# Gazzetta ufficiale C 31/7 fe

| | ISSN 1725-2466 |
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| Gazzetta ufficiale
  dell'Unione europea | C 31 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 49o anno7 febbraio 2006 |

ISSN 1725-2466

Gazzetta ufficiale

dell'Unione europea

C 31

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

49o anno7 febbraio 2006

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| Numero d'informazione | Sommario | pagina |
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| | II   Atti preparatori |
| | Comitato delle regioni |
| | 60a Sessione plenaria del 6 e 7 luglio 2005 |
| 2006/C 031/1 | Parere del Comitato delle regioni sul tema Lo stato del processo di decentramento nell'Unione europea e il ruolo dell'autonomia locale e regionale nel Trattato costituzionale | 1 |
| 2006/C 031/2 | Parere del Comitato delle regioni in merito alla Quarta relazione della Commissione sulla cittadinanza dell'Unione e alla Comunicazione della Commissione — L'agenzia dei diritti fondamentali | 6 |
| 2006/C 031/3 | Parere del Comitato delle regioni in merito alla Raccomandazione della Commissione europea sui progressi ottenuti dalla Turchia sulla via dell'adesione | 11 |
| 2006/C 031/4 | Parere del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: Documento di strategia della Commissione europea sui progressi compiuti nel quadro del processo di ampliamento (Romania) | 15 |
| 2006/C 031/5 | Parere del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo Documento di strategia della Commissione europea sui progressi computi nel quadro del processo di ampliamento | 19 |
| 2006/C 031/6 | Parere d'iniziativa del Comitato delle regioni in merito al Progetto di orientamenti comunitari concernenti il finanziamento degli aeroporti e gli aiuti pubblici per l'avvio dell'attività delle compagnie aeree operanti su aeroporti regionali | 23 |
| 2006/C 031/7 | Parere del Comitato delle regioni in merito alla revisione degli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale | 25 |
| 2006/C 031/8 | Parere del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione sull'Agenda sociale | 32 |
| 2006/C 031/9 | Parere del Comitato delle regioni in merito al Libro verde sull'approccio dell'Unione europea alla gestione della migrazione economica | 36 |

Numero d'informazione

Sommario

pagina

II   Atti preparatori

Comitato delle regioni

60a Sessione plenaria del 6 e 7 luglio 2005

a

2006/C 031/1

Parere del Comitato delle regioni sul tema Lo stato del processo di decentramento nell'Unione europea e il ruolo dell'autonomia locale e regionale nel Trattato costituzionale

1

2006/C 031/2

Parere del Comitato delle regioni in merito alla Quarta relazione della Commissione sulla cittadinanza dell'Unione e alla Comunicazione della Commissione — L'agenzia dei diritti fondamentali

6

2006/C 031/3

Parere del Comitato delle regioni in merito alla Raccomandazione della Commissione europea sui progressi ottenuti dalla Turchia sulla via dell'adesione

11

2006/C 031/4

Parere del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: Documento di strategia della Commissione europea sui progressi compiuti nel quadro del processo di ampliamento (Romania)

15

2006/C 031/5

Parere del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo Documento di strategia della Commissione europea sui progressi computi nel quadro del processo di ampliamento

19

2006/C 031/6

Parere d'iniziativa del Comitato delle regioni in merito al Progetto di orientamenti comunitari concernenti il finanziamento degli aeroporti e gli aiuti pubblici per l'avvio dell'attività delle compagnie aeree operanti su aeroporti regionali

23

2006/C 031/7

Parere del Comitato delle regioni in merito alla revisione degli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale

25

2006/C 031/8

Parere del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione sull'Agenda sociale

32

2006/C 031/9

Parere del Comitato delle regioni in merito al Libro verde sull'approccio dell'Unione europea alla gestione della migrazione economica

36

| IT | |
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IT

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II Atti preparatori

Comitato delle regioni

60a Sessione plenaria del 6 e 7 luglio 2005

| 7.2.2006 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 31/1 |
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7.2.2006

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 31/1

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Parere del Comitato delle regioni sul tema Lo stato del processo di decentramento nell'Unione europea e il ruolo dell'autonomia locale e regionale nel Trattato costituzionale

(2006/C 31/01)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la decisione del suo Ufficio di presidenza del 15 giugno 2004, conformemente all'articolo 265, quinto comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di incaricare la commissione Affari costituzionali e governance europea di elaborare un parere sul tema «Lo stato del processo di decentramento nell'Unione europea e il ruolo dell'autonomia locale e regionale nel Trattato costituzionale»,

visti gli articoli 7, paragrafo 2, e 263 e seguenti del Trattato che istituisce la Comunità europea, modificato dai Trattati di Amsterdam e Nizza,

visto il Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa (TCUE), in particolare, il Preambolo della Costituzione, il Preambolo della Carta dei diritti fondamentali e gli articoli I-3, I-5, I-11, paragrafo 3, I-46, paragrafo 3, II-82, III-280, paragrafo 1, e i Protocolli n. 2 sull'applicazione dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità e n. 29 sulla coesione economica, sociale e territoriale,

visto il proprio parere in merito alla «Raccomandazione del Congresso dei poteri locali e regionali d'Europa sulla Carta europea dell'autonomia regionale» (CdR 39/2000 fin (1)),

visto il proprio contributo alla Convenzione europea del 4 luglio 2002 (CdR 127/2002 fin),

vista la dichiarazione della sua commissione Affari costituzionali e governance europea e della commissione istituzionale del Congresso dei poteri locali e regionali d'Europa adottata a Praga il 21 settembre 2004 (CdR 202/2004 fin),

visto il Libro bianco sulla governance europea elaborato dalla Commissione europea (COM(2001) 428 def.),

vista la risoluzione del Parlamento europeo del 14 gennaio 2003 sul ruolo dei poteri locali e regionali nella costruzione europea (P5_TA (2003) 0009 — 2002/2141 (INI)),

vista la Carta europea dell'autonomia locale del Consiglio d'Europa del 15 ottobre del 1985,

visto il progetto di Carta europea dell'autonomia regionale del Congresso dei poteri locali e regionali d'Europa del 5 giugno 1997,

vista la risoluzione 154 del 22 maggio 2003 del Congresso dei poteri locali e regionali d'Europa sull'adesione alla Carta europea dell'autonomia locale,

vista la risoluzione 186 del 27 maggio 2004 del Congresso dei poteri locali e regionali d'Europa sul progetto di Carta europea dell'autonomia regionale,

vista la dichiarazione dell'Assemblea delle regioni d'Europa del 4 dicembre 1996 sul regionalismo in Europa,

visto il suo progetto di parere (CdR 222/2004 riv. 3) adottato il 22 aprile 2005 dalla commissione Affari costituzionali e governance europea (relatore: José María MUÑOA GANUZA, delegato del presidente del governo basco per le relazioni esterne (ES/ALDE)),

considerando quanto segue:

| 1. | L'evoluzione delle diverse modalità di ripartizione verticale dei poteri nei singoli Stati membri deve soddisfare le esigenze del processo di integrazione europea. |
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1.

L'evoluzione delle diverse modalità di ripartizione verticale dei poteri nei singoli Stati membri deve soddisfare le esigenze del processo di integrazione europea.

| 2. | La regionalizzazione deve corrispondere anche a una maggiore trasparenza democratica e a una maggiore efficacia nella promozione dello sviluppo economico, sociale e culturale. |
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2.

La regionalizzazione deve corrispondere anche a una maggiore trasparenza democratica e a una maggiore efficacia nella promozione dello sviluppo economico, sociale e culturale.

| 3. | Esiste la volontà di costruire un'Europa «unita nella diversità» e di approfondire il carattere democratico e trasparente della sua vita pubblica. |
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3.

Esiste la volontà di costruire un'Europa «unita nella diversità» e di approfondire il carattere democratico e trasparente della sua vita pubblica.

| 4. | Il potenziamento della democrazia regionale e locale nell'Unione europea ampliata costituisce una delle prime priorità politiche che il CdR si è fissato per il suo terzo mandato quadriennale. |
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4.

Il potenziamento della democrazia regionale e locale nell'Unione europea ampliata costituisce una delle prime priorità politiche che il CdR si è fissato per il suo terzo mandato quadriennale.

| 5. | Nei suoi pareri e risoluzioni il CdR ha ricordato la necessità del rispetto da parte dell'UE del principio di autonomia regionale, come dei diritti legati all'autonomia locale garantiti nella Carta dell'autonomia locale adottata nel 1985 dal Consiglio d'Europa, |
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5.

Nei suoi pareri e risoluzioni il CdR ha ricordato la necessità del rispetto da parte dell'UE del principio di autonomia regionale, come dei diritti legati all'autonomia locale garantiti nella Carta dell'autonomia locale adottata nel 1985 dal Consiglio d'Europa,

ha adottato all'unanimità il seguente parere in data 7 luglio 2005, nel corso della 60a sessione plenaria.

1.   Osservazioni del Comitato delle regioni

PARTE I

Tipo e distribuzione dei poteri tra lo Stato, le regioni e i comuni

Il Comitato delle regioni

| 1.1 | osserva che esistono diversi tipi di enti locali e regionali con statuti differenti, a seconda della storia, della cultura e dei principi costituzionali che caratterizzano l'organizzazione territoriale di ciascuno Stato; |
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1.1

osserva che esistono diversi tipi di enti locali e regionali con statuti differenti, a seconda della storia, della cultura e dei principi costituzionali che caratterizzano l'organizzazione territoriale di ciascuno Stato;

| 1.2 | considera che tutti essi siano innanzitutto portatori di democrazia, configurino la diversità culturale in Europa e siano partner importanti dello sviluppo socioeconomico; |
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1.2

considera che tutti essi siano innanzitutto portatori di democrazia, configurino la diversità culturale in Europa e siano partner importanti dello sviluppo socioeconomico;

| 1.3 | osserva che, a livello locale, si individuano enti locali, aree metropolitane, città capitali, enti di coordinamento, ecc. e nell'ambito regionale si hanno regioni economiche, regioni amministrative, regioni con competenze legislative ecc., che hanno origini e funzioni distinte. Questa diversità si è, se possibile, accentuata con l'integrazione dei nuovi dieci Stati membri; |
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1.3

osserva che, a livello locale, si individuano enti locali, aree metropolitane, città capitali, enti di coordinamento, ecc. e nell'ambito regionale si hanno regioni economiche, regioni amministrative, regioni con competenze legislative ecc., che hanno origini e funzioni distinte. Questa diversità si è, se possibile, accentuata con l'integrazione dei nuovi dieci Stati membri;

| 1.4 | reputa che le relazioni di potere tra lo Stato centrale e gli enti locali e regionali costituiscano nella società attuale un fenomeno estremamente complesso. Questa complessità si manifesta sia nel contenuto di queste relazioni, sia nella loro dinamica; |
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1.4

reputa che le relazioni di potere tra lo Stato centrale e gli enti locali e regionali costituiscano nella società attuale un fenomeno estremamente complesso. Questa complessità si manifesta sia nel contenuto di queste relazioni, sia nella loro dinamica;

| 1.5 | ritiene pertanto che tali relazioni debbano basarsi sui principi di lealtà, cooperazione, solidarietà e complementarità e debbano tenere conto di aspetti molto diversi: socioeconomici, politici, giuridici e culturali. |
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1.5

ritiene pertanto che tali relazioni debbano basarsi sui principi di lealtà, cooperazione, solidarietà e complementarità e debbano tenere conto di aspetti molto diversi: socioeconomici, politici, giuridici e culturali.

L'evoluzione del decentramento e il trasferimento di competenze, con particolare riguardo all'autonomia finanziaria degli enti locali e regionali

| 1.6 | Considera che il processo di decentramento nei suoi due aspetti, quello regionale e quello locale, debba essere fondato su due criteri di base o due grandi linee di forza: dinamismo e flessibilità; |
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1.6

Considera che il processo di decentramento nei suoi due aspetti, quello regionale e quello locale, debba essere fondato su due criteri di base o due grandi linee di forza: dinamismo e flessibilità;

| 1.7 | reputa che tale dinamismo e tale flessibilità si manifestino nei continui cambiamenti che intervengono sia a livello costituzionale che legislativo e amministrativo, praticamente in tutti gli Stati dell'Unione e, in particolare, in quelli di recente adesione; |
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1.7

reputa che tale dinamismo e tale flessibilità si manifestino nei continui cambiamenti che intervengono sia a livello costituzionale che legislativo e amministrativo, praticamente in tutti gli Stati dell'Unione e, in particolare, in quelli di recente adesione;

| 1.8 | ritiene che il processo di decentramento realizzato o in corso di attuazione nei nuovi Stati membri costituisca un importante elemento capace di dare impulso al rafforzamento della democrazia locale e regionale nell'Unione europea; |
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1.8

ritiene che il processo di decentramento realizzato o in corso di attuazione nei nuovi Stati membri costituisca un importante elemento capace di dare impulso al rafforzamento della democrazia locale e regionale nell'Unione europea;

| 1.9 | nota che si stanno realizzando progressi nel processo di decentramento regionale e locale, soprattutto per quanto riguarda l'ambito delle competenze, il raggiungimento dell'autonomia finanziaria e lo sviluppo di garanzie istituzionali; |
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1.9

nota che si stanno realizzando progressi nel processo di decentramento regionale e locale, soprattutto per quanto riguarda l'ambito delle competenze, il raggiungimento dell'autonomia finanziaria e lo sviluppo di garanzie istituzionali;

| 1.10 | riconosce che l'integrazione europea ha contribuito positivamente al processo di decentramento regionale e locale negli Stati membri; |
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1.10

riconosce che l'integrazione europea ha contribuito positivamente al processo di decentramento regionale e locale negli Stati membri;

| 1.11 | constata che le regioni e gli enti locali sono capaci di assumersi responsabilità e di operare efficacemente nello svolgimento e nella realizzazione dei loro compiti; |
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1.11

constata che le regioni e gli enti locali sono capaci di assumersi responsabilità e di operare efficacemente nello svolgimento e nella realizzazione dei loro compiti;

| 1.12 | considera che il trasferimento di competenze agli enti locali e regionali debba andare di pari passo con il trasferimento delle risorse economiche necessarie per sviluppare appieno queste competenze. La mancanza di risorse rende impossibile il corretto esercizio delle competenze, ne mina l'efficacia e lo sviluppo sostenibile; |
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1.12

considera che il trasferimento di competenze agli enti locali e regionali debba andare di pari passo con il trasferimento delle risorse economiche necessarie per sviluppare appieno queste competenze. La mancanza di risorse rende impossibile il corretto esercizio delle competenze, ne mina l'efficacia e lo sviluppo sostenibile;

| 1.13 | constata che sono evidenti il peso crescente e il significato economico e sociale delle grandi città e delle città-regioni dell'Unione europea e ritiene che le relazioni tra enti regionali, poteri urbani e locali debbano intensificarsi nel quadro della nuova governance raccomandata dall'UE. |
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1.13

constata che sono evidenti il peso crescente e il significato economico e sociale delle grandi città e delle città-regioni dell'Unione europea e ritiene che le relazioni tra enti regionali, poteri urbani e locali debbano intensificarsi nel quadro della nuova governance raccomandata dall'UE.

Protezione giuridica degli enti locali e regionali e status dei suoi rappresentanti

| 1.14 | Rileva che i cittadini si identificano sempre più con la loro regione e con il loro ente locale perché sentono la prossimità di questi poteri pubblici e vedono in essi meglio rappresentati i loro interessi; |
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1.14

Rileva che i cittadini si identificano sempre più con la loro regione e con il loro ente locale perché sentono la prossimità di questi poteri pubblici e vedono in essi meglio rappresentati i loro interessi;

| 1.15 | reputa pertanto, che l'autonomia degli enti locali e regionali debba essere garantita al massimo livello normativo e che la modifica del loro status non dovrebbe effettuarsi senza la partecipazione di tali enti; |
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1.15

reputa pertanto, che l'autonomia degli enti locali e regionali debba essere garantita al massimo livello normativo e che la modifica del loro status non dovrebbe effettuarsi senza la partecipazione di tali enti;

| 1.16 | considera che nel caso in cui l'autonomia degli enti locali e regionali sia soggetta a misure di controllo da parte del potere centrale che compromettano il libero esercizio delle funzioni dei loro rappresentanti, tali controlli debbano essere stabiliti a livello costituzionale e il loro sviluppo debba essere determinato dalla legge; |
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1.16

considera che nel caso in cui l'autonomia degli enti locali e regionali sia soggetta a misure di controllo da parte del potere centrale che compromettano il libero esercizio delle funzioni dei loro rappresentanti, tali controlli debbano essere stabiliti a livello costituzionale e il loro sviluppo debba essere determinato dalla legge;

| 1.17 | sottolinea che il TCUE stabilisce che i membri del CdR devono essere titolari di un mandato elettorale di un ente regionale o locale oppure essere politicamente responsabili dinanzi a un'assemblea eletta; |
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1.17

sottolinea che il TCUE stabilisce che i membri del CdR devono essere titolari di un mandato elettorale di un ente regionale o locale oppure essere politicamente responsabili dinanzi a un'assemblea eletta;

| 1.18 | ritiene che i rappresentanti politici delle strutture locali e regionali esistenti negli Stati membri dovrebbero essere eletti direttamente dai cittadini oppure essere responsabili dinanzi a un'assemblea eletta. |
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1.18

ritiene che i rappresentanti politici delle strutture locali e regionali esistenti negli Stati membri dovrebbero essere eletti direttamente dai cittadini oppure essere responsabili dinanzi a un'assemblea eletta.

Governance e rafforzamento della cittadinanza

| 1.19 | Reputa che l'autonomia regionale locale costituisca un elemento imprescindibile per lo sviluppo della democrazia e della governance nell'Unione europea e per la partecipazione dei cittadini agli affari pubblici; |
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1.19

Reputa che l'autonomia regionale locale costituisca un elemento imprescindibile per lo sviluppo della democrazia e della governance nell'Unione europea e per la partecipazione dei cittadini agli affari pubblici;

| 1.20 | considera che la Commissione europea debba approfondire il dialogo sistematico con gli enti locali e regionali in quanto organismi democratici più vicini ai cittadini, allo scopo di potenziare la capacità di interazione con questi ultimi. Ciò faciliterà l'applicazione dei principi fondamentali di governance come quelli di apertura, partecipazione, coerenza e efficacia menzionati nel Libro bianco sulla governance; |
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1.20

considera che la Commissione europea debba approfondire il dialogo sistematico con gli enti locali e regionali in quanto organismi democratici più vicini ai cittadini, allo scopo di potenziare la capacità di interazione con questi ultimi. Ciò faciliterà l'applicazione dei principi fondamentali di governance come quelli di apertura, partecipazione, coerenza e efficacia menzionati nel Libro bianco sulla governance;

| 1.21 | ritiene che le regioni e gli enti locali, in quanto organi incaricati di applicare le politiche comunitarie nei loro rispettivi ambiti, debbano partecipare in modo più attivo ed efficace, già in una fase iniziale, all'elaborazione e all'applicazione sia della legislazione comunitaria sia delle politiche dell'Unione; |
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1.21

ritiene che le regioni e gli enti locali, in quanto organi incaricati di applicare le politiche comunitarie nei loro rispettivi ambiti, debbano partecipare in modo più attivo ed efficace, già in una fase iniziale, all'elaborazione e all'applicazione sia della legislazione comunitaria sia delle politiche dell'Unione;

| 1.22 | osserva che, malgrado costituisca un elemento fondamentale, l'azione svolta dagli enti locali e regionali nella gestione delle politiche strutturali non sempre è accompagnata dall'autonomia necessaria per esercitare tale gestione. Una maggiore responsabilità degli attori locali e regionali avrà come conseguenza un maggior impegno e un miglior uso dei fondi; |
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1.22

osserva che, malgrado costituisca un elemento fondamentale, l'azione svolta dagli enti locali e regionali nella gestione delle politiche strutturali non sempre è accompagnata dall'autonomia necessaria per esercitare tale gestione. Una maggiore responsabilità degli attori locali e regionali avrà come conseguenza un maggior impegno e un miglior uso dei fondi;

| 1.23 | considera inoltre che per assicurare la gestione efficace delle politiche strutturali sia necessario coinvolgere gli enti locali e regionali nell'elaborazione di tali politiche e nelle decisioni ad esse relative. |
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1.23

considera inoltre che per assicurare la gestione efficace delle politiche strutturali sia necessario coinvolgere gli enti locali e regionali nell'elaborazione di tali politiche e nelle decisioni ad esse relative.

PARTE II

Ripercussioni dirette e indirette del riconoscimento nella Costituzione europea dell'autonomia locale e regionale

| 1.24 | È del parere che l'articolazione stabilita nel TCUE rappresenti un primo passo nella direzione di una più chiara ripartizione delle competenze tra l'Unione e gli Stati membri. Ciò consente una maggiore trasparenza di cui si avvantaggia il processo di decentramento regionale e locale; |
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1.24

È del parere che l'articolazione stabilita nel TCUE rappresenti un primo passo nella direzione di una più chiara ripartizione delle competenze tra l'Unione e gli Stati membri. Ciò consente una maggiore trasparenza di cui si avvantaggia il processo di decentramento regionale e locale;

| 1.25 | ritiene che il TCUE conceda inoltre all'autonomia locale e regionale un riconoscimento espresso al massimo livello normativo, attribuendole in questo modo rango costituzionale. Ciò si configura come un progresso importante nella volontà comune di adeguare l'UE ai legittimi interessi e alle legittime aspettative degli enti locali e regionali; |
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1.25

ritiene che il TCUE conceda inoltre all'autonomia locale e regionale un riconoscimento espresso al massimo livello normativo, attribuendole in questo modo rango costituzionale. Ciò si configura come un progresso importante nella volontà comune di adeguare l'UE ai legittimi interessi e alle legittime aspettative degli enti locali e regionali;

| 1.26 | nota che tale riconoscimento dell'autonomia locale e regionale è generico, astenendosi dal definire concretamente il ruolo specifico degli enti locali e regionali nelle politiche dell'UE. Questa concretizzazione è riservata, in virtù del principio di autonomia istituzionale, agli Stati membri; |
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1.26

nota che tale riconoscimento dell'autonomia locale e regionale è generico, astenendosi dal definire concretamente il ruolo specifico degli enti locali e regionali nelle politiche dell'UE. Questa concretizzazione è riservata, in virtù del principio di autonomia istituzionale, agli Stati membri;

| 1.27 | reputa che, per rendere effettiva questa concretizzazione dell'autonomia locale e regionale, sia opportuno che gli Stati sviluppino le norme necessarie, a livello costituzionale, legislativo e amministrativo, per consentire all'autonomia delle regioni e degli enti locali di esplicarsi e concretizzarsi, sia a livello statale che a livello europeo; |
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1.27

reputa che, per rendere effettiva questa concretizzazione dell'autonomia locale e regionale, sia opportuno che gli Stati sviluppino le norme necessarie, a livello costituzionale, legislativo e amministrativo, per consentire all'autonomia delle regioni e degli enti locali di esplicarsi e concretizzarsi, sia a livello statale che a livello europeo;

| 1.28 | è convinto che, nonostante il carattere generico di tale riconoscimento, il TCUE renda possibile una partecipazione più attiva degli enti locali e regionali a livello comunitario e favorisca la protezione giuridica dell'autonomia locale e regionale; |
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1.28

è convinto che, nonostante il carattere generico di tale riconoscimento, il TCUE renda possibile una partecipazione più attiva degli enti locali e regionali a livello comunitario e favorisca la protezione giuridica dell'autonomia locale e regionale;

| 1.29 | considera che il TCUE renda possibile questa partecipazione più attiva sia nella fase discendente che in quella ascendente del processo decisionale comunitario. Nella fase discendente, i principi di sussidiarietà e proporzionalità riconoscono e stabiliscono l'eventuale partecipazione degli enti locali e regionali all'applicazione delle norme e delle politiche comunitarie. Nella fase ascendente il Trattato permette la partecipazione diretta dei rappresentanti delle regioni e degli enti locali agli organi decisionali delle istituzioni europee ovvero ad organi consultivi come il Comitato delle regioni; |
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1.29

considera che il TCUE renda possibile questa partecipazione più attiva sia nella fase discendente che in quella ascendente del processo decisionale comunitario. Nella fase discendente, i principi di sussidiarietà e proporzionalità riconoscono e stabiliscono l'eventuale partecipazione degli enti locali e regionali all'applicazione delle norme e delle politiche comunitarie. Nella fase ascendente il Trattato permette la partecipazione diretta dei rappresentanti delle regioni e degli enti locali agli organi decisionali delle istituzioni europee ovvero ad organi consultivi come il Comitato delle regioni;

| 1.30 | è del parere che sia la partecipazione diretta di alcuni rappresentanti regionali alle riunioni del Consiglio e di altri organismi dello stesso, come il Coreper, sia la partecipazione degli enti locali e regionali in tutte le fasi preparatorie in sede di Consiglio, sempre nell'ambito della rispettiva delegazione statale, favoriranno la qualità, la rilevanza e l'efficacia delle politiche comunitarie. Una maggiore partecipazione genererà una maggiore fiducia nei risultati finali e nelle istituzioni dalle quali emanano le politiche; |
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1.30

è del parere che sia la partecipazione diretta di alcuni rappresentanti regionali alle riunioni del Consiglio e di altri organismi dello stesso, come il Coreper, sia la partecipazione degli enti locali e regionali in tutte le fasi preparatorie in sede di Consiglio, sempre nell'ambito della rispettiva delegazione statale, favoriranno la qualità, la rilevanza e l'efficacia delle politiche comunitarie. Una maggiore partecipazione genererà una maggiore fiducia nei risultati finali e nelle istituzioni dalle quali emanano le politiche;

| 1.31 | ritiene di poter assumere, date le funzioni attribuitegli dal TCUE, un ruolo di intermediario qualificato tra le istituzioni comunitarie e gli enti locali e regionali e osserva con soddisfazione che le sue competenze sono state ampliate, fatto che contribuisce a rafforzare l'autonomia regionale e locale; |
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1.31

ritiene di poter assumere, date le funzioni attribuitegli dal TCUE, un ruolo di intermediario qualificato tra le istituzioni comunitarie e gli enti locali e regionali e osserva con soddisfazione che le sue competenze sono state ampliate, fatto che contribuisce a rafforzare l'autonomia regionale e locale;

| 1.32 | è del parere che, oltre a riconoscere la legittimazione diretta del CdR ad adire la Corte di giustizia per atti legislativi per la cui adozione la Costituzione esiga la sua consultazione, il TCUE renda più facile la presentazione di tali ricorsi da parte di alcune regioni tramite i rispettivi Stati, attraverso i loro parlamenti nazionali, qualora questi ultimi lo considerino opportuno; |
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1.32

è del parere che, oltre a riconoscere la legittimazione diretta del CdR ad adire la Corte di giustizia per atti legislativi per la cui adozione la Costituzione esiga la sua consultazione, il TCUE renda più facile la presentazione di tali ricorsi da parte di alcune regioni tramite i rispettivi Stati, attraverso i loro parlamenti nazionali, qualora questi ultimi lo considerino opportuno;

| 1.33 | considera che il riconoscimento e l'applicazione dei principi di sussidiarietà e proporzionalità a livello locale e regionale, resi possibili dal TCUE, aumentino la garanzia dell'esercizio delle competenze. Ciò permette un avvicinamento del processo decisionale comunitario ai cittadini e per ciò stesso si consegue una partecipazione più diretta dei cittadini al processo europeo; |
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1.33

considera che il riconoscimento e l'applicazione dei principi di sussidiarietà e proporzionalità a livello locale e regionale, resi possibili dal TCUE, aumentino la garanzia dell'esercizio delle competenze. Ciò permette un avvicinamento del processo decisionale comunitario ai cittadini e per ciò stesso si consegue una partecipazione più diretta dei cittadini al processo europeo;

| 1.34 | è convinto del fatto che la Carta europea dell'autonomia locale costituisca uno strumento fondamentale dal momento che essa individua e stabilisce i fondamenti essenziali dell'autonomia locale, garantisce normativamente le competenze degli enti locali e l'attribuzione delle risorse necessarie, offre criteri e norme di riferimento comuni ma, allo stesso tempo, flessibili e versatili, per approfondire il decentramento e la partecipazione democratica e rende possibile la presenza associata degli enti locali a livello internazionale; |
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1.34

è convinto del fatto che la Carta europea dell'autonomia locale costituisca uno strumento fondamentale dal momento che essa individua e stabilisce i fondamenti essenziali dell'autonomia locale, garantisce normativamente le competenze degli enti locali e l'attribuzione delle risorse necessarie, offre criteri e norme di riferimento comuni ma, allo stesso tempo, flessibili e versatili, per approfondire il decentramento e la partecipazione democratica e rende possibile la presenza associata degli enti locali a livello internazionale;

| 1.35 | reputa, inoltre, opportuna l'approvazione di un convenzione internazionale che riprenda il progetto di Carta dell'autonomia regionale elaborato dal Congresso dei poteri locali e regionali d'Europa, dal momento che questo riconosce il contenuto dell'autonomia regionale in modo flessibile e adattabile alla diversità delle situazioni. Ciò permetterebbe di definire in modo adeguato i principi sui quali si basa l'autonomia regionale, quali la legittimità democratica, l'autonomia istituzionale, l'adeguatezza delle risorse finanziarie o le garanzie giurisdizionali, e favorirebbe la presenza sovraregionale delle regioni, sia a livello statale, sia a livello europeo o internazionale. |
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1.35

reputa, inoltre, opportuna l'approvazione di un convenzione internazionale che riprenda il progetto di Carta dell'autonomia regionale elaborato dal Congresso dei poteri locali e regionali d'Europa, dal momento che questo riconosce il contenuto dell'autonomia regionale in modo flessibile e adattabile alla diversità delle situazioni. Ciò permetterebbe di definire in modo adeguato i principi sui quali si basa l'autonomia regionale, quali la legittimità democratica, l'autonomia istituzionale, l'adeguatezza delle risorse finanziarie o le garanzie giurisdizionali, e favorirebbe la presenza sovraregionale delle regioni, sia a livello statale, sia a livello europeo o internazionale.

2.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

| 2.1 | raccomanda agli Stati membri di dare impulso a misure dirette ad approfondire l'autonomia regionale e locale, basandosi sui processi di decentramento e di devoluzione in quegli Stati membri in cui si stanno realizzando tali riforme; |
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2.1

raccomanda agli Stati membri di dare impulso a misure dirette ad approfondire l'autonomia regionale e locale, basandosi sui processi di decentramento e di devoluzione in quegli Stati membri in cui si stanno realizzando tali riforme;

| 2.2 | invita i nuovi Stati membri a prendere in considerazione l'esperienza degli altri Stati dell'Unione e li incita a sviluppare un proprio modello di decentramento che tenga conto delle loro caratteristiche specifiche; |
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2.2

invita i nuovi Stati membri a prendere in considerazione l'esperienza degli altri Stati dell'Unione e li incita a sviluppare un proprio modello di decentramento che tenga conto delle loro caratteristiche specifiche;

| 2.3 | propone l'avvio di una strategia dinamica di promozione dell'autonomia locale e regionale mettendo a punto iniziative per sensibilizzare la Commissione europea e gli Stati membri sui vantaggi di unire gli obiettivi della politica di coesione e i dettami del decentramento democratico; |
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2.3

propone l'avvio di una strategia dinamica di promozione dell'autonomia locale e regionale mettendo a punto iniziative per sensibilizzare la Commissione europea e gli Stati membri sui vantaggi di unire gli obiettivi della politica di coesione e i dettami del decentramento democratico;

| 2.4 | esorta gli Stati membri ad approfondire in modo dinamico il processo di decentramento regionale affinché esso comprenda progressivamente gli aspetti socioeconomici, amministrativi, storici, culturali e politici; |
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2.4

esorta gli Stati membri ad approfondire in modo dinamico il processo di decentramento regionale affinché esso comprenda progressivamente gli aspetti socioeconomici, amministrativi, storici, culturali e politici;

| 2.5 | invita gli Stati membri a sviluppare e approfondire, in base al contenuto della Carta dell'autonomia regionale, un progetto di regionalizzazione flessibile e adattabile alla diversità delle situazioni esistenti in ciascuno Stato membro; |
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2.5

invita gli Stati membri a sviluppare e approfondire, in base al contenuto della Carta dell'autonomia regionale, un progetto di regionalizzazione flessibile e adattabile alla diversità delle situazioni esistenti in ciascuno Stato membro;

| 2.6 | esorta gli Stati membri a riconoscere e ad attribuire agli enti locali il diritto e la capacità effettiva di organizzare e gestire una parte importante degli affari pubblici, invitandoli inoltre a stabilire che gli enti locali devono disporre di un'assemblea eletta a suffragio libero, segreto, uguale, diretto e universale e di un organo esecutivo responsabile dinanzi ad essa; |
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2.6

esorta gli Stati membri a riconoscere e ad attribuire agli enti locali il diritto e la capacità effettiva di organizzare e gestire una parte importante degli affari pubblici, invitandoli inoltre a stabilire che gli enti locali devono disporre di un'assemblea eletta a suffragio libero, segreto, uguale, diretto e universale e di un organo esecutivo responsabile dinanzi ad essa;

| 2.7 | invita gli Stati membri che ancora non l'abbiano fatto, a riconoscere nei rispettivi ordinamenti giuridici l'autonomia locale e regionale, al massimo livello normativo possibile, e a dotarla degli opportuni meccanismi di protezione giuridica, tanto normativa, quanto istituzionale e giurisdizionale, e delle risorse finanziarie necessarie per l'esercizio delle competenze ad essa assegnate; |
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2.7

invita gli Stati membri che ancora non l'abbiano fatto, a riconoscere nei rispettivi ordinamenti giuridici l'autonomia locale e regionale, al massimo livello normativo possibile, e a dotarla degli opportuni meccanismi di protezione giuridica, tanto normativa, quanto istituzionale e giurisdizionale, e delle risorse finanziarie necessarie per l'esercizio delle competenze ad essa assegnate;

| 2.8 | raccomanda che i rappresentanti politici delle strutture locali e regionali esistenti negli Stati membri siano direttamente eletti dai cittadini o siano responsabili dinanzi a un'assemblea eletta; |
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2.8

raccomanda che i rappresentanti politici delle strutture locali e regionali esistenti negli Stati membri siano direttamente eletti dai cittadini o siano responsabili dinanzi a un'assemblea eletta;

| 2.9 | esorta gli Stati membri a sviluppare gli strumenti giuridici necessari e a creare le misure adeguate per rendere effettivi la salvaguardia, il rispetto e la promozione della diversità linguistica e culturale in essi esistente; |
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2.9

esorta gli Stati membri a sviluppare gli strumenti giuridici necessari e a creare le misure adeguate per rendere effettivi la salvaguardia, il rispetto e la promozione della diversità linguistica e culturale in essi esistente;

| 2.10 | raccomanda alle istituzioni europee di sostenere il decentramento territoriale come chiave per la promozione della diversità culturale; |
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2.10

raccomanda alle istituzioni europee di sostenere il decentramento territoriale come chiave per la promozione della diversità culturale;

| 2.11 | esorta gli Stati membri a individuare le formule necessarie per garantire, nel loro territorio, l'applicazione dei principi di sussidiarietà e proporzionalità nella relazione tra l'Unione, gli Stati e gli enti locali e regionali; |
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2.11

esorta gli Stati membri a individuare le formule necessarie per garantire, nel loro territorio, l'applicazione dei principi di sussidiarietà e proporzionalità nella relazione tra l'Unione, gli Stati e gli enti locali e regionali;

| 2.12 | invita gli Stati membri ad agire, attraverso i loro parlamentari nazionali e, eventualmente attraverso i parlamenti regionali, in difesa dell'autonomia locale e regionale nel momento in cui, in applicazione del meccanismo di allarme rapido, la Commissione europea trasmetta loro le sue proposte legislative perché emettano un parere motivato sul rispetto del principio di sussidiarietà; |
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2.12

invita gli Stati membri ad agire, attraverso i loro parlamentari nazionali e, eventualmente attraverso i parlamenti regionali, in difesa dell'autonomia locale e regionale nel momento in cui, in applicazione del meccanismo di allarme rapido, la Commissione europea trasmetta loro le sue proposte legislative perché emettano un parere motivato sul rispetto del principio di sussidiarietà;

| 2.13 | esorta la Commissione europea a istituzionalizzare gli strumenti necessari per rendere possibile una partecipazione reale dei rappresentanti degli organismi locali e regionali sia all'elaborazione delle politiche sin dalla fase iniziale, sia all'applicazione, da parte degli enti locali e regionali, della legislazione comunitaria; |
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2.13

esorta la Commissione europea a istituzionalizzare gli strumenti necessari per rendere possibile una partecipazione reale dei rappresentanti degli organismi locali e regionali sia all'elaborazione delle politiche sin dalla fase iniziale, sia all'applicazione, da parte degli enti locali e regionali, della legislazione comunitaria;

| 2.14 | raccomanda alla Commissione europea di definire le formule necessarie per garantire la partecipazione delle regioni all'elaborazione, all'approvazione, alla gestione e alla valutazione delle misure strutturali ad esse dirette; |
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2.14

raccomanda alla Commissione europea di definire le formule necessarie per garantire la partecipazione delle regioni all'elaborazione, all'approvazione, alla gestione e alla valutazione delle misure strutturali ad esse dirette;

| 2.15 | raccomanda all'UE e agli Stati membri di tener conto della diversità delle situazioni esistenti: enti locali, enti coordinatori degli enti locali, aree metropolitane, città capitali, ecc. al momento di definire e attuare l'autonomia locale; |
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2.15

raccomanda all'UE e agli Stati membri di tener conto della diversità delle situazioni esistenti: enti locali, enti coordinatori degli enti locali, aree metropolitane, città capitali, ecc. al momento di definire e attuare l'autonomia locale;

| 2.16 | esorta gli Stati membri che comprendano enti regionali con poteri legislativi a intensificare il processo di decentramento politico mediante la creazione dei meccanismi necessari a permettere a tali enti regionali di partecipare realmente ai processi decisionali comunitari; |
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2.16

esorta gli Stati membri che comprendano enti regionali con poteri legislativi a intensificare il processo di decentramento politico mediante la creazione dei meccanismi necessari a permettere a tali enti regionali di partecipare realmente ai processi decisionali comunitari;

| 2.17 | raccomanda la cooperazione tra le grandi città e le strutture politico-amministrative di livello superiore, specie nel caso delle città-regioni, dato che le loro sfere di governance degli interessi economici, sociali e politici si sovrappongono e sono complementari; |
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2.17

raccomanda la cooperazione tra le grandi città e le strutture politico-amministrative di livello superiore, specie nel caso delle città-regioni, dato che le loro sfere di governance degli interessi economici, sociali e politici si sovrappongono e sono complementari;

| 2.18 | invita le regioni ad avviare un dialogo permanente con le grandi città per lavorare congiuntamente su temi di comune interesse con l'obiettivo di sfruttare meglio le opportunità di partecipazione offerte dal Trattato costituzionale; |
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2.18

invita le regioni ad avviare un dialogo permanente con le grandi città per lavorare congiuntamente su temi di comune interesse con l'obiettivo di sfruttare meglio le opportunità di partecipazione offerte dal Trattato costituzionale;

| 2.19 | invita l'UE ad adeguare, nel quadro della governance, la partecipazione degli enti locali e regionali a seconda delle diverse funzioni da essi svolte; |
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2.19

invita l'UE ad adeguare, nel quadro della governance, la partecipazione degli enti locali e regionali a seconda delle diverse funzioni da essi svolte;

| 2.20 | suggerisce che nella sua propria organizzazione funzionale si tenga conto della diversità di situazioni esistenti nell'ambito regionale e locale, in modo da poter rispondere con la massima efficacia alle nuove responsabilità attribuitegli dal Trattato costituzionale. |
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2.20

suggerisce che nella sua propria organizzazione funzionale si tenga conto della diversità di situazioni esistenti nell'ambito regionale e locale, in modo da poter rispondere con la massima efficacia alle nuove responsabilità attribuitegli dal Trattato costituzionale.

| 2.21 | invita gli Stati membri che ancora non lo abbiano fatto a ratificare la Carta europea dell'autonomia locale; |
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2.21

invita gli Stati membri che ancora non lo abbiano fatto a ratificare la Carta europea dell'autonomia locale;

| 2.22 | esorta l'Unione europea ad adottare le decisioni necessarie affinché la Carta dell'autonomia locale sia inclusa nell'acquis comunitario; |
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2.22

esorta l'Unione europea ad adottare le decisioni necessarie affinché la Carta dell'autonomia locale sia inclusa nell'acquis comunitario;

| 2.23 | esorta il Consiglio d'Europa e gli Stati membri ad approvare e ratificare, come convenzione internazionale, il progetto di Carta dell'autonomia regionale. Ciò le attribuirà un valore giuridico e una protezione caratteristici del diritto internazionale; |
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2.23

esorta il Consiglio d'Europa e gli Stati membri ad approvare e ratificare, come convenzione internazionale, il progetto di Carta dell'autonomia regionale. Ciò le attribuirà un valore giuridico e una protezione caratteristici del diritto internazionale;

| 2.24 | raccomanda di realizzare, al suo interno, un monitoraggio costante dello stato di applicazione della Carta europea dell'autonomia locale e del processo di sviluppo del progetto di Carta dell'autonomia regionale in vista dell'attuazione piena da parte degli Stati membri dell'autonomia locale e regionale nei loro territori; |
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2.24

raccomanda di realizzare, al suo interno, un monitoraggio costante dello stato di applicazione della Carta europea dell'autonomia locale e del processo di sviluppo del progetto di Carta dell'autonomia regionale in vista dell'attuazione piena da parte degli Stati membri dell'autonomia locale e regionale nei loro territori;

| 2.25 | raccomanda alle istituzioni comunitarie di stabilire una relazione di cooperazione più stretta con il Consiglio d'Europa e, più precisamente, con il suo Congresso dei poteri locali regionali d'Europa, nei settori collegati alla tematica locale regionale; |
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2.25

raccomanda alle istituzioni comunitarie di stabilire una relazione di cooperazione più stretta con il Consiglio d'Europa e, più precisamente, con il suo Congresso dei poteri locali regionali d'Europa, nei settori collegati alla tematica locale regionale;

| 2.26 | propone di intensificare le proprie relazioni di cooperazione con il Congresso dei poteri locali e regionali d'Europa e con altre organizzazioni sovranazionali che presentino legami con l'autonomia locale e regionale. |
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2.26

propone di intensificare le proprie relazioni di cooperazione con il Congresso dei poteri locali e regionali d'Europa e con altre organizzazioni sovranazionali che presentino legami con l'autonomia locale e regionale.

Bruxelles, 7 luglio 2005.

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)  GU C 144 del 16.5.2001, pag. 5.

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| 7.2.2006 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 31/6 |
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7.2.2006

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 31/6

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Parere del Comitato delle regioni in merito alla Quarta relazione della Commissione sulla cittadinanza dell'Unione e alla Comunicazione della Commissione — L'agenzia dei diritti fondamentali

(2006/C 31/02)

IL COMITATO DELLE REGIONI

vista la Quarta relazione della Commissione sulla cittadinanza dell'Unione (1o maggio 2001 — 30 aprile 2004) (COM(2004) 695 def.),

vista la comunicazione della Commissione dal titolo «L'agenzia dei diritti fondamentali» (COM(2004) 693 def.),

vista la proposta di regolamento del Consiglio che istituisce l'Agenzia dei diritti fondamentali dell'Unione europea (COM(2005) 280 def.) (trad. provv.),

vista la decisione della Commissione, del 26 ottobre 2004, di consultarlo in merito alla Quarta relazione della Commissione sulla cittadinanza dell'Unione e alla comunicazione della Commissione «L'agenzia dei diritti fondamentali», a norma dell'articolo 265, paragrafo 1, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione della Commissione, del 30 giugno 2005, di consultarlo in merito alla proposta di regolamento del Consiglio che istituisce l'Agenzia dei diritti fondamentali dell'Unione europea, a norma dell'articolo 265, paragrafo 1, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza, del 15 giugno 2004, di incaricare la commissione Affari costituzionali e governance europea di elaborare un parere in merito alla Quarta relazione della Commissione sulla cittadinanza dell'Unione e alla comunicazione della Commissione «L'agenzia dei diritti fondamentali», a norma dell'articolo 265, paragrafo 1, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

visti il Trattato sull'Unione europea, in particolare gli artt. 6 e 7, e il Trattato che istituisce la Comunità europea, in particolare la Seconda parte di quest'ultimo,

visto il Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa, firmato il 29 ottobre 2004, in particolare gli artt. I-2, I-9 e I-10 e il Titolo VI «La vita democratica dell'Unione» della Parte I, l'intera Parte II intitolata «Carta dei diritti fondamentali dell'Unione», e l'art. III-129 della Parte III,

visto il proprio parere sul tema «Il processo di elaborazione di una Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea» (CdR 327/1999 fin) (1), la propria risoluzione in merito alla «Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea» (CdR 140/2000 fin) (2), e la propria risoluzione riguardante «L'approvazione della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea» (CdR 381/2000 fin) (3),

visto il proprio parere in merito alla «Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa al diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari di circolare e soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri» (COM(2001) 257 def. — 2001/0111 (COD)) (CdR 287/2001 fin) (4),

visto il proprio parere in merito alla Terza relazione della Commissione sulla cittadinanza dell'Unione (COM(2001) 506 def.) e alla relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio concernente l'applicazione della direttiva 94/80/CE sulle modalità di esercizio del diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni comunali (COM(2002) 260 def.) (CdR 121/2002 fin) (5),

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni «Una strategia di informazione e di comunicazione per l'Unione europea» (COM(2002) 350 def.) (CdR 124/2002 fin) (6),

vista la direttiva 2004/38/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 aprile 2004, relativa al diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri,

visto il progetto di relazione della commissione per le libertà pubbliche, la giustizia e gli affari interni del Parlamento europeo sul tema «Promozione e tutela dei diritti fondamentali: il ruolo delle istituzioni nazionali ed europee, compresa l'Agenzia dei diritti fondamentali» (relatrice: GAL) (LIBE/6/25781),

vista la relazione CFR-CDF.rapUE.2003.fr della rete di esperti indipendenti in materia di diritti fondamentali sulla situazione dei diritti fondamentali nell'Unione europea nel 2003,

visto il proprio progetto di parere (CdR 280/2004 riv. 2) adottato il 22 aprile 2005 dalla commissione Affari costituzionali e governance europea (relatrice: Claude du GRANRUT, consigliere della regione Picardia e vicesindaco di Senlis, FR/PPE),

considerando quanto segue:

| 1) | La Seconda parte del Trattato CE ha istituito la cittadinanza europea. I diritti che ne derivano ad ogni cittadino dell'Unione sono, in particolare, quello di circolare e soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, quello di voto ed eleggibilità alle elezioni comunali dello Stato membro di residenza, quello alla tutela da parte delle autorità diplomatiche e consolari di qualsiasi Stato membro nel territorio di un paese terzo in cui lo Stato membro di cui ha la cittadinanza non è rappresentato, quello di presentare una petizione al Parlamento europeo e quello di rivolgersi al Mediatore. Le relative disposizioni sono state riprese dal Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa. |
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1)

La Seconda parte del Trattato CE ha istituito la cittadinanza europea. I diritti che ne derivano ad ogni cittadino dell'Unione sono, in particolare, quello di circolare e soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, quello di voto ed eleggibilità alle elezioni comunali dello Stato membro di residenza, quello alla tutela da parte delle autorità diplomatiche e consolari di qualsiasi Stato membro nel territorio di un paese terzo in cui lo Stato membro di cui ha la cittadinanza non è rappresentato, quello di presentare una petizione al Parlamento europeo e quello di rivolgersi al Mediatore. Le relative disposizioni sono state riprese dal Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa.

| 2) | La cittadinanza e l'esercizio dei diritti fondamentali si realizzano in primo luogo in un contesto di prossimità. In numerosi Stati membri, alle autorità locali sono attribuite notevoli competenze in materia non solo di stato civile e rilascio di documenti ufficiali, ma anche di istruzione, polizia e assistenza sociale, presupposti imprescindibili del concreto esercizio dei diritti inerenti alla cittadinanza e dell'effettiva tutela dei diritti fondamentali. |
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2)

La cittadinanza e l'esercizio dei diritti fondamentali si realizzano in primo luogo in un contesto di prossimità. In numerosi Stati membri, alle autorità locali sono attribuite notevoli competenze in materia non solo di stato civile e rilascio di documenti ufficiali, ma anche di istruzione, polizia e assistenza sociale, presupposti imprescindibili del concreto esercizio dei diritti inerenti alla cittadinanza e dell'effettiva tutela dei diritti fondamentali.

| 3) | In quanto organo rappresentativo degli enti locali e regionali e garante della democrazia di prossimità nell'ambito del processo decisionale comunitario, il Comitato è direttamente interessato all'attuazione delle prerogative della cittadinanza europea. |
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3)

In quanto organo rappresentativo degli enti locali e regionali e garante della democrazia di prossimità nell'ambito del processo decisionale comunitario, il Comitato è direttamente interessato all'attuazione delle prerogative della cittadinanza europea.

| 4) | La cittadinanza dell'Unione non sostituisce la cittadinanza nazionale. Al contrario, come il mercato unico e la politica di solidarietà dei fondi strutturali comportano benefici per l'economia degli Stati membri dell'Unione europea e per il benessere dei suoi cittadini, così la cittadinanza europea costituisce un vantaggio per i cittadini, ia in quanto individui liberi, responsabili e tutelati, sia in quanto soggetti economici e politici. |
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4)

La cittadinanza dell'Unione non sostituisce la cittadinanza nazionale. Al contrario, come il mercato unico e la politica di solidarietà dei fondi strutturali comportano benefici per l'economia degli Stati membri dell'Unione europea e per il benessere dei suoi cittadini, così la cittadinanza europea costituisce un vantaggio per i cittadini, ia in quanto individui liberi, responsabili e tutelati, sia in quanto soggetti economici e politici.

| 5) | L'efficacia della tutela e della promozione dei diritti fondamentali costituisce il fondamento di ogni democrazia e la condizione imprescindibile per la realizzazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia. |
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5)

L'efficacia della tutela e della promozione dei diritti fondamentali costituisce il fondamento di ogni democrazia e la condizione imprescindibile per la realizzazione di uno spazio di libertà, sicurezza e giustizia.

| 6) | L'incorporazione della Carta dei diritti fondamentali nel Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa rende ancor più cogente, sul piano giuridico, l'obbligo dell'Unione di garantire la promozione dei diritti fondamentali in tutte le politiche di sua competenza. |
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6)

L'incorporazione della Carta dei diritti fondamentali nel Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa rende ancor più cogente, sul piano giuridico, l'obbligo dell'Unione di garantire la promozione dei diritti fondamentali in tutte le politiche di sua competenza.

| 7) | È indispensabile garantire ai cittadini dell'Unione l'esercizio dei loro diritti su tutto il territorio comunitario, |
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7)

È indispensabile garantire ai cittadini dell'Unione l'esercizio dei loro diritti su tutto il territorio comunitario,

ha adottato il seguente parere in data 6 luglio 2005, nel corso della 60a sessione plenaria.

1.   Osservazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

1.1   Osservazioni in merito alla Quarta relazione della Commissione sulla cittadinanza dell'Unione

| 1.1.1 | Esprime gratitudine alla Commissione europea per averlo consultato: ciò infatti, oltre a soddisfare la richiesta del Comitato, costituisce un utile precedente che compensa la mancanza di una base giuridica sia nei Trattati attualmente in vigore (art. 22 dei Trattati consolidati) sia nel Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa (art. III-129); |
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1.1.1

Esprime gratitudine alla Commissione europea per averlo consultato: ciò infatti, oltre a soddisfare la richiesta del Comitato, costituisce un utile precedente che compensa la mancanza di una base giuridica sia nei Trattati attualmente in vigore (art. 22 dei Trattati consolidati) sia nel Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa (art. III-129);

| 1.1.2 | si compiace dell'incorporazione della Carta dei diritti fondamentali — che pone la persona al centro del progetto europeo e comprende un titolo specificamente dedicato alla cittadinanza — nel Trattato costituzionale: ciò rende la Carta giuridicamente vincolante e consente a qualunque cittadino di uno Stato membro dell'Unione di considerare la propria cittadinanza europea come fonte di nuovi diritti ed espressione di appartenenza a una nuova collettività, cioè l'Unione europea; |
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1.1.2

si compiace dell'incorporazione della Carta dei diritti fondamentali — che pone la persona al centro del progetto europeo e comprende un titolo specificamente dedicato alla cittadinanza — nel Trattato costituzionale: ciò rende la Carta giuridicamente vincolante e consente a qualunque cittadino di uno Stato membro dell'Unione di considerare la propria cittadinanza europea come fonte di nuovi diritti ed espressione di appartenenza a una nuova collettività, cioè l'Unione europea;

| 1.1.3 | constata che i diritti riconosciuti dalla Carta vanno ad integrare quelli enunciati nel Trattato costituzionale, che, pur riguardando la vita quotidiana dei cittadini europei, sono tuttora poco conosciuti da questi ultimi; |
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1.1.3

constata che i diritti riconosciuti dalla Carta vanno ad integrare quelli enunciati nel Trattato costituzionale, che, pur riguardando la vita quotidiana dei cittadini europei, sono tuttora poco conosciuti da questi ultimi;

| 1.1.4 | accoglie con favore le osservazioni formulate dalla Commissione nella Quarta relazione sulla cittadinanza dell'Unione, e prende atto della positiva evoluzione constatata in materia di attuazione della cittadinanza europea e dei relativi diritti fondamentali; |
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1.1.4

accoglie con favore le osservazioni formulate dalla Commissione nella Quarta relazione sulla cittadinanza dell'Unione, e prende atto della positiva evoluzione constatata in materia di attuazione della cittadinanza europea e dei relativi diritti fondamentali;

| 1.1.5 | osserva che l'art. I-10 del Trattato costituzionale riprende e sintetizza il contenuto degli artt. 17-22 del Trattato CE, fa chiarezza sull'applicazione del diritto di circolazione e soggiorno, nonché su quella del diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni del Parlamento europeo e a quelle comunali, ed estende l'applicazione del diritto di comunicare nella propria lingua madre, adesso non più limitata ai rapporti con le istituzioni dell'Unione, ma estesa anche a quelli con gli organi consultivi di quest'ultima; |
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1.1.5

osserva che l'art. I-10 del Trattato costituzionale riprende e sintetizza il contenuto degli artt. 17-22 del Trattato CE, fa chiarezza sull'applicazione del diritto di circolazione e soggiorno, nonché su quella del diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni del Parlamento europeo e a quelle comunali, ed estende l'applicazione del diritto di comunicare nella propria lingua madre, adesso non più limitata ai rapporti con le istituzioni dell'Unione, ma estesa anche a quelli con gli organi consultivi di quest'ultima;

| 1.1.6 | si compiace dell'avvio del dialogo tra cittadini e rappresentanti degli enti locali e regionali, soprattutto in considerazione dell'esigenza dei cittadini di conoscere tanto i propri diritti quanto i benefici derivanti dalla loro applicazione da parte delle autorità regionali e locali; |
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1.1.6

si compiace dell'avvio del dialogo tra cittadini e rappresentanti degli enti locali e regionali, soprattutto in considerazione dell'esigenza dei cittadini di conoscere tanto i propri diritti quanto i benefici derivanti dalla loro applicazione da parte delle autorità regionali e locali;

| 1.1.7 | deplora che la Quarta relazione della Commissione sulla cittadinanza dell'Unione, nel rilevare l'esigenza di istruire i giovani per dotarli delle capacità necessarie a esercitare i diritti che loro derivano dalla cittadinanza europea, ometta di menzionare il ruolo delle autorità regionali e locali, dal momento che, in alcuni Stati membri, sono proprio queste ad avere competenza in materia; |
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1.1.7

deplora che la Quarta relazione della Commissione sulla cittadinanza dell'Unione, nel rilevare l'esigenza di istruire i giovani per dotarli delle capacità necessarie a esercitare i diritti che loro derivano dalla cittadinanza europea, ometta di menzionare il ruolo delle autorità regionali e locali, dal momento che, in alcuni Stati membri, sono proprio queste ad avere competenza in materia;

| 1.1.8 | constata con soddisfazione i progressi compiuti in materia di diritto di libera circolazione e di soggiorno grazie alla direttiva sul diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, che dovrà essere recepita negli ordinamenti degli Stati membri entro il 20 aprile 2006: tale direttiva, infatti, rappresenta un notevole passo in avanti e contribuisce a fare chiarezza sulla legislazione in materia; |
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1.1.8

constata con soddisfazione i progressi compiuti in materia di diritto di libera circolazione e di soggiorno grazie alla direttiva sul diritto dei cittadini dell'Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri, che dovrà essere recepita negli ordinamenti degli Stati membri entro il 20 aprile 2006: tale direttiva, infatti, rappresenta un notevole passo in avanti e contribuisce a fare chiarezza sulla legislazione in materia;

| 1.1.9 | deplora, tuttavia, che non venga fatta menzione delle responsabilità delle autorità locali in materia di accoglienza dei cittadini europei nello Stato membro che li ospita, tanto al momento del loro arrivo quanto nel corso del loro soggiorno e in occasione dei cambiamenti intervenuti nella loro situazione o in quella delle loro famiglie. In tali circostanze, infatti, le autorità locali sono incaricate di verificare, a seconda dei casi, la registrazione, le risorse professionali o personali, la dimora e il diritto all'assistenza sociale durante i primi cinque anni del loro soggiorno; |
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1.1.9

deplora, tuttavia, che non venga fatta menzione delle responsabilità delle autorità locali in materia di accoglienza dei cittadini europei nello Stato membro che li ospita, tanto al momento del loro arrivo quanto nel corso del loro soggiorno e in occasione dei cambiamenti intervenuti nella loro situazione o in quella delle loro famiglie. In tali circostanze, infatti, le autorità locali sono incaricate di verificare, a seconda dei casi, la registrazione, le risorse professionali o personali, la dimora e il diritto all'assistenza sociale durante i primi cinque anni del loro soggiorno;

| 1.1.10 | osserva che la direttiva prevede, in caso di decesso, partenza o separazione, un diritto autonomo di soggiorno per i membri della famiglia, e si compiace che, in linea con il suo parere del 21 novembre 2002 in merito alla proposta sull'argomento (CdR 121/2002 fin), siano stati inclusi nella definizione di «familiari» anche i partner non coniugati che nello Stato membro d'origine hanno uno status equivalente a quello di coniugi; |
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1.1.10

osserva che la direttiva prevede, in caso di decesso, partenza o separazione, un diritto autonomo di soggiorno per i membri della famiglia, e si compiace che, in linea con il suo parere del 21 novembre 2002 in merito alla proposta sull'argomento (CdR 121/2002 fin), siano stati inclusi nella definizione di «familiari» anche i partner non coniugati che nello Stato membro d'origine hanno uno status equivalente a quello di coniugi;

| 1.1.11 | ritiene che questa misura, pur essendo senz'altro giustificata, potrebbe richiedere azioni di sostegno da parte delle autorità locali competenti nel territorio in cui vive la famiglia in questione, cosa non prevista dal legislatore europeo, e suggerisce quindi che il periodo di due anni di cui gli Stati membri dispongono per recepire la direttiva venga impiegato per risolvere questi problemi; |
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1.1.11

ritiene che questa misura, pur essendo senz'altro giustificata, potrebbe richiedere azioni di sostegno da parte delle autorità locali competenti nel territorio in cui vive la famiglia in questione, cosa non prevista dal legislatore europeo, e suggerisce quindi che il periodo di due anni di cui gli Stati membri dispongono per recepire la direttiva venga impiegato per risolvere questi problemi;

| 1.1.12 | è favorevole alla semplificazione delle procedure applicate al rimpatrio dei resti mortali dei cittadini comunitari deceduti in uno Stato membro diverso da quello di cui essi erano cittadini, e, considerando che i comuni sono spesso responsabili dell'inumazione o cremazione dei corpi dei defunti, ritiene di dover lavorare in stretta cooperazione con la Commissione europea nel processo di elaborazione del testo attualmente in corso; |
| --- | --- |

1.1.12

è favorevole alla semplificazione delle procedure applicate al rimpatrio dei resti mortali dei cittadini comunitari deceduti in uno Stato membro diverso da quello di cui essi erano cittadini, e, considerando che i comuni sono spesso responsabili dell'inumazione o cremazione dei corpi dei defunti, ritiene di dover lavorare in stretta cooperazione con la Commissione europea nel processo di elaborazione del testo attualmente in corso;

| 1.1.13 | rammenta che la Parte III del Trattato costituzionale contiene le modalità di funzionamento del mercato interno e della libertà di stabilimento dei lavoratori che sono cittadini europei, garantendo il diritto al lavoro di questi ultimi: sarà pertanto necessario abolire le restrizioni derivanti dall'applicazione della legislazione interna e armonizzare i diritti economici e sociali; |
| --- | --- |

1.1.13

rammenta che la Parte III del Trattato costituzionale contiene le modalità di funzionamento del mercato interno e della libertà di stabilimento dei lavoratori che sono cittadini europei, garantendo il diritto al lavoro di questi ultimi: sarà pertanto necessario abolire le restrizioni derivanti dall'applicazione della legislazione interna e armonizzare i diritti economici e sociali;

| 1.1.14 | constata che, anche se l'esercizio del diritto dei cittadini comunitari di votare ed essere eletti nello Stato membro in cui risiedono è ormai entrato nell'uso comune, occorre intensificare l'attività informativa ed educativa già svolta in occasione delle elezioni europee del 2004, e migliorare la partecipazione dei cittadini alle elezioni comunali; |
| --- | --- |

1.1.14

constata che, anche se l'esercizio del diritto dei cittadini comunitari di votare ed essere eletti nello Stato membro in cui risiedono è ormai entrato nell'uso comune, occorre intensificare l'attività informativa ed educativa già svolta in occasione delle elezioni europee del 2004, e migliorare la partecipazione dei cittadini alle elezioni comunali;

| 1.1.15 | è favorevole, in linea di principio, alla partecipazione dei cittadini comunitari alle elezioni nazionali, ma ritiene che non spetti al Comitato formulare proposte sulle modalità di tale partecipazione; esso è inoltre favorevole alla partecipazione dei cittadini dell'Unione alle elezioni regionali e disponibile a studiare le modalità di questa partecipazione: ciò presuppone la determinazione del periodo minimo di residenza richiesto e l'individuazione, per ciascuno degli Stati membri, di uno o più livelli «regionali» pertinenti; |
| --- | --- |

1.1.15

è favorevole, in linea di principio, alla partecipazione dei cittadini comunitari alle elezioni nazionali, ma ritiene che non spetti al Comitato formulare proposte sulle modalità di tale partecipazione; esso è inoltre favorevole alla partecipazione dei cittadini dell'Unione alle elezioni regionali e disponibile a studiare le modalità di questa partecipazione: ciò presuppone la determinazione del periodo minimo di residenza richiesto e l'individuazione, per ciascuno degli Stati membri, di uno o più livelli «regionali» pertinenti;

| 1.1.16 | è interessato allo sviluppo dei partiti politici nel contesto europeo, ed esprime rammarico per non essere stato consultato in merito alla proposta di regolamento relativo allo Statuto e al finanziamento dei partiti politici a livello europeo, adottato in applicazione dell'art. 191, paragrafo 2, del Trattato CE (7); |
| --- | --- |

1.1.16

è interessato allo sviluppo dei partiti politici nel contesto europeo, ed esprime rammarico per non essere stato consultato in merito alla proposta di regolamento relativo allo Statuto e al finanziamento dei partiti politici a livello europeo, adottato in applicazione dell'art. 191, paragrafo 2, del Trattato CE (7);

| 1.1.17 | si compiace del progressivo aumento delle petizioni rivolte al Parlamento europeo o al Mediatore europeo, ma esprime preoccupazione per la frequenza dei casi in cui, essendo state dichiarate irricevibili, a tali petizioni non può esser dato alcun seguito. |
| --- | --- |

1.1.17

si compiace del progressivo aumento delle petizioni rivolte al Parlamento europeo o al Mediatore europeo, ma esprime preoccupazione per la frequenza dei casi in cui, essendo state dichiarate irricevibili, a tali petizioni non può esser dato alcun seguito.

1.2   Osservazioni in merito all'Agenzia dei diritti fondamentali

| 1.2.1 | Desidera esprimere il suo parere sul campo d'azione, le funzioni, l'ambito geografico e la struttura di questo nuovo organo, il cui obiettivo consiste non solo nella tutela ma anche nella promozione dei diritti fondamentali dei cittadini degli Stati che sono già membri dell'Unione e di quelli che lo diventeranno; |
| --- | --- |

1.2.1

Desidera esprimere il suo parere sul campo d'azione, le funzioni, l'ambito geografico e la struttura di questo nuovo organo, il cui obiettivo consiste non solo nella tutela ma anche nella promozione dei diritti fondamentali dei cittadini degli Stati che sono già membri dell'Unione e di quelli che lo diventeranno;

| 1.2.2 | ritiene che l'Agenzia dovrà essere dotata delle risorse finanziarie e umane sufficienti a consentirle di svolgere le sue funzioni in piena indipendenza; |
| --- | --- |

1.2.2

ritiene che l'Agenzia dovrà essere dotata delle risorse finanziarie e umane sufficienti a consentirle di svolgere le sue funzioni in piena indipendenza;

| 1.2.3 | ritiene che il campo d'azione dell'Agenzia debba riguardare l'applicazione del diritto comunitario, della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione, ormai incorporata nel Trattato costituzionale, e delle disposizioni di attuazione ivi contenute, al fine di tutelare e promuovere i diritti derivanti dalla cittadinanza europea; |
| --- | --- |

1.2.3

ritiene che il campo d'azione dell'Agenzia debba riguardare l'applicazione del diritto comunitario, della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione, ormai incorporata nel Trattato costituzionale, e delle disposizioni di attuazione ivi contenute, al fine di tutelare e promuovere i diritti derivanti dalla cittadinanza europea;

| 1.2.4 | auspica che il campo d'azione dell'Agenzia copra ogni forma di discriminazione, in particolare nei confronti delle minoranze nazionali menzionate nella Carta, precisando altresì che essa dovrà dimostrarsi particolarmente attenta alle situazioni caratterizzate da una violazione continuata dei diritti fondamentali; |
| --- | --- |

1.2.4

auspica che il campo d'azione dell'Agenzia copra ogni forma di discriminazione, in particolare nei confronti delle minoranze nazionali menzionate nella Carta, precisando altresì che essa dovrà dimostrarsi particolarmente attenta alle situazioni caratterizzate da una violazione continuata dei diritti fondamentali;

| 1.2.5 | ritiene che la funzione primaria dell'Agenzia debba restare quella di raccolta ed analisi di informazioni, con l'ausilio di uno strumento metodologico indipendente e affidabile e di una rete di esperti; |
| --- | --- |

1.2.5

ritiene che la funzione primaria dell'Agenzia debba restare quella di raccolta ed analisi di informazioni, con l'ausilio di uno strumento metodologico indipendente e affidabile e di una rete di esperti;

| 1.2.6 | concorda con la proposta di dotare l'Agenzia del potere di rivolgere raccomandazioni, sia negative che positive, alle istituzioni dell'Unione, secondo le rispettive competenze legislative o giurisdizionali di queste ultime; |
| --- | --- |

1.2.6

concorda con la proposta di dotare l'Agenzia del potere di rivolgere raccomandazioni, sia negative che positive, alle istituzioni dell'Unione, secondo le rispettive competenze legislative o giurisdizionali di queste ultime;

| 1.2.7 | ritiene che l'Agenzia debba proporsi come una «rete di reti» con competenze orizzontali, in grado di sviluppare la cultura dei diritti fondamentali a livello comunitario, nazionale, regionale e locale, e che quindi tutti gli organismi che, come l'Istituto europeo del genere, si occupano istituzionalmente di aspetti specifici di tali diritti, debbano esservi collegati; |
| --- | --- |

1.2.7

ritiene che l'Agenzia debba proporsi come una «rete di reti» con competenze orizzontali, in grado di sviluppare la cultura dei diritti fondamentali a livello comunitario, nazionale, regionale e locale, e che quindi tutti gli organismi che, come l'Istituto europeo del genere, si occupano istituzionalmente di aspetti specifici di tali diritti, debbano esservi collegati;

| 1.2.8 | ritiene che l'ambito geografico delle analisi condotte dall'Agenzia debba essere limitato al territorio degli Stati membri dell'Unione e dei paesi candidati all'adesione e associati: la sua estensione ad altri paesi terzi, campo di azione della PESC, condurrebbe a una dispersione degli interventi dell'Agenzia e non apporterebbe alcun valore aggiunto rispetto agli strumenti internazionali già esistenti, in particolare in ambito ONU; |
| --- | --- |

1.2.8

ritiene che l'ambito geografico delle analisi condotte dall'Agenzia debba essere limitato al territorio degli Stati membri dell'Unione e dei paesi candidati all'adesione e associati: la sua estensione ad altri paesi terzi, campo di azione della PESC, condurrebbe a una dispersione degli interventi dell'Agenzia e non apporterebbe alcun valore aggiunto rispetto agli strumenti internazionali già esistenti, in particolare in ambito ONU;

| 1.2.9 | ritiene comunque utile che, per garantire l'efficacia della sua azione, l'Agenzia si doti di un programma di lavoro che ne stabilisca le priorità; |
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1.2.9

ritiene comunque utile che, per garantire l'efficacia della sua azione, l'Agenzia si doti di un programma di lavoro che ne stabilisca le priorità;

| 1.2.10 | sostiene la proposta secondo cui l'Agenzia dovrebbe collaborare con il Consiglio d'Europa e con la rete di esperti indipendenti, astenendosi dall'effettuare essa stessa analisi relative a singoli paesi; |
| --- | --- |

1.2.10

sostiene la proposta secondo cui l'Agenzia dovrebbe collaborare con il Consiglio d'Europa e con la rete di esperti indipendenti, astenendosi dall'effettuare essa stessa analisi relative a singoli paesi;

| 1.2.11 | non sarebbe contrario a sollecitare l'Agenzia ad effettuare uno studio ai termini dell'art. 7 del Trattato UE, ripreso nell'art. I-59 del Trattato costituzionale, ossia in caso di violazione grave e persistente, da parte di uno Stato membro, dei principi su cui l'Unione si fonda, purché tale studio sia subordinato a un'espressa richiesta in tal senso da parte del Consiglio, del Parlamento europeo o della Commissione europea, e non sia lasciato all'iniziativa dell'Agenzia stessa. |
| --- | --- |

1.2.11

non sarebbe contrario a sollecitare l'Agenzia ad effettuare uno studio ai termini dell'art. 7 del Trattato UE, ripreso nell'art. I-59 del Trattato costituzionale, ossia in caso di violazione grave e persistente, da parte di uno Stato membro, dei principi su cui l'Unione si fonda, purché tale studio sia subordinato a un'espressa richiesta in tal senso da parte del Consiglio, del Parlamento europeo o della Commissione europea, e non sia lasciato all'iniziativa dell'Agenzia stessa.

2.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

2.1   In merito alla cittadinanza europea

| 2.1.1 | Raccomanda di includere nell'oggetto della campagna informativa sul Trattato costituzionale anche la Carta dei diritti fondamentali, e di coinvolgere in questa operazione le autorità regionali e locali, che possono far giungere tale messaggio a tutti i cittadini e sono responsabili dell'applicazione quotidiana dei diritti riconosciuti nella Carta; |
| --- | --- |

2.1.1

Raccomanda di includere nell'oggetto della campagna informativa sul Trattato costituzionale anche la Carta dei diritti fondamentali, e di coinvolgere in questa operazione le autorità regionali e locali, che possono far giungere tale messaggio a tutti i cittadini e sono responsabili dell'applicazione quotidiana dei diritti riconosciuti nella Carta;

| 2.1.2 | suggerisce di coinvolgere le autorità regionali e locali nelle procedure previste per la libera circolazione dei cittadini dell'Unione, onde agevolarne l'integrazione nello Stato in cui risiedono; |
| --- | --- |

2.1.2

suggerisce di coinvolgere le autorità regionali e locali nelle procedure previste per la libera circolazione dei cittadini dell'Unione, onde agevolarne l'integrazione nello Stato in cui risiedono;

| 2.1.3 | propone di promuovere, cercando di armonizzarli in tutta l'UE, i diritti economici e sociali dei cittadini europei, e di attivarsi, insieme alle autorità regionali e locali, per prevenire ogni forma di discriminazione; |
| --- | --- |

2.1.3

propone di promuovere, cercando di armonizzarli in tutta l'UE, i diritti economici e sociali dei cittadini europei, e di attivarsi, insieme alle autorità regionali e locali, per prevenire ogni forma di discriminazione;

| 2.1.4 | invita a prevenire, con il suo contributo, l'insorgere dei problemi posti dal riconoscimento di un diritto autonomo di soggiorno dei familiari del cittadino comunitario residente in uno Stato membro diverso da quello di cui ha la cittadinanza, in seguito alla partenza o al decesso di tale cittadino o alla separazione della coppia, in particolare per quanto riguarda l'assistenza sociale e il diritto al lavoro dei membri di quella famiglia; |
| --- | --- |

2.1.4

invita a prevenire, con il suo contributo, l'insorgere dei problemi posti dal riconoscimento di un diritto autonomo di soggiorno dei familiari del cittadino comunitario residente in uno Stato membro diverso da quello di cui ha la cittadinanza, in seguito alla partenza o al decesso di tale cittadino o alla separazione della coppia, in particolare per quanto riguarda l'assistenza sociale e il diritto al lavoro dei membri di quella famiglia;

| 2.1.5 | chiede di coinvolgere anche i rappresentanti dei comuni nell'elaborazione del testo europeo relativo alla semplificazione delle procedure applicate al rimpatrio dei resti mortali dei cittadini comunitari deceduti in uno Stato membro diverso da quello di essi erano cittadini; |
| --- | --- |

2.1.5

chiede di coinvolgere anche i rappresentanti dei comuni nell'elaborazione del testo europeo relativo alla semplificazione delle procedure applicate al rimpatrio dei resti mortali dei cittadini comunitari deceduti in uno Stato membro diverso da quello di essi erano cittadini;

| 2.1.6 | propone l'elaborazione di una raccomandazione volta a promuovere l'educazione civica europea nell'ambiente scolastico, sotto la direzione della Commissione europea e con la collaborazione del Comitato, in quanto rappresentante di amministrazioni competenti in materia di istruzione; |
| --- | --- |

2.1.6

propone l'elaborazione di una raccomandazione volta a promuovere l'educazione civica europea nell'ambiente scolastico, sotto la direzione della Commissione europea e con la collaborazione del Comitato, in quanto rappresentante di amministrazioni competenti in materia di istruzione;

| 2.1.7 | raccomanda che per iniziative simili a quella dell'Anno europeo della cittadinanza attraverso l'istruzione, siano previste in bilancio dotazioni adeguate, che consentano di attuare interventi sia su scala europea che su scala regionale e locale; |
| --- | --- |

2.1.7

raccomanda che per iniziative simili a quella dell'Anno europeo della cittadinanza attraverso l'istruzione, siano previste in bilancio dotazioni adeguate, che consentano di attuare interventi sia su scala europea che su scala regionale e locale;

| 2.1.8 | raccomanda l'estensione dei diritti politici dei cittadini europei, avviando una riflessione sulla possibilità di dotare i cittadini comunitari del diritto di voto o di eleggibilità alle elezioni regionali e nazionali nel territorio dello Stato membro in cui risiedono; |
| --- | --- |

2.1.8

raccomanda l'estensione dei diritti politici dei cittadini europei, avviando una riflessione sulla possibilità di dotare i cittadini comunitari del diritto di voto o di eleggibilità alle elezioni regionali e nazionali nel territorio dello Stato membro in cui risiedono;

| 2.1.9 | raccomanda di non accordare automaticamente ai cittadini dei paesi terzi che fanno parte dello Spazio economico europeo il diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni locali nello Stato membro di residenza; |
| --- | --- |

2.1.9

raccomanda di non accordare automaticamente ai cittadini dei paesi terzi che fanno parte dello Spazio economico europeo il diritto di voto e di eleggibilità alle elezioni locali nello Stato membro di residenza;

| 2.1.10 | propone di formalizzare le procedure che, in caso di presentazione di una petizione o di un reclamo dichiarati irricevibili per difetto di competenza, consentono al Parlamento europeo o al Mediatore europeo di rimettere tali istanze ad un'altra autorità (ad esempio al difensore civico nazionale, laddove esiste, oppure direttamente alle autorità locali e regionali). |
| --- | --- |

2.1.10

propone di formalizzare le procedure che, in caso di presentazione di una petizione o di un reclamo dichiarati irricevibili per difetto di competenza, consentono al Parlamento europeo o al Mediatore europeo di rimettere tali istanze ad un'altra autorità (ad esempio al difensore civico nazionale, laddove esiste, oppure direttamente alle autorità locali e regionali).

2.2   In merito all'Agenzia dei diritti fondamentali

| 2.2.1 | Raccomanda che la futura Agenzia dei diritti fondamentali sia dotata di risorse finanziarie e umane sufficienti a garantirne l'efficacia e l'indipendenza; |
| --- | --- |

2.2.1

Raccomanda che la futura Agenzia dei diritti fondamentali sia dotata di risorse finanziarie e umane sufficienti a garantirne l'efficacia e l'indipendenza;

| 2.2.2 | propone di limitare il campo d'azione dell'Agenzia all'applicazione dei diritti fondamentali riconosciuti dalla Carta, secondo le modalità previste dall'art. II-112 del Trattato costituzionale; |
| --- | --- |

2.2.2

propone di limitare il campo d'azione dell'Agenzia all'applicazione dei diritti fondamentali riconosciuti dalla Carta, secondo le modalità previste dall'art. II-112 del Trattato costituzionale;

| 2.2.3 | al fine di sviluppare, a livello sia comunitario che nazionale e degli enti regionali e locali, una cultura attiva dei diritti fondamentali, propone, da una parte, che l'Agenzia sia considerata come una «rete di reti» con competenze orizzontali, in grado di collegare tutti gli organismi che si occupano istituzionalmente di aspetti specifici di tali diritti, e, dall'altra, che l'Agenzia, oltre ad essere strutturata in modo tale da potersi occupare dei diversi ambiti dei diritti fondamentali, sia dotata di un programma annuale o pluriennale che garantisca l'efficacia della sua azione; |
| --- | --- |

2.2.3

al fine di sviluppare, a livello sia comunitario che nazionale e degli enti regionali e locali, una cultura attiva dei diritti fondamentali, propone, da una parte, che l'Agenzia sia considerata come una «rete di reti» con competenze orizzontali, in grado di collegare tutti gli organismi che si occupano istituzionalmente di aspetti specifici di tali diritti, e, dall'altra, che l'Agenzia, oltre ad essere strutturata in modo tale da potersi occupare dei diversi ambiti dei diritti fondamentali, sia dotata di un programma annuale o pluriennale che garantisca l'efficacia della sua azione;

| 2.2.4 | chiede che, oltre a costituire un organo indipendente e affidabile per l'esercizio della funzione di raccolta e analisi di informazioni e l'adozione di raccomandazioni rivolte alle istituzioni comunitarie, compresa la Corte di giustizia, l'Agenzia collabori all'attuazione di una politica educativa e d'informazione sui diritti fondamentali; |
| --- | --- |

2.2.4

chiede che, oltre a costituire un organo indipendente e affidabile per l'esercizio della funzione di raccolta e analisi di informazioni e l'adozione di raccomandazioni rivolte alle istituzioni comunitarie, compresa la Corte di giustizia, l'Agenzia collabori all'attuazione di una politica educativa e d'informazione sui diritti fondamentali;

| 2.2.5 | suggerisce di circoscrivere il campo d'intervento dell'Agenzia al territorio degli Stati membri dell'Unione europea; |
| --- | --- |

2.2.5

suggerisce di circoscrivere il campo d'intervento dell'Agenzia al territorio degli Stati membri dell'Unione europea;

| 2.2.6 | invita la futura Agenzia europea a stabilire rapporti, da un lato, con il Consiglio d'Europa, le istituzioni nazionali e le ONG che si occupano dell'applicazione dei diritti fondamentali, nonché con la Rete di esperti indipendenti, e, dall'altro, con le autorità regionali e locali, che, in virtù del loro approccio specifico, possono contribuire utilmente ai lavori dell'Agenzia stessa; inoltre, l'Agenzia dovrebbe presentare un rapporto annuale sulla situazione dei diritti fondamentali nell'Unione europea; |
| --- | --- |

2.2.6

invita la futura Agenzia europea a stabilire rapporti, da un lato, con il Consiglio d'Europa, le istituzioni nazionali e le ONG che si occupano dell'applicazione dei diritti fondamentali, nonché con la Rete di esperti indipendenti, e, dall'altro, con le autorità regionali e locali, che, in virtù del loro approccio specifico, possono contribuire utilmente ai lavori dell'Agenzia stessa; inoltre, l'Agenzia dovrebbe presentare un rapporto annuale sulla situazione dei diritti fondamentali nell'Unione europea;

| 2.2.7 | propone che l'Agenzia agisca ai termini dell'art. 7 del Trattato UE, ripresi dall'art. I-59 del Trattato costituzionale, solo su espressa richiesta del Consiglio, del Parlamento europeo o della Commissione europea; |
| --- | --- |

2.2.7

propone che l'Agenzia agisca ai termini dell'art. 7 del Trattato UE, ripresi dall'art. I-59 del Trattato costituzionale, solo su espressa richiesta del Consiglio, del Parlamento europeo o della Commissione europea;

| 2.2.8 | chiede che al consiglio di amministrazione della futura Agenzia europea sia prevista la partecipazione di un rappresentante delle autorità regionali e locali. |
| --- | --- |

2.2.8

chiede che al consiglio di amministrazione della futura Agenzia europea sia prevista la partecipazione di un rappresentante delle autorità regionali e locali.

Bruxelles, 6 luglio 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)  GU C 156 del 6.6.2000, pag. 1.

1

(2)  GU C 22 del 24.1.2001, pag. 1.

2

(3)  GU C 144 del 16.5.2001, pag. 42.

3

(4)  GU C 192 del 12.8.2002, pag. 17.

4

(5)  GU C 73 del 26.3.2003, pag. 64.

5

(6)  GU C 73 del 26.3.2003, pag. 46.

6

(7)  L'art. 191 CE, come modificato dal Trattato di Nizza, prevede: «I partiti politici a livello europeo sono un importante fattore per l'integrazione in seno all'Unione. Essi contribuiscono a formare una coscienza europea e ad esprimere la volontà politica dei cittadini dell'Unione». Tali disposizioni sono state riprese dall'art. I-46, paragrafo 4, del Trattato costituzionale.

7

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| 7.2.2006 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 31/11 |
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7.2.2006

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 31/11

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Parere del Comitato delle regioni in merito alla Raccomandazione della Commissione europea sui progressi ottenuti dalla Turchia sulla via dell'adesione

(2006/C 31/03)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la comunicazione del Consiglio al Parlamento europeo dal titolo Raccomandazione della Commissione europea sui progressi ottenuti dalla Turchia sulla via dell'adesione (COM(2004) 656 def.),

vista la decisione della Commissione europea del 29 novembre 2004 di consultarlo, a norma dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza, del 28 settembre 2004, di incaricare la commissione Relazioni esterne di elaborare un parere in merito alla strategia della Commissione europea sui progressi ottenuti nel processo di allargamento,

viste le conclusioni della presidenza del Consiglio europeo del 17 dicembre 2004 che fissa al 3 ottobre 2005 la data di avvio dei negoziati di adesione con la Turchia; le conclusioni della presidenza del Consiglio europeo di Salonicco del 19 e 20 giugno 2003; le conclusioni del Consiglio europeo di Copenaghen del 12 e 13 dicembre 2002 e le conclusioni del Consiglio europeo di Helsinki del 10 e 11 dicembre 1999,

visto il parere del Parlamento europeo sulla relazione periodica e sulla raccomandazione della Commissione europea sui progressi ottenuti dalla Turchia sulla via dell'adesione (COM(2004) 656 def.), A6-0063/2004 def.,

vista la propria risoluzione del 18 novembre 2004 sull'apertura dei negoziati di adesione della Turchia all'Unione europea (CdR 476/2004),

viste le conclusioni adottate in occasione del seminario svoltosi ad Ankara l'11 ottobre 2004, al quale hanno partecipato gli enti locali e regionali turchi e la commissione Relazioni esterne del CdR (sintetizzate nella dichiarazione di Ankara, CdR 477/2004),

vista la Carta europea dell'autonomia locale, ratificata dalla Turchia nel 1992,

visto il proprio progetto di parere (CdR 495/2004 riv. 1), adottato il 26 aprile 2005 dalla commissione Relazioni esterne (relatrice: Helene LUND, membro del consiglio comunale di Farum (DK/PSE)),

visto il proprio intento di pronunciarsi in merito ai progressi realizzati dalla Turchia sul cammino verso l'adesione dal punto di vista locale e regionale,

considerando quanto segue:

| 1. | La decisione del Consiglio di avviare i negoziati con la Turchia il 3 ottobre 2005 ha schiuso al paese una prospettiva europea per l'avvenire. Sarà tuttavia necessario che la Turchia realizzi ulteriori sostanziali progressi. I negoziati devono restare un processo aperto. |
| --- | --- |

1.

La decisione del Consiglio di avviare i negoziati con la Turchia il 3 ottobre 2005 ha schiuso al paese una prospettiva europea per l'avvenire. Sarà tuttavia necessario che la Turchia realizzi ulteriori sostanziali progressi. I negoziati devono restare un processo aperto.

| 2. | La Turchia sta attualmente attraversando una fase di grandi trasformazioni, anche della mentalità e dell'atteggiamento dei suoi cittadini: per questo motivo, essendo un paese essenzialmente musulmano che aderisce a principi fondamentali quali la libertà, la democrazia, il rispetto dei diritti dell'uomo, le libertà fondamentali e lo Stato di diritto, essa può diventare un modello importante per i paesi del Medio Oriente. |
| --- | --- |

2.

La Turchia sta attualmente attraversando una fase di grandi trasformazioni, anche della mentalità e dell'atteggiamento dei suoi cittadini: per questo motivo, essendo un paese essenzialmente musulmano che aderisce a principi fondamentali quali la libertà, la democrazia, il rispetto dei diritti dell'uomo, le libertà fondamentali e lo Stato di diritto, essa può diventare un modello importante per i paesi del Medio Oriente.

| 3. | Le autorità turche hanno abolito la pena di morte, instaurato un regime di «tolleranza zero» per la tortura, eliminato numerose restrizioni alla libertà di espressione, di associazione e di religione e garantito diversi diritti culturali a tutti i cittadini turchi, inclusi quelli di origine curda. È stato inoltre dato avvio alla lotta contro la corruzione, che costituisce un grave problema anche nell'amministrazione pubblica. L'azione in questo settore deve tuttavia ancora essere intensificata a tutti i livelli amministrativi. Assolutamente inaccettabile resta poi la violenza fisica e psichica nei confronti delle donne. |
| --- | --- |

3.

Le autorità turche hanno abolito la pena di morte, instaurato un regime di «tolleranza zero» per la tortura, eliminato numerose restrizioni alla libertà di espressione, di associazione e di religione e garantito diversi diritti culturali a tutti i cittadini turchi, inclusi quelli di origine curda. È stato inoltre dato avvio alla lotta contro la corruzione, che costituisce un grave problema anche nell'amministrazione pubblica. L'azione in questo settore deve tuttavia ancora essere intensificata a tutti i livelli amministrativi. Assolutamente inaccettabile resta poi la violenza fisica e psichica nei confronti delle donne.

| 4. | La Turchia è uno Stato centralizzato, nel quale le funzioni conferite agli enti locali e regionali eletti dal popolo sono ben poche. Inoltre, i principi e le procedure stabiliti dalla legge conferiscono allo Stato un grande potere di controllo sugli enti locali e regionali. In molti settori i funzionari nominati dallo Stato, inclusi i governatori, hanno poteri più estesi dei rappresentati locali e regionali eletti dalla popolazione. Il controllo amministrativo sugli enti locali viene esercitato dal ministero dell'Interno e dai governatori delle 81 province. |
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4.

La Turchia è uno Stato centralizzato, nel quale le funzioni conferite agli enti locali e regionali eletti dal popolo sono ben poche. Inoltre, i principi e le procedure stabiliti dalla legge conferiscono allo Stato un grande potere di controllo sugli enti locali e regionali. In molti settori i funzionari nominati dallo Stato, inclusi i governatori, hanno poteri più estesi dei rappresentati locali e regionali eletti dalla popolazione. Il controllo amministrativo sugli enti locali viene esercitato dal ministero dell'Interno e dai governatori delle 81 province.

| 5. | La Commissione ha presentato una strategia fondata su tre pilastri. Il primo riguarda la cooperazione intesa a rafforzare e a sostenere il processo di riforma in Turchia, soprattutto per quanto riguarda il rispetto, anche per l'avvenire, dei criteri stabiliti a Copenaghen, in particolare di quelli politici. Il secondo pilastro riguarda le particolari condizioni relative allo svolgimento dei negoziati di adesione con la Turchia. Il terzo riguarda il rafforzamento del dialogo politico e culturale tra i cittadini turchi e quelli degli Stati membri dell'Unione europea. L'aiuto e il sostegno alla costruzione della società civile turca devono essere percepiti come un elemento fondamentale nella prospettiva di un'eventuale adesione della Turchia. |
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5.

La Commissione ha presentato una strategia fondata su tre pilastri. Il primo riguarda la cooperazione intesa a rafforzare e a sostenere il processo di riforma in Turchia, soprattutto per quanto riguarda il rispetto, anche per l'avvenire, dei criteri stabiliti a Copenaghen, in particolare di quelli politici. Il secondo pilastro riguarda le particolari condizioni relative allo svolgimento dei negoziati di adesione con la Turchia. Il terzo riguarda il rafforzamento del dialogo politico e culturale tra i cittadini turchi e quelli degli Stati membri dell'Unione europea. L'aiuto e il sostegno alla costruzione della società civile turca devono essere percepiti come un elemento fondamentale nella prospettiva di un'eventuale adesione della Turchia.

| 6. | Il Comitato delle regioni intende dedicare particolare attenzione a quei settori che rientrano nelle competenze degli enti locali e regionali: sarà attivamente coinvolto in questioni di ordine pratico, che possono essere risolte nel quadro di una cooperazione concreta tra gli enti locali e regionali dell'UE e della Turchia. A questo scopo si potrà far tesoro delle esperienze maturate grazie ai gemellaggi e ai progetti di sviluppo della capacità amministrativa a livello locale e regionale, |
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6.

Il Comitato delle regioni intende dedicare particolare attenzione a quei settori che rientrano nelle competenze degli enti locali e regionali: sarà attivamente coinvolto in questioni di ordine pratico, che possono essere risolte nel quadro di una cooperazione concreta tra gli enti locali e regionali dell'UE e della Turchia. A questo scopo si potrà far tesoro delle esperienze maturate grazie ai gemellaggi e ai progetti di sviluppo della capacità amministrativa a livello locale e regionale,

ha adottato il seguente parere in data 6 luglio 2005, nel corso della 60a sessione plenaria.

1.   Punto di vista del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

| 1.1 | sottolinea che alla Turchia saranno applicati gli stessi criteri validi per gli altri paesi candidati all'adesione e accoglie con favore le riforme realizzate nel corso degli ultimi anni dalle autorità turche, riforme che hanno aiutato la Turchia ad allinearsi ai criteri di Copenaghen in misura sufficiente da consentire l'apertura dei negoziati di adesione all'Unione europea; |
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1.1

sottolinea che alla Turchia saranno applicati gli stessi criteri validi per gli altri paesi candidati all'adesione e accoglie con favore le riforme realizzate nel corso degli ultimi anni dalle autorità turche, riforme che hanno aiutato la Turchia ad allinearsi ai criteri di Copenaghen in misura sufficiente da consentire l'apertura dei negoziati di adesione all'Unione europea;

| 1.2 | riconosce che nel corso degli ultimi decenni, e soprattutto dopo le elezioni del 2002, la Turchia ha attuato più riforme che nei decenni precedenti. Il Parlamento turco ha approvato una serie di riforme, tra cui un pacchetto relativo all'amministrazione pubblica, nonché numerose leggi, circolari e decreti attuativi. Constata tuttavia che il Presidente turco ha posto il veto su alcune di queste leggi, che per questo motivo non sono ancora entrate in vigore; |
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1.2

riconosce che nel corso degli ultimi decenni, e soprattutto dopo le elezioni del 2002, la Turchia ha attuato più riforme che nei decenni precedenti. Il Parlamento turco ha approvato una serie di riforme, tra cui un pacchetto relativo all'amministrazione pubblica, nonché numerose leggi, circolari e decreti attuativi. Constata tuttavia che il Presidente turco ha posto il veto su alcune di queste leggi, che per questo motivo non sono ancora entrate in vigore;

| 1.3 | prende atto che con le riforme politiche la Turchia ha compiuto progressi fondamentali, soprattutto grazie all'adozione di modifiche alla costituzione e alle leggi che hanno profondamente rinnovato il sistema politico e giuridico; |
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1.3

prende atto che con le riforme politiche la Turchia ha compiuto progressi fondamentali, soprattutto grazie all'adozione di modifiche alla costituzione e alle leggi che hanno profondamente rinnovato il sistema politico e giuridico;

| 1.4 | richiama l'attenzione sul fatto che devono ancora essere adottate nuove disposizioni legislative; |
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1.4

richiama l'attenzione sul fatto che devono ancora essere adottate nuove disposizioni legislative;

| 1.5 | sottolinea tuttavia che la Turchia dovrà comunque vigilare sull'entrata in vigore e soprattutto sull'effettiva applicazione di questa nuova legislazione oltre a perseguire efficacemente i casi di violazione dei diritti umani. La Repubblica di Cipro deve essere riconosciuta sul piano del diritto internazionale prima dell'avvio dei negoziati; |
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1.5

sottolinea tuttavia che la Turchia dovrà comunque vigilare sull'entrata in vigore e soprattutto sull'effettiva applicazione di questa nuova legislazione oltre a perseguire efficacemente i casi di violazione dei diritti umani. La Repubblica di Cipro deve essere riconosciuta sul piano del diritto internazionale prima dell'avvio dei negoziati;

| 1.6 | richiama l'attenzione sul fatto che la Turchia è un paese caratterizzato da grandi disparità regionali: ciò rende ancor più difficile promuovere uno sviluppo che risulti benefico a tutto il suo territorio; |
| --- | --- |

1.6

richiama l'attenzione sul fatto che la Turchia è un paese caratterizzato da grandi disparità regionali: ciò rende ancor più difficile promuovere uno sviluppo che risulti benefico a tutto il suo territorio;

| 1.7 | reputa opportuno adottare quanto prima il pacchetto di riforme relative alla pubblica amministrazione, dopo un'adeguata consultazione delle organizzazioni degli enti locali e regionali e della società civile; |
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1.7

reputa opportuno adottare quanto prima il pacchetto di riforme relative alla pubblica amministrazione, dopo un'adeguata consultazione delle organizzazioni degli enti locali e regionali e della società civile;

| 1.8 | auspica di poter contribuire in modo costruttivo al lavoro inteso ad attuare i tre pilastri della strategia della Commissione, e in particolare il terzo, relativo all'intensificazione del dialogo politico e culturale tra i cittadini europei e turchi. La società civile e gli enti regionali e locali dovrebbero svolgere un ruolo fondamentale in questo dialogo, che andrebbe agevolato dalla Commissione europea con azioni concrete intese ad accrescerne l'efficacia; |
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1.8

auspica di poter contribuire in modo costruttivo al lavoro inteso ad attuare i tre pilastri della strategia della Commissione, e in particolare il terzo, relativo all'intensificazione del dialogo politico e culturale tra i cittadini europei e turchi. La società civile e gli enti regionali e locali dovrebbero svolgere un ruolo fondamentale in questo dialogo, che andrebbe agevolato dalla Commissione europea con azioni concrete intese ad accrescerne l'efficacia;

| 1.9 | si compiace della maggiore partecipazione della società civile alla vita sociale, e fa presente la necessità di appoggiare lo sviluppo della società civile, incluso il diritto alla libertà di associazione; |
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1.9

si compiace della maggiore partecipazione della società civile alla vita sociale, e fa presente la necessità di appoggiare lo sviluppo della società civile, incluso il diritto alla libertà di associazione;

| 1.10 | ritiene che il rafforzamento della cooperazione, lo scambio di informazioni e di migliori pratiche a livello locale e regionale promuovano la democrazia e lo sviluppo socioeconomico; |
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1.10

ritiene che il rafforzamento della cooperazione, lo scambio di informazioni e di migliori pratiche a livello locale e regionale promuovano la democrazia e lo sviluppo socioeconomico;

| 1.11 | richiama l'attenzione sui seguenti settori, nei quali gli enti locali e regionali possono dare un contributo prezioso ai preparativi della Turchia all'adesione:






  a) | qualificazione e organizzazione della pubblica amministrazione, in particolare a livello regionale e locale; |
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1.11

richiama l'attenzione sui seguenti settori, nei quali gli enti locali e regionali possono dare un contributo prezioso ai preparativi della Turchia all'adesione:

a)

qualificazione e organizzazione della pubblica amministrazione, in particolare a livello regionale e locale;

| b) | gestione amministrativa dei servizi pubblici; |
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b)

gestione amministrativa dei servizi pubblici;

| c) | sviluppo regionale e assetto territoriale; |
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c)

sviluppo regionale e assetto territoriale;

| d) | urbanistica; |
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d)

urbanistica;

| e) | agricoltura, pesca e sviluppo rurale; |
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e)

agricoltura, pesca e sviluppo rurale;

| f) | ambiente, gestione delle risorse e protezione civile; |
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f)

ambiente, gestione delle risorse e protezione civile;

| g) | dimensione subregionale dei trasporti e dell'energia; |
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g)

dimensione subregionale dei trasporti e dell'energia;

| h) | politiche a favore delle PMI; |
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h)

politiche a favore delle PMI;

| i) | politiche a favore dell'occupazione; |
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i)

politiche a favore dell'occupazione;

| j) | politiche di promozione delle pari opportunità e politiche che aboliscano ogni discriminazione, sotto il profilo tanto di genere quanto etnico; |
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j)

politiche di promozione delle pari opportunità e politiche che aboliscano ogni discriminazione, sotto il profilo tanto di genere quanto etnico;

| k) | iniziative culturali e sportive; |
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k)

iniziative culturali e sportive;

| l) | politiche di salvaguardia e promozione del patrimonio culturale; |
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l)

politiche di salvaguardia e promozione del patrimonio culturale;

| m) | politiche di promozione della prossimità sociale; |
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m)

politiche di promozione della prossimità sociale;

| n) | istruzione e formazione; |
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n)

istruzione e formazione;

| o) | assistenza sanitaria e sociale; |
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o)

assistenza sanitaria e sociale;

| p) | gestione dei flussi migratori, politica di accoglienza e integrazione; |
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p)

gestione dei flussi migratori, politica di accoglienza e integrazione;

| q) | alloggi; |
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q)

alloggi;

| r) | misure di sicurezza; |
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r)

misure di sicurezza;

| s) | appalti pubblici; |
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s)

appalti pubblici;

| t) | democrazia locale e partecipazione dei cittadini; |
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t)

democrazia locale e partecipazione dei cittadini;

| 1.12 | richiama l'attenzione sull'importanza dello sviluppo locale e regionale per la promozione del progresso economico e sociale in tutte le regioni della Turchia; in tale prospettiva ritiene opportuno incoraggiare e sollecitare il processo di decentramento delle funzioni statali ai governi locali e regionali; |
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1.12

richiama l'attenzione sull'importanza dello sviluppo locale e regionale per la promozione del progresso economico e sociale in tutte le regioni della Turchia; in tale prospettiva ritiene opportuno incoraggiare e sollecitare il processo di decentramento delle funzioni statali ai governi locali e regionali;

| 1.13 | sottolinea la necessità di coinvolgere gli enti locali e regionali nel processo di adesione fin dalle sue prime fasi, e di dare un elevato grado di priorità all'ambiente, che è uno dei grandi capitoli dell'acquis communautaire, di fondamentale importanza per gli enti locali e regionali. Constata che, anche se in materia di ambiente sono stati compiuti alcuni progressi e la capacità amministrativa è stata rafforzata, molta strada resta ancora da fare, soprattutto sul piano del coordinamento tra le amministrazioni interessate; |
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1.13

sottolinea la necessità di coinvolgere gli enti locali e regionali nel processo di adesione fin dalle sue prime fasi, e di dare un elevato grado di priorità all'ambiente, che è uno dei grandi capitoli dell'acquis communautaire, di fondamentale importanza per gli enti locali e regionali. Constata che, anche se in materia di ambiente sono stati compiuti alcuni progressi e la capacità amministrativa è stata rafforzata, molta strada resta ancora da fare, soprattutto sul piano del coordinamento tra le amministrazioni interessate;

| 1.14 | ritiene che, essendo preposti all'attuazione di gran parte della legislazione comunitaria, gli enti locali e regionali debbano avere un ruolo centrale nell'eventuale adesione della Turchia. Una stretta cooperazione a livello di progetti specifici può consentire agli enti locali e regionali degli Stati membri dell'UE di contribuire alla realizzazione delle riforme e all'attuazione dell'acquis communautaire a livello locale e regionale in Turchia; |
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1.14

ritiene che, essendo preposti all'attuazione di gran parte della legislazione comunitaria, gli enti locali e regionali debbano avere un ruolo centrale nell'eventuale adesione della Turchia. Una stretta cooperazione a livello di progetti specifici può consentire agli enti locali e regionali degli Stati membri dell'UE di contribuire alla realizzazione delle riforme e all'attuazione dell'acquis communautaire a livello locale e regionale in Turchia;

| 1.15 | riconosce le sfide specifiche che conseguono all'adesione della Turchia quanto alla futura applicazione della politica agricola comune, della politica di coesione e della libera circolazione dei lavoratori; |
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1.15

riconosce le sfide specifiche che conseguono all'adesione della Turchia quanto alla futura applicazione della politica agricola comune, della politica di coesione e della libera circolazione dei lavoratori;

| 1.16 | condivide le osservazioni della Commissione europea circa la necessità di un'analisi dell'impatto, di un piano d'attuazione e di un quadro giuridico in materia di bilancio e finanze; |
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1.16

condivide le osservazioni della Commissione europea circa la necessità di un'analisi dell'impatto, di un piano d'attuazione e di un quadro giuridico in materia di bilancio e finanze;

| 1.17 | auspica un dialogo più intenso tra gli enti locali e regionali turchi, in linea con quanto è stato fatto per i precedenti paesi aspiranti all'adesione; |
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1.17

auspica un dialogo più intenso tra gli enti locali e regionali turchi, in linea con quanto è stato fatto per i precedenti paesi aspiranti all'adesione;

| 1.18 | sottolinea che è essenziale promuovere una politica di «tolleranza zero» nei confronti della tortura e degli abusi, garantire i diritti e la libertà di tutte le minoranze, il rispetto di tutti i credi religiosi e in particolare la parità di status giuridico per tutte le religioni; giudica altresì indispensabili, da una parte, una «tolleranza zero» nei confronti delle discriminazioni e delle violenze contro le donne e, dall'altra, il rispetto delle norme dell'OIL in materia di lavoro minorile; |
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1.18

sottolinea che è essenziale promuovere una politica di «tolleranza zero» nei confronti della tortura e degli abusi, garantire i diritti e la libertà di tutte le minoranze, il rispetto di tutti i credi religiosi e in particolare la parità di status giuridico per tutte le religioni; giudica altresì indispensabili, da una parte, una «tolleranza zero» nei confronti delle discriminazioni e delle violenze contro le donne e, dall'altra, il rispetto delle norme dell'OIL in materia di lavoro minorile;

| 1.19 | sottolinea la necessità di rafforzare la capacità amministrativa a livello locale e regionale al fine di garantire l'attuazione e il rispetto dell'acquis communautaire; |
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1.19

sottolinea la necessità di rafforzare la capacità amministrativa a livello locale e regionale al fine di garantire l'attuazione e il rispetto dell'acquis communautaire;

| 1.20 | ritiene che il governo turco abbia il chiaro obbligo di riconoscere pienamente e senza riserve tutti gli Stati membri dell'Unione europea e di rispettare in modo incondizionato e assoluto i diritti umani e le libertà individuali di tutti i cittadini europei senza eccezioni. |
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1.20

ritiene che il governo turco abbia il chiaro obbligo di riconoscere pienamente e senza riserve tutti gli Stati membri dell'Unione europea e di rispettare in modo incondizionato e assoluto i diritti umani e le libertà individuali di tutti i cittadini europei senza eccezioni.

2.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

| 2.1 | invita la Commissione a coinvolgere attivamente gli enti locali e regionali nel lavoro inteso ad attuare i tre pilastri della strategia della Commissione, soprattutto del terzo, che mira al rafforzamento e all'intensificazione del dialogo politico e culturale tra i popoli degli Stati membri dell'Unione europea e la Turchia; |
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2.1

invita la Commissione a coinvolgere attivamente gli enti locali e regionali nel lavoro inteso ad attuare i tre pilastri della strategia della Commissione, soprattutto del terzo, che mira al rafforzamento e all'intensificazione del dialogo politico e culturale tra i popoli degli Stati membri dell'Unione europea e la Turchia;

| 2.2 | esorta la Commissione a varare una campagna d'informazione in stretta collaborazione con gli enti regionali e locali, allo scopo di informare i cittadini dell'Unione europea in merito alle relazioni con la Turchia, e a promuovere programmi di scambi che favoriscano la comprensione reciproca fra i cittadini dell'Unione europea e la società turca; |
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2.2

esorta la Commissione a varare una campagna d'informazione in stretta collaborazione con gli enti regionali e locali, allo scopo di informare i cittadini dell'Unione europea in merito alle relazioni con la Turchia, e a promuovere programmi di scambi che favoriscano la comprensione reciproca fra i cittadini dell'Unione europea e la società turca;

| 2.3 | invita la Commissione a trarre profitto dalle esperienze acquisite dagli enti locali e regionali degli Stati membri in materia di rafforzamento della democrazia locale e di sviluppo delle amministrazioni locali e regionali; |
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2.3

invita la Commissione a trarre profitto dalle esperienze acquisite dagli enti locali e regionali degli Stati membri in materia di rafforzamento della democrazia locale e di sviluppo delle amministrazioni locali e regionali;

| 2.4 | raccomanda che, nella prossima comunicazione sulla situazione della Turchia alla fine del 2005, la Commissione insista sul ruolo degli enti locali e regionali, e in particolare sulla richiesta d'istituire un livello subnazionale indipendente che venga strettamente associato sia alla messa a punto delle strategie per definire lo sviluppo a livello regionale e locale, sia alla successiva realizzazione dei programmi riguardanti i fondi strutturali dell'UE e di altre iniziative in materia di sviluppo regionale; |
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2.4

raccomanda che, nella prossima comunicazione sulla situazione della Turchia alla fine del 2005, la Commissione insista sul ruolo degli enti locali e regionali, e in particolare sulla richiesta d'istituire un livello subnazionale indipendente che venga strettamente associato sia alla messa a punto delle strategie per definire lo sviluppo a livello regionale e locale, sia alla successiva realizzazione dei programmi riguardanti i fondi strutturali dell'UE e di altre iniziative in materia di sviluppo regionale;

| 2.5 | raccomanda di creare un comitato consultivo misto, composto da rappresentanti dello stesso Comitato delle regioni e degli enti locali e regionali turchi, come è stato fatto in passato per gli altri paesi candidati; |
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2.5

raccomanda di creare un comitato consultivo misto, composto da rappresentanti dello stesso Comitato delle regioni e degli enti locali e regionali turchi, come è stato fatto in passato per gli altri paesi candidati;

| 2.6 | invita il governo turco ad accelerare la riforma del decentramento dell'amministrazione pubblica, in quanto elemento centrale dello sviluppo economico e sociale del territorio, con l'obiettivo di conseguirne la piena attuazione quanto più rapidamente possibile, e in maniera irreversibile e sostenibile; |
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2.6

invita il governo turco ad accelerare la riforma del decentramento dell'amministrazione pubblica, in quanto elemento centrale dello sviluppo economico e sociale del territorio, con l'obiettivo di conseguirne la piena attuazione quanto più rapidamente possibile, e in maniera irreversibile e sostenibile;

| 2.7 | raccomanda di assegnare agli enti locali e regionali le risorse umane e finanziarie necessarie all'attuazione delle riforme, prestando particolare attenzione allo sviluppo economico e sociale delle regioni turche meno favorite; |
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2.7

raccomanda di assegnare agli enti locali e regionali le risorse umane e finanziarie necessarie all'attuazione delle riforme, prestando particolare attenzione allo sviluppo economico e sociale delle regioni turche meno favorite;

| 2.8 | ritiene che le regioni turche utilizzeranno proficuamente i fondi strutturali e di coesione a vantaggio dello sviluppo socioeconomico, soprattutto nel Sudest del paese; |
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2.8

ritiene che le regioni turche utilizzeranno proficuamente i fondi strutturali e di coesione a vantaggio dello sviluppo socioeconomico, soprattutto nel Sudest del paese;

| 2.9 | esorta quindi ad attuare iniziative concrete intese a sostenere la capacità amministrativa degli enti locali e regionali nell'utilizzo dei fondi strutturali, e invita il governo turco a stanziare le risorse necessarie al cofinanziamento; |
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2.9

esorta quindi ad attuare iniziative concrete intese a sostenere la capacità amministrativa degli enti locali e regionali nell'utilizzo dei fondi strutturali, e invita il governo turco a stanziare le risorse necessarie al cofinanziamento;

| 2.10 | invita a conferire poteri più estesi e nuove funzioni ai rappresentanti locali e regionali eletti dal popolo, nonché ad incrementare adeguatamente la parte di spesa pubblica destinata agli enti locali e regionali; |
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2.10

invita a conferire poteri più estesi e nuove funzioni ai rappresentanti locali e regionali eletti dal popolo, nonché ad incrementare adeguatamente la parte di spesa pubblica destinata agli enti locali e regionali;

| 2.11 | esorta a predisporre una legge quadro per la politica di sviluppo regionale; |
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2.11

esorta a predisporre una legge quadro per la politica di sviluppo regionale;

| 2.12 | invita il governo turco ad adottare disposizioni che garantiscano l'applicazione della legislazione UE da parte della Turchia, anche a livello locale e regionale; |
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2.12

invita il governo turco ad adottare disposizioni che garantiscano l'applicazione della legislazione UE da parte della Turchia, anche a livello locale e regionale;

| 2.13 | invita la Turchia a fare il necessario per fugare le preoccupazioni che traspaiono dalla raccomandazione della Commissione, in particolare quelle relative al rispetto dei diritti umani e al pieno godimento dei diritti e delle libertà fondamentali per tutti, minoranze incluse; |
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2.13

invita la Turchia a fare il necessario per fugare le preoccupazioni che traspaiono dalla raccomandazione della Commissione, in particolare quelle relative al rispetto dei diritti umani e al pieno godimento dei diritti e delle libertà fondamentali per tutti, minoranze incluse;

| 2.14 | esorta il governo turco a sviluppare e a diffondere il principio dell'autonomia regionale e locale in conformità con la Carta europea dell'autonomia locale, e anche a garantire la partecipazione piena e diretta dei cittadini; |
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2.14

esorta il governo turco a sviluppare e a diffondere il principio dell'autonomia regionale e locale in conformità con la Carta europea dell'autonomia locale, e anche a garantire la partecipazione piena e diretta dei cittadini;

| 2.15 | auspica che il governo turco agisca sulla base della dichiarazione con la quale ha confermato di ratificare il protocollo relativo all'adattamento dell'accordo di Ankara prima dell'effettivo avvio dei negoziati di adesione; |
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2.15

auspica che il governo turco agisca sulla base della dichiarazione con la quale ha confermato di ratificare il protocollo relativo all'adattamento dell'accordo di Ankara prima dell'effettivo avvio dei negoziati di adesione;

| 2.16 | chiede con insistenza alla Turchia di rispettare pienamente il diritto internazionale e il principio di buon vicinato; |
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2.16

chiede con insistenza alla Turchia di rispettare pienamente il diritto internazionale e il principio di buon vicinato;

| 2.17 | esprime l'intento di presentare, quando sarà opportuno, il proprio punto di vista in merito all'adesione della Turchia, collocandola in una prospettiva locale e regionale. Sollecita pertanto la Commissione europea a consultarlo in merito alle future relazioni periodiche. |
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2.17

esprime l'intento di presentare, quando sarà opportuno, il proprio punto di vista in merito all'adesione della Turchia, collocandola in una prospettiva locale e regionale. Sollecita pertanto la Commissione europea a consultarlo in merito alle future relazioni periodiche.

Bruxelles, 6 luglio 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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| 7.2.2006 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 31/15 |
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7.2.2006

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 31/15

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Parere del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo: Documento di strategia della Commissione europea sui progressi compiuti nel quadro del processo di ampliamento (Romania)

(2006/C 31/04)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo «Documento di strategia della Commissione europea sui progressi compiuti nel quadro del processo di ampliamento» (COM(2004) 657 def. — SEC (2004) 1200),

vista la decisione della Commissione europea del 29 novembre 2004 di consultarlo in materia a norma dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione, presa dal proprio Ufficio di presidenza il 28 settembre 2004, di incaricare la commissione Relazioni esterne di redigere un parere in merito alla strategia della Commissione europea sui progressi compiuti nel quadro del processo di ampliamento,

viste le conclusioni della presidenza del Consiglio europeo del 16 e 17 dicembre 2004 (n. 16238/04),

vista la risoluzione del Parlamento europeo sui progressi della Romania verso l'adesione (COM(2004) 657 — C6-151/2004 — 2004/2184 (INI)),

viste le priorità politiche 2002-2006 del CdR, in cui l'allargamento dell'UE è visto come un evento di portata storica, che garantirà pace e stabilità e rafforzerà il processo d'integrazione in tutta l'Europa,

vista la risoluzione adottata dal CdR il 13 febbraio 2003 in merito al «Programma di lavoro della Commissione europea e priorità del Comitato delle regioni per il 2003» (CdR 6/2003 fin (1)),

visto il proprio parere sul tema «Verso un'Unione allargata: Documento strategico e relazione della Commissione europea sui progressi compiuti da ciascun paese candidato all'adesione» e sulla «Relazione della Commissione al Consiglio — Spiegare l'ampliamento dell'Europa» (CdR 325/2002 fin (2)),

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione riguardante i piani d'azione per rafforzare la capacità amministrativa e giudiziaria e la verifica degli impegni assunti dai paesi coinvolti nei negoziati di adesione (CdR 244/2002 fin),

visti la dichiarazione congiunta della Federazione romena degli enti locali e del Comitato delle regioni firmata a Bucarest in occasione dell'11o convegno organizzato da quest'ultimo nella prospettiva dell'allargamento dell'Unione europea (3 ottobre 2001) (3) e il seminario sull'allargamento tenuto dal CdR nell'Essex (5 novembre 2004) (4),

visto l'intervento pronunciato da Olli REHN, commissario responsabile per l'allargamento, sul tema «La Romania e l'UE: futuro e sfide comuni» (il 28 febbraio 2005 a Bucarest) (5),

visto il proprio progetto di parere (CdR 496/2004 riv.), adottato dalla commissione Relazioni esterne il 26 aprile 2005 (relatore: Lars ABEL, membro del consiglio provinciale di Copenaghen (DK/PPE)),

ha adottato il proprio parere in data 6 luglio 2005, nel corso della 60a sessione plenaria.

1.   Osservazioni del Comitato delle regioni

1.1   Osservazioni di carattere generale sul processo di allargamento

Il Comitato delle regioni

| 1.1.1 | si compiace dell'allargamento dell'UE a dieci nuovi Stati membri avvenuto il 1o maggio 2004; |
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1.1.1

si compiace dell'allargamento dell'UE a dieci nuovi Stati membri avvenuto il 1o maggio 2004;

| 1.1.2 | sottolinea la partecipazione della Romania e della Bulgaria all'attuale processo di allargamento, anche se, per diverse ragioni, la loro l'adesione avrà luogo solo più tardi; |
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1.1.2

sottolinea la partecipazione della Romania e della Bulgaria all'attuale processo di allargamento, anche se, per diverse ragioni, la loro l'adesione avrà luogo solo più tardi;

| 1.1.3 | accoglie favorevolmente le conclusioni e le raccomandazioni presentate dalla Commissione europea il 6 ottobre 2004 al Consiglio e al Parlamento europeo nella sua relazione periodica e nel documento di strategia su Bulgaria, Romania e Croazia; |
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1.1.3

accoglie favorevolmente le conclusioni e le raccomandazioni presentate dalla Commissione europea il 6 ottobre 2004 al Consiglio e al Parlamento europeo nella sua relazione periodica e nel documento di strategia su Bulgaria, Romania e Croazia;

| 1.1.4 | condivide l'idea secondo cui la Bulgaria e la Romania saranno in grado di adempiere agli obblighi previsti dall'adesione all'UE, di soddisfare i criteri politici fissati a Copenaghen e di disporre di un'economia di mercato funzionante; |
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1.1.4

condivide l'idea secondo cui la Bulgaria e la Romania saranno in grado di adempiere agli obblighi previsti dall'adesione all'UE, di soddisfare i criteri politici fissati a Copenaghen e di disporre di un'economia di mercato funzionante;

| 1.1.5 | si compiace della firma dei Trattati di adesione con la Romania e la Bulgaria da parte dei ministri degli esteri degli Stati membri dell'Unione europea, avvenuta il 25 aprile 2005: essa consentirà a questi due Stati di diventare membri dell'UE il 1o gennaio 2007 purché entro tale termine soddisfino tutte le condizioni previste per l'adesione; |
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1.1.5

si compiace della firma dei Trattati di adesione con la Romania e la Bulgaria da parte dei ministri degli esteri degli Stati membri dell'Unione europea, avvenuta il 25 aprile 2005: essa consentirà a questi due Stati di diventare membri dell'UE il 1o gennaio 2007 purché entro tale termine soddisfino tutte le condizioni previste per l'adesione;

| 1.1.6 | ricorda che la capacità di adesione di ogni singolo paese candidato costituisce un principio basilare che si è dimostrato valido in occasione dei precedenti allargamenti; |
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1.1.6

ricorda che la capacità di adesione di ogni singolo paese candidato costituisce un principio basilare che si è dimostrato valido in occasione dei precedenti allargamenti;

| 1.1.7 | sottolinea la necessità di continuare a seguire, dopo la conclusione dei negoziati e grazie ad un intenso monitoraggio, il progressivo adempimento degli impegni assunti dalla Romania e dalla Bulgaria; |
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1.1.7

sottolinea la necessità di continuare a seguire, dopo la conclusione dei negoziati e grazie ad un intenso monitoraggio, il progressivo adempimento degli impegni assunti dalla Romania e dalla Bulgaria;

| 1.1.8 | giudica opportuno stabilire apposite clausole di salvaguardia come misura per far fronte ai gravi problemi che potrebbero presentarsi prima dell'adesione o nei tre anni successivi all'adesione; |
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1.1.8

giudica opportuno stabilire apposite clausole di salvaguardia come misura per far fronte ai gravi problemi che potrebbero presentarsi prima dell'adesione o nei tre anni successivi all'adesione;

| 1.1.9 | dà atto della specificità della clausola di salvaguardia convenuta con la Bulgaria e la Romania, che consente di rinviare di un anno l'adesione in base ad una raccomandazione unanime della Commissione e degli Stati membri. Prende pure nota che, se la Romania presenterà problemi sotto il profilo della giustizia, degli interni e della concorrenza, l'adesione potrà essere decisa anche a maggioranza qualificata; |
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1.1.9

dà atto della specificità della clausola di salvaguardia convenuta con la Bulgaria e la Romania, che consente di rinviare di un anno l'adesione in base ad una raccomandazione unanime della Commissione e degli Stati membri. Prende pure nota che, se la Romania presenterà problemi sotto il profilo della giustizia, degli interni e della concorrenza, l'adesione potrà essere decisa anche a maggioranza qualificata;

| 1.1.10 | sottolinea la sua disponibilità a sostenere gli enti locali e regionali rumeni e bulgari nella fase di preadesione all'UE, attraverso un'intensiva partecipazione degli osservatori presenti al CdR dopo la firma dei Trattati di adesione; |
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1.1.10

sottolinea la sua disponibilità a sostenere gli enti locali e regionali rumeni e bulgari nella fase di preadesione all'UE, attraverso un'intensiva partecipazione degli osservatori presenti al CdR dopo la firma dei Trattati di adesione;

| 1.1.11 | si dichiara disposto a portare avanti un'attiva politica d'informazione per assicurare ampi consensi all'adesione della Romania e della Bulgaria durante il processo di ratifica; |
| --- | --- |

1.1.11

si dichiara disposto a portare avanti un'attiva politica d'informazione per assicurare ampi consensi all'adesione della Romania e della Bulgaria durante il processo di ratifica;

| 1.1.12 | si compiace della partecipazione della Romania e della Bulgaria all'elaborazione del Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa e appoggia decisamente l'avvio, fra gli enti territoriali, di una campagna diretta a diffondere e spiegare il contenuto della Costituzione come parte integrante del cosiddetto acquis comunitario, in modo che i cittadini apprezzino maggiormente e facciano veramente propri i valori dell'Unione europea, oltre a meglio comprendere il funzionamento di quest'ultima; |
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1.1.12

si compiace della partecipazione della Romania e della Bulgaria all'elaborazione del Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa e appoggia decisamente l'avvio, fra gli enti territoriali, di una campagna diretta a diffondere e spiegare il contenuto della Costituzione come parte integrante del cosiddetto acquis comunitario, in modo che i cittadini apprezzino maggiormente e facciano veramente propri i valori dell'Unione europea, oltre a meglio comprendere il funzionamento di quest'ultima;

| 1.1.13 | si compiace delle conclusioni della presidenza del Consiglio europeo del 16 e 17 dicembre 2004, in cui è previsto di avviare i negoziati per l'adesione della Croazia, e prende nota del fatto che il loro inizio è rinviato fintanto che non sarà stata constatata la piena collaborazione di questo paese con il Tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia; |
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1.1.13

si compiace delle conclusioni della presidenza del Consiglio europeo del 16 e 17 dicembre 2004, in cui è previsto di avviare i negoziati per l'adesione della Croazia, e prende nota del fatto che il loro inizio è rinviato fintanto che non sarà stata constatata la piena collaborazione di questo paese con il Tribunale penale internazionale per l'ex Iugoslavia;

| 1.1.14 | approva le conclusioni della presidenza del Consiglio europeo del 16 e 17 dicembre 2004, in cui è previsto di avviare i negoziati per l'adesione della Turchia il 3 ottobre 2005; |
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1.1.14

approva le conclusioni della presidenza del Consiglio europeo del 16 e 17 dicembre 2004, in cui è previsto di avviare i negoziati per l'adesione della Turchia il 3 ottobre 2005;

| 1.1.15 | ritiene che i propri membri possano contribuire a preparare l'adesione dei paesi candidati all'UE attraverso iniziative di partenariato con gli enti locali e regionali di detti paesi. |
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1.1.15

ritiene che i propri membri possano contribuire a preparare l'adesione dei paesi candidati all'UE attraverso iniziative di partenariato con gli enti locali e regionali di detti paesi.

1.2   Osservazioni sulla relazione periodica riguardante i progressi compiuti dalla Romania verso l'adesione

Il Comitato delle regioni

a.   riguardo alla democrazia locale e al processo di devoluzione

| 1.2.1 | dà atto dei progressi compiuti dalla Romania nel 2004 al livello del governo locale attraverso il miglioramento delle basi giuridiche attuato soprattutto con la revisione della Costituzione, introducendo il concetto di «deconcentramento», rinnovando la strategia adottata per la riforma amministrativa e adottando la legge quadro sul decentramento nonché la legge riguardante l'istituzione del prefetto (6); |
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1.2.1

dà atto dei progressi compiuti dalla Romania nel 2004 al livello del governo locale attraverso il miglioramento delle basi giuridiche attuato soprattutto con la revisione della Costituzione, introducendo il concetto di «deconcentramento», rinnovando la strategia adottata per la riforma amministrativa e adottando la legge quadro sul decentramento nonché la legge riguardante l'istituzione del prefetto (6);

| 1.2.2 | si compiace che si sia confermato il consenso generale di tutti i partiti politici per la messa a punto di una riforma della pubblica amministrazione, giudica in particolare positivamente le posizioni e gli impegni assunti dagli enti regionali e locali per la loro partecipazione costruttiva al processo di adesione della Romania e appoggia l'impegno con cui il governo insediatosi in Romania nel dicembre 2004 prosegue il processo di decentramento amministrativo e fiscale e rafforza le autonomie locali, conformemente alla Carta europea delle autonomie locali ufficialmente sottoscritta dalla Romania nel 1997; |
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1.2.2

si compiace che si sia confermato il consenso generale di tutti i partiti politici per la messa a punto di una riforma della pubblica amministrazione, giudica in particolare positivamente le posizioni e gli impegni assunti dagli enti regionali e locali per la loro partecipazione costruttiva al processo di adesione della Romania e appoggia l'impegno con cui il governo insediatosi in Romania nel dicembre 2004 prosegue il processo di decentramento amministrativo e fiscale e rafforza le autonomie locali, conformemente alla Carta europea delle autonomie locali ufficialmente sottoscritta dalla Romania nel 1997;

| 1.2.3 | prende atto dei provvedimenti previsti dal nuovo programma governativo (7) per migliorare l'efficienza della governance, e assicurare nel contempo una totale trasparenza politica e finanziaria a livello locale, nonché la partecipazione del governo locale al processo decisionale a livello nazionale in conformità dei principi della sussidiarietà e della proporzionalità; |
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1.2.3

prende atto dei provvedimenti previsti dal nuovo programma governativo (7) per migliorare l'efficienza della governance, e assicurare nel contempo una totale trasparenza politica e finanziaria a livello locale, nonché la partecipazione del governo locale al processo decisionale a livello nazionale in conformità dei principi della sussidiarietà e della proporzionalità;

| 1.2.4 | condivide il parere della Commissione europea circa l'inadeguatezza delle risorse umane e finanziarie riguardo al trasferimento delle competenze al livello locale, che può compromettere l'efficienza della pubblica amministrazione; |
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1.2.4

condivide il parere della Commissione europea circa l'inadeguatezza delle risorse umane e finanziarie riguardo al trasferimento delle competenze al livello locale, che può compromettere l'efficienza della pubblica amministrazione;

| 1.2.5 | sottolinea l'esigenza imperativa di disporre di funzionari pubblici qualificati, motivati e indipendenti a livello provinciale e locale, cui si dovrà rispondere dedicando adeguati finanziamenti a programmi di formazione, trasferendo competenze tramite lo scambio di buone prassi con le amministrazioni locali di paesi UE e prevedendo efficaci misure incentivanti; |
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1.2.5

sottolinea l'esigenza imperativa di disporre di funzionari pubblici qualificati, motivati e indipendenti a livello provinciale e locale, cui si dovrà rispondere dedicando adeguati finanziamenti a programmi di formazione, trasferendo competenze tramite lo scambio di buone prassi con le amministrazioni locali di paesi UE e prevedendo efficaci misure incentivanti;

| 1.2.6 | riconosce al tempo stesso che garantire risorse umane adeguate per una pubblica amministrazione moderna, pur rappresentando un processo di lungo respiro, costituisce anche una misura strategica indispensabile per far fronte alle nuove esigenze derivanti dall'integrazione europea e dalla gestione dei fondi strutturali; |
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1.2.6

riconosce al tempo stesso che garantire risorse umane adeguate per una pubblica amministrazione moderna, pur rappresentando un processo di lungo respiro, costituisce anche una misura strategica indispensabile per far fronte alle nuove esigenze derivanti dall'integrazione europea e dalla gestione dei fondi strutturali;

| 1.2.7 | manifesta preoccupazione per le proporzioni della cosiddetta «migrazione politica», constatata da parecchi osservatori indipendenti (8) prima delle ultime elezioni amministrative del 2004: considera che tale fenomeno possa essere limitato mediante l'allocazione diretta e trasparente di fondi pubblici, sulla base di criteri oggettivi, a vari livelli di governo e applicando costantemente i principi della democrazia locale come gli unici accettabili; |
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1.2.7

manifesta preoccupazione per le proporzioni della cosiddetta «migrazione politica», constatata da parecchi osservatori indipendenti (8) prima delle ultime elezioni amministrative del 2004: considera che tale fenomeno possa essere limitato mediante l'allocazione diretta e trasparente di fondi pubblici, sulla base di criteri oggettivi, a vari livelli di governo e applicando costantemente i principi della democrazia locale come gli unici accettabili;

| 1.2.8 | sottolinea che la corruzione potrebbe creare ancora problemi a livello nazionale e locale, e che ciò potrebbe compromettere il funzionamento della democrazia locale e la gestione dei fondi pubblici ed europei; invita di conseguenza ad un rigoroso controllo in materia da parte delle istituzioni europee; |
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1.2.8

sottolinea che la corruzione potrebbe creare ancora problemi a livello nazionale e locale, e che ciò potrebbe compromettere il funzionamento della democrazia locale e la gestione dei fondi pubblici ed europei; invita di conseguenza ad un rigoroso controllo in materia da parte delle istituzioni europee;

| 1.2.9 | appoggia decisamente l'attuazione della strategia rinnovata di lotta alla corruzione recentemente promossa dal nuovo governo romeno, che dovrebbe essere affiancata da un'adeguata remunerazione dei giudici; riconosce che le misure specifiche adottate dal nuovo governo per ridurre la frequenza delle situazioni atte a facilitare episodi di corruzione testimoniano l'impegno della Romania di affrontare questo problema con la massima urgenza; |
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1.2.9

appoggia decisamente l'attuazione della strategia rinnovata di lotta alla corruzione recentemente promossa dal nuovo governo romeno, che dovrebbe essere affiancata da un'adeguata remunerazione dei giudici; riconosce che le misure specifiche adottate dal nuovo governo per ridurre la frequenza delle situazioni atte a facilitare episodi di corruzione testimoniano l'impegno della Romania di affrontare questo problema con la massima urgenza;

| 1.2.10 | insiste affinché le imprese e gli enti pubblici stranieri attivi nel mondo economico romeno che siano eventualmente presi di mira da funzionari pubblici corrotti fungano da «rivelatori» della corruzione, rifiutando di pagare bustarelle e tangenti e denunciando i problemi alle autorità competenti in modo da dare il loro contributo alla lotta contro la corruzione; |
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1.2.10

insiste affinché le imprese e gli enti pubblici stranieri attivi nel mondo economico romeno che siano eventualmente presi di mira da funzionari pubblici corrotti fungano da «rivelatori» della corruzione, rifiutando di pagare bustarelle e tangenti e denunciando i problemi alle autorità competenti in modo da dare il loro contributo alla lotta contro la corruzione;

| 1.2.11 | appoggia l'idea di una partecipazione attiva degli enti locali al processo legislativo mediante una loro consultazione sin dalle prime fasi dell'elaborazione di provvedimenti legislativi che abbiano un impatto sugli interessi e sulle competenze degli enti territoriali; |
| --- | --- |

1.2.11

appoggia l'idea di una partecipazione attiva degli enti locali al processo legislativo mediante una loro consultazione sin dalle prime fasi dell'elaborazione di provvedimenti legislativi che abbiano un impatto sugli interessi e sulle competenze degli enti territoriali;

| 1.2.12 | appoggia le iniziative degli enti locali romeni per sviluppare la partecipazione dei cittadini e dei giovani alla vita politica e sociale nelle comunità a livello locale e per varare campagne pubbliche intese a promuovere una pubblica amministrazione moderna; |
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1.2.12

appoggia le iniziative degli enti locali romeni per sviluppare la partecipazione dei cittadini e dei giovani alla vita politica e sociale nelle comunità a livello locale e per varare campagne pubbliche intese a promuovere una pubblica amministrazione moderna;

b.   riguardo agli sviluppi in campo economico

| 1.2.13 | prende atto del criterio in base al quale la Romania dovrà disporre di un'economia di mercato che, affiancata dalla decisa attuazione di riforme strutturali, le consenta di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione europea; |
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1.2.13

prende atto del criterio in base al quale la Romania dovrà disporre di un'economia di mercato che, affiancata dalla decisa attuazione di riforme strutturali, le consenta di far fronte alle pressioni concorrenziali e alle forze di mercato all'interno dell'Unione europea;

| 1.2.14 | prende altresì atto dei progressi che la Romania dovrà compiere nel campo della concorrenza, in particolare per assicurare un efficace funzionamento del contesto legislativo e istituzionale,e si compiace delle ultime misure adottate in proposito dal governo (9), come pure delle iniziative in corso per assicurare una capacità amministrativa veramente soddisfacente; d'altro canto, esprime compiacimento per le riforme strutturali, ad esempio la rinnovata strategia per la ristrutturazione nazionale e i business plan individuali, grazie ai quali a partire dal 1o gennaio 2005 — e fino al termine del periodo di ristrutturazione — nessun aiuto di Stato verrà concesso e versato alle industrie siderurgiche (10). Fa tuttavia presente la necessità di prendere in considerazione anche il possibile impatto sociale sulle comunità locali; |
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1.2.14

prende altresì atto dei progressi che la Romania dovrà compiere nel campo della concorrenza, in particolare per assicurare un efficace funzionamento del contesto legislativo e istituzionale,e si compiace delle ultime misure adottate in proposito dal governo (9), come pure delle iniziative in corso per assicurare una capacità amministrativa veramente soddisfacente; d'altro canto, esprime compiacimento per le riforme strutturali, ad esempio la rinnovata strategia per la ristrutturazione nazionale e i business plan individuali, grazie ai quali a partire dal 1o gennaio 2005 — e fino al termine del periodo di ristrutturazione — nessun aiuto di Stato verrà concesso e versato alle industrie siderurgiche (10). Fa tuttavia presente la necessità di prendere in considerazione anche il possibile impatto sociale sulle comunità locali;

| 1.2.15 | è consapevole della necessità di progressi nel funzionamento del sistema giudiziario e della pubblica amministrazione per poter migliorare il clima economico per le imprese; |
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1.2.15

è consapevole della necessità di progressi nel funzionamento del sistema giudiziario e della pubblica amministrazione per poter migliorare il clima economico per le imprese;

c.   riguardo all'attuazione dell'acquis comunitario

| 1.2.16 | esprime apprezzamento per i progressi compiuti nel preparare l'attuazione delle politiche strutturali e l'adozione di provvedimenti legislativi che consentiranno meccanismi e strumenti idonei ad un adeguato utilizzo dei fondi strutturali; |
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1.2.16

esprime apprezzamento per i progressi compiuti nel preparare l'attuazione delle politiche strutturali e l'adozione di provvedimenti legislativi che consentiranno meccanismi e strumenti idonei ad un adeguato utilizzo dei fondi strutturali;

| 1.2.17 | rileva che occorre un ulteriore impegno per rafforzare la governance regionale e locale onde assicurare un'adeguata attuazione dell'acquis comunitario nei settori in cui gli enti regionali e locali hanno acquisito competenze, in particolare gli appalti pubblici, i trasporti, le infrastrutture, le strade, l'ambiente, le politiche sociali, la protezione dell'infanzia e delle minoranze, la sanità, l'istruzione, la cultura e la cooperazione transfrontaliera; |
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1.2.17

rileva che occorre un ulteriore impegno per rafforzare la governance regionale e locale onde assicurare un'adeguata attuazione dell'acquis comunitario nei settori in cui gli enti regionali e locali hanno acquisito competenze, in particolare gli appalti pubblici, i trasporti, le infrastrutture, le strade, l'ambiente, le politiche sociali, la protezione dell'infanzia e delle minoranze, la sanità, l'istruzione, la cultura e la cooperazione transfrontaliera;

| 1.2.18 | appoggia le iniziative volte a rafforzare la capacità amministrativa delle autorità regionali e locali in materia d'ambiente e a garantire un migliore coordinamento fra gli stessi enti e altre autorità competenti, in modo da poter applicare la legislazione europea in settori chiave come l'acqua e la gestione dei rifiuti, la qualità dell'aria, il rumore, la protezione della natura, l'inquinamento industriale, i prodotti chimici, ecc.; |
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1.2.18

appoggia le iniziative volte a rafforzare la capacità amministrativa delle autorità regionali e locali in materia d'ambiente e a garantire un migliore coordinamento fra gli stessi enti e altre autorità competenti, in modo da poter applicare la legislazione europea in settori chiave come l'acqua e la gestione dei rifiuti, la qualità dell'aria, il rumore, la protezione della natura, l'inquinamento industriale, i prodotti chimici, ecc.;

| 1.2.19 | riconosce i sensibili progressi realizzati nella politica nei confronti della minoranza Rom e nell'attuazione della strategia specifica adottata in materia nel 2001 e invita a provvedere a un maggiore coordinamento fra i livelli locale e centrale e a condurre azioni efficaci a livello provinciale in ambiti come l'istruzione e la formazione, tenendo sempre presenti le radici culturali e sociali; |
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1.2.19

riconosce i sensibili progressi realizzati nella politica nei confronti della minoranza Rom e nell'attuazione della strategia specifica adottata in materia nel 2001 e invita a provvedere a un maggiore coordinamento fra i livelli locale e centrale e a condurre azioni efficaci a livello provinciale in ambiti come l'istruzione e la formazione, tenendo sempre presenti le radici culturali e sociali;

| 1.2.20 | fa presente la necessità di ulteriori miglioramenti concreti a livello locale, provinciale e regionale per mettere a punto meccanismi idonei a identificare, gestire, monitorare e valutare i progetti, e in particolare a creare capacità di cofinanziamento, in modo da raggiungere entro il 2007 un adeguato livello di assorbimento dei fondi messi a disposizione dall'Unione europea; |
| --- | --- |

1.2.20

fa presente la necessità di ulteriori miglioramenti concreti a livello locale, provinciale e regionale per mettere a punto meccanismi idonei a identificare, gestire, monitorare e valutare i progetti, e in particolare a creare capacità di cofinanziamento, in modo da raggiungere entro il 2007 un adeguato livello di assorbimento dei fondi messi a disposizione dall'Unione europea;

| 1.2.21 | sottolinea che per prepararsi ai fondi strutturali gli enti locali dovrebbero sin d'ora utilizzare al meglio gli aiuti finanziari di preadesione dell'UE; |
| --- | --- |

1.2.21

sottolinea che per prepararsi ai fondi strutturali gli enti locali dovrebbero sin d'ora utilizzare al meglio gli aiuti finanziari di preadesione dell'UE;

| 1.2.22 | si compiace del Piano di sviluppo nazionale 2004-2006 in corso, che a suo avviso costituisce un primo punto di partenza soddisfacente per il programma richiesto dalla normativa sui fondi strutturali; invita tuttavia ad un'analisi più approfondita in vista della redazione del successivo Piano di sviluppo nazionale 2007-2013, in sintonia con la concezione romena della politica di coesione e con le prospettive europee al riguardo; |
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1.2.22

si compiace del Piano di sviluppo nazionale 2004-2006 in corso, che a suo avviso costituisce un primo punto di partenza soddisfacente per il programma richiesto dalla normativa sui fondi strutturali; invita tuttavia ad un'analisi più approfondita in vista della redazione del successivo Piano di sviluppo nazionale 2007-2013, in sintonia con la concezione romena della politica di coesione e con le prospettive europee al riguardo;

| 1.2.23 | invita a prestare particolare attenzione ai principi della consultazione e del partenariato, e in particolare al coinvolgimento attivo e più stretto sia degli enti locali, provinciali e regionali, sia delle parti sociali e dei partner non governativi nell'elaborazione del Piano di sviluppo nazionale 2007-2013 e dei programmi operativi, come anche nella successiva attuazione; |
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1.2.23

invita a prestare particolare attenzione ai principi della consultazione e del partenariato, e in particolare al coinvolgimento attivo e più stretto sia degli enti locali, provinciali e regionali, sia delle parti sociali e dei partner non governativi nell'elaborazione del Piano di sviluppo nazionale 2007-2013 e dei programmi operativi, come anche nella successiva attuazione;

| 1.2.24 | invita pertanto a sviluppare, fra le province all'interno delle strutture regionali esistenti, un maggiore consenso e coinvolgimento nei progetti e a promuovere una partecipazione concreta dei responsabili politici eletti a livello locale per consentire l'attuazione dei programmi dell'UE, l'elaborazione del prossimo Piano di sviluppo nazionale 2007-2013, nonché la successiva fase dell'utilizzo dei fondi strutturali e del relativo controllo; |
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1.2.24

invita pertanto a sviluppare, fra le province all'interno delle strutture regionali esistenti, un maggiore consenso e coinvolgimento nei progetti e a promuovere una partecipazione concreta dei responsabili politici eletti a livello locale per consentire l'attuazione dei programmi dell'UE, l'elaborazione del prossimo Piano di sviluppo nazionale 2007-2013, nonché la successiva fase dell'utilizzo dei fondi strutturali e del relativo controllo;

| 1.2.25 | insiste affinché in Romania si costruisca una politica regionale veramente solida, in base alla quale il governo locale sia non solo invitato a partecipare ma anche si assuma attivamente degli impegni in funzione degli interessi delle comunità territoriali. |
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1.2.25

insiste affinché in Romania si costruisca una politica regionale veramente solida, in base alla quale il governo locale sia non solo invitato a partecipare ma anche si assuma attivamente degli impegni in funzione degli interessi delle comunità territoriali.

2.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

| 2.1 | esprime compiacimento per la conclusione dei negoziati di adesione e per la firma del Trattato di adesione fra la Romania e l'Unione europea il 25 aprile 2005 e raccomanda che tutti gli Stati membri dell'UE ratifichino a tempo debito questo Trattato affinché l'Unione europea possa accogliere la Romania come Stato membro a pieno titolo sin dal 1o gennaio 2007; |
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2.1

esprime compiacimento per la conclusione dei negoziati di adesione e per la firma del Trattato di adesione fra la Romania e l'Unione europea il 25 aprile 2005 e raccomanda che tutti gli Stati membri dell'UE ratifichino a tempo debito questo Trattato affinché l'Unione europea possa accogliere la Romania come Stato membro a pieno titolo sin dal 1o gennaio 2007;

| 2.2 | raccomanda che, nel periodo che precede l'adesione vera e propria, in Romania si proceda a un dibattito sulle responsabilità e competenze in materia di politica regionale e sulle iniziative per rafforzare la posizione degli enti regionali e locali, in modo che entro il 2007 essa si doti di strutture amministrative locali efficienti, in grado di far fronte alle esigenze e alle possibili difficoltà che l'adesione all'UE comporterà; |
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2.2

raccomanda che, nel periodo che precede l'adesione vera e propria, in Romania si proceda a un dibattito sulle responsabilità e competenze in materia di politica regionale e sulle iniziative per rafforzare la posizione degli enti regionali e locali, in modo che entro il 2007 essa si doti di strutture amministrative locali efficienti, in grado di far fronte alle esigenze e alle possibili difficoltà che l'adesione all'UE comporterà;

| 2.3 | appoggia dunque l'avvio, in Romania, di un dibattito costruttivo, mirato a produrre risultati concreti, che si concentri sui processi di devoluzione e regionalizzazione e al quale partecipino sia gli organi dei governi locali e centrale sia gli organismi interessati dell'UE, allo scopo di migliorare il processo decisionale e le strutture territoriali esistenti per sviluppare politiche regionali efficienti e consentire un efficace utilizzo dei fondi strutturali dopo il 2007; |
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2.3

appoggia dunque l'avvio, in Romania, di un dibattito costruttivo, mirato a produrre risultati concreti, che si concentri sui processi di devoluzione e regionalizzazione e al quale partecipino sia gli organi dei governi locali e centrale sia gli organismi interessati dell'UE, allo scopo di migliorare il processo decisionale e le strutture territoriali esistenti per sviluppare politiche regionali efficienti e consentire un efficace utilizzo dei fondi strutturali dopo il 2007;

| 2.4 | attende con impazienza i 15 rappresentanti degli enti regionali e locali romeni che verranno al CdR come osservatori e si rammarica che a suo tempo non sia stato possibile istituire un comitato consultivo misto (CCM) con la Romania; |
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2.4

attende con impazienza i 15 rappresentanti degli enti regionali e locali romeni che verranno al CdR come osservatori e si rammarica che a suo tempo non sia stato possibile istituire un comitato consultivo misto (CCM) con la Romania;

| 2.5 | fa presente che la promozione della cooperazione transeuropea fra gli Stati membri e i paesi candidati all'adesione costituisce un presupposto per utilizzare efficacemente i fondi strutturali e trarre maggior profitto dall'integrazione europea nel suo complesso; |
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2.5

fa presente che la promozione della cooperazione transeuropea fra gli Stati membri e i paesi candidati all'adesione costituisce un presupposto per utilizzare efficacemente i fondi strutturali e trarre maggior profitto dall'integrazione europea nel suo complesso;

| 2.6 | raccomanda di organizzare quanto prima, in Romania, un evento fuori sede che potrebbe essere soprattutto incentrato sul coinvolgimento degli enti regionali e locali romeni nei lavori del CdR, sul processo di decentramento e sulla riforma della pubblica amministrazione. La manifestazione rappresenterebbe la risposta all'invito rivolto al Comitato dalle organizzazioni degli enti locali romeni e costituirebbe un passo concreto per assicurare il regolare sostegno del CdR agli enti regionali e locali romeni nel promuovere sia gli ulteriori sviluppi del processo di decentramento nel paese, sia la partecipazione dei livelli regionale e locale nell'ulteriore ravvicinamento della Romania all'acquis dell'Unione europea. |
| --- | --- |

2.6

raccomanda di organizzare quanto prima, in Romania, un evento fuori sede che potrebbe essere soprattutto incentrato sul coinvolgimento degli enti regionali e locali romeni nei lavori del CdR, sul processo di decentramento e sulla riforma della pubblica amministrazione. La manifestazione rappresenterebbe la risposta all'invito rivolto al Comitato dalle organizzazioni degli enti locali romeni e costituirebbe un passo concreto per assicurare il regolare sostegno del CdR agli enti regionali e locali romeni nel promuovere sia gli ulteriori sviluppi del processo di decentramento nel paese, sia la partecipazione dei livelli regionale e locale nell'ulteriore ravvicinamento della Romania all'acquis dell'Unione europea.

Bruxelles, 6 luglio 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)  GU C 128 del 29.5.2003, pag. 53.

1

(2)  GU C 128 del 29.5.2003, pag. 56.

2

(3)  CdR 5/2002.

3

(4)  Seminario tenuto nell'Essex il 5.11.2004: Lars ABEL «L'allargamento dell'UE - L'ingresso della Romania: l'evoluzione del processo di decentramento».

4

(5)  Allocuzione tenuta presso l'Accademia di studi economici (il 28.2.2005 a Bucarest).

5

(6)  Rispettivamente: la Costituzione romena del 1991, riveduta nel 2003; la legge-quadro n. 339/2004 sul decentramento; la legge n. 340/2004 relativa all'istituzione del prefetto.

6

(7)  Governo romeno, Programma di governo 2005-2008, dicembre 2004.

7

Programma di governo 2005-2008, dicembre 2004

(8)  Oltre alla relazione della Commissione europea del 2004, cfr. anche l'ultimo rapporto del Congresso dei poteri locali e regionali d'Europa sulle elezioni locali e regionali svoltesi in Romania il 6 giugno 2004, il quale calcola che il numero degli esponenti politici appartenenti al partito socialdemocratico precedentemente al potere che sono stati eletti nelle ultime consultazioni popolari è passato dal 27 % nel 2000 all'80 % nel 2004 (CG/Bur (11) 25 Strasburgo, 16.7.2004).

8

(9)  Decreti del Presidente del Consiglio «Concorrenza» n. 527/2004 (GU n. 64 del 19.1.2005) e n. 528/2004 (GU n. 82 del 25.1.2005), nonché adozione della Guida per un approccio più proattivo riguardo all'applicazione delle regole di concorrenza n. 36 del 22.2.2005.

9

(10)  Una sintesi della Strategia della ristrutturazione è stata pubblicata nella Gazzetta ufficiale n. 127 del 9.2.2005.

10

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| 7.2.2006 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 31/19 |
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7.2.2006

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 31/19

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Parere del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo Documento di strategia della Commissione europea sui progressi computi nel quadro del processo di ampliamento

(2006/C 31/05)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo «Documento di strategia della Commissione europea sui progressi compiuti nel quadro del processo di ampliamento» (COM(2004) 657 def. — SEC(2004) 1199, 1200),

vista la decisione della Commissione europea del 29 novembre 2004 di consultarlo in materia a norma dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza del 28 settembre 2004 di incaricare la commissione Relazioni esterne di elaborare un parere in merito alla strategia della Commissione europea sui progressi compiuti nel quadro del processo di ampliamento,

viste la conclusioni della presidenza del Consiglio europeo del 16 e 17 dicembre 2004 (n. 16238/04),

vista la risoluzione del Parlamento europeo sui progressi della Bulgaria verso l'adesione (COM(2004) 0657 — C6-0150/2004 — 2004/2183 (INI)),

viste le priorità politiche 2002-2006 del CdR in cui l'allargamento dell'UE è visto come un evento di portata storica, che garantirà pace e stabilità e rafforzerà il processo di integrazione in tutta l'Europa,

vista la propria risoluzione del 13 febbraio 2003 in merito al Programma di lavoro della Commissione europea e priorità del Comitato delle regioni per il 2003 (CdR 6/2003 fin) (1),

visto il proprio parere in merito al documento Verso un'Unione allargata: Documento strategico e relazione della Commissione europea sui progressi compiuti da ciascun paese candidato all'adesione e alla Relazione della Commissione al Consiglio — Spiegare l'ampliamento dell'Europa (CdR 325/2002 fin) (2),

visto il proprio parere in merito alla Comunicazione della Commissione riguardante i piani d'azione per rafforzare la capacità amministrativa e giudiziaria e la verifica degli impegni assunti dai paesi coinvolti nei negoziati di adesione (CdR 244/2002 fin),

vista la raccomandazione del comitato consultivo misto Bulgaria/Comitato delle regioni sul tema Rafforzare le capacità amministrative a livello regionale e locale nella Repubblica di Bulgaria del 2 aprile 2004 (CdR 33/2004 fin),

vista la dichiarazione di cooperazione sottoscritta in data 12 dicembre 2001 con l'Associazione nazionale dei comuni della Repubblica di Bulgaria,

visto l'accordo di cooperazione sottoscritto in data 11 dicembre 2001 dall'Associazione nazionale dei comuni della Repubblica di Bulgaria e dal governo bulgaro,

visto il proprio progetto di parere (CdR 497/2004 riv. 1) adottato il 26 aprile 2005 dalla commissione Relazioni esterne (relatore: Tilman TÖGEL, membro del Parlamento del Land Sassonia-Anhalt (DE/PSE)),

ha adottato il 6 luglio 2005..., nel corso della 60a... sessione plenaria il seguente parere.

1.   Osservazioni del Comitato delle regioni

1.1   Osservazioni generali sul processo di allargamento

Il Comitato delle regioni

| 1.1.1 | approva l'allargamento dell'UE a dieci nuovi Stati membri avvenuto il 1o maggio 2004; |
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1.1.1

approva l'allargamento dell'UE a dieci nuovi Stati membri avvenuto il 1o maggio 2004;

| 1.1.2 | sottolinea la partecipazione della Bulgaria e della Romania all'attuale processo di allargamento, anche se, per diverse ragioni, la loro adesione avrà luogo solo più tardi; |
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1.1.2

sottolinea la partecipazione della Bulgaria e della Romania all'attuale processo di allargamento, anche se, per diverse ragioni, la loro adesione avrà luogo solo più tardi;

| 1.1.3 | accoglie favorevolmente le conclusioni e le raccomandazioni presentate dalla Commissione europea il 6 ottobre 2004 al Consiglio e al Parlamento europeo nella sua relazione periodica e nel documento di strategia su Bulgaria, Romania e Croazia; |
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1.1.3

accoglie favorevolmente le conclusioni e le raccomandazioni presentate dalla Commissione europea il 6 ottobre 2004 al Consiglio e al Parlamento europeo nella sua relazione periodica e nel documento di strategia su Bulgaria, Romania e Croazia;

| 1.1.4 | ritiene, da parte sua, che la Bulgaria e la Romania siano in grado di adempiere agli obblighi previsti dall'adesione all'UE, soddisfino i criteri politici fissati a Copenaghen e dispongano di un'economia di mercato funzionante; |
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1.1.4

ritiene, da parte sua, che la Bulgaria e la Romania siano in grado di adempiere agli obblighi previsti dall'adesione all'UE, soddisfino i criteri politici fissati a Copenaghen e dispongano di un'economia di mercato funzionante;

| 1.1.5 | approva la firma dei Trattati di adesione con la Bulgaria e la Romania da parte dei ministri degli esteri dell'UE in data 25 aprile 2005, affinché entrambi questi Stati possano diventare membri dell'UE il 1o gennaio 2007 purché entro tale data soddisfino tutti i criteri di adesione; |
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1.1.5

approva la firma dei Trattati di adesione con la Bulgaria e la Romania da parte dei ministri degli esteri dell'UE in data 25 aprile 2005, affinché entrambi questi Stati possano diventare membri dell'UE il 1o gennaio 2007 purché entro tale data soddisfino tutti i criteri di adesione;

| 1.1.6 | ricorda che la capacità di adesione di ogni singolo paese candidato costituisce un principio basilare che si è dimostrato valido in occasione dei precedenti allargamenti; |
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1.1.6

ricorda che la capacità di adesione di ogni singolo paese candidato costituisce un principio basilare che si è dimostrato valido in occasione dei precedenti allargamenti;

| 1.1.7 | sottolinea la necessità di continuare a seguire, dopo la conclusione dei negoziati e grazie ad un intenso monitoraggio, il rispetto sistematico degli impegni assunti da Bulgaria e Romania; |
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1.1.7

sottolinea la necessità di continuare a seguire, dopo la conclusione dei negoziati e grazie ad un intenso monitoraggio, il rispetto sistematico degli impegni assunti da Bulgaria e Romania;

| 1.1.8 | fa osservare che l'adesione della Bulgaria e della Romania può essere rinviata di un anno qualora non vengano realizzate le necessarie riforme soprattutto nei settori della giustizia, degli affari interni e dell'amministrazione e del diritto della concorrenza; |
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1.1.8

fa osservare che l'adesione della Bulgaria e della Romania può essere rinviata di un anno qualora non vengano realizzate le necessarie riforme soprattutto nei settori della giustizia, degli affari interni e dell'amministrazione e del diritto della concorrenza;

| 1.1.9 | sottolinea la sua disponibilità a sostenere gli enti locali e regionali bulgari e rumeni nella fase di preadesione all'UE, attraverso la piena partecipazione degli osservatori presenti al CdR dopo la firma dei Trattati di adesione; |
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1.1.9

sottolinea la sua disponibilità a sostenere gli enti locali e regionali bulgari e rumeni nella fase di preadesione all'UE, attraverso la piena partecipazione degli osservatori presenti al CdR dopo la firma dei Trattati di adesione;

| 1.1.10 | si dichiara disposto a portare avanti un'attiva politica d'informazione per garantire che nel processo di ratifica dell'adesione di Bulgaria e Romania vi sia un ampio consenso; |
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1.1.10

si dichiara disposto a portare avanti un'attiva politica d'informazione per garantire che nel processo di ratifica dell'adesione di Bulgaria e Romania vi sia un ampio consenso;

| 1.1.11 | precisa che tale politica d'informazione deve riguardare anche il progetto di Costituzione europea che, in quanto parte essenziale dell'acquis comunitario, dovrà essere ratificato ipso facto da Bulgaria e Romania nel quadro dell'adesione. È opportuno avviare in entrambi i paesi una campagna d'informazione a livello locale e regionale per illustrare e trasmettere i contenuti della Costituzione, in modo da familiarizzare maggiormente i cittadini sui valori e sul funzionamento dell'Unione europea; |
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1.1.11

precisa che tale politica d'informazione deve riguardare anche il progetto di Costituzione europea che, in quanto parte essenziale dell'acquis comunitario, dovrà essere ratificato ipso facto da Bulgaria e Romania nel quadro dell'adesione. È opportuno avviare in entrambi i paesi una campagna d'informazione a livello locale e regionale per illustrare e trasmettere i contenuti della Costituzione, in modo da familiarizzare maggiormente i cittadini sui valori e sul funzionamento dell'Unione europea;

| 1.1.12 | approva le conclusioni della presidenza del Consiglio europeo del 16 e 17 dicembre 2004, in cui si fa riferimento all'apertura dei negoziati di adesione con la Croazia e prende atto del rinvio dell'apertura di detti negoziati fino a quando non vi sarà piena cooperazione con l'ICTY (Tribunale Penale Internazionale per la ex Iugoslavia); |
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1.1.12

approva le conclusioni della presidenza del Consiglio europeo del 16 e 17 dicembre 2004, in cui si fa riferimento all'apertura dei negoziati di adesione con la Croazia e prende atto del rinvio dell'apertura di detti negoziati fino a quando non vi sarà piena cooperazione con l'ICTY (Tribunale Penale Internazionale per la ex Iugoslavia);

| 1.1.13 | approva le conclusioni della presidenza del Consiglio europeo del 16 e 17 dicembre 2004 in cui si fa riferimento all'apertura dei negoziati per l'adesione della Turchia prevista il 3 ottobre 2005 e sottolinea che tali negoziati vanno condotti senza anticipare i risultati; |
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1.1.13

approva le conclusioni della presidenza del Consiglio europeo del 16 e 17 dicembre 2004 in cui si fa riferimento all'apertura dei negoziati per l'adesione della Turchia prevista il 3 ottobre 2005 e sottolinea che tali negoziati vanno condotti senza anticipare i risultati;

| 1.1.14 | ritiene che i suoi membri possano contribuire a preparare l'adesione dei paesi candidati all'UE attraverso iniziative di partenariato con gli enti locali e regionali di detti paesi. |
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1.1.14

ritiene che i suoi membri possano contribuire a preparare l'adesione dei paesi candidati all'UE attraverso iniziative di partenariato con gli enti locali e regionali di detti paesi.

| 1.2 | Osservazioni in merito alla relazione periodica sui progressi compiuti dalla Bulgaria verso l'adesione (SEC(2004) 1199) |
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1.2

Osservazioni in merito alla relazione periodica sui progressi compiuti dalla Bulgaria verso l'adesione (SEC(2004) 1199)

Il Comitato delle regioni

| 1.2.1 | riconosce i successi della Bulgaria in termini di stabilità macroeconomica, riforme strutturali e crescita economica, ma non dimentica che il paese deve tuttora far fronte ad una serie di difficoltà causate da una disoccupazione ancora troppo levata; |
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1.2.1

riconosce i successi della Bulgaria in termini di stabilità macroeconomica, riforme strutturali e crescita economica, ma non dimentica che il paese deve tuttora far fronte ad una serie di difficoltà causate da una disoccupazione ancora troppo levata;

| 1.2.2 | confida nel fatto che, da qui all'adesione, la Bulgaria continuerà ad impegnarsi nella preparazione e attribuirà una particolare importanza ai miglioramenti chiesti dalla Commissione nel campo della giustizia, degli affari interni e dell'amministrazione; |
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1.2.2

confida nel fatto che, da qui all'adesione, la Bulgaria continuerà ad impegnarsi nella preparazione e attribuirà una particolare importanza ai miglioramenti chiesti dalla Commissione nel campo della giustizia, degli affari interni e dell'amministrazione;

| 1.2.3 | sottolinea che l'Unione europea concede notevoli finanziamenti a titolo di fondi di preadesione, finanziamenti che vanno utilizzati anche per rafforzare le capacità a livello locale al fine, tra l'altro, di promuovere ed accelerare l'attuazione della politica europea di coesione; |
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1.2.3

sottolinea che l'Unione europea concede notevoli finanziamenti a titolo di fondi di preadesione, finanziamenti che vanno utilizzati anche per rafforzare le capacità a livello locale al fine, tra l'altro, di promuovere ed accelerare l'attuazione della politica europea di coesione;

| 1.2.4 | constata che nella fase attuale le condizioni per la regionalizzazione sono notevolmente migliorate; |
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1.2.4

constata che nella fase attuale le condizioni per la regionalizzazione sono notevolmente migliorate;

| 1.2.5 | accoglie favorevolmente l'adozione della legge sullo sviluppo regionale, che crea le basi per la pianificazione della politica regionale, e la migliore ripartizione delle unità territoriali attraverso la suddivisione statistica del paese in regioni NUTS 1; |
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1.2.5

accoglie favorevolmente l'adozione della legge sullo sviluppo regionale, che crea le basi per la pianificazione della politica regionale, e la migliore ripartizione delle unità territoriali attraverso la suddivisione statistica del paese in regioni NUTS 1;

| 1.2.6 | approva gli sforzi portati avanti attualmente da governo e parlamento per riformare la pubblica amministrazione e riconosce il loro contributo all'attuazione di una politica regionale più efficace; |
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1.2.6

approva gli sforzi portati avanti attualmente da governo e parlamento per riformare la pubblica amministrazione e riconosce il loro contributo all'attuazione di una politica regionale più efficace;

| 1.2.7 | dà il suo pieno sostegno all'attuale riforma della pubblica amministrazione e alle riforme, ad essa collegate, nel campo dell'amministrazione locale, in particolare alle iniziative introdotte con la modifica della legge sul patrimonio degli enti locali, volte a rafforzare la responsabilizzazione, l'efficienza e l'autonomia istituzionale e quindi anche finanziaria dei comuni; |
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1.2.7

dà il suo pieno sostegno all'attuale riforma della pubblica amministrazione e alle riforme, ad essa collegate, nel campo dell'amministrazione locale, in particolare alle iniziative introdotte con la modifica della legge sul patrimonio degli enti locali, volte a rafforzare la responsabilizzazione, l'efficienza e l'autonomia istituzionale e quindi anche finanziaria dei comuni;

| 1.2.8 | riconosce che lo sviluppo delle capacità di tali enti è un processo a lungo termine che deve essere regolarmente sostenuto attraverso informazioni, audizioni e programmi di formazione adeguati. |
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1.2.8

riconosce che lo sviluppo delle capacità di tali enti è un processo a lungo termine che deve essere regolarmente sostenuto attraverso informazioni, audizioni e programmi di formazione adeguati.

2.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

| 2.1 | approva la conclusione dei negoziati di adesione e la firma del Trattato di adesione tra la Bulgaria e l'Unione europea e raccomanda a tutti gli Stati membri dell'Unione di ratificare a tempo questo Trattato affinché l'UE possa accogliere la Bulgaria come Stato membro a tutti gli effetti il 1o gennaio 2007; |
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2.1

approva la conclusione dei negoziati di adesione e la firma del Trattato di adesione tra la Bulgaria e l'Unione europea e raccomanda a tutti gli Stati membri dell'Unione di ratificare a tempo questo Trattato affinché l'UE possa accogliere la Bulgaria come Stato membro a tutti gli effetti il 1o gennaio 2007;

| 2.2 | chiede alla Bulgaria di intensificare i suoi sforzi concreti per proseguire sul cammino di tali riforme, anche attraverso adeguate modifiche alla legge sul patrimonio dello Stato, in modo da tener maggiormente conto del principio di sussidiarietà; |
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2.2

chiede alla Bulgaria di intensificare i suoi sforzi concreti per proseguire sul cammino di tali riforme, anche attraverso adeguate modifiche alla legge sul patrimonio dello Stato, in modo da tener maggiormente conto del principio di sussidiarietà;

| 2.3 | raccomanda ulteriori passi avanti in materia di decentramento e sottolinea al tempo stesso che il trasferimento di competenze dal potere centrale a quello locale o alle autonomie deve essere inteso non soltanto come un passaggio di diritti e doveri ma deve anche prevedere il trasferimento delle strutture e delle risorse umane e finanziarie; |
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2.3

raccomanda ulteriori passi avanti in materia di decentramento e sottolinea al tempo stesso che il trasferimento di competenze dal potere centrale a quello locale o alle autonomie deve essere inteso non soltanto come un passaggio di diritti e doveri ma deve anche prevedere il trasferimento delle strutture e delle risorse umane e finanziarie;

| 2.4 | raccomanda inoltre di proseguire, nel periodo di transizione, il dibattito sulle competenze in materia di politica regionale nella Repubblica di Bulgaria e di portare avanti gli sforzi per potenziare la posizione degli enti territoriali, di modo che al momento dell'adesione la Bulgaria disponga di strutture amministrative locali efficaci e adeguate al mercato comune; |
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2.4

raccomanda inoltre di proseguire, nel periodo di transizione, il dibattito sulle competenze in materia di politica regionale nella Repubblica di Bulgaria e di portare avanti gli sforzi per potenziare la posizione degli enti territoriali, di modo che al momento dell'adesione la Bulgaria disponga di strutture amministrative locali efficaci e adeguate al mercato comune;

| 2.5 | sottolinea che il rafforzamento del ruolo e delle competenze degli enti locali e regionali, ad esempio attraverso l'assegnazione e la gestione del patrimonio, rappresenta il presupposto indispensabile per una proficua collaborazione tra gli organi dello Stato centrale e quelli locali e permette a questi ultimi di disporre di migliori condizioni per l'attuazione delle misure comunitarie e l'utilizzo dei fondi strutturali; |
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2.5

sottolinea che il rafforzamento del ruolo e delle competenze degli enti locali e regionali, ad esempio attraverso l'assegnazione e la gestione del patrimonio, rappresenta il presupposto indispensabile per una proficua collaborazione tra gli organi dello Stato centrale e quelli locali e permette a questi ultimi di disporre di migliori condizioni per l'attuazione delle misure comunitarie e l'utilizzo dei fondi strutturali;

| 2.6 | ribadisce la necessità di estendere i poteri decisionali degli enti locali e regionali tenendo conto al tempo stesso dei principi di sussidiarietà e di solidarietà, sia tra le autorità centrali e gli enti locali e regionali sia a livello orizzontale tra gli enti territoriali e i comuni; |
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2.6

ribadisce la necessità di estendere i poteri decisionali degli enti locali e regionali tenendo conto al tempo stesso dei principi di sussidiarietà e di solidarietà, sia tra le autorità centrali e gli enti locali e regionali sia a livello orizzontale tra gli enti territoriali e i comuni;

| 2.7 | fa osservare che gli enti locali sono invitati con maggiore fermezza a creare il quadro istituzionale necessario per l'applicazione degli strumenti di politica strutturale. Si tratta in particolare di istituire organi amministrativi o di realizzare le necessarie modifiche istituzionali e/o amministrative per preparare meglio gli enti locali ad utilizzare i fondi strutturali; |
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2.7

fa osservare che gli enti locali sono invitati con maggiore fermezza a creare il quadro istituzionale necessario per l'applicazione degli strumenti di politica strutturale. Si tratta in particolare di istituire organi amministrativi o di realizzare le necessarie modifiche istituzionali e/o amministrative per preparare meglio gli enti locali ad utilizzare i fondi strutturali;

| 2.8 | sottolinea che la creazione di una efficiente autonomia regionale e locale presuppone l'adozione di ulteriori misure legislative ed organizzative volte a promuovere l'impiego qualificato delle risorse locali dedicando adeguati finanziamenti a programmi di formazione e di trasferimento di competenze tramite uno scambio di buone prassi con le amministrazioni regionali e locali di paesi UE e prevedendo efficaci misure incentivanti. Dato che l'autonomia finanziaria ed economica dei comuni è un fondamento essenziale della loro autonomia amministrativa, raccomanda di garantire la tutela e una migliore gestione dei beni, delle strutture e dei servizi a rete; |
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2.8

sottolinea che la creazione di una efficiente autonomia regionale e locale presuppone l'adozione di ulteriori misure legislative ed organizzative volte a promuovere l'impiego qualificato delle risorse locali dedicando adeguati finanziamenti a programmi di formazione e di trasferimento di competenze tramite uno scambio di buone prassi con le amministrazioni regionali e locali di paesi UE e prevedendo efficaci misure incentivanti. Dato che l'autonomia finanziaria ed economica dei comuni è un fondamento essenziale della loro autonomia amministrativa, raccomanda di garantire la tutela e una migliore gestione dei beni, delle strutture e dei servizi a rete;

| 2.9 | fa osservare che gli enti locali e regionali e i comuni, nell'ambito della loro attività legislativa, devono far sì che vengano attuate, al loro livello, le norme comunitarie già recepite nella legislazione bulgara, sempre che ciò rientri nelle loro competenze. Questo vale in tutti i casi per le disposizioni comunitarie vigenti in settori quali gli appalti pubblici, nonché in campo ambientale, in materia di concorrenza e nel settore sociale; |
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2.9

fa osservare che gli enti locali e regionali e i comuni, nell'ambito della loro attività legislativa, devono far sì che vengano attuate, al loro livello, le norme comunitarie già recepite nella legislazione bulgara, sempre che ciò rientri nelle loro competenze. Questo vale in tutti i casi per le disposizioni comunitarie vigenti in settori quali gli appalti pubblici, nonché in campo ambientale, in materia di concorrenza e nel settore sociale;

| 2.10 | esprime preoccupazione nel constatare che l'integrazione della popolazione rom resta un problema non ancora risolto e che ai comuni incombe una grossa parte di responsabilità nella ricerca di una soluzione a lungo termine. Invita pertanto gli enti locali e regionali ad offrire ai membri di tali comunità, in base al principio delle pari opportunità, un maggior numero di posti di lavoro nelle strutture amministrative territoriali, facendo in modo di evitare una discriminazione secondaria nell'ambito di tali strutture (i rom si occupano dei rom); |
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2.10

esprime preoccupazione nel constatare che l'integrazione della popolazione rom resta un problema non ancora risolto e che ai comuni incombe una grossa parte di responsabilità nella ricerca di una soluzione a lungo termine. Invita pertanto gli enti locali e regionali ad offrire ai membri di tali comunità, in base al principio delle pari opportunità, un maggior numero di posti di lavoro nelle strutture amministrative territoriali, facendo in modo di evitare una discriminazione secondaria nell'ambito di tali strutture (i rom si occupano dei rom);

| 2.11 | sottolinea che, ai fini di una più rapida integrazione dei rom, è necessario prevedere iniziative in materia di autonomia, promuovendo nelle loro comunità misure per garantire efficacemente l'assunzione di responsabilità proprie in settori quali la sicurezza, gli affari sociali, ecc.; |
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2.11

sottolinea che, ai fini di una più rapida integrazione dei rom, è necessario prevedere iniziative in materia di autonomia, promuovendo nelle loro comunità misure per garantire efficacemente l'assunzione di responsabilità proprie in settori quali la sicurezza, gli affari sociali, ecc.;

| 2.12 | insiste sull'esigenza di elaborare e attuare programmi locali a lunga scadenza per evitare la creazione di zone separate (ghetti), mettendo a disposizione appositi appezzamenti su cui costruire, in base al partenariato pubblico-privato e con la partecipazione della popolazione rom, abitazioni adeguate per i membri di questa comunità. Raccomanda pertanto un maggiore impegno in tal senso da parte dell'UE; |
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2.12

insiste sull'esigenza di elaborare e attuare programmi locali a lunga scadenza per evitare la creazione di zone separate (ghetti), mettendo a disposizione appositi appezzamenti su cui costruire, in base al partenariato pubblico-privato e con la partecipazione della popolazione rom, abitazioni adeguate per i membri di questa comunità. Raccomanda pertanto un maggiore impegno in tal senso da parte dell'UE;

| 2.13 | sottolinea l'esistenza di notevoli lacune per quanto concerne l'integrazione degli handicappati mentali e invita le autorità comunali ad affrontare questo problema e a cercare soluzioni adeguate nell'ambito delle loro competenze; |
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2.13

sottolinea l'esistenza di notevoli lacune per quanto concerne l'integrazione degli handicappati mentali e invita le autorità comunali ad affrontare questo problema e a cercare soluzioni adeguate nell'ambito delle loro competenze;

| 2.14 | rileva che, per quanto riguarda l'ambizioso calendario per la presentazione del piano nazionale di sviluppo, la Bulgaria ha deciso di attribuire particolari responsabilità agli enti territoriali nella definizione di adeguati piani di sviluppo locali e regionali. Questo, da un lato, contribuisce alla qualità del piano nazionale di sviluppo e, dall'altro, permette di creare le condizioni per un'equa e corretta partecipazione di comuni e regioni all'attuazione dei fondi strutturali; |
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2.14

rileva che, per quanto riguarda l'ambizioso calendario per la presentazione del piano nazionale di sviluppo, la Bulgaria ha deciso di attribuire particolari responsabilità agli enti territoriali nella definizione di adeguati piani di sviluppo locali e regionali. Questo, da un lato, contribuisce alla qualità del piano nazionale di sviluppo e, dall'altro, permette di creare le condizioni per un'equa e corretta partecipazione di comuni e regioni all'attuazione dei fondi strutturali;

| 2.15 | fa inoltre osservare la necessità di attribuire una particolare attenzione all'applicazione del cosiddetto principio di partenariato, che comporta un più ampio coinvolgimento in tale processo dei partner regionali, sociali e non statali interessati; |
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2.15

fa inoltre osservare la necessità di attribuire una particolare attenzione all'applicazione del cosiddetto principio di partenariato, che comporta un più ampio coinvolgimento in tale processo dei partner regionali, sociali e non statali interessati;

| 2.16 | raccomanda che una parte dei fondi di preadesione venga messa a disposizione per lo sviluppo di strutture e capacità amministrative. Nell'assegnare tali aiuti, suggerisce di tenere nella giusta considerazione il ruolo che gli enti locali e regionali svolgono nell'attuazione dei programmi a titolo dei fondi strutturali e di altre iniziative di sviluppo regionale; |
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2.16

raccomanda che una parte dei fondi di preadesione venga messa a disposizione per lo sviluppo di strutture e capacità amministrative. Nell'assegnare tali aiuti, suggerisce di tenere nella giusta considerazione il ruolo che gli enti locali e regionali svolgono nell'attuazione dei programmi a titolo dei fondi strutturali e di altre iniziative di sviluppo regionale;

| 2.17 | sottolinea che l'effettivo scambio di esperienze che avviene mediante i vigenti accordi di partenariato tra la Repubblica di Bulgaria e gli Stati membri contribuisce a creare le condizioni per un impiego efficace dei fondi strutturali a livello regionale; |
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2.17

sottolinea che l'effettivo scambio di esperienze che avviene mediante i vigenti accordi di partenariato tra la Repubblica di Bulgaria e gli Stati membri contribuisce a creare le condizioni per un impiego efficace dei fondi strutturali a livello regionale;

| 2.18 | constata che gli attuali accordi diretti di partenariato tra singole regioni degli Stati membri e regioni bulgare costituiscono uno scambio di informazioni e di esperienze che consente però anche di cooperare direttamente e di fornire aiuto in termini di risorse umane e materiali agli enti regionali e locali della Repubblica di Bulgaria. Tali accordi vanno pertanto promossi e utilizzati al fine di realizzare le raccomandazioni formulate; |
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2.18

constata che gli attuali accordi diretti di partenariato tra singole regioni degli Stati membri e regioni bulgare costituiscono uno scambio di informazioni e di esperienze che consente però anche di cooperare direttamente e di fornire aiuto in termini di risorse umane e materiali agli enti regionali e locali della Repubblica di Bulgaria. Tali accordi vanno pertanto promossi e utilizzati al fine di realizzare le raccomandazioni formulate;

| 2.19 | fa osservare che proseguire efficacemente la lotta contro la corruzione risulta fondamentale per una maggiore credibilità degli enti locali e regionali, nei confronti sia dei loro cittadini, sia dei partner europei, sia degli investitori e delle imprese; |
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2.19

fa osservare che proseguire efficacemente la lotta contro la corruzione risulta fondamentale per una maggiore credibilità degli enti locali e regionali, nei confronti sia dei loro cittadini, sia dei partner europei, sia degli investitori e delle imprese;

| 2.20 | tenendo conto del numero crescente di dati concernenti cause penali contro i rappresentanti politici regionali e locali, raccomanda un'ampia applicazione delle misure per combattere le cause della corruzione. Tra queste ultime risultano opportune, in particolare, le azioni volte a migliorare la gestione e il controllo finanziari, tenendo presente al tempo stesso che la separazione tra questi due settori è una delle soluzioni più importanti ma non l'unica. |
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2.20

tenendo conto del numero crescente di dati concernenti cause penali contro i rappresentanti politici regionali e locali, raccomanda un'ampia applicazione delle misure per combattere le cause della corruzione. Tra queste ultime risultano opportune, in particolare, le azioni volte a migliorare la gestione e il controllo finanziari, tenendo presente al tempo stesso che la separazione tra questi due settori è una delle soluzioni più importanti ma non l'unica.

Bruxelles, 6 luglio 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)  GU C 128 del 29.5.2003, pag. 53.

1

(2)  GU C 128 del 29.5.2003, pag. 56.

2

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| 7.2.2006 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 31/23 |
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7.2.2006

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 31/23

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Parere d'iniziativa del Comitato delle regioni in merito al Progetto di orientamenti comunitari concernenti il finanziamento degli aeroporti e gli aiuti pubblici per l'avvio dell'attività delle compagnie aeree operanti su aeroporti regionali

(2006/C 31/06)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la decisione del proprio Ufficio di presidenza, del 22 febbraio 2005, di affidare alla commissione Politica di coesione territoriale l'elaborazione di un parere di iniziativa in materia, conformemente all'articolo 265, quinto comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

visto il Progetto di orientamenti comunitari concernenti il finanziamento degli aeroporti e gli aiuti pubblici per l'avvio dell'attività delle compagnie aeree operanti su aeroporti regionali presentato dalla Commissione europea,

visto il proprio parere di prospettiva del 2 luglio 2003 sul tema Le capacità aeroportuali degli aeroporti regionali (CdR 393/2003 fin) (1),

visto il proprio parere in merito alla relazione della Commissione Legiferare meglio 2002 e alla comunicazione della Commissione Aggiornare e semplificare l'acquis comunitario (CdR 62/2003 fin) (2),

visto il proprio parere d'iniziativa sul tema Le compagnie aeree a basso costo e lo sviluppo territoriale (CdR 63/2004 fin) (3),

visto il proprio progetto di parere (CdR 76/2005 riv. 1) adottato il 29 aprile 2005 dalla commissione Politica di coesione territoriale (Relatore: Gordon KEYMER, presidente del consiglio del distretto di Tandridge (UK/PPE),

considerando quanto segue:

| 1) | La crescente vitalità degli aeroporti regionali ha un chiaro e significativo impatto sullo sviluppo regionale e sulla coesione territoriale: tali aeroporti infatti agevolano i collegamenti interregionali, favoriscono la mobilità dei cittadini, incoraggiano lo sviluppo economico e la crescita occupazionale, promuovono il turismo e concorrono alla ripresa delle regioni periferiche, in particolare di quelle meno sviluppate. |
| --- | --- |

1)

La crescente vitalità degli aeroporti regionali ha un chiaro e significativo impatto sullo sviluppo regionale e sulla coesione territoriale: tali aeroporti infatti agevolano i collegamenti interregionali, favoriscono la mobilità dei cittadini, incoraggiano lo sviluppo economico e la crescita occupazionale, promuovono il turismo e concorrono alla ripresa delle regioni periferiche, in particolare di quelle meno sviluppate.

| 2) | Il tentativo della Commissione europea di affrontare il problema dell'incertezza che attualmente caratterizza la questione degli aiuti di Stato nel settore dell'aviazione viene accolto con grande favore. |
| --- | --- |

2)

Il tentativo della Commissione europea di affrontare il problema dell'incertezza che attualmente caratterizza la questione degli aiuti di Stato nel settore dell'aviazione viene accolto con grande favore.

| 3) | Gli orientamenti avranno un impatto significativo sulla capacità delle pubbliche autorità di offrire agli aeroporti regionali aiuti intesi a promuovere la coesione territoriale dell'UE. Data l'importanza di questo aspetto e visto che gli orientamenti sembrano avere gli effetti di un regolamento formale, sarebbe opportuno consultare il Consiglio e il Parlamento europeo. |
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3)

Gli orientamenti avranno un impatto significativo sulla capacità delle pubbliche autorità di offrire agli aeroporti regionali aiuti intesi a promuovere la coesione territoriale dell'UE. Data l'importanza di questo aspetto e visto che gli orientamenti sembrano avere gli effetti di un regolamento formale, sarebbe opportuno consultare il Consiglio e il Parlamento europeo.

| 4) | Il procedimento legale relativo al caso Ryanair/Charleroi è ancora in corso: ciò fa temere che gli orientamenti potrebbero essere contraddetti dall'esito di questa causa, cosa che sarebbe fonte di ulteriore confusione e mancanza di chiarezza. Non è chiaro se la Commissione intenda limitare gli aiuti di Stato o semplicemente renderli più trasparenti. Per l'attuazione di questi orientamenti, il ricorso all'articolo 19, paragrafo 2, del regolamento 659/1999 non sembra adeguato: la Commissione dovrà giustificare tale scelta e citare i precedenti per l'utilizzo di tale articolo in questo caso. |
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4)

Il procedimento legale relativo al caso Ryanair/Charleroi è ancora in corso: ciò fa temere che gli orientamenti potrebbero essere contraddetti dall'esito di questa causa, cosa che sarebbe fonte di ulteriore confusione e mancanza di chiarezza. Non è chiaro se la Commissione intenda limitare gli aiuti di Stato o semplicemente renderli più trasparenti. Per l'attuazione di questi orientamenti, il ricorso all'articolo 19, paragrafo 2, del regolamento 659/1999 non sembra adeguato: la Commissione dovrà giustificare tale scelta e citare i precedenti per l'utilizzo di tale articolo in questo caso.

| 5) | Gli orientamenti contengono un solo riferimento al principio dell'investitore privato operante in un'economia di mercato (MEIP). Secondo questo principio le azioni delle pubbliche autorità vengono giudicate rispetto alla decisione che sarebbe stata probabilmente presa da un investitore privato «razionale». In base a tale principio potrebbe essere considerato aiuto di Stato solo il finanziamento pubblico in eccesso rispetto a quanto un operatore privato avrebbe investito, e anche in tal caso gli obblighi di servizio pubblico potrebbero giustificare quell'investimento supplementare (per esempio per collegare un'isola alla terraferma, anche se tale rotta viene gestita in perdita). |
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5)

Gli orientamenti contengono un solo riferimento al principio dell'investitore privato operante in un'economia di mercato (MEIP). Secondo questo principio le azioni delle pubbliche autorità vengono giudicate rispetto alla decisione che sarebbe stata probabilmente presa da un investitore privato «razionale». In base a tale principio potrebbe essere considerato aiuto di Stato solo il finanziamento pubblico in eccesso rispetto a quanto un operatore privato avrebbe investito, e anche in tal caso gli obblighi di servizio pubblico potrebbero giustificare quell'investimento supplementare (per esempio per collegare un'isola alla terraferma, anche se tale rotta viene gestita in perdita).

| 6) | Il limite di tempo stabilito per gli aiuti all'attivazione di nuove rotte è di tre anni, o cinque in caso di aeroporti piccoli o situati in regioni periferiche. Negli orientamenti tale limite non viene giustificato, e risulta essere di durata inferiore rispetto alla maggior parte dei «business plan» e dei piani di sviluppo economico regionale. È d'altra parte vero che la concessione di sovvenzioni per un periodo illimitato non è mai consigliabile. Un compromesso ragionevole sembrerebbe essere quello di prevedere una revisione automatica. Analogamente, fissare la quota massima degli aiuti di Stato al 50 % appare alquanto arbitrario: in taluni casi si potrebbero autorizzare livelli di aiuti più elevati. |
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6)

Il limite di tempo stabilito per gli aiuti all'attivazione di nuove rotte è di tre anni, o cinque in caso di aeroporti piccoli o situati in regioni periferiche. Negli orientamenti tale limite non viene giustificato, e risulta essere di durata inferiore rispetto alla maggior parte dei «business plan» e dei piani di sviluppo economico regionale. È d'altra parte vero che la concessione di sovvenzioni per un periodo illimitato non è mai consigliabile. Un compromesso ragionevole sembrerebbe essere quello di prevedere una revisione automatica. Analogamente, fissare la quota massima degli aiuti di Stato al 50 % appare alquanto arbitrario: in taluni casi si potrebbero autorizzare livelli di aiuti più elevati.

| 7) | Gli orientamenti consentono al primo operatore entrante su una nuova rotta di escludere altri potenziali concorrenti su quella rotta per cinque anni, indipendentemente dal fatto che gli operatori successivi possano offrire un servizio migliore, più frequente e ad un costo inferiore. |
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7)

Gli orientamenti consentono al primo operatore entrante su una nuova rotta di escludere altri potenziali concorrenti su quella rotta per cinque anni, indipendentemente dal fatto che gli operatori successivi possano offrire un servizio migliore, più frequente e ad un costo inferiore.

| 8) | Il divieto di concedere aiuti di Stato a nuove rotte, per le quali già esista una rotta simile in partenza da un altro aeroporto dello stesso «bacino economico» o zona abitata sembrerebbe inteso a proteggere gli operatori degli aeroporti già esistenti (in particolare le compagnie aeree nazionali e i grandi hubs) dalla concorrenza da parte di compagnie aeree a basso costo che operano a partire da aeroporti più piccoli situati all'interno della regione. |
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8)

Il divieto di concedere aiuti di Stato a nuove rotte, per le quali già esista una rotta simile in partenza da un altro aeroporto dello stesso «bacino economico» o zona abitata sembrerebbe inteso a proteggere gli operatori degli aeroporti già esistenti (in particolare le compagnie aeree nazionali e i grandi hubs) dalla concorrenza da parte di compagnie aeree a basso costo che operano a partire da aeroporti più piccoli situati all'interno della regione.

| 9) | I piccoli aeroporti hanno una capacità amministrativa limitata. L'imposizione a tali aeroporti dell'intero complesso di procedure di notifica UE comporterà un onere burocratico sproporzionato rispetto all'impatto sul mercato interno. Dovrebbe essere possibile applicare il principio de minimis, in base al quale gli aiuti al di sotto di un certo valore o le rotte che operano con un volume annuo di passeggeri inferiore ad una determinata soglia sarebbero esonerati dall'obbligo di notifica. Vi sono alcuni regimi regionali (per es. in Scozia) in cui potrebbe essere presentata una notifica unica per conto di tutti gli aeroporti appartenenti allo stesso regime. |
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9)

I piccoli aeroporti hanno una capacità amministrativa limitata. L'imposizione a tali aeroporti dell'intero complesso di procedure di notifica UE comporterà un onere burocratico sproporzionato rispetto all'impatto sul mercato interno. Dovrebbe essere possibile applicare il principio de minimis, in base al quale gli aiuti al di sotto di un certo valore o le rotte che operano con un volume annuo di passeggeri inferiore ad una determinata soglia sarebbero esonerati dall'obbligo di notifica. Vi sono alcuni regimi regionali (per es. in Scozia) in cui potrebbe essere presentata una notifica unica per conto di tutti gli aeroporti appartenenti allo stesso regime.

| 10) | In sintesi, affinché gli aeroporti regionali e le compagnie aeree regionali possano contribuire a creare un'Unione europea competitiva e coesa, libera da un'eccessiva burocrazia, gli orientamenti devono essere il più possibile flessibili e consentire di trattare gli aiuti di Stato valutandoli caso per caso. |
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10)

In sintesi, affinché gli aeroporti regionali e le compagnie aeree regionali possano contribuire a creare un'Unione europea competitiva e coesa, libera da un'eccessiva burocrazia, gli orientamenti devono essere il più possibile flessibili e consentire di trattare gli aiuti di Stato valutandoli caso per caso.

| 11) | Gli orientamenti non costituiscono una violazione del principio di sussidiarietà, sebbene si tema che, per alcuni versi, essi riducano la libertà degli enti locali e regionali di promuovere gli aeroporti regionali, |
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11)

Gli orientamenti non costituiscono una violazione del principio di sussidiarietà, sebbene si tema che, per alcuni versi, essi riducano la libertà degli enti locali e regionali di promuovere gli aeroporti regionali,

ha adottato il seguente parere in data 7 luglio 2005, nel corso della 60a sessione plenaria.

Raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

| 1. | chiede che, prima di prendere una decisione, la Commissione europea consulti il Consiglio e il Parlamento europeo, e che venga effettuata una valutazione d'impatto; |
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1.

chiede che, prima di prendere una decisione, la Commissione europea consulti il Consiglio e il Parlamento europeo, e che venga effettuata una valutazione d'impatto;

| 2. | propone che la Commissione sospenda l'elaborazione degli orientamenti in attesa dell'esito della procedura di appello del caso Ryanair/Charleroi dinanzi alla Corte di giustizia, per evitare un'eventuale contraddizione fra i nuovi orientamenti e la decisione attesa; raccomanda che gli orientamenti vengano rivisti due anni dopo la loro entrata in vigore; |
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2.

propone che la Commissione sospenda l'elaborazione degli orientamenti in attesa dell'esito della procedura di appello del caso Ryanair/Charleroi dinanzi alla Corte di giustizia, per evitare un'eventuale contraddizione fra i nuovi orientamenti e la decisione attesa; raccomanda che gli orientamenti vengano rivisti due anni dopo la loro entrata in vigore;

| 3. | sostiene che solo gli aiuti concessi da un'autorità pubblica (in base al principio «una tantum») in eccesso rispetto all'importo che sarebbe stato fornito da un investitore privato dovrebbero essere considerati aiuti di Stato non ammissibili (principio dell'investitore privato operante in un'economia di mercato); propone altresì che gli aeroporti pubblici possano funzionare in perdita durante i primi anni, al pari degli aeroporti privati; |
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3.

sostiene che solo gli aiuti concessi da un'autorità pubblica (in base al principio «una tantum») in eccesso rispetto all'importo che sarebbe stato fornito da un investitore privato dovrebbero essere considerati aiuti di Stato non ammissibili (principio dell'investitore privato operante in un'economia di mercato); propone altresì che gli aeroporti pubblici possano funzionare in perdita durante i primi anni, al pari degli aeroporti privati;

| 4. | propone di procedere a una revisione automatica degli aiuti di Stato concessi per l'attivazione di nuove rotte dopo la scadenza dei 3/5 anni, con la possibilità di una o eventualmente più estensioni (sempre limitate nel tempo), sempre da valutarsi caso per caso; |
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4.

propone di procedere a una revisione automatica degli aiuti di Stato concessi per l'attivazione di nuove rotte dopo la scadenza dei 3/5 anni, con la possibilità di una o eventualmente più estensioni (sempre limitate nel tempo), sempre da valutarsi caso per caso;

| 5. | respinge la proposta secondo la quale il primo operatore di una nuova rotta può in effetti «congelare» la rotta, escludendo potenziali concorrenti per un periodo massimo di 5 anni; |
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5.

respinge la proposta secondo la quale il primo operatore di una nuova rotta può in effetti «congelare» la rotta, escludendo potenziali concorrenti per un periodo massimo di 5 anni;

| 6. | respinge il divieto di concedere aiuti di Stato a nuove rotte, per le quali già esista una rotta simile in partenza da un altro aeroporto (per esempio un grande hub) all'interno dello stesso «bacino economico»; propone che il concetto di «bacino economico» venga chiarito; |
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6.

respinge il divieto di concedere aiuti di Stato a nuove rotte, per le quali già esista una rotta simile in partenza da un altro aeroporto (per esempio un grande hub) all'interno dello stesso «bacino economico»; propone che il concetto di «bacino economico» venga chiarito;

| 7. | propone che gli aeroporti di categoria C e D siano esonerati da tutti gli obblighi di notifica; se ad essere esonerati sono solo gli aeroporti di categoria D, allora tale esonero dovrebbe estendersi agli aeroporti con un volume annuo di passeggeri inferiore a 2 milioni. Il paragrafo 92, lettera c, delle linee guida deve fare espresso riferimento alle particolari esigenze di coesione territoriale degli aeroporti appartenenti alle categorie C e D situati nelle regioni insulari; |
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7.

propone che gli aeroporti di categoria C e D siano esonerati da tutti gli obblighi di notifica; se ad essere esonerati sono solo gli aeroporti di categoria D, allora tale esonero dovrebbe estendersi agli aeroporti con un volume annuo di passeggeri inferiore a 2 milioni. Il paragrafo 92, lettera c, delle linee guida deve fare espresso riferimento alle particolari esigenze di coesione territoriale degli aeroporti appartenenti alle categorie C e D situati nelle regioni insulari;

| 8. | raccomanda un'applicazione generale dei principi di de minimis e di «silenzio assenso» in tutti gli orientamenti, inclusa la pratica di una notifica unica per i regimi regionali che coprono diversi aeroporti. |
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8.

raccomanda un'applicazione generale dei principi di de minimis e di «silenzio assenso» in tutti gli orientamenti, inclusa la pratica di una notifica unica per i regimi regionali che coprono diversi aeroporti.

Bruxelles, 7 luglio 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)  GU C 256 del 24.10.2003, pag. 47.

1

(2)  GU C 73 del 23.3.2004, pag. 38.

2

(3)  GU C 318 del 22.12.2004, pag. 7.

3

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| 7.2.2006 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 31/25 |
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7.2.2006

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 31/25

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Parere del Comitato delle regioni in merito alla revisione degli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale

(2006/C 31/07)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la decisione del Parlamento europeo, in data 21 aprile 2005, di consultarlo, conformemente al disposto dell'articolo 265 del Trattato che istituisce la Comunità europea, in merito alla Revisione degli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale,

vista la decisione del suo Presidente, del 19 maggio 2005, di incaricare la commissione Politica di coesione territoriale di elaborare un parere in materia,

visto il documento non ufficiale elaborato dalla DG Concorrenza della Commissione europea intitolato Revisione degli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale,

vista la comunicazione della Commissione Terzo rapporto sulla coesione economica e sociale (COM(2004) 107 def.),

vista la proposta di regolamento del Consiglio recante disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo e sul Fondo di coesione (COM(2004) 492 def. — 2004/0163 (AVC)), la proposta di regolamento del Consiglio che istituisce il Fondo di coesione (COM(2004) 494 def. — 2004/0166 (AVC)) e la proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) (COM(2004) 495 def. — 2004/0167 (COD)),

visto il proprio parere in merito al Terzo rapporto sulla coesione economica e sociale (CdR 120/2004) (1),

visto il proprio parere in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo Costruire il nostro avvenire comune — Sfide e mezzi finanziari dell'Unione allargata 2007-2013 (CdR 162/2004 fin),

viste le conclusioni dei Consigli europei di Barcellona e di Goteborg con le quali gli Stati membri si sono impegnati a ridurre il livello degli aiuti di Stato nell'Unione europea, orientandoli verso temi di comune interesse, ivi compresa la coesione economica e sociale,

visto il proprio progetto di parere (CdR 77/2005 riv. 1), adottato in data 29 aprile 2005 dalla commissione Politica di coesione territoriale (relatore: Vicente ÁLVAREZ ARECES, presidente del Principato delle Asturie (ES/PSE)),

Considerando quanto segue:

| 1) | L'articolo 158 del Trattato CE definisce l'obiettivo della coesione: «Per promuovere uno sviluppo armonioso dell'insieme della Comunità, questa sviluppa e prosegue la propria azione intesa a realizzare il rafforzamento della sua coesione economica e sociale». L'articolo III-220 del Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa estende questo obiettivo alla dimensione territoriale. |
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1)

L'articolo 158 del Trattato CE definisce l'obiettivo della coesione: «Per promuovere uno sviluppo armonioso dell'insieme della Comunità, questa sviluppa e prosegue la propria azione intesa a realizzare il rafforzamento della sua coesione economica e sociale». L'articolo III-220 del Trattato che adotta una Costituzione per l'Europa estende questo obiettivo alla dimensione territoriale.

| 2) | Sebbene, in base alle disposizioni del Trattato CE, gli aiuti di Stato in generale falsino la concorrenza (2), gli aiuti a finalità regionale sono giustificati dal momento che sono riservati a determinate regioni e hanno come obiettivo specifico lo sviluppo di tali regioni (3). |
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2)

Sebbene, in base alle disposizioni del Trattato CE, gli aiuti di Stato in generale falsino la concorrenza (2), gli aiuti a finalità regionale sono giustificati dal momento che sono riservati a determinate regioni e hanno come obiettivo specifico lo sviluppo di tali regioni (3).

| 3) | L'esistenza di un quadro normativo relativo agli aiuti di Stato a finalità regionale può costituire uno strumento prezioso ai fini di un'equa ridistribuzione del reddito e della ricchezza nel territorio dell'Unione, nel contesto del progetto economico e sociale europeo, creando così una base più propizia alla crescita economica sostenibile. |
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3)

L'esistenza di un quadro normativo relativo agli aiuti di Stato a finalità regionale può costituire uno strumento prezioso ai fini di un'equa ridistribuzione del reddito e della ricchezza nel territorio dell'Unione, nel contesto del progetto economico e sociale europeo, creando così una base più propizia alla crescita economica sostenibile.

| 4) | Gli aiuti a finalità regionale costituiscono un fattore che influisce sulla localizzazione degli investimenti, sebbene non isolatamente; la delocalizzazione avviene sia nel mercato interno europeo sia a livello mondiale; l'intervento dei poteri pubblici attraverso gli aiuti di Stato va esaminato secondo una doppia prospettiva: considerando il contesto europeo e prendendo come riferimento il fenomeno della globalizzazione. |
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4)

Gli aiuti a finalità regionale costituiscono un fattore che influisce sulla localizzazione degli investimenti, sebbene non isolatamente; la delocalizzazione avviene sia nel mercato interno europeo sia a livello mondiale; l'intervento dei poteri pubblici attraverso gli aiuti di Stato va esaminato secondo una doppia prospettiva: considerando il contesto europeo e prendendo come riferimento il fenomeno della globalizzazione.

| 5) | Nel quadro degli obiettivi di Lisbona e Goteborg, gli aiuti regionali possono costituire uno strumento adeguato per contribuire allo sviluppo equilibrato della politica industriale in tutta l'Unione europea e per ottenere una crescita sostenibile e creare posti di lavoro di qualità, |
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5)

Nel quadro degli obiettivi di Lisbona e Goteborg, gli aiuti regionali possono costituire uno strumento adeguato per contribuire allo sviluppo equilibrato della politica industriale in tutta l'Unione europea e per ottenere una crescita sostenibile e creare posti di lavoro di qualità,

ha adottato il seguente parere in data 7 luglio 2005, nel corso della 60a sessione plenaria.

I.   OSSERVAZIONI DEL COMITATO DELLE REGIONI

1.   Osservazioni generali

Il Comitato delle regioni

| 1.1 | reputa che, per quanto riguarda l'attuazione degli obiettivi di coesione economica, sociale e territoriale definiti all'articolo 158 del Trattato CE, gli aiuti di Stato a finalità regionale siano uno strumento al quale i poteri pubblici possono ricorrere per sviluppare la loro politica economica e industriale. Questa riconosciuta facoltà dei pubblici poteri andrebbe coordinata onde evitare un aumento degli squilibri fra paesi e regioni; |
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1.1

reputa che, per quanto riguarda l'attuazione degli obiettivi di coesione economica, sociale e territoriale definiti all'articolo 158 del Trattato CE, gli aiuti di Stato a finalità regionale siano uno strumento al quale i poteri pubblici possono ricorrere per sviluppare la loro politica economica e industriale. Questa riconosciuta facoltà dei pubblici poteri andrebbe coordinata onde evitare un aumento degli squilibri fra paesi e regioni;

| 1.2 | ritiene che degli aiuti di Stato orientati meglio debbano perseguire tre obiettivi chiari:






  a. | compensare le carenze del mercato, senza però falsare la concorrenza; |
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1.2

ritiene che degli aiuti di Stato orientati meglio debbano perseguire tre obiettivi chiari:

a.

compensare le carenze del mercato, senza però falsare la concorrenza;

| b. | aiutare a ridurre gli squilibri fra territori; |
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b.

aiutare a ridurre gli squilibri fra territori;

| c. | incentivare la competitività delle imprese e dei territori. |
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c.

incentivare la competitività delle imprese e dei territori.

Se per i due primi obiettivi gli aiuti a finalità regionale si sono rivelati efficaci, come dimostrano gli studi a disposizione della Commissione europea, il terzo potrebbe richiedere un sostegno più selettivo, come ad esempio gli aiuti orizzontali (ricerca e sviluppo, ambiente, formazione, occupazione, PMI, ecc.). Tutti questi diversi tipi di aiuti vanno tuttavia coordinati dal punto di vista degli obiettivi e del funzionamento e andrebbero indirizzati al conseguimento degli obiettivi di coesione in tutto il territorio dell'Unione europea;

| 1.3 | giudica che tutti gli aiuti che possono essere concessi in un territorio determinato debbano rientrare in piani strategici di sviluppo regionale all'interno dei quali vengano privilegiati progetti di cui è chiaro l'effetto di dinamizzazione dello sviluppo regionale. Insieme ad altri fattori di tipo economico e aziendale, questi aiuti influiscono sull'insediamento delle imprese e sul miglioramento della competitività regionale; |
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1.3

giudica che tutti gli aiuti che possono essere concessi in un territorio determinato debbano rientrare in piani strategici di sviluppo regionale all'interno dei quali vengano privilegiati progetti di cui è chiaro l'effetto di dinamizzazione dello sviluppo regionale. Insieme ad altri fattori di tipo economico e aziendale, questi aiuti influiscono sull'insediamento delle imprese e sul miglioramento della competitività regionale;

| 1.4 | constata che negli ultimi anni la politica di coesione ha ottenuto risultati positivi e che gli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale, insieme agli orientamenti relativi agli aiuti multisettoriali per grandi progetti di investimento, hanno contribuito al raggiungimento degli obiettivi della politica regionale europea. Il ruolo della Commissione europea nella fase di monitoraggio degli aiuti concessi dalle autorità statali risulta pertanto estremamente importante per le regioni meno prospere; |
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1.4

constata che negli ultimi anni la politica di coesione ha ottenuto risultati positivi e che gli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale, insieme agli orientamenti relativi agli aiuti multisettoriali per grandi progetti di investimento, hanno contribuito al raggiungimento degli obiettivi della politica regionale europea. Il ruolo della Commissione europea nella fase di monitoraggio degli aiuti concessi dalle autorità statali risulta pertanto estremamente importante per le regioni meno prospere;

| 1.5 | considera necessario, per garantire uno sviluppo equilibrato dei diversi territori dell'Unione, tenere presente che le regioni europee possono essere suddivise in due gruppi corrispondenti ai due principali problemi che esse si trovano ad affrontare:






  — | le regioni che incontrano particolari difficoltà a raggiungere lo sviluppo economico e l'obiettivo di convergenza a livello europeo, |
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1.5

considera necessario, per garantire uno sviluppo equilibrato dei diversi territori dell'Unione, tenere presente che le regioni europee possono essere suddivise in due gruppi corrispondenti ai due principali problemi che esse si trovano ad affrontare:

—

le regioni che incontrano particolari difficoltà a raggiungere lo sviluppo economico e l'obiettivo di convergenza a livello europeo,

| — | le regioni che, pur registrando un reddito e una ricchezza superiori a quelli delle regioni suddette, devono migliorare le proprie capacità concorrenziali rispetto a regioni più competitive sia in Europa che nel resto del mondo. |
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—

le regioni che, pur registrando un reddito e una ricchezza superiori a quelli delle regioni suddette, devono migliorare le proprie capacità concorrenziali rispetto a regioni più competitive sia in Europa che nel resto del mondo.

a)   Valutazione degli aiuti di Stato negli ultimi anni

Il Comitato delle regioni

| 1.6 | prende atto di quanto evidenziato da numerosi studi: negli ultimi anni si è registrata una tendenza alla diminuzione degli aiuti di Stato nelle regioni meno sviluppate, mentre le regioni più competitive stanno invece aumentando il sostegno alle loro imprese, elaborando diversi programmi di aiuti di Stato sulla base delle varie deroghe previste dal Trattato CE. Ciò ha generato effetti indesiderati sia per la notevole perdita di efficacia degli aiuti regionali sia per l'aumento del volume totale della spesa pubblica destinata agli aiuti di Stato a livello comunitario. |
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1.6

prende atto di quanto evidenziato da numerosi studi: negli ultimi anni si è registrata una tendenza alla diminuzione degli aiuti di Stato nelle regioni meno sviluppate, mentre le regioni più competitive stanno invece aumentando il sostegno alle loro imprese, elaborando diversi programmi di aiuti di Stato sulla base delle varie deroghe previste dal Trattato CE. Ciò ha generato effetti indesiderati sia per la notevole perdita di efficacia degli aiuti regionali sia per l'aumento del volume totale della spesa pubblica destinata agli aiuti di Stato a livello comunitario.

b)   Normative

Il Comitato delle regioni

| 1.7 | appoggia i principi generali adottati dalla Commissione nel quadro della riforma degli aiuti di Stato a finalità regionale, vale a dire:






  — | concentrazione sulle regioni più povere (dell'UE-25), |
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1.7

appoggia i principi generali adottati dalla Commissione nel quadro della riforma degli aiuti di Stato a finalità regionale, vale a dire:

—

concentrazione sulle regioni più povere (dell'UE-25),

| — | competitività di tutte le regioni, in linea con il nuovo impulso dato alla strategia di Lisbona, |
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—

competitività di tutte le regioni, in linea con il nuovo impulso dato alla strategia di Lisbona,

| — | continuità, con una transizione graduale dal regime attuale a quello nuovo. |
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—

continuità, con una transizione graduale dal regime attuale a quello nuovo.

Desidera tuttavia aggiungere un principio, quello della

| — | complementarità con i futuri programmi dei Fondi Strutturali; |
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complementarità con i futuri programmi dei Fondi Strutturali;

| 1.8 | ritiene che gli orientamenti in materia di aiuti a finalità regionale forniscano un quadro regolamentare per il coordinamento di altri strumenti normativi relativi agli aiuti orizzontali e settoriali, e costituiscano inoltre un riferimento per le diverse questioni spesso sollevate dall'applicazione delle norme sugli aiuti di Stato. La revisione dei restanti strumenti degli aiuti di Stato va effettuata considerando l'esigenza di favorire il raggiungimento dell'obiettivo di coesione e di contribuire alla riduzione globale degli aiuti di Stato a livello comunitario, come stabilito dalle conclusioni dei Consigli europei di Stoccolma e Barcellona; |
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1.8

ritiene che gli orientamenti in materia di aiuti a finalità regionale forniscano un quadro regolamentare per il coordinamento di altri strumenti normativi relativi agli aiuti orizzontali e settoriali, e costituiscano inoltre un riferimento per le diverse questioni spesso sollevate dall'applicazione delle norme sugli aiuti di Stato. La revisione dei restanti strumenti degli aiuti di Stato va effettuata considerando l'esigenza di favorire il raggiungimento dell'obiettivo di coesione e di contribuire alla riduzione globale degli aiuti di Stato a livello comunitario, come stabilito dalle conclusioni dei Consigli europei di Stoccolma e Barcellona;

| 1.9 | considera che la proposta della Commissione di inserire i nuovi orientamenti sugli aiuti di Stato in un nuovo regolamento di esenzione dall'obbligo di notificazione potrebbe rivelarsi utile per chiarire e semplificare, come auspicato, le norme su tali aiuti. Il Comitato raccomanda però che le nuove norme definiscano chiaramente i criteri, i requisiti e i limiti applicabili agli investimenti ammissibili; |
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1.9

considera che la proposta della Commissione di inserire i nuovi orientamenti sugli aiuti di Stato in un nuovo regolamento di esenzione dall'obbligo di notificazione potrebbe rivelarsi utile per chiarire e semplificare, come auspicato, le norme su tali aiuti. Il Comitato raccomanda però che le nuove norme definiscano chiaramente i criteri, i requisiti e i limiti applicabili agli investimenti ammissibili;

| 1.10 | reputa che la proposta di inserire negli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale gli orientamenti comunitari multisettoriali relativi ai grandi progetti di investimento possa contribuire a semplificare la normativa vigente. |
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1.10

reputa che la proposta di inserire negli orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale gli orientamenti comunitari multisettoriali relativi ai grandi progetti di investimento possa contribuire a semplificare la normativa vigente.

c)   Nuove soglie previste nella proposta della Commissione

Il Comitato delle regioni

| 1.11 | richiama l'attenzione sulla proposta relativa ai massimali di aiuto, presentata dalla Commissione e fondata sull'impegno assunto dagli Stati membri ai Consigli europei di Stoccolma e Barcellona. Ritiene tuttavia che la proposta di riduzione generale dei massimali esposta dalla Commissione nei suoi documenti di consultazione possa non essere compatibile — specie in alcune regioni — con gli ambiziosi obiettivi della strategia di Lisbona e con l'impegno richiesto in materia di coesione, dovuto all'impatto dell'allargamento. Considera inoltre che l'obiettivo di riduzione del livello generale degli aiuti potrebbe essere raggiunto in maniera più coerente con il progetto politico europeo, riorientando gli aiuti in base a criteri orizzontali e di coesione più selettivi, come stabilito nei summenzionati Consigli europei; |
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1.11

richiama l'attenzione sulla proposta relativa ai massimali di aiuto, presentata dalla Commissione e fondata sull'impegno assunto dagli Stati membri ai Consigli europei di Stoccolma e Barcellona. Ritiene tuttavia che la proposta di riduzione generale dei massimali esposta dalla Commissione nei suoi documenti di consultazione possa non essere compatibile — specie in alcune regioni — con gli ambiziosi obiettivi della strategia di Lisbona e con l'impegno richiesto in materia di coesione, dovuto all'impatto dell'allargamento. Considera inoltre che l'obiettivo di riduzione del livello generale degli aiuti potrebbe essere raggiunto in maniera più coerente con il progetto politico europeo, riorientando gli aiuti in base a criteri orizzontali e di coesione più selettivi, come stabilito nei summenzionati Consigli europei;

| 1.12 | ritiene che la riduzione dei massimali di aiuto vada modulata, tenendo conto dei diversi parametri riguardanti lo sviluppo economico regionale; |
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1.12

ritiene che la riduzione dei massimali di aiuto vada modulata, tenendo conto dei diversi parametri riguardanti lo sviluppo economico regionale;

| 1.13 | giudica che, per gli aiuti di Stato a finalità regionale, la Commissione debba prevedere delle misure transitorie coerenti con la nuova situazione economica delle regioni e i nuovi obiettivi della politica di coesione europea. In tal modo le regioni in fase di transizione da un regime a un altro potranno contare su di una riduzione graduale del sostegno che le aiuterà a far fronte al venir meno della possibilità di ricorrere agli aiuti di Stato come strumento di politica di sviluppo regionale; |
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1.13

giudica che, per gli aiuti di Stato a finalità regionale, la Commissione debba prevedere delle misure transitorie coerenti con la nuova situazione economica delle regioni e i nuovi obiettivi della politica di coesione europea. In tal modo le regioni in fase di transizione da un regime a un altro potranno contare su di una riduzione graduale del sostegno che le aiuterà a far fronte al venir meno della possibilità di ricorrere agli aiuti di Stato come strumento di politica di sviluppo regionale;

| 1.14 | considera che la coesione economica, sociale e territoriale in tutta l'Unione europea possa essere raggiunta soltanto se a ciascuna situazione sarà riservato un diverso trattamento. In questo contesto gli aiuti a finalità regionale potrebbero contribuire a compensare le situazioni sfavorevoli che caratterizzano alcuni territori europei. |
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1.14

considera che la coesione economica, sociale e territoriale in tutta l'Unione europea possa essere raggiunta soltanto se a ciascuna situazione sarà riservato un diverso trattamento. In questo contesto gli aiuti a finalità regionale potrebbero contribuire a compensare le situazioni sfavorevoli che caratterizzano alcuni territori europei.

Indicatori:

| 1.15 | rileva come la Commissione si attenga alla classificazione delle regioni prevista all'articolo 87, paragrafo 3, lettera a) del Trattato CE, fondata sul prodotto interno lordo, come metodo per uniformare i criteri e la cartografia con i criteri di ripartizione dei Fondi strutturali; |
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1.15

rileva come la Commissione si attenga alla classificazione delle regioni prevista all'articolo 87, paragrafo 3, lettera a) del Trattato CE, fondata sul prodotto interno lordo, come metodo per uniformare i criteri e la cartografia con i criteri di ripartizione dei Fondi strutturali;

| 1.16 | ritiene che le regioni che non beneficiano di aiuti vadano classificate in funzione del loro livello di competitività, il quale potrebbe essere determinato non soltanto in base all'indicatore tradizionalmente impiegato, cioè il PIL. In merito si chiede se non sia più conforme al disposto dell'articolo 87 del Trattato CE e ai fini perseguiti dalla politica di coesione europea inserire come indice di riferimento anche il tasso di occupazione delle regioni. A questo proposito va ricordato che negli accordi di Lisbona l'indicatore stabilito come obiettivo è il tasso di occupazione. La Commissione potrebbe tuttavia studiare la possibilità di utilizzare altri indicatori come il tasso di disoccupazione, l'invecchiamento della popolazione e la capacità in termini di ricerca e sviluppo. |
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1.16

ritiene che le regioni che non beneficiano di aiuti vadano classificate in funzione del loro livello di competitività, il quale potrebbe essere determinato non soltanto in base all'indicatore tradizionalmente impiegato, cioè il PIL. In merito si chiede se non sia più conforme al disposto dell'articolo 87 del Trattato CE e ai fini perseguiti dalla politica di coesione europea inserire come indice di riferimento anche il tasso di occupazione delle regioni. A questo proposito va ricordato che negli accordi di Lisbona l'indicatore stabilito come obiettivo è il tasso di occupazione. La Commissione potrebbe tuttavia studiare la possibilità di utilizzare altri indicatori come il tasso di disoccupazione, l'invecchiamento della popolazione e la capacità in termini di ricerca e sviluppo.

Sovvenzione netta/lorda:

| 1.17 | è del parere che la proposta della Commissione di basare i tassi massimi degli aiuti sull'equivalente-sovvenzione lordo (diversamente dal periodo precedente durante il quale si teneva conto dei diversi sistemi fiscali mediante la formula equivalente-sovvenzione netto (ESN)), invece di condurre a una riduzione generale degli aiuti, come essa sostiene, aumenterà i divari fra gli aiuti di cui le imprese potranno beneficiare, non a causa dei criteri di coesione ma dei regimi fiscali dei diversi paesi. In proposito va ricordato che la pressione fiscale presenta forti differenze nei 25 Stati membri; |
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1.17

è del parere che la proposta della Commissione di basare i tassi massimi degli aiuti sull'equivalente-sovvenzione lordo (diversamente dal periodo precedente durante il quale si teneva conto dei diversi sistemi fiscali mediante la formula equivalente-sovvenzione netto (ESN)), invece di condurre a una riduzione generale degli aiuti, come essa sostiene, aumenterà i divari fra gli aiuti di cui le imprese potranno beneficiare, non a causa dei criteri di coesione ma dei regimi fiscali dei diversi paesi. In proposito va ricordato che la pressione fiscale presenta forti differenze nei 25 Stati membri;

| 1.18 | giudica che di per sé la semplificazione non costituisca un motivo sufficiente a giustificare l'eliminazione del calcolo ESN, il quale viene effettuato ricorrendo a una formula — frequentemente utilizzata nel corso dell'attuale periodo di programmazione — che non complica significativamente la gestione degli aiuti. La formula ESN andrebbe inoltre utilizzata per determinare l'impatto reale degli aiuti di Stato sullo sviluppo regionale. |
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1.18

giudica che di per sé la semplificazione non costituisca un motivo sufficiente a giustificare l'eliminazione del calcolo ESN, il quale viene effettuato ricorrendo a una formula — frequentemente utilizzata nel corso dell'attuale periodo di programmazione — che non complica significativamente la gestione degli aiuti. La formula ESN andrebbe inoltre utilizzata per determinare l'impatto reale degli aiuti di Stato sullo sviluppo regionale.

2.   Territori che potrebbero beneficiare della deroga di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera a) del Trattato CE

Il Comitato delle regioni

| 2.1 | constata che la Commissione propone di ridurre i massimali di aiuto e di effettuare una suddivisione in tre categorie, in funzione del PIL pro capite, con una maggiorazione per le PMI. Il Comitato propone di rivedere queste disposizioni di modo che la riduzione generale degli aiuti di Stato si ottenga riorientando gli aiuti verso criteri più selettivi (orizzontali e relativi alla coesione) piuttosto che abbassando i massimali degli aiuti; |
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2.1

constata che la Commissione propone di ridurre i massimali di aiuto e di effettuare una suddivisione in tre categorie, in funzione del PIL pro capite, con una maggiorazione per le PMI. Il Comitato propone di rivedere queste disposizioni di modo che la riduzione generale degli aiuti di Stato si ottenga riorientando gli aiuti verso criteri più selettivi (orizzontali e relativi alla coesione) piuttosto che abbassando i massimali degli aiuti;

| 2.2 | propone di considerare specialmente queste diverse situazioni che richiedono particolare attenzione; |
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2.2

propone di considerare specialmente queste diverse situazioni che richiedono particolare attenzione;

| 2.3 | si congratula con la Commissione per il trattamento riservato alle regioni ultraperiferiche, conformemente alle disposizioni del Trattato costituzionale (inserimento all'articolo 87, paragrafo 3, lettera a)); |
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2.3

si congratula con la Commissione per il trattamento riservato alle regioni ultraperiferiche, conformemente alle disposizioni del Trattato costituzionale (inserimento all'articolo 87, paragrafo 3, lettera a));

| 2.4 | rileva tuttavia che la Commissione non ha tenuto specificamente conto della situazione di talune regioni, come quelle insulari, di montagna, a bassa densità demografica, o come le zone rurali, transfrontaliere oppure interessate da transizione industriale, il cui sviluppo è impedito da fattori condizionanti di tipo strutturale; |
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2.4

rileva tuttavia che la Commissione non ha tenuto specificamente conto della situazione di talune regioni, come quelle insulari, di montagna, a bassa densità demografica, o come le zone rurali, transfrontaliere oppure interessate da transizione industriale, il cui sviluppo è impedito da fattori condizionanti di tipo strutturale;

| 2.5 | esorta a includere le regioni interessate dall'effetto statistico nel campo di applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a) del Trattato UE per l'intero periodo di programmazione (4). In proposito ricorda che l'obiettivo Convergenza della nuova politica di coesione della Commissione è riservato ai paesi e alle regioni meno sviluppati, fra cui figurano proprio le regioni interessate dall'effetto statistico; |
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2.5

esorta a includere le regioni interessate dall'effetto statistico nel campo di applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a) del Trattato UE per l'intero periodo di programmazione (4). In proposito ricorda che l'obiettivo Convergenza della nuova politica di coesione della Commissione è riservato ai paesi e alle regioni meno sviluppati, fra cui figurano proprio le regioni interessate dall'effetto statistico;

| 2.6 | giudica necessario derogare alla soglia del 75 % del PIL pro capite, in materia di aiuti di Stato, per le regioni interessate dall'effetto statistico, analogamente a quanto stipula l'articolo 5 del progetto di regolamento sulle disposizioni generali in materia di Fondi strutturali. In questo modo si avrebbe una perfetta corrispondenza fra l'obiettivo di convergenza risultante dalle proposte legislative della Commissione e la carta degli aiuti a finalità regionale, nella quale le regioni interessate dall'effetto statistico si distinguerebbero dalle altre comprese nell'obiettivo Convergenza soltanto per una minore intensità degli aiuti, in sintonia con il minore volume di Fondi strutturali che riceverebbero; |
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2.6

giudica necessario derogare alla soglia del 75 % del PIL pro capite, in materia di aiuti di Stato, per le regioni interessate dall'effetto statistico, analogamente a quanto stipula l'articolo 5 del progetto di regolamento sulle disposizioni generali in materia di Fondi strutturali. In questo modo si avrebbe una perfetta corrispondenza fra l'obiettivo di convergenza risultante dalle proposte legislative della Commissione e la carta degli aiuti a finalità regionale, nella quale le regioni interessate dall'effetto statistico si distinguerebbero dalle altre comprese nell'obiettivo Convergenza soltanto per una minore intensità degli aiuti, in sintonia con il minore volume di Fondi strutturali che riceverebbero;

| 2.7 | diversamente, queste regioni verrebbero ulteriormente penalizzate, dato che gli effetti dell'inserimento fra le regioni di cui all'articolo 87, paragrafo 3, la lettera c) e a) non si limitano, secondo la vigente normativa sugli aiuti di Stato, soltanto al tetto percentuale di aiuti, come precisato al successivo punto 2.12. Inoltre, qualora si inserissero regioni con regimi di aiuto disciplinati da altri paragrafi dell'articolo 87 del Trattato, sorgerebbero problemi di inserimento nella concezione dei metodi di intervento relativi all'obiettivo Convergenza dei Fondi strutturali. |
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2.7

diversamente, queste regioni verrebbero ulteriormente penalizzate, dato che gli effetti dell'inserimento fra le regioni di cui all'articolo 87, paragrafo 3, la lettera c) e a) non si limitano, secondo la vigente normativa sugli aiuti di Stato, soltanto al tetto percentuale di aiuti, come precisato al successivo punto 2.12. Inoltre, qualora si inserissero regioni con regimi di aiuto disciplinati da altri paragrafi dell'articolo 87 del Trattato, sorgerebbero problemi di inserimento nella concezione dei metodi di intervento relativi all'obiettivo Convergenza dei Fondi strutturali.

a)   Maggiorazioni concesse a determinate regioni

Il Comitato delle regioni

| 2.8 | ritiene altresì necessario considerare la possibilità di concedere maggiorazioni ad altre regioni che soffrono di handicap naturali, geografici o demografici:






  — | zone rurali, |
| --- | --- | --- |

2.8

ritiene altresì necessario considerare la possibilità di concedere maggiorazioni ad altre regioni che soffrono di handicap naturali, geografici o demografici:

—

zone rurali,

| — | zone interessate da transizione industriale, |
| --- | --- |

—

zone interessate da transizione industriale,

| — | zone che presentano gravi e permanenti svantaggi naturali o demografici quali:






  — | le regioni più settentrionali con bassissima densità demografica, |
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—

zone che presentano gravi e permanenti svantaggi naturali o demografici quali:

—

le regioni più settentrionali con bassissima densità demografica,

| — | le regioni insulari, |
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—

le regioni insulari,

| — | le regioni transfrontaliere, |
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—

le regioni transfrontaliere,

| — | le regioni di montagna. |
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—

le regioni di montagna.

b)   Aiuti al funzionamento

Il Comitato delle regioni

| 2.9 | sottolinea quanto precisato negli attuali orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale: «In casi eccezionali tali aiuti possono rivelarsi insufficienti per innescare un processo di sviluppo regionale quando la regione interessata presenta svantaggi strutturali troppo rilevanti. Unicamente in questi casi gli aiuti regionali possono essere integrati da aiuti al funzionamento» (5); |
| --- | --- |

2.9

sottolinea quanto precisato negli attuali orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale: «In casi eccezionali tali aiuti possono rivelarsi insufficienti per innescare un processo di sviluppo regionale quando la regione interessata presenta svantaggi strutturali troppo rilevanti. Unicamente in questi casi gli aiuti regionali possono essere integrati da aiuti al funzionamento» (5);

| 2.10 | fa presente che per valutare la situazione e determinare se gli svantaggi strutturali sono «troppo rilevanti», si deve fare riferimento all'articolo III-220 del Trattato costituzionale; |
| --- | --- |

2.10

fa presente che per valutare la situazione e determinare se gli svantaggi strutturali sono «troppo rilevanti», si deve fare riferimento all'articolo III-220 del Trattato costituzionale;

| 2.11 | rileva che nei nuovi orientamenti proposti le regioni ultraperiferiche e quelle a bassa densità demografica sono esonerate dal divieto generale di ricevere aiuti al funzionamento. Non viene tuttavia fatto alcun riferimento ad altri svantaggi strutturali evidenti, come quelli che interessano le regioni insulari, transfrontaliere e di montagna. Per queste regioni caratterizzate da handicap permanenti, sarebbe coerente non imporre che gli aiuti siano decrescenti e temporanei. |
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2.11

rileva che nei nuovi orientamenti proposti le regioni ultraperiferiche e quelle a bassa densità demografica sono esonerate dal divieto generale di ricevere aiuti al funzionamento. Non viene tuttavia fatto alcun riferimento ad altri svantaggi strutturali evidenti, come quelli che interessano le regioni insulari, transfrontaliere e di montagna. Per queste regioni caratterizzate da handicap permanenti, sarebbe coerente non imporre che gli aiuti siano decrescenti e temporanei.

c)   Altre conseguenze per le regioni che non rientrano più nel campo di applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a)

Il Comitato delle regioni

| 2.12 | sottolinea che l'esclusione dal campo di applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a), comporterà, per le regioni interessate, non soltanto la riduzione degli aiuti, ma anche la perdita di maggiorazioni in diversi inquadramenti orizzontali e settoriali, nonché di esenzioni da determinati divieti o limitazioni, come nel caso di aiuti al funzionamento, aiuti alle imprese in difficoltà, aiuti ad hoc; |
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2.12

sottolinea che l'esclusione dal campo di applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a), comporterà, per le regioni interessate, non soltanto la riduzione degli aiuti, ma anche la perdita di maggiorazioni in diversi inquadramenti orizzontali e settoriali, nonché di esenzioni da determinati divieti o limitazioni, come nel caso di aiuti al funzionamento, aiuti alle imprese in difficoltà, aiuti ad hoc;

| 2.13 | esorta la Commissione a esaminare se le regioni interessate da svantaggi naturali, strutturali e demografici che non rientrano più nel campo di applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a) potranno beneficiare del trattamento più favorevole riservato a queste regioni. |
| --- | --- |

2.13

esorta la Commissione a esaminare se le regioni interessate da svantaggi naturali, strutturali e demografici che non rientrano più nel campo di applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a) potranno beneficiare del trattamento più favorevole riservato a queste regioni.

3.   Territori che potrebbero beneficiare della deroga di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera c) del Trattato CE

Il Comitato delle regioni

| 3.1 | accoglie positivamente l'intenzione della Commissione di adeguare la percentuale della popolazione residente nelle regioni di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera c), includendo nel campo di applicazione di questa lettera tutte le regioni che non beneficiano più della deroga di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera a). Ritiene tuttavia che le regioni interessate dall'effetto statistico dovrebbero rientrare a pieno titolo nel campo d'applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a), e viceversa non andrebbero incluse in questa sezione; |
| --- | --- |

3.1

accoglie positivamente l'intenzione della Commissione di adeguare la percentuale della popolazione residente nelle regioni di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera c), includendo nel campo di applicazione di questa lettera tutte le regioni che non beneficiano più della deroga di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera a). Ritiene tuttavia che le regioni interessate dall'effetto statistico dovrebbero rientrare a pieno titolo nel campo d'applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a), e viceversa non andrebbero incluse in questa sezione;

| 3.2 | ribadisce nuovamente quanto già affermato nel parere in merito al Terzo rapporto sulla coesione: «per tutte le regioni interessate dall'effetto naturale» (regioni che non rientrano più nel campo d'applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a) in conseguenza della crescita economica) va prevista «una transizione (...) all'articolo 87, paragrafo 3, lettera c) nel corso del periodo di programmazione». Questa transizione dovrebbe essere analoga, in termini di modulazione e intensità degli aiuti, a quella prevista per le regioni interessate dall'effetto statistico; |
| --- | --- |

3.2

ribadisce nuovamente quanto già affermato nel parere in merito al Terzo rapporto sulla coesione: «per tutte le regioni interessate dall'effetto naturale» (regioni che non rientrano più nel campo d'applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a) in conseguenza della crescita economica) va prevista «una transizione (...) all'articolo 87, paragrafo 3, lettera c) nel corso del periodo di programmazione». Questa transizione dovrebbe essere analoga, in termini di modulazione e intensità degli aiuti, a quella prevista per le regioni interessate dall'effetto statistico;

| 3.3 | considera che fra le regioni che beneficiano della deroga di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera c) (regioni che rientravano in precedenza nel campo di applicazione all'articolo 87, paragrafo 3, lettera a)) si debba tener conto dei seguenti casi specifici:






  — | regioni che non rientrano più nel campo di applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a) per motivi economici, una volta trascorso il periodo transitorio di cui al punto 3.2 del parere, |
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3.3

considera che fra le regioni che beneficiano della deroga di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera c) (regioni che rientravano in precedenza nel campo di applicazione all'articolo 87, paragrafo 3, lettera a)) si debba tener conto dei seguenti casi specifici:

—

regioni che non rientrano più nel campo di applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a) per motivi economici, una volta trascorso il periodo transitorio di cui al punto 3.2 del parere,

| — | regioni che, oltre a non rientrare più nel campo di applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a), sono:






  — | zone a bassa densità demografica, |
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—

regioni che, oltre a non rientrare più nel campo di applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a), sono:

—

zone a bassa densità demografica,

| — | territori insulari, zone transfrontaliere o di montagna, |
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—

territori insulari, zone transfrontaliere o di montagna,

| — | zone rurali e zone interessate da transizione industriale; |
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—

zone rurali e zone interessate da transizione industriale;

| 3.4 | ritiene che queste regioni debbano beneficiare di maggiorazioni superiori al massimale generale di aiuto; |
| --- | --- |

3.4

ritiene che queste regioni debbano beneficiare di maggiorazioni superiori al massimale generale di aiuto;

| 3.5 | richiede che i territori colpiti da una grave crisi economica rientrino temporaneamente nel campo di applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera c). Ciò coprirebbe situazioni correlate a ampi provvedimenti di ristrutturazione (quali la chiusura di una grande impresa che comporti la perdita di un gran numero di posti di lavoro); |
| --- | --- |

3.5

richiede che i territori colpiti da una grave crisi economica rientrino temporaneamente nel campo di applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera c). Ciò coprirebbe situazioni correlate a ampi provvedimenti di ristrutturazione (quali la chiusura di una grande impresa che comporti la perdita di un gran numero di posti di lavoro);

| 3.6 | richiede inoltre che le regioni che presentano alcuni di questi svantaggi, il cui PIL pro capite non superi il 100 % o il cui tasso di occupazione sia eccezionalmente basso, rientrino nel campo di applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera c). La Commissione dovrebbe rivedere periodicamente gli indicatori economici regionali per aggiornare i parametri di classificazione delle regioni che beneficiano degli aiuti in conformità degli orientamenti in esame, tenendo in considerazione la crescita dell'economia e il tasso di disoccupazione; |
| --- | --- |

3.6

richiede inoltre che le regioni che presentano alcuni di questi svantaggi, il cui PIL pro capite non superi il 100 % o il cui tasso di occupazione sia eccezionalmente basso, rientrino nel campo di applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera c). La Commissione dovrebbe rivedere periodicamente gli indicatori economici regionali per aggiornare i parametri di classificazione delle regioni che beneficiano degli aiuti in conformità degli orientamenti in esame, tenendo in considerazione la crescita dell'economia e il tasso di disoccupazione;

| 3.7 | chiede di inserire fra le regioni di cui alla lettera c) tanto le regioni a bassa densità demografica, quanto le isole che non rientrano nell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a) e di consentire aiuti al funzionamento dei trasporti che non abbiano carattere temporale o decrescente; |
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3.7

chiede di inserire fra le regioni di cui alla lettera c) tanto le regioni a bassa densità demografica, quanto le isole che non rientrano nell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a) e di consentire aiuti al funzionamento dei trasporti che non abbiano carattere temporale o decrescente;

| 3.8 | reputa che i problemi di ciascuna regione vadano valutati ricorrendo a criteri diversi atti a misurare il potenziale di competitività e di sviluppo economico della regione; è inoltre del parere che gli aiuti di Stato andrebbero concessi in maniera flessibile sulla base di questi criteri. |
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3.8

reputa che i problemi di ciascuna regione vadano valutati ricorrendo a criteri diversi atti a misurare il potenziale di competitività e di sviluppo economico della regione; è inoltre del parere che gli aiuti di Stato andrebbero concessi in maniera flessibile sulla base di questi criteri.

4.   Zone che rientrano nell'obiettivo Competitività regionale e occupazione

Il Comitato delle regioni

| 4.1 | accoglie favorevolmente la decisione presa dalla Commissione di adottare un approccio tematico, piuttosto che uno basato su determinate zone geografiche, per garantire la coerenza fra politica della concorrenza, politica regionale e obiettivi di Lisbona e Goteborg; |
| --- | --- |

4.1

accoglie favorevolmente la decisione presa dalla Commissione di adottare un approccio tematico, piuttosto che uno basato su determinate zone geografiche, per garantire la coerenza fra politica della concorrenza, politica regionale e obiettivi di Lisbona e Goteborg;

| 4.2 | per quanto riguarda le disposizioni secondo cui le regioni escluse dal campo di applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettere a) e c), possono essere ammesse a beneficiare degli aiuti orizzontali, in conformità con gli obiettivi fissati nel corso degli ultimi Consigli europei, avverte che potrà essere necessario tener conto delle situazioni economiche e delle differenze territoriali se si vogliono raggiungere gli obiettivi di politica regionale; |
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4.2

per quanto riguarda le disposizioni secondo cui le regioni escluse dal campo di applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettere a) e c), possono essere ammesse a beneficiare degli aiuti orizzontali, in conformità con gli obiettivi fissati nel corso degli ultimi Consigli europei, avverte che potrà essere necessario tener conto delle situazioni economiche e delle differenze territoriali se si vogliono raggiungere gli obiettivi di politica regionale;

| 4.3 | propone pertanto di classificare le regioni in funzione del livello di competitività, onde garantire che gli aiuti orizzontali possano essere modulati; |
| --- | --- |

4.3

propone pertanto di classificare le regioni in funzione del livello di competitività, onde garantire che gli aiuti orizzontali possano essere modulati;

| 4.4 | ritiene che, onde garantire una coerenza reale fra la politica di concorrenza e quella regionale, nei nuovi orientamenti vadano enunciati i criteri per la classificazione territoriale delle regioni che non beneficiano di aiuti; basandosi su questa classificazione, gli inquadramenti orizzontali dovrebbero consentire di riservare un trattamento più favorevole alle regioni che registrano livelli di competitività inferiori. Tale trattamento potrebbe includere maggiorazioni superiori ai massimali previsti dagli inquadramenti orizzontali; |
| --- | --- |

4.4

ritiene che, onde garantire una coerenza reale fra la politica di concorrenza e quella regionale, nei nuovi orientamenti vadano enunciati i criteri per la classificazione territoriale delle regioni che non beneficiano di aiuti; basandosi su questa classificazione, gli inquadramenti orizzontali dovrebbero consentire di riservare un trattamento più favorevole alle regioni che registrano livelli di competitività inferiori. Tale trattamento potrebbe includere maggiorazioni superiori ai massimali previsti dagli inquadramenti orizzontali;

| 4.5 | richiama l'attenzione della Commissione sul fatto che nell'ultima proposta relativa ai massimali per gli aiuti a finalità regionale, l'unica maggiorazione considerata riguarda le PMI delle regioni non ammissibili. Ciò contrasta con la notevole riduzione prevista per talune zone ammissibili (specie per quelle interessate dall'effetto statistico e dall'effetto naturale); |
| --- | --- |

4.5

richiama l'attenzione della Commissione sul fatto che nell'ultima proposta relativa ai massimali per gli aiuti a finalità regionale, l'unica maggiorazione considerata riguarda le PMI delle regioni non ammissibili. Ciò contrasta con la notevole riduzione prevista per talune zone ammissibili (specie per quelle interessate dall'effetto statistico e dall'effetto naturale);

| 4.6 | ritiene che gli obiettivi della politica di coesione definiti nel Trattato richiedano un trattamento differenziato in funzione delle diverse situazioni e dei diversi problemi esistenti. Esorta la Commissione a stabilire il trattamento differenziato richiesto da ciascuna regione, in funzione del suo livello di sviluppo e di competitività; |
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4.6

ritiene che gli obiettivi della politica di coesione definiti nel Trattato richiedano un trattamento differenziato in funzione delle diverse situazioni e dei diversi problemi esistenti. Esorta la Commissione a stabilire il trattamento differenziato richiesto da ciascuna regione, in funzione del suo livello di sviluppo e di competitività;

| 4.7 | richiama l'attenzione sul caso delle regioni non assistite che confinano con una regione che riceve aiuti; richiede che in tali casi, oltre a stabilire differenziali massimi di aiuto fra regioni vicine, si prendano in considerazione altri parametri atti a effettuare il confronto tra le capacità economiche e competitive delle regioni. Ciò eviterebbe situazioni ingiustificabili dal punto di vista della politica di coesione europea; |
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4.7

richiama l'attenzione sul caso delle regioni non assistite che confinano con una regione che riceve aiuti; richiede che in tali casi, oltre a stabilire differenziali massimi di aiuto fra regioni vicine, si prendano in considerazione altri parametri atti a effettuare il confronto tra le capacità economiche e competitive delle regioni. Ciò eviterebbe situazioni ingiustificabili dal punto di vista della politica di coesione europea;

| 4.8 | chiede che vengano fissati massimali per i volumi complessivi degli aiuti di Stato, in funzione del livello di competitività regionale. Questi massimali potrebbero essere determinati in funzione del PIL pro capite o della popolazione. |
| --- | --- |

4.8

chiede che vengano fissati massimali per i volumi complessivi degli aiuti di Stato, in funzione del livello di competitività regionale. Questi massimali potrebbero essere determinati in funzione del PIL pro capite o della popolazione.

5.   Aiuti regionali e inquadramenti orizzontali

Il Comitato delle regioni

| 5.1 | chiede che, in conformità con gli obiettivi strategici fissati ai vertici di Lisbona e Goteborg, gli aiuti orizzontali (ricerca e sviluppo, ambiente, formazione, PMI, ecc.) vengano impiegati in particolare nelle regioni caratterizzate da livelli inferiori di sviluppo economico o di competitività. A tal fine bisognerà riservare particolare attenzione al coordinamento delle diverse norme che regolano gli aiuti a finalità regionale e gli aiuti orizzontali; |
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5.1

chiede che, in conformità con gli obiettivi strategici fissati ai vertici di Lisbona e Goteborg, gli aiuti orizzontali (ricerca e sviluppo, ambiente, formazione, PMI, ecc.) vengano impiegati in particolare nelle regioni caratterizzate da livelli inferiori di sviluppo economico o di competitività. A tal fine bisognerà riservare particolare attenzione al coordinamento delle diverse norme che regolano gli aiuti a finalità regionale e gli aiuti orizzontali;

| 5.2 | chiede che, tanto per le regioni che ricevono sostegno quanto per quelle che non ne beneficiano, si consideri la possibilità di concedere maggiorazioni superiori ai massimali di aiuto nei diversi inquadramenti orizzontali, modulate e correlate alle diverse realtà regionali, riservando particolare attenzione e permettendo maggiore flessibilità ai centri d'innovazione tecnologica; |
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5.2

chiede che, tanto per le regioni che ricevono sostegno quanto per quelle che non ne beneficiano, si consideri la possibilità di concedere maggiorazioni superiori ai massimali di aiuto nei diversi inquadramenti orizzontali, modulate e correlate alle diverse realtà regionali, riservando particolare attenzione e permettendo maggiore flessibilità ai centri d'innovazione tecnologica;

| 5.3 | giudica che da soli gli aiuti de minimis e gli aiuti con effetti limitati sul commercio comunitario non possano ovviare allo scarso sviluppo di determinate regioni; questa tipologia di aiuti può essere invece utilizzata in maggior misura nei paesi e nelle regioni che dispongono di una maggiore capacità finanziaria e quindi di migliori indicatori di ricchezza; |
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5.3

giudica che da soli gli aiuti de minimis e gli aiuti con effetti limitati sul commercio comunitario non possano ovviare allo scarso sviluppo di determinate regioni; questa tipologia di aiuti può essere invece utilizzata in maggior misura nei paesi e nelle regioni che dispongono di una maggiore capacità finanziaria e quindi di migliori indicatori di ricchezza;

| 5.4 | propone pertanto che la Commissione europea analizzi l'impatto di questa tipologia di aiuti sullo sviluppo regionale e ne tenga conto. |
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5.4

propone pertanto che la Commissione europea analizzi l'impatto di questa tipologia di aiuti sullo sviluppo regionale e ne tenga conto.

6.   Aiuti settoriali e sviluppo regionale

Il Comitato delle regioni

| 6.1 | sottolinea il fatto che gli aiuti concessi in alcuni settori hanno un particolare impatto sullo sviluppo economico delle regioni; è il caso ad esempio degli aiuti destinati al settore dei trasporti. Richiama l'attenzione sugli aiuti concessi alle compagnie aeree a basso costo o al settore dei trasporti marittimi, che possono favorire lo sviluppo di regioni che hanno problemi economici considerevoli, spesso causati dall'esistenza di barriere geografiche; |
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6.1

sottolinea il fatto che gli aiuti concessi in alcuni settori hanno un particolare impatto sullo sviluppo economico delle regioni; è il caso ad esempio degli aiuti destinati al settore dei trasporti. Richiama l'attenzione sugli aiuti concessi alle compagnie aeree a basso costo o al settore dei trasporti marittimi, che possono favorire lo sviluppo di regioni che hanno problemi economici considerevoli, spesso causati dall'esistenza di barriere geografiche;

| 6.2 | propone di compiere uno sforzo particolare in quest'ambito per coordinare efficacemente tutti gli aiuti che hanno un impatto sullo sviluppo regionale in modo da garantire un trattamento favorevole per gli aiuti settoriali concessi alle regioni meno sviluppate e meno competitive; |
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6.2

propone di compiere uno sforzo particolare in quest'ambito per coordinare efficacemente tutti gli aiuti che hanno un impatto sullo sviluppo regionale in modo da garantire un trattamento favorevole per gli aiuti settoriali concessi alle regioni meno sviluppate e meno competitive;

| 6.3 | accoglie positivamente gli sforzi profusi dalla Commissione europea al fine di sviluppare un quadro normativo relativo agli aiuti di Stato per i servizi di interesse economico generale. Sarebbe inoltre auspicabile che le regioni meno prospere e le regioni che presentano gravi e permanenti svantaggi naturali e geografici disponessero di un quadro più favorevole per lo sviluppo dei loro servizi di interesse economico generale, come pure di un quadro chiaro ed esaustivo dei servizi che debbano ritenersi possedere rilievo economico rispetto a quelli privi di detta rilevanza; |
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6.3

accoglie positivamente gli sforzi profusi dalla Commissione europea al fine di sviluppare un quadro normativo relativo agli aiuti di Stato per i servizi di interesse economico generale. Sarebbe inoltre auspicabile che le regioni meno prospere e le regioni che presentano gravi e permanenti svantaggi naturali e geografici disponessero di un quadro più favorevole per lo sviluppo dei loro servizi di interesse economico generale, come pure di un quadro chiaro ed esaustivo dei servizi che debbano ritenersi possedere rilievo economico rispetto a quelli privi di detta rilevanza;

| 6.4 | ritiene che l'esenzione dall'obbligo di notificare le compensazioni per il pagamento degli obblighi di pubblico servizio vada estesa ai servizi di interesse generale che corrispondono alle funzioni essenziali dei pubblici poteri, in particolare l'edilizia popolare, gli ospedali pubblici, l'istruzione e altri servizi di interesse sociale generale. La Commissione dovrebbe aumentare i massimali per la notifica, che andrebbe effettuata a posteriori. In tal modo questa formalità burocratica non avrebbe ripercussioni negative sulla prestazione di servizi necessari, che altrimenti finirebbero per essere ostacolati. |
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6.4

ritiene che l'esenzione dall'obbligo di notificare le compensazioni per il pagamento degli obblighi di pubblico servizio vada estesa ai servizi di interesse generale che corrispondono alle funzioni essenziali dei pubblici poteri, in particolare l'edilizia popolare, gli ospedali pubblici, l'istruzione e altri servizi di interesse sociale generale. La Commissione dovrebbe aumentare i massimali per la notifica, che andrebbe effettuata a posteriori. In tal modo questa formalità burocratica non avrebbe ripercussioni negative sulla prestazione di servizi necessari, che altrimenti finirebbero per essere ostacolati.

7.   Tipologie di aiuto

Il Comitato delle regioni

| 7.1 | ricorda che gli aiuti a finalità regionale sono concessi come incentivi diretti agli investimenti o come incentivi all'occupazione legata agli investimenti. Tuttavia, anche altre misure di sostegno si sono dimostrate particolarmente atte a favorire l'imprenditorialità e promuovere investimenti produttivi capaci di migliorare il clima economico. È il caso delle partecipazioni al capitale sociale delle imprese, dei fondi regionali di capitale di rischio, delle incubatrici di imprese, delle garanzie, dei terreni industriali a prezzi accessibili (specie nelle regioni in cui questi sono estremamente elevati), ecc.; |
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7.1

ricorda che gli aiuti a finalità regionale sono concessi come incentivi diretti agli investimenti o come incentivi all'occupazione legata agli investimenti. Tuttavia, anche altre misure di sostegno si sono dimostrate particolarmente atte a favorire l'imprenditorialità e promuovere investimenti produttivi capaci di migliorare il clima economico. È il caso delle partecipazioni al capitale sociale delle imprese, dei fondi regionali di capitale di rischio, delle incubatrici di imprese, delle garanzie, dei terreni industriali a prezzi accessibili (specie nelle regioni in cui questi sono estremamente elevati), ecc.;

| 7.2 | esorta la Commissione a valutare la possibilità di istituire nell'ambito degli aiuti a finalità regionale nuove forme di sostegno in grado di ottimizzare l'utilizzo delle risorse pubbliche e con effetti più limitati sulla concorrenza. |
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7.2

esorta la Commissione a valutare la possibilità di istituire nell'ambito degli aiuti a finalità regionale nuove forme di sostegno in grado di ottimizzare l'utilizzo delle risorse pubbliche e con effetti più limitati sulla concorrenza.

8.   Aiuti e delocalizzazione

Il Comitato delle regioni

| 8.1 | nota con piacere che la proposta concernente i nuovi regolamenti sui fondi strutturali comunitari prevede l'obbligo di mantenere gli investimenti per sette anni, e il ritiro degli aiuti comunitari qualora l'impresa beneficiaria effettui una delocalizzazione prima dello scadere di questo periodo. Si potrebbero tuttavia prevedere delle eccezioni in funzione delle caratteristiche tecnologiche dei diversi settori. |
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8.1

nota con piacere che la proposta concernente i nuovi regolamenti sui fondi strutturali comunitari prevede l'obbligo di mantenere gli investimenti per sette anni, e il ritiro degli aiuti comunitari qualora l'impresa beneficiaria effettui una delocalizzazione prima dello scadere di questo periodo. Si potrebbero tuttavia prevedere delle eccezioni in funzione delle caratteristiche tecnologiche dei diversi settori.

9.   Definizione di investimento iniziale

Il Comitato delle regioni

| 9.1 | ritiene che consolidare le imprese già insediate in un territorio sia importante quanto attirarne delle nuove. Bisognerà pertanto evitare di trattare in modo sfavorevole le imprese già stabilite in un territorio determinato che investono nel loro ampliamento e consolidamento, rispetto a imprese con progetti d'investimento analoghi che si stanno appena insediando nello stesso territorio. Per di più, se il sostegno è fornito unicamente per l'avviamento, le imprese potrebbero essere incoraggiate a trasferirsi altrove; |
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9.1

ritiene che consolidare le imprese già insediate in un territorio sia importante quanto attirarne delle nuove. Bisognerà pertanto evitare di trattare in modo sfavorevole le imprese già stabilite in un territorio determinato che investono nel loro ampliamento e consolidamento, rispetto a imprese con progetti d'investimento analoghi che si stanno appena insediando nello stesso territorio. Per di più, se il sostegno è fornito unicamente per l'avviamento, le imprese potrebbero essere incoraggiate a trasferirsi altrove;

| 9.2 | osserva che il prezzo d'acquisto dei terreni e i costi di sviluppo variano notevolmente da una regione all'altra, a seconda delle caratteristiche fisiche del suolo. Per tale motivo, piuttosto che vietare il finanziamento delle spese di acquisto dei terreni, sarebbe meglio limitarlo in proporzione dell'investimento totale previsto, nelle regioni in cui l'acquisto dei terreni, lo sviluppo, ecc. costituiscono fattori rilevanti; |
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9.2

osserva che il prezzo d'acquisto dei terreni e i costi di sviluppo variano notevolmente da una regione all'altra, a seconda delle caratteristiche fisiche del suolo. Per tale motivo, piuttosto che vietare il finanziamento delle spese di acquisto dei terreni, sarebbe meglio limitarlo in proporzione dell'investimento totale previsto, nelle regioni in cui l'acquisto dei terreni, lo sviluppo, ecc. costituiscono fattori rilevanti;

| 9.3 | propone altresì di introdurre sistemi o percentuali per gli investimenti immateriali, così da limitare l'importo massimo di finanziamento rispetto all'investimento totale. |
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9.3

propone altresì di introdurre sistemi o percentuali per gli investimenti immateriali, così da limitare l'importo massimo di finanziamento rispetto all'investimento totale.

II.   RACCOMANDAZIONI DEL COMITATO DELLE REGIONI

Il Comitato delle regioni esorta a:

| 1. | compiere una revisione degli aiuti a finalità regionale tesa a ridurne il volume complessivo come stabilito dai Consigli di Stoccolma e di Barcellona e a riorientarli conformemente agli obiettivi di coesione, tenendo conto delle diverse situazioni regionali e delle priorità fissate dall'Unione europea. Il volume complessivo degli aiuti a finalità regionale può essere diminuito attraverso strumenti più equi di una riduzione generalizzata dei massimali; |
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1.

compiere una revisione degli aiuti a finalità regionale tesa a ridurne il volume complessivo come stabilito dai Consigli di Stoccolma e di Barcellona e a riorientarli conformemente agli obiettivi di coesione, tenendo conto delle diverse situazioni regionali e delle priorità fissate dall'Unione europea. Il volume complessivo degli aiuti a finalità regionale può essere diminuito attraverso strumenti più equi di una riduzione generalizzata dei massimali;

| 2. | mantenere il concetto di equivalente-sovvenzione netto per il calcolo dell'aiuto a finalità regionale; |
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2.

mantenere il concetto di equivalente-sovvenzione netto per il calcolo dell'aiuto a finalità regionale;

| 3. | prevedere periodi di transizione per le regioni che rientravano nel campo di applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a) e che oramai rientrano nel campo di applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera c). In questi casi, gli aiuti dovrebbero essere modulati onde evitare che tali regioni paghino il prezzo dell'ampliamento (regioni interessate dall'effetto statistico e dall'effetto naturale). Prevedere infine un trattamento preferenziale per le regioni che rientrano nel campo di applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera c) e per quelle che perdono tale status, pur tenendo presente il limite massimo demografico per poter beneficiare degli aiuti a finalità regionale; |
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3.

prevedere periodi di transizione per le regioni che rientravano nel campo di applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a) e che oramai rientrano nel campo di applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera c). In questi casi, gli aiuti dovrebbero essere modulati onde evitare che tali regioni paghino il prezzo dell'ampliamento (regioni interessate dall'effetto statistico e dall'effetto naturale). Prevedere infine un trattamento preferenziale per le regioni che rientrano nel campo di applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera c) e per quelle che perdono tale status, pur tenendo presente il limite massimo demografico per poter beneficiare degli aiuti a finalità regionale;

| 4. | definire criteri obiettivi e addurre argomenti giuridici solidi per classificare le regioni e modulare gli aiuti a finalità regionale in linea con gli obiettivi di coesione; |
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4.

definire criteri obiettivi e addurre argomenti giuridici solidi per classificare le regioni e modulare gli aiuti a finalità regionale in linea con gli obiettivi di coesione;

| 5. | stabilire criteri di classificazione in modo da considerare gli elementi specifici di ciascuna regione, indipendentemente dalla sua situazione geografica. Questa classificazione dovrebbe essere adattata per tener conto dei progressi compiuti da ciascuna regione nel corso del tempo; |
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5.

stabilire criteri di classificazione in modo da considerare gli elementi specifici di ciascuna regione, indipendentemente dalla sua situazione geografica. Questa classificazione dovrebbe essere adattata per tener conto dei progressi compiuti da ciascuna regione nel corso del tempo;

| 6. | valutare la possibilità di concedere maggiorazioni alle regioni caratterizzate da svantaggi naturali, demografici o strutturali, le quali rientrano nel campo di applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a) o lettera c) del Trattato CE; |
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6.

valutare la possibilità di concedere maggiorazioni alle regioni caratterizzate da svantaggi naturali, demografici o strutturali, le quali rientrano nel campo di applicazione dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a) o lettera c) del Trattato CE;

| 7. | considerare l'opportunità di concedere maggiorazioni alle regioni, nell'ambito degli inquadramenti orizzontali, in funzione del loro livello di sviluppo e competitività (regioni assistite e regioni che non beneficiano degli aiuti); |
| --- | --- |

7.

considerare l'opportunità di concedere maggiorazioni alle regioni, nell'ambito degli inquadramenti orizzontali, in funzione del loro livello di sviluppo e competitività (regioni assistite e regioni che non beneficiano degli aiuti);

| 8. | coordinare gli orientamenti in materia di aiuti a finalità regionale con gli aiuti orizzontali e gli obiettivi prioritari dell'agenda di Lisbona; |
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8.

coordinare gli orientamenti in materia di aiuti a finalità regionale con gli aiuti orizzontali e gli obiettivi prioritari dell'agenda di Lisbona;

| 9. | indicare criteri coerenti negli orientamenti in materia di aiuti a finalità regionale relativi ai settori che svolgono un ruolo fondamentale nello sviluppo regionale; |
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9.

indicare criteri coerenti negli orientamenti in materia di aiuti a finalità regionale relativi ai settori che svolgono un ruolo fondamentale nello sviluppo regionale;

| 10. | realizzare sforzi per studiare e analizzare le diverse situazioni regionali esistenti in Europa in modo che le proposte della Commissione europea si basino su criteri di equità; |
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10.

realizzare sforzi per studiare e analizzare le diverse situazioni regionali esistenti in Europa in modo che le proposte della Commissione europea si basino su criteri di equità;

| 11. | far rientrare gli aiuti destinati a un territorio in piani strategici di sviluppo regionale; |
| --- | --- |

11.

far rientrare gli aiuti destinati a un territorio in piani strategici di sviluppo regionale;

| 12. | prendere in considerazione altri indicatori per valutare la situazione economica regionale, ad esempio il tasso di occupazione, specie nel caso delle regioni non beneficiarie; |
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12.

prendere in considerazione altri indicatori per valutare la situazione economica regionale, ad esempio il tasso di occupazione, specie nel caso delle regioni non beneficiarie;

| 13. | valutare l'opportunità di ricorrere ad altre forme di aiuti alle imprese, che siano più facili da gestire e comportino un minor consumo di risorse pubbliche; |
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13.

valutare l'opportunità di ricorrere ad altre forme di aiuti alle imprese, che siano più facili da gestire e comportino un minor consumo di risorse pubbliche;

| 14. | stabilire massimali più elevati per la notifica dei servizi di interesse economico generale. La notifica dovrà essere fatta a posteriori, distinguendo fra tali servizi quelli che costituiscono diritti riconosciuti dalle costituzioni nazionali e non sono servizi economici; |
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14.

stabilire massimali più elevati per la notifica dei servizi di interesse economico generale. La notifica dovrà essere fatta a posteriori, distinguendo fra tali servizi quelli che costituiscono diritti riconosciuti dalle costituzioni nazionali e non sono servizi economici;

| 15. | tenere in particolare considerazione le nuove forme di sostegno alle imprese (capitale di rischio, garanzie, partecipazioni al capitale sociale, sgravi fiscali, ecc.). |
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15.

tenere in particolare considerazione le nuove forme di sostegno alle imprese (capitale di rischio, garanzie, partecipazioni al capitale sociale, sgravi fiscali, ecc.).

Bruxelles, 7 luglio 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)  GU C 318 del 22.12.2004, pag. 1.

1

(2)  Articolo 87 del Trattato CE.

2

(3)  Orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale (98/C74/06), GU C 74 del 10.3.1998.

3

(4)  Come affermato nel parere in merito al Terzo rapporto sulla coesione economica e sociale (CdR 120/2004).

4

Terzo rapporto sulla coesione economica e sociale

(5)  Orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale (98/C74/06), quinto paragrafo dell'introduzione.

5

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| 7.2.2006 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 31/32 |
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7.2.2006

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 31/32

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Parere del Comitato delle regioni in merito alla Comunicazione della Commissione sull'Agenda sociale

(2006/C 31/08)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

vista la comunicazione della Commissione sull'Agenda sociale (COM(2005) 33 def.),

vista la decisione della Commissione di consultare in proposito il CdR, conformemente al disposto dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del proprio Presidente, in data 20 gennaio 2005, di incaricare la commissione Politica economica e sociale dell'elaborazione del parere in materia,

visto il Trattato che adotta una Costituzione europea, in particolare gli articoli III-117 e dal III-209 al III-219,

visto il Libro bianco sulla governance europea adottato nel 2001 (COM(2001) 428 def.),

visto il rapporto del gruppo di lavoro ad alto livello sul futuro della politica sociale nell'Unione europea allargata (DG Occupazione e affari sociali — maggio 2004),

visto il rapporto «Lavoro, lavoro, lavoro: creare più posti di lavoro in Europa» elaborato dalla Task force per l'occupazione presieduta da Wim KOK (novembre 2003),

vista la pubblicazione The Economic Cost of Non-Lisbon. A survey of the literature on the economic impact of Lisbon-type reforms (European Economy, Occasional Papers) n. 15, marzo 2005,

visto il proprio parere del 23 febbraio 2005 in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo al Fondo sociale europeo e alla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce un programma comunitario per l'occupazione e la solidarietà sociale — Progress (CdR 240/2004 fin),

visto il proprio parere del 23 febbraio 2005 in merito alla comunicazione della Commissione La dimensione sociale della globalizzazione — Il contributo della politica dell'UE perché tutti possano beneficiare dei vantaggi (CdR 328/2004 fin),

visto il proprio parere del 29 settembre 2004 in merito alla comunicazione della Commissione Aumentare il tasso d'occupazione dei lavoratori anziani e differire l'uscita dal mercato del lavoro (CdR 151/2004 fin) (1),

visto il proprio parere del 22 aprile 2004 in merito alla comunicazione della Commissione Relazione comune sull'integrazione sociale contenente una sintesi dei risultati dell'esame dei piani di azione nazionali per l'integrazione sociale (2003-2005) (CdR 21/2004 fin) (2),

vista la propria risoluzione del 24 febbraio 2005 sul tema Un nuovo impulso alla strategia di Lisbona (CdR 518/2004 fin),

visto il proprio progetto di parere (CdR 80/2005 riv. 1) adottato il 3 maggio 2005 dalla commissione Politica economica e sociale (relatrice: Linetta SERRI, consigliere comunale di Armungia (IT/PSE),

ha adottato il seguente parere in data 6 luglio 2005, nel corso della 60a sessione plenaria svoltasi il 6 e 7 luglio 2005.

1.   Osservazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

| 1.1 | guarda con grande favore all'impegno per la realizzazione di una nuova Agenda sociale per il periodo 2005-2010, ne condivide pienamente gli obiettivi e valuta positivamente le strategie delineate ed il ventaglio dei singoli strumenti individuati per il loro perseguimento, riassunti nello slogan «Un'Europa sociale nell'economia mondiale: occupazione e nuove occasioni per tutti»; |
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1.1

guarda con grande favore all'impegno per la realizzazione di una nuova Agenda sociale per il periodo 2005-2010, ne condivide pienamente gli obiettivi e valuta positivamente le strategie delineate ed il ventaglio dei singoli strumenti individuati per il loro perseguimento, riassunti nello slogan «Un'Europa sociale nell'economia mondiale: occupazione e nuove occasioni per tutti»;

| 1.2 | apprezza particolarmente il fatto che, malgrado il rallentamento della crescita europea e malgrado i risultati non soddisfacenti sin qui ottenuti nell'attuazione della strategia di Lisbona, si ripropongano nel campo delle politiche sociali gli stessi obiettivi di quest'ultima, volti a privilegiare la dimensione sociale della crescita economica, e si rilanci quel modello sociale europeo che, come affermato dal Consiglio europeo di Barcellona del 2002, è fondato su buoni risultati economici, un livello elevato di protezione sociale, l'istruzione per tutti e il dialogo sociale; |
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1.2

apprezza particolarmente il fatto che, malgrado il rallentamento della crescita europea e malgrado i risultati non soddisfacenti sin qui ottenuti nell'attuazione della strategia di Lisbona, si ripropongano nel campo delle politiche sociali gli stessi obiettivi di quest'ultima, volti a privilegiare la dimensione sociale della crescita economica, e si rilanci quel modello sociale europeo che, come affermato dal Consiglio europeo di Barcellona del 2002, è fondato su buoni risultati economici, un livello elevato di protezione sociale, l'istruzione per tutti e il dialogo sociale;

| 1.3 | approva i principi che stanno alla base dell'Agenda sociale, vale a dire l'approccio integrato, la promozione della qualità dell'occupazione, la modernizzazione dei sistemi di protezione e infine la presa in considerazione del «costo dell'assenza di politiche sociali»; |
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1.3

approva i principi che stanno alla base dell'Agenda sociale, vale a dire l'approccio integrato, la promozione della qualità dell'occupazione, la modernizzazione dei sistemi di protezione e infine la presa in considerazione del «costo dell'assenza di politiche sociali»;

| 1.4 | rileva tuttavia che gli obiettivi individuati risultano talvolta generici e bisognosi di un'articolazione più precisa quanto alla definizione degli strumenti operativi da utilizzare e delle scadenze da determinare; |
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1.4

rileva tuttavia che gli obiettivi individuati risultano talvolta generici e bisognosi di un'articolazione più precisa quanto alla definizione degli strumenti operativi da utilizzare e delle scadenze da determinare;

| 1.5 | condivide che il «costo dell'assenza delle politiche sociali» debba essere preso in considerazione, poiché le politiche sociali possono contribuire al raggiungimento di obiettivi sia sociali che economici. Tali politiche, infatti, non servono solo a ridurre l'esclusione sociale, ma possono contribuire anche a ottenere migliori risultati economici, accrescendo ad esempio la capacità di adattamento dell'economia ai mutamenti del contesto internazionale. La mancanza o l'inadeguatezza delle politiche sociali ha in realtà conseguenze negative sulla potenziale crescita economica; |
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1.5

condivide che il «costo dell'assenza delle politiche sociali» debba essere preso in considerazione, poiché le politiche sociali possono contribuire al raggiungimento di obiettivi sia sociali che economici. Tali politiche, infatti, non servono solo a ridurre l'esclusione sociale, ma possono contribuire anche a ottenere migliori risultati economici, accrescendo ad esempio la capacità di adattamento dell'economia ai mutamenti del contesto internazionale. La mancanza o l'inadeguatezza delle politiche sociali ha in realtà conseguenze negative sulla potenziale crescita economica;

| 1.6 | deplora, nonostante il giudizio complessivamente positivo sopra espresso, che nell'Agenda sociale non siano esplicitamente menzionati il ruolo e le responsabilità che spettano agli enti locali e regionali, soprattutto considerando che è ad essi che compete, nella maggior parte degli Stati europei, la definizione operativa e l'implementazione delle politiche sociali; |
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1.6

deplora, nonostante il giudizio complessivamente positivo sopra espresso, che nell'Agenda sociale non siano esplicitamente menzionati il ruolo e le responsabilità che spettano agli enti locali e regionali, soprattutto considerando che è ad essi che compete, nella maggior parte degli Stati europei, la definizione operativa e l'implementazione delle politiche sociali;

| 1.7 | ritiene, a questo proposito, che il coinvolgimento attivo degli enti locali e regionali e le loro conseguenti azioni, nel quadro del principio di sussidiarietà sancito dal progetto di Costituzione europea e dalle indicazioni del «Libro bianco sulla governance europea» del 2001 (comunicazione «Dialogo permanente e sistematico con le associazioni di collettività territoriali sull'elaborazione delle politiche») saranno una delle condizioni per il successo nella realizzazione degli obiettivi dell'Agenda sociale; |
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1.7

ritiene, a questo proposito, che il coinvolgimento attivo degli enti locali e regionali e le loro conseguenti azioni, nel quadro del principio di sussidiarietà sancito dal progetto di Costituzione europea e dalle indicazioni del «Libro bianco sulla governance europea» del 2001 (comunicazione «Dialogo permanente e sistematico con le associazioni di collettività territoriali sull'elaborazione delle politiche») saranno una delle condizioni per il successo nella realizzazione degli obiettivi dell'Agenda sociale;

| 1.8 | esprime l'auspicio che, attraverso appunto le istituzioni di prossimità, si operi per ridurre il divario e gli squilibri esistenti tra i vari Stati membri e per promuovere la diffusione del modello sociale europeo nelle sue manifestazioni migliori; esorta a seguire in questo contesto le migliori pratiche rilevate piuttosto che adeguarsi alle situazioni dei paesi membri più in ritardo sotto il profilo delle politiche sociali.

  In merito alle strategie, agli obiettivi, agli strumenti e alle proposte della Commissione. |
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1.8

esprime l'auspicio che, attraverso appunto le istituzioni di prossimità, si operi per ridurre il divario e gli squilibri esistenti tra i vari Stati membri e per promuovere la diffusione del modello sociale europeo nelle sue manifestazioni migliori; esorta a seguire in questo contesto le migliori pratiche rilevate piuttosto che adeguarsi alle situazioni dei paesi membri più in ritardo sotto il profilo delle politiche sociali.

In merito alle strategie, agli obiettivi, agli strumenti e alle proposte della Commissione.

2.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

Accrescere la fiducia

Il Comitato delle regioni

| 2.1 | consapevole che l'Europa attraversa una fase di grande inquietudine dei suoi cittadini (elementi come il rallentamento della crescita, la riduzione del potere d'acquisto, l'invecchiamento della popolazione, la percezione del ruolo non primario dell'UE nello scenario internazionale, la difficoltà dei sistemi di protezione sociale e la persistenza di fasce di povertà e di marginalità economica e sociale generano sentimenti di paura e atteggiamenti difensivi, alimentando vecchi e nuovi egoismi localistici), concorda con l'idea che accrescere la fiducia dovrà essere un elemento cardine della strategia sociale europea; |
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2.1

consapevole che l'Europa attraversa una fase di grande inquietudine dei suoi cittadini (elementi come il rallentamento della crescita, la riduzione del potere d'acquisto, l'invecchiamento della popolazione, la percezione del ruolo non primario dell'UE nello scenario internazionale, la difficoltà dei sistemi di protezione sociale e la persistenza di fasce di povertà e di marginalità economica e sociale generano sentimenti di paura e atteggiamenti difensivi, alimentando vecchi e nuovi egoismi localistici), concorda con l'idea che accrescere la fiducia dovrà essere un elemento cardine della strategia sociale europea;

| 2.2 | considera importante un'azione decisa per diffondere un'informazione corretta che contrasti le paure dei cittadini sia dei vecchi che dei nuovi Stati membri; |
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2.2

considera importante un'azione decisa per diffondere un'informazione corretta che contrasti le paure dei cittadini sia dei vecchi che dei nuovi Stati membri;

| 2.3 | richiama tuttavia la necessità che, a fianco dello sforzo di una migliore comunicazione, si perseguano obiettivi sostanziali e miglioramenti immediatamente percepibili delle condizioni di vita e di lavoro. Tali obiettivi devono essere adattati alle diverse condizioni e priorità dei singoli paesi membri e devono vedere il coinvolgimento forte degli enti locali e regionali. |
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2.3

richiama tuttavia la necessità che, a fianco dello sforzo di una migliore comunicazione, si perseguano obiettivi sostanziali e miglioramenti immediatamente percepibili delle condizioni di vita e di lavoro. Tali obiettivi devono essere adattati alle diverse condizioni e priorità dei singoli paesi membri e devono vedere il coinvolgimento forte degli enti locali e regionali.

3.   Gli strumenti

Il Comitato delle regioni

| 3.1 | ritiene che il ventaglio di strumenti individuato (la legislazione, il dialogo sociale, gli strumenti finanziari) debba essere dispiegato senza timidezze per contrastare la sfiducia diffusa; |
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3.1

ritiene che il ventaglio di strumenti individuato (la legislazione, il dialogo sociale, gli strumenti finanziari) debba essere dispiegato senza timidezze per contrastare la sfiducia diffusa;

| 3.1.1 | giudica un passo avanti l'introduzione nel Trattato costituzionale di una clausola sociale generale (articolo III-117) secondo la quale in tutte le politiche comunitarie si dovrà d'ora in poi tener conto della dimensione sociale; |
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3.1.1

giudica un passo avanti l'introduzione nel Trattato costituzionale di una clausola sociale generale (articolo III-117) secondo la quale in tutte le politiche comunitarie si dovrà d'ora in poi tener conto della dimensione sociale;

| 3.2 | valuta positivamente la complementarietà tra l'Agenda sociale, la strategia di Lisbona e la strategia di sviluppo sostenibile, che deve interagire con tutte le politiche comunitarie. Questo approccio integrato potrà produrre un progresso effettivo nelle politiche sociali e occupazionali se lo strumento di valutazione dell'impatto elaborato dalla Commissione terrà conto del principio di sussidiarietà, sulla base di quanto previsto dal progetto di Trattato costituzionale; |
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3.2

valuta positivamente la complementarietà tra l'Agenda sociale, la strategia di Lisbona e la strategia di sviluppo sostenibile, che deve interagire con tutte le politiche comunitarie. Questo approccio integrato potrà produrre un progresso effettivo nelle politiche sociali e occupazionali se lo strumento di valutazione dell'impatto elaborato dalla Commissione terrà conto del principio di sussidiarietà, sulla base di quanto previsto dal progetto di Trattato costituzionale;

| 3.3 | invita la Commissione ad applicare, a integrazione dell'attuale impostazione esclusivamente intergovernativa, il metodo aperto di coordinamento: questo andrà attuato attraverso il coinvolgimento degli enti locali e regionali che saranno i principali protagonisti della gestione degli strumenti finanziari dell'Agenda attraverso, in particolare, le rubriche «Convergenza» e «Competitività regionale e occupazione»; |
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3.3

invita la Commissione ad applicare, a integrazione dell'attuale impostazione esclusivamente intergovernativa, il metodo aperto di coordinamento: questo andrà attuato attraverso il coinvolgimento degli enti locali e regionali che saranno i principali protagonisti della gestione degli strumenti finanziari dell'Agenda attraverso, in particolare, le rubriche «Convergenza» e «Competitività regionale e occupazione»;

| 3.4 | giudica imprescindibile che si proceda con decisione verso una generalizzazione delle acquisizioni comunitarie insistendo perché tutte le legislazioni dei paesi membri recepiscano gradualmente i principi e le norme minime europee al fine di ridurre il divario e gli squilibri tra i vari Stati membri; |
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3.4

giudica imprescindibile che si proceda con decisione verso una generalizzazione delle acquisizioni comunitarie insistendo perché tutte le legislazioni dei paesi membri recepiscano gradualmente i principi e le norme minime europee al fine di ridurre il divario e gli squilibri tra i vari Stati membri;

| 3.5 | ritiene opportuno, a un anno dall'adesione dei nuovi Stati membri, che la Commissione effettui un bilancio della restrizione, per i lavoratori di tali paesi, di accedere al mercato del lavoro della vecchia Unione a 15. Sarebbe in particolare interessante valutare l'impatto strutturale di tale restrizione sulla situazione attuale dei rapporti di lavoro; |
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3.5

ritiene opportuno, a un anno dall'adesione dei nuovi Stati membri, che la Commissione effettui un bilancio della restrizione, per i lavoratori di tali paesi, di accedere al mercato del lavoro della vecchia Unione a 15. Sarebbe in particolare interessante valutare l'impatto strutturale di tale restrizione sulla situazione attuale dei rapporti di lavoro;

| 3.6 | ritiene che la restrizione per i lavoratori provenienti dai nuovi Stati membri di accedere al mercato del lavoro della vecchia Unione a 15 e che il dibattito in corso sulla proposta di direttiva della Commissione relativa ai servizi nel mercato interno evidenzino la necessità di rivedere la direttiva 96/71/CE relativa al distacco dei lavoratori nell'ambito di una prestazione di servizi. |
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3.6

ritiene che la restrizione per i lavoratori provenienti dai nuovi Stati membri di accedere al mercato del lavoro della vecchia Unione a 15 e che il dibattito in corso sulla proposta di direttiva della Commissione relativa ai servizi nel mercato interno evidenzino la necessità di rivedere la direttiva 96/71/CE relativa al distacco dei lavoratori nell'ambito di una prestazione di servizi.

4.   Le tre condizioni di successo per accrescere la fiducia

Il Comitato delle regioni

| 4.1 | riconosce l'importanza di un nuovo approccio intergenerazionale teso a fornire maggiori e migliori prospettive per i giovani. L'accrescimento della fiducia e il rilancio degli obiettivi della strategia di Lisbona non possono prescindere dalla necessità che un ruolo centrale sia giocato dai giovani. Al riguardo, richiama il proprio parere (EDUC 37, 2004) sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma «Gioventù in azione» per il periodo 2007-2013; |
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4.1

riconosce l'importanza di un nuovo approccio intergenerazionale teso a fornire maggiori e migliori prospettive per i giovani. L'accrescimento della fiducia e il rilancio degli obiettivi della strategia di Lisbona non possono prescindere dalla necessità che un ruolo centrale sia giocato dai giovani. Al riguardo, richiama il proprio parere (EDUC 37, 2004) sulla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce il programma «Gioventù in azione» per il periodo 2007-2013;

| 4.2 | esprime il proprio accordo sullo svolgimento di un intenso dibattito, nel 2005, riguardo a un Libro verde sulla dimensione intergenerazionale; |
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4.2

esprime il proprio accordo sullo svolgimento di un intenso dibattito, nel 2005, riguardo a un Libro verde sulla dimensione intergenerazionale;

| 4.3 | rileva che l'intenso dibattito sull'invecchiamento della popolazione e sulla riforma dei regimi pensionistici deve essere accompagnato da un'approfondita valutazione e considerazione dei processi in atto di degrado della condizione giovanile, in termini di sicurezza di reddito e di prospettive occupazionali e professionali. Senza trascurare i perduranti problemi dei cittadini più anziani, occorre prestare attenzione, in un approccio integrato, anche alla condizione delle altre fasce sociali a rischio di esclusione; |
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4.3

rileva che l'intenso dibattito sull'invecchiamento della popolazione e sulla riforma dei regimi pensionistici deve essere accompagnato da un'approfondita valutazione e considerazione dei processi in atto di degrado della condizione giovanile, in termini di sicurezza di reddito e di prospettive occupazionali e professionali. Senza trascurare i perduranti problemi dei cittadini più anziani, occorre prestare attenzione, in un approccio integrato, anche alla condizione delle altre fasce sociali a rischio di esclusione;

| 4.4 | accoglie con grande favore l'idea di un partenariato intergenerazionale, che riesca da un lato a valorizzare le esperienze delle persone più anziane, garantendo la loro permanenza tra la popolazione attiva, e dall'altro a garantire le possibilità di inserimento dei più giovani. Invita a questo proposito la Commissione ad attivare sperimentazioni, diffusione di buone pratiche e iniziative specifiche per facilitare gli incontri tra le generazioni; |
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4.4

accoglie con grande favore l'idea di un partenariato intergenerazionale, che riesca da un lato a valorizzare le esperienze delle persone più anziane, garantendo la loro permanenza tra la popolazione attiva, e dall'altro a garantire le possibilità di inserimento dei più giovani. Invita a questo proposito la Commissione ad attivare sperimentazioni, diffusione di buone pratiche e iniziative specifiche per facilitare gli incontri tra le generazioni;

| 4.5 | attribuisce grande importanza, in accordo con la comunicazione della Commissione, al partenariato a tutti i livelli: considera tale partenariato uno strumento essenziale per costruire quel capitale sociale che oggi appare eroso dal perdurare di una crescita economica timida e dalle lentezze nell'attuazione degli obiettivi di Lisbona, e in particolare di quello di un lavoro dignitoso per tutti i cittadini europei; |
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4.5

attribuisce grande importanza, in accordo con la comunicazione della Commissione, al partenariato a tutti i livelli: considera tale partenariato uno strumento essenziale per costruire quel capitale sociale che oggi appare eroso dal perdurare di una crescita economica timida e dalle lentezze nell'attuazione degli obiettivi di Lisbona, e in particolare di quello di un lavoro dignitoso per tutti i cittadini europei;

| 4.6 | sottolinea la necessità di azioni specifiche là dove la pratica del partenariato, per ragioni storiche e socioeconomiche, ha minori tradizioni ed esperienze; |
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4.6

sottolinea la necessità di azioni specifiche là dove la pratica del partenariato, per ragioni storiche e socioeconomiche, ha minori tradizioni ed esperienze;

| 4.7 | è pienamente d'accordo con la rilevanza della dimensione esterna dell'UE. L'Europa può e deve svolgere un ruolo attivo nell'arena internazionale, soprattutto per promuovere un lavoro «dignitoso» per tutti, per garantire regole eque nel commercio e negli scambi internazionali, come anche per tutelare e sostenere, nell'economia mondializzata, il modello sociale europeo e i suoi principi di dignità umana, giustizia sociale e solidarietà. |
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4.7

è pienamente d'accordo con la rilevanza della dimensione esterna dell'UE. L'Europa può e deve svolgere un ruolo attivo nell'arena internazionale, soprattutto per promuovere un lavoro «dignitoso» per tutti, per garantire regole eque nel commercio e negli scambi internazionali, come anche per tutelare e sostenere, nell'economia mondializzata, il modello sociale europeo e i suoi principi di dignità umana, giustizia sociale e solidarietà.

| 4.8 | ritiene vi siano almeno altre due condizioni necessarie per incrementare la fiducia dei cittadini: i) la consapevolezza dei cittadini stessi circa le opportunità che l'Europa offre loro; ii) la messa a disposizione dei cittadini degli strumenti necessari per beneficiare di dette opportunità, ad esempio le conoscenze linguistiche. Sollecita dunque la Commissione europea a mettere in risalto anche queste altre due condizioni. |
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4.8

ritiene vi siano almeno altre due condizioni necessarie per incrementare la fiducia dei cittadini: i) la consapevolezza dei cittadini stessi circa le opportunità che l'Europa offre loro; ii) la messa a disposizione dei cittadini degli strumenti necessari per beneficiare di dette opportunità, ad esempio le conoscenze linguistiche. Sollecita dunque la Commissione europea a mettere in risalto anche queste altre due condizioni.

5.   I due assi prioritari: verso la piena occupazione

Il Comitato delle regioni

| 5.1 | condivide totalmente la strategia di mantenere al centro degli obiettivi dell'Agenda sociale l'occupazione, la sua quantità e la sua qualità. L'occupazione, con le quattro priorità proposte dal «Rapporto KOK», rimane il principale mezzo per contrastare l'esclusione sociale e per promuovere una crescita economica sostenuta e duratura; |
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5.1

condivide totalmente la strategia di mantenere al centro degli obiettivi dell'Agenda sociale l'occupazione, la sua quantità e la sua qualità. L'occupazione, con le quattro priorità proposte dal «Rapporto KOK», rimane il principale mezzo per contrastare l'esclusione sociale e per promuovere una crescita economica sostenuta e duratura;

| 5.2 | è favorevole all'elaborazione di un Libro verde sull'evoluzione del diritto del lavoro. L'espansione generalizzata di nuove forme di lavoro rende assolutamente necessario un adeguamento degli strumenti normativi del diritto del lavoro; |
| --- | --- |

5.2

è favorevole all'elaborazione di un Libro verde sull'evoluzione del diritto del lavoro. L'espansione generalizzata di nuove forme di lavoro rende assolutamente necessario un adeguamento degli strumenti normativi del diritto del lavoro;

| 5.3 | ritiene che in questo ambito siano necessarie delle azioni per evitare che la flessibilità dell'occupazione, imprescindibile per una modernizzazione del mercato del lavoro e per la competitività, si traduca in un peggioramento delle condizioni di sicurezza dei lavoratori e in un aumento della loro esposizione al rischio di esclusione sociale; |
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5.3

ritiene che in questo ambito siano necessarie delle azioni per evitare che la flessibilità dell'occupazione, imprescindibile per una modernizzazione del mercato del lavoro e per la competitività, si traduca in un peggioramento delle condizioni di sicurezza dei lavoratori e in un aumento della loro esposizione al rischio di esclusione sociale;

| 5.4 | considera che il dialogo sociale rimane, a questo proposito, uno strumento fondamentale da perseguire e rafforzare in ogni modo, per promuovere e favorire i cambiamenti, per gestirli e renderli socialmente equi; |
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5.4

considera che il dialogo sociale rimane, a questo proposito, uno strumento fondamentale da perseguire e rafforzare in ogni modo, per promuovere e favorire i cambiamenti, per gestirli e renderli socialmente equi;

| 5.5 | apprezza l'intenzione della Commissione di proporre una nuova strategia per la salute e la sicurezza sui luoghi di lavoro, finalizzata a garantire la prevenzione, la salute e la sicurezza dei lavoratori; |
| --- | --- |

5.5

apprezza l'intenzione della Commissione di proporre una nuova strategia per la salute e la sicurezza sui luoghi di lavoro, finalizzata a garantire la prevenzione, la salute e la sicurezza dei lavoratori;

| 5.6 | guarda con interesse alla prospettiva di un mercato del lavoro europeo. Manifesta tuttavia la sua preoccupazione ed esorta affinché non ci si limiti a perseguire la mobilità dei lavoratori tra tutti gli Stati membri, ma ci si adoperi piuttosto per estendere le regole e le norme che regolano il funzionamento del mercato del lavoro e che riescono a coniugare il massimo di garanzie con il massimo di efficienza e produttività; |
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5.6

guarda con interesse alla prospettiva di un mercato del lavoro europeo. Manifesta tuttavia la sua preoccupazione ed esorta affinché non ci si limiti a perseguire la mobilità dei lavoratori tra tutti gli Stati membri, ma ci si adoperi piuttosto per estendere le regole e le norme che regolano il funzionamento del mercato del lavoro e che riescono a coniugare il massimo di garanzie con il massimo di efficienza e produttività;

| 5.7 | considera che, in questo quadro, possano essere utili contratti collettivi transnazionali; |
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5.7

considera che, in questo quadro, possano essere utili contratti collettivi transnazionali;

| 5.8 | allo stesso modo è favorevole alla promozione della responsabilità sociale delle imprese; |
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5.8

allo stesso modo è favorevole alla promozione della responsabilità sociale delle imprese;

| 5.9 | è favorevole altresì alla promozione di un coordinamento migliore e più efficace dei regimi di previdenza sociale. |
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5.9

è favorevole altresì alla promozione di un coordinamento migliore e più efficace dei regimi di previdenza sociale.

6.   Verso una società più solidale

Il Comitato delle regioni

| 6.1 | riconosce che la modernizzazione della protezione sociale, compresa la sua sostenibilità finanziaria, è una componente chiave dell'esame a metà percorso della strategia di Lisbona. Ribadisce, tuttavia, che questa «modernizzazione» deve essere perseguita nell'ottica dell'obiettivo permanente di una società più solidale e dell'uguaglianza delle possibilità per tutti; |
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6.1

riconosce che la modernizzazione della protezione sociale, compresa la sua sostenibilità finanziaria, è una componente chiave dell'esame a metà percorso della strategia di Lisbona. Ribadisce, tuttavia, che questa «modernizzazione» deve essere perseguita nell'ottica dell'obiettivo permanente di una società più solidale e dell'uguaglianza delle possibilità per tutti;

| 6.2 | per quanto sopra ricordato, ritiene che gli enti locali e regionali dovranno essere chiamati a svolgere un ruolo centrale in questo processo di modernizzazione e che il metodo aperto di coordinamento (MAC) dovrà essere esteso fino alle comunità territoriali infranazionali; |
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6.2

per quanto sopra ricordato, ritiene che gli enti locali e regionali dovranno essere chiamati a svolgere un ruolo centrale in questo processo di modernizzazione e che il metodo aperto di coordinamento (MAC) dovrà essere esteso fino alle comunità territoriali infranazionali;

| 6.3 | condivide le proposte di razionalizzazione del MAC attraverso un elenco unico di obiettivi comuni nei settori dell'inclusione sociale, delle pensioni e della salute; |
| --- | --- |

6.3

condivide le proposte di razionalizzazione del MAC attraverso un elenco unico di obiettivi comuni nei settori dell'inclusione sociale, delle pensioni e della salute;

| 6.4 | accoglie pienamente l'obiettivo della lotta contro la povertà e della promozione dell'inclusione sociale; |
| --- | --- |

6.4

accoglie pienamente l'obiettivo della lotta contro la povertà e della promozione dell'inclusione sociale;

| 6.5 | ritiene di grande importanza un'iniziativa comunitaria relativa ai dispositivi necessari per fornire a tutti i cittadini un reddito minimo di inserimento; invita la Commissione a sviluppare azioni specifiche per mettere a confronto le varie esperienze, nazionali e regionali, stimolando la circolazione delle buone pratiche e l'analisi comparata delle relative normative; |
| --- | --- |

6.5

ritiene di grande importanza un'iniziativa comunitaria relativa ai dispositivi necessari per fornire a tutti i cittadini un reddito minimo di inserimento; invita la Commissione a sviluppare azioni specifiche per mettere a confronto le varie esperienze, nazionali e regionali, stimolando la circolazione delle buone pratiche e l'analisi comparata delle relative normative;

| 6.6 | è favorevole alla proclamazione di un Anno europeo della lotta alla povertà e alla esclusione sociale (2010). Esprime, tuttavia, la preoccupazione che iniziative di tal genere (come gli altri «anni europei» previsti nella comunicazione della Commissione, da proclamare da qui al 2010) rischino di diventare meramente celebrative, laddove dovrebbero invece accompagnarsi ad un rafforzamento delle azioni specifiche da perseguire; |
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6.6

è favorevole alla proclamazione di un Anno europeo della lotta alla povertà e alla esclusione sociale (2010). Esprime, tuttavia, la preoccupazione che iniziative di tal genere (come gli altri «anni europei» previsti nella comunicazione della Commissione, da proclamare da qui al 2010) rischino di diventare meramente celebrative, laddove dovrebbero invece accompagnarsi ad un rafforzamento delle azioni specifiche da perseguire;

| 6.7 | condivide totalmente l'obiettivo della lotta contro le discriminazioni e quello della promozione dei diritti delle minoranze, eventualmente anche mediante iniziative di carattere legislativo; |
| --- | --- |

6.7

condivide totalmente l'obiettivo della lotta contro le discriminazioni e quello della promozione dei diritti delle minoranze, eventualmente anche mediante iniziative di carattere legislativo;

| 6.8 | sostiene la proposta di creare un Istituto europeo del genere. Bisognerebbe anche potenziare altri strumenti già esistenti onde dare un maggiore contributo alla valutazione delle esperienze e all'applicazione delle buone pratiche realizzate nei vari paesi europei; |
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6.8

sostiene la proposta di creare un Istituto europeo del genere. Bisognerebbe anche potenziare altri strumenti già esistenti onde dare un maggiore contributo alla valutazione delle esperienze e all'applicazione delle buone pratiche realizzate nei vari paesi europei;

| 6.9 | rileva la necessità di meglio articolare l'obiettivo della lotta contro le discriminazioni individuando specifiche azioni e misure per le diverse situazioni: il ribadito obiettivo delle pari opportunità tra uomini e donne presenta infatti connotati storici e problematiche peculiari, non riducibili alla più generale questione dei diritti delle minoranze, che peraltro si coniugano in modo diverso nelle diverse realtà dell'Unione; |
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6.9

rileva la necessità di meglio articolare l'obiettivo della lotta contro le discriminazioni individuando specifiche azioni e misure per le diverse situazioni: il ribadito obiettivo delle pari opportunità tra uomini e donne presenta infatti connotati storici e problematiche peculiari, non riducibili alla più generale questione dei diritti delle minoranze, che peraltro si coniugano in modo diverso nelle diverse realtà dell'Unione;

| 6.10 | concorda con l'impegno ad elaborare una comunicazione specifica sui servizi sociali di interesse generale (SSIG) ed auspica soprattutto che questa iniziativa contribuisca a chiarire il quadro di attuale incertezza giuridica. Ricorda il ruolo preminente degli enti locali e regionali nel settore dei SSIG e la necessità di sostenerli adeguatamente per continuare a garantire loro accessibilità e universalità. L'auspicata mobilità delle persone nell'Unione impone che tutti gli Stati membri facciano passi significativi nel settore in modo armonico. In questo senso apprezza l'intendimento della Commissione di concedere, a determinate condizioni, un'esenzione di notifica per alcuni settori dei servizi sociali quali ospedali e abitazioni popolari. |
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6.10

concorda con l'impegno ad elaborare una comunicazione specifica sui servizi sociali di interesse generale (SSIG) ed auspica soprattutto che questa iniziativa contribuisca a chiarire il quadro di attuale incertezza giuridica. Ricorda il ruolo preminente degli enti locali e regionali nel settore dei SSIG e la necessità di sostenerli adeguatamente per continuare a garantire loro accessibilità e universalità. L'auspicata mobilità delle persone nell'Unione impone che tutti gli Stati membri facciano passi significativi nel settore in modo armonico. In questo senso apprezza l'intendimento della Commissione di concedere, a determinate condizioni, un'esenzione di notifica per alcuni settori dei servizi sociali quali ospedali e abitazioni popolari.

7.   Conclusioni

Il Comitato delle regioni

esorta la Commissione a tenere nel debito conto il ruolo effettivo e la responsabilità che gli enti locali e regionali esercitano nei diversi settori oggetto dell'Agenda sociale, secondo il principio di sussidiarietà sancito dal Trattato costituzionale; esso ribadisce che questa è la strada maestra per costruire un'Europa dei cittadini che sia anche un modello di coesione e di solidarietà in un processo orientato a fare dell'Unione l'economia basata sulle conoscenze più competitiva e dinamica del mondo.

Bruxelles, il 6 luglio 2005

Il Presidente

del Comitato delle Regioni

Peter STRAUB

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(1)  GU C 43 del 18.2.2005, pag. 7.

1

(2)  GU C 121 del 30.4.2004, pag. 32.

2

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| 7.2.2006 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 31/36 |
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7.2.2006

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 31/36

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Parere del Comitato delle regioni in merito al Libro verde sull'approccio dell'Unione europea alla gestione della migrazione economica

(2006/C 31/09)

IL COMITATO DELLE REGIONI,

visto il Libro verde Sull'approccio dell'Unione europea alla gestione della migrazione economica presentato dalla Commissione (COM(2004) 811 def.),

vista la decisione della Commissione di consultare in materia il CdR, conformemente al disposto dell'articolo 265, primo comma, del Trattato che istituisce la Comunità europea,

vista la decisione del proprio Presidente, in data 22 febbraio, di incaricare la commissione Politica economica e sociale dell'elaborazione del parere in materia,

viste le conclusioni dei Consigli europei di Tampere (1999), di Nizza e Lisbona (2000) e di Siviglia (2002),

visto il proprio parere sulla proposta modificata di direttiva del Consiglio relativa al diritto al ricongiungimento familiare (CdR 243/2002 fin) (1),

visto il proprio parere in merito alle comunicazioni della Commissione riguardanti rispettivamente la politica comune in materia di immigrazione illegale (COM(2001) 672 def.) e il metodo aperto di coordinamento della politica comunitaria in materia di immigrazione (COM(2001) 387 def.) del 16 maggio 2002 (CdR 93/2002 fin) (2),

visto il proprio parere in merito alle comunicazioni della Commissione riguardanti la politica comunitaria in materia di immigrazione e alla procedura comune in materia di asilo (CdR 90/2001 fin) (3), nonché quello sulla comunicazione riguardante la proposta di direttiva del Consiglio recante norme minime relative all'accoglienza dei richiedenti asilo negli Stati membri (CdR 214/2001 fin) (4),

visto il proprio parere in merito alla comunicazione sulla proposta di direttiva del Consiglio relativa allo status dei cittadini di paesi terzi che siano residenti di lungo periodo (CdR 213/2001 fin) (5),

visti i propri pareri in merito alla proposta di direttiva del Consiglio relativa alle condizioni d'ingresso e di soggiorno dei cittadini di paesi terzi che intendono svolgere attività di lavoro subordinato o autonomo (CdR 386/2001 riv. 1) e a quella relativa alle condizioni d'ingresso e di soggiorno dei cittadini di paesi terzi per motivi di studio, formazione professionale o volontariato (COM(2002) 548 def.) (CdR 2/2003 fin) (6),

vista la comunicazione della Commissione sull'integrazione delle questioni relative all'immigrazione nelle relazioni dell'Unione europea con i paesi terzi (COM(2002) 703 def.),

visto il proprio parere in merito alla relazione della Commissione redatta su richiesta del Consiglio europeo di Stoccolma: accrescere il tasso di attività e prolungare la vita attiva (COM(2002) 9 def.) (CdR 94/2002 fin) (7),

visto il parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Immigrazione, integrazione e ruolo della società civile organizzata (CES 365/2002 fin) (8),

visti l'articolo 13 del Trattato CE e le due direttive 2000/78/CE del Consiglio, sulla parità di trattamento in materia di occupazione e di condizioni di lavoro, e 2000/43/CE del Consiglio, sulla parità di trattamento fra le persone indipendentemente dalla razza e dall'origine etnica,

vista la relazione del Consiglio d'Europa del luglio 2000 sul tema Diversità e coesione: nuove sfide per l'integrazione degli immigranti e delle minoranze,

visto il documento dei servizi della Commissione dal titolo Valutazione d'impatto approfondita relativa alla comunicazione su immigrazione, integrazione e occupazione (COM(2003) 336 def.) SEC(2003) 694,

visto il proprio parere sulla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo, al Comitato economico sociale e al CdR su immigrazione, integrazione e occupazione (CdR 223/2003 fin) (9),

vista la comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo su Spazio di libertà, sicurezza e giustizia: bilancio del programma di Tampere e nuovi orientamenti (COM(2004) 401 def.),

vista la Convenzione dell'ONU sulla protezione dei diritti dei lavoratori migranti e dei membri delle loro famiglie,

visto il proprio progetto di parere (CdR 82/2005 riv. 1) adottato il 3 maggio 2005 dalla commissione Politica economica e sociale (relatore: Alvaro ANCISI, consigliere comunale di Ravenna (IT/PPE),

considerando quanto segue:

| 1) | una immigrazione economica di ampia portata non costituisce di per sé una soluzione ai problemi demografici causati dall'invecchiamento della popolazione e dalla riduzione del tasso di natalità, né rappresenta l'unica risposta possibile alle necessità del mercato del lavoro. Ferma restando l'opportunità di assorbire il potenziale interno di manodopera nonché di consentire l'immigrazione di lavoratori altamente qualificati e in determinati settori, flussi migratori più sostenuti risultano essere sempre più necessari per soddisfare i bisogni del mercato del lavoro europeo e la competitività delle imprese europee. |
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1)

una immigrazione economica di ampia portata non costituisce di per sé una soluzione ai problemi demografici causati dall'invecchiamento della popolazione e dalla riduzione del tasso di natalità, né rappresenta l'unica risposta possibile alle necessità del mercato del lavoro. Ferma restando l'opportunità di assorbire il potenziale interno di manodopera nonché di consentire l'immigrazione di lavoratori altamente qualificati e in determinati settori, flussi migratori più sostenuti risultano essere sempre più necessari per soddisfare i bisogni del mercato del lavoro europeo e la competitività delle imprese europee.

| 2) | Uno dei punti chiave del programma dell'Aia, vale a dire la nuova Agenda UE per l'ulteriore sviluppo delle politiche connesse all'immigrazione e all'asilo, adottata nel 2004, è quello della migrazione legale e della lotta contro il lavoro illegale; inoltre, sebbene i livelli di immigrazione restino di competenza dei singoli Stati, la Commissione è invitata a predisporre un piano di politiche per l'immigrazione legale entro il 2005. |
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2)

Uno dei punti chiave del programma dell'Aia, vale a dire la nuova Agenda UE per l'ulteriore sviluppo delle politiche connesse all'immigrazione e all'asilo, adottata nel 2004, è quello della migrazione legale e della lotta contro il lavoro illegale; inoltre, sebbene i livelli di immigrazione restino di competenza dei singoli Stati, la Commissione è invitata a predisporre un piano di politiche per l'immigrazione legale entro il 2005.

| 3) | Il Libro verde ha l'obiettivo di avviare una fase di consultazione prelegislativa che coinvolga istituzioni UE, Stati membri e società civile su quali siano le forme più appropriate di regolamentazione comunitaria per l'ingresso dei migranti economici e su quale sia il valore aggiunto dell'adozione di un approccio comunitario. |
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3)

Il Libro verde ha l'obiettivo di avviare una fase di consultazione prelegislativa che coinvolga istituzioni UE, Stati membri e società civile su quali siano le forme più appropriate di regolamentazione comunitaria per l'ingresso dei migranti economici e su quale sia il valore aggiunto dell'adozione di un approccio comunitario.

| 4) | Il nuovo Trattato costituzionale amplia ulteriormente le competenze dell'UE (cfr. articolo III-267) e prevede che l'Unione sviluppi una politica comune dell'immigrazione intesa ad assicurare la gestione efficace dei flussi migratori, l'equo trattamento dei cittadini dei paesi terzi che soggiornano legalmente negli Stati membri ed il contrasto dell'immigrazione clandestina e della tratta; lo stesso articolo prevede altresì che la legge europea stabilisce le misure in materia di condizioni di ingresso e soggiorno e in materia di norme sul rilascio di visti e titoli di soggiorno da parte degli Stati membri. |
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4)

Il nuovo Trattato costituzionale amplia ulteriormente le competenze dell'UE (cfr. articolo III-267) e prevede che l'Unione sviluppi una politica comune dell'immigrazione intesa ad assicurare la gestione efficace dei flussi migratori, l'equo trattamento dei cittadini dei paesi terzi che soggiornano legalmente negli Stati membri ed il contrasto dell'immigrazione clandestina e della tratta; lo stesso articolo prevede altresì che la legge europea stabilisce le misure in materia di condizioni di ingresso e soggiorno e in materia di norme sul rilascio di visti e titoli di soggiorno da parte degli Stati membri.

| 5) | Il nuovo Trattato costituzionale prevede anche che la legge o la legge quadro europea possa «stabilire misure volte ad incentivare o a sostenere l'azione degli Stati membri al fine di favorire l'integrazione dei cittadini dei paesi terzi regolarmente soggiornanti». Viene esclusa qualsiasi armonizzazione delle disposizioni degli Stati membri. Il CdR sottolinea che gli Stati membri sono competenti nel regolamentare l'accesso dei cittadini dei paesi terzi al mercato del lavoro, |
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5)

Il nuovo Trattato costituzionale prevede anche che la legge o la legge quadro europea possa «stabilire misure volte ad incentivare o a sostenere l'azione degli Stati membri al fine di favorire l'integrazione dei cittadini dei paesi terzi regolarmente soggiornanti». Viene esclusa qualsiasi armonizzazione delle disposizioni degli Stati membri. Il CdR sottolinea che gli Stati membri sono competenti nel regolamentare l'accesso dei cittadini dei paesi terzi al mercato del lavoro,

ha adottato all'unanimità il seguente parere in data del 7 luglio 2005, nel corso della 60a sessione plenaria svoltasi il 6 e 7 luglio 2005.

1.   Osservazioni del Comitato delle regioni

In merito ad alcune delle principali questioni su cui il Libro verde lancia il dibattito.

Il Comitato delle regioni

Livello di armonizzazione perseguibile da una futura normativa comunitaria

| 1.1 | osserva che lo sviluppo di una politica migratoria ha tra i suoi scopi quello di fornire una risposta economica a breve e a medio termine al declino demografico dell'Europa, nonché di creare un'area di libertà, sicurezza e giustizia per tutti i cittadini, obiettivi prioritari che esso considera; |
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1.1

osserva che lo sviluppo di una politica migratoria ha tra i suoi scopi quello di fornire una risposta economica a breve e a medio termine al declino demografico dell'Europa, nonché di creare un'area di libertà, sicurezza e giustizia per tutti i cittadini, obiettivi prioritari che esso considera;

| 1.2 | evidenzia il netto collegamento tra la difficoltà dei lavoratori migranti ad utilizzare i canali legali per l'immigrazione economica, la mancanza di coordinamento tra le politiche degli Stati membri e l'entità dell'immigrazione clandestina; |
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1.2

evidenzia il netto collegamento tra la difficoltà dei lavoratori migranti ad utilizzare i canali legali per l'immigrazione economica, la mancanza di coordinamento tra le politiche degli Stati membri e l'entità dell'immigrazione clandestina;

| 1.3 | sottolinea l'interdipendenza delle politiche economiche, del lavoro e sociali quale caratteristica del modello sociale europeo, fondato sulla qualità del lavoro, la modernizzazione delle strutture economiche e una forte coesione sociale; |
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1.3

sottolinea l'interdipendenza delle politiche economiche, del lavoro e sociali quale caratteristica del modello sociale europeo, fondato sulla qualità del lavoro, la modernizzazione delle strutture economiche e una forte coesione sociale;

| 1.4 | osserva tuttavia che, mentre alcune regioni europee registrano una diminuzione della popolazione e soffrono di una riduzione della forza lavoro, altre regioni hanno una popolazione in crescita, cosa che comporta problemi per la disponibilità locale di servizi ed abitazioni; |
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1.4

osserva tuttavia che, mentre alcune regioni europee registrano una diminuzione della popolazione e soffrono di una riduzione della forza lavoro, altre regioni hanno una popolazione in crescita, cosa che comporta problemi per la disponibilità locale di servizi ed abitazioni;

| 1.5 | ritiene che una futura normativa comunitaria debba definire un quadro giuridico globale che riguardi tutti i migranti nell'UE sebbene in un primo tempo sia possibile soltanto adottare un approccio settoriale che si concentri su gruppi specifici di lavoratori migranti (i lavoratori stagionali, i lavoratori con qualificazioni particolari, i lavoratori trasferiti ad altra sede dall'impresa per cui lavorano, i prestatori di servizi);

  sostiene pertanto l'opzione proposta dalla Commissione nel Libro verde, che prevede la creazione di un quadro comune di norme minime per disciplinare l'ammissione dei cittadini dei paesi terzi che intendono svolgere attività di lavoro subordinato o autonomo;

  si rammarica che la proposta di direttiva relativa alle condizioni d'ingresso e di soggiorno dei cittadini di paesi terzi che intendono svolgere attività di lavoro subordinato o autonomo, accolta con favore dal Comitato nel suo parere del 13 marzo 2002 (CdR 386/2001) (10), non abbia avuto l'approvazione del Consiglio; |
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1.5

ritiene che una futura normativa comunitaria debba definire un quadro giuridico globale che riguardi tutti i migranti nell'UE sebbene in un primo tempo sia possibile soltanto adottare un approccio settoriale che si concentri su gruppi specifici di lavoratori migranti (i lavoratori stagionali, i lavoratori con qualificazioni particolari, i lavoratori trasferiti ad altra sede dall'impresa per cui lavorano, i prestatori di servizi);

sostiene pertanto l'opzione proposta dalla Commissione nel Libro verde, che prevede la creazione di un quadro comune di norme minime per disciplinare l'ammissione dei cittadini dei paesi terzi che intendono svolgere attività di lavoro subordinato o autonomo;

si rammarica che la proposta di direttiva relativa alle condizioni d'ingresso e di soggiorno dei cittadini di paesi terzi che intendono svolgere attività di lavoro subordinato o autonomo, accolta con favore dal Comitato nel suo parere del 13 marzo 2002 (CdR 386/2001) (10), non abbia avuto l'approvazione del Consiglio;

| 1.6 | ritiene anche che in accordo tra più Stati possano essere adottate procedure comuni accelerate in caso di penuria di qualificazioni specifiche; uno Stato membro che ricorra a tali procedure dovrebbe avere l'obbligo di informare gli altri Stati membri dell'UE e di provvedere preliminarmente a coordinare con loro i propri interventi. |
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1.6

ritiene anche che in accordo tra più Stati possano essere adottate procedure comuni accelerate in caso di penuria di qualificazioni specifiche; uno Stato membro che ricorra a tali procedure dovrebbe avere l'obbligo di informare gli altri Stati membri dell'UE e di provvedere preliminarmente a coordinare con loro i propri interventi.

Procedure d'ammissione dei lavoratori migranti, permessi di soggiorno e lavoro

| 1.7 | ribadisce l'importanza di una politica dei visti e dei permessi di soggiorno e di lavoro che faciliti gli ingressi dei lavoratori migranti. Propone pertanto che i singoli Stati adottino una procedura di ammissione unica che porti al rilascio di un titolo combinato di soggiorno e lavoro in un unico atto amministrativo, in modo da semplificare e armonizzare le diverse norme applicate attualmente negli Stati membri; |
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1.7

ribadisce l'importanza di una politica dei visti e dei permessi di soggiorno e di lavoro che faciliti gli ingressi dei lavoratori migranti. Propone pertanto che i singoli Stati adottino una procedura di ammissione unica che porti al rilascio di un titolo combinato di soggiorno e lavoro in un unico atto amministrativo, in modo da semplificare e armonizzare le diverse norme applicate attualmente negli Stati membri;

| 1.8 | ribadisce quanto già sostenuto in merito al principio di favorire la mobilità dei migranti residenti di lungo periodo che già appartengono al mercato del lavoro comunitario (CdR 337/2004 riv. 1); |
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1.8

ribadisce quanto già sostenuto in merito al principio di favorire la mobilità dei migranti residenti di lungo periodo che già appartengono al mercato del lavoro comunitario (CdR 337/2004 riv. 1);

| 1.9 | considerato che la direttiva 2003/109/CE del Consiglio riconosce già dal 2006 dei diritti di mobilità ai migranti di lungo periodo, ritiene importante valutare anche la possibilità di adottare norme minime comuni che facilitino la mobilità nell'ambito dell'UE dei lavoratori non residenti da un lungo periodo in uno Stato membro, allorquando gli Stati membri dell'Unione a partire del 2004 godano della libera circolazione dei lavoratori; a tal fine, si potrebbe ad esempio prevedere l'erogazione del permesso di soggiorno, utile all'aspirante lavoratore per riuscire ad intercettare i posti vacanti. Inoltre, sarebbe auspicabile introdurre la formazione di base nei paesi terzi di origine, che in alcuni settori può avere un peso determinante, e adottare regole comuni minime di certificazione delle competenze professionali possedute o acquisite nel paese di ingresso nell'UE; |
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1.9

considerato che la direttiva 2003/109/CE del Consiglio riconosce già dal 2006 dei diritti di mobilità ai migranti di lungo periodo, ritiene importante valutare anche la possibilità di adottare norme minime comuni che facilitino la mobilità nell'ambito dell'UE dei lavoratori non residenti da un lungo periodo in uno Stato membro, allorquando gli Stati membri dell'Unione a partire del 2004 godano della libera circolazione dei lavoratori; a tal fine, si potrebbe ad esempio prevedere l'erogazione del permesso di soggiorno, utile all'aspirante lavoratore per riuscire ad intercettare i posti vacanti. Inoltre, sarebbe auspicabile introdurre la formazione di base nei paesi terzi di origine, che in alcuni settori può avere un peso determinante, e adottare regole comuni minime di certificazione delle competenze professionali possedute o acquisite nel paese di ingresso nell'UE;

| 1.10 | ritiene che in linea di principio l'ammissione del singolo lavoratore debba essere subordinata all'esistenza di uno specifico posto di lavoro; tuttavia, in alcuni specifici settori del mercato del lavoro in cui è più difficile diffondere le informazioni sui posti disponibili nel paese di origine, si potrebbe prevedere nella legislazione comunitaria per l'ammissione legale dei lavoratori migranti la possibilità di rilasciare un permesso di soggiorno con validità limitata nel tempo, finalizzato alla ricerca di lavoro e gestito da ciascuno Stato membro; nella futura normativa debbano essere analizzate anche le possibilità di cambiare il luogo e il settore di lavoro, definendo per il lavoratore migrante tempi massimi di disoccupazione per il periodo che intercorre fino alla scadenza del permesso di soggiorno, termine oltre il quale il lavoratore migrante deve rientrare nel paese di origine. Un requisito così rigido costringerebbe tuttavia molti immigrati a continuare a rivolgersi ai trafficanti. Pertanto, un certo grado di flessibilità da un lato darebbe la speranza agli immigrati tenendoli lontani dalle mafie e, dall'altro, consentirebbe agli Stati membri di ammettere cittadini di paesi terzi basandosi sulle prevedibili necessità in materia di forza lavoro. Eventuali future normative che definiscano i tempi massimi di disoccupazione, al termine dei quali il lavoratore migrante deve tornare nel paese d'origine, dovranno tener conto, tra le altre cose, del grado di integrazione del lavoratore, vale a dire la presenza dei suoi familiari, il grado di scolarizzazione dei suoi figli, il periodo di soggiorno, il numero di anni di lavoro prestati prima della disoccupazione; |
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1.10

ritiene che in linea di principio l'ammissione del singolo lavoratore debba essere subordinata all'esistenza di uno specifico posto di lavoro; tuttavia, in alcuni specifici settori del mercato del lavoro in cui è più difficile diffondere le informazioni sui posti disponibili nel paese di origine, si potrebbe prevedere nella legislazione comunitaria per l'ammissione legale dei lavoratori migranti la possibilità di rilasciare un permesso di soggiorno con validità limitata nel tempo, finalizzato alla ricerca di lavoro e gestito da ciascuno Stato membro; nella futura normativa debbano essere analizzate anche le possibilità di cambiare il luogo e il settore di lavoro, definendo per il lavoratore migrante tempi massimi di disoccupazione per il periodo che intercorre fino alla scadenza del permesso di soggiorno, termine oltre il quale il lavoratore migrante deve rientrare nel paese di origine. Un requisito così rigido costringerebbe tuttavia molti immigrati a continuare a rivolgersi ai trafficanti. Pertanto, un certo grado di flessibilità da un lato darebbe la speranza agli immigrati tenendoli lontani dalle mafie e, dall'altro, consentirebbe agli Stati membri di ammettere cittadini di paesi terzi basandosi sulle prevedibili necessità in materia di forza lavoro. Eventuali future normative che definiscano i tempi massimi di disoccupazione, al termine dei quali il lavoratore migrante deve tornare nel paese d'origine, dovranno tener conto, tra le altre cose, del grado di integrazione del lavoratore, vale a dire la presenza dei suoi familiari, il grado di scolarizzazione dei suoi figli, il periodo di soggiorno, il numero di anni di lavoro prestati prima della disoccupazione;

| 1.11 | osserva che forme d'ingresso più flessibili della «valutazione individuale», quali ad esempio la carta verde, destinate a coprire bisogni di manodopera variabili e di lungo periodo, possono essere affrontate da una normativa comunitaria solo successivamente all'adozione di un sistema informativo che consenta di conoscere e pubblicizzare a livello europeo le offerte di lavoro, e successivamente alla definizione di regole minime comuni di selezione per le ammissioni dei lavoratori migranti; |
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1.11

osserva che forme d'ingresso più flessibili della «valutazione individuale», quali ad esempio la carta verde, destinate a coprire bisogni di manodopera variabili e di lungo periodo, possono essere affrontate da una normativa comunitaria solo successivamente all'adozione di un sistema informativo che consenta di conoscere e pubblicizzare a livello europeo le offerte di lavoro, e successivamente alla definizione di regole minime comuni di selezione per le ammissioni dei lavoratori migranti;

| 1.12 | ritiene che la questione dell'ammissibilità o meno del permesso combinato di lavoro e di soggiorno non debba essere regolamentata a livello europeo, ma lasciata ai singoli Stati, nel rispetto del principio di sussidiarietà. |
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1.12

ritiene che la questione dell'ammissibilità o meno del permesso combinato di lavoro e di soggiorno non debba essere regolamentata a livello europeo, ma lasciata ai singoli Stati, nel rispetto del principio di sussidiarietà.

Diritti, misure di accompagnamento e cooperazione con i paesi terzi

| 1.13 | osserva che è necessario garantire, attraverso una opportuna normativa, fondamentali diritti civili e sociali a livello comunitario ai cittadini stranieri lavoratori migranti; |
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1.13

osserva che è necessario garantire, attraverso una opportuna normativa, fondamentali diritti civili e sociali a livello comunitario ai cittadini stranieri lavoratori migranti;

| 1.14 | ribadisce quanto già sostenuto sulla necessità di arginare la fuga dei cervelli dai paesi terzi e sull'aiuto da fornire a questi ultimi affinché la migrazione si limiti ad un livello sostenibile ed utile sia per il paese ricevente che per quello d'origine (CdR 223/2003): le strategie finalizzate a ridurre la povertà, migliorare le condizioni di vita e di lavoro e sviluppare la formazione nei paesi di origine degli immigrati contribuiscono a lungo termine a normalizzare i flussi migratori; |
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1.14

ribadisce quanto già sostenuto sulla necessità di arginare la fuga dei cervelli dai paesi terzi e sull'aiuto da fornire a questi ultimi affinché la migrazione si limiti ad un livello sostenibile ed utile sia per il paese ricevente che per quello d'origine (CdR 223/2003): le strategie finalizzate a ridurre la povertà, migliorare le condizioni di vita e di lavoro e sviluppare la formazione nei paesi di origine degli immigrati contribuiscono a lungo termine a normalizzare i flussi migratori;

| 1.15 | ritiene che, nell'ambito degli interventi di cooperazione, debbano essere sostenute le misure intese a favorire la formazione, la qualificazione professionale ed il reclutamento nei paesi d'origine, e che specifici accordi bilaterali o multilaterali per stabilire preferenze negli ingressi possano essere utilmente previsti con i paesi di confine, i paesi vicini o quelli caratterizzati da un maggior flusso migratorio. |
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1.15

ritiene che, nell'ambito degli interventi di cooperazione, debbano essere sostenute le misure intese a favorire la formazione, la qualificazione professionale ed il reclutamento nei paesi d'origine, e che specifici accordi bilaterali o multilaterali per stabilire preferenze negli ingressi possano essere utilmente previsti con i paesi di confine, i paesi vicini o quelli caratterizzati da un maggior flusso migratorio.

Ruolo prioritario degli enti locali e regionali

| 1.16 | ribadisce l'importanza della dimensione regionale e locale della migrazione economica, dato l'impatto che essa ha sul mercato del lavoro locale e sui servizi di competenza locale e regionale (servizi sociali, istruzione, abitazione, ecc.); è necessario pertanto tenerne conto al momento dell'assegnazione di finanziamenti comunitari per l'integrazione dei migranti proprio agli enti locali e regionali; |
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1.16

ribadisce l'importanza della dimensione regionale e locale della migrazione economica, dato l'impatto che essa ha sul mercato del lavoro locale e sui servizi di competenza locale e regionale (servizi sociali, istruzione, abitazione, ecc.); è necessario pertanto tenerne conto al momento dell'assegnazione di finanziamenti comunitari per l'integrazione dei migranti proprio agli enti locali e regionali;

| 1.17 | sottolinea il ruolo fondamentale degli enti locali nell'assicurare sicurezza e coesione sociale, vale a dire gli aspetti fondamentali di una politica dell'immigrazione economica; |
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1.17

sottolinea il ruolo fondamentale degli enti locali nell'assicurare sicurezza e coesione sociale, vale a dire gli aspetti fondamentali di una politica dell'immigrazione economica;

| 1.18 | osserva pertanto che nella definizione della tipologia e del volume della manodopera migrante debbano essere previste procedure che tengano conto non solo del fabbisogno nazionale, ma anche delle proposte degli enti locali e regionali; |
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1.18

osserva pertanto che nella definizione della tipologia e del volume della manodopera migrante debbano essere previste procedure che tengano conto non solo del fabbisogno nazionale, ma anche delle proposte degli enti locali e regionali;

| 1.19 | ritiene che gli enti locali e regionali possano svolgere un ruolo fondamentale nell'integrazione sociale, nella formazione culturale e linguistica, nell'acquisizione e certificazione delle competenze professionali dei lavoratori migranti, come anche nella partecipazione a processi di cooperazione con i paesi terzi finalizzati alla formazione degli aspiranti lavoratori migranti. |
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1.19

ritiene che gli enti locali e regionali possano svolgere un ruolo fondamentale nell'integrazione sociale, nella formazione culturale e linguistica, nell'acquisizione e certificazione delle competenze professionali dei lavoratori migranti, come anche nella partecipazione a processi di cooperazione con i paesi terzi finalizzati alla formazione degli aspiranti lavoratori migranti.

2.   Raccomandazioni del Comitato delle regioni

Il Comitato delle regioni

| 2.1 | pur tenendo conto delle disposizioni contenute nel futuro Trattato costituzionale, sottolinea la stretta connessione tra le politiche per l'immigrazione e le politiche per il lavoro (art. 137 g) del titolo VIII TEC e ritiene quindi che debba essere considerata obbligatoria la propria consultazione in relazione alle normative che faranno seguito al Libro verde; |
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2.1

pur tenendo conto delle disposizioni contenute nel futuro Trattato costituzionale, sottolinea la stretta connessione tra le politiche per l'immigrazione e le politiche per il lavoro (art. 137 g) del titolo VIII TEC e ritiene quindi che debba essere considerata obbligatoria la propria consultazione in relazione alle normative che faranno seguito al Libro verde;

| 2.2 | esorta tutti gli Stati membri dell'UE a ratificare la Convenzione dell'ONU sulla protezione dei diritti dei lavoratori migranti e dei membri delle loro famiglie; |
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2.2

esorta tutti gli Stati membri dell'UE a ratificare la Convenzione dell'ONU sulla protezione dei diritti dei lavoratori migranti e dei membri delle loro famiglie;

| 2.3 | ritiene che il livello europeo sia quello che meglio si presta ad affrontare i problemi connessi all'immigrazione e al mercato del lavoro; considera tuttavia che particolare attenzione debba essere posta alla definizione di condizioni di ingresso e soggiorno che, da un lato, non entrino in conflitto col diritto di ciascuno Stato membro di determinare il volume degli ingressi e, dall'altro, non abbiano ripercussioni negative sul medesimo diritto dei restanti paesi. Condizioni troppo restrittive non consentirebbero agli Stati membri che lo volessero di ottenere un determinato volume di migranti, e ciò potrebbe avere gravi ripercussioni sulla competitività economica loro o di alcune loro regioni. Raccomanda, perciò, in relazione ad un futuro atto legislativo sui criteri d'ingresso, un'attenta analisi di compatibilità con le diverse situazioni nazionali, regionali e locali; |
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2.3

ritiene che il livello europeo sia quello che meglio si presta ad affrontare i problemi connessi all'immigrazione e al mercato del lavoro; considera tuttavia che particolare attenzione debba essere posta alla definizione di condizioni di ingresso e soggiorno che, da un lato, non entrino in conflitto col diritto di ciascuno Stato membro di determinare il volume degli ingressi e, dall'altro, non abbiano ripercussioni negative sul medesimo diritto dei restanti paesi. Condizioni troppo restrittive non consentirebbero agli Stati membri che lo volessero di ottenere un determinato volume di migranti, e ciò potrebbe avere gravi ripercussioni sulla competitività economica loro o di alcune loro regioni. Raccomanda, perciò, in relazione ad un futuro atto legislativo sui criteri d'ingresso, un'attenta analisi di compatibilità con le diverse situazioni nazionali, regionali e locali;

| 2.4 | prende atto del fatto che le regole comuni possono apportare un valore aggiunto, considerando gli aspetti transnazionali e le ripercussioni della politica di uno Stato su un altro; raccomanda tuttavia che tale valore aggiunto sia previamente dimostrato in vista della futura normativa europea e che siano valutati quegli aspetti che, non avendo ricadute transnazionali, possono più efficacemente essere regolamentati a livello nazionale; |
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2.4

prende atto del fatto che le regole comuni possono apportare un valore aggiunto, considerando gli aspetti transnazionali e le ripercussioni della politica di uno Stato su un altro; raccomanda tuttavia che tale valore aggiunto sia previamente dimostrato in vista della futura normativa europea e che siano valutati quegli aspetti che, non avendo ricadute transnazionali, possono più efficacemente essere regolamentati a livello nazionale;

| 2.5 | dato che il Libro verde (consultazione prelegislativa) non precisa quale debba essere il futuro strumento legislativo da adottare, ritiene che questo debba essere una direttiva: la direttiva infatti fornisce linee guida alle politiche nazionali, rispetta l'autonomia di ogni Stato nel determinare vari aspetti specifici della materia e nel riconoscere le specifiche caratteristiche regionali e locali, e inoltre dà orientamenti in merito alle condizioni di ingresso e di soggiorno, onde evitare che la politica di ciascuno Stato membro in materia abbia ripercussioni negative su quelle attuate dagli altri paesi. Uno strumento come la direttiva potrà dunque garantire agli Stati membri una sufficiente flessibilità, tra l'altro anche per tenere conto delle specificità locali e regionali; |
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2.5

dato che il Libro verde (consultazione prelegislativa) non precisa quale debba essere il futuro strumento legislativo da adottare, ritiene che questo debba essere una direttiva: la direttiva infatti fornisce linee guida alle politiche nazionali, rispetta l'autonomia di ogni Stato nel determinare vari aspetti specifici della materia e nel riconoscere le specifiche caratteristiche regionali e locali, e inoltre dà orientamenti in merito alle condizioni di ingresso e di soggiorno, onde evitare che la politica di ciascuno Stato membro in materia abbia ripercussioni negative su quelle attuate dagli altri paesi. Uno strumento come la direttiva potrà dunque garantire agli Stati membri una sufficiente flessibilità, tra l'altro anche per tenere conto delle specificità locali e regionali;

| 2.6 | ritiene inoltre che per la definizione dei diritti sociali e civili possa essere valutata l'opportunità di uno strumento regolamentare; |
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2.6

ritiene inoltre che per la definizione dei diritti sociali e civili possa essere valutata l'opportunità di uno strumento regolamentare;

| 2.7 | raccomanda che la consultazione prelegislativa sia ampia e coinvolga anche le autorità regionali e locali, dato che la Commissione stessa considera queste ultime come importanti attori delle politiche dell'immigrazione; |
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2.7

raccomanda che la consultazione prelegislativa sia ampia e coinvolga anche le autorità regionali e locali, dato che la Commissione stessa considera queste ultime come importanti attori delle politiche dell'immigrazione;

| 2.8 | visto il vago riferimento alla necessità di prendere in considerazione gli aspetti regionali e locali (pag. 8 del Libro verde), invita la Commissione a dare un maggior riconoscimento, anche nella futura normativa, al ruolo delle autorità regionali e locali nell'individuazione dei settori del mercato del lavoro che necessitano di lavoratori migranti;
  inoltre ribadisce la necessità di un programma che consenta di scambiare le buone prassi in materia di utilizzo delle politiche migratorie e propone di creare, con il sostegno dell'Unione europea, dei punti di contatto regionali per le aziende interessate a utilizzare forza lavoro immigrata, onde far fronte alla diminuzione di manodopera e promuovere lo sviluppo economico;

  ritiene utile valutare specificamente le dimensioni regionali e locali della politica per la migrazione economica, l'impatto economico e sociale delle azioni proposte su scala locale e regionale, nonché il necessario sostegno finanziario a questo livello.
  Il CdR stesso dovrebbe attivare strumenti per la valutazione dell'impatto (studi, indagini, audizioni, conferenze, questionari), ai fini di una migliore regolamentazione e di un migliore coordinamento delle politiche di immigrazione e di integrazione degli immigrati; |
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2.8

visto il vago riferimento alla necessità di prendere in considerazione gli aspetti regionali e locali (pag. 8 del Libro verde), invita la Commissione a dare un maggior riconoscimento, anche nella futura normativa, al ruolo delle autorità regionali e locali nell'individuazione dei settori del mercato del lavoro che necessitano di lavoratori migranti;

inoltre ribadisce la necessità di un programma che consenta di scambiare le buone prassi in materia di utilizzo delle politiche migratorie e propone di creare, con il sostegno dell'Unione europea, dei punti di contatto regionali per le aziende interessate a utilizzare forza lavoro immigrata, onde far fronte alla diminuzione di manodopera e promuovere lo sviluppo economico;

ritiene utile valutare specificamente le dimensioni regionali e locali della politica per la migrazione economica, l'impatto economico e sociale delle azioni proposte su scala locale e regionale, nonché il necessario sostegno finanziario a questo livello.

Il CdR stesso dovrebbe attivare strumenti per la valutazione dell'impatto (studi, indagini, audizioni, conferenze, questionari), ai fini di una migliore regolamentazione e di un migliore coordinamento delle politiche di immigrazione e di integrazione degli immigrati;

| 2.9 | prende atto del fatto che la Commissione insiste sulla necessità che le future misure riducano al minimo gli oneri amministrativi degli Stati membri e dei paesi terzi, senza tuttavia far riferimento direttamente al problema dei costi, mentre invece è ovvio che molte azioni ne comportano; giudica quindi necessario valutare come gli enti regionali e locali possano essere amministrativamente e finanziariamente vincolati dalle misure da introdurre. Dato che programmi di questo tipo sono costosi, è necessario valutarne l'impatto. I programmi devono essere supportati finanziariamente tanto dallo Stato membro quanto dall'UE, ferma restando la competenza locale nella definizione dei contenuti e nell'attuazione dei programmi stessi. |
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2.9

prende atto del fatto che la Commissione insiste sulla necessità che le future misure riducano al minimo gli oneri amministrativi degli Stati membri e dei paesi terzi, senza tuttavia far riferimento direttamente al problema dei costi, mentre invece è ovvio che molte azioni ne comportano; giudica quindi necessario valutare come gli enti regionali e locali possano essere amministrativamente e finanziariamente vincolati dalle misure da introdurre. Dato che programmi di questo tipo sono costosi, è necessario valutarne l'impatto. I programmi devono essere supportati finanziariamente tanto dallo Stato membro quanto dall'UE, ferma restando la competenza locale nella definizione dei contenuti e nell'attuazione dei programmi stessi.

Bruxelles, 7 luglio 2005

Il Presidente

del Comitato delle regioni

Peter STRAUB

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(1)  GU C 73 del 26.3.2003, pag. 16.

1

(2)  GU C 278 del 14.11.2002, pag. 44.

2

(3)  GU C 19 del 22.1.2002, pag. 20.

3

(4)  GU C 107 del 3.5.2002, pag. 85.

4

(5)  GU C 19 del 22.1.2002, pag. 18.

5

(6)  GU C 244 del 10.10.2003, pag. 5.

6

(7)  GU C 287 del 22.11.2002, pag. 1.

7

(8)  GU C 125 del 27.5.2002, pag. 112.

8

(9)  GU C 109 del 30.4.2004, pag. 46.

9

(10)  GU C 192 del 12.8.2002, pag. 20.

10

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