# Diario Oficial C 81/4 de

| | ISSN 1725-244X |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 81 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 49o año4 de abril de 2006 |

ISSN 1725-244X

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 81

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

49o año4 de abril de 2006

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| Número de información | Sumario | Página |
| --- | --- | --- |
| | II   Actos jurídicos preparatorios |
| | Comité de las Regiones |
| | 61o Pleno celebrado los días 12 y 13 de octubre de 2005 |
| 2006/C 081/1 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre las Comunicaciones de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo Prevención, preparación y respuesta a los ataques terroristas, Prevención y la lucha contra la financiación del terrorismo a través de medidas para mejorar el intercambio de información, aumentar la transparencia y mejorar la trazabilidad de las transacciones financieras, Lucha contra el terrorismo: preparación y gestión de las consecuencias y Protección de las infraestructuras críticas en la lucha contra el terrorismo | 1 |
| 2006/C 081/2 | Proyecto de dictamen del Comité de las Regiones sobre Legislar mejor 2004 y Legislar mejor para potenciar el crecimiento y el empleo en la Unión Europea | 6 |
| 2006/C 081/3 | Dictamen del Comité de las Regiones Comunicación de la Comisión — Tercer Informe intermedio sobre la cohesión: Hacia una nueva colaboración para el crecimiento, el empleo y la cohesión | 11 |
| 2006/C 081/4 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre las Directrices integradas para el crecimiento y el empleo (2005-2008) incluidas una Recomendación de la Comisión relativa a las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Comunidad (en virtud del artículo 99 del Tratado CE) y una Propuesta de Decisión del Consejo relativa a las directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros (en virtud del artículo 128 del Tratado CE) | 13 |
| 2006/C 081/5 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión Europea — Movilizar el capital intelectual de Europa: crear las condiciones necesarias para que las universidades puedan contribuir plenamente a la estrategia de Lisboa | 16 |
| 2006/C 081/6 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre La política marítima de la Unión Europea: asunto clave del desarrollo sostenible para los entes regionales y locales | 20 |
| 2006/C 081/7 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Ganar la batalla contra el cambio climático mundial | 26 |
| 2006/C 081/8 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Revisión en 2005 de la Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible: Primer balance y orientaciones futuras | 28 |
| 2006/C 081/9 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre El período de reflexión: la estructura, los temas y el contexto para una evaluación del debate sobre la Unión Europea | 32 |
| 2006/C 081/0 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema Las mujeres y la pobreza en la Unión Europea | 37 |
| 2006/C 081/1 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Propuesta de Decisión del Consejo sobre los principios, las prioridades y las condiciones que figuran en la Asociación Europea con Croacia | 42 |
| 2006/C 081/2 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Décimo aniversario de la Asociación Euromediterránea: Programa de trabajo para afrontar los retos de los cinco próximos años | 46 |

Número de información

Sumario

Página

II   Actos jurídicos preparatorios

Comité de las Regiones

61o Pleno celebrado los días 12 y 13 de octubre de 2005

o

2006/C 081/1

Dictamen del Comité de las Regiones sobre las Comunicaciones de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo Prevención, preparación y respuesta a los ataques terroristas, Prevención y la lucha contra la financiación del terrorismo a través de medidas para mejorar el intercambio de información, aumentar la transparencia y mejorar la trazabilidad de las transacciones financieras, Lucha contra el terrorismo: preparación y gestión de las consecuencias y Protección de las infraestructuras críticas en la lucha contra el terrorismo

1

2006/C 081/2

Proyecto de dictamen del Comité de las Regiones sobre Legislar mejor 2004 y Legislar mejor para potenciar el crecimiento y el empleo en la Unión Europea

6

2006/C 081/3

Dictamen del Comité de las Regiones Comunicación de la Comisión — Tercer Informe intermedio sobre la cohesión: Hacia una nueva colaboración para el crecimiento, el empleo y la cohesión

11

2006/C 081/4

Dictamen del Comité de las Regiones sobre las Directrices integradas para el crecimiento y el empleo (2005-2008) incluidas una Recomendación de la Comisión relativa a las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Comunidad (en virtud del artículo 99 del Tratado CE) y una Propuesta de Decisión del Consejo relativa a las directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros (en virtud del artículo 128 del Tratado CE)

13

2006/C 081/5

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión Europea — Movilizar el capital intelectual de Europa: crear las condiciones necesarias para que las universidades puedan contribuir plenamente a la estrategia de Lisboa

16

2006/C 081/6

Dictamen del Comité de las Regiones sobre La política marítima de la Unión Europea: asunto clave del desarrollo sostenible para los entes regionales y locales

20

2006/C 081/7

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Ganar la batalla contra el cambio climático mundial

26

2006/C 081/8

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Revisión en 2005 de la Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible: Primer balance y orientaciones futuras

28

2006/C 081/9

Dictamen del Comité de las Regiones sobre El período de reflexión: la estructura, los temas y el contexto para una evaluación del debate sobre la Unión Europea

32

2006/C 081/0

Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema Las mujeres y la pobreza en la Unión Europea

37

2006/C 081/1

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Propuesta de Decisión del Consejo sobre los principios, las prioridades y las condiciones que figuran en la Asociación Europea con Croacia

42

2006/C 081/2

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Décimo aniversario de la Asociación Euromediterránea: Programa de trabajo para afrontar los retos de los cinco próximos años

46

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ES

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II Actos jurídicos preparatorios

Comité de las Regiones

61o Pleno celebrado los días 12 y 13 de octubre de 2005

| 4.4.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 81/1 |
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4.4.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 81/1

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre las Comunicaciones de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo «Prevención, preparación y respuesta a los ataques terroristas», «Prevención y la lucha contra la financiación del terrorismo a través de medidas para mejorar el intercambio de información, aumentar la transparencia y mejorar la trazabilidad de las transacciones financieras», «Lucha contra el terrorismo: preparación y gestión de las consecuencias» y «Protección de las infraestructuras críticas en la lucha contra el terrorismo»

(2006/C 81/01)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

VISTA la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Prevención, preparación y respuesta a los ataques terroristas» de 20 de octubre de 2004 (COM(2004) 698 final),

VISTA la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la prevención y la lucha contra la financiación del terrorismo a través de medidas para mejorar el intercambio de información, aumentar la transparencia y mejorar la trazabilidad de las transacciones financieras» de 20 de octubre de 2004 (COM(2004) 700 final),

VISTA la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Lucha contra el terrorismo: preparación y gestión de las consecuencias» de 20 de octubre de 2004 (COM(2004) 701 final),

VISTA la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Protección de las infraestructuras críticas en la lucha contra el terrorismo» de 20 de octubre de 2004 (COM(2004) 702 final),

VISTA la decisión de la Comisión Europea, de 12 de noviembre de 2004, de consultarle sobre estos asuntos, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

VISTA la decisión de su Presidente, de 3 de noviembre de 2004, de encargar a la Comisión de Asuntos Constitucionales y Gobernanza Europea la elaboración de un Dictamen en la materia,

VISTO el Tratado de la Unión Europea, en particular su Título I, «Disposiciones comunes», y su Título VI, «Disposiciones relativas a la cooperación policial y judicial en materia penal», así como el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

VISTO el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, firmado el 29 de octubre de 2004, y en particular el Título I, «De la definición y los objetivos de la Unión», de la parte I, el conjunto de la parte II titulada «Carta de los derechos fundamentales de la Unión», así como el capítulo IV, «Espacio de libertad, seguridad y justicia», y el Título III, «Políticas y acciones internas», de la parte III,

VISTO el plan de acción sobre la lucha contra el terrorismo que el Consejo Europeo adoptó el 21 de septiembre de 2001,

VISTO el plan de acción revisado sobre la lucha contra el terrorismo que el Consejo Europeo adoptó el 18 de junio de 2004,

VISTAS las conclusiones del Consejo Europeo del 17 de diciembre de 2004,

VISTA la Declaración del Consejo Europeo sobre la lucha contra el terrorismo de 25 de marzo de 2004,

VISTA la Decisión marco del Consejo, de 13 de junio de 2002, sobre la lucha contra el terrorismo,

VISTA la Decisión marco del Consejo, de 13 de junio de 2002, relativa a la orden de detención europea y a los procedimientos de entrega entre Estados miembros,

VISTA la Decisión marco del Consejo, de 13 de junio de 2002, sobre equipos conjuntos de investigación,

VISTA la Decisión marco del Consejo, de 15 de marzo de 2001, relativa al estatuto de la víctima en el proceso penal,

VISTOS los informes del Parlamento Europeo sobre las consultas de que se trata,

VISTO su Dictamen sobre «La dimensión local y regional del espacio de libertad, seguridad y justicia» (CDR 61/2003 fin) (1),

VISTA su Resolución de apoyo a los electos locales amenazados en el País vasco (CDR 72/2003 fin) (2),

VISTO su Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones sobre el refuerzo de la capacidad de protección civil de la Unión Europa» (CDR 241/2003 fin) (3),

VISTO su Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre prevención de la delincuencia en la Unión Europea» (CDR 355/2003 fin) (4),

VISTA la declaración sobre la protección civil a nivel transnacional que los miembros de su Comisión de Desarrollo Sostenible adoptaron en Udine el 27 de mayo de 2005,

VISTO su proyecto de dictamen (CDR 465/2004 rev. 1) aprobado el 14 de junio de 2005 por la Comisión de Asuntos Constitucionales y Gobernanza Europea (ponente: Sra. BAKOGIANNI, Alcaldesa de Atenas (EL-PPE);

| 1) | CONSIDERANDO que el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea dispone que uno de sus objetivos fundamentales es mantener y desarrollar la Unión como un «espacio de libertad, seguridad y justicia», que este objetivo se confirma en el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, cuyo artículo ΙΙ-66 del Título ΙΙ, «Libertades», de la parte II, «Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión», consagra explícitamente «el derecho» de toda persona «a la libertad y a la seguridad», |
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1)

CONSIDERANDO que el artículo 2 del Tratado de la Unión Europea dispone que uno de sus objetivos fundamentales es mantener y desarrollar la Unión como un «espacio de libertad, seguridad y justicia», que este objetivo se confirma en el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, cuyo artículo ΙΙ-66 del Título ΙΙ, «Libertades», de la parte II, «Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión», consagra explícitamente «el derecho» de toda persona «a la libertad y a la seguridad»,

| 2) | CONSIDERANDO que, si se quiere salvaguardar este derecho y realizar el objetivo comunitario mencionado, son absolutamente necesarias la elaboración de una política europea común en materia de lucha contra el terrorismo y la acción coordinada de las autoridades competentes a nivel supranacional y nacional, |
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2)

CONSIDERANDO que, si se quiere salvaguardar este derecho y realizar el objetivo comunitario mencionado, son absolutamente necesarias la elaboración de una política europea común en materia de lucha contra el terrorismo y la acción coordinada de las autoridades competentes a nivel supranacional y nacional,

| 3) | CONSIDERANDO que la amenaza terrorista se opone a la democracia libre y abierta e intenta destruir a la propia sociedad, |
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3)

CONSIDERANDO que la amenaza terrorista se opone a la democracia libre y abierta e intenta destruir a la propia sociedad,

| 4) | CONSIDERANDO que la protección real y eficaz de los derechos fundamentales es uno de los pilares del proyecto común europeo y es una condición esencial e innegociable para la elaboración del plan de acción de la UE en la lucha contra el terrorismo, |
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4)

CONSIDERANDO que la protección real y eficaz de los derechos fundamentales es uno de los pilares del proyecto común europeo y es una condición esencial e innegociable para la elaboración del plan de acción de la UE en la lucha contra el terrorismo,

| 5) | CONSIDERANDO que los entes regionales y locales de muchos Estados miembros disponen de competencias importantes sobre asuntos que forman parte de la seguridad y la protección civil; que también intervienen en la elaboración de las políticas sobre obras de infraestructuras, que están cerca de los ciudadanos y que pueden contribuir de manera sustancial a sensibilizar a la opinión pública europea respecto de la amenaza terrorista, |
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5)

CONSIDERANDO que los entes regionales y locales de muchos Estados miembros disponen de competencias importantes sobre asuntos que forman parte de la seguridad y la protección civil; que también intervienen en la elaboración de las políticas sobre obras de infraestructuras, que están cerca de los ciudadanos y que pueden contribuir de manera sustancial a sensibilizar a la opinión pública europea respecto de la amenaza terrorista,

| 6) | CONSIDERANDO que, en su calidad de órgano representativo de los entes locales y regionales y defensor de la democracia de proximidad en el proceso decisorio comunitario, está interesado directamente en la aplicación de las medidas de lucha contra el terrorismo, |
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6)

CONSIDERANDO que, en su calidad de órgano representativo de los entes locales y regionales y defensor de la democracia de proximidad en el proceso decisorio comunitario, está interesado directamente en la aplicación de las medidas de lucha contra el terrorismo,

en su 61o Pleno celebrado los días 12 y 13 de octubre de 2005 (sesión del 12 de octubre), ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen.

1.   Observaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

1.1   Observaciones sobre la Comunicación de la Comisión «Prevención, preparación y respuesta a los ataques terroristas»

| 1.1.1 | agradece a la Comisión Europea su consulta, que responde a la reivindicación del Comité y constituye un precedente útil que compensa la falta de fundamento jurídico tanto en los tratados vigentes (artículo 22 de la versión consolidada del Tratado) como en el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa (artículo III-129); |
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1.1.1

agradece a la Comisión Europea su consulta, que responde a la reivindicación del Comité y constituye un precedente útil que compensa la falta de fundamento jurídico tanto en los tratados vigentes (artículo 22 de la versión consolidada del Tratado) como en el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa (artículo III-129);

| 1.1.2 | se felicita de que la Carta de los Derechos Fundamentales, que dedica un capítulo específico a la protección de las libertades individuales y a la justicia, se haya integrado en el Tratado constitucional lo que le confiere una fuerza jurídica vinculante y contribuirá a que los ciudadanos europeos sean plenamente conscientes de que la Unión se desarrolla realmente como un «espacio de libertad, seguridad y justicia»; |
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1.1.2

se felicita de que la Carta de los Derechos Fundamentales, que dedica un capítulo específico a la protección de las libertades individuales y a la justicia, se haya integrado en el Tratado constitucional lo que le confiere una fuerza jurídica vinculante y contribuirá a que los ciudadanos europeos sean plenamente conscientes de que la Unión se desarrolla realmente como un «espacio de libertad, seguridad y justicia»;

| 1.1.3 | respalda las propuestas de la Comisión que se formulan en su Comunicación sobre «Prevención, preparación y respuesta a los ataques terroristas», aunque señala que revisten un carácter general, y expresa en concreto su satisfacción por que ya se haya aceptado que, para luchar contra la esencia misma del terrorismo, es necesario lograr la colaboración del conjunto de la sociedad, con el fin de determinar a la vez medidas preventivas y represivas adicionales y nuevas disposiciones destinadas a comprobar que el equilibrio entre la seguridad colectiva y la libertad individual se respeta de forma adecuada; |
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1.1.3

respalda las propuestas de la Comisión que se formulan en su Comunicación sobre «Prevención, preparación y respuesta a los ataques terroristas», aunque señala que revisten un carácter general, y expresa en concreto su satisfacción por que ya se haya aceptado que, para luchar contra la esencia misma del terrorismo, es necesario lograr la colaboración del conjunto de la sociedad, con el fin de determinar a la vez medidas preventivas y represivas adicionales y nuevas disposiciones destinadas a comprobar que el equilibrio entre la seguridad colectiva y la libertad individual se respeta de forma adecuada;

| 1.1.4 | pide que la eventual adopción de medidas preventivas contra la radicalización violenta del terrorismo se evalúe con detenimiento respecto del objetivo principal de garantizar la seguridad de los ciudadanos; toda medida preventiva no debe convertirse en la práctica en un ataque a los derechos fundamentales; |
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1.1.4

pide que la eventual adopción de medidas preventivas contra la radicalización violenta del terrorismo se evalúe con detenimiento respecto del objetivo principal de garantizar la seguridad de los ciudadanos; toda medida preventiva no debe convertirse en la práctica en un ataque a los derechos fundamentales;

| 1.1.5 | no obstante, recuerda que hay dos Estados miembros que aun no han dado forma concreta a las decisiones adoptadas a nivel comunitario para combatir el racismo y la xenofobia; |
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1.1.5

no obstante, recuerda que hay dos Estados miembros que aun no han dado forma concreta a las decisiones adoptadas a nivel comunitario para combatir el racismo y la xenofobia;

| 1.1.6 | señala que, incluso en la lucha contra el terrorismo, la prevención afecta de manera transversal a numerosas políticas públicas que aplican los entes regionales y locales; |
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1.1.6

señala que, incluso en la lucha contra el terrorismo, la prevención afecta de manera transversal a numerosas políticas públicas que aplican los entes regionales y locales;

| 1.1.7 | estima que sin duda es útil iniciar un diálogo en materia de seguridad entre los sectores privado y público, pero destaca los peligros que podría entrañar una violación de la confidencialidad de los datos personales y comerciales obtenidos por razones de seguridad; |
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1.1.7

estima que sin duda es útil iniciar un diálogo en materia de seguridad entre los sectores privado y público, pero destaca los peligros que podría entrañar una violación de la confidencialidad de los datos personales y comerciales obtenidos por razones de seguridad;

| 1.1.8 | manifiesta su total satisfacción por los esfuerzos que realiza la Comisión Europea para la apoyar a las víctimas de los ataques terroristas y a sus familias, así como para sensibilizar a la opinión pública sobre ello, y apoya la creación de un mecanismo para distribuir entre toda la Unión Europea la carga económica de un acontecimiento que cause daños excepcionales; |
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1.1.8

manifiesta su total satisfacción por los esfuerzos que realiza la Comisión Europea para la apoyar a las víctimas de los ataques terroristas y a sus familias, así como para sensibilizar a la opinión pública sobre ello, y apoya la creación de un mecanismo para distribuir entre toda la Unión Europea la carga económica de un acontecimiento que cause daños excepcionales;

| 1.1.9 | opina que la integración de la cooperación policial y judicial en las políticas globales ayudará a combatir con más eficacia el terrorismo, pero destaca que tal integración presupone una delimitación rigurosa de los poderes y competencias correspondientes; |
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1.1.9

opina que la integración de la cooperación policial y judicial en las políticas globales ayudará a combatir con más eficacia el terrorismo, pero destaca que tal integración presupone una delimitación rigurosa de los poderes y competencias correspondientes;

| 1.1.10 | acepta que la lucha contra el terrorismo se integre en las relaciones exteriores de la Unión Europea; |
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1.1.10

acepta que la lucha contra el terrorismo se integre en las relaciones exteriores de la Unión Europea;

| 1.1.11 | apoya la conveniencia de reforzar, para los casos de ataque terrorista o las correspondientes situaciones de emergencia, los sistemas de comunicación interna entre las autoridades competentes a nivel nacional y supranacional así como entre éstas y la población; y hace hincapié de manera específica en el alcance que adquiere la concreción del foro de usuarios que permitirá una aplicación eficaz de los dispositivos de que se trate; |
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1.1.11

apoya la conveniencia de reforzar, para los casos de ataque terrorista o las correspondientes situaciones de emergencia, los sistemas de comunicación interna entre las autoridades competentes a nivel nacional y supranacional así como entre éstas y la población; y hace hincapié de manera específica en el alcance que adquiere la concreción del foro de usuarios que permitirá una aplicación eficaz de los dispositivos de que se trate;

| 1.1.12 | considera que es necesario desarrollar, en el ámbito de la información, una cooperación más estrecha entre, por una parte, Europol y Eurojust y, por otra parte, las autoridades nacionales competentes, pero destaca que esta colaboración deberá llevarse a cabo en un marco institucional claramente establecido; |
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1.1.12

considera que es necesario desarrollar, en el ámbito de la información, una cooperación más estrecha entre, por una parte, Europol y Eurojust y, por otra parte, las autoridades nacionales competentes, pero destaca que esta colaboración deberá llevarse a cabo en un marco institucional claramente establecido;

| 1.1.13 | aprueba el refuerzo de la investigación científica y tecnológica en materia de seguridad; |
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1.1.13

aprueba el refuerzo de la investigación científica y tecnológica en materia de seguridad;

1.2   Observaciones sobre la Comunicación de la Comisión «sobre la prevención y la lucha contra la financiación del terrorismo a través de medidas para mejorar el intercambio de información, aumentar la transparencia y mejorar la trazabilidad de las transacciones financieras»;

| 1.2.1 | acepta sin ambages que la lucha contra la financiación del terrorismo implica simultáneamente mejorar la cooperación en el intercambio de información, reforzar la trazabilidad de las transacciones financieras e incrementar la transparencia de las personas jurídicas; |
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1.2.1

acepta sin ambages que la lucha contra la financiación del terrorismo implica simultáneamente mejorar la cooperación en el intercambio de información, reforzar la trazabilidad de las transacciones financieras e incrementar la transparencia de las personas jurídicas;

| 1.2.2 | comprueba con satisfacción que la Comisión Europea se esfuerza por lograr un punto de equilibrio, nada fácil de alcanzar, entre la aplicación de las medidas citadas y la protección de las libertades individuales, de forma que también sigue la línea de la Carta de los Derechos Fundamentales; |
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1.2.2

comprueba con satisfacción que la Comisión Europea se esfuerza por lograr un punto de equilibrio, nada fácil de alcanzar, entre la aplicación de las medidas citadas y la protección de las libertades individuales, de forma que también sigue la línea de la Carta de los Derechos Fundamentales;

| 1.2.3 | toma nota de los avances registrados en el intercambio de información entre autoridades competentes y apoya la creación de equipos conjuntos de investigación en los que participarán fiscales y jueces; |
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1.2.3

toma nota de los avances registrados en el intercambio de información entre autoridades competentes y apoya la creación de equipos conjuntos de investigación en los que participarán fiscales y jueces;

| 1.2.4 | señala que el desarrollo de mecanismos adicionales de cooperación, de intercambio de datos y de información de retorno entre las autoridades públicas y las entidades financieras requiere el establecimiento previo de disposiciones para determinar quién ejerce las competencias en la materia y cómo puede utilizarse la información recogida; |
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1.2.4

señala que el desarrollo de mecanismos adicionales de cooperación, de intercambio de datos y de información de retorno entre las autoridades públicas y las entidades financieras requiere el establecimiento previo de disposiciones para determinar quién ejerce las competencias en la materia y cómo puede utilizarse la información recogida;

| 1.2.5 | considera que, a nivel transnacional, la medida de fomentar la creación de cuerpos nacionales dedicados a la identificación, congelación y decomiso de activos del terrorismo sólo resultará eficaz si se concreta de manera homogénea en todos los Estados miembros, habida cuenta de todas las divergencias existentes entre la actualidad en los distintos ordenamientos jurídicos nacionales; |
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1.2.5

considera que, a nivel transnacional, la medida de fomentar la creación de cuerpos nacionales dedicados a la identificación, congelación y decomiso de activos del terrorismo sólo resultará eficaz si se concreta de manera homogénea en todos los Estados miembros, habida cuenta de todas las divergencias existentes entre la actualidad en los distintos ordenamientos jurídicos nacionales;

| 1.2.6 | destaca que, respecto de la utilización y aprovechamiento de pruebas electrónicas ante los tribunales, convendrá tener en cuenta y examinar los problemas derivados de los límites de la valorización de dichas pruebas y del riesgo de intervención de terceros en los programas correspondientes; |
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1.2.6

destaca que, respecto de la utilización y aprovechamiento de pruebas electrónicas ante los tribunales, convendrá tener en cuenta y examinar los problemas derivados de los límites de la valorización de dichas pruebas y del riesgo de intervención de terceros en los programas correspondientes;

| 1.2.7 | reconoce también de entrada que serán necesarias disposiciones legislativas adicionales para garantizar un seguimiento eficaz de la circulación transfronteriza de capitales; |
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1.2.7

reconoce también de entrada que serán necesarias disposiciones legislativas adicionales para garantizar un seguimiento eficaz de la circulación transfronteriza de capitales;

| 1.2.8 | defiende que establecer un conjunto de normas mínimas comunes para las entidades financieras de la UE por lo que se refiere a la verificación de la identidad del cliente y al registro la identificación de datos, así como crear una base de datos electrónica de muestras de documentos de identidad, constituyen medidas que requieren la intervención de expertos especializados, dado que invaden de manera significativa el derecho individual a la protección de los datos personales; |
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1.2.8

defiende que establecer un conjunto de normas mínimas comunes para las entidades financieras de la UE por lo que se refiere a la verificación de la identidad del cliente y al registro la identificación de datos, así como crear una base de datos electrónica de muestras de documentos de identidad, constituyen medidas que requieren la intervención de expertos especializados, dado que invaden de manera significativa el derecho individual a la protección de los datos personales;

| 1.2.9 | considera necesario entablar un diálogo más amplio sobre el problema de la instauración de normas mínimas para la legislación sobre transparencia de las entidades humanitarias o sin ánimo de lucro; |
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1.2.9

considera necesario entablar un diálogo más amplio sobre el problema de la instauración de normas mínimas para la legislación sobre transparencia de las entidades humanitarias o sin ánimo de lucro;

| 1.2.10 | señala que aún no se han superado las dificultades planteadas al elaborar una lista europea de organizaciones terroristas; |
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1.2.10

señala que aún no se han superado las dificultades planteadas al elaborar una lista europea de organizaciones terroristas;

1.3   Observaciones sobre la Comunicación de la Comisión «Lucha contra el terrorismo: preparación y gestión de las consecuencias»

| 1.3.1 | comprueba con satisfacción que se propone reforzar el mecanismo de protección civil y hace suyo el análisis de que sólo la acción colectiva, basada en la solidaridad, puede garantizar una respuesta oportuna y adecuada a todas las situaciones de terrorismo; |
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1.3.1

comprueba con satisfacción que se propone reforzar el mecanismo de protección civil y hace suyo el análisis de que sólo la acción colectiva, basada en la solidaridad, puede garantizar una respuesta oportuna y adecuada a todas las situaciones de terrorismo;

| 1.3.2 | insiste en la magnitud del reto que constituye la formación metódica del personal de los servicios competentes y lamenta que, hasta ahora, no todos los Estados miembros le hayan prestado una atención específica; |
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1.3.2

insiste en la magnitud del reto que constituye la formación metódica del personal de los servicios competentes y lamenta que, hasta ahora, no todos los Estados miembros le hayan prestado una atención específica;

| 1.3.3 | apoya la propuesta de hacer un inventario de todos los recursos de protección civil existentes a nivel europeo para ayudar a los Estados miembros que sufran un atentado terrorista, con el fin de lograr una preparación y una gestión lo más eficaces posible frente a las repercusiones de un ataque terrorista a nivel local y regional; |
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1.3.3

apoya la propuesta de hacer un inventario de todos los recursos de protección civil existentes a nivel europeo para ayudar a los Estados miembros que sufran un atentado terrorista, con el fin de lograr una preparación y una gestión lo más eficaces posible frente a las repercusiones de un ataque terrorista a nivel local y regional;

| 1.3.4 | opina que los mecanismos comunitarios de protección de la salud son especialmente importantes y considera absolutamente necesario que los organismos nacionales participen de manera más amplia y coordinada; |
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1.3.4

opina que los mecanismos comunitarios de protección de la salud son especialmente importantes y considera absolutamente necesario que los organismos nacionales participen de manera más amplia y coordinada;

| 1.3.5 | apoya la instauración de un sistema de alerta centralizado que agrupe los distintos dispositivos europeos ya operativos y otro en los cuerpos de policía; también considera que es necesario crear un centro de gestión de crisis; |
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1.3.5

apoya la instauración de un sistema de alerta centralizado que agrupe los distintos dispositivos europeos ya operativos y otro en los cuerpos de policía; también considera que es necesario crear un centro de gestión de crisis;

1.4   Observaciones sobre la Comunicación de la Comisión «Protección de las infraestructuras críticas en la lucha contra el terrorismo»

| 1.4.1 | comparte en su totalidad la afirmación de que un ataque terrorista contra infraestructuras vitales, como el terrorismo en Internet, entraña enormes riesgos a la hora de afrontar y gestionar de manera eficaz la crisis correspondiente; |
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1.4.1

comparte en su totalidad la afirmación de que un ataque terrorista contra infraestructuras vitales, como el terrorismo en Internet, entraña enormes riesgos a la hora de afrontar y gestionar de manera eficaz la crisis correspondiente;

| 1.4.2 | considera correctos los criterios propuestos como base para determinar las infraestructuras críticas y se muestra de acuerdo en que también deben precisarse a nivel nacional, teniendo en cuenta la experiencia sectorial y colectiva, aunque sin olvidar que debe aspirarse a un nivel homogéneo de protección; |
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1.4.2

considera correctos los criterios propuestos como base para determinar las infraestructuras críticas y se muestra de acuerdo en que también deben precisarse a nivel nacional, teniendo en cuenta la experiencia sectorial y colectiva, aunque sin olvidar que debe aspirarse a un nivel homogéneo de protección;

| 1.4.3 | destaca que ya existen referencias importantes en la legislación comunitaria respecto de la protección de las infraestructuras críticas y considera que en lo sucesivo deberá poder intervenir de forma activa en la elaboración de propuestas legislativas adicionales; |
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1.4.3

destaca que ya existen referencias importantes en la legislación comunitaria respecto de la protección de las infraestructuras críticas y considera que en lo sucesivo deberá poder intervenir de forma activa en la elaboración de propuestas legislativas adicionales;

| 1.4.4 | apoya la instauración de un programa europeo para la protección de las infraestructuras críticas, así como de una red de alerta sobre éstas, y destaca que, para que estas medidas sean eficaces, es absolutamente necesario que el CDR participe activamente en su elaboración y puesta en práctica. |
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1.4.4

apoya la instauración de un programa europeo para la protección de las infraestructuras críticas, así como de una red de alerta sobre éstas, y destaca que, para que estas medidas sean eficaces, es absolutamente necesario que el CDR participe activamente en su elaboración y puesta en práctica.

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

2.1   Prevención, preparación y respuesta a los ataques terroristas

| 2.1.1 | defiende que se fomente en un marco institucional la política de comunicación frente al terrorismo y la creación de los centros correspondientes a nivel local y regional, dado que el desarrollo de un debate público constituye una de las mejores defensas de una sociedad democrática abierta contra las organizaciones terroristas, encerradas en sí mismas; |
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2.1.1

defiende que se fomente en un marco institucional la política de comunicación frente al terrorismo y la creación de los centros correspondientes a nivel local y regional, dado que el desarrollo de un debate público constituye una de las mejores defensas de una sociedad democrática abierta contra las organizaciones terroristas, encerradas en sí mismas;

| 2.1.2 | propone que se solicite la participación de los entes regionales y locales cuando se adopten medidas de lucha contra el racismo y la xenofobia, para facilitar la aplicación de la política comunitaria al respecto; |
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2.1.2

propone que se solicite la participación de los entes regionales y locales cuando se adopten medidas de lucha contra el racismo y la xenofobia, para facilitar la aplicación de la política comunitaria al respecto;

| 2.1.3 | sugiere al Consejo la creación de una unidad europea encargada de las políticas en favor de las víctimas de actos terroristas, bajo la responsabilidad y la competencia directas del coordinador europeo contra el terrorismo. Esta unidad debería desempeñar una función de coordinación con los centros nacionales encargados de prestar apoyo y asistencia a las víctimas de atentados terroristas y a sus familias, en los que participen representantes de los entes regionales y locales, y pide que se prevean recursos del presupuesto comunitario para este fin; |
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2.1.3

sugiere al Consejo la creación de una unidad europea encargada de las políticas en favor de las víctimas de actos terroristas, bajo la responsabilidad y la competencia directas del coordinador europeo contra el terrorismo. Esta unidad debería desempeñar una función de coordinación con los centros nacionales encargados de prestar apoyo y asistencia a las víctimas de atentados terroristas y a sus familias, en los que participen representantes de los entes regionales y locales, y pide que se prevean recursos del presupuesto comunitario para este fin;

| 2.1.4 | desea establecer, en colaboración con los órganos institucionales competentes de la Unión Europea, un programa de acción para fomentar las relaciones de buena vecindad con los terceros países, con el fin de impulsar la política estratégica comunitaria de lucha contra el terrorismo en las relaciones exteriores; |
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2.1.4

desea establecer, en colaboración con los órganos institucionales competentes de la Unión Europea, un programa de acción para fomentar las relaciones de buena vecindad con los terceros países, con el fin de impulsar la política estratégica comunitaria de lucha contra el terrorismo en las relaciones exteriores;

| 2.1.5 | aboga por que la UE en sus relaciones exteriores y los Estados miembros defiendan un acuerdo rápido respecto de la convención global sobre el terrorismo internacional presentada por Naciones Unidas; |
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2.1.5

aboga por que la UE en sus relaciones exteriores y los Estados miembros defiendan un acuerdo rápido respecto de la convención global sobre el terrorismo internacional presentada por Naciones Unidas;

2.2   Prevención y la lucha contra la financiación del terrorismo a través de medidas para mejorar el intercambio de información, aumentar la transparencia y mejorar la trazabilidad de las transacciones financieras

| 2.2.1 | recomienda la instauración de un control más amplio, por parte de un órgano independiente, de las actuaciones de las autoridades competentes en la recopilación y gestión de la información, así como un refuerzo de la trazabilidad de las transacciones financieras; |
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2.2.1

recomienda la instauración de un control más amplio, por parte de un órgano independiente, de las actuaciones de las autoridades competentes en la recopilación y gestión de la información, así como un refuerzo de la trazabilidad de las transacciones financieras;

| 2.2.2 | reitera a este respecto su petición de que la Comisión Europea presente una propuesta sobre protección y no divulgación de los datos personales dentro de la lucha contra el terrorismo, con el fin de proteger los derechos fundamentales de los ciudadanos; |
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2.2.2

reitera a este respecto su petición de que la Comisión Europea presente una propuesta sobre protección y no divulgación de los datos personales dentro de la lucha contra el terrorismo, con el fin de proteger los derechos fundamentales de los ciudadanos;

| 2.2.3 | propone que un texto reglamentario delimite el ámbito de acción de los entes regionales y locales en materia de recopilación e intercambio estructurado de la información; |
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2.2.3

propone que un texto reglamentario delimite el ámbito de acción de los entes regionales y locales en materia de recopilación e intercambio estructurado de la información;

| 2.2.4 | defiende la constitución de una comisión especializada que estudie atentamente, por una parte, la creación de organismos nacionales encargados de la identificación, rastreo, congelación y decomiso de activos del terrorismo, habida cuenta de las disparidades entre los distintos ordenamientos jurídicos de los Estados miembros, y, por otra parte, la colaboración con otras autoridades a nivel supranacional y nacional; en todo caso, recomienda establecer que los tribunales puedan controlar las acciones de dichos organismos; |
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2.2.4

defiende la constitución de una comisión especializada que estudie atentamente, por una parte, la creación de organismos nacionales encargados de la identificación, rastreo, congelación y decomiso de activos del terrorismo, habida cuenta de las disparidades entre los distintos ordenamientos jurídicos de los Estados miembros, y, por otra parte, la colaboración con otras autoridades a nivel supranacional y nacional; en todo caso, recomienda establecer que los tribunales puedan controlar las acciones de dichos organismos;

| 2.2.5 | reclama un reconocimiento oficial explícito de la participación de un representante de los entes regionales y locales en el Comité Consultivo Europeo de Investigación sobre Seguridad y pide que el presupuesto comunitario dedique una línea específica a la financiación de los programas de investigación al respecto; |
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2.2.5

reclama un reconocimiento oficial explícito de la participación de un representante de los entes regionales y locales en el Comité Consultivo Europeo de Investigación sobre Seguridad y pide que el presupuesto comunitario dedique una línea específica a la financiación de los programas de investigación al respecto;

2.3   Lucha contra el terrorismo: preparación y gestión de las consecuencias

| 2.3.1 | propone la instauración de una formación metódica del personal de los organismos que garantizan los servicios de protección civil a nivel regional y local; asimismo, sugiere que se centre en el apoyo a la utilización del programa de gestión de los problemas, el análisis de las crisis y la comunicación con la población y que prevea el intercambio de programas de formación; |
| --- | --- |

2.3.1

propone la instauración de una formación metódica del personal de los organismos que garantizan los servicios de protección civil a nivel regional y local; asimismo, sugiere que se centre en el apoyo a la utilización del programa de gestión de los problemas, el análisis de las crisis y la comunicación con la población y que prevea el intercambio de programas de formación;

| 2.3.2 | pide que se amplíe su papel institucional para la elaboración de la política europea de apoyo a los sistemas de protección civil; |
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2.3.2

pide que se amplíe su papel institucional para la elaboración de la política europea de apoyo a los sistemas de protección civil;

| 2.3.3 | pide que se establezca de manera expresa que un representante de los entes regionales y locales participará en el centro de gestión de crisis; |
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2.3.3

pide que se establezca de manera expresa que un representante de los entes regionales y locales participará en el centro de gestión de crisis;

| 2.3.4 | sugiere que se fomenten redes locales fuertemente estructuradas que sirvan de centros de operaciones y dispongan de una gran capacidad de alerta y coordinación en las situaciones de emergencia, además de poder comunicar con los agentes competentes análogos a nivel nacional y supranacional y transmitir la alerta; |
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2.3.4

sugiere que se fomenten redes locales fuertemente estructuradas que sirvan de centros de operaciones y dispongan de una gran capacidad de alerta y coordinación en las situaciones de emergencia, además de poder comunicar con los agentes competentes análogos a nivel nacional y supranacional y transmitir la alerta;

| 2.3.5 | reitera su llamamiento en favor de la creación de un observatorio europeo de la seguridad urbana con representantes de los entes regionales y locales de los Estados miembros que facilitará al CDR, como a los demás los órganos europeos competentes en este ámbito, toda la información acerca de la elaboración de las políticas, el fomento y la coordinación de la investigación, recopilación, sistematización y elaboración de datos sobre seguridad, en particular mediante la difusión de ejemplos y buenas prácticas y el establecimiento de cooperaciones regionales y locales; |
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2.3.5

reitera su llamamiento en favor de la creación de un observatorio europeo de la seguridad urbana con representantes de los entes regionales y locales de los Estados miembros que facilitará al CDR, como a los demás los órganos europeos competentes en este ámbito, toda la información acerca de la elaboración de las políticas, el fomento y la coordinación de la investigación, recopilación, sistematización y elaboración de datos sobre seguridad, en particular mediante la difusión de ejemplos y buenas prácticas y el establecimiento de cooperaciones regionales y locales;

2.4   Protección de las infraestructuras críticas en la lucha contra el terrorismo

| 2.4.1 | sugiere la creación de una comisión encargada especialmente de elaborar los criterios que los Estados miembros propondrán para determinar las infraestructuras críticas y pide que se prevea de manera institucional la participación en ella de un representante de los entes regionales y locales por Estado miembro, con el fin de colaborar en la elaboración y aplicación del programa europeo para la protección de las infraestructuras críticas; |
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2.4.1

sugiere la creación de una comisión encargada especialmente de elaborar los criterios que los Estados miembros propondrán para determinar las infraestructuras críticas y pide que se prevea de manera institucional la participación en ella de un representante de los entes regionales y locales por Estado miembro, con el fin de colaborar en la elaboración y aplicación del programa europeo para la protección de las infraestructuras críticas;

| 2.4.2 | defiende la creación a nivel nacional de centros para la protección de cada infraestructura crítica, que incluirán a representantes de los entes regionales y locales y contribuirán a solucionar los problemas y proponer soluciones, mediante una comunicación y colaboración directa entre ellos a nivel horizontal; |
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2.4.2

defiende la creación a nivel nacional de centros para la protección de cada infraestructura crítica, que incluirán a representantes de los entes regionales y locales y contribuirán a solucionar los problemas y proponer soluciones, mediante una comunicación y colaboración directa entre ellos a nivel horizontal;

| 2.4.3 | recomienda que se anime sistemáticamente a algunos agentes de los servicios de infraestructuras críticas a adquirir una formación especializada sobre los sistemas de control y las redes informáticas. |
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2.4.3

recomienda que se anime sistemáticamente a algunos agentes de los servicios de infraestructuras críticas a adquirir una formación especializada sobre los sistemas de control y las redes informáticas.

Bruselas, 12 de octubre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO C 73 de 23.3.2004, p. 41.

1

(2)  DO C 244 de 10.10.2003, p. 53.

2

(3)  DO C 43 de 18.2.2005, p. 38.

3

(4)  DO C 43 de 18.2.2005, p. 10.

4

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| 4.4.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 81/6 |
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4.4.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 81/6

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Proyecto de dictamen del Comité de las Regiones sobre «Legislar mejor 2004» y «Legislar mejor para potenciar el crecimiento y el empleo en la Unión Europea»

(2006/C 81/02)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

VISTO el Informe de la Comisión Europea de 21 de marzo de 2005«Legislar mejor 2004» COM(2005) 98 final y su anexo SEC(2005) 364;

VISTA la Comunicación de 16 de marzo de 2005 de la Comisión Europea«Legislar mejor para potenciar el crecimiento y el empleo en la Unión Europea» COM(2005) 97 final y anexo SEC(2005) 175;

VISTA la decisión de la Comisión Europea de 21 de marzo de 2005 de consultarlo sobre esta cuestión, de conformidad con lo dispuesto en el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

VISTA la decisión de su Presidente de 20 de enero de 2005 de encargar a la Comisión de Asuntos Constitucionales y Gobernanza la preparación de un dictamen sobre este tema;

VISTO el «Protocolo relativo a las modalidades de cooperación entre la Comisión Europea y el Comité de las Regiones» firmado por sus Presidentes respectivos el 20 de septiembre de 2001 (DI CDR 81/2001 rev. 1);

VISTO el Libro Blanco de 25 de julio de 2001 sobre «La gobernanza europea» COM(2001) 428 final;

VISTO su Dictamen global de 2 de julio de 2003 sobre «El seguimiento del Libro Blanco sobre la gobernanza europea» (CDR 19/2003 fin (1));

VISTO su Dictamen de 20 de noviembre de 2003 sobre el Informe de la Comisión «Legislar mejor 2002» y sobre la Comunicación de la Comisión «Actualizar y simplificar el acervo comunitario» (CDR 62/2003 fin (2));

VISTO el proyecto de Dictamen de su Comisión de Asuntos Constitucionales y Gobernanza Europea sobre «La aplicación y el control de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad» (CDR 220/2004);

VISTA la Declaración adoptada el 13 de mayo de 2005 en Vitoria-Gasteiz (ES) por su Comisión de Asuntos Constitucionales y Gobernanza Europea al término del seminario sobre «La gobernanza territorial: una apuesta de eficacia y democracia para la Unión Europea» (CDR 125/2005 fin);

VISTO su proyecto de Dictamen (CDR 121/2005 rev.1) aprobado el 14 de junio de 2005 por su Comisión de Asuntos Constitucionales y Gobernanza Europea (ponente: Sr. DELEBARRE, Antiguo Ministro de Estado y Alcalde de Dunkerque (FR/PSE);

| 1) | CONSIDERANDO la importancia de tener más en cuenta los principios de subsidiariedad, proporcionalidad y proximidad en la elaboración de una legislación europea simple, clara y comprensible para el ciudadano; |
| --- | --- |

1)

CONSIDERANDO la importancia de tener más en cuenta los principios de subsidiariedad, proporcionalidad y proximidad en la elaboración de una legislación europea simple, clara y comprensible para el ciudadano;

| 2) | CONSIDERANDO el papel determinante que los entes regionales y locales, por medio de una adecuada participación en la elaboración de los actos legislativos, pueden desempeñar en la transposición y la aplicación de éstos en sus respectivos territorios; |
| --- | --- |

2)

CONSIDERANDO el papel determinante que los entes regionales y locales, por medio de una adecuada participación en la elaboración de los actos legislativos, pueden desempeñar en la transposición y la aplicación de éstos en sus respectivos territorios;

| 3) | CONSIDERANDO el valor añadido que pueden aportar métodos renovados de gobernanza europea como el método de evaluaciones de impacto ampliadas y el planteamiento asociativo de los contratos y acuerdos tripartitos específicos, a cuyo éxito puede contribuir activamente, |
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3)

CONSIDERANDO el valor añadido que pueden aportar métodos renovados de gobernanza europea como el método de evaluaciones de impacto ampliadas y el planteamiento asociativo de los contratos y acuerdos tripartitos específicos, a cuyo éxito puede contribuir activamente,

ha aprobado por unanimidad en su 61o Pleno celebrado los días 12 y 13 de octubre de 2005 (sesión del 12 de octubre) el presente Dictamen.

1.   Los puntos de vista del Comité de las Regiones

1.1   Aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad

El Comité de las Regiones

| 1.1.1 | desea completar los distintos dictámenes (3) que ha elaborado en relación con la gobernanza europea y con el proceso constitucional que consagra dichos principios, así como su proyecto de dictamen sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad
   (4); |
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1.1.1

desea completar los distintos dictámenes (3) que ha elaborado en relación con la gobernanza europea y con el proceso constitucional que consagra dichos principios, así como su proyecto de dictamen sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad
   (4);

| 1.1.2 | toma nota de los progresos presentados en el duodécimo balance anual «Legislar mejor» de la Comisión Europea, y destaca la importancia que hay que dar a la profundización del análisis de los mecanismos de consulta y de diálogo interinstitucional, de estudios prospectivos y de evaluación de impacto; |
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1.1.2

toma nota de los progresos presentados en el duodécimo balance anual «Legislar mejor» de la Comisión Europea, y destaca la importancia que hay que dar a la profundización del análisis de los mecanismos de consulta y de diálogo interinstitucional, de estudios prospectivos y de evaluación de impacto;

| 1.1.3 | considera que conseguir una mejor legislación y una mejor aplicación de los actos legislativos de la Unión surgidos de dichas consultas constituye un objetivo principal tanto para la Comisión Europea como para el CDR, y recuerda el papel que su Mesa del 19 de marzo de 2004 decidió otorgarle en la articulación de este diálogo; |
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1.1.3

considera que conseguir una mejor legislación y una mejor aplicación de los actos legislativos de la Unión surgidos de dichas consultas constituye un objetivo principal tanto para la Comisión Europea como para el CDR, y recuerda el papel que su Mesa del 19 de marzo de 2004 decidió otorgarle en la articulación de este diálogo;

| 1.1.4 | recuerda que sus recomendaciones condujeron a la adopción de un enfoque que permitía una participación más estrecha de los entes locales y regionales en la aplicación de la legislación comunitaria (5), y aprecia que la Comisión Europea mencione este hecho en su Informe «Legislar mejor 2004»; |
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1.1.4

recuerda que sus recomendaciones condujeron a la adopción de un enfoque que permitía una participación más estrecha de los entes locales y regionales en la aplicación de la legislación comunitaria (5), y aprecia que la Comisión Europea mencione este hecho en su Informe «Legislar mejor 2004»;

| 1.1.5 | lamenta que, sin embargo, la Comisión Europea no haya tenido suficientemente en cuenta sus anteriores recomendaciones relativas a la importancia de la consulta de los entes locales y regionales en las primeras etapas de la elaboración de la legislación
   (6), y desea que la Comisión proceda en el futuro a realizar evaluaciones razonables del impacto que determinadas medidas pudieran tener sobre las necesidades financieras de los entes locales y regionales; |
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1.1.5

lamenta que, sin embargo, la Comisión Europea no haya tenido suficientemente en cuenta sus anteriores recomendaciones relativas a la importancia de la consulta de los entes locales y regionales en las primeras etapas de la elaboración de la legislación
   (6), y desea que la Comisión proceda en el futuro a realizar evaluaciones razonables del impacto que determinadas medidas pudieran tener sobre las necesidades financieras de los entes locales y regionales;

| 1.1.6 | aprecia que el trabajo de la Comisión Europea dé curso al acuerdo interinstitucional adoptado por el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea en diciembre de 2003 (7), conforme al Plan de Acción de junio de 2002; |
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1.1.6

aprecia que el trabajo de la Comisión Europea dé curso al acuerdo interinstitucional adoptado por el Parlamento Europeo, el Consejo de la Unión Europea y la Comisión Europea en diciembre de 2003 (7), conforme al Plan de Acción de junio de 2002;

| 1.1.7 | se congratula por la intención de la Comisión Europea de establecer, a partir de octubre de 2005, un programa marco para la simplificación del acervo 2005-2009, teniendo en cuenta las recomendaciones de La Haya (8) del Grupo de alto nivel sobre «La gobernanza y la UE», que revisten una importancia fundamental para los entes locales y regionales, a saber:






  — | la aplicación del principio de subsidiariedad; |
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1.1.7

se congratula por la intención de la Comisión Europea de establecer, a partir de octubre de 2005, un programa marco para la simplificación del acervo 2005-2009, teniendo en cuenta las recomendaciones de La Haya (8) del Grupo de alto nivel sobre «La gobernanza y la UE», que revisten una importancia fundamental para los entes locales y regionales, a saber:

—

la aplicación del principio de subsidiariedad;

| — | el seguimiento del Libro Blanco de la Comisión Europea, en particular en lo relativo a los contratos o acuerdos tripartitos y al diálogo con las asociaciones locales y regionales; |
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—

el seguimiento del Libro Blanco de la Comisión Europea, en particular en lo relativo a los contratos o acuerdos tripartitos y al diálogo con las asociaciones locales y regionales;

| — | la aplicación del Derecho de la Unión a escala regional y local, y la búsqueda de una mejor reglamentación (better regulation). |
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—

la aplicación del Derecho de la Unión a escala regional y local, y la búsqueda de una mejor reglamentación (better regulation).

1.2   Diálogo estructurado, proceso de consulta y asociaciones basadas en contratos

El Comité de las Regiones

| 1.2.1 | aprecia que, desde hace tiempo (9), la Comisión Europea venga preconizando el desarrollo de una fuerte interacción con los entes locales y regionales y la sociedad civil en las primeras fases de la definición de las políticas, abriendo un diálogo permanente y sistemático
   (10) en combinación con amplias consultas de los entes territoriales en los ámbitos en que éstos tienen responsabilidades de transposición o de aplicación, con inclusión del Comité y de las asociaciones competentes; |
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1.2.1

aprecia que, desde hace tiempo (9), la Comisión Europea venga preconizando el desarrollo de una fuerte interacción con los entes locales y regionales y la sociedad civil en las primeras fases de la definición de las políticas, abriendo un diálogo permanente y sistemático
   (10) en combinación con amplias consultas de los entes territoriales en los ámbitos en que éstos tienen responsabilidades de transposición o de aplicación, con inclusión del Comité y de las asociaciones competentes;

| 1.2.2 | constata con satisfacción que el Consejo Europeo de primavera (11) declaró recientemente que «junto con los gobiernos, todos los demás actores interesados –parlamentos, órganos regionales y locales, interlocutores sociales, sociedad civil– deben hacer suya la estrategia de Lisboa y participar activamente en la realización de sus objetivos»; |
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1.2.2

constata con satisfacción que el Consejo Europeo de primavera (11) declaró recientemente que «junto con los gobiernos, todos los demás actores interesados –parlamentos, órganos regionales y locales, interlocutores sociales, sociedad civil– deben hacer suya la estrategia de Lisboa y participar activamente en la realización de sus objetivos»;

| 1.2.3 | se congratula por la firma del primer acuerdo tripartito de objetivos específicos, entre la Unión Europea, Italia y la región de Lombardía, en materia de movilidad de los transportes urbanos; |
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1.2.3

se congratula por la firma del primer acuerdo tripartito de objetivos específicos, entre la Unión Europea, Italia y la región de Lombardía, en materia de movilidad de los transportes urbanos;

| 1.2.4 | considera, en efecto, que la aplicación del principio de asociación permite superar las deficiencias del sistema actual y aportar un verdadero valor añadido a la realización rápida de objetivos comunes bien definidos, sin modificar el reparto de responsabilidades institucionales de los socios; |
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1.2.4

considera, en efecto, que la aplicación del principio de asociación permite superar las deficiencias del sistema actual y aportar un verdadero valor añadido a la realización rápida de objetivos comunes bien definidos, sin modificar el reparto de responsabilidades institucionales de los socios;

| 1.2.5 | desea, por una parte, que este tipo de contratos se convierta en un instrumento eficaz para asociar a los entes locales y regionales en un marco de referencia estratégico nacional que permita un margen de maniobra suficiente a las regiones, a fin de que éstas definan sus objetivos y acciones específicas, y, por otra parte, que los signatarios de un contrato o de un acuerdo con la Comisión Europea sean los que tengan la competencia (legislativa o ejecutiva) para ello; |
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1.2.5

desea, por una parte, que este tipo de contratos se convierta en un instrumento eficaz para asociar a los entes locales y regionales en un marco de referencia estratégico nacional que permita un margen de maniobra suficiente a las regiones, a fin de que éstas definan sus objetivos y acciones específicas, y, por otra parte, que los signatarios de un contrato o de un acuerdo con la Comisión Europea sean los que tengan la competencia (legislativa o ejecutiva) para ello;

| 1.2.6 | desea vivamente que la flexibilidad de la descentralización vertical y la cooperación entre niveles territoriales diferentes se completen adecuadamente con nuevos mecanismos de cooperación horizontal interregional y una asociación de base más o menos contractual con otros entes locales o con los representantes de la sociedad civil, e incluso por un recurso a los conocimientos técnicos de las organizaciones interregionales existentes. |
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1.2.6

desea vivamente que la flexibilidad de la descentralización vertical y la cooperación entre niveles territoriales diferentes se completen adecuadamente con nuevos mecanismos de cooperación horizontal interregional y una asociación de base más o menos contractual con otros entes locales o con los representantes de la sociedad civil, e incluso por un recurso a los conocimientos técnicos de las organizaciones interregionales existentes.

1.3   La evaluación de impacto ampliada y el recurso a expertos

El Comité de las Regiones

| 1.3.1 | se congratula por la introducción en 2004 de un nuevo método de evaluación del impacto para las principales iniciativas de la Comisión Europea, y por la utilización de un instrumento que permite el examen de las incidencias económicas, medioambientales y reglamentarias de una propuesta, a la vez que prevé la consulta de las partes interesadas y de los expertos competentes; |
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1.3.1

se congratula por la introducción en 2004 de un nuevo método de evaluación del impacto para las principales iniciativas de la Comisión Europea, y por la utilización de un instrumento que permite el examen de las incidencias económicas, medioambientales y reglamentarias de una propuesta, a la vez que prevé la consulta de las partes interesadas y de los expertos competentes;

| 1.3.2 | considera sin embargo indispensable tener en cuenta cada vez más el impacto territorial de las principales iniciativas de la Comisión Europea con el fin de reforzar la coherencia de la intervención comunitaria; |
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1.3.2

considera sin embargo indispensable tener en cuenta cada vez más el impacto territorial de las principales iniciativas de la Comisión Europea con el fin de reforzar la coherencia de la intervención comunitaria;

| 1.3.3 | es particularmente sensible, en el marco de las medidas propuestas por la Comisión Europea:







  — | al impacto que determinadas medidas puedan tener en las finanzas de los entes territoriales, |
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1.3.3

es particularmente sensible, en el marco de las medidas propuestas por la Comisión Europea:

—

al impacto que determinadas medidas puedan tener en las finanzas de los entes territoriales,

| — | al refuerzo de las evaluaciones de impacto que tengan en cuenta los costes para las empresas, |
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—

al refuerzo de las evaluaciones de impacto que tengan en cuenta los costes para las empresas,

| — | al examen y la posible modificación o retirada de las propuestas pendientes, |
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—

al examen y la posible modificación o retirada de las propuestas pendientes,

| — | a la aceleración del procedimiento de simplificación destinado a aumentar la competitividad, |
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a la aceleración del procedimiento de simplificación destinado a aumentar la competitividad,

| — | a los proyectos piloto destinados a reducir la carga administrativa, |
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a los proyectos piloto destinados a reducir la carga administrativa,

| — | a las soluciones de sustitución de la legislación (correglamentación y autorreglamentación), |
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a las soluciones de sustitución de la legislación (correglamentación y autorreglamentación),

| — | al recurso a expertos exteriores, |
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—

al recurso a expertos exteriores,

| — | a una consulta más frecuente de los ciudadanos, las empresas y las ONG a través de Internet; |
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—

a una consulta más frecuente de los ciudadanos, las empresas y las ONG a través de Internet;

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

2.1   Recomendaciones sobre la iniciativa «Legislar mejor» en su conjunto

El Comité de las Regiones

| 2.1.1 | se congratula por el objetivo estratégico prioritario que se fijó la Comisión Europea para su mandato quinquenal relativo a la acción «Legislar mejor» y la cooperación interinstitucional establecida en este terreno; lamenta no obstante que la dimensión local y regional no esté suficientemente reconocida en este planteamiento e insta encarecidamente a las Presidencias del Consejo, el Parlamento Europeo y la Comisión Europea a que la asocien más estrechamente; |
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2.1.1

se congratula por el objetivo estratégico prioritario que se fijó la Comisión Europea para su mandato quinquenal relativo a la acción «Legislar mejor» y la cooperación interinstitucional establecida en este terreno; lamenta no obstante que la dimensión local y regional no esté suficientemente reconocida en este planteamiento e insta encarecidamente a las Presidencias del Consejo, el Parlamento Europeo y la Comisión Europea a que la asocien más estrechamente;

| 2.1.2 | recuerda que el Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad, incluido en el Tratado constitucional, abre la posibilidad de tener en cuenta la dimensión regional y local de la Unión Europea por medio de amplias consultas antes de la adopción de todo acto legislativo y estipula que para cada ley marco europea se establezca una ficha de subsidiariedad en la que la Comisión Europea evalúe las implicaciones reglamentarias y financieras de la ley marco para las autoridades regionales y locales, y pide a la Comisión que desde este momento lo tenga presente de cara a la legislación europea actual y con independencia del proceso de ratificación; |
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2.1.2

recuerda que el Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad, incluido en el Tratado constitucional, abre la posibilidad de tener en cuenta la dimensión regional y local de la Unión Europea por medio de amplias consultas antes de la adopción de todo acto legislativo y estipula que para cada ley marco europea se establezca una ficha de subsidiariedad en la que la Comisión Europea evalúe las implicaciones reglamentarias y financieras de la ley marco para las autoridades regionales y locales, y pide a la Comisión que desde este momento lo tenga presente de cara a la legislación europea actual y con independencia del proceso de ratificación;

| 2.1.3 | desea aprovechar el espacio que se le abre en el citado Protocolo en relación con la aplicación de los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad, para desempeñar un papel esencial entre los entes locales y regionales y las instituciones europeas en materia de consultas, de acuerdo con el protocolo de cooperación con la Comisión Europea (12); |
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2.1.3

desea aprovechar el espacio que se le abre en el citado Protocolo en relación con la aplicación de los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad, para desempeñar un papel esencial entre los entes locales y regionales y las instituciones europeas en materia de consultas, de acuerdo con el protocolo de cooperación con la Comisión Europea (12);

| 2.1.4 | se propone reforzar su acción durante la fase prelegislativa, que será preponderante respecto a la exigencia de una mayor eficacia, transparencia y legitimidad democrática en la Unión Europea, y reitera por consiguiente su deseo de poder intervenir en las consultas previas a la decisión y participar en la aplicación de instrumentos de corregulación que deberían resultar ser un medio eficaz para alcanzar los objetivos de la Unión Europea; |
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2.1.4

se propone reforzar su acción durante la fase prelegislativa, que será preponderante respecto a la exigencia de una mayor eficacia, transparencia y legitimidad democrática en la Unión Europea, y reitera por consiguiente su deseo de poder intervenir en las consultas previas a la decisión y participar en la aplicación de instrumentos de corregulación que deberían resultar ser un medio eficaz para alcanzar los objetivos de la Unión Europea;

| 2.1.5 | recuerda que el Tratado constitucional le confía corresponsabilidad en la aplicación y el control de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad al conferirle nuevos derechos y deberes respecto a la elaboración y la aplicación de la legislación comunitaria, consolidando así su dimensión institucional en la Unión; |
| --- | --- |

2.1.5

recuerda que el Tratado constitucional le confía corresponsabilidad en la aplicación y el control de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad al conferirle nuevos derechos y deberes respecto a la elaboración y la aplicación de la legislación comunitaria, consolidando así su dimensión institucional en la Unión;

| 2.1.6 | se propone ejercer lo mejor posible esta nueva responsabilidad y asumir su papel de guardián de la subsidiariedad que le reconoce el Tratado constitucional, así como utilizar, si las circunstancias lo exigen, su derecho de recurso ante el Tribunal de Justicia de la UE, tanto en defensa de sus propias prerrogativas como también en caso de violación del principio de subsidiariedad. En este último caso, lo hará una vez aprobado un dictamen en el ejercicio de su función consultiva prevista en el Tratado, aún cuando no haya emitido necesariamente una apreciación crítica en relación con el cumplimiento del principio de subsidiariedad; |
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2.1.6

se propone ejercer lo mejor posible esta nueva responsabilidad y asumir su papel de guardián de la subsidiariedad que le reconoce el Tratado constitucional, así como utilizar, si las circunstancias lo exigen, su derecho de recurso ante el Tribunal de Justicia de la UE, tanto en defensa de sus propias prerrogativas como también en caso de violación del principio de subsidiariedad. En este último caso, lo hará una vez aprobado un dictamen en el ejercicio de su función consultiva prevista en el Tratado, aún cuando no haya emitido necesariamente una apreciación crítica en relación con el cumplimiento del principio de subsidiariedad;

| 2.1.7 | considera que el impacto de la intervención comunitaria podría reforzarse por vía de la proporcionalidad, en la medida en que la elección de los instrumentos preconizados así como la amplitud y la intensidad de la propuesta legislativa son elementos de valoración preponderantes; |
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2.1.7

considera que el impacto de la intervención comunitaria podría reforzarse por vía de la proporcionalidad, en la medida en que la elección de los instrumentos preconizados así como la amplitud y la intensidad de la propuesta legislativa son elementos de valoración preponderantes;

| 2.1.8 | desea contribuir a la calidad de la legislación promoviendo un enfoque integrado y cooperativo, mejorando la coordinación entre los protagonistas europeos a tres niveles: instituciones europeas, Estados miembros y entes territoriales, y participando muy especialmente en la animación de plataformas de debate entre estos últimos y la sociedad civil; |
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2.1.8

desea contribuir a la calidad de la legislación promoviendo un enfoque integrado y cooperativo, mejorando la coordinación entre los protagonistas europeos a tres niveles: instituciones europeas, Estados miembros y entes territoriales, y participando muy especialmente en la animación de plataformas de debate entre estos últimos y la sociedad civil;

| 2.1.9 | desea también reforzar su papel de intermediario entre las instituciones comunitarias y los entes locales y regionales






  — | participando activamente en la organización y animación de redes de intercambio destinadas a estructurar la asociación entre los distintos niveles de entes, en particular, en lo relativo a la territorialización de las políticas de la Unión Europea; |
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2.1.9

desea también reforzar su papel de intermediario entre las instituciones comunitarias y los entes locales y regionales

—

participando activamente en la organización y animación de redes de intercambio destinadas a estructurar la asociación entre los distintos niveles de entes, en particular, en lo relativo a la territorialización de las políticas de la Unión Europea;

| — | participando estrechamente en la Agenda política europea y en el éxito de los objetivos de mejorar la gobernanza europea. |
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—

participando estrechamente en la Agenda política europea y en el éxito de los objetivos de mejorar la gobernanza europea.

| 2.1.10 | confirma su intención de organizarse para supervisar el respeto del principio de subsidiariedad, profundizando en el transcurso de 2005, por una parte, en la elaboración de una plantilla de evaluación de la subsidiariedad aneja a sus dictámenes, y, por otra parte, la instauración progresiva de una red de entes locales y regionales con el fin de garantizarla; |
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2.1.10

confirma su intención de organizarse para supervisar el respeto del principio de subsidiariedad, profundizando en el transcurso de 2005, por una parte, en la elaboración de una plantilla de evaluación de la subsidiariedad aneja a sus dictámenes, y, por otra parte, la instauración progresiva de una red de entes locales y regionales con el fin de garantizarla;

| 2.1.11 | reitera la petición de que los entes locales y regionales puedan participar en las primeras etapas de elaboración de la legislación, aunque sólo sea para permitir una correcta aplicación del Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad en relación con las consecuencias presupuestarias para los entes locales y regionales y el respeto de los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad. |
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2.1.11

reitera la petición de que los entes locales y regionales puedan participar en las primeras etapas de elaboración de la legislación, aunque sólo sea para permitir una correcta aplicación del Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad en relación con las consecuencias presupuestarias para los entes locales y regionales y el respeto de los principios de subsidiariedad y de proporcionalidad.

2.2   Recomendaciones sobre los acuerdos y los contratos tripartitos

El Comité de las Regiones

| 2.2.1 | invita a la Comisión Europea a que reactive la firma de acuerdos y contratos tripartitos como método para conseguir la asociación de los entes locales y regionales, los Estados y la Comunidad, y a que diversifique la utilización de este instrumento en el marco de otras políticas comunitarias, en particular en relación con las grandes infraestructuras europeas, y aplicando este instrumento a la puesta en práctica de la política de cohesión
   (13); |
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2.2.1

invita a la Comisión Europea a que reactive la firma de acuerdos y contratos tripartitos como método para conseguir la asociación de los entes locales y regionales, los Estados y la Comunidad, y a que diversifique la utilización de este instrumento en el marco de otras políticas comunitarias, en particular en relación con las grandes infraestructuras europeas, y aplicando este instrumento a la puesta en práctica de la política de cohesión
   (13);

| 2.2.2 | recomienda que se concluyan rápidamente los acuerdos y contratos tripartitos que han sido objeto de una concertación larga y positiva entre las partes interesadas; |
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2.2.2

recomienda que se concluyan rápidamente los acuerdos y contratos tripartitos que han sido objeto de una concertación larga y positiva entre las partes interesadas;

| 2.2.3 | entiende que el primer acuerdo tripartito firmado entre la Unión Europea, el Estado italiano y la región de Lombardía en materia de movilidad de transportes urbanos, así como los proyectos piloto experimentales esbozados en materia de medio ambiente con los entes de Birmingham, Lille y Pescara permiten extraer resultados y «buenas prácticas» útiles para concretar una metodología apropiada para los futuros contratos tripartitos; |
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2.2.3

entiende que el primer acuerdo tripartito firmado entre la Unión Europea, el Estado italiano y la región de Lombardía en materia de movilidad de transportes urbanos, así como los proyectos piloto experimentales esbozados en materia de medio ambiente con los entes de Birmingham, Lille y Pescara permiten extraer resultados y «buenas prácticas» útiles para concretar una metodología apropiada para los futuros contratos tripartitos;

| 2.2.4 | hace hincapié en el hecho de que los contratos tripartitos constituyen una herramienta de gobernanza encaminada a procurar que las legislaciones y los programas de fuerte impacto territorial puedan aplicarse con más flexibilidad y eficacia; |
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2.2.4

hace hincapié en el hecho de que los contratos tripartitos constituyen una herramienta de gobernanza encaminada a procurar que las legislaciones y los programas de fuerte impacto territorial puedan aplicarse con más flexibilidad y eficacia;

| 2.2.5 | pide a la Comisión Europea que prevea disposiciones financieras específicas para que las autoridades locales y regiones dispongan de medios adecuados para la aplicación rápida de acuerdos y contratos tripartitos permitiéndole desempañar plenamente y sin impedimentos su papel operacional sobre el terreno; |
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2.2.5

pide a la Comisión Europea que prevea disposiciones financieras específicas para que las autoridades locales y regiones dispongan de medios adecuados para la aplicación rápida de acuerdos y contratos tripartitos permitiéndole desempañar plenamente y sin impedimentos su papel operacional sobre el terreno;

| 2.2.6 | invita desde ahora mismo a la Comisión Europea a que refuerce la coordinación transversal de esta fase experimental y de su seguimiento por su Secretaría General, y a que desarrolle acciones de comunicación y promoción de este instrumento; |
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2.2.6

invita desde ahora mismo a la Comisión Europea a que refuerce la coordinación transversal de esta fase experimental y de su seguimiento por su Secretaría General, y a que desarrolle acciones de comunicación y promoción de este instrumento;

| 2.2.7 | recomienda que el Consejo de la Unión otorgue un apoyo más explícito al mantenimiento de esta iniciativa, que contribuye a renovar las modalidades de gobernanza europea; |
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2.2.7

recomienda que el Consejo de la Unión otorgue un apoyo más explícito al mantenimiento de esta iniciativa, que contribuye a renovar las modalidades de gobernanza europea;

| 2.2.8 | sugiere a la Comisión Europea que incluya en todos los mecanismos de reactivación de la Estrategia de Lisboa una reflexión sobre las contribuciones que los contratos o los acuerdos tripartitos específicos podrían proporcionar al éxito de este proceso estratégico, permitiendo que las regiones que lo deseen participen aún más en su éxito. |
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2.2.8

sugiere a la Comisión Europea que incluya en todos los mecanismos de reactivación de la Estrategia de Lisboa una reflexión sobre las contribuciones que los contratos o los acuerdos tripartitos específicos podrían proporcionar al éxito de este proceso estratégico, permitiendo que las regiones que lo deseen participen aún más en su éxito.

2.3   Recomendaciones sobre la evaluación de impacto

El Comité de las Regiones

| 2.3.1 | propone que la introducción de un nuevo método de evaluación de impacto en las principales iniciativas de la Comisión Europea lleve a tener adecuadamente en cuenta la dimensión local y regional en la fase previa del proceso legislativo; |
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2.3.1

propone que la introducción de un nuevo método de evaluación de impacto en las principales iniciativas de la Comisión Europea lleve a tener adecuadamente en cuenta la dimensión local y regional en la fase previa del proceso legislativo;

| 2.3.2 | invita a la Comisión Europea a confiarle la elaboración de estudios prospectivos en el ámbito de su competencia, y en particular para todas las iniciativas importantes que impliquen un impacto territorial; |
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2.3.2

invita a la Comisión Europea a confiarle la elaboración de estudios prospectivos en el ámbito de su competencia, y en particular para todas las iniciativas importantes que impliquen un impacto territorial;

| 2.3.3 | considera, en efecto, que una primera evaluación por su parte sería especialmente importante en el marco de la aplicación de los instrumentos no reglamentarios (correglamentación y autorreglamentación), así como para todas las actividades de información y coordinación con repercusiones a nivel local y regional; |
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2.3.3

considera, en efecto, que una primera evaluación por su parte sería especialmente importante en el marco de la aplicación de los instrumentos no reglamentarios (correglamentación y autorreglamentación), así como para todas las actividades de información y coordinación con repercusiones a nivel local y regional;

| 2.3.4 | opina que las evaluaciones de impacto deben desempeñar un papel sustancial en la reducción de las cargas administrativas que pesan sobre los poderes locales y regionales a causa de la legislación comunitaria, y que, por consiguiente, los análisis preliminares deben incluir una evaluación del impacto de un acto legislativo a nivel local y regional en términos financieros; |
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2.3.4

opina que las evaluaciones de impacto deben desempeñar un papel sustancial en la reducción de las cargas administrativas que pesan sobre los poderes locales y regionales a causa de la legislación comunitaria, y que, por consiguiente, los análisis preliminares deben incluir una evaluación del impacto de un acto legislativo a nivel local y regional en términos financieros;

| 2.3.5 | recomienda que, en la revisión del protocolo de cooperación establecido con la Comisión Europea
   (14), las evaluaciones de impacto ampliadas permitan definir criterios de evaluación y calidad detallados para quien vaya a realizarlos, con el fin también de establecer una verdadera estrategia de consulta de las bases territoriales; |
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2.3.5

recomienda que, en la revisión del protocolo de cooperación establecido con la Comisión Europea
   (14), las evaluaciones de impacto ampliadas permitan definir criterios de evaluación y calidad detallados para quien vaya a realizarlos, con el fin también de establecer una verdadera estrategia de consulta de las bases territoriales;

| 2.3.6 | invita a la Comisión Europea a que promueva una contribución más proactiva en las fases anteriores a la acción comunitaria, por medio de dictámenes de prospectiva relativos a las futuras políticas comunitarias y referentes al impacto en los entes locales y regionales, así como por medio de informes de impacto de carácter local y regional de algunas directivas; |
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2.3.6

invita a la Comisión Europea a que promueva una contribución más proactiva en las fases anteriores a la acción comunitaria, por medio de dictámenes de prospectiva relativos a las futuras políticas comunitarias y referentes al impacto en los entes locales y regionales, así como por medio de informes de impacto de carácter local y regional de algunas directivas;

| 2.3.7 | renueva su recomendación a la Comisión Europea de constituir un grupo consultivo de expertos independientes con el fin de controlar las evaluaciones de impacto, garantizar la objetividad y fomentar las buenas prácticas, y de mantenerlo informado de sus trabajos, con el fin de permitirle potenciar su papel político durante las fases posteriores del proceso de toma de decisiones (15); |
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2.3.7

renueva su recomendación a la Comisión Europea de constituir un grupo consultivo de expertos independientes con el fin de controlar las evaluaciones de impacto, garantizar la objetividad y fomentar las buenas prácticas, y de mantenerlo informado de sus trabajos, con el fin de permitirle potenciar su papel político durante las fases posteriores del proceso de toma de decisiones (15);

| 2.3.8 | solicita ser informado de las actividades del grupo de trabajo creado en el Parlamento Europeo sobre la realización y el control de las evaluaciones de impacto, con el fin de participar en el movimiento de cooperación interinstitucional iniciado por el Parlamento Europeo y conseguir, junto a la Comisión Europea y el Consejo, el establecimiento de criterios comunes de evaluación de la calidad de las evaluaciones de impacto, así como para cuantificar los gastos derivados de las propuestas legislativas. |
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2.3.8

solicita ser informado de las actividades del grupo de trabajo creado en el Parlamento Europeo sobre la realización y el control de las evaluaciones de impacto, con el fin de participar en el movimiento de cooperación interinstitucional iniciado por el Parlamento Europeo y conseguir, junto a la Comisión Europea y el Consejo, el establecimiento de criterios comunes de evaluación de la calidad de las evaluaciones de impacto, así como para cuantificar los gastos derivados de las propuestas legislativas.

2.4   Recomendaciones sobre la mejora de la normativa en materia de crecimiento y empleo en la Unión Europea

El Comité de las Regiones

| 2.4.1 | toma nota con gran interés de las preocupaciones del Consejo con respecto a la reactivación del Proceso de Lisboa y del contenido de las Comunicaciones (16) presentadas por la Comisión Europea para mejorar el marco regulador al servicio de este proceso, ya que la simplificación y la mejora de dicho marco le parecen esenciales, tanto a escala nacional como comunitaria; |
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2.4.1

toma nota con gran interés de las preocupaciones del Consejo con respecto a la reactivación del Proceso de Lisboa y del contenido de las Comunicaciones (16) presentadas por la Comisión Europea para mejorar el marco regulador al servicio de este proceso, ya que la simplificación y la mejora de dicho marco le parecen esenciales, tanto a escala nacional como comunitaria;

| 2.4.2 | apoya la recomendación de la Comisión Europea para que la mejora de la normativa se convierta en parte integral de los planes de acción nacionales de Lisboa, y aboga por que se elabore un calendario común sobre el tema «Mejorar la reglamentación»; |
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2.4.2

apoya la recomendación de la Comisión Europea para que la mejora de la normativa se convierta en parte integral de los planes de acción nacionales de Lisboa, y aboga por que se elabore un calendario común sobre el tema «Mejorar la reglamentación»;

| 2.4.3 | propone que los planes de acción nacionales incluyan también un apartado regional, destinado a flexibilizar y hacer más eficaces las gestiones administrativas a escala local, y que los programas nacionales de simplificación de la legislación –como los que propone la Comisión Europea– den lugar a consultas con los entes locales y regionales, dando a conocer mejor la reforma a escala de las regiones y municipios. |
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2.4.3

propone que los planes de acción nacionales incluyan también un apartado regional, destinado a flexibilizar y hacer más eficaces las gestiones administrativas a escala local, y que los programas nacionales de simplificación de la legislación –como los que propone la Comisión Europea– den lugar a consultas con los entes locales y regionales, dando a conocer mejor la reforma a escala de las regiones y municipios.

2.5   Recomendaciones generales

El Comité de las Regiones

| 2.5.1 | pide, en particular, a la Comisión Europea que garantice conjuntamente con él un seguimiento más específico en el marco de esta propuesta por medio de una reacción más rápida y de carácter más político; |
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2.5.1

pide, en particular, a la Comisión Europea que garantice conjuntamente con él un seguimiento más específico en el marco de esta propuesta por medio de una reacción más rápida y de carácter más político;

| 2.5.2 | se propone, por último, proceder regularmente, en particular en el marco de su consulta anual sobre el informe de la Comisión Europea, a una evaluación de las acciones preconizadas en el Plan de Acción «Legislar mejor», y desea que la Comisión Europea establezca un sistema informatizado que facilite el acceso a la información sobre el proceso legislativo en curso, al servicio de una mejor información de los entes locales y regionales sobre todas las fases del proceso legislativo. |
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2.5.2

se propone, por último, proceder regularmente, en particular en el marco de su consulta anual sobre el informe de la Comisión Europea, a una evaluación de las acciones preconizadas en el Plan de Acción «Legislar mejor», y desea que la Comisión Europea establezca un sistema informatizado que facilite el acceso a la información sobre el proceso legislativo en curso, al servicio de una mejor información de los entes locales y regionales sobre todas las fases del proceso legislativo.

Bruselas, 12 de octubre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO C 256 de 24.10.2003, p. 24.

1

(2)  DO C 73 de 23.3.2004, p. 38 .

2

(3)  Dictamen del CDR 50/99 fin (Legislar mejor 1998); Dictamen del CDR 18/2000 fin (Legislar mejor 1999); Dictamen del CDR 62/2003 fin (Legislar mejor 2002).

3

Legislar mejor 1999

Legislar mejor 2002

(4)  Proyecto de Dictamen de 5 de febrero de 2005 de su Comisión de Asuntos Constitucionales y Gobernanza Europea sobre «La aplicación y el control de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad» (CDR 220/2004).

4

«La aplicación y el control de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad»

(5)  Véase por ejemplo «Diálogo con las asociaciones de colectividades territoriales sobre la elaboración de las políticas de la Unión Europea» COM(2003) 811 final, de 19 de diciembre de 2003.

5

(6)  Véase el Dictamen CDR 62/2003 fin.

6

(7)  Comunicación del Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión relativa al acuerdo interinstitucional «Legislar mejor» DO 2003/C 321/01 de 31 de diciembre de 2003.

7

(8)  Conclusiones y recomendaciones de la reunión de alto nivel sobre «La gobernanza y la UE», La Haya - 9 y 10 de diciembre de 2004.

8

(9)  Comunicación de la Comisión Europea sobre el «Diálogo con las asociaciones de colectividades territoriales sobre la elaboración de las políticas de la Unión Europea», COM(2003) 811 final, de 23 de noviembre de 2003.

9

(10)  «Libro blanco sobre la gobernanza europea» COM(2001) 428 final, de 25 de julio de 2001.

10

(11)  Conclusiones de la Presidencia, Consejo Europeo de Bruselas de 22 y 23 de marzo de 2005, 7619/05.

11

(12)  Protocolo de cooperación relativo a las modalidades de cooperación entre la Comisión Europea y el Comité de las Regiones, establecido en Bruselas el 20 de septiembre de 2001.

12

(13)  Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Propuesta de Reglamento del Consejo referente disposiciones generales al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, el Fondo Social Europeo y el Fondo de cohesión» - CDR 232/2004 fin de 13 de abril de 2005.

13

(14)  «Protocolo referente a las modalidades de cooperación entre la Comisión Europea y el Comité de las Regiones» firmado por sus Presidentes respectivos el 20 de septiembre 2001 DI CDR 81/2001 rev.1.

14

(15)  Dictamen CDR 62/2003 fin.

15

(16)  Comunicación sobre «Legislar mejor para potenciar el crecimiento y el empleo en la Unión Europea» de 16 de marzo de 2005 - COM(2005) 97 final y Anexo SEC(2005) 175 e Informe sobre «Legislar mejor 2004» de 21 de marzo de 2005 - COM(2005) 98 final y Anexo SEC(2005) 364.

16

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| 4.4.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 81/11 |
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4.4.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 81/11

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Dictamen del Comité de las Regiones «Comunicación de la Comisión — Tercer Informe intermedio sobre la cohesión: Hacia una nueva colaboración para el crecimiento, el empleo y la cohesión»

(2006/C 81/03)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la Comunicación de la Comisión Europea, de 17 de mayo de 2005, titulada «Tercer informe intermedio sobre la cohesión: Hacia una nueva colaboración para el crecimiento, el empleo y la cohesión» (COM(2005) 192 final; SEC(2005) 632);

Vista la decisión de la Comisión Europea, de 17 de mayo de 2005, de consultarle sobre este asunto, de conformidad con lo dispuesto en el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

Vista la decisión de su Presidente, de 19 de mayo de 2005, de encargar a la Comisión de Política de Cohesión Territorial la elaboración de un dictamen sobre este asunto;

Vista la «Comunicación de la Comisión — Tercer Informe sobre la cohesión económica y social» (COM(2004) 107 final), aprobada por la Comisión Europea el 18 de febrero de 2004;

Visto su Dictamen sobre el «Tercer informe sobre la cohesión económica y social» (CDR 120/2004 fin) (1);

Visto su Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: Construir nuestro futuro común — Retos políticos y medios presupuestarios de la Unión ampliada (2007-2013)» (CDR 162/2004 fin) (2);

Visto su Dictamen sobre la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional»(CDR 233/2004 fin) (3);

Visto su Dictamen sobre la «Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se crea el Fondo de Cohesión» (CDR 234/2004 fin) (4);

Visto su Dictamen sobre la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo» (CDR 240/2004 fin) (5);

Visto su Dictamen sobre la «Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión» (CDR 232/2004 fin) (6);

Visto su proyecto de Dictamen (CDR 141/2005 rev. 1), aprobado el 24 de junio de 2005 por la Comisión de Política de Cohesión Territorial (ponente: Michael SCHNEIDER, Secretario de Estado, Representante plenipotenciario del Estado federado de Sajonia-Anhalt ante la República Federal (DE/PPE));

en su 61o Pleno celebrado los días 12 y 13 de octubre de 2005 (sesión del 12 de octubre) ha aprobado el presente Dictamen.

Puntos de vista del Comité de las Regiones

I.   Persistencia de las disparidades económicas y sociales en la Unión ampliada

El Comité de las Regiones

| 1. | considera que el Tercer informe intermedio es un importante documento para proseguir el debate sobre la configuración futura de la política de cohesión en Europa; |
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1.

considera que el Tercer informe intermedio es un importante documento para proseguir el debate sobre la configuración futura de la política de cohesión en Europa;

| 2. | señala que las disparidades regionales en la Unión ampliada siguen siendo muy grandes y que el PIB regional de las diez regiones más prósperas es un 153 % más elevado que el de las diez regiones menos prósperas; |
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2.

señala que las disparidades regionales en la Unión ampliada siguen siendo muy grandes y que el PIB regional de las diez regiones más prósperas es un 153 % más elevado que el de las diez regiones menos prósperas;

| 3. | observa que en la Unión ampliada hay 64 regiones que actualmente tienen un PIB por debajo del 75 % de la media comunitaria y que en esas regiones se encuentra el 90 % de la población total de los nuevos Estados miembros; |
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3.

observa que en la Unión ampliada hay 64 regiones que actualmente tienen un PIB por debajo del 75 % de la media comunitaria y que en esas regiones se encuentra el 90 % de la población total de los nuevos Estados miembros;

| 4. | reitera su petición de apoyar especialmente a estas regiones con los medios de que dispone la política estructural de la UE; |
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4.

reitera su petición de apoyar especialmente a estas regiones con los medios de que dispone la política estructural de la UE;

| 5. | señala que el 3,5 % de la población de la UE vive en regiones que se ven afectadas por el llamado «efecto estadístico» y reitera su petición de que se halle una solución común adecuada para estas regiones, de acuerdo con los objetivos de convergencia marcados en el Tercer informe sobre la cohesión económica y social; |
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5.

señala que el 3,5 % de la población de la UE vive en regiones que se ven afectadas por el llamado «efecto estadístico» y reitera su petición de que se halle una solución común adecuada para estas regiones, de acuerdo con los objetivos de convergencia marcados en el Tercer informe sobre la cohesión económica y social;

| 6. | observa que otro 4 % de la población de la UE vive en regiones que, debido a su desarrollo económico positivo, han superado el umbral del 75 % y apoya la petición de estas regiones de una fase de transición adecuada al nuevo objetivo de competitividad; |
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6.

observa que otro 4 % de la población de la UE vive en regiones que, debido a su desarrollo económico positivo, han superado el umbral del 75 % y apoya la petición de estas regiones de una fase de transición adecuada al nuevo objetivo de competitividad;

| 7. | apoya la afirmación del informe intermedio de que, pese a un considerable aumento de la productividad en los últimos años, sigue siendo necesario un crecimiento mayor y más acompasado de la productividad y del empleo para alcanzar la convergencia; |
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7.

apoya la afirmación del informe intermedio de que, pese a un considerable aumento de la productividad en los últimos años, sigue siendo necesario un crecimiento mayor y más acompasado de la productividad y del empleo para alcanzar la convergencia;

| 8. | expresa su preocupación de que en algunos Estados miembros hayan aumentado las disparidades regionales y en este contexto pide que se realicen mayores esfuerzos, tanto a nivel europeo como nacional; destaca al mismo tiempo que las disparidades han ido disminuyendo en la UE desde 1995. Esta disminución ha sido más rápida entre países que entre regiones; |
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8.

expresa su preocupación de que en algunos Estados miembros hayan aumentado las disparidades regionales y en este contexto pide que se realicen mayores esfuerzos, tanto a nivel europeo como nacional; destaca al mismo tiempo que las disparidades han ido disminuyendo en la UE desde 1995. Esta disminución ha sido más rápida entre países que entre regiones;

| 9. | destaca la afirmación del informe de que para poder reducir las disparidades existentes en muchos nuevos Estados miembros será necesario que se produzca un crecimiento constante y elevado a lo largo de varias generaciones; |
| --- | --- |

9.

destaca la afirmación del informe de que para poder reducir las disparidades existentes en muchos nuevos Estados miembros será necesario que se produzca un crecimiento constante y elevado a lo largo de varias generaciones;

| 10. | celebra, por tanto, la afirmación del informe de que los actuales niveles de diferencias en la UE muestran claramente la necesidad de una política de cohesión activa; |
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10.

celebra, por tanto, la afirmación del informe de que los actuales niveles de diferencias en la UE muestran claramente la necesidad de una política de cohesión activa;

| 11. | señala en este contexto que las regiones con especiales problemas socioeconómicos también deben recibir apoyo para poder llevar a cabo el cambio estructural hacia la sociedad del conocimiento; |
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11.

señala en este contexto que las regiones con especiales problemas socioeconómicos también deben recibir apoyo para poder llevar a cabo el cambio estructural hacia la sociedad del conocimiento;

| 12. | subraya la afirmación de la Comisión de que, con vistas al fomento del crecimiento y el empleo, es necesario mantener una política de cohesión activa fuera también de las regiones menos prósperas; |
| --- | --- |

12.

subraya la afirmación de la Comisión de que, con vistas al fomento del crecimiento y el empleo, es necesario mantener una política de cohesión activa fuera también de las regiones menos prósperas;

| 13. | expresa la necesidad de aplicar la política de cohesión en aquellas regiones que padecen desventajas naturales estructurales como las islas, las regiones de montaña o las zonas escasamente pobladas; |
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13.

expresa la necesidad de aplicar la política de cohesión en aquellas regiones que padecen desventajas naturales estructurales como las islas, las regiones de montaña o las zonas escasamente pobladas;

II.   Política de cohesión de la UE y Agenda de Lisboa

El Comité de las Regiones

| 14. | acoge con satisfacción la afirmación del informe de que en muchos programas el porcentaje de las acciones destinadas a la aplicación de la Agenda de Lisboa es superior al 50 %; |
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14.

acoge con satisfacción la afirmación del informe de que en muchos programas el porcentaje de las acciones destinadas a la aplicación de la Agenda de Lisboa es superior al 50 %;

| 15. | subraya el papel que desempeña el proceso de programación en el desarrollo de las prioridades de ayuda y estrategias de innovación regionales y aboga por reforzar el papel de los entes regionales y locales en la gestión y ejecución de los Fondos Estructurales; |
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15.

subraya el papel que desempeña el proceso de programación en el desarrollo de las prioridades de ayuda y estrategias de innovación regionales y aboga por reforzar el papel de los entes regionales y locales en la gestión y ejecución de los Fondos Estructurales;

| 16. | acoge favorablemente la orientación cada vez más marcada de muchas evaluaciones intermedias, en cuanto al uso de los Fondos Estructurales, hacia medidas para fomentar el crecimiento y el empleo; no obstante, señala también que el procedimiento para la reorientación y adaptación de los programas de los Fondos Estructurales debe simplificarse; |
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16.

acoge favorablemente la orientación cada vez más marcada de muchas evaluaciones intermedias, en cuanto al uso de los Fondos Estructurales, hacia medidas para fomentar el crecimiento y el empleo; no obstante, señala también que el procedimiento para la reorientación y adaptación de los programas de los Fondos Estructurales debe simplificarse;

| 17. | ratifica en este sentido su crítica a las propuestas actuales de la Comisión en lo que respecta a la revisión del procedimiento de asignación de la reserva de eficacia y su distribución en 2011 a los Estados miembros por el Consejo. El Comité de las Regiones considera que deben ser los Estados miembros los que, en estrecho contacto con la Comisión, evalúen la eficacia hacia la mitad del período de programación y asignen los créditos de compromiso a los programas operativos y a las prioridades que se consideren más eficaces; |
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17.

ratifica en este sentido su crítica a las propuestas actuales de la Comisión en lo que respecta a la revisión del procedimiento de asignación de la reserva de eficacia y su distribución en 2011 a los Estados miembros por el Consejo. El Comité de las Regiones considera que deben ser los Estados miembros los que, en estrecho contacto con la Comisión, evalúen la eficacia hacia la mitad del período de programación y asignen los créditos de compromiso a los programas operativos y a las prioridades que se consideren más eficaces;

| 18. | comparte la valoración de la Comisión acerca del «buen despegue» de los Fondos Estructurales en los nuevos Estados miembros y reitera el interés del Comité de las Regiones en que se mantenga el límite máximo del 4 % para la utilización de los Fondos Estructurales en los Estados miembros; |
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18.

comparte la valoración de la Comisión acerca del «buen despegue» de los Fondos Estructurales en los nuevos Estados miembros y reitera el interés del Comité de las Regiones en que se mantenga el límite máximo del 4 % para la utilización de los Fondos Estructurales en los Estados miembros;

| 19. | toma nota de que, en lo que respecta al principio de adicionalidad, de los trece Estados miembros contemplados al menos en parte por el objetivo no 1 sólo nueve cumplieron el principio, y señala en este contexto que, en la evaluación de la adicionalidad conforme al artículo 11 del Reglamento por el que se establecen disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales (7), para la financiación deberán tenerse en cuenta las condiciones económicas generales correspondientes, las condiciones económicas específicas, las privatizaciones o la existencia en el período anterior de un nivel excesivamente elevado de gastos públicos estructurales. También se debe hacer hincapié en que los Fondos Estructurales están produciendo en zonas urbanas y rurales un efecto positivo en el mantenimiento de niveles elevados de inversión pública compatible con sus esfuerzos para garantizar una financiación pública sana; |
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19.

toma nota de que, en lo que respecta al principio de adicionalidad, de los trece Estados miembros contemplados al menos en parte por el objetivo no 1 sólo nueve cumplieron el principio, y señala en este contexto que, en la evaluación de la adicionalidad conforme al artículo 11 del Reglamento por el que se establecen disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales (7), para la financiación deberán tenerse en cuenta las condiciones económicas generales correspondientes, las condiciones económicas específicas, las privatizaciones o la existencia en el período anterior de un nivel excesivamente elevado de gastos públicos estructurales. También se debe hacer hincapié en que los Fondos Estructurales están produciendo en zonas urbanas y rurales un efecto positivo en el mantenimiento de niveles elevados de inversión pública compatible con sus esfuerzos para garantizar una financiación pública sana;

| 20. | reitera, por tanto, su petición de que en el futuro se cuente con fondos privados para cofinanciar los gastos de los Fondos Estructurales, a fin de no ejercer una presión excesiva en el presupuesto regional y municipal, manteniendo a la vez un nivel elevado de inversión pública al nivel local y regional. |
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20.

reitera, por tanto, su petición de que en el futuro se cuente con fondos privados para cofinanciar los gastos de los Fondos Estructurales, a fin de no ejercer una presión excesiva en el presupuesto regional y municipal, manteniendo a la vez un nivel elevado de inversión pública al nivel local y regional.

III.   Futuro de la política de cohesión y agenda de crecimiento y empleo

El Comité de las Regiones

| 21. | toma nota de que las propuestas del Comité de las Regiones sobre la futura configuración de la política estructural también han sido ampliamente apoyadas por el Parlamento Europeo y por el Comité Económico y Social Europeo; |
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21.

toma nota de que las propuestas del Comité de las Regiones sobre la futura configuración de la política estructural también han sido ampliamente apoyadas por el Parlamento Europeo y por el Comité Económico y Social Europeo;

| 22. | subraya la necesidad de movilizar a los agentes locales y regionales para la intervención futura de la política estructural y reitera su interés en seguir participando activamente, mediante la organización de diversos actos y conferencias, en el debate sobre la cohesión económica, social y territorial; |
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22.

subraya la necesidad de movilizar a los agentes locales y regionales para la intervención futura de la política estructural y reitera su interés en seguir participando activamente, mediante la organización de diversos actos y conferencias, en el debate sobre la cohesión económica, social y territorial;

| 23. | expresa su preocupación, tras las conclusiones del Consejo Europeo de los días 16 y 17 de junio de 2005, por el hecho de que las propuestas de los Estados miembros sobre la financiación futura de la Unión Europea sean aún muy divergentes y que, debido a un acuerdo tardío, se ponga en peligro el inicio sin problemas del próximo período de financiación y se cree una situación de inestabilidad financiera para los entes regionales y locales de la UE. La crisis actual tendrá también efectos económicos negativos, sobre todo en los nuevos Estados miembros; |
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23.

expresa su preocupación, tras las conclusiones del Consejo Europeo de los días 16 y 17 de junio de 2005, por el hecho de que las propuestas de los Estados miembros sobre la financiación futura de la Unión Europea sean aún muy divergentes y que, debido a un acuerdo tardío, se ponga en peligro el inicio sin problemas del próximo período de financiación y se cree una situación de inestabilidad financiera para los entes regionales y locales de la UE. La crisis actual tendrá también efectos económicos negativos, sobre todo en los nuevos Estados miembros;

| 24. | hace un llamamiento, por tanto, a los Estados miembros para que decidan rápidamente la futura financiación de la Unión Europea; |
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24.

hace un llamamiento, por tanto, a los Estados miembros para que decidan rápidamente la futura financiación de la Unión Europea;

| 25. | advierte –ante el descenso del nivel general de las ayudas otorgadas por los Estados– de la necesidad de no olvidar los objetivos de la política de cohesión y reitera su interés en una política de ayudas de la Unión Europea equilibrada y adecuada en la que se tengan en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo de Estocolmo celebrado los días 23 y 24 de marzo de 2001; |
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25.

advierte –ante el descenso del nivel general de las ayudas otorgadas por los Estados– de la necesidad de no olvidar los objetivos de la política de cohesión y reitera su interés en una política de ayudas de la Unión Europea equilibrada y adecuada en la que se tengan en cuenta las conclusiones del Consejo Europeo de Estocolmo celebrado los días 23 y 24 de marzo de 2001;

| 26. | acoge favorablemente la temprana presentación de las orientaciones estratégicas para la programación de las nuevas ayudas y señala que el Comité emitirá un dictamen independiente sobre el asunto. |
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26.

acoge favorablemente la temprana presentación de las orientaciones estratégicas para la programación de las nuevas ayudas y señala que el Comité emitirá un dictamen independiente sobre el asunto.

Bruselas, 12 de octubre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO C 318, de 22.12.2004, p. 1.

1

(2)  DO C 164, de 5.7.2005, p. 4.

2

(3)  DO C 231, de 20.9.2005, p. 19.

3

(4)  DO C 231, de 20.9.2005, p. 35.

4

(5)  DO C 164, de 5.7.2005, p. 48.

5

(6)  DO C 231, de 20.9.2005, p. 1.

6

(7)  Reglamento (CE) no 1260/1999 del Consejo, de 21 de junio de 1999, por el que se establecen disposiciones generales sobre los Fondos Estructurales; DO L 161 de 20.6.1999, p. 1.

7

o

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| 4.4.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 81/13 |
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4.4.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 81/13

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre las «Directrices integradas para el crecimiento y el empleo (2005-2008)» incluidas una «Recomendación de la Comisión relativa a las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Comunidad (en virtud del artículo 99 del Tratado CE)» y una «Propuesta de Decisión del Consejo relativa a las directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros» (en virtud del artículo 128 del Tratado CE)

(2006/C 81/04)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

VISTAS las Directrices integradas para el crecimiento y el empleo (2005-2008), incluidas una Recomendación de la Comisión relativa a las directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Comunidad (en virtud del artículo 99 del Tratado CE) y una Propuesta de Decisión del Consejo relativa a las directrices para las políticas de empleo de los Estados miembros, COM(2005) 141 final — 2005/0057 (CNS);

VISTAS las decisiones de la Comisión Europea de 12 de abril de 2005 y del Consejo de 22 de abril de 2005 de consultarle sobre este asunto, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 y el artículo 128 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

VISTA la decisión de su Presidente, de 19 de mayo de 2005, de encargar a la Comisión de Política Económica y Social la elaboración de un dictamen sobre este asunto;

VISTA la Resolución del Comité de las Regiones titulada «La redinamización de la Estrategia de Lisboa», de 24 de febrero de 2005;

VISTO su proyecto de Dictamen (CDR 147/2005 rev.1), aprobado el 29 de junio de 2005 por su Comisión de Política Económica y Social (ponente: Sra. HAIJANEN, miembro del Consejo Regional del Sudoeste de Finlandia y del Consejo Municipal de Laitila (FI, PPE));

ha aprobado por unanimidad, en su 61o Pleno celebrado los días 12 y 13 de octubre de 2005 (sesión del 12 de octubre), el presente Dictamen.

1.   Puntos de vista del Comité de las Regiones

Observaciones generales

El Comité de las Regiones

| 1.1 | estima que el enfoque consistente en orientar las directrices integradas hacia un aumento del crecimiento y del empleo ha de aplicarse con el objetivo de lograr una mayor cohesión social y mejorar el bienestar y la calidad de vida de los ciudadanos; a este fin es imprescindible aumentar la competitividad y la inversión, y mantener un elevado nivel de protección social; |
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1.1

estima que el enfoque consistente en orientar las directrices integradas hacia un aumento del crecimiento y del empleo ha de aplicarse con el objetivo de lograr una mayor cohesión social y mejorar el bienestar y la calidad de vida de los ciudadanos; a este fin es imprescindible aumentar la competitividad y la inversión, y mantener un elevado nivel de protección social;

| 1.2 | reitera su petición de aplicar de forma más intensa y descentralizada la Estrategia de Lisboa, de conformidad con las Conclusiones del Consejo Europeo de Lisboa, en las que se establece que «[s]e aplicará (con respecto a la realización de la Estrategia de Lisboa) un planteamiento totalmente descentralizado de acuerdo con el principio de subsidiariedad, en el cual la Unión, los Estados miembros, los niveles regionales y locales, así como los interlocutores sociales y la sociedad civil, participarán activamente, mediante distintas formas de colaboración»; |
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1.2

reitera su petición de aplicar de forma más intensa y descentralizada la Estrategia de Lisboa, de conformidad con las Conclusiones del Consejo Europeo de Lisboa, en las que se establece que «[s]e aplicará (con respecto a la realización de la Estrategia de Lisboa) un planteamiento totalmente descentralizado de acuerdo con el principio de subsidiariedad, en el cual la Unión, los Estados miembros, los niveles regionales y locales, así como los interlocutores sociales y la sociedad civil, participarán activamente, mediante distintas formas de colaboración»;

| 1.3 | considera, no obstante, que las directrices integradas constituyen un progreso en lo que se refiere a la metodología, ya que plasman la complementariedad entre las políticas económica y social de la Unión Europea y ponen de manifiesto la voluntad de avanzar por la vía de la simplificación y de una mejor legibilidad de los instrumentos de gobernanza macroeconómica de la Unión Europea; |
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1.3

considera, no obstante, que las directrices integradas constituyen un progreso en lo que se refiere a la metodología, ya que plasman la complementariedad entre las políticas económica y social de la Unión Europea y ponen de manifiesto la voluntad de avanzar por la vía de la simplificación y de una mejor legibilidad de los instrumentos de gobernanza macroeconómica de la Unión Europea;

| 1.4 | cree que la mejora del crecimiento y el empleo debe ir encaminada a mantener e incrementar el bienestar de los ciudadanos en todo el territorio comunitario y permitir que desarrollen todo su potencial en la sociedad; |
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1.4

cree que la mejora del crecimiento y el empleo debe ir encaminada a mantener e incrementar el bienestar de los ciudadanos en todo el territorio comunitario y permitir que desarrollen todo su potencial en la sociedad;

| 1.5 | opina que, en última instancia, un desarrollo social débil ralentiza también el progreso económico; |
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1.5

opina que, en última instancia, un desarrollo social débil ralentiza también el progreso económico;

| 1.6 | considera que el incremento salarial representa un importante indicador de desarrollo social desde una perspectiva internacional; |
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1.6

considera que el incremento salarial representa un importante indicador de desarrollo social desde una perspectiva internacional;

| 1.7 | cree que no se han aplicado de manera suficiente sus propuestas para evaluar el valor añadido de la descentralización administrativa y garantizar la participación de los entes locales y regionales en la elaboración y ejecución de las directrices; |
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1.7

cree que no se han aplicado de manera suficiente sus propuestas para evaluar el valor añadido de la descentralización administrativa y garantizar la participación de los entes locales y regionales en la elaboración y ejecución de las directrices;

| 1.8 | resalta su voluntad de participar activamente en el nuevo proceso de Lisboa y de aportar cada año su contribución al Consejo Europeo de primavera; considera que una mayor participación de los entes locales y regionales en el ciclo de gobernanza de ámbito europeo brindará la oportunidad de emprender asociaciones activas con vistas a desarrollar el proceso decisorio europeo y lograr una mayor sensibilización acerca de la dimensión regional. |
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1.8

resalta su voluntad de participar activamente en el nuevo proceso de Lisboa y de aportar cada año su contribución al Consejo Europeo de primavera; considera que una mayor participación de los entes locales y regionales en el ciclo de gobernanza de ámbito europeo brindará la oportunidad de emprender asociaciones activas con vistas a desarrollar el proceso decisorio europeo y lograr una mayor sensibilización acerca de la dimensión regional.

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 2.1 | considera importante la presencia activa de las administraciones locales y regionales a la hora de llevar a la práctica las directrices integradas y propone, además, que se creen las condiciones para que estas administraciones puedan dar a conocer también sus puntos de vista en las fases de elaboración y control; |
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2.1

considera importante la presencia activa de las administraciones locales y regionales a la hora de llevar a la práctica las directrices integradas y propone, además, que se creen las condiciones para que estas administraciones puedan dar a conocer también sus puntos de vista en las fases de elaboración y control;

| 2.2 | considera importante mejorar las posibilidades brindadas a los municipios y a las regiones para crear y reforzar las condiciones económicas en que se basa su vitalidad. Un enfoque debería ser el de desarrollar los servicios municipales y regionales; |
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2.2

considera importante mejorar las posibilidades brindadas a los municipios y a las regiones para crear y reforzar las condiciones económicas en que se basa su vitalidad. Un enfoque debería ser el de desarrollar los servicios municipales y regionales;

| 2.3 | considera importante que los servicios prestados por los entes municipales y regionales ganen en rentabilidad y competitividad. Para lograr este objetivo, es preciso simplificar la organización de estos servicios suprimiendo normas y reglamentaciones y cualquier otro obstáculo que dificulte la innovación y la creatividad en el desarrollo de unos servicios públicos competitivos, sin detrimento de las normas mínimas nacionales y comunitarias; |
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2.3

considera importante que los servicios prestados por los entes municipales y regionales ganen en rentabilidad y competitividad. Para lograr este objetivo, es preciso simplificar la organización de estos servicios suprimiendo normas y reglamentaciones y cualquier otro obstáculo que dificulte la innovación y la creatividad en el desarrollo de unos servicios públicos competitivos, sin detrimento de las normas mínimas nacionales y comunitarias;

| 2.4 | considera importante que, a la hora de ampliar y ahondar en el mercado interior de los servicios, se dedique especial atención a la prestación de servicios en las regiones de difícil acceso y escasa densidad de población. De cara al buen funcionamiento del mercado interior, resulta imprescindible aclarar las definiciones de lo que se entiende por interés económico general y por servicio de interés general; |
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2.4

considera importante que, a la hora de ampliar y ahondar en el mercado interior de los servicios, se dedique especial atención a la prestación de servicios en las regiones de difícil acceso y escasa densidad de población. De cara al buen funcionamiento del mercado interior, resulta imprescindible aclarar las definiciones de lo que se entiende por interés económico general y por servicio de interés general;

| 2.5 | considera importante que se promueva el diálogo social para poder incorporar la dinámica contribución de los interlocutores sociales en los trabajos de reforma. |
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2.5

considera importante que se promueva el diálogo social para poder incorporar la dinámica contribución de los interlocutores sociales en los trabajos de reforma.

Las directrices integradas y los programas nacionales de reforma

| 2.6 | sostiene que, para asegurar un mejor compromiso por parte de los entes regionales y locales, así como de los agentes sociales y de la sociedad civil, el texto de las directrices integradas debería mencionar en el futuro el establecimiento de objetivos concretos basados en la perspectiva local y regional; |
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2.6

sostiene que, para asegurar un mejor compromiso por parte de los entes regionales y locales, así como de los agentes sociales y de la sociedad civil, el texto de las directrices integradas debería mencionar en el futuro el establecimiento de objetivos concretos basados en la perspectiva local y regional;

| 2.7 | considera importante garantizar a los Estados miembros el tiempo suficiente para preparar los programas nacionales de reforma conjuntamente con los municipios y las regiones y, con este fin, propone que la Comisión elabore también un calendario orientativo para esta fase del proceso de definición de las directrices; |
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2.7

considera importante garantizar a los Estados miembros el tiempo suficiente para preparar los programas nacionales de reforma conjuntamente con los municipios y las regiones y, con este fin, propone que la Comisión elabore también un calendario orientativo para esta fase del proceso de definición de las directrices;

| 2.8 | sugiere una mayor concreción a la hora de redactar las directrices encaminadas a reforzar la colaboración que se ha propuesto con los municipios y las regiones. Además de las directrices, se debería tener este planteamiento especialmente en cuenta en la preparación de las estrategias del Fondo Social Europeo: estas estrategias deberían respaldar la colaboración propuesta en las directrices, así como el desarrollo de nuevos modelos de actuación entre las diversas instancias administrativas y los interlocutores sociales; |
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2.8

sugiere una mayor concreción a la hora de redactar las directrices encaminadas a reforzar la colaboración que se ha propuesto con los municipios y las regiones. Además de las directrices, se debería tener este planteamiento especialmente en cuenta en la preparación de las estrategias del Fondo Social Europeo: estas estrategias deberían respaldar la colaboración propuesta en las directrices, así como el desarrollo de nuevos modelos de actuación entre las diversas instancias administrativas y los interlocutores sociales;

| 2.9 | propone que se informe a los ciudadanos sobre la elaboración de las directrices y de los programas nacionales de reforma tanto para poner de manifiesto la naturaleza europea de los objetivos y las necesidades de reforma, como para incorporar también a la sociedad civil de toda la Unión en el desarrollo de los nuevos objetivos y acciones; |
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2.9

propone que se informe a los ciudadanos sobre la elaboración de las directrices y de los programas nacionales de reforma tanto para poner de manifiesto la naturaleza europea de los objetivos y las necesidades de reforma, como para incorporar también a la sociedad civil de toda la Unión en el desarrollo de los nuevos objetivos y acciones;

| 2.10 | considera importante garantizar que la elaboración del programa de reforma se examinará conjuntamente con los objetivos del Fondo de Cohesión y el fondo social, con los planes de participación social y con los procesos políticos comunitarios en materia de educación; |
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2.10

considera importante garantizar que la elaboración del programa de reforma se examinará conjuntamente con los objetivos del Fondo de Cohesión y el fondo social, con los planes de participación social y con los procesos políticos comunitarios en materia de educación;

| 2.11 | considera importante valorar hasta qué punto es realista la supresión de las ayudas estatales en regiones poco pobladas donde no existe la competencia de servicios privados como alternativa a los servicios de financiación pública; |
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2.11

considera importante valorar hasta qué punto es realista la supresión de las ayudas estatales en regiones poco pobladas donde no existe la competencia de servicios privados como alternativa a los servicios de financiación pública;

| 2.12 | recuerda que la inversión en recursos humanos es un factor clave y beneficioso en muchos sentidos para el crecimiento económico y el empleo como, por ejemplo, al impulsar las innovaciones –y su puesta en práctica– y facilitar la adaptación de los trabajadores y las organizaciones ante el desafío que plantean las transformaciones; |
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2.12

recuerda que la inversión en recursos humanos es un factor clave y beneficioso en muchos sentidos para el crecimiento económico y el empleo como, por ejemplo, al impulsar las innovaciones –y su puesta en práctica– y facilitar la adaptación de los trabajadores y las organizaciones ante el desafío que plantean las transformaciones;

| 2.13 | recomienda a los Estados miembros que animen a los entes locales y regionales para que aprendan de las experiencias registradas en otros países de la UE a la hora de reformar los sistemas para la prestación de servicios en municipios de diversas características y en distintas regiones; |
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2.13

recomienda a los Estados miembros que animen a los entes locales y regionales para que aprendan de las experiencias registradas en otros países de la UE a la hora de reformar los sistemas para la prestación de servicios en municipios de diversas características y en distintas regiones;

| 2.14 | anima a estudiar la manera de perfeccionar los sistemas salariales para tener mejor en cuenta las diferencias de productividad de carácter regional; |
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2.14

anima a estudiar la manera de perfeccionar los sistemas salariales para tener mejor en cuenta las diferencias de productividad de carácter regional;

| 2.15 | considera importante que en la elaboración de los programas nacionales de reforma se tenga verdaderamente en cuenta la capacidad de los entes locales y regionales para competir por una mano de obra cualificada y se garantice la posibilidad de preservar la capacidad laboral y la motivación de los trabajadores de mayor edad; |
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2.15

considera importante que en la elaboración de los programas nacionales de reforma se tenga verdaderamente en cuenta la capacidad de los entes locales y regionales para competir por una mano de obra cualificada y se garantice la posibilidad de preservar la capacidad laboral y la motivación de los trabajadores de mayor edad;

| 2.16 | resalta el papel de la política de educación y formación en cuanto pilar fundamental de la sociedad democrática y del desarrollo de recursos humanos; |
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2.16

resalta el papel de la política de educación y formación en cuanto pilar fundamental de la sociedad democrática y del desarrollo de recursos humanos;

| 2.17 | subraya la función de los agentes locales y regionales a la hora de predecir la oferta y la demanda de mano de obra y formación y de coordinar la información, y propone la recopilación de buenas prácticas al respecto; |
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2.17

subraya la función de los agentes locales y regionales a la hora de predecir la oferta y la demanda de mano de obra y formación y de coordinar la información, y propone la recopilación de buenas prácticas al respecto;

| 2.18 | considera importante que se amplíen las cualificaciones para permitir a los trabajadores pasar de una actividad a otra con ayuda de formación complementaria; |
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2.18

considera importante que se amplíen las cualificaciones para permitir a los trabajadores pasar de una actividad a otra con ayuda de formación complementaria;

| 2.19 | hace hincapié en que, a la hora de organizar servicios de formación y de facilitar las comparaciones en materia de competencia profesional, se deben tener presentes las competencias de decisión nacionales y las necesidades de cada país; |
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2.19

hace hincapié en que, a la hora de organizar servicios de formación y de facilitar las comparaciones en materia de competencia profesional, se deben tener presentes las competencias de decisión nacionales y las necesidades de cada país;

| 2.20 | recuerda que la mejora del empleo y el aprendizaje permanente requieren una red adecuada de servicios educativos capaz de reaccionar a la demanda de modo flexible. La educación a distancia podría solucionar, en parte, esta cuestión. Es preciso aclarar la divisoria entre la formación en el ámbito de la política laboral y en el de la formación profesional, y eliminar cualquier solapamiento; |
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2.20

recuerda que la mejora del empleo y el aprendizaje permanente requieren una red adecuada de servicios educativos capaz de reaccionar a la demanda de modo flexible. La educación a distancia podría solucionar, en parte, esta cuestión. Es preciso aclarar la divisoria entre la formación en el ámbito de la política laboral y en el de la formación profesional, y eliminar cualquier solapamiento;

| 2.21 | propone que se creen fórmulas flexibles de estudio adaptadas a las necesidades de jóvenes y adultos, y que se promueva el aprendizaje en el trabajo. En el desarrollo de planes de formación es preciso conciliar las necesidades y las oportunidades de empresarios y trabajadores, teniendo también en cuenta las necesidades específicas de los empresarios en materia de formación; |
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2.21

propone que se creen fórmulas flexibles de estudio adaptadas a las necesidades de jóvenes y adultos, y que se promueva el aprendizaje en el trabajo. En el desarrollo de planes de formación es preciso conciliar las necesidades y las oportunidades de empresarios y trabajadores, teniendo también en cuenta las necesidades específicas de los empresarios en materia de formación;

| 2.22 | apoya toda actividad orientada a un enfoque del trabajo basado en el ciclo de vida y aprecia el apoyo a los mercados laborales que fomenten la participación, pero resalta que no se deben imponer a las administraciones locales y regionales cometidos adicionales sin asignar previamente los recursos correspondientes. Las reformas deberán llevarse a cabo de manera que no supongan un agravio comparativo para los servicios o el personal de los entes locales y regionales respecto de otros sectores de actividad; |
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2.22

apoya toda actividad orientada a un enfoque del trabajo basado en el ciclo de vida y aprecia el apoyo a los mercados laborales que fomenten la participación, pero resalta que no se deben imponer a las administraciones locales y regionales cometidos adicionales sin asignar previamente los recursos correspondientes. Las reformas deberán llevarse a cabo de manera que no supongan un agravio comparativo para los servicios o el personal de los entes locales y regionales respecto de otros sectores de actividad;

| 2.23 | considera importante que se impulsen y refuercen las acciones encaminadas a la instalación e integración de los inmigrantes en la sociedad y en la vida laboral, y propone que se intensifique la actividad informativa acerca de los resultados y buenas prácticas que arrojan los estudios realizados en materia de integración; |
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2.23

considera importante que se impulsen y refuercen las acciones encaminadas a la instalación e integración de los inmigrantes en la sociedad y en la vida laboral, y propone que se intensifique la actividad informativa acerca de los resultados y buenas prácticas que arrojan los estudios realizados en materia de integración;

| 2.24 | anima a buscar vías para que los empresarios que contratan mano de obra extranjera puedan participar en la organización y financiación de las medidas encaminadas a promover la integración, y para profundizar en la cooperación con las entidades locales y regionales a este respecto; |
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2.24

anima a buscar vías para que los empresarios que contratan mano de obra extranjera puedan participar en la organización y financiación de las medidas encaminadas a promover la integración, y para profundizar en la cooperación con las entidades locales y regionales a este respecto;

| 2.25 | resalta la necesidad de medidas que sirvan para anticipar mejor las repercusiones de la mundialización en la actividad empresarial regional, de acciones que ayuden a las empresas a adaptarse y seguir siendo competitivas y de medidas que faciliten el rápido reciclaje y recolocación de los trabajadores en caso de cierre o deslocalización. |
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2.25

resalta la necesidad de medidas que sirvan para anticipar mejor las repercusiones de la mundialización en la actividad empresarial regional, de acciones que ayuden a las empresas a adaptarse y seguir siendo competitivas y de medidas que faciliten el rápido reciclaje y recolocación de los trabajadores en caso de cierre o deslocalización.

Bruselas, 12 de octubre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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| 4.4.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 81/16 |
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4.4.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 81/16

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicación de la Comisión Europea — Movilizar el capital intelectual de Europa: crear las condiciones necesarias para que las universidades puedan contribuir plenamente a la estrategia de Lisboa»

(2006/C 81/05)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la «Comunicación de la Comisión — Movilizar el capital intelectual de Europa: crear las condiciones necesarias para que las universidades puedan contribuir plenamente a la estrategia de Lisboa» (COM(2005) 152 final);

Vista la decisión de la Comisión Europea, de 3 de junio de 2005, de consultar al Comité de las Regiones sobre este asunto, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

Vista la decisión de la Mesa, de 12 de abril de 2005, de encargar a la Comisión de Cultura y Educación la elaboración de un Dictamen sobre este asunto;

Vistas las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Lisboa, en el que se aprobó el concepto de Espacio Europeo de Investigación (EEI), que establece la creación de una política común de ciencia y tecnología en toda la Unión Europea;

Visto el Dictamen del Comité de las Regiones sobre «La evaluación intermedia de la Estrategia de Lisboa» (CDR 152/2004 final) (1);

Vista la Comunicación de la Comisión Europea sobre «El papel de las universidades en la Europa del conocimiento»
   (2) y el Dictamen prospectivo del CDR sobre «El papel de las universidades para el desarrollo local y regional en el contexto de una Europa del conocimiento»
   (3) (CDR 89/2003 fin);

Visto el Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa integrado de acción en el ámbito del aprendizaje permanente» (CDR 258/2004 fin);

Visto el Proyecto de Dictamen (CDR 154/2005 rev. 1) aprobado el 11 de julio de 2005 por la Comisión de Cultura y Educación (ponente: Gerd HARMS, Representante del Estado federado de Brandemburgo ante el Gobierno Federal y para Asuntos Europeos, Secretario de Estado en la Cancillería (DE/PSE).

Considerando que:

| 1. | es indispensable examinar la Comunicación de la Comisión en el marco de la estrategia global europea de «crecimiento a través del conocimiento». La educación, la formación y la investigación son el fundamento de las sociedades con capacidad de innovar. Los objetivos de la Estrategia de Lisboa sólo podrán realizarse en un marco de competencia global en el que la investigación, la formación y la educación desempeñen los principales papeles. Esto significa que las universidades desempeñarán un papel fundamental en el proceso de Lisboa; |
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1.

es indispensable examinar la Comunicación de la Comisión en el marco de la estrategia global europea de «crecimiento a través del conocimiento». La educación, la formación y la investigación son el fundamento de las sociedades con capacidad de innovar. Los objetivos de la Estrategia de Lisboa sólo podrán realizarse en un marco de competencia global en el que la investigación, la formación y la educación desempeñen los principales papeles. Esto significa que las universidades desempeñarán un papel fundamental en el proceso de Lisboa;

| 2. | dentro de veinte años sólo el 5 % de la población mundial vivirá y trabajará en Europa, mientras que en Asia ese porcentaje ascenderá al 52 %. Estas cifras demuestran que urge elaborar medidas encaminadas a aumentar el poder de atracción del panorama europeo de la enseñanza y la investigación. Un factor importante de la «lucha por los mejores cerebros», que Europa precisa para garantizar su futuro, es el poder de atracción de las universidades; |
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2.

dentro de veinte años sólo el 5 % de la población mundial vivirá y trabajará en Europa, mientras que en Asia ese porcentaje ascenderá al 52 %. Estas cifras demuestran que urge elaborar medidas encaminadas a aumentar el poder de atracción del panorama europeo de la enseñanza y la investigación. Un factor importante de la «lucha por los mejores cerebros», que Europa precisa para garantizar su futuro, es el poder de atracción de las universidades;

| 3. | el acceso a la educación más completa posible no sólo constituye un recurso con vistas al futuro en la Europa del conocimiento, sino que simultáneamente es el fundamento para la cohesión social de las sociedades europeas y de Europa en su conjunto. Los principales desafíos que se afrontan en todos los niveles son: suprimir las barreras a la educación, posibilitar la formación permanente para todos y aumentar la calidad del sistema educativo; |
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3.

el acceso a la educación más completa posible no sólo constituye un recurso con vistas al futuro en la Europa del conocimiento, sino que simultáneamente es el fundamento para la cohesión social de las sociedades europeas y de Europa en su conjunto. Los principales desafíos que se afrontan en todos los niveles son: suprimir las barreras a la educación, posibilitar la formación permanente para todos y aumentar la calidad del sistema educativo;

| 4. | como parte de sus esfuerzos encaminados a reactivar la Estrategia de Lisboa, la Comisión Europea ha propuesto toda una serie de medidas para responder de manera activa a estos desafíos. El Séptimo Programa Marco de Investigación constituye un elemento fundamental de las actividades cuya competencia incumbe a la Comisión Europea. Con el fin de poder integrar en el proceso de innovación europeo los potenciales abordados en dicho Programa Marco, será preciso llevar a cabo reformas en los sectores de la educación y de los estudios superiores; |
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4.

como parte de sus esfuerzos encaminados a reactivar la Estrategia de Lisboa, la Comisión Europea ha propuesto toda una serie de medidas para responder de manera activa a estos desafíos. El Séptimo Programa Marco de Investigación constituye un elemento fundamental de las actividades cuya competencia incumbe a la Comisión Europea. Con el fin de poder integrar en el proceso de innovación europeo los potenciales abordados en dicho Programa Marco, será preciso llevar a cabo reformas en los sectores de la educación y de los estudios superiores;

| 5. | las regiones de Europa asumen una responsabilidad eminente en este proceso y disponen de competencias esenciales en los ámbitos de la formación científica y de la investigación. El Comité de la Regiones reconoce que los entes locales y regionales pueden desempeñar un papel particular, en concreto como canal de comunicación con todos los ciudadanos. Los entes locales y regionales también pueden facilitar la colaboración entre redes con el fin de crear sinergias entre las distintas partes interesadas. El desarrollo de las regiones de Europa depende básicamente del uso que se haga de los potenciales científicos, de investigación y de innovación; el proceso de fortalecimiento de estos potenciales en Europa sólo podrá configurarse con la participación de las regiones; |
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5.

las regiones de Europa asumen una responsabilidad eminente en este proceso y disponen de competencias esenciales en los ámbitos de la formación científica y de la investigación. El Comité de la Regiones reconoce que los entes locales y regionales pueden desempeñar un papel particular, en concreto como canal de comunicación con todos los ciudadanos. Los entes locales y regionales también pueden facilitar la colaboración entre redes con el fin de crear sinergias entre las distintas partes interesadas. El desarrollo de las regiones de Europa depende básicamente del uso que se haga de los potenciales científicos, de investigación y de innovación; el proceso de fortalecimiento de estos potenciales en Europa sólo podrá configurarse con la participación de las regiones;

en su 61o Pleno celebrado los días 12 y 13 de octubre de 2005 (sesión del 12 de octubre) ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen.

1.   Puntos de vista y recomendaciones del Comité de las Regiones

Observaciones generales

El Comité de las Regiones

| 1.1 | acoge con satisfacción la Comunicación de la Comisión Europea «Movilizar el capital intelectual de Europa: crear las condiciones necesarias para que las universidades puedan contribuir plenamente a la estrategia de Lisboa», y considera que se trata de un importante impulso para entablar en toda Europa los debates necesarios sobre la mejora de los estudios universitarios; |
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1.1

acoge con satisfacción la Comunicación de la Comisión Europea «Movilizar el capital intelectual de Europa: crear las condiciones necesarias para que las universidades puedan contribuir plenamente a la estrategia de Lisboa», y considera que se trata de un importante impulso para entablar en toda Europa los debates necesarios sobre la mejora de los estudios universitarios;

| 1.2 | destaca nuevamente la complejidad que tiene en Europa el panorama de centros de enseñanza superior y universidades, que la Comunicación agrupa bajo el concepto de «universidades». En el presente Dictamen se utiliza la expresión «centros de enseñanza superior» para aludir a todas estas instituciones; |
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1.2

destaca nuevamente la complejidad que tiene en Europa el panorama de centros de enseñanza superior y universidades, que la Comunicación agrupa bajo el concepto de «universidades». En el presente Dictamen se utiliza la expresión «centros de enseñanza superior» para aludir a todas estas instituciones;

| 1.3 | comparte el punto de vista de la Comisión de que el crecimiento y la protección social dependerán cada vez más de las industrias y servicios que exigen un alto nivel de conocimientos, y que un número creciente de empleos requerirá cualificaciones de nivel universitario; |
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1.3

comparte el punto de vista de la Comisión de que el crecimiento y la protección social dependerán cada vez más de las industrias y servicios que exigen un alto nivel de conocimientos, y que un número creciente de empleos requerirá cualificaciones de nivel universitario;

| 1.4 | reconoce que será preciso llevar a cabo una reforma fundamental en la política europea en materia de centros de enseñanza superior, y que dicha reforma deberá tener en cuenta las necesidades de los entes locales y regionales y, al mismo tiempo, fomentar también una investigación y una enseñanza competitivas al nivel mundial; |
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1.4

reconoce que será preciso llevar a cabo una reforma fundamental en la política europea en materia de centros de enseñanza superior, y que dicha reforma deberá tener en cuenta las necesidades de los entes locales y regionales y, al mismo tiempo, fomentar también una investigación y una enseñanza competitivas al nivel mundial;

| 1.5 | recuerda en este contexto que en Europa existen excelentes centros de enseñanza superior, en los que se logran, también a escala mundial, extraordinarios resultados en la formación de las nuevas generaciones de científicos y en la investigación, pero que, por otra parte, existen numerosos centros de enseñanza superior que todavía no han podido desarrollar todas sus posibilidades, tal y como menciona la Comunicación de la Comisión; |
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1.5

recuerda en este contexto que en Europa existen excelentes centros de enseñanza superior, en los que se logran, también a escala mundial, extraordinarios resultados en la formación de las nuevas generaciones de científicos y en la investigación, pero que, por otra parte, existen numerosos centros de enseñanza superior que todavía no han podido desarrollar todas sus posibilidades, tal y como menciona la Comunicación de la Comisión;

| 1.6 | se felicita del claro reconocimiento de la subsidiariedad, aunque también destaca la responsabilidad que tienen las regiones, tal y como establece el Libro Blanco sobre la gobernanza europea, publicado en 2001, y como se consagra en el proyecto de Tratado por el que se establece una Constitución para Europa; |
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1.6

se felicita del claro reconocimiento de la subsidiariedad, aunque también destaca la responsabilidad que tienen las regiones, tal y como establece el Libro Blanco sobre la gobernanza europea, publicado en 2001, y como se consagra en el proyecto de Tratado por el que se establece una Constitución para Europa;

| 1.7 | hace especial hincapié en que los estudios universitarios no deberían ser examinados desde un punto de vista exclusivamente económico, ya que generan también un valor añadido social y cultural imposible de evaluar en términos económicos y que, no obstante, son el fundamento de una sociedad avanzada; |
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1.7

hace especial hincapié en que los estudios universitarios no deberían ser examinados desde un punto de vista exclusivamente económico, ya que generan también un valor añadido social y cultural imposible de evaluar en términos económicos y que, no obstante, son el fundamento de una sociedad avanzada;

| 1.8 | destaca que sólo se podrán realizar los ambiciosos objetivos perseguidos por la Comunicación si se establecen las condiciones básicas en materia de educación general escolar y preescolar. En este ámbito, reconoce la particular responsabilidad que tiene el nivel regional; |
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1.8

destaca que sólo se podrán realizar los ambiciosos objetivos perseguidos por la Comunicación si se establecen las condiciones básicas en materia de educación general escolar y preescolar. En este ámbito, reconoce la particular responsabilidad que tiene el nivel regional;

| 1.9 | considera que las universidades y otros centros de enseñanza superior deberían tener una mayor participación en el proceso del aprendizaje permanente, con el fin de realizar los objetivos de la Estrategia de Lisboa; |
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1.9

considera que las universidades y otros centros de enseñanza superior deberían tener una mayor participación en el proceso del aprendizaje permanente, con el fin de realizar los objetivos de la Estrategia de Lisboa;

| 1.10 | opina que las estructuras flexibles son la respuesta más eficaz a las exigencias sociales, que en el ámbito de la enseñanza superior cambian rápidamente. La creación de tales estructuras es en primer lugar misión de los centros de enseñanza superior. No obstante, los niveles regional y nacional son los responsables de crear las condiciones que faciliten la flexibilidad, mediante la supresión de barreras jurídicas y la puesta a disposición de los recursos necesarios; |
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1.10

opina que las estructuras flexibles son la respuesta más eficaz a las exigencias sociales, que en el ámbito de la enseñanza superior cambian rápidamente. La creación de tales estructuras es en primer lugar misión de los centros de enseñanza superior. No obstante, los niveles regional y nacional son los responsables de crear las condiciones que faciliten la flexibilidad, mediante la supresión de barreras jurídicas y la puesta a disposición de los recursos necesarios;

| 1.11 | lamenta que la Comisión Europea no haya sido capaz de elaborar, coordinando todos sus servicios, una Comunicación sobre todos los aspectos de la política europea en materia de centros de enseñanza superior, incluido el ámbito de la investigación. El espacio europeo de investigación y la propuesta de la Comisión para el Séptimo Programa Marco de Investigación con la iniciativa «las regiones basadas en el conocimiento» son importantes puntos de referencia para la enseñanza superior europea, y en particular para la realización de los objetivos de Lisboa; |
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1.11

lamenta que la Comisión Europea no haya sido capaz de elaborar, coordinando todos sus servicios, una Comunicación sobre todos los aspectos de la política europea en materia de centros de enseñanza superior, incluido el ámbito de la investigación. El espacio europeo de investigación y la propuesta de la Comisión para el Séptimo Programa Marco de Investigación con la iniciativa «las regiones basadas en el conocimiento» son importantes puntos de referencia para la enseñanza superior europea, y en particular para la realización de los objetivos de Lisboa;

| 1.12 | observa que, debido a la compartimentación en el ámbito de la investigación, se pierde tanto la conexión entre la investigación, la formación de las futuras generaciones de científicos y la cualificación profesional como la conexión entre la investigación universitaria y la no universitaria. |
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1.12

observa que, debido a la compartimentación en el ámbito de la investigación, se pierde tanto la conexión entre la investigación, la formación de las futuras generaciones de científicos y la cualificación profesional como la conexión entre la investigación universitaria y la no universitaria.

2.   Dificultades crecientes

El Comité de las Regiones

| 2.1 | comparte la inquietud de la Comisión en el sentido de que no se desarrollan suficientemente los recursos de las sociedades europeas en el ámbito de la educación y considera que en el análisis de la Comisión existen puntos de partida fundamentales para iniciar las reformas necesarias; |
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2.1

comparte la inquietud de la Comisión en el sentido de que no se desarrollan suficientemente los recursos de las sociedades europeas en el ámbito de la educación y considera que en el análisis de la Comisión existen puntos de partida fundamentales para iniciar las reformas necesarias;

| 2.2 | opina, no obstante, que los datos estadísticos utilizados en la Comunicación distorsionan la situación real en numerosos países de Europa. En particular, el bajo porcentaje de licenciados de estudios superiores y de universitarios no tiene en cuenta el elevado número de estudiantes europeos inscritos en escuelas técnicas o de formación profesional, mientras que en los centros de enseñanza superior de América del Norte o de Asia se ofrecen estudios comparables a los ofrecidos por esas escuelas; |
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2.2

opina, no obstante, que los datos estadísticos utilizados en la Comunicación distorsionan la situación real en numerosos países de Europa. En particular, el bajo porcentaje de licenciados de estudios superiores y de universitarios no tiene en cuenta el elevado número de estudiantes europeos inscritos en escuelas técnicas o de formación profesional, mientras que en los centros de enseñanza superior de América del Norte o de Asia se ofrecen estudios comparables a los ofrecidos por esas escuelas;

| 2.3 | está de acuerdo con el análisis de los factores que obstaculizan el desarrollo dinámico del sector de la enseñanza superior, en particular la tendencia evidente a fragmentar y aislar a los centros de enseñanza superior de la economía y la sociedad, la reglamentación excesiva de los sistemas mediante controles estatales ex ante y el relativo empobrecimiento del sector de la enseñanza superior europea debido a su dependencia de los fondos públicos; |
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2.3

está de acuerdo con el análisis de los factores que obstaculizan el desarrollo dinámico del sector de la enseñanza superior, en particular la tendencia evidente a fragmentar y aislar a los centros de enseñanza superior de la economía y la sociedad, la reglamentación excesiva de los sistemas mediante controles estatales ex ante y el relativo empobrecimiento del sector de la enseñanza superior europea debido a su dependencia de los fondos públicos;

| 2.4 | destaca, no obstante, que la calidad de los centros europeos de enseñanza superior suele ser elevada y que varios de estos centros ya llevaron a cabo hace años las reformas que la Comunicación considera necesarias o bien las están llevando a cabo, aunque a menudo lo hagan sin una orientación consciente hacia los objetivos de Lisboa. El hecho de que también existan muchos centros de enseñanza superior que ignoren lo que es el proceso de Bolonia no debería conducir a un balance general negativo de los centros europeos de enseñanza superior; |
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2.4

destaca, no obstante, que la calidad de los centros europeos de enseñanza superior suele ser elevada y que varios de estos centros ya llevaron a cabo hace años las reformas que la Comunicación considera necesarias o bien las están llevando a cabo, aunque a menudo lo hagan sin una orientación consciente hacia los objetivos de Lisboa. El hecho de que también existan muchos centros de enseñanza superior que ignoren lo que es el proceso de Bolonia no debería conducir a un balance general negativo de los centros europeos de enseñanza superior;

| 2.5 | respalda los esfuerzos del proceso de Bolonia encaminados a crear un Espacio Europeo de Enseñanza Superior, pero recuerda la diversidad de enfoques nacionales y regionales existentes en el sector de la enseñanza superior, que también deberían estar expresados en el Espacio Europeo de Enseñanza Superior. El Comité de las Regiones no está de acuerdo con la crítica a la diversidad lingüística expresada en la Comunicación. |
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2.5

respalda los esfuerzos del proceso de Bolonia encaminados a crear un Espacio Europeo de Enseñanza Superior, pero recuerda la diversidad de enfoques nacionales y regionales existentes en el sector de la enseñanza superior, que también deberían estar expresados en el Espacio Europeo de Enseñanza Superior. El Comité de las Regiones no está de acuerdo con la crítica a la diversidad lingüística expresada en la Comunicación.

3.   Prioridades de cara a la modernización: capacidad de atracción, gobernanza y financiación

El Comité de las Regiones

| 3.1 | reitera su opinión de que el proceso de Bolonia, que aspira a crear un Espacio Europeo de Enseñanza Superior antes de 2010, establece objetivos concretos para el desarrollo de la enseñanza superior en la UE. Estos objetivos incluyen, en particular, la introducción de un sistema de licenciaturas equiparables, basado en dos ciclos fundamentales, un sistema de puntos, movilidad, garantía de la calidad y fomento de la dimensión europea. Observa que todavía no se han adoptado las medidas necesarias para la realización de estos objetivos y que se precisan mayores esfuerzos por parte de los centros de enseñanza superior, e igualmente por parte de las regiones, de los Estados miembros y de la Unión Europea para alcanzar dichos objetivos; |
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3.1

reitera su opinión de que el proceso de Bolonia, que aspira a crear un Espacio Europeo de Enseñanza Superior antes de 2010, establece objetivos concretos para el desarrollo de la enseñanza superior en la UE. Estos objetivos incluyen, en particular, la introducción de un sistema de licenciaturas equiparables, basado en dos ciclos fundamentales, un sistema de puntos, movilidad, garantía de la calidad y fomento de la dimensión europea. Observa que todavía no se han adoptado las medidas necesarias para la realización de estos objetivos y que se precisan mayores esfuerzos por parte de los centros de enseñanza superior, e igualmente por parte de las regiones, de los Estados miembros y de la Unión Europea para alcanzar dichos objetivos;

| 3.2 | comparte la opinión de la Comisión de que las universidades precisan apoyo de su entorno con el fin de llevar a cabo las reformas necesarias. Los entes locales y regionales colaboran estrechamente desde hace años con los centros de enseñanza superior y otras instituciones locales para respaldar las medidas necesarias; |
| --- | --- |

3.2

comparte la opinión de la Comisión de que las universidades precisan apoyo de su entorno con el fin de llevar a cabo las reformas necesarias. Los entes locales y regionales colaboran estrechamente desde hace años con los centros de enseñanza superior y otras instituciones locales para respaldar las medidas necesarias;

| 3.3 | acoge con satisfacción la exigencia de lograr una «cultura de la excelencia» generalizada. Considera al respecto que las facultades y redes de científicos innovadores son los principales actores de este proceso, de exigencia y fomento de la excelencia. Será preciso reforzar y respaldar en general los incentivos para incrementar la excelencia en la enseñanza y la investigación; |
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3.3

acoge con satisfacción la exigencia de lograr una «cultura de la excelencia» generalizada. Considera al respecto que las facultades y redes de científicos innovadores son los principales actores de este proceso, de exigencia y fomento de la excelencia. Será preciso reforzar y respaldar en general los incentivos para incrementar la excelencia en la enseñanza y la investigación;

| 3.4 | acoge favorablemente el análisis efectuado por la Comisión sobre los modos de conseguir que los centros de enseñanza superior resulten más atractivos. El ámbito de los «recursos humanos» es precisamente uno de los que cuentan con mejores posibilidades para aumentar la orientación europea de los centros de enseñanza superior; |
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3.4

acoge favorablemente el análisis efectuado por la Comisión sobre los modos de conseguir que los centros de enseñanza superior resulten más atractivos. El ámbito de los «recursos humanos» es precisamente uno de los que cuentan con mejores posibilidades para aumentar la orientación europea de los centros de enseñanza superior;

| 3.5 | acoge positivamente el ambicioso objetivo de que un mayor número de estudiantes, hasta tres millones, pueda participar en el programa Erasmus; |
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3.5

acoge positivamente el ambicioso objetivo de que un mayor número de estudiantes, hasta tres millones, pueda participar en el programa Erasmus;

| 3.6 | respalda la opinión de la Comisión de que la asociación entre centros de enseñanza superior y la industria reviste particular importancia, pero también considera que otros sectores de la economía, de la administración, de la cultura y de las organizaciones de la sociedad son posibles socios importantes. Habida cuenta de la importancia que tiene la ciencia para el desarrollo regional, restringir este tipo de asociaciones a la industria resulta excesivamente empobrecedor; |
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3.6

respalda la opinión de la Comisión de que la asociación entre centros de enseñanza superior y la industria reviste particular importancia, pero también considera que otros sectores de la economía, de la administración, de la cultura y de las organizaciones de la sociedad son posibles socios importantes. Habida cuenta de la importancia que tiene la ciencia para el desarrollo regional, restringir este tipo de asociaciones a la industria resulta excesivamente empobrecedor;

| 3.7 | observa con inquietud que los centros de enseñanza superior todavía no han logrado un nivel suficiente de apertura a nuevos grupos de estudiantes, de orientación al aprendizaje permanente y de mayor accesibilidad a la formación académica como condición previa para superar los desafíos demográficos y estructurales de las próximas décadas. Por tanto, se felicita del proyecto de la Comisión de entablar un debate europeo en torno a esta cuestión y le promete su apoyo; |
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3.7

observa con inquietud que los centros de enseñanza superior todavía no han logrado un nivel suficiente de apertura a nuevos grupos de estudiantes, de orientación al aprendizaje permanente y de mayor accesibilidad a la formación académica como condición previa para superar los desafíos demográficos y estructurales de las próximas décadas. Por tanto, se felicita del proyecto de la Comisión de entablar un debate europeo en torno a esta cuestión y le promete su apoyo;

| 3.8 | señala que la competencia y el aumento de la calidad en los centros de enseñanza superior no deben aumentar las disparidades en términos de actividades científicas entre las regiones europeas. Una de las principales características de Europa es su amplia base educativa, que ha de ser preservada. Cada región europea debe poder ofrecer una enseñanza superior conforme con las normas de calidad europeas; |
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3.8

señala que la competencia y el aumento de la calidad en los centros de enseñanza superior no deben aumentar las disparidades en términos de actividades científicas entre las regiones europeas. Una de las principales características de Europa es su amplia base educativa, que ha de ser preservada. Cada región europea debe poder ofrecer una enseñanza superior conforme con las normas de calidad europeas;

| 3.9 | subraya que la exigencia de la Comisión de que se destinen más y mejores recursos financieros a los centros de enseñanza superior es comprensible, pero no refleja debidamente la realidad en numerosas regiones europeas, cuyos presupuestos dan frecuentemente prioridad a la formación y la educación; |
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3.9

subraya que la exigencia de la Comisión de que se destinen más y mejores recursos financieros a los centros de enseñanza superior es comprensible, pero no refleja debidamente la realidad en numerosas regiones europeas, cuyos presupuestos dan frecuentemente prioridad a la formación y la educación;

| 3.10 | destaca que los entes locales y regionales representados en el Comité de las Regiones están dispuestos a debatir estrategias de modernización institucional con los centros de enseñanza superior y a aplicar dichas estrategias cuando así sea posible. Ello implica la introducción de contratos plurianuales, el respaldo de la gestión innovadora en los centros de enseñanza superior y una mayor apertura de estos centros a asociaciones con la industria. |
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3.10

destaca que los entes locales y regionales representados en el Comité de las Regiones están dispuestos a debatir estrategias de modernización institucional con los centros de enseñanza superior y a aplicar dichas estrategias cuando así sea posible. Ello implica la introducción de contratos plurianuales, el respaldo de la gestión innovadora en los centros de enseñanza superior y una mayor apertura de estos centros a asociaciones con la industria.

4.   Líneas prioritarias de actuación

El Comité de las Regiones

| 4.1 | recomienda que se presenten de manera sintética las prioridades en los ámbitos de la formación, estudios superiores e investigación, para poder centrar la acción en las relaciones e interdependencias entre dichos ámbitos y en las posibles medidas para la aplicación de la Estrategia de Lisboa; |
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4.1

recomienda que se presenten de manera sintética las prioridades en los ámbitos de la formación, estudios superiores e investigación, para poder centrar la acción en las relaciones e interdependencias entre dichos ámbitos y en las posibles medidas para la aplicación de la Estrategia de Lisboa;

| 4.2 | destaca que la condición para que las reformas estructurales en los centros de enseñanza superior sean eficaces es la convalidación general y aplicable en toda Europa de las licenciaturas. El objetivo del proceso de Bolonia es que las disciplinas universitarias sean cuantitativamente equiparables, lo cual constituye un importante fundamento para dicha convalidación. No obstante, con el fin de permitir que todas las regiones tengan un acceso justo y con posibilidades de éxito al Espacio Europeo de Enseñanza Superior, parece imprescindible proseguir por esta vía y entablar un debate sobre las normas de calidad al nivel comunitario; |
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4.2

destaca que la condición para que las reformas estructurales en los centros de enseñanza superior sean eficaces es la convalidación general y aplicable en toda Europa de las licenciaturas. El objetivo del proceso de Bolonia es que las disciplinas universitarias sean cuantitativamente equiparables, lo cual constituye un importante fundamento para dicha convalidación. No obstante, con el fin de permitir que todas las regiones tengan un acceso justo y con posibilidades de éxito al Espacio Europeo de Enseñanza Superior, parece imprescindible proseguir por esta vía y entablar un debate sobre las normas de calidad al nivel comunitario;

| 4.3 | señala que, en el ámbito de la movilidad de científicos, el programa Marie Curie ha demostrado su eficacia como parte del programa marco europeo de investigación. Una dispersión de los recursos europeos mediante una mayor oferta, como se anuncia en la Comunicación, no tiene sentido. Anima a la Comisión a seguir reforzando el programa Marie Curie, destinado a fomentar la movilidad de los científicos, con el fin de mejorar las condiciones generales de su movilidad, tal y como se definen en la Carta Europea del Investigador; |
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4.3

señala que, en el ámbito de la movilidad de científicos, el programa Marie Curie ha demostrado su eficacia como parte del programa marco europeo de investigación. Una dispersión de los recursos europeos mediante una mayor oferta, como se anuncia en la Comunicación, no tiene sentido. Anima a la Comisión a seguir reforzando el programa Marie Curie, destinado a fomentar la movilidad de los científicos, con el fin de mejorar las condiciones generales de su movilidad, tal y como se definen en la Carta Europea del Investigador;

| 4.4 | subraya que el debate sobre los derechos de matrícula sólo podrá tener lugar en el contexto nacional o regional; |
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4.4

subraya que el debate sobre los derechos de matrícula sólo podrá tener lugar en el contexto nacional o regional;

| 4.5 | rechaza la propuesta de la Comisión encaminada a introducir sistemas diferenciados de derechos de matrícula y de becas para orientar las decisiones en materia de estudios superiores. Es preciso evitar que el dirigismo estatal restrinja la libre elección de cada persona sobre los estudios que quiera realizar; |
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4.5

rechaza la propuesta de la Comisión encaminada a introducir sistemas diferenciados de derechos de matrícula y de becas para orientar las decisiones en materia de estudios superiores. Es preciso evitar que el dirigismo estatal restrinja la libre elección de cada persona sobre los estudios que quiera realizar;

| 4.6 | respalda el parecer de la Comisión de que se deben utilizar todas las fuentes de financiación comunitarias para modernizar los centros de enseñanza superior. Pide, no obstante, a la Comisión que establezca en los reglamentos sobre los Fondos Estructurales disposiciones específicas que refuercen la posición del sector científico en los debates presupuestarios nacionales y en las que se destaque la importancia que tiene el desarrollo de los centros de enseñanza superior; |
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4.6

respalda el parecer de la Comisión de que se deben utilizar todas las fuentes de financiación comunitarias para modernizar los centros de enseñanza superior. Pide, no obstante, a la Comisión que establezca en los reglamentos sobre los Fondos Estructurales disposiciones específicas que refuercen la posición del sector científico en los debates presupuestarios nacionales y en las que se destaque la importancia que tiene el desarrollo de los centros de enseñanza superior;

| 4.7 | subraya la necesidad de conceder a los centros de enseñanza superior, en el marco de la responsabilidad general del reparto de competencias nacionales y regionales, la mayor libertad posible en la configuración de la enseñanza y la investigación. La relación entre libertad y responsabilidad debería establecerse en forma de acuerdos marco estratégicos plurianuales que faciliten un control ex post, transparente y eficaz de la consecución de los objetivos. En este contexto, el Comité de las Regiones destaca la responsabilidad que tienen las regiones en el desarrollo de los estudios superiores y la importancia de los centros de enseñanza superior para el desarrollo regional; |
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4.7

subraya la necesidad de conceder a los centros de enseñanza superior, en el marco de la responsabilidad general del reparto de competencias nacionales y regionales, la mayor libertad posible en la configuración de la enseñanza y la investigación. La relación entre libertad y responsabilidad debería establecerse en forma de acuerdos marco estratégicos plurianuales que faciliten un control ex post, transparente y eficaz de la consecución de los objetivos. En este contexto, el Comité de las Regiones destaca la responsabilidad que tienen las regiones en el desarrollo de los estudios superiores y la importancia de los centros de enseñanza superior para el desarrollo regional;

| 4.8 | propone que la Comisión adopte medidas adecuadas para un claro reconocimiento de las regiones, municipios y ciudades, con el fin de mejorar la integración regional de las universidades y centros de investigación, ampliar las redes científicas, económicas y administrativas y reforzar el poder de atracción de las instituciones científicas en la sociedad. Tales medidas podrían plasmarse en la organización de un concurso. |
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4.8

propone que la Comisión adopte medidas adecuadas para un claro reconocimiento de las regiones, municipios y ciudades, con el fin de mejorar la integración regional de las universidades y centros de investigación, ampliar las redes científicas, económicas y administrativas y reforzar el poder de atracción de las instituciones científicas en la sociedad. Tales medidas podrían plasmarse en la organización de un concurso.

Bruselas, 12 de octubre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO C 43 de 18.2.2005, p. 1.

1

(2)  COM(2003) 58 final.

2

(3)  DO C 73 de 23.3.2004, p. 22.

3

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| 4.4.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 81/20 |
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4.4.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 81/20

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre «La política marítima de la Unión Europea: asunto clave del desarrollo sostenible para los entes regionales y locales»

(2006/C 81/06)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la decisión de la Mesa del Comité de las Regiones, en su reunión del 25 de enero de 2005, de encargar a la Comisión de Desarrollo Sostenible (DEVE), de conformidad con el párrafo quinto del artículo 265 del Tratado CE, la elaboración de un Dictamen de iniciativa sobre «La política marítima de la Unión Europea: asunto clave del desarrollo sostenible para los entes regionales y locales»;

Visto el Programa de trabajo 2005 (1) de la Comisión de Desarrollo Sostenible (DEVE) del Comité de las Regiones, en el que se presta especial atención al «enfoque horizontal e integrado para una política marítima de la Unión Europea»;

Vistos los artículos I-13 y I-14 del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, en los que éste se refiere a aspectos de la política marítima (2);

Visto el Dictamen del Comité de las Regiones, de 9 de abril de 2003, sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Hacia una estrategia de protección y conservación del medio ambiente marino» (COM(2002) 539 final) (3);

Vista la Comunicación de la Comisión, de 2 de marzo de 2005, «Hacia una política marítima de la Unión Europea: perspectiva europea de los mares y océanos»;

Vista la Comunicación de la Comisión «Objetivos estratégicos 2005–2009», de 26 de enero de 2005 (4), en la que se pone de relieve «la exigencia específica de instaurar una política marítima global destinada al desarrollo de una economía marítima próspera, así como al pleno aprovechamiento del potencial de las actividades marítimas de forma ecológicamente sostenible»;

Vista la Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2002, sobre la aplicación de la gestión integrada de las zonas costeras en Europa (5);

Visto el Libro Blanco «La política europea de transportes de cara al 2010: la hora de la verdad», de 12 de septiembre de 2001 (6);

Visto el proyecto de Dictamen (CDR 84/2005 rev. 1) aprobado por la Comisión de Desarrollo Sostenible el 28 de junio de 2005 (ponente: Uwe DÖRING, Ministro de Justicia, Empleo y Asuntos sociales del Estado federado de Schleswig-Holstein), (DE-PSE).

Considerando

| 1. | que el mar tiene una importancia primordial como fundamento vital y económico del ser humano y que cl continente europeo se caracteriza precisamente por sus mares, dado que la longitud costera de la Unión Europea, incluidas sus islas próximas, asciende a unos 325 000 km, y que, si se tienen en cuenta sus regiones periféricas, la Unión Europea tiene el territorio marítimo más extenso del mundo, un tercio de los 450 millones de personas de la UE vive en la costa o muy cerca de ella y más de cien regiones tienen acceso directo al mar; |
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1.

que el mar tiene una importancia primordial como fundamento vital y económico del ser humano y que cl continente europeo se caracteriza precisamente por sus mares, dado que la longitud costera de la Unión Europea, incluidas sus islas próximas, asciende a unos 325 000 km, y que, si se tienen en cuenta sus regiones periféricas, la Unión Europea tiene el territorio marítimo más extenso del mundo, un tercio de los 450 millones de personas de la UE vive en la costa o muy cerca de ella y más de cien regiones tienen acceso directo al mar;

| 2. | que el mar es determinante para la vida de más de catorce millones de personas que viven en las islas de la Unión Europea y es el condicionante más importante para el desarrollo socioeconómico de todas las regiones insulares; |
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2.

que el mar es determinante para la vida de más de catorce millones de personas que viven en las islas de la Unión Europea y es el condicionante más importante para el desarrollo socioeconómico de todas las regiones insulares;

| 3. | que los mares, con una extensión aproximada de 1 400 millones de km2, son el mayor espacio vital de la tierra; |
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3.

que los mares, con una extensión aproximada de 1 400 millones de km2, son el mayor espacio vital de la tierra;

| 4. | que mares y clima están íntimamente relacionados y que el 70 % del oxígeno que respiramos está producido por la flora marina; |
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4.

que mares y clima están íntimamente relacionados y que el 70 % del oxígeno que respiramos está producido por la flora marina;

| 5. | que los distintos ámbitos económicos marítimos de la UE –como, por ejemplo, los sectores de transportes, energía y alimentación– deberán hacer frente a la difícil tarea de facilitar el crecimiento económico sostenible respetando el objetivo de la preservación de los recursos; |
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5.

que los distintos ámbitos económicos marítimos de la UE –como, por ejemplo, los sectores de transportes, energía y alimentación– deberán hacer frente a la difícil tarea de facilitar el crecimiento económico sostenible respetando el objetivo de la preservación de los recursos;

| 6. | que en el preámbulo de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar se afirma, entre otras cosas, «el deseo de solucionar con espíritu de comprensión y cooperación mutuas todas las cuestiones relativas al derecho del mar» y que «los problemas de los espacios marinos están estrechamente relacionados entre sí y han de considerarse en su conjunto», así como que conviene «establecer un orden jurídico para los mares y océanos que facilite la comunicación internacional y promueva los usos con fines pacíficos de los mares y océanos, la utilización equitativa y eficiente de sus recursos, el estudio, la protección y la preservación del medio marino y la conservación de sus recursos vivos»; |
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6.

que en el preámbulo de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar se afirma, entre otras cosas, «el deseo de solucionar con espíritu de comprensión y cooperación mutuas todas las cuestiones relativas al derecho del mar» y que «los problemas de los espacios marinos están estrechamente relacionados entre sí y han de considerarse en su conjunto», así como que conviene «establecer un orden jurídico para los mares y océanos que facilite la comunicación internacional y promueva los usos con fines pacíficos de los mares y océanos, la utilización equitativa y eficiente de sus recursos, el estudio, la protección y la preservación del medio marino y la conservación de sus recursos vivos»;

| 7. | que sobre todo los entes regionales y locales directamente costeros disponen ya de una gran experiencia que convendría aprovechar para el desarrollo de la futura política marítima, |
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7.

que sobre todo los entes regionales y locales directamente costeros disponen ya de una gran experiencia que convendría aprovechar para el desarrollo de la futura política marítima,

en su 61o Pleno celebrado los días 12 y 13 de octubre de 2005 (sesión del 12 de octubre) ha aprobado el presente Dictamen.

1.   Puntos de vista del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

Introducción

| 1.1 | observa que el mar en su totalidad ocupa por primera vez el centro de la atención política de la Unión Europea y que las distintas medidas concretas de la UE –a veces aplicadas desde hace muchos años– pueden integrarse constructivamente en el marco de una moderna política marítima europea con un enfoque común en el que se tengan en cuenta sus sinergias, al objeto de hacer un uso óptimo de ellas; |
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1.1

observa que el mar en su totalidad ocupa por primera vez el centro de la atención política de la Unión Europea y que las distintas medidas concretas de la UE –a veces aplicadas desde hace muchos años– pueden integrarse constructivamente en el marco de una moderna política marítima europea con un enfoque común en el que se tengan en cuenta sus sinergias, al objeto de hacer un uso óptimo de ellas;

| 1.2 | espera que, independientemente de un primer inventario, la Comisión adopte ya durante el actual mandato primeras medidas destinadas a una política marítima europea y proponga las correspondientes propuestas legislativas; |
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1.2

espera que, independientemente de un primer inventario, la Comisión adopte ya durante el actual mandato primeras medidas destinadas a una política marítima europea y proponga las correspondientes propuestas legislativas;

| 1.3 | acoge con satisfacción la decisión de la Comisión Europea de elaborar un Libro Verde para el ámbito de los asuntos marítimos, con el objetivo de hacer un balance y, como iniciativa clave para 2010, desarrollar las bases de un sector marítimo europeo sostenible; |
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1.3

acoge con satisfacción la decisión de la Comisión Europea de elaborar un Libro Verde para el ámbito de los asuntos marítimos, con el objetivo de hacer un balance y, como iniciativa clave para 2010, desarrollar las bases de un sector marítimo europeo sostenible;

| 1.4 | suscribe las iniciativas de distintas regiones y redes regionales para acompañar firmemente dicho proceso; |
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1.4

suscribe las iniciativas de distintas regiones y redes regionales para acompañar firmemente dicho proceso;

| 1.5 | acoge favorablemente también la Comunicación «Hacia una política marítima de la Unión Europea: perspectiva europea de los mares y océanos», de 2 de marzo de 2005, y las observaciones y objetivos sobre el sector marítimo de la UE que figuran en dicha Comunicación; |
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1.5

acoge favorablemente también la Comunicación «Hacia una política marítima de la Unión Europea: perspectiva europea de los mares y océanos», de 2 de marzo de 2005, y las observaciones y objetivos sobre el sector marítimo de la UE que figuran en dicha Comunicación;

| 1.6 | subraya la importancia fundamental que reviste la decisión de la Comisión Europea de llevar a cabo, en el marco de la elaboración del Libro Verde, un amplio proceso de consultas, en el cual los entes regionales y locales europeos han de desempeñar un papel clave; |
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1.6

subraya la importancia fundamental que reviste la decisión de la Comisión Europea de llevar a cabo, en el marco de la elaboración del Libro Verde, un amplio proceso de consultas, en el cual los entes regionales y locales europeos han de desempeñar un papel clave;

Planteamiento integrado como principio básico general

| 1.7 | suscribe el objetivo de determinar y proteger los grandes potenciales de los mares europeos y considera que una política marítima activa deberá orientarse de tal modo que también las futuras generaciones puedan participar en la extraordinaria abundancia de recursos marinos, culturales, biológicos y económicos; |
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1.7

suscribe el objetivo de determinar y proteger los grandes potenciales de los mares europeos y considera que una política marítima activa deberá orientarse de tal modo que también las futuras generaciones puedan participar en la extraordinaria abundancia de recursos marinos, culturales, biológicos y económicos;

| 1.8 | subraya que una política marítima europea eficaz y sostenible debe basarse en un planteamiento integrado como principio básico general con vistas a la integración estratégica de las diversas políticas particulares; |
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1.8

subraya que una política marítima europea eficaz y sostenible debe basarse en un planteamiento integrado como principio básico general con vistas a la integración estratégica de las diversas políticas particulares;

| 1.9 | señala que ya se dispone –fuera de la Unión Europea también– de una serie de ejemplos de política marítima activa; |
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1.9

señala que ya se dispone –fuera de la Unión Europea también– de una serie de ejemplos de política marítima activa;

| 1.10 | espera que un enfoque integrado de la política marítima europea permita también una reactivación efectiva del proceso de Barcelona que tenga en cuenta la contribución que pueden aportar las regiones y los entes locales a este respecto; |
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1.10

espera que un enfoque integrado de la política marítima europea permita también una reactivación efectiva del proceso de Barcelona que tenga en cuenta la contribución que pueden aportar las regiones y los entes locales a este respecto;

Políticas específicas

| 1.11 | observa que una política marítima europea afecta a un gran número de políticas sectoriales específicas para las que a veces existen normativas europeas, pero que hasta la fecha no se contemplan con un planteamiento integrado; |
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1.11

observa que una política marítima europea afecta a un gran número de políticas sectoriales específicas para las que a veces existen normativas europeas, pero que hasta la fecha no se contemplan con un planteamiento integrado;

| 1.12 | menciona a continuación políticas específicas importantes que una política marítima activa ha de tener en cuenta; |
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1.12

menciona a continuación políticas específicas importantes que una política marítima activa ha de tener en cuenta;

Comercio, transporte, construcción naval y sector portuario

| 1.13 | subraya el interés vital que tiene para las regiones de la Unión Europea la competitividad en la navegación marítima, la construcción naval y el sector portuario. Teniendo en cuenta la situación geográfica y la marcada orientación a la exportación de Europa, e igualmente el aumento de los flujos de transporte, es tarea ineludible ampliar la navegación interior y las vías de comunicación marítima. El desplazamiento de la circulación terrestre hacia el transporte marítimo ofrece al respecto una de las respuestas al problema que plantea el incremento del tráfico. Además, una política marítima europea debe crear condiciones generales que garanticen la igualdad de oportunidades a los agentes económicos en la navegación marítima europea, la construcción naval y el sector portuario. Al mismo tiempo, el transporte marítimo globalizado y la seguridad marítima no sólo deben reglamentarse por medio de normativas claras y vinculantes en materia de seguridad, sino que tales normativas también deben aplicarse; |
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1.13

subraya el interés vital que tiene para las regiones de la Unión Europea la competitividad en la navegación marítima, la construcción naval y el sector portuario. Teniendo en cuenta la situación geográfica y la marcada orientación a la exportación de Europa, e igualmente el aumento de los flujos de transporte, es tarea ineludible ampliar la navegación interior y las vías de comunicación marítima. El desplazamiento de la circulación terrestre hacia el transporte marítimo ofrece al respecto una de las respuestas al problema que plantea el incremento del tráfico. Además, una política marítima europea debe crear condiciones generales que garanticen la igualdad de oportunidades a los agentes económicos en la navegación marítima europea, la construcción naval y el sector portuario. Al mismo tiempo, el transporte marítimo globalizado y la seguridad marítima no sólo deben reglamentarse por medio de normativas claras y vinculantes en materia de seguridad, sino que tales normativas también deben aplicarse;

| 1.14 | observa que Europa tiene un interés estratégico en conservar una flota comercial competitiva y una industria naval sólida, lo que requiere aplicar una política industrial activa basada en la innovación, la investigación y la ciencia; |
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1.14

observa que Europa tiene un interés estratégico en conservar una flota comercial competitiva y una industria naval sólida, lo que requiere aplicar una política industrial activa basada en la innovación, la investigación y la ciencia;

| 1.15 | subraya que se debe ampliar la infraestructura de mantenimiento y reparación de buques en los puertos europeos y elevar las normas en materia de seguridad, para contribuir así al fortalecimiento del sector; |
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1.15

subraya que se debe ampliar la infraestructura de mantenimiento y reparación de buques en los puertos europeos y elevar las normas en materia de seguridad, para contribuir así al fortalecimiento del sector;

| 1.16 | sugiere reflexionar sobre el modo de eliminar los residuos de barcos de manera respetuosa con el medio ambiente; esto podría implicar, por ejemplo, el establecimiento de una tasa portuaria específica; |
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1.16

sugiere reflexionar sobre el modo de eliminar los residuos de barcos de manera respetuosa con el medio ambiente; esto podría implicar, por ejemplo, el establecimiento de una tasa portuaria específica;

Pesca y maricultura

| 1.17 | observa que, pese a la Política Pesquera Común (PPC), la pesca por métodos tradicionales, que constituye un recurso para las empresas que ejercen su actividad en el Mediterráneo, ha llegado a sus límites, aunque la UE represente a escala mundial el mercado más importante de productos pesqueros transformados. Sin una aplicación consecuente de la PPC, acompañada donde sea necesario de medidas específicas adicionales para los mares europeos, el colapso de partes importantes de los recursos pesqueros europeos y, a raíz de ello, la ruina económica de muchas empresas pesqueras parecen inevitables; |
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1.17

observa que, pese a la Política Pesquera Común (PPC), la pesca por métodos tradicionales, que constituye un recurso para las empresas que ejercen su actividad en el Mediterráneo, ha llegado a sus límites, aunque la UE represente a escala mundial el mercado más importante de productos pesqueros transformados. Sin una aplicación consecuente de la PPC, acompañada donde sea necesario de medidas específicas adicionales para los mares europeos, el colapso de partes importantes de los recursos pesqueros europeos y, a raíz de ello, la ruina económica de muchas empresas pesqueras parecen inevitables;

| 1.18 | subraya que, además de la pesca tradicional, la ampliación de la maricultura para peces, crustáceos y algas de alta calidad, tanto en medio marino como terrestre, así como la explotación y cultivo de sustancias naturales marinas mediante una biotecnología «azul» marina y utilización sostenible, son importantes factores de crecimiento económico; |
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1.18

subraya que, además de la pesca tradicional, la ampliación de la maricultura para peces, crustáceos y algas de alta calidad, tanto en medio marino como terrestre, así como la explotación y cultivo de sustancias naturales marinas mediante una biotecnología «azul» marina y utilización sostenible, son importantes factores de crecimiento económico;

Energía, explotación del subsuelo marino, tecnología marina

| 1.19 | observa que, en el sector de las energías marítimas costeras, la energía eólica -una de las formas de las energías renovables- gana especial importancia económica junto a la explotación del crudo y del gas. En el contexto de la creciente dependencia energética en términos de importación por parte de la Unión Europea, conviene promover también la intensificación de esta energía en medio marino; |
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1.19

observa que, en el sector de las energías marítimas costeras, la energía eólica -una de las formas de las energías renovables- gana especial importancia económica junto a la explotación del crudo y del gas. En el contexto de la creciente dependencia energética en términos de importación por parte de la Unión Europea, conviene promover también la intensificación de esta energía en medio marino;

| 1.20 | observa que la riqueza del subsuelo marino es muy abundante, la explotación de una parte de ella está en sus inicios y ha de llevarse a cabo de tal modo que no destruya el equilibrio ecológico sostenible; |
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1.20

observa que la riqueza del subsuelo marino es muy abundante, la explotación de una parte de ella está en sus inicios y ha de llevarse a cabo de tal modo que no destruya el equilibrio ecológico sostenible;

| 1.21 | destaca la fuerza innovadora de una tecnología marina polifacética con un amplio abanico de aplicaciones, como, por ejemplo, la totalidad del transporte marítimo, con inclusión de: mantenimiento de buques, sector portuario y astilleros, equipamiento de actividades costeras, hidrografía, maricultura y medio ambiente. La tecnología medioambiental brinda también grandes oportunidades económicas. Por ello, la tecnología marina es por su gran potencial de innovación un importante factor económico y un potente motor de la investigación y el desarrollo; |
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1.21

destaca la fuerza innovadora de una tecnología marina polifacética con un amplio abanico de aplicaciones, como, por ejemplo, la totalidad del transporte marítimo, con inclusión de: mantenimiento de buques, sector portuario y astilleros, equipamiento de actividades costeras, hidrografía, maricultura y medio ambiente. La tecnología medioambiental brinda también grandes oportunidades económicas. Por ello, la tecnología marina es por su gran potencial de innovación un importante factor económico y un potente motor de la investigación y el desarrollo;

Medio ambiente marino

| 1.22 | subraya que los mares, en atención a sus parámetros físicos, químicos y biológicos, están sometidos a influencias externas, como la creciente contaminación, incluida la contaminación procedente de épocas anteriores y la explotación a veces inadecuada de las materias primas biológicas y no biológicas, así como el incipiente cambio climático, viéndose de este modo comprometido su futuro como fuente de biodiversidad y como recurso económico vital para millones de personas en el ámbito de la Unión Europea y requiriéndose urgentemente las correspondientes contramedidas. Son ejemplos en este sentido la Directiva marco comunitaria sobre el agua o los esfuerzos realizados durante años para mejorar la situación del Mar Báltico, ahora casi exclusivamente «Mar UE»; |
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1.22

subraya que los mares, en atención a sus parámetros físicos, químicos y biológicos, están sometidos a influencias externas, como la creciente contaminación, incluida la contaminación procedente de épocas anteriores y la explotación a veces inadecuada de las materias primas biológicas y no biológicas, así como el incipiente cambio climático, viéndose de este modo comprometido su futuro como fuente de biodiversidad y como recurso económico vital para millones de personas en el ámbito de la Unión Europea y requiriéndose urgentemente las correspondientes contramedidas. Son ejemplos en este sentido la Directiva marco comunitaria sobre el agua o los esfuerzos realizados durante años para mejorar la situación del Mar Báltico, ahora casi exclusivamente «Mar UE»;

Turismo

| 1.23 | observa que el deporte, el bienestar, la salud, la alta calidad de las aguas de baño, playas limpias, costas naturales, la restricción de la urbanización en las zonas litorales y actividades culturales y de ocio son factores decisivos en la elección de las regiones costeras por parte de los turistas. Seguir desarrollando la industria marítima europea del turismo, con inclusión de los puertos de recreo, sigue siendo al respecto una importante condición. El fomento de ellas en tanto que lugares idóneos para la inversión, con sus elevadas tasas de empleo, deberá tenerse adecuadamente en cuenta en una política marítima europea; |
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1.23

observa que el deporte, el bienestar, la salud, la alta calidad de las aguas de baño, playas limpias, costas naturales, la restricción de la urbanización en las zonas litorales y actividades culturales y de ocio son factores decisivos en la elección de las regiones costeras por parte de los turistas. Seguir desarrollando la industria marítima europea del turismo, con inclusión de los puertos de recreo, sigue siendo al respecto una importante condición. El fomento de ellas en tanto que lugares idóneos para la inversión, con sus elevadas tasas de empleo, deberá tenerse adecuadamente en cuenta en una política marítima europea;

Protección de costas

| 1.24 | señala que el aumento del nivel del mar y la erosión costera requieren la protección directa de la estructura del litoral y que, simultáneamente, es preciso determinar las consecuencias potenciales del cambio climático y evaluarlas económicamente, con el fin de garantizar la ampliación futura de la protección costera; en este contexto, parece esencial favorecer el intercambio de buenas prácticas de gestión integrada de las zonas costeras con vistas a que puedan emerger métodos adaptados a las necesidades de los territorios litorales, a fin de preservar la calidad de los espacios y la identidad de las regiones marítimas. Asimismo es de importancia vital establecer medidas para la protección de los recursos naturales de las zonas costeras, las más productivas del medio marino; |
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1.24

señala que el aumento del nivel del mar y la erosión costera requieren la protección directa de la estructura del litoral y que, simultáneamente, es preciso determinar las consecuencias potenciales del cambio climático y evaluarlas económicamente, con el fin de garantizar la ampliación futura de la protección costera; en este contexto, parece esencial favorecer el intercambio de buenas prácticas de gestión integrada de las zonas costeras con vistas a que puedan emerger métodos adaptados a las necesidades de los territorios litorales, a fin de preservar la calidad de los espacios y la identidad de las regiones marítimas. Asimismo es de importancia vital establecer medidas para la protección de los recursos naturales de las zonas costeras, las más productivas del medio marino;

Dimensión insular

| 1.25 | considera que la política marítima europea debe tener en cuenta las especificidades de las islas y ser capaz de ayudar a superar los hándicaps naturales que éstas padecen y que originan sobrecostes estructurales que las sitúan en una situación de desventaja competitiva con el continente; |
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1.25

considera que la política marítima europea debe tener en cuenta las especificidades de las islas y ser capaz de ayudar a superar los hándicaps naturales que éstas padecen y que originan sobrecostes estructurales que las sitúan en una situación de desventaja competitiva con el continente;

| 1.26 | opina que, ante la gran dependencia de las economías insulares del transporte marítimo, la política marítima de la Unión Europea debe ser una herramienta útil que favorezca la integración de los mercados insulares en el mercado único en igualdad de condiciones con las regiones continentales; |
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1.26

opina que, ante la gran dependencia de las economías insulares del transporte marítimo, la política marítima de la Unión Europea debe ser una herramienta útil que favorezca la integración de los mercados insulares en el mercado único en igualdad de condiciones con las regiones continentales;

Recursos marinos en la dimensión política exterior y en la política de vecindad

| 1.27 | considera que la UE, en su calidad de «actor global», debe tener un gran interés en que los recursos marinos se utilicen de modo equitativo para todos los países y también desde el punto de vista de la sostenibilidad global; en este contexto se deben tener en cuenta las convenios internacionales aplicables, en particular la legislación de la Organización Marítima Internacional (OMI); |
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1.27

considera que la UE, en su calidad de «actor global», debe tener un gran interés en que los recursos marinos se utilicen de modo equitativo para todos los países y también desde el punto de vista de la sostenibilidad global; en este contexto se deben tener en cuenta las convenios internacionales aplicables, en particular la legislación de la Organización Marítima Internacional (OMI);

Instrumentos de una política marítima integrada

Investigación y Educación

| 1.28 | observa que la investigación marítima debe ser no sólo un firme componente de la política de investigación europea, sino una de sus prioridades; |
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1.28

observa que la investigación marítima debe ser no sólo un firme componente de la política de investigación europea, sino una de sus prioridades;

| 1.29 | suscribe la Declaración de Galway de los centros europeos de investigación marina, de 13 de mayo de 2004, en favor del apoyo a las ciencias y tecnologías marinas en el VII Programa marco de investigación; subraya que, además de los ámbitos técnicos sectoriales –como investigación de materiales y de tecnología, investigación sanitaria y alimentaria, investigación climática y biológica marina– y ámbitos no técnicos –como comercio y turismo–, es indispensable apoyar centros internacionales de investigación suprasectorial que puedan recolectar datos sobre cuestiones horizontales; |
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1.29

suscribe la Declaración de Galway de los centros europeos de investigación marina, de 13 de mayo de 2004, en favor del apoyo a las ciencias y tecnologías marinas en el VII Programa marco de investigación; subraya que, además de los ámbitos técnicos sectoriales –como investigación de materiales y de tecnología, investigación sanitaria y alimentaria, investigación climática y biológica marina– y ámbitos no técnicos –como comercio y turismo–, es indispensable apoyar centros internacionales de investigación suprasectorial que puedan recolectar datos sobre cuestiones horizontales;

| 1.30 | recomienda el fomento en los Estados miembros y en las regiones de un sistema de formación de los marinos fundado en la toma en consideración de las necesidades del mercado laboral a escala europea; |
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1.30

recomienda el fomento en los Estados miembros y en las regiones de un sistema de formación de los marinos fundado en la toma en consideración de las necesidades del mercado laboral a escala europea;

Ordenación territorial y seguimiento

| 1.31 | considera que los instrumentos de ordenación territorial son un importante componente de una política marítima integrada. La existencia de sistemas de seguimiento adecuados y su explotación pueden aportar datos importantes para la evolución de los distintos parámetros marítimos y su aprovechamiento. La gestión de las aguas territoriales y de las zonas económicas exclusivas de la UE podría optimizarse en un planteamiento integrado, algo que, debido en particular a los elevados costes de infraestructura, resulta de interés europeo común; |
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1.31

considera que los instrumentos de ordenación territorial son un importante componente de una política marítima integrada. La existencia de sistemas de seguimiento adecuados y su explotación pueden aportar datos importantes para la evolución de los distintos parámetros marítimos y su aprovechamiento. La gestión de las aguas territoriales y de las zonas económicas exclusivas de la UE podría optimizarse en un planteamiento integrado, algo que, debido en particular a los elevados costes de infraestructura, resulta de interés europeo común;

| 1.32 | acoge con especial satisfacción en este contexto la Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2002, sobre la aplicación de la gestión integrada de las zonas costeras en Europa. Son aspectos de tal gestión el enfoque integrado tierra–costa–alta mar, la ponderación de los diversos intereses dentro de los ámbitos de política económica, medioambiental, social y de seguridad, y en su interrelación, así como la integración de política, administración y medios socioeconómicos, para prevenir conflictos a tiempo y diseñar soluciones; |
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1.32

acoge con especial satisfacción en este contexto la Recomendación del Parlamento Europeo y del Consejo, de 30 de mayo de 2002, sobre la aplicación de la gestión integrada de las zonas costeras en Europa. Son aspectos de tal gestión el enfoque integrado tierra–costa–alta mar, la ponderación de los diversos intereses dentro de los ámbitos de política económica, medioambiental, social y de seguridad, y en su interrelación, así como la integración de política, administración y medios socioeconómicos, para prevenir conflictos a tiempo y diseñar soluciones;

Sensibilización de la opinión pública

| 1.33 | lamenta que la amplia sensibilización a escala europea de la opinión pública hacia el mar y los recursos marinos sólo haya tenido lugar con los espectaculares naufragios de navíos que, como Erika y Prestige, no se ajustaban a las normas comunitarias. Sólo se podrá realizar con éxito una política marítima europea cuando por medio de mecanismos adecuados se incluya especialmente en su formulación y aplicación a las personas afectadas in situ y a escala regional y local. Convendría tener en cuenta al respecto el gran número de ejemplos de «mejores prácticas» de las regiones de Europa; |
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1.33

lamenta que la amplia sensibilización a escala europea de la opinión pública hacia el mar y los recursos marinos sólo haya tenido lugar con los espectaculares naufragios de navíos que, como Erika y Prestige, no se ajustaban a las normas comunitarias. Sólo se podrá realizar con éxito una política marítima europea cuando por medio de mecanismos adecuados se incluya especialmente en su formulación y aplicación a las personas afectadas in situ y a escala regional y local. Convendría tener en cuenta al respecto el gran número de ejemplos de «mejores prácticas» de las regiones de Europa;

Dimensión de las zonas del interior

| 1.34 | considera que la dimensión de las zonas del interior desempeña un importante papel en la política marítima, porque las actividades de dichas zonas tienen fuertes repercusiones en costas y mares; |
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1.34

considera que la dimensión de las zonas del interior desempeña un importante papel en la política marítima, porque las actividades de dichas zonas tienen fuertes repercusiones en costas y mares;

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 2.1 | suscribe la integración activa de una política marítima europea en los objetivos generales de la Estrategia de Lisboa; |
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2.1

suscribe la integración activa de una política marítima europea en los objetivos generales de la Estrategia de Lisboa;

| 2.2 | pide a la Comisión que reconozca la contribución positiva y polifacética de los entes locales y regionales a la gestión de los recursos marítimos y se asegure de que dicha contribución se integra en la futura política marítima; |
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2.2

pide a la Comisión que reconozca la contribución positiva y polifacética de los entes locales y regionales a la gestión de los recursos marítimos y se asegure de que dicha contribución se integra en la futura política marítima;

| 2.3 | recomienda a la Comisión que tenga en cuenta tres temas clave: a) el refuerzo de las capacidades e infraestructuras en las zonas costeras para las empresas y las comunidades (incluido el apoyo a la innovación, las cualificaciones y la actividad empresarial, especialmente para el desarrollo de nuevas tecnologías marítimas con inclusión de la financiación adecuada para tales instalaciones y el refuerzo de los recursos humanos necesarios), b) la utilización del mar y de las costas, para fomentar el desarrollo económico -incluido el fomento de la rehabilitación de las costas- y las actividades rurales que puedan generar beneficios sociales y económicos, y c) la asistencia a las poblaciones costeras y zonas del interior promoviendo un mejor acceso a zonas rurales más amplias, así como a las ciudades de la región; |
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2.3

recomienda a la Comisión que tenga en cuenta tres temas clave: a) el refuerzo de las capacidades e infraestructuras en las zonas costeras para las empresas y las comunidades (incluido el apoyo a la innovación, las cualificaciones y la actividad empresarial, especialmente para el desarrollo de nuevas tecnologías marítimas con inclusión de la financiación adecuada para tales instalaciones y el refuerzo de los recursos humanos necesarios), b) la utilización del mar y de las costas, para fomentar el desarrollo económico -incluido el fomento de la rehabilitación de las costas- y las actividades rurales que puedan generar beneficios sociales y económicos, y c) la asistencia a las poblaciones costeras y zonas del interior promoviendo un mejor acceso a zonas rurales más amplias, así como a las ciudades de la región;

| 2.4 | propone que se elabore un cuadro de conjunto de las normativas y reglamentaciones vigentes que afecten a aspectos marítimos y se examinen los instrumentos de política regional, la reglamentación del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), las disposiciones del fondo para el aprendizaje permanente y el Séptimo Programa Marco Comunitario de Investigación y Desarrollo, para ver si en ellos se tienen suficientemente en cuenta dichos aspectos; |
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2.4

propone que se elabore un cuadro de conjunto de las normativas y reglamentaciones vigentes que afecten a aspectos marítimos y se examinen los instrumentos de política regional, la reglamentación del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), las disposiciones del fondo para el aprendizaje permanente y el Séptimo Programa Marco Comunitario de Investigación y Desarrollo, para ver si en ellos se tienen suficientemente en cuenta dichos aspectos;

| 2.5 | expresa el deseo de que en los objetivos futuros de competitividad y cooperación se tenga en cuenta la dimensión marítima de la Unión, especialmente en el capítulo transnacional y transfronterizo en materia de lucha contra la contaminación, refuerzo de la seguridad marítima y gestión de sistemas aeroportuarios y vías navegables en el período de programación 2007-2013 de la política regional, y propone que se revisen y coordinen los actuales mecanismos europeos de financiación de la Unión desde el punto de vista del ámbito de los asuntos marítimos; |
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2.5

expresa el deseo de que en los objetivos futuros de competitividad y cooperación se tenga en cuenta la dimensión marítima de la Unión, especialmente en el capítulo transnacional y transfronterizo en materia de lucha contra la contaminación, refuerzo de la seguridad marítima y gestión de sistemas aeroportuarios y vías navegables en el período de programación 2007-2013 de la política regional, y propone que se revisen y coordinen los actuales mecanismos europeos de financiación de la Unión desde el punto de vista del ámbito de los asuntos marítimos;

| 2.6 | pide a la Comisión que, en la medida de lo posible, determine el valor económico y ecológico de los diversos recursos marinos y realice a partir de ello una evaluación para la explotación actual y futura de los recursos marinos, así como, en su caso, las modificaciones que resulten necesarias; |
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2.6

pide a la Comisión que, en la medida de lo posible, determine el valor económico y ecológico de los diversos recursos marinos y realice a partir de ello una evaluación para la explotación actual y futura de los recursos marinos, así como, en su caso, las modificaciones que resulten necesarias;

| 2.7 | pide a la Comisión que determine los distintos sectores económicos marítimos desde el punto de vista de su potencial actual y futuro y desde el punto de vista del valor añadido y empleo, y presente conclusiones para su realización; |
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2.7

pide a la Comisión que determine los distintos sectores económicos marítimos desde el punto de vista de su potencial actual y futuro y desde el punto de vista del valor añadido y empleo, y presente conclusiones para su realización;

| 2.8 | recomienda a la Comisión que prosiga en su tarea de integrar debidamente el refuerzo, mejora y ampliación de las vías de comunicación marítima en el marco de las redes transeuropeas y las impulse en coordinación con los Estados miembros; |
| --- | --- |

2.8

recomienda a la Comisión que prosiga en su tarea de integrar debidamente el refuerzo, mejora y ampliación de las vías de comunicación marítima en el marco de las redes transeuropeas y las impulse en coordinación con los Estados miembros;

| 2.9 | pide que, para mejorar el transporte de las islas y su accesibilidad a los mercados continentales, se potencie el desarrollo de las redes secundarias y la plena integración de las islas en las «autopistas del mar»; |
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2.9

pide que, para mejorar el transporte de las islas y su accesibilidad a los mercados continentales, se potencie el desarrollo de las redes secundarias y la plena integración de las islas en las «autopistas del mar»;

| 2.10 | pide una ordenación territorial responsable, aplicando, por ejemplo, la gestión integrada de las zonas costeras y definiendo o reservando zonas que pueden requerirse para diversos usos; |
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2.10

pide una ordenación territorial responsable, aplicando, por ejemplo, la gestión integrada de las zonas costeras y definiendo o reservando zonas que pueden requerirse para diversos usos;

| 2.11 | suscribe la iniciativa LeaderSHIP 2015 de la industria de construcción naval de la UE y pide a la Comisión que apoye la competitividad de la construcción naval europea, altamente cualitativa; |
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2.11

suscribe la iniciativa LeaderSHIP 2015 de la industria de construcción naval de la UE y pide a la Comisión que apoye la competitividad de la construcción naval europea, altamente cualitativa;

| 2.12 | pide a la Comisión que convierta en una de las prioridades de la Unión Europea la prevención de naufragios en alta mar, en la costa y en los puertos, y aumente el nivel de seguridad de convenios internacionales obligatorios, como SOLAS y MARPOL de la OMI, mediante iniciativas de la UE, acelere las ratificaciones de dichos convenios y mejore su aplicación y seguimiento; conviene a tal fin examinar en qué medida se puede recurrir a los Fondos Estructurales para la gestión del riesgo; |
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2.12

pide a la Comisión que convierta en una de las prioridades de la Unión Europea la prevención de naufragios en alta mar, en la costa y en los puertos, y aumente el nivel de seguridad de convenios internacionales obligatorios, como SOLAS y MARPOL de la OMI, mediante iniciativas de la UE, acelere las ratificaciones de dichos convenios y mejore su aplicación y seguimiento; conviene a tal fin examinar en qué medida se puede recurrir a los Fondos Estructurales para la gestión del riesgo;

| 2.13 | pide que se redoblen los esfuerzos para el aumento de capacidad y/o el desarrollo de infraestructuras de acceso terrestre a las instalaciones portuarias, construcción de redes logísticas de distribución y de nuevas infraestructuras portuarias, así como la diversificación de las existentes, con especial atención a las necesidades en infraestructuras portuarias de las islas, todo ello dentro del respeto a las medidas de protección de los recursos naturales de las zonas costeras; |
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2.13

pide que se redoblen los esfuerzos para el aumento de capacidad y/o el desarrollo de infraestructuras de acceso terrestre a las instalaciones portuarias, construcción de redes logísticas de distribución y de nuevas infraestructuras portuarias, así como la diversificación de las existentes, con especial atención a las necesidades en infraestructuras portuarias de las islas, todo ello dentro del respeto a las medidas de protección de los recursos naturales de las zonas costeras;

| 2.14 | pide que se preste mayor atención a los aspectos sociales en los puertos, como, por ejemplo, el alojamiento de las tripulaciones; |
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2.14

pide que se preste mayor atención a los aspectos sociales en los puertos, como, por ejemplo, el alojamiento de las tripulaciones;

| 2.15 | pide que los conceptos y medidas de seguridad en las instalaciones portuarias y su entorno inmediato se adapten a las nuevas amenazas terroristas; |
| --- | --- |

2.15

pide que los conceptos y medidas de seguridad en las instalaciones portuarias y su entorno inmediato se adapten a las nuevas amenazas terroristas;

| 2.16 | pide a la Comisión que continúe la reforma que ha iniciado de la política pesquera, para asegurar a largo plazo la existencia de recursos pesqueros en las aguas europeas y garantizar las rentas de los pescadores; |
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2.16

pide a la Comisión que continúe la reforma que ha iniciado de la política pesquera, para asegurar a largo plazo la existencia de recursos pesqueros en las aguas europeas y garantizar las rentas de los pescadores;

| 2.17 | pide a la Comisión y al Consejo que la reactivación de la política euromediterránea confiera una función central a la política pesquera común, también con vistas a la creación para 2010 de una zona de libre comercio en el Mediterráneo; |
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2.17

pide a la Comisión y al Consejo que la reactivación de la política euromediterránea confiera una función central a la política pesquera común, también con vistas a la creación para 2010 de una zona de libre comercio en el Mediterráneo;

| 2.18 | pide a la Comisión que cree condiciones generales que permitan seguir fomentando las instalaciones de energía eólica en la Unión. Convendría reexaminar el potencial de otras energías renovables, como, por ejemplo, la utilización de las corrientes de mareas, y, si procede, incluirlas en las ayudas; |
| --- | --- |

2.18

pide a la Comisión que cree condiciones generales que permitan seguir fomentando las instalaciones de energía eólica en la Unión. Convendría reexaminar el potencial de otras energías renovables, como, por ejemplo, la utilización de las corrientes de mareas, y, si procede, incluirlas en las ayudas;

| 2.19 | pide a la Comisión que garantice una explotación submarina respetuosa del medio ambiente del petróleo y del gas en las aguas de la Unión; |
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2.19

pide a la Comisión que garantice una explotación submarina respetuosa del medio ambiente del petróleo y del gas en las aguas de la Unión;

| 2.20 | pide a la Comisión que diseñe planes para las medidas necesarias de protección costera en los cuales se tengan en cuenta las distintas previsiones sobre el aumento del nivel de las aguas del mar; |
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2.20

pide a la Comisión que diseñe planes para las medidas necesarias de protección costera en los cuales se tengan en cuenta las distintas previsiones sobre el aumento del nivel de las aguas del mar;

| 2.21 | pide que para el sector marítimo se desarrolle también un instrumento similar al de la infraestructura de información espacial «INSPIRE» con el que puedan ponderarse en su interrelación los distintos intereses de explotación en una sólida base de datos; |
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2.21

pide que para el sector marítimo se desarrolle también un instrumento similar al de la infraestructura de información espacial «INSPIRE» con el que puedan ponderarse en su interrelación los distintos intereses de explotación en una sólida base de datos;

| 2.22 | propone que se fomente específicamente el sector económico de la construcción naval y de la tecnología marítima, como, por ejemplo, la introducción de buques cisterna de doble casco o el desmantelamiento previsto en los próximos años de aproximadamente 200 plataformas costeras de petróleo y gas; |
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2.22

propone que se fomente específicamente el sector económico de la construcción naval y de la tecnología marítima, como, por ejemplo, la introducción de buques cisterna de doble casco o el desmantelamiento previsto en los próximos años de aproximadamente 200 plataformas costeras de petróleo y gas;

| 2.23 | pide a la Comisión que impulse la elaboración de planes estratégicos estatales y que apoye asimismo planteamientos suprarregionales y supraestatales de gestión integrada de zonas costeras; |
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2.23

pide a la Comisión que impulse la elaboración de planes estratégicos estatales y que apoye asimismo planteamientos suprarregionales y supraestatales de gestión integrada de zonas costeras;

| 2.24 | pide a la Comisión que aumente los fondos destinados a la investigación marítima y los concentre en el fomento de nuevas tecnologías –por ejemplo, también la tecnología polar–, y armonice las condiciones a escala de la UE –por ejemplo, para la maricultura– integrando debidamente en ellas la perspectiva económica; |
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2.24

pide a la Comisión que aumente los fondos destinados a la investigación marítima y los concentre en el fomento de nuevas tecnologías –por ejemplo, también la tecnología polar–, y armonice las condiciones a escala de la UE –por ejemplo, para la maricultura– integrando debidamente en ellas la perspectiva económica;

| 2.25 | pide a la Comisión que para el refuerzo de la sensibilización en la opinión pública elabore una estrategia sistemática para una moderna política marítima, con miras a consolidarla «in situ» y contribuir a la realización efectiva; |
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2.25

pide a la Comisión que para el refuerzo de la sensibilización en la opinión pública elabore una estrategia sistemática para una moderna política marítima, con miras a consolidarla «in situ» y contribuir a la realización efectiva;

| 2.26 | pide a la Comisión que tenga en cuenta la dimensión de las zonas del interior y las interacciones entre zonas del interior, regiones costeras y mar, al objeto de que todas las regiones –no sólo las costeras- participen en una política marítima; |
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2.26

pide a la Comisión que tenga en cuenta la dimensión de las zonas del interior y las interacciones entre zonas del interior, regiones costeras y mar, al objeto de que todas las regiones –no sólo las costeras- participen en una política marítima;

| 2.27 | pide a la Comisión que tenga en cuenta los planteamientos de grandes regiones, especialmente los que ya existen sobre las cuatro grandes zonas marítimas europeas: Nordeste atlántico, Mar Báltico, Mar Mediterráneo y Mar Negro; |
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2.27

pide a la Comisión que tenga en cuenta los planteamientos de grandes regiones, especialmente los que ya existen sobre las cuatro grandes zonas marítimas europeas: Nordeste atlántico, Mar Báltico, Mar Mediterráneo y Mar Negro;

| 2.28 | recomienda a la Comisión que tenga especialmente en cuenta los intereses culturales y el conocimiento local de las comunidades marítimas y los incorpore en la planificación, gestión y desarrollo de las correspondientes políticas. Además, es indispensable fomentar el contacto cultural continuo entre las comunidades costeras y el mar, especialmente donde éste contribuye a la sostenibilidad de las comunidades, lo cual constituirá un valor añadido para la oferta turística; |
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2.28

recomienda a la Comisión que tenga especialmente en cuenta los intereses culturales y el conocimiento local de las comunidades marítimas y los incorpore en la planificación, gestión y desarrollo de las correspondientes políticas. Además, es indispensable fomentar el contacto cultural continuo entre las comunidades costeras y el mar, especialmente donde éste contribuye a la sostenibilidad de las comunidades, lo cual constituirá un valor añadido para la oferta turística;

| 2.29 | pide a la Comisión que garantice la inclusión de la dimensión regional y local en el proceso de elaboración y aplicación de la política marítima europea y tome en consideración en la elaboración del Libro Verde la variada experiencia que ya existe en las regiones. En este contexto pueden ser de gran importancia ejemplos de «mejores prácticas», y también regiones marítimas modelo, para la introducción de planteamientos políticos integrados. Además, con miras a asegurar una dimensión local en la aplicación, se debería considerar la promoción del modelo LEADER, cuyos resultados han sido muy positivos; |
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2.29

pide a la Comisión que garantice la inclusión de la dimensión regional y local en el proceso de elaboración y aplicación de la política marítima europea y tome en consideración en la elaboración del Libro Verde la variada experiencia que ya existe en las regiones. En este contexto pueden ser de gran importancia ejemplos de «mejores prácticas», y también regiones marítimas modelo, para la introducción de planteamientos políticos integrados. Además, con miras a asegurar una dimensión local en la aplicación, se debería considerar la promoción del modelo LEADER, cuyos resultados han sido muy positivos;

| 2.30 | propone que en el transcurso de las amplias consultas sobre el Libro Verde y hasta el momento de su publicación, se celebren diversas conferencias regionales en las regiones costeras, al objeto de integrar los conocimientos específicos regionales y locales y contribuir a reforzar la sensibilización de la opinión pública hacia el tema «mar». Las conferencias deberían organizarse respetando un equilibrio entre regiones con grandes puertos industriales y regiones con pequeños puertos artesanales; |
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2.30

propone que en el transcurso de las amplias consultas sobre el Libro Verde y hasta el momento de su publicación, se celebren diversas conferencias regionales en las regiones costeras, al objeto de integrar los conocimientos específicos regionales y locales y contribuir a reforzar la sensibilización de la opinión pública hacia el tema «mar». Las conferencias deberían organizarse respetando un equilibrio entre regiones con grandes puertos industriales y regiones con pequeños puertos artesanales;

| 2.31 | propone desempeñar, en el marco de las consultas que acompañarán al Libro Verde sobre la política marítima, un importante papel de cooperación, y recomienda que se lleve a cabo una campaña a largo plazo dirigida a la opinión pública con participación de los entes regionales y locales. |
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2.31

propone desempeñar, en el marco de las consultas que acompañarán al Libro Verde sobre la política marítima, un importante papel de cooperación, y recomienda que se lleve a cabo una campaña a largo plazo dirigida a la opinión pública con participación de los entes regionales y locales.

Bruselas, 12 de octubre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

---

(1)  CDR 7/2005 rev. 1.

1

(2)  DO C 310 de 16. 12. 2004, p. 1.

2

(3)  CDR 24/2003 fin.

3

(4)  COM(2005) 12 final.

4

(5)  DO L 148 de 6.6.2002, p. 24.

5

(6)  Libro Blanco «La política europea de transportes de cara al 2010: la hora de la verdad», de 12.9.2001, COM(2001) 370 final.

6

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| 4.4.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 81/26 |
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4.4.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 81/26

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Ganar la batalla contra el cambio climático mundial»

(2006/C 81/07)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

VISTA la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Ganar la batalla contra el cambio climático mundial» COM(2005) 35 final;

VISTA la Decisión de la Comisión Europea, de 9 de febrero de 2005, de consultar al Comité de las Regiones sobre el asunto, de conformidad con lo dispuesto en el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

VISTA la decisión de la Mesa, de 22 de febrero de 2005, de encargar a la Comisión de Desarrollo Sostenible la elaboración de un dictamen sobre el asunto;

VISTAS las conclusiones del Consejo de 22 y 23 de marzo de 2005 y del Consejo de Medio Ambiente de 7 de marzo de 2005;

VISTA la Resolución del Parlamento Europeo de 12 de mayo de 2005 sobre el Seminario de Expertos Gubernamentales en Cambio Climático;

VISTO su Dictamen de 18 de noviembre de 1999 sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo «Preparación de la aplicación del Protocolo de Kioto» (COM(1999) 230 final - CDR 295/1999 fin (1));

VISTO su Dictamen de 21 de septiembre de 2000 sobre el «Libro Verde sobre el comercio de los derechos de emisión de gases de invernadero en la Unión Europea» y la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre políticas y medidas de la UE para reducir las emisiones de gases de invernadero: Hacia un Programa Europeo sobre el Cambio Climático (PECC)» (COM(2000) 87 final y COM(2000) 88 final - CDR 189/2000 fin (2));

VISTO su proyecto de Dictamen (CDR 65/2005 rev.1), aprobado por la Comisión de Desarrollo Sostenible el 28 de junio 2005 (ponente: José Macário CORREIA, Alcalde de Tavira, (PT/PPE));

Considerando:

| 1. | la necesidad de establecer estrategias a medio y largo plazo para ganar la batalla contra el cambio climático en el territorio de la UE, en colaboración con la comunidad internacional; |
| --- | --- |

1.

la necesidad de establecer estrategias a medio y largo plazo para ganar la batalla contra el cambio climático en el territorio de la UE, en colaboración con la comunidad internacional;

| 2. | que el Consejo de Ministros de la UE declaró en 1996 «que las temperaturas medias mundiales no deberían sobrepasar en más de 2 °C las temperaturas preindustriales»; |
| --- | --- |

2.

que el Consejo de Ministros de la UE declaró en 1996 «que las temperaturas medias mundiales no deberían sobrepasar en más de 2 °C las temperaturas preindustriales»;

| 3. | que las ventajas de limitar el aumento de la temperatura media global al citado nivel de 2 °C superan los costes de las políticas de reducción de las emisiones; |
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3.

que las ventajas de limitar el aumento de la temperatura media global al citado nivel de 2 °C superan los costes de las políticas de reducción de las emisiones;

| 4. | que es imprescindible recurrir, durante un periodo de tiempo, a una combinación de medidas de adaptación y mitigación más eficiente y menos onerosa para satisfacer nuestros objetivos medioambientales, manteniendo a la vez nuestra competitividad económica; |
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4.

que es imprescindible recurrir, durante un periodo de tiempo, a una combinación de medidas de adaptación y mitigación más eficiente y menos onerosa para satisfacer nuestros objetivos medioambientales, manteniendo a la vez nuestra competitividad económica;

| 5. | que el cambio climático es un problema mundial que entra también en la esfera de competencias de los entes locales y regionales. El Protocolo de Kioto firmado por la UE y sus Estados miembros constituye un acuerdo internacional que obliga a los Estados miembros –y, por tanto, también a los entes regionales y locales– a la acción; |
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5.

que el cambio climático es un problema mundial que entra también en la esfera de competencias de los entes locales y regionales. El Protocolo de Kioto firmado por la UE y sus Estados miembros constituye un acuerdo internacional que obliga a los Estados miembros –y, por tanto, también a los entes regionales y locales– a la acción;

en su 61o Pleno celebrado los días 12 y 13 de octubre de 2005 (sesión del 12 de octubre) ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen.

1.   Puntos de vista del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 1.1 | acoge con agrado la Comunicación, que hace un balance adecuado de la situación y que analiza las amenazas relacionadas con el cambio climático y los instrumentos para combatirlo de manera eficaz; |
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1.1

acoge con agrado la Comunicación, que hace un balance adecuado de la situación y que analiza las amenazas relacionadas con el cambio climático y los instrumentos para combatirlo de manera eficaz;

| 1.2 | se congratula por la entrada en vigor del Protocolo de Kioto, primera etapa de una estrategia global de combate contra el cambio climático; |
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1.2

se congratula por la entrada en vigor del Protocolo de Kioto, primera etapa de una estrategia global de combate contra el cambio climático;

| 1.3 | reitera su apoyo a una política ambiciosa de la Unión Europea en esta materia; |
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1.3

reitera su apoyo a una política ambiciosa de la Unión Europea en esta materia;

| 1.4 | destaca la necesidad de incrementar decisivamente el número de países participantes en la lucha contra el cambio climático, en la que deben participar todos los principales sectores responsables de las emisiones de gases de invernadero, en particular el sector de producción de energía y los del transporte aéreo y marítimo; |
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1.4

destaca la necesidad de incrementar decisivamente el número de países participantes en la lucha contra el cambio climático, en la que deben participar todos los principales sectores responsables de las emisiones de gases de invernadero, en particular el sector de producción de energía y los del transporte aéreo y marítimo;

| 1.5 | manifiesta su inquietud ante las consecuencias de la falta de actuaciones a escala global; |
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1.5

manifiesta su inquietud ante las consecuencias de la falta de actuaciones a escala global;

| 1.6 | lamenta que determinados Estados miembros estén lejos de alcanzar sus objetivos en el marco del objetivo comunitario de «-8 %» establecido en Kioto, pero considera que es importante animarlos para que también puedan acercarse a los objetivos fijados; |
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1.6

lamenta que determinados Estados miembros estén lejos de alcanzar sus objetivos en el marco del objetivo comunitario de «-8 %» establecido en Kioto, pero considera que es importante animarlos para que también puedan acercarse a los objetivos fijados;

| 1.7 | refuerza la recomendación de la Comisión de promover campañas de sensibilización, con objeto de contribuir a aumentar la preocupación y el interés del público por este asunto, instando a que se desarrollen modos de vida más sostenibles. Asimismo, alerta de la importancia de la aplicación y desarrollo en las escuelas de proyectos relativos a este ámbito, por cuanto éstas se consideran el espejo de las sociedades; |
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1.7

refuerza la recomendación de la Comisión de promover campañas de sensibilización, con objeto de contribuir a aumentar la preocupación y el interés del público por este asunto, instando a que se desarrollen modos de vida más sostenibles. Asimismo, alerta de la importancia de la aplicación y desarrollo en las escuelas de proyectos relativos a este ámbito, por cuanto éstas se consideran el espejo de las sociedades;

| 1.8 | considera que la política de ordenación del territorio debe tener en cuenta objetivos de eficiencia energética y promover la combinación de actividades compatibles y complementarias, con el fin de reducir las distancias de viaje y con ello el consumo de combustible; |
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1.8

considera que la política de ordenación del territorio debe tener en cuenta objetivos de eficiencia energética y promover la combinación de actividades compatibles y complementarias, con el fin de reducir las distancias de viaje y con ello el consumo de combustible;

| 1.9 | destaca la importancia de la preservación y creación de espacios verdes integrados en la planificación estratégica de los núcleos urbanos. El incremento de las dimensiones de las zonas arbóreas es importante para aumentar la eficiencia del proceso de absorción del carbono atmosférico; |
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1.9

destaca la importancia de la preservación y creación de espacios verdes integrados en la planificación estratégica de los núcleos urbanos. El incremento de las dimensiones de las zonas arbóreas es importante para aumentar la eficiencia del proceso de absorción del carbono atmosférico;

| 1.10 | apoya la creación de patrones de movilidad más sostenibles, en los que la creación de zonas peatonales y la prohibición o moderación de la circulación automóvil en el centro de las ciudades tengan un lugar fundamental; entiende también que debe crearse un sistema de transporte público, de condiciones atractivas, que complemente en gran medida el transporte individual y que, en muchos casos, lo sustituya; |
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1.10

apoya la creación de patrones de movilidad más sostenibles, en los que la creación de zonas peatonales y la prohibición o moderación de la circulación automóvil en el centro de las ciudades tengan un lugar fundamental; entiende también que debe crearse un sistema de transporte público, de condiciones atractivas, que complemente en gran medida el transporte individual y que, en muchos casos, lo sustituya;

| 1.11 | destaca la importancia de la utilización de combustibles menos contaminantes en todos los vehículos, entre otros las flotas de las empresas y de los poderes administrativos; insta a los poderes administrativos a que lideren activamente la preparación de flotas que contaminen menos; |
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1.11

destaca la importancia de la utilización de combustibles menos contaminantes en todos los vehículos, entre otros las flotas de las empresas y de los poderes administrativos; insta a los poderes administrativos a que lideren activamente la preparación de flotas que contaminen menos;

| 1.12 | entiende que la instalación de equipamientos de recogida selectiva y la adhesión del público en este ámbito, son elementos que contribuyen a alcanzar los objetivos; |
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1.12

entiende que la instalación de equipamientos de recogida selectiva y la adhesión del público en este ámbito, son elementos que contribuyen a alcanzar los objetivos;

| 1.13 | entiende que la construcción de edificios y la restauración de los ya existentes deberá tener en cuenta la eficiencia energética; |
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1.13

entiende que la construcción de edificios y la restauración de los ya existentes deberá tener en cuenta la eficiencia energética;

| 1.14 | destaca la responsabilidad que, aparte de los gobiernos nacionales, incumbe al conjunto de los entes locales y regionales en el combate contra el cambio climático, por medio de las medidas arriba mencionadas. |
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1.14

destaca la responsabilidad que, aparte de los gobiernos nacionales, incumbe al conjunto de los entes locales y regionales en el combate contra el cambio climático, por medio de las medidas arriba mencionadas.

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 2.1 | señala la necesidad de que la Comisión promueva la lucha contra el cambio climático a todos los niveles, incluido el local y regional; |
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2.1

señala la necesidad de que la Comisión promueva la lucha contra el cambio climático a todos los niveles, incluido el local y regional;

| 2.2 | solicita que se refuercen las medidas preventivas y de lucha contra los incendios forestales, como medida determinante en la contabilización de las emisiones de gases de invernadero; |
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2.2

solicita que se refuercen las medidas preventivas y de lucha contra los incendios forestales, como medida determinante en la contabilización de las emisiones de gases de invernadero;

| 2.3 | pide que se fomenten las medidas destinadas al estudio y control permanente de los glaciares europeos en su calidad de ecosistemas frágiles y altamente sensibles a las variaciones climáticas; |
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2.3

pide que se fomenten las medidas destinadas al estudio y control permanente de los glaciares europeos en su calidad de ecosistemas frágiles y altamente sensibles a las variaciones climáticas;

| 2.4 | insta a que en la motivación para la aplicación por parte de las empresas de «tecnologías limpias» o para la reconversión de las tecnologías existentes se utilicen incentivos financieros importantes; |
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2.4

insta a que en la motivación para la aplicación por parte de las empresas de «tecnologías limpias» o para la reconversión de las tecnologías existentes se utilicen incentivos financieros importantes;

| 2.5 | aconseja que se establezca una política eficaz de fiscalización en el control de las actividades industriales, de modo que se garantice la legitimidad en el combate contra el cambio climático; |
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2.5

aconseja que se establezca una política eficaz de fiscalización en el control de las actividades industriales, de modo que se garantice la legitimidad en el combate contra el cambio climático;

| 2.6 | apoya la utilización de energías alternativas (como la biomasa) en la calefacción de los edificios, cubriendo todos los sectores (incluidos los entes administrativos); se remite también en este contexto a una utilización más eficiente de las fuentes de energía disponibles, por ejemplo mediante la intensificación de la producción combinada de calor y electricidad, con la que se consigue reducir las emisiones por cada unidad de producción; |
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2.6

apoya la utilización de energías alternativas (como la biomasa) en la calefacción de los edificios, cubriendo todos los sectores (incluidos los entes administrativos); se remite también en este contexto a una utilización más eficiente de las fuentes de energía disponibles, por ejemplo mediante la intensificación de la producción combinada de calor y electricidad, con la que se consigue reducir las emisiones por cada unidad de producción;

| 2.7 | urge a que se promueva el consumo preferencial de productos de gran eficiencia energética o elaborados por medio de energías renovables; |
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2.7

urge a que se promueva el consumo preferencial de productos de gran eficiencia energética o elaborados por medio de energías renovables;

| 2.8 | recomienda que se supriman las subvenciones a las actividades que contribuyan al cambio climático; |
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2.8

recomienda que se supriman las subvenciones a las actividades que contribuyan al cambio climático;

| 2.9 | apoya y refuerza la propuesta del Consejo de establecer objetivos para el periodo posterior a 2012. Al igual que el Consejo, el CDR considera oportuno prever para los países desarrollados objetivos de reducción de 15 al 30 % hasta 2020, en relación con los valores de referencia previstos en el Protocolo de Kioto. Más allá de esta fecha, recomienda que se prevean valores que estén en el espíritu de las conclusiones aprobadas por el Consejo de Medio Ambiente (60 a 80 % hasta 2050); |
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2.9

apoya y refuerza la propuesta del Consejo de establecer objetivos para el periodo posterior a 2012. Al igual que el Consejo, el CDR considera oportuno prever para los países desarrollados objetivos de reducción de 15 al 30 % hasta 2020, en relación con los valores de referencia previstos en el Protocolo de Kioto. Más allá de esta fecha, recomienda que se prevean valores que estén en el espíritu de las conclusiones aprobadas por el Consejo de Medio Ambiente (60 a 80 % hasta 2050);

| 2.10 | propone que la estrategia temática relativa al medio ambiente urbano cree incentivos para el combate contra el cambio climático; |
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2.10

propone que la estrategia temática relativa al medio ambiente urbano cree incentivos para el combate contra el cambio climático;

| 2.11 | recomienda que se estudie e investigue con más detalle el análisis de costes y beneficios de la limitación del incremento de temperatura al nivel de 2 °C. Es importante establecer con exactitud la concentración de gases de invernadero necesaria para alcanzar el objetivo del 2 °C y los costes ligados a esta reducción; |
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2.11

recomienda que se estudie e investigue con más detalle el análisis de costes y beneficios de la limitación del incremento de temperatura al nivel de 2 °C. Es importante establecer con exactitud la concentración de gases de invernadero necesaria para alcanzar el objetivo del 2 °C y los costes ligados a esta reducción;

| 2.12 | sugiere que las ciudades continúen integrándose en el proceso Agenda local 21 (LA21) y den un énfasis mayor a la ejecución de las estrategias citadas. |
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2.12

sugiere que las ciudades continúen integrándose en el proceso Agenda local 21 (LA21) y den un énfasis mayor a la ejecución de las estrategias citadas.

Bruselas, 12 de octubre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO C 107 de 3.5.2002, p.76.

1

(2)  DO C 192 de 12.8.2002, p.59.

2

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| 4.4.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 81/28 |
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4.4.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 81/28

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Revisión en 2005 de la Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible: Primer balance y orientaciones futuras»

(2006/C 81/08)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Revisión en 2005 de la Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible: Primer balance y orientaciones futuras» (COM(2005) 37 final),

Vista la decisión de la Comisión Europea, de 9 de febrero de 2005, de consultarle, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Vista la decisión de su Mesa, de 12 de abril de 2005, de encargar a la Comisión de Desarrollo Sostenible la elaboración de un dictamen sobre este asunto,

Vista la Comunicación de la Comisión «Desarrollo sostenible en Europa para un mundo mejor: Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible» (Propuesta de la Comisión al Consejo Europeo de Gotemburgo) (COM(2001) 264 final),

Vista la «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Hacia una asociación global a favor del desarrollo sostenible» (COM(2002) 82 final),

Vista la Comunicación de la Comisión de 15 de enero de 2002 al Consejo Europeo de primavera en Barcelona, celebrado los días 15 y 16 de marzo de 2002, en que se dio un nuevo impulso a la Estrategia aprobada dos años antes en la Cumbre de Lisboa (COM(2002) 14) para convertir a Europa en la economía basada en el conocimiento más sostenible, competitiva y dinámica del mundo,

Visto el dictamen exploratorio del Comité Económico y Social Europeo adoptado el 28 de abril de 2004 (NAT/229 — CESE 661/2004),

Vista la Declaración sobre los principios rectores del desarrollo sostenible aprobada por el Consejo Europeo celebrado los días 16 y 17 de junio de 2005,

Visto su Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Hacia una estrategia temática para el uso sostenible de los recursos naturales» (COM(2003) 572 final — CDR 11/2004 fin (1)),

Visto su Dictamen de 14 de noviembre de 2001 sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Diez años después de Río: preparación de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de 2002» (COM(2001) 53 — CDR 37/2001 fin (2)),

Visto su Dictamen de 15 de junio de 2000 sobre la «Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a un marco comunitario de cooperación para el desarrollo sostenible en el medio urbano» (COM(1999) 557 final — 1999/0233 (COD) — CDR 134/2000 fin (3)),

Visto su Dictamen de 17 de febrero de 2000 sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones — Orientaciones para una agricultura sostenible» (COM(1999) 22 final — CDR 183/1999 fin (4)),

Visto su Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Comercio y desarrollo — Cómo ayudar a los países en desarrollo a beneficiarse del comercio» (COM(2002) 513 final — CDR 100/2003 fin (5)),

Visto su Dictamen sobre la «Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a los servicios en el mercado interior» (COM(2004) 2 final — 2004/0001 (COD) — CDR 154/2004 fin (6)),

Visto su proyecto de dictamen (CDR 66/2005 rev. 1) aprobado el 28 de junio de 2005 por la Comisión de Desarrollo Sostenible (ponente: Sra. NORRMAN, miembro del Consejo regional de Jämtland (SE/PSE)),

Considerando lo siguiente:

| 1) | Los entes regionales y locales son el nivel ejecutivo y decisorio más cercano a los ciudadanos de la UE. Las medidas necesarias para alcanzar el desarrollo sostenible deben concebirse, aceptarse, aplicarse y controlarse mediante el diálogo con los ciudadanos de la Unión Europea. |
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1)

Los entes regionales y locales son el nivel ejecutivo y decisorio más cercano a los ciudadanos de la UE. Las medidas necesarias para alcanzar el desarrollo sostenible deben concebirse, aceptarse, aplicarse y controlarse mediante el diálogo con los ciudadanos de la Unión Europea.

| 2) | En la UE de veinticinco Estados miembros, los entes regionales y locales son el nivel en el que debe ejercerse la coordinación práctica entre las diferentes políticas sectoriales. Del mismo modo, la política de cohesión de la UE se lleva a la práctica en el nivel regional y local. |
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2)

En la UE de veinticinco Estados miembros, los entes regionales y locales son el nivel en el que debe ejercerse la coordinación práctica entre las diferentes políticas sectoriales. Del mismo modo, la política de cohesión de la UE se lleva a la práctica en el nivel regional y local.

| 3) | Las tendencias insostenibles que se registran en la actualidad sólo pueden invertirse mediante el efecto combinado de las medidas aplicadas a escala regional y local, tanto dentro como fuera de la UE. El lema adecuado es: ideas globales, acciones locales; |
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3)

Las tendencias insostenibles que se registran en la actualidad sólo pueden invertirse mediante el efecto combinado de las medidas aplicadas a escala regional y local, tanto dentro como fuera de la UE. El lema adecuado es: ideas globales, acciones locales;

ha aprobado por unanimidad, en su 61o Pleno celebrado los días 12 y 13 de octubre de 2005 (sesión del 12 de octubre) el presente Dictamen.

1.   Observaciones del Comité de las Regiones

Observaciones generales

El Comité de las Regiones

| 1.1 | acoge favorablemente la Comunicación de la Comisión sobre la revisión de la Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible, que hace una primera evaluación de los progresos realizados y formula diversas orientaciones para el futuro; |
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1.1

acoge favorablemente la Comunicación de la Comisión sobre la revisión de la Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible, que hace una primera evaluación de los progresos realizados y formula diversas orientaciones para el futuro;

| 1.2 | subraya que no se han observado suficientes progresos desde que en 2001 se adoptó la Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible en Gotemburgo; coincide con la Comisión en que ahora hay que centrarse en un enfoque proactivo respecto del desarrollo sostenible y en actuaciones concretas sobre el terreno; |
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1.2

subraya que no se han observado suficientes progresos desde que en 2001 se adoptó la Estrategia de la Unión Europea para un desarrollo sostenible en Gotemburgo; coincide con la Comisión en que ahora hay que centrarse en un enfoque proactivo respecto del desarrollo sostenible y en actuaciones concretas sobre el terreno;

| 1.3 | señala que un enfoque tridimensional del desarrollo sostenible, que englobe los aspectos económicos, medioambientales y sociales, es una condición previa para lograr el crecimiento, más y mejores puestos de trabajo, el incremento del bienestar y un medio ambiente más limpio y sano; |
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1.3

señala que un enfoque tridimensional del desarrollo sostenible, que englobe los aspectos económicos, medioambientales y sociales, es una condición previa para lograr el crecimiento, más y mejores puestos de trabajo, el incremento del bienestar y un medio ambiente más limpio y sano;

| 1.4 | destaca la importancia de integrar y poner de relieve el desarrollo sostenible en todas las políticas de la UE. Es importante que la política de cohesión apoye los aspectos económicos, así como medioambientales y sociales, y que se preste la atención necesaria a los efectos a largo plazo de las distintas políticas. Asimismo, las futuras políticas europeas sobre desarrollo y para África deberían garantizar un apoyo firme al desarrollo sostenible en las actividades internacionales; |
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1.4

destaca la importancia de integrar y poner de relieve el desarrollo sostenible en todas las políticas de la UE. Es importante que la política de cohesión apoye los aspectos económicos, así como medioambientales y sociales, y que se preste la atención necesaria a los efectos a largo plazo de las distintas políticas. Asimismo, las futuras políticas europeas sobre desarrollo y para África deberían garantizar un apoyo firme al desarrollo sostenible en las actividades internacionales;

Comercio internacional

| 1.5 | subraya que la Estrategia de Lisboa es la base para que la UE afronte el impacto de la globalización en la competitividad, economía y mano de obra de Europa, pero también debería reflejar la repercusión en el desarrollo sostenible dentro y fuera de Europa. Convendría revisar el método que se sigue actualmente para evaluar el desarrollo sostenible respecto a diferentes acuerdos internacionales a fin de reflejar mejor el efecto de la globalización en los servicios públicos y en el desarrollo sostenible a escala regional y local; |
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1.5

subraya que la Estrategia de Lisboa es la base para que la UE afronte el impacto de la globalización en la competitividad, economía y mano de obra de Europa, pero también debería reflejar la repercusión en el desarrollo sostenible dentro y fuera de Europa. Convendría revisar el método que se sigue actualmente para evaluar el desarrollo sostenible respecto a diferentes acuerdos internacionales a fin de reflejar mejor el efecto de la globalización en los servicios públicos y en el desarrollo sostenible a escala regional y local;

Diálogo y cooperación

| 1.6 | subraya la importancia de un diálogo real con la sociedad civil. Con tal fin, los mensajes de la Comisión deben ser coherentes y bien coordinados, al tiempo que la estrategia debe supervisarse y dar pie a medidas concretas; |
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1.6

subraya la importancia de un diálogo real con la sociedad civil. Con tal fin, los mensajes de la Comisión deben ser coherentes y bien coordinados, al tiempo que la estrategia debe supervisarse y dar pie a medidas concretas;

Perspectiva local y regional

| 1.7 | hace hincapié especialmente en el papel y la responsabilidad de los entes regionales y locales para alcanzar el desarrollo sostenible. Todos los niveles de gobierno deben colaborar en la determinación y aplicación de los cambios necesarios para lograr una sociedad sostenible mediante un liderazgo fuerte; |
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1.7

hace hincapié especialmente en el papel y la responsabilidad de los entes regionales y locales para alcanzar el desarrollo sostenible. Todos los niveles de gobierno deben colaborar en la determinación y aplicación de los cambios necesarios para lograr una sociedad sostenible mediante un liderazgo fuerte;

Atención a los ciudadanos

| 1.8 | subraya la importancia de velar por que los esfuerzos para fomentar el desarrollo sostenible se adapten a las necesidades y condiciones de vida de los ciudadanos de la UE con el fin de obtener su apoyo. Los entes regionales y locales deben desempeñar un papel importante en este diálogo y la Comisión tiene que apoyar estos esfuerzos administrativa y financieramente con las siguientes iniciativas:






  — | desarrollar estructuras de consulta y crear foros naturales para el diálogo y el intercambio de experiencias; |
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1.8

subraya la importancia de velar por que los esfuerzos para fomentar el desarrollo sostenible se adapten a las necesidades y condiciones de vida de los ciudadanos de la UE con el fin de obtener su apoyo. Los entes regionales y locales deben desempeñar un papel importante en este diálogo y la Comisión tiene que apoyar estos esfuerzos administrativa y financieramente con las siguientes iniciativas:

—

desarrollar estructuras de consulta y crear foros naturales para el diálogo y el intercambio de experiencias;

| — | apoyar proyectos de desarrollo local y regional tanto dentro como fuera de la UE; |
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—

apoyar proyectos de desarrollo local y regional tanto dentro como fuera de la UE;

| — | incrementar los conocimientos y la concienciación en la UE sobre la necesidad de actuar de manera conjunta para lograr una sociedad sostenible; |
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—

incrementar los conocimientos y la concienciación en la UE sobre la necesidad de actuar de manera conjunta para lograr una sociedad sostenible;

Salud pública, seguridad e igualdad

| 1.9 | destaca que la salud pública, en sentido amplio, es un requisito clave para alcanzar el desarrollo sostenible; |
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1.9

destaca que la salud pública, en sentido amplio, es un requisito clave para alcanzar el desarrollo sostenible;

| 1.10 | señala que la seguridad es una condición previa para disponer de buena calidad de vida que, unida a una amplia estructura de salud pública, es parte esencial de los esfuerzos para fomentar el desarrollo sostenible; |
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1.10

señala que la seguridad es una condición previa para disponer de buena calidad de vida que, unida a una amplia estructura de salud pública, es parte esencial de los esfuerzos para fomentar el desarrollo sostenible;

| 1.11 | hace hincapié, asimismo, en la necesidad de incluir la igualdad de oportunidades en las iniciativas de fomento del desarrollo sostenible; |
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1.11

hace hincapié, asimismo, en la necesidad de incluir la igualdad de oportunidades en las iniciativas de fomento del desarrollo sostenible;

Empresas respetuosas con el medio ambiente y empleo ecológico

| 1.12 | comparte la opinión de la Comisión de que nuestra futura calidad de vida dependerá de nuestros patrones de producción y consumo. Hay que disociar el crecimiento económico de la degradación medioambiental mediante la educación y la información sobre las consecuencias de los bienes y servicios para la salud y el medio ambiente. Los requisitos ambientales de los procedimientos de contratación pública también deben desempeñar un papel importante en el cambio de los patrones de producción y consumo; |
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1.12

comparte la opinión de la Comisión de que nuestra futura calidad de vida dependerá de nuestros patrones de producción y consumo. Hay que disociar el crecimiento económico de la degradación medioambiental mediante la educación y la información sobre las consecuencias de los bienes y servicios para la salud y el medio ambiente. Los requisitos ambientales de los procedimientos de contratación pública también deben desempeñar un papel importante en el cambio de los patrones de producción y consumo;

| 1.13 | subraya la necesidad de medidas que apoyen el desarrollo de empresas respetuosas con el medio ambiente, especialmente en el caso de las PYME. Las empresas con una inversión intensiva en investigación del sector de las tecnologías ambientales deberían recibir un apoyo específico dentro de la propuesta actual para el séptimo programa marco de investigación, desarrollo tecnológico y demostración; |
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1.13

subraya la necesidad de medidas que apoyen el desarrollo de empresas respetuosas con el medio ambiente, especialmente en el caso de las PYME. Las empresas con una inversión intensiva en investigación del sector de las tecnologías ambientales deberían recibir un apoyo específico dentro de la propuesta actual para el séptimo programa marco de investigación, desarrollo tecnológico y demostración;

Objetivos, medidas y supervisión

| 1.14 | apoya el proyecto de la Comisión de establecer objetivos claros con los plazos correspondientes. Esto permitirá valorar y cuantificar los progresos realizados, así como elaborar informes al respecto; |
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1.14

apoya el proyecto de la Comisión de establecer objetivos claros con los plazos correspondientes. Esto permitirá valorar y cuantificar los progresos realizados, así como elaborar informes al respecto;

| 1.15 | destaca la necesidad de medidas activas y acciones concretas que fomenten el desarrollo sostenible. El próximo programa de acción también deberá contar con instrumentos para aplicar y supervisar las diferentes medidas e incluir a los entes regionales y locales como interlocutores esenciales para su elaboración; |
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1.15

destaca la necesidad de medidas activas y acciones concretas que fomenten el desarrollo sostenible. El próximo programa de acción también deberá contar con instrumentos para aplicar y supervisar las diferentes medidas e incluir a los entes regionales y locales como interlocutores esenciales para su elaboración;

Instrumentos para aplicar el desarrollo sostenible

| 1.16 | destaca la importancia de idear nuevos instrumentos y mejorar los que ya existen. Ello permitirá aplicar, evaluar y supervisar las medidas necesarias para fomentar el desarrollo sostenible. Los siguientes instrumentos deberían desarrollarse y adaptarse para contribuir de manera eficaz a la realización del desarrollo sostenible: |
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1.16

destaca la importancia de idear nuevos instrumentos y mejorar los que ya existen. Ello permitirá aplicar, evaluar y supervisar las medidas necesarias para fomentar el desarrollo sostenible. Los siguientes instrumentos deberían desarrollarse y adaptarse para contribuir de manera eficaz a la realización del desarrollo sostenible:

—   Sistemas de gestión medioambiental

El sistema comunitario de gestión y auditoría medioambientales (EMAS) debería mejorarse y adaptarse a los aspectos y necesidades propios del desarrollo sostenible. Debería desarrollarse un sistema de gestión medioambiental que cubra los asuntos económicos, medioambientales y sociales.

—   Contratos públicos

La inclusión de los requisitos ambientales en los contratos públicos es un instrumento valioso para fomentar cambios en los patrones de producción y consumo de la sociedad. Debería reforzarse más, por ejemplo, haciendo hincapié en la posibilidad de tener en cuenta los beneficios medioambientales de los bienes y servicios producidos a nivel local. La contratación pública supone actualmente el 15 % del PIB de la UE; esto es, un billón de euros.

—   Contratos públicos de tecnología

Deberían potenciarse los procedimientos de contratación pública de tecnología, especialmente en los ámbitos de los residuos, energía, transporte, suministro de agua y alcantarillado, carreteras y demás infraestructuras. Se trata de ámbitos en los que tiene competencias el sector público a escala regional y local.

Investigación y desarrollo

Urge desarrollar tecnologías nuevas y más sanas desde el punto de vista del medio ambiente. La iniciativa de la Comisión de crear varias plataformas tecnológicas basadas en la cooperación entre los medios que se dedican a la investigación y el sector empresarial privado es un paso en esta dirección. Se están celebrando debates como, por ejemplo, los del Parlamento Europeo sobre la creación de plataformas de investigación con motivaciones sociales, con el fin expreso de apoyar y fomentar la I+D relacionada con el desarrollo sostenible. El Comité de las Regiones respalda esta iniciativa y destaca la necesidad de ampliarla para incluir la investigación y el desarrollo en los ámbitos de las ciencias sociales y del comportamiento. También son necesarias iniciativas específicas para garantizar que los resultados de la investigación pueden traducirse en actuaciones prácticas que fomenten el desarrollo sostenible a nivel local y regional.

—   Información y concienciación pública

La Comisión, entre otras medidas, ha adoptado normas mínimas para la consulta de las partes interesadas antes de la toma de decisiones de tipo medioambiental. Además, se han tomado diversas iniciativas para favorecer la participación del sector empresarial privado en favor del desarrollo sostenible. La Comisión no siempre es la parte más idónea al respecto.

—   Cooperación e intercambio de experiencias

La posibilidad de intercambiar experiencias y acumular nuevos conocimientos mediante la cooperación y la interacción entre varios agentes es una parte importante de los esfuerzos en aras del desarrollo sostenible. Existe un gran número de organizaciones y redes dentro de la UE que trabaja con este fin.

—   Supervisión y evaluación

Son necesarios instrumentos de supervisión y evaluación para que se adopten medidas eficaces y concretas de fomento del desarrollo sostenible. La evaluación del impacto para la salud y el medio ambiente son dos ejemplos válidos, pero deben dedicarse más esfuerzos para desarrollar estos instrumentos.

—   Instrumentos basados en el mercado

Dentro de la UE se aplican actualmente varios instrumentos basados en el mercado, como los impuestos ecológicos, los regímenes de comercio de derechos de emisión y los subsidios. Estos instrumentos deben desarrollarse más con el fin de garantizar que los precios de todas las actividades económicas reflejan el coste real para la sociedad.

—   Ordenación territorial

Muchas de las medidas necesarias para fomentar el desarrollo sostenible afectan a la utilización del suelo y del agua a nivel local y regional y están vinculadas a la ordenación territorial, como ocurre con la aplicación de la Directiva sobre la calidad de las aguas de la UE o las estrategias temáticas sobre el medio ambiente urbano y los residuos.

—   Legislación

La legislación es otro instrumento importante para impulsar el desarrollo sostenible. Sin embargo, determinadas partes de la legislación comunitaria y nacional no apoyan plenamente los esfuerzos en favor del desarrollo sostenible. Debería concederse prioridad a la mejora y desarrollo de la legislación vigente. Asimismo, debería examinarse de nuevo y mejorarse la coherencia entre las diversas normas, con el objetivo, entre otros, de establecer un marco reglamentario más simple. La legislación debería reforzarse con nuevos instrumentos y métodos basados en acuerdos entre los interlocutores sociales. Como ejemplos de este enfoque cabe citar los acuerdos celebrados con arreglo al método abierto de coordinación, la Carta de Aalborg y los contratos tripartitos.

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 2.1 | subraya la importancia de conceder el protagonismo a los ciudadanos de la UE en los esfuerzos para lograr una sociedad sostenible. El diálogo sobre las medidas físicas y económicas y los cambios en los patrones de consumo y comportamiento debe realizarse a la luz de la situación local y regional; |
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2.1

subraya la importancia de conceder el protagonismo a los ciudadanos de la UE en los esfuerzos para lograr una sociedad sostenible. El diálogo sobre las medidas físicas y económicas y los cambios en los patrones de consumo y comportamiento debe realizarse a la luz de la situación local y regional;

| 2.2 | considera que los objetivos y las medidas necesarios en el trabajo para fomentar el desarrollo sostenible deben basarse en la situación local y regional y adaptarse a ella; |
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2.2

considera que los objetivos y las medidas necesarios en el trabajo para fomentar el desarrollo sostenible deben basarse en la situación local y regional y adaptarse a ella;

| 2.3 | destaca la importancia de desarrollar nuevos instrumentos y mejorar los que ya existen. Esto es imprescindible para aplicar, evaluar y supervisar las medidas necesarias con vistas al desarrollo sostenible; |
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2.3

destaca la importancia de desarrollar nuevos instrumentos y mejorar los que ya existen. Esto es imprescindible para aplicar, evaluar y supervisar las medidas necesarias con vistas al desarrollo sostenible;

| 2.4 | confía en que, con motivo de la revisión actual de la estrategia para un desarrollo sostenible y de su trabajo sobre el programa de acción, la Comisión desarrollará y profundizará el diálogo con los entes regionales y locales; y se propone desempeñar un papel activo en los esfuerzos actuales para lograr una sociedad sostenible tanto dentro como fuera de la Unión Europea. |
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2.4

confía en que, con motivo de la revisión actual de la estrategia para un desarrollo sostenible y de su trabajo sobre el programa de acción, la Comisión desarrollará y profundizará el diálogo con los entes regionales y locales; y se propone desempeñar un papel activo en los esfuerzos actuales para lograr una sociedad sostenible tanto dentro como fuera de la Unión Europea.

Bruselas, 12 de octubre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

---

(1)  DO C 121 de 30.4.2004, p. 47.

1

(2)  DO C 107 de 3.5.2002, p. 9.

2

(3)  DO C 317 de 6.11.2003, p. 33.

3

(4)  DO C 156 de 6.6.2000, p. 40.

4

(5)  DO C 23 de 27.1.2004, p. 8.

5

(6)  DO C 43 de 18.2.2005, p. 18.

6

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| 4.4.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 81/32 |
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4.4.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 81/32

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre «El período de reflexión: la estructura, los temas y el contexto para una evaluación del debate sobre la Unión Europea»

(2006/C 81/09)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

VISTA la decisión del Parlamento Europeo de 6 de septiembre de 2005 de consultarle sobre este asunto, conforme al cuarto párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

VISTA la decisión de su Presidente de 27 de julio de 2005, de conformidad con el apartado 2 del artículo 40 del Reglamento Interno, de nombrar al Sr. Schausberger, Representante del Estado federado de Salzburgo en el Comité de las Regiones (AT-PPE) y a Lord Tope, Miembro de la Autoridad del Gran Londres (UK-ALDE) ponentes generales del dictamen sobre este asunto;

VISTO el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, firmado por los Jefes de Estado o de Gobierno el 29 de octubre de 2004 (CIG 87/04 rev. 1, CIG 87/04 add. 1 rev. 1, CIG 87/04 add. 2 rev. 1);

VISTO su dictamen de 17 de noviembre de 2004 sobre el tema Tratado por el que se establece una Constitución para Europa (CDR 354/2003 fin (1));

VISTO su informe de 6 de noviembre de 2001 sobre la proximidad (CDR 436/2000 fin);

ha aprobado en su 61o Pleno de los días 12 y 13 de octubre de 2005 (sesión del 13 de octubre) el presente Dictamen.

PUNTOS DE VISTA Y RECOMENDACIONES DEL COMITÉ DE LAS REGIONES

El Comité de las Regiones:

(a)   Contexto

| 1. | está convencido de que para salvaguardar la paz, la libertad y la prosperidad se precisan una Unión Europea democrática y políticamente sólida, un liderazgo europeo fuerte y una fuerte colaboración entre las instituciones para dar un nuevo impulso al proyecto europeo; |
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1.

está convencido de que para salvaguardar la paz, la libertad y la prosperidad se precisan una Unión Europea democrática y políticamente sólida, un liderazgo europeo fuerte y una fuerte colaboración entre las instituciones para dar un nuevo impulso al proyecto europeo;

| 2. | manifiesta su preocupación por que un período de reflexión demasiado largo dañe la imagen de la UE y pide a todas las instituciones que trabajen por recuperar e impulsar el sentido profundo del ideal y del proyecto de integración europea; |
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2.

manifiesta su preocupación por que un período de reflexión demasiado largo dañe la imagen de la UE y pide a todas las instituciones que trabajen por recuperar e impulsar el sentido profundo del ideal y del proyecto de integración europea;

| 3. | considera aconsejable, por consiguiente, que este período de reflexión se utilice para analizar las posiciones de los ciudadanos de los Estados miembros con respecto a la Unión Europea y para consolidar los objetivos, valores y principios fundamentales de la UE, como son la solidaridad, la eficacia, la transparencia y la cooperación, apoyándose siempre en el respaldo de sus ciudadanos; |
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3.

considera aconsejable, por consiguiente, que este período de reflexión se utilice para analizar las posiciones de los ciudadanos de los Estados miembros con respecto a la Unión Europea y para consolidar los objetivos, valores y principios fundamentales de la UE, como son la solidaridad, la eficacia, la transparencia y la cooperación, apoyándose siempre en el respaldo de sus ciudadanos;

| 4. | en este contexto, reitera la importancia de los derechos fundamentales de la Unión consagrados en la Carta incorporada al Tratado Constitucional; |
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4.

en este contexto, reitera la importancia de los derechos fundamentales de la Unión consagrados en la Carta incorporada al Tratado Constitucional;

| 5. | cree que la Unión Europea debe tomar en serio los resultados de los referendos francés y neerlandés, y que debe hacerlo de manera visible; considera que continuar el proceso de ratificación del Tratado Constitucional sin modificar el calendario original y sin una reflexión seria a escala europea podría enviar un mensaje negativo a los ciudadanos de Europa y provocar nuevos rechazos en otros Estados miembros; |
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5.

cree que la Unión Europea debe tomar en serio los resultados de los referendos francés y neerlandés, y que debe hacerlo de manera visible; considera que continuar el proceso de ratificación del Tratado Constitucional sin modificar el calendario original y sin una reflexión seria a escala europea podría enviar un mensaje negativo a los ciudadanos de Europa y provocar nuevos rechazos en otros Estados miembros;

| 6. | reconoce, no obstante, que las razones de tales rechazos son numerosas y variadas y, en algunos casos, pueden no responder al propio Tratado; considera por tanto fundamental concentrar los esfuerzos sobre todo en el contexto del debate, centrándolo en el éxito de un acuerdo sobre las perspectivas financieras; por otro lado, recuerda que más de la mitad de los Estados miembros han ratificado ya el Tratado por el método que han elegido, y su decisión debe contar tanto como la de los que votaron en contra; |
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6.

reconoce, no obstante, que las razones de tales rechazos son numerosas y variadas y, en algunos casos, pueden no responder al propio Tratado; considera por tanto fundamental concentrar los esfuerzos sobre todo en el contexto del debate, centrándolo en el éxito de un acuerdo sobre las perspectivas financieras; por otro lado, recuerda que más de la mitad de los Estados miembros han ratificado ya el Tratado por el método que han elegido, y su decisión debe contar tanto como la de los que votaron en contra;

| 7. | reafirma su compromiso con el Tratado y sus avances, pues, gracias a la considerable mejora del funcionamiento, la sencillez y la transparencia de la UE que propone, es garantía, en comparación con los Tratados actuales, de una mejor gobernanza europea; |
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7.

reafirma su compromiso con el Tratado y sus avances, pues, gracias a la considerable mejora del funcionamiento, la sencillez y la transparencia de la UE que propone, es garantía, en comparación con los Tratados actuales, de una mejor gobernanza europea;

| 8. | considera que, al ampliar el debate sobre el futuro de la Unión Europea, sus instituciones deberían centrarse en las ventajas prácticas, reales y potenciales, que aportan a los ciudadanos la pertenencia a la UE y la ciudadanía europea; |
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8.

considera que, al ampliar el debate sobre el futuro de la Unión Europea, sus instituciones deberían centrarse en las ventajas prácticas, reales y potenciales, que aportan a los ciudadanos la pertenencia a la UE y la ciudadanía europea;

| 9. | pide, a fin de recuperar la confianza de los ciudadanos europeos en el proyecto europeo, que las instituciones de la UE:






  — | tomen las decisiones que están pendientes en aquellos ámbitos donde la Unión aporta un verdadero valor añadido a los ciudadanos de Europa; |
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9.

pide, a fin de recuperar la confianza de los ciudadanos europeos en el proyecto europeo, que las instituciones de la UE:

—

tomen las decisiones que están pendientes en aquellos ámbitos donde la Unión aporta un verdadero valor añadido a los ciudadanos de Europa;

| — | comiencen a trabajar de manera mucho más descentralizada, respetando y promoviendo el principio de subsidiariedad, que debe aplicarse también a escala subnacional; |
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—

comiencen a trabajar de manera mucho más descentralizada, respetando y promoviendo el principio de subsidiariedad, que debe aplicarse también a escala subnacional;

| — | demuestren de modo activo que la unión política no socavará la diversidad cultural y lingüística de Europa; |
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—

demuestren de modo activo que la unión política no socavará la diversidad cultural y lingüística de Europa;

| — | muestren que la UE ofrecerá a sus ciudadanos oportunidades para aumentar su experiencia personal y profesional en todo el territorio; |
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—

muestren que la UE ofrecerá a sus ciudadanos oportunidades para aumentar su experiencia personal y profesional en todo el territorio;

| — | establezcan un diálogo bidireccional permanente con los ciudadanos de Europa; |
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—

establezcan un diálogo bidireccional permanente con los ciudadanos de Europa;

| — | desarrollen una cultura de mayor transparencia, en particular haciendo más accesibles los modos de funcionamiento del Consejo para que los ciudadanos comprendan mejor y se comprometan en el proceso decisorio europeo; |
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—

desarrollen una cultura de mayor transparencia, en particular haciendo más accesibles los modos de funcionamiento del Consejo para que los ciudadanos comprendan mejor y se comprometan en el proceso decisorio europeo;

| 10. | pide que sigan trabajando en la línea de promover el principio de subsidiariedad en todos los ámbitos, aprovechando las ventajas que la mayor proximidad de las instituciones regionales y locales ofrece a los ciudadanos; |
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10.

pide que sigan trabajando en la línea de promover el principio de subsidiariedad en todos los ámbitos, aprovechando las ventajas que la mayor proximidad de las instituciones regionales y locales ofrece a los ciudadanos;

| 11. | pide a los Estados miembros que en primer lugar profundicen la integración política de la UE, pues constituye una base fundamental para desarrollar la Unión ampliada, definir las aspiraciones, posibles límites geográficos y objetivos a largo plazo del proceso de integración de la Unión Europea, mientras que la pertenencia a la UE comportará el respeto al autogobierno democrático de los ámbitos local y regional dentro del marco constitucional establecido en cada país; |
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11.

pide a los Estados miembros que en primer lugar profundicen la integración política de la UE, pues constituye una base fundamental para desarrollar la Unión ampliada, definir las aspiraciones, posibles límites geográficos y objetivos a largo plazo del proceso de integración de la Unión Europea, mientras que la pertenencia a la UE comportará el respeto al autogobierno democrático de los ámbitos local y regional dentro del marco constitucional establecido en cada país;

| 12. | hace un llamamiento a los políticos de los Estados miembros y de las entidades regionales y locales para que asuman la responsabilidad de sus propias acciones en los ámbitos de su competencia y que se abstengan de caer en la costumbre, muy extendida, de utilizar «Bruselas» como chivo expiatorio; insiste en que la Unión Europea sólo puede salir adelante si los políticos europeos, nacionales, regionales y locales se distribuyen los deberes de forma responsable y reconocen que el respeto institucional es esencial para el éxito, como requisito previo de la buena gobernanza. |
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12.

hace un llamamiento a los políticos de los Estados miembros y de las entidades regionales y locales para que asuman la responsabilidad de sus propias acciones en los ámbitos de su competencia y que se abstengan de caer en la costumbre, muy extendida, de utilizar «Bruselas» como chivo expiatorio; insiste en que la Unión Europea sólo puede salir adelante si los políticos europeos, nacionales, regionales y locales se distribuyen los deberes de forma responsable y reconocen que el respeto institucional es esencial para el éxito, como requisito previo de la buena gobernanza.

(b)   Estructura del debate

| 13. | cree que para las instituciones de la UE es necesario participar en el debate con las personas y las comunidades que representan, como reflejo del enfoque abierto empleado en la redacción del Tratado a través de una Convención en la que estuvieron presentes representantes de parlamentos nacionales, partidos políticos, gobiernos locales y regionales, la sociedad civil y los interlocutores sociales; en ese debate se debe hacer comprender a los ciudadanos el sentido del valor añadido político, económico y social de una Unión; |
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13.

cree que para las instituciones de la UE es necesario participar en el debate con las personas y las comunidades que representan, como reflejo del enfoque abierto empleado en la redacción del Tratado a través de una Convención en la que estuvieron presentes representantes de parlamentos nacionales, partidos políticos, gobiernos locales y regionales, la sociedad civil y los interlocutores sociales; en ese debate se debe hacer comprender a los ciudadanos el sentido del valor añadido político, económico y social de una Unión;

| 14. | considera que, en su calidad de representante institucional del gobierno local y regional en la Unión Europea, ha de desempeñar un papel activo en las iniciativas políticas e institucionales durante el período de reflexión anunciado por los Jefes de Estado y de Gobierno y, a tal fin, propone una hoja de ruta (2) para entablar un verdadero debate descentralizado; |
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14.

considera que, en su calidad de representante institucional del gobierno local y regional en la Unión Europea, ha de desempeñar un papel activo en las iniciativas políticas e institucionales durante el período de reflexión anunciado por los Jefes de Estado y de Gobierno y, a tal fin, propone una hoja de ruta (2) para entablar un verdadero debate descentralizado;

| 15. | pide a los gobiernos locales y regionales que se comprometan con sus comunidades y les informen de aquellas cuestiones del debate sobre el futuro de la Unión Europea que les afecten, y que expliquen mejor los procesos y los logros prácticos de la integración europea a través de una política de información descentralizada a escala local y regional, pues considera que un debate desarrollado exclusivamente en el ámbito europeo no conseguirá llegar al conjunto de la ciudadanía, por lo cual se precisan debates estructurados con elementos transnacionales gestionados nacional, regional y localmente, con la presencia de sus miembros y respaldado por las instituciones de la UE; |
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15.

pide a los gobiernos locales y regionales que se comprometan con sus comunidades y les informen de aquellas cuestiones del debate sobre el futuro de la Unión Europea que les afecten, y que expliquen mejor los procesos y los logros prácticos de la integración europea a través de una política de información descentralizada a escala local y regional, pues considera que un debate desarrollado exclusivamente en el ámbito europeo no conseguirá llegar al conjunto de la ciudadanía, por lo cual se precisan debates estructurados con elementos transnacionales gestionados nacional, regional y localmente, con la presencia de sus miembros y respaldado por las instituciones de la UE;

| 16. | reitera el rasgo característico del enfoque de abajo arriba propio del CDR y se compromete, por medio de sus miembros, a solicitar y respaldar las peticiones de los entes regionales y locales respecto de las políticas e instituciones comunitarias, así como a transmitir su contenido, incluidos los análisis políticos y las propuestas innovadoras, a las instituciones europeas; |
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16.

reitera el rasgo característico del enfoque de abajo arriba propio del CDR y se compromete, por medio de sus miembros, a solicitar y respaldar las peticiones de los entes regionales y locales respecto de las políticas e instituciones comunitarias, así como a transmitir su contenido, incluidos los análisis políticos y las propuestas innovadoras, a las instituciones europeas;

| 17. | recomienda que el diálogo con los ciudadanos no se limite a campañas aisladas ni se centre en detalles del funcionamiento institucional; por tanto, insta a la Unión a que se centre en difundir informaciones que beneficien de manera práctica y directa a los ciudadanos y les permita aprovechar las oportunidades que la UE les ofrece; |
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17.

recomienda que el diálogo con los ciudadanos no se limite a campañas aisladas ni se centre en detalles del funcionamiento institucional; por tanto, insta a la Unión a que se centre en difundir informaciones que beneficien de manera práctica y directa a los ciudadanos y les permita aprovechar las oportunidades que la UE les ofrece;

| 18. | pide a las instituciones europeas, a los Estados miembros y a los entes locales y regionales que establezcan formas nuevas y creativas de interactuar con los ciudadanos, empleando para el debate los medios electrónicos modernos (como «Europa escucha» de Austria o el «Foro nacional sobre Europa» de Irlanda) y que hagan llegar los mensajes a los ciudadanos en su propia lengua, no sólo en las oficiales de la UE; por otra parte, incumbe en cierta medida a las instituciones y a los Estados miembros rectificar las declaraciones incorrectas sobre la Unión Europea a las que los ciudadanos puedan verse confrontados, en particular en los medios de comunicación; |
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18.

pide a las instituciones europeas, a los Estados miembros y a los entes locales y regionales que establezcan formas nuevas y creativas de interactuar con los ciudadanos, empleando para el debate los medios electrónicos modernos (como «Europa escucha» de Austria o el «Foro nacional sobre Europa» de Irlanda) y que hagan llegar los mensajes a los ciudadanos en su propia lengua, no sólo en las oficiales de la UE; por otra parte, incumbe en cierta medida a las instituciones y a los Estados miembros rectificar las declaraciones incorrectas sobre la Unión Europea a las que los ciudadanos puedan verse confrontados, en particular en los medios de comunicación;

| 19. | reconoce el papel fundamental de los medios de comunicación locales y regionales, en especial la prensa local, en este contexto, particularmente porque se dirigen a los ciudadanos en un lenguaje sencillo y en su propio idioma. |
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19.

reconoce el papel fundamental de los medios de comunicación locales y regionales, en especial la prensa local, en este contexto, particularmente porque se dirigen a los ciudadanos en un lenguaje sencillo y en su propio idioma.

(c)   Temas de reflexión

Ámbito general

| 20. | considera que las disposiciones del Tratado Constitucional, en lo referente a la dimensión territorial de la Unión y a la presencia de los entes locales y regionales, tanto institucionalmente a través del CDR como en términos más generales, constituye un avance importante y positivo; |
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20.

considera que las disposiciones del Tratado Constitucional, en lo referente a la dimensión territorial de la Unión y a la presencia de los entes locales y regionales, tanto institucionalmente a través del CDR como en términos más generales, constituye un avance importante y positivo;

| 21. | pide a las instituciones de la UE que contribuyan a desarrollar una verdadera «cultura de la subsidiariedad» en la Unión, sus Estados miembros y sus entes locales y regionales, así como a aplicar sin demora los principios de subsidiariedad y proporcionalidad que se prevén en el Tratado Constitucional, como forma sencilla y eficaz de demostrar a los ciudadanos que la Unión sólo actuará cuando el valor añadido sea claro y respetando los principios establecidos para legislar mejor; |
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21.

pide a las instituciones de la UE que contribuyan a desarrollar una verdadera «cultura de la subsidiariedad» en la Unión, sus Estados miembros y sus entes locales y regionales, así como a aplicar sin demora los principios de subsidiariedad y proporcionalidad que se prevén en el Tratado Constitucional, como forma sencilla y eficaz de demostrar a los ciudadanos que la Unión sólo actuará cuando el valor añadido sea claro y respetando los principios establecidos para legislar mejor;

| 22. | pide que se aplique el concepto de «proximidad» en las políticas y la legislación europeas, pues ello sería un signo visible de la voluntad de poner en práctica procedimientos más transparentes como reacción inmediata a las preocupaciones de los ciudadanos. En este contexto, la introducción de un nuevo instrumento legal que facilite la cooperación interregional y transfronteriza, así como la cooperación económica y social, podría interpretarse como señal clara de una Europa más próxima a sus ciudadanos; |
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22.

pide que se aplique el concepto de «proximidad» en las políticas y la legislación europeas, pues ello sería un signo visible de la voluntad de poner en práctica procedimientos más transparentes como reacción inmediata a las preocupaciones de los ciudadanos. En este contexto, la introducción de un nuevo instrumento legal que facilite la cooperación interregional y transfronteriza, así como la cooperación económica y social, podría interpretarse como señal clara de una Europa más próxima a sus ciudadanos;

| 23. | insiste en que, si bien sería deseable que estos elementos ocupen un lugar en el Tratado, muchas de las acciones y obligaciones derivadas de sus disposiciones pueden integrarse inmediatamente en las actividades de la Comunidad, como ampliar las evaluaciones de impacto de forma que incluyan el impacto financiero y administrativo de la nueva legislación comunitaria en los entes locales y regionales; |
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23.

insiste en que, si bien sería deseable que estos elementos ocupen un lugar en el Tratado, muchas de las acciones y obligaciones derivadas de sus disposiciones pueden integrarse inmediatamente en las actividades de la Comunidad, como ampliar las evaluaciones de impacto de forma que incluyan el impacto financiero y administrativo de la nueva legislación comunitaria en los entes locales y regionales;

| 24. | acoge con satisfacción especial los siguientes puntos del Tratado como elementos de la buena gobernanza y desea garantizar que, durante el período de reflexión, se tengan muy presentes su salvaguarda y aplicación:






  — | reconocimiento del papel de los entes locales y regionales en la gobernanza de la UE; |
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24.

acoge con satisfacción especial los siguientes puntos del Tratado como elementos de la buena gobernanza y desea garantizar que, durante el período de reflexión, se tengan muy presentes su salvaguarda y aplicación:

—

reconocimiento del papel de los entes locales y regionales en la gobernanza de la UE;

| — | una mejor consulta antes de publicar las propuestas legislativas; |
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—

una mejor consulta antes de publicar las propuestas legislativas;

| — | consideración de la carga financiera y administrativa que soportan los entes locales y regionales; |
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—

consideración de la carga financiera y administrativa que soportan los entes locales y regionales;

| — | una definición más amplia de la subsidiariedad para incorporar al gobierno local y regional; |
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—

una definición más amplia de la subsidiariedad para incorporar al gobierno local y regional;

| — | reconocimiento de la diversidad cultural y lingüística como fuente de riqueza que ha de ser preservada, junto con el principio fundacional de la cooperación y la integración; |
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—

reconocimiento de la diversidad cultural y lingüística como fuente de riqueza que ha de ser preservada, junto con el principio fundacional de la cooperación y la integración;

| — | fomento del papel del Comité de las Regiones, en particular la introducción del derecho a recurrir ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas respecto de sus propias prerrogativas o en caso de incumplimiento del principio de subsidiariedad; |
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—

fomento del papel del Comité de las Regiones, en particular la introducción del derecho a recurrir ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas respecto de sus propias prerrogativas o en caso de incumplimiento del principio de subsidiariedad;

| — | referencia a las asociaciones representativas (por ejemplo, de entes locales y regionales). |
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—

referencia a las asociaciones representativas (por ejemplo, de entes locales y regionales).

Temas para el debate

| 25. | considera de vital importancia que la UE disponga de los recursos apropiados para llevar a cabo las tareas que le han sido asignadas; recuerda su apoyo a las propuestas de la Comisión Europea respecto de las perspectivas financieras para el período 2007-2013; |
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25.

considera de vital importancia que la UE disponga de los recursos apropiados para llevar a cabo las tareas que le han sido asignadas; recuerda su apoyo a las propuestas de la Comisión Europea respecto de las perspectivas financieras para el período 2007-2013;

| 26. | considera que éste es el momento adecuado para empezar a reflexionar sobre la base de la financiación del presupuesto de la UE a largo plazo, y para reforzar su control democrático a través del Parlamento Europeo; |
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26.

considera que éste es el momento adecuado para empezar a reflexionar sobre la base de la financiación del presupuesto de la UE a largo plazo, y para reforzar su control democrático a través del Parlamento Europeo;

| 27. | recuerda a los Estados miembros que la política de cohesión es un ámbito en el que la UE ha demostrado desde hace tiempo su verdadero valor añadido, cuya relevancia permite a los ciudadanos valorar a diario el trabajo práctico y positivo de la UE, y que representa la base de la solidaridad europea y, de este modo, distingue el modelo social europeo de otros ejemplos de integración transnacional; |
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27.

recuerda a los Estados miembros que la política de cohesión es un ámbito en el que la UE ha demostrado desde hace tiempo su verdadero valor añadido, cuya relevancia permite a los ciudadanos valorar a diario el trabajo práctico y positivo de la UE, y que representa la base de la solidaridad europea y, de este modo, distingue el modelo social europeo de otros ejemplos de integración transnacional;

| 28. | reitera su apoyo a la Asociación para el Crecimiento y el Empleo (Estrategia de Lisboa) como planteamiento equilibrado entre objetivos económicos, desarrollo sostenible y la modernización y avance del modelo social europeo; |
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28.

reitera su apoyo a la Asociación para el Crecimiento y el Empleo (Estrategia de Lisboa) como planteamiento equilibrado entre objetivos económicos, desarrollo sostenible y la modernización y avance del modelo social europeo;

| 29. | considera que para reforzar la competitividad de la UE es preciso también ayudar a los ciudadanos de Europa a que desarrollen su talento y su creatividad por encima de fronteras nacionales. Cree, además, que el valor de una Unión multicultural se hará mucho más tangible para los europeos cuando comiencen a percibir que viven en un contexto europeo. Por lo tanto, a fin de consolidar la competitividad y de acercar a los ciudadanos al proyecto europeo, subraya la necesidad de que UE continúe facilitando la libre circulación de personas y promoviendo una mayor movilidad dentro de la Unión; |
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29.

considera que para reforzar la competitividad de la UE es preciso también ayudar a los ciudadanos de Europa a que desarrollen su talento y su creatividad por encima de fronteras nacionales. Cree, además, que el valor de una Unión multicultural se hará mucho más tangible para los europeos cuando comiencen a percibir que viven en un contexto europeo. Por lo tanto, a fin de consolidar la competitividad y de acercar a los ciudadanos al proyecto europeo, subraya la necesidad de que UE continúe facilitando la libre circulación de personas y promoviendo una mayor movilidad dentro de la Unión;

| 30. | suscribe las iniciativas a favor de la estrategia de la UE para el desarrollo sostenible y destaca en particular que las medidas y la financiación comunitaria en materia de mejora del medio ambiente deberían tener un efecto motor a escala nacional, regional y local; |
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30.

suscribe las iniciativas a favor de la estrategia de la UE para el desarrollo sostenible y destaca en particular que las medidas y la financiación comunitaria en materia de mejora del medio ambiente deberían tener un efecto motor a escala nacional, regional y local;

| 31. | recuerda la naturaleza única de la ciudadanía europea como elemento de identidad que no sustituye a la ciudadanía nacional; |
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31.

recuerda la naturaleza única de la ciudadanía europea como elemento de identidad que no sustituye a la ciudadanía nacional;

| 32. | pide que se invierta y se colabore mucho más en educación (en particular propiciando las oportunidades de aprendizaje permanente para todos los ciudadanos), investigación e innovación a nivel europeo y nacional, por ser los mejores medios para crear más y mejores puestos de trabajo para los ciudadanos de Europa y para consolidar la competitividad de Europa en la economía mundial; |
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32.

pide que se invierta y se colabore mucho más en educación (en particular propiciando las oportunidades de aprendizaje permanente para todos los ciudadanos), investigación e innovación a nivel europeo y nacional, por ser los mejores medios para crear más y mejores puestos de trabajo para los ciudadanos de Europa y para consolidar la competitividad de Europa en la economía mundial;

| 33. | está convencido de que, para explicar mejor Europa y sus políticas, las autoridades nacionales, regionales y locales deben llevar a cabo un esfuerzo de formación, por ejemplo mediante la creación de cursos especiales en las escuelas, incluyendo la dimensión europea en el programa de estudios, la formación postescolar y la formación del profesorado; |
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33.

está convencido de que, para explicar mejor Europa y sus políticas, las autoridades nacionales, regionales y locales deben llevar a cabo un esfuerzo de formación, por ejemplo mediante la creación de cursos especiales en las escuelas, incluyendo la dimensión europea en el programa de estudios, la formación postescolar y la formación del profesorado;

| 34. | está convencido asimismo de que es necesario difundir una cultura europea positiva entre los funcionarios regionales y locales que manejan en su trabajo cotidiano formativas. |
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34.

está convencido asimismo de que es necesario difundir una cultura europea positiva entre los funcionarios regionales y locales que manejan en su trabajo cotidiano formativas.

(d)   Valoración

| 35. | invita a las instituciones de la UE y a los Estados miembros a que escuchen a los ciudadanos para evaluar los resultados del debate durante el período de reflexión; |
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35.

invita a las instituciones de la UE y a los Estados miembros a que escuchen a los ciudadanos para evaluar los resultados del debate durante el período de reflexión;

| 36. | es consciente de la posibilidad de que durante el período de reflexión se debatan escenarios distintos, pero manifiesta su oposición a que se abandone este Tratado Constitucional en favor del Tratado de Niza y pide un planteamiento consensuado para la ratificación en 2009; |
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36.

es consciente de la posibilidad de que durante el período de reflexión se debatan escenarios distintos, pero manifiesta su oposición a que se abandone este Tratado Constitucional en favor del Tratado de Niza y pide un planteamiento consensuado para la ratificación en 2009;

| 37. | desea participar activamente en la reactivación del proceso constitucional y ofrece al Parlamento Europeo su respaldo en el esfuerzo de garantizar un resultado positivo. |
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37.

desea participar activamente en la reactivación del proceso constitucional y ofrece al Parlamento Europeo su respaldo en el esfuerzo de garantizar un resultado positivo.

Bruselas, 13 de octubre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO C 71 de 22.3.2005, p. 1.

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(2)  Anexo.

2

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ANEXO

Propuesta de hoja de ruta del CDR en favor de un debate descentralizado durante el período de reflexión

Referencias

| — | El período de reflexión debería constituir una fase activa y dinámica de diálogo, durante la cual las instituciones europeas se desplazarían sobre el terreno, con el fin de promover un debate estructurado, descentralizado y de calidad sobre Europa, que trate de los temas más pertinentes para el ciudadano. |
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El período de reflexión debería constituir una fase activa y dinámica de diálogo, durante la cual las instituciones europeas se desplazarían sobre el terreno, con el fin de promover un debate estructurado, descentralizado y de calidad sobre Europa, que trate de los temas más pertinentes para el ciudadano.

| — | Un debate sobre la gobernanza antes que sobre la mecánica de ratificación, basado en el concepto de proximidad y llevado a cabo en las ciudades y regiones de Europa y no en Bruselas; dicho debate no debería centrarse en el Tratado Constitucional sino en la finalidad de la Unión, su valor añadido, sus valores fundamentales y sus políticas. |
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Un debate sobre la gobernanza antes que sobre la mecánica de ratificación, basado en el concepto de proximidad y llevado a cabo en las ciudades y regiones de Europa y no en Bruselas; dicho debate no debería centrarse en el Tratado Constitucional sino en la finalidad de la Unión, su valor añadido, sus valores fundamentales y sus políticas.

| — | Los poderes ejecutivos y las asambleas locales y regionales deberían implicarse institucionalmente de modo proactivo y participar plenamente en el debate sobre el futuro de la Unión, al tiempo que asumen sus responsabilidades frente a los ciudadanos. |
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—

Los poderes ejecutivos y las asambleas locales y regionales deberían implicarse institucionalmente de modo proactivo y participar plenamente en el debate sobre el futuro de la Unión, al tiempo que asumen sus responsabilidades frente a los ciudadanos.

| — | Algunos temas para el debate: el papel y la importancia de los derechos fundamentales tal y como están recogidos en la Carta incorporada al Tratado Constitucional, el modelo social europeo, la solidaridad, la subsidiariedad y la proporcionalidad, el mercado único, la competitividad, el crecimiento y el empleo, el medio ambiente, el desarrollo sostenible, la política energética, los servicios y su financiación, los aspectos económicos de la Unión Económica y Monetaria, los desafíos de la mundialización para las PYME, los derechos y libertades, el sentimiento de pertenencia vinculado a la ciudadanía europea, el espacio de seguridad, libertad y justicia, ampliación frente a profundización, así como la política de educación, investigación e innovación. Por otro lado, es conveniente que los temas abordados estén adaptados a las situaciones concretas identificadas en los niveles local y regional. |
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Algunos temas para el debate: el papel y la importancia de los derechos fundamentales tal y como están recogidos en la Carta incorporada al Tratado Constitucional, el modelo social europeo, la solidaridad, la subsidiariedad y la proporcionalidad, el mercado único, la competitividad, el crecimiento y el empleo, el medio ambiente, el desarrollo sostenible, la política energética, los servicios y su financiación, los aspectos económicos de la Unión Económica y Monetaria, los desafíos de la mundialización para las PYME, los derechos y libertades, el sentimiento de pertenencia vinculado a la ciudadanía europea, el espacio de seguridad, libertad y justicia, ampliación frente a profundización, así como la política de educación, investigación e innovación. Por otro lado, es conveniente que los temas abordados estén adaptados a las situaciones concretas identificadas en los niveles local y regional.

| — | El CDR aspira a desempeñar un papel proactivo en colaboración con el Parlamento Europeo; los diputados europeos y los representantes elegidos regionales y locales deberán actuar de común acuerdo para contribuir al debate político y democrático durante el período de reflexión. |
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—

El CDR aspira a desempeñar un papel proactivo en colaboración con el Parlamento Europeo; los diputados europeos y los representantes elegidos regionales y locales deberán actuar de común acuerdo para contribuir al debate político y democrático durante el período de reflexión.

| — | Para poder llevar a término de manera eficaz y apropiada las acciones propuestas, el CDR quisiera obtener un aumento de los recursos financieros de que dispone, e incluso contar para dicho fin con una nueva línea presupuestaria a partir de 2006. |
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—

Para poder llevar a término de manera eficaz y apropiada las acciones propuestas, el CDR quisiera obtener un aumento de los recursos financieros de que dispone, e incluso contar para dicho fin con una nueva línea presupuestaria a partir de 2006.

Acciones previstas para el período 2006-2009

| — | Creación simultánea en todos los Estados miembros de «plataformas por Europa» concebidas como espacios abiertos de información y debate sobre Europa, sus valores, sus objetivos y sus fronteras:






  — | 1a fase (octubre 2005–marzo de 2006): estructuración de comités regionales compuestos por «embajadores» de los entes locales y regionales, incluida la red de sus miembros, los partidos políticos, los parlamentarios regionales y los miembros de las asambleas nacionales, los medios de comunicación locales y regionales, la sociedad civil y los agentes sociales y educativos, con objeto de sensibilizar a los ciudadanos y, en particular, a los jóvenes y evaluar las políticas europeas. |
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Creación simultánea en todos los Estados miembros de «plataformas por Europa» concebidas como espacios abiertos de información y debate sobre Europa, sus valores, sus objetivos y sus fronteras:

—

1a fase (octubre 2005–marzo de 2006): estructuración de comités regionales compuestos por «embajadores» de los entes locales y regionales, incluida la red de sus miembros, los partidos políticos, los parlamentarios regionales y los miembros de las asambleas nacionales, los medios de comunicación locales y regionales, la sociedad civil y los agentes sociales y educativos, con objeto de sensibilizar a los ciudadanos y, en particular, a los jóvenes y evaluar las políticas europeas.

| — | 2a fase (a partir de enero 2006 a junio de 2009): organización de encuentros públicos sobre el terreno con la participación de los miembros del CDR y del Parlamento Europeo en los que se aborden los problemas identificados:






  — | determinación de grupos específicos: administración local y regional, periodistas, profesores, jóvenes, etc; |
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2a fase (a partir de enero 2006 a junio de 2009): organización de encuentros públicos sobre el terreno con la participación de los miembros del CDR y del Parlamento Europeo en los que se aborden los problemas identificados:

—

determinación de grupos específicos: administración local y regional, periodistas, profesores, jóvenes, etc;

| — | identificación, en cooperación con el Parlamento Europeo y con ayuda de los medios de comunicación, de los asuntos considerados más relevantes por los ciudadanos previa escucha de sus problemas y temores en los encuentros públicos; |
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identificación, en cooperación con el Parlamento Europeo y con ayuda de los medios de comunicación, de los asuntos considerados más relevantes por los ciudadanos previa escucha de sus problemas y temores en los encuentros públicos;

| — | preparación de una gama de herramientas de comunicación para los miembros del CDR; |
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—

preparación de una gama de herramientas de comunicación para los miembros del CDR;

| — | comunicaciones a los medios de comunicación locales y nacionales; |
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comunicaciones a los medios de comunicación locales y nacionales;

| — | utilización de plataformas informáticas de debate y creación de foros regionales virtuales; |
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utilización de plataformas informáticas de debate y creación de foros regionales virtuales;

| — | publicación de documentos de información. |
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publicación de documentos de información.

| — | 3a fase (a partir de enero de 2007): evaluación y consolidación de los resultados del debate en las ciudades y regiones de Europa |
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3a fase (a partir de enero de 2007): evaluación y consolidación de los resultados del debate en las ciudades y regiones de Europa

| — | Celebración de audiencias con los medios de comunicación locales y regionales organizadas sobre una base anual en Bruselas por el CDR, en cooperación con otras instituciones europeas y con el apoyo financiero de la Comisión Europea. |
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Celebración de audiencias con los medios de comunicación locales y regionales organizadas sobre una base anual en Bruselas por el CDR, en cooperación con otras instituciones europeas y con el apoyo financiero de la Comisión Europea.

| — | Elaboración, con la colaboración de las oficinas de representación locales y regionales activas en Bruselas y con la Unidad de Prensa y Comunicación del CDR, de un estudio sobre la actividad de información y los vínculos con los medios de comunicación locales y regionales. Este tema podría convertirse en el hilo conductor de los OPEN DAYS 2006. |
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Elaboración, con la colaboración de las oficinas de representación locales y regionales activas en Bruselas y con la Unidad de Prensa y Comunicación del CDR, de un estudio sobre la actividad de información y los vínculos con los medios de comunicación locales y regionales. Este tema podría convertirse en el hilo conductor de los OPEN DAYS 2006.

| — | Elaboración de un folleto centrado en el valor añadido de la acción comunitaria y en su significado para el ciudadano europeo, que sería difundido a gran escala y presentado por los miembros del CDR. Se trataría de una publicación de concepción nueva, pedagógica, legible y comprensible a fin de despertar el interés de los ciudadanos. |
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Elaboración de un folleto centrado en el valor añadido de la acción comunitaria y en su significado para el ciudadano europeo, que sería difundido a gran escala y presentado por los miembros del CDR. Se trataría de una publicación de concepción nueva, pedagógica, legible y comprensible a fin de despertar el interés de los ciudadanos.

| — | Puesta en marcha de una estrategia de sensibilización de los ciudadanos europeos destinada sobre todo a los jóvenes que son los ciudadanos europeos del futuro y que votarán por primera vez en 2009. |
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Puesta en marcha de una estrategia de sensibilización de los ciudadanos europeos destinada sobre todo a los jóvenes que son los ciudadanos europeos del futuro y que votarán por primera vez en 2009.

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| 4.4.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 81/37 |
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4.4.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 81/37

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema «Las mujeres y la pobreza en la Unión Europea»

(2006/C 81/10)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la decisión del Parlamento, de 11 de mayo de 2005, de consultarle sobre el tema «Las mujeres y la pobreza en la Unión Europea», de conformidad con el cuarto párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

Vista la decisión del Presidente, de 19 de mayo de 2005, de encargar a la Comisión de Política Económica y Social la preparación de los trabajos en este asunto;

Visto el artículo 2 del Tratado CE (1), según el cual la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres figura entre las misiones de la Comunidad;

Visto el apartado 2 del artículo 3 del Tratado CE, según el cual la eliminación de las desigualdades entre hombres y mujeres constituye un objetivo transversal de las políticas de la Unión Europea;

Visto el artículo 13 del Tratado CE, que otorga a la Comisión el derecho a tomar iniciativas con vistas a combatir todas las formas de discriminación, entre ellas la basada en el sexo;

Visto el artículo 141 del Tratado CE, que impone la aplicación del principio de igualdad de retribución entre trabajadores y trabajadoras;

Visto el artículo 23 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión, que garantiza el principio de igualdad entre hombres y mujeres en todos los ámbitos;

Vistas las conclusiones de la cumbre de Lisboa (2000), que establecen para 2010 el objetivo de una tasa de empleo del 70 % de la población y del 60 % para las mujeres en edad de trabajar;

Vista la decisión del Consejo por la que se establece un Programa de acción comunitario relativo a la estrategia comunitaria en materia de igualdad entre hombres y mujeres (2001-2005) (2);

Visto su dictamen sobre «Igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en la Unión Europea» (CDR 161/1996 fin);

Visto su Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión — Hacia una estrategia marco comunitaria sobre la igualdad entre hombres y mujeres (2001-2005)» y la propuesta de Decisión del Consejo sobre el programa relativo a la estrategia marco comunitaria sobre la igualdad entre hombres y mujeres (3) (CDR 233/2000 fin);

Visto su Dictamen sobre la «Propuesta de Directiva del Consejo por la que se aplica el principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres al acceso a bienes y servicios y su suministro (4) (CDR 19/2004 fin)»;

Visto su Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión por la que se establecen las orientaciones relativas a la iniciativa comunitaria EQUAL, al respecto de la cooperación transnacional para promocionar nuevos métodos de lucha contra las discriminaciones y desigualdades de toda clase en relación con el mercado de trabajo “Libre circulación de las buenas ideas”» (5) (CDR 96/2004 fin);

Visto su Dictamen, de 18 de noviembre de 2004, sobre el Libro Verde «Igualdad y no discriminación en la Unión Europea ampliada» (6) (CDR 241/2004 fin);

Visto su Dictamen sobre el «Reglamento relativo al Fondo Social Europeo» (7) y la «Propuesta de Decisión por la que se establece un programa comunitario de fomento del empleo y la solidaridad social: Progress» (8) (CDR 240/2004 fin);

Visto su Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión sobre la Agenda social» (9) (CDR 80/2005 fin);

Vista la declaración de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, adoptada el 15 de septiembre de 1995 en Pekín («Declaración de Pekín»), así como el programa de acción anejo a esta declaración;

Vistos los Objetivos de Desarrollo del Milenio y, en particular, los encaminados a promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer y a mejorar la salud materna;

Considerando que, de conformidad con la Declaración de Pekín, «la erradicación de la pobreza basada en el crecimiento económico sostenido, el desarrollo social, la protección del medio ambiente y la justicia social exige la participación de la mujer en el desarrollo económico y social e igualdad de oportunidades, y la participación plena y en pie de igualdad de mujeres y hombres en calidad de agentes y de beneficiarios de un desarrollo sostenible centrado en la persona»;

Visto su Dictamen (CDR 151/2005 rev. 1), aprobado el 29 de junio de 2005 por la Comisión de Política Económica y Social (ponente: Sra. LACOMBE (FR-PSE), Consejera regional de Puy-de-Dôme (Francia)).

en su 61o Pleno, celebrado los días 12 y 13 de octubre de 2005 (sesión del 13 de octubre) ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen.

1.   Observaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 1.1 | considera necesario valorar la consulta del Parlamento Europeo en el siguiente contexto: |
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1.1

considera necesario valorar la consulta del Parlamento Europeo en el siguiente contexto:

| 1.1.1 | las mujeres, en especial las que están solas con uno o más hijos y las mayores padecen más que los hombres la precariedad y la pobreza: el 17 % vive todavía por debajo del umbral de riesgo de pobreza (10); |
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1.1.1

las mujeres, en especial las que están solas con uno o más hijos y las mayores padecen más que los hombres la precariedad y la pobreza: el 17 % vive todavía por debajo del umbral de riesgo de pobreza (10);

| 1.1.2 | el acceso de la mujer al empleo debidamente remunerado es la mejor garantía contra la precariedad. Ello garantiza su independencia y autonomía, y le permite hacer frente a las rupturas familiares; |
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1.1.2

el acceso de la mujer al empleo debidamente remunerado es la mejor garantía contra la precariedad. Ello garantiza su independencia y autonomía, y le permite hacer frente a las rupturas familiares;

| 1.1.3 | las mujeres representan en Europa cerca de la mitad de la población activa (11). En todos los países la norma es hoy que la mujer tenga un trabajo remunerado. A pesar de este avance histórico en el ámbito del mercado laboral, no se ha alcanzado el objetivo de una tasa de empleo del 60 % para las mujeres que estableció la cumbre de Lisboa (2000). La tasa de paro femenino sigue siendo superior a la de los hombres en la mayoría de los países. La duración del desempleo también discrimina a la mujer, en particular en los países del sur de Europa. |
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1.1.3

las mujeres representan en Europa cerca de la mitad de la población activa (11). En todos los países la norma es hoy que la mujer tenga un trabajo remunerado. A pesar de este avance histórico en el ámbito del mercado laboral, no se ha alcanzado el objetivo de una tasa de empleo del 60 % para las mujeres que estableció la cumbre de Lisboa (2000). La tasa de paro femenino sigue siendo superior a la de los hombres en la mayoría de los países. La duración del desempleo también discrimina a la mujer, en particular en los países del sur de Europa.

El Comité de las Regiones

| 1.2 | subraya que las múltiples formas de discriminación que padece la mujer son otros tantos frenos a la realización del objetivo comunitario: |
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1.2

subraya que las múltiples formas de discriminación que padece la mujer son otros tantos frenos a la realización del objetivo comunitario:

| 1.2.1 | los salarios femeninos son siempre inferiores a los masculinos. Pese a la Directiva de 1975 sobre el principio de igualdad de retribución por un trabajo de igual valor, la diferencia de retribución entre hombres y mujeres ronda el 15 % (12). Las desigualdades de salario reflejan, en realidad, los obstáculos y resistencias del mercado laboral para integrar a las mujeres en las mismas condiciones que a los hombres; |
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1.2.1

los salarios femeninos son siempre inferiores a los masculinos. Pese a la Directiva de 1975 sobre el principio de igualdad de retribución por un trabajo de igual valor, la diferencia de retribución entre hombres y mujeres ronda el 15 % (12). Las desigualdades de salario reflejan, en realidad, los obstáculos y resistencias del mercado laboral para integrar a las mujeres en las mismas condiciones que a los hombres;

| 1.2.2 | las formas de empleo flexible se aplican más a las mujeres y las hacen más vulnerables. El trabajo a tiempo parcial representa el 33,5 % del empleo femenino y el 6,5 % del masculino (2002). En diez años el ritmo de aumento del trabajo a tiempo parcial entre las mujeres ha sido el doble (4,7 puntos frente a 2,3 puntos). Cuando no lo imponen los empresarios, las mujeres se ven forzadas a este tipo de trabajo por la escasez de servicios de calidad para cuidar a sus hijos o a sus mayores. La doble jornada de las mujeres degrada su calidad de vida. El reparto de las tareas domésticas entre la pareja no ha avanzado mucho, aunque los hombres crean hoy que tienen un papel esencial en lo referente a la igualdad de oportunidades. Lo que las mujeres han ganado en autonomía gracias al empleo, muchas veces lo han perdido en calidad de vida los sectores más desfavorecidos. Dadas estas circunstancias, el tiempo parcial «elegido» o la interrupción de la actividad después de la maternidad son respuestas individuales a estas difíciles situaciones. Ello acentúa el riesgo de precariedad si se produce una ruptura familiar; |
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1.2.2

las formas de empleo flexible se aplican más a las mujeres y las hacen más vulnerables. El trabajo a tiempo parcial representa el 33,5 % del empleo femenino y el 6,5 % del masculino (2002). En diez años el ritmo de aumento del trabajo a tiempo parcial entre las mujeres ha sido el doble (4,7 puntos frente a 2,3 puntos). Cuando no lo imponen los empresarios, las mujeres se ven forzadas a este tipo de trabajo por la escasez de servicios de calidad para cuidar a sus hijos o a sus mayores. La doble jornada de las mujeres degrada su calidad de vida. El reparto de las tareas domésticas entre la pareja no ha avanzado mucho, aunque los hombres crean hoy que tienen un papel esencial en lo referente a la igualdad de oportunidades. Lo que las mujeres han ganado en autonomía gracias al empleo, muchas veces lo han perdido en calidad de vida los sectores más desfavorecidos. Dadas estas circunstancias, el tiempo parcial «elegido» o la interrupción de la actividad después de la maternidad son respuestas individuales a estas difíciles situaciones. Ello acentúa el riesgo de precariedad si se produce una ruptura familiar;

| 1.2.3 | las personas de edad son mujeres en su mayoría (13) y las diferencias en las pensiones mensuales son muy significativas (14); |
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1.2.3

las personas de edad son mujeres en su mayoría (13) y las diferencias en las pensiones mensuales son muy significativas (14);

| 1.2.4 | la violencia ejercida sobre las mujeres es el máximo y más grave exponente de la discriminación a que están sometidas. La violencia sexista desestructura la vida de las mujeres, perturba su vida personal, desestabiliza su vida profesional y favorece los fenómenos de exclusión. La violencia sexista se cita como una de las causas de la escasa presencia de la mujer en la vida pública y política. La violencia conyugal es una de las principales causas de ruptura de los lazos familiares. |
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1.2.4

la violencia ejercida sobre las mujeres es el máximo y más grave exponente de la discriminación a que están sometidas. La violencia sexista desestructura la vida de las mujeres, perturba su vida personal, desestabiliza su vida profesional y favorece los fenómenos de exclusión. La violencia sexista se cita como una de las causas de la escasa presencia de la mujer en la vida pública y política. La violencia conyugal es una de las principales causas de ruptura de los lazos familiares.

El Comité de las Regiones

| 1.2.5 | lamenta que, a pesar de su dimensión transnacional y su vigencia en todos los países de la Unión Europea, el Derecho primario de la Unión Europea no disponga de un fundamento jurídico específico que permita actuar de manera directa contra la violencia a las mujeres; |
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1.2.5

lamenta que, a pesar de su dimensión transnacional y su vigencia en todos los países de la Unión Europea, el Derecho primario de la Unión Europea no disponga de un fundamento jurídico específico que permita actuar de manera directa contra la violencia a las mujeres;

| 1.2.6 | La cuestión de la trata y la prostitución sigue siendo acuciante: no se trata de un problema limitado a los países de origen y destino, sino que afecta por igual a los países de tránsito. El tratamiento de este problema no puede limitarse a una dimensión represiva desde la perspectiva única de los programas gestionados por la Dirección General de Justicia, Libertad y Seguridad de la Comisión Europea, sino que también requiere la atención de todos los ámbitos de lucha contra la exclusión, ofreciendo posibilidades de integración social, formación y empleo; |
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1.2.6

La cuestión de la trata y la prostitución sigue siendo acuciante: no se trata de un problema limitado a los países de origen y destino, sino que afecta por igual a los países de tránsito. El tratamiento de este problema no puede limitarse a una dimensión represiva desde la perspectiva única de los programas gestionados por la Dirección General de Justicia, Libertad y Seguridad de la Comisión Europea, sino que también requiere la atención de todos los ámbitos de lucha contra la exclusión, ofreciendo posibilidades de integración social, formación y empleo;

| 1.2.7 | por otra parte, llama la atención hacia la especificidad de la situación de la mujer en las minorías étnicas de la Unión Europea, para las que las dificultades de acceso a la educación son un factor de exclusión, al igual que el peso de algunas tradiciones, que frenan su integración en la sociedad europea. |
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1.2.7

por otra parte, llama la atención hacia la especificidad de la situación de la mujer en las minorías étnicas de la Unión Europea, para las que las dificultades de acceso a la educación son un factor de exclusión, al igual que el peso de algunas tradiciones, que frenan su integración en la sociedad europea.

El Comité de las Regiones

| 1.3 | formula su diagnóstico: cree que son ciertamente las desigualdades de trato entre hombres y mujeres las que provocan la precariedad o el riesgo de precariedad, cuyo corolario es el riesgo de caer en la pobreza y la exclusión; |
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1.3

formula su diagnóstico: cree que son ciertamente las desigualdades de trato entre hombres y mujeres las que provocan la precariedad o el riesgo de precariedad, cuyo corolario es el riesgo de caer en la pobreza y la exclusión;

| 1.3.1 | se felicita de que la legislación de la Unión Europea en materia de lucha contra la discriminación se encuentre entre las más avanzadas del mundo y en general esté considerada como modelo eficaz; |
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1.3.1

se felicita de que la legislación de la Unión Europea en materia de lucha contra la discriminación se encuentre entre las más avanzadas del mundo y en general esté considerada como modelo eficaz;

| 1.3.2 | observa que, si bien la red de expertos jurídicos en la aplicación del Derecho comunitario en materia de igualdad de tratamiento entre los hombres y las mujeres constata que «aparentemente, el principio de igualdad de tratamiento entre los hombres y las mujeres se ha aplicado en todos los sistemas jurídicos nacionales», la definición de los conceptos de discriminación directa e indirecta «plantea manifiestamente un problema»;
  por lo demás, esta misma red constata que la definición de discriminación positiva, así como la aplicación del principio de inversión de la carga de la prueba de la culpa, siguen siendo cuestiones sin resolver en una serie de Estados miembros. |
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1.3.2

observa que, si bien la red de expertos jurídicos en la aplicación del Derecho comunitario en materia de igualdad de tratamiento entre los hombres y las mujeres constata que «aparentemente, el principio de igualdad de tratamiento entre los hombres y las mujeres se ha aplicado en todos los sistemas jurídicos nacionales», la definición de los conceptos de discriminación directa e indirecta «plantea manifiestamente un problema»;

por lo demás, esta misma red constata que la definición de discriminación positiva, así como la aplicación del principio de inversión de la carga de la prueba de la culpa, siguen siendo cuestiones sin resolver en una serie de Estados miembros.

El Comité de las Regiones

| 1.3.3 | constata, no obstante, que es insuficiente la aplicación de la estrategia que consiste en integrar la dimensión de la igualdad entre hombres y mujeres (gender mainstreaming) en todas las políticas macroeconómicas; |
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1.3.3

constata, no obstante, que es insuficiente la aplicación de la estrategia que consiste en integrar la dimensión de la igualdad entre hombres y mujeres (gender mainstreaming) en todas las políticas macroeconómicas;

| 1.3.4 | subraya que el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, por ejemplo en su sentencia en el asunto C-295/98 Tanja Kreil (11 de enero de 2000), consideró que el derecho a no ser discriminada en razón del sexo constituía un derecho fundamental recogido en el Derecho comunitario, y que era preciso interpretar restrictivamente toda excepción a tal derecho. El Tribunal precisa igualmente en esta sentencia que al determinar el alcance de cualquier excepción a un derecho fundamental, como el de igualdad de trato entre hombres y mujeres, es preciso respetar el principio de proporcionalidad, que exige que las excepciones no sobrepasen los límites de lo adecuado y necesario para conseguir el objetivo propuesto; |
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1.3.4

subraya que el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, por ejemplo en su sentencia en el asunto C-295/98 Tanja Kreil (11 de enero de 2000), consideró que el derecho a no ser discriminada en razón del sexo constituía un derecho fundamental recogido en el Derecho comunitario, y que era preciso interpretar restrictivamente toda excepción a tal derecho. El Tribunal precisa igualmente en esta sentencia que al determinar el alcance de cualquier excepción a un derecho fundamental, como el de igualdad de trato entre hombres y mujeres, es preciso respetar el principio de proporcionalidad, que exige que las excepciones no sobrepasen los límites de lo adecuado y necesario para conseguir el objetivo propuesto;

| 1.3.5 | a la vez que recuerda que las políticas de conciliación de la vida familiar y laboral no son contradictorias con el reconocimiento del derecho de las mujeres al trabajo, lamenta que existan políticas que empujan a la mujer a quedarse de nuevo en casa cuando tienen por objeto reducir las cifras de las estadísticas de desempleo; |
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1.3.5

a la vez que recuerda que las políticas de conciliación de la vida familiar y laboral no son contradictorias con el reconocimiento del derecho de las mujeres al trabajo, lamenta que existan políticas que empujan a la mujer a quedarse de nuevo en casa cuando tienen por objeto reducir las cifras de las estadísticas de desempleo;

| 1.3.6 | constata que en todos los países de la Unión en el trabajo a tiempo parcial –cuya proporción en el empleo global varía entre el 18 % en la UE de los Quince y el 10 % en los nuevos Estados miembros y en los países candidatos– siguen predominando las mujeres, y excepto en Eslovenia, la República Checa, Eslovaquia o Chipre, la mayoría de ellas (en Grecia, Portugal, Italia, Finlandia y Suecia) afirma que desarrolla este tipo de trabajo contra su voluntad y que preferiría trabajar a jornada completa. Quienes «eligen» el tiempo parcial (más del 40 % en Dinamarca y Suecia; más del 60 % en Francia, Luxemburgo y el Reino Unido) lo hacen, sobre todo, por sus responsabilidades familiares; |
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1.3.6

constata que en todos los países de la Unión en el trabajo a tiempo parcial –cuya proporción en el empleo global varía entre el 18 % en la UE de los Quince y el 10 % en los nuevos Estados miembros y en los países candidatos– siguen predominando las mujeres, y excepto en Eslovenia, la República Checa, Eslovaquia o Chipre, la mayoría de ellas (en Grecia, Portugal, Italia, Finlandia y Suecia) afirma que desarrolla este tipo de trabajo contra su voluntad y que preferiría trabajar a jornada completa. Quienes «eligen» el tiempo parcial (más del 40 % en Dinamarca y Suecia; más del 60 % en Francia, Luxemburgo y el Reino Unido) lo hacen, sobre todo, por sus responsabilidades familiares;

| 1.3.7 | subraya que la consecución de un equilibrio adecuado entre flexibilidad y seguridad en el empleo es indispensable para alcanzar los objetivos fundamentales de la Estrategia de Lisboa, que aboga por una organización más flexible del trabajo. Con ello se pretende crear unas condiciones favorables para el pleno empleo, la cohesión social y la instauración de un mercado del trabajo que favorezca la inserción; |
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1.3.7

subraya que la consecución de un equilibrio adecuado entre flexibilidad y seguridad en el empleo es indispensable para alcanzar los objetivos fundamentales de la Estrategia de Lisboa, que aboga por una organización más flexible del trabajo. Con ello se pretende crear unas condiciones favorables para el pleno empleo, la cohesión social y la instauración de un mercado del trabajo que favorezca la inserción;

| 1.3.8 | apoya una organización más flexible del trabajo, que no es contraria a la ambición de lograr la igualdad profesional entre hombres y mujeres en la Unión; |
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1.3.8

apoya una organización más flexible del trabajo, que no es contraria a la ambición de lograr la igualdad profesional entre hombres y mujeres en la Unión;

| 1.3.9 | suscribe la definición de discriminación indirecta en el ámbito europeo como disposición, criterio o práctica aparentemente neutra, pero susceptible de provocar una desventaja particular para uno de los sexos sin que pueda aportarse ninguna justificación objetiva y legítima. Los efectos de la discriminación indirecta son destructivos para la mujer. Son consecuencia de políticas públicas que dejan de lado la integración de la dimensión de la igualdad entre los sexos y cuya aplicación no tiene en cuenta con la suficiente antelación la evaluación de las consecuencias diversas que tendrán para hombres y mujeres; |
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1.3.9

suscribe la definición de discriminación indirecta en el ámbito europeo como disposición, criterio o práctica aparentemente neutra, pero susceptible de provocar una desventaja particular para uno de los sexos sin que pueda aportarse ninguna justificación objetiva y legítima. Los efectos de la discriminación indirecta son destructivos para la mujer. Son consecuencia de políticas públicas que dejan de lado la integración de la dimensión de la igualdad entre los sexos y cuya aplicación no tiene en cuenta con la suficiente antelación la evaluación de las consecuencias diversas que tendrán para hombres y mujeres;

| 1.3.10 | constata que, aunque el principio de la integración de las cuestiones de igualdad aparece en los documentos de programación de las políticas regionales descentralizadas a nivel de los Estados miembros, no se ha aplicado de manera sistemática en la ejecución de los programas, en los que, a menudo, las cuestiones de igualdad sólo se mencionan sin integrarlas en la selección de los proyectos;
  invita a los entes territoriales europeos a dar más importancia a las posibilidades de cambio que ofrece la estrategia de incorporación de las cuestiones de igualdad en todas las fases de elaboración y ejecución de las políticas regionales. |
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1.3.10

constata que, aunque el principio de la integración de las cuestiones de igualdad aparece en los documentos de programación de las políticas regionales descentralizadas a nivel de los Estados miembros, no se ha aplicado de manera sistemática en la ejecución de los programas, en los que, a menudo, las cuestiones de igualdad sólo se mencionan sin integrarlas en la selección de los proyectos;

invita a los entes territoriales europeos a dar más importancia a las posibilidades de cambio que ofrece la estrategia de incorporación de las cuestiones de igualdad en todas las fases de elaboración y ejecución de las políticas regionales.

| 1.4. | El problema de que a nivel mundial la pobreza afecta cada vez más a la mujer |
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1.4.

El problema de que a nivel mundial la pobreza afecta cada vez más a la mujer

El Comité de las Regiones

| 1.4.1. | ya tuvo ocasión de congratularse de que la Comisión Europea considere que la igualdad entre hombres y mujeres es uno de los objetivos clave de la política exterior y de desarrollo de la UE, así como un elemento crucial de las normas fundamentales de trabajo adoptadas a nivel internacional (15);
  esto se ve confirmado por la constatación realizada por la Organización Internacional del Trabajo de que el 70 % de los 1 300 millones de pobres en el mundo (es decir, las personas que viven con menos de 1 dólar diario) son mujeres; |
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1.4.1.

ya tuvo ocasión de congratularse de que la Comisión Europea considere que la igualdad entre hombres y mujeres es uno de los objetivos clave de la política exterior y de desarrollo de la UE, así como un elemento crucial de las normas fundamentales de trabajo adoptadas a nivel internacional (15);

esto se ve confirmado por la constatación realizada por la Organización Internacional del Trabajo de que el 70 % de los 1 300 millones de pobres en el mundo (es decir, las personas que viven con menos de 1 dólar diario) son mujeres;

| 1.4.2. | en este contexto, el programa de acción de Pekín mantiene toda su pertinencia, en particular los cuatro objetivos estratégicos ligados específicamente a la cuestión «mujeres y pobreza»:






  — | «Revisar, adoptar y mantener políticas macroeconómicas y estrategias de desarrollo que respondan a las necesidades de las mujeres y apoyen sus esfuerzos por superar la pobreza |
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1.4.2.

en este contexto, el programa de acción de Pekín mantiene toda su pertinencia, en particular los cuatro objetivos estratégicos ligados específicamente a la cuestión «mujeres y pobreza»:

—

«Revisar, adoptar y mantener políticas macroeconómicas y estrategias de desarrollo que respondan a las necesidades de las mujeres y apoyen sus esfuerzos por superar la pobreza

| — | revisar las leyes y las prácticas administrativas para asegurar a las mujeres la igualdad de derechos y de acceso a los recursos económicos |
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revisar las leyes y las prácticas administrativas para asegurar a las mujeres la igualdad de derechos y de acceso a los recursos económicos

| — | dar a las mujeres acceso a mecanismos e instituciones de ahorro y crédito |
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dar a las mujeres acceso a mecanismos e instituciones de ahorro y crédito

| — | formular metodologías basadas en la diferencia entre los sexos y realizar investigaciones para abordar el problema de la feminización de la pobreza». |
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formular metodologías basadas en la diferencia entre los sexos y realizar investigaciones para abordar el problema de la feminización de la pobreza».

| 1.4.3. | No obstante, la aplicación de estos objetivos estratégicos no debería limitarse únicamente a las políticas exterior y de desarrollo de la UE, sino que debería constituir igualmente la base de la lucha contra la feminización de la pobreza en el seno de la UE. |
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1.4.3.

No obstante, la aplicación de estos objetivos estratégicos no debería limitarse únicamente a las políticas exterior y de desarrollo de la UE, sino que debería constituir igualmente la base de la lucha contra la feminización de la pobreza en el seno de la UE.

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 2.1 | considera que los entes locales y regionales son el ámbito más próximo a los ciudadanos para luchar contra la exclusión; |
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2.1

considera que los entes locales y regionales son el ámbito más próximo a los ciudadanos para luchar contra la exclusión;

| 2.2 | cree que, aunque es lógico luchar contra la pobreza, es prioritario erradicar a escala territorial las desigualdades que la provocan; |
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2.2

cree que, aunque es lógico luchar contra la pobreza, es prioritario erradicar a escala territorial las desigualdades que la provocan;

| 2.3 | invita a los Estados miembros a promover unos servicios de interés general capaces de garantizar el empleo femenino, consolidar el derecho a la protección social de las personas y evitar que la pobreza afecte más a las mujeres; |
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2.3

invita a los Estados miembros a promover unos servicios de interés general capaces de garantizar el empleo femenino, consolidar el derecho a la protección social de las personas y evitar que la pobreza afecte más a las mujeres;

| 2.4 | subraya los límites de acceso a la protección social de las mujeres inmigrantes que, muchas veces, sólo son tenidas en cuenta como esposas e hijas de hombres inmigrantes; |
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2.4

subraya los límites de acceso a la protección social de las mujeres inmigrantes que, muchas veces, sólo son tenidas en cuenta como esposas e hijas de hombres inmigrantes;

| 2.5 | pide a los niveles de gobierno pertinentes que se ocupen más de la cuestión de la violencia contra la mujer; |
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2.5

pide a los niveles de gobierno pertinentes que se ocupen más de la cuestión de la violencia contra la mujer;

| 2.6 | solicita a los niveles de gobierno pertinentes que consideren también las circunstancias específicas de grupos particulares de mujeres: mujeres con discapacidad, mujeres de edad avanzada, y mujeres que habitan en zonas rurales, ofreciendo soluciones que respondan a sus dificultades específicas adicionales; |
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2.6

solicita a los niveles de gobierno pertinentes que consideren también las circunstancias específicas de grupos particulares de mujeres: mujeres con discapacidad, mujeres de edad avanzada, y mujeres que habitan en zonas rurales, ofreciendo soluciones que respondan a sus dificultades específicas adicionales;

| 2.7 | invita a los Estados miembros a definir unos derechos más equitativos en materia de licencia parental remunerada, sobre todo para que los varones puedan participar más activamente en la educación de sus hijos; |
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2.7

invita a los Estados miembros a definir unos derechos más equitativos en materia de licencia parental remunerada, sobre todo para que los varones puedan participar más activamente en la educación de sus hijos;

| 2.8 | recuerda que la adhesión a la Unión Europea de los Estados de Europa Central y Oriental ha despertado entre las mujeres de estos países la expectativa de que la transposición de la legislación europea en materia de igualdad entre hombres y mujeres contribuya a una mayor igualdad y les ofrezca nuevas oportunidades;

  recomienda, por tanto, estudiar mediante estadísticas por sexos qué efectos ha tenido en la situación real de la igualdad entre hombres y mujeres la transformación económica y política de los Estados miembros que han cambiado el sistema desde 1989; este estudio podría inscribirse en el programa de trabajo del Instituto Europeo de la Igualdad entre los Sexos; |
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2.8

recuerda que la adhesión a la Unión Europea de los Estados de Europa Central y Oriental ha despertado entre las mujeres de estos países la expectativa de que la transposición de la legislación europea en materia de igualdad entre hombres y mujeres contribuya a una mayor igualdad y les ofrezca nuevas oportunidades;

recomienda, por tanto, estudiar mediante estadísticas por sexos qué efectos ha tenido en la situación real de la igualdad entre hombres y mujeres la transformación económica y política de los Estados miembros que han cambiado el sistema desde 1989; este estudio podría inscribirse en el programa de trabajo del Instituto Europeo de la Igualdad entre los Sexos;

| 2.9 | lamenta la creciente influencia de los integrismos religiosos que buscan limitar o suprimir los derechos de la mujer en materia sexual y reproductiva y que se constatan desde hace una década en todos los entes territoriales; |
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2.9

lamenta la creciente influencia de los integrismos religiosos que buscan limitar o suprimir los derechos de la mujer en materia sexual y reproductiva y que se constatan desde hace una década en todos los entes territoriales;

| 2.10 | señala que, para el futuro económico y la prosperidad de la Unión Europea, es fundamental exhortar a que la mujer aproveche la oportunidad de crear empresas para eliminar el desequilibrio entre hombres y mujeres en materia de empleo, y apoyar desde los niveles de gobierno pertinentes el acceso de las mujeres a las nuevas tecnologías; |
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2.10

señala que, para el futuro económico y la prosperidad de la Unión Europea, es fundamental exhortar a que la mujer aproveche la oportunidad de crear empresas para eliminar el desequilibrio entre hombres y mujeres en materia de empleo, y apoyar desde los niveles de gobierno pertinentes el acceso de las mujeres a las nuevas tecnologías;

| 2.11 | subraya, no obstante, los límites de acceso a estas oportunidades que sufren las mujeres más pobres por su vulnerabilidad, su fragilidad social y la escasa confianza que, por lo general, se les otorga en el sector crediticio y en el acceso a financiación para crear empresas y actividad; |
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2.11

subraya, no obstante, los límites de acceso a estas oportunidades que sufren las mujeres más pobres por su vulnerabilidad, su fragilidad social y la escasa confianza que, por lo general, se les otorga en el sector crediticio y en el acceso a financiación para crear empresas y actividad;

| 2.12 | solicita a los niveles de gobierno pertinentes que creen los elementos necesarios para promover la participación política de las mujeres; |
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2.12

solicita a los niveles de gobierno pertinentes que creen los elementos necesarios para promover la participación política de las mujeres;

| 2.13 | considera prioritaria la aplicación de medios eficaces para combatir la causa de las desigualdades. Los principales factores de exclusión de los más desfavorecidos son:






  — | el gran número de mujeres en empleos poco cualificados, que es consecuencia a un tiempo de una orientación profesional inadecuada, de la frecuente falta de reconocimiento de su cualificación y del hecho de que, cuando tienen estos empleos, continúan en ellos sin perspectivas de evolución; |
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2.13

considera prioritaria la aplicación de medios eficaces para combatir la causa de las desigualdades. Los principales factores de exclusión de los más desfavorecidos son:

—

el gran número de mujeres en empleos poco cualificados, que es consecuencia a un tiempo de una orientación profesional inadecuada, de la frecuente falta de reconocimiento de su cualificación y del hecho de que, cuando tienen estos empleos, continúan en ellos sin perspectivas de evolución;

| — | el aumento del trabajo a tiempo parcial impuesto, que perjudica más a las mujeres porque suele ir acompañado de horarios irregulares que hacen aún más difícil conciliar el trabajo, las tareas familiares y la participación social; |
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—

el aumento del trabajo a tiempo parcial impuesto, que perjudica más a las mujeres porque suele ir acompañado de horarios irregulares que hacen aún más difícil conciliar el trabajo, las tareas familiares y la participación social;

| — | la naturaleza de los empleos para mujeres, que provocan, dejando aparte la inserción en el trabajo, las causas de la precariedad; |
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la naturaleza de los empleos para mujeres, que provocan, dejando aparte la inserción en el trabajo, las causas de la precariedad;

| — | la inadecuación de las estructuras de atención para niños pequeños y mayores dependientes que resultan insuficientes: la existencia de unos servicios de atención de calidad, accesibles económicamente, es una condición para la inserción en el empleo y la vida social. |
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—

la inadecuación de las estructuras de atención para niños pequeños y mayores dependientes que resultan insuficientes: la existencia de unos servicios de atención de calidad, accesibles económicamente, es una condición para la inserción en el empleo y la vida social.

El Comité de las Regiones

| 2.14 | considera imprescindible en la lucha contra la pobreza femenina, tanto en el interior como en el exterior de la UE, dar prioridad a la igualdad de acceso a la educación, acabar con el analfabetismo femenino, mejorar el acceso de la mujer a la formación profesional, la enseñanza científica y técnica y la formación continua, así como a las nuevas tecnologías de la información, sobre todo en las poblaciones rurales; |
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2.14

considera imprescindible en la lucha contra la pobreza femenina, tanto en el interior como en el exterior de la UE, dar prioridad a la igualdad de acceso a la educación, acabar con el analfabetismo femenino, mejorar el acceso de la mujer a la formación profesional, la enseñanza científica y técnica y la formación continua, así como a las nuevas tecnologías de la información, sobre todo en las poblaciones rurales;

| 2.15 | considera necesario convertir las capacidades de la mujer en motor del desarrollo regional:






  — | la conciliación de la vida profesional, familiar y privada aporta una contribución importante para alcanzar grados de actividad y tasas de natalidad superiores; |
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2.15

considera necesario convertir las capacidades de la mujer en motor del desarrollo regional:

—

la conciliación de la vida profesional, familiar y privada aporta una contribución importante para alcanzar grados de actividad y tasas de natalidad superiores;

| — | muchas mujeres en edad de tener hijos tienen que «elegir» entre una carrera y la educación de los hijos; |
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—

muchas mujeres en edad de tener hijos tienen que «elegir» entre una carrera y la educación de los hijos;

| — | unas políticas apropiadas que ayuden a los padres trabajadores podrían aumentar las tasas de natalidad y empleo; |
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—

unas políticas apropiadas que ayuden a los padres trabajadores podrían aumentar las tasas de natalidad y empleo;

| — | las mujeres que decidan dedicarse plenamente al cuidado de sus hijos durante los años previos al período escolar deberían tener la oportunidad de acceder a una formación y asesoramiento que les facilite el retorno al mercado de trabajo, minimizando así las consecuencias de esa decisión en su carrera profesional; |
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—

las mujeres que decidan dedicarse plenamente al cuidado de sus hijos durante los años previos al período escolar deberían tener la oportunidad de acceder a una formación y asesoramiento que les facilite el retorno al mercado de trabajo, minimizando así las consecuencias de esa decisión en su carrera profesional;

| 2.16 | subraya la necesidad de luchar contra los obstáculos a la reinserción profesional de las mujeres que han interrumpido su carrera: desigualdad en el acceso a los recursos de vivienda, formación, reciclaje, oportunidades de empleo, discriminación en el mercado laboral por razones de edad y cargas familiares. |
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2.16

subraya la necesidad de luchar contra los obstáculos a la reinserción profesional de las mujeres que han interrumpido su carrera: desigualdad en el acceso a los recursos de vivienda, formación, reciclaje, oportunidades de empleo, discriminación en el mercado laboral por razones de edad y cargas familiares.

El Comité de las Regiones

| 2.17 | reitera su respaldo al respeto más estricto del principio de subsidiariedad:
  la legislación comunitaria debe garantizar la libertad de elección de los entes locales en cuanto a las formas de organización y ejercicio de sus prerrogativas, de conformidad con las disposiciones de su legislación nacional;
  en un contexto de descentralización, los entes locales y regionales constituyen el ámbito apropiado para promover, a través de sus redes de representantes, el diálogo con las comunidades locales, evaluar las necesidades y aportar soluciones prácticas a los problemas de desigualdad entre hombres y mujeres; |
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2.17

reitera su respaldo al respeto más estricto del principio de subsidiariedad:

la legislación comunitaria debe garantizar la libertad de elección de los entes locales en cuanto a las formas de organización y ejercicio de sus prerrogativas, de conformidad con las disposiciones de su legislación nacional;

en un contexto de descentralización, los entes locales y regionales constituyen el ámbito apropiado para promover, a través de sus redes de representantes, el diálogo con las comunidades locales, evaluar las necesidades y aportar soluciones prácticas a los problemas de desigualdad entre hombres y mujeres;

| 2.18 | insta a la autoridad presupuestaria comunitaria a que revise a la baja los umbrales económicos de los proyectos presentados en el marco de los programas comunitarios relativos a la aplicación del principio de igualdad entre hombres y mujeres, sin por ello rebajar los límites. El objetivo sería adecuar la dimensión de los proyectos, especialmente los basados en el intercambio de buenas prácticas, aunque también los que se integran en proyectos de cooperación descentralizada, con la cofinanciación que pueden movilizar las organizaciones no gubernamentales activas local y regionalmente. Por otra parte, las organizaciones de mujeres que operan a nivel local, regional y nacional con capacidad para llevar a cabo proyectos transnacionales deben tener la posibilidad de acceder a la financiación de proyectos y no quedar excluidas por no estar organizadas a escala europea; |
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2.18

insta a la autoridad presupuestaria comunitaria a que revise a la baja los umbrales económicos de los proyectos presentados en el marco de los programas comunitarios relativos a la aplicación del principio de igualdad entre hombres y mujeres, sin por ello rebajar los límites. El objetivo sería adecuar la dimensión de los proyectos, especialmente los basados en el intercambio de buenas prácticas, aunque también los que se integran en proyectos de cooperación descentralizada, con la cofinanciación que pueden movilizar las organizaciones no gubernamentales activas local y regionalmente. Por otra parte, las organizaciones de mujeres que operan a nivel local, regional y nacional con capacidad para llevar a cabo proyectos transnacionales deben tener la posibilidad de acceder a la financiación de proyectos y no quedar excluidas por no estar organizadas a escala europea;

| 2.19 | propone la creación de programas específicos dirigidos a los entes territoriales, cuyo objetivo será estimularlos para la puesta en marcha de:






  — | programas orientados a incorporar la dimensión de la igualdad en todas las políticas territoriales y en todas las etapas de su elaboración (gender mainstreaming), |
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2.19

propone la creación de programas específicos dirigidos a los entes territoriales, cuyo objetivo será estimularlos para la puesta en marcha de:

—

programas orientados a incorporar la dimensión de la igualdad en todas las políticas territoriales y en todas las etapas de su elaboración (gender mainstreaming),

| — | programas que tengan más en cuenta, al elaborar los presupuestos de los entes territoriales, las necesidades de las mujeres y la distribución de los recursos por sexos (gender budgeting), |
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—

programas que tengan más en cuenta, al elaborar los presupuestos de los entes territoriales, las necesidades de las mujeres y la distribución de los recursos por sexos (gender budgeting),

| — | programas de sensibilización dirigidos a los representantes elegidos, así como programas de formación dirigidos a los cargos públicos territoriales para que puedan poner en práctica políticas para la igualdad entre los sexos, |
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—

programas de sensibilización dirigidos a los representantes elegidos, así como programas de formación dirigidos a los cargos públicos territoriales para que puedan poner en práctica políticas para la igualdad entre los sexos,

| — | la cooperación transnacional para dar a conocer las buenas prácticas en materia de igualdad entre los sexos, |
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—

la cooperación transnacional para dar a conocer las buenas prácticas en materia de igualdad entre los sexos,

| — | nuevas formas de gestión y gobernanza a través de las cuales las mujeres puedan acceder al más alto nivel de todos los ámbitos de decisión, a fin de promover una mejor comunicación política de estas cuestiones; |
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—

nuevas formas de gestión y gobernanza a través de las cuales las mujeres puedan acceder al más alto nivel de todos los ámbitos de decisión, a fin de promover una mejor comunicación política de estas cuestiones;

| 2.20 | sugiere a la Comisión Europea que elabore un manual de buenas prácticas dirigido a los entes territoriales europeos y centrado en la aplicación de las políticas para la igualdad entre los sexos; |
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2.20

sugiere a la Comisión Europea que elabore un manual de buenas prácticas dirigido a los entes territoriales europeos y centrado en la aplicación de las políticas para la igualdad entre los sexos;

| 2.21 | invita a los entes territoriales europeos a convertir la política para la igualdad entre los sexos en parte integrante de sus proyectos de cooperación descentralizada, por ejemplo, mediante proyectos basados en el acceso de la mujer a la educación y también a la microfinanciación de actividades comerciales; |
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2.21

invita a los entes territoriales europeos a convertir la política para la igualdad entre los sexos en parte integrante de sus proyectos de cooperación descentralizada, por ejemplo, mediante proyectos basados en el acceso de la mujer a la educación y también a la microfinanciación de actividades comerciales;

| 2.22 | toma nota de que el 31 de mayo de 2005 la Comisión presentó una propuesta de decisión sobre el «Año Europeo de la igualdad de oportunidades para todos (2007) — Hacia una sociedad más justa», que el CDR comentará en otro dictamen;
  no obstante y a fin de permitir que 2007 dé nuevo impulso a la aplicación concreta de la legislación europea contra todas las discriminaciones y en especial las derivadas del sexo, el Comité de las Regiones invita desde este momento a las demás instituciones europeas a que utilicen sus servicios como centro de información y acción de los entes territoriales europeos; |
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2.22

toma nota de que el 31 de mayo de 2005 la Comisión presentó una propuesta de decisión sobre el «Año Europeo de la igualdad de oportunidades para todos (2007) — Hacia una sociedad más justa», que el CDR comentará en otro dictamen;

no obstante y a fin de permitir que 2007 dé nuevo impulso a la aplicación concreta de la legislación europea contra todas las discriminaciones y en especial las derivadas del sexo, el Comité de las Regiones invita desde este momento a las demás instituciones europeas a que utilicen sus servicios como centro de información y acción de los entes territoriales europeos;

| 2.23 | recuerda el imperativo de cohesión territorial en las perspectivas financieras 2007-2013 y subraya la importancia de que los futuros Fondos Estructurales continúen respaldando las iniciativas locales de las mujeres, en particular en las regiones más desfavorecidas de la UE. |
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2.23

recuerda el imperativo de cohesión territorial en las perspectivas financieras 2007-2013 y subraya la importancia de que los futuros Fondos Estructurales continúen respaldando las iniciativas locales de las mujeres, en particular en las regiones más desfavorecidas de la UE.

Bruselas, 13 de octubre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  Referencias de los tratados en vigor (Tratado de Niza).

1

(2)  DO L 17 de 19.1.2001, p. 22.

2

(3)  DO C 144 de 16.5.2001, p. 47 [COM(2000) 335 final – 2000/0143 (CNS)].

3

(4)  DO C 121 de 30.4.2003, p. 25 (COM(2003) 657 final – 2003/0265 (CNS)).

4

(5)  DO C 318 de 22.12.2004, p. 15 (COM(2003) 840 final).

5

(6)  DO C 71 de 23.3.2005, p. 62 (COM(2004) 379 final).

6

(7)  DO C 164 de 5.7.2005, p. 48 (COM(2004) 493 final – 2004/0165 (COD)).

7

(8)  DO C 164 de 5.7.2005, p. 48 (COM(2004) 488 final – 2004/0158 (COD)).

8

(9)  COM(2005) 33 final.

9

(10)  Europa de 25: el umbral de riesgo de pobreza está fijado en el 60 % de la renta media nacional, prestaciones sociales incluidas. Eurostat 2001.

10

(11)  Un 44 % de mujeres activas en la UE.

11

(12)  Eurostat 2003. La diferencia se sitúa en una horquilla comprendida entre el 4 % en Malta y el 25 % en Chipre.

12

(13)  El 60 % de las personas de más de 65 años y casi dos tercios de las de más de 75 años.

13

(14)  A título de ejemplo, la diferencia entre las pensiones mensuales de mujeres y hombres es, por término medio, de 848 euros frente a 1 416 euros en Francia (diferencia del 42 %); en España, esta cifra es del 37 % (405 euros frente a 650 euros); en Austria se sitúa entre 734 y 1 334 euros.

14

(15)  Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión - La dimensión social de la globalización: la contribución de la política comunitaria para que los beneficios se extiendan a todos» (COM(2004) 383 final).

15

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| 4.4.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 81/42 |
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4.4.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 81/42

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Propuesta de Decisión del Consejo sobre los principios, las prioridades y las condiciones que figuran en la Asociación Europea con Croacia»

(2006/C 81/11)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la «Propuesta de Decisión del Consejo sobre los principios, las prioridades y las condiciones que figuran en la Asociación Europea con Croacia» (COM(2004) 275 final);

Vista la decisión de la Comisión Europea, de 17 de noviembre de 2004, de consultarle sobre este asunto, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

Vista la decisión de su Mesa, de 15 de junio de 2004, de encargar a la Comisión de Relaciones Exteriores la elaboración de un dictamen sobre la estrategia de la Comisión Europea relativa a los progresos realizados en el marco del proceso de ampliación;

Vistas las conclusiones de las Presidencias de los Consejos Europeos de Salónica en junio de 2003 y de Bruselas en diciembre de 2004;

Vista la decisión del Consejo, de 13 de septiembre de 2004, relativa a los principios, las prioridades y las condiciones que figuran en la Asociación Europea con Croacia;

Visto el Informe del Parlamento Europeo sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea presentada por Croacia (A5-0206/2004);

Visto el Informe 2003 de la Comisión Europea sobre la estabilización y la asociación;

Vista la Comunicación de la Comisión Europea, de abril de 2004, relativa al dictamen sobre la solicitud de adhesión a la Unión Europea presentada por Croacia (COM(2004) 257 final);

Vista la Decisión del Consejo relativa a la firma del Acuerdo de Estabilización y Asociación entre las Comunidades Europeas y sus Estados miembros, por una parte, y la República de Croacia, por otra;

Vista la decisión del Consejo, de 3 de octubre de 2005, favorable a la apertura de las negociaciones de adhesión de Croacia;

Vistas las declaraciones y las recomendaciones aprobadas por el Comité Parlamentario Mixto UE-Croacia el 5 de octubre de 2005;

Visto su proyecto de Dictamen (CDR 499/2004 rev. 2 ), aprobado el 30 de junio de 2005 por la Comisión de Relaciones Exteriores (ponente: Sr. GOTTARDO, Asesor de la Región de Friul-Venecia Julia (IT/PPE));

Considerando el valor añadido que supondrá la perspectiva de adhesión de Croacia a la Unión Europea, tanto para la estabilidad política y la consolidación democrática en los Balcanes como por su valor de ejemplo para los demás países de la región;

Considerando que el respeto de los principios democráticos, del Estado de Derecho, de los derechos humanos y los derechos de las minorías, así como de las libertades fundamentales, constituye un elemento esencial para poder beneficiarse de la ayuda comunitaria destinada a la consolidación institucional y a la preparación para la adhesión a la Unión Europea,

ha aprobado en su 61o Pleno celebrado los días 12 y 13 de octubre de 2005 (sesión del 13 de octubre) el presente Dictamen.

Observaciones y recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones,

1.   Principios, prioridades y condiciones de la asociación europea con Croacia

| 1.1 | celebra la introducción de la asociación europea basada en la Agenda de Salónica para los Balcanes occidentales y las prioridades definidas por la Comisión Europea en lo que respecta a Croacia y espera poder participar en la evaluación, que se realizará al término del período previsto, de las prioridades a corto plazo y, en particular, de las prioridades políticas como la democracia y el Estado de Derecho, los derechos humanos y la protección de las minorías; |
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1.1

celebra la introducción de la asociación europea basada en la Agenda de Salónica para los Balcanes occidentales y las prioridades definidas por la Comisión Europea en lo que respecta a Croacia y espera poder participar en la evaluación, que se realizará al término del período previsto, de las prioridades a corto plazo y, en particular, de las prioridades políticas como la democracia y el Estado de Derecho, los derechos humanos y la protección de las minorías;

| 1.2 | subraya la absoluta necesidad de reforzar la capacidad administrativa y la formación del personal administrativo en Croacia, para poder responder a las prioridades establecidas por las obligaciones impuestas por la adhesión y la necesaria lucha contra la corrupción; |
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1.2

subraya la absoluta necesidad de reforzar la capacidad administrativa y la formación del personal administrativo en Croacia, para poder responder a las prioridades establecidas por las obligaciones impuestas por la adhesión y la necesaria lucha contra la corrupción;

| 1.3 | considera, a este respecto, que los hermanamientos con administraciones regionales y locales de los Estados miembros de la UE figuran entre los instrumentos que se deben emplear para mejorar el funcionamiento de la administración pública; y en consecuencia, solicita al Consejo de Asociación y Estabilización que recurra a su capacidad para proponer un amplio abanico de experiencias en este ámbito; |
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1.3

considera, a este respecto, que los hermanamientos con administraciones regionales y locales de los Estados miembros de la UE figuran entre los instrumentos que se deben emplear para mejorar el funcionamiento de la administración pública; y en consecuencia, solicita al Consejo de Asociación y Estabilización que recurra a su capacidad para proponer un amplio abanico de experiencias en este ámbito;

| 1.4 | celebra las garantías constitucionales previstas para las minorías nacionales que forman parte integrante de la sociedad croata y su debida representación en las sedes de los gobiernos central, regional y local, así como los esfuerzos realizados para proteger a la minoría romaní, al tiempo que acoge favorablemente la creación de comisiones interministeriales mixtas formadas por las minorías y el gobierno central; |
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1.4

celebra las garantías constitucionales previstas para las minorías nacionales que forman parte integrante de la sociedad croata y su debida representación en las sedes de los gobiernos central, regional y local, así como los esfuerzos realizados para proteger a la minoría romaní, al tiempo que acoge favorablemente la creación de comisiones interministeriales mixtas formadas por las minorías y el gobierno central;

| 1.5 | destaca la necesidad de garantizar el bilingüismo en las administraciones públicas locales, donde existan comunidades autóctonas o pertenecientes a minorías lingüísticas distintas de la croata, no sólo a nivel de los municipios y las ciudades sino también de los condados; en consecuencia, insiste en la necesidad de adaptar la Ley sobre los territorios de las regiones, ciudades y municipios a la Ley constitucional sobre los derechos de las minorías nacionales y a la Ley sobre las lenguas de las minorías nacionales, para que integre de hecho el bilingüismo en las regiones, ciudades y municipios que, de conformidad con sus respectivos estatutos, hayan previsto la utilización oficial tanto de la lengua croata como de la lengua de la minoría; |
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1.5

destaca la necesidad de garantizar el bilingüismo en las administraciones públicas locales, donde existan comunidades autóctonas o pertenecientes a minorías lingüísticas distintas de la croata, no sólo a nivel de los municipios y las ciudades sino también de los condados; en consecuencia, insiste en la necesidad de adaptar la Ley sobre los territorios de las regiones, ciudades y municipios a la Ley constitucional sobre los derechos de las minorías nacionales y a la Ley sobre las lenguas de las minorías nacionales, para que integre de hecho el bilingüismo en las regiones, ciudades y municipios que, de conformidad con sus respectivos estatutos, hayan previsto la utilización oficial tanto de la lengua croata como de la lengua de la minoría;

| 1.6 | solicita que se proceda a una evaluación pública de la coordinación y la cooperación existentes entre las autoridades competentes a nivel central y local sobre la cuestión del regreso de los refugiados, la reconstrucción y recuperación de viviendas, la aplicación de la normativa que establece compensaciones por los derechos de arrendamiento u ocupación perdidos y la lucha contra la discriminación laboral por motivos de nacionalidad o pertenencia étnica, condiciones todas ellas esenciales para la reinserción económica y social de los repatriados, que debería planificarse sobre la base de programas regionales y considerarse parte integrante del desarrollo local; |
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1.6

solicita que se proceda a una evaluación pública de la coordinación y la cooperación existentes entre las autoridades competentes a nivel central y local sobre la cuestión del regreso de los refugiados, la reconstrucción y recuperación de viviendas, la aplicación de la normativa que establece compensaciones por los derechos de arrendamiento u ocupación perdidos y la lucha contra la discriminación laboral por motivos de nacionalidad o pertenencia étnica, condiciones todas ellas esenciales para la reinserción económica y social de los repatriados, que debería planificarse sobre la base de programas regionales y considerarse parte integrante del desarrollo local;

| 1.7 | toma nota de la solicitud de las minorías nacionales de que la Ley electoral croata reconozca el «doble voto» (político y étnico) a las minorías nacionales de Croacia, como contemplan la Constitución y la Ley constitucional sobre minorías nacionales; |
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1.7

toma nota de la solicitud de las minorías nacionales de que la Ley electoral croata reconozca el «doble voto» (político y étnico) a las minorías nacionales de Croacia, como contemplan la Constitución y la Ley constitucional sobre minorías nacionales;

| 1.8 | subraya la necesidad de que el pluralismo étnico existente en Croacia esté debidamente representado en los servicios de la radio y la televisión públicas; |
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1.8

subraya la necesidad de que el pluralismo étnico existente en Croacia esté debidamente representado en los servicios de la radio y la televisión públicas;

2.   Entrada en vigor del Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA)

| 2.1 | se felicita por la entrada en vigor, el 1 de febrero de 2005, del Acuerdo de Estabilización y Asociación con la República de Croacia, que constituye un marco jurídico dirigido a regular las relaciones entre Croacia y la Unión Europea durante todo el período anterior a la adhesión, y espera que este acuerdo haga progresar el proceso de integración de manera efectiva y contribuya paralelamente a reforzar las relaciones entre las diferentes partes, gracias a una asociación de gran alcance que permita a los entes regionales y locales croatas participar en el proceso de aplicación del AEA; |
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2.1

se felicita por la entrada en vigor, el 1 de febrero de 2005, del Acuerdo de Estabilización y Asociación con la República de Croacia, que constituye un marco jurídico dirigido a regular las relaciones entre Croacia y la Unión Europea durante todo el período anterior a la adhesión, y espera que este acuerdo haga progresar el proceso de integración de manera efectiva y contribuya paralelamente a reforzar las relaciones entre las diferentes partes, gracias a una asociación de gran alcance que permita a los entes regionales y locales croatas participar en el proceso de aplicación del AEA;

| 2.2 | recuerda que el AEA prevé, en particular, la creación de una Comisión Parlamentaria de Estabilización y Asociación, encargada de desarrollar el diálogo político entre las partes, que «contribuirá al establecimiento de estrechas relaciones de solidaridad y nuevas formas de cooperación» (1); |
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2.2

recuerda que el AEA prevé, en particular, la creación de una Comisión Parlamentaria de Estabilización y Asociación, encargada de desarrollar el diálogo político entre las partes, que «contribuirá al establecimiento de estrechas relaciones de solidaridad y nuevas formas de cooperación» (1);

| 2.3 | señala, en particular, la voluntad del AEA de promover este diálogo entre las partes, «por cualquier otro medio que pueda contribuir favorablemente a consolidar, desarrollar e incrementar el diálogo político» (2); |
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2.3

señala, en particular, la voluntad del AEA de promover este diálogo entre las partes, «por cualquier otro medio que pueda contribuir favorablemente a consolidar, desarrollar e incrementar el diálogo político» (2);

| 2.4 | lamenta, por tanto, que a diferencia de lo sucedido con los anteriores países candidatos a la adhesión, no se haya previsto la creación específica de un Comité de asociación de representantes regionales y locales, ni en el AEA, ni en el Consejo de Estabilización y Asociación, ni en la Decisión del Consejo que establece su reglamento interno; |
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2.4

lamenta, por tanto, que a diferencia de lo sucedido con los anteriores países candidatos a la adhesión, no se haya previsto la creación específica de un Comité de asociación de representantes regionales y locales, ni en el AEA, ni en el Consejo de Estabilización y Asociación, ni en la Decisión del Consejo que establece su reglamento interno;

| 2.5 | solicita, en consecuencia, que el Consejo de Asociación y Estabilización, con el fin de contribuir favorablemente a consolidar, desarrollar e incrementar el diálogo político (3), se esfuerce por crear un Comité Consultivo Mixto Croacia-CDR que, por su naturaleza, tienda a fomentar el diálogo político, promover el acercamiento de Croacia a la Unión Europea, la cooperación regional y el desarrollo de relaciones de buena vecindad, así como a impulsar la cultura de la subsidiariedad y el desarrollo de la democracia local; |
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2.5

solicita, en consecuencia, que el Consejo de Asociación y Estabilización, con el fin de contribuir favorablemente a consolidar, desarrollar e incrementar el diálogo político (3), se esfuerce por crear un Comité Consultivo Mixto Croacia-CDR que, por su naturaleza, tienda a fomentar el diálogo político, promover el acercamiento de Croacia a la Unión Europea, la cooperación regional y el desarrollo de relaciones de buena vecindad, así como a impulsar la cultura de la subsidiariedad y el desarrollo de la democracia local;

3.   Apertura de las negociaciones de adhesión

| 3.1 | recuerda que el objetivo común y final de las negociaciones es la adhesión de pleno derecho de Croacia a la Unión Europea; |
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3.1

recuerda que el objetivo común y final de las negociaciones es la adhesión de pleno derecho de Croacia a la Unión Europea;

| 3.2 | espera que las medidas transitorias y las cláusulas de salvaguardia, en el supuesto de que se tengan que establecer, respeten siempre el interés de la UE, especialmente en los ámbitos de la competencia y el funcionamiento del mercado interior; |
| --- | --- |

3.2

espera que las medidas transitorias y las cláusulas de salvaguardia, en el supuesto de que se tengan que establecer, respeten siempre el interés de la UE, especialmente en los ámbitos de la competencia y el funcionamiento del mercado interior;

| 3.3 | destaca, por una parte, la vocación natural de Croacia a la adhesión y la voluntad sincera de la población croata de entrar en la Unión Europea y, por otra, el hecho de que la apertura de las negociaciones ha evitado que aumentara el desinterés por la perspectiva comunitaria europea y que se ralentizara la estabilización política de la región; |
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3.3

destaca, por una parte, la vocación natural de Croacia a la adhesión y la voluntad sincera de la población croata de entrar en la Unión Europea y, por otra, el hecho de que la apertura de las negociaciones ha evitado que aumentara el desinterés por la perspectiva comunitaria europea y que se ralentizara la estabilización política de la región;

| 3.4 | celebra que se hayan entablado las negociaciones de adhesión de Croacia a la UE sobre la base de una decisión política que tiene debidamente en cuenta la comprobación del cumplimiento de los criterios de Copenhague, así como de las condiciones asociadas al proceso de estabilización y asociación fijadas por el Consejo en 1997 (cooperación con el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia y cooperación regional, considerada parte integrante del Acuerdo de Estabilización y Asociación firmado con Croacia); por otra parte, subraya la necesidad, durante las negociaciones, de realizar el seguimiento, consolidar ulteriormente y, cuando proceda, requerir progresos tangibles en el ámbito de los derechos de las minorías, la política de repatriación de los refugiados, la no discriminación en materia de adquisición de bienes inmuebles por los ciudadanos comunitarios y la reforma judicial; |
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3.4

celebra que se hayan entablado las negociaciones de adhesión de Croacia a la UE sobre la base de una decisión política que tiene debidamente en cuenta la comprobación del cumplimiento de los criterios de Copenhague, así como de las condiciones asociadas al proceso de estabilización y asociación fijadas por el Consejo en 1997 (cooperación con el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia y cooperación regional, considerada parte integrante del Acuerdo de Estabilización y Asociación firmado con Croacia); por otra parte, subraya la necesidad, durante las negociaciones, de realizar el seguimiento, consolidar ulteriormente y, cuando proceda, requerir progresos tangibles en el ámbito de los derechos de las minorías, la política de repatriación de los refugiados, la no discriminación en materia de adquisición de bienes inmuebles por los ciudadanos comunitarios y la reforma judicial;

| 3.5 | recuerda la necesidad de que el gobierno croata confirme su voluntad de colaborar plenamente con el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia (TPIY), también a lo largo de las negociaciones de adhesión; |
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3.5

recuerda la necesidad de que el gobierno croata confirme su voluntad de colaborar plenamente con el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia (TPIY), también a lo largo de las negociaciones de adhesión;

| 3.6 | considera que la apertura de las negociaciones representa una oportunidad histórica para la UE y para los Balcanes y acoge favorablemente la creación de un grupo de trabajo para Croacia que se pronuncie sobre la plena colaboración con el TPIY; |
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3.6

considera que la apertura de las negociaciones representa una oportunidad histórica para la UE y para los Balcanes y acoge favorablemente la creación de un grupo de trabajo para Croacia que se pronuncie sobre la plena colaboración con el TPIY;

| 3.7 | celebra que la Comisión Europea haya adoptado el marco para las negociaciones y acoge favorablemente la propuesta dirigida a aumentar a 35 el número de los capítulos por negociar, dividiendo los grandes capítulos en otros más pequeños, lo que facilita el proceso de negociación y le confiere mayor eficacia y rapidez, sobre todo para la política agrícola; solicita ser consultado sobre los informes periódicos anuales que publicará la Comisión Europea sobre los progresos realizados por la candidatura de Croacia a la UE; |
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3.7

celebra que la Comisión Europea haya adoptado el marco para las negociaciones y acoge favorablemente la propuesta dirigida a aumentar a 35 el número de los capítulos por negociar, dividiendo los grandes capítulos en otros más pequeños, lo que facilita el proceso de negociación y le confiere mayor eficacia y rapidez, sobre todo para la política agrícola; solicita ser consultado sobre los informes periódicos anuales que publicará la Comisión Europea sobre los progresos realizados por la candidatura de Croacia a la UE;

| 3.8 | solicita a la Comisión Europea que le integre en el proceso formal de seguimiento y examen del acervo para ayudarle a evaluar el estado de preparación de Croacia en los ámbitos específicos de negociación, para los cuales su valor añadido podría constituir una ventaja, sobre todo por lo que se refiere a la deseable cooperación con las autoridades regionales y locales relativa al acervo sobre la cohesión (capítulo 22); en lo tocante a este capítulo de la negociación, pide que la Comisión Europea y el Consejo le mantengan constantemente informado sobre la correspondiente evaluación; |
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3.8

solicita a la Comisión Europea que le integre en el proceso formal de seguimiento y examen del acervo para ayudarle a evaluar el estado de preparación de Croacia en los ámbitos específicos de negociación, para los cuales su valor añadido podría constituir una ventaja, sobre todo por lo que se refiere a la deseable cooperación con las autoridades regionales y locales relativa al acervo sobre la cohesión (capítulo 22); en lo tocante a este capítulo de la negociación, pide que la Comisión Europea y el Consejo le mantengan constantemente informado sobre la correspondiente evaluación;

| 3.9 | destaca que, para garantizar un progreso rápido de las futuras negociaciones y la transposición del acervo comunitario, las instituciones croatas deben consolidar su capacidad de gestión de los sistemas administrativo y jurídico, y que esta capacidad requiere un sistema judicial eficaz e independiente, así como una administración pública operativa, que refleje los modelos europeos y cuide los procedimientos de selección y contratación de personal en todos los organismos públicos. A tal fin, sugiere que se establezcan formas de cooperación o hermanamiento desde la fase de prenegociación, en particular entre las administraciones regionales y locales croatas y las de los Estados miembros de la UE; |
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3.9

destaca que, para garantizar un progreso rápido de las futuras negociaciones y la transposición del acervo comunitario, las instituciones croatas deben consolidar su capacidad de gestión de los sistemas administrativo y jurídico, y que esta capacidad requiere un sistema judicial eficaz e independiente, así como una administración pública operativa, que refleje los modelos europeos y cuide los procedimientos de selección y contratación de personal en todos los organismos públicos. A tal fin, sugiere que se establezcan formas de cooperación o hermanamiento desde la fase de prenegociación, en particular entre las administraciones regionales y locales croatas y las de los Estados miembros de la UE;

| 3.10 | alienta a las autoridades croatas a proseguir la aplicación de las medidas anticorrupción y, en particular, la labor de sensibilización de la opinión pública realizada por la oficina de lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada (USKOK); |
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3.10

alienta a las autoridades croatas a proseguir la aplicación de las medidas anticorrupción y, en particular, la labor de sensibilización de la opinión pública realizada por la oficina de lucha contra la corrupción y la delincuencia organizada (USKOK);

| 3.11 | desea que continúe la cooperación regional en la región de los Balcanes, de acuerdo con lo establecido en la Agenda de Salónica de junio de 2003 y en el espíritu de la cooperación transfronteriza, ya que esta práctica ha demostrado ampliamente su eficacia entre los Estados miembros de la UE, e insta, en particular, a que se resuelva rápidamente el contencioso regional existente en la frontera marítima con Eslovenia, relativo al Golfo de Piran; |
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3.11

desea que continúe la cooperación regional en la región de los Balcanes, de acuerdo con lo establecido en la Agenda de Salónica de junio de 2003 y en el espíritu de la cooperación transfronteriza, ya que esta práctica ha demostrado ampliamente su eficacia entre los Estados miembros de la UE, e insta, en particular, a que se resuelva rápidamente el contencioso regional existente en la frontera marítima con Eslovenia, relativo al Golfo de Piran;

| 3.12 | anima a los condados croatas a que prosigan su política activa de cooperación transfronteriza y de participación y creación de eurorregiones, afirmando así el espíritu y la vocación europea que les caracteriza; |
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3.12

anima a los condados croatas a que prosigan su política activa de cooperación transfronteriza y de participación y creación de eurorregiones, afirmando así el espíritu y la vocación europea que les caracteriza;

4.   Ayuda comunitaria de preadhesión

| 4.1 | se felicita por la decisión de extender a Croacia, a partir de 2005, los instrumentos financieros de preadhesión (PHARE, ISPA y SAPARD), y, a partir de 2007, el nuevo instrumento financiero de preadhesión, y recuerda que el mecanismo de cofinanciación siempre debería perseguirse teniendo en mente el respeto de una sana gestión financiera y la relación coste-eficacia; |
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4.1

se felicita por la decisión de extender a Croacia, a partir de 2005, los instrumentos financieros de preadhesión (PHARE, ISPA y SAPARD), y, a partir de 2007, el nuevo instrumento financiero de preadhesión, y recuerda que el mecanismo de cofinanciación siempre debería perseguirse teniendo en mente el respeto de una sana gestión financiera y la relación coste-eficacia;

| 4.2 | subraya la necesidad de que la Comisión Europea, encargada de la coordinación efectiva de los esfuerzos de asistencia, garantice el seguimiento de la tasa de absorción de los fondos comunitarios y evalúe el impacto de los programas adoptados en Croacia hasta ahora y, en particular, los programas de hermanamiento (policía de fronteras, aduanas, agencia de estadísticas y derecho de asilo) y solicita que se le informe regularmente a este respecto; |
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4.2

subraya la necesidad de que la Comisión Europea, encargada de la coordinación efectiva de los esfuerzos de asistencia, garantice el seguimiento de la tasa de absorción de los fondos comunitarios y evalúe el impacto de los programas adoptados en Croacia hasta ahora y, en particular, los programas de hermanamiento (policía de fronteras, aduanas, agencia de estadísticas y derecho de asilo) y solicita que se le informe regularmente a este respecto;

| 4.3 | pide a la Comisión Europea que, cuando expire el documento de estrategia nacional para el período 2002-2006, proporcione, de acuerdo con el Reglamento CARDS, una evaluación de la eficacia de las medidas de desarrollo de la capacidad administrativa; |
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4.3

pide a la Comisión Europea que, cuando expire el documento de estrategia nacional para el período 2002-2006, proporcione, de acuerdo con el Reglamento CARDS, una evaluación de la eficacia de las medidas de desarrollo de la capacidad administrativa;

| 4.4 | recomienda que en el futuro los entes regionales y locales croatas participen activamente en los mecanismos de coordinación de la asistencia de preadhesión establecidos por la Comisión Europea y que se asocien a la elaboración de las estrategias y la definición de las prioridades de su desarrollo regional; a tal efecto, reitera la urgencia de formar al personal administrativo de los entes regionales y locales en esta perspectiva, a través de los fondos de preadhesión; |
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4.4

recomienda que en el futuro los entes regionales y locales croatas participen activamente en los mecanismos de coordinación de la asistencia de preadhesión establecidos por la Comisión Europea y que se asocien a la elaboración de las estrategias y la definición de las prioridades de su desarrollo regional; a tal efecto, reitera la urgencia de formar al personal administrativo de los entes regionales y locales en esta perspectiva, a través de los fondos de preadhesión;

| 4.5 | hace hincapié en las grandes disparidades de desarrollo que existen entre las diferentes zonas NUTS II en Croacia y subraya la necesidad de dar prioridad, en la utilización de los fondos europeos, a medidas capaces de reducir el desempleo, sobre todo en las regiones más desfavorecidas; |
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4.5

hace hincapié en las grandes disparidades de desarrollo que existen entre las diferentes zonas NUTS II en Croacia y subraya la necesidad de dar prioridad, en la utilización de los fondos europeos, a medidas capaces de reducir el desempleo, sobre todo en las regiones más desfavorecidas;

| 4.6 | pone de relieve la ventaja de estructurar la política nacional de desarrollo regional mediante un instrumento jurídico único, para evitar las diferencias de enfoque que se han dado hasta ahora en las distintas intervenciones, y de programar las acciones nacionales de desarrollo regional sobre una base plurianual; |
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4.6

pone de relieve la ventaja de estructurar la política nacional de desarrollo regional mediante un instrumento jurídico único, para evitar las diferencias de enfoque que se han dado hasta ahora en las distintas intervenciones, y de programar las acciones nacionales de desarrollo regional sobre una base plurianual;

| 4.7 | solicita que Croacia pueda participar a partir de 2007 en los proyectos de cooperación interregional y transfronteriza previstos en el ámbito del nuevo objetivo de cooperación de la política de cohesión; |
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4.7

solicita que Croacia pueda participar a partir de 2007 en los proyectos de cooperación interregional y transfronteriza previstos en el ámbito del nuevo objetivo de cooperación de la política de cohesión;

| 4.8 | propone contemplar la posibilidad de que los responsables de las regiones transfronterizas de los países candidatos a la adhesión participen en las futuras agrupaciones europeas de cooperación transfronteriza (AECT), al menos en calidad de observadores; |
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4.8

propone contemplar la posibilidad de que los responsables de las regiones transfronterizas de los países candidatos a la adhesión participen en las futuras agrupaciones europeas de cooperación transfronteriza (AECT), al menos en calidad de observadores;

| 4.9 | pide a la autoridad presupuestaria de la UE que prevea unos instrumentos financieros adecuados que puedan ser utilizados por las autoridades regionales y locales croatas en procesos de hermanamiento o de cooperación con las autoridades de la Unión Europea y el propio Comité, para así poder informar a los ciudadanos sobre los beneficios que supone la adhesión a la Unión Europea; |
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4.9

pide a la autoridad presupuestaria de la UE que prevea unos instrumentos financieros adecuados que puedan ser utilizados por las autoridades regionales y locales croatas en procesos de hermanamiento o de cooperación con las autoridades de la Unión Europea y el propio Comité, para así poder informar a los ciudadanos sobre los beneficios que supone la adhesión a la Unión Europea;

5.   Aplicación de la reforma constitucional de 2001 relativa a la descentralización

| 5.1 | recuerda que la aplicación del principio de subsidiariedad en Croacia constituye uno de los instrumentos más importantes para acercar los ciudadanos croatas al desafío europeo; |
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5.1

recuerda que la aplicación del principio de subsidiariedad en Croacia constituye uno de los instrumentos más importantes para acercar los ciudadanos croatas al desafío europeo;

| 5.2 | acoge favorablemente las enmiendas introducidas en la Constitución croata en 2001 en el ámbito de la subsidiariedad y la autonomía regional y local; |
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5.2

acoge favorablemente las enmiendas introducidas en la Constitución croata en 2001 en el ámbito de la subsidiariedad y la autonomía regional y local;

| 5.3 | toma nota de las críticas vertidas por la Comisión Europea en su informe de 2003 sobre la estabilización y la asociación de Croacia y, en particular, las relativas a la lentitud del proceso de descentralización, y destaca la valoración globalmente negativa expresada con respecto a la capacidad de los condados, las ciudades y los municipios para afrontar sus nuevas responsabilidades, debido a la falta de autonomía financiera y de gestión; |
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5.3

toma nota de las críticas vertidas por la Comisión Europea en su informe de 2003 sobre la estabilización y la asociación de Croacia y, en particular, las relativas a la lentitud del proceso de descentralización, y destaca la valoración globalmente negativa expresada con respecto a la capacidad de los condados, las ciudades y los municipios para afrontar sus nuevas responsabilidades, debido a la falta de autonomía financiera y de gestión;

| 5.4 | expresa su preocupación por la falta efectiva de recursos financieros propios y de la autonomía necesaria en el ámbito de la recaudación fiscal, elemento éste fundamental para la consolidación de un verdadero proceso de descentralización; |
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5.4

expresa su preocupación por la falta efectiva de recursos financieros propios y de la autonomía necesaria en el ámbito de la recaudación fiscal, elemento éste fundamental para la consolidación de un verdadero proceso de descentralización;

| 5.5 | solicita que las leyes relacionadas con la autonomía regional y local, principalmente en los sectores de la enseñanza y la salud, se inspiren en el espíritu de la reforma constitucional de 2001 y no desvirtúen, en la práctica, el proceso de descentralización iniciado en esa fecha; subraya que la creación de nuevas entidades administrativas locales debe ser compatible con los principios fundamentales de la UE en materia de autonomía y democracia local. |
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5.5

solicita que las leyes relacionadas con la autonomía regional y local, principalmente en los sectores de la enseñanza y la salud, se inspiren en el espíritu de la reforma constitucional de 2001 y no desvirtúen, en la práctica, el proceso de descentralización iniciado en esa fecha; subraya que la creación de nuevas entidades administrativas locales debe ser compatible con los principios fundamentales de la UE en materia de autonomía y democracia local.

Bruselas, 13 de octubre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  Artículos 7 y 9, Título II «Diálogo político» (AEA), artículo 116 (AEA).

1

(2)  Artículo 8, Título II «Diálogo político» (AEA).

2

(3)  Artículo 8.2, Título II «Diálogo político» (AEA).

3

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| 4.4.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 81/46 |
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4.4.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 81/46

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Décimo aniversario de la Asociación Euromediterránea: Programa de trabajo para afrontar los retos de los cinco próximos años»

(2006/C 81/12)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

VISTA la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Décimo aniversario de la Asociación Euromediterránea: Programa de trabajo para afrontar los retos de los cinco próximos años (COM(2005) 139 final);

VISTA la decisión de la Comisión Europea de 3 de junio de 2005 de consultarle sobre este asunto, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

VISTA la decisión de su Mesa del 12 de abril de 2005 de encargar a la Comisión de Relaciones Exteriores la elaboración de un dictamen sobre este asunto;

VISTO su Dictamen prospectivo de 21 de abril de 2004 sobre «La Asociación Euromediterránea y los entes territoriales: la necesidad de una coordinación y de un instrumento específico para la cooperación descentralizada» (CDR 327/2003) (1);

VISTAS las conclusiones de la conferencia «Por un nuevo espacio euromediterráneo» que, a iniciativa del Comité de las Regiones, reunió a los representantes locales y regionales el 31 de octubre de 2003 en Livorno (CDR 350/2003);

VISTAS las conclusiones de la primera sesión de la Asamblea Parlamentaria Euromediterránea celebrada en El Cairo en marzo de 2005;

VISTAS las conclusiones de la VII Conferencia Ministerial Euromediterránea celebrada en Luxemburgo los días 30 y 31 de mayo de 2005;

VISTO el informe «La Asociación Euromediterránea, diez años después de Barcelona: logros y perspectivas», elaborado por Femise;

VISTO el informe «Barcelona plus: hacia una comunidad euromediterránea de Estados democráticos», elaborado por EuroMesCo;

VISTA la Declaración de los alcaldes euromediterráneos aprobada por la Comisión Euromed de Eurocities en Biblos el 27 de septiembre de 2003;

VISTA su Resolución sobre la VI Conferencia Ministerial Euromediterránea (CDR 357/2003) (2);

VISTO su proyecto de dictamen (CDR 142/2005 rev. 1) aprobado el 30 de junio de 2005 por la Comisión de Relaciones Exteriores (ponente: Sra. TERRÓN I CUSI, Secretaria General del Patronat Catalá pro Europa y Delegada del Gobierno de la Generalidad de Cataluña en Bruselas (ES/PSE));

ha aprobado por unanimidad en su 61o Pleno, celebrado los días 12 y 13 de octubre de 2005 (sesión del 13 de octubre), el presente Dictamen.

1.   Puntos de vista del Comité de las Regiones

1.1   Observaciones generales

El Comité de las Regiones

| 1.1.1 | acoge con satisfacción la Comunicación de la Comisión y valora muy positivamente su plena y constante dedicación a la Asociación Euromediterránea; |
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1.1.1

acoge con satisfacción la Comunicación de la Comisión y valora muy positivamente su plena y constante dedicación a la Asociación Euromediterránea;

| 1.1.2 | coincide en que el Proceso de Barcelona ha implantado una sólida asociación basada en la implicación conjunta, el diálogo y la cooperación; |
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1.1.2

coincide en que el Proceso de Barcelona ha implantado una sólida asociación basada en la implicación conjunta, el diálogo y la cooperación;

| 1.1.3 | resalta no sólo que los estrechos vínculos existentes entre la Unión Europea y sus socios mediterráneos son de índole histórica y estratégica sino que, además, los socios de Euromed son dependientes entre sí como consecuencia de los flujos comerciales, económicos, turísticos inmigratorios; |
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1.1.3

resalta no sólo que los estrechos vínculos existentes entre la Unión Europea y sus socios mediterráneos son de índole histórica y estratégica sino que, además, los socios de Euromed son dependientes entre sí como consecuencia de los flujos comerciales, económicos, turísticos inmigratorios;

| 1.1.4 | respalda la idea de que el décimo aniversario de la Asociación Euromediterránea brinda una oportunidad para desarrollar aún más la cooperación a ambas orillas del Mediterráneo y dar un nuevo impulso al Proceso de Barcelona; |
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1.1.4

respalda la idea de que el décimo aniversario de la Asociación Euromediterránea brinda una oportunidad para desarrollar aún más la cooperación a ambas orillas del Mediterráneo y dar un nuevo impulso al Proceso de Barcelona;

| 1.1.5 | manifiesta que, por lo general, el balance que arrojan estos diez años es positivo y que se han registrado considerables logros, a pesar de la extrema lentitud con que se ha avanzado en algunos ámbitos importantes; |
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1.1.5

manifiesta que, por lo general, el balance que arrojan estos diez años es positivo y que se han registrado considerables logros, a pesar de la extrema lentitud con que se ha avanzado en algunos ámbitos importantes;

| 1.1.6 | reconoce el programa de trabajo ambicioso y bien estructurado que ha propuesto la Comisión; |
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1.1.6

reconoce el programa de trabajo ambicioso y bien estructurado que ha propuesto la Comisión;

| 1.1.7 | subraya que la Asociación Euromediterránea ocupa un lugar muy relevante en sus trabajos y que, desde los albores del Proceso de Barcelona, ha respaldado y alentado la cooperación entre ambas orillas del Mediterráneo; |
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1.1.7

subraya que la Asociación Euromediterránea ocupa un lugar muy relevante en sus trabajos y que, desde los albores del Proceso de Barcelona, ha respaldado y alentado la cooperación entre ambas orillas del Mediterráneo;

| 1.1.8 | sostiene que se deberán llevar a cabo nuevos esfuerzos para lograr la implicación de los agentes subestatales en el Proceso de Barcelona, al tratarse de protagonistas fundamentales que contribuirán a profundizar y realzar la Asociación Euromediterránea; |
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1.1.8

sostiene que se deberán llevar a cabo nuevos esfuerzos para lograr la implicación de los agentes subestatales en el Proceso de Barcelona, al tratarse de protagonistas fundamentales que contribuirán a profundizar y realzar la Asociación Euromediterránea;

| 1.1.9 | señala que ha venido solicitando de manera sistemática una mayor implicación de los entes locales y regionales en el Proceso de Barcelona; |
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1.1.9

señala que ha venido solicitando de manera sistemática una mayor implicación de los entes locales y regionales en el Proceso de Barcelona;

| 1.1.10 | acoge con satisfacción las conclusiones de la VII Conferencia Ministerial Euromediterránea en lo referente al papel de los entes locales y regionales, que deberían implicarse más estrechamente en la Asociación Euromediterránea para poder hacer un balance de los desafíos comunes y del intercambio de experiencias y mejores prácticas; |
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1.1.10

acoge con satisfacción las conclusiones de la VII Conferencia Ministerial Euromediterránea en lo referente al papel de los entes locales y regionales, que deberían implicarse más estrechamente en la Asociación Euromediterránea para poder hacer un balance de los desafíos comunes y del intercambio de experiencias y mejores prácticas;

| 1.1.11 | expresa su voluntad de reforzar la colaboración con aquellas instituciones que ya participan en la Asociación Euromediterránea. |
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1.1.11

expresa su voluntad de reforzar la colaboración con aquellas instituciones que ya participan en la Asociación Euromediterránea.

1.2   Balance del Proceso de Barcelona

El Comité de las Regiones

| 1.2.1 | comparte el punto de vista de que se ha registrado una mejora de la cooperación en lo referente a la dimensión política y de seguridad. Sin embargo, se ha avanzado a un ritmo más lento de lo que habría cabido desear. Entre los aspectos positivos, uno de los más importantes ha sido la institución en 2004 de una Asamblea Parlamentaria Euromediterránea, junto con diversas medidas encaminadas a crear un clima de confianza; |
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1.2.1

comparte el punto de vista de que se ha registrado una mejora de la cooperación en lo referente a la dimensión política y de seguridad. Sin embargo, se ha avanzado a un ritmo más lento de lo que habría cabido desear. Entre los aspectos positivos, uno de los más importantes ha sido la institución en 2004 de una Asamblea Parlamentaria Euromediterránea, junto con diversas medidas encaminadas a crear un clima de confianza;

| 1.2.2 | considera que el Proceso de Barcelona no ha dado lugar a avances significativos en términos de democratización ni ha tenido una repercusión directa en los principales conflictos que aún quedan por resolver en la región y, en particular, el palestino-israelí; |
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1.2.2

considera que el Proceso de Barcelona no ha dado lugar a avances significativos en términos de democratización ni ha tenido una repercusión directa en los principales conflictos que aún quedan por resolver en la región y, en particular, el palestino-israelí;

| 1.2.3 | coincide en que los progresos registrados por la Asociación se han centrado en los objetivos económicos y comerciales de la Declaración de Barcelona, encaminados a crear una zona euromediterránea de libre comercio para el año 2010. La red de acuerdos bilaterales de asociación Euromed está prácticamente concluida y las barreras arancelarias a los bienes industriales han desaparecido o están siendo suprimidas de manera progresiva; |
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1.2.3

coincide en que los progresos registrados por la Asociación se han centrado en los objetivos económicos y comerciales de la Declaración de Barcelona, encaminados a crear una zona euromediterránea de libre comercio para el año 2010. La red de acuerdos bilaterales de asociación Euromed está prácticamente concluida y las barreras arancelarias a los bienes industriales han desaparecido o están siendo suprimidas de manera progresiva;

| 1.2.4 | subraya que no se ha adelantado lo suficiente en la liberalización recíproca del comercio agrícola, que la inversión privada en los socios –ya sea de ámbito nacional o internacional– sigue siendo reducida y que tampoco se han acortado las distancias en términos de prosperidad; |
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1.2.4

subraya que no se ha adelantado lo suficiente en la liberalización recíproca del comercio agrícola, que la inversión privada en los socios –ya sea de ámbito nacional o internacional– sigue siendo reducida y que tampoco se han acortado las distancias en términos de prosperidad;

| 1.2.5 | estima que se han registrado pocos avances en la integración «sur-sur» por una serie de motivos entre los que destaca el bajo nivel de desarrollo institucional de los socios mediterráneos; |
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1.2.5

estima que se han registrado pocos avances en la integración «sur-sur» por una serie de motivos entre los que destaca el bajo nivel de desarrollo institucional de los socios mediterráneos;

| 1.2.6 | señala, además, que apenas se ha incrementado la inversión extranjera directa. No se ha registrado ninguna mejora en la integración «sur-sur» y aún no se ha ratificado el Acuerdo de Agadir que firmaron en 2004 Marruecos, Túnez, Jordania y Egipto; |
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1.2.6

señala, además, que apenas se ha incrementado la inversión extranjera directa. No se ha registrado ninguna mejora en la integración «sur-sur» y aún no se ha ratificado el Acuerdo de Agadir que firmaron en 2004 Marruecos, Túnez, Jordania y Egipto;

| 1.2.7 | hace suyas las opiniones en el sentido de que la educación constituye un elemento clave para la dimensión humana, cultural y social, que se ha reforzado la cooperación con la sociedad civil y que la creación en 2004 de la Fundación Anna Lindh para el Diálogo entre las Culturas servirá para promover aún más los intercambios en estos ámbitos; |
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1.2.7

hace suyas las opiniones en el sentido de que la educación constituye un elemento clave para la dimensión humana, cultural y social, que se ha reforzado la cooperación con la sociedad civil y que la creación en 2004 de la Fundación Anna Lindh para el Diálogo entre las Culturas servirá para promover aún más los intercambios en estos ámbitos;

| 1.2.8 | acoge con satisfacción los considerables avances en lo relativo a los aspectos financieros de la Asociación como consecuencia de la creación del FEMIP (Instrumento de Inversión y Colaboración Euromediterráneas) y la agilización en la aplicación del proyecto y del programa Meda II; |
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1.2.8

acoge con satisfacción los considerables avances en lo relativo a los aspectos financieros de la Asociación como consecuencia de la creación del FEMIP (Instrumento de Inversión y Colaboración Euromediterráneas) y la agilización en la aplicación del proyecto y del programa Meda II;

| 1.2.9 | reitera que la falta de coordinación entre los programas MEDA II e Interreg III ha limitado la participación de los entes locales y regionales de la orilla meridional en los proyectos de cooperación puestos en marcha en el marco de Interreg III, debido a la falta de cofinanciación europea para los socios mediterráneos; reafirma la necesidad de cooperación transfronteriza y sugiere que el nuevo Instrumento financiero ENPI (Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación) sirva para este fin; |
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1.2.9

reitera que la falta de coordinación entre los programas MEDA II e Interreg III ha limitado la participación de los entes locales y regionales de la orilla meridional en los proyectos de cooperación puestos en marcha en el marco de Interreg III, debido a la falta de cofinanciación europea para los socios mediterráneos; reafirma la necesidad de cooperación transfronteriza y sugiere que el nuevo Instrumento financiero ENPI (Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación) sirva para este fin;

| 1.2.10 | insiste en que esta circunstancia ha impedido la divulgación de experiencias y buenas prácticas de asociación a escala local y regional que propiciaba el espíritu de Barcelona, y todo ello a pesar de que numerosos entes locales y regionales de la UE han establecido estrechos vínculos con entidades equivalentes en el Mediterráneo meridional. |
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1.2.10

insiste en que esta circunstancia ha impedido la divulgación de experiencias y buenas prácticas de asociación a escala local y regional que propiciaba el espíritu de Barcelona, y todo ello a pesar de que numerosos entes locales y regionales de la UE han establecido estrechos vínculos con entidades equivalentes en el Mediterráneo meridional.

1.3   Propuesta de iniciativas y programa de trabajo

El Comité de las Regiones

| 1.3.1 | coincide en que se deben llevar a cabo más esfuerzos en el ámbito de los derechos humanos y la democracia para fomentar la igualdad entre los sexos, los derechos fundamentales y los derechos sociales, la independencia del poder judicial, el pluralismo y los esfuerzos por unificar criterios ante los desafíos que plantea la democratización; |
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1.3.1

coincide en que se deben llevar a cabo más esfuerzos en el ámbito de los derechos humanos y la democracia para fomentar la igualdad entre los sexos, los derechos fundamentales y los derechos sociales, la independencia del poder judicial, el pluralismo y los esfuerzos por unificar criterios ante los desafíos que plantea la democratización;

| 1.3.2 | subraya que, con este fin, resultan cruciales la asociación y la participación de los agentes subestatales (locales y regionales) para, conjuntamente con la sociedad civil y los interlocutores sociales, alcanzar resultados en este ámbito; |
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1.3.2

subraya que, con este fin, resultan cruciales la asociación y la participación de los agentes subestatales (locales y regionales) para, conjuntamente con la sociedad civil y los interlocutores sociales, alcanzar resultados en este ámbito;

| 1.3.3 | entiende que la cooperación descentralizada ayuda a los entes locales y regionales de los países del Mediterráneo meridional a lograr una mejor gobernanza mediante el fomento de la participación social, la implicación del sector privado y el liderazgo del sector público a la hora de promover el desarrollo económico local, lo cual refuerza el papel institucional de los entes territoriales frente a los gobiernos centrales y las autoridades de los Estados descentralizados; |
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1.3.3

entiende que la cooperación descentralizada ayuda a los entes locales y regionales de los países del Mediterráneo meridional a lograr una mejor gobernanza mediante el fomento de la participación social, la implicación del sector privado y el liderazgo del sector público a la hora de promover el desarrollo económico local, lo cual refuerza el papel institucional de los entes territoriales frente a los gobiernos centrales y las autoridades de los Estados descentralizados;

| 1.3.4 | señala que uno de los principales objetivos de la Asociación Euromediterránea es la promoción del desarrollo económico y social atendiendo a un planteamiento de integración regional; |
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1.3.4

señala que uno de los principales objetivos de la Asociación Euromediterránea es la promoción del desarrollo económico y social atendiendo a un planteamiento de integración regional;

| 1.3.5 | resalta que la creación de un mercado verdaderamente regional puede contribuir al objetivo del desarrollo económico y social y, en cualquier caso, se trata de una condición necesaria, aunque insuficiente, para el desarrollo; |
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1.3.5

resalta que la creación de un mercado verdaderamente regional puede contribuir al objetivo del desarrollo económico y social y, en cualquier caso, se trata de una condición necesaria, aunque insuficiente, para el desarrollo;

| 1.3.6 | considera que sólo será posible alcanzar un mercado verdaderamente regional reforzando la integración entre los socios mediterráneos, ahondando en las reformas mediante un planteamiento global, involucrando a la sociedad civil y a los agentes subestatales y demostrando una enérgica voluntad política; |
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1.3.6

considera que sólo será posible alcanzar un mercado verdaderamente regional reforzando la integración entre los socios mediterráneos, ahondando en las reformas mediante un planteamiento global, involucrando a la sociedad civil y a los agentes subestatales y demostrando una enérgica voluntad política;

| 1.3.7 | opina que los acuerdos de asociación tienen un carácter bilateral y no proporcionan del todo un instrumento para la integración regional de los socios mediterráneos, algo que resulta necesario para la creación de un mercado verdaderamente regional; |
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1.3.7

opina que los acuerdos de asociación tienen un carácter bilateral y no proporcionan del todo un instrumento para la integración regional de los socios mediterráneos, algo que resulta necesario para la creación de un mercado verdaderamente regional;

| 1.3.8 | estima que la política europea de vecindad puede contribuir, mediante planes de acción, a un cambio cualitativo en las relaciones Euromed, aun cuando esto no pueda hacerse a expensas de la dimensión multilateral de la Asociación Euromediterránea. El Proceso de Barcelona debería seguir siendo el instrumento clave para la asociación y el diálogo en la zona; |
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1.3.8

estima que la política europea de vecindad puede contribuir, mediante planes de acción, a un cambio cualitativo en las relaciones Euromed, aun cuando esto no pueda hacerse a expensas de la dimensión multilateral de la Asociación Euromediterránea. El Proceso de Barcelona debería seguir siendo el instrumento clave para la asociación y el diálogo en la zona;

| 1.3.9 | resalta que la creación del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (ENPI), en sustitución de programas ya existentes como Meda, relanza el interés por una mayor cooperación con los socios mediterráneos para llevar a cabo el conjunto de planes de acción que se han propuesto con los países mediterráneos, y todo ello sin desvirtuar el componente regional del programa Meda ni reducir (ni absoluta ni relativamente) la ayuda económica que la Unión Europea ofrece a los socios mediterráneos; |
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1.3.9

resalta que la creación del Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (ENPI), en sustitución de programas ya existentes como Meda, relanza el interés por una mayor cooperación con los socios mediterráneos para llevar a cabo el conjunto de planes de acción que se han propuesto con los países mediterráneos, y todo ello sin desvirtuar el componente regional del programa Meda ni reducir (ni absoluta ni relativamente) la ayuda económica que la Unión Europea ofrece a los socios mediterráneos;

| 1.3.10 | subraya que la creación del FEMIP y sus disposiciones en materia de cofinanciación exigen que se evalúen cuanto antes las posibilidades reales para la creación de un Banco de Desarrollo Euromediterráneo; |
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1.3.10

subraya que la creación del FEMIP y sus disposiciones en materia de cofinanciación exigen que se evalúen cuanto antes las posibilidades reales para la creación de un Banco de Desarrollo Euromediterráneo;

| 1.3.11 | respalda, por consiguiente, la propuesta de la Comisión para que se presente en 2007 una evaluación, sometida a la consulta del BEI; |
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1.3.11

respalda, por consiguiente, la propuesta de la Comisión para que se presente en 2007 una evaluación, sometida a la consulta del BEI;

| 1.3.12 | acoge favorablemente la idea de que la UE y los países mediterráneos se pongan de acuerdo para negociar sobre la liberalización e integración del comercio en el ámbito de los servicios y del establecimiento y lamenta que la Comisión todavía no haya realizado el estudio dirigido a evaluar las repercusiones de la apertura de la zona de libre comercio. Esta evaluación debería tener en cuenta en la actualidad los cinco desafíos planteados por el programa MEDA II, como son la demografía, el empleo y la migración, la globalización y la reducción de los recursos y la protección del medio ambiente. Recuerda que este estudio ya se había previsto en la Conferencia de Malta (Barcelona II, 1997) y que el CDR y el PE lo han solicitado en reiteradas ocasiones; |
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1.3.12

acoge favorablemente la idea de que la UE y los países mediterráneos se pongan de acuerdo para negociar sobre la liberalización e integración del comercio en el ámbito de los servicios y del establecimiento y lamenta que la Comisión todavía no haya realizado el estudio dirigido a evaluar las repercusiones de la apertura de la zona de libre comercio. Esta evaluación debería tener en cuenta en la actualidad los cinco desafíos planteados por el programa MEDA II, como son la demografía, el empleo y la migración, la globalización y la reducción de los recursos y la protección del medio ambiente. Recuerda que este estudio ya se había previsto en la Conferencia de Malta (Barcelona II, 1997) y que el CDR y el PE lo han solicitado en reiteradas ocasiones;

| 1.3.13 | hace hincapié en la importancia primordial que reviste la cuestión agrícola para los socios mediterráneos; |
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1.3.13

hace hincapié en la importancia primordial que reviste la cuestión agrícola para los socios mediterráneos;

| 1.3.14 | considera por lo tanto urgente la necesidad de que la Política Agrícola Común evolucione y de que se produzca una apertura del mercado comunitario a los productos mediterráneos, con la introducción de mecanismos, como un FEOGA mediterráneo, que hagan más llevaderos los inevitables ajustes; |
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1.3.14

considera por lo tanto urgente la necesidad de que la Política Agrícola Común evolucione y de que se produzca una apertura del mercado comunitario a los productos mediterráneos, con la introducción de mecanismos, como un FEOGA mediterráneo, que hagan más llevaderos los inevitables ajustes;

| 1.3.15 | coincide en que es importante emprender un programa de cooperación regional para el desarrollo rural; |
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1.3.15

coincide en que es importante emprender un programa de cooperación regional para el desarrollo rural;

| 1.3.16 | expresa su satisfacción por la propuesta de entablar un diálogo con los países socios y los Estados miembros para incrementar la cooperación bilateral en el sector de la educación y la formación profesional, con vistas a alcanzar tres objetivos para 2015: la erradicación del analfabetismo en la región; la escolarización en la fase primaria de todos los niños, sin distinción de sexo, y, por último, la eliminación de las disparidades por motivo de sexo en todos los niveles educativos; |
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1.3.16

expresa su satisfacción por la propuesta de entablar un diálogo con los países socios y los Estados miembros para incrementar la cooperación bilateral en el sector de la educación y la formación profesional, con vistas a alcanzar tres objetivos para 2015: la erradicación del analfabetismo en la región; la escolarización en la fase primaria de todos los niños, sin distinción de sexo, y, por último, la eliminación de las disparidades por motivo de sexo en todos los niveles educativos;

| 1.3.17 | acoge favorablemente la iniciativa de reforzar los programas de movilidad vigentes mediante la introducción de un importante sistema de becas para estudiantes universitarios, cofinanciado por la Comisión y por los países de acogida en la región euromediterránea; |
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1.3.17

acoge favorablemente la iniciativa de reforzar los programas de movilidad vigentes mediante la introducción de un importante sistema de becas para estudiantes universitarios, cofinanciado por la Comisión y por los países de acogida en la región euromediterránea;

| 1.3.18 | valora positivamente que se reconozca el papel desempeñado por los entes locales y la sociedad civil a la hora de promover la cooperación en los ámbitos de justicia, seguridad y libertad, incluidas la inmigración y la integración social; |
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1.3.18

valora positivamente que se reconozca el papel desempeñado por los entes locales y la sociedad civil a la hora de promover la cooperación en los ámbitos de justicia, seguridad y libertad, incluidas la inmigración y la integración social;

| 1.3.19 | considera que es importante consolidar el papel y la presencia de la sociedad civil y de los interlocutores sociales en la Asociación Euromed y acoge con satisfacción el lanzamiento de la plataforma no gubernamental que actuará como interlocutor privilegiado de esta Asociación; |
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1.3.19

considera que es importante consolidar el papel y la presencia de la sociedad civil y de los interlocutores sociales en la Asociación Euromed y acoge con satisfacción el lanzamiento de la plataforma no gubernamental que actuará como interlocutor privilegiado de esta Asociación;

| 1.3.20 | señala que el Mediterráneo es un espacio privilegiado para el diálogo entre culturas y civilizaciones, y hace un llamamiento para que se respalden en todo momento aquellas iniciativas encaminadas a crear un espacio audiovisual común, impulsar el entendimiento entre las sociedades y luchar contra el racismo en todas sus modalidades xenofóbicas, como la islamofobia y el antisemitismo; |
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1.3.20

señala que el Mediterráneo es un espacio privilegiado para el diálogo entre culturas y civilizaciones, y hace un llamamiento para que se respalden en todo momento aquellas iniciativas encaminadas a crear un espacio audiovisual común, impulsar el entendimiento entre las sociedades y luchar contra el racismo en todas sus modalidades xenofóbicas, como la islamofobia y el antisemitismo;

| 1.3.21 | lamenta que en su Comunicación de 12 de abril de 2005 la Comisión no haya propuesto fortalecer el papel de los agentes subestatales en la Asociación ni haya contemplado mecanismos de consulta con las instituciones Euromed ya existentes, pero da su visto bueno a los importantes programas regionales subestatales como MEDACT y MEDPACT con vistas a intensificar esta acción; |
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1.3.21

lamenta que en su Comunicación de 12 de abril de 2005 la Comisión no haya propuesto fortalecer el papel de los agentes subestatales en la Asociación ni haya contemplado mecanismos de consulta con las instituciones Euromed ya existentes, pero da su visto bueno a los importantes programas regionales subestatales como MEDACT y MEDPACT con vistas a intensificar esta acción;

| 1.3.22 | se muestra de acuerdo en que es necesario dar una mayor notoriedad a la Asociación, tanto en la UE como en los países socios y está de acuerdo en que este aumento de la visibilidad requiere dirigir una serie de mensajes consensuados, claros y coherentes al ciudadano de a pie, haciendo uso de los medios de comunicación y divulgación más efectivos; |
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1.3.22

se muestra de acuerdo en que es necesario dar una mayor notoriedad a la Asociación, tanto en la UE como en los países socios y está de acuerdo en que este aumento de la visibilidad requiere dirigir una serie de mensajes consensuados, claros y coherentes al ciudadano de a pie, haciendo uso de los medios de comunicación y divulgación más efectivos;

| 1.3.23 | hace hincapié en que los entes locales y regionales de ambas orillas del Mediterráneo constituyen un vínculo funcional, político y territorial entre los gobiernos centrales y las sociedad civil; |
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1.3.23

hace hincapié en que los entes locales y regionales de ambas orillas del Mediterráneo constituyen un vínculo funcional, político y territorial entre los gobiernos centrales y las sociedad civil;

| 1.3.24 | recuerda, por último, que los ámbitos citados en la Comunicación de la Comisión como fundamentales para la cooperación en el Proceso de Barcelona son aquellos en los que los entes locales y regionales tienen, por su experiencia, más que ofrecer:






  — | el impulso democratizador, |
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1.3.24

recuerda, por último, que los ámbitos citados en la Comunicación de la Comisión como fundamentales para la cooperación en el Proceso de Barcelona son aquellos en los que los entes locales y regionales tienen, por su experiencia, más que ofrecer:

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el impulso democratizador,

| — | las reformas institucionales, |
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las reformas institucionales,

| — | las políticas en favor de las PYME, |
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las políticas en favor de las PYME,

| — | las políticas en favor de la inversión, |
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las políticas en favor de la inversión,

| — | la agricultura, la pesca y el desarrollo rural, |
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la agricultura, la pesca y el desarrollo rural,

| — | las políticas de fomento del empleo, |
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las políticas de fomento del empleo,

| — | la ordenación territorial y regional, |
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la ordenación territorial y regional,

| — | la política urbanística, |
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la política urbanística,

| — | el medio ambiente, la gestión de los recursos y la prevención de catástrofes naturales, |
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el medio ambiente, la gestión de los recursos y la prevención de catástrofes naturales,

| — | la dimensión subregional del transporte y de la energía, |
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la dimensión subregional del transporte y de la energía,

| — | las iniciativas culturales y deportivas, |
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las iniciativas culturales y deportivas,

| — | las políticas para salvaguardar y fomentar el patrimonio, |
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las políticas para salvaguardar y fomentar el patrimonio,

| — | las políticas sociales de proximidad, |
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las políticas sociales de proximidad,

| — | la educación y la formación, |
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la educación y la formación,

| — | la salud, |
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la salud,

| — | la gestión de los flujos de inmigración y la política de acogida e integración, y |
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la gestión de los flujos de inmigración y la política de acogida e integración, y

| — | una mayor notoriedad de la Asociación. |
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una mayor notoriedad de la Asociación.

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 2.1 | subraya el papel que podrían desempeñar las colectividades locales y regionales en el fortalecimiento de la Asociación Euromediterránea; |
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2.1

subraya el papel que podrían desempeñar las colectividades locales y regionales en el fortalecimiento de la Asociación Euromediterránea;

| 2.2 | resalta, por lo tanto, que la contribución de estos agentes es vital para avanzar en los ámbitos de los derechos humanos y la democracia, el desarrollo económico y social, y el diálogo y el entendimiento entre culturas, que son las directrices primordiales del Proceso de Barcelona y las principales prioridades del programa de trabajo para los próximos cinco años; |
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2.2

resalta, por lo tanto, que la contribución de estos agentes es vital para avanzar en los ámbitos de los derechos humanos y la democracia, el desarrollo económico y social, y el diálogo y el entendimiento entre culturas, que son las directrices primordiales del Proceso de Barcelona y las principales prioridades del programa de trabajo para los próximos cinco años;

| 2.3 | solicita, una vez más, que se adopten medidas para intensificar la participación y la implicación de los entes locales y regionales en el proceso euromediterráneo, en su calidad e protagonistas privilegiados para el establecimiento de un espacio de paz, estabilidad y prosperidad en la cuenca mediterránea; |
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2.3

solicita, una vez más, que se adopten medidas para intensificar la participación y la implicación de los entes locales y regionales en el proceso euromediterráneo, en su calidad e protagonistas privilegiados para el establecimiento de un espacio de paz, estabilidad y prosperidad en la cuenca mediterránea;

| 2.4 | señala que la cooperación regional a nivel político y entre instancias oficiales constituye una buena política y que las redes de la sociedad civil dan lugar a buenas asociaciones. No obstante, éstas deberán complementarse con otros mecanismos como, en particular, las asociaciones subestatales; |
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2.4

señala que la cooperación regional a nivel político y entre instancias oficiales constituye una buena política y que las redes de la sociedad civil dan lugar a buenas asociaciones. No obstante, éstas deberán complementarse con otros mecanismos como, en particular, las asociaciones subestatales;

| 2.5 | insta a la creación de un nuevo foro en el marco institucional euromediterráneo, cuya misión consistiría en fomentar la cooperación territorial y descentralizada, así como promover los programas de asociación y desarrollo mediante acciones integradas en toda la cuenca mediterránea, lo que permitiría analizar el funcionamiento de los acuerdos de asociación con los socios mediterráneos. Este foro incluiría municipios y regiones de ambas orillas del Mediterráneo; |
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2.5

insta a la creación de un nuevo foro en el marco institucional euromediterráneo, cuya misión consistiría en fomentar la cooperación territorial y descentralizada, así como promover los programas de asociación y desarrollo mediante acciones integradas en toda la cuenca mediterránea, lo que permitiría analizar el funcionamiento de los acuerdos de asociación con los socios mediterráneos. Este foro incluiría municipios y regiones de ambas orillas del Mediterráneo;

| 2.6 | propone que la Comisión se haga eco del llamamiento que se hizo en la primera sesión de la Asamblea Parlamentaria Euromediterránea a los entes locales para que contribuyan en mayor medida a crear redes de contactos a fin de promover el diálogo y el entendimiento mutuo, así como el intercambio de experiencias y mejores prácticas; |
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2.6

propone que la Comisión se haga eco del llamamiento que se hizo en la primera sesión de la Asamblea Parlamentaria Euromediterránea a los entes locales para que contribuyan en mayor medida a crear redes de contactos a fin de promover el diálogo y el entendimiento mutuo, así como el intercambio de experiencias y mejores prácticas;

| 2.7 | hace hincapié en que la implicación de los agentes sociales y de la sociedad civil es crucial para el éxito de la Asociación y la consecución de sus objetivos, algo que, en cualquier caso, no podrá lograrse sin la participación de las instancias y los entes locales y regionales; |
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2.7

hace hincapié en que la implicación de los agentes sociales y de la sociedad civil es crucial para el éxito de la Asociación y la consecución de sus objetivos, algo que, en cualquier caso, no podrá lograrse sin la participación de las instancias y los entes locales y regionales;

| 2.8 | opina que es necesario ir más allá de los límites tradicionales de la cooperación centralizada y considera que los entes locales y regionales constituyen el nivel más adecuado para la cooperación descentralizada; |
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2.8

opina que es necesario ir más allá de los límites tradicionales de la cooperación centralizada y considera que los entes locales y regionales constituyen el nivel más adecuado para la cooperación descentralizada;

| 2.9 | recuerda, en este sentido, que los entes regionales y locales disponen de un margen de actuación que completa y supera los límites tradicionales de la cooperación entre los gobiernos centrales; |
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2.9

recuerda, en este sentido, que los entes regionales y locales disponen de un margen de actuación que completa y supera los límites tradicionales de la cooperación entre los gobiernos centrales;

| 2.10 | considera que la creación de instrumentos en favor de la cooperación transfronteriza y transnacional podría impulsar la cooperación territorial en las regiones de la cuenca mediterránea; |
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2.10

considera que la creación de instrumentos en favor de la cooperación transfronteriza y transnacional podría impulsar la cooperación territorial en las regiones de la cuenca mediterránea;

| 2.11 | afirma que las prácticas de cooperación descentralizada que se han desarrollado en los últimos años han puesto de relieve la responsabilidad que asumen los entes locales en su papel de catalizador de nuevos procesos de cooperación, como ya reconocía la Comisión en su nota sobre la cooperación descentralizada de enero de 2000; |
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2.11

afirma que las prácticas de cooperación descentralizada que se han desarrollado en los últimos años han puesto de relieve la responsabilidad que asumen los entes locales en su papel de catalizador de nuevos procesos de cooperación, como ya reconocía la Comisión en su nota sobre la cooperación descentralizada de enero de 2000;

| 2.12 | señala que, si bien son muchos los Estados miembros que han reconocido el papel crucial que desempeñan los entes locales y regionales, esta circunstancia debería ser objeto de una armonización y una aclaración más precisa en el ámbito de la UE. Además, habría que estipular de manera explícita que sus socios de los países del Mediterráneo meridional deberían representar a órganos descentralizados directamente elegidos por los ciudadanos de cada una de las regiones, y no ser –o no únicamente– funcionarios que actúen como representantes locales de los gobiernos centrales; |
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2.12

señala que, si bien son muchos los Estados miembros que han reconocido el papel crucial que desempeñan los entes locales y regionales, esta circunstancia debería ser objeto de una armonización y una aclaración más precisa en el ámbito de la UE. Además, habría que estipular de manera explícita que sus socios de los países del Mediterráneo meridional deberían representar a órganos descentralizados directamente elegidos por los ciudadanos de cada una de las regiones, y no ser –o no únicamente– funcionarios que actúen como representantes locales de los gobiernos centrales;

| 2.13 | recomienda a la Comisión que ahonde en sus conocimientos acerca de las funciones y competencias que desempeñan las instituciones subnacionales en los países del Mediterráneo meridional mediante la elaboración de un análisis comparativo entre los entes locales y regionales y las reformas actualmente en marcha en esta región. |
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2.13

recomienda a la Comisión que ahonde en sus conocimientos acerca de las funciones y competencias que desempeñan las instituciones subnacionales en los países del Mediterráneo meridional mediante la elaboración de un análisis comparativo entre los entes locales y regionales y las reformas actualmente en marcha en esta región.

Bruselas, 13 de octubre de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO C 121 de 30.4.2004, p. 18

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(2)  DO C 73 de 23.3.2004, p. 77

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