# Diario Oficial C 31/7 de

| | ISSN 1725-244X |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 31 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 49o año7 de febrero de 2006 |

ISSN 1725-244X

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 31

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

49o año7 de febrero de 2006

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| Número de información | Sumario | Página |
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| | II   Actos jurídicos preparatorios |
| | Comité de las Regiones |
| | 60o Pleno celebrado los días 6 y 7 de julio de 2005 |
| 2006/C 031/1 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre El estado del proceso de descentralización en la Unión Europea y el lugar de la autonomía local y regional en el proyecto de Tratado Constitucional | 1 |
| 2006/C 031/2 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre el Cuarto informe de la Comisión sobre la ciudadanía de la Unión y la Comunicación de la Comisión sobre la Agencia de Derechos Fundamentales | 6 |
| 2006/C 031/3 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Recomendación de la Comisión Europea sobre el avance de Turquía hacia la adhesión | 11 |
| 2006/C 031/4 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: Documento de estrategia de la Comisión Europea sobre los progresos realizados en el proceso de ampliación (Rumanía) | 15 |
| 2006/C 031/5 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: Documento de estrategia de la Comisión Europea sobre los progresos realizados en el proceso de ampliación | 19 |
| 2006/C 031/6 | Dictamen de iniciativa del Comité de las Regiones sobre el Proyecto de directrices comunitarias sobre la financiación de los aeropuertos y las ayudas iniciales a líneas aéreas con origen en aeropuertos regionales | 23 |
| 2006/C 031/7 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Revisión de las directrices sobre ayudas de Estado de finalidad regional | 25 |
| 2006/C 031/8 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión sobre la Agenda Social | 32 |
| 2006/C 031/9 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre el Libro Verde: El planteamiento de la UE sobre la gestión de la inmigración económica | 36 |

Número de información

Sumario

Página

II   Actos jurídicos preparatorios

Comité de las Regiones

60o Pleno celebrado los días 6 y 7 de julio de 2005

o

2006/C 031/1

Dictamen del Comité de las Regiones sobre El estado del proceso de descentralización en la Unión Europea y el lugar de la autonomía local y regional en el proyecto de Tratado Constitucional

1

2006/C 031/2

Dictamen del Comité de las Regiones sobre el Cuarto informe de la Comisión sobre la ciudadanía de la Unión y la Comunicación de la Comisión sobre la Agencia de Derechos Fundamentales

6

2006/C 031/3

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Recomendación de la Comisión Europea sobre el avance de Turquía hacia la adhesión

11

2006/C 031/4

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: Documento de estrategia de la Comisión Europea sobre los progresos realizados en el proceso de ampliación (Rumanía)

15

2006/C 031/5

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: Documento de estrategia de la Comisión Europea sobre los progresos realizados en el proceso de ampliación

19

2006/C 031/6

Dictamen de iniciativa del Comité de las Regiones sobre el Proyecto de directrices comunitarias sobre la financiación de los aeropuertos y las ayudas iniciales a líneas aéreas con origen en aeropuertos regionales

23

2006/C 031/7

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Revisión de las directrices sobre ayudas de Estado de finalidad regional

25

2006/C 031/8

Dictamen del Comité de las Regiones sobre la Comunicación de la Comisión sobre la Agenda Social

32

2006/C 031/9

Dictamen del Comité de las Regiones sobre el Libro Verde: El planteamiento de la UE sobre la gestión de la inmigración económica

36

| ES | |
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ES

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II Actos jurídicos preparatorios

Comité de las Regiones

60o Pleno celebrado los días 6 y 7 de julio de 2005

| 7.2.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 31/1 |
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7.2.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 31/1

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre «El estado del proceso de descentralización en la Unión Europea y el lugar de la autonomía local y regional en el proyecto de Tratado Constitucional»

(2006/C 31/01)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la decisión de la Mesa de 15 de junio de 2004, de conformidad con el apartado 5 del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, de encargar a su Comisión de Asuntos Constitucionales y de Gobernanza Europea elaborar un dictamen sobre «El estado del proceso de descentralización en la Unión Europea y el lugar de la autonomía local y regional en el proyecto de Tratado Constitucional»;

Vistos los artículos 7.2 y 263 y siguientes del Tratado de la Comunidad Europea modificado por los Tratados de Ámsterdam y Niza;

Visto el Tratado por el que se instituye una Constitución para Europa (Tratado Constitucional), en particular el Preámbulo de la Constitución, el Preámbulo de los Derechos Fundamentales y los artículos I-3, I-5, I-11.3, I-46.3, II-82, III-280.1, y los Protocolos no 2 sobre Subsidiariedad y Proporcionalidad y no 29 sobre la Cohesión Económica, Social y Territorial;

Visto su Dictamen sobre la «Recomendación del Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa sobre la Carta europea de autonomía regional» (CDR 39/2000 fin (1));

Vista su contribución a la Convención Europea de 4 de julio de 2002 (CDR 127/2002 fin);

Vista la declaración de la Comisión de Asuntos Constitucionales y de Gobernanza Europea del Comité de las Regiones y de la Comisión Institucional del Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa aprobada en Praga el 21 de septiembre de 2004 (CDR 202/2004 fin);

Visto el Libro Blanco sobre la Gobernanza Europea elaborado por la Comisión Europea (COM(2001) 428 final);

Visto la Resolución del Parlamento Europeo, de 14 de enero de 2003, «El papel de los poderes regionales y locales en la construcción europea» (P 5 TA (2003) 0009 — 2002/2141 (INI);

Vista la Carta Europea de la Autonomía Local del Consejo de Europa, firmada el 15 de octubre de 1985;

Visto el Proyecto de Carta Europea de Autonomía Regional del Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa de 5 de junio de 1997;

Vista la Resolución 154 de 22 de mayo de 2003 del Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa sobre la adhesión a la Carta Europea de Autonomía Local;

Vista la Resolución 186 de 27 de mayo de 2004 del Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa sobre Proyecto de la Carta de Autonomía Regional;

Vista la Declaración de la Asamblea de las Regiones de Europa de 4 de diciembre de 1996 sobre el regionalismo en Europa;

Visto su proyecto de Dictamen (CDR 222/2004 rev. 3) aprobado el 22.4.2005 por la Comisión de Asuntos Constitucionales y de Gobernanza Europea (ponente: Sr. José María MUÑOA GANUZA, Comisionado del Presidente del Gobierno Vasco para las relaciones exteriores (ES-ALDE);

| 1. | CONSIDERANDO que la evolución de las diferentes modalidades de reparto vertical de poder en el seno de los distintos Estados miembros debe responder a las exigencias del proceso de integración europea; |
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1.

CONSIDERANDO que la evolución de las diferentes modalidades de reparto vertical de poder en el seno de los distintos Estados miembros debe responder a las exigencias del proceso de integración europea;

| 2. | CONSIDERANDO que la regionalización debe responder también a una mayor transparencia democrática y a una mayor eficacia en el desarrollo económico, social y cultural; |
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2.

CONSIDERANDO que la regionalización debe responder también a una mayor transparencia democrática y a una mayor eficacia en el desarrollo económico, social y cultural;

| 3. | CONSIDERANDO el deseo de construir una Europa «unida en la diversidad», así como de ahondar en el carácter democrático y transparente de su vida pública; |
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3.

CONSIDERANDO el deseo de construir una Europa «unida en la diversidad», así como de ahondar en el carácter democrático y transparente de su vida pública;

| 4. | CONSIDERANDO que el refuerzo de la democracia regional y local en el seno de la Unión Europea ampliada constituye una de las primeras prioridades políticas que el CDR se ha fijado para su tercer mandato cuatrienal; |
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4.

CONSIDERANDO que el refuerzo de la democracia regional y local en el seno de la Unión Europea ampliada constituye una de las primeras prioridades políticas que el CDR se ha fijado para su tercer mandato cuatrienal;

| 5. | CONSIDERANDO que el CDR ha planteado a través de diversos dictámenes y resoluciones la necesidad de que la Unión respete el principio de autonomía regional, así como los derechos ligados a la autonomía local garantizados en la Carta Europea de Autonomía Local adoptada en 1985 por el Consejo de Europa, |
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5.

CONSIDERANDO que el CDR ha planteado a través de diversos dictámenes y resoluciones la necesidad de que la Unión respete el principio de autonomía regional, así como los derechos ligados a la autonomía local garantizados en la Carta Europea de Autonomía Local adoptada en 1985 por el Consejo de Europa,

ha aprobado por unanimidad, en su 60o Pleno celebrado los días 6 y 7 de julio de 2005 (sesión del 7 de julio) el presente Dictamen:

1.   Observaciones del Comité de las Regiones

PARTE I

Tipología y relaciones de poder entre el Estado y las regiones y municipios

El Comité de las Regiones

| 1.1 | observa que existen diferentes tipos de entes regionales y locales con estatus diferentes, en función de la historia, la cultura y los principios constitucionales que marcan la organización territorial de cada Estado; |
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1.1

observa que existen diferentes tipos de entes regionales y locales con estatus diferentes, en función de la historia, la cultura y los principios constitucionales que marcan la organización territorial de cada Estado;

| 1.2 | considera que todos ellos son ante todo portadores de democracia y conforman la diversidad cultural en Europa y son socios importantes del desarrollo socioeconómico; |
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1.2

considera que todos ellos son ante todo portadores de democracia y conforman la diversidad cultural en Europa y son socios importantes del desarrollo socioeconómico;

| 1.3 | observa que, dentro del ámbito local, nos encontramos con entidades locales, áreas metropolitanas, ciudades capitales, entidades coordinadoras, etc. y en el ámbito regional, con regiones económicas, regiones administrativas, regiones con competencias legislativas, etc., que tienen orígenes y funciones distintas. Tal diversidad se ha acentuado más, si cabe, con la incorporación de los nuevos diez Estados; |
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1.3

observa que, dentro del ámbito local, nos encontramos con entidades locales, áreas metropolitanas, ciudades capitales, entidades coordinadoras, etc. y en el ámbito regional, con regiones económicas, regiones administrativas, regiones con competencias legislativas, etc., que tienen orígenes y funciones distintas. Tal diversidad se ha acentuado más, si cabe, con la incorporación de los nuevos diez Estados;

| 1.4 | considera que las relaciones de poder entre el Estado central y los entes regionales y locales constituyen en la sociedad actual un fenómeno de gran complejidad. Esta complejidad se manifiesta tanto en el contenido de tales relaciones como en la dinámica de las mismas; |
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1.4

considera que las relaciones de poder entre el Estado central y los entes regionales y locales constituyen en la sociedad actual un fenómeno de gran complejidad. Esta complejidad se manifiesta tanto en el contenido de tales relaciones como en la dinámica de las mismas;

| 1.5. | opina por lo tanto que tales relaciones deben basarse en los principios de lealtad, cooperación, solidaridad y complementariedad y deben tener en cuenta aspectos de orden muy diverso: socioeconómico, político, jurídico y cultural. |
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1.5.

opina por lo tanto que tales relaciones deben basarse en los principios de lealtad, cooperación, solidaridad y complementariedad y deben tener en cuenta aspectos de orden muy diverso: socioeconómico, político, jurídico y cultural.

Evolución de la descentralización y transferencia de competencias, en especial autonomía financiera de los entes regionales y locales

| 1.6 | considera que el proceso de descentralización en su doble vertiente, regional y local, debe sustentarse en dos criterios básicos o dos grandes líneas de fuerza: dinamismo y flexibilidad; |
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1.6

considera que el proceso de descentralización en su doble vertiente, regional y local, debe sustentarse en dos criterios básicos o dos grandes líneas de fuerza: dinamismo y flexibilidad;

| 1.7 | entiende que ese dinamismo y flexibilidad se manifiestan en los constantes cambios que se vienen produciendo, tanto a nivel constitucional como legislativo y administrativo en la práctica totalidad de los Estados de la Unión, y muy especialmente en los recién incorporados; |
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1.7

entiende que ese dinamismo y flexibilidad se manifiestan en los constantes cambios que se vienen produciendo, tanto a nivel constitucional como legislativo y administrativo en la práctica totalidad de los Estados de la Unión, y muy especialmente en los recién incorporados;

| 1.8 | considera que el proceso de descentralización realizado o en curso de realización en los nuevos Estados miembros constituye un importante elemento de impulso para el refuerzo de la democracia local y regional en la Unión Europea; |
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1.8

considera que el proceso de descentralización realizado o en curso de realización en los nuevos Estados miembros constituye un importante elemento de impulso para el refuerzo de la democracia local y regional en la Unión Europea;

| 1.9 | observa que se están produciendo ciertos avances en el proceso de descentralización regional y local, sobre todo en el ámbito competencial, en el logro de una autonomía financiera y en el desarrollo de garantías institucionales; |
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1.9

observa que se están produciendo ciertos avances en el proceso de descentralización regional y local, sobre todo en el ámbito competencial, en el logro de una autonomía financiera y en el desarrollo de garantías institucionales;

| 1.10 | reconoce que la integración europea ha contribuido positivamente al proceso de descentralización regional y local en sus Estados miembros; |
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1.10

reconoce que la integración europea ha contribuido positivamente al proceso de descentralización regional y local en sus Estados miembros;

| 1.11 | constata que las regiones y entes locales son capaces de asumir responsabilidades y ser eficaces en el desarrollo y cumplimiento de las mismas; |
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1.11

constata que las regiones y entes locales son capaces de asumir responsabilidades y ser eficaces en el desarrollo y cumplimiento de las mismas;

| 1.12 | considera que el traspaso de competencias a los entes regionales y locales debe ir necesariamente unido al traspaso de los recursos económicos necesarios para el pleno desarrollo de dichas competencias y que la falta de recursos imposibilita el correcto ejercicio de dicha competencia, su eficacia y desarrollo sostenible; |
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1.12

considera que el traspaso de competencias a los entes regionales y locales debe ir necesariamente unido al traspaso de los recursos económicos necesarios para el pleno desarrollo de dichas competencias y que la falta de recursos imposibilita el correcto ejercicio de dicha competencia, su eficacia y desarrollo sostenible;

| 1.13 | constata que es evidente el peso creciente y el significado económico y social de las grandes ciudades y de las ciudades-región de la Unión Europea y considera que las relaciones entre autoridades regionales, urbanas y locales deben intensificarse en el marco de nueva gobernanza que preconiza la Unión Europea. |
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1.13

constata que es evidente el peso creciente y el significado económico y social de las grandes ciudades y de las ciudades-región de la Unión Europea y considera que las relaciones entre autoridades regionales, urbanas y locales deben intensificarse en el marco de nueva gobernanza que preconiza la Unión Europea.

Protección jurídica de los entes regionales y locales y el estatuto de sus representantes

| 1.14 | observa que los ciudadanos se identifican cada día más con su región y ente local porque sienten la proximidad de dichos poderes públicos y ven sus intereses mejor representados; |
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1.14

observa que los ciudadanos se identifican cada día más con su región y ente local porque sienten la proximidad de dichos poderes públicos y ven sus intereses mejor representados;

| 1.15 | considera por ello que la autonomía de los entes regionales y locales debe garantizarse al máximo nivel normativo y que la modificación de su estatus no debería realizarse sin su participación; |
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1.15

considera por ello que la autonomía de los entes regionales y locales debe garantizarse al máximo nivel normativo y que la modificación de su estatus no debería realizarse sin su participación;

| 1.16 | considera que en caso de que la autonomía de los entes locales y regionales esté sujeta a medidas de control que perjudiquen el libre ejercicio de las funciones de sus representados, estos controles deben estar fijados a nivel constitucional y su desarrollo debe ser realizado por ley; |
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1.16

considera que en caso de que la autonomía de los entes locales y regionales esté sujeta a medidas de control que perjudiquen el libre ejercicio de las funciones de sus representados, estos controles deben estar fijados a nivel constitucional y su desarrollo debe ser realizado por ley;

| 1.17 | subraya que el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas señala que los miembros del CDR deben ser titulares de un mandato electoral de un ente regional o local, o bien ostentar responsabilidad política ante una asamblea elegida; |
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1.17

subraya que el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas señala que los miembros del CDR deben ser titulares de un mandato electoral de un ente regional o local, o bien ostentar responsabilidad política ante una asamblea elegida;

| 1.18 | considera que los representantes políticos de las estructuras locales y regionales existentes en los Estados miembros deberían ser directamente elegidos por los ciudadanos o ser responsables ante una asamblea elegida. |
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1.18

considera que los representantes políticos de las estructuras locales y regionales existentes en los Estados miembros deberían ser directamente elegidos por los ciudadanos o ser responsables ante una asamblea elegida.

Gobernanza y refuerzo respecto a la ciudadanía

| 1.19 | opina que la autonomía regional y local constituye un elemento imprescindible para el desarrollo de la democracia y la buena gobernanza en la Unión Europea, así como para la participación de los ciudadanos en los asuntos públicos; |
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1.19

opina que la autonomía regional y local constituye un elemento imprescindible para el desarrollo de la democracia y la buena gobernanza en la Unión Europea, así como para la participación de los ciudadanos en los asuntos públicos;

| 1.20 | considera que la Comisión Europea debe profundizar en el diálogo sistemático con las entidades regionales y locales, en su calidad de organismos democráticos más cercanos a los ciudadanos, con el fin de potenciar la capacidad de interactuación con los ciudadanos y que ello facilitará la aplicación de los principios básicos de una buena gobernanza, tales como los principios de apertura, participación, coherencia y eficacia, recogidos en el Libro Blanco de la Gobernanza; |
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1.20

considera que la Comisión Europea debe profundizar en el diálogo sistemático con las entidades regionales y locales, en su calidad de organismos democráticos más cercanos a los ciudadanos, con el fin de potenciar la capacidad de interactuación con los ciudadanos y que ello facilitará la aplicación de los principios básicos de una buena gobernanza, tales como los principios de apertura, participación, coherencia y eficacia, recogidos en el Libro Blanco de la Gobernanza;

| 1.21 | opina que las regiones y los entes locales, en cuanto encargados de aplicar las políticas comunitarias en sus respectivos ámbitos, deben ejercer una participación más activa y eficaz en la elaboración en una fase temprana y en la aplicación tanto de la legislación comunitaria como de las políticas de la Unión Europea; |
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1.21

opina que las regiones y los entes locales, en cuanto encargados de aplicar las políticas comunitarias en sus respectivos ámbitos, deben ejercer una participación más activa y eficaz en la elaboración en una fase temprana y en la aplicación tanto de la legislación comunitaria como de las políticas de la Unión Europea;

| 1.22 | observa que, a pesar de constituir un elemento fundamental, la función que cumplen las autoridades locales y regionales en la gestión de las políticas estructurales no siempre viene acompañada de la autonomía necesaria para desarrollar tal gestión, y que una mayor responsabilidad de los actores locales y regionales traerá consigo un mayor compromiso y un mejor uso de los fondos; |
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1.22

observa que, a pesar de constituir un elemento fundamental, la función que cumplen las autoridades locales y regionales en la gestión de las políticas estructurales no siempre viene acompañada de la autonomía necesaria para desarrollar tal gestión, y que una mayor responsabilidad de los actores locales y regionales traerá consigo un mayor compromiso y un mejor uso de los fondos;

| 1.23 | considera asimismo que para asegurar la gestión eficaz de las políticas estructurales es necesario involucrar a los entes regionales y locales en la elaboración y decisión de dichas políticas. |
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1.23

considera asimismo que para asegurar la gestión eficaz de las políticas estructurales es necesario involucrar a los entes regionales y locales en la elaboración y decisión de dichas políticas.

PARTE II

El Comité de las Regiones

Repercusiones directas e indirectas del reconocimiento en la Constitución Europea de la autonomía regional y local

| 1.24 | entiende que el diseño establecido en el Tratado Constitucional constituye un primer paso dirigido a establecer un reparto de competencias más claro entre la Unión y los Estados miembros, y que ello permite una mayor transparencia de la cual se ve beneficiado el proceso de descentralización regional y local; |
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1.24

entiende que el diseño establecido en el Tratado Constitucional constituye un primer paso dirigido a establecer un reparto de competencias más claro entre la Unión y los Estados miembros, y que ello permite una mayor transparencia de la cual se ve beneficiado el proceso de descentralización regional y local;

| 1.25 | opina que el Tratado Constitucional otorga además a la autonomía regional y local un reconocimiento expreso al máximo nivel normativo, dotándola de ese modo de rango constitucional, lo cual supone un paso importante en el deseo común de adecuar la Unión Europea a los legítimos intereses y expectativas de las entidades locales y regionales; |
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1.25

opina que el Tratado Constitucional otorga además a la autonomía regional y local un reconocimiento expreso al máximo nivel normativo, dotándola de ese modo de rango constitucional, lo cual supone un paso importante en el deseo común de adecuar la Unión Europea a los legítimos intereses y expectativas de las entidades locales y regionales;

| 1.26 | observa que dicho reconocimiento de la autonomía local y regional es genérico, absteniéndose de concretar el papel específico de las entidades locales y regionales en las políticas europeas y que, en consecuencia, tal concreción queda reservada, en virtud del principio de autonomía institucional, a los Estados miembros; |
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1.26

observa que dicho reconocimiento de la autonomía local y regional es genérico, absteniéndose de concretar el papel específico de las entidades locales y regionales en las políticas europeas y que, en consecuencia, tal concreción queda reservada, en virtud del principio de autonomía institucional, a los Estados miembros;

| 1.27 | entiende que, a fin de hacer efectiva esa concreción de la autonomía regional y local, resulta conveniente que los Estados desarrollen las normas necesarias, a nivel constitucional, legislativo y administrativo, que permitan desplegar y concretar, tanto en el nivel estatal como europeo, la autonomía de las regiones y los entes locales; |
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1.27

entiende que, a fin de hacer efectiva esa concreción de la autonomía regional y local, resulta conveniente que los Estados desarrollen las normas necesarias, a nivel constitucional, legislativo y administrativo, que permitan desplegar y concretar, tanto en el nivel estatal como europeo, la autonomía de las regiones y los entes locales;

| 1.28 | opina que, a pesar del carácter genérico de ese reconocimiento, el Tratado Constitucional posibilita una participación más activa de las autoridades regionales y locales a nivel comunitario, y favorece la protección jurídica de la autonomía local y regional; |
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1.28

opina que, a pesar del carácter genérico de ese reconocimiento, el Tratado Constitucional posibilita una participación más activa de las autoridades regionales y locales a nivel comunitario, y favorece la protección jurídica de la autonomía local y regional;

| 1.29 | considera que el Tratado Constitucional posibilita esa participación más activa tanto en la fase descendente como en la fase ascendente de la toma de decisiones comunitaria, ya que en la fase descendente los principios de subsidiariedad y proporcionalidad reconocen y establecen la eventual participación de las entidades locales y regionales en la aplicación de las normas y las políticas comunitarias y en la fase ascendente permite una participación directa de los representantes de las regiones y entes locales en los órganos decisorios de las instituciones europeas o en órganos consultivos, particularmente la del Comité de las Regiones; |
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1.29

considera que el Tratado Constitucional posibilita esa participación más activa tanto en la fase descendente como en la fase ascendente de la toma de decisiones comunitaria, ya que en la fase descendente los principios de subsidiariedad y proporcionalidad reconocen y establecen la eventual participación de las entidades locales y regionales en la aplicación de las normas y las políticas comunitarias y en la fase ascendente permite una participación directa de los representantes de las regiones y entes locales en los órganos decisorios de las instituciones europeas o en órganos consultivos, particularmente la del Comité de las Regiones;

| 1.30 | opina que tanto la participación directa de algunos representantes regionales en las reuniones del Consejo y otros organismos del mismo, tales como el Coreper, como la participación de los entes locales y regionales en todas las fases preparatorias del Consejo, todo ello dentro de la correspondiente delegación estatal, favorecerá la calidad, pertinencia y eficacia de las políticas comunitarias y que una mayor participación generará una mayor confianza en los resultados finales y en las instituciones de las que emanan las políticas; |
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1.30

opina que tanto la participación directa de algunos representantes regionales en las reuniones del Consejo y otros organismos del mismo, tales como el Coreper, como la participación de los entes locales y regionales en todas las fases preparatorias del Consejo, todo ello dentro de la correspondiente delegación estatal, favorecerá la calidad, pertinencia y eficacia de las políticas comunitarias y que una mayor participación generará una mayor confianza en los resultados finales y en las instituciones de las que emanan las políticas;

| 1.31 | entiende que, a la vista de las funciones otorgadas por el Tratado Constitucional, el CDR se erige en un intermediario cualificado entre las instancias comunitarias y las entidades locales y regionales, y observa con satisfacción que sus competencias se ven ampliadas, lo cual contribuye a reforzar la autonomía regional y local; |
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1.31

entiende que, a la vista de las funciones otorgadas por el Tratado Constitucional, el CDR se erige en un intermediario cualificado entre las instancias comunitarias y las entidades locales y regionales, y observa con satisfacción que sus competencias se ven ampliadas, lo cual contribuye a reforzar la autonomía regional y local;

| 1.32 | entiende que, además de reconocer su legitimación directa para interponer ante el Tribunal de Justicia recursos respecto de actos legislativos para cuya adopción la Constitución requiera su consulta, el Tratado Constitucional facilita la posibilidad de que algunas Regiones puedan interponer tales recursos a través de sus Estados correspondientes vía parlamentos nacionales, si así lo consideran oportuno estos últimos; |
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1.32

entiende que, además de reconocer su legitimación directa para interponer ante el Tribunal de Justicia recursos respecto de actos legislativos para cuya adopción la Constitución requiera su consulta, el Tratado Constitucional facilita la posibilidad de que algunas Regiones puedan interponer tales recursos a través de sus Estados correspondientes vía parlamentos nacionales, si así lo consideran oportuno estos últimos;

| 1.33 | considera que el reconocimiento y la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad en el nivel local y regional, tal y como lo posibilita el Tratado Constitucional, aumentan la garantía del ejercicio de las competencias y que ello hace posible un acercamiento de la toma de decisiones comunitarias a la ciudadanía y por ello se logra una participación más directa de los ciudadanos en el proceso europeo; |
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1.33

considera que el reconocimiento y la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad en el nivel local y regional, tal y como lo posibilita el Tratado Constitucional, aumentan la garantía del ejercicio de las competencias y que ello hace posible un acercamiento de la toma de decisiones comunitarias a la ciudadanía y por ello se logra una participación más directa de los ciudadanos en el proceso europeo;

| 1.34 | entiende que la Carta Europea de Autonomía Local constituye un instrumento fundamental, ya que identifica y establece los fundamentos básicos de la autonomía local, garantiza normativamente las competencias de los entes locales así como la atribución de los recursos necesarios, proporciona criterios y normas de referencia comunes pero, al mismo tiempo, flexibles y versátiles para profundizar en la descentralización y la participación democrática, y posibilita la presencia asociada de los entes locales a nivel internacional; |
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1.34

entiende que la Carta Europea de Autonomía Local constituye un instrumento fundamental, ya que identifica y establece los fundamentos básicos de la autonomía local, garantiza normativamente las competencias de los entes locales así como la atribución de los recursos necesarios, proporciona criterios y normas de referencia comunes pero, al mismo tiempo, flexibles y versátiles para profundizar en la descentralización y la participación democrática, y posibilita la presencia asociada de los entes locales a nivel internacional;

| 1.35 | considera asimismo oportuna la aprobación de un Convenio internacional que recoja el Proyecto de Carta de Autonomía Regional elaborado por el Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa, ya que reconoce el contenido de la autonomía regional de un modo flexible y adaptable a la disparidad de situaciones y permitiría definir de forma adecuada aquellos principios que fundamentan la autonomía regional, tales como la legitimidad democrática, la autonomía institucional, la suficiencia financiera o las garantías jurisdiccionales, y favorecería la presencia suprarregional de las regiones a nivel estatal, europeo o internacional. |
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1.35

considera asimismo oportuna la aprobación de un Convenio internacional que recoja el Proyecto de Carta de Autonomía Regional elaborado por el Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa, ya que reconoce el contenido de la autonomía regional de un modo flexible y adaptable a la disparidad de situaciones y permitiría definir de forma adecuada aquellos principios que fundamentan la autonomía regional, tales como la legitimidad democrática, la autonomía institucional, la suficiencia financiera o las garantías jurisdiccionales, y favorecería la presencia suprarregional de las regiones a nivel estatal, europeo o internacional.

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 2.1 | recomienda a los Estados miembros que impulsen las medidas dirigidas a la profundización de la autonomía regional y local aprovechando los procesos de descentralización y de devolución en aquellos Estados miembros donde se estén llevando a cabo dichas reformas; |
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2.1

recomienda a los Estados miembros que impulsen las medidas dirigidas a la profundización de la autonomía regional y local aprovechando los procesos de descentralización y de devolución en aquellos Estados miembros donde se estén llevando a cabo dichas reformas;

| 2.2 | invita a los nuevos Estados miembros a que tengan en cuenta la experiencia de los otros Estados de la Unión, si bien les anima a que desarrollen un modelo de descentralización propio que tenga en cuenta sus peculiaridades; |
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2.2

invita a los nuevos Estados miembros a que tengan en cuenta la experiencia de los otros Estados de la Unión, si bien les anima a que desarrollen un modelo de descentralización propio que tenga en cuenta sus peculiaridades;

| 2.3 | propone la puesta en marcha de una estrategia dinámica de promoción de la autonomía regional y local, desarrollando iniciativas para sensibilizar a la Comisión Europea y a los Estados miembros sobre las ventajas de unir los objetivos de la política de cohesión y los imperativos de la descentralización democrática; |
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2.3

propone la puesta en marcha de una estrategia dinámica de promoción de la autonomía regional y local, desarrollando iniciativas para sensibilizar a la Comisión Europea y a los Estados miembros sobre las ventajas de unir los objetivos de la política de cohesión y los imperativos de la descentralización democrática;

| 2.4 | insta a los Estados miembros a profundizar de forma dinámica en el proceso de descentralización regional con el fin de que el mismo vaya abarcando paulatinamente los aspectos socioeconómicos, administrativos, históricos, culturales y políticos; |
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2.4

insta a los Estados miembros a profundizar de forma dinámica en el proceso de descentralización regional con el fin de que el mismo vaya abarcando paulatinamente los aspectos socioeconómicos, administrativos, históricos, culturales y políticos;

| 2.5 | invita a los Estados miembros a desarrollar y profundizar, en base al contenido de la carta de la autonomía regional, un proyecto de regionalización flexible y adaptable a la diversidad de situaciones existentes en cada uno de los Estados miembros; |
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2.5

invita a los Estados miembros a desarrollar y profundizar, en base al contenido de la carta de la autonomía regional, un proyecto de regionalización flexible y adaptable a la diversidad de situaciones existentes en cada uno de los Estados miembros;

| 2.6 | insta a los Estados miembros a reconocer y otorgar a las entidades locales el derecho y la capacidad efectiva para ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos públicos, así como a establecer que los entes locales dispongan de una asamblea elegida por sufragio libre, secreto, igual, directo y universal, y de un órgano ejecutivo responsable ante la misma; |
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2.6

insta a los Estados miembros a reconocer y otorgar a las entidades locales el derecho y la capacidad efectiva para ordenar y gestionar una parte importante de los asuntos públicos, así como a establecer que los entes locales dispongan de una asamblea elegida por sufragio libre, secreto, igual, directo y universal, y de un órgano ejecutivo responsable ante la misma;

| 2.7 | invita a los Estados miembros que todavía no lo han hecho a reconocer en sus respectivos ordenamientos jurídicos al máximo nivel normativo posible la autonomía regional y local, y a dotar a la misma de los oportunos mecanismos de protección jurídica, tanto normativa, e institucional como jurisdiccional, así como de los recursos financieros necesarios para el ejercicio de las competencias asignadas; |
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2.7

invita a los Estados miembros que todavía no lo han hecho a reconocer en sus respectivos ordenamientos jurídicos al máximo nivel normativo posible la autonomía regional y local, y a dotar a la misma de los oportunos mecanismos de protección jurídica, tanto normativa, e institucional como jurisdiccional, así como de los recursos financieros necesarios para el ejercicio de las competencias asignadas;

| 2.8 | recomienda que los representantes políticos de las estructuras locales y regionales existentes en los Estados miembros sean directamente elegidos por los ciudadanos o ser responsables ante una asamblea elegida; |
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2.8

recomienda que los representantes políticos de las estructuras locales y regionales existentes en los Estados miembros sean directamente elegidos por los ciudadanos o ser responsables ante una asamblea elegida;

| 2.9 | insta a los Estados miembros a desarrollar los instrumentos jurídicos necesarios y crear las medidas adecuadas para hacer efectivos la preservación, el respeto y el fomento de la diversidad de lenguas y culturas existentes en su seno; |
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2.9

insta a los Estados miembros a desarrollar los instrumentos jurídicos necesarios y crear las medidas adecuadas para hacer efectivos la preservación, el respeto y el fomento de la diversidad de lenguas y culturas existentes en su seno;

| 2.10 | recomienda a las instituciones europeas que apoyen la descentralización territorial como clave para promover la diversidad cultural; |
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2.10

recomienda a las instituciones europeas que apoyen la descentralización territorial como clave para promover la diversidad cultural;

| 2.11 | insta a los Estados miembros a establecer las fórmulas necesarias a fin de garantizar, dentro de su ámbito territorial, la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad en la relación entre la Unión, los Estados y las entidades regionales y locales; |
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2.11

insta a los Estados miembros a establecer las fórmulas necesarias a fin de garantizar, dentro de su ámbito territorial, la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad en la relación entre la Unión, los Estados y las entidades regionales y locales;

| 2.12 | insta a los Estados miembros a que, a través de sus parlamentos nacionales y, en su caso, de los parlamentos regionales, actúen en defensa de la autonomía regional y local en el momento en el que la Comisión Europea les remita, en aplicación del mecanismo de «alerta rápida», sus propuestas legislativas con el objeto de emitir el dictamen motivado sobre el respeto del principio de subsidiariedad; |
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2.12

insta a los Estados miembros a que, a través de sus parlamentos nacionales y, en su caso, de los parlamentos regionales, actúen en defensa de la autonomía regional y local en el momento en el que la Comisión Europea les remita, en aplicación del mecanismo de «alerta rápida», sus propuestas legislativas con el objeto de emitir el dictamen motivado sobre el respeto del principio de subsidiariedad;

| 2.13 | insta a la Comisión Europea a institucionalizar los instrumentos necesarios para hacer factible una participación real de los representantes de los organismos regionales y locales, tanto en la elaboración de las políticas desde su fase inicial como en la aplicación, por parte de las autoridades regionales y locales, de la legislación comunitaria; |
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2.13

insta a la Comisión Europea a institucionalizar los instrumentos necesarios para hacer factible una participación real de los representantes de los organismos regionales y locales, tanto en la elaboración de las políticas desde su fase inicial como en la aplicación, por parte de las autoridades regionales y locales, de la legislación comunitaria;

| 2.14 | recomienda a la Comisión Europea el establecimiento de las fórmulas necesarias para asegurar la participación de las Regiones en la elaboración, aprobación, gestión y evaluación de las acciones estructurales a ellas dirigidas; |
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2.14

recomienda a la Comisión Europea el establecimiento de las fórmulas necesarias para asegurar la participación de las Regiones en la elaboración, aprobación, gestión y evaluación de las acciones estructurales a ellas dirigidas;

| 2.15 | recomienda a la Unión Europea y a los Estados miembros que tengan en cuenta la diversidad de situaciones existentes –entidades locales, entes coordinadores de las entidades locales, áreas metropolitanas, capitales, etc.– a la hora de definir y aplicar la autonomía local; |
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2.15

recomienda a la Unión Europea y a los Estados miembros que tengan en cuenta la diversidad de situaciones existentes –entidades locales, entes coordinadores de las entidades locales, áreas metropolitanas, capitales, etc.– a la hora de definir y aplicar la autonomía local;

| 2.16 | exhorta a los Estados miembros que integran entidades regionales con poderes legislativos a que intensifiquen el proceso de descentralización política mediante el establecimiento de los mecanismos necesarios que permitan a esas entidades regionales participar de forma efectiva en los procesos de decisión comunitarios; |
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2.16

exhorta a los Estados miembros que integran entidades regionales con poderes legislativos a que intensifiquen el proceso de descentralización política mediante el establecimiento de los mecanismos necesarios que permitan a esas entidades regionales participar de forma efectiva en los procesos de decisión comunitarios;

| 2.17 | recomienda la cooperación entre las grandes ciudades y sus estructuras político-administrativas superiores, especialmente en el caso de las ciudades-región, ya que sus esferas de gobernanza de los intereses económicos, sociales y políticos se yuxtaponen y son complementarias; |
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2.17

recomienda la cooperación entre las grandes ciudades y sus estructuras político-administrativas superiores, especialmente en el caso de las ciudades-región, ya que sus esferas de gobernanza de los intereses económicos, sociales y políticos se yuxtaponen y son complementarias;

| 2.18 | insta a las regiones a que entablen un diálogo permanente con las grandes ciudades para trabajar conjuntamente en temas de común interés hacia un mayor aprovechamiento de las oportunidades de participación que ofrece el Tratado Constitucional; |
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2.18

insta a las regiones a que entablen un diálogo permanente con las grandes ciudades para trabajar conjuntamente en temas de común interés hacia un mayor aprovechamiento de las oportunidades de participación que ofrece el Tratado Constitucional;

| 2.19 | invita a la Unión Europea a que, en el marco de la gobernanza, adecue la participación de los entes regionales y locales en atención de las diferentes funciones que éstos desempeñan; |
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2.19

invita a la Unión Europea a que, en el marco de la gobernanza, adecue la participación de los entes regionales y locales en atención de las diferentes funciones que éstos desempeñan;

| 2.20 | propone tener en cuenta en su organización funcional la diversidad de situaciones existentes en el ámbito regional y local, con el fin de responder con la máxima eficacia a las nuevas responsabilidades que le atribuye el Tratado Constitucional. |
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2.20

propone tener en cuenta en su organización funcional la diversidad de situaciones existentes en el ámbito regional y local, con el fin de responder con la máxima eficacia a las nuevas responsabilidades que le atribuye el Tratado Constitucional.

| 2.21 | insta a los Estados miembros que todavía no lo han hecho a ratificar la Carta Europea de Autonomía Local; |
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2.21

insta a los Estados miembros que todavía no lo han hecho a ratificar la Carta Europea de Autonomía Local;

| 2.22 | exhorta a la Unión Europea a que adopte las decisiones necesarias para que la Carta Europea de Autonomía Local sea incluida en el acervo comunitario; |
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2.22

exhorta a la Unión Europea a que adopte las decisiones necesarias para que la Carta Europea de Autonomía Local sea incluida en el acervo comunitario;

| 2.23 | exhorta al Consejo de Europa y a los Estados miembros a aprobar y ratificar, como convenio internacional, el Proyecto de Carta de la Autonomía Regional, lo cual le otorgará un valor jurídico y una protección propias del Derecho internacional; |
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2.23

exhorta al Consejo de Europa y a los Estados miembros a aprobar y ratificar, como convenio internacional, el Proyecto de Carta de la Autonomía Regional, lo cual le otorgará un valor jurídico y una protección propias del Derecho internacional;

| 2.24 | recomienda realizar en su seno un seguimiento continuo del estado de aplicación de la Carta Europea de Autonomía Local y del proceso de desarrollo del Proyecto de Carta de Autonomía Regional con el objeto de que los Estados miembros puedan implementar plenamente, en sus respectivos territorios, la autonomía local y regional; |
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2.24

recomienda realizar en su seno un seguimiento continuo del estado de aplicación de la Carta Europea de Autonomía Local y del proceso de desarrollo del Proyecto de Carta de Autonomía Regional con el objeto de que los Estados miembros puedan implementar plenamente, en sus respectivos territorios, la autonomía local y regional;

| 2.25 | recomienda a las instituciones comunitarias que establezcan una relación de cooperación más intensa con el Consejo de Europa, y más concretamente con el Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa, en los ámbitos relacionados con la cuestión local y regional; |
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2.25

recomienda a las instituciones comunitarias que establezcan una relación de cooperación más intensa con el Consejo de Europa, y más concretamente con el Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa, en los ámbitos relacionados con la cuestión local y regional;

| 2.26 | propone intensificar sus relaciones de cooperación con el Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa y otras organizaciones supranacionales relacionadas con la autonomía local y regional. |
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2.26

propone intensificar sus relaciones de cooperación con el Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa y otras organizaciones supranacionales relacionadas con la autonomía local y regional.

Bruselas, 7 de julio de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO C 144 de 16.5.2001, p. 5.

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| 7.2.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 31/6 |
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7.2.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 31/6

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre el «Cuarto informe de la Comisión sobre la ciudadanía de la Unión y la Comunicación de la Comisión sobre la Agencia de Derechos Fundamentales»

(2006/C 31/02)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

VISTO el Cuarto informe de la Comisión sobre la ciudadanía de la Unión (1 de mayo de 2001-30 de abril de 2004) — (COM(2004) 695 final);

VISTA la Comunicación de la Comisión Europea relativa a la Agencia de Derechos Fundamentales (COM(2004) 693 final);

VISTA la propuesta de Reglamento del Consejo por el que se crea una Agencia de Derechos Fundamentales de la Unión Europea (COM(2005) 280 final);

VISTA la Decisión de la Comisión Europea, de 26 de octubre de 2004, de consultarle sobre el «Cuarto informe de la Comisión sobre la ciudadanía de la Unión» y sobre la «Comunicación de la Comisión sobre la Agencia de Derechos Fundamentales», de conformidad con el párrafo segundo del artículo 265 del TCE;

VISTA la Decisión de la Comisión Europea de 30 de junio de 2005 de consultarle, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del TCE, sobre «una propuesta de Reglamento del Consejo por la que se crea una Agencia de Derechos Fundamentales»;

VISTA la decisión de su Mesa de 15 de junio de 2004 de encargar a la Comisión de Asuntos Institucionales y Gobernanza Europea la elaboración de un Dictamen sobre el «Cuarto informe de la Comisión sobre la ciudadanía de la Unión y sobre la Comunicación de la Comisión relativa a la Agencia de Derechos Fundamentales»;

VISTO el Tratado de la Unión Europea, en particular los artículos 6 y 7, y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, en particular su segunda parte;

VISTO el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, firmado el 29 de octubre de 2004, en particular los artículos I-2, I-9 y I-10, así como el título VI «De la vida democrática de la Unión», de la primera parte, la totalidad de la segunda parte, titulada «La Carta de los Derechos Fundamentales», y el artículo III-129 de la tercera parte;

VISTOS su Dictamen sobre «El proceso de elaboración de una Carta de derechos fundamentales de la Unión Europea» (CDR 327/1999 fin (1)), su Resolución sobre la «Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea» (CDR 140/2000 fin (2)) y su Resolución sobre «La aprobación de la Carta de Derechos Fundamentales de la Unión Europea» (CDR 381/2000 fin (3));

VISTO su Dictamen sobre la «Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa al derecho de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros» (COM(2001) 257 final — 2001/0111 (COD)) (CDR 287/2001 fin (4));

VISTO su Dictamen sobre el «Tercer informe de la Comisión sobre la ciudadanía de la Unión» (COM(2001) 506 final) y el «Informe de la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo sobre la aplicación de la Directiva 94/80/CE relativa al derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales» (COM(2002) 260 final) (CDR 121/2002 fin (5));

VISTO su Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre una estrategia de información y comunicación para la Unión Europea» (COM(2002) 350 final) (CDR 124/2002 fin (6));

VISTA la Directiva 2004/38/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2004, relativa al derecho de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros;

VISTO el proyecto de informe de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior del Parlamento Europeo sobre «Fomento y protección de los derechos fundamentales: el papel de las instituciones nacionales y europeas, incluida la Agencia de Derechos Fundamentales» (ponente: Sra. GAL — LIBE/6/25781);

VISTO el informe CFR-CDF.rapUE.2003.fr de la red de expertos independientes en materia de derechos fundamentales sobre la situación de los derechos fundamentales en la Unión Europea en 2003;

VISTO su proyecto de dictamen (CDR 280/2004 rev. 2) aprobado el 22 de abril de 2005 por la Comisión de Asuntos Constitucionales y Gobernanza Europea (ponente: Claude du GRANRUT, Consejera Regional de Picardía, Primera teniente de alcalde de Senlis (FR-PPE);

| 1) | CONSIDERANDO que en virtud de la segunda parte del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea se crea la ciudadanía europea; que los derechos reconocidos son, en especial, los del ciudadano de la Unión a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros, votar y presentarse como candidato en las elecciones municipales del Estado miembro en el que resida, acogerse, en el territorio de un tercer país en el que no esté representado el Estado miembro del que sea nacional, a la protección de las autoridades diplomáticas y consulares y recurrir al Parlamento Europeo y al Defensor del Pueblo; que tales estipulaciones se recogen en el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, |
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1)

CONSIDERANDO que en virtud de la segunda parte del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea se crea la ciudadanía europea; que los derechos reconocidos son, en especial, los del ciudadano de la Unión a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros, votar y presentarse como candidato en las elecciones municipales del Estado miembro en el que resida, acogerse, en el territorio de un tercer país en el que no esté representado el Estado miembro del que sea nacional, a la protección de las autoridades diplomáticas y consulares y recurrir al Parlamento Europeo y al Defensor del Pueblo; que tales estipulaciones se recogen en el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa,

| 2) | CONSIDERANDO que la ciudadanía y los derechos fundamentales se ejercen esencialmente en el marco de la proximidad; que en numerosos Estados miembros los entes locales disponen de competencias importantes en materia de estado civil y entrega de documentos oficiales, aunque también en educación, fuerzas del orden y ayudas sociales, sin las cuales no es posible el ejercicio concreto de la ciudadanía ni la protección efectiva de los derechos fundamentales; |
| --- | --- |

2)

CONSIDERANDO que la ciudadanía y los derechos fundamentales se ejercen esencialmente en el marco de la proximidad; que en numerosos Estados miembros los entes locales disponen de competencias importantes en materia de estado civil y entrega de documentos oficiales, aunque también en educación, fuerzas del orden y ayudas sociales, sin las cuales no es posible el ejercicio concreto de la ciudadanía ni la protección efectiva de los derechos fundamentales;

| 3) | CONSIDERANDO que, en su calidad de órgano representativo de los entes locales y regionales y defensor de la democracia de proximidad en el proceso decisorio comunitario, está interesado ante todo por la aplicación de los atributos de la ciudadanía europea; |
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3)

CONSIDERANDO que, en su calidad de órgano representativo de los entes locales y regionales y defensor de la democracia de proximidad en el proceso decisorio comunitario, está interesado ante todo por la aplicación de los atributos de la ciudadanía europea;

| 4) | CONSIDERANDO que la ciudadanía de la Unión no sustituye a la ciudadanía nacional, sino que, al igual que el mercado único y la política de solidaridad de los Fondos Estructurales entrañan efectos positivos en la economía de los Estados miembros de la Unión Europea y el bienestar de sus nacionales, la ciudadanía europea constituye una ventaja para los ciudadanos como personas libres, a un tiempo responsables y protegidos, y como agentes económicos y políticos; |
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4)

CONSIDERANDO que la ciudadanía de la Unión no sustituye a la ciudadanía nacional, sino que, al igual que el mercado único y la política de solidaridad de los Fondos Estructurales entrañan efectos positivos en la economía de los Estados miembros de la Unión Europea y el bienestar de sus nacionales, la ciudadanía europea constituye una ventaja para los ciudadanos como personas libres, a un tiempo responsables y protegidos, y como agentes económicos y políticos;

| 5) | CONSIDERANDO que la eficacia en la protección y el fomento de los derechos fundamentales es la base de toda democracia y una condición previa y esencial para la creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia; |
| --- | --- |

5)

CONSIDERANDO que la eficacia en la protección y el fomento de los derechos fundamentales es la base de toda democracia y una condición previa y esencial para la creación de un espacio de libertad, seguridad y justicia;

| 6) | CONSIDERANDO que la integración de la Carta de Derechos Fundamentales en el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa refuerza la obligación legal de la Unión de garantizar el fomento de los derechos fundamentales en todas las políticas de su competencia; |
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6)

CONSIDERANDO que la integración de la Carta de Derechos Fundamentales en el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa refuerza la obligación legal de la Unión de garantizar el fomento de los derechos fundamentales en todas las políticas de su competencia;

| 7) | CONSIDERANDO que es indispensable garantizar a los ciudadanos de la Unión Europea el ejercicio de sus derechos en todo el territorio de la Unión. |
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7)

CONSIDERANDO que es indispensable garantizar a los ciudadanos de la Unión Europea el ejercicio de sus derechos en todo el territorio de la Unión.

en su 60o Pleno, celebrado los días 6 y 7 de julio de 2005 (sesión del 6 de julio de 2005), ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen.

1.   Observaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones,

1.1   Observaciones sobre el Cuarto informe de la Comisión Europea sobre la ciudadanía de la Unión

| 1.1.1 | agradece a la Comisión Europea su consulta, que responde a la petición del Comité y constituye un precedente útil, pues compensa la falta de fundamento jurídico, tanto en los tratados actualmente en vigor (artículo 22 de los Tratados consolidados) como en el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa (artículo III-129); |
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1.1.1

agradece a la Comisión Europea su consulta, que responde a la petición del Comité y constituye un precedente útil, pues compensa la falta de fundamento jurídico, tanto en los tratados actualmente en vigor (artículo 22 de los Tratados consolidados) como en el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa (artículo III-129);

| 1.1.2 | se felicita por la inclusión de la Carta de Derechos Fundamentales –que coloca al ser humano en el centro del proyecto europeo y contiene un capítulo dedicado específicamente a la ciudadanía– en el Tratado Constitucional, lo cual le confiere una fuerza jurídica vinculante y permitirá a todos los nacionales de un Estado miembro de la Unión Europea ver en su ciudadanía europea la expresión de nuevos derechos y pertenencia a esta nueva colectividad que es la Unión Europea; |
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1.1.2

se felicita por la inclusión de la Carta de Derechos Fundamentales –que coloca al ser humano en el centro del proyecto europeo y contiene un capítulo dedicado específicamente a la ciudadanía– en el Tratado Constitucional, lo cual le confiere una fuerza jurídica vinculante y permitirá a todos los nacionales de un Estado miembro de la Unión Europea ver en su ciudadanía europea la expresión de nuevos derechos y pertenencia a esta nueva colectividad que es la Unión Europea;

| 1.1.3 | observa que los derechos así reconocidos por la Carta, que completan los enunciados por el Tratado Constitucional y que conciernen a la vida cotidiana, siguen siendo, sin embargo, poco conocidos por los ciudadanos europeos; |
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1.1.3

observa que los derechos así reconocidos por la Carta, que completan los enunciados por el Tratado Constitucional y que conciernen a la vida cotidiana, siguen siendo, sin embargo, poco conocidos por los ciudadanos europeos;

| 1.1.4 | acoge favorablemente las observaciones enunciadas en el Cuarto informe de la Comisión sobre la ciudadanía de la Unión y señala los progresos conseguidos en la aplicación de la ciudadanía europea y Derechos Fundamentales correspondientes; |
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1.1.4

acoge favorablemente las observaciones enunciadas en el Cuarto informe de la Comisión sobre la ciudadanía de la Unión y señala los progresos conseguidos en la aplicación de la ciudadanía europea y Derechos Fundamentales correspondientes;

| 1.1.5 | observa que en el artículo I-10 del Tratado Constitucional se recogen y sintetizan los artículos 17 a 22 del TCE, se aclara la aplicación del derecho de libre circulación y residencia, sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo y en las elecciones municipales y se amplía el derecho a comunicarse en la propia lengua, que hasta el momento sólo se aplicaba a las instituciones de la Unión y que a partir de ahora se aplicará asimismo a sus órganos consultivos; |
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1.1.5

observa que en el artículo I-10 del Tratado Constitucional se recogen y sintetizan los artículos 17 a 22 del TCE, se aclara la aplicación del derecho de libre circulación y residencia, sufragio activo y pasivo en las elecciones al Parlamento Europeo y en las elecciones municipales y se amplía el derecho a comunicarse en la propia lengua, que hasta el momento sólo se aplicaba a las instituciones de la Unión y que a partir de ahora se aplicará asimismo a sus órganos consultivos;

| 1.1.6 | se felicita por el comienzo de diálogo entre el ciudadano y los representantes de los entes locales y regionales, en particular en cuanto a sus necesidades de información para conocer sus derechos, así como en lo relativo a los efectos positivos que aportará su aplicación por parte de los entes regionales y locales; |
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1.1.6

se felicita por el comienzo de diálogo entre el ciudadano y los representantes de los entes locales y regionales, en particular en cuanto a sus necesidades de información para conocer sus derechos, así como en lo relativo a los efectos positivos que aportará su aplicación por parte de los entes regionales y locales;

| 1.1.7 | lamenta que en el Cuarto informe de la Comisión Europea, que menciona el esfuerzo de educación que es preciso realizar al objeto de dotar a los jóvenes de las capacidades necesarias para el ejercicio de su ciudadanía europea, no se mencione el papel de los entes regionales y locales, cuando son ellos los que asumen esta competencia en algunos Estados miembros; |
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1.1.7

lamenta que en el Cuarto informe de la Comisión Europea, que menciona el esfuerzo de educación que es preciso realizar al objeto de dotar a los jóvenes de las capacidades necesarias para el ejercicio de su ciudadanía europea, no se mencione el papel de los entes regionales y locales, cuando son ellos los que asumen esta competencia en algunos Estados miembros;

| 1.1.8 | comprueba con satisfacción que el derecho de libre circulación y residencia avanza gracias a la Directiva relativa al derecho de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros, pues constituye un progreso determinante y representa una clarificación reglamentaria que deberá transponerse a las legislaciones nacionales antes del 20 de abril de 2006; |
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1.1.8

comprueba con satisfacción que el derecho de libre circulación y residencia avanza gracias a la Directiva relativa al derecho de los ciudadanos de la Unión y de los miembros de sus familias a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros, pues constituye un progreso determinante y representa una clarificación reglamentaria que deberá transponerse a las legislaciones nacionales antes del 20 de abril de 2006;

| 1.1.9 | lamenta, no obstante, que no se mencionen las responsabilidades de los entes locales en la recepción y seguimiento de los ciudadanos europeos en el Estado miembro de acogida, tanto en el momento de su llegada como durante su permanencia y cuando se producen cambios en su situación o la de su familia, pues les corresponde comprobar, en su caso, su inscripción, recursos profesionales o personales, alojamiento y el derecho a una asistencia social durante los cinco primeros años de su estancia; |
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1.1.9

lamenta, no obstante, que no se mencionen las responsabilidades de los entes locales en la recepción y seguimiento de los ciudadanos europeos en el Estado miembro de acogida, tanto en el momento de su llegada como durante su permanencia y cuando se producen cambios en su situación o la de su familia, pues les corresponde comprobar, en su caso, su inscripción, recursos profesionales o personales, alojamiento y el derecho a una asistencia social durante los cinco primeros años de su estancia;

| 1.1.10 | señala que la Directiva prevé igualmente que, en caso de fallecimiento, marcha o separación, los miembros de la familia tendrán un derecho de residencia independiente, y se felicita por que, de conformidad con el Dictamen que emitió sobre el proyecto de Directiva el 21 de noviembre de 2002 (CDR 121/2002 fin), en la definición de «miembros de la familia» se ha incluido a las parejas no casadas que disfruten en el Estado miembro de origen de un estatus equivalente al de las parejas casadas; |
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1.1.10

señala que la Directiva prevé igualmente que, en caso de fallecimiento, marcha o separación, los miembros de la familia tendrán un derecho de residencia independiente, y se felicita por que, de conformidad con el Dictamen que emitió sobre el proyecto de Directiva el 21 de noviembre de 2002 (CDR 121/2002 fin), en la definición de «miembros de la familia» se ha incluido a las parejas no casadas que disfruten en el Estado miembro de origen de un estatus equivalente al de las parejas casadas;

| 1.1.11 | considera que es ésta una medida indudablemente justificada, pero que exigirá posiblemente a los entes locales del territorio en el que vive la familia acciones sociales complementarias, algo que el legislador europeo no ha previsto, y sugiere que, en consecuencia, el período de dos años previsto para la aplicación de dicha Directiva se aproveche para solucionar estos problemas; |
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1.1.11

considera que es ésta una medida indudablemente justificada, pero que exigirá posiblemente a los entes locales del territorio en el que vive la familia acciones sociales complementarias, algo que el legislador europeo no ha previsto, y sugiere que, en consecuencia, el período de dos años previsto para la aplicación de dicha Directiva se aproveche para solucionar estos problemas;

| 1.1.12 | se manifiesta a favor de la simplificación de los procedimientos aplicados a la repatriación de los restos mortales de los ciudadanos comunitarios fallecidos en otro Estado miembro y, considerando que los ayuntamientos son a menudo responsables de la inhumación o la incineración, estima necesaria su participación en el actual proceso de elaboración del texto en la Comisión Europea; |
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1.1.12

se manifiesta a favor de la simplificación de los procedimientos aplicados a la repatriación de los restos mortales de los ciudadanos comunitarios fallecidos en otro Estado miembro y, considerando que los ayuntamientos son a menudo responsables de la inhumación o la incineración, estima necesaria su participación en el actual proceso de elaboración del texto en la Comisión Europea;

| 1.1.13 | recuerda que en la Parte III del Tratado Constitucional se prevén las modalidades de funcionamiento del mercado interior y de la libertad de establecimiento de los trabajadores de la Unión, modalidades que garantizan su derecho al trabajo y que, por lo tanto, deben eliminarse las restricciones que resultan de la aplicación de las legislaciones nacionales y armonizarse los derechos económicos y sociales; |
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1.1.13

recuerda que en la Parte III del Tratado Constitucional se prevén las modalidades de funcionamiento del mercado interior y de la libertad de establecimiento de los trabajadores de la Unión, modalidades que garantizan su derecho al trabajo y que, por lo tanto, deben eliminarse las restricciones que resultan de la aplicación de las legislaciones nacionales y armonizarse los derechos económicos y sociales;

| 1.1.14 | observa que, aun cuando haya arraigado la idea de que los ciudadanos europeos tienen derecho al sufragio activo y pasivo en las elecciones europeas en el Estado miembro en que residen, es necesario profundizar el trabajo de información y de pedagogía que se realizó con ocasión de las elecciones de 2004, y que la participación de aquellos en las elecciones municipales no fue empresa fácil; |
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1.1.14

observa que, aun cuando haya arraigado la idea de que los ciudadanos europeos tienen derecho al sufragio activo y pasivo en las elecciones europeas en el Estado miembro en que residen, es necesario profundizar el trabajo de información y de pedagogía que se realizó con ocasión de las elecciones de 2004, y que la participación de aquellos en las elecciones municipales no fue empresa fácil;

| 1.1.15 | es favorable en principio a la participación de los ciudadanos de la Unión en las elecciones nacionales, aunque considera que no le corresponde proponer las modalidades de esta participación; es igualmente favorable a la participación de los ciudadanos de la Unión en las elecciones regionales y está dispuesto a reflexionar sobre las modalidades de participación, lo cual supone, para cada Estado miembro, definir el tiempo mínimo de residencia y la identidad de los niveles regionales pertinentes; |
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1.1.15

es favorable en principio a la participación de los ciudadanos de la Unión en las elecciones nacionales, aunque considera que no le corresponde proponer las modalidades de esta participación; es igualmente favorable a la participación de los ciudadanos de la Unión en las elecciones regionales y está dispuesto a reflexionar sobre las modalidades de participación, lo cual supone, para cada Estado miembro, definir el tiempo mínimo de residencia y la identidad de los niveles regionales pertinentes;

| 1.1.16 | manifiesta su inquietud por la situación de los partidos políticos a escala europea y lamenta no haber sido consultado con respecto al proyecto de Reglamento relativo al estatuto y la financiación de los partidos políticos europeos en aplicación del párrafo segundo del artículo 191 del TCE (7); |
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1.1.16

manifiesta su inquietud por la situación de los partidos políticos a escala europea y lamenta no haber sido consultado con respecto al proyecto de Reglamento relativo al estatuto y la financiación de los partidos políticos europeos en aplicación del párrafo segundo del artículo 191 del TCE (7);

| 1.1.17 | se congratula de los progresos de las solicitudes dirigidas al Parlamento Europeo y al Defensor del Pueblo, pero expresa su preocupación por el número de casos en que no se admiten solicitudes sin que exista la posibilidad de curso ulterior. |
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1.1.17

se congratula de los progresos de las solicitudes dirigidas al Parlamento Europeo y al Defensor del Pueblo, pero expresa su preocupación por el número de casos en que no se admiten solicitudes sin que exista la posibilidad de curso ulterior.

1.2   Observaciones sobre la Agencia de Derechos Fundamentales

| 1.2.1 | desea dar su parecer sobre el campo de actuación, las misiones, el ámbito geográfico y la estructura de este nuevo órgano, cuyo objetivo consiste no sólo en proteger sino también en promover los derechos fundamentales de todos los ciudadanos de los Estados miembros actuales y futuros de la Unión Europea; |
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1.2.1

desea dar su parecer sobre el campo de actuación, las misiones, el ámbito geográfico y la estructura de este nuevo órgano, cuyo objetivo consiste no sólo en proteger sino también en promover los derechos fundamentales de todos los ciudadanos de los Estados miembros actuales y futuros de la Unión Europea;

| 1.2.2 | considera que la Agencia debería contar con los medios materiales e intelectuales suficientes para llevar a cabo sus misiones con plena independencia; |
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1.2.2

considera que la Agencia debería contar con los medios materiales e intelectuales suficientes para llevar a cabo sus misiones con plena independencia;

| 1.2.3 | cree que el campo de actuación de la Agencia debe dedicarse a la aplicación del Derecho de la Unión, de la Carta de Derechos Fundamentales, integrada en el Tratado Constitucional, y de las disposiciones de aplicación que ahí se recogen, para proteger y promover los derechos inherentes a la ciudadanía europea; |
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1.2.3

cree que el campo de actuación de la Agencia debe dedicarse a la aplicación del Derecho de la Unión, de la Carta de Derechos Fundamentales, integrada en el Tratado Constitucional, y de las disposiciones de aplicación que ahí se recogen, para proteger y promover los derechos inherentes a la ciudadanía europea;

| 1.2.4 | desea que cubra todas las formas de discriminación enunciadas en la Carta, particularmente las relativas a las minorías nacionales, y destaca que deberá ser especialmente vigilante con aquellas situaciones en las que se produzca de forma continuada la violación de los derechos fundamentales; |
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1.2.4

desea que cubra todas las formas de discriminación enunciadas en la Carta, particularmente las relativas a las minorías nacionales, y destaca que deberá ser especialmente vigilante con aquellas situaciones en las que se produzca de forma continuada la violación de los derechos fundamentales;

| 1.2.5 | estima que la misión fundamental de la Agencia debe seguir siendo la recogida y el análisis de informaciones aplicando un instrumento metodológico independiente y fiable y recurriendo a una red de asesoría; |
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1.2.5

estima que la misión fundamental de la Agencia debe seguir siendo la recogida y el análisis de informaciones aplicando un instrumento metodológico independiente y fiable y recurriendo a una red de asesoría;

| 1.2.6 | está a favor de dotar a la Agencia, tal y como se propone, de la capacidad de dirigir a las instituciones de la Unión recomendaciones positivas y negativas en relación con sus responsabilidades legislativas y jurisdiccionales; |
| --- | --- |

1.2.6

está a favor de dotar a la Agencia, tal y como se propone, de la capacidad de dirigir a las instituciones de la Unión recomendaciones positivas y negativas en relación con sus responsabilidades legislativas y jurisdiccionales;

| 1.2.7 | considera necesario que la Agencia se presente como una red de redes con competencias horizontales, capaz de desarrollar una cultura de los derechos fundamentales, tanto en el seno de la Unión como en sus Estados miembros y sus entes locales y regionales y que, por tanto, dependan de ella todos los órganos creados para cuestiones específicas de los derechos fundamentales, como el Instituto de Género; |
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1.2.7

considera necesario que la Agencia se presente como una red de redes con competencias horizontales, capaz de desarrollar una cultura de los derechos fundamentales, tanto en el seno de la Unión como en sus Estados miembros y sus entes locales y regionales y que, por tanto, dependan de ella todos los órganos creados para cuestiones específicas de los derechos fundamentales, como el Instituto de Género;

| 1.2.8 | considera que los análisis de la Agencia deben limitarse al territorio de los Estados miembros de la Unión y al de los Estados candidatos y asociados, puesto que ampliarlos a terceros países, ámbito de la PESC, haría perder fuerza a su misión y no ofrece ningún valor añadido en comparación con los dispositivos internacionales existentes, en especial los de Naciones Unidas; |
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1.2.8

considera que los análisis de la Agencia deben limitarse al territorio de los Estados miembros de la Unión y al de los Estados candidatos y asociados, puesto que ampliarlos a terceros países, ámbito de la PESC, haría perder fuerza a su misión y no ofrece ningún valor añadido en comparación con los dispositivos internacionales existentes, en especial los de Naciones Unidas;

| 1.2.9 | recuerda, no obstante, la utilidad que para la Agencia tiene dotarse de un programa de trabajo en el que se establezcan sus prioridades, que serán garantía de su eficacia; |
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1.2.9

recuerda, no obstante, la utilidad que para la Agencia tiene dotarse de un programa de trabajo en el que se establezcan sus prioridades, que serán garantía de su eficacia;

| 1.2.10 | respalda la propuesta de que la Agencia coopere con el Consejo de Europa y las instituciones nacionales que se ocupan de los derechos fundamentales, así como con la red de expertos independientes, pero se prohíba elaborar por sí misma análisis país por país; |
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1.2.10

respalda la propuesta de que la Agencia coopere con el Consejo de Europa y las instituciones nacionales que se ocupan de los derechos fundamentales, así como con la red de expertos independientes, pero se prohíba elaborar por sí misma análisis país por país;

| 1.2.11 | no se opondría a que se recurriera a la Agencia para un estudio en el marco de la aplicación del artículo 7 del TUE recogido en el artículo I-59 del Tratado Constitucional, es decir, en caso de que un Estado miembro violara de forma grave y persistente los principios en los que se basa la Unión Europea, puesto que tal estudio estaría subordinado a una petición expresa del Consejo, del Parlamento Europeo o de la Comisión Europea y no debería dejarse a iniciativa de la Agencia. |
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1.2.11

no se opondría a que se recurriera a la Agencia para un estudio en el marco de la aplicación del artículo 7 del TUE recogido en el artículo I-59 del Tratado Constitucional, es decir, en caso de que un Estado miembro violara de forma grave y persistente los principios en los que se basa la Unión Europea, puesto que tal estudio estaría subordinado a una petición expresa del Consejo, del Parlamento Europeo o de la Comisión Europea y no debería dejarse a iniciativa de la Agencia.

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones,

2.1   En lo referente a la ciudadanía europea

| 2.1.1 | recomienda integrar la Carta de Derechos Fundamentales en la campaña de comunicación sobre el Tratado Constitucional e incluir en ésta a los entes locales y regionales, que están en condiciones de llegar a todos los ciudadanos y son responsables de la aplicación cotidiana de los derechos establecidos en la Carta; |
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2.1.1

recomienda integrar la Carta de Derechos Fundamentales en la campaña de comunicación sobre el Tratado Constitucional e incluir en ésta a los entes locales y regionales, que están en condiciones de llegar a todos los ciudadanos y son responsables de la aplicación cotidiana de los derechos establecidos en la Carta;

| 2.1.2 | propone asociar a los entes locales y regionales a los procesos previstos para garantizar la libre circulación de los ciudadanos de la Unión, a fin de facilitar su integración en el Estado en que residan; |
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2.1.2

propone asociar a los entes locales y regionales a los procesos previstos para garantizar la libre circulación de los ciudadanos de la Unión, a fin de facilitar su integración en el Estado en que residan;

| 2.1.3 | propone promover los derechos económicos y sociales de los ciudadanos europeos a través de su armonización en todo el territorio de la Unión y velar, junto con los entes locales y regionales, para evitar toda forma de discriminación; |
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2.1.3

propone promover los derechos económicos y sociales de los ciudadanos europeos a través de su armonización en todo el territorio de la Unión y velar, junto con los entes locales y regionales, para evitar toda forma de discriminación;

| 2.1.4 | invita a prevenir, con su colaboración, las dificultades que plantea la instauración de un derecho de residencia independiente para los familiares de los ciudadanos de la Unión Europea que residan en otro Estado miembro cuando el ciudadano en cuestión se haya marchado, haya fallecido o se haya roto la pareja, puesto que se trata particularmente de la protección social y del derecho al trabajo de los familiares; |
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2.1.4

invita a prevenir, con su colaboración, las dificultades que plantea la instauración de un derecho de residencia independiente para los familiares de los ciudadanos de la Unión Europea que residan en otro Estado miembro cuando el ciudadano en cuestión se haya marchado, haya fallecido o se haya roto la pareja, puesto que se trata particularmente de la protección social y del derecho al trabajo de los familiares;

| 2.1.5 | solicita que se incluya asimismo a los representantes de los municipios en la elaboración del texto europeo relativo a la simplificación de los procedimientos aplicados a la repatriación de los restos mortales de los ciudadanos comunitarios fallecidos en otro Estado miembro; |
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2.1.5

solicita que se incluya asimismo a los representantes de los municipios en la elaboración del texto europeo relativo a la simplificación de los procedimientos aplicados a la repatriación de los restos mortales de los ciudadanos comunitarios fallecidos en otro Estado miembro;

| 2.1.6 | propone que se elabore una recomendación con vistas a favorecer la educación en ciudadanía europea en las escuelas, acción que estaría dirigida por la Comisión Europea y en la que el Comité debería participar en calidad de representante de los entes competentes en materia de educación; |
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2.1.6

propone que se elabore una recomendación con vistas a favorecer la educación en ciudadanía europea en las escuelas, acción que estaría dirigida por la Comisión Europea y en la que el Comité debería participar en calidad de representante de los entes competentes en materia de educación;

| 2.1.7 | recomienda que iniciativas como la del «Año europeo de la ciudadanía a través de la educación» estén dotadas de una línea presupuestaria adecuada que permita el desarrollo de acciones, tanto a escala europea como regional y local; |
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2.1.7

recomienda que iniciativas como la del «Año europeo de la ciudadanía a través de la educación» estén dotadas de una línea presupuestaria adecuada que permita el desarrollo de acciones, tanto a escala europea como regional y local;

| 2.1.8 | recomienda ampliar los derechos políticos de los ciudadanos europeos iniciando una reflexión sobre la posibilidad de dotar a los ciudadanos comunitarios del derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones regionales y nacionales del territorio del Estado miembro en el que residan; |
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2.1.8

recomienda ampliar los derechos políticos de los ciudadanos europeos iniciando una reflexión sobre la posibilidad de dotar a los ciudadanos comunitarios del derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones regionales y nacionales del territorio del Estado miembro en el que residan;

| 2.1.9 | recomienda no conceder automáticamente a los ciudadanos de los países que conforman el Espacio Económico Europeo el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones locales del Estado miembro de residencia; |
| --- | --- |

2.1.9

recomienda no conceder automáticamente a los ciudadanos de los países que conforman el Espacio Económico Europeo el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones locales del Estado miembro de residencia;

| 2.1.10 | propone formalizar los procedimientos que permiten al Parlamento Europeo y al Defensor del Pueblo, cuando se les presenta indebidamente una solicitud o una queja, remitir a una autoridad determinada (por ejemplo, en su caso, al defensor del pueblo nacional, e incluso directamente a los entes regionales y locales) tales reclamaciones. |
| --- | --- |

2.1.10

propone formalizar los procedimientos que permiten al Parlamento Europeo y al Defensor del Pueblo, cuando se les presenta indebidamente una solicitud o una queja, remitir a una autoridad determinada (por ejemplo, en su caso, al defensor del pueblo nacional, e incluso directamente a los entes regionales y locales) tales reclamaciones.

2.2   En lo referente a la Agencia de Derechos Fundamentales

| 2.2.1 | recomienda que la futura Agencia de Derechos Fundamentales disponga de los medios materiales e intelectuales necesarios para garantizar su eficacia y su independencia; |
| --- | --- |

2.2.1

recomienda que la futura Agencia de Derechos Fundamentales disponga de los medios materiales e intelectuales necesarios para garantizar su eficacia y su independencia;

| 2.2.2 | propone limitar el campo de actuación de la Agencia a la aplicación de los derechos fundamentales establecidos en la Carta conforme a las modalidades previstas en el artículo II-112 del Tratado Constitucional; |
| --- | --- |

2.2.2

propone limitar el campo de actuación de la Agencia a la aplicación de los derechos fundamentales establecidos en la Carta conforme a las modalidades previstas en el artículo II-112 del Tratado Constitucional;

| 2.2.3. | propone, por una parte, que la Agencia sea considerada una red de redes capaz de desarrollar una cultura activa de los derechos fundamentales, tanto en el seno de la Unión como en sus Estados miembros y sus entes locales y regionales, y que, a tal fin, dependan de ella todos los órganos creados para cuestiones específicas de los derechos fundamentales y, por otra parte, que esté estructurada de forma que pueda responder a los distintos aspectos de los derechos fundamentales y esté dotada de un programa anual o plurianual que garantice su eficacia; |
| --- | --- |

2.2.3.

propone, por una parte, que la Agencia sea considerada una red de redes capaz de desarrollar una cultura activa de los derechos fundamentales, tanto en el seno de la Unión como en sus Estados miembros y sus entes locales y regionales, y que, a tal fin, dependan de ella todos los órganos creados para cuestiones específicas de los derechos fundamentales y, por otra parte, que esté estructurada de forma que pueda responder a los distintos aspectos de los derechos fundamentales y esté dotada de un programa anual o plurianual que garantice su eficacia;

| 2.2.4. | solicita que, además de su labor como instrumento independiente y fiable para llevar a cabo su misión de recogida y análisis de informaciones y formular recomendaciones a las instituciones de la Unión, incluido el Tribunal de Justicia, la Agencia participe en la ejecución de una política educativa y de comunicación sobre los derechos fundamentales; |
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2.2.4.

solicita que, además de su labor como instrumento independiente y fiable para llevar a cabo su misión de recogida y análisis de informaciones y formular recomendaciones a las instituciones de la Unión, incluido el Tribunal de Justicia, la Agencia participe en la ejecución de una política educativa y de comunicación sobre los derechos fundamentales;

| 2.2.5. | sugiere que se limite el ámbito de intervención de la Agencia a los Estados miembros de la Unión Europea; |
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2.2.5.

sugiere que se limite el ámbito de intervención de la Agencia a los Estados miembros de la Unión Europea;

| 2.2.6. | invita a la futura Agencia europea a establecer relaciones, por una parte, con el Consejo de Europa, las instituciones nacionales y las organizaciones no gubernamentales que trabajan por la aplicación de los derechos fundamentales y con la red de expertos independientes, e igualmente con los entes locales y regionales que, por su enfoque específico, están en situación de realizar una útil contribución a sus trabajos, y pide a la Agencia que presente un informe anual sobre la situación de los derechos fundamentales en la Unión; |
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2.2.6.

invita a la futura Agencia europea a establecer relaciones, por una parte, con el Consejo de Europa, las instituciones nacionales y las organizaciones no gubernamentales que trabajan por la aplicación de los derechos fundamentales y con la red de expertos independientes, e igualmente con los entes locales y regionales que, por su enfoque específico, están en situación de realizar una útil contribución a sus trabajos, y pide a la Agencia que presente un informe anual sobre la situación de los derechos fundamentales en la Unión;

| 2.2.7 | propone limitar su intervención a lo estipulado en el artículo 7 del TUE, recogido en el artículo I-59 del Tratado Constitucional cuando se trate de una solicitud expresa del Consejo, el Parlamento Europeo o la Comisión Europea; |
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2.2.7

propone limitar su intervención a lo estipulado en el artículo 7 del TUE, recogido en el artículo I-59 del Tratado Constitucional cuando se trate de una solicitud expresa del Consejo, el Parlamento Europeo o la Comisión Europea;

| 2.2.8 | pide que se prevea la participación de un representante de los entes locales y regionales en el consejo de administración de la futura Agencia europea. |
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2.2.8

pide que se prevea la participación de un representante de los entes locales y regionales en el consejo de administración de la futura Agencia europea.

Bruselas, 6 de julio de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO C 156 de 6.6.2000, p. 1.

1

(2)  DO C 22 de 24.1.2001, p. 1.

2

(3)  DO C 144 de 16.5.2001, p. 42.

3

(4)  DO C 192 de 12.8.2002, p. 17.

4

(5)  DO C 73 de 26.3.2003, p. 64.

5

(6)  DO C 73 de 26.3.2003, p. 46.

6

(7)  El artículo 191 del TCE modificado en virtud del Tratado de Niza estipula lo siguiente: Los partidos políticos a escala europea constituyen un importante factor para la integración en la Unión.Dichos partidos contribuyen a la formación de la conciencia europea y a expresar la voluntad política de los ciudadanos de la Unión.Estas disposiciones se recogen en el apartado 4 del artículo I-46 del Tratado Constitucional.

7

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| 7.2.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 31/11 |
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7.2.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 31/11

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Recomendación de la Comisión Europea sobre el avance de Turquía hacia la adhesión»

(2006/C 31/03)

El Comité de las Regiones

Vista la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre la Recomendación de la Comisión Europea sobre el avance de Turquía hacia la adhesión (COM(2004) 656 final);

Vista la decisión de la Comisión europea, de 29 de noviembre de 2004, de consultar al Comité de las Regiones, de conformidad con el apartado 1 del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europa;

Vista la decisión de la Mesa del Comité de las Regiones, de 28 de septiembre de 2004, de encomendar a la Comisión de Relaciones Exteriores la elaboración de un dictamen sobre el «Documento de estrategia de la Comisión europea sobre los progresos realizados en el proceso de la ampliación»;

Vistas las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de 17 de diciembre de 2004 de abrir las negociaciones de adhesión con Turquía el 3 de octubre de 2005; las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de Salónica de los días y 1920 junio de 2003; las conclusiones del Consejo Europeo de Copenhague de los días 12 y 13 de diciembre de 2002, y las conclusiones del Consejo Europeo de Helsinki de los días 10 y 11 de diciembre de 1999;

Visto el dictamen del Parlamento Europeo sobre el informe regular y la Recomendación de la Comisión Europea sobre el avance de Turquía hacia la adhesión (COM(2004) 656 final) A6-0063-2004 final;

Vista su Resolución de 18 de noviembre de 2004 relativa a la apertura de negociaciones para la adhesión de Turquía a la UE (CDR 476/2004);

Vistas las conclusiones aprobadas en el seminario celebrado en Ankara entre las entidades locales de Turquía y la Comisión de Relaciones Exteriores del CDR el 11 de octubre de 2004 (conocidas como «Declaración de Ankara», CDR 477/2004);

Vista la Carta Europea de Autonomía Local, que Turquía ratificó en 1992;

Visto el proyecto de dictamen (CDR 495/2004 rev. 1) aprobado por la Comisión de Relaciones Exteriores el 26 de abril de 2005 (Ponente: Sra. LUND, Concejala de Farum (DK-PSE);

deseoso de manifestar su opinión sobre los avances que Turquía ha realizado, desde la perspectiva local y regional, en la vía hacia la adhesión;

CONSIDERANDO

| 1. | que la decisión del Consejo de comenzar negociaciones con Turquía el 3 de octubre de 2005 ha abierto para este país una perspectiva europea, si bien aún hace falta un mayor progreso sustancial; que las negociaciones deben seguir siendo un proceso abierto; |
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1.

que la decisión del Consejo de comenzar negociaciones con Turquía el 3 de octubre de 2005 ha abierto para este país una perspectiva europea, si bien aún hace falta un mayor progreso sustancial; que las negociaciones deben seguir siendo un proceso abierto;

| 2. | que Turquía está experimentando en este momento cambios radicales, que se plasman, entre otras cosas, en las actitudes. Por ello, este país puede convertirse en un importante modelo para los países del Próximo Oriente, al contar con una mayoría musulmana que decide abrazar principios básicos como la libertad, la democracia, el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y el Estado de derecho; |
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2.

que Turquía está experimentando en este momento cambios radicales, que se plasman, entre otras cosas, en las actitudes. Por ello, este país puede convertirse en un importante modelo para los países del Próximo Oriente, al contar con una mayoría musulmana que decide abrazar principios básicos como la libertad, la democracia, el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y el Estado de derecho;

| 3. | que las autoridades turcas han abolido la pena de muerte, instaurado una política de tolerancia cero respecto a la tortura, suprimiendo numerosas restricciones a las libertades de expresión, de reunión y de religión y garantizado algunos derechos culturales al conjunto de los ciudadanos turcos, incluidos las de origen kurdo; que, por otra parte, se han tomado medidas para atajar la corrupción, que es un grave problema también en la administración pública; no obstante, las medidas deben reforzarse en todos los niveles de la administración; por otra parte, se considera que la violencia, física o psíquica, contra las mujeres, es del todo inaceptable; |
| --- | --- |

3.

que las autoridades turcas han abolido la pena de muerte, instaurado una política de tolerancia cero respecto a la tortura, suprimiendo numerosas restricciones a las libertades de expresión, de reunión y de religión y garantizado algunos derechos culturales al conjunto de los ciudadanos turcos, incluidos las de origen kurdo; que, por otra parte, se han tomado medidas para atajar la corrupción, que es un grave problema también en la administración pública; no obstante, las medidas deben reforzarse en todos los niveles de la administración; por otra parte, se considera que la violencia, física o psíquica, contra las mujeres, es del todo inaceptable;

| 4. | que Turquía es un Estado centralizado en el que las entidades locales y regionales elegidas democráticamente asumen escasas tareas; que, por otra parte, el Estado ejerce un poder importante de control sobre las entidades locales en base a principios y procedimientos recogidos en la legislación; que en numerosos ámbitos los funcionarios designados por el Estado, incluidos los gobernadores, poseen competencias mucho más amplias que los representantes locales y regionales elegidos por los ciudadanos; que el control administrativo de las entidades locales se ejerce a través del Ministerio del Interior y los gobernadores de las 81 provincias; |
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4.

que Turquía es un Estado centralizado en el que las entidades locales y regionales elegidas democráticamente asumen escasas tareas; que, por otra parte, el Estado ejerce un poder importante de control sobre las entidades locales en base a principios y procedimientos recogidos en la legislación; que en numerosos ámbitos los funcionarios designados por el Estado, incluidos los gobernadores, poseen competencias mucho más amplias que los representantes locales y regionales elegidos por los ciudadanos; que el control administrativo de las entidades locales se ejerce a través del Ministerio del Interior y los gobernadores de las 81 provincias;

| 5. | que la Comisión ha presentado una estrategia basada en tres pilares: el primero se refiere a la cooperación para potenciar y apoyar el proceso de reforma en Turquía, especialmente en lo que se refiere al cumplimiento de los criterios políticos de Copenhague; que en el segundo pilar se enuncian de modo específico las condiciones necesarias para el acceso de Turquía a la UE; que el tercer pilar se refiere al refuerzo del diálogo político y cultural entre los ciudadanos de los Estados miembros de la UE y de Turquía; y que la ayuda y el apoyo al establecimiento de la sociedad civil en Turquía deben considerarse un elemento importante para el eventual acceso de Turquía; |
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5.

que la Comisión ha presentado una estrategia basada en tres pilares: el primero se refiere a la cooperación para potenciar y apoyar el proceso de reforma en Turquía, especialmente en lo que se refiere al cumplimiento de los criterios políticos de Copenhague; que en el segundo pilar se enuncian de modo específico las condiciones necesarias para el acceso de Turquía a la UE; que el tercer pilar se refiere al refuerzo del diálogo político y cultural entre los ciudadanos de los Estados miembros de la UE y de Turquía; y que la ayuda y el apoyo al establecimiento de la sociedad civil en Turquía deben considerarse un elemento importante para el eventual acceso de Turquía;

| 6. | que desea centrarse en los ámbitos de intervención que se hallan entre las competencias de las entidades locales y regionales y que su implicación activa se centrará en las cuestiones prácticas que puedan resolverse en una cooperación concreta entre los interlocutores locales y regionales de la UE y Turquía; que, a ese respecto, se podrá utilizar ventajosamente la experiencia de los hermanamientos y de los proyectos de creación de capacidades a nivel local y regional; |
| --- | --- |

6.

que desea centrarse en los ámbitos de intervención que se hallan entre las competencias de las entidades locales y regionales y que su implicación activa se centrará en las cuestiones prácticas que puedan resolverse en una cooperación concreta entre los interlocutores locales y regionales de la UE y Turquía; que, a ese respecto, se podrá utilizar ventajosamente la experiencia de los hermanamientos y de los proyectos de creación de capacidades a nivel local y regional;

ha aprobado en su 60o Pleno de los días 6 y 7 de julio de 2005 (sesión del 6 de julio) el presente dictamen.

1.   Observaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 1.1 | subraya que a Turquía se le aplicarán los mismos criterios que a los demás países candidatos a la adhesión, y acoge favorablemente las reformas emprendidas por las autoridades turcas durante los últimos años; que las reformas han contribuido a que Turquía cumpla los criterios de Copenhague de manera suficiente, permitiendo la apertura de negociaciones de adhesión a la UE; |
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1.1

subraya que a Turquía se le aplicarán los mismos criterios que a los demás países candidatos a la adhesión, y acoge favorablemente las reformas emprendidas por las autoridades turcas durante los últimos años; que las reformas han contribuido a que Turquía cumpla los criterios de Copenhague de manera suficiente, permitiendo la apertura de negociaciones de adhesión a la UE;

| 1.2 | reconoce que en los últimos años y, especialmente, tras las elecciones de 2002, Turquía ha llevado a cabo más reformas que en las décadas anteriores; que el Parlamento turco ha aprobado una serie de reformas –un conjunto de ellas, relativas a la administración pública–, promulgando asimismo un gran número de leyes, decretos y ordenanzas que servirán para aplicarlas; señala no obstante que el Presidente ha ejercido el veto contra algunas leyes que, hasta la fecha, no han entrado en vigor; |
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1.2

reconoce que en los últimos años y, especialmente, tras las elecciones de 2002, Turquía ha llevado a cabo más reformas que en las décadas anteriores; que el Parlamento turco ha aprobado una serie de reformas –un conjunto de ellas, relativas a la administración pública–, promulgando asimismo un gran número de leyes, decretos y ordenanzas que servirán para aplicarlas; señala no obstante que el Presidente ha ejercido el veto contra algunas leyes que, hasta la fecha, no han entrado en vigor;

| 1.3 | reconoce que Turquía ha realizado importantes progresos en sus reformas políticas, adoptando entre otras cosas modificaciones importantes en la Constitución y en las leyes que han renovado el sistema político y judicial; |
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1.3

reconoce que Turquía ha realizado importantes progresos en sus reformas políticas, adoptando entre otras cosas modificaciones importantes en la Constitución y en las leyes que han renovado el sistema político y judicial;

| 1.4 | señala que aún es necesario promulgar nuevas leyes; |
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1.4

señala que aún es necesario promulgar nuevas leyes;

| 1.5 | subraya que deben tomarse medidas para garantizar que le legislación que se ha planeado entre efectivamente en vigor, que sobre todo se aplique de manera adecuada; y que las violaciones de los derechos humanos se persigan de modo eficaz. La República de Chipre debe reconocerse en Derecho internacional antes del comienzo de las negociaciones; |
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1.5

subraya que deben tomarse medidas para garantizar que le legislación que se ha planeado entre efectivamente en vigor, que sobre todo se aplique de manera adecuada; y que las violaciones de los derechos humanos se persigan de modo eficaz. La República de Chipre debe reconocerse en Derecho internacional antes del comienzo de las negociaciones;

| 1.6 | señala que Turquía es un país que padece grandes desequilibrios regionales; ello constituye un desafío adicional para garantizar cualquier tipo de desarrollo que beneficie al conjunto de su territorio; |
| --- | --- |

1.6

señala que Turquía es un país que padece grandes desequilibrios regionales; ello constituye un desafío adicional para garantizar cualquier tipo de desarrollo que beneficie al conjunto de su territorio;

| 1.7 | considera que el paquete de reformas relativas a la administración pública debe aprobarse lo antes posible tras la correspondiente consulta a las organizaciones de entidades locales y regionales y de la sociedad civil; |
| --- | --- |

1.7

considera que el paquete de reformas relativas a la administración pública debe aprobarse lo antes posible tras la correspondiente consulta a las organizaciones de entidades locales y regionales y de la sociedad civil;

| 1.8 | desea contribuir de modo constructivo a la tarea de llevar a cabo los tres pilares de la estrategia de la Comisión, y especialmente el tercer pilar, que se refiere a un diálogo político y cultural más amplio entre los ciudadanos de los Estados miembros de la UE y de Turquía; la sociedad civil y los entes locales y regionales deben desempeñar un papel importante en dicho diálogo, que la Comisión ha de potenciar mediante acciones concretas para que resulte eficaz; |
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1.8

desea contribuir de modo constructivo a la tarea de llevar a cabo los tres pilares de la estrategia de la Comisión, y especialmente el tercer pilar, que se refiere a un diálogo político y cultural más amplio entre los ciudadanos de los Estados miembros de la UE y de Turquía; la sociedad civil y los entes locales y regionales deben desempeñar un papel importante en dicho diálogo, que la Comisión ha de potenciar mediante acciones concretas para que resulte eficaz;

| 1.9 | acoge favorablemente la mayor participación de la sociedad civil en la vida de la sociedad, y subraya la necesidad de contribuir al desarrollo de la sociedad civil, incluido el derecho a asociarse libremente; |
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1.9

acoge favorablemente la mayor participación de la sociedad civil en la vida de la sociedad, y subraya la necesidad de contribuir al desarrollo de la sociedad civil, incluido el derecho a asociarse libremente;

| 1.10 | considera que la intensificación de la cooperación, el intercambio de información y de mejores prácticas a nivel local y regional fomenta la democracia y el desarrollo socioeconómico; |
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1.10

considera que la intensificación de la cooperación, el intercambio de información y de mejores prácticas a nivel local y regional fomenta la democracia y el desarrollo socioeconómico;

| 1.11 | señala los siguientes ámbitos, en los que las entidades locales y regionales pueden contribuir ventajosamente a preparar la adhesión de Turquía:






  a) | cualificación y organización de la administración pública, en particular, a nivel regional y local, |
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1.11

señala los siguientes ámbitos, en los que las entidades locales y regionales pueden contribuir ventajosamente a preparar la adhesión de Turquía:

a)

cualificación y organización de la administración pública, en particular, a nivel regional y local,

| b) | gestión administrativa de los servicios públicos, |
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b)

gestión administrativa de los servicios públicos,

| c) | desarrollo regional y ordenación del territorio, |
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c)

desarrollo regional y ordenación del territorio,

| d) | política urbanística, |
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d)

política urbanística,

| e) | agricultura, pesca y desarrollo rural, |
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e)

agricultura, pesca y desarrollo rural,

| f) | medio ambiente, gestión de los recursos y protección civil, |
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f)

medio ambiente, gestión de los recursos y protección civil,

| g) | dimensión subregional del transporte y de la energía, |
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g)

dimensión subregional del transporte y de la energía,

| h) | políticas en favor de las PYME, |
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h)

políticas en favor de las PYME,

| i) | políticas de fomento del empleo, |
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i)

políticas de fomento del empleo,

| j) | políticas de fomento de la igualdad de derechos y políticas que combatan la discriminación, tanto entre hombres y mujeres como por el origen étnico; |
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j)

políticas de fomento de la igualdad de derechos y políticas que combatan la discriminación, tanto entre hombres y mujeres como por el origen étnico;

| k) | iniciativas culturales y deportivas, |
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k)

iniciativas culturales y deportivas,

| l) | políticas para salvaguardar y fomentar el patrimonio cultural, |
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l)

políticas para salvaguardar y fomentar el patrimonio cultural,

| m) | políticas sociales de proximidad, |
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m)

políticas sociales de proximidad,

| n) | educación y formación profesional, |
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n)

educación y formación profesional,

| o) | sanidad y servicios sociales, |
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o)

sanidad y servicios sociales,

| p) | gestión de los flujos migratorios y política de acogida e integración, |
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p)

gestión de los flujos migratorios y política de acogida e integración,

| q) | vivienda, |
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q)

vivienda,

| r) | dispositivos de seguridad, |
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r)

dispositivos de seguridad,

| s) | licitaciones públicas, |
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s)

licitaciones públicas,

| t) | democracia local y participación ciudadana. |
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t)

democracia local y participación ciudadana.

| 1.12 | señala que es importante reforzar el desarrollo local y regional para fomentar el progreso económico y social de todas las regiones de Turquía; en este sentido, considera que ha de promoverse y estimularse el proceso de descentralización de las funciones estatales a las autoridades regionales y locales; |
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1.12

señala que es importante reforzar el desarrollo local y regional para fomentar el progreso económico y social de todas las regiones de Turquía; en este sentido, considera que ha de promoverse y estimularse el proceso de descentralización de las funciones estatales a las autoridades regionales y locales;

| 1.13 | subraya la necesidad de que las entidades locales y regionales participen en una fase lo más temprana posible en el proceso de adhesión, y de que se conceda la máxima prioridad al medio ambiente, que es uno de los grandes ámbitos del acervo comunitario y cuya importancia es muy grande para dichas entidades; señala que se han logrado algunos progresos en el ámbito del medio ambiente y que la capacidad administrativa ha sido reforzada, si bien queda mucho por hacer mejorando, por ejemplo, la coordinación entre las administraciones afectadas; |
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1.13

subraya la necesidad de que las entidades locales y regionales participen en una fase lo más temprana posible en el proceso de adhesión, y de que se conceda la máxima prioridad al medio ambiente, que es uno de los grandes ámbitos del acervo comunitario y cuya importancia es muy grande para dichas entidades; señala que se han logrado algunos progresos en el ámbito del medio ambiente y que la capacidad administrativa ha sido reforzada, si bien queda mucho por hacer mejorando, por ejemplo, la coordinación entre las administraciones afectadas;

| 1.14 | considera que, habida cuenta de que las entidades locales y regionales se encargan de aplicar una gran parte de la legislación comunitaria, deben desempeñar un papel clave en la eventual adhesión de Turquía; mediante una estrecha cooperación a nivel de los proyectos las entidades locales y regionales de los Estados miembros de la UE podrán contribuir a llevar a cabo reformas y a que se aplique el acervo comunitario a nivel local y regional; |
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1.14

considera que, habida cuenta de que las entidades locales y regionales se encargan de aplicar una gran parte de la legislación comunitaria, deben desempeñar un papel clave en la eventual adhesión de Turquía; mediante una estrecha cooperación a nivel de los proyectos las entidades locales y regionales de los Estados miembros de la UE podrán contribuir a llevar a cabo reformas y a que se aplique el acervo comunitario a nivel local y regional;

| 1.15 | reconoce los retos particulares que plantea la adhesión de Turquía para la futura aplicación de la política agrícola común, la política de cohesión y la libre circulación de trabajadores; |
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1.15

reconoce los retos particulares que plantea la adhesión de Turquía para la futura aplicación de la política agrícola común, la política de cohesión y la libre circulación de trabajadores;

| 1.16 | coincide con la Comisión en la necesidad de los análisis de impacto, los planes de aplicación y los marcos presupuestarios y financieros; |
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1.16

coincide con la Comisión en la necesidad de los análisis de impacto, los planes de aplicación y los marcos presupuestarios y financieros;

| 1.17 | considera que sería deseable entablar un diálogo más estrecho con las entidades locales turcas, como el que se produjo con los anteriores países candidatos a futuras adhesiones; |
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1.17

considera que sería deseable entablar un diálogo más estrecho con las entidades locales turcas, como el que se produjo con los anteriores países candidatos a futuras adhesiones;

| 1.18 | subraya la importancia de la política de tolerancia cero en lo que se refiere a la tortura y a los malos tratos, a los derechos y libertades de todas las minorías, al respeto de todas las religiones, especialmente, la cuestión del mismo trato jurídico a todas las religiones; la tolerancia cero contra la discriminación y la violencia contra los niños, y el cumplimiento de las normas de la OIT acerca del trabajo infantil; |
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1.18

subraya la importancia de la política de tolerancia cero en lo que se refiere a la tortura y a los malos tratos, a los derechos y libertades de todas las minorías, al respeto de todas las religiones, especialmente, la cuestión del mismo trato jurídico a todas las religiones; la tolerancia cero contra la discriminación y la violencia contra los niños, y el cumplimiento de las normas de la OIT acerca del trabajo infantil;

| 1.19 | subraya la necesidad de que se refuerce la capacidad administrativa en el plano local y regional con el fin de garantizar que el acervo comunitario se aplica y respeta de manera efectiva; |
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1.19

subraya la necesidad de que se refuerce la capacidad administrativa en el plano local y regional con el fin de garantizar que el acervo comunitario se aplica y respeta de manera efectiva;

| 1.20 | considera que el Gobierno turco tiene claramente la obligación de reconocer plenamente, y sin reservas, a todos los Estados miembros de la Unión Europea y respetar incondicionalmente los derechos humanos y las libertades individuales de todos los ciudadanos europeos sin excepción. |
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1.20

considera que el Gobierno turco tiene claramente la obligación de reconocer plenamente, y sin reservas, a todos los Estados miembros de la Unión Europea y respetar incondicionalmente los derechos humanos y las libertades individuales de todos los ciudadanos europeos sin excepción.

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 2.1 | pide a la Comisión que haga participar de manera activa a las entidades locales y regionales en las tareas de aplicación de los tres pilares de la estrategia de la Comisión y, especialmente, del tercero, que atañe al reforzamiento y a la ampliación del diálogo político y cultural entre los ciudadanos de los Estados miembros de UE y de Turquía; |
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2.1

pide a la Comisión que haga participar de manera activa a las entidades locales y regionales en las tareas de aplicación de los tres pilares de la estrategia de la Comisión y, especialmente, del tercero, que atañe al reforzamiento y a la ampliación del diálogo político y cultural entre los ciudadanos de los Estados miembros de UE y de Turquía;

| 2.2 | alienta a la Comisión a que lance una campaña informativa, en estrecha colaboración con los entes locales y regionales, con el fin de informar a los ciudadanos de la UE sobre las relaciones con Turquía y promover programas de intercambio que contribuyan a aumentar el entendimiento mutuo entre los ciudadanos de la UE y la sociedad turca; |
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2.2

alienta a la Comisión a que lance una campaña informativa, en estrecha colaboración con los entes locales y regionales, con el fin de informar a los ciudadanos de la UE sobre las relaciones con Turquía y promover programas de intercambio que contribuyan a aumentar el entendimiento mutuo entre los ciudadanos de la UE y la sociedad turca;

| 2.3 | pide a la Comisión que aproveche la experiencia adquirida por los entes locales y regionales de los Estados miembros en materia de democracia local y de desarrollo de las administraciones locales y regionales; |
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2.3

pide a la Comisión que aproveche la experiencia adquirida por los entes locales y regionales de los Estados miembros en materia de democracia local y de desarrollo de las administraciones locales y regionales;

| 2.4 | recomienda a la Comisión que en su próxima Comunicación sobre el estatuto de Turquía, prevista para finales de 2005, insista en el papel de las entidades locales y regionales y, concretamente, en la petición de que se cree un nivel subnacional independiente que se implique estrechamente en la elaboración de estrategias dirigidas a establecer prioridades para el desarrollo regional y local, así como en la posterior aplicación de los programas de los Fondos Estructurales de la UE y en otras iniciativas de desarrollo regional; |
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2.4

recomienda a la Comisión que en su próxima Comunicación sobre el estatuto de Turquía, prevista para finales de 2005, insista en el papel de las entidades locales y regionales y, concretamente, en la petición de que se cree un nivel subnacional independiente que se implique estrechamente en la elaboración de estrategias dirigidas a establecer prioridades para el desarrollo regional y local, así como en la posterior aplicación de los programas de los Fondos Estructurales de la UE y en otras iniciativas de desarrollo regional;

| 2.5 | pide que se constituya un comité consultivo paritario integrado por sus representantes y las entidades territoriales turcas, a semejanza de lo que se hizo anteriormente con los demás países que optaban a la adhesión; |
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2.5

pide que se constituya un comité consultivo paritario integrado por sus representantes y las entidades territoriales turcas, a semejanza de lo que se hizo anteriormente con los demás países que optaban a la adhesión;

| 2.6 | pide al gobierno turco que acelere la reforma para descentralizar la administración pública, como elemento clave del desarrollo socioeconómico del territorio, con el fin de llevar a cabo dicha reforma cuanto antes y de manera irreversible y duradera; |
| --- | --- |

2.6

pide al gobierno turco que acelere la reforma para descentralizar la administración pública, como elemento clave del desarrollo socioeconómico del territorio, con el fin de llevar a cabo dicha reforma cuanto antes y de manera irreversible y duradera;

| 2.7 | recomienda que se asignen a las entidades locales y regionales que lo precisen los recursos económicos y humanos necesarios para llevan a cabo las reformas; deben tenerse en cuenta muy especialmente el desarrollo económico y social de las regiones desfavorecidas de Turquía; |
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2.7

recomienda que se asignen a las entidades locales y regionales que lo precisen los recursos económicos y humanos necesarios para llevan a cabo las reformas; deben tenerse en cuenta muy especialmente el desarrollo económico y social de las regiones desfavorecidas de Turquía;

| 2.8 | considera que las regiones turcas y, especialmente, las del sudeste del país, se beneficiarán de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión para su desarrollo socioeconómico; |
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2.8

considera que las regiones turcas y, especialmente, las del sudeste del país, se beneficiarán de los Fondos Estructurales y del Fondo de Cohesión para su desarrollo socioeconómico;

| 2.9 | recomienda, por ello, lanzar iniciativas concretas que refuercen la capacidad administrativa de las entidades locales y regionales en la utilización de los Fondos Estructurales, y pide al gobierno turco que asigne los recursos necesarios para cofinanciarlas; |
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2.9

recomienda, por ello, lanzar iniciativas concretas que refuercen la capacidad administrativa de las entidades locales y regionales en la utilización de los Fondos Estructurales, y pide al gobierno turco que asigne los recursos necesarios para cofinanciarlas;

| 2.10 | recomienda que se confieran más poder y más responsabilidades a los representantes locales y regionales elegidos democráticamente, y que se incremente de modo proporcional el gasto público dedicado a las entidades locales y regionales; |
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2.10

recomienda que se confieran más poder y más responsabilidades a los representantes locales y regionales elegidos democráticamente, y que se incremente de modo proporcional el gasto público dedicado a las entidades locales y regionales;

| 2.11 | recomienda la puesta en marcha de una legislación marco de política de desarrollo regional; |
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2.11

recomienda la puesta en marcha de una legislación marco de política de desarrollo regional;

| 2.12 | pide al gobierno turco que adopte las disposiciones pertinentes que garanticen la aplicación –incluidos los niveles local y regional– del Derecho comunitario; |
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2.12

pide al gobierno turco que adopte las disposiciones pertinentes que garanticen la aplicación –incluidos los niveles local y regional– del Derecho comunitario;

| 2.13 | pide a Turquía que adopte las medidas necesarias para disipar la inquietud que se expresa en la recomendación de la Comisión, concretamente, en lo que atañe al respeto de los derechos humanos, y al pleno ejercicio de los derechos y libertades fundamentales por parte todos, incluidas las minorías; |
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2.13

pide a Turquía que adopte las medidas necesarias para disipar la inquietud que se expresa en la recomendación de la Comisión, concretamente, en lo que atañe al respeto de los derechos humanos, y al pleno ejercicio de los derechos y libertades fundamentales por parte todos, incluidas las minorías;

| 2.14 | insta al gobierno turco a que desarrolle y amplíe el principio de autonomía local y regional de conformidad con la Carta Europea de Autonomía Local, y a que garantice la participación plena y directa de sus ciudadanos; |
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2.14

insta al gobierno turco a que desarrolle y amplíe el principio de autonomía local y regional de conformidad con la Carta Europea de Autonomía Local, y a que garantice la participación plena y directa de sus ciudadanos;

| 2.15 | espera que el Gobierno turco adopte medidas para confirmar su ratificación del Protocolo de adaptación del Acuerdo de Ankara antes del inicio efectivo de las negociaciones de adhesión; |
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2.15

espera que el Gobierno turco adopte medidas para confirmar su ratificación del Protocolo de adaptación del Acuerdo de Ankara antes del inicio efectivo de las negociaciones de adhesión;

| 2.16 | insiste en que Turquía debe respetar plenamente el Derecho internacional y el principio de buena vecindad; |
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2.16

insiste en que Turquía debe respetar plenamente el Derecho internacional y el principio de buena vecindad;

| 2.17 | expresa la intención de presentar sus puntos de vista sobre la adhesión de Turquía, desde una perspectiva local y regional, en las ocasiones adecuadas que se presenten en el futuro, e insta a la Comisión Europea a que consulte al Comité de las Regiones cuando se elaboren futuros informes periódicos. |
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2.17

expresa la intención de presentar sus puntos de vista sobre la adhesión de Turquía, desde una perspectiva local y regional, en las ocasiones adecuadas que se presenten en el futuro, e insta a la Comisión Europea a que consulte al Comité de las Regiones cuando se elaboren futuros informes periódicos.

Bruselas, 6 de julio de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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| 7.2.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 31/15 |
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7.2.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 31/15

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: Documento de estrategia de la Comisión Europea sobre los progresos realizados en el proceso de ampliación (Rumanía)»

(2006/C 31/04)

El Comité de las Regiones,

VISTA la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: Documento de estrategia de la Comisión Europea sobre los progresos realizados en el proceso de ampliación» (COM(2004) 657 final — SEC(2004) 1200);

VISTA la decisión de la Comisión Europea, de 29 de noviembre de 2004, de consultar al Comité de las Regiones en virtud del párrafo primero del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

VISTA la decisión de su Mesa, de 28 de septiembre de 2004, de encargar a la Comisión de Relaciones Exteriores la elaboración de un dictamen sobre la estrategia de la Comisión Europea sobre los progresos realizados en el proceso de ampliación;

VISTAS las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de los días 16 y 17 de diciembre de 2004 (no 16238/04);

VISTA la Resolución del Parlamento Europeo sobre los progresos realizados por Rumanía en la vía de la adhesión (COM(2004) 657 — C6-150/2004 — 2004/2184 (INI));

VISTAS las prioridades políticas del CDR para el período 2002-2006, en las cuales se estima que la ampliación de la UE constituye un acontecimiento único que asegurará la paz y la libertad y consolidará el proceso de integración en toda Europa;

VISTA su Resolución de 13 de febrero de 2003 sobre el «Programa de trabajo de la Comisión Europea y prioridades del Comité de las Regiones para 2003» (CDR 6/2003 fin (1));

VISTO el Dictamen del CDR sobre el documento «Hacia una Unión Europea ampliada: Documento de estrategia e Informe de la Comisión Europea sobre los progresos de cada uno de los países candidatos en la vía de la adhesión» y el «Informe de la Comisión al Consejo: Explicar la ampliación de Europa» (CDR 325/2002 fin (2));

VISTO el Dictamen del CDR sobre la «Comunicación de la Comisión relativa a los planes de acción sobre la capacidad administrativa y judicial, y el seguimiento de los compromisos contraídos por los países negociadores en las negociaciones de adhesión» (CDR 244/2002 fin);

VISTA la Declaración conjunta de la Federación de entes locales rumanos y el Comité de las Regiones, firmada en Bucarest con ocasión de la 11a conferencia organizada por el Comité de las Regiones con vistas a la ampliación europea (3 de octubre de 2001) (3), y el seminario del CDR sobre la ampliación celebrado en Essex (5 de noviembre de 2004) (4);

VISTA la conferencia sobre «Rumanía y la UE: futuro común, retos comunes», impartida por Olli Rehn, Miembro de la Comisión Europea responsable de la ampliación (Bucarest, 28 de febrero de 2005) (5);

VISTO su Proyecto de Dictamen (CDR 496/2004 rev. 1) aprobado el 26 de abril de 2005 por la Comisión de Relaciones Exteriores (ponente: Lars ABEL, Concejal del Ayuntamiento de Copenhague (DK/PPE));

en su 60o Pleno de los días 6 y 7 de julio de 2005 (sesión del 6 de julio) ha aprobado el presente Dictamen.

1.   Puntos de vista del Comité de las Regiones

1.1   Observaciones generales sobre el proceso de ampliación

El Comité de las Regiones

| 1.1.1 | Acoge con satisfacción la ampliación de la UE a diez nuevos Estados miembros el 1 de mayo de 2004. |
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1.1.1

Acoge con satisfacción la ampliación de la UE a diez nuevos Estados miembros el 1 de mayo de 2004.

| 1.1.2 | Destaca el hecho de que Rumanía y Bulgaria forman también parte del actual proceso de ampliación, aunque por diversas razones la adhesión solo se producirá en una fecha posterior. |
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1.1.2

Destaca el hecho de que Rumanía y Bulgaria forman también parte del actual proceso de ampliación, aunque por diversas razones la adhesión solo se producirá en una fecha posterior.

| 1.1.3 | Se congratula de los resultados y recomendaciones presentados por la Comisión Europea el 6 de octubre de 2004 al Consejo y al Parlamento Europeo en su informe periódico y en el documento de estrategia sobre Bulgaria, Rumanía y Croacia. |
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1.1.3

Se congratula de los resultados y recomendaciones presentados por la Comisión Europea el 6 de octubre de 2004 al Consejo y al Parlamento Europeo en su informe periódico y en el documento de estrategia sobre Bulgaria, Rumanía y Croacia.

| 1.1.4 | Suscribe por su parte la apreciación de que Rumanía y Bulgaria estarán en condiciones de asumir las obligaciones inherentes a la adhesión, cumplir los criterios políticos de Copenhague y contar con una economía de mercado operativa. |
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1.1.4

Suscribe por su parte la apreciación de que Rumanía y Bulgaria estarán en condiciones de asumir las obligaciones inherentes a la adhesión, cumplir los criterios políticos de Copenhague y contar con una economía de mercado operativa.

| 1.1.5 | Respalda la firma de los tratados de adhesión con Bulgaria y Rumanía por parte de los Ministros de Asuntos Exteriores el 25 de abril de 2005, al objeto de que ambos países puedan adquirir la condición de miembros de la UE el 1 de enero de 2007, siempre y cuando cumplan en ese momento todas las condiciones de la adhesión. |
| --- | --- |

1.1.5

Respalda la firma de los tratados de adhesión con Bulgaria y Rumanía por parte de los Ministros de Asuntos Exteriores el 25 de abril de 2005, al objeto de que ambos países puedan adquirir la condición de miembros de la UE el 1 de enero de 2007, siempre y cuando cumplan en ese momento todas las condiciones de la adhesión.

| 1.1.6 | Recuerda que un principio fundamental acreditado en anteriores ampliaciones ha sido la aptitud individual de cada país candidato para adherirse a la UE. |
| --- | --- |

1.1.6

Recuerda que un principio fundamental acreditado en anteriores ampliaciones ha sido la aptitud individual de cada país candidato para adherirse a la UE.

| 1.1.7 | Subraya la necesidad de proseguir, una vez concluidas las negociaciones, la supervisión atenta del cumplimiento de los compromisos adquiridos por Rumanía y Bulgaria. |
| --- | --- |

1.1.7

Subraya la necesidad de proseguir, una vez concluidas las negociaciones, la supervisión atenta del cumplimiento de los compromisos adquiridos por Rumanía y Bulgaria.

| 1.1.8 | Estima oportuno establecer cláusulas de salvaguardia como medidas para la solución de problemas graves que puedan surgir antes de la adhesión o en los primeros tres años siguientes a ésta. |
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1.1.8

Estima oportuno establecer cláusulas de salvaguardia como medidas para la solución de problemas graves que puedan surgir antes de la adhesión o en los primeros tres años siguientes a ésta.

| 1.1.9 | Reconoce la especificidad de la cláusula de salvaguardia acordada con Bulgaria y Rumanía, conforme a la cual, si así lo recomienda la Comisión y lo aprueban por unanimidad los Estados miembros, la adhesión se podrá retrasar un año. Asimismo, toma nota de que, en caso de surgir problemas en Rumanía en el ámbito de justicia e interior y de la competencia, cabría también adoptar una decisión en ese sentido por mayoría cualificada. |
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1.1.9

Reconoce la especificidad de la cláusula de salvaguardia acordada con Bulgaria y Rumanía, conforme a la cual, si así lo recomienda la Comisión y lo aprueban por unanimidad los Estados miembros, la adhesión se podrá retrasar un año. Asimismo, toma nota de que, en caso de surgir problemas en Rumanía en el ámbito de justicia e interior y de la competencia, cabría también adoptar una decisión en ese sentido por mayoría cualificada.

| 1.1.10 | Subraya que, tras la firma de los tratados de adhesión, puede ayudar a los entes locales y regionales de Rumanía y Bulgaria en su proceso de acercamiento a la UE con la activa participación de observadores pertenecientes al CDR. |
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1.1.10

Subraya que, tras la firma de los tratados de adhesión, puede ayudar a los entes locales y regionales de Rumanía y Bulgaria en su proceso de acercamiento a la UE con la activa participación de observadores pertenecientes al CDR.

| 1.1.11 | Se declara dispuesto a seguir una activa política de información para asegurar un amplio apoyo a la adhesión de Rumanía y Bulgaria durante el proceso de ratificación. |
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1.1.11

Se declara dispuesto a seguir una activa política de información para asegurar un amplio apoyo a la adhesión de Rumanía y Bulgaria durante el proceso de ratificación.

| 1.1.12 | Acoge favorablemente la participación de Rumanía y Bulgaria en la elaboración del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, y apoya plenamente el lanzamiento de una campaña en los entes territoriales para explicar y promover el contenido de la Constitución y difundir el espíritu del acervo comunitario, lo que contribuirá a aumentar la adhesión a los valores europeos y el conocimiento del funcionamiento de la Unión por parte de los ciudadanos. |
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1.1.12

Acoge favorablemente la participación de Rumanía y Bulgaria en la elaboración del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa, y apoya plenamente el lanzamiento de una campaña en los entes territoriales para explicar y promover el contenido de la Constitución y difundir el espíritu del acervo comunitario, lo que contribuirá a aumentar la adhesión a los valores europeos y el conocimiento del funcionamiento de la Unión por parte de los ciudadanos.

| 1.1.13 | Se congratula de las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de los días 16 y 17 de diciembre de 2004 en las que se prevé iniciar las negociaciones para la adhesión de Croacia, y toma nota del aplazamiento de la apertura de las negociaciones de adhesión hasta que se constate una cooperación plena con el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia (TPIY). |
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1.1.13

Se congratula de las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de los días 16 y 17 de diciembre de 2004 en las que se prevé iniciar las negociaciones para la adhesión de Croacia, y toma nota del aplazamiento de la apertura de las negociaciones de adhesión hasta que se constate una cooperación plena con el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia (TPIY).

| 1.1.14 | Aprueba las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de los días 16 y 17 de diciembre de 2004 en las que se prevé iniciar el 3 de octubre de 2005 las negociaciones para la adhesión de Turquía. |
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1.1.14

Aprueba las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de los días 16 y 17 de diciembre de 2004 en las que se prevé iniciar el 3 de octubre de 2005 las negociaciones para la adhesión de Turquía.

| 1.1.15 | Contempla la posibilidad de que sus miembros establezcan hermanamientos con los entes regionales o locales de los países candidatos con el fin de apoyarlos en la preparación de la adhesión a la UE. |
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1.1.15

Contempla la posibilidad de que sus miembros establezcan hermanamientos con los entes regionales o locales de los países candidatos con el fin de apoyarlos en la preparación de la adhesión a la UE.

1.2   Observaciones acerca del informe periódico sobre los progresos realizados por Rumanía en la vía de la adhesión

El Comité de las Regiones

a.   Sobre la democracia local y el proceso de descentralización

| 1.2.1 | Se congratula de los resultados positivos logrados por Rumanía en 2004 en el ámbito del gobierno local mediante el refuerzo de su fundamento jurídico, y en particular la reforma de la Constitución para introducir el concepto de descentralización, la estrategia renovada sobre la reforma administrativa, la ley marco sobre descentralización y la ley relativa a la institución del prefecto (6). |
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1.2.1

Se congratula de los resultados positivos logrados por Rumanía en 2004 en el ámbito del gobierno local mediante el refuerzo de su fundamento jurídico, y en particular la reforma de la Constitución para introducir el concepto de descentralización, la estrategia renovada sobre la reforma administrativa, la ley marco sobre descentralización y la ley relativa a la institución del prefecto (6).

| 1.2.2 | Acoge favorablemente el consenso general alcanzado por todos los partidos políticos para el desarrollo de una reforma de la administración pública, en particular el punto de vista y el compromiso de los entes locales y regionales, por su constructiva participación en el proceso europeo de adhesión de Rumanía, y apoya al Gobierno rumano constituido en diciembre de 2004 en sus esfuerzos por continuar el proceso de descentralización administrativa y fiscal y reforzar la autonomía local, conforme a las directrices establecidas en la Carta Europea de Autonomía Local que Rumanía suscribió oficialmente en 1997. |
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1.2.2

Acoge favorablemente el consenso general alcanzado por todos los partidos políticos para el desarrollo de una reforma de la administración pública, en particular el punto de vista y el compromiso de los entes locales y regionales, por su constructiva participación en el proceso europeo de adhesión de Rumanía, y apoya al Gobierno rumano constituido en diciembre de 2004 en sus esfuerzos por continuar el proceso de descentralización administrativa y fiscal y reforzar la autonomía local, conforme a las directrices establecidas en la Carta Europea de Autonomía Local que Rumanía suscribió oficialmente en 1997.

| 1.2.3 | Toma nota de las medidas previstas en el nuevo programa gubernamental (7) sobre la eficiencia de la gestión administrativa, que al mismo tiempo establecen una plena transparencia política y financiera a nivel local, la participación del gobierno local en el proceso nacional de toma de decisiones y el respeto de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. |
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1.2.3

Toma nota de las medidas previstas en el nuevo programa gubernamental (7) sobre la eficiencia de la gestión administrativa, que al mismo tiempo establecen una plena transparencia política y financiera a nivel local, la participación del gobierno local en el proceso nacional de toma de decisiones y el respeto de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

| 1.2.4 | Suscribe las opiniones de la Comisión Europea sobre el desequilibrio de los recursos financieros y humanos inducido por la transferencia de responsabilidades a nivel local, lo que puede obstaculizar una gestión pública eficiente. |
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1.2.4

Suscribe las opiniones de la Comisión Europea sobre el desequilibrio de los recursos financieros y humanos inducido por la transferencia de responsabilidades a nivel local, lo que puede obstaculizar una gestión pública eficiente.

| 1.2.5 | Hace hincapié en la imperativa necesidad de contar con funcionarios públicos cualificados, motivados e independientes a nivel local y provincial, para lo cual se deberán invertir los fondos adecuados en programas de formación y la transferencia de competencias mediante el intercambio de buenas prácticas con administraciones locales y regionales de países de la UE, y adoptar medidas de incentivo eficaces. |
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1.2.5

Hace hincapié en la imperativa necesidad de contar con funcionarios públicos cualificados, motivados e independientes a nivel local y provincial, para lo cual se deberán invertir los fondos adecuados en programas de formación y la transferencia de competencias mediante el intercambio de buenas prácticas con administraciones locales y regionales de países de la UE, y adoptar medidas de incentivo eficaces.

| 1.2.6 | Al mismo tiempo reconoce que la provisión de recursos humanos para una administración pública moderna es un proceso a largo plazo, pero representa una medida estratégica que hay que adoptar para afrontar los nuevos retos de la integración europea y la gestión de los Fondos Estructurales. |
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1.2.6

Al mismo tiempo reconoce que la provisión de recursos humanos para una administración pública moderna es un proceso a largo plazo, pero representa una medida estratégica que hay que adoptar para afrontar los nuevos retos de la integración europea y la gestión de los Fondos Estructurales.

| 1.2.7 | Manifiesta su preocupación por la escala de la «migración política» registrada antes de las últimas elecciones locales de 2004, según testimonio de diversos observadores independientes (8), y considera que se puede limitar este fenómeno mediante una asignación directa y transparente de los fondos públicos establecida con criterios objetivos entre los diferentes niveles de autoridad y mediante una práctica prolongada de la democracia local como única regla del juego. |
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1.2.7

Manifiesta su preocupación por la escala de la «migración política» registrada antes de las últimas elecciones locales de 2004, según testimonio de diversos observadores independientes (8), y considera que se puede limitar este fenómeno mediante una asignación directa y transparente de los fondos públicos establecida con criterios objetivos entre los diferentes niveles de autoridad y mediante una práctica prolongada de la democracia local como única regla del juego.

| 1.2.8 | Subraya que la corrupción podría ser aún motivo de preocupación a nivel nacional y local y poner en peligro la democracia local y la gestión de los fondos públicos y europeos, y por consiguiente pide que las instituciones europeas la controlen rigurosamente. |
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1.2.8

Subraya que la corrupción podría ser aún motivo de preocupación a nivel nacional y local y poner en peligro la democracia local y la gestión de los fondos públicos y europeos, y por consiguiente pide que las instituciones europeas la controlen rigurosamente.

| 1.2.9 | Respalda resueltamente la aplicación de la estrategia anticorrupción actualizada que recientemente puso en marcha el nuevo Gobierno rumano, que debería ir acompañada por una adecuada remuneración para los jueces, y aprueba las medidas específicas adoptadas para reducir el número de situaciones que generan corrupción en los meses que el nuevo Gobierno lleva en el poder, lo que indica el compromiso de Rumanía a afrontar este asunto como una prioridad. |
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1.2.9

Respalda resueltamente la aplicación de la estrategia anticorrupción actualizada que recientemente puso en marcha el nuevo Gobierno rumano, que debería ir acompañada por una adecuada remuneración para los jueces, y aprueba las medidas específicas adoptadas para reducir el número de situaciones que generan corrupción en los meses que el nuevo Gobierno lleva en el poder, lo que indica el compromiso de Rumanía a afrontar este asunto como una prioridad.

| 1.2.10 | Insta encarecidamente a las empresas extranjeras y a los entes públicos que operan en Rumanía y que están en el punto de mira de los funcionarios corruptos a que actúen como detectores de la corrupción negándose a pagar sobornos e informando de ellos a las autoridades competentes, con lo que contribuirán a luchar contra la corrupción. |
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1.2.10

Insta encarecidamente a las empresas extranjeras y a los entes públicos que operan en Rumanía y que están en el punto de mira de los funcionarios corruptos a que actúen como detectores de la corrupción negándose a pagar sobornos e informando de ellos a las autoridades competentes, con lo que contribuirán a luchar contra la corrupción.

| 1.2.11 | Apoya una participación activa de los entes locales en el proceso legislativo mediante su consulta temprana y eficaz en la elaboración de las leyes que afectan a los intereses y las responsabilidades de los entes territoriales. |
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1.2.11

Apoya una participación activa de los entes locales en el proceso legislativo mediante su consulta temprana y eficaz en la elaboración de las leyes que afectan a los intereses y las responsabilidades de los entes territoriales.

| 1.2.12 | Respalda a los entes locales rumanos en el fomento de la participación de los ciudadanos y los jóvenes en la vida social y política de las comunidades y apoya la puesta en marcha de campañas públicas para promover una administración pública moderna. |
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1.2.12

Respalda a los entes locales rumanos en el fomento de la participación de los ciudadanos y los jóvenes en la vida social y política de las comunidades y apoya la puesta en marcha de campañas públicas para promover una administración pública moderna.

b.   Sobre la evolución económica

| 1.2.13 | Reconoce que Rumanía cumple el criterio económico de ser una economía de mercado, que junto a una enérgica aplicación de las reformas estructurales le permitirá afrontar la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la UE. |
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1.2.13

Reconoce que Rumanía cumple el criterio económico de ser una economía de mercado, que junto a una enérgica aplicación de las reformas estructurales le permitirá afrontar la presión competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la UE.

| 1.2.14 | Señala los objetivos que debe cumplir aún Rumanía en el ámbito de la competencia, especialmente lograr que el marco jurídico e institucional funcione eficazmente, y acoge favorablemente las últimas medidas adoptadas por el Gobierno a este respecto (9) y las actividades en curso para garantizar una capacidad administrativa plenamente satisfactoria; asimismo se congratula de las reformas estructurales, por ejemplo la estrategia nacional de reestructuración revisada y los planes empresariales específicos, conforme a los cuales no se asignará ni se pagará ninguna ayuda estatal a la industria siderúrgica desde el 1 de enero de 2005 hasta el final del periodo de reestructuración (10), pero hace hincapié en que también habría que tomar en consideración las consecuencias sociales que puedan tener efectos directos en los entes territoriales. |
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1.2.14

Señala los objetivos que debe cumplir aún Rumanía en el ámbito de la competencia, especialmente lograr que el marco jurídico e institucional funcione eficazmente, y acoge favorablemente las últimas medidas adoptadas por el Gobierno a este respecto (9) y las actividades en curso para garantizar una capacidad administrativa plenamente satisfactoria; asimismo se congratula de las reformas estructurales, por ejemplo la estrategia nacional de reestructuración revisada y los planes empresariales específicos, conforme a los cuales no se asignará ni se pagará ninguna ayuda estatal a la industria siderúrgica desde el 1 de enero de 2005 hasta el final del periodo de reestructuración (10), pero hace hincapié en que también habría que tomar en consideración las consecuencias sociales que puedan tener efectos directos en los entes territoriales.

| 1.2.15 | Es consciente de la necesidad de realizar progresos en el funcionamiento de la administración judicial y pública para crear un mejor entorno empresarial. |
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1.2.15

Es consciente de la necesidad de realizar progresos en el funcionamiento de la administración judicial y pública para crear un mejor entorno empresarial.

c.   Sobre la aplicación del acervo comunitario

| 1.2.16 | Acoge favorablemente los avances conseguidos en la preparación de la aplicación de las políticas estructurales y en la aprobación de la legislación que establece mecanismos e instrumentos para utilizar adecuadamente los Fondos Estructurales. |
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1.2.16

Acoge favorablemente los avances conseguidos en la preparación de la aplicación de las políticas estructurales y en la aprobación de la legislación que establece mecanismos e instrumentos para utilizar adecuadamente los Fondos Estructurales.

| 1.2.17 | Señala que hacen falta nuevos esfuerzos para reforzar la gobernanza local y regional con vistas a garantizar la correcta transposición del acervo en los ámbitos en que los entes territoriales han adquirido competencias pertinentes, concretamente los de contratación pública, transportes, infraestructuras, redes viarias, medio ambiente, políticas sociales, protección de la infancia y de las minorías, salud, educación, cultura y cooperación transfronteriza. |
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1.2.17

Señala que hacen falta nuevos esfuerzos para reforzar la gobernanza local y regional con vistas a garantizar la correcta transposición del acervo en los ámbitos en que los entes territoriales han adquirido competencias pertinentes, concretamente los de contratación pública, transportes, infraestructuras, redes viarias, medio ambiente, políticas sociales, protección de la infancia y de las minorías, salud, educación, cultura y cooperación transfronteriza.

| 1.2.18 | Apoya el refuerzo de la capacidad administrativa a nivel regional y local en el ámbito del medio ambiente y una mejor coordinación entre estos entes y otras autoridades competentes, con el fin de poder aplicar la legislación europea en sectores clave como la gestión del agua y de los residuos, la calidad del aire, el ruido, la protección de la naturaleza, la contaminación industrial, los productos químicos, etc. |
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1.2.18

Apoya el refuerzo de la capacidad administrativa a nivel regional y local en el ámbito del medio ambiente y una mejor coordinación entre estos entes y otras autoridades competentes, con el fin de poder aplicar la legislación europea en sectores clave como la gestión del agua y de los residuos, la calidad del aire, el ruido, la protección de la naturaleza, la contaminación industrial, los productos químicos, etc.

| 1.2.19 | Reconoce los avances concretos realizados en esta política y la aplicación de la estrategia en favor de la minoría romaní aprobada en 2001, y pide una mayor coordinación entre los niveles local y central y acciones eficientes a nivel provincial en ámbitos como la formación y la educación, pero teniendo en cuenta las raíces culturales y sociales. |
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1.2.19

Reconoce los avances concretos realizados en esta política y la aplicación de la estrategia en favor de la minoría romaní aprobada en 2001, y pide una mayor coordinación entre los niveles local y central y acciones eficientes a nivel provincial en ámbitos como la formación y la educación, pero teniendo en cuenta las raíces culturales y sociales.

| 1.2.20 | Señala que a nivel local, provincial y regional hacen falta nuevas mejoras concretas para desarrollar mecanismos de identificación, gestión, control y evaluación de proyectos, y en particular capacidades de cofinanciación, con el fin de alcanzar el exigido nivel de absorción de la financiación de la UE en 2007. |
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1.2.20

Señala que a nivel local, provincial y regional hacen falta nuevas mejoras concretas para desarrollar mecanismos de identificación, gestión, control y evaluación de proyectos, y en particular capacidades de cofinanciación, con el fin de alcanzar el exigido nivel de absorción de la financiación de la UE en 2007.

| 1.2.21 | Subraya que como preparación para los Fondos Estructurales los entes locales deberían utilizar mejor la ayuda financiera de preadhesión de la UE. |
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1.2.21

Subraya que como preparación para los Fondos Estructurales los entes locales deberían utilizar mejor la ayuda financiera de preadhesión de la UE.

| 1.2.22 | Acoge favorablemente el vigente Plan Nacional de Desarrollo 2004-2006 como una buena base para el plan requerido por los Fondos Estructurales, y pide que se analice más a fondo la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2013, de conformidad con la política de cohesión concebida por Rumanía y con las perspectivas europeas en este terreno. |
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1.2.22

Acoge favorablemente el vigente Plan Nacional de Desarrollo 2004-2006 como una buena base para el plan requerido por los Fondos Estructurales, y pide que se analice más a fondo la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2013, de conformidad con la política de cohesión concebida por Rumanía y con las perspectivas europeas en este terreno.

| 1.2.23 | Insta a prestar una atención especial a los principios de consulta y asociación, y propugna en especial una participación mayor y más activa de los entes locales, provinciales y regionales, así como de los interlocutores sociales y no gubernamentales, en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2013 y de los programas operativos y en su posterior aplicación. |
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1.2.23

Insta a prestar una atención especial a los principios de consulta y asociación, y propugna en especial una participación mayor y más activa de los entes locales, provinciales y regionales, así como de los interlocutores sociales y no gubernamentales, en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2013 y de los programas operativos y en su posterior aplicación.

| 1.2.24 | Por consiguiente propugna que se establezca una mejor apropiación y un mayor consenso entre las provincias dentro de las estructuras regionales existentes, con una participación concreta de los representantes locales elegidos para posibilitar la aplicación de los programas de la UE, la elaboración del futuro Plan Nacional de Desarrollo 2007-2013 y el control y utilización subsiguientes de los Fondos Estructurales. |
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1.2.24

Por consiguiente propugna que se establezca una mejor apropiación y un mayor consenso entre las provincias dentro de las estructuras regionales existentes, con una participación concreta de los representantes locales elegidos para posibilitar la aplicación de los programas de la UE, la elaboración del futuro Plan Nacional de Desarrollo 2007-2013 y el control y utilización subsiguientes de los Fondos Estructurales.

| 1.2.25 | Insta a establecer unos cimientos sólidos en la creación de una política regional en Rumanía, en la que no sólo se invite a participar al gobierno local sino que además se comprometa a ello conforme a los intereses de los entes territoriales. |
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1.2.25

Insta a establecer unos cimientos sólidos en la creación de una política regional en Rumanía, en la que no sólo se invite a participar al gobierno local sino que además se comprometa a ello conforme a los intereses de los entes territoriales.

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 2.1 | Acoge favorablemente la conclusión de las negociaciones de adhesión y la firma del Tratado de Adhesión entre Rumanía y la Unión Europea el 25 de abril de 2005, y recomienda que todos los Estados miembros de la UE ratifiquen este tratado en los plazos fijados para permitir que la UE dé la bienvenida a Rumanía como miembro de pleno derecho desde el 1 de enero de 2007. |
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2.1

Acoge favorablemente la conclusión de las negociaciones de adhesión y la firma del Tratado de Adhesión entre Rumanía y la Unión Europea el 25 de abril de 2005, y recomienda que todos los Estados miembros de la UE ratifiquen este tratado en los plazos fijados para permitir que la UE dé la bienvenida a Rumanía como miembro de pleno derecho desde el 1 de enero de 2007.

| 2.2 | Recomienda que en el periodo anterior a la plena adhesión se entable un debate sobre las responsabilidades de la política regional en Rumanía y los medios para reforzar la posición de los entes locales y regionales, con el fin de que en 2007 Rumanía demuestre disponer de estructuras locales y administrativas eficaces para afrontar las exigencias y los retos de la pertenencia a la UE. |
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2.2

Recomienda que en el periodo anterior a la plena adhesión se entable un debate sobre las responsabilidades de la política regional en Rumanía y los medios para reforzar la posición de los entes locales y regionales, con el fin de que en 2007 Rumanía demuestre disponer de estructuras locales y administrativas eficaces para afrontar las exigencias y los retos de la pertenencia a la UE.

| 2.3 | Apoya por consiguiente la celebración en Rumanía de un debate constructivo y provechoso centrado en el proceso de descentralización y regionalización, con la participación de los gobiernos locales y central y los órganos pertinentes de la UE, con el fin de mejorar las estructuras territoriales existentes y el proceso de toma de decisiones para desarrollar eficazmente las políticas regionales y la aplicación de los Fondos Estructurales a partir de 2007. |
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2.3

Apoya por consiguiente la celebración en Rumanía de un debate constructivo y provechoso centrado en el proceso de descentralización y regionalización, con la participación de los gobiernos locales y central y los órganos pertinentes de la UE, con el fin de mejorar las estructuras territoriales existentes y el proceso de toma de decisiones para desarrollar eficazmente las políticas regionales y la aplicación de los Fondos Estructurales a partir de 2007.

| 2.4 | Espera con interés el momento de dar la bienvenida a 15 representantes de los entes regionales y locales rumanos que actúan como observadores en el CDR, y lamenta que no haya sido posible establecer en su debido momento un Comité Consultivo Mixto (CCM) con Rumanía. |
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2.4

Espera con interés el momento de dar la bienvenida a 15 representantes de los entes regionales y locales rumanos que actúan como observadores en el CDR, y lamenta que no haya sido posible establecer en su debido momento un Comité Consultivo Mixto (CCM) con Rumanía.

| 2.5 | Subraya que el fomento de la cooperación regional transeuropea entre los Estados miembros y los países de la adhesión es el fundamento para una utilización efectiva de los Fondos Estructurales y favorece la integración europea en su conjunto. |
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2.5

Subraya que el fomento de la cooperación regional transeuropea entre los Estados miembros y los países de la adhesión es el fundamento para una utilización efectiva de los Fondos Estructurales y favorece la integración europea en su conjunto.

| 2.6 | Recomienda que se organice lo antes posible en Rumanía una reunión fuera de la sede que tendría como prioridades temáticas la participación de los entes territoriales rumanos en los trabajos del CDR, el proceso de descentralización y la reforma de la administración pública. Este acto se organizaría en respuesta a la invitación realizada por las asociaciones rumanas de gobierno local y representaría un paso concreto para garantizar el respaldo del CDR a los entes locales y regionales rumanos tanto en el avance del proceso nacional de descentralización como en la participación de los ámbitos local y regional en el futuro acercamiento de Rumanía al acervo comunitario. |
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2.6

Recomienda que se organice lo antes posible en Rumanía una reunión fuera de la sede que tendría como prioridades temáticas la participación de los entes territoriales rumanos en los trabajos del CDR, el proceso de descentralización y la reforma de la administración pública. Este acto se organizaría en respuesta a la invitación realizada por las asociaciones rumanas de gobierno local y representaría un paso concreto para garantizar el respaldo del CDR a los entes locales y regionales rumanos tanto en el avance del proceso nacional de descentralización como en la participación de los ámbitos local y regional en el futuro acercamiento de Rumanía al acervo comunitario.

Bruselas, 6 de julio de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO C 128 de 29.5.2003, p. 53.

1

(2)  DO C 128 de 29.5.2003, p. 56.

2

(3)  CDR 5/2002.

3

(4)  Lars ABEL: La ampliación de la UE a Rumanía: evolución de la descentralización, Seminario de Essex, 5 de noviembre de 2004.

4

La ampliación de la UE a Rumanía: evolución de la descentralización

(5)  Conferencia impartida en la Academia de Estudios Económicos, Bucarest, 28 de febrero de 2005.

5

(6)  La constitución de Rumanía de 1991, reformada en 2003; la ley marco no 339/2004 sobre descentralización; la ley marco no 340/2004 sobre la institución del prefecto.

6

o

o

(7)  Gobierno de Rumanía, Programa de gobierno 2005-2008, diciembre de 2004.

7

Programa de gobierno 2005-2008

(8)  Además del informe de la Comisión Europea de 2004, véase también el último informe del Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa sobre las elecciones locales y regionales celebradas en Rumanía el 6 de junio de 2004, en el que se calcula que el Partido Socialdemócrata, antaño en el gobierno, aumentó sus representantes políticos elegidos a nivel local desde un 27 % en 2000 a un 80 % en 2004 (CG/Bur (11) 25, Estrasburgo, 16 de julio de 2004).

8

(9)  Decretos del Presidente del Consejo de la Competencia no 527/2004 (DO 64 de 19.1.2005) y no 528/2004 (DO 82 de 25.1.2005) y aprobación de la Guía para un enfoque más proactivo en la aplicación de las normas sobre la competencia, no 36/22.2.2005.

9

o

o

o

(10)  Una síntesis de la Estrategia de reestructuración se publicó en el Diario Oficial 127 de 9 de febrero de 2005.

10

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| 7.2.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 31/19 |
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7.2.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 31/19

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: Documento de estrategia de la Comisión Europea sobre los progresos realizados en el proceso de ampliación»

(2006/C 31/05)

El Comité de las Regiones,

VISTA la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: Documento de estrategia de la Comisión Europea sobre los progresos realizados en el proceso de ampliación» (COM(2004) 657 final — SEC(2004) 1199, 1200);

VISTA la decisión de la Comisión Europea, de 29 de noviembre de 2004, de consultar al Comité de las Regiones en virtud del párrafo primero del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

VISTA la decisión de su Mesa, de 28 de septiembre de 2004, de encargar a la Comisión de Relaciones Exteriores la elaboración de un dictamen sobre la estrategia de la Comisión Europea sobre los progresos realizados en el proceso de ampliación;

VISTAS las Conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de los días 16 y 17 de diciembre de 2004 (no 16238/04);

VISTA la Resolución del Parlamento Europeo sobre los progresos realizados por Bulgaria en la vía de la adhesión (COM(2004) 657– C6–150/2004 — 2004/2183 (INI));

VISTAS las prioridades políticas del CDR para el período 2002-2006, en las cuales se estima que la ampliación de la UE constituye un acontecimiento único que asegurará la paz y la libertad y consolidará el proceso de integración en toda Europa;

VISTA su Resolución de 13 de febrero de 2003 sobre el «Programa de trabajo de la Comisión Europea y prioridades del Comité de las Regiones para 2003» (CDR 6/2003 fin (1));

VISTO su Dictamen sobre «Hacia una Unión Europea ampliada: Documento de estrategia e Informe de la Comisión Europea sobre los progresos de cada uno de los países candidatos en la vía de la adhesión» y sobre el «Informe de la Comisión al Consejo: Explicar la ampliación de Europa» (CDR 325/2002 fin (2));

VISTO su Dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión relativa a los planes de acción sobre la capacidad administrativa y judicial, y el seguimiento de los compromisos contraídos por los países negociadores en las negociaciones de adhesión» (CDR 244/2002 fin);

VISTA la Recomendación de su Comité Consultivo Mixto Bulgaria-Comité de las Regiones sobre «El refuerzo de la capacidad administrativa regional y local de la República de Bulgaria», de 12 de julio de 2004 (CDR 33/2004 fin);

VISTA la Declaración de Cooperación firmada el 12 de diciembre de 2001 con la Asociación Nacional de Municipios de la República de Bulgaria;

VISTO el Acuerdo de Cooperación firmado el 11 de diciembre de 2001 entre la Asociación Nacional de Municipios de la República de Bulgaria y el Gobierno de la República de Bulgaria;

VISTO su Proyecto de Dictamen (CDR 497/2004 rev. 1) aprobado el 26 de abril de 2005 por la Comisión de Relaciones Exteriores (ponente: Tilman TÖGEL (DE/PSE), miembro del Parlamento de Sajonia-Anhalt);

en su 60o Pleno de los días 6 y 7 de julio de 2005 (sesión del 6 de julio) ha aprobado el presente Dictamen.

1.   Puntos de vista del Comité de las Regiones

1.1   Observaciones generales sobre el proceso de ampliación

El Comité de las Regiones

| 1.1.1 | acoge con satisfacción la ampliación de la UE a diez nuevos Estados miembros el 1 de mayo de 2004; |
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1.1.1

acoge con satisfacción la ampliación de la UE a diez nuevos Estados miembros el 1 de mayo de 2004;

| 1.1.2 | destaca la pertenencia de Bulgaria y Rumanía al actual proceso de ampliación, aunque por diversas razones la adhesión intervenga en un plazo ulterior; |
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1.1.2

destaca la pertenencia de Bulgaria y Rumanía al actual proceso de ampliación, aunque por diversas razones la adhesión intervenga en un plazo ulterior;

| 1.1.3 | se congratula de los resultados y recomendaciones presentados por la Comisión Europea el 6 de octubre de 2004 al Consejo y al Parlamento Europeo en su informe periódico y en el documento de estrategia sobre Bulgaria, Rumanía y Croacia; |
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1.1.3

se congratula de los resultados y recomendaciones presentados por la Comisión Europea el 6 de octubre de 2004 al Consejo y al Parlamento Europeo en su informe periódico y en el documento de estrategia sobre Bulgaria, Rumanía y Croacia;

| 1.1.4 | suscribe por su parte la apreciación de que Bulgaria y Rumanía estarán en condiciones de asumir las obligaciones inherentes a la adhesión, cumplir los criterios políticos de Copenhague y contar con una economía de mercado operativa; |
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1.1.4

suscribe por su parte la apreciación de que Bulgaria y Rumanía estarán en condiciones de asumir las obligaciones inherentes a la adhesión, cumplir los criterios políticos de Copenhague y contar con una economía de mercado operativa;

| 1.1.5 | suscribe la firma de los tratados de adhesión con Bulgaria y Rumanía por los ministros de Asuntos Exteriores de la UE el 25 de abril de 2005, al objeto de que ambos países puedan adquirir la condición de miembros de la UE el 1 de enero de 2007, siempre que para entonces se cumplan todas las condiciones de la adhesión; |
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1.1.5

suscribe la firma de los tratados de adhesión con Bulgaria y Rumanía por los ministros de Asuntos Exteriores de la UE el 25 de abril de 2005, al objeto de que ambos países puedan adquirir la condición de miembros de la UE el 1 de enero de 2007, siempre que para entonces se cumplan todas las condiciones de la adhesión;

| 1.1.6 | recuerda que un principio fundamental acreditado de las anteriores ampliaciones ha sido la evaluación individual de la capacidad de adhesión a la UE de cada país candidato; |
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1.1.6

recuerda que un principio fundamental acreditado de las anteriores ampliaciones ha sido la evaluación individual de la capacidad de adhesión a la UE de cada país candidato;

| 1.1.7 | subraya la necesidad de proseguir, una vez concluidas las negociaciones, la supervisión atenta del cumplimiento previsto de los compromisos suscritos por Bulgaria y Rumanía en las negociaciones; |
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1.1.7

subraya la necesidad de proseguir, una vez concluidas las negociaciones, la supervisión atenta del cumplimiento previsto de los compromisos suscritos por Bulgaria y Rumanía en las negociaciones;

| 1.1.8 | señala que la adhesión de Bulgaria y Rumanía puede retrasarse un año si no se llevan a cabo las reformas necesarias, en particular en los ámbitos de Justicia, Interior, Administración y Derecho de la competencia; |
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1.1.8

señala que la adhesión de Bulgaria y Rumanía puede retrasarse un año si no se llevan a cabo las reformas necesarias, en particular en los ámbitos de Justicia, Interior, Administración y Derecho de la competencia;

| 1.1.9 | observa que con la activa participación de los observadores que, tras la firma de los tratados de adhesión, formen parte del CDR podrá apoyar a los entes regionales y locales de Bulgaria y Rumanía en su proceso de integración en la UE; |
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1.1.9

observa que con la activa participación de los observadores que, tras la firma de los tratados de adhesión, formen parte del CDR podrá apoyar a los entes regionales y locales de Bulgaria y Rumanía en su proceso de integración en la UE;

| 1.1.10 | declara su disposición a intervenir mediante una política de información activa en favor de una amplia aprobación en el proceso de ratificación de las adhesiones de Bulgaria y Rumanía; |
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1.1.10

declara su disposición a intervenir mediante una política de información activa en favor de una amplia aprobación en el proceso de ratificación de las adhesiones de Bulgaria y Rumanía;

| 1.1.11 | señala que tal política de información debería comprender también el proyecto de Tratado Constitucional para la UE, porque en su calidad de componente del acervo comunitario debe ser ratificado ipso facto por Rumanía y Bulgaria en el marco de su adhesión. Considera que se debería lanzar en ambos países una campaña de información a escala local y regional, con el fin de explicar y difundir el contenido de la Constitución, de manera que los ciudadanos se familiaricen con los valores y el funcionamiento de la Unión Europea; |
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1.1.11

señala que tal política de información debería comprender también el proyecto de Tratado Constitucional para la UE, porque en su calidad de componente del acervo comunitario debe ser ratificado ipso facto por Rumanía y Bulgaria en el marco de su adhesión. Considera que se debería lanzar en ambos países una campaña de información a escala local y regional, con el fin de explicar y difundir el contenido de la Constitución, de manera que los ciudadanos se familiaricen con los valores y el funcionamiento de la Unión Europea;

| 1.1.12 | acoge con satisfacción las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de los días 16 y 17 de diciembre de 2004 en las que se pide la apertura de las negociaciones para la adhesión de Croacia y toma nota del aplazamiento del inicio de las negociaciones para la adhesión hasta que se compruebe una plena cooperación con el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia; |
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1.1.12

acoge con satisfacción las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de los días 16 y 17 de diciembre de 2004 en las que se pide la apertura de las negociaciones para la adhesión de Croacia y toma nota del aplazamiento del inicio de las negociaciones para la adhesión hasta que se compruebe una plena cooperación con el Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia;

| 1.1.13 | suscribe las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de los días 16 y 17 de diciembre de 2004 de iniciar el 3 de octubre de 2005 las negociaciones para la adhesión de Turquía, y subraya que dichas negociaciones deberán llevarse a cabo con carácter abierto; |
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1.1.13

suscribe las conclusiones de la Presidencia del Consejo Europeo de los días 16 y 17 de diciembre de 2004 de iniciar el 3 de octubre de 2005 las negociaciones para la adhesión de Turquía, y subraya que dichas negociaciones deberán llevarse a cabo con carácter abierto;

| 1.1.14 | contempla la posibilidad de que, mediante hermanamientos con los entes regionales o locales de los países candidatos, sus miembros apoyen a estos en la preparación de la adhesión a la UE. |
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1.1.14

contempla la posibilidad de que, mediante hermanamientos con los entes regionales o locales de los países candidatos, sus miembros apoyen a estos en la preparación de la adhesión a la UE.

| 1.2. | Observaciones relativas al Informe periódico sobre los progresos realizados por Bulgaria en la vía de la adhesión (SEC(2004) 1199) |
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1.2.

Observaciones relativas al Informe periódico sobre los progresos realizados por Bulgaria en la vía de la adhesión (SEC(2004) 1199)

El Comité de las Regiones

| 1.2.1 | reconoce los resultados económicos positivos de Bulgaria en lo relativo a su estabilidad macroeconómica y las reformas estructurales, así como el crecimiento económico, sin ignorar por ello los problemas subsistentes con el desempleo, cuya tasa sigue siendo demasiado alta; |
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1.2.1

reconoce los resultados económicos positivos de Bulgaria en lo relativo a su estabilidad macroeconómica y las reformas estructurales, así como el crecimiento económico, sin ignorar por ello los problemas subsistentes con el desempleo, cuya tasa sigue siendo demasiado alta;

| 1.2.2 | no duda de que en el tiempo que queda Bulgaria proseguirá sus esfuerzos de preparación a la adhesión y a tal fin pondrá particular atención en las mejoras reclamadas por la Comisión en los capítulos de Justicia, Interior y Administración; |
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1.2.2

no duda de que en el tiempo que queda Bulgaria proseguirá sus esfuerzos de preparación a la adhesión y a tal fin pondrá particular atención en las mejoras reclamadas por la Comisión en los capítulos de Justicia, Interior y Administración;

| 1.2.3 | señala que la Unión Europea concede importantes sumas financieras como fondos de preadhesión, que también han de utilizarse para reforzar las capacidades al nivel local, con el fin de que dichos recursos sirvan, entre otros objetivos, para fomentar y acelerar la aplicación de la política europea de cohesión; |
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1.2.3

señala que la Unión Europea concede importantes sumas financieras como fondos de preadhesión, que también han de utilizarse para reforzar las capacidades al nivel local, con el fin de que dichos recursos sirvan, entre otros objetivos, para fomentar y acelerar la aplicación de la política europea de cohesión;

| 1.2.4 | observa que en la fase actual han mejorado considerablemente las condiciones para la regionalización; |
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1.2.4

observa que en la fase actual han mejorado considerablemente las condiciones para la regionalización;

| 1.2.5 | acoge con satisfacción la aprobación de la ley sobre el desarrollo regional, con la que se sentaron las bases para la programación de la política regional, y la mejor estructuración de la ordenación territorial por medio de la subdivisión estadística del país en regiones NUTS 1; |
| --- | --- |

1.2.5

acoge con satisfacción la aprobación de la ley sobre el desarrollo regional, con la que se sentaron las bases para la programación de la política regional, y la mejor estructuración de la ordenación territorial por medio de la subdivisión estadística del país en regiones NUTS 1;

| 1.2.6 | celebra los esfuerzos actuales de Gobierno y Parlamento en favor de la reforma de la administración pública y reconoce su contribución a una política regional más eficaz; |
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1.2.6

celebra los esfuerzos actuales de Gobierno y Parlamento en favor de la reforma de la administración pública y reconoce su contribución a una política regional más eficaz;

| 1.2.7 | suscribe expresamente la reforma actual de la administración pública y las reformas correspondientes en el ámbito de la administración local, especialmente las medidas adoptadas mediante modificación de la ley de propiedad local, con el fin de reforzar la responsabilidad propia, la eficacia y la autonomía institucional y –por tanto– financiera de los entes locales; |
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1.2.7

suscribe expresamente la reforma actual de la administración pública y las reformas correspondientes en el ámbito de la administración local, especialmente las medidas adoptadas mediante modificación de la ley de propiedad local, con el fin de reforzar la responsabilidad propia, la eficacia y la autonomía institucional y –por tanto– financiera de los entes locales;

| 1.2.8 | reconoce que el refuerzo de la capacidad de dichos entes constituirá un proceso a largo plazo que precisará asistencia regular en forma de información, consultas y programas de formación especialmente adaptados. |
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1.2.8

reconoce que el refuerzo de la capacidad de dichos entes constituirá un proceso a largo plazo que precisará asistencia regular en forma de información, consultas y programas de formación especialmente adaptados.

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 2.1 | acoge con satisfacción la conclusión de las negociaciones de adhesión y la firma del Tratado de Adhesión entre Bulgaria y la Unión Europea y recomienda a todos los Estados miembros de la Unión Europea que ratifiquen dicho Tratado en el momento oportuno, con el fin de que Bulgaria pueda formar parte de la Unión Europea el 1 de enero de 2007 como Estado miembro de pleno derecho; |
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2.1

acoge con satisfacción la conclusión de las negociaciones de adhesión y la firma del Tratado de Adhesión entre Bulgaria y la Unión Europea y recomienda a todos los Estados miembros de la Unión Europea que ratifiquen dicho Tratado en el momento oportuno, con el fin de que Bulgaria pueda formar parte de la Unión Europea el 1 de enero de 2007 como Estado miembro de pleno derecho;

| 2.2 | exhorta a Bulgaria a seguir adoptando medidas eficaces para proseguir dicha reforma, procediendo también a las modificaciones pertinentes de la Ley sobre la propiedad del Estado, las cuales permitirán tener mejor en cuenta aún el principio de subsidiariedad; |
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2.2

exhorta a Bulgaria a seguir adoptando medidas eficaces para proseguir dicha reforma, procediendo también a las modificaciones pertinentes de la Ley sobre la propiedad del Estado, las cuales permitirán tener mejor en cuenta aún el principio de subsidiariedad;

| 2.3 | recomienda que se continúe por la vía de la descentralización y señala al mismo tiempo que la transferencia de competencias del poder central a los órganos administrativos autónomos o locales no debe entenderse únicamente como una mera transferencia de obligaciones y derechos, sino también de estructuras y recursos humanos y financieros; |
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2.3

recomienda que se continúe por la vía de la descentralización y señala al mismo tiempo que la transferencia de competencias del poder central a los órganos administrativos autónomos o locales no debe entenderse únicamente como una mera transferencia de obligaciones y derechos, sino también de estructuras y recursos humanos y financieros;

| 2.4 | recomienda al mismo tiempo que en la fase de transición prosiga el debate de las cuestiones competenciales de las regiones en la República de Bulgaria, así como los esfuerzos en pro de la consolidación de la posición de los entes regionales y locales, al objeto de que en la fecha de la adhesión Bulgaria pueda acreditar la existencia de estructuras administrativas locales eficaces y conformes con el mercado común; |
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2.4

recomienda al mismo tiempo que en la fase de transición prosiga el debate de las cuestiones competenciales de las regiones en la República de Bulgaria, así como los esfuerzos en pro de la consolidación de la posición de los entes regionales y locales, al objeto de que en la fecha de la adhesión Bulgaria pueda acreditar la existencia de estructuras administrativas locales eficaces y conformes con el mercado común;

| 2.5 | señala que el refuerzo del papel y competencias de los entes regionales y locales -especialmente en materia de reparto y administración de la propiedad- es condición para una cooperación positiva entre los órganos centrales y locales, creándose así para estos últimos mejores condiciones de partida para la aplicación de las medidas comunitarias y la utilización de los Fondos Estructurales; |
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2.5

señala que el refuerzo del papel y competencias de los entes regionales y locales -especialmente en materia de reparto y administración de la propiedad- es condición para una cooperación positiva entre los órganos centrales y locales, creándose así para estos últimos mejores condiciones de partida para la aplicación de las medidas comunitarias y la utilización de los Fondos Estructurales;

| 2.6 | subraya una vez más que la ampliación de las facultades decisorias de los entes regionales y locales debe realizarse en el respeto de los principios de subsidiariedad y, al mismo tiempo, solidaridad, tanto entre las autoridades centrales y los entes regionales y locales y municipios como igualmente, al nivel horizontal, entre los entes territoriales y los municipios; |
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2.6

subraya una vez más que la ampliación de las facultades decisorias de los entes regionales y locales debe realizarse en el respeto de los principios de subsidiariedad y, al mismo tiempo, solidaridad, tanto entre las autoridades centrales y los entes regionales y locales y municipios como igualmente, al nivel horizontal, entre los entes territoriales y los municipios;

| 2.7 | observa que los entes locales tienen que hacer mayores esfuerzos con vistas a crear el marco institucional necesario para el uso de los instrumentos de política estructural, lo cual supone en especial crear organismos administrativos o acometer los cambios institucionales y/u organizativos necesarios, con el fin de que los entes locales estén mejor preparados para la utilización de los Fondos Estructurales; |
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2.7

observa que los entes locales tienen que hacer mayores esfuerzos con vistas a crear el marco institucional necesario para el uso de los instrumentos de política estructural, lo cual supone en especial crear organismos administrativos o acometer los cambios institucionales y/u organizativos necesarios, con el fin de que los entes locales estén mejor preparados para la utilización de los Fondos Estructurales;

| 2.8 | señala que, con miras a la creación de una autonomía administrativa regional y local eficaz, es necesario adoptar medidas jurídicas y organizativas adicionales que promuevan la utilización cualificada de los recursos locales asignando la financiación adecuada a programas de formación, transfiriendo competencias mediante el intercambio de buenas prácticas con administraciones regionales y locales de países de la UE y previendo medidas de incentivo eficaces, y recomienda, puesto que la autonomía financiera y económica de los municipios es un fundamento esencial de la autonomía administrativa, que se garantice la protección y una mejor gestión de los bienes, las estructuras y los servicios de red; |
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2.8

señala que, con miras a la creación de una autonomía administrativa regional y local eficaz, es necesario adoptar medidas jurídicas y organizativas adicionales que promuevan la utilización cualificada de los recursos locales asignando la financiación adecuada a programas de formación, transfiriendo competencias mediante el intercambio de buenas prácticas con administraciones regionales y locales de países de la UE y previendo medidas de incentivo eficaces, y recomienda, puesto que la autonomía financiera y económica de los municipios es un fundamento esencial de la autonomía administrativa, que se garantice la protección y una mejor gestión de los bienes, las estructuras y los servicios de red;

| 2.9 | señala que, en su actividad legislativa, los entes regionales y locales y los municipios han de cuidar de que las normas del Derecho comunitario aplicadas a su nivel en la legislación búlgara entren en vigor en la medida en que son atribuibles a su ámbito de competencia, lo cual rige necesariamente para las normas comunitarias que, por ejemplo, son aplicables en materia de licitación pública, así como para los ámbitos de medio ambiente, competencia y legislación social; |
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2.9

señala que, en su actividad legislativa, los entes regionales y locales y los municipios han de cuidar de que las normas del Derecho comunitario aplicadas a su nivel en la legislación búlgara entren en vigor en la medida en que son atribuibles a su ámbito de competencia, lo cual rige necesariamente para las normas comunitarias que, por ejemplo, son aplicables en materia de licitación pública, así como para los ámbitos de medio ambiente, competencia y legislación social;

| 2.10 | expresa su inquietud por el hecho de que la integración de la población romaní siga siendo un problema sin solucionar y se siga responsabilizando principalmente a los municipios de la búsqueda de una solución a largo plazo, e insta a los entes regionales y locales a que ofrezcan, respetando el principio de igualdad de oportunidades, más puestos de trabajo a los miembros de dicho grupo de población y eviten que se produzca una discriminación secundaria en el marco de dichas estructuras (la población romaní es asunto de la población romaní); |
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2.10

expresa su inquietud por el hecho de que la integración de la población romaní siga siendo un problema sin solucionar y se siga responsabilizando principalmente a los municipios de la búsqueda de una solución a largo plazo, e insta a los entes regionales y locales a que ofrezcan, respetando el principio de igualdad de oportunidades, más puestos de trabajo a los miembros de dicho grupo de población y eviten que se produzca una discriminación secundaria en el marco de dichas estructuras (la población romaní es asunto de la población romaní);

| 2.11 | señala que, para acelerar la integración de la población romaní, es preciso concederle cierto grado de autonomía, al mismo tiempo que se habrán de fomentar medidas en sus correspondientes comunidades para que asuman de manera efectiva responsabilidades propias en ámbitos como la seguridad, los asuntos sociales, etc; |
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2.11

señala que, para acelerar la integración de la población romaní, es preciso concederle cierto grado de autonomía, al mismo tiempo que se habrán de fomentar medidas en sus correspondientes comunidades para que asuman de manera efectiva responsabilidades propias en ámbitos como la seguridad, los asuntos sociales, etc;

| 2.12 | aboga por la elaboración y aplicación de programas municipales a largo plazo encaminados a la supresión de comunidades separadas (guetos), reasignándose para ello terrenos en los que, gracias a una asociación público-privada y contando con la participación de la población romaní, se puedan construir nuevas viviendas adecuadas para los miembros de tales grupos de población, y recomienda que la UE asuma a tal fin un compromiso más activo; |
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2.12

aboga por la elaboración y aplicación de programas municipales a largo plazo encaminados a la supresión de comunidades separadas (guetos), reasignándose para ello terrenos en los que, gracias a una asociación público-privada y contando con la participación de la población romaní, se puedan construir nuevas viviendas adecuadas para los miembros de tales grupos de población, y recomienda que la UE asuma a tal fin un compromiso más activo;

| 2.13 | señala que existen importantes déficit en el ámbito de la integración de ciudadanos con discapacidades psíquicas y pide a los órganos municipales que hagan frente a dicho problema y busquen soluciones adecuadas en el marco de sus competencias; |
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2.13

señala que existen importantes déficit en el ámbito de la integración de ciudadanos con discapacidades psíquicas y pide a los órganos municipales que hagan frente a dicho problema y busquen soluciones adecuadas en el marco de sus competencias;

| 2.14 | considera que, a la luz del ambicioso calendario que ha establecido Bulgaria para la presentación de su plan de desarrollo nacional, los entes territoriales asumen una responsabilidad particular con respecto a la concepción de planes de desarrollo regional y local adecuados. Ello contribuirá, por un lado, a corregir los planes de desarrollo nacional y, por otro lado, se establecerán las condiciones necesarias para que los municipios y regiones participen de manera equitativa y adecuada en la utilización de los Fondos Estructurales; |
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2.14

considera que, a la luz del ambicioso calendario que ha establecido Bulgaria para la presentación de su plan de desarrollo nacional, los entes territoriales asumen una responsabilidad particular con respecto a la concepción de planes de desarrollo regional y local adecuados. Ello contribuirá, por un lado, a corregir los planes de desarrollo nacional y, por otro lado, se establecerán las condiciones necesarias para que los municipios y regiones participen de manera equitativa y adecuada en la utilización de los Fondos Estructurales;

| 2.15 | estima igualmente que en este contexto deberá prestarse particular atención a la aplicación del denominado principio de cooperación, es decir, una mayor participación de los agentes regionales, sociales y no gubernamentales en dicho proceso; |
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2.15

estima igualmente que en este contexto deberá prestarse particular atención a la aplicación del denominado principio de cooperación, es decir, una mayor participación de los agentes regionales, sociales y no gubernamentales en dicho proceso;

| 2.16 | recomienda que los fondos de preadhesión prevean ayudas para la creación de estructuras y capacidades administrativas, y propone que, cuando se proceda a asignar dichos fondos, se tenga debidamente en cuenta el importante papel que desempeñan los entes regionales y locales en la aplicación de los programas de los Fondos Estructurales y otras iniciativas de desarrollo regional; |
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2.16

recomienda que los fondos de preadhesión prevean ayudas para la creación de estructuras y capacidades administrativas, y propone que, cuando se proceda a asignar dichos fondos, se tenga debidamente en cuenta el importante papel que desempeñan los entes regionales y locales en la aplicación de los programas de los Fondos Estructurales y otras iniciativas de desarrollo regional;

| 2.17 | destaca que el intercambio efectivo de experiencias que tiene lugar mediante los acuerdos de asociación vigentes entre la República de Bulgaria y los Estados miembros crea las condiciones para la utilización eficaz de los Fondos Estructurales en el plano regional; |
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2.17

destaca que el intercambio efectivo de experiencias que tiene lugar mediante los acuerdos de asociación vigentes entre la República de Bulgaria y los Estados miembros crea las condiciones para la utilización eficaz de los Fondos Estructurales en el plano regional;

| 2.18 | señala, además, que los acuerdos directos de asociación vigentes entre distintas regiones de los Estados miembros y regiones de la República de Bulgaria constituyen una forma de intercambio de información y experiencia, e igualmente de cooperación directa o de asistencia personal y material en favor de las administraciones regionales y municipales búlgaras, que conviene fomentar en mayor medida y utilizar para llevar a efecto las recomendaciones formuladas; |
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2.18

señala, además, que los acuerdos directos de asociación vigentes entre distintas regiones de los Estados miembros y regiones de la República de Bulgaria constituyen una forma de intercambio de información y experiencia, e igualmente de cooperación directa o de asistencia personal y material en favor de las administraciones regionales y municipales búlgaras, que conviene fomentar en mayor medida y utilizar para llevar a efecto las recomendaciones formuladas;

| 2.19 | destaca la enorme importancia que tiene la continuación de la lucha eficaz contra la corrupción para aumentar la credibilidad de los entes regionales y locales, tanto con respecto a su población como frente a los interlocutores de la UE, inversores y empresas; |
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2.19

destaca la enorme importancia que tiene la continuación de la lucha eficaz contra la corrupción para aumentar la credibilidad de los entes regionales y locales, tanto con respecto a su población como frente a los interlocutores de la UE, inversores y empresas;

| 2.20 | recomienda, a la luz de la creciente información sobre casos de acciones penales incoadas contra responsables políticos de los ámbitos local y regional, que se intensifique la aplicación de medidas para erradicar las causas de corrupción, incluyendo, en particular, medidas encaminadas a mejorar la administración y control financieros. Es preciso tener en cuenta al respecto que la separación de tales ámbitos es muy importante, pero no constituye la única posibilidad. |
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2.20

recomienda, a la luz de la creciente información sobre casos de acciones penales incoadas contra responsables políticos de los ámbitos local y regional, que se intensifique la aplicación de medidas para erradicar las causas de corrupción, incluyendo, en particular, medidas encaminadas a mejorar la administración y control financieros. Es preciso tener en cuenta al respecto que la separación de tales ámbitos es muy importante, pero no constituye la única posibilidad.

Bruselas, 6 de julio de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO C 128 de 29.5.2003, p. 53.

1

(2)  DO C 128 de 29.5.2003, p. 56.

2

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| 7.2.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 31/23 |
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7.2.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 31/23

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Dictamen de iniciativa del Comité de las Regiones sobre el «Proyecto de directrices comunitarias sobre la financiación de los aeropuertos y las ayudas iniciales a líneas aéreas con origen en aeropuertos regionales»

(2006/C 31/06)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la decisión adoptada por su Mesa el 22 de febrero de 2005 en el sentido de elaborar un dictamen de iniciativa sobre este asunto y de encargar su preparación a la Comisión de Política de Cohesión Territorial, a tenor de lo dispuesto en el quinto párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

Visto el proyecto de directrices de la Comisión Europea sobre la financiación de los aeropuertos y las ayudas iniciales a las líneas aéreas con origen en aeropuertos regionales;

Visto su Dictamen prospectivo de 2 de julio de 2003 sobre el tema «Capacidades aeroportuarias de los aeropuertos regionales» (CDR 393/2002 fin) (1);

Visto su Dictamen sobre el informe de la Comisión titulado «Legislar mejor 2002» y la Comunicación de la Comisión sobre el tema «Actualizar y simplificar el acervo comunitario» (CDR 62/2003 fin) (2);

Visto su Dictamen de iniciativa sobre el tema «Las compañías aéreas de bajo coste y el desarrollo territorial» (CDR 3/2004 fin) (3);

Visto su proyecto de Dictamen (CDR 76/2005 rev. 1) aprobado el 29 de abril de 2005 por la Comisión de Política de Cohesión Territorial (ponente: Sr. Keymer CBE, Presidente del Consejo del Distrito de Tandridge (UK/PPE);

Considerando lo siguiente:

| 1) | la vitalidad continuada de los aeropuertos regionales tiene repercusiones claras e indiscutibles en el desarrollo regional y la cohesión territorial: facilita la conexión entre regiones, favorece la movilidad de los ciudadanos, fomenta el desarrollo económico y el crecimiento del empleo, promueve el turismo, contribuye a la regeneración de las regiones, especialmente las periféricas y las menos desarrolladas; |
| --- | --- |

1)

la vitalidad continuada de los aeropuertos regionales tiene repercusiones claras e indiscutibles en el desarrollo regional y la cohesión territorial: facilita la conexión entre regiones, favorece la movilidad de los ciudadanos, fomenta el desarrollo económico y el crecimiento del empleo, promueve el turismo, contribuye a la regeneración de las regiones, especialmente las periféricas y las menos desarrolladas;

| 2) | se acoge con satisfacción el intento de la Comisión Europea de resolver el problema actual de incertidumbre y confusión respecto a las ayudas estatales en el sector de la aviación; |
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2)

se acoge con satisfacción el intento de la Comisión Europea de resolver el problema actual de incertidumbre y confusión respecto a las ayudas estatales en el sector de la aviación;

| 3) | las directrices influirán claramente en la capacidad de las autoridades públicas para conceder ayudas a los aeropuertos regionales cuyo objetivo sea promover la cohesión territorial de la UE. Dada la importancia de esta cuestión y ya que las «directrices» parecen actuar como reglamento formal, debería consultarse al Consejo y al Parlamento; |
| --- | --- |

3)

las directrices influirán claramente en la capacidad de las autoridades públicas para conceder ayudas a los aeropuertos regionales cuyo objetivo sea promover la cohesión territorial de la UE. Dada la importancia de esta cuestión y ya que las «directrices» parecen actuar como reglamento formal, debería consultarse al Consejo y al Parlamento;

| 4) | el caso Ryanair/Charleroi sigue planteando un problema jurídico que hace temer que las directrices pudieran verse en entredicho por la resolución de este caso, lo cual provocaría más confusión y falta de claridad. No resulta obvio que la Comisión vaya a limitar las ayudas estatales, ni siquiera hacerlas más transparentes. El apartado 2 del artículo 19 del Reglamento 659/1999 no parece apropiado para la aplicación de estas directrices, y la Comisión Europea necesita justificar y dar precedentes de su uso en este caso; |
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4)

el caso Ryanair/Charleroi sigue planteando un problema jurídico que hace temer que las directrices pudieran verse en entredicho por la resolución de este caso, lo cual provocaría más confusión y falta de claridad. No resulta obvio que la Comisión vaya a limitar las ayudas estatales, ni siquiera hacerlas más transparentes. El apartado 2 del artículo 19 del Reglamento 659/1999 no parece apropiado para la aplicación de estas directrices, y la Comisión Europea necesita justificar y dar precedentes de su uso en este caso;

| 5) | en las directrices sólo existe una referencia al criterio del inversor privado que actúa en una economía de mercado. Este criterio pretende juzgar la actuación de las autoridades públicas comparándola con la decisión que probablemente habría tomado un inversor privado «lógico». Sobre esta base, únicamente puede considerarse ayuda estatal la financiación pública que supere lo que un operador privado podría haber invertido e, incluso en ese caso, las obligaciones de servicio público podrían justificar una inversión adicional (por ejemplo, conectar una isla con el continente, aun cuando esa ruta se opere con pérdidas); |
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5)

en las directrices sólo existe una referencia al criterio del inversor privado que actúa en una economía de mercado. Este criterio pretende juzgar la actuación de las autoridades públicas comparándola con la decisión que probablemente habría tomado un inversor privado «lógico». Sobre esta base, únicamente puede considerarse ayuda estatal la financiación pública que supere lo que un operador privado podría haber invertido e, incluso en ese caso, las obligaciones de servicio público podrían justificar una inversión adicional (por ejemplo, conectar una isla con el continente, aun cuando esa ruta se opere con pérdidas);

| 6) | el plazo para otorgar ayudas iniciales a rutas nuevas se ha establecido en tres años y cinco en el caso de los aeropuertos pequeños o periféricos. Este punto no está justificado en las directrices y supone un período inferior al de la mayoría de los planes de negocio y de los planes de desarrollo económico regional. No obstante, nadie defendería las subvenciones durante un tiempo ilimitado. Un término medio razonable podría ser fijar una revisión automática. De forma similar, parece bastante arbitrario establecer la cuantía máxima de las ayudas estatales en el 50 %: en ciertos casos podría estar justificado que fuese superior; |
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6)

el plazo para otorgar ayudas iniciales a rutas nuevas se ha establecido en tres años y cinco en el caso de los aeropuertos pequeños o periféricos. Este punto no está justificado en las directrices y supone un período inferior al de la mayoría de los planes de negocio y de los planes de desarrollo económico regional. No obstante, nadie defendería las subvenciones durante un tiempo ilimitado. Un término medio razonable podría ser fijar una revisión automática. De forma similar, parece bastante arbitrario establecer la cuantía máxima de las ayudas estatales en el 50 %: en ciertos casos podría estar justificado que fuese superior;

| 7) | el proyecto de directrices permite que el primer operador de una ruta nueva excluya a posibles competidores durante cinco años, independientemente de que puedan ofrecer un servicio mejor, más frecuente o más económico; |
| --- | --- |

7)

el proyecto de directrices permite que el primer operador de una ruta nueva excluya a posibles competidores durante cinco años, independientemente de que puedan ofrecer un servicio mejor, más frecuente o más económico;

| 8) | la prohibición de conceder ayudas estatales en rutas nuevas cuando exista otra similar desde otro aeropuerto de la misma «zona de influencia económica» o del mismo núcleo de población parece concebida para proteger a los operadores y aeropuertos existentes (sobre todo las compañías aéreas nacionales y los grandes aeropuertos troncales) de la competencia de compañías aéreas de menor coste que operan desde los aeropuertos más pequeños de la región; |
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8)

la prohibición de conceder ayudas estatales en rutas nuevas cuando exista otra similar desde otro aeropuerto de la misma «zona de influencia económica» o del mismo núcleo de población parece concebida para proteger a los operadores y aeropuertos existentes (sobre todo las compañías aéreas nacionales y los grandes aeropuertos troncales) de la competencia de compañías aéreas de menor coste que operan desde los aeropuertos más pequeños de la región;

| 9) | los aeropuertos pequeños tienen una capacidad administrativa limitada. Imponer toda la serie de procedimientos de notificación comunitarios a estos aeropuertos supondrá una carga burocrática desproporcionada en relación con su impacto en el mercado interior. Debería existir la posibilidad de mantener el principio de minimis, por el cual no es preciso informar de las ayudas inferiores a una cantidad determinada ni de las rutas que no alcancen un determinado volumen máximo. Existen algunos planes regionales (por ejemplo, en Escocia) con una notificación única para todos los aeropuertos incluidos en el plan; |
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9)

los aeropuertos pequeños tienen una capacidad administrativa limitada. Imponer toda la serie de procedimientos de notificación comunitarios a estos aeropuertos supondrá una carga burocrática desproporcionada en relación con su impacto en el mercado interior. Debería existir la posibilidad de mantener el principio de minimis, por el cual no es preciso informar de las ayudas inferiores a una cantidad determinada ni de las rutas que no alcancen un determinado volumen máximo. Existen algunos planes regionales (por ejemplo, en Escocia) con una notificación única para todos los aeropuertos incluidos en el plan;

| 10) | en resumen, las directrices han de tener la máxima flexibilidad posible y gestionar las ayudas estatales en función de sus méritos y de forma individual para que los aeropuertos regionales y las compañías aéreas regionales puedan contribuir a crear una Unión Europea competitiva y cohesiva, sin una burocracia excesiva; |
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10)

en resumen, las directrices han de tener la máxima flexibilidad posible y gestionar las ayudas estatales en función de sus méritos y de forma individual para que los aeropuertos regionales y las compañías aéreas regionales puedan contribuir a crear una Unión Europea competitiva y cohesiva, sin una burocracia excesiva;

| 11) | las directrices no suponen vulneración del principio de subsidiariedad, aunque sí existe la preocupación de que, en algunos sentidos, se reduzca la libertad de los entes locales y regionales para promover los aeropuertos regionales; |
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11)

las directrices no suponen vulneración del principio de subsidiariedad, aunque sí existe la preocupación de que, en algunos sentidos, se reduzca la libertad de los entes locales y regionales para promover los aeropuertos regionales;

ha aprobado, en su 60o Pleno celebrado los días 6 y 7 de julio de 2005 (sesión del 7 de julio), el presente Dictamen.

Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 1. | solicita que la Comisión consulte al Consejo y al Parlamento Europeo antes de tomar una decisión, y que se realice una evaluación de impacto; |
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1.

solicita que la Comisión consulte al Consejo y al Parlamento Europeo antes de tomar una decisión, y que se realice una evaluación de impacto;

| 2. | propone que la Comisión deje en suspenso su proyecto de directrices hasta conocer el resultado del recurso del caso Ryanair/Charleroi ante el Tribunal de Justicia, a fin de evitar una posible contradicción entre las nuevas directrices y el veredicto que se espera; recomienda revisar las directrices dos años después de su entrada en vigor; |
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2.

propone que la Comisión deje en suspenso su proyecto de directrices hasta conocer el resultado del recurso del caso Ryanair/Charleroi ante el Tribunal de Justicia, a fin de evitar una posible contradicción entre las nuevas directrices y el veredicto que se espera; recomienda revisar las directrices dos años después de su entrada en vigor;

| 3. | aboga por que sólo se consideren ilícitas las ayudas estatales concedidas por las autoridades públicas (tomando como base el principio de la «caja única») que superen lo que habría aportado un inversor privado (criterio del inversor privado que actúa en una economía de mercado). De forma similar, propone que los aeropuertos públicos puedan tener pérdidas en los primeros años, igual que los aeropuertos privados; |
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3.

aboga por que sólo se consideren ilícitas las ayudas estatales concedidas por las autoridades públicas (tomando como base el principio de la «caja única») que superen lo que habría aportado un inversor privado (criterio del inversor privado que actúa en una economía de mercado). De forma similar, propone que los aeropuertos públicos puedan tener pérdidas en los primeros años, igual que los aeropuertos privados;

| 4. | propone que se realice una revisión automática de las ayudas estatales a las rutas nuevas una vez transcurrido el plazo de tres o cinco años, con la posibilidad de una ampliación (también con límite de tiempo) en todos los casos, que se estudiarían de forma individual; |
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4.

propone que se realice una revisión automática de las ayudas estatales a las rutas nuevas una vez transcurrido el plazo de tres o cinco años, con la posibilidad de una ampliación (también con límite de tiempo) en todos los casos, que se estudiarían de forma individual;

| 5. | rechaza la propuesta de que el primer operador de una ruta nueva pueda coparla excluyendo a posibles competidores durante cinco años; |
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5.

rechaza la propuesta de que el primer operador de una ruta nueva pueda coparla excluyendo a posibles competidores durante cinco años;

| 6. | rechaza la prohibición de otorgar ayudas estatales en rutas nuevas cuando exista otra similar desde otro aeropuerto de la misma «zona de influencia económica» (por ejemplo, un aeropuerto troncal) y propone que se aclare el concepto de «zona de influencia económica»; |
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6.

rechaza la prohibición de otorgar ayudas estatales en rutas nuevas cuando exista otra similar desde otro aeropuerto de la misma «zona de influencia económica» (por ejemplo, un aeropuerto troncal) y propone que se aclare el concepto de «zona de influencia económica»;

| 7. | propone que se excluya de los requisitos de notificación a los aeropuertos de las categorías C y D y que, si sólo se excluye a los de la categoría D, ésta abarque los aeropuertos que registren hasta dos millones de pasajeros anuales. La letra c del punto 92 de las directrices debe hacer referencia expresa a las exigencias específicas de cohesión territorial de los aeropuertos de las categorías C y D situados en las regiones insulares; |
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7.

propone que se excluya de los requisitos de notificación a los aeropuertos de las categorías C y D y que, si sólo se excluye a los de la categoría D, ésta abarque los aeropuertos que registren hasta dos millones de pasajeros anuales. La letra c del punto 92 de las directrices debe hacer referencia expresa a las exigencias específicas de cohesión territorial de los aeropuertos de las categorías C y D situados en las regiones insulares;

| 8. | recomienda la aplicación general de los principios de minimis y de la «aprobación por omisión» en todas las directrices, incluida la práctica de una única notificación en los planes regionales que incluyan varios aeropuertos. |
| --- | --- |

8.

recomienda la aplicación general de los principios de minimis y de la «aprobación por omisión» en todas las directrices, incluida la práctica de una única notificación en los planes regionales que incluyan varios aeropuertos.

Bruselas, 7 de julio de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO C 256 de 24.10.2003, p. 47.

1

(2)  DO C 73 de 23.3.2004, p. 38.

2

(3)  DO C 318 de 22.12.2004, p. 7.

3

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| 7.2.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 31/25 |
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7.2.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 31/25

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Revisión de las directrices sobre ayudas de Estado de finalidad regional»

(2006/C 31/07)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la decisión del Parlamento Europeo de 21 de abril de 2005 de consultarle sobre la «Revisión de las directrices sobre ayudas de Estado de finalidad regional», de conformidad con el artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

Vista la decisión de su Presidente de 19 de mayo de 2005 de encargar a su Comisión de Política de Cohesión Territorial la elaboración de un dictamen sobre este asunto;

Visto el documento de consulta no oficial de la DG Competencia de la Comisión Europea sobre la revisión de las directrices sobre las ayudas de Estado de finalidad regional;

Vista la «Comunicación de la Comisión — Tercer Informe sobre la Cohesión Económica y Social» (COM(2004) 107 final);

Vista la «Propuesta de Reglamento del Consejo por el que se establecen las disposiciones generales relativas al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo Social Europeo y al Fondo de Cohesión», COM(2004)492 final — 2004/0163 (AVC) y las otras propuestas de Reglamento de la Comisión Europea por el que se crea el Fondo de Cohesión, COM(2004) 494 final — 2004/0166 (AVC) y relativo al Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), COM(2004) 495 final — 2004/0167 (COD);

Visto su dictamen sobre el «Tercer informe sobre la cohesión económica y social» (CDR 120/2004 fin) (1);

Visto su dictamen sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo: Construir nuestro futuro común — Retos políticos y medios presupuestarios de la Unión ampliada (2007-2013)» (CDR 162/2004 fin);

Vistas las conclusiones de los Consejos Europeos de Barcelona y Gotemburgo, donde los Estados miembros se comprometieron a reducir el nivel de ayudas estatales en la Unión Europea, orientándolas hacia asuntos de interés común, incluida la cohesión económica y social;

Visto su proyecto de dictamen (CDR 77/2005 rev. 1) aprobado el 29 de abril de 2005 por su Comisión de Política de Cohesión Territorial (ponente: Sr. ÁLVAREZ ARECES, Presidente del Principado de Asturias (ES/PSE);

Considerando

| 1) | que el artículo 158 del Tratado CE define el objetivo de cohesión: «A fin de promover un desarrollo armonioso del conjunto de la Comunidad, ésta desarrollará y proseguirá su acción encaminada a reforzar su cohesión económica y social», y que el artículo III-220 del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa amplía dicho objetivo, incorporando la dimensión territorial; |
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1)

que el artículo 158 del Tratado CE define el objetivo de cohesión: «A fin de promover un desarrollo armonioso del conjunto de la Comunidad, ésta desarrollará y proseguirá su acción encaminada a reforzar su cohesión económica y social», y que el artículo III-220 del Tratado por el que se establece una Constitución para Europa amplía dicho objetivo, incorporando la dimensión territorial;

| 2) | que, si bien de acuerdo con las disposiciones contenidas en el Tratado CE, las ayudas estatales falsean como regla general la competencia (2), las ayudas de finalidad regional se justifican por estar reservadas a determinadas regiones concretas y tienen como objetivo específico el desarrollo de dichas regiones (3); |
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2)

que, si bien de acuerdo con las disposiciones contenidas en el Tratado CE, las ayudas estatales falsean como regla general la competencia (2), las ayudas de finalidad regional se justifican por estar reservadas a determinadas regiones concretas y tienen como objetivo específico el desarrollo de dichas regiones (3);

| 3) | que la existencia de un marco normativo sobre las ayudas de Estado de finalidad regional puede constituir un instrumento valioso para contribuir a reequilibrar la distribución de renta y riqueza en el territorio de la Unión, en el contexto del proyecto económico y social europeo y de esa forma crear una mejor base para el crecimiento económico sostenido; |
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3)

que la existencia de un marco normativo sobre las ayudas de Estado de finalidad regional puede constituir un instrumento valioso para contribuir a reequilibrar la distribución de renta y riqueza en el territorio de la Unión, en el contexto del proyecto económico y social europeo y de esa forma crear una mejor base para el crecimiento económico sostenido;

| 4) | que las ayudas regionales constituyen un factor que influye en la localización de las inversiones, si bien no aisladamente, y que el fenómeno de la deslocalización se produce tanto dentro del mercado interior europeo como a nivel global, la intervención de los poderes públicos mediante ayudas estatales debe examinarse desde una doble perspectiva: dentro del contexto europeo y tomando como referencia el fenómeno de la globalización; |
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4)

que las ayudas regionales constituyen un factor que influye en la localización de las inversiones, si bien no aisladamente, y que el fenómeno de la deslocalización se produce tanto dentro del mercado interior europeo como a nivel global, la intervención de los poderes públicos mediante ayudas estatales debe examinarse desde una doble perspectiva: dentro del contexto europeo y tomando como referencia el fenómeno de la globalización;

| 5) | que, para alcanzar los objetivos de la estrategia de Lisboa, las ayudas regionales pueden constituir un instrumento adecuado para contribuir al desarrollo equilibrado de la política industrial en el conjunto de la UE y para lograr un crecimiento sostenible con creación de empleo de calidad; |
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5)

que, para alcanzar los objetivos de la estrategia de Lisboa, las ayudas regionales pueden constituir un instrumento adecuado para contribuir al desarrollo equilibrado de la política industrial en el conjunto de la UE y para lograr un crecimiento sostenible con creación de empleo de calidad;

ha aprobado en su 60o Pleno celebrado los días 6 y 7 de julio de 2005 (sesión del 7 de julio) el presente Dictamen.

I.   Puntos de vista del Comité de las Regiones

1.   Generalidades

El Comité de las Regiones

| 1.1 | Considera que desde el punto de vista del cumplimiento de los objetivos de cohesión económica, social y territorial contemplados en el artículo 158 del Tratado CE, las ayudas de Estado de finalidad regional constituyen un instrumento del que pueden servirse las autoridades públicas a la hora de desarrollar su política económica y empresarial. Esta reconocida capacidad de las autoridades públicas debe ser coordinada, con el fin de evitar que los desequilibrios entre países y regiones sean aún mayores; |
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1.1

Considera que desde el punto de vista del cumplimiento de los objetivos de cohesión económica, social y territorial contemplados en el artículo 158 del Tratado CE, las ayudas de Estado de finalidad regional constituyen un instrumento del que pueden servirse las autoridades públicas a la hora de desarrollar su política económica y empresarial. Esta reconocida capacidad de las autoridades públicas debe ser coordinada, con el fin de evitar que los desequilibrios entre países y regiones sean aún mayores;

| 1.2 | Opina que unas ayudas estatales mejor orientadas deben tener tres objetivos claros:






  a. | compensar las deficiencias de mercado sin falsear la competencia |
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1.2

Opina que unas ayudas estatales mejor orientadas deben tener tres objetivos claros:

a.

compensar las deficiencias de mercado sin falsear la competencia

| b. | contribuir a disminuir los desequilibrios interterritoriales |
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b.

contribuir a disminuir los desequilibrios interterritoriales

| c. | fomentar la competitividad de las empresas y de los territorios. |
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c.

fomentar la competitividad de las empresas y de los territorios.

Si bien para el primero y el segundo de los objetivos mencionados las ayudas regionales son un instrumento que se ha demostrado eficaz, tal y como se desprende de los estudios que obran en poder de la Comisión Europea, para el último pueden resultar más adecuadas las ayudas con finalidades más selectivas, como es el caso de la ayudas de carácter horizontal (I+D, medio ambiente, formación, empleo, PYME, etc.). No obstante, todas ellas deben estar coordinadas en sus objetivos y funcionamiento y estar dirigidas a conseguir los objetivos de cohesión en todo el territorio de la UE;

| 1.3 | Entiende que el conjunto de las ayudas que pueden concederse en un territorio determinado deben formar parte de planes estratégicos de desarrollo regional en los que se prioricen proyectos con una clara influencia en la dinamización del desarrollo regional. Estas ayudas influyen, junto con otros factores del entorno económico y empresarial, tanto en la localización de empresas como en la mejora de la competitividad regional; |
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1.3

Entiende que el conjunto de las ayudas que pueden concederse en un territorio determinado deben formar parte de planes estratégicos de desarrollo regional en los que se prioricen proyectos con una clara influencia en la dinamización del desarrollo regional. Estas ayudas influyen, junto con otros factores del entorno económico y empresarial, tanto en la localización de empresas como en la mejora de la competitividad regional;

| 1.4 | Opina que la política de cohesión ha obtenido en los últimos años resultados positivos y que las directrices sobre ayudas de Estado de finalidad regional, así como las directrices sobre ayudas multisectoriales a grandes proyectos de inversión, han contribuido a los objetivos marcados por la política regional europea. Para ello, el papel de la Comisión Europea de control de las ayudas otorgadas por las autoridades estatales resulta de gran importancia para las regiones menos prósperas; |
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1.4

Opina que la política de cohesión ha obtenido en los últimos años resultados positivos y que las directrices sobre ayudas de Estado de finalidad regional, así como las directrices sobre ayudas multisectoriales a grandes proyectos de inversión, han contribuido a los objetivos marcados por la política regional europea. Para ello, el papel de la Comisión Europea de control de las ayudas otorgadas por las autoridades estatales resulta de gran importancia para las regiones menos prósperas;

| 1.5 | Considera que en aras de conseguir un desarrollo equilibrado entre los diferentes territorios de la Unión Europea, sería necesario tener en cuenta que existen principalmente dos problemáticas en base a las que se puede agrupar a las regiones europeas:






  — | las regiones con especiales dificultades para su desarrollo económico y para alcanzar el objetivo de convergencia a nivel europeo; |
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1.5

Considera que en aras de conseguir un desarrollo equilibrado entre los diferentes territorios de la Unión Europea, sería necesario tener en cuenta que existen principalmente dos problemáticas en base a las que se puede agrupar a las regiones europeas:

—

las regiones con especiales dificultades para su desarrollo económico y para alcanzar el objetivo de convergencia a nivel europeo;

| — | las regiones que, con mejores índices de renta y riqueza que las anteriores, necesitan mejorar su capacidad competitiva, tanto en relación con las regiones más competitivas de Europa, como a nivel mundial. |
| --- | --- |

—

las regiones que, con mejores índices de renta y riqueza que las anteriores, necesitan mejorar su capacidad competitiva, tanto en relación con las regiones más competitivas de Europa, como a nivel mundial.

a)   Valoración de las ayudas de Estado en los últimos años

El Comité de las Regiones

| 1.6 | Toma nota de que, tal y como se refleja en diversos estudios, en los últimos años se ha producido una tendencia a la disminución del volumen de ayudas en las regiones menos desarrolladas, mientras que las regiones más competitivas tienden a incrementar el nivel de apoyo a sus empresas mediante el desarrollo de diversos regímenes de ayuda estatal acogidos a las diversas excepciones contempladas en el Tratado CE. Todo esto ha provocado efectos indeseados, tanto por la notable pérdida de eficacia de las ayudas regionales como por el incremento del volumen global de gasto público en ayudas estatales a nivel comunitario. |
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1.6

Toma nota de que, tal y como se refleja en diversos estudios, en los últimos años se ha producido una tendencia a la disminución del volumen de ayudas en las regiones menos desarrolladas, mientras que las regiones más competitivas tienden a incrementar el nivel de apoyo a sus empresas mediante el desarrollo de diversos regímenes de ayuda estatal acogidos a las diversas excepciones contempladas en el Tratado CE. Todo esto ha provocado efectos indeseados, tanto por la notable pérdida de eficacia de las ayudas regionales como por el incremento del volumen global de gasto público en ayudas estatales a nivel comunitario.

b)   Instrumentos normativos

El Comité de las Regiones

| 1.7 | Apoya los principios generales adoptados por la Comisión para la reforma de las directrices sobre ayudas de Estado de finalidad regional, a saber:






  — | la concentración en las regiones más pobres (en una UE-25); |
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1.7

Apoya los principios generales adoptados por la Comisión para la reforma de las directrices sobre ayudas de Estado de finalidad regional, a saber:

—

la concentración en las regiones más pobres (en una UE-25);

| — | la competitividad de todas las regiones con arreglo a una Estrategia de Lisboa revitalizada; |
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—

la competitividad de todas las regiones con arreglo a una Estrategia de Lisboa revitalizada;

| — | la continuidad, con una transición sin complicaciones desde el sistema actual al venidero. |
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—

la continuidad, con una transición sin complicaciones desde el sistema actual al venidero.

Con todo, desearía añadir un nuevo principio:

| — | la complementariedad con los programas del futuro Fondo Estructural. |
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—

la complementariedad con los programas del futuro Fondo Estructural.

| 1.8 | Entiende que las DAR (Directrices sobre ayudas regionales) constituyen un marco normativo que puede ofrecer las bases para la coordinación del resto de normativas sobre ayudas horizontales y sectoriales, y que sirve de punto de referencia para solventar diversas cuestiones que a menudo se plantean en la aplicación de la normativa sobre ayudas estatales. La revisión del resto de los instrumentos de ayuda estatal debe realizarse desde la perspectiva de colaborar en el cumplimiento del objetivo de cohesión y de contribuir a la rebaja del nivel global de ayuda estatal a nivel comunitario, tal y como se recoge en las conclusiones de los Consejos Europeos de Estocolmo y Barcelona; |
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1.8

Entiende que las DAR (Directrices sobre ayudas regionales) constituyen un marco normativo que puede ofrecer las bases para la coordinación del resto de normativas sobre ayudas horizontales y sectoriales, y que sirve de punto de referencia para solventar diversas cuestiones que a menudo se plantean en la aplicación de la normativa sobre ayudas estatales. La revisión del resto de los instrumentos de ayuda estatal debe realizarse desde la perspectiva de colaborar en el cumplimiento del objetivo de cohesión y de contribuir a la rebaja del nivel global de ayuda estatal a nivel comunitario, tal y como se recoge en las conclusiones de los Consejos Europeos de Estocolmo y Barcelona;

| 1.9 | Opina que la propuesta de la Comisión de recoger el nuevo marco normativo de las DAR en un Reglamento de exención de la obligación de notificación puede resultar adecuada para conseguir la deseada clarificación y simplificación de la normativa en materia de ayudas estatales. No obstante, considera que sería deseable que en la nueva normativa se recojan con claridad los criterios, requisitos y límites aplicables a las inversiones incentivables; |
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1.9

Opina que la propuesta de la Comisión de recoger el nuevo marco normativo de las DAR en un Reglamento de exención de la obligación de notificación puede resultar adecuada para conseguir la deseada clarificación y simplificación de la normativa en materia de ayudas estatales. No obstante, considera que sería deseable que en la nueva normativa se recojan con claridad los criterios, requisitos y límites aplicables a las inversiones incentivables;

| 1.10 | En cuanto a la propuesta de integración de las Directrices comunitarias multisectoriales sobre ayudas regionales a grandes proyectos de inversión en las DAR, opina que puede resultar positivo a los efectos de simplificar la normativa aplicable. |
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1.10

En cuanto a la propuesta de integración de las Directrices comunitarias multisectoriales sobre ayudas regionales a grandes proyectos de inversión en las DAR, opina que puede resultar positivo a los efectos de simplificar la normativa aplicable.

c)   Los nuevos umbrales previstos en la propuesta de la Comisión

El Comité de las Regiones

| 1.11 | Llama la atención sobre la propuesta de umbrales máximos de ayuda realizada por la Comisión. Esta Institución fundamenta su propuesta en el compromiso alcanzado por el Estados miembros en los Consejos Europeos de Estocolmo y Barcelona. No obstante, entiende que la propuesta de rebaja generalizada de los umbrales máximos de ayudas planteada por la Comisión en sus documentos de consulta podría no ser compatible, especialmente en algunas regiones, con los ambiciosos objetivos de la Estrategia de Lisboa y con el esfuerzo a desarrollar en materia de cohesión, derivado del impacto procedente de la ampliación. Además, considera que el objetivo de rebajar el nivel global de ayudas puede ser alcanzado de manera más coherente con el proyecto político europeo a través de la reorientación de las ayudas hacia criterios más selectivos, de carácter horizontal y de cohesión, tal y como establecen los Consejos Europeos; |
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1.11

Llama la atención sobre la propuesta de umbrales máximos de ayuda realizada por la Comisión. Esta Institución fundamenta su propuesta en el compromiso alcanzado por el Estados miembros en los Consejos Europeos de Estocolmo y Barcelona. No obstante, entiende que la propuesta de rebaja generalizada de los umbrales máximos de ayudas planteada por la Comisión en sus documentos de consulta podría no ser compatible, especialmente en algunas regiones, con los ambiciosos objetivos de la Estrategia de Lisboa y con el esfuerzo a desarrollar en materia de cohesión, derivado del impacto procedente de la ampliación. Además, considera que el objetivo de rebajar el nivel global de ayudas puede ser alcanzado de manera más coherente con el proyecto político europeo a través de la reorientación de las ayudas hacia criterios más selectivos, de carácter horizontal y de cohesión, tal y como establecen los Consejos Europeos;

| 1.12 | Entiende que la reducción de umbrales máximos de ayuda debe graduarse atendiendo a diferentes consideraciones que afectan al desarrollo económico regional; |
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1.12

Entiende que la reducción de umbrales máximos de ayuda debe graduarse atendiendo a diferentes consideraciones que afectan al desarrollo económico regional;

| 1.13 | Considera que la Comisión debe contemplar medidas transitorias para las ayudas estatales de finalidad regional, coherentes con la nueva situación económica de las regiones y con los nuevos objetivos de la política de cohesión europea. Con ello se consigue que las regiones que se encuentren en situación de transición de un estatus a otro cuenten con una reducción gradual que ayude a asumir la pérdida de su capacidad de utilizar las ayudas de Estado como instrumento de política de desarrollo regional; |
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1.13

Considera que la Comisión debe contemplar medidas transitorias para las ayudas estatales de finalidad regional, coherentes con la nueva situación económica de las regiones y con los nuevos objetivos de la política de cohesión europea. Con ello se consigue que las regiones que se encuentren en situación de transición de un estatus a otro cuenten con una reducción gradual que ayude a asumir la pérdida de su capacidad de utilizar las ayudas de Estado como instrumento de política de desarrollo regional;

| 1.14 | Opina que el logro de la cohesión económica, social y territorial en el conjunto de la UE sólo puede conseguirse a través de dar un trato diferente a situaciones diferentes. En este sentido, las ayudas regionales pueden contribuir a compensar situaciones desventajosas, sufridas por algunos territorios europeos; |
| --- | --- |

1.14

Opina que el logro de la cohesión económica, social y territorial en el conjunto de la UE sólo puede conseguirse a través de dar un trato diferente a situaciones diferentes. En este sentido, las ayudas regionales pueden contribuir a compensar situaciones desventajosas, sufridas por algunos territorios europeos;

Indicadores:

| 1.15 | Destaca el hecho de que la Comisión mantiene la clasificación de las regiones de la letra a) del apartado 3 del artículo 87 del Tratado CE, basada en el Producto Interior Bruto como forma de homogeneizar criterios y mapas con los criterios de reparto de los Fondos Estructurales; |
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1.15

Destaca el hecho de que la Comisión mantiene la clasificación de las regiones de la letra a) del apartado 3 del artículo 87 del Tratado CE, basada en el Producto Interior Bruto como forma de homogeneizar criterios y mapas con los criterios de reparto de los Fondos Estructurales;

| 1.16 | Considera que las regiones no asistidas deben ser clasificadas en función de su competitividad. Para determinar el grado de competitividad se pueden utilizar como indicadores no sólo el tradicional del PIB. Se plantea a este respecto si no resulta más acorde con la literalidad del artículo 87 del Tratado CE y con los fines perseguidos por la política de cohesión europea incluir también como índice de referencia la tasa de empleo de las regiones. Cabe recordar a este respecto que en los acuerdos de Lisboa el indicador que se fija como objetivo es la tasa de empleo; no obstante, la Comisión podría estudiar la utilización de otros indicadores, tales como la tasa de desempleo, el envejecimiento de la población y la capacidad de I+D; |
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1.16

Considera que las regiones no asistidas deben ser clasificadas en función de su competitividad. Para determinar el grado de competitividad se pueden utilizar como indicadores no sólo el tradicional del PIB. Se plantea a este respecto si no resulta más acorde con la literalidad del artículo 87 del Tratado CE y con los fines perseguidos por la política de cohesión europea incluir también como índice de referencia la tasa de empleo de las regiones. Cabe recordar a este respecto que en los acuerdos de Lisboa el indicador que se fija como objetivo es la tasa de empleo; no obstante, la Comisión podría estudiar la utilización de otros indicadores, tales como la tasa de desempleo, el envejecimiento de la población y la capacidad de I+D;

Subvención neta y subvención bruta:

| 1.17 | Opina que la propuesta de la Comisión relativa a aplicar los porcentajes máximos de ayuda en términos de subvención bruta, a diferencia del período anterior en el que se tomaba en consideración los diferentes sistemas impositivos existentes a través de la fórmula de la subvención neta equivalente (SNE), más allá de asegurar, como la Comisión argumenta, una rebaja global del volumen de ayudas, implicará incrementar las diferencias entre las ayudas que las empresas pueden recibir, sin atender a criterios de cohesión, sino a la fiscalidad de los diferentes países. A este respecto procede recordar que existen grandes diferencias en la carga fiscal entre los países de la UE 25; |
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1.17

Opina que la propuesta de la Comisión relativa a aplicar los porcentajes máximos de ayuda en términos de subvención bruta, a diferencia del período anterior en el que se tomaba en consideración los diferentes sistemas impositivos existentes a través de la fórmula de la subvención neta equivalente (SNE), más allá de asegurar, como la Comisión argumenta, una rebaja global del volumen de ayudas, implicará incrementar las diferencias entre las ayudas que las empresas pueden recibir, sin atender a criterios de cohesión, sino a la fiscalidad de los diferentes países. A este respecto procede recordar que existen grandes diferencias en la carga fiscal entre los países de la UE 25;

| 1.18 | Considera que aducir la simplificación como razón principal para eliminar el cálculo de la SNE no resulta un argumento suficientemente fundado. Dicho cálculo se obtiene de aplicar una fórmula, habitualmente utilizada durante el presente período de programación, que no complica la gestión de las ayudas significativamente. Además, en último término, para poder conocer el impacto real de las ayudas estatales en el desarrollo regional, deberá utilizarse la fórmula de la SNE. |
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1.18

Considera que aducir la simplificación como razón principal para eliminar el cálculo de la SNE no resulta un argumento suficientemente fundado. Dicho cálculo se obtiene de aplicar una fórmula, habitualmente utilizada durante el presente período de programación, que no complica la gestión de las ayudas significativamente. Además, en último término, para poder conocer el impacto real de las ayudas estatales en el desarrollo regional, deberá utilizarse la fórmula de la SNE.

2.   Áreas que pueden acogerse a la excepción prevista en la letra a) del apartado 3 del artículo 87 del Tratado CE

El Comité de las Regiones

| 2.1 | Constata el hecho de que la Comisión propone reducir los techos máximos de ayuda y diferenciar en función de tres tramos del PIB per cápita, con bonificaciones para las pequeñas y medianas empresas. Propone revisar esta previsión de manera que el objetivo de rebaja global de las ayudas estatales se consiga más a través de la reorientación de las ayudas hacia criterios más selectivos, tanto horizontales como de cohesión, que mediante la rebaja de los techos máximos de ayuda; |
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2.1

Constata el hecho de que la Comisión propone reducir los techos máximos de ayuda y diferenciar en función de tres tramos del PIB per cápita, con bonificaciones para las pequeñas y medianas empresas. Propone revisar esta previsión de manera que el objetivo de rebaja global de las ayudas estatales se consiga más a través de la reorientación de las ayudas hacia criterios más selectivos, tanto horizontales como de cohesión, que mediante la rebaja de los techos máximos de ayuda;

| 2.2 | Propone a este respecto que se tengan en cuenta específicamente estas diferentes situaciones que merecen una especial consideración (4); |
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2.2

Propone a este respecto que se tengan en cuenta específicamente estas diferentes situaciones que merecen una especial consideración (4);

| 2.3 | Felicita a la Comisión por el trato establecido para las regiones ultraperiféricas, en cumplimiento de lo previsto en el Tratado Constitucional (inclusión en la letra a) del artículo 87.3); |
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2.3

Felicita a la Comisión por el trato establecido para las regiones ultraperiféricas, en cumplimiento de lo previsto en el Tratado Constitucional (inclusión en la letra a) del artículo 87.3);

| 2.4 | Constata, sin embargo, que la Comisión no ha tenido en cuenta específicamente la situación de regiones como las insulares, las de montaña, las de baja densidad de población, las zonas rurales, las transfronterizas o las afectadas por la transición industrial, cuyos condicionantes estructurales dificultan su desarrollo; |
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2.4

Constata, sin embargo, que la Comisión no ha tenido en cuenta específicamente la situación de regiones como las insulares, las de montaña, las de baja densidad de población, las zonas rurales, las transfronterizas o las afectadas por la transición industrial, cuyos condicionantes estructurales dificultan su desarrollo;

| 2.5 | Solicita que las regiones que sufren los efectos estadísticos de la ampliación sean incluidas entre las regiones de la letra a) del artículo 87.3 durante todo el período de programación (5). A este respecto recuerda que el objetivo de convergencia de la nueva política de cohesión trazada por la Comisión va dirigido a los Estados y regiones menos desarrollados, entre los que se encuentran las regiones afectadas por el efecto estadístico consecuencia de la ampliación; |
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2.5

Solicita que las regiones que sufren los efectos estadísticos de la ampliación sean incluidas entre las regiones de la letra a) del artículo 87.3 durante todo el período de programación (5). A este respecto recuerda que el objetivo de convergencia de la nueva política de cohesión trazada por la Comisión va dirigido a los Estados y regiones menos desarrollados, entre los que se encuentran las regiones afectadas por el efecto estadístico consecuencia de la ampliación;

| 2.6 | Entiende que debe renunciarse al umbral del 75 % del PIB per capita, en relación con las ayudas estatales, en el caso de las regiones afectadas por el efecto estadístico, de manera semejante a como lo hace el artículo 5 del Proyecto de Reglamento sobre las disposiciones generales de los Fondos Estructurales. De esta manera, sí se conseguiría una completa coincidencia entre el objetivo de convergencia, recogido en las propuestas legislativas de la Comisión, y el mapa de ayudas con finalidad regional, en el que las regiones del efecto estadístico sólo se diferenciarían del resto de las regiones del objetivo de convergencia en que tendrían unas intensidades de ayuda más bajas, en sintonía con el menor volumen de Fondos Estructurales que percibirían; |
| --- | --- |

2.6

Entiende que debe renunciarse al umbral del 75 % del PIB per capita, en relación con las ayudas estatales, en el caso de las regiones afectadas por el efecto estadístico, de manera semejante a como lo hace el artículo 5 del Proyecto de Reglamento sobre las disposiciones generales de los Fondos Estructurales. De esta manera, sí se conseguiría una completa coincidencia entre el objetivo de convergencia, recogido en las propuestas legislativas de la Comisión, y el mapa de ayudas con finalidad regional, en el que las regiones del efecto estadístico sólo se diferenciarían del resto de las regiones del objetivo de convergencia en que tendrían unas intensidades de ayuda más bajas, en sintonía con el menor volumen de Fondos Estructurales que percibirían;

| 2.7 | Lo contrario significaría una penalización adicional para estas regiones, debido a que los efectos de la inclusión bajo la calificación de regiones de la letra c) o a) del artículo 87.3 no se limita, en el marco de la actual normativa de ayudas de Estado, tan sólo al techo porcentual de ayuda, tal y como se indica más adelante en el punto 2.12. Además, también acarrearía problemas de encaje en el diseño de las formas de intervención de los Fondos Estructurales del objetivo de convergencia, al incluir regiones con regímenes de ayuda amparados en apartados distintos del artículo 87 del Tratado; |
| --- | --- |

2.7

Lo contrario significaría una penalización adicional para estas regiones, debido a que los efectos de la inclusión bajo la calificación de regiones de la letra c) o a) del artículo 87.3 no se limita, en el marco de la actual normativa de ayudas de Estado, tan sólo al techo porcentual de ayuda, tal y como se indica más adelante en el punto 2.12. Además, también acarrearía problemas de encaje en el diseño de las formas de intervención de los Fondos Estructurales del objetivo de convergencia, al incluir regiones con regímenes de ayuda amparados en apartados distintos del artículo 87 del Tratado;

a)   Bonificaciones para determinadas regiones:

El Comité de las Regiones

| 2.8 | Entiende que también deben contemplarse bonificaciones para el resto de regiones afectadas por hándicaps naturales, geográficos o demográficos:






  — | zonas rurales |
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2.8

Entiende que también deben contemplarse bonificaciones para el resto de regiones afectadas por hándicaps naturales, geográficos o demográficos:

—

zonas rurales

| — | zonas afectadas por una transición industrial |
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—

zonas afectadas por una transición industrial

| — | regiones desfavorecidas por desventajas naturales o demográficas graves y permanentes como, por ejemplo:






  — | las regiones septentrionales con una escasa densidad de población |
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—

regiones desfavorecidas por desventajas naturales o demográficas graves y permanentes como, por ejemplo:

—

las regiones septentrionales con una escasa densidad de población

| — | regiones insulares |
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—

regiones insulares

| — | regiones transfronterizas |
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—

regiones transfronterizas

| — | regiones de montaña. |
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—

regiones de montaña.

b)   Ayudas de funcionamiento:

El Comité de las Regiones

| 2.9 | Destaca que las actuales DAR recogen que «en casos excepcionales, cuando las desventajas estructurales de la región de que se trate sean demasiado importantes, estas ayudas pueden resultar insuficientes para iniciar un proceso de desarrollo regional. Sólo en estas circunstancias, las ayudas regionales pueden completarse con ayudas de funcionamiento» (6); |
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2.9

Destaca que las actuales DAR recogen que «en casos excepcionales, cuando las desventajas estructurales de la región de que se trate sean demasiado importantes, estas ayudas pueden resultar insuficientes para iniciar un proceso de desarrollo regional. Sólo en estas circunstancias, las ayudas regionales pueden completarse con ayudas de funcionamiento» (6);

| 2.10 | Recuerda a este respecto que, para determinar cuándo existen desventajas estructurales «demasiado importantes», el Tratado Constitucional recoge las circunstancias que deben ser valoradas en su artículo III-220 ya citado; |
| --- | --- |

2.10

Recuerda a este respecto que, para determinar cuándo existen desventajas estructurales «demasiado importantes», el Tratado Constitucional recoge las circunstancias que deben ser valoradas en su artículo III-220 ya citado;

| 2.11 | Destaca que la propuesta de nuevas DAR excepciona de la prohibición general de las ayudas al funcionamiento a las regiones ultraperiféricas y con baja densidad de población. Sin embargo, nada se dice de otros supuestos de desventajas estructurales evidentes, como es el caso de las regiones insulares, transfronterizas o de montaña. En el caso de estas regiones con desventajas permanentes, sería coherente que no se exija que las ayudas de funcionamiento sean decrecientes y temporales. |
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2.11

Destaca que la propuesta de nuevas DAR excepciona de la prohibición general de las ayudas al funcionamiento a las regiones ultraperiféricas y con baja densidad de población. Sin embargo, nada se dice de otros supuestos de desventajas estructurales evidentes, como es el caso de las regiones insulares, transfronterizas o de montaña. En el caso de estas regiones con desventajas permanentes, sería coherente que no se exija que las ayudas de funcionamiento sean decrecientes y temporales.

c)   Otras consecuencias derivadas de la pérdida de la calificación de región de la letra a) del artículo 87.3

El Comité de las Regiones

| 2.12 | Desea hacer notar el hecho de que la pérdida de la consideración de región de la letra a) del apartado 3 del artículo 87 tiene como efecto no sólo la reducción de los porcentajes de ayuda, sino también la pérdida de bonificaciones porcentuales en diversos encuadramientos horizontales o sectoriales, la pérdida de excepciones a ciertas prohibiciones o limitaciones, como ocurre en el caso de las ayudas al funcionamiento, ayudas a empresas en dificultades, ayudas ad hoc, etc.; |
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2.12

Desea hacer notar el hecho de que la pérdida de la consideración de región de la letra a) del apartado 3 del artículo 87 tiene como efecto no sólo la reducción de los porcentajes de ayuda, sino también la pérdida de bonificaciones porcentuales en diversos encuadramientos horizontales o sectoriales, la pérdida de excepciones a ciertas prohibiciones o limitaciones, como ocurre en el caso de las ayudas al funcionamiento, ayudas a empresas en dificultades, ayudas ad hoc, etc.;

| 2.13 | Solicita a la Comisión que estudie la conveniencia de que en el supuesto de regiones con hándicaps naturales, estructurales o demográficos que pierdan la calificación de regiones de la letra a) del apartado 3 del artículo 87, se permita beneficiarse del tratamiento más favorable dispensado a dichas regiones. |
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2.13

Solicita a la Comisión que estudie la conveniencia de que en el supuesto de regiones con hándicaps naturales, estructurales o demográficos que pierdan la calificación de regiones de la letra a) del apartado 3 del artículo 87, se permita beneficiarse del tratamiento más favorable dispensado a dichas regiones.

3.   Áreas que pueden acogerse a la excepción prevista en la letra c) del apartado 3 del artículo 87 del Tratado CE

El Comité de las Regiones

| 3.1 | Se congratula de que la Comisión esté dispuesta a adaptar el porcentaje de población cubierta por las regiones de la letra c) del apartado 3 del artículo 87 para acoger a todas aquellas regiones que pierden el estatus de la letra a). No obstante, opina que las regiones afectadas por el efecto estadístico de la ampliación deben considerarse a todos los efectos como regiones de la letra a) y, por tanto, no deben ser computadas dentro de este capítulo; |
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3.1

Se congratula de que la Comisión esté dispuesta a adaptar el porcentaje de población cubierta por las regiones de la letra c) del apartado 3 del artículo 87 para acoger a todas aquellas regiones que pierden el estatus de la letra a). No obstante, opina que las regiones afectadas por el efecto estadístico de la ampliación deben considerarse a todos los efectos como regiones de la letra a) y, por tanto, no deben ser computadas dentro de este capítulo;

| 3.2 | Reitera que tal y como recoge el Dictamen del Comité de las Regiones sobre el III Informe sobre la Cohesión, «las regiones afectadas por el efecto natural (regiones que pierden el estatus de la letra a) del artículo 87.3 por crecimiento económico) deben ser objeto, en el transcurso del período de programación, de una transición de lo dispuesto en la letra a) del apartado 3 del artículo 87 del Tratado a lo dispuesto en la letra c) del apartado 3 de dicho artículo». Dicha transición debería asimilarse en graduación e intensidad de ayuda a la prevista para las regiones de efecto estadístico; |
| --- | --- |

3.2

Reitera que tal y como recoge el Dictamen del Comité de las Regiones sobre el III Informe sobre la Cohesión, «las regiones afectadas por el efecto natural (regiones que pierden el estatus de la letra a) del artículo 87.3 por crecimiento económico) deben ser objeto, en el transcurso del período de programación, de una transición de lo dispuesto en la letra a) del apartado 3 del artículo 87 del Tratado a lo dispuesto en la letra c) del apartado 3 de dicho artículo». Dicha transición debería asimilarse en graduación e intensidad de ayuda a la prevista para las regiones de efecto estadístico;

| 3.3 | Opina que, entre las regiones acogidas a la excepción contemplada en la letra c) del apartado 3 del artículo 87 (regiones que pierden el estatus de la letra a)), deben contemplarse las especificidades relativas a:






  — | aquellas regiones que pierden su estatus de la letra a) del apartado 3 del artículo 87 por motivos económicos, una vez transcurrido el período transitorio al que se alude en el punto 3.2; |
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3.3

Opina que, entre las regiones acogidas a la excepción contemplada en la letra c) del apartado 3 del artículo 87 (regiones que pierden el estatus de la letra a)), deben contemplarse las especificidades relativas a:

—

aquellas regiones que pierden su estatus de la letra a) del apartado 3 del artículo 87 por motivos económicos, una vez transcurrido el período transitorio al que se alude en el punto 3.2;

| — | las regiones que, además de perder su estatus de letra a) del apartado 3 de artículo 87, son:






  — | áreas de baja densidad de población |
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—

las regiones que, además de perder su estatus de letra a) del apartado 3 de artículo 87, son:

—

áreas de baja densidad de población

| — | territorios insulares, transfronterizos o de montaña |
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—

territorios insulares, transfronterizos o de montaña

| — | zonas rurales y zonas afectadas por una transición industrial. |
| --- | --- |

—

zonas rurales y zonas afectadas por una transición industrial.

| 3.4 | Considera que estas regiones deberían contar con bonificaciones sobre los niveles máximos de ayuda previstos con carácter general; |
| --- | --- |

3.4

Considera que estas regiones deberían contar con bonificaciones sobre los niveles máximos de ayuda previstos con carácter general;

| 3.5 | Solicita además que en el caso de territorios afectados por una crisis coyuntural grave sean temporalmente elegibles al amparo del artículo 87.3 c). Se trataría de situaciones relacionadas con una gran reestructuración, como es el caso del cierre de una gran empresa que implica el despido de gran número de trabajadores; |
| --- | --- |

3.5

Solicita además que en el caso de territorios afectados por una crisis coyuntural grave sean temporalmente elegibles al amparo del artículo 87.3 c). Se trataría de situaciones relacionadas con una gran reestructuración, como es el caso del cierre de una gran empresa que implica el despido de gran número de trabajadores;

| 3.6 | Igualmente solicita que las regiones calificadas con alguna de las desventajas señaladas más arriba, cuyo PIB per cápita no supere el 100 % o cuya tasa de empleo sea anormalmente baja, sean incluidas transitoriamente en el estatus de la letra c) del artículo 87.3. La Comisión debería revisar periódicamente los indicadores económicos regionales, con el fin de actualizar la calificación de regiones asistidas a efectos de las DAR, tomando en consideración la tasa de crecimiento de la economía y la tasa de desempleo; |
| --- | --- |

3.6

Igualmente solicita que las regiones calificadas con alguna de las desventajas señaladas más arriba, cuyo PIB per cápita no supere el 100 % o cuya tasa de empleo sea anormalmente baja, sean incluidas transitoriamente en el estatus de la letra c) del artículo 87.3. La Comisión debería revisar periódicamente los indicadores económicos regionales, con el fin de actualizar la calificación de regiones asistidas a efectos de las DAR, tomando en consideración la tasa de crecimiento de la economía y la tasa de desempleo;

| 3.7 | Pide que tanto las regiones de baja densidad de población como las islas no cubiertas por la letra a) del artículo 87.3 sean incluidas como regiones de la letra c) del artículo 87.3 y se permitan ayudas de funcionamiento al transporte que no sea temporal o decreciente; |
| --- | --- |

3.7

Pide que tanto las regiones de baja densidad de población como las islas no cubiertas por la letra a) del artículo 87.3 sean incluidas como regiones de la letra c) del artículo 87.3 y se permitan ayudas de funcionamiento al transporte que no sea temporal o decreciente;

| 3.8 | Considera que los diversos problemas existentes en cada región deben ser evaluados con arreglo a diferentes criterios que permitan medir su capacidad competitiva y de desarrollo económico y en función de dicho criterio permitir flexibilizar la posibilidad de otorgar ayudas estatales. |
| --- | --- |

3.8

Considera que los diversos problemas existentes en cada región deben ser evaluados con arreglo a diferentes criterios que permitan medir su capacidad competitiva y de desarrollo económico y en función de dicho criterio permitir flexibilizar la posibilidad de otorgar ayudas estatales.

4.   Áreas que se acogen al objetivo de competitividad y empleo regional

El Comité de las Regiones

| 4.1 | Saluda la elección de la Comisión basada en un enfoque temático y no exclusivamente en uno basado en áreas geográficas seleccionadas, en aras de permitir la coherencia entre la política de competencia y la regional, así como los objetivos de Lisboa y Gotemburgo; |
| --- | --- |

4.1

Saluda la elección de la Comisión basada en un enfoque temático y no exclusivamente en uno basado en áreas geográficas seleccionadas, en aras de permitir la coherencia entre la política de competencia y la regional, así como los objetivos de Lisboa y Gotemburgo;

| 4.2 | En relación con la previsión de que las regiones excluidas de la aplicación de las letras a) y c) del apartado 3 del artículo 87 podrán acogerse a las ayudas de tipo horizontal, en consonancia con los objetivos trazados en los últimos Consejos Europeos, advierte de la posible existencia de situaciones coyunturales y diferencias territoriales que, en aras del logro de los objetivos de política regional trazados, deben ser tenidos en cuenta; |
| --- | --- |

4.2

En relación con la previsión de que las regiones excluidas de la aplicación de las letras a) y c) del apartado 3 del artículo 87 podrán acogerse a las ayudas de tipo horizontal, en consonancia con los objetivos trazados en los últimos Consejos Europeos, advierte de la posible existencia de situaciones coyunturales y diferencias territoriales que, en aras del logro de los objetivos de política regional trazados, deben ser tenidos en cuenta;

| 4.3 | Por ello, propone que se establezca una clasificación de regiones en función de su grado de competitividad que permita graduar la recepción de ayudas de carácter horizontal; |
| --- | --- |

4.3

Por ello, propone que se establezca una clasificación de regiones en función de su grado de competitividad que permita graduar la recepción de ayudas de carácter horizontal;

| 4.4 | Opina que, con el fin de que exista una coherencia real entre la política de competencia y la regional, los criterios para la clasificación territorial de las regiones no asistidas deberían contemplarse en las nuevas DAR, y que los encuadramientos horizontales deberían permitir aplicar un tratamiento más ventajoso a aquellas regiones calificadas con un menor grado de competitividad, basándose en la clasificación establecida en las DAR. Este tratamiento más favorable puede consistir en bonificaciones sobre los umbrales de ayuda previstos en los encuadramientos horizontales; |
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4.4

Opina que, con el fin de que exista una coherencia real entre la política de competencia y la regional, los criterios para la clasificación territorial de las regiones no asistidas deberían contemplarse en las nuevas DAR, y que los encuadramientos horizontales deberían permitir aplicar un tratamiento más ventajoso a aquellas regiones calificadas con un menor grado de competitividad, basándose en la clasificación establecida en las DAR. Este tratamiento más favorable puede consistir en bonificaciones sobre los umbrales de ayuda previstos en los encuadramientos horizontales;

| 4.5 | A este respecto, llama la atención a la Comisión sobre el hecho de que en su última propuesta de umbrales máximos de ayuda regional, el único incremento porcentual se contempla para las pequeñas y medianas empresas de las regiones no elegibles. Este dato contrasta con la considerable reducción prevista para algunas zonas elegibles, (especialmente las de efecto estadístico y las de efecto natural); |
| --- | --- |

4.5

A este respecto, llama la atención a la Comisión sobre el hecho de que en su última propuesta de umbrales máximos de ayuda regional, el único incremento porcentual se contempla para las pequeñas y medianas empresas de las regiones no elegibles. Este dato contrasta con la considerable reducción prevista para algunas zonas elegibles, (especialmente las de efecto estadístico y las de efecto natural);

| 4.6 | Entiende que los objetivos de política de cohesión fijados en el Tratado exigen contemplar un trato diferente en función de la diversidad de situaciones y problemáticas existentes en la práctica. Por ello, solicita a la Comisión la realización de un esfuerzo de determinación de cuál debe ser el diferente tratamiento a otorgar en función del nivel de desarrollo y de competitividad de cada región; |
| --- | --- |

4.6

Entiende que los objetivos de política de cohesión fijados en el Tratado exigen contemplar un trato diferente en función de la diversidad de situaciones y problemáticas existentes en la práctica. Por ello, solicita a la Comisión la realización de un esfuerzo de determinación de cuál debe ser el diferente tratamiento a otorgar en función del nivel de desarrollo y de competitividad de cada región;

| 4.7 | Llama la atención sobre aquellos casos de regiones no asistidas que comparten frontera terrestre con otra región asistida. Solicita que, además de establecer porcentajes diferenciales máximos de ayuda entre regiones vecinas en estos casos, se tengan en cuenta otros parámetros que midan comparativamente la capacidad económica y competitiva de las regiones. De este modo, se evitará que se produzcan situaciones injustificables desde el punto de vista de la política de cohesión europea; |
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4.7

Llama la atención sobre aquellos casos de regiones no asistidas que comparten frontera terrestre con otra región asistida. Solicita que, además de establecer porcentajes diferenciales máximos de ayuda entre regiones vecinas en estos casos, se tengan en cuenta otros parámetros que midan comparativamente la capacidad económica y competitiva de las regiones. De este modo, se evitará que se produzcan situaciones injustificables desde el punto de vista de la política de cohesión europea;

| 4.8 | Plantea la conveniencia de establecer volúmenes máximos de ayuda estatal global en función del grado de competitividad regional. Esta cuantía puede establecerse en relación con el PIB per cápita o con la población. |
| --- | --- |

4.8

Plantea la conveniencia de establecer volúmenes máximos de ayuda estatal global en función del grado de competitividad regional. Esta cuantía puede establecerse en relación con el PIB per cápita o con la población.

5.   Ayudas regionales y encuadramientos horizontales

El Comité de las Regiones

| 5.1 | Pide que, en aras de la realización de los objetivos estratégicos fijados en las cumbres de Lisboa y Gotemburgo, las ayudas horizontales, (I+D, medio ambiente, empleo, formación, PYME, etc.) sean utilizadas especialmente en las regiones con menor grado de desarrollo económico o con menor capacidad competitiva. Para ello, será necesario poner especial atención a la coordinación entre los diferentes instrumentos normativos que regulan las ayudas regionales y horizontales; |
| --- | --- |

5.1

Pide que, en aras de la realización de los objetivos estratégicos fijados en las cumbres de Lisboa y Gotemburgo, las ayudas horizontales, (I+D, medio ambiente, empleo, formación, PYME, etc.) sean utilizadas especialmente en las regiones con menor grado de desarrollo económico o con menor capacidad competitiva. Para ello, será necesario poner especial atención a la coordinación entre los diferentes instrumentos normativos que regulan las ayudas regionales y horizontales;

| 5.2 | Considera que, tanto para el caso de las regiones asistidas como no asistidas, se deberían contemplar bonificaciones sobre los umbrales de ayuda previstos en los diferentes marcos de ayudas horizontales, si bien de forma gradual y coherente con las diferentes situaciones regionales, haciendo un especial énfasis y permitiendo una mayor flexibilidad para los centros de innovación tecnológica; |
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5.2

Considera que, tanto para el caso de las regiones asistidas como no asistidas, se deberían contemplar bonificaciones sobre los umbrales de ayuda previstos en los diferentes marcos de ayudas horizontales, si bien de forma gradual y coherente con las diferentes situaciones regionales, haciendo un especial énfasis y permitiendo una mayor flexibilidad para los centros de innovación tecnológica;

| 5.3 | Considera que las ayudas de minimis o las ayudas de menor cuantía o con efectos limitados en el comercio comunitario no ofrecen por sí solas la oportunidad de contrarrestar el deficiente grado de desarrollo existente en un territorio determinado. Antes bien al contrario, este tipo de ayudas pueden ser utilizadas en mayor medida en aquellos países o regiones donde se disponga de mayor capacidad financiera y, por tanto, de mayores índices de riqueza; |
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5.3

Considera que las ayudas de minimis o las ayudas de menor cuantía o con efectos limitados en el comercio comunitario no ofrecen por sí solas la oportunidad de contrarrestar el deficiente grado de desarrollo existente en un territorio determinado. Antes bien al contrario, este tipo de ayudas pueden ser utilizadas en mayor medida en aquellos países o regiones donde se disponga de mayor capacidad financiera y, por tanto, de mayores índices de riqueza;

| 5.4 | Por ello, propone a la Comisión Europea que se analice y se tome en consideración el impacto de este tipo de ayudas en el desarrollo regional. |
| --- | --- |

5.4

Por ello, propone a la Comisión Europea que se analice y se tome en consideración el impacto de este tipo de ayudas en el desarrollo regional.

6.   Ayudas sectoriales y desarrollo regional

El Comité de las Regiones

| 6.1 | Destaca el hecho de que las ayudas concedidas en algunos sectores tienen especial incidencia en el desarrollo económico de las regiones. Es el caso de las ayudas al sector del transporte. Destaca especialmente el caso de las ayudas a las compañías aéreas de bajo coste o al transporte marítimo, que pueden favorecer el desarrollo de las regiones con mayores problemas económicos, en muchos casos ocasionados por las barreras geográficas; |
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6.1

Destaca el hecho de que las ayudas concedidas en algunos sectores tienen especial incidencia en el desarrollo económico de las regiones. Es el caso de las ayudas al sector del transporte. Destaca especialmente el caso de las ayudas a las compañías aéreas de bajo coste o al transporte marítimo, que pueden favorecer el desarrollo de las regiones con mayores problemas económicos, en muchos casos ocasionados por las barreras geográficas;

| 6.2 | Propone realizar un esfuerzo especial en este ámbito para una buena coordinación de todas las ayudas que finalmente repercuten en el desarrollo regional, de modo que se contemple un trato de favor para las ayudas de carácter sectorial concedidas en las regiones con menor grado de desarrollo y competitividad; |
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6.2

Propone realizar un esfuerzo especial en este ámbito para una buena coordinación de todas las ayudas que finalmente repercuten en el desarrollo regional, de modo que se contemple un trato de favor para las ayudas de carácter sectorial concedidas en las regiones con menor grado de desarrollo y competitividad;

| 6.3 | Acoge con agrado los esfuerzos de la Comisión Europea dirigidos a desarrollar el marco regulador de las ayudas de Estado para los Servicios de Interés Económico General. También en este caso sería conveniente que las regiones menos prósperas y aquellas con desventajas naturales y geográficas de carácter grave y permanente cuenten con un marco más favorable para el desarrollo de sus Servicios de Interés General como, por ejemplo, un marco claro y completo de los servicios que se consideran importantes desde el punto de vista económico con respecto a los que no lo son; |
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6.3

Acoge con agrado los esfuerzos de la Comisión Europea dirigidos a desarrollar el marco regulador de las ayudas de Estado para los Servicios de Interés Económico General. También en este caso sería conveniente que las regiones menos prósperas y aquellas con desventajas naturales y geográficas de carácter grave y permanente cuenten con un marco más favorable para el desarrollo de sus Servicios de Interés General como, por ejemplo, un marco claro y completo de los servicios que se consideran importantes desde el punto de vista económico con respecto a los que no lo son;

| 6.4 | En cuanto a la exención de notificación de las compensaciones para el pago de las obligaciones de servicio público, entiende que debería ampliarse a los servicios de interés general que se correspondan con las funciones esenciales de las autoridades públicas, y especialmente a las de vivienda social, hospitales públicos, educación y los servicios de interés social general. La Comisión debería aumentar los umbrales para la notificación. Dicha notificación debería ser a posteriori. De este modo, este trámite formal no repercutiría negativamente en la prestación de servicios necesarios, que de otro modo pueden quedar paralizados. |
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6.4

En cuanto a la exención de notificación de las compensaciones para el pago de las obligaciones de servicio público, entiende que debería ampliarse a los servicios de interés general que se correspondan con las funciones esenciales de las autoridades públicas, y especialmente a las de vivienda social, hospitales públicos, educación y los servicios de interés social general. La Comisión debería aumentar los umbrales para la notificación. Dicha notificación debería ser a posteriori. De este modo, este trámite formal no repercutiría negativamente en la prestación de servicios necesarios, que de otro modo pueden quedar paralizados.

7.   Tipología de las ayudas

El Comité de las Regiones

| 7.1 | Recuerda que las ayudas de finalidad regional están concebidas como ayudas directas a la inversión o bien como ayudas al empleo ligado a la inversión. No obstante, otras medidas de apoyo se han venido demostrando especialmente útiles para fomentar el espíritu empresarial y animar a la realización de inversiones productivas que redundan en la mejora del entorno económico. Es el caso de la participación en el capital social de las empresas, fondos regionales de capital riesgo, semilleros de empresas, apoyo en garantías, suelo industrial a precio asequible, (especialmente en el caso de las regiones en las que su precio es muy elevado), etc.; |
| --- | --- |

7.1

Recuerda que las ayudas de finalidad regional están concebidas como ayudas directas a la inversión o bien como ayudas al empleo ligado a la inversión. No obstante, otras medidas de apoyo se han venido demostrando especialmente útiles para fomentar el espíritu empresarial y animar a la realización de inversiones productivas que redundan en la mejora del entorno económico. Es el caso de la participación en el capital social de las empresas, fondos regionales de capital riesgo, semilleros de empresas, apoyo en garantías, suelo industrial a precio asequible, (especialmente en el caso de las regiones en las que su precio es muy elevado), etc.;

| 7.2 | Anima a la Comisión a contemplar entre las ayudas de finalidad regional nuevas fórmulas de apoyo que optimicen la utilización de recursos financieros públicos y produzcan un efecto más limitado sobre la competencia. |
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7.2

Anima a la Comisión a contemplar entre las ayudas de finalidad regional nuevas fórmulas de apoyo que optimicen la utilización de recursos financieros públicos y produzcan un efecto más limitado sobre la competencia.

8.   Ayudas y deslocalización

El Comité de las Regiones

| 8.1 | Saluda con agrado la introducción en la propuesta de los nuevos Reglamentos comunitarios que regulan los Fondos Estructurales del requisito de mantener las inversiones durante siete años, disponiendo la pérdida de las ayudas comunitarias en el caso de que la empresa beneficiaria se traslade a otra zona antes de dicho período. No obstante, podrían contemplarse excepciones en función de las características tecnológicas de los distintos sectores. |
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8.1

Saluda con agrado la introducción en la propuesta de los nuevos Reglamentos comunitarios que regulan los Fondos Estructurales del requisito de mantener las inversiones durante siete años, disponiendo la pérdida de las ayudas comunitarias en el caso de que la empresa beneficiaria se traslade a otra zona antes de dicho período. No obstante, podrían contemplarse excepciones en función de las características tecnológicas de los distintos sectores.

9.   Definición de inversión inicial

El Comité de las Regiones

| 9.1 | Opina que tan importante como la atracción de empresas resulta la consolidación de las ya instaladas en un territorio. Por ello, debería evitarse dar un trato desventajoso a las empresas ya instaladas en una zona determinada que realicen inversiones de ampliación y consolidación frente a las que con proyectos de inversión similares pretendan instalarse en el mismo territorio. En otro caso, apoyar sólo la primera instalación podría animar a la deslocalización empresarial; |
| --- | --- |

9.1

Opina que tan importante como la atracción de empresas resulta la consolidación de las ya instaladas en un territorio. Por ello, debería evitarse dar un trato desventajoso a las empresas ya instaladas en una zona determinada que realicen inversiones de ampliación y consolidación frente a las que con proyectos de inversión similares pretendan instalarse en el mismo territorio. En otro caso, apoyar sólo la primera instalación podría animar a la deslocalización empresarial;

| 9.2 | Por lo que se refiere a los terrenos, considera que el coste de adquisición y acondicionamiento varía mucho de unas regiones a otras, dependiendo de las condiciones orográficas de cada territorio. Por ello, más adecuado que su exclusión, resulta el establecimiento de módulos que limiten el importe máximo incentivable, en relación con el importe total del proyecto de inversión a realizar y en aquellas regiones en las que el coste del terreno (compra, urbanización, etc.) encarezca sustancialmente la inversión empresarial; |
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9.2

Por lo que se refiere a los terrenos, considera que el coste de adquisición y acondicionamiento varía mucho de unas regiones a otras, dependiendo de las condiciones orográficas de cada territorio. Por ello, más adecuado que su exclusión, resulta el establecimiento de módulos que limiten el importe máximo incentivable, en relación con el importe total del proyecto de inversión a realizar y en aquellas regiones en las que el coste del terreno (compra, urbanización, etc.) encarezca sustancialmente la inversión empresarial;

| 9.3 | Para la inversión inmaterial propone también la introducción de módulos o porcentajes que limiten el importe máximo incentivable en relación con la inversión total. |
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9.3

Para la inversión inmaterial propone también la introducción de módulos o porcentajes que limiten el importe máximo incentivable en relación con la inversión total.

II.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones solicita:

| 1. | La revisión las ayudas regionales con el objetivo de reducir su volumen global, tal y como establecen los Consejos de Estocolmo y Barcelona, y reorientarlas en coherencia con los objetivos de cohesión, teniendo en cuenta las diferentes situaciones regionales y las prioridades marcadas por la UE. La reducción del volumen global de ayudas regionales puede conseguirse por medios más equitativos que la reducción generalizada de umbrales máximos. |
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1.

La revisión las ayudas regionales con el objetivo de reducir su volumen global, tal y como establecen los Consejos de Estocolmo y Barcelona, y reorientarlas en coherencia con los objetivos de cohesión, teniendo en cuenta las diferentes situaciones regionales y las prioridades marcadas por la UE. La reducción del volumen global de ayudas regionales puede conseguirse por medios más equitativos que la reducción generalizada de umbrales máximos.

| 2. | Que se mantenga el concepto de subvención neta equivalente para el cálculo de la ayuda regional. |
| --- | --- |

2.

Que se mantenga el concepto de subvención neta equivalente para el cálculo de la ayuda regional.

| 3. | Que se contemplen períodos transitorios para el caso de las regiones que cambian su consideración de letra a) a letra c). En estos casos se propone graduar las ayudas de manera que se impida que estas regiones paguen el coste de la ampliación (regiones de efecto estadístico y de efecto natural). También para el caso de las regiones de la letra c y las que pierden su condición de tales se solicita un mejor tratamiento, si bien teniendo presente el límite de población máxima beneficiaria de ayudas regionales. |
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3.

Que se contemplen períodos transitorios para el caso de las regiones que cambian su consideración de letra a) a letra c). En estos casos se propone graduar las ayudas de manera que se impida que estas regiones paguen el coste de la ampliación (regiones de efecto estadístico y de efecto natural). También para el caso de las regiones de la letra c y las que pierden su condición de tales se solicita un mejor tratamiento, si bien teniendo presente el límite de población máxima beneficiaria de ayudas regionales.

| 4. | El establecimiento de criterios objetivos y argumentos jurídicos sólidos que permitan clasificar a las regiones y graduar las ayudas regionales en coherencia con los objetivos de cohesión. |
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4.

El establecimiento de criterios objetivos y argumentos jurídicos sólidos que permitan clasificar a las regiones y graduar las ayudas regionales en coherencia con los objetivos de cohesión.

| 5. | Que se disponga también de criterios de clasificación que permita tener en cuenta las peculiaridades de cada región, independientemente de su ubicación geográfica. Esta clasificación debería ser adaptada a los avances experimentados por cada región en función del transcurso del tiempo. |
| --- | --- |

5.

Que se disponga también de criterios de clasificación que permita tener en cuenta las peculiaridades de cada región, independientemente de su ubicación geográfica. Esta clasificación debería ser adaptada a los avances experimentados por cada región en función del transcurso del tiempo.

| 6. | Que se consideren bonificaciones porcentuales para las regiones con hándicaps naturales, demográficos o estructurales, ya se clasifiquen tanto dentro del artículo 87.3 a) como del 87.3 c) del Tratado CE. |
| --- | --- |

6.

Que se consideren bonificaciones porcentuales para las regiones con hándicaps naturales, demográficos o estructurales, ya se clasifiquen tanto dentro del artículo 87.3 a) como del 87.3 c) del Tratado CE.

| 7. | Que se consideren bonificaciones en los encuadramientos horizontales para las regiones en función de su grado de desarrollo y de competitividad (regiones asistidas y no asistidas). |
| --- | --- |

7.

Que se consideren bonificaciones en los encuadramientos horizontales para las regiones en función de su grado de desarrollo y de competitividad (regiones asistidas y no asistidas).

| 8. | La coordinación de las DAR con las ayudas de carácter horizontal y los objetivos prioritarios de la agenda de Lisboa. |
| --- | --- |

8.

La coordinación de las DAR con las ayudas de carácter horizontal y los objetivos prioritarios de la agenda de Lisboa.

| 9. | El establecimiento de criterios coherentes en las DAR en relación con las ayudas a sectores que participan especialmente en el desarrollo regional. |
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9.

El establecimiento de criterios coherentes en las DAR en relación con las ayudas a sectores que participan especialmente en el desarrollo regional.

| 10. | Que la Comisión Europea realice un esfuerzo de estudio y análisis de la diversidad de situaciones regionales existentes en Europa, de manera que sus propuestas se ajusten a criterios de equidad. |
| --- | --- |

10.

Que la Comisión Europea realice un esfuerzo de estudio y análisis de la diversidad de situaciones regionales existentes en Europa, de manera que sus propuestas se ajusten a criterios de equidad.

| 11. | Que las ayudas que puedan concederse en un territorio formen parte de planes estratégicos de desarrollo regional. |
| --- | --- |

11.

Que las ayudas que puedan concederse en un territorio formen parte de planes estratégicos de desarrollo regional.

| 12. | Que se consideren otros indicadores para evaluar la situación económica regional, como es el caso de la tasa de empleo, en particular en el caso de las regiones no asistidas. |
| --- | --- |

12.

Que se consideren otros indicadores para evaluar la situación económica regional, como es el caso de la tasa de empleo, en particular en el caso de las regiones no asistidas.

| 13. | Que se valore la oportunidad de utilizar otras formas de ayuda empresarial más fáciles de gestionar y con menor coste de recursos públicos. |
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13.

Que se valore la oportunidad de utilizar otras formas de ayuda empresarial más fáciles de gestionar y con menor coste de recursos públicos.

| 14. | El establecimiento de umbrales más elevados para la notificación de SIEG y que esta notificación sea a posteriori, distinguiendo de aquellos los que son derechos reconocidos por las constituciones nacionales y no son servicios económicos. |
| --- | --- |

14.

El establecimiento de umbrales más elevados para la notificación de SIEG y que esta notificación sea a posteriori, distinguiendo de aquellos los que son derechos reconocidos por las constituciones nacionales y no son servicios económicos.

| 15. | Que se preste especial consideración a nuevas fórmulas de apoyo empresarial (capital riesgo, apoyo en garantías, participación en el capital social, ayudas fiscales, etc.). |
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15.

Que se preste especial consideración a nuevas fórmulas de apoyo empresarial (capital riesgo, apoyo en garantías, participación en el capital social, ayudas fiscales, etc.).

Bruselas, 7 de julio de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO C 318, de 22.12.2004, p. 1

1

(2)  Artículo 87 del Tratado CE.

2

(3)  Directrices sobre las ayudas de Estado de finalidad regional (98/C74/06), DOCE C 74, de 10.3.98.

3

(4)  Artículo III-220 del nuevo Tratado Constitucional.

4

(5)  Así se recoge en el Dictamen del Comité de las Regiones sobre el III Informe sobre la Cohesión Económica y Social (CDR 120/2004).

5

(6)  Directrices sobre las ayudas de Estado de finalidad regional (98/C74/06), párrafo 5 de la Introducción.

6

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| 7.2.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 31/32 |
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7.2.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 31/32

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre la «Comunicación de la Comisión sobre la Agenda Social»

(2006/C 31/08)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Vista la «Comunicación de la Comisión sobre la Agenda Social» (COM (2005) 33 final),

Vista la decisión de la Comisión Europea de consultarle sobre este asunto, de conformidad con el primer párrafo del artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Vista la decisión que su Presidente adoptó el 20 de enero de 2005, en el sentido de encargar a la Comisión de Política Económica y Social la elaboración de un dictamen sobre este asunto,

Visto el proyecto de Tratado Constitucional y, en particular, los artículos III-117 y III-209 a III-219,

Visto el Libro Blanco sobre la gobernanza europea aprobado en 2001 (COM(2001) 428 final),

Visto el Informe del Grupo de alto nivel sobre el futuro de la política social en la Unión Europea ampliada (DG Empleo y Asuntos Sociales — mayo de 2004),

Visto el Informe «Empleo, empleo, empleo: crear más empleo en Europa» elaborado por el Grupo de trabajo sobre el Empleo presidido por Wim Kok, noviembre de 2003,

Vista la publicación «The Economic Cost of Non-Lisbon. A survey of the literature on the economic impact of Lisbon-type reforms» (European Economy, Occasional Papers no 15, marzo de 2005),

Visto su Dictamen de 23 de febrero de 2005 sobre la «Propuesta de Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al Fondo Social Europeo» y la «Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa comunitario de fomento del empleo y la solidaridad social — PROGRESS» (CDR 240/2004 fin),

Visto su Dictamen de 23 de febrero de 2005 sobre la «Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — La dimensión social de la globalización: la contribución de la política comunitaria para que los beneficios se extiendan a todos» (CDR 328/2004 fin),

Visto su Dictamen de 29 de septiembre de 2004 sobre la «Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Aumentar el empleo de los trabajadores de más edad y retrasar su salida del mercado de trabajo» (CDR 151/2004 fin) (1),

Visto su Dictamen de 22 de abril de 2004 sobre el «Informe conjunto sobre la inclusión social en el que se resumen los resultados del examen de los planes nacionales de acción en favor de la inclusión social (2003-2005)» (CDR 21/2004 fin) (2),

Vista su Resolución de 24 de febrero de 2005 sobre el tema «La redinamización de la Estrategia de Lisboa», (CDR 518/2004 fin),

Visto su proyecto de Dictamen (CDR 80/2005 rev.1), aprobado por la Comisión de Política Económica y Social el 3 de mayo de 2005 (Ponente: Linetta SERRI, Concejala de Armungia (IT-PSE)),

ha aprobado en su 60o Pleno celebrado los días 6 y 7 de julio de 2005 (sesión del 6 de julio de 2005) el presente Dictamen.

1.   Observaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 1.1 | acoge muy favorablemente el compromiso de elaborar una nueva Agenda Social para el período 2005-2010, se adhiere plenamente a sus objetivos y valora positivamente las estrategias y el abanico de instrumentos previstos para alcanzar dichos objetivos, resumidos bajo el lema «Una Europa social en la economía mundial: empleos y nuevas oportunidades para todos»; |
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1.1

acoge muy favorablemente el compromiso de elaborar una nueva Agenda Social para el período 2005-2010, se adhiere plenamente a sus objetivos y valora positivamente las estrategias y el abanico de instrumentos previstos para alcanzar dichos objetivos, resumidos bajo el lema «Una Europa social en la economía mundial: empleos y nuevas oportunidades para todos»;

| 1.2 | aprecia especialmente el hecho de que, a pesar de la ralentización del crecimiento europeo y de los resultados insatisfactorios obtenidos hasta ahora en la aplicación de la Estrategia de Lisboa, se vuelvan a proponer en el ámbito de las políticas sociales los mismos objetivos de esta estrategia, a fin de privilegiar la dimensión social del crecimiento económico, y se reactive el modelo social europeo que, como afirmó el Consejo Europeo de Barcelona de 2002, se basa en «un buen funcionamiento de la economía, en un alto nivel de protección, educación y diálogo social»; |
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1.2

aprecia especialmente el hecho de que, a pesar de la ralentización del crecimiento europeo y de los resultados insatisfactorios obtenidos hasta ahora en la aplicación de la Estrategia de Lisboa, se vuelvan a proponer en el ámbito de las políticas sociales los mismos objetivos de esta estrategia, a fin de privilegiar la dimensión social del crecimiento económico, y se reactive el modelo social europeo que, como afirmó el Consejo Europeo de Barcelona de 2002, se basa en «un buen funcionamiento de la economía, en un alto nivel de protección, educación y diálogo social»;

| 1.3 | aprueba los principios que fundamentan la Agenda Social, como el enfoque integrado, la promoción de la calidad del empleo, la modernización de los sistemas de protección y, por último, la toma en consideración del «coste de la falta de una política social»; |
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1.3

aprueba los principios que fundamentan la Agenda Social, como el enfoque integrado, la promoción de la calidad del empleo, la modernización de los sistemas de protección y, por último, la toma en consideración del «coste de la falta de una política social»;

| 1.4 | considera, sin embargo, que en algunos casos los objetivos se han definido de manera general y requieren una articulación más precisa en cuanto a la definición de los instrumentos operativos que se deben utilizar y de los plazos que se deben fijar; |
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1.4

considera, sin embargo, que en algunos casos los objetivos se han definido de manera general y requieren una articulación más precisa en cuanto a la definición de los instrumentos operativos que se deben utilizar y de los plazos que se deben fijar;

| 1.5 | reconoce que se debe tener en cuenta el principio del «coste de la falta de una política social», ya que las políticas sociales pueden contribuir tanto al logro de los objetivos sociales como económicos. En efecto, éstas no sólo sirven para luchar contra la exclusión social, sino que también pueden contribuir a mejorar los resultados económicos, aumentando, por ejemplo, la capacidad de adaptación de la economía a las transformaciones que se producen a escala internacional. En consecuencia, la falta o la inadecuación de las políticas sociales tiene repercusiones negativas concretas en el potencial del crecimiento económico; |
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1.5

reconoce que se debe tener en cuenta el principio del «coste de la falta de una política social», ya que las políticas sociales pueden contribuir tanto al logro de los objetivos sociales como económicos. En efecto, éstas no sólo sirven para luchar contra la exclusión social, sino que también pueden contribuir a mejorar los resultados económicos, aumentando, por ejemplo, la capacidad de adaptación de la economía a las transformaciones que se producen a escala internacional. En consecuencia, la falta o la inadecuación de las políticas sociales tiene repercusiones negativas concretas en el potencial del crecimiento económico;

| 1.6 | lamenta, a pesar de la valoración globalmente positiva expresada hasta ahora, que la Agenda Social no mencione explícitamente ni el papel ni la responsabilidad que incumben a los entes locales y regionales, máxime si se tiene en cuenta que en la mayor parte de los países europeos corresponde precisamente a estos entes la definición operativa y la aplicación de las políticas sociales; |
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1.6

lamenta, a pesar de la valoración globalmente positiva expresada hasta ahora, que la Agenda Social no mencione explícitamente ni el papel ni la responsabilidad que incumben a los entes locales y regionales, máxime si se tiene en cuenta que en la mayor parte de los países europeos corresponde precisamente a estos entes la definición operativa y la aplicación de las políticas sociales;

| 1.7 | considera, a este respecto, que la participación activa de los entes locales y regionales y las consiguientes acciones realizadas por éstos en aplicación del principio de subsidiariedad sancionado por el proyecto de Constitución Europea y por las orientaciones recogidas en el Libro Blanco sobre la gobernanza europea publicado en 2001 (3Comunicación acerca del diálogo permanente y sistemático con las asociaciones de entes territoriales sobre la elaboración de las políticas3) serán unas de las condiciones para el éxito de la realización de los objetivos de la Agenda Social; |
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1.7

considera, a este respecto, que la participación activa de los entes locales y regionales y las consiguientes acciones realizadas por éstos en aplicación del principio de subsidiariedad sancionado por el proyecto de Constitución Europea y por las orientaciones recogidas en el Libro Blanco sobre la gobernanza europea publicado en 2001 (3Comunicación acerca del diálogo permanente y sistemático con las asociaciones de entes territoriales sobre la elaboración de las políticas3) serán unas de las condiciones para el éxito de la realización de los objetivos de la Agenda Social;

| 1.8 | expresa el deseo de que, precisamente a través de las instituciones de proximidad, se actúe con el fin de reducir las divergencias y los desequilibrios existentes entre los distintos Estados miembros y de promover la difusión de los mejores aspectos del modelo social europeo, adoptando a tal fin las mejores prácticas en vez de alinearse con la situación de los Estados miembros con mayor retraso en el ámbito de las políticas sociales.

  Respecto a las estrategias, los objetivos, los instrumentos y las propuestas de la Comisión. |
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1.8

expresa el deseo de que, precisamente a través de las instituciones de proximidad, se actúe con el fin de reducir las divergencias y los desequilibrios existentes entre los distintos Estados miembros y de promover la difusión de los mejores aspectos del modelo social europeo, adoptando a tal fin las mejores prácticas en vez de alinearse con la situación de los Estados miembros con mayor retraso en el ámbito de las políticas sociales.

Respecto a las estrategias, los objetivos, los instrumentos y las propuestas de la Comisión.

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

Aumentar la confianza

El Comité de las Regiones

| 2.1 | consciente de que Europa se encuentra en una etapa en la que sus ciudadanos manifiestan una gran inquietud (la ralentización del crecimiento, la reducción del poder adquisitivo, el envejecimiento de la población, la toma de conciencia del papel secundario desempeñado por la UE en el escenario internacional, las dificultades que afrontan los sistemas de protección social y la persistencia de capas sociales pobres y marginadas económica y socialmente son factores que generan un sentimiento de miedo y una actitud defensiva, al tiempo que alimentan antiguos y nuevos egoísmos localistas), el Comité aprueba la idea de colocar el aumento de la confianza en el centro de la estrategia social europea; |
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2.1

consciente de que Europa se encuentra en una etapa en la que sus ciudadanos manifiestan una gran inquietud (la ralentización del crecimiento, la reducción del poder adquisitivo, el envejecimiento de la población, la toma de conciencia del papel secundario desempeñado por la UE en el escenario internacional, las dificultades que afrontan los sistemas de protección social y la persistencia de capas sociales pobres y marginadas económica y socialmente son factores que generan un sentimiento de miedo y una actitud defensiva, al tiempo que alimentan antiguos y nuevos egoísmos localistas), el Comité aprueba la idea de colocar el aumento de la confianza en el centro de la estrategia social europea;

| 2.2 | considera importante emprender una decidida acción encaminada a difundir una información correcta para disipar los miedos de los ciudadanos, tanto de los antiguos como de los nuevos Estados miembros; |
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2.2

considera importante emprender una decidida acción encaminada a difundir una información correcta para disipar los miedos de los ciudadanos, tanto de los antiguos como de los nuevos Estados miembros;

| 2.3 | recuerda, sin embargo, la necesidad de que, paralelamente a los esfuerzos dirigidos a mejorar la comunicación, se persigan unos objetivos apreciables y unas mejoras inmediatamente perceptibles de las condiciones de vida y trabajo. Estos objetivos deberán adaptarse a las distintas situaciones y prioridades de los diferentes Estados miembros y deberán contar con una fuerte participación de los entes locales y regionales. |
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2.3

recuerda, sin embargo, la necesidad de que, paralelamente a los esfuerzos dirigidos a mejorar la comunicación, se persigan unos objetivos apreciables y unas mejoras inmediatamente perceptibles de las condiciones de vida y trabajo. Estos objetivos deberán adaptarse a las distintas situaciones y prioridades de los diferentes Estados miembros y deberán contar con una fuerte participación de los entes locales y regionales.

3.   Los instrumentos

El Comité de las Regiones

| 3.1 | considera que el abanico de instrumentos disponibles (la legislación, el diálogo social, los instrumentos financieros) debe emplearse resueltamente para contrarrestar la desconfianza reinante; |
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3.1

considera que el abanico de instrumentos disponibles (la legislación, el diálogo social, los instrumentos financieros) debe emplearse resueltamente para contrarrestar la desconfianza reinante;

| 3.1.1 | destaca el avance que supone la incorporación al proyecto de Tratado Constitucional de una cláusula social general (artículo III-117), según la cual a partir de ahora se deberá tener en cuenta la dimensión social en todas las políticas comunitarias; |
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3.1.1

destaca el avance que supone la incorporación al proyecto de Tratado Constitucional de una cláusula social general (artículo III-117), según la cual a partir de ahora se deberá tener en cuenta la dimensión social en todas las políticas comunitarias;

| 3.2 | valora positivamente la complementariedad entre la Agenda Social, la Estrategia de Lisboa y la estrategia de desarrollo sostenible que debe interactuar con todas las políticas comunitarias. Este enfoque integrado permitirá realizar progresos reales en las políticas sociales y de empleo, siempre y cuando el instrumento de evaluación de impacto elaborado por la Comisión tenga en cuenta el principio de subsidiariedad, de acuerdo con lo previsto en el proyecto de Tratado Constitucional; |
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3.2

valora positivamente la complementariedad entre la Agenda Social, la Estrategia de Lisboa y la estrategia de desarrollo sostenible que debe interactuar con todas las políticas comunitarias. Este enfoque integrado permitirá realizar progresos reales en las políticas sociales y de empleo, siempre y cuando el instrumento de evaluación de impacto elaborado por la Comisión tenga en cuenta el principio de subsidiariedad, de acuerdo con lo previsto en el proyecto de Tratado Constitucional;

| 3.3 | pide a la Comisión que aplique el método abierto de coordinación, integrando el actual enfoque exclusivamente intergubernamental, mediante la participación de los entes locales y regionales, que serán los principales protagonistas de la gestión de los instrumentos financieros de la Agenda y, en particular, de los capítulos «Convergencia» y «Competitividad regional y empleo»; |
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3.3

pide a la Comisión que aplique el método abierto de coordinación, integrando el actual enfoque exclusivamente intergubernamental, mediante la participación de los entes locales y regionales, que serán los principales protagonistas de la gestión de los instrumentos financieros de la Agenda y, en particular, de los capítulos «Convergencia» y «Competitividad regional y empleo»;

| 3.4 | considera imprescindible que se proceda con determinación a generalizar el acervo comunitario, insistiendo en que la legislación de los Estados miembros incorpore progresivamente los principios y las normas mínimas europeas, a fin de corregir las divergencias y los desequilibrios existentes entre los diferentes Estados miembros; |
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3.4

considera imprescindible que se proceda con determinación a generalizar el acervo comunitario, insistiendo en que la legislación de los Estados miembros incorpore progresivamente los principios y las normas mínimas europeas, a fin de corregir las divergencias y los desequilibrios existentes entre los diferentes Estados miembros;

| 3.5 | considera que, un año después de la adhesión de los nuevos Estados miembros, sería conveniente que la Comisión realizara un balance de la restricción impuesta a los trabajadores provenientes de los nuevos Estados miembros para acceder al mercado laboral en la antigua UE-15. En particular, sería interesante valorar el impacto estructural de esta prohibición en la situación de las relaciones laborales; |
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3.5

considera que, un año después de la adhesión de los nuevos Estados miembros, sería conveniente que la Comisión realizara un balance de la restricción impuesta a los trabajadores provenientes de los nuevos Estados miembros para acceder al mercado laboral en la antigua UE-15. En particular, sería interesante valorar el impacto estructural de esta prohibición en la situación de las relaciones laborales;

| 3.6 | considera que la restricción impuesta a los trabajadores provenientes de los nuevos Estados miembros para acceder al mercado laboral en la antigua UE-15, así como el actual debate en torno a la propuesta de la Comisión de una directiva sobre los servicios en el mercado interior demuestran la necesidad de revisar la Directiva 96/71 CE relativa al desplazamiento de trabajadores en el marco de una prestación de servicios. |
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3.6

considera que la restricción impuesta a los trabajadores provenientes de los nuevos Estados miembros para acceder al mercado laboral en la antigua UE-15, así como el actual debate en torno a la propuesta de la Comisión de una directiva sobre los servicios en el mercado interior demuestran la necesidad de revisar la Directiva 96/71 CE relativa al desplazamiento de trabajadores en el marco de una prestación de servicios.

4.   Las tres condiciones para aumentar la confianza con éxito

El Comité de las Regiones

| 4.1 | reconoce la importancia de adoptar un nuevo enfoque intergeneracional dirigido a proporcionar más y mejores perspectivas a los jóvenes. El aumento de la confianza y la reactivación de los objetivos de la Estrategia de Lisboa no pueden prescindir del papel central desempeñado por los jóvenes. Se remite, a este respecto, al Dictamen (EDUC-37, 2004) sobre la «Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el programa “La juventud en acción” para el periodo 2007-2013»; |
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4.1

reconoce la importancia de adoptar un nuevo enfoque intergeneracional dirigido a proporcionar más y mejores perspectivas a los jóvenes. El aumento de la confianza y la reactivación de los objetivos de la Estrategia de Lisboa no pueden prescindir del papel central desempeñado por los jóvenes. Se remite, a este respecto, al Dictamen (EDUC-37, 2004) sobre la «Propuesta de Decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece el programa “La juventud en acción” para el periodo 2007-2013»;

| 4.2 | expresa su acuerdo con la decisión de entablar un profundo debate en 2005 respecto al Libro Verde sobre la dimensión intergeneracional; |
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4.2

expresa su acuerdo con la decisión de entablar un profundo debate en 2005 respecto al Libro Verde sobre la dimensión intergeneracional;

| 4.3 | considera que el intenso debate sobre el envejecimiento de la población y la reforma de los regímenes de pensiones debe ir acompañado de una evaluación detallada y de la consideración de los actuales procesos de degradación de la situación de los jóvenes, en términos de seguridad de ingresos, así como de perspectivas de empleo y de carrera. Sin descuidar los problemas persistentes de los ciudadanos de más edad, también conviene prestar atención, en el marco de un enfoque integrado, a las condiciones de las demás capas sociales que pueden ser objeto de exclusión; |
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4.3

considera que el intenso debate sobre el envejecimiento de la población y la reforma de los regímenes de pensiones debe ir acompañado de una evaluación detallada y de la consideración de los actuales procesos de degradación de la situación de los jóvenes, en términos de seguridad de ingresos, así como de perspectivas de empleo y de carrera. Sin descuidar los problemas persistentes de los ciudadanos de más edad, también conviene prestar atención, en el marco de un enfoque integrado, a las condiciones de las demás capas sociales que pueden ser objeto de exclusión;

| 4.4 | acoge muy favorablemente la idea de crear una asociación intergeneracional que, por una parte, consiga valorizar las experiencias de las personas de más edad y les permita permanecer entre la población activa, y, por otra, brinde oportunidades de integración a los más jóvenes. A este respecto, invita a la Comisión a emprender experiencias y difundir buenas prácticas e iniciativas específicas encaminadas a facilitar los encuentros intergeneracionales; |
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4.4

acoge muy favorablemente la idea de crear una asociación intergeneracional que, por una parte, consiga valorizar las experiencias de las personas de más edad y les permita permanecer entre la población activa, y, por otra, brinde oportunidades de integración a los más jóvenes. A este respecto, invita a la Comisión a emprender experiencias y difundir buenas prácticas e iniciativas específicas encaminadas a facilitar los encuentros intergeneracionales;

| 4.5 | concede gran importancia, de acuerdo con la Comunicación de la Comisión, a la asociación en todos los niveles, que considera como un instrumento esencial para construir ese capital social que parece hoy amenazado por la persistencia de un tímido crecimiento económico y por la lentitud de la realización de los objetivos de Lisboa, y, sobre todo, del más importante: un trabajo digno para todos los ciudadanos europeos; |
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4.5

concede gran importancia, de acuerdo con la Comunicación de la Comisión, a la asociación en todos los niveles, que considera como un instrumento esencial para construir ese capital social que parece hoy amenazado por la persistencia de un tímido crecimiento económico y por la lentitud de la realización de los objetivos de Lisboa, y, sobre todo, del más importante: un trabajo digno para todos los ciudadanos europeos;

| 4.6 | destaca la necesidad de llevar a cabo acciones específicas allí donde la práctica de la asociación esté menos arraigada por razones históricas y socioeconómicas; |
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4.6

destaca la necesidad de llevar a cabo acciones específicas allí donde la práctica de la asociación esté menos arraigada por razones históricas y socioeconómicas;

| 4.7 | respalda plenamente la importancia de la dimensión exterior de la UE. Europa puede y debe desempeñar un papel activo en el escenario internacional, sobre todo para promover un trabajo «digno» para todos y garantizar unas normas equitativas en el comercio y los intercambios internacionales, así como para proteger y apoyar, en una economía mundializada, el modelo social europeo y sus principios de dignidad humana, justicia social y solidaridad; |
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4.7

respalda plenamente la importancia de la dimensión exterior de la UE. Europa puede y debe desempeñar un papel activo en el escenario internacional, sobre todo para promover un trabajo «digno» para todos y garantizar unas normas equitativas en el comercio y los intercambios internacionales, así como para proteger y apoyar, en una economía mundializada, el modelo social europeo y sus principios de dignidad humana, justicia social y solidaridad;

| 4.8 | considera que deben darse al menos otras dos condiciones para que se logre aumentar la confianza de los ciudadanos: i) que sean muy conscientes de las oportunidades existentes a nivel europeo; ii) que posean los medios necesarios para aprovechar estas oportunidades, por ejemplo, los conocimientos lingüísticos. Por lo tanto, insta a la Comisión Europea a dedicar tanta atención a estas condiciones como a las demás. |
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4.8

considera que deben darse al menos otras dos condiciones para que se logre aumentar la confianza de los ciudadanos: i) que sean muy conscientes de las oportunidades existentes a nivel europeo; ii) que posean los medios necesarios para aprovechar estas oportunidades, por ejemplo, los conocimientos lingüísticos. Por lo tanto, insta a la Comisión Europea a dedicar tanta atención a estas condiciones como a las demás.

5.   Los dos ejes prioritarios: hacia el pleno empleo

El Comité de las Regiones

| 5.1 | se adhiere totalmente a la estrategia consistente en mantener el empleo en el centro de la Agenda Social, tanto desde el punto de vista cuantitativo como cualitativo. Efectivamente, el empleo, junto con las cuatro prioridades propuestas en el «Informe Kok», sigue siendo el principal instrumento para luchar contra la exclusión social y promover un crecimiento económico sostenible y duradero; |
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5.1

se adhiere totalmente a la estrategia consistente en mantener el empleo en el centro de la Agenda Social, tanto desde el punto de vista cuantitativo como cualitativo. Efectivamente, el empleo, junto con las cuatro prioridades propuestas en el «Informe Kok», sigue siendo el principal instrumento para luchar contra la exclusión social y promover un crecimiento económico sostenible y duradero;

| 5.2 | apoya la elaboración de un Libro Verde sobre la evolución del Derecho laboral. En efecto, la generalización de nuevas formas de trabajo requiere imperativamente adaptar los instrumentos normativos del Derecho laboral; |
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5.2

apoya la elaboración de un Libro Verde sobre la evolución del Derecho laboral. En efecto, la generalización de nuevas formas de trabajo requiere imperativamente adaptar los instrumentos normativos del Derecho laboral;

| 5.3 | considera que es necesario adoptar medidas en este ámbito para evitar que la flexibilidad del empleo, imprescindible para la modernización del mercado laboral y la competitividad, conduzca a un empeoramiento de las condiciones de seguridad de los trabajadores o aumente su riesgo de exclusión social; |
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5.3

considera que es necesario adoptar medidas en este ámbito para evitar que la flexibilidad del empleo, imprescindible para la modernización del mercado laboral y la competitividad, conduzca a un empeoramiento de las condiciones de seguridad de los trabajadores o aumente su riesgo de exclusión social;

| 5.4 | considera que el diálogo social sigue siendo, en este ámbito, un instrumento fundamental que se debe mantener y reforzar por todos los medios, con el fin de promover los cambios, gestionarlos y hacer que sean socialmente equitativos; |
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5.4

considera que el diálogo social sigue siendo, en este ámbito, un instrumento fundamental que se debe mantener y reforzar por todos los medios, con el fin de promover los cambios, gestionarlos y hacer que sean socialmente equitativos;

| 5.5 | aprecia la intención de la Comisión de proponer una nueva estrategia para la salud y la seguridad en el lugar de trabajo con el fin de garantizar la prevención, la salud y la seguridad de los trabajadores; |
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5.5

aprecia la intención de la Comisión de proponer una nueva estrategia para la salud y la seguridad en el lugar de trabajo con el fin de garantizar la prevención, la salud y la seguridad de los trabajadores;

| 5.6 | observa con interés la perspectiva de un mercado de trabajo europeo. Sin embargo, expresa el deseo de que este objetivo no se limite simplemente a perseguir la movilidad de los trabajadores entre los Estados miembros, sino que trate más bien de extender las reglas y normas que regulan el funcionamiento del mercado de trabajo y consiguen conciliar las máximas garantías con la mayor eficacia y productividad; |
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5.6

observa con interés la perspectiva de un mercado de trabajo europeo. Sin embargo, expresa el deseo de que este objetivo no se limite simplemente a perseguir la movilidad de los trabajadores entre los Estados miembros, sino que trate más bien de extender las reglas y normas que regulan el funcionamiento del mercado de trabajo y consiguen conciliar las máximas garantías con la mayor eficacia y productividad;

| 5.7 | considera que puede ser útil, en este contexto, considerar favorablemente la perspectiva de contratos colectivos transnacionales; |
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5.7

considera que puede ser útil, en este contexto, considerar favorablemente la perspectiva de contratos colectivos transnacionales;

| 5.8 | de la misma manera, está a favor del fomento de la responsabilidad social de las empresas; |
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5.8

de la misma manera, está a favor del fomento de la responsabilidad social de las empresas;

| 5.9 | también está a favor del fomento de una coordinación mayor y más eficaz de los regímenes de seguridad social. |
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5.9

también está a favor del fomento de una coordinación mayor y más eficaz de los regímenes de seguridad social.

6.   Hacia una sociedad más solidaria

El Comité de las Regiones

| 6.1 | reconoce que la modernización de la protección social, incluida su viabilidad financiera, es un elemento clave de la evaluación intermedia de la Estrategia de Lisboa, pero reitera que este proceso de «modernización» debe tener por objetivo irrenunciable el logro de una sociedad más solidaria y de la igualdad de oportunidades para todos; |
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6.1

reconoce que la modernización de la protección social, incluida su viabilidad financiera, es un elemento clave de la evaluación intermedia de la Estrategia de Lisboa, pero reitera que este proceso de «modernización» debe tener por objetivo irrenunciable el logro de una sociedad más solidaria y de la igualdad de oportunidades para todos;

| 6.2 | considera, a la vista de las observaciones anteriores, que los entes locales y regionales deberán desempeñar un papel central en este proceso de modernización y que el método abierto de coordinación (MAC) deberá hacerse extensivo a las comunidades territoriales infranacionales; |
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6.2

considera, a la vista de las observaciones anteriores, que los entes locales y regionales deberán desempeñar un papel central en este proceso de modernización y que el método abierto de coordinación (MAC) deberá hacerse extensivo a las comunidades territoriales infranacionales;

| 6.3 | se adhiere a las propuestas encaminadas a racionalizar el MAC mediante una lista única de objetivos comunes en los sectores de la inclusión, las pensiones y la salud; |
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6.3

se adhiere a las propuestas encaminadas a racionalizar el MAC mediante una lista única de objetivos comunes en los sectores de la inclusión, las pensiones y la salud;

| 6.4 | respalda plenamente el objetivo de la lucha contra la pobreza y del fomento de la integración social; |
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6.4

respalda plenamente el objetivo de la lucha contra la pobreza y del fomento de la integración social;

| 6.5 | considera muy importante que se adopte una iniciativa comunitaria sobre los dispositivos destinados a proporcionar a todos los ciudadanos comunitarios unos ingresos mínimos de integración y pide a la Comisión que desarrolle acciones específicas que permitan comparar las diferentes experiencias nacionales y regionales y fomentar la difusión de buenas prácticas y el análisis comparado de las correspondientes normativas; |
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6.5

considera muy importante que se adopte una iniciativa comunitaria sobre los dispositivos destinados a proporcionar a todos los ciudadanos comunitarios unos ingresos mínimos de integración y pide a la Comisión que desarrolle acciones específicas que permitan comparar las diferentes experiencias nacionales y regionales y fomentar la difusión de buenas prácticas y el análisis comparado de las correspondientes normativas;

| 6.6 | está a favor de la proclamación de un año europeo de lucha contra la pobreza y la exclusión social (2010). Sin embargo, manifiesta su preocupación por el hecho de que este tipo de iniciativas (al igual que los demás «años europeos» previstos en la Comunicación de la Comisión hasta 2010) corran el riesgo de convertirse en meras celebraciones cuando, por el contrario, deberían tener por objeto reforzar las acciones específicas que se deben promover; |
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6.6

está a favor de la proclamación de un año europeo de lucha contra la pobreza y la exclusión social (2010). Sin embargo, manifiesta su preocupación por el hecho de que este tipo de iniciativas (al igual que los demás «años europeos» previstos en la Comunicación de la Comisión hasta 2010) corran el riesgo de convertirse en meras celebraciones cuando, por el contrario, deberían tener por objeto reforzar las acciones específicas que se deben promover;

| 6.7 | aprueba totalmente el objetivo de la lucha contra las discriminaciones y la protección de los derechos de las minorías, en su caso, mediante la adopción de iniciativas de carácter legislativo; |
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6.7

aprueba totalmente el objetivo de la lucha contra las discriminaciones y la protección de los derechos de las minorías, en su caso, mediante la adopción de iniciativas de carácter legislativo;

| 6.8 | apoya la propuesta de crear un Instituto Europeo del Género. En cambio, deberían mejorarse otros instrumentos existentes para contribuir de manera más eficaz a evaluar las experiencias y la aplicación de buenas prácticas realizadas en los distintos países europeos; |
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6.8

apoya la propuesta de crear un Instituto Europeo del Género. En cambio, deberían mejorarse otros instrumentos existentes para contribuir de manera más eficaz a evaluar las experiencias y la aplicación de buenas prácticas realizadas en los distintos países europeos;

| 6.9 | destaca la necesidad de mejorar la articulación del objetivo de la lucha contra la discriminación, estableciendo unas acciones y medidas específicas adaptadas a cada situación: el reiterado objetivo de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres presenta, efectivamente, connotaciones históricas y problemas particulares, que no pueden reducirse a la cuestión más general de los derechos de las minorías que, además, varían en función de las diferentes realidades de la Unión; |
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6.9

destaca la necesidad de mejorar la articulación del objetivo de la lucha contra la discriminación, estableciendo unas acciones y medidas específicas adaptadas a cada situación: el reiterado objetivo de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres presenta, efectivamente, connotaciones históricas y problemas particulares, que no pueden reducirse a la cuestión más general de los derechos de las minorías que, además, varían en función de las diferentes realidades de la Unión;

| 6.10 | aprueba el compromiso de elaborar una comunicación específica sobre los servicios sociales de interés general (SSIG) y expresa el deseo, sobre todo, de que esta iniciativa contribuya a despejar la actual incertidumbre jurídica. Recuerda el papel esencial desempeñado por los entes locales y regionales en el sector de los SSIG y la necesidad de apoyarles adecuadamente para que sigan garantizando su accesibilidad y universalidad. La ansiada movilidad de los ciudadanos de la Unión requiere que todos los Estados miembros actúen y progresen en este sentido de manera coordinada. En este sentido, celebra la intención manifestada por la Comisión de conceder, bajo ciertas condiciones, a determinados sectores sociales, como los hospitales y los organismos de vivienda social, exenciones de notificación en materia de ayudas públicas. |
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6.10

aprueba el compromiso de elaborar una comunicación específica sobre los servicios sociales de interés general (SSIG) y expresa el deseo, sobre todo, de que esta iniciativa contribuya a despejar la actual incertidumbre jurídica. Recuerda el papel esencial desempeñado por los entes locales y regionales en el sector de los SSIG y la necesidad de apoyarles adecuadamente para que sigan garantizando su accesibilidad y universalidad. La ansiada movilidad de los ciudadanos de la Unión requiere que todos los Estados miembros actúen y progresen en este sentido de manera coordinada. En este sentido, celebra la intención manifestada por la Comisión de conceder, bajo ciertas condiciones, a determinados sectores sociales, como los hospitales y los organismos de vivienda social, exenciones de notificación en materia de ayudas públicas.

7.   Conclusiones

El Comité de las Regiones

invita a la Comisión a tener debidamente en cuenta la responsabilidad y el papel efectivo desempeñado por los entes locales y regionales en los diferentes sectores cubiertos por la Agenda Social, de conformidad con el principio de subsidiariedad sancionado por el Tratado Constitucional, y reitera que se trata de una etapa fundamental en la construcción de la Europa de los ciudadanos, que sea a la vez un modelo de cohesión y de solidaridad dentro de un proceso dirigido a convertir a la Unión en la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo.

Bruselas, 6 de julio de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO C 43 de 18.2.2005, p. 7.

1

(2)  DO C 121 de 30.4.2004, p. 32.

2

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| 7.2.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 31/36 |
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7.2.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 31/36

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre el «Libro Verde: El planteamiento de la UE sobre la gestión de la inmigración económica»

(2006/C 31/09)

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

VISTO el Libro Verde «El planteamiento de la UE sobre la gestión de la inmigración económica» (COM(2004) 811 final), presentado por la Comisión;

VISTA la decisión de la Comisión de consultarle sobre este asunto, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 265 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea;

VISTA la decisión de su Presidente, de 22 de febrero de 2005, de encargar a la Comisión de Política Económica y Social la elaboración de un dictamen sobre este asunto;

VISTAS las conclusiones de los Consejos Europeos de Tampere de 1999, Niza y Lisboa de 2000 y Sevilla de 2002;

VISTO su Dictamen acerca de la propuesta modificada de Directiva del Consejo sobre el derecho a la reagrupación familiar (CDR 243/2002 fin) (1);

VISTOS sus Dictámenes sobre las Comunicaciones de la Comisión relativas a una política común de inmigración ilegal (COM(2001) 672 final) y a un método abierto de coordinación de la política comunitaria en materia de inmigración (COM(2001) 387 final) de 16 de mayo de 2002 (CDR 93/2002 fin) (2);

VISTOS sus Dictámenes sobre una política comunitaria de migración y un procedimiento de asilo común (CDR 90/2001 fin) (3) y sobre la propuesta de Directiva del Consejo por la que se establecen normas mínimas para la acogida de los solicitantes de asilo en los Estados miembros (CDR 214/2001 fin) (4);

VISTO su Dictamen sobre la propuesta de Directiva del Consejo relativa al estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga duración (CDR 213/2001 fin) (5);

VISTOS sus Dictámenes sobre la propuesta de Directiva del Consejo relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros países por razones de trabajo por cuenta ajena y de actividades económicas por cuenta propia (CDR 386/2001 rev.1) y la propuesta de Directiva del Consejo relativa a los requisitos de entrada y estancia de los nacionales de terceros países a efectos de estudios, de formación profesional o voluntariado (COM(2002) 548 final) (CDR 2/2003 fin) (6);

VISTA la Comunicación de la Comisión sobre la integración de las cuestiones de migración en las relaciones de la Unión Europea con países terceros (COM(2002) 703 final);

VISTO su Dictamen sobre el Informe de la Comisión, solicitado por el Consejo Europeo de Estocolmo, «Aumento de la tasa de población activa y fomento de la prolongación de la vida activa» (COM(2002) 9 final) (CDR 94/2002 fin) (7);

VISTO el Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre el tema «La inmigración, la integración y el papel de la sociedad civil organizada» (CESE 365/2002 fin) (8);

VISTO el artículo 13 del Tratado CE y las posteriores directivas del Consejo relativas al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupación (2000/78/CE) y a la aplicación del principio de igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o étnico (2000/43/CE);

VISTO el Informe del Consejo de Europa de julio de 2000 sobre el tema «Diversidad y cohesión: nuevos retos para la integración de los inmigrantes y las minorías»;

VISTO el documento de los servicios de la Comisión sobre una evaluación de impacto ampliada de la Comunicación sobre inmigración, integración y empleo (COM(2003) 336 final — SEC(2003) 694);

VISTO su Dictamen sobre la Comunicación de la Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social y al Comité de las Regiones sobre inmigración, integración y empleo (CDR 223/2003 fin) (9);

VISTA la Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo — Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia: balance del programa de Tampere y futuras orientaciones (COM(2004) 401 final);

VISTA la Convención de las NU sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares;

VISTO su proyecto de Dictamen (CDR 82/2005 rev.1) aprobado el 3 de mayo de 2005 por la Comisión de Política Económica y Social (ponente: Sr. ANCISI, Concejal de Rávena (IT-PPE));

| (1) | CONSIDERANDO que la inmigración económica a gran escala no constituye por sí sola una solución a los problemas demográficos que plantean el envejecimiento de la población y la decreciente tasa de natalidad, ni es la única respuesta posible a las necesidades del mercado laboral; y teniendo en cuenta que se debería agotar preferentemente el potencial interno de mano de obra y posibilitar la inmigración de trabajadores altamente cualificados y en determinados sectores, pudiendo ser cada vez más necesarios unos flujos inmigratorios más sostenidos para satisfacer las necesidades del mercado laboral europeo y la competitividad de las empresas europeas; |
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(1)

CONSIDERANDO que la inmigración económica a gran escala no constituye por sí sola una solución a los problemas demográficos que plantean el envejecimiento de la población y la decreciente tasa de natalidad, ni es la única respuesta posible a las necesidades del mercado laboral; y teniendo en cuenta que se debería agotar preferentemente el potencial interno de mano de obra y posibilitar la inmigración de trabajadores altamente cualificados y en determinados sectores, pudiendo ser cada vez más necesarios unos flujos inmigratorios más sostenidos para satisfacer las necesidades del mercado laboral europeo y la competitividad de las empresas europeas;

| (2) | CONSIDERANDO que la inmigración legal, lo que incluye la lucha contra el trabajo ilegal, constituye uno de los puntos clave del programa de La Haya –la nueva agenda de la UE, aprobada en 2004, para un mayor desarrollo de las políticas en materia de inmigración y asilo– y que, aunque los niveles de inmigración siguen siendo competencia de cada Estado miembro, se ha solicitado a la Comisión que diseñe antes de que finalice 2005 un plan de políticas para la inmigración legal; |
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(2)

CONSIDERANDO que la inmigración legal, lo que incluye la lucha contra el trabajo ilegal, constituye uno de los puntos clave del programa de La Haya –la nueva agenda de la UE, aprobada en 2004, para un mayor desarrollo de las políticas en materia de inmigración y asilo– y que, aunque los niveles de inmigración siguen siendo competencia de cada Estado miembro, se ha solicitado a la Comisión que diseñe antes de que finalice 2005 un plan de políticas para la inmigración legal;

| (3) | CONSIDERANDO que el Libro Verde tiene como objetivo emprender una fase de consulta prelegislativa en la que participen las instituciones de la UE, los Estados miembros y la sociedad civil con el fin de averiguar la modalidad de regulación comunitaria más apropiada para la entrada de los inmigrantes económicos, con el valor añadido que aportaría la adopción de un planteamiento comunitario; |
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(3)

CONSIDERANDO que el Libro Verde tiene como objetivo emprender una fase de consulta prelegislativa en la que participen las instituciones de la UE, los Estados miembros y la sociedad civil con el fin de averiguar la modalidad de regulación comunitaria más apropiada para la entrada de los inmigrantes económicos, con el valor añadido que aportaría la adopción de un planteamiento comunitario;

| (4) | CONSIDERANDO que el Tratado Constitucional amplía aún más las competencias de la UE (art. III-267) y contempla, por un lado, que la Unión desarrolle una política común de inmigración encaminada a garantizar la gestión eficaz de los flujos migratorios, un trato equitativo de los nacionales de terceros países que residan legalmente en los Estados miembros y la lucha contra la inmigración ilegal y la trata de seres humanos y, por otro lado, que la legislación europea establezca las condiciones de entrada y residencia, así como normas para la expedición por los Estados miembros de los visados y permisos de residencia; |
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(4)

CONSIDERANDO que el Tratado Constitucional amplía aún más las competencias de la UE (art. III-267) y contempla, por un lado, que la Unión desarrolle una política común de inmigración encaminada a garantizar la gestión eficaz de los flujos migratorios, un trato equitativo de los nacionales de terceros países que residan legalmente en los Estados miembros y la lucha contra la inmigración ilegal y la trata de seres humanos y, por otro lado, que la legislación europea establezca las condiciones de entrada y residencia, así como normas para la expedición por los Estados miembros de los visados y permisos de residencia;

| (5) | CONSIDERANDO que el nuevo Tratado Constitucional también prevé que la ley o ley marco europea pueda establecer medidas «para fomentar y apoyar la acción de los Estados miembros destinada a propiciar la integración de los nacionales de terceros países que residan legalmente en su territorio» y que se excluye toda armonización de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros, el CDR destaca que incumbe a los Estados miembros la competencia en materia de regulación del acceso de nacionales de terceros países al mercado laboral. |
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(5)

CONSIDERANDO que el nuevo Tratado Constitucional también prevé que la ley o ley marco europea pueda establecer medidas «para fomentar y apoyar la acción de los Estados miembros destinada a propiciar la integración de los nacionales de terceros países que residan legalmente en su territorio» y que se excluye toda armonización de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros, el CDR destaca que incumbe a los Estados miembros la competencia en materia de regulación del acceso de nacionales de terceros países al mercado laboral.

en su 60o Pleno, celebrado los días 6 y 7 de julio de 2005 (sesión del 7 de julio de 2005), ha aprobado por unanimidad el presente Dictamen.

1.   Observaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones,

en relación con algunas de las principales cuestiones que son objeto de debate en el Libro Verde:

El nivel de armonización al que debe aspirar una futura normativa comunitaria

| 1.1 | observa que el desarrollo de una política de inmigración tiene, entre otros objetos, ofrecer una respuesta económica a corto y a medio plazo al declive demográfico de Europa y crear un espacio de libertad, seguridad y justicia para todos los ciudadanos; objetivos todos ellos prioritarios para el Comité de las Regiones; |
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1.1

observa que el desarrollo de una política de inmigración tiene, entre otros objetos, ofrecer una respuesta económica a corto y a medio plazo al declive demográfico de Europa y crear un espacio de libertad, seguridad y justicia para todos los ciudadanos; objetivos todos ellos prioritarios para el Comité de las Regiones;

| 1.2. | destaca que hay una relación clara entre las dificultades de los inmigrantes para recurrir a canales legales de inmigración económica, la falta de coordinación entre las políticas de los Estados miembros en este ámbito y los niveles de inmigración ilegal; |
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1.2.

destaca que hay una relación clara entre las dificultades de los inmigrantes para recurrir a canales legales de inmigración económica, la falta de coordinación entre las políticas de los Estados miembros en este ámbito y los niveles de inmigración ilegal;

| 1.3 | subraya que la interdependencia de las políticas económicas, laborales y sociales es característica del modelo social europeo, que se basa en la calidad del trabajo, la modernización de las estructuras económicas y una gran cohesión social; |
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1.3

subraya que la interdependencia de las políticas económicas, laborales y sociales es característica del modelo social europeo, que se basa en la calidad del trabajo, la modernización de las estructuras económicas y una gran cohesión social;

| 1.4 | no obstante, señala que, si bien algunas regiones europeas registran una pérdida demográfica y sufren una disminución de la población activa, otras regiones registran un crecimiento demográfico que ocasiona problemas en la disponibilidad local de servicios y vivienda; |
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1.4

no obstante, señala que, si bien algunas regiones europeas registran una pérdida demográfica y sufren una disminución de la población activa, otras regiones registran un crecimiento demográfico que ocasiona problemas en la disponibilidad local de servicios y vivienda;

| 1.5 | considera que la futura normativa comunitaria debería establecer un marco jurídico general que englobara a todos los inmigrantes en la UE, si bien inicialmente podría empezarse por un planteamiento sectorial que se concentrara en colectivos específicos de trabajadores inmigrantes, como los temporeros, los trabajadores con cualificaciones específicas, los trabajadores trasladados en el interior de la empresa o los proveedores de servicios;

  respalda, por consiguiente, la opción propuesta por la Comisión en su Libro Verde sobre la creación de un marco común de normas mínimas por las que se rija la admisión de nacionales de terceros países que desean trabajar por cuenta ajena o por cuenta propia;

  lamenta que el Consejo no haya respaldado la propuesta de Directiva relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros países por razones de trabajo por cuenta ajena y de actividades económicas por cuenta propia, que el CESE acogió positivamente en su Dictamen (CDR 386/2001) (10) de 13 de marzo de 2002; |
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1.5

considera que la futura normativa comunitaria debería establecer un marco jurídico general que englobara a todos los inmigrantes en la UE, si bien inicialmente podría empezarse por un planteamiento sectorial que se concentrara en colectivos específicos de trabajadores inmigrantes, como los temporeros, los trabajadores con cualificaciones específicas, los trabajadores trasladados en el interior de la empresa o los proveedores de servicios;

respalda, por consiguiente, la opción propuesta por la Comisión en su Libro Verde sobre la creación de un marco común de normas mínimas por las que se rija la admisión de nacionales de terceros países que desean trabajar por cuenta ajena o por cuenta propia;

lamenta que el Consejo no haya respaldado la propuesta de Directiva relativa a las condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros países por razones de trabajo por cuenta ajena y de actividades económicas por cuenta propia, que el CESE acogió positivamente en su Dictamen (CDR 386/2001) (10) de 13 de marzo de 2002;

| 1.6 | cree, además, que se podrían adoptar, en consenso entre más Estados, procedimientos comunes acelerados cuando se produjera una escasez de cualificaciones específicas; todo Estado miembro que recurra a este tipo de procedimientos debería estar obligado a informar sobre los mismos y coordinarlos de antemano con los demás Estados miembros de la UE. |
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1.6

cree, además, que se podrían adoptar, en consenso entre más Estados, procedimientos comunes acelerados cuando se produjera una escasez de cualificaciones específicas; todo Estado miembro que recurra a este tipo de procedimientos debería estar obligado a informar sobre los mismos y coordinarlos de antemano con los demás Estados miembros de la UE.

Procedimientos para la admisión de trabajadores inmigrantes y los permisos de residencia y de trabajo

| 1.7 | corrobora la importancia que reviste una política de permisos de residencia y trabajo que facilite la admisión de los trabajadores inmigrantes. Propone, por consiguiente, que cada Estado miembro establezca un procedimiento de solicitud único para la obtención de un documento combinado, que reúna los permisos de residencia y trabajo en un mismo acto administrativo, con el fin de simplificar y armonizar las normas divergentes aplicadas en la actualidad en los Estados miembros; |
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1.7

corrobora la importancia que reviste una política de permisos de residencia y trabajo que facilite la admisión de los trabajadores inmigrantes. Propone, por consiguiente, que cada Estado miembro establezca un procedimiento de solicitud único para la obtención de un documento combinado, que reúna los permisos de residencia y trabajo en un mismo acto administrativo, con el fin de simplificar y armonizar las normas divergentes aplicadas en la actualidad en los Estados miembros;

| 1.8 | se reafirma en todas las observaciones que se han formulado a favor del principio de promover la movilidad de los inmigrantes residentes de larga duración que ya se han incorporado al mercado laboral comunitario (CDR 337/2004 rev. 1); |
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1.8

se reafirma en todas las observaciones que se han formulado a favor del principio de promover la movilidad de los inmigrantes residentes de larga duración que ya se han incorporado al mercado laboral comunitario (CDR 337/2004 rev. 1);

| 1.9 | considera importante, habida cuenta de que la Directiva 2003/109/CE del Consejo reconoce a los inmigrantes de larga duración derechos en materia de movilidad a partir de 2006, que se valore también la posibilidad de adoptar normas mínimas comunes que faciliten la movilidad dentro de la UE para aquellos trabajadores que no sean residentes de larga duración en un Estado miembro cuando los Estados miembros de la Unión puedan, a partir de 2004, gozar del derecho a la libre circulación de trabajadores. Para dicho fin se podría prever la expedición de un permiso de residencia por búsqueda de trabajo que permitiría al potencial trabajador solicitar los empleos vacantes. Además, sería deseable la introducción de la formación de base en los terceros países de origen, que en determinados sectores puede tener un peso determinante, y adoptar normas comunes mínimas de certificación de las competencias profesionales poseídas o adquiridas en el país de entrada en la UE; |
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1.9

considera importante, habida cuenta de que la Directiva 2003/109/CE del Consejo reconoce a los inmigrantes de larga duración derechos en materia de movilidad a partir de 2006, que se valore también la posibilidad de adoptar normas mínimas comunes que faciliten la movilidad dentro de la UE para aquellos trabajadores que no sean residentes de larga duración en un Estado miembro cuando los Estados miembros de la Unión puedan, a partir de 2004, gozar del derecho a la libre circulación de trabajadores. Para dicho fin se podría prever la expedición de un permiso de residencia por búsqueda de trabajo que permitiría al potencial trabajador solicitar los empleos vacantes. Además, sería deseable la introducción de la formación de base en los terceros países de origen, que en determinados sectores puede tener un peso determinante, y adoptar normas comunes mínimas de certificación de las competencias profesionales poseídas o adquiridas en el país de entrada en la UE;

| 1.10 | considera que, en principio, la admisión de cada trabajador deberá supeditarse a la existencia del correspondiente puesto de trabajo.
  No obstante, en determinados sectores específicos del mercado de trabajo, en los que resulta más difícil propagar información en el país de origen sobre puestos de trabajo disponibles, la legislación comunitaria relativa a la admisión legal de inmigrantes podría incluir un permiso de residencia temporal para los solicitantes de empleo que podría ser válido para un periodo determinado y administrado por cada Estado miembro.
  La futura normativa deberá tener también en cuenta la posibilidad de cambiar de puesto de trabajo o de sector laboral– y será necesario establecer un período máximo de desempleo para los trabajadores inmigrantes hasta la expiración del permiso por búsqueda de trabajo; pasado este plazo, los trabajadores inmigrantes deberán regresar a sus países de origen. Sin embargo, la consecuencia de un requisito tan estricto sería que numerosos inmigrantes seguirían sometidos a mafias de contrabando. Por lo tanto, debería existir una cierta flexibilidad que permitiera, por un lado, que los inmigrantes albergaran ciertas esperanzas que les apartasen de las mafias, y, por otro, que los Estados miembros admitieran a ciudadanos de terceros países según su previsión de necesidades de mano de obra. Cualquier futura normativa en materia del periodo máximo de desempleo antes de que un trabajador inmigrante tenga que regresar a su país de origen debería tomar igualmente en consideración el grado de integración del trabajador como, entre otras consideraciones, la presencia de miembros de la familia, la escolarización de los hijos, el periodo de residencia y el número de años trabajados antes del periodo de desempleo; |
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1.10

considera que, en principio, la admisión de cada trabajador deberá supeditarse a la existencia del correspondiente puesto de trabajo.

No obstante, en determinados sectores específicos del mercado de trabajo, en los que resulta más difícil propagar información en el país de origen sobre puestos de trabajo disponibles, la legislación comunitaria relativa a la admisión legal de inmigrantes podría incluir un permiso de residencia temporal para los solicitantes de empleo que podría ser válido para un periodo determinado y administrado por cada Estado miembro.

La futura normativa deberá tener también en cuenta la posibilidad de cambiar de puesto de trabajo o de sector laboral– y será necesario establecer un período máximo de desempleo para los trabajadores inmigrantes hasta la expiración del permiso por búsqueda de trabajo; pasado este plazo, los trabajadores inmigrantes deberán regresar a sus países de origen. Sin embargo, la consecuencia de un requisito tan estricto sería que numerosos inmigrantes seguirían sometidos a mafias de contrabando. Por lo tanto, debería existir una cierta flexibilidad que permitiera, por un lado, que los inmigrantes albergaran ciertas esperanzas que les apartasen de las mafias, y, por otro, que los Estados miembros admitieran a ciudadanos de terceros países según su previsión de necesidades de mano de obra. Cualquier futura normativa en materia del periodo máximo de desempleo antes de que un trabajador inmigrante tenga que regresar a su país de origen debería tomar igualmente en consideración el grado de integración del trabajador como, entre otras consideraciones, la presencia de miembros de la familia, la escolarización de los hijos, el periodo de residencia y el número de años trabajados antes del periodo de desempleo;

| 1.11 | señala que una normativa comunitaria solamente podrá contemplar modalidades de ingreso más flexibles que la «evaluación individual» –como la tarjeta verde– para dar respuesta a necesidades de mano de obra variables y a largo plazo tras la adopción de un sistema de información que permita conocer y publicar a escala europea las ofertas de trabajo, y previa definición de unas reglas mínimas comunes de selección para la admisión de los trabajadores inmigrantes; |
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1.11

señala que una normativa comunitaria solamente podrá contemplar modalidades de ingreso más flexibles que la «evaluación individual» –como la tarjeta verde– para dar respuesta a necesidades de mano de obra variables y a largo plazo tras la adopción de un sistema de información que permita conocer y publicar a escala europea las ofertas de trabajo, y previa definición de unas reglas mínimas comunes de selección para la admisión de los trabajadores inmigrantes;

| 1.12 | estima que la cuestión de combinar o no el permiso de trabajo con el de residencia no debería regularse en el ámbito europeo, sino que esta decisión debería corresponder a los Estados miembros en aplicación del principio de subsidiariedad. |
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1.12

estima que la cuestión de combinar o no el permiso de trabajo con el de residencia no debería regularse en el ámbito europeo, sino que esta decisión debería corresponder a los Estados miembros en aplicación del principio de subsidiariedad.

Derechos, medidas de acompañamiento y cooperación con los terceros países

| 1.13 | señala que es necesario garantizar, mediante la oportuna normativa, derechos civiles y sociales fundamentales a escala comunitaria a los trabajadores inmigrantes que sean ciudadanos de terceros países; |
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1.13

señala que es necesario garantizar, mediante la oportuna normativa, derechos civiles y sociales fundamentales a escala comunitaria a los trabajadores inmigrantes que sean ciudadanos de terceros países;

| 1.14 | reitera todo lo dicho acerca de la necesidad de limitar la fuga de cerebros desde terceros países y de ayudar a esos países para que la inmigración se circunscriba a unos niveles sostenibles y útiles tanto para el país receptor como el de origen (CDR 223/2003): las estrategias para la reducción de la pobreza, la mejora de las condiciones de vida y trabajo, la creación de empleo y el desarrollo de la formación en los países de origen de los inmigrantes son elementos que contribuirán, a largo plazo, a normalizar los flujos migratorios; |
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1.14

reitera todo lo dicho acerca de la necesidad de limitar la fuga de cerebros desde terceros países y de ayudar a esos países para que la inmigración se circunscriba a unos niveles sostenibles y útiles tanto para el país receptor como el de origen (CDR 223/2003): las estrategias para la reducción de la pobreza, la mejora de las condiciones de vida y trabajo, la creación de empleo y el desarrollo de la formación en los países de origen de los inmigrantes son elementos que contribuirán, a largo plazo, a normalizar los flujos migratorios;

| 1.15 | por lo que respecta a las acciones de cooperación, considera que se deberá respaldar toda medida que favorezca la formación, la cualificación profesional y la contratación en los países de origen, y que se deberán contemplar acuerdos específicos de carácter bilateral o multilateral al objeto de establecer preferencias de admisión con países fronterizos, vecinos o de mayor flujo migratorio. |
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1.15

por lo que respecta a las acciones de cooperación, considera que se deberá respaldar toda medida que favorezca la formación, la cualificación profesional y la contratación en los países de origen, y que se deberán contemplar acuerdos específicos de carácter bilateral o multilateral al objeto de establecer preferencias de admisión con países fronterizos, vecinos o de mayor flujo migratorio.

El papel prioritario de los entes locales y regionales

| 1.16 | insiste en la crucial dimensión local y regional que tiene la inmigración económica, habida cuenta de su repercusión en el mercado de trabajo local y en aquellos servicios cuya prestación compete a los entes locales y regionales (servicios sociales, educación, vivienda, etc.), por lo que esta circunstancia debe contemplarse a efectos de la asignación de fondos comunitarios sobre integración de inmigrantes a favor de los mencionados entes locales y regionales; |
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1.16

insiste en la crucial dimensión local y regional que tiene la inmigración económica, habida cuenta de su repercusión en el mercado de trabajo local y en aquellos servicios cuya prestación compete a los entes locales y regionales (servicios sociales, educación, vivienda, etc.), por lo que esta circunstancia debe contemplarse a efectos de la asignación de fondos comunitarios sobre integración de inmigrantes a favor de los mencionados entes locales y regionales;

| 1.17 | subraya el papel fundamental que desempeñan los entes locales a la hora de garantizar la seguridad y la cohesión social, que son dos aspectos esenciales de una política de inmigración económica; |
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1.17

subraya el papel fundamental que desempeñan los entes locales a la hora de garantizar la seguridad y la cohesión social, que son dos aspectos esenciales de una política de inmigración económica;

| 1.18 | señala, por consiguiente, que en la definición de la tipología y el volumen de la mano de obra inmigrante se deberán prever procedimientos que tengan presentes no sólo las necesidades nacionales, sino también las propuestas de los entes locales y regionales; |
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1.18

señala, por consiguiente, que en la definición de la tipología y el volumen de la mano de obra inmigrante se deberán prever procedimientos que tengan presentes no sólo las necesidades nacionales, sino también las propuestas de los entes locales y regionales;

| 1.19 | considera que los entes locales y regionales pueden desempeñar un papel fundamental en la integración social, la formación cultural y lingüística, y la adquisición y certificación de las cualificaciones profesionales de los trabajadores inmigrantes, participando también en los procesos de cooperación con terceros países orientados a la formación de quienes aspiren a convertirse en trabajadores inmigrantes. |
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1.19

considera que los entes locales y regionales pueden desempeñar un papel fundamental en la integración social, la formación cultural y lingüística, y la adquisición y certificación de las cualificaciones profesionales de los trabajadores inmigrantes, participando también en los procesos de cooperación con terceros países orientados a la formación de quienes aspiren a convertirse en trabajadores inmigrantes.

2.   Recomendaciones del Comité de las Regiones

El Comité de las Regiones

| 2.1 | aun teniendo en cuenta las disposiciones recogidas en el futuro Tratado Constitucional, resalta la estrecha conexión entre las políticas de inmigración y las políticas en materia laboral (art. 137 g) en el título VIII del TCE, por lo que considera que deberá ser obligatoria una consulta acerca de las normativas posteriores al Libro Verde; |
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2.1

aun teniendo en cuenta las disposiciones recogidas en el futuro Tratado Constitucional, resalta la estrecha conexión entre las políticas de inmigración y las políticas en materia laboral (art. 137 g) en el título VIII del TCE, por lo que considera que deberá ser obligatoria una consulta acerca de las normativas posteriores al Libro Verde;

| 2.2 | insta a todos los Estados miembros de la UE a que ratifiquen la Convención de las NU sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares; |
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2.2

insta a todos los Estados miembros de la UE a que ratifiquen la Convención de las NU sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares;

| 2.3 | considera que, aunque los problemas relacionados con la inmigración y el mercado laboral se podrán afrontar mejor en el ámbito europeo, también se deberá prestar especial atención a la definición de aquellas condiciones de entrada y residencia para que, por un lado, no contravengan el derecho de los Estados miembros a determinar el volumen de entradas, y por otro, dicho derecho no tenga repercusiones negativas en el resto de los Estados. Unas condiciones demasiado restrictivas no permitirían a los Estados miembros que así lo desearan obtener un determinado volumen de inmigrantes, lo cual podría repercutir gravemente en su competitividad económica o en la de sus regiones; recomienda, por lo tanto, un pormenorizado análisis de compatibilidad con las diversas situaciones nacionales, regionales y locales con vistas a un futuro acto legislativo sobre los criterios de entrada; |
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2.3

considera que, aunque los problemas relacionados con la inmigración y el mercado laboral se podrán afrontar mejor en el ámbito europeo, también se deberá prestar especial atención a la definición de aquellas condiciones de entrada y residencia para que, por un lado, no contravengan el derecho de los Estados miembros a determinar el volumen de entradas, y por otro, dicho derecho no tenga repercusiones negativas en el resto de los Estados. Unas condiciones demasiado restrictivas no permitirían a los Estados miembros que así lo desearan obtener un determinado volumen de inmigrantes, lo cual podría repercutir gravemente en su competitividad económica o en la de sus regiones; recomienda, por lo tanto, un pormenorizado análisis de compatibilidad con las diversas situaciones nacionales, regionales y locales con vistas a un futuro acto legislativo sobre los criterios de entrada;

| 2.4 | recomienda, habida cuenta de que las normas comunes pueden aportar un valor añadido, y considerando los aspectos transnacionales y las repercusiones de la política de un Estado en los demás, que se demuestre previamente este valor añadido a tenor de la futura normativa europea, y que se evalúen aquellos aspectos que, aun sin repercusiones transnacionales, puedan ser regulados con mayor eficacia a nivel nacional; |
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2.4

recomienda, habida cuenta de que las normas comunes pueden aportar un valor añadido, y considerando los aspectos transnacionales y las repercusiones de la política de un Estado en los demás, que se demuestre previamente este valor añadido a tenor de la futura normativa europea, y que se evalúen aquellos aspectos que, aun sin repercusiones transnacionales, puedan ser regulados con mayor eficacia a nivel nacional;

| 2.5 | tomando en consideración que el Libro Verde (consulta prelegislativa) no se pronuncia sobre el instrumento legislativo que se deberá adoptar, considera que debería tratarse de una directiva que proporcionara directrices a las políticas nacionales y que, por un lado, respetara la autonomía de cada Estado a la hora de determinar aspectos concretos al respecto y de especificar características regionales y locales, y por otro, estableciera directrices en cuanto a condiciones de entrada y de residencia en orden a evitar que la política de un Estado en esta materia pudiera repercutir negativamente en la de los demás. En cualquier caso, la directiva deberá garantizar que los Estados miembros tengan suficiente flexibilidad para atender, entre otras cosas, a las particularidades regionales y locales; |
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2.5

tomando en consideración que el Libro Verde (consulta prelegislativa) no se pronuncia sobre el instrumento legislativo que se deberá adoptar, considera que debería tratarse de una directiva que proporcionara directrices a las políticas nacionales y que, por un lado, respetara la autonomía de cada Estado a la hora de determinar aspectos concretos al respecto y de especificar características regionales y locales, y por otro, estableciera directrices en cuanto a condiciones de entrada y de residencia en orden a evitar que la política de un Estado en esta materia pudiera repercutir negativamente en la de los demás. En cualquier caso, la directiva deberá garantizar que los Estados miembros tengan suficiente flexibilidad para atender, entre otras cosas, a las particularidades regionales y locales;

| 2.6 | considera asimismo que en la definición de los derechos sociales y civiles podría valorarse la opción de adoptar un instrumento normativo; |
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2.6

considera asimismo que en la definición de los derechos sociales y civiles podría valorarse la opción de adoptar un instrumento normativo;

| 2.7 | recomienda que la consulta prelegislativa sea amplia e implique a los entes locales y regionales, toda vez que la propia Comisión los considere actores importantes en las políticas de inmigración; |
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2.7

recomienda que la consulta prelegislativa sea amplia e implique a los entes locales y regionales, toda vez que la propia Comisión los considere actores importantes en las políticas de inmigración;

| 2.8 | invita a la Comisión, habida cuenta de la vaguedad de la referencia a la necesidad de tener presentes los aspectos locales y regionales (p. 8 del Libro Verde), a que reconozca sin ambages también en la futura normativa el papel que desempeñan los entes locales y regionales a la hora de determinar cuáles son los sectores del mercado laboral que necesitan trabajadores inmigrantes;

  reitera la necesidad de un programa para el intercambio de buenas prácticas en el uso de las políticas de migración y propone que la Unión Europea respalde el establecimiento de puntos de contacto regionales destinados a las empresas que busquen trabajadores inmigrantes, con el objetivo de atajar la disminución de la mano de obra y promover el desarrollo económico;

  considera útil evaluar de manera específica la dimensión local y regional de la política en materia de migración económica y del impacto económico y social de las acciones propuestas en los ámbitos local y regional, así como el necesario apoyo financiero a estos ámbitos.
  El propio CDR debería activar instrumentos para llevar a cabo una evaluación del impacto (estudios, investigaciones, audiciones, conferencias, cuestionarios, etc.) con objeto de mejorar las reglamentaciones y la coordinación de las políticas de inmigración y de integración de los inmigrantes; |
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2.8

invita a la Comisión, habida cuenta de la vaguedad de la referencia a la necesidad de tener presentes los aspectos locales y regionales (p. 8 del Libro Verde), a que reconozca sin ambages también en la futura normativa el papel que desempeñan los entes locales y regionales a la hora de determinar cuáles son los sectores del mercado laboral que necesitan trabajadores inmigrantes;

reitera la necesidad de un programa para el intercambio de buenas prácticas en el uso de las políticas de migración y propone que la Unión Europea respalde el establecimiento de puntos de contacto regionales destinados a las empresas que busquen trabajadores inmigrantes, con el objetivo de atajar la disminución de la mano de obra y promover el desarrollo económico;

considera útil evaluar de manera específica la dimensión local y regional de la política en materia de migración económica y del impacto económico y social de las acciones propuestas en los ámbitos local y regional, así como el necesario apoyo financiero a estos ámbitos.

El propio CDR debería activar instrumentos para llevar a cabo una evaluación del impacto (estudios, investigaciones, audiciones, conferencias, cuestionarios, etc.) con objeto de mejorar las reglamentaciones y la coordinación de las políticas de inmigración y de integración de los inmigrantes;

| 2.9 | juzga necesario, dado que la Comisión insiste en que las futuras medidas deberán reducir al mínimo las cargas administrativas de los Estados miembros y de los terceros países –a pesar de no hacer ninguna referencia directa al problema de los costes aun cuando es obvio que muchas de estas acciones los acarrearán– que se evalúe la posibilidad de vincular los entes locales y regionales a las medidas que se adopten, desde un punto de vista administrativo y financiero. Estos entes deberán contar con apoyo financiero del Estado miembro y de la UE, sin perjuicio de las competencias de ámbito local que les correspondan en la definición de los contenidos y la aplicación de los propios programas. |
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2.9

juzga necesario, dado que la Comisión insiste en que las futuras medidas deberán reducir al mínimo las cargas administrativas de los Estados miembros y de los terceros países –a pesar de no hacer ninguna referencia directa al problema de los costes aun cuando es obvio que muchas de estas acciones los acarrearán– que se evalúe la posibilidad de vincular los entes locales y regionales a las medidas que se adopten, desde un punto de vista administrativo y financiero. Estos entes deberán contar con apoyo financiero del Estado miembro y de la UE, sin perjuicio de las competencias de ámbito local que les correspondan en la definición de los contenidos y la aplicación de los propios programas.

Bruselas, 7 de julio de 2005.

El Presidente

del Comité de las Regiones

Peter STRAUB

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(1)  DO C 73 de 26.3.2003, p. 16.

1

(2)  DO C 278 de 14.11.2002, p. 44.

2

(3)  DO C 19 de 22.1.2002, p. 20.

3

(4)  DO C 107 de 3.5.2002, p. 85.

4

(5)  DO C 19 de 22.1.2002, p. 18.

5

(6)  DO C 244 de 10.10.2003, p. 5.

6

(7)  DO C 287 de 22.11.2002, p. 1.

7

(8)  DO C 125 de 27.5.2002, p. 112.

8

(9)  DO C 109 de 30.4.2004, p. 46.

9

(10)  DO C 192 de 12.08.2002

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