# Gazzetta ufficiale C 82/5 ap

| | ISSN 1725-2466 |
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| Gazzetta ufficiale
  dell'Unione europea | C 82 |
| | |
| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 49o anno5 aprile 2006 |

ISSN 1725-2466

Gazzetta ufficiale

dell'Unione europea

C 82

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

49o anno5 aprile 2006

---

| Numero d'informazione | Sommario | pagina |
| --- | --- | --- |
| | I   Comunicazioni |
| | Consiglio |
| 2006/C 082/1 | Parere del Consiglio, del 14 marzo 2006, sul programma di stabilità aggiornato della Grecia, 2005-2008 | 1 |
| 2006/C 082/2 | Parere del Consiglio, del 14 marzo 2006, sul programma di stabilità aggiornato della Germania, 2005-2009 | 6 |
| 2006/C 082/3 | Parere del Consiglio, del 14 marzo 2006, sul programma aggiornato di stabilità della Spagna, 2005-2008 | 10 |
| 2006/C 082/4 | Parere del Consiglio, del 14 marzo 2006, sul programma aggiornato di stabilità 2005-2009 della Francia | 14 |
| 2006/C 082/5 | Parere del Consiglio, del 14 marzo 2006, sul programma aggiornato di stabilità 2005-2008 dell'Irlanda | 19 |
| 2006/C 082/6 | Parere del Consiglio, del 14 marzo 2006, sul programma di stabilità aggiornato dell'Italia, 2005-2009 | 23 |
| 2006/C 082/7 | Parere del Consiglio, del 14 marzo 2006, sul programma di stabilità aggiornato dei Paesi Bassi, 2005-2008 | 27 |
| 2006/C 082/8 | Parere del Consiglio, del 14 marzo 2006, sul programma di stabilità aggiornato del Portogallo, 2005-2009 | 31 |
| 2006/C 082/9 | Parere del Consiglio, del 14 marzo 2006, sul programma di convergenza aggiornato di Cipro, 2005-2009 | 36 |
| 2006/C 082/0 | Parere del Consiglio, del 14 marzo 2006, sul programma di convergenza aggiornato della Lituania, 2005-2008 | 40 |
| 2006/C 082/1 | Parere del Consiglio, del 14 marzo 2006, sul programma di convergenza aggiornato di Malta, 2005-2008 | 44 |
| 2006/C 082/2 | Parere del Consiglio, del 14 marzo 2006, sul programma di convergenza aggiornato della Polonia, 2005-2008 | 48 |
| 2006/C 082/3 | Parere del Consiglio, del 14 marzo 2006, sul programma di convergenza aggiornato del Regno Unito, 2005/06-2010/11 | 52 |
| | Commissione |
| 2006/C 082/4 | Tassi di cambio dell'euro | 57 |
| 2006/C 082/5 | Ritiro della notifica di una concentrazione (Caso n. COMP/M.4162 — Merck/Schering) (
  1
  ) | 58 |
| 2006/C 082/6 | Procedura d'informazione — Regole tecniche (
  1
  ) | 59 |
| 2006/C 082/7 | Avviso di apertura di un riesame intermedio parziale delle misure antidumping applicabili alle importazioni di silicio originarie della Russia | 64 |
| 2006/C 082/8 | Informazioni comunicate dagli Stati membri sugli aiuti di Stato concessi in virtù del regolamento (CE) n. 68/2001 del 12 gennaio 2001 della Commisione relativo all'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti destinati alla formazione (
  1
  ) | 66 |
| 2006/C 082/9 | Aiuto di Stato — Italia — Aiuto di Stato C 34/2005 (ex N 113/2005) — Legge Regionale n. 17/2004 Art. 60 — Regione Sicilia — Invito a presentare osservazioni a norma dell'articolo 88, paragrafo 2, del trattato CE (
  1
  ) | 71 |

Numero d'informazione

Sommario

pagina

I   Comunicazioni

Consiglio

2006/C 082/1

Parere del Consiglio, del 14 marzo 2006, sul programma di stabilità aggiornato della Grecia, 2005-2008

1

2006/C 082/2

Parere del Consiglio, del 14 marzo 2006, sul programma di stabilità aggiornato della Germania, 2005-2009

6

2006/C 082/3

Parere del Consiglio, del 14 marzo 2006, sul programma aggiornato di stabilità della Spagna, 2005-2008

10

2006/C 082/4

Parere del Consiglio, del 14 marzo 2006, sul programma aggiornato di stabilità 2005-2009 della Francia

14

2006/C 082/5

Parere del Consiglio, del 14 marzo 2006, sul programma aggiornato di stabilità 2005-2008 dell'Irlanda

19

2006/C 082/6

Parere del Consiglio, del 14 marzo 2006, sul programma di stabilità aggiornato dell'Italia, 2005-2009

23

2006/C 082/7

Parere del Consiglio, del 14 marzo 2006, sul programma di stabilità aggiornato dei Paesi Bassi, 2005-2008

27

2006/C 082/8

Parere del Consiglio, del 14 marzo 2006, sul programma di stabilità aggiornato del Portogallo, 2005-2009

31

2006/C 082/9

Parere del Consiglio, del 14 marzo 2006, sul programma di convergenza aggiornato di Cipro, 2005-2009

36

2006/C 082/0

Parere del Consiglio, del 14 marzo 2006, sul programma di convergenza aggiornato della Lituania, 2005-2008

40

2006/C 082/1

Parere del Consiglio, del 14 marzo 2006, sul programma di convergenza aggiornato di Malta, 2005-2008

44

2006/C 082/2

Parere del Consiglio, del 14 marzo 2006, sul programma di convergenza aggiornato della Polonia, 2005-2008

48

2006/C 082/3

Parere del Consiglio, del 14 marzo 2006, sul programma di convergenza aggiornato del Regno Unito, 2005/06-2010/11

52

Commissione

2006/C 082/4

Tassi di cambio dell'euro

57

2006/C 082/5

Ritiro della notifica di una concentrazione (Caso n. COMP/M.4162 — Merck/Schering) (
  1
  )

1

58

2006/C 082/6

Procedura d'informazione — Regole tecniche (
  1
  )

1

59

2006/C 082/7

Avviso di apertura di un riesame intermedio parziale delle misure antidumping applicabili alle importazioni di silicio originarie della Russia

64

2006/C 082/8

Informazioni comunicate dagli Stati membri sugli aiuti di Stato concessi in virtù del regolamento (CE) n. 68/2001 del 12 gennaio 2001 della Commisione relativo all'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti destinati alla formazione (
  1
  )

1

66

2006/C 082/9

Aiuto di Stato — Italia — Aiuto di Stato C 34/2005 (ex N 113/2005) — Legge Regionale n. 17/2004 Art. 60 — Regione Sicilia — Invito a presentare osservazioni a norma dell'articolo 88, paragrafo 2, del trattato CE (
  1
  )

1

71

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| | (1)   Testo rilevante ai fini del SEE |

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(1)   Testo rilevante ai fini del SEE

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| IT | |
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IT

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I Comunicazioni

Consiglio

| 5.4.2006 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 82/1 |
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5.4.2006

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 82/1

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PARERE DEL CONSIGLIO

del 14 marzo 2006

sul programma di stabilità aggiornato della Grecia, 2005-2008

(2006/C 82/01)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 3,

vista la raccomandazione della Commissione,

previa consultazione del comitato economico e finanziario,

HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:

| (1) | Il 14 marzo 2006 il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato della Grecia relativo al periodo 2005-2008. |
| --- | --- |

(1)

Il 14 marzo 2006 il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato della Grecia relativo al periodo 2005-2008.

| (2) | Nell'ultimo decennio la crescita del PIL reale della Grecia (in media 3

  %), sostenuta da una robusta crescita della produttività, è stata tra le più alte dell'Unione europea. Il livello sostenuto e sostanziale della crescita ha dato luogo ad una rafforzata convergenza reale, accompagnata da una drastica flessione dell'inflazione IAPC — che tuttavia rimane considerevolmente superiore alla media UE — e da crescenti squilibri esterni. Il disavanzo delle amministrazioni pubbliche, malgrado l'elevato tasso di crescita, è rimasto in media di gran lunga superiore al 5 % del PIL e ha raggiunto il 6,6 % del PIL nel 2004. Congiuntamente a operazioni di vasta portata fuori bilancio, ha contribuito all'accumularsi del debito pubblico, che negli ultimi 10 anni è rimasto prossimo o superiore al 110 % del PIL. |
| --- | --- |

(2)

Formula

| (3) | Il 5 luglio 2004 il Consiglio ha deciso che la Grecia aveva un disavanzo eccessivo. Il 17 febbraio 2005 il Consiglio ha deciso, ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 9, di intimare alla Grecia di provvedere alla riduzione del disavanzo eccessivo entro il 2006. Le previsioni economiche dei servizi della Commissione dell'autunno 2004, all'origine di tale decisione, prospettavano per il 2004 un disavanzo pari al 5,5 % del PIL. Nel suo parere del 6 aprile 2005 sul programma di stabilità aggiornato rivisto del marzo 2005 concernente il periodo 2004-2007 il Consiglio ha invitato la Grecia ad attuare misure permanenti volte a correggere il disavanzo eccessivo al più tardi entro il 2006, a ridurre il disavanzo corretto per il ciclo di almeno lo 0,5 % del PIL a partire dal 2007, a garantire un più rapido percorso di riduzione del debito, ad attuare le riforme già adottate dei sistemi pensionistici per garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche e a migliorare ulteriormente la raccolta e il trattamento dei dati relativi alle amministrazioni pubbliche. |
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(3)

Il 5 luglio 2004 il Consiglio ha deciso che la Grecia aveva un disavanzo eccessivo. Il 17 febbraio 2005 il Consiglio ha deciso, ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 9, di intimare alla Grecia di provvedere alla riduzione del disavanzo eccessivo entro il 2006. Le previsioni economiche dei servizi della Commissione dell'autunno 2004, all'origine di tale decisione, prospettavano per il 2004 un disavanzo pari al 5,5 % del PIL. Nel suo parere del 6 aprile 2005 sul programma di stabilità aggiornato rivisto del marzo 2005 concernente il periodo 2004-2007 il Consiglio ha invitato la Grecia ad attuare misure permanenti volte a correggere il disavanzo eccessivo al più tardi entro il 2006, a ridurre il disavanzo corretto per il ciclo di almeno lo 0,5 % del PIL a partire dal 2007, a garantire un più rapido percorso di riduzione del debito, ad attuare le riforme già adottate dei sistemi pensionistici per garantire la sostenibilità delle finanze pubbliche e a migliorare ulteriormente la raccolta e il trattamento dei dati relativi alle amministrazioni pubbliche.

| (4) | Il programma aggiornato prospetta per il 2005 un disavanzo del 4,3 % del PIL (2), a fronte della stima del 3,7 % del PIL figurante nelle previsioni dei servizi della Commissione dell'autunno 2005 e nel precedente aggiornamento. La disparità con quest'ultimo sostanzialmente riflette effetti di trascinamento delle revisioni del settembre 2005 relative all'entità dei disavanzi 2002-2004, che segnatamente hanno condotto a un disavanzo rivisto per il 2004 pari al 6,6 % del PIL, mentre le previsioni dei servizi della Commissione dell'autunno 2005 includevano entrate una tantum derivanti da un'annunciata operazione di cartolarizzazione che non ha avuto luogo. |
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(4)

Il programma aggiornato prospetta per il 2005 un disavanzo del 4,3 % del PIL (2), a fronte della stima del 3,7 % del PIL figurante nelle previsioni dei servizi della Commissione dell'autunno 2005 e nel precedente aggiornamento. La disparità con quest'ultimo sostanzialmente riflette effetti di trascinamento delle revisioni del settembre 2005 relative all'entità dei disavanzi 2002-2004, che segnatamente hanno condotto a un disavanzo rivisto per il 2004 pari al 6,6 % del PIL, mentre le previsioni dei servizi della Commissione dell'autunno 2005 includevano entrate una tantum derivanti da un'annunciata operazione di cartolarizzazione che non ha avuto luogo.

| (5) | Il programma aggiornato è stato presentato il 21 dicembre 2005, tre settimane dopo la scadenza del termine previsto dal nuovo Codice di condotta sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e convergenza. Il nuovo programma è sostanzialmente conforme, sotto il profilo della struttura e dei dati forniti, al modello previsto per i programmi di stabilità e convergenza dal nuovo Codice di condotta (3). |
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(5)

Il programma aggiornato è stato presentato il 21 dicembre 2005, tre settimane dopo la scadenza del termine previsto dal nuovo Codice di condotta sul contenuto e la presentazione dei programmi di stabilità e convergenza. Il nuovo programma è sostanzialmente conforme, sotto il profilo della struttura e dei dati forniti, al modello previsto per i programmi di stabilità e convergenza dal nuovo Codice di condotta (3).

| (6) | Lo scenario macroeconomico sotteso al programma prevede un'accelerazione della crescita del PIL reale, che passerebbe dal 3,6 % nel 2005 al 3,9 % in media nel restante periodo di riferimento. Valutato alla luce delle informazioni attualmente disponibili, tale scenario sembra basato su previsioni di crescita ottimistiche, con una probabile sopravalutazione dell'evoluzione della crescita nel medio termine che implica una stima piuttosto elevata della crescita del prodotto potenziale. Le proiezioni del programma per quanto riguarda l'inflazione appaiono realistiche. |
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(6)

Lo scenario macroeconomico sotteso al programma prevede un'accelerazione della crescita del PIL reale, che passerebbe dal 3,6 % nel 2005 al 3,9 % in media nel restante periodo di riferimento. Valutato alla luce delle informazioni attualmente disponibili, tale scenario sembra basato su previsioni di crescita ottimistiche, con una probabile sopravalutazione dell'evoluzione della crescita nel medio termine che implica una stima piuttosto elevata della crescita del prodotto potenziale. Le proiezioni del programma per quanto riguarda l'inflazione appaiono realistiche.

| (7) | L'obiettivo della strategia di bilancio del programma aggiornato è ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL entro il 2006 — in conformità dell'intimazione del Consiglio ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 9, e perseguire un risanamento finanziario verso una posizione di bilancio in pareggio. La manovra di bilancio si concentra soprattutto all'inizio del periodo, nel 2006. Il disavanzo si riduce passando dal 4,3 % del PIL nel 2005 al 2,6 % nel 2006 e all'1,7 % nel 2008. Un'evoluzione analoga è prevista per l'avanzo primario, che migliora passando dallo 0,9 % al 2,8 % del PIL. L'aggiustamento previsto è conseguito mediante sia un incremento del gettito fiscale sia una riduzione delle spese (pagamenti per interessi e consumi pubblici). Per il 2006 sono previste entrate una tantum che ammontano allo 0,6 % del PIL. Lo scenario macroeconomico favorevole spiega, parzialmente, la decisione adottata nell'ultimo aggiornamento di concentrare l'aggiustamento all'inizio del periodo di riferimento, diversamente da quanto previsto nella versione precedente. |
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(7)

L'obiettivo della strategia di bilancio del programma aggiornato è ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL entro il 2006 — in conformità dell'intimazione del Consiglio ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 9, e perseguire un risanamento finanziario verso una posizione di bilancio in pareggio. La manovra di bilancio si concentra soprattutto all'inizio del periodo, nel 2006. Il disavanzo si riduce passando dal 4,3 % del PIL nel 2005 al 2,6 % nel 2006 e all'1,7 % nel 2008. Un'evoluzione analoga è prevista per l'avanzo primario, che migliora passando dallo 0,9 % al 2,8 % del PIL. L'aggiustamento previsto è conseguito mediante sia un incremento del gettito fiscale sia una riduzione delle spese (pagamenti per interessi e consumi pubblici). Per il 2006 sono previste entrate una tantum che ammontano allo 0,6 % del PIL. Lo scenario macroeconomico favorevole spiega, parzialmente, la decisione adottata nell'ultimo aggiornamento di concentrare l'aggiustamento all'inizio del periodo di riferimento, diversamente da quanto previsto nella versione precedente.

| (8) | Secondo i calcoli dei servizi della Commissione, in base ai dati del programma e alla metodologia concordata, il saldo strutturale (il bilancio delle amministrazioni pubbliche corretto per il ciclo, al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee) dovrebbe migliorare passando dal -4,8 % del PIL nel 2005 al -2,4 % del PIL nel 2008, e registrare pertanto una contrazione di circa 0,6 % del PIL l'anno. Il programma aggiornato definisce come obiettivo di medio termine (OMT) per la posizione di bilancio, ai sensi del patto di stabilità e crescita, il conseguimento di un bilancio in pareggio in termini strutturali ma non prevede di raggiungerlo entro il 2008. Poiché l'OMT previsto nel programma è più ambizioso del parametro di riferimento minimo (stimato pari a un disavanzo di circa -1,25 %), il suo conseguimento dovrebbe centrare lo scopo di fornire un margine di sicurezza rispetto al verificarsi di un disavanzo eccessivo. L'obiettivo di medio termine del programma è ad un livello adeguato nella valutazione attuale, in quanto si situa nella forchetta indicata per gli Stati membri della zona euro e dell'ERM II nel patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta, e pertanto riflette adeguatamente il rapporto debito/PIL e la crescita media della produzione potenziale nel lungo termine. |
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(8)

Secondo i calcoli dei servizi della Commissione, in base ai dati del programma e alla metodologia concordata, il saldo strutturale (il bilancio delle amministrazioni pubbliche corretto per il ciclo, al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee) dovrebbe migliorare passando dal -4,8 % del PIL nel 2005 al -2,4 % del PIL nel 2008, e registrare pertanto una contrazione di circa 0,6 % del PIL l'anno. Il programma aggiornato definisce come obiettivo di medio termine (OMT) per la posizione di bilancio, ai sensi del patto di stabilità e crescita, il conseguimento di un bilancio in pareggio in termini strutturali ma non prevede di raggiungerlo entro il 2008. Poiché l'OMT previsto nel programma è più ambizioso del parametro di riferimento minimo (stimato pari a un disavanzo di circa -1,25 %), il suo conseguimento dovrebbe centrare lo scopo di fornire un margine di sicurezza rispetto al verificarsi di un disavanzo eccessivo. L'obiettivo di medio termine del programma è ad un livello adeguato nella valutazione attuale, in quanto si situa nella forchetta indicata per gli Stati membri della zona euro e dell'ERM II nel patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta, e pertanto riflette adeguatamente il rapporto debito/PIL e la crescita media della produzione potenziale nel lungo termine.

| (9) | La situazione di bilancio potrebbe essere più sfavorevole di quanto ipotizzato nel programma. Vi sono incertezze in relazione allo scenario macroeconomico favorevole, e mancano informazioni in merito alle misure previste per la fine del periodo di programmazione. Inoltre, sono ancora in sospeso con EUROSTAT alcune questioni statistiche (la stima degli avanzi di enti di previdenza e assistenza sociale e di amministrazioni locali) che potrebbero dar luogo ad una revisione verso l'alto delle cifre concernenti il disavanzo fino al 2005, con eventuali effetti di trascinamento nel 2006 e oltre, mentre EUROSTAT non ha ancora classificato come misure a riduzione del disavanzo le misure una tantum previste per il 2006. |
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(9)

La situazione di bilancio potrebbe essere più sfavorevole di quanto ipotizzato nel programma. Vi sono incertezze in relazione allo scenario macroeconomico favorevole, e mancano informazioni in merito alle misure previste per la fine del periodo di programmazione. Inoltre, sono ancora in sospeso con EUROSTAT alcune questioni statistiche (la stima degli avanzi di enti di previdenza e assistenza sociale e di amministrazioni locali) che potrebbero dar luogo ad una revisione verso l'alto delle cifre concernenti il disavanzo fino al 2005, con eventuali effetti di trascinamento nel 2006 e oltre, mentre EUROSTAT non ha ancora classificato come misure a riduzione del disavanzo le misure una tantum previste per il 2006.

| (10) | In base alle informazioni attuali, e con riserva delle incertezze di cui sopra, la Grecia è nel complesso sulla buona strada per ridurre il suo disavanzo eccessivo entro il termine del 2006 fissato dal Consiglio. Il disavanzo previsto per il 2005 sembra coerente con una rigorosa esecuzione del bilancio 2005, mentre l'obiettivo di bilancio per il 2006 è un disavanzo del 2,6 % del PIL. Poiché questo include entrate una tantum pari allo 0,6 % del PIL, nel 2006 il disavanzo eccessivo non sarà corretto in modo permanente. Tuttavia, la correzione strutturale del 2006 sarà superiore al valore minimo dello 0,6 % del PIL richiesto dal Consiglio. Per contro, la correzione sarebbe inferiore allo 0,5 % del PIL nel 2008, quando si suppone che la congiuntura economica della Grecia sia ancora favorevole. Inoltre, secondo i calcoli dei servizi della Commissione in base al programma e alla metodologia concordata, il saldo corretto per il ciclo non rispetterà il valore di riferimento minimo nel periodo coperto dal programma. |
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(10)

In base alle informazioni attuali, e con riserva delle incertezze di cui sopra, la Grecia è nel complesso sulla buona strada per ridurre il suo disavanzo eccessivo entro il termine del 2006 fissato dal Consiglio. Il disavanzo previsto per il 2005 sembra coerente con una rigorosa esecuzione del bilancio 2005, mentre l'obiettivo di bilancio per il 2006 è un disavanzo del 2,6 % del PIL. Poiché questo include entrate una tantum pari allo 0,6 % del PIL, nel 2006 il disavanzo eccessivo non sarà corretto in modo permanente. Tuttavia, la correzione strutturale del 2006 sarà superiore al valore minimo dello 0,6 % del PIL richiesto dal Consiglio. Per contro, la correzione sarebbe inferiore allo 0,5 % del PIL nel 2008, quando si suppone che la congiuntura economica della Grecia sia ancora favorevole. Inoltre, secondo i calcoli dei servizi della Commissione in base al programma e alla metodologia concordata, il saldo corretto per il ciclo non rispetterà il valore di riferimento minimo nel periodo coperto dal programma.

| (11) | Si stima che il rapporto debito/PIL abbia raggiunto nel 2005 il 108 % del PIL, una percentuale considerevolmente superiore al valore di riferimento del 60 % fissato dal trattato. Nel programma si prevede che il rapporto debito/PIL registri una flessione di oltre undici punti percentuali durante il periodo di riferimento, essenzialmente grazie al previsto miglioramento del saldo primario e ad operazioni finanziarie che determinano un meno significativo incremento del debito. L'evoluzione del rapporto debito/PIL potrebbe tuttavia essere meno favorevole di quanto previsto nel programma, tenuto conto (1) dei rischi che pesano sugli obiettivi di bilancio sopra menzionati; (2) delle incertezze relative all'aggiustamento stock/flussi, che in passato tendeva ad essere considerevole ed essenzialmente a determinare un incremento del debito. Sulla base di questa valutazione dei rischi, il rapporto debito/PIL sembra ridursi in misura sufficiente, avvicinandosi al valore di riferimento. |
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(11)

Si stima che il rapporto debito/PIL abbia raggiunto nel 2005 il 108 % del PIL, una percentuale considerevolmente superiore al valore di riferimento del 60 % fissato dal trattato. Nel programma si prevede che il rapporto debito/PIL registri una flessione di oltre undici punti percentuali durante il periodo di riferimento, essenzialmente grazie al previsto miglioramento del saldo primario e ad operazioni finanziarie che determinano un meno significativo incremento del debito. L'evoluzione del rapporto debito/PIL potrebbe tuttavia essere meno favorevole di quanto previsto nel programma, tenuto conto (1) dei rischi che pesano sugli obiettivi di bilancio sopra menzionati; (2) delle incertezze relative all'aggiustamento stock/flussi, che in passato tendeva ad essere considerevole ed essenzialmente a determinare un incremento del debito. Sulla base di questa valutazione dei rischi, il rapporto debito/PIL sembra ridursi in misura sufficiente, avvicinandosi al valore di riferimento.

| (12) | Per quanto concerne la sostenibilità delle finanze pubbliche, l'invecchiamento della popolazione — a causa del previsto costo a carico del bilancio — rappresenta un considerevole fattore di rischio per la Grecia (4). Il rapporto debito/PIL è attualmente il più alto in Europa, e si prevede che rimarrà molto elevato lungo tutto il periodo di proiezione, fino al 2050. Al fine di ridurre i rischi in termini di sostenibilità delle finanze pubbliche, è pertanto necessario procedere ad un'attuazione rigorosa del previsto risanamento delle finanze pubbliche nel medio termine e rafforzare ulteriormente la posizione di bilancio. Parallelamente, il previsto aumento della spesa pubblica, in particolare in relazione alle pensioni, nel periodo di proiezione dovrebbe gravare in misura significativa sulle finanze pubbliche. Pertanto, al fine di ridurre i rischi per la sostenibilità delle finanze pubbliche è necessario applicare risolutamente le misure già adottate ed elaborare e attuare ulteriori riforme strutturali, segnatamente nel settore delle pensioni. |
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(12)

Per quanto concerne la sostenibilità delle finanze pubbliche, l'invecchiamento della popolazione — a causa del previsto costo a carico del bilancio — rappresenta un considerevole fattore di rischio per la Grecia (4). Il rapporto debito/PIL è attualmente il più alto in Europa, e si prevede che rimarrà molto elevato lungo tutto il periodo di proiezione, fino al 2050. Al fine di ridurre i rischi in termini di sostenibilità delle finanze pubbliche, è pertanto necessario procedere ad un'attuazione rigorosa del previsto risanamento delle finanze pubbliche nel medio termine e rafforzare ulteriormente la posizione di bilancio. Parallelamente, il previsto aumento della spesa pubblica, in particolare in relazione alle pensioni, nel periodo di proiezione dovrebbe gravare in misura significativa sulle finanze pubbliche. Pertanto, al fine di ridurre i rischi per la sostenibilità delle finanze pubbliche è necessario applicare risolutamente le misure già adottate ed elaborare e attuare ulteriori riforme strutturali, segnatamente nel settore delle pensioni.

| (13) | Le misure previste nel settore delle finanze pubbliche sono sostanzialmente coerenti con gli indirizzi economici di massima inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, il programma è conforme con l'orientamento volto a: (i) garantire la stabilità economica; (ii) salvaguardare la sostenibilità economica e finanziaria e (iii) promuovere un'assegnazione efficiente delle risorse quale contributo ad una maggiore crescita e occupazione. Tuttavia, le azioni volte ad affrontare le grandi sfide del sistema pensionistico sono rinviate a un futuro accordo sociale. |
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(13)

Le misure previste nel settore delle finanze pubbliche sono sostanzialmente coerenti con gli indirizzi economici di massima inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, il programma è conforme con l'orientamento volto a: (i) garantire la stabilità economica; (ii) salvaguardare la sostenibilità economica e finanziaria e (iii) promuovere un'assegnazione efficiente delle risorse quale contributo ad una maggiore crescita e occupazione. Tuttavia, le azioni volte ad affrontare le grandi sfide del sistema pensionistico sono rinviate a un futuro accordo sociale.

| (14) | Il programma nazionale di riforma della Grecia, presentato il 15 ottobre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione, identifica i seguenti obiettivi dalle conseguenze significative per le finanze pubbliche: (i) sostenibilità delle finanze pubbliche nel lungo termine; (ii) istruzione e occupazione; (iii) contesto imprenditoriale e concorrenza; e (iv) R&S e innovazione. Le relative incidenze di bilancio figurano nel programma aggiornato. Le misure nel settore delle finanze pubbliche previste nel programma di stabilità sono in linea con le azioni definite nel programma nazionale di riforma. Nella fattispecie, il programma definisce — tra l'altro — misure volte a ridurre l'aliquota dell'imposta sul reddito delle società al 25 % entro il 2007, a combattere l'evasione fiscale, a modificare l'imposta sul patrimonio e a razionalizzare le spese nel settore della sanità. |
| --- | --- |

(14)

Il programma nazionale di riforma della Grecia, presentato il 15 ottobre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione, identifica i seguenti obiettivi dalle conseguenze significative per le finanze pubbliche: (i) sostenibilità delle finanze pubbliche nel lungo termine; (ii) istruzione e occupazione; (iii) contesto imprenditoriale e concorrenza; e (iv) R&S e innovazione. Le relative incidenze di bilancio figurano nel programma aggiornato. Le misure nel settore delle finanze pubbliche previste nel programma di stabilità sono in linea con le azioni definite nel programma nazionale di riforma. Nella fattispecie, il programma definisce — tra l'altro — misure volte a ridurre l'aliquota dell'imposta sul reddito delle società al 25 % entro il 2007, a combattere l'evasione fiscale, a modificare l'imposta sul patrimonio e a razionalizzare le spese nel settore della sanità.

Alla luce di quanto sopra esposto, il Consiglio accoglie con favore gli sforzi finora compiuti dal governo e la priorità da esso accordata alla riduzione permanente del disavanzo. Il Consiglio rileva che, nel complesso, il programma è compatibile con la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2006, a condizione che l'aggiustamento previsto sia integralmente attuato e con riserva degli effetti di eventuali nuove revisioni statistiche dei dati di bilancio sui disavanzi previsti. Alla luce delle raccomandazioni formulate dal Consiglio il 17 febbraio 2005, conformemente all'articolo 104, paragrafo 9, invita la Grecia a:

| (i) | attuare le misure a carattere permanente necessarie per conseguire la correzione del disavanzo eccessivo al più tardi entro il 2006; |
| --- | --- |

(i)

attuare le misure a carattere permanente necessarie per conseguire la correzione del disavanzo eccessivo al più tardi entro il 2006;

| (ii) | progredire sulla via della riduzione del disavanzo in termini strutturali verso il conseguimento dell'obiettivo di medio termine definito nel programma, approfittando di periodi di congiuntura economica favorevole per ridurre la spesa primaria; |
| --- | --- |

(ii)

progredire sulla via della riduzione del disavanzo in termini strutturali verso il conseguimento dell'obiettivo di medio termine definito nel programma, approfittando di periodi di congiuntura economica favorevole per ridurre la spesa primaria;

| (iii) | potenziare gli sforzi per individuare e controllare i fattori diversi dal fabbisogno netto di finanziamento che contribuiscono alla variazione del livello del debito, al fine di assicurare una riduzione sufficiente del rapporto debito/PIL e l'avvicinamento al valore di riferimento ad un ritmo soddisfacente. |
| --- | --- |

(iii)

potenziare gli sforzi per individuare e controllare i fattori diversi dal fabbisogno netto di finanziamento che contribuiscono alla variazione del livello del debito, al fine di assicurare una riduzione sufficiente del rapporto debito/PIL e l'avvicinamento al valore di riferimento ad un ritmo soddisfacente.

| (iv) | controllare la spesa pubblica nel settore delle pensioni, applicare risolutamente le riforme già adottate in questo settore e attuare una riforma strutturale aggiuntiva al fine di garantire la sostenibilità nel lungo termine delle finanze pubbliche; |
| --- | --- |

(iv)

controllare la spesa pubblica nel settore delle pensioni, applicare risolutamente le riforme già adottate in questo settore e attuare una riforma strutturale aggiuntiva al fine di garantire la sostenibilità nel lungo termine delle finanze pubbliche;

| (v) | migliorare ulteriormente la raccolta e il trattamento dei dati delle amministrazioni pubbliche, in particolare rafforzando i meccanismi che garantiscono la trasmissione corretta e tempestiva dei dati di bilancio, segnatamente nel campo della previdenza e sicurezza sociale. |
| --- | --- |

(v)

migliorare ulteriormente la raccolta e il trattamento dei dati delle amministrazioni pubbliche, in particolare rafforzando i meccanismi che garantiscono la trasmissione corretta e tempestiva dei dati di bilancio, segnatamente nel campo della previdenza e sicurezza sociale.

Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIL in termini reali
  (variazione %) | PS dic. 2005 | 4,7 | 3,6 | 3,8 | 3,8 | 4,0 |
| COM nov. 2005 | 4,7 | 3,5 | 3,4 | 3,4 | n.d. |
| PS marzo 2005 | 4,2 | 2,9 | 3,0 | 3,0 | n.d. |
| Inflazione IAPC
  (%) | PS dic. 2005 | 3,0 | 3,5 | 3,2 | 3,0 | 2,7 |
| COM nov. 2005 | 3,1 | 3,5 | 3,1 | 3,0 | n.d. |
| PS marzo 2005 | 3,0 | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |
| Divario tra prodotto effettivo e potenziale
  (% del PIL potenziale) | PS dic. 2005 (5) | 1,4 | 1,1 | 1,1 | 1,1 | 1,5 |
| COM nov. 2005 (9) | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,2 | n.d. |
| PS marzo 2005 (5) | 2,1 | 1,6 | 1,5 | 1,5 | n.d. |
| Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni
  (% del PIL) | PS dic. 2005 | – 6,6 | – 4,3 | – 2,6 | – 2,3 | – 1,7 |
| COM nov. 2005 | – 6,6 | – 3,7 | – 3,8 | – 3,8 | n.d. |
| PS marzo 2005 | – 6,1 | – 3,7 | – 2,9 | – 2,4 | n.d. |
| Saldo primario
  (% del PIL) | PS dic. 2005 | – 0,9 | 0,9 | 2,3 | 2,4 | 2,8 |
| COM nov. 2005 | – 0,9 | 1,7 | 1,2 | 0,9 | n.d. |
| PS marzo 2005 | – 0,4 | 1,8 | 2,7 | 3,3 | n.d. |
| Saldo corretto per il ciclo
  (% del PIL) | PS dic. 2005 (5) | – 7,2 | – 4,8 | – 3,1 | – 2,8 | – 2,4 |
| COM nov. 2005 | – 7,5 | – 4,5 | – 4,6 | – 4,8 | n.d. |
| PS marzo 2005 (5) | – 7,0 | – 4,4 | – 3,5 | – 3,0 | n.d. |
| Saldo strutturale (6)

  (% del PIL) | PS dic. 2005 (7) | – 7,2 | – 4,8 | – 3,7 | – 2,8 | – 2,4 |
| COM nov. 2005 (8) | – 7,5 | – 5,3 | – 4,6 | – 4,8 | n.d. |
| PS marzo 2005 | – 7,0 | – 4,4 | – 3,5 | – 3,0 | n.d. |
| Debito pubblico lordo
  (% del PIL) | PS dic. 2005 | 109,3 | 107,9 | 104,8 | 101,1 | 96,8 |
| COM nov. 2005 | 109,3 | 107,9 | 106,8 | 106 | n.d. |
| PS marzo 2005 | 110,5 | 109,5 | 107,2 | 104,7 | n.d. |
| Programma di stabilità (PS); Previsioni dell'autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione (COM); calcoli effettuati dai servizi della Commissione. |

2004

2005

2006

2007

2008

PIL in termini reali

(variazione %)

PS dic. 2005

4,7

3,6

3,8

3,8

4,0

COM nov. 2005

4,7

3,5

3,4

3,4

n.d.

PS marzo 2005

4,2

2,9

3,0

3,0

n.d.

Inflazione IAPC

(%)

PS dic. 2005

3,0

3,5

3,2

3,0

2,7

COM nov. 2005

3,1

3,5

3,1

3,0

n.d.

PS marzo 2005

3,0

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

Divario tra prodotto effettivo e potenziale

(% del PIL potenziale)

PS dic. 2005 (5)

1,4

1,1

1,1

1,1

1,5

COM nov. 2005 (9)

2,0

2,0

2,0

2,2

n.d.

PS marzo 2005 (5)

2,1

1,6

1,5

1,5

n.d.

Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni

(% del PIL)

PS dic. 2005

– 6,6

– 4,3

– 2,6

– 2,3

– 1,7

COM nov. 2005

– 6,6

– 3,7

– 3,8

– 3,8

n.d.

PS marzo 2005

– 6,1

– 3,7

– 2,9

– 2,4

n.d.

Saldo primario

(% del PIL)

PS dic. 2005

– 0,9

0,9

2,3

2,4

2,8

COM nov. 2005

– 0,9

1,7

1,2

0,9

n.d.

PS marzo 2005

– 0,4

1,8

2,7

3,3

n.d.

Saldo corretto per il ciclo

(% del PIL)

PS dic. 2005 (5)

– 7,2

– 4,8

– 3,1

– 2,8

– 2,4

COM nov. 2005

– 7,5

– 4,5

– 4,6

– 4,8

n.d.

PS marzo 2005 (5)

– 7,0

– 4,4

– 3,5

– 3,0

n.d.

Saldo strutturale (6)

(% del PIL)

PS dic. 2005 (7)

– 7,2

– 4,8

– 3,7

– 2,8

– 2,4

COM nov. 2005 (8)

– 7,5

– 5,3

– 4,6

– 4,8

n.d.

PS marzo 2005

– 7,0

– 4,4

– 3,5

– 3,0

n.d.

Debito pubblico lordo

(% del PIL)

PS dic. 2005

109,3

107,9

104,8

101,1

96,8

COM nov. 2005

109,3

107,9

106,8

106

n.d.

PS marzo 2005

110,5

109,5

107,2

104,7

n.d.

Programma di stabilità (PS); Previsioni dell'autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione (COM); calcoli effettuati dai servizi della Commissione.

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005. (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti citati nel presente testo sono disponibili sul sito:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  Questa cifra non comprende lo 0,3 % del PIL (512 milioni di EUR) corrispondente al rimborso del Fondo europeo di sviluppo regionale. Tuttavia, trattandosi di una reale spesa una tantum, la sua inclusione non avrebbe alcuna incidenza sullo sforzo finanziario nel 2005 né sul percorso di aggiustamento 2006-2008.

(3)  Il programma presenta lacune in relazione ai dati obbligatori (i tassi di cambio sono presentati in termini di EUR/USD invece che come tassi di cambio effettivi nominali) e non fornisce tutti i dati opzionali previsti dal nuovo codice di condotta.

(4)  I dettagli sulla sostenibilità a lungo termine sono forniti nella valutazione tecnica del programma ad opera dei servizi della Commissione

(http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm).

(5)  Calcoli effettuati dai servizi della Commissione in base al programma.

(6)  Saldo corretto per il ciclo (come nelle righe precedenti) escluse le misure una tantum e temporanee.

(7)  Misure una tantum e altre misure temporanee del programma (0,6 % del PIL nel 2006).

(8)  Misure una tantum e altre misure temporanee tolte dalle previsioni dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione (0,8 % del PIL nel 2005)

(9)  Sulla base di una crescita potenziale stimata del 3,2 %, del 3,5 %, del 3,4 % e del 3,2 % rispettivamente nel periodo 2004-2007.

Fonte:

Programma di stabilità (PS); Previsioni dell'autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione (COM); calcoli effettuati dai servizi della Commissione.

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| 5.4.2006 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 82/6 |
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5.4.2006

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 82/6

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PARERE DEL CONSIGLIO

del 14 marzo 2006

sul programma di stabilità aggiornato della Germania, 2005-2009

(2006/C 82/02)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio del 7 luglio 1997 per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche, (1) in particolare l'articolo 5, paragrafo 3,

vista la raccomandazione della Commissione,

previa consultazione del Comitato economico e finanziario,

HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:

| (1) | Il 14 marzo 2006 il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato della Germania. |
| --- | --- |

(1)

Il 14 marzo 2006 il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato della Germania.

| (2) | La crescita del PIL negli ultimi dieci anni è stata dell'1,4 % all'anno, inferiore di più di mezzo punto percentuale rispetto alla media dell'area dell'euro. Il potenziale di crescita è andato costantemente declinando in tutto questo periodo. L'attività, benché trainata da vigorose esportazioni, è stata contenuta a causa di una domanda interna fiacca. Dopo una protratta stagnazione all'inizio del decennio, la domanda e il PIL reale hanno avuto una breve impennata nel 2000 e anche nel 2004, per poi tuttavia indebolirsi di nuovo successivamente. Con una creazione di occupazione anch'essa frenata, il tasso di disoccupazione è aumentato al 9

  % della forza lavoro. Nel 2005 il disavanzo dell'amministrazione pubblica ha sforato il valore di riferimento del 3 % indicato nel trattato per il quarto anno consecutivo. Il debito pubblico, vicino al 40 % del PIL nel 1991, dal 2002 oltrepassa costantemente il valore di riferimento del 60 % indicato nel trattato. |
| --- | --- |

(2)

Formula

| (3) | Il 21 gennaio 2003 il Consiglio ha constatato che in Germania esisteva un disavanzo eccessivo e ha raccomandato, sulla base dell'articolo 104, paragrafo 7, che tale disavanzo eccessivo doveva essere corretto entro il 2004. Nella sua comunicazione al Consiglio «La situazione della Germania e della Francia rispetto agli impegni cui devono far fronte nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi a seguito della sentenza della Corte di giustizia», la Commissione ha concluso che il 2005 doveva essere considerato come il termine rilevante per tale correzione. Nel gennaio 2005 il Consiglio si è trovato d'accordo su questa posizione. Il 14 marzo 2006 il Consiglio ha deciso di intimare alla Germania, conformemente all'articolo 104, paragrafo 9, di prendere misure per porre rimedio alla situazione di disavanzo eccessivo entro il 2007. Nel parere del 17 febbraio 2005 sull'aggiornamento del dicembre 2004 del programma di stabilità, riguardante il periodo 2004-2008, il Consiglio aveva invitato la Germania: a fare il necessario per garantire la correzione del disavanzo eccessivo nel 2005 e a mettere in atto negli anni dopo il 2005 aggiustamenti di bilancio; a fare gli sforzi necessari in termini strutturali per conseguire una posizione di bilancio prossima al pareggio entro la fine del periodo interessato dal programma, e a proseguire sulla strada delle riforme strutturali per migliorare ulteriormente la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, in particolare nel settore dell'assistenza sanitaria. |
| --- | --- |

(3)

Il 21 gennaio 2003 il Consiglio ha constatato che in Germania esisteva un disavanzo eccessivo e ha raccomandato, sulla base dell'articolo 104, paragrafo 7, che tale disavanzo eccessivo doveva essere corretto entro il 2004. Nella sua comunicazione al Consiglio «La situazione della Germania e della Francia rispetto agli impegni cui devono far fronte nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi a seguito della sentenza della Corte di giustizia», la Commissione ha concluso che il 2005 doveva essere considerato come il termine rilevante per tale correzione. Nel gennaio 2005 il Consiglio si è trovato d'accordo su questa posizione. Il 14 marzo 2006 il Consiglio ha deciso di intimare alla Germania, conformemente all'articolo 104, paragrafo 9, di prendere misure per porre rimedio alla situazione di disavanzo eccessivo entro il 2007. Nel parere del 17 febbraio 2005 sull'aggiornamento del dicembre 2004 del programma di stabilità, riguardante il periodo 2004-2008, il Consiglio aveva invitato la Germania: a fare il necessario per garantire la correzione del disavanzo eccessivo nel 2005 e a mettere in atto negli anni dopo il 2005 aggiustamenti di bilancio; a fare gli sforzi necessari in termini strutturali per conseguire una posizione di bilancio prossima al pareggio entro la fine del periodo interessato dal programma, e a proseguire sulla strada delle riforme strutturali per migliorare ulteriormente la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, in particolare nel settore dell'assistenza sanitaria.

| (4) | Secondo i dati forniti da Eurostat, nel 2005 il disavanzo dell'amministrazione pubblica in Germania era pari al 3,3 % del PIL. Questi dati, la cui qualità va ulteriormente valutata, sono basati su una notifica provvisoria che la Germania ha presentato alla Commissione il 24 febbraio 2006 ai sensi del regolamento (CE) n. 3605/93 del Consiglio. L'aggiornamento precedente del programma di stabilità aveva fissato, per il 2005, un obiettivo del 2,9 % del PIL. |
| --- | --- |

(4)

Secondo i dati forniti da Eurostat, nel 2005 il disavanzo dell'amministrazione pubblica in Germania era pari al 3,3 % del PIL. Questi dati, la cui qualità va ulteriormente valutata, sono basati su una notifica provvisoria che la Germania ha presentato alla Commissione il 24 febbraio 2006 ai sensi del regolamento (CE) n. 3605/93 del Consiglio. L'aggiornamento precedente del programma di stabilità aveva fissato, per il 2005, un obiettivo del 2,9 % del PIL.

| (5) | L'aggiornamento del programma di stabilità della Germania è stato presentato il 22 febbraio 2006. Il programma riguarda il periodo 2005-2009. Esso segue in generale il modello relativo ai programmi di stabilità e di convergenza di cui al nuovo codice di condotta. (2) |
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(5)

L'aggiornamento del programma di stabilità della Germania è stato presentato il 22 febbraio 2006. Il programma riguarda il periodo 2005-2009. Esso segue in generale il modello relativo ai programmi di stabilità e di convergenza di cui al nuovo codice di condotta. (2)

| (6) | Lo scenario macroeconomico sotteso al programma prevede che la crescita reale del PIL aumenterà dallo 0,9 % nel 2005 all'1,4 % nel 2006, con uno slancio della domanda interna. Dopo un rallentamento fino all'1 % nel 2007, si prevede che la crescita riprenda in seguito, con un tasso medio dell'1,5 % per il periodo 2005-2009. Questo profilo di crescita è influenzato dalle strategie concordate dalla nuova coalizione di governo. Lo scenario di riferimento, considerato in base alle informazioni attualmente disponibili, appare plausibile ma potrebbe essere leggermente ottimistico negli ultimi anni del programma. Le proiezioni del programma per quanto riguarda l'inflazione appaiono realistiche. |
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(6)

Lo scenario macroeconomico sotteso al programma prevede che la crescita reale del PIL aumenterà dallo 0,9 % nel 2005 all'1,4 % nel 2006, con uno slancio della domanda interna. Dopo un rallentamento fino all'1 % nel 2007, si prevede che la crescita riprenda in seguito, con un tasso medio dell'1,5 % per il periodo 2005-2009. Questo profilo di crescita è influenzato dalle strategie concordate dalla nuova coalizione di governo. Lo scenario di riferimento, considerato in base alle informazioni attualmente disponibili, appare plausibile ma potrebbe essere leggermente ottimistico negli ultimi anni del programma. Le proiezioni del programma per quanto riguarda l'inflazione appaiono realistiche.

| (7) | L'obiettivo principale della strategia di bilancio a medio termine indicata nel programma è garantire la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. A tal fine il programma propone di continuare il risanamento di bilancio, migliorando al tempo stesso le condizioni relative alla crescita e all'occupazione. Il programma mira a correggere il disavanzo eccessivo entro il 2007. Più precisamente, per il 2006 e il 2007, le proiezioni dell'aggiornamento sono, per i disavanzi nominali, rispettivamente del 3,3 % e del 2,5 % del PIL. Successivamente, sempre secondo le proiezioni, il disavanzo dovrebbe diminuire di mezzo punto percentuale del PIL all'anno fino a raggiungere un livello dell'1

  % del PIL nel 2009. L'aggiustamento di bilancio si basa sia sulle entrate che sulle spese. Il programma individua la restrizione della spesa sociale come l'elemento chiave della strategia di risanamento. Per quanto riguarda le entrate, l'aumento della quota delle imposte è globalmente compensato da una diminuzione della quota dei contributi sociali. La quota di investimento pubblico nel PIL dovrebbe rimanere costante. Rispetto al precedente aggiornamento, il percorso di aggiustamento è rimasto in ampia misura lo stesso. Si ritiene tuttavia che il rapporto disavanzo/PIL sarà superiore di mezzo punto percentuale (arrotondato) ogni anno, e, per quanto riguarda il 2006 anche di più, rispetto a quanto previsto nel precedente aggiornamento. |
| --- | --- |

(7)

Formula

| (8) | La correzione del disavanzo eccessivo entro il 2007 implica, secondo il programma, un miglioramento del saldo strutturale (ovvero il saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee) di più di un punto percentuale cumulativamente fra il 2005 e il 2007, concentrato nel 2007. Sull'insieme del periodo si prevede che il saldo strutturale, calcolato utilizzando la metodologia concordata, migliori in media di circa 0,5 % del PIL all'anno, anche se questo miglioramento dovrebbe essere leggermente inferiore nel 2008 e nel 2009. Il programma fissa come obiettivo a medio termine (OMT) per la posizione di bilancio un equilibrio in termini strutturali; non mira tuttavia a realizzare tale obiettivo nel periodo interessato. Poiché esso è più ambizioso del benchmark minimo (stimato pari ad un disavanzo dell'1,75 % circa del PIL), il suo conseguimento dovrebbe raggiungere lo scopo di fornire un margine di sicurezza rispetto all'eventualità di un disavanzo eccessivo. L'OMT del programma si colloca nella forchetta indicata nel Patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta per gli Stati membri che hanno adottato l'euro e per quelli facenti parte dell'ERM II. Esso è leggermente più impegnativo di quanto presunto dal rapporto debito/PIL e dalla crescita media del prodotto potenziale nel lungo termine. |
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(8)

La correzione del disavanzo eccessivo entro il 2007 implica, secondo il programma, un miglioramento del saldo strutturale (ovvero il saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee) di più di un punto percentuale cumulativamente fra il 2005 e il 2007, concentrato nel 2007. Sull'insieme del periodo si prevede che il saldo strutturale, calcolato utilizzando la metodologia concordata, migliori in media di circa 0,5 % del PIL all'anno, anche se questo miglioramento dovrebbe essere leggermente inferiore nel 2008 e nel 2009. Il programma fissa come obiettivo a medio termine (OMT) per la posizione di bilancio un equilibrio in termini strutturali; non mira tuttavia a realizzare tale obiettivo nel periodo interessato. Poiché esso è più ambizioso del benchmark minimo (stimato pari ad un disavanzo dell'1,75 % circa del PIL), il suo conseguimento dovrebbe raggiungere lo scopo di fornire un margine di sicurezza rispetto all'eventualità di un disavanzo eccessivo. L'OMT del programma si colloca nella forchetta indicata nel Patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta per gli Stati membri che hanno adottato l'euro e per quelli facenti parte dell'ERM II. Esso è leggermente più impegnativo di quanto presunto dal rapporto debito/PIL e dalla crescita media del prodotto potenziale nel lungo termine.

| (9) | Per quanto riguarda il 2006, i rischi relativi ai risultati di bilancio sembrano equilibrati. Tuttavia, dal 2007, questi risultati di bilancio potrebbero essere peggiori di quanto previsto dal programma. Le restrizioni nella spesa sociale, che non sono fissate nei dettagli nel programma ma che si ritiene forniscano un contributo chiave all'aggiustamento di bilancio, dipendono da una rigorosa attuazione dei piani previsti. La spesa sociale è stata una delle cause principali dello sfondamento degli obiettivi di bilancio fissati nei programmi precedenti. Gli obiettivi di bilancio sarebbero compromessi se il previsto sgravio dei contributi sociali venisse integralmente effettuato senza realizzare i corrispondenti obiettivi in materia di spese. Inoltre, diminuzioni nella crescita potrebbero comportare diminuzioni nelle entrate, che potrebbero rivelarsi difficili da compensare con ulteriori riduzioni di spesa per mantenere il rapporto disavanzo/PIL sulla traiettoria prevista. Il programma annuncia inoltre riforme della fiscalità delle imprese entro il 2008 e dell'assicurazione malattia e delle cure di lunga durata che, se non integralmente finanziate come previsto dal programma, comporterebbero un impatto negativo sul disavanzo a breve termine. |
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(9)

Per quanto riguarda il 2006, i rischi relativi ai risultati di bilancio sembrano equilibrati. Tuttavia, dal 2007, questi risultati di bilancio potrebbero essere peggiori di quanto previsto dal programma. Le restrizioni nella spesa sociale, che non sono fissate nei dettagli nel programma ma che si ritiene forniscano un contributo chiave all'aggiustamento di bilancio, dipendono da una rigorosa attuazione dei piani previsti. La spesa sociale è stata una delle cause principali dello sfondamento degli obiettivi di bilancio fissati nei programmi precedenti. Gli obiettivi di bilancio sarebbero compromessi se il previsto sgravio dei contributi sociali venisse integralmente effettuato senza realizzare i corrispondenti obiettivi in materia di spese. Inoltre, diminuzioni nella crescita potrebbero comportare diminuzioni nelle entrate, che potrebbero rivelarsi difficili da compensare con ulteriori riduzioni di spesa per mantenere il rapporto disavanzo/PIL sulla traiettoria prevista. Il programma annuncia inoltre riforme della fiscalità delle imprese entro il 2008 e dell'assicurazione malattia e delle cure di lunga durata che, se non integralmente finanziate come previsto dal programma, comporterebbero un impatto negativo sul disavanzo a breve termine.

| (10) | Tenuto conto di questa valutazione dei rischi, l'assetto di bilancio delineato nel programma sembra compatibile con una correzione del disavanzo eccessivo entro il 2007. Tuttavia, non sembra fornire sufficienti margini di sicurezza contro il rischio di uno sfondamento della soglia del 3 % del PIL in caso di fluttuazioni macroeconomiche normali fino al penultimo anno del periodo interessato dal programma. Per quanto riguarda gli anni successivi alla correzione del disavanzo eccessivo, il ritmo di aggiustamento per il conseguimento dell'OMT previsto dal programma è ampiamente in linea con il Patto di stabilità e crescita, il quale precisa che per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM II il miglioramento annuo del saldo strutturale dovrebbe essere dello 0,5 % del PIL come parametro di riferimento, e che l'aggiustamento dovrebbe essere maggiore in periodi di congiuntura favorevole mentre potrebbe essere più limitato in periodi di congiuntura sfavorevole. |
| --- | --- |

(10)

Tenuto conto di questa valutazione dei rischi, l'assetto di bilancio delineato nel programma sembra compatibile con una correzione del disavanzo eccessivo entro il 2007. Tuttavia, non sembra fornire sufficienti margini di sicurezza contro il rischio di uno sfondamento della soglia del 3 % del PIL in caso di fluttuazioni macroeconomiche normali fino al penultimo anno del periodo interessato dal programma. Per quanto riguarda gli anni successivi alla correzione del disavanzo eccessivo, il ritmo di aggiustamento per il conseguimento dell'OMT previsto dal programma è ampiamente in linea con il Patto di stabilità e crescita, il quale precisa che per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM II il miglioramento annuo del saldo strutturale dovrebbe essere dello 0,5 % del PIL come parametro di riferimento, e che l'aggiustamento dovrebbe essere maggiore in periodi di congiuntura favorevole mentre potrebbe essere più limitato in periodi di congiuntura sfavorevole.

| (11) | Secondo le stime, nel 2005 il rapporto debito/PIL ha raggiunto il 67,5 %, una percentuale superiore al valore di riferimento del 60 % del PIL fissato dal trattato. Secondo le proiezioni del programma, il rapporto debito/PIL dovrebbe aumentare fino al 69 % nel 2006 (in valore arrotondato) per poi calare fino al 67 % alla fine del periodo del programma. L'andamento del rapporto debito/PIL potrebbe essere meno favorevole di quanto previsto nel programma, considerati i rischi sopra menzionati che pesano sugli obiettivi di bilancio. Data questa valutazione dei rischi, il rapporto debito/PIL potrebbe non andarsi riducendo in misura sufficiente verso il valore di riferimento. |
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(11)

Secondo le stime, nel 2005 il rapporto debito/PIL ha raggiunto il 67,5 %, una percentuale superiore al valore di riferimento del 60 % del PIL fissato dal trattato. Secondo le proiezioni del programma, il rapporto debito/PIL dovrebbe aumentare fino al 69 % nel 2006 (in valore arrotondato) per poi calare fino al 67 % alla fine del periodo del programma. L'andamento del rapporto debito/PIL potrebbe essere meno favorevole di quanto previsto nel programma, considerati i rischi sopra menzionati che pesano sugli obiettivi di bilancio. Data questa valutazione dei rischi, il rapporto debito/PIL potrebbe non andarsi riducendo in misura sufficiente verso il valore di riferimento.

| (12) | Per quanto riguarda la sostenibilità delle finanze pubbliche, le spese connesse all'invecchiamento demografico previste a carico del bilancio sembrano comportare un rischio medio per la Germania. (3) Le riforme strutturali effettuate negli anni precedenti, e in particolare la riforma delle pensioni, hanno contribuito a contenere futuri aumenti della spesa pubblica. Dato il presente livello del debito pubblico lordo, che è al di là del livello di riferimento del 60 % del PIL fissato nel trattato, e l'attuale elevato disavanzo strutturale, è necessario attuare rigorosamente un forte risanamento di bilancio durante il periodo del programma, in modo da ridurre i rischi per la sostenibilità a lungo termine. |
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(12)

Per quanto riguarda la sostenibilità delle finanze pubbliche, le spese connesse all'invecchiamento demografico previste a carico del bilancio sembrano comportare un rischio medio per la Germania. (3) Le riforme strutturali effettuate negli anni precedenti, e in particolare la riforma delle pensioni, hanno contribuito a contenere futuri aumenti della spesa pubblica. Dato il presente livello del debito pubblico lordo, che è al di là del livello di riferimento del 60 % del PIL fissato nel trattato, e l'attuale elevato disavanzo strutturale, è necessario attuare rigorosamente un forte risanamento di bilancio durante il periodo del programma, in modo da ridurre i rischi per la sostenibilità a lungo termine.

| (13) | Le misure previste nell'ambito delle finanze pubbliche sono sostanzialmente in linea con gli indirizzi di massima per le politiche economiche contenuti negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, la Germania prevede di attuare una serie di riforme strutturali per migliorare la sostenibilità delle finanze pubbliche a medio — lungo termine. Se la restrizione delle spese per i regimi di sicurezza sociale venisse attuata come previsto, la struttura della spesa pubblica favorirebbe maggiormente le categorie che stimolano la crescita, in linea con la strategia di Lisbona. |
| --- | --- |

(13)

Le misure previste nell'ambito delle finanze pubbliche sono sostanzialmente in linea con gli indirizzi di massima per le politiche economiche contenuti negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, la Germania prevede di attuare una serie di riforme strutturali per migliorare la sostenibilità delle finanze pubbliche a medio — lungo termine. Se la restrizione delle spese per i regimi di sicurezza sociale venisse attuata come previsto, la struttura della spesa pubblica favorirebbe maggiormente le categorie che stimolano la crescita, in linea con la strategia di Lisbona.

| (14) | Il Programma nazionale di riforme (PNR) della Germania, presentato il 7 dicembre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione, individua sei sfide chiave: la società della conoscenza; il funzionamento del mercato e la competitività; il contesto in cui operano le imprese, la sostenibilità delle finanze pubbliche (incluse la crescita sostenibile e la sicurezza sociale); l'innovazione ecologica; il riorientamento del mercato del lavoro. Complessivamente, le misure nel settore delle finanze pubbliche previste nel programma di stabilità sono in linea con le azioni previste nel Programma nazionale di riforme. Le implicazioni di bilancio delle azioni delineate nel PNR si riflettono ampiamente nelle proiezioni di bilancio del programma di stabilità. Oltre al contenuto del PNR, il programma di stabilità prevede, come parte della riforma del sistema federale, che le sanzioni potenziali incorse nell'ambito del Patto di stabilità e di crescita siano ripartite secondo una determinata regola fra i vari livelli dell'amministrazione. Tale principio verrebbe inserito nella Costituzione tedesca. |
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(14)

Il Programma nazionale di riforme (PNR) della Germania, presentato il 7 dicembre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione, individua sei sfide chiave: la società della conoscenza; il funzionamento del mercato e la competitività; il contesto in cui operano le imprese, la sostenibilità delle finanze pubbliche (incluse la crescita sostenibile e la sicurezza sociale); l'innovazione ecologica; il riorientamento del mercato del lavoro. Complessivamente, le misure nel settore delle finanze pubbliche previste nel programma di stabilità sono in linea con le azioni previste nel Programma nazionale di riforme. Le implicazioni di bilancio delle azioni delineate nel PNR si riflettono ampiamente nelle proiezioni di bilancio del programma di stabilità. Oltre al contenuto del PNR, il programma di stabilità prevede, come parte della riforma del sistema federale, che le sanzioni potenziali incorse nell'ambito del Patto di stabilità e di crescita siano ripartite secondo una determinata regola fra i vari livelli dell'amministrazione. Tale principio verrebbe inserito nella Costituzione tedesca.

Alla luce della valutazione di cui sopra, il Consiglio accoglie favorevolmente la priorità attribuita dal governo al risanamento di bilancio come indicato nel programma, ma osserva che vi sono rischi legati al conseguimento degli obiettivi di bilancio e alla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Tenuto conto anche della sua decisione del 14 marzo conformemente all'articolo 104, paragrafo 9 del trattato, il Consiglio invita la Germania:

| — | ad assicurare il previsto aggiustamento strutturale cumulativo di almeno un punto percentuale negli anni 2006 e 2007, che porterebbe il disavanzo dell'amministrazione pubblica al di sotto del 3 % del PIL entro il 2007, in modo al tempo stesso credibile e sostenibile; |
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—

ad assicurare il previsto aggiustamento strutturale cumulativo di almeno un punto percentuale negli anni 2006 e 2007, che porterebbe il disavanzo dell'amministrazione pubblica al di sotto del 3 % del PIL entro il 2007, in modo al tempo stesso credibile e sostenibile;

| — | a conseguire rapidamente l'obiettivo di bilancio a medio termine attraverso una riduzione, nel saldo strutturale, di almeno mezzo punto percentuale all'anno dopo la correzione del disavanzo eccessivo, in particolare attuando rigorosamente la prevista restrizione della spesa in modo da poter alleggerire come previsto i contributi sociali, e assicurando che la riforma annunciata dell'imposta sulle società non comprometta il risanamento di bilancio; |
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—

a conseguire rapidamente l'obiettivo di bilancio a medio termine attraverso una riduzione, nel saldo strutturale, di almeno mezzo punto percentuale all'anno dopo la correzione del disavanzo eccessivo, in particolare attuando rigorosamente la prevista restrizione della spesa in modo da poter alleggerire come previsto i contributi sociali, e assicurando che la riforma annunciata dell'imposta sulle società non comprometta il risanamento di bilancio;

| — | ad attuare i piani per riformare il sistema federale, al fine di migliorare il quadro di bilancio e contribuire in tal modo ad assicurare che gli obiettivi di bilancio siano raggiunti a tutti i livelli dell'amministrazione. |
| --- | --- |

—

ad attuare i piani per riformare il sistema federale, al fine di migliorare il quadro di bilancio e contribuire in tal modo ad assicurare che gli obiettivi di bilancio siano raggiunti a tutti i livelli dell'amministrazione.

Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIL in termini reali
  (variazione %) | PS Feb 2006 | 1,6 | 0,9 | 1,5 | 1 | 1,75 | 1,75 |
| COM Nov 2005 (9) | 1,6 | 0,8 | 1,2 | 1,6 | — | — |
| PS Dec 2004 | 1,8 | 1,7 | 1,75 | 2 | — | — |
| Inflazione IAPC
  (%) | PS Feb 2006 | — | — | — | — | — | — |
| COM Nov 2005 | 1,8 | 2,0 | 1,6 | 1,1 | — | — |
| PS Dec 2004 | — | — | — | — | — | — |
| Divario tra prodotto effettivo e potenziale
  (% del PIL potenziale) | SP Feb 2006 (4) | – 0,6 | – 0,9 | – 0,7 | – 1,1 | – 0,7 | – 0,4 |
| COM Nov 2005 (8) | – 0,6 | – 0,9 | – 0,8 | – 0,4 | — | — |
| PS Dec 2004 (4) | – 1,2 | – 0,9 | – 0,7 | – 0,3 | – 0,0 | — |
| Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni
  (% del PIL) | PS Feb 2006 | – 3,7 | – 3,3 | – 3,3 | – 2,5 | – 2 | – 1,5 |
| COM Nov 2005 | – 3,7 | – 3,9 | – 3,7 | – 3,3 | — | — |
| PS Dec 2004 | – 3,75 | – 2,9 | – 2,5 | – 2 | – 1,5 | — |
| Saldo primario
  (% del PIL) | PS Feb 2006 | – 0,8 | – 0,5 | – 0,5 | 0,5 | 1,25 | 1,5 |
| COM Nov 2005 | – 0,8 | – 0,9 | – 0,9 | – 0,4 | — | — |
| PS Dec 2004 | – 0,5 | 0 | 0,5 | 1,5 | 2 | — |
| Saldo corretto per il ciclo
  (in % del PIL) | PS Feb 2006 (4) | – 3,4 | – 2,9 | – 2,9 | – 1,8 | – 1,5 | – 1,1 |
| COM Nov 2005 | – 3,3 | – 3,2 | – 3,2 | – 3,0 | — | — |
| PS Dec 2004 (4) | – 3,0 | – 2,4 | – 1,9 | – 1,6 | – 1,3 | — |
| Saldo strutturale (5)

  (% del PIL) | PS Feb 2006 (6) | – 3,4 | – 3,0 | – 2,9 | – 1,8 | – 1,5 | – 1,1 |
| COM Nov 2005 (7) | – 3,3 | – 3,2 | – 3,2 | – 3,0 | — | — |
| PS Dec 2004 | — | — | — | — | — | — |
| Debito pubblico lordo
  (% del PIL) | PS Feb 2006 | 65,5 | 67,5 | 69 | 68,5 | 68 | 67 |
| COM Nov 2005 (10) | 66,4 | 68,6 | 70,0 | 71,4 | — | — |
| PS Dec 2004 (10) | 65,5 | 66 | 66 | 65,5 | 65 | — |
| Programma di stabilità (PS); previsioni economiche dell'autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione (COM) sulla base di politiche invariate prima dell'insediamento del nuovo governo nel novembre 2005; calcoli effettuati dai servizi della Commissione. |

2004

2005

2006

2007

2008

2009

PIL in termini reali

(variazione %)

PS Feb 2006

1,6

0,9

1,5

1

1,75

1,75

COM Nov 2005 (9)

1,6

0,8

1,2

1,6

—

—

PS Dec 2004

1,8

1,7

1,75

2

—

—

Inflazione IAPC

(%)

PS Feb 2006

—

—

—

—

—

—

COM Nov 2005

1,8

2,0

1,6

1,1

—

—

PS Dec 2004

—

—

—

—

—

—

Divario tra prodotto effettivo e potenziale

(% del PIL potenziale)

SP Feb 2006 (4)

– 0,6

– 0,9

– 0,7

– 1,1

– 0,7

– 0,4

COM Nov 2005 (8)

– 0,6

– 0,9

– 0,8

– 0,4

—

—

PS Dec 2004 (4)

– 1,2

– 0,9

– 0,7

– 0,3

– 0,0

—

Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni

(% del PIL)

PS Feb 2006

– 3,7

– 3,3

– 3,3

– 2,5

– 2

– 1,5

COM Nov 2005

– 3,7

– 3,9

– 3,7

– 3,3

—

—

PS Dec 2004

– 3,75

– 2,9

– 2,5

– 2

– 1,5

—

Saldo primario

(% del PIL)

PS Feb 2006

– 0,8

– 0,5

– 0,5

0,5

1,25

1,5

COM Nov 2005

– 0,8

– 0,9

– 0,9

– 0,4

—

—

PS Dec 2004

– 0,5

0

0,5

1,5

2

—

Saldo corretto per il ciclo

(in % del PIL)

PS Feb 2006 (4)

– 3,4

– 2,9

– 2,9

– 1,8

– 1,5

– 1,1

COM Nov 2005

– 3,3

– 3,2

– 3,2

– 3,0

—

—

PS Dec 2004 (4)

– 3,0

– 2,4

– 1,9

– 1,6

– 1,3

—

Saldo strutturale (5)

(% del PIL)

PS Feb 2006 (6)

– 3,4

– 3,0

– 2,9

– 1,8

– 1,5

– 1,1

COM Nov 2005 (7)

– 3,3

– 3,2

– 3,2

– 3,0

—

—

PS Dec 2004

—

—

—

—

—

—

Debito pubblico lordo

(% del PIL)

PS Feb 2006

65,5

67,5

69

68,5

68

67

COM Nov 2005 (10)

66,4

68,6

70,0

71,4

—

—

PS Dec 2004 (10)

65,5

66

66

65,5

65

—

Programma di stabilità (PS); previsioni economiche dell'autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione (COM) sulla base di politiche invariate prima dell'insediamento del nuovo governo nel novembre 2005; calcoli effettuati dai servizi della Commissione.

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). Tutti i documenti citati nel presente testo possono essere consultati all'indirizzo:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  Come negli anni passati, l'aggiornamento contiene solo cifre arrotondate e a volte medie di periodo per gli ultimi anni del programma. Esso omette taluni dati obbligatori e opzionali prescritti dal nuovo codice di condotta (mancano specialmente i dati sulla disoccupazione, sugli equilibri settoriali e una ripartizione del gettito fiscale).

(3)  I servizi della Commissione forniscono maggiori dettagli sulla sostenibilità a lungo termine nella valutazione tecnica del programma

(http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm).

(4)  Calcoli effettuati dai servizi della Commissione in base alle informazioni contenute nel programma.

(5)  Saldo corretto per il ciclo (come per le linee precedenti) escluse le misure una tantum ed altre misure temporanee.

(6)  Misure una tantum e altre misure temporanee del programma (0,1 % del PIL nel 2005).

(7)  Misure una tantum e altre misure temporanee figuranti nelle previsioni dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione.

(8)  Sulla base di una crescita potenziale stimata dell'1,1 %, 1,1 %, 1,1 % e 1,2 % negli anni tra il 2004 e il 2007.

(9)  Secondo le prime stime, la crescita è stata dello 0,9% nel 2005. Le previsioni provvisorie del 21 febbraio 2006 dei servizi della Commissione prevedono una crescita dell'1,5 % nel 2006.

(10)  Il rapporto è stato calcolato usando le serie relative al PIL con il vecchio metodo di considerazione dei FISIM (servizi finanziari indirettamente misurati), cosicché i dati non sono direttamente raffrontabili.

Fonte

Programma di stabilità (PS); previsioni economiche dell'autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione (COM) sulla base di politiche invariate prima dell'insediamento del nuovo governo nel novembre 2005; calcoli effettuati dai servizi della Commissione.

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| 5.4.2006 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 82/10 |
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5.4.2006

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 82/10

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PARERE DEL CONSIGLIO

del 14 marzo 2006

sul programma aggiornato di stabilità della Spagna, 2005-2008

(2006/C 82/03)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 3,

vista la raccomandazione della Commissione,

previa consultazione del Comitato economico e finanziario,

HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:

| (1) | Il 14 marzo 2006 il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato della Spagna, relativo al periodo 2005-2008. |
| --- | --- |

(1)

Il 14 marzo 2006 il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato della Spagna, relativo al periodo 2005-2008.

| (2) | Con un tasso medio annuale del 3,5 % la crescita reale del PIL in Spagna è stata fra le più elevate della UE negli ultimi dieci anni. La creazione di posti di lavoro, che è aumentata del 3,25 % all'anno, ha costituito la base di una crescita sostenuta. Per quanto riguarda l'incremento della produttività, invece, la Spagna ha registrato un ritardo rispetto all'area dell'euro (0,5 % contro l'1 % registrato nell'area dell'euro). L'inflazione IAPC, pur rallentando per attestarsi attorno al 3 % nel 2004, è rimasta superiore alla media dell'area dell'euro. La Spagna, con un'inflazione più elevata e un incremento della produttività inferiore rispetto ai suoi principali partner commerciali, ha subito perdite di competitività che, assieme alla domanda interna sostenuta, ha contribuito al deterioramento della sua posizione esterna, che ha raggiunto un disavanzo del 6,5 % del PIL nel 2005. Il consolidamento del bilancio dalla seconda metà degli anni novanta ha contribuito a rallentare tale evoluzione. |
| --- | --- |

(2)

Con un tasso medio annuale del 3,5 % la crescita reale del PIL in Spagna è stata fra le più elevate della UE negli ultimi dieci anni. La creazione di posti di lavoro, che è aumentata del 3,25 % all'anno, ha costituito la base di una crescita sostenuta. Per quanto riguarda l'incremento della produttività, invece, la Spagna ha registrato un ritardo rispetto all'area dell'euro (0,5 % contro l'1 % registrato nell'area dell'euro). L'inflazione IAPC, pur rallentando per attestarsi attorno al 3 % nel 2004, è rimasta superiore alla media dell'area dell'euro. La Spagna, con un'inflazione più elevata e un incremento della produttività inferiore rispetto ai suoi principali partner commerciali, ha subito perdite di competitività che, assieme alla domanda interna sostenuta, ha contribuito al deterioramento della sua posizione esterna, che ha raggiunto un disavanzo del 6,5 % del PIL nel 2005. Il consolidamento del bilancio dalla seconda metà degli anni novanta ha contribuito a rallentare tale evoluzione.

| (3) | Nel parere formulato 1'8 marzo 2005 in merito al precedente aggiornamento del programma di stabilità, che copriva il periodo 2004-2008, il Consiglio ha invitato la Spagna ad adottare misure al fine di prevenire la comparsa di tendenze non sostenibili: in particolare una riforma completa del sistema delle pensioni volta ad ottenere una più stretta corrispondenza tra contributi e prestazioni pensionistiche. |
| --- | --- |

(3)

Nel parere formulato 1'8 marzo 2005 in merito al precedente aggiornamento del programma di stabilità, che copriva il periodo 2004-2008, il Consiglio ha invitato la Spagna ad adottare misure al fine di prevenire la comparsa di tendenze non sostenibili: in particolare una riforma completa del sistema delle pensioni volta ad ottenere una più stretta corrispondenza tra contributi e prestazioni pensionistiche.

| (4) | Per quanto riguarda l'esecuzione del bilancio nel 2005, l'avanzo delle pubbliche amministrazioni è stimato all'1 % del PIL, contro lo 0,2 % previsto in autunno dai servizi della Commissione e lo 0,1 % del PIL dell'aggiornamento precedente. Il superamento dell'obiettivo 2005 è dovuto a entrate superiori al previsto, mentre i massimali di spesa dell'amministrazione centrale saranno probabilmente rispettati. |
| --- | --- |

(4)

Per quanto riguarda l'esecuzione del bilancio nel 2005, l'avanzo delle pubbliche amministrazioni è stimato all'1 % del PIL, contro lo 0,2 % previsto in autunno dai servizi della Commissione e lo 0,1 % del PIL dell'aggiornamento precedente. Il superamento dell'obiettivo 2005 è dovuto a entrate superiori al previsto, mentre i massimali di spesa dell'amministrazione centrale saranno probabilmente rispettati.

| (5) | La struttura del nuovo programma corrisponde a grandi linee al modello e alle prescrizioni in materia di dati indicati dal nuovo codice di condotta (2). L'aggiornamento è stato presentato quattro settimane dopo il termine del 1o dicembre stabilito nel codice di condotta. |
| --- | --- |

(5)

La struttura del nuovo programma corrisponde a grandi linee al modello e alle prescrizioni in materia di dati indicati dal nuovo codice di condotta (2). L'aggiornamento è stato presentato quattro settimane dopo il termine del 1o dicembre stabilito nel codice di condotta.

| (6) | Le proiezioni indicano che la crescita del PIL si attesterà attorno al 3

  % nell'arco del periodo e che il PIL dovrebbe essere sostenuto dalla domanda interna, anche se si prevede il rallentamento della crescita dei consumi privati e pubblici e dell'edilizia residenziale. Si prevede che l'incidenza negativa del settore esterno diminuisca, mentre l'indebitamento netto verso l'estero si accresca ulteriormente fino a superare l'8 % del PIL entro il 2008. L'inflazione dovrebbe rallentare dal 3,5 % nel 2005 al 2,25 % nel 2008. Secondo le previsioni elaborate dei servizi della Commissione nell'autunno 2005, un simile scenario macroeconomico sarebbe plausibile, benché l'incidenza negativa del settore esterno sulla crescita possa essere più ampia, il che condurrebbe a un più rapido deterioramento della posizione esterna e l'inflazione potrebbe essere superiore al previsto. |
| --- | --- |

(6)

Formula

| (7) | L'aggiornamento è volto a: i) mantenere la stabilità di bilancio nell'arco del ciclo economico, conformemente alla riforma in atto delle leggi sulla stabilità di bilancio, ii) dare priorità alle spese pubbliche produttive e alle politiche mirate a migliorare la qualità delle finanze pubbliche e iii) assicurare la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine quale strumento necessario per garantire la sufficienza e la sostenibilità delle spese sociali. L'avanzo delle pubbliche amministrazioni dovrebbe scendere dall'1 % del PIL nel 2005 a circa 0,5 % nel 2008. Anche il profilo temporale dell'avanzo primario è simile, dovrebbe cioè diminuire da 2,75 % nel 2005 al 2 % nel 2008. Mentre la riforma delle imposte dirette, annunciata, ma non definita, potrebbe diminuire il gettito fiscale di 0,5 % del PIL sull'arco del programma, il rapporto spesa/PIL dovrebbe rimanere grosso modo immutato. L'aggiornamento precedente prevedeva avanzi più modesti, ma in crescita. La differenza fra i due aggiornamenti è dovuta al risultato relativo al disavanzo del 2004, che è molto migliore di quanto previsto un anno prima, con effetti di trascinamento sul periodo in esame. |
| --- | --- |

(7)

L'aggiornamento è volto a: i) mantenere la stabilità di bilancio nell'arco del ciclo economico, conformemente alla riforma in atto delle leggi sulla stabilità di bilancio, ii) dare priorità alle spese pubbliche produttive e alle politiche mirate a migliorare la qualità delle finanze pubbliche e iii) assicurare la sostenibilità delle finanze pubbliche a lungo termine quale strumento necessario per garantire la sufficienza e la sostenibilità delle spese sociali. L'avanzo delle pubbliche amministrazioni dovrebbe scendere dall'1 % del PIL nel 2005 a circa 0,5 % nel 2008. Anche il profilo temporale dell'avanzo primario è simile, dovrebbe cioè diminuire da 2,75 % nel 2005 al 2 % nel 2008. Mentre la riforma delle imposte dirette, annunciata, ma non definita, potrebbe diminuire il gettito fiscale di 0,5 % del PIL sull'arco del programma, il rapporto spesa/PIL dovrebbe rimanere grosso modo immutato. L'aggiornamento precedente prevedeva avanzi più modesti, ma in crescita. La differenza fra i due aggiornamenti è dovuta al risultato relativo al disavanzo del 2004, che è molto migliore di quanto previsto un anno prima, con effetti di trascinamento sul periodo in esame.

| (8) | Stando ai calcoli elaborati dai servizi della Commissione sulla base del programma, applicando la metodologia concordata, il saldo strutturale (vale a dire il saldo del bilancio delle pubbliche amministrazioni in termini corretti per il ciclo e al netto di misure temporanee e una tantum) dovrebbe registrare un avanzo di circa l'1,25 % del PIL e rimanere stabile per il periodo 2005-2007. Nel 2008 l'avanzo dovrebbe scendere a circa l'1 % a fronte della forte riduzione del divario previsto tra prodotto effettivo e potenziale. Il programma stabilisce come obiettivo a medio termine un bilancio in pareggio in termini strutturali, e prevede di mantenere un equilibrio strutturale che permetta di rispettare, con un ampio margine, detto obiettivo per tutto il periodo di riferimento. Riguardo all'adeguatezza, l'obiettivo a medio termine del programma si situa nella forchetta indicata per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM II nel patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta ed è più ambizioso di quanto richiesto dal rapporto debito/PIL e dalla crescita media del prodotto potenziale nel lungo termine. |
| --- | --- |

(8)

Stando ai calcoli elaborati dai servizi della Commissione sulla base del programma, applicando la metodologia concordata, il saldo strutturale (vale a dire il saldo del bilancio delle pubbliche amministrazioni in termini corretti per il ciclo e al netto di misure temporanee e una tantum) dovrebbe registrare un avanzo di circa l'1,25 % del PIL e rimanere stabile per il periodo 2005-2007. Nel 2008 l'avanzo dovrebbe scendere a circa l'1 % a fronte della forte riduzione del divario previsto tra prodotto effettivo e potenziale. Il programma stabilisce come obiettivo a medio termine un bilancio in pareggio in termini strutturali, e prevede di mantenere un equilibrio strutturale che permetta di rispettare, con un ampio margine, detto obiettivo per tutto il periodo di riferimento. Riguardo all'adeguatezza, l'obiettivo a medio termine del programma si situa nella forchetta indicata per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM II nel patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta ed è più ambizioso di quanto richiesto dal rapporto debito/PIL e dalla crescita media del prodotto potenziale nel lungo termine.

| (9) | Nell'insieme i rischi legati agli obiettivi di bilancio sembrano sostanzialmente controbilanciarsi. Le proiezioni di bilancio contenute nell'aggiornamento si basano su ipotesi di crescita plausibili, inferiori alle attuali stime di crescita potenziale del PIL e conformi alle previsioni dell'autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione. |
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(9)

Nell'insieme i rischi legati agli obiettivi di bilancio sembrano sostanzialmente controbilanciarsi. Le proiezioni di bilancio contenute nell'aggiornamento si basano su ipotesi di crescita plausibili, inferiori alle attuali stime di crescita potenziale del PIL e conformi alle previsioni dell'autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione.

| (10) | Sulla base di questa valutazione dei rischi, l'impostazione di bilancio del programma sembra sufficientemente rigorosa per mantenere l'obiettivo a medio termine fino al 2008, come prevede il programma stesso. Tale impostazione fornisce inoltre un sufficiente margine di sicurezza per evitare che, in presenza di normali fluttuazioni macroeconomiche, il disavanzo oltrepassi la soglia del 3 % del PIL fra il 2005 e il 2008. L'impostazione della politica di bilancio è conforme al Patto di stabilità e crescita nel senso che non ha un orientamento prociclico. |
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(10)

Sulla base di questa valutazione dei rischi, l'impostazione di bilancio del programma sembra sufficientemente rigorosa per mantenere l'obiettivo a medio termine fino al 2008, come prevede il programma stesso. Tale impostazione fornisce inoltre un sufficiente margine di sicurezza per evitare che, in presenza di normali fluttuazioni macroeconomiche, il disavanzo oltrepassi la soglia del 3 % del PIL fra il 2005 e il 2008. L'impostazione della politica di bilancio è conforme al Patto di stabilità e crescita nel senso che non ha un orientamento prociclico.

| (11) | Secondo le proiezioni il rapporto debito/PIL dovrebbe scendere dal 43 % del PIL nel 2005 al 36 % del PIL nel 2008, rimanendo in tal modo ben al di sotto del valore di riferimento del 60 % previsto dal trattato. Gli elevati avanzi primari previsti nel programma sono gli elementi portanti della riduzione del debito. Nel complesso, il percorso verso la riduzione del debito previsto nell'aggiornamento sembra plausibile. |
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(11)

Secondo le proiezioni il rapporto debito/PIL dovrebbe scendere dal 43 % del PIL nel 2005 al 36 % del PIL nel 2008, rimanendo in tal modo ben al di sotto del valore di riferimento del 60 % previsto dal trattato. Gli elevati avanzi primari previsti nel programma sono gli elementi portanti della riduzione del debito. Nel complesso, il percorso verso la riduzione del debito previsto nell'aggiornamento sembra plausibile.

| (12) | Per quanto riguarda la sostenibilità delle finanze pubbliche, le spese connesse all'invecchiamento demografico previste a carico del bilancio sembrano comportare un rischio medio per la Spagna. L'attuale posizione favorevole del bilancio, ivi compresi la situazione del debito e l'accumulo di attività nel fondo di riserva della previdenza sociale, contribuisce ad assorbire in una certa misura il previsto aumento delle spese pensionistiche. Tuttavia, l'incremento significativo di tali spese nel periodo in esame indica che l'attuazione delle misure riguardanti l'annunciata riforma della previdenza sociale volta a limitare l'incidenza sul bilancio dell'invecchiamento demografico, in particolare delle pensioni, potrebbe costituire un elemento importante per ridurre i rischi relativi alla sostenibilità delle finanze pubbliche. |
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(12)

Per quanto riguarda la sostenibilità delle finanze pubbliche, le spese connesse all'invecchiamento demografico previste a carico del bilancio sembrano comportare un rischio medio per la Spagna. L'attuale posizione favorevole del bilancio, ivi compresi la situazione del debito e l'accumulo di attività nel fondo di riserva della previdenza sociale, contribuisce ad assorbire in una certa misura il previsto aumento delle spese pensionistiche. Tuttavia, l'incremento significativo di tali spese nel periodo in esame indica che l'attuazione delle misure riguardanti l'annunciata riforma della previdenza sociale volta a limitare l'incidenza sul bilancio dell'invecchiamento demografico, in particolare delle pensioni, potrebbe costituire un elemento importante per ridurre i rischi relativi alla sostenibilità delle finanze pubbliche.

| (13) | Le misure previste nell'ambito delle finanze pubbliche sono nel complesso coerenti con gli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, la politica di bilancio del programma assicura il rispetto dell'obiettivo di bilancio a medio termine, evita politiche pro-cicliche e dovrebbe contribuire ad affrontare i rischi connessi con squilibri esterni. La strategia di bilancio dà priorità alle misure volte a potenziare la produttività ed a stimolare l'accumulo di capitale fisico, umano e di conoscenza. Un vasto pacchetto di riforme del sistema di previdenza sociale è stato presentato ai partner sociali il 10 novembre 2005. |
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(13)

Le misure previste nell'ambito delle finanze pubbliche sono nel complesso coerenti con gli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, la politica di bilancio del programma assicura il rispetto dell'obiettivo di bilancio a medio termine, evita politiche pro-cicliche e dovrebbe contribuire ad affrontare i rischi connessi con squilibri esterni. La strategia di bilancio dà priorità alle misure volte a potenziare la produttività ed a stimolare l'accumulo di capitale fisico, umano e di conoscenza. Un vasto pacchetto di riforme del sistema di previdenza sociale è stato presentato ai partner sociali il 10 novembre 2005.

| (14) | Il programma nazionale di riforma della Spagna, presentato il 13 ottobre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione, identifica le sfide seguenti aventi ripercussioni significative sulle finanze pubbliche: i) la riduzione del rapporto debito/PIL al 34 % nel 2010 e ii) l'aumento relativo delle spese produttive (cioè infrastrutture, ricerca e sviluppo, miglioramento dell'istruzione e capitale umano). Le proiezioni in materia di bilancio contenute nel programma di stabilità aggiornato rispecchiano sufficientemente l'incidenza sul bilancio delle azioni delineate nel programma nazionale di riforma. Le misure in materia di finanze pubbliche descritte nel programma di stabilità sono conformi alle azioni previste nel programma nazionale di riforma. |
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(14)

Il programma nazionale di riforma della Spagna, presentato il 13 ottobre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione, identifica le sfide seguenti aventi ripercussioni significative sulle finanze pubbliche: i) la riduzione del rapporto debito/PIL al 34 % nel 2010 e ii) l'aumento relativo delle spese produttive (cioè infrastrutture, ricerca e sviluppo, miglioramento dell'istruzione e capitale umano). Le proiezioni in materia di bilancio contenute nel programma di stabilità aggiornato rispecchiano sufficientemente l'incidenza sul bilancio delle azioni delineate nel programma nazionale di riforma. Le misure in materia di finanze pubbliche descritte nel programma di stabilità sono conformi alle azioni previste nel programma nazionale di riforma.

Sulla base della valutazione che precede, il Consiglio osserva che, nel complesso, la posizione di bilancio è equilibrata e la strategia in materia costituisce un buon esempio di politiche di bilancio condotte in conformità con il patto. È importante mantenere una solida posizione di bilancio in vista dell'aumento degli squilibri esterni. Il Consiglio invita la Spagna ad attuare le misure previste per affrontare le implicazioni di bilancio a lungo termine dell'invecchiamento demografico.

Raffronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIL reale
  (variazione in %) | PS dic. 2005 | 3,1 | 3,4 | 3,3 | 3,2 | 3,2 |
| COM nov. 2005 (6) | 3,1 | 3,4 | 3,2 | 3,0 | n.d. |
| PS dic. 2004 | 2,6 | 2,9 | 3,0 | 3,0 | 3,0 |
| Inflazione IAPC (7)

  (%) | PS dic. 2005 (7) | 3,4 | 3,4 | 2,8 | 2,5 | 2,2 |
| COM nov. 2005 | 3,4 | 3,7 | 3,4 | 2,9 | n.d. |
| PS dic. 2004 | 3,0 | 3,1 | 2,9 | 2,7 | 2,4 |
| Divario tra prodotto effettivo e potenziale
  (in % del PIL potenziale) | PS dic. 2005 (3) | 0,0 | – 0,5 | – 0,8 | – 1,1 | – 0,7 |
| COM nov. 2005 | 0,2 | 0,0 | – 0,2 | – 0,5 | n.d. |
| PS dic. 2004 (3) | – 0,2 | – 0,2 | – 0,2 | – 0,2 | – 0,1 |
| Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni
  (in % del PIL) | PS dic. 2005 | – 0,1 | 1,0 | 0,9 | 0,7 | 0,6 |
| COM nov. 2005 | – 0,3 | 0,2 | 0,1 | – 0,4 | n.d. |
| PS dic. 2004 | – 0,8 | 0,1 | 0,2 | 0,4 | 0,4 |
| Saldo primario
  (in % del PIL) | PS dic. 2005 | 1,9 | 2,8 | 2,6 | 2,2 | 2,0 |
| COM nov. 2005 | 2,0 | 2,1 | 1,9 | 1,3 | n.d. |
| PS dic. 2004 | 1,5 | 2,2 | 2,2 | 2,3 | 2,3 |
| Saldo di bilancio corretto per il ciclo
  (in % del PIL) | PS dic. 2005 (3) | – 0,1 | 1,2 | 1,2 | 1,2 | 0,9 |
| COM nov. 2005 | – 0,3 | 0,2 | 0,2 | – 0,1 | n.d. |
| PS dic. 2004 (3) | – 0,7 | 0,2 | 0,3 | 0,5 | 0,4 |
| Saldo strutturale (4)

  (in % del PIL) | PS dic. 2005 (5) | 0,7 | 1,2 | 1,2 | 1,2 | 0,9 |
| COM nov. 2005 (5) | 0,5 | 0,2 | 0,2 | – 0,1 | n.d. |
| PS dic. 2004 (5) | 0,1 | 0,2 | 0,3 | 0,5 | 0,4 |
| Debito pubblico lordo
  (in % del PIL) | PS dic. 2005 | 46,6 | 43,1 | 40,3 | 38,0 | 36,0 |
| COM nov. 2005 | 46,9 | 44,2 | 41,9 | 40,7 | n.d. |
| PS dic. 2004 | 49,1 | 46,7 | 44,3 | 42,0 | 40,0 |
| Programma di stabilità (PS); previsioni dell'autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione (COM); calcoli effettuati dai servizi della Commissione. |

2004

2005

2006

2007

2008

PIL reale

(variazione in %)

PS dic. 2005

3,1

3,4

3,3

3,2

3,2

COM nov. 2005 (6)

3,1

3,4

3,2

3,0

n.d.

PS dic. 2004

2,6

2,9

3,0

3,0

3,0

Inflazione IAPC (7)

(%)

PS dic. 2005 (7)

3,4

3,4

2,8

2,5

2,2

COM nov. 2005

3,4

3,7

3,4

2,9

n.d.

PS dic. 2004

3,0

3,1

2,9

2,7

2,4

Divario tra prodotto effettivo e potenziale

(in % del PIL potenziale)

PS dic. 2005 (3)

0,0

– 0,5

– 0,8

– 1,1

– 0,7

COM nov. 2005

0,2

0,0

– 0,2

– 0,5

n.d.

PS dic. 2004 (3)

– 0,2

– 0,2

– 0,2

– 0,2

– 0,1

Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni

(in % del PIL)

PS dic. 2005

– 0,1

1,0

0,9

0,7

0,6

COM nov. 2005

– 0,3

0,2

0,1

– 0,4

n.d.

PS dic. 2004

– 0,8

0,1

0,2

0,4

0,4

Saldo primario

(in % del PIL)

PS dic. 2005

1,9

2,8

2,6

2,2

2,0

COM nov. 2005

2,0

2,1

1,9

1,3

n.d.

PS dic. 2004

1,5

2,2

2,2

2,3

2,3

Saldo di bilancio corretto per il ciclo

(in % del PIL)

PS dic. 2005 (3)

– 0,1

1,2

1,2

1,2

0,9

COM nov. 2005

– 0,3

0,2

0,2

– 0,1

n.d.

PS dic. 2004 (3)

– 0,7

0,2

0,3

0,5

0,4

Saldo strutturale (4)

(in % del PIL)

PS dic. 2005 (5)

0,7

1,2

1,2

1,2

0,9

COM nov. 2005 (5)

0,5

0,2

0,2

– 0,1

n.d.

PS dic. 2004 (5)

0,1

0,2

0,3

0,5

0,4

Debito pubblico lordo

(in % del PIL)

PS dic. 2005

46,6

43,1

40,3

38,0

36,0

COM nov. 2005

46,9

44,2

41,9

40,7

n.d.

PS dic. 2004

49,1

46,7

44,3

42,0

40,0

Programma di stabilità (PS); previsioni dell'autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione (COM); calcoli effettuati dai servizi della Commissione.

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti menzionati nel presente testo sono disponibili su Internet al seguente indirizzo:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  Il programma presenta delle lacune per quanto riguarda i dati obbligatori (in particolare per i tassi d'interesse, i consumi collettivi e le proiezioni relative ai trasferimenti sociali totali) e non fornisce tutti i dati facoltativi previsti dal nuovo codice di condotta.

(3)  Calcolo dei servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma.

(4)  Saldo di bilancio corretto per il ciclo (come nelle righe precedenti) ad esclusione delle misure temporanee e una tantum.

(5)  Misure temporanee e una tantum riprese dal programma (rilevamento del debito della società nazionale delle ferrovie RENFE, pari allo 0,7 % del PIL, e di quello della televisione pubblica RTVE, pari allo 0,1 % del PIL, nel 2004)

(6)  In base alla prime stime, il tasso di crescita è stato pari al X,X % nel 2005. Le previsioni intermedie dei servizi della Commissione del 22 febbraio 2006 valutano la crescita per il 2006 al X,X %.

(7)  Deflatore dei consumi privati

Fonte:

Programma di stabilità (PS); previsioni dell'autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione (COM); calcoli effettuati dai servizi della Commissione.

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| 5.4.2006 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 82/14 |
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5.4.2006

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 82/14

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PARERE DEL CONSIGLIO

del 14 marzo 2006

sul programma aggiornato di stabilità 2005-2009 della Francia

(2006/C 82/04)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 3,

vista la raccomandazione della Commissione,

previa consultazione del Comitato economico e finanziario,

HA ADOTTATO IL PRESENTE PARERE:

| (1) | Il 14 marzo 2006 il Consiglio ha esaminato il programma aggiornato di stabilità della Francia, relativo al periodo 2005-2009. |
| --- | --- |

(1)

Il 14 marzo 2006 il Consiglio ha esaminato il programma aggiornato di stabilità della Francia, relativo al periodo 2005-2009.

| (2) | Negli ultimi dieci anni la crescita del PIL in Francia è stata vicina alla media del 2,3 % della zona euro. Dal 1998, anzi, era superiore di circa mezzo punto percentuale, sostenuta da una domanda interna relativamente vivace. Nonostante i risultati relativamente positivi in quel periodo, il tasso di occupazione era aumentato solo in lieve misura e il tasso di disoccupazione continuava a rimanere elevato, benché sia di recente diminuito dal 10,2 % nel marzo 2005 al 9,5 % nel gennaio 2006. Dopo il disavanzo record del 6 % del PIL registrato nel 1993, la situazione del bilancio era migliorata e dal 1997 in poi era stato rispettato il valore di riferimento del 3 % del PIL indicato nel trattato per il disavanzo. Ma questo valore di riferimento è stato superato di nuovo dal 2002 in poi con il deteriorarsi della situazione finanziaria, dovuto in parte al rallentamento della crescita. Dal 2004 il tasso di disavanzo è in diminuzione. |
| --- | --- |

(2)

Negli ultimi dieci anni la crescita del PIL in Francia è stata vicina alla media del 2,3 % della zona euro. Dal 1998, anzi, era superiore di circa mezzo punto percentuale, sostenuta da una domanda interna relativamente vivace. Nonostante i risultati relativamente positivi in quel periodo, il tasso di occupazione era aumentato solo in lieve misura e il tasso di disoccupazione continuava a rimanere elevato, benché sia di recente diminuito dal 10,2 % nel marzo 2005 al 9,5 % nel gennaio 2006. Dopo il disavanzo record del 6 % del PIL registrato nel 1993, la situazione del bilancio era migliorata e dal 1997 in poi era stato rispettato il valore di riferimento del 3 % del PIL indicato nel trattato per il disavanzo. Ma questo valore di riferimento è stato superato di nuovo dal 2002 in poi con il deteriorarsi della situazione finanziaria, dovuto in parte al rallentamento della crescita. Dal 2004 il tasso di disavanzo è in diminuzione.

| (3) | Il 3 giugno 2003 il Consiglio aveva deciso che in Francia si riscontrava un disavanzo eccessivo e, in base all'articolo 104, paragrafo 7 del trattato CE, aveva raccomandato di correggerlo entro il 2004. Nella comunicazione al Consiglio del dicembre 2004 riguardante «la situazione della Germania e della Francia rispetto agli impegni cui devono far fronte nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi a seguito della sentenza della Corte di giustizia», la Commissione aveva concluso che il 2005 doveva essere ritenuta la scadenza adeguata per la correzione. Nel gennaio 2005 il Consiglio aveva condiviso questa posizione della Commissione e, nel parere del 17 febbraio 2005 sull'aggiornamento del programma di stabilità relativo al periodo 2004-2008, presentato dalla Francia nel dicembre 2004, aveva invitato la Francia ad effettuare quanto necessario per provvedere alla correzione del disavanzo eccessivo entro il 2005 e di proseguire poi il risanamento del bilancio attuando riforme strutturali e contenendo le spese, così da assicurare il rispetto dei massimali pluriennali di spesa. |
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(3)

Il 3 giugno 2003 il Consiglio aveva deciso che in Francia si riscontrava un disavanzo eccessivo e, in base all'articolo 104, paragrafo 7 del trattato CE, aveva raccomandato di correggerlo entro il 2004. Nella comunicazione al Consiglio del dicembre 2004 riguardante «la situazione della Germania e della Francia rispetto agli impegni cui devono far fronte nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi a seguito della sentenza della Corte di giustizia», la Commissione aveva concluso che il 2005 doveva essere ritenuta la scadenza adeguata per la correzione. Nel gennaio 2005 il Consiglio aveva condiviso questa posizione della Commissione e, nel parere del 17 febbraio 2005 sull'aggiornamento del programma di stabilità relativo al periodo 2004-2008, presentato dalla Francia nel dicembre 2004, aveva invitato la Francia ad effettuare quanto necessario per provvedere alla correzione del disavanzo eccessivo entro il 2005 e di proseguire poi il risanamento del bilancio attuando riforme strutturali e contenendo le spese, così da assicurare il rispetto dei massimali pluriennali di spesa.

| (4) | Per quanto riguarda l'esecuzione del bilancio nel 2005, nelle prospettive dell'autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione il disavanzo delle pubbliche amministrazioni era stimato al 3,2 % del PIL, mentre nel precedente programma aggiornato si era indicato come obiettivo il 2,9 % e nell'aggiornamento in esame è indicato il 3 % del PIL. Nonostante le condizioni macroeconomiche meno favorevoli rispetto al programma precedente, alcune recenti informazioni parziali suggeriscono che probabilmente il disavanzo del 2005 si è ridotto a circa il 3 % del PIL, grazie in particolare a un controllo migliore della spesa pubblica, a buoni risultati nelle entrate non tributarie, all'imposizione fiscale basata sui prezzi dei beni e ad entrate supplementari, a fine dicembre, in seguito alla modifica della legge relativa alle imposte sulle società. Va inoltre osservato che la riduzione del disavanzo nel 2005 comprende sostanziali misure una tantum. |
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(4)

Per quanto riguarda l'esecuzione del bilancio nel 2005, nelle prospettive dell'autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione il disavanzo delle pubbliche amministrazioni era stimato al 3,2 % del PIL, mentre nel precedente programma aggiornato si era indicato come obiettivo il 2,9 % e nell'aggiornamento in esame è indicato il 3 % del PIL. Nonostante le condizioni macroeconomiche meno favorevoli rispetto al programma precedente, alcune recenti informazioni parziali suggeriscono che probabilmente il disavanzo del 2005 si è ridotto a circa il 3 % del PIL, grazie in particolare a un controllo migliore della spesa pubblica, a buoni risultati nelle entrate non tributarie, all'imposizione fiscale basata sui prezzi dei beni e ad entrate supplementari, a fine dicembre, in seguito alla modifica della legge relativa alle imposte sulle società. Va inoltre osservato che la riduzione del disavanzo nel 2005 comprende sostanziali misure una tantum.

| (5) | Nel complesso, il programma aggiornato corrisponde alle disposizioni del nuovo codice di condotta per quanto riguarda la struttura e i dati da indicare nei programmi di stabilità e convergenza (2). L'aggiornamento è stato presentato con 6 settimane di ritardo rispetto alla la scadenza del 1o dicembre indicata nel codice di condotta, poiché le autorità francesi intendevano includere nella loro intensificata strategia per la riduzione del debito alcune delle proposte a questo scopo figuranti nel «rapporto Pébereau» (3). |
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(5)

Nel complesso, il programma aggiornato corrisponde alle disposizioni del nuovo codice di condotta per quanto riguarda la struttura e i dati da indicare nei programmi di stabilità e convergenza (2). L'aggiornamento è stato presentato con 6 settimane di ritardo rispetto alla la scadenza del 1o dicembre indicata nel codice di condotta, poiché le autorità francesi intendevano includere nella loro intensificata strategia per la riduzione del debito alcune delle proposte a questo scopo figuranti nel «rapporto Pébereau» (3).

| (6) | Per le proiezioni macroeconomiche e di bilancio, il programma prospetta due diversi scenari: uno a «crescita ridotta» e l'altro a «crescita elevata». Per valutare le proiezioni di bilancio si è assunto come riferimento lo scenario a «crescita ridotta» poiché, in base alle informazioni attualmente disponibili, esso sembra basarsi su ipotesi di crescita plausibili: vi si prevede che la crescita del PIL in termini reali salirà dall'1,5 %-2,0 % nel 2005 e al 2

  %, in media, nel rimanente periodo del programma. Appaiono realistiche anche le previsioni relative all'inflazione. |
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(6)

Formula

| (7) | L'aggiornamento mira a ristabilire il pareggio dei conti statali e a ridurre il rapporto debito pubblico/PIL al di sotto del valore di riferimento del 60 % entro il 2010. Inoltre, nell'aggiornamento si conferma che il disavanzo dovrebbe essere ridisceso al valore di riferimento del 3 % nel 2005, e si situerà al di sotto di tale soglia dal 2006 in poi. Nel corso del periodo si prevede anche un calo pari a 2 punti percentuali del PIL per il disavanzo delle pubbliche amministrazioni, che dovrebbe ridursi all'1,0 % del PIL nel 2009. Un'eccedenza primaria dovrebbe riapparire dal 2007 in poi. Come negli aggiornamenti precedenti, il risanamento previsto ha il suo fulcro nelle spese: la strategia a medio termine si basa su massimali pluriennali d'incremento delle spese statali in termini reali, il che implica il ridursi del rapporto spese/PIL. Rispetto al programma precedente, nel nuovo aggiornamento la prevista riduzione del disavanzo è stata proposta, riflettendo in parte lo scenario macroeconomico un pò meno favorevole e riduzioni fiscali concentrate all'inizio del periodo. Le misure una tantum avranno ancora un effetto di contrazione del debito nel 2006, ma inferiore rispetto al 2005. |
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(7)

L'aggiornamento mira a ristabilire il pareggio dei conti statali e a ridurre il rapporto debito pubblico/PIL al di sotto del valore di riferimento del 60 % entro il 2010. Inoltre, nell'aggiornamento si conferma che il disavanzo dovrebbe essere ridisceso al valore di riferimento del 3 % nel 2005, e si situerà al di sotto di tale soglia dal 2006 in poi. Nel corso del periodo si prevede anche un calo pari a 2 punti percentuali del PIL per il disavanzo delle pubbliche amministrazioni, che dovrebbe ridursi all'1,0 % del PIL nel 2009. Un'eccedenza primaria dovrebbe riapparire dal 2007 in poi. Come negli aggiornamenti precedenti, il risanamento previsto ha il suo fulcro nelle spese: la strategia a medio termine si basa su massimali pluriennali d'incremento delle spese statali in termini reali, il che implica il ridursi del rapporto spese/PIL. Rispetto al programma precedente, nel nuovo aggiornamento la prevista riduzione del disavanzo è stata proposta, riflettendo in parte lo scenario macroeconomico un pò meno favorevole e riduzioni fiscali concentrate all'inizio del periodo. Le misure una tantum avranno ancora un effetto di contrazione del debito nel 2006, ma inferiore rispetto al 2005.

| (8) | Nel corso del periodo del programma, si prevede che il saldo strutturale (ossia il saldo del bilancio corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee), calcolato secondo il metodo concordato, dovrebbe migliorare in media dello 0,6 % del PIL all'anno. Per la situazione del bilancio, le autorità hanno stabilito come obiettivo a medio termine (OMT) l'equilibrio del bilancio in termini strutturali, che non mirano a conseguire entro il periodo del programma ma nel 2010. Poiché questo obiettivo è più ambizioso rispetto al minimo richiesto (stimato a un disavanzo di circa l'1,05 % del PIL), conseguendolo si conseguirebbe anche lo scopo di provvedere un margine di sicurezza contro il rischio di un disavanzo eccessivo. L'OMT del programma si situa all'interno della gamma indicata nel patto di stabilità e di crescita e nel codice di condotta per la zona euro e per gli Stati membri dell'ERM II e riflette adeguatamente il tasso del debito e la crescita media potenziale della produzione nel lungo periodo. |
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(8)

Nel corso del periodo del programma, si prevede che il saldo strutturale (ossia il saldo del bilancio corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee), calcolato secondo il metodo concordato, dovrebbe migliorare in media dello 0,6 % del PIL all'anno. Per la situazione del bilancio, le autorità hanno stabilito come obiettivo a medio termine (OMT) l'equilibrio del bilancio in termini strutturali, che non mirano a conseguire entro il periodo del programma ma nel 2010. Poiché questo obiettivo è più ambizioso rispetto al minimo richiesto (stimato a un disavanzo di circa l'1,05 % del PIL), conseguendolo si conseguirebbe anche lo scopo di provvedere un margine di sicurezza contro il rischio di un disavanzo eccessivo. L'OMT del programma si situa all'interno della gamma indicata nel patto di stabilità e di crescita e nel codice di condotta per la zona euro e per gli Stati membri dell'ERM II e riflette adeguatamente il tasso del debito e la crescita media potenziale della produzione nel lungo periodo.

| (9) | I risultati di bilancio potrebbero rivelarsi peggiori di quanto previsto nel programma. Per il 2006 vi sono rischi di rallentamento derivanti dallo scenario macroeconomico e dal fatto che le entrate potrebbero essere inferiori, e le spese nei settori delle amministrazioni locali e della sanità superiori. Per il resto del periodo, i rigorosi massimali indicati nell'aggiornamento sono quanto mai opportuni: rafforzando la regolamentazione dell'incremento delle spese ai vari livelli delle pubbliche amministrazioni si migliorerà la vigilanza sulle finanze pubbliche e si accentuerà la responsabilità del controllo delle spese che spetta a tutti gli operatori economici pubblici. La stretta fonte sulla spesa pubblica e il rafforzamento recente dei meccanismi di attuazione per la spesa sanitaria sono opportuni, ad esempio la creazione di un comitato permanente che riunisce tutti gli operatori delle finanze pubbliche il quale sarà responsabile della stesura di proposte per il controllo della spesa pubblica e la riduzione del disavanzo. Tuttavia il controllo della spesa dovrà essere rigorosamente attuato, visti gli antecedenti della Francia nel conseguire gli obiettivi di equilibrio complessivo del bilancio. Rispetto ai massimali precedenti, i nuovi implicano un drastico contenimento delle spese, il quale richiederà ampie riforme strutturali, che dovranno essere ulteriormente specificate, specialmente per quanto riguarda le autorità locali. |
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(9)

I risultati di bilancio potrebbero rivelarsi peggiori di quanto previsto nel programma. Per il 2006 vi sono rischi di rallentamento derivanti dallo scenario macroeconomico e dal fatto che le entrate potrebbero essere inferiori, e le spese nei settori delle amministrazioni locali e della sanità superiori. Per il resto del periodo, i rigorosi massimali indicati nell'aggiornamento sono quanto mai opportuni: rafforzando la regolamentazione dell'incremento delle spese ai vari livelli delle pubbliche amministrazioni si migliorerà la vigilanza sulle finanze pubbliche e si accentuerà la responsabilità del controllo delle spese che spetta a tutti gli operatori economici pubblici. La stretta fonte sulla spesa pubblica e il rafforzamento recente dei meccanismi di attuazione per la spesa sanitaria sono opportuni, ad esempio la creazione di un comitato permanente che riunisce tutti gli operatori delle finanze pubbliche il quale sarà responsabile della stesura di proposte per il controllo della spesa pubblica e la riduzione del disavanzo. Tuttavia il controllo della spesa dovrà essere rigorosamente attuato, visti gli antecedenti della Francia nel conseguire gli obiettivi di equilibrio complessivo del bilancio. Rispetto ai massimali precedenti, i nuovi implicano un drastico contenimento delle spese, il quale richiederà ampie riforme strutturali, che dovranno essere ulteriormente specificate, specialmente per quanto riguarda le autorità locali.

| (10) | Se i rischi sopra esposti dovessero concretizzarsi, per ottenere la riduzione permanente e sostenibile del disavanzo al di sotto del 3 % del PIL sarebbero necessarie nel 2006 misure supplementari. L'aggiustamento strutturale programmato per il 2006 è leggermente inferiore allo 0,5 % del PIL in termini strutturali. Negli anni successivi, l'aggiustamento in direzione dell'OMT insito nel programma sarebbe consono al patto di stabilità e crescita, nel quale è precisato che, per gli Stati membri della zona euro e dell'ERM II, il miglioramento annuale del saldo strutturale dovrebbe corrispondere al valore, assunto come criterio, dello 0,5 % del PIL. Tuttavia, se i rischi sopra esposti dovessero concretizzarsi il raggiungimento dell'OMT entro il 2010 non sarebbe garantito. La strategia di bilancio del programma sembra fornire un margine di sicurezza sufficiente per impedire che alla conclusione del periodo del programma, il disavanzo superi il massimale del 3 % del PIL, in presenza di normali fluttuazioni macroeconomiche. |
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(10)

Se i rischi sopra esposti dovessero concretizzarsi, per ottenere la riduzione permanente e sostenibile del disavanzo al di sotto del 3 % del PIL sarebbero necessarie nel 2006 misure supplementari. L'aggiustamento strutturale programmato per il 2006 è leggermente inferiore allo 0,5 % del PIL in termini strutturali. Negli anni successivi, l'aggiustamento in direzione dell'OMT insito nel programma sarebbe consono al patto di stabilità e crescita, nel quale è precisato che, per gli Stati membri della zona euro e dell'ERM II, il miglioramento annuale del saldo strutturale dovrebbe corrispondere al valore, assunto come criterio, dello 0,5 % del PIL. Tuttavia, se i rischi sopra esposti dovessero concretizzarsi il raggiungimento dell'OMT entro il 2010 non sarebbe garantito. La strategia di bilancio del programma sembra fornire un margine di sicurezza sufficiente per impedire che alla conclusione del periodo del programma, il disavanzo superi il massimale del 3 % del PIL, in presenza di normali fluttuazioni macroeconomiche.

| (11) | Secondo le stime, il rapporto debito/PIL è arrivato al 66 % del PIL, superando il valore di riferimento del 60 % del PIL indicato dal trattato. Nell'aggiornamento si prevede che il tasso del debito si ridurrà di 3 punti percentuali nel corso del periodo del programma. Tuttavia, l'andamento del tasso del debito potrebbe risultare meno favorevole di quanto è delineato nel programma, dati: in particolare i summenzionati rischi gravanti sugli obiettivi di bilancio. In base alla valutazione dei rischi, il tasso del debito potrebbe non registrare un calo sufficiente in direzione del valore di riferimento del 60 % del PIL. Tuttavia il governo ha di recente annunciato una misura che si ritiene opportuna: dedicare alla riduzione del disavanzo qualsiasi gettito fiscale straordinario connesso con la crescita. |
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(11)

Secondo le stime, il rapporto debito/PIL è arrivato al 66 % del PIL, superando il valore di riferimento del 60 % del PIL indicato dal trattato. Nell'aggiornamento si prevede che il tasso del debito si ridurrà di 3 punti percentuali nel corso del periodo del programma. Tuttavia, l'andamento del tasso del debito potrebbe risultare meno favorevole di quanto è delineato nel programma, dati: in particolare i summenzionati rischi gravanti sugli obiettivi di bilancio. In base alla valutazione dei rischi, il tasso del debito potrebbe non registrare un calo sufficiente in direzione del valore di riferimento del 60 % del PIL. Tuttavia il governo ha di recente annunciato una misura che si ritiene opportuna: dedicare alla riduzione del disavanzo qualsiasi gettito fiscale straordinario connesso con la crescita.

| (12) | Per quanto riguarda la sostenibilità delle pubbliche finanze, la Francia sembra a medio rischio nella prospettiva dei costi di bilancio dovuti all'invecchiamento demografico. Riforme adottate di recente, in particolare la riforma del 2003 del sistema pensionistico, hanno contribuito in misura sostanziale a contenere il futuro aumento delle spese pubbliche. Per conseguire i risultati previsti, sarà d'importanza cruciale attuare integralmente tali riforme. L'attuale livello del debito pubblico lordo è superiore al valore di riferimento del 60 % del PIL indicato nel trattato. Inoltre, se non si registreranno cambiamenti, il disavanzo strutturale, che attualmente è elevato, impedirà la necessaria riduzione del debito nella prospettiva dei futuri costi dell'invecchiamento demografico. Quindi, in mancanza di altre riforme, per ridurre i rischi per la sostenibilità nel lungo periodo è necessario un energico risanamento del bilancio. |
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(12)

Per quanto riguarda la sostenibilità delle pubbliche finanze, la Francia sembra a medio rischio nella prospettiva dei costi di bilancio dovuti all'invecchiamento demografico. Riforme adottate di recente, in particolare la riforma del 2003 del sistema pensionistico, hanno contribuito in misura sostanziale a contenere il futuro aumento delle spese pubbliche. Per conseguire i risultati previsti, sarà d'importanza cruciale attuare integralmente tali riforme. L'attuale livello del debito pubblico lordo è superiore al valore di riferimento del 60 % del PIL indicato nel trattato. Inoltre, se non si registreranno cambiamenti, il disavanzo strutturale, che attualmente è elevato, impedirà la necessaria riduzione del debito nella prospettiva dei futuri costi dell'invecchiamento demografico. Quindi, in mancanza di altre riforme, per ridurre i rischi per la sostenibilità nel lungo periodo è necessario un energico risanamento del bilancio.

| (13) | Nel complesso, i provvedimenti previsti nel settore delle finanze pubbliche rispondono agli orientamenti di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, la Francia ha in programma l'attuazione di varie riforme strutturali intese ad assicurare il rallentamento delle spese statali ed a migliorare la sostenibilità delle pubbliche finanze a medio-lungo termine. Per correggere il disavanzo eccessivo possono invece essere necessarie misure supplementari. |
| --- | --- |

(13)

Nel complesso, i provvedimenti previsti nel settore delle finanze pubbliche rispondono agli orientamenti di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, la Francia ha in programma l'attuazione di varie riforme strutturali intese ad assicurare il rallentamento delle spese statali ed a migliorare la sostenibilità delle pubbliche finanze a medio-lungo termine. Per correggere il disavanzo eccessivo possono invece essere necessarie misure supplementari.

| (14) | Nel programma nazionale di riforma (PNR), presentato dalla Francia il 7 novembre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione, sono indicate tre priorità principali: (a) creare le condizioni necessarie per una robusta crescita economica, ivi incluse finanze pubbliche sostenibili; (b) ridurre la disoccupazione e incrementare l'occupazione; (c) costruire un'economia basata sulla conoscenza. Inoltre, uno dei tre pilastri della strategia francese in materia di bilancio, indicati nell'aggiornamento, consiste nel migliorare la produzione potenziale, grazie in particolare al cosiddetto piano d'emergenza per l'occupazione e ad altre riforme del mercato del lavoro. Nel complesso, i provvedimenti nel settore delle finanze pubbliche indicati nel programma di stabilità corrispondono alle azioni previste nel programma nazionale di riforma. Il programma di stabilità integra tali provvedimenti con modifiche delle caratteristiche istituzionali delle finanze pubbliche, in particolare definendo e provvedendo perché sia applicata la regolamentazione dell'incremento delle spese a tutti i livelli dei sottosettori delle pubbliche amministrazioni e gettando le basi per un migliore coordinamento tra gli operatori economici. Tuttavia, non tutte le implicazioni sul bilancio delle azioni descritte nel PNR sono dettagliate in misura sufficiente nelle proiezioni di bilancio del programma di stabilità. |
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(14)

Nel programma nazionale di riforma (PNR), presentato dalla Francia il 7 novembre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione, sono indicate tre priorità principali: (a) creare le condizioni necessarie per una robusta crescita economica, ivi incluse finanze pubbliche sostenibili; (b) ridurre la disoccupazione e incrementare l'occupazione; (c) costruire un'economia basata sulla conoscenza. Inoltre, uno dei tre pilastri della strategia francese in materia di bilancio, indicati nell'aggiornamento, consiste nel migliorare la produzione potenziale, grazie in particolare al cosiddetto piano d'emergenza per l'occupazione e ad altre riforme del mercato del lavoro. Nel complesso, i provvedimenti nel settore delle finanze pubbliche indicati nel programma di stabilità corrispondono alle azioni previste nel programma nazionale di riforma. Il programma di stabilità integra tali provvedimenti con modifiche delle caratteristiche istituzionali delle finanze pubbliche, in particolare definendo e provvedendo perché sia applicata la regolamentazione dell'incremento delle spese a tutti i livelli dei sottosettori delle pubbliche amministrazioni e gettando le basi per un migliore coordinamento tra gli operatori economici. Tuttavia, non tutte le implicazioni sul bilancio delle azioni descritte nel PNR sono dettagliate in misura sufficiente nelle proiezioni di bilancio del programma di stabilità.

In base alla valutazione sin qui esposta, il Consiglio esprime la propria approvazione per la priorità che, nel suo programma di stabilità, la Francia ha attribuito alla riduzione del debito, ma osserva che vi sono rischi per il conseguimento degli obiettivi di bilancio e per la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. Tenuto conto anche della comunicazione della Commissione del dicembre 2004, da esso approvata nel gennaio 2005, il Consiglio invita la Francia:

| — | ad assicurare l'aggiustamento strutturale necessario per portare il disavanzo delle pubbliche amministrazioni al di sotto del 3 % del PIL nel 2006, secondo modalità credibili e sostenibili; |
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—

ad assicurare l'aggiustamento strutturale necessario per portare il disavanzo delle pubbliche amministrazioni al di sotto del 3 % del PIL nel 2006, secondo modalità credibili e sostenibili;

| — | a prendere le misure necessarie per assicurare il previsto risanamento finanziario, che consentirà di conseguire l'obiettivo a medio termine, e per migliorare la sostenibilità nel lungo periodo; |
| --- | --- |

—

a prendere le misure necessarie per assicurare il previsto risanamento finanziario, che consentirà di conseguire l'obiettivo a medio termine, e per migliorare la sostenibilità nel lungo periodo;

| — | a rafforzare il controllo e provvedere perché sia applicata la regolamentazione dell'incremento delle spese in tutti i sottosettori delle pubbliche amministrazioni, così da assicurare che siano rispettati i rigorosi massimali pluriennali delle spese. |
| --- | --- |

—

a rafforzare il controllo e provvedere perché sia applicata la regolamentazione dell'incremento delle spese in tutti i sottosettori delle pubbliche amministrazioni, così da assicurare che siano rispettati i rigorosi massimali pluriennali delle spese.

Raffronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIL reale
  (variazione %) | PS genn. 2006 (4) | 2,3 | 1,5–2,0 | 2,0–2,5 | 2,25 | 2,25 | 2,25 |
| COM nov. 2005 (11) | 2,3 | 1,5 | 1,8 | 2,3 | n.d. | n.d. |
| PS dic. 2004 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | n.d. |
| Inflazione IAPC
  (%) | PS genn. 2006 (4) | 2,3 | 1,9 | 1,8 | 1,75 | 1,75 | 1,75 |
| COM nov. 2005 | 2,3 | 2,0 | 2,1 | 1,9 | n.d. | n.d. |
| PS dic. 2004 (10) | 2,2 | 1,8 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | n.d. |
| Divario della produzione
  (% del PIL potenziale) | PS genn. 2006 (5) | – 0,3 | – 0,5 | – 0,4 | – 0,6 | – 0,8 | – 0,9 |
| COM nov. 2005 (9) | – 0,2 | – 0,5 | – 0,9 | – 1,0 | n.d. | n.d. |
| PS dic. 2004 | – 0,5 | – 0,4 | – 0,4 | – 0,4 | – 0,4 | n.d. |
| Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni
  (% del PIL) | PS genn. 2006 | – 3,7 | – 3,0 | – 2,9 | – 2,6 | – 1,9 | – 1,0 |
| COM nov. 2005 | – 3,7 | – 3,2 | – 3,5 | – 3,5 | n.d. | n.d. |
| PS dic. 2004 | – 3,6 | – 2,9 | – 2,2 | – 1,6 | – 0,9 | n.d. |
| Saldo primario
  (% del PIL) | PS genn. 2006 | – 0,8 | – 0,3 | – 0,3 | 0,0 | 0,6 | 1,6 |
| COM nov. 2005 | – 0,8 | – 0,5 | – 0,7 | – 0,7 | n.d. | n.d. |
| PS dic. 2004 | – 0,7 | 0,1 | 0,8 | 1,5 | 2,2 | n.d. |
| Saldo corretto per il ciclo
  (% del PIL) | PS genn. 2006 (5) | – 3,5 | – 2,8 | – 2,7 | – 2,3 | – 1,5 | – 0,6 |
| COM nov. 2005 | – 3,6 | – 3,0 | – 3,0 | – 3,1 | n.d. | n.d. |
| PS dic. 2004 (6) | – 3,4 | – 2,7 | – 2,0 | – 1,4 | – 0,7 | n.d. |
| Saldo strutturale (5)

  (% del PIL) | PS genn. 2006 (7) | – 3,5 | – 3,3 | – 2,9 | – 2,3 | – 1,5 | – 0,6 |
| COM nov. 2005 (8) | – 3,6 | – 3,5 | – 3,3 | – 3,1 | n.d. | n.d. |
| PS dic. 2004 | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |
| Debito pubblico lordo
  (% del PIL) | PS genn. 2006 | 65,1 | 65,8 | 66,0 | 65,6 | 64,6 | 62,8 |
| COM nov. 2005 | 65,1 | 66,5 | 67,1 | 68,0 | n.d. | n.d. |
| PS dic. 2004 | 64,8 | 65,0 | 64,6 | 63,6 | 62,0 | n.d. |
| Programma di stabilità (PS); Prospettive economiche dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione. |

2004

2005

2006

2007

2008

2009

PIL reale

(variazione %)

PS genn. 2006 (4)

2,3

1,5–2,0

2,0–2,5

2,25

2,25

2,25

COM nov. 2005 (11)

2,3

1,5

1,8

2,3

n.d.

n.d.

PS dic. 2004

2,5

2,5

2,5

2,5

2,5

n.d.

Inflazione IAPC

(%)

PS genn. 2006 (4)

2,3

1,9

1,8

1,75

1,75

1,75

COM nov. 2005

2,3

2,0

2,1

1,9

n.d.

n.d.

PS dic. 2004 (10)

2,2

1,8

1,5

1,5

1,5

n.d.

Divario della produzione

(% del PIL potenziale)

PS genn. 2006 (5)

– 0,3

– 0,5

– 0,4

– 0,6

– 0,8

– 0,9

COM nov. 2005 (9)

– 0,2

– 0,5

– 0,9

– 1,0

n.d.

n.d.

PS dic. 2004

– 0,5

– 0,4

– 0,4

– 0,4

– 0,4

n.d.

Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni

(% del PIL)

PS genn. 2006

– 3,7

– 3,0

– 2,9

– 2,6

– 1,9

– 1,0

COM nov. 2005

– 3,7

– 3,2

– 3,5

– 3,5

n.d.

n.d.

PS dic. 2004

– 3,6

– 2,9

– 2,2

– 1,6

– 0,9

n.d.

Saldo primario

(% del PIL)

PS genn. 2006

– 0,8

– 0,3

– 0,3

0,0

0,6

1,6

COM nov. 2005

– 0,8

– 0,5

– 0,7

– 0,7

n.d.

n.d.

PS dic. 2004

– 0,7

0,1

0,8

1,5

2,2

n.d.

Saldo corretto per il ciclo

(% del PIL)

PS genn. 2006 (5)

– 3,5

– 2,8

– 2,7

– 2,3

– 1,5

– 0,6

COM nov. 2005

– 3,6

– 3,0

– 3,0

– 3,1

n.d.

n.d.

PS dic. 2004 (6)

– 3,4

– 2,7

– 2,0

– 1,4

– 0,7

n.d.

Saldo strutturale (5)

(% del PIL)

PS genn. 2006 (7)

– 3,5

– 3,3

– 2,9

– 2,3

– 1,5

– 0,6

COM nov. 2005 (8)

– 3,6

– 3,5

– 3,3

– 3,1

n.d.

n.d.

PS dic. 2004

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

Debito pubblico lordo

(% del PIL)

PS genn. 2006

65,1

65,8

66,0

65,6

64,6

62,8

COM nov. 2005

65,1

66,5

67,1

68,0

n.d.

n.d.

PS dic. 2004

64,8

65,0

64,6

63,6

62,0

n.d.

Programma di stabilità (PS); Prospettive economiche dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione.

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, p. 1). I documenti menzionati nel presente testo si trovano nel seguente sito web:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  Il programma presenta lacune, poiché mancano alcuni dei dati obbligatori e facoltativi previsti nel nuovo codice di condotta. I dati obbligatori mancanti riguardano soprattutto le ipotesi relative ai tassi d'interesse a breve e lungo termine, mentre i dati facoltativi mancanti riguardano soprattutto le spese delle pubbliche amministrazioni ripartite per funzione, la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche e l'andamento del mercato del lavoro.

(3)  Si tratta del rapporto, pubblicato a metà dicembre 2005, di un comitato indipendente di alto livello, nominato dal governo francese per analizzare il debito pubblico e determinare le possibilità di ridurlo.

(4)  Per altri calcoli si sono utilizzati le corrispondenti stime in forma di punti percentuali.

(5)  Calcoli dei servizi della Commissione in base alle informazioni figuranti nel programma.

(6)  Saldo depurato dagli effetti del ciclo (come nelle righe precedenti), escluse le misure una tantum e altre misure temporanee.

(7)  Misure una tantum e altre misure temporanee secondo i calcoli dei servizi della Commissione: 0,6 % del PIL nel 2005 (l'apparente minore differenza tra il saldo strutturale e il saldo depurato del ciclo è dovuta all'arrotondamento delle cifre), 0,2 % del PIL nel 2006 (comportanti entrambe un calo del disavanzo).

(8)  Misure una tantum e altre misure temporanee risultanti dalle prospettive dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione: 0,5 % del PIL nel 2005 e 0,2 % nel 2006 (comportanti entrambe un calo del disavanzo).

(9)  In base a una crescita potenziale stimata al 2,3 % nel 2004, all'1,9 % nel 2005, al 2,2 % nel 2006 e al 2,4 % per il periodo 2007-2009.

(10)  Variazioni secondo l'IPC invece che secondo l'IAPC.

(11)  Secondo le prime stime, la crescita è stata dell'1,4 % nel 2005. Nelle prospettive intermedie dei servizi della Commissione, del 21 febbraio 2006, la crescita prevista era dell'1,9 % nel 2006.

Fonti:

Programma di stabilità (PS); Prospettive economiche dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione.

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| 5.4.2006 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 82/19 |
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5.4.2006

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 82/19

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PARERE DEL CONSIGLIO

del 14 marzo 2006

sul programma aggiornato di stabilità 2005-2008 dell'Irlanda

(2006/C 82/05)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 3,

vista la raccomandazione della Commissione,

previa consultazione del Comitato economico e finanziario,

HA ADOTTATO IL PRESENTE PARERE:

| (1) | Il 14 marzo 2006 il Consiglio ha esaminato il programma aggiornato di stabilità dell'Irlanda, relativo al periodo dal 2005 al 2008. |
| --- | --- |

(1)

Il 14 marzo 2006 il Consiglio ha esaminato il programma aggiornato di stabilità dell'Irlanda, relativo al periodo dal 2005 al 2008.

| (2) | Nell'ultimo decennio l'Irlanda ha registrato un rapidissimo incremento del PIL pro capite, in termini reali, e dei livelli di occupazione. Negli ultimi anni l'economia irlandese ha continuato a crescere di quasi il 5 % all'anno, il tasso più alto nella zona euro. L'occupazione è in aumento e l'inflazione è calata in tempi brevi sino a valori vicini alla media della zona euro. Per quanto riguarda l'andamento del bilancio, nel complesso la situazione finanziaria è sana: il bilancio delle pubbliche amministrazioni si è chiuso in eccedenza in quasi tutti gli anni dell'ultimo decennio e il tasso del debito è diminuito in misura rilevante (sino a meno del 30 % del PIL nel 2005). |
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(2)

Nell'ultimo decennio l'Irlanda ha registrato un rapidissimo incremento del PIL pro capite, in termini reali, e dei livelli di occupazione. Negli ultimi anni l'economia irlandese ha continuato a crescere di quasi il 5 % all'anno, il tasso più alto nella zona euro. L'occupazione è in aumento e l'inflazione è calata in tempi brevi sino a valori vicini alla media della zona euro. Per quanto riguarda l'andamento del bilancio, nel complesso la situazione finanziaria è sana: il bilancio delle pubbliche amministrazioni si è chiuso in eccedenza in quasi tutti gli anni dell'ultimo decennio e il tasso del debito è diminuito in misura rilevante (sino a meno del 30 % del PIL nel 2005).

| (3) | Nel parere del 17 febbraio 2005, il Consiglio ha approvato la strategia finanziaria presentata nel precedente aggiornamento del programma di stabilità, relativo al periodo 2004-2007. Per quanto riguarda l'esecuzione del bilancio nel 2005, l'aggiornamento precedente prevedeva per il bilancio delle pubbliche amministrazioni un disavanzo pari allo 0,8 % del PIL, mentre secondo le stime dell'aggiornamento attuale si dovrebbe registrare un'eccedenza pari allo 0,3 % del PIL, nonostante il ritocco al ribasso della crescita. Se per il 2005 si avranno risultati molto migliori di quelli a cui si mirava inizialmente, il motivo principale è la situazione delle entrate. |
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(3)

Nel parere del 17 febbraio 2005, il Consiglio ha approvato la strategia finanziaria presentata nel precedente aggiornamento del programma di stabilità, relativo al periodo 2004-2007. Per quanto riguarda l'esecuzione del bilancio nel 2005, l'aggiornamento precedente prevedeva per il bilancio delle pubbliche amministrazioni un disavanzo pari allo 0,8 % del PIL, mentre secondo le stime dell'aggiornamento attuale si dovrebbe registrare un'eccedenza pari allo 0,3 % del PIL, nonostante il ritocco al ribasso della crescita. Se per il 2005 si avranno risultati molto migliori di quelli a cui si mirava inizialmente, il motivo principale è la situazione delle entrate.

| (4) | Nel complesso, tale aggiornamento corrisponde alle disposizioni del nuovo codice di condotta per quanto riguarda la struttura e i dati da indicare nei programmi di stabilità e di convergenza (2). |
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(4)

Nel complesso, tale aggiornamento corrisponde alle disposizioni del nuovo codice di condotta per quanto riguarda la struttura e i dati da indicare nei programmi di stabilità e di convergenza (2).

| (5) | Secondo lo scenario macroeconomico soggiacente al programma, la crescita del PIL in termini reali proseguirà per tutto il periodo in percentuali molto vicine, tra il 4,05 % e il 5 %. In base alle informazioni disponibili attualmente, sembra che tale scenario macroeconomico si basi su ipotesi plausibili di crescita. Mentre il quadro attuale suggerisce un'economia nel complesso sana e il proseguire di una forte crescita, il panorama macroeconomico nel medio periodo può far palesare qualche rischio di calo, in particolare considerando le prospettive economiche globali, data l'apertura dell'economia irlandese. Inoltre, all'interno del paese potrebbe verificarsi un brusco ribasso dopo il lungo periodo di slancio dell'edilizia abitativa. Le proiezioni del programma riguardanti l'inflazione potrebbero risultare un po' ottimistiche. |
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(5)

Secondo lo scenario macroeconomico soggiacente al programma, la crescita del PIL in termini reali proseguirà per tutto il periodo in percentuali molto vicine, tra il 4,05 % e il 5 %. In base alle informazioni disponibili attualmente, sembra che tale scenario macroeconomico si basi su ipotesi plausibili di crescita. Mentre il quadro attuale suggerisce un'economia nel complesso sana e il proseguire di una forte crescita, il panorama macroeconomico nel medio periodo può far palesare qualche rischio di calo, in particolare considerando le prospettive economiche globali, data l'apertura dell'economia irlandese. Inoltre, all'interno del paese potrebbe verificarsi un brusco ribasso dopo il lungo periodo di slancio dell'edilizia abitativa. Le proiezioni del programma riguardanti l'inflazione potrebbero risultare un po' ottimistiche.

| (6) | Nell'aggiornamento si conferma l'impegno del governo irlandese di mantenere sane le finanze pubbliche: partendo da un'eccedenza pari a 0,25 % del PIL nel 2005, la strategia di bilancio prevede un disavanzo delle pubbliche amministrazioni dello 0,6 % nel 2006 e dello 0.8 % del PIL negli ultimi due anni del programma. L'eccedenza primaria dovrebbe ridursi dall'1,05 % del PIL nel 2005 a 0,5 % negli anni 2006-2008. Il quoziente entrate/PIL mostra una tendenza al calo, mentre il quoziente spese/PIL dovrebbe aumentare inizialmente e tornare al livello del 2005 soltanto verso la fine del periodo del programma. Il quoziente investimenti/PIL dovrebbe aumentare di

  punto percentuale tra il 2005 e il 2008. A parte i risultati del 2005 migliori del previsto, nell'insieme il nuovo aggiornamento conferma gli obiettivi finanziari del programma precedente. |
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(6)

Formula

| (7) | Dopo l'espansione finanziaria prevista per il 2006, il saldo strutturale (ossia il saldo depurato dagli effetti del ciclo e dalle misure una tantum e altre misure temporanee), calcolato secondo il metodo comune, dovrebbe stabilizzarsi intorno allo 0,1 % del PIL nel rimanente periodo del programma. Per il bilancio, il programma stabilisce come obiettivo a medio termine (OMT) una situazione vicina al pareggio in termini strutturali, prevedendo di attenersi a tale OMT per tutto il periodo del programma. Poiché l'OMT del programma è più ambizioso rispetto al minimo richiesto (un disavanzo stimato a circa l'10,25 % del PIL), conseguendolo si conseguirebbe anche lo scopo di provvedere un margine di sicurezza contro il rischio di un disavanzo eccessivo. Per quanto riguarda l'adeguatezza dell'OMT, esso si situa all'interno della gamma indicata nel patto di stabilità e di crescita e nel codice di condotta per gli Stati membri della zona euro e dell'ERM II ed è più ambizioso di quanto suggerirebbero il tasso del debito e la crescita media potenziale della produzione nel lungo periodo. |
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(7)

Dopo l'espansione finanziaria prevista per il 2006, il saldo strutturale (ossia il saldo depurato dagli effetti del ciclo e dalle misure una tantum e altre misure temporanee), calcolato secondo il metodo comune, dovrebbe stabilizzarsi intorno allo 0,1 % del PIL nel rimanente periodo del programma. Per il bilancio, il programma stabilisce come obiettivo a medio termine (OMT) una situazione vicina al pareggio in termini strutturali, prevedendo di attenersi a tale OMT per tutto il periodo del programma. Poiché l'OMT del programma è più ambizioso rispetto al minimo richiesto (un disavanzo stimato a circa l'10,25 % del PIL), conseguendolo si conseguirebbe anche lo scopo di provvedere un margine di sicurezza contro il rischio di un disavanzo eccessivo. Per quanto riguarda l'adeguatezza dell'OMT, esso si situa all'interno della gamma indicata nel patto di stabilità e di crescita e nel codice di condotta per gli Stati membri della zona euro e dell'ERM II ed è più ambizioso di quanto suggerirebbero il tasso del debito e la crescita media potenziale della produzione nel lungo periodo.

| (8) | I risultati finanziari potrebbero essere migliori di quelli prospettati nel programma, in particolare nel 2006. Le previsioni relative alle entrate sembrano rivelare una certa cautela nelle proiezioni del gettito fiscale e le spese in conto capitale potrebbero risultare lievemente inferiori rispetto al piano di stanziamenti prospettato. I rischi per gli obiettivi di bilancio, quali risultano dalle proiezioni macroeconomiche dell'aggiornamento, appaiono equilibrati e corrispondono, nel complesso, alla valutazione dei servizi della Commissione. Tuttavia, le proiezioni di bilancio potrebbero rivelarsi vulnerabili se si concretassero i rischi macroeconomici a medio termine |
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(8)

I risultati finanziari potrebbero essere migliori di quelli prospettati nel programma, in particolare nel 2006. Le previsioni relative alle entrate sembrano rivelare una certa cautela nelle proiezioni del gettito fiscale e le spese in conto capitale potrebbero risultare lievemente inferiori rispetto al piano di stanziamenti prospettato. I rischi per gli obiettivi di bilancio, quali risultano dalle proiezioni macroeconomiche dell'aggiornamento, appaiono equilibrati e corrispondono, nel complesso, alla valutazione dei servizi della Commissione. Tuttavia, le proiezioni di bilancio potrebbero rivelarsi vulnerabili se si concretassero i rischi macroeconomici a medio termine

| (9) | Tenuto conto della valutazione dei rischi, la strategia di bilancio presentata nell'aggiornamento sembra sufficiente per preservare per tutto il periodo del programma l'OMT previsto. Tale strategia fornisce inoltre un margine di sicurezza perché ogni anno il disavanzo non superi il massimale del 3 % del PIL, in presenza di normali fluttuazioni macroeconomiche. |
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(9)

Tenuto conto della valutazione dei rischi, la strategia di bilancio presentata nell'aggiornamento sembra sufficiente per preservare per tutto il periodo del programma l'OMT previsto. Tale strategia fornisce inoltre un margine di sicurezza perché ogni anno il disavanzo non superi il massimale del 3 % del PIL, in presenza di normali fluttuazioni macroeconomiche.

| (10) | Il tasso del debito, che già era di poco inferiore al 100 % del PIL all'inizio degli anni 1990, secondo le stime è sceso al 28 % del PIL nel 2005, quindi molto al di sotto del valore di riferimento del 60 % del PIL, indicato nel trattato. Si prevede che esso si stabilizzerà più o meno a questo livello per tutto il periodo del programma. Senza l'acquisizione di attivi non provenienti dalle pubbliche amministrazioni da parte del National Pensions Reserve Fund (Fondo nazionale di riserva per le pensioni: NPRF), il tasso del debito registrerebbe un considerevole calo per tutto il periodo del programma. |
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(10)

Il tasso del debito, che già era di poco inferiore al 100 % del PIL all'inizio degli anni 1990, secondo le stime è sceso al 28 % del PIL nel 2005, quindi molto al di sotto del valore di riferimento del 60 % del PIL, indicato nel trattato. Si prevede che esso si stabilizzerà più o meno a questo livello per tutto il periodo del programma. Senza l'acquisizione di attivi non provenienti dalle pubbliche amministrazioni da parte del National Pensions Reserve Fund (Fondo nazionale di riserva per le pensioni: NPRF), il tasso del debito registrerebbe un considerevole calo per tutto il periodo del programma.

| (11) | Per quanto riguarda la sostenibilità delle pubbliche finanze, l'Irlanda sembra a medio rischio nella prospettiva dei costi di bilancio dovuti all'invecchiamento demografico. L'attuale sana situazione del bilancio, insieme con il basso livello del debito e con l'accumulo di attivi nel National Pensions Reserve Fund, contribuisce in parte a controbilanciare il forte aumento delle spese statali proiettate sul lungo periodo, in particolare per le pensioni, conseguenti all'invecchiamento demografico. Inoltre, l'Irlanda ha adottato di recente alcune riforme del sistema pensionistico per i pubblici dipendenti e ha previsto altri provvedimenti che dovrebbero contribuire a costituire una base più sostenibile per l'erogazione delle pensioni statali. In tal senso, è positivo anche l'impegno assunto dall'Irlanda di controllare l'adeguatezza del tasso dei contributi sociali mediante regolari analisi attuariali. Nondimeno, per ridurre i rischi per la sostenibilità delle pubbliche finanze un elemento importante sarebbero anche provvedimenti supplementari, intesi ad attenuare l'incidenza dell'invecchiamento demografico sul bilancio nel lungo periodo. |
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(11)

Per quanto riguarda la sostenibilità delle pubbliche finanze, l'Irlanda sembra a medio rischio nella prospettiva dei costi di bilancio dovuti all'invecchiamento demografico. L'attuale sana situazione del bilancio, insieme con il basso livello del debito e con l'accumulo di attivi nel National Pensions Reserve Fund, contribuisce in parte a controbilanciare il forte aumento delle spese statali proiettate sul lungo periodo, in particolare per le pensioni, conseguenti all'invecchiamento demografico. Inoltre, l'Irlanda ha adottato di recente alcune riforme del sistema pensionistico per i pubblici dipendenti e ha previsto altri provvedimenti che dovrebbero contribuire a costituire una base più sostenibile per l'erogazione delle pensioni statali. In tal senso, è positivo anche l'impegno assunto dall'Irlanda di controllare l'adeguatezza del tasso dei contributi sociali mediante regolari analisi attuariali. Nondimeno, per ridurre i rischi per la sostenibilità delle pubbliche finanze un elemento importante sarebbero anche provvedimenti supplementari, intesi ad attenuare l'incidenza dell'invecchiamento demografico sul bilancio nel lungo periodo.

| (12) | Nel complesso, i provvedimenti previsti nel settore delle pubbliche finanze rispondono agli orientamenti di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, l'Irlanda si attiene al suo OMT e, nell'aggiornamento, presenta un quadro generale del programma statale di riforme strutturali inteso a contribuire a migliorare la qualità dei servizi pubblici, a potenziare l'efficacia delle pubbliche spese ed a sopperire al fabbisogno infrastrutturale dell'economia nazionale. |
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(12)

Nel complesso, i provvedimenti previsti nel settore delle pubbliche finanze rispondono agli orientamenti di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, l'Irlanda si attiene al suo OMT e, nell'aggiornamento, presenta un quadro generale del programma statale di riforme strutturali inteso a contribuire a migliorare la qualità dei servizi pubblici, a potenziare l'efficacia delle pubbliche spese ed a sopperire al fabbisogno infrastrutturale dell'economia nazionale.

| (13) | Il programma nazionale di riforme dell'Irlanda, presentato il 28 ottobre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione, individua, in particolare, le seguenti sfide aventi implicazioni significative per le pubbliche finanze: (i) continuare ad attribuire la priorità ai pubblici investimenti in infrastrutture sociali ed economiche e in altre spese atte ad incrementare la crescita; (ii) preservare un ambiente macroeconomico stabile e finanze pubbliche sostenibili, con livelli moderati d'inflazione. Le implicazioni di bilancio delle linee politiche direttrici presentate nel programma nazionale di riforme sembrano riflettersi nelle proiezioni di bilancio del programma di stabilità. I provvedimenti nel settore delle pubbliche finanze previsti nel programma di stabilità corrispondono alle azioni prospettate nel programma nazionale di riforme. Il programma di stabilità integra tali provvedimenti proponendo modifiche negli elementi istituzionali delle pubbliche finanze, comprese alcune innovazioni nelle procedure di elaborazione del bilancio e delle stime. |
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(13)

Il programma nazionale di riforme dell'Irlanda, presentato il 28 ottobre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione, individua, in particolare, le seguenti sfide aventi implicazioni significative per le pubbliche finanze: (i) continuare ad attribuire la priorità ai pubblici investimenti in infrastrutture sociali ed economiche e in altre spese atte ad incrementare la crescita; (ii) preservare un ambiente macroeconomico stabile e finanze pubbliche sostenibili, con livelli moderati d'inflazione. Le implicazioni di bilancio delle linee politiche direttrici presentate nel programma nazionale di riforme sembrano riflettersi nelle proiezioni di bilancio del programma di stabilità. I provvedimenti nel settore delle pubbliche finanze previsti nel programma di stabilità corrispondono alle azioni prospettate nel programma nazionale di riforme. Il programma di stabilità integra tali provvedimenti proponendo modifiche negli elementi istituzionali delle pubbliche finanze, comprese alcune innovazioni nelle procedure di elaborazione del bilancio e delle stime.

Secondo il parere del Consiglio, la situazione finanziaria è sana e la strategia di bilancio fornisce un buon esempio di politiche finanziarie condotte in osservanza del patto di stabilità e di crescita. Il Consiglio invita l'Irlanda a continuare ad attuare provvedimenti per affrontare le implicazioni che l'invecchiamento demografico avrà sul bilancio nel lungo periodo.

Raffronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIL reale
  (variazione %) | PS dic. 2005 | 4,5 | 4,6 | 4,8 | 5,0 | 4,8 |
| COM nov. 2005  (4) | 4,5 | 4,4 | 4,8 | 5,0 | n.d. |
| PS dic. 2004 | 5,3 | 5,1 | 5,2 | 5,4 | n.d. |
| Inflazione IAPC
  (%) | PS dic. 2005 | 2,3 | 2,2 | 2,0 | 2,0 | 1,8 |
| COM nov. 2005 | 2,3 | 2,2 | 2,5 | 2,4 | n.d. |
| PS dic. 2004 | 2,3 | 2,1 | 2,0 | 1,9 | n.d. |
| Divario della produzione
  (% del PIL potenziale) | PS dic. 2005  (3) | 0,1 | – 1,3 | – 1,9 | – 2,2 | – 2,1 |
| COM nov. 2005  (8) | 0,1 | – 1,6 | – 2,2 | – 2,6 | n.d. |
| PS dic. 2004  (3) | – 1,0 | – 1,8 | – 2,3 | – 2,0 | n.d. |
| Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni
  (% del PIL) | PS dic. 2005 | 1,4 | 0,3 | – 0,6 | – 0,8 | – 0,8 |
| COM nov. 2005  (4) | 1,4 | – 0,4 | – 0,3 | – 0,1 | n.d. |
| PS dic. 2004 | 0,9 | – 0,8 | – 0,6 | – 0,6 | n.d. |
| Saldo primario
  (% del PIL) | PS dic. 2005 | 2,6 | 1,5 | 0,6 | 0,4 | 0,5 |
| COM nov. 2005  (4) | 2,7 | 0,8 | 0,8 | 0,9 | n.d. |
| PS dic. 2004 | 2,1 | 0,6 | 0,6 | 0,7 | n.d. |
| Saldo depurato del ciclo
  (% del PIL) | PS dic. 2005  (3) | 1,4 | 0,8 | 0,2 | 0,1 | 0,1 |
| COM nov. 2005  (4) | 1,4 | 0,2 | 0,6 | 0,9 | n.d. |
| PS dic. 2004  (3) | 1,2 | – 0,2 | 0,1 | 0,0 | n.d. |
| Saldo strutturale  (5)

  (% del PIL) | PS dic. 2005 (6) | 0,7 | 1,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
| COM nov. 2005  (4)
   (7) | 0,7 | 0,6 | 0,6 | 0,9 | n.d. |
| PS dic. 2004 | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |
| Debito pubblico lordo
  (% del PIL) | PS dic. 2005 | 29,4 | 28,0 | 28,0 | 28,2 | 28,3 |
| COM nov. 2005 (3) | 29,8 | 29,0 | 28,7 | 28,2 | n.d. |
| PS dic. 2004 | 30,5 | 30,1 | 30,1 | 30,0 | n.d. |
| Programma di stabilità (PS); Prospettive economiche dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione. |

2004

2005

2006

2007

2008

PIL reale

(variazione %)

PS dic. 2005

4,5

4,6

4,8

5,0

4,8

COM nov. 2005  (4)

4,5

4,4

4,8

5,0

n.d.

PS dic. 2004

5,3

5,1

5,2

5,4

n.d.

Inflazione IAPC

(%)

PS dic. 2005

2,3

2,2

2,0

2,0

1,8

COM nov. 2005

2,3

2,2

2,5

2,4

n.d.

PS dic. 2004

2,3

2,1

2,0

1,9

n.d.

Divario della produzione

(% del PIL potenziale)

PS dic. 2005  (3)

0,1

– 1,3

– 1,9

– 2,2

– 2,1

COM nov. 2005  (8)

0,1

– 1,6

– 2,2

– 2,6

n.d.

PS dic. 2004  (3)

– 1,0

– 1,8

– 2,3

– 2,0

n.d.

Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni

(% del PIL)

PS dic. 2005

1,4

0,3

– 0,6

– 0,8

– 0,8

COM nov. 2005  (4)

1,4

– 0,4

– 0,3

– 0,1

n.d.

PS dic. 2004

0,9

– 0,8

– 0,6

– 0,6

n.d.

Saldo primario

(% del PIL)

PS dic. 2005

2,6

1,5

0,6

0,4

0,5

COM nov. 2005  (4)

2,7

0,8

0,8

0,9

n.d.

PS dic. 2004

2,1

0,6

0,6

0,7

n.d.

Saldo depurato del ciclo

(% del PIL)

PS dic. 2005  (3)

1,4

0,8

0,2

0,1

0,1

COM nov. 2005  (4)

1,4

0,2

0,6

0,9

n.d.

PS dic. 2004  (3)

1,2

– 0,2

0,1

0,0

n.d.

Saldo strutturale  (5)

(% del PIL)

PS dic. 2005 (6)

0,7

1,1

0,1

0,1

0,1

COM nov. 2005  (4)
   (7)

0,7

0,6

0,6

0,9

n.d.

PS dic. 2004

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

Debito pubblico lordo

(% del PIL)

PS dic. 2005

29,4

28,0

28,0

28,2

28,3

COM nov. 2005 (3)

29,8

29,0

28,7

28,2

n.d.

PS dic. 2004

30,5

30,1

30,1

30,0

n.d.

Programma di stabilità (PS); Prospettive economiche dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione.

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Questo regolamento è stato modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, p. 1). I documenti menzionati nel presente testo si trovano nel seguente sito web:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  Nel programma figurano tutti i dati obbligatori, previsti nel nuovo codice di condotta, ma mancano alcuni dati facoltativi.

(3)  Calcoli dei servizi della Commissione in base alle informazioni figuranti nel programma.

(4)  Le prospettive dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione sono precedenti al bilancio del dicembre 2005, sul quale si base il programma aggiornato di stabilità.

(5)  Saldo depurato dagli effetti del ciclo (come nelle righe precedenti) escluse le misure una tantum e le misure temporanee.

(6)  Misure una tantum e misure temporanee risultanti dal programma (0,3 % del PIL nel 2005, comportante il calo dell'eccedenza). Stima dei provvedimenti una tantum per il 2004 e per il 2006 fornita dal Ministero irlandese delle finanze: 0,7 % del PIL nel 2004 e 0,1 % del PIL nel 2006 (comportanti entrambi un calo dell'eccedenza).

(7)  Misure una tantum e misure temporanee risultanti dalle prospettive dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione: 0,4 % del PIL nel 2005 (comportanti un calo dell'eccedenza).

(8)  In base a stime di crescita potenziale del 5,8 %, 6.1 %, 5,5 % e 5,3 % rispettivamente nel periodo 2004-2007.

Fonti:

Programma di stabilità (PS); Prospettive economiche dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione.

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| 5.4.2006 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 82/23 |
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5.4.2006

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 82/23

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PARERE DEL CONSIGLIO

del 14 marzo 2006

sul programma di stabilità aggiornato dell'Italia, 2005-2009

(2006/C 82/06)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce le Comunità europea,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 3,

vista la raccomandazione della Commissione,

sentito il comitato economico e finanziario,

HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:

| (1) | Il 14 marzo 2006 il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato dell'Italia relativo al periodo 2005-2009. |
| --- | --- |

(1)

Il 14 marzo 2006 il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato dell'Italia relativo al periodo 2005-2009.

| (2) | Tra il 1995 e il 2004, il PIL dell'Italia è cresciuto ad un tasso medio annuale dell'1,5 %, inferiore al tasso medio del 2 % dell'area dell'euro. Nell'ultimo decennio l'Italia ha registrato un marcato rallentamento nella crescita della produttività, un progressivo deterioramento della competitività, una costante perdita di quote nei mercati delle esportazioni e, a partire dal 2000, una contrazione significativa dell'attività manifatturiera. L'Italia ha fatto sforzi significativi per risanare le proprie finanze pubbliche durante gli anni '90, riducendo il disavanzo pubblico da quasi il 12 % del PIL nel 1990 a meno del 2 % alla fine degli anni '90. Tuttavia il disavanzo ha superato nuovamente il 3 % del PIL nel 2001, 2003 e 2004 e lo scarto rispetto a tale limite è stato contenuto solo grazie a misure una tantum di entità significativa (2). L'avanzo primario è calato dal 5 % del PIL nel 1999 all'1,8 % del PIL nel 2004 e la discesa del rapporto debito/PIL, che aveva raggiunto il picco del 125 % nel 1994, è rallentata considerevolmente. Alla fine del 2004 il debito era pari al 106,5 % del PIL. |
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(2)

Tra il 1995 e il 2004, il PIL dell'Italia è cresciuto ad un tasso medio annuale dell'1,5 %, inferiore al tasso medio del 2 % dell'area dell'euro. Nell'ultimo decennio l'Italia ha registrato un marcato rallentamento nella crescita della produttività, un progressivo deterioramento della competitività, una costante perdita di quote nei mercati delle esportazioni e, a partire dal 2000, una contrazione significativa dell'attività manifatturiera. L'Italia ha fatto sforzi significativi per risanare le proprie finanze pubbliche durante gli anni '90, riducendo il disavanzo pubblico da quasi il 12 % del PIL nel 1990 a meno del 2 % alla fine degli anni '90. Tuttavia il disavanzo ha superato nuovamente il 3 % del PIL nel 2001, 2003 e 2004 e lo scarto rispetto a tale limite è stato contenuto solo grazie a misure una tantum di entità significativa (2). L'avanzo primario è calato dal 5 % del PIL nel 1999 all'1,8 % del PIL nel 2004 e la discesa del rapporto debito/PIL, che aveva raggiunto il picco del 125 % nel 1994, è rallentata considerevolmente. Alla fine del 2004 il debito era pari al 106,5 % del PIL.

| (3) | Nel suo parere del 17 febbraio 2005 sul precedente aggiornamento del programma di stabilità italiano, il Consiglio aveva invitato l'Italia: ad assicurare il raggiungimento dell'obiettivo di disavanzo fissato per il 2005, a raggiungere una posizione di bilancio prossima al pareggio entro il 2008 e a garantire che il rapporto debito/PIL diminuisse più rapidamente, prestando particolare attenzione ai fattori che accrescono il debito a prescindere dall'indebitamento netto. Il 28 luglio 2005 il Consiglio ha constatato che l'Italia aveva un disavanzo eccessivo. Conformemente alla raccomandazione emanata dal Consiglio alla stessa data ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, il disavanzo eccessivo deve essere corretto entro il 2007. Il 22 febbraio la Commissione ha emanato una comunicazione nella quale è giunta alla conclusione che le misure adottate dall'Italia entro il termine del 12 gennaio 2006 fissato dal Consiglio, se attuate pienamente, sono conformi al percorso di risanamento previsto nella raccomandazione del Consiglio. |
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(3)

Nel suo parere del 17 febbraio 2005 sul precedente aggiornamento del programma di stabilità italiano, il Consiglio aveva invitato l'Italia: ad assicurare il raggiungimento dell'obiettivo di disavanzo fissato per il 2005, a raggiungere una posizione di bilancio prossima al pareggio entro il 2008 e a garantire che il rapporto debito/PIL diminuisse più rapidamente, prestando particolare attenzione ai fattori che accrescono il debito a prescindere dall'indebitamento netto. Il 28 luglio 2005 il Consiglio ha constatato che l'Italia aveva un disavanzo eccessivo. Conformemente alla raccomandazione emanata dal Consiglio alla stessa data ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, il disavanzo eccessivo deve essere corretto entro il 2007. Il 22 febbraio la Commissione ha emanato una comunicazione nella quale è giunta alla conclusione che le misure adottate dall'Italia entro il termine del 12 gennaio 2006 fissato dal Consiglio, se attuate pienamente, sono conformi al percorso di risanamento previsto nella raccomandazione del Consiglio.

| (4) | Il disavanzo del 2005 è stimato al 4,3 % del PIL, a fronte di un obiettivo del 2,7 % del PIL previsto nel precedente aggiornamento. L'obiettivo non è stato raggiunto a causa di: i) un rallentamento della crescita del PIL; ii) scostamenti nell'andamento della spesa primaria e nella vendita di beni immobili, non del tutto compensati da un incremento delle entrate e da una riduzione della spesa per interessi; e iii) effetti di trascinamento dal 2004, dovuti essenzialmente a revisioni statistiche. |
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(4)

Il disavanzo del 2005 è stimato al 4,3 % del PIL, a fronte di un obiettivo del 2,7 % del PIL previsto nel precedente aggiornamento. L'obiettivo non è stato raggiunto a causa di: i) un rallentamento della crescita del PIL; ii) scostamenti nell'andamento della spesa primaria e nella vendita di beni immobili, non del tutto compensati da un incremento delle entrate e da una riduzione della spesa per interessi; e iii) effetti di trascinamento dal 2004, dovuti essenzialmente a revisioni statistiche.

| (5) | Il programma è sostanzialmente conforme alla struttura del modello previsto per i programmi di stabilità e convergenza dal nuovo codice di condotta, ma presenta alcune differenze rilevanti sotto il profilo dei dati forniti (3). Le autorità italiane hanno presentato l'aggiornamento tre settimane dopo il termine del 1o dicembre stabilito nel codice di condotta, dato il loro desiderio di includervi la versione finale del bilancio 2006. |
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(5)

Il programma è sostanzialmente conforme alla struttura del modello previsto per i programmi di stabilità e convergenza dal nuovo codice di condotta, ma presenta alcune differenze rilevanti sotto il profilo dei dati forniti (3). Le autorità italiane hanno presentato l'aggiornamento tre settimane dopo il termine del 1o dicembre stabilito nel codice di condotta, dato il loro desiderio di includervi la versione finale del bilancio 2006.

| (6) | Lo scenario macroeconomico sotteso al programma prevede un recupero della crescita del PIL reale, che passerebbe da quota zero nel 2005 ad una media lievemente superiore all'1,5 % nel restante periodo di riferimento del programma. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili, questo scenario appare plausibile. Anche le proiezioni del programma in materia di inflazione sembrano realistiche. |
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(6)

Lo scenario macroeconomico sotteso al programma prevede un recupero della crescita del PIL reale, che passerebbe da quota zero nel 2005 ad una media lievemente superiore all'1,5 % nel restante periodo di riferimento del programma. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili, questo scenario appare plausibile. Anche le proiezioni del programma in materia di inflazione sembrano realistiche.

| (7) | La strategia di bilancio delineata nel programma mira a riportare il disavanzo al di sotto del 3 % del PIL entro il 2007, continuando nel risanamento delle finanze verso il raggiungimento di un bilancio in equilibrio negli anni successivi. Secondo le previsioni, il saldo primario migliorerà passando dallo 0,6 % del PIL nel 2005 al 3,2 % del PIL nel 2009. La correzione nel bilancio 2006 è dovuta soprattutto a tagli della spesa. Per quanto riguarda gli anni 2007-2009, le informazioni sono limitate all'entità della correzione richiesta per raggiungere gli obiettivi di bilancio relativi ai disavanzi tendenziali a legislazione invariata. Rispetto al programma precedente, il nuovo aggiornamento anticipa l'aggiustamento programmato, in uno scenario macroeconomico meno favorevole. Tuttavia il nuovo obiettivo di disavanzo per il 2008 è dell'1,2 % peggiore di quello previsto nel precedente aggiornamento, in quanto l'anticipo non compensa pienamente l'effetto di una posizione di partenza nel 2005 molto più debole. |
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(7)

La strategia di bilancio delineata nel programma mira a riportare il disavanzo al di sotto del 3 % del PIL entro il 2007, continuando nel risanamento delle finanze verso il raggiungimento di un bilancio in equilibrio negli anni successivi. Secondo le previsioni, il saldo primario migliorerà passando dallo 0,6 % del PIL nel 2005 al 3,2 % del PIL nel 2009. La correzione nel bilancio 2006 è dovuta soprattutto a tagli della spesa. Per quanto riguarda gli anni 2007-2009, le informazioni sono limitate all'entità della correzione richiesta per raggiungere gli obiettivi di bilancio relativi ai disavanzi tendenziali a legislazione invariata. Rispetto al programma precedente, il nuovo aggiornamento anticipa l'aggiustamento programmato, in uno scenario macroeconomico meno favorevole. Tuttavia il nuovo obiettivo di disavanzo per il 2008 è dell'1,2 % peggiore di quello previsto nel precedente aggiornamento, in quanto l'anticipo non compensa pienamente l'effetto di una posizione di partenza nel 2005 molto più debole.

| (8) | Nell'arco del periodo di riferimento del programma, il saldo strutturale (ovvero il saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee) calcolato in base alla metodologia concordata dovrebbe migliorare in media di circa 0,75 % del PIL all'anno. Il programma fissa come obiettivo di medio termine (OMT) per la posizione di bilancio, ai sensi del patto di stabilità e crescita, un bilancio in pareggio, ma non mira a raggiungerlo entro il periodo oggetto del programma. Poiché l'obiettivo a medio termine previsto dal programma è più ambizioso del parametro di riferimento minimo (stimato pari ad un disavanzo di circa 1,5 % del PIL), il suo conseguimento dovrebbe garantire inoltre un margine di sicurezza contro il verificarsi di un disavanzo eccessivo. Tuttavia il livello minimo di riferimento verrebbe raggiunto solo nel 2009. L'obiettivo di medio termine del programma è ad un livello adeguato, in quanto si situa nella forchetta indicata per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM II nel patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta e riflette adeguatamente il rapporto debito/PIL e la crescita media della produzione potenziale nel lungo termine. |
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(8)

Nell'arco del periodo di riferimento del programma, il saldo strutturale (ovvero il saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee) calcolato in base alla metodologia concordata dovrebbe migliorare in media di circa 0,75 % del PIL all'anno. Il programma fissa come obiettivo di medio termine (OMT) per la posizione di bilancio, ai sensi del patto di stabilità e crescita, un bilancio in pareggio, ma non mira a raggiungerlo entro il periodo oggetto del programma. Poiché l'obiettivo a medio termine previsto dal programma è più ambizioso del parametro di riferimento minimo (stimato pari ad un disavanzo di circa 1,5 % del PIL), il suo conseguimento dovrebbe garantire inoltre un margine di sicurezza contro il verificarsi di un disavanzo eccessivo. Tuttavia il livello minimo di riferimento verrebbe raggiunto solo nel 2009. L'obiettivo di medio termine del programma è ad un livello adeguato, in quanto si situa nella forchetta indicata per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM II nel patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta e riflette adeguatamente il rapporto debito/PIL e la crescita media della produzione potenziale nel lungo termine.

| (9) | I risultati di bilancio potrebbero essere più sfavorevoli di quanto previsto nel programma. Vi sono incertezze significative circa l'attuazione del bilancio 2006, in particolare per quanto riguarda i consistenti tagli di spesa. Per gli anni successivi al 2006, non vi sono informazioni sulle misure previste e l'entità dell'aggiustamento di bilancio necessario potrebbe essere sottostimata. |
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(9)

I risultati di bilancio potrebbero essere più sfavorevoli di quanto previsto nel programma. Vi sono incertezze significative circa l'attuazione del bilancio 2006, in particolare per quanto riguarda i consistenti tagli di spesa. Per gli anni successivi al 2006, non vi sono informazioni sulle misure previste e l'entità dell'aggiustamento di bilancio necessario potrebbe essere sottostimata.

| (10) | Tenendo conto della reciproca compensazione dei rischi, la correzione del disavanzo eccessivo entro il termine del 2007 stabilito dal Consiglio si basa fondamentalmente su un'attuazione completa ed effettiva del bilancio 2006 e sulla definizione e l'attuazione di misure correttive sostanziali per il 2007 (4). Il raggiungimento del margine di sicurezza nel 2009 dipende altresì da questi rischi e dalla definizione e attuazione di misure correttive per gli anni successivi al 2007. Negli anni seguenti la correzione del disavanzo eccessivo, il ritmo dell'avvicinamento all'obiettivo di medio termine del programma è in linea con il patto di stabilità e crescita, che specifica che, per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM II, il miglioramento annuale del saldo strutturale dovrebbe essere pari allo 0,5 % del PIL come benchmark e che l'aggiustamento dovrebbe essere più elevato in periodi economicamente favorevoli e più contenuto in periodi di crisi. |
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(10)

Tenendo conto della reciproca compensazione dei rischi, la correzione del disavanzo eccessivo entro il termine del 2007 stabilito dal Consiglio si basa fondamentalmente su un'attuazione completa ed effettiva del bilancio 2006 e sulla definizione e l'attuazione di misure correttive sostanziali per il 2007 (4). Il raggiungimento del margine di sicurezza nel 2009 dipende altresì da questi rischi e dalla definizione e attuazione di misure correttive per gli anni successivi al 2007. Negli anni seguenti la correzione del disavanzo eccessivo, il ritmo dell'avvicinamento all'obiettivo di medio termine del programma è in linea con il patto di stabilità e crescita, che specifica che, per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM II, il miglioramento annuale del saldo strutturale dovrebbe essere pari allo 0,5 % del PIL come benchmark e che l'aggiustamento dovrebbe essere più elevato in periodi economicamente favorevoli e più contenuto in periodi di crisi.

| (11) | Secondo le stime, nel 2005 il rapporto debito/PIL è stato pari al 108,5 %, un valore di gran lunga superiore al valore di riferimento del 60 % fissato dal trattato e tra i più elevati nella UE. Secondo le proiezioni contenute nel programma, il rapporto debito/PIL dovrebbe diminuire di 7 punti percentuali nel corso del periodo di riferimento del programma. L'evoluzione del rapporto debito/PIL rischia di essere meno favorevole di quanto previsto nel programma, tenuto conto dei rischi relativi agli obiettivi di bilancio sopra menzionati e all'incertezza sugli aggiustamenti stock/flussi. Sulla base di questa valutazione dei rischi, sarebbe necessario un rafforzamento della posizione di bilancio per garantire che il rapporto debito/PIL si riduca in maniera sufficiente, avvicinandosi al valore di riferimento. |
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(11)

Secondo le stime, nel 2005 il rapporto debito/PIL è stato pari al 108,5 %, un valore di gran lunga superiore al valore di riferimento del 60 % fissato dal trattato e tra i più elevati nella UE. Secondo le proiezioni contenute nel programma, il rapporto debito/PIL dovrebbe diminuire di 7 punti percentuali nel corso del periodo di riferimento del programma. L'evoluzione del rapporto debito/PIL rischia di essere meno favorevole di quanto previsto nel programma, tenuto conto dei rischi relativi agli obiettivi di bilancio sopra menzionati e all'incertezza sugli aggiustamenti stock/flussi. Sulla base di questa valutazione dei rischi, sarebbe necessario un rafforzamento della posizione di bilancio per garantire che il rapporto debito/PIL si riduca in maniera sufficiente, avvicinandosi al valore di riferimento.

| (12) | Per quanto riguarda la sostenibilità delle finanze pubbliche, i previsti costi di bilancio dell'invecchiamento demografico espongono l'Italia ad un rischio di livello medio. Le passate riforme hanno contribuito a contenere gli incrementi della spesa pubblica e la loro piena attuazione, in particolare per quanto riguarda la riforma pensionistica del 2004, sarà fondamentale per ottenere i risultati attesi. Il livello attualmente elevato del debito lordo e la debole posizione di bilancio impongono un forte risanamento delle finanze pubbliche nel medio termine al fine di ridurre i rischi per la sostenibilità di tali finanze (5). |
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(12)

Per quanto riguarda la sostenibilità delle finanze pubbliche, i previsti costi di bilancio dell'invecchiamento demografico espongono l'Italia ad un rischio di livello medio. Le passate riforme hanno contribuito a contenere gli incrementi della spesa pubblica e la loro piena attuazione, in particolare per quanto riguarda la riforma pensionistica del 2004, sarà fondamentale per ottenere i risultati attesi. Il livello attualmente elevato del debito lordo e la debole posizione di bilancio impongono un forte risanamento delle finanze pubbliche nel medio termine al fine di ridurre i rischi per la sostenibilità di tali finanze (5).

| (13) | Le misure previste nel settore delle finanze pubbliche sono in larga misura conformi agli indirizzi di massima per le politiche economiche compresi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, l'Italia sta adottando attualmente misure per correggere il disavanzo eccessivo ed è impegnata ad assicurare un aggiustamento strutturale medio annuo, al netto delle una tantum, in linea con il patto di stabilità e crescita. Tuttavia sarebbe opportuno che prevedesse di accelerare la riduzione del debito pubblico. |
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(13)

Le misure previste nel settore delle finanze pubbliche sono in larga misura conformi agli indirizzi di massima per le politiche economiche compresi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, l'Italia sta adottando attualmente misure per correggere il disavanzo eccessivo ed è impegnata ad assicurare un aggiustamento strutturale medio annuo, al netto delle una tantum, in linea con il patto di stabilità e crescita. Tuttavia sarebbe opportuno che prevedesse di accelerare la riduzione del debito pubblico.

| (14) | Il programma nazionale di riforme dell'Italia, presentato il 14 ottobre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione, prevede interventi lungo cinque direttrici principali: l'ampliamento dell'area di libera scelta per i cittadini e le imprese (aprendo i mercati dell'energia e dei servizi); la concessione di incentivi per la ricerca scientifica e l'innovazione tecnologica; il rafforzamento dell'istruzione e della formazione; il potenziamento delle infrastrutture; la tutela dell'ambiente. Per quanto riguarda le finanze pubbliche, nel documento di programmazione economica e finanziaria (DPEF) del luglio 2005 è indicata una sesta priorità, la sostenibilità nel lungo termine. Le misure relative al settore delle finanze pubbliche previste dal Programma nazionale di riforme e dal DPEF sono sostanzialmente compatibili con le azioni previste nel programma di stabilità. L'aggiornamento delinea misure per ridurre i contributi sociali, incoraggiare il versamento del risparmio alla previdenza complementare e ridurre i disavanzi dei sistemi sanitari. |
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(14)

Il programma nazionale di riforme dell'Italia, presentato il 14 ottobre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione, prevede interventi lungo cinque direttrici principali: l'ampliamento dell'area di libera scelta per i cittadini e le imprese (aprendo i mercati dell'energia e dei servizi); la concessione di incentivi per la ricerca scientifica e l'innovazione tecnologica; il rafforzamento dell'istruzione e della formazione; il potenziamento delle infrastrutture; la tutela dell'ambiente. Per quanto riguarda le finanze pubbliche, nel documento di programmazione economica e finanziaria (DPEF) del luglio 2005 è indicata una sesta priorità, la sostenibilità nel lungo termine. Le misure relative al settore delle finanze pubbliche previste dal Programma nazionale di riforme e dal DPEF sono sostanzialmente compatibili con le azioni previste nel programma di stabilità. L'aggiornamento delinea misure per ridurre i contributi sociali, incoraggiare il versamento del risparmio alla previdenza complementare e ridurre i disavanzi dei sistemi sanitari.

Sulla base della valutazione che precede, il programma può essere considerato compatibile con una correzione del disavanzo eccessivo entro il 2007, a condizione di un'attuazione completa ed effettiva del bilancio 2006 e della definizione e adozione di ulteriori misure sostanziali per il 2007. Alla luce delle raccomandazioni avanzate dal Consiglio a norma dell'articolo 104, paragrafo 7 del trattato il 28 luglio 2005, e per rafforzare la sostenibilità delle finanze pubbliche, il Consiglio invita l'Italia:

| i) | a realizzare gli sforzi strutturali previsti nel programma per il 2006 e il 2007 per assicurare la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2007 in modo credibile e sostenibile; |
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i)

a realizzare gli sforzi strutturali previsti nel programma per il 2006 e il 2007 per assicurare la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2007 in modo credibile e sostenibile;

| ii) | a descrivere le grandi misure sulle quali dovrebbe basarsi il percorso di aggiustamento nel 2007 e nella parte finale del programma e ad assicurare che l'aggiustamento verso l'obiettivo di medio termine resti conforme ai requisiti del patto di stabilità e crescita; |
| --- | --- |

ii)

a descrivere le grandi misure sulle quali dovrebbe basarsi il percorso di aggiustamento nel 2007 e nella parte finale del programma e ad assicurare che l'aggiustamento verso l'obiettivo di medio termine resti conforme ai requisiti del patto di stabilità e crescita;

| iii) | a provvedere affinché il rapporto debito/PIL scenda verso il valore di riferimento del 60 % previsto dal trattato a un ritmo più sostenuto, anche ponendo particolare attenzione ai fattori diversi dall'indebitamento netto che contribuiscono a modificare i livelli del debito; e |
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iii)

a provvedere affinché il rapporto debito/PIL scenda verso il valore di riferimento del 60 % previsto dal trattato a un ritmo più sostenuto, anche ponendo particolare attenzione ai fattori diversi dall'indebitamento netto che contribuiscono a modificare i livelli del debito; e

| iv) | a migliorare il processo di bilancio, accrescendone la trasparenza e applicando in modo efficace i meccanismi vecchi e nuovi per il monitoraggio, il controllo e il rendiconto della spesa. |
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iv)

a migliorare il processo di bilancio, accrescendone la trasparenza e applicando in modo efficace i meccanismi vecchi e nuovi per il monitoraggio, il controllo e il rendiconto della spesa.

Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio (6)

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIL reale
  (variazione in %) | PS dicembre 2005 | 1,2 | 0,0 | 1,5 | 1,5 | 1,7 | 1,8 |
| COM Nov 2005 (11) | 1,2 | 0,2 | 1,5 | 1,4 | n.d. | n.d. |
| PS novembre 2004 | 1,2 | 2,1 | 2,2 | 2,3 | 2,3 | n.d. |
| Inflazione IPCA
  (%) | PS dicembre 2005 | 2,3 | 2,3 | 2,3 | 2,2 | 2,0 | 2,0 |
| COM Nov 2005 | 2,3 | 2,2 | 2,1 | 1,9 | n.d. | n.d. |
| PS novembre 2004 | 2,2 | 1,6 | 1,5 | 1,4 | 1,4 | n.d. |
| Divario tra prodotto effettivo e potenziale
  (in % del PIL potenziale) | PS dicembre 2005 | – 0,4 | – 1,5 | – 1,2 | – 1,0 | – 0,8 | – 0,6 |
| COM Nov 2005 (12) | – 0,5 | – 1,5 | – 1,2 | – 1,2 | n.d. | n.d. |
| PS novembre 2004 (7) | – 1,6 | – 1,2 | – 0,8 | – 0,3 | 0,0 | n.d. |
| Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni
  (in % del PIL) | PS dicembre 2005 | – 3,2 | – 4,3 | – 3,5 | – 2,8 | – 2,1 | – 1,5 |
| COM Nov 2005 | – 3,2 | – 4,3 | – 4,2 | – 4,6 | n.d. | n.d. |
| PS novembre 2004 | – 2,9 | – 2,7 | – 2,0 | – 1,4 | – 0,9 | n.d. |
| Saldo primario
  (in % del PIL) | PS dicembre 2005 | 1,8 | 0,6 | 1,3 | 1,9 | 2,6 | 3,2 |
| COM Nov 2005 | 1,8 | 0,6 | 0,6 | 0,3 | n.d. | n.d. |
| PS novembre 2004 | 2,4 | 2,4 | 3,3 | 4,0 | 4,7 | n.d. |
| Saldo corretto per il ciclo
  (in % del PIL) | PS dicembre 2005 (7) | – 3,0 | – 3,5 | – 2,9 | – 2,3 | – 1,7 | – 1,2 |
| COM Nov 2005 | – 3,0 | – 3,5 | – 3,6 | – 4,0 | n.d. | n.d. |
| PS novembre 2004 (7) | – 2,1 | – 2,1 | – 1,6 | – 1,2 | – 1,0 | n.d. |
| Saldo strutturale (8)

  (% of GDP) | PS dicembre 2005 (9) | – 4,4 | – 4,1 | – 3,2 | – 2,3 | – 1,7 | – 1,2 |
| COM Nov 2005 (10) | – 4,4 | – 4,0 | – 4,0 | – 4,0 | n.d. | n.d. |
| PS novembre 2004 | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |
| Debito pubblico lordo
  (in % del PIL) | PS dicembre 2005 | 106,5 | 108,5 | 108,0 | 106,1 | 104,4 | 101,7 |
| COM Nov 2005 | 106,5 | 108,6 | 108,3 | 107,9 | n.d. | n.d. |
| PS novembre 2004 | 106,0 | 104,1 | 101,9 | 99,2 | 98,0 | n.d. |
| Fonte:

  Programma di stabilità (PS); previsioni dell'autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione (COM); calcoli effettuati dai servizi della Commissione. |

2004

2005

2006

2007

2008

2009

PIL reale

(variazione in %)

PS dicembre 2005

1,2

0,0

1,5

1,5

1,7

1,8

COM Nov 2005 (11)

1,2

0,2

1,5

1,4

n.d.

n.d.

PS novembre 2004

1,2

2,1

2,2

2,3

2,3

n.d.

Inflazione IPCA

(%)

PS dicembre 2005

2,3

2,3

2,3

2,2

2,0

2,0

COM Nov 2005

2,3

2,2

2,1

1,9

n.d.

n.d.

PS novembre 2004

2,2

1,6

1,5

1,4

1,4

n.d.

Divario tra prodotto effettivo e potenziale

(in % del PIL potenziale)

PS dicembre 2005

– 0,4

– 1,5

– 1,2

– 1,0

– 0,8

– 0,6

COM Nov 2005 (12)

– 0,5

– 1,5

– 1,2

– 1,2

n.d.

n.d.

PS novembre 2004 (7)

– 1,6

– 1,2

– 0,8

– 0,3

0,0

n.d.

Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni

(in % del PIL)

PS dicembre 2005

– 3,2

– 4,3

– 3,5

– 2,8

– 2,1

– 1,5

COM Nov 2005

– 3,2

– 4,3

– 4,2

– 4,6

n.d.

n.d.

PS novembre 2004

– 2,9

– 2,7

– 2,0

– 1,4

– 0,9

n.d.

Saldo primario

(in % del PIL)

PS dicembre 2005

1,8

0,6

1,3

1,9

2,6

3,2

COM Nov 2005

1,8

0,6

0,6

0,3

n.d.

n.d.

PS novembre 2004

2,4

2,4

3,3

4,0

4,7

n.d.

Saldo corretto per il ciclo

(in % del PIL)

PS dicembre 2005 (7)

– 3,0

– 3,5

– 2,9

– 2,3

– 1,7

– 1,2

COM Nov 2005

– 3,0

– 3,5

– 3,6

– 4,0

n.d.

n.d.

PS novembre 2004 (7)

– 2,1

– 2,1

– 1,6

– 1,2

– 1,0

n.d.

Saldo strutturale (8)

(% of GDP)

PS dicembre 2005 (9)

– 4,4

– 4,1

– 3,2

– 2,3

– 1,7

– 1,2

COM Nov 2005 (10)

– 4,4

– 4,0

– 4,0

– 4,0

n.d.

n.d.

PS novembre 2004

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

Debito pubblico lordo

(in % del PIL)

PS dicembre 2005

106,5

108,5

108,0

106,1

104,4

101,7

COM Nov 2005

106,5

108,6

108,3

107,9

n.d.

n.d.

PS novembre 2004

106,0

104,1

101,9

99,2

98,0

n.d.

Fonte:

Programma di stabilità (PS); previsioni dell'autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione (COM); calcoli effettuati dai servizi della Commissione.

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti citati nel presente testo sono disponibili all'indirizzo:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  L'impatto sul bilancio delle misure una tantum è stato pari allo 0,6 % del PIL nel 2001, all'1,9 % nel 2003 e all'1,4 % nel 2004. Nel 2002 il disavanzo è ammontato al 2,7 % del PIL, con misure una tantum pari all'1,3 % del PIL.

(3)  In particolare, manca il capitolo opzionale sulle caratteristiche istituzionali delle finanze pubbliche e il programma presenta carenze nei dati obbligatori e non fornisce tutti i dati opzionali prescritti dal nuovo codice di condotta (in particolare, non vi è una ripartizione del bilancio coerente con gli obiettivi di disavanzo per gli anni 2007-2009).

(4)  Il condono per i mancati versamenti di contributi sociali da parte del settore agricolo, attualmente discusso dal Parlamento italiano, se approvato e previa verifica statistica, potrebbe determinare una limitata correzione al rialzo per il disavanzo e/o il rapporto debito/PIL.

(5)  I dettagli relativi alla sostenibilità a lungo termine sono contenuti nella valutazione tecnica del programma da parte dei servizi della Commissione, che sarà pubblicata all'indirizzo Internet:

(http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(6)  Le previsioni dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione si fondano sulle informazioni disponibili fino al 7 novembre 2005. Pertanto sono basate su un progetto preliminare di legge finanziaria 2006.

(7)  Calcoli effettuati dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma.

(8)  Saldo corretto per il ciclo (come nelle righe precedenti) escluse le misure una tantum e temporanee

(9)  Misure una tantum ed altre misure temporanee quali calcolate dai servizi della Commissione (1,4 % del PIL nel 2004, 0,6 % nel 2005 e 0,3 % del PIL nel 2006; a riduzione del disavanzo).

(10)  Misure una tantum e altre misure temporanee delle previsioni dell'autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione (1,4 % del PIL nel 2004, 0,5 % nel 2005 e 0,4 % nel 2006; tutte a riduzione del disavanzo).

(11)  Le previsioni intermedie dei servizi della Commissione del 21 febbraio 2006 indicano una crescita dell'1,3 % nel 2006.

(12)  Sulla base di una crescita potenziale stimata del 1,4 %, 1,2 %, 1,2 % e 1,3 % rispettivamente nel periodo 2004-2007.

Fonte:

Programma di stabilità (PS); previsioni dell'autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione (COM); calcoli effettuati dai servizi della Commissione.

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| 5.4.2006 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 82/27 |
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5.4.2006

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 82/27

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PARERE DEL CONSIGLIO

del 14 marzo 2006

sul programma di stabilità aggiornato dei Paesi Bassi, 2005-2008

(2006/C 82/07)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 3,

vista la raccomandazione della Commissione,

previa consultazione del comitato economico e finanziario,

HA ADOTTATO IL PRESENTE PARERE:

| (1) | Il 14 marzo 2006 il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato dei Paesi Bassi, relativo al periodo 2005-2008. |
| --- | --- |

(1)

Il 14 marzo 2006 il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato dei Paesi Bassi, relativo al periodo 2005-2008.

| (2) | Dopo l'espansione dell'economia nella seconda metà degli anni '90, che aveva fatto registrare un incremento medio del PIL del 3,75 % annuo, espansione tra l'altro sostenuta dal boom del mercato edilizio e dall'aumento delle quotazioni azionarie, la crescita si è arrestata nel 2002 e nel 2003, e di nuovo all'inizio del 2005. Dopo il consistente avanzo registrato nel 2000, il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito un netto deterioramento, trasformandosi in disavanzo nel 2001 e nel 2002 e superando la soglia del 3 % del PIL nel 2003. Il 2 giugno 2004 il Consiglio aveva constatato l'esistenza nei Paesi Bassi di un disavanzo eccessivo e ne aveva raccomandato la correzione entro il 2005. Un sostanziale risanamento del bilancio è stato conseguito già nel 2004, consentendo di ridurre il disavanzo per quell'anno al 2,1 % del PIL. Il 7 giugno 2005 il Consiglio ha constatato che nel 2004 i Paesi Bassi avevano corretto il disavanzo eccessivo e ha pertanto abrogato la decisione sull'esistenza di detto disavanzo eccessivo. |
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(2)

Dopo l'espansione dell'economia nella seconda metà degli anni '90, che aveva fatto registrare un incremento medio del PIL del 3,75 % annuo, espansione tra l'altro sostenuta dal boom del mercato edilizio e dall'aumento delle quotazioni azionarie, la crescita si è arrestata nel 2002 e nel 2003, e di nuovo all'inizio del 2005. Dopo il consistente avanzo registrato nel 2000, il saldo delle amministrazioni pubbliche ha subito un netto deterioramento, trasformandosi in disavanzo nel 2001 e nel 2002 e superando la soglia del 3 % del PIL nel 2003. Il 2 giugno 2004 il Consiglio aveva constatato l'esistenza nei Paesi Bassi di un disavanzo eccessivo e ne aveva raccomandato la correzione entro il 2005. Un sostanziale risanamento del bilancio è stato conseguito già nel 2004, consentendo di ridurre il disavanzo per quell'anno al 2,1 % del PIL. Il 7 giugno 2005 il Consiglio ha constatato che nel 2004 i Paesi Bassi avevano corretto il disavanzo eccessivo e ha pertanto abrogato la decisione sull'esistenza di detto disavanzo eccessivo.

| (3) | Nel parere del 18 gennaio 2005 sul precedente aggiornamento del programma di stabilità, relativo al periodo 2004-2007, il Consiglio aveva invitato i Paesi Bassi a fare in modo di ridurre il disavanzo al di sotto del 3 % del PIL entro il 2005 e, tenuto conto dei rischi di effetti prociclici e dei problemi posti dall'invecchiamento della popolazione, ad adottare le misure necessarie per conseguire una posizione di bilancio prossima al pareggio. |
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(3)

Nel parere del 18 gennaio 2005 sul precedente aggiornamento del programma di stabilità, relativo al periodo 2004-2007, il Consiglio aveva invitato i Paesi Bassi a fare in modo di ridurre il disavanzo al di sotto del 3 % del PIL entro il 2005 e, tenuto conto dei rischi di effetti prociclici e dei problemi posti dall'invecchiamento della popolazione, ad adottare le misure necessarie per conseguire una posizione di bilancio prossima al pareggio.

| (4) | Per quanto riguarda l'esecuzione del bilancio nel 2005, l'aggiornamento del dicembre 2005 prevede una riduzione del disavanzo delle amministrazioni pubbliche all'1,2 % del PIL rispetto ad un obiettivo di disavanzo del 2,6 % del PIL fissato nell'aggiornamento del novembre 2004 del programma di stabilità e di una proiezione di disavanzo dell'1,8 % del PIL indicata nelle previsioni di autunno 2005 dei servizi della Commissione. La parte più consistente del miglioramento può essere attribuita ad entrate superiori alle attese, generate principalmente dall'aumento delle tariffe del gas e dall'aumento delle entrate derivanti da dividendi, IVA e imposte sulle società. Secondo le stime più recenti presentate al Parlamento, il disavanzo per il 2005 potrebbe essere persino prossimo a 0,75 % del PIL, ossia un livello nettamente inferiore a quanto previsto nel programma aggiornato. |
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(4)

Per quanto riguarda l'esecuzione del bilancio nel 2005, l'aggiornamento del dicembre 2005 prevede una riduzione del disavanzo delle amministrazioni pubbliche all'1,2 % del PIL rispetto ad un obiettivo di disavanzo del 2,6 % del PIL fissato nell'aggiornamento del novembre 2004 del programma di stabilità e di una proiezione di disavanzo dell'1,8 % del PIL indicata nelle previsioni di autunno 2005 dei servizi della Commissione. La parte più consistente del miglioramento può essere attribuita ad entrate superiori alle attese, generate principalmente dall'aumento delle tariffe del gas e dall'aumento delle entrate derivanti da dividendi, IVA e imposte sulle società. Secondo le stime più recenti presentate al Parlamento, il disavanzo per il 2005 potrebbe essere persino prossimo a 0,75 % del PIL, ossia un livello nettamente inferiore a quanto previsto nel programma aggiornato.

| (5) | L'aggiornamento del dicembre 2005 del programma di stabilità dei Paesi Bassi, relativo al periodo 2005-2008, è stato presentato alla Commissione il 22 dicembre 2005 (ossia con un ritardo di tre settimane rispetto al termine del 1o dicembre previsto dal codice di condotta). Secondo le autorità olandesi, il ritardo nella trasmissione era dovuto alla loro volontà di includere nel programma nuove proiezioni economiche ed eventuali misure aggiuntive. Il programma è sostanzialmente conforme, sotto il profilo della struttura, al modello previsto per i programmi di stabilità e convergenza dal nuovo codice di condotta (2). |
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(5)

L'aggiornamento del dicembre 2005 del programma di stabilità dei Paesi Bassi, relativo al periodo 2005-2008, è stato presentato alla Commissione il 22 dicembre 2005 (ossia con un ritardo di tre settimane rispetto al termine del 1o dicembre previsto dal codice di condotta). Secondo le autorità olandesi, il ritardo nella trasmissione era dovuto alla loro volontà di includere nel programma nuove proiezioni economiche ed eventuali misure aggiuntive. Il programma è sostanzialmente conforme, sotto il profilo della struttura, al modello previsto per i programmi di stabilità e convergenza dal nuovo codice di condotta (2).

| (6) | Secondo il programma, il PIL reale dovrebbe crescere da un tasso stimato a 0,75 % per il 2005 al 2,5 % sia nel 2006 che nel 2007, prima di rallentare al 2,25 % nel 2008. La prevista ripresa della crescita sarebbe determinata dalla ripresa sia della domanda interna che delle esportazioni. Le proiezioni sulla crescita economica e la graduale diminuzione del divario negativo tra prodotto effettivo e potenziale che esse implicano sono plausibili, anche alla luce dei dati economici positivi registrati recentemente. L'inflazione dovrebbe stabilizzarsi all'1,5 % nel 2006, per poi scendere a poco sopra l'1 % nel 2007, un valore che appare stimato per difetto anche in rapporto alle previsioni di autunno 2005 dei servizi della Commissione. |
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(6)

Secondo il programma, il PIL reale dovrebbe crescere da un tasso stimato a 0,75 % per il 2005 al 2,5 % sia nel 2006 che nel 2007, prima di rallentare al 2,25 % nel 2008. La prevista ripresa della crescita sarebbe determinata dalla ripresa sia della domanda interna che delle esportazioni. Le proiezioni sulla crescita economica e la graduale diminuzione del divario negativo tra prodotto effettivo e potenziale che esse implicano sono plausibili, anche alla luce dei dati economici positivi registrati recentemente. L'inflazione dovrebbe stabilizzarsi all'1,5 % nel 2006, per poi scendere a poco sopra l'1 % nel 2007, un valore che appare stimato per difetto anche in rapporto alle previsioni di autunno 2005 dei servizi della Commissione.

| (7) | Il principale obiettivo delle autorità è risanare le finanze pubbliche in modo da promuovere la crescita economica nel lungo periodo e assorbire i costi dell'invecchiamento. Secondo le proiezioni contenute nell'aggiornamento del 2005 del programma di stabilità, dopo il sostanziale risanamento conseguito nel 2004 e nel 2005, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dovrebbe crescere all'1,5 % nel 2006, e successivamente stabilizzarsi a circa l'1,1 % del PIL. L'avanzo primario dovrebbe seguire un andamento analogo. Rispetto al precedente programma, che prevedeva il proseguimento della riduzione del disavanzo, il nuovo aggiornamento tiene conto del disavanzo dell'1,2 % del PIL registrato nel 2005, un risultato superiore alle attese, e prevede una sua stabilizzazione a questo livello (tranne un deterioramento nel 2006), a fronte di uno quadro macroeconomico simile a partire dal 2006. |
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(7)

Il principale obiettivo delle autorità è risanare le finanze pubbliche in modo da promuovere la crescita economica nel lungo periodo e assorbire i costi dell'invecchiamento. Secondo le proiezioni contenute nell'aggiornamento del 2005 del programma di stabilità, dopo il sostanziale risanamento conseguito nel 2004 e nel 2005, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche dovrebbe crescere all'1,5 % nel 2006, e successivamente stabilizzarsi a circa l'1,1 % del PIL. L'avanzo primario dovrebbe seguire un andamento analogo. Rispetto al precedente programma, che prevedeva il proseguimento della riduzione del disavanzo, il nuovo aggiornamento tiene conto del disavanzo dell'1,2 % del PIL registrato nel 2005, un risultato superiore alle attese, e prevede una sua stabilizzazione a questo livello (tranne un deterioramento nel 2006), a fronte di uno quadro macroeconomico simile a partire dal 2006.

| (8) | Secondo i calcoli dei servizi della Commissione, effettuati sulla base del programma e secondo la metodologia concordata, il saldo strutturale, dopo aver segnato un netto miglioramento, passando da un disavanzo del 2,25 % del PIL nel 2003, anno in cui era stato registrato il disavanzo eccessivo, ad una posizione di pareggio nel 2005, risultato degli intensi sforzi di aggiustamento in linea con il patto di stabilità e crescita, dovrebbe deteriorarsi, facendo registrare un disavanzo di circa 0,75 % del PIL nel 2006 a fronte di un divario tra prodotto effettivo e potenziale che, sebbene in calo, permarrà negativo. Il deterioramento del saldo strutturale si spiega a metà con il fatto che nel 2005 le imprese hanno versato anticipi d'imposta superiori alle attese per beneficiare dei tassi di interesse superiori ai tassi di mercato pagati dallo Stato, il che dovrebbe avere un effetto di trascinamento sul 2006. Successivamente il disavanzo strutturale dovrebbe stabilizzarsi ad un livello leggermente superiore a mezzo punto percentuale del PIL. Il programma individua come obiettivo di bilancio a medio termine un saldo strutturale (ossia corretto per il ciclo e al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee) compreso tra -0,5 % e -1 % del PIL. L'obiettivo di bilancio a medio termine è ad un livello adeguato, in quanto si situa entro la forcella indicata per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM 2 nel patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta e riflette adeguatamente il rapporto debito/PIL e la crescita media del prodotto potenziale a lungo termine. Nonostante il previsto deterioramento della situazione di bilancio nel 2006, il disavanzo dovrebbe rimanere entro l'obiettivo di bilancio a medio termine fissato nel programma. |
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(8)

Secondo i calcoli dei servizi della Commissione, effettuati sulla base del programma e secondo la metodologia concordata, il saldo strutturale, dopo aver segnato un netto miglioramento, passando da un disavanzo del 2,25 % del PIL nel 2003, anno in cui era stato registrato il disavanzo eccessivo, ad una posizione di pareggio nel 2005, risultato degli intensi sforzi di aggiustamento in linea con il patto di stabilità e crescita, dovrebbe deteriorarsi, facendo registrare un disavanzo di circa 0,75 % del PIL nel 2006 a fronte di un divario tra prodotto effettivo e potenziale che, sebbene in calo, permarrà negativo. Il deterioramento del saldo strutturale si spiega a metà con il fatto che nel 2005 le imprese hanno versato anticipi d'imposta superiori alle attese per beneficiare dei tassi di interesse superiori ai tassi di mercato pagati dallo Stato, il che dovrebbe avere un effetto di trascinamento sul 2006. Successivamente il disavanzo strutturale dovrebbe stabilizzarsi ad un livello leggermente superiore a mezzo punto percentuale del PIL. Il programma individua come obiettivo di bilancio a medio termine un saldo strutturale (ossia corretto per il ciclo e al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee) compreso tra -0,5 % e -1 % del PIL. L'obiettivo di bilancio a medio termine è ad un livello adeguato, in quanto si situa entro la forcella indicata per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM 2 nel patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta e riflette adeguatamente il rapporto debito/PIL e la crescita media del prodotto potenziale a lungo termine. Nonostante il previsto deterioramento della situazione di bilancio nel 2006, il disavanzo dovrebbe rimanere entro l'obiettivo di bilancio a medio termine fissato nel programma.

| (9) | I rischi che gravano sulla strategia di bilancio sembrano nel complesso compensarsi, e negli anni successivi al 2006 il risultato di bilancio potrebbe essere persino leggermente migliore del previsto. D'altro canto, gli attuali indicatori sembrano indicare una forte ripresa dell'attività economica, e il disavanzo per il 2005 dovrebbe risultare nettamente inferiore alle previsioni; inoltre negli anni successivi al 2006 vi potrebbe essere un'evoluzione più positiva rispetto alle proiezioni contenute nel programma, dato che il bilancio potrebbe beneficiare di maggiori entrate dovute all'aumento del prezzo del gas, mentre le previsioni sulla crescita tengono già conto dell'aumento del prezzo del petrolio. D'altra parte, tuttavia, il risultato migliore del previsto conseguito nel 2005 potrebbe anche avere effetti di trascinamento negativi. Inoltre, non è ancora chiaro se verranno realizzati appieno i risparmi di bilancio attesi dalla riforma dei sistemi di assistenza sanitaria e di assistenza sociale entrata in vigore all'inizio del 2006, dato che gli effetti della riforma sui comportamenti non possono ancora essere misurati con precisione. |
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(9)

I rischi che gravano sulla strategia di bilancio sembrano nel complesso compensarsi, e negli anni successivi al 2006 il risultato di bilancio potrebbe essere persino leggermente migliore del previsto. D'altro canto, gli attuali indicatori sembrano indicare una forte ripresa dell'attività economica, e il disavanzo per il 2005 dovrebbe risultare nettamente inferiore alle previsioni; inoltre negli anni successivi al 2006 vi potrebbe essere un'evoluzione più positiva rispetto alle proiezioni contenute nel programma, dato che il bilancio potrebbe beneficiare di maggiori entrate dovute all'aumento del prezzo del gas, mentre le previsioni sulla crescita tengono già conto dell'aumento del prezzo del petrolio. D'altra parte, tuttavia, il risultato migliore del previsto conseguito nel 2005 potrebbe anche avere effetti di trascinamento negativi. Inoltre, non è ancora chiaro se verranno realizzati appieno i risparmi di bilancio attesi dalla riforma dei sistemi di assistenza sanitaria e di assistenza sociale entrata in vigore all'inizio del 2006, dato che gli effetti della riforma sui comportamenti non possono ancora essere misurati con precisione.

| (10) | Tenuto conto di questa analisi dei rischi, la strategia di bilancio delineata nel programma appare sufficiente a garantire che l'obiettivo di medio termine fissato dal programma possa essere mantenuto per tutto il periodo di riferimento. Il saldo strutturale previsto per ogni anno rientra nell'obiettivo di bilancio a medio termine specificato nel programma, ed è migliore del minimo richiesto di un disavanzo strutturale pari a circa l'1 % del PIL, che garantisce un margine di sicurezza sufficiente contro il superamento della soglia del 3 % del PIL in caso di andamento congiunturale sfavorevole. Tuttavia, nonostante la forte ripresa economica, il saldo strutturale subirà nel 2006 un deterioramento pari a

  % del PIL, dovuto in parte, comunque, a fattori eccezionali. Se le recenti informazioni sul risultato positivo del 2005 venissero confermate, il deterioramento della situazione di bilancio implicito nell'obiettivo per il 2006 potrebbe risultare ben superiore, a meno che le autorità non adottino provvedimenti per contenerlo. |
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(10)

Formula

| (11) | Secondo il programma, il debito pubblico dovrebbe sostanzialmente stabilizzarsi nel 2006 al 54,5 % del PIL, per poi scendere progressivamente a circa il 53 % nel 2008. Si tratta di proiezioni molto vicine a quelle della Commissione. I rischi relativi alle previsioni sul debito derivano principalmente dai rischi legati alle proiezioni sul disavanzo, che, come indicato in precedenza, sembrano nel complesso compensarsi. |
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(11)

Secondo il programma, il debito pubblico dovrebbe sostanzialmente stabilizzarsi nel 2006 al 54,5 % del PIL, per poi scendere progressivamente a circa il 53 % nel 2008. Si tratta di proiezioni molto vicine a quelle della Commissione. I rischi relativi alle previsioni sul debito derivano principalmente dai rischi legati alle proiezioni sul disavanzo, che, come indicato in precedenza, sembrano nel complesso compensarsi.

| (12) | Per quanto riguarda la sostenibilità delle finanze pubbliche, i previsti costi di bilancio dell'invecchiamento della popolazione sembrano esporre i Paesi Bassi ad un rischio medio. L'attuale livello del debito è inferiore al valore di riferimento del 60 % del PIL fissato dal trattato, e il recente miglioramento della situazione di bilancio ha contribuito ad attenuare i rischi per la sostenibilità a lungo termine. L'attuazione della recente riforma del sistema di invalidità contribuirà a contenere la spesa pubblica nel lungo periodo. Tuttavia, l'aumento futuro delle entrate, anche se considerato in toto, non è sufficiente, a causa soprattutto della tassazione differita delle pensioni, a compensare l'aumento della spesa pubblica nel lungo periodo. Ulteriori misure di risanamento del bilancio potrebbero pertanto rendersi necessarie per compensare l'impatto dell'invecchiamento della popolazione. |
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(12)

Per quanto riguarda la sostenibilità delle finanze pubbliche, i previsti costi di bilancio dell'invecchiamento della popolazione sembrano esporre i Paesi Bassi ad un rischio medio. L'attuale livello del debito è inferiore al valore di riferimento del 60 % del PIL fissato dal trattato, e il recente miglioramento della situazione di bilancio ha contribuito ad attenuare i rischi per la sostenibilità a lungo termine. L'attuazione della recente riforma del sistema di invalidità contribuirà a contenere la spesa pubblica nel lungo periodo. Tuttavia, l'aumento futuro delle entrate, anche se considerato in toto, non è sufficiente, a causa soprattutto della tassazione differita delle pensioni, a compensare l'aumento della spesa pubblica nel lungo periodo. Ulteriori misure di risanamento del bilancio potrebbero pertanto rendersi necessarie per compensare l'impatto dell'invecchiamento della popolazione.

| (13) | Le misure previste in materia di finanze pubbliche sono nel complesso conformi agli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008, in particolare, con l'orientamento integrato mirante a garantire la stabilità economica mediante il perseguimento dell'obiettivo di bilancio a medio termine nel corso del ciclo economico. Il programma è altresì conforme all'orientamento integrato finalizzato al mantenimento della sostenibilità dell'economia nel lungo periodo in vista dei previsti costi dell'invecchiamento della popolazione. |
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(13)

Le misure previste in materia di finanze pubbliche sono nel complesso conformi agli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008, in particolare, con l'orientamento integrato mirante a garantire la stabilità economica mediante il perseguimento dell'obiettivo di bilancio a medio termine nel corso del ciclo economico. Il programma è altresì conforme all'orientamento integrato finalizzato al mantenimento della sostenibilità dell'economia nel lungo periodo in vista dei previsti costi dell'invecchiamento della popolazione.

| (14) | Il programma nazionale di riforme dei Paesi Bassi, presentato il 14 ottobre 2005, nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione, identifica i seguenti obiettivi: miglioramento dell'offerta di forza lavoro, accelerazione della crescita della produttività della forza lavoro tramite il potenziamento delle attività di R&S e dell'innovazione, e miglioramento della competitività dei prezzi tramite il contenimento del costo del lavoro. Tra questi obiettivi, il potenziamento delle attività di R&S e dell'innovazione potrebbe avere effetti consistenti sulle finanze pubbliche. Tuttavia, date le scarse informazioni soprattutto sui tempi delle riforme strutturali in questi settori, è difficile valutare se le proiezioni di bilancio del programma di stabilità riflettano pienamente le azioni delineate nel programma nazionale di riforme. Le misure previste dal programma di stabilità in materia di finanze pubbliche appaiono sostanzialmente in linea con le azioni previste nel programma nazionale di riforme. |
| --- | --- |

(14)

Il programma nazionale di riforme dei Paesi Bassi, presentato il 14 ottobre 2005, nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione, identifica i seguenti obiettivi: miglioramento dell'offerta di forza lavoro, accelerazione della crescita della produttività della forza lavoro tramite il potenziamento delle attività di R&S e dell'innovazione, e miglioramento della competitività dei prezzi tramite il contenimento del costo del lavoro. Tra questi obiettivi, il potenziamento delle attività di R&S e dell'innovazione potrebbe avere effetti consistenti sulle finanze pubbliche. Tuttavia, date le scarse informazioni soprattutto sui tempi delle riforme strutturali in questi settori, è difficile valutare se le proiezioni di bilancio del programma di stabilità riflettano pienamente le azioni delineate nel programma nazionale di riforme. Le misure previste dal programma di stabilità in materia di finanze pubbliche appaiono sostanzialmente in linea con le azioni previste nel programma nazionale di riforme.

Sulla base della valutazione che precede, il Consiglio si compiace dell'azione del governo olandese, che, dopo aver rapidamente corretto il disavanzo eccessivo, si è sforzato nel 2005 di ridurre ulteriormente il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL, e si rallegra del fatto che le autorità olandesi prevedano di rispettare l'obiettivo di medio termine nel corso di tutto il periodo di riferimento. Il Consiglio invita i Paesi Bassi, anche alla luce dei risultati migliori delle attese conseguiti nel 2005, a mantenere una solida posizione di bilancio nel 2006 e negli anni successivi.

Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
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| PIL reale
  (variazione in %) | PS dic. 2005 (3) | 1,7 | 0,75 | 2,5 | 2,5 | 2,25 |
| COM nov. 2005 | 1,7 | 0,5 | 2,0 | 2,4 | n.d. |
| PS nov. 2004 | 1,25 | 1,5 | 2,5 | 2,5 | n.d. |
| Inflazione (IAPC)
  (%) | PS dic. 2005 | 1,4 | 1,5 | 1,5 | 1,1 | n.d. |
| COM nov. 2005 | 1,4 | 1,7 | 2,0 | 1,9 | n.d. |
| PS nov. 2004 | 1,25 | 1,25 | 1,5 | 1,5 | n.d. |
| Divario tra prodotto effettivo e potenziale
  (in % del PIL potenziale) | PS dic. 2005 (4) | – 1,5 | – 2,3 | – 1,5 | – 1,1 | – 0,9 |
| COM nov. 2005 (6) | – 1,3 | – 2,2 | – 1,9 | – 1,4 | n.d. |
| PS nov. 2004 | – 2,1 | – 2,2 | – 1,5 | – 0,9 | n.d. |
| Saldo di bilancio delle amministrazioni pubbliche
  (in % del PIL) | PS dic. 2005 | – 2,1 | – 1,2 | – 1,5 | – 1,2 | – 1,1 |
| COM nov. 2005 | – 2,1 | – 1,8 | – 1,9 | – 1,5 | n.d. |
| PS nov. 2004 | – 3,0 | – 2,6 | – 2,1 | – 1,9 | n.d. |
| Saldo primario
  (in % del PIL) | PS dic. 2005 | 0,6 | 1,4 | 1,1 | 1,4 | 1,5 |
| COM nov. 2005 | 0,5 | 0,7 | 0,6 | 1,0 | n.d. |
| PS nov. 2004 | – 0,1 | 0,3 | 0,7 | 0,8 | n.d. |
| Saldo corretto per il ciclo = saldo strutturale (5)

  (in % del PIL) | PS dic. 2005 (4) | – 1,3 | 0,0 | – 0,7 | – 0,6 | – 0,6 |
| COM nov. 2005 | – 1,4 | – 0,6 | – 0,8 | – 0,7 | n.d. |
| PS nov. 2004 | – 1,6 | – 1,2 | – 1,2 | – 1,3 | n.d. |
| Debito pubblico lordo
  (in % del PIL) | PS dic. 2005 | 53,1 | 54,4 | 54,5 | 53,9 | 53,1 |
| COM nov. 2005 | 53,1 | 54,0 | 54,2 | 53,8 | n.d. |
| PS nov. 2004 | 56,3 | 58,1 | 58,6 | 58,3 | n.d. |
| programma di stabilità (PS); previsioni di autunno 2005 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione. |

2004

2005

2006

2007

2008

PIL reale

(variazione in %)

PS dic. 2005 (3)

1,7

0,75

2,5

2,5

2,25

COM nov. 2005

1,7

0,5

2,0

2,4

n.d.

PS nov. 2004

1,25

1,5

2,5

2,5

n.d.

Inflazione (IAPC)

(%)

PS dic. 2005

1,4

1,5

1,5

1,1

n.d.

COM nov. 2005

1,4

1,7

2,0

1,9

n.d.

PS nov. 2004

1,25

1,25

1,5

1,5

n.d.

Divario tra prodotto effettivo e potenziale

(in % del PIL potenziale)

PS dic. 2005 (4)

– 1,5

– 2,3

– 1,5

– 1,1

– 0,9

COM nov. 2005 (6)

– 1,3

– 2,2

– 1,9

– 1,4

n.d.

PS nov. 2004

– 2,1

– 2,2

– 1,5

– 0,9

n.d.

Saldo di bilancio delle amministrazioni pubbliche

(in % del PIL)

PS dic. 2005

– 2,1

– 1,2

– 1,5

– 1,2

– 1,1

COM nov. 2005

– 2,1

– 1,8

– 1,9

– 1,5

n.d.

PS nov. 2004

– 3,0

– 2,6

– 2,1

– 1,9

n.d.

Saldo primario

(in % del PIL)

PS dic. 2005

0,6

1,4

1,1

1,4

1,5

COM nov. 2005

0,5

0,7

0,6

1,0

n.d.

PS nov. 2004

– 0,1

0,3

0,7

0,8

n.d.

Saldo corretto per il ciclo = saldo strutturale (5)

(in % del PIL)

PS dic. 2005 (4)

– 1,3

0,0

– 0,7

– 0,6

– 0,6

COM nov. 2005

– 1,4

– 0,6

– 0,8

– 0,7

n.d.

PS nov. 2004

– 1,6

– 1,2

– 1,2

– 1,3

n.d.

Debito pubblico lordo

(in % del PIL)

PS dic. 2005

53,1

54,4

54,5

53,9

53,1

COM nov. 2005

53,1

54,0

54,2

53,8

n.d.

PS nov. 2004

56,3

58,1

58,6

58,3

n.d.

programma di stabilità (PS); previsioni di autunno 2005 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione.

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti menzionati nel presente testo sono disponibili su Internet al seguente indirizzo:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  Alcuni capitoli mancano (quadro politico globale) o sono incompleti (qualità delle finanze pubbliche, riforme strutturali). Il programma non conteneva alcuni dati obbligatori relativi alle ipotesi di base, che sono stati forniti successivamente dalle autorità olandesi. Manca una parte consistente dei dati opzionali previsti dal nuovo codice di condotta.

(3)  Per gli ulteriori calcoli, sono state utilizzate le corrispondenti stime puntuali.

(4)  Calcoli dei servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma.

(5)  Dato che il programma non contiene misure una tantum e altre misure temporanee, il saldo corretto per il ciclo e il saldo strutturale sono identici.

(6)  Sulla base di una crescita potenziale stimata nel periodo 2004-2007 rispettivamente a 1,5 %, 1,6 %, 1,7 % e 1,8 %.

Fonti:

programma di stabilità (PS); previsioni di autunno 2005 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione.

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| 5.4.2006 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 82/31 |
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5.4.2006

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 82/31

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PARERE DEL CONSIGLIO

del 14 marzo 2006

sul programma di stabilità aggiornato del Portogallo, 2005-2009

(2006/C 82/08)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 5, paragrafo 3,

vista la raccomandazione della Commissione,

previa consultazione del comitato economico e finanziario,

HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:

| (1) | Il 14 marzo 2006 il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato del Portogallo per il periodo 2005-2009. |
| --- | --- |

(1)

Il 14 marzo 2006 il Consiglio ha esaminato il programma di stabilità aggiornato del Portogallo per il periodo 2005-2009.

| (2) | Dopo aver fatto registrare una progressione annua media del 4 % nel periodo 1995-2000, caratterizzata da una politica di bilancio prociclica, il tasso di crescita portoghese si è notevolmente ridotto a soltanto l'

  % all'anno tra il 2001 e il 2005, il che rappresenta un livello inferiore alla media della zona euro. Espresso in parità di potere d'acquisto, il PIL pro capite è sceso al di sotto del 70 % della media della zona nel 2005. Oltre all'impatto negativo della congiuntura mondiale, tali risultati mediocri rispecchiano la debole competitività del paese, il che spiega anche il rilevante disavanzo con l'estero e una bassa crescita potenziale. La posizione di bilancio si è rivelata debole sin dall'inizio del decennio con un disavanzo strutturale persistente e marcato. |
| --- | --- |

(2)

Formula

| (3) | Il 20 settembre 2005 il Consiglio ha deciso che il Portogallo aveva un disavanzo eccessivo. Conformemente alla raccomandazione del Consiglio della stessa data ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, il disavanzo eccessivo deve essere corretto entro il 2008. Alla scadenza del periodo di sei mesi previsto nella raccomandazione, la Commissione deve effettuare una valutazione delle azioni intraprese dalle autorità portoghesi per raggiungere l'obiettivo di disavanzo fissato per il 2006. Nel suo parere del 12 luglio 2005 sul precedente aggiornamento del programma di stabilità riguardante il periodo 2005-2009, il Consiglio ha invitato il Portogallo a limitare il deterioramento della sua posizione di bilancio nel 2005, a pervenire ad una correzione rilevante del disavanzo eccessivo adottando misure incisive nel 2006, a ricondurre il rapporto tra debito lordo e PIL verso un durevole ribasso, a controllare l'evoluzione delle spese e a migliorare la qualità delle finanze pubbliche garantendone la sostenibilità a lungo termine, nonché a perfezionare ulteriormente il trattamento dei dati relativi alle amministrazioni pubbliche. |
| --- | --- |

(3)

Il 20 settembre 2005 il Consiglio ha deciso che il Portogallo aveva un disavanzo eccessivo. Conformemente alla raccomandazione del Consiglio della stessa data ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, il disavanzo eccessivo deve essere corretto entro il 2008. Alla scadenza del periodo di sei mesi previsto nella raccomandazione, la Commissione deve effettuare una valutazione delle azioni intraprese dalle autorità portoghesi per raggiungere l'obiettivo di disavanzo fissato per il 2006. Nel suo parere del 12 luglio 2005 sul precedente aggiornamento del programma di stabilità riguardante il periodo 2005-2009, il Consiglio ha invitato il Portogallo a limitare il deterioramento della sua posizione di bilancio nel 2005, a pervenire ad una correzione rilevante del disavanzo eccessivo adottando misure incisive nel 2006, a ricondurre il rapporto tra debito lordo e PIL verso un durevole ribasso, a controllare l'evoluzione delle spese e a migliorare la qualità delle finanze pubbliche garantendone la sostenibilità a lungo termine, nonché a perfezionare ulteriormente il trattamento dei dati relativi alle amministrazioni pubbliche.

| (4) | Nel 2005, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche è stato stimato al 6 % del PIL nelle previsioni dell'autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione, a fronte dell'obiettivo del 6,2 % del PIL fissato nel precedente aggiornamento del giugno 2005. Questa lieve divergenza è interamente dovuta ad una revisione verso l'alto delle serie statistiche del PIL. Oltre all'incremento delle spese, il deciso deterioramento rispetto agli anni precedenti è dovuto al fatto che il governo non ha fatto più ricorso a misure una tantum di rilievo per raccogliere entrate supplementari. |
| --- | --- |

(4)

Nel 2005, il disavanzo delle amministrazioni pubbliche è stato stimato al 6 % del PIL nelle previsioni dell'autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione, a fronte dell'obiettivo del 6,2 % del PIL fissato nel precedente aggiornamento del giugno 2005. Questa lieve divergenza è interamente dovuta ad una revisione verso l'alto delle serie statistiche del PIL. Oltre all'incremento delle spese, il deciso deterioramento rispetto agli anni precedenti è dovuto al fatto che il governo non ha fatto più ricorso a misure una tantum di rilievo per raccogliere entrate supplementari.

| (5) | Il programma fornisce i dati obbligatori richiesti dal nuovo codice di condotta per la presentazione dei programmi di stabilità e di convergenza, pur scostandosi su parecchi punti importanti dal modello di struttura raccomandato (2). |
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(5)

Il programma fornisce i dati obbligatori richiesti dal nuovo codice di condotta per la presentazione dei programmi di stabilità e di convergenza, pur scostandosi su parecchi punti importanti dal modello di struttura raccomandato (2).

| (6) | Le proiezione dello scenario macroeconomico presentato nell'aggiornamento prospettano un'accelerazione del PIL reale nel periodo coperto dal programma: dallo 0,5 % nel 2005 il tasso di crescita passerebbe all'1,1 % nel 2006, all'1,8 % nel 2007 e successivamente al 3 % nel 2009. Si presume che la crescita sia sostenuta dalla domanda interna e dalle esportazioni, sebbene si preveda che il contributo esterno resti praticamente neutro nel periodo coperto dal programma. Il divario negativo tra prodotto effettivo e potenziale dovrebbe prevedibilmente ridursi dal -2,5 % del PIL nel periodo 2006-2007 a meno del -1 % a fine periodo. Sulla scorta delle informazioni attualmente disponibili generale, le ipotesi di crescita del programma sono favorevoli, in particolare per gli ultimi anni coperti. Secondo le previsioni, le pressioni inflazionistiche dovrebbero restare moderate; esistono però alcuni rischi per il 2006 nonché per gli ultimi anni coperti dal programma. Il notevole disavanzo con l'estero dovrebbe restare nel complesso invariato. |
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(6)

Le proiezione dello scenario macroeconomico presentato nell'aggiornamento prospettano un'accelerazione del PIL reale nel periodo coperto dal programma: dallo 0,5 % nel 2005 il tasso di crescita passerebbe all'1,1 % nel 2006, all'1,8 % nel 2007 e successivamente al 3 % nel 2009. Si presume che la crescita sia sostenuta dalla domanda interna e dalle esportazioni, sebbene si preveda che il contributo esterno resti praticamente neutro nel periodo coperto dal programma. Il divario negativo tra prodotto effettivo e potenziale dovrebbe prevedibilmente ridursi dal -2,5 % del PIL nel periodo 2006-2007 a meno del -1 % a fine periodo. Sulla scorta delle informazioni attualmente disponibili generale, le ipotesi di crescita del programma sono favorevoli, in particolare per gli ultimi anni coperti. Secondo le previsioni, le pressioni inflazionistiche dovrebbero restare moderate; esistono però alcuni rischi per il 2006 nonché per gli ultimi anni coperti dal programma. Il notevole disavanzo con l'estero dovrebbe restare nel complesso invariato.

| (7) | Il programma si prefigge di correggere su base durevole il notevole squilibrio di bilancio riducendo il disavanzo delle amministrazioni pubbliche al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL nel 2008 e continuando successivamente gli sforzi di risanamento del bilancio. Il programma prevede che il risanamento delle finanze pubbliche si realizzi grazie all'adozione, su base annuale, di importanti misure strutturali. Dopo aver raggiunto il 6 % del PIL nel 2005, il disavanzo pubblico dovrebbe diminuire nel modo seguente: 4,6 % del PIL nel 2006, 3,7 % nel 2007, 2,6 % nel 2008 e 1,5 % del PIL nel 2009. Sono previste scadenze analoghe per il saldo primario, che dovrebbe passare da un disavanzo del 3,2 % del PIL a un'eccedenza dell'1,5 % del PIL nel periodo 2005-2009. L'aggiustamento di bilancio viene realizzato tramite misure riguardanti nel contempo le entrate e le spese. A breve termine il risanamento si fonda principalmente sulle entrate supplementari generate dall'aumento delle aliquote impositive e dal miglioramento del sistema di esazione. Una serie di misure di controllo delle spese riguardanti tutte le principali categorie di spese primarie contribuirà progressivamente allo sforzo di risanamento nel periodo coperto; i risparmi più rilevanti proverranno dalle riforme introdotte nell'amministrazione pubblica, personale compreso, e nei regimi di previdenza sociale. Rispetto all'aggiornamento precedente, il programma di stabilità aggiornato del dicembre 2005 conferma ampiamente il prospettato aggiustamento ad ipotesi di crescita meno elevate, quantunque favorevoli sulla base delle informazioni attualmente disponibili. |
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(7)

Il programma si prefigge di correggere su base durevole il notevole squilibrio di bilancio riducendo il disavanzo delle amministrazioni pubbliche al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL nel 2008 e continuando successivamente gli sforzi di risanamento del bilancio. Il programma prevede che il risanamento delle finanze pubbliche si realizzi grazie all'adozione, su base annuale, di importanti misure strutturali. Dopo aver raggiunto il 6 % del PIL nel 2005, il disavanzo pubblico dovrebbe diminuire nel modo seguente: 4,6 % del PIL nel 2006, 3,7 % nel 2007, 2,6 % nel 2008 e 1,5 % del PIL nel 2009. Sono previste scadenze analoghe per il saldo primario, che dovrebbe passare da un disavanzo del 3,2 % del PIL a un'eccedenza dell'1,5 % del PIL nel periodo 2005-2009. L'aggiustamento di bilancio viene realizzato tramite misure riguardanti nel contempo le entrate e le spese. A breve termine il risanamento si fonda principalmente sulle entrate supplementari generate dall'aumento delle aliquote impositive e dal miglioramento del sistema di esazione. Una serie di misure di controllo delle spese riguardanti tutte le principali categorie di spese primarie contribuirà progressivamente allo sforzo di risanamento nel periodo coperto; i risparmi più rilevanti proverranno dalle riforme introdotte nell'amministrazione pubblica, personale compreso, e nei regimi di previdenza sociale. Rispetto all'aggiornamento precedente, il programma di stabilità aggiornato del dicembre 2005 conferma ampiamente il prospettato aggiustamento ad ipotesi di crescita meno elevate, quantunque favorevoli sulla base delle informazioni attualmente disponibili.

| (8) | In base ai calcoli che i servizi della Commissione hanno effettuato facendo riferimento al programma e utilizzando la metodologia concordata, il saldo strutturale (ovvero il saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee) dovrebbe registrare un miglioramento di circa 3

  punti percentuali nel periodo coperto dal programma. Si prevede che durante tutto il periodo del programma prevarranno orientamenti di bilancio restrittivi, più marcati nei primi anni: il disavanzo strutturale dovrebbe passare dal 5 % del PIL nel 2005 a circa il 3,5 % del PIL nel 2006, per poi continuare con il 2,5 % nel 2007, l'1,75 % nel 2008 e l'1,25 % nel 2009. Gli sforzi programmati in materia di bilancio dovrebbero essere realizzati in un contesto di diminuzione dello divario negativo tra prodotto effettivo e potenziale. Il programma identifica un obiettivo a medio termine di miglioramento della posizione di bilancio di «almeno il -0,5 % del PIL», come stipulato nel patto di stabilità e di crescita, che non si prevede tuttavia di raggiungere nel periodo coperto dal programma. Poiché l'obiettivo a medio termine del programma è più ambizioso del livello di riferimento minimo (stimato pari ad un disavanzo di circa l'1 % del PIL), il suo conseguimento dovrebbe raggiungere lo scopo di fornire un margine di sicurezza nell'eventualità di un disavanzo eccessivo. L'obiettivo a medio termine del programma è ad un livello adeguato secondo l'attuale valutazione in quanto per gli Stati membri della zona euro e dell'ERM II si situa nella forcella indicata dal patto di stabilità e crescita e dal codice di condotta e riflette adeguatamente il rapporto tra debito e PIL e la crescita media del prodotto potenziale a lungo termine. |
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(8)

Formula

| (9) | La situazione di bilancio potrebbe essere più sfavorevole di quanto ipotizzato nel programma. Mentre le ipotesi del programma in materia di intensità fiscale dell'attività economica sembrano globalmente plausibili, le prospettive di crescita alla base degli obiettivi di bilancio appaiono ottimistiche, in particolare per gli ultimi anni del periodo interessato. Inoltre, se da un lato l'aggiornamento presenta un piano ambizioso a medio termine destinato a ridurre l'aumento delle spese — in base al quale sono già state adottate di recente misure — dall'altro occorre constatare che importanti misure connesse a tale strategia sono tuttora in attesa di definizione o di applicazione, in particolare le ristrutturazioni dell'amministrazione pubblica, che prevedibilmente dovrebbero consentire notevoli risparmi a decorrere dal 2007. La piena attuazione di tali misure è indispensabile alla realizzazione degli obiettivi di bilancio. Infine, il programma prevede misure destinate a migliorare il quadro di esecuzione e di controllo del bilancio; se attuate in modo adeguato, esse dovrebbero facilitare la realizzazione degli obiettivi di bilancio. |
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(9)

La situazione di bilancio potrebbe essere più sfavorevole di quanto ipotizzato nel programma. Mentre le ipotesi del programma in materia di intensità fiscale dell'attività economica sembrano globalmente plausibili, le prospettive di crescita alla base degli obiettivi di bilancio appaiono ottimistiche, in particolare per gli ultimi anni del periodo interessato. Inoltre, se da un lato l'aggiornamento presenta un piano ambizioso a medio termine destinato a ridurre l'aumento delle spese — in base al quale sono già state adottate di recente misure — dall'altro occorre constatare che importanti misure connesse a tale strategia sono tuttora in attesa di definizione o di applicazione, in particolare le ristrutturazioni dell'amministrazione pubblica, che prevedibilmente dovrebbero consentire notevoli risparmi a decorrere dal 2007. La piena attuazione di tali misure è indispensabile alla realizzazione degli obiettivi di bilancio. Infine, il programma prevede misure destinate a migliorare il quadro di esecuzione e di controllo del bilancio; se attuate in modo adeguato, esse dovrebbero facilitare la realizzazione degli obiettivi di bilancio.

| (10) | Tenuto conto dell'insieme dei rischi, la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2008, termine fissato dal Consiglio, dipende dall'efficace attuazione di tutte le misure annunciate nel programma per il 2006 e dall'adozione di importanti provvedimenti correttivi per il 2007 e gli anni successivi. A condizione che ai rischi per gli obiettivi di bilancio segnalati in precedenza venga data una risposta adeguata, la cadenza di aggiustamento all'obiettivo a medio termine del programma è pienamente coerente con il patto di stabilità e di crescita, però l'obiettivo a medio termine non sarà conseguito entro la fine del periodo interessato. Per offrire un margine di sicurezza sufficiente a impedire che il disavanzo superi il limite del 3 % del PIL in caso di fluttuazioni macroeconomiche normali nell'anno successivo alla prevista correzione del disavanzo eccessivo, è necessario che ai rischi per gli obiettivi di bilancio venga data una risposta adeguata. |
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(10)

Tenuto conto dell'insieme dei rischi, la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2008, termine fissato dal Consiglio, dipende dall'efficace attuazione di tutte le misure annunciate nel programma per il 2006 e dall'adozione di importanti provvedimenti correttivi per il 2007 e gli anni successivi. A condizione che ai rischi per gli obiettivi di bilancio segnalati in precedenza venga data una risposta adeguata, la cadenza di aggiustamento all'obiettivo a medio termine del programma è pienamente coerente con il patto di stabilità e di crescita, però l'obiettivo a medio termine non sarà conseguito entro la fine del periodo interessato. Per offrire un margine di sicurezza sufficiente a impedire che il disavanzo superi il limite del 3 % del PIL in caso di fluttuazioni macroeconomiche normali nell'anno successivo alla prevista correzione del disavanzo eccessivo, è necessario che ai rischi per gli obiettivi di bilancio venga data una risposta adeguata.

| (11) | Si stima che nel 2005 il rapporto debito-PIL abbia raggiunto un livello pari al 65,5 % del PIL, superando il parametro del 60 % del PIL statuito dal trattato. Il programma ipotizza che l'aumento continuerà fino a raggiungere il 69 % del PIL nel 2007, per diminuire in seguito e stabilizzarsi lievemente al di sopra del 66 % del PIL nel 2009. L'evoluzione del rapporto tra debito e PIL potrebbe, tuttavia, essere meno favorevole di quanto ipotizzato nel programma, tenuto conto dei rischi che gravano sugli obiettivi di bilancio menzionati in precedenza, delle incertezze riguardo all'aggiustamento stock/flussi e della possibilità di una crescita economica meno sostenuta di quanto previsto. Tenendo conto della presente valutazione dei rischi, appare indispensabile realizzare gli obiettivi di bilancio definiti nel programma per giungere ad una diminuzione adeguata del rapporto tra debito e PIL, che lo avvicini al valore di riferimento. |
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(11)

Si stima che nel 2005 il rapporto debito-PIL abbia raggiunto un livello pari al 65,5 % del PIL, superando il parametro del 60 % del PIL statuito dal trattato. Il programma ipotizza che l'aumento continuerà fino a raggiungere il 69 % del PIL nel 2007, per diminuire in seguito e stabilizzarsi lievemente al di sopra del 66 % del PIL nel 2009. L'evoluzione del rapporto tra debito e PIL potrebbe, tuttavia, essere meno favorevole di quanto ipotizzato nel programma, tenuto conto dei rischi che gravano sugli obiettivi di bilancio menzionati in precedenza, delle incertezze riguardo all'aggiustamento stock/flussi e della possibilità di una crescita economica meno sostenuta di quanto previsto. Tenendo conto della presente valutazione dei rischi, appare indispensabile realizzare gli obiettivi di bilancio definiti nel programma per giungere ad una diminuzione adeguata del rapporto tra debito e PIL, che lo avvicini al valore di riferimento.

| (12) | L'invecchiamento demografico sembra rappresentare un elevato fattore di rischio per la sostenibilità delle finanze pubbliche portoghesi a causa del suo costo previsto a carico del bilancio. Il livello attualmente elevato del debito lordo e la fragile situazione di bilancio rendono indispensabili un'attuazione rigorosa delle misure di risanamento delle finanze pubbliche a medio termine e la realizzazione degli obiettivi di bilancio al fine di ridurre i rischi che gravano sulla sostenibilità delle finanze pubbliche. Peraltro, gli aumenti ipotizzati della spesa pensionistica e sanitaria nel periodo coperto dalle proiezioni confermano chiaramente la necessità di adottare una strategia globale per far fronte alla sfida posta dall'invecchiamento demografico, che va al di là del miglioramento dell'attuale fragile situazione di bilancio. Le modifiche attualmente introdotte nei regimi pensionistici e sanitari dovrebbero rafforzare la sostenibilità di tali sistemi, sebbene siano necessarie altre riforme per frenare la crescita prevista delle spese connesse alla vecchiaia. |
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(12)

L'invecchiamento demografico sembra rappresentare un elevato fattore di rischio per la sostenibilità delle finanze pubbliche portoghesi a causa del suo costo previsto a carico del bilancio. Il livello attualmente elevato del debito lordo e la fragile situazione di bilancio rendono indispensabili un'attuazione rigorosa delle misure di risanamento delle finanze pubbliche a medio termine e la realizzazione degli obiettivi di bilancio al fine di ridurre i rischi che gravano sulla sostenibilità delle finanze pubbliche. Peraltro, gli aumenti ipotizzati della spesa pensionistica e sanitaria nel periodo coperto dalle proiezioni confermano chiaramente la necessità di adottare una strategia globale per far fronte alla sfida posta dall'invecchiamento demografico, che va al di là del miglioramento dell'attuale fragile situazione di bilancio. Le modifiche attualmente introdotte nei regimi pensionistici e sanitari dovrebbero rafforzare la sostenibilità di tali sistemi, sebbene siano necessarie altre riforme per frenare la crescita prevista delle spese connesse alla vecchiaia.

| (13) | Le misure previste nel settore delle finanze pubbliche sono sostanzialmente coerenti con gli indirizzi economici di massima inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, esse mirano a correggere il disavanzo eccessivo a livello strutturale come specificato in modo più approfondito nella raccomandazione del Consiglio del 20 settembre 2005, a titolo dell'articolo 104, paragrafo 7, e la politica di bilancio descritta potrà prevedibilmente contribuire alla correzione del disavanzo con l'estero. Tuttavia, si osservi che l'evoluzione pianificata del debito pubblico nella prima metà del periodo coperto rappresenta una deviazione rispetto alle previsioni degli orientamenti. |
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(13)

Le misure previste nel settore delle finanze pubbliche sono sostanzialmente coerenti con gli indirizzi economici di massima inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, esse mirano a correggere il disavanzo eccessivo a livello strutturale come specificato in modo più approfondito nella raccomandazione del Consiglio del 20 settembre 2005, a titolo dell'articolo 104, paragrafo 7, e la politica di bilancio descritta potrà prevedibilmente contribuire alla correzione del disavanzo con l'estero. Tuttavia, si osservi che l'evoluzione pianificata del debito pubblico nella prima metà del periodo coperto rappresenta una deviazione rispetto alle previsioni degli orientamenti.

| (14) | Il programma nazionale di riforme del Portogallo, presentato il 21 ottobre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione, identifica le sfide seguenti in materia di finanze pubbliche: (i) rafforzamento della crescita economica e promozione della sostenibilità delle finanze pubbliche; (ii) riforma dell'amministrazione pubblica. Le misure previste nel programma di stabilità sono in linea con le azioni definite nel programma nazionale di riforme nel settore delle finanze pubbliche. In effetti quest'ultimo è in sintonia con l'aggiornamento del giugno 2005. L'aggiornamento più recente del programma di stabilità conferma tale strategia, pur non chiarendo le implicazioni di bilancio delle azioni definite nel programma nazionale di riforme nei vari settori della politica economica. |
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(14)

Il programma nazionale di riforme del Portogallo, presentato il 21 ottobre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione, identifica le sfide seguenti in materia di finanze pubbliche: (i) rafforzamento della crescita economica e promozione della sostenibilità delle finanze pubbliche; (ii) riforma dell'amministrazione pubblica. Le misure previste nel programma di stabilità sono in linea con le azioni definite nel programma nazionale di riforme nel settore delle finanze pubbliche. In effetti quest'ultimo è in sintonia con l'aggiornamento del giugno 2005. L'aggiornamento più recente del programma di stabilità conferma tale strategia, pur non chiarendo le implicazioni di bilancio delle azioni definite nel programma nazionale di riforme nei vari settori della politica economica.

Alla luce della valutazione precedente, il Consiglio rileva il programma è nel complesso compatibile con l'obiettivo di una correzione del disavanzo eccessivo entro il 2008, fatte salve la piena attuazione delle misure previste che richiedono un rafforzamento per il 2007 e gli anni successivi per venire incontro ai rischi negativi che gravano sugli obiettivi di bilancio. Tenuto conto delle raccomandazioni del 20 settembre 2005, a titolo dell'articolo 104, paragrafo 7, il Consiglio invita il il Portogallo a:

| (i) | adottare e attuare rigorosamente le misure strutturali previste nel programma per provvedere alla correzione del disavanzo eccessivo entro il 2008 in modo credibile e sostenibile; provvedere a un costante aggiustamento all'obiettivo a medio termine, dopo la correzione del disavanzo eccessivo, coerentemente con il patto di stabilità e di crescita; creare margini di manovra per neutralizzare l'impatto sul bilancio di una crescita eventualmente inferiore alle previsioni; |
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(i)

adottare e attuare rigorosamente le misure strutturali previste nel programma per provvedere alla correzione del disavanzo eccessivo entro il 2008 in modo credibile e sostenibile; provvedere a un costante aggiustamento all'obiettivo a medio termine, dopo la correzione del disavanzo eccessivo, coerentemente con il patto di stabilità e di crescita; creare margini di manovra per neutralizzare l'impatto sul bilancio di una crescita eventualmente inferiore alle previsioni;

| (ii) | applicare risolutamente le misure di controllo della spesa programmate, migliorare la procedura di bilancio a tutti i livelli dell'amministrazione pubblica, eventualmente ricorrendo più ampiamente a massimali di spesa vincolanti e rafforzando, come previsto nel programma, i meccanismi di accompagnamento, controllo e dichiarazione delle spese e delle entrate; |
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(ii)

applicare risolutamente le misure di controllo della spesa programmate, migliorare la procedura di bilancio a tutti i livelli dell'amministrazione pubblica, eventualmente ricorrendo più ampiamente a massimali di spesa vincolanti e rafforzando, come previsto nel programma, i meccanismi di accompagnamento, controllo e dichiarazione delle spese e delle entrate;

| (iii) | migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, in particolare attuando le misure già previste nel programma e adottando riforme supplementari nel campo delle pensioni e della sanità; |
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(iii)

migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche, in particolare attuando le misure già previste nel programma e adottando riforme supplementari nel campo delle pensioni e della sanità;

| (iv) | ricondurre il rapporto tra debito pubblico lordo e PIL verso un durevole ribasso, facendo sì che esso rispecchi nel contempo i progressi realizzati nella riduzione del disavanzo pubblico e le eventuali entrate a seguito delle privatizzazioni, nonché valutando attentamente l'impatto sul debito dei principali progetti pubblici di investimento, compresi quelli realizzati in compartecipazione con il settore privato. |
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(iv)

ricondurre il rapporto tra debito pubblico lordo e PIL verso un durevole ribasso, facendo sì che esso rispecchi nel contempo i progressi realizzati nella riduzione del disavanzo pubblico e le eventuali entrate a seguito delle privatizzazioni, nonché valutando attentamente l'impatto sul debito dei principali progetti pubblici di investimento, compresi quelli realizzati in compartecipazione con il settore privato.

Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIL in termini reali
  (variazione %) | PS dic. 2005 | 1,2 | 0,5 | 1,1 | 1,8 | 2,4 | 3,0 |
| COM nov. 2005 | 1,2 | 0,4 | 0,8 | 1,2 | n.d. | n.d. |
| PS giugno 2005 | 1,0 | 0,8 | 1,4 | 2,2 | 2,6 | 3,0 |
| Inflazione IPCA
  (%) | PS dic. 2005 (9) | 2,4 | 2,3 | 2,3 | 2,2 | 2,2 | 2,1 |
| COM nov. 2005 | 2,5 | 2,2 | 2,7 | 2,2 | n.d. | n.d. |
| PS giugno 2005 | 2,5 | 2,5 | 2,9 | 2,5 | 2,5 | 2,4 |
| Divario tra prodotto effettivo e potenziale
  (% del PIL potenziale) | PS dic. 2005 (3) | – 1,5 | – 2,3 | – 2,7 | – 2,5 | – 1,8 | – 0,7 |
| COM nov. 2005 (8) | – 1,3 | – 2,0 | – 2,4 | – 2,6 | n.d. | n.d. |
| PS giugno 2005 (3) | – 2,1 | – 2,7 | – 2,8 | – 2,3 | – 1,6 | – 0,7 |
| Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni
  (% del PIL) | PS dic. 2005 | – 3,0 | – 6,0 | – 4,6 | – 3,7 | – 2,6 | – 1,5 |
| COM nov. 2005 | – 3,0 | – 6,0 | – 5,0 | – 4,8 | n.d. | n.d. |
| PS giugno 2005 | – 2,9 | – 6,2 | – 4,8 | – 3,9 | – 2,8 | – 1,6 |
| Saldo primario
  (% del PIL) | PS dic. 2005 | – 0,3 | – 3,2 | – 1,7 | – 0,6 | 0,6 | 1,5 |
| COM nov. 2005 | – 0,3 | – 3,1 | – 2,0 | – 1,6 | n.d. | n.d. |
| PS giugno 2005 | – 0,1 | – 3,3 | – 1,6 | – 0,5 | 0,7 | 1,8 |
| Saldo corretto per il ciclo
  (% del PIL) | PS dic. 2005 (3) | – 2,3 | – 5,0 | – 3,4 | – 2,6 | – 1,8 | – 1,2 |
| COM nov. 2005 | – 2,4 | – 5,1 | – 3,8 | – 3,6 | n.d. | n.d. |
| PS giugno 12005 (3) | – 2,2 | – 5,3 | – 3,8 | – 3,1 | – 2,3 | – 1,4 |
| Saldo strutturale (4)

  (% del PIL) | PS dic. 2005 (5) | n.d. | – 5,0 | – 3,4 | – 2,6 | – 1,8 | – 1,2 |
| COM nov. 2005 (6) | – 4,6 | – 5,5 | – 4,2 | – 3,7 | n.d. | n.d. |
| PS giugno 2005 (7) | – 4,5 | – 5,5 | – 3,8 | – 3,1 | – 2,3 | – 1,4 |
| Debito pubblico lordo
  (% del PIL) | PS dic. 2005 | 59,4 | 65,5 | 68,7 | 69,3 | 68,4 | 66,2 |
| COM nov. 2005 | 59,4 | 65,9 | 69,8 | 72,1 | n.d. | n.d. |
| PS giugno 2005 | 61,9 | 66,5 | 67,5 | 67,8 | 66,8 | 64,5 |
| Programma di stabilità (PS); previsioni dell'autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione. |

2004

2005

2006

2007

2008

2009

PIL in termini reali

(variazione %)

PS dic. 2005

1,2

0,5

1,1

1,8

2,4

3,0

COM nov. 2005

1,2

0,4

0,8

1,2

n.d.

n.d.

PS giugno 2005

1,0

0,8

1,4

2,2

2,6

3,0

Inflazione IPCA

(%)

PS dic. 2005 (9)

2,4

2,3

2,3

2,2

2,2

2,1

COM nov. 2005

2,5

2,2

2,7

2,2

n.d.

n.d.

PS giugno 2005

2,5

2,5

2,9

2,5

2,5

2,4

Divario tra prodotto effettivo e potenziale

(% del PIL potenziale)

PS dic. 2005 (3)

– 1,5

– 2,3

– 2,7

– 2,5

– 1,8

– 0,7

COM nov. 2005 (8)

– 1,3

– 2,0

– 2,4

– 2,6

n.d.

n.d.

PS giugno 2005 (3)

– 2,1

– 2,7

– 2,8

– 2,3

– 1,6

– 0,7

Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni

(% del PIL)

PS dic. 2005

– 3,0

– 6,0

– 4,6

– 3,7

– 2,6

– 1,5

COM nov. 2005

– 3,0

– 6,0

– 5,0

– 4,8

n.d.

n.d.

PS giugno 2005

– 2,9

– 6,2

– 4,8

– 3,9

– 2,8

– 1,6

Saldo primario

(% del PIL)

PS dic. 2005

– 0,3

– 3,2

– 1,7

– 0,6

0,6

1,5

COM nov. 2005

– 0,3

– 3,1

– 2,0

– 1,6

n.d.

n.d.

PS giugno 2005

– 0,1

– 3,3

– 1,6

– 0,5

0,7

1,8

Saldo corretto per il ciclo

(% del PIL)

PS dic. 2005 (3)

– 2,3

– 5,0

– 3,4

– 2,6

– 1,8

– 1,2

COM nov. 2005

– 2,4

– 5,1

– 3,8

– 3,6

n.d.

n.d.

PS giugno 12005 (3)

– 2,2

– 5,3

– 3,8

– 3,1

– 2,3

– 1,4

Saldo strutturale (4)

(% del PIL)

PS dic. 2005 (5)

n.d.

– 5,0

– 3,4

– 2,6

– 1,8

– 1,2

COM nov. 2005 (6)

– 4,6

– 5,5

– 4,2

– 3,7

n.d.

n.d.

PS giugno 2005 (7)

– 4,5

– 5,5

– 3,8

– 3,1

– 2,3

– 1,4

Debito pubblico lordo

(% del PIL)

PS dic. 2005

59,4

65,5

68,7

69,3

68,4

66,2

COM nov. 2005

59,4

65,9

69,8

72,1

n.d.

n.d.

PS giugno 2005

61,9

66,5

67,5

67,8

66,8

64,5

Programma di stabilità (PS); previsioni dell'autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione.

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti citati nel presente testo sono disponibili sul sito:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  In particolare, il programma non segue la struttura tipo del nuovo codice di condotta e presenta piuttosto quattro sezioni: relazione, contesto economico e di bilancio, prospettive economiche e di bilancio e sostenibilità delle finanze pubbliche. Il programma contiene la maggior parte dei dati obbligatori e opzionali previsti dal nuovo codice di condotta.

(3)  Calcoli dei servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma.

(4)  Saldo corretto per il ciclo (come nelle righe precedenti) escluse le misure una tantum e temporanee.

(5)  Nel programma non figurano misure una tantum ed altre misure temporanee.

(6)  Misure una tantum e temporanee desunte dalle previsioni elaborate dai servizi della Commissione nell'autunno 2005: 2,2% del PIL nel 2004, 0,4% del PIL nel 2005, 0,4% del PIL nel 2006 e 0,1% del PIL nel 2007; tutte a riduzione del disavanzo.

(7)  Operazioni una tantum desunte dal programma del giugno 2005: 2,3% del PIL nel 2004 e 0,2% del PIL nel 2005; tutte a riduzione del disavanzo.

(8)  Sulla base di una crescita potenziale stimata rispettivamente dell'1,3%, dell'1,1%, dell'1,2% e dell'1,4% nel periodo 2004-2007.

(9)  Deflatore dei consumi privati

Fonte:

Programma di stabilità (PS); previsioni dell'autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione.

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| 5.4.2006 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 82/36 |
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5.4.2006

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 82/36

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PARERE DEL CONSIGLIO

del 14 marzo 2006

sul programma di convergenza aggiornato di Cipro, 2005-2009

(2006/C 82/09)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce le Comunità europea,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 3,

vista la raccomandazione della Commissione,

previa consultazione del comitato economico e finanziario,

HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:

| (1) | Il 14 marzo 2006 il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato di Cipro, relativo al periodo 2005-2008. |
| --- | --- |

(1)

Il 14 marzo 2006 il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato di Cipro, relativo al periodo 2005-2008.

| (2) | Grazie alla robusta crescita della produttività e dell'occupazione, la crescita del PIL reale di Cipro (3,5 %) è stata fra le più alte dell'UE nell'ultimo decennio. L'indebitamento netto con altri paesi (disavanzo esterno) è cresciuto (4,8 % del PIL nel 2004) a causa di vari fattori, tra cui una forte domanda interna, perdite di competitività connesse con una maggiore concorrenza in alcuni dei principali settori di esportazione di Cipro, la rivalutazione della sterlina cipriota, nonché utili reinvestiti per elevati. Un andamento sostanzialmente simile vi è stato per le necessità di indebitamento del settore pubblico, che ha registrato un disavanzo del 4,1 % del PIL nel 2004. L'inflazione IAPC è rimasta inferiore al 3 % per la maggior parte del decennio. |
| --- | --- |

(2)

Grazie alla robusta crescita della produttività e dell'occupazione, la crescita del PIL reale di Cipro (3,5 %) è stata fra le più alte dell'UE nell'ultimo decennio. L'indebitamento netto con altri paesi (disavanzo esterno) è cresciuto (4,8 % del PIL nel 2004) a causa di vari fattori, tra cui una forte domanda interna, perdite di competitività connesse con una maggiore concorrenza in alcuni dei principali settori di esportazione di Cipro, la rivalutazione della sterlina cipriota, nonché utili reinvestiti per elevati. Un andamento sostanzialmente simile vi è stato per le necessità di indebitamento del settore pubblico, che ha registrato un disavanzo del 4,1 % del PIL nel 2004. L'inflazione IAPC è rimasta inferiore al 3 % per la maggior parte del decennio.

| (3) | Il 5 luglio 2004 il Consiglio ha constatato l'esistenza a Cipro di un disavanzo eccessivo. Conformemente alla raccomandazione del Consiglio della stessa data ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, il disavanzo eccessivo doveva essere corretto entro il 2005. Nel parere dell'8 marzo 2005 sul precedente aggiornamento del programma di convergenza relativo al periodo 2004-2008, il Consiglio ha invitato Cipro ad attuare con decisione le misure previste per portare il disavanzo al di sotto del 3 % del PIL entro il 2005, iniziare parallelamente a ridurre il rapporto debito/PIL e proseguire le riforme in campo pensionistico e sanitario. |
| --- | --- |

(3)

Il 5 luglio 2004 il Consiglio ha constatato l'esistenza a Cipro di un disavanzo eccessivo. Conformemente alla raccomandazione del Consiglio della stessa data ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, il disavanzo eccessivo doveva essere corretto entro il 2005. Nel parere dell'8 marzo 2005 sul precedente aggiornamento del programma di convergenza relativo al periodo 2004-2008, il Consiglio ha invitato Cipro ad attuare con decisione le misure previste per portare il disavanzo al di sotto del 3 % del PIL entro il 2005, iniziare parallelamente a ridurre il rapporto debito/PIL e proseguire le riforme in campo pensionistico e sanitario.

| (4) | Il programma aggiornato stima il disavanzo del 2005 al 2,5 % del PIL, mentre nell'autunno 2005 i servizi della Commissione prevedevano un 2

  % del PIL e l'aggiornamento precedente poco meno del 3 %. La differenza rispetto all'aggiornamento precedente riflette principalmente un miglioramento di

  % del PIL della spesa per interessi. |
| --- | --- |

(4)

Formula

Formula

| (5) | Il nuovo programma segue sostanzialmente lo schema di presentazione e soddisfa i requisiti relativi alla trasmissione dei dati concernenti i programmi di stabilità e convergenza specificati nel nuovo codice di condotta (2). Cipro ha presentato il secondo aggiornamento del suo programma di convergenza relativo al periodo 2-2009 il 14 dicembre 2005, in ritardo rispetto al termine del 1o dicembre fissato nel nuovo codice di condotta, poiché le autorità cipriote desideravano inserirvi le misure di bilancio annunciate nella seconda settimana di dicembre. |
| --- | --- |

(5)

Il nuovo programma segue sostanzialmente lo schema di presentazione e soddisfa i requisiti relativi alla trasmissione dei dati concernenti i programmi di stabilità e convergenza specificati nel nuovo codice di condotta (2). Cipro ha presentato il secondo aggiornamento del suo programma di convergenza relativo al periodo 2-2009 il 14 dicembre 2005, in ritardo rispetto al termine del 1o dicembre fissato nel nuovo codice di condotta, poiché le autorità cipriote desideravano inserirvi le misure di bilancio annunciate nella seconda settimana di dicembre.

| (6) | Secondo lo scenario macroeconomico su cui si basa il programma, il PIL reale dovrebbe essere leggermente superiore al 4 % nel periodo 2005-2009. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili, questo scenario sembra riflettere ipotesi di crescita plausibili fino al 2007 e leggermente più ottimistiche nel 2008 e 2009. Di conseguenza, le condizioni cicliche, misurate in termini di divario tra prodotto effettivo e potenziale, potrebbero essere più favorevoli di quanto previsto dalle proiezioni del programma. Le proiezioni del programma per quanto riguarda l'inflazione sembrano realistiche. |
| --- | --- |

(6)

Secondo lo scenario macroeconomico su cui si basa il programma, il PIL reale dovrebbe essere leggermente superiore al 4 % nel periodo 2005-2009. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili, questo scenario sembra riflettere ipotesi di crescita plausibili fino al 2007 e leggermente più ottimistiche nel 2008 e 2009. Di conseguenza, le condizioni cicliche, misurate in termini di divario tra prodotto effettivo e potenziale, potrebbero essere più favorevoli di quanto previsto dalle proiezioni del programma. Le proiezioni del programma per quanto riguarda l'inflazione sembrano realistiche.

| (7) | Presupponendo una riduzione del disavanzo al di sotto del 3 % del PIL del 2005, il programma aggiornato mira a risanare ulteriormente le finanze pubbliche fino al 2009, quando il disavanzo dovrebbe avvicinarsi a 0,5 % del PIL. Dopo avere raggiunto 

  % del PIL nel 2005, l'avanzo primario dovrebbe aumentare progressivamente fino all'1,75 % del PIL nel 2009. La riduzione del disavanzo è dovuta ad una diminuzione del rapporto spesa/PIL di circa il 4 % del PIL, non interamente compensato da una diminuzione (2 %) del rapporto entrate/PIL. Il risanamento si basa su tagli strutturali all'attuale spesa primaria, su risparmi sulla spesa per interessi e su una combinazione di misure strutturali e una tantum sul lato delle entrate. La maggiore gradualità dell'aggiustamento nel periodo 2006-2008 rispetto al programma precedente riflette una crescita del PIL leggermente più bassa. |
| --- | --- |

(7)

Formula

| (8) | Nel periodo di riferimento del programma, il saldo strutturale (ovvero il saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee) calcolato in base alla metodologia concordata dovrebbe migliorare in media più di 0,5 % del PIL l'anno, passando da un disavanzo pari a circa il 3 % del PIL nel 2005 a circa lo 0,5 % nel 2009. Il mancato miglioramento del saldo strutturale nel 2007 riflette il previsto peggioramento della posizione netta di Cipro rispetto al bilancio UE, in quanto gli aiuti compensativi temporanei connessi all'adesione all'UE sono terminati nel 2006. Il programma identifica l'obiettivo di medio termine per la posizione di bilancio in termini strutturali in un disavanzo di 0,5 % del PIL e si propone di raggiungere tale posizione entro il 2009. Poiché l'obiettivo a medio termine previsto dal programma è più ambizioso del parametro di riferimento minimo (stimato pari ad un disavanzo di quasi il 2 % del PIL), il suo conseguimento dovrebbe garantire inoltre un margine di sicurezza contro il verificarsi di un disavanzo eccessivo. L'obiettivo di medio termine del programma è ad un livello adeguato, in quanto si situa nella forchetta indicata per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM II nel patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta e riflette adeguatamente il rapporto debito/PIL e la crescita media della produzione potenziale nel lungo termine. |
| --- | --- |

(8)

Nel periodo di riferimento del programma, il saldo strutturale (ovvero il saldo di bilancio corretto per il ciclo al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee) calcolato in base alla metodologia concordata dovrebbe migliorare in media più di 0,5 % del PIL l'anno, passando da un disavanzo pari a circa il 3 % del PIL nel 2005 a circa lo 0,5 % nel 2009. Il mancato miglioramento del saldo strutturale nel 2007 riflette il previsto peggioramento della posizione netta di Cipro rispetto al bilancio UE, in quanto gli aiuti compensativi temporanei connessi all'adesione all'UE sono terminati nel 2006. Il programma identifica l'obiettivo di medio termine per la posizione di bilancio in termini strutturali in un disavanzo di 0,5 % del PIL e si propone di raggiungere tale posizione entro il 2009. Poiché l'obiettivo a medio termine previsto dal programma è più ambizioso del parametro di riferimento minimo (stimato pari ad un disavanzo di quasi il 2 % del PIL), il suo conseguimento dovrebbe garantire inoltre un margine di sicurezza contro il verificarsi di un disavanzo eccessivo. L'obiettivo di medio termine del programma è ad un livello adeguato, in quanto si situa nella forchetta indicata per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM II nel patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta e riflette adeguatamente il rapporto debito/PIL e la crescita media della produzione potenziale nel lungo termine.

| (9) | I rischi connessi alle proiezioni di bilancio contenute nel programma sembrano indicare un risultato sostanzialmente in linea con quello programmato. Visto la forte specializzazione di Cipro nel turismo, i rischi per lo scenario macroeconomico sono legati soprattutto agli sviluppi geopolitici nella regione. Le prospettiva macroeconomiche nel 2008 e nel 2009, inoltre, sono leggermente ottimistiche e le previsioni in campo fiscale sembrano alquanto favorevoli. Il governo cipriota, tuttavia, ha finora raggiunto e superato gli obiettivi di bilancio che si era prefissato e l'aggiornamento ne reitera l'impegno ad adottare misure supplementari, ove necessarie per realizzare l'aggiustamento previsto. |
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(9)

I rischi connessi alle proiezioni di bilancio contenute nel programma sembrano indicare un risultato sostanzialmente in linea con quello programmato. Visto la forte specializzazione di Cipro nel turismo, i rischi per lo scenario macroeconomico sono legati soprattutto agli sviluppi geopolitici nella regione. Le prospettiva macroeconomiche nel 2008 e nel 2009, inoltre, sono leggermente ottimistiche e le previsioni in campo fiscale sembrano alquanto favorevoli. Il governo cipriota, tuttavia, ha finora raggiunto e superato gli obiettivi di bilancio che si era prefissato e l'aggiornamento ne reitera l'impegno ad adottare misure supplementari, ove necessarie per realizzare l'aggiustamento previsto.

| (10) | Tenendo conto dei risultati stimati per il 2005 e dei rischi connessi alla realizzazione degli obiettivi di bilancio, gli orientamenti di bilancio delineati nel programma appaiono compatibili con la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2005, come raccomandato dal Consiglio. Essi sembrano inoltre fornire un margine di sicurezza sufficiente per potere fare fronte, a partire dal 2008, alle normali variazioni macroeconomiche senza superare il valore di riferimento del disavanzo, ossia il 3 % del PIL. Sembrano inoltre sufficienti a garantire che l'obiettivo a medio termine del programma venga quasi realizzato nel 2009, come previsto dal programma. Negli anni successivi alla correzione del disavanzo eccessivo, il ritmo dell'avvicinamento all'obiettivo di medio termine del programma è sostanzialmente in linea con il patto di stabilità e crescita, che specifica che, per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM II, il miglioramento annuale del saldo strutturale dovrebbe essere pari allo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento e che l'aggiustamento dovrebbe essere più elevato in periodi economicamente favorevoli e più contenuto in periodi di crisi. |
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(10)

Tenendo conto dei risultati stimati per il 2005 e dei rischi connessi alla realizzazione degli obiettivi di bilancio, gli orientamenti di bilancio delineati nel programma appaiono compatibili con la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2005, come raccomandato dal Consiglio. Essi sembrano inoltre fornire un margine di sicurezza sufficiente per potere fare fronte, a partire dal 2008, alle normali variazioni macroeconomiche senza superare il valore di riferimento del disavanzo, ossia il 3 % del PIL. Sembrano inoltre sufficienti a garantire che l'obiettivo a medio termine del programma venga quasi realizzato nel 2009, come previsto dal programma. Negli anni successivi alla correzione del disavanzo eccessivo, il ritmo dell'avvicinamento all'obiettivo di medio termine del programma è sostanzialmente in linea con il patto di stabilità e crescita, che specifica che, per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM II, il miglioramento annuale del saldo strutturale dovrebbe essere pari allo 0,5 % del PIL come parametro di riferimento e che l'aggiustamento dovrebbe essere più elevato in periodi economicamente favorevoli e più contenuto in periodi di crisi.

| (11) | Si stima che il rapporto debito/PIL abbia raggiunto nel 2005 il 70,5 %, un livello superiore al valore di riferimento del 60 % del PIL indicato nel trattato. Il programma prevede che il debito scenderà al 53,5 % nel 2009. I rischi rispetto all'andamento previsto del rapporto debito/PIL sembrano nel complesso compensarsi. Sulla base di questa valutazione dei rischi, il rapporto debito/PIL sembra ridursi in maniera sufficiente, avvicinandosi al valore di riferimento. |
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(11)

Si stima che il rapporto debito/PIL abbia raggiunto nel 2005 il 70,5 %, un livello superiore al valore di riferimento del 60 % del PIL indicato nel trattato. Il programma prevede che il debito scenderà al 53,5 % nel 2009. I rischi rispetto all'andamento previsto del rapporto debito/PIL sembrano nel complesso compensarsi. Sulla base di questa valutazione dei rischi, il rapporto debito/PIL sembra ridursi in maniera sufficiente, avvicinandosi al valore di riferimento.

| (12) | L'invecchiamento demografico rappresenta un elevato fattore di rischio per la sostenibilità delle finanze pubbliche cipriote a causa del costo previsto a carico del bilancio. L'attuazione rigorosa del previsto risanamento delle finanze pubbliche nel medio termine attenuerà i rischi per la sostenibilità a lungo termine e, come riconosciuto nel programma, saranno inoltre necessarie misure sostanziali di riforma in campo pensionistico e sanitario per contenere il previsto elevato aumento della spesa relativa all'invecchiamento demografico fino al 2050 e ridurre il rischio per la sostenibilità a lungo termine. |
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(12)

L'invecchiamento demografico rappresenta un elevato fattore di rischio per la sostenibilità delle finanze pubbliche cipriote a causa del costo previsto a carico del bilancio. L'attuazione rigorosa del previsto risanamento delle finanze pubbliche nel medio termine attenuerà i rischi per la sostenibilità a lungo termine e, come riconosciuto nel programma, saranno inoltre necessarie misure sostanziali di riforma in campo pensionistico e sanitario per contenere il previsto elevato aumento della spesa relativa all'invecchiamento demografico fino al 2050 e ridurre il rischio per la sostenibilità a lungo termine.

| (13) | Le misure previste nel settore delle finanze pubbliche sono sostanzialmente conformi agli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, Cipro è sulla buona strada per ridurre il suo disavanzo eccessivo entro il termine fissato dal Consiglio e fa il necessario per conseguire il suo obiettivo a medio termine, mentre il rapporto debito/PIL comincia a diminuire dal 2005 in poi. |
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(13)

Le misure previste nel settore delle finanze pubbliche sono sostanzialmente conformi agli indirizzi di massima per le politiche economiche inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, Cipro è sulla buona strada per ridurre il suo disavanzo eccessivo entro il termine fissato dal Consiglio e fa il necessario per conseguire il suo obiettivo a medio termine, mentre il rapporto debito/PIL comincia a diminuire dal 2005 in poi.

| (14) | Il programma nazionale di riforme di Cipro, presentato l'11 novembre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione, identifica le seguenti sfide con conseguenze significative per le finanze pubbliche: i) promozione della R&S e dell'innovazione ed agevolazione della diffusione delle TIC; ii) miglioramento delle infrastrutture di base; iii) sostegno allo sviluppo del capitale umano e iv) coesione sociale. Le implicazioni di bilancio delle azioni delineate nel programma nazionale di riforme si riflettono nelle proiezioni di bilancio dell'aggiornamento del programma di convergenza. Le misure previste nel settore delle finanze pubbliche sono coerenti con le priorità definite nel programma nazionale di riforme. In particolare, l'aggiornamento indica le misure volte ad un monitoraggio e ad un migliore controllo la spesa pubblica. |
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(14)

Il programma nazionale di riforme di Cipro, presentato l'11 novembre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione, identifica le seguenti sfide con conseguenze significative per le finanze pubbliche: i) promozione della R&S e dell'innovazione ed agevolazione della diffusione delle TIC; ii) miglioramento delle infrastrutture di base; iii) sostegno allo sviluppo del capitale umano e iv) coesione sociale. Le implicazioni di bilancio delle azioni delineate nel programma nazionale di riforme si riflettono nelle proiezioni di bilancio dell'aggiornamento del programma di convergenza. Le misure previste nel settore delle finanze pubbliche sono coerenti con le priorità definite nel programma nazionale di riforme. In particolare, l'aggiornamento indica le misure volte ad un monitoraggio e ad un migliore controllo la spesa pubblica.

Sulla base della valutazione che precede, il Consiglio considera positivamente l'aggiustamento strutturale previsto nel corso del periodo di riferimento del programma, dopo la diminuzione del disavanzo al di sotto del 3 % del PIL nel 2005. Alla luce delle raccomandazioni ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, il 5 luglio 2004, fatte il Consiglio invita Cipro a:

| (i) | applicare le misure previste dal programma aggiornato di convergenza in modo da proseguire, dopo la correzione del disavanzo eccessivo, il risanamento di bilancio e realizzare l'obiettivo a medio termine del programma attraverso misure di carattere permanente; |
| --- | --- |

(i)

applicare le misure previste dal programma aggiornato di convergenza in modo da proseguire, dopo la correzione del disavanzo eccessivo, il risanamento di bilancio e realizzare l'obiettivo a medio termine del programma attraverso misure di carattere permanente;

| (ii) | controllare la spesa pubblica nel settore pensionistico e realizzare ulteriori riforme nei settori pensionistico e sanitario per migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. |
| --- | --- |

(ii)

controllare la spesa pubblica nel settore pensionistico e realizzare ulteriori riforme nei settori pensionistico e sanitario per migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche.

Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIL reale
  (variazione in %) | PC genn. 2005 | 3,8 | 4,1 | 4,2 | 4,2 | 4,2 | 4,3 |
| COM nov. 2005 | 3,8 | 3,9 | 4,0 | 4,2 | n.d. | n.d. |
| PC genn. 2004 | 3,6 | 4,0 | 4,4 | 4,5 | 4,5 | n.d. |
| Inflazione (IAPC)
  (%) | PC genn. 2005 | 1,9 | 2,1 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 |
| COM nov. 2005 | 1,9 | 2,3 | 2,1 | 2,1 | n.d. | n.d. |
| PC genn. 2004 | 2,1 | 2,6 | 2,2 | 2,1 | 2,0 | n.d. |
| Divario tra prodotto effettivo e potenziale
  (% del PIL potenziale) | PC genn. 2005 (3) | – 1,3 | – 0,8 | – 0,3 | 0,1 | 0,0 | 0,1 |
| COM nov. 2005 (7) | – 1,1 | – 0,7 | – 0,2 | 0,4 | n.d. | n.d. |
| PC genn. 2004 (3) | – 1,5 | – 1,1 | – 0,6 | 0,0 | + 0,5 | n.d. |
| Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni
  (in % del PIL) | PC genn. 2005 | – 4,1 | – 2,5 | – 1,9 | – 1,8 | – 1,2 | – 0,6 |
| COM nov. 2005 | – 4,1 | – 2,8 | – 2,8 (8) | – 2,4 (8) | n.d. | n.d. |
| PC genn. 2004 | – 4,8 | – 2,9 | – 1,7 | – 1,5 | – 0,9 | n.d. |
| Saldo primario
  (in % del PIL) | PC genn. 2005 | – 0,9 | 0,7 | 1,2 | 1,2 | 1,4 | 1,7 |
| COM nov. 2005 | – 0,9 | 0,5 | 0,3 | 0,7 | n.d. | n.d. |
| PC genn. 2004 | – 1,3 | 0,7 | 1,8 | 2,0 | 2,5 | n.d. |
| Saldo corretto per il ciclo
  (in % del PIL) | PC genn. 2005 (3) | – 3,6 | – 2,2 | – 1,8 | – 1,8 | – 1,2 | – 0,6 |
| COM nov. 2005 | – 3,9 | – 2,5 | – 2,7 | – 2,6 | n.d. | n.d. |
| PC genn. 2004 | – 4,3 | – 2,7 | – 1,7 | – 1,5 | – 0,9 | n.d. |
| Saldo strutturale (4)

  (in % del PIL) | PC genn. 2005 (5) | – 4,6 | – 3,1 | – 2,1 | – 2,1 | – 1,5 | – 0,6 |
| COM nov. 2005 (6) | – 4,9 | – 3,1 | – 2,7 | – 2,6 | n.d. | n.d. |
| PC genn. 2004 | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |
| Debito pubblico lordo
  (in % del PIL) | PC genn. 2005 | 71,3 | 70,5 | 67,0 | 64,0 | 56,9 | 53,5 |
| COM nov. 2005 | 72,0 | 70,4 | 69,1 | 67,4 | n.d. | n.d. |
| PC genn. 2004 | 74,9 | 71,9 | 69,2 | 65,7 | 58,1 | n.d. |
| Programma di convergenza (PC); Previsioni dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione. |

2004

2005

2006

2007

2008

2009

PIL reale

(variazione in %)

PC genn. 2005

3,8

4,1

4,2

4,2

4,2

4,3

COM nov. 2005

3,8

3,9

4,0

4,2

n.d.

n.d.

PC genn. 2004

3,6

4,0

4,4

4,5

4,5

n.d.

Inflazione (IAPC)

(%)

PC genn. 2005

1,9

2,1

2,0

2,0

2,0

2,0

COM nov. 2005

1,9

2,3

2,1

2,1

n.d.

n.d.

PC genn. 2004

2,1

2,6

2,2

2,1

2,0

n.d.

Divario tra prodotto effettivo e potenziale

(% del PIL potenziale)

PC genn. 2005 (3)

– 1,3

– 0,8

– 0,3

0,1

0,0

0,1

COM nov. 2005 (7)

– 1,1

– 0,7

– 0,2

0,4

n.d.

n.d.

PC genn. 2004 (3)

– 1,5

– 1,1

– 0,6

0,0

- 0,5

n.d.

Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni

(in % del PIL)

PC genn. 2005

– 4,1

– 2,5

– 1,9

– 1,8

– 1,2

– 0,6

COM nov. 2005

– 4,1

– 2,8

– 2,8 (8)

– 2,4 (8)

n.d.

n.d.

PC genn. 2004

– 4,8

– 2,9

– 1,7

– 1,5

– 0,9

n.d.

Saldo primario

(in % del PIL)

PC genn. 2005

– 0,9

0,7

1,2

1,2

1,4

1,7

COM nov. 2005

– 0,9

0,5

0,3

0,7

n.d.

n.d.

PC genn. 2004

– 1,3

0,7

1,8

2,0

2,5

n.d.

Saldo corretto per il ciclo

(in % del PIL)

PC genn. 2005 (3)

– 3,6

– 2,2

– 1,8

– 1,8

– 1,2

– 0,6

COM nov. 2005

– 3,9

– 2,5

– 2,7

– 2,6

n.d.

n.d.

PC genn. 2004

– 4,3

– 2,7

– 1,7

– 1,5

– 0,9

n.d.

Saldo strutturale (4)

(in % del PIL)

PC genn. 2005 (5)

– 4,6

– 3,1

– 2,1

– 2,1

– 1,5

– 0,6

COM nov. 2005 (6)

– 4,9

– 3,1

– 2,7

– 2,6

n.d.

n.d.

PC genn. 2004

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

Debito pubblico lordo

(in % del PIL)

PC genn. 2005

71,3

70,5

67,0

64,0

56,9

53,5

COM nov. 2005

72,0

70,4

69,1

67,4

n.d.

n.d.

PC genn. 2004

74,9

71,9

69,2

65,7

58,1

n.d.

Programma di convergenza (PC); Previsioni dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione.

---

(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2004.(GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti menzionati nel presente testo sono disponibili su Internet al seguente indirizzo:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  Il programma contiene tutti i dati obbligatori e la maggior parte dei dati opzionali previsti dal codice di condotta. Mancano i dati facoltativi sull'andamento del mercato del lavoro (in particolare, occupazione (ore lavorate) e produttività del lavoro (ore lavorate)) e sui contributi alla crescita potenziale del PIL.

(3)  Calcoli effettuati dai servizi della Commissione in base alle informazioni contenute nel programma.

(4)  Saldo corretto per il ciclo (come nelle righe precedenti) escluse le misure una tantum e temporanee.

(5)  Misure una tantum e altre misure temporanee del programma (entrate una tantum dell'1,0% del PIL nel 2004 dello 0,9% del PIL nel 2005 e dello 0,3% del PIL nel 2006-2008.

(6)  Misure una tantum ed altre misure temporanee quali figurano nelle previsioni dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione (1,0% del PIL nel 2004 e 0,6% del PIL nel 2005).

(7)  Sulla base di una crescita potenziale stimata del 4,0%, 3,5%, 3,5% e 3,5% rispettivamente nel periodo 2004-2007.

(8)  La proiezione del disavanzo 2006 è stata fatta in un contesto di politiche immutate, in quanto il progetto di bilancio 2006 non era disponibile al momento della stesura delle previsioni di autunno 2005 dei servizi della Commissione, il che spiega in parte anche la proiezione di un disavanzo più elevato per il 2007.

Fonte:

Programma di convergenza (PC); Previsioni dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione (COM); calcoli dei servizi della Commissione.

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| 5.4.2006 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 82/40 |
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5.4.2006

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 82/40

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PARERE DEL CONSIGLIO

del 14 marzo 2006

sul programma di convergenza aggiornato della Lituania, 2005-2008

(2006/C 82/10)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce le Comunità europea,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 3,

vista la raccomandazione della Commissione,

previa consultazione del Comitato economico e finanziario,

HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:

| (1) | Il 14 marzo 2006 il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato della Lituania, relativo al periodo 2005-2008. |
| --- | --- |

(1)

Il 14 marzo 2006 il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato della Lituania, relativo al periodo 2005-2008.

| (2) | Nel corso dell'ultimo decennio, la Lituania è riuscita a completare la transizione verso un'economia di mercato e registra attualmente uno dei tassi di crescita più elevati dell'UE. Dal 2001, le riforme strutturali hanno consentito di accrescere significativamente l'occupazione. La crescita media del PIL reale è stata pari a quasi l'8 % nel periodo 2001-2004. Nel 2004 il PIL pro capite in standard di potere d'acquisto era pari a circa il 48 % della media UE a 25. Non si sono registrati squilibri macroeconomici significativi, sebbene rimanga importante continuare a ridurre rapidamente la disoccupazione strutturale e gestire i rischi di pressioni sulla domanda legati agli effetti ritardati e correnti derivanti da una rapida espansione del credito bancario. Si è registrato un significativo deterioramento del disavanzo delle pubbliche amministrazioni, dovuto in parte allo shock esterno provocato dalla crisi russa nel 1998. Successivamente è stato attuato un piano di risanamento di bilancio. Dal 2001, il disavanzo è rimasto pari o inferiore al 2 % del PIL e il disavanzo corretto per il ciclo è stato ridotto all'1 % del PIL nel 2002. |
| --- | --- |

(2)

Nel corso dell'ultimo decennio, la Lituania è riuscita a completare la transizione verso un'economia di mercato e registra attualmente uno dei tassi di crescita più elevati dell'UE. Dal 2001, le riforme strutturali hanno consentito di accrescere significativamente l'occupazione. La crescita media del PIL reale è stata pari a quasi l'8 % nel periodo 2001-2004. Nel 2004 il PIL pro capite in standard di potere d'acquisto era pari a circa il 48 % della media UE a 25. Non si sono registrati squilibri macroeconomici significativi, sebbene rimanga importante continuare a ridurre rapidamente la disoccupazione strutturale e gestire i rischi di pressioni sulla domanda legati agli effetti ritardati e correnti derivanti da una rapida espansione del credito bancario. Si è registrato un significativo deterioramento del disavanzo delle pubbliche amministrazioni, dovuto in parte allo shock esterno provocato dalla crisi russa nel 1998. Successivamente è stato attuato un piano di risanamento di bilancio. Dal 2001, il disavanzo è rimasto pari o inferiore al 2 % del PIL e il disavanzo corretto per il ciclo è stato ridotto all'1 % del PIL nel 2002.

| (3) | Nel suo parere dell'8 marzo 2005 sul precedente aggiornamento del programma di convergenza, relativo al periodo 2004-2007, il Consiglio aveva invitato la Lituania a compiere ulteriori progressi verso una posizione di bilancio prossima al pareggio, in particolare per far fronte alle pressioni sulla domanda interna, a dare esecuzione al bilancio 2005 in maniera rigorosa, per limitare i rischi di uno sfondamento del valore di riferimento del 3 % e ad utilizzare le entrate superiori alle attese o aggiuntive e le voci di spesa non utilizzate per ridurre il disavanzo. |
| --- | --- |

(3)

Nel suo parere dell'8 marzo 2005 sul precedente aggiornamento del programma di convergenza, relativo al periodo 2004-2007, il Consiglio aveva invitato la Lituania a compiere ulteriori progressi verso una posizione di bilancio prossima al pareggio, in particolare per far fronte alle pressioni sulla domanda interna, a dare esecuzione al bilancio 2005 in maniera rigorosa, per limitare i rischi di uno sfondamento del valore di riferimento del 3 % e ad utilizzare le entrate superiori alle attese o aggiuntive e le voci di spesa non utilizzate per ridurre il disavanzo.

| (4) | Per quanto concerne l'attuazione del bilancio 2005, le previsioni dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione hanno stimato il disavanzo delle pubbliche amministrazioni per il 2005 pari al 2 % del PIL, a fronte dell'obiettivo del 2,1 % del PIL fissato nel precedente aggiornamento del programma di convergenza (2). Il programma aggiornato stima il disavanzo all'1,5 % del PIL. Tuttavia, i dati preliminari relativi all'intero 2005 inducono ad attendersi un risultato ancora migliore, con un disavanzo pari a circa l'1 % del PIL. I risultati migliori delle previsioni sono attribuibili ai buoni risultati di bilancio a tutti i livelli delle pubbliche amministrazioni, che hanno registrato, secondo le stime, entrate superiori alle previsioni e rispettato in linea di massima i piani di spesa. |
| --- | --- |

(4)

Per quanto concerne l'attuazione del bilancio 2005, le previsioni dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione hanno stimato il disavanzo delle pubbliche amministrazioni per il 2005 pari al 2 % del PIL, a fronte dell'obiettivo del 2,1 % del PIL fissato nel precedente aggiornamento del programma di convergenza (2). Il programma aggiornato stima il disavanzo all'1,5 % del PIL. Tuttavia, i dati preliminari relativi all'intero 2005 inducono ad attendersi un risultato ancora migliore, con un disavanzo pari a circa l'1 % del PIL. I risultati migliori delle previsioni sono attribuibili ai buoni risultati di bilancio a tutti i livelli delle pubbliche amministrazioni, che hanno registrato, secondo le stime, entrate superiori alle previsioni e rispettato in linea di massima i piani di spesa.

| (5) | Il programma è sostanzialmente conforme, sotto il profilo della struttura e dei dati forniti, al modello previsto per i programmi di stabilità e convergenza dal nuovo codice di condotta (3). |
| --- | --- |

(5)

Il programma è sostanzialmente conforme, sotto il profilo della struttura e dei dati forniti, al modello previsto per i programmi di stabilità e convergenza dal nuovo codice di condotta (3).

| (6) | Secondo lo scenario macroeconomico presentato nel programma, la crescita del PIL reale dovrebbe raggiungere il 7 % nel 2005 e diminuire quindi progressivamente fino ad attestarsi al 5,3 % nel 2007, per risalire al 6,8 % nel 2008. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili, questo scenario sembra basarsi su ipotesi di crescita plausibili (e su ipotesi prudenti per il 2007). Le proiezioni in materia di inflazione contenute nel programma potrebbero risultare piuttosto ottimistiche se aumentano le pressioni sulla domanda. |
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(6)

Secondo lo scenario macroeconomico presentato nel programma, la crescita del PIL reale dovrebbe raggiungere il 7 % nel 2005 e diminuire quindi progressivamente fino ad attestarsi al 5,3 % nel 2007, per risalire al 6,8 % nel 2008. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili, questo scenario sembra basarsi su ipotesi di crescita plausibili (e su ipotesi prudenti per il 2007). Le proiezioni in materia di inflazione contenute nel programma potrebbero risultare piuttosto ottimistiche se aumentano le pressioni sulla domanda.

| (7) | Il principale obiettivo del programma è quello di ridurre, entro la fine del periodo di riferimento del programma, il disavanzo delle pubbliche amministrazioni in termini strutturali (vale a dire corretto per il ciclo e al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee) ad un livello pari o inferiore all'1 % del PIL, che è l'obiettivo a medio termine del paese per la posizione di bilancio, menzionato nel patto di stabilità e crescita. Il programma aggiornato prevede una riduzione graduale del disavanzo delle pubbliche amministrazioni dall'1,5 % del PIL nel 2005 all'1,0 % nel 2008. Il disavanzo primario presenta un andamento analogo, passando dallo 0,6 % del PIL nel 2005 allo 0,2 % alla fine del periodo di riferimento del programma. Nel complesso, il programma si basa su prospettive economiche favorevoli, che creerebbero le condizioni per la realizzazione di economie di bilancio. Il risanamento previsto nel programma è basato sulla spesa, principalmente su una riduzione dei consumi collettivi e dei trasferimenti sociali in percentuale del PIL. Si prevede un aumento significativo degli investimenti pubblici, che dovrebbero passare dal 4,1 % del PIL nel 2005 al 5,2 % nel 2008, mantenendosi ben al di sopra della media UE (2,5 % del PIL). A fronte di uno scenario macroeconomico sostanzialmente invariato, tenuto conto della riclassificazione delle restituzioni dei risparmi e dei beni immobili, il risanamento di bilancio è più lento rispetto al precedente aggiornamento. Il più lento risanamento del bilancio deriva dalla riduzione dell'imposta sul reddito delle persone fisiche. |
| --- | --- |

(7)

Il principale obiettivo del programma è quello di ridurre, entro la fine del periodo di riferimento del programma, il disavanzo delle pubbliche amministrazioni in termini strutturali (vale a dire corretto per il ciclo e al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee) ad un livello pari o inferiore all'1 % del PIL, che è l'obiettivo a medio termine del paese per la posizione di bilancio, menzionato nel patto di stabilità e crescita. Il programma aggiornato prevede una riduzione graduale del disavanzo delle pubbliche amministrazioni dall'1,5 % del PIL nel 2005 all'1,0 % nel 2008. Il disavanzo primario presenta un andamento analogo, passando dallo 0,6 % del PIL nel 2005 allo 0,2 % alla fine del periodo di riferimento del programma. Nel complesso, il programma si basa su prospettive economiche favorevoli, che creerebbero le condizioni per la realizzazione di economie di bilancio. Il risanamento previsto nel programma è basato sulla spesa, principalmente su una riduzione dei consumi collettivi e dei trasferimenti sociali in percentuale del PIL. Si prevede un aumento significativo degli investimenti pubblici, che dovrebbero passare dal 4,1 % del PIL nel 2005 al 5,2 % nel 2008, mantenendosi ben al di sopra della media UE (2,5 % del PIL). A fronte di uno scenario macroeconomico sostanzialmente invariato, tenuto conto della riclassificazione delle restituzioni dei risparmi e dei beni immobili, il risanamento di bilancio è più lento rispetto al precedente aggiornamento. Il più lento risanamento del bilancio deriva dalla riduzione dell'imposta sul reddito delle persone fisiche.

| (8) | Secondo i calcoli dei servizi della Commissione, effettuati secondo la metodologia concordata, il disavanzo strutturale (ovvero il saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee) dovrebbe migliorare, passando da circa il 2

  % del PIL nel 2005 all'1025 % nel 2008. Il programma fissa l'obiettivo a medio termine per la posizione di bilancio in un disavanzo dell'1 % del PIL in termini strutturali e intende conseguirlo entro il 2008. Poiché l'obiettivo a medio termine previsto dal programma è più ambizioso del parametro di riferimento minimo (stimato pari ad un disavanzo dell'1,75 % del PIL), il suo conseguimento dovrebbe garantire inoltre un margine di sicurezza contro il verificarsi di un disavanzo eccessivo. L'obiettivo a medio termine fissato nel programma è adeguato, in quanto si situa entro la forcella indicata per gli Stati membri della zona euro e dell'ERM2 e tiene adeguatamente conto del rapporto debito/PIL e della crescita media del prodotto potenziale nel lungo termine. |
| --- | --- |

(8)

Formula

| (9) | I rischi legati alle proiezioni di bilancio sembrano indicare un risultato sostanzialmente in linea con quello programmato. Da un lato, nel 2005 il disavanzo delle pubbliche amministrazioni sarà molto probabilmente inferiore rispetto a quanto stimato nel programma. Un probabile effetto di trascinamento nel 2006 e la programmazione prudente delle entrate da parte delle autorità negli ultimi anni inducono ad attendersi per il 2006 risultati migliori dell'obiettivo fissato. D'altro canto, il programma si basa in buona parte su una riduzione della spesa (in percentuale del PIL), in particolare attraverso la moderazione salariale nel settore pubblico, nel quadro di aliquote ridotte dell'imposta sul reddito delle persone fisiche. Nondimeno, la moderazione salariale potrebbe essere difficile da realizzare, e permangono alcune incertezze quanto all'impatto della riforma pensionistica e di quella fiscale verso la fine del periodo di riferimento del programma. |
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(9)

I rischi legati alle proiezioni di bilancio sembrano indicare un risultato sostanzialmente in linea con quello programmato. Da un lato, nel 2005 il disavanzo delle pubbliche amministrazioni sarà molto probabilmente inferiore rispetto a quanto stimato nel programma. Un probabile effetto di trascinamento nel 2006 e la programmazione prudente delle entrate da parte delle autorità negli ultimi anni inducono ad attendersi per il 2006 risultati migliori dell'obiettivo fissato. D'altro canto, il programma si basa in buona parte su una riduzione della spesa (in percentuale del PIL), in particolare attraverso la moderazione salariale nel settore pubblico, nel quadro di aliquote ridotte dell'imposta sul reddito delle persone fisiche. Nondimeno, la moderazione salariale potrebbe essere difficile da realizzare, e permangono alcune incertezze quanto all'impatto della riforma pensionistica e di quella fiscale verso la fine del periodo di riferimento del programma.

| (10) | Tenuto conto di questa valutazione dei rischi, è possibile che l'assetto di bilancio delineato nel programma non sia sufficiente a garantire il conseguimento dell'obiettivo a medio termine del programma entro il 2008, come previsto nell'aggiornamento. Tuttavia, l'assetto di bilancio del programma sembra assicurare un margine di sicurezza sufficiente contro il rischio di un superamento del valore di riferimento del 3 % per il disavanzo pubblico nell'ambito delle normali fluttuazioni macroeconomiche a partire dal 2007. Il ritmo di avvicinamento all'obiettivo a medio termine previsto dal programma non è pienamente in linea con il patto di stabilità e crescita, il quale precisa che per gli Stati membri della zona euro e dell'ERM2, il miglioramento annuo del saldo strutturale dovrebbe corrispondere al parametro di riferimento dello 0,5 % del PIL e che lo sforzo di aggiustamento dovrebbe essere maggiore in periodi di congiuntura favorevole mentre potrebbe essere più limitato in periodi di congiuntura sfavorevole. In particolare, l'aggiustamento strutturale programmato verso l'obiettivo a medio termine è in media dello 0,4 % del PIL nel periodo 2006-2008, a fronte di condizioni cicliche favorevoli (come indica l'ingente divario positivo tra prodotto effettivo e potenziale che dovrebbe gradualmente riassorbirsi verso la fine del periodo di riferimento del programma) secondo la metodologia convenuta. Tuttavia, la disponibilità dei dati e la congiuntura strutturale in Lituania fanno sì che le stime dei divari tra prodotto effettivo e potenziale e saldi strutturali siano soggette a un certo margine di incertezza. |
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(10)

Tenuto conto di questa valutazione dei rischi, è possibile che l'assetto di bilancio delineato nel programma non sia sufficiente a garantire il conseguimento dell'obiettivo a medio termine del programma entro il 2008, come previsto nell'aggiornamento. Tuttavia, l'assetto di bilancio del programma sembra assicurare un margine di sicurezza sufficiente contro il rischio di un superamento del valore di riferimento del 3 % per il disavanzo pubblico nell'ambito delle normali fluttuazioni macroeconomiche a partire dal 2007. Il ritmo di avvicinamento all'obiettivo a medio termine previsto dal programma non è pienamente in linea con il patto di stabilità e crescita, il quale precisa che per gli Stati membri della zona euro e dell'ERM2, il miglioramento annuo del saldo strutturale dovrebbe corrispondere al parametro di riferimento dello 0,5 % del PIL e che lo sforzo di aggiustamento dovrebbe essere maggiore in periodi di congiuntura favorevole mentre potrebbe essere più limitato in periodi di congiuntura sfavorevole. In particolare, l'aggiustamento strutturale programmato verso l'obiettivo a medio termine è in media dello 0,4 % del PIL nel periodo 2006-2008, a fronte di condizioni cicliche favorevoli (come indica l'ingente divario positivo tra prodotto effettivo e potenziale che dovrebbe gradualmente riassorbirsi verso la fine del periodo di riferimento del programma) secondo la metodologia convenuta. Tuttavia, la disponibilità dei dati e la congiuntura strutturale in Lituania fanno sì che le stime dei divari tra prodotto effettivo e potenziale e saldi strutturali siano soggette a un certo margine di incertezza.

| (11) | Conformemente al patto di stabilità e crescita, nel definire il percorso di aggiustamento verso l'obiettivo a medio termine del programma si dovrebbe tenere conto delle «riforme strutturali sostanziali» che producano un impatto quantificabile sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. La strategia di bilancio a medio termine illustrata nel programma comporta una deviazione temporanea dal percorso di aggiustamento verso l'obiettivo a medio termine del programma. Per giustificare questa deviazione, il programma menziona diverse riforme, ma solo la riforma pensionistica, che consiste nell'introduzione di un pilastro a capitalizzazione, è sufficientemente dettagliata nel programma e può essere considerata come avente un impatto positivo sulla sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. L'aggiustamento strutturale medio annuo verso l'obiettivo a medio termine per il periodo 2006-2008 è pari allo 0,5 % del PIL se si tiene conto dei costi di bilancio netti della riforma pensionistica in corso, che aumentano dallo 0,5 % del PIL nel 2005 allo 0,8 % nel 2008. Tuttavia, un margine di sicurezza contro il rischio di un superamento del valore di riferimento del 3 % del PIL per il disavanzo pubblico non sarebbe garantito nel 2006, in quanto il disavanzo strutturale (calcolato dai servizi della Commissione) è superiore di

  di punto percentuale del PIL al parametro di riferimento minimo. Pertanto, la deviazione temporanea sarebbe ammissibile ai sensi del patto di stabilità e crescita rivisto e del nuovo codice di condotta, a condizione che sia rispettato il parametro di riferimento minimo nel 2006, il che è possibile se i risultati migliori del previsto per il disavanzo nel 2005 avranno un effetto di trascinamento nel 2006 e negli anni successivi. |
| --- | --- |

(11)

Formula

| (12) | Si stima che il rapporto debito/PIL abbia raggiunto quasi il 19 % nel 2005, valore di gran lunga inferiore al 60 % del PIL fissato dal trattato come valore di riferimento. Secondo il programma, il rapporto debito/PIL dovrebbe mantenersi al 19-20 % per la parte restante del periodo di riferimento. |
| --- | --- |

(12)

Si stima che il rapporto debito/PIL abbia raggiunto quasi il 19 % nel 2005, valore di gran lunga inferiore al 60 % del PIL fissato dal trattato come valore di riferimento. Secondo il programma, il rapporto debito/PIL dovrebbe mantenersi al 19-20 % per la parte restante del periodo di riferimento.

| (13) | Per quanto riguarda la sostenibilità delle finanze pubbliche, sulla Lituania non pesano particolari rischi legati ai previsti costi di bilancio dell'invecchiamento demografico. Il livello del debito lordo è attualmente molto basso e si prevede rimanga al di sotto del valore di riferimento del 60 % del PIL per la maggior parte del periodo considerato; nell'arco del periodo di riferimento si dovrebbe registrare inoltre un disavanzo pubblico contenuto. La Lituania ha dato attuazione ad una riforma pensionistica che contribuisce significativamente a contenere l'impatto dell'invecchiamento della popolazione sul bilancio. Le autorità lituane prevedono inoltre ulteriori modifiche del sistema pensionistico, volte ad aumentare i tassi di sostituzione per i pensionati, innalzando al tempo stesso gradualmente l'età pensionistica. L'attuazione di quest'ultima misura sarebbe fondamentale per assicurare la sostenibilità finanziaria del sistema pensionistico pubblico. |
| --- | --- |

(13)

Per quanto riguarda la sostenibilità delle finanze pubbliche, sulla Lituania non pesano particolari rischi legati ai previsti costi di bilancio dell'invecchiamento demografico. Il livello del debito lordo è attualmente molto basso e si prevede rimanga al di sotto del valore di riferimento del 60 % del PIL per la maggior parte del periodo considerato; nell'arco del periodo di riferimento si dovrebbe registrare inoltre un disavanzo pubblico contenuto. La Lituania ha dato attuazione ad una riforma pensionistica che contribuisce significativamente a contenere l'impatto dell'invecchiamento della popolazione sul bilancio. Le autorità lituane prevedono inoltre ulteriori modifiche del sistema pensionistico, volte ad aumentare i tassi di sostituzione per i pensionati, innalzando al tempo stesso gradualmente l'età pensionistica. L'attuazione di quest'ultima misura sarebbe fondamentale per assicurare la sostenibilità finanziaria del sistema pensionistico pubblico.

| (14) | Le misure previste nel settore delle finanze pubbliche sono sostanzialmente coerenti con gli indirizzi economici di massima inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, tenendo conto della deviazione temporanea legata alla riforma pensionistica, la Lituania sta compiendo progressi verso il conseguimento del suo obiettivo a medio termine. Il governo sta inoltre adottando una serie di misure volte a migliorare la qualità delle finanze pubbliche (ad esempio la riforma fiscale) e ha compiuto passi avanti anche per quanto riguarda la riforma pensionistica, al fine di migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche. |
| --- | --- |

(14)

Le misure previste nel settore delle finanze pubbliche sono sostanzialmente coerenti con gli indirizzi economici di massima inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. In particolare, tenendo conto della deviazione temporanea legata alla riforma pensionistica, la Lituania sta compiendo progressi verso il conseguimento del suo obiettivo a medio termine. Il governo sta inoltre adottando una serie di misure volte a migliorare la qualità delle finanze pubbliche (ad esempio la riforma fiscale) e ha compiuto passi avanti anche per quanto riguarda la riforma pensionistica, al fine di migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche.

| (15) | Le misure nel settore delle finanze pubbliche presentate nel programma nazionale di riforme sono in linea con quelle illustrate nel programma e si riferiscono principalmente al seguito da dare alle riforme dei sistemi pensionistico, sanitario e fiscale. Le misure volte a migliorare le procedure di bilancio (ad esempio il completamento del bilancio basato sul programma ai vari livelli delle pubbliche amministrazioni ed un uso flessibile dei fondi per il cofinanziamento dei progetti comunitari) sono anch'esse in linea con quelle descritte nell'aggiornamento. L'impatto sul bilancio del numero limitato di riforme concrete specificate nel programma nazionale di riforme si riflette pienamente nelle proiezioni di bilancio del programma di convergenza. |
| --- | --- |

(15)

Le misure nel settore delle finanze pubbliche presentate nel programma nazionale di riforme sono in linea con quelle illustrate nel programma e si riferiscono principalmente al seguito da dare alle riforme dei sistemi pensionistico, sanitario e fiscale. Le misure volte a migliorare le procedure di bilancio (ad esempio il completamento del bilancio basato sul programma ai vari livelli delle pubbliche amministrazioni ed un uso flessibile dei fondi per il cofinanziamento dei progetti comunitari) sono anch'esse in linea con quelle descritte nell'aggiornamento. L'impatto sul bilancio del numero limitato di riforme concrete specificate nel programma nazionale di riforme si riflette pienamente nelle proiezioni di bilancio del programma di convergenza.

Alla luce della valutazione che precede, nel contesto di robuste prospettive di crescita e al fine di garantire una convergenza sostenibile con l'UE, il Consiglio invita la Lituania a:

| i) | intensificare gli sforzi di aggiustamento strutturale del bilancio, al fine di accelerare il conseguimento dell'obiettivo a medio termine, e |
| --- | --- |

i)

intensificare gli sforzi di aggiustamento strutturale del bilancio, al fine di accelerare il conseguimento dell'obiettivo a medio termine, e

| ii) | fissarsi in particolare un obiettivo più ambizioso per il disavanzo delle pubbliche amministrazioni per il 2006, assicurando che i risultati migliori del previsto relativi al disavanzo nel 2005 producano un effetto di trascinamento nel 2006 e negli anni successivi. |
| --- | --- |

ii)

fissarsi in particolare un obiettivo più ambizioso per il disavanzo delle pubbliche amministrazioni per il 2006, assicurando che i risultati migliori del previsto relativi al disavanzo nel 2005 producano un effetto di trascinamento nel 2006 e negli anni successivi.

Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIL reale
  (variazione in %) | PC dic. 2005 | 7,0 | 7,0 | 6,0 | 5,3 | 6,8 |
| COM nov. 2005 | 7,0 | 7,0 | 6,2 | 5,8 | n.d. |
| PC gen. 2005 | 6,5 | 6,5 | 6,2 | 6,0 | n.d. |
| Inflazione IAPC
  (%) | PC dic. 2005 | 1,1 | 2,7 | 2,7 | 2,7 | 2,5 |
| COM nov. 2005 | 1,1 | 2,6 | 2,8 | 2,9 | n.d. |
| PC gen. 2005 | 1,2 | 2,9 | 2,5 | 2,9 | n.d. |
| Divario tra prodotto effettivo e potenziale
  (in % del PIL potenziale) | PC dic. 2005  (6) | 2,5 | 2,9 | 2,1 | 0,5 | 0,6 |
| COM nov. 2005  (9) | 2,1 | 2,2 | 1,4 | 0,2 | n.d. |
| PC gen. 2005  (6) | 1,6 | 1,3 | 0,5 | – 0,1 | n.d. |
| Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni  (4)

  (in % del PIL) | PC dic. 2005 | – 1,4 | – 1,5 | – 1,4 | – 1,3 | – 1,0 |
| COM nov. 2005 | – 1,4 | – 2,0 | – 1,8 | – 1,6 | n.d. |
| PC gen. 2005  (10) | – 2,5 | – 2,5 | – 1,8 | – 1,5 | n.d. |
| Saldo primario
  (in % del PIL) | PC dic. 2005 | – 0,4 | – 0,6 | – 0,6 | – 0,6 | – 0,2 |
| COM nov. 2005 | – 0,4 | – 1,1 | – 1,0 | – 0,8 | n.d. |
| PC gen. 2005  (10) | – 1,5 | – 1,4 | – 0,8 | – 0,5 | n.d. |
| Saldo corretto per il ciclo
  (in % del PIL) | PC dic. 2005  (6) | – 2,1 | – 2,3 | – 2,0 | – 1,4 | – 1,2 |
| COM nov. 2005 | – 2,0 | – 2,6 | – 2,2 | – 1,7 | n.d. |
| PC gen. 2005  (6) | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |
| Saldo strutturale  (5)

  (in % del PIL) | PC dic. 2005  (7) | – 2,1 | – 2,3 | – 2,0 | – 1,4 | – 1,2 |
| COM nov. 2005  (8) | – 2,0 | – 2,6 | – 2,2 | – 1,7 | n.d. |
| PC gen. 2005 | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |
| Debito pubblico lordo
  (in % del PIL) | PC dic. 2005 | 19,5 | 19,2 | 19,9 | 19,8 | 18,9 |
| COM nov. 2005 | 19,6 | 20,7 | 20,2 | 19,6 | n.d. |
| PC gen. 2005 | 20,1 | 20,9 | 20,3 | 20,1 | n.d. |
| Programma di convergenza (PC); previsioni dell'autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione (COM); calcoli effettuati dai servizi della Commissione. |

2004

2005

2006

2007

2008

PIL reale

(variazione in %)

PC dic. 2005

7,0

7,0

6,0

5,3

6,8

COM nov. 2005

7,0

7,0

6,2

5,8

n.d.

PC gen. 2005

6,5

6,5

6,2

6,0

n.d.

Inflazione IAPC

(%)

PC dic. 2005

1,1

2,7

2,7

2,7

2,5

COM nov. 2005

1,1

2,6

2,8

2,9

n.d.

PC gen. 2005

1,2

2,9

2,5

2,9

n.d.

Divario tra prodotto effettivo e potenziale

(in % del PIL potenziale)

PC dic. 2005  (6)

2,5

2,9

2,1

0,5

0,6

COM nov. 2005  (9)

2,1

2,2

1,4

0,2

n.d.

PC gen. 2005  (6)

1,6

1,3

0,5

– 0,1

n.d.

Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni  (4)

(in % del PIL)

PC dic. 2005

– 1,4

– 1,5

– 1,4

– 1,3

– 1,0

COM nov. 2005

– 1,4

– 2,0

– 1,8

– 1,6

n.d.

PC gen. 2005  (10)

– 2,5

– 2,5

– 1,8

– 1,5

n.d.

Saldo primario

(in % del PIL)

PC dic. 2005

– 0,4

– 0,6

– 0,6

– 0,6

– 0,2

COM nov. 2005

– 0,4

– 1,1

– 1,0

– 0,8

n.d.

PC gen. 2005  (10)

– 1,5

– 1,4

– 0,8

– 0,5

n.d.

Saldo corretto per il ciclo

(in % del PIL)

PC dic. 2005  (6)

– 2,1

– 2,3

– 2,0

– 1,4

– 1,2

COM nov. 2005

– 2,0

– 2,6

– 2,2

– 1,7

n.d.

PC gen. 2005  (6)

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

Saldo strutturale  (5)

(in % del PIL)

PC dic. 2005  (7)

– 2,1

– 2,3

– 2,0

– 1,4

– 1,2

COM nov. 2005  (8)

– 2,0

– 2,6

– 2,2

– 1,7

n.d.

PC gen. 2005

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

Debito pubblico lordo

(in % del PIL)

PC dic. 2005

19,5

19,2

19,9

19,8

18,9

COM nov. 2005

19,6

20,7

20,2

19,6

n.d.

PC gen. 2005

20,1

20,9

20,3

20,1

n.d.

Programma di convergenza (PC); previsioni dell'autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione (COM); calcoli effettuati dai servizi della Commissione.

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti citati nel presente testo sono disponibili all'indirizzo:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  A seguito di una decisione di Eurostat del maggio 2005 sulla classificazione dei pagamenti legati alla compensazione delle perdite dei risparmi in rubli nei primi anni della transizione e alla restituzione dei beni immobili confiscati in epoca sovietica, l'obiettivo di disavanzo fissato nel precedente aggiornamento (2,5 % del PIL) è stato aggiustato in modo da escludere i pagamenti collegati a queste passività e consentire un raffronto significativo.

(3)  Il programma contiene tutti i dati obbligatori e la maggior parte dei dati opzionali previsti dal nuovo codice di condotta, anche se in qualche caso la presentazione dei dati obbligatori differisce leggermente da quella prevista dal nuovo codice di condotta. Viene ad esempio indicata la domanda interna anziché la domanda interna finale, manca la spesa per interessi corrispondente ai SIFIM e la pressione fiscale riporta quelle che dovrebbero essere le imposte totali, vale a dire la somma delle imposte dirette e indirette e delle imposte sul capitale, cosicché le imposte indirette versate al bilancio comunitario e i contributi sociali non rientrano nel calcolo della pressione fiscale.

(4)  I costi della riforma pensionistica in corso (introduzione di un secondo pilastro) sono inclusi nel disavanzo. Essi sono stimati pari allo 0,3 % del PIL nel 2004, allo 0,5 % nel 2005, allo 0,7 % nel 2006, allo 0,8 % nel 2007 e allo 0,8 % nel 2008.

(5)  Bilancio corretto per il ciclo (come nelle righe precedenti) escluse le misure una tantum e altre misure temporanee. L'aggiustamento esclusi i costi della riforma pensionistica secondo l'aggiornamento del programma sarebbe pari allo 0,5 % del PIL nel 2006, allo 0,7 % nel 2007 e allo 0,2 % nel 2008, ovvero in media allo 0,5 % sul periodo 2006-2008.

(6)  Calcoli dei servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma.

(7)  Nel programma non sono previste misure una tantum e altre misure temporanee.

(8)  Nelle previsioni dei servizi della Commissione non sono previste misure una tantum e altre misure temporanee.

(9)  Sulla base di una crescita potenziale stimata rispettivamente al 7,0 %, al 6,9 %, al 7,0 % e al 7,0 % nel periodo 2004-2007.

(10)  Compresi i pagamenti relativi alle compensazioni dei risparmi e alle restituzioni dei beni immobili, pari allo 0,4 % del PIL nel 2005, allo 0,8 % nel 2006 e all'1,2 % nel 2007.

Fonte:

Programma di convergenza (PC); previsioni dell'autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione (COM); calcoli effettuati dai servizi della Commissione.

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| 5.4.2006 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 82/44 |
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5.4.2006

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 82/44

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PARERE DEL CONSIGLIO

del 14 marzo 2006

sul programma di convergenza aggiornato di Malta, 2005-2008

(2006/C 82/11)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 3,

vista la raccomandazione della Commissione,

previa consultazione del Comitato economico e finanziario,

HA ADOTTATO IL PRESENTE PARERE:

| (1) | Il 14 marzo 2006 il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato di Malta, relativo al periodo 2005-2008. |
| --- | --- |

(1)

Il 14 marzo 2006 il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato di Malta, relativo al periodo 2005-2008.

| (2) | Tra il 1995 e il 2005 la crescita media del PIL reale di Malta è stata pari al 2

  % annuo. A partire dal 2001, tuttavia, la crescita economica si è arrestata, a causa delle sfavorevoli condizioni esterne e delle debolezze strutturali interne. La combinazione di questi due fattori ha determinato la perdita di competitività, mentre i risultati delle esportazioni sono peggiorati contribuendo ad accrescere la pressione sul disavanzo con l'estero. Negli ultimi anni il disavanzo delle amministrazioni pubbliche si è mantenuto in media intorno al 6 % del PIL, toccando il massimo del 10,3 % nel 2003, per poi scendere al 5,1 % nel 2004. |
| --- | --- |

(2)

Formula

| (3) | Il 5 luglio 2004 il Consiglio aveva constatato l'esistenza a Malta di un disavanzo eccessivo. Secondo la raccomandazione formulata in pari data dal Consiglio ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattato, il disavanzo eccessivo deve essere corretto entro il 2006. Nel parere del 17 febbraio 2005 sul precedente aggiornamento del programma di convergenza, relativo al periodo 2004-2007, il Consiglio ha invitato Malta a fare il necessario per conseguire la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2006, per garantire che il rapporto debito/PIL scenda ad un ritmo soddisfacente verso il valore di riferimento del 60 % e per compiere ulteriori progressi nell'elaborazione e nell'attuazione dalla riforma dei sistemi pensionistico e sanitario. |
| --- | --- |

(3)

Il 5 luglio 2004 il Consiglio aveva constatato l'esistenza a Malta di un disavanzo eccessivo. Secondo la raccomandazione formulata in pari data dal Consiglio ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattato, il disavanzo eccessivo deve essere corretto entro il 2006. Nel parere del 17 febbraio 2005 sul precedente aggiornamento del programma di convergenza, relativo al periodo 2004-2007, il Consiglio ha invitato Malta a fare il necessario per conseguire la correzione del disavanzo eccessivo entro il 2006, per garantire che il rapporto debito/PIL scenda ad un ritmo soddisfacente verso il valore di riferimento del 60 % e per compiere ulteriori progressi nell'elaborazione e nell'attuazione dalla riforma dei sistemi pensionistico e sanitario.

| (4) | Rispetto al 4

  % del PIL ipotizzato nelle previsioni di autunno 2005 dei servizi della Commissione e all'obiettivo del 3

  % del PIL fissato nel precedente aggiornamento del programma di convergenza, il presente aggiornamento prevede per il 2005 un disavanzo prossimo al 4 % del PIL. La differenza tra i dati indicati nell'aggiornamento e quelli riportati nelle previsioni di autunno 2005 dei servizi della Commissione è dovuta all'inclusione di dati recenti che evidenziano una spesa pubblica inferiore alle previsioni. |
| --- | --- |

(4)

Formula

Formula

| (5) | L'aggiornamento è stato presentato con un ritardo di 5 settimane rispetto al termine del 1o dicembre fissato dal codice di condotta. Il programma è sostanzialmente conforme, sotto il profilo della struttura e dei dati forniti, al modello previsto dal nuovo codice di condotta per i programmi di stabilità e convergenza (2). |
| --- | --- |

(5)

L'aggiornamento è stato presentato con un ritardo di 5 settimane rispetto al termine del 1o dicembre fissato dal codice di condotta. Il programma è sostanzialmente conforme, sotto il profilo della struttura e dei dati forniti, al modello previsto dal nuovo codice di condotta per i programmi di stabilità e convergenza (2).

| (6) | Il quadro macroeconomico di riferimento del programma prevede un'accelerazione della crescita del PIL reale, che dovrebbe passare dallo 0,9 % nel 2005 all'1,4 % nel restante periodo di riferimento del programma, grazie al miglioramento della domanda estera. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili, il quadro di riferimento sembra basarsi su ipotesi di crescita prudenti, ad eccezione del 2006. In particolare, l'aggiornamento prevede una ripresa economica relativamente rapida, spinta dal forte contributo alla crescita proveniente dalla domanda estera, attribuito principalmente alla ripresa dell'industria elettronica, nonché a investimenti sostenuti. L'eventualità che la ripresa da lungo tempo attesa di questo settore economico non si realizzi nel 2006 mette a rischio la crescita del PIL. |
| --- | --- |

(6)

Il quadro macroeconomico di riferimento del programma prevede un'accelerazione della crescita del PIL reale, che dovrebbe passare dallo 0,9 % nel 2005 all'1,4 % nel restante periodo di riferimento del programma, grazie al miglioramento della domanda estera. Sulla base delle informazioni attualmente disponibili, il quadro di riferimento sembra basarsi su ipotesi di crescita prudenti, ad eccezione del 2006. In particolare, l'aggiornamento prevede una ripresa economica relativamente rapida, spinta dal forte contributo alla crescita proveniente dalla domanda estera, attribuito principalmente alla ripresa dell'industria elettronica, nonché a investimenti sostenuti. L'eventualità che la ripresa da lungo tempo attesa di questo settore economico non si realizzi nel 2006 mette a rischio la crescita del PIL.

| (7) | La strategia di bilancio delineata nell'aggiornamento mira a ridurre il disavanzo al di sotto del valore di riferimento del 3 % del PIL nel 2006 e a proseguire il risanamento delle finanze pubbliche per giungere nel 2008 ad un disavanzo dell'1

  %. Gli obiettivi di disavanzo indicati nell'aggiornamento comprendono fino al 2007 entrate una tantum che rappresentano tra

  % e l'1 % del PIL all'anno. Un analogo andamento è previsto per il disavanzo primario, che dovrebbe migliorare, passando da

  % nel 2005 al 2

  % alla fine del periodo. Il risanamento è dovuto principalmente a interventi sul lato della spesa, che entro la fine del periodo di riferimento dovrebbe diminuire del 7

  % del PIL, una diminuzione che per metà dovrebbe interessare gli investimenti. Rispetto al programma precedente, l'aggiornamento prevede un aggiustamento meno ambizioso a fronte di uno quadro macroeconomico nel complesso meno favorevole. |
| --- | --- |

(7)

Formula

Formula

Formula

Formula

Formula

| (8) | Nel corso del periodo di riferimento del programma, il saldo strutturale (ossia il saldo corretto per il ciclo al netto di misure una tantum e di altre misure temporanee) calcolato dai servizi della Commissione secondo la metodologia concordata dovrebbe migliorare in media dell'1 % del PIL all'anno. Il programma individua chiaramente come obiettivo di bilancio a medio termine una posizione di bilancio in pareggio, che si intende raggiungere entro la fine del periodo di riferimento. Poiché l'obiettivo di medio termine fissato dal programma è più ambizioso del minimo richiesto (ossia un disavanzo stimato a circa 1

  % del PIL), il suo conseguimento dovrebbe garantire un margine di sicurezza contro il verificarsi di un disavanzo eccessivo. L'obiettivo di bilancio a medio termine del programma è ad un livello adeguato, in quanto si situa entro la forcella indicata per gli Stati membri dell'area dell'euro e dell'ERM 2 nel patto di stabilità e crescita e nel codice di condotta, e riflette in misura adeguata il rapporto debito/PIL e la crescita media del prodotto potenziale a lungo termine. |
| --- | --- |

(8)

Formula

| (9) | Il risultato di bilancio potrebbe essere meno buono di quanto previsto nel programma, soprattutto in ragione del favorevole quadro macroeconomico previsto per il 2006. Sebbene rispetto alle previsioni di autunno 2005 dei servizi della Commissione l'aggiornamento preveda un aumento delle imposte indirette nel 2006, le previsioni relative al gettito totale sono simili. Le informazioni relative alle misure per il 2006 contenute nel programma non sembrano giustificare pienamente questo andamento, e la mancanza di indicazioni sulle misure a sostegno del risanamento da adottarsi nel 2007 e nel 2008 rende difficile una valutazione complessiva. |
| --- | --- |

(9)

Il risultato di bilancio potrebbe essere meno buono di quanto previsto nel programma, soprattutto in ragione del favorevole quadro macroeconomico previsto per il 2006. Sebbene rispetto alle previsioni di autunno 2005 dei servizi della Commissione l'aggiornamento preveda un aumento delle imposte indirette nel 2006, le previsioni relative al gettito totale sono simili. Le informazioni relative alle misure per il 2006 contenute nel programma non sembrano giustificare pienamente questo andamento, e la mancanza di indicazioni sulle misure a sostegno del risanamento da adottarsi nel 2007 e nel 2008 rende difficile una valutazione complessiva.

| (10) | Nell'ipotesi che il bilancio 2006 venga eseguito appieno e che i rischi macroeconomici vengano adeguatamente affrontati, gli orientamenti di bilancio delineati nel programma appaiono compatibili con la correzione del disavanzo eccessivo entro il termine indicato dal Consiglio. Il programma sembra garantire un margine di sicurezza sufficiente contro il rischio di un superamento del valore di riferimento del disavanzo del 3 % del PIL nell'ambito delle normali fluttuazioni macroeconomiche dopo la correzione programmata del disavanzo eccessivo. La strategia di bilancio delineata nel programma sembra sufficiente ad assicurare che l'obiettivo di bilancio a medio termine venga nel complesso realizzato entro il 2008. Negli anni successivi alla correzione del disavanzo eccessivo, l'aggiustamento strutturale annuo verso l'obiettivo di bilancio a medio termine fissato nel programma è ben superiore allo 0,5 % del PIL, e pertanto in linea con il patto di stabilità e crescita. |
| --- | --- |

(10)

Nell'ipotesi che il bilancio 2006 venga eseguito appieno e che i rischi macroeconomici vengano adeguatamente affrontati, gli orientamenti di bilancio delineati nel programma appaiono compatibili con la correzione del disavanzo eccessivo entro il termine indicato dal Consiglio. Il programma sembra garantire un margine di sicurezza sufficiente contro il rischio di un superamento del valore di riferimento del disavanzo del 3 % del PIL nell'ambito delle normali fluttuazioni macroeconomiche dopo la correzione programmata del disavanzo eccessivo. La strategia di bilancio delineata nel programma sembra sufficiente ad assicurare che l'obiettivo di bilancio a medio termine venga nel complesso realizzato entro il 2008. Negli anni successivi alla correzione del disavanzo eccessivo, l'aggiustamento strutturale annuo verso l'obiettivo di bilancio a medio termine fissato nel programma è ben superiore allo 0,5 % del PIL, e pertanto in linea con il patto di stabilità e crescita.

| (11) | Il debito pubblico lordo è stimato per il 2005 al 76

  % del PIL, superiore al valore di riferimento del 60 % del PIL fissato dal trattato. A partire dal 2006 il rapporto debito/PIL dovrebbe diminuire progressivamente, per arrivare al 67

  % del PIL entro la fine del periodo di riferimento. L'andamento del rapporto debito/PIL potrebbe essere meno favorevole di quanto previsto dal programma tenuto conto dei rischi connessi alla realizzazione delle privatizzazioni, vista la funzione fondamentale che queste ultime hanno nella riduzione del rapporto debito/PIL nel 2006. Le operazioni registrate sotto la linea, per le quali non è stata fornita alcuna spiegazione, potrebbero in parte annullare gli effetti dei proventi delle privatizzazioni nel 2006. Tenuto conto dei rischi, il rapporto debito/PIL sembra diminuire ad un ritmo sufficiente verso il valore di riferimento. |
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(11)

Formula

Formula

| (12) | Per quanto riguarda la sostenibilità delle finanze pubbliche, i previsti costi di bilancio dell'invecchiamento della popolazione sembrano esporre Malta ad un rischio medio. Il livello del debito lordo è attualmente superiore al valore di riferimento del 60 % e l'attuale elevato disavanzo strutturale, se rimarrà invariato, impedirà a lungo termine la necessaria riduzione del rapporto debito lordo/PIL al di sotto del valore di riferimento previsto dal trattato. L'attuazione rigorosa del risanamento di bilancio programmato per il periodo di riferimento contribuirebbe pertanto a ridurre il debito al di sotto del valore di riferimento, con effetti positivi sui rischi che gravano sulla sostenibilità delle finanze pubbliche. Le autorità maltesi hanno in programma una riforma del sistema pensionistico mirante ad assicurarne l'adeguatezza e la sostenibilità. L'attuazione della riforma sarebbe fondamentale per assicurare la sostenibilità finanziaria del sistema pensionistico pubblico (3). |
| --- | --- |

(12)

Per quanto riguarda la sostenibilità delle finanze pubbliche, i previsti costi di bilancio dell'invecchiamento della popolazione sembrano esporre Malta ad un rischio medio. Il livello del debito lordo è attualmente superiore al valore di riferimento del 60 % e l'attuale elevato disavanzo strutturale, se rimarrà invariato, impedirà a lungo termine la necessaria riduzione del rapporto debito lordo/PIL al di sotto del valore di riferimento previsto dal trattato. L'attuazione rigorosa del risanamento di bilancio programmato per il periodo di riferimento contribuirebbe pertanto a ridurre il debito al di sotto del valore di riferimento, con effetti positivi sui rischi che gravano sulla sostenibilità delle finanze pubbliche. Le autorità maltesi hanno in programma una riforma del sistema pensionistico mirante ad assicurarne l'adeguatezza e la sostenibilità. L'attuazione della riforma sarebbe fondamentale per assicurare la sostenibilità finanziaria del sistema pensionistico pubblico (3).

| (13) | Le misure previste nel settore delle finanze pubbliche sono nel complesso conformi agli indirizzi economici di massima inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. Per quanto l'aggiornamento preveda la correzione del disavanzo eccessivo e la riduzione del rapporto debito/PIL ad un ritmo soddisfacente in linea con le raccomandazioni del Consiglio, nonché il conseguimento dell'obiettivo di bilancio a medio termine entro il periodo di riferimento, esso non prevede alcun provvedimento per affrontare il problema della sostenibilità a lungo termine. |
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(13)

Le misure previste nel settore delle finanze pubbliche sono nel complesso conformi agli indirizzi economici di massima inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. Per quanto l'aggiornamento preveda la correzione del disavanzo eccessivo e la riduzione del rapporto debito/PIL ad un ritmo soddisfacente in linea con le raccomandazioni del Consiglio, nonché il conseguimento dell'obiettivo di bilancio a medio termine entro il periodo di riferimento, esso non prevede alcun provvedimento per affrontare il problema della sostenibilità a lungo termine.

| (14) | Il programma nazionale di riforme di Malta, presentato il 21 ottobre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione, identifica i seguenti obiettivi dalle conseguenze significative per le finanze pubbliche: sostenibilità delle finanze pubbliche, competitività, tutela dell'ambiente, occupazione, istruzione e formazione. L'aggiornamento, pur non indicandolo espressamente, tiene conto delle ripercussioni sul bilancio del programma nazionale di riforme. Le misure previste nel programma di convergenza nel settore delle finanze pubbliche sono nel complesso in linea con gli interventi previsti dal programma nazionale di riforme. In particolare, il programma di convergenza aggiornato conferma la volontà di proseguire le riforme miranti a migliorare l'efficienza del settore pubblico, a combattere l'evasione fiscale, a proseguire le privatizzazioni e a sostenere la formazione della forza lavoro. |
| --- | --- |

(14)

Il programma nazionale di riforme di Malta, presentato il 21 ottobre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione, identifica i seguenti obiettivi dalle conseguenze significative per le finanze pubbliche: sostenibilità delle finanze pubbliche, competitività, tutela dell'ambiente, occupazione, istruzione e formazione. L'aggiornamento, pur non indicandolo espressamente, tiene conto delle ripercussioni sul bilancio del programma nazionale di riforme. Le misure previste nel programma di convergenza nel settore delle finanze pubbliche sono nel complesso in linea con gli interventi previsti dal programma nazionale di riforme. In particolare, il programma di convergenza aggiornato conferma la volontà di proseguire le riforme miranti a migliorare l'efficienza del settore pubblico, a combattere l'evasione fiscale, a proseguire le privatizzazioni e a sostenere la formazione della forza lavoro.

Sulla base della valutazione che precede, il Consiglio constata che il programma è nel complesso compatibile con l'obiettivo della correzione del disavanzo eccessivo entro il 2006. Alla luce delle raccomandazioni formulate ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, del trattato, il Consiglio invita Malta:

| i) | ad attuare con rigore nel 2006 le misure di bilancio e a conseguire la correzione del disavanzo eccessivo entro lo stesso anno e in linea con il programma di convergenza aggiornato nonché ad assicurare, una volta corretto il disavanzo eccessivo, il mantenimento dell'obiettivo del programma a medio termine, raggiunto mediante il risanamento di bilancio; |
| --- | --- |

i)

ad attuare con rigore nel 2006 le misure di bilancio e a conseguire la correzione del disavanzo eccessivo entro lo stesso anno e in linea con il programma di convergenza aggiornato nonché ad assicurare, una volta corretto il disavanzo eccessivo, il mantenimento dell'obiettivo del programma a medio termine, raggiunto mediante il risanamento di bilancio;

| ii) | ad assicurare che a partire dal 2006 il rapporto debito/PIL diminuisca ad un ritmo soddisfacente verso il valore di riferimento del 60 % del PIL fissato dal trattato; |
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ii)

ad assicurare che a partire dal 2006 il rapporto debito/PIL diminuisca ad un ritmo soddisfacente verso il valore di riferimento del 60 % del PIL fissato dal trattato;

| iii) | a migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche compiendo ulteriori progressi nell'elaborazione e nell'attuazione della riforma del sistema pensionistico. |
| --- | --- |

iii)

a migliorare la sostenibilità a lungo termine delle finanze pubbliche compiendo ulteriori progressi nell'elaborazione e nell'attuazione della riforma del sistema pensionistico.

Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIL reale
  (variazione in %) | PC gen. 2006 | 0,2 | 0,9 | 1,1 | 1,2 | 2,0 |
| COM nov. 2005 | 0,4 | 0,8 | 0,7 | 1,1 | n.d. |
| PC dic. 2004 | 0,6 | 1,5 | 1,8 | 2,2 | n.d. |
| Inflazione (IAPC)
  (%) | PC gen. 2006 (4) | 2,8 | 2,8 | 3,1 | 2,5 | 1,9 |
| COM nov. 2005 | 2,7 | 3,1 | 2,6 | 2,2 | n.d. |
| PC dic. 2004 (4) | 2,9 | 2,4 | 1,9 | 1,9 | n.d. |
| Divario tra prodotto effettivo e potenziale
  (in % del PIL potenziale) | PC gen. 2006 (5) | – 1,8 | – 2,9 | – 3,7 | – 4,2 | – 4,4 |
| COM nov. 2005 (9) | – 2,0 | – 3,1 | – 4,3 | – 5,1 | n.d. |
| PC dic. 2004 (5) | – 2,1 | – 2,4 | – 2,3 | – 1,6 | n.d. |
| Saldo di bilancio delle amministrazioni pubbliche
  (in % del PIL) | PC gen. 2006 | – 5,1 | – 3,9 | – 2,7 | – 2,3 | – 1,2 |
| COM nov. 2005 | – 5,1 | – 4,2 | – 3,0 | – 2,5 | n.d. |
| PC dic. 2004 | – 5,2 | – 3,7 | – 2,3 | – 1,4 | n.d. |
| Saldo primario
  (in % del PIL) | PC gen. 2006 | – 1,0 | 0,3 | 1,4 | 1,5 | 2,4 |
| COM nov. 2005 | – 1,0 | 0,2 | 1,3 | 1,9 | n.d. |
| PC dic. 2004 | – 1,4 | 0,3 | 1,6 | 2,4 | n.d. |
| Saldo corretto per il ciclo (6)

  (in % del PIL) | PC gen. 2006 (5) | – 4,4 | – 2,8 | – 1,3 | – 0,7 | 0,4 |
| COM nov. 2005 | – 4,3 | – 3,0 | – 1,4 | – 0,5 | n.d. |
| PC dic. 2004 (5) | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |
| Saldo strutturale (5)

  (in % del PIL) | PC gen. 2006 (7) | – 5,1 | – 3,8 | – 2,3 | – 1,4 | 0,3 |
| COM nov. 2005 (8) | – 5,0 | – 4,0 | – 2,4 | – 1,2 | n.d. |
| PC dic. 2004 | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |
| Debito pubblico lordo
  (in % del PIL) | PC gen. 2006 | 76,7 | 76,7 | 70,8 | 68,9 | 67,3 |
| COM nov. 2005 | 75,9 | 77,2 | 77,4 | 77,1 | n.d. |
| PC dic. 2004 | 73,2 | 72,0 | 70,5 | 70,4 | n.d. |
| programma di convergenza (PC); previsioni dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione (COM); calcoli effettuati dai servizi della Commissione. |

2004

2005

2006

2007

2008

PIL reale

(variazione in %)

PC gen. 2006

0,2

0,9

1,1

1,2

2,0

COM nov. 2005

0,4

0,8

0,7

1,1

n.d.

PC dic. 2004

0,6

1,5

1,8

2,2

n.d.

Inflazione (IAPC)

(%)

PC gen. 2006 (4)

2,8

2,8

3,1

2,5

1,9

COM nov. 2005

2,7

3,1

2,6

2,2

n.d.

PC dic. 2004 (4)

2,9

2,4

1,9

1,9

n.d.

Divario tra prodotto effettivo e potenziale

(in % del PIL potenziale)

PC gen. 2006 (5)

– 1,8

– 2,9

– 3,7

– 4,2

– 4,4

COM nov. 2005 (9)

– 2,0

– 3,1

– 4,3

– 5,1

n.d.

PC dic. 2004 (5)

– 2,1

– 2,4

– 2,3

– 1,6

n.d.

Saldo di bilancio delle amministrazioni pubbliche

(in % del PIL)

PC gen. 2006

– 5,1

– 3,9

– 2,7

– 2,3

– 1,2

COM nov. 2005

– 5,1

– 4,2

– 3,0

– 2,5

n.d.

PC dic. 2004

– 5,2

– 3,7

– 2,3

– 1,4

n.d.

Saldo primario

(in % del PIL)

PC gen. 2006

– 1,0

0,3

1,4

1,5

2,4

COM nov. 2005

– 1,0

0,2

1,3

1,9

n.d.

PC dic. 2004

– 1,4

0,3

1,6

2,4

n.d.

Saldo corretto per il ciclo (6)

(in % del PIL)

PC gen. 2006 (5)

– 4,4

– 2,8

– 1,3

– 0,7

0,4

COM nov. 2005

– 4,3

– 3,0

– 1,4

– 0,5

n.d.

PC dic. 2004 (5)

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

Saldo strutturale (5)

(in % del PIL)

PC gen. 2006 (7)

– 5,1

– 3,8

– 2,3

– 1,4

0,3

COM nov. 2005 (8)

– 5,0

– 4,0

– 2,4

– 1,2

n.d.

PC dic. 2004

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

Debito pubblico lordo

(in % del PIL)

PC gen. 2006

76,7

76,7

70,8

68,9

67,3

COM nov. 2005

75,9

77,2

77,4

77,1

n.d.

PC dic. 2004

73,2

72,0

70,5

70,4

n.d.

programma di convergenza (PC); previsioni dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione (COM); calcoli effettuati dai servizi della Commissione.

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti menzionati nel presente testo sono disponibili su Internet al seguente indirizzo:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  Il programma presenta lacune nei dati obbligatori e opzionali previsti dal nuovo codice di condotta. In particolare, i dati sui prezzi non sono conformi alla definizione armonizzata, le cifre sull'occupazione e sulla disoccupazione non si basano sui dati dell'inchiesta sulla forza lavoro ma si riferiscono alle persone iscritte, non vengono fornite le previsioni per tutte le voci dei saldi settoriali e i dati SIFIM sono stati omessi. I dati opzionali mancanti riguardano soprattutto: occupazione e produttività in ore lavorate, previsioni sui saldi settoriali e scomposizione dei trasferimenti sociali.

(3)  Dettagli sulla sostenibilità a lungo termine sono contenuti nella valutazione tecnica del programma effettuata dai servizi della Commissione (disponibile all'indirizzo Internet:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm)

(4)  Le cifre del PC corrispondono all'indice dei prezzi al consumo.

(5)  Calcoli dei servizi della Commissione sulla base delle informazioni contenute nel programma.

(6)  Saldo corretto per il ciclo (come nelle righe precedenti), al netto delle misure una tantum e delle misure temporanee.

(7)  Misure una tantum e misure temporanee indicate nel programma: 0,7 % del PIL nel 2004, 1,0 % nel 2005, 1,0 % nel 2006, 0,7 % nel 2007 e 0,1 % nel 2008, aventi tutte un effetto di riduzione del debito.

(8)  Le previsioni dei servizi della Commissione includono le stesse misure una tantum previste nel programma.

(9)  Basato su stime della crescita potenziale nel periodo 2004-2007 rispettivamente di 1,3 %, 2,0 %, 2,0 % e 2,0 %.

Fonti:

programma di convergenza (PC); previsioni dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione (COM); calcoli effettuati dai servizi della Commissione.

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| 5.4.2006 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 82/48 |
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5.4.2006

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 82/48

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PARERE DEL CONSIGLIO

del 14 marzo 2006

sul programma di convergenza aggiornato della Polonia, 2005-2008

(2006/C 82/12)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza delle posizioni di bilancio nonché della sorveglianza e del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 3,

vista la raccomandazione della Commissione,

sentito il comitato economico e finanziario,

HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:

| (1) | Il 14 marzo 2006 il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato della Polonia, relativo al periodo 2005-2008. |
| --- | --- |

(1)

Il 14 marzo 2006 il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato della Polonia, relativo al periodo 2005-2008.

| (2) | La crescita del PIL reale della Polonia è stata pari in media al 4,5 % l'anno tra il 1994 e il 2004, il che corrisponde a più di due punti percentuali al di sopra della media del 2,4 % dell'UE-25. Dopo un periodo di forte espansione economica, la crescita del PIL reale è scesa all'1,0 % nel 2001, a causa di fattori ciclici sia nazionali che esterni. La crescita è in seguito ripresa, raggiungendo il 5,3 % nel 2004. Il reddito pro capite in standard di potere d'acquisto ha raggiunto il 46,5 % della media dell'UE-25 nel 2004. L'inflazione IAPC è rimasta alta, pari in media al 7,0 % negli ultimi dieci anni, scendendo tuttavia considerevolmente nel 2005, per arrivare circa al 2 %. La situazione del mercato del lavoro resta il principale problema della Polonia, con un tasso di disoccupazione del 18,8 % nel 2004 e il tasso di occupazione più basso dell'UE (51,7 % nel 2004). Negli ultimi dieci anni il saldo delle pubbliche amministrazioni è sempre stato negativo in Polonia. È rimasto tra il -1,4 % e il -4,8 % (2) del PIL fino al 2003, anno in cui ha iniziato a migliorare, arrivando al -3,8 % del PIL nel 2004 e al — 2,9 % del PIL nel 2005. |
| --- | --- |

(2)

La crescita del PIL reale della Polonia è stata pari in media al 4,5 % l'anno tra il 1994 e il 2004, il che corrisponde a più di due punti percentuali al di sopra della media del 2,4 % dell'UE-25. Dopo un periodo di forte espansione economica, la crescita del PIL reale è scesa all'1,0 % nel 2001, a causa di fattori ciclici sia nazionali che esterni. La crescita è in seguito ripresa, raggiungendo il 5,3 % nel 2004. Il reddito pro capite in standard di potere d'acquisto ha raggiunto il 46,5 % della media dell'UE-25 nel 2004. L'inflazione IAPC è rimasta alta, pari in media al 7,0 % negli ultimi dieci anni, scendendo tuttavia considerevolmente nel 2005, per arrivare circa al 2 %. La situazione del mercato del lavoro resta il principale problema della Polonia, con un tasso di disoccupazione del 18,8 % nel 2004 e il tasso di occupazione più basso dell'UE (51,7 % nel 2004). Negli ultimi dieci anni il saldo delle pubbliche amministrazioni è sempre stato negativo in Polonia. È rimasto tra il -1,4 % e il -4,8 % (2) del PIL fino al 2003, anno in cui ha iniziato a migliorare, arrivando al -3,8 % del PIL nel 2004 e al — 2,9 % del PIL nel 2005.

| (3) | Il 5 luglio 2004 il Consiglio ha constatato l'esistenza in Polonia di un disavanzo eccessivo. Conformemente alla raccomandazione del Consiglio della stessa data ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, il disavanzo eccessivo deve essere corretto entro il 2007. Nel suo parere del 17 febbraio 2005, sul precedente aggiornamento del programma di convergenza, relativo al periodo 2004-2007, che è stato espresso prima della modifica del patto di stabilità e crescita, il Consiglio ha invitato la Polonia a «i) rafforzare il risanamento dei conti pubblici al di là del 2005 e diminuire l'obiettivo di disavanzo nel 2007; ii) garantire la piena attuazione delle misure strutturali contenute nel piano Hausner e compiere ulteriori sforzi per introdurre misure alternative qualora si concretizzino i rischi relativi all'attuazione». |
| --- | --- |

(3)

Il 5 luglio 2004 il Consiglio ha constatato l'esistenza in Polonia di un disavanzo eccessivo. Conformemente alla raccomandazione del Consiglio della stessa data ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, il disavanzo eccessivo deve essere corretto entro il 2007. Nel suo parere del 17 febbraio 2005, sul precedente aggiornamento del programma di convergenza, relativo al periodo 2004-2007, che è stato espresso prima della modifica del patto di stabilità e crescita, il Consiglio ha invitato la Polonia a «i) rafforzare il risanamento dei conti pubblici al di là del 2005 e diminuire l'obiettivo di disavanzo nel 2007; ii) garantire la piena attuazione delle misure strutturali contenute nel piano Hausner e compiere ulteriori sforzi per introdurre misure alternative qualora si concretizzino i rischi relativi all'attuazione».

| (4) | Per quanto concerne l'attuazione del bilancio nel 2005, il disavanzo delle pubbliche amministrazioni nel 2005 è stimato pari al 3,6 % del PIL nelle previsioni dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione, a fronte di un obiettivo di disavanzo pari al 3,9 % del PIL nel precedente aggiornamento del programma di convergenza e in confronto con il disavanzo pari al 2,9 % del PIL previsto nell'attuale programma. Il confronto con i programmi di convergenza precedenti è reso meno agevole da significative revisioni dei dati connesse a modifiche metodologiche. Il risultato migliore del previsto è stato determinato soprattutto dai risultati di bilancio delle pubbliche amministrazioni, in particolare il bilancio statale, che ha registrato entrate relative ad imposte dirette superiori al previsto (in termini di cassa) e da un'inferiore esecuzione delle spese con una riduzione del disavanzo di circa 0,7 punti percentuali rispetto al progetto di bilancio per il 2005. |
| --- | --- |

(4)

Per quanto concerne l'attuazione del bilancio nel 2005, il disavanzo delle pubbliche amministrazioni nel 2005 è stimato pari al 3,6 % del PIL nelle previsioni dell'autunno 2005 dei servizi della Commissione, a fronte di un obiettivo di disavanzo pari al 3,9 % del PIL nel precedente aggiornamento del programma di convergenza e in confronto con il disavanzo pari al 2,9 % del PIL previsto nell'attuale programma. Il confronto con i programmi di convergenza precedenti è reso meno agevole da significative revisioni dei dati connesse a modifiche metodologiche. Il risultato migliore del previsto è stato determinato soprattutto dai risultati di bilancio delle pubbliche amministrazioni, in particolare il bilancio statale, che ha registrato entrate relative ad imposte dirette superiori al previsto (in termini di cassa) e da un'inferiore esecuzione delle spese con una riduzione del disavanzo di circa 0,7 punti percentuali rispetto al progetto di bilancio per il 2005.

| (5) | Il programma segue sostanzialmente lo schema di presentazione e soddisfa i requisiti relativi alla trasmissione dei dati relativi ai programmi di stabilità e convergenza specificati nel nuovo codice di condotta (3). La Polonia ha presentato il suo programma di convergenza il 19 gennaio, 7 settimane dopo il 1o dicembre, scadenza prevista in base al codice di condotta. Il ritardo è stato causato dalla costituzione di un nuovo governo nel novembre 2005 a seguito delle elezioni parlamentari e dalla nomina di un nuovo ministro di finanze all'inizio di gennaio 2006. |
| --- | --- |

(5)

Il programma segue sostanzialmente lo schema di presentazione e soddisfa i requisiti relativi alla trasmissione dei dati relativi ai programmi di stabilità e convergenza specificati nel nuovo codice di condotta (3). La Polonia ha presentato il suo programma di convergenza il 19 gennaio, 7 settimane dopo il 1o dicembre, scadenza prevista in base al codice di condotta. Il ritardo è stato causato dalla costituzione di un nuovo governo nel novembre 2005 a seguito delle elezioni parlamentari e dalla nomina di un nuovo ministro di finanze all'inizio di gennaio 2006.

| (6) | Lo scenario macroeconomico del programma prevede una crescita del PIL reale, che dovrebbe passare dal 3,3 % nel 2005 al 4,3 % nel 2006 e al 5,0 % nel 2008. Le ipotesi relative alla crescita che sono alla base del programma possono essere considerate nel complesso plausibili, anche se leggermente ottimistiche per quanto riguarda l'ultimo anno. Le proiezioni del programma in materia di inflazione sembrano anch'esse realistiche, sebbene le proiezioni per il 2006 appaiano sovrastimate tenuto conto degli ultimi sviluppi dell'IPC. |
| --- | --- |

(6)

Lo scenario macroeconomico del programma prevede una crescita del PIL reale, che dovrebbe passare dal 3,3 % nel 2005 al 4,3 % nel 2006 e al 5,0 % nel 2008. Le ipotesi relative alla crescita che sono alla base del programma possono essere considerate nel complesso plausibili, anche se leggermente ottimistiche per quanto riguarda l'ultimo anno. Le proiezioni del programma in materia di inflazione sembrano anch'esse realistiche, sebbene le proiezioni per il 2006 appaiano sovrastimate tenuto conto degli ultimi sviluppi dell'IPC.

| (7) | L'aggiornamento del programma di convergenza mira ad una riduzione graduale del disavanzo delle pubbliche amministrazioni (calcolato in base alla decisione di Eurostat del 2 marzo 2004) per soddisfare i criteri di convergenza entro la fine della legislatura, quindi implicitamente entro la fine del 2009. L'obiettivo di disavanzo per il 2007 è invariato (2,2 % del PIL), con i sistemi pensionistici a capitalizzazione (secondo pilastro) inclusi nel settore delle pubbliche amministrazioni. Escludendo i sistemi pensionistici da tale settore, l'obiettivo del disavanzo sale rispetto al precedente aggiornamento, passando dal 3,9 % del PIL al 4,1 % del PIL, perché il saldo stimato del sistema pensionistico raggiunge ora l'1,9 % del PIL. Se fosse consentito prendere in considerazione la riduzione regressiva del costo netto delle riforme pensionistiche, il disavanzo delle pubbliche amministrazioni della Polonia sarebbe inferiore al 3 % del PIL per tutto il periodo. Il saldo primario (sistemi pensionistici a capitalizzazione (secondo pilastro) nel settore delle pubbliche amministrazioni) dovrebbe migliorare, salendo dal -0,3 % del PIL nel 2005 allo 0,6 % nel 2008. Questo lento adeguamento è determinato principalmente dall'andamento favorevole delle entrate nel 2006 e da alcuni tagli della spesa nel 2007 e nel 2008. Rispetto al precedente aggiornamento, l'attuale aggiornamento del programma di convergenza si prefigge un obiettivo di disavanzo più ambizioso nel 2006, grazie all'effetto di trascinamento dovuto all'andamento favorevole delle entrate nel 2005, ma successivamente lo sforzo di adeguamento è minore e le riforme della spesa sono rinviate fino al 2007 e al 2008. |
| --- | --- |

(7)

L'aggiornamento del programma di convergenza mira ad una riduzione graduale del disavanzo delle pubbliche amministrazioni (calcolato in base alla decisione di Eurostat del 2 marzo 2004) per soddisfare i criteri di convergenza entro la fine della legislatura, quindi implicitamente entro la fine del 2009. L'obiettivo di disavanzo per il 2007 è invariato (2,2 % del PIL), con i sistemi pensionistici a capitalizzazione (secondo pilastro) inclusi nel settore delle pubbliche amministrazioni. Escludendo i sistemi pensionistici da tale settore, l'obiettivo del disavanzo sale rispetto al precedente aggiornamento, passando dal 3,9 % del PIL al 4,1 % del PIL, perché il saldo stimato del sistema pensionistico raggiunge ora l'1,9 % del PIL. Se fosse consentito prendere in considerazione la riduzione regressiva del costo netto delle riforme pensionistiche, il disavanzo delle pubbliche amministrazioni della Polonia sarebbe inferiore al 3 % del PIL per tutto il periodo. Il saldo primario (sistemi pensionistici a capitalizzazione (secondo pilastro) nel settore delle pubbliche amministrazioni) dovrebbe migliorare, salendo dal -0,3 % del PIL nel 2005 allo 0,6 % nel 2008. Questo lento adeguamento è determinato principalmente dall'andamento favorevole delle entrate nel 2006 e da alcuni tagli della spesa nel 2007 e nel 2008. Rispetto al precedente aggiornamento, l'attuale aggiornamento del programma di convergenza si prefigge un obiettivo di disavanzo più ambizioso nel 2006, grazie all'effetto di trascinamento dovuto all'andamento favorevole delle entrate nel 2005, ma successivamente lo sforzo di adeguamento è minore e le riforme della spesa sono rinviate fino al 2007 e al 2008.

| (8) | Nell'arco del periodo di riferimento del programma, il saldo strutturale (vale a dire il saldo corretto per il ciclo e al netto delle misure una tantum e di altre misure temporanee), calcolato dai servizi della Commissione sulla base delle informazioni fornite nel programma secondo la metodologia concordata, dovrebbe registrare un miglioramento medio di circa

  % del PIL all'anno. Il programma fissa l'obiettivo a medio termine per quanto riguarda la posizione del bilancio ad un disavanzo strutturale del -1,0 % del PIL, che non conta però di raggiungere entro il periodo di riferimento del programma. Poiché l'obiettivo a medio termine previsto dal programma è più ambizioso del parametro di riferimento minimo (stimato pari ad un disavanzo di circa il -1,5 % del PIL), il suo conseguimento dovrebbe garantire inoltre un margine di sicurezza rispetto al verificarsi di un disavanzo eccessivo. L'obiettivo a medio termine del programma rispecchia il rapporto debito/PIL e la crescita media del prodotto potenziale nel lungo termine. |
| --- | --- |

(8)

Formula

| (9) | Il risultato di bilancio potrebbe essere più sfavorevole di quanto ipotizzato nel programma. Anche se il fatto che gli obiettivi di bilancio fissati nei programmi precedenti siano stati raggiunti in modo superiore alle aspettative rende le proiezioni di bilancio prudenti, diversi fattori possono gravare sul risanamento previsto. A seguito dei positivi sviluppi delle entrate fiscali nel 2004 e 2005, le elasticità fiscali sembrano valutate in modo piuttosto ottimistico, in particolare nel 2006. Inoltre le ipotesi relative alla crescita nell'anno finale del programma (2008) sembrano essere ottimistiche. Nell'attuale clima politico, ai minatori sono stati concessi diritti pensionistici speciali, inducendo altri gruppi sociali a richiedere regimi particolari, mettendo a rischio la riforma pensionistica attuata nel 1999. Il riferimento nominale quadriennale di 30 miliardi di PLN per il bilancio statale, introdotto nel programma di convergenza è volto a trattare la questione del disavanzo eccessivo. Tuttavia, sarebbe utile una norma di bilancio alternativa o aggiuntiva destinata ad aumentare il controllo della spesa pubblica. |
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(9)

Il risultato di bilancio potrebbe essere più sfavorevole di quanto ipotizzato nel programma. Anche se il fatto che gli obiettivi di bilancio fissati nei programmi precedenti siano stati raggiunti in modo superiore alle aspettative rende le proiezioni di bilancio prudenti, diversi fattori possono gravare sul risanamento previsto. A seguito dei positivi sviluppi delle entrate fiscali nel 2004 e 2005, le elasticità fiscali sembrano valutate in modo piuttosto ottimistico, in particolare nel 2006. Inoltre le ipotesi relative alla crescita nell'anno finale del programma (2008) sembrano essere ottimistiche. Nell'attuale clima politico, ai minatori sono stati concessi diritti pensionistici speciali, inducendo altri gruppi sociali a richiedere regimi particolari, mettendo a rischio la riforma pensionistica attuata nel 1999. Il riferimento nominale quadriennale di 30 miliardi di PLN per il bilancio statale, introdotto nel programma di convergenza è volto a trattare la questione del disavanzo eccessivo. Tuttavia, sarebbe utile una norma di bilancio alternativa o aggiuntiva destinata ad aumentare il controllo della spesa pubblica.

| (10) | Il programma non segue il percorso per la riduzione del disavanzo per il 2007 precisato dal Consiglio nella sua raccomandazione a norma dell'articolo 104, paragrafo 7 e la politica di bilancio presentata nel programma aggiornato sembra in contrasto con una correzione del disavanzo eccessivo entro il termine fissato dal Consiglio. Questa conclusione è confermata se si prendono in considerazione i rischi esistenti. Gli obiettivi di disavanzo per il 2005 ed il 2006 sono inferiori rispetto al precedente aggiornamento del programma e rispettano gli obiettivi di disavanzo nominale specificati nella raccomandazione del Consiglio del 5 luglio 2004, grazie ad un'esecuzione del bilancio del 2005 migliore rispetto al previsto, con effetti di trascinamento nel 2006. Il confronto fra gli obiettivi dovrebbe considerare i cambiamenti della metodologia dei conti nazionali richiesti da Eurostat. Per il 2007, anno decisivo, il programma prevede una riduzione del disavanzo fino al 2,2 % del PIL. Tuttavia, escludendo i sistemi pensionistici a capitalizzazione (secondo pilastro) dal settore delle pubbliche amministrazioni in linea con la decisione di Eurostat del 2 marzo 2004, il disavanzo previsto nel 2007 è pari al 4,1 % del PIL. Se fosse consentito prendere in considerazione la riduzione regressiva del costo netto delle riforme pensionistiche, il disavanzo delle pubbliche amministrazioni della Polonia sarebbe inferiore al 3 % del PIL. Potrebbe essere necessario un considerevole sforzo supplementare per correggere il disavanzo eccessivo entro la scadenza prevista. |
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(10)

Il programma non segue il percorso per la riduzione del disavanzo per il 2007 precisato dal Consiglio nella sua raccomandazione a norma dell'articolo 104, paragrafo 7 e la politica di bilancio presentata nel programma aggiornato sembra in contrasto con una correzione del disavanzo eccessivo entro il termine fissato dal Consiglio. Questa conclusione è confermata se si prendono in considerazione i rischi esistenti. Gli obiettivi di disavanzo per il 2005 ed il 2006 sono inferiori rispetto al precedente aggiornamento del programma e rispettano gli obiettivi di disavanzo nominale specificati nella raccomandazione del Consiglio del 5 luglio 2004, grazie ad un'esecuzione del bilancio del 2005 migliore rispetto al previsto, con effetti di trascinamento nel 2006. Il confronto fra gli obiettivi dovrebbe considerare i cambiamenti della metodologia dei conti nazionali richiesti da Eurostat. Per il 2007, anno decisivo, il programma prevede una riduzione del disavanzo fino al 2,2 % del PIL. Tuttavia, escludendo i sistemi pensionistici a capitalizzazione (secondo pilastro) dal settore delle pubbliche amministrazioni in linea con la decisione di Eurostat del 2 marzo 2004, il disavanzo previsto nel 2007 è pari al 4,1 % del PIL. Se fosse consentito prendere in considerazione la riduzione regressiva del costo netto delle riforme pensionistiche, il disavanzo delle pubbliche amministrazioni della Polonia sarebbe inferiore al 3 % del PIL. Potrebbe essere necessario un considerevole sforzo supplementare per correggere il disavanzo eccessivo entro la scadenza prevista.

| (11) | Tra il 2005 e il 2008, l'indebitamento delle pubbliche amministrazioni dovrebbe aumentare di 3

  punti percentuali del PIL, raggiungendo il 45

  % del PIL nel 2008, un livello molto inferiore al valore di riferimento del 60 % del PIL. Esso è altresì inferiore di 2 punti percentuali a quello previsto nel precedente aggiornamento del programma di convergenza. Significativi aggiustamenti stock/flussi, che aumenteranno il debito, dovrebbero compensare l'effetto di avanzi primari ed un «effetto valanga» favorevole (ossia il contributo negativo dell'interesse implicito è più che compensato da una forte crescita duratura del PIL nominale). |
| --- | --- |

(11)

Formula

Formula

| (12) | Le misure previste nel settore delle finanze pubbliche sono sostanzialmente coerenti con gli indirizzi economici di massima inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. Le misure proposte non sono tuttavia sufficienti per correggere con rapidità il disavanzo eccessivo. |
| --- | --- |

(12)

Le misure previste nel settore delle finanze pubbliche sono sostanzialmente coerenti con gli indirizzi economici di massima inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. Le misure proposte non sono tuttavia sufficienti per correggere con rapidità il disavanzo eccessivo.

| (13) | Il programma nazionale di riforme della Polonia, presentato il 5 gennaio 2006, nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione, identifica i seguenti obiettivi dalle conseguenze significative per le finanze pubbliche: risanamento di bilancio in considerazione degli elevati disavanzi, miglioramento delle infrastrutture sottosviluppate e riduzione degli oneri sul lavoro per ridurre l'elevata disoccupazione del paese. Tuttavia, l'impatto sul bilancio delle azioni menzionate nel programma nazionale di riforme non è illustrato nelle proiezioni di bilancio del programma di convergenza. Tra le misure nel settore delle finanze pubbliche introdotte nel programma nazionale di riforme, il programma di convergenza menziona il riferimento del disavanzo ed il piano multiannuale di risanamento di bilancio. |
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(13)

Il programma nazionale di riforme della Polonia, presentato il 5 gennaio 2006, nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione, identifica i seguenti obiettivi dalle conseguenze significative per le finanze pubbliche: risanamento di bilancio in considerazione degli elevati disavanzi, miglioramento delle infrastrutture sottosviluppate e riduzione degli oneri sul lavoro per ridurre l'elevata disoccupazione del paese. Tuttavia, l'impatto sul bilancio delle azioni menzionate nel programma nazionale di riforme non è illustrato nelle proiezioni di bilancio del programma di convergenza. Tra le misure nel settore delle finanze pubbliche introdotte nel programma nazionale di riforme, il programma di convergenza menziona il riferimento del disavanzo ed il piano multiannuale di risanamento di bilancio.

| (14) | Per quanto riguarda la sostenibilità delle finanze pubbliche, le spese connesse all'invecchiamento demografico previste a carico del bilancio sembrano comportare un rischio modesto per la Polonia. Il livello del debito è attualmente al di sotto del valore di riferimento del 60 % e dovrebbe rimanere tale nell'ipotesi che si realizzino i risparmi relativi all'esecuzione della riforma pensionistica del 1999. La riforma è ambiziosa e contribuisce a risolvere il problema dell'invecchiamento; ma i provvedimenti recentemente adottati dal governo per escludere particolari gruppi di lavoratori dal sistema pensionistico riformato potrebbero attenuare il risultato a lungo termine della riforma, in particolare se venissero concesse ulteriori eccezioni. La registrazione di sopravvenienze passive nonché il disavanzo strutturale attualmente elevato possono aumentare il rapporto debito/PIL più velocemente di quanto previsto a medio termine. L'attuazione rigorosa del previsto consolidamento delle finanze pubbliche a medio termine ridurrebbe i rischi gravanti sulla sostenibilità a lungo termine (4). |
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(14)

Per quanto riguarda la sostenibilità delle finanze pubbliche, le spese connesse all'invecchiamento demografico previste a carico del bilancio sembrano comportare un rischio modesto per la Polonia. Il livello del debito è attualmente al di sotto del valore di riferimento del 60 % e dovrebbe rimanere tale nell'ipotesi che si realizzino i risparmi relativi all'esecuzione della riforma pensionistica del 1999. La riforma è ambiziosa e contribuisce a risolvere il problema dell'invecchiamento; ma i provvedimenti recentemente adottati dal governo per escludere particolari gruppi di lavoratori dal sistema pensionistico riformato potrebbero attenuare il risultato a lungo termine della riforma, in particolare se venissero concesse ulteriori eccezioni. La registrazione di sopravvenienze passive nonché il disavanzo strutturale attualmente elevato possono aumentare il rapporto debito/PIL più velocemente di quanto previsto a medio termine. L'attuazione rigorosa del previsto consolidamento delle finanze pubbliche a medio termine ridurrebbe i rischi gravanti sulla sostenibilità a lungo termine (4).

Sulla base della presente valutazione, il Consiglio rileva che il programma di convergenza prevede alcuni progressi, ma non l'effettiva correzione del disavanzo eccessivo entro il 2007 come richiesto dal Consiglio mediante la raccomandazione del 5 luglio 2004, e che la Commissione intende raccomandare ulteriori provvedimenti nell'ambito della procedura per i disavanzi eccessivi come previsto dal patto di stabilità e crescita. Nel frattempo, la Polonia dovrebbe:

| (i) | rafforzare il risanamento, in particolare nel 2006, destinando alla riduzione del disavanzo tutte le entrate superiori o le spese inferiori a quanto previsto in bilancio; |
| --- | --- |

(i)

rafforzare il risanamento, in particolare nel 2006, destinando alla riduzione del disavanzo tutte le entrate superiori o le spese inferiori a quanto previsto in bilancio;

| (ii) | salvaguardare i risultati della riforma pensionistica; |
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(ii)

salvaguardare i risultati della riforma pensionistica;

| (iii) | migliorare il quadro istituzionale delle finanze pubbliche, completando il riferimento nominale con altre misure, ad esempio una norma di spesa a medio termine. |
| --- | --- |

(iii)

migliorare il quadro istituzionale delle finanze pubbliche, completando il riferimento nominale con altre misure, ad esempio una norma di spesa a medio termine.

Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio (5)

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIL in termini reali
  (variazione %) | PC genn. 2006 | 5,3 | 3,3 | 4,3 | 4,6 | 5,0 |
| COM nov. 2005 | 5,3 | 3,4 | 4,3 | 4,5 | n.d. |
| PC dic. 2004 | 5,7 | 5,0 | 4,8 | 5,6 | n.d. |
| Inflazione IAPC
  (%) | PC genn. 2006 | 3,6 | 2,2 | 1,5 | 2,2 | 2,5 |
| COM nov. 2005 | 3,6 | 2,2 | 2,3 | 2,5 | n.d. |
| PC dic. 2004 | 3,5 | 3 | 2,7 | 2,5 | n.d. |
| Divario tra prodotto effettivo e potenziale
  (% del PIL potenziale) | CP genn. 2006 (6) | 0,4 | 0,1 | 0,3 | 0,3 | 0,6 |
| COM nov. 2005 (9) | 0,4 | 0,2 | 0,4 | 0,6 | n.d. |
| CP dic. 2004 (6) | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |
| Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni
  (% del PIL) | PC genn. 2006 | – 3,8 | – 2,9 | – 2,6 | – 2,2 | – 1,9 |
| COM nov. 2005 | – 3,9 | – 3,6 | – 3,6 | – 3,4 | n.d. |
| PC dic. 2004 | – 5,4 | – 3,9 | – 3,2 | – 2,2 | n.d. |
| Saldo primario
  (% del PIL) | PC genn. 2006 | – 1,2 | – 0,3 | – 0,2 | 0,3 | 0,6 |
| COM nov. 2005 | – 1,2 | – 1,0 | – 1,1 | – 1,0 | n.d. |
| PC dic. 2004 | – 2,6 | – 1,3 | – 0,5 | 0,4 | n.d. |
| Saldo corretto per il ciclo e saldo strutturale (7)

  (% del PIL) | PC genn. 2006 | – 4,1 | – 2,9 | – 2,7 | – 2,3 | – 2,1 |
| COM nov. 2005 (8) | – 4,1 | – 3,7 | – 3,7 | – 3,6 | n.d. |
| PC dic. 2004 | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. | n.d. |
| Debito pubblico lordo
  (% del PIL) | PC genn. 2006 | 41,9 | 42,5 | 45,0 | 45,3 | 45,4 |
| COM nov. 2005 | 43,6 | 46,3 | 47,0 | 47,3 | n.d. |
| PC dic. 2004 | 45,9 | 47,6 | 48,0 | 47,3 | n.d. |
| Programma di convergenza (PC); previsioni dell'autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione (COM); calcoli effettuati dai servizi della Commissione. |

2004

2005

2006

2007

2008

PIL in termini reali

(variazione %)

PC genn. 2006

5,3

3,3

4,3

4,6

5,0

COM nov. 2005

5,3

3,4

4,3

4,5

n.d.

PC dic. 2004

5,7

5,0

4,8

5,6

n.d.

Inflazione IAPC

(%)

PC genn. 2006

3,6

2,2

1,5

2,2

2,5

COM nov. 2005

3,6

2,2

2,3

2,5

n.d.

PC dic. 2004

3,5

3

2,7

2,5

n.d.

Divario tra prodotto effettivo e potenziale

(% del PIL potenziale)

CP genn. 2006 (6)

0,4

0,1

0,3

0,3

0,6

COM nov. 2005 (9)

0,4

0,2

0,4

0,6

n.d.

CP dic. 2004 (6)

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

Saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni

(% del PIL)

PC genn. 2006

– 3,8

– 2,9

– 2,6

– 2,2

– 1,9

COM nov. 2005

– 3,9

– 3,6

– 3,6

– 3,4

n.d.

PC dic. 2004

– 5,4

– 3,9

– 3,2

– 2,2

n.d.

Saldo primario

(% del PIL)

PC genn. 2006

– 1,2

– 0,3

– 0,2

0,3

0,6

COM nov. 2005

– 1,2

– 1,0

– 1,1

– 1,0

n.d.

PC dic. 2004

– 2,6

– 1,3

– 0,5

0,4

n.d.

Saldo corretto per il ciclo e saldo strutturale (7)

(% del PIL)

PC genn. 2006

– 4,1

– 2,9

– 2,7

– 2,3

– 2,1

COM nov. 2005 (8)

– 4,1

– 3,7

– 3,7

– 3,6

n.d.

PC dic. 2004

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

n.d.

Debito pubblico lordo

(% del PIL)

PC genn. 2006

41,9

42,5

45,0

45,3

45,4

COM nov. 2005

43,6

46,3

47,0

47,3

n.d.

PC dic. 2004

45,9

47,6

48,0

47,3

n.d.

Programma di convergenza (PC); previsioni dell'autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione (COM); calcoli effettuati dai servizi della Commissione.

---

(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 del Consiglio (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). I documenti menzionati nel presente testo sono disponibili al seguente indirizzo Internet:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  Definizione nel quadro della procedura per i disavanzi eccessivi, tutti i fondi pensioni vengono classificati nel settore delle pubbliche amministrazioni, dati rivisti.

(3)  Il programma contiene tutti i dati obbligatori e la maggior parte dei dati opzionali previsti dal nuovo codice di condotta. Non sono stati forniti i dati sull'occupazione in termini di ore lavorate e di produttività del lavoro calcolata come PIL per ora lavorata. Non vengono forniti dati sulla spesa delle pubbliche amministrazioni secondo la funzione per il 2008. Non vengono inoltre indicate neppure fornite le differenze tra i conti in termini di cassa e in termini di competenza né l'accumulazione netta delle attività finanziarie. Alla tabella 7 (sostenibilità a lungo termine) mancano le entrate e le spese totali.

(4)  I dettagli sulla sostenibilità di lungo termine sono forniti nella valutazione tecnica del programma ad opera dei servizi della Commissione

(http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm).

(5)  Le proiezioni di bilancio escludono l'impatto della decisione Eurostat del 2 marzo 2004 sulla classificazione dei regimi pensionistici finanziati, che devono essere attuati entro la data della notifica della primavera 2007. Tenendo conto di tale decisione, secondo il programma aggiornato, il saldo di bilancio delle pubbliche amministrazioni sarebbe del -5,6% del PIL nel 2004, -4,7% nel 2006, -4,1% nel 2007 e -3,7% nel 2008, mentre il debito pubblico lordo ammonterebbe al 45,9% del PIL nel 2004, al 47,9% nel 2005, al 51,2% nel 2006, al 52,1% nel 2007 e al 52,6% nel 2008.

(6)  Calcoli effettuati dai servizi della Commissione in base alle informazioni contenute nel programma.

(7)  Il saldo corretto per il ciclo e il saldo strutturale sono identici in quanto le misure una tantum e le altre misure temporanee tolte dal programma sono trascurabili (0,04% del PIL nel 2005, a riduzione del disavanzo).

(8)  Nelle previsioni dei servizi della Commissione non vi sono misure una tantum ed altre misure temporanee.

(9)  Sulla base di una crescita potenziale stimata del 3,3%, 3,6%, 4,2% e 4,5% rispettivamente nel periodo 2004-2007.

Fonte:

Programma di convergenza (PC); previsioni dell'autunno 2005 elaborate dai servizi della Commissione (COM); calcoli effettuati dai servizi della Commissione.

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| 5.4.2006 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 82/52 |
| --- | --- | --- | --- |

5.4.2006

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 82/52

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PARERE DEL CONSIGLIO

del 14 marzo 2006

sul programma di convergenza aggiornato del Regno Unito, 2005/06-2010/11

(2006/C 82/13)

IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA,

visto il trattato che istituisce la Comunità europea,

visto il regolamento (CE) n. 1466/97 del Consiglio, del 7 luglio 1997, per il rafforzamento della sorveglianza della posizione di bilancio nonché della sorveglianza del coordinamento delle politiche economiche (1), in particolare l'articolo 9, paragrafo 3,

vista la raccomandazione della Commissione,

previa consultazione del Comitato economico e finanziario,

HA ESPRESSO IL SEGUENTE PARERE:

| (1) | Il 14 marzo 2006 il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato del Regno Unito, relativo al periodo che va dall'esercizio 2005/06 all'esercizio 2010/11. |
| --- | --- |

(1)

Il 14 marzo 2006 il Consiglio ha esaminato il programma di convergenza aggiornato del Regno Unito, relativo al periodo che va dall'esercizio 2005/06 all'esercizio 2010/11.

| (2) | Negli ultimi dieci anni i risultati macroeconomici del Regno Unito hanno registrato cospicui miglioramenti per quanto attiene alla stabilità, alla crescita, al contenimento dell'inflazione e all'andamento del mercato del lavoro. La crescita annua del PIL reale è stata in media del 3

  % nel quinquennio 1996-2000 e del 2

  % nel quinquennio 2001-2005. Tuttavia, dopo un periodo di risanamento fiscale tra il 1996 e il 2001 — con il passaggio del saldo delle amministrazioni pubbliche da un disavanzo di circa il 5 % del PIL ad un avanzo consistente — il Regno Unito ha realizzato un consistente aumento programmato della spesa pubblica, compresi gli investimenti pubblici, con un incremento del saldo delle amministrazioni pubbliche fino ad un disavanzo di oltre il 3 % del PIL nel 2004. Il debito lordo è sceso da oltre il 50 % del PIL nel 1996 a meno del 38 % nel 2002, ma da allora ha ripreso ad aumentare lentamente. |
| --- | --- |

(2)

Formula

Formula

| (3) | Nel suo parere dell'8 marzo 2005 sul precedente aggiornamento del programma di convergenza il Consiglio aveva invitato il Regno Unito a garantire che il disavanzo risultasse inferiore al 3 % del PIL e a migliorare il saldo depurato dalle variazioni cicliche per assicurare il raggiungimento di una posizione di bilancio prossima al pareggio o in attivo nel medio periodo. Il 24 gennaio 2006, considerate le informazioni contenute nell'aggiornamento del programma di convergenza del 2005, il Consiglio ha deciso che il disavanzo del Regno Unito è eccessivo. Secondo la raccomandazione del Consiglio ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7 della stessa data, il disavanzo eccessivo deve essere corretto entro l'esercizio 2006/07 (2). Dopo la scadenza del periodo di sei mesi previsto dalla raccomandazione, la Commissione deve valutare i progressi realizzati dalle autorità del Regno Unito ai fini della correzione del disavanzo eccessivo. |
| --- | --- |

(3)

Nel suo parere dell'8 marzo 2005 sul precedente aggiornamento del programma di convergenza il Consiglio aveva invitato il Regno Unito a garantire che il disavanzo risultasse inferiore al 3 % del PIL e a migliorare il saldo depurato dalle variazioni cicliche per assicurare il raggiungimento di una posizione di bilancio prossima al pareggio o in attivo nel medio periodo. Il 24 gennaio 2006, considerate le informazioni contenute nell'aggiornamento del programma di convergenza del 2005, il Consiglio ha deciso che il disavanzo del Regno Unito è eccessivo. Secondo la raccomandazione del Consiglio ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7 della stessa data, il disavanzo eccessivo deve essere corretto entro l'esercizio 2006/07 (2). Dopo la scadenza del periodo di sei mesi previsto dalla raccomandazione, la Commissione deve valutare i progressi realizzati dalle autorità del Regno Unito ai fini della correzione del disavanzo eccessivo.

| (4) | Quanto all'esecuzione del bilancio nel 2005/06, le previsioni dei servizi della Commissione dell'autunno 2005 prospettavano un disavanzo delle amministrazioni pubbliche pari al 3,4 % del PIL, a fronte di una proiezione del 2,8 % del PIL del precedente aggiornamento del programma di convergenza. Il disavanzo superiore al previsto è dovuto ad una crescita del PIL inferiore al previsto (attualmente stimata all'1

  % rispetto al 3 % del precedente aggiornamento), ad effetti di base derivanti da un gettito fiscale inferiore al previsto nel 2004/05 ed in minor misura a qualche allentamento discrezionale. |
| --- | --- |

(4)

Formula

| (5) | Il programma segue in larga misura la struttura tipo, ma su alcuni punti di merito si discosta dalle prescrizioni relative alla fornitura di dati per i programmi di stabilità e convergenza specificate nel nuovo codice di condotta (3). |
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(5)

Il programma segue in larga misura la struttura tipo, ma su alcuni punti di merito si discosta dalle prescrizioni relative alla fornitura di dati per i programmi di stabilità e convergenza specificate nel nuovo codice di condotta (3).

| (6) | Lo scenario macroeconomico su cui si fondano le proiezioni di bilancio prevede una netta crescita del PIL reale dall'1

  % nel 2005/06 al 3 % nel 2007/08, cui seguono un calo al 2

  % nel 2008/09 e al 2

  % successivamente. Valutato sulla base delle informazioni attualmente disponibili, questo scenario sembra basarsi su ipotesi di crescita sostanzialmente plausibili con un margine prudenziale verso la fine dell'orizzonte di proiezione. L'inflazione indicata dalle proiezioni del programma appare realistica. |
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(6)

Formula

Formula

Formula

| (7) | Le proiezioni del programma aggiornato prospettano una riduzione del disavanzo da poco più del 3 % del PIL nell'esercizio 2005/06 ad un livello inferiore al valore di riferimento del 3 % nel 2006/07. Per gli anni successivi le proiezioni indicano una riduzione del disavanzo fino all'1,5 % del PIL entro il 2010/11. Il saldo primario delle amministrazioni pubbliche, pari ad un disavanzo stimato dell'1 % del PIL nel 2005/06, ritorna in pareggio nel 2008/09 e realizza un avanzo dello 0,5 % del PIL entro il 2010/11. Il miglioramento del saldo nominale deriva essenzialmente da un aumento delle entrate, dovuto in parte alla proiezione di ripresa ciclica dell'economia, ed in parte ad un miglior rapporto tra gettito fiscale e PIL. Il programma aggiornato prevede un modesto rafforzamento fiscale discrezionale nel 2006/07 e nel 2007/08 che secondo le previsioni dovrebbe essere permanente. Secondo le proiezioni il rapporto spesa/PIL è destinato ad aumentare fino al 2007/08 per effetto di un aumento programmato delle spese per servizi e investimenti pubblici. È stato programmato un aumento degli investimenti netti del settore pubblico (compresa l'assegnazione di capitale al settore privato) dell'1,6 % del PIL nel 2004/05 al 2

  % del PIL entro il 2006/07; questa percentuale dovrebbe successivamente rimanere costante. Dopo il 2007/08 è programmato un notevole rallentamento della crescita della spesa corrente. Secondo le proiezioni quindi, entro il 2008/09 il disavanzo dovrebbe servire totalmente a finanziare gli investimenti pubblici. Rispetto all'aggiornamento del 2004, le proiezioni dei disavanzi del 2005/06 e 2006/07 sono state riviste al rialzo conformemente agli sviluppi economici, mentre nel medio periodo convergono sul tracciato del precedente aggiornamento. |
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(7)

Formula

| (8) | In base a calcoli conformi alla metodologia concordata, il programma prevede un miglioramento annuo medio del saldo strutturale (cioè depurato dalle variazioni cicliche e al netto di provvedimenti una tantum e di altre misure temporanee) di poco superiore a

  di punto percentuale del PIL, a partire da un disavanzo stimato di poco inferiore al 3 % del PIL nel 2005/06. L'aggiustamento viene imputato al 2006/07, quando si programma di correggere il disavanzo eccessivo ed il divario negativo tra prodotto effettivo e potenziale ha raggiunto la massima ampiezza, per poi rallentare e ridursi. Non è specificato in termini quantitativi l'obiettivo a medio termine (MTO) per il saldo strutturale delle amministrazioni pubbliche. Il programma rinvia agli obiettivi fiscali definiti secondo le norme nazionali, che implicano un percorso a medio termine del disavanzo depurato dalle variazioni cicliche compatibile con la stabilizzazione del rapporto debito/PIL ad un livello basso e mantenendo il bilancio corrente mediamente in pareggio o in attivo nell'arco del ciclo economico. |
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(8)

Formula

| (9) | I risultati di bilancio potrebbero essere peggiori di quelli indicati nelle proiezioni del programma, soprattutto nel breve periodo. Anche il prospettato miglioramento del rapporto tra gettito fiscale e PIL — relativo in particolare al gettito dell'imposta sulle società — presenta rischi, in quanto dipende da un'ipotesi di prosecuzione dell'andamento positivo del settore finanziario nel prossimo anno, senza successive inversioni di tendenza. Sul versante della spesa, dopo l'aumento fino al 2007/08, le proiezioni dell'aggiornamento del programma prospettano una netta riduzione del rapporto tra spesa e PIL fin sotto i livelli del 2005/06, che può essere impegnativo realizzare. Considerati gli attuali impegni politici, la riduzione del rapporto tra spesa e PIL comporta un notevole rallentamento della crescita della spesa corrente, probabilmente molto consistente in alcuni settori. La nuova valutazione complessiva della spesa pubblica — programmata nel quadro della rassegna globale della spesa del 2007 — dovrebbe contribuire all'individuazione dei settori in cui dovrebbe essere ridotto l'aumento della spesa pubblica. Nel 2009/10 e 2010/11 questi rischi negativi possono essere parzialmente compensati, soprattutto sul versante delle entrate, da una proiezione di crescita economica che sembra caratterizzata da una certa cautela. |
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(9)

I risultati di bilancio potrebbero essere peggiori di quelli indicati nelle proiezioni del programma, soprattutto nel breve periodo. Anche il prospettato miglioramento del rapporto tra gettito fiscale e PIL — relativo in particolare al gettito dell'imposta sulle società — presenta rischi, in quanto dipende da un'ipotesi di prosecuzione dell'andamento positivo del settore finanziario nel prossimo anno, senza successive inversioni di tendenza. Sul versante della spesa, dopo l'aumento fino al 2007/08, le proiezioni dell'aggiornamento del programma prospettano una netta riduzione del rapporto tra spesa e PIL fin sotto i livelli del 2005/06, che può essere impegnativo realizzare. Considerati gli attuali impegni politici, la riduzione del rapporto tra spesa e PIL comporta un notevole rallentamento della crescita della spesa corrente, probabilmente molto consistente in alcuni settori. La nuova valutazione complessiva della spesa pubblica — programmata nel quadro della rassegna globale della spesa del 2007 — dovrebbe contribuire all'individuazione dei settori in cui dovrebbe essere ridotto l'aumento della spesa pubblica. Nel 2009/10 e 2010/11 questi rischi negativi possono essere parzialmente compensati, soprattutto sul versante delle entrate, da una proiezione di crescita economica che sembra caratterizzata da una certa cautela.

| (10) | Quanto alla correzione del disavanzo eccessivo, il programma — pubblicato prima della raccomandazione del Consiglio a norma dell'articolo 104, paragrafo 7 — prospetta una riduzione del disavanzo al di sotto del valore di riferimento nel 2006/07, mentre al momento della raccomandazione del Consiglio i servizi della Commissione avevano stimato che anche dopo le misure discrezionali annunciate nel Pre-Budget Report del dicembre 2005 il disavanzo sarebbe probabilmente rimasto di poco superiore al 3 %. I passi avanti nella correzione del disavanzo eccessivo verranno valutati dalla Commissione dopo la scadenza del termine di sei mesi. In base al parametro di riferimento minimo (stimato pari ad un disavanzo depurato dalle variazioni cicliche poco inferiore ad 1

  % del PIL), la strategia di bilancio non sembra fornire, con l'eventuale eccezione dell'ultimo periodo del programma nel 2010/11, un margine di sicurezza sufficiente contro il superamento del valore di riferimento del 3 % del PIL in un contesto di normali fluttuazioni macroeconomiche che il Regno Unito ha l'obbligo di sforzarsi di evitare. Tuttavia, sui saldi indicati dalle proiezioni incide l'attuazione del programma di investimenti pubblici citato in precedenza. Dopo la correzione programmata del disavanzo eccessivo nel 2006/07, il prospettato aggiustamento strutturale rallenta, allorché il divario tra prodotto effettivo e potenziale — pur restando negativo — tende a ridursi e l'andamento delle elasticità fiscali è relativamente favorevole. Il percorso di aggiustamento potrebbe pertanto essere potenziato. |
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(10)

Formula

| (11) | Secondo le proiezioni, il rapporto tra debito lordo e PIL — pur restando nettamente inferiore al valore di riferimento del trattato del 60 % del PIL — durante il periodo in questione è destinato a salire da circa il 41 % del PIL nel 2004/05 a poco meno del 45 % del PIL nel 2007/08. Successivamente si prevede che tale rapporto si riduca marginalmente. |
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(11)

Secondo le proiezioni, il rapporto tra debito lordo e PIL — pur restando nettamente inferiore al valore di riferimento del trattato del 60 % del PIL — durante il periodo in questione è destinato a salire da circa il 41 % del PIL nel 2004/05 a poco meno del 45 % del PIL nel 2007/08. Successivamente si prevede che tale rapporto si riduca marginalmente.

| (12) | Quanto alla sostenibilità delle finanze pubbliche, l'eventuale insufficienza delle prestazioni pensionistiche private che aumenti i costi fiscali, in combinazione con i costi dell'invecchiamento demografico, comporterebbe per il Regno Unito un rischio medio se non si introducono modifiche volte a migliorare la sostenibilità fiscale. Secondo le proiezioni, nel corso del periodo che va fino al 2050 si avrà un aumento contenuto della spesa pensionistica pubblica. Non si può tuttavia escludere un aumento delle pressioni di spesa collegate all'invecchiamento, dovuto ad un'eventuale insufficienza delle prestazioni pensionistiche private. La politica pensionistica è attualmente in corso di revisione e la risposta del governo alla relazione della Commissione sulle pensioni del novembre 2005 è attesa nella primavera di quest'anno. L'attuale situazione debitoria favorevole contribuisce in qualche modo a limitare l'incidenza sul bilancio dell'invecchiamento demografico; secondo le proiezioni tuttavia, nel corso del periodo che va fino al 2050 il debito lordo è destinato a superare il valore di riferimento del 60 % del PIL, se rispetto alla posizione strutturale di bilancio del 2005/06 durante il periodo del programma non si realizzano ulteriori interventi di risanamento del bilancio. Un miglioramento del saldo strutturale delle finanze pubbliche nel medio periodo contribuirebbe a ridurre i rischi per la sostenibilità della posizione finanziaria (4). |
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(12)

Quanto alla sostenibilità delle finanze pubbliche, l'eventuale insufficienza delle prestazioni pensionistiche private che aumenti i costi fiscali, in combinazione con i costi dell'invecchiamento demografico, comporterebbe per il Regno Unito un rischio medio se non si introducono modifiche volte a migliorare la sostenibilità fiscale. Secondo le proiezioni, nel corso del periodo che va fino al 2050 si avrà un aumento contenuto della spesa pensionistica pubblica. Non si può tuttavia escludere un aumento delle pressioni di spesa collegate all'invecchiamento, dovuto ad un'eventuale insufficienza delle prestazioni pensionistiche private. La politica pensionistica è attualmente in corso di revisione e la risposta del governo alla relazione della Commissione sulle pensioni del novembre 2005 è attesa nella primavera di quest'anno. L'attuale situazione debitoria favorevole contribuisce in qualche modo a limitare l'incidenza sul bilancio dell'invecchiamento demografico; secondo le proiezioni tuttavia, nel corso del periodo che va fino al 2050 il debito lordo è destinato a superare il valore di riferimento del 60 % del PIL, se rispetto alla posizione strutturale di bilancio del 2005/06 durante il periodo del programma non si realizzano ulteriori interventi di risanamento del bilancio. Un miglioramento del saldo strutturale delle finanze pubbliche nel medio periodo contribuirebbe a ridurre i rischi per la sostenibilità della posizione finanziaria (4).

| (13) | Le misure previste in materia di finanze pubbliche sono sostanzialmente coerenti con gli indirizzi economici di massima inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. L'attuale rapporto tra debito pubblico e PIL è ancora relativamente basso, ma il disavanzo resta eccessivo e deve essere corretto con un ulteriore risanamento necessario per stabilizzare il rapporto. È molto opportuno che l'insieme delle prestazioni pensionistiche venga sottoposto a riesame al fine di garantirne l'accessibilità, la sostenibilità finanziaria e l'adeguatezza sociale. Il programma prevede inoltre misure per migliorare la qualità delle finanze pubbliche, compreso l'impegno ad aumentare l'efficacia della spesa pubblica attraverso una gestione migliore delle attività, la mobilità professionale dei dipendenti pubblici e una riduzione degli effettivi del settore pubblico. |
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(13)

Le misure previste in materia di finanze pubbliche sono sostanzialmente coerenti con gli indirizzi economici di massima inclusi negli orientamenti integrati per il periodo 2005-2008. L'attuale rapporto tra debito pubblico e PIL è ancora relativamente basso, ma il disavanzo resta eccessivo e deve essere corretto con un ulteriore risanamento necessario per stabilizzare il rapporto. È molto opportuno che l'insieme delle prestazioni pensionistiche venga sottoposto a riesame al fine di garantirne l'accessibilità, la sostenibilità finanziaria e l'adeguatezza sociale. Il programma prevede inoltre misure per migliorare la qualità delle finanze pubbliche, compreso l'impegno ad aumentare l'efficacia della spesa pubblica attraverso una gestione migliore delle attività, la mobilità professionale dei dipendenti pubblici e una riduzione degli effettivi del settore pubblico.

| (14) | Il programma nazionale di riforme del Regno Unito, presentato il 13 ottobre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione, individua le seguenti sfide che comportano conseguenze significative per le finanze pubbliche: mantenere la sostenibilità fiscale a fronte delle sfide demografiche; promuovere l'innovazione, la ricerca e lo sviluppo; offrire maggiori possibilità di acquisire competenze; garantire l'equità per mezzo di un sistema di sicurezza sociale moderno e flessibile e accrescere l'innovazione e l'adattabilità nell'uso delle risorse. Le conseguenze per il bilancio delle azioni delineate nel programma nazionale di riforme trovano piena rispondenza nelle proiezioni di bilancio del programma di convergenza. Le misure in materia di finanze pubbliche previste nel programma di convergenza sono sostanzialmente conformi alle azioni contemplate nel programma nazionale di riforme. |
| --- | --- |

(14)

Il programma nazionale di riforme del Regno Unito, presentato il 13 ottobre 2005 nel contesto della rinnovata strategia di Lisbona per la crescita e l'occupazione, individua le seguenti sfide che comportano conseguenze significative per le finanze pubbliche: mantenere la sostenibilità fiscale a fronte delle sfide demografiche; promuovere l'innovazione, la ricerca e lo sviluppo; offrire maggiori possibilità di acquisire competenze; garantire l'equità per mezzo di un sistema di sicurezza sociale moderno e flessibile e accrescere l'innovazione e l'adattabilità nell'uso delle risorse. Le conseguenze per il bilancio delle azioni delineate nel programma nazionale di riforme trovano piena rispondenza nelle proiezioni di bilancio del programma di convergenza. Le misure in materia di finanze pubbliche previste nel programma di convergenza sono sostanzialmente conformi alle azioni contemplate nel programma nazionale di riforme.

Sulla base della valutazione che precede, il Consiglio rileva che il percorso di aggiustamento prospettato è soggetto a rischi. Alla luce delle raccomandazioni ai sensi dell'articolo 104, paragrafo 7, e al fine di fronteggiare i rischi per la sostenibilità a lungo termine, il Consiglio invita il Regno Unito a:

| (i) | garantire che il disavanzo venga ricondotto in modo credibile e sostenibile al di sotto del 3 % del PIL entro il 2006/07 e successivamente insistere nel risanamento del bilancio, in particolare realizzando la prospettata riduzione di aumento della spesa dopo il 2007/08; |
| --- | --- |

(i)

garantire che il disavanzo venga ricondotto in modo credibile e sostenibile al di sotto del 3 % del PIL entro il 2006/07 e successivamente insistere nel risanamento del bilancio, in particolare realizzando la prospettata riduzione di aumento della spesa dopo il 2007/08;

| (ii) | raggiungere un obiettivo a medio termine che garantisca rapidi progressi verso la sostenibilità e un cauto rapporto tra debito e PIL nettamente al di sotto del 60 % del PIL fornisca un margine sufficiente contro il superamento del valore di riferimento del disavanzo del 3 % del PIL, che il Regno Unito ha l'obbligo di sforzarsi di evitare, e un margine di manovra di bilancio, tenendo conto in particolare della necessità di investimenti pubblici. |
| --- | --- |

(ii)

raggiungere un obiettivo a medio termine che garantisca rapidi progressi verso la sostenibilità e un cauto rapporto tra debito e PIL nettamente al di sotto del 60 % del PIL fornisca un margine sufficiente contro il superamento del valore di riferimento del disavanzo del 3 % del PIL, che il Regno Unito ha l'obbligo di sforzarsi di evitare, e un margine di manovra di bilancio, tenendo conto in particolare della necessità di investimenti pubblici.

Confronto tra le principali proiezioni macroeconomiche e di bilancio

| | 2004/05 | 2005/06 | 2006/07 | 2007/08 | 2008/09 | 2009/10 | 2010/11 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIL reale
  (variazione in %) | PC Dic 2005 (5) | 2,75 | 1,75 | 2,25 | 3 | 2,75 | 2,25 | 2,25 |
| COM Nov 2005 (6) | 3,2 | 1,6 | 2,3 | 2,8 | n.d. | n.d. | n.d. |
| PC Dic 2004 (5) | 3,25 | 3 | 2,50 | 2,25 | 2,25 | 2,25 | n.d. |
| Inflazione IAPC
  (in %) | PC Dic 2005 (5) | 1,25 | 2,25 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |
| COM Nov 2005 (6) | 1,3 | 2,4 | 2,2 | 2,0 | n.d. | n.d. | n.d. |
| PC Dic 2004 | 1,25 | 1,75 | 2 | 2 | 2 | 2 | n.d. |
| Divario tra prodotto effettivo e potenziale
  (in % del PIL potenziale) | PC Dic 2005 (7) | 0,5 | – 0,5 | – 1,0 | – 0,8 | – 0,5 | – 0,6 | – 0,6 |
| COM Nov 2005 (8) | 0,6 | – 0,5 | – 0,9 | – 0,8 | n.d. | n.d. | n.d. |
| PC Dic 2004 (7) | – 0,2 | 0,2 | 0,0 | – 0,2 | – 0,3 | n.d. | n.d. |
| Saldo delle amministrazioni pubbliche
  (in % del PIL) | PC Dic 2005 (9) | – 3,3 | – 3,1 | – 2,8 | – 2,4 | – 1,9 | – 1,7 | – 1,5 |
| COM Nov 2005 (10) | – 3,3 | – 3,4 | – 3,2 | – 3,0 | n.d. | n.d. | n.d. |
| PC Dic 2004 (9) | – 2,9 | – 2,8 | – 2,3 | – 2,1 | – 1,7 | – 1,6 | n.d. |
| Saldo primario
  (in % del PIL) | PC Dic 2005 (11) | – 1,3 | – 1,0 | – 0,7 | – 0,3 | 0,1 | 0,4 | 0,5 |
| COM Nov 2005 (6) | – 1,5 | – 1,3 | – 1,1 | – 0,8 | n.d. | n.d. | n.d. |
| PC Dic 2004  (11) | – 0,8 | – 0,7 | – 0,2 | – 0,1 | n.d. | n.d. | n.d. |
| Saldo depurato dalle variazioni cicliche
  = Saldo strutturale (12)
   (13)

  (in % del PIL) | PC Dic 2005 (7)
   (9) | – 3,5 | – 2,9 | – 2,3 | – 2,1 | – 1,7 | – 1,5 | – 1,3 |
| COM Nov 2005 (8) | – 3,4 | – 3,2 | – 2,9 | – 2,7 | n.d. | n.d. | n.d. |
| PC Dic 2004 | – 2,8 | – 2,9 | – 2,3 | – 2,0 | – 1,6 | n.d. | n.d. |
| Debito pubblico lordo
  (in % del PIL) | PC Dic 2005 | 40,9 | 43,3 | 44,4 | 44,8 | 44,7 | 44,6 | 44,4 |
| COM Nov 2005 | 40,8 | 42,7 | 43,7 | 44,5 | n.d. | n.d. | n.d. |
| PC Dic 2004 | 40,9 | 41,8 | 42,4 | 42,8 | 42,8 | 42,6 | n.d. |
| Programma di convergenza (PC), calcoli dei servizi della Commissione, previsioni dei servizi della Commissione (COM) dell'autunno 2005. |

2004/05

2005/06

2006/07

2007/08

2008/09

2009/10

2010/11

PIL reale

(variazione in %)

PC Dic 2005 (5)

2,75

1,75

2,25

3

2,75

2,25

2,25

COM Nov 2005 (6)

3,2

1,6

2,3

2,8

n.d.

n.d.

n.d.

PC Dic 2004 (5)

3,25

3

2,50

2,25

2,25

2,25

n.d.

Inflazione IAPC

(in %)

PC Dic 2005 (5)

1,25

2,25

2

2

2

2

2

COM Nov 2005 (6)

1,3

2,4

2,2

2,0

n.d.

n.d.

n.d.

PC Dic 2004

1,25

1,75

2

2

2

2

n.d.

Divario tra prodotto effettivo e potenziale

(in % del PIL potenziale)

PC Dic 2005 (7)

0,5

– 0,5

– 1,0

– 0,8

– 0,5

– 0,6

– 0,6

COM Nov 2005 (8)

0,6

– 0,5

– 0,9

– 0,8

n.d.

n.d.

n.d.

PC Dic 2004 (7)

– 0,2

0,2

0,0

– 0,2

– 0,3

n.d.

n.d.

Saldo delle amministrazioni pubbliche

(in % del PIL)

PC Dic 2005 (9)

– 3,3

– 3,1

– 2,8

– 2,4

– 1,9

– 1,7

– 1,5

COM Nov 2005 (10)

– 3,3

– 3,4

– 3,2

– 3,0

n.d.

n.d.

n.d.

PC Dic 2004 (9)

– 2,9

– 2,8

– 2,3

– 2,1

– 1,7

– 1,6

n.d.

Saldo primario

(in % del PIL)

PC Dic 2005 (11)

– 1,3

– 1,0

– 0,7

– 0,3

0,1

0,4

0,5

COM Nov 2005 (6)

– 1,5

– 1,3

– 1,1

– 0,8

n.d.

n.d.

n.d.

PC Dic 2004  (11)

– 0,8

– 0,7

– 0,2

– 0,1

n.d.

n.d.

n.d.

Saldo depurato dalle variazioni cicliche

= Saldo strutturale (12)
   (13)

(in % del PIL)

PC Dic 2005 (7)
   (9)

– 3,5

– 2,9

– 2,3

– 2,1

– 1,7

– 1,5

– 1,3

COM Nov 2005 (8)

– 3,4

– 3,2

– 2,9

– 2,7

n.d.

n.d.

n.d.

PC Dic 2004

– 2,8

– 2,9

– 2,3

– 2,0

– 1,6

n.d.

n.d.

Debito pubblico lordo

(in % del PIL)

PC Dic 2005

40,9

43,3

44,4

44,8

44,7

44,6

44,4

COM Nov 2005

40,8

42,7

43,7

44,5

n.d.

n.d.

n.d.

PC Dic 2004

40,9

41,8

42,4

42,8

42,8

42,6

n.d.

Programma di convergenza (PC), calcoli dei servizi della Commissione, previsioni dei servizi della Commissione (COM) dell'autunno 2005.

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(1)  GU L 209 del 2.8.1997, pag. 1. Regolamento modificato dal regolamento (CE) n. 1055/2005 (GU L 174 del 7.7.2005, pag. 1). Tutti i documenti citati nel presente testo sono disponibili sul sito:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  Nel Regno Unito l'esercizio finanziario va da aprile a marzo.

(3)  In particolare manca la parte sulle caratteristiche istituzionali delle finanze pubbliche; il programma fornisce dati obbligatori lacunosi (ad esempio non vengono soddisfatte le richieste di previsioni sull'occupazione, la disoccupazione e le retribuzioni dei lavoratori dipendenti, nonché la ripartizione delle spese per l'ultimo anno) e non fornisce tutti i dati facoltativi. I dati sulle spese e le entrate delle amministrazioni pubbliche, anche se si basano su SEC 65, usano metodi di aggregazione diversi rispetto alla misura armonizzata. Secondo una prassi del Regno Unito il programma aggiornato continua a contabilizzare i proventi della vendita delle licenze UMTS come flusso annuale di entrate invece che come vendita di una attività, contrariamente a quanto prescrive la decisione Eurostat del 14 Luglio 2002 sull'attribuzione di questi proventi. Varie lacune nei dati sono state colmate tramite discussioni bilaterali tra servizi della Commissione e funzionari del Regno Unito

(4)  Precisazioni sulla sostenibilità a lungo termine sono forniti nella valutazione tecnica del programma ad opera dei servizi della Commissione.

(http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm).

(5)  Previsioni su PIL e inflazione alla base delle proiezioni del governo relative alle finanze pubbliche; tratte da uno scenario secondo il quale la crescita tendenziale è di un quarto di punto percentuale più elevata.

(6)  Le previsioni dei servizi della Commissione seguono le scadenze dell'anno civile. Secondo le prime stime nel 2005 l'aumento è stato dell'1,8%. Secondo le previsioni intermedie dei servizi della Commissione dello scorso 22 febbraio, nel 2006 l'aumento sarà del 2.4%.

(7)  Calcoli del divario tra prodotto effettivo e potenziale secondo la metodologia concordata in base ai dati forniti nel programma di convergenza. I calcoli del divario tra prodotto effettivo e potenziale poggiano sui dati alla base del principale scenario di crescita tendenziale. Secondo la metodologia del Regno Unito, in questi due modi si ottiene lo stesso tracciato del divario tra prodotto effettivo e potenziale.

(8)  I calcoli del divario tra prodotto effettivo e potenziale dei servizi della Commissione seguono le scadenze dell'anno civile.

(9)  Dati del programma di convergenza rettificati per contabilizzare i proventi UMTS. Nelle loro proiezioni del saldo delle amministrazioni pubbliche le autorità del Regno Unito includono proventi annuali di circa £ 1 miliardo per la vendita di licenze UMTS nel 2000. La rettifica per conformare le proiezioni alla procedura per i disavanzi eccessivi comporta per ciascun anno una diminuzione del saldo di circa 1 punto percentuale (con aumento del disavanzo). Tutti i dati riportati nella tabella sono stati ottenuti dai servizi della Commissione operando questa rettifica dei dati del programma.

(10)  Le previsioni dei servizi della Commissione sono anteriori alle misure discrezionali annunciate nel Pre-Budget Report del dicembre 2005 ed incluse nel programma di convergenza. Conteggiando l'impatto netto delle misure secondo le stime delle autorità del Regno Unito, le previsioni dei servizi della Commissione prospetterebbero un disavanzo del 3,4% del PIL nel 2005/06, del 3,1% nel 2006/07 e del 2,8% nel 2007/08.

(11)  Dati del programma di convergenza adattati in conformità di una definizione di saldo primario in base a pagamenti per interessi lordi piuttosto che per interessi netti.

(12)  Saldo depurato dalle variazioni cicliche (calcolato secondo la metodologia concordata) al netto di provvedimenti una tantum e di altre misure temporanee. I dati dei saldi strutturali depurati dalle variazioni cicliche pubblicati nel programma — calcolati secondo la metodologia in uso nel Regno Unito e basati su saldi nominali non rettificati per contabilizzare i proventi UMTS — sono: -2,9% del PIL nel 2004/05, -2,2% nel 2005/06, -1,7% nel 2006/07, -1,7% nel 2007/08, -1,7% nel 2008/09, -1,6% nel 2009/10, -1,5% nel 2010/11.

(13)  Nelle proiezioni del programma di convergenza e nelle previsioni dei servizi della Commissione non vi sono provvedimenti una tantum né misure temporanee.

Fonti:

Programma di convergenza (PC), calcoli dei servizi della Commissione, previsioni dei servizi della Commissione (COM) dell'autunno 2005.

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Commissione

| 5.4.2006 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 82/57 |
| --- | --- | --- | --- |

5.4.2006

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 82/57

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Tassi di cambio dell'euro (1)

4 aprile 2006

(2006/C 82/14)

1 euro=

| | Moneta | Tasso di cambio |
| --- | --- | --- |
| USD | dollari USA | 1,2217 |
| JPY | yen giapponesi | 143,69 |
| DKK | corone danesi | 7,4628 |
| GBP | sterline inglesi | 0,69835 |
| SEK | corone svedesi | 9,3820 |
| CHF | franchi svizzeri | 1,5804 |
| ISK | corone islandesi | 88,04 |
| NOK | corone norvegesi | 7,8840 |
| BGN | lev bulgari | 1,9558 |
| CYP | sterline cipriote | 0,5760 |
| CZK | corone ceche | 28,513 |
| EEK | corone estoni | 15,6466 |
| HUF | fiorini ungheresi | 264,61 |
| LTL | litas lituani | 3,4528 |
| LVL | lats lettoni | 0,6960 |
| MTL | lire maltesi | 0,4293 |
| PLN | zloty polacchi | 3,9483 |
| RON | leu rumeni | 3,5182 |
| SIT | tolar sloveni | 239,62 |
| SKK | corone slovacche | 37,515 |
| TRY | lire turche | 1,6320 |
| AUD | dollari australiani | 1,6951 |
| CAD | dollari canadesi | 1,4281 |
| HKD | dollari di Hong Kong | 9,4804 |
| NZD | dollari neozelandesi | 2,0070 |
| SGD | dollari di Singapore | 1,9691 |
| KRW | won sudcoreani | 1 175,89 |
| ZAR | rand sudafricani | 7,3950 |
| CNY | renminbi Yuan cinese | 9,7973 |
| HRK | kuna croata | 7,3285 |
| IDR | rupia indonesiana | 10 983,08 |
| MYR | ringgit malese | 4,495 |
| PHP | peso filippino | 62,331 |
| RUB | rublo russo | 33,7470 |
| THB | baht thailandese | 47,233 |

Moneta

Tasso di cambio

USD

dollari USA

1,2217

JPY

yen giapponesi

143,69

DKK

corone danesi

7,4628

GBP

sterline inglesi

0,69835

SEK

corone svedesi

9,3820

CHF

franchi svizzeri

1,5804

ISK

corone islandesi

88,04

NOK

corone norvegesi

7,8840

BGN

lev bulgari

1,9558

CYP

sterline cipriote

0,5760

CZK

corone ceche

28,513

EEK

corone estoni

15,6466

HUF

fiorini ungheresi

264,61

LTL

litas lituani

3,4528

LVL

lats lettoni

0,6960

MTL

lire maltesi

0,4293

PLN

zloty polacchi

3,9483

RON

leu rumeni

3,5182

SIT

tolar sloveni

239,62

SKK

corone slovacche

37,515

TRY

lire turche

1,6320

AUD

dollari australiani

1,6951

CAD

dollari canadesi

1,4281

HKD

dollari di Hong Kong

9,4804

NZD

dollari neozelandesi

2,0070

SGD

dollari di Singapore

1,9691

KRW

won sudcoreani

1 175,89

ZAR

rand sudafricani

7,3950

CNY

renminbi Yuan cinese

9,7973

HRK

kuna croata

7,3285

IDR

rupia indonesiana

10 983,08

MYR

ringgit malese

4,495

PHP

peso filippino

62,331

RUB

rublo russo

33,7470

THB

baht thailandese

47,233

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(1)

Fonte: tassi di cambio di riferimento pubblicati dalla Banca centrale europea.

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| 5.4.2006 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 82/58 |
| --- | --- | --- | --- |

5.4.2006

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 82/58

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Ritiro della notifica di una concentrazione

(Caso n. COMP/M.4162 — Merck/Schering)

(2006/C 82/15)

(Testo rilevante ai fini del SEE)

In data 16.3.2006, è pervenuta alla Commissione delle Comunità Europee la notifica di un progetto di concentrazione tra Merck KgaA («Merck», Germania) e Schering Aktiengesellschaft («Schering», Germania). In data 27.3.2006, le parti hanno informato la Commissione di aver ritirato la loro notifica.

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| 5.4.2006 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 82/59 |
| --- | --- | --- | --- |

5.4.2006

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 82/59

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Procedura d'informazione — Regole tecniche

(2006/C 82/16)

(Testo rilevante ai fini del SEE)

Direttiva 98/34/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 22 giugno 1998 che prevede una procedura d'informazione nel settore delle norme e delle regolamentazioni tecniche e delle regole relative ai servizi della società dell'informazione (GU L 204 del 21.7.1998, pag. 37; GU L 217 del 5.8.1998, pag. 20).

Notifiche di progetti nazionali di regole tecniche ricevute dalla Commissione

| Riferimento (1) | Titolo | Scadenza della sospensione di tre mesi (2) |
| --- | --- | --- |
| 2006/0136/A | Piano federale di gestione dei rifiuti 2006 — capitolo: «Linee direttrici per la spedizione di rifiuti e principi per il trattamento» | 16.6.2006 |
| 2006/0137/F | Progetto di decreto relativo alla diagnosi del rendimento energetico e allo stato degli impianti di gas naturale degli edifici proposti per la vendita | 19.6.2006 |
| 2006/0138/UK | Specifica per il ripristino degli scavi stradali (Codice) | 23.6.2006 |
| 2006/0139/A | Legge con cui si emana la legge di Vienna sugli impianti di combustione a nafta 2006 — WÖlfG 2006 | 19.6.2006 |
| 2006/0140/NL | Regolamento del segretario di Stato all'Edilizia popolare, all'Assetto territoriale e alla Gestione dell'ambiente per la sovvenzione dei veicoli a motore dotati di motore diesel a emissione ridotta per i quali esiste il diritto di rimborso dell'imposta a norma della legge 1992 sull'imposta sulle autovetture e le motociclette (Regolamento di sovvenzione per veicoli a motore dotati di motore diesel a emissione ridotta e diritto al rimborso dell'imposta BPM) | (4) |

Riferimento (1)

Titolo

Scadenza della sospensione di tre mesi (2)

2006/0136/A

Piano federale di gestione dei rifiuti 2006 — capitolo: «Linee direttrici per la spedizione di rifiuti e principi per il trattamento»

16.6.2006

2006/0137/F

Progetto di decreto relativo alla diagnosi del rendimento energetico e allo stato degli impianti di gas naturale degli edifici proposti per la vendita

19.6.2006

2006/0138/UK

Specifica per il ripristino degli scavi stradali (Codice)

23.6.2006

2006/0139/A

Legge con cui si emana la legge di Vienna sugli impianti di combustione a nafta 2006 — WÖlfG 2006

19.6.2006

2006/0140/NL

Regolamento del segretario di Stato all'Edilizia popolare, all'Assetto territoriale e alla Gestione dell'ambiente per la sovvenzione dei veicoli a motore dotati di motore diesel a emissione ridotta per i quali esiste il diritto di rimborso dell'imposta a norma della legge 1992 sull'imposta sulle autovetture e le motociclette (Regolamento di sovvenzione per veicoli a motore dotati di motore diesel a emissione ridotta e diritto al rimborso dell'imposta BPM)

(4)

La Commissione richiama l'attenzione sulla sentenza riguardante la «CIA Security», emessa il 30 aprile 1996 nella causa C-194/94 (Racc. 1996, pag. I-2201), secondo la quale la Corte di giustizia ritiene che gli articoli 8 e 9 della direttiva 98/34/CE (all'epoca 83/189/CEE) debbano essere interpretati nel senso che i singoli possono farli valere dinanzi a un giudice nazionale, il quale deve rifiutare l'applicazione di una regola tecnica nazionale che non sia stata notificata conformemente alla direttiva di cui sopra.

Detta sentenza conferma la comunicazione della Commissione del 1o ottobre 1986 (GU C 245 dell'1.10.1986, pag. 4).

L'inadempimento dell'obbligo di notifica comporta pertanto l'inapplicabilità delle regole tecniche in esame, che di consequenza sano inopponibili ai singoli.

Per ulteriori altri informazioni sulla procedura di notifica, rivolgersi a:

| Commissione europea |
| --- |
| DG Imprese e industria, Unità C3 |
| B-1049 Bruxelles |
| e-mail: Dir83-189-Central@cec.eu.int |

Commissione europea

DG Imprese e industria, Unità C3

B-1049 Bruxelles

e-mail: Dir83-189-Central@cec.eu.int

oppure visitare il sito internet: http://europa.eu.int/comm/enterprise/tris/

Per eventuali informazioni su tali notifiche, rivolgersi ai servizi nazionali, il cui elenco è riportato di seguito:

ELENCO DEI DIPARTIMENTI NAZIONALI RESPONSABILI DELL'APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA 98/34/CE

BELGIO

| BELNotif |
| --- |
| Qualité et Sécurité |
| SPF Economie, PME, Classes moyennes et Energie |
| NG III — 4ème étage |
| Boulevard du Roi Albert II/16 |
| B-1000 Bruxelles |
| Sig.ra Pascaline Descamps |
| Tel.: (32-2) 277 80 03 |
| Fax: (32-2) 277 54 01 |
| E-mail: pascaline.descamps@mineco.fgov.be |
| paolo.caruso@mineco.fgov.be |
| E-mail generico: belnotif@mineco.fgov.be |
| Sito Web: http://www.mineco.fgov.be |

BELNotif

Qualité et Sécurité

SPF Economie, PME, Classes moyennes et Energie

NG III — 4ème étage

Boulevard du Roi Albert II/16

B-1000 Bruxelles

Sig.ra Pascaline Descamps

Tel.: (32-2) 277 80 03

Fax: (32-2) 277 54 01

E-mail: pascaline.descamps@mineco.fgov.be

paolo.caruso@mineco.fgov.be

E-mail generico: belnotif@mineco.fgov.be

Sito Web: http://www.mineco.fgov.be

REPUBBLICA CECA

| Czech Office for Standards, Metrology and Testing |
| --- |
| Gorazdova 24 |
| PO BOX 49 |
| CZ-128 01 Praha 2 |
| Sig. Miroslav Chloupek |
| Director of International Relations Department |
| Tel.: (420) 224 907 123 |
| Fax: (420) 224 914 990 |
| E-mail: chloupek@unmz.cz |
| Sig.ra Lucie Růžičková |
| Tel.: (420) 224 907 139 |
| Fax: (420) 224 907 122 |
| E-mail: ruzickova@unmz.cz |
| E-mail generico: eu9834@unmz.cz |
| Sito Web: http://www.unmz.cz |

Czech Office for Standards, Metrology and Testing

Gorazdova 24

PO BOX 49

CZ-128 01 Praha 2

Sig. Miroslav Chloupek

Director of International Relations Department

Tel.: (420) 224 907 123

Fax: (420) 224 914 990

E-mail: chloupek@unmz.cz

Sig.ra Lucie Růžičková

Tel.: (420) 224 907 139

Fax: (420) 224 907 122

E-mail: ruzickova@unmz.cz

E-mail generico: eu9834@unmz.cz

Sito Web: http://www.unmz.cz

DANIMARCA

| Erhvervs- og Byggestyrelsen |
| --- |
| (National Agency for Enterprise and Construction) |
| Dahlerups Pakhus |
| Langelinie Allé 17 |
| DK-2100 København Ø (oppure DK-2100 Copenhagen OE) |
| Sig. Bjarne Bang Christensen |
| Legal adviser |
| Tel.: (45) 35 46 63 66 (linea diretta) |
| E-mail: bbc@ebst.dk |
| Sig.ra Birgit Jensen |
| Principal Executive Officer |
| Tel.: (45) 35 46 62 87 (linea diretta) |
| Fax: (45) 35 46 62 03 |
| E-mail: bij@ebst.dk |
| Cassetta delle lettere per messaggi relativi a notifiche — noti@ebst.dk |
| Sito Web: http://www.ebst.dk/Notifikationer |

Erhvervs- og Byggestyrelsen

(National Agency for Enterprise and Construction)

Dahlerups Pakhus

Langelinie Allé 17

DK-2100 København Ø (oppure DK-2100 Copenhagen OE)

Sig. Bjarne Bang Christensen

Legal adviser

Tel.: (45) 35 46 63 66 (linea diretta)

E-mail: bbc@ebst.dk

Sig.ra Birgit Jensen

Principal Executive Officer

Tel.: (45) 35 46 62 87 (linea diretta)

Fax: (45) 35 46 62 03

E-mail: bij@ebst.dk

Cassetta delle lettere per messaggi relativi a notifiche — noti@ebst.dk

Sito Web: http://www.ebst.dk/Notifikationer

GERMANIA

| Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie |
| --- |
| Referat XA2 |
| Scharnhorststr. 34-37 |
| D-10115 Berlin |
| Sig.ra Christina Jäckel |
| Tel.: (49) 30 201 46 353 |
| Fax.: (49) 30 201 453 79 |
| E-mail: infonorm@bmwa.bund.de |
| Sito Web: http://www.bmwa.bund.de |

Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie

Referat XA2

Scharnhorststr. 34-37

D-10115 Berlin

Sig.ra Christina Jäckel

Tel.: (49) 30 201 46 353

Fax.: (49) 30 201 453 79

E-mail: infonorm@bmwa.bund.de

Sito Web: http://www.bmwa.bund.de

ESTONIA

| Ministry of Economic Affairs and Communications |
| --- |
| Harju str. 11 |
| EE-15072 Tallinn |
| Sig. Karl Stern |
| Executive Officer of Trade Policy Division |
| EU and International Co-operation Department |
| Tel.: (372) 625 64 05 |
| Fax: (372) 631 30 29 |
| E-mail: karl.stern@mkm.ee |
| E-mail generico: el.teavitamine@mkm.ee |
| Sito Web: http://www.mkm.ee |

Ministry of Economic Affairs and Communications

Harju str. 11

EE-15072 Tallinn

Sig. Karl Stern

Executive Officer of Trade Policy Division

EU and International Co-operation Department

Tel.: (372) 625 64 05

Fax: (372) 631 30 29

E-mail: karl.stern@mkm.ee

E-mail generico: el.teavitamine@mkm.ee

Sito Web: http://www.mkm.ee

GRECIA

| Ministry of Development |
| --- |
| General Secretariat of Industry |
| Mesogeion 119 |
| GR-101 92 Athens |
| Tel.: (30) 210 69 69 863 |
| Fax: (30) 210 69 69 106 |

Ministry of Development

General Secretariat of Industry

Mesogeion 119

GR-101 92 Athens

Tel.: (30) 210 69 69 863

Fax: (30) 210 69 69 106

| ELOT |
| --- |
| Acharnon 313 |
| GR-111 45 Athens |
| Sig.ra Evangelia Alexandri |
| Tel.: (30) 210 212 03 01 |
| Fax: (30) 210 228 62 19 |
| E-mail: alex@elot.gr |
| E-mail generico: 83189in@elot.gr |
| Sito Web: http://www.elot.gr |

ELOT

Acharnon 313

GR-111 45 Athens

Sig.ra Evangelia Alexandri

Tel.: (30) 210 212 03 01

Fax: (30) 210 228 62 19

E-mail: alex@elot.gr

E-mail generico: 83189in@elot.gr

Sito Web: http://www.elot.gr

SPAGNA

| S.G. de Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones y de Medio Ambiente |
| --- |
| D.G. de Coordinación del Mercado Interior y otras PPCC |
| Secretaría de Estado para la Unión Europea |
| Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación |
| Torres «Ágora» |
| C/ Serrano Galvache, 26-4a |
| E-20033 Madrid |
| Sig. Angel Silván Torregrosa |
| Tel.: (34) 91 379 83 32 |
| Sig.ra Esther Pérez Peláez |
| Consigliere tecnico |
| E-mail: esther.perez@ue.mae.es |
| Tel.: (34) 91 379 84 64 |
| Fax: (34) 91 379 84 01 |
| E-mail generico: d83-189@ue.mae.es |

S.G. de Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones y de Medio Ambiente

D.G. de Coordinación del Mercado Interior y otras PPCC

Secretaría de Estado para la Unión Europea

Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación

Torres «Ágora»

C/ Serrano Galvache, 26-4a

E-20033 Madrid

Sig. Angel Silván Torregrosa

Tel.: (34) 91 379 83 32

Sig.ra Esther Pérez Peláez

Consigliere tecnico

E-mail: esther.perez@ue.mae.es

Tel.: (34) 91 379 84 64

Fax: (34) 91 379 84 01

E-mail generico: d83-189@ue.mae.es

FRANCIA

| Délégation interministérielle aux normes |
| --- |
| Direction générale de l'Industrie, des Technologies de l'information et des Postes (DiGITIP) |
| Service des politiques d'innovation et de compétitivité (SPIC) |
| Sous-direction de la normalisation, de la qualité et de la propriété industrielle (SQUALPI) |
| DiGITIP 5 |
| 12, rue Villiot |
| F-75572 Paris Cedex 12 |
| Sig.ra Suzanne Piau |
| Tel.: (33) 1 53 44 97 04 |
| Fax: (33) 1 53 44 98 88 |
| E-mail: suzanne.piau@industrie.gouv.fr |
| Sig.ra Françoise Ouvrard |
| Tel.: (33) 1 53 44 97 05 |
| Fax: (33) 1 53 44 98 88 |
| E-mail: francoise.ouvrard@industrie.gouv.fr |
| E-mail generico: d9834.france@industrie.gouv.fr |

Délégation interministérielle aux normes

Direction générale de l'Industrie, des Technologies de l'information et des Postes (DiGITIP)

Service des politiques d'innovation et de compétitivité (SPIC)

Sous-direction de la normalisation, de la qualité et de la propriété industrielle (SQUALPI)

DiGITIP 5

12, rue Villiot

F-75572 Paris Cedex 12

Sig.ra Suzanne Piau

Tel.: (33) 1 53 44 97 04

Fax: (33) 1 53 44 98 88

E-mail: suzanne.piau@industrie.gouv.fr

Sig.ra Françoise Ouvrard

Tel.: (33) 1 53 44 97 05

Fax: (33) 1 53 44 98 88

E-mail: francoise.ouvrard@industrie.gouv.fr

E-mail generico: d9834.france@industrie.gouv.fr

IRLANDA

| NSAI |
| --- |
| Glasnevin |
| Dublin 9 |
| Ireland |
| Sig. Tony Losty |
| Tel.: (353) 18 07 38 80 |
| Fax: (353) 18 07 38 38 |
| E-mail: tony.losty@nsai.ie |
| Sito Web: http://www.nsai.ie/ |

NSAI

Glasnevin

Dublin 9

Ireland

Sig. Tony Losty

Tel.: (353) 18 07 38 80

Fax: (353) 18 07 38 38

E-mail: tony.losty@nsai.ie

Sito Web: http://www.nsai.ie/

ITALIA

| Ministero delle attività produttive |
| --- |
| Direzione Generale per lo sviluppo produttivo e la competitività |
| Ispettorato tecnico dell'industria — Ufficio F1 |
| Via Molise 2 |
| I-00187 Roma |
| Sig. Vincenzo Correggia |
| Tel.: (39) 06 47 05 22 05 |
| Fax: (39) 06 47 88 78 05 |
| E-mail: vincenzo.correggia@attivitaproduttive.gov.it |
| Sig. Enrico Castiglioni |
| Tel.: (39) 06 47 05 26 69 |
| Fax: (39) 06 47 88 78 05 |
| E-mail: enrico.castiglioni@attivitaproduttive.gov.it |
| E-mail generico: ucn98.34.italia@attivitaproduttive.gov.it |
| Sito Web: http://www.minindustria.it |

Ministero delle attività produttive

Direzione Generale per lo sviluppo produttivo e la competitività

Ispettorato tecnico dell'industria — Ufficio F1

Via Molise 2

I-00187 Roma

Sig. Vincenzo Correggia

Tel.: (39) 06 47 05 22 05

Fax: (39) 06 47 88 78 05

E-mail: vincenzo.correggia@attivitaproduttive.gov.it

Sig. Enrico Castiglioni

Tel.: (39) 06 47 05 26 69

Fax: (39) 06 47 88 78 05

E-mail: enrico.castiglioni@attivitaproduttive.gov.it

E-mail generico: ucn98.34.italia@attivitaproduttive.gov.it

Sito Web: http://www.minindustria.it

CIPRO

| Cyprus Organization for the Promotion of Quality |
| --- |
| Ministry of Commerce, Industry and Tourism |
| 13-15, A. Araouzou street |
| CY-1421 Nicosia |
| Tel.: (357) 22 40 93 10 |
| Fax: (357) 22 75 41 03 |
| Sig. Antonis Ioannou |
| Tel.: (357) 22 40 94 09 |
| Fax: (357) 22 75 41 03 |
| E-mail: aioannou@cys.mcit.gov.cy |
| E-mail generico: dir9834@cys.mcit.gov.cy |
| Sito Web: http://www.cys.mcit.gov.cy |

Cyprus Organization for the Promotion of Quality

Ministry of Commerce, Industry and Tourism

13-15, A. Araouzou street

CY-1421 Nicosia

Tel.: (357) 22 40 93 10

Fax: (357) 22 75 41 03

Sig. Antonis Ioannou

Tel.: (357) 22 40 94 09

Fax: (357) 22 75 41 03

E-mail: aioannou@cys.mcit.gov.cy

E-mail generico: dir9834@cys.mcit.gov.cy

Sito Web: http://www.cys.mcit.gov.cy

LETTONIA

| Ministry of Economics of Republic of Latvia |
| --- |
| Trade Normative and SOLVIT Notification Division |
| SOLVIT Coordination Centre |
| 55, Brīvības Street |
| LV-1519 Riga |
| Reinis Berzins |
| Deputy Head of Trade Normative and SOLVIT Notification Division |
| Tel.: (371) 70 13 230 |
| Fax: (371) 72 80 882 |
| Zanda Liekna |
| Senior Officer of Division of EU Internal Market Coordination |
| Tel.: (371) 701 32 36 |
| Tel.: (371) 701 30 67 |
| Fax: (371) 728 08 82 |
| E-mail: zanda.liekna@em.gov.lv |
| E-mail generico: notification@em.gov.lv |

Ministry of Economics of Republic of Latvia

Trade Normative and SOLVIT Notification Division

SOLVIT Coordination Centre

55, Brīvības Street

LV-1519 Riga

Reinis Berzins

Deputy Head of Trade Normative and SOLVIT Notification Division

Tel.: (371) 70 13 230

Fax: (371) 72 80 882

Zanda Liekna

Senior Officer of Division of EU Internal Market Coordination

Tel.: (371) 701 32 36

Tel.: (371) 701 30 67

Fax: (371) 728 08 82

E-mail: zanda.liekna@em.gov.lv

E-mail generico: notification@em.gov.lv

LITUANIA

| Lithuanian Standards Board |
| --- |
| T. Kosciuskos g. 30 |
| LT-01100 Vilnius |
| Sig.ra Daiva Lesickiene |
| Tel.: (370) 5 270 93 47 |
| Fax: (370) 5 270 93 67 |
| E-mail: dir9834@lsd.lt |
| Sito Web: http://www.lsd.lt |

Lithuanian Standards Board

T. Kosciuskos g. 30

LT-01100 Vilnius

Sig.ra Daiva Lesickiene

Tel.: (370) 5 270 93 47

Fax: (370) 5 270 93 67

E-mail: dir9834@lsd.lt

Sito Web: http://www.lsd.lt

LUSSEMBURGO

| SEE — Service de l'Energie de l'Etat |
| --- |
| 34, avenue de la Porte-Neuve B.P. 10 |
| L-2010 Luxembourg |
| Sig. J.P. Hoffmann |
| Tel.: (352) 46 97 46 1 |
| Fax: (352) 22 25 24 |
| E-mail: see.direction@eg.etat.lu |
| Sito Web: http://www.see.lu |

SEE — Service de l'Energie de l'Etat

34, avenue de la Porte-Neuve B.P. 10

L-2010 Luxembourg

Sig. J.P. Hoffmann

Tel.: (352) 46 97 46 1

Fax: (352) 22 25 24

E-mail: see.direction@eg.etat.lu

Sito Web: http://www.see.lu

UNGHERIA

| Hungarian Notification Centre — |
| --- |
| Ministry of Economy and Transport |
| Industrial Department |
| Budapest |
| Honvéd u. 13-15. |
| H-1880 |
| Sig. Zsolt Fazekas |
| Leading Councillor |
| E-mail: fazekas.zsolt@gkm.gov.hu |
| Tel.: (36) 137 42 8 73 |
| Fax: (36) 147 31 622 |
| E-mail: notification@gkm.gov.hu |
| Sito Web: http://www.gkm.hu/dokk/main/gkm |

Hungarian Notification Centre —

Ministry of Economy and Transport

Industrial Department

Budapest

Honvéd u. 13-15.

H-1880

Sig. Zsolt Fazekas

Leading Councillor

E-mail: fazekas.zsolt@gkm.gov.hu

Tel.: (36) 137 42 8 73

Fax: (36) 147 31 622

E-mail: notification@gkm.gov.hu

Sito Web: http://www.gkm.hu/dokk/main/gkm

MALTA

| Malta Standards Authority |
| --- |
| Level 2 |
| Evans Building |
| Merchants Street |
| VLT 03 |
| MT-Valletta |
| Tel.: (356) 21 24 24 20 |
| Tel.: (356) 21 24 32 82 |
| Fax: (356) 2124 2406 |
| Sig.ra Lorna Cachia |
| E-mail: lorna.cachia@msa.org.mt |
| E-mail generico: notification@msa.org.mt |
| Sito Web: http://www.msa.org.mt |

Malta Standards Authority

Level 2

Evans Building

Merchants Street

VLT 03

MT-Valletta

Tel.: (356) 21 24 24 20

Tel.: (356) 21 24 32 82

Fax: (356) 2124 2406

Sig.ra Lorna Cachia

E-mail: lorna.cachia@msa.org.mt

E-mail generico: notification@msa.org.mt

Sito Web: http://www.msa.org.mt

PAESI BASSI

| Ministerie van Financiën |
| --- |
| Belastingsdienst/Douane Noord |
| Team bijzondere klantbehandeling |
| Centrale Dienst voor In-en uitvoer |
| Engelse Kamp 2 |
| Postbus 30003 |
| 9700 RD Groningen |
| Nederland |
| Sig. Ebel van der Heide |
| Tel.: (31) 50 5 23 21 34 |
| Sig.ra Hennie Boekema |
| Tel.: (31) 50 5 23 21 35 |
| Sig.ra Tineke Elzer |
| Tel.: (31) 50 5 23 21 33 |
| Fax: (31) 50 5 23 21 59 |
| E-mail generico: |
| Enquiry.Point@tiscali-business.nl |
| Enquiry.Point2@tiscali-business.nl |

Ministerie van Financiën

Belastingsdienst/Douane Noord

Team bijzondere klantbehandeling

Centrale Dienst voor In-en uitvoer

Engelse Kamp 2

Postbus 30003

9700 RD Groningen

Nederland

Sig. Ebel van der Heide

Tel.: (31) 50 5 23 21 34

Sig.ra Hennie Boekema

Tel.: (31) 50 5 23 21 35

Sig.ra Tineke Elzer

Tel.: (31) 50 5 23 21 33

Fax: (31) 50 5 23 21 59

E-mail generico:

Enquiry.Point@tiscali-business.nl

Enquiry.Point2@tiscali-business.nl

AUSTRIA

| Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit |
| --- |
| Abteilung C2/1 |
| Stubenring 1 |
| A-1010 Wien |
| Sig.ra Brigitte Wikgolm |
| Tel.: (43) 1 711 00 58 96 |
| Fax: (43) 1 715 96 51 oppure (43) 1 712 06 80 |
| E-mail: not9834@bmwa.gv.at |
| Sito Web: http://www.bmwa.gv.at |

Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit

Abteilung C2/1

Stubenring 1

A-1010 Wien

Sig.ra Brigitte Wikgolm

Tel.: (43) 1 711 00 58 96

Fax: (43) 1 715 96 51 oppure (43) 1 712 06 80

E-mail: not9834@bmwa.gv.at

Sito Web: http://www.bmwa.gv.at

POLONIA

| Ministry of Economy and Labour |
| --- |
| Department for European and Multilateral Relations |
| Plac Trzech Krzyży 3/5 |
| PL-00-507 Warszawa |
| Sig.ra Barbara Nieciak |
| Tel.: (48) 22 69 3 54 07 |
| Fax: (48) 22 69 3 40 28 |
| E-mail: barnie@mg.gov.pl |
| Sig.ra Agata Gągor |
| Tel.: (48) 22 69 3 56 90 |
| E-mail generico: notyfikacja@mg.gov.pl |

Ministry of Economy and Labour

Department for European and Multilateral Relations

Plac Trzech Krzyży 3/5

PL-00-507 Warszawa

Sig.ra Barbara Nieciak

Tel.: (48) 22 69 3 54 07

Fax: (48) 22 69 3 40 28

E-mail: barnie@mg.gov.pl

Sig.ra Agata Gągor

Tel.: (48) 22 69 3 56 90

E-mail generico: notyfikacja@mg.gov.pl

PORTOGALLO

| Instituto Portugês da Qualidade |
| --- |
| Rua Antonio Gião, 2 |
| P-2829-513 Caparica |
| Sig.ra Cândida Pires |
| Tel.: (351) 21 29 4 82 36 oppure 81 00 |
| Fax: (351) 21 29 4 82 23 |
| E-mail: c.pires@mail.ipq.pt |
| E-mail generico: not9834@mail.ipq.pt |
| Sito Web: http://www.ipq.pt |

Instituto Portugês da Qualidade

Rua Antonio Gião, 2

P-2829-513 Caparica

Sig.ra Cândida Pires

Tel.: (351) 21 29 4 82 36 oppure 81 00

Fax: (351) 21 29 4 82 23

E-mail: c.pires@mail.ipq.pt

E-mail generico: not9834@mail.ipq.pt

Sito Web: http://www.ipq.pt

SLOVENIA

| SIST — Slovenian Institute for Standardization |
| --- |
| Contact point for 98/34/EC and WTO-TBT Enquiry Point |
| Šmartinska 140 |
| SLO-1000 Ljubljana |
| Sig.ra Vesna Stražišar |
| Tel.: (386) 14 78 3041 |
| Fax: (386) 14 78 3098 |
| E-mail: contact@sist.si |

SIST — Slovenian Institute for Standardization

Contact point for 98/34/EC and WTO-TBT Enquiry Point

Šmartinska 140

SLO-1000 Ljubljana

Sig.ra Vesna Stražišar

Tel.: (386) 14 78 3041

Fax: (386) 14 78 3098

E-mail: contact@sist.si

SLOVACCHIA

| Sig.ra Kvetoslava Steinlova |
| --- |
| Director of the Department of European Integration, |
| Office of Standards, Metrology and Testing of the Slovak Republic |
| Stefanovicova 3 |
| SK-814 39 Bratislava |
| Tel.: (421) 2 5249 3521 |
| Fax: (421) 2 5249 1050 |
| E-mail: steinlova@normoff.gov.sk |

Sig.ra Kvetoslava Steinlova

Director of the Department of European Integration,

Office of Standards, Metrology and Testing of the Slovak Republic

Stefanovicova 3

SK-814 39 Bratislava

Tel.: (421) 2 5249 3521

Fax: (421) 2 5249 1050

E-mail: steinlova@normoff.gov.sk

FINLANDIA

| Kauppa- ja teollisuusministeriö |
| --- |
| (Ministry of Trade and Industry) |
| Visitor address: |
| Aleksanterinkatu 4 |
| FIN-00171 Helsinki |
| e |
| Katakatu 3 |
| FIN-00120 Helsinki |
| Indirizzo postale: |
| PO Box 32 |
| FIN-00023 Government |
| Sig.ra Leila Orava |
| Tel.: (358) 9 1606 46 86 |
| Fax: (358) 9 1606 46 22 |
| E-mail: leila.orava@ktm.fi |
| Sig.ra Katri Amper |
| Tel.: (358) 9 1606 46 48 |
| E-mail generico: maaraykset.tekniset@ktm.fi |
| Sito Web: http://www.ktm.fi |

Kauppa- ja teollisuusministeriö

(Ministry of Trade and Industry)

Visitor address:

Aleksanterinkatu 4

FIN-00171 Helsinki

e

Katakatu 3

FIN-00120 Helsinki

Indirizzo postale:

PO Box 32

FIN-00023 Government

Sig.ra Leila Orava

Tel.: (358) 9 1606 46 86

Fax: (358) 9 1606 46 22

E-mail: leila.orava@ktm.fi

Sig.ra Katri Amper

Tel.: (358) 9 1606 46 48

E-mail generico: maaraykset.tekniset@ktm.fi

Sito Web: http://www.ktm.fi

SVEZIA

| Kommerskollegium |
| --- |
| (National Board of Trade) |
| Box 6803 |
| Drottninggatan 89 |
| S-13 86 Stockholm |
| Sig.ra Kerstin Carlsson |
| Tel.: (46) 86 90 48 82 oppure (46) 86 90 48 00 |
| Fax: (46) 86 90 48 40 oppure (46) 83 06 759 |
| E-mail: kerstin.carlsson@kommers.se |
| E-mail generico: 9834@kommers.se |
| Sito Web: http://www.kommers.se |

Kommerskollegium

(National Board of Trade)

Box 6803

Drottninggatan 89

S-13 86 Stockholm

Sig.ra Kerstin Carlsson

Tel.: (46) 86 90 48 82 oppure (46) 86 90 48 00

Fax: (46) 86 90 48 40 oppure (46) 83 06 759

E-mail: kerstin.carlsson@kommers.se

E-mail generico: 9834@kommers.se

Sito Web: http://www.kommers.se

REGNO UNITO

| Department of Trade and Industry |
| --- |
| Standards and Technical Regulations Directorate 2 |
| 151 Buckingham Palace Road |
| London SW1 W 9SS |
| United Kingdom |
| Sig. Philip Plumb |
| Tel.: (44) 207 21 51 488 |
| Fax: (44) 207 21 51 529 |
| E-mail: philip.plumb@dti.gsi.gov.uk |
| E-mail generico: 9834@dti.gsi.gov.uk |
| Sito Web: http://www.dti.gov.uk/strd |

Department of Trade and Industry

Standards and Technical Regulations Directorate 2

151 Buckingham Palace Road

London SW1 W 9SS

United Kingdom

Sig. Philip Plumb

Tel.: (44) 207 21 51 488

Fax: (44) 207 21 51 529

E-mail: philip.plumb@dti.gsi.gov.uk

E-mail generico: 9834@dti.gsi.gov.uk

Sito Web: http://www.dti.gov.uk/strd

EFTA — ESA

| EFTA Surveillance Authority |
| --- |
| Rue Belliard 35 |
| B-1040 Bruxelles |
| Sig.ra Adinda Batsleer |
| Tel.: (32) 2 286 18 61 |
| Fax: (32) 2 286 18 00 |
| E-mail: aba@eftasurv.int |
| Sig.ra Tuija Ristiluoma |
| Tel.: (32) 2 286 18 71 |
| Fax: (32) 2 286 18 00 |
| E-mail: tri@eftasurv.int |
| E-mail generico: DRAFTTECHREGESA@eftasurv.int |
| Sito Web: http://www.eftasurv.int |

EFTA Surveillance Authority

Rue Belliard 35

B-1040 Bruxelles

Sig.ra Adinda Batsleer

Tel.: (32) 2 286 18 61

Fax: (32) 2 286 18 00

E-mail: aba@eftasurv.int

Sig.ra Tuija Ristiluoma

Tel.: (32) 2 286 18 71

Fax: (32) 2 286 18 00

E-mail: tri@eftasurv.int

E-mail generico: DRAFTTECHREGESA@eftasurv.int

Sito Web: http://www.eftasurv.int

| EFTA |
| --- |
| Goods Unit |
| EFTA Secretariat |
| Rue Joseph II 12-16 |
| B-1000 Bruxelles |
| Sig.ra. Kathleen Byrne |
| Tel.: (32) 2 286 17 49 |
| Fax: (32) 2 286 17 42 |
| E-mail: kathleen.byrne@efta.int |
| E-mail generico: DRAFTTECHREGEFTA@efta.int |
| Sito Web: http://www.efta.int |

EFTA

Goods Unit

EFTA Secretariat

Rue Joseph II 12-16

B-1000 Bruxelles

Sig.ra. Kathleen Byrne

Tel.: (32) 2 286 17 49

Fax: (32) 2 286 17 42

E-mail: kathleen.byrne@efta.int

E-mail generico: DRAFTTECHREGEFTA@efta.int

Sito Web: http://www.efta.int

TURCHIA

| Undersecretariat of Foreign Trade |
| --- |
| General Directorate of Standardisation for Foreign Trade |
| Inönü Bulvari no 36 |
| 06510 |
| Emek — Ankara |
| Sig. Mehmet Comert |
| Tel.: (90) 312 212 58 98 |
| Fax: (90) 312 212 87 68 |
| E-mail: comertm@dtm.gov.tr |
| Sito Web: http://www.dtm.gov.tr |

Undersecretariat of Foreign Trade

General Directorate of Standardisation for Foreign Trade

Inönü Bulvari no 36

06510

Emek — Ankara

Sig. Mehmet Comert

Tel.: (90) 312 212 58 98

Fax: (90) 312 212 87 68

E-mail: comertm@dtm.gov.tr

Sito Web: http://www.dtm.gov.tr

---

(1)  Anno, numero di registrazione, Stato membro autore.

(2)  Periodo nel corso del quale il progetto non può essere adottato.

(3)  Senza scadenza, in quanto la Commissione ha accettato la motivazione di urgenza invocata dallo Stato membro autore del progetto.

(4)  Senza scadenza, in quanto si tratta di specificazioni tecniche o di altri requisiti o di regole relative ai servizi connessi con misure di carattere fiscale o finanziario, ai sensi dell'articolo 1, punto 11, secondo comma, terzo trattino, della direttiva 98/34/CE.

(5)  Procedura di informazione chiusa.

---

| 5.4.2006 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 82/64 |
| --- | --- | --- | --- |

5.4.2006

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 82/64

---

Avviso di apertura di un riesame intermedio parziale delle misure antidumping applicabili alle importazioni di silicio originarie della Russia

(2006/C 82/17)

La Commissione ha ricevuto una domanda di riesame intermedio parziale a norma dell'articolo 11, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 384/96 del Consiglio, relativo alla difesa contro le importazioni oggetto di dumping da parte di paesi non membri della Comunità europea (di seguito «regolamento di base») (1), modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 2117/2005 del Consiglio (2).

1.   Domanda di riesame

La domanda di riesame è stata presentata dalla SKU LLC, Sual-Kremny-Ural, Kamensk, regione degli Urali, Russia e dalla ZAO KREMNY, Irkutsk, regione di Irkutsk, Russia (di seguito «il richiedente»), esportatori collegati russi.

La domanda riguarda l'esame del dumping limitatamente a quanto concerne il richiedente.

2.   Prodotto

Il prodotto oggetto del riesame è il silicio originario della Russia (di seguito «il prodotto in esame»), attualmente classificabile nel codice NC 28046900. Il codice NC è indicato a titolo puramente informativo.

3.   Misure in vigore

Le misure attualmente in vigore sono i dazi antidumping definitivi istituiti dal regolamento (CE) n. 2229/2003 del Consiglio (3), modificato da ultimo dal regolamento (CE) n. 821/2004 del Consiglio (4), relativo alle importazioni di silicio originarie della Russia. Un impegno offerto dal richiedente è stato accettato con la decisione della Commissione del 13 aprile 2004 (5).

4.   Motivazione del riesame

La domanda, presentata a norma dell'articolo 11, paragrafo 3, si basa su elementi di prova presentati dal richiedente da cui risulta che le circostanze che hanno portato ad adottare le misure sono cambiate e che tali cambiamenti sono di carattere duraturo.

Il richiedente sostiene, tra l'altro, che i suoi prezzi all'esportazione del prodotto in esame nella Comunità sono aumentati in misura significativa e molto di più rispetto ai prezzi praticati sul mercato interno russo. Ciò ha portato alla riduzione o all'eliminazione del dumping. Per controbilanciare il dumping, pertanto, non è più necessario mantenere le misure al loro livello attuale, fissato in base al precedente livello di dumping.

5.   Procedimento per la determinazione del dumping

Avendo stabilito, previa consultazione del comitato consultivo, che esistono elementi di prova sufficienti per l'apertura di un riesame intermedio parziale, la Commissione avvia un riesame ai sensi dell'articolo 11, paragrafo 3, del regolamento di base.

L'obiettivo dell'inchiesta è valutare la necessità di mantenere, abrogare o modificare le misure esistenti limitatamente a quanto concerne il richiedente.

a)   Questionari

Per ottenere le informazioni ritenute necessarie ai fini dell'inchiesta, la Commissione invierà dei questionari al richiedente e alle autorità del paese esportatore interessato. Tali informazioni e le relative prove a sostegno devono pervenire alla Commissione entro il termine fissato al paragrafo 6, lettera a).

b)   Raccolta delle informazioni e audizioni

Tutte le parti interessate sono invitate a comunicare le loro osservazioni, a presentare eventuali informazioni non contenute nelle risposte al questionario e a fornire i relativi elementi di prova a sostegno. Tali informazioni ed elementi di prova devono pervenire alla Commissione entro il termine di cui al paragrafo 6, lettera a).

Inoltre, la Commissione può sentire le parti interessate che ne facciano richiesta e che dimostrino di avere particolari motivi per essere sentite. Tale richiesta deve essere presentata entro il termine fissato al paragrafo 6, lettera b).

6.   Termini

a)   Termine entro il quale le parti devono manifestarsi, rispondere al questionario e fornire qualsiasi altra informazione

Salvo altrimenti disposto, tutte le parti interessate devono manifestarsi prendendo contatto con la Commissione, comunicare le loro osservazioni, rispondere al questionario e fornire qualsiasi altra informazione entro 40 giorni dalla data di pubblicazione del presente avviso nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea, affinché tali osservazioni ed informazioni possano essere prese in considerazione nel corso dell'inchiesta. È importante notare che al rispetto di detto termine è subordinato l'esercizio della maggior parte dei diritti procedurali stabiliti nel regolamento di base.

b)   Audizioni

Entro lo stesso termine di 40 giorni, tutte le parti interessate possono anche chiedere di essere sentite dalla Commissione.

7.   Osservazioni scritte, questionari e corrispondenza

Tutte le comunicazioni e le richieste delle parti interessate devono essere formulate per iscritto (non in formato elettronico, salvo disposizione contraria), complete di nome, indirizzo, indirizzo e-mail e numeri di telefono e di fax della parte interessata. Tutte le comunicazioni scritte, comprese le informazioni richieste nel presente avviso, le risposte ai questionari e la corrispondenza fornite dalle parti interessate su base riservata devono essere contrassegnate dalla dicitura «Diffusione limitata» (6) e, conformemente all'articolo 19, paragrafo 2, del regolamento di base, devono essere corredate di una versione non riservata contrassegnata dalla dicitura «Consultabile da tutte le parti interessate».

Indirizzo della Commissione per la corrispondenza:

| Commissione europea |
| --- |
| Direzione generale del Commercio |
| Direzione B |
| Ufficio: J-79 5/16 |
| B-1049 Bruxelles |
| Fax (32-2) 295 65 05 |

Commissione europea

Direzione generale del Commercio

Direzione B

Ufficio: J-79 5/16

B-1049 Bruxelles

Fax (32-2) 295 65 05

8.   Omessa collaborazione

Qualora una parte interessata rifiuti l'accesso alle informazioni necessarie, non le comunichi entro i termini stabiliti oppure ostacoli gravemente lo svolgimento dell'inchiesta, possono essere elaborate conclusioni, affermative o negative, in base ai dati disponibili, a norma dell'articolo 18 del regolamento di base.

Se si accerta che una parte interessata ha fornito informazioni false o fuorvianti, non si tiene conto di tali informazioni e possono essere utilizzati i dati disponibili, a norma dell'articolo 18 del regolamento di base. Qualora una parte interessata non collabori, o collabori solo parzialmente, e vengano utilizzati i dati disponibili, l'esito dell'inchiesta può essere meno favorevole rispetto alle conclusioni che sarebbero state eventualmente raggiunte se la parte avesse collaborato.

---

(1)  GU L 56 del 6.3.1996, pag. 1.

(2)  GU L 340 del 23.12.2005, pag. 17.

(3)  GU L 339 del 24.12.2003, pag. 3.

(4)  GU L 127 del 29.4.2004, pag. 1.

(5)  GU L 127 del 29.4.2004, pag. 114.

(6)  Ciò significa che il documento è destinato esclusivamente ad uso interno. Esso è protetto conformemente all'articolo 4 del regolamento (CE) n. 1049/2001 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo all'accesso del pubblico ai documenti del Parlamento europeo, del Consiglio e della Commissione (GU L 145 del 31.5.2001, pag. 43). È un documento riservato ai sensi dell'articolo 19 del regolamento di base e dell'articolo 6 dell'accordo dell'OMC relativo all'applicazione dell'articolo VI del GATT 1994 (Accordo antidumping).

---

| 5.4.2006 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 82/66 |
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5.4.2006

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 82/66

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Informazioni comunicate dagli Stati membri sugli aiuti di Stato concessi in virtù del regolamento (CE) n. 68/2001 del 12 gennaio 2001 della Commisione relativo all'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti destinati alla formazione

(2006/C 82/18)

(Testo rilevante ai fini del SEE)

| Numero dell'aiuto | XT 34/04 |
| --- | --- |
| Stato membro | Austria |
| Regione | Carinzia |
| Titolo del regime di aiuti o nome dell'impresa che riceve un singolo aiuto | Campagna di qualificazione della Carinzia a favore delle imprese |
| Base giuridica | Ziel-2-Programm Kärnten 2000 — 2006 |
| Spesa annua prevista per il regime o importo totale dell'aiuto singolo concesso all'impresa | Regime di aiuti | ca. 1,2 milioni di EUR |
| Intensità massima dell'aiuto | Conformemente all'articolo 4, paragrafi da 2 a 7 del regolamento | Sì | Formazione generale






  — | Grandi imprese: 50% |

Numero dell'aiuto

XT 34/04

Stato membro

Austria

Regione

Carinzia

Titolo del regime di aiuti o nome dell'impresa che riceve un singolo aiuto

Campagna di qualificazione della Carinzia a favore delle imprese

Base giuridica

Ziel-2-Programm Kärnten 2000 — 2006

Spesa annua prevista per il regime o importo totale dell'aiuto singolo concesso all'impresa

Regime di aiuti

ca. 1,2 milioni di EUR

Intensità massima dell'aiuto

Conformemente all'articolo 4, paragrafi da 2 a 7 del regolamento

Sì

Formazione generale

—

Grandi imprese: 50%

| — | Piccole e medie imprese (PMI): 70% |
| --- | --- |

—

Piccole e medie imprese (PMI): 70%

| — | Intensità massima dell'aiuto: 70% dei costi ammissibili |
| --- | --- |

—

Intensità massima dell'aiuto: 70% dei costi ammissibili

| — | Formazione specifica |
| --- | --- |

—

Formazione specifica

| — | Grandi imprese: 25% |
| --- | --- |

—

Grandi imprese: 25%

| — | Piccole e medie imprese (PMI): 35% |
| --- | --- |

—

Piccole e medie imprese (PMI): 35%

| — | Intensità massima dell'aiuto: 35% dei costi ammissibili |
| --- | --- |

—

Intensità massima dell'aiuto: 35% dei costi ammissibili

Data di applicazione

A decorrere dal 1o giugno 2004

Durata del regime o dell'aiuto singolo concesso

Fino al 31 dicembre 2006

Obiettivo dell'aiuto

Formazione generale

Rafforzamento del potenziale di risorse umane mediante qualificazione; sostegno delle possibilità di crescita delle imprese, mediante strategie di sviluppo evolutivo del personale, orientate verso il futuro

Formazione specifica

Settori economici interessati

Tutti i settori in cui sono ammissibili gli aiuti destinati alla formazione

No

Aiuto limitato a settori specifici:

Sì

| — | Agricoltura |
| --- | --- |

—

Agricoltura

No

| — | Pesca e acquacoltura |
| --- | --- |

—

Pesca e acquacoltura

No

| — | Miniere di carbone |
| --- | --- |

—

Miniere di carbone

No

| — | Industria manifatturiera |
| --- | --- |

—

Industria manifatturiera

No

oppure

Siderurgia

No

Cantieri navali

No

Fibre sintetiche

No

Industria automobilistica

No

Altre industrie manifatturiere

Ingegneria meccanica e impiantistica (ÖNACE 29, 34, 35)

Produzione di legname e carpenteria (ÖNACE 20)

Produzione di sostanze chimiche (ÖNACE 24)

Ricerca e sviluppo (ÖNACE 73)

Produzione e trasformazione di carta e cartone (ÖNACE 21)

| — | Tutti i servizi |
| --- | --- |

—

Tutti i servizi

No

oppure

Trasporto marittimo

No

Altri servizi di trasporto

No

Servizi finanziari

No

Altri servizi

Elettronica, software e hardware e comunicazioni di dati (ÖNACE 30-33, 72)

Nome e indirizzo dell'autorità che concede l'aiuto

Nome:

Amt der Kärntner Landesregierung, Unterabteilung 6 — Bildungs- und Arbeitsmarktpolitik

Indirizzo:

| Mießtaler Straße 12 |
| --- |
| A-9020 Klagenfurt |

Mießtaler Straße 12

A-9020 Klagenfurt

Concessione di singoli aiuti di importo elevato

Conformemente all'articolo 5 del regolamento

Sì

| Numero dell'aiuto | XT 87/04 |
| --- | --- |
| Stato membro | Repubblica federale di Germania |
| Regione | Bassa Sassonia |
| Titolo del regime di aiuti o nome dell'impresa che riceve un singolo aiuto | Direttiva relativa alla concessione di aiuti per la promozione di misure nel quadro del programma «Weiterbildungsoffensive für den Mittelstand» («azione di formazione continua per le PMI») (FSE –Obiettivo 3) |
| Base giuridica | § 44 der Niedersächsischen Landeshaushaltsordnung (LHO) |
| Spesa annua prevista per il regime o importo totale dell'aiuto singolo concesso all'impresa | Regime di aiuti | Importo annuo totale | 9 milioni di EUR |
| Credito garantito | |
| Aiuto singolo | Importo totale dell'aiuto | |
| Credito garantito | |
| Intensità massima dell'aiuto | Conformemente all'articolo 4, paragrafi da 2 a 7 del regolamento | Sì | |
| Data di applicazione | Dal 7.10.2004 |
| Durata del regime o dell'aiuto singolo concesso | Fino al 31.12.2006 |
| Obiettivo dell'aiuto | Formazione generale | Sì |
| Formazione specifica | Sì |
| Settori economici interessati | Tutti i settori in cui sono ammissibili gli aiuti destinati alla formazione | Sì |
| Nome e indirizzo dell'autorità che concede l'aiuto | Nome:
  Investitions- und Förderbank Niedersachsen GmbH (NBank) |
| Indirizzo:





  Günther-Wagner-Allee 12-14 |
| D-30177 Hannover |

Numero dell'aiuto

XT 87/04

Stato membro

Repubblica federale di Germania

Regione

Bassa Sassonia

Titolo del regime di aiuti o nome dell'impresa che riceve un singolo aiuto

Direttiva relativa alla concessione di aiuti per la promozione di misure nel quadro del programma «Weiterbildungsoffensive für den Mittelstand» («azione di formazione continua per le PMI») (FSE –Obiettivo 3)

Base giuridica

§ 44 der Niedersächsischen Landeshaushaltsordnung (LHO)

Spesa annua prevista per il regime o importo totale dell'aiuto singolo concesso all'impresa

Regime di aiuti

Importo annuo totale

9 milioni di EUR

Credito garantito

Aiuto singolo

Importo totale dell'aiuto

Credito garantito

Intensità massima dell'aiuto

Conformemente all'articolo 4, paragrafi da 2 a 7 del regolamento

Sì

Data di applicazione

Dal 7.10.2004

Durata del regime o dell'aiuto singolo concesso

Fino al 31.12.2006

Obiettivo dell'aiuto

Formazione generale

Sì

Formazione specifica

Sì

Settori economici interessati

Tutti i settori in cui sono ammissibili gli aiuti destinati alla formazione

Sì

Nome e indirizzo dell'autorità che concede l'aiuto

Nome:

Investitions- und Förderbank Niedersachsen GmbH (NBank)

Indirizzo:

Günther-Wagner-Allee 12-14

D-30177 Hannover

Tel. 0511/30031-0

info@nbank.de

Concessione di singoli aiuti di importo elevato

Conformemente all'articolo 5 del regolamento

Sì

| Numero dell'aiuto | XT 94/04 |
| --- | --- |
| Stato membro | Repubblica ceca |
| Regione | NUTS III — Regioni della Moravia del Sud, di Zlín e della Moravia-Slesia |
| Titolo del regime di aiuti o nome dell'impresa che riceve un singolo aiuto | INTERREG IIIA Repubblica ceca — Slovacchia |
| Base giuridica | Usnesení vlády ČR č. 432/2004 ze dne 5. května 2004 k programu Iniciativy Společenství INTERREG IIIA České republiky a Polska, Slovenska, Rakouska, Bavorska a Saska |
| Spesa annua prevista per il regime o importo totale dell'aiuto singolo concesso all'impresa | Regime di aiuti | Importo annuo totale | 0,274860 milioni di EUR |
| Credito garantito | |
| Aiuto singolo | Importo totale dell'aiuto | |
| Credito garantito | |
| Intensità massima dell'aiuto | Conformemente all'articolo 4, paragrafi da 2 a 7 del regolamento | Sì | |
| Data di applicazione | 28.10.2004 |
| Durata del regime o dell'aiuto singolo concesso | Fino al 31.12.2006 |
| Obiettivo dell'aiuto | Formazione generale | Sì |
| Formazione specifica | |
| Settori economici interessati | Tutti i settori in cui sono ammissibili gli aiuti destinati alla formazione | Sì |
| Nome e indirizzo dell'autorità che concede l'aiuto | Nome:
  Ministerstvo pro místní rozvoj ČR (Ministero ceco per lo sviluppo locale) |
| Indirizzo:





  Staroměstské nám. 6 |
| CZ-110 15 Praha 1 |

Numero dell'aiuto

XT 94/04

Stato membro

Repubblica ceca

Regione

NUTS III — Regioni della Moravia del Sud, di Zlín e della Moravia-Slesia

Titolo del regime di aiuti o nome dell'impresa che riceve un singolo aiuto

INTERREG IIIA Repubblica ceca — Slovacchia

Base giuridica

Usnesení vlády ČR č. 432/2004 ze dne 5. května 2004 k programu Iniciativy Společenství INTERREG IIIA České republiky a Polska, Slovenska, Rakouska, Bavorska a Saska

Spesa annua prevista per il regime o importo totale dell'aiuto singolo concesso all'impresa

Regime di aiuti

Importo annuo totale

0,274860 milioni di EUR

Credito garantito

Aiuto singolo

Importo totale dell'aiuto

Credito garantito

Intensità massima dell'aiuto

Conformemente all'articolo 4, paragrafi da 2 a 7 del regolamento

Sì

Data di applicazione

28.10.2004

Durata del regime o dell'aiuto singolo concesso

Fino al 31.12.2006

Obiettivo dell'aiuto

Formazione generale

Sì

Formazione specifica

Settori economici interessati

Tutti i settori in cui sono ammissibili gli aiuti destinati alla formazione

Sì

Nome e indirizzo dell'autorità che concede l'aiuto

Nome:

Ministerstvo pro místní rozvoj ČR (Ministero ceco per lo sviluppo locale)

Indirizzo:

Staroměstské nám. 6

CZ-110 15 Praha 1

Concessione di singoli aiuti di importo elevato

Conformemente all'articolo 5 del regolamento

Sì

| Numero dell'aiuto | XT 6/05 |
| --- | --- |
| Stato membro | Regno Unito |
| Regione | Galles occidentale e The Valleys, regione obiettivo 1 |
| Titolo del regime di aiuti o nome dell'impresa che riceve un singolo aiuto | The Merthyr Tydfil Institute for the Blind (Istituto per i ciechi Merthyr Tydfil) |
| Base giuridica | Industrial Development Act 1982 |
| Spesa annua prevista per il regime o importo totale dell'aiuto singolo concesso all'impresa | Regime di aiuti | Importo annuo totale | |
| Credito garantito | |
| Aiuto singolo | Importo totale dell'aiuto | GBP 65 014 |
| Credito garantito | |
| Intensità massima dell'aiuto | Conformemente all'articolo 4, paragrafi da 2 a 7, del regolamento | Sì | |
| Data di applicazione | Dal 6.1.2005 |
| Durata del regime o dell'aiuto singolo concesso | Fino al 31.12.2006.
  NB Come fatto osservare in precedenza, l'aiuto è stato impegnato prima del 31 dicembre 2006. I pagamenti corrispondenti all'impegno continueranno potenzialmente (in base a N+2) fino al 1o settembre 2007 |
| Obiettivo dell'aiuto | Formazione generale | Sì |
| Formazione specifica | No |
| Settori economici interessati | Tutti i settori in cui sono ammissibili gli aiuti destinati alla formazione | No |
| Aiuto limitato a settori specifici: | Sì |
| Altre industrie manifatturiere (mobili per interni ed esterni) | Sì |
| Nome e indirizzo dell'autorità che concede l'aiuto | Nome
  Welsh European Funding Office |
| Indirizzo





  Cwm Cynon Business Park |
| Mountain Ash CF45 4ER |
| United Kingdom |

Numero dell'aiuto

XT 6/05

Stato membro

Regno Unito

Regione

Galles occidentale e The Valleys, regione obiettivo 1

Titolo del regime di aiuti o nome dell'impresa che riceve un singolo aiuto

The Merthyr Tydfil Institute for the Blind (Istituto per i ciechi Merthyr Tydfil)

Base giuridica

Industrial Development Act 1982

Spesa annua prevista per il regime o importo totale dell'aiuto singolo concesso all'impresa

Regime di aiuti

Importo annuo totale

Credito garantito

Aiuto singolo

Importo totale dell'aiuto

GBP 65 014

Credito garantito

Intensità massima dell'aiuto

Conformemente all'articolo 4, paragrafi da 2 a 7, del regolamento

Sì

Data di applicazione

Dal 6.1.2005

Durata del regime o dell'aiuto singolo concesso

Fino al 31.12.2006.

NB Come fatto osservare in precedenza, l'aiuto è stato impegnato prima del 31 dicembre 2006. I pagamenti corrispondenti all'impegno continueranno potenzialmente (in base a N+2) fino al 1o settembre 2007

Obiettivo dell'aiuto

Formazione generale

Sì

Formazione specifica

No

Settori economici interessati

Tutti i settori in cui sono ammissibili gli aiuti destinati alla formazione

No

Aiuto limitato a settori specifici:

Sì

Altre industrie manifatturiere (mobili per interni ed esterni)

Sì

Nome e indirizzo dell'autorità che concede l'aiuto

Nome

Welsh European Funding Office

Indirizzo

Cwm Cynon Business Park

Mountain Ash CF45 4ER

United Kingdom

Concessione di singoli aiuti di importo elevato

Conformemente all'articolo 5 del regolamento

Sì

| Numero dell'aiuto | XT 45/05 |
| --- | --- |
| Stato membro | Regno Unito |
| Regione | Tutto il Regno Unito |
| Titolo del regime di aiuti o nome dell'impresa che riceve un singolo aiuto | Aiuto a favore delle infrastrutture per la bioenergia |
| Base giuridica | Environmental Protection Act 1990 (UK legislation) |
| Spesa annua prevista per il regime o importo totale dell'aiuto singolo concesso all'impresa | Regime di aiuti | Importo annuo totale | 5,1milioni di EUR |
| Credito garantito | |
| Aiuto singolo | Importo totale dell'aiuto | |
| Credito garantito | |
| Intensità massima dell'aiuto | Conformemente all'articolo 4, paragrafi da 2 a 6 del regolamento | Sì | |
| Data di applicazione | A decorrere dal 29.7.2005 |
| Durata del regime o dell'aiuto singolo concesso | Fino al 31.12.2006 |
| Obiettivo dell'aiuto | Formazione generale | No |
| Formazione specifica | Sì |
| Settori economici interessati | Tutti i settori in cui sono ammissibili gli aiuti destinati alla formazione | No |
| Aiuto limitato a settori specifici: | Sì |
| — | Agricoltura |

Numero dell'aiuto

XT 45/05

Stato membro

Regno Unito

Regione

Tutto il Regno Unito

Titolo del regime di aiuti o nome dell'impresa che riceve un singolo aiuto

Aiuto a favore delle infrastrutture per la bioenergia

Base giuridica

Environmental Protection Act 1990 (UK legislation)

Spesa annua prevista per il regime o importo totale dell'aiuto singolo concesso all'impresa

Regime di aiuti

Importo annuo totale

5,1milioni di EUR

Credito garantito

Aiuto singolo

Importo totale dell'aiuto

Credito garantito

Intensità massima dell'aiuto

Conformemente all'articolo 4, paragrafi da 2 a 6 del regolamento

Sì

Data di applicazione

A decorrere dal 29.7.2005

Durata del regime o dell'aiuto singolo concesso

Fino al 31.12.2006

Obiettivo dell'aiuto

Formazione generale

No

Formazione specifica

Sì

Settori economici interessati

Tutti i settori in cui sono ammissibili gli aiuti destinati alla formazione

No

Aiuto limitato a settori specifici:

Sì

—

Agricoltura

Sì

Altre industrie manifatturiere

Sì

Altri servizi

Sì

Nome e indirizzo dell'autorità che concede l'aiuto

Nome:

Department for Environment, Food and Rural Affairs

Indirizzo:

| Katherine Donne |
| --- |
| Crops for Energy Branch, Area 5A |
| Ergon House |
| Horseferry Road |
| London SWIP 2AL |
| United Kingdom |

Katherine Donne

Crops for Energy Branch, Area 5A

Ergon House

Horseferry Road

London SWIP 2AL

United Kingdom

Concessione di singoli aiuti di importo elevato

Conformemente all'articolo 5 del regolamento.

La misura non si applica alla concessione di singoli aiuti, ovvero richiede la notificazione preventiva alla Commissione, nei casi in cui l'importo dell'aiuto concesso ad un'impresa per un singolo progetto di formazione ecceda la somma di 1 milione di EUR

Sì

| Numero dell'aiuto | XT 60/05 |
| --- | --- |
| Stato membro | Regno Unito |
| Regione | Inghilterra nord-occidentale |
| Titolo del regime di aiuti o nome dell'impresa che riceve un singolo aiuto | Greater Merseyside Learning & Skills Council
  Merseyside LSC Investment proposals for training in Priority One 2005 – 2008. (Consiglio per l’apprendimento e le qualificazioni di Merseyside: Proposte d’investimento per la formazione - Priorità Uno 2005-2008) (Misure 4 e 12) |
| Base giuridica | Learning and Skills Act 2000, Employment Act 1973, Section 2(1) and 2(2) as substantiated by Section 25 of the Employment and Training Act 1998 |
| Spesa annua prevista per il regime o importo totale dell'aiuto singolo concesso all'impresa | Regime di aiuti | Importo annuo totale | 20 milioni GBP |
| Credito garantito | |
| Aiuto singolo | Importo totale dell'aiuto | |
| Credito garantito | |
| Intensità massima dell'aiuto | Conformemente all'articolo 4, paragrafi da 2 a 7 del regolamento | Sì | |
| Data di applicazione | Dall'1.4.2005 |
| Durata del regime o dell'aiuto singolo concesso | Fino al 31.12.2006 (il progetto termina il 31.7.2008) |
| Obiettivo dell'aiuto | Formazione generale | Sì |
| Formazione specifica | |
| Settori economici interessati | Tutti i settori in cui sono ammissibili gli aiuti destinati alla formazione | Sì |
| Nome e indirizzo dell'autorità che concede l'aiuto | Nome
  Government Office for the North West (GONW) |
| Indirizzo





  Cunard Building, |
| Pier Head, Water Street |
| Liverpool, L3 1QB |
| United Kingdom |

Numero dell'aiuto

XT 60/05

Stato membro

Regno Unito

Regione

Inghilterra nord-occidentale

Titolo del regime di aiuti o nome dell'impresa che riceve un singolo aiuto

Greater Merseyside Learning & Skills Council

Merseyside LSC Investment proposals for training in Priority One 2005 – 2008. (Consiglio per l’apprendimento e le qualificazioni di Merseyside: Proposte d’investimento per la formazione - Priorità Uno 2005-2008) (Misure 4 e 12)

Base giuridica

Learning and Skills Act 2000, Employment Act 1973, Section 2(1) and 2(2) as substantiated by Section 25 of the Employment and Training Act 1998

Spesa annua prevista per il regime o importo totale dell'aiuto singolo concesso all'impresa

Regime di aiuti

Importo annuo totale

20 milioni GBP

Credito garantito

Aiuto singolo

Importo totale dell'aiuto

Credito garantito

Intensità massima dell'aiuto

Conformemente all'articolo 4, paragrafi da 2 a 7 del regolamento

Sì

Data di applicazione

Dall'1.4.2005

Durata del regime o dell'aiuto singolo concesso

Fino al 31.12.2006 (il progetto termina il 31.7.2008)

Obiettivo dell'aiuto

Formazione generale

Sì

Formazione specifica

Settori economici interessati

Tutti i settori in cui sono ammissibili gli aiuti destinati alla formazione

Sì

Nome e indirizzo dell'autorità che concede l'aiuto

Nome

Government Office for the North West (GONW)

Indirizzo

Cunard Building,

Pier Head, Water Street

Liverpool, L3 1QB

United Kingdom

Concessione di singoli aiuti di importo elevato

Conformemente all'articolo 5 del regolamento

Sì

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| 5.4.2006 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 82/71 |
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5.4.2006

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 82/71

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AIUTO DI STATO — ITALIA

Aiuto di Stato C 34/2005 (ex N 113/2005) — Legge Regionale n. 17/2004 Art. 60 — Regione Sicilia

Invito a presentare osservazioni a norma dell'articolo 88, paragrafo 2, del trattato CE

(2006/C 82/19)

(Testo rilevante ai fini del SEE)

Con la lettera del 21 settembre 2005, — riprodotta nella lingua facente fede dopo la presente sintesi — la Commissione ha comunicato all'Italia la propria decisione di avviare il procedimento di cui all'articolo 88, paragrafo 2, del trattato CE in relazione alla misura in oggetto.

La Commissione invita gli interessati a presentare osservazioni in merito alla misura riguardo alla quale viene avviato il procedimento entro un mese dalla data della presente pubblicazione, inviandole al seguente indirizzo:

| Commissione europea |
| --- |
| Direzione generale della Concorrenza |
| Direzione Aiuti di Stato I |
| B-1049 Bruxelles |
| Fax: (32-2) 296 12 42 |

Commissione europea

Direzione generale della Concorrenza

Direzione Aiuti di Stato I

B-1049 Bruxelles

Fax: (32-2) 296 12 42

Dette osservazioni saranno comunicate all'Italia. Su richiesta scritta e motivata degli autori delle osservazioni, la loro identità non sarà rivelata.

TESTO DELLA SINTESI

DESCRIZIONE DELLA MISURA

Il comma 1 dell'articolo 60 della Legge regionale 28 dicembre 2004, n. 17 (nel prosieguo LR 17/2004) prevede una riduzione dell'aliquota dell'IRAP dell'1 % nel 2005, dello 0,75 % nel 2006 e dello 0,5 % nel 2007 per le cooperative (più precisamente per le «società cooperative a mutualità prevalente») quali definite nel Codice civile italiano. Il comma 2 dello stesso articolo estende lo stesso beneficio agli istituti esercenti attività di vigilanza privata quali definiti nel Regio decreto 18 giugno 1931, n. 773. Tali riduzioni sono state decise dalla Regione Sicilia in virtù della facoltà di modificare l'aliquota IRAP riconosciuta a qualsiasi regione italiana. Le autorità italiane stimano che l'articolo 60 avrà un impatto sul bilancio quantificabile in circa 2 milioni di EUR per l'intero periodo 2005-2007.

VALUTAZIONE DELLA MISURA

Secondo la Commissione, il suddetto vantaggio sembra soddisfare tutte le condizioni pertinenti di cui all'articolo 87, paragrafo 1, del trattato CE.

La misura sembra conferire ai beneficiari un vantaggio economico consistente nella riduzione dell'IRAP per un periodo di tre anni. Il vantaggio sembra anche essere selettivo, in quanto è limitato alle cooperative ed alle imprese di servizi di vigilanza. Il vantaggio accordato sembra implicare l'uso di risorse statali, in quanto comporta una perdita di gettito fiscale da parte della Regione Sicilia.

Infine, la misura appare atta a falsare la concorrenza e ad incidere sugli scambi tra Stati membri in quanto i beneficiari — siano essi cooperative o imprese di servizi di vigilanza — competono con altre imprese in mercati aperti alla concorrenza. In effetti, secondo le informazioni trasmesse dalle autorità italiane, i beneficiari sono cooperative di tutte le dimensioni, operanti in tutti i settori, ed in competizione pertanto con altre imprese in mercati aperti alla concorrenza. Sebbene, nelle informazioni trasmesse, le autorità italiane sostengano che di norma i servizi di vigilanza non sono prestati al di fuori del territorio nel quale le imprese di vigilanza sono stabilite, la Commissione considera che, in questa fase del procedimento, le autorità italiane non hanno fornito informazioni sufficienti per dimostrare che per tutti i tipi di servizi prestati da imprese di vigilanza non vi sia una concorrenza tra Stati membri e che la misura non incida sugli scambi e sulla concorrenza.

La Commissione nutre dubbi sul fatto che l'aiuto di Stato concesso a favore delle cooperative e delle imprese di servizi di vigilanza sia compatibile con il mercato unico. In questa fase del procedimento, sembra che le deroghe di cui all'articolo 87, paragrafo 2, e all'articolo 87, paragrafo 3, lettere b), c) e d), non si applichino alla misura in questione. Le autorità italiane hanno presentato alcuni argomenti volti a dimostrare che, nel caso di specie, si applicherebbe la deroga di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera a), del trattato CE, per effetto della quale gli aiuti di Stato al funzionamento possono essere considerati compatibili con il mercato comune, essendo la Sicilia una regione ammissibile a tale deroga.

Tuttavia la Commissione osserva che la misura deve essere considerata come un aiuto di Stato al funzionamento in quanto le agevolazioni fiscali concesse mediante il regime non sono connesse ad investimenti specifici, alla creazione di posti di lavoro o a progetti specifici, bensì consistono semplicemente in una riduzione degli oneri che dovrebbero essere sostenuti normalmente dalle imprese interessate nel corso della loro attività — nella fattispecie, il debito IRAP. In base ad una prassi consolidata della Commissione, gli aiuti al funzionamento sono di norma vietati. In via eccezionale, però, possono essere concessi aiuti di questo tipo purché i) siano giustificati in funzione del loro contributo allo sviluppo regionale e della loro natura e ii) il loro livello sia proporzionale agli svantaggi che intendono compensare. Spetta allo Stato membro dimostrare l'esistenza degli svantaggi e quantificarne l'importanza.

In questa fase del procedimento, la Commissione nutre dubbi sul fatto che lo Stato membro abbia dimostrato l'esistenza di uno svantaggio pertinente e che ne abbia quantificato l'importanza. In ogni caso la Commissione osserva che le informazioni presentate finora non le consentono di verificare se l'aiuto in questione sia giustificato dal contributo fornito allo sviluppo regionale e se l'entità dell'aiuto sia proporzionale agli svantaggi che esso intende compensare.

Visto che la misura, nella sua qualità di aiuto, non risulta, allo stato attuale, ammissibile ad alcuna delle deroghe previste dal trattato, nel contesto della sua valutazione preliminare, quale prevista dall'articolo 6 del regolamento (CE) n. 659/1999 del Consiglio del 22 marzo 1999 recante modalità di applicazione dell'articolo 93 (attuale 88) del trattato CE, la Commissione nutre dei dubbi sulla sua compatibilità con il mercato comune.

Considerati i suoi dubbi sulla compatibilità dell'aiuto, la Commissione propone di avviare il procedimento d'indagine formale di cui all'articolo 88, paragrafo 2, del trattato CE.

TESTO DELLA LETTERA

«Con la presente la Commissione si pregia informare l'Italia che, dopo aver esaminato le informazioni fornite dalle autorità italiane in merito alla misura menzionata in oggetto, ha deciso di avviare il procedimento di cui all'articolo 88, paragrafo 2, del trattato CE.

PROCEDIMENTO

| 1) | Con lettera del 9 marzo 2005 (A/2484), le autorità italiane hanno notificato l'articolo 60 della legge regionale 28 dicembre 2004, n. 17 (denominata nel prosieguo “LR 17/2004”). Con lettere del 29 marzo 2005 (D/52385) e del 10 giugno 2005 (D/54467), la Commissione ha chiesto ulteriori informazioni alle autorità italiane. Queste ultime hanno risposto con lettera del 18 maggio 2005 (A/34055), a seguito di un sollecito della Commissione del 27 aprile 2005 (D/53374), e con lettere del 12 luglio 2005 (A/35835) e del 14 luglio 2005 (A/35958). |
| --- | --- |

1)

Con lettera del 9 marzo 2005 (A/2484), le autorità italiane hanno notificato l'articolo 60 della legge regionale 28 dicembre 2004, n. 17 (denominata nel prosieguo “LR 17/2004”). Con lettere del 29 marzo 2005 (D/52385) e del 10 giugno 2005 (D/54467), la Commissione ha chiesto ulteriori informazioni alle autorità italiane. Queste ultime hanno risposto con lettera del 18 maggio 2005 (A/34055), a seguito di un sollecito della Commissione del 27 aprile 2005 (D/53374), e con lettere del 12 luglio 2005 (A/35835) e del 14 luglio 2005 (A/35958).

| 2) | La LR 17/2004 è entrata in vigore il 29 dicembre 2004, ma l'articolo 60 dispone che, fino all'autorizzazione da parte della Commissione europea, la misura è soggetta al regolamento de minimis
   (1). |
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2)

La LR 17/2004 è entrata in vigore il 29 dicembre 2004, ma l'articolo 60 dispone che, fino all'autorizzazione da parte della Commissione europea, la misura è soggetta al regolamento de minimis
   (1).

1.   DESCRIZIONE DETTAGLIATA DELLA MISURA

| 3) | Secondo le autorità italiane, la misura mira ad incentivare la creazione di nuove imprese e a ridurre il gap esistente tra le imprese operanti in Sicilia e le imprese situate in altre regioni italiane. |
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3)

Secondo le autorità italiane, la misura mira ad incentivare la creazione di nuove imprese e a ridurre il gap esistente tra le imprese operanti in Sicilia e le imprese situate in altre regioni italiane.

| 4) | Inoltre, la misura in questione è finalizzata ad aumentare le prospettive di investimento in Sicilia attraverso il miglioramento degli standard di sicurezza e la prevenzione del crimine. |
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4)

Inoltre, la misura in questione è finalizzata ad aumentare le prospettive di investimento in Sicilia attraverso il miglioramento degli standard di sicurezza e la prevenzione del crimine.

| 5) | L'articolo 60, comma 1 della LR 17/2004 prevede una riduzione dell'aliquota dell'IRAP dell'1 % nel 2005, dello 0,75 % nel 2006 e dello 0,5 % nel 2007 per le cooperative (più precisamente per le “società cooperative a mutualità prevalente”) quali definite nel Codice civile italiano (2). |
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5)

L'articolo 60, comma 1 della LR 17/2004 prevede una riduzione dell'aliquota dell'IRAP dell'1 % nel 2005, dello 0,75 % nel 2006 e dello 0,5 % nel 2007 per le cooperative (più precisamente per le “società cooperative a mutualità prevalente”) quali definite nel Codice civile italiano (2).

| 6) | Il comma 2 dello stesso articolo estende lo stesso beneficio agli istituti esercenti attività di vigilanza privata quali definiti nel Regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, che definisce le condizioni alle quali enti e privati possono essere autorizzati dal prefetto a prestare servizi di vigilanza o custodia di proprietà mobiliari od immobiliari e servizi di investigazione privata (3). |
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6)

Il comma 2 dello stesso articolo estende lo stesso beneficio agli istituti esercenti attività di vigilanza privata quali definiti nel Regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, che definisce le condizioni alle quali enti e privati possono essere autorizzati dal prefetto a prestare servizi di vigilanza o custodia di proprietà mobiliari od immobiliari e servizi di investigazione privata (3).

| 7) | L'IRAP è stata istituita con il decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446 (in appresso LD 446/97) con l'intento di fornire alle autorità regionali la fonte di reddito necessaria per finanziare l'esercizio autonomo dei poteri loro devoluti. Le principali caratteristiche dell'IRAP possono essere così riassunte:






  i) | soggetti passivi dell'IRAP sono persone fisiche, società ed enti che svolgono un'attività diretta alla produzione o allo scambio di beni ovvero alla prestazione di servizi; |
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7)

L'IRAP è stata istituita con il decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446 (in appresso LD 446/97) con l'intento di fornire alle autorità regionali la fonte di reddito necessaria per finanziare l'esercizio autonomo dei poteri loro devoluti. Le principali caratteristiche dell'IRAP possono essere così riassunte:

i)

soggetti passivi dell'IRAP sono persone fisiche, società ed enti che svolgono un'attività diretta alla produzione o allo scambio di beni ovvero alla prestazione di servizi;

| ii) | l'imposta si applica sul valore della produzione netta derivante dall'attività esercitata nel territorio della regione. Di norma, per le imprese commerciali, tale valore è determinato dalla differenza, risultante nel conto economico, tra la somma dei ricavi, dei proventi e degli altri componenti reddituali classificabili nelle voci del valore della produzione, esclusi i proventi di operazioni finanziarie straordinarie, e la somma dei costi di produzione, esclusi i costi finanziari e le spese per il personale (4); |
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ii)

l'imposta si applica sul valore della produzione netta derivante dall'attività esercitata nel territorio della regione. Di norma, per le imprese commerciali, tale valore è determinato dalla differenza, risultante nel conto economico, tra la somma dei ricavi, dei proventi e degli altri componenti reddituali classificabili nelle voci del valore della produzione, esclusi i proventi di operazioni finanziarie straordinarie, e la somma dei costi di produzione, esclusi i costi finanziari e le spese per il personale (4);

| iii) | l'aliquota di base dell'imposta è pari al 4,25 %; |
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iii)

l'aliquota di base dell'imposta è pari al 4,25 %;

| iv) | l'IRAP è dovuta alla regione nel cui territorio è realizzato il valore della produzione netta e tutte le regioni hanno facoltà di maggiorare o ridurre l'aliquota di base fino ad un massimo di un punto percentuale e di differenziare l'aggiustamento per settore di attività. |
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iv)

l'IRAP è dovuta alla regione nel cui territorio è realizzato il valore della produzione netta e tutte le regioni hanno facoltà di maggiorare o ridurre l'aliquota di base fino ad un massimo di un punto percentuale e di differenziare l'aggiustamento per settore di attività.

| 8) | Le riduzioni dell'aliquota dell'IRAP di cui all'articolo 60, commi 1 e 2, della LR 17/2004 sono state decise dalle autorità regionali siciliane in virtù della facoltà di modificare l'aliquota, riconosciuta a qualsiasi regione italiana. |
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8)

Le riduzioni dell'aliquota dell'IRAP di cui all'articolo 60, commi 1 e 2, della LR 17/2004 sono state decise dalle autorità regionali siciliane in virtù della facoltà di modificare l'aliquota, riconosciuta a qualsiasi regione italiana.

| 9) | I beneficiari applicheranno la riduzione automaticamente al momento del pagamento dell'IRAP. |
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9)

I beneficiari applicheranno la riduzione automaticamente al momento del pagamento dell'IRAP.

| 10) | Le autorità italiane stimano che l'articolo 60 avrà un impatto sul bilancio quantificabile in circa 2 milioni di EUR per l'intero periodo 2005-2007. |
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10)

Le autorità italiane stimano che l'articolo 60 avrà un impatto sul bilancio quantificabile in circa 2 milioni di EUR per l'intero periodo 2005-2007.

| 11) | Infine occorre notare che dinanzi alla Corte di giustizia (5) è pendente una causa riguardante la compatibilità dell'IRAP con l'articolo 33, paragrafo 1, della sesta direttiva 77/388/CE del Consiglio, del 17 maggio 1977. In base alle conclusioni dell'avvocato generale del 17 marzo 2005, un'imposta nazionale come l'IRAP si configura come un'imposta sul fatturato, in quanto tale vietata dall'articolo 33, paragrafo 1, della sesta direttiva. Tale causa potrebbe ovviamente avere conseguenze per la misura descritta nel presente documento qualora la Corte stabilisse che l'IRAP non è conforme al diritto comunitario. |
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11)

Infine occorre notare che dinanzi alla Corte di giustizia (5) è pendente una causa riguardante la compatibilità dell'IRAP con l'articolo 33, paragrafo 1, della sesta direttiva 77/388/CE del Consiglio, del 17 maggio 1977. In base alle conclusioni dell'avvocato generale del 17 marzo 2005, un'imposta nazionale come l'IRAP si configura come un'imposta sul fatturato, in quanto tale vietata dall'articolo 33, paragrafo 1, della sesta direttiva. Tale causa potrebbe ovviamente avere conseguenze per la misura descritta nel presente documento qualora la Corte stabilisse che l'IRAP non è conforme al diritto comunitario.

2.   VALUTAZIONE DELLA MISURA

Aiuti di Stato ai sensi dell'articolo 87, paragrafo 1 del trattato CE

| 12) | Per accertare se, nel caso di specie, la misura costituisca un aiuto ai sensi dell'articolo 87, paragrafo 1 del trattato CE, la Commissione deve valutare se essa favorisca talune imprese o talune produzioni, conferendo un vantaggio di natura economica, se tale vantaggio falsi o minacci di falsare la concorrenza, se esso sia concesso mediante risorse statali e se sia atto ad incidere sugli scambi tra Stati membri. |
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12)

Per accertare se, nel caso di specie, la misura costituisca un aiuto ai sensi dell'articolo 87, paragrafo 1 del trattato CE, la Commissione deve valutare se essa favorisca talune imprese o talune produzioni, conferendo un vantaggio di natura economica, se tale vantaggio falsi o minacci di falsare la concorrenza, se esso sia concesso mediante risorse statali e se sia atto ad incidere sugli scambi tra Stati membri.

Vantaggio economico

| 13) | La Commissione ritiene che la misura sembra conferire ai beneficiari un vantaggio economico consistente nella riduzione dell'IRAP pagata dai beneficiari per un importo corrispondente all'1 %, allo 0,75 % ed allo 0,5 % del valore della produzione netta dell'impresa, quale definito sopra. |
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13)

La Commissione ritiene che la misura sembra conferire ai beneficiari un vantaggio economico consistente nella riduzione dell'IRAP pagata dai beneficiari per un importo corrispondente all'1 %, allo 0,75 % ed allo 0,5 % del valore della produzione netta dell'impresa, quale definito sopra.

| 14) | L'abbattimento del carico fiscale effettivo consente alle imprese beneficiarie di avvalersi di una riduzione dell'imposta dovuta, che si traduce in un vantaggio finanziario di cui le predette imprese beneficiano immediatamente negli anni in cui la riduzione viene applicata. |
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14)

L'abbattimento del carico fiscale effettivo consente alle imprese beneficiarie di avvalersi di una riduzione dell'imposta dovuta, che si traduce in un vantaggio finanziario di cui le predette imprese beneficiano immediatamente negli anni in cui la riduzione viene applicata.

Favorire talune imprese o attività economiche

| 15) | I vantaggi di cui sopra sembrano favorire talune imprese per una serie di ragioni. |
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15)

I vantaggi di cui sopra sembrano favorire talune imprese per una serie di ragioni.

Comma 1

| 16) | La Commissione osserva che il comma 1 sembra avere carattere selettivo, in quanto il vantaggio che comporta è riservato esclusivamente alle cooperative siciliane. Pertanto, il comma 1 esclude dai potenziali beneficiari del regime le imprese siciliane operanti in qualsiasi settore, non aventi forma di cooperative. Sebbene talune misure fiscali riguardanti le cooperative possano essere giustificate dalla natura e dalla struttura generale del sistema, in particolare quando è previsto che l'imposta sia riscossa in capo ai soci (6), una simile giustificazione non sembra riscontrarsi nel caso in esame. L'IRAP, quale definita dal legislatore nazionale, si applica nella stessa maniera alle cooperative e ad altri tipi di imprese, cosicché la riduzione dell'aliquota decisa da una particolare regione per talune cooperative può difficilmente essere considerata un elemento intrinseco alla logica del sistema fiscale. |
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16)

La Commissione osserva che il comma 1 sembra avere carattere selettivo, in quanto il vantaggio che comporta è riservato esclusivamente alle cooperative siciliane. Pertanto, il comma 1 esclude dai potenziali beneficiari del regime le imprese siciliane operanti in qualsiasi settore, non aventi forma di cooperative. Sebbene talune misure fiscali riguardanti le cooperative possano essere giustificate dalla natura e dalla struttura generale del sistema, in particolare quando è previsto che l'imposta sia riscossa in capo ai soci (6), una simile giustificazione non sembra riscontrarsi nel caso in esame. L'IRAP, quale definita dal legislatore nazionale, si applica nella stessa maniera alle cooperative e ad altri tipi di imprese, cosicché la riduzione dell'aliquota decisa da una particolare regione per talune cooperative può difficilmente essere considerata un elemento intrinseco alla logica del sistema fiscale.

Comma 2

| 17) | La Commissione osserva che il comma 2 sembra fornire un vantaggio selettivo per le ragioni seguenti. Innanzitutto, le misure sembrano favorire l'attività economica consistente nella prestazione di servizi di vigilanza. Conformemente ad una giurisprudenza consolidata (7), ciò equivarrebbe ad una misura selettiva che favorisce l'attività di cui sopra, poiché non è rivolta alle imprese operanti in altri settori. |
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17)

La Commissione osserva che il comma 2 sembra fornire un vantaggio selettivo per le ragioni seguenti. Innanzitutto, le misure sembrano favorire l'attività economica consistente nella prestazione di servizi di vigilanza. Conformemente ad una giurisprudenza consolidata (7), ciò equivarrebbe ad una misura selettiva che favorisce l'attività di cui sopra, poiché non è rivolta alle imprese operanti in altri settori.

| 18) | In secondo luogo, le imprese di vigilanza offrono i servizi seguenti: i) deposito temporaneo di valori e trasporto e scorta di beni e persone; ii) vigilanza sulle proprietà; iii) gestione di impianti specializzati per l'archiviazione e iv) produzione di apparecchi e sistemi di sicurezza. La Commissione ritiene che parte di questi servizi possa essere prestata da imprese che non siano istituti esercenti attività di vigilanza privata ai sensi del Regio decreto n. 773/1931. |
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18)

In secondo luogo, le imprese di vigilanza offrono i servizi seguenti: i) deposito temporaneo di valori e trasporto e scorta di beni e persone; ii) vigilanza sulle proprietà; iii) gestione di impianti specializzati per l'archiviazione e iv) produzione di apparecchi e sistemi di sicurezza. La Commissione ritiene che parte di questi servizi possa essere prestata da imprese che non siano istituti esercenti attività di vigilanza privata ai sensi del Regio decreto n. 773/1931.

| 19) | Poiché le autorità italiane non hanno fornito alcuna informazione in proposito, nella fase attuale del procedimento, la Commissione ritiene che questa distinzione sembra porre le altre imprese operanti in almeno uno dei sottosettori di cui sopra in una posizione svantaggiata rispetto agli istituti esercenti attività di vigilanza privata quali definiti nel Regio decreto n. 773/1931. |
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19)

Poiché le autorità italiane non hanno fornito alcuna informazione in proposito, nella fase attuale del procedimento, la Commissione ritiene che questa distinzione sembra porre le altre imprese operanti in almeno uno dei sottosettori di cui sopra in una posizione svantaggiata rispetto agli istituti esercenti attività di vigilanza privata quali definiti nel Regio decreto n. 773/1931.

Distorsione della concorrenza ed incidenza sugli scambi tra gli Stati membri

| 20) | Secondo una giurisprudenza consolidata (8), perché una misura falsi la concorrenza è sufficiente che il destinatario dell'aiuto sia in concorrenza con altre imprese su mercati aperti alla concorrenza. |
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20)

Secondo una giurisprudenza consolidata (8), perché una misura falsi la concorrenza è sufficiente che il destinatario dell'aiuto sia in concorrenza con altre imprese su mercati aperti alla concorrenza.

| 21) | La Commissione osserva che le misure di cui ai commi 1 e 2 sembrano falsare la concorrenza ed incidere sugli scambi tra Stati membri, in quanto il loro effetto è liberare i beneficiari da un onere al quale sarebbero altrimenti soggetti. |
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21)

La Commissione osserva che le misure di cui ai commi 1 e 2 sembrano falsare la concorrenza ed incidere sugli scambi tra Stati membri, in quanto il loro effetto è liberare i beneficiari da un onere al quale sarebbero altrimenti soggetti.

| 22) | Nella fattispecie, secondo le informazioni trasmesse dalle autorità italiane, i beneficiari sono cooperative (comma 1) di tutte le dimensioni, operanti in tutti i settori. Giacché le cooperative competono con altre imprese in mercati aperti alla concorrenza, il comma 1 è atto a falsare la concorrenza e ad incidere sugli scambi, secondo quanto sancito da una giurisprudenza consolidata. |
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22)

Nella fattispecie, secondo le informazioni trasmesse dalle autorità italiane, i beneficiari sono cooperative (comma 1) di tutte le dimensioni, operanti in tutti i settori. Giacché le cooperative competono con altre imprese in mercati aperti alla concorrenza, il comma 1 è atto a falsare la concorrenza e ad incidere sugli scambi, secondo quanto sancito da una giurisprudenza consolidata.

| 23) | Analogamente la Commissione ritiene che la misura di cui al comma 2 sembra falsare la concorrenza ed incidere sugli scambi tra gli Stati membri. Sebbene, nelle informazioni trasmesse, le autorità italiane sostengano che di norma i servizi di vigilanza non sono prestati al di fuori del territorio nel quale le imprese di vigilanza sono stabilite e che queste imprese devono ottenere una particolare licenza per esercitare le loro attività, la Commissione considera che, in questa fase del procedimento, le autorità italiane non hanno fornito informazioni sufficienti per dimostrare che per i quattro servizi di cui sopra prestati da imprese di vigilanza non vi sia una concorrenza tra Stati membri e che la misura non incida sugli scambi e sulla concorrenza. |
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23)

Analogamente la Commissione ritiene che la misura di cui al comma 2 sembra falsare la concorrenza ed incidere sugli scambi tra gli Stati membri. Sebbene, nelle informazioni trasmesse, le autorità italiane sostengano che di norma i servizi di vigilanza non sono prestati al di fuori del territorio nel quale le imprese di vigilanza sono stabilite e che queste imprese devono ottenere una particolare licenza per esercitare le loro attività, la Commissione considera che, in questa fase del procedimento, le autorità italiane non hanno fornito informazioni sufficienti per dimostrare che per i quattro servizi di cui sopra prestati da imprese di vigilanza non vi sia una concorrenza tra Stati membri e che la misura non incida sugli scambi e sulla concorrenza.

Presenza di risorse statali

| 24) | La misura implica l'uso di risorse statali nella forma di una perdita di gettito fiscale da parte della Regione Sicilia; tale perdita è pari all'importo della riduzione delle imposte dovute dalle imprese beneficiarie di cui ai punti precedenti. |
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24)

La misura implica l'uso di risorse statali nella forma di una perdita di gettito fiscale da parte della Regione Sicilia; tale perdita è pari all'importo della riduzione delle imposte dovute dalle imprese beneficiarie di cui ai punti precedenti.

Compatibilità

| 25) | La Commissione nutre dubbi sul fatto che l'aiuto di Stato sia compatibile con il mercato unico. Le autorità italiane hanno presentato alcuni argomenti volti a dimostrare che, nel caso di specie, si applicherebbe la deroga di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera a), del trattato CE, per effetto della quale gli aiuti di Stato al funzionamento possono essere considerati compatibili con il mercato comune, essendo la Sicilia una regione ammissibile a tale deroga. Le autorità italiane non hanno tuttavia presentato alcun argomento volto a dimostrare che altre deroghe sarebbero applicabili al caso in oggetto. |
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25)

La Commissione nutre dubbi sul fatto che l'aiuto di Stato sia compatibile con il mercato unico. Le autorità italiane hanno presentato alcuni argomenti volti a dimostrare che, nel caso di specie, si applicherebbe la deroga di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera a), del trattato CE, per effetto della quale gli aiuti di Stato al funzionamento possono essere considerati compatibili con il mercato comune, essendo la Sicilia una regione ammissibile a tale deroga. Le autorità italiane non hanno tuttavia presentato alcun argomento volto a dimostrare che altre deroghe sarebbero applicabili al caso in oggetto.

| 26) | Le deroghe previste dall'articolo 87, paragrafo 2, del trattato CE, relative agli aiuti di carattere sociale concessi ai singoli consumatori, agli aiuti destinati a ovviare ai danni arrecati dalle calamità naturali oppure da altri eventi eccezionali e agli aiuti concessi all'economia di determinate regioni della Repubblica federale di Germania, non sembrano applicarsi in questo caso. |
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26)

Le deroghe previste dall'articolo 87, paragrafo 2, del trattato CE, relative agli aiuti di carattere sociale concessi ai singoli consumatori, agli aiuti destinati a ovviare ai danni arrecati dalle calamità naturali oppure da altri eventi eccezionali e agli aiuti concessi all'economia di determinate regioni della Repubblica federale di Germania, non sembrano applicarsi in questo caso.

| 27) | Analogamente, non sembra possibile considerare che il regime sia destinato a promuovere un progetto di comune interesse europeo o a porre rimedio a un grave turbamento dell'economia dell'Italia, come previsto dall'articolo 87, paragrafo 3, lettera b), del trattato CE. Il regime non è neanche destinato a promuovere la cultura e la conservazione del patrimonio, come previsto dall'articolo 87, paragrafo 3, lettera d), del trattato CE. |
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27)

Analogamente, non sembra possibile considerare che il regime sia destinato a promuovere un progetto di comune interesse europeo o a porre rimedio a un grave turbamento dell'economia dell'Italia, come previsto dall'articolo 87, paragrafo 3, lettera b), del trattato CE. Il regime non è neanche destinato a promuovere la cultura e la conservazione del patrimonio, come previsto dall'articolo 87, paragrafo 3, lettera d), del trattato CE.

| 28) | Il regime in oggetto deve inoltre essere esaminato alla luce dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera c), del trattato CE. Tale articolo dispone che gli aiuti destinati ad agevolare lo sviluppo di talune attività o di talune regioni economiche sono ammessi sempre che non alterino le condizioni degli scambi in misura contraria al comune interesse. La Commissione osserva che le agevolazioni fiscali concesse mediante il regime non sono legate ad investimenti specifici, alla creazione di posti di lavoro o a progetti specifici. Il regime prevede semplicemente una riduzione degli oneri che dovrebbero essere sostenuti normalmente dalle imprese interessate nel corso della loro attività — nella fattispecie il debito IRAP — e deve pertanto essere considerato come un aiuto di Stato al funzionamento, come viene peraltro correttamente riconosciuto dalle autorità italiane nella corrispondenza intercorsa. Anche qualora si constatasse che la misura contribuisce allo sviluppo di determinate attività economiche, conformemente alla sua prassi costante, la Commissione non è in grado di escludere che la sua incidenza sugli scambi intracomunitari possa essere contraria al comune interesse; il regime non prevede del resto che i beneficiari siano tenuti a compensare tali distorsioni. |
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28)

Il regime in oggetto deve inoltre essere esaminato alla luce dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera c), del trattato CE. Tale articolo dispone che gli aiuti destinati ad agevolare lo sviluppo di talune attività o di talune regioni economiche sono ammessi sempre che non alterino le condizioni degli scambi in misura contraria al comune interesse. La Commissione osserva che le agevolazioni fiscali concesse mediante il regime non sono legate ad investimenti specifici, alla creazione di posti di lavoro o a progetti specifici. Il regime prevede semplicemente una riduzione degli oneri che dovrebbero essere sostenuti normalmente dalle imprese interessate nel corso della loro attività — nella fattispecie il debito IRAP — e deve pertanto essere considerato come un aiuto di Stato al funzionamento, come viene peraltro correttamente riconosciuto dalle autorità italiane nella corrispondenza intercorsa. Anche qualora si constatasse che la misura contribuisce allo sviluppo di determinate attività economiche, conformemente alla sua prassi costante, la Commissione non è in grado di escludere che la sua incidenza sugli scambi intracomunitari possa essere contraria al comune interesse; il regime non prevede del resto che i beneficiari siano tenuti a compensare tali distorsioni.

| 29) | Occorre infine esaminare se l'aiuto sia ammissibile alla deroga di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera a), del trattato CE, che prevede l'autorizzazione degli aiuti destinati a favorire lo sviluppo economico delle regioni ove il tenore di vita sia anormalmente basso oppure si abbia una grave forma di sottoccupazione. |
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29)

Occorre infine esaminare se l'aiuto sia ammissibile alla deroga di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera a), del trattato CE, che prevede l'autorizzazione degli aiuti destinati a favorire lo sviluppo economico delle regioni ove il tenore di vita sia anormalmente basso oppure si abbia una grave forma di sottoccupazione.

| 30) | Come già menzionato, le autorità italiane affermano nella loro corrispondenza che la misura in questione costituisce un aiuto al funzionamento. In base ad una prassi consolidata della Commissione, gli aiuti al funzionamento sono di norma vietati. In via eccezionale, però, possono essere concessi aiuti di questo tipo purché i) siano giustificati in funzione del loro contributo allo sviluppo regionale e della loro natura e ii) il loro livello sia proporzionale agli svantaggi che intendono compensare. Spetta allo Stato membro dimostrare l'esistenza degli svantaggi e quantificarne l'importanza (9). |
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30)

Come già menzionato, le autorità italiane affermano nella loro corrispondenza che la misura in questione costituisce un aiuto al funzionamento. In base ad una prassi consolidata della Commissione, gli aiuti al funzionamento sono di norma vietati. In via eccezionale, però, possono essere concessi aiuti di questo tipo purché i) siano giustificati in funzione del loro contributo allo sviluppo regionale e della loro natura e ii) il loro livello sia proporzionale agli svantaggi che intendono compensare. Spetta allo Stato membro dimostrare l'esistenza degli svantaggi e quantificarne l'importanza (9).

| 31) | Nelle loro osservazioni le autorità italiane hanno argomentato che la misura in questione, che concede un aiuto al funzionamento, sarebbe compatibile con il mercato comune per le ragioni illustrate in appresso. |
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31)

Nelle loro osservazioni le autorità italiane hanno argomentato che la misura in questione, che concede un aiuto al funzionamento, sarebbe compatibile con il mercato comune per le ragioni illustrate in appresso.

Comma 1

| i) | Il comma 1 contribuirebbe alla creazione di nuove imprese e alla riduzione del gap esistente tra imprese allocate in Sicilia e imprese operanti in altre regioni italiane; |
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i)

Il comma 1 contribuirebbe alla creazione di nuove imprese e alla riduzione del gap esistente tra imprese allocate in Sicilia e imprese operanti in altre regioni italiane;

| ii) | le imprese siciliane sarebbero strutturalmente svantaggiate perché la Sicilia è una regione insulare ed ultraperiferica, collocata a grande distanza dai centri economici continentali. Inoltre la prevalenza di micro-imprese determinerebbe costi di finanziamento più elevati ed un maggior impiego di risorse umane. Giacché il costo del lavoro e il costo dell'indebitamento costituirebbero gran parte della base imponibile dell'IRAP, le imprese siciliane sarebbero penalizzate; |
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ii)

le imprese siciliane sarebbero strutturalmente svantaggiate perché la Sicilia è una regione insulare ed ultraperiferica, collocata a grande distanza dai centri economici continentali. Inoltre la prevalenza di micro-imprese determinerebbe costi di finanziamento più elevati ed un maggior impiego di risorse umane. Giacché il costo del lavoro e il costo dell'indebitamento costituirebbero gran parte della base imponibile dell'IRAP, le imprese siciliane sarebbero penalizzate;

| iii) | l'aiuto è limitato nel tempo, ha carattere decrescente ed è proporzionale allo svantaggio che è inteso a compensare. L'argomento avanzato dalle autorità italiane è che la “normale” impresa siciliana, con un fatturato inferiore ai 10 milioni di EUR e meno di dieci dipendenti, operante nel settore industriale, con esclusione delle aziende chimiche e petrolchimiche, nel settore dell'ITC e in quello turistico/alberghiero versi un'imposta IRAP più elevata della “normale” impresa lombarda con caratteristiche comparabili. |
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iii)

l'aiuto è limitato nel tempo, ha carattere decrescente ed è proporzionale allo svantaggio che è inteso a compensare. L'argomento avanzato dalle autorità italiane è che la “normale” impresa siciliana, con un fatturato inferiore ai 10 milioni di EUR e meno di dieci dipendenti, operante nel settore industriale, con esclusione delle aziende chimiche e petrolchimiche, nel settore dell'ITC e in quello turistico/alberghiero versi un'imposta IRAP più elevata della “normale” impresa lombarda con caratteristiche comparabili.

Comma 2

| i) | Il comma 2 contribuirebbe ad aumentare le prospettive di investimento in Sicilia attraverso il miglioramento degli standard di sicurezza e la prevenzione del crimine; |
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i)

Il comma 2 contribuirebbe ad aumentare le prospettive di investimento in Sicilia attraverso il miglioramento degli standard di sicurezza e la prevenzione del crimine;

| ii) | il rapporto tra costo del lavoro e valore della produzione netta per le imprese di vigilanza siciliane è in media superiore a quello delle imprese operanti in altre regioni italiane. Ciò è dovuto alla rigidità del mercato del lavoro siciliano, caratterizzato da un basso turnover dei dipendenti. Si dovrebbero inoltre prendere in considerazione gli effetti dei vincoli tariffari che il prefetto può imporre per i servizi del settore (cosiddette “tariffe di legalità”) e la necessità di remunerare la professionalità dei dipendenti del settore. |
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ii)

il rapporto tra costo del lavoro e valore della produzione netta per le imprese di vigilanza siciliane è in media superiore a quello delle imprese operanti in altre regioni italiane. Ciò è dovuto alla rigidità del mercato del lavoro siciliano, caratterizzato da un basso turnover dei dipendenti. Si dovrebbero inoltre prendere in considerazione gli effetti dei vincoli tariffari che il prefetto può imporre per i servizi del settore (cosiddette “tariffe di legalità”) e la necessità di remunerare la professionalità dei dipendenti del settore.

| iii) | l'aiuto è limitato nel tempo, ha carattere decrescente ed è proporzionale allo svantaggio che è inteso a compensare. L'argomento avanzato dalle autorità italiane è che la normale impresa di servizi di vigilanza siciliana versi un'imposta IRAP più elevata rispetto ad una normale impresa operante in altre regioni italiane. |
| --- | --- |

iii)

l'aiuto è limitato nel tempo, ha carattere decrescente ed è proporzionale allo svantaggio che è inteso a compensare. L'argomento avanzato dalle autorità italiane è che la normale impresa di servizi di vigilanza siciliana versi un'imposta IRAP più elevata rispetto ad una normale impresa operante in altre regioni italiane.

| 32) | Sotto questo profilo, la Commissione osserva che per regioni ultraperiferiche si intendono quelle individuate in un elenco esaustivo di cui alla dichiarazione 26 sulle regioni ultraperiferiche della Comunità, allegata al trattato sull'Unione europea (10), ovvero i dipartimenti francesi d'oltremare, le Azzorre, Madeira e le Isole Canarie. La Sicilia non può essere considerata una regione ultraperiferica. Tuttavia è una regione ammissibile agli aiuti di Stato a norma dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a) del trattato. |
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32)

Sotto questo profilo, la Commissione osserva che per regioni ultraperiferiche si intendono quelle individuate in un elenco esaustivo di cui alla dichiarazione 26 sulle regioni ultraperiferiche della Comunità, allegata al trattato sull'Unione europea (10), ovvero i dipartimenti francesi d'oltremare, le Azzorre, Madeira e le Isole Canarie. La Sicilia non può essere considerata una regione ultraperiferica. Tuttavia è una regione ammissibile agli aiuti di Stato a norma dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a) del trattato.

| 33) | In secondo luogo, la Commissione osserva quanto segue: |
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33)

In secondo luogo, la Commissione osserva quanto segue:

Comma 1

| i) | Il collegamento tra l'abbattimento dell'IRAP per tutte le cooperative e la creazione di nuove imprese in Sicilia non è chiaro e le autorità italiane non hanno apportato alcuna spiegazione sotto questo profilo; |
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i)

Il collegamento tra l'abbattimento dell'IRAP per tutte le cooperative e la creazione di nuove imprese in Sicilia non è chiaro e le autorità italiane non hanno apportato alcuna spiegazione sotto questo profilo;

| ii) | per quanto riguarda l'argomento addotto dalle autorità italiane, in base al quale l'economia siciliana sarebbe penalizzata dalla prevalenza di microimprese e dalle conseguenze che ne derivano, una riduzione dell'IRAP generalizzata per le cooperative di qualsiasi dimensione non sembra risolvere il problema, non essendo essa mirata alle microimprese. Né l'aiuto dovrebbe essere concesso solo alle microcooperative. In secondo luogo, l'aiuto non sembra volto a rimediare ai problemi collegati al carattere insulare della Sicilia, in quanto non presenta alcun rapporto con i costi supplementari legati all'insularità, come i costi di trasporto. Infine, differenze tra le aliquote fiscali effettive, quali quelle rilevate dalle autorità italiane, sembrano verificarsi per tutte le imposte ed essere implicite nella loro natura. Ciò non sembra tuttavia costituire una ragione sufficiente per concedere aiuti di Stato differenziati per tipologie di imprese e, nel caso in esame, le autorità italiane non hanno fornito prove concrete del fatto che le cooperative siano eccessivamente penalizzate da aliquote IRAP effettive elevate; |
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ii)

per quanto riguarda l'argomento addotto dalle autorità italiane, in base al quale l'economia siciliana sarebbe penalizzata dalla prevalenza di microimprese e dalle conseguenze che ne derivano, una riduzione dell'IRAP generalizzata per le cooperative di qualsiasi dimensione non sembra risolvere il problema, non essendo essa mirata alle microimprese. Né l'aiuto dovrebbe essere concesso solo alle microcooperative. In secondo luogo, l'aiuto non sembra volto a rimediare ai problemi collegati al carattere insulare della Sicilia, in quanto non presenta alcun rapporto con i costi supplementari legati all'insularità, come i costi di trasporto. Infine, differenze tra le aliquote fiscali effettive, quali quelle rilevate dalle autorità italiane, sembrano verificarsi per tutte le imposte ed essere implicite nella loro natura. Ciò non sembra tuttavia costituire una ragione sufficiente per concedere aiuti di Stato differenziati per tipologie di imprese e, nel caso in esame, le autorità italiane non hanno fornito prove concrete del fatto che le cooperative siano eccessivamente penalizzate da aliquote IRAP effettive elevate;

| iii) | ad ogni modo, poiché il comma 1 conferisce aiuti a cooperative di qualsiasi dimensione e settore, l'uso di dati riguardanti solo le imprese con un fatturato inferiore ai 10 milioni di EUR e meno di dieci dipendenti operanti nel settore industriale, con esclusione delle aziende chimiche e petrolchimiche, nel settore dell'ITC e in quello turistico/alberghiero non sembrano poter dimostrare la proporzionalità della misura in questione. |
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iii)

ad ogni modo, poiché il comma 1 conferisce aiuti a cooperative di qualsiasi dimensione e settore, l'uso di dati riguardanti solo le imprese con un fatturato inferiore ai 10 milioni di EUR e meno di dieci dipendenti operanti nel settore industriale, con esclusione delle aziende chimiche e petrolchimiche, nel settore dell'ITC e in quello turistico/alberghiero non sembrano poter dimostrare la proporzionalità della misura in questione.

Comma 2

| i) | Il legame tra il comma 2 e l'aumento delle prospettive di investimento in Sicilia attraverso il miglioramento degli standard di sicurezza non è chiaro e le autorità italiane non hanno apportato alcuna spiegazione sotto questo profilo; |
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i)

Il legame tra il comma 2 e l'aumento delle prospettive di investimento in Sicilia attraverso il miglioramento degli standard di sicurezza non è chiaro e le autorità italiane non hanno apportato alcuna spiegazione sotto questo profilo;

| ii) | gli argomenti relativi alla pertinenza dello svantaggio ed alle aliquote fiscali effettive, illustrati al precedente punto ii), valgono, mutatis mutandis, anche per il comma 2. Inoltre, le ragioni del costo del lavoro più elevato per le imprese di servizi di vigilanza siciliane rispetto alle imprese operanti in altre regioni italiane non sono sufficientemente spiegate. Il mercato del lavoro siciliano non sembra presentare caratteristiche tali, rispetto al mercato del lavoro di altre regioni, da giustificare salari più elevati in questo settore. Le autorità italiane non chiariscono del resto neanche l'incidenza delle differenze relative alle “tariffe di legalità” sull'aumento del costo del lavoro in Sicilia. |
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ii)

gli argomenti relativi alla pertinenza dello svantaggio ed alle aliquote fiscali effettive, illustrati al precedente punto ii), valgono, mutatis mutandis, anche per il comma 2. Inoltre, le ragioni del costo del lavoro più elevato per le imprese di servizi di vigilanza siciliane rispetto alle imprese operanti in altre regioni italiane non sono sufficientemente spiegate. Il mercato del lavoro siciliano non sembra presentare caratteristiche tali, rispetto al mercato del lavoro di altre regioni, da giustificare salari più elevati in questo settore. Le autorità italiane non chiariscono del resto neanche l'incidenza delle differenze relative alle “tariffe di legalità” sull'aumento del costo del lavoro in Sicilia.

| 34) | Pertanto, in questa fase del procedimento, la Commissione nutre dubbi sul fatto che lo Stato membro abbia dimostrato l'esistenza di uno svantaggio pertinente e che ne abbia quantificato l'importanza. In ogni caso la Commissione osserva che le informazioni presentate non le consentono, in questa fase del procedimento, di verificare se l'aiuto in questione sia giustificato dal contributo fornito allo sviluppo regionale e se l'entità dell'aiuto sia proporzionale agli svantaggi che esso intende compensare. |
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34)

Pertanto, in questa fase del procedimento, la Commissione nutre dubbi sul fatto che lo Stato membro abbia dimostrato l'esistenza di uno svantaggio pertinente e che ne abbia quantificato l'importanza. In ogni caso la Commissione osserva che le informazioni presentate non le consentono, in questa fase del procedimento, di verificare se l'aiuto in questione sia giustificato dal contributo fornito allo sviluppo regionale e se l'entità dell'aiuto sia proporzionale agli svantaggi che esso intende compensare.

| 35) | Visto che la misura, nella sua qualità di aiuto, non risulta, allo stato attuale, ammissibile ad alcuna delle deroghe previste dal trattato, nel contesto della sua valutazione preliminare, quale prevista dall'articolo 6 del regolamento (CE) n. 659/1999 del Consiglio del 22 marzo 1999 recante modalità di applicazione dell'articolo 93 (attuale 88) del trattato CE, la Commissione nutre dei dubbi sulla sua compatibilità con il mercato comune. |
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35)

Visto che la misura, nella sua qualità di aiuto, non risulta, allo stato attuale, ammissibile ad alcuna delle deroghe previste dal trattato, nel contesto della sua valutazione preliminare, quale prevista dall'articolo 6 del regolamento (CE) n. 659/1999 del Consiglio del 22 marzo 1999 recante modalità di applicazione dell'articolo 93 (attuale 88) del trattato CE, la Commissione nutre dei dubbi sulla sua compatibilità con il mercato comune.

3.   CONCLUSIONE

| 36) | Tenuto conto di quanto precede, la Commissione invita l'Italia a presentare, nell'ambito della procedura di cui all'articolo 88, paragrafo 2 del trattato CE, le proprie osservazioni e a fornire tutte le informazioni utili ai fini della valutazione della misura, entro un mese dalla data di ricezione della presente. |
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36)

Tenuto conto di quanto precede, la Commissione invita l'Italia a presentare, nell'ambito della procedura di cui all'articolo 88, paragrafo 2 del trattato CE, le proprie osservazioni e a fornire tutte le informazioni utili ai fini della valutazione della misura, entro un mese dalla data di ricezione della presente.

| 37) | La Commissione comunica all'Italia che informerà gli interessati attraverso la pubblicazione della presente lettera e di una sintesi della stessa nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Informerà inoltre gli interessati nei paesi EFTA firmatari dell'accordo SEE attraverso la pubblicazione di un avviso nel supplemento SEE della Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed informerà infine l'Autorità di vigilanza EFTA inviandole copia della presente. Tutti gli interessati anzidetti saranno invitati a trasmetterle le loro osservazioni entro il termine di un mese a decorrere dalla data di detta pubblicazione.» |
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37)

La Commissione comunica all'Italia che informerà gli interessati attraverso la pubblicazione della presente lettera e di una sintesi della stessa nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Informerà inoltre gli interessati nei paesi EFTA firmatari dell'accordo SEE attraverso la pubblicazione di un avviso nel supplemento SEE della Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed informerà infine l'Autorità di vigilanza EFTA inviandole copia della presente. Tutti gli interessati anzidetti saranno invitati a trasmetterle le loro osservazioni entro il termine di un mese a decorrere dalla data di detta pubblicazione.»

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(1)  Regolamento (CE) n. 69/2001 della Commissione, del 12 gennaio 2001, relativo all'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti d'importanza minore (“de minimis”), GU L 10 del 13.1.2001, pag. 1.

1

(2)  Titolo VI del Libro V del Codice Civile, così come modificato dall'articolo 8 del decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 6.

2

Titolo VI del Libro V del Codice Civile

(3)  Titolo IV del Regio decreto 18 giugno 1931, n. 773 e successive modifiche e integrazioni. Il prefetto può negare la licenza anche in considerazione del numero o della importanza degli istituti già esistenti.

3

Titolo IV

(4)  Regole speciali disciplinano la determinazione della base imponibile per le banche, le imprese di assicurazioni, i lavoratori autonomi, le autorità pubbliche e imprese private non commerciali.

4

(5)  Causa C-475/03.

5

(6)  Comunicazione della Commissione sull'applicazione delle norme relative agli aiuti di Stato alle misure di tassazione diretta delle imprese (GU C 384 del 10.12.1998, pag. 3, punto 25).

6

(7)  Cfr. ad esempio la causa C-143/99 Adria-Wien Pipeline GmbH e Wietersdorfer & Peggauer Zementwerke GmbH/Finanzlandesdirektion für Kärnten, Racc. 2001, pag. I-8365, riguardante un rimborso alle sole imprese produttrici di beni materiali.

7

Adria-Wien Pipeline GmbH e Wietersdorfer & Peggauer Zementwerke GmbH/Finanzlandesdirektion für Kärnten

(8)  Causa T-214/95 Het Vlaamse Gewest/Commissione, Racc. 1998, pag. II-717.

8

Het Vlaamse Gewest/Commissione

(9)  Orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale, GU C 74 del 10.3.1998, pag. 9.

9

(10)  Cfr. nota 27 degli Orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale citati.

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