# Europeiska unionens C 205/2012

| | ISSN 1977-1061
  doi:10.3000/19771061.C_2012.205.swe |
| --- | --- |
| Europeiska unionens
  officiella tidning | C 205 |
| | |
| Svensk utgåva | Meddelanden och upplysningar | 55 årgången12 juli 2012 |

ISSN 1977-1061

doi:10.3000/19771061.C_2012.205.swe

Europeiska unionens

officiella tidning

C 205

Svensk utgåva

Meddelanden och upplysningar

55 årgången12 juli 2012

---

| Informationsnummer | Innehållsförteckning | Sida |
| --- | --- | --- |
| | III   Förberedande akter |
| | REVISIONSRÄTTEN |
| 2012/C 205/01 | Yttrande nr 5/2012 (i enlighet med artikel 336 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt [EUF-fördraget]) över förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska unionen och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska unionen | 1 |

Informationsnummer

Innehållsförteckning

Sida

III   Förberedande akter

REVISIONSRÄTTEN

2012/C 205/01

Yttrande nr 5/2012 (i enlighet med artikel 336 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt [EUF-fördraget]) över förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska unionen och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska unionen

1

| SV | |
| --- | --- |

SV

---

III Förberedande akter

REVISIONSRÄTTEN

| 12.7.2012 | SV | Europeiska unionens officiella tidning | C 205/1 |
| --- | --- | --- | --- |

12.7.2012

SV

Europeiska unionens officiella tidning

C 205/1

---

YTTRANDE nr 5/2012

(i enlighet med artikel 336 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt [EUF-fördraget])

över förslaget till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska unionen och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska unionen

2012/C 205/01

EUROPEISKA UNIONENS REVISIONSRÄTT HAR ANTAGIT DETTA YTTRANDE

med beaktande av fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, särskilt artikel 336,

med beaktande av kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av tjänsteföreskrifterna för tjänstemän i Europeiska unionen och anställningsvillkoren för övriga anställda i Europeiska unionen (1),

med beaktande av Europaparlamentets begäran om att revisionsrätten ska yttra sig över detta förslag, vilken togs emot den 5 mars 2012,

med beaktande av rådets begäran om att revisionsrätten ska yttra sig över detta förslag, vilken togs emot den 30 januari 2012,

med beaktande av revisionsrättens årsrapporter, särskilda rapporter och yttranden (2), och

av följande skäl:

INLEDNING

| 1. | Kommissionen föreslår en personalminskning på 5 % för alla Europeiska unionens institutioner och byråer och organ mellan 2013 och 2018. För att hantera effekterna av denna minskning och åtgärda andra personalrelaterade frågor föreslår den ett antal ändringar av tjänsteföreskrifterna, nämligen följande:






  — | En ökning av arbetstiden per vecka till minst 40 timmar. |
| --- | --- | --- |

1.

Kommissionen föreslår en personalminskning på 5 % för alla Europeiska unionens institutioner och byråer och organ mellan 2013 och 2018. För att hantera effekterna av denna minskning och åtgärda andra personalrelaterade frågor föreslår den ett antal ändringar av tjänsteföreskrifterna, nämligen följande:

—

En ökning av arbetstiden per vecka till minst 40 timmar.

| — | En höjning av den normala pensionsåldern från 63 till 65 år och en höjning av gränsen för förtidspensionering från 55 till 58 år. |
| --- | --- |

—

En höjning av den normala pensionsåldern från 63 till 65 år och en höjning av gränsen för förtidspensionering från 55 till 58 år.

| — | En översyn av förfarandena för den årliga anpassningen av löner och pensioner och den årliga anpassningen av pensionsinbetalningarna. |
| --- | --- |

—

En översyn av förfarandena för den årliga anpassningen av löner och pensioner och den årliga anpassningen av pensionsinbetalningarna.

| — | En ändring av den nuvarande särskilda avgiften till en solidaritetsavgift på 6 %. |
| --- | --- |

—

En ändring av den nuvarande särskilda avgiften till en solidaritetsavgift på 6 %.

| — | En ny utformning på karriären för assistenters tjänstegrupp genom att en ny tjänstegrupp för sekreterare och kontorspersonal (AST/SC) införs. |
| --- | --- |

—

En ny utformning på karriären för assistenters tjänstegrupp genom att en ny tjänstegrupp för sekreterare och kontorspersonal (AST/SC) införs.

| — | Ett begränsat antal andra förändringar som gäller organisationen och förvaltningen av personal. |
| --- | --- |

—

Ett begränsat antal andra förändringar som gäller organisationen och förvaltningen av personal.

| 2. | I förslaget uppskattar kommissionen den ekonomiska effekten för perioden 2013–2020. Den består av följande:






  — | 1 041 miljoner euro i besparingar under rubrik 5 i den fleråriga budgetramen. |
| --- | --- | --- |

2.

I förslaget uppskattar kommissionen den ekonomiska effekten för perioden 2013–2020. Den består av följande:

—

1 041 miljoner euro i besparingar under rubrik 5 i den fleråriga budgetramen.

| — | 258 miljoner euro i besparingar utanför rubrik 5 i den fleråriga budgetramen. |
| --- | --- |

—

258 miljoner euro i besparingar utanför rubrik 5 i den fleråriga budgetramen.

| — | 30 miljoner euro i ökade intäkter från den särskilda avgiften. |
| --- | --- |

—

30 miljoner euro i ökade intäkter från den särskilda avgiften.

| — | 277 miljoner euro i minskade intäkter från pensionsinbetalningar. |
| --- | --- |

—

277 miljoner euro i minskade intäkter från pensionsinbetalningar.

| — | 165 miljoner euro i minskade skatteintäkter. |
| --- | --- |

—

165 miljoner euro i minskade skatteintäkter.

| 3. | Dessutom förväntas besparingarna när det gäller utgifterna för pensioner bli i storleksordningen 1 000 miljoner euro per år på lång sikt (3). |
| --- | --- |

3.

Dessutom förväntas besparingarna när det gäller utgifterna för pensioner bli i storleksordningen 1 000 miljoner euro per år på lång sikt (3).

ALLMÄNNA SYNPUNKTER

| 4. | Revisionsrätten framhåller att effekten av kommissionens förslag inte bara ska mätas i termer av att man uppnår en personalminskning på 5 % och genomför förändringarna i tjänsteföreskrifterna utan också i termer av att man uppnår det övergripande ekonomiska mål som planeras i förslaget. |
| --- | --- |

4.

Revisionsrätten framhåller att effekten av kommissionens förslag inte bara ska mätas i termer av att man uppnår en personalminskning på 5 % och genomför förändringarna i tjänsteföreskrifterna utan också i termer av att man uppnår det övergripande ekonomiska mål som planeras i förslaget.

| 5. | Den föreslagna minskningen av personalantalet med 5 % är, trots att den beror på hur budgetanslagen fördelas inom ramen för den fleråriga budgetramen, en central del som bidrar till målet att göra ekonomiska besparingar. De planerade besparingarna när det gäller personal och utgifter säkerställs bäst om varje institution minskar sitt personalantal med 5 %. |
| --- | --- |

5.

Den föreslagna minskningen av personalantalet med 5 % är, trots att den beror på hur budgetanslagen fördelas inom ramen för den fleråriga budgetramen, en central del som bidrar till målet att göra ekonomiska besparingar. De planerade besparingarna när det gäller personal och utgifter säkerställs bäst om varje institution minskar sitt personalantal med 5 %.

| 6. | Institutionerna måste ta hänsyn till de planerade minskningarna av personalantalet när de planerar EU:s verksamhet och förvaltar sina personalresurser och göra lämpliga prioriteringar, särskilt i de beslut som ska fattas om EU:s politik och utgifter under nästa fleråriga budgetramsperiod. |
| --- | --- |

6.

Institutionerna måste ta hänsyn till de planerade minskningarna av personalantalet när de planerar EU:s verksamhet och förvaltar sina personalresurser och göra lämpliga prioriteringar, särskilt i de beslut som ska fattas om EU:s politik och utgifter under nästa fleråriga budgetramsperiod.

| 7. | Förslaget behandlar inte frågor som rör personalförvaltning (utbildning, bedömning av arbetsinsatser, befordran och lönegradsplacering) som sätt att öka de EU-anställdas övergripande produktivitet. |
| --- | --- |

7.

Förslaget behandlar inte frågor som rör personalförvaltning (utbildning, bedömning av arbetsinsatser, befordran och lönegradsplacering) som sätt att öka de EU-anställdas övergripande produktivitet.

SYNPUNKTER PÅ SÄRSKILDA ASPEKTER I KOMMISSIONENS FÖRSLAG

Personalminskning på 5 %

| 8. | Revisionsrätten noterar att förslaget i sig självt inte skulle leda till en minskning av antalet anställda och motsvarande ekonomiska besparingar. I artikel 6 i förslaget till tjänsteföreskrifter görs en uttrycklig hänvisning till de skyldigheter som anges i den fleråriga budgetramen och det interinstitutionella avtalet om dess genomförande (4). Revisionsrätten påminner om att storleken på EU:s offentliga förvaltning ska avgöras genom besluten under de årliga budgetförfarandena, vilka måste anpassas till målen i kommissionens förslag. |
| --- | --- |

8.

Revisionsrätten noterar att förslaget i sig självt inte skulle leda till en minskning av antalet anställda och motsvarande ekonomiska besparingar. I artikel 6 i förslaget till tjänsteföreskrifter görs en uttrycklig hänvisning till de skyldigheter som anges i den fleråriga budgetramen och det interinstitutionella avtalet om dess genomförande (4). Revisionsrätten påminner om att storleken på EU:s offentliga förvaltning ska avgöras genom besluten under de årliga budgetförfarandena, vilka måste anpassas till målen i kommissionens förslag.

| 9. | Revisionsrätten rekommenderar att institutionerna rapporterar varje år om vilka åtgärder de har vidtagit för att uppfylla det planerade målet att minska antalet anställda med 5 % genom att inte ersätta ett visst antal avgångar, det vill säga anställda som går i pension och anställda vilkas kontrakt löper ut. Rapporteringen ska visa att målet att minska kostnaderna inte kringgås, till exempel genom att man använder utomstående tjänsteföretag eftersom sådan personal inte finns i personalförteckningen. |
| --- | --- |

9.

Revisionsrätten rekommenderar att institutionerna rapporterar varje år om vilka åtgärder de har vidtagit för att uppfylla det planerade målet att minska antalet anställda med 5 % genom att inte ersätta ett visst antal avgångar, det vill säga anställda som går i pension och anställda vilkas kontrakt löper ut. Rapporteringen ska visa att målet att minska kostnaderna inte kringgås, till exempel genom att man använder utomstående tjänsteföretag eftersom sådan personal inte finns i personalförteckningen.

Metod för anpassning av löner och pensioner

| 10. | Den nuvarande metoden för anpassning av EU-tjänstemännens löner och pensioner grundas på förändringar i reella termer i statstjänstemäns löner i åtta medlemsstater. Enligt den nya metod som föreslås ska anpassningar grundas på nominella bruttolöneförändringar för statstjänstemän i alla medlemsstater, med undantag av effekten av beskattning och andra löneavdrag. Denna förändring kan leda till att metoden för att fastställa anpassningarna blir mindre komplex och går snabbare. Vilken ekonomisk nettoeffekt förändringen får måste dock beaktas noggrant av lagstiftaren. |
| --- | --- |

10.

Den nuvarande metoden för anpassning av EU-tjänstemännens löner och pensioner grundas på förändringar i reella termer i statstjänstemäns löner i åtta medlemsstater. Enligt den nya metod som föreslås ska anpassningar grundas på nominella bruttolöneförändringar för statstjänstemän i alla medlemsstater, med undantag av effekten av beskattning och andra löneavdrag. Denna förändring kan leda till att metoden för att fastställa anpassningarna blir mindre komplex och går snabbare. Vilken ekonomisk nettoeffekt förändringen får måste dock beaktas noggrant av lagstiftaren.

| 11. | Med kommissionens förslag införs en automatisk undantagsklausul som innebär att man delvis skjuter upp en anpassning uppåt av löner och pensioner med ett år. Den skulle leda till ytterligare ett års försening utöver den aktuella förseningen på upp till ett år enligt gällande förordningar (5) om alla villkor för tillämpningen av den bekräftas (6). Förseningen av sådana anpassningar innebär en mindre anpassning av de EU-anställdas löner och pensioner till medlemsstaternas offentliga förvaltningar. Tidsmässigt bör sådana anpassningar helst göras så nära det går de förhållanden som utlöser förändringen. |
| --- | --- |

11.

Med kommissionens förslag införs en automatisk undantagsklausul som innebär att man delvis skjuter upp en anpassning uppåt av löner och pensioner med ett år. Den skulle leda till ytterligare ett års försening utöver den aktuella förseningen på upp till ett år enligt gällande förordningar (5) om alla villkor för tillämpningen av den bekräftas (6). Förseningen av sådana anpassningar innebär en mindre anpassning av de EU-anställdas löner och pensioner till medlemsstaternas offentliga förvaltningar. Tidsmässigt bör sådana anpassningar helst göras så nära det går de förhållanden som utlöser förändringen.

Förändringar av karriärstrukturen

| 12. | Med förslaget införs en ny tjänstekategori AST/SC för sekreterare och kontorspersonal utöver de befintliga tjänstegrupperna handläggare (AD) och assistenter (AST). Den lönenivå som föreslås som ingångslönegrad för AST/SC kommer under vissa förhållanden att göra det svårt att rekrytera anställda med de språkkunskaper som krävs med tanke på karaktären på institutionernas arbete och att behålla en geografisk balans. |
| --- | --- |

12.

Med förslaget införs en ny tjänstekategori AST/SC för sekreterare och kontorspersonal utöver de befintliga tjänstegrupperna handläggare (AD) och assistenter (AST). Den lönenivå som föreslås som ingångslönegrad för AST/SC kommer under vissa förhållanden att göra det svårt att rekrytera anställda med de språkkunskaper som krävs med tanke på karaktären på institutionernas arbete och att behålla en geografisk balans.

| 13. | Kommissionen föreslår en omstrukturering av karriärsystemet i tjänstegrupp AST så att de två högsta lönegraderna reserveras för anställda som har betydande ansvar. I framtiden kommer det att finnas ”högre assistenter” (AST 10 och AST 11) och ”assistenter” (AST 1–AST 9). De övergångsbestämmelser som föreslås för personal som är i tjänst den 31 december 2012 kan dock skapa problem med orättvis behandling (7) av assistenter som rekryterades efter 2004 års reform av tjänsteföreskrifterna. |
| --- | --- |

13.

Kommissionen föreslår en omstrukturering av karriärsystemet i tjänstegrupp AST så att de två högsta lönegraderna reserveras för anställda som har betydande ansvar. I framtiden kommer det att finnas ”högre assistenter” (AST 10 och AST 11) och ”assistenter” (AST 1–AST 9). De övergångsbestämmelser som föreslås för personal som är i tjänst den 31 december 2012 kan dock skapa problem med orättvis behandling (7) av assistenter som rekryterades efter 2004 års reform av tjänsteföreskrifterna.

Flexibilitet på arbetsplatsen

| 14. | Förslaget om flexibla arbetstidslösningar gäller för all personal förutom dem som utnämnts till enhetschef, direktör eller generaldirektör. Revisionsrätten rekommenderar att man överväger om det vore lämpligt att låta liknande lösningar gälla för chefer med hänsyn till det engagemang som rimligen kan förväntas av en chef å ena sidan och å andra sidan EU-institutionernas behov av att använda all sin personal på bästa möjliga sätt, också dem som önskar kombinera arbete och familjeansvar. |
| --- | --- |

14.

Förslaget om flexibla arbetstidslösningar gäller för all personal förutom dem som utnämnts till enhetschef, direktör eller generaldirektör. Revisionsrätten rekommenderar att man överväger om det vore lämpligt att låta liknande lösningar gälla för chefer med hänsyn till det engagemang som rimligen kan förväntas av en chef å ena sidan och å andra sidan EU-institutionernas behov av att använda all sin personal på bästa möjliga sätt, också dem som önskar kombinera arbete och familjeansvar.

Harmoniserade tillämpningsföreskrifter

| 15. | Revisionsrätten välkomnar förslaget att domstolen, för att främja öppenhet, ska upprätta ett register med tillämpningsföreskrifter för alla institutioner och att kommissionen vart tredje år ska lägga fram en rapport om de regler som antagits av de enskilda institutionerna för dessa tjänsteföreskrifter. Dessutom rekommenderar revisionsrätten att kommissionen föreslår ett förfarande för samråd på förhand så att man undviker fall där skillnader i tillämpningsföreskrifter mellan institutionerna leder till en orättvis behandling av personalen. |
| --- | --- |

15.

Revisionsrätten välkomnar förslaget att domstolen, för att främja öppenhet, ska upprätta ett register med tillämpningsföreskrifter för alla institutioner och att kommissionen vart tredje år ska lägga fram en rapport om de regler som antagits av de enskilda institutionerna för dessa tjänsteföreskrifter. Dessutom rekommenderar revisionsrätten att kommissionen föreslår ett förfarande för samråd på förhand så att man undviker fall där skillnader i tillämpningsföreskrifter mellan institutionerna leder till en orättvis behandling av personalen.

Motverka geografiska obalanser

| 16. | Kommissionens förslag om åtgärder av långvariga och betydande geografiska obalanser där vissa nationaliteter är underrepresenterade i förhållande till sin andel av unionens samlade folkmängd bör noggrant övervägas. Alla sådana lösningar bör ske i överensstämmelse med principen om jämställdhet mellan EU-medborgarna och principen om att ingen tjänst ska reserveras för medborgare i någon särskild medlemsstat. |
| --- | --- |

16.

Kommissionens förslag om åtgärder av långvariga och betydande geografiska obalanser där vissa nationaliteter är underrepresenterade i förhållande till sin andel av unionens samlade folkmängd bör noggrant övervägas. Alla sådana lösningar bör ske i överensstämmelse med principen om jämställdhet mellan EU-medborgarna och principen om att ingen tjänst ska reserveras för medborgare i någon särskild medlemsstat.

Ny form av tillfällig anställning för personal vid byråerna

| 17. | Kommissionen föreslår att man i anställningsvillkoren för övriga anställda inrättar en ny form av tillfällig anställning för personal vid byråerna. Denna personal ska rekryteras för en bestämd eller obestämd tidsperiod. De som rekryteras på obestämd tid skulle i praktiken ha en liknande ställning som en tjänsteman i nästan alla avseenden. Det finns dock inga bestämmelser som garanterar att urvalet av sådan personal skulle göras i enlighet med samma principer och standarder och med samma strikthet som tillämpas för urvalet av tjänstemän. |
| --- | --- |

17.

Kommissionen föreslår att man i anställningsvillkoren för övriga anställda inrättar en ny form av tillfällig anställning för personal vid byråerna. Denna personal ska rekryteras för en bestämd eller obestämd tidsperiod. De som rekryteras på obestämd tid skulle i praktiken ha en liknande ställning som en tjänsteman i nästan alla avseenden. Det finns dock inga bestämmelser som garanterar att urvalet av sådan personal skulle göras i enlighet med samma principer och standarder och med samma strikthet som tillämpas för urvalet av tjänstemän.

YTTERLIGARE SYNPUNKTER

Olafs administrativa utredningar inom institutionerna

| 18. | Revisionsrätten påminner om att man behöver hitta rätt balans mellan att bevara effektiviteten i Olafs utredningar å ena sidan och skydda grundläggande rättigheter å andra sidan. Det bör förtydligas att i begreppet om ”en åtgärd som går emot” en person som omfattas av tjänsteföreskrifterna, såsom det anges i artikel 90a, ingår varje åtgärd, som Olaf genomför när den utövar sitt utredningsuppdrag, som berövar den anställda möjlighet att på ett ändamålsenligt sätt utöva, eller komma i åtnjutande av en grundläggande rättighet, särskilt i de fall där Olaf har utarbetat sin slutliga rapport och/eller översänt information till nationella rättsliga myndigheter. Praktiska erfarenheter har också visat att de nuvarande rättsliga bestämmelserna (8) inte är tillräckligt tydliga för att undvika förvirring om Olafs roll i fall av allvarligt fel där EU:s ekonomiska intressen inte är hotade. |
| --- | --- |

18.

Revisionsrätten påminner om att man behöver hitta rätt balans mellan att bevara effektiviteten i Olafs utredningar å ena sidan och skydda grundläggande rättigheter å andra sidan. Det bör förtydligas att i begreppet om ”en åtgärd som går emot” en person som omfattas av tjänsteföreskrifterna, såsom det anges i artikel 90a, ingår varje åtgärd, som Olaf genomför när den utövar sitt utredningsuppdrag, som berövar den anställda möjlighet att på ett ändamålsenligt sätt utöva, eller komma i åtnjutande av en grundläggande rättighet, särskilt i de fall där Olaf har utarbetat sin slutliga rapport och/eller översänt information till nationella rättsliga myndigheter. Praktiska erfarenheter har också visat att de nuvarande rättsliga bestämmelserna (8) inte är tillräckligt tydliga för att undvika förvirring om Olafs roll i fall av allvarligt fel där EU:s ekonomiska intressen inte är hotade.

Europeiska rekryteringsbyrån

| 19. | Europeiska rekryteringsbyrån (Epso) (9) har sedan den inrättades blivit den främsta kontaktpunkten för unionsmedborgare som vill arbeta för de europeiska institutionerna. De nuvarande reglerna för uttagningsprov som ska anordnas av Epso, såsom de fastställs i tjänsteföreskrifterna (10), är rudimentära. Sedan de infördes 2004 har en omfattande rättspraxis klargjort viktiga principer i urvalsprocessen, till exempel när det gäller uttagningskommittéernas roll och användningen av språk. För att främja öppenhet bör kommissionen överväga att föreslå de förändringar som krävs för att dessa klargöranden ska speglas i relevanta bestämmelser i tjänsteföreskrifterna. |
| --- | --- |

19.

Europeiska rekryteringsbyrån (Epso) (9) har sedan den inrättades blivit den främsta kontaktpunkten för unionsmedborgare som vill arbeta för de europeiska institutionerna. De nuvarande reglerna för uttagningsprov som ska anordnas av Epso, såsom de fastställs i tjänsteföreskrifterna (10), är rudimentära. Sedan de infördes 2004 har en omfattande rättspraxis klargjort viktiga principer i urvalsprocessen, till exempel när det gäller uttagningskommittéernas roll och användningen av språk. För att främja öppenhet bör kommissionen överväga att föreslå de förändringar som krävs för att dessa klargöranden ska speglas i relevanta bestämmelser i tjänsteföreskrifterna.

Förenkling

| 20. | Genom åren har tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren för övriga anställda blivit alltmer komplicerade. Kommissionen bör göra en undersökning i samråd med övriga berörda institutioner för att hitta möjligheter till förenkling och på så sätt främja en sund ekonomisk förvaltning. En sådan undersökning bör innefatta en granskning av reglerna vid andra internationella organisationer och vid de EU-institutioner och EU-organ som inte omfattas av tjänsteföreskrifterna. |
| --- | --- |

20.

Genom åren har tjänsteföreskrifterna och anställningsvillkoren för övriga anställda blivit alltmer komplicerade. Kommissionen bör göra en undersökning i samråd med övriga berörda institutioner för att hitta möjligheter till förenkling och på så sätt främja en sund ekonomisk förvaltning. En sådan undersökning bör innefatta en granskning av reglerna vid andra internationella organisationer och vid de EU-institutioner och EU-organ som inte omfattas av tjänsteföreskrifterna.

Bestämmelser som främjar en öppen, effektiv och oberoende europeisk administration

| 21. | Artikel 336 i EUF-fördraget är visserligen fortfarande grunden för regleringen av förhållandet mellan institutionerna och deras personal, men enligt den nyligen införda artikel 298 i EUF-fördraget ska EU-lagstiftaren anta bestämmelser som främjar en öppen, effektiv och oberoende europeisk administration. Sådana bestämmelser skulle på ett värdefullt sätt komplettera bestämmelserna i tjänsteföreskrifterna. Kommissionen bör överväga att föreslå bestämmelser som förbättrar förhållandet mellan medborgarna och den europeiska administrationen utifrån artikel 298 i EUF-fördraget, till exempel genom att klargöra hur institutionerna garanterar att deras personal behandlar medborgarna lika eller hur de hanterar fall av påstådda intressekonflikter. |
| --- | --- |

21.

Artikel 336 i EUF-fördraget är visserligen fortfarande grunden för regleringen av förhållandet mellan institutionerna och deras personal, men enligt den nyligen införda artikel 298 i EUF-fördraget ska EU-lagstiftaren anta bestämmelser som främjar en öppen, effektiv och oberoende europeisk administration. Sådana bestämmelser skulle på ett värdefullt sätt komplettera bestämmelserna i tjänsteföreskrifterna. Kommissionen bör överväga att föreslå bestämmelser som förbättrar förhållandet mellan medborgarna och den europeiska administrationen utifrån artikel 298 i EUF-fördraget, till exempel genom att klargöra hur institutionerna garanterar att deras personal behandlar medborgarna lika eller hur de hanterar fall av påstådda intressekonflikter.

Detta yttrande har antagits av revisionsrätten vid dess sammanträde i Luxemburg den 14 juni 2012.

För revisionsrätten

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Ordförande

---

(1)  KOM(2011) 890 slutlig av den 13 december 2011.

1

(2)  Se revisionsrättens yttranden nr 14/2002 över de ursprungliga förslagen till reform av tjänsteföreskrifterna 2002 (EGT C 21, 28.1.2003, s. 1), nr 1/2004 över kommissionens ändrade förslag till reform av tjänsteföreskrifterna 2004 (EUT C 75, 24.3.2004, s. 1) och nr 5/2010 över reformen av tjänsteföreskrifterna, som främst behandlade personalfrågor som gällde inrättandet av Europeiska utrikestjänsten (EUT C 291, 27.10.2010, s. 1).

2

(3)  Enligt kommissionen skulle lång sikt motsvara 2060, dvs. när effekten av pensionsutgifterna blir som störst (se KOM(2011) 890 slutlig, s. 55, fotnot 10).

3

(4)  Enligt kommissionens utkast till interinstitutionellt avtal i juni 2011 ska Europaparlamentet, rådet och kommissionen enas om en gradvis personalminskning på 5 % vid alla EU-institutioner, byråer och organ mellan år 2013 och 2018 (se punkt 23 i KOM(2011) 403 slutlig av den 29 juni 2011, Utkast till interinstitutionellt avtal mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning).

4

Utkast till interinstitutionellt avtal mellan Europaparlamentet, rådet och kommissionen om samarbete i budgetfrågor och sund ekonomisk förvaltning

(5)  Se artikel 65 i och bilaga XI till tjänsteföreskrifterna.

5

(6)  Mekanismen utlöses om i) Europeiska unionens samlade bruttonationalprodukt (BNP) förutses minska under det innevarande året, ii) värdet av anpassningen som beräknas av Eurostat utifrån löneförändringar för medlemsstaternas statstjänstemän är positivt och iii) uppdateringens värde överstiger den förutsedda förändringen i BNP med två procentenheter.

6

(7)  Se en liknande anmärkning i punkt 2 i revisionsrättens yttrande nr 1/2004.

7

(8)  Se artikel 22a i tjänsteföreskrifterna.

8

(9)  Europaparlamentets, rådets, kommissionens, domstolens, revisionsrättens, Ekonomiska och sociala kommitténs, Regionkommitténs och EU-ombudsmannens beslut av den 25 juli 2002 om upprättande av Europeiska gemenskapernas byrå för uttagningsprov för rekrytering av personal (EGT L 197, 26.7.2002, s. 53).

9

(10)  Se artikel 7 i bilaga III till tjänsteföreskrifterna.

10

---