FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

J AN 26, 2010

J OHN L EY

ACTI NG CL ERK [ P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 3 5 4 9

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

D

. C

. D o c k e t N o

. 0 8

- 2 1 2 7 4

- C V

- U U

A S S O C I A T E D B U I L D E R S A N D C O N T R A C T O R S

F L O R I D A E A S T C O A S T C H A P T E R

,

a s a n O r g a n i z a t i o n a n d R e p r e s e n t a t i v e

o f i t s M e m b e r s

, S O U T H F L O R I D A A S S O C I A T E D G E N E R A L

C O N T R A C T O R S O F A M E R I C A

, I N C

. ,

a s a n O r g a n i z a t i o n a n d R e p r e s e n t a t i v e

o f i t s M e m b e r s

,

F L O R I D A C R A N E O W N E R S C O U N C I L I N C

. ,

a s a n O r g a n i z a t i o n a n d R e p r e s e n t a t i v e

o f i t s M e m b e r s

, C O N S T R U C T I O N A S S O C I A T I O N O F S O U T H

F L O R I D A

,

a s a n O r g a n i z a t i o n a n d R e p r e s e n t a t i v e

o f i t s M e m b e r s

,

P l a i n t i f f s

- A p p e l l e e s

,

v e r s u s

M I A M I

- D A D E C O U N T Y

, F L

,

a p o l i t i c a l s u b d i v i s i o n o f

t h e S t a t e o f F l o r i d a

,

D e f e n d a n t

- A p p e l l a n t

._ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 0 6 7 8

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

D

. C

. D o c k e t N o

. 0 8

- 2 1 2 7 4

- C V

- U U

A S S O C I A T E D B U I L D E R S A N D C O N T R A C T O R S F L O R I D A

E A S T C O A S T C H A P T E R

,

a s a n O r g a n i z a t i o n a n d R e p r e s e n t a t i v e

o f i t s M e m b e r s

, S O U T H F L O R I D A A S S O C I A T E D G E N E R A L C O N T R A C T O R S O F

A M E R I C A

,

a s a n O r g a n i z a t i o n a n d R e p r e s e n t a t i v e

o f i t s M e m b e r s

,

F L O R I D A C R A N E O W N E R S C O U N C I L I N C

. ,

a s a n O r g a n i z a t i o n a n d R e p r e s e n t a t i v e

o f i t s M e m b e r s

, C O N S T R U C T I O N A S S O C I A T I O N O F S O U T H F L O R I D A

,

a s a n O r g a n i z a t i o n a n d R e p r e s e n t a t i v e

o f i t s M e m b e r s

,

P l a i n t i f f s

- A p p e l l e e s

,

v e r s u s

M I A M I

- D A D E C O U N T Y

,

D e f e n d a n t

- A p p e l l a n t

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A p p e a l s f

r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e S o u t h e r n D i s t r i c t o f F l o r i d a

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( J a n u a r y 2 6

, 2 0 1 0 )

2B e f

o r e E D M O N D S O N

, B I R C H a n d K R A V I T C H

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :

M i a m i

- D a d e C o u n t y ( “ C o u n t y ” ) a p p e a l s ( 1 ) t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s g r a n t o f a

p r e l i m i n a r y i n

j u n c t i o n p r o h i b i t i n g t h e e n f o r c e m e n t o f p a r t o f M i a m i

- D a d e C o u n t y

O r d i n a n c e N u m b e r 0 8

- 3 4 ( “ O r d i n a n c e ” ) a n d ( 2 ) t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s s u b s e q u e n t

g r a n t o f s u m m a r y j u d g m e n t a n d a p e r m a n e n t i n j u n c t i o n a g a i n s t t h e e n f o r c e m e n t o f

t h e s a m e s e c t i o n o f t h e O r d i n a n c e

. I n b o t h i n s t a n c e s

, t h e d i s t r i c t c o u r t h e l d t h a t t h e

O c c u p a t i o n a l S a f

e t y a n d H e a l t h A c t ( “ O S H A c t ” )

, 2 9 U

. S

. C

. § § 6 5 1

- 7 8

, p r e e m p t e d

a s e c t i o n o f t h e O r d i n a n c e m a n d a t i n g w i n d l o a d s t a n d a r d s f o r t o w e r c r a n e s a n d

h o i s t s

. C o n s i d e r i n g t h e s e a p p e a l s t o g e t h e r

, w e a f f i r m t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s o r d e r o f 1

s u m m a r y j u d g m e n t a n d g r a n t o f a p e r m a n e n t i n j u n c t i o n a n d d i s m i s s t h e a p p e a l o f

t h e p r e l i m i n a r y i n

j u n c t i o n a s m o o t

.

I

. B a c k g r o u n d

O n M a r c h 1 8

, 2 0 0 8

, M i a m i

- D a d e C o u n t y p a s s e d a n d a d o p t e d t h e O r d i n a n c e

,

w h i c h s e t b i n d i n g r e g u l a t i o n s f o r t h e c o n s t r u c t i o n

, i n s t a l l a t i o n

, o p e r a t i o n

, a n d u s e

o f t o w e r c r a n e s

, p e r s o n n e l

, a n d m a t e r i a l h o i s t s

.

S o o n t h e r e a f

t e r

, s e v e r a l b u i l d i n g a n d c o n t r a c t i n g g r o u p s ( “ p l a i n t i f f

a p p e l l e e s ” ) s o u g h t d e c l a r a t o r y a n d i n j u n c t i v e r e l i e f t o p r o h i b i t e n f o r c e m e n t o f t h e

I n both case s, the County limit s its appeal to whethe r the Or dinance ’s wind load 1

standard is pre empted by

the OSH Act.

3O r d i n a n c e

. I n p a r t

, p l a i n t i f f

- a p p e l l e e s a r g u e d t h a t t h e O r d i n a n c e v i o l a t e d t h e O S H

A c t b e c a u s e i t w a s a n o n

- a p p r o v e d s t a t e r e g u l a t i o n o f o c c u p a t i o n a l s a f e t y a n d

h e a l t h i s s u e s g o v e r n e d b y f e d e r a l s t a n d a r d s

. T h e O S H A c t ’ s r e g u l a t i o n s s e e k t o

e n s u r e o c c u p a t i o n a l s a f e t y b y r e q u i r i n g c o m p l i a n c e w i t h e i t h e r t h e m a n u f a c t u r e r ’ s

s p e c i f i c a t i o n s f o r e r e c t i o n

, m a i n t e n a n c e

, a n d o p e r a t i o n o f c r a n e s a n d h o i s t s o r

, i f 2

t h o s e a r e u n a v a i l a b l e

, c o m p l i a n c e w i t h t h e d e t e r m i n a t i o n s o f a q u a l i f i e d e n g i n e e r

c o m p e t e n t i n t h e f

i e l d

. 2 9 C

. F

. R

. § 1 9 2 6

. 5 5 0 ( a ) ( 1 )

. I f a s t a t e d e s i r e s t o o v e r r i d e

t h e s e f e d e r a l o c c u p a t i o n a l s a f

e t y s t a n d a r d s

, t h e s t a t e m u s t s u b m i t a p l a n f o r f e d e r a l

a p p r o v a l

. 2 9 U

. S

. C

. § 6 6 7

.

A f t e r a h e a r i n g

, t h e d i s t r i c t c o u r t t e m p o r a r i l y e n j o i n e d t h e e n f

o r c e m e n t o f

c e r t a i n p r o v i s i o n s o f t h e O r d i n a n c e

, c o n c l u d i n g t h a t t h e y w e r e p r e e m p t e d b y t h e

O S H A c t

. I n r e l e v a n t p a r t

, t h e d i s t r i c t c o u r t h e l d t h e O r d i n a n c e ’ s h u r r i c a n e w i n d

l o a d s t a n d a r d o f 1 4 0 m i l e s p e r h o u r f o r t o w e r c r a n e s w a s a n o n

- a p p r o v e d

o c c u p a t i o n a l s a f

e t y r e g u l a t i o n p r e e m p t e d b y t h e O S H A c t ’ s r e g u l a t i o n s

. T h e

C o u n t y t i m e l y a p p e a l e d t h i s p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n

.

B e f o r e w e c o u l d a d d r e s s t h a t a p p e a l

, p l a i n t i f f

- a p p e l l e e s f

i l e d a m o t i o n f

o r

s u m m a r y j u d g m e n t a s k i n g t h e c o u r t t o p e r m a n e n t l y e n j o i n t h e e n f

o r c e m e n t o f t h e

The va st majority

of manufa cture r’s spec ifications in the United States re flec t a national 2

consensus a

nd require the cr ane to c omply with the Europea

n Standard for

wind loads of 93

miles per hour.

4O r d i n a n c e t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t h e l d w a s p r e e m p t e d i n t h e p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n

.

T h e d i s t r i c t c o u r t g r a n t e d t h e m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t m o t i o n a n d

p e r m a n e n t l y e n

j o i n e d t h e C o u n t y f

r o m i m p l e m e n t i n g t h e w i n d l o a d s t a n d a r d s

. T h e

C o u n t y a p p e a l e d

. W e r e v i e w t h e s e a p p e a l s t o g e t h e r

.

I I

. D i s c u s s i o n

O n c e a n o r d e r o f p e r m a n e n t i n j u n c t i o n i s e n t e r e d

, a n y p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n

m e r g e s w i t h i t

, a n d a p p e a l m a y b e h a d o n l y f r o m t h e o r d e r o f p e r m a n e n t

i n j u n c t i o n

. S e c

. & E

x c h

. C o m m ’ n v

. 1 s t F i n

. G r o u p o f T e x

. , 6 4 5 F

. 2 d 4 2 9

, 4 3 3 ( 5 t h

C i r

. 1 9 8 1 )

. I n t h i s c a s e

, t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s o r d e r o f s u m m a r y j u d g m e n t g r a n t e d a

3

p e r m a n e n t i n

j u n c t i o n

, t h u s m e r g i n g t h e p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n i n t o t h e p e r m a n e n t

i n j u n c t i o n a n d m o o t i n g t h e a p p e a l o f t h e p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n

. T h u s

, t h e o n l y

i s s u e s p r o p e r l y b e f

o r e u s a r e t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s g r a n t o f s u m m a r y j u d g m e n t a n d

t h e p e r m a n e n t i n

j u n c t i o n

. W e r e v i e w t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s g r a n t o f s u m m a r y

j u d g m e n t d e n o v o

. G i l m o u r v

. A m

. N a t ’ l R e d C r o s s

, 3 8 5 F

. 3 d 1 3 1 8

, 1 3 2 1 ( 1 1 t h

C i r

. 2 0 0 4 )

.

I n G a d e v

. N

a t i o n a l S o l i d W

a s t e s M a n a g e m e n t A s s ’ n

, t h e S u p r e m e C o u r t

r e a s o n e d t h a t C o n g r e s s i n t e n d e d t o e s t a b l i s h “ u n i f o r m

, f e d e r a l o c c u p a t i o n a l a n d

h e a l t h s t a n d a r d s ” i n t h e O S H A c t t o a v o i d “ d u p l i c a t i v e

, a n d p o s s i b l y

Fifth Circuit dec isions rendere d prior to Octobe r 1, 1981 ar e binding prec edent on this 3

court. See B onner v. City of Prichard , 661 F.2d 1206, 1209 ( 11th Cir. 1981) ( en banc ).

5c o u n t e r p r o d u c t i v e

, r e g u l a t i o n

. ” 5 0 5 U

. S

. 8 8

, 1 0 2 ( 1 9 9 2 )

. T h e C o u r t c o n c l u d e d

t h a t “ t h e O S H A c t p r e c l u d e s a n y s t a t e r e g u l a t i o n o f a n o c c u p a t i o n a l s a

f e t y o r

h e a l t h i s s u e w i t h r e s p e c t t o w h i c h a f e d e r a l s t a n d a r d h a s b e e n e s t a b l i s h e d

, u n l e s s a

s t a t e p l a n h a s b e e n s u b m i t t e d

. ” I d

. ( e m p h a s i s a d d e d )

. B e c a u s e i t i s u n d i s p u t e d

t h a t t h e O r d i n a n c e h a d n o t b e e n s u b m i t t e d a s a s t a t e p l a n

, w e m u s t d e t e r m i n e ( 1 )

w h e t h e r t h e O r d i n a n c e ’ s w i n d l o a d s t a n d a r d i s a n “ o c c u p a t i o n a l s a f e t y o r h e a l t h

i s s u e ” a n d

, i f s o

, ( 2 ) w h e t h e r i t i s p r e e m p t e d b e c a u s e t h e O S H A c t ’ s r e g u l a t i o n s

e s t a b l i s h a s u p e r s e d i n g “ f e d e r a l s t a n d a r d

. ”

T h e C o u n t y f

i r s t a r g u e s t h a t t h e O r d i n a n c e ’ s w i n d l o a d s t a n d a r d s a r e n o t

p r e e m p t e d b e c a u s e t h e s e s t a n d a r d s d o n o t r e g u l a t e a n “ o c c u p a t i o n a l s a f e t y o r

h e a l t h i s s u e

. ” A s t h e C o u n t y e x p l a i n s i t

, b e c a u s e “ f a l l i n g c r a n e s k i l l p e o p l e

,

w o r k e r s a n d n o n w o r k e r s a l i k e

, ” t h e s t a n d a r d s a r e d i r e c t e d t o w a r d p u b l i c s a f e t y

d u r i n g h u r r i c a n e s a n d n o t o c c u p a t i o n a l s a f e t y

. I n o t h e r w o r d s

, t h e C o u n t y ’ s

p o s i t i o n i s t h a t t h e O r d i n a n c e h a s a s i n g u l a r p u r p o s e : t o p r o t e c t p u b l i c s a f e t y a n d

n o t w o r k e r s

.

T h i s a r g u m e n t i s n o t p e r s u a s i v e

. C o n s t r u c t i o n j o b s i t e s a r e c l o s e d t o t h e

p u b l i c a n d i t i s u n d i s p u t e d t h a t t h e O r d i n a n c e ’ s w i n d l o a d s t a n d a r d s r e g u l a t e h o w

w o r k e r s u s e a n d e r e c t t o w e r c r a n e s d u r i n g t h e c o u r s e o f t h e i r e m p l o y m e n t

, t h u s

d i r e c t l y a f

f e c t i n g o c c u p a t i o n a l s a f

e t y

. F u r t h e r m o r e

, t h e C o u n t y f a i l e d t o i d e n t i f

y a

6s i n g l e i n c i d e n t i n w h i c h a c r a n e a c c i d e n t i n j u r e d a m e m b e r o f t h e g e n e r a l p u b l i c

d u r i n g a h u r r i c a n e

. T o t h e e x t e n t t h a t t h e O r d i n a n c e d o e s p r o v i d e a b e n e f i t t o t h e

g e n e r a l p u b l i c

, t h e r e g u l a t i o n i s a d u a l p u r p o s e l a w

. A s t a t e l a w i s s t i l l a n

o c c u p a t i o n a l s t a n d a r d e v e n i f i t s e r v e s t h e d u a l p u r p o s e s o f p r o t e c t i n g b o t h p u b l i c

a n d o c c u p a t i o n a l s a f

e t y : “ T h a t s u c h a l a w m a y a l s o h a v e a n o n o c c u p a t i o n a l i m p a c t

d o e s n o t r e n d e r i t a n y l e s s o f a n o c c u p a t i o n a l s t a n d a r d f o r t h e p u r p o s e s o f p r e

e m p t i o n a n a l y s i s

. ” G a d e

, 5 0 5 U

. S

. a t 1 0 7

. W e t h e r e f o r e c o n c l u d e t h a t t h e w i n d

l o a d s t a n d a r d s i n t h e O r d i n a n c e a r e “ o c c u p a t i o n a l s a f e t y o r h e a l t h ” r e g u l a t i o n s

.

T h e C o u n t y n e x t a r g u e s t h a t t h e O S H A c t d o e s n o t s e t a “ f e d e r a l s t a n d a r d ”

f o r w i n d l o a d i n i t s r e g u l a t i o n s a n d t h e r e f o r e c a n n o t p r e e m p t t h e O r d i n a n c e

. T h e

C o d e o f F e d e r a l R e g u l a t i o n s d e f i n e s a “ s t a n d a r d ” a s “ t h e a d o p t i o n o r u s e o f o n e o r

m o r e p r a c t i c e s

, m e a n s

, m e t h o d s

, o p e r a t i o n s

, o r p r o c e s s e s

, r e a s o n a b l y n e c e s s a r y t o

p r o v i d e s a f

e o r h e a l t h f

u l e m p l o y m e n t a n d p l a c e s o f e m p l o y m e n t

. ” 1 9 C

. F

. R

. §

1 9 1 1

. 2 ( c )

. U n d e r t h i s d e f i n i t i o n

, a p l a i n r e a d i n g o f 2 9 C

. F

. R

. § 1 9 2 6

. 5 5 0 r e v e a l s

t h a t t h e O S H A c t ’ s r e g u l a t i o n s c r e a t e a f e d e r a l “ s t a n d a r d ” : E m p l o y e r s o p e r a t i n g

c r a n e s o r h o i s t s o n a j o b s i t e m u s t c o m p l y w i t h e i t h e r t h e m a n u f a c t u r e r ’ s

s p e c i f i c a t i o n s ( t h e v a s t m a

j o r i t y r e f l e c t a n a t i o n a l c o n s e n s u s a n d a r e i d e n t i c a l ) o r

t h e l i m i t a t i o n s s e t f

o r t h b y a c o m p e t e n t e x p e r t i n t h e f i e l d

. A s t h e f

o r m e r D e p u t y

A s s i s t a n t S e c r e t a r y o f L a b o r t e s t i f i e d a t t h e p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n h e a r i n g

, t h e

7O S H A c t “ e x i s t s a t t h i s m o m e n t a n d b i n d s t h e e m p l o y e r t o o p e r a t e a l l h i s c r a n e s o n

a c o n s t r u c t i o n s i t e i n a c c o r d a n c e w i t h t h e s p e c i f i c a t i o n s o f t h e m a n u f

a c t u r e r

. ” I t i s

i m m a t e r i a l t h a t t h e O S H A c t ’ s r e g u l a t i o n s d o n o t s e t a u n i f o r m w i n d l o a d s t a n d a r d ;

e v e r y j o b s i t e w i t h a c r a n e o r h o i s t h a s a f e d e r a l l y m a n d a t e d s a f

e t y s t a n d a r d

. T h u s

,

w e c o n c l u d e t h a t t h e O S H A c t ’ s r e g u l a t i o n s s e t a f e d e r a l s t a n d a r d f

o r w i n d l o a d

s t a n d a r d s

.

F i n a l l y

, t h e C o u n t y a r g u e s t h a t t h e O S H A c t u n c o n s t i t u t i o n a l l y d e l e g a t e s

l e g i s l a t i v e p o w e r t o s e t f e d e r a l o c c u p a t i o n a l s a f

e t y s t a n d a r d s t o m a n u f

a c t u r e r s b y

f a i l i n g t o p r o v i d e a n “ i n t e l l i g i b l e p r i n c i p l e ” t o g o v e r n t h e u s e o f t h i s d e l e g a t e d

l e g i s l a t i v e p o w e r

. S e e J

. W

. H a m p t o n

, J r

. & C o

. v

. U

n i t e d S t a t e s

, 2 7 6 U

. S

. 3 9 4

( 1 9 2 8 )

.

T h i s a r g u m e n t i s a l s o u n a v a i l i n g

. T h e O S H A c t p r o v i d e s a n i n t e l l i g i b l e

p r i n c i p l e

, d i r e c t i n g t h e S e c r e t a r y o f L a b o r t o a d o p t s t a n d a r d s t h a t a r e i n a c c o r d a n c e

w i t h t h e “ n a t i o n a l c o n s e n s u s s t a n d a r d

. ” 2 9 U

. S

. C

. § 6 5 5 ( a )

. I n t h i s c a s e

, t h e

m a j o r i t y o f c r a n e m a n u f

a c t u r e r s h a v e r e a c h e d a c o n s e n s u s b y a d o p t i n g t h e

E u r o p e a n S t a n d a r d

, r e q u i r i n g c r a n e s t o a c c o m m o d a t e a w i n d l o a d o f 9 3 m i l e s p e r

h o u r

. B y a d o p t i n g t h e s e c o n s e n s u s s p e c i f i c a t i o n s

, t h e O S H A c t ’ s w i n d l o a d

r e g u l a t i o n s

, t h e r e f

o r e

, c o n f o r m w i t h a n i n t e l l i g i b l e p r i n c i p l e a n d a r e

c o n s t i t u t i o n a l l y v a l i d

. F a c e d w i t h t h e s a m e c o n s t i t u t i o n a l c h a l l e n g e

, t h e S i x t h

8C i r c u i t r e a c h e d t h e s a m e c o n c l u s i o n : “ [ T ] h e r e q u i r e m e n t t h a t e m p l o y e r s c o m p l y

w i t h m a n u f

a c t u r e r ’ s l o a d l i m i t s i s n o t a n u n l a w f u l d e l e g a t i o n b e c a u s e t h e

m a n u f a c t u r e r ’ s l i m i t s r e f

l e c t t h e ‘ n a t i o n a l c o n s e n s u s s t a n d a r d ’ t h a t C o n g r e s s

a u t h o r i z e d t h e S e c r e t a r y t o a d o p t

. ” T o w n e C o n s t r

. C o

. v

. O c c u p a t i o n a l S a

f e t y &

H e a l t h R e v i e w C o m m ’ n

, 8 4 7 F

. 2 d 1 1 8 7

, 1 1 8 9 ( 6 t h C i r

. 1 9 8 8 )

. T h e S i x t h C i r c u i t

f u r t h e r r e a s o n e d t h a t “ t h e p h y s i c a l i m p o s s i b i l i t y o f r e q u i r i n g O S H A i n d e p e n d e n t l y

t o s e t s a f e t y s t a n d a r d s f

o r e v e r y i n d u s t r y j o b c l a s s i f i c a t i o n a n d i n d u s t r i a l s u b s t a n c e

i n t h e c o u n t r y a d e q u a t e l y e x p l a i n s a n d j u s t i f i e s C o n g r e s s ’ s d e c i s i o n t o a l l o w t h e

S e c r e t a r y t o a d o p t t h e f

r u i t s o f p r i v a t e e f

f o r t s a s g o v e r n m e n t a l s t a n d a r d s

. ” I d

. a t

1 1 9 0

. T h e T h i r d C i r c u i t u s e d s i m i l a r r e a s o n i n g i n c o n c l u d i n g t h a t t h e

O c c u p a t i o n a l S a f

e t y a n d H e a l t h A d m i n i s t r a t i o n c o u l d r e l y o n i n f o r m a t i o n f

r o m

c h e m i c a l m a n u f

a c t u r e r s i n s e t t i n g s t a n d a r d s

. A s s o c i a t e d B u i l d e r s & C o n t r a c t o r s

,

I n c

. v

. B r o c k

, 8 6 2 F

. 2 d 6 3

, 6 8

- 6 9 ( 3 d C i r

. 1 9 8 8 )

. W e t h e r e f o r e r e f u s e t o i n v a l i d a t e

t h e O S H A c t ’ s w i n d l o a d s t a n d a r d s

.

I I I

. C o n c l u s i o n

B e c a u s e t h e O r d i n a n c e c o n t a i n s n o n

- a p p r o v e d o c c u p a t i o n a l s a f e t y o r h e a l t h

r e g u l a t i o n s c o n f

l i c t i n g w i t h a f

e d e r a l s t a n d a r d

, t h e O r d i n a n c e i s p r e e m p t e d

.

T h e r e f o r e

, t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s g r a n t o f s u m m a r y j u d g m e n t a n d t h e i s s u a n c e o f a

p e r m a n e n t i n

j u n c t i o n a r e

A F F I R M E D

.

9