# Publicatieblad C 81/4 ap

| | ISSN 1725-2474 |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | C 81 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 49e jaargang4 april 2006 |

ISSN 1725-2474

Publicatieblad

van de Europese Unie

C 81

Uitgave in de Nederlandse taal

Mededelingen en bekendmakingen

49e jaargang4 april 2006

---

| Nummer | Inhoud | Bladzijde |
| --- | --- | --- |
| | II   Voorbereidende besluiten |
| | Comité van de Regio's |
| | 61e zitting van 12 en 13 oktober 2005 |
| 2006/C 081/1 | Advies van het Comité van de Regio's over de Mededelingen van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement Terreuraanslagen — preventie, paraatheid en reactieDe voorkoming en bestrijding van terrorismefinanciering door maatregelen om informatie-uitwisseling, transparantie en traceerbaarheid van financiële transacties te verbeterenTerrorismebestrijding: paraatheid en beheersing van de gevolgen en Terrorismebestrijding: bescherming van kritieke infrastructuur | 1 |
| 2006/C 081/2 | Advies van het Comité van de Regio's over Een betere wetgeving 2004 en Betere regelgeving met het oog op economische groei en meer banen in de Europese Unie | 6 |
| 2006/C 081/3 | Advies van het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie Derde voortgangsverslag over de cohesie: Naar een nieuw partnerschap voor groei, werkgelegenheid en samenhang | 11 |
| 2006/C 081/4 | Advies van het Comité van de Regio's over de Geïntegreerde richtsnoeren voor groei en werkgelegenheid (2005-2008) Mededeling van de voorzitter van de Commissie in overleg met vice-voorzitter Verheugen en de Commissarissen Almunia and Spidla met een Aanbeveling van de Commissie betreffende de Globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Gemeenschap (overeenkomstig artikel 99 van het EG-Verdrag) en een Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de Richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten (overeenkomstig artikel 128 van het EG-Verdrag) | 13 |
| 2006/C 081/5 | Advies het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie Mobilisatie van het intellect in Europa: mogelijkheden voor universiteiten om een optimale bijdrage te leveren aan de Lissabon-strategie | 16 |
| 2006/C 081/6 | Initiatiefadvies van het Comité van de Regio's, over het thema EU-zeebeleid — een kwestie van duurzame ontwikkeling voor de lokale en regionale overheden | 20 |
| 2006/C 081/7 | Advies van het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's Naar de zege in de strijd tegen de wereldwijde klimaatverandering | 26 |
| 2006/C 081/8 | Advies van het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement Herziening 2005 van de EU-strategie voor duurzame ontwikkeling: eerste balans en krachtlijnen voor de toekomst | 28 |
| 2006/C 081/9 | Advies van het Comité van de Regio's over De denkpauze: structuur, onderwerpen en kader voor een evaluatie van het debat over de Europese Unie | 32 |
| 2006/C 081/0 | Advies van het Comité van de Regio's over Vrouwen en armoede in de Europese Unie | 37 |
| 2006/C 081/1 | Advies van het Comité van de Regio's over het Voorstel voor een besluit van de Raad inzake de principes, prioriteiten en voorwaarden die zijn opgenomen in het Europees Partnerschap met Kroatië | 42 |
| 2006/C 081/2 | Advies van het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement Tien jaar Euro-mediterraan partnerschap: een werkprogramma voor het aanpakken van de uitdagingen van de komende vijf jaar | 46 |

Nummer

Inhoud

Bladzijde

II   Voorbereidende besluiten

Comité van de Regio's

61e zitting van 12 en 13 oktober 2005

2006/C 081/1

Advies van het Comité van de Regio's over de Mededelingen van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement Terreuraanslagen — preventie, paraatheid en reactieDe voorkoming en bestrijding van terrorismefinanciering door maatregelen om informatie-uitwisseling, transparantie en traceerbaarheid van financiële transacties te verbeterenTerrorismebestrijding: paraatheid en beheersing van de gevolgen en Terrorismebestrijding: bescherming van kritieke infrastructuur

1

2006/C 081/2

Advies van het Comité van de Regio's over Een betere wetgeving 2004 en Betere regelgeving met het oog op economische groei en meer banen in de Europese Unie

6

2006/C 081/3

Advies van het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie Derde voortgangsverslag over de cohesie: Naar een nieuw partnerschap voor groei, werkgelegenheid en samenhang

11

2006/C 081/4

Advies van het Comité van de Regio's over de Geïntegreerde richtsnoeren voor groei en werkgelegenheid (2005-2008) Mededeling van de voorzitter van de Commissie in overleg met vice-voorzitter Verheugen en de Commissarissen Almunia and Spidla met een Aanbeveling van de Commissie betreffende de Globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Gemeenschap (overeenkomstig artikel 99 van het EG-Verdrag) en een Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de Richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten (overeenkomstig artikel 128 van het EG-Verdrag)

13

2006/C 081/5

Advies het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie Mobilisatie van het intellect in Europa: mogelijkheden voor universiteiten om een optimale bijdrage te leveren aan de Lissabon-strategie

16

2006/C 081/6

Initiatiefadvies van het Comité van de Regio's, over het thema EU-zeebeleid — een kwestie van duurzame ontwikkeling voor de lokale en regionale overheden

20

2006/C 081/7

Advies van het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's Naar de zege in de strijd tegen de wereldwijde klimaatverandering

26

2006/C 081/8

Advies van het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement Herziening 2005 van de EU-strategie voor duurzame ontwikkeling: eerste balans en krachtlijnen voor de toekomst

28

2006/C 081/9

Advies van het Comité van de Regio's over De denkpauze: structuur, onderwerpen en kader voor een evaluatie van het debat over de Europese Unie

32

2006/C 081/0

Advies van het Comité van de Regio's over Vrouwen en armoede in de Europese Unie

37

2006/C 081/1

Advies van het Comité van de Regio's over het Voorstel voor een besluit van de Raad inzake de principes, prioriteiten en voorwaarden die zijn opgenomen in het Europees Partnerschap met Kroatië

42

2006/C 081/2

Advies van het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement Tien jaar Euro-mediterraan partnerschap: een werkprogramma voor het aanpakken van de uitdagingen van de komende vijf jaar

46

| NL | |
| --- | --- |

NL

---

II Voorbereidende besluiten

Comité van de Regio's

61e zitting van 12 en 13 oktober 2005

| 4.4.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 81/1 |
| --- | --- | --- | --- |

4.4.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 81/1

---

Advies van het Comité van de Regio's over de Mededelingen van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement „Terreuraanslagen — preventie, paraatheid en reactie”„De voorkoming en bestrijding van terrorismefinanciering door maatregelen om informatie-uitwisseling, transparantie en traceerbaarheid van financiële transacties te verbeteren”„Terrorismebestrijding: paraatheid en beheersing van de gevolgen” en „Terrorismebestrijding: bescherming van kritieke infrastructuur”

(2006/C 81/01)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

GEZIEN de Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement van 20 oktober 2004„Terreuraanslagen — preventie, paraatheid en reactie” (COM(2004) 698 final),

GEZIEN de Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement van 20 oktober 2004„De voorkoming en bestrijding van terrorismefinanciering door maatregelen om informatie-uitwisseling, transparantie en traceerbaarheid van financiële transacties te verbeteren” (COM (2004) 700 final),

GEZIEN de Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement van 20 oktober 2004„Terrorismebestrijding: paraatheid en beheersing van de gevolgen” (COM(2004) 701 final),

GEZIEN de Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement van 20 oktober 2004„Terrorismebestrijding: bescherming van kritieke infrastructuur” (COM(2004) 702 final),

GEZIEN het besluit van de Europese Commissie van 12 november 2004 om het Comité, overeenkomstig artikel 265, lid 1, van het EG-Verdrag, over dit onderwerp te raadplegen,

GEZIEN het besluit van zijn voorzitter van 3 november 2004 om de commissie „Constitutionele aangelegenheden en Europese governance” met de voorbereiding van een desbetreffend advies te belasten;

GEZIEN het Verdrag betreffende de Europese Unie en met name Titel I „Gemeenschappelijke bepalingen” en Titel IV „Bepalingen inzake politiële en justitiële samenwerking in strafzaken”, alsmede het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

GEZIEN het Verdrag tot vaststelling van een Grondwet voor Europa, dat op 29 oktober 2004 werd ondertekend, en met name Titel I „Definitie en doelstellingen van de Unie” in Deel I, het gehele Deel II „Handvest van de grondrechten van de Unie”, alsmede Hoofdstuk IV „Ruimte van vrijheid, veiligheid en recht” van Titel III („Intern beleid en optreden”) in Deel III,

GEZIEN het actieplan ter bestrijding van het terrorisme dat de Europese Raad op 21 september 2001 heeft goedgekeurd,

GEZIEN het herziene actieplan ter bestrijding van het terrorisme dat de Europese Raad op 18 juni 2004 heeft goedgekeurd,

GEZIEN de conclusies van de Europese Raad van 17 december 2004,

GEZIEN de Verklaring van de Europese Raad betreffende de bestrijding van terrorisme van 25 maart 2004,

GEZIEN het kaderbesluit van de Raad van 13 juni 2002 inzake terrorismebestrijding,

GEZIEN het kaderbesluit van de Raad van 13 juni 2002 betreffende het Europees aanhoudingsbevel en de procedures van overlevering tussen de lidstaten,

GEZIEN het kaderbesluit van de Raad van 13 juni 2002 inzake gemeenschappelijke onderzoeksteams,

GEZIEN het kaderbesluit van de Raad van 15 maart 2001 inzake de status van het slachtoffer in de strafprocedure,

GEZIEN de verslagen van het Europees Parlement over de onderwerpen van de adviesaanvragen,

GEZIEN zijn advies „De lokale en regionale dimensie van de ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid” (CdR 61/2003) (1),

GEZIEN zijn resolutie betreffende de steun van het CvdR aan de lokale vertegenwoordigers die het doelwit zijn van aanslagen en bedreigingen in Baskenland (CdR 72/2003 fin) (2),

GEZIEN zijn advies over de Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's „Versterking van de capaciteit op het gebied van civiele bescherming in de Europese Unie” (CdR 241/2003 fin) (3),

GEZIEN zijn advies over de Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement inzake „Criminaliteitspreventie in de Europese Unie” (CdR 355/2003 fin) (4),

GEZIEN de verklaring die de leden van zijn commissie „Duurzame ontwikkeling” te Udine op 27 mei 2005 over grensoverschrijdende civiele bescherming hebben goedgekeurd,

GEZIEN zijn ontwerpadvies (CdR 465/2004 rév. 1) dat door de commissie „Constitutionele aangelegenheden en Europese governance” op 14 juni 2005 werd goedgekeurd (rapporteur: mevrouw BAKOGIANNI, burgemeester van Athene (EL/EVP),

| 1) | OVERWEGENDE DAT „de handhaving en ontwikkeling van de Unie als een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid” in artikel 2 van het Verdrag betreffende de Europese Unie als een belangrijke doelstelling van de Europese Unie wordt aangemerkt, en deze doelstelling opnieuw wordt vermeld in het Verdrag tot vaststelling van een Grondwet voor Europa, met name in artikel II-66 van Titel II („Vrijheden”) in Deel II („Handvest van de grondrechten van de Europese Unie”), waarin het „recht” van eenieder „op vrijheid en veiligheid van zijn persoon” uitdrukkelijk wordt bevestigd; |
| --- | --- |

1)

OVERWEGENDE DAT „de handhaving en ontwikkeling van de Unie als een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid” in artikel 2 van het Verdrag betreffende de Europese Unie als een belangrijke doelstelling van de Europese Unie wordt aangemerkt, en deze doelstelling opnieuw wordt vermeld in het Verdrag tot vaststelling van een Grondwet voor Europa, met name in artikel II-66 van Titel II („Vrijheden”) in Deel II („Handvest van de grondrechten van de Europese Unie”), waarin het „recht” van eenieder „op vrijheid en veiligheid van zijn persoon” uitdrukkelijk wordt bevestigd;

| 2) | OVERWEGENDE DAT de uitstippeling van een gemeenschappelijk Europees beleid ter bestrijding van het terrorisme en een gecoördineerd optreden van de bevoegde instanties op nationaal en supranationaal niveau absoluut noodzakelijk zijn om dit bovengenoemde recht te beschermen en de eerder vermelde doelstelling van de Unie te verwezenlijken; |
| --- | --- |

2)

OVERWEGENDE DAT de uitstippeling van een gemeenschappelijk Europees beleid ter bestrijding van het terrorisme en een gecoördineerd optreden van de bevoegde instanties op nationaal en supranationaal niveau absoluut noodzakelijk zijn om dit bovengenoemde recht te beschermen en de eerder vermelde doelstelling van de Unie te verwezenlijken;

| 3) | OVERWEGENDE DAT terrorisme een bedreiging vormt voor de vrije en open democratie en de samenleving zelf in gevaar brengt; |
| --- | --- |

3)

OVERWEGENDE DAT terrorisme een bedreiging vormt voor de vrije en open democratie en de samenleving zelf in gevaar brengt;

| 4) | OVERWEGENDE DAT reële en effectieve bescherming van de grondrechten aan het gemeenschappelijke Europese streven ten grondslag ligt en een absolute en niet-onderhandelbare voorwaarde vormt voor de vaststelling van het Europese actieplan ter bestrijding van het terrorisme; |
| --- | --- |

4)

OVERWEGENDE DAT reële en effectieve bescherming van de grondrechten aan het gemeenschappelijke Europese streven ten grondslag ligt en een absolute en niet-onderhandelbare voorwaarde vormt voor de vaststelling van het Europese actieplan ter bestrijding van het terrorisme;

| 5) | OVERWEGENDE DAT lokale en regionale overheden in vele landen over aanzienlijke bevoegdheden beschikken die met veiligheid en civiele bescherming verband houden, dat zij (ook) betrokken zijn bij de uitbating van civiele infrastructuurwerken, dat zij dichter bij de burgers staan, dat zij wezenlijk kunnen bijdragen aan de bewustwording van de Europese publieke opinie m.b.t. het gevaar van terrorisme; |
| --- | --- |

5)

OVERWEGENDE DAT lokale en regionale overheden in vele landen over aanzienlijke bevoegdheden beschikken die met veiligheid en civiele bescherming verband houden, dat zij (ook) betrokken zijn bij de uitbating van civiele infrastructuurwerken, dat zij dichter bij de burgers staan, dat zij wezenlijk kunnen bijdragen aan de bewustwording van de Europese publieke opinie m.b.t. het gevaar van terrorisme;

| 6) | OVERWEGENDE DAT het CvdR als vertegenwoordiger van lokale en regionale overheden, die in het kader van het communautaire besluitvormingsproces ijvert voor een democratie dichtbij de burger, rechtstreeks betrokken is bij de tenuitvoerlegging van de maatregelen ter bestrijding van het terrorisme; |
| --- | --- |

6)

OVERWEGENDE DAT het CvdR als vertegenwoordiger van lokale en regionale overheden, die in het kader van het communautaire besluitvormingsproces ijvert voor een democratie dichtbij de burger, rechtstreeks betrokken is bij de tenuitvoerlegging van de maatregelen ter bestrijding van het terrorisme;

heeft tijdens zijn 61e zitting van 12 en 13 oktober 2005 (vergadering van 12 oktober) met algemene stemmen het onderstaande advies goedgekeurd.

1.   Standpunten van het Comité van de Regio's

1.1   Opmerkingen over de Mededeling van de Commissie „Terreuraanslagen — preventie, paraatheid en reactie”

| 1.1.1 | Het Comité van de Regio's dankt de Europese Commissie voor de adviesaanvraag die aan zijn verzoek tegemoet komt en een nuttig precedent vormt dat het ontbreken van een rechtsgrondslag in zowel de geldende Verdragen (artikel 22 van het geconsolideerde Verdrag) als het Verdrag tot vaststelling van een Grondwet voor Europa (artikel III-129) kan compenseren. |
| --- | --- |

1.1.1

Het Comité van de Regio's dankt de Europese Commissie voor de adviesaanvraag die aan zijn verzoek tegemoet komt en een nuttig precedent vormt dat het ontbreken van een rechtsgrondslag in zowel de geldende Verdragen (artikel 22 van het geconsolideerde Verdrag) als het Verdrag tot vaststelling van een Grondwet voor Europa (artikel III-129) kan compenseren.

| 1.1.2 | Het is ermee ingenomen dat het Handvest van de grondrechten, dat een specifiek hoofdstuk over de bescherming van individuele vrijheden en over rechtvaardigheid bevat, in het Grondwettelijk Verdrag is opgenomen, waardoor het bindende rechtsgeldigheid krijgt, hetgeen ertoe kan bijdragen dat de Europese burger er zich van bewust wordt dat de Unie zich inderdaad ontwikkelt tot een „ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid”. |
| --- | --- |

1.1.2

Het is ermee ingenomen dat het Handvest van de grondrechten, dat een specifiek hoofdstuk over de bescherming van individuele vrijheden en over rechtvaardigheid bevat, in het Grondwettelijk Verdrag is opgenomen, waardoor het bindende rechtsgeldigheid krijgt, hetgeen ertoe kan bijdragen dat de Europese burger er zich van bewust wordt dat de Unie zich inderdaad ontwikkelt tot een „ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid”.

| 1.1.3 | Het onderschrijft de voorstellen die de Commissie formuleert in haar Mededeling betreffende de preventie van, paraatheid voor en reactie op terreuraanslagen, hoewel deze slechts algemeen van aard zijn. Het is met name ingenomen met het thans algemeen aanvaarde standpunt dat de medewerking van de hele samenleving noodzakelijk is om het terrorisme in zijn kern te treffen. Met het oog daarop moeten zowel nieuwe preventieve en repressieve maatregelen, als nieuwe controlevoorschriften worden vastgesteld om een evenwicht tussen collectieve veiligheid en individuele vrijheid te vinden. |
| --- | --- |

1.1.3

Het onderschrijft de voorstellen die de Commissie formuleert in haar Mededeling betreffende de preventie van, paraatheid voor en reactie op terreuraanslagen, hoewel deze slechts algemeen van aard zijn. Het is met name ingenomen met het thans algemeen aanvaarde standpunt dat de medewerking van de hele samenleving noodzakelijk is om het terrorisme in zijn kern te treffen. Met het oog daarop moeten zowel nieuwe preventieve en repressieve maatregelen, als nieuwe controlevoorschriften worden vastgesteld om een evenwicht tussen collectieve veiligheid en individuele vrijheid te vinden.

| 1.1.4 | Het zou graag zien dat de eventuele tenuitvoerlegging van maatregelen ter preventie van de gewelddadige radicalisering van het terrorisme zorgvuldig wordt getoetst aan de belangrijkste doelstelling, nl. de veiligheid van de burgers; preventieve maatregelen mogen er in de praktijk niet toe leiden dat de grondrechten in het gedrang komen; |
| --- | --- |

1.1.4

Het zou graag zien dat de eventuele tenuitvoerlegging van maatregelen ter preventie van de gewelddadige radicalisering van het terrorisme zorgvuldig wordt getoetst aan de belangrijkste doelstelling, nl. de veiligheid van de burgers; preventieve maatregelen mogen er in de praktijk niet toe leiden dat de grondrechten in het gedrang komen;

| 1.1.5 | Het herinnert er evenwel aan dat de besluiten ter bestrijding van racisme en vreemdelingenhaat die reeds op communautair niveau zijn genomen, nog niet in alle lidstaten ten uitvoer zijn gelegd. |
| --- | --- |

1.1.5

Het herinnert er evenwel aan dat de besluiten ter bestrijding van racisme en vreemdelingenhaat die reeds op communautair niveau zijn genomen, nog niet in alle lidstaten ten uitvoer zijn gelegd.

| 1.1.6 | Het merkt op dat preventie, zelfs in het kader van de bestrijding van het terrorisme, als een horizontaal richtsnoer door tal van beleidsterreinen loopt waarop lokale en regionale overheden actief zijn; |
| --- | --- |

1.1.6

Het merkt op dat preventie, zelfs in het kader van de bestrijding van het terrorisme, als een horizontaal richtsnoer door tal van beleidsterreinen loopt waarop lokale en regionale overheden actief zijn;

| 1.1.7 | Het Comité vindt het een goede zaak dat er tussen de particuliere en de openbare sector een dialoog over veiligheidskwesties op gang is gekomen maar wijst op het gevaar van mogelijke schending van de vertrouwelijkheid van persoons- en commerciële gegevens die om veiligheidsredenen worden verzameld. |
| --- | --- |

1.1.7

Het Comité vindt het een goede zaak dat er tussen de particuliere en de openbare sector een dialoog over veiligheidskwesties op gang is gekomen maar wijst op het gevaar van mogelijke schending van de vertrouwelijkheid van persoons- en commerciële gegevens die om veiligheidsredenen worden verzameld.

| 1.1.8 | Het is zeer te spreken over de inspanningen van de Commissie ter ondersteuning van de slachtoffers van terreuraanslagen en/of hun families, en ter bevordering van de bewustmaking van de publieke opinie; het stemt dan ook in met de instelling van een mechanisme om de economische lasten van terreuraanslagen die buitengewone schade veroorzaken, over de hele Europese Unie te verdelen. |
| --- | --- |

1.1.8

Het is zeer te spreken over de inspanningen van de Commissie ter ondersteuning van de slachtoffers van terreuraanslagen en/of hun families, en ter bevordering van de bewustmaking van de publieke opinie; het stemt dan ook in met de instelling van een mechanisme om de economische lasten van terreuraanslagen die buitengewone schade veroorzaken, over de hele Europese Unie te verdelen.

| 1.1.9 | Het is van mening dat de integratie van politiële en justitiële samenwerking in het globale beleid zal bijdragen tot een doeltreffende aanpak van het terrorisme. De desbetreffende bevoegdheden moeten dan evenwel duidelijk zijn afgebakend. |
| --- | --- |

1.1.9

Het is van mening dat de integratie van politiële en justitiële samenwerking in het globale beleid zal bijdragen tot een doeltreffende aanpak van het terrorisme. De desbetreffende bevoegdheden moeten dan evenwel duidelijk zijn afgebakend.

| 1.1.10 | Het CvdR stemt ermee in dat de bestrijding van het terrorisme wordt ingepast in het kader van de externe betrekkingen van de Europese Unie. |
| --- | --- |

1.1.10

Het CvdR stemt ermee in dat de bestrijding van het terrorisme wordt ingepast in het kader van de externe betrekkingen van de Europese Unie.

| 1.1.11 | Het vindt dat de systemen voor interne communicatie tussen de bevoegde instanties op nationaal en supranationaal niveau bij terroristische aanslagen of soortgelijke noodtoestanden moeten worden versterkt; dit geldt ook voor de communicatie tussen deze instanties en het publiek. Het Comité onderstreept met name het belang van de totstandbrenging van een gebruikersforum, dat moet zorgen voor een doeltreffende toepassing van de bedoelde systemen. |
| --- | --- |

1.1.11

Het vindt dat de systemen voor interne communicatie tussen de bevoegde instanties op nationaal en supranationaal niveau bij terroristische aanslagen of soortgelijke noodtoestanden moeten worden versterkt; dit geldt ook voor de communicatie tussen deze instanties en het publiek. Het Comité onderstreept met name het belang van de totstandbrenging van een gebruikersforum, dat moet zorgen voor een doeltreffende toepassing van de bedoelde systemen.

| 1.1.12 | Het is van mening dat op informatiegebied nauwer moet worden samengewerkt tussen Europol en Eurojust en tussen de bevoegde nationale instanties; dit moet evenwel gebeuren binnen een duidelijk vastgesteld institutioneel kader. |
| --- | --- |

1.1.12

Het is van mening dat op informatiegebied nauwer moet worden samengewerkt tussen Europol en Eurojust en tussen de bevoegde nationale instanties; dit moet evenwel gebeuren binnen een duidelijk vastgesteld institutioneel kader.

| 1.1.13 | Het Comité stemt in met de versterking van wetenschappelijk onderzoek en veiligheidstechnologie. |
| --- | --- |

1.1.13

Het Comité stemt in met de versterking van wetenschappelijk onderzoek en veiligheidstechnologie.

1.2   Opmerkingen over de Mededeling van de Commissie „De voorkoming en bestrijding van terrorismefinanciering door maatregelen om informatie-uitwisseling, transparantie en traceerbaarheid van financiële transacties te verbeteren”

| 1.2.1 | Het Comité is het er eerst en vooral mee eens dat de bestrijding van terrorismefinanciering samenhangt met zowel een betere samenwerking op het gebied van informatieuitwisseling als een betere traceerbaarheid van financiële transacties en een grotere transparantie van rechtspersonen. |
| --- | --- |

1.2.1

Het Comité is het er eerst en vooral mee eens dat de bestrijding van terrorismefinanciering samenhangt met zowel een betere samenwerking op het gebied van informatieuitwisseling als een betere traceerbaarheid van financiële transacties en een grotere transparantie van rechtspersonen.

| 1.2.2 | Het is ingenomen met de inspanningen van de Europese Commissie om, mede in het licht van de bepalingen van het Handvest van de grondrechten, een — in ieder geval delicaat — evenwicht tot stand te brengen tussen enerzijds de tenuitvoerlegging van de bovenvermelde maatregelen en anderzijds de bescherming van de individuele vrijheden. |
| --- | --- |

1.2.2

Het is ingenomen met de inspanningen van de Europese Commissie om, mede in het licht van de bepalingen van het Handvest van de grondrechten, een — in ieder geval delicaat — evenwicht tot stand te brengen tussen enerzijds de tenuitvoerlegging van de bovenvermelde maatregelen en anderzijds de bescherming van de individuele vrijheden.

| 1.2.3 | Het stelt vast dat er vorderingen zijn gemaakt op het gebied van informatieuitwisseling tussen de bevoegde instanties en stemt in met de inschakeling van gemeenschappelijke onderzoeksteams, waarvan procureurs en rechters deel zullen uitmaken. |
| --- | --- |

1.2.3

Het stelt vast dat er vorderingen zijn gemaakt op het gebied van informatieuitwisseling tussen de bevoegde instanties en stemt in met de inschakeling van gemeenschappelijke onderzoeksteams, waarvan procureurs en rechters deel zullen uitmaken.

| 1.2.4 | Het wijst erop dat er met het oog op de ontwikkeling van verdere mechanismen voor samenwerking, informatieuitwisseling en feedback tussen openbare overheden en financiële instellingen, nieuwe bepalingen moeten worden vastgesteld om de specifieke bevoegdheden van de betrokkenen en de voorwaarden voor het gebruik van de bedoelde informatie af te bakenen. |
| --- | --- |

1.2.4

Het wijst erop dat er met het oog op de ontwikkeling van verdere mechanismen voor samenwerking, informatieuitwisseling en feedback tussen openbare overheden en financiële instellingen, nieuwe bepalingen moeten worden vastgesteld om de specifieke bevoegdheden van de betrokkenen en de voorwaarden voor het gebruik van de bedoelde informatie af te bakenen.

| 1.2.5 | Het merkt op dat de totstandkoming van nationale instanties voor het opsporen, blokkeren en in beslag nemen van bezittingen van terroristen op transnationaal niveau, gelet op de verschillen in rechtsorde, pas doeltreffend zal kunnen worden bevorderd als in alle lidstaten op uniforme wijze te werk wordt gegaan. |
| --- | --- |

1.2.5

Het merkt op dat de totstandkoming van nationale instanties voor het opsporen, blokkeren en in beslag nemen van bezittingen van terroristen op transnationaal niveau, gelet op de verschillen in rechtsorde, pas doeltreffend zal kunnen worden bevorderd als in alle lidstaten op uniforme wijze te werk wordt gegaan.

| 1.2.6 | Het beklemtoont dat, wat het gebruik en de geldigheid van elektonische bewijsstukken ten overstaan van de rechtbank betreft, rekening zal moeten worden gehouden met en onderzoek zal moeten worden verricht naar aspecten die samenhangen met, enerzijds, de geldigheidsvoorwaarden voor dergelijke bewijsstukken en, anderzijds, de mogelijke manipulatie door derden van desbetreffende programma's. |
| --- | --- |

1.2.6

Het beklemtoont dat, wat het gebruik en de geldigheid van elektonische bewijsstukken ten overstaan van de rechtbank betreft, rekening zal moeten worden gehouden met en onderzoek zal moeten worden verricht naar aspecten die samenhangen met, enerzijds, de geldigheidsvoorwaarden voor dergelijke bewijsstukken en, anderzijds, de mogelijke manipulatie door derden van desbetreffende programma's.

| 1.2.7 | Het is het er in principe mee eens dat verdere wettelijke bepalingen moeten worden uitgewerkt om grensoverschrijdend kapitaalverkeer doeltreffend te kunnen volgen. |
| --- | --- |

1.2.7

Het is het er in principe mee eens dat verdere wettelijke bepalingen moeten worden uitgewerkt om grensoverschrijdend kapitaalverkeer doeltreffend te kunnen volgen.

| 1.2.8 | Het is van mening dat de vaststelling van communautaire minimumnormen voor financiële instellingen in de EU met het oog op de controle van de identiteit van klanten en de registratie van persoonsgegevens, alsmede de totstandbrenging van een elektronische databank voor het opslaan van kopieën van identiteitskaarten, maatregelen zijn die door gespecialiseerde wetenschappers verder moeten worden onderzocht voor zover zij een aanzienlijke inbreuk vormen op het individuele recht op bescherming van persoonsgegevens. |
| --- | --- |

1.2.8

Het is van mening dat de vaststelling van communautaire minimumnormen voor financiële instellingen in de EU met het oog op de controle van de identiteit van klanten en de registratie van persoonsgegevens, alsmede de totstandbrenging van een elektronische databank voor het opslaan van kopieën van identiteitskaarten, maatregelen zijn die door gespecialiseerde wetenschappers verder moeten worden onderzocht voor zover zij een aanzienlijke inbreuk vormen op het individuele recht op bescherming van persoonsgegevens.

| 1.2.9 | Het dringt erop aan dat in het licht van de problematiek m.b.t. de vaststelling van minimumnormen met het oog op wetgeving ter verzekering van de transparantie van humanitaire organisaties en organisaties zonder winstoogmerk een bredere dialoog op gang wordt gebracht. |
| --- | --- |

1.2.9

Het dringt erop aan dat in het licht van de problematiek m.b.t. de vaststelling van minimumnormen met het oog op wetgeving ter verzekering van de transparantie van humanitaire organisaties en organisaties zonder winstoogmerk een bredere dialoog op gang wordt gebracht.

| 1.2.10 | Het merkt op dat de moeilijkheden m.b.t. het opstellen van een Europese lijst van terroristische organisaties, nog niet van de baan zijn. |
| --- | --- |

1.2.10

Het merkt op dat de moeilijkheden m.b.t. het opstellen van een Europese lijst van terroristische organisaties, nog niet van de baan zijn.

1.3   Opmerkingen over de Mededeling van de Commissie „Terrorismebestrijding: paraatheid en beheersing van de gevolgen”

| 1.3.1 | Het Comité is ingenomen met de voorgestelde versterking van het mechanisme voor civiele bescherming en is het ermee eens dat een op solidariteit gebaseerd, georganiseerd collectief optreden een tijdige en doeltreffende reactie op terreurscenario's kan bieden. |
| --- | --- |

1.3.1

Het Comité is ingenomen met de voorgestelde versterking van het mechanisme voor civiele bescherming en is het ermee eens dat een op solidariteit gebaseerd, georganiseerd collectief optreden een tijdige en doeltreffende reactie op terreurscenario's kan bieden.

| 1.3.2 | Het acht het van belang dat het personeel van de betrokken diensten systematisch wordt opgeleid. Helaas is er tot dusver hieraan niet in alle lidstaten de nodige aandacht besteed. |
| --- | --- |

1.3.2

Het acht het van belang dat het personeel van de betrokken diensten systematisch wordt opgeleid. Helaas is er tot dusver hieraan niet in alle lidstaten de nodige aandacht besteed.

| 1.3.3 | Het Comité is ingenomen met de voorgestelde registratie van de op Europees niveau aanwezige civielebeschermingscapaciteit ter ondersteuning van lidstaten die door een terroristische aanslag worden getroffen. Op lokaal en regionaal niveau zal aldus kunnen worden gezorgd voor een zo doeltreffend mogelijke voorbereiding op en beheersing van de gevolgen van een terreuraanslag. |
| --- | --- |

1.3.3

Het Comité is ingenomen met de voorgestelde registratie van de op Europees niveau aanwezige civielebeschermingscapaciteit ter ondersteuning van lidstaten die door een terroristische aanslag worden getroffen. Op lokaal en regionaal niveau zal aldus kunnen worden gezorgd voor een zo doeltreffend mogelijke voorbereiding op en beheersing van de gevolgen van een terreuraanslag.

| 1.3.4 | Het hecht bijzonder belang aan de communautaire mechanismen ter bescherming van de gezondheid; ruime (gecoördineerde) medewerking van de nationale overheden is in dit verband absoluut noodzakelijk. |
| --- | --- |

1.3.4

Het hecht bijzonder belang aan de communautaire mechanismen ter bescherming van de gezondheid; ruime (gecoördineerde) medewerking van de nationale overheden is in dit verband absoluut noodzakelijk.

| 1.3.5 | Het pleit voor een centraal waarschuwingssysteem, waarop de reeds bestaande, afzonderlijke Europese systemen moeten worden aangesloten. Ook moet werk worden gemaakt van een waarschuwingssysteem voor politiediensten en van een centrum voor het beheer van crisissituaties. |
| --- | --- |

1.3.5

Het pleit voor een centraal waarschuwingssysteem, waarop de reeds bestaande, afzonderlijke Europese systemen moeten worden aangesloten. Ook moet werk worden gemaakt van een waarschuwingssysteem voor politiediensten en van een centrum voor het beheer van crisissituaties.

1.4   Opmerkingen over de Mededeling van de Commissie „Terrorismebestrijding: bescherming van kritieke infrastructuur”

| 1.4.1 | Het Comité is het er absoluut mee eens dat een terroristische aanslag op kritieke infrastructuur, bv. in het geval van zogenoemd cyberterrorisme, een enorme bedreiging voor een doeltreffende aanpak en het beheer van crisissituaties vormt. |
| --- | --- |

1.4.1

Het Comité is het er absoluut mee eens dat een terroristische aanslag op kritieke infrastructuur, bv. in het geval van zogenoemd cyberterrorisme, een enorme bedreiging voor een doeltreffende aanpak en het beheer van crisissituaties vormt.

| 1.4.2 | Het onderschrijft de voorgestelde criteria op basis waarvan kritieke infrastructuur zal worden gedefinieerd, en is het ermee eens dat deze criteria specifiek moeten worden uitgewerkt op nationaal vlak, rekening houdend met de sectorale en collectieve ervaring op dit gebied. Het onderstreept tegelijkertijd dat er moet worden gestreefd naar een uniform niveau van bescherming. |
| --- | --- |

1.4.2

Het onderschrijft de voorgestelde criteria op basis waarvan kritieke infrastructuur zal worden gedefinieerd, en is het ermee eens dat deze criteria specifiek moeten worden uitgewerkt op nationaal vlak, rekening houdend met de sectorale en collectieve ervaring op dit gebied. Het onderstreept tegelijkertijd dat er moet worden gestreefd naar een uniform niveau van bescherming.

| 1.4.3 | Het stelt vast dat wat de bescherming van kritieke infrastructuur betreft, er enkele opmerkelijke vorderingen zijn gemaakt op het gebied van communautaire wetgeving terzake. Het Comité moet dan ook actief meewerken aan de voorbereiding van verdere wetsvoorstellen in dit verband. |
| --- | --- |

1.4.3

Het stelt vast dat wat de bescherming van kritieke infrastructuur betreft, er enkele opmerkelijke vorderingen zijn gemaakt op het gebied van communautaire wetgeving terzake. Het Comité moet dan ook actief meewerken aan de voorbereiding van verdere wetsvoorstellen in dit verband.

| 1.4.4 | Het Comité stemt in met de instelling van een Europees programma voor de bescherming van kritieke infrastructuur en de oprichting van een waarschuwingssysteem m.b.t. deze infrastructuur, en onderstreept dat het actief moet kunnen deelnemen aan de uitstippeling en tenuitvoerlegging van deze maatregelen, teneinde hun doeltreffendheid te waarborgen. |
| --- | --- |

1.4.4

Het Comité stemt in met de instelling van een Europees programma voor de bescherming van kritieke infrastructuur en de oprichting van een waarschuwingssysteem m.b.t. deze infrastructuur, en onderstreept dat het actief moet kunnen deelnemen aan de uitstippeling en tenuitvoerlegging van deze maatregelen, teneinde hun doeltreffendheid te waarborgen.

2.   Aanbevelingen van het Comité van de Regio's

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

2.1   Terreuraanslagen — preventie, paraatheid en reactie

| 2.1.1 | zou graag zien dat binnen een institutioneel kader werk wordt gemaakt van een communicatiebeleid tegen terrorisme en dat er op lokaal en regionaal niveau desbetreffende centra in het leven worden geroepen. Het aanzwengelen van een maatschappelijke discussie daarover is het beste middel om de open democratische samenleving te beschermen tegen de van de buitenwereld afgesloten terreurorganisaties; |
| --- | --- |

2.1.1

zou graag zien dat binnen een institutioneel kader werk wordt gemaakt van een communicatiebeleid tegen terrorisme en dat er op lokaal en regionaal niveau desbetreffende centra in het leven worden geroepen. Het aanzwengelen van een maatschappelijke discussie daarover is het beste middel om de open democratische samenleving te beschermen tegen de van de buitenwereld afgesloten terreurorganisaties;

| 2.1.2 | pleit ervoor de lokale en regionale overheden te betrekken bij het nemen van maatregelen ter bestrijding van racisme en vreemdelingenhaat, zodat het desbetreffende communautaire beleid gemakkelijker ten uitvoer kan worden gelegd; |
| --- | --- |

2.1.2

pleit ervoor de lokale en regionale overheden te betrekken bij het nemen van maatregelen ter bestrijding van racisme en vreemdelingenhaat, zodat het desbetreffende communautaire beleid gemakkelijker ten uitvoer kan worden gelegd;

| 2.1.3 | stelt de Raad voor een Europees orgaan in het leven te roepen dat onder de directe verantwoordelijkheid en bevoegdheid van de Europese coördinator voor terrorismebestrijding belast zal worden met het beleid ten gunste van slachtoffers van terrorisme; dit orgaan moet als coördinator fungeren voor de nationale centra ter ondersteuning en bijstand van slachtoffers van terreuraanslagen en/of hun families, waaraan vertegenwoordigers van lokale en regionale overheden moeten meewerken; hiervoor moeten de nodige middelen uit de communautaire begroting ter beschikking worden gesteld; |
| --- | --- |

2.1.3

stelt de Raad voor een Europees orgaan in het leven te roepen dat onder de directe verantwoordelijkheid en bevoegdheid van de Europese coördinator voor terrorismebestrijding belast zal worden met het beleid ten gunste van slachtoffers van terrorisme; dit orgaan moet als coördinator fungeren voor de nationale centra ter ondersteuning en bijstand van slachtoffers van terreuraanslagen en/of hun families, waaraan vertegenwoordigers van lokale en regionale overheden moeten meewerken; hiervoor moeten de nodige middelen uit de communautaire begroting ter beschikking worden gesteld;

| 2.1.4 | stelt voor in samenwerking met de bevoegde communautaire instellingen een actieplan uit te stippelen met het oog op de bevordering van goed nabuurschap met derde landen, teneinde de communautaire strategie ter bestrijding van het terrorisme in het kader van de externe betrekkingen gemakkelijker ten uitvoer te kunnen leggen; |
| --- | --- |

2.1.4

stelt voor in samenwerking met de bevoegde communautaire instellingen een actieplan uit te stippelen met het oog op de bevordering van goed nabuurschap met derde landen, teneinde de communautaire strategie ter bestrijding van het terrorisme in het kader van de externe betrekkingen gemakkelijker ten uitvoer te kunnen leggen;

| 2.1.5 | zou graag zien dat de EU in het kader van haar externe betrekkingen, samen met de lidstaten, als pleitbezorger fungeert voor een snelle goedkeuring van de door de Verenigde Naties voorgestelde Wereldwijde Conventie inzake internationaal terrorisme. |
| --- | --- |

2.1.5

zou graag zien dat de EU in het kader van haar externe betrekkingen, samen met de lidstaten, als pleitbezorger fungeert voor een snelle goedkeuring van de door de Verenigde Naties voorgestelde Wereldwijde Conventie inzake internationaal terrorisme.

2.2   De voorkoming en bestrijding van terrorismefinanciering door maatregelen om informatie-uitwisseling, transparantie en traceerbaarheid van financiële transacties te verbeteren

| 2.2.1 | zou graag zien dat er wordt voorzien in een uitgebreider geïnstitutionaliseerd toezicht door een onafhankelijke instantie op de door de bevoegde instanties getroffen maatregelen met het oog op het verzamelen en verwerken van informatie. Het pleit tevens voor versterking van de traceerbaarheid van financiële transacties; |
| --- | --- |

2.2.1

zou graag zien dat er wordt voorzien in een uitgebreider geïnstitutionaliseerd toezicht door een onafhankelijke instantie op de door de bevoegde instanties getroffen maatregelen met het oog op het verzamelen en verwerken van informatie. Het pleit tevens voor versterking van de traceerbaarheid van financiële transacties;

| 2.2.2 | herhaalt in dit verband zijn verzoek aan de Europese Commissie om een voorstel te formuleren betreffende de bescherming en het niet openbaar maken van persoonsgegevens in het kader van de terrorismebestrijding, teneinde de grondrechten van de burgers te beschermen; |
| --- | --- |

2.2.2

herhaalt in dit verband zijn verzoek aan de Europese Commissie om een voorstel te formuleren betreffende de bescherming en het niet openbaar maken van persoonsgegevens in het kader van de terrorismebestrijding, teneinde de grondrechten van de burgers te beschermen;

| 2.2.3 | stelt voor de bevoegdheden van lokale en regionale overheden m.b.t. het verzamelen en gestructureerd uitwisselen van informatie via regelgeving vast te stellen; |
| --- | --- |

2.2.3

stelt voor de bevoegdheden van lokale en regionale overheden m.b.t. het verzamelen en gestructureerd uitwisselen van informatie via regelgeving vast te stellen;

| 2.2.4 | beveelt aan een specifiek comité in het leven te roepen dat nauwlettend moet toezien op de oprichting van nationale instanties die belast worden met het identificeren, opsporen, blokkeren en in beslag nemen van bezittingen van terroristen, gelet op de verschillende rechtssystemen in de lidstaten, en op de samenwerking tussen deze instanties en andere overheden op nationaal en supranationaal niveau. Hoe dan ook zou het een goede zaak zijn te voorzien in mogelijke gerechtelijke controle van door deze instanties genomen initiatieven; |
| --- | --- |

2.2.4

beveelt aan een specifiek comité in het leven te roepen dat nauwlettend moet toezien op de oprichting van nationale instanties die belast worden met het identificeren, opsporen, blokkeren en in beslag nemen van bezittingen van terroristen, gelet op de verschillende rechtssystemen in de lidstaten, en op de samenwerking tussen deze instanties en andere overheden op nationaal en supranationaal niveau. Hoe dan ook zou het een goede zaak zijn te voorzien in mogelijke gerechtelijke controle van door deze instanties genomen initiatieven;

| 2.2.5 | dringt aan op expliciete institutionalisering van de deelname van een vertegenwoordiger van de lokale en regionale overheden aan het raadgevend comité voor onderzoek op veiligheidsgebied, en vraagt dat er wordt voorzien in een specifieke post in de communautaire begroting voor de financiering van desbetreffende onderzoeksprogramma's. |
| --- | --- |

2.2.5

dringt aan op expliciete institutionalisering van de deelname van een vertegenwoordiger van de lokale en regionale overheden aan het raadgevend comité voor onderzoek op veiligheidsgebied, en vraagt dat er wordt voorzien in een specifieke post in de communautaire begroting voor de financiering van desbetreffende onderzoeksprogramma's.

2.3   Terrorismebestrijding: paraatheid en beheersing van de gevolgen

| 2.3.1 | stelt voor te voorzien in systematische opleiding van het personeel van de dienstencentra voor civiele bescherming op lokaal en regionaal niveau, en zou graag zien dat die opleiding o.m. slaat op ondersteuning bij het gebruik van het crisisbeheerprogramma, de analyse van crisissituaties en de communicatie met het publiek. Voorts zou ook aan uitwisseling van opleidingsprogramma's kunnen worden gedacht; |
| --- | --- |

2.3.1

stelt voor te voorzien in systematische opleiding van het personeel van de dienstencentra voor civiele bescherming op lokaal en regionaal niveau, en zou graag zien dat die opleiding o.m. slaat op ondersteuning bij het gebruik van het crisisbeheerprogramma, de analyse van crisissituaties en de communicatie met het publiek. Voorts zou ook aan uitwisseling van opleidingsprogramma's kunnen worden gedacht;

| 2.3.2 | dringt aan op ontwikkeling van zijn institutionele rol bij de uitstippeling van Europees beleid ter versterking van de mechanismen voor civiele bescherming; |
| --- | --- |

2.3.2

dringt aan op ontwikkeling van zijn institutionele rol bij de uitstippeling van Europees beleid ter versterking van de mechanismen voor civiele bescherming;

| 2.3.3 | vraagt uitdrukkelijk te voorzien in deelname van een vertegenwoordiger van de lokale en regionale overheden aan het voorgestelde centrum voor het beheer van crisissituaties; |
| --- | --- |

2.3.3

vraagt uitdrukkelijk te voorzien in deelname van een vertegenwoordiger van de lokale en regionale overheden aan het voorgestelde centrum voor het beheer van crisissituaties;

| 2.3.4 | pleit voor bevordering van terdege georganiseerde lokale netwerken die als interventiecentra kunnen fungeren, over de nodige alarm- en coördinatiecapaciteiten in noodsituaties beschikken en onmiddellijk met de terzake bevoegde instanties op nationaal en supranationaal vlak in contact kunnen treden en samenwerken; |
| --- | --- |

2.3.4

pleit voor bevordering van terdege georganiseerde lokale netwerken die als interventiecentra kunnen fungeren, over de nodige alarm- en coördinatiecapaciteiten in noodsituaties beschikken en onmiddellijk met de terzake bevoegde instanties op nationaal en supranationaal vlak in contact kunnen treden en samenwerken;

| 2.3.5 | herhaalt zijn voorstel om een Europees waarnemingscentrum voor stadsveiligheid in het leven te roepen met deelname van vertegenwoordigers van lokale en regionale overheden van de lidstaten, dat met het CvdR en de bevoegde Europese instanties informatie over de uitstippeling van het beleid, de bevordering en coördinatie van onderzoek, de verzameling, structurering en verwerking van veiligheidsgegevens zal uitwisselen, en met name ook voorbeelden van goede praktijken zal verspreiden en regionale en lokale partnerschappen tot stand zal brengen. |
| --- | --- |

2.3.5

herhaalt zijn voorstel om een Europees waarnemingscentrum voor stadsveiligheid in het leven te roepen met deelname van vertegenwoordigers van lokale en regionale overheden van de lidstaten, dat met het CvdR en de bevoegde Europese instanties informatie over de uitstippeling van het beleid, de bevordering en coördinatie van onderzoek, de verzameling, structurering en verwerking van veiligheidsgegevens zal uitwisselen, en met name ook voorbeelden van goede praktijken zal verspreiden en regionale en lokale partnerschappen tot stand zal brengen.

2.4   Terrorismebestrijding: bescherming van kritieke infrastructuur

| 2.4.1 | stelt voor een specifiek comité op te richten dat zich zal buigen over de criteria die door de lidstaten worden voorgesteld met het oog op de omschrijving van kritieke infrastructuur. Van dit Comité moet een vertegenwoordiger van de lokale en regionale overheden van elke lidstaat deel uitmaken, zodat het Europees programma voor de bescherming van kritieke infrastructuur gemakkelijker vorm kan worden gegeven en ten uitvoer worden gelegd; |
| --- | --- |

2.4.1

stelt voor een specifiek comité op te richten dat zich zal buigen over de criteria die door de lidstaten worden voorgesteld met het oog op de omschrijving van kritieke infrastructuur. Van dit Comité moet een vertegenwoordiger van de lokale en regionale overheden van elke lidstaat deel uitmaken, zodat het Europees programma voor de bescherming van kritieke infrastructuur gemakkelijker vorm kan worden gegeven en ten uitvoer worden gelegd;

| 2.4.2 | zou graag zien dat op nationaal niveau centra voor de bescherming van alle kritieke infrastructuur worden opgericht, waarvan vertegenwoordigers van lokale en regionale overheden deel uitmaken. Deze centra moeten problemen helpen oplossen en voorstellen daartoe formuleren; zij moeten onderling contact houden en rechtstreeks met elkaar samenwerken op horizontaal niveau. |
| --- | --- |

2.4.2

zou graag zien dat op nationaal niveau centra voor de bescherming van alle kritieke infrastructuur worden opgericht, waarvan vertegenwoordigers van lokale en regionale overheden deel uitmaken. Deze centra moeten problemen helpen oplossen en voorstellen daartoe formuleren; zij moeten onderling contact houden en rechtstreeks met elkaar samenwerken op horizontaal niveau.

| 2.4.3 | beveelt aan bepaalde personeelsleden van de diensten m.b.t. kritieke infrastructuur systematisch aan te moedigen een specifieke opleiding te volgen op het gebied van controlesystemen en IT-netwerken. |
| --- | --- |

2.4.3

beveelt aan bepaalde personeelsleden van de diensten m.b.t. kritieke infrastructuur systematisch aan te moedigen een specifieke opleiding te volgen op het gebied van controlesystemen en IT-netwerken.

Brussel, 12 oktober 2005

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

---

(1)  PB C 73 van 23 maart 2004, blz. 41.

1

(2)  PB C 244 van 10 oktober 2003, blz. 53.

2

(3)  PB C 43 van 18 februari 2005, blz. 38.

3

(4)  PB C 43 van 18 februari 2005, blz. 10.

4

---

| 4.4.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 81/6 |
| --- | --- | --- | --- |

4.4.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 81/6

---

Advies van het Comité van de Regio's over „Een betere wetgeving 2004” en „Betere regelgeving met het oog op economische groei en meer banen in de Europese Unie”

(2006/C 81/02)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

GEZIEN het verslag van de Europese Commissie van 21 maart 2005 over „Een betere wetgeving 2004” (COM(2005) 98 def. en bijlage SEC (2005) 364),

GEZIEN de mededeling van 16 maart 2005 van de Europese Commissie over „Betere regelgeving met het oog op economische groei en meer banen in de Europese Unie” (COM(2005) 97 en bijlage SEC(2005) 175),

GEZIEN het besluit van zijn voorzitter van 20 januari 2005 om de commissie „Constitutionele aangelegenheden en Europese governance” te belasten met de desbetreffende voorbereidende werkzaamheden,

GEZIEN het „Protocol betreffende de wijze van samenwerking tussen de Europese Commissie en het Comité van de Regio's” dat door de respectieve voorzitters op 20 september 2001 werd ondertekend (DI CDR 81/2001 rev. 1),

GEZIEN het Witboek van de Europese Commissie over „Europese governance” van 25 juli 2001 (COM(2001) 428 def.),

GEZIEN zijn advies van 2 juli 2003 over „De follow-up van het Witboek over Europese governance” (CDR 19/2003 fin (1)),

GEZIEN zijn advies van 20 november 2003 over „Een betere wetgeving 2002” en over de „Modernisering en vereenvoudiging van het acquis communautaire” (CDR 62/2003 fin (2)),

GEZIEN het door de commissie „Constitutionele aangelegenheden en Europese governance” goedgekeurde ontwerpadvies over „De toepassing van en de controle op de naleving van het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel” (CDR 220/2004),

GEZIEN de door de leden van de commissie „Constitutionele aangelegenheden en Europese governance” opgestelde verklaring ter afsluiting van het op 13 mei 2005 te Vitoria-Gasteiz (Spanje) gehouden seminar over „Territoriale governance: een kwestie van efficiënt en democratisch bestuur in de Europese Unie” (CDR 125/2005 fin),

GEZIEN het door de commissie „Constitutionele aangelegenheden en Europese governance” op 14 juni 2005 goedgekeurde ontwerpadvies (CDR 121/2005 rev 1)(rapporteur: de heer DELEBARRE, oud-minister en burgemeester van Duinkerken (FR-PSE),

| 1) | OVERWEGENDE dat een betere inachtneming van de beginselen van subsidiariteit, evenredigheid en burgerbetrokkenheid belangrijk is voor de totstandbrenging van een eenvoudige, duidelijke en voor de burger begrijpelijke Europese wetgeving, |
| --- | --- |

1)

OVERWEGENDE dat een betere inachtneming van de beginselen van subsidiariteit, evenredigheid en burgerbetrokkenheid belangrijk is voor de totstandbrenging van een eenvoudige, duidelijke en voor de burger begrijpelijke Europese wetgeving,

| 2) | OVERWEGENDE dat de lokale en regionale overheden, die op passende wijze zijn betrokken bij het opstellen van wetgeving, een doorslaggevende rol kunnen spelen bij de omzetting en uitvoering ervan op hun grondgebied, |
| --- | --- |

2)

OVERWEGENDE dat de lokale en regionale overheden, die op passende wijze zijn betrokken bij het opstellen van wetgeving, een doorslaggevende rol kunnen spelen bij de omzetting en uitvoering ervan op hun grondgebied,

| 3) | OVERWEGENDE dat de vernieuwde methoden voor Europese governance, zoals de methode voor uitgebreide effectbeoordeling en de „partnership approach” van doelgerichte tripartiete contracten en overeenkomsten, toegevoegde waarde hebben, en actief kunnen bijdragen tot het welslagen hiervan, |
| --- | --- |

3)

OVERWEGENDE dat de vernieuwde methoden voor Europese governance, zoals de methode voor uitgebreide effectbeoordeling en de „partnership approach” van doelgerichte tripartiete contracten en overeenkomsten, toegevoegde waarde hebben, en actief kunnen bijdragen tot het welslagen hiervan,

heeft tijdens zijn 61e zitting op 12 en 13 oktober 2005 (vergadering van 12 oktober) het volgende advies uitgebracht:

1.   Standpunten van het Comité van de Regio's

1.1   Toepassing van de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid

| 1.1.1 | Het Comité van de Regio's wil de verschillende adviezen (3) die het heeft uitgebracht over „Europese governance” en over de totstandkoming van de grondwet, waarin de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid aan de orde komen, alsook zijn ontwerpadvies over de toepassing van deze beginselen (4) verder uitwerken. |
| --- | --- |

1.1.1

Het Comité van de Regio's wil de verschillende adviezen (3) die het heeft uitgebracht over „Europese governance” en over de totstandkoming van de grondwet, waarin de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid aan de orde komen, alsook zijn ontwerpadvies over de toepassing van deze beginselen (4) verder uitwerken.

| 1.1.2 | Het Comité neemt kennis van de vooruitgang die volgens het 12e jaarlijkse verslag van de Commissie over „Een betere wetgeving” is geboekt en beklemtoont het belang van een betere analyse van de mechanismen voor overleg en interinstitutionele dialoog, toekomstgerichte studies en effectbeoordeling. |
| --- | --- |

1.1.2

Het Comité neemt kennis van de vooruitgang die volgens het 12e jaarlijkse verslag van de Commissie over „Een betere wetgeving” is geboekt en beklemtoont het belang van een betere analyse van de mechanismen voor overleg en interinstitutionele dialoog, toekomstgerichte studies en effectbeoordeling.

| 1.1.3 | Het Comité hoopt dat een betere wetgeving en een betere toepassing van de wetgevingshandelingen van de Unie die uit deze raadplegingen voortvloeien zowel voor de Commissie als voor het CvdR een belangrijke doelstelling zijn en herinnert aan de rol die het, krachtens het besluit van het CvdR-bureau van 19 maart 2004, bij deze dialoog speelt. |
| --- | --- |

1.1.3

Het Comité hoopt dat een betere wetgeving en een betere toepassing van de wetgevingshandelingen van de Unie die uit deze raadplegingen voortvloeien zowel voor de Commissie als voor het CvdR een belangrijke doelstelling zijn en herinnert aan de rol die het, krachtens het besluit van het CvdR-bureau van 19 maart 2004, bij deze dialoog speelt.

| 1.1.4 | De aanbevelingen van het Comité van de Regio's hebben geleid tot de keuze voor een aanpak waardoor de plaatselijke en regionale autoriteiten nauwer werden betrokken bij de tenuitvoerlegging van de Gemeenschapswetgeving (5), hetgeen, tot genoegen van het Comité, door de Commissie in haar verslag „De wetgeving verbeteren — 2004” wordt vermeld. |
| --- | --- |

1.1.4

De aanbevelingen van het Comité van de Regio's hebben geleid tot de keuze voor een aanpak waardoor de plaatselijke en regionale autoriteiten nauwer werden betrokken bij de tenuitvoerlegging van de Gemeenschapswetgeving (5), hetgeen, tot genoegen van het Comité, door de Commissie in haar verslag „De wetgeving verbeteren — 2004” wordt vermeld.

| 1.1.5 | Het Comité betreurt echter dat de Commissie niet terdege rekening heeft gehouden met zijn vorige aanbevelingen over het belang van vroegtijdige raadpleging van de lokale en regionale autoriteiten in het wetgevingsproces (6), en hoopt dat zij in de toekomst redelijke inschattingen weet te maken van de financiële gevolgen die bepaalde maatregelen zouden kunnen hebben voor de lokale en regionale autoriteiten. |
| --- | --- |

1.1.5

Het Comité betreurt echter dat de Commissie niet terdege rekening heeft gehouden met zijn vorige aanbevelingen over het belang van vroegtijdige raadpleging van de lokale en regionale autoriteiten in het wetgevingsproces (6), en hoopt dat zij in de toekomst redelijke inschattingen weet te maken van de financiële gevolgen die bepaalde maatregelen zouden kunnen hebben voor de lokale en regionale autoriteiten.

| 1.1.6 | Het is prijzenswaardig dat de Commissie, zoals afgesproken in het actieplan van juni 2002, met dit verslag gevolg geeft aan het interinstitutioneel akkoord „Beter wetgeven”, dat in december 2003 (7) werd gesloten tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie. |
| --- | --- |

1.1.6

Het is prijzenswaardig dat de Commissie, zoals afgesproken in het actieplan van juni 2002, met dit verslag gevolg geeft aan het interinstitutioneel akkoord „Beter wetgeven”, dat in december 2003 (7) werd gesloten tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie.

| 1.1.7 | Het is eveneens toe te juichen dat de Commissie van plan is om in oktober 2005 een kaderprogramma voor de vereenvoudiging van het acquis communautaire 2005-2009 te lanceren, overeenkomstig de aanbevelingen die de Groep op hoog niveau inzake „Governance en de EU” in Den Haag (8) heeft geformuleerd en die van fundamenteel belang zijn voor de lokale en regionale overheden, te weten






  — | de toepassing van het subsidiariteitsbeginsel, |
| --- | --- | --- |

1.1.7

Het is eveneens toe te juichen dat de Commissie van plan is om in oktober 2005 een kaderprogramma voor de vereenvoudiging van het acquis communautaire 2005-2009 te lanceren, overeenkomstig de aanbevelingen die de Groep op hoog niveau inzake „Governance en de EU” in Den Haag (8) heeft geformuleerd en die van fundamenteel belang zijn voor de lokale en regionale overheden, te weten

—

de toepassing van het subsidiariteitsbeginsel,

| — | de follow-up van het Witboek van de Europese Commissie, met name voor wat betreft de tripartiete contracten of overeenkomsten en de dialoog met de lokale en regionale verenigingen, |
| --- | --- |

—

de follow-up van het Witboek van de Europese Commissie, met name voor wat betreft de tripartiete contracten of overeenkomsten en de dialoog met de lokale en regionale verenigingen,

| — | de toepassing van het Gemeenschapsrecht op lokaal en regionaal niveau, en het streven naar een betere regelgeving („better regulation”). |
| --- | --- |

—

de toepassing van het Gemeenschapsrecht op lokaal en regionaal niveau, en het streven naar een betere regelgeving („better regulation”).

1.2   Gestructureerde dialoog, raadplegingsproces en contractuele partnerschappen

| 1.2.1 | Het Comité stelt het op prijs dat de Commissie al enige tijd geleden (9) heeft toegezegd „in een vroeg stadium van de beleidsvorming een meer stelselmatige dialoog tot stand te zullen brengen met Europese en nationale verenigingen van regionale en lokale overheden” (10) en uitgebreid overleg te zullen plegen met de territoriale overheden over onderwerpen die tot hun bevoegdheid behoren, alsmede met hun verenigingen en met het Comité zelf. |
| --- | --- |

1.2.1

Het Comité stelt het op prijs dat de Commissie al enige tijd geleden (9) heeft toegezegd „in een vroeg stadium van de beleidsvorming een meer stelselmatige dialoog tot stand te zullen brengen met Europese en nationale verenigingen van regionale en lokale overheden” (10) en uitgebreid overleg te zullen plegen met de territoriale overheden over onderwerpen die tot hun bevoegdheid behoren, alsmede met hun verenigingen en met het Comité zelf.

| 1.2.2 | Het Comité stelt met genoegen vast dat de Europese Raad in het voorjaar van 2005 heeft verklaard dat „naast de regeringen alle andere betrokken actoren (parlementen, regionale en lokale overheden, sociale partners en civiele samenleving) een eigen inbreng moeten hebben in de strategie en actief de doelstellingen daarvan moeten helpen verwezenlijken” (11). |
| --- | --- |

1.2.2

Het Comité stelt met genoegen vast dat de Europese Raad in het voorjaar van 2005 heeft verklaard dat „naast de regeringen alle andere betrokken actoren (parlementen, regionale en lokale overheden, sociale partners en civiele samenleving) een eigen inbreng moeten hebben in de strategie en actief de doelstellingen daarvan moeten helpen verwezenlijken” (11).

| 1.2.3 | Het is een heuglijk feit dat de eerste doelgerichte tripartiete overeenkomst tussen de EU, Italië en de regio Lombardije op het vlak van de mobiliteit van het stadsvervoer is ondertekend. |
| --- | --- |

1.2.3

Het is een heuglijk feit dat de eerste doelgerichte tripartiete overeenkomst tussen de EU, Italië en de regio Lombardije op het vlak van de mobiliteit van het stadsvervoer is ondertekend.

| 1.2.4 | Dankzij de toepassing van het partnerschapsbeginsel kunnen de tekortkomingen van het huidige systeem worden verholpen en kan een reële meerwaarde worden gecreëerd met het oog op de snelle verwezenlijking van duidelijk vastgestelde gemeenschappelijke doelstellingen, zonder daarbij aan de institutionele bevoegdheden van de partners te raken, |
| --- | --- |

1.2.4

Dankzij de toepassing van het partnerschapsbeginsel kunnen de tekortkomingen van het huidige systeem worden verholpen en kan een reële meerwaarde worden gecreëerd met het oog op de snelle verwezenlijking van duidelijk vastgestelde gemeenschappelijke doelstellingen, zonder daarbij aan de institutionele bevoegdheden van de partners te raken,

| 1.2.5 | Het Comité hoopt, enerzijds, dat dit soort overeenkomsten wordt gebruikt om de lokale en regionale overheden te betrekken bij een nationaal strategisch referentiekader dat voldoende ruimte laat om in de door de regio's uitgevoerde operationele programma's de specifieke doelstellingen en maatregelen voor iedere regio vast te leggen en, anderzijds, dat een contract of overeenkomst met de Europese Commissie wordt ondertekend door die instanties die effectief de wetgevende of uitvoerende bevoegdheden hebben, |
| --- | --- |

1.2.5

Het Comité hoopt, enerzijds, dat dit soort overeenkomsten wordt gebruikt om de lokale en regionale overheden te betrekken bij een nationaal strategisch referentiekader dat voldoende ruimte laat om in de door de regio's uitgevoerde operationele programma's de specifieke doelstellingen en maatregelen voor iedere regio vast te leggen en, anderzijds, dat een contract of overeenkomst met de Europese Commissie wordt ondertekend door die instanties die effectief de wetgevende of uitvoerende bevoegdheden hebben,

| 1.2.6 | Het Comité zou graag zien dat er naast een soepele verticale decentralisatie en samenwerking tussen verschillende territoriale niveaus ook nieuwe vormen van interregionale horizontale samenwerking komen en dat, eventueel met harde contractuele afspraken, wordt samengewerkt met andere lokale overheden of vertegenwoordigers van het maatschappelijk middenveld. Daarnaast verdient het aanbeveling om gebruik te maken van de expertise van interregionale organisaties. |
| --- | --- |

1.2.6

Het Comité zou graag zien dat er naast een soepele verticale decentralisatie en samenwerking tussen verschillende territoriale niveaus ook nieuwe vormen van interregionale horizontale samenwerking komen en dat, eventueel met harde contractuele afspraken, wordt samengewerkt met andere lokale overheden of vertegenwoordigers van het maatschappelijk middenveld. Daarnaast verdient het aanbeveling om gebruik te maken van de expertise van interregionale organisaties.

1.3   Uitgebreide effectbeoordeling en expertise

| 1.3.1 | Het Comité is blij dat er in 2004 een nieuwe effectbeoordelingsmethode voor de belangrijkste initiatieven van de Europese Commissie is ingevoerd en dat er een instrument wordt gebruikt dat helpt nagaan wat de economische, ecologische en administratieve gevolgen zijn van een voorstel, en dat daarbij raadpleging van de betrokken partijen en van bevoegde deskundigen mogelijk is. |
| --- | --- |

1.3.1

Het Comité is blij dat er in 2004 een nieuwe effectbeoordelingsmethode voor de belangrijkste initiatieven van de Europese Commissie is ingevoerd en dat er een instrument wordt gebruikt dat helpt nagaan wat de economische, ecologische en administratieve gevolgen zijn van een voorstel, en dat daarbij raadpleging van de betrokken partijen en van bevoegde deskundigen mogelijk is.

| 1.3.2 | Dat neemt niet weg dat geleidelijk moet worden afgedwongen dat ook wordt gekeken naar de gevolgen van de belangrijkste initiatieven van de Commissie voor lokale en regionale overheden, zodat de samenhang van het EU-optreden wordt vergroot. |
| --- | --- |

1.3.2

Dat neemt niet weg dat geleidelijk moet worden afgedwongen dat ook wordt gekeken naar de gevolgen van de belangrijkste initiatieven van de Commissie voor lokale en regionale overheden, zodat de samenhang van het EU-optreden wordt vergroot.

| 1.3.3 | De volgende, door de Commissie voorgestelde, maatregelen verdienen bijzondere aandacht:






  — | de financiële gevolgen van bepaalde maatregelen voor de subnationale overheden, |
| --- | --- | --- |

1.3.3

De volgende, door de Commissie voorgestelde, maatregelen verdienen bijzondere aandacht:

—

de financiële gevolgen van bepaalde maatregelen voor de subnationale overheden,

| — | uitbreiding van de effectbeoordelingen, rekening houdend met de kosten voor ondernemingen, |
| --- | --- |

—

uitbreiding van de effectbeoordelingen, rekening houdend met de kosten voor ondernemingen,

| — | de bestudering en eventuele wijziging of intrekking van de voorstellen waarover nog niet is beslist, |
| --- | --- |

—

de bestudering en eventuele wijziging of intrekking van de voorstellen waarover nog niet is beslist,

| — | versnelde uitvoering van de vereenvoudigingsprocedure met het oog op de versterking van de concurrentiepositie, |
| --- | --- |

—

versnelde uitvoering van de vereenvoudigingsprocedure met het oog op de versterking van de concurrentiepositie,

| — | proefprojecten die de administratieve rompslomp moeten verminderen, |
| --- | --- |

—

proefprojecten die de administratieve rompslomp moeten verminderen,

| — | oplossingen die de wetgeving moeten vervangen (coregulering en zelfregulering), |
| --- | --- |

—

oplossingen die de wetgeving moeten vervangen (coregulering en zelfregulering),

| — | het inroepen van de hulp van externe deskundigen, |
| --- | --- |

—

het inroepen van de hulp van externe deskundigen,

| — | meer overleg met burgers, bedrijven en ngo's via het internet. |
| --- | --- |

—

meer overleg met burgers, bedrijven en ngo's via het internet.

2.   Aanbevelingen van het Comité van de Regio's

2.1   Aanbevelingen over alle voorstellen die tot „betere wetgeving” moeten leiden

| 2.1.1. | Het CvdR is ingenomen met de prioritaire strategische doelstelling van de Commissie op het gebied van „De wetgeving verbeteren” en de interinstitutionele samenwerking dienaangaande. Het betreurt echter dat de lokale en regionale dimensie hierbij onvoldoende wordt erkend, en verzoekt de voorzitters van de Raad, het Europees Parlement en de Commissie met klem om hier verandering in te brengen. |
| --- | --- |

2.1.1.

Het CvdR is ingenomen met de prioritaire strategische doelstelling van de Commissie op het gebied van „De wetgeving verbeteren” en de interinstitutionele samenwerking dienaangaande. Het betreurt echter dat de lokale en regionale dimensie hierbij onvoldoende wordt erkend, en verzoekt de voorzitters van de Raad, het Europees Parlement en de Commissie met klem om hier verandering in te brengen.

| 2.1.2 | Het Protocol betreffende de toepassing van de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid, dat aan het Grondwettelijk Verdrag is gehecht, biedt de mogelijkheid om bij de brede raadplegingen die aan een wetgevingshandeling voorafgaan, rekening te houden met de lokale en regionale dimensie van de Europese Unie. Er wordt in bepaald dat voor elke kaderwet een subsidiariteitsmemorandum moet worden opgesteld, waarmee de financiële gevolgen van de kaderwet en het effect ervan op de regionale en lokale regelgeving kunnen worden beoordeeld. Dit is iets waar de Commissie, ongeacht de uitkomst van de ratificatieprocedure, ook nu al rekening mee moet houden bij de toepassing van de bestaande Europese wetgeving. |
| --- | --- |

2.1.2

Het Protocol betreffende de toepassing van de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid, dat aan het Grondwettelijk Verdrag is gehecht, biedt de mogelijkheid om bij de brede raadplegingen die aan een wetgevingshandeling voorafgaan, rekening te houden met de lokale en regionale dimensie van de Europese Unie. Er wordt in bepaald dat voor elke kaderwet een subsidiariteitsmemorandum moet worden opgesteld, waarmee de financiële gevolgen van de kaderwet en het effect ervan op de regionale en lokale regelgeving kunnen worden beoordeeld. Dit is iets waar de Commissie, ongeacht de uitkomst van de ratificatieprocedure, ook nu al rekening mee moet houden bij de toepassing van de bestaande Europese wetgeving.

| 2.1.3 | Het Comité wil gebruik maken van de ruimte die het Protocol betreffende de toepassing van de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid hem biedt, zodat het, overeenkomstig de samenwerkingsovereenkomst met de Europese Commissie (12), een belangrijke rol kan spelen bij het overleg tussen de lokale en regionale overheden en de Europese instellingen. |
| --- | --- |

2.1.3

Het Comité wil gebruik maken van de ruimte die het Protocol betreffende de toepassing van de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid hem biedt, zodat het, overeenkomstig de samenwerkingsovereenkomst met de Europese Commissie (12), een belangrijke rol kan spelen bij het overleg tussen de lokale en regionale overheden en de Europese instellingen.

| 2.1.4 | Het Comité wil meer van zich doen spreken in de prelegislatieve fase, die met het oog op een grotere efficiëntie, doorzichtigheid en democratische legitimiteit in de Europese Unie aan belang zal winnen, en herhaalt daarom dat het graag betrokken wil worden bij de ontwikkeling van methoden van „vroegtijdige raadpleging” en bij het gebruik van „co-regulering”, dat „mogelijk een efficiënt middel is om de doelstellingen van de EU te verwezenlijken”. |
| --- | --- |

2.1.4

Het Comité wil meer van zich doen spreken in de prelegislatieve fase, die met het oog op een grotere efficiëntie, doorzichtigheid en democratische legitimiteit in de Europese Unie aan belang zal winnen, en herhaalt daarom dat het graag betrokken wil worden bij de ontwikkeling van methoden van „vroegtijdige raadpleging” en bij het gebruik van „co-regulering”, dat „mogelijk een efficiënt middel is om de doelstellingen van de EU te verwezenlijken”.

| 2.1.5 | Krachtens het Grondwettelijk Verdrag wordt het Comité medeverantwoordelijk voor de toepassing van de beginselen van solidariteit en evenredigheid en het toezicht hierop, aangezien het nieuwe rechten en plichten krijgt op het vlak van de uitwerking en uitvoering van de Europese wetgeving, waarmee het zijn institutionele positie binnen de Unie verstevigt. |
| --- | --- |

2.1.5

Krachtens het Grondwettelijk Verdrag wordt het Comité medeverantwoordelijk voor de toepassing van de beginselen van solidariteit en evenredigheid en het toezicht hierop, aangezien het nieuwe rechten en plichten krijgt op het vlak van de uitwerking en uitvoering van de Europese wetgeving, waarmee het zijn institutionele positie binnen de Unie verstevigt.

| 2.1.6 | Het Comité zal zich zo goed mogelijk kwijten van deze nieuwe taak en zal zijn, door het Grondwettelijk Verdrag toegekende, rol van hoeder van de subsidiariteit spelen en, indien nodig, gebruik maken van zijn recht om naar het Hof van Justitie te stappen, niet alleen ter verdediging van zijn voorrechten maar ook bij schending van het subsidiariteitsbeginsel. Het Comité zal dit, zo nodig, doen zodra het advies heeft uitgebracht; het hoeft zich in dat advies niet per se kritisch over de toepassing van het subsidiariteitsbeginsel te hebben uitgelaten. |
| --- | --- |

2.1.6

Het Comité zal zich zo goed mogelijk kwijten van deze nieuwe taak en zal zijn, door het Grondwettelijk Verdrag toegekende, rol van hoeder van de subsidiariteit spelen en, indien nodig, gebruik maken van zijn recht om naar het Hof van Justitie te stappen, niet alleen ter verdediging van zijn voorrechten maar ook bij schending van het subsidiariteitsbeginsel. Het Comité zal dit, zo nodig, doen zodra het advies heeft uitgebracht; het hoeft zich in dat advies niet per se kritisch over de toepassing van het subsidiariteitsbeginsel te hebben uitgelaten.

| 2.1.7 | Het effect van het communautair optreden zou kunnen worden versterkt via het evenredigheidsbeginsel, voor zover de keuze van de aanbevolen instrumenten alsook de reikwijdte en de kracht van het wetsvoorstel doorslaggevende ijkpunten zijn. |
| --- | --- |

2.1.7

Het effect van het communautair optreden zou kunnen worden versterkt via het evenredigheidsbeginsel, voor zover de keuze van de aanbevolen instrumenten alsook de reikwijdte en de kracht van het wetsvoorstel doorslaggevende ijkpunten zijn.

| 2.1.8 | Het Comité hoopt een bijdrage te leveren aan de kwaliteit van de wetgeving door een integrale en coöperatieve aanpak te stimuleren, door de coördinatie tussen de Europese spelers op drie niveaus te verbeteren (Europese instellingen, lidstaten en territoriale overheden) en vooral door mee te helpen de discussieplatforms tussen deze overheden en het maatschappelijk middenveld te bezielen. |
| --- | --- |

2.1.8

Het Comité hoopt een bijdrage te leveren aan de kwaliteit van de wetgeving door een integrale en coöperatieve aanpak te stimuleren, door de coördinatie tussen de Europese spelers op drie niveaus te verbeteren (Europese instellingen, lidstaten en territoriale overheden) en vooral door mee te helpen de discussieplatforms tussen deze overheden en het maatschappelijk middenveld te bezielen.

| 2.1.9 | Voorts wenst het Comité ook zijn rol als schakel tussen de Europese instellingen en de lokale en regionale overheden te versterken






  — | door het organiseren van en leiding geven aan uitwisselingsnetwerken die de samenwerking tussen de verschillende bestuursniveaus moeten structureren, met name wat de decentralisering van het beleid van de Europese Unie betreft, en |
| --- | --- | --- |

2.1.9

Voorts wenst het Comité ook zijn rol als schakel tussen de Europese instellingen en de lokale en regionale overheden te versterken

—

door het organiseren van en leiding geven aan uitwisselingsnetwerken die de samenwerking tussen de verschillende bestuursniveaus moeten structureren, met name wat de decentralisering van het beleid van de Europese Unie betreft, en

| — | door betrokken te worden bij de politieke agenda van Europa en bij het verwezenlijken van de doelstellingen van een betere Europese governance. |
| --- | --- |

—

door betrokken te worden bij de politieke agenda van Europa en bij het verwezenlijken van de doelstellingen van een betere Europese governance.

| 2.1.10 | Het Comité bevestigt dat het organisatorische maatregelen zal treffen om het toezicht op de naleving van het beginsel van subsidiariteit goed te regelen door, enerzijds, in de loop van 2005 een evaluatierooster van de subsidiariteit op te stellen dat bij zijn adviezen moet worden gevoegd en, anderzijds, geleidelijk een netwerk van plaatselijke en regionale autoriteiten in te voeren dat instaat voor de monitoring hiervan. |
| --- | --- |

2.1.10

Het Comité bevestigt dat het organisatorische maatregelen zal treffen om het toezicht op de naleving van het beginsel van subsidiariteit goed te regelen door, enerzijds, in de loop van 2005 een evaluatierooster van de subsidiariteit op te stellen dat bij zijn adviezen moet worden gevoegd en, anderzijds, geleidelijk een netwerk van plaatselijke en regionale autoriteiten in te voeren dat instaat voor de monitoring hiervan.

| 2.1.11 | Het Comité hamert er nogmaals op dat de lokale en regionale overheden in een vroeg stadium van het wetgevingsproces erbij moeten worden betrokken, teneinde gevolg te geven aan het Protocol betreffende de toepassing van de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid in verband met de financiële gevolgen voor de lokale en regionale overheden en de naleving van de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid. |
| --- | --- |

2.1.11

Het Comité hamert er nogmaals op dat de lokale en regionale overheden in een vroeg stadium van het wetgevingsproces erbij moeten worden betrokken, teneinde gevolg te geven aan het Protocol betreffende de toepassing van de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid in verband met de financiële gevolgen voor de lokale en regionale overheden en de naleving van de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid.

2.2.   Aanbevelingen betreffende tripartiete overeenkomsten en contracten

| 2.2.1 | Het Comité van de Regio's verzoekt de Commissie om een nieuwe impuls te geven aan de totstandbrenging van tripartiete overeenkomsten en contracten als samenwerkingsmethode waarbij de lokale en regionale overheden, de lidstaten en de Gemeenschap worden betrokken, en het gebruik van dit instrument te diversifiëren in het kader van ander beleid van de Europese Unie, vooral als het gaat om beleidsmaatregelen voor de grote Europese infrastructuurwerken en de tenuitvoerlegging van het cohesiebeleid (13). |
| --- | --- |

2.2.1

Het Comité van de Regio's verzoekt de Commissie om een nieuwe impuls te geven aan de totstandbrenging van tripartiete overeenkomsten en contracten als samenwerkingsmethode waarbij de lokale en regionale overheden, de lidstaten en de Gemeenschap worden betrokken, en het gebruik van dit instrument te diversifiëren in het kader van ander beleid van de Europese Unie, vooral als het gaat om beleidsmaatregelen voor de grote Europese infrastructuurwerken en de tenuitvoerlegging van het cohesiebeleid (13).

| 2.2.2 | Het Comité hoopt dat de tripartiete overeenkomsten en contracten waarover de betrokken partijen zo lang en constructief hebben gediscussieerd, snel tot stand komen. |
| --- | --- |

2.2.2

Het Comité hoopt dat de tripartiete overeenkomsten en contracten waarover de betrokken partijen zo lang en constructief hebben gediscussieerd, snel tot stand komen.

| 2.2.3 | Het Comité hoopt dat de eerste tripartiete overeenkomst tussen de EU, Italië en de regio Lombardije op het gebied van stadsvervoer evenals de experimentele proefprojecten op milieugebied, die met de gemeentes Birmingham, Lille en Pescara zijn uitgevoerd, resultaten en „goede praktijkvoorbeelden” zullen opleveren die nuttig zijn om een gepaste methodologie voor toekomstige tripartiete overeenkomsten vast te stellen. |
| --- | --- |

2.2.3

Het Comité hoopt dat de eerste tripartiete overeenkomst tussen de EU, Italië en de regio Lombardije op het gebied van stadsvervoer evenals de experimentele proefprojecten op milieugebied, die met de gemeentes Birmingham, Lille en Pescara zijn uitgevoerd, resultaten en „goede praktijkvoorbeelden” zullen opleveren die nuttig zijn om een gepaste methodologie voor toekomstige tripartiete overeenkomsten vast te stellen.

| 2.2.4 | Het Comité wijst er met klem op dat de tripartiete overeenkomsten een bestuurlijk instrument zijn die ervoor moeten zorgen dat de wetgeving en programma's die verstrekkende gevolgen voor de lokale en regionale overheden hebben, soepeler en doeltreffender kunnen worden uitgevoerd. |
| --- | --- |

2.2.4

Het Comité wijst er met klem op dat de tripartiete overeenkomsten een bestuurlijk instrument zijn die ervoor moeten zorgen dat de wetgeving en programma's die verstrekkende gevolgen voor de lokale en regionale overheden hebben, soepeler en doeltreffender kunnen worden uitgevoerd.

| 2.2.5 | De Commissie zou er goed aan doen specifieke financiële bepalingen vast te stellen om de lokale en regionale overheden voldoende middelen te verschaffen om snel tripartiete overeenkomsten en contracten te sluiten die hen in staat stellen volledig en ongehinderd hun operationele rol ter plaatse te spelen. |
| --- | --- |

2.2.5

De Commissie zou er goed aan doen specifieke financiële bepalingen vast te stellen om de lokale en regionale overheden voldoende middelen te verschaffen om snel tripartiete overeenkomsten en contracten te sluiten die hen in staat stellen volledig en ongehinderd hun operationele rol ter plaatse te spelen.

| 2.2.6 | Het Comité verzoekt de Commissie de coördinatie van deze experimentele fase te versterken en een communicatie- en promotiecampagne op te zetten om dit instrument onder de aandacht te brengen, alsmede haar secretariaat-generaal voor de follow-up ervan te laten zorgen. |
| --- | --- |

2.2.6

Het Comité verzoekt de Commissie de coördinatie van deze experimentele fase te versterken en een communicatie- en promotiecampagne op te zetten om dit instrument onder de aandacht te brengen, alsmede haar secretariaat-generaal voor de follow-up ervan te laten zorgen.

| 2.2.7 | Het Comité zou graag willen dat de Raad zich er uitdrukkelijker voor uitspreekt dat aan dit initiatief een blijvend karakter wordt gegeven, omdat Europa mede daarmee van vernieuwende bestuursmethoden wordt voorzien. |
| --- | --- |

2.2.7

Het Comité zou graag willen dat de Raad zich er uitdrukkelijker voor uitspreekt dat aan dit initiatief een blijvend karakter wordt gegeven, omdat Europa mede daarmee van vernieuwende bestuursmethoden wordt voorzien.

| 2.2.8 | Het Comité stelt de Commissie voor om, in het kader van alle maatregelen om de strategie van Lissabon nieuw leven in te blazen, aandacht te besteden aan de bijdrage die de tripartiete overeenkomsten en contracten zouden kunnen leveren aan het welslagen hiervan, door de regio's die dat willen, hierbij meer te betrekken. |
| --- | --- |

2.2.8

Het Comité stelt de Commissie voor om, in het kader van alle maatregelen om de strategie van Lissabon nieuw leven in te blazen, aandacht te besteden aan de bijdrage die de tripartiete overeenkomsten en contracten zouden kunnen leveren aan het welslagen hiervan, door de regio's die dat willen, hierbij meer te betrekken.

2.3   Aanbevelingen betreffende de effectbeoordeling

| 2.3.1 | Het zou een goede zaak zijn indien de invoering van een nieuwe effectbeoordelingsmethode voor de belangrijkste initiatieven van de Commissie ertoe zou leiden dat in het kader van het voorafgaande wetgevingsproces zoveel mogelijk rekening zou worden gehouden met de lokale en regionale dimensie. |
| --- | --- |

2.3.1

Het zou een goede zaak zijn indien de invoering van een nieuwe effectbeoordelingsmethode voor de belangrijkste initiatieven van de Commissie ertoe zou leiden dat in het kader van het voorafgaande wetgevingsproces zoveel mogelijk rekening zou worden gehouden met de lokale en regionale dimensie.

| 2.3.2 | Het Comité zou door de Commissie moeten worden belast met het uitvoeren van verkennend onderzoek naar onderwerpen die onder zijn bevoegdheid vallen, zoals met name alle belangrijke initiatieven die regionale gevolgen hebben. |
| --- | --- |

2.3.2

Het Comité zou door de Commissie moeten worden belast met het uitvoeren van verkennend onderzoek naar onderwerpen die onder zijn bevoegdheid vallen, zoals met name alle belangrijke initiatieven die regionale gevolgen hebben.

| 2.3.3 | Met name in het geval van niet-regelgevende instrumenten (coregulering en zelfregulering) zou een eerste evaluatie door het Comité van bijzonder belang zijn; dat geldt ook voor alle informatie- en coördinatie-activiteiten waarbij het lokale en regionale niveau is betrokken. |
| --- | --- |

2.3.3

Met name in het geval van niet-regelgevende instrumenten (coregulering en zelfregulering) zou een eerste evaluatie door het Comité van bijzonder belang zijn; dat geldt ook voor alle informatie- en coördinatie-activiteiten waarbij het lokale en regionale niveau is betrokken.

| 2.3.4 | Effectbeoordeling moet een belangrijke rol spelen bij het verminderen van de administratieve rompslomp die de Europese wetgeving met zich meebrengt voor de lokale en regionale overheden; ook moet vooraf worden nagaan wat de financiële gevolgen zijn van een wetshandeling voor de lokale en regionale overheden. |
| --- | --- |

2.3.4

Effectbeoordeling moet een belangrijke rol spelen bij het verminderen van de administratieve rompslomp die de Europese wetgeving met zich meebrengt voor de lokale en regionale overheden; ook moet vooraf worden nagaan wat de financiële gevolgen zijn van een wetshandeling voor de lokale en regionale overheden.

| 2.3.5 | Het is aanbevelenswaardig om bij de herziening van de samenwerkingsovereenkomst met de Commissie (14) ervoor te zorgen dat de uitgebreide effectbeoordelingen tot gedetailleerde evaluatie- en kwaliteitscriteria leiden teneinde een echte strategie voor raadpleging van de territoriale overheden uit te stippelen. |
| --- | --- |

2.3.5

Het is aanbevelenswaardig om bij de herziening van de samenwerkingsovereenkomst met de Commissie (14) ervoor te zorgen dat de uitgebreide effectbeoordelingen tot gedetailleerde evaluatie- en kwaliteitscriteria leiden teneinde een echte strategie voor raadpleging van de territoriale overheden uit te stippelen.

| 2.3.6 | Het Comité verzoekt de Commissie om te bevorderen dat het Comité van de Regio's in een vroeg stadium van het EU-optreden een proactievere rol kan spelen, zowel door het uitbrengen van verkennende adviezen over toekomstig EU-beleid waarin op de gevolgen daarvan voor de lokale en regionale overheden wordt ingegaan, als door het opstellen van verslagen over de gevolgen van bepaalde richtlijnen voor lokale en regionale overheden. |
| --- | --- |

2.3.6

Het Comité verzoekt de Commissie om te bevorderen dat het Comité van de Regio's in een vroeg stadium van het EU-optreden een proactievere rol kan spelen, zowel door het uitbrengen van verkennende adviezen over toekomstig EU-beleid waarin op de gevolgen daarvan voor de lokale en regionale overheden wordt ingegaan, als door het opstellen van verslagen over de gevolgen van bepaalde richtlijnen voor lokale en regionale overheden.

| 2.3.7 | Het Comité beveelt de Commissie nogmaals aan een adviesgroep van onafhankelijke deskundigen op te richten die toezicht houdt op effectbeoordelingen, objectiviteit waarborgt en goede praktijken stimuleert en deze op de hoogte te houden van haar activiteiten, zodat deze gedurende de latere fasen van het besluitvormingsproces een grotere politieke rol kan spelen (15). |
| --- | --- |

2.3.7

Het Comité beveelt de Commissie nogmaals aan een adviesgroep van onafhankelijke deskundigen op te richten die toezicht houdt op effectbeoordelingen, objectiviteit waarborgt en goede praktijken stimuleert en deze op de hoogte te houden van haar activiteiten, zodat deze gedurende de latere fasen van het besluitvormingsproces een grotere politieke rol kan spelen (15).

| 2.3.8 | Het Comité zou graag op de hoogte worden gehouden van de werkzaamheden van de werkgroep van het Europees Parlement die zich bezighoudt met het toezicht op de effectbeoordelingen om te kunnen deelnemen aan de door het Parlement opgerichte interinstitutionele samenwerkingsbeweging en samen met de Europese Commissie en de Raad gemeenschappelijke criteria te definiëren om de kwaliteit van effectbeoordelingen te toetsen en te berekenen tot welke uitgaven de wetgevingshandelingen leiden. |
| --- | --- |

2.3.8

Het Comité zou graag op de hoogte worden gehouden van de werkzaamheden van de werkgroep van het Europees Parlement die zich bezighoudt met het toezicht op de effectbeoordelingen om te kunnen deelnemen aan de door het Parlement opgerichte interinstitutionele samenwerkingsbeweging en samen met de Europese Commissie en de Raad gemeenschappelijke criteria te definiëren om de kwaliteit van effectbeoordelingen te toetsen en te berekenen tot welke uitgaven de wetgevingshandelingen leiden.

2.4   Aanbevelingen betreffende „een betere regelgeving met het oog op economische groei en meer banen in de Europese Unie”

| 2.4.1 | Het Comité constateert met grote belangstelling dat de Raad zich inspant om het Lissabon-proces nieuw leven in te blazen en dat de Commissie in haar mededelingen (16) pleit voor een „betere regelgeving” ter ondersteuning hiervan; vereenvoudiging en verbetering van het regelgevingskader zijn immers zowel op nationaal als op communautair niveau van essentieel belang. |
| --- | --- |

2.4.1

Het Comité constateert met grote belangstelling dat de Raad zich inspant om het Lissabon-proces nieuw leven in te blazen en dat de Commissie in haar mededelingen (16) pleit voor een „betere regelgeving” ter ondersteuning hiervan; vereenvoudiging en verbetering van het regelgevingskader zijn immers zowel op nationaal als op communautair niveau van essentieel belang.

| 2.4.2 | Het Comité sluit zich aan bij de Commissie, die vindt dat in de nationale plannen ter uitvoering van de strategie van Lissabon ook aandacht moet worden besteed aan verbetering van de wetgeving, en pleit voor het opstellen van een gemeenschappelijk tijdschema voor „de verbetering van de wetgeving”. |
| --- | --- |

2.4.2

Het Comité sluit zich aan bij de Commissie, die vindt dat in de nationale plannen ter uitvoering van de strategie van Lissabon ook aandacht moet worden besteed aan verbetering van de wetgeving, en pleit voor het opstellen van een gemeenschappelijk tijdschema voor „de verbetering van de wetgeving”.

| 2.4.3 | De nationale plannen zouden ook een regionaal onderdeel moeten bevatten, zodat ook de lokale administratieve maatregelen flexibeler en doeltreffender worden; bovendien zou in het kader van de nationale plannen voor vereenvoudiging van de wetgeving overleg moeten worden gepleegd met de lokale en regionale overheden, zoals de Commissie ook voorstelt, zodat de hervormingen meer bekendheid krijgen op lokaal en regionaal niveau. |
| --- | --- |

2.4.3

De nationale plannen zouden ook een regionaal onderdeel moeten bevatten, zodat ook de lokale administratieve maatregelen flexibeler en doeltreffender worden; bovendien zou in het kader van de nationale plannen voor vereenvoudiging van de wetgeving overleg moeten worden gepleegd met de lokale en regionale overheden, zoals de Commissie ook voorstelt, zodat de hervormingen meer bekendheid krijgen op lokaal en regionaal niveau.

2.5   Algemene aanbevelingen

| 2.5.1 | Het Comité verzoekt met name de Commissie om samen voor een meer specifieke, en op een snellere en meer beleidsmatige aanpak gebaseerde, follow-up van dit voorstel te zorgen. |
| --- | --- |

2.5.1

Het Comité verzoekt met name de Commissie om samen voor een meer specifieke, en op een snellere en meer beleidsmatige aanpak gebaseerde, follow-up van dit voorstel te zorgen.

| 2.5.2 | Het Comité neemt zich voor om de in het actieplan „Een betere wetgeving” bepleite maatregelen, met name ter gelegenheid van zijn jaarlijks advies over het verslag van de Commissie, regelmatig te evalueren en hoopt dat de Commissie een systeem opzet dat de toegang tot informatie over het lopende wetgevingsproces verbetert, zodat de lokale en regionale overheden beter geïnformeerd worden over alle stadia van het wetgevingsproces. |
| --- | --- |

2.5.2

Het Comité neemt zich voor om de in het actieplan „Een betere wetgeving” bepleite maatregelen, met name ter gelegenheid van zijn jaarlijks advies over het verslag van de Commissie, regelmatig te evalueren en hoopt dat de Commissie een systeem opzet dat de toegang tot informatie over het lopende wetgevingsproces verbetert, zodat de lokale en regionale overheden beter geïnformeerd worden over alle stadia van het wetgevingsproces.

Brussel, 12 oktober 2005

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

---

(1)  PB C 256 van 24-10-2003, blz. 24.

1

(2)  PB C 73 van 23-3-2004, blz. 38.

2

(3)  Advies 50/99 fin (Een betere wetgeving 1998), 18/2000 fin (Een betere wetgeving 1999) en 62/2003 fin (Een betere wetgeving 2002)

3

(4)  Ontwerpadvies van de commissie „Constitutionele aangelegenheden en Europese governance” over „De toepassing van en de controle op de naleving van het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel” van 5 februari 2005 (CDR 220/2004),

4

governance

(5)  Zie bijv. COM(2003) 811 def. over de „Dialoog met de verenigingen van territoriale overheden” van 19 december 2003.

5

„Dialoog met de verenigingen van territoriale overheden”

(6)  Zie advies CdR 62/2003 fin

6

(7)  Mededeling van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende het interinstitutioneel akkoord „Beter wetgeven” (PB C 231 van 31-12-2003)

7

„Beter wetgeven”

(8)  Conclusies en aanbevelingen van de vergadering op hoog niveau over „Governance en de EU”, Den Haag, 9 en 10 december 2004.

8

(9)  Mededeling van de Europese Commissie over de „Dialoog met de verenigingen van territoriale overheden” (COM(2003) 811 def. van 23 november 2003)

9

(10)  Europese governance - Een Witboek (COM(2001) 428 def. van 25 juli 2001)

10

(11)  Conclusies van het voorzitterschap van de Europese Raad van Brussel, 22-23 maart 2005 (7619/05)

11

(12)  Protocol betreffende de wijze van samenwerking tussen de Europese Commissie en het Comité van de Regio's, vastgesteld te Brussel op 20 september 2001

12

(13)  Advies van het Comité van de Regio's over het „Voorstel voor een verordening van de Raad houdende algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds en het Cohesiefonds” (CdR 232/2004 fin van 13 april 2005)

13

(14)  „Protocol betreffende de wijze van samenwerking tussen de Europese Commissie en het Comité van de Regio's”, ondertekend door de respectieve voorzitters op 20 september 2001 (DI CDR 81/2001 rev. 1)

14

(15)  Advies CdR 62/2003 fin

15

(16)  Zie de mededeling van de Europese Commissie van 16 maart 2005 over „Betere regelgeving met het oog op economische groei en meer banen in de Europese Unie” (COM(2005) 97 en bijlage SEC(2005) 175) en die van 21 maart 2005 over „De wetgeving verbeteren - 2004” (COM(2005) 98 def. en bijlage SEC(2005) 364.

16

„Betere regelgeving met het oog op economische groei en meer banen in de Europese Unie”

„De wetgeving verbeteren - 2004”

---

| 4.4.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 81/11 |
| --- | --- | --- | --- |

4.4.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 81/11

---

Advies van het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie „Derde voortgangsverslag over de cohesie: Naar een nieuw partnerschap voor groei, werkgelegenheid en samenhang”

(2006/C 81/03)

Het Comité van de Regio's,

Gelet op de Mededeling van de Commissie d.d. 17 mei 2005Derde voortgangsverslag over de cohesie: Naar een nieuw partnerschap voor groei, werkgelegenheid en samenhang (COM(2005) 192 final — SEC(2005) 632);

Gelet op het besluit van de Commissie d.d. 17 mei 2005 om het Comité van de Regio's overeenkomstig art. 265, lid 1, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap over deze Mededeling te raadplegen;

Gelet op het besluit van zijn voorzitter d.d. 19 mei 2005 om zijn commissie „Beleid inzake territoriale samenhang” met de voorbereiding van zijn advies te belasten;

Gelet op het door de Commissie op 18 februari 2004 uitgebrachte Derde verslag over de economische en sociale samenhang (COM(2004) 107 final);

Gelet op zijn advies over het Derde verslag over de economische en sociale samenhang (CdR 120/2004 fin) (1);

Gelet op zijn advies over de Mededeling van de Commissie Bouwen aan onze gemeenschappelijke toekomst — Beleidsuitdagingen en begrotingsmiddelen in de uitgebreide Unie 2007-2013 (CdR 162/2004 fin) (2);

Gelet op zijn advies over het Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO) (CdR 233/2004 fin) (3);

Gelet op zijn advies over het Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van het Cohesiefonds (CdR 234/2004 fin) (4);

Gelet op zijn advies over het Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende het Europees Sociaal Fonds (CdR 240/2004 fin) (5);

Gelet op zijn advies over het Voorstel voor een Verordening van de Raad houdende algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds en het Cohesiefonds (CdR 232/2004 fin) (6);

Gelet op het op 24 juni 2005 goedgekeurde ontwerpadvies van zijn commissie „Beleid inzake territoriale samenhang” (CdR 141/2005 rev 1; rapporteur: de heer Schneider, staatssecretaris, gevolmachtigde van de deelstaat Sachsen-Anhalt bij de Bond (DE/EVP));

heeft tijdens zijn 61e zitting van 12 en 13 oktober 2005 (vergadering van 12 oktober) het volgende advies uitgebracht:

Standpunt van het Comité van de Regio's

I.   Aanhoudende economische en sociale verschillen

Het Comité van de Regio's

| 1. | juicht de publicatie van het Derde Voortgangsverslag toe omdat dit verslag een goede gelegenheid biedt om de discussie over de vormgeving van het toekomstige cohesiebeleid voort te zetten; |
| --- | --- |

1.

juicht de publicatie van het Derde Voortgangsverslag toe omdat dit verslag een goede gelegenheid biedt om de discussie over de vormgeving van het toekomstige cohesiebeleid voort te zetten;

| 2. | constateert dat de Unie nog steeds grote regionale verschillen kent en dat het regionale BIP in de tien meest welvarende regio's 153 % hoger ligt dan in de tien minst welvarende; |
| --- | --- |

2.

constateert dat de Unie nog steeds grote regionale verschillen kent en dat het regionale BIP in de tien meest welvarende regio's 153 % hoger ligt dan in de tien minst welvarende;

| 3. | stelt vast dat het BIP van 64 regio's minder dan 75 % van het EU-gemiddelde bedraagt en dat deze regio's 90 % van de totale bevolking van de nieuwe lidstaten vertegenwoordigen; |
| --- | --- |

3.

stelt vast dat het BIP van 64 regio's minder dan 75 % van het EU-gemiddelde bedraagt en dat deze regio's 90 % van de totale bevolking van de nieuwe lidstaten vertegenwoordigen;

| 4. | dringt er dan ook nogmaals op aan dat de Unie deze regio's te hulp komt met structurele steun; |
| --- | --- |

4.

dringt er dan ook nogmaals op aan dat de Unie deze regio's te hulp komt met structurele steun;

| 5. | merkt op dat 3,5 % van de EU-bevolking woonachtig is in regio's die de dupe zijn van het zgn. statistische effect van de uitbreiding, en pleit daarom nogmaals voor een gemeenschappelijke en rechtvaardige oplossing voor dit probleem, uitgaande van de convergentiedoelstellingen zoals die in het Derde Verslag over de economische en sociale samenhang zijn geformuleerd; |
| --- | --- |

5.

merkt op dat 3,5 % van de EU-bevolking woonachtig is in regio's die de dupe zijn van het zgn. statistische effect van de uitbreiding, en pleit daarom nogmaals voor een gemeenschappelijke en rechtvaardige oplossing voor dit probleem, uitgaande van de convergentiedoelstellingen zoals die in het Derde Verslag over de economische en sociale samenhang zijn geformuleerd;

| 6. | constateert dat nog eens 4 % van de EU-bevolking woonachtig is regio's die er zo sterk op vooruit zijn gegaan dat hun BIP inmiddels meer dan 75 % -van het EU-gemiddelde bedraagt, en ondersteunt de eis van deze regio's dat de Unie hun in het kader van de nieuwe doelstelling „regionaal concurrentievermogen” nog een tijdlang overgangssteun blijft verlenen; |
| --- | --- |

6.

constateert dat nog eens 4 % van de EU-bevolking woonachtig is regio's die er zo sterk op vooruit zijn gegaan dat hun BIP inmiddels meer dan 75 % -van het EU-gemiddelde bedraagt, en ondersteunt de eis van deze regio's dat de Unie hun in het kader van de nieuwe doelstelling „regionaal concurrentievermogen” nog een tijdlang overgangssteun blijft verlenen;

| 7. | is het met de Commissie eens dat de productiviteit de afgelopen jaren aanzienlijk is gestegen, maar dat alleen een nog sterkere en gestage toename van productiviteit én werkgelegenheid tot echte convergentie kan leiden; |
| --- | --- |

7.

is het met de Commissie eens dat de productiviteit de afgelopen jaren aanzienlijk is gestegen, maar dat alleen een nog sterkere en gestage toename van productiviteit én werkgelegenheid tot echte convergentie kan leiden;

| 8. | constateert tot zijn bezorgdheid dat de regionale verschillen in een aantal lidstaten nog zijn toegenomen, en pleit daarom voor extra maatregelen, zowel op Europees als op nationaal niveau; merkt tevens op dat over de hele Unie gezien de verschillen al sinds 1995 afnemen, maar dat de verschillen tussen landen sneller afnemen dan die tussen regio's; |
| --- | --- |

8.

constateert tot zijn bezorgdheid dat de regionale verschillen in een aantal lidstaten nog zijn toegenomen, en pleit daarom voor extra maatregelen, zowel op Europees als op nationaal niveau; merkt tevens op dat over de hele Unie gezien de verschillen al sinds 1995 afnemen, maar dat de verschillen tussen landen sneller afnemen dan die tussen regio's;

| 9. | vestigt er de aandacht op dat, volgens het verslag van de Commissie, vele nieuwe lidstaten nog generaties lang hoge groeicijfers zullen moeten halen om hun ontwikkelingsachterstand te kunnen wegwerken; |
| --- | --- |

9.

vestigt er de aandacht op dat, volgens het verslag van de Commissie, vele nieuwe lidstaten nog generaties lang hoge groeicijfers zullen moeten halen om hun ontwikkelingsachterstand te kunnen wegwerken;

| 10. | sluit zich dan ook volledig aan bij het standpunt van de Commissie dat de omvang van de regionale verschillen een actief cohesiebeleid op EU-niveau noodzakelijk maakt; |
| --- | --- |

10.

sluit zich dan ook volledig aan bij het standpunt van de Commissie dat de omvang van de regionale verschillen een actief cohesiebeleid op EU-niveau noodzakelijk maakt;

| 11. | merkt in dit verband op dat regio's met ernstige sociaal-economische problemen ook steun moeten krijgen om hun economie om te vormen tot een kenniseconomie; |
| --- | --- |

11.

merkt in dit verband op dat regio's met ernstige sociaal-economische problemen ook steun moeten krijgen om hun economie om te vormen tot een kenniseconomie;

| 12. | is het met de Commissie eens dat het, om de groei en de werkgelegenheid op een hoger niveau te tillen, noodzakelijk is om ook buiten de minst welvarende regio's een actief cohesiebeleid te voeren; |
| --- | --- |

12.

is het met de Commissie eens dat het, om de groei en de werkgelegenheid op een hoger niveau te tillen, noodzakelijk is om ook buiten de minst welvarende regio's een actief cohesiebeleid te voeren;

| 13. | wijst op het belang van een adequaat cohesiebeleid in regio's met natuurlijke structurele handicaps, zoals eilanden, bergstreken en dunbevolkte gebieden. |
| --- | --- |

13.

wijst op het belang van een adequaat cohesiebeleid in regio's met natuurlijke structurele handicaps, zoals eilanden, bergstreken en dunbevolkte gebieden.

II.   Het cohesiebeleid en de Lissabon-agenda

Het Comité van de Regio's

| 14. | is verheugd te vernemen dat tal van programma's voor meer dan 50 % verband houden met de uitvoering van de Lissabon-agenda; |
| --- | --- |

14.

is verheugd te vernemen dat tal van programma's voor meer dan 50 % verband houden met de uitvoering van de Lissabon-agenda;

| 15. | beklemtoont het belang van de programmeringsprocedure bij het vastleggen van regionale prioriteiten en innovatiestrategieën en pleit voor een belangrijkere rol voor de lokale en regionale overheden bij de praktische uitvoering van het structuurfondsenbeleid; |
| --- | --- |

15.

beklemtoont het belang van de programmeringsprocedure bij het vastleggen van regionale prioriteiten en innovatiestrategieën en pleit voor een belangrijkere rol voor de lokale en regionale overheden bij de praktische uitvoering van het structuurfondsenbeleid;

| 16. | vindt het een goede zaak dat bij vele mid-term reviews werd besloten om de structurele steunverlening meer te concentreren op maatregelen die de groei en werkgelegenheid ten goede komen, maar vestigt er de aandacht op dat de procedures voor het bijstellen en stroomlijnen van de structuurfondsenprogramma's vereenvoudigd moeten worden; |
| --- | --- |

16.

vindt het een goede zaak dat bij vele mid-term reviews werd besloten om de structurele steunverlening meer te concentreren op maatregelen die de groei en werkgelegenheid ten goede komen, maar vestigt er de aandacht op dat de procedures voor het bijstellen en stroomlijnen van de structuurfondsenprogramma's vereenvoudigd moeten worden;

| 17. | herhaalt in dit verband zijn kritiek op de voorstellen van de Commissie met betrekking tot de herziening van de procedure voor de toewijzing van middelen uit de prestatiereserve, en met name het voorstel om de beschikbare middelen vanaf 2011 door de Raad te laten verdelen; is van oordeel dat het de taak van de lidstaten is om halverwege de nieuwe programmeringperiode, in nauw overleg met de Commissie, de efficiëntie van de uitgevoerde maatregelen te beoordelen en de beschikbare gelden toe te wijzen aan de meest efficiënte operationele programma's en prioriteiten; |
| --- | --- |

17.

herhaalt in dit verband zijn kritiek op de voorstellen van de Commissie met betrekking tot de herziening van de procedure voor de toewijzing van middelen uit de prestatiereserve, en met name het voorstel om de beschikbare middelen vanaf 2011 door de Raad te laten verdelen; is van oordeel dat het de taak van de lidstaten is om halverwege de nieuwe programmeringperiode, in nauw overleg met de Commissie, de efficiëntie van de uitgevoerde maatregelen te beoordelen en de beschikbare gelden toe te wijzen aan de meest efficiënte operationele programma's en prioriteiten;

| 18. | is het met de Commissie eens dat de structurele steunverlening in de nieuwe lidstaten al goed op gang is gekomen, en dringt er nogmaals op aan dat het absorptieplafond van 4 % van het BBP gehandhaafd wordt; |
| --- | --- |

18.

is het met de Commissie eens dat de structurele steunverlening in de nieuwe lidstaten al goed op gang is gekomen, en dringt er nogmaals op aan dat het absorptieplafond van 4 % van het BBP gehandhaafd wordt;

| 19. | neemt kennis van het feit dat slechts 9 van de 13 lidstaten die minstens voor een deel onder doelstelling 1 vallen het additionaliteitsbeginsel hebben nageleefd, en merkt in dit verband op dat volgens artikel 11 van Verordening 1260/1999 houdende algemene bepalingen inzake de Structuurfondsen (7) bij het beoordelen van de additionaliteit van de EU-steun rekening moet worden gehouden met „de algemene macro-economische omstandigheden waarin de financiering plaatsvindt” en met „specifieke economische situaties, zoals privatiseringen (of) een uitzonderlijk peil van de structurele inspanningen van de overheid (...) tijdens de vorige programmeringsperiode”; merkt verder op dat de structuurfondsen een aanzienlijk hefboomeffect teweegbrengen in stedelijke en plattelandsgebieden doordat zij de overheidsinvesteringen op een hoog niveau houden zonder dat het streven naar gezonde overheidsfinanciën erdoor in gevaar wordt gebracht; |
| --- | --- |

19.

neemt kennis van het feit dat slechts 9 van de 13 lidstaten die minstens voor een deel onder doelstelling 1 vallen het additionaliteitsbeginsel hebben nageleefd, en merkt in dit verband op dat volgens artikel 11 van Verordening 1260/1999 houdende algemene bepalingen inzake de Structuurfondsen (7) bij het beoordelen van de additionaliteit van de EU-steun rekening moet worden gehouden met „de algemene macro-economische omstandigheden waarin de financiering plaatsvindt” en met „specifieke economische situaties, zoals privatiseringen (of) een uitzonderlijk peil van de structurele inspanningen van de overheid (...) tijdens de vorige programmeringsperiode”; merkt verder op dat de structuurfondsen een aanzienlijk hefboomeffect teweegbrengen in stedelijke en plattelandsgebieden doordat zij de overheidsinvesteringen op een hoog niveau houden zonder dat het streven naar gezonde overheidsfinanciën erdoor in gevaar wordt gebracht;

| 20. | dringt er daarom nogmaals op aan om ook in de toekomst particuliere uitgaven te blijven meerekenen bij de toepassing van het cofinancieringbeginsel, zodat de begrotingen van de lokale en regionale overheden niet nog méér onder druk komen te staan, maar wijst erop dat dit niet ten koste van de overheidsinvesteringen op lokaal en regionaal niveau mag gaan. |
| --- | --- |

20.

dringt er daarom nogmaals op aan om ook in de toekomst particuliere uitgaven te blijven meerekenen bij de toepassing van het cofinancieringbeginsel, zodat de begrotingen van de lokale en regionale overheden niet nog méér onder druk komen te staan, maar wijst erop dat dit niet ten koste van de overheidsinvesteringen op lokaal en regionaal niveau mag gaan.

III.   Toekomst van het cohesiebeleid en van de agenda voor groei en werkgelegenheid

Het Comité van de Regio's

| 21. | stelt vast dat zijn opvattingen zijn aanzien van de vormgeving van het toekomstige structuurbeleid volledig in de lijn liggen van die van het Europees Parlement en het Europees Economisch en Sociaal Comité; |
| --- | --- |

21.

stelt vast dat zijn opvattingen zijn aanzien van de vormgeving van het toekomstige structuurbeleid volledig in de lijn liggen van die van het Europees Parlement en het Europees Economisch en Sociaal Comité;

| 22. | wijst op de cruciale rol van lokale en regionale actoren bij de uitvoering van het toekomstige structuurbeleid en beklemtoont nogmaals zijn voornemen om door middel van gemeenschappelijke activiteiten en conferenties ook in de toekomst actief aan de discussie over de economische, sociale en territoriale samenhang deel te nemen; |
| --- | --- |

22.

wijst op de cruciale rol van lokale en regionale actoren bij de uitvoering van het toekomstige structuurbeleid en beklemtoont nogmaals zijn voornemen om door middel van gemeenschappelijke activiteiten en conferenties ook in de toekomst actief aan de discussie over de economische, sociale en territoriale samenhang deel te nemen;

| 23. | moet na de Europese Top van 16 en 17 juni jl. concluderen dat de standpunten van de lidstaten ten aanzien van de toekomstige financiering van de Unie helaas nog ver uit elkaar liggen, en acht het gevaar dan ook niet denkbeeldig dat, als de lidstaten niet tijdig tot een akkoord komen, het begin van de volgende programmeringsperiode met de nodige problemen gepaard zal gaan en de financiële situatie van de lokale en regionale overheden overal in de Unie onstabiel zal worden; merkt in dit verband op dat de huidige crisis ook op economisch gebied negatieve gevolgen zal hebben, met name in de nieuwe lidstaten; |
| --- | --- |

23.

moet na de Europese Top van 16 en 17 juni jl. concluderen dat de standpunten van de lidstaten ten aanzien van de toekomstige financiering van de Unie helaas nog ver uit elkaar liggen, en acht het gevaar dan ook niet denkbeeldig dat, als de lidstaten niet tijdig tot een akkoord komen, het begin van de volgende programmeringsperiode met de nodige problemen gepaard zal gaan en de financiële situatie van de lokale en regionale overheden overal in de Unie onstabiel zal worden; merkt in dit verband op dat de huidige crisis ook op economisch gebied negatieve gevolgen zal hebben, met name in de nieuwe lidstaten;

| 24. | roept de lidstaten daarom op om zo spoedig mogelijk een besluit over de toekomstige financiering van de Unie te nemen; |
| --- | --- |

24.

roept de lidstaten daarom op om zo spoedig mogelijk een besluit over de toekomstige financiering van de Unie te nemen;

| 25. | merkt op dat de lidstaten bij het terugschroeven van hun overheidssteun de doelstellingen van het cohesiebeleid niet uit het oog mogen verliezen, en pleit nogmaals voor een adequaat en evenwichtig Europees steunbeleid, waarbij rekening moet worden gehouden met de besluiten van de Europese Top van 23 en 24 maart 2001 (Top van Stockholm); |
| --- | --- |

25.

merkt op dat de lidstaten bij het terugschroeven van hun overheidssteun de doelstellingen van het cohesiebeleid niet uit het oog mogen verliezen, en pleit nogmaals voor een adequaat en evenwichtig Europees steunbeleid, waarbij rekening moet worden gehouden met de besluiten van de Europese Top van 23 en 24 maart 2001 (Top van Stockholm);

| 26. | vindt het een goede zaak dat de Commissie de strategische richtsnoeren voor de nieuwe steunprogramma's zo vroeg heeft vastgesteld, en vestigt er in dit verband de aandacht op dat het daarover een afzonderlijke advies gaat opstellen. |
| --- | --- |

26.

vindt het een goede zaak dat de Commissie de strategische richtsnoeren voor de nieuwe steunprogramma's zo vroeg heeft vastgesteld, en vestigt er in dit verband de aandacht op dat het daarover een afzonderlijke advies gaat opstellen.

Brussel, 12 oktober 2005

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

---

(1)  PB C 318 van 22 december 2004, blz. 1

1

(2)  PB C 164 van 5 juli 2005, blz. 4

2

(3)  PB C 231 van 20 september 2005, blz. 19

3

(4)  PB C 231 van 20 september 2005, blz. 35

4

(5)  PB C 164 van 5 juli 2005, blz. 48

5

(6)  PB C 231 van 20 september 2005, blz. 1

6

(7)  Verordening (EG) nr. 1260/1999 van de Raad van 21 juni 1999 houdende algemene bepalingen inzake de Structuurfondsen, PB L 161 van 26 juni 1999, blz. 1

7

---

| 4.4.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 81/13 |
| --- | --- | --- | --- |

4.4.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 81/13

---

Advies van het Comité van de Regio's over de Geïntegreerde richtsnoeren voor groei en werkgelegenheid (2005-2008) Mededeling van de voorzitter van de Commissie in overleg met vice-voorzitter Verheugen en de Commissarissen Almunia and Spidla met een Aanbeveling van de Commissie betreffende de Globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Gemeenschap (overeenkomstig artikel 99 van het EG-Verdrag) en een Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de Richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten (overeenkomstig artikel 128 van het EG-Verdrag)

(2006/C 81/04)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

GEZIEN de Geïntegreerde richtsnoeren voor groei en werkgelegenheid (2005-2008) met de Aanbeveling van de Commissie betreffende de Globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Gemeenschap (overeenkomstig artikel 99 van het EG-Verdrag) en het Voorstel voor een Besluit van de Raad betreffende de Richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten (COM (2005) 141 def. — 2005/0057 (CNS));

GEZIEN het besluit van de Commissie van 12 april 2005 en het besluit van de Raad van 22 april 2005 om het Comité (overeenkomstig art. 265, eerste alinea, en art. 128 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap) hierover te raadplegen;

GEZIEN het besluit van zijn voorzitter van 19 mei 2005 om de commissie „Economisch en sociaal beleid” met de voorbereiding van een desbetreffend advies te belasten;

GEZIEN de op 24 februari 2005 goedgekeurde resolutie van het Comité van de Regio's over „Een nieuw elan voor de strategie van Lissabon”, en

GEZIEN het op 29 juni 2005 door de Commissie „Economisch en sociaal beleid” goedgekeurde ontwerpadvies (CdR 147/2005 rev. 1; rapporteur: mevrouw HAIJANEN, FI/EVP, lid van het bestuur van de regionale raad van Zuid-West-Finland en lid van de gemeenteraad van Laitila),

heeft tijdens zijn 61e zitting van 12en 13 oktober 2005 (vergadering van 12 oktober) onderstaand advies uitgebracht, dat met algemene stemmen werd goedgekeurd:

1.   Standpunten van het Comité van de Regio's

Algemene opmerkingen

Het Comité van de Regio's

| 1.1 | is van mening dat de beslissing om de geïntegreerde richtsnoeren af te stemmen op de versterking van de economische groei en werkgelegenheid, moet worden verwezenlijkt in het kader van het streven om een grotere sociale samenhang tot stand te brengen en het welzijn en de kwaliteit van het bestaan van de burgers op een hoger peil te brengen; hiertoe is het zaak om het concurrentievermogen en het investeringsniveau op te voeren en een hoog niveau van sociale zekerheid te handhaven; |
| --- | --- |

1.1

is van mening dat de beslissing om de geïntegreerde richtsnoeren af te stemmen op de versterking van de economische groei en werkgelegenheid, moet worden verwezenlijkt in het kader van het streven om een grotere sociale samenhang tot stand te brengen en het welzijn en de kwaliteit van het bestaan van de burgers op een hoger peil te brengen; hiertoe is het zaak om het concurrentievermogen en het investeringsniveau op te voeren en een hoog niveau van sociale zekerheid te handhaven;

| 1.2 | pleit hier nogmaals voor een intensievere en meer gedecentraliseerde uitvoering van de strategie van Lissabon, conform de conclusies van de Europese Raad van Lissabon: „Er moet een volledig gedecentraliseerde aanpak komen die strookt met het subsidiariteitsbeginsel, waarbij de Unie, de lidstaten, de regionale en lokale niveaus alsmede de sociale partners en het maatschappelijke middenveld actief betrokken zijn, gebruik makend van diverse vormen van partnerschap”; |
| --- | --- |

1.2

pleit hier nogmaals voor een intensievere en meer gedecentraliseerde uitvoering van de strategie van Lissabon, conform de conclusies van de Europese Raad van Lissabon: „Er moet een volledig gedecentraliseerde aanpak komen die strookt met het subsidiariteitsbeginsel, waarbij de Unie, de lidstaten, de regionale en lokale niveaus alsmede de sociale partners en het maatschappelijke middenveld actief betrokken zijn, gebruik makend van diverse vormen van partnerschap”;

| 1.3 | is niettemin van mening dat de geïntegreerde richtsnoeren methodologisch een stap voorwaarts zijn, omdat hierin tot uitdrukking komt dat het economische en het sociale beleid van de Europese Unie elkaar aanvullen, en ook omdat de richtsnoeren blijk geven van de bereidheid om voort te gaan op de weg van het vereenvoudigen en beter zichtbaar maken van de instrumenten van de macro-economische governance van de EU; |
| --- | --- |

1.3

is niettemin van mening dat de geïntegreerde richtsnoeren methodologisch een stap voorwaarts zijn, omdat hierin tot uitdrukking komt dat het economische en het sociale beleid van de Europese Unie elkaar aanvullen, en ook omdat de richtsnoeren blijk geven van de bereidheid om voort te gaan op de weg van het vereenvoudigen en beter zichtbaar maken van de instrumenten van de macro-economische governance van de EU;

| 1.4 | wijst erop dat het bevorderen van groei en werkgelegenheid erop gericht dient te zijn dat het welzijn van alle burgers in alle delen van de Europese Unie in stand wordt gehouden en wordt verbeterd en dat de burgers in staat worden gesteld hun eigen mogelijkheden maatschappelijk ten volle te ontwikkelen; |
| --- | --- |

1.4

wijst erop dat het bevorderen van groei en werkgelegenheid erop gericht dient te zijn dat het welzijn van alle burgers in alle delen van de Europese Unie in stand wordt gehouden en wordt verbeterd en dat de burgers in staat worden gesteld hun eigen mogelijkheden maatschappelijk ten volle te ontwikkelen;

| 1.5 | is van oordeel dat een zwakke sociale ontwikkeling uiteindelijk ook de economische vooruitgang afremt; |
| --- | --- |

1.5

is van oordeel dat een zwakke sociale ontwikkeling uiteindelijk ook de economische vooruitgang afremt;

| 1.6 | is van mening dat in een internationaal vergelijk de loonontwikkeling een belangrijk instrument is om de maatschappelijke ontwikkeling af te meten; |
| --- | --- |

1.6

is van mening dat in een internationaal vergelijk de loonontwikkeling een belangrijk instrument is om de maatschappelijke ontwikkeling af te meten;

| 1.7 | is van oordeel dat er niet voldoende gehoor is gegeven aan zijn voorstellen om de meerwaarde van bestuurlijke decentralisatie te onderzoeken en lokale en regionale overheden te betrekken bij het opstellen en omzetten van de richtsnoeren; |
| --- | --- |

1.7

is van oordeel dat er niet voldoende gehoor is gegeven aan zijn voorstellen om de meerwaarde van bestuurlijke decentralisatie te onderzoeken en lokale en regionale overheden te betrekken bij het opstellen en omzetten van de richtsnoeren;

| 1.8 | onderstreept zijn bereidheid om actief deel te nemen aan het Lissabonproces en elk jaar een eigen bijdrage te leveren aan de Voorjaarstop van de Europese Raad; het is van mening dat een grotere betrokkenheid van de regionale en lokale overheden bij de governance-cyclus op Europees niveau mogelijkheden biedt voor een actieve samenwerking om te komen tot een Europese besluitvorming inzake de Lissabon-strategie, en dat deze zorgt voor een sterkere bewustmaking van de regionale aspecten van de strategie. |
| --- | --- |

1.8

onderstreept zijn bereidheid om actief deel te nemen aan het Lissabonproces en elk jaar een eigen bijdrage te leveren aan de Voorjaarstop van de Europese Raad; het is van mening dat een grotere betrokkenheid van de regionale en lokale overheden bij de governance-cyclus op Europees niveau mogelijkheden biedt voor een actieve samenwerking om te komen tot een Europese besluitvorming inzake de Lissabon-strategie, en dat deze zorgt voor een sterkere bewustmaking van de regionale aspecten van de strategie.

2.   Aanbevelingen van het Comité van de Regio's

Het Comité van de Regio's

| 2.1 | hecht er belang aan dat de lokale en regionale overheden actief betrokken worden bij de tenuitvoerlegging van de geïntegreerde richtsnoeren en stelt voor dat er tevens mogelijkheden voor de lokale en regionale overheden worden gecreëerd om hun standpunten naar voren te brengen tijdens de stadia waarin de richtsnoeren worden opgesteld en geëvalueerd; |
| --- | --- |

2.1

hecht er belang aan dat de lokale en regionale overheden actief betrokken worden bij de tenuitvoerlegging van de geïntegreerde richtsnoeren en stelt voor dat er tevens mogelijkheden voor de lokale en regionale overheden worden gecreëerd om hun standpunten naar voren te brengen tijdens de stadia waarin de richtsnoeren worden opgesteld en geëvalueerd;

| 2.2 | acht het van belang dat de lokale en regionale overheden meer mogelijkheden krijgen om de voor de ontwikkeling van de eigen gemeente of regio van cruciaal belang zijnde economische voorwaarden te scheppen en te consolideren, waarbij o.m. dient te worden gedacht aan de uitbreiding van lokale en regionale diensten; |
| --- | --- |

2.2

acht het van belang dat de lokale en regionale overheden meer mogelijkheden krijgen om de voor de ontwikkeling van de eigen gemeente of regio van cruciaal belang zijnde economische voorwaarden te scheppen en te consolideren, waarbij o.m. dient te worden gedacht aan de uitbreiding van lokale en regionale diensten;

| 2.3 | acht het van belang dat het rendement en het concurrentievermogen van lokale en regionale diensten worden verbeterd; om dit te vergemakkelijken moeten voorschriften en andere barrières die innovatie en creativiteit bij de ontwikkeling van concurrerende overheidsdiensten in de weg staan, worden afgeschaft, mits daarbij de nationale en communautaire minimumnormen worden gerespecteerd; |
| --- | --- |

2.3

acht het van belang dat het rendement en het concurrentievermogen van lokale en regionale diensten worden verbeterd; om dit te vergemakkelijken moeten voorschriften en andere barrières die innovatie en creativiteit bij de ontwikkeling van concurrerende overheidsdiensten in de weg staan, worden afgeschaft, mits daarbij de nationale en communautaire minimumnormen worden gerespecteerd;

| 2.4 | acht het van belang dat bij de uitbreiding en verdieping van de interne markt meer aandacht wordt besteed aan het dienstenaanbod in moeilijk bereikbare, dunbevolkte gebieden. Met het oog op de werking van de interne markt is het absoluut noodzakelijk dat de regels m.b.t. diensten van algemeen belang en van algemeen economisch belang worden verduidelijkt; |
| --- | --- |

2.4

acht het van belang dat bij de uitbreiding en verdieping van de interne markt meer aandacht wordt besteed aan het dienstenaanbod in moeilijk bereikbare, dunbevolkte gebieden. Met het oog op de werking van de interne markt is het absoluut noodzakelijk dat de regels m.b.t. diensten van algemeen belang en van algemeen economisch belang worden verduidelijkt;

| 2.5 | acht het van belang dat de sociale dialoog wordt versterkt, zodat de werkgevers- en werknemersorganisaties een dynamische rol kunnen spelen bij de hervormingswerkzaamheden. |
| --- | --- |

2.5

acht het van belang dat de sociale dialoog wordt versterkt, zodat de werkgevers- en werknemersorganisaties een dynamische rol kunnen spelen bij de hervormingswerkzaamheden.

Geïntegreerde richtsnoeren en nationale hervormingsprogramma's

| 2.6 | stelt voor dat de regionale en lokale overheden, de sociale partners en de maatschappelijke organisaties nauwer bij de geïntegreerde richtsnoeren worden betrokken door in nieuwe versies van de tekst op te nemen dat er concrete doelstellingen worden geformuleerd vanuit een lokaal en regionaal perspectief; |
| --- | --- |

2.6

stelt voor dat de regionale en lokale overheden, de sociale partners en de maatschappelijke organisaties nauwer bij de geïntegreerde richtsnoeren worden betrokken door in nieuwe versies van de tekst op te nemen dat er concrete doelstellingen worden geformuleerd vanuit een lokaal en regionaal perspectief;

| 2.7 | acht het van belang ervoor te zorgen dat de lidstaten voldoende tijd krijgen om nationale hervormingsprogramma's uit te werken in overleg met de lokale en regionale overheden, en stelt voor dat de Commissie ook voor deze fase van de totstandkoming van de richtsnoeren een indicatief tijdschema opstelt; |
| --- | --- |

2.7

acht het van belang ervoor te zorgen dat de lidstaten voldoende tijd krijgen om nationale hervormingsprogramma's uit te werken in overleg met de lokale en regionale overheden, en stelt voor dat de Commissie ook voor deze fase van de totstandkoming van de richtsnoeren een indicatief tijdschema opstelt;

| 2.8 | stelt voor dat er concretere voorbereidingen worden getroffen om het in de richtsnoeren voorgestelde partnerschap met de lokale en regionale overheden te versterken; behalve bij de richtsnoeren dient dit zeker ook een belangrijk uitgangspunt te zijn bij de uitwerking van de strategieën voor het Europees Sociaal Fonds: de ESF-strategieën moeten gericht zijn op de bevordering van het bewuste partnerschap en de ontwikkeling van nieuwe samenwerkingsmodellen tussen de verschillende bestuurslagen en de sociale partners; |
| --- | --- |

2.8

stelt voor dat er concretere voorbereidingen worden getroffen om het in de richtsnoeren voorgestelde partnerschap met de lokale en regionale overheden te versterken; behalve bij de richtsnoeren dient dit zeker ook een belangrijk uitgangspunt te zijn bij de uitwerking van de strategieën voor het Europees Sociaal Fonds: de ESF-strategieën moeten gericht zijn op de bevordering van het bewuste partnerschap en de ontwikkeling van nieuwe samenwerkingsmodellen tussen de verschillende bestuurslagen en de sociale partners;

| 2.9 | pleit ervoor dat in voorlichtingscampagnes over de voorbereiding van de richtsnoeren en nationale hervormingsprogramma's aandacht wordt besteed aan de Europese dimensie van de doelstellingen en de noodzakelijke hervormingen, en dat maatschappelijke organisaties uit alle delen van de Europese Unie betrokken worden bij het opstellen van nieuwe doelstellingen en maatregelen; |
| --- | --- |

2.9

pleit ervoor dat in voorlichtingscampagnes over de voorbereiding van de richtsnoeren en nationale hervormingsprogramma's aandacht wordt besteed aan de Europese dimensie van de doelstellingen en de noodzakelijke hervormingen, en dat maatschappelijke organisaties uit alle delen van de Europese Unie betrokken worden bij het opstellen van nieuwe doelstellingen en maatregelen;

| 2.10 | acht het van belang dat er hervormingsprogramma's worden uitgewerkt die rekening houden met de doelstellingen van het Cohesiefonds en het Sociaal Fonds, de plannen ter bevordering van de maatschappelijke participatie en de processen die aan de gang zijn in het communautaire onderwijsbeleid; |
| --- | --- |

2.10

acht het van belang dat er hervormingsprogramma's worden uitgewerkt die rekening houden met de doelstellingen van het Cohesiefonds en het Sociaal Fonds, de plannen ter bevordering van de maatschappelijke participatie en de processen die aan de gang zijn in het communautaire onderwijsbeleid;

| 2.11 | acht het van belang te onderzoeken in hoeverre het afschaffen van overheidssteun realistisch is in dunbevolkte gebieden waar geen concurrerend particulier alternatief voor overheidsdiensten voorhanden is; |
| --- | --- |

2.11

acht het van belang te onderzoeken in hoeverre het afschaffen van overheidssteun realistisch is in dunbevolkte gebieden waar geen concurrerend particulier alternatief voor overheidsdiensten voorhanden is;

| 2.12 | herinnert eraan dat de nadruk dient te liggen op de ontwikkeling van menselijke hulpbronnen; zowel de economische groei als de werkgelegenheid hebben hier op diverse manieren baat bij, omdat hierdoor bijv. innovaties en de toepassing ervan worden aangemoedigd en het voor werknemers en organisaties aldus gemakkelijker wordt gemaakt om zich aan de veranderende omstandigheden aan te passen; |
| --- | --- |

2.12

herinnert eraan dat de nadruk dient te liggen op de ontwikkeling van menselijke hulpbronnen; zowel de economische groei als de werkgelegenheid hebben hier op diverse manieren baat bij, omdat hierdoor bijv. innovaties en de toepassing ervan worden aangemoedigd en het voor werknemers en organisaties aldus gemakkelijker wordt gemaakt om zich aan de veranderende omstandigheden aan te passen;

| 2.13 | beveelt aan dat de lidstaten de lokale en regionale overheden aanmoedigen om te leren van de ervaringen die andere lidstaten hebben opgedaan met het hervormen van de dienstensector in gemeenten en regio's van uiteenlopende aard; |
| --- | --- |

2.13

beveelt aan dat de lidstaten de lokale en regionale overheden aanmoedigen om te leren van de ervaringen die andere lidstaten hebben opgedaan met het hervormen van de dienstensector in gemeenten en regio's van uiteenlopende aard;

| 2.14 | dringt erop aan te onderzoeken hoe er loonstelsels kunnen worden ontwikkeld waarbij meer oog is voor de productiviteitsverschillen tussen de regio's; |
| --- | --- |

2.14

dringt erop aan te onderzoeken hoe er loonstelsels kunnen worden ontwikkeld waarbij meer oog is voor de productiviteitsverschillen tussen de regio's;

| 2.15 | acht het van belang dat er bij het opstellen van nationale hervormingsprogramma's terdege rekening wordt gehouden met de mogelijkheden die de lokale en regionale overheden hebben om geschoolde arbeidskrachten aan te trekken, en dat geen afbreuk wordt gedaan aan de middelen waarover ze beschikken om de lichamelijke conditie en motivatie van oudere werknemers op peil te houden; |
| --- | --- |

2.15

acht het van belang dat er bij het opstellen van nationale hervormingsprogramma's terdege rekening wordt gehouden met de mogelijkheden die de lokale en regionale overheden hebben om geschoolde arbeidskrachten aan te trekken, en dat geen afbreuk wordt gedaan aan de middelen waarover ze beschikken om de lichamelijke conditie en motivatie van oudere werknemers op peil te houden;

| 2.16 | benadrukt dat het onderwijsbeleid een belangrijke rol toekomt als hoeksteen van een democratische samenleving en stimulator van de ontwikkeling van menselijke hulpbronnen; |
| --- | --- |

2.16

benadrukt dat het onderwijsbeleid een belangrijke rol toekomt als hoeksteen van een democratische samenleving en stimulator van de ontwikkeling van menselijke hulpbronnen;

| 2.17 | wijst erop dat de lokale en regionale overheden een belangrijke rol spelen bij het voorspellen van vraag en aanbod op het gebied van arbeid en opleidingseisen en het coördineren van informatie, en stelt voor om goede praktijken op dit gebied te verzamelen; |
| --- | --- |

2.17

wijst erop dat de lokale en regionale overheden een belangrijke rol spelen bij het voorspellen van vraag en aanbod op het gebied van arbeid en opleidingseisen en het coördineren van informatie, en stelt voor om goede praktijken op dit gebied te verzamelen;

| 2.18 | acht het van belang brede beroepsopleidingen te ontwikkelen waardoor het mogelijk wordt via bijscholing van het ene soort werk over te stappen op het andere; |
| --- | --- |

2.18

acht het van belang brede beroepsopleidingen te ontwikkelen waardoor het mogelijk wordt via bijscholing van het ene soort werk over te stappen op het andere;

| 2.19 | onderstreept dat bij het organiseren van het onderwijsaanbod en het ontwikkelen van standaards voor de vergelijking van beroepskwalificaties rekening moet worden gehouden met de nationale beslissingsbevoegdheden en behoeften; |
| --- | --- |

2.19

onderstreept dat bij het organiseren van het onderwijsaanbod en het ontwikkelen van standaards voor de vergelijking van beroepskwalificaties rekening moet worden gehouden met de nationale beslissingsbevoegdheden en behoeften;

| 2.20 | herinnert eraan dat er met het oog op hogere werkgelegenheidspercentages en levenslang leren behoefte bestaat aan een pakket onderwijsvoorzieningen dat breed en flexibel genoeg is om op de vraag te kunnen inspelen. Afstandsonderwijs kan hier gedeeltelijk een oplossing bieden. De grens tussen beroepsonderwijs en op de arbeidsmarkt afgestemd onderwijs moet duidelijker worden afgebakend. Er moet erop worden toegezien dat de activiteiten elkaar niet overlappen; |
| --- | --- |

2.20

herinnert eraan dat er met het oog op hogere werkgelegenheidspercentages en levenslang leren behoefte bestaat aan een pakket onderwijsvoorzieningen dat breed en flexibel genoeg is om op de vraag te kunnen inspelen. Afstandsonderwijs kan hier gedeeltelijk een oplossing bieden. De grens tussen beroepsonderwijs en op de arbeidsmarkt afgestemd onderwijs moet duidelijker worden afgebakend. Er moet erop worden toegezien dat de activiteiten elkaar niet overlappen;

| 2.21 | stelt voor om flexibele opleidingsmogelijkheden te ontwikkelen, afgestemd op de behoeften van jongeren en volwassenen, en zou graag zien dat cursussen op het werk worden aangemoedigd. Bij het ontwikkelen van nieuwe soorten opleidingen moet een evenwicht worden gevonden tussen de wensen van werkgevers en van werknemers en moet rekening worden gehouden met de specifieke eisen die aan ondernemersopleidingen worden gesteld; |
| --- | --- |

2.21

stelt voor om flexibele opleidingsmogelijkheden te ontwikkelen, afgestemd op de behoeften van jongeren en volwassenen, en zou graag zien dat cursussen op het werk worden aangemoedigd. Bij het ontwikkelen van nieuwe soorten opleidingen moet een evenwicht worden gevonden tussen de wensen van werkgevers en van werknemers en moet rekening worden gehouden met de specifieke eisen die aan ondernemersopleidingen worden gesteld;

| 2.22 | steunt een benadering van arbeid die rekening houdt met alle levensfasen, en is er voorstander van om de arbeidsmarkt toegankelijker te maken, maar benadrukt dat de regionale en lokale overheden niet belast kunnen worden met extra taken zonder dat daar de nodige financiële middelen tegenover staan; het mag niet zo zijn dat de dienstverlening op lokaal en regionaal niveau en de personen die daar werken, er door de tenuitvoerlegging van de hervormingen op achteruit zouden gaan; |
| --- | --- |

2.22

steunt een benadering van arbeid die rekening houdt met alle levensfasen, en is er voorstander van om de arbeidsmarkt toegankelijker te maken, maar benadrukt dat de regionale en lokale overheden niet belast kunnen worden met extra taken zonder dat daar de nodige financiële middelen tegenover staan; het mag niet zo zijn dat de dienstverlening op lokaal en regionaal niveau en de personen die daar werken, er door de tenuitvoerlegging van de hervormingen op achteruit zouden gaan;

| 2.23 | acht het van belang om maatregelen ter integratie van immigranten in de samenleving en op de arbeidsmarkt verder uit te werken en te versterken en stelt voor meer bekendheid te geven aan resultaten van onderzoek naar integratie en aan goede praktijken; |
| --- | --- |

2.23

acht het van belang om maatregelen ter integratie van immigranten in de samenleving en op de arbeidsmarkt verder uit te werken en te versterken en stelt voor meer bekendheid te geven aan resultaten van onderzoek naar integratie en aan goede praktijken;

| 2.24 | pleit ervoor naar manieren te zoeken om werkgevers die personeel uit het buitenland aanwerven, te laten meewerken aan de concipiëring en financiering van integratiebevorderende maatregelen en zou graag zien dat de samenwerking op dit terrein met lokale en regionale overheden wordt uitgebouwd; |
| --- | --- |

2.24

pleit ervoor naar manieren te zoeken om werkgevers die personeel uit het buitenland aanwerven, te laten meewerken aan de concipiëring en financiering van integratiebevorderende maatregelen en zou graag zien dat de samenwerking op dit terrein met lokale en regionale overheden wordt uitgebouwd;

| 2.25 | benadrukt dat er maatregelen nodig zijn om de invloed van de globalisering op de regionale economische bedrijvigheid beter te kunnen inschatten, evenals maatregelen om bedrijven te helpen zich aan te passen en hun concurrentiepositie te handhaven en maatregelen die het gemakkelijker maken voor werknemers, zich bij sluiting of verplaatsing van hun bedrijf snel te herscholen en snel weer aan het werk te komen. |
| --- | --- |

2.25

benadrukt dat er maatregelen nodig zijn om de invloed van de globalisering op de regionale economische bedrijvigheid beter te kunnen inschatten, evenals maatregelen om bedrijven te helpen zich aan te passen en hun concurrentiepositie te handhaven en maatregelen die het gemakkelijker maken voor werknemers, zich bij sluiting of verplaatsing van hun bedrijf snel te herscholen en snel weer aan het werk te komen.

Brussel, 12 oktober 2005

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

---

| 4.4.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 81/16 |
| --- | --- | --- | --- |

4.4.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 81/16

---

Advies het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie „Mobilisatie van het intellect in Europa: mogelijkheden voor universiteiten om een optimale bijdrage te leveren aan de Lissabon-strategie”

(2006/C 81/05)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

GEZIEN de mededeling van de Commissie inzake „Mobilisatie van het intellect in Europa: mogelijkheden voor universiteiten om een optimale bijdrage te leveren aan de Lissabon-strategie” (COM(2005) 152 final),

GEZIEN het besluit van de Europese Commissie van 3 juni 2005 om het Comité van de Regio's, overeenkomstig art. 265, eerste alinea, van het EG-Verdrag, hierover te raadplegen,

GEZIEN het besluit van zijn bureau van 12 april 2005 om de commissie „Cultuur en opleiding” te belasten met de desbetreffende voorbereidende werkzaamheden,

GEZIEN het besluit van de Europese Raad van Lissabon om het concept van een Europese onderzoeksruimte goed te keuren en aldus de basis te leggen voor een gemeenschappelijk wetenschaps- en technologiebeleid in de Europese Unie,

GEZIEN het advies van het Comité van de Regio's over de „Tussentijdse evaluatie van de Lissabonstrategie” (CDR 152/2004 fin) (1),

GEZIEN de mededeling van de Commissie inzake „De rol van de universiteiten in het Europa van de kennis”
   (2) en het verkennende advies van het CvdR over „De rol van universiteiten bij de lokale en regionale ontwikkeling in het Europa van de kennis” (CdR 89/2003 fin) (3),

GEZIEN het advies van het Comité van de Regio's over de „Vaststelling van een integraal actieprogramma op het gebied van levenslang leren” (CDR 258/2004 fin),

GEZIEN het ontwerpadvies (CDR 154/2005 rev. 1) dat op 11 juli 2005 werd goedgekeurd door de commissie „Cultuur en opleiding” (rapporteur: de heer Harms, gevolmachtigde van de deelstaat Brandenburg bij de Federale Regering, belast met Europese Aangelegenheden, staatssecretaris op het departement van Algemene Zaken — DE/PSE),

OVERWEGENDE hetgeen volgt:

| 1) | Het is zaak de mededeling van de Commissie te zien tegen de achtergrond van de alomvattende Europese strategie „Groei door kennis”. Opvoeding, onderwijs en onderzoek vormen de pijlers van samenlevingen die open staan voor innovatie. De in het kader van de Lissabonstrategie geformuleerde doelstellingen zijn alleen in een context van globale mededinging te verwezenlijken, waarbij een sleutelrol is weggelegd voor de sectoren onderzoek, onderwijs en opleiding. Met name het hoger onderwijs heeft hier een essentiële taak te vervullen; |
| --- | --- |

1)

Het is zaak de mededeling van de Commissie te zien tegen de achtergrond van de alomvattende Europese strategie „Groei door kennis”. Opvoeding, onderwijs en onderzoek vormen de pijlers van samenlevingen die open staan voor innovatie. De in het kader van de Lissabonstrategie geformuleerde doelstellingen zijn alleen in een context van globale mededinging te verwezenlijken, waarbij een sleutelrol is weggelegd voor de sectoren onderzoek, onderwijs en opleiding. Met name het hoger onderwijs heeft hier een essentiële taak te vervullen;

| 2) | Over twintig jaar zal slechts 5 % van de wereldbevolking in Europa wonen en werken, tegen 52 % in Azië. Uit deze percentages blijkt dat ingrijpende maatregelen die Europa aantrekkelijker moeten maken als centrum van onderwijs en onderzoek, dringend geboden zijn. Een goede naam van het hoger onderwijs is van wezenlijk belang in de „strijd om de knapste koppen”, die Europa nodig heeft om zijn toekomst veilig te stellen; |
| --- | --- |

2)

Over twintig jaar zal slechts 5 % van de wereldbevolking in Europa wonen en werken, tegen 52 % in Azië. Uit deze percentages blijkt dat ingrijpende maatregelen die Europa aantrekkelijker moeten maken als centrum van onderwijs en onderzoek, dringend geboden zijn. Een goede naam van het hoger onderwijs is van wezenlijk belang in de „strijd om de knapste koppen”, die Europa nodig heeft om zijn toekomst veilig te stellen;

| 3) | Een optimale toegang tot een zo breed mogelijk onderwijsspectrum is niet alleen een investering in de toekomst van het Europa van de kennis, maar vormt ook de grondslag van de sociale samenhang in de Europese samenleving en Europa als geheel. Het opruimen van obstakels die de toegang tot het onderwijs in de weg staan, het scheppen van mogelijkheden tot levenslang leren voor iedereen en het verhogen van de kwaliteit van het onderwijs — ziedaar de grote uitdagingen waarvoor besluitvormers op alle niveaus zich gesteld zien; |
| --- | --- |

3)

Een optimale toegang tot een zo breed mogelijk onderwijsspectrum is niet alleen een investering in de toekomst van het Europa van de kennis, maar vormt ook de grondslag van de sociale samenhang in de Europese samenleving en Europa als geheel. Het opruimen van obstakels die de toegang tot het onderwijs in de weg staan, het scheppen van mogelijkheden tot levenslang leren voor iedereen en het verhogen van de kwaliteit van het onderwijs — ziedaar de grote uitdagingen waarvoor besluitvormers op alle niveaus zich gesteld zien;

| 4) | In het kader van het streven om de Lissabonstrategie nieuw leven in te blazen is de Europese Commissie gekomen met een heel pakket maatregelen om deze uitdagingen actief het hoofd te bieden. Een van de belangrijkste eigen bijdragen van de Commissie in dit verband is het zevende kaderprogramma O&TO. Om de in dit kaderprogramma aangegeven mogelijkheden met succes te kunnen integreren in het Europese innovatieproces, zijn hervormingen in de onderwijssector en het hoger onderwijs geboden; |
| --- | --- |

4)

In het kader van het streven om de Lissabonstrategie nieuw leven in te blazen is de Europese Commissie gekomen met een heel pakket maatregelen om deze uitdagingen actief het hoofd te bieden. Een van de belangrijkste eigen bijdragen van de Commissie in dit verband is het zevende kaderprogramma O&TO. Om de in dit kaderprogramma aangegeven mogelijkheden met succes te kunnen integreren in het Europese innovatieproces, zijn hervormingen in de onderwijssector en het hoger onderwijs geboden;

| 5) | In dit proces is met name voor de Europese regio's een belangrijke taak weggelegd, omdat ze beschikken over aanzienlijke bevoegdheden op het gebied van wetenschappelijk onderwijs en onderzoek. Het Comité van de Regio's erkent dat de lokale en regionale overheden een speciale rol spelen als communicatiekanaal naar alle burgers. Tevens kunnen ze ertoe bijdragen dat netwerken onderling beter samenwerken, zodat er synergie-effecten ontstaan tussen de verschillende betrokkenen. De Europese regio's zijn voor hun ontwikkeling in beslissende mate afhankelijk van de toepassing van de door wetenschap, onderzoek en innovatie geboden mogelijkheden. Omgekeerd is het zo dat deze in Europa voorhanden mogelijkheden alleen ten volle kunnen worden benut als de regio's hieraan meewerken, |
| --- | --- |

5)

In dit proces is met name voor de Europese regio's een belangrijke taak weggelegd, omdat ze beschikken over aanzienlijke bevoegdheden op het gebied van wetenschappelijk onderwijs en onderzoek. Het Comité van de Regio's erkent dat de lokale en regionale overheden een speciale rol spelen als communicatiekanaal naar alle burgers. Tevens kunnen ze ertoe bijdragen dat netwerken onderling beter samenwerken, zodat er synergie-effecten ontstaan tussen de verschillende betrokkenen. De Europese regio's zijn voor hun ontwikkeling in beslissende mate afhankelijk van de toepassing van de door wetenschap, onderzoek en innovatie geboden mogelijkheden. Omgekeerd is het zo dat deze in Europa voorhanden mogelijkheden alleen ten volle kunnen worden benut als de regio's hieraan meewerken,

heeft tijdens zijn 61e zitting van 12 en 13 oktober 2005 (vergadering van 12 oktober) het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen werd goedgekeurd:

1.   Standpunten en aanbevelingen van het Comité van de Regio's

Algemene opmerkingen

| 1.1 | Het Comité van de Regio's is ingenomen met de mededeling van de Commissie inzake „Mobilisatie van het intellect in Europa: mogelijkheden voor universiteiten om een optimale bijdrage te leveren aan de Lissabon-strategie”. Dit document kan dienen als een belangrijke impuls voor de in geheel Europa te houden discussie over de verbetering van het hoger onderwijs. |
| --- | --- |

1.1

Het Comité van de Regio's is ingenomen met de mededeling van de Commissie inzake „Mobilisatie van het intellect in Europa: mogelijkheden voor universiteiten om een optimale bijdrage te leveren aan de Lissabon-strategie”. Dit document kan dienen als een belangrijke impuls voor de in geheel Europa te houden discussie over de verbetering van het hoger onderwijs.

| 1.2 | Zoals al eerder door het Comité is benadrukt, is er een rijk geschakeerd spectrum aan hogescholen en universiteiten in Europa. In de mededeling wordt als omvattend begrip „universiteiten” gebruikt, terwijl in onderhavig advies de voorkeur wordt gegeven aan „hoger onderwijs”. |
| --- | --- |

1.2

Zoals al eerder door het Comité is benadrukt, is er een rijk geschakeerd spectrum aan hogescholen en universiteiten in Europa. In de mededeling wordt als omvattend begrip „universiteiten” gebruikt, terwijl in onderhavig advies de voorkeur wordt gegeven aan „hoger onderwijs”.

| 1.3 | De Commissie gaat er terecht vanuit dat de groei en het sociale welzijn in de toekomst in toenemende mate afhankelijk zullen zijn van kennisintensieve bedrijfstakken en diensten en dat voor steeds meer banen een diploma hoger onderwijs vereist zal zijn. |
| --- | --- |

1.3

De Commissie gaat er terecht vanuit dat de groei en het sociale welzijn in de toekomst in toenemende mate afhankelijk zullen zijn van kennisintensieve bedrijfstakken en diensten en dat voor steeds meer banen een diploma hoger onderwijs vereist zal zijn.

| 1.4 | In het Europese hoger-onderwijsbeleid is behoefte aan fundamentele veranderingen, die enerzijds dienen aan te sluiten op de behoeften in gemeenten en regio's en anderzijds mogelijkheden moeten bieden voor een sterke concurrentiepositie van de sectoren onderzoek en onderwijs op mondiaal niveau. |
| --- | --- |

1.4

In het Europese hoger-onderwijsbeleid is behoefte aan fundamentele veranderingen, die enerzijds dienen aan te sluiten op de behoeften in gemeenten en regio's en anderzijds mogelijkheden moeten bieden voor een sterke concurrentiepositie van de sectoren onderzoek en onderwijs op mondiaal niveau.

| 1.5 | In dit verband zij opgemerkt dat er in Europa voortreffelijke instellingen voor hoger onderwijs zijn, die het ook internationaal gezien uitstekend doen als het gaat om het opleiden van jong wetenschappelijk talent en om onderzoek. Daarnaast zijn er echter veel instellingen, zoals ook in de mededeling wordt gesignaleerd, die er nog niet in slagen al hun mogelijkheden te ontplooien. |
| --- | --- |

1.5

In dit verband zij opgemerkt dat er in Europa voortreffelijke instellingen voor hoger onderwijs zijn, die het ook internationaal gezien uitstekend doen als het gaat om het opleiden van jong wetenschappelijk talent en om onderzoek. Daarnaast zijn er echter veel instellingen, zoals ook in de mededeling wordt gesignaleerd, die er nog niet in slagen al hun mogelijkheden te ontplooien.

| 1.6 | Het is verheugend dat subsidiariteit met zoveel woorden in de mededeling wordt genoemd, al had er nog meer aandacht kunnen worden besteed aan de speciale verantwoordelijkheid van de regio's, zoals dat wordt gedaan in het witboek „Europese governance” uit 2001 en tot uiting komt in het Verdrag tot vaststelling van een Grondwet voor Europa. |
| --- | --- |

1.6

Het is verheugend dat subsidiariteit met zoveel woorden in de mededeling wordt genoemd, al had er nog meer aandacht kunnen worden besteed aan de speciale verantwoordelijkheid van de regio's, zoals dat wordt gedaan in het witboek „Europese governance” uit 2001 en tot uiting komt in het Verdrag tot vaststelling van een Grondwet voor Europa.

| 1.7 | Er moet met nadruk op worden gewezen dat universitair onderwijs niet alleen maar vanuit een economisch perspectief moet worden benaderd, maar dat dit ook een sociale en culturele meerwaarde oplevert, die zich niet in geld laat uitdrukken, maar wel de pijler van elke ontwikkelde samenleving is. |
| --- | --- |

1.7

Er moet met nadruk op worden gewezen dat universitair onderwijs niet alleen maar vanuit een economisch perspectief moet worden benaderd, maar dat dit ook een sociale en culturele meerwaarde oplevert, die zich niet in geld laat uitdrukken, maar wel de pijler van elke ontwikkelde samenleving is.

| 1.8 | De in de mededeling nagestreefde doelstellingen kunnen alleen worden verwezenlijkt als de basis daarvoor wordt gelegd in het algemeen vormende en voorschoolse onderwijs. Hier draagt het regionale niveau een speciale verantwoordelijkheid. |
| --- | --- |

1.8

De in de mededeling nagestreefde doelstellingen kunnen alleen worden verwezenlijkt als de basis daarvoor wordt gelegd in het algemeen vormende en voorschoolse onderwijs. Hier draagt het regionale niveau een speciale verantwoordelijkheid.

| 1.9 | De universiteiten en hogescholen zullen met het oog op de verwezenlijking van de Lissanbondoelstellingen nauwer moeten worden betrokken bij het concept van levenslang leren. |
| --- | --- |

1.9

De universiteiten en hogescholen zullen met het oog op de verwezenlijking van de Lissanbondoelstellingen nauwer moeten worden betrokken bij het concept van levenslang leren.

| 1.10 | Flexibele structuren zijn het meest doeltreffende antwoord op de snel veranderende eisen die vanuit de maatschappij aan het hoger onderwijs worden gesteld. Het zijn in de eerste plaats de instellingen voor hoger onderwijs die voor deze structuren moeten zorgen. Daarentegen zijn het regionale en het nationale niveau er verantwoordelijk voor dat de juiste voorwaarden voor de flexibele structuren worden geschapen. Dit kunnen ze doen door het aantal juridische obstakels terug te dringen en de nodige middelen ter beschikking te stellen. |
| --- | --- |

1.10

Flexibele structuren zijn het meest doeltreffende antwoord op de snel veranderende eisen die vanuit de maatschappij aan het hoger onderwijs worden gesteld. Het zijn in de eerste plaats de instellingen voor hoger onderwijs die voor deze structuren moeten zorgen. Daarentegen zijn het regionale en het nationale niveau er verantwoordelijk voor dat de juiste voorwaarden voor de flexibele structuren worden geschapen. Dit kunnen ze doen door het aantal juridische obstakels terug te dringen en de nodige middelen ter beschikking te stellen.

| 1.11 | Helaas heeft de Europese Commissie er geen kans toe gezien om de verschillende betrokken diensten tezamen een mededeling over alle aspecten van het Europese hoger-onderwijsbeleid te laten opstellen, d.w.z. inclusief het aspect onderzoek. De Europese onderzoeksruimte en het voorstel van de Commissie voor het zevende kaderprogramma O&TO, met het thema „kennisregio's”, zijn belangrijke ijkpunten voor het hoger onderwijs in Europa, vooral waar het de verwezenlijking van de Lissabondoelstellingen betreft. |
| --- | --- |

1.11

Helaas heeft de Europese Commissie er geen kans toe gezien om de verschillende betrokken diensten tezamen een mededeling over alle aspecten van het Europese hoger-onderwijsbeleid te laten opstellen, d.w.z. inclusief het aspect onderzoek. De Europese onderzoeksruimte en het voorstel van de Commissie voor het zevende kaderprogramma O&TO, met het thema „kennisregio's”, zijn belangrijke ijkpunten voor het hoger onderwijs in Europa, vooral waar het de verwezenlijking van de Lissabondoelstellingen betreft.

| 1.12 | Doordat het aspect onderzoek hier buiten beschouwing wordt gelaten, gaat de samenhang tussen onderzoek, opleiding van nieuw wetenschappelijk talent en academische beroepskwalificaties verloren, evenals het verband tussen universitair en niet-universitair onderzoek. |
| --- | --- |

1.12

Doordat het aspect onderzoek hier buiten beschouwing wordt gelaten, gaat de samenhang tussen onderzoek, opleiding van nieuw wetenschappelijk talent en academische beroepskwalificaties verloren, evenals het verband tussen universitair en niet-universitair onderzoek.

2.   Steeds groter wordende uitdagingen

| 2.1 | Het Comité van de Regio's deelt de zorgen van de Commissie, die vreest dat de middelen waarover de Europese samenlevingen op het gebied van onderwijs beschikken, ondoelmatig worden besteed. De analyse van de Commissie bevat belangrijke aanknopingspunten voor noodzakelijke veranderingen. |
| --- | --- |

2.1

Het Comité van de Regio's deelt de zorgen van de Commissie, die vreest dat de middelen waarover de Europese samenlevingen op het gebied van onderwijs beschikken, ondoelmatig worden besteed. De analyse van de Commissie bevat belangrijke aanknopingspunten voor noodzakelijke veranderingen.

| 2.2 | Daarentegen geven de in de mededeling gebruikte statistische gegevens een vertekend beeld van de werkelijke situatie in een groot aantal Europese landen. Vooral het relatief lage aantal afgestudeerden en studenten aan hogescholen en universiteiten is misleidend, omdat hierbij geen rekening is gehouden is met het grote aantal personen dat in Europa aan een vakschool studeert of een beroepsopleiding volgt. Dergelijk beroepsonderwijs wordt in Noord-Amerika en Azië wel aan hogescholen gegeven. |
| --- | --- |

2.2

Daarentegen geven de in de mededeling gebruikte statistische gegevens een vertekend beeld van de werkelijke situatie in een groot aantal Europese landen. Vooral het relatief lage aantal afgestudeerden en studenten aan hogescholen en universiteiten is misleidend, omdat hierbij geen rekening is gehouden is met het grote aantal personen dat in Europa aan een vakschool studeert of een beroepsopleiding volgt. Dergelijk beroepsonderwijs wordt in Noord-Amerika en Azië wel aan hogescholen gegeven.

| 2.3 | De analyse die de Commissie geeft van de factoren welke een dynamische ontwikkeling van het hoger onderwijs in de weg staan, is op zich juist. Het gaat daarbij m.n. om de duidelijke neiging tot „hokjesmentaliteit”, waarbij instellingen voor hoger onderwijs worden afgeschermd van het bedrijfsleven en de maatschappij, om het te veel aan regels ten gevolge van overheidscontrole vooraf en om de relatief slechte financiële toestand van het Europese hoger onderwijs, dat afhankelijk is van overheidsmiddelen. |
| --- | --- |

2.3

De analyse die de Commissie geeft van de factoren welke een dynamische ontwikkeling van het hoger onderwijs in de weg staan, is op zich juist. Het gaat daarbij m.n. om de duidelijke neiging tot „hokjesmentaliteit”, waarbij instellingen voor hoger onderwijs worden afgeschermd van het bedrijfsleven en de maatschappij, om het te veel aan regels ten gevolge van overheidscontrole vooraf en om de relatief slechte financiële toestand van het Europese hoger onderwijs, dat afhankelijk is van overheidsmiddelen.

| 2.4 | Over het algemeen is de kwaliteit van instellingen voor hoger onderwijs in Europa goed. Een aanzienlijk aantal instellingen heeft al jaren geleden de in de mededeling aangegeven noodzakelijke veranderingen doorgevoerd of zijn daar op dit moment mee bezig, zij het vaak zonder dat men zich daarbij bewust laat inspireren door de Lissabondoelstellingen. Het feit dat er ook veel instellingen voor hoger onderwijs zijn die zich niets gelegen laten liggen aan het Bolognaproces, is nog geen reden voor een negatief oordeel over het hoger onderwijs in Europa in het algemeen. |
| --- | --- |

2.4

Over het algemeen is de kwaliteit van instellingen voor hoger onderwijs in Europa goed. Een aanzienlijk aantal instellingen heeft al jaren geleden de in de mededeling aangegeven noodzakelijke veranderingen doorgevoerd of zijn daar op dit moment mee bezig, zij het vaak zonder dat men zich daarbij bewust laat inspireren door de Lissabondoelstellingen. Het feit dat er ook veel instellingen voor hoger onderwijs zijn die zich niets gelegen laten liggen aan het Bolognaproces, is nog geen reden voor een negatief oordeel over het hoger onderwijs in Europa in het algemeen.

| 2.5 | De inspanningen die in het kader van het Bolognaproces worden gedaan om te komen tot een Europese ruimte voor het hoger onderwijs, verdienen ondersteuning, al zullen ook de vele nationale en regionale maatregelen op het gebied van hoger onderwijs in een dergelijke gemeenschappelijke ruimte de nodige aandacht moeten krijgen. De kritiek die in de mededeling voelbaar is t.a.v. het feit dat er zoveel verschillende talen worden gebruikt, wordt niet gedeeld door het Comité van de Regio's. |
| --- | --- |

2.5

De inspanningen die in het kader van het Bolognaproces worden gedaan om te komen tot een Europese ruimte voor het hoger onderwijs, verdienen ondersteuning, al zullen ook de vele nationale en regionale maatregelen op het gebied van hoger onderwijs in een dergelijke gemeenschappelijke ruimte de nodige aandacht moeten krijgen. De kritiek die in de mededeling voelbaar is t.a.v. het feit dat er zoveel verschillende talen worden gebruikt, wordt niet gedeeld door het Comité van de Regio's.

3.   De belangrijkste punten op de moderniseringsagenda: aantrekkelijkheid, bestuur en financiering

| 3.1 | Het Comité van de Regio's herhaalt zijn standpunt dat instelling van een Europese ruimte voor het hoger onderwijs, die er met behulp van het Bolognaproces tegen 2010 moet komen, vraagt om concrete doelstellingen ter ontwikkeling van het hoger onderwijs in de EU. Hiertoe behoort in de eerste plaats de invoering van een stelsel met vergelijkbare graden, dat gebaseerd is op een twee-fasenstructuur, een puntensysteem, mobiliteit, kwaliteitswaarborgen en bevordering van de Europese dimensie. Er is echter nog onvoldoende gedaan om deze doelstellingen te verwezenlijken. De instellingen voor hoger onderwijs zelf, maar ook de regio's, de lidstaten en de EU zouden zich hiervoor meer dienen in te spannen. |
| --- | --- |

3.1

Het Comité van de Regio's herhaalt zijn standpunt dat instelling van een Europese ruimte voor het hoger onderwijs, die er met behulp van het Bolognaproces tegen 2010 moet komen, vraagt om concrete doelstellingen ter ontwikkeling van het hoger onderwijs in de EU. Hiertoe behoort in de eerste plaats de invoering van een stelsel met vergelijkbare graden, dat gebaseerd is op een twee-fasenstructuur, een puntensysteem, mobiliteit, kwaliteitswaarborgen en bevordering van de Europese dimensie. Er is echter nog onvoldoende gedaan om deze doelstellingen te verwezenlijken. De instellingen voor hoger onderwijs zelf, maar ook de regio's, de lidstaten en de EU zouden zich hiervoor meer dienen in te spannen.

| 3.2 | De Commissie stelt terecht dat de universiteiten steun nodig hebben van hun omgeving om de noodzakelijke veranderingen tot stand te brengen. Lokale en regionale overheden werken al sinds jaar en dag samen met plaatselijke instellingen voor hoger onderwijs en andere onderwijsinstellingen om te helpen de nodige maatregelen uit te voeren. |
| --- | --- |

3.2

De Commissie stelt terecht dat de universiteiten steun nodig hebben van hun omgeving om de noodzakelijke veranderingen tot stand te brengen. Lokale en regionale overheden werken al sinds jaar en dag samen met plaatselijke instellingen voor hoger onderwijs en andere onderwijsinstellingen om te helpen de nodige maatregelen uit te voeren.

| 3.3 | Het is een goede zaak dat wordt voorgesteld het „streven naar topprestaties” algemeen ingang te doen vinden. De centrale actoren in dit proces waarbij topprestaties worden gevraagd en gestimuleerd, zijn volgens het Comité de faculteiten en netwerken van innoverende wetenschappers. De betrokkenen moeten voortdurend te gemotiveerd worden tot uitmuntende prestaties in onderwijs en onderzoek. |
| --- | --- |

3.3

Het is een goede zaak dat wordt voorgesteld het „streven naar topprestaties” algemeen ingang te doen vinden. De centrale actoren in dit proces waarbij topprestaties worden gevraagd en gestimuleerd, zijn volgens het Comité de faculteiten en netwerken van innoverende wetenschappers. De betrokkenen moeten voortdurend te gemotiveerd worden tot uitmuntende prestaties in onderwijs en onderzoek.

| 3.4 | De Commissie geeft een juiste analyse van de factoren die instellingen voor hoger onderwijs aantrekkelijk maken. Zeker op het gebied van „human resources” zijn er goede mogelijkheden om de Europese dimensie van de instellingen te verbeteren. |
| --- | --- |

3.4

De Commissie geeft een juiste analyse van de factoren die instellingen voor hoger onderwijs aantrekkelijk maken. Zeker op het gebied van „human resources” zijn er goede mogelijkheden om de Europese dimensie van de instellingen te verbeteren.

| 3.5 | Het valt toe te juichen dat de doelstellingen van het Erasmusprogramma naar boven toe zijn bijgesteld, zodat er voortaan drie miljoen studenten aan kunnen deelnemen. |
| --- | --- |

3.5

Het valt toe te juichen dat de doelstellingen van het Erasmusprogramma naar boven toe zijn bijgesteld, zodat er voortaan drie miljoen studenten aan kunnen deelnemen.

| 3.6 | Zoals de Commissie aangeeft, is de samenwerking tussen instellingen voor hoger onderwijs en de industrie van groot belang. Daarbij dient er echter op te worden gewezen dat er ook elders in het bedrijfsleven, bij overheidsinstellingen, in de wereld van cultuur en bij maatschappelijke organisaties geschikte partners voor samenwerking kunnen worden gevonden. Zeker gezien het belang van de wetenschap voor de regionale ontwikkeling moet niet te eenzijdig de nadruk worden gelegd op partnerschapsverbanden met de industrie. |
| --- | --- |

3.6

Zoals de Commissie aangeeft, is de samenwerking tussen instellingen voor hoger onderwijs en de industrie van groot belang. Daarbij dient er echter op te worden gewezen dat er ook elders in het bedrijfsleven, bij overheidsinstellingen, in de wereld van cultuur en bij maatschappelijke organisaties geschikte partners voor samenwerking kunnen worden gevonden. Zeker gezien het belang van de wetenschap voor de regionale ontwikkeling moet niet te eenzijdig de nadruk worden gelegd op partnerschapsverbanden met de industrie.

| 3.7 | Het valt te betreuren dat de instellingen voor hoger onderwijs zich nog niet voldoende hebben opengesteld voor nieuwe categorieën studenten, zich nog onvoldoende richten op levenslang leren en de toegang tot academische vorming nog altijd te veel beperken, waardoor het onmogelijk wordt de demografische en structurele uitdagingen van de komende decennia het hoofd te bieden. Het initiatief van de Commissie om deze kwestie onderwerp te maken van een discussie in heel Europa, valt toe te juichen. |
| --- | --- |

3.7

Het valt te betreuren dat de instellingen voor hoger onderwijs zich nog niet voldoende hebben opengesteld voor nieuwe categorieën studenten, zich nog onvoldoende richten op levenslang leren en de toegang tot academische vorming nog altijd te veel beperken, waardoor het onmogelijk wordt de demografische en structurele uitdagingen van de komende decennia het hoofd te bieden. Het initiatief van de Commissie om deze kwestie onderwerp te maken van een discussie in heel Europa, valt toe te juichen.

| 3.8 | De concurrentie tussen de instellingen van hoger onderwijs en de eis tot opvoering van de kwaliteit mogen er niet toe leiden dat de Europese regio's economisch uit elkaar drijven. Een brede onderwijsbasis is immers een van de grote verworvenheden van Europa en deze is het waard om behouden te blijven. In elke Europese regio dient de mogelijkheid te bestaan om hoger onderwijs dat aan de Europese kwaliteitsnormen voldoet, te volgen. |
| --- | --- |

3.8

De concurrentie tussen de instellingen van hoger onderwijs en de eis tot opvoering van de kwaliteit mogen er niet toe leiden dat de Europese regio's economisch uit elkaar drijven. Een brede onderwijsbasis is immers een van de grote verworvenheden van Europa en deze is het waard om behouden te blijven. In elke Europese regio dient de mogelijkheid te bestaan om hoger onderwijs dat aan de Europese kwaliteitsnormen voldoet, te volgen.

| 3.9 | Het valt te begrijpen dat de Commissie aandringt op verhoging en verbetering van de financiële steun voor het hoger onderwijs, al wordt daarbij onvoldoende rekening gehouden met de reële situatie in tal van Europese regio's, waar onderwijs en opleiding veelal reeds de grootste post op de begroting zijn. |
| --- | --- |

3.9

Het valt te begrijpen dat de Commissie aandringt op verhoging en verbetering van de financiële steun voor het hoger onderwijs, al wordt daarbij onvoldoende rekening gehouden met de reële situatie in tal van Europese regio's, waar onderwijs en opleiding veelal reeds de grootste post op de begroting zijn.

| 3.10 | De in het Comité van de Regio's vertegenwoordigde lokale en regionale overheden zijn bereid om met de instellingen voor hoger onderwijs van gedachten te wisselen over de mogelijkheden voor een moderniseringsbeleid aan de universiteiten en deze eventueel in praktijk te brengen. Hieronder vallen bijv. het invoeren van meerjarencontracten, het ondersteunen van innovatief management aan instellingen voor hoger onderwijs en het nog meer openstellen van deze instellingen voor partnerschappen met het bedrijfsleven. |
| --- | --- |

3.10

De in het Comité van de Regio's vertegenwoordigde lokale en regionale overheden zijn bereid om met de instellingen voor hoger onderwijs van gedachten te wisselen over de mogelijkheden voor een moderniseringsbeleid aan de universiteiten en deze eventueel in praktijk te brengen. Hieronder vallen bijv. het invoeren van meerjarencontracten, het ondersteunen van innovatief management aan instellingen voor hoger onderwijs en het nog meer openstellen van deze instellingen voor partnerschappen met het bedrijfsleven.

4.   Prioriteiten voor de te nemen maatregelen

| 4.1 | Het Comité van de Regio's beveelt aan dat de prioriteiten voor de sectoren algemeen vormend onderwijs, hoger onderwijs en onderzoek als één geheel gepresenteerd moeten worden, zodat de onderlinge samenhang en verwevenheid duidelijk worden en er op basis daarvan mogelijke acties ter implementering van de Lissabonstrategie ontwikkeld kunnen worden. |
| --- | --- |

4.1

Het Comité van de Regio's beveelt aan dat de prioriteiten voor de sectoren algemeen vormend onderwijs, hoger onderwijs en onderzoek als één geheel gepresenteerd moeten worden, zodat de onderlinge samenhang en verwevenheid duidelijk worden en er op basis daarvan mogelijke acties ter implementering van de Lissabonstrategie ontwikkeld kunnen worden.

| 4.2 | Structurele veranderingen in het hoger onderwijs hebben geen kans van slagen als de academische graden niet algemeen, in geheel Europa, worden erkend. Het Bolognaproces, waarin wordt gestreefd naar kwantitatieve vergelijkbaarheid van studie-onderdelen, levert een belangrijke bijdrage aan deze erkenning. Om in alle regio's voorwaarden te scheppen voor een toegang tot het Europese hoger onderwijs die iedereen gelijke kansen en goede perspectieven biedt, zou het echter raadzaam zijn nog verder door te gaan op deze ingeslagen weg en een discussie over kwalitatieve normen op Europees niveau aan te zwengelen. |
| --- | --- |

4.2

Structurele veranderingen in het hoger onderwijs hebben geen kans van slagen als de academische graden niet algemeen, in geheel Europa, worden erkend. Het Bolognaproces, waarin wordt gestreefd naar kwantitatieve vergelijkbaarheid van studie-onderdelen, levert een belangrijke bijdrage aan deze erkenning. Om in alle regio's voorwaarden te scheppen voor een toegang tot het Europese hoger onderwijs die iedereen gelijke kansen en goede perspectieven biedt, zou het echter raadzaam zijn nog verder door te gaan op deze ingeslagen weg en een discussie over kwalitatieve normen op Europees niveau aan te zwengelen.

| 4.3 | Met betrekking tot de mobiliteit van wetenschappers heeft het programma „Marie Curie” als onderdeel van het Europese kaderprogramma voor onderzoek zich een goede naam verworven. Als het aanbod op Europees niveau wordt uitgebreid, zoals in de mededeling wordt aangekondigd, zou er een ongewenste versnippering kunnen optreden. De Commissie wort aangespoord om nog meer middelen uit te trekken voor het programma „Marie Curie” en te streven naar verbetering van de basisvoorwaarden voor de mobiliteit van onderzoekers, zoals vastgelegd in het Europees Handvest voor Onderzoekers. |
| --- | --- |

4.3

Met betrekking tot de mobiliteit van wetenschappers heeft het programma „Marie Curie” als onderdeel van het Europese kaderprogramma voor onderzoek zich een goede naam verworven. Als het aanbod op Europees niveau wordt uitgebreid, zoals in de mededeling wordt aangekondigd, zou er een ongewenste versnippering kunnen optreden. De Commissie wort aangespoord om nog meer middelen uit te trekken voor het programma „Marie Curie” en te streven naar verbetering van de basisvoorwaarden voor de mobiliteit van onderzoekers, zoals vastgelegd in het Europees Handvest voor Onderzoekers.

| 4.4 | De discussie over collegegelden dient uitsluitend in nationale of regionale context te worden gevoerd. |
| --- | --- |

4.4

De discussie over collegegelden dient uitsluitend in nationale of regionale context te worden gevoerd.

| 4.5 | De door de Commissie voorgestelde differentiëring van collegegelden en beurzen, bedoeld om studenten te „sturen” bij de keuze van hun studie moet worden afgeraden. De individuele keuzevrijheid in het onderwijs mag niet worden ingeperkt door pogingen van de overheid om studenten bepaalde studierichtingen op te dringen. |
| --- | --- |

4.5

De door de Commissie voorgestelde differentiëring van collegegelden en beurzen, bedoeld om studenten te „sturen” bij de keuze van hun studie moet worden afgeraden. De individuele keuzevrijheid in het onderwijs mag niet worden ingeperkt door pogingen van de overheid om studenten bepaalde studierichtingen op te dringen.

| 4.6 | De Commissie stelt terecht dat alle Europese financieringsbronnen moeten worden ingeschakeld voor de modernisering van het hoger onderwijs. Daarnaast zou de Commissie echter moeten zorgen voor de benodigde rechtsgrondslagen in de structuurfondsverordeningen, om het mogelijk te maken de wetenschapssector in de concurrentieslag om de verdeling van nationale middelen te versterken en het belang van de ontwikkeling van het hoger onderwijs te benadrukken. |
| --- | --- |

4.6

De Commissie stelt terecht dat alle Europese financieringsbronnen moeten worden ingeschakeld voor de modernisering van het hoger onderwijs. Daarnaast zou de Commissie echter moeten zorgen voor de benodigde rechtsgrondslagen in de structuurfondsverordeningen, om het mogelijk te maken de wetenschapssector in de concurrentieslag om de verdeling van nationale middelen te versterken en het belang van de ontwikkeling van het hoger onderwijs te benadrukken.

| 4.7 | Het is zaak dat de instellingen voor hoger onderwijs, binnen het kader van de algemene bevoegdheden die de nationale en regionale overheden hier hebben, zoveel mogelijk speelruimte wordt gelaten bij het invullen van de programma's voor onderwijs en onderzoek. Door middel van meerjarige strategische kaderovereenkomsten moet er een adequaat evenwicht tussen vrijheid en verantwoordelijkheid worden gevonden, waardoor het achteraf mogelijk wordt op transparante en effectieve wijze te controleren in hoeverre de doelstellingen zijn verwezenlijkt. In dit verband wijst het Comité van de Regio's op enerzijds de verantwoordelijkheid van de regio's voor de ontwikkeling van het hoger onderwijs en anderzijds de betekenis van het hoger onderwijs voor de regionale ontwikkeling. |
| --- | --- |

4.7

Het is zaak dat de instellingen voor hoger onderwijs, binnen het kader van de algemene bevoegdheden die de nationale en regionale overheden hier hebben, zoveel mogelijk speelruimte wordt gelaten bij het invullen van de programma's voor onderwijs en onderzoek. Door middel van meerjarige strategische kaderovereenkomsten moet er een adequaat evenwicht tussen vrijheid en verantwoordelijkheid worden gevonden, waardoor het achteraf mogelijk wordt op transparante en effectieve wijze te controleren in hoeverre de doelstellingen zijn verwezenlijkt. In dit verband wijst het Comité van de Regio's op enerzijds de verantwoordelijkheid van de regio's voor de ontwikkeling van het hoger onderwijs en anderzijds de betekenis van het hoger onderwijs voor de regionale ontwikkeling.

| 4.8 | De Commissie wordt aangespoord passende stappen te nemen die een expliciete erkening inhouden van de inspanningen die de regio's, gemeenten en steden verrichten om de regionale verankering van hogescholen en onderzoeksinstituten te verbeteren, wetenschap, economie en bestuur beter op elkaar aan te laten sluiten en het imago van wetenschappelijke instellingen in de samenleving te versterken. Dit zou bijv. gestalte kunnen krijgen in de vorm van een prijsvraag. |
| --- | --- |

4.8

De Commissie wordt aangespoord passende stappen te nemen die een expliciete erkening inhouden van de inspanningen die de regio's, gemeenten en steden verrichten om de regionale verankering van hogescholen en onderzoeksinstituten te verbeteren, wetenschap, economie en bestuur beter op elkaar aan te laten sluiten en het imago van wetenschappelijke instellingen in de samenleving te versterken. Dit zou bijv. gestalte kunnen krijgen in de vorm van een prijsvraag.

Brussel, 12 oktober 2005

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

---

(1)  PB C 43 van 18.2.2005, blz. 1.

1

(2)  COM(2003) 58 def.

2

(3)  PB C 73 van 23.3.2004, blz. 22.

3

---

| 4.4.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 81/20 |
| --- | --- | --- | --- |

4.4.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 81/20

---

Initiatiefadvies van het Comité van de Regio's, over het thema EU-zeebeleid — een kwestie van duurzame ontwikkeling voor de lokale en regionale overheden

(2006/C 81/06)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

gezien het besluit van zijn bureau van 25 januari 2005 om zijn commissie „Duurzame ontwikkeling” (DEVE) overeenkomstig artikel 265, vijfde alinea, van het EG-Verdag te belasten met het opstellen van een initiatiefadvies over het thema „EU-zeebeleid — een kwestie van duurzame ontwikkeling voor de lokale en regionale overheden”;

gezien het werkprogramma 2005 (1) van zijn commissie „Duurzame ontwikkeling” (DEVE), waarin staat dat speciale aandacht zal uitgaan naar de „horizontale en geïntegreerde aanpak t.a.v. het zeebeleid van de EU”;

gezien de artikelen I-13 en I-14 van het Verdrag tot vaststelling van een Grondwet voor Europa (2), waarin aspecten van het zeebeleid worden genoemd;

gezien zijn advies van 9 april 2003 over de mededeling van de Commissie „Naar een strategie voor de bescherming en de instandhouding van het mariene milieu” COM(2002) 539 def. (3);

gezien de mededeling van de Commissie van 2 maart 2005„Naar een toekomstig maritiem beleid voor de Unie: Een Europese visie voor de zeeën en oceanen”;

gezien de mededeling van de Commissie „Strategische doelstellingen 2005 — 2009” van 26 januari 2005 (4), waarin staat dat er een bijzondere behoefte is aan een „alomvattend maritiem beleid dat gericht is op de ontwikkeling van een welvarende maritieme economie en het volledige potentieel van op de zee gebaseerde activiteiten op in milieuopzicht duurzame wijze”;

gezien de aanbeveling van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2002 betreffende de uitvoering van een geïntegreerd beheer van kustgebieden in Europa (5);

gezien het Witboek „Het Europese vervoersbeleid tot het jaar 2010: tijd om te kiezen” van 12 september 2001 (6);

gezien het op 28 juni 2005 door de commissie „Duurzame ontwikkeling” goedgekeurde ontwerpadvies (CdR 84/2005 rev.1) (rapporteur: de heer Döring, Minister van Justitie, werkgelegenheid en Europese zaken van Sleeswijk-Holstein (D, PSE));

overwegende hetgeen volgt:

| 1. | De zee is van fundamenteel belang voor het menselijk leven en de economie. Het Europese continent is onlosmakelijk verbonden met de zee: de Europese Unie heeft een kustlengte van zo'n 325 000 km (eilanden aan de kust meegerekend) en bezit de grootste maritieme oppervlakte ter wereld (perifere regio's meegerekend); een derde van haar 450 miljoen inwoners woont aan of in de nabijheid van de kust en meer dan 100 van haar regio's grenzen aan zee. |
| --- | --- |

1.

De zee is van fundamenteel belang voor het menselijk leven en de economie. Het Europese continent is onlosmakelijk verbonden met de zee: de Europese Unie heeft een kustlengte van zo'n 325 000 km (eilanden aan de kust meegerekend) en bezit de grootste maritieme oppervlakte ter wereld (perifere regio's meegerekend); een derde van haar 450 miljoen inwoners woont aan of in de nabijheid van de kust en meer dan 100 van haar regio's grenzen aan zee.

| 2. | De zee is bepalend voor het leven van meer dan 14 miljoen mensen die op de eilanden van de Europese Unie wonen en is de belangrijkste determinant van de sociaal-economische ontwikkeling van alle eilandregio's. |
| --- | --- |

2.

De zee is bepalend voor het leven van meer dan 14 miljoen mensen die op de eilanden van de Europese Unie wonen en is de belangrijkste determinant van de sociaal-economische ontwikkeling van alle eilandregio's.

| 3. | Zeeën vormen met een oppervlakte van ca. 1,4 miljard km2 het grootste leefgebied op aarde. |
| --- | --- |

3.

Zeeën vormen met een oppervlakte van ca. 1,4 miljard km2 het grootste leefgebied op aarde.

| 4. | Zee en klimaat zijn nauw met elkaar verbonden; 70 % van de zuurstof die wij inademen, is afkomstig van zeeflora. |
| --- | --- |

4.

Zee en klimaat zijn nauw met elkaar verbonden; 70 % van de zuurstof die wij inademen, is afkomstig van zeeflora.

| 5. | De diverse sectoren die met de zee verband houden, zoals de vervoers-, de energie- en de voedingssector, zullen voor de moeilijke taak worden gesteld om de economische groei op duurzame wijze te bevorderen, d.w.z. op een wijze waarbij de natuurlijke rijkdommen in stand worden gehouden. |
| --- | --- |

5.

De diverse sectoren die met de zee verband houden, zoals de vervoers-, de energie- en de voedingssector, zullen voor de moeilijke taak worden gesteld om de economische groei op duurzame wijze te bevorderen, d.w.z. op een wijze waarbij de natuurlijke rijkdommen in stand worden gehouden.

| 6. | In de preambule van het VN-verdrag inzake het recht van de zee staat o.m. dat „in een geest van wederzijds begrip en wederzijdse samenwerking alle problemen met betrekking tot het recht van de zee” geregeld moeten worden, dat „de problemen van de oceanen nauw met elkaar zijn verbonden en als een geheel dienen te worden beschouwd”, dat „de internationale verbindingen vergemakkelijkt” moeten worden en een „rechtvaardige en doelmatige gebruik van de rijkdommen ervan” en de „instandhouding van de levende rijkdommen ervan alsmede de bescherming en het behoud van het mariene milieu” bevorderd moeten worden. |
| --- | --- |

6.

In de preambule van het VN-verdrag inzake het recht van de zee staat o.m. dat „in een geest van wederzijds begrip en wederzijdse samenwerking alle problemen met betrekking tot het recht van de zee” geregeld moeten worden, dat „de problemen van de oceanen nauw met elkaar zijn verbonden en als een geheel dienen te worden beschouwd”, dat „de internationale verbindingen vergemakkelijkt” moeten worden en een „rechtvaardige en doelmatige gebruik van de rijkdommen ervan” en de „instandhouding van de levende rijkdommen ervan alsmede de bescherming en het behoud van het mariene milieu” bevorderd moeten worden.

| 7. | De ruime ervaring die vooral de regionale en lokale overheden in kustgebieden reeds met maritieme kwesties hebben opgedaan, zou bij de ontwikkeling van het toekomstige zeebeleid benut moeten worden. |
| --- | --- |

7.

De ruime ervaring die vooral de regionale en lokale overheden in kustgebieden reeds met maritieme kwesties hebben opgedaan, zou bij de ontwikkeling van het toekomstige zeebeleid benut moeten worden.

heeft tijdens zijn 61e zitting van 12 en 13 oktober 2005 (vergadering van 12 oktober) het volgende advies goedgekeurd.

1.   Standpunten van het Comité van de Regio's

Inleiding

| 1.1 | Voor het eerst in de geschiedenis van de Europese Unie schenkt de politiek aandacht aan de zee als geheel en kunnen de afzonderlijke maatregelen, die de EU soms al vele jaren geleden heeft ingevoerd, door middel van een gemeenschappelijke, constructieve strategie gebundeld worden tot een modern Europees zeebeleid. Zo kunnen de maatregelen geoptimaliseerd worden en synergie-effecten sorteren. |
| --- | --- |

1.1

Voor het eerst in de geschiedenis van de Europese Unie schenkt de politiek aandacht aan de zee als geheel en kunnen de afzonderlijke maatregelen, die de EU soms al vele jaren geleden heeft ingevoerd, door middel van een gemeenschappelijke, constructieve strategie gebundeld worden tot een modern Europees zeebeleid. Zo kunnen de maatregelen geoptimaliseerd worden en synergie-effecten sorteren.

| 1.2 | Het Comité gaat ervan uit dat de Europese Commissie niet alleen een inventaris zal opmaken, maar tijdens haar huidige mandaatperiode al de eerste maatregelen zal treffen om tot een Europees zeebeleid te komen en daartoe ook wetgevingvoorstellen zal indienen. |
| --- | --- |

1.2

Het Comité gaat ervan uit dat de Europese Commissie niet alleen een inventaris zal opmaken, maar tijdens haar huidige mandaatperiode al de eerste maatregelen zal treffen om tot een Europees zeebeleid te komen en daartoe ook wetgevingvoorstellen zal indienen.

| 1.3 | Het Comité is ingenomen met het besluit van de Europese Commissie om een Groenboek over maritieme aangelegenheden op te stellen teneinde een inventaris op te maken en de basis voor een duurzame Europese maritieme economie als kerninitiatief voor 2010 te leggen. |
| --- | --- |

1.3

Het Comité is ingenomen met het besluit van de Europese Commissie om een Groenboek over maritieme aangelegenheden op te stellen teneinde een inventaris op te maken en de basis voor een duurzame Europese maritieme economie als kerninitiatief voor 2010 te leggen.

| 1.4 | Het Comité steunt de initiatieven van diverse regio's en regionale netwerken om dit proces intensief te begeleiden. |
| --- | --- |

1.4

Het Comité steunt de initiatieven van diverse regio's en regionale netwerken om dit proces intensief te begeleiden.

| 1.5 | Het Comité is eveneens te spreken over de Mededeling „Naar een toekomstig maritiem beleid voor de Unie: Een Europese visie voor de zeeën en oceanen” van 2 maart 2005 en over de constateringen en doelstellingen voor de maritieme sector die hierin zijn opgenomen. |
| --- | --- |

1.5

Het Comité is eveneens te spreken over de Mededeling „Naar een toekomstig maritiem beleid voor de Unie: Een Europese visie voor de zeeën en oceanen” van 2 maart 2005 en over de constateringen en doelstellingen voor de maritieme sector die hierin zijn opgenomen.

| 1.6 | Het feit dat de Europese Commissie heeft besloten ter voorbereiding van het Groenboek een breed overleg te organiseren, is van groot belang. De Europese regionale en lokale overheden komt bij dit overleg een sleutelrol toe. |
| --- | --- |

1.6

Het feit dat de Europese Commissie heeft besloten ter voorbereiding van het Groenboek een breed overleg te organiseren, is van groot belang. De Europese regionale en lokale overheden komt bij dit overleg een sleutelrol toe.

Geïntegreerde benadering als overkoepelend beginsel

| 1.7 | Doel is dat het grote potentieel van de Europese zeeën erkend wordt en behouden blijft. Er moet een actief zeebeleid worden gevoerd, dat zodanig is opgezet dat ook toekomstige generaties kunnen delen in de economische, biologische en culturele rijkdom die de zee biedt. |
| --- | --- |

1.7

Doel is dat het grote potentieel van de Europese zeeën erkend wordt en behouden blijft. Er moet een actief zeebeleid worden gevoerd, dat zodanig is opgezet dat ook toekomstige generaties kunnen delen in de economische, biologische en culturele rijkdom die de zee biedt.

| 1.8 | Een duurzaam en doeltreffend Europees zeebeleid moet gestoeld zijn op een geïntegreerde strategie als overkoepelend beginsel, d.w.z. dat maatregelen op de verschillende beleidsterreinen onder één dak worden gebracht. |
| --- | --- |

1.8

Een duurzaam en doeltreffend Europees zeebeleid moet gestoeld zijn op een geïntegreerde strategie als overkoepelend beginsel, d.w.z. dat maatregelen op de verschillende beleidsterreinen onder één dak worden gebracht.

| 1.9 | Het Comité wijst erop dat ook buiten de Europese Unie al diverse voorbeelden van een actief zeebeleid bestaan. |
| --- | --- |

1.9

Het Comité wijst erop dat ook buiten de Europese Unie al diverse voorbeelden van een actief zeebeleid bestaan.

| 1.10 | Het Comité hoopt dat een geïntegreerd Europees zeebeleid ook een nieuwe impuls geeft aan het proces van Barcelona, waarbij rekening wordt gehouden met de bijdrage die de regionale en lokale overheden kunnen leveren. |
| --- | --- |

1.10

Het Comité hoopt dat een geïntegreerd Europees zeebeleid ook een nieuwe impuls geeft aan het proces van Barcelona, waarbij rekening wordt gehouden met de bijdrage die de regionale en lokale overheden kunnen leveren.

Beleidsterreinen

| 1.11 | Het Europese zeebeleid zal een groot aantal verschillende beleidsterreinen raken. Hoewel op sommige daarvan al wel Europese maatregelen zijn getroffen, is er nog geen sprake van een geïntegreerde aanpak. |
| --- | --- |

1.11

Het Europese zeebeleid zal een groot aantal verschillende beleidsterreinen raken. Hoewel op sommige daarvan al wel Europese maatregelen zijn getroffen, is er nog geen sprake van een geïntegreerde aanpak.

| 1.12 | Een actief zeebeleid dient de volgende belangrijke beleidsterreinen te omvatten: |
| --- | --- |

1.12

Een actief zeebeleid dient de volgende belangrijke beleidsterreinen te omvatten:

Handel, vervoer, scheepsbouw en havenbedrijf

| 1.13 | Het is voor de regio's in de Europese Unie van levensbelang over een concurrerende zeevaart, scheepsbouw en havenbedrijf te beschikken. Uitbreiding van de vaarroutes op binnenwateren en op zee is onontbeerlijk, gezien de geografische omstandigheden en het feit dat de Europese economie sterk gericht is op de export. Verschuiving van het vervoer over land naar het vervoer over zee is een van de mogelijkheden om de toename van het verkeer in goede banen te helpen leiden. Daarnaast moet een Europees zeebeleid zorgen voor de nodige randvoorwaarden om ondernemers in de Europese scheepvaart, scheepsbouw en havenbedrijf gelijke kansen te bieden. Tegelijkertijd is het niet alleen noodzakelijk dat de wereldwijde zeevaart en de veiligheid op zee door duidelijke en bindende veiligheidsvoorschriften worden geregeld, maar ook dat deze voorschriften worden gehandhaafd. |
| --- | --- |

1.13

Het is voor de regio's in de Europese Unie van levensbelang over een concurrerende zeevaart, scheepsbouw en havenbedrijf te beschikken. Uitbreiding van de vaarroutes op binnenwateren en op zee is onontbeerlijk, gezien de geografische omstandigheden en het feit dat de Europese economie sterk gericht is op de export. Verschuiving van het vervoer over land naar het vervoer over zee is een van de mogelijkheden om de toename van het verkeer in goede banen te helpen leiden. Daarnaast moet een Europees zeebeleid zorgen voor de nodige randvoorwaarden om ondernemers in de Europese scheepvaart, scheepsbouw en havenbedrijf gelijke kansen te bieden. Tegelijkertijd is het niet alleen noodzakelijk dat de wereldwijde zeevaart en de veiligheid op zee door duidelijke en bindende veiligheidsvoorschriften worden geregeld, maar ook dat deze voorschriften worden gehandhaafd.

| 1.14 | Europa heeft er een strategisch belang bij om een concurrerende handelsvloot en een solide scheepsbouwindustrie te behouden: dat vergt een doortastend industriebeleid dat gebaseerd is op innovatie, onderzoek en wetenschappelijke kennis. |
| --- | --- |

1.14

Europa heeft er een strategisch belang bij om een concurrerende handelsvloot en een solide scheepsbouwindustrie te behouden: dat vergt een doortastend industriebeleid dat gebaseerd is op innovatie, onderzoek en wetenschappelijke kennis.

| 1.15 | De infrastructuur voor onderhoud en reparatie van schepen in de Europese havens moet worden uitgebouwd en de veiligheidsniveau moet worden verhoogd om de sector sterker te maken. |
| --- | --- |

1.15

De infrastructuur voor onderhoud en reparatie van schepen in de Europese havens moet worden uitgebouwd en de veiligheidsniveau moet worden verhoogd om de sector sterker te maken.

| 1.16 | Er dient te worden bekeken hoe scheepsafval op een milieuvriendelijke wijze kan worden verwijderd, bijv. door de invoering van een specifieke havenbelasting. |
| --- | --- |

1.16

Er dient te worden bekeken hoe scheepsafval op een milieuvriendelijke wijze kan worden verwijderd, bijv. door de invoering van een specifieke havenbelasting.

Visserij en maricultuur

| 1.17 | Ondanks het gemeenschappelijk visserijbeleid van de EU (GVB) en het feit dat de EU de grootste markt voor verwerkte visproducten ter wereld is, bereikt de traditionele visserij — hoewel nog altijd een bron van inkomsten voor sommige ondernemingen — haar grenzen a.g.v. de overbevissing. Als het GVB niet vastberaden wordt geïmplementeerd en zonodig wordt geflankeerd door nadere gerichte maatregelen voor bepaalde Europese zeeën, is een belangrijk deel van de Europese visbestanden gedoemd te verdwijnen, waardoor vele visserijbedrijven ten onder zullen gaan. |
| --- | --- |

1.17

Ondanks het gemeenschappelijk visserijbeleid van de EU (GVB) en het feit dat de EU de grootste markt voor verwerkte visproducten ter wereld is, bereikt de traditionele visserij — hoewel nog altijd een bron van inkomsten voor sommige ondernemingen — haar grenzen a.g.v. de overbevissing. Als het GVB niet vastberaden wordt geïmplementeerd en zonodig wordt geflankeerd door nadere gerichte maatregelen voor bepaalde Europese zeeën, is een belangrijk deel van de Europese visbestanden gedoemd te verdwijnen, waardoor vele visserijbedrijven ten onder zullen gaan.

| 1.18 | Naast de traditionele visvangst zijn er ook andere economische mogelijkheden, zoals het kweken van duurdere vissoorten, schaaldieren en wieren op zee en aan land en het winnen en cultiveren van stoffen uit mariene organismen m.b.v. zgn. „blauwe” of mariene biotechnologie. Dit dient dan wel op duurzame wijze te gebeuren. |
| --- | --- |

1.18

Naast de traditionele visvangst zijn er ook andere economische mogelijkheden, zoals het kweken van duurdere vissoorten, schaaldieren en wieren op zee en aan land en het winnen en cultiveren van stoffen uit mariene organismen m.b.v. zgn. „blauwe” of mariene biotechnologie. Dit dient dan wel op duurzame wijze te gebeuren.

Energie, maritieme bodemrijkdommen, maritieme techniek

| 1.19 | Op zee wordt windenergie naast olie- en gaswinning als vorm van duurzame energie economisch gezien steeds belangrijker. Aangezien de Europese Unie steeds afhankelijker wordt van invoer om in haar energiebehoefte te voorzien, moet windenergie op zee meer ruimte krijgen. |
| --- | --- |

1.19

Op zee wordt windenergie naast olie- en gaswinning als vorm van duurzame energie economisch gezien steeds belangrijker. Aangezien de Europese Unie steeds afhankelijker wordt van invoer om in haar energiebehoefte te voorzien, moet windenergie op zee meer ruimte krijgen.

| 1.20 | De exploitatie van de zeer omvangrijke bodemrijkdommen in zee, die thans nog in de kinderschoenen staat, mag het ecologische evenwicht op de lange termijn niet verstoren. |
| --- | --- |

1.20

De exploitatie van de zeer omvangrijke bodemrijkdommen in zee, die thans nog in de kinderschoenen staat, mag het ecologische evenwicht op de lange termijn niet verstoren.

| 1.21 | Het Comité wijst op de innovatiemogelijkheden van een veelzijdige maritieme techniek met een breed toepassingsgebied, zoals het gehele zeevervoer inclusief scheepsonderhoud, havenbedrijf en scheepswerven, uitrusting voor de offshore-industrie, hydrografie, maricultuur en milieu. Ook milieutechniek biedt een groot economisch potentieel. Zo is de maritieme techniek met haar grote innovatiemogelijkheden enerzijds een belangrijke economische factor en anderzijds een krachtige motor van onderzoek en ontwikkeling. |
| --- | --- |

1.21

Het Comité wijst op de innovatiemogelijkheden van een veelzijdige maritieme techniek met een breed toepassingsgebied, zoals het gehele zeevervoer inclusief scheepsonderhoud, havenbedrijf en scheepswerven, uitrusting voor de offshore-industrie, hydrografie, maricultuur en milieu. Ook milieutechniek biedt een groot economisch potentieel. Zo is de maritieme techniek met haar grote innovatiemogelijkheden enerzijds een belangrijke economische factor en anderzijds een krachtige motor van onderzoek en ontwikkeling.

Marien milieu

| 1.22 | De fysische, chemische en biologische toestand van de zee wordt beïnvloed door externe factoren. Er zijn dringend maatregelen geboden om het hoofd te bieden aan bijv. de toenemende verontreiniging, waaronder verontreiniging die in het verleden is veroorzaakt, het deels verkeerde gebruik van de biologische en niet-biologische grondstoffen in zee en de gevolgen van de klimaatverandering, waardoor de toekomst van de zee als bron van biodiversiteit en als economische hulpbron die voor miljoenen mensen in de Europese Unie van levensbelang is, wordt bedreigd. Voorbeelden hiervan zijn de EU-kaderrichtlijn Water en de jarenlange inspanningen om de toestand van de Oostzee, die nu bijna een binnenzee is geworden, te verbeteren. |
| --- | --- |

1.22

De fysische, chemische en biologische toestand van de zee wordt beïnvloed door externe factoren. Er zijn dringend maatregelen geboden om het hoofd te bieden aan bijv. de toenemende verontreiniging, waaronder verontreiniging die in het verleden is veroorzaakt, het deels verkeerde gebruik van de biologische en niet-biologische grondstoffen in zee en de gevolgen van de klimaatverandering, waardoor de toekomst van de zee als bron van biodiversiteit en als economische hulpbron die voor miljoenen mensen in de Europese Unie van levensbelang is, wordt bedreigd. Voorbeelden hiervan zijn de EU-kaderrichtlijn Water en de jarenlange inspanningen om de toestand van de Oostzee, die nu bijna een binnenzee is geworden, te verbeteren.

Toerisme

| 1.23 | Voldoende mogelijkheden op het gebied van sport, wellness en gezondheid, schoon zwemwater, schoon strand, kust die nog natuurlijk is en niet volgebouwd mag worden en een goed cultuur- en recreatieaanbod zijn criteria op basis waarvan vakantiegangers voor een bepaald kustgebied kiezen. Het is dan ook belangrijk dat het toerisme aan de Europese kusten, waaronder jachthavens voor zeil- en motorboten, verder ontwikkeld wordt. In ieder Europees zeebeleid dient voldoende aandacht uit te gaan naar het bevorderen van de investeringen in deze gebieden, waar veel mensen werken. |
| --- | --- |

1.23

Voldoende mogelijkheden op het gebied van sport, wellness en gezondheid, schoon zwemwater, schoon strand, kust die nog natuurlijk is en niet volgebouwd mag worden en een goed cultuur- en recreatieaanbod zijn criteria op basis waarvan vakantiegangers voor een bepaald kustgebied kiezen. Het is dan ook belangrijk dat het toerisme aan de Europese kusten, waaronder jachthavens voor zeil- en motorboten, verder ontwikkeld wordt. In ieder Europees zeebeleid dient voldoende aandacht uit te gaan naar het bevorderen van de investeringen in deze gebieden, waar veel mensen werken.

Kustbescherming

| 1.24 | I.v.m. de stijgende zeespiegel en de kusterosie moeten rechtstreekse concrete maatregelen worden getroffen om de kust te versterken. Tegelijkertijd dient nagegaan te worden wat de potentiële gevolgen van de klimaatverandering zijn en welke economische impact deze zullen hebben, zodat voor de noodzakelijke beschermingsmaatregelen gezorgd kan worden. Tegen die achtergrond komt het er vooral op aan voorbeelden van goede praktijken op het gebied van een geïntegreerd kustbeheer uit te wisselen: zo kunnen methoden worden ontwikkeld die op de behoeften van kustgebieden zijn afgestemd en tot doel hebben om de kwaliteit van de ruimte en de identiteit van de maritieme regio's te bewaren. Bovendien moeten er stappen worden genomen om de natuurlijke hulpbronnen van kustgebieden, die binnen het mariene milieu het meest productief zijn, te beschermen. |
| --- | --- |

1.24

I.v.m. de stijgende zeespiegel en de kusterosie moeten rechtstreekse concrete maatregelen worden getroffen om de kust te versterken. Tegelijkertijd dient nagegaan te worden wat de potentiële gevolgen van de klimaatverandering zijn en welke economische impact deze zullen hebben, zodat voor de noodzakelijke beschermingsmaatregelen gezorgd kan worden. Tegen die achtergrond komt het er vooral op aan voorbeelden van goede praktijken op het gebied van een geïntegreerd kustbeheer uit te wisselen: zo kunnen methoden worden ontwikkeld die op de behoeften van kustgebieden zijn afgestemd en tot doel hebben om de kwaliteit van de ruimte en de identiteit van de maritieme regio's te bewaren. Bovendien moeten er stappen worden genomen om de natuurlijke hulpbronnen van kustgebieden, die binnen het mariene milieu het meest productief zijn, te beschermen.

Eilanden

| 1.25 | Het Europese zeebeleid dient rekening te houden met de specifieke kenmerken van eilanden en moet eilanden kunnen helpen hun natuurlijke handicaps, waardoor zij met structurele meerkosten en dus een concurrentienadeel ten opzichte van het vasteland worden geconfronteerd, te overwinnen. |
| --- | --- |

1.25

Het Europese zeebeleid dient rekening te houden met de specifieke kenmerken van eilanden en moet eilanden kunnen helpen hun natuurlijke handicaps, waardoor zij met structurele meerkosten en dus een concurrentienadeel ten opzichte van het vasteland worden geconfronteerd, te overwinnen.

| 1.26 | Aangezien eilanden voor hun economische ontwikkeling sterk afhankelijk zijn van het zeevervoer, moet het EU-zeebeleid dienen als nuttig instrument om eilanden te helpen onder dezelfde voorwaarden als de regio's op het vasteland deel uit te maken van de interne markt. |
| --- | --- |

1.26

Aangezien eilanden voor hun economische ontwikkeling sterk afhankelijk zijn van het zeevervoer, moet het EU-zeebeleid dienen als nuttig instrument om eilanden te helpen onder dezelfde voorwaarden als de regio's op het vasteland deel uit te maken van de interne markt.

Maritieme hulpbronnen in het buitenlands beleid en in het beleid t.a.v. buurlanden

| 1.27 | Als „global player” is het voor de EU van groot belang dat maritieme hulpbonnen worden geëxploiteerd op een wijze die voor alle landen fair is en waarbij ook naar duurzaamheid wordt gestreefd. Bovendien moet rekening worden gehouden met de toepasselijke internationale verdragen, met name de wetgeving van de Internationale Maritieme Organisatie. |
| --- | --- |

1.27

Als „global player” is het voor de EU van groot belang dat maritieme hulpbonnen worden geëxploiteerd op een wijze die voor alle landen fair is en waarbij ook naar duurzaamheid wordt gestreefd. Bovendien moet rekening worden gehouden met de toepasselijke internationale verdragen, met name de wetgeving van de Internationale Maritieme Organisatie.

Instrumenten van een geïntegreerd zeebeleid

Onderzoek en opleiding

| 1.28 | Maritiem onderzoek zou niet slechts een onlosmakelijk deel van het Europese onderzoeksbeleid moeten uitmaken; het zou een van de speerpunten daarvan moeten worden. |
| --- | --- |

1.28

Maritiem onderzoek zou niet slechts een onlosmakelijk deel van het Europese onderzoeksbeleid moeten uitmaken; het zou een van de speerpunten daarvan moeten worden.

| 1.29 | Het Comité steunt de door de Europese maritieme onderzoeksinstituten op 13 mei 2004 aangenomen Verklaring van Galway inzake de ondersteuning van mariene wetenschap en technologie binnen het 7e kaderprogramma voor onderzoek. Niet alleen moet er geld worden uitgetrokken voor sectorgerichte technische onderzoeksterreinen, zoals materiaal- en technologieonderzoek, gezondheids- en levensmiddelenonderzoek en klimaat- en zeebiologisch onderzoek en voor niet-technische onderzoeksterreinen, zoals handel en toerisme, maar ook bestaat dringende behoefte aan steun t.b.v. internationale onderzoeksinstellingen die uitvoerige gegevens over horizontale kwesties kunnen verzamelen. |
| --- | --- |

1.29

Het Comité steunt de door de Europese maritieme onderzoeksinstituten op 13 mei 2004 aangenomen Verklaring van Galway inzake de ondersteuning van mariene wetenschap en technologie binnen het 7e kaderprogramma voor onderzoek. Niet alleen moet er geld worden uitgetrokken voor sectorgerichte technische onderzoeksterreinen, zoals materiaal- en technologieonderzoek, gezondheids- en levensmiddelenonderzoek en klimaat- en zeebiologisch onderzoek en voor niet-technische onderzoeksterreinen, zoals handel en toerisme, maar ook bestaat dringende behoefte aan steun t.b.v. internationale onderzoeksinstellingen die uitvoerige gegevens over horizontale kwesties kunnen verzamelen.

| 1.30 | Het Comité pleit voor een opleidingssysteem voor maritieme beroepen in de lidstaten en regio's dat aansluit op de behoeften van alle arbeidsmarkten in Europa. |
| --- | --- |

1.30

Het Comité pleit voor een opleidingssysteem voor maritieme beroepen in de lidstaten en regio's dat aansluit op de behoeften van alle arbeidsmarkten in Europa.

Ruimtelijke ordening en monitoring

| 1.31 | Instrumenten op het vlak van ruimtelijke ordening maken een belangrijk onderdeel uit van een geïntegreerd maritiem beleid. Adequate monitoringsystemen en de evaluatie daarvan kunnen belangrijke gegevens verschaffen i.v.m. de ontwikkeling en de toepassingen van verschillende maritieme parameters. Het beheer van de territoriale wateren alsook van de exclusieve economische zone van de EU zou binnen een geïntegreerd beleid geoptimaliseerd kunnen worden, hetgeen niet in de laatste plaats vanwege de hoge infrastructuurkosten een zaak van gemeenschappelijk Europees belang is. |
| --- | --- |

1.31

Instrumenten op het vlak van ruimtelijke ordening maken een belangrijk onderdeel uit van een geïntegreerd maritiem beleid. Adequate monitoringsystemen en de evaluatie daarvan kunnen belangrijke gegevens verschaffen i.v.m. de ontwikkeling en de toepassingen van verschillende maritieme parameters. Het beheer van de territoriale wateren alsook van de exclusieve economische zone van de EU zou binnen een geïntegreerd beleid geoptimaliseerd kunnen worden, hetgeen niet in de laatste plaats vanwege de hoge infrastructuurkosten een zaak van gemeenschappelijk Europees belang is.

| 1.32 | Het Comité steunt in dit verband de aanbeveling van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2002 betreffende de uitvoering van een geïntegreerd beheer van kustgebieden in Europa (GBKG). Een dergelijk beheer houdt o.m. in dat land, kust en open zee als één geheel wordt beschouwd, dat de verschillende belangen op economisch, sociaal, milieu- en veiligheidsgebied tegen elkaar worden afgewogen en dat politieke en bestuurlijke organen en maatschappelijke organisaties bij een en ander worden betrokken om conflicten in een vroeg stadium te onderkennen en op te lossen. |
| --- | --- |

1.32

Het Comité steunt in dit verband de aanbeveling van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2002 betreffende de uitvoering van een geïntegreerd beheer van kustgebieden in Europa (GBKG). Een dergelijk beheer houdt o.m. in dat land, kust en open zee als één geheel wordt beschouwd, dat de verschillende belangen op economisch, sociaal, milieu- en veiligheidsgebied tegen elkaar worden afgewogen en dat politieke en bestuurlijke organen en maatschappelijke organisaties bij een en ander worden betrokken om conflicten in een vroeg stadium te onderkennen en op te lossen.

Bewustmaking

| 1.33 | Jammer genoeg heeft de zee pas in heel Europa op grote schaal aandacht gekregen nadat zich opzienbarende scheepsrampen hadden voorgedaan met schepen die niet aan de EU-normen voldeden, zoals de Erika en de Prestige. Een Europees zeebeleid zal pas succesvol kunnen zijn wanneer vooral mensen ter plaatse op lokaal en regionaal niveau m.b.v. adequate instrumenten bij de uitwerking en uitvoering worden betrokken. Daarbij moeten de vele goede ervaringen die in de Europese regio's zijn opgedaan, worden benut. |
| --- | --- |

1.33

Jammer genoeg heeft de zee pas in heel Europa op grote schaal aandacht gekregen nadat zich opzienbarende scheepsrampen hadden voorgedaan met schepen die niet aan de EU-normen voldeden, zoals de Erika en de Prestige. Een Europees zeebeleid zal pas succesvol kunnen zijn wanneer vooral mensen ter plaatse op lokaal en regionaal niveau m.b.v. adequate instrumenten bij de uitwerking en uitvoering worden betrokken. Daarbij moeten de vele goede ervaringen die in de Europese regio's zijn opgedaan, worden benut.

Binnenland

| 1.34 | Het binnenland speelt een belangrijke rol in het zeebeleid, omdat activiteiten in het binnenland van grote invloed zijn op de kust en de zee. |
| --- | --- |

1.34

Het binnenland speelt een belangrijke rol in het zeebeleid, omdat activiteiten in het binnenland van grote invloed zijn op de kust en de zee.

2.   Aanbevelingen van het Comité van de Regio's

| 2.1 | Het Comité vindt het een goede zaak dat in het kader van de overkoepelende doelstellingen van de Lissabonstrategie actief wordt gewerkt aan de ontwikkeling van een Europees zeebeleid. |
| --- | --- |

2.1

Het Comité vindt het een goede zaak dat in het kader van de overkoepelende doelstellingen van de Lissabonstrategie actief wordt gewerkt aan de ontwikkeling van een Europees zeebeleid.

| 2.2 | Het Comité verzoekt de Commissie de constructieve bijdrage die lokale en regionale overheden in tal van opzichten aan het beheer van maritieme hulpbronnen leveren, te erkennen en ervoor te zorgen dat deze rol een plaats krijgt binnen het toekomstige zeebeleid. |
| --- | --- |

2.2

Het Comité verzoekt de Commissie de constructieve bijdrage die lokale en regionale overheden in tal van opzichten aan het beheer van maritieme hulpbronnen leveren, te erkennen en ervoor te zorgen dat deze rol een plaats krijgt binnen het toekomstige zeebeleid.

| 2.3 | Het Comité adviseert de Commissie drie hoofdthema's in aanmerking te nemen: a) kustgebieden uitrusten met voldoende capaciteit en voorzieningen voor wonen en werken — waaronder steun voor innovatie, vaardigheden en ondernemerschap, met name voor de ontwikkeling van nieuwe maritieme technologie waarbij voldoende middelen voor dergelijke voorzieningen en ontwikkeling van de vereiste menselijke hulpbronnen beschikbaar zijn, b) gebruik maken van zee en kust ter ondersteuning van de economische ontwikkeling het herstel van kustgebieden en voor activiteiten aan land die sociaal-economische voordelen opleveren, c) kustgemeenten en achterland bijstaan door de verbindingen met landelijke gebieden en regionale steden te bevorderen. |
| --- | --- |

2.3

Het Comité adviseert de Commissie drie hoofdthema's in aanmerking te nemen: a) kustgebieden uitrusten met voldoende capaciteit en voorzieningen voor wonen en werken — waaronder steun voor innovatie, vaardigheden en ondernemerschap, met name voor de ontwikkeling van nieuwe maritieme technologie waarbij voldoende middelen voor dergelijke voorzieningen en ontwikkeling van de vereiste menselijke hulpbronnen beschikbaar zijn, b) gebruik maken van zee en kust ter ondersteuning van de economische ontwikkeling het herstel van kustgebieden en voor activiteiten aan land die sociaal-economische voordelen opleveren, c) kustgemeenten en achterland bijstaan door de verbindingen met landelijke gebieden en regionale steden te bevorderen.

| 2.4 | Het Comité pleit ervoor dat een overzicht wordt gemaakt van de vigerende wetten en regels met maritieme aspecten en dat wordt bekeken of bij de instrumenten van het regionaal beleid, de verordening inzake het Europees landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling, de bepalingen van het fonds voor levenslang leren en het 7e kaderprogramma voor onderzoek & ontwikkeling voldoende rekening met deze aspecten wordt gehouden. |
| --- | --- |

2.4

Het Comité pleit ervoor dat een overzicht wordt gemaakt van de vigerende wetten en regels met maritieme aspecten en dat wordt bekeken of bij de instrumenten van het regionaal beleid, de verordening inzake het Europees landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling, de bepalingen van het fonds voor levenslang leren en het 7e kaderprogramma voor onderzoek & ontwikkeling voldoende rekening met deze aspecten wordt gehouden.

| 2.5 | Het Comité acht het wenselijk dat de maritieme dimensie van de EU wordt meegenomen in de toekomstige doelstellingen voor concurrentievermogen en samenwerking, met name als het gaat om transnationale en grensoverschrijdende bestrijding van de luchtvervuiling en vergroting van de maritieme veiligheid en het beheer van luchthavens en vaarwegen, in de programmeringperiode 2007-2013 van het regionaal beleid. Ook vindt het dat de bestaande financieringsinstrumenten van de EU op het gebied van maritieme aangelegenheden gecontroleerd en gecoördineerd moeten worden. |
| --- | --- |

2.5

Het Comité acht het wenselijk dat de maritieme dimensie van de EU wordt meegenomen in de toekomstige doelstellingen voor concurrentievermogen en samenwerking, met name als het gaat om transnationale en grensoverschrijdende bestrijding van de luchtvervuiling en vergroting van de maritieme veiligheid en het beheer van luchthavens en vaarwegen, in de programmeringperiode 2007-2013 van het regionaal beleid. Ook vindt het dat de bestaande financieringsinstrumenten van de EU op het gebied van maritieme aangelegenheden gecontroleerd en gecoördineerd moeten worden.

| 2.6 | Het Comité dringt er bij de Commissie op aan voor zover mogelijk de economische en ecologische waarde van iedere maritieme hulpbron vast te leggen en aan de hand daarvan de huidige en de toekomstige exploitatie van de maritieme hulpbronnen te evalueren en zo nodig aan te passen. |
| --- | --- |

2.6

Het Comité dringt er bij de Commissie op aan voor zover mogelijk de economische en ecologische waarde van iedere maritieme hulpbron vast te leggen en aan de hand daarvan de huidige en de toekomstige exploitatie van de maritieme hulpbronnen te evalueren en zo nodig aan te passen.

| 2.7 | Het Comité dringt er bij de Commissie op aan de huidige en toekomstige mogelijkheden alsook de toegevoegde waarde en de werkgelegenheid in de verschillende economische maritieme sectoren in kaart te brengen en concreet aan te geven hoe dit potentieel gerealiseerd kan worden. |
| --- | --- |

2.7

Het Comité dringt er bij de Commissie op aan de huidige en toekomstige mogelijkheden alsook de toegevoegde waarde en de werkgelegenheid in de verschillende economische maritieme sectoren in kaart te brengen en concreet aan te geven hoe dit potentieel gerealiseerd kan worden.

| 2.8 | Het Comité moedigt de Commissie aan de versterking, verbetering en uitbreiding van de vaarwegen in het kader van de trans-Europese netwerken voldoende in het oog te blijven houden en in samenwerking met de lidstaten te bevorderen. |
| --- | --- |

2.8

Het Comité moedigt de Commissie aan de versterking, verbetering en uitbreiding van de vaarwegen in het kader van de trans-Europese netwerken voldoende in het oog te blijven houden en in samenwerking met de lidstaten te bevorderen.

| 2.9 | Het Comité pleit ervoor dat de ontwikkeling van de secundaire netwerken wordt gestimuleerd en eilanden volledig in het netwerk van „maritieme snelwegen” worden opgenomen, teneinde het vervoer van en naar eilanden te verbeteren en eilanden een betere toegang tot de markten op het vasteland te bieden. |
| --- | --- |

2.9

Het Comité pleit ervoor dat de ontwikkeling van de secundaire netwerken wordt gestimuleerd en eilanden volledig in het netwerk van „maritieme snelwegen” worden opgenomen, teneinde het vervoer van en naar eilanden te verbeteren en eilanden een betere toegang tot de markten op het vasteland te bieden.

| 2.10 | Het Comité dringt aan op een adequaat ruimtelijkeordeningsbeleid, bijv. door het GBKG te implementeren en gebieden met verschillende toepassingsmogelijkheden te verdelen of te reserveren. |
| --- | --- |

2.10

Het Comité dringt aan op een adequaat ruimtelijkeordeningsbeleid, bijv. door het GBKG te implementeren en gebieden met verschillende toepassingsmogelijkheden te verdelen of te reserveren.

| 2.11 | Het Comité steunt het initiatief LeaderSHIP 2015 van de EU-scheepsbouwsector en roept de Commissie op het concurrentievermogen van deze hoogwaardige bedrijfstak te ondersteunen. |
| --- | --- |

2.11

Het Comité steunt het initiatief LeaderSHIP 2015 van de EU-scheepsbouwsector en roept de Commissie op het concurrentievermogen van deze hoogwaardige bedrijfstak te ondersteunen.

| 2.12 | Het Comité roept de Commissie op de preventie van scheepsongevallen op zee, aan de kustlijn en in havens tot prioriteit van de Europese Unie te maken, het veiligheidsgehalte van bindende internationale publieksrechtelijke verdragen, zoals de SOLAS- en MARPOL-verdragen van de Internationale Maritieme Organisatie, door middel van EU-initiatieven te vergroten, de ratificatie van die verdragen te versnellen en hun tenuitvoerlegging en follow-up te verbeteren, waarbij moet worden nagegaan in hoeverre de Structuurfondsen kunnen worden ingezet ten behoeve van het risicobeheer. |
| --- | --- |

2.12

Het Comité roept de Commissie op de preventie van scheepsongevallen op zee, aan de kustlijn en in havens tot prioriteit van de Europese Unie te maken, het veiligheidsgehalte van bindende internationale publieksrechtelijke verdragen, zoals de SOLAS- en MARPOL-verdragen van de Internationale Maritieme Organisatie, door middel van EU-initiatieven te vergroten, de ratificatie van die verdragen te versnellen en hun tenuitvoerlegging en follow-up te verbeteren, waarbij moet worden nagegaan in hoeverre de Structuurfondsen kunnen worden ingezet ten behoeve van het risicobeheer.

| 2.13 | Het Comité vindt dat er meer moet worden gedaan om de capaciteit uit te breiden en/of de toegang over land tot haveninstallaties te verbeteren, logistieke distributienetwerken aan te leggen en nieuwe haveninfrastructuur te ontwikkelen alsook de bestaande haveninfrastructuur te diversifiëren; daarbij moet extra aandacht uitgaan naar de behoeften en infrastructuur van havens op eilanden. Bovendien moeten maatregelen ter bescherming van de natuurlijke hulpbronnen van de kustgebieden bij dit alles in acht worden genomen. |
| --- | --- |

2.13

Het Comité vindt dat er meer moet worden gedaan om de capaciteit uit te breiden en/of de toegang over land tot haveninstallaties te verbeteren, logistieke distributienetwerken aan te leggen en nieuwe haveninfrastructuur te ontwikkelen alsook de bestaande haveninfrastructuur te diversifiëren; daarbij moet extra aandacht uitgaan naar de behoeften en infrastructuur van havens op eilanden. Bovendien moeten maatregelen ter bescherming van de natuurlijke hulpbronnen van de kustgebieden bij dit alles in acht worden genomen.

| 2.14 | Het Comité vindt dat meer rekening moet worden gehouden met de sociale facetten van havens, zoals de overnachtingsmogelijkheden voor bemanningen. |
| --- | --- |

2.14

Het Comité vindt dat meer rekening moet worden gehouden met de sociale facetten van havens, zoals de overnachtingsmogelijkheden voor bemanningen.

| 2.15 | Het Comité dringt erop aan dat de veiligheidsstrategieën en -maatregelen in haveninstallaties en hun onmiddellijke omgeving aan het nieuwe risico van terroristische aanslagen worden aangepast. |
| --- | --- |

2.15

Het Comité dringt erop aan dat de veiligheidsstrategieën en -maatregelen in haveninstallaties en hun onmiddellijke omgeving aan het nieuwe risico van terroristische aanslagen worden aangepast.

| 2.16 | Het Comité roept de Commissie op haar hervorming van het visserijbeleid voort te zetten teneinde het voortbestaan van visbestanden in de Europese wateren alsook de bestaansmiddelen van de vissers te waarborgen. |
| --- | --- |

2.16

Het Comité roept de Commissie op haar hervorming van het visserijbeleid voort te zetten teneinde het voortbestaan van visbestanden in de Europese wateren alsook de bestaansmiddelen van de vissers te waarborgen.

| 2.17 | Het Comité dringt er bij de Commissie en de Raad op aan dat bij het vernieuwde Euromediterrane beleid een centrale rol wordt toegekend aan het gemeenschappelijk visserijbeleid, mede met het oog op de inspanningen om vóór 2010 een vrijhandelsruimte in het Middellandse-Zeegebied tot stand te brengen. |
| --- | --- |

2.17

Het Comité dringt er bij de Commissie en de Raad op aan dat bij het vernieuwde Euromediterrane beleid een centrale rol wordt toegekend aan het gemeenschappelijk visserijbeleid, mede met het oog op de inspanningen om vóór 2010 een vrijhandelsruimte in het Middellandse-Zeegebied tot stand te brengen.

| 2.18 | Het Comité doet een beroep op de Commissie om de randvoorwaarden voor verdere steun aan windenergie in de Unie te scheppen. In dit verband dient ook meer aandacht uit te gaan naar de mogelijkheden van andere vormen van duurzame energie, zoals de benutting van getijdenstroming. Eventueel moeten deze ook gesteund worden. |
| --- | --- |

2.18

Het Comité doet een beroep op de Commissie om de randvoorwaarden voor verdere steun aan windenergie in de Unie te scheppen. In dit verband dient ook meer aandacht uit te gaan naar de mogelijkheden van andere vormen van duurzame energie, zoals de benutting van getijdenstroming. Eventueel moeten deze ook gesteund worden.

| 2.19 | Het Comité verzoekt de Commissie milieuvriendelijke olie- en gaswinning in de wateren van de Unie te waarborgen. |
| --- | --- |

2.19

Het Comité verzoekt de Commissie milieuvriendelijke olie- en gaswinning in de wateren van de Unie te waarborgen.

| 2.20 | Het Comité roept de Commissie op aan de hand van de verschillende prognoses m.b.t. de stijgende zeespiegel scenario's op te stellen met maatregelen om de kust te beschermen. |
| --- | --- |

2.20

Het Comité roept de Commissie op aan de hand van de verschillende prognoses m.b.t. de stijgende zeespiegel scenario's op te stellen met maatregelen om de kust te beschermen.

| 2.21 | Naar voorbeeld van „INSPIRE” (de infrastructuur voor ruimtelijke informatie) zou ook op maritiem gebied een instrument ontwikkeld moeten worden waarmee de verschillende exploitatiebelangen aan de hand van solide gegevens tegen elkaar afgewogen kunnen worden. |
| --- | --- |

2.21

Naar voorbeeld van „INSPIRE” (de infrastructuur voor ruimtelijke informatie) zou ook op maritiem gebied een instrument ontwikkeld moeten worden waarmee de verschillende exploitatiebelangen aan de hand van solide gegevens tegen elkaar afgewogen kunnen worden.

| 2.22 | Het Comité pleit voor gerichtere bevordering van de scheepsbouw en de zeetechnieksector. Te denken valt bijvoorbeeld aan de invoering van dubbelwandige tankers of aan de ontmanteling van ca. 200 olie- en gasplatforms op zee, die de komende jaren moet plaatsvinden. |
| --- | --- |

2.22

Het Comité pleit voor gerichtere bevordering van de scheepsbouw en de zeetechnieksector. Te denken valt bijvoorbeeld aan de invoering van dubbelwandige tankers of aan de ontmanteling van ca. 200 olie- en gasplatforms op zee, die de komende jaren moet plaatsvinden.

| 2.23 | Het Comité roept de Commissie op een impuls te geven aan het opstellen van nationale strategische plannen en transregionale en transnationale GBKB-initiatieven te steunen. |
| --- | --- |

2.23

Het Comité roept de Commissie op een impuls te geven aan het opstellen van nationale strategische plannen en transregionale en transnationale GBKB-initiatieven te steunen.

| 2.24 | Het Comité dringt er bij de Commissie op aan meer subsidie toe te kennen aan maritiem onderzoek en deze vooral te bestemmen voor nieuwe technologieën, zoals polartechniek. Daarnaast zouden de voorwaarden in de hele EU gelijkgetrokken moeten worden, bijv. op het vlak van de maricultuur, en dient het bedrijfsleven in een vroeg stadium betrokken te worden. |
| --- | --- |

2.24

Het Comité dringt er bij de Commissie op aan meer subsidie toe te kennen aan maritiem onderzoek en deze vooral te bestemmen voor nieuwe technologieën, zoals polartechniek. Daarnaast zouden de voorwaarden in de hele EU gelijkgetrokken moeten worden, bijv. op het vlak van de maricultuur, en dient het bedrijfsleven in een vroeg stadium betrokken te worden.

| 2.25 | Het Comité verzoekt de Commissie het publiek bewuster te maken van de problematiek door een systematische strategie voor een modern zeebeleid te ontwikkelen, zodat dit beleid in de betrokken gebieden wordt verankerd en ook daadwerkelijk wordt uitgevoerd. |
| --- | --- |

2.25

Het Comité verzoekt de Commissie het publiek bewuster te maken van de problematiek door een systematische strategie voor een modern zeebeleid te ontwikkelen, zodat dit beleid in de betrokken gebieden wordt verankerd en ook daadwerkelijk wordt uitgevoerd.

| 2.26 | Het Comité verzoekt de Commissie oog te hebben voor het binnenland en voor de wisselwerking tussen binnenland, kustregio's en de zee, zodat alle regio's — dus niet alleen de regio's die aan zee liggen — bij het zeebeleid worden betrokken. |
| --- | --- |

2.26

Het Comité verzoekt de Commissie oog te hebben voor het binnenland en voor de wisselwerking tussen binnenland, kustregio's en de zee, zodat alle regio's — dus niet alleen de regio's die aan zee liggen — bij het zeebeleid worden betrokken.

| 2.27 | Het Comité verzoekt de Commissie rekening te houden met transregionale initiatieven, met name de initiatieven m.b.t. de vier grote maritieme gebieden in Europa — het noordoostelijk deel van de Atlantische Oceaan, de Oostzee, de Middellandse Zee en de Zwarte Zee. |
| --- | --- |

2.27

Het Comité verzoekt de Commissie rekening te houden met transregionale initiatieven, met name de initiatieven m.b.t. de vier grote maritieme gebieden in Europa — het noordoostelijk deel van de Atlantische Oceaan, de Oostzee, de Middellandse Zee en de Zwarte Zee.

| 2.28 | Het Comité pleit ervoor dat de Commissie speciale aandacht schenkt aan culturele belangen en lokale kennis in maritieme gebieden en deze in de planning, het beheer en de ontwikkeling van relevant beleid integreert. Voorts dient de maritieme cultuur van kustgebieden beslist bevorderd te blijven worden, vooral daar waar de zee bijdraagt aan de duurzame ontwikkeling van kustgebieden. Dit zal hun toeristische waarde verhogen. |
| --- | --- |

2.28

Het Comité pleit ervoor dat de Commissie speciale aandacht schenkt aan culturele belangen en lokale kennis in maritieme gebieden en deze in de planning, het beheer en de ontwikkeling van relevant beleid integreert. Voorts dient de maritieme cultuur van kustgebieden beslist bevorderd te blijven worden, vooral daar waar de zee bijdraagt aan de duurzame ontwikkeling van kustgebieden. Dit zal hun toeristische waarde verhogen.

| 2.29 | Het Comité roept de Commissie op ervoor te zorgen dat de regionale en lokale overheden bij het formuleren en uitvoeren van het Europese zeebeleid worden betrokken en dat bij het opstellen van het Groenboek gebruik wordt gemaakt van de deskundigheid waarover de regio's op de verschillende gebieden beschikken. Daarbij kunnen niet alleen zgn. succesvolle praktijkvoorbeelden maar ook maritieme modelregio's van groot belang voor de invoering van een geïntegreerd beleid zijn. Ook het zeer succesvolle LEADER zou model kunnen staan om de uitvoering een lokale dimensie te geven. |
| --- | --- |

2.29

Het Comité roept de Commissie op ervoor te zorgen dat de regionale en lokale overheden bij het formuleren en uitvoeren van het Europese zeebeleid worden betrokken en dat bij het opstellen van het Groenboek gebruik wordt gemaakt van de deskundigheid waarover de regio's op de verschillende gebieden beschikken. Daarbij kunnen niet alleen zgn. succesvolle praktijkvoorbeelden maar ook maritieme modelregio's van groot belang voor de invoering van een geïntegreerd beleid zijn. Ook het zeer succesvolle LEADER zou model kunnen staan om de uitvoering een lokale dimensie te geven.

| 2.30 | Het Comité adviseert dat in kustregio's diverse regionale conferenties worden georganiseerd tijdens de brede raadpleging over het Groenboek, totdat dit wordt gepubliceerd, met als doel de deskundigheid op regionaal en lokaal niveau in te brengen en daarnaast het publiek meer bewust te maken van maritieme kwesties. De conferenties moeten evenwichtig worden verdeeld over regio's met grote industriële havens en regio's met kleinere havens waarin op ambachtelijke wijze wordt gewerkt. |
| --- | --- |

2.30

Het Comité adviseert dat in kustregio's diverse regionale conferenties worden georganiseerd tijdens de brede raadpleging over het Groenboek, totdat dit wordt gepubliceerd, met als doel de deskundigheid op regionaal en lokaal niveau in te brengen en daarnaast het publiek meer bewust te maken van maritieme kwesties. De conferenties moeten evenwichtig worden verdeeld over regio's met grote industriële havens en regio's met kleinere havens waarin op ambachtelijke wijze wordt gewerkt.

| 2.31 | Het Comité is bereid een belangrijke rol als partner te spelen in het overleg ter begeleiding van het Groenboek en pleit voor een langdurige publiciteitscampagne waarbij de regionale en lokale overheden worden betrokken. |
| --- | --- |

2.31

Het Comité is bereid een belangrijke rol als partner te spelen in het overleg ter begeleiding van het Groenboek en pleit voor een langdurige publiciteitscampagne waarbij de regionale en lokale overheden worden betrokken.

Brussel, 12 oktober 2005

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

---

(1)  CdR 7/2005 rev.1

1

(2)  PB C 310 van 16.12.2004, blz. 1

2

(3)  CdR 24/2003 fin

3

(4)  COM(2005) 12 final

4

(5)  PB L 148 van 06.06.2002, blz. 24

5

(6)  COM(2001) 370 final

6

---

| 4.4.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 81/26 |
| --- | --- | --- | --- |

4.4.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 81/26

---

Advies van het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's „Naar de zege in de strijd tegen de wereldwijde klimaatverandering”

(2006/C 81/07)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

Gezien de Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's „Naar de zege in de strijd tegen de wereldwijde klimaatverandering” (COM(2005) 35 final);

Gezien het besluit van de Commissie van 9 februari 2005 om het CvdR conform artikel 265 van het EG-Verdrag over dit onderwerp te raadplegen;

Gezien het besluit van het bureau van 22 februari 2005 om de commissie „duurzame ontwikkeling” met het opstellen van een advies over dit onderwerp te belasten;

Gezien de conclusies van de Raad van 22 en 23 maart 2005 en van de Raad milieu van 7 maart 2005;

Gezien de resolutie van het Europees Parlement van 12 mei 2005 over het seminar van regeringsdeskundigen over klimaatverandering;

Gezien het CvdR-advies van 18 november 1999 over de Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement „Voorbereiding van de uitvoering van het Protocol van Kyoto” (COM(1999) 230 final; CDR 295/1999 fin (1));

Gezien het CvdR-advies van 21 september 2000 over het Groenboek over de handel in broeikasgasemissierechten binnen de Europese Unie en de Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement inzake het beleid en de maatregelen van de EU om de uitstoot van broeikasgassen terug te dringen — Naar een Europees programma inzake klimaatverandering (EPK) (COM(2000) 87 final en COM(2000) 88 final; CDR 189/2000 fin (2));

Gezien het ontwerpadvies (CDR 65/2005 rev.1) dat op 28 juni 2005 door de commissie „duurzame ontwikkeling” is goedgekeurd (rapporteur: de heer CORREIA, voorzitter van de gemeenteraad van Tavira (P/EVP));

Overwegende

| 1. | dat er in samenwerking met de internationale gemeenschap strategieën voor de middellange en lange termijn moeten worden uitgewerkt om klimaatveranderingen in de EU afdoende te bestrijden; |
| --- | --- |

1.

dat er in samenwerking met de internationale gemeenschap strategieën voor de middellange en lange termijn moeten worden uitgewerkt om klimaatveranderingen in de EU afdoende te bestrijden;

| 2. | dat de Raad van Ministers van de EU in 1996 verklaarde van mening te zijn dat de gemiddelde wereldwijde temperatuur niet meer dan twee graden boven het pre-industriële niveau mag komen te liggen; |
| --- | --- |

2.

dat de Raad van Ministers van de EU in 1996 verklaarde van mening te zijn dat de gemiddelde wereldwijde temperatuur niet meer dan twee graden boven het pre-industriële niveau mag komen te liggen;

| 3. | dat de voordelen hiervan opwegen tegen de kosten die nodig zijn om emissies terug te dringen; |
| --- | --- |

3.

dat de voordelen hiervan opwegen tegen de kosten die nodig zijn om emissies terug te dringen;

| 4. | dat er voortdurend moet worden gezocht naar de meest efficiënte en minst dure combinatie van aanpassingen en verzachtende maatregelen om onze milieudoelstellingen te verwezenlijken en tegelijkertijd ons concurrentievermogen op peil te houden; |
| --- | --- |

4.

dat er voortdurend moet worden gezocht naar de meest efficiënte en minst dure combinatie van aanpassingen en verzachtende maatregelen om onze milieudoelstellingen te verwezenlijken en tegelijkertijd ons concurrentievermogen op peil te houden;

| 5. | dat klimaatveranderingen duidelijk een mondiaal probleem zijn dat niet door de EU alleen kan worden opgelost en dat ook een zaak is van lokale en regionale overheden; het door de EU en haar lidstaten ondertekende Kyoto-protocol is een internationale overeenkomst die de lidstaten — en dus ook de lokale en regionale overheden — tot het nemen van maatregelen verplicht. |
| --- | --- |

5.

dat klimaatveranderingen duidelijk een mondiaal probleem zijn dat niet door de EU alleen kan worden opgelost en dat ook een zaak is van lokale en regionale overheden; het door de EU en haar lidstaten ondertekende Kyoto-protocol is een internationale overeenkomst die de lidstaten — en dus ook de lokale en regionale overheden — tot het nemen van maatregelen verplicht.

heeft tijdens zijn 61e zitting op 12 en 13 oktober 2005 (vergadering van 12 oktober) het volgende advies uitgebracht:

1.   Standpunten van het Comité van de Regio's

| 1.1 | Het CvdR stemt in met de Mededeling, waarin de Commissie een helder overzicht geeft van de huidige situatie, ingaat op de gevaren van klimaatveranderingen en de instrumenten analyseert waarmee deze afdoende bestreden kunnen worden. |
| --- | --- |

1.1

Het CvdR stemt in met de Mededeling, waarin de Commissie een helder overzicht geeft van de huidige situatie, ingaat op de gevaren van klimaatveranderingen en de instrumenten analyseert waarmee deze afdoende bestreden kunnen worden.

| 1.2 | Het CvdR juicht het toe dat het Protocol van Kyoto in werking is getreden; dit is de eerste fase van een wereldwijde bestrijding van klimaatveranderingen. |
| --- | --- |

1.2

Het CvdR juicht het toe dat het Protocol van Kyoto in werking is getreden; dit is de eerste fase van een wereldwijde bestrijding van klimaatveranderingen.

| 1.3 | Het CvdR wijst er nogmaals op dat de EU op zijn steun kan rekenen voor een ambitieus beleid op dit gebied. |
| --- | --- |

1.3

Het CvdR wijst er nogmaals op dat de EU op zijn steun kan rekenen voor een ambitieus beleid op dit gebied.

| 1.4 | Het is van groot belang dat veel meer landen een bijdrage gaan leveren aan de bestrijding van klimaatveranderingen. Alle sectoren die verantwoordelijk zijn voor de uitstoot van broeikasgassen, vooral de luchtvaart en de zeevaart, zouden hieraan mee moeten doen. |
| --- | --- |

1.4

Het is van groot belang dat veel meer landen een bijdrage gaan leveren aan de bestrijding van klimaatveranderingen. Alle sectoren die verantwoordelijk zijn voor de uitstoot van broeikasgassen, vooral de luchtvaart en de zeevaart, zouden hieraan mee moeten doen.

| 1.5 | Het CvdR ziet het somber in als een wereldwijde aanpak uitblijft. |
| --- | --- |

1.5

Het CvdR ziet het somber in als een wereldwijde aanpak uitblijft.

| 1.6 | Helaas hebben sommige lidstaten nog lang niet voldaan aan hun verplichtingen in het kader van de in Kyoto gemaakte afspraak dat de EU haar uitstoot met 8 % omlaag zal brengen; het is belangrijk dat deze landen worden aangespoord alsnog stappen in deze richting te nemen. |
| --- | --- |

1.6

Helaas hebben sommige lidstaten nog lang niet voldaan aan hun verplichtingen in het kader van de in Kyoto gemaakte afspraak dat de EU haar uitstoot met 8 % omlaag zal brengen; het is belangrijk dat deze landen worden aangespoord alsnog stappen in deze richting te nemen.

| 1.7 | De Commissie dringt terecht aan op campagnes om het publiek bewust te maken van de problemen en aldus tot duurzamere leefpatronen aan te zetten. In dit verband zouden ook op scholen, die niet voor niets worden beschouwd als spiegels van de samenleving, projecten moeten worden opgezet. |
| --- | --- |

1.7

De Commissie dringt terecht aan op campagnes om het publiek bewust te maken van de problemen en aldus tot duurzamere leefpatronen aan te zetten. In dit verband zouden ook op scholen, die niet voor niets worden beschouwd als spiegels van de samenleving, projecten moeten worden opgezet.

| 1.8 | In de ruimtelijke ordening zou energie-efficiëntie een van de uitgangspunten moeten zijn: men zou moeten streven naar een menging van onderling verenigbare en elkaar aanvullende functies, zodat het woon-werkverkeer afneemt en dus het brandstofgebruik daalt. |
| --- | --- |

1.8

In de ruimtelijke ordening zou energie-efficiëntie een van de uitgangspunten moeten zijn: men zou moeten streven naar een menging van onderling verenigbare en elkaar aanvullende functies, zodat het woon-werkverkeer afneemt en dus het brandstofgebruik daalt.

| 1.9 | Het is ook van groot belang dat groene gebieden behouden blijven als een volwaardig onderdeel van de stadsplanning, en dat nieuwe groene zones worden aangelegd. Om de absorptie van CO2 uit de lucht te vergroten is het absoluut zaak dat er meer met bomen beplante gebieden komen. |
| --- | --- |

1.9

Het is ook van groot belang dat groene gebieden behouden blijven als een volwaardig onderdeel van de stadsplanning, en dat nieuwe groene zones worden aangelegd. Om de absorptie van CO2 uit de lucht te vergroten is het absoluut zaak dat er meer met bomen beplante gebieden komen.

| 1.10 | De mobiliteit moet een duurzaam karakter krijgen, waarbij vooral voetgangerszones en stadscentra die niet of maar in beperkte mate toegankelijke zijn voor auto's, een belangrijke rol spelen. Het openbaar vervoer moet zó aantrekkelijk worden dat het grotendeels en vaak zelfs volledig in de plaats komt van het eigen vervoer. |
| --- | --- |

1.10

De mobiliteit moet een duurzaam karakter krijgen, waarbij vooral voetgangerszones en stadscentra die niet of maar in beperkte mate toegankelijke zijn voor auto's, een belangrijke rol spelen. Het openbaar vervoer moet zó aantrekkelijk worden dat het grotendeels en vaak zelfs volledig in de plaats komt van het eigen vervoer.

| 1.11 | Alle voertuigen, dus ook bedrijfswagens en dienstwagens van overheidsinstellingen, moeten op minder verontreinigende brandstoffen gaan rijden; publieke overheden zouden wat dit betreft het voortouw moeten nemen. |
| --- | --- |

1.11

Alle voertuigen, dus ook bedrijfswagens en dienstwagens van overheidsinstellingen, moeten op minder verontreinigende brandstoffen gaan rijden; publieke overheden zouden wat dit betreft het voortouw moeten nemen.

| 1.12 | De gescheiden inzameling van afval helpt bij het verwezenlijken van de doelstellingen, vooral als het publiek er achterstaat. |
| --- | --- |

1.12

De gescheiden inzameling van afval helpt bij het verwezenlijken van de doelstellingen, vooral als het publiek er achterstaat.

| 1.13 | Bij het (ver)bouwen van gebouwen moet de aandacht mede uitgaan naar een efficiënt gebruik van energie. |
| --- | --- |

1.13

Bij het (ver)bouwen van gebouwen moet de aandacht mede uitgaan naar een efficiënt gebruik van energie.

| 1.14 | De genoemde maatregelen tegen klimaatveranderingen zijn een zaak van alle lokale, regionale en nationale overheden. |
| --- | --- |

1.14

De genoemde maatregelen tegen klimaatveranderingen zijn een zaak van alle lokale, regionale en nationale overheden.

2.   Aanbevelingen van het Comité van de Regio's

| 2.1 | De Commissie moet ervoor zorgen dat klimaatveranderingen op alle niveaus, dus ook op het lokale en regionale niveau, worden bestreden. |
| --- | --- |

2.1

De Commissie moet ervoor zorgen dat klimaatveranderingen op alle niveaus, dus ook op het lokale en regionale niveau, worden bestreden.

| 2.2 | Om de emissies van broeikasgassen binnen de perken te houden moet er meer worden gedaan aan de preventie en bestrijding van bosbranden. |
| --- | --- |

2.2

Om de emissies van broeikasgassen binnen de perken te houden moet er meer worden gedaan aan de preventie en bestrijding van bosbranden.

| 2.3 | Er moeten meer maatregelen worden genomen ter bevordering van het onderzoek naar en de permanente monitoring van Europese gletsjers. Dit zijn namelijk kwetsbare ecosystemen, die zeer gevoelig zijn voor klimaatveranderingen. |
| --- | --- |

2.3

Er moeten meer maatregelen worden genomen ter bevordering van het onderzoek naar en de permanente monitoring van Europese gletsjers. Dit zijn namelijk kwetsbare ecosystemen, die zeer gevoelig zijn voor klimaatveranderingen.

| 2.4 | Om bedrijven tot het gebruik van schone technologieën of het veranderen van bestaande technologieën aan te zetten, dienen zij sterke financiële prikkels te krijgen. |
| --- | --- |

2.4

Om bedrijven tot het gebruik van schone technologieën of het veranderen van bestaande technologieën aan te zetten, dienen zij sterke financiële prikkels te krijgen.

| 2.5 | Om de bestrijding van klimaatveranderingen een legitieme basis te verschaffen moeten industriële activiteiten op een efficiënte manier worden gecontroleerd. |
| --- | --- |

2.5

Om de bestrijding van klimaatveranderingen een legitieme basis te verschaffen moeten industriële activiteiten op een efficiënte manier worden gecontroleerd.

| 2.6 | Voor de verwarming van gebouwen moet in alle sectoren (óók het openbaar bestuur) gebruik worden gemaakt van alternatieve energie (zoals biomassa). In dit verband is ook het efficiëntere gebruik van de beschikbare energiebronnen van belang, bijvoorbeeld door de verdere ontwikkeling van warmtekrachtkoppeling, waarmee de uitstoot van productie-eenheden omlaag worden gebracht. |
| --- | --- |

2.6

Voor de verwarming van gebouwen moet in alle sectoren (óók het openbaar bestuur) gebruik worden gemaakt van alternatieve energie (zoals biomassa). In dit verband is ook het efficiëntere gebruik van de beschikbare energiebronnen van belang, bijvoorbeeld door de verdere ontwikkeling van warmtekrachtkoppeling, waarmee de uitstoot van productie-eenheden omlaag worden gebracht.

| 2.7 | De aanschaf van zuinige of met behulp van duurzame energie vervaardigde producten moet worden aangemoedigd. |
| --- | --- |

2.7

De aanschaf van zuinige of met behulp van duurzame energie vervaardigde producten moet worden aangemoedigd.

| 2.8 | Activiteiten die bijdragen tot klimaatveranderingen zouden geen subsidie meer moeten krijgen. |
| --- | --- |

2.8

Activiteiten die bijdragen tot klimaatveranderingen zouden geen subsidie meer moeten krijgen.

| 2.9 | Het CvdR is het eens met het voorstel van de Raad om voor de periode na 2012 streefcijfers vast te stellen. Ten opzichte van de referentiewaarden in het Protocol van Kyoto zouden de ontwikkelingslanden hun uitstoot in 2020 met 15 à 30 procent omlaag moeten hebben gebracht. Daarna zouden zij, de conclusies van de Raad milieu indachtig, moeten streven naar een reductie van 60 à 80 procent in 2050. |
| --- | --- |

2.9

Het CvdR is het eens met het voorstel van de Raad om voor de periode na 2012 streefcijfers vast te stellen. Ten opzichte van de referentiewaarden in het Protocol van Kyoto zouden de ontwikkelingslanden hun uitstoot in 2020 met 15 à 30 procent omlaag moeten hebben gebracht. Daarna zouden zij, de conclusies van de Raad milieu indachtig, moeten streven naar een reductie van 60 à 80 procent in 2050.

| 2.10 | De thematische strategie voor het stadsmilieu zou de bestrijding van klimaatveranderingen ten goede moeten komen. |
| --- | --- |

2.10

De thematische strategie voor het stadsmilieu zou de bestrijding van klimaatveranderingen ten goede moeten komen.

| 2.11 | Er is meer onderzoek nodig naar de vraag hoeveel het kost en hoeveel het oplevert om de temperatuurstijging onder de 2oC te houden. Bij precies welke reductie van de concentratie van broeikasgassen is dit mogelijk en welke kosten zijn hiermee gemoeid? |
| --- | --- |

2.11

Er is meer onderzoek nodig naar de vraag hoeveel het kost en hoeveel het oplevert om de temperatuurstijging onder de 2oC te houden. Bij precies welke reductie van de concentratie van broeikasgassen is dit mogelijk en welke kosten zijn hiermee gemoeid?

| 2.12 | Steden moeten zich blijven aansluiten bij het LA21-proces, zodat de uitvoering van de hiermee verband houdende strategieën een sterkere impuls krijgt. |
| --- | --- |

2.12

Steden moeten zich blijven aansluiten bij het LA21-proces, zodat de uitvoering van de hiermee verband houdende strategieën een sterkere impuls krijgt.

Brussel, 12 oktober 2005

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

---

(1)  PB C 107, 3-5-2002, blz. 76

1

(2)  PB C 192, 12-8-2002, blz. 59

2

---

| 4.4.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 81/28 |
| --- | --- | --- | --- |

4.4.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 81/28

---

Advies van het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement „Herziening 2005 van de EU-strategie voor duurzame ontwikkeling: eerste balans en krachtlijnen voor de toekomst”

(2006/C 81/08)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

GEZIEN de Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement betreffende de herziening 2005 van de EU-strategie voor duurzame ontwikkeling: eerste balans en krachtlijnen voor de toekomst, COM(2005) 37 final;

GEZIEN het besluit van de Commissie van 9 februari 2005 om het CvdR hierover, conform artikel 265, 1e alinea, van het EG-Verdrag, te raadplegen;

GEZIEN het besluit van zijn bureau van 12 april 2005 om de commissie „Duurzame ontwikkeling” te belasten met het opstellen van een desbetreffend advies;

GEZIEN de Mededeling van de Commissie „Duurzame ontwikkeling in Europa voor een betere wereld: Een strategie van de Europese Unie voor duurzame ontwikkeling” (dit Commissievoorstel is voorgelegd aan de Europese Raad van Göteborg), COM(2001) 264 final;

GEZIEN de Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's „Naar een wereldwijd partnerschap voor duurzame ontwikkeling”, COM(2002) 82 final,

GEZIEN de Mededeling van de Commissie van 15 januari 2002 aan de Voorjaarsbijeenkomst van de Europese Raad in Barcelona op 15 en 16 maart 2002 (COM (2002) 14 final), waar een nieuw elan werd gegeven aan de twee jaar ervoor in Lissabon goedgekeurde strategie om van Europa 's werelds meest dynamische en concurrende kenniseconomie te maken, gebaseerd op duurzame ontwikkeling;

GEZIEN het verkennend advies dat het Europees Economisch en Sociaal Comité op 28 april 2004 heeft uitgebracht, NAT/229 — CESE 661/2004;

GEZIEN de Verklaring van de Europese Raad van 16 en 17 juni 2005 betreffende richtsnoeren voor duurzame ontwikkeling;

GEZIEN zijn advies over de Mededeling van de Commissie „Naar een thematische strategie voor het duurzame gebruik van natuurlijke hulpbronnen”, COM(2003) 572 final — CdR 11/2004 fin (1);

GEZIEN zijn advies van 14 november 2001 over de Mededeling van de Commissie „Tien jaar na Rio: Voorbereiding op de Wereldtop over Duurzame Ontwikkeling in 2002”, COM (2001) 53 final — CdR 37/2001 fin (2);

GEZIEN zijn advies van 15 juni 2000 over het Besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende een communautair samenwerkingskader ter bevordering van duurzame ontwikkeling in het stedelijk milieu, COM(1999) 557 final — 1999/0233 (COD)- CdR 134/2000 fin (3);

GEZIEN zijn advies van 17 februari 2000 over de Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over „Immigratie, integratie en werkgelegenheid”, COM(1999) 22 final, CdR 183/1999 fin (4),

GEZIEN zijn advies over de Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over „Handel en ontwikkeling: hulp aan ontwikkelingslanden om de voordelen van handel te benutten”, COM (2002) 513 final — CdR 100/2003 fin (5),

GEZIEN zijn advies over het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende diensten op de interne markt, COM(2004) 2 final — 2004/0001 (COD) — CdR 154/2004 fin (6),

GEZIEN het ontwerpadvies (CdR 66/2005 rév. 1) dat op 28 juni 2005 door de CvdR-commissie „Duurzame ontwikkeling” is goedgekeurd (rapporteur: mevrouw Norrman, lid van de regionale raad van Jämtland, (SE/PSE));

Overwegende hetgeen volgt:

| 1) | De lokale en regionale overheden staan als besluitvormings- en uitvoerend orgaan het dichtst bij de burger. Maatregelen ter bevordering van duurzame ontwikkeling dienen in dialoog met de burgers van de Europese Unie te worden geconcipieerd, goedgekeurd, ten uitvoer gelegd en gecontroleerd. |
| --- | --- |

1)

De lokale en regionale overheden staan als besluitvormings- en uitvoerend orgaan het dichtst bij de burger. Maatregelen ter bevordering van duurzame ontwikkeling dienen in dialoog met de burgers van de Europese Unie te worden geconcipieerd, goedgekeurd, ten uitvoer gelegd en gecontroleerd.

| 2) | Voor de praktische coördinatie tussen de verschillende beleidsonderdelen moet in de 25 lidstaten van de Europese Unie door de lokale en regionale bestuurslagen worden gezorgd. Ook de tenuitvoerlegging van het Europese cohesiebeleid gebeurt op lokaal en regionaal niveau. |
| --- | --- |

2)

Voor de praktische coördinatie tussen de verschillende beleidsonderdelen moet in de 25 lidstaten van de Europese Unie door de lokale en regionale bestuurslagen worden gezorgd. Ook de tenuitvoerlegging van het Europese cohesiebeleid gebeurt op lokaal en regionaal niveau.

| 3) | Door het gecumuleerde effect van maatregelen die door lokale en regionale overheden, in de Europese Unie en wereldwijd, ten uitvoer worden gelegd kunnen actuele niet-duurzame ontwikkelingen worden omgebogen. Het motto luidt hier: „Denk globaal, handel lokaal”. |
| --- | --- |

3)

Door het gecumuleerde effect van maatregelen die door lokale en regionale overheden, in de Europese Unie en wereldwijd, ten uitvoer worden gelegd kunnen actuele niet-duurzame ontwikkelingen worden omgebogen. Het motto luidt hier: „Denk globaal, handel lokaal”.

heeft tijdens zijn op 12 en 13 oktober 2005 gehouden 61e zitting (vergadering van 12 oktober) onderstaand advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd.

1.   Standpunten van het Comité van de Regio's

Algemene opmerkingen

Het Comité van de Regio's,

| 1.1 | juicht de Mededeling van de Commissie over de herziening van de EU-strategie voor duurzame ontwikkeling, waarin een eerste balans van de vorderingen met die strategie wordt opgemaakt en krachtlijnen voor de toekomst worden uitgestippeld, toe; |
| --- | --- |

1.1

juicht de Mededeling van de Commissie over de herziening van de EU-strategie voor duurzame ontwikkeling, waarin een eerste balans van de vorderingen met die strategie wordt opgemaakt en krachtlijnen voor de toekomst worden uitgestippeld, toe;

| 1.2 | benadrukt dat de vorderingen die zijn gemaakt sinds de strategie voor duurzame ontwikkeling in 2001 in Göteborg werd goedgekeurd, te wensen overlaten en is het eens met de Commissie dat het tijd is voor een pro-actieve aanpak van duurzame ontwikkeling en concrete maatregelen ter plaatse; |
| --- | --- |

1.2

benadrukt dat de vorderingen die zijn gemaakt sinds de strategie voor duurzame ontwikkeling in 2001 in Göteborg werd goedgekeurd, te wensen overlaten en is het eens met de Commissie dat het tijd is voor een pro-actieve aanpak van duurzame ontwikkeling en concrete maatregelen ter plaatse;

| 1.3 | wijst erop dat een driedimensionele benadering van duurzame ontwikkeling, d.w.z. een aanpak waarbij zowel gekeken wordt naar de economische als naar de ecologische en sociale aspecten daarvan, een basisvoorwaarde is voor groei, meer en betere banen, meer welvaart en een schoner en gezonder milieu; |
| --- | --- |

1.3

wijst erop dat een driedimensionele benadering van duurzame ontwikkeling, d.w.z. een aanpak waarbij zowel gekeken wordt naar de economische als naar de ecologische en sociale aspecten daarvan, een basisvoorwaarde is voor groei, meer en betere banen, meer welvaart en een schoner en gezonder milieu;

| 1.4 | onderstreept dat duurzame ontwikkeling geïntegreerd moet worden en een belangrijke plaats moet krijgen in alle onderdelen van EU-beleid. Het cohesiebeleid komt daarbij zowel op economisch als ecologisch en sociaal vlak een ondersteunende rol toe. Daarnaast dient de nodige aandacht te worden besteed aan beleidseffecten op lange termijn. Ook in het toekomstige ontwikkelingsbeleid en het voor Afrika gevoerde beleid moet consequent steun worden verleend aan duurzame ontwikkeling in internationale activiteiten. |
| --- | --- |

1.4

onderstreept dat duurzame ontwikkeling geïntegreerd moet worden en een belangrijke plaats moet krijgen in alle onderdelen van EU-beleid. Het cohesiebeleid komt daarbij zowel op economisch als ecologisch en sociaal vlak een ondersteunende rol toe. Daarnaast dient de nodige aandacht te worden besteed aan beleidseffecten op lange termijn. Ook in het toekomstige ontwikkelingsbeleid en het voor Afrika gevoerde beleid moet consequent steun worden verleend aan duurzame ontwikkeling in internationale activiteiten.

Internationale handel

| 1.5 | benadrukt dat de strategie van Lissabon een hoeksteen van de respons van de EU op de consequenties van de globalisering voor mededinging, economie en werknemers in Europa vormt. Deze strategie zou echter ook de consequenties van de globalisering voor de duurzame ontwikkeling van Europa en wereldwijd moeten weerspiegelen. De huidige methode om, tegen de achtergrond van verschillende internationale verdragen, duurzame ontwikkeling te beoordelen, dient verder te worden uitgewerkt om de gevolgen van globalisering voor algemene diensten en duurzame ontwikkeling op lokaal en regionaal niveau beter te kunnen weergeven. |
| --- | --- |

1.5

benadrukt dat de strategie van Lissabon een hoeksteen van de respons van de EU op de consequenties van de globalisering voor mededinging, economie en werknemers in Europa vormt. Deze strategie zou echter ook de consequenties van de globalisering voor de duurzame ontwikkeling van Europa en wereldwijd moeten weerspiegelen. De huidige methode om, tegen de achtergrond van verschillende internationale verdragen, duurzame ontwikkeling te beoordelen, dient verder te worden uitgewerkt om de gevolgen van globalisering voor algemene diensten en duurzame ontwikkeling op lokaal en regionaal niveau beter te kunnen weergeven.

Dialoog en samenwerking

| 1.6 | benadrukt het belang van een vruchtbare dialoog met het maatschappelijk middenveld. De Commissie moet er daarom voor zorgen dat de boodschap die zij uitdraagt, consistent en goed gecoördineerd is. Het betekent ook dat moet worden toegezien op de uitvoering van de strategie en dat de strategie tot concrete maatregelen moet leiden. |
| --- | --- |

1.6

benadrukt het belang van een vruchtbare dialoog met het maatschappelijk middenveld. De Commissie moet er daarom voor zorgen dat de boodschap die zij uitdraagt, consistent en goed gecoördineerd is. Het betekent ook dat moet worden toegezien op de uitvoering van de strategie en dat de strategie tot concrete maatregelen moet leiden.

Het lokale en regionale perspectief

| 1.7 | wil de aandacht vestigen op de rol en verantwoordelijkheid van de lokale en regionale overheden om duurzame ontwikkeling tot stand te brengen. De verschillende bestuurslagen moeten samen bepalen welke sociale veranderingen nodig zijn om, met doortastend optreden, een duurzame samenleving op te bouwen, en dienen aan de verwezenlijking daarvan te werken. |
| --- | --- |

1.7

wil de aandacht vestigen op de rol en verantwoordelijkheid van de lokale en regionale overheden om duurzame ontwikkeling tot stand te brengen. De verschillende bestuurslagen moeten samen bepalen welke sociale veranderingen nodig zijn om, met doortastend optreden, een duurzame samenleving op te bouwen, en dienen aan de verwezenlijking daarvan te werken.

Toespitsing op de burger

| 1.8 | benadrukt dat het belangrijk is dat inspanningen ter bevordering van duurzame ontwikkeling worden afgestemd op de behoeften en omstandigheden van de EU-burger, om het nodige draagvlak daarvoor te creëren. In deze dialoog spelen de lokale en regionale overheden een belangrijke rol. De Commissie zou hun inspanningen administratief en financieel moeten steunen door:






  — | raadplegingsprocedures te ontwikkelen en fora op te richten waar op ongedwongen wijze van gedachten en ervaringen wordt gewisseld; |
| --- | --- | --- |

1.8

benadrukt dat het belangrijk is dat inspanningen ter bevordering van duurzame ontwikkeling worden afgestemd op de behoeften en omstandigheden van de EU-burger, om het nodige draagvlak daarvoor te creëren. In deze dialoog spelen de lokale en regionale overheden een belangrijke rol. De Commissie zou hun inspanningen administratief en financieel moeten steunen door:

—

raadplegingsprocedures te ontwikkelen en fora op te richten waar op ongedwongen wijze van gedachten en ervaringen wordt gewisseld;

| — | lokale en regionale ontwikkelingsprojecten te ondersteunen, zowel in de EU als wereldwijd; |
| --- | --- |

—

lokale en regionale ontwikkelingsprojecten te ondersteunen, zowel in de EU als wereldwijd;

| — | het publiek in de EU beter te informeren over en bewust te maken van de noodzaak van gemeenschappelijke actie om een duurzame samenleving tot stand te brengen. |
| --- | --- |

—

het publiek in de EU beter te informeren over en bewust te maken van de noodzaak van gemeenschappelijke actie om een duurzame samenleving tot stand te brengen.

Volksgezondheid, veiligheid en gelijke kansen

| 1.9 | benadrukt dat volksgezondheid in de brede zin van het woord een basisvoorwaarde is voor duurzame ontwikkeling; |
| --- | --- |

1.9

benadrukt dat volksgezondheid in de brede zin van het woord een basisvoorwaarde is voor duurzame ontwikkeling;

| 1.10 | wijst erop dat veiligheid een conditio sine qua non is voor een hoge levenskwaliteit en samen met volksgezondheid in brede zin centraal dient te staan in de inspanningen om duurzame ontwikkeling te bevorderen; |
| --- | --- |

1.10

wijst erop dat veiligheid een conditio sine qua non is voor een hoge levenskwaliteit en samen met volksgezondheid in brede zin centraal dient te staan in de inspanningen om duurzame ontwikkeling te bevorderen;

| 1.11 | onderstreept tevens dat bij dergelijke inspanningen het streven naar gelijke kansen een belangrijk aandachtspunt moet vormen. |
| --- | --- |

1.11

onderstreept tevens dat bij dergelijke inspanningen het streven naar gelijke kansen een belangrijk aandachtspunt moet vormen.

Milieubewuste bedrijfsvoering en „groene” banen

| 1.12 | onderschrijft het standpunt van de Commissie dat het van onze productie- en consumptiepatronen zal afhangen hoe onze levenskwaliteit er in de toekomst uit zal zien. Om ervoor te zorgen dat economische groei niet langer gepaard gaat met verslechtering van het milieu, moet het publiek bewust worden gemaakt van en geïnformeerd worden over de gezondheids- en milieueffecten van goederen en diensten. Een belangrijke bijdrage tot het veranderen van productie- en consumptiepatronen leveren ook de milieuvereisten bij openbare aanbestedingen; |
| --- | --- |

1.12

onderschrijft het standpunt van de Commissie dat het van onze productie- en consumptiepatronen zal afhangen hoe onze levenskwaliteit er in de toekomst uit zal zien. Om ervoor te zorgen dat economische groei niet langer gepaard gaat met verslechtering van het milieu, moet het publiek bewust worden gemaakt van en geïnformeerd worden over de gezondheids- en milieueffecten van goederen en diensten. Een belangrijke bijdrage tot het veranderen van productie- en consumptiepatronen leveren ook de milieuvereisten bij openbare aanbestedingen;

| 1.13 | onderstreept de noodzaak van maatregelen om de ontwikkeling van milieubewuste bedrijfsvoering, met name in het MKB, te ondersteunen. Onderzoeksintensieve ondernemingen in de milieutechnologiesector zouden in het actuele voorstel voor het zevende Kaderprogramma voor onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie specifiek moeten worden aangeduid als steunobjecten. |
| --- | --- |

1.13

onderstreept de noodzaak van maatregelen om de ontwikkeling van milieubewuste bedrijfsvoering, met name in het MKB, te ondersteunen. Onderzoeksintensieve ondernemingen in de milieutechnologiesector zouden in het actuele voorstel voor het zevende Kaderprogramma voor onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie specifiek moeten worden aangeduid als steunobjecten.

Doelstellingen, maatregelen en toezicht

| 1.14 | steunt het voornemen van de Commissie om duidelijke doelstellingen, streefcijfers en termijnen vast te leggen. Hierdoor wordt het mogelijk te controleren en te meten hoe de zaken vorderen, en hiervan verslag uit te brengen; |
| --- | --- |

1.14

steunt het voornemen van de Commissie om duidelijke doelstellingen, streefcijfers en termijnen vast te leggen. Hierdoor wordt het mogelijk te controleren en te meten hoe de zaken vorderen, en hiervan verslag uit te brengen;

| 1.15 | benadrukt de noodzaak van pro-actieve en concrete maatregelen ter bevordering van duurzame ontwikkeling. Instrumenten voor de tenuitvoerlegging en evaluatie van de verschillende maatregelen mogen in het nieuwe actieprogramma evenmin ontbreken en lokale en regionale overheden dienen nauw betrokken te worden bij het uitwerken ervan; |
| --- | --- |

1.15

benadrukt de noodzaak van pro-actieve en concrete maatregelen ter bevordering van duurzame ontwikkeling. Instrumenten voor de tenuitvoerlegging en evaluatie van de verschillende maatregelen mogen in het nieuwe actieprogramma evenmin ontbreken en lokale en regionale overheden dienen nauw betrokken te worden bij het uitwerken ervan;

| 1.16 | acht het van belang dat nieuwe instrumenten worden ontwikkeld en bestaande instrumenten worden verbeterd. Dit is met name nodig om maatregelen ter bevordering van duurzame ontwikkeling te kunnen uitvoeren, evalueren en controleren. De volgende instrumenten dienen te worden ontwikkeld en/of aangepast om effectief te kunnen bijdragen tot duurzame ontwikkeling: |
| --- | --- |

1.16

acht het van belang dat nieuwe instrumenten worden ontwikkeld en bestaande instrumenten worden verbeterd. Dit is met name nodig om maatregelen ter bevordering van duurzame ontwikkeling te kunnen uitvoeren, evalueren en controleren. De volgende instrumenten dienen te worden ontwikkeld en/of aangepast om effectief te kunnen bijdragen tot duurzame ontwikkeling:

—   Milieubeheerssystemen

Het Europees milieubeheer- en milieuauditsysteem (EMAS) dient te worden verbeterd en afgestemd op vragen en behoeften i.v.m. duurzame ontwikkeling. Er moet een milieubeheerssysteem komen dat rekening houdt met zowel economische als ecologische en sociale aspecten.

—   Openbare aanbestedingen

Het opnemen van milieueisen in openbare aanbestedingen is een krachtig instrument om veranderingen in de maatschappelijke productie- en consumptiepatronen te stimuleren. Dit dient verder te worden uitgebouwd, bijv. door sterker naar voren te halen dat milieuvoordelen van lokaal geproduceerde goederen en diensten ook in de afweging kunnen meetellen. Openbare aanbestedingen bestrijken momenteel 15 % van het BNP van de EU, d.i. circa 1000 miljard euro.

—   Openbare aanbestedingen voor technologische producten

Er dienen procedures voor openbare aanbestedingen in de technologie-sector te worden ontwikkeld, met name op het gebied van afvalverwerking, energievoorziening, vervoer, watervoorziening, riolering, wegen en andere infrastructuur. Voor deze zaken ligt er een verantwoordelijkheid bij de overheidssector op lokaal en regionaal niveau.

Onderzoek en ontwikkeling

Het is dringend noodzakelijk om nieuwe, milieuvriendelijkere technologieën te ontwikkelen. Het initiatief van de Commissie om een aantal technologische platforms op te richten waarin wetenschappers en het bedrijfsleven samenwerken, is een stap in de goede richting. Momenteel is er o.m. in het Europees Parlement een discussie gaande over de vraag of er geen zogenoemde „sociale onderzoeksplatforms” kunnen worden opgericht die expliciet tot doel hebben om onderzoeks- en ontwikkelingsactiviteiten op het gebied van duurzame ontwikkeling te ondersteunen en te promoten. Het Comité van de Regio's onderschrijft dit initiatief en zou willen benadrukken dat dit initiatief dient te worden uitgebreid tot onderzoeks- en ontwikkelingsactiviteiten op het terrein van de sociale en gedragswetenschappen. Er zijn tevens speciale initiatieven nodig om ervoor te zorgen dat onderzoeksresultaten kunnen worden omgezet in concrete maatregelen ter bevordering van duurzame ontwikkeling op lokaal en regionaal niveau.

—   Voorlichting van het publiek

De Commissie heeft o.m. minimumeisen goedgekeurd voor de raadpleging van belanghebbenden voordat besluiten worden genomen op milieugebied. Daarnaast zijn er verschillende initiatieven genomen om het bedrijfsleven aan te moedigen zich sterker in te zetten voor duurzame ontwikkeling. De Commissie is niet altijd de meest geschikte instantie om de boodschap over te brengen.

—   Samenwerking en uitwisseling van ervaringen

De mogelijkheid om ervaringen uit te wisselen en door samenwerking en interactie tussen diverse actoren nieuwe kennis op te doen, is een belangrijk element in inspanningen om duurzame ontwikkeling te bevorderen. In de EU houdt een groot aantal organisaties en netwerken zich hiermee bezig.

—   Toezicht en evaluatie

Om gerichte, efficiënte maatregelen te kunnen nemen ter bevordering van duurzame ontwikkeling, zijn instrumenten nodig waarmee deze maatregelen onder toezicht kunnen worden gehouden en geëvalueerd. Te denken valt aan gezondheids- en milieueffectbeoordelingen, maar er zou meer moeten worden gedaan om die instrumenten verder uit te bouwen.

—   Op de marktwerking gebaseerde instrumenten

Momenteel worden in de EU verschillende op de markt gebaseerde instrumenten (bv. milieugerelateerde belastingen, emissiehandelsystemen en subsidies) ingezet. Deze instrumenten dienen verder te worden ontwikkeld, zodat de werkelijke kosten van economische activiteiten voor de samenleving in de prijs tot uiting komen.

—   Ruimtelijke ordening

Veel maatregelen ter bevordering van duurzame ontwikkeling houden verband met grond- en watergebruik op lokaal en regionaal niveau en met ruimtelijke ordening, zoals de tenuitvoerlegging van de waterrichtlijn van de EU of de thematische strategieën voor het stedelijk milieu en stadsafval.

—   Wetgeving

Wetgeving is eveneens een belangrijk instrument om duurzame ontwikkeling te bevorderen. Sommige onderdelen van communautaire en nationale wetgeving ondersteunen echter niet ten volle de inspanningen ter bevordering van duurzame ontwikkeling. Er dient daarom prioriteit te worden gegeven aan het verbeteren en ontwikkelen van de bestaande wetgeving. Daarnaast dient de samenhang tussen de verschillende wetten te worden herzien en verbeterd teneinde o.m. tot een eenvoudiger regelgevend kader te komen. De wetgeving dient te worden ondersteund door nieuwe instrumenten en methoden die geschraagd worden door afspraken tussen de sociale partners. Voorbeelden hiervan zijn de afspraken in het kader van de open coördinatiemethode, het Handvest van Aalborg en tripartiete overeenkomsten.

2.   Aanbevelingen van het Comité van de Regio's

Het Comité van de Regio's,

| 2.1 | benadrukt dat bij de inspanningen om een duurzame samenwerking tot stand te brengen, een centrale plaats moet worden ingeruimd voor de Europese burger. In de dialoog over materiële en economische maatregelen en veranderingen in het consumptie- en gedragspatroon moet worden uitgegaan van de lokale en regionale omstandigheden; |
| --- | --- |

2.1

benadrukt dat bij de inspanningen om een duurzame samenwerking tot stand te brengen, een centrale plaats moet worden ingeruimd voor de Europese burger. In de dialoog over materiële en economische maatregelen en veranderingen in het consumptie- en gedragspatroon moet worden uitgegaan van de lokale en regionale omstandigheden;

| 2.2 | is van mening dat de doelstellingen en maatregelen die in het kader van de werkzaamheden ter bevordering van duurzame ontwikkeling worden geformuleerd, op de lokale en regionale omstandigheden moeten zijn gebaseerd en afgestemd; |
| --- | --- |

2.2

is van mening dat de doelstellingen en maatregelen die in het kader van de werkzaamheden ter bevordering van duurzame ontwikkeling worden geformuleerd, op de lokale en regionale omstandigheden moeten zijn gebaseerd en afgestemd;

| 2.3 | onderstreept dat het belangrijk is nieuwe instrumenten te ontwikkelen en de bestaande instrumenten te verbeteren. Dit is noodzakelijk met het oog op de uitvoering, evaluatie en controle van alle voor duurzame ontwikkeling noodzakelijke maatregelen; |
| --- | --- |

2.3

onderstreept dat het belangrijk is nieuwe instrumenten te ontwikkelen en de bestaande instrumenten te verbeteren. Dit is noodzakelijk met het oog op de uitvoering, evaluatie en controle van alle voor duurzame ontwikkeling noodzakelijke maatregelen;

| 2.4 | vertrouwt erop dat de Commissie bij de herziening van de strategie ter bevordering van duurzame ontwikkeling en haar werkzaamheden met betrekking tot het actieprogramma, de dialoog met de lokale en regionale overheden zal uitbouwen en verdiepen. Ook wenst het Comité een actieve rol te spelen bij de opbouw van een duurzame samenleving, zowel in de Europese Unie als wereldwijd. |
| --- | --- |

2.4

vertrouwt erop dat de Commissie bij de herziening van de strategie ter bevordering van duurzame ontwikkeling en haar werkzaamheden met betrekking tot het actieprogramma, de dialoog met de lokale en regionale overheden zal uitbouwen en verdiepen. Ook wenst het Comité een actieve rol te spelen bij de opbouw van een duurzame samenleving, zowel in de Europese Unie als wereldwijd.

Brussel, 12 oktober 2005

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

---

(1)  PB C 121 van 30 april 2004, blz.47

1

(2)  PB C 107 van 3 mei 2002, blz.9

2

(3)  PB C 317 van 6 november 2000, blz.33

3

(4)  PB C 156 van 6 juni 2000, blz.40

4

(5)  PB C 23 van 27 januari 2004, blz. 8

5

(6)  PB C 43 van 18 februari 2005, blz. 18

6

---

| 4.4.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 81/32 |
| --- | --- | --- | --- |

4.4.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 81/32

---

Advies van het Comité van de Regio's over „De denkpauze: structuur, onderwerpen en kader voor een evaluatie van het debat over de Europese Unie”

(2006/C 81/09)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

GEZIEN het besluit van het Europees Parlement van 6 september 2005 om het CvdR overeenkomstig artikel 265, lid 4, van het EG-Verdrag over dit onderwerp te raadplegen,

GEZIEN het besluit van zijn voorzitter van 27 juli 2005 om de heren Schausberger, vertegenwoordiger van de deelstaat Salzburg in het Comité van de Regio's (AT/EVP), en Tope, lid van de Greater London Authority (UK/ALDE), overeenkomstig art. 40, lid 2, van zijn reglement van orde als algemeen rapporteurs voor het op te stellen advies aan te wijzen,

GEZIEN het door de staatshoofden en regeringsleiders op 29 oktober 2004 ondertekende „Verdrag tot vaststelling van een Grondwet voor Europa” (CIG 87/04 rev. 1, CIG 87/04 Add 1 rev. 1, CIG 87/04 Add 2 rev. 1),

GEZIEN zijn advies van 17 november 2004 over het „Verdrag tot vaststelling van een Grondwet voor Europa” (CdR 354/2003 fin (1)),

GEZIEN zijn verslag van 6 november 2001 over „Burgerbetrokkenheid” (CdR 436/2000 fin),

heeft tijdens zijn op 12 en 13 oktober 2005 gehouden 61e zitting (vergadering van 13 oktober) het volgende advies uitgebracht:

STANDPUNTEN EN AANBEVELINGEN VAN HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

(a)   Achtergrond

| 1. | Om vrede, vrijheid en welvaart te garanderen is er behoefte aan een politiek sterke en democratische Europese Unie, aan sterk Europees leiderschap en aan intensieve samenwerking tussen de instellingen om het Europese project weer op de rails te krijgen. |
| --- | --- |

1.

Om vrede, vrijheid en welvaart te garanderen is er behoefte aan een politiek sterke en democratische Europese Unie, aan sterk Europees leiderschap en aan intensieve samenwerking tussen de instellingen om het Europese project weer op de rails te krijgen.

| 2. | Een te lange denkpauze zou het imago van de Europese Unie schaden. Daarom dringt het CvdR erop aan dat alle instellingen zich inspannen om terug te gaan naar de kern van het Europese ideaal en het Europese integratieproject. |
| --- | --- |

2.

Een te lange denkpauze zou het imago van de Europese Unie schaden. Daarom dringt het CvdR erop aan dat alle instellingen zich inspannen om terug te gaan naar de kern van het Europese ideaal en het Europese integratieproject.

| 3. | De ingelaste denkpauze moet worden aangegrepen om de standpunten van de burgers ten aanzien van de EU te analyseren en de voornaamste door de burgers gesteunde doelstellingen, waarden en beginselen van de EU, zoals solidariteit, efficiency, transparantie en samenwerking, opnieuw in de verf te zetten. |
| --- | --- |

3.

De ingelaste denkpauze moet worden aangegrepen om de standpunten van de burgers ten aanzien van de EU te analyseren en de voornaamste door de burgers gesteunde doelstellingen, waarden en beginselen van de EU, zoals solidariteit, efficiency, transparantie en samenwerking, opnieuw in de verf te zetten.

| 4. | Het Comité verwijst in dit verband naar het belang van de grondrechten van de EU zoals die zijn geformuleerd in het handvest dat in het grondwettelijk verdrag is opgenomen. |
| --- | --- |

4.

Het Comité verwijst in dit verband naar het belang van de grondrechten van de EU zoals die zijn geformuleerd in het handvest dat in het grondwettelijk verdrag is opgenomen.

| 5. | De Europese Unie moet duidelijk laten zien dat zij de uitslag van de referenda in Frankrijk en Nederland serieus neemt. Als met het proces tot ratificatie van het grondwettelijk verdrag zou worden doorgegaan zonder het oorspronkelijke tijdschema aan te passen en zonder dat op Europees niveau ernstig zou worden nagedacht, zou daarvan een verkeerd signaal voor de burgers van Europa kunnen uitgaan. Ook zou dat kunnen leiden tot afwijzingen van het grondwettelijk verdrag in andere lidstaten. |
| --- | --- |

5.

De Europese Unie moet duidelijk laten zien dat zij de uitslag van de referenda in Frankrijk en Nederland serieus neemt. Als met het proces tot ratificatie van het grondwettelijk verdrag zou worden doorgegaan zonder het oorspronkelijke tijdschema aan te passen en zonder dat op Europees niveau ernstig zou worden nagedacht, zou daarvan een verkeerd signaal voor de burgers van Europa kunnen uitgaan. Ook zou dat kunnen leiden tot afwijzingen van het grondwettelijk verdrag in andere lidstaten.

| 6. | Aan de afwijzingen liggen vele uiteenlopende redenen ten grondslag, waarvan sommige wellicht niets met het verdrag te maken hebben. Het is daarom cruciaal om de inspanningen vooral te richten op de context van het debat, en dit toe te spitsen op het bereiken van een overeenkomst over de financiële vooruitzichten. Niettemin heeft al ruim de helft van alle lidstaten het verdrag op een door hen gekozen wijze geratificeerd en moeten de besluiten in die lidstaten evenveel gewicht in de schaal leggen als die van de lidstaten die „nee” hebben gestemd. |
| --- | --- |

6.

Aan de afwijzingen liggen vele uiteenlopende redenen ten grondslag, waarvan sommige wellicht niets met het verdrag te maken hebben. Het is daarom cruciaal om de inspanningen vooral te richten op de context van het debat, en dit toe te spitsen op het bereiken van een overeenkomst over de financiële vooruitzichten. Niettemin heeft al ruim de helft van alle lidstaten het verdrag op een door hen gekozen wijze geratificeerd en moeten de besluiten in die lidstaten evenveel gewicht in de schaal leggen als die van de lidstaten die „nee” hebben gestemd.

| 7. | Het CvdR herhaalt dat het grote waarde hecht aan het grondwettelijk verdrag en aan de vooruitgang die hiermee wordt geboekt. Het grondwettelijk verdrag staat garant voor betere Europese governance, omdat de EU die hiermee wordt beoogd, aanzienlijk beter, eenvoudiger en transparanter zal kunnen functioneren dan op grond van de huidige verdragen mogelijk is. |
| --- | --- |

7.

Het CvdR herhaalt dat het grote waarde hecht aan het grondwettelijk verdrag en aan de vooruitgang die hiermee wordt geboekt. Het grondwettelijk verdrag staat garant voor betere Europese governance, omdat de EU die hiermee wordt beoogd, aanzienlijk beter, eenvoudiger en transparanter zal kunnen functioneren dan op grond van de huidige verdragen mogelijk is.

| 8. | Bij de verdieping van de discussie over de toekomst van de Europese Unie moeten de EU-instellingen zich vooral richten op de voordelen die lidmaatschap en burgerschap in de praktijk voor de burgers (kunnen) opleveren. |
| --- | --- |

8.

Bij de verdieping van de discussie over de toekomst van de Europese Unie moeten de EU-instellingen zich vooral richten op de voordelen die lidmaatschap en burgerschap in de praktijk voor de burgers (kunnen) opleveren.

| 9. | Om het vertrouwen van de Europese burgers in het Europese project te herstellen, moeten de instellingen van de EU:






  — | niet langer wachten met het nemen van besluiten op die beleidsterreinen waar EU-optreden de Europese burgers een echte meerwaarde biedt; |
| --- | --- | --- |

9.

Om het vertrouwen van de Europese burgers in het Europese project te herstellen, moeten de instellingen van de EU:

—

niet langer wachten met het nemen van besluiten op die beleidsterreinen waar EU-optreden de Europese burgers een echte meerwaarde biedt;

| — | steeds meer decentraal te werk gaan, waarbij het subsidiariteitsbeginsel in acht genomen en gepromoot moet worden, en ook op subnationaal niveau moet worden toegepast; |
| --- | --- |

—

steeds meer decentraal te werk gaan, waarbij het subsidiariteitsbeginsel in acht genomen en gepromoot moet worden, en ook op subnationaal niveau moet worden toegepast;

| — | het heft in handen nemen om duidelijk te maken dat een politieke unie de culturele en taalverscheidenheid niet ondermijnt; |
| --- | --- |

—

het heft in handen nemen om duidelijk te maken dat een politieke unie de culturele en taalverscheidenheid niet ondermijnt;

| — | laten zien dat Europa de burger de kans geeft om zich in Europees verband op persoonlijk en beroepsgebied te ontplooien; |
| --- | --- |

—

laten zien dat Europa de burger de kans geeft om zich in Europees verband op persoonlijk en beroepsgebied te ontplooien;

| — | een permanente interactieve dialoog met de burgers opstarten; |
| --- | --- |

—

een permanente interactieve dialoog met de burgers opstarten;

| — | de transparantie vergroten — met name door de werkzaamheden van de Raad toegankelijker te maken — om de burgers meer inzicht te bieden in de besluitvorming van de EU. |
| --- | --- |

—

de transparantie vergroten — met name door de werkzaamheden van de Raad toegankelijker te maken — om de burgers meer inzicht te bieden in de besluitvorming van de EU.

| 10. | De instellingen moeten het subsidiariteitsbeginsel op alle fronten blijven promoten en moeten daarbij gebruikmaken van de voordelen die de grotere nabijheid van de regionale en lokale instanties de burger biedt. |
| --- | --- |

10.

De instellingen moeten het subsidiariteitsbeginsel op alle fronten blijven promoten en moeten daarbij gebruikmaken van de voordelen die de grotere nabijheid van de regionale en lokale instanties de burger biedt.

| 11. | De lidstaten dienen de politieke integratie van de EU, die voor de ontwikkeling van een uitgebreide Unie van essentieel belang is, te verdiepen. Tegelijkertijd moeten de oogmerken, de potentiële geografische grenzen en de langetermijndoelstellingen van het Europese integratieproces worden gedefinieerd; ook moet het EU-lidmaatschap respect voor de autonomie van democratische instanties op lokaal en regionaal niveau met zich meebrengen binnen het nationale grondwettelijke kader. |
| --- | --- |

11.

De lidstaten dienen de politieke integratie van de EU, die voor de ontwikkeling van een uitgebreide Unie van essentieel belang is, te verdiepen. Tegelijkertijd moeten de oogmerken, de potentiële geografische grenzen en de langetermijndoelstellingen van het Europese integratieproces worden gedefinieerd; ook moet het EU-lidmaatschap respect voor de autonomie van democratische instanties op lokaal en regionaal niveau met zich meebrengen binnen het nationale grondwettelijke kader.

| 12. | Politici op nationaal, regionaal en lokaal niveau moeten de verantwoordelijkheid nemen voor hun optreden op de terreinen waarop zij bevoegd zijn, en een einde maken aan de gewoonte om „Brussel” als zondebok te gebruiken. De Europese Unie heeft alleen kans van slagen als politici op Europees, nationaal, regionaal en lokaal niveau hun taken met verantwoordelijkheidszin verdelen en als zij erkennen dat respect voor de instellingen een absoluut noodzakelijke voorwaarde is voor goed bestuur. |
| --- | --- |

12.

Politici op nationaal, regionaal en lokaal niveau moeten de verantwoordelijkheid nemen voor hun optreden op de terreinen waarop zij bevoegd zijn, en een einde maken aan de gewoonte om „Brussel” als zondebok te gebruiken. De Europese Unie heeft alleen kans van slagen als politici op Europees, nationaal, regionaal en lokaal niveau hun taken met verantwoordelijkheidszin verdelen en als zij erkennen dat respect voor de instellingen een absoluut noodzakelijke voorwaarde is voor goed bestuur.

(b)   Structuur van het debat

| 13. | De EU-instellingen moeten de discussie aangaan met de burgers en gemeenschappen die zij vertegenwoordigen, uitgaande van de open benadering die geleid heeft tot het opstellen van het ontwerpverdrag door de Europese Conventie, waarin nationale parlementen, politieke partijen, lokale en regionale overheden, sociale partners en maatschappelijke organisaties waren vertegenwoordigd. In deze discussie moet voor de burgers verduidelijkt worden welke politieke, economische en sociale meerwaarde een Europese Unie heeft. |
| --- | --- |

13.

De EU-instellingen moeten de discussie aangaan met de burgers en gemeenschappen die zij vertegenwoordigen, uitgaande van de open benadering die geleid heeft tot het opstellen van het ontwerpverdrag door de Europese Conventie, waarin nationale parlementen, politieke partijen, lokale en regionale overheden, sociale partners en maatschappelijke organisaties waren vertegenwoordigd. In deze discussie moet voor de burgers verduidelijkt worden welke politieke, economische en sociale meerwaarde een Europese Unie heeft.

| 14. | Als instelling die de lokale en regionale overheden in de EU vertegenwoordigt, ziet het CvdR voor zichzelf een actieve rol weggelegd bij de politieke en institutionele initiatieven die ontplooid worden tijdens de denkpauze die de staatshoofden en regeringsleiders hebben aangekondigd. In dit verband stelt het een routekaart (2) voor om een werkelijk decentraal debat van de grond te krijgen. |
| --- | --- |

14.

Als instelling die de lokale en regionale overheden in de EU vertegenwoordigt, ziet het CvdR voor zichzelf een actieve rol weggelegd bij de politieke en institutionele initiatieven die ontplooid worden tijdens de denkpauze die de staatshoofden en regeringsleiders hebben aangekondigd. In dit verband stelt het een routekaart (2) voor om een werkelijk decentraal debat van de grond te krijgen.

| 15. | Lokale en regionale overheden moeten de burgers betrekken bij en informeren over kwesties die in de discussie over de toekomst van de Europese Unie ter sprake zijn gebracht en die hen aangaan. Ook dienen zij beter uit te leggen hoe de Europese integratie werkt en wat er in de praktijk is bereikt. Dit moet gebeuren via een decentraal, d.w.z. op regionaal en lokaal niveau uitgevoerd voorlichtingsbeleid, omdat een discussie die louter op Europees niveau plaatsvindt een ver-van-mijn-bed-show voor de burgers zal blijven. Volgens het CvdR is er dan ook behoefte aan gestructureerd overleg over de grenzen heen, dat op nationaal, regionaal en lokaal niveau wordt vormgegeven, waarbij ook zijn leden worden betrokken en dat op steun van de EU-instellingen kan rekenen. |
| --- | --- |

15.

Lokale en regionale overheden moeten de burgers betrekken bij en informeren over kwesties die in de discussie over de toekomst van de Europese Unie ter sprake zijn gebracht en die hen aangaan. Ook dienen zij beter uit te leggen hoe de Europese integratie werkt en wat er in de praktijk is bereikt. Dit moet gebeuren via een decentraal, d.w.z. op regionaal en lokaal niveau uitgevoerd voorlichtingsbeleid, omdat een discussie die louter op Europees niveau plaatsvindt een ver-van-mijn-bed-show voor de burgers zal blijven. Volgens het CvdR is er dan ook behoefte aan gestructureerd overleg over de grenzen heen, dat op nationaal, regionaal en lokaal niveau wordt vormgegeven, waarbij ook zijn leden worden betrokken en dat op steun van de EU-instellingen kan rekenen.

| 16. | Het CvdR wijst in dit verband nogmaals op de kenmerken van de bottom up-aanpak zoals die bij het CvdR wordt toegepast. Via zijn leden tracht het CvdR erachter te komen hoe de regionale en lokale overheden tegen het beleid en de instellingen van de EU aankijken, waaruit het vervolgens ten behoeve van de andere instellingen politieke conclusies en beleidsaanbevelingen distilleert. |
| --- | --- |

16.

Het CvdR wijst in dit verband nogmaals op de kenmerken van de bottom up-aanpak zoals die bij het CvdR wordt toegepast. Via zijn leden tracht het CvdR erachter te komen hoe de regionale en lokale overheden tegen het beleid en de instellingen van de EU aankijken, waaruit het vervolgens ten behoeve van de andere instellingen politieke conclusies en beleidsaanbevelingen distilleert.

| 17. | De dialoog met de burgers mag niet tot eenmalige campagnes beperkt blijven en niet in details betreffende de werking van de instellingen blijven steken. Daarom dringt het CvdR er bij de EU op aan, informatie te verstrekken die voor de burgers van onmiddellijk praktisch nut is en die hen in staat stelt de kansen die de EU biedt, ook daadwerkelijk te kunnen gaan benutten. |
| --- | --- |

17.

De dialoog met de burgers mag niet tot eenmalige campagnes beperkt blijven en niet in details betreffende de werking van de instellingen blijven steken. Daarom dringt het CvdR er bij de EU op aan, informatie te verstrekken die voor de burgers van onmiddellijk praktisch nut is en die hen in staat stelt de kansen die de EU biedt, ook daadwerkelijk te kunnen gaan benutten.

| 18. | De EU, de lidstaten en de regionale en lokale overheden dienen nieuwe, creatieve methoden voor interactie met de burgers in te voeren. Bij deze discussie moet gebruik worden gemaakt van moderne elektronische media (zoals bij het forum „Europa hört zu” in Oostenrijk en het „National forum on Europe” in Ierland) en moet ervoor worden gezorgd dat de boodschap toegankelijk is in de moedertaal van de burger, en niet alleen in selecte EU-talen. Verder rust op de EU-instellingen en de lidstaten tot op zekere hoogte de verantwoordelijkheid om feitelijk onjuiste beweringen over de EU, waar burgers met name via de media mee geconfronteerd kunnen worden, te weerleggen. |
| --- | --- |

18.

De EU, de lidstaten en de regionale en lokale overheden dienen nieuwe, creatieve methoden voor interactie met de burgers in te voeren. Bij deze discussie moet gebruik worden gemaakt van moderne elektronische media (zoals bij het forum „Europa hört zu” in Oostenrijk en het „National forum on Europe” in Ierland) en moet ervoor worden gezorgd dat de boodschap toegankelijk is in de moedertaal van de burger, en niet alleen in selecte EU-talen. Verder rust op de EU-instellingen en de lidstaten tot op zekere hoogte de verantwoordelijkheid om feitelijk onjuiste beweringen over de EU, waar burgers met name via de media mee geconfronteerd kunnen worden, te weerleggen.

| 19. | De lokale en regionale media, en met name de lokale pers, spelen in dit verband een cruciale rol, vooral ook omdat zij zaken voor de burgers op begrijpelijke wijze en in hun eigen taal kunnen uitleggen. |
| --- | --- |

19.

De lokale en regionale media, en met name de lokale pers, spelen in dit verband een cruciale rol, vooral ook omdat zij zaken voor de burgers op begrijpelijke wijze en in hun eigen taal kunnen uitleggen.

(c)   Aandachtspunten

Algemeen

| 20. | De bepalingen in het grondwettelijk verdrag betreffende de territoriale dimensie van de EU en de inspraak van de lokale en regionale overheden, zowel institutioneel — via het CvdR — als in meer algemene zin, vormen een belangrijke positieve ontwikkeling. |
| --- | --- |

20.

De bepalingen in het grondwettelijk verdrag betreffende de territoriale dimensie van de EU en de inspraak van de lokale en regionale overheden, zowel institutioneel — via het CvdR — als in meer algemene zin, vormen een belangrijke positieve ontwikkeling.

| 21. | De EU-instellingen wordt verzocht eraan mee te werken dat er in de EU, de lidstaten en bij de regionale en lokale overheden een echte „subsidiariteitscultuur” ontstaat. Zij moeten de in het grondwettelijk verdrag opgenomen beginselen van subsidiariteit en evenredigheid terstond toepassen als eenvoudige en doeltreffende middelen om de burgers te laten zien dat de EU, in het streven naar betere wetgeving, alleen ingrijpt als Europees optreden een duidelijke meerwaarde heeft. |
| --- | --- |

21.

De EU-instellingen wordt verzocht eraan mee te werken dat er in de EU, de lidstaten en bij de regionale en lokale overheden een echte „subsidiariteitscultuur” ontstaat. Zij moeten de in het grondwettelijk verdrag opgenomen beginselen van subsidiariteit en evenredigheid terstond toepassen als eenvoudige en doeltreffende middelen om de burgers te laten zien dat de EU, in het streven naar betere wetgeving, alleen ingrijpt als Europees optreden een duidelijke meerwaarde heeft.

| 22. | Het CvdR zou graag zien dat in de tenuitvoerlegging van het beleid en de wetgeving van de EU plaats wordt ingeruimd voor het „nabijheidsbeginsel”. Hiermee zou duidelijk worden aangetoond dat de bereidheid bestaat om onverwijld in te gaan op de roep van de burgers om tot meer transparante werkwijzen over te gaan. In dit verband kan bijv. de invoering van een nieuw rechtsinstrument ter vereenvoudiging van interregionale en grensoverschrijdende samenwerking, met inbegrip van economische en sociale samenwerking, worden opgevat als een helder signaal dat Europa de afstand tot de burger wil verkleinen. |
| --- | --- |

22.

Het CvdR zou graag zien dat in de tenuitvoerlegging van het beleid en de wetgeving van de EU plaats wordt ingeruimd voor het „nabijheidsbeginsel”. Hiermee zou duidelijk worden aangetoond dat de bereidheid bestaat om onverwijld in te gaan op de roep van de burgers om tot meer transparante werkwijzen over te gaan. In dit verband kan bijv. de invoering van een nieuw rechtsinstrument ter vereenvoudiging van interregionale en grensoverschrijdende samenwerking, met inbegrip van economische en sociale samenwerking, worden opgevat als een helder signaal dat Europa de afstand tot de burger wil verkleinen.

| 23. | Het zou goed zijn als deze elementen een plaats kregen in het verdrag, maar vele acties en verplichtingen die uit deze bepalingen voortvloeien kunnen nu al in het optreden van de Gemeenschap worden ingepast. Zo zou in effectbeoordelingen ook gekeken kunnen worden naar de financiële en administratieve gevolgen die nieuwe EU-wetgeving heeft voor lokale en regionale overheden. |
| --- | --- |

23.

Het zou goed zijn als deze elementen een plaats kregen in het verdrag, maar vele acties en verplichtingen die uit deze bepalingen voortvloeien kunnen nu al in het optreden van de Gemeenschap worden ingepast. Zo zou in effectbeoordelingen ook gekeken kunnen worden naar de financiële en administratieve gevolgen die nieuwe EU-wetgeving heeft voor lokale en regionale overheden.

| 24. | Wat goed bestuur betreft, is het CvdR vooral ingenomen met onderstaande elementen uit het verdrag (tijdens de denkpauze moet ervoor gezorgd worden dat zij behouden blijven en dat er in de praktijk werk van wordt gemaakt):






  — | erkenning van de rol van lokale en regionale overheden bij het besturen van de EU; |
| --- | --- | --- |

24.

Wat goed bestuur betreft, is het CvdR vooral ingenomen met onderstaande elementen uit het verdrag (tijdens de denkpauze moet ervoor gezorgd worden dat zij behouden blijven en dat er in de praktijk werk van wordt gemaakt):

—

erkenning van de rol van lokale en regionale overheden bij het besturen van de EU;

| — | beter overleg voordat wetgevingsvoorstellen worden gepubliceerd; |
| --- | --- |

—

beter overleg voordat wetgevingsvoorstellen worden gepubliceerd;

| — | rekening houden met de financiële en administratieve lasten die op het bord van lokale en regionale overheden terechtkomen; |
| --- | --- |

—

rekening houden met de financiële en administratieve lasten die op het bord van lokale en regionale overheden terechtkomen;

| — | verruiming van de definitie van subsidiariteit, die ook de lokale en regionale bestuurslaag omvat; |
| --- | --- |

—

verruiming van de definitie van subsidiariteit, die ook de lokale en regionale bestuurslaag omvat;

| — | erkenning van de culturele en taalverscheidenheid als een bron van rijkdom die bescherming verdient, en van samenwerking en integratie als grondbeginselen van de EU; |
| --- | --- |

—

erkenning van de culturele en taalverscheidenheid als een bron van rijkdom die bescherming verdient, en van samenwerking en integratie als grondbeginselen van de EU;

| — | vergroting van de rol van het Comité van de Regio's, met name door het CvdR het recht te geven naar het Europese Hof van Justitie te stappen om zijn eigen prerogatieven te vrijwaren of schendingen van het subsidiariteitsbeginsel aan de kaak te stellen; |
| --- | --- |

—

vergroting van de rol van het Comité van de Regio's, met name door het CvdR het recht te geven naar het Europese Hof van Justitie te stappen om zijn eigen prerogatieven te vrijwaren of schendingen van het subsidiariteitsbeginsel aan de kaak te stellen;

| — | verwijzing naar vertegenwoordigende organisaties (bijv. van lokale of regionale overheden). |
| --- | --- |

—

verwijzing naar vertegenwoordigende organisaties (bijv. van lokale of regionale overheden).

Specifieke onderwerpen voor het debat

| 25. | Het CvdR acht het van kapitaal belang dat de EU over toereikende middelen beschikt om zich van haar taken te kunnen kwijten, en bevestigt zijn steun aan de Commissievoorstellen inzake de financiële vooruitzichten voor de periode 2007-2013. |
| --- | --- |

25.

Het CvdR acht het van kapitaal belang dat de EU over toereikende middelen beschikt om zich van haar taken te kunnen kwijten, en bevestigt zijn steun aan de Commissievoorstellen inzake de financiële vooruitzichten voor de periode 2007-2013.

| 26. | Het is nu tijd om te gaan nadenken over de vraag op welke wijze de EU op lange termijn moet worden gefinancierd en om de democratische controle op de begroting door het Europees Parlement te versterken. |
| --- | --- |

26.

Het is nu tijd om te gaan nadenken over de vraag op welke wijze de EU op lange termijn moet worden gefinancierd en om de democratische controle op de begroting door het Europees Parlement te versterken.

| 27. | Het CvdR wijst de lidstaten erop dat het cohesiebeleid een terrein is waarop EU-optreden sinds jaar en dag een duidelijk bewezen meerwaarde heeft. Door de zichtbaarheid van cohesiemaatregelen kunnen de burgers dagelijks appreciëren dat het werk van de EU in de praktijk effect sorteert. Het cohesiebeleid, dat ten grondslag ligt aan de Europese solidariteit, maakt dat het Europees sociaal model zich onderscheidt van andere voorbeelden van transnationale integratie. |
| --- | --- |

27.

Het CvdR wijst de lidstaten erop dat het cohesiebeleid een terrein is waarop EU-optreden sinds jaar en dag een duidelijk bewezen meerwaarde heeft. Door de zichtbaarheid van cohesiemaatregelen kunnen de burgers dagelijks appreciëren dat het werk van de EU in de praktijk effect sorteert. Het cohesiebeleid, dat ten grondslag ligt aan de Europese solidariteit, maakt dat het Europees sociaal model zich onderscheidt van andere voorbeelden van transnationale integratie.

| 28. | Het CvdR herhaalt zijn steun voor het partnerschap voor groei en werkgelegenheid (Lissabonstrategie) omdat hiermee voor een evenwicht kan worden gezorgd tussen economische doelstellingen, duurzame ontwikkeling en de modernisering en vooruitgang van het Europees sociaal model. |
| --- | --- |

28.

Het CvdR herhaalt zijn steun voor het partnerschap voor groei en werkgelegenheid (Lissabonstrategie) omdat hiermee voor een evenwicht kan worden gezorgd tussen economische doelstellingen, duurzame ontwikkeling en de modernisering en vooruitgang van het Europees sociaal model.

| 29. | Opvoering van het concurrentievermogen van de EU impliceert ook dat de burgers van Europa moeten worden geholpen om hun talenten en creativiteit over de nationale grenzen heen te ontplooien. De meerwaarde van een pluriculturele EU zal ongetwijfeld veel tastbaarder worden als de Europeanen beginnen te ervaren dat zij daadwerkelijk in een Europese maatschappijcontext leven. Teneinde het concurrentievermogen te vergroten en de burgers voor het Europese project warm te maken, moet de EU ermee doorgaan om het vrije personenverkeer te vergemakkelijken en de mobiliteit binnen de EU te bevorderen. |
| --- | --- |

29.

Opvoering van het concurrentievermogen van de EU impliceert ook dat de burgers van Europa moeten worden geholpen om hun talenten en creativiteit over de nationale grenzen heen te ontplooien. De meerwaarde van een pluriculturele EU zal ongetwijfeld veel tastbaarder worden als de Europeanen beginnen te ervaren dat zij daadwerkelijk in een Europese maatschappijcontext leven. Teneinde het concurrentievermogen te vergroten en de burgers voor het Europese project warm te maken, moet de EU ermee doorgaan om het vrije personenverkeer te vergemakkelijken en de mobiliteit binnen de EU te bevorderen.

| 30. | Het CvdR steunt de EU-strategie voor duurzame ontwikkeling en onderstreept met name dat de activiteiten en de financiële steun van de EU ter verbetering van het milieu een aanjagend effect moeten hebben op nationaal, regionaal of lokaal niveau. |
| --- | --- |

30.

Het CvdR steunt de EU-strategie voor duurzame ontwikkeling en onderstreept met name dat de activiteiten en de financiële steun van de EU ter verbetering van het milieu een aanjagend effect moeten hebben op nationaal, regionaal of lokaal niveau.

| 31. | Het CvdR wijst er nog eens op dat het Europees burgerschap een uniek onderdeel vormt van de Europese identiteit en niet in de plaats komt van het burgerschap van een lidstaat. |
| --- | --- |

31.

Het CvdR wijst er nog eens op dat het Europees burgerschap een uniek onderdeel vormt van de Europese identiteit en niet in de plaats komt van het burgerschap van een lidstaat.

| 32. | Het CvdR pleit voor veel meer investeringen en samenwerking op het gebied van onderwijs (inclusief kansen op levenslang leren voor alle burgers), onderzoek en innovatie op Europees en nationaal niveau, omdat dit het beste middel is om meer en betere banen voor de burgers van Europa te creëren en om de mondiale concurrentie het hoofd te kunnen bieden. |
| --- | --- |

32.

Het CvdR pleit voor veel meer investeringen en samenwerking op het gebied van onderwijs (inclusief kansen op levenslang leren voor alle burgers), onderzoek en innovatie op Europees en nationaal niveau, omdat dit het beste middel is om meer en betere banen voor de burgers van Europa te creëren en om de mondiale concurrentie het hoofd te kunnen bieden.

| 33. | Om beter te kunnen uitleggen waar Europa voor staat en wat het doet, moeten nationale, regionale en lokale overheden verder werken aan bewustwording, bijv. door de invoering van specifieke lessen op scholen, door in het onderwijsprogramma een Europese dimensie in te bouwen, door volwasseneneducatie, en door leerkrachten gericht op te leiden. |
| --- | --- |

33.

Om beter te kunnen uitleggen waar Europa voor staat en wat het doet, moeten nationale, regionale en lokale overheden verder werken aan bewustwording, bijv. door de invoering van specifieke lessen op scholen, door in het onderwijsprogramma een Europese dimensie in te bouwen, door volwasseneneducatie, en door leerkrachten gericht op te leiden.

| 34. | Bovendien moet ernaar worden gestreefd om lokale en regionale ambtenaren, die dagelijks worden geconfronteerd met regels en voorschriften, een positiever beeld van Europa te geven. |
| --- | --- |

34.

Bovendien moet ernaar worden gestreefd om lokale en regionale ambtenaren, die dagelijks worden geconfronteerd met regels en voorschriften, een positiever beeld van Europa te geven.

(d)   Evaluatie

| 35. | Met het oog op de evaluatie van de uitkomsten van het debat in de denkpauze, dienen de EU-instellingen en de lidstaten het oor bij de burgers te luisteren te leggen. |
| --- | --- |

35.

Met het oog op de evaluatie van de uitkomsten van het debat in de denkpauze, dienen de EU-instellingen en de lidstaten het oor bij de burgers te luisteren te leggen.

| 36. | Tijdens deze denkpauze zullen er ongetwijfeld verschillende scenario's ter sprake komen. Het CvdR is er echter geen voorstander van om het grondwettelijk verdrag af te blazen en verder te gaan met het Verdrag van Nice, maar pleit ervoor om op basis van consensus toe te werken naar ratificatie tegen 2009. |
| --- | --- |

36.

Tijdens deze denkpauze zullen er ongetwijfeld verschillende scenario's ter sprake komen. Het CvdR is er echter geen voorstander van om het grondwettelijk verdrag af te blazen en verder te gaan met het Verdrag van Nice, maar pleit ervoor om op basis van consensus toe te werken naar ratificatie tegen 2009.

| 37. | Het CvdR wil actief aan de herstart van het grondwettelijk proces deelnemen en het Europees Parlement graag terzijde staan om een succesvolle afloop mogelijk te maken. |
| --- | --- |

37.

Het CvdR wil actief aan de herstart van het grondwettelijk proces deelnemen en het Europees Parlement graag terzijde staan om een succesvolle afloop mogelijk te maken.

Brussel, 13 oktober 2005

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

---

(1)  PB C 71 van 22-3-2005, blz. 1

1

(2)  zie bijlage

2

---

BIJLAGE

Voorstel voor een routekaart van het CvdR ten behoeve van een decentraal debat tijdens de denkpauze

Uitgangspunten

| — | In de denkpauze moet op actieve en dynamische wijze van gedachten worden gewisseld en moeten de Europese instellingen de boer op om de aanzet te geven tot een gestructureerd en decentraal debat van hoge kwaliteit over Europa waarin de onderwerpen aan bod komen die er voor de mensen echt toe doen. |
| --- | --- |

—

In de denkpauze moet op actieve en dynamische wijze van gedachten worden gewisseld en moeten de Europese instellingen de boer op om de aanzet te geven tot een gestructureerd en decentraal debat van hoge kwaliteit over Europa waarin de onderwerpen aan bod komen die er voor de mensen echt toe doen.

| — | Het debat zou niet zozeer moeten gaan over de wijze waarop het grondwettelijk verdrag wordt geratificeerd, als wel over governance. Het zou moeten worden gebaseerd op het „nabijheidsbeginsel” en daarom in de Europese regio's en steden en niet in Brussel moeten worden gevoerd. In plaats van over het grondwettelijk verdrag zelf zou er gediscussieerd moeten worden over de meerwaarde, de fundamentele waarden en het beleid van de EU en over de vraag waar we met de Unie naar toe willen. |
| --- | --- |

—

Het debat zou niet zozeer moeten gaan over de wijze waarop het grondwettelijk verdrag wordt geratificeerd, als wel over governance. Het zou moeten worden gebaseerd op het „nabijheidsbeginsel” en daarom in de Europese regio's en steden en niet in Brussel moeten worden gevoerd. In plaats van over het grondwettelijk verdrag zelf zou er gediscussieerd moeten worden over de meerwaarde, de fundamentele waarden en het beleid van de EU en over de vraag waar we met de Unie naar toe willen.

| — | De uitvoerende en wetgevende instellingen op lokaal en regionaal niveau zouden zich proactief moeten opstellen en ten volle betrokken moeten worden bij het debat over de toekomst van de Unie, en hun verantwoordelijkheid ten opzichte van de burgers moeten opnemen. |
| --- | --- |

—

De uitvoerende en wetgevende instellingen op lokaal en regionaal niveau zouden zich proactief moeten opstellen en ten volle betrokken moeten worden bij het debat over de toekomst van de Unie, en hun verantwoordelijkheid ten opzichte van de burgers moeten opnemen.

| — | Mogelijke onderwerpen voor het debat: rol en belang van de grondrechten zoals verankerd in het handvest dat in het grondwettelijk verdrag is opgenomen, het Europees sociaal model, solidariteit, subsidiariteit en evenredigheid, de interne markt, concurrentievermogen, groei en werkgelegenheid, milieu, duurzame ontwikkeling, energiebeleid, dienstverlening en de financiering daarvan, de economische aspecten van de Economische en Monetaire Unie, de gevolgen van de mondialisering voor het MKB, rechten en vrijheden en het met het Europees burgerschap samenhangende gevoel „erbij te horen”, de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht, uitbreiding vis-à-vis verdieping, en het beleid inzake onderwijs, onderzoek en innovatie. Bij het bespreken van deze thema's dient rekening te worden gehouden met de concrete situatie op lokaal en regionaal niveau. |
| --- | --- |

—

Mogelijke onderwerpen voor het debat: rol en belang van de grondrechten zoals verankerd in het handvest dat in het grondwettelijk verdrag is opgenomen, het Europees sociaal model, solidariteit, subsidiariteit en evenredigheid, de interne markt, concurrentievermogen, groei en werkgelegenheid, milieu, duurzame ontwikkeling, energiebeleid, dienstverlening en de financiering daarvan, de economische aspecten van de Economische en Monetaire Unie, de gevolgen van de mondialisering voor het MKB, rechten en vrijheden en het met het Europees burgerschap samenhangende gevoel „erbij te horen”, de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht, uitbreiding vis-à-vis verdieping, en het beleid inzake onderwijs, onderzoek en innovatie. Bij het bespreken van deze thema's dient rekening te worden gehouden met de concrete situatie op lokaal en regionaal niveau.

| — | Het CvdR wil in samenwerking met het Europees Parlement een proactieve rol spelen; Europarlementsleden en lokale en regionale gekozen bestuurders moeten eendrachtig het heft in handen nemen om tijdens de denkpauze tot de democratische discussie over het beleid bij te dragen. |
| --- | --- |

—

Het CvdR wil in samenwerking met het Europees Parlement een proactieve rol spelen; Europarlementsleden en lokale en regionale gekozen bestuurders moeten eendrachtig het heft in handen nemen om tijdens de denkpauze tot de democratische discussie over het beleid bij te dragen.

| — | Om de voorgestelde maatregelen adequaat en doeltreffend ten uitvoer te kunnen leggen, zou het CvdR gaarne meer financiële middelen krijgen. Nog liever zou het hiervoor vanaf 2006 de beschikking willen hebben over een nieuwe begrotingslijn. |
| --- | --- |

—

Om de voorgestelde maatregelen adequaat en doeltreffend ten uitvoer te kunnen leggen, zou het CvdR gaarne meer financiële middelen krijgen. Nog liever zou het hiervoor vanaf 2006 de beschikking willen hebben over een nieuwe begrotingslijn.

Voorgestelde maatregelen voor de periode 2006-2009

| — | In alle lidstaten zouden er gelijktijdig „platforms voor Europa” moeten worden opgezet waar burgers zich in alle openheid kunnen informeren en vrijelijk van gedachten kunnen wisselen over de waarden, doelstellingen en grenzen van Europa:






  — | 1e fase (oktober 2005 — maart 2006): oprichting van regionale comités samengesteld uit „ambassadeurs” van de lokale en regionale overheden, met inbreng van hun leden en netwerken, politieke partijen, leden van regionale en nationale parlementen, lokale en regionale media, het maatschappelijk middenveld en betrokkenen uit sociale en onderwijskringen, teneinde de bewustwording bij de burgers en met name jongeren te vergroten en het Europese beleid beter in de verf te zetten; |
| --- | --- | --- |

—

In alle lidstaten zouden er gelijktijdig „platforms voor Europa” moeten worden opgezet waar burgers zich in alle openheid kunnen informeren en vrijelijk van gedachten kunnen wisselen over de waarden, doelstellingen en grenzen van Europa:

—

1e fase (oktober 2005 — maart 2006): oprichting van regionale comités samengesteld uit „ambassadeurs” van de lokale en regionale overheden, met inbreng van hun leden en netwerken, politieke partijen, leden van regionale en nationale parlementen, lokale en regionale media, het maatschappelijk middenveld en betrokkenen uit sociale en onderwijskringen, teneinde de bewustwording bij de burgers en met name jongeren te vergroten en het Europese beleid beter in de verf te zetten;

| — | 2e fase (januari 2006 — juni 2009): organisatie van plaatselijke openbare bijeenkomsten over de in kaart gebrachte problemen, met deelname van leden van het CvdR en het Europees Parlement; |
| --- | --- |

—

2e fase (januari 2006 — juni 2009): organisatie van plaatselijke openbare bijeenkomsten over de in kaart gebrachte problemen, met deelname van leden van het CvdR en het Europees Parlement;

| — | definiëring van doelgroepen: lokale en regionale overheden, journalisten, leraren, jongeren, enz.;






  — | vaststelling, in samenwerking met het Europees Parlement en met hulp van de media, van de problemen die de burgers het belangrijkst vinden, via openbare bijeenkomsten waar zij hun problemen en zorgen kunnen uiten; |
| --- | --- | --- |

—

definiëring van doelgroepen: lokale en regionale overheden, journalisten, leraren, jongeren, enz.;

—

vaststelling, in samenwerking met het Europees Parlement en met hulp van de media, van de problemen die de burgers het belangrijkst vinden, via openbare bijeenkomsten waar zij hun problemen en zorgen kunnen uiten;

| — | terbeschikkingstelling van diverse communicatiemiddelen aan de leden van het CvdR; |
| --- | --- |

—

terbeschikkingstelling van diverse communicatiemiddelen aan de leden van het CvdR;

| — | berichtgeving in lokale en nationale media; |
| --- | --- |

—

berichtgeving in lokale en nationale media;

| — | gebruikmaking van online discussiefora en creatie van virtuele regionale fora; |
| --- | --- |

—

gebruikmaking van online discussiefora en creatie van virtuele regionale fora;

| — | publicatie van voorlichtingsmateriaal; |
| --- | --- |

—

publicatie van voorlichtingsmateriaal;

| — | 3e fase (vanaf januari 2007): evaluatie en verwerking van de uitkomsten van de in Europese steden en regio's gehouden discussies; |
| --- | --- |

—

3e fase (vanaf januari 2007): evaluatie en verwerking van de uitkomsten van de in Europese steden en regio's gehouden discussies;

| — | invoering van jaarlijks door het CvdR in Brussel te houden seminars voor lokale en regionale media, in samenwerking met andere EU-instellingen en met financiële ondersteuning van de Commissie. Eerste seminar gepland voor 2006; |
| --- | --- |

—

invoering van jaarlijks door het CvdR in Brussel te houden seminars voor lokale en regionale media, in samenwerking met andere EU-instellingen en met financiële ondersteuning van de Commissie. Eerste seminar gepland voor 2006;

| — | opstellen — in samenwerking met de Brusselse vertegenwoordigingen van lokale en regionale overheden en de eenheid Pers en communicatie van het CvdR — van een studie over de voorlichting aan en de contacten met lokale en regionale media. Dit thema kan de rode draad worden van de Open Days 2006; |
| --- | --- |

—

opstellen — in samenwerking met de Brusselse vertegenwoordigingen van lokale en regionale overheden en de eenheid Pers en communicatie van het CvdR — van een studie over de voorlichting aan en de contacten met lokale en regionale media. Dit thema kan de rode draad worden van de Open Days 2006;

| — | opstellen van een specifieke, voor het grote publiek bestemde brochure over de meerwaarde van Europees optreden en de betekenis daarvan voor de Europese burger. Deze brochure moet door de leden van het CvdR worden gepresenteerd en zou de aandacht van de burger moeten trekken door zijn vernieuwende aanpak, informatieve inhoud en heldere en begrijpelijke taal; |
| --- | --- |

—

opstellen van een specifieke, voor het grote publiek bestemde brochure over de meerwaarde van Europees optreden en de betekenis daarvan voor de Europese burger. Deze brochure moet door de leden van het CvdR worden gepresenteerd en zou de aandacht van de burger moeten trekken door zijn vernieuwende aanpak, informatieve inhoud en heldere en begrijpelijke taal;

| — | lancering van een bewustwordingscampagne voor de Europese burgers, vooral gericht op jongeren die in 2009 voor het eerst gaan stemmen en die derhalve de Europese burgers van morgen zijn. |
| --- | --- |

—

lancering van een bewustwordingscampagne voor de Europese burgers, vooral gericht op jongeren die in 2009 voor het eerst gaan stemmen en die derhalve de Europese burgers van morgen zijn.

---

| 4.4.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 81/37 |
| --- | --- | --- | --- |

4.4.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 81/37

---

Advies van het Comité van de Regio's over „Vrouwen en armoede in de Europese Unie”

(2006/C 81/10)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

GEZIEN het besluit van het Europees Parlement van 11 mei 2005 om, overeenkomstig art. 265, vierde alinea van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, het Comité te raadplegen over het onderwerp „Vrouwen en armoede in de Europese Unie”,

GEZIEN het besluit van zijn voorzitter van 19 mei 2005 om de commissie „Economisch en sociaal beleid” met de voorbereiding van een advies over dit onderwerp te belasten,

GEZIEN artikel 2 van het EG-Verdrag (1) op grond waarvan de Gemeenschap tot taak heeft de gelijkheid van mannen en vrouwen te bevorderen,

GEZIEN artikel 3 van het EG-Verdrag op grond waarvan de Gemeenschap bij elk optreden dient te streven naar opheffing van de ongelijkheden tussen mannen en vrouwen en bevordering van de gelijkheid,

GEZIEN artikel 13 van het EG-Verdrag, dat de Commissie het recht geeft om passende maatregelen te nemen om discriminatie op grond van o.m. geslacht te bestrijden,

GEZIEN artikel 141 van het EG-Verdrag, dat de toepassing van het beginsel van gelijke beloning van mannelijke en vrouwelijke werknemers voor gelijke of gelijkwaardige arbeid voorschrijft,

GEZIEN artikel 23 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, dat het beginsel van gelijkheid van mannen en vrouwen op alle gebieden waarborgt,

GEZIEN de conclusies van de Top van Lissabon (2000), waarin werd vastgesteld dat de arbeidsparticipatie voor 2010 zo dicht mogelijk bij 70 % van de bevolking moet worden gebracht, en voor de vrouwelijke beroepsbevolking tot méér dan 60 % moet worden verhoogd,

GEZIEN het besluit van de Raad tot vaststelling van een programma in verband met de communautaire strategie inzake de gelijkheid van mannen en vrouwen (2001-2005) (2),

GEZIEN zijn advies over „Gelijke kansen voor mannen en vrouwen in de Europese Unie” (CdR 161/1996 fin),

GEZIEN zijn advies over de „Mededeling van de Commissie — Naar een communautaire kaderstrategie inzake de gelijkheid van mannen en vrouwen (2001-2005)” en het „Voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende het programma in verband met de communautaire raamstrategie inzake de gelijkheid van mannen en vrouwen (2001-2005)” (CdR 233/2000 fin) (3),

GEZIEN zijn advies over het „Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot uitvoering van het beginsel van gelijke behandeling van vrouwen en mannen bij de toegang tot en de levering van goederen en diensten” (CdR 19/2004 fin) (4),

GEZIEN zijn advies over de „Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's tot vaststelling van de richtsnoeren voor de tweede ronde van het communautair initiatief EQUAL betreffende transnationale samenwerking ter bevordering van nieuwe middelen voor de bestrijding van alle vormen van discriminatie en ongelijkheden in verband met de arbeidsmarkt” Vrij verkeer van goede ideeën „(CdR 96/2004 fin) (5),

GEZIEN zijn advies van 18 november 2004 over het groenboek” Gelijkheid en non-discriminatie in de uitgebreide Unie „(CdR 241/2004 fin) (6),

GEZIEN zijn advies over het” Voorstel voor een verordening betreffende het Europees Sociaal Fonds (7) en het „Voorstel voor een besluit tot vaststelling van een communautair programma voor werkgelegenheid en maatschappelijke solidariteit — PROGRESS (8)” (CdR 240/2004 fin),

GEZIEN zijn advies inzake de „Mededeling van de Commissie over de sociale agenda” (CdR 80/2005 rev. 1), (9)

GEZIEN de verklaring van de vierde wereldvrouwenconferentie, die op 15 september 1995 plaatsvond in Beijing („Verklaring van Beijing”), alsook het bijbehorende actieprogramma,

GEZIEN de ontwikkelingsdoelstellingen van de VN voor het nieuwe millennium (MDG), met name „de gelijke behandeling van mannen en vrouwen bevorderen” en „de gezondheid van moeders verbeteren”,

GEZIEN het feit dat in de Verklaring van Beijing wordt gesteld dat „uitbanning van armoede, op basis van aanhoudende economische groei, sociale ontwikkeling, milieubescherming en sociale rechtvaardigheid vereist dat vrouwen een rol spelen in economische en sociale ontwikkeling, dat zij gelijke kansen krijgen en evenveel mogelijkheden hebben als mannen om volwaardig, zowel actief als passief, te participeren in duurzame ontwikkeling waarin de mens centraal staat”,

GEZIEN zijn advies (CDR 151/2005 rev. 1) dat de commissie „Economisch en sociaal beleid” (rapporteur: mevrouw Lacombe (F-PSE), lid van de departementale raad van Puy-de-Dôme, Frankrijk) op 29 juni 2005 heeft goedgekeurd,

heeft tijdens zijn 61e zitting op 12 en 13 oktober 2005 (vergadering van 13 oktober) het volgende advies uitgebracht:

1.   Standpunt van het Comité van de Regio's

| 1.1 | Het Comité van de Regio's is van mening dat de raadpleging door het Europees Parlement tegen de volgende achtergrond moet worden gezien: |
| --- | --- |

1.1

Het Comité van de Regio's is van mening dat de raadpleging door het Europees Parlement tegen de volgende achtergrond moet worden gezien:

| 1.1.1 | Vrouwen, en dan vooral oudere vrouwen of alleenstaande moeders met één of meerdere kinderen, hebben meer dan mannen te kampen met onzekerheid en armoede; 17 % van hen leeft nog steeds onder de armoederisicodrempel (10). |
| --- | --- |

1.1.1

Vrouwen, en dan vooral oudere vrouwen of alleenstaande moeders met één of meerdere kinderen, hebben meer dan mannen te kampen met onzekerheid en armoede; 17 % van hen leeft nog steeds onder de armoederisicodrempel (10).

| 1.1.2 | Een fatsoenlijk betaalde baan biedt vrouwen de beste garantie tegen onzekerheid. Dat maakt hen onafhankelijk en zelfstandig en zorgt ervoor dat zij na een scheiding hun eigen boontjes kunnen doppen. |
| --- | --- |

1.1.2

Een fatsoenlijk betaalde baan biedt vrouwen de beste garantie tegen onzekerheid. Dat maakt hen onafhankelijk en zelfstandig en zorgt ervoor dat zij na een scheiding hun eigen boontjes kunnen doppen.

| 1.1.3 | Vrouwen vertegenwoordigen in Europa vrijwel de helft van de beroepsbevolking. (11) In alle landen is de (buitenshuis) werkende vrouw de norm geworden, niet de huisvrouw. Ondanks deze historische vooruitgang op de arbeidsmarkt, is het doel dat in 2000 op de Top van Lissabon werd vastgesteld, nl. 60 % van de vrouwen aan het werk, nog niet bereikt. In de meeste landen ligt de werkloosheid onder vrouwen nog steeds veel hoger dan onder mannen. Vrouwen zijn ook langer werkloos, vooral in de landen van Zuid-Europa. |
| --- | --- |

1.1.3

Vrouwen vertegenwoordigen in Europa vrijwel de helft van de beroepsbevolking. (11) In alle landen is de (buitenshuis) werkende vrouw de norm geworden, niet de huisvrouw. Ondanks deze historische vooruitgang op de arbeidsmarkt, is het doel dat in 2000 op de Top van Lissabon werd vastgesteld, nl. 60 % van de vrouwen aan het werk, nog niet bereikt. In de meeste landen ligt de werkloosheid onder vrouwen nog steeds veel hoger dan onder mannen. Vrouwen zijn ook langer werkloos, vooral in de landen van Zuid-Europa.

| 1.2 | Het Comité beklemtoont dat de vele vormen van discriminatie waaraan vrouwen ten prooi vallen, de verwezenlijking van dit bovengenoemd doel belemmeren: |
| --- | --- |

1.2

Het Comité beklemtoont dat de vele vormen van discriminatie waaraan vrouwen ten prooi vallen, de verwezenlijking van dit bovengenoemd doel belemmeren:

| 1.2.1 | Vrouwen verdienen nog steeds minder dan mannen. Ondanks de richtlijn van 1975 betreffende het beginsel van gelijke betaling voor gelijkwaardige arbeid krijgen vrouwen ongeveer 15 % minder betaald dan mannen. (12) Uit de ongelijke bezoldiging blijkt dat de arbeidsmarkt het vrouwen die moeite hebben om hun plaats als gelijke van de man op de arbeidsmarkt te willen veroveren, niet gemakkelijk maakt. |
| --- | --- |

1.2.1

Vrouwen verdienen nog steeds minder dan mannen. Ondanks de richtlijn van 1975 betreffende het beginsel van gelijke betaling voor gelijkwaardige arbeid krijgen vrouwen ongeveer 15 % minder betaald dan mannen. (12) Uit de ongelijke bezoldiging blijkt dat de arbeidsmarkt het vrouwen die moeite hebben om hun plaats als gelijke van de man op de arbeidsmarkt te willen veroveren, niet gemakkelijk maakt.

| 1.2.2 | Vormen van flexibele arbeid betreffen vooral vrouwen, die hierdoor kwetsbaarder worden. 33,5 % van de vrouwen werkt in deeltijd, tegen 6,5 % van de mannen (2002). In 10 jaar tijd is deeltijdarbeid onder vrouwen twee keer zo snel gestegen (4,7 procentpunt tegen 2,3 procentpunt). Is het niet de werkgever die hierop aandringt, dan zijn het wel de gebrekkige voorzieningen voor kinderopvang of de zorg voor bejaarde ouders die vrouwen hiertoe dwingen. De dubbele belasting van vrouwen knaagt aan hun levenskwaliteit. De verdeling van huishoudelijke taken tussen man en vrouw is er nauwelijks op verbeterd, ook al zijn mannen zich vandaag de dag bewust van de essentiële rol die zij spelen op het gebied van gelijke kansen. Wat vrouwen dankzij hun werk aan zelfstandigheid hebben gewonnen, hebben zij, met name in de minder bevoorrechte kringen, vaak weer ingeboet aan levenskwaliteit. De „keuze” voor deeltijdwerk of voor tijdelijk stoppen met werken na de geboorte van een kind zijn individuele reacties op dit soort moeilijke situaties. Met als gevolg dat de positie van vrouwen kwetsbaarder wordt wanneer het tot een scheiding komt. |
| --- | --- |

1.2.2

Vormen van flexibele arbeid betreffen vooral vrouwen, die hierdoor kwetsbaarder worden. 33,5 % van de vrouwen werkt in deeltijd, tegen 6,5 % van de mannen (2002). In 10 jaar tijd is deeltijdarbeid onder vrouwen twee keer zo snel gestegen (4,7 procentpunt tegen 2,3 procentpunt). Is het niet de werkgever die hierop aandringt, dan zijn het wel de gebrekkige voorzieningen voor kinderopvang of de zorg voor bejaarde ouders die vrouwen hiertoe dwingen. De dubbele belasting van vrouwen knaagt aan hun levenskwaliteit. De verdeling van huishoudelijke taken tussen man en vrouw is er nauwelijks op verbeterd, ook al zijn mannen zich vandaag de dag bewust van de essentiële rol die zij spelen op het gebied van gelijke kansen. Wat vrouwen dankzij hun werk aan zelfstandigheid hebben gewonnen, hebben zij, met name in de minder bevoorrechte kringen, vaak weer ingeboet aan levenskwaliteit. De „keuze” voor deeltijdwerk of voor tijdelijk stoppen met werken na de geboorte van een kind zijn individuele reacties op dit soort moeilijke situaties. Met als gevolg dat de positie van vrouwen kwetsbaarder wordt wanneer het tot een scheiding komt.

| 1.2.3 | De meeste ouderen zijn vrouwen (13) en wat zij maandelijks aan pensioen ontvangen, ligt stukken lager dan wat mannen krijgen (14). |
| --- | --- |

1.2.3

De meeste ouderen zijn vrouwen (13) en wat zij maandelijks aan pensioen ontvangen, ligt stukken lager dan wat mannen krijgen (14).

| 1.2.4 | Geweld tegen vrouwen is de zwaarste en meest ernstige vorm van discriminatie. Seksistisch geweld ontwricht het leven van vrouwen, verstoort hun privé-leven, destabiliseert hun beroepsleven en werkt uitsluiting in de hand. Seksistisch geweld wordt genoemd als een van de oorzaken van de ondervertegenwoordiging van vrouwen in het openbare en politieke leven. Geweld binnen het huwelijk is een van de belangrijkste redenen voor een scheiding. |
| --- | --- |

1.2.4

Geweld tegen vrouwen is de zwaarste en meest ernstige vorm van discriminatie. Seksistisch geweld ontwricht het leven van vrouwen, verstoort hun privé-leven, destabiliseert hun beroepsleven en werkt uitsluiting in de hand. Seksistisch geweld wordt genoemd als een van de oorzaken van de ondervertegenwoordiging van vrouwen in het openbare en politieke leven. Geweld binnen het huwelijk is een van de belangrijkste redenen voor een scheiding.

| 1.2.5 | Het Comité betreurt dat het primair recht van de Europese Unie ondanks zijn transnationale dimensie en zijn geldigheid in alle landen van de Unie geen specifieke rechtsgrondslag biedt om geweld jegens vrouwen rechtstreeks te bestrijden. |
| --- | --- |

1.2.5

Het Comité betreurt dat het primair recht van de Europese Unie ondanks zijn transnationale dimensie en zijn geldigheid in alle landen van de Unie geen specifieke rechtsgrondslag biedt om geweld jegens vrouwen rechtstreeks te bestrijden.

| 1.2.6 | Vrouwenhandel en prostitutie gaan onverminderd door en zijn een probleem dat niet alleen de landen van herkomst en bestemming aangaat maar ook de transitlanden treft. Deze problematiek mag niet uitsluitend repressief, in het kader van de programma's van D.-G. Justitie, Vrijheid en Veiligheid van de Commissie, worden aangepakt, maar verdient ook aandacht in het kader van de strijd tegen uitsluiting; zo moet actie worden ondernomen op het vlak van maatschappelijke integratie, opleiding en werkgelegenheid. |
| --- | --- |

1.2.6

Vrouwenhandel en prostitutie gaan onverminderd door en zijn een probleem dat niet alleen de landen van herkomst en bestemming aangaat maar ook de transitlanden treft. Deze problematiek mag niet uitsluitend repressief, in het kader van de programma's van D.-G. Justitie, Vrijheid en Veiligheid van de Commissie, worden aangepakt, maar verdient ook aandacht in het kader van de strijd tegen uitsluiting; zo moet actie worden ondernomen op het vlak van maatschappelijke integratie, opleiding en werkgelegenheid.

| 1.2.7 | Het Comité van de Regio's vestigt bovendien de aandacht op de specifieke situatie van vrouwen in etnische minderheidsgroeperingen in de Europese Unie, die door slechte onderwijsmogelijkheden het gevaar lopen te worden buitengesloten of onder druk van bepaalde tradities slecht in de Europese maatschappij kunnen integreren. |
| --- | --- |

1.2.7

Het Comité van de Regio's vestigt bovendien de aandacht op de specifieke situatie van vrouwen in etnische minderheidsgroeperingen in de Europese Unie, die door slechte onderwijsmogelijkheden het gevaar lopen te worden buitengesloten of onder druk van bepaalde tradities slecht in de Europese maatschappij kunnen integreren.

| 1.3 | Het Comité van de Regio's stelt de diagnose: de ongelijke behandeling van mannen en vrouwen leidt tot onzekerheid of tot het gevaar van onzekerheid, waarbij armoede en uitsluiting op de loer liggen: |
| --- | --- |

1.3

Het Comité van de Regio's stelt de diagnose: de ongelijke behandeling van mannen en vrouwen leidt tot onzekerheid of tot het gevaar van onzekerheid, waarbij armoede en uitsluiting op de loer liggen:

| 1.3.1 | Het Comité is blij dat de EU-wetgeving ter bestrijding van discriminatie tot een van de meest vooruitstrevende ter wereld behoort en door iedereen als een doeltreffend model wordt beschouwd. |
| --- | --- |

1.3.1

Het Comité is blij dat de EU-wetgeving ter bestrijding van discriminatie tot een van de meest vooruitstrevende ter wereld behoort en door iedereen als een doeltreffend model wordt beschouwd.

| 1.3.2 | Het feit dat juristen die gespecialiseerd zijn in de toepassing van het Europees recht op het vlak van gelijke behandeling constateren dat „het beginsel van gelijke behandeling van mannen en vrouwen in alle nationale rechtsstelsels lijkt te zijn overgenomen” neemt niet weg dat begrippen als directe en indirecte discriminatie „manifeste problemen veroorzaken”.
  Bovendien constateren deze zelfde mensen dat de omschrijving van positieve discriminatie alsook het beginsel van omkering van de bewijslast onopgeloste kwesties blijven in een aantal lidstaten. |
| --- | --- |

1.3.2

Het feit dat juristen die gespecialiseerd zijn in de toepassing van het Europees recht op het vlak van gelijke behandeling constateren dat „het beginsel van gelijke behandeling van mannen en vrouwen in alle nationale rechtsstelsels lijkt te zijn overgenomen” neemt niet weg dat begrippen als directe en indirecte discriminatie „manifeste problemen veroorzaken”.

Bovendien constateren deze zelfde mensen dat de omschrijving van positieve discriminatie alsook het beginsel van omkering van de bewijslast onopgeloste kwesties blijven in een aantal lidstaten.

| 1.3.3 | Het Comité constateert echter dat de strategie (gender mainstreaming) die ertoe moet leiden dat de gelijke behandeling van mannen en vrouwen als een rode draad door alle macro-economische beleidslijnen loopt, ontoereikend is. |
| --- | --- |

1.3.3

Het Comité constateert echter dat de strategie (gender mainstreaming) die ertoe moet leiden dat de gelijke behandeling van mannen en vrouwen als een rode draad door alle macro-economische beleidslijnen loopt, ontoereikend is.

| 1.3.4 | Het Hof van Justitie heeft, bijv. in zijn arrest in de zaak C-285/98 Tanja Kreil (11 januari 2000), verklaard dat het recht om niet te worden gediscrimineerd op grond van geslacht als fundamenteel recht is verankerd in het Gemeenschapsrecht, en dat elke uitzondering hierop zeer restrictief moet worden geïnterpreteerd. Het Hof preciseert in dit arrest dat bij de vaststelling van de draagwijdte van een afwijking van een fundamenteel recht, zoals de gelijke behandeling van mannen en vrouwen, het evenredigheidsbeginsel moet worden geëerbiedigd, op grond waarvan afwijkingen niet verder mogen gaan dan wat passend en noodzakelijk is ter verwezenlijking van het nagestreefde doel. |
| --- | --- |

1.3.4

Het Hof van Justitie heeft, bijv. in zijn arrest in de zaak C-285/98 Tanja Kreil (11 januari 2000), verklaard dat het recht om niet te worden gediscrimineerd op grond van geslacht als fundamenteel recht is verankerd in het Gemeenschapsrecht, en dat elke uitzondering hierop zeer restrictief moet worden geïnterpreteerd. Het Hof preciseert in dit arrest dat bij de vaststelling van de draagwijdte van een afwijking van een fundamenteel recht, zoals de gelijke behandeling van mannen en vrouwen, het evenredigheidsbeginsel moet worden geëerbiedigd, op grond waarvan afwijkingen niet verder mogen gaan dan wat passend en noodzakelijk is ter verwezenlijking van het nagestreefde doel.

| 1.3.5 | Het Comité wijst erop dat een beleid dat het mogelijk maakt werk en gezinsleven te combineren niet in strijd is met het recht van vrouwen op arbeid, maar betreurt het indien de maatregelen die erop gericht zijn de vrouw terug naar huis te sturen, tot doel hebben de werkloosheidscijfers te doen dalen. |
| --- | --- |

1.3.5

Het Comité wijst erop dat een beleid dat het mogelijk maakt werk en gezinsleven te combineren niet in strijd is met het recht van vrouwen op arbeid, maar betreurt het indien de maatregelen die erop gericht zijn de vrouw terug naar huis te sturen, tot doel hebben de werkloosheidscijfers te doen dalen.

| 1.3.6 | Het Comité stelt vast dat in alle landen van de Unie vooral vrouwen deeltijds werken (het aandeel van deeltijdarbeid varieert van 10 % van de totale werkgelegenheid in de nieuwe en de kandidaat-lidstaten tot 18 % in de EU-15). Met uitzondering van vrouwen in Slovenië, de Tsjechische Republiek, Slowakije of Cyprus, geeft de meerderheid van de vrouwen aan, zoals in Griekenland, Portugal, Italië, Finland of Zweden, dit noodgedwongen te doen en de voorkeur te geven aan een volledige baan. Zij die „gekozen” hebben voor deeltijdarbeid (meer dan 40 % in Denemarken en Zweden, meer dan 60 % in Frankrijk, Luxemburg en het Verenigd Koninkrijk) doen dat voornamelijk omwille van gezinsverplichtingen. |
| --- | --- |

1.3.6

Het Comité stelt vast dat in alle landen van de Unie vooral vrouwen deeltijds werken (het aandeel van deeltijdarbeid varieert van 10 % van de totale werkgelegenheid in de nieuwe en de kandidaat-lidstaten tot 18 % in de EU-15). Met uitzondering van vrouwen in Slovenië, de Tsjechische Republiek, Slowakije of Cyprus, geeft de meerderheid van de vrouwen aan, zoals in Griekenland, Portugal, Italië, Finland of Zweden, dit noodgedwongen te doen en de voorkeur te geven aan een volledige baan. Zij die „gekozen” hebben voor deeltijdarbeid (meer dan 40 % in Denemarken en Zweden, meer dan 60 % in Frankrijk, Luxemburg en het Verenigd Koninkrijk) doen dat voornamelijk omwille van gezinsverplichtingen.

| 1.3.7 | Het is zaak dat een passend evenwicht wordt gevonden tussen flexibiliteit en werkzekerheid, willen de fundamentele doelstellingen van de Lissabonstrategie, waarbij wordt uitgegaan van een flexibelere arbeidsmarkt, worden behaald. Dit met het oog op het creëren van gunstige voorwaarden voor volledige werkgelegenheid, sociale cohesie en een arbeidsmarkt die de integratie bevordert. |
| --- | --- |

1.3.7

Het is zaak dat een passend evenwicht wordt gevonden tussen flexibiliteit en werkzekerheid, willen de fundamentele doelstellingen van de Lissabonstrategie, waarbij wordt uitgegaan van een flexibelere arbeidsmarkt, worden behaald. Dit met het oog op het creëren van gunstige voorwaarden voor volledige werkgelegenheid, sociale cohesie en een arbeidsmarkt die de integratie bevordert.

| 1.3.8 | Het Comité is voorstander van flexibelere werkgelegenheid die het streven naar gelijkheid van mannen en vrouwen op de arbeidsmarkt in de Unie niet in de weg staat. |
| --- | --- |

1.3.8

Het Comité is voorstander van flexibelere werkgelegenheid die het streven naar gelijkheid van mannen en vrouwen op de arbeidsmarkt in de Unie niet in de weg staat.

| 1.3.9 | Het Comité onderschrijft de definitie van „indirecte indiscriminatie”, die op Europees niveau is vastgesteld en inhoudt dat elke bepaling, elk criterium of elke praktijk die ogenschijnlijk neutraal is maar een bepaald nadeel met zich mee kan brengen voor het mannelijk of vrouwelijk geslacht zonder dat daarvoor een objectieve of gegronde reden kan worden aangevoerd, als indirecte indiscriminatie wordt beschouwd. De gevolgen van indirecte discriminatie zijn funest voor vrouwen; zij vloeien voort uit overheidsbeleid dat het genderperspectief negeert en niet tijdig genoeg rekening houdt met de verschillende gevolgen ervan voor zowel mannen als vrouwen. |
| --- | --- |

1.3.9

Het Comité onderschrijft de definitie van „indirecte indiscriminatie”, die op Europees niveau is vastgesteld en inhoudt dat elke bepaling, elk criterium of elke praktijk die ogenschijnlijk neutraal is maar een bepaald nadeel met zich mee kan brengen voor het mannelijk of vrouwelijk geslacht zonder dat daarvoor een objectieve of gegronde reden kan worden aangevoerd, als indirecte indiscriminatie wordt beschouwd. De gevolgen van indirecte discriminatie zijn funest voor vrouwen; zij vloeien voort uit overheidsbeleid dat het genderperspectief negeert en niet tijdig genoeg rekening houdt met de verschillende gevolgen ervan voor zowel mannen als vrouwen.

| 1.3.10 | Het Comité constateert dat bij de planning van het regionaal beleid op decentraal niveau veelvuldig wordt gesproken over het genderperspectief, maar dat bij de uitvoering van dit beleid niet systematisch rekening wordt gehouden met dit beginsel; het beginsel wordt wel vaak genoemd, maar niet echt meegenomen in de projectkeuze.
  Het Comité verzoekt de Europese decentrale overheden meer belang te hechten aan de kansen op verandering die door deze strategie (het genderperspectief laten doorklinken in alle stadia van het regionaal beleid) worden geboden. |
| --- | --- |

1.3.10

Het Comité constateert dat bij de planning van het regionaal beleid op decentraal niveau veelvuldig wordt gesproken over het genderperspectief, maar dat bij de uitvoering van dit beleid niet systematisch rekening wordt gehouden met dit beginsel; het beginsel wordt wel vaak genoemd, maar niet echt meegenomen in de projectkeuze.

Het Comité verzoekt de Europese decentrale overheden meer belang te hechten aan de kansen op verandering die door deze strategie (het genderperspectief laten doorklinken in alle stadia van het regionaal beleid) worden geboden.

| 1.4 | Het probleem van de vervrouwelijking van de armoede in een mondiale context. |
| --- | --- |

1.4

Het probleem van de vervrouwelijking van de armoede in een mondiale context.

| 1.4.1 | Het Comité heeft al eerder de kans gehad om zijn voldoening te uiten over het feit dat de Europese Commissie van mening is dat gelijkheid van mannen en vrouwen één van de fundamentele doelstellingen van het buitenlands en ontwikkelingsbeleid van de EU is en een essentieel onderdeel van de internationaal overeengekomen fundamentele arbeidsnormen (CLS). (15)

  Dat mag ook wel, gezien de constatering door de Internationale Arbeidsorganisatie dat 70 % van de 1,3 miljard armen in de wereld (d.w.z. zij die van minder dan 1 USD per dag leven) vrouw is. |
| --- | --- |

1.4.1

Het Comité heeft al eerder de kans gehad om zijn voldoening te uiten over het feit dat de Europese Commissie van mening is dat gelijkheid van mannen en vrouwen één van de fundamentele doelstellingen van het buitenlands en ontwikkelingsbeleid van de EU is en een essentieel onderdeel van de internationaal overeengekomen fundamentele arbeidsnormen (CLS). (15)

Dat mag ook wel, gezien de constatering door de Internationale Arbeidsorganisatie dat 70 % van de 1,3 miljard armen in de wereld (d.w.z. zij die van minder dan 1 USD per dag leven) vrouw is.

| 1.4.2 | Gezien dit alles is het actieprogramma van Beijing nog steeds actueel. Dat geldt met name voor de vier strategische doelstellingen onder het hoofdstuk „vrouwen en armoede”:






  — | macro-economische beleidsmaatregelen en ontwikkelingsstrategieën, gericht op de behoeften en inspanningen van vrouwen die in armoede leven, toetsen, aannemen en doorvoeren; |
| --- | --- | --- |

1.4.2

Gezien dit alles is het actieprogramma van Beijing nog steeds actueel. Dat geldt met name voor de vier strategische doelstellingen onder het hoofdstuk „vrouwen en armoede”:

—

macro-economische beleidsmaatregelen en ontwikkelingsstrategieën, gericht op de behoeften en inspanningen van vrouwen die in armoede leven, toetsen, aannemen en doorvoeren;

| — | wetten en de bestuurlijke praktijk herzien om te waarborgen dat vrouwen gelijke rechten en toegang tot economische hulpbronnen krijgen; |
| --- | --- |

—

wetten en de bestuurlijke praktijk herzien om te waarborgen dat vrouwen gelijke rechten en toegang tot economische hulpbronnen krijgen;

| — | vrouwen toegang verlenen tot spaar- en kredietfaciliteiten en –instellingen; |
| --- | --- |

—

vrouwen toegang verlenen tot spaar- en kredietfaciliteiten en –instellingen;

| — | op gender gebaseerde methodologieën ontwikkelen en onderzoek verrichten om de feminisering van de armoede aan te pakken. |
| --- | --- |

—

op gender gebaseerde methodologieën ontwikkelen en onderzoek verrichten om de feminisering van de armoede aan te pakken.

| 1.4.3 | De uitvoering van deze strategische doelstellingen mag evenwel niet beperkt zijn tot het buitenlands en ontwikkelingsbeleid van de EU maar moet ook de hoeksteen vormen van de strijd tegen de vervrouwelijking van de armoede in de EU. |
| --- | --- |

1.4.3

De uitvoering van deze strategische doelstellingen mag evenwel niet beperkt zijn tot het buitenlands en ontwikkelingsbeleid van de EU maar moet ook de hoeksteen vormen van de strijd tegen de vervrouwelijking van de armoede in de EU.

2.   Aanbevelingen van het Comité van de Regio's

Het Comité van de Regio's:

| 2.1 | is van mening dat de lokale en regionale overheden het dichtst bij de burger staan en zodoende de beste papieren hebben om uitsluiting te bestrijden; |
| --- | --- |

2.1

is van mening dat de lokale en regionale overheden het dichtst bij de burger staan en zodoende de beste papieren hebben om uitsluiting te bestrijden;

| 2.2 | is van oordeel dat, indien men de verschijnselen van armoede wil bestrijden, eerst de ongelijkheden die daarvan de oorzaak zijn met wortel en tak moeten worden uitgeroeid; |
| --- | --- |

2.2

is van oordeel dat, indien men de verschijnselen van armoede wil bestrijden, eerst de ongelijkheden die daarvan de oorzaak zijn met wortel en tak moeten worden uitgeroeid;

| 2.3 | roept de lidstaten op om de diensten van algemeen belang die vrouwen meer werkzekerheid bieden te bevorderen, om het individueel recht op sociale bescherming te garanderen en om de vervrouwelijking van armoede tegen te gaan; |
| --- | --- |

2.3

roept de lidstaten op om de diensten van algemeen belang die vrouwen meer werkzekerheid bieden te bevorderen, om het individueel recht op sociale bescherming te garanderen en om de vervrouwelijking van armoede tegen te gaan;

| 2.4 | beklemtoont dat vrouwelijke migranten het recht op sociale bescherming maar zelden kunnen doen gelden omdat zij vaak uitsluitend worden gezien als „de echtgenote van” of „de dochter van” (een mannelijke migrant); |
| --- | --- |

2.4

beklemtoont dat vrouwelijke migranten het recht op sociale bescherming maar zelden kunnen doen gelden omdat zij vaak uitsluitend worden gezien als „de echtgenote van” of „de dochter van” (een mannelijke migrant);

| 2.5 | verzoekt de desbetreffende bestuursorganen meer aandacht te besteden aan geweld tegen vrouwen; |
| --- | --- |

2.5

verzoekt de desbetreffende bestuursorganen meer aandacht te besteden aan geweld tegen vrouwen;

| 2.6 | verzoekt de bevoegde autoriteiten ook rekening te houden met de specifieke situatie van bepaalde groepen vrouwen, te weten gehandicapte vrouwen, oudere vrouwen en plattelandsvrouwen; bij het zoeken naar oplossingen moet worden ingespeeld op de bijkomende moeilijkheden waar deze groepen mee te kampen hebben; |
| --- | --- |

2.6

verzoekt de bevoegde autoriteiten ook rekening te houden met de specifieke situatie van bepaalde groepen vrouwen, te weten gehandicapte vrouwen, oudere vrouwen en plattelandsvrouwen; bij het zoeken naar oplossingen moet worden ingespeeld op de bijkomende moeilijkheden waar deze groepen mee te kampen hebben;

| 2.7 | dringt er bij de lidstaten op aan meer werk te maken van billijke regelingen voor betaald ouderschapsverlof, zodat vaders hun taak als ouder meer ter harte kunnen nemen; |
| --- | --- |

2.7

dringt er bij de lidstaten op aan meer werk te maken van billijke regelingen voor betaald ouderschapsverlof, zodat vaders hun taak als ouder meer ter harte kunnen nemen;

| 2.8 | wijst erop dat de toetreding van de landen van Midden- en Oost-Europa tot de Europese Unie bij de vrouwen van deze landen de verwachting heeft gewekt dat de omzetting van de Europese wetgeving op het gebied van gelijke behandeling bijdraagt tot een grotere gelijkheid tussen mannen en vrouwen en nieuwe mogelijkheden biedt;
  beveelt derhalve aan om aan de hand van per sekse opgesplitste statistieken na te gaan wat de gevolgen zijn geweest, voor de gelijke behandeling van mannen en vrouwen, van de economische en politieke hervormingen in de lidstaten die sinds 1989 een andere koers varen; dit onderzoek zou kunnen worden uitgevoerd door het Europees genderinstituut; |
| --- | --- |

2.8

wijst erop dat de toetreding van de landen van Midden- en Oost-Europa tot de Europese Unie bij de vrouwen van deze landen de verwachting heeft gewekt dat de omzetting van de Europese wetgeving op het gebied van gelijke behandeling bijdraagt tot een grotere gelijkheid tussen mannen en vrouwen en nieuwe mogelijkheden biedt;

beveelt derhalve aan om aan de hand van per sekse opgesplitste statistieken na te gaan wat de gevolgen zijn geweest, voor de gelijke behandeling van mannen en vrouwen, van de economische en politieke hervormingen in de lidstaten die sinds 1989 een andere koers varen; dit onderzoek zou kunnen worden uitgevoerd door het Europees genderinstituut;

| 2.9 | betreurt de toenemende invloed, die sinds een jaar of tien overal wordt geconstateerd, van religieuze stromingen die de seksuele en voortplantingsrechten van vrouwen willen inperken of zelfs willen afschaffen; |
| --- | --- |

2.9

betreurt de toenemende invloed, die sinds een jaar of tien overal wordt geconstateerd, van religieuze stromingen die de seksuele en voortplantingsrechten van vrouwen willen inperken of zelfs willen afschaffen;

| 2.10 | wijst erop dat het cruciaal is voor toekomstige economische groei en welvaart in de EU, vrouwen aan te moedigen ondernemer te worden ten einde de genderkloof op werkgelegenheidsgebied te dichten; daarnaast moeten de bevoegde autoriteiten ervoor zorgen dat vrouwen gemakkelijker toegang krijgen tot de nieuwe technologieën; |
| --- | --- |

2.10

wijst erop dat het cruciaal is voor toekomstige economische groei en welvaart in de EU, vrouwen aan te moedigen ondernemer te worden ten einde de genderkloof op werkgelegenheidsgebied te dichten; daarnaast moeten de bevoegde autoriteiten ervoor zorgen dat vrouwen gemakkelijker toegang krijgen tot de nieuwe technologieën;

| 2.11 | wil er desalniettemin op wijzen dat de armste vrouwen deze mogelijkheden maar zelden kunnen benutten, niet alleen vanwege hun kwetsbaarheid en zwakke maatschappelijke positie, maar ook omdat de kredietsector over het algemeen geen vertrouwen in hen heeft en hen geen toegang geeft tot de financiële middelen die nodig zijn om een bedrijf te starten; |
| --- | --- |

2.11

wil er desalniettemin op wijzen dat de armste vrouwen deze mogelijkheden maar zelden kunnen benutten, niet alleen vanwege hun kwetsbaarheid en zwakke maatschappelijke positie, maar ook omdat de kredietsector over het algemeen geen vertrouwen in hen heeft en hen geen toegang geeft tot de financiële middelen die nodig zijn om een bedrijf te starten;

| 2.12 | verzoekt de bevoegde autoriteiten de nodige stappen te nemen om vrouwen ertoe aan te zetten deel te nemen aan het politieke leven; |
| --- | --- |

2.12

verzoekt de bevoegde autoriteiten de nodige stappen te nemen om vrouwen ertoe aan te zetten deel te nemen aan het politieke leven;

| 2.13 | beschouwt het gebruik van efficiënte middelen om ongelijkheden bij de bron aan te pakken van prioritair belang en bestempelt als voornaamste factoren die de uitsluiting van de minst bevoorrechten in de hand werken:






  — | de overaanwezigheid van vrouwen in laaggekwalificeerd werk, wat veelal het gevolg is van zowel een slechte beroepskeuze en veelvuldig gebrek aan erkenning van hun kwalificaties als van het feit dat zodra zij eenmaal dit soort werk verrichten, zij dat ook blijven doen zonder zicht te hebben op verandering; |
| --- | --- | --- |

2.13

beschouwt het gebruik van efficiënte middelen om ongelijkheden bij de bron aan te pakken van prioritair belang en bestempelt als voornaamste factoren die de uitsluiting van de minst bevoorrechten in de hand werken:

—

de overaanwezigheid van vrouwen in laaggekwalificeerd werk, wat veelal het gevolg is van zowel een slechte beroepskeuze en veelvuldig gebrek aan erkenning van hun kwalificaties als van het feit dat zodra zij eenmaal dit soort werk verrichten, zij dat ook blijven doen zonder zicht te hebben op verandering;

| — | de opmars van gedwongen deeltijdwerk, waarvan vrouwen eerder de dupe zijn dan mannen omdat het vaak om gespreide uren gaat, waardoor het nòg moeilijker wordt om werk, gezin en sociale verplichtingen te combineren; |
| --- | --- |

—

de opmars van gedwongen deeltijdwerk, waarvan vrouwen eerder de dupe zijn dan mannen omdat het vaak om gespreide uren gaat, waardoor het nòg moeilijker wordt om werk, gezin en sociale verplichtingen te combineren;

| — | het soort werk dat vrouwen verrichten is vaak de oorzaak van hun onzekere situatie en doet de voordelen van hun integratie op de arbeidsmarkt weer teniet; |
| --- | --- |

—

het soort werk dat vrouwen verrichten is vaak de oorzaak van hun onzekere situatie en doet de voordelen van hun integratie op de arbeidsmarkt weer teniet;

| — | de ontoereikende voorzieningen voor de opvang van kinderen en hulpbehoevende ouderen; het bestaan van betaalbare opvangvoorzieningen is een voorwaarde voor het combineren van werk en gezinsleven. |
| --- | --- |

—

de ontoereikende voorzieningen voor de opvang van kinderen en hulpbehoevende ouderen; het bestaan van betaalbare opvangvoorzieningen is een voorwaarde voor het combineren van werk en gezinsleven.

| 2.14 | Het Comité acht het van prioritair belang in de strijd tegen de vervrouwelijking van de armoede zowel binnen als buiten de EU dat prioriteit wordt toegekend aan een gelijke toegang tot onderwijs, de uitbanning van analfabetisme onder vrouwen, een betere toegankelijkheid van het beroeps-, het wetenschappelijk en het technisch onderwijs en permanente educatie voor vrouwen, alsook een betere toegankelijkheid van nieuwe informatietechnologieën voor vrouwen, en dit met name op het platteland. |
| --- | --- |

2.14

Het Comité acht het van prioritair belang in de strijd tegen de vervrouwelijking van de armoede zowel binnen als buiten de EU dat prioriteit wordt toegekend aan een gelijke toegang tot onderwijs, de uitbanning van analfabetisme onder vrouwen, een betere toegankelijkheid van het beroeps-, het wetenschappelijk en het technisch onderwijs en permanente educatie voor vrouwen, alsook een betere toegankelijkheid van nieuwe informatietechnologieën voor vrouwen, en dit met name op het platteland.

| 2.15 | Het Comité is van mening dat gebruik moet worden gemaakt van het talent van vrouwen om de regionale ontwikkeling aan te sturen:






  — | om een hogere arbeidsparticipatie van vrouwen en een hoger geboortecijfer te verwezenlijken is het belangrijk dat vrouwen hun werk, gezins- en privé-leven kunnen combineren; |
| --- | --- | --- |

2.15

Het Comité is van mening dat gebruik moet worden gemaakt van het talent van vrouwen om de regionale ontwikkeling aan te sturen:

—

om een hogere arbeidsparticipatie van vrouwen en een hoger geboortecijfer te verwezenlijken is het belangrijk dat vrouwen hun werk, gezins- en privé-leven kunnen combineren;

| — | veel vrouwen die in de vruchtbare periode van hun leven zijn, moeten kiezen tussen kind of carrière; |
| --- | --- |

—

veel vrouwen die in de vruchtbare periode van hun leven zijn, moeten kiezen tussen kind of carrière;

| — | een goed gezinsbeleid, dat werkende ouders ondersteunt, kan het geboortecijfer en de arbeidsparticipatie doen stijgen; |
| --- | --- |

—

een goed gezinsbeleid, dat werkende ouders ondersteunt, kan het geboortecijfer en de arbeidsparticipatie doen stijgen;

| — | vrouwen die besluiten voltijds thuis te blijven om voor hun (nog niet schoolgaande) kinderen te zorgen, moeten advies en bijscholing kunnen krijgen om hun herintreden in het arbeidsproces te vergemakkelijken en de gevolgen voor hun carrièreverloop te beperken. |
| --- | --- |

—

vrouwen die besluiten voltijds thuis te blijven om voor hun (nog niet schoolgaande) kinderen te zorgen, moeten advies en bijscholing kunnen krijgen om hun herintreden in het arbeidsproces te vergemakkelijken en de gevolgen voor hun carrièreverloop te beperken.

| 2.16 | Het Comité onderstreept dat er nog veel obstakels uit de weg moeten worden geruimd voor vrouwen die na een loopbaanonderbreking op de arbeidsmarkt willen terugkomen: ongelijke toegang tot woningen, tot scholing en ongelijke toegang tot woningen, tot scholing en bijscholing en tot werkgelegenheid, en tot slot discriminatie. |
| --- | --- |

2.16

Het Comité onderstreept dat er nog veel obstakels uit de weg moeten worden geruimd voor vrouwen die na een loopbaanonderbreking op de arbeidsmarkt willen terugkomen: ongelijke toegang tot woningen, tot scholing en ongelijke toegang tot woningen, tot scholing en bijscholing en tot werkgelegenheid, en tot slot discriminatie.

| 2.17 | Het Comité dringt aan op een zo strikt mogelijke naleving van het subsidiariteitsbeginsel:
  de EU-wetgeving moet het recht van lokale instanties om zelf te bepalen hoe zij, overeenkomstig de nationale wetgeving, hun bevoegdheden invullen en uitoefenen garanderen;
  in een tijd van decentralisering zijn de lokale en regionale overheden de bestuurslagen bij uitstek om, bij monde van hun afgevaardigden, de dialoog met de lokale gemeenschap te stimuleren, de behoeften in kaart te brengen en praktische oplossingen aan te dragen voor problemen op het vlak van de gelijke behandeling van mannen en vrouwen. |
| --- | --- |

2.17

Het Comité dringt aan op een zo strikt mogelijke naleving van het subsidiariteitsbeginsel:

de EU-wetgeving moet het recht van lokale instanties om zelf te bepalen hoe zij, overeenkomstig de nationale wetgeving, hun bevoegdheden invullen en uitoefenen garanderen;

in een tijd van decentralisering zijn de lokale en regionale overheden de bestuurslagen bij uitstek om, bij monde van hun afgevaardigden, de dialoog met de lokale gemeenschap te stimuleren, de behoeften in kaart te brengen en praktische oplossingen aan te dragen voor problemen op het vlak van de gelijke behandeling van mannen en vrouwen.

| 2.18 | De begrotingsautoriteit moet de criteria op grond waarvan projecten in het kader van het gelijke-kansenbeleid van de EU voor financiering in aanmerking komen, naar beneden toe bijstellen, zonder evenwel de maximumbedragen te verlagen, om ervoor te zorgen dat de co-financieringsmogelijkheden van de plaatselijk en regionaal actieve ngo's zich uitstrekken tot alle projecten, ongeacht hun omvang, met name die welke gebaseerd zijn op de uitwisseling van goede praktijken maar ook die welke deel uitmaken van samenwerkingsverbanden tussen decentrale overheden. Bovendien moeten vrouwenorganisaties die op lokaal, regionaal of nationaal niveau actief zijn en in staat zijn om transnationale projecten uit te voeren, in aanmerking komen voor financiering en hiervan niet worden uitgesloten omdat zij niet in Europees verband georganiseerd zijn. |
| --- | --- |

2.18

De begrotingsautoriteit moet de criteria op grond waarvan projecten in het kader van het gelijke-kansenbeleid van de EU voor financiering in aanmerking komen, naar beneden toe bijstellen, zonder evenwel de maximumbedragen te verlagen, om ervoor te zorgen dat de co-financieringsmogelijkheden van de plaatselijk en regionaal actieve ngo's zich uitstrekken tot alle projecten, ongeacht hun omvang, met name die welke gebaseerd zijn op de uitwisseling van goede praktijken maar ook die welke deel uitmaken van samenwerkingsverbanden tussen decentrale overheden. Bovendien moeten vrouwenorganisaties die op lokaal, regionaal of nationaal niveau actief zijn en in staat zijn om transnationale projecten uit te voeren, in aanmerking komen voor financiering en hiervan niet worden uitgesloten omdat zij niet in Europees verband georganiseerd zijn.

| 2.19 | Het Comité stelt voor specifieke programma's op te stellen om territoriale overheden te stimuleren bij de uitvoering van:






  — | programma's die het genderperspectief in alle onderdelen van het territoriale beleid en alle stadia van de uitvoering ervan willen integreren (gender mainstreaming), |
| --- | --- | --- |

2.19

Het Comité stelt voor specifieke programma's op te stellen om territoriale overheden te stimuleren bij de uitvoering van:

—

programma's die het genderperspectief in alle onderdelen van het territoriale beleid en alle stadia van de uitvoering ervan willen integreren (gender mainstreaming),

| — | programma's die stimuleren dat de gemeenten in hun begroting meer rekening houden met de behoeften van vrouwen en de middelen opsplitsen per sekse (gender budgeting), |
| --- | --- |

—

programma's die stimuleren dat de gemeenten in hun begroting meer rekening houden met de behoeften van vrouwen en de middelen opsplitsen per sekse (gender budgeting),

| — | bewustmakingscampagnes ten behoeve van de lokale afgevaardigden en cursussen voor lokale ambtenaren die het genderbeleid in praktijk moeten brengen, |
| --- | --- |

—

bewustmakingscampagnes ten behoeve van de lokale afgevaardigden en cursussen voor lokale ambtenaren die het genderbeleid in praktijk moeten brengen,

| — | grensoverschrijdende samenwerkingsovereenkomsten ter verspreiding van goede praktijken op het gebied van gelijke kansen, |
| --- | --- |

—

grensoverschrijdende samenwerkingsovereenkomsten ter verspreiding van goede praktijken op het gebied van gelijke kansen,

| — | nieuwe vormen van bestuur en governance door middel waarvan vrouwen toegang hebben tot het hoogste niveau van alle besluitvormingsorganen teneinde een breder draagvlak te creëren voor deze kwesties. |
| --- | --- |

—

nieuwe vormen van bestuur en governance door middel waarvan vrouwen toegang hebben tot het hoogste niveau van alle besluitvormingsorganen teneinde een breder draagvlak te creëren voor deze kwesties.

| 2.20 | Het Comité verzoekt de Europese Commissie een handboek van goede praktijken samen te stellen voor de Europese territoriale overheden betreffende de uitvoering van het gelijke-kansenbeleid. |
| --- | --- |

2.20

Het Comité verzoekt de Europese Commissie een handboek van goede praktijken samen te stellen voor de Europese territoriale overheden betreffende de uitvoering van het gelijke-kansenbeleid.

| 2.21 | Het Comité verzoekt de Europese territoriale overheden om in al hun projecten in het kader van de samenwerking tussen decentrale overheden aandacht te besteden aan de gelijke behandeling van mannen en vrouwen, bijvoorbeeld door projecten te lanceren die de toegang van vrouwen tot onderwijs of tot microfinanciering van commerciële activiteiten beogen te verbeteren, en |
| --- | --- |

2.21

Het Comité verzoekt de Europese territoriale overheden om in al hun projecten in het kader van de samenwerking tussen decentrale overheden aandacht te besteden aan de gelijke behandeling van mannen en vrouwen, bijvoorbeeld door projecten te lanceren die de toegang van vrouwen tot onderwijs of tot microfinanciering van commerciële activiteiten beogen te verbeteren, en

| 2.22 | neemt kennis van de presentatie (op 31 mei 2005) van een voorstel van de Commissie tot een besluit over „Het Europees jaar van gelijke kansen voor iedereen (2007) — Naar een rechtvaardiger samenleving”, waarover het CvdR een apart advies zal uitbrengen.
  Om er echter voor te zorgen dat het jaar 2007 een nieuwe impuls geeft aan de concrete toepassing van de Europese wetgeving tegen discriminatie, met name discriminatie op grond van geslacht, verzoekt het Comité van de Regio's de andere Europese instellingen om gebruik te maken van zijn diensten als informatiebron over de standpunten en de activiteiten van de Europese territoriale overheden. |
| --- | --- |

2.22

neemt kennis van de presentatie (op 31 mei 2005) van een voorstel van de Commissie tot een besluit over „Het Europees jaar van gelijke kansen voor iedereen (2007) — Naar een rechtvaardiger samenleving”, waarover het CvdR een apart advies zal uitbrengen.

Om er echter voor te zorgen dat het jaar 2007 een nieuwe impuls geeft aan de concrete toepassing van de Europese wetgeving tegen discriminatie, met name discriminatie op grond van geslacht, verzoekt het Comité van de Regio's de andere Europese instellingen om gebruik te maken van zijn diensten als informatiebron over de standpunten en de activiteiten van de Europese territoriale overheden.

| 2.23 | Het Comité wijst er nogmaals op dat territoriale cohesie centraal moet staan in de financiële perspectieven 2007-2013 en dat lokale initiatieven van vrouwen, met name in de meest achtergestelde gebieden van de EU, ook in de toekomst in aanmerking moeten blijven komen voor steun uit de structuurfondsen. |
| --- | --- |

2.23

Het Comité wijst er nogmaals op dat territoriale cohesie centraal moet staan in de financiële perspectieven 2007-2013 en dat lokale initiatieven van vrouwen, met name in de meest achtergestelde gebieden van de EU, ook in de toekomst in aanmerking moeten blijven komen voor steun uit de structuurfondsen.

Brussel, 13 oktober 2005

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

---

(1)  Zie de geldende verdragen (Verdrag van Nice).

1

(2)  PB L 17 van 19-1-2001, blz. 22

2

(3)  PB C 144 van 16.5.2001, blz. 47 [COM(2000)335 def. – 2000/0143 (CNS)].

3

(4)  PB C 121 van 30.4.2003, blz. 25 [COM(2003) 657 def. – 2003/0265 (CNS)].

4

(5)  PB C 318 van 22.12.2004, blz. 15 [COM(2003) 840 def.].

5

(6)  PB C 71 du 23.3.2005, blz. 62 [COM(2004) 379 def.].

6

(7)  PB C 164 du 5.7.2005, blz. 48 [COM(2004) 493 def. – 2004/0165 (COD)].

7

(8)  PB C 164 van 5.7.2005, blz. 48 [COM(2004) 488 def. – 2004/0158 (COD)].

8

(9)  COM(2005) 33 def.

9

(10)  In de EU-25 ligt de armoederisicodrempel op 60 % van het gemiddeld nationaal inkomen, incl. sociale voorzieningen, Eurostat 2001

10

(11)  44 % van de beroepsbevolking in de EU bestaat uit vrouwen.

11

(12)  Eurostat 2003. Het verschil loopt uiteen van 4 % voor Malta tot 25 % voor Cyprus.

12

(13)  60 % van de 65-plussers en bijna tweederde van de 75-plussers.

13

(14)  Het gemiddelde maandelijks pensioen in Frankrijk loopt uiteen van 848 euro voor een vrouw tot 1416 euro voor een man (verschil van 42 %); in Spanje bedraagt het verschil 37 % (405 euro tegen 650 euro), in Oostenrijk schommelt het tusen de 734 en 1334 euro.

14

(15)  Advies inzake de „Mededeling van de Commissie over de sociale dimensie van de globalisering – hoe de EU ertoe bijdraagt dat iedereen er voordeel van heeft”, COM(2004) 383 def.

15

---

| 4.4.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 81/42 |
| --- | --- | --- | --- |

4.4.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 81/42

---

Advies van het Comité van de Regio's over het „Voorstel voor een besluit van de Raad inzake de principes, prioriteiten en voorwaarden die zijn opgenomen in het Europees Partnerschap met Kroatië”

(2006/C 81/11)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

GEZIEN het Voorstel voor een besluit van de Raad inzake de principes, prioriteiten en voorwaarden die zijn opgenomen in het Europees Partnerschap met Kroatië (COM(2004) 275 def.),

GEZIEN het besluit van de Europese Commissie van 17 november 2004 om het Comité van de Regio's hierover te raadplegen, overeenkomstig art. 265, eerste alinea, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

GEZIEN het besluit van zijn bureau van 15 juni 2004 om de commissie „Externe betrekkingen” met het opstellen van een advies over het Strategiedocument van de Europese Commissie inzake de vorderingen op het gebied van het uitbreidingsproces te belasten,

GEZIEN de conclusies van het voorzitterschap van de Europese Raad van Thessaloniki (juni 2003) en van Brussel (december 2004),

GEZIEN het besluit van de Raad van 13 september 2004 inzake de principes, prioriteiten en voorwaarden die zijn opgenomen in het Europees Partnerschap met Kroatië,

GEZIEN het verslag van het Europees Parlement betreffende het verzoek van Kroatië om toetreding tot de Europese Unie (A5-0206/2004),

GEZIEN het jaarverslag 2003 van de Europese Commissie over het Stabilisatie- en Associatieproces,

GEZIEN de mededeling van de Europese Commissie van april 2004 over het Advies inzake het verzoek van Kroatië om toetreding tot de Europese Unie (COM (2004) 257 def.),

GEZIEN het besluit van de Raad m.b.t. de ondertekening van de Stabilisatie- en Associatieovereenkomst tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en de Republiek Kroatië, anderzijds,

GEZIEN het besluit van de Raad van 3 oktober 2005 om onderhandelingen over toetreding van Kroatië aan te knopen;

GEZIEN de verklaringen en aanbevelingen die door de Gemengde Parlementaire Commissie EU-Kroatië op 5 oktober 2005 zijn goedgekeurd;

GEZIEN zijn ontwerpadvies (CdR 499/2004 rev 2), dat door de commissie „Externe betrekkingen” op 30 juni 2005 is goedgekeurd (rapporteur: de heer GOTTARDO, lid van de regioraad Friuli-Venezia-Giulia (IT/EVP)),

GELET OP de meerwaarde van de mogelijke toetreding van Kroatië tot de Europese Unie, in termen van politieke stabiliteit en versterking van de democratie in de Balkan én als voorbeeld voor de andere landen in de regio;

OVERWEGENDE DAT eerbiediging van de democratische beginselen, van de rechtsstaat, de rechten van de mens en van minderheden, evenals van de fundamentele vrijheden, een absolute voorwaarde is om in aanmerking te komen voor communautaire steun ter consolidering van de instellingen en ter voorbereiding op de toetreding tot de Europese Unie;

heeft tijdens zijn 61e zitting op 12 en 13 oktober 2005 (vergadering van 13 oktober) het volgende advies uitgebracht:

Standpunt en aanbevelingen van het Comité van de Regio's

Het Comité van de Regio's:

1.   Principes, prioriteiten en voorwaarden die zijn opgenomen in het Europees Partnerschap met Kroatië

| 1.1 | verheugt zich over de instelling van het Europees Partnerschap op basis van de agenda van Thessaloniki voor de Westelijke Balkan en van de door de Europese Commissie vastgestelde prioriteiten voor Kroatië en hoopt te zullen worden betrokken bij de evaluatie die na afloop van de vestgestelde periode zal worden verricht m.b.t. de kortetermijnprioriteiten en met name de politieke criteria i.v.m. democratie, rechtsstaat, rechten van de mens en van minderheden; |
| --- | --- |

1.1

verheugt zich over de instelling van het Europees Partnerschap op basis van de agenda van Thessaloniki voor de Westelijke Balkan en van de door de Europese Commissie vastgestelde prioriteiten voor Kroatië en hoopt te zullen worden betrokken bij de evaluatie die na afloop van de vestgestelde periode zal worden verricht m.b.t. de kortetermijnprioriteiten en met name de politieke criteria i.v.m. democratie, rechtsstaat, rechten van de mens en van minderheden;

| 1.2 | onderstreept dat het absoluut noodzakelijk is de bestuurscapaciteit van Kroatië te versterken en het overheidspersoneel op te leiden met het oog op de prioriteiten die werden vastgesteld op basis van de uit de toetreding voortvloeiende verplichtingen en vanuit de noodzaak de corruptie te bestrijden; |
| --- | --- |

1.2

onderstreept dat het absoluut noodzakelijk is de bestuurscapaciteit van Kroatië te versterken en het overheidspersoneel op te leiden met het oog op de prioriteiten die werden vastgesteld op basis van de uit de toetreding voortvloeiende verplichtingen en vanuit de noodzaak de corruptie te bestrijden;

| 1.3 | is in dit verband van mening dat partnerschapsbanden met regionale en lokale besturen van EU-lidstaten een bruikbaar instrument kunnen zijn om de werking van het openbaar bestuur te verbeteren; verzoekt de Associatie- en Stabilisatieraad ook op het Comité een beroep te doen, daar het op dit gebied over ruime ervaring beschikt, die het kan uitwisselen; |
| --- | --- |

1.3

is in dit verband van mening dat partnerschapsbanden met regionale en lokale besturen van EU-lidstaten een bruikbaar instrument kunnen zijn om de werking van het openbaar bestuur te verbeteren; verzoekt de Associatie- en Stabilisatieraad ook op het Comité een beroep te doen, daar het op dit gebied over ruime ervaring beschikt, die het kan uitwisselen;

| 1.4 | verheugt zich over de garanties die in de grondwet worden geboden voor nationale minderheden die integrerend deel van de Kroatische samenleving uitmaken en over hun terechte vertegenwoordiging in de centrale regering en in regionale en lokale besturen, alsmede over de inspanningen om de Roma-minderheid te beschermen; is voorts zeer te spreken over de oprichting van gemengde interministeriële commissies „minderheid-centrale regering”; |
| --- | --- |

1.4

verheugt zich over de garanties die in de grondwet worden geboden voor nationale minderheden die integrerend deel van de Kroatische samenleving uitmaken en over hun terechte vertegenwoordiging in de centrale regering en in regionale en lokale besturen, alsmede over de inspanningen om de Roma-minderheid te beschermen; is voorts zeer te spreken over de oprichting van gemengde interministeriële commissies „minderheid-centrale regering”;

| 1.5 | onderstreept de noodzaak tweetaligheid van het lokaal bestuur te verzekeren in gebieden waar autochtone gemeenschappen leven of gemeenschappen die tot minderheden behoren en die een andere dan de Kroatische taal spreken; dit geldt niet alleen voor steden en gemeenten maar ook voor graafschappen; beklemtoont dat het dan ook noodzakelijk is de wet op de regio's, steden en gemeenten aan te passen aan de constitutionele wet op de rechten van nationale minderheden en aan de wet op de talen van nationale minderheden, zodat ook in de praktijk kan worden voorzien in tweetaligheid van bestuur in die regio's, steden en gemeenten die, overeenkomstig hun statuten, de Kroatische of een minderheidstaal als officiële taal hanteren; |
| --- | --- |

1.5

onderstreept de noodzaak tweetaligheid van het lokaal bestuur te verzekeren in gebieden waar autochtone gemeenschappen leven of gemeenschappen die tot minderheden behoren en die een andere dan de Kroatische taal spreken; dit geldt niet alleen voor steden en gemeenten maar ook voor graafschappen; beklemtoont dat het dan ook noodzakelijk is de wet op de regio's, steden en gemeenten aan te passen aan de constitutionele wet op de rechten van nationale minderheden en aan de wet op de talen van nationale minderheden, zodat ook in de praktijk kan worden voorzien in tweetaligheid van bestuur in die regio's, steden en gemeenten die, overeenkomstig hun statuten, de Kroatische of een minderheidstaal als officiële taal hanteren;

| 1.6 | zou graag zien dat er een openbare evaluatie komt van de coördinatie en bestaande samenwerking tussen de bevoegde instanties op centraal en lokaal niveau m.b.t. kwesties als de terugkeer van vluchtelingen, de heropbouw en het opnieuw in bezit nemen van woningen, de toepassing van de wetgeving die voorziet in compensaties voor het verlies van huurders-/bewonersrechten, de bestrijding van discriminatie op de arbeidsmarkt op basis van nationaliteit of etnische afkomst — kwesties die ten grondslag liggen aan de sociaal-economische reïntegratie van gerepatrieerden, die aan de hand van regionale programma's zou moeten worden gepland en als integrerend deel van de lokale ontwikkeling zou moeten worden beschouwd; |
| --- | --- |

1.6

zou graag zien dat er een openbare evaluatie komt van de coördinatie en bestaande samenwerking tussen de bevoegde instanties op centraal en lokaal niveau m.b.t. kwesties als de terugkeer van vluchtelingen, de heropbouw en het opnieuw in bezit nemen van woningen, de toepassing van de wetgeving die voorziet in compensaties voor het verlies van huurders-/bewonersrechten, de bestrijding van discriminatie op de arbeidsmarkt op basis van nationaliteit of etnische afkomst — kwesties die ten grondslag liggen aan de sociaal-economische reïntegratie van gerepatrieerden, die aan de hand van regionale programma's zou moeten worden gepland en als integrerend deel van de lokale ontwikkeling zou moeten worden beschouwd;

| 1.7 | neemt er nota van dat de nationale minderheden vragen dat de Kroatische kieswet een „dubbele stem” (politiek en etnisch) aan de nationale minderheden in Kroatië toekent, zoals in de grondwet en de constitutionele wet inzake nationale minderheden is voorgeschreven; |
| --- | --- |

1.7

neemt er nota van dat de nationale minderheden vragen dat de Kroatische kieswet een „dubbele stem” (politiek en etnisch) aan de nationale minderheden in Kroatië toekent, zoals in de grondwet en de constitutionele wet inzake nationale minderheden is voorgeschreven;

| 1.8 | onderstreept dat ook de openbare omroep een afspiegeling dient te zijn van de etnische verscheidenheid waardoor Kroatië gekenmerkt wordt; |
| --- | --- |

1.8

onderstreept dat ook de openbare omroep een afspiegeling dient te zijn van de etnische verscheidenheid waardoor Kroatië gekenmerkt wordt;

2.   Inwerkingtreding van de Stabilisatie- en Associatieovereenkomst (SAO)

| 2.1 | verheugt zich over de inwerkingtreding van de Stabilisatie- en Associatieovereenkomst met de Republiek Kroatië, die een rechtskader schept voor alle betrekkingen tussen Kroatië en de EU in de periode die aan de toetreding voorafgaat; hoopt dat dit het integratieproces effectief zal vooruithelpen en tegelijkertijd zal bijdragen tot een versterking van de betrekkingen tussen de beide partijen via een ruim opgezet partnerschap, waarbij ook de Kroatische regionale en lokale overheden aan het tenuitvoerleggingproces van de SAO zullen deelnemen; |
| --- | --- |

2.1

verheugt zich over de inwerkingtreding van de Stabilisatie- en Associatieovereenkomst met de Republiek Kroatië, die een rechtskader schept voor alle betrekkingen tussen Kroatië en de EU in de periode die aan de toetreding voorafgaat; hoopt dat dit het integratieproces effectief zal vooruithelpen en tegelijkertijd zal bijdragen tot een versterking van de betrekkingen tussen de beide partijen via een ruim opgezet partnerschap, waarbij ook de Kroatische regionale en lokale overheden aan het tenuitvoerleggingproces van de SAO zullen deelnemen;

| 2.2 | herinnert eraan dat de SAO met name voorziet in de oprichting van een Parlementair Stabilisatie- en Associatiecomité dat moet bijdragen tot de ontwikkeling van de politieke dialoog tussen de partijen teneinde „nauwe solidariteitsbanden en nieuwe vormen van samenwerking tot stand te brengen” (1); |
| --- | --- |

2.2

herinnert eraan dat de SAO met name voorziet in de oprichting van een Parlementair Stabilisatie- en Associatiecomité dat moet bijdragen tot de ontwikkeling van de politieke dialoog tussen de partijen teneinde „nauwe solidariteitsbanden en nieuwe vormen van samenwerking tot stand te brengen” (1);

| 2.3 | wijst met name op het streven van de SAO naar bevordering van de politieke dialoog tussen de partijen via „alle andere middelen die een nuttige bijdrage leveren tot het consolideren, ontwikkelen en intensiveren van deze dialoog” (2); |
| --- | --- |

2.3

wijst met name op het streven van de SAO naar bevordering van de politieke dialoog tussen de partijen via „alle andere middelen die een nuttige bijdrage leveren tot het consolideren, ontwikkelen en intensiveren van deze dialoog” (2);

| 2.4 | betreurt evenwel dat noch de SAO, noch de Stabilisatie- en Associatieraad, noch het besluit van deze Raad tot vaststelling van zijn reglement van orde, voorzien in de oprichting van een specifiek associatiecomité van regionale en lokale vertegenwoordigers, terwijl dit voor vorige kandidaat-lidstaten wel het geval was; |
| --- | --- |

2.4

betreurt evenwel dat noch de SAO, noch de Stabilisatie- en Associatieraad, noch het besluit van deze Raad tot vaststelling van zijn reglement van orde, voorzien in de oprichting van een specifiek associatiecomité van regionale en lokale vertegenwoordigers, terwijl dit voor vorige kandidaat-lidstaten wel het geval was;

| 2.5 | zou bijgevolg graag zien dat de Associatie- en Stabilisatieraad — teneinde doeltreffend bij te dragen tot het consolideren, ontwikkelen en intensiveren van de politieke dialoog (3) — werk maakt van de oprichting van een gemengd raadgevend comité Kroatië-CvdR, dat tot taak moet hebben de politieke dialoog aan te zwengelen, de toenadering van Kroatië tot de Europese Unie te bevorderen, regionale samenwerking en goed nabuurschap te ontwikkelen, en de subsidiariteitscultuur en ontwikkeling van de lokale democratie te stimuleren; |
| --- | --- |

2.5

zou bijgevolg graag zien dat de Associatie- en Stabilisatieraad — teneinde doeltreffend bij te dragen tot het consolideren, ontwikkelen en intensiveren van de politieke dialoog (3) — werk maakt van de oprichting van een gemengd raadgevend comité Kroatië-CvdR, dat tot taak moet hebben de politieke dialoog aan te zwengelen, de toenadering van Kroatië tot de Europese Unie te bevorderen, regionale samenwerking en goed nabuurschap te ontwikkelen, en de subsidiariteitscultuur en ontwikkeling van de lokale democratie te stimuleren;

3.   Opening van de toetredingsonderhandelingen

| 3.1 | herinnert eraan dat het gemeenschappelijke en uiteindelijke doel van de onderhandelingen de volledige toetreding van Kroatië tot de Europese Unie is; |
| --- | --- |

3.1

herinnert eraan dat het gemeenschappelijke en uiteindelijke doel van de onderhandelingen de volledige toetreding van Kroatië tot de Europese Unie is;

| 3.2 | hoopt dat, indien overgangsmaatregelen of vrijwaringsclausules moeten worden vastgesteld, deze steeds zullen stroken met de belangen van de EU, met name wat de concurrentie en de werking van de interne markt betreft; |
| --- | --- |

3.2

hoopt dat, indien overgangsmaatregelen of vrijwaringsclausules moeten worden vastgesteld, deze steeds zullen stroken met de belangen van de EU, met name wat de concurrentie en de werking van de interne markt betreft;

| 3.3 | onderstreept dat Kroatië van nature bestemd is om van de Unie deel uit te maken, dat het Kroatische volk dit ook oprecht wil; de aanvang van onderhandelingen heeft ervoor gezorgd dat Kroatië zijn interesse in een gemeenschappelijke Europese toekomst niet verder heeft verloren en dat de politieke stabilisatie in de regio niet afgeremd wordt; |
| --- | --- |

3.3

onderstreept dat Kroatië van nature bestemd is om van de Unie deel uit te maken, dat het Kroatische volk dit ook oprecht wil; de aanvang van onderhandelingen heeft ervoor gezorgd dat Kroatië zijn interesse in een gemeenschappelijke Europese toekomst niet verder heeft verloren en dat de politieke stabilisatie in de regio niet afgeremd wordt;

| 3.4 | verheugt zich over de aanvang van onderhandelingen over de toetreding van Kroatië tot de EU, op basis van een politiek besluit waarbij terdege is nagegaan of Kroatië heeft voldaan aan de criteria van Kopenhagen en aan de door de Raad in 1997 vastgestelde voorwaarden die aan het Stabilisatie- en Associatieproces zijn gekoppeld (samenwerking met het Internationaal Straftribunaal voor het voormalige Joegoslavië (ICTY) en regionale samenwerking als integrerend deel van de met Kroatië gesloten Stabilisatie- en Associatieovereenkomst); onderstreept voorts dat er tijdens de onderhandelingen ook moet worden gezorgd voor monitoring, verdere consolidering en, indien nodig, afdwinging van tastbare vorderingen m.b.t. de rechten van minderheden, het terugkeerbeleid voor vluchtelingen, de bestrijding van discriminatie bij de aankoop van onroerende goederen door EU-burgers en justitiële hervormingen; |
| --- | --- |

3.4

verheugt zich over de aanvang van onderhandelingen over de toetreding van Kroatië tot de EU, op basis van een politiek besluit waarbij terdege is nagegaan of Kroatië heeft voldaan aan de criteria van Kopenhagen en aan de door de Raad in 1997 vastgestelde voorwaarden die aan het Stabilisatie- en Associatieproces zijn gekoppeld (samenwerking met het Internationaal Straftribunaal voor het voormalige Joegoslavië (ICTY) en regionale samenwerking als integrerend deel van de met Kroatië gesloten Stabilisatie- en Associatieovereenkomst); onderstreept voorts dat er tijdens de onderhandelingen ook moet worden gezorgd voor monitoring, verdere consolidering en, indien nodig, afdwinging van tastbare vorderingen m.b.t. de rechten van minderheden, het terugkeerbeleid voor vluchtelingen, de bestrijding van discriminatie bij de aankoop van onroerende goederen door EU-burgers en justitiële hervormingen;

| 3.5 | herinnert eraan dat de volledige samenwerking van de Kroatische regering met het Joegoslavië-tribunaal ook tijdens de hele duur van de toetredingsonderhandelingen moet worden bevestigd; |
| --- | --- |

3.5

herinnert eraan dat de volledige samenwerking van de Kroatische regering met het Joegoslavië-tribunaal ook tijdens de hele duur van de toetredingsonderhandelingen moet worden bevestigd;

| 3.6 | is van mening dat met de opening van onderhandelingen een historische kans geboden wordt aan de EU en de Balkan en verheugt zich over de oprichting van een taskforce voor Kroatië die zich over de volledige samenwerking met het ICTY zal uitspreken; |
| --- | --- |

3.6

is van mening dat met de opening van onderhandelingen een historische kans geboden wordt aan de EU en de Balkan en verheugt zich over de oprichting van een taskforce voor Kroatië die zich over de volledige samenwerking met het ICTY zal uitspreken;

| 3.7 | verheugt zich erover dat de Europese Commissie een onderhandelingskader heeft goedgekeurd en is ingenomen met het voorstel om de hoofdstukken waarover wordt onderhandeld tot 35 uit te breiden; hierbij worden grote hoofdstukken in kleinere opgesplitst, zodat het onderhandelingsproces vergemakkelijkt wordt en doeltreffender en sneller kan verlopen, met name wat het landbouwbeleid betreft; verzoekt te worden geraadpleegd m.b.t. de jaarlijkse verslagen die door de Europese Commissie over de vorderingen van Kroatië in het toetredingsproces zullen worden gepubliceerd; |
| --- | --- |

3.7

verheugt zich erover dat de Europese Commissie een onderhandelingskader heeft goedgekeurd en is ingenomen met het voorstel om de hoofdstukken waarover wordt onderhandeld tot 35 uit te breiden; hierbij worden grote hoofdstukken in kleinere opgesplitst, zodat het onderhandelingsproces vergemakkelijkt wordt en doeltreffender en sneller kan verlopen, met name wat het landbouwbeleid betreft; verzoekt te worden geraadpleegd m.b.t. de jaarlijkse verslagen die door de Europese Commissie over de vorderingen van Kroatië in het toetredingsproces zullen worden gepubliceerd;

| 3.8 | vraagt de Europese Commissie te worden betrokken bij het proces van officiële monitoring en onderzoek van de omzetting van het acquis, teneinde haar bij te staan bij de beoordeling van de vorderingen van Kroatië m.b.t. specifieke punten van de onderhandelingen waarvoor de door het Comité geboden meerwaarde een voordeel kan opleveren; dit is met name het geval voor de samenwerking met regionale en lokale overheden wat het acquis inzake samenhang betreft (hoofdstuk 22); verzoekt, ten aanzien van dit hoofdstuk van de onderhandelingen, de Europese Commissie en de Raad over de desbetreffende „benchmark” voortdurend op de hoogte te worden gehouden; |
| --- | --- |

3.8

vraagt de Europese Commissie te worden betrokken bij het proces van officiële monitoring en onderzoek van de omzetting van het acquis, teneinde haar bij te staan bij de beoordeling van de vorderingen van Kroatië m.b.t. specifieke punten van de onderhandelingen waarvoor de door het Comité geboden meerwaarde een voordeel kan opleveren; dit is met name het geval voor de samenwerking met regionale en lokale overheden wat het acquis inzake samenhang betreft (hoofdstuk 22); verzoekt, ten aanzien van dit hoofdstuk van de onderhandelingen, de Europese Commissie en de Raad over de desbetreffende „benchmark” voortdurend op de hoogte te worden gehouden;

| 3.9 | onderstreept dat de Kroatische instellingen hun capaciteit om het administratieve en rechtssysteem goed te beheren moeten opvoeren, teneinde een vlot verloop van de toekomstige onderhandelingen en de omzetting van het communautaire acquis te verzekeren; dit vergt een doeltreffend en onafhankelijk rechtssysteem en een operationele overheidsadministratie die de Europese normen in acht neemt en aandacht schenkt aan de procedures voor selectie en aanwerving van personeel in alle overheidsdiensten; stelt met het oog daarop voor reeds vóór de onderhandelingen te voorzien in vormen van samenwerking of „jumelage” tussen regionale en lokale overheidsadministraties van Kroatië en EU-lidstaten; |
| --- | --- |

3.9

onderstreept dat de Kroatische instellingen hun capaciteit om het administratieve en rechtssysteem goed te beheren moeten opvoeren, teneinde een vlot verloop van de toekomstige onderhandelingen en de omzetting van het communautaire acquis te verzekeren; dit vergt een doeltreffend en onafhankelijk rechtssysteem en een operationele overheidsadministratie die de Europese normen in acht neemt en aandacht schenkt aan de procedures voor selectie en aanwerving van personeel in alle overheidsdiensten; stelt met het oog daarop voor reeds vóór de onderhandelingen te voorzien in vormen van samenwerking of „jumelage” tussen regionale en lokale overheidsadministraties van Kroatië en EU-lidstaten;

| 3.10 | moedigt de Kroatische overheid aan voort te gaan met de tenuitvoerlegging van de maatregelen voor corruptiebestrijding en met name de bewustmakingscampagne voor het brede publiek die door het Bureau voor de bestrijding van corruptie en georganiseerde criminaliteit (USKOK) op touw wordt gezet; |
| --- | --- |

3.10

moedigt de Kroatische overheid aan voort te gaan met de tenuitvoerlegging van de maatregelen voor corruptiebestrijding en met name de bewustmakingscampagne voor het brede publiek die door het Bureau voor de bestrijding van corruptie en georganiseerde criminaliteit (USKOK) op touw wordt gezet;

| 3.11 | hoopt dat de regionale samenwerking in de Balkanregio wordt voortgezet, zoals is overeengekomen in de Agenda van Thessaloniki van juni 2003, en in het kader van de grensoverschrijdende samenwerking — een onder de EU-lidstaten ruimschoots deugdelijk bevonden praktijk — en roept met name op tot een snelle oplossing van het bestaande regionale geschil over de zeegrenzen met Slovenië en de Golf van Piran; |
| --- | --- |

3.11

hoopt dat de regionale samenwerking in de Balkanregio wordt voortgezet, zoals is overeengekomen in de Agenda van Thessaloniki van juni 2003, en in het kader van de grensoverschrijdende samenwerking — een onder de EU-lidstaten ruimschoots deugdelijk bevonden praktijk — en roept met name op tot een snelle oplossing van het bestaande regionale geschil over de zeegrenzen met Slovenië en de Golf van Piran;

| 3.12 | moedigt de Kroatische graafschappen aan hun actief beleid van grensoverschrijdende samenwerking, participatie en totstandbrenging van „Euroregio's” voort te zetten en aldus het Europese denken en streven waardoor ze gekenmerkt worden te versterken; |
| --- | --- |

3.12

moedigt de Kroatische graafschappen aan hun actief beleid van grensoverschrijdende samenwerking, participatie en totstandbrenging van „Euroregio's” voort te zetten en aldus het Europese denken en streven waardoor ze gekenmerkt worden te versterken;

4.   Communautaire pre-toetredingssteun

| 4.1 | verheugt zich over het besluit om vanaf 2005 de financiële pretoetredingsinstrumenten (PHARE, ISPA en SAPARD) en vanaf 2007 ook het nieuwe financiële pretoetredingsinstrument tot Kroatië uit te breiden en herinnert eraan dat het medefinancieringsmechanisme steeds moet worden aangewend met inachtneming van een gezond financieel beheer en rekening houdend met de kosteneffectiviteit; |
| --- | --- |

4.1

verheugt zich over het besluit om vanaf 2005 de financiële pretoetredingsinstrumenten (PHARE, ISPA en SAPARD) en vanaf 2007 ook het nieuwe financiële pretoetredingsinstrument tot Kroatië uit te breiden en herinnert eraan dat het medefinancieringsmechanisme steeds moet worden aangewend met inachtneming van een gezond financieel beheer en rekening houdend met de kosteneffectiviteit;

| 4.2 | onderstreept dat de Europese Commissie, die de lopende steunmaatregelen daadwerkelijk moet coördineren, het bestedingspercentage van de communautaire middelen moet controleren en de impact van de tot dusver in Kroatië ten uitvoer gelegde programma's moet evalueren, en met name de impact van partnerschappen (grenspolitie, douane, Bureau voor de statistiek en asielbeleid), en vraagt daarover regelmatig op de hoogte te worden gehouden; |
| --- | --- |

4.2

onderstreept dat de Europese Commissie, die de lopende steunmaatregelen daadwerkelijk moet coördineren, het bestedingspercentage van de communautaire middelen moet controleren en de impact van de tot dusver in Kroatië ten uitvoer gelegde programma's moet evalueren, en met name de impact van partnerschappen (grenspolitie, douane, Bureau voor de statistiek en asielbeleid), en vraagt daarover regelmatig op de hoogte te worden gehouden;

| 4.3 | zou graag zien dat de Europese Commissie na het verstrijken van het nationale strategiedocument 2002-2006 overeenkomstig de CARDS-verordening een evaluatie maakt van de efficiëntie van de maatregelen ter ontwikkeling van de bestuurscapaciteit; |
| --- | --- |

4.3

zou graag zien dat de Europese Commissie na het verstrijken van het nationale strategiedocument 2002-2006 overeenkomstig de CARDS-verordening een evaluatie maakt van de efficiëntie van de maatregelen ter ontwikkeling van de bestuurscapaciteit;

| 4.4 | beveelt aan Kroatische regionale en lokale gemeenschappen actief te betrekken bij de door de Europese Commissie ingestelde regelingen voor de coördinatie van de pretoetredingssteun, bij de planning van strategieën en bij de vaststelling van de prioriteiten voor de regionale ontwikkeling; herhaalt de noodzaak regionaal en lokaal overheidspersoneel met behulp van pretoetredingssteun de nodige opleiding daartoe te geven; |
| --- | --- |

4.4

beveelt aan Kroatische regionale en lokale gemeenschappen actief te betrekken bij de door de Europese Commissie ingestelde regelingen voor de coördinatie van de pretoetredingssteun, bij de planning van strategieën en bij de vaststelling van de prioriteiten voor de regionale ontwikkeling; herhaalt de noodzaak regionaal en lokaal overheidspersoneel met behulp van pretoetredingssteun de nodige opleiding daartoe te geven;

| 4.5 | wijst op de grote ontwikkelingsverschillen die tussen de verschillende NUTS II-gebieden in Kroatië bestaan en beklemtoont de noodzaak bij het gebruik van de communautaire middelen prioriteit te geven aan maatregelen ter vermindering van het aantal werklozen, met name in de meest kansarme regio's; |
| --- | --- |

4.5

wijst op de grote ontwikkelingsverschillen die tussen de verschillende NUTS II-gebieden in Kroatië bestaan en beklemtoont de noodzaak bij het gebruik van de communautaire middelen prioriteit te geven aan maatregelen ter vermindering van het aantal werklozen, met name in de meest kansarme regio's;

| 4.6 | onderstreept dat het beter is het nationale beleid inzake regionale ontwikkeling via één enkel juridisch instrument te structureren, teneinde de huidige, bij de diverse maatregelen gehanteerde verschillende benaderingswijzen te vermijden, en nationale acties voor regionale ontwikkeling op een meerjarenbasis te programmeren; |
| --- | --- |

4.6

onderstreept dat het beter is het nationale beleid inzake regionale ontwikkeling via één enkel juridisch instrument te structureren, teneinde de huidige, bij de diverse maatregelen gehanteerde verschillende benaderingswijzen te vermijden, en nationale acties voor regionale ontwikkeling op een meerjarenbasis te programmeren;

| 4.7 | zou graag zien dat Kroatië vanaf 2007 kan deelnemen aan de interregionale en grensoverschrijdende samenwerkingsprojecten die in het kader van de nieuwe samenwerkingsdoelstelling van het cohesiebeleid zijn gepland; |
| --- | --- |

4.7

zou graag zien dat Kroatië vanaf 2007 kan deelnemen aan de interregionale en grensoverschrijdende samenwerkingsprojecten die in het kader van de nieuwe samenwerkingsdoelstelling van het cohesiebeleid zijn gepland;

| 4.8 | stelt voor de mogelijkheid in overweging te nemen om de verantwoordelijken van grensregio's van de kandidaat-lidstaten, althans als waarnemers, aan de toekomstige Europese groeperingen voor grensoverschrijdende samenwerking (EGGS) te laten deelnemen; |
| --- | --- |

4.8

stelt voor de mogelijkheid in overweging te nemen om de verantwoordelijken van grensregio's van de kandidaat-lidstaten, althans als waarnemers, aan de toekomstige Europese groeperingen voor grensoverschrijdende samenwerking (EGGS) te laten deelnemen;

| 4.9 | verzoekt de begrotingsautoriteit van de EU de nodige financiële instrumenten te verschaffen aan de Kroatische regionale en lokale autoriteiten om, in het kader van een partnerschap of in samenwerking met hun tegenhangers in de EU en met het Comité, de burgers te kunnen informeren over de positieve gevolgen van toetreding tot de Europese Unie; |
| --- | --- |

4.9

verzoekt de begrotingsautoriteit van de EU de nodige financiële instrumenten te verschaffen aan de Kroatische regionale en lokale autoriteiten om, in het kader van een partnerschap of in samenwerking met hun tegenhangers in de EU en met het Comité, de burgers te kunnen informeren over de positieve gevolgen van toetreding tot de Europese Unie;

5.   Tenuitvoerlegging van de constitutionele hervorming van 2001 inzake decentralisering

| 5.1 | herinnert eraan dat de toepassing van het subsidiariteitsbeginsel in Kroatië een van de cruciale instrumenten is om de Kroatische burgers nauwer bij het Europese streven te betrekken; |
| --- | --- |

5.1

herinnert eraan dat de toepassing van het subsidiariteitsbeginsel in Kroatië een van de cruciale instrumenten is om de Kroatische burgers nauwer bij het Europese streven te betrekken;

| 5.2 | is ingenomen met de wijzigingen die in 2001 in de Kroatische grondwet zijn aangebracht, wat subsidiariteit en regionale en lokale autonomie betreft; |
| --- | --- |

5.2

is ingenomen met de wijzigingen die in 2001 in de Kroatische grondwet zijn aangebracht, wat subsidiariteit en regionale en lokale autonomie betreft;

| 5.3 | neemt nota van de kritiek die de Europese Commissie in zijn verslag van 2003 over het stabilisatie- en associatieproces in Kroatië heeft geformuleerd m.b.t. met name de traagheid van het decentraliseringsproces, en wijst op het algemeen negatieve oordeel ten aanzien van de capaciteit van graafschappen, steden en gemeenten om hun nieuwe verantwoordelijkheden op zich te nemen wegens gebrek aan financiële en beheersautonomie; |
| --- | --- |

5.3

neemt nota van de kritiek die de Europese Commissie in zijn verslag van 2003 over het stabilisatie- en associatieproces in Kroatië heeft geformuleerd m.b.t. met name de traagheid van het decentraliseringsproces, en wijst op het algemeen negatieve oordeel ten aanzien van de capaciteit van graafschappen, steden en gemeenten om hun nieuwe verantwoordelijkheden op zich te nemen wegens gebrek aan financiële en beheersautonomie;

| 5.4 | is ongerust over het effectieve gebrek aan eigen middelen en aan autonomie bij het heffen van belastingen, die voor de consolidering van een echt decentralisatieproces absoluut noodzakelijk is; |
| --- | --- |

5.4

is ongerust over het effectieve gebrek aan eigen middelen en aan autonomie bij het heffen van belastingen, die voor de consolidering van een echt decentralisatieproces absoluut noodzakelijk is;

| 5.5 | zou graag zien dat de wetten over regionale en lokale autonomie, met name in de sector van het onderwijs en de gezondheidszorg, de geest van de constitutionele hervorming van 2001 volgen en het toen begonnen decentralisatieproces niet doen verwateren; |
| --- | --- |

5.5

zou graag zien dat de wetten over regionale en lokale autonomie, met name in de sector van het onderwijs en de gezondheidszorg, de geest van de constitutionele hervorming van 2001 volgen en het toen begonnen decentralisatieproces niet doen verwateren;

| 5.6 | wijst erop dat de instelling van nieuwe lokale administratieve eenheden in overeenstemming moet zijn met de basisbeginselen van de EU inzake lokale autonomie en democratie. |
| --- | --- |

5.6

wijst erop dat de instelling van nieuwe lokale administratieve eenheden in overeenstemming moet zijn met de basisbeginselen van de EU inzake lokale autonomie en democratie.

Brussel, 13 oktober 2005

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

---

(1)  Artikelen 7 en 9, Titel II „Politieke dialoog” (SAO), art. 116 (SAO)

1

(2)  Art. 8, Titel II „Politieke dialoog” (SAO)

2

(3)  Art. 8, lid 2, Titel II „Politieke dialoog” (SAO)

3

---

| 4.4.2006 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 81/46 |
| --- | --- | --- | --- |

4.4.2006

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 81/46

---

Advies van het Comité van de Regio's over de Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement „Tien jaar Euro-mediterraan partnerschap: een werkprogramma voor het aanpakken van de uitdagingen van de komende vijf jaar”

(2006/C 81/12)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

Gelet op de Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement Tien jaar Euro-mediterraan partnerschap: een werkprogramma voor het aanpakken van de uitdagingen van de komende vijf jaar (COM(2005) 139 def.);

Gelet op het besluit van de Commissie d.d. 3 juni 2005 om het Comité van de Regio's overeenkomstig artikel 265, lid 1, van het EG-Verdrag om advies te vragen;

Gelet op het besluit van zijn bureau d.d. 12 april 2005 om zijn commissie „Externe betrekkingen” een advies over deze Mededeling te laten opstellen;

Gelet op zijn verkennend advies van 21 april 2004Het Euro-mediterrane partnerschap en de lokale en regionale overheden: behoefte aan coördinatie en aan een specifiek instrument ten behoeve van de gedecentraliseerde samenwerking (CdR 327/2003) (1);

Gelet op de conclusies van de door het CvdR op 31 oktober 2003 in Livorno georganiseerde conferentie voor vertegenwoordigers van lokale en regionale overheden met als thema Naar een nieuwe Euro-mediterrane ruimte;

Gelet op de conclusies van de in maart 2005 in Caïro gehouden eerste bijeenkomst van de Euro-Mediterrane Parlementaire Vergadering;

Gelet op de conclusies van de op 30 en 31 mei 2005 in Luxemburg gehouden Zevende Euro-Mediterrane Ministerconferentie;

Gelet op het door FEMISE opgestelde verslag Euro-Mediterranean Partnership, Ten Years after Barcelona: Achievements and Perspectives;

Gelet op het door EuroMeSCo opgestelde verslag Barcelona Plus. Towards a Euro-Mediterranean Community of Democratic States;

Gelet op de door de commissie „Euromed” van Eurocities op 27 september 2003 in Byblos goedgekeurde verklaring van Euro-mediterrane burgemeesters;

Gelet op zijn resolutie over de Zesde Euro-Mediterrane Ministerconferentie (CdR 357/2003) (2);

Gelet op het op 30 juni 2005 goedgekeurde ontwerpadvies van zijn commissie „Externe betrekkingen” (CdR 142/2005 rev 1; rapporteur: mevrouw Terrón i Cusí, algemeen secretaris van het „Patronat Catalá pro Europa” en vertegenwoordiger van het regionale bestuur van Catalonië in Brussel (ES, PSE));

heeft tijdens zijn 61e zitting van 12 en 13 oktober 2005 (vergadering van 13 oktober) het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen werd goedgekeurd.

1.   Standpunt van het Comité van de Regio's

1.1   Algemene opmerkingen

Het Comité van de Regio's

| 1.1.1 | heeft met voldoening kennis genomen van de Mededeling van de Commissie en kan het alleen maar toejuichen dat de Commissie nog steeds pal achter het Euro-mediterrane partnerschapsproject staat; |
| --- | --- |

1.1.1

heeft met voldoening kennis genomen van de Mededeling van de Commissie en kan het alleen maar toejuichen dat de Commissie nog steeds pal achter het Euro-mediterrane partnerschapsproject staat;

| 1.1.2 | is het met de Commissie eens dat het proces van Barcelona heeft geleid tot een sterk partnerschap op basis van dialoog, samenwerking en gedeelde verantwoordelijkheid; |
| --- | --- |

1.1.2

is het met de Commissie eens dat het proces van Barcelona heeft geleid tot een sterk partnerschap op basis van dialoog, samenwerking en gedeelde verantwoordelijkheid;

| 1.1.3 | wijst op de sterke historische en strategische banden tussen de Unie en haar mediterrane partners en op hun onderlinge afhankelijkheid als gevolg van handel, kapitaalverkeer, toerisme en migratie; |
| --- | --- |

1.1.3

wijst op de sterke historische en strategische banden tussen de Unie en haar mediterrane partners en op hun onderlinge afhankelijkheid als gevolg van handel, kapitaalverkeer, toerisme en migratie;

| 1.1.4 | is het ermee eens dat het tienjarige bestaan van het Euro-mediterrane partnerschap een goede gelegenheid biedt om de samenwerking tussen de landen ten noorden en die ten zuiden van de Middellandse Zee verder uit te bouwen en het proces van Barcelona een nieuwe impuls te geven; |
| --- | --- |

1.1.4

is het ermee eens dat het tienjarige bestaan van het Euro-mediterrane partnerschap een goede gelegenheid biedt om de samenwerking tussen de landen ten noorden en die ten zuiden van de Middellandse Zee verder uit te bouwen en het proces van Barcelona een nieuwe impuls te geven;

| 1.1.5 | merkt op dat de balans van tien jaar Euro-mediterraan partnerschap over het geheel genomen positief kan worden genoemd en dat de samenwerking belangrijke resultaten heeft opgeleverd, ook al werd op sommige belangrijke terreinen maar tergend langzaam vooruitgang geboekt; |
| --- | --- |

1.1.5

merkt op dat de balans van tien jaar Euro-mediterraan partnerschap over het geheel genomen positief kan worden genoemd en dat de samenwerking belangrijke resultaten heeft opgeleverd, ook al werd op sommige belangrijke terreinen maar tergend langzaam vooruitgang geboekt;

| 1.1.6 | erkent dat het door de Commissie voorgestelde werkprogramma ambitieus en goed voorbereid is; |
| --- | --- |

1.1.6

erkent dat het door de Commissie voorgestelde werkprogramma ambitieus en goed voorbereid is;

| 1.1.7 | beklemtoont dat het veel belang hecht aan het Euro-mediterrane partnerschapsproject en dat het van het begin af aan de samenwerking tussen het noordelijke en het zuidelijke deel van het Middellandse-Zeegebied heeft ondersteund; |
| --- | --- |

1.1.7

beklemtoont dat het veel belang hecht aan het Euro-mediterrane partnerschapsproject en dat het van het begin af aan de samenwerking tussen het noordelijke en het zuidelijke deel van het Middellandse-Zeegebied heeft ondersteund;

| 1.1.8 | wijst erop dat een grotere inspanning moet worden geleverd om ook subnationale actoren bij het proces van Barcelona te betrekken, want deze kunnen een cruciale bijdrage leveren aan het verdiepen en versterken van het partnerschap; |
| --- | --- |

1.1.8

wijst erop dat een grotere inspanning moet worden geleverd om ook subnationale actoren bij het proces van Barcelona te betrekken, want deze kunnen een cruciale bijdrage leveren aan het verdiepen en versterken van het partnerschap;

| 1.1.9 | merkt op dat het er altijd op heeft aangedrongen de lokale en regionale overheden nauwer bij het proces van Barcelona te betrekken; |
| --- | --- |

1.1.9

merkt op dat het er altijd op heeft aangedrongen de lokale en regionale overheden nauwer bij het proces van Barcelona te betrekken;

| 1.1.10 | heeft met voldoening kennisgenomen van de conclusies van de Zevende Euro-mediterrane ministerconferentie ten aanzien van de rol van de lokale en regionale overheden, die nauwer bij het Euro-mediterrane partnerschap moeten worden betrokken en de mogelijkheid moeten krijgen om gemeenschappelijke problemen te bespreken en ervaringen uit te wisselen; |
| --- | --- |

1.1.10

heeft met voldoening kennisgenomen van de conclusies van de Zevende Euro-mediterrane ministerconferentie ten aanzien van de rol van de lokale en regionale overheden, die nauwer bij het Euro-mediterrane partnerschap moeten worden betrokken en de mogelijkheid moeten krijgen om gemeenschappelijke problemen te bespreken en ervaringen uit te wisselen;

| 1.1.11 | is bereid tot nauwere samenwerking met instellingen en instituties die bij dit proces betrokken zijn. |
| --- | --- |

1.1.11

is bereid tot nauwere samenwerking met instellingen en instituties die bij dit proces betrokken zijn.

1.2   Evaluatie van het proces van Barcelona

Het Comité van de Regio's

| 1.2.1 | is het ermee eens dat de samenwerking op politiek en veiligheidsgebied is verbeterd, met als voornaamste resultaten de oprichting van de Euro-Mediterrane Parlementaire Vergadering in 2004 en de succesvolle invoering van een aantal vertrouwenwekkende maatregelen, maar stelt vast dat toch minder vooruitgang wordt geboekt dan gehoopt; |
| --- | --- |

1.2.1

is het ermee eens dat de samenwerking op politiek en veiligheidsgebied is verbeterd, met als voornaamste resultaten de oprichting van de Euro-Mediterrane Parlementaire Vergadering in 2004 en de succesvolle invoering van een aantal vertrouwenwekkende maatregelen, maar stelt vast dat toch minder vooruitgang wordt geboekt dan gehoopt;

| 1.2.2 | is van oordeel dat het proces van Barcelona het democratiseringsproces in het Middellandse-Zeegebied nauwelijks vooruit heeft geholpen en evenmin directe gevolgen heeft gehad voor de grote onopgeloste conflicten in de regio, en met name de Palestijns-Israëlische kwestie; |
| --- | --- |

1.2.2

is van oordeel dat het proces van Barcelona het democratiseringsproces in het Middellandse-Zeegebied nauwelijks vooruit heeft geholpen en evenmin directe gevolgen heeft gehad voor de grote onopgeloste conflicten in de regio, en met name de Palestijns-Israëlische kwestie;

| 1.2.3 | is het met de Commissie eens dat de vooruitgang voornamelijk beperkt is gebleven tot het terrein van de economische en commerciële samenwerking, die uiterlijk in 2010 moet resulteren in de oprichting van een Euro-mediterrane vrijhandelszone; merkt in dit verband op dat het netwerk van bilaterale associatieovereenkomsten met mediterrane derde landen nagenoeg is voltooid en dat de handelsbelemmeringen in de sector industrieproducten inmiddels volledig zijn verdwenen of geleidelijk aan worden opgeheven; |
| --- | --- |

1.2.3

is het met de Commissie eens dat de vooruitgang voornamelijk beperkt is gebleven tot het terrein van de economische en commerciële samenwerking, die uiterlijk in 2010 moet resulteren in de oprichting van een Euro-mediterrane vrijhandelszone; merkt in dit verband op dat het netwerk van bilaterale associatieovereenkomsten met mediterrane derde landen nagenoeg is voltooid en dat de handelsbelemmeringen in de sector industrieproducten inmiddels volledig zijn verdwenen of geleidelijk aan worden opgeheven;

| 1.2.4 | merkt op dat onvoldoende vooruitgang is geboekt met de wederzijdse liberalisering van de handel in landbouwproducten, dat er maar weinig schot zit in de binnen- en buitenlandse particuliere investeringen en dat de welvaartskloof nog niet kleiner is geworden; |
| --- | --- |

1.2.4

merkt op dat onvoldoende vooruitgang is geboekt met de wederzijdse liberalisering van de handel in landbouwproducten, dat er maar weinig schot zit in de binnen- en buitenlandse particuliere investeringen en dat de welvaartskloof nog niet kleiner is geworden;

| 1.2.5 | is van oordeel dat ook op het vlak van de zuid-zuidintegratie maar weinig vorderingen zijn gemaakt, hetgeen onder meer te wijten is aan het feit dat het institutionele bestel van de mediterrane derde landen nog in de kinderschoenen staat; |
| --- | --- |

1.2.5

is van oordeel dat ook op het vlak van de zuid-zuidintegratie maar weinig vorderingen zijn gemaakt, hetgeen onder meer te wijten is aan het feit dat het institutionele bestel van de mediterrane derde landen nog in de kinderschoenen staat;

| 1.2.6 | stelt vast dat de directe buitenlandse investeringen nauwelijks zijn toegenomen, dat de zuid-zuidintegratie niet is verbeterd en dat de in 2004 ondertekende overeenkomst tussen Marokko, Tunesië, Jordanië en Egypte, bekend als de Agadir-overeenkomst, nog niet is geratificeerd; |
| --- | --- |

1.2.6

stelt vast dat de directe buitenlandse investeringen nauwelijks zijn toegenomen, dat de zuid-zuidintegratie niet is verbeterd en dat de in 2004 ondertekende overeenkomst tussen Marokko, Tunesië, Jordanië en Egypte, bekend als de Agadir-overeenkomst, nog niet is geratificeerd;

| 1.2.7 | is net als de Commissie van oordeel dat, wat de menselijke, culturele en sociale dimensie van het partnerschap betreft, onderwijs een centrale plaats inneemt, de samenwerking met het maatschappelijk middenveld is toegenomen en de oprichting van de Stichting voor de Interculturele Dialoog Anna Lindh in 2004 tot verdere vooruitgang op deze terreinen zal leiden; |
| --- | --- |

1.2.7

is net als de Commissie van oordeel dat, wat de menselijke, culturele en sociale dimensie van het partnerschap betreft, onderwijs een centrale plaats inneemt, de samenwerking met het maatschappelijk middenveld is toegenomen en de oprichting van de Stichting voor de Interculturele Dialoog Anna Lindh in 2004 tot verdere vooruitgang op deze terreinen zal leiden;

| 1.2.8 | stelt met voldoening vast dat aanzienlijke vorderingen zijn gemaakt op financieel gebied, dankzij de instelling van de Faciliteit voor Euro-Mediterrane Investeringen en Partnerschap (FEMIP), en dat de uitvoering van de projecten en programma's in het kader van het MEDA II-programma in een stroomversnelling is gekomen; |
| --- | --- |

1.2.8

stelt met voldoening vast dat aanzienlijke vorderingen zijn gemaakt op financieel gebied, dankzij de instelling van de Faciliteit voor Euro-Mediterrane Investeringen en Partnerschap (FEMIP), en dat de uitvoering van de projecten en programma's in het kader van het MEDA II-programma in een stroomversnelling is gekomen;

| 1.2.9 | vestigt er nogmaals de aandacht op dat bij de samenwerkingsprojecten in het kader van Interreg III nauwelijks lokale en regionale overheden uit de landen ten zuiden van de Middellandse Zee betrokken waren door het feit dat deze door het gebrek aan coördinatie tussen MEDA II en Interreg III geen Europese cofinanciering konden krijgen; het wijst in dit verband nogmaals op het belang van grensoverschrijdende samenwerking en stelt voor het nieuwe nabuurschapsinstrument te gebruiken om deze samenwerking te stimuleren; |
| --- | --- |

1.2.9

vestigt er nogmaals de aandacht op dat bij de samenwerkingsprojecten in het kader van Interreg III nauwelijks lokale en regionale overheden uit de landen ten zuiden van de Middellandse Zee betrokken waren door het feit dat deze door het gebrek aan coördinatie tussen MEDA II en Interreg III geen Europese cofinanciering konden krijgen; het wijst in dit verband nogmaals op het belang van grensoverschrijdende samenwerking en stelt voor het nieuwe nabuurschapsinstrument te gebruiken om deze samenwerking te stimuleren;

| 1.2.10 | wijst er nogmaals op dat de Unie de kans heeft gemist om, voortbouwend op de reeds bestaande contacten tussen lokale en regionale overheden aan beide zijden van de Middellandse Zee, de lokale en regionale overheden in de zuidelijke mediterrane landen de Europese „cultuur” van het uitwisselen van ervaringen en best practices bij te brengen, wat het proces van Barcelona beslist ten goede zou komen. |
| --- | --- |

1.2.10

wijst er nogmaals op dat de Unie de kans heeft gemist om, voortbouwend op de reeds bestaande contacten tussen lokale en regionale overheden aan beide zijden van de Middellandse Zee, de lokale en regionale overheden in de zuidelijke mediterrane landen de Europese „cultuur” van het uitwisselen van ervaringen en best practices bij te brengen, wat het proces van Barcelona beslist ten goede zou komen.

1.3   Voorgestelde initiatieven en werkprogramma

Het Comité van de Regio's

| 1.3.1 | is het ermee eens dat verdere inspanningen moeten worden geleverd op het vlak van mensenrechten en democratie, met name waar het gaat om zaken als gelijke behandeling van mannen en vrouwen, naleving van fundamentele en sociale rechten, onafhankelijkheid van de rechterlijke macht en pluralisme, en dat moet worden gestreefd naar een gemeenschappelijke visie op democratisering; |
| --- | --- |

1.3.1

is het ermee eens dat verdere inspanningen moeten worden geleverd op het vlak van mensenrechten en democratie, met name waar het gaat om zaken als gelijke behandeling van mannen en vrouwen, naleving van fundamentele en sociale rechten, onafhankelijkheid van de rechterlijke macht en pluralisme, en dat moet worden gestreefd naar een gemeenschappelijke visie op democratisering;

| 1.3.2 | beklemtoont dat op dit terrein alleen vooruitgang kan worden geboekt als ook subnationale actoren (lokale en regionale overheden), de sociale partners en de overige geledingen van het maatschappelijk middenveld een actieve rol kunnen spelen; |
| --- | --- |

1.3.2

beklemtoont dat op dit terrein alleen vooruitgang kan worden geboekt als ook subnationale actoren (lokale en regionale overheden), de sociale partners en de overige geledingen van het maatschappelijk middenveld een actieve rol kunnen spelen;

| 1.3.3 | is van oordeel dat gedecentraliseerde samenwerking de lokale en regionale overheden in de zuidelijke mediterrane landen kan helpen de bestuurskwaliteit te verbeteren door de maatschappelijke participatie, het particuliere initiatief en het publieke leiderschap bij het stimuleren van de lokale economische ontwikkeling te bevorderen en zo de institutionele rol van de lokale en regionale overheden tegenover de centrale overheid en haar decentrale organen te versterken; |
| --- | --- |

1.3.3

is van oordeel dat gedecentraliseerde samenwerking de lokale en regionale overheden in de zuidelijke mediterrane landen kan helpen de bestuurskwaliteit te verbeteren door de maatschappelijke participatie, het particuliere initiatief en het publieke leiderschap bij het stimuleren van de lokale economische ontwikkeling te bevorderen en zo de institutionele rol van de lokale en regionale overheden tegenover de centrale overheid en haar decentrale organen te versterken;

| 1.3.4 | merkt op dat het stimuleren van de regionale integratie een van de voornaamste middelen is om het doel van het Euro-mediterrane partnerschap — het bevorderen van de economische en sociale ontwikkeling — te realiseren; |
| --- | --- |

1.3.4

merkt op dat het stimuleren van de regionale integratie een van de voornaamste middelen is om het doel van het Euro-mediterrane partnerschap — het bevorderen van de economische en sociale ontwikkeling — te realiseren;

| 1.3.5 | benadrukt dat de totstandbrenging van een regionale markt de economische en sociale ontwikkeling ten goede kan komen en in ieder geval een noodzakelijke, maar niet voldoende voorwaarde is om het gestelde doel te kunnen bereiken; |
| --- | --- |

1.3.5

benadrukt dat de totstandbrenging van een regionale markt de economische en sociale ontwikkeling ten goede kan komen en in ieder geval een noodzakelijke, maar niet voldoende voorwaarde is om het gestelde doel te kunnen bereiken;

| 1.3.6 | is van oordeel dat het voor de totstandbrenging van een regionale markt noodzakelijk is de onderlinge integratie van de mediterrane partners te stimuleren, het hervormingsproces op alle fronten te verdiepen, de subnationale actoren en het maatschappelijk middenveld bij een en ander te betrekken en voldoende politieke wil aan de dag te leggen; |
| --- | --- |

1.3.6

is van oordeel dat het voor de totstandbrenging van een regionale markt noodzakelijk is de onderlinge integratie van de mediterrane partners te stimuleren, het hervormingsproces op alle fronten te verdiepen, de subnationale actoren en het maatschappelijk middenveld bij een en ander te betrekken en voldoende politieke wil aan de dag te leggen;

| 1.3.7 | meent dat associatieovereenkomsten vanwege hun bilaterale aard niet de aangewezen instrumenten zijn om de regionale integratie binnen de Euro-mediterrane regio — een noodzakelijke tussenstap op weg naar een regionale markt — te stimuleren; |
| --- | --- |

1.3.7

meent dat associatieovereenkomsten vanwege hun bilaterale aard niet de aangewezen instrumenten zijn om de regionale integratie binnen de Euro-mediterrane regio — een noodzakelijke tussenstap op weg naar een regionale markt — te stimuleren;

| 1.3.8 | is van mening dat het Europese nabuurschapbeleid via zijn actieplannen de betrekkingen tussen de Euro-mediterrane partners kan helpen verbeteren, maar dat dit niet ten koste van de multilaterale dimensie van het Euro-mediterrane partnerschap mag gaan; merkt in dit verband op dat het proces van Barcelona het voornaamste instrument voor het bevorderen van de dialoog en de samenwerking binnen de Euro-mediterrane regio moet blijven; |
| --- | --- |

1.3.8

is van mening dat het Europese nabuurschapbeleid via zijn actieplannen de betrekkingen tussen de Euro-mediterrane partners kan helpen verbeteren, maar dat dit niet ten koste van de multilaterale dimensie van het Euro-mediterrane partnerschap mag gaan; merkt in dit verband op dat het proces van Barcelona het voornaamste instrument voor het bevorderen van de dialoog en de samenwerking binnen de Euro-mediterrane regio moet blijven;

| 1.3.9 | beklemtoont dat de instelling van het Europese nabuurschapinstrument, ter vervanging van bestaande programma's als MEDA, nieuwe initiatieven ter bevordering van de samenwerking met de mediterrane partners noodzakelijk maakt, initiatieven die enerzijds de voorgestelde actieplannen moeten aanvullen en anderzijds ervoor moeten zorgen dat de „regionale component” van het MEDA-programma niet verwatert en dat de financiële steunverlening van de Unie aan haar mediterrane partners niet afneemt (noch in absolute noch in relatieve zin); |
| --- | --- |

1.3.9

beklemtoont dat de instelling van het Europese nabuurschapinstrument, ter vervanging van bestaande programma's als MEDA, nieuwe initiatieven ter bevordering van de samenwerking met de mediterrane partners noodzakelijk maakt, initiatieven die enerzijds de voorgestelde actieplannen moeten aanvullen en anderzijds ervoor moeten zorgen dat de „regionale component” van het MEDA-programma niet verwatert en dat de financiële steunverlening van de Unie aan haar mediterrane partners niet afneemt (noch in absolute noch in relatieve zin);

| 1.3.10 | benadrukt dat de invoering van de FEMIP-faciliteit en haar voorzieningen voor cofinanciering het dringend noodzakelijk maakt om grondig na te gaan of het mogelijk is een Euro-Mediterrane Ontwikkelingsbank in het leven te roepen; |
| --- | --- |

1.3.10

benadrukt dat de invoering van de FEMIP-faciliteit en haar voorzieningen voor cofinanciering het dringend noodzakelijk maakt om grondig na te gaan of het mogelijk is een Euro-Mediterrane Ontwikkelingsbank in het leven te roepen;

| 1.3.11 | vindt het dan ook positief dat de Commissie hierover in 2007 overleg wil gaan voeren met de Europese Investeringsbank; |
| --- | --- |

1.3.11

vindt het dan ook positief dat de Commissie hierover in 2007 overleg wil gaan voeren met de Europese Investeringsbank;

| 1.3.12 | staat positief tegenover het idee dat de Unie en de mediterrane landen onderhandelingen zouden moeten starten over de liberalisatie en onderlinge integratie van de dienstenhandel en de vestigingsvoorschriften; betreurt in dit verband dat de impactstudie over de geplande vrijhandelszone nog steeds op zich laat wachten, hoewel deze al in 1997 tijdens de Conferentie van Malta (Barcelona II) is aangekondigd en zowel het Europees Parlement als het Comité er meermaals bij de Europese Commissie op hebben aangedrongen daar eindelijk werk van te maken; wijst erop dat in een dergelijke studie vijf belangrijke thema's moeten worden behandeld, nl. de demografische ontwikkeling in de mediterrane derde landen, de arbeidsmigratie binnen de regio, het globaliseringsproces, de afnemende financiële middelen en de milieuproblematiek; |
| --- | --- |

1.3.12

staat positief tegenover het idee dat de Unie en de mediterrane landen onderhandelingen zouden moeten starten over de liberalisatie en onderlinge integratie van de dienstenhandel en de vestigingsvoorschriften; betreurt in dit verband dat de impactstudie over de geplande vrijhandelszone nog steeds op zich laat wachten, hoewel deze al in 1997 tijdens de Conferentie van Malta (Barcelona II) is aangekondigd en zowel het Europees Parlement als het Comité er meermaals bij de Europese Commissie op hebben aangedrongen daar eindelijk werk van te maken; wijst erop dat in een dergelijke studie vijf belangrijke thema's moeten worden behandeld, nl. de demografische ontwikkeling in de mediterrane derde landen, de arbeidsmigratie binnen de regio, het globaliseringsproces, de afnemende financiële middelen en de milieuproblematiek;

| 1.3.13 | vestigt er de aandacht op dat de landbouwproblematiek voor de mediterrane derde landen van vitaal belang is; |
| --- | --- |

1.3.13

vestigt er de aandacht op dat de landbouwproblematiek voor de mediterrane derde landen van vitaal belang is;

| 1.3.14 | acht het dan ook dringend noodzakelijk het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid aan te passen om de EU-markt open te stellen voor mediterrane producten en door middel van een soort EOGFL ten behoeve van de mediterrane landen deze landen te helpen bij het doorvoeren van de onvermijdelijke hervormingen; |
| --- | --- |

1.3.14

acht het dan ook dringend noodzakelijk het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid aan te passen om de EU-markt open te stellen voor mediterrane producten en door middel van een soort EOGFL ten behoeve van de mediterrane landen deze landen te helpen bij het doorvoeren van de onvermijdelijke hervormingen;

| 1.3.15 | staat achter het pleidooi van de Commissie voor een regionaal samenwerkingsprogramma inzake plattelandsontwikkeling; |
| --- | --- |

1.3.15

staat achter het pleidooi van de Commissie voor een regionaal samenwerkingsprogramma inzake plattelandsontwikkeling;

| 1.3.16 | sluit zich aan bij het voorstel om met de lidstaten en de partnerlanden te bekijken op welke manier de bilaterale samenwerking op het gebied van onderwijs en beroepsopleiding kan worden opgevoerd om uiterlijk in 2015 drie belangrijke doelstellingen te kunnen realiseren, nl. het uitroeien van het analfabetisme in de regio, lager onderwijs voor álle kinderen zonder onderscheid naar geslacht en het wegwerken van de gender-ongelijkheid op alle onderwijsniveaus; |
| --- | --- |

1.3.16

sluit zich aan bij het voorstel om met de lidstaten en de partnerlanden te bekijken op welke manier de bilaterale samenwerking op het gebied van onderwijs en beroepsopleiding kan worden opgevoerd om uiterlijk in 2015 drie belangrijke doelstellingen te kunnen realiseren, nl. het uitroeien van het analfabetisme in de regio, lager onderwijs voor álle kinderen zonder onderscheid naar geslacht en het wegwerken van de gender-ongelijkheid op alle onderwijsniveaus;

| 1.3.17 | staat positief tegenover het voorstel om de bestaande mobiliteitsprogramma's uit te breiden met een studiebeursregeling voor universiteitsstudenten, te financieren door de Commissie én het gastland; |
| --- | --- |

1.3.17

staat positief tegenover het voorstel om de bestaande mobiliteitsprogramma's uit te breiden met een studiebeursregeling voor universiteitsstudenten, te financieren door de Commissie én het gastland;

| 1.3.18 | is verheugd over de erkenning van de stimulerende rol van de lokale overheden en het maatschappelijk middenveld waar het gaat om de samenwerking rond thema's als justitie, veiligheid en vrijheid (incl. thema's als migratie en maatschappelijke integratie); |
| --- | --- |

1.3.18

is verheugd over de erkenning van de stimulerende rol van de lokale overheden en het maatschappelijk middenveld waar het gaat om de samenwerking rond thema's als justitie, veiligheid en vrijheid (incl. thema's als migratie en maatschappelijke integratie);

| 1.3.19 | vindt het belangrijk dat de sociale partners en de rest van het maatschappelijk middenveld actief bij het Euro-mediterrane partnerschap worden betrokken, en staat dan ook volledig achter de instelling van een Euro-mediterraan niet-gouvernementeel overlegorgaan; |
| --- | --- |

1.3.19

vindt het belangrijk dat de sociale partners en de rest van het maatschappelijk middenveld actief bij het Euro-mediterrane partnerschap worden betrokken, en staat dan ook volledig achter de instelling van een Euro-mediterraan niet-gouvernementeel overlegorgaan;

| 1.3.20 | merkt op dat het Middellandse-Zeegebied zich uitstekend leent voor een dialoog tussen culturen en beschavingen en pleit dan ook voor verdere ondersteuning van initiatieven ter bevordering van de totstandkoming van een gemeenschappelijke audiovisuele ruimte, ter verbetering van het wederzijds begrip en ter bestrijding van racisme en alle vormen van xenofobie, incl. islamofobie en anti-semitisme; |
| --- | --- |

1.3.20

merkt op dat het Middellandse-Zeegebied zich uitstekend leent voor een dialoog tussen culturen en beschavingen en pleit dan ook voor verdere ondersteuning van initiatieven ter bevordering van de totstandkoming van een gemeenschappelijke audiovisuele ruimte, ter verbetering van het wederzijds begrip en ter bestrijding van racisme en alle vormen van xenofobie, incl. islamofobie en anti-semitisme;

| 1.3.21 | betreurt dat de Commissie in haar Mededeling van 12 april 2005 geen regeling voor nauwere samenwerking met de subnationale actoren of voor het opzetten van een dialoog met de bestaande Euro-mediterrane instellingen voorstelt, maar verwacht in dit verband veel heil van de belangrijke regionale programma's MEDACT en MEDPACT; |
| --- | --- |

1.3.21

betreurt dat de Commissie in haar Mededeling van 12 april 2005 geen regeling voor nauwere samenwerking met de subnationale actoren of voor het opzetten van een dialoog met de bestaande Euro-mediterrane instellingen voorstelt, maar verwacht in dit verband veel heil van de belangrijke regionale programma's MEDACT en MEDPACT;

| 1.3.22 | is het ermee eens dat de zichtbaarheid van het partnerschap, zowel in de Unie als in de partnerlanden, moet worden vergroot en dat daarvoor een gezamenlijke informatiecampagne ten behoeve van het grote publiek moet worden opgezet, met duidelijke en concrete informatie, die met behulp van de meest efficiënte communicatiemiddelen moet worden verspreid; |
| --- | --- |

1.3.22

is het ermee eens dat de zichtbaarheid van het partnerschap, zowel in de Unie als in de partnerlanden, moet worden vergroot en dat daarvoor een gezamenlijke informatiecampagne ten behoeve van het grote publiek moet worden opgezet, met duidelijke en concrete informatie, die met behulp van de meest efficiënte communicatiemiddelen moet worden verspreid;

| 1.3.23 | wijst erop dat lokale en regionale overheden, zowel ten noorden als ten zuiden van de Middellandse Zee, een functionele, politieke en territoriale tussenschakel tussen centrale overheid en maatschappelijk middenveld vormen; |
| --- | --- |

1.3.23

wijst erop dat lokale en regionale overheden, zowel ten noorden als ten zuiden van de Middellandse Zee, een functionele, politieke en territoriale tussenschakel tussen centrale overheid en maatschappelijk middenveld vormen;

| 1.3.24 | wijst er tot slot nog op dat de expertise van de lokale en regionale overheden op alle in de Mededeling genoemde samenwerkingsterreinen goed van pas kan komen:






  — | democratisering |
| --- | --- | --- |

1.3.24

wijst er tot slot nog op dat de expertise van de lokale en regionale overheden op alle in de Mededeling genoemde samenwerkingsterreinen goed van pas kan komen:

—

democratisering

| — | institutionele hervormingen |
| --- | --- |

—

institutionele hervormingen

| — | MKB-beleid |
| --- | --- |

—

MKB-beleid

| — | investeringsbeleid |
| --- | --- |

—

investeringsbeleid

| — | landbouw, visserij en plattelandsontwikkeling |
| --- | --- |

—

landbouw, visserij en plattelandsontwikkeling

| — | werkgelegenheidsbeleid |
| --- | --- |

—

werkgelegenheidsbeleid

| — | ruimtelijke ordening |
| --- | --- |

—

ruimtelijke ordening

| — | stedelijk management |
| --- | --- |

—

stedelijk management

| — | milieu, grondstoffenbeheer en natuurrampenpreventie |
| --- | --- |

—

milieu, grondstoffenbeheer en natuurrampenpreventie

| — | „infraregionale” aspecten van de vervoers- en energieproblematiek |
| --- | --- |

—

„infraregionale” aspecten van de vervoers- en energieproblematiek

| — | cultuur en sport |
| --- | --- |

—

cultuur en sport

| — | instandhouding en gebruik van het erfgoed |
| --- | --- |

—

instandhouding en gebruik van het erfgoed

| — | buurtvoorzieningen van sociale aard |
| --- | --- |

—

buurtvoorzieningen van sociale aard

| — | onderwijs en opleiding |
| --- | --- |

—

onderwijs en opleiding

| — | gezondheidszorg |
| --- | --- |

—

gezondheidszorg

| — | opvang en integratie van migranten |
| --- | --- |

—

opvang en integratie van migranten

| — | verbetering van de zichtbaarheid van het Euro-mediterrane partnerschap. |
| --- | --- |

—

verbetering van de zichtbaarheid van het Euro-mediterrane partnerschap.

2.   Aanbevelingen

Het Comité van de Regio's

| 2.1 | vestigt de aandacht op de stimulerende rol die de lokale en regionale overheden in het kader van het Euro-mediterrane partnerschap kunnen spelen; |
| --- | --- |

2.1

vestigt de aandacht op de stimulerende rol die de lokale en regionale overheden in het kader van het Euro-mediterrane partnerschap kunnen spelen;

| 2.2 | beklemtoont dat de bijdrage van deze actoren van cruciaal belang is om voortuitgang te kunnen boeken op het vlak van mensenrechten en democratie, economische en sociale ontwikkeling, culturele dialoog en verbetering van het wederzijdse begrip — de hoofddoelstellingen van het proces van Barcelona en de voornaamste prioriteiten van het werkprogramma voor de komende vijf jaar; |
| --- | --- |

2.2

beklemtoont dat de bijdrage van deze actoren van cruciaal belang is om voortuitgang te kunnen boeken op het vlak van mensenrechten en democratie, economische en sociale ontwikkeling, culturele dialoog en verbetering van het wederzijdse begrip — de hoofddoelstellingen van het proces van Barcelona en de voornaamste prioriteiten van het werkprogramma voor de komende vijf jaar;

| 2.3 | dringt er nogmaals op aan dat de nodige stappen worden ondernomen om de lokale en regionale overheden nauwer bij het Euro-mediterrane partnerschap te betrekken, gelet op het feit dat zij een sleutelrol kunnen spelen bij de totstandbrenging van een Euro-mediterrane ruimte van vrede, stabiliteit en welvaart; |
| --- | --- |

2.3

dringt er nogmaals op aan dat de nodige stappen worden ondernomen om de lokale en regionale overheden nauwer bij het Euro-mediterrane partnerschap te betrekken, gelet op het feit dat zij een sleutelrol kunnen spelen bij de totstandbrenging van een Euro-mediterrane ruimte van vrede, stabiliteit en welvaart;

| 2.4 | benadrukt dat regionale samenwerking op politiek en beleidsniveau gewoon een kwestie van goed beleid is en dat netwerken op het niveau van het maatschappelijk middenveld goed functionerende partnerschappen zijn, maar dat daarnaast ook nog andere samenwerkingsmechanismen nodig zijn, zoals partnerschappen op subnationaal niveau; |
| --- | --- |

2.4

benadrukt dat regionale samenwerking op politiek en beleidsniveau gewoon een kwestie van goed beleid is en dat netwerken op het niveau van het maatschappelijk middenveld goed functionerende partnerschappen zijn, maar dat daarnaast ook nog andere samenwerkingsmechanismen nodig zijn, zoals partnerschappen op subnationaal niveau;

| 2.5 | pleit voor de oprichting, binnen het kader van het Euro-mediterrane institutionele bestel, van een nieuw Forum dat de territoriale en gedecentraliseerde samenwerking en het opzetten van ontwikkelings- en samenwerkingsprogramma's voor het hele Middellandse-Zeegebied moet stimuleren en de werking van de associatieovereenkomsten met de mediterrane partners onder de loep moet nemen; wijst erop dat aan de werkzaamheden van dit Forum ook vertegenwoordigers van gemeenten en regio's aan beide zijden van de Middellandse Zee zouden kunnen deelnemen; |
| --- | --- |

2.5

pleit voor de oprichting, binnen het kader van het Euro-mediterrane institutionele bestel, van een nieuw Forum dat de territoriale en gedecentraliseerde samenwerking en het opzetten van ontwikkelings- en samenwerkingsprogramma's voor het hele Middellandse-Zeegebied moet stimuleren en de werking van de associatieovereenkomsten met de mediterrane partners onder de loep moet nemen; wijst erop dat aan de werkzaamheden van dit Forum ook vertegenwoordigers van gemeenten en regio's aan beide zijden van de Middellandse Zee zouden kunnen deelnemen;

| 2.6 | maakt de Commissie attent op het feit dat de deelnemers aan de eerste bijeenkomst van de Euro-Mediterrane Parlementaire Vergadering de lokale overheden hebben opgeroepen meer werk te maken van het uitbouwen van een netwerk van contacten omdat dit de dialoog, het wederzijds begrip en de onderlinge uitwisseling van ervaringen en best practices ten goede zou komen; |
| --- | --- |

2.6

maakt de Commissie attent op het feit dat de deelnemers aan de eerste bijeenkomst van de Euro-Mediterrane Parlementaire Vergadering de lokale overheden hebben opgeroepen meer werk te maken van het uitbouwen van een netwerk van contacten omdat dit de dialoog, het wederzijds begrip en de onderlinge uitwisseling van ervaringen en best practices ten goede zou komen;

| 2.7 | merkt op dat het welslagen van het partnerschap en de realisatie van de doelstellingen hiervan staan of vallen met de deelname van de sociale partners en de andere geledingen van het maatschappelijk middenveld, en dat ook de lokale en regionale overheden en instituties een essentiële rol hebben te spelen; |
| --- | --- |

2.7

merkt op dat het welslagen van het partnerschap en de realisatie van de doelstellingen hiervan staan of vallen met de deelname van de sociale partners en de andere geledingen van het maatschappelijk middenveld, en dat ook de lokale en regionale overheden en instituties een essentiële rol hebben te spelen;

| 2.8 | is van oordeel dat het traditionele samenwerkingsmodel — samenwerking op het niveau van de centrale overheid — zijn beperkingen heeft en dat gedecentraliseerde samenwerking op het niveau van de lokale en regionale overheden de meest aangewezen vorm van samenwerking is; |
| --- | --- |

2.8

is van oordeel dat het traditionele samenwerkingsmodel — samenwerking op het niveau van de centrale overheid — zijn beperkingen heeft en dat gedecentraliseerde samenwerking op het niveau van de lokale en regionale overheden de meest aangewezen vorm van samenwerking is;

| 2.9 | wijst er in dit verband op dat lokale en regionale overheden initiatieven kunnen nemen die buiten het traditionele patroon van de interstatelijke samenwerking vallen; |
| --- | --- |

2.9

wijst er in dit verband op dat lokale en regionale overheden initiatieven kunnen nemen die buiten het traditionele patroon van de interstatelijke samenwerking vallen;

| 2.10 | is van oordeel dat het creëren van instrumenten ter bevordering van grensoverschrijdende en transnationale samenwerking de territoriale samenwerking in het Middellandse-Zeegebied ten goede kan komen; |
| --- | --- |

2.10

is van oordeel dat het creëren van instrumenten ter bevordering van grensoverschrijdende en transnationale samenwerking de territoriale samenwerking in het Middellandse-Zeegebied ten goede kan komen;

| 2.11 | vestigt er de aandacht op dat de afgelopen jaren duidelijk is gebleken dat de lokale overheden hun rol van „drijvende kracht” achter de Euro-mediterrane gedecentraliseerde samenwerking zeer serieus nemen, wat overigens ook in een nota van de Commissie van januari 2000 wordt erkend; |
| --- | --- |

2.11

vestigt er de aandacht op dat de afgelopen jaren duidelijk is gebleken dat de lokale overheden hun rol van „drijvende kracht” achter de Euro-mediterrane gedecentraliseerde samenwerking zeer serieus nemen, wat overigens ook in een nota van de Commissie van januari 2000 wordt erkend;

| 2.12 | merkt op dat vele lidstaten deze cruciale rol van de lokale overheden erkennen, maar dat deze erkenning nog moet worden vertaald in een duidelijke en uniforme regeling op EU-niveau, waarbij overigens uitdrukkelijk moet worden bepaald dat het lokale bestuursniveau in de zuidelijke mediterrane landen niet, of althans niet uitsluitend, door functionarissen van de centrale overheid mag worden vertegenwoordigd, maar door vertegenwoordigers van door de lokale bevolking gekozen decentrale bestuursorganen; |
| --- | --- |

2.12

merkt op dat vele lidstaten deze cruciale rol van de lokale overheden erkennen, maar dat deze erkenning nog moet worden vertaald in een duidelijke en uniforme regeling op EU-niveau, waarbij overigens uitdrukkelijk moet worden bepaald dat het lokale bestuursniveau in de zuidelijke mediterrane landen niet, of althans niet uitsluitend, door functionarissen van de centrale overheid mag worden vertegenwoordigd, maar door vertegenwoordigers van door de lokale bevolking gekozen decentrale bestuursorganen;

| 2.13 | beveelt de Commissie nogmaals aan om een vergelijkende studie over de subnationale bestuursstructuur in de landen ten zuiden van de Middellandse Zee, en over de bestuurlijke hervormingen die daar momenteel worden doorgevoerd, op te stellen. |
| --- | --- |

2.13

beveelt de Commissie nogmaals aan om een vergelijkende studie over de subnationale bestuursstructuur in de landen ten zuiden van de Middellandse Zee, en over de bestuurlijke hervormingen die daar momenteel worden doorgevoerd, op te stellen.

Brussel, 13 oktober 2005

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Peter STRAUB

---

(1)  PB C 121 van 30.4.2004, blz. 18

1

(2)  PB C 73 van 23.3.2004, blz. 77

2

---