# Diario Oficial C 82/5 de

| | ISSN 1725-244X |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 82 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 49o año5 de abril de 2006 |

ISSN 1725-244X

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 82

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

49o año5 de abril de 2006

---

| Número de información | Sumario | Página |
| --- | --- | --- |
| | I   Comunicaciones |
| | Consejo |
| 2006/C 082/1 | Dictamen del Consejo, de 14 de marzo de 2006, sobre el programa de estabilidad actualizado de Grecia (2005-2008) | 1 |
| 2006/C 082/2 | Dictamen del Consejo, de 14 de marzo de 2006, en relación con el programa de estabilidad actualizado de Alemania (2005-2009) | 6 |
| 2006/C 082/3 | Dictamen del Consejo, de 14 de marzo de 2006, en relación con el programa de estabilidad actualizado de España (2005-2008) | 10 |
| 2006/C 082/4 | Dictamen del Consejo, de 14 de marzo de 2006, en relación con el programa de estabilidad actualizado de Francia (2005-2009) | 14 |
| 2006/C 082/5 | Dictamen del Consejo, de 14 de marzo de 2006, en relación con el programa de estabilidad actualizado de Irlanda (2005-2008) | 19 |
| 2006/C 082/6 | Dictamen del Consejo, de 14 de marzo de 2006, en relación con el programa de estabilidad actualizado de Italia (2005-2009) | 23 |
| 2006/C 082/7 | Dictamen del Consejo, de 14 de marzo de 2006, en relación con el programa de estabilidad actualizado de los Países Bajos (2005-2008) | 27 |
| 2006/C 082/8 | Dictamen del Consejo, de 14 de marzo de 2006, en relación con el programa de estabilidad actualizado de Portugal (2005-2009) | 31 |
| 2006/C 082/9 | Dictamen del Consejo, de 14 de marzo de 2006, en relación con el programa de convergencia actualizado de Chipre (2005-2009) | 36 |
| 2006/C 082/0 | Dictamen del Consejo, de 14 de marzo de 2006, en relación con el programa de convergencia actualizado de Lituania (2005-2008) | 40 |
| 2006/C 082/1 | Dictamen del Consejo, de 14 de marzo de 2006, en relación con el programa de convergencia actualizado de Malta (2005-2008) | 44 |
| 2006/C 082/2 | Dictamen del Consejo, de 14 de marzo de 2006, en relación con el programa de convergencia actualizado de Polonia (2005-2008) | 48 |
| 2006/C 082/3 | Dictamen del Consejo, de 14 de marzo de 2006, en relación con el programa de convergencia actualizado del Reino Unido (2005/2006-2010/2011) | 52 |
| | Comisión |
| 2006/C 082/4 | Tipo de cambio del euro | 57 |
| 2006/C 082/5 | Retirada de una notificación de una operación de concentración (Caso no COMP/M.4162 — Merck/Schering) (
  1
  ) | 58 |
| 2006/C 082/6 | Procedimiento de información — Reglas técnicas (
  1
  ) | 59 |
| 2006/C 082/7 | Anuncio de inicio de una reconsideración provisional parcial de las medidas antidumping aplicables a las importaciones de silicio originarias de Rusia | 64 |
| 2006/C 082/8 | Información comunicada por los Estados miembros con relación a la ayuda concedida en virtud del Reglamento (CE) no 68/2001 de la Comisión, de 12 de enero de 2001, relativo a la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado CE a las ayudas a la formación (
  1
  ) | 66 |
| 2006/C 082/9 | Ayuda de Estado — Italia — Ayuda de Estado C 34/2005 (ex N 113/2005) — Legge Regionale n. 17/2004 Art. 60 — Regione Sicilia — Invitación a presentar observaciones, en aplicación del apartado 2 del artículo 88 del Tratado CE (
  1
  ) | 71 |

Número de información

Sumario

Página

I   Comunicaciones

Consejo

2006/C 082/1

Dictamen del Consejo, de 14 de marzo de 2006, sobre el programa de estabilidad actualizado de Grecia (2005-2008)

1

2006/C 082/2

Dictamen del Consejo, de 14 de marzo de 2006, en relación con el programa de estabilidad actualizado de Alemania (2005-2009)

6

2006/C 082/3

Dictamen del Consejo, de 14 de marzo de 2006, en relación con el programa de estabilidad actualizado de España (2005-2008)

10

2006/C 082/4

Dictamen del Consejo, de 14 de marzo de 2006, en relación con el programa de estabilidad actualizado de Francia (2005-2009)

14

2006/C 082/5

Dictamen del Consejo, de 14 de marzo de 2006, en relación con el programa de estabilidad actualizado de Irlanda (2005-2008)

19

2006/C 082/6

Dictamen del Consejo, de 14 de marzo de 2006, en relación con el programa de estabilidad actualizado de Italia (2005-2009)

23

2006/C 082/7

Dictamen del Consejo, de 14 de marzo de 2006, en relación con el programa de estabilidad actualizado de los Países Bajos (2005-2008)

27

2006/C 082/8

Dictamen del Consejo, de 14 de marzo de 2006, en relación con el programa de estabilidad actualizado de Portugal (2005-2009)

31

2006/C 082/9

Dictamen del Consejo, de 14 de marzo de 2006, en relación con el programa de convergencia actualizado de Chipre (2005-2009)

36

2006/C 082/0

Dictamen del Consejo, de 14 de marzo de 2006, en relación con el programa de convergencia actualizado de Lituania (2005-2008)

40

2006/C 082/1

Dictamen del Consejo, de 14 de marzo de 2006, en relación con el programa de convergencia actualizado de Malta (2005-2008)

44

2006/C 082/2

Dictamen del Consejo, de 14 de marzo de 2006, en relación con el programa de convergencia actualizado de Polonia (2005-2008)

48

2006/C 082/3

Dictamen del Consejo, de 14 de marzo de 2006, en relación con el programa de convergencia actualizado del Reino Unido (2005/2006-2010/2011)

52

Comisión

2006/C 082/4

Tipo de cambio del euro

57

2006/C 082/5

Retirada de una notificación de una operación de concentración (Caso no COMP/M.4162 — Merck/Schering) (
  1
  )

o

1

58

2006/C 082/6

Procedimiento de información — Reglas técnicas (
  1
  )

1

59

2006/C 082/7

Anuncio de inicio de una reconsideración provisional parcial de las medidas antidumping aplicables a las importaciones de silicio originarias de Rusia

64

2006/C 082/8

Información comunicada por los Estados miembros con relación a la ayuda concedida en virtud del Reglamento (CE) no 68/2001 de la Comisión, de 12 de enero de 2001, relativo a la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado CE a las ayudas a la formación (
  1
  )

o

1

66

2006/C 082/9

Ayuda de Estado — Italia — Ayuda de Estado C 34/2005 (ex N 113/2005) — Legge Regionale n. 17/2004 Art. 60 — Regione Sicilia — Invitación a presentar observaciones, en aplicación del apartado 2 del artículo 88 del Tratado CE (
  1
  )

1

71

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| | (1)   Texto pertinente a efectos del EEE |

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(1)   Texto pertinente a efectos del EEE

1

| ES | |
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ES

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I Comunicaciones

Consejo

| 5.4.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 82/1 |
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5.4.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 82/1

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DICTAMEN DEL CONSEJO

de 14 de marzo de 2006

sobre el programa de estabilidad actualizado de Grecia (2005-2008)

(2006/C 82/01)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 3,

Vista la Recomendación de la Comisión,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:

| (1) | El 14 de marzo de 2006, el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Grecia, que abarca el período 2005-2008. |
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(1)

El 14 de marzo de 2006, el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Grecia, que abarca el período 2005-2008.

| (2) | Durante la pasada década, el crecimiento del PIB real de Grecia, con una tasa media del 3,5 % anual, fue uno de los más altos de la UE, estando impulsado por el fuerte aumento de la productividad. Este crecimiento sostenido ha llevado a un alto grado de convergencia real, que ha estado acompañado por una considerable reducción de la inflación IPCA –que, no obstante, se mantiene muy por encima de la media de la UE– y por unos desequilibrios exteriores crecientes. A pesar del elevado crecimiento, el déficit de las administraciones públicas se mantuvo por término medio por encima del 5 % del PIB y alcanzó el 6,6 % del PIB en 2004. Junto con un amplio volumen de operaciones al margen del presupuesto, el déficit contribuyó a la acumulación de deuda pública, que se mantuvo a un nivel próximo o superior al 110 % del PIB durante los últimos diez años. |
| --- | --- |

(2)

Durante la pasada década, el crecimiento del PIB real de Grecia, con una tasa media del 3,5 % anual, fue uno de los más altos de la UE, estando impulsado por el fuerte aumento de la productividad. Este crecimiento sostenido ha llevado a un alto grado de convergencia real, que ha estado acompañado por una considerable reducción de la inflación IPCA –que, no obstante, se mantiene muy por encima de la media de la UE– y por unos desequilibrios exteriores crecientes. A pesar del elevado crecimiento, el déficit de las administraciones públicas se mantuvo por término medio por encima del 5 % del PIB y alcanzó el 6,6 % del PIB en 2004. Junto con un amplio volumen de operaciones al margen del presupuesto, el déficit contribuyó a la acumulación de deuda pública, que se mantuvo a un nivel próximo o superior al 110 % del PIB durante los últimos diez años.

| (3) | El 5 de julio de 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Grecia. El 17 de febrero de 2005, el Consejo decidió dirigir una advertencia a Grecia, de conformidad con el artículo 104, apartado 9, a fin de que este país corrigiera su déficit excesivo en 2006 a más tardar. En las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, subyacentes en esta decisión, se contemplaba un déficit del 5,5 % del PIB en 2004. En su dictamen de 6 de abril de 2005 sobre la actualización revisada de marzo de 2005 del programa de estabilidad, referente al período 2004-2007, el Consejo invitó a Grecia a aplicar medidas permanentes para corregir el déficit excesivo en 2006 a más tardar, reducir el déficit ajustado en función del ciclo en al menos el 0,5 % del PIB a partir de 2007, lograr un ritmo de reducción de la deuda más rápido, aplicar las reformas de las pensiones adoptadas con objeto de garantizar la viabilidad de la hacienda pública y mejorar la recogida y tratamiento de los datos relativos a las administraciones públicas. |
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(3)

El 5 de julio de 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Grecia. El 17 de febrero de 2005, el Consejo decidió dirigir una advertencia a Grecia, de conformidad con el artículo 104, apartado 9, a fin de que este país corrigiera su déficit excesivo en 2006 a más tardar. En las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, subyacentes en esta decisión, se contemplaba un déficit del 5,5 % del PIB en 2004. En su dictamen de 6 de abril de 2005 sobre la actualización revisada de marzo de 2005 del programa de estabilidad, referente al período 2004-2007, el Consejo invitó a Grecia a aplicar medidas permanentes para corregir el déficit excesivo en 2006 a más tardar, reducir el déficit ajustado en función del ciclo en al menos el 0,5 % del PIB a partir de 2007, lograr un ritmo de reducción de la deuda más rápido, aplicar las reformas de las pensiones adoptadas con objeto de garantizar la viabilidad de la hacienda pública y mejorar la recogida y tratamiento de los datos relativos a las administraciones públicas.

| (4) | Para 2005, en la actualización se estima un déficit equivalente al 4,3 % del PIB (2), frente a la cifra del 3,7 % del PIB que figura en las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión y en la anterior actualización. La diferencia respecto de la anterior actualización refleja principalmente los «efectos de prórroga» de las revisiones de los resultados de déficit en 2002-2004 efectuadas en septiembre de 2005, que llevaron a un déficit revisado del 6,6 % del PIB para 2004, mientras que las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión incluían ingresos excepcionales procedentes de una operación de titulización anunciada, que no ha tenido lugar. |
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(4)

Para 2005, en la actualización se estima un déficit equivalente al 4,3 % del PIB (2), frente a la cifra del 3,7 % del PIB que figura en las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión y en la anterior actualización. La diferencia respecto de la anterior actualización refleja principalmente los «efectos de prórroga» de las revisiones de los resultados de déficit en 2002-2004 efectuadas en septiembre de 2005, que llevaron a un déficit revisado del 6,6 % del PIB para 2004, mientras que las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión incluían ingresos excepcionales procedentes de una operación de titulización anunciada, que no ha tenido lugar.

| (5) | La actualización fue presentada el 21 de diciembre de 2005, esto es, tres semanas después de haber finalizado el plazo estipulado en el nuevo código de conducta sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia. El nuevo programa sigue en líneas generales el modelo de estructura y los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta (3). |
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(5)

La actualización fue presentada el 21 de diciembre de 2005, esto es, tres semanas después de haber finalizado el plazo estipulado en el nuevo código de conducta sobre el contenido y el formato de los programas de estabilidad y de convergencia. El nuevo programa sigue en líneas generales el modelo de estructura y los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta (3).

| (6) | Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB real aumentaría del 3,6 % en 2005 a una media del 3,9 % durante el resto del periodo del programa. Partiendo de la información disponible, este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento favorables, considerándose un tanto optimista la evolución prevista del crecimiento a medio plazo, que implica una estimación relativamente elevada del potencial de crecimiento. Las previsiones de inflación contenidas en el programa parecen realistas. |
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(6)

Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB real aumentaría del 3,6 % en 2005 a una media del 3,9 % durante el resto del periodo del programa. Partiendo de la información disponible, este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento favorables, considerándose un tanto optimista la evolución prevista del crecimiento a medio plazo, que implica una estimación relativamente elevada del potencial de crecimiento. Las previsiones de inflación contenidas en el programa parecen realistas.

| (7) | La estrategia presupuestaria de la actualización tiende a reducir el déficit por debajo del límite del 3 % del PIB establecido en el Tratado de aquí a 2006, en cumplimiento de la advertencia formulada por el Consejo en virtud del artículo 104, apartado 9, y a proseguir un proceso de saneamiento fiscal hacia el logro del equilibrio presupuestario. Se prevé una concentración del ajuste fiscal en los primeros años. El déficit disminuiría del 4,3 % del PIB en 2005 al 2,6 % en 2006 y al 1,7 % en 2008. El perfil temporal del superávit primario es similar, previéndose una mejora, del 0,9 % al 2,8 % del PIB. El ajuste previsto se lograría mediante aumentos de los ingresos tributarios y recortes de los gastos (pagos de intereses y consumo público). Para 2006 se prevén ingresos excepcionales equivalentes al 0,6 % del PIB. El favorable escenario macroeconómico explica en parte por qué en la presente actualización el ajuste se concentra más en los primeros años que en la actualización anterior. |
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(7)

La estrategia presupuestaria de la actualización tiende a reducir el déficit por debajo del límite del 3 % del PIB establecido en el Tratado de aquí a 2006, en cumplimiento de la advertencia formulada por el Consejo en virtud del artículo 104, apartado 9, y a proseguir un proceso de saneamiento fiscal hacia el logro del equilibrio presupuestario. Se prevé una concentración del ajuste fiscal en los primeros años. El déficit disminuiría del 4,3 % del PIB en 2005 al 2,6 % en 2006 y al 1,7 % en 2008. El perfil temporal del superávit primario es similar, previéndose una mejora, del 0,9 % al 2,8 % del PIB. El ajuste previsto se lograría mediante aumentos de los ingresos tributarios y recortes de los gastos (pagos de intereses y consumo público). Para 2006 se prevén ingresos excepcionales equivalentes al 0,6 % del PIB. El favorable escenario macroeconómico explica en parte por qué en la presente actualización el ajuste se concentra más en los primeros años que en la actualización anterior.

| (8) | Según los cálculos efectuados por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a los datos del programa, se prevé que el saldo estructural (saldo presupuestario ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal) mejore del -4,8 % del PIB en 2005 al -2,4 % del PIB en 2008, propiciando así una reducción anual equivalente a aproximadamente el 0,6 % del PIB. En la actualización se establece claramente el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, de alcanzar un presupuesto equilibrado en términos estructurales, que en la actualización no se prevé alcanzar de aquí a 2008. Dado que el objetivo a medio plazo establecido en el programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit del 1,25 % del PIB), con su logro se debería cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo contenido en el programa se sitúa a un nivel apropiado a tenor de la evaluación actual, ya que se sitúa dentro del intervalo indicado para los países de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el código de conducta y, por lo tanto, refleja adecuadamente el ratio de deuda y el crecimiento medio potencial a largo plazo. |
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(8)

Según los cálculos efectuados por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a los datos del programa, se prevé que el saldo estructural (saldo presupuestario ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal) mejore del -4,8 % del PIB en 2005 al -2,4 % del PIB en 2008, propiciando así una reducción anual equivalente a aproximadamente el 0,6 % del PIB. En la actualización se establece claramente el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, de alcanzar un presupuesto equilibrado en términos estructurales, que en la actualización no se prevé alcanzar de aquí a 2008. Dado que el objetivo a medio plazo establecido en el programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit del 1,25 % del PIB), con su logro se debería cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo contenido en el programa se sitúa a un nivel apropiado a tenor de la evaluación actual, ya que se sitúa dentro del intervalo indicado para los países de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el código de conducta y, por lo tanto, refleja adecuadamente el ratio de deuda y el crecimiento medio potencial a largo plazo.

| (9) | Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa. Existen riesgos asociados al favorable escenario macroeconómico, y falta información sobre las medidas previstas al final del programa. Por otra parte, aún deben resolverse con Eurostat algunas cuestiones estadísticas (estimación de los superávit de la seguridad social y de las administraciones locales), lo que podría llevar a una significativa revisión al alza de las cifras de déficit hasta 2005, con posibles «efectos de prórroga» en 2006 y en años posteriores, mientras que las medidas excepcionales previstas para 2006 aún están pendientes de su clasificación como medidas reductoras del déficit, conforme a los criterios de Eurostat. |
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(9)

Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa. Existen riesgos asociados al favorable escenario macroeconómico, y falta información sobre las medidas previstas al final del programa. Por otra parte, aún deben resolverse con Eurostat algunas cuestiones estadísticas (estimación de los superávit de la seguridad social y de las administraciones locales), lo que podría llevar a una significativa revisión al alza de las cifras de déficit hasta 2005, con posibles «efectos de prórroga» en 2006 y en años posteriores, mientras que las medidas excepcionales previstas para 2006 aún están pendientes de su clasificación como medidas reductoras del déficit, conforme a los criterios de Eurostat.

| (10) | Sobre la base de la información actual, y teniendo en cuenta los riesgos mencionados, Grecia parece estar en buen camino para corregir su déficit excesivo dentro del plazo fijado por el Consejo (2006). Las cifras de déficit previstas para 2005 parecen compatibles con una aplicación rigurosa del presupuesto para dicho año, mientras que el presupuesto para 2006 establece como objetivo un déficit equivalente al 2,6 % del PIB. Dado que se incluyen ingresos excepcionales equivalentes al 0,6 % del PIB, el déficit excesivo no se corregiría en 2006 de forma permanente. No obstante, la corrección estructural es superior al mínimo del 0,6 % del PIB requerido por el Consejo. En cambio, la corrección sería inferior al 0,5 % del PIB en 2008, cuando se espera que Grecia disfrute de una coyuntura económica favorable. Además, según los cálculos efectuados por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a los datos del programa, el saldo presupuestario ajustado en función del ciclo no cumpliría el valor de referencia mínimo durante el periodo del programa. |
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(10)

Sobre la base de la información actual, y teniendo en cuenta los riesgos mencionados, Grecia parece estar en buen camino para corregir su déficit excesivo dentro del plazo fijado por el Consejo (2006). Las cifras de déficit previstas para 2005 parecen compatibles con una aplicación rigurosa del presupuesto para dicho año, mientras que el presupuesto para 2006 establece como objetivo un déficit equivalente al 2,6 % del PIB. Dado que se incluyen ingresos excepcionales equivalentes al 0,6 % del PIB, el déficit excesivo no se corregiría en 2006 de forma permanente. No obstante, la corrección estructural es superior al mínimo del 0,6 % del PIB requerido por el Consejo. En cambio, la corrección sería inferior al 0,5 % del PIB en 2008, cuando se espera que Grecia disfrute de una coyuntura económica favorable. Además, según los cálculos efectuados por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a los datos del programa, el saldo presupuestario ajustado en función del ciclo no cumpliría el valor de referencia mínimo durante el periodo del programa.

| (11) | Se estima que el ratio de deuda ha alcanzado en 2005 aproximadamente el 108 % del PIB, cifra muy superior al valor de referencia establecido en el Tratado (60 % del PIB). El programa prevé que el ratio de deuda disminuya más de 11 puntos porcentuales durante el periodo cubierto por el mismo, como consecuencia principalmente de la mejora prevista de los superávit primarios y de un menor volumen de operaciones financieras que incrementan la deuda. Es probable que la evolución del ratio de deuda sea menos favorable que la prevista en el programa, habida cuenta de: (1) los riesgos para los objetivos presupuestarios mencionados anteriormente; y (2) la incertidumbre acerca del ajuste de flujos-fondos, que en el pasado ha sido generalmente amplio y ha contribuido en la mayoría de los casos a un aumento de la deuda. A la luz de esta evaluación de riesgos, parece que el ratio de deuda está disminuyendo suficientemente hacia el valor de referencia. |
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(11)

Se estima que el ratio de deuda ha alcanzado en 2005 aproximadamente el 108 % del PIB, cifra muy superior al valor de referencia establecido en el Tratado (60 % del PIB). El programa prevé que el ratio de deuda disminuya más de 11 puntos porcentuales durante el periodo cubierto por el mismo, como consecuencia principalmente de la mejora prevista de los superávit primarios y de un menor volumen de operaciones financieras que incrementan la deuda. Es probable que la evolución del ratio de deuda sea menos favorable que la prevista en el programa, habida cuenta de: (1) los riesgos para los objetivos presupuestarios mencionados anteriormente; y (2) la incertidumbre acerca del ajuste de flujos-fondos, que en el pasado ha sido generalmente amplio y ha contribuido en la mayoría de los casos a un aumento de la deuda. A la luz de esta evaluación de riesgos, parece que el ratio de deuda está disminuyendo suficientemente hacia el valor de referencia.

| (12) | En cuanto a la sostenibilidad de la hacienda pública (4), Grecia parece afrontar un alto nivel de riesgo como consecuencia de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. El ratio de deuda es actualmente el más elevado de la UE y se prevé se mantenga a niveles muy elevados durante todo el periodo de previsión, hasta 2050. Por consiguiente, es necesario aplicar rigurosamente el saneamiento planeado de la hacienda pública a medio plazo y seguir reforzando la situación presupuestaria con objeto de reducir los riesgos para la sostenibilidad de la hacienda pública. Al mismo tiempo, el incremento planeado del gasto público, especialmente en pensiones, durante el periodo de previsión constituiría una pesada carga para la hacienda pública. Con este fin, es necesario aplicar resueltamente las medidas adoptadas y diseñar y llevar a cabo nuevas reformas estructurales, particularmente en el ámbito de las pensiones, a fin de reducir los riesgos para la sostenibilidad de la hacienda pública. |
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(12)

En cuanto a la sostenibilidad de la hacienda pública (4), Grecia parece afrontar un alto nivel de riesgo como consecuencia de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. El ratio de deuda es actualmente el más elevado de la UE y se prevé se mantenga a niveles muy elevados durante todo el periodo de previsión, hasta 2050. Por consiguiente, es necesario aplicar rigurosamente el saneamiento planeado de la hacienda pública a medio plazo y seguir reforzando la situación presupuestaria con objeto de reducir los riesgos para la sostenibilidad de la hacienda pública. Al mismo tiempo, el incremento planeado del gasto público, especialmente en pensiones, durante el periodo de previsión constituiría una pesada carga para la hacienda pública. Con este fin, es necesario aplicar resueltamente las medidas adoptadas y diseñar y llevar a cabo nuevas reformas estructurales, particularmente en el ámbito de las pensiones, a fin de reducir los riesgos para la sostenibilidad de la hacienda pública.

| (13) | Las medidas previstas en el área de la hacienda pública son globalmente conformes a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008. En particular, el programa es conforme con la directriz tendente a: (i) lograr la estabilidad económica; (ii) salvaguardar la sostenibilidad económica y fiscal, y (iii) promover una asignación de recursos eficiente y favorable al crecimiento y el empleo. Sin embargo, las medidas encaminadas a afrontar los importantes retos que tiene planteados el sistema de pensiones se aplazan hasta la celebración de un acuerdo social. |
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(13)

Las medidas previstas en el área de la hacienda pública son globalmente conformes a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008. En particular, el programa es conforme con la directriz tendente a: (i) lograr la estabilidad económica; (ii) salvaguardar la sostenibilidad económica y fiscal, y (iii) promover una asignación de recursos eficiente y favorable al crecimiento y el empleo. Sin embargo, las medidas encaminadas a afrontar los importantes retos que tiene planteados el sistema de pensiones se aplazan hasta la celebración de un acuerdo social.

| (14) | El Programa nacional de reforma de Grecia, presentado el 15 de octubre 2005 en el marco de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece los siguientes retos con implicaciones significativas para la hacienda pública: (i) sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública; (ii) empleo y educación; (iii) entorno empresarial y competencia; y (iv) I+D e innovación. Sus repercusiones presupuestarias se reflejan en la actualización. Las medidas fiscales previstas en el programa de estabilidad son conformes globalmente con las medidas previstas en el Programa nacional de reforma. En particular, el programa presenta medidas tendentes a reducir el tipo del impuesto de sociedades al 25 % de aquí a 2007, luchar contra la evasión fiscal, reformar la imposición sobre la propiedad y racionalizar los gastos de asistencia sanitaria. |
| --- | --- |

(14)

El Programa nacional de reforma de Grecia, presentado el 15 de octubre 2005 en el marco de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece los siguientes retos con implicaciones significativas para la hacienda pública: (i) sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública; (ii) empleo y educación; (iii) entorno empresarial y competencia; y (iv) I+D e innovación. Sus repercusiones presupuestarias se reflejan en la actualización. Las medidas fiscales previstas en el programa de estabilidad son conformes globalmente con las medidas previstas en el Programa nacional de reforma. En particular, el programa presenta medidas tendentes a reducir el tipo del impuesto de sociedades al 25 % de aquí a 2007, luchar contra la evasión fiscal, reformar la imposición sobre la propiedad y racionalizar los gastos de asistencia sanitaria.

A la luz de la presente evaluación, el Consejo celebra los esfuerzos emprendidos hasta la fecha y la prioridad concedida por el Gobierno griego a una reducción permanente del déficit. El Consejo observa que, globalmente, el programa es compatible con la corrección del déficit excesivo en 2006 a más tardar, a condición de que se aplique plenamente el ajuste previsto y sin perjuicio de los efectos sobre los déficit previstos de las posibles nuevas revisiones estadísticas de los datos presupuestarios. A la luz de las recomendaciones formuladas por el Consejo el 17 de febrero de 2005, en virtud del artículo 104, apartado 9, el Consejo insta a Grecia a:

| (i) | Aplicar las medidas permanentes necesarias para corregir el déficit excesivo en 2006 a más tardar. |
| --- | --- |

(i)

Aplicar las medidas permanentes necesarias para corregir el déficit excesivo en 2006 a más tardar.

| (ii) | Continuar persiguiendo la reducción del déficit estructural hacia el objetivo a medio plazo establecido en el programa, aprovechando las coyunturas económicas favorables para reducir los gastos primarios. |
| --- | --- |

(ii)

Continuar persiguiendo la reducción del déficit estructural hacia el objetivo a medio plazo establecido en el programa, aprovechando las coyunturas económicas favorables para reducir los gastos primarios.

| (iii) | Intensificar los esfuerzos tendentes a determinar y controlar los factores distintos del endeudamiento neto que contribuyen a una modificación de los niveles de deuda, con objeto de garantizar que el ratio de deuda disminuya suficientemente y se acerque al valor de referencia a un ritmo satisfactorio. |
| --- | --- |

(iii)

Intensificar los esfuerzos tendentes a determinar y controlar los factores distintos del endeudamiento neto que contribuyen a una modificación de los niveles de deuda, con objeto de garantizar que el ratio de deuda disminuya suficientemente y se acerque al valor de referencia a un ritmo satisfactorio.

| (iv) | Controlar los gastos del sistema público de pensiones, aplicar resueltamente las reformas del mismo que se hayan aprobado y llevar a cabo reformas estructurales complementarias a fin de lograr la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública. |
| --- | --- |

(iv)

Controlar los gastos del sistema público de pensiones, aplicar resueltamente las reformas del mismo que se hayan aprobado y llevar a cabo reformas estructurales complementarias a fin de lograr la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública.

| (v) | Seguir mejorando la recogida y tratamiento de los datos relativos a las administraciones públicas, particularmente reforzando los mecanismos que garanticen un suministro rápido y correcto de datos presupuestarios, especialmente de los relativos a la seguridad social. |
| --- | --- |

(v)

Seguir mejorando la recogida y tratamiento de los datos relativos a las administraciones públicas, particularmente reforzando los mecanismos que garanticen un suministro rápido y correcto de datos presupuestarios, especialmente de los relativos a la seguridad social.

Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIB real
  (% variación) | PE Dic 2005 | 4,7 | 3,6 | 3,8 | 3,8 | 4,0 |
| COM Nov 2005 | 4,7 | 3,5 | 3,4 | 3,4 | – |
| PE Mar 2005 | 4,2 | 2,9 | 3,0 | 3,0 | – |
| Inflación IPCA
  (%) | PE Dic 2005 | 3,0 | 3,5 | 3,2 | 3,0 | 2,7 |
| COM Nov 2005 | 3,1 | 3,5 | 3,1 | 3,0 | – |
| PE Mar 2005 | 3,0 | – | – | – | – |
| Brecha de producción
  (% del PIB potencial) | PE Dic 2005 (5) | 1,4 | 1,1 | 1,1 | 1,1 | 1,5 |
| COM Nov 2005 (9) | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,2 | – |
| PE Mar 2005 (5) | 2,1 | 1,6 | 1,5 | 1,5 | – |
| Saldo de las administraciones públicas
  (% del PIB) | PE Dic 2005 | – 6,6 | – 4,3 | – 2,6 | – 2,3 | – 1,7 |
| COM Nov 2005 | – 6,6 | – 3,7 | – 3,8 | – 3,8 | – |
| PE Mar2005 | – 6,1 | – 3,7 | – 2,9 | – 2,4 | – |
| Saldo primario
  (% del PIB) | PE Dic 2005 | – 0,9 | 0,9 | 2,3 | 2,4 | 2,8 |
| COM Nov 2005 | – 0,9 | 1,7 | 1,2 | 0,9 | – |
| PE Mar 2005 | – 0,4 | 1,8 | 2,7 | 3,3 | – |
| Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo
  (% del PIB) | PE Dic 2005 (5) | – 7,2 | – 4,8 | – 3,1 | – 2,8 | – 2,4 |
| COM Nov 2005 | – 7,5 | – 4,5 | – 4,6 | – 4,8 | – |
| PE Mar 2005 (5) | – 7,0 | – 4,4 | – 3,5 | – 3,0 | – |
| Saldo estructural (6)

  (% del PIB) | PE Dic 2005 (7) | – 7,2 | – 4,8 | – 3,7 | – 2,8 | – 2,4 |
| COM Nov 2005 (8) | – 7,5 | – 5,3 | – 4,6 | – 4,8 | – |
| PE Mar 2005 | – 7,0 | – 4,4 | – 3,5 | – 3,0 | – |
| Deuda pública bruta
  (% del PIB) | PE Dic 2005 | 109,3 | 107,9 | 104,8 | 101,1 | 96,8 |
| COM Nov 2005 | 109,3 | 107,9 | 106,8 | 106 | – |
| PE Mar 2005 | 110,5 | 109,5 | 107,2 | 104,7 | – |
| Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión. |

2004

2005

2006

2007

2008

PIB real

(% variación)

PE Dic 2005

4,7

3,6

3,8

3,8

4,0

COM Nov 2005

4,7

3,5

3,4

3,4

–

PE Mar 2005

4,2

2,9

3,0

3,0

–

Inflación IPCA

(%)

PE Dic 2005

3,0

3,5

3,2

3,0

2,7

COM Nov 2005

3,1

3,5

3,1

3,0

–

PE Mar 2005

3,0

–

–

–

–

Brecha de producción

(% del PIB potencial)

PE Dic 2005 (5)

1,4

1,1

1,1

1,1

1,5

COM Nov 2005 (9)

2,0

2,0

2,0

2,2

–

PE Mar 2005 (5)

2,1

1,6

1,5

1,5

–

Saldo de las administraciones públicas

(% del PIB)

PE Dic 2005

– 6,6

– 4,3

– 2,6

– 2,3

– 1,7

COM Nov 2005

– 6,6

– 3,7

– 3,8

– 3,8

–

PE Mar2005

– 6,1

– 3,7

– 2,9

– 2,4

–

Saldo primario

(% del PIB)

PE Dic 2005

– 0,9

0,9

2,3

2,4

2,8

COM Nov 2005

– 0,9

1,7

1,2

0,9

–

PE Mar 2005

– 0,4

1,8

2,7

3,3

–

Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo

(% del PIB)

PE Dic 2005 (5)

– 7,2

– 4,8

– 3,1

– 2,8

– 2,4

COM Nov 2005

– 7,5

– 4,5

– 4,6

– 4,8

–

PE Mar 2005 (5)

– 7,0

– 4,4

– 3,5

– 3,0

–

Saldo estructural (6)

(% del PIB)

PE Dic 2005 (7)

– 7,2

– 4,8

– 3,7

– 2,8

– 2,4

COM Nov 2005 (8)

– 7,5

– 5,3

– 4,6

– 4,8

–

PE Mar 2005

– 7,0

– 4,4

– 3,5

– 3,0

–

Deuda pública bruta

(% del PIB)

PE Dic 2005

109,3

107,9

104,8

101,1

96,8

COM Nov 2005

109,3

107,9

106,8

106

–

PE Mar 2005

110,5

109,5

107,2

104,7

–

Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión.

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p.1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) no 1055/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  Esta cifra no incluye el reembolso del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (512 millones de euros, esto es, el 0,3 % del PIB). Sin embargo, al tratarse de un auténtico gasto excepcional, su consideración no habría tenido incidencia alguna sobre el esfuerzo presupuestario realizado en 2005 ni sobre la senda de ajuste seguida durante 2006-2008

(3)  El programa presenta lagunas en los datos obligatorios (los tipos de cambio se presentan en forma de una comparación euro/USD en lugar de presentarse tipos de cambio nominales efectivos) y no proporciona todos los datos opcionales estipulados en el nuevo código de conducta.

(4)  Para más detalles sobre la viabilidad a largo plazo, véase la evaluación técnica del programa realizada por los servicios de la Comisión

(http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm).

(5)  Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa.

(6)  Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (como en las filas anteriores) excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal.

(7)  Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal tomadas del programa (0,6% del PIB en 2006).

(8)  Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal tomadas de las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión (0,8% del PIB en 2005).

(9)  Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 3,2%, el 3,5%, el 3,4% y el 3,2%, respectivamente, en 2004, 2005, 2006 y 2007.

Fuente:

Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión.

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| 5.4.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 82/6 |
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5.4.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 82/6

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DICTAMEN DEL CONSEJO

de 14 de marzo de 2006

en relación con el programa de estabilidad actualizado de Alemania (2005-2009)

(2006/C 82/02)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 3,

Vista la Recomendación de la Comisión,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:

| (1) | El 14 de marzo de 2006, el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Alemania. |
| --- | --- |

(1)

El 14 de marzo de 2006, el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Alemania.

| (2) | Durante la última década, el PIB de Alemania registró una tasa anual de crecimiento del 1,4 %, siendo inferior a la media de la zona del euro en más de medio punto porcentual. Durante este periodo, el potencial de crecimiento ha disminuido continuamente. Aunque impulsada por unas prósperas exportaciones, la actividad se vio frenada por la atonía de la demanda interna. Tras un largo periodo de estancamiento en la primera parte de la década, la demanda y el PIB real alcanzaron un breve máximo en 2000 y también en 2004, pero se volvieron a debilitar posteriormente. Con una creación de empleo también poco dinámica la tasa de desempleo aumentó hasta el 9,5 % de la población activa. El déficit de las administraciones públicas rebasó el valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado por cuarto año consecutivo en 2005. La deuda pública, tras haberse situado a proximidad del 40 % del PIB en 1991, rebasa el valor de referencia del 60 % del PIB establecido en el Tratado desde 2002. |
| --- | --- |

(2)

Durante la última década, el PIB de Alemania registró una tasa anual de crecimiento del 1,4 %, siendo inferior a la media de la zona del euro en más de medio punto porcentual. Durante este periodo, el potencial de crecimiento ha disminuido continuamente. Aunque impulsada por unas prósperas exportaciones, la actividad se vio frenada por la atonía de la demanda interna. Tras un largo periodo de estancamiento en la primera parte de la década, la demanda y el PIB real alcanzaron un breve máximo en 2000 y también en 2004, pero se volvieron a debilitar posteriormente. Con una creación de empleo también poco dinámica la tasa de desempleo aumentó hasta el 9,5 % de la población activa. El déficit de las administraciones públicas rebasó el valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado por cuarto año consecutivo en 2005. La deuda pública, tras haberse situado a proximidad del 40 % del PIB en 1991, rebasa el valor de referencia del 60 % del PIB establecido en el Tratado desde 2002.

| (3) | El 21 de enero de 2003, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Alemania y, en virtud del artículo 104, apartado 7, recomendó su corrección en 2004 a más tardar. En su Comunicación al Consejo de diciembre de 2004 relativa a la «Situación de Alemania y Francia en relación con sus obligaciones en el marco del procedimiento de déficit excesivo tras la sentencia del Tribunal de Justicia», la Comisión concluyó que debía considerarse 2005 como la fecha límite para la corrección. En enero de 2005, el Consejo manifestó su acuerdo con esta opinión. El 14 de marzo de 2006, el Consejo ha decidido dirigir una advertencia a Alemania en virtud del artículo 104, apartado 9, a fin de que este país adopte medidas para corregir el déficit excesivo de aquí a 2007. En su dictamen de 17 de febrero de 2005 sobre la actualización de diciembre de 2004 del programa de estabilidad, referente al periodo 2004-2008, el Consejo instó a Alemania a adoptar las medidas necesarias para garantizar la corrección del déficit excesivo en 2005, llevar a cabo los ajustes presupuestarios en los años posteriores a 2005 y realizar los esfuerzos necesarios en términos estructurales con objeto de lograr una situación presupuestaria próxima al equilibrio dentro del período cubierto por el programa, y proseguir las reformas estructurales a fin de seguir mejorando la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo, en particular, en lo que se refiere al sistema de asistencia sanitaria. |
| --- | --- |

(3)

El 21 de enero de 2003, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Alemania y, en virtud del artículo 104, apartado 7, recomendó su corrección en 2004 a más tardar. En su Comunicación al Consejo de diciembre de 2004 relativa a la «Situación de Alemania y Francia en relación con sus obligaciones en el marco del procedimiento de déficit excesivo tras la sentencia del Tribunal de Justicia», la Comisión concluyó que debía considerarse 2005 como la fecha límite para la corrección. En enero de 2005, el Consejo manifestó su acuerdo con esta opinión. El 14 de marzo de 2006, el Consejo ha decidido dirigir una advertencia a Alemania en virtud del artículo 104, apartado 9, a fin de que este país adopte medidas para corregir el déficit excesivo de aquí a 2007. En su dictamen de 17 de febrero de 2005 sobre la actualización de diciembre de 2004 del programa de estabilidad, referente al periodo 2004-2008, el Consejo instó a Alemania a adoptar las medidas necesarias para garantizar la corrección del déficit excesivo en 2005, llevar a cabo los ajustes presupuestarios en los años posteriores a 2005 y realizar los esfuerzos necesarios en términos estructurales con objeto de lograr una situación presupuestaria próxima al equilibrio dentro del período cubierto por el programa, y proseguir las reformas estructurales a fin de seguir mejorando la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo, en particular, en lo que se refiere al sistema de asistencia sanitaria.

| (4) | Según los datos facilitados por Eurostat, el déficit de las administraciones públicas alemanas ascendió al 3,3 % del PIB en 2005. Estos datos, cuya calidad se prevé evaluar más a fondo, se basan en una notificación provisional realizada por Alemania el 24 de febrero de 2006 de conformidad con el Reglamento (CE) no 3605/93 del Consejo. En la anterior actualización del programa de estabilidad se había establecido un objetivo del 2,9 % del PIB para 2005. |
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(4)

Según los datos facilitados por Eurostat, el déficit de las administraciones públicas alemanas ascendió al 3,3 % del PIB en 2005. Estos datos, cuya calidad se prevé evaluar más a fondo, se basan en una notificación provisional realizada por Alemania el 24 de febrero de 2006 de conformidad con el Reglamento (CE) no 3605/93 del Consejo. En la anterior actualización del programa de estabilidad se había establecido un objetivo del 2,9 % del PIB para 2005.

| (5) | El programa de estabilidad de Alemania, relativo al periodo 2005-2009, fue presentado el 22 de febrero de 2006. El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura para los programas de estabilidad y de convergencia especificado en el nuevo código de conducta (2). |
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(5)

El programa de estabilidad de Alemania, relativo al periodo 2005-2009, fue presentado el 22 de febrero de 2006. El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura para los programas de estabilidad y de convergencia especificado en el nuevo código de conducta (2).

| (6) | Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB real aumentaría del 0,9 % en 2005 al 1,4 % en 2006, mientras que la demanda interna iría cobrando impulso. Tras una disminución al 1 % en 2007, el crecimiento volvería a aumentar posteriormente, con una tasa media del 1,5 % durante el período 2005-2009. Este perfil de crecimiento está influido por la política establecida por la nueva coalición gubernamental. Partiendo de la información disponible, el escenario de referencia parece verosímil pero puede ser ligeramente favorable en los últimos años del programa. Las previsiones de inflación del programa parecen realistas. |
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(6)

Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB real aumentaría del 0,9 % en 2005 al 1,4 % en 2006, mientras que la demanda interna iría cobrando impulso. Tras una disminución al 1 % en 2007, el crecimiento volvería a aumentar posteriormente, con una tasa media del 1,5 % durante el período 2005-2009. Este perfil de crecimiento está influido por la política establecida por la nueva coalición gubernamental. Partiendo de la información disponible, el escenario de referencia parece verosímil pero puede ser ligeramente favorable en los últimos años del programa. Las previsiones de inflación del programa parecen realistas.

| (7) | El principal objetivo de la estrategia presupuestaria a medio plazo indicada en el programa es garantizar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública. Para alcanzar dicho objetivo, el programa prevé continuar el saneamiento presupuestario, mejorando al mismo tiempo las condiciones para el crecimiento y el empleo. El programa se propone corregir el déficit excesivo en 2007 a más tardar. En concreto, para 2006 y 2007 se prevén déficit nominales del 3,3 % y el 2,5 % del PIB, respectivamente. A continuación, se prevé una disminución del déficit en medio punto porcentual del PIB cada año, hasta llegar al 1,5 % del PIB en 2009. El ajuste presupuestario se realizaría tanto por el lado de los ingresos como por el lado de los gastos. El programa considera que la limitación de los gastos sociales constituye el elemento fundamental de la estrategia de saneamiento. Por el lado de los ingresos, un aumento en la proporción que representaría la recaudación tributaria se vería compensado globalmente por una disminución de la parte de las cotizaciones sociales. Se prevé que se mantendrá constante la proporción de la inversión pública en el PIB. En comparación con la anterior actualización, la senda de ajuste se ha mantenido prácticamente invariable; sin embargo, el ratio de déficit sería superior cada año en aproximadamente medio punto porcentual y en 2006 en una proporción aún mayor. |
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(7)

El principal objetivo de la estrategia presupuestaria a medio plazo indicada en el programa es garantizar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública. Para alcanzar dicho objetivo, el programa prevé continuar el saneamiento presupuestario, mejorando al mismo tiempo las condiciones para el crecimiento y el empleo. El programa se propone corregir el déficit excesivo en 2007 a más tardar. En concreto, para 2006 y 2007 se prevén déficit nominales del 3,3 % y el 2,5 % del PIB, respectivamente. A continuación, se prevé una disminución del déficit en medio punto porcentual del PIB cada año, hasta llegar al 1,5 % del PIB en 2009. El ajuste presupuestario se realizaría tanto por el lado de los ingresos como por el lado de los gastos. El programa considera que la limitación de los gastos sociales constituye el elemento fundamental de la estrategia de saneamiento. Por el lado de los ingresos, un aumento en la proporción que representaría la recaudación tributaria se vería compensado globalmente por una disminución de la parte de las cotizaciones sociales. Se prevé que se mantendrá constante la proporción de la inversión pública en el PIB. En comparación con la anterior actualización, la senda de ajuste se ha mantenido prácticamente invariable; sin embargo, el ratio de déficit sería superior cada año en aproximadamente medio punto porcentual y en 2006 en una proporción aún mayor.

| (8) | Según el programa, la corrección del déficit excesivo de aquí a 2007 supone una mejora acumulada del saldo estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluyendo las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal) superior a un punto porcentual del PIB entre 2005 y 2007, concentrada en 2007. Durante el periodo del programa, se prevé que el saldo estructural calculado aplicando la metodología común mejore por término medio en aproximadamente 0,5 % del PIB al año, contemplándose una mejora ligeramente inferior para 2008 y 2009. El programa establece el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria en un equilibrio en términos estructurales, que, no obstante, no se propone alcanzar durante el periodo que abarca. Dado que el objetivo a medio plazo es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de aproximadamente el 1,75 % del PIB), con su logro se debería cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo del programa se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y el código de conducta y es algo menos exigente que el correspondiente al ratio de deuda y al crecimiento potencial medio a largo plazo. |
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(8)

Según el programa, la corrección del déficit excesivo de aquí a 2007 supone una mejora acumulada del saldo estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluyendo las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal) superior a un punto porcentual del PIB entre 2005 y 2007, concentrada en 2007. Durante el periodo del programa, se prevé que el saldo estructural calculado aplicando la metodología común mejore por término medio en aproximadamente 0,5 % del PIB al año, contemplándose una mejora ligeramente inferior para 2008 y 2009. El programa establece el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria en un equilibrio en términos estructurales, que, no obstante, no se propone alcanzar durante el periodo que abarca. Dado que el objetivo a medio plazo es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de aproximadamente el 1,75 % del PIB), con su logro se debería cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo del programa se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y el código de conducta y es algo menos exigente que el correspondiente al ratio de deuda y al crecimiento potencial medio a largo plazo.

| (9) | Los riesgos para los resultados presupuestarios se consideran globalmente equilibrados en 2006. Sin embargo, a partir de 2007, los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa. La limitación de los gastos sociales, que no se expone en detalle en el programa, pero que se supone constituirá un factor fundamental del ajuste presupuestario, depende de una ejecución rigurosa de los planes. En comparación con los programas anteriores, los gastos sociales han sido los principales factores del rebasamiento de los objetivos presupuestarios. El logro de los objetivos presupuestarios sería incierto si la exención prevista de cotizaciones sociales se realizase plenamente sin lograr al mismo tiempo los correspondientes objetivos de gasto. Por otra parte, si se registra un crecimiento menor, los ingresos podrían ser menores, pudiendo resultar difícil compensar esta reducción de ingresos con nuevas reducciones de gastos a fin de lograr que el ratio de déficit siga la senda prevista. El programa también anuncia reformas del sistema del impuesto sobre sociedades de aquí a 2008 y de los sistemas del seguro de enfermedad y de asistencia de larga duración, que, de no estar plenamente financiados como prevé el programa, tendrían efectos negativos sobre el déficit a corto plazo. |
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(9)

Los riesgos para los resultados presupuestarios se consideran globalmente equilibrados en 2006. Sin embargo, a partir de 2007, los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa. La limitación de los gastos sociales, que no se expone en detalle en el programa, pero que se supone constituirá un factor fundamental del ajuste presupuestario, depende de una ejecución rigurosa de los planes. En comparación con los programas anteriores, los gastos sociales han sido los principales factores del rebasamiento de los objetivos presupuestarios. El logro de los objetivos presupuestarios sería incierto si la exención prevista de cotizaciones sociales se realizase plenamente sin lograr al mismo tiempo los correspondientes objetivos de gasto. Por otra parte, si se registra un crecimiento menor, los ingresos podrían ser menores, pudiendo resultar difícil compensar esta reducción de ingresos con nuevas reducciones de gastos a fin de lograr que el ratio de déficit siga la senda prevista. El programa también anuncia reformas del sistema del impuesto sobre sociedades de aquí a 2008 y de los sistemas del seguro de enfermedad y de asistencia de larga duración, que, de no estar plenamente financiados como prevé el programa, tendrían efectos negativos sobre el déficit a corto plazo.

| (10) | Teniendo en cuenta esta evaluación de riesgos, la estrategia presupuestaria del programa parece compatible con una corrección del déficit excesivo de aquí a 2007. Sin embargo, hasta el penúltimo año del programa no parece proporcionar un margen de seguridad suficiente para impedir que se rebase el déficit máximo del 3 % del PIB en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales. En los años siguientes a la corrección del déficit excesivo, el ritmo de ajuste contemplado en el programa hacia el objetivo a medio plazo de éste es conforme globalmente al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que establece que, para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II, la mejora anual del saldo estructural deberá ser como mínimo equivalente al 0,5 % del PIB y que el ajuste debe ser superior en coyunturas económicas favorables y puede ser inferior en períodos desfavorables. |
| --- | --- |

(10)

Teniendo en cuenta esta evaluación de riesgos, la estrategia presupuestaria del programa parece compatible con una corrección del déficit excesivo de aquí a 2007. Sin embargo, hasta el penúltimo año del programa no parece proporcionar un margen de seguridad suficiente para impedir que se rebase el déficit máximo del 3 % del PIB en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales. En los años siguientes a la corrección del déficit excesivo, el ritmo de ajuste contemplado en el programa hacia el objetivo a medio plazo de éste es conforme globalmente al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que establece que, para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II, la mejora anual del saldo estructural deberá ser como mínimo equivalente al 0,5 % del PIB y que el ajuste debe ser superior en coyunturas económicas favorables y puede ser inferior en períodos desfavorables.

| (11) | Se estima que el ratio de deuda ha alcanzado el 67,5 % del PIB en 2005, situándose, pues, por encima del valor de referencia establecido en el Tratado (60 % del PIB). Según el programa, el ratio de deuda aumentaría a aproximadamente el 69 % del PIB en 2006 y disminuiría a continuación, hasta llegar al 67 % al final del periodo cubierto por el programa. La evolución del ratio de deuda podría ser menos favorable que la prevista en el programa habida cuenta de los riesgos mencionados anteriormente para los objetivos presupuestarios. A la luz de esta evaluación de riesgos, el ratio de deuda podría no disminuir suficientemente hacia el valor de referencia. |
| --- | --- |

(11)

Se estima que el ratio de deuda ha alcanzado el 67,5 % del PIB en 2005, situándose, pues, por encima del valor de referencia establecido en el Tratado (60 % del PIB). Según el programa, el ratio de deuda aumentaría a aproximadamente el 69 % del PIB en 2006 y disminuiría a continuación, hasta llegar al 67 % al final del periodo cubierto por el programa. La evolución del ratio de deuda podría ser menos favorable que la prevista en el programa habida cuenta de los riesgos mencionados anteriormente para los objetivos presupuestarios. A la luz de esta evaluación de riesgos, el ratio de deuda podría no disminuir suficientemente hacia el valor de referencia.

| (12) | En lo que se refiere a la sostenibilidad de la hacienda pública, Alemania parece afrontar un nivel medio de riesgo derivado de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población (3). Las mejoras estructurales realizadas en años anteriores y, en particular, la reforma del sistema de pensiones, han contribuido a contener futuros aumentos de los gastos públicos. Teniendo en cuenta que el nivel de deuda pública bruta rebasa actualmente el valor de referencia del 60 % del PIB establecido en el Tratado y dado el elevado déficit estructural actual, es necesario aplicar enérgicamente un fuerte saneamiento presupuestario durante el periodo del programa con el fin de reducir los riesgos para la sostenibilidad a largo plazo. |
| --- | --- |

(12)

En lo que se refiere a la sostenibilidad de la hacienda pública, Alemania parece afrontar un nivel medio de riesgo derivado de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población (3). Las mejoras estructurales realizadas en años anteriores y, en particular, la reforma del sistema de pensiones, han contribuido a contener futuros aumentos de los gastos públicos. Teniendo en cuenta que el nivel de deuda pública bruta rebasa actualmente el valor de referencia del 60 % del PIB establecido en el Tratado y dado el elevado déficit estructural actual, es necesario aplicar enérgicamente un fuerte saneamiento presupuestario durante el periodo del programa con el fin de reducir los riesgos para la sostenibilidad a largo plazo.

| (13) | Las medidas previstas en el área de la hacienda pública son conformes globalmente a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En particular, Alemania se propone aplicar una serie de reformas encaminadas a mejorar la sostenibilidad de la hacienda pública a medio y largo plazo. Si la limitación de los gastos de los regímenes de seguridad social se aplica según lo previsto, la estructura del gasto público será más favorable a las categorías de gasto que estimulan el crecimiento, de conformidad con la estrategia de Lisboa. |
| --- | --- |

(13)

Las medidas previstas en el área de la hacienda pública son conformes globalmente a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En particular, Alemania se propone aplicar una serie de reformas encaminadas a mejorar la sostenibilidad de la hacienda pública a medio y largo plazo. Si la limitación de los gastos de los regímenes de seguridad social se aplica según lo previsto, la estructura del gasto público será más favorable a las categorías de gasto que estimulan el crecimiento, de conformidad con la estrategia de Lisboa.

| (14) | El Programa Nacional de Reforma de Alemania, presentado el 7 de diciembre de 2005 en el marco de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece seis importante retos: la sociedad del conocimiento; el funcionamiento del mercado y la competitividad; el entorno empresarial; la sostenibilidad de la hacienda pública (con inclusión del crecimiento sostenible y la seguridad social); la innovación en el sector del medio ambiente; y la reorientación del mercado de trabajo. Globalmente, las medidas fiscales previstas en el programa de estabilidad son conformes a las previstas en el Programa nacional de reforma. Las repercusiones presupuestarias de las medidas presentadas en este Programa se reflejan en líneas generales en las previsiones presupuestarias del programa de estabilidad. Además del contenido del Programa nacional de reforma, el programa de estabilidad prevé, en el marco de la reforma del sistema federal, que las sanciones que puedan derivarse del Pacto de Estabilidad y Crecimiento se distribuyan siguiendo una determinada norma entre los diferentes niveles de la administración. Este principio se incorporaría a la Constitución alemana. |
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(14)

El Programa Nacional de Reforma de Alemania, presentado el 7 de diciembre de 2005 en el marco de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece seis importante retos: la sociedad del conocimiento; el funcionamiento del mercado y la competitividad; el entorno empresarial; la sostenibilidad de la hacienda pública (con inclusión del crecimiento sostenible y la seguridad social); la innovación en el sector del medio ambiente; y la reorientación del mercado de trabajo. Globalmente, las medidas fiscales previstas en el programa de estabilidad son conformes a las previstas en el Programa nacional de reforma. Las repercusiones presupuestarias de las medidas presentadas en este Programa se reflejan en líneas generales en las previsiones presupuestarias del programa de estabilidad. Además del contenido del Programa nacional de reforma, el programa de estabilidad prevé, en el marco de la reforma del sistema federal, que las sanciones que puedan derivarse del Pacto de Estabilidad y Crecimiento se distribuyan siguiendo una determinada norma entre los diferentes niveles de la administración. Este principio se incorporaría a la Constitución alemana.

A la luz de la presente evaluación, el Consejo acoge favorablemente la prioridad atribuida por el Gobierno al saneamiento presupuestario según se indica en el programa, pero observa que existen riesgos asociados al logro de los objetivos presupuestarios y la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública. Asimismo, teniendo en cuenta la decisión del Consejo de 14 de marzo de 2006 de conformidad con el artículo 104, apartado 9, el Consejo insta a Alemania a:

| — | Realizar según lo previsto un ajuste estructural acumulado de al menos un punto porcentual en 2006 y 2007, lo que situaría el déficit de las administraciones públicas por debajo del 3 % del PIB en 2007 a más tardar, de forma creíble y sostenible. |
| --- | --- |

—

Realizar según lo previsto un ajuste estructural acumulado de al menos un punto porcentual en 2006 y 2007, lo que situaría el déficit de las administraciones públicas por debajo del 3 % del PIB en 2007 a más tardar, de forma creíble y sostenible.

| — | Alcanzar rápidamente el objetivo a medio plazo por medio de una reducción del saldo estructural de al menos 0,5 puntos porcentuales al año una vez que se haya corregido el déficit excesivo, en particular, aplicando rigurosamente la limitación de gastos planeada con el fin de poder realizar la reducción prevista de las cotizaciones sociales, y logrando que la reforma prevista del impuesto sobre sociedades no ponga en peligro el saneamiento presupuestario. |
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—

Alcanzar rápidamente el objetivo a medio plazo por medio de una reducción del saldo estructural de al menos 0,5 puntos porcentuales al año una vez que se haya corregido el déficit excesivo, en particular, aplicando rigurosamente la limitación de gastos planeada con el fin de poder realizar la reducción prevista de las cotizaciones sociales, y logrando que la reforma prevista del impuesto sobre sociedades no ponga en peligro el saneamiento presupuestario.

| — | Aplicar los planes tendentes a reformar el sistema federal para mejorar el marco presupuestario y contribuir así a garantizar el logro de los objetivos presupuestarios a todos los niveles de la administración. |
| --- | --- |

—

Aplicar los planes tendentes a reformar el sistema federal para mejorar el marco presupuestario y contribuir así a garantizar el logro de los objetivos presupuestarios a todos los niveles de la administración.

Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIB real
  (% variación) | PE Feb 2006 | 1,6 | 0,9 | 1,5 | 1 | 1,75 | 1,75 |
| COM Nov 2005 (9) | 1,6 | 0,8 | 1,2 | 1,6 | — | — |
| PE Dic 2004 | 1,8 | 1,7 | 1,75 | 2 | — | — |
| Inflación IPCA
  (%) | PE Feb 2006 | — | — | — | — | — | — |
| COM Nov 2005 | 1,8 | 2,0 | 1,6 | 1,1 | — | — |
| PE Dic 2004 | — | — | — | — | — | — |
| Brecha de producción
  (% del PIB potencial) | PE Feb 2006 (4) | – 0,6 | – 0,9 | – 0,7 | – 1,1 | – 0,7 | – 0,4 |
| COM Nov 2005 (8) | – 0,6 | – 0,9 | – 0,8 | – 0,4 | — | — |
| PE Dic 2004 (4) | – 1,2 | – 0,9 | – 0,7 | – 0,3 | – 0,0 | — |
| Saldo de las administraciones públicas
  (% del PIB) | PE Feb 2006 | – 3,7 | – 3,3 | – 3,3 | – 2,5 | – 2 | – 1,5 |
| COM Nov 2005 | – 3,7 | – 3,9 | – 3,7 | – 3,3 | — | — |
| PE Dic 2004 | – 3,75 | – 2,9 | – 2,5 | – 2 | – 1,5 | — |
| Saldo primario
  (% del PIB) | PE Feb 2006 | – 0,8 | – 0,5 | – 0,5 | 0,5 | 1,25 | 1,5 |
| COM Nov 2005 | – 0,8 | – 0,9 | – 0,9 | – 0,4 | — | — |
| PE Dic 2004 | – 0,5 | 0 | 0,5 | 1,5 | 2 | — |
| Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo
  (% del PIB) | PE Feb 2006 (4) | – 3,4 | – 2,9 | – 2,9 | – 1,8 | – 1,5 | – 1,1 |
| COM Nov 2005 | – 3,3 | – 3,2 | – 3,2 | – 3,0 | — | — |
| PE Dic 2004 (4) | – 3,0 | – 2,4 | – 1,9 | – 1,6 | – 1,3 | — |
| Saldo estructural (5)

  (% del PIB) | PE Feb 2006 (6) | – 3,4 | – 3,0 | – 2,9 | – 1,8 | – 1,5 | – 1,1 |
| COM Nov 2005 (7) | – 3,3 | – 3,2 | – 3,2 | – 3,0 | — | — |
| PE Dic 2004 | — | — | — | — | — | — |
| Deuda pública bruta
  (% del PIB) | PE Feb 2006 | 65,5 | 67,5 | 69 | 68,5 | 68 | 67 |
| COM Nov 2005 (10) | 66,4 | 68,6 | 70,0 | 71,4 | — | — |
| PE Dic 2004 (10) | 65,5 | 66 | 66 | 65,5 | 65 | — |
| Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005, sobre la base del mantenimiento de la política económica antes de la entrada en funciones del nuevo Gobierno en noviembre de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión. |

2004

2005

2006

2007

2008

2009

PIB real

(% variación)

PE Feb 2006

1,6

0,9

1,5

1

1,75

1,75

COM Nov 2005 (9)

1,6

0,8

1,2

1,6

—

—

PE Dic 2004

1,8

1,7

1,75

2

—

—

Inflación IPCA

(%)

PE Feb 2006

—

—

—

—

—

—

COM Nov 2005

1,8

2,0

1,6

1,1

—

—

PE Dic 2004

—

—

—

—

—

—

Brecha de producción

(% del PIB potencial)

PE Feb 2006 (4)

– 0,6

– 0,9

– 0,7

– 1,1

– 0,7

– 0,4

COM Nov 2005 (8)

– 0,6

– 0,9

– 0,8

– 0,4

—

—

PE Dic 2004 (4)

– 1,2

– 0,9

– 0,7

– 0,3

– 0,0

—

Saldo de las administraciones públicas

(% del PIB)

PE Feb 2006

– 3,7

– 3,3

– 3,3

– 2,5

– 2

– 1,5

COM Nov 2005

– 3,7

– 3,9

– 3,7

– 3,3

—

—

PE Dic 2004

– 3,75

– 2,9

– 2,5

– 2

– 1,5

—

Saldo primario

(% del PIB)

PE Feb 2006

– 0,8

– 0,5

– 0,5

0,5

1,25

1,5

COM Nov 2005

– 0,8

– 0,9

– 0,9

– 0,4

—

—

PE Dic 2004

– 0,5

0

0,5

1,5

2

—

Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo

(% del PIB)

PE Feb 2006 (4)

– 3,4

– 2,9

– 2,9

– 1,8

– 1,5

– 1,1

COM Nov 2005

– 3,3

– 3,2

– 3,2

– 3,0

—

—

PE Dic 2004 (4)

– 3,0

– 2,4

– 1,9

– 1,6

– 1,3

—

Saldo estructural (5)

(% del PIB)

PE Feb 2006 (6)

– 3,4

– 3,0

– 2,9

– 1,8

– 1,5

– 1,1

COM Nov 2005 (7)

– 3,3

– 3,2

– 3,2

– 3,0

—

—

PE Dic 2004

—

—

—

—

—

—

Deuda pública bruta

(% del PIB)

PE Feb 2006

65,5

67,5

69

68,5

68

67

COM Nov 2005 (10)

66,4

68,6

70,0

71,4

—

—

PE Dic 2004 (10)

65,5

66

66

65,5

65

—

Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005, sobre la base del mantenimiento de la política económica antes de la entrada en funciones del nuevo Gobierno en noviembre de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión.

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) no 1055/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  Al igual que en años anteriores, la actualización sólo contiene datos redondeados y a veces medias plurianuales para los últimos años del programa. La actualización presenta lagunas en los datos obligatorios y no proporciona todos los datos opcionales estipulados en el nuevo código de conducta (en particular, faltan datos sobre desempleo, los balances sectoriales y un desglose de los ingresos tributarios).

(3)  Para más detalles sobre la sostenibilidad a largo plazo véase la evaluación técnica del programa realizada por los servicios de la Comisión

(http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm).

(4)  Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa.

(5)  Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (como en las filas anteriores) excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal.

(6)  Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal tomadas del programa (0,1% del PIB en 2005).

(7)  Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal tomadas de las previsiones de otoño de 2005 de los servicios de la Comisión.

(8)  Sobrela base de un potencial de crecimiento estimado del 1,1%, el 1,1%, el 1,1% y el 1,2%, respectivamente, en 2004, 2005, 2006 y 2007.

(9)  Según las primeras estimaciones, el crecimiento en 2005 fue del 0,9%. En las previsiones provisionales efectuadas por los servicios de la Comisión el 21 de febrero de 2006 se contempla un crecimiento del 1,5% en 2006.

(10)  El ratio se ha calculado empleando la serie del PIB con el antiguo método de contabilizar los servicios financieros medidos indirectamente, por lo cual los datos no son comparables directamente.

Fuente:

Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005, sobre la base del mantenimiento de la política económica antes de la entrada en funciones del nuevo Gobierno en noviembre de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión.

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| 5.4.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 82/10 |
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5.4.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 82/10

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DICTAMEN DEL CONSEJO

de 14 de marzo de 2006

en relación con el programa de estabilidad actualizado de España (2005-2008)

(2006/C 82/03)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 3,

Vista la Recomendación de la Comisión,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:

| (1) | El 14 de marzo de 2006 el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de España, que abarca el período 2005-2008. |
| --- | --- |

(1)

El 14 de marzo de 2006 el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de España, que abarca el período 2005-2008.

| (2) | Con una tasa anual del 3,5 %, el crecimiento del PIB real de la economía española ha sido uno de los más elevados de la UE en los últimos diez años. La creación de empleo, a una tasa anual del 3,25 %, reforzó el alto crecimiento. En cambio, España se encuentra rezagada dentro de la zona del euro desde el punto de vista del incremento de la productividad (0,5 %, frente al 1 % de la zona del euro). Aunque ha disminuido a un nivel próximo al 3 % en 2004, la inflación IPCA se ha mantenido superior a la de la zona del euro. La mayor inflación y el menor incremento de la productividad respecto de sus principales socios (comerciales) han provocado pérdidas de competitividad, lo que ha contribuido junto con los altos niveles de demanda interna, al deterioro de la posición exterior, que alcanzó un déficit equivalente al 6,5 % del PIB en 2005. El saneamiento fiscal que se lleva a cabo desde la segunda mitad de los años noventa ha contribuido a frenar esta evolución. |
| --- | --- |

(2)

Con una tasa anual del 3,5 %, el crecimiento del PIB real de la economía española ha sido uno de los más elevados de la UE en los últimos diez años. La creación de empleo, a una tasa anual del 3,25 %, reforzó el alto crecimiento. En cambio, España se encuentra rezagada dentro de la zona del euro desde el punto de vista del incremento de la productividad (0,5 %, frente al 1 % de la zona del euro). Aunque ha disminuido a un nivel próximo al 3 % en 2004, la inflación IPCA se ha mantenido superior a la de la zona del euro. La mayor inflación y el menor incremento de la productividad respecto de sus principales socios (comerciales) han provocado pérdidas de competitividad, lo que ha contribuido junto con los altos niveles de demanda interna, al deterioro de la posición exterior, que alcanzó un déficit equivalente al 6,5 % del PIB en 2005. El saneamiento fiscal que se lleva a cabo desde la segunda mitad de los años noventa ha contribuido a frenar esta evolución.

| (3) | En su dictamen de 8 de marzo de 2005 sobre la anterior actualización del programa de estabilidad, referente al período 2004-2008, el Consejo instó a España a adoptar medidas encaminadas a impedir la aparición de tendencias insostenibles, en particular, una reforma global del sistema de pensiones tendente a establecer un mayor paralelismo entre las cotizaciones y las pensiones. |
| --- | --- |

(3)

En su dictamen de 8 de marzo de 2005 sobre la anterior actualización del programa de estabilidad, referente al período 2004-2008, el Consejo instó a España a adoptar medidas encaminadas a impedir la aparición de tendencias insostenibles, en particular, una reforma global del sistema de pensiones tendente a establecer un mayor paralelismo entre las cotizaciones y las pensiones.

| (4) | En lo que se refiere a la ejecución del presupuesto en 2005, el superávit de las administraciones públicas en 2005 se estima en el 1 % del PIB, frente al 0,2 % contemplado en las previsiones de otoño de los servicios de la Comisión y el 0,1 % de la actualización anterior. La superación del objetivo para 2005 se deriva de unos ingresos superiores a los previstos, mientras que los límites máximos de gasto para la administración central se cumplirán con toda probabilidad. |
| --- | --- |

(4)

En lo que se refiere a la ejecución del presupuesto en 2005, el superávit de las administraciones públicas en 2005 se estima en el 1 % del PIB, frente al 0,2 % contemplado en las previsiones de otoño de los servicios de la Comisión y el 0,1 % de la actualización anterior. La superación del objetivo para 2005 se deriva de unos ingresos superiores a los previstos, mientras que los límites máximos de gasto para la administración central se cumplirán con toda probabilidad.

| (5) | El nuevo programa sigue en líneas generales el modelo de estructura y los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta (2). La actualización fue presentada cuatro semanas después de haber finalizado el plazo del 1 de diciembre establecido en el nuevo código de conducta. |
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(5)

El nuevo programa sigue en líneas generales el modelo de estructura y los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta (2). La actualización fue presentada cuatro semanas después de haber finalizado el plazo del 1 de diciembre establecido en el nuevo código de conducta.

| (6) | Se prevé que durante el periodo cubierto por el programa el PIB aumente a una tasa de aproximadamente el 3,25 %. El PIB se basaría en la demanda interna, si bien se prevé una desaceleración del crecimiento del consumo privado y público y de la construcción de viviendas. Se espera que disminuya el impacto negativo del sector exterior, previéndose que las necesidades de financiación exterior sigan aumentando, hasta situarse por encima del 8 % del PIB en 2008. La inflación disminuiría del 3,5 % en 2005 al 2,25 % en 2008. Según las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, este escenario macroeconómico parece verosímil, aunque la contribución del sector exterior al crecimiento podría ser más amplia, lo que se traduciría en un deterioro más rápido de la posición exterior y la inflación podría ser mayor. |
| --- | --- |

(6)

Se prevé que durante el periodo cubierto por el programa el PIB aumente a una tasa de aproximadamente el 3,25 %. El PIB se basaría en la demanda interna, si bien se prevé una desaceleración del crecimiento del consumo privado y público y de la construcción de viviendas. Se espera que disminuya el impacto negativo del sector exterior, previéndose que las necesidades de financiación exterior sigan aumentando, hasta situarse por encima del 8 % del PIB en 2008. La inflación disminuiría del 3,5 % en 2005 al 2,25 % en 2008. Según las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, este escenario macroeconómico parece verosímil, aunque la contribución del sector exterior al crecimiento podría ser más amplia, lo que se traduciría en un deterioro más rápido de la posición exterior y la inflación podría ser mayor.

| (7) | La actualización se propone: (i) mantener la estabilidad presupuestaria a lo largo del ciclo económico, ateniéndose a la reforma en curso de la legislación en materia de estabilidad presupuestaria (ii) dar prioridad a los gastos públicos productivos y a las políticas tendentes a mejorar la calidad de la hacienda pública, y (iii) garantizar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública como requisito para garantizar la suficiencia y la sostenibilidad de los gastos sociales. Se prevé que el superávit presupuestario de las administraciones públicas disminuya del 1 % del PIB en 2005 a aproximadamente el 0,5 % en 2008. El perfil temporal del superávit primario sería similar, disminuyendo del 2,75 % en 2005 al 2 % en 2008. Mientras que una reforma de la imposición directa, anunciada pero no especificada, reduciría los ingresos tributarios en 0,5 % del PIB durante el periodo del programa, los gastos se mantendrían prácticamente inalterados. En la anterior actualización se preveían superávit más pequeños, aunque crecientes. La diferencia entre las dos actualizaciones estriba en unos resultados de déficit en 2004 mucho mejores que los previstos un año antes, con los consiguientes efectos a lo largo del periodo del programa. |
| --- | --- |

(7)

La actualización se propone: (i) mantener la estabilidad presupuestaria a lo largo del ciclo económico, ateniéndose a la reforma en curso de la legislación en materia de estabilidad presupuestaria (ii) dar prioridad a los gastos públicos productivos y a las políticas tendentes a mejorar la calidad de la hacienda pública, y (iii) garantizar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública como requisito para garantizar la suficiencia y la sostenibilidad de los gastos sociales. Se prevé que el superávit presupuestario de las administraciones públicas disminuya del 1 % del PIB en 2005 a aproximadamente el 0,5 % en 2008. El perfil temporal del superávit primario sería similar, disminuyendo del 2,75 % en 2005 al 2 % en 2008. Mientras que una reforma de la imposición directa, anunciada pero no especificada, reduciría los ingresos tributarios en 0,5 % del PIB durante el periodo del programa, los gastos se mantendrían prácticamente inalterados. En la anterior actualización se preveían superávit más pequeños, aunque crecientes. La diferencia entre las dos actualizaciones estriba en unos resultados de déficit en 2004 mucho mejores que los previstos un año antes, con los consiguientes efectos a lo largo del periodo del programa.

| (8) | Según los cálculos efectuados por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a los datos del programa, el saldo estructural (saldo de las administraciones públicas ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal) alcanzaría un superávit de aproximadamente el 1,25 % del PIB, que se mantendría durante el período 2005-2007. En 2008, el superávit disminuiría a alrededor del 1 % en un contexto de considerable reducción de la brecha de producción negativa estimada. En el programa se establece un objetivo a medio plazo consistente en un presupuesto equilibrado en términos estructurales, y se propone mantener un saldo estructural que cumpla por un amplio margen el objetivo a medio plazo del programa a lo largo de todo el período cubierto por el mismo. En cuanto a la adecuación, el objetivo a medio plazo del programa se sitúa dentro del indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y el nuevo código de conducta, y es más exigente que el correspondiente al ratio de deuda y al crecimiento medio potencial a largo plazo. |
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(8)

Según los cálculos efectuados por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a los datos del programa, el saldo estructural (saldo de las administraciones públicas ajustado en función del ciclo, excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal) alcanzaría un superávit de aproximadamente el 1,25 % del PIB, que se mantendría durante el período 2005-2007. En 2008, el superávit disminuiría a alrededor del 1 % en un contexto de considerable reducción de la brecha de producción negativa estimada. En el programa se establece un objetivo a medio plazo consistente en un presupuesto equilibrado en términos estructurales, y se propone mantener un saldo estructural que cumpla por un amplio margen el objetivo a medio plazo del programa a lo largo de todo el período cubierto por el mismo. En cuanto a la adecuación, el objetivo a medio plazo del programa se sitúa dentro del indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y el nuevo código de conducta, y es más exigente que el correspondiente al ratio de deuda y al crecimiento medio potencial a largo plazo.

| (9) | Los riesgos para los objetivos presupuestarios parecen globalmente equilibrados. Las previsiones presupuestarias de la actualización se basan en hipótesis de crecimiento verosímiles, por debajo de las estimaciones actuales del crecimiento del PIB potencial y similares a las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión. |
| --- | --- |

(9)

Los riesgos para los objetivos presupuestarios parecen globalmente equilibrados. Las previsiones presupuestarias de la actualización se basan en hipótesis de crecimiento verosímiles, por debajo de las estimaciones actuales del crecimiento del PIB potencial y similares a las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión.

| (10) | A la luz de esta evaluación de riesgos, la estrategia presupuestaria del programa parece bastar para mantener el objetivo a medio plazo del programa hasta 2008, según se prevé en éste. Por otra parte, la estrategia presupuestaria proporciona un margen de seguridad suficiente para impedir que se rebase el límite del 3 % del PIB en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales entre 2005 y 2008. La estrategia fiscal es conforme al Pacto de Estabilidad y Crecimiento al no ser de carácter procíclico en coyunturas favorables. |
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(10)

A la luz de esta evaluación de riesgos, la estrategia presupuestaria del programa parece bastar para mantener el objetivo a medio plazo del programa hasta 2008, según se prevé en éste. Por otra parte, la estrategia presupuestaria proporciona un margen de seguridad suficiente para impedir que se rebase el límite del 3 % del PIB en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales entre 2005 y 2008. La estrategia fiscal es conforme al Pacto de Estabilidad y Crecimiento al no ser de carácter procíclico en coyunturas favorables.

| (11) | Se prevé que el ratio de deuda disminuya del 43 % del PIB en 2005 al 36 % en 2008, manteniéndose, pues, muy por debajo del valor de referencia establecido en el Tratado (60 % del PIB). Los principales factores de esta reducción de la deuda serían los elevados superávit primarios previstos en el programa. La senda de reducción de la deuda prevista en la actualización parece globalmente verosímil. |
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(11)

Se prevé que el ratio de deuda disminuya del 43 % del PIB en 2005 al 36 % en 2008, manteniéndose, pues, muy por debajo del valor de referencia establecido en el Tratado (60 % del PIB). Los principales factores de esta reducción de la deuda serían los elevados superávit primarios previstos en el programa. La senda de reducción de la deuda prevista en la actualización parece globalmente verosímil.

| (12) | En cuanto a la sostenibilidad de la hacienda pública, España parece afrontar un nivel medio de riesgo derivado de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. La favorable situación presupuestaria actual, con inclusión de la situación de la deuda y de la acumulación de activos del fondo de reserva de la seguridad social, contribuiría a absorber un tanto el aumento previsto de los gastos de pensiones. Sin embargo, el incremento significativo de estos gastos durante el periodo del programa sugiere que la aplicación de medidas en el marco de la reforma de la protección social anunciada –encaminada a contener la repercusiones presupuestarias del envejecimiento de la población, especialmente de las pensiones– podría constituir un importante elemento en la reducción de los riesgos para la sostenibilidad de la hacienda pública. |
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(12)

En cuanto a la sostenibilidad de la hacienda pública, España parece afrontar un nivel medio de riesgo derivado de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. La favorable situación presupuestaria actual, con inclusión de la situación de la deuda y de la acumulación de activos del fondo de reserva de la seguridad social, contribuiría a absorber un tanto el aumento previsto de los gastos de pensiones. Sin embargo, el incremento significativo de estos gastos durante el periodo del programa sugiere que la aplicación de medidas en el marco de la reforma de la protección social anunciada –encaminada a contener la repercusiones presupuestarias del envejecimiento de la población, especialmente de las pensiones– podría constituir un importante elemento en la reducción de los riesgos para la sostenibilidad de la hacienda pública.

| (13) | Las medidas previstas en el área de la hacienda pública son conformes globalmente a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008. En particular, la estrategia presupuestaria del programa garantiza el cumplimiento del objetivo presupuestario a medio plazo y evita la aplicación de políticas procíclicas, y debería contribuir a abordar los riesgos derivados de los desequilibrios exteriores. La estrategia presupuestaria concede prioridad a las medidas tendentes a fomentar la productividad y la acumulación de capital físico, humano y de conocimientos. El 10 de noviembre de 2005 se presentó a los interlocutores sociales una amplia serie de reformas del sistema de seguridad social. |
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(13)

Las medidas previstas en el área de la hacienda pública son conformes globalmente a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008. En particular, la estrategia presupuestaria del programa garantiza el cumplimiento del objetivo presupuestario a medio plazo y evita la aplicación de políticas procíclicas, y debería contribuir a abordar los riesgos derivados de los desequilibrios exteriores. La estrategia presupuestaria concede prioridad a las medidas tendentes a fomentar la productividad y la acumulación de capital físico, humano y de conocimientos. El 10 de noviembre de 2005 se presentó a los interlocutores sociales una amplia serie de reformas del sistema de seguridad social.

| (14) | El Programa nacional de reforma de España, presentado el 13 de octubre 2005 en el marco de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece los siguientes importante retos para la hacienda pública: (i) la reducción del ratio deuda/PIB al 34 % en 2010, y (ii) el aumento relativo de los gastos productivos (tales como los gastos en infraestructuras, en I+D y en la mejora de la educación y de los recursos humanos). Las implicaciones presupuestarias de las medidas presentadas en el Programa nacional de reforma están suficientemente reflejadas en las previsiones presupuestarias del programa de estabilidad actualizado. Las medidas fiscales previstas en la actualización son conformes a las medidas previstas en el Programa nacional de reforma. |
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(14)

El Programa nacional de reforma de España, presentado el 13 de octubre 2005 en el marco de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece los siguientes importante retos para la hacienda pública: (i) la reducción del ratio deuda/PIB al 34 % en 2010, y (ii) el aumento relativo de los gastos productivos (tales como los gastos en infraestructuras, en I+D y en la mejora de la educación y de los recursos humanos). Las implicaciones presupuestarias de las medidas presentadas en el Programa nacional de reforma están suficientemente reflejadas en las previsiones presupuestarias del programa de estabilidad actualizado. Las medidas fiscales previstas en la actualización son conformes a las medidas previstas en el Programa nacional de reforma.

A la luz de la presente evaluación, el Consejo observa que la situación presupuestaria es globalmente sólida y la estrategia presupuestaria constituye un buen ejemplo de política fiscal aplicada de conformidad con el Pacto. El mantenimiento de una sólida situación presupuestaria es importante, habida cuenta del creciente desequilibrio exterior. El Consejo insta a España a aplicar las medidas previstas con el fin de abordar las repercusiones que el envejecimiento de la población tendrá a largo plazo sobre el presupuesto.

Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIB real
  (% variación) | PE Dic 2005 | 3,1 | 3,4 | 3,3 | 3,2 | 3,2 |
| COM Nov 2005 (6) | 3,1 | 3,4 | 3,2 | 3,0 | – |
| PE Dic 2004 | 2,6 | 2,9 | 3,0 | 3,0 | 3,0 |
| Inflación IPCA (7)

  (%) | PE Dic 2005 (7) | 3,4 | 3,4 | 2,8 | 2,5 | 2,2 |
| COM Nov 2005 | 3,4 | 3,7 | 3,4 | 2,9 | – |
| PE Dic 2004 | 3,0 | 3,1 | 2,9 | 2,7 | 2,4 |
| Brecha de producción
  (% del PIB potencial) | PE Dic 2005 (3) | 0,0 | – 0,5 | – 0,8 | – 1,1 | – 0,7 |
| COM Nov 2005 | 0,2 | 0,0 | – 0,2 | – 0,5 | – |
| PE Dic 2004 (3) | – 0,2 | – 0,2 | – 0,2 | – 0,2 | – 0,1 |
| Saldo de las administraciones públicas
  (% del PIB) | PE Dic 2005 | – 0,1 | 1,0 | 0,9 | 0,7 | 0,6 |
| COM Nov 2005 | – 0,3 | 0,2 | 0,1 | – 0,4 | – |
| PE Dic 2004 | – 0,8 | 0,1 | 0,2 | 0,4 | 0,4 |
| Saldo primario
  (% del PIB) | PE Dic 2005 | 1,9 | 2,8 | 2,6 | 2,2 | 2,0 |
| COM Nov 2005 | 2,0 | 2,1 | 1,9 | 1,3 | – |
| PE Dic 2004 | 1,5 | 2,2 | 2,2 | 2,3 | 2,3 |
| Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo
  (% del PIB) | PE Dic 2005 (3) | – 0,1 | 1,2 | 1,2 | 1,2 | 0,9 |
| COM Nov 2005 | – 0,3 | 0,2 | 0,2 | – 0,1 | – |
| PE Dic 2004 (3) | – 0,7 | 0,2 | 0,3 | 0,5 | 0,4 |
| Saldo estructural (4)

  (% del PIB) | PE Dic 2005 (5) | 0,7 | 1,2 | 1,2 | 1,2 | 0,9 |
| COM Nov 2005 (5) | 0,5 | 0,2 | 0,2 | – 0,1 | – |
| PE Dic 2004 (5) | 0,1 | 0,2 | 0,3 | 0,5 | 0,4 |
| Deuda pública bruta
  (% del PIB) | PE Dic 2005 | 46,6 | 43,1 | 40,3 | 38,0 | 36,0 |
| COM Nov 2005 | 46,9 | 44,2 | 41,9 | 40,7 | – |
| PE Dic 2004 | 49,1 | 46,7 | 44,3 | 42,0 | 40,0 |
| Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión. |

2004

2005

2006

2007

2008

PIB real

(% variación)

PE Dic 2005

3,1

3,4

3,3

3,2

3,2

COM Nov 2005 (6)

3,1

3,4

3,2

3,0

–

PE Dic 2004

2,6

2,9

3,0

3,0

3,0

Inflación IPCA (7)

(%)

PE Dic 2005 (7)

3,4

3,4

2,8

2,5

2,2

COM Nov 2005

3,4

3,7

3,4

2,9

–

PE Dic 2004

3,0

3,1

2,9

2,7

2,4

Brecha de producción

(% del PIB potencial)

PE Dic 2005 (3)

0,0

– 0,5

– 0,8

– 1,1

– 0,7

COM Nov 2005

0,2

0,0

– 0,2

– 0,5

–

PE Dic 2004 (3)

– 0,2

– 0,2

– 0,2

– 0,2

– 0,1

Saldo de las administraciones públicas

(% del PIB)

PE Dic 2005

– 0,1

1,0

0,9

0,7

0,6

COM Nov 2005

– 0,3

0,2

0,1

– 0,4

–

PE Dic 2004

– 0,8

0,1

0,2

0,4

0,4

Saldo primario

(% del PIB)

PE Dic 2005

1,9

2,8

2,6

2,2

2,0

COM Nov 2005

2,0

2,1

1,9

1,3

–

PE Dic 2004

1,5

2,2

2,2

2,3

2,3

Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo

(% del PIB)

PE Dic 2005 (3)

– 0,1

1,2

1,2

1,2

0,9

COM Nov 2005

– 0,3

0,2

0,2

– 0,1

–

PE Dic 2004 (3)

– 0,7

0,2

0,3

0,5

0,4

Saldo estructural (4)

(% del PIB)

PE Dic 2005 (5)

0,7

1,2

1,2

1,2

0,9

COM Nov 2005 (5)

0,5

0,2

0,2

– 0,1

–

PE Dic 2004 (5)

0,1

0,2

0,3

0,5

0,4

Deuda pública bruta

(% del PIB)

PE Dic 2005

46,6

43,1

40,3

38,0

36,0

COM Nov 2005

46,9

44,2

41,9

40,7

–

PE Dic 2004

49,1

46,7

44,3

42,0

40,0

Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión.

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, pág. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) no 1055/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, pág. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  El programa presenta lagunas en los datos obligatorios (previsiones sobre tipos de interés, consumo público, y transferencias sociales totales) y no proporciona todos los datos opcionales estipulados en el nuevo código de conducta.

(3)  Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa.

(4)  Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (como en las filas anteriores) excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal.

(5)  Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal tomadas del programa (asunción de la deuda de la empresa nacional de ferrocarriles RENFE –0,7% del PIB– y de la televisión pública RTVE –0,1% del PIB– en 2004).

(6)  Según las primeras estimaciones, el crecimiento fue del 3,4% en 2005. Según las previsiones provisionales de los servicios de la Comisión de 21 de febrero de 2006, el crecimiento en 2006 sería del 3,1%.

(7)  Deflactor del consumo privado.

Fuente:

Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión.

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| 5.4.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 82/14 |
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5.4.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 82/14

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DICTAMEN DEL CONSEJO

de 14 de marzo de 2006

en relación con el programa de estabilidad actualizado de Francia (2005-2009)

(2006/C 82/04)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 5, apartado 3,

Vista la Recomendación de la Comisión,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:

| (1) | El 14 de marzo de 2006, el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Francia, que abarca el período 2005-2009. |
| --- | --- |

(1)

El 14 de marzo de 2006, el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Francia, que abarca el período 2005-2009.

| (2) | Durante los últimos diez años, el crecimiento del PIB francés (2,3 %) fue próximo a la media de la UE; a partir de 1998, respaldado por una demanda interna relativamente dinámica, fue superior en aproximadamente medio punto porcentual. Pese al comportamiento relativamente favorable observado durante dicho período, la tasa de empleo sólo aumentó ligeramente, mientras que la tasa de desempleo se mantuvo en un nivel elevado, si bien ha disminuido recientemente, del 10,2 % en marzo de 2005 al 9,5 % en enero de 2006. Tras un déficit máximo equivalente al 6 % del PIB en 1993, la situación presupuestaria mejoró y a partir de 1997 se cumplió el valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado. Sin embargo, dicho valor fue rebasado de nuevo a partir de 2002 al deteriorarse la situación presupuestaria, lo que se debió en parte a la ralentización del crecimiento. Desde 2004, el ratio de deuda ha ido disminuyendo. |
| --- | --- |

(2)

Durante los últimos diez años, el crecimiento del PIB francés (2,3 %) fue próximo a la media de la UE; a partir de 1998, respaldado por una demanda interna relativamente dinámica, fue superior en aproximadamente medio punto porcentual. Pese al comportamiento relativamente favorable observado durante dicho período, la tasa de empleo sólo aumentó ligeramente, mientras que la tasa de desempleo se mantuvo en un nivel elevado, si bien ha disminuido recientemente, del 10,2 % en marzo de 2005 al 9,5 % en enero de 2006. Tras un déficit máximo equivalente al 6 % del PIB en 1993, la situación presupuestaria mejoró y a partir de 1997 se cumplió el valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado. Sin embargo, dicho valor fue rebasado de nuevo a partir de 2002 al deteriorarse la situación presupuestaria, lo que se debió en parte a la ralentización del crecimiento. Desde 2004, el ratio de deuda ha ido disminuyendo.

| (3) | El 3 de junio de 2003, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Francia y, en virtud del artículo 104, apartado 7, recomendó su corrección en 2004 a más tardar. En su Comunicación al Consejo de diciembre de 2004 relativa a la «Situación de Alemania y Francia en relación con sus obligaciones en el marco del procedimiento de déficit excesivo tras la sentencia del Tribunal de Justicia», la Comisión concluyó que debía considerarse 2005 como la fecha límite para la corrección. En enero de 2005, el Consejo manifestó su acuerdo con esta opinión. En su dictamen de 17 de febrero de 2005 sobre la actualización de diciembre de 2004 del programa de estabilidad, referente al período 2004-2008, el Consejo instó a Francia a adoptar las medidas necesarias para garantizar la corrección del déficit excesivo en 2005 y la continuación del saneamiento presupuestario posteriormente y aplicar reformas estructurales y medidas de control del gasto con objeto de cumplir los límites máximos plurianuales de gasto. |
| --- | --- |

(3)

El 3 de junio de 2003, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Francia y, en virtud del artículo 104, apartado 7, recomendó su corrección en 2004 a más tardar. En su Comunicación al Consejo de diciembre de 2004 relativa a la «Situación de Alemania y Francia en relación con sus obligaciones en el marco del procedimiento de déficit excesivo tras la sentencia del Tribunal de Justicia», la Comisión concluyó que debía considerarse 2005 como la fecha límite para la corrección. En enero de 2005, el Consejo manifestó su acuerdo con esta opinión. En su dictamen de 17 de febrero de 2005 sobre la actualización de diciembre de 2004 del programa de estabilidad, referente al período 2004-2008, el Consejo instó a Francia a adoptar las medidas necesarias para garantizar la corrección del déficit excesivo en 2005 y la continuación del saneamiento presupuestario posteriormente y aplicar reformas estructurales y medidas de control del gasto con objeto de cumplir los límites máximos plurianuales de gasto.

| (4) | En cuanto a la ejecución del presupuesto en 2005, el déficit de las administraciones públicas fue estimado en el 3,2 % del PIB en las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, frente al objetivo del 2,9 % del PIB presentado en la anterior actualización y al objetivo del 3 % del PIB establecido en la presente actualización. A pesar de unas condiciones macroeconómicas menos favorables en comparación con el programa anterior, información parcial reciente sugiere que en 2005 el déficit probablemente se habrá reducido en torno al 3 % del PIB, gracias especialmente a un mejor control del gasto público, a un buen comportamiento de los ingresos no fiscales y de los impuestos sobre los precios de los activos, así como a unos ingresos adicionales obtenidos a finales de diciembre como consecuencia de una modificación de la legislación sobre el impuesto de sociedades. Cabe asimismo señalar que la reducción del déficit en 2005 incluyó ingresos excepcionales considerables. |
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(4)

En cuanto a la ejecución del presupuesto en 2005, el déficit de las administraciones públicas fue estimado en el 3,2 % del PIB en las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, frente al objetivo del 2,9 % del PIB presentado en la anterior actualización y al objetivo del 3 % del PIB establecido en la presente actualización. A pesar de unas condiciones macroeconómicas menos favorables en comparación con el programa anterior, información parcial reciente sugiere que en 2005 el déficit probablemente se habrá reducido en torno al 3 % del PIB, gracias especialmente a un mejor control del gasto público, a un buen comportamiento de los ingresos no fiscales y de los impuestos sobre los precios de los activos, así como a unos ingresos adicionales obtenidos a finales de diciembre como consecuencia de una modificación de la legislación sobre el impuesto de sociedades. Cabe asimismo señalar que la reducción del déficit en 2005 incluyó ingresos excepcionales considerables.

| (5) | El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura y los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta (2). La actualización fue presentada seis semanas después de haber finalizado el plazo del 1 de diciembre establecido en el código de conducta, debido al deseo de las autoridades francesas de incorporar en su estrategia reforzada de reducción de la deuda algunas de la propuestas tendentes a la reducción de la deuda incluidas en el «informe Pébereau» (3). |
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(5)

El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura y los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta (2). La actualización fue presentada seis semanas después de haber finalizado el plazo del 1 de diciembre establecido en el código de conducta, debido al deseo de las autoridades francesas de incorporar en su estrategia reforzada de reducción de la deuda algunas de la propuestas tendentes a la reducción de la deuda incluidas en el «informe Pébereau» (3).

| (6) | El programa contiene dos diferentes escenarios para las previsiones macroeconómicas y presupuestarias: un escenario de «bajo crecimiento» y un escenario de «alto crecimiento». El escenario de «bajo crecimiento» se toma como escenario de referencia para la evaluación de las previsiones presupuestarias, ya que partiendo de la información disponible, parece basarse en hipótesis de crecimiento verosímiles. Según dicho escenario, el crecimiento del PIB real aumentaría del 1,5 % al 2,0 % en 2005 y al 2,25 % por término medio durante el resto del período del programa. Las previsiones de inflación del programa también parecen realistas. |
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(6)

El programa contiene dos diferentes escenarios para las previsiones macroeconómicas y presupuestarias: un escenario de «bajo crecimiento» y un escenario de «alto crecimiento». El escenario de «bajo crecimiento» se toma como escenario de referencia para la evaluación de las previsiones presupuestarias, ya que partiendo de la información disponible, parece basarse en hipótesis de crecimiento verosímiles. Según dicho escenario, el crecimiento del PIB real aumentaría del 1,5 % al 2,0 % en 2005 y al 2,25 % por término medio durante el resto del período del programa. Las previsiones de inflación del programa también parecen realistas.

| (7) | La actualización se propone restablecer el equilibrio de las finanzas públicas y reducir el ratio deuda/PIB por debajo del valor de referencia del 60 % de aquí a 2010. También confirma que el déficit debe reducirse hasta el valor de referencia del 3 % en 2005 y por debajo del mismo a partir de 2006. Durante el período cubierto por el programa se prevé una reducción del déficit de las administraciones públicas en dos puntos porcentuales del PIB, hasta el 1 % en 2009. A partir de 2007 volvería a aparecer un superávit primario. Al igual que en anteriores actualizaciones, el saneamiento planeado se realizaría principalmente por el lado de los gastos. La estrategia a medio plazo se basa en objetivos plurianuales para el aumento de los gastos públicos en términos reales que implican una reducción del ratio gastos/PIB. En comparación con el programa anterior, la reducción de déficit planeada se ha aplazado en la nueva actualización, lo que obedece en parte a un escenario macroeconómico menos favorable y a la aplicación de reducciones de impuestos. Las medidas excepcionales seguirán teniendo un efecto de reducción del déficit en 2006, pero en menor medida que en 2005. |
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(7)

La actualización se propone restablecer el equilibrio de las finanzas públicas y reducir el ratio deuda/PIB por debajo del valor de referencia del 60 % de aquí a 2010. También confirma que el déficit debe reducirse hasta el valor de referencia del 3 % en 2005 y por debajo del mismo a partir de 2006. Durante el período cubierto por el programa se prevé una reducción del déficit de las administraciones públicas en dos puntos porcentuales del PIB, hasta el 1 % en 2009. A partir de 2007 volvería a aparecer un superávit primario. Al igual que en anteriores actualizaciones, el saneamiento planeado se realizaría principalmente por el lado de los gastos. La estrategia a medio plazo se basa en objetivos plurianuales para el aumento de los gastos públicos en términos reales que implican una reducción del ratio gastos/PIB. En comparación con el programa anterior, la reducción de déficit planeada se ha aplazado en la nueva actualización, lo que obedece en parte a un escenario macroeconómico menos favorable y a la aplicación de reducciones de impuestos. Las medidas excepcionales seguirán teniendo un efecto de reducción del déficit en 2006, pero en menor medida que en 2005.

| (8) | Durante el período del programa, se prevé que el saldo estructural (esto es el saldo ajustado en función del ciclo excluyendo las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), calculado aplicando la metodología común, mejore por término medio un 0,6 % del PIB al año. Las autoridades establecen el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria en un equilibrio en términos estructurales, que no se proponen alcanzar dentro del período cubierto por el programa, sino en 2010. Dado que es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de aproximadamente el 1,5 % del PIB), con su logro se debería cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad suficiente para impedir la aparición de déficits excesivos. El objetivo a medio plazo del programa se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el código de conducta y plasma adecuadamente el ratio de deuda y el crecimiento potencial medio a largo plazo. |
| --- | --- |

(8)

Durante el período del programa, se prevé que el saldo estructural (esto es el saldo ajustado en función del ciclo excluyendo las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), calculado aplicando la metodología común, mejore por término medio un 0,6 % del PIB al año. Las autoridades establecen el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria en un equilibrio en términos estructurales, que no se proponen alcanzar dentro del período cubierto por el programa, sino en 2010. Dado que es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de aproximadamente el 1,5 % del PIB), con su logro se debería cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad suficiente para impedir la aparición de déficits excesivos. El objetivo a medio plazo del programa se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el código de conducta y plasma adecuadamente el ratio de deuda y el crecimiento potencial medio a largo plazo.

| (9) | Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa. En cuanto a 2006, los riesgos de pérdidas se derivan del escenario macroeconómico y de que los ingresos podrían ser inferiores y los gastos en los ámbitos de las administraciones locales y de la atención sanitaria podrían ser superiores. Para el resto del período, los ambiciosos objetivos establecidos en la actualización son oportunos. El endurecimiento de las normas de aumento del gasto a los distintos niveles de la Administración mejorará la supervisión de la hacienda pública y aumentará la responsabilidad de todos los participantes públicos en el control del gasto. Cabe acoger favorablemente también el estricto control del gasto público y la reciente mejora de los mecanismos de aplicación de los gastos sanitarios, por ejemplo con la creación de un comité permanente que reúne a todos los agentes interesados de la hacienda pública y que se encargará de redactar propuestas relativas al control del gasto público y la reducción de la deuda. No obstante, el control del gasto deberá aplicarse de manera estricta, dados los antecedentes de Francia en materia de realización de los objetivos de equilibrio presupuestario global. En comparación con los objetivos anteriores, los nuevos objetivos implican una restricción drástica de los gastos, lo cual exigirá amplias reformas estructurales que habrán de describirse con mayor detalle, especialmente en lo que se refiere a las administraciones locales. |
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(9)

Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa. En cuanto a 2006, los riesgos de pérdidas se derivan del escenario macroeconómico y de que los ingresos podrían ser inferiores y los gastos en los ámbitos de las administraciones locales y de la atención sanitaria podrían ser superiores. Para el resto del período, los ambiciosos objetivos establecidos en la actualización son oportunos. El endurecimiento de las normas de aumento del gasto a los distintos niveles de la Administración mejorará la supervisión de la hacienda pública y aumentará la responsabilidad de todos los participantes públicos en el control del gasto. Cabe acoger favorablemente también el estricto control del gasto público y la reciente mejora de los mecanismos de aplicación de los gastos sanitarios, por ejemplo con la creación de un comité permanente que reúne a todos los agentes interesados de la hacienda pública y que se encargará de redactar propuestas relativas al control del gasto público y la reducción de la deuda. No obstante, el control del gasto deberá aplicarse de manera estricta, dados los antecedentes de Francia en materia de realización de los objetivos de equilibrio presupuestario global. En comparación con los objetivos anteriores, los nuevos objetivos implican una restricción drástica de los gastos, lo cual exigirá amplias reformas estructurales que habrán de describirse con mayor detalle, especialmente en lo que se refiere a las administraciones locales.

| (10) | Si llegan a hacerse realidad los riesgos anteriormente mencionados, una reducción permanente y sostenible del déficit por debajo del 3 % del PIB requeriría medidas adicionales en 2006. El ajuste estructural previsto en 2006 es ligeramente inferior al 0,5 % del PIB. Posteriormente, el ritmo de ajuste hacia el objetivo a medio plazo que subyace al programa es conforme al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que especifica que los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II deberán lograr una mejora anual de su saldo estructural equivalente como mínimo al 0,5 % del PIB. Sin embargo, si se hacen realidad los riesgos antedichos, no está garantizado que se alcance el objetivo a medio plazo de aquí a 2010. La estrategia presupuestaria del programa parece proporcionar un margen de seguridad suficiente para evitar que al término del programa se rebase el déficit máximo del 3 % del PIB en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales. |
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(10)

Si llegan a hacerse realidad los riesgos anteriormente mencionados, una reducción permanente y sostenible del déficit por debajo del 3 % del PIB requeriría medidas adicionales en 2006. El ajuste estructural previsto en 2006 es ligeramente inferior al 0,5 % del PIB. Posteriormente, el ritmo de ajuste hacia el objetivo a medio plazo que subyace al programa es conforme al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que especifica que los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II deberán lograr una mejora anual de su saldo estructural equivalente como mínimo al 0,5 % del PIB. Sin embargo, si se hacen realidad los riesgos antedichos, no está garantizado que se alcance el objetivo a medio plazo de aquí a 2010. La estrategia presupuestaria del programa parece proporcionar un margen de seguridad suficiente para evitar que al término del programa se rebase el déficit máximo del 3 % del PIB en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales.

| (11) | Se ha estimado que el ratio de deuda ha alcanzado el 66 % del PIB en 2005, situándose, pues, por encima del valor de referencia establecido en el Tratado (60 % del PIB). Según el programa, este ratio disminuiría en tres puntos porcentuales durante el período del programa. Su evolución podría ser menos favorable de lo previsto en el programa, en particular habida cuenta de los riesgos para los objetivos presupuestarios mencionados anteriormente. A la luz de esta evaluación de riesgos, es posible que el ratio de deuda no disminuya suficientemente hacia el valor de referencia. No obstante, hace poco el Gobierno anunció que todos los ingresos fiscales adicionales que se obtengan en relación con el crecimiento se dedicarían a la reducción del déficit, lo cual es una medida oportuna. |
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(11)

Se ha estimado que el ratio de deuda ha alcanzado el 66 % del PIB en 2005, situándose, pues, por encima del valor de referencia establecido en el Tratado (60 % del PIB). Según el programa, este ratio disminuiría en tres puntos porcentuales durante el período del programa. Su evolución podría ser menos favorable de lo previsto en el programa, en particular habida cuenta de los riesgos para los objetivos presupuestarios mencionados anteriormente. A la luz de esta evaluación de riesgos, es posible que el ratio de deuda no disminuya suficientemente hacia el valor de referencia. No obstante, hace poco el Gobierno anunció que todos los ingresos fiscales adicionales que se obtengan en relación con el crecimiento se dedicarían a la reducción del déficit, lo cual es una medida oportuna.

| (12) | En cuanto a la sostenibilidad de la hacienda pública, Francia parece afrontar un nivel medio de riesgo derivado de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. Las reformas recientes, especialmente la reforma del sistema de pensiones de 2003, han contribuido notablemente a contener el aumento del gasto público y su plena aplicación será fundamental para lograr los resultados esperados. El nivel actual de deuda pública bruta es superior al valor del 60 % del PIB establecido en el Tratado, y el elevado déficit estructural actual, si se mantiene, impedirá la necesaria reducción de la deuda para hacer frente a los costes futuros del envejecimiento de la población. Por consiguiente, en ausencia de reformas adicionales, se requiere un fuerte saneamiento fiscal con objeto de reducir los riesgos para la sostenibilidad a largo plazo. |
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(12)

En cuanto a la sostenibilidad de la hacienda pública, Francia parece afrontar un nivel medio de riesgo derivado de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. Las reformas recientes, especialmente la reforma del sistema de pensiones de 2003, han contribuido notablemente a contener el aumento del gasto público y su plena aplicación será fundamental para lograr los resultados esperados. El nivel actual de deuda pública bruta es superior al valor del 60 % del PIB establecido en el Tratado, y el elevado déficit estructural actual, si se mantiene, impedirá la necesaria reducción de la deuda para hacer frente a los costes futuros del envejecimiento de la población. Por consiguiente, en ausencia de reformas adicionales, se requiere un fuerte saneamiento fiscal con objeto de reducir los riesgos para la sostenibilidad a largo plazo.

| (13) | Las medidas previstas en el área de la hacienda pública son globalmente conformes a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008. En particular, Francia se propone aplicar una serie de reformas estructurales encaminadas a frenar el aumento de los gastos y mejorar la sostenibilidad de la hacienda pública a medio o largo plazo, aunque la corrección del déficit excesivo puede requerir medidas adicionales. |
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(13)

Las medidas previstas en el área de la hacienda pública son globalmente conformes a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005-2008. En particular, Francia se propone aplicar una serie de reformas estructurales encaminadas a frenar el aumento de los gastos y mejorar la sostenibilidad de la hacienda pública a medio o largo plazo, aunque la corrección del déficit excesivo puede requerir medidas adicionales.

| (14) | El Programa nacional de reforma francés, presentado el 7 de noviembre de 2005 en el marco de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece tres prioridades principales: a) crear las condiciones necesarias para un fuerte crecimiento económico con una hacienda pública sostenible, b) reducir el desempleo y aumentar el empleo, y c) desarrollar una economía del conocimiento. De forma similar, la mejora del potencial de producción –especialmente gracias al determinado plan de urgencia para el empleo y a otras reformas del mercado de trabajo– constituye uno de los tres pilares de la estrategia presupuestaria francesa mencionados en la actualización. Las medidas fiscales previstas en el plan de estabilidad se ajustan globalmente a las previstas en el Programa nacional de reforma. El programa de estabilidad complementa estas medidas con modificaciones de las disposiciones institucionales en materia de finanzas públicas, en particular, definiendo y reforzando las normas relativas al incremento de los gastos en todos los subsectores de las administraciones públicas y sentando las bases para una mejor coordinación entre todas las partes interesadas. Sin embargo, no todas las repercusiones presupuestarias de las medidas presentadas en el Programa nacional de reforma se recogen con suficiente detalle en las previsiones presupuestarias del programa de estabilidad. |
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(14)

El Programa nacional de reforma francés, presentado el 7 de noviembre de 2005 en el marco de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece tres prioridades principales: a) crear las condiciones necesarias para un fuerte crecimiento económico con una hacienda pública sostenible, b) reducir el desempleo y aumentar el empleo, y c) desarrollar una economía del conocimiento. De forma similar, la mejora del potencial de producción –especialmente gracias al determinado plan de urgencia para el empleo y a otras reformas del mercado de trabajo– constituye uno de los tres pilares de la estrategia presupuestaria francesa mencionados en la actualización. Las medidas fiscales previstas en el plan de estabilidad se ajustan globalmente a las previstas en el Programa nacional de reforma. El programa de estabilidad complementa estas medidas con modificaciones de las disposiciones institucionales en materia de finanzas públicas, en particular, definiendo y reforzando las normas relativas al incremento de los gastos en todos los subsectores de las administraciones públicas y sentando las bases para una mejor coordinación entre todas las partes interesadas. Sin embargo, no todas las repercusiones presupuestarias de las medidas presentadas en el Programa nacional de reforma se recogen con suficiente detalle en las previsiones presupuestarias del programa de estabilidad.

A la luz de la presente evaluación, el Consejo acoge favorablemente la prioridad concedida a la reducción de la deuda en el programa de estabilidad francés, pero observa que existen riesgos asociados al logro de los objetivos presupuestarios y a la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública. Asimismo, teniendo en cuenta la Comunicación de la Comisión de diciembre de 2004 adoptada por el Consejo en enero de 2005, el Consejo insta a Francia a:

| — | realizar los ajustes estructurales necesarios para situar el déficit de las administraciones públicas por debajo del 3 % del PIB en 2006 de forma creíble y sostenible; |
| --- | --- |

—

realizar los ajustes estructurales necesarios para situar el déficit de las administraciones públicas por debajo del 3 % del PIB en 2006 de forma creíble y sostenible;

| — | adoptar las medidas necesarias para garantizar el saneamiento presupuestario planeado hacia el objetivo a medio plazo y para mejorar la sostenibilidad a largo plazo; y |
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—

adoptar las medidas necesarias para garantizar el saneamiento presupuestario planeado hacia el objetivo a medio plazo y para mejorar la sostenibilidad a largo plazo; y

| — | reforzar el seguimiento y la aplicación de las normas en materia de gastos definidas para los subsectores de las administraciones públicas, con objeto de lograr el cumplimiento de los ambiciosos límites máximos plurianuales para el gasto. |
| --- | --- |

—

reforzar el seguimiento y la aplicación de las normas en materia de gastos definidas para los subsectores de las administraciones públicas, con objeto de lograr el cumplimiento de los ambiciosos límites máximos plurianuales para el gasto.

Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIB real
  (% variación) | PE Ene 2006 (4) | 2,3 | 1,5–2,0 | 2,0–2,5 | 2,25 | 2,25 | 2,25 |
| COM Nov 2005 (11) | 2,3 | 1,5 | 1,8 | 2,3 | – | – |
| PE Dic 2004 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | 2,5 | – |
| Inflación IPCA
  (%) | PE Ene 2006 (4) | 2,3 | 1,9 | 1,8 | 1,75 | 1,75 | 1,75 |
| COM Nov 2005 | 2,3 | 2,0 | 2,1 | 1,9 | – | – |
| PE Dic 2004 (10) | 2,2 | 1,8 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | – |
| Brecha de producción
  (% del PIB potencial) | PE Ene 2006 (5) | – 0,3 | – 0,5 | – 0,4 | – 0,6 | – 0,8 | – 0,9 |
| COM Nov 2005 (9) | – 0,2 | – 0,5 | – 0,9 | – 1,0 | – | – |
| PE Dic 2004 | – 0,5 | – 0,4 | – 0,4 | – 0,4 | – 0,4 | – |
| Saldo de las administraciones públicas
  (% del PIB) | PE Ene 2006 | – 3,7 | – 3,0 | – 2,9 | – 2,6 | – 1,9 | – 1,0 |
| COM Nov 2005 | – 3,7 | – 3,2 | – 3,5 | – 3,5 | – | – |
| PE Dic 2004 | – 3,6 | – 2,9 | – 2,2 | – 1,6 | – 0,9 | – |
| Saldo primario
  (% del PIB) | PE Ene 2006 | – 0,8 | – 0,3 | – 0,3 | 0,0 | 0,6 | 1,6 |
| COM Nov 2005 | – 0,8 | – 0,5 | – 0,7 | – 0,7 | – | – |
| PE Dic 2004 | – 0,7 | 0,1 | 0,8 | 1,5 | 2,2 | – |
| Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo
  (% del PIB) | PE Ene 2006 (5) | – 3,5 | – 2,8 | – 2,7 | – 2,3 | – 1,5 | – 0,6 |
| COM Nov 2005 | – 3,6 | – 3,0 | – 3,0 | – 3,1 | – | – |
| PE Dic 2004 (6) | – 3,4 | – 2,7 | – 2,0 | – 1,4 | – 0,7 | – |
| Saldo estructural (5)

  (% del PIB) | PE Ene 2006 (7) | – 3,5 | – 3,3 | – 2,9 | – 2,3 | – 1,5 | – 0,6 |
| COM Nov 2005 (8) | – 3,6 | – 3,5 | – 3,3 | – 3,1 | – | – |
| PE Dic 2004 | – | – | – | – | – | – |
| Deuda pública bruta
  (% del PIB) | PE Ene 2006 | 65,1 | 65,8 | 66,0 | 65,6 | 64,6 | 62,8 |
| COM Nov 2005 | 65,1 | 66,5 | 67,1 | 68,0 | – | – |
| PE Dic 2004 | 64,8 | 65,0 | 64,6 | 63,6 | 62,0 | – |
| Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión. |

2004

2005

2006

2007

2008

2009

PIB real

(% variación)

PE Ene 2006 (4)

2,3

1,5–2,0

2,0–2,5

2,25

2,25

2,25

COM Nov 2005 (11)

2,3

1,5

1,8

2,3

–

–

PE Dic 2004

2,5

2,5

2,5

2,5

2,5

–

Inflación IPCA

(%)

PE Ene 2006 (4)

2,3

1,9

1,8

1,75

1,75

1,75

COM Nov 2005

2,3

2,0

2,1

1,9

–

–

PE Dic 2004 (10)

2,2

1,8

1,5

1,5

1,5

–

Brecha de producción

(% del PIB potencial)

PE Ene 2006 (5)

– 0,3

– 0,5

– 0,4

– 0,6

– 0,8

– 0,9

COM Nov 2005 (9)

– 0,2

– 0,5

– 0,9

– 1,0

–

–

PE Dic 2004

– 0,5

– 0,4

– 0,4

– 0,4

– 0,4

–

Saldo de las administraciones públicas

(% del PIB)

PE Ene 2006

– 3,7

– 3,0

– 2,9

– 2,6

– 1,9

– 1,0

COM Nov 2005

– 3,7

– 3,2

– 3,5

– 3,5

–

–

PE Dic 2004

– 3,6

– 2,9

– 2,2

– 1,6

– 0,9

–

Saldo primario

(% del PIB)

PE Ene 2006

– 0,8

– 0,3

– 0,3

0,0

0,6

1,6

COM Nov 2005

– 0,8

– 0,5

– 0,7

– 0,7

–

–

PE Dic 2004

– 0,7

0,1

0,8

1,5

2,2

–

Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo

(% del PIB)

PE Ene 2006 (5)

– 3,5

– 2,8

– 2,7

– 2,3

– 1,5

– 0,6

COM Nov 2005

– 3,6

– 3,0

– 3,0

– 3,1

–

–

PE Dic 2004 (6)

– 3,4

– 2,7

– 2,0

– 1,4

– 0,7

–

Saldo estructural (5)

(% del PIB)

PE Ene 2006 (7)

– 3,5

– 3,3

– 2,9

– 2,3

– 1,5

– 0,6

COM Nov 2005 (8)

– 3,6

– 3,5

– 3,3

– 3,1

–

–

PE Dic 2004

–

–

–

–

–

–

Deuda pública bruta

(% del PIB)

PE Ene 2006

65,1

65,8

66,0

65,6

64,6

62,8

COM Nov 2005

65,1

66,5

67,1

68,0

–

–

PE Dic 2004

64,8

65,0

64,6

63,6

62,0

–

Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión.

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) no 1055/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  El programa presenta lagunas en los datos obligatorios y los datos opcionales estipulados en el nuevo código de conducta. Los datos obligatorios que faltan se refieren a las hipótesis sobre los tipos de interés a corto y largo plazo. En cuanto a los datos opcionales omitidos, se trata de datos relativos al desglose del gasto de las administraciones públicas por función, a la sostenibilidad a largo plazo la hacienda pública y a la evolución del mercado de trabajo.

(3)  Informe de un comité independiente de alto nivel designado por el Gobierno francés con la misión de analizar la deuda pública y determinar las posibilidades de reducción de la misma, publicado a mediados de diciembre de 2005.

(4)  Para cálculos adicionales se han utilizado los valores exactos correspondientes.

(5)  Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa.

(6)  Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (como en las filas anteriores) excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal.

(7)  Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal según los cálculos efectuados por los servicios de la Comisión (0,6% del PIB en 2005 –la diferencia aparentemente menor entre el saldo estructural y el saldo ajustado en función del ciclo se debe al efecto de redondeo– y 0,2% del PIB en 2006; reducción del déficit en ambos casos).

(8)  Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal tomadas de las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión (0,5% del PIB en 2005 y 0,2% en 2006; reducción del déficit en ambos casos).

(9)  Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 2,3% en 2004, el 1,9% en 2005, el 2,2% en 2006 y el 2,4% en el periodo 2007-2009.

(10)  Variación del IPC, no del IPCA.

(11)  Según las primeras estimaciones, el crecimiento ha sido del 1,4% en 2005. Según la previsión provisional realizada por los servicios de la Comisión el 21 de febrero de 2006, en 2006 se registraría un crecimiento del 1,9%.

Fuente:

Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión.

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| 5.4.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 82/19 |
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5.4.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 82/19

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DICTAMEN DEL CONSEJO

de 14 de marzo de 2006

en relación con el programa de estabilidad actualizado de Irlanda (2005-2008)

(2006/C 82/05)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 3,

Vista la Recomendación de la Comisión,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:

| (1) | El 14 de marzo de 2006, el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Irlanda, que abarca el periodo 2005-2008. |
| --- | --- |

(1)

El 14 de marzo de 2006, el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Irlanda, que abarca el periodo 2005-2008.

| (2) | Durante la pasada década, Irlanda ha experimentado un crecimiento impresionante de su PIB real per cápita y de sus niveles de empleo. En los últimos años, la economía irlandesa ha seguido creciendo a una tasa anual ligeramente inferior al 5 %, lo que representa la tasa más elevada de la zona del euro, mientras que el empleo está aumentando y la inflación ha convergido rápidamente hacia la media de la zona del euro. En cuanto a la evolución presupuestaria, la situación presupuestaria ha sido generalmente adecuada, habiéndose registrado superávit de las administraciones públicas en la mayoría de los años de la pasada década y una reducción significativa del ratio de deuda (hasta situarse por debajo del 30 % del PIB en 2005). |
| --- | --- |

(2)

Durante la pasada década, Irlanda ha experimentado un crecimiento impresionante de su PIB real per cápita y de sus niveles de empleo. En los últimos años, la economía irlandesa ha seguido creciendo a una tasa anual ligeramente inferior al 5 %, lo que representa la tasa más elevada de la zona del euro, mientras que el empleo está aumentando y la inflación ha convergido rápidamente hacia la media de la zona del euro. En cuanto a la evolución presupuestaria, la situación presupuestaria ha sido generalmente adecuada, habiéndose registrado superávit de las administraciones públicas en la mayoría de los años de la pasada década y una reducción significativa del ratio de deuda (hasta situarse por debajo del 30 % del PIB en 2005).

| (3) | En su dictamen de 17 de febrero de 2005, el Consejo aprobó la estrategia presupuestaria presentada en la anterior actualización del programa de estabilidad, referente al período 2004-2007. En cuanto a la ejecución del presupuesto en 2005, la anterior actualización fijó el objetivo de un déficit de las administraciones públicas equivalente al 0,8 % del PIB, mientras que en la presente actualización se estima un superávit del 0,3 % del PIB, y ello a pesar de una revisión a la baja del crecimiento. La principal razón para este resultado en 2005 mucho mejor que el previsto inicialmente se encuentra por el lado de los gastos. |
| --- | --- |

(3)

En su dictamen de 17 de febrero de 2005, el Consejo aprobó la estrategia presupuestaria presentada en la anterior actualización del programa de estabilidad, referente al período 2004-2007. En cuanto a la ejecución del presupuesto en 2005, la anterior actualización fijó el objetivo de un déficit de las administraciones públicas equivalente al 0,8 % del PIB, mientras que en la presente actualización se estima un superávit del 0,3 % del PIB, y ello a pesar de una revisión a la baja del crecimiento. La principal razón para este resultado en 2005 mucho mejor que el previsto inicialmente se encuentra por el lado de los gastos.

| (4) | El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura y los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta (2). |
| --- | --- |

(4)

El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura y los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta (2).

| (5) | Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB real se mantendría en el estrecho intervalo comprendido entre el 4,5 % y el 5 % durante el periodo cubierto por el programa. Partiendo de la información disponible, este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento verosímiles. Aunque el panorama actual muestra unas condiciones económicas favorables, previéndose la continuación del crecimiento, a medio plazo existe el riesgo de que la evolución macroeconómica sea peor que la esperada. En particular, estos riesgos se derivan de las perspectivas económicas mundiales, habida cuenta de la apertura de la economía, y, a nivel interno, de una posible interrupción brusca del auge de la construcción de viviendas. Las previsiones de inflación IPCA contenidas en el programa tal vez sean bajas. |
| --- | --- |

(5)

Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB real se mantendría en el estrecho intervalo comprendido entre el 4,5 % y el 5 % durante el periodo cubierto por el programa. Partiendo de la información disponible, este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento verosímiles. Aunque el panorama actual muestra unas condiciones económicas favorables, previéndose la continuación del crecimiento, a medio plazo existe el riesgo de que la evolución macroeconómica sea peor que la esperada. En particular, estos riesgos se derivan de las perspectivas económicas mundiales, habida cuenta de la apertura de la economía, y, a nivel interno, de una posible interrupción brusca del auge de la construcción de viviendas. Las previsiones de inflación IPCA contenidas en el programa tal vez sean bajas.

| (6) | En la actualización se confirma el compromiso del Gobierno irlandés de mantener una hacienda pública saneada. Partiendo de un superávit equivalente al 0,25 % del PIB en 2005, la estrategia presupuestaria contempla un déficit de las administraciones públicas del 0,6 % del PIB en 2006 y el 0,8 % del PIB en los dos últimos años del programa. El superávit primario disminuiría del 1,5 % del PIB en 2005 al 0,5 % del PIB en 2006-2008. El ratio ingresos/PIB seguiría una tendencia decreciente, mientras que el ratio de gastos aumentaría inicialmente y sólo volvería al nivel de 2005 hacia el final del periodo que abarca el programa. Se prevé que el ratio inversión/PIB aumente medio punto porcentual del PIB durante el período 2005-2008. Al margen de unos resultados en 2005 mejores que los previstos, la nueva actualización confirma en líneas generales los objetivos presupuestarios del programa anterior. |
| --- | --- |

(6)

En la actualización se confirma el compromiso del Gobierno irlandés de mantener una hacienda pública saneada. Partiendo de un superávit equivalente al 0,25 % del PIB en 2005, la estrategia presupuestaria contempla un déficit de las administraciones públicas del 0,6 % del PIB en 2006 y el 0,8 % del PIB en los dos últimos años del programa. El superávit primario disminuiría del 1,5 % del PIB en 2005 al 0,5 % del PIB en 2006-2008. El ratio ingresos/PIB seguiría una tendencia decreciente, mientras que el ratio de gastos aumentaría inicialmente y sólo volvería al nivel de 2005 hacia el final del periodo que abarca el programa. Se prevé que el ratio inversión/PIB aumente medio punto porcentual del PIB durante el período 2005-2008. Al margen de unos resultados en 2005 mejores que los previstos, la nueva actualización confirma en líneas generales los objetivos presupuestarios del programa anterior.

| (7) | Tras la expansión presupuestaria planeada para 2006, se prevé que el saldo estructural (ajustado en función del ciclo excluyendo las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), calculado aplicando la metodología común, se estabilice en torno al 0,1 % del PIB durante el resto del periodo cubierto por el programa. El programa establece el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria en una situación de las administraciones públicas próxima al equilibrio presupuestario en términos estructurales y se propone mantener una situación estructural que satisfaga el objetivo a medio plazo del programa a lo largo de todo el periodo cubierto por éste. Dado que el objetivo a medio plazo es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de aproximadamente el 1,25 % del PIB), con su logro se debería cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. En lo que se refiere a la adecuación, el objetivo a medio plazo del programa se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el código de conducta y es significativamente más exigente que el correspondiente al ratio de deuda y al crecimiento potencial medio a largo plazo |
| --- | --- |

(7)

Tras la expansión presupuestaria planeada para 2006, se prevé que el saldo estructural (ajustado en función del ciclo excluyendo las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), calculado aplicando la metodología común, se estabilice en torno al 0,1 % del PIB durante el resto del periodo cubierto por el programa. El programa establece el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria en una situación de las administraciones públicas próxima al equilibrio presupuestario en términos estructurales y se propone mantener una situación estructural que satisfaga el objetivo a medio plazo del programa a lo largo de todo el periodo cubierto por éste. Dado que el objetivo a medio plazo es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de aproximadamente el 1,25 % del PIB), con su logro se debería cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. En lo que se refiere a la adecuación, el objetivo a medio plazo del programa se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el código de conducta y es significativamente más exigente que el correspondiente al ratio de deuda y al crecimiento potencial medio a largo plazo

| (8) | Los resultados presupuestarios podrían ser mejores que los previstos en el programa, particularmente en 2006. Las previsiones de ingresos pueden indicar la consideración en el programa de hipótesis prudentes en materia de recaudación tributaria, mientras que, por el lado de los gastos, los gastos de capital también podrían resultar inferiores a los previstos. Los riesgos para los objetivos presupuestarios que se derivan de las previsiones macroeconómicas de la actualización parecen equilibrados y se ajustan globalmente a la evaluación de los servicios de la Comisión; sin embargo, las previsiones presupuestarias podrían ser poco realistas si se llegarán a materializar los riesgos de una evolución macroeconómica menos favorable a medio plazo. |
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(8)

Los resultados presupuestarios podrían ser mejores que los previstos en el programa, particularmente en 2006. Las previsiones de ingresos pueden indicar la consideración en el programa de hipótesis prudentes en materia de recaudación tributaria, mientras que, por el lado de los gastos, los gastos de capital también podrían resultar inferiores a los previstos. Los riesgos para los objetivos presupuestarios que se derivan de las previsiones macroeconómicas de la actualización parecen equilibrados y se ajustan globalmente a la evaluación de los servicios de la Comisión; sin embargo, las previsiones presupuestarias podrían ser poco realistas si se llegarán a materializar los riesgos de una evolución macroeconómica menos favorable a medio plazo.

| (9) | A la luz de esta evaluación de riesgos, la estrategia presupuestaria presentada en el programa parece bastar para garantizar el mantenimiento del objetivo a medio plazo del programa a lo largo de todo el periodo cubierto por éste. También es suficiente para proporcionar un margen de seguridad que impida rebasar el valor de referencia del 3 % del PIB para el déficit en el caso de fluctuaciones macroeconómicas normales cada año. |
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(9)

A la luz de esta evaluación de riesgos, la estrategia presupuestaria presentada en el programa parece bastar para garantizar el mantenimiento del objetivo a medio plazo del programa a lo largo de todo el periodo cubierto por éste. También es suficiente para proporcionar un margen de seguridad que impida rebasar el valor de referencia del 3 % del PIB para el déficit en el caso de fluctuaciones macroeconómicas normales cada año.

| (10) | El ratio de de deuda, que aún era inferior al 100 % del PIB a principios de los años noventa, se estima que ha alcanzado el 28 % del PIB, situándose, pues, muy por debajo del valor de referencia establecido en el Tratado (60 % del PIB). El programa prevé que el ratio se estabilice a este nivel durante el periodo del programa. Si no se registrarán adquisiciones de activos no pertenecientes a las administraciones públicas por el Fondo nacional de reserva de las pensiones, el ratio de deuda disminuiría significativamente a lo largo del periodo del programa. |
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(10)

El ratio de de deuda, que aún era inferior al 100 % del PIB a principios de los años noventa, se estima que ha alcanzado el 28 % del PIB, situándose, pues, muy por debajo del valor de referencia establecido en el Tratado (60 % del PIB). El programa prevé que el ratio se estabilice a este nivel durante el periodo del programa. Si no se registrarán adquisiciones de activos no pertenecientes a las administraciones públicas por el Fondo nacional de reserva de las pensiones, el ratio de deuda disminuiría significativamente a lo largo del periodo del programa.

| (11) | En lo que se refiere a la sostenibilidad de la hacienda tienda pública, Irlanda parece afrontar un nivel medio de riesgo derivado de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. La favorable posición presupuestaria actual, junto con el bajo nivel de deuda y la acumulación de activos del Fondo nacional de reserva del sistema de pensiones, contribuye en parte a compensar el incremento significativo de los gastos públicos relacionados con la edad, especialmente de los gastos de pensiones, previsto a largo plazo. Irlanda también ha aplicado recientemente reformas del sistema de pensiones de los funcionarios públicos y las autoridades se proponen aplicar nuevas medidas de reforma que contribuyan a aumentar la sostenibilidad de dicho sistema. También es positivo el compromiso de controlar, mediante estudios actuariales periódicos, la adecuación de los tipos de las cotizaciones. No obstante, la aplicación de medidas adicionales encaminadas a atenuar las repercusiones del envejecimiento de la población en el presupuesto a largo plazo sería un importante factor de reducción de los riesgos para la sostenibilidad de la hacienda pública. |
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(11)

En lo que se refiere a la sostenibilidad de la hacienda tienda pública, Irlanda parece afrontar un nivel medio de riesgo derivado de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. La favorable posición presupuestaria actual, junto con el bajo nivel de deuda y la acumulación de activos del Fondo nacional de reserva del sistema de pensiones, contribuye en parte a compensar el incremento significativo de los gastos públicos relacionados con la edad, especialmente de los gastos de pensiones, previsto a largo plazo. Irlanda también ha aplicado recientemente reformas del sistema de pensiones de los funcionarios públicos y las autoridades se proponen aplicar nuevas medidas de reforma que contribuyan a aumentar la sostenibilidad de dicho sistema. También es positivo el compromiso de controlar, mediante estudios actuariales periódicos, la adecuación de los tipos de las cotizaciones. No obstante, la aplicación de medidas adicionales encaminadas a atenuar las repercusiones del envejecimiento de la población en el presupuesto a largo plazo sería un importante factor de reducción de los riesgos para la sostenibilidad de la hacienda pública.

| (12) | Las medidas previstas en el área de la hacienda pública son globalmente conformes a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En particular, Irlanda cumple su objetivo a medio plazo y la actualización presenta una visión global del programa de reforma estructural del Gobierno, que debería contribuir a fomentar la calidad de los servicios públicos, aumentar la eficiencia del gasto público y paliar las necesidades de infraestructura de la economía irlandesa. |
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(12)

Las medidas previstas en el área de la hacienda pública son globalmente conformes a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En particular, Irlanda cumple su objetivo a medio plazo y la actualización presenta una visión global del programa de reforma estructural del Gobierno, que debería contribuir a fomentar la calidad de los servicios públicos, aumentar la eficiencia del gasto público y paliar las necesidades de infraestructura de la economía irlandesa.

| (13) | El Programa nacional de reforma de Irlanda, presentado el 28 de octubre de 2005 en el marco de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece los siguientes importante retos para la hacienda pública: (i) seguir concediendo prioridad a la inversión pública en infraestructuras económicas y sociales y a otros gastos favorables al crecimiento, y (ii) mantener un estable marco macroeconómico y unas finanzas públicas sostenibles y garantizar unos niveles moderados de inflación. Las repercusiones presupuestarias de las orientaciones presentadas en el Programa nacional de reforma se reflejan en las previsiones presupuestarias del programa de estabilidad. Las medidas fiscales previstas en el programa de estabilidad son conformes a las medidas previstas en el Programa nacional de reforma. El programa de estabilidad complementa estas medidas con propuestas de modificación de las características institucionales de la hacienda pública, con inclusión de algunas innovaciones en el procedimiento presupuestario y en el proceso de estimación. |
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(13)

El Programa nacional de reforma de Irlanda, presentado el 28 de octubre de 2005 en el marco de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece los siguientes importante retos para la hacienda pública: (i) seguir concediendo prioridad a la inversión pública en infraestructuras económicas y sociales y a otros gastos favorables al crecimiento, y (ii) mantener un estable marco macroeconómico y unas finanzas públicas sostenibles y garantizar unos niveles moderados de inflación. Las repercusiones presupuestarias de las orientaciones presentadas en el Programa nacional de reforma se reflejan en las previsiones presupuestarias del programa de estabilidad. Las medidas fiscales previstas en el programa de estabilidad son conformes a las medidas previstas en el Programa nacional de reforma. El programa de estabilidad complementa estas medidas con propuestas de modificación de las características institucionales de la hacienda pública, con inclusión de algunas innovaciones en el procedimiento presupuestario y en el proceso de estimación.

El Consejo estima que, globalmente, la situación presupuestaria es favorable y la estrategia presupuestaria representa un ejemplo de política fiscal aplicada de conformidad con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. El Consejo insta a Irlanda a seguir aplicando medidas encaminadas a abordar las repercusiones que el envejecimiento de la población tendrá a largo plazo sobre el presupuesto.

Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIB real
  (% variación) | PE Dic 2005 | 4,5 | 4,6 | 4,8 | 5,0 | 4,8 |
| COM Nov 2005 (4) | 4,5 | 4,4 | 4,8 | 5,0 | – |
| PE Dic 2004 | 5,3 | 5,1 | 5,2 | 5,4 | – |
| Inflación IPCA
  (%) | PE Dic 2005 | 2,3 | 2,2 | 2,0 | 2,0 | 1,8 |
| COM Nov 2005 | 2,3 | 2,2 | 2,5 | 2,4 | – |
| PE Dic 2004 | 2,3 | 2,1 | 2,0 | 1,9 | – |
| Brecha de producción
  (% del PIB potencial) | PE Dic 2005 (3) | 0,1 | – 1,3 | – 1,9 | – 2,2 | – 2,1 |
| COM Nov 2005 (8) | 0,1 | – 1,6 | – 2,2 | – 2,6 | – |
| PE Dic 2004 (3) | – 1,0 | – 1,8 | – 2,3 | – 2,0 | – |
| Saldo de las administraciones públicas
  (% del PIB) | PE Dic 2005 | 1,4 | 0,3 | – 0,6 | – 0,8 | – 0,8 |
| COM Nov 2005 (4) | 1,4 | – 0,4 | – 0,3 | – 0,1 | – |
| PE Dic 2004 | 0,9 | – 0,8 | – 0,6 | – 0,6 | – |
| Saldo primario
  (% del PIB) | PE Dic 2005 | 2,6 | 1,5 | 0,6 | 0,4 | 0,5 |
| COM Nov 2005 (4) | 2,7 | 0,8 | 0,8 | 0,9 | – |
| PE Dic 2004 | 2,1 | 0,6 | 0,6 | 0,7 | – |
| Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo
  (% del PIB) | PE Dic 2005 (3) | 1,4 | 0,8 | 0,2 | 0,1 | 0,1 |
| COM Nov 2005 (4) | 1,4 | 0,2 | 0,6 | 0,9 | – |
| PE Dic 2004 (3) | 1,2 | – 0,2 | 0,1 | 0,0 | – |
| Saldo estructural (5)

  (% del PIB) | PE Dic 2005 (6) | 0,7 | 1,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
| COM Nov 2005 (4)
   (7) | 0,7 | 0,6 | 0,6 | 0,9 | – |
| PE Dic 2004 | n.d. | – | – | – | – |
| Deuda pública bruta
  (% del PIB) | PE Dic 2005 | 29,4 | 28,0 | 28,0 | 28,2 | 28,3 |
| COM Nov 2005 (3) | 29,8 | 29,0 | 28,7 | 28,2 | – |
| PE Dic 2004 | 30,5 | 30,1 | 30,1 | 30,0 | – |
| Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión. |

2004

2005

2006

2007

2008

PIB real

(% variación)

PE Dic 2005

4,5

4,6

4,8

5,0

4,8

COM Nov 2005 (4)

4,5

4,4

4,8

5,0

–

PE Dic 2004

5,3

5,1

5,2

5,4

–

Inflación IPCA

(%)

PE Dic 2005

2,3

2,2

2,0

2,0

1,8

COM Nov 2005

2,3

2,2

2,5

2,4

–

PE Dic 2004

2,3

2,1

2,0

1,9

–

Brecha de producción

(% del PIB potencial)

PE Dic 2005 (3)

0,1

– 1,3

– 1,9

– 2,2

– 2,1

COM Nov 2005 (8)

0,1

– 1,6

– 2,2

– 2,6

–

PE Dic 2004 (3)

– 1,0

– 1,8

– 2,3

– 2,0

–

Saldo de las administraciones públicas

(% del PIB)

PE Dic 2005

1,4

0,3

– 0,6

– 0,8

– 0,8

COM Nov 2005 (4)

1,4

– 0,4

– 0,3

– 0,1

–

PE Dic 2004

0,9

– 0,8

– 0,6

– 0,6

–

Saldo primario

(% del PIB)

PE Dic 2005

2,6

1,5

0,6

0,4

0,5

COM Nov 2005 (4)

2,7

0,8

0,8

0,9

–

PE Dic 2004

2,1

0,6

0,6

0,7

–

Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo

(% del PIB)

PE Dic 2005 (3)

1,4

0,8

0,2

0,1

0,1

COM Nov 2005 (4)

1,4

0,2

0,6

0,9

–

PE Dic 2004 (3)

1,2

– 0,2

0,1

0,0

–

Saldo estructural (5)

(% del PIB)

PE Dic 2005 (6)

0,7

1,1

0,1

0,1

0,1

COM Nov 2005 (4)
   (7)

0,7

0,6

0,6

0,9

–

PE Dic 2004

n.d.

–

–

–

–

Deuda pública bruta

(% del PIB)

PE Dic 2005

29,4

28,0

28,0

28,2

28,3

COM Nov 2005 (3)

29,8

29,0

28,7

28,2

–

PE Dic 2004

30,5

30,1

30,1

30,0

–

Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión.

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) no 1055/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  El programa proporciona todos los datos obligatorios estipulados en el nuevo código de conducta, pero faltan algunos de los datos opcionales.

(3)  Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa.

(4)  Las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión son anteriores al presupuesto de diciembre de 2005, en el que se basa el programa de estabilidad actualizado.

(5)  Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (como en las filas anteriores) excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal.

(6)  Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal tomadas del programa (0,3% del PIB en 2005; disminución del superávit). Según una estimación proporcionada por el ministerio de Hacienda irlandés, las operaciones excepcionales representaron el 0,7% del PIB en 2004 y el 0,1% del PIB en 2006 (reducción del déficit en ambos casos).

(7)  Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal tomadas de las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión (0,4% del PIB en 2005; reducción del déficit).

(8)  Sobrela base de un potencial de crecimiento estimado del 5,8%, el 6,1%, el 5,5% y el 5,3%, respectivamente, en 2004, 2005, 2006 y 2007.

Fuente:

Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión.

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| 5.4.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 82/23 |
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5.4.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 82/23

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DICTAMEN DEL CONSEJO

de 14 de marzo de 2006

en relación con el programa de estabilidad actualizado de Italia (2005-2009)

(2006/C 82/06)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 3,

Vista la Recomendación de la Comisión,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:

| (1) | El 14 de marzo de 2006, el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Italia, que abarca el periodo 2005-2009. |
| --- | --- |

(1)

El 14 de marzo de 2006, el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Italia, que abarca el periodo 2005-2009.

| (2) | De 1995 a 2004, el PIB italiano creció a una tasa media del 1,5 % anual, por debajo, pues, del 2 % de la zona del euro. Durante la última década, Italia ha sufrido una acentuada ralentización del incremento de la productividad, un deterioro gradual de su competitividad, que ha llevado a una disminución continua de su cuota en los mercados de exportación, y, desde 2000, una contracción significativa de la actividad manufacturera. Durante los años noventa, Italia emprendió esfuerzos notables de saneamiento fiscal, llegando a reducir el déficit público, de cerca del 12 % del PIB en 1990 a una cifra inferior al 2 % al final de la década. Sin embargo, el déficit volvió a situarse por encima del 3 % del PIB en 2001, 2003 y 2004, logrando mantenerse próximo a esta cifra sólo gracias a importantes medidas excepcionales (2). El superávit primario disminuyó del 5 % del PIB en 1999 al 1,8 % del PIB en 2004, y la disminución del ratio deuda/PIB se ha reducido considerablemente, tras haber alcanzado este ratio un máximo del 125 % en 1994. Al final de 2004, la deuda equivalía al 106,5 % del PIB. |
| --- | --- |

(2)

De 1995 a 2004, el PIB italiano creció a una tasa media del 1,5 % anual, por debajo, pues, del 2 % de la zona del euro. Durante la última década, Italia ha sufrido una acentuada ralentización del incremento de la productividad, un deterioro gradual de su competitividad, que ha llevado a una disminución continua de su cuota en los mercados de exportación, y, desde 2000, una contracción significativa de la actividad manufacturera. Durante los años noventa, Italia emprendió esfuerzos notables de saneamiento fiscal, llegando a reducir el déficit público, de cerca del 12 % del PIB en 1990 a una cifra inferior al 2 % al final de la década. Sin embargo, el déficit volvió a situarse por encima del 3 % del PIB en 2001, 2003 y 2004, logrando mantenerse próximo a esta cifra sólo gracias a importantes medidas excepcionales (2). El superávit primario disminuyó del 5 % del PIB en 1999 al 1,8 % del PIB en 2004, y la disminución del ratio deuda/PIB se ha reducido considerablemente, tras haber alcanzado este ratio un máximo del 125 % en 1994. Al final de 2004, la deuda equivalía al 106,5 % del PIB.

| (3) | En su dictamen de 17 de febrero de 2005 sobre la anterior actualización del programa de estabilidad, el Consejo instó a Italia a: alcanzar el objetivo de déficit para 2005, lograr una situación presupuestaria de proximidad al equilibrio para 2008, y garantizar que el ratio deuda/PIB disminuya más rápidamente, prestando especial atención a los factores que aumentan la deuda distintos del endeudamiento neto. El 28 de julio de 2005, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Italia. Conforme a la recomendación del Consejo formulada en la misma fecha en virtud del artículo 104, apartado 7, el déficit excesivo debía corregirse en 2007 a más tardar. El 22 de febrero, la Comisión aprobó una comunicación en la que concluía que, de aplicarse plenamente, las medidas adoptadas por Italia dentro del plazo del 12 de enero de 2006 establecido por el Consejo, permitirían seguir la senda de saneamiento indicada por éste en su recomendación. |
| --- | --- |

(3)

En su dictamen de 17 de febrero de 2005 sobre la anterior actualización del programa de estabilidad, el Consejo instó a Italia a: alcanzar el objetivo de déficit para 2005, lograr una situación presupuestaria de proximidad al equilibrio para 2008, y garantizar que el ratio deuda/PIB disminuya más rápidamente, prestando especial atención a los factores que aumentan la deuda distintos del endeudamiento neto. El 28 de julio de 2005, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Italia. Conforme a la recomendación del Consejo formulada en la misma fecha en virtud del artículo 104, apartado 7, el déficit excesivo debía corregirse en 2007 a más tardar. El 22 de febrero, la Comisión aprobó una comunicación en la que concluía que, de aplicarse plenamente, las medidas adoptadas por Italia dentro del plazo del 12 de enero de 2006 establecido por el Consejo, permitirían seguir la senda de saneamiento indicada por éste en su recomendación.

| (4) | El déficit de 2005 se estima en el 4,3 % del PIB, frente al objetivo del 2,7 % del PIB establecido en la anterior actualización. Las causas por las que no se alcanzó este objetivo son: un menor crecimiento del PIB; desvíos en los gastos primarios y en la venta de bienes inmuebles, no compensados totalmente por unos mayores ingresos y unos menores gastos de intereses; y efectos derivados de 2004, como consecuencia esencialmente de revisiones estadísticas. |
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(4)

El déficit de 2005 se estima en el 4,3 % del PIB, frente al objetivo del 2,7 % del PIB establecido en la anterior actualización. Las causas por las que no se alcanzó este objetivo son: un menor crecimiento del PIB; desvíos en los gastos primarios y en la venta de bienes inmuebles, no compensados totalmente por unos mayores ingresos y unos menores gastos de intereses; y efectos derivados de 2004, como consecuencia esencialmente de revisiones estadísticas.

| (5) | El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura, pero se aparta en algunos puntos importantes de los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta (3). La actualización fue presentada tres semanas después de haber finalizado el plazo del 1 de diciembre establecido en el código de conducta, y ello debido al deseo de las autoridades de incorporar la versión final del presupuesto para 2006. |
| --- | --- |

(5)

El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura, pero se aparta en algunos puntos importantes de los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta (3). La actualización fue presentada tres semanas después de haber finalizado el plazo del 1 de diciembre establecido en el código de conducta, y ello debido al deseo de las autoridades de incorporar la versión final del presupuesto para 2006.

| (6) | Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB se recuperaría de una tasa nula en 2005 a una tasa media ligeramente superior al 1,5 % durante el resto del período cubierto por el programa. A la luz de la información disponible, este escenario parece verosímil. Las previsiones de inflación del programa también parecen realistas. |
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(6)

Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB se recuperaría de una tasa nula en 2005 a una tasa media ligeramente superior al 1,5 % durante el resto del período cubierto por el programa. A la luz de la información disponible, este escenario parece verosímil. Las previsiones de inflación del programa también parecen realistas.

| (7) | La estrategia presupuestaria presentada en el programa tiende a reducir el déficit por debajo del 3 % del PIB en 2007 a más tardar y a proseguir el saneamiento fiscal hacia el equilibrio presupuestario en los años siguientes. Se prevé una mejora del saldo primario, del 0,6 % del PIB en 2005 al 3,2 % en 2009. En 2006, la corrección presupuestaria se realizaría en gran medida por el lado de los gastos. Para los años 2007-2009, la información se limita a la magnitud de la corrección necesaria para alcanzar los objetivos presupuestarios habida cuenta de las tendencias de déficit y con la hipótesis de mantenimiento de la legislación al respecto. En comparación con el programa anterior, la nueva actualización concentra en los primeros años el ajuste planeado, con un escenario macroeconómico menos favorable. No obstante, el nuevo objetivo de déficit para 2008 es peor que el de la anterior actualización en 1,2 puntos porcentuales del PIB, ya que la concentración en los primeros años no compensa totalmente los efectos derivados de una peor situación de partida en 2005. |
| --- | --- |

(7)

La estrategia presupuestaria presentada en el programa tiende a reducir el déficit por debajo del 3 % del PIB en 2007 a más tardar y a proseguir el saneamiento fiscal hacia el equilibrio presupuestario en los años siguientes. Se prevé una mejora del saldo primario, del 0,6 % del PIB en 2005 al 3,2 % en 2009. En 2006, la corrección presupuestaria se realizaría en gran medida por el lado de los gastos. Para los años 2007-2009, la información se limita a la magnitud de la corrección necesaria para alcanzar los objetivos presupuestarios habida cuenta de las tendencias de déficit y con la hipótesis de mantenimiento de la legislación al respecto. En comparación con el programa anterior, la nueva actualización concentra en los primeros años el ajuste planeado, con un escenario macroeconómico menos favorable. No obstante, el nuevo objetivo de déficit para 2008 es peor que el de la anterior actualización en 1,2 puntos porcentuales del PIB, ya que la concentración en los primeros años no compensa totalmente los efectos derivados de una peor situación de partida en 2005.

| (8) | Durante el periodo del programa, se prevé que el saldo estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluyendo las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), calculado aplicando la metodología común, registre una mejora equivalente aproximadamente a 0,75 % del PIB al año. El programa establece un objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, consistente en un presupuesto equilibrado, que no se propone alcanzar dentro del periodo del programa. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de aproximadamente el 1,5 % del PIB), con su logro se cumpliría el objetivo de proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. No obstante, el valor de referencia mínimo sólo se alcanzaría en 2009. El objetivo a medio plazo del programa es adecuado ya que se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el código de conducta y refleja adecuadamente el ratio de deuda y el crecimiento potencial medio a largo plazo. |
| --- | --- |

(8)

Durante el periodo del programa, se prevé que el saldo estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluyendo las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), calculado aplicando la metodología común, registre una mejora equivalente aproximadamente a 0,75 % del PIB al año. El programa establece un objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, consistente en un presupuesto equilibrado, que no se propone alcanzar dentro del periodo del programa. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de aproximadamente el 1,5 % del PIB), con su logro se cumpliría el objetivo de proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. No obstante, el valor de referencia mínimo sólo se alcanzaría en 2009. El objetivo a medio plazo del programa es adecuado ya que se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el código de conducta y refleja adecuadamente el ratio de deuda y el crecimiento potencial medio a largo plazo.

| (9) | Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa. Existe un grado significativo de incertidumbre acerca de la ejecución del presupuesto para 2006, en particular en lo que se refiere a los amplios ahorros previstos en los gastos. No se ofrecen datos sobre las medidas previstas después de 2006 y la magnitud de la corrección presupuestaria necesaria podría estar subestimada. |
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(9)

Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa. Existe un grado significativo de incertidumbre acerca de la ejecución del presupuesto para 2006, en particular en lo que se refiere a los amplios ahorros previstos en los gastos. No se ofrecen datos sobre las medidas previstas después de 2006 y la magnitud de la corrección presupuestaria necesaria podría estar subestimada.

| (10) | Sopesando todos los riesgos existentes, la corrección del déficit excesivo dentro del plazo de 2007 establecido por el Consejo depende fundamentalmente de una ejecución plena y eficaz del presupuesto para 2006 y de la definición y aplicación de importantes medidas correctoras para 2007. El logro del margen de seguridad en 2005 también depende de estos riesgos y de la definición y aplicación de medidas correctoras para los años posteriores a 2007 (4). En los años siguientes a la corrección del déficit excesivo, el riesgo de ajuste contemplado en el programa hacia el objetivo a medio plazo de éste es conforme al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que indica que los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II deberán alcanzar una mejora anual de su saldo presupuestario estructural equivalente como mínimo al 0,5 % del PIB y que el ajuste deberá ser superior en coyunturas económicas favorables y podrá ser inferior en coyunturas económicas desfavorables. |
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(10)

Sopesando todos los riesgos existentes, la corrección del déficit excesivo dentro del plazo de 2007 establecido por el Consejo depende fundamentalmente de una ejecución plena y eficaz del presupuesto para 2006 y de la definición y aplicación de importantes medidas correctoras para 2007. El logro del margen de seguridad en 2005 también depende de estos riesgos y de la definición y aplicación de medidas correctoras para los años posteriores a 2007 (4). En los años siguientes a la corrección del déficit excesivo, el riesgo de ajuste contemplado en el programa hacia el objetivo a medio plazo de éste es conforme al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que indica que los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II deberán alcanzar una mejora anual de su saldo presupuestario estructural equivalente como mínimo al 0,5 % del PIB y que el ajuste deberá ser superior en coyunturas económicas favorables y podrá ser inferior en coyunturas económicas desfavorables.

| (11) | Se estima que el ratio de deuda ha alcanzado el 108,5 % del PIB en 2005, cifra muy superior al valor de referencia establecido en el Tratado (60 % del PIB) y una de las más elevadas de la UE. El programa prevé que el ratio de deuda disminuya en siete puntos porcentuales durante el período cubierto por el mismo. La evolución del ratio de deuda podría ser menos favorable de lo previsto en el programa, habida cuenta de los riesgos sobre los objetivos presupuestarios mencionados anteriormente y de la incertidumbre acerca del ajuste de flujos-fondos. A la luz de esta evaluación de riesgos, sería necesario seguir reforzando la situación presupuestaria con objeto de que el ratio de deuda disminuya suficientemente hacia el valor de referencia. |
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(11)

Se estima que el ratio de deuda ha alcanzado el 108,5 % del PIB en 2005, cifra muy superior al valor de referencia establecido en el Tratado (60 % del PIB) y una de las más elevadas de la UE. El programa prevé que el ratio de deuda disminuya en siete puntos porcentuales durante el período cubierto por el mismo. La evolución del ratio de deuda podría ser menos favorable de lo previsto en el programa, habida cuenta de los riesgos sobre los objetivos presupuestarios mencionados anteriormente y de la incertidumbre acerca del ajuste de flujos-fondos. A la luz de esta evaluación de riesgos, sería necesario seguir reforzando la situación presupuestaria con objeto de que el ratio de deuda disminuya suficientemente hacia el valor de referencia.

| (12) | En cuanto a la sostenibilidad de la hacienda pública, Italia parece afrontar un nivel medio de riesgo derivado de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. Las reformas anteriores han contribuido a contener los futuros aumentos del gasto público, y su plena aplicación, especialmente en el caso de la reforma del sistema de pensiones de 2004, será fundamental para obtener los resultados esperados. El elevado nivel actual de deuda bruta y la débil situación presupuestaria indican la necesidad de lograr un considerable saneamiento de la hacienda pública a medio plazo con vistas a reducir los riesgos para la sostenibilidad de la hacienda pública (5). |
| --- | --- |

(12)

En cuanto a la sostenibilidad de la hacienda pública, Italia parece afrontar un nivel medio de riesgo derivado de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. Las reformas anteriores han contribuido a contener los futuros aumentos del gasto público, y su plena aplicación, especialmente en el caso de la reforma del sistema de pensiones de 2004, será fundamental para obtener los resultados esperados. El elevado nivel actual de deuda bruta y la débil situación presupuestaria indican la necesidad de lograr un considerable saneamiento de la hacienda pública a medio plazo con vistas a reducir los riesgos para la sostenibilidad de la hacienda pública (5).

| (13) | Las medidas previstas en el área de la hacienda pública son en líneas generales conformes a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En particular, Italia está tomando medidas para corregir el déficit excesivo y se ha comprometido a garantizar un ajuste estructural anual medio, si se excluyen las medidas excepcionales, que sea conforme al Pacto de Estabilidad y Crecimiento. No obstante, sería conveniente que se propusiese reducir más rápidamente la deuda pública. |
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(13)

Las medidas previstas en el área de la hacienda pública son en líneas generales conformes a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En particular, Italia está tomando medidas para corregir el déficit excesivo y se ha comprometido a garantizar un ajuste estructural anual medio, si se excluyen las medidas excepcionales, que sea conforme al Pacto de Estabilidad y Crecimiento. No obstante, sería conveniente que se propusiese reducir más rápidamente la deuda pública.

| (14) | El Programa nacional de reforma de Italia, presentado el 14 de octubre de 2005 en el contexto de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece los cinco retos siguientes: aumentar el número de sectores en los que ciudadanos y empresas tienen libertad de elección (liberalizando los mercados de energía y servicios); establecer incentivos para la investigación científica y la innovación tecnológica; reforzar la educación y la formación; mejorar las infraestructuras; y proteger el medio ambiente. En cuanto a la hacienda pública, en el Documento de planificación económica y financiera de julio de 2005 se establece una sexta prioridad, a saber, la sostenibilidad presupuestaria a largo plazo. Las medidas fiscales contempladas en el Programa nacional de reforma y en el Documento de planificación económica y financiera se ajustan globalmente a las medidas previstas en el programa de estabilidad. La actualización presenta medidas encaminadas a reducir las cotizaciones sociales, fomentar los ahorros en pensiones privadas y reducir los déficit del sistema de asistencia sanitaria. |
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(14)

El Programa nacional de reforma de Italia, presentado el 14 de octubre de 2005 en el contexto de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece los cinco retos siguientes: aumentar el número de sectores en los que ciudadanos y empresas tienen libertad de elección (liberalizando los mercados de energía y servicios); establecer incentivos para la investigación científica y la innovación tecnológica; reforzar la educación y la formación; mejorar las infraestructuras; y proteger el medio ambiente. En cuanto a la hacienda pública, en el Documento de planificación económica y financiera de julio de 2005 se establece una sexta prioridad, a saber, la sostenibilidad presupuestaria a largo plazo. Las medidas fiscales contempladas en el Programa nacional de reforma y en el Documento de planificación económica y financiera se ajustan globalmente a las medidas previstas en el programa de estabilidad. La actualización presenta medidas encaminadas a reducir las cotizaciones sociales, fomentar los ahorros en pensiones privadas y reducir los déficit del sistema de asistencia sanitaria.

A la luz de la presente evaluación, el programa puede considerarse compatible con una corrección del déficit excesivo en 2007 a más tardar, a condición de que se aplique plena y eficazmente el presupuesto para 2006 y se especifiquen y adopten nuevas medidas sustanciales para 2007. Habida cuenta de la recomendación formulada por el Consejo el 28 de julio de 2005, en virtud del artículo 104, apartado 7, del Tratado, y con el fin de reforzar la sostenibilidad de la hacienda pública, el Consejo insta a Italia a:

| i) | Realizar los esfuerzos estructurales previstos para 2006 y 2007 en el programa a fin de garantizar la corrección del déficit excesivo en 2007 a más tardar de forma creíble y sostenible. |
| --- | --- |

i)

Realizar los esfuerzos estructurales previstos para 2006 y 2007 en el programa a fin de garantizar la corrección del déficit excesivo en 2007 a más tardar de forma creíble y sostenible.

| ii) | Especificar las medidas generales en que se basa la senda de ajuste durante 2007 y los últimos años del programa y garantizar que el ajuste hacia el objetivo a medio plazo sigue siendo conforme a las exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. |
| --- | --- |

ii)

Especificar las medidas generales en que se basa la senda de ajuste durante 2007 y los últimos años del programa y garantizar que el ajuste hacia el objetivo a medio plazo sigue siendo conforme a las exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

| iii) | Garantizar que el ratio deuda/PIB disminuye más rápidamente hacia el valor de referencia del 60 % del PIB establecido en el Tratado, en particular, prestando especial atención a los factores que contribuyen a la variación de los niveles de deuda distintos del endeudamiento neto. |
| --- | --- |

iii)

Garantizar que el ratio deuda/PIB disminuye más rápidamente hacia el valor de referencia del 60 % del PIB establecido en el Tratado, en particular, prestando especial atención a los factores que contribuyen a la variación de los niveles de deuda distintos del endeudamiento neto.

| iv) | Mejorar el proceso presupuestario aumentando su transparencia y aplicando eficazmente los mecanismos nuevos y antiguos de seguimiento, control y notificación del gasto. |
| --- | --- |

iv)

Mejorar el proceso presupuestario aumentando su transparencia y aplicando eficazmente los mecanismos nuevos y antiguos de seguimiento, control y notificación del gasto.

Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias (6)

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIB real
  (% variación) | PE Dic 2005 | 1,2 | 0,0 | 1,5 | 1,5 | 1,7 | 1,8 |
| COM Nov 2005 (11) | 1,2 | 0,2 | 1,5 | 1,4 | – | – |
| PE Nov 2004 | 1,2 | 2,1 | 2,2 | 2,3 | 2,3 | – |
| Inflación IPCA
   (%) | PE Dic 2005 | 2,3 | 2,3 | 2,3 | 2,2 | 2,0 | 2,0 |
| COM Nov 2005 | 2,3 | 2,2 | 2,1 | 1,9 | – | – |
| PE Nov 2004 | 2,2 | 1,6 | 1,5 | 1,4 | 1,4 | – |
| Brecha de producción
  (% del PIB potencial) | PE Dic 2005 (7) | – 0,4 | – 1,5 | – 1,2 | – 1,0 | – 0,8 | – 0,6 |
| COM Nov 2005 (12) | – 0,5 | – 1,5 | – 1,2 | – 1,2 | – | – |
| PE Nov 2004 (7) | – 1,6 | – 1,2 | – 0,8 | – 0,3 | 0,0 | – |
| Saldo de las administraciones públicas
  (% del PIB)) | PE Dic 2005 | – 3,2 | – 4,3 | – 3,5 | – 2,8 | – 2,1 | – 1,5 |
| COM Nov 2005 | – 3,2 | – 4,3 | – 4,2 | – 4,6 | – | – |
| PE Nov 2004 | – 2,9 | – 2,7 | – 2,0 | – 1,4 | – 0,9 | – |
| Saldo primario
  (% del PIB) | PE Dic 2005 | 1,8 | 0,6 | 1,3 | 1,9 | 2,6 | 3,2 |
| COM Nov 2005 | 1,8 | 0,6 | 0,6 | 0,3 | – | – |
| PE Nov 2004 | 2,4 | 2,4 | 3,3 | 4,0 | 4,7 | – |
| Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo
  (% del PIB) | PE Dic 2005 (7) | – 3,0 | – 3,5 | – 2,9 | – 2,3 | – 1,7 | – 1,2 |
| COM Nov 2005 | – 3,0 | – 3,5 | – 3,6 | – 4,0 | – | – |
| PE Nov 2004 (7) | – 2,1 | – 2,1 | – 1,6 | – 1,2 | – 1,0 | – |
| Saldo estructural (8)

  (% del PIB) | PE Dic 2005 (9) | – 4,4 | – 4,1 | – 3,2 | – 2,3 | – 1,7 | – 1,2 |
| COM Nov 2005 (10) | – 4,4 | – 4,0 | – 4,0 | – 4,0 | – | – |
| PE Nov 2004 | – | – | – | – | – | – |
| Deuda pública bruta
  (% del PIB) | PE Dic 2005 | 106,5 | 108,5 | 108,0 | 106,1 | 104,4 | 101,7 |
| COM Nov 2005 | 106,5 | 108,6 | 108,3 | 107,9 | – | – |
| PE Nov 2004 | 106,0 | 104,1 | 101,9 | 99,2 | 98,0 | n.d. |
| Fuente:

  Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión. |

2004

2005

2006

2007

2008

2009

PIB real

(% variación)

PE Dic 2005

1,2

0,0

1,5

1,5

1,7

1,8

COM Nov 2005 (11)

1,2

0,2

1,5

1,4

–

–

PE Nov 2004

1,2

2,1

2,2

2,3

2,3

–

Inflación IPCA

(%)

PE Dic 2005

2,3

2,3

2,3

2,2

2,0

2,0

COM Nov 2005

2,3

2,2

2,1

1,9

–

–

PE Nov 2004

2,2

1,6

1,5

1,4

1,4

–

Brecha de producción

(% del PIB potencial)

PE Dic 2005 (7)

– 0,4

– 1,5

– 1,2

– 1,0

– 0,8

– 0,6

COM Nov 2005 (12)

– 0,5

– 1,5

– 1,2

– 1,2

–

–

PE Nov 2004 (7)

– 1,6

– 1,2

– 0,8

– 0,3

0,0

–

Saldo de las administraciones públicas

(% del PIB))

PE Dic 2005

– 3,2

– 4,3

– 3,5

– 2,8

– 2,1

– 1,5

COM Nov 2005

– 3,2

– 4,3

– 4,2

– 4,6

–

–

PE Nov 2004

– 2,9

– 2,7

– 2,0

– 1,4

– 0,9

–

Saldo primario

(% del PIB)

PE Dic 2005

1,8

0,6

1,3

1,9

2,6

3,2

COM Nov 2005

1,8

0,6

0,6

0,3

–

–

PE Nov 2004

2,4

2,4

3,3

4,0

4,7

–

Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo

(% del PIB)

PE Dic 2005 (7)

– 3,0

– 3,5

– 2,9

– 2,3

– 1,7

– 1,2

COM Nov 2005

– 3,0

– 3,5

– 3,6

– 4,0

–

–

PE Nov 2004 (7)

– 2,1

– 2,1

– 1,6

– 1,2

– 1,0

–

Saldo estructural (8)

(% del PIB)

PE Dic 2005 (9)

– 4,4

– 4,1

– 3,2

– 2,3

– 1,7

– 1,2

COM Nov 2005 (10)

– 4,4

– 4,0

– 4,0

– 4,0

–

–

PE Nov 2004

–

–

–

–

–

–

Deuda pública bruta

(% del PIB)

PE Dic 2005

106,5

108,5

108,0

106,1

104,4

101,7

COM Nov 2005

106,5

108,6

108,3

107,9

–

–

PE Nov 2004

106,0

104,1

101,9

99,2

98,0

n.d.

Fuente:

Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión.

---

(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) no 1055/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  Los efectos presupuestarios de las medidas excepcionales ascendieron al 0,6 % del PIB en 2001, el 1,9 % en 2003 y el 1,4 % en 2004. En 2002, el déficit se situaba en el 2,7 % del PIB, y las medidas excepcionales representaban el 1,3 % del PIB.

(3)  En particular, falta el capítulo facultativo sobre «características institucionales de la hacienda pública» y el programa también presenta lagunas en los datos obligatorios y no facilita todos los datos opcionales estipulados en el nuevo código de conducta (especialmente, no figura un desglose del presupuesto según los objetivos de déficit para los años 2007-2009).

(4)  Una amnistía fiscal sobre las cotizaciones sociales no pagadas del sector agrario, actualmente objeto de debate en el Parlamento italiano, caso de ser aprobada y sometida a verificación estadística, podría implicar una limitada revisión al alza del ratio de déficit y/o el ratio de deuda.

(5)  Para más detalles sobre la sostenibilidad a largo plazo, véase la evaluación técnica del programa efectuada por los servicios de la Comisión

(http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm).

(6)  Las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión se basaban en los datos disponibles en la fecha de 7 de noviembre de 2005. Por lo tanto, se basaban en una versión provisional del presupuesto para 2006.

(7)  Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa.

(8)  Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (como en las filas anteriores) excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal.

(9)  Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal según los cálculos de los servicios de la Comisión (1,4% del PIB en 2004; 0,6% en 2005 y 0,3% en 2006; reducción del déficit).

(10)  Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal tomadas de las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión (1,4% del PIB en 2004; 0,5% en 2005 y 0,4% en 2006; reducción del déficit en todos los casos).

(11)  Según las previsiones provisionales de los servicios de la Comisión realizadas el 21 de febrero de 2006, en 2006 se registrará un crecimiento del 1,3%.

(12)  Sobrela base de un potencial de crecimiento estimado del 1,4%, el 1,2%, en 1,2% y el 1,3%, respectivamente, en 2004, 2005, 2006 y 2007.

Fuente:

Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión.

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| 5.4.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 82/27 |
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5.4.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 82/27

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DICTAMEN DEL CONSEJO

de 14 de marzo de 2006

en relación con el programa de estabilidad actualizado de los Países Bajos (2005-2008)

(2006/C 82/07)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 3,

Vista la Recomendación de la Comisión,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:

| (1) | El 14 de marzo de 2006, el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de los Países Bajos, relativo al periodo 2005-2008. |
| --- | --- |

(1)

El 14 de marzo de 2006, el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de los Países Bajos, relativo al periodo 2005-2008.

| (2) | Tras un fuerte crecimiento económico en la segunda mitad de los años noventa (tasa media anual del 3,75 %), basado, en particular, en un mercado de la vivienda en expansión y en un aumento de los precios de las acciones, el crecimiento se estancó en 2002 y 2003 y de nuevo a principios de 2005. Tras registrar un sólido superávit en 2002, el saldo de las administraciones públicas se deterioró de forma pronunciada, pasando a convertirse en un déficit en 2001 y 2002, que en 2003 rebasaba ya el 3 % del PIB. El 2 de junio de 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en los Países Bajos y recomendó que el mismo se corrigiera en 2005 a más tardar. Ya en 2004 se logró un sustancial saneamiento presupuestario, que redujo el déficit al 2,1 % del PIB en dicho año. El 7 junio de 2005, el Consejo decidió declarar que el déficit de los Países Bajos había sido corregido en 2004, por lo que anuló su decisión relativa al déficit excesivo. |
| --- | --- |

(2)

Tras un fuerte crecimiento económico en la segunda mitad de los años noventa (tasa media anual del 3,75 %), basado, en particular, en un mercado de la vivienda en expansión y en un aumento de los precios de las acciones, el crecimiento se estancó en 2002 y 2003 y de nuevo a principios de 2005. Tras registrar un sólido superávit en 2002, el saldo de las administraciones públicas se deterioró de forma pronunciada, pasando a convertirse en un déficit en 2001 y 2002, que en 2003 rebasaba ya el 3 % del PIB. El 2 de junio de 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en los Países Bajos y recomendó que el mismo se corrigiera en 2005 a más tardar. Ya en 2004 se logró un sustancial saneamiento presupuestario, que redujo el déficit al 2,1 % del PIB en dicho año. El 7 junio de 2005, el Consejo decidió declarar que el déficit de los Países Bajos había sido corregido en 2004, por lo que anuló su decisión relativa al déficit excesivo.

| (3) | En su dictamen de 18 de enero de 2005 sobre la anterior actualización del programa de estabilidad, relativo al periodo 2004-2007, el Consejo instó a los Países Bajos a garantizar una reducción del déficit por debajo del 3 % del PIB en 2005 a más tardar y, habida cuenta del riesgo de efectos procíclicos y de los retos planteados por el envejecimiento de la población, adoptar las medidas necesarias para alcanzar una situación presupuestaria próxima al equilibrio posteriormente. |
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(3)

En su dictamen de 18 de enero de 2005 sobre la anterior actualización del programa de estabilidad, relativo al periodo 2004-2007, el Consejo instó a los Países Bajos a garantizar una reducción del déficit por debajo del 3 % del PIB en 2005 a más tardar y, habida cuenta del riesgo de efectos procíclicos y de los retos planteados por el envejecimiento de la población, adoptar las medidas necesarias para alcanzar una situación presupuestaria próxima al equilibrio posteriormente.

| (4) | En lo que se refiere a la ejecución del presupuesto en 2005, la actualización de diciembre de 2005 estima que el déficit de las administraciones públicas disminuyó hasta el 1,2 % del PIB, frente a un objetivo de déficit equivalente al 2,6 % del PIB establecido en la actualización de noviembre de 2004 del programa de estabilidad y a un déficit equivalente al 1,8 % del PIB indicado en las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión. La mayor parte de la mejora puede atribuirse a unos ingresos superiores a los previstos, derivados principalmente de unos precios del gas más altos y de un aumento de los ingresos procedentes del impuesto de sociedades, del IVA y del impuesto sobre los dividendos. Según las estimaciones más recientes del Gobierno presentadas al Parlamento, el déficit de 2005 incluso podría haber sido próximo al 0,75 % del PIB, cifra sustancialmente inferior a la prevista en la actualización del programa. |
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(4)

En lo que se refiere a la ejecución del presupuesto en 2005, la actualización de diciembre de 2005 estima que el déficit de las administraciones públicas disminuyó hasta el 1,2 % del PIB, frente a un objetivo de déficit equivalente al 2,6 % del PIB establecido en la actualización de noviembre de 2004 del programa de estabilidad y a un déficit equivalente al 1,8 % del PIB indicado en las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión. La mayor parte de la mejora puede atribuirse a unos ingresos superiores a los previstos, derivados principalmente de unos precios del gas más altos y de un aumento de los ingresos procedentes del impuesto de sociedades, del IVA y del impuesto sobre los dividendos. Según las estimaciones más recientes del Gobierno presentadas al Parlamento, el déficit de 2005 incluso podría haber sido próximo al 0,75 % del PIB, cifra sustancialmente inferior a la prevista en la actualización del programa.

| (5) | La actualización de diciembre de 2005 del programa de estabilidad de los Países Bajos, referente al período 2005-2008, fue presentada al Consejo y a la Comisión el 22 de diciembre de 2005, esto es, tres semanas después de haber finalizado el plazo del 1 de diciembre estipulado en el código de conducta. Según las autoridades neerlandesas, este retraso se debió a su deseo de incorporar nuevas previsiones económicas y posibles políticas adicionales. El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura para los programas de estabilidad y de convergencia especificado en el nuevo código de conducta (2). |
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(5)

La actualización de diciembre de 2005 del programa de estabilidad de los Países Bajos, referente al período 2005-2008, fue presentada al Consejo y a la Comisión el 22 de diciembre de 2005, esto es, tres semanas después de haber finalizado el plazo del 1 de diciembre estipulado en el código de conducta. Según las autoridades neerlandesas, este retraso se debió a su deseo de incorporar nuevas previsiones económicas y posibles políticas adicionales. El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura para los programas de estabilidad y de convergencia especificado en el nuevo código de conducta (2).

| (6) | Según el programa, el crecimiento del PIB real aumentaría de una estimación del 0,75 % en 2005 al 2,5 % en 2006 y 2007, antes de disminuir al 2,25 % en 2008. Este repunte del crecimiento estaría impulsado por una recuperación de la demanda interna y de las exportaciones. Estas previsiones de crecimiento económico y la implícita reducción gradual de la brecha de producción negativa son verosímiles, especialmente teniendo en cuenta los positivos datos económicos recientes. Se espera que la inflación se estabilice en el 1,5 % en 2006, y posteriormente disminuya hasta situarse ligeramente por encima del 1 % en 2007, lo cual parece una previsión baja, particularmente si se compara con las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión. |
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(6)

Según el programa, el crecimiento del PIB real aumentaría de una estimación del 0,75 % en 2005 al 2,5 % en 2006 y 2007, antes de disminuir al 2,25 % en 2008. Este repunte del crecimiento estaría impulsado por una recuperación de la demanda interna y de las exportaciones. Estas previsiones de crecimiento económico y la implícita reducción gradual de la brecha de producción negativa son verosímiles, especialmente teniendo en cuenta los positivos datos económicos recientes. Se espera que la inflación se estabilice en el 1,5 % en 2006, y posteriormente disminuya hasta situarse ligeramente por encima del 1 % en 2007, lo cual parece una previsión baja, particularmente si se compara con las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión.

| (7) | El principal objetivo estratégico de las autoridades es lograr una hacienda pública sólida que sirva de base a un crecimiento económico sostenible y absorba los costes del envejecimiento de la población. Tras el saneamiento substancial alcanzado en 2004 y 2005, la actualización de 2005 del programa de estabilidad prevé que el déficit de las administraciones públicas aumente al 1,5 % en 2006 y posteriormente se estabilice en torno al 1,1 % del PIB. En comparación con el programa anterior, que preveía una continua reducción del déficit, la nueva actualización tiene en cuenta un resultado de déficit en 2005 (1,2 % del PIB) mejor que el previsto y, en el marco de un escenario macroeconómico comparable a partir de 2006, prevé una práctica estabilización a este nivel (excepto en 2006, cuando se registraría un deterioro). |
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(7)

El principal objetivo estratégico de las autoridades es lograr una hacienda pública sólida que sirva de base a un crecimiento económico sostenible y absorba los costes del envejecimiento de la población. Tras el saneamiento substancial alcanzado en 2004 y 2005, la actualización de 2005 del programa de estabilidad prevé que el déficit de las administraciones públicas aumente al 1,5 % en 2006 y posteriormente se estabilice en torno al 1,1 % del PIB. En comparación con el programa anterior, que preveía una continua reducción del déficit, la nueva actualización tiene en cuenta un resultado de déficit en 2005 (1,2 % del PIB) mejor que el previsto y, en el marco de un escenario macroeconómico comparable a partir de 2006, prevé una práctica estabilización a este nivel (excepto en 2006, cuando se registraría un deterioro).

| (8) | Según los cálculos realizados por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a los datos del programa, el saldo estructural, tras haber mejorado de forma acusada (de un déficit del 2,25 % del PIB en 2003, cuando se produjo el déficit excesivo, a una situación de equilibrio en 2005, lo que refleja un fuerte esfuerzo de ajuste de conformidad con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento), se deterioraría hasta un déficit de cerca del 0,75 % en 2006 en el marco de una brecha de producción decreciente, aunque aún negativa. La mitad de esta variación del saldo estructural refleja el hecho de que las empresas pagaron en 2005 unos anticipos tributarios superiores a los esperados con el propósito de aprovechar los tipos de interés pagados por el Gobierno, superiores a los del mercado, lo que debería repercutirse en las sumas recaudadas en 2006. Posteriormente, el déficit se estabilizaría en un déficit ligeramente superior a medio punto porcentual del PIB. El programa establece el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria en un saldo presupuestario estructural (esto es, saldo ajustado en función del ciclo excluyendo las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal) comprendido entre el -0,5 % y el -1 % del PIB. Este objetivo a medio plazo es apropiado ya que se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el código de conducta y refleja adecuadamente el ratio de deuda y el crecimiento potencial medio a largo plazo. A pesar del deterioro presupuestario esperado para 2006, se prevé que el déficit estructural se mantendrá dentro del intervalo establecido como objetivo a medio plazo en el programa. |
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(8)

Según los cálculos realizados por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a los datos del programa, el saldo estructural, tras haber mejorado de forma acusada (de un déficit del 2,25 % del PIB en 2003, cuando se produjo el déficit excesivo, a una situación de equilibrio en 2005, lo que refleja un fuerte esfuerzo de ajuste de conformidad con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento), se deterioraría hasta un déficit de cerca del 0,75 % en 2006 en el marco de una brecha de producción decreciente, aunque aún negativa. La mitad de esta variación del saldo estructural refleja el hecho de que las empresas pagaron en 2005 unos anticipos tributarios superiores a los esperados con el propósito de aprovechar los tipos de interés pagados por el Gobierno, superiores a los del mercado, lo que debería repercutirse en las sumas recaudadas en 2006. Posteriormente, el déficit se estabilizaría en un déficit ligeramente superior a medio punto porcentual del PIB. El programa establece el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria en un saldo presupuestario estructural (esto es, saldo ajustado en función del ciclo excluyendo las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal) comprendido entre el -0,5 % y el -1 % del PIB. Este objetivo a medio plazo es apropiado ya que se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el código de conducta y refleja adecuadamente el ratio de deuda y el crecimiento potencial medio a largo plazo. A pesar del deterioro presupuestario esperado para 2006, se prevé que el déficit estructural se mantendrá dentro del intervalo establecido como objetivo a medio plazo en el programa.

| (9) | Los riesgos que afectan a la estrategia presupuestaria parecen globalmente equilibrados y los resultados presupuestarios podrían ser algo mejores que los previstos más allá de 2006. Por una parte, los indicadores actuales apuntan a una fuerte recuperación de la actividad económica, actualmente se espera que en 2005 el déficit sea sustancialmente inferior, y más allá de 2006 podrían obtenerse resultados superiores a las previsiones presupuestarias si el precio del petróleo fuese superior al previsto en el programa, dado que el presupuesto se beneficiaría de un aumento de los ingresos procedentes de las ventas de gas, mientras que la previsión de crecimiento ya es compatible con un precio del petróleo más elevado. Por otra parte, algunos de los resultados mejores que los previstos en 2005 pueden también tener efectos negativos sobre los años siguientes. Además, aún no está claro si se realizarán plenamente los ahorros presupuestarios esperados de las reformas de los sistemas de asistencia sanitaria y de seguridad social que han entrado en vigor a principios de 2006, ya que los efectos de las reformas sobre los comportamientos todavía no pueden evaluarse con precisión. |
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(9)

Los riesgos que afectan a la estrategia presupuestaria parecen globalmente equilibrados y los resultados presupuestarios podrían ser algo mejores que los previstos más allá de 2006. Por una parte, los indicadores actuales apuntan a una fuerte recuperación de la actividad económica, actualmente se espera que en 2005 el déficit sea sustancialmente inferior, y más allá de 2006 podrían obtenerse resultados superiores a las previsiones presupuestarias si el precio del petróleo fuese superior al previsto en el programa, dado que el presupuesto se beneficiaría de un aumento de los ingresos procedentes de las ventas de gas, mientras que la previsión de crecimiento ya es compatible con un precio del petróleo más elevado. Por otra parte, algunos de los resultados mejores que los previstos en 2005 pueden también tener efectos negativos sobre los años siguientes. Además, aún no está claro si se realizarán plenamente los ahorros presupuestarios esperados de las reformas de los sistemas de asistencia sanitaria y de seguridad social que han entrado en vigor a principios de 2006, ya que los efectos de las reformas sobre los comportamientos todavía no pueden evaluarse con precisión.

| (10) | Teniendo en cuenta la anterior evaluación de riesgos, la estrategia presupuestaria presentada en el programa parece suficiente para garantizar el mantenimiento del objetivo a medio plazo del programa durante todo el periodo que abarca éste. La previsión de equilibrio presupuestario en términos estructurales cada año cumple el objetivo a medio plazo del programa y es mejor que el valor de referencia mínimo consistente en un déficit estructural de aproximadamente el 1 % del PIB, que garantiza un margen de seguridad suficiente para impedir que se rebase el máximo del 3 % del PIB en caso de evolución cíclica adversa. No obstante, a pesar de la fuerte recuperación económica, se contempla un deterioro del saldo estructural en 2006 equivalente al 0,75 % del PIB, aunque esto se debería en parte a factores excepcionales. Si se confirma la información reciente sobre unos resultados positivos en 2005, el deterioro presupuestario implicado por el objetivo para 2006 podría ser incluso mayor, a menos que las autoridades tomen medidas para evitarlo. |
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(10)

Teniendo en cuenta la anterior evaluación de riesgos, la estrategia presupuestaria presentada en el programa parece suficiente para garantizar el mantenimiento del objetivo a medio plazo del programa durante todo el periodo que abarca éste. La previsión de equilibrio presupuestario en términos estructurales cada año cumple el objetivo a medio plazo del programa y es mejor que el valor de referencia mínimo consistente en un déficit estructural de aproximadamente el 1 % del PIB, que garantiza un margen de seguridad suficiente para impedir que se rebase el máximo del 3 % del PIB en caso de evolución cíclica adversa. No obstante, a pesar de la fuerte recuperación económica, se contempla un deterioro del saldo estructural en 2006 equivalente al 0,75 % del PIB, aunque esto se debería en parte a factores excepcionales. Si se confirma la información reciente sobre unos resultados positivos en 2005, el deterioro presupuestario implicado por el objetivo para 2006 podría ser incluso mayor, a menos que las autoridades tomen medidas para evitarlo.

| (11) | Según el programa, la deuda pública se estabilizaría prácticamente en 2006 en el 54,5 % del PIB y posteriormente disminuiría gradualmente hasta alrededor del 53 % en 2008. Estas previsiones son muy similares a las efectuadas por los servicios de la Comisión. Los riesgos para las previsiones de deuda se derivarían principalmente de los riesgos que afectan a las previsiones de déficit, que, como se ha indicado anteriormente, parecen globalmente equilibrados. |
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(11)

Según el programa, la deuda pública se estabilizaría prácticamente en 2006 en el 54,5 % del PIB y posteriormente disminuiría gradualmente hasta alrededor del 53 % en 2008. Estas previsiones son muy similares a las efectuadas por los servicios de la Comisión. Los riesgos para las previsiones de deuda se derivarían principalmente de los riesgos que afectan a las previsiones de déficit, que, como se ha indicado anteriormente, parecen globalmente equilibrados.

| (12) | En lo que se refiere a la sostenibilidad de la hacienda pública, los Países Bajos parecen afrontar un nivel medio de riesgo derivado de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. El nivel actual de deuda es inferior al criterio del 60 % del PIB establecido en el Tratado y la reciente mejora de la situación presupuestaria de los Países Bajos ha contribuido a mitigar los riesgos para la sostenibilidad a largo plazo. La aplicación de reformas recientes del régimen del seguro de invalidez también contribuirá a frenar el gasto público a largo plazo. Sin embargo, aunque se tome plenamente en cuenta, el aumento previsto de los ingresos, que se debería principalmente a la imposición diferida de las pensiones, ello no basta para compensar el aumento del gasto público a largo plazo. Por consiguiente, podría ser necesario un mayor saneamiento presupuestario con objeto de contrarrestar totalmente los efectos del envejecimiento de la población. |
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(12)

En lo que se refiere a la sostenibilidad de la hacienda pública, los Países Bajos parecen afrontar un nivel medio de riesgo derivado de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. El nivel actual de deuda es inferior al criterio del 60 % del PIB establecido en el Tratado y la reciente mejora de la situación presupuestaria de los Países Bajos ha contribuido a mitigar los riesgos para la sostenibilidad a largo plazo. La aplicación de reformas recientes del régimen del seguro de invalidez también contribuirá a frenar el gasto público a largo plazo. Sin embargo, aunque se tome plenamente en cuenta, el aumento previsto de los ingresos, que se debería principalmente a la imposición diferida de las pensiones, ello no basta para compensar el aumento del gasto público a largo plazo. Por consiguiente, podría ser necesario un mayor saneamiento presupuestario con objeto de contrarrestar totalmente los efectos del envejecimiento de la población.

| (13) | Las medidas previstas en el área de la hacienda pública son globalmente conformes a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En particular, se ajustan a la directriz integrada tendente a garantizar la estabilidad económica manteniendo el objetivo presupuestario a medio plazo a lo largo de todo el ciclo económico. El programa también cumple con la directriz integrada relativa al mantenimiento de la sostenibilidad económica habida cuenta de los costes previstos del envejecimiento de la población. |
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(13)

Las medidas previstas en el área de la hacienda pública son globalmente conformes a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En particular, se ajustan a la directriz integrada tendente a garantizar la estabilidad económica manteniendo el objetivo presupuestario a medio plazo a lo largo de todo el ciclo económico. El programa también cumple con la directriz integrada relativa al mantenimiento de la sostenibilidad económica habida cuenta de los costes previstos del envejecimiento de la población.

| (14) | El Programa nacional de reforma de los Países Bajos, presentado el 14 de octubre de 2005 en el marco de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece los siguientes retos: mejorar la oferta de trabajo; lograr un incremento más rápido de la productividad del trabajo, reforzando para ello la I+D y la innovación; y mejorar la competitividad de precios mediante el control de los costes laborales. De estos retos, se espera que el reforzamiento de la I+D y la innovación tengan efectos significativos para la hacienda pública. Sin embargo, habida cuenta de la escasa información facilitada, especialmente en relación con el calendario de las reformas estructurales en estos ámbitos, es difícil determinar si las medidas presentadas en el Programa nacional de reforma se reflejan plenamente en las previsiones presupuestarias del programa de estabilidad. Las medidas fiscales previstas en el programa de estabilidad parecen ajustarse globalmente a las previstas en el Programa nacional de reforma. |
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(14)

El Programa nacional de reforma de los Países Bajos, presentado el 14 de octubre de 2005 en el marco de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece los siguientes retos: mejorar la oferta de trabajo; lograr un incremento más rápido de la productividad del trabajo, reforzando para ello la I+D y la innovación; y mejorar la competitividad de precios mediante el control de los costes laborales. De estos retos, se espera que el reforzamiento de la I+D y la innovación tengan efectos significativos para la hacienda pública. Sin embargo, habida cuenta de la escasa información facilitada, especialmente en relación con el calendario de las reformas estructurales en estos ámbitos, es difícil determinar si las medidas presentadas en el Programa nacional de reforma se reflejan plenamente en las previsiones presupuestarias del programa de estabilidad. Las medidas fiscales previstas en el programa de estabilidad parecen ajustarse globalmente a las previstas en el Programa nacional de reforma.

A la luz de la presente evaluación, el Consejo acoge favorablemente la acción del Gobierno neerlandés que, tras haber puesto fin rápidamente a la situación de déficit excesivo, se ha esforzado en 2005 por reducir aún más el déficit por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB en 2005 y se propone respetar el objetivo a medio plazo a lo largo del período del programa. Asimismo, habida cuenta, en particular, de unos resultados en 2005 mejores que los previstos, el Consejo insta a los Países Bajos a garantizar el mantenimiento de la sólida situación presupuestaria en 2006 y en años posteriores.

Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIB real
  (% variación) | PE Dic 2005 (3) | 1,7 | 0,75 | 2,5 | 2,5 | 2,25 |
| COM Nov 2005 | 1,7 | 0,5 | 2,0 | 2,4 | – |
| PE Nov 2004 | 1,25 | 1,5 | 2,5 | 2,5 | – |
| Inflación IPCA
  (%) | PE Dic 2005 | 1,4 | 1,5 | 1,5 | 1,1 | – |
| COM Nov 2005 | 1,4 | 1,7 | 2,0 | 1,9 | – |
| PE Nov 2004 | 1,25 | 1,25 | 1,5 | 1,5 | – |
| Brecha de producción
  (% del PIB potencial) | PE Dic 2005 (4) | – 1,5 | – 2,3 | – 1,5 | – 1,1 | – 0,9 |
| COM Nov 2005 (6) | – 1,3 | – 2,2 | – 1,9 | – 1,4 | – |
| PE Nov 2004 | – 2,1 | – 2,2 | – 1,5 | – 0,9 | – |
| Saldo de las administraciones públicas
  (% del PIB)) | PE Dic 2005 | – 2,1 | – 1,2 | – 1,5 | – 1,2 | – 1,1 |
| COM Nov 2005 | – 2,1 | – 1,8 | – 1,9 | – 1,5 | – |
| PE Nov 2004 | – 3,0 | – 2,6 | – 2,1 | – 1,9 | – |
| Saldo primario
  (% del PIB) | PE Dic 2005 | 0,6 | 1,4 | 1,1 | 1,4 | 1,5 |
| COM Nov 2005 | 0,5 | 0,7 | 0,6 | 1,0 | – |
| PE Nov 2004 | – 0,1 | 0,3 | 0,7 | 0,8 | – |
| Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo = Saldo estructural (5)

  (% del PIB) | PE Dic 2005 (4) | – 1,3 | 0,0 | – 0,7 | – 0,6 | – 0,6 |
| COM Nov 2005 | – 1,4 | – 0,6 | – 0,8 | – 0,7 | – |
| PE Nov 2004 | – 1,6 | – 1,2 | – 1,2 | – 1,3 | – |
| Deuda pública bruta
  (% del PIB) | PE Dic 2005 | 53,1 | 54,4 | 54,5 | 53,9 | 53,1 |
| COM Nov 2005 | 53,1 | 54,0 | 54,2 | 53,8 | – |
| PE Nov 2004 | 56,3 | 58,1 | 58,6 | 58,3 | – |
| Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión. |

2004

2005

2006

2007

2008

PIB real

(% variación)

PE Dic 2005 (3)

1,7

0,75

2,5

2,5

2,25

COM Nov 2005

1,7

0,5

2,0

2,4

–

PE Nov 2004

1,25

1,5

2,5

2,5

–

Inflación IPCA

(%)

PE Dic 2005

1,4

1,5

1,5

1,1

–

COM Nov 2005

1,4

1,7

2,0

1,9

–

PE Nov 2004

1,25

1,25

1,5

1,5

–

Brecha de producción

(% del PIB potencial)

PE Dic 2005 (4)

– 1,5

– 2,3

– 1,5

– 1,1

– 0,9

COM Nov 2005 (6)

– 1,3

– 2,2

– 1,9

– 1,4

–

PE Nov 2004

– 2,1

– 2,2

– 1,5

– 0,9

–

Saldo de las administraciones públicas

(% del PIB))

PE Dic 2005

– 2,1

– 1,2

– 1,5

– 1,2

– 1,1

COM Nov 2005

– 2,1

– 1,8

– 1,9

– 1,5

–

PE Nov 2004

– 3,0

– 2,6

– 2,1

– 1,9

–

Saldo primario

(% del PIB)

PE Dic 2005

0,6

1,4

1,1

1,4

1,5

COM Nov 2005

0,5

0,7

0,6

1,0

–

PE Nov 2004

– 0,1

0,3

0,7

0,8

–

Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo = Saldo estructural (5)

(% del PIB)

PE Dic 2005 (4)

– 1,3

0,0

– 0,7

– 0,6

– 0,6

COM Nov 2005

– 1,4

– 0,6

– 0,8

– 0,7

–

PE Nov 2004

– 1,6

– 1,2

– 1,2

– 1,3

–

Deuda pública bruta

(% del PIB)

PE Dic 2005

53,1

54,4

54,5

53,9

53,1

COM Nov 2005

53,1

54,0

54,2

53,8

–

PE Nov 2004

56,3

58,1

58,6

58,3

–

Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión.

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) no 1055/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  Algunos capítulos faltan (marco global de actuación) o están incompletos (calidad de las finanzas públicas, reformas estructurales). Los datos obligatorios relativos a las hipótesis básicas no figuran en el programa, pero han sido proporcionados posteriormente por las autoridades neerlandesas. Asimismo, falta una parte importante de datos opcionales estipulados en el nuevo código de conducta.

(3)  Para cálculos adicionales se han utilizado los valores exactos correspondientes.

(4)  Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa.

(5)  Dado que en el programa no aparecen medidas puntuales ni otras medidas de carácter temporal, el saldo ajustado en función del ciclo y el saldo estructural son idénticos.

(6)  Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 1,5%, el 1,6%, el 1,7% y el 1,8%, respectivamente, en 2004, 2005, 2006 y 2007.

Fuente:

Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión.

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| 5.4.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 82/31 |
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5.4.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 82/31

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DICTAMEN DEL CONSEJO

de 14 de marzo de 2006

en relación con el programa de estabilidad actualizado de Portugal (2005-2009)

(2006/C 82/08)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 3,

Vista la Recomendación de la Comisión,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:

| (1) | El 14 de marzo de 2006, el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Portugal, que abarca el periodo 2005-2009. |
| --- | --- |

(1)

El 14 de marzo de 2006, el Consejo examinó el programa de estabilidad actualizado de Portugal, que abarca el periodo 2005-2009.

| (2) | Tras alcanzar en el período 1995-2000 una media anual del 4 %, que estuvo acompañada de una política fiscal procíclica, el crecimiento de la economía portuguesa disminuyó significativamente a una tasa anual de sólo el 0,5 % entre 2001 y 2005, muy por debajo de la media de la zona del euro. Se estima que el PIB per cápita expresado en paridades de poder adquisitivo ha disminuido hasta el 70 % de la media de la UE en 2005. Al margen de las adversas influencias cíclicas procedentes del exterior, los mediocres resultados reflejan un bajo nivel de competitividad, que explica el considerable déficit exterior y el bajo crecimiento potencial. La situación presupuestaria ha sido débil desde principios de la década, con la persistencia de un alto déficit estructural. |
| --- | --- |

(2)

Tras alcanzar en el período 1995-2000 una media anual del 4 %, que estuvo acompañada de una política fiscal procíclica, el crecimiento de la economía portuguesa disminuyó significativamente a una tasa anual de sólo el 0,5 % entre 2001 y 2005, muy por debajo de la media de la zona del euro. Se estima que el PIB per cápita expresado en paridades de poder adquisitivo ha disminuido hasta el 70 % de la media de la UE en 2005. Al margen de las adversas influencias cíclicas procedentes del exterior, los mediocres resultados reflejan un bajo nivel de competitividad, que explica el considerable déficit exterior y el bajo crecimiento potencial. La situación presupuestaria ha sido débil desde principios de la década, con la persistencia de un alto déficit estructural.

| (3) | El 20 de septiembre de 2005, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Portugal. Con arreglo a la recomendación del Consejo formulada en la misma fecha en virtud del artículo 104, apartado 7, el déficit excesivo debía corregirse en 2008 a más tardar. Tras la expiración del periodo de seis meses establecido en la recomendación, el Consejo debe realizar una evaluación de las medidas adoptadas por las autoridades portuguesas con el fin de alcanzar el objetivo de déficit para 2006. En su dictamen de 12 de julio de 2005 sobre la anterior actualización del programa de estabilidad, referente al período 2005-2009, el Consejo instó a Portugal a: limitar el deterioro de su situación presupuestaria en 2005; lograr una corrección sostenida del déficit excesivo, dando ya un importante paso en esta dirección en 2006; situar el ratio de deuda bruta en una firme tendencia decreciente; controlar la evolución del gasto y mejorar la calidad y garantizar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública; y seguir mejorando el tratamiento de los datos relativos a las administraciones públicas. |
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(3)

El 20 de septiembre de 2005, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Portugal. Con arreglo a la recomendación del Consejo formulada en la misma fecha en virtud del artículo 104, apartado 7, el déficit excesivo debía corregirse en 2008 a más tardar. Tras la expiración del periodo de seis meses establecido en la recomendación, el Consejo debe realizar una evaluación de las medidas adoptadas por las autoridades portuguesas con el fin de alcanzar el objetivo de déficit para 2006. En su dictamen de 12 de julio de 2005 sobre la anterior actualización del programa de estabilidad, referente al período 2005-2009, el Consejo instó a Portugal a: limitar el deterioro de su situación presupuestaria en 2005; lograr una corrección sostenida del déficit excesivo, dando ya un importante paso en esta dirección en 2006; situar el ratio de deuda bruta en una firme tendencia decreciente; controlar la evolución del gasto y mejorar la calidad y garantizar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública; y seguir mejorando el tratamiento de los datos relativos a las administraciones públicas.

| (4) | Según las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, el déficit de las administraciones públicas habría alcanzado el 6 % del PIB en 2005, frente a un objetivo del 6,2 % del PIB establecido en la anterior actualización de junio de 2005. Esta pequeña diferencia se debe en su totalidad a una revisión al alza de la serie del PIB. El pronunciado deterioro respecto de los años anteriores se debe, además de al aumento del gasto, al hecho de que el Gobierno ya no haya obtenido ingresos procedentes de medidas excepcionales de gran envergadura. |
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(4)

Según las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, el déficit de las administraciones públicas habría alcanzado el 6 % del PIB en 2005, frente a un objetivo del 6,2 % del PIB establecido en la anterior actualización de junio de 2005. Esta pequeña diferencia se debe en su totalidad a una revisión al alza de la serie del PIB. El pronunciado deterioro respecto de los años anteriores se debe, además de al aumento del gasto, al hecho de que el Gobierno ya no haya obtenido ingresos procedentes de medidas excepcionales de gran envergadura.

| (5) | El programa proporciona los datos obligatorios para los programas de estabilidad y de convergencia estipulados en el nuevo código de conducta, aunque se aparta en varios puntos importantes del modelo de estructura (2). |
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(5)

El programa proporciona los datos obligatorios para los programas de estabilidad y de convergencia estipulados en el nuevo código de conducta, aunque se aparta en varios puntos importantes del modelo de estructura (2).

| (6) | Según el escenario macroeconómico presentado en la actualización, el crecimiento del PIB real se recuperará durante el periodo del programa, del 0,5 % en 2005 al 1,1 % en 2006 y el 1,8 % en 2007, y al 3 % en 2009. Se considera que el crecimiento estará impulsado por la demanda interna y las exportaciones, aunque se espera que la contribución del sector exterior sea prácticamente neutra durante el periodo del programa. Se prevé que la brecha de producción disminuya de aproximadamente el -2,5 % del PIB en 2006-2007 a menos del -1 % al final del periodo del programa. Sobre la base de la información disponible, las hipótesis de crecimiento del programa parecen optimistas, especialmente en los últimos años del programa. Aunque se teme que las presiones inflacionistas se mantengan bajas, existen riesgos para 2006 y para el final del periodo del programa. Se espera que el amplio déficit exterior se mantenga prácticamente inalterado. |
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(6)

Según el escenario macroeconómico presentado en la actualización, el crecimiento del PIB real se recuperará durante el periodo del programa, del 0,5 % en 2005 al 1,1 % en 2006 y el 1,8 % en 2007, y al 3 % en 2009. Se considera que el crecimiento estará impulsado por la demanda interna y las exportaciones, aunque se espera que la contribución del sector exterior sea prácticamente neutra durante el periodo del programa. Se prevé que la brecha de producción disminuya de aproximadamente el -2,5 % del PIB en 2006-2007 a menos del -1 % al final del periodo del programa. Sobre la base de la información disponible, las hipótesis de crecimiento del programa parecen optimistas, especialmente en los últimos años del programa. Aunque se teme que las presiones inflacionistas se mantengan bajas, existen riesgos para 2006 y para el final del periodo del programa. Se espera que el amplio déficit exterior se mantenga prácticamente inalterado.

| (7) | El programa persigue una corrección duradera del amplio desequilibrio presupuestario, reduciendo el déficit de las administraciones públicas por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB en 2008 y prosiguiendo posteriormente su proceso de saneamiento fiscal. El programa se propone contribuir al saneamiento de la hacienda pública adoptando cada año medidas estructurales importantes. Tras haber aumentado hasta el 6 % del PIB en 2005, el déficit de las administraciones públicas seguiría una tendencia decreciente, para alcanzar el 4,6 % del PIB en 2006, el 3,7 % en 2007, el 2,6 % en 2008 y el 1,5 % en 2009. El perfil temporal previsto para el saldo primario es similar, con una mejora de un déficit del 3,2 % del PIB a un superávit del 1,5 % del PIB entre 2005 y 2009. El ajuste presupuestario se realizaría tanto por el lado de los ingresos como por el lado de los gastos. A corto plazo, el saneamiento se basa principalmente en los ingresos adicionales generados por unos tipos impositivos más altos y una mejora de la recaudación tributaria. Se espera que el control de las principales categorías de gastos primarios respalde gradualmente el saneamiento presupuestario a lo largo del periodo; los ahorros procederían principalmente de cambios en la administración pública, especialmente en materia de personal, y en los regímenes de protección social. En comparación con la anterior actualización, la actualización de diciembre de 2005 del programa de estabilidad confirma en gran medida el ajuste planeado basándose en unas hipótesis más bajas de crecimiento, aunque aún optimistas según la información disponible. |
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(7)

El programa persigue una corrección duradera del amplio desequilibrio presupuestario, reduciendo el déficit de las administraciones públicas por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB en 2008 y prosiguiendo posteriormente su proceso de saneamiento fiscal. El programa se propone contribuir al saneamiento de la hacienda pública adoptando cada año medidas estructurales importantes. Tras haber aumentado hasta el 6 % del PIB en 2005, el déficit de las administraciones públicas seguiría una tendencia decreciente, para alcanzar el 4,6 % del PIB en 2006, el 3,7 % en 2007, el 2,6 % en 2008 y el 1,5 % en 2009. El perfil temporal previsto para el saldo primario es similar, con una mejora de un déficit del 3,2 % del PIB a un superávit del 1,5 % del PIB entre 2005 y 2009. El ajuste presupuestario se realizaría tanto por el lado de los ingresos como por el lado de los gastos. A corto plazo, el saneamiento se basa principalmente en los ingresos adicionales generados por unos tipos impositivos más altos y una mejora de la recaudación tributaria. Se espera que el control de las principales categorías de gastos primarios respalde gradualmente el saneamiento presupuestario a lo largo del periodo; los ahorros procederían principalmente de cambios en la administración pública, especialmente en materia de personal, y en los regímenes de protección social. En comparación con la anterior actualización, la actualización de diciembre de 2005 del programa de estabilidad confirma en gran medida el ajuste planeado basándose en unas hipótesis más bajas de crecimiento, aunque aún optimistas según la información disponible.

| (8) | Durante el periodo del programa, se prevé que el saldo estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluyendo las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), calculado por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a los datos del programa, mejore en aproximadamente 3,5 puntos porcentuales a lo largo del periodo del programa. Durante todo este periodo prevalecería una política fiscal estricta, haciendo recaer un tanto el ajuste en los primeros años: se prevé que el déficit estructural pase de alrededor del 5 % del PIB en 2005 a aproximadamente el 3,5 % del PIB en 2006, y a cerca del 2,5 % en 2007, el 1,75 % en 2008 y el 1,25 % en 2009. Se prevé que los esfuerzos fiscales planeados se desarrollen en un marco de reducción de la brecha de producción negativa. El programa establece un objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, consistente en una mejora «equivalente como mínimo al 0,5 % del PIB», que no se propone alcanzar dentro del periodo que abarca. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de alrededor del 1 % del PIB), con su logro se debería cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo del programa es apropiado según la evaluación actual, ya que se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el código de conducta y refleja adecuadamente el ratio de deuda y el crecimiento potencial medio a largo plazo. |
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(8)

Durante el periodo del programa, se prevé que el saldo estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluyendo las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), calculado por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a los datos del programa, mejore en aproximadamente 3,5 puntos porcentuales a lo largo del periodo del programa. Durante todo este periodo prevalecería una política fiscal estricta, haciendo recaer un tanto el ajuste en los primeros años: se prevé que el déficit estructural pase de alrededor del 5 % del PIB en 2005 a aproximadamente el 3,5 % del PIB en 2006, y a cerca del 2,5 % en 2007, el 1,75 % en 2008 y el 1,25 % en 2009. Se prevé que los esfuerzos fiscales planeados se desarrollen en un marco de reducción de la brecha de producción negativa. El programa establece un objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, consistente en una mejora «equivalente como mínimo al 0,5 % del PIB», que no se propone alcanzar dentro del periodo que abarca. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de alrededor del 1 % del PIB), con su logro se debería cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo del programa es apropiado según la evaluación actual, ya que se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el código de conducta y refleja adecuadamente el ratio de deuda y el crecimiento potencial medio a largo plazo.

| (9) | Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa. Aunque las hipótesis del programa sobre los ingresos tributarios que generará la actividad económica parecen verosímiles, las perspectivas de crecimiento en que se basan los objetivos presupuestarios resultan un tanto optimistas, especialmente en lo que se refiere a los últimos años del programa. Por otra parte, la actualización subraya un ambicioso plan a medio plazo tendente a frenar el aumento del gasto, y actualmente se han aplicado diversas medidas; no obstante aún quedan por definir y aplicar importantes medidas relativas a la estrategia presupuestaria, especialmente encaminadas a introducir cambios en la administración pública, que se espera proporcionen ahorros sustanciales a partir de 2007. Su plena aplicación será fundamental para el logro de los objetivos presupuestarios. Por último, el programa presenta medidas que deberán mejorar el marco para la ejecución y el control del presupuesto y que, si se aplican plenamente, podrán contribuir al logro de los objetivos presupuestarios. |
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(9)

Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa. Aunque las hipótesis del programa sobre los ingresos tributarios que generará la actividad económica parecen verosímiles, las perspectivas de crecimiento en que se basan los objetivos presupuestarios resultan un tanto optimistas, especialmente en lo que se refiere a los últimos años del programa. Por otra parte, la actualización subraya un ambicioso plan a medio plazo tendente a frenar el aumento del gasto, y actualmente se han aplicado diversas medidas; no obstante aún quedan por definir y aplicar importantes medidas relativas a la estrategia presupuestaria, especialmente encaminadas a introducir cambios en la administración pública, que se espera proporcionen ahorros sustanciales a partir de 2007. Su plena aplicación será fundamental para el logro de los objetivos presupuestarios. Por último, el programa presenta medidas que deberán mejorar el marco para la ejecución y el control del presupuesto y que, si se aplican plenamente, podrán contribuir al logro de los objetivos presupuestarios.

| (10) | Sopesando todos los riesgos asociados a las previsiones, la corrección del déficit excesivo dentro del plazo de 2008 establecido por el Consejo depende de una aplicación eficaz de las medidas anunciadas para 2006 en el programa y de las importantes medidas correctoras para 2007 y años posteriores. A condición de abordar adecuadamente los riesgos mencionados más arriba para los objetivos presupuestarios, el ritmo de ajuste hacia el objetivo a medio plazo del programa es plenamente conforme al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, a pesar de que no se alcance el objetivo a medio plazo del programa dentro del periodo que abarca éste. Proporcionar un margen de seguridad suficiente para impedir que se rebase el déficit máximo del 3 % del PIB en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales durante el año siguiente a la corrección prevista del déficit excesivo requiere que se aborden de forma adecuada los riesgos en relación con los objetivos presupuestarios. |
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(10)

Sopesando todos los riesgos asociados a las previsiones, la corrección del déficit excesivo dentro del plazo de 2008 establecido por el Consejo depende de una aplicación eficaz de las medidas anunciadas para 2006 en el programa y de las importantes medidas correctoras para 2007 y años posteriores. A condición de abordar adecuadamente los riesgos mencionados más arriba para los objetivos presupuestarios, el ritmo de ajuste hacia el objetivo a medio plazo del programa es plenamente conforme al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, a pesar de que no se alcance el objetivo a medio plazo del programa dentro del periodo que abarca éste. Proporcionar un margen de seguridad suficiente para impedir que se rebase el déficit máximo del 3 % del PIB en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales durante el año siguiente a la corrección prevista del déficit excesivo requiere que se aborden de forma adecuada los riesgos en relación con los objetivos presupuestarios.

| (11) | Se estima que el ratio de deuda ha alcanzado el 65,5 % del PIB en 2005, por encima, pues, del valor de referencia establecido en el Tratado (60 % del PIB). Según el programa, este ratio seguiría aumentando hasta aproximadamente el 69 % del PIB en 2007; a continuación, disminuiría hasta situarse ligeramente por encima del 66 % del PIB en 2009. La evolución del ratio de deuda podría ser menos favorable que la prevista en el programa teniendo en cuenta los riesgos para los objetivos presupuestarios mencionados anteriormente, la incertidumbre acerca del ajuste de flujos-fondos y un posible crecimiento económico inferior al previsto. De esta evaluación de riesgos se desprende que parece necesario garantizar el logro de los objetivos presupuestarios especificados en el programa para lograr una disminución suficiente del ratio de deuda hacia el valor de referencia. |
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(11)

Se estima que el ratio de deuda ha alcanzado el 65,5 % del PIB en 2005, por encima, pues, del valor de referencia establecido en el Tratado (60 % del PIB). Según el programa, este ratio seguiría aumentando hasta aproximadamente el 69 % del PIB en 2007; a continuación, disminuiría hasta situarse ligeramente por encima del 66 % del PIB en 2009. La evolución del ratio de deuda podría ser menos favorable que la prevista en el programa teniendo en cuenta los riesgos para los objetivos presupuestarios mencionados anteriormente, la incertidumbre acerca del ajuste de flujos-fondos y un posible crecimiento económico inferior al previsto. De esta evaluación de riesgos se desprende que parece necesario garantizar el logro de los objetivos presupuestarios especificados en el programa para lograr una disminución suficiente del ratio de deuda hacia el valor de referencia.

| (12) | En cuanto a la sostenibilidad de la hacienda pública, Portugal parece afrontar un alto nivel de riesgo derivado de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. El alto nivel de deuda bruta actual y la débil situación presupuestaria indican la necesidad de aplicar rigurosamente el saneamiento previsto de la hacienda pública a medio plazo y garantizar el logro de los objetivos presupuestarios con objeto de reducir los riesgos para la sostenibilidad de ésta. Sin embargo, los incrementos previstos de los gastos en pensiones y asistencia sanitaria durante el periodo de previsión indican claramente la necesidad de una estrategia global para abordar el envejecimiento de la población que vaya más allá de una simple mejora de la débil situación presupuestaria actual. La introducción de ciertos cambios en los sistemas de pensiones y de asistencia sanitaria que se está realizando actualmente debería contribuir en cierta medida a aumentar la sostenibilidad de dichos sistemas. No obstante, se requieren nuevas reformas para frenar el crecimiento previsto de los gastos relacionados con la edad. |
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(12)

En cuanto a la sostenibilidad de la hacienda pública, Portugal parece afrontar un alto nivel de riesgo derivado de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. El alto nivel de deuda bruta actual y la débil situación presupuestaria indican la necesidad de aplicar rigurosamente el saneamiento previsto de la hacienda pública a medio plazo y garantizar el logro de los objetivos presupuestarios con objeto de reducir los riesgos para la sostenibilidad de ésta. Sin embargo, los incrementos previstos de los gastos en pensiones y asistencia sanitaria durante el periodo de previsión indican claramente la necesidad de una estrategia global para abordar el envejecimiento de la población que vaya más allá de una simple mejora de la débil situación presupuestaria actual. La introducción de ciertos cambios en los sistemas de pensiones y de asistencia sanitaria que se está realizando actualmente debería contribuir en cierta medida a aumentar la sostenibilidad de dichos sistemas. No obstante, se requieren nuevas reformas para frenar el crecimiento previsto de los gastos relacionados con la edad.

| (13) | Las medidas previstas en el área de la hacienda pública son conformes globalmente a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En particular, persiguen una corrección del déficit excesivo en términos estructurales, como se especifica en la recomendación formulada por el Consejo el 20 de septiembre de 2005 en virtud del artículo 104, apartado 7, y se espera que la política fiscal presentada contribuya a una corrección del déficit excesivo. Sin embargo, cabe indicar que la evolución prevista de la deuda pública en la primera mitad del periodo del programa representa un desvío respecto de lo que recomiendan las Directrices. |
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(13)

Las medidas previstas en el área de la hacienda pública son conformes globalmente a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En particular, persiguen una corrección del déficit excesivo en términos estructurales, como se especifica en la recomendación formulada por el Consejo el 20 de septiembre de 2005 en virtud del artículo 104, apartado 7, y se espera que la política fiscal presentada contribuya a una corrección del déficit excesivo. Sin embargo, cabe indicar que la evolución prevista de la deuda pública en la primera mitad del periodo del programa representa un desvío respecto de lo que recomiendan las Directrices.

| (14) | El Programa nacional de reforma de Portugal, presentado el 21 de octubre de 2005 en el marco de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece los siguientes retos para la hacienda pública: i) aumentar el crecimiento económico y la sostenibilidad de la hacienda pública, y ii) realizar la reforma de la administración pública. Las medidas previstas en el programa de estabilidad son conformes a las medidas fiscales del Programa nacional de reforma. De hecho, este Programa recoge la esencia de la actualización de junio de 2005. La actualización más reciente del programa de estabilidad confirma la estrategia. Sin embargo, no especifica las repercusiones presupuestarias de las medidas presentadas en el Programa nacional de reforma en las distintas áreas. |
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(14)

El Programa nacional de reforma de Portugal, presentado el 21 de octubre de 2005 en el marco de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece los siguientes retos para la hacienda pública: i) aumentar el crecimiento económico y la sostenibilidad de la hacienda pública, y ii) realizar la reforma de la administración pública. Las medidas previstas en el programa de estabilidad son conformes a las medidas fiscales del Programa nacional de reforma. De hecho, este Programa recoge la esencia de la actualización de junio de 2005. La actualización más reciente del programa de estabilidad confirma la estrategia. Sin embargo, no especifica las repercusiones presupuestarias de las medidas presentadas en el Programa nacional de reforma en las distintas áreas.

A la luz de la presente evaluación, el Consejo observa que el programa es globalmente compatible con una corrección del déficit de aquí a 2008, a condición de que se apliquen plenamente las medidas anunciadas en el mismo, que tendrán que reforzarse para los años 2007 y siguientes con el fin de que los riesgos de sobreestimación se adapten a los objetivos presupuestarios. Teniendo en cuenta la recomendación formulada el 20 de septiembre de 2005 en virtud del artículo 104, apartado 7, el Consejo insta a Portugal a:

| i) | adoptar y aplicar rigurosamente las medidas estructurales previstas en el programa con objeto de garantizar la corrección del déficit excesivo de aquí a 2008 de forma creíble y sostenible; proseguir el ajuste hacia el objetivo a medio plazo del programa, una vez que se haya corregido el déficit excesivo, respetando las obligaciones establecidas por el Pacto de Estabilidad y Crecimiento; y proporcionar un margen de seguridad que permita neutralizar los efectos presupuestarios de un posible crecimiento económico inferior al previsto; |
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i)

adoptar y aplicar rigurosamente las medidas estructurales previstas en el programa con objeto de garantizar la corrección del déficit excesivo de aquí a 2008 de forma creíble y sostenible; proseguir el ajuste hacia el objetivo a medio plazo del programa, una vez que se haya corregido el déficit excesivo, respetando las obligaciones establecidas por el Pacto de Estabilidad y Crecimiento; y proporcionar un margen de seguridad que permita neutralizar los efectos presupuestarios de un posible crecimiento económico inferior al previsto;

| ii) | aplicar resueltamente las medidas planeadas para controlar el gasto; y mejorar el procedimiento presupuestario a todos los niveles de la administración pública, en su caso mediante una mayor utilización de límites máximos de gasto vinculantes y, como se indica en el programa, reforzando los mecanismos de seguimiento, control y notificación de gastos e ingresos; |
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ii)

aplicar resueltamente las medidas planeadas para controlar el gasto; y mejorar el procedimiento presupuestario a todos los niveles de la administración pública, en su caso mediante una mayor utilización de límites máximos de gasto vinculantes y, como se indica en el programa, reforzando los mecanismos de seguimiento, control y notificación de gastos e ingresos;

| iii) | mejorar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública, especialmente aplicando las medidas ya previstas en el programa y realizando nuevas reformas en los ámbitos de las pensiones y la asistencia sanitaria; |
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iii)

mejorar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública, especialmente aplicando las medidas ya previstas en el programa y realizando nuevas reformas en los ámbitos de las pensiones y la asistencia sanitaria;

| iv) | situar el ratio de deuda pública bruta en una firme tendencia decreciente, garantizando que refleje los avances en la reducción del déficit público y los ingresos que se esperan de las privatizaciones y considerando detenidamente los efectos sobre la deuda de los grandes proyectos de inversión pública, incluidos los proyectos realizados en asociación con el sector privado. |
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iv)

situar el ratio de deuda pública bruta en una firme tendencia decreciente, garantizando que refleje los avances en la reducción del déficit público y los ingresos que se esperan de las privatizaciones y considerando detenidamente los efectos sobre la deuda de los grandes proyectos de inversión pública, incluidos los proyectos realizados en asociación con el sector privado.

Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIB real
  (% variación) | PE Dic 2005 | 1,2 | 0,5 | 1,1 | 1,8 | 2,4 | 3,0 |
| COM Nov 2005 | 1,2 | 0,4 | 0,8 | 1,2 | – | – |
| PE Jun 2005 | 1,0 | 0,8 | 1,4 | 2,2 | 2,6 | 3,0 |
| Inflación IPCA
  (%) | PE Dic 2005 (9) | 2,4 | 2,3 | 2,3 | 2,2 | 2,2 | 2,1 |
| COM Nov 2005 | 2,5 | 2,2 | 2,7 | 2,2 | – | – |
| PE Jun 2005 | 2,5 | 2,5 | 2,9 | 2,5 | 2,5 | 2,4 |
| Brecha de producción
  (% del PIB potencial) | PE Dic 2005 (3) | – 1,5 | – 2,3 | – 2,7 | – 2,5 | – 1,8 | – 0,7 |
| COM Nov 2005 (8) | – 1,3 | – 2,0 | – 2,4 | – 2,6 | – | – |
| PE Jun 2005 (3) | – 2,1 | – 2,7 | – 2,8 | – 2,3 | – 1,6 | – 0,7 |
| Saldo de las administraciones públicas
  (% del PIB)) | PE Dic 2005 | – 3,0 | – 6,0 | – 4,6 | – 3,7 | – 2,6 | – 1,5 |
| COM Nov 2005 | – 3,0 | – 6,0 | – 5,0 | – 4,8 | – | – |
| PE Jun 2005 | – 2,9 | – 6,2 | – 4,8 | – 3,9 | – 2,8 | – 1,6 |
| Saldo primario
  (% del PIB) | PE Dic 2005 | – 0,3 | – 3,2 | – 1,7 | – 0,6 | 0,6 | 1,5 |
| COM Nov 2005 | – 0,3 | – 3,1 | – 2,0 | – 1,6 | – | – |
| PE Jun 2005 | – 0,1 | – 3,3 | – 1,6 | – 0,5 | 0,7 | 1,8 |
| Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo
  (% del PIB) | PE Dic 2005 (3) | – 2,3 | – 5,0 | – 3,4 | – 2,6 | – 1,8 | – 1,2 |
| COM Nov 2005 | – 2,4 | – 5,1 | – 3,8 | – 3,6 | – | – |
| PE Jun 2005 (3) | – 2,2 | – 5,3 | – 3,8 | – 3,1 | – 2,3 | – 1,4 |
| Saldo estructural (4)

  (% del PIB) | PE Dic 2005 (5) | – | – 5,0 | – 3,4 | – 2,6 | – 1,8 | – 1,2 |
| COM Nov 2005 (6) | – 4,6 | – 5,5 | – 4,2 | – 3,7 | – | – |
| PE Jun 2005 (7) | – 4,5 | – 5,5 | – 3,8 | – 3,1 | – 2,3 | – 1,4 |
| Deuda pública bruta
  (% del PIB) | PE Dic 2005 | 59,4 | 65,5 | 68,7 | 69,3 | 68,4 | 66,2 |
| COM Nov 2005 | 59,4 | 65,9 | 69,8 | 72,1 | – | – |
| PE Jun 2005 | 61,9 | 66,5 | 67,5 | 67,8 | 66,8 | 64,5 |
| Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión. |

2004

2005

2006

2007

2008

2009

PIB real

(% variación)

PE Dic 2005

1,2

0,5

1,1

1,8

2,4

3,0

COM Nov 2005

1,2

0,4

0,8

1,2

–

–

PE Jun 2005

1,0

0,8

1,4

2,2

2,6

3,0

Inflación IPCA

(%)

PE Dic 2005 (9)

2,4

2,3

2,3

2,2

2,2

2,1

COM Nov 2005

2,5

2,2

2,7

2,2

–

–

PE Jun 2005

2,5

2,5

2,9

2,5

2,5

2,4

Brecha de producción

(% del PIB potencial)

PE Dic 2005 (3)

– 1,5

– 2,3

– 2,7

– 2,5

– 1,8

– 0,7

COM Nov 2005 (8)

– 1,3

– 2,0

– 2,4

– 2,6

–

–

PE Jun 2005 (3)

– 2,1

– 2,7

– 2,8

– 2,3

– 1,6

– 0,7

Saldo de las administraciones públicas

(% del PIB))

PE Dic 2005

– 3,0

– 6,0

– 4,6

– 3,7

– 2,6

– 1,5

COM Nov 2005

– 3,0

– 6,0

– 5,0

– 4,8

–

–

PE Jun 2005

– 2,9

– 6,2

– 4,8

– 3,9

– 2,8

– 1,6

Saldo primario

(% del PIB)

PE Dic 2005

– 0,3

– 3,2

– 1,7

– 0,6

0,6

1,5

COM Nov 2005

– 0,3

– 3,1

– 2,0

– 1,6

–

–

PE Jun 2005

– 0,1

– 3,3

– 1,6

– 0,5

0,7

1,8

Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo

(% del PIB)

PE Dic 2005 (3)

– 2,3

– 5,0

– 3,4

– 2,6

– 1,8

– 1,2

COM Nov 2005

– 2,4

– 5,1

– 3,8

– 3,6

–

–

PE Jun 2005 (3)

– 2,2

– 5,3

– 3,8

– 3,1

– 2,3

– 1,4

Saldo estructural (4)

(% del PIB)

PE Dic 2005 (5)

–

– 5,0

– 3,4

– 2,6

– 1,8

– 1,2

COM Nov 2005 (6)

– 4,6

– 5,5

– 4,2

– 3,7

–

–

PE Jun 2005 (7)

– 4,5

– 5,5

– 3,8

– 3,1

– 2,3

– 1,4

Deuda pública bruta

(% del PIB)

PE Dic 2005

59,4

65,5

68,7

69,3

68,4

66,2

COM Nov 2005

59,4

65,9

69,8

72,1

–

–

PE Jun 2005

61,9

66,5

67,5

67,8

66,8

64,5

Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión.

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) no 1055/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  En particular, el programa no sigue el modelo de estructura del nuevo código de conducta. En lugar de ello presenta cuatro secciones: resumen; marco económico y presupuestario; perspectivas económicas y presupuestarias y sostenibilidad de la hacienda pública. El programa proporciona todos los datos obligatorios y la mayoría de los datos opcionales estipulados en el nuevo código de conducta.

(3)  Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa.

(4)  Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (como en las filas anteriores) excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal.

(5)  En el programa no figuran medidas excepcionales ni otras medidas de carácter temporal.

(6)  Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal tomadas de las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión (2,2% del PIB en 2004; 0,4% del PIB en 2005; 0,4% del PIB en 2006 y 0,1% del PIB en 2007; reducción del déficit en todos los casos).

(7)  Operaciones excepcionales tomadas delprograma de junio de 2005 (2,3% del PIB en 2004 y 0,2% del PIB en 2005; reducción del déficit en ambos casos).

(8)  Sobrela base de un potencial de crecimiento estimado del 1,3%, el 1,1%, el 1,2% y el 1,4% respectivamente, en 2004, 2005, 2006 y 2007.

(9)  Deflactor del consumo privado.

Fuente:

Programa de estabilidad (PE); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión.

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| 5.4.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 82/36 |
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5.4.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 82/36

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DICTAMEN DEL CONSEJO

de 14 de marzo de 2006

en relación con el programa de convergencia actualizado de Chipre (2005-2009)

(2006/C 82/09)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 9, apartado 3,

Vista la Recomendación de la Comisión,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:

| (1) | El 14 de marzo de 2006, el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Chipre, que abarca el período 2005-2009. |
| --- | --- |

(1)

El 14 de marzo de 2006, el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Chipre, que abarca el período 2005-2009.

| (2) | Basándose en el fuerte incremento de la productividad y el empleo, el crecimiento del PIB real de Chipre (3,5 %) fue uno los más altos de la UE durante la pasada década. Las necesidades netas de financiación respecto del resto del mundo (déficit exterior) han aumentado (4,8 % del PIB en 2004) debido a una serie de factores, como la fuerte demanda interna, la pérdida de competitividad relacionada con la creciente competencia existente en algunos de los principales sectores de exportación de Chipre, la apreciación de la libra chipriota y unos mayores ingresos reinvertidos. Las necesidades de financiación del sector público registraron un nivel similar, con un déficit del 4,1 % del PIB en 2004. Durante la mayor parte de la década, la inflación IPCA se mantuvo por debajo del 3 %. |
| --- | --- |

(2)

Basándose en el fuerte incremento de la productividad y el empleo, el crecimiento del PIB real de Chipre (3,5 %) fue uno los más altos de la UE durante la pasada década. Las necesidades netas de financiación respecto del resto del mundo (déficit exterior) han aumentado (4,8 % del PIB en 2004) debido a una serie de factores, como la fuerte demanda interna, la pérdida de competitividad relacionada con la creciente competencia existente en algunos de los principales sectores de exportación de Chipre, la apreciación de la libra chipriota y unos mayores ingresos reinvertidos. Las necesidades de financiación del sector público registraron un nivel similar, con un déficit del 4,1 % del PIB en 2004. Durante la mayor parte de la década, la inflación IPCA se mantuvo por debajo del 3 %.

| (3) | El 5 de julio de 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Chipre. Conforme a su recomendación formulada en la misma fecha en virtud del artículo 104, apartado 7, el déficit excesivo debía corregirse en 2005 a más tardar. En su dictamen de 8 de marzo de 2005 sobre la anterior actualización del programa de convergencia, referente al período 2004-2008, el Consejo instó a Chipre a aplicar enérgicamente las medidas previstas con el fin de situar el déficit por debajo del 3 % del PIB en 2005, lograr que el ratio de deuda comience a disminuir en dicha fecha y realizar reformas de los sistemas de pensiones y asistencia sanitaria. |
| --- | --- |

(3)

El 5 de julio de 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Chipre. Conforme a su recomendación formulada en la misma fecha en virtud del artículo 104, apartado 7, el déficit excesivo debía corregirse en 2005 a más tardar. En su dictamen de 8 de marzo de 2005 sobre la anterior actualización del programa de convergencia, referente al período 2004-2008, el Consejo instó a Chipre a aplicar enérgicamente las medidas previstas con el fin de situar el déficit por debajo del 3 % del PIB en 2005, lograr que el ratio de deuda comience a disminuir en dicha fecha y realizar reformas de los sistemas de pensiones y asistencia sanitaria.

| (4) | En la presente actualización se estima el déficit de 2005 en el 2,5 % del PIB, frente al 2,75 % del PIB contemplado en las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión y a una cifra ligeramente inferior al 3 % presentada en la anterior actualización. La diferencia respecto de la anterior actualización se deriva principalmente de una mejora en los gastos de intereses equivalente a medio punto porcentual del PIB. |
| --- | --- |

(4)

En la presente actualización se estima el déficit de 2005 en el 2,5 % del PIB, frente al 2,75 % del PIB contemplado en las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión y a una cifra ligeramente inferior al 3 % presentada en la anterior actualización. La diferencia respecto de la anterior actualización se deriva principalmente de una mejora en los gastos de intereses equivalente a medio punto porcentual del PIB.

| (5) | El nuevo programa sigue en líneas generales el modelo de estructura y los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta (2). La actualización fue presentada dos semanas después de haber finalizado el plazo del 1 de diciembre estipulado en el nuevo código de conducta y ello como consecuencia del deseo de las autoridades de incorporar las medidas presupuestarias anunciadas en la segunda semana de diciembre. |
| --- | --- |

(5)

El nuevo programa sigue en líneas generales el modelo de estructura y los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta (2). La actualización fue presentada dos semanas después de haber finalizado el plazo del 1 de diciembre estipulado en el nuevo código de conducta y ello como consecuencia del deseo de las autoridades de incorporar las medidas presupuestarias anunciadas en la segunda semana de diciembre.

| (6) | Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el PIB real crecería a una tasa ligeramente superior al 4 % durante el periodo 2005-2009. A la luz de la información disponible, este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento verosímiles hasta 2007 y un tanto favorables en 2008 y 2009. Como consecuencia de ello, las condiciones cíclicas, evaluadas mediante la brecha de producción, podrían ser más favorables que las subyacentes en las previsiones del programa. Las previsiones de inflación contenidas en el programa parecen realistas. |
| --- | --- |

(6)

Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el PIB real crecería a una tasa ligeramente superior al 4 % durante el periodo 2005-2009. A la luz de la información disponible, este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento verosímiles hasta 2007 y un tanto favorables en 2008 y 2009. Como consecuencia de ello, las condiciones cíclicas, evaluadas mediante la brecha de producción, podrían ser más favorables que las subyacentes en las previsiones del programa. Las previsiones de inflación contenidas en el programa parecen realistas.

| (7) | Basándose en una reducción del déficit por debajo del 3 % del PIB en 2005, la actualización se propone proseguir el saneamiento de la hacienda pública hasta 2009, cuando el déficit se acercaría al medio punto porcentual del PIB. Se prevé que, tras alcanzar el 0,75 % del PIB en 2005, el superávit primario aumente gradualmente hasta el 1,75 % del PIB en 2009. La reducción del déficit es la consecuencia de una disminución del ratio de gastos equivalente a aproximadamente 4 % del PIB, que no es totalmente compensada por la disminución del ratio de ingresos (2 % del PIB). El ajuste se basa en una reducción estructural de los gastos primarios corrientes y en un ahorro en los gastos de intereses, así como en una combinación de medidas estructurales y excepcionales por el lado de los ingresos. El hecho de que el ajuste previsto para el periodo 2006-2008 sea más gradual que el contemplado en el programa anterior refleja la consideración de un crecimiento del PIB ligeramente inferior. |
| --- | --- |

(7)

Basándose en una reducción del déficit por debajo del 3 % del PIB en 2005, la actualización se propone proseguir el saneamiento de la hacienda pública hasta 2009, cuando el déficit se acercaría al medio punto porcentual del PIB. Se prevé que, tras alcanzar el 0,75 % del PIB en 2005, el superávit primario aumente gradualmente hasta el 1,75 % del PIB en 2009. La reducción del déficit es la consecuencia de una disminución del ratio de gastos equivalente a aproximadamente 4 % del PIB, que no es totalmente compensada por la disminución del ratio de ingresos (2 % del PIB). El ajuste se basa en una reducción estructural de los gastos primarios corrientes y en un ahorro en los gastos de intereses, así como en una combinación de medidas estructurales y excepcionales por el lado de los ingresos. El hecho de que el ajuste previsto para el periodo 2006-2008 sea más gradual que el contemplado en el programa anterior refleja la consideración de un crecimiento del PIB ligeramente inferior.

| (8) | Durante el periodo del programa, el saldo estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluyendo las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), calculado aplicando la metodología común, se reduciría a un ritmo anual superior a medio punto porcentual del PIB, de aproximadamente un déficit del 3 % del PIB en 2005 a alrededor del medio punto porcentual en 2009. La ausencia de mejora del saldo estructural en 2007 reflejaría el deterioro previsto de la situación neta de Chipre respecto del presupuesto de la UE, ya que las subvenciones compensatorias temporales asociadas a la adhesión a la UE finalizarán en 2006. El programa establece el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria en un déficit estructural equivalente a medio punto porcentual del PIB, que se prevé alcanzar en 2009. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit próximo al 2 % del PIB), con su logro se debería cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo del programa se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el código de conducta y refleja adecuadamente el ratio de deuda y el crecimiento medio potencial a largo plazo. |
| --- | --- |

(8)

Durante el periodo del programa, el saldo estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluyendo las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), calculado aplicando la metodología común, se reduciría a un ritmo anual superior a medio punto porcentual del PIB, de aproximadamente un déficit del 3 % del PIB en 2005 a alrededor del medio punto porcentual en 2009. La ausencia de mejora del saldo estructural en 2007 reflejaría el deterioro previsto de la situación neta de Chipre respecto del presupuesto de la UE, ya que las subvenciones compensatorias temporales asociadas a la adhesión a la UE finalizarán en 2006. El programa establece el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria en un déficit estructural equivalente a medio punto porcentual del PIB, que se prevé alcanzar en 2009. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit próximo al 2 % del PIB), con su logro se debería cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo del programa se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y en el código de conducta y refleja adecuadamente el ratio de deuda y el crecimiento medio potencial a largo plazo.

| (9) | Los riesgos para las previsiones presupuestarias del programa parecen globalmente equilibrados. Habida cuenta de la especialización de Chipre en el sector turístico, los riesgos para el escenario macroeconómico están principalmente asociados a la evolución geopolítica en la región. Por otra parte, las perspectivas macroeconómicas para 2008 y 2009 son ligeramente optimistas y las previsiones tributarias parecen un tanto favorables. Sin embargo, el Gobierno chipriota ha superado hasta la fecha sus objetivos presupuestarios y la actualización reitera su compromiso de adoptar medidas adicionales si ello resultare necesario para alcanzar el ajuste planeado. |
| --- | --- |

(9)

Los riesgos para las previsiones presupuestarias del programa parecen globalmente equilibrados. Habida cuenta de la especialización de Chipre en el sector turístico, los riesgos para el escenario macroeconómico están principalmente asociados a la evolución geopolítica en la región. Por otra parte, las perspectivas macroeconómicas para 2008 y 2009 son ligeramente optimistas y las previsiones tributarias parecen un tanto favorables. Sin embargo, el Gobierno chipriota ha superado hasta la fecha sus objetivos presupuestarios y la actualización reitera su compromiso de adoptar medidas adicionales si ello resultare necesario para alcanzar el ajuste planeado.

| (10) | Sobre la base de los resultados estimados para 2005 y teniendo en cuenta los riesgos asociados a los objetivos presupuestarios, la estrategia presupuestaria del programa parece compatible con una corrección del déficit en 2005, según lo recomendado por el Consejo. Por otra parte, parece proporcionar un margen de seguridad suficiente para impedir que se rebase el límite máximo del 3 % del PIB para el déficit en el caso de fluctuaciones macroeconómicas normales a partir de 2008. Por otro lado, la estrategia presupuestaria parece suficiente para garantizar que, según lo previsto en el programa, el objetivo a medio plazo se alcance prácticamente en 2009. En los años siguientes a la corrección del déficit excesivo, el ritmo de ajuste contemplado en el programa hacia el objetivo a medio plazo es conforme en líneas generales al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que especifica que, para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II, la mejora anual del saldo estructural deberá ser como mínimo del 0,5 % del PIB y que el ajuste deberá ser superior en coyunturas favorables y podrá ser inferior en coyunturas desfavorables. |
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(10)

Sobre la base de los resultados estimados para 2005 y teniendo en cuenta los riesgos asociados a los objetivos presupuestarios, la estrategia presupuestaria del programa parece compatible con una corrección del déficit en 2005, según lo recomendado por el Consejo. Por otra parte, parece proporcionar un margen de seguridad suficiente para impedir que se rebase el límite máximo del 3 % del PIB para el déficit en el caso de fluctuaciones macroeconómicas normales a partir de 2008. Por otro lado, la estrategia presupuestaria parece suficiente para garantizar que, según lo previsto en el programa, el objetivo a medio plazo se alcance prácticamente en 2009. En los años siguientes a la corrección del déficit excesivo, el ritmo de ajuste contemplado en el programa hacia el objetivo a medio plazo es conforme en líneas generales al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que especifica que, para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II, la mejora anual del saldo estructural deberá ser como mínimo del 0,5 % del PIB y que el ajuste deberá ser superior en coyunturas favorables y podrá ser inferior en coyunturas desfavorables.

| (11) | Se estima que en 2005 el ratio de deuda ha alcanzado el 70,5 % del PIB, situándose, pues, por encima del valor de referencia establecido en el Tratado (60 % del PIB). En el programa se prevé una disminución de dicho ratio hasta el 53,5 % en 2009. Los riesgos que presenta esta evolución prevista del ratio de deuda parecen globalmente equilibrados. A la luz de esta evaluación de riesgos el ratio de deuda parece disminuir suficientemente hacia el valor de referencia. |
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(11)

Se estima que en 2005 el ratio de deuda ha alcanzado el 70,5 % del PIB, situándose, pues, por encima del valor de referencia establecido en el Tratado (60 % del PIB). En el programa se prevé una disminución de dicho ratio hasta el 53,5 % en 2009. Los riesgos que presenta esta evolución prevista del ratio de deuda parecen globalmente equilibrados. A la luz de esta evaluación de riesgos el ratio de deuda parece disminuir suficientemente hacia el valor de referencia.

| (12) | En lo que se refiere a la sostenibilidad de la hacienda pública, Chipre parece afrontar un alto nivel de riesgo como consecuencia de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. Una aplicación rigurosa del saneamiento planeado de la hacienda pública a medio plazo reducirá los riesgos para la sostenibilidad a largo plazo; como se reconoce en el programa, también serán necesarias importantes medidas de reforma del sistema de pensiones y del sistema sanitario para contener el fuerte incremento previsto de los gastos relacionados con la edad en el periodo hasta 2050 y reducir los riesgos para la sostenibilidad a largo plazo. |
| --- | --- |

(12)

En lo que se refiere a la sostenibilidad de la hacienda pública, Chipre parece afrontar un alto nivel de riesgo como consecuencia de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. Una aplicación rigurosa del saneamiento planeado de la hacienda pública a medio plazo reducirá los riesgos para la sostenibilidad a largo plazo; como se reconoce en el programa, también serán necesarias importantes medidas de reforma del sistema de pensiones y del sistema sanitario para contener el fuerte incremento previsto de los gastos relacionados con la edad en el periodo hasta 2050 y reducir los riesgos para la sostenibilidad a largo plazo.

| (13) | Las medidas previstas en el área de la hacienda pública son globalmente conformes con las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En particular, Chipre se encuentra en buen camino para corregir sus déficit excesivos dentro del plazo establecido por el Consejo y está haciendo lo necesario para alcanzar su objetivo a medio plazo, mientras que el ratio de deuda seguiría una tendencia decreciente a partir de 2005. |
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(13)

Las medidas previstas en el área de la hacienda pública son globalmente conformes con las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. En particular, Chipre se encuentra en buen camino para corregir sus déficit excesivos dentro del plazo establecido por el Consejo y está haciendo lo necesario para alcanzar su objetivo a medio plazo, mientras que el ratio de deuda seguiría una tendencia decreciente a partir de 2005.

| (14) | El Programa nacional de reforma de Chipre, presentado el 11 de noviembre de 2005 en el marco de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece los siguientes importantes retos para la hacienda pública: promover la I+D y la innovación y favorecer la difusión de las tecnologías de la información y la comunicación; mejorar las infraestructuras básicas; fomentar el desarrollo de los recursos humanos y reforzar la cohesión social. Las repercusiones presupuestarias de las medidas presentadas en el Programa nacional de reforma se reflejan en las previsiones presupuestarias contenidas en la actualización del programa de convergencia. Las medidas fiscales previstas son conformes con las prioridades del Programa nacional de reforma. En particular, la actualización presenta medidas encaminadas a controlar mejor el gasto público. |
| --- | --- |

(14)

El Programa nacional de reforma de Chipre, presentado el 11 de noviembre de 2005 en el marco de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece los siguientes importantes retos para la hacienda pública: promover la I+D y la innovación y favorecer la difusión de las tecnologías de la información y la comunicación; mejorar las infraestructuras básicas; fomentar el desarrollo de los recursos humanos y reforzar la cohesión social. Las repercusiones presupuestarias de las medidas presentadas en el Programa nacional de reforma se reflejan en las previsiones presupuestarias contenidas en la actualización del programa de convergencia. Las medidas fiscales previstas son conformes con las prioridades del Programa nacional de reforma. En particular, la actualización presenta medidas encaminadas a controlar mejor el gasto público.

A la luz de la presente evaluación, el Consejo acoge favorablemente el ajuste estructural previsto a lo largo del periodo del programa, tras situar el déficit por debajo del 3 % del PIB en 2005. Teniendo en cuenta la recomendación formulada en virtud del artículo 104, apartado 7, el Consejo insta a Chipre a:

| i) | De conformidad con el programa de convergencia actualizado, garantizar, con medidas de carácter permanente, que el proceso de saneamiento presupuestario hacia el objetivo a medio plazo del programa se prosigue una vez corregido el déficit excesivo. |
| --- | --- |

i)

De conformidad con el programa de convergencia actualizado, garantizar, con medidas de carácter permanente, que el proceso de saneamiento presupuestario hacia el objetivo a medio plazo del programa se prosigue una vez corregido el déficit excesivo.

| ii) | Controlar los gastos del sistema público de pensiones y aplicar nuevas reformas en los ámbitos de las pensiones y de la asistencia sanitaria con objeto de mejorar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública. |
| --- | --- |

ii)

Controlar los gastos del sistema público de pensiones y aplicar nuevas reformas en los ámbitos de las pensiones y de la asistencia sanitaria con objeto de mejorar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública.

Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIB real
  (% variación) | PC Dic 2005 | 3,8 | 4,1 | 4,2 | 4,2 | 4,2 | 4,3 |
| COM Nov 2005 | 3,8 | 3,9 | 4,0 | 4,2 | – | – |
| PC Dic 2004 | 3,6 | 4,0 | 4,4 | 4,5 | 4,5 | – |
| Inflación IPCA
  (%) | PC Dic 2005 | 1,9 | 2,1 | 2,0 | 2,0 | 2,0 | 2,0 |
| COM Nov 2005 | 1,9 | 2,3 | 2,1 | 2,1 | – | – |
| PC Dic 2004 | 2,1 | 2,6 | 2,2 | 2,1 | 2,0 | – |
| Brecha de producción
  (% del PIB potencial) | PC Dic 2005 (3) | – 1,3 | – 0,8 | – 0,3 | 0,1 | 0,0 | 0,1 |
| COM Nov 2005 (7) | – 1,1 | – 0,7 | – 0,2 | 0,4 | – | – |
| PC Dic 2004 (3) | – 1,5 | – 1,1 | – 0,6 | 0,0 | + 0,5 | – |
| Saldo de las administraciones públicas
  (% del PIB) | PC Dic 2005 | – 4,1 | – 2,5 | – 1,9 | – 1,8 | – 1,2 | – 0,6 |
| COM Nov 2005 | – 4,1 | – 2,8 | – 2,8 (8) | – 2,4 (8) | – | – |
| PC Dic 2004 | – 4,8 | – 2,9 | – 1,7 | – 1,5 | – 0,9 | – |
| Saldo primario
  (% del PIB) | PC Dic 2005 | – 0,9 | 0,7 | 1,2 | 1,2 | 1,4 | 1,7 |
| COM Nov 2005 | – 0,9 | 0,5 | 0,3 | 0,7 | – | – |
| PC Dic 2004 | – 1,3 | 0,7 | 1,8 | 2,0 | 2,5 | – |
| Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo
  (% del PIB) | PC Dic 2005 (3) | – 3,6 | – 2,2 | – 1,8 | – 1,8 | – 1,2 | – 0,6 |
| COM Nov 2005 | – 3,9 | – 2,5 | – 2,7 | – 2,6 | – | – |
| PC Dic 2004 | – 4,3 | – 2,7 | – 1,7 | – 1,5 | – 0,9 | – |
| Saldo estructural (4)

  (% del PIB) | PC Dic 2005 (5) | – 4,6 | – 3,1 | – 2,1 | – 2,1 | – 1,5 | – 0,6 |
| COM Nov 2005 (6) | – 4,9 | – 3,1 | – 2,7 | – 2,6 | – | – |
| PC Dic 2004 | – | – | – | – | – | – |
| Deuda pública bruta
  (% del PIB) | PC Dic 2005 | 71,3 | 70,5 | 67,0 | 64,0 | 56,9 | 53,5 |
| COM Nov 2005 | 72,0 | 70,4 | 69,1 | 67,4 | – | – |
| PC Dic 2004 | 74,9 | 71,9 | 69,2 | 65,7 | 58,1 | – |
| Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión. |

2004

2005

2006

2007

2008

2009

PIB real

(% variación)

PC Dic 2005

3,8

4,1

4,2

4,2

4,2

4,3

COM Nov 2005

3,8

3,9

4,0

4,2

–

–

PC Dic 2004

3,6

4,0

4,4

4,5

4,5

–

Inflación IPCA

(%)

PC Dic 2005

1,9

2,1

2,0

2,0

2,0

2,0

COM Nov 2005

1,9

2,3

2,1

2,1

–

–

PC Dic 2004

2,1

2,6

2,2

2,1

2,0

–

Brecha de producción

(% del PIB potencial)

PC Dic 2005 (3)

– 1,3

– 0,8

– 0,3

0,1

0,0

0,1

COM Nov 2005 (7)

– 1,1

– 0,7

– 0,2

0,4

–

–

PC Dic 2004 (3)

– 1,5

– 1,1

– 0,6

0,0

- 0,5

–

Saldo de las administraciones públicas

(% del PIB)

PC Dic 2005

– 4,1

– 2,5

– 1,9

– 1,8

– 1,2

– 0,6

COM Nov 2005

– 4,1

– 2,8

– 2,8 (8)

– 2,4 (8)

–

–

PC Dic 2004

– 4,8

– 2,9

– 1,7

– 1,5

– 0,9

–

Saldo primario

(% del PIB)

PC Dic 2005

– 0,9

0,7

1,2

1,2

1,4

1,7

COM Nov 2005

– 0,9

0,5

0,3

0,7

–

–

PC Dic 2004

– 1,3

0,7

1,8

2,0

2,5

–

Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo

(% del PIB)

PC Dic 2005 (3)

– 3,6

– 2,2

– 1,8

– 1,8

– 1,2

– 0,6

COM Nov 2005

– 3,9

– 2,5

– 2,7

– 2,6

–

–

PC Dic 2004

– 4,3

– 2,7

– 1,7

– 1,5

– 0,9

–

Saldo estructural (4)

(% del PIB)

PC Dic 2005 (5)

– 4,6

– 3,1

– 2,1

– 2,1

– 1,5

– 0,6

COM Nov 2005 (6)

– 4,9

– 3,1

– 2,7

– 2,6

–

–

PC Dic 2004

–

–

–

–

–

–

Deuda pública bruta

(% del PIB)

PC Dic 2005

71,3

70,5

67,0

64,0

56,9

53,5

COM Nov 2005

72,0

70,4

69,1

67,4

–

–

PC Dic 2004

74,9

71,9

69,2

65,7

58,1

–

Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión.

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) no 1055/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  El programa proporciona todos los datos obligatorios y la mayoría de los opcionales estipulados en el nuevo código de conducta. Faltan datos opcionales sobre el mercado de trabajo (en particular, sobre el empleo (número de horas trabajadas) y la productividad del trabajo (número de horas trabajadas)) y sobre la contribución al crecimiento del PIB potencial.

(3)  Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa.

(4)  Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (como en las filas anteriores) excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal.

(5)  Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal tomadas del programa (ingresos excepcionales equivalentes al 1,0% del PIB en 2004, el 0,9% del PIB en 2005 y el 0,3% del PIB en 2006-2008).

(6)  Medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal tomadas de las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión (1,0% del PIB en 2004 y 0,6% del PIB en 2005).

(7)  Sobrela base de un potencial de crecimiento estimado del 4,0%, el 3,5%, el 3,5% y el 3,5%, respectivamente, en 2004, 2005, 2006 y 2007.

(8)  La previsión de déficit para 2006 se realizó con la hipótesis de mantenimiento de las políticas económicas, dado que no se disponía del proyecto de presupuesto para 2006 en la fecha en que se efectuaron las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, lo que también explica en parte una previsión de déficit para 2007 más elevada.

Fuente:

Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión.

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| 5.4.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 82/40 |
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5.4.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 82/40

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DICTAMEN DEL CONSEJO

de 14 de marzo de 2006

en relación con el programa de convergencia actualizado de Lituania (2005-2008)

(2006/C 82/10)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 9, apartado 3,

Vista la Recomendación de la Comisión,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:

| (1) | El 14 de marzo de 2006, el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Lituania, que abarca el período 2005-2008. |
| --- | --- |

(1)

El 14 de marzo de 2006, el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Lituania, que abarca el período 2005-2008.

| (2) | Durante la pasada década, Lituania finalizó con éxito su transición a una economía de mercado y actualmente disfruta de una de las tasas de crecimiento más altas de la UE. Las reformas estructurales hicieron posible un aumento significativo del empleo desde 2001. En el período 2001-2004, registró una tasa media de crecimiento del PIB real próxima al 8 %. El PIB per cápita expresado en paridades de poder adquisitivo equivalía aproximadamente al 48 % de la media de la UE-25 en 2004. No ha habido desequilibrios macroeconómicos significativos, aunque sigue siendo importante continuar la rápida reducción del desempleo estructural y gestionar el riesgo de las presiones de la demanda relacionadas con los efectos retardados y actuales de la veloz expansión del crédito bancario. Se ha producido un deterioro significativo del déficit de las administraciones públicas, debido a los efectos provocados por la crisis rusa en 1998. Posteriormente, se ha aplicado un plan de saneamiento presupuestario. Desde 2001, el déficit se ha mantenido en el 2 % del PIB o a un nivel inferior y el déficit ajustado en función del ciclo se situó en el 1 % del PIB en 2002. |
| --- | --- |

(2)

Durante la pasada década, Lituania finalizó con éxito su transición a una economía de mercado y actualmente disfruta de una de las tasas de crecimiento más altas de la UE. Las reformas estructurales hicieron posible un aumento significativo del empleo desde 2001. En el período 2001-2004, registró una tasa media de crecimiento del PIB real próxima al 8 %. El PIB per cápita expresado en paridades de poder adquisitivo equivalía aproximadamente al 48 % de la media de la UE-25 en 2004. No ha habido desequilibrios macroeconómicos significativos, aunque sigue siendo importante continuar la rápida reducción del desempleo estructural y gestionar el riesgo de las presiones de la demanda relacionadas con los efectos retardados y actuales de la veloz expansión del crédito bancario. Se ha producido un deterioro significativo del déficit de las administraciones públicas, debido a los efectos provocados por la crisis rusa en 1998. Posteriormente, se ha aplicado un plan de saneamiento presupuestario. Desde 2001, el déficit se ha mantenido en el 2 % del PIB o a un nivel inferior y el déficit ajustado en función del ciclo se situó en el 1 % del PIB en 2002.

| (3) | En su dictamen de 8 de marzo de 2005 sobre la anterior actualización del programa de convergencia, referente al período 2004-2007, el Consejo instó a Lituania a seguir avanzando hacia una situación de equilibrio presupuestario, especialmente con objeto de controlar las presiones de la demanda interna, ejecutar estrictamente el presupuesto para 2005 a fin de reducir el riesgo de rebasar el valor de referencia del 3 %, y emplear en la reducción del déficit los ingresos adicionales o superiores a los previstos y las partidas de gasto inutilizadas. |
| --- | --- |

(3)

En su dictamen de 8 de marzo de 2005 sobre la anterior actualización del programa de convergencia, referente al período 2004-2007, el Consejo instó a Lituania a seguir avanzando hacia una situación de equilibrio presupuestario, especialmente con objeto de controlar las presiones de la demanda interna, ejecutar estrictamente el presupuesto para 2005 a fin de reducir el riesgo de rebasar el valor de referencia del 3 %, y emplear en la reducción del déficit los ingresos adicionales o superiores a los previstos y las partidas de gasto inutilizadas.

| (4) | En lo que se refiere a la ejecución del presupuesto en 2005, el déficit de las administraciones públicas fue equivalente al 2 % del PIB en 2005 según las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, frente al objetivo del 2,1 % del PIB establecido en la anterior actualización del programa de convergencia (2). El programa actualizado presenta un déficit estimado en el 1,5 % del PIB. Sin embargo, los datos provisionales para 2005 apuntan a un resultado de déficit incluso mejor (en torno al 1 % del PIB). Estos resultados mejores que los previstos responden a los buenos resultados presupuestarios de todos los niveles de las administraciones públicas, que, según estimación, han registrado ingresos superiores a los planeados, mientras que han cumplido globalmente sus planes de gasto. |
| --- | --- |

(4)

En lo que se refiere a la ejecución del presupuesto en 2005, el déficit de las administraciones públicas fue equivalente al 2 % del PIB en 2005 según las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, frente al objetivo del 2,1 % del PIB establecido en la anterior actualización del programa de convergencia (2). El programa actualizado presenta un déficit estimado en el 1,5 % del PIB. Sin embargo, los datos provisionales para 2005 apuntan a un resultado de déficit incluso mejor (en torno al 1 % del PIB). Estos resultados mejores que los previstos responden a los buenos resultados presupuestarios de todos los niveles de las administraciones públicas, que, según estimación, han registrado ingresos superiores a los planeados, mientras que han cumplido globalmente sus planes de gasto.

| (5) | El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura y los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta. (3) |
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(5)

El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura y los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta. (3)

| (6) | Según el escenario macroeconómico presentado en el programa, el crecimiento del PIB real alcanzaría 7 % en 2005 y disminuiría progresivamente hasta el 5,3 % en 2007; en 2008 registraría un nuevo aumento para situarse en el 6,8 %. Partiendo de la información disponible, este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento verosímiles (y en hipótesis prudentes para 2007). Las previsiones de inflación contenidas en el programa podrían ser bajas si aumentan las presiones de la demanda. |
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(6)

Según el escenario macroeconómico presentado en el programa, el crecimiento del PIB real alcanzaría 7 % en 2005 y disminuiría progresivamente hasta el 5,3 % en 2007; en 2008 registraría un nuevo aumento para situarse en el 6,8 %. Partiendo de la información disponible, este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento verosímiles (y en hipótesis prudentes para 2007). Las previsiones de inflación contenidas en el programa podrían ser bajas si aumentan las presiones de la demanda.

| (7) | El principal objetivo del programa es reducir, de aquí al final del periodo cubierto por el mismo, el déficit de las administraciones públicas en términos estructurales (esto es, ajustado en función del ciclo excluyendo las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), hasta el 1 % del PIB o por debajo de esta cifra, que representa el objetivo a medio plazo del país para la situación presupuestaria en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. La actualización prevé una disminución gradual del déficit de las administraciones públicas, del 1,5 % del PIB en 2005 al 1,0 % en 2008. El perfil temporal del déficit primario es similar, con una disminución, del 0,6 % del PIB en 2005 al 0,2 % al final del periodo del programa. Globalmente, el programa se basa en unas perspectivas económicas favorables que crearían unas condiciones adecuadas para el saneamiento presupuestario. El saneamiento previsto en el programa se operaría principalmente por el lado de los gastos, y se derivaría principalmente de una disminución de las proporciones que representan el consumo público y las transferencias sociales en el PIB. Se prevé un aumento significativo de la inversión pública, que pasaría del 4,1 % del PIB en 2005 al 5,2 % en 2008, manteniéndose pues muy por encima de la media de la UE (2,5 % del PIB). Con un escenario macroeconómico prácticamente inalterado, teniendo en cuenta la reclasificación de los ahorros y de las restituciones de bienes inmobiliarios, el ajuste presupuestario es más lento que el contemplado en la anterior actualización. El ajuste más lento es resultado de la reducción del impuesto sobre la renta de las personas físicas. |
| --- | --- |

(7)

El principal objetivo del programa es reducir, de aquí al final del periodo cubierto por el mismo, el déficit de las administraciones públicas en términos estructurales (esto es, ajustado en función del ciclo excluyendo las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), hasta el 1 % del PIB o por debajo de esta cifra, que representa el objetivo a medio plazo del país para la situación presupuestaria en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. La actualización prevé una disminución gradual del déficit de las administraciones públicas, del 1,5 % del PIB en 2005 al 1,0 % en 2008. El perfil temporal del déficit primario es similar, con una disminución, del 0,6 % del PIB en 2005 al 0,2 % al final del periodo del programa. Globalmente, el programa se basa en unas perspectivas económicas favorables que crearían unas condiciones adecuadas para el saneamiento presupuestario. El saneamiento previsto en el programa se operaría principalmente por el lado de los gastos, y se derivaría principalmente de una disminución de las proporciones que representan el consumo público y las transferencias sociales en el PIB. Se prevé un aumento significativo de la inversión pública, que pasaría del 4,1 % del PIB en 2005 al 5,2 % en 2008, manteniéndose pues muy por encima de la media de la UE (2,5 % del PIB). Con un escenario macroeconómico prácticamente inalterado, teniendo en cuenta la reclasificación de los ahorros y de las restituciones de bienes inmobiliarios, el ajuste presupuestario es más lento que el contemplado en la anterior actualización. El ajuste más lento es resultado de la reducción del impuesto sobre la renta de las personas físicas.

| (8) | Según los cálculos efectuados por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común, el déficit estructural mejoraría de aproximadamente el 2,25 % del PIB en 2005 al 1,25 % en 2008. La actualización establece su objetivo a medio plazo en un déficit estructural equivalente al 1 % del PIB como máximo, objetivo que se pretende alcanzar de aquí a 2008. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit del 1,75 % del PIB), con su logro se debería cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo del programa es adecuado, ya que se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II y refleja adecuadamente el ratio de deuda y el crecimiento potencial medio a largo plazo. |
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(8)

Según los cálculos efectuados por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común, el déficit estructural mejoraría de aproximadamente el 2,25 % del PIB en 2005 al 1,25 % en 2008. La actualización establece su objetivo a medio plazo en un déficit estructural equivalente al 1 % del PIB como máximo, objetivo que se pretende alcanzar de aquí a 2008. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit del 1,75 % del PIB), con su logro se debería cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo del programa es adecuado, ya que se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II y refleja adecuadamente el ratio de deuda y el crecimiento potencial medio a largo plazo.

| (9) | Los riesgos para las previsiones presupuestarias del programa parecen globalmente equilibrados. Por una parte, el déficit de las administraciones públicas en 2005 muy probablemente será inferior al previsto en el programa. Una posible repercusión de este efecto en 2006 y el hecho de que en los últimos años las autoridades hayan realizado una planificación de ingresos prudente indican que en 2006 los resultados podrían superar a los objetivos. Por otra parte, el programa se basa en gran medida en una reducción de los gastos (en porcentaje del PIB), especialmente mediante una moderación de las retribuciones públicas, en el contexto de unos tipos más bajos del impuesto sobre la renta de las personas físicas. No obstante la moderación podría resultar difícil de alcanzar, y existen ciertas incertidumbres sobre el impacto de la reforma fiscal hacia el final del periodo que abarca el programa. |
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(9)

Los riesgos para las previsiones presupuestarias del programa parecen globalmente equilibrados. Por una parte, el déficit de las administraciones públicas en 2005 muy probablemente será inferior al previsto en el programa. Una posible repercusión de este efecto en 2006 y el hecho de que en los últimos años las autoridades hayan realizado una planificación de ingresos prudente indican que en 2006 los resultados podrían superar a los objetivos. Por otra parte, el programa se basa en gran medida en una reducción de los gastos (en porcentaje del PIB), especialmente mediante una moderación de las retribuciones públicas, en el contexto de unos tipos más bajos del impuesto sobre la renta de las personas físicas. No obstante la moderación podría resultar difícil de alcanzar, y existen ciertas incertidumbres sobre el impacto de la reforma fiscal hacia el final del periodo que abarca el programa.

| (10) | A la luz de esta evaluación de riesgos, la estrategia presupuestaria del programa podría no ser suficiente para garantizar el logro del objetivo a medio plazo del mismo de aquí a 2008, según lo previsto en el programa. Sin embargo, la orientación presupuestaria del programa parece proporcionar un margen de seguridad suficiente para impedir que se rebase el déficit máximo del 3 % del PIB con fluctuaciones macroeconómicas normales a partir de 2007. El ritmo de ajuste hacia el objetivo a medio plazo del programa implícito en éste no se ajusta plenamente al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que específica que los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II deberán lograr una mejora anual de su saldo estructural equivalente como mínimo al 0,5 % del PIB y que el ajuste deberá ser mayor en coyunturas económicas favorables y podrá ser menor en coyunturas económicas desfavorables. En particular, el ajuste estructural planeado hacia el objetivo a medio plazo es equivalente por término medio al 0,4 % del PIB en el período 2006-2008, en un marco de condiciones cíclicas favorables (como indica una amplia brecha de producción positiva que se cerraría gradualmente a lo largo del periodo del programa) con arreglo a la metodología acordada. Sin embargo, la disponibilidad de datos y las discontinuidades estructurales de Lituania implican que las estimaciones de las brechas de producción y los equilibrios estructurales se ven sujetas a un margen de incertidumbre. |
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(10)

A la luz de esta evaluación de riesgos, la estrategia presupuestaria del programa podría no ser suficiente para garantizar el logro del objetivo a medio plazo del mismo de aquí a 2008, según lo previsto en el programa. Sin embargo, la orientación presupuestaria del programa parece proporcionar un margen de seguridad suficiente para impedir que se rebase el déficit máximo del 3 % del PIB con fluctuaciones macroeconómicas normales a partir de 2007. El ritmo de ajuste hacia el objetivo a medio plazo del programa implícito en éste no se ajusta plenamente al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, que específica que los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II deberán lograr una mejora anual de su saldo estructural equivalente como mínimo al 0,5 % del PIB y que el ajuste deberá ser mayor en coyunturas económicas favorables y podrá ser menor en coyunturas económicas desfavorables. En particular, el ajuste estructural planeado hacia el objetivo a medio plazo es equivalente por término medio al 0,4 % del PIB en el período 2006-2008, en un marco de condiciones cíclicas favorables (como indica una amplia brecha de producción positiva que se cerraría gradualmente a lo largo del periodo del programa) con arreglo a la metodología acordada. Sin embargo, la disponibilidad de datos y las discontinuidades estructurales de Lituania implican que las estimaciones de las brechas de producción y los equilibrios estructurales se ven sujetas a un margen de incertidumbre.

| (11) | Conforme al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, al definir la senda de ajuste hacia el objetivo a medio plazo del programa, deberán tenerse en cuenta las «reformas de estructurales de gran envergadura» con efectos verificables sobre la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública. La estrategia presupuestaria a medio plazo presentada en el programa incluye un desvío temporal de la senda de ajuste hacia el objetivo a medio plazo de éste. Aunque el programa enumera varias reformas en apoyo de este desvío, únicamente la reforma del sistema de pensiones, consistente en la introducción de un pilar de capitalización, aparece suficientemente detallada en el programa y puede considerarse que tendrá efectos favorables sobre la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública. El ajuste estructural medio anual hacia el objetivo a medio plazo durante el período 2006-2008 sería de medio punto porcentual del PIB si se tienen en cuenta los costes presupuestarios netos de la actual reforma del sistema de pensiones, que aumentarían del 0,5 % del PIB en 2005 al 0,8 % en 2008. Sin embargo, un margen de seguridad que impida rebasar el límite del 3 % del PIB para el déficit no se alcanzaría en 2006, cuando el déficit estructural (calculado por los servicios de la Comisión), rebasaría el valor mínimo en un cuarto de punto porcentual del PIB. De esta forma, el desvío temporal sería admisible, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento revisado y del nuevo código de conducta, a condición de que en 2006 se alcance el valor de referencia mínimo, lo cual es posible si un resultado en 2005 mejor que el previsto se repercuta en 2006 y en años posteriores. |
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(11)

Conforme al Pacto de Estabilidad y Crecimiento, al definir la senda de ajuste hacia el objetivo a medio plazo del programa, deberán tenerse en cuenta las «reformas de estructurales de gran envergadura» con efectos verificables sobre la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública. La estrategia presupuestaria a medio plazo presentada en el programa incluye un desvío temporal de la senda de ajuste hacia el objetivo a medio plazo de éste. Aunque el programa enumera varias reformas en apoyo de este desvío, únicamente la reforma del sistema de pensiones, consistente en la introducción de un pilar de capitalización, aparece suficientemente detallada en el programa y puede considerarse que tendrá efectos favorables sobre la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública. El ajuste estructural medio anual hacia el objetivo a medio plazo durante el período 2006-2008 sería de medio punto porcentual del PIB si se tienen en cuenta los costes presupuestarios netos de la actual reforma del sistema de pensiones, que aumentarían del 0,5 % del PIB en 2005 al 0,8 % en 2008. Sin embargo, un margen de seguridad que impida rebasar el límite del 3 % del PIB para el déficit no se alcanzaría en 2006, cuando el déficit estructural (calculado por los servicios de la Comisión), rebasaría el valor mínimo en un cuarto de punto porcentual del PIB. De esta forma, el desvío temporal sería admisible, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento revisado y del nuevo código de conducta, a condición de que en 2006 se alcance el valor de referencia mínimo, lo cual es posible si un resultado en 2005 mejor que el previsto se repercuta en 2006 y en años posteriores.

| (12) | Se estima que el ratio de deuda alcanzó el 19 % del PIB al final de 2005, situándose, pues, muy por debajo del valor de referencia (60 % del PIB). Se espera que el ratio de deuda se mantenga alrededor del 19 %-20 % del PIB a lo largo del resto del periodo que abarca el programa. |
| --- | --- |

(12)

Se estima que el ratio de deuda alcanzó el 19 % del PIB al final de 2005, situándose, pues, muy por debajo del valor de referencia (60 % del PIB). Se espera que el ratio de deuda se mantenga alrededor del 19 %-20 % del PIB a lo largo del resto del periodo que abarca el programa.

| (13) | En cuanto a la sostenibilidad de la hacienda pública, Lituania parece afrontar un bajo nivel de riesgo derivado de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. El nivel de deuda pública es actualmente muy bajo y se prevé que se mantendrá por debajo del valor de referencia del 60 % del PIB durante la mayor parte del periodo de previsión, previéndose asimismo el control del déficit público durante todo el periodo del programa. Lituania ha aplicado una reforma del sistema de pensiones que contribuye significativamente a limitar las repercusiones presupuestarias del envejecimiento de la población. Las autoridades lituanas prevén nuevas reformas del sistema de pensiones, encaminadas a aumentar las tasas de sustitución de los pensionistas y a aumentar gradualmente la edad de jubilación. La aplicación de esta última medida será fundamental para garantizar la sostenibilidad financiera del sistema público de pensiones. |
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(13)

En cuanto a la sostenibilidad de la hacienda pública, Lituania parece afrontar un bajo nivel de riesgo derivado de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. El nivel de deuda pública es actualmente muy bajo y se prevé que se mantendrá por debajo del valor de referencia del 60 % del PIB durante la mayor parte del periodo de previsión, previéndose asimismo el control del déficit público durante todo el periodo del programa. Lituania ha aplicado una reforma del sistema de pensiones que contribuye significativamente a limitar las repercusiones presupuestarias del envejecimiento de la población. Las autoridades lituanas prevén nuevas reformas del sistema de pensiones, encaminadas a aumentar las tasas de sustitución de los pensionistas y a aumentar gradualmente la edad de jubilación. La aplicación de esta última medida será fundamental para garantizar la sostenibilidad financiera del sistema público de pensiones.

| (14) | Las medidas previstas en el área de la hacienda pública son conformes globalmente a las orientaciones generales de política económica incluidas en la Directrices integradas para el período 2005-2008. En particular, teniendo en cuenta el desvío temporal derivado de la reforma de las pensiones, Lituania está avanzando hacia el logro de su objetivo a medio plazo. Asimismo, el Gobierno está adoptando varias medidas tendentes a mejorar la calidad de la hacienda pública (reforma fiscal) y también ha avanzado en la realización de la reforma del sistema de pensiones con el fin de mejorar la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo. |
| --- | --- |

(14)

Las medidas previstas en el área de la hacienda pública son conformes globalmente a las orientaciones generales de política económica incluidas en la Directrices integradas para el período 2005-2008. En particular, teniendo en cuenta el desvío temporal derivado de la reforma de las pensiones, Lituania está avanzando hacia el logro de su objetivo a medio plazo. Asimismo, el Gobierno está adoptando varias medidas tendentes a mejorar la calidad de la hacienda pública (reforma fiscal) y también ha avanzado en la realización de la reforma del sistema de pensiones con el fin de mejorar la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo.

| (15) | Las medidas fiscales presentadas en el Programa nacional de reforma son conformes a las presentadas en el programa, y la mayoría de ellas hacen referencia a los nuevos pasos que deberán darse en las reformas de los sistemas de pensiones y de asistencia sanitaria y en la reforma fiscal. Las medidas encaminadas a mejorar los procedimientos presupuestarios (tales como el establecimiento de un presupuesto basado en los programas en los diferentes niveles de las administraciones públicas y una utilización flexible de los fondos para la cofinanciación de proyectos de la UE) también se ajustan a las descritas en la actualización. Las repercusiones presupuestarias del limitado número de medidas de reforma concretas especificadas en el Programa nacional de reforma se reflejan en las previsiones presupuestarias del programa de convergencia. |
| --- | --- |

(15)

Las medidas fiscales presentadas en el Programa nacional de reforma son conformes a las presentadas en el programa, y la mayoría de ellas hacen referencia a los nuevos pasos que deberán darse en las reformas de los sistemas de pensiones y de asistencia sanitaria y en la reforma fiscal. Las medidas encaminadas a mejorar los procedimientos presupuestarios (tales como el establecimiento de un presupuesto basado en los programas en los diferentes niveles de las administraciones públicas y una utilización flexible de los fondos para la cofinanciación de proyectos de la UE) también se ajustan a las descritas en la actualización. Las repercusiones presupuestarias del limitado número de medidas de reforma concretas especificadas en el Programa nacional de reforma se reflejan en las previsiones presupuestarias del programa de convergencia.

A la luz de la presente evaluación, y en el contexto de las favorables perspectivas de crecimiento y para garantizar una convergencia sostenible con la UE, el Consejo insta a Lituania a que:

| (i) | intensifique sus esfuerzos de ajuste presupuestario estructural con el fin de avanzar más deprisa hacia el logro del objetivo a medio plazo; y |
| --- | --- |

(i)

intensifique sus esfuerzos de ajuste presupuestario estructural con el fin de avanzar más deprisa hacia el logro del objetivo a medio plazo; y

| (ii) | en particular, persiga un objetivo de déficit de las administraciones públicas más exigente en 2006, garantizando que un déficit en 2005 mejor que el previsto se repercuta en 2006 y en años posteriores. |
| --- | --- |

(ii)

en particular, persiga un objetivo de déficit de las administraciones públicas más exigente en 2006, garantizando que un déficit en 2005 mejor que el previsto se repercuta en 2006 y en años posteriores.

Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIB real
  (% variación) | PC Dic 2005 | 7,0 | 7,0 | 6,0 | 5,3 | 6,8 |
| COM Nov 2005 | 7,0 | 7,0 | 6,2 | 5,8 | – |
| PC Ene 2005 | 6,5 | 6,5 | 6,2 | 6,0 | – |
| Inflación IPCA
  (%) | PC Dic 2005 | 1,1 | 2,7 | 2,7 | 2,7 | 2,5 |
| COM Nov 2005 | 1,1 | 2,6 | 2,8 | 2,9 | – |
| PC Ene 2005 | 1,2 | 2,9 | 2,5 | 2,9 | – |
| Brecha de producción
  (% del PIB potencial) | PC Dic 2005 (6) | 2,5 | 2,9 | 2,1 | 0,5 | 0,6 |
| COM Nov 2005 (9) | 2,1 | 2,2 | 1,4 | 0,2 | – |
| PC Ene 2005 (6) | 1,6 | 1,3 | 0,5 | – 0,1 | – |
| Saldo de las administraciones públicas (4)

  (% del PIB) | PC Dic 2005 | – 1,4 | – 1,5 | – 1,4 | – 1,3 | – 1,0 |
| COM Nov 2005 | – 1,4 | – 2,0 | – 1,8 | – 1,6 | – |
| PC Ene 2005 (10) | – 2,5 | – 2,5 | – 1,8 | – 1,5 | – |
| Saldo primario
  (% del PIB) | PC Dic 2005 | – 0,4 | – 0,6 | – 0,6 | – 0,6 | – 0,2 |
| COM Nov 2005 | – 0,4 | – 1,1 | – 1,0 | – 0,8 | – |
| PC Ene 2005 (10) | – 1,5 | – 1,4 | – 0,8 | – 0,5 | – |
| Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo
  (% del PIB) | PC Dic 2005 (6) | – 2,1 | – 2,3 | – 2,0 | – 1,4 | – 1,2 |
| COM Nov 2005 | – 2,0 | – 2,6 | – 2,2 | – 1,7 | – |
| PC Ene 2005 (6) | – | – | – | – | – |
| Saldo estructural (5)

  (% del PIB) | PC Dic 2005 (7) | – 2,1 | – 2,3 | – 2,0 | – 1,4 | – 1,2 |
| COM Nov 2005 (8) | – 2,0 | – 2,6 | – 2,2 | – 1,7 | – |
| PC Ene 2005 | – | – | – | – | – |
| Deuda pública bruta
  (% del PIB) | PC Dic 2005 | 19,5 | 19,2 | 19,9 | 19,8 | 18,9 |
| COM Nov 2005 | 19,6 | 20,7 | 20,2 | 19,6 | – |
| PC Ene 2005 | 20,1 | 20,9 | 20,3 | 20,1 | – |
| Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión. |

2004

2005

2006

2007

2008

PIB real

(% variación)

PC Dic 2005

7,0

7,0

6,0

5,3

6,8

COM Nov 2005

7,0

7,0

6,2

5,8

–

PC Ene 2005

6,5

6,5

6,2

6,0

–

Inflación IPCA

(%)

PC Dic 2005

1,1

2,7

2,7

2,7

2,5

COM Nov 2005

1,1

2,6

2,8

2,9

–

PC Ene 2005

1,2

2,9

2,5

2,9

–

Brecha de producción

(% del PIB potencial)

PC Dic 2005 (6)

2,5

2,9

2,1

0,5

0,6

COM Nov 2005 (9)

2,1

2,2

1,4

0,2

–

PC Ene 2005 (6)

1,6

1,3

0,5

– 0,1

–

Saldo de las administraciones públicas (4)

(% del PIB)

PC Dic 2005

– 1,4

– 1,5

– 1,4

– 1,3

– 1,0

COM Nov 2005

– 1,4

– 2,0

– 1,8

– 1,6

–

PC Ene 2005 (10)

– 2,5

– 2,5

– 1,8

– 1,5

–

Saldo primario

(% del PIB)

PC Dic 2005

– 0,4

– 0,6

– 0,6

– 0,6

– 0,2

COM Nov 2005

– 0,4

– 1,1

– 1,0

– 0,8

–

PC Ene 2005 (10)

– 1,5

– 1,4

– 0,8

– 0,5

–

Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo

(% del PIB)

PC Dic 2005 (6)

– 2,1

– 2,3

– 2,0

– 1,4

– 1,2

COM Nov 2005

– 2,0

– 2,6

– 2,2

– 1,7

–

PC Ene 2005 (6)

–

–

–

–

–

Saldo estructural (5)

(% del PIB)

PC Dic 2005 (7)

– 2,1

– 2,3

– 2,0

– 1,4

– 1,2

COM Nov 2005 (8)

– 2,0

– 2,6

– 2,2

– 1,7

–

PC Ene 2005

–

–

–

–

–

Deuda pública bruta

(% del PIB)

PC Dic 2005

19,5

19,2

19,9

19,8

18,9

COM Nov 2005

19,6

20,7

20,2

19,6

–

PC Ene 2005

20,1

20,9

20,3

20,1

–

Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión.

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) no 1055/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

(2)  Como consecuencia de una decisión adoptada por Eurostat en mayo de 2005 sobre la clasificación de los pagos relacionados con la compensación de la pérdida de los ahorros en rublos durante los primeros años de la transición y la restitución de los bienes inmobiliarios confiscados en la era soviética, el objetivo de déficit establecido en la anterior actualización (2,5 % del PIB) se ha ajustado para excluir los pagos relacionados con estas obligaciones a fin de poder realizar una clasificación útil.

(3)  El programa proporciona todos los datos obligatorios y la mayoría de los datos opcionales estipulados en el nuevo código de conducta, aunque, en algunos casos, la presentación de los datos obligatorios es ligeramente diferente de la indicada en el nuevo código de conducta. Por ejemplo, se presenta la demanda interna en lugar de la demanda interna final, faltan los gastos de intereses correspondientes a los servicios de intermediación financiera medidos indirectamente, y la presión fiscal indica lo que deberían ser los impuestos totales (esto es, la suma de los impuestos directos, indirectos y sobre el capital; por consiguiente, en el cálculo de la presión fiscal faltan los impuestos indirectos pagados al presupuesto de la UE y las cotizaciones sociales.

(4)  Los costes de la reforma actual del sistema de pensiones (introducción de un segundo pilar) se incluyen en el déficit. Los costes se estiman en el 0,3% del PIB en 2004, el 0,5% en 2005, el 0,7% en 2006, el 0,8% en 2007 y el 0,8% en 2008.

(5)  Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (como en las filas anteriores) excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal. Según el programa actualizado, los costes del ajuste excluyendo la reforma del sistema de pensiones equivaldrían al 0,5% del PIB en 2006, el 0,7% en 2007 y el 0,2% en 2008, lo que representa una media aproximada del 0,5% en 2006-2008.

(6)  Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa.

(7)  En el programa no aparecen medidas excepcionales ni otras medidas de carácter temporal.

(8)  En las previsiones de los servicios de la Comisión no figuran medidas excepcionales ni otras medidas de carácter temporal.

(9)  Sobrela base de un potencial de crecimiento estimado del 7,0%, el 6,9%, el 7,0% y el 7,0%, respectivamente, en 2004, 2005, 2006 y 2007.

(10)  Incluye pagos relativos a la indemnización del ahorro y la restitución de bienes inmuebles por un importe equivalente al 0,4% del PIB en 2005, el 0,8% en 2006 y el 1,2% en 2007.

Fuente:

Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión.

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| 5.4.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 82/44 |
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5.4.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 82/44

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DICTAMEN DEL CONSEJO

de 14 de marzo de 2006

en relación con el programa de convergencia actualizado de Malta (2005-2008)

(2006/C 82/11)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 9, apartado 3,

Vista la Recomendación de la Comisión,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:

| (1) | El 14 de marzo de 2006, el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Malta, que abarca el período 2005-2008. |
| --- | --- |

(1)

El 14 de marzo de 2006, el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Malta, que abarca el período 2005-2008.

| (2) | De 1995 a 2005, el PIB real de Malta creció a una tasa media del 2,75 %. Sin embargo, desde 2001, el crecimiento económico entró en una fase de estancamiento provocada por las desfavorables condiciones exteriores y la debilidad de la estructura económica del país. La combinación de ambos factores provocó una pérdida de competitividad, produciéndose un deterioro del comportamiento del sector exportador que aumentó la presión sobre el déficit exterior. El déficit de las administraciones públicas se ha situado por término medio en torno al 6 % del PIB en los últimos años, con un máximo del 10,3 % en 2003, y en 2004 disminuyó hasta el 5,1 %. |
| --- | --- |

(2)

De 1995 a 2005, el PIB real de Malta creció a una tasa media del 2,75 %. Sin embargo, desde 2001, el crecimiento económico entró en una fase de estancamiento provocada por las desfavorables condiciones exteriores y la debilidad de la estructura económica del país. La combinación de ambos factores provocó una pérdida de competitividad, produciéndose un deterioro del comportamiento del sector exportador que aumentó la presión sobre el déficit exterior. El déficit de las administraciones públicas se ha situado por término medio en torno al 6 % del PIB en los últimos años, con un máximo del 10,3 % en 2003, y en 2004 disminuyó hasta el 5,1 %.

| (3) | El 5 de julio de 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Malta. Conforme a su recomendación formulada en esta misma fecha con arreglo al artículo 104, apartado 7, el déficit excesivo debía corregirse en 2006 a más tardar. En su dictamen de 17 de febrero de 2005 sobre la anterior actualización del programa de convergencia, relativa al período de 2004-2007, el Consejo instó a Malta a adoptar todas las medidas necesarias para lograr la corrección del déficit excesivo en 2006 a más tardar, asegurar que el ratio de deuda disminuya a un ritmo suficiente hacia el valor de referencia establecido en el tratado (60 % del PIB) y realizar nuevos avances en el diseño y aplicación de las reformas de los sistemas de pensiones y de asistencia sanitaria. |
| --- | --- |

(3)

El 5 de julio de 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Malta. Conforme a su recomendación formulada en esta misma fecha con arreglo al artículo 104, apartado 7, el déficit excesivo debía corregirse en 2006 a más tardar. En su dictamen de 17 de febrero de 2005 sobre la anterior actualización del programa de convergencia, relativa al período de 2004-2007, el Consejo instó a Malta a adoptar todas las medidas necesarias para lograr la corrección del déficit excesivo en 2006 a más tardar, asegurar que el ratio de deuda disminuya a un ritmo suficiente hacia el valor de referencia establecido en el tratado (60 % del PIB) y realizar nuevos avances en el diseño y aplicación de las reformas de los sistemas de pensiones y de asistencia sanitaria.

| (4) | La actualización estima el déficit de 2005 próximo al 4 % del PIB, frente al 4,25 % del PIB contemplado en las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión y al objetivo del 3,75 % del PIB establecido en la anterior actualización del programa de convergencia. La diferencia entre la actualización y las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión se explica por la inclusión de datos recientes que muestran unos gastos de las administraciones públicas inferiores a los previstos anteriormente. |
| --- | --- |

(4)

La actualización estima el déficit de 2005 próximo al 4 % del PIB, frente al 4,25 % del PIB contemplado en las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión y al objetivo del 3,75 % del PIB establecido en la anterior actualización del programa de convergencia. La diferencia entre la actualización y las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión se explica por la inclusión de datos recientes que muestran unos gastos de las administraciones públicas inferiores a los previstos anteriormente.

| (5) | La actualización fue presentada cinco semanas después de finalizado el plazo del 1 de diciembre estipulado en el código de conducta. El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura y los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta (2). |
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(5)

La actualización fue presentada cinco semanas después de finalizado el plazo del 1 de diciembre estipulado en el código de conducta. El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura y los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta (2).

| (6) | Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB real aumentaría del 0,9 % en 2005 a una media del 1,4 % durante el resto del período cubierto por el programa, gracias a la mejora de la demanda exterior. A la luz de la información disponible, este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento verosímiles, excepto para 2006. En particular, en la actualización se prevé una recuperación económica relativamente rápida impulsada por una fuerte contribución de la demanda exterior al crecimiento, que se atribuye principalmente a la recuperación de la industria electrónica, así como a una actividad inversora continuada. La posibilidad de que la recuperación de esa industria, esperada desde hace tiempo, no se realice en 2006 sugiere que el crecimiento del PIB podría ser inferior. |
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(6)

Según el escenario macroeconómico subyacente en el programa, el crecimiento del PIB real aumentaría del 0,9 % en 2005 a una media del 1,4 % durante el resto del período cubierto por el programa, gracias a la mejora de la demanda exterior. A la luz de la información disponible, este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento verosímiles, excepto para 2006. En particular, en la actualización se prevé una recuperación económica relativamente rápida impulsada por una fuerte contribución de la demanda exterior al crecimiento, que se atribuye principalmente a la recuperación de la industria electrónica, así como a una actividad inversora continuada. La posibilidad de que la recuperación de esa industria, esperada desde hace tiempo, no se realice en 2006 sugiere que el crecimiento del PIB podría ser inferior.

| (7) | La estrategia presupuestaria presentada en la actualización tiende a reducir el déficit por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB en 2006 y a proseguir el saneamiento fiscal hasta llegar a un déficit del 1,25 % en 2008. Los objetivos de déficit de la actualización incluyen ingresos excepcionales equivalentes al 0,75 %-1 % del PIB al año hasta 2007. El perfil temporal del superávit primario es similar, con una mejora del 0,25 % en 2005 al 2,5 % al final del período. El saneamiento se realizaría principalmente por el lado de los gastos, que disminuirían en 7,5 puntos porcentuales del PIB hasta el final del período del programa (la mitad de esta disminución correspondería a gastos de inversión). En comparación con la anterior actualización, el saneamiento fiscal contemplado en la presente actualización es menos ambicioso en el contexto de un escenario macroeconómico menos favorable. |
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(7)

La estrategia presupuestaria presentada en la actualización tiende a reducir el déficit por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB en 2006 y a proseguir el saneamiento fiscal hasta llegar a un déficit del 1,25 % en 2008. Los objetivos de déficit de la actualización incluyen ingresos excepcionales equivalentes al 0,75 %-1 % del PIB al año hasta 2007. El perfil temporal del superávit primario es similar, con una mejora del 0,25 % en 2005 al 2,5 % al final del período. El saneamiento se realizaría principalmente por el lado de los gastos, que disminuirían en 7,5 puntos porcentuales del PIB hasta el final del período del programa (la mitad de esta disminución correspondería a gastos de inversión). En comparación con la anterior actualización, el saneamiento fiscal contemplado en la presente actualización es menos ambicioso en el contexto de un escenario macroeconómico menos favorable.

| (8) | Se prevé que, durante el período del programa, el saldo estructural (esto es, el saldo ajustado en función del ciclo excluyendo las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), calculado por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común, mejore a una tasa media anual equivalente al 1 % del PIB. El programa establece claramente el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, en un presupuesto equilibrado y se propone alcanzar dicho objetivo durante el período cubierto por el programa. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de alrededor del 1,75 % del PIB), con su logro se debería cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo del programa es adecuado ya que se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y el código de conducta y refleja adecuadamente el ratio de deuda y el crecimiento potencial medio a largo plazo. |
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(8)

Se prevé que, durante el período del programa, el saldo estructural (esto es, el saldo ajustado en función del ciclo excluyendo las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), calculado por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común, mejore a una tasa media anual equivalente al 1 % del PIB. El programa establece claramente el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria, en el sentido del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, en un presupuesto equilibrado y se propone alcanzar dicho objetivo durante el período cubierto por el programa. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de alrededor del 1,75 % del PIB), con su logro se debería cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo del programa es adecuado ya que se sitúa dentro del intervalo indicado para los Estados miembros de la zona del euro y del MTC II en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento y el código de conducta y refleja adecuadamente el ratio de deuda y el crecimiento potencial medio a largo plazo.

| (9) | Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa, especialmente teniendo en cuenta el favorable escenario macroeconómico previsto para 2006. Aunque para 2006 la actualización contempla unos impuestos indirectos más elevados que las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, las previsiones de ingresos totales para este año son comparables. Mientras que la información presentada en el programa acerca de las medidas para 2006 no parece justificar plenamente esta evolución, las medidas subyacentes en el proceso de saneamiento no se indican para 2007 y 2006, lo que hace difícil realizar una evaluación global. |
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(9)

Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa, especialmente teniendo en cuenta el favorable escenario macroeconómico previsto para 2006. Aunque para 2006 la actualización contempla unos impuestos indirectos más elevados que las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, las previsiones de ingresos totales para este año son comparables. Mientras que la información presentada en el programa acerca de las medidas para 2006 no parece justificar plenamente esta evolución, las medidas subyacentes en el proceso de saneamiento no se indican para 2007 y 2006, lo que hace difícil realizar una evaluación global.

| (10) | Suponiendo que se ejecuta plenamente el presupuesto para 2006 y se abordan adecuadamente los riesgos macroeconómicos, la estrategia presupuestaria del programa parece compatible con la corrección del déficit excesivo dentro del plazo indicado por el Consejo. El programa parece proporcionar un margen de seguridad suficiente para impedir que se rebase el déficit máximo del 3 % del PIB en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales tras la corrección prevista del déficit excesivo. La estrategia presupuestaria presentada en el programa parece suficiente para garantizar que de aquí a 2008 se alcanzará prácticamente el objetivo a medio plazo del programa, consistente en el equilibrio presupuestario. En los años siguientes a la corrección del déficit excesivo, el ajuste estructural anual hacia el objetivo a medio plazo del programa sería muy superior al 0,5 % del PIB, siendo, pues, compatible con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento. |
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(10)

Suponiendo que se ejecuta plenamente el presupuesto para 2006 y se abordan adecuadamente los riesgos macroeconómicos, la estrategia presupuestaria del programa parece compatible con la corrección del déficit excesivo dentro del plazo indicado por el Consejo. El programa parece proporcionar un margen de seguridad suficiente para impedir que se rebase el déficit máximo del 3 % del PIB en caso de fluctuaciones macroeconómicas normales tras la corrección prevista del déficit excesivo. La estrategia presupuestaria presentada en el programa parece suficiente para garantizar que de aquí a 2008 se alcanzará prácticamente el objetivo a medio plazo del programa, consistente en el equilibrio presupuestario. En los años siguientes a la corrección del déficit excesivo, el ajuste estructural anual hacia el objetivo a medio plazo del programa sería muy superior al 0,5 % del PIB, siendo, pues, compatible con el Pacto de Estabilidad y Crecimiento.

| (11) | La deuda bruta se estima en el 76,75 % del PIB para 2005, por encima, pues, del valor de referencia del 60 % del PIB. A partir de 2006, se espera una disminución gradual del ratio de deuda, que llegaría al 67,25 % del PIB al final del período del programa. La evolución del ratio de deuda podría ser menos favorable que la prevista en el programa teniendo en cuenta los riesgos asociados a la privatización, que desempeñaría un papel fundamental en la reducción del ratio de deuda en 2006. Operaciones al margen del presupuesto no explicadas, contrarrestan en parte los ingresos derivados de la privatización en 2006. Sopesando todos los riesgos, el ratio de deuda parece disminuir suficientemente hacia el valor de referencia. |
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(11)

La deuda bruta se estima en el 76,75 % del PIB para 2005, por encima, pues, del valor de referencia del 60 % del PIB. A partir de 2006, se espera una disminución gradual del ratio de deuda, que llegaría al 67,25 % del PIB al final del período del programa. La evolución del ratio de deuda podría ser menos favorable que la prevista en el programa teniendo en cuenta los riesgos asociados a la privatización, que desempeñaría un papel fundamental en la reducción del ratio de deuda en 2006. Operaciones al margen del presupuesto no explicadas, contrarrestan en parte los ingresos derivados de la privatización en 2006. Sopesando todos los riesgos, el ratio de deuda parece disminuir suficientemente hacia el valor de referencia.

| (12) | En lo que se refiere a la sostenibilidad de la hacienda pública, Malta parece afrontar un nivel medio de riesgo derivado de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. El nivel de deuda bruta es actualmente superior al valor de referencia del 60 % y, de mantenerse, el elevado déficit estructural actual impedirá que la necesaria reducción del ratio de deuda bruta sitúe a éste por debajo del valor de referencia del Tratado a largo plazo. Por consiguiente, una aplicación rigurosa del saneamiento presupuestario planeado a lo largo del período del programa contribuiría a reducir la deuda por debajo de valor de referencia, lo cual repercutiría positivamente en los riesgos para la sostenibilidad de la hacienda pública. Las autoridades maltesas prevén introducir cambios en el sistema de pensiones, encaminados a garantizar su adecuación y su sostenibilidad. La aplicación de la reforma será fundamental para garantizar la sostenibilidad financiera del sistema público de pensiones (3). |
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(12)

En lo que se refiere a la sostenibilidad de la hacienda pública, Malta parece afrontar un nivel medio de riesgo derivado de los costes presupuestarios previstos del envejecimiento de la población. El nivel de deuda bruta es actualmente superior al valor de referencia del 60 % y, de mantenerse, el elevado déficit estructural actual impedirá que la necesaria reducción del ratio de deuda bruta sitúe a éste por debajo del valor de referencia del Tratado a largo plazo. Por consiguiente, una aplicación rigurosa del saneamiento presupuestario planeado a lo largo del período del programa contribuiría a reducir la deuda por debajo de valor de referencia, lo cual repercutiría positivamente en los riesgos para la sostenibilidad de la hacienda pública. Las autoridades maltesas prevén introducir cambios en el sistema de pensiones, encaminados a garantizar su adecuación y su sostenibilidad. La aplicación de la reforma será fundamental para garantizar la sostenibilidad financiera del sistema público de pensiones (3).

| (13) | Las medidas previstas en el área de la hacienda pública se ajustan globalmente a las orientaciones generales de política económica incluida en las Directrices integradas para el período 2005-2008. Aunque la actualización prevé la corrección del déficit excesivo y la reducción del ratio de deuda a un ritmo satisfactorio conforme a la recomendación del Consejo y prevé el logro del objetivo a medio plazo dentro del período cubierto por el programa, no anuncia medidas encaminadas a abordar el problema de la sostenibilidad a largo plazo. |
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(13)

Las medidas previstas en el área de la hacienda pública se ajustan globalmente a las orientaciones generales de política económica incluida en las Directrices integradas para el período 2005-2008. Aunque la actualización prevé la corrección del déficit excesivo y la reducción del ratio de deuda a un ritmo satisfactorio conforme a la recomendación del Consejo y prevé el logro del objetivo a medio plazo dentro del período cubierto por el programa, no anuncia medidas encaminadas a abordar el problema de la sostenibilidad a largo plazo.

| (14) | El Programa nacional de reforma de Malta presentado el 21 de octubre de 2005 en el marco de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece los siguientes importantes retos para la hacienda pública: sostenibilidad de las finanzas públicas; competitividad; medio ambiente; empleo; y educación y formación. Aunque no se indica expresamente, la actualización tiene en cuenta las repercusiones presupuestarias del Programa nacional de reforma. Las medidas fiscales previstas en el programa de convergencia se ajustan globalmente a las previstas en el Programa nacional de reforma. En particular, el programa de convergencia actualizado confirma la intención de proseguir las reformas para promover la eficiencia del sector público, mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, proseguir la privatización y respaldar la formación de la mano de obra. |
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(14)

El Programa nacional de reforma de Malta presentado el 21 de octubre de 2005 en el marco de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece los siguientes importantes retos para la hacienda pública: sostenibilidad de las finanzas públicas; competitividad; medio ambiente; empleo; y educación y formación. Aunque no se indica expresamente, la actualización tiene en cuenta las repercusiones presupuestarias del Programa nacional de reforma. Las medidas fiscales previstas en el programa de convergencia se ajustan globalmente a las previstas en el Programa nacional de reforma. En particular, el programa de convergencia actualizado confirma la intención de proseguir las reformas para promover la eficiencia del sector público, mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, proseguir la privatización y respaldar la formación de la mano de obra.

A la luz de la presente evaluación, el Consejo observa que el programa es globalmente compatible con la corrección del déficit excesivo en 2006 a más tardar. Teniendo en cuenta la recomendación formulada en virtud del artículo 104, apartado 7, el Consejo insta a Malta a:

| i) | aplicar rigurosamente las medidas presupuestarias para 2006 y asegurar la corrección del déficit excesivo en este año, de conformidad con el programa de convergencia actualizado, y garantizar que el proceso de saneamiento presupuestario hacia el objetivo a medio plazo del programa prosiga una vez corregido el déficit excesivo; |
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i)

aplicar rigurosamente las medidas presupuestarias para 2006 y asegurar la corrección del déficit excesivo en este año, de conformidad con el programa de convergencia actualizado, y garantizar que el proceso de saneamiento presupuestario hacia el objetivo a medio plazo del programa prosiga una vez corregido el déficit excesivo;

| ii) | garantizar que el ratio de deuda disminuya a partir de 2006 a un ritmo satisfactorio hacia el valor de referencia del 60 % del PIB establecido en el Tratado; |
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ii)

garantizar que el ratio de deuda disminuya a partir de 2006 a un ritmo satisfactorio hacia el valor de referencia del 60 % del PIB establecido en el Tratado;

| iii) | mejorar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública realizando nuevos avances en el diseño y la aplicación de la reforma del sistema de pensiones. |
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iii)

mejorar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública realizando nuevos avances en el diseño y la aplicación de la reforma del sistema de pensiones.

Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIB real
  (% variación) | PC Ene 2006 | 0,2 | 0,9 | 1,1 | 1,2 | 2,0 |
| COM Nov 2005 | 0,4 | 0,8 | 0,7 | 1,1 | – |
| PC Dic 2004 | 0,6 | 1,5 | 1,8 | 2,2 | – |
| Inflación IPCA
  (%) | PC Ene 2006 (4) | 2,8 | 2,8 | 3,1 | 2,5 | 1,9 |
| COM Nov 2005 | 2,7 | 3,1 | 2,6 | 2,2 | – |
| PC Dic 2004 (4) | 2,9 | 2,4 | 1,9 | 1,9 | – |
| Brecha de producción
  (% del PIB potencial) | PC Ene 2006 (5) | – 1,8 | – 2,9 | – 3,7 | – 4,2 | – 4,4 |
| COM Nov 2005 (9) | – 2,0 | – 3,1 | – 4,3 | – 5,1 | – |
| PC Dic 2004 (5) | – 2,1 | – 2,4 | – 2,3 | – 1,6 | – |
| Saldo de las administraciones públicas
  (% del PIB) | PC Ene 2006 | – 5,1 | – 3,9 | – 2,7 | – 2,3 | – 1,2 |
| COM Nov 2005 | – 5,1 | – 4,2 | – 3,0 | – 2,5 | – |
| PC Dic 2004 | – 5,2 | – 3,7 | – 2,3 | – 1,4 | – |
| Saldo primario
  (% del PIB) | PC Ene 2006 | – 1,0 | 0,3 | 1,4 | 1,5 | 2,4 |
| COM Nov 2005 | – 1,0 | 0,2 | 1,3 | 1,9 | – |
| PC Dic 2004 | – 1,4 | 0,3 | 1,6 | 2,4 | – |
| Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (6)

  (% del PIB) | PC Ene 2006 (5) | – 4,4 | – 2,8 | – 1,3 | – 0,7 | 0,4 |
| COM Nov 2005 | – 4,3 | – 3,0 | – 1,4 | – 0,5 | – |
| PC Dic 2004 (5) | – | – | – | – | – |
| Saldo estructural (5)

  (% del PIB) | PC Ene 2006 (7) | – 5,1 | – 3,8 | – 2,3 | – 1,4 | 0,3 |
| COM Nov 2005 (8) | – 5,0 | – 4,0 | – 2,4 | – 1,2 | – |
| PC Dic 2004 | – | – | – | – | – |
| Deuda pública bruta
  (% del PIB) | PC Ene 2006 | 76,7 | 76,7 | 70,8 | 68,9 | 67,3 |
| COM Nov 2005 | 75,9 | 77,2 | 77,4 | 77,1 | – |
| PC Dic 2004 | 73,2 | 72,0 | 70,5 | 70,4 | – |
| Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión. |

2004

2005

2006

2007

2008

PIB real

(% variación)

PC Ene 2006

0,2

0,9

1,1

1,2

2,0

COM Nov 2005

0,4

0,8

0,7

1,1

–

PC Dic 2004

0,6

1,5

1,8

2,2

–

Inflación IPCA

(%)

PC Ene 2006 (4)

2,8

2,8

3,1

2,5

1,9

COM Nov 2005

2,7

3,1

2,6

2,2

–

PC Dic 2004 (4)

2,9

2,4

1,9

1,9

–

Brecha de producción

(% del PIB potencial)

PC Ene 2006 (5)

– 1,8

– 2,9

– 3,7

– 4,2

– 4,4

COM Nov 2005 (9)

– 2,0

– 3,1

– 4,3

– 5,1

–

PC Dic 2004 (5)

– 2,1

– 2,4

– 2,3

– 1,6

–

Saldo de las administraciones públicas

(% del PIB)

PC Ene 2006

– 5,1

– 3,9

– 2,7

– 2,3

– 1,2

COM Nov 2005

– 5,1

– 4,2

– 3,0

– 2,5

–

PC Dic 2004

– 5,2

– 3,7

– 2,3

– 1,4

–

Saldo primario

(% del PIB)

PC Ene 2006

– 1,0

0,3

1,4

1,5

2,4

COM Nov 2005

– 1,0

0,2

1,3

1,9

–

PC Dic 2004

– 1,4

0,3

1,6

2,4

–

Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (6)

(% del PIB)

PC Ene 2006 (5)

– 4,4

– 2,8

– 1,3

– 0,7

0,4

COM Nov 2005

– 4,3

– 3,0

– 1,4

– 0,5

–

PC Dic 2004 (5)

–

–

–

–

–

Saldo estructural (5)

(% del PIB)

PC Ene 2006 (7)

– 5,1

– 3,8

– 2,3

– 1,4

0,3

COM Nov 2005 (8)

– 5,0

– 4,0

– 2,4

– 1,2

–

PC Dic 2004

–

–

–

–

–

Deuda pública bruta

(% del PIB)

PC Ene 2006

76,7

76,7

70,8

68,9

67,3

COM Nov 2005

75,9

77,2

77,4

77,1

–

PC Dic 2004

73,2

72,0

70,5

70,4

–

Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión.

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) no 1055/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  El presente programa presenta lagunas en los datos obligatorios y opcionales estipulados en el nuevo código de conducta. En concreto, los datos sobre precios no son compatibles con la definición armonizada, las cifras de empleo y desempleo no se basan en la encuesta de población activa, sino en las personas registradas en las oficinas de desempleo, no se presentan previsiones para todas las partidas incluidas en los balances sectoriales, y se han omitido los datos sobre los servicios de intermediación financiera medidos indirectamente. Los datos opcionales que faltan son relativos principalmente a: el empleo y la productividad por hora trabajaba, las previsiones de los balances sectoriales y el desglose de las transferencias sociales.

(3)  Para más detalles sobre la sostenibilidad a largo plazo véase la evaluación técnica del programa realizada por los servicios de la Comisión

(http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm).

(4)  Las cifras del programa de convergencia corresponden al índice de precios al por menor.

(5)  Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa.

(6)  Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (como en las filas anteriores) excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal.

(7)  Medidas temporales y otras medidas de carácter temporal tomadas del programa: 0,7% del PIB en 2004; 1,0% en 2005; 1,0% en 2006; 0,7% en 2007 y 0,1% en 2008; reducción del déficit en todos los casos.

(8)  Las previsiones de los servicios de la Comisión incluyen las mismas medidas excepcionales que el programa.

(9)  Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 1,3%, el 2,0%, el 2,0% y el 2,0%, respectivamente, en 2004, 2005, 2006 y 2007.

Fuente:

Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión.

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| 5.4.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 82/48 |
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5.4.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 82/48

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DICTAMEN DEL CONSEJO

de 14 de marzo de 2006

en relación con el programa de convergencia actualizado de Polonia (2005-2008)

(2006/C 82/12)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y en particular su artículo 9, apartado 3,

Vista la Recomendación de la Comisión,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:

| (1) | El 14 de marzo de 2006, el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Polonia, que abarca el periodo 2005-2008. |
| --- | --- |

(1)

El 14 de marzo de 2006, el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado de Polonia, que abarca el periodo 2005-2008.

| (2) | Entre 1994 y 2004, el crecimiento del PIB real de Polonia fue del 4,5 % anual, situándose más de dos puntos porcentuales por encima de la media de la UE-25 (2,4 %). Tras un periodo de fuerte expansión económica, el crecimiento del PIB real disminuyó al 1,0 % en 2001, debido a factores internos y a factores cíclicos exteriores. Desde entonces ha vuelto a aumentar, alcanzando el 5,3 % en 2004. En dicho año, la renta per cápita en paridades de poder adquisitivo alcanzó el 46,5 % de la media de la UE-25. La inflación IPCA se ha mantenido elevada, a una media del 7,0 % durante los diez últimos años, aunque disminuyó considerablemente en 2005, hasta aproximadamente el 2 %. La situación del mercado de trabajo sigue representando el mayor problema de Polonia, con una tasa de desempleo del 18,8 % en 2004 y la tasa de empleo más baja de la UE (51,7 % en 2004). Durante los últimos diez años, el saldo de las administraciones públicas polacas ha sido siempre negativo (2), fluctuando entre el -1,4 % y el -4,8 % del PIB hasta 2003, cuando empezó a mejorar, alcanzando el -3,8 % del PIB en 2004 y el -2,9 % del PIB en 2005. |
| --- | --- |

(2)

Entre 1994 y 2004, el crecimiento del PIB real de Polonia fue del 4,5 % anual, situándose más de dos puntos porcentuales por encima de la media de la UE-25 (2,4 %). Tras un periodo de fuerte expansión económica, el crecimiento del PIB real disminuyó al 1,0 % en 2001, debido a factores internos y a factores cíclicos exteriores. Desde entonces ha vuelto a aumentar, alcanzando el 5,3 % en 2004. En dicho año, la renta per cápita en paridades de poder adquisitivo alcanzó el 46,5 % de la media de la UE-25. La inflación IPCA se ha mantenido elevada, a una media del 7,0 % durante los diez últimos años, aunque disminuyó considerablemente en 2005, hasta aproximadamente el 2 %. La situación del mercado de trabajo sigue representando el mayor problema de Polonia, con una tasa de desempleo del 18,8 % en 2004 y la tasa de empleo más baja de la UE (51,7 % en 2004). Durante los últimos diez años, el saldo de las administraciones públicas polacas ha sido siempre negativo (2), fluctuando entre el -1,4 % y el -4,8 % del PIB hasta 2003, cuando empezó a mejorar, alcanzando el -3,8 % del PIB en 2004 y el -2,9 % del PIB en 2005.

| (3) | El 5 de julio de 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Polonia. Con arreglo a su recomendación formulada en la misma fecha de conformidad con el artículo 104, apartado 7, el déficit excesivo debía corregirse en 2007 a más tardar. En su dictamen de 17 de febrero de 2005 sobre la anterior actualización del programa de convergencia referente al periodo 2004-2007, que se adoptó antes de la modificación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, el Consejo instaba a Polonia a: (i) reforzar el ajuste presupuestario después de 2005 y reducir el objetivo de déficit para 2007; y (ii) garantizar la plena aplicación de las medidas estructurales contenidas en el Plan Hausner y realizar esfuerzos adicionales para introducir medidas alternativas si llegaran a materializarse los riesgos de aplicación. |
| --- | --- |

(3)

El 5 de julio de 2004, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en Polonia. Con arreglo a su recomendación formulada en la misma fecha de conformidad con el artículo 104, apartado 7, el déficit excesivo debía corregirse en 2007 a más tardar. En su dictamen de 17 de febrero de 2005 sobre la anterior actualización del programa de convergencia referente al periodo 2004-2007, que se adoptó antes de la modificación del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, el Consejo instaba a Polonia a: (i) reforzar el ajuste presupuestario después de 2005 y reducir el objetivo de déficit para 2007; y (ii) garantizar la plena aplicación de las medidas estructurales contenidas en el Plan Hausner y realizar esfuerzos adicionales para introducir medidas alternativas si llegaran a materializarse los riesgos de aplicación.

| (4) | En lo que se refiere a la ejecución del presupuesto en 2005, el déficit de las administraciones públicas ha sido estimado en el 3,6 % del PIB en las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, frente a un objetivo de déficit del 3,9 % del PIB establecido en la anterior actualización del programa de convergencia y en comparación con el déficit del 2,9 % del PIB previsto en el programa actual. La comparación con anteriores programas de convergencia es complicada, ya que se han efectuado importantes revisiones de datos debido a cambios metodológicos. La razón de haberse logrado unos resultados superiores a los previstos se encuentra principalmente en el comportamiento presupuestario de la administración central, especialmente en el presupuesto estatal, que registró (según la contabilidad de caja) unos ingresos procedentes de la imposición directa superiores a los previstos y unos gastos inferiores a los presupuestados, lo que se tradujo en una reducción del déficit de aproximadamente 0,7 puntos porcentuales en comparación con el presupuesto para 2005. |
| --- | --- |

(4)

En lo que se refiere a la ejecución del presupuesto en 2005, el déficit de las administraciones públicas ha sido estimado en el 3,6 % del PIB en las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, frente a un objetivo de déficit del 3,9 % del PIB establecido en la anterior actualización del programa de convergencia y en comparación con el déficit del 2,9 % del PIB previsto en el programa actual. La comparación con anteriores programas de convergencia es complicada, ya que se han efectuado importantes revisiones de datos debido a cambios metodológicos. La razón de haberse logrado unos resultados superiores a los previstos se encuentra principalmente en el comportamiento presupuestario de la administración central, especialmente en el presupuesto estatal, que registró (según la contabilidad de caja) unos ingresos procedentes de la imposición directa superiores a los previstos y unos gastos inferiores a los presupuestados, lo que se tradujo en una reducción del déficit de aproximadamente 0,7 puntos porcentuales en comparación con el presupuesto para 2005.

| (5) | El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura y los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta (3). Polonia presentó su programa de convergencia actualizado el 19 de enero, esto es, siete semanas después de haber finalizado el plazo del 1 de diciembre establecido en el código de conducta. El retraso fue provocado por la formación de un nuevo gobierno en noviembre de 2005 a raíz de las elecciones parlamentarias y por la sustitución del ministro de Hacienda a principios de enero de 2006. |
| --- | --- |

(5)

El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura y los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta (3). Polonia presentó su programa de convergencia actualizado el 19 de enero, esto es, siete semanas después de haber finalizado el plazo del 1 de diciembre establecido en el código de conducta. El retraso fue provocado por la formación de un nuevo gobierno en noviembre de 2005 a raíz de las elecciones parlamentarias y por la sustitución del ministro de Hacienda a principios de enero de 2006.

| (6) | El escenario macroeconómico del programa contempla un aumento del crecimiento del PIB real del 3,3 % en 2005 al 4,3 % en 2006 y al 5,0 % en 2008. Las hipótesis de crecimiento subyacentes en el programa pueden considerarse verosímiles, aunque un tanto favorables para el último año. Las previsiones de inflación del programa también parecen realistas, excepto para 2006, ya que parecen un tanto altas, dada la última evolución del IPC. |
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(6)

El escenario macroeconómico del programa contempla un aumento del crecimiento del PIB real del 3,3 % en 2005 al 4,3 % en 2006 y al 5,0 % en 2008. Las hipótesis de crecimiento subyacentes en el programa pueden considerarse verosímiles, aunque un tanto favorables para el último año. Las previsiones de inflación del programa también parecen realistas, excepto para 2006, ya que parecen un tanto altas, dada la última evolución del IPC.

| (7) | La presente actualización del programa de convergencia tiende implícitamente a una reducción gradual del déficit de las administraciones públicas (calculado sobre la base de la decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004) con objeto de cumplir los criterios de convergencia de aquí al final de la legislatura, esto es, implícitamente de aquí al final del 2009. El objetivo de déficit para 2007 se mantiene inalterado, en el 2,2 % del PIB, incluyendo los fondos de pensiones de tipo abierto en el sector de las administraciones públicas. Si se excluyen los sistemas de pensiones del sector de las administraciones públicas, el objetivo de déficit aumenta en comparación con la anterior actualización, pasando del 3,9 % al 4,1 % del PIB, debido a que el saldo estimado del sistema de pensiones alcanza ahora el 1,9 % del PIB. Si se pudiera tener en cuenta la reducción regresiva de los gastos netos de la reforma del sistema de pensiones, el déficit de las administraciones públicas de Polonia sería inferior al 3 % del PIB durante todo el periodo. Se espera que el saldo primario (sistemas de pensiones por capitalización (segundo pilar) en el sector de administraciones públicas) mejore del -0,3 % del PIB en 2005 al 0,6 % en 2008. Este lento proceso de ajuste está impulsado por una evolución favorable de los ingresos en 2006 y algunos recortes de los gastos en 2007 y 2008. En comparación con la anterior actualización, la presente actualización establece objetivos de déficit más ambiciosos para 2006, pero posteriormente el esfuerzo de ajuste sería inferior, aplazándose la reforma por el lado de los gastos hasta 2007 y 2008. |
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(7)

La presente actualización del programa de convergencia tiende implícitamente a una reducción gradual del déficit de las administraciones públicas (calculado sobre la base de la decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004) con objeto de cumplir los criterios de convergencia de aquí al final de la legislatura, esto es, implícitamente de aquí al final del 2009. El objetivo de déficit para 2007 se mantiene inalterado, en el 2,2 % del PIB, incluyendo los fondos de pensiones de tipo abierto en el sector de las administraciones públicas. Si se excluyen los sistemas de pensiones del sector de las administraciones públicas, el objetivo de déficit aumenta en comparación con la anterior actualización, pasando del 3,9 % al 4,1 % del PIB, debido a que el saldo estimado del sistema de pensiones alcanza ahora el 1,9 % del PIB. Si se pudiera tener en cuenta la reducción regresiva de los gastos netos de la reforma del sistema de pensiones, el déficit de las administraciones públicas de Polonia sería inferior al 3 % del PIB durante todo el periodo. Se espera que el saldo primario (sistemas de pensiones por capitalización (segundo pilar) en el sector de administraciones públicas) mejore del -0,3 % del PIB en 2005 al 0,6 % en 2008. Este lento proceso de ajuste está impulsado por una evolución favorable de los ingresos en 2006 y algunos recortes de los gastos en 2007 y 2008. En comparación con la anterior actualización, la presente actualización establece objetivos de déficit más ambiciosos para 2006, pero posteriormente el esfuerzo de ajuste sería inferior, aplazándose la reforma por el lado de los gastos hasta 2007 y 2008.

| (8) | Se prevé que, durante el periodo del programa, el saldo estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), calculado por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a los datos del programa, mejore por término medio 0,25 % del PIB al año. En la actualización se establece el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria en un déficit estructural equivalente al 1 % del PIB, que no se pretende alcanzar dentro del período cubierto por el programa. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de aproximadamente el 1,50 % del PIB), con su logro se debería cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo del programa refleja el ratio de deuda y el crecimiento potencial medio a largo plazo. |
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(8)

Se prevé que, durante el periodo del programa, el saldo estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal), calculado por los servicios de la Comisión aplicando la metodología común a los datos del programa, mejore por término medio 0,25 % del PIB al año. En la actualización se establece el objetivo a medio plazo para la situación presupuestaria en un déficit estructural equivalente al 1 % del PIB, que no se pretende alcanzar dentro del período cubierto por el programa. Dado que el objetivo a medio plazo del programa es más exigente que el valor de referencia mínimo (estimado en un déficit de aproximadamente el 1,50 % del PIB), con su logro se debería cumplir el objetivo de proporcionar un margen de seguridad que impida la aparición de déficit excesivos. El objetivo a medio plazo del programa refleja el ratio de deuda y el crecimiento potencial medio a largo plazo.

| (9) | Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa. Aunque las previsiones presupuestarias parecen prudentes teniendo en cuenta los antecedentes de superación de los objetivos presupuestarios establecidos en los anteriores programas, varios factores pueden afectar al ajuste planeado. Tras la favorable evolución de los ingresos procedentes de la imposición en 2004 y 2005, las hipótesis sobre la elasticidad tributaria son más bien optimistas, particularmente para 2006. Además, las hipótesis de crecimiento para el último año del programa (2008) parecen favorables. En la actual situación política, se han concedido derechos de pensión especiales a los mineros, lo que ha llevado a otros grupos sociales a reclamar también regímenes especiales, minando así la reforma del sistema de pensiones aplicada en 1999. El límite máximo nominal cuatrienal de 30 000 millones de zlotys para el presupuesto estatal incluido en el programa de convergencia pretende resolver el problema del déficit excesivo. No obstante, serían beneficiosas unas disposiciones fiscales alternativas o adicionales tendentes a controlar el aumento del gasto público. |
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(9)

Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa. Aunque las previsiones presupuestarias parecen prudentes teniendo en cuenta los antecedentes de superación de los objetivos presupuestarios establecidos en los anteriores programas, varios factores pueden afectar al ajuste planeado. Tras la favorable evolución de los ingresos procedentes de la imposición en 2004 y 2005, las hipótesis sobre la elasticidad tributaria son más bien optimistas, particularmente para 2006. Además, las hipótesis de crecimiento para el último año del programa (2008) parecen favorables. En la actual situación política, se han concedido derechos de pensión especiales a los mineros, lo que ha llevado a otros grupos sociales a reclamar también regímenes especiales, minando así la reforma del sistema de pensiones aplicada en 1999. El límite máximo nominal cuatrienal de 30 000 millones de zlotys para el presupuesto estatal incluido en el programa de convergencia pretende resolver el problema del déficit excesivo. No obstante, serían beneficiosas unas disposiciones fiscales alternativas o adicionales tendentes a controlar el aumento del gasto público.

| (10) | El programa no sigue la senda de reducción del déficit para 2007, especificada por el Consejo en su recomendación formulada en virtud del artículo 104, apartado 7, y la estrategia presupuestaria de la actualización no parece compatible con una corrección del déficit excesivo en el plazo establecido por el Consejo. Esta conclusión se ve reforzada si se tienen en cuenta los riesgos asociados a las previsiones. Los objetivos de déficit para 2005 y 2006 son inferiores a los de la anterior actualización y coinciden con los objetivos de déficit nominal establecidos en la recomendación del Consejo de 5 de julio de 2004, gracias a una ejecución del presupuesto en 2005 mejor que la prevista, con los consiguientes efectos en 2006. Una comparación de los objetivos debería tener en cuenta los cambios en la metodología de la contabilidad nacional impuesta por Eurostat. Para el crítico año 2007, el programa prevé una reducción del déficit hasta el 2,2 % del PIB. Sin embargo, si, de conformidad con la decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004, se excluyen de las administraciones públicas los sistemas de pensiones por capitalización (segundo pilar), el déficit previsto para 2007 se sitúa en el 4,1 % del PIB. Si se pudiera tener en cuenta la reducción regresiva de los gastos netos de la reforma del sistema de pensiones, el déficit de las administraciones públicas de Polonia sería inferior al 3 % del PIB. Serían necesarios nuevos esfuerzos de ajuste substanciales con objeto de corregir el déficit dentro del plazo establecido. |
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(10)

El programa no sigue la senda de reducción del déficit para 2007, especificada por el Consejo en su recomendación formulada en virtud del artículo 104, apartado 7, y la estrategia presupuestaria de la actualización no parece compatible con una corrección del déficit excesivo en el plazo establecido por el Consejo. Esta conclusión se ve reforzada si se tienen en cuenta los riesgos asociados a las previsiones. Los objetivos de déficit para 2005 y 2006 son inferiores a los de la anterior actualización y coinciden con los objetivos de déficit nominal establecidos en la recomendación del Consejo de 5 de julio de 2004, gracias a una ejecución del presupuesto en 2005 mejor que la prevista, con los consiguientes efectos en 2006. Una comparación de los objetivos debería tener en cuenta los cambios en la metodología de la contabilidad nacional impuesta por Eurostat. Para el crítico año 2007, el programa prevé una reducción del déficit hasta el 2,2 % del PIB. Sin embargo, si, de conformidad con la decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004, se excluyen de las administraciones públicas los sistemas de pensiones por capitalización (segundo pilar), el déficit previsto para 2007 se sitúa en el 4,1 % del PIB. Si se pudiera tener en cuenta la reducción regresiva de los gastos netos de la reforma del sistema de pensiones, el déficit de las administraciones públicas de Polonia sería inferior al 3 % del PIB. Serían necesarios nuevos esfuerzos de ajuste substanciales con objeto de corregir el déficit dentro del plazo establecido.

| (11) | De 2005 a 2008, se espera que la deuda pública aumente en 3,25 puntos porcentuales del PIB, para alcanzar el 45,5 % del PIB en 2008, cifra muy inferior al valor de referencia del 60 % del PIB y que está unos dos puntos porcentuales por debajo de la anterior actualización del programa de convergencia. Se esperan ajustes de flujos-fondos significativos, que incrementarían la deuda, pese el efecto de un superávit primario y a un efecto de bola de nieve favorable (es decir, la contribución negativa de los tipos de interés implícitos sería compensada con creces por el alto crecimiento sostenido del PIB nominal). |
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(11)

De 2005 a 2008, se espera que la deuda pública aumente en 3,25 puntos porcentuales del PIB, para alcanzar el 45,5 % del PIB en 2008, cifra muy inferior al valor de referencia del 60 % del PIB y que está unos dos puntos porcentuales por debajo de la anterior actualización del programa de convergencia. Se esperan ajustes de flujos-fondos significativos, que incrementarían la deuda, pese el efecto de un superávit primario y a un efecto de bola de nieve favorable (es decir, la contribución negativa de los tipos de interés implícitos sería compensada con creces por el alto crecimiento sostenido del PIB nominal).

| (12) | Las medidas previstas en el área de la hacienda pública no son conformes a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. Sin embargo, el ajuste planeado no es suficiente para corregir rápidamente el déficit excesivo. |
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(12)

Las medidas previstas en el área de la hacienda pública no son conformes a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el periodo 2005-2008. Sin embargo, el ajuste planeado no es suficiente para corregir rápidamente el déficit excesivo.

| (13) | El Programa nacional de reforma de Polonia, presentado el 5 de enero de 2006 en el contexto de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece los siguientes importantes retos para la hacienda pública: saneamiento presupuestario habida cuenta de los altos déficit, mejora de las infraestructuras subdesarrolladas, y reducción de las cargas impuestas al empleo con objeto de reducir el alto desempleo de Polonia. Sin embargo, las repercusiones presupuestarias de las medidas expuestas en el Programa nacional de reforma no se presentan en las previsiones presupuestarias del programa de convergencia. Entre las medidas fiscales incluidas en el Programa nacional de reforma, el programa de convergencia menciona el límite máximo para el déficit y la planificación presupuestaria plurianual. |
| --- | --- |

(13)

El Programa nacional de reforma de Polonia, presentado el 5 de enero de 2006 en el contexto de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece los siguientes importantes retos para la hacienda pública: saneamiento presupuestario habida cuenta de los altos déficit, mejora de las infraestructuras subdesarrolladas, y reducción de las cargas impuestas al empleo con objeto de reducir el alto desempleo de Polonia. Sin embargo, las repercusiones presupuestarias de las medidas expuestas en el Programa nacional de reforma no se presentan en las previsiones presupuestarias del programa de convergencia. Entre las medidas fiscales incluidas en el Programa nacional de reforma, el programa de convergencia menciona el límite máximo para el déficit y la planificación presupuestaria plurianual.

| (14) | En cuanto a la sostenibilidad de la hacienda pública, Polonia parece afrontar un bajo nivel de riesgo derivado de los costes previstos del envejecimiento de la población. Actualmente, el nivel de deuda es inferior al valor de referencia del 60 % y debería seguir siéndolo con la hipótesis de que se realizarán los ahorros asociados a la aplicación de la reforma del sistema de pensiones de 1999. La reforma es ambiciosa y contribuye a resolver el problema del envejecimiento, pero las medidas adoptadas recientemente por el Parlamento para eximir a determinados grupos de trabajadores de la reforma del sistema de pensiones podrían minar a largo plazo los resultados de la reforma, especialmente si se concedieran nuevas exenciones del régimen de pensiones. La materialización de las responsabilidades contingentes así como el alto déficit estructural actual podrían aumentar a medio plazo el ratio deuda/PIB más deprisa de lo previsto. Una aplicación rigurosa del saneamiento planeado de la hacienda pública a medio plazo reduciría los riesgos para la sostenibilidad a largo plazo (4). |
| --- | --- |

(14)

En cuanto a la sostenibilidad de la hacienda pública, Polonia parece afrontar un bajo nivel de riesgo derivado de los costes previstos del envejecimiento de la población. Actualmente, el nivel de deuda es inferior al valor de referencia del 60 % y debería seguir siéndolo con la hipótesis de que se realizarán los ahorros asociados a la aplicación de la reforma del sistema de pensiones de 1999. La reforma es ambiciosa y contribuye a resolver el problema del envejecimiento, pero las medidas adoptadas recientemente por el Parlamento para eximir a determinados grupos de trabajadores de la reforma del sistema de pensiones podrían minar a largo plazo los resultados de la reforma, especialmente si se concedieran nuevas exenciones del régimen de pensiones. La materialización de las responsabilidades contingentes así como el alto déficit estructural actual podrían aumentar a medio plazo el ratio deuda/PIB más deprisa de lo previsto. Una aplicación rigurosa del saneamiento planeado de la hacienda pública a medio plazo reduciría los riesgos para la sostenibilidad a largo plazo (4).

A la luz de la presente evaluación, el Consejo observa que el programa de convergencia contempla algunos avances, pero no la corrección efectiva del déficit excesivo en 2007, según se indica en su recomendación de 5 de julio de 2004, y que la Comisión tiene la intención de recomendar la adopción de nuevas medidas en el marco del procedimiento de déficit excesivo conforme a las exigencias del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. Entretanto, Polonia deberá:

| i) | reforzar el ajuste en 2006, en particular, empleando en la reducción del déficit los posibles ingresos superiores a los presupuestados y los posibles gastos inferiores a los presupuestados; |
| --- | --- |

i)

reforzar el ajuste en 2006, en particular, empleando en la reducción del déficit los posibles ingresos superiores a los presupuestados y los posibles gastos inferiores a los presupuestados;

| ii) | salvaguardar los resultados de la reforma del sistema de pensiones; |
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ii)

salvaguardar los resultados de la reforma del sistema de pensiones;

| iii) | mejorar el marco institucional de la hacienda pública, complementando el límite máximo nominal con otras medidas, como, por ejemplo, una norma para los gastos a medio plazo. |
| --- | --- |

iii)

mejorar el marco institucional de la hacienda pública, complementando el límite máximo nominal con otras medidas, como, por ejemplo, una norma para los gastos a medio plazo.

Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias (5)

| | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIB real
  (% variación) | PC Ene 2006 | 5,3 | 3,3 | 4,3 | 4,6 | 5,0 |
| COM Nov 2005 | 5,3 | 3,4 | 4,3 | 4,5 | – |
| PC Dic 2004 | 5,7 | 5,0 | 4,8 | 5,6 | – |
| Inflación IPCA
  (%) | PC Ene 2006 | 3,6 | 2,2 | 1,5 | 2,2 | 2,5 |
| COM Nov 2005 | 3,6 | 2,2 | 2,3 | 2,5 | – |
| PC Dic 2004 | 3,5 | 3 | 2,7 | 2,5 | – |
| Brecha de producción
  (% del PIB potencial) | PC Ene 2006 (6) | 0,4 | 0,1 | 0,3 | 0,3 | 0,6 |
| COM Nov 2005 (9) | 0,4 | 0,2 | 0,4 | 0,6 | – |
| PC Dic 2004 (6) | – | – | – | – | – |
| Saldo de las administraciones públicas
  (% del PIB) | PC Ene 2006 | – 3,8 | – 2,9 | – 2,6 | – 2,2 | – 1,9 |
| COM Nov 2005 | – 3,9 | – 3,6 | – 3,6 | – 3,4 | – |
| PC Dic 2004 | – 5,4 | – 3,9 | – 3,2 | – 2,2 | – |
| Saldo primario
  (% del PIB) | PC Ene 2006 | – 1,2 | – 0,3 | – 0,2 | 0,3 | 0,6 |
| COM Nov 2005 | – 1,2 | – 1,0 | – 1,1 | – 1,0 | – |
| PC Dic 2004 | – 2,6 | – 1,3 | – 0,5 | 0,4 | – |
| Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo y saldo estructural (7)

  (% del PIB) | PC Ene 2006 | – 4,1 | – 2,9 | – 2,7 | – 2,3 | – 2,1 |
| COM Nov 2005 (8) | – 4,1 | – 3,7 | – 3,7 | – 3,6 | – |
| PC Dic 2004 | – | – | – | – | – |
| Deuda pública bruta
  (% del PIB) | PC Ene 2006 | 41,9 | 42,5 | 45,0 | 45,3 | 45,4 |
| COM Nov 2005 | 43,6 | 46,3 | 47,0 | 47,3 | – |
| PC Dic 2004 | 45,9 | 47,6 | 48,0 | 47,3 | – |
| Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión. |

2004

2005

2006

2007

2008

PIB real

(% variación)

PC Ene 2006

5,3

3,3

4,3

4,6

5,0

COM Nov 2005

5,3

3,4

4,3

4,5

–

PC Dic 2004

5,7

5,0

4,8

5,6

–

Inflación IPCA

(%)

PC Ene 2006

3,6

2,2

1,5

2,2

2,5

COM Nov 2005

3,6

2,2

2,3

2,5

–

PC Dic 2004

3,5

3

2,7

2,5

–

Brecha de producción

(% del PIB potencial)

PC Ene 2006 (6)

0,4

0,1

0,3

0,3

0,6

COM Nov 2005 (9)

0,4

0,2

0,4

0,6

–

PC Dic 2004 (6)

–

–

–

–

–

Saldo de las administraciones públicas

(% del PIB)

PC Ene 2006

– 3,8

– 2,9

– 2,6

– 2,2

– 1,9

COM Nov 2005

– 3,9

– 3,6

– 3,6

– 3,4

–

PC Dic 2004

– 5,4

– 3,9

– 3,2

– 2,2

–

Saldo primario

(% del PIB)

PC Ene 2006

– 1,2

– 0,3

– 0,2

0,3

0,6

COM Nov 2005

– 1,2

– 1,0

– 1,1

– 1,0

–

PC Dic 2004

– 2,6

– 1,3

– 0,5

0,4

–

Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo y saldo estructural (7)

(% del PIB)

PC Ene 2006

– 4,1

– 2,9

– 2,7

– 2,3

– 2,1

COM Nov 2005 (8)

– 4,1

– 3,7

– 3,7

– 3,6

–

PC Dic 2004

–

–

–

–

–

Deuda pública bruta

(% del PIB)

PC Ene 2006

41,9

42,5

45,0

45,3

45,4

COM Nov 2005

43,6

46,3

47,0

47,3

–

PC Dic 2004

45,9

47,6

48,0

47,3

–

Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión.

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) no 1055/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  Definición PDE; todos los fondos de pensiones clasificados dentro del sector de las administraciones públicas, datos revisados.

(3)  El programa proporciona todos los datos obligatorios y la mayoría de los datos opcionales estipulados en el nuevo código de conducta. No se facilitan datos de empleo relativos al número de horas trabajadas y a la productividad del trabajo expresada en PIB/hora trabajada. Para 2008 no existen datos de gasto de las administraciones públicas por función. También faltan las diferencias entre los datos según la contabilidad de caja y según la contabilidad del devengo así como la acumulación neta de activos financieros. En el cuadro 7 (sostenibilidad a largo plazo) no figuran los totales de ingresos y gastos.

(4)  Para más detalles sobre la sostenibilidad a largo plazo, véase la evaluación técnica del programa efectuada por los servicios de la Comisión

(http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm).

(5)  Las previsiones presupuestarias excluyen los efectos de la decisión de Eurostat de 2 de marzo de 2004 sobre la clasificación de los regímenes de pensiones por capitalización, que deberá aplicarse ya en el momento de la notificación de la primavera de 2007. Incluyendo estos efectos, el saldo de las administraciones públicas según el programa actualizado sería del -5,6% del PIB en 2004, el -4,7% en 2005, el -4,6% en 2006, el -4,1% en 2007 y el -3,7% en 2008, mientras que la deuda pública bruta representaría el 45,9% del PIB en 2004, el 47,9% en 2005, el 51,2% en 2006, el 52,1% en 2007 y el 52,6% en 2008.

(6)  Cálculos de los servicios de la Comisión basados en los datos del programa.

(7)  El saldo ajustado en función del ciclo y el saldo estructural son idénticos, dado que las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal tomadas del programa son insignificantes (0,04% del PIB en 2005, reducción del déficit).

(8)  En las previsiones de los servicios de la Comisión no aparecen medidas excepcionales ni otras medidas de carácter temporal.

(9)  Sobre la base de un potencial de crecimiento estimado del 3,3%, el 3,6%, el 4,2% y el 4,5%, respectivamente, en 2004, 2005, 2006 y 2007.

Fuente:

Programa de convergencia (PC); previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005; cálculos de los servicios de la Comisión.

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| 5.4.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 82/52 |
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5.4.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 82/52

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DICTAMEN DEL CONSEJO

de 14 de marzo de 2006

en relación con el programa de convergencia actualizado del Reino Unido (2005/2006-2010/2011)

(2006/C 82/13)

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al reforzamiento de la supervisión de las estrategias presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 9, apartado 3,

Vista la Recomendación de la Comisión,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

HA EMITIDO EL PRESENTE DICTAMEN:

| (1) | El 14 de marzo de 2006, el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado del Reino Unido, que abarca el período de 2005/2006 a 2010/2011 |
| --- | --- |

(1)

El 14 de marzo de 2006, el Consejo examinó el programa de convergencia actualizado del Reino Unido, que abarca el período de 2005/2006 a 2010/2011

| (2) | Durante la última década, los resultados macroeconómicos del Reino Unido han sido impresionantes en materia de mejora de la estabilidad, crecimiento, control de la inflación y mercado de trabajo. La tasa anual media de crecimiento del PIB real fue del 3,25 % en 1996/2000 y del 2,25 % en 2001/2005. Sin embargo, tras un periodo de saneamiento fiscal entre 1996 y 2001, cuando el saldo de las administraciones públicas pasó de un déficit de alrededor del 5 % del PIB a un sólido superávit, el Reino Unido ha puesto en aplicación un programa de amplio incremento del gasto público, incluidas inversiones públicas, que ha dado lugar a la aparición de un déficit de las administraciones públicas superior al 3 % del PIB en 2004. La deuda bruta disminuyó de una cifra superior al 50 % del PIB en 1996 hasta situarse por debajo del 38 % del PIB en 2002, aunque desde entonces ha seguido una tendencia creciente. |
| --- | --- |

(2)

Durante la última década, los resultados macroeconómicos del Reino Unido han sido impresionantes en materia de mejora de la estabilidad, crecimiento, control de la inflación y mercado de trabajo. La tasa anual media de crecimiento del PIB real fue del 3,25 % en 1996/2000 y del 2,25 % en 2001/2005. Sin embargo, tras un periodo de saneamiento fiscal entre 1996 y 2001, cuando el saldo de las administraciones públicas pasó de un déficit de alrededor del 5 % del PIB a un sólido superávit, el Reino Unido ha puesto en aplicación un programa de amplio incremento del gasto público, incluidas inversiones públicas, que ha dado lugar a la aparición de un déficit de las administraciones públicas superior al 3 % del PIB en 2004. La deuda bruta disminuyó de una cifra superior al 50 % del PIB en 1996 hasta situarse por debajo del 38 % del PIB en 2002, aunque desde entonces ha seguido una tendencia creciente.

| (3) | En su dictamen de 8 de marzo de 2005 sobre la actualización del programa de convergencia, el Consejo instó al Reino Unido a garantizar que el déficit sea inferior al 3 % del PIB y a mejorar la situación presupuestaria ajustada en función del ciclo para alcanzar a medio plazo una situación presupuestaria de proximidad al equilibrio o superávit. El 24 de enero de 2006, teniendo en cuenta la información contenida en la actualización de 2005 del programa de convergencia, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en el Reino Unido. Conforme a la recomendación formulada por el Consejo en la misma fecha en virtud del artículo 104, apartado 7, el déficit excesivo debía corregirse en el ejercicio presupuestario 2006/2007 a más tardar (2). Tras la expiración del período de seis meses previsto por la recomendación, la Comisión debe realizar una evaluación de los avances realizados por las autoridades del Reino Unido hacia la corrección del déficit excesivo. |
| --- | --- |

(3)

En su dictamen de 8 de marzo de 2005 sobre la actualización del programa de convergencia, el Consejo instó al Reino Unido a garantizar que el déficit sea inferior al 3 % del PIB y a mejorar la situación presupuestaria ajustada en función del ciclo para alcanzar a medio plazo una situación presupuestaria de proximidad al equilibrio o superávit. El 24 de enero de 2006, teniendo en cuenta la información contenida en la actualización de 2005 del programa de convergencia, el Consejo decidió declarar la existencia de un déficit excesivo en el Reino Unido. Conforme a la recomendación formulada por el Consejo en la misma fecha en virtud del artículo 104, apartado 7, el déficit excesivo debía corregirse en el ejercicio presupuestario 2006/2007 a más tardar (2). Tras la expiración del período de seis meses previsto por la recomendación, la Comisión debe realizar una evaluación de los avances realizados por las autoridades del Reino Unido hacia la corrección del déficit excesivo.

| (4) | En lo que se refiere a la ejecución del presupuesto en 2005/2006, el déficit de las administraciones públicas se estima en el 3,4 % del PIB en las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, frente a una previsión del 2,8 % del PIB presentada en la actualización anterior del programa de convergencia. Este déficit superior al previsto se debe a un crecimiento del PIB inferior al previsto (actualmente estimado en el 1,75 %, frente al 3 % contemplado en la anterior actualización), a los efectos básicos derivados de una recaudación tributaria inferior a la prevista en 2004/2005 y, en menor medida, a un ligero relajamiento discrecional. |
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(4)

En lo que se refiere a la ejecución del presupuesto en 2005/2006, el déficit de las administraciones públicas se estima en el 3,4 % del PIB en las previsiones del otoño de 2005 de los servicios de la Comisión, frente a una previsión del 2,8 % del PIB presentada en la actualización anterior del programa de convergencia. Este déficit superior al previsto se debe a un crecimiento del PIB inferior al previsto (actualmente estimado en el 1,75 %, frente al 3 % contemplado en la anterior actualización), a los efectos básicos derivados de una recaudación tributaria inferior a la prevista en 2004/2005 y, en menor medida, a un ligero relajamiento discrecional.

| (5) | El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura, pero se aparta en algunos puntos importantes de los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta (3). |
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(5)

El programa sigue en líneas generales el modelo de estructura, pero se aparta en algunos puntos importantes de los requisitos en materia de suministro de datos para los programas de estabilidad y de convergencia especificados en el nuevo código de conducta (3).

| (6) | Según el escenario macroeconómico subyacente en las previsiones presupuestarias, el PIB real aumentaría del 1,75 % en 2005/2006 al 3 % en 2007/2008, y a continuación disminuiría hasta el 2,75 % en 2008/2009, y el 2,25 % posteriormente. A la luz de la información disponible, este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento globalmente verosímiles, con un margen de precaución hacia el final del horizonte contemplado. Las previsiones de inflación del programa parecen realistas. |
| --- | --- |

(6)

Según el escenario macroeconómico subyacente en las previsiones presupuestarias, el PIB real aumentaría del 1,75 % en 2005/2006 al 3 % en 2007/2008, y a continuación disminuiría hasta el 2,75 % en 2008/2009, y el 2,25 % posteriormente. A la luz de la información disponible, este escenario parece basarse en hipótesis de crecimiento globalmente verosímiles, con un margen de precaución hacia el final del horizonte contemplado. Las previsiones de inflación del programa parecen realistas.

| (7) | En el programa actualizado se prevé una reducción del déficit, que pasaría de una cifra superior al 3 % del PIB en el ejercicio presupuestario 2005/2006 a situarse por debajo del valor de referencia del 3 % en 2006/2007. A continuación, el déficit disminuiría hasta el 1,5 % del PIB en 2010/2011. Por su parte, el saldo primario de las administraciones públicas, estimado en un déficit equivalente al 1 % del PIB en 2005/2006, volvería al equilibrio en 2008/2009 y alcanzaría un superávit del 0,5 % del PIB en 2010/2011. El principal factor de la mejora del saldo nominal sería la recuperación de los ingresos, que se debería en parte a la recuperación cíclica que experimentaría la economía y en parte a un aumento del ratio impuestos/PIB. El programa actualizado prevé un pequeño ajuste fiscal discrecional en 2006/2007 y 2007/2008, que probablemente sea de carácter permanente. Se prevé que el ratio de gastos aumente hasta 2007/2008, impulsado por el aumento del gasto en servicios públicos y en inversión pública. La inversión neta del sector público (incluidas las ayudas a la inversión concedidas al sector privado) aumentaría del 1,6 % del PIB en 2004/2005 al 2,25 % del PIB en 2006/2007, y a continuación se mantendría constante en porcentaje del PIB. Después de 2007/2008 se prevé una ralentización significativa del incremento de los gastos corrientes. Así, se prevé que en 2008/2009 el déficit se emplee completamente para financiar la inversión pública. En comparación con la actualización de 2004, las previsiones de déficit para 2005/2006 y 2006/2007 se han revisado al alza, habida cuenta de la evolución económica, mientras que a medio plazo convergen hacia el perfil previsto en la anterior actualización. |
| --- | --- |

(7)

En el programa actualizado se prevé una reducción del déficit, que pasaría de una cifra superior al 3 % del PIB en el ejercicio presupuestario 2005/2006 a situarse por debajo del valor de referencia del 3 % en 2006/2007. A continuación, el déficit disminuiría hasta el 1,5 % del PIB en 2010/2011. Por su parte, el saldo primario de las administraciones públicas, estimado en un déficit equivalente al 1 % del PIB en 2005/2006, volvería al equilibrio en 2008/2009 y alcanzaría un superávit del 0,5 % del PIB en 2010/2011. El principal factor de la mejora del saldo nominal sería la recuperación de los ingresos, que se debería en parte a la recuperación cíclica que experimentaría la economía y en parte a un aumento del ratio impuestos/PIB. El programa actualizado prevé un pequeño ajuste fiscal discrecional en 2006/2007 y 2007/2008, que probablemente sea de carácter permanente. Se prevé que el ratio de gastos aumente hasta 2007/2008, impulsado por el aumento del gasto en servicios públicos y en inversión pública. La inversión neta del sector público (incluidas las ayudas a la inversión concedidas al sector privado) aumentaría del 1,6 % del PIB en 2004/2005 al 2,25 % del PIB en 2006/2007, y a continuación se mantendría constante en porcentaje del PIB. Después de 2007/2008 se prevé una ralentización significativa del incremento de los gastos corrientes. Así, se prevé que en 2008/2009 el déficit se emplee completamente para financiar la inversión pública. En comparación con la actualización de 2004, las previsiones de déficit para 2005/2006 y 2006/2007 se han revisado al alza, habida cuenta de la evolución económica, mientras que a medio plazo convergen hacia el perfil previsto en la anterior actualización.

| (8) | Aplicando la metodología común, el programa prevé una mejora anual del saldo estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal) ligeramente superior a un cuarto de punto porcentual del PIB, a partir de una estimación de déficit estructural en 2005/2006 algo inferior al 3 % del PIB. Este ajuste se concentraría principalmente en 2006/2007, cuando se prevé la corrección del déficit excesivo y la brecha de producción negativa alcanzaría su valor máximo; posteriormente disminuiría el ritmo de ajuste, a medida que se reduce la brecha de producción negativa. No se especifica un objetivo cuantificado a medio plazo para el saldo estructural de las administraciones públicas. El programa menciona los objetivos presupuestarios definidos según las normas nacionales, que suponen una senda a medio plazo para el déficit ajustado en función del ciclo, en consonancia con la estabilización del ratio deuda/PIB a un nivel bajo y con el mantenimiento del presupuesto actual en equilibrio o con superávit, como término medio, a lo largo del ciclo económico. |
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(8)

Aplicando la metodología común, el programa prevé una mejora anual del saldo estructural (saldo ajustado en función del ciclo excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal) ligeramente superior a un cuarto de punto porcentual del PIB, a partir de una estimación de déficit estructural en 2005/2006 algo inferior al 3 % del PIB. Este ajuste se concentraría principalmente en 2006/2007, cuando se prevé la corrección del déficit excesivo y la brecha de producción negativa alcanzaría su valor máximo; posteriormente disminuiría el ritmo de ajuste, a medida que se reduce la brecha de producción negativa. No se especifica un objetivo cuantificado a medio plazo para el saldo estructural de las administraciones públicas. El programa menciona los objetivos presupuestarios definidos según las normas nacionales, que suponen una senda a medio plazo para el déficit ajustado en función del ciclo, en consonancia con la estabilización del ratio deuda/PIB a un nivel bajo y con el mantenimiento del presupuesto actual en equilibrio o con superávit, como término medio, a lo largo del ciclo económico.

| (9) | Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa, especialmente a corto plazo. La recuperación prevista del ratio impuestos/PIB, y especialmente de los ingresos del impuesto sobre sociedades supone un riesgo, en la medida en que depende de la realización de una hipótesis de evolución favorable del sector financiero, que se mantendría durante el próximo año y no se interrumpiría posteriormente. Por el lado de los gastos, tras el aumento previsto hasta 2007/2008, la actualización del programa prevé que el ratio de gastos disminuya después de 2007/2008 por debajo de los niveles de 2005/2006, lo que podría ser difícil. Habida cuenta de los actuales compromisos de la política presupuestaria, reducir el ratio gastos/PIB implica una disminución significativa del ritmo de incremento de los gastos primarios, que probablemente será particularmente acentuada en algunos sectores. La amplia reevaluación del gasto público que se prevé realizar en la revisión global de los gastos de 2007 deberá determinar los sectores en que puede reducirse la expansión del gasto público. En 2009/2010 y 2010/2011, estos riesgos de sobreestimación podrían verse en parte contrarrestados, principalmente por el lado de los ingresos, por unas previsiones de crecimiento que parecen incluir cierto margen de prudencia. |
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(9)

Los resultados presupuestarios podrían ser peores que los previstos en el programa, especialmente a corto plazo. La recuperación prevista del ratio impuestos/PIB, y especialmente de los ingresos del impuesto sobre sociedades supone un riesgo, en la medida en que depende de la realización de una hipótesis de evolución favorable del sector financiero, que se mantendría durante el próximo año y no se interrumpiría posteriormente. Por el lado de los gastos, tras el aumento previsto hasta 2007/2008, la actualización del programa prevé que el ratio de gastos disminuya después de 2007/2008 por debajo de los niveles de 2005/2006, lo que podría ser difícil. Habida cuenta de los actuales compromisos de la política presupuestaria, reducir el ratio gastos/PIB implica una disminución significativa del ritmo de incremento de los gastos primarios, que probablemente será particularmente acentuada en algunos sectores. La amplia reevaluación del gasto público que se prevé realizar en la revisión global de los gastos de 2007 deberá determinar los sectores en que puede reducirse la expansión del gasto público. En 2009/2010 y 2010/2011, estos riesgos de sobreestimación podrían verse en parte contrarrestados, principalmente por el lado de los ingresos, por unas previsiones de crecimiento que parecen incluir cierto margen de prudencia.

| (10) | En cuanto a la corrección del déficit excesivo, el programa, que fue publicado antes de que el Consejo formulara su recomendación en virtud del artículo 104, apartado 7, prevé que el déficit disminuirá por debajo del valor de referencia en 2006/2007, mientras que, en el momento de la adopción de la recomendación del Consejo, los servicios de la Comisión estimaron que, incluso tras la aplicación de las medidas discrecionales anunciadas en el anteproyecto de presupuesto de diciembre de 2005, el déficit probablemente se mantendrá ligeramente por encima del 3 %. Los avances hacia la corrección del déficit excesivo serán evaluados por la Comisión tras la expiración del plazo de seis meses. Sobre la base del valor de referencia mínimo (que se estima en un déficit ajustado en función del ciclo ligeramente inferior al 1,5 % del PIB), la estrategia presupuestaria no parece proporcionar un margen de seguridad suficiente, excepto quizás al final del período cubierto por el programa, en 2010/2011, que impida rebasar dentro de fluctuaciones macroeconómicas normales, el valor de referencia del 3 % del PIB, que el Reino Unido tiene la obligación de procurar evitar. Sin embargo, los saldos previstos se ven afectados por la aplicación del programa de inversión pública mencionado más arriba. Tras la corrección del déficit excesivo en 2006/2007, el ritmo de ajuste estructural se reduciría, cuando la brecha de producción, a pesar de mantenerse a un nivel positivo, disminuya y la evolución de las elasticidades tributarias sea menos favorable. Esto sugiere que el ritmo de ajuste podría reforzarse. |
| --- | --- |

(10)

En cuanto a la corrección del déficit excesivo, el programa, que fue publicado antes de que el Consejo formulara su recomendación en virtud del artículo 104, apartado 7, prevé que el déficit disminuirá por debajo del valor de referencia en 2006/2007, mientras que, en el momento de la adopción de la recomendación del Consejo, los servicios de la Comisión estimaron que, incluso tras la aplicación de las medidas discrecionales anunciadas en el anteproyecto de presupuesto de diciembre de 2005, el déficit probablemente se mantendrá ligeramente por encima del 3 %. Los avances hacia la corrección del déficit excesivo serán evaluados por la Comisión tras la expiración del plazo de seis meses. Sobre la base del valor de referencia mínimo (que se estima en un déficit ajustado en función del ciclo ligeramente inferior al 1,5 % del PIB), la estrategia presupuestaria no parece proporcionar un margen de seguridad suficiente, excepto quizás al final del período cubierto por el programa, en 2010/2011, que impida rebasar dentro de fluctuaciones macroeconómicas normales, el valor de referencia del 3 % del PIB, que el Reino Unido tiene la obligación de procurar evitar. Sin embargo, los saldos previstos se ven afectados por la aplicación del programa de inversión pública mencionado más arriba. Tras la corrección del déficit excesivo en 2006/2007, el ritmo de ajuste estructural se reduciría, cuando la brecha de producción, a pesar de mantenerse a un nivel positivo, disminuya y la evolución de las elasticidades tributarias sea menos favorable. Esto sugiere que el ritmo de ajuste podría reforzarse.

| (11) | El ratio de deuda pública, aunque muy inferior al valor de referencia establecido en el Tratado (60 %), se prevé que aumente durante el periodo de previsión, hasta alcanzar un máximo ligeramente superior al 45 % del PIB en 2007/2008 frente a un nivel en torno al 41 % en 2004/2005. A continuación, el ratio de deuda disminuiría marginalmente. |
| --- | --- |

(11)

El ratio de deuda pública, aunque muy inferior al valor de referencia establecido en el Tratado (60 %), se prevé que aumente durante el periodo de previsión, hasta alcanzar un máximo ligeramente superior al 45 % del PIB en 2007/2008 frente a un nivel en torno al 41 % en 2004/2005. A continuación, el ratio de deuda disminuiría marginalmente.

| (12) | En lo que se refiere a la sostenibilidad de la hacienda pública, conjuntamente con el incremento de los costes del envejecimiento de la población, la posibilidad de que una dotación insuficiente de las pensiones privadas aumente los gastos presupuestarios colocaría al Reino Unido en un nivel medio de riesgo, a menos que se introduzcan cambios para mejorar la sostenibilidad fiscal. Durante el período hasta 2050 se prevé un aumento controlado de los gastos de los sistemas públicos de pensiones. Sin embargo, no pueden descartarse mayores presiones de gastos relacionados con la edad, ya que existe la posibilidad de dotación insuficiente de las pensiones privadas. Actualmente, la política de pensiones está siendo objeto de revisión y se espera para la primavera de este año la respuesta del Gobierno al informe sobre las pensiones publicado por la Comisión en noviembre de 2005. La favorable situación actual de la deuda contribuye a limitar un tanto la repercusiones presupuestarias del envejecimiento de la población; sin embargo, se prevé que la deuda bruta se sitúe por encima del valor de referencia del 60 % del PIB durante el periodo de previsión hasta 2050 si, sobre la base de la situación presupuestaria estructural de 2005/2006, no se realizan esfuerzos adicionales de saneamiento fiscal durante el periodo del programa. Una mejora del saldo estructural del sector público a medio plazo contribuiría a reducir los riesgos para la sostenibilidad de la hacienda pública (4). |
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(12)

En lo que se refiere a la sostenibilidad de la hacienda pública, conjuntamente con el incremento de los costes del envejecimiento de la población, la posibilidad de que una dotación insuficiente de las pensiones privadas aumente los gastos presupuestarios colocaría al Reino Unido en un nivel medio de riesgo, a menos que se introduzcan cambios para mejorar la sostenibilidad fiscal. Durante el período hasta 2050 se prevé un aumento controlado de los gastos de los sistemas públicos de pensiones. Sin embargo, no pueden descartarse mayores presiones de gastos relacionados con la edad, ya que existe la posibilidad de dotación insuficiente de las pensiones privadas. Actualmente, la política de pensiones está siendo objeto de revisión y se espera para la primavera de este año la respuesta del Gobierno al informe sobre las pensiones publicado por la Comisión en noviembre de 2005. La favorable situación actual de la deuda contribuye a limitar un tanto la repercusiones presupuestarias del envejecimiento de la población; sin embargo, se prevé que la deuda bruta se sitúe por encima del valor de referencia del 60 % del PIB durante el periodo de previsión hasta 2050 si, sobre la base de la situación presupuestaria estructural de 2005/2006, no se realizan esfuerzos adicionales de saneamiento fiscal durante el periodo del programa. Una mejora del saldo estructural del sector público a medio plazo contribuiría a reducir los riesgos para la sostenibilidad de la hacienda pública (4).

| (13) | Las medidas previstas en el área de la hacienda pública son conformes globalmente a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005/2008. El nivel actual del ratio de deuda pública todavía es relativamente bajo, pero el déficit es excesivo y debe corregirse, siendo necesarios nuevos esfuerzos de saneamiento para estabilizar el ratio de deuda. Es positivo el hecho de que actualmente se estén examinando las disposiciones generales de los regímenes de pensiones con el fin de garantizar su accesibilidad, su viabilidad financiera y su adecuación social. Por otra parte, el programa prevé medidas tendentes a mejorar la calidad de la hacienda pública, cabiendo destacar una acción encaminada a mejorar la eficacia del gasto público por medio de una mejor gestión de activos, una reorganización de la Administración y una reducción de los efectivos del sector público. |
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(13)

Las medidas previstas en el área de la hacienda pública son conformes globalmente a las orientaciones generales de política económica incluidas en las Directrices integradas para el período 2005/2008. El nivel actual del ratio de deuda pública todavía es relativamente bajo, pero el déficit es excesivo y debe corregirse, siendo necesarios nuevos esfuerzos de saneamiento para estabilizar el ratio de deuda. Es positivo el hecho de que actualmente se estén examinando las disposiciones generales de los regímenes de pensiones con el fin de garantizar su accesibilidad, su viabilidad financiera y su adecuación social. Por otra parte, el programa prevé medidas tendentes a mejorar la calidad de la hacienda pública, cabiendo destacar una acción encaminada a mejorar la eficacia del gasto público por medio de una mejor gestión de activos, una reorganización de la Administración y una reducción de los efectivos del sector público.

| (14) | El Programa nacional de reforma del Reino Unido, presentado el 13 de octubre de 2005 en el marco de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece los siguientes importantes retos para la hacienda pública: mantener la sostenibilidad fiscal frente a los desafíos que plantea la evolución demográfica; fomentar la innovación y la I+D; fomentar las oportunidades de adquisición de cualificaciones; garantizar la equidad mediante un sistema de prestaciones sociales moderno y flexible; e incrementar la innovación y la adaptabilidad en la utilización de recursos. Las repercusiones presupuestarias de las medidas presentadas en el Programa nacional de reforma se reflejan plenamente en las previsiones presupuestarias del programa de convergencia. Las medidas fiscales previstas en el programa de convergencia se ajustan en líneas generales a las previstas en el Programa nacional de reforma. |
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(14)

El Programa nacional de reforma del Reino Unido, presentado el 13 de octubre de 2005 en el marco de la nueva estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo, establece los siguientes importantes retos para la hacienda pública: mantener la sostenibilidad fiscal frente a los desafíos que plantea la evolución demográfica; fomentar la innovación y la I+D; fomentar las oportunidades de adquisición de cualificaciones; garantizar la equidad mediante un sistema de prestaciones sociales moderno y flexible; e incrementar la innovación y la adaptabilidad en la utilización de recursos. Las repercusiones presupuestarias de las medidas presentadas en el Programa nacional de reforma se reflejan plenamente en las previsiones presupuestarias del programa de convergencia. Las medidas fiscales previstas en el programa de convergencia se ajustan en líneas generales a las previstas en el Programa nacional de reforma.

A la luz de la presente evaluación, el Consejo observa que la senda de ajuste prevista está sometida a riesgos. Teniendo en cuenta las recomendaciones formuladas en virtud del artículo 104, apartado 7, y con el fin de abordar los riesgos para la sostenibilidad a largo plazo, el Consejo insta al Reino Unido a:

| (i) | Situar el déficit por debajo del 3 % del PIB en 2006/2007 de forma creíble y sostenible, y seguir realizando esfuerzos de saneamiento fiscal posteriormente, especialmente poniendo en práctica la reducción prevista del incremento del gasto después de 2007/2008; |
| --- | --- |

(i)

Situar el déficit por debajo del 3 % del PIB en 2006/2007 de forma creíble y sostenible, y seguir realizando esfuerzos de saneamiento fiscal posteriormente, especialmente poniendo en práctica la reducción prevista del incremento del gasto después de 2007/2008;

| (ii) | Alcanzar un objetivo a medio plazo que garantice una evolución rápida hacia la sostenibilidad y un ratio prudente de deuda muy por debajo del 60 % del PIB, ofrece un margen de seguridad suficiente para impedir que se rebase el valor de referencia del 3 % del PIB para el déficit, que el Reino Unido tiene la obligación de tratar de evitar, así como un margen de maniobra presupuestario habida cuenta, en particular, de las necesidades en materia de inversión pública. |
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(ii)

Alcanzar un objetivo a medio plazo que garantice una evolución rápida hacia la sostenibilidad y un ratio prudente de deuda muy por debajo del 60 % del PIB, ofrece un margen de seguridad suficiente para impedir que se rebase el valor de referencia del 3 % del PIB para el déficit, que el Reino Unido tiene la obligación de tratar de evitar, así como un margen de maniobra presupuestario habida cuenta, en particular, de las necesidades en materia de inversión pública.

Comparación de las principales previsiones macroeconómicas y presupuestarias

| | 2004/05 | 2005/06 | 2006/07 | 2007/08 | 2008/09 | 2009/10 | 2010/11 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| PIB real
  (% variación) | PC Dic 2005 (5) | 2,75 | 1,75 | 2,25 | 3 | 2,75 | 2,25 | 2,25 |
| COM Nov 2005 (6) | 3,2 | 1,6 | 2,3 | 2,8 | – | – | – |
| PC Dic 2004 (5) | 3,25 | 3 | 2,50 | 2,25 | 2,25 | 2,25 | – |
| Inflación IPCA
  (%) | PC Dic 2005 (5) | 1,25 | 2,25 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 |
| COM Nov 2005 (6) | 1,3 | 2,4 | 2,2 | 2,0 | – | – | – |
| PC Dic 2004 | 1,25 | 1,75 | 2 | 2 | 2 | 2 | – |
| Brecha de producción
  (% del PIB potencial) | PC Dic 2005 (7) | 0,5 | – 0,5 | – 1,0 | – 0,8 | – 0,5 | – 0,6 | – 0,6 |
| COM Nov 2005 (8) | 0,6 | – 0,5 | – 0,9 | – 0,8 | – | – | – |
| PC Dic 2004 (7) | – 0,2 | 0,2 | 0,0 | – 0,2 | – 0,3 | – | – |
| Saldo de las administraciones públicas
  (% del PIB) | PC Dic 2005 (9) | – 3,3 | – 3,1 | – 2,8 | – 2,4 | – 1,9 | – 1,7 | – 1,5 |
| COM Nov 2005 (10) | – 3,3 | – 3,4 | – 3,2 | – 3,0 | – | – | – |
| PC Dic 2004 (9) | – 2,9 | – 2,8 | – 2,3 | – 2,1 | – 1,7 | – 1,6 | – |
| Saldo primario
  (% del PIB) | PC Dic 2005 (11) | – 1,3 | – 1,0 | – 0,7 | – 0,3 | 0,1 | 0,4 | 0,5 |
| COM Nov 2005 (6) | – 1,5 | – 1,3 | – 1,1 | – 0,8 | – | – | – |
| PC Dic 2004  (11) | – 0,8 | – 0,7 | – 0,2 | – 0,1 | – | – | – |
| Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo
  = saldo estructural (12)
   (13)

  (% del PIB) | PC Dic 2005 (7)
   (9) | – 3,5 | – 2,9 | – 2,3 | – 2,1 | – 1,7 | – 1,5 | – 1,3 |
| COM Nov 2005 (8) | – 3,4 | – 3,2 | – 2,9 | – 2,7 | – | – | – |
| PC Dic 2004 | – 2,8 | – 2,9 | – 2,3 | – 2,0 | – 1,6 | – | – |
| Deuda pública bruta
  (% del PIB) | PC Dic 2005 | 40,9 | 43,3 | 44,4 | 44,8 | 44,7 | 44,6 | 44,4 |
| COM Nov 2005 | 40,8 | 42,7 | 43,7 | 44,5 | – | – | – |
| PC Dic 2004 | 40,9 | 41,8 | 42,4 | 42,8 | 42,8 | 42,6 | – |
| Programa de convergencia (PC); cálculos de los servicios de la Comisión; previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005. |

2004/05

2005/06

2006/07

2007/08

2008/09

2009/10

2010/11

PIB real

(% variación)

PC Dic 2005 (5)

2,75

1,75

2,25

3

2,75

2,25

2,25

COM Nov 2005 (6)

3,2

1,6

2,3

2,8

–

–

–

PC Dic 2004 (5)

3,25

3

2,50

2,25

2,25

2,25

–

Inflación IPCA

(%)

PC Dic 2005 (5)

1,25

2,25

2

2

2

2

2

COM Nov 2005 (6)

1,3

2,4

2,2

2,0

–

–

–

PC Dic 2004

1,25

1,75

2

2

2

2

–

Brecha de producción

(% del PIB potencial)

PC Dic 2005 (7)

0,5

– 0,5

– 1,0

– 0,8

– 0,5

– 0,6

– 0,6

COM Nov 2005 (8)

0,6

– 0,5

– 0,9

– 0,8

–

–

–

PC Dic 2004 (7)

– 0,2

0,2

0,0

– 0,2

– 0,3

–

–

Saldo de las administraciones públicas

(% del PIB)

PC Dic 2005 (9)

– 3,3

– 3,1

– 2,8

– 2,4

– 1,9

– 1,7

– 1,5

COM Nov 2005 (10)

– 3,3

– 3,4

– 3,2

– 3,0

–

–

–

PC Dic 2004 (9)

– 2,9

– 2,8

– 2,3

– 2,1

– 1,7

– 1,6

–

Saldo primario

(% del PIB)

PC Dic 2005 (11)

– 1,3

– 1,0

– 0,7

– 0,3

0,1

0,4

0,5

COM Nov 2005 (6)

– 1,5

– 1,3

– 1,1

– 0,8

–

–

–

PC Dic 2004  (11)

– 0,8

– 0,7

– 0,2

– 0,1

–

–

–

Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo

= saldo estructural (12)
   (13)

(% del PIB)

PC Dic 2005 (7)
   (9)

– 3,5

– 2,9

– 2,3

– 2,1

– 1,7

– 1,5

– 1,3

COM Nov 2005 (8)

– 3,4

– 3,2

– 2,9

– 2,7

–

–

–

PC Dic 2004

– 2,8

– 2,9

– 2,3

– 2,0

– 1,6

–

–

Deuda pública bruta

(% del PIB)

PC Dic 2005

40,9

43,3

44,4

44,8

44,7

44,6

44,4

COM Nov 2005

40,8

42,7

43,7

44,5

–

–

–

PC Dic 2004

40,9

41,8

42,4

42,8

42,8

42,6

–

Programa de convergencia (PC); cálculos de los servicios de la Comisión; previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005.

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1. Reglamento modificado por el Reglamento (CE) no 1055/2005 (DO L 174 de 7.7.2005, p. 1). Los documentos a que se hace referencia en este texto pueden consultarse en la siguiente dirección electrónica:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

(2)  El ejercicio presupuestario del Reino Unido se extiende desde abril hasta marzo.

(3)  En particular, falta la sección sobre características institucionales de la hacienda pública; el programa presenta lagunas en los datos obligatorios (por ejemplo, no facilita previsiones sobre empleo, desempleo y remuneración de los trabajadores, ni el desglose de gastos para el último año) y no proporciona todos los datos opcionales. Aunque se basan en los componentes del SEC-95, los datos relativos a los gastos e ingresos de las administraciones públicas, emplean métodos de agregación distintos del método armonizado. La actualización también sigue contabilizando los ingresos procedentes de la venta de licencias UMTS como fuente de ingresos anuales en lugar de como venta de un activo, y ello contrariamente a la decisión de Eurostat de 14 de julio de 2000 relativa a la asignación de tales ingresos. Se han subsanado determinado número de lagunas en los datos mediante conversaciones bilaterales entre los servicios de la Comisión y funcionarios del Reino Unido.

(4)  Para más detalles sobre la sostenibilidad a largo plazo, véase la evaluación técnica del programa efectuada por los servicios de la Comisión

(http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm).

(5)  Previsiones sobre PIB e inflación subyacentes en las previsiones de las autoridades para las finanzas públicas; obtenidas a partir de un escenario con una tendencia de crecimiento superior en un cuarto de punto porcentual.

(6)  Las previsiones de los servicios de la Comisión se basan en el año natural. Según las primeras estimaciones, el crecimiento en 2005 ha sido del 1,8%. Según la previsión provisional realizada por los servicios de la Comisión el 22 de febrero de 2006, en 2006 el crecimiento sería del 2.4%.

(7)  Brecha de producción calculada aplicando la metodología común a los datos presentados en el programa de convergencia. Los cálculos de la brecha de producción se basan en los datos relativos al escenario central de crecimiento tendencial. Según la metodología del Reino Unido, ambos llevan al mismo perfil de evolución de la brecha de producción.

(8)  Los cálculos de las brecha de producción efectuados por los servicios de la Comisión se basan en el año natural.

(9)  En sus previsiones de saldo de las administraciones públicas, las autoridades del Reino Unido incluyen ingresos anuales de aproximadamente 1 000 millones de libras procedentes de la venta de licencias UMTS en 2000. El hecho de corregir estas previsiones en función del procedimiento de déficit excesivo equivale a sustraer aproximadamente 0,1 puntos porcentuales del saldo cada año (aumentando, pues, el déficit). Todos los datos de este cuadro son los obtenidos después de que los servicios de la Comisión hayan aplicado este ajuste a los datos del programa.

(10)  Las previsiones de los servicios de la Comisión son anteriores a las medidas discrecionales anunciadas en el anteproyecto de presupuesto presentado en diciembre de 2005, las cuales sí se incluyen en el programa de convergencia. Añadiendo los efectos netos de estas medidas según la estimación de las autoridades del Reino Unido, la previsión de los servicios de la Comisión sería de un déficit equivalente al 3,4% del PIB en 2005/06, el 3,1% en 2006/07 y el 2,8% en 2007/08.

(11)  Datos del programa de convergencia adaptados según una definición del saldo primario que aplica pagos de intereses brutos y no pagos de intereses netos.

(12)  Saldo presupuestario ajustado en función del ciclo (calculado conforme a la metodología común), excluidas las medidas excepcionales y otras medidas de carácter temporal. Las cifras relativas al saldo ajustado en función del ciclo y al saldo estructural publicadas en el programa, calculadas aplicando la propia metodología del Reino Unido, y basadas en saldos nominales no corregidos en función de los ingresos procedentes de la venta de licencias UMTS son: -2,9% del PIB en 2004/05; -2,2% en 2005/06; -1,7% en 2006/07; -1,7% en 2007/08; -1,7% en 2008/09; -1,6% en 2009/10 y -1.5% en 2010/11.

(13)  En las previsiones del programa de convergencia y en las previsiones de los servicios de la Comisión no se incluyen medidas excepcionales ni otras medidas de carácter temporal.

Fuente:

Programa de convergencia (PC); cálculos de los servicios de la Comisión; previsiones económicas de los servicios de la Comisión (COM) del otoño de 2005.

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Comisión

| 5.4.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 82/57 |
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5.4.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 82/57

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Tipo de cambio del euro (1)

4 de abril de 2006

(2006/C 82/14)

1 euro=

| | Moneda | Tipo de cambio |
| --- | --- | --- |
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| JPY | yen japonés | 143,69 |
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| GBP | libra esterlina | 0,69835 |
| SEK | corona sueca | 9,3820 |
| CHF | franco suizo | 1,5804 |
| ISK | corona islandesa | 88,04 |
| NOK | corona noruega | 7,8840 |
| BGN | lev búlgaro | 1,9558 |
| CYP | libra chipriota | 0,5760 |
| CZK | corona checa | 28,513 |
| EEK | corona estonia | 15,6466 |
| HUF | forint húngaro | 264,61 |
| LTL | litas lituana | 3,4528 |
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| RON | leu rumano | 3,5182 |
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| AUD | dólar australiano | 1,6951 |
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| HKD | dólar de Hong Kong | 9,4804 |
| NZD | dólar neozelandés | 2,0070 |
| SGD | dólar de Singapur | 1,9691 |
| KRW | won de Corea del Sur | 1 175,89 |
| ZAR | rand sudafricano | 7,3950 |
| CNY | yuan renminbi | 9,7973 |
| HRK | kuna croata | 7,3285 |
| IDR | rupia indonesia | 10 983,08 |
| MYR | ringgit malayo | 4,495 |
| PHP | peso filipino | 62,331 |
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| THB | baht tailandés | 47,233 |

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7,3950

CNY

yuan renminbi

9,7973

HRK

kuna croata

7,3285

IDR

rupia indonesia

10 983,08

MYR

ringgit malayo

4,495

PHP

peso filipino

62,331

RUB

rublo ruso

33,7470

THB

baht tailandés

47,233

---

(1)

Fuente: tipo de cambio de referencia publicado por el Banco Central Europeo.

---

| 5.4.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 82/58 |
| --- | --- | --- | --- |

5.4.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 82/58

---

Retirada de una notificación de una operación de concentración

(Caso no COMP/M.4162 — Merck/Schering)

(2006/C 82/15)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

El 16 de marzo de 2006 la Comisión de las Comunidades Europeas recibió una notificación de un proyecto de concentración entre Merck KgaA («Merck», Alemania) y Schering Aktiengesellschaft («Schering», Alemania). El 27 de marzo de 2006 las partes notificantes informaron la Comisión que retiraban su notificación.

---

| 5.4.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 82/59 |
| --- | --- | --- | --- |

5.4.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 82/59

---

Procedimiento de información — Reglas técnicas

(2006/C 82/16)

(Texto pertinente a los fines del EEE)

Directiva 98/34/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 22 de junio de 1998, por la que se establece un procedimiento de información en materia de las normas y reglamentaciones técnicas y de las reglas relativas a los servicios de la sociedad de la información (DO L 204 de 21.7.1998, p. 37; DO L 217 de 5.8.1998, p. 20).

Notificaciones de proyectos nacionales de reglas técnicas recibidas por la Comisión

| Referencia (1) | Título | Plazo del statu quo de tres meses (2) |
| --- | --- | --- |
| 2006/0136/A | Plan federal de gestión de residuos de 2006 — Capítulo: «Directrices para el traslado de residuos y principios de tratamiento» | 16.6.2006 |
| 2006/0137/F | Proyecto de decreto relativo al diagnóstico de eficiencia energética y al estado de la instalación de gas natural de los edificios en venta | 19.6.2006 |
| 2006/0138/UK | Especificación para el restablecimiento de aberturas en autopistas (El Código) | 23.6.2006 |
| 2006/0139/A | Ley por la que se promulga la Ley de hogares de fueloil de Viena de 2006 — WÖlfG 2006 | 19.6.2006 |
| 2006/0140/NL | Reglamento del Secretario de Estado de Vivienda, Ordenación Territorial y Medio Ambiente que incluye reglas relativas a la subvención de los vehículos de motor equipados con motor diesel poco contaminantes y que pueden acogerse al derecho de devolución del impuesto en virtud de la Ley de 19992 del impuesto sobre vehículos privados y motocicletas (Reglamento relativo a la subvención de los vehículos de motor equipados con motores diesel poco contaminantes y que pueden acogerse al derecho de devolución del Impuesto sobre Vehículos Privados) | (4) |

Referencia (1)

Título

Plazo del statu quo de tres meses (2)

2006/0136/A

Plan federal de gestión de residuos de 2006 — Capítulo: «Directrices para el traslado de residuos y principios de tratamiento»

16.6.2006

2006/0137/F

Proyecto de decreto relativo al diagnóstico de eficiencia energética y al estado de la instalación de gas natural de los edificios en venta

19.6.2006

2006/0138/UK

Especificación para el restablecimiento de aberturas en autopistas (El Código)

23.6.2006

2006/0139/A

Ley por la que se promulga la Ley de hogares de fueloil de Viena de 2006 — WÖlfG 2006

19.6.2006

2006/0140/NL

Reglamento del Secretario de Estado de Vivienda, Ordenación Territorial y Medio Ambiente que incluye reglas relativas a la subvención de los vehículos de motor equipados con motor diesel poco contaminantes y que pueden acogerse al derecho de devolución del impuesto en virtud de la Ley de 19992 del impuesto sobre vehículos privados y motocicletas (Reglamento relativo a la subvención de los vehículos de motor equipados con motores diesel poco contaminantes y que pueden acogerse al derecho de devolución del Impuesto sobre Vehículos Privados)

(4)

La Comisión desea llamar la atención sobre la sentencia «CIA Security», dictada el 30 de abril de 1996 en el asunto C-194/94 (Rec. 1996, p. I-2201), en virtud de la cual el Tribunal de Justicia considera que los artículos 8 y 9 de la Directiva 98/34/CE (entonces 83/189/CEE) deben interpretarse en el sentido de que los particulares pueden ampararse en ellos ante los órganos jurisdiccionales nacionales, al que incumbe negarse a aplicar un reglamento técnico nacional que no haya sido notificado con arreglo a la Directiva.

Esta sentencia confirma la Comunicación de la Comisión de 1 de octubre de 1986 (DO C 245 de 1.10.1986, p. 4).

Para más información sobre el procedimiento de notificación, dirigirse a:

| Comisión Europea |
| --- |
| DG Empresa e Industria, Unidad C3 |
| B-1049 Bruselas |
| e-mail: Dir83-189-Central@cec.eu.int |

Comisión Europea

DG Empresa e Industria, Unidad C3

B-1049 Bruselas

e-mail: Dir83-189-Central@cec.eu.int

Ver también el sitio: http://europa.eu.int/comm/enterprise/tris/

Por lo tanto, el incumplimiento de la obligación de notificar un reglamento técnico implica la inaplicabilidad de dicho reglamento y por consiguiente, no sera oponible a los particulares.

LISTA DE ORGANISMOS NACIONALES RESPONSABLES DE LA APLICACIÓN DE LA DIRECTIVA 98/34/CE

BÉLGICA

| BELNotif |
| --- |
| Qualité et Sécurité |
| SPF Economie, PME, Classes moyennes et Energie |
| NG III — 4ème étage |
| boulevard du Roi Albert II/ 16 |
| B-1000 Bruxelles |
| Sra. Pascaline Descamps |
| Tel.: (32-2) 277 80 03 |
| Fax: (32-2) 277 54 01 |
| E-mail: pascaline.descamps@mineco.fgov.be |
| paolo.caruso@mineco.fgov.be |
| E-mail general: belnotif@mineco.fgov.be |
| Sitio web: http://www.mineco.fgov.be |

BELNotif

Qualité et Sécurité

SPF Economie, PME, Classes moyennes et Energie

NG III — 4ème étage

boulevard du Roi Albert II/ 16

B-1000 Bruxelles

Sra. Pascaline Descamps

Tel.: (32-2) 277 80 03

Fax: (32-2) 277 54 01

E-mail: pascaline.descamps@mineco.fgov.be

paolo.caruso@mineco.fgov.be

E-mail general: belnotif@mineco.fgov.be

Sitio web: http://www.mineco.fgov.be

REPÚBLICA CHECA

| Czech Office for Standards, Metrology and Testing |
| --- |
| Gorazdova 24 |
| P.O. BOX 49 |
| CZ-128 01 Praha 2 |
| Sr. Miroslav Chloupek |
| Director of International Relations Department |
| Tel.: (420) 224 907 123 |
| Fax: (420) 224 914 990 |
| E-mail: chloupek@unmz.cz |
| Sra. Lucie Růžičková |
| Tel.: (420) 224 907 139 |
| Fax: (420) 224 907 122 |
| E-mail: ruzickova@unmz.cz |
| E-mail general: eu9834@unmz.cz |
| Sitio web: http://www.unmz.cz |

Czech Office for Standards, Metrology and Testing

Gorazdova 24

P.O. BOX 49

CZ-128 01 Praha 2

Sr. Miroslav Chloupek

Director of International Relations Department

Tel.: (420) 224 907 123

Fax: (420) 224 914 990

E-mail: chloupek@unmz.cz

Sra. Lucie Růžičková

Tel.: (420) 224 907 139

Fax: (420) 224 907 122

E-mail: ruzickova@unmz.cz

E-mail general: eu9834@unmz.cz

Sitio web: http://www.unmz.cz

DINAMARCA

| Erhvervs- og Byggestyrelsen |
| --- |
| (National Agency for Enterprise and Construction) |
| Dahlerups Pakhus |
| Langelinie Allé 17 |
| DK-2100 København Ø (o DK-2100 Copenhagen OE) |
| Sr. Bjarne Bang Christensen |
| Legal adviser |
| Tel.: (45) 35 46 63 66 (directo) |
| Fax: (45) 35 46 62 03 |
| E-mail: bbc@ebst.dk |
| Sra. Birgit Jensen |
| Principal Executive Officer |
| Tel.: (45) 35 46 62 87 (directo) |
| E-mail: bij@ebst.dk |
| Dirección común para mensajes de notificación — noti@ebst.dk |
| Sitio web: http://www.ebst.dk/Notifikationer |

Erhvervs- og Byggestyrelsen

(National Agency for Enterprise and Construction)

Dahlerups Pakhus

Langelinie Allé 17

DK-2100 København Ø (o DK-2100 Copenhagen OE)

Sr. Bjarne Bang Christensen

Legal adviser

Tel.: (45) 35 46 63 66 (directo)

Fax: (45) 35 46 62 03

E-mail: bbc@ebst.dk

Sra. Birgit Jensen

Principal Executive Officer

Tel.: (45) 35 46 62 87 (directo)

E-mail: bij@ebst.dk

Dirección común para mensajes de notificación — noti@ebst.dk

Sitio web: http://www.ebst.dk/Notifikationer

ALEMANIA

| Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie |
| --- |
| Referat XA2 |
| Scharnhorststr. 34 — 37 |
| D-10115 Berlin |
| Sra. Christina Jäckel |
| Tel.: (49-30) 20 14 63 53 |
| Fax.: (49-30) 20 14 53 79 |
| E-mail: infonorm@bmwa.bund.de |
| Sitio web: http://www.bmwa.bund.de |

Bundesministerium für Wirtschaft und Technologie

Referat XA2

Scharnhorststr. 34 — 37

D-10115 Berlin

Sra. Christina Jäckel

Tel.: (49-30) 20 14 63 53

Fax.: (49-30) 20 14 53 79

E-mail: infonorm@bmwa.bund.de

Sitio web: http://www.bmwa.bund.de

ESTONIA

| Ministry of Economic Affairs and Communications |
| --- |
| Harju str. 11 |
| EE-15072 Tallinn |
| Sr. Karl Stern |
| Executive Officer of Trade Policy Division |
| EU and International Co-operation Department |
| Tel.: (372) 625 64 05 |
| Fax: (372) 631 30 29 |
| E-mail: karl.stern@mkm.ee |
| E-mail general: el.teavitamine@mkm.ee |
| Sitio web: http://www.mkm.ee |

Ministry of Economic Affairs and Communications

Harju str. 11

EE-15072 Tallinn

Sr. Karl Stern

Executive Officer of Trade Policy Division

EU and International Co-operation Department

Tel.: (372) 625 64 05

Fax: (372) 631 30 29

E-mail: karl.stern@mkm.ee

E-mail general: el.teavitamine@mkm.ee

Sitio web: http://www.mkm.ee

GRECIA

| Ministry of Development |
| --- |
| General Secretariat of Industry |
| Mesogeion 119 |
| GR-101 92 ATHENS |
| Tel.: (30- 210) 696 98 63 |
| Fax: (30-210) 696 91 06 |

Ministry of Development

General Secretariat of Industry

Mesogeion 119

GR-101 92 ATHENS

Tel.: (30- 210) 696 98 63

Fax: (30-210) 696 91 06

| ELOT |
| --- |
| Acharnon 313 |
| GR-111 45 ATHENS |
| Sra. Evangelia Alexandri |
| Tel.: (30-210) 212 03 01 |
| Fax: (30-210) 228 62 19 |
| E-mail: alex@elot.gr |
| E-mail general: 83189in@elot.gr |
| Sitio web: http://www.elot.gr |

ELOT

Acharnon 313

GR-111 45 ATHENS

Sra. Evangelia Alexandri

Tel.: (30-210) 212 03 01

Fax: (30-210) 228 62 19

E-mail: alex@elot.gr

E-mail general: 83189in@elot.gr

Sitio web: http://www.elot.gr

ESPAÑA

| S.G. de Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones y de Medio Ambiente |
| --- |
| D.G. de Coordinación del Mercado Interior y otras PPCC |
| Secretaría de Estado para la Unión Europea |
| Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación |
| Torres «Ágora» |
| C/ Serrano Galvache, 26-4a |
| E-20033 Madrid |
| Sr. Angel Silván Torregrosa |
| Tel.: (34-91) 379 83 32 |
| Doña Esther Pérez Peláez |
| Consejera Técnica |
| E-mail: esther.perez@ue.mae.es |
| Tel.: (34-91) 379 84 64 |
| Fax: (34-91) 379 84 01 |
| E-mail general: d83-189@ue.mae.es |

S.G. de Asuntos Industriales, Energéticos, de Transportes y Comunicaciones y de Medio Ambiente

D.G. de Coordinación del Mercado Interior y otras PPCC

Secretaría de Estado para la Unión Europea

Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación

Torres «Ágora»

C/ Serrano Galvache, 26-4a

E-20033 Madrid

Sr. Angel Silván Torregrosa

Tel.: (34-91) 379 83 32

Doña Esther Pérez Peláez

Consejera Técnica

E-mail: esther.perez@ue.mae.es

Tel.: (34-91) 379 84 64

Fax: (34-91) 379 84 01

E-mail general: d83-189@ue.mae.es

FRANCIA

| Délégation interministérielle aux normes |
| --- |
| Direction générale de l'Industrie, des Technologies de l'information et des Postes (DiGITIP) |
| Service des politiques d'innovation et de compétitivité (SPIC) |
| Sous-direction de la normalisation, de la qualité et de la propriété industrielle (SQUALPI) |
| DiGITIP 5 |
| 12, rue Villiot |
| F-75572 Paris Cedex 12 |
| Sra. Suzanne Piau |
| Tel.: (33-1) 53 44 97 04 |
| Fax: (33-1) 53 44 98 88 |
| E-mail: suzanne.piau@industrie.gouv.fr |
| Sra. Françoise Ouvrard |
| Tel.: (33-1) 53 44 97 05 |
| Fax: (33-1) 53 44 98 88 |
| E-mail: francoise.ouvrard@industrie.gouv.fr |
| E-mail general: d9834.france@industrie.gouv.fr |

Délégation interministérielle aux normes

Direction générale de l'Industrie, des Technologies de l'information et des Postes (DiGITIP)

Service des politiques d'innovation et de compétitivité (SPIC)

Sous-direction de la normalisation, de la qualité et de la propriété industrielle (SQUALPI)

DiGITIP 5

12, rue Villiot

F-75572 Paris Cedex 12

Sra. Suzanne Piau

Tel.: (33-1) 53 44 97 04

Fax: (33-1) 53 44 98 88

E-mail: suzanne.piau@industrie.gouv.fr

Sra. Françoise Ouvrard

Tel.: (33-1) 53 44 97 05

Fax: (33-1) 53 44 98 88

E-mail: francoise.ouvrard@industrie.gouv.fr

E-mail general: d9834.france@industrie.gouv.fr

IRLANDA

| NSAI |
| --- |
| Glasnevin |
| Dublin 9 |
| Ireland |
| Sr. Tony Losty |
| Tel.: (353-1) 807 38 80 |
| Fax: (353-1) 807 38 38 |
| E-mail: tony.losty@nsai.ie |
| Sitio web: http://www.nsai.ie/ |

NSAI

Glasnevin

Dublin 9

Ireland

Sr. Tony Losty

Tel.: (353-1) 807 38 80

Fax: (353-1) 807 38 38

E-mail: tony.losty@nsai.ie

Sitio web: http://www.nsai.ie/

ITALIA

| Ministero delle attività produttive |
| --- |
| Direzione Generale per lo sviluppo produttivo e la competitività |
| Ispettorato tecnico dell'industria — Ufficio F1 |
| Via Molise 2 |
| I-00187 Roma |
| Sr. Vincenzo Correggia |
| Tel.: (39-6) 47 05 22 05 |
| Fax: (39-6) 47 88 78 05 |
| E-mail: vincenzo.correggia@attivitaproduttive.gov.it |
| Sr. Enrico Castiglioni |
| Tel.: (39-6) 47 05 26 69 |
| Fax: (39-6) 47 88 78 05 |
| E-mail: enrico.castiglioni@attivitaproduttive.gov.it |
| E-mail general: ucn98.34.italia@attivitaproduttive.gov.it |
| Sitio web: http://www.minindustria.it |

Ministero delle attività produttive

Direzione Generale per lo sviluppo produttivo e la competitività

Ispettorato tecnico dell'industria — Ufficio F1

Via Molise 2

I-00187 Roma

Sr. Vincenzo Correggia

Tel.: (39-6) 47 05 22 05

Fax: (39-6) 47 88 78 05

E-mail: vincenzo.correggia@attivitaproduttive.gov.it

Sr. Enrico Castiglioni

Tel.: (39-6) 47 05 26 69

Fax: (39-6) 47 88 78 05

E-mail: enrico.castiglioni@attivitaproduttive.gov.it

E-mail general: ucn98.34.italia@attivitaproduttive.gov.it

Sitio web: http://www.minindustria.it

CHIPRE

| Cyprus Organization for the Promotion of Quality |
| --- |
| Ministry of Commerce, Industry and Tourism |
| 13-15, A. Araouzou street |
| CY-1421 Nicosia |
| Tel.: (357) 22 409310 |
| Fax: (357) 22 754103 |
| Sr. Antonis Ioannou |
| Tel.: (357) 22 409 409 |
| Fax: (357) 22 754 103 |
| E-mail: aioannou@cys.mcit.gov.cy |
| E-mail general: dir9834@cys.mcit.gov.cy |
| Sitio web: http://www.cys.mcit.gov.cy |

Cyprus Organization for the Promotion of Quality

Ministry of Commerce, Industry and Tourism

13-15, A. Araouzou street

CY-1421 Nicosia

Tel.: (357) 22 409310

Fax: (357) 22 754103

Sr. Antonis Ioannou

Tel.: (357) 22 409 409

Fax: (357) 22 754 103

E-mail: aioannou@cys.mcit.gov.cy

E-mail general: dir9834@cys.mcit.gov.cy

Sitio web: http://www.cys.mcit.gov.cy

LETONIA

| Ministry of Economics of Republic of Latvia |
| --- |
| Trade Normative and SOLVIT Notification Division |
| SOLVIT Coordination Centre |
| 55, Brīvības Street |
| LV-1519 Riga |
| Reinis Berzins |
| Deputy Head of Trade Normative and SOLVIT Notification Division |
| Tel.: (371) 701 32 30 |
| Fax: (371) 728 08 82 |
| Zanda Liekna |
| Senior Officer of Division of EU Internal Market Coordination |
| Tel.: (371) 701 32 36 |
| Tel.: (371) 701 30 67 |
| Fax: (371) 728 08 82 |
| E-mail: zanda.liekna@em.gov.lv |
| E-mail general: notification@em.gov.lv |

Ministry of Economics of Republic of Latvia

Trade Normative and SOLVIT Notification Division

SOLVIT Coordination Centre

55, Brīvības Street

LV-1519 Riga

Reinis Berzins

Deputy Head of Trade Normative and SOLVIT Notification Division

Tel.: (371) 701 32 30

Fax: (371) 728 08 82

Zanda Liekna

Senior Officer of Division of EU Internal Market Coordination

Tel.: (371) 701 32 36

Tel.: (371) 701 30 67

Fax: (371) 728 08 82

E-mail: zanda.liekna@em.gov.lv

E-mail general: notification@em.gov.lv

LITUANIA

| Lithuanian Standards Board |
| --- |
| T. Kosciuskos g. 30 |
| LT-01100 Vilnius |
| Sra. Daiva Lesickiene |
| Tel.: (370) 52 70 93 47 |
| Fax: (370) 52 70 93 67 |
| E-mail: dir9834@lsd.lt |
| Sitio web: http://www.lsd.lt |

Lithuanian Standards Board

T. Kosciuskos g. 30

LT-01100 Vilnius

Sra. Daiva Lesickiene

Tel.: (370) 52 70 93 47

Fax: (370) 52 70 93 67

E-mail: dir9834@lsd.lt

Sitio web: http://www.lsd.lt

LUXEMBURGO

| SEE — Service de l'Energie de l'Etat |
| --- |
| 34, avenue de la Porte-Neuve B.P. 10 |
| L-2010 Luxembourg |
| Sr. J.P. Hoffmann |
| Tel.: (352) 46 97 46 1 |
| Fax: (352) 22 25 24 |
| E-mail: see.direction@eg.etat.lu |
| Sitio web: http://www.see.lu |

SEE — Service de l'Energie de l'Etat

34, avenue de la Porte-Neuve B.P. 10

L-2010 Luxembourg

Sr. J.P. Hoffmann

Tel.: (352) 46 97 46 1

Fax: (352) 22 25 24

E-mail: see.direction@eg.etat.lu

Sitio web: http://www.see.lu

HUNGRÍA

| Hungarian Notification Centre — |
| --- |
| Ministry of Economy and Transport |
| Industrial Department |
| Budapest |
| Honvéd u. 13-15. |
| H-1880 |
| Sr. Zsolt Fazekas |
| Leading Councillor |
| E-mail: fazekas.zsolt@gkm.gov.hu |
| Tel.: (36-1) 374 28 73 |
| Fax: (36-1) 473 16 22 |
| E-mail: notification@gkm.gov.hu |
| Sitio web: http://www.gkm.hu/dokk/main/gkm |

Hungarian Notification Centre —

Ministry of Economy and Transport

Industrial Department

Budapest

Honvéd u. 13-15.

H-1880

Sr. Zsolt Fazekas

Leading Councillor

E-mail: fazekas.zsolt@gkm.gov.hu

Tel.: (36-1) 374 28 73

Fax: (36-1) 473 16 22

E-mail: notification@gkm.gov.hu

Sitio web: http://www.gkm.hu/dokk/main/gkm

MALTA

| Malta Standards Authority |
| --- |
| Level 2 |
| Evans Building |
| Merchants Street |
| VLT 03 |
| MT-Valletta |
| Tel.: (356) 21 24 24 20 |
| Tel.: (356) 21 24 32 82 |
| Fax: (356) 21 24 24 06 |
| Sra. Lorna Cachia |
| E-mail: lorna.cachia@msa.org.mt |
| E-mail general: notification@msa.org.mt |
| Sitio web: http://www.msa.org.mt |

Malta Standards Authority

Level 2

Evans Building

Merchants Street

VLT 03

MT-Valletta

Tel.: (356) 21 24 24 20

Tel.: (356) 21 24 32 82

Fax: (356) 21 24 24 06

Sra. Lorna Cachia

E-mail: lorna.cachia@msa.org.mt

E-mail general: notification@msa.org.mt

Sitio web: http://www.msa.org.mt

PAÍSES BAJOS

| Ministerie van Financiën |
| --- |
| Belastingsdienst/Douane Noord |
| Team bijzondere klantbehandeling |
| Centrale Dienst voor In-en uitvoer |
| Engelse Kamp 2 |
| Postbus 30003 |
| 9700 RD Groningen |
| Nederland |
| Sr. Ebel van der Heide |
| Tel.: (31-50) 523 21 34 |
| Sra. Hennie Boekema |
| Tel.: (31-50) 523 21 35 |
| Sra. Tineke Elzer |
| Tel.: (31-50) 523 21 33 |
| Fax: (31-50) 523 21 59 |
| E-mail general: |
| Enquiry.Point@tiscali-business.nl |
| Enquiry.Point2@tiscali-business.nl |

Ministerie van Financiën

Belastingsdienst/Douane Noord

Team bijzondere klantbehandeling

Centrale Dienst voor In-en uitvoer

Engelse Kamp 2

Postbus 30003

9700 RD Groningen

Nederland

Sr. Ebel van der Heide

Tel.: (31-50) 523 21 34

Sra. Hennie Boekema

Tel.: (31-50) 523 21 35

Sra. Tineke Elzer

Tel.: (31-50) 523 21 33

Fax: (31-50) 523 21 59

E-mail general:

Enquiry.Point@tiscali-business.nl

Enquiry.Point2@tiscali-business.nl

AUSTRIA

| Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit |
| --- |
| Abteilung C2/1 |
| Stubenring 1 |
| A-1010 Wien |
| Sra. Brigitte Wikgolm |
| Tel.: (43-1) 711 00 58 96 |
| Fax: (43-1) 715 96 51 o (43-1) 712 06 80 |
| E-mail: not9834@bmwa.gv.at |
| Sitio web: http://www.bmwa.gv.at |

Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit

Abteilung C2/1

Stubenring 1

A-1010 Wien

Sra. Brigitte Wikgolm

Tel.: (43-1) 711 00 58 96

Fax: (43-1) 715 96 51 o (43-1) 712 06 80

E-mail: not9834@bmwa.gv.at

Sitio web: http://www.bmwa.gv.at

POLONIA

| Ministry of Economy and Labour |
| --- |
| Department for European and Multilateral Relations |
| Plac Trzech Krzyży 3/5 |
| PL-00-507 Warszawa |
| Sra. Barbara Nieciak |
| Tel.: (48-22) 693 54 07 |
| Fax: (48-22) 693 40 28 |
| E-mail: barnie@mg.gov.pl |
| Sra. Agata Gągor |
| Tel.: (48-22) 693 56 90 |
| E-mail general: notyfikacja@mg.gov.pl |

Ministry of Economy and Labour

Department for European and Multilateral Relations

Plac Trzech Krzyży 3/5

PL-00-507 Warszawa

Sra. Barbara Nieciak

Tel.: (48-22) 693 54 07

Fax: (48-22) 693 40 28

E-mail: barnie@mg.gov.pl

Sra. Agata Gągor

Tel.: (48-22) 693 56 90

E-mail general: notyfikacja@mg.gov.pl

PORTUGAL

| Instituto Portugês da Qualidade |
| --- |
| Rua Antonio Gião, 2 |
| P-2829-513 Caparica |
| Sra. Cândida Pires |
| Tel.: (351-21) 294 82 36 o 81 00 |
| Fax: (351-21) 294 82 23 |
| E-mail: c.pires@mail.ipq.pt |
| E-mail general: not9834@mail.ipq.pt |
| Sitio web: http://www.ipq.pt |

Instituto Portugês da Qualidade

Rua Antonio Gião, 2

P-2829-513 Caparica

Sra. Cândida Pires

Tel.: (351-21) 294 82 36 o 81 00

Fax: (351-21) 294 82 23

E-mail: c.pires@mail.ipq.pt

E-mail general: not9834@mail.ipq.pt

Sitio web: http://www.ipq.pt

ESLOVENIA

| SIST — Slovenian Institute for Standardization |
| --- |
| Contact point for 98/34/EC and WTO-TBT Enquiry Point |
| Šmartinska 140 |
| SLO-1000 Ljubljana |
| Sra. Vesna Stražišar |
| Tel.: (386-1) 478 30 41 |
| Fax: (386-1) 478 30 98 |
| E-mail: contact@sist.si |

SIST — Slovenian Institute for Standardization

Contact point for 98/34/EC and WTO-TBT Enquiry Point

Šmartinska 140

SLO-1000 Ljubljana

Sra. Vesna Stražišar

Tel.: (386-1) 478 30 41

Fax: (386-1) 478 30 98

E-mail: contact@sist.si

ESLOVAQUIA

| Sra. Kvetoslava Steinlova |
| --- |
| Director of the Department of European Integration, |
| Office of Standards, Metrology and Testing of the Slovak Republic |
| Stefanovicova 3 |
| SK-814 39 Bratislava |
| Tel.: (421-2) 52 49 35 21 |
| Fax: (421-2) 52 49 10 50 |
| E-mail: steinlova@normoff.gov.sk |

Sra. Kvetoslava Steinlova

Director of the Department of European Integration,

Office of Standards, Metrology and Testing of the Slovak Republic

Stefanovicova 3

SK-814 39 Bratislava

Tel.: (421-2) 52 49 35 21

Fax: (421-2) 52 49 10 50

E-mail: steinlova@normoff.gov.sk

FINLANDIA

| Kauppa-ja teollisuusministeriö |
| --- |
| (Ministry of Trade and Industry) |
| Dirección para el público: |
| Aleksanterinkatu 4 |
| FIN-00171 Helsinki |
| y |
| Katakatu 3 |
| FIN-00120 Helsinki |
| Dirección postal: |
| PO Box 32 |
| FIN-00023 Government |
| Sra. Leila Orava |
| Tel.: (358-9) 16 06 46 86 |
| Fax: (358-9) 16 06 46 22 |
| E-mail: leila.orava@ktm.fi |
| Sra. Katri Amper |
| Tel.: (358-9) 16 06 46 48 |
| E-mail general: maaraykset.tekniset@ktm.fi |
| Sitio web: http://www.ktm.fi |

Kauppa-ja teollisuusministeriö

(Ministry of Trade and Industry)

Dirección para el público:

Aleksanterinkatu 4

FIN-00171 Helsinki

y

Katakatu 3

FIN-00120 Helsinki

Dirección postal:

PO Box 32

FIN-00023 Government

Sra. Leila Orava

Tel.: (358-9) 16 06 46 86

Fax: (358-9) 16 06 46 22

E-mail: leila.orava@ktm.fi

Sra. Katri Amper

Tel.: (358-9) 16 06 46 48

E-mail general: maaraykset.tekniset@ktm.fi

Sitio web: http://www.ktm.fi

SUECIA

| Kommerskollegium |
| --- |
| (National Board of Trade) |
| Box 6803 |
| Drottninggatan 89 |
| S-113 86 Stockholm |
| Sra. Kerstin Carlsson |
| Tel.: (46-8) 69 048 82 o (46-8) 69 04 8 00 |
| Fax: (46-8) 690 48 40 o (46-8) 30 67 59 |
| E-mail: kerstin.carlsson@kommers.se |
| E-mail general: 9834@kommers.se |
| Sitio web: http://www.kommers.se |

Kommerskollegium

(National Board of Trade)

Box 6803

Drottninggatan 89

S-113 86 Stockholm

Sra. Kerstin Carlsson

Tel.: (46-8) 69 048 82 o (46-8) 69 04 8 00

Fax: (46-8) 690 48 40 o (46-8) 30 67 59

E-mail: kerstin.carlsson@kommers.se

E-mail general: 9834@kommers.se

Sitio web: http://www.kommers.se

REINO UNIDO

| Department of Trade and Industry |
| --- |
| Standards and Technical Regulations Directorate 2 |
| 151 Buckingham Palace Road |
| London SW1 W 9SS |
| United Kingdom |
| Sr. Philip Plumb |
| Tel.: (44-20) 72 15 14 88 |
| Fax: (44-20) 72 15 15 29 |
| E-mail: philip.plumb@dti.gsi.gov.uk |
| E-mail general: 9834@dti.gsi.gov.uk |
| Sitio web: http://www.dti.gov.uk/strd |

Department of Trade and Industry

Standards and Technical Regulations Directorate 2

151 Buckingham Palace Road

London SW1 W 9SS

United Kingdom

Sr. Philip Plumb

Tel.: (44-20) 72 15 14 88

Fax: (44-20) 72 15 15 29

E-mail: philip.plumb@dti.gsi.gov.uk

E-mail general: 9834@dti.gsi.gov.uk

Sitio web: http://www.dti.gov.uk/strd

EFTA — ESA

| EFTA Surveillance Authority |
| --- |
| Rue Belliard 35 |
| B-1040 Bruxelles |
| Sra. Adinda Batsleer |
| Tel.: (32-2) 286 18 61 |
| Fax: (32-2) 286 18 00 |
| E-mail: aba@eftasurv.int |
| Ms Tuija Ristiluoma |
| Tel.: (32-2) 286 18 71 |
| Fax: (32-2) 286 18 00 |
| E-mail: tri@eftasurv.int |
| E-mail general: DRAFTTECHREGESA@eftasurv.int |
| Sitio web: http://www.eftasurv.int |

EFTA Surveillance Authority

Rue Belliard 35

B-1040 Bruxelles

Sra. Adinda Batsleer

Tel.: (32-2) 286 18 61

Fax: (32-2) 286 18 00

E-mail: aba@eftasurv.int

Ms Tuija Ristiluoma

Tel.: (32-2) 286 18 71

Fax: (32-2) 286 18 00

E-mail: tri@eftasurv.int

E-mail general: DRAFTTECHREGESA@eftasurv.int

Sitio web: http://www.eftasurv.int

| EFTA (AELC) |
| --- |
| Goods Unit |
| EFTA Secretariat |
| Rue Joseph II 12-16 |
| B-1000 Bruxelles |
| Sra. Kathleen Byrne |
| Tel.: (32-2) 286 17 49 |
| Fax: (32-2) 286 17 42 |
| E-mail: kathleen.byrne@efta.int |
| E-mail general: DRAFTTECHREGEFTA@efta.int |
| Sitio web: http://www.efta.int |

EFTA (AELC)

Goods Unit

EFTA Secretariat

Rue Joseph II 12-16

B-1000 Bruxelles

Sra. Kathleen Byrne

Tel.: (32-2) 286 17 49

Fax: (32-2) 286 17 42

E-mail: kathleen.byrne@efta.int

E-mail general: DRAFTTECHREGEFTA@efta.int

Sitio web: http://www.efta.int

TURQUÍA

| Undersecretariat of Foreign Trade |
| --- |
| General Directorate of Standardisation for Foreign Trade |
| Inönü Bulvari no 36 |
| 06510 |
| Emek — Ankara |
| Sr. Mehmet Comert |
| Tel.: (90-312) 212 58 98 |
| Fax: (90-312) 212 87 68 |
| E-mail: comertm@dtm.gov.tr |
| Sitio web: http://www.dtm.gov.tr |

Undersecretariat of Foreign Trade

General Directorate of Standardisation for Foreign Trade

Inönü Bulvari no 36

06510

Emek — Ankara

Sr. Mehmet Comert

Tel.: (90-312) 212 58 98

Fax: (90-312) 212 87 68

E-mail: comertm@dtm.gov.tr

Sitio web: http://www.dtm.gov.tr

---

(1)  Año, número de registro, Estado miembro autor.

(2)  Plazo durante el cual no podrá adoptarse el proyecto.

(3)  No hay período de statu quo por haber aceptado la Comisión los motivos de urgencia alegados por el Estado miembro autor.

(4)  No hay período de statu quo por tratarse de especificaciones técnicas u otros requisitos o reglas sobre los servicios vinculados a medidas fiscales o financieras con arreglo al tercer guión del párrafo segundo del apartado 11 del artículo 1 de la Directiva 98/34/CE.

(5)  Finalizado el procedimiento de información.

---

| 5.4.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 82/64 |
| --- | --- | --- | --- |

5.4.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 82/64

---

Anuncio de inicio de una reconsideración provisional parcial de las medidas antidumping aplicables a las importaciones de silicio originarias de Rusia

(2006/C 82/17)

La Comisión ha recibido una solicitud de reconsideración provisional parcial de conformidad con el artículo 11, apartado 3, del Reglamento (CE) no 384/96 del Consejo, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de países no miembros de la Comunidad Europea («el Reglamento de base») (1), modificado en último lugar por el Reglamento (CE) no 2117/2005 del Consejo (2).

1.   Solicitud de reconsideración

La solicitud ha sido presentada por SKU LLC, Sual-Kremny-Ural, Kamensk, Región de los Urales, Rusia, y ZAO KREMNY, Irkutsk, Región de Irkutsk, Rusia («el solicitante»), exportadores vinculados de Rusia.

El alcance de la solicitud se limita al examen del dumping con respecto al solicitante.

2.   Producto

El producto sujeto a reconsideración es el silicio originario de Rusia («el producto en cuestión»), actualmente clasificable en el código NC 28046900. Este código se indica a efectos meramente informativos.

3.   Medidas vigentes

Las medidas actualmente vigentes consisten en un derecho antidumping definitivo, establecido por el Reglamento (CE) no 2229/2003 (3), cuya última modificación la constituye el Reglamento (CE) no 821/2004 (4), sobre las importaciones de silicio originarias de Rusia. Mediante Decisión de 13 de abril de 2004 (5), la Comisión aceptó el compromiso ofrecido por el solicitante.

4.   Razones para la reconsideración

La solicitud con arreglo al artículo 11, apartado 3, se basa en pruebas razonables, proporcionadas por el solicitante, que indican que las circunstancias sobre cuya base se establecieron las medidas han cambiado y que estos cambios son de carácter permanente.

El solicitante alega, entre otras razones, que sus precios a la exportación del producto en cuestión a la Comunidad han aumentado considerable y sustancialmente más que los precios en el mercado interior de Rusia. Esto ha llevado a una reducción o a una eliminación del dumping. Por lo tanto, considera que para compensar las prácticas de dumping ya no es necesario mantener las medidas al nivel actual, establecido de acuerdo con el nivel de dumping previo.

5.   Procedimiento para la determinación del dumping

Habiéndose determinado, previa consulta al Comité consultivo, que existen suficientes pruebas para justificar una reconsideración provisional parcial, la Comisión inicia mediante el presente anuncio una reconsideración, de conformidad con el apartado 3 del artículo 11 del Reglamento de base.

Esta investigación evaluará la necesidad de mantener, suprimir o modificar las medidas existentes respecto al solicitante.

a)   Cuestionarios

A fin de obtener la información que considera necesaria para su investigación, la Comisión enviará cuestionarios al solicitante y a las autoridades del país exportador afectado. Esta información y las pruebas correspondientes deberán llegar a la Comisión en el plazo establecido en el punto 6, letra a).

b)   Recopilación de información y celebración de audiencias.

Se invita a todas las partes interesadas a dar a conocer sus puntos de vista, suministrar información adicional a las respuestas al cuestionario y proporcionar pruebas en su apoyo. Esta información y las pruebas correspondientes deberán llegar a la Comisión en el plazo establecido en el punto 6, letra a).

Además, la Comisión podrá oír a las partes interesadas, siempre que lo soliciten y demuestren que existen razones particulares para ello. Esta solicitud deberá formularse en el plazo fijado en el punto 6, letra b).

6.   Plazos

a)   Para que las partes se den a conocer, presenten sus respuestas al cuestionario y cualquier otra información

Para que las observaciones de las partes interesadas puedan ser tomadas en consideración durante la investigación, dichas partes deberán darse a conocer, poniéndose en contacto con la Comisión, y presentar sus puntos de vista y sus respuestas al cuestionario o cualquier otra información en el plazo de 40 días a partir de la fecha de publicación del presente anuncio en el Diario Oficial de la Unión Europea, salvo que se indique lo contrario. Debe señalarse que el ejercicio de la mayor parte de los derechos relativos al procedimiento establecidos en el Reglamento de base depende de que las partes se den a conocer en el plazo mencionado más arriba.

b)   Audiencias

Todas las partes interesadas podrán solicitar asimismo ser oídas por la Comisión en ese mismo plazo de 40 días.

7.   Observaciones por escrito, respuestas al cuestionario y correspondencia

Todas las observaciones y solicitudes de las partes interesadas deberán presentarse por escrito (y no en formato electrónico, salvo que se especifique lo contrario) y en ellas deberán indicarse el nombre, la dirección, la dirección de correo electrónico y el número de teléfono y de fax de la parte interesada. Todas las observaciones por escrito, incluidas la información que se solicita en el presente anuncio, las respuestas al cuestionario y la correspondencia que aporten las partes interesadas y que tenga carácter confidencial, deberán llevar la indicación «Difusión restringida» (6) y, de conformidad con el apartado 2 del artículo 19 del Reglamento de base, deberá incluirse asimismo una versión no confidencial, que llevará la indicación «PARA INSPECCIÓN POR LAS PARTES INTERESADAS».

Dirección de la Comisión para la correspondencia:

| Comisión Europea |
| --- |
| Dirección General de Comercio |
| Dirección B |
| Despacho: J-79 5/16 |
| B-1049 Bruselas |
| Fax (32-2) 295 65 05 |

Comisión Europea

Dirección General de Comercio

Dirección B

Despacho: J-79 5/16

B-1049 Bruselas

Fax (32-2) 295 65 05

8.   Falta de cooperación

Cuando una parte interesada niegue el acceso a la información necesaria, no la facilite en los plazos establecidos u obstaculice de forma significativa la investigación, podrán formularse conclusiones, positivas o negativas, de conformidad con el artículo 18 del Reglamento de base, a partir de los datos disponibles.

Si se comprueba que alguna de las partes interesadas ha facilitado información falsa o engañosa, se hará caso omiso de dicha información y podrán utilizarse los datos de que se disponga, conforme a lo dispuesto en el artículo 18 del Reglamento de base. Si una de las partes interesadas no coopera o coopera sólo parcialmente, y se utilizan los datos disponibles, el resultado podrá ser menos favorable a la parte que si hubiera cooperado.

---

(1)  DO L 56 de 6.3.1996, p. 1.

(2)  DO L 340 de 23.12.2005, p. 17.

(3)  DO L 339 de 24.12.2003, p. 3.

(4)  DO L 127 de 29.4.2004, p. 1.

(5)  DO L 127 de 29.4.2004, p. 114.

(6)  Esto significa que el documento está reservado exclusivamente a uso interno Estará protegido de conformidad con el artículo 4 del Reglamento (CE) no 1049/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo relativo al acceso del público a los documentos del Parlamento Europeo, del Consejo y de la Comisión (DO L 145 de 31.5.2001, p. 43). Es un documento confidencial de conformidad con el artículo 19 del Reglamento de base y con el artículo 6 del Acuerdo de la OMC sobre la aplicación del artículo VI del GATT 1994 (Acuerdo antidumping).

---

| 5.4.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 82/66 |
| --- | --- | --- | --- |

5.4.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 82/66

---

Información comunicada por los Estados miembros con relación a la ayuda concedida en virtud del Reglamento (CE) no 68/2001 de la Comisión, de 12 de enero de 2001, relativo a la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado CE a las ayudas a la formación

(2006/C 82/18)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

| Ayuda no | XT 34/2004 |
| --- | --- |
| Estado miembro | Austria |
| Región | Carintia |
| Denominación del régimen de ayuda o nombre de la empresa receptora de una ayuda individual | Programa de formación de Carintia a favor de las empresas |
| Fundamento jurídico | Ziel-2-Programm Kärnten 2000 — 2006 |
| Gasto anual previsto en el régimen o importe global de la ayuda individual concedida a la empresa | Régimen de ayudas | 1,2 millones de EUR aproximadamente |
| Intensidad máxima de la ayuda | Se ajusta a los apartados 2 a 7 del artículo 4 del Reglamento | Sí | Formación general






  — | Grandes empresas: 50% |

Ayuda no

XT 34/2004

Estado miembro

Austria

Región

Carintia

Denominación del régimen de ayuda o nombre de la empresa receptora de una ayuda individual

Programa de formación de Carintia a favor de las empresas

Fundamento jurídico

Ziel-2-Programm Kärnten 2000 — 2006

Gasto anual previsto en el régimen o importe global de la ayuda individual concedida a la empresa

Régimen de ayudas

1,2 millones de EUR aproximadamente

Intensidad máxima de la ayuda

Se ajusta a los apartados 2 a 7 del artículo 4 del Reglamento

Sí

Formación general

—

Grandes empresas: 50%

| — | Pequeñas y medianas empresas (PYME): 70% |
| --- | --- |

—

Pequeñas y medianas empresas (PYME): 70%

| — | Intensidad máxima de la ayuda: 70% de los costes admisibles |
| --- | --- |

—

Intensidad máxima de la ayuda: 70% de los costes admisibles

| — | Formación específica |
| --- | --- |

—

Formación específica

| — | Grandes empresas: 25% |
| --- | --- |

—

Grandes empresas: 25%

| — | Pequeñas y medianas empresas (PYME): 35% |
| --- | --- |

—

Pequeñas y medianas empresas (PYME): 35%

| — | Intensidad máxima de la ayuda: 35% de los costes admisibles |
| --- | --- |

—

Intensidad máxima de la ayuda: 35% de los costes admisibles

Fecha de ejecución

A partir del 1.6.2004

Duración del régimen o de la concesión de la ayuda individual

Hasta el 31.12.2006

Objetivo de la ayuda

Formación general

Refuerzo del potencial de recursos humanos mediante la formación, y apoyo a las perspectivas de crecimiento de las empresas mediante estrategias de desarrollo de la mano de obra con vistas al futuro

Formación específica

Sectores económicos afectados

Todos los sectores subvencionables mediante ayudas de formación

No

Limitada a sectores específicos

Sí

| – | Agricultura |
| --- | --- |

–

Agricultura

No

| – | Pesca y acuicultura |
| --- | --- |

–

Pesca y acuicultura

No

| – | Minería del carbón |
| --- | --- |

–

Minería del carbón

No

| – | Todos los sectores industriales |
| --- | --- |

–

Todos los sectores industriales

No

o

Acero

No

Construcción naval

No

Fibras sintéticas

No

Vehículos de motor

No

Otros sectores industriales

Fabricación de maquinaria y equipo (ÖNACE 29, 34 y 35)

Manufactura y productos de la madera (ÖNACE 20)

Fabricación de sustancias y productos químicos (ÖNACE 24)

Investigación y desarrollo (ÖNACE 73)

Fabricación de pulpa, papel y productos de papel (ÖNACE 21)

| – | Todos los servicios |
| --- | --- |

–

Todos los servicios

No

o

Servicios de transporte marítimo

No

Otros servicios de transporte

No

Servicios financieros

No

Otros servicios

Electrónica, hardware, software y comunicación de datos (ÖNACE 30- 33 y 72)

Nombre y dirección de la autoridad que concede la ayuda

Nombre:

Amt der Kärntner Landesregierung, Unterabteilung 6 — Bildungs — und Arbeitsmarktpolitik

Dirección:

| Miesstaler Strasse 12 |
| --- |
| A-9020 Klagenfurt |

Miesstaler Strasse 12

A-9020 Klagenfurt

Ayudas individuales de cuantía elevada

Se ajustan al artículo 6 del Reglamento

Sí

| Ayuda no | XT 87/04 |
| --- | --- |
| Estado miembro | República Federal de Alemania |
| Región | Estado Federado de Baja Sajonia |
| Denominación del régimen de ayuda o nombre de la empresa receptora de una ayuda individual | Plan director para la concesión de subvenciones para las medidas contempladas en el programa «Weiterbildungsoffensive für den Mittelstand» (ESF — Ziel 3) |
| Fundamento jurídico | § 44 der Niedersächsischen Landeshaushaltsordnung (LHO) |
| Gasto anual previsto en el régimen o importe global de la ayuda individual concedida a la empresa | Régimen de ayudas | Importe global anual | 9 millones de EUR |
| Préstamos garantizados | |
| Ayuda individual | Importe total de la ayuda | |
| Préstamos garantizados | |
| Intensidad máxima de la ayuda | Se ajusta a los apartados 2 a 7 del artículo 4 del Reglamento | Sí | |
| Fecha de ejecución | A partir del 7.10.2004 |
| Duración del régimen o de la concesión de la ayuda individual | Hasta el 31.12.2006 |
| Objetivo de la ayuda | Formación general | Sí |
| Formación específica | Sí |
| Sectores económicos afectados | Todos los sectores con derecho a recibir ayudas a la formación | Sí |
| Nombre y dirección de la autoridad que concede la ayuda | Nombre:
  Investitions — und Förderbank Niedersachsen GmbH (NBank) |
| Dirección:





  Günther-Wagner-Allee 12-14 |
| D-30177 Hannover |

Ayuda no

XT 87/04

Estado miembro

República Federal de Alemania

Región

Estado Federado de Baja Sajonia

Denominación del régimen de ayuda o nombre de la empresa receptora de una ayuda individual

Plan director para la concesión de subvenciones para las medidas contempladas en el programa «Weiterbildungsoffensive für den Mittelstand» (ESF — Ziel 3)

Fundamento jurídico

§ 44 der Niedersächsischen Landeshaushaltsordnung (LHO)

Gasto anual previsto en el régimen o importe global de la ayuda individual concedida a la empresa

Régimen de ayudas

Importe global anual

9 millones de EUR

Préstamos garantizados

Ayuda individual

Importe total de la ayuda

Préstamos garantizados

Intensidad máxima de la ayuda

Se ajusta a los apartados 2 a 7 del artículo 4 del Reglamento

Sí

Fecha de ejecución

A partir del 7.10.2004

Duración del régimen o de la concesión de la ayuda individual

Hasta el 31.12.2006

Objetivo de la ayuda

Formación general

Sí

Formación específica

Sí

Sectores económicos afectados

Todos los sectores con derecho a recibir ayudas a la formación

Sí

Nombre y dirección de la autoridad que concede la ayuda

Nombre:

Investitions — und Förderbank Niedersachsen GmbH (NBank)

Dirección:

Günther-Wagner-Allee 12-14

D-30177 Hannover

Telf.: (0511) 30031—0

info@nbank.de

Ayudas individuales de cuantía elevada

Se ajustan al artículo 5 del Reglamento

Sí

| Ayuda no | XT 94/04 |
| --- | --- |
| Estado miembro | República Checa |
| Región | NUTS III — Regiones de Moravia del Sur, de Zlín y de Moravia-Silesia |
| Denominación del régimen de ayudas o nombre de la empresa beneficiaria de una ayuda individual | INTERREG IIIA República Checa — Eslovaquia |
| Base jurídica | Usnesení vlády ČR č. 432/2004 ze dne 5. května 2004 k programu Iniciativy Společenství INTERREG IIIA České republiky a Polska, Slovenska, Rakouska, Bavorska a Saska |
| Gasto anual previsto en el régimen o importe total de la ayuda individual concedida a la empresa | Régimen de ayudas | Importe total anual | 0,274860 millones EUR |
| Préstamos garantizados | |
| Ayuda individual | Importe total de la ayuda | |
| Préstamos garantizados | |
| Intensidad máxima de la ayuda | Se ajusta al artículo 4 (2 a 7) del Reglamento | Sí | |
| Fecha de ejecución | 28.10.2004 |
| Duración del régimen de ayudas o de la ayuda individual | Hasta el 31.12.2006 |
| Objetivo de la ayuda | Formación general | Sí |
| Formación específica | |
| Sectores económicos afectados | Todos los sectores con derecho a recibir ayudas a la formación | Sí |
| Nombre y dirección de la autoridad que concede la ayuda | Nombre:
  Ministerstvo pro místní rozvoj ČR |
| Dirección:





  Staroměstské nám. 6 |
| CZ-110 15 Praha 1 |

Ayuda no

XT 94/04

Estado miembro

República Checa

Región

NUTS III — Regiones de Moravia del Sur, de Zlín y de Moravia-Silesia

Denominación del régimen de ayudas o nombre de la empresa beneficiaria de una ayuda individual

INTERREG IIIA República Checa — Eslovaquia

Base jurídica

Usnesení vlády ČR č. 432/2004 ze dne 5. května 2004 k programu Iniciativy Společenství INTERREG IIIA České republiky a Polska, Slovenska, Rakouska, Bavorska a Saska

Gasto anual previsto en el régimen o importe total de la ayuda individual concedida a la empresa

Régimen de ayudas

Importe total anual

0,274860 millones EUR

Préstamos garantizados

Ayuda individual

Importe total de la ayuda

Préstamos garantizados

Intensidad máxima de la ayuda

Se ajusta al artículo 4 (2 a 7) del Reglamento

Sí

Fecha de ejecución

28.10.2004

Duración del régimen de ayudas o de la ayuda individual

Hasta el 31.12.2006

Objetivo de la ayuda

Formación general

Sí

Formación específica

Sectores económicos afectados

Todos los sectores con derecho a recibir ayudas a la formación

Sí

Nombre y dirección de la autoridad que concede la ayuda

Nombre:

Ministerstvo pro místní rozvoj ČR

Dirección:

Staroměstské nám. 6

CZ-110 15 Praha 1

Ayudas individuales de cuantía elevada

Se ajustan al artículo 5 del Reglamento

Sí

| Ayuda no | XT 6/05 |
| --- | --- |
| Estado miembro | Reino Unido |
| Región | Región de Objetivo 1 del País de Gales Occidental y Los Valles |
| Denominación del régimen de ayudas o nombre de la empresa beneficiaria de una ayuda individual | The Merthyr Tydfil Institute for the Blind |
| Base jurídica | Industrial Development Act 1982 |
| Gasto anual previsto en el régimen o importe total de la ayuda individual concedida a la empresa | Régimen de ayudas | Importe total anual | |
| Préstamos garantizados | |
| Ayuda individual | Importe total de la ayuda | GBP 65 014 |
| Préstamos garantizados | |
| Intensidad máxima de la ayuda | Se ajusta al artículo 4 (2 a 7) del Reglamento | Sí | |
| Fecha de ejecución | Desde el 6.1.2005 |
| Duración del régimen de ayudas o de la ayuda individual | Hasta el 31.12.2006
  NB: Tal como se indica anteriormente, la ayuda se comprometió con anterioridad al 31 de diciembre de 2006, por lo que los pagos correspondientes a dicho compromiso podrán continuar (de acuerdo con la norma N+2) hasta el 1 de septiembre de 2007 |
| Objetivo de la ayuda | Formación general | Sí |
| Formación específica | No |
| Sectores económicos afectados | Todos los sectores con derecho a recibir ayudas a la formación | No |
| Limitada a sectores específicos | Sí |
| Otros sectores industriales (mobiliario de exterior e interior) | Sí |
| Nombre y dirección de la autoridad que concede la ayuda | Nombre:
  Welsh European Funding Office |
| Dirección:





  Cwm Cynon Business Park |
| Mountain Ash CF45 4ER |
| United Kingdom |

Ayuda no

XT 6/05

Estado miembro

Reino Unido

Región

Región de Objetivo 1 del País de Gales Occidental y Los Valles

Denominación del régimen de ayudas o nombre de la empresa beneficiaria de una ayuda individual

The Merthyr Tydfil Institute for the Blind

Base jurídica

Industrial Development Act 1982

Gasto anual previsto en el régimen o importe total de la ayuda individual concedida a la empresa

Régimen de ayudas

Importe total anual

Préstamos garantizados

Ayuda individual

Importe total de la ayuda

GBP 65 014

Préstamos garantizados

Intensidad máxima de la ayuda

Se ajusta al artículo 4 (2 a 7) del Reglamento

Sí

Fecha de ejecución

Desde el 6.1.2005

Duración del régimen de ayudas o de la ayuda individual

Hasta el 31.12.2006

NB: Tal como se indica anteriormente, la ayuda se comprometió con anterioridad al 31 de diciembre de 2006, por lo que los pagos correspondientes a dicho compromiso podrán continuar (de acuerdo con la norma N+2) hasta el 1 de septiembre de 2007

Objetivo de la ayuda

Formación general

Sí

Formación específica

No

Sectores económicos afectados

Todos los sectores con derecho a recibir ayudas a la formación

No

Limitada a sectores específicos

Sí

Otros sectores industriales (mobiliario de exterior e interior)

Sí

Nombre y dirección de la autoridad que concede la ayuda

Nombre:

Welsh European Funding Office

Dirección:

Cwm Cynon Business Park

Mountain Ash CF45 4ER

United Kingdom

Ayudas individuales de cuantía elevada

Se ajustan al artículo 5 del Reglamento

Sí

| Ayuda no | XT 45/05 |
| --- | --- |
| Estado miembro | Reino Unido |
| Región | Todo el Reino Unido |
| Denominación del régimen de ayudas o nombre de la empresa beneficiaria de una ayuda individual | Régimen de ayudas a las infraestructuras de bioenergía |
| Base jurídica | Environmental Protection Act 1990 (UK legislation) |
| Gasto anual previsto en el régimen o importe total de la ayuda individual concedida a la empresa | Régimen de ayudas | Importe total anual | 5,1 millones de EUR |
| Préstamos garantizados | |
| Ayuda individual | Importe total de la ayuda | |
| Préstamos garantizados | |
| Intensidad máxima de la ayuda | Se ajusta al artículo 4 (2 a 6) del Reglamento | Sí | |
| Fecha de ejecución | A partir de 29.7.2005 |
| Duración del régimen de ayuda o de la ayuda individual | Hasta el 31.12.2006 |
| Objetivo de la ayuda | Formación general | No |
| Formación específica | Sí |
| Sectores económicos afectados | Todos los sectores con derecho a recibir ayudas a la formación | No |
| Limitada a sectores específicos | Sí |
| – | Agricultura |

Ayuda no

XT 45/05

Estado miembro

Reino Unido

Región

Todo el Reino Unido

Denominación del régimen de ayudas o nombre de la empresa beneficiaria de una ayuda individual

Régimen de ayudas a las infraestructuras de bioenergía

Base jurídica

Environmental Protection Act 1990 (UK legislation)

Gasto anual previsto en el régimen o importe total de la ayuda individual concedida a la empresa

Régimen de ayudas

Importe total anual

5,1 millones de EUR

Préstamos garantizados

Ayuda individual

Importe total de la ayuda

Préstamos garantizados

Intensidad máxima de la ayuda

Se ajusta al artículo 4 (2 a 6) del Reglamento

Sí

Fecha de ejecución

A partir de 29.7.2005

Duración del régimen de ayuda o de la ayuda individual

Hasta el 31.12.2006

Objetivo de la ayuda

Formación general

No

Formación específica

Sí

Sectores económicos afectados

Todos los sectores con derecho a recibir ayudas a la formación

No

Limitada a sectores específicos

Sí

–

Agricultura

Sí

Otros sectores industriales

Sí

Otros servicios

Sí

Nombre y dirección de la autoridad que concede la ayuda

Nombre:

Department for Environment, Food and Rural Affairs

Dirección:

| Katherine Donne |
| --- |
| Crops for Energy Branch, Area 5A |
| Ergon House |
| Horseferry Road |
| London SWIP 2AL |
| United Kingdom |

Katherine Donne

Crops for Energy Branch, Area 5A

Ergon House

Horseferry Road

London SWIP 2AL

United Kingdom

Ayudas individuales de cuantía elevada

Se ajustan al artículo 5 del Reglamento.

La medida excluye la concesión de ayudas o requiere la notificación previa de las mismas a la Comisión si el importe de la ayuda concedida a una empresa para un solo proyecto de formación excede de 1 000 000 de EUR

Sí

| Ayuda no | XT 60/05 |
| --- | --- |
| Estado miembro | United Kingdom |
| Región | North West |
| Denominación del régimen de ayudas o nombre de la empresa beneficiaria de una ayuda individual | Greater Merseyside Learning & Skills Council
  (Consejo de Enseñanza y Cualificaciones de Merseyside). Propuesta de inversiones en formación.- Prioridad Uno 2005-2008. (Medidas 4 y 12) |
| Base jurídica | Learning and Skills Act 2000, Employment Act 1973, Section 2(1) and 2(2) as substantiated by Section 25 of the Employment and Training Act 1998 |
| Gasto anual previsto en el régimen o importe total de la ayuda individual concedida a la empresa | Régimen de ayudas | Importe total anual | 20 millones de GBP |
| Préstamos garantizados | |
| Ayuda individual | Importe total de la ayuda | |
| Préstamos garantizados | |
| Intensidad máxima de la ayuda | Se ajusta al artículo 4 (2 a 7) del Reglamento | Sí | |
| Fecha de ejecución | 1.4.2005 |
| Duración del régimen de ayudas o de la ayuda individual | Hasta el 31.12.2006 (el proyecto se termina el 31.7.2008) |
| Objetivo de la ayuda | Formación general | Sí |
| Formación específica | |
| Sectores económicos afectados | Todos los sectores con derecho a recibir ayudas a la formación | Sí |
| Nombre y dirección de la autoridad que concede la ayuda | Nombre:
  Government Office for the North West (GONW) |
| Dirección:





  Cunard Building, |
| Pier Head, Water Street |
| Liverpool, L3 1QB |
| United Kingdom |

Ayuda no

XT 60/05

Estado miembro

United Kingdom

Región

North West

Denominación del régimen de ayudas o nombre de la empresa beneficiaria de una ayuda individual

Greater Merseyside Learning & Skills Council

(Consejo de Enseñanza y Cualificaciones de Merseyside). Propuesta de inversiones en formación.- Prioridad Uno 2005-2008. (Medidas 4 y 12)

Base jurídica

Learning and Skills Act 2000, Employment Act 1973, Section 2(1) and 2(2) as substantiated by Section 25 of the Employment and Training Act 1998

Gasto anual previsto en el régimen o importe total de la ayuda individual concedida a la empresa

Régimen de ayudas

Importe total anual

20 millones de GBP

Préstamos garantizados

Ayuda individual

Importe total de la ayuda

Préstamos garantizados

Intensidad máxima de la ayuda

Se ajusta al artículo 4 (2 a 7) del Reglamento

Sí

Fecha de ejecución

1.4.2005

Duración del régimen de ayudas o de la ayuda individual

Hasta el 31.12.2006 (el proyecto se termina el 31.7.2008)

Objetivo de la ayuda

Formación general

Sí

Formación específica

Sectores económicos afectados

Todos los sectores con derecho a recibir ayudas a la formación

Sí

Nombre y dirección de la autoridad que concede la ayuda

Nombre:

Government Office for the North West (GONW)

Dirección:

Cunard Building,

Pier Head, Water Street

Liverpool, L3 1QB

United Kingdom

Ayudas individuales de cuantía elevada

Se ajustan al artículo 5 del Reglamento

Sí

---

| 5.4.2006 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 82/71 |
| --- | --- | --- | --- |

5.4.2006

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 82/71

---

AYUDA DE ESTADO — ITALIA

Ayuda de Estado C 34/2005 (ex N 113/2005) — Legge Regionale n. 17/2004 Art. 60 — Regione Sicilia

Invitación a presentar observaciones, en aplicación del apartado 2 del artículo 88 del Tratado CE

(2006/C 82/19)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

Por carta de 21 de septiembre de 2005, reproducida en la versión lingüística auténtica en las páginas siguientes al presente resumen, la Comisión notificó a Italia su decisión de incoar el procedimiento previsto en el artículo 88, apartado 2, del Tratado CE en relación con la ayuda antes citada.

Las partes interesadas podrán presentar sus observaciones sobre las medidas respecto de las cuales la Comisión ha incoado el procedimiento, en un plazo de un mes a partir de la fecha de publicación del presente resumen y de la carta que figura a continuación, enviándolas a:

| Comisión Europea |
| --- |
| Dirección General de Competencia |
| Dirección de Ayudas Estatales I |
| B-1049 Bruselas |
| Fax: (32-2) 296 12 42 |

Comisión Europea

Dirección General de Competencia

Dirección de Ayudas Estatales I

B-1049 Bruselas

Fax: (32-2) 296 12 42

Dichas observaciones serán comunicadas a Italia. Los interesados que presenten observaciones podrán solicitar por escrito que su identidad sea tratada confidencialmente, exponiendo los motivos de su solicitud.

RESUMEN

DESCRIPCIÓN DE LA MEDIDA

El primer párrafo del artículo 60 de la Legge Regionale n.17, de 28.12.2004 (LR 17/2004) prevé una reducción del tipo del IRAP de un 1 % en 2005, un 0,75 % en 2006 y un 0,5 % en 2007 para las cooperativas, más en concreto para las cooperativas mutualistas («società cooperative a mutualità prevalente») tal y como las define el Código civil italiano. El segundo párrafo de dicho artículo amplía ese mismo beneficio a las empresas de seguridad, tal y como se definen en el Decreto Reale n. 773/1931. Estas reducciones han sido aprobadas por la Región de Sicilia en virtud de su competencia para ajustar el tipo del IRAP, competencia de que gozan todas las regiones italianas. Las autoridades italianas calculan que el impacto presupuestario del artículo 60 será de aproximadamente 2 millones de euros en todo el período 2005-2007.

EVALUACIÓN DE LA MEDIDA

Según la Comisión, la ventaja anteriormente descrita parece cumplir todas las condiciones establecidas en el artículo 87, apartado 1, del Tratado CE.

La medida parece proporcionar a los beneficiarios una ventaja económica consistente en la reducción del IRAP durante un período de tres años. La ventaja parece asimismo selectiva porque se limita a las cooperativas y a las empresas de seguridad. Además, parece atribuible al Estado puesto que la medida consiste en la renuncia a unos ingresos fiscales por parte del Gobierno regional siciliano.

Asimismo, parece probable que la medida falsee la competencia y los intercambios comerciales entre Estados miembros porque los beneficiarios — tanto si se trata de cooperativas como de empresas de seguridad — compiten con otras empresas en mercados abiertos a la competencia. En efecto, según las alegaciones presentadas por las autoridades italianas, las cooperativas pueden ser de diferentes tamaños y llevar a cabo sus actividades en cualquier sector y, por lo tanto, compiten con otras empresas en mercados abiertos a la competencia. De forma análoga, aunque en sus alegaciones las autoridades italianas sostengan que, en general, los servicios de seguridad no se prestan fuera del territorio en el que están instaladas las empresas de seguridad, la Comisión considera, en esta fase del procedimiento, que las autoridades italianas no han proporcionado suficiente información para demostrar que la competencia, cualquiera que sea el tipo de servicios prestado por las empresas de seguridad, no tiene lugar a escala internacional y que el comercio y la competencia no se ven afectados.

La Comisión duda que la ayuda estatal concedida a las cooperativas y a las empresas de seguridad sea compatible con el mercado único. En esta fase del procedimiento, parece que las excepciones previstas en el artículo 87, apartado 2 y en el artículo 87, apartado 3, letras b), c) y d) no pueden aplicarse a la medida en cuestión. Las autoridades italianas esgrimen que la excepción prevista en el artículo 87, apartado 3, letra a), del Tratado CE, en virtud de la cual las ayudas estatales de funcionamiento pueden ser consideradas compatibles con el mercado común, es aplicable al presente caso, dado que Sicilia puede acogerse a dicha excepción.

Sin embargo, la Comisión, observa que la medida, en tanto que ayuda, debe considerarse como una ayuda estatal de funcionamiento porque la ventaja fiscal concedida por el régimen no está liga a inversiones específicas, a la creación de empleo o a proyectos concretos, pero supone una reducción de las cargas que normalmente deberían soportar las empresas beneficiarias en el ejercicio de su actividad empresarial –en este caso una reducción de la cuota que deben abonar en concepto del IRAP. Según una práctica reiterada de la Comisión, ésta considera que las ayudas de funcionamiento están en principio prohibidas. No obstante, dichas ayudas pueden concederse excepcionalmente siempre que: i) estén justificadas por su aportación al desarrollo regional y por su naturaleza y ii) su importe guarde proporción con las ventajas que se pretenden paliar. Incumbe al Estado miembro demostrar la existencia de cualquier posible desventaja y valorar su importancia.

En la fase actual del procedimiento, la Comisión duda que el Estado miembro haya demostrado la existencia de una desventaja y valorado su importancia. En cualquier caso, la Comisión señala que la información que se le ha facilitado hasta el momento no le permite evaluar si la ayuda en cuestión está justificada por su aportación al desarrollo regional y si su importe guarda proporción con las desventajas que pretende paliar.

Puesto que la medida, en tanto que ayuda, no parece, en esta fase del procedimiento, poder acogerse a ninguna de las excepciones previstas en el Tratado, en el contexto de la evaluación preliminar prevista en el artículo 6 del Reglamento (CE) no 659/1999 del Consejo, por el que se establecen disposiciones de aplicación del artículo 93 [en la actualidad, artículo 88] del Tratado CE, la Comisión tiene dudas sobre su compatibilidad con el mercado común.

Teniendo en cuenta sus dudas sobre la compatibilidad de la ayuda, la Comisión propone incoar el procedimiento formal de investigación previsto en el artículo 88, apartado 2 del Tratado CE.

TEXTO DE LA CARTA

«Con la presente la Commissione si pregia informare l'Italia che, dopo aver esaminato le informazioni fornite dalle autorità italiane in merito alla misura menzionata in oggetto, ha deciso di avviare il procedimento di cui all'articolo 88, paragrafo 2, del trattato CE.

PROCEDIMENTO

| 1) | Con lettera del 9 marzo 2005 (A/2484), le autorità italiane hanno notificato l'articolo 60 della legge regionale 28 dicembre 2004, n. 17 (denominata nel prosieguo “LR 17/2004”). Con lettere del 29 marzo 2005 (D/52385) e del 10 giugno 2005 (D/54467), la Commissione ha chiesto ulteriori informazioni alle autorità italiane. Queste ultime hanno risposto con lettera del 18 maggio 2005 (A/34055), a seguito di un sollecito della Commissione del 27 aprile 2005 (D/53374), e con lettere del 12 luglio 2005 (A/35835) e del 14 luglio 2005 (A/35958). |
| --- | --- |

1)

Con lettera del 9 marzo 2005 (A/2484), le autorità italiane hanno notificato l'articolo 60 della legge regionale 28 dicembre 2004, n. 17 (denominata nel prosieguo “LR 17/2004”). Con lettere del 29 marzo 2005 (D/52385) e del 10 giugno 2005 (D/54467), la Commissione ha chiesto ulteriori informazioni alle autorità italiane. Queste ultime hanno risposto con lettera del 18 maggio 2005 (A/34055), a seguito di un sollecito della Commissione del 27 aprile 2005 (D/53374), e con lettere del 12 luglio 2005 (A/35835) e del 14 luglio 2005 (A/35958).

| 2) | La LR 17/2004 è entrata in vigore il 29 dicembre 2004, ma l'articolo 60 dispone che, fino all'autorizzazione da parte della Commissione europea, la misura è soggetta al regolamento de minimis
   (1). |
| --- | --- |

2)

La LR 17/2004 è entrata in vigore il 29 dicembre 2004, ma l'articolo 60 dispone che, fino all'autorizzazione da parte della Commissione europea, la misura è soggetta al regolamento de minimis
   (1).

1.   DESCRIZIONE DETTAGLIATA DELLA MISURA

| 3) | Secondo le autorità italiane, la misura mira ad incentivare la creazione di nuove imprese e a ridurre il gap esistente tra le imprese operanti in Sicilia e le imprese situate in altre regioni italiane. |
| --- | --- |

3)

Secondo le autorità italiane, la misura mira ad incentivare la creazione di nuove imprese e a ridurre il gap esistente tra le imprese operanti in Sicilia e le imprese situate in altre regioni italiane.

| 4) | Inoltre, la misura in questione è finalizzata ad aumentare le prospettive di investimento in Sicilia attraverso il miglioramento degli standard di sicurezza e la prevenzione del crimine. |
| --- | --- |

4)

Inoltre, la misura in questione è finalizzata ad aumentare le prospettive di investimento in Sicilia attraverso il miglioramento degli standard di sicurezza e la prevenzione del crimine.

| 5) | L'articolo 60, comma 1 della LR 17/2004 prevede una riduzione dell'aliquota dell'IRAP dell'1 % nel 2005, dello 0,75 % nel 2006 e dello 0,5 % nel 2007 per le cooperative (più precisamente per le “società cooperative a mutualità prevalente”) quali definite nel Codice civile italiano (2). |
| --- | --- |

5)

L'articolo 60, comma 1 della LR 17/2004 prevede una riduzione dell'aliquota dell'IRAP dell'1 % nel 2005, dello 0,75 % nel 2006 e dello 0,5 % nel 2007 per le cooperative (più precisamente per le “società cooperative a mutualità prevalente”) quali definite nel Codice civile italiano (2).

| 6) | Il comma 2 dello stesso articolo estende lo stesso beneficio agli istituti esercenti attività di vigilanza privata quali definiti nel Regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, che definisce le condizioni alle quali enti e privati possono essere autorizzati dal prefetto a prestare servizi di vigilanza o custodia di proprietà mobiliari od immobiliari e servizi di investigazione privata (3). |
| --- | --- |

6)

Il comma 2 dello stesso articolo estende lo stesso beneficio agli istituti esercenti attività di vigilanza privata quali definiti nel Regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, che definisce le condizioni alle quali enti e privati possono essere autorizzati dal prefetto a prestare servizi di vigilanza o custodia di proprietà mobiliari od immobiliari e servizi di investigazione privata (3).

| 7) | L'IRAP è stata istituita con il decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446 (in appresso LD 446/97) con l'intento di fornire alle autorità regionali la fonte di reddito necessaria per finanziare l'esercizio autonomo dei poteri loro devoluti. Le principali caratteristiche dell'IRAP possono essere così riassunte:






  i) | soggetti passivi dell'IRAP sono persone fisiche, società ed enti che svolgono un'attività diretta alla produzione o allo scambio di beni ovvero alla prestazione di servizi; |
| --- | --- | --- |

7)

L'IRAP è stata istituita con il decreto legislativo 15 dicembre 1997, n. 446 (in appresso LD 446/97) con l'intento di fornire alle autorità regionali la fonte di reddito necessaria per finanziare l'esercizio autonomo dei poteri loro devoluti. Le principali caratteristiche dell'IRAP possono essere così riassunte:

i)

soggetti passivi dell'IRAP sono persone fisiche, società ed enti che svolgono un'attività diretta alla produzione o allo scambio di beni ovvero alla prestazione di servizi;

| ii) | l'imposta si applica sul valore della produzione netta derivante dall'attività esercitata nel territorio della regione. Di norma, per le imprese commerciali, tale valore è determinato dalla differenza, risultante nel conto economico, tra la somma dei ricavi, dei proventi e degli altri componenti reddituali classificabili nelle voci del valore della produzione, esclusi i proventi di operazioni finanziarie straordinarie, e la somma dei costi di produzione, esclusi i costi finanziari e le spese per il personale (4); |
| --- | --- |

ii)

l'imposta si applica sul valore della produzione netta derivante dall'attività esercitata nel territorio della regione. Di norma, per le imprese commerciali, tale valore è determinato dalla differenza, risultante nel conto economico, tra la somma dei ricavi, dei proventi e degli altri componenti reddituali classificabili nelle voci del valore della produzione, esclusi i proventi di operazioni finanziarie straordinarie, e la somma dei costi di produzione, esclusi i costi finanziari e le spese per il personale (4);

| iii) | l'aliquota di base dell'imposta è pari al 4,25 %; |
| --- | --- |

iii)

l'aliquota di base dell'imposta è pari al 4,25 %;

| iv) | l'IRAP è dovuta alla regione nel cui territorio è realizzato il valore della produzione netta e tutte le regioni hanno facoltà di maggiorare o ridurre l'aliquota di base fino ad un massimo di un punto percentuale e di differenziare l'aggiustamento per settore di attività. |
| --- | --- |

iv)

l'IRAP è dovuta alla regione nel cui territorio è realizzato il valore della produzione netta e tutte le regioni hanno facoltà di maggiorare o ridurre l'aliquota di base fino ad un massimo di un punto percentuale e di differenziare l'aggiustamento per settore di attività.

| 8) | Le riduzioni dell'aliquota dell'IRAP di cui all'articolo 60, commi 1 e 2, della LR 17/2004 sono state decise dalle autorità regionali siciliane in virtù della facoltà di modificare l'aliquota, riconosciuta a qualsiasi regione italiana. |
| --- | --- |

8)

Le riduzioni dell'aliquota dell'IRAP di cui all'articolo 60, commi 1 e 2, della LR 17/2004 sono state decise dalle autorità regionali siciliane in virtù della facoltà di modificare l'aliquota, riconosciuta a qualsiasi regione italiana.

| 9) | I beneficiari applicheranno la riduzione automaticamente al momento del pagamento dell'IRAP. |
| --- | --- |

9)

I beneficiari applicheranno la riduzione automaticamente al momento del pagamento dell'IRAP.

| 10) | Le autorità italiane stimano che l'articolo 60 avrà un impatto sul bilancio quantificabile in circa 2 milioni di EUR per l'intero periodo 2005-2007. |
| --- | --- |

10)

Le autorità italiane stimano che l'articolo 60 avrà un impatto sul bilancio quantificabile in circa 2 milioni di EUR per l'intero periodo 2005-2007.

| 11) | Infine occorre notare che dinanzi alla Corte di giustizia (5) è pendente una causa riguardante la compatibilità dell'IRAP con l'articolo 33, paragrafo 1, della sesta direttiva 77/388/CE del Consiglio, del 17 maggio 1977. In base alle conclusioni dell'avvocato generale del 17 marzo 2005, un'imposta nazionale come l'IRAP si configura come un'imposta sul fatturato, in quanto tale vietata dall'articolo 33, paragrafo 1, della sesta direttiva. Tale causa potrebbe ovviamente avere conseguenze per la misura descritta nel presente documento qualora la Corte stabilisse che l'IRAP non è conforme al diritto comunitario. |
| --- | --- |

11)

Infine occorre notare che dinanzi alla Corte di giustizia (5) è pendente una causa riguardante la compatibilità dell'IRAP con l'articolo 33, paragrafo 1, della sesta direttiva 77/388/CE del Consiglio, del 17 maggio 1977. In base alle conclusioni dell'avvocato generale del 17 marzo 2005, un'imposta nazionale come l'IRAP si configura come un'imposta sul fatturato, in quanto tale vietata dall'articolo 33, paragrafo 1, della sesta direttiva. Tale causa potrebbe ovviamente avere conseguenze per la misura descritta nel presente documento qualora la Corte stabilisse che l'IRAP non è conforme al diritto comunitario.

2.   VALUTAZIONE DELLA MISURA

Aiuti di Stato ai sensi dell'articolo 87, paragrafo 1 del trattato CE

| 12) | Per accertare se, nel caso di specie, la misura costituisca un aiuto ai sensi dell'articolo 87, paragrafo 1 del trattato CE, la Commissione deve valutare se essa favorisca talune imprese o talune produzioni, conferendo un vantaggio di natura economica, se tale vantaggio falsi o minacci di falsare la concorrenza, se esso sia concesso mediante risorse statali e se sia atto ad incidere sugli scambi tra Stati membri. |
| --- | --- |

12)

Per accertare se, nel caso di specie, la misura costituisca un aiuto ai sensi dell'articolo 87, paragrafo 1 del trattato CE, la Commissione deve valutare se essa favorisca talune imprese o talune produzioni, conferendo un vantaggio di natura economica, se tale vantaggio falsi o minacci di falsare la concorrenza, se esso sia concesso mediante risorse statali e se sia atto ad incidere sugli scambi tra Stati membri.

Vantaggio economico

| 13) | La Commissione ritiene che la misura sembra conferire ai beneficiari un vantaggio economico consistente nella riduzione dell'IRAP pagata dai beneficiari per un importo corrispondente all'1 %, allo 0,75 % ed allo 0,5 % del valore della produzione netta dell'impresa, quale definito sopra. |
| --- | --- |

13)

La Commissione ritiene che la misura sembra conferire ai beneficiari un vantaggio economico consistente nella riduzione dell'IRAP pagata dai beneficiari per un importo corrispondente all'1 %, allo 0,75 % ed allo 0,5 % del valore della produzione netta dell'impresa, quale definito sopra.

| 14) | L'abbattimento del carico fiscale effettivo consente alle imprese beneficiarie di avvalersi di una riduzione dell'imposta dovuta, che si traduce in un vantaggio finanziario di cui le predette imprese beneficiano immediatamente negli anni in cui la riduzione viene applicata. |
| --- | --- |

14)

L'abbattimento del carico fiscale effettivo consente alle imprese beneficiarie di avvalersi di una riduzione dell'imposta dovuta, che si traduce in un vantaggio finanziario di cui le predette imprese beneficiano immediatamente negli anni in cui la riduzione viene applicata.

Favorire talune imprese o attività economiche

| 15) | I vantaggi di cui sopra sembrano favorire talune imprese per una serie di ragioni. |
| --- | --- |

15)

I vantaggi di cui sopra sembrano favorire talune imprese per una serie di ragioni.

Comma 1

| 16) | La Commissione osserva che il comma 1 sembra avere carattere selettivo, in quanto il vantaggio che comporta è riservato esclusivamente alle cooperative siciliane. Pertanto, il comma 1 esclude dai potenziali beneficiari del regime le imprese siciliane operanti in qualsiasi settore, non aventi forma di cooperative. Sebbene talune misure fiscali riguardanti le cooperative possano essere giustificate dalla natura e dalla struttura generale del sistema, in particolare quando è previsto che l'imposta sia riscossa in capo ai soci (6), una simile giustificazione non sembra riscontrarsi nel caso in esame. L'IRAP, quale definita dal legislatore nazionale, si applica nella stessa maniera alle cooperative e ad altri tipi di imprese, cosicché la riduzione dell'aliquota decisa da una particolare regione per talune cooperative può difficilmente essere considerata un elemento intrinseco alla logica del sistema fiscale. |
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16)

La Commissione osserva che il comma 1 sembra avere carattere selettivo, in quanto il vantaggio che comporta è riservato esclusivamente alle cooperative siciliane. Pertanto, il comma 1 esclude dai potenziali beneficiari del regime le imprese siciliane operanti in qualsiasi settore, non aventi forma di cooperative. Sebbene talune misure fiscali riguardanti le cooperative possano essere giustificate dalla natura e dalla struttura generale del sistema, in particolare quando è previsto che l'imposta sia riscossa in capo ai soci (6), una simile giustificazione non sembra riscontrarsi nel caso in esame. L'IRAP, quale definita dal legislatore nazionale, si applica nella stessa maniera alle cooperative e ad altri tipi di imprese, cosicché la riduzione dell'aliquota decisa da una particolare regione per talune cooperative può difficilmente essere considerata un elemento intrinseco alla logica del sistema fiscale.

Comma 2

| 17) | La Commissione osserva che il comma 2 sembra fornire un vantaggio selettivo per le ragioni seguenti. Innanzitutto, le misure sembrano favorire l'attività economica consistente nella prestazione di servizi di vigilanza. Conformemente ad una giurisprudenza consolidata (7), ciò equivarrebbe ad una misura selettiva che favorisce l'attività di cui sopra, poiché non è rivolta alle imprese operanti in altri settori. |
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17)

La Commissione osserva che il comma 2 sembra fornire un vantaggio selettivo per le ragioni seguenti. Innanzitutto, le misure sembrano favorire l'attività economica consistente nella prestazione di servizi di vigilanza. Conformemente ad una giurisprudenza consolidata (7), ciò equivarrebbe ad una misura selettiva che favorisce l'attività di cui sopra, poiché non è rivolta alle imprese operanti in altri settori.

| 18) | In secondo luogo, le imprese di vigilanza offrono i servizi seguenti: i) deposito temporaneo di valori e trasporto e scorta di beni e persone; ii) vigilanza sulle proprietà; iii) gestione di impianti specializzati per l'archiviazione e iv) produzione di apparecchi e sistemi di sicurezza. La Commissione ritiene che parte di questi servizi possa essere prestata da imprese che non siano istituti esercenti attività di vigilanza privata ai sensi del Regio decreto n. 773/1931. |
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18)

In secondo luogo, le imprese di vigilanza offrono i servizi seguenti: i) deposito temporaneo di valori e trasporto e scorta di beni e persone; ii) vigilanza sulle proprietà; iii) gestione di impianti specializzati per l'archiviazione e iv) produzione di apparecchi e sistemi di sicurezza. La Commissione ritiene che parte di questi servizi possa essere prestata da imprese che non siano istituti esercenti attività di vigilanza privata ai sensi del Regio decreto n. 773/1931.

| 19) | Poiché le autorità italiane non hanno fornito alcuna informazione in proposito, nella fase attuale del procedimento, la Commissione ritiene che questa distinzione sembra porre le altre imprese operanti in almeno uno dei sottosettori di cui sopra in una posizione svantaggiata rispetto agli istituti esercenti attività di vigilanza privata quali definiti nel Regio decreto n. 773/1931. |
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19)

Poiché le autorità italiane non hanno fornito alcuna informazione in proposito, nella fase attuale del procedimento, la Commissione ritiene che questa distinzione sembra porre le altre imprese operanti in almeno uno dei sottosettori di cui sopra in una posizione svantaggiata rispetto agli istituti esercenti attività di vigilanza privata quali definiti nel Regio decreto n. 773/1931.

Distorsione della concorrenza ed incidenza sugli scambi tra gli Stati membri

| 20) | Secondo una giurisprudenza consolidata (8), perché una misura falsi la concorrenza è sufficiente che il destinatario dell'aiuto sia in concorrenza con altre imprese su mercati aperti alla concorrenza. |
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20)

Secondo una giurisprudenza consolidata (8), perché una misura falsi la concorrenza è sufficiente che il destinatario dell'aiuto sia in concorrenza con altre imprese su mercati aperti alla concorrenza.

| 21) | La Commissione osserva che le misure di cui ai commi 1 e 2 sembrano falsare la concorrenza ed incidere sugli scambi tra Stati membri, in quanto il loro effetto è liberare i beneficiari da un onere al quale sarebbero altrimenti soggetti. |
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21)

La Commissione osserva che le misure di cui ai commi 1 e 2 sembrano falsare la concorrenza ed incidere sugli scambi tra Stati membri, in quanto il loro effetto è liberare i beneficiari da un onere al quale sarebbero altrimenti soggetti.

| 22) | Nella fattispecie, secondo le informazioni trasmesse dalle autorità italiane, i beneficiari sono cooperative (comma 1) di tutte le dimensioni, operanti in tutti i settori. Giacché le cooperative competono con altre imprese in mercati aperti alla concorrenza, il comma 1 è atto a falsare la concorrenza e ad incidere sugli scambi, secondo quanto sancito da una giurisprudenza consolidata. |
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22)

Nella fattispecie, secondo le informazioni trasmesse dalle autorità italiane, i beneficiari sono cooperative (comma 1) di tutte le dimensioni, operanti in tutti i settori. Giacché le cooperative competono con altre imprese in mercati aperti alla concorrenza, il comma 1 è atto a falsare la concorrenza e ad incidere sugli scambi, secondo quanto sancito da una giurisprudenza consolidata.

| 23) | Analogamente la Commissione ritiene che la misura di cui al comma 2 sembra falsare la concorrenza ed incidere sugli scambi tra gli Stati membri. Sebbene, nelle informazioni trasmesse, le autorità italiane sostengano che di norma i servizi di vigilanza non sono prestati al di fuori del territorio nel quale le imprese di vigilanza sono stabilite e che queste imprese devono ottenere una particolare licenza per esercitare le loro attività, la Commissione considera che, in questa fase del procedimento, le autorità italiane non hanno fornito informazioni sufficienti per dimostrare che per i quattro servizi di cui sopra prestati da imprese di vigilanza non vi sia una concorrenza tra Stati membri e che la misura non incida sugli scambi e sulla concorrenza. |
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23)

Analogamente la Commissione ritiene che la misura di cui al comma 2 sembra falsare la concorrenza ed incidere sugli scambi tra gli Stati membri. Sebbene, nelle informazioni trasmesse, le autorità italiane sostengano che di norma i servizi di vigilanza non sono prestati al di fuori del territorio nel quale le imprese di vigilanza sono stabilite e che queste imprese devono ottenere una particolare licenza per esercitare le loro attività, la Commissione considera che, in questa fase del procedimento, le autorità italiane non hanno fornito informazioni sufficienti per dimostrare che per i quattro servizi di cui sopra prestati da imprese di vigilanza non vi sia una concorrenza tra Stati membri e che la misura non incida sugli scambi e sulla concorrenza.

Presenza di risorse statali

| 24) | La misura implica l'uso di risorse statali nella forma di una perdita di gettito fiscale da parte della Regione Sicilia; tale perdita è pari all'importo della riduzione delle imposte dovute dalle imprese beneficiarie di cui ai punti precedenti. |
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24)

La misura implica l'uso di risorse statali nella forma di una perdita di gettito fiscale da parte della Regione Sicilia; tale perdita è pari all'importo della riduzione delle imposte dovute dalle imprese beneficiarie di cui ai punti precedenti.

Compatibilità

| 25) | La Commissione nutre dubbi sul fatto che l'aiuto di Stato sia compatibile con il mercato unico. Le autorità italiane hanno presentato alcuni argomenti volti a dimostrare che, nel caso di specie, si applicherebbe la deroga di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera a), del trattato CE, per effetto della quale gli aiuti di Stato al funzionamento possono essere considerati compatibili con il mercato comune, essendo la Sicilia una regione ammissibile a tale deroga. Le autorità italiane non hanno tuttavia presentato alcun argomento volto a dimostrare che altre deroghe sarebbero applicabili al caso in oggetto. |
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25)

La Commissione nutre dubbi sul fatto che l'aiuto di Stato sia compatibile con il mercato unico. Le autorità italiane hanno presentato alcuni argomenti volti a dimostrare che, nel caso di specie, si applicherebbe la deroga di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera a), del trattato CE, per effetto della quale gli aiuti di Stato al funzionamento possono essere considerati compatibili con il mercato comune, essendo la Sicilia una regione ammissibile a tale deroga. Le autorità italiane non hanno tuttavia presentato alcun argomento volto a dimostrare che altre deroghe sarebbero applicabili al caso in oggetto.

| 26) | Le deroghe previste dall'articolo 87, paragrafo 2, del trattato CE, relative agli aiuti di carattere sociale concessi ai singoli consumatori, agli aiuti destinati a ovviare ai danni arrecati dalle calamità naturali oppure da altri eventi eccezionali e agli aiuti concessi all'economia di determinate regioni della Repubblica federale di Germania, non sembrano applicarsi in questo caso. |
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26)

Le deroghe previste dall'articolo 87, paragrafo 2, del trattato CE, relative agli aiuti di carattere sociale concessi ai singoli consumatori, agli aiuti destinati a ovviare ai danni arrecati dalle calamità naturali oppure da altri eventi eccezionali e agli aiuti concessi all'economia di determinate regioni della Repubblica federale di Germania, non sembrano applicarsi in questo caso.

| 27) | Analogamente, non sembra possibile considerare che il regime sia destinato a promuovere un progetto di comune interesse europeo o a porre rimedio a un grave turbamento dell'economia dell'Italia, come previsto dall'articolo 87, paragrafo 3, lettera b), del trattato CE. Il regime non è neanche destinato a promuovere la cultura e la conservazione del patrimonio, come previsto dall'articolo 87, paragrafo 3, lettera d), del trattato CE. |
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27)

Analogamente, non sembra possibile considerare che il regime sia destinato a promuovere un progetto di comune interesse europeo o a porre rimedio a un grave turbamento dell'economia dell'Italia, come previsto dall'articolo 87, paragrafo 3, lettera b), del trattato CE. Il regime non è neanche destinato a promuovere la cultura e la conservazione del patrimonio, come previsto dall'articolo 87, paragrafo 3, lettera d), del trattato CE.

| 28) | Il regime in oggetto deve inoltre essere esaminato alla luce dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera c), del trattato CE. Tale articolo dispone che gli aiuti destinati ad agevolare lo sviluppo di talune attività o di talune regioni economiche sono ammessi sempre che non alterino le condizioni degli scambi in misura contraria al comune interesse. La Commissione osserva che le agevolazioni fiscali concesse mediante il regime non sono legate ad investimenti specifici, alla creazione di posti di lavoro o a progetti specifici. Il regime prevede semplicemente una riduzione degli oneri che dovrebbero essere sostenuti normalmente dalle imprese interessate nel corso della loro attività — nella fattispecie il debito IRAP — e deve pertanto essere considerato come un aiuto di Stato al funzionamento, come viene peraltro correttamente riconosciuto dalle autorità italiane nella corrispondenza intercorsa. Anche qualora si constatasse che la misura contribuisce allo sviluppo di determinate attività economiche, conformemente alla sua prassi costante, la Commissione non è in grado di escludere che la sua incidenza sugli scambi intracomunitari possa essere contraria al comune interesse; il regime non prevede del resto che i beneficiari siano tenuti a compensare tali distorsioni. |
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28)

Il regime in oggetto deve inoltre essere esaminato alla luce dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera c), del trattato CE. Tale articolo dispone che gli aiuti destinati ad agevolare lo sviluppo di talune attività o di talune regioni economiche sono ammessi sempre che non alterino le condizioni degli scambi in misura contraria al comune interesse. La Commissione osserva che le agevolazioni fiscali concesse mediante il regime non sono legate ad investimenti specifici, alla creazione di posti di lavoro o a progetti specifici. Il regime prevede semplicemente una riduzione degli oneri che dovrebbero essere sostenuti normalmente dalle imprese interessate nel corso della loro attività — nella fattispecie il debito IRAP — e deve pertanto essere considerato come un aiuto di Stato al funzionamento, come viene peraltro correttamente riconosciuto dalle autorità italiane nella corrispondenza intercorsa. Anche qualora si constatasse che la misura contribuisce allo sviluppo di determinate attività economiche, conformemente alla sua prassi costante, la Commissione non è in grado di escludere che la sua incidenza sugli scambi intracomunitari possa essere contraria al comune interesse; il regime non prevede del resto che i beneficiari siano tenuti a compensare tali distorsioni.

| 29) | Occorre infine esaminare se l'aiuto sia ammissibile alla deroga di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera a), del trattato CE, che prevede l'autorizzazione degli aiuti destinati a favorire lo sviluppo economico delle regioni ove il tenore di vita sia anormalmente basso oppure si abbia una grave forma di sottoccupazione. |
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29)

Occorre infine esaminare se l'aiuto sia ammissibile alla deroga di cui all'articolo 87, paragrafo 3, lettera a), del trattato CE, che prevede l'autorizzazione degli aiuti destinati a favorire lo sviluppo economico delle regioni ove il tenore di vita sia anormalmente basso oppure si abbia una grave forma di sottoccupazione.

| 30) | Come già menzionato, le autorità italiane affermano nella loro corrispondenza che la misura in questione costituisce un aiuto al funzionamento. In base ad una prassi consolidata della Commissione, gli aiuti al funzionamento sono di norma vietati. In via eccezionale, però, possono essere concessi aiuti di questo tipo purché i) siano giustificati in funzione del loro contributo allo sviluppo regionale e della loro natura e ii) il loro livello sia proporzionale agli svantaggi che intendono compensare. Spetta allo Stato membro dimostrare l'esistenza degli svantaggi e quantificarne l'importanza (9). |
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30)

Come già menzionato, le autorità italiane affermano nella loro corrispondenza che la misura in questione costituisce un aiuto al funzionamento. In base ad una prassi consolidata della Commissione, gli aiuti al funzionamento sono di norma vietati. In via eccezionale, però, possono essere concessi aiuti di questo tipo purché i) siano giustificati in funzione del loro contributo allo sviluppo regionale e della loro natura e ii) il loro livello sia proporzionale agli svantaggi che intendono compensare. Spetta allo Stato membro dimostrare l'esistenza degli svantaggi e quantificarne l'importanza (9).

| 31) | Nelle loro osservazioni le autorità italiane hanno argomentato che la misura in questione, che concede un aiuto al funzionamento, sarebbe compatibile con il mercato comune per le ragioni illustrate in appresso. |
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31)

Nelle loro osservazioni le autorità italiane hanno argomentato che la misura in questione, che concede un aiuto al funzionamento, sarebbe compatibile con il mercato comune per le ragioni illustrate in appresso.

Comma 1

| i) | Il comma 1 contribuirebbe alla creazione di nuove imprese e alla riduzione del gap esistente tra imprese allocate in Sicilia e imprese operanti in altre regioni italiane; |
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i)

Il comma 1 contribuirebbe alla creazione di nuove imprese e alla riduzione del gap esistente tra imprese allocate in Sicilia e imprese operanti in altre regioni italiane;

| ii) | le imprese siciliane sarebbero strutturalmente svantaggiate perché la Sicilia è una regione insulare ed ultraperiferica, collocata a grande distanza dai centri economici continentali. Inoltre la prevalenza di micro-imprese determinerebbe costi di finanziamento più elevati ed un maggior impiego di risorse umane. Giacché il costo del lavoro e il costo dell'indebitamento costituirebbero gran parte della base imponibile dell'IRAP, le imprese siciliane sarebbero penalizzate; |
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ii)

le imprese siciliane sarebbero strutturalmente svantaggiate perché la Sicilia è una regione insulare ed ultraperiferica, collocata a grande distanza dai centri economici continentali. Inoltre la prevalenza di micro-imprese determinerebbe costi di finanziamento più elevati ed un maggior impiego di risorse umane. Giacché il costo del lavoro e il costo dell'indebitamento costituirebbero gran parte della base imponibile dell'IRAP, le imprese siciliane sarebbero penalizzate;

| iii) | l'aiuto è limitato nel tempo, ha carattere decrescente ed è proporzionale allo svantaggio che è inteso a compensare. L'argomento avanzato dalle autorità italiane è che la “normale” impresa siciliana, con un fatturato inferiore ai 10 milioni di EUR e meno di dieci dipendenti, operante nel settore industriale, con esclusione delle aziende chimiche e petrolchimiche, nel settore dell'ITC e in quello turistico/alberghiero versi un'imposta IRAP più elevata della “normale” impresa lombarda con caratteristiche comparabili. |
| --- | --- |

iii)

l'aiuto è limitato nel tempo, ha carattere decrescente ed è proporzionale allo svantaggio che è inteso a compensare. L'argomento avanzato dalle autorità italiane è che la “normale” impresa siciliana, con un fatturato inferiore ai 10 milioni di EUR e meno di dieci dipendenti, operante nel settore industriale, con esclusione delle aziende chimiche e petrolchimiche, nel settore dell'ITC e in quello turistico/alberghiero versi un'imposta IRAP più elevata della “normale” impresa lombarda con caratteristiche comparabili.

Comma 2

| i) | Il comma 2 contribuirebbe ad aumentare le prospettive di investimento in Sicilia attraverso il miglioramento degli standard di sicurezza e la prevenzione del crimine; |
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i)

Il comma 2 contribuirebbe ad aumentare le prospettive di investimento in Sicilia attraverso il miglioramento degli standard di sicurezza e la prevenzione del crimine;

| ii) | il rapporto tra costo del lavoro e valore della produzione netta per le imprese di vigilanza siciliane è in media superiore a quello delle imprese operanti in altre regioni italiane. Ciò è dovuto alla rigidità del mercato del lavoro siciliano, caratterizzato da un basso turnover dei dipendenti. Si dovrebbero inoltre prendere in considerazione gli effetti dei vincoli tariffari che il prefetto può imporre per i servizi del settore (cosiddette “tariffe di legalità”) e la necessità di remunerare la professionalità dei dipendenti del settore. |
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ii)

il rapporto tra costo del lavoro e valore della produzione netta per le imprese di vigilanza siciliane è in media superiore a quello delle imprese operanti in altre regioni italiane. Ciò è dovuto alla rigidità del mercato del lavoro siciliano, caratterizzato da un basso turnover dei dipendenti. Si dovrebbero inoltre prendere in considerazione gli effetti dei vincoli tariffari che il prefetto può imporre per i servizi del settore (cosiddette “tariffe di legalità”) e la necessità di remunerare la professionalità dei dipendenti del settore.

| iii) | l'aiuto è limitato nel tempo, ha carattere decrescente ed è proporzionale allo svantaggio che è inteso a compensare. L'argomento avanzato dalle autorità italiane è che la normale impresa di servizi di vigilanza siciliana versi un'imposta IRAP più elevata rispetto ad una normale impresa operante in altre regioni italiane. |
| --- | --- |

iii)

l'aiuto è limitato nel tempo, ha carattere decrescente ed è proporzionale allo svantaggio che è inteso a compensare. L'argomento avanzato dalle autorità italiane è che la normale impresa di servizi di vigilanza siciliana versi un'imposta IRAP più elevata rispetto ad una normale impresa operante in altre regioni italiane.

| 32) | Sotto questo profilo, la Commissione osserva che per regioni ultraperiferiche si intendono quelle individuate in un elenco esaustivo di cui alla dichiarazione 26 sulle regioni ultraperiferiche della Comunità, allegata al trattato sull'Unione europea (10), ovvero i dipartimenti francesi d'oltremare, le Azzorre, Madeira e le Isole Canarie. La Sicilia non può essere considerata una regione ultraperiferica. Tuttavia è una regione ammissibile agli aiuti di Stato a norma dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a) del trattato. |
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32)

Sotto questo profilo, la Commissione osserva che per regioni ultraperiferiche si intendono quelle individuate in un elenco esaustivo di cui alla dichiarazione 26 sulle regioni ultraperiferiche della Comunità, allegata al trattato sull'Unione europea (10), ovvero i dipartimenti francesi d'oltremare, le Azzorre, Madeira e le Isole Canarie. La Sicilia non può essere considerata una regione ultraperiferica. Tuttavia è una regione ammissibile agli aiuti di Stato a norma dell'articolo 87, paragrafo 3, lettera a) del trattato.

| 33) | In secondo luogo, la Commissione osserva quanto segue: |
| --- | --- |

33)

In secondo luogo, la Commissione osserva quanto segue:

Comma 1

| i) | Il collegamento tra l'abbattimento dell'IRAP per tutte le cooperative e la creazione di nuove imprese in Sicilia non è chiaro e le autorità italiane non hanno apportato alcuna spiegazione sotto questo profilo; |
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i)

Il collegamento tra l'abbattimento dell'IRAP per tutte le cooperative e la creazione di nuove imprese in Sicilia non è chiaro e le autorità italiane non hanno apportato alcuna spiegazione sotto questo profilo;

| ii) | per quanto riguarda l'argomento addotto dalle autorità italiane, in base al quale l'economia siciliana sarebbe penalizzata dalla prevalenza di microimprese e dalle conseguenze che ne derivano, una riduzione dell'IRAP generalizzata per le cooperative di qualsiasi dimensione non sembra risolvere il problema, non essendo essa mirata alle microimprese. Né l'aiuto dovrebbe essere concesso solo alle microcooperative. In secondo luogo, l'aiuto non sembra volto a rimediare ai problemi collegati al carattere insulare della Sicilia, in quanto non presenta alcun rapporto con i costi supplementari legati all'insularità, come i costi di trasporto. Infine, differenze tra le aliquote fiscali effettive, quali quelle rilevate dalle autorità italiane, sembrano verificarsi per tutte le imposte ed essere implicite nella loro natura. Ciò non sembra tuttavia costituire una ragione sufficiente per concedere aiuti di Stato differenziati per tipologie di imprese e, nel caso in esame, le autorità italiane non hanno fornito prove concrete del fatto che le cooperative siano eccessivamente penalizzate da aliquote IRAP effettive elevate; |
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ii)

per quanto riguarda l'argomento addotto dalle autorità italiane, in base al quale l'economia siciliana sarebbe penalizzata dalla prevalenza di microimprese e dalle conseguenze che ne derivano, una riduzione dell'IRAP generalizzata per le cooperative di qualsiasi dimensione non sembra risolvere il problema, non essendo essa mirata alle microimprese. Né l'aiuto dovrebbe essere concesso solo alle microcooperative. In secondo luogo, l'aiuto non sembra volto a rimediare ai problemi collegati al carattere insulare della Sicilia, in quanto non presenta alcun rapporto con i costi supplementari legati all'insularità, come i costi di trasporto. Infine, differenze tra le aliquote fiscali effettive, quali quelle rilevate dalle autorità italiane, sembrano verificarsi per tutte le imposte ed essere implicite nella loro natura. Ciò non sembra tuttavia costituire una ragione sufficiente per concedere aiuti di Stato differenziati per tipologie di imprese e, nel caso in esame, le autorità italiane non hanno fornito prove concrete del fatto che le cooperative siano eccessivamente penalizzate da aliquote IRAP effettive elevate;

| iii) | ad ogni modo, poiché il comma 1 conferisce aiuti a cooperative di qualsiasi dimensione e settore, l'uso di dati riguardanti solo le imprese con un fatturato inferiore ai 10 milioni di EUR e meno di dieci dipendenti operanti nel settore industriale, con esclusione delle aziende chimiche e petrolchimiche, nel settore dell'ITC e in quello turistico/alberghiero non sembrano poter dimostrare la proporzionalità della misura in questione. |
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iii)

ad ogni modo, poiché il comma 1 conferisce aiuti a cooperative di qualsiasi dimensione e settore, l'uso di dati riguardanti solo le imprese con un fatturato inferiore ai 10 milioni di EUR e meno di dieci dipendenti operanti nel settore industriale, con esclusione delle aziende chimiche e petrolchimiche, nel settore dell'ITC e in quello turistico/alberghiero non sembrano poter dimostrare la proporzionalità della misura in questione.

Comma 2

| i) | Il legame tra il comma 2 e l'aumento delle prospettive di investimento in Sicilia attraverso il miglioramento degli standard di sicurezza non è chiaro e le autorità italiane non hanno apportato alcuna spiegazione sotto questo profilo; |
| --- | --- |

i)

Il legame tra il comma 2 e l'aumento delle prospettive di investimento in Sicilia attraverso il miglioramento degli standard di sicurezza non è chiaro e le autorità italiane non hanno apportato alcuna spiegazione sotto questo profilo;

| ii) | gli argomenti relativi alla pertinenza dello svantaggio ed alle aliquote fiscali effettive, illustrati al precedente punto ii), valgono, mutatis mutandis, anche per il comma 2. Inoltre, le ragioni del costo del lavoro più elevato per le imprese di servizi di vigilanza siciliane rispetto alle imprese operanti in altre regioni italiane non sono sufficientemente spiegate. Il mercato del lavoro siciliano non sembra presentare caratteristiche tali, rispetto al mercato del lavoro di altre regioni, da giustificare salari più elevati in questo settore. Le autorità italiane non chiariscono del resto neanche l'incidenza delle differenze relative alle “tariffe di legalità” sull'aumento del costo del lavoro in Sicilia. |
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ii)

gli argomenti relativi alla pertinenza dello svantaggio ed alle aliquote fiscali effettive, illustrati al precedente punto ii), valgono, mutatis mutandis, anche per il comma 2. Inoltre, le ragioni del costo del lavoro più elevato per le imprese di servizi di vigilanza siciliane rispetto alle imprese operanti in altre regioni italiane non sono sufficientemente spiegate. Il mercato del lavoro siciliano non sembra presentare caratteristiche tali, rispetto al mercato del lavoro di altre regioni, da giustificare salari più elevati in questo settore. Le autorità italiane non chiariscono del resto neanche l'incidenza delle differenze relative alle “tariffe di legalità” sull'aumento del costo del lavoro in Sicilia.

| 34) | Pertanto, in questa fase del procedimento, la Commissione nutre dubbi sul fatto che lo Stato membro abbia dimostrato l'esistenza di uno svantaggio pertinente e che ne abbia quantificato l'importanza. In ogni caso la Commissione osserva che le informazioni presentate non le consentono, in questa fase del procedimento, di verificare se l'aiuto in questione sia giustificato dal contributo fornito allo sviluppo regionale e se l'entità dell'aiuto sia proporzionale agli svantaggi che esso intende compensare. |
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34)

Pertanto, in questa fase del procedimento, la Commissione nutre dubbi sul fatto che lo Stato membro abbia dimostrato l'esistenza di uno svantaggio pertinente e che ne abbia quantificato l'importanza. In ogni caso la Commissione osserva che le informazioni presentate non le consentono, in questa fase del procedimento, di verificare se l'aiuto in questione sia giustificato dal contributo fornito allo sviluppo regionale e se l'entità dell'aiuto sia proporzionale agli svantaggi che esso intende compensare.

| 35) | Visto che la misura, nella sua qualità di aiuto, non risulta, allo stato attuale, ammissibile ad alcuna delle deroghe previste dal trattato, nel contesto della sua valutazione preliminare, quale prevista dall'articolo 6 del regolamento (CE) n. 659/1999 del Consiglio del 22 marzo 1999 recante modalità di applicazione dell'articolo 93 (attuale 88) del trattato CE, la Commissione nutre dei dubbi sulla sua compatibilità con il mercato comune. |
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35)

Visto che la misura, nella sua qualità di aiuto, non risulta, allo stato attuale, ammissibile ad alcuna delle deroghe previste dal trattato, nel contesto della sua valutazione preliminare, quale prevista dall'articolo 6 del regolamento (CE) n. 659/1999 del Consiglio del 22 marzo 1999 recante modalità di applicazione dell'articolo 93 (attuale 88) del trattato CE, la Commissione nutre dei dubbi sulla sua compatibilità con il mercato comune.

3.   CONCLUSIONE

| 36) | Tenuto conto di quanto precede, la Commissione invita l'Italia a presentare, nell'ambito della procedura di cui all'articolo 88, paragrafo 2 del trattato CE, le proprie osservazioni e a fornire tutte le informazioni utili ai fini della valutazione della misura, entro un mese dalla data di ricezione della presente. |
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36)

Tenuto conto di quanto precede, la Commissione invita l'Italia a presentare, nell'ambito della procedura di cui all'articolo 88, paragrafo 2 del trattato CE, le proprie osservazioni e a fornire tutte le informazioni utili ai fini della valutazione della misura, entro un mese dalla data di ricezione della presente.

| 37) | La Commissione comunica all'Italia che informerà gli interessati attraverso la pubblicazione della presente lettera e di una sintesi della stessa nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Informerà inoltre gli interessati nei paesi EFTA firmatari dell'accordo SEE attraverso la pubblicazione di un avviso nel supplemento SEE della Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed informerà infine l'Autorità di vigilanza EFTA inviandole copia della presente. Tutti gli interessati anzidetti saranno invitati a trasmetterle le loro osservazioni entro il termine di un mese a decorrere dalla data di detta pubblicazione.» |
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37)

La Commissione comunica all'Italia che informerà gli interessati attraverso la pubblicazione della presente lettera e di una sintesi della stessa nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea. Informerà inoltre gli interessati nei paesi EFTA firmatari dell'accordo SEE attraverso la pubblicazione di un avviso nel supplemento SEE della Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed informerà infine l'Autorità di vigilanza EFTA inviandole copia della presente. Tutti gli interessati anzidetti saranno invitati a trasmetterle le loro osservazioni entro il termine di un mese a decorrere dalla data di detta pubblicazione.»

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(1)  Regolamento (CE) n. 69/2001 della Commissione, del 12 gennaio 2001, relativo all'applicazione degli articoli 87 e 88 del trattato CE agli aiuti d'importanza minore (“de minimis”), GU L 10 del 13.1.2001, pag. 1.

1

(2)  Titolo VI del Libro V del Codice Civile, così come modificato dall'articolo 8 del decreto legislativo 17 gennaio 2003, n. 6.

2

Titolo VI del Libro V del Codice Civile

(3)  Titolo IV del Regio decreto 18 giugno 1931, n. 773 e successive modifiche e integrazioni. Il prefetto può negare la licenza anche in considerazione del numero o della importanza degli istituti già esistenti.

3

Titolo IV

(4)  Regole speciali disciplinano la determinazione della base imponibile per le banche, le imprese di assicurazioni, i lavoratori autonomi, le autorità pubbliche e imprese private non commerciali.

4

(5)  Causa C-475/03.

5

(6)  Comunicazione della Commissione sull'applicazione delle norme relative agli aiuti di Stato alle misure di tassazione diretta delle imprese (GU C 384 del 10.12.1998, pag. 3, punto 25).

6

(7)  Cfr. ad esempio la causa C-143/99 Adria-Wien Pipeline GmbH e Wietersdorfer & Peggauer Zementwerke GmbH/Finanzlandesdirektion für Kärnten, Racc. 2001, pag. I-8365, riguardante un rimborso alle sole imprese produttrici di beni materiali.

7

Adria-Wien Pipeline GmbH e Wietersdorfer & Peggauer Zementwerke GmbH/Finanzlandesdirektion für Kärnten

(8)  Causa T-214/95 Het Vlaamse Gewest/Commissione, Racc. 1998, pag. II-717.

8

Het Vlaamse Gewest/Commissione

(9)  Orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale, GU C 74 del 10.3.1998, pag. 9.

9

(10)  Cfr. nota 27 degli Orientamenti in materia di aiuti di Stato a finalità regionale citati.

10

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