# Úradný vestník C 201/2012

| | ISSN 1977-1037
  doi:10.3000/19771037.C_2012.201.slk |
| --- | --- |
| Úradný vestník
  Európskej únie | C 201 |
| | |
| Slovenské vydanie | Informácie a oznámenia | Zväzok 557. júla 2012 |

ISSN 1977-1037

doi:10.3000/19771037.C_2012.201.slk

Úradný vestník

Európskej únie

C 201

Slovenské vydanie

Informácie a oznámenia

Zväzok 557. júla 2012

---

| Číslo oznamu | Obsah | Strana |
| --- | --- | --- |
| | III   Prípravné akty |
| | DVOR AUDÍTOROV |
| 2012/C 201/01 | Stanovisko č. 3/2012 (podľa druhého pododseku článku 287 ods. 4 Zmluvy o fungovaní Európskej únie) k návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o programe Hercule III na podporu činností v oblasti ochrany finančných záujmov Európskej únie | 1 |

Číslo oznamu

Obsah

Strana

III   Prípravné akty

DVOR AUDÍTOROV

2012/C 201/01

Stanovisko č. 3/2012 (podľa druhého pododseku článku 287 ods. 4 Zmluvy o fungovaní Európskej únie) k návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o programe Hercule III na podporu činností v oblasti ochrany finančných záujmov Európskej únie

(podľa druhého pododseku článku 287 ods. 4 Zmluvy o fungovaní Európskej únie)

1

| SK | |
| --- | --- |

SK

---

III Prípravné akty

DVOR AUDÍTOROV

| 7.7.2012 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 201/1 |
| --- | --- | --- | --- |

7.7.2012

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 201/1

---

STANOVISKO č. 3/2012

(podľa druhého pododseku článku 287 ods. 4 Zmluvy o fungovaní Európskej únie)

k návrhu nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o programe Hercule III na podporu činností v oblasti ochrany finančných záujmov Európskej únie

2012/C 201/01

OBSAH

| | Body | Strana |
| --- | --- | --- |
| ÚVOD... | 1 – 9 | 2 |
| ZHRNUTIE... | I – VIII | 3 |
| VŠEOBECNÉ PRIPOMIENKY ... | 10 – 26 | 3 |
| Finančné dôsledky vyplývajúce z dohôd medzi Komisiou a medzinárodnými výrobcami tabakových výrobkov ... | 10 – 15 | 3 |
| Zvýšenie miery spolufinancovania ... | 16 – 17 | 3 |
| Ciele a ukazovatele výkonnosti ... | 18 – 20 | 4 |
| Monitorovanie a hodnotenie programu ... | 21 – 23 | 4 |
| Zjednodušenie administratívnych postupov ... | 24 – 25 | 4 |
| Programový manažér... | 26 | 4 |
| ŠPECIFICKÉ PRIPOMIENKY... | 27 – 40 | 4 |
| Technická podpora ... | 28 – 34 | 5 |
| Nákup zariadení, ktoré nesúvisia s pašovaním cigariet ... | 28 – 29 | 5 |
| Nákup zariadení, ktoré súvisia s bojom proti pašovaniu cigariet ... | 30 – 31 | 5 |
| Vytváranie a obstarávanie nástrojov IT ... | 32 – 34 | 5 |
| Odborná príprava v oblasti boja proti podvodom... | 35 – 38 | 5 |
| Združenie európskych právnikov ... | 39 – 40 | 6 |
| PRÍLOHA I – | Odhad súm, ktoré sa majú prideliť na operačné ciele v rámci Hercule III... |

Body

Strana

ÚVOD...

1 – 9

2

ZHRNUTIE...

I – VIII

3

VŠEOBECNÉ PRIPOMIENKY ...

10 – 26

3

Finančné dôsledky vyplývajúce z dohôd medzi Komisiou a medzinárodnými výrobcami tabakových výrobkov ...

10 – 15

3

Zvýšenie miery spolufinancovania ...

16 – 17

3

Ciele a ukazovatele výkonnosti ...

18 – 20

4

Monitorovanie a hodnotenie programu ...

21 – 23

4

Zjednodušenie administratívnych postupov ...

24 – 25

4

Programový manažér...

26

4

ŠPECIFICKÉ PRIPOMIENKY...

27 – 40

4

Technická podpora ...

28 – 34

5

Nákup zariadení, ktoré nesúvisia s pašovaním cigariet ...

28 – 29

5

Nákup zariadení, ktoré súvisia s bojom proti pašovaniu cigariet ...

30 – 31

5

Vytváranie a obstarávanie nástrojov IT ...

32 – 34

5

Odborná príprava v oblasti boja proti podvodom...

35 – 38

5

Združenie európskych právnikov ...

39 – 40

6

PRÍLOHA I –

Odhad súm, ktoré sa majú prideliť na operačné ciele v rámci Hercule III...

7

| PRÍLOHA II – | Odhad pridelených zdrojov na zložky v rámci Hercule III... |
| --- | --- |

PRÍLOHA II –

Odhad pridelených zdrojov na zložky v rámci Hercule III...

8

DVOR AUDÍTOROV EURÓPSKEJ ÚNIE,

so zreteľom na Zmluvu o fungovaní Európskej únie (ZFEÚ), a najmä na jej článok 325 ods. 4,

so zreteľom na predchádzajúce stanoviská predložené Dvorom audítorov k rozhodnutiam o akčnom programe Spoločenstva na podporu činností v oblasti ochrany finančných záujmov Spoločenstva, Hercule I [č. 8/2003 (1)] a Hercule II [č. 6/2006 (2)],

so zreteľom na osobitné správy Dvora audítorov č. 1/2005 (3) a č. 2/2011 (4) týkajúce sa riadenia Európskeho úradu pre boj proti podvodom (OLAF) a kontroly prijatia následných opatrení k osobitnej správe č. 1/2005,

so zreteľom na žiadosť Rady Európskej únie z 26. januára 2012,

keďže návrh nariadenia vychádza z článku 325 ods. 4 ZFEÚ, v ktorom sa stanovuje, že: „Európsky parlament a Rada... po porade s Dvorom audítorov prijmú nevyhnutné opatrenia v oblastiach prevencie a boja proti podvodom poškodzujúcim finančné záujmy Únie s cieľom zabezpečiť v členských štátoch, inštitúciách, orgánoch, úradoch a agentúrach Únie účinnú a rovnocennú ochranu.“

Keďže hlavným účelom návrhu Komisie (5) je nahradiť program Hercule II (6) po uplynutí jeho platnosti v roku 2013 programom Hercule III na obdobie siedmich rokov (2014 až 2020),

PRIJAL TOTO STANOVISKO:

ÚVOD

| 1. | Program Hercule I bol spustený 1. januára 2004 a Hercule II sa vzťahoval na obdobie 2007 – 2013. Hercule III je pokračovaním programu na podporu činností v oblasti ochrany finančných záujmov Európskej únie. Jeho navrhovaný rozpočtový rámec na obdobie 2014 – 2020 má dosiahnuť 110 mil. EUR. Tým sa celkové výdavky na tri programy Hercule zvýšia na 220,3 mil. EUR (7). |
| --- | --- |

1.

Program Hercule I bol spustený 1. januára 2004 a Hercule II sa vzťahoval na obdobie 2007 – 2013. Hercule III je pokračovaním programu na podporu činností v oblasti ochrany finančných záujmov Európskej únie. Jeho navrhovaný rozpočtový rámec na obdobie 2014 – 2020 má dosiahnuť 110 mil. EUR. Tým sa celkové výdavky na tri programy Hercule zvýšia na 220,3 mil. EUR (7).

| 2. | V návrhu sa neustále kladie osobitný dôraz na boj proti pašovaniu a falšovaniu cigariet, čo odráža záväzky (8) Komisie vyplývajúce z dohôd so štyrmi medzinárodnými výrobcami cigariet (9). V období rokov 2004 až 2030 sa má súlade s dohodami previesť do rozpočtov členských štátov (90,3 %) a do rozpočtu Európskej únie (9,7 %) po odčítaní právnych poplatkov suma vo výške približne 2 mld. USD. |
| --- | --- |

2.

V návrhu sa neustále kladie osobitný dôraz na boj proti pašovaniu a falšovaniu cigariet, čo odráža záväzky (8) Komisie vyplývajúce z dohôd so štyrmi medzinárodnými výrobcami cigariet (9). V období rokov 2004 až 2030 sa má súlade s dohodami previesť do rozpočtov členských štátov (90,3 %) a do rozpočtu Európskej únie (9,7 %) po odčítaní právnych poplatkov suma vo výške približne 2 mld. USD.

| 3. | Programy riadi úrad OLAF. Hlavným cieľom programu je ochrana finančných záujmov Únie predchádzaním podvodom, korupcii a akýmkoľvek iným nelegálnym aktivitám a bojom proti nim. Je stanovených päť operačných cieľov (pozri prílohu I). |
| --- | --- |

3.

Programy riadi úrad OLAF. Hlavným cieľom programu je ochrana finančných záujmov Únie predchádzaním podvodom, korupcii a akýmkoľvek iným nelegálnym aktivitám a bojom proti nim. Je stanovených päť operačných cieľov (pozri prílohu I).

| 4. | Podľa legislatívneho finančného výkazu, ktorý je súčasťou návrhu, by sa 79 % rozpočtových prostriedkov použilo na „technickú pomoc“ členským štátom, 19 % na „špecializovanú odbornú prípravu“ a 2 % na „združenia európskych právnikov (ELA)“. |
| --- | --- |

4.

Podľa legislatívneho finančného výkazu, ktorý je súčasťou návrhu, by sa 79 % rozpočtových prostriedkov použilo na „technickú pomoc“ členským štátom, 19 % na „špecializovanú odbornú prípravu“ a 2 % na „združenia európskych právnikov (ELA)“.

| 5. | „Technická pomoc“ zahŕňa zabezpečenie technických zariadení, odbornej prípravy a spolupráce medzi útvarmi využívajúcimi tieto zariadenia a obstarávanie komerčne dostupných databáz pre vyšetrovania členských štátov a úradu OLAF. |
| --- | --- |

5.

„Technická pomoc“ zahŕňa zabezpečenie technických zariadení, odbornej prípravy a spolupráce medzi útvarmi využívajúcimi tieto zariadenia a obstarávanie komerčne dostupných databáz pre vyšetrovania členských štátov a úradu OLAF.

| 6. | Cieľom „špecializovanej odbornej prípravy“ je poskytnúť zástupcom členských štátov vhodné informácie o ochrane finančných záujmov EÚ a propagovať „osvedčené postupy“ a získavanie kontaktov medzi členskými štátmi prostredníctvom seminárov a konferencií. |
| --- | --- |

6.

Cieľom „špecializovanej odbornej prípravy“ je poskytnúť zástupcom členských štátov vhodné informácie o ochrane finančných záujmov EÚ a propagovať „osvedčené postupy“ a získavanie kontaktov medzi členskými štátmi prostredníctvom seminárov a konferencií.

| 7. | Rozpočet na „ELA“ je určený pre akademické a odborné tímy, ktoré sa venujú výskumu a vedú diskusie o právnych otázkach a ELA slúži aj ako fórum na šírenie informácií o vývoji v oblasti právnych predpisov EÚ. |
| --- | --- |

7.

Rozpočet na „ELA“ je určený pre akademické a odborné tímy, ktoré sa venujú výskumu a vedú diskusie o právnych otázkach a ELA slúži aj ako fórum na šírenie informácií o vývoji v oblasti právnych predpisov EÚ.

| 8. | V dôvodovej správe návrhu sa uvádza, že Komisia v súvislosti s programom Hercule III zvažovala štyri možnosti. Tieto boli vyhodnotené v rámci posúdenia vplyvu (10): 1. pokračovanie programu Hercule II s rovnakou mierou financovania; 2. obnova programu Hercule II so zlepšenými cieľmi, lepšou metodikou a vyššou mierou spolufinancovania (11); 3. výrazná zmena cieľov s väčšou podporou pre aktivity súvisiace s operačnými činnosťami a činnosťami týkajúcimi sa presadzovania práva; 4. ukončenie programu Hercule II s možnosťou pokračovať v niektorých opatreniach v rámci iných programov Únie v oblasti spolufinancovania a/alebo prenechať ostatné opatrenia na členské štáty. Komisia ako základ pre svoj návrh použila možnosť 2. |
| --- | --- |

8.

V dôvodovej správe návrhu sa uvádza, že Komisia v súvislosti s programom Hercule III zvažovala štyri možnosti. Tieto boli vyhodnotené v rámci posúdenia vplyvu (10): 1. pokračovanie programu Hercule II s rovnakou mierou financovania; 2. obnova programu Hercule II so zlepšenými cieľmi, lepšou metodikou a vyššou mierou spolufinancovania (11); 3. výrazná zmena cieľov s väčšou podporou pre aktivity súvisiace s operačnými činnosťami a činnosťami týkajúcimi sa presadzovania práva; 4. ukončenie programu Hercule II s možnosťou pokračovať v niektorých opatreniach v rámci iných programov Únie v oblasti spolufinancovania a/alebo prenechať ostatné opatrenia na členské štáty. Komisia ako základ pre svoj návrh použila možnosť 2.

| 9. | Toto stanovisko vychádza z návrhu, posúdenia vplyvu a priebežného preskúmania (12) dosahovania cieľov programu Hercule II. Skladá sa z dvoch častí: všeobecné a špecifické pripomienky. Zvyšné tri zvažované možnosti neboli hodnotené. |
| --- | --- |

9.

Toto stanovisko vychádza z návrhu, posúdenia vplyvu a priebežného preskúmania (12) dosahovania cieľov programu Hercule II. Skladá sa z dvoch častí: všeobecné a špecifické pripomienky. Zvyšné tri zvažované možnosti neboli hodnotené.

ZHRNUTIE

| I. | Podľa návrhu sa má približne 40 % finančných prostriedkov na program Hercule III (44,8 mil. EUR) prideliť na boj proti pašovaniu a falšovaniu cigariet. To je odrazom záväzku Komisie vyplývajúceho z dohôd so štyrmi medzinárodnými výrobcami cigariet. V súlade s týmito dohodami sa má zo sumy vyše 2 mld. USD previesť do štátnych rozpočtov členských štátov 90,3 %. Keďže platnosť jednej z dohôd uplynie v roku 2016, treba poznamenať, že do rozpočtu EÚ sa prevedie približne o 10 mil. EUR menej než je suma, ktorú Komisia plánuje vyčleniť na boj proti pašovaniu a falšovaniu cigariet. |
| --- | --- |

I.

Podľa návrhu sa má približne 40 % finančných prostriedkov na program Hercule III (44,8 mil. EUR) prideliť na boj proti pašovaniu a falšovaniu cigariet. To je odrazom záväzku Komisie vyplývajúceho z dohôd so štyrmi medzinárodnými výrobcami cigariet. V súlade s týmito dohodami sa má zo sumy vyše 2 mld. USD previesť do štátnych rozpočtov členských štátov 90,3 %. Keďže platnosť jednej z dohôd uplynie v roku 2016, treba poznamenať, že do rozpočtu EÚ sa prevedie približne o 10 mil. EUR menej než je suma, ktorú Komisia plánuje vyčleniť na boj proti pašovaniu a falšovaniu cigariet.

| II. | Na úrovni Komisie by malo byť k dispozícii viac informácií o využití príjmov získaných na základe dohôd členskými štátmi s cieľom zabezpečiť efektívny a koordinovaný prístup k spravovaniu zdrojov určených na boj proti pašovaniu a falšovaniu cigariet. |
| --- | --- |

II.

Na úrovni Komisie by malo byť k dispozícii viac informácií o využití príjmov získaných na základe dohôd členskými štátmi s cieľom zabezpečiť efektívny a koordinovaný prístup k spravovaniu zdrojov určených na boj proti pašovaniu a falšovaniu cigariet.

| III. | Dôležitou zmenou v rámci programu Hercule III je navrhované zvýšenie maximálnej miery spolufinancovania pri grantoch na technickú podporu z 50 % na 80 % (a na 90 % vo výnimočných a náležite odôvodnených prípadoch). Dvor audítorov zastáva názor, že maximálnou mierou by malo byť 80 %, a táto miera by bola potrebná len vo výnimočných a náležite odôvodnených prípadoch. |
| --- | --- |

III.

Dôležitou zmenou v rámci programu Hercule III je navrhované zvýšenie maximálnej miery spolufinancovania pri grantoch na technickú podporu z 50 % na 80 % (a na 90 % vo výnimočných a náležite odôvodnených prípadoch). Dvor audítorov zastáva názor, že maximálnou mierou by malo byť 80 %, a táto miera by bola potrebná len vo výnimočných a náležite odôvodnených prípadoch.

| IV. | Merateľné ukazovatele pre program Hercule III sa musia vylepšiť. |
| --- | --- |

IV.

Merateľné ukazovatele pre program Hercule III sa musia vylepšiť.

| V. | Komisia zatiaľ nemerala dosah programu Hercule II. V posúdení sa uvádzajú len vstupy a výstupy programu. |
| --- | --- |

V.

Komisia zatiaľ nemerala dosah programu Hercule II. V posúdení sa uvádzajú len vstupy a výstupy programu.

| VI. | Komisia (OLAF) predloží do 31. decembra 2014 správu o dosiahnutých cieľoch programu Hercule II. Získané poznatky by sa mali využiť na úpravu programu Hercule III. |
| --- | --- |

VI.

Komisia (OLAF) predloží do 31. decembra 2014 správu o dosiahnutých cieľoch programu Hercule II. Získané poznatky by sa mali využiť na úpravu programu Hercule III.

| VII. | Zjednodušený postup naplánovaný pre granty do výšky 50 000 EUR závisí od prijatia nového nariadenia o rozpočtových pravidlách a pravidiel na jeho vykonávanie. |
| --- | --- |

VII.

Zjednodušený postup naplánovaný pre granty do výšky 50 000 EUR závisí od prijatia nového nariadenia o rozpočtových pravidlách a pravidiel na jeho vykonávanie.

| VIII. | Dvor audítorov v správe o kontrole prijatia následných opatrení k osobitnej správe č. 1/2005 (osobitná správa č. 2/2011) naďalej trvá na svojom stanovisku, že OLAF by mal previesť zodpovednosť za riadenie programu Hercule na iné útvary Komisie a zamerať svoje aktivity na vyšetrovaciu funkciu. |
| --- | --- |

VIII.

Dvor audítorov v správe o kontrole prijatia následných opatrení k osobitnej správe č. 1/2005 (osobitná správa č. 2/2011) naďalej trvá na svojom stanovisku, že OLAF by mal previesť zodpovednosť za riadenie programu Hercule na iné útvary Komisie a zamerať svoje aktivity na vyšetrovaciu funkciu.

VŠEOBECNÉ PRIPOMIENKY

Finančné dôsledky vyplývajúce z dohôd medzi Komisiou a medzinárodnými výrobcami tabakových výrobkov

| 10. | V rokoch 2004 až 2010 Komisia v kontexte boja proti pašovaniu a falšovaniu cigariet podpísala dohody so štyrmi medzinárodnými výrobcami tabakových výrobkov. Na základe dohôd títo výrobcovia vyplatia vyše 2 mld. USD do štátnych rozpočtov a do rozpočtu EÚ. Dohody majú rôzne obdobia platnosti počas rokov 2004 až 2030. |
| --- | --- |

10.

V rokoch 2004 až 2010 Komisia v kontexte boja proti pašovaniu a falšovaniu cigariet podpísala dohody so štyrmi medzinárodnými výrobcami tabakových výrobkov. Na základe dohôd títo výrobcovia vyplatia vyše 2 mld. USD do štátnych rozpočtov a do rozpočtu EÚ. Dohody majú rôzne obdobia platnosti počas rokov 2004 až 2030.

| 11. | V tomto období sa 90,3 % výnosov vyplývajúcich z dohôd vyplatí členským štátom a 9,7 % do rozpočtu EÚ. Napríklad v roku 2010 členské štáty dostali z tohto zdroja približne 65,7 mil. EUR a do rozpočtu EÚ bolo prevedených 7,1 mil. EUR. Dvor audítorov odhaduje, že členské štáty získali v roku 2011 podobné sumy. OLAF v súvislosti s týmto rokom neposkytol žiadne číselné údaje z dôvodu ich dôverného charakteru. |
| --- | --- |

11.

V tomto období sa 90,3 % výnosov vyplývajúcich z dohôd vyplatí členským štátom a 9,7 % do rozpočtu EÚ. Napríklad v roku 2010 členské štáty dostali z tohto zdroja približne 65,7 mil. EUR a do rozpočtu EÚ bolo prevedených 7,1 mil. EUR. Dvor audítorov odhaduje, že členské štáty získali v roku 2011 podobné sumy. OLAF v súvislosti s týmto rokom neposkytol žiadne číselné údaje z dôvodu ich dôverného charakteru.

| 12. | Komisia vo svojom návrhu týkajúcom sa programu Hercule III prideľuje na boj proti organizovanému podvodu, pašovaniu a falšovaniu cigariet (13) sumu 44,8 mil. EUR (40,7 % celkových rozpočtových prostriedkov vo výške 110 mil. EUR). To zahŕňa financovanie technického vybavenia do výšky 27,4 mil. EUR (pozri body 30 a 31). |
| --- | --- |

12.

Komisia vo svojom návrhu týkajúcom sa programu Hercule III prideľuje na boj proti organizovanému podvodu, pašovaniu a falšovaniu cigariet (13) sumu 44,8 mil. EUR (40,7 % celkových rozpočtových prostriedkov vo výške 110 mil. EUR). To zahŕňa financovanie technického vybavenia do výšky 27,4 mil. EUR (pozri body 30 a 31).

| 13. | V rámci programu Hercule II sa výdavky na tento boj viac-menej rovnali podielu príjmov Komisie z dohôd. Dvor audítorov odhaduje príjmy vyplývajúce z dohôd v období trvania Hercule III na 34,9 mil. EUR (14). To je približne o 10 mil. EUR menej než suma, ktorú Komisia plánuje vyčleniť na boj proti pašovaniu a falšovaniu cigariet v tom istom období v rámci programu Hercule III. Dôjde k tomu v dôsledku skutočnosti, že dohoda so spoločnosťou Philip Morris International vyprší na konci roku 2016 v prípade, že nebude predĺžená. |
| --- | --- |

13.

V rámci programu Hercule II sa výdavky na tento boj viac-menej rovnali podielu príjmov Komisie z dohôd. Dvor audítorov odhaduje príjmy vyplývajúce z dohôd v období trvania Hercule III na 34,9 mil. EUR (14). To je približne o 10 mil. EUR menej než suma, ktorú Komisia plánuje vyčleniť na boj proti pašovaniu a falšovaniu cigariet v tom istom období v rámci programu Hercule III. Dôjde k tomu v dôsledku skutočnosti, že dohoda so spoločnosťou Philip Morris International vyprší na konci roku 2016 v prípade, že nebude predĺžená.

| 14. | Dvor audítorov poznamenáva, že členské štáty majú osobitný záujem na boji proti pašovaniu a falšovaniu cigariet. Dovozné clo, ktoré unikne pri pašovaní a falšovaní cigariet, predstavuje pre rozpočet EÚ stratu (tradičné vlastné zdroje). Ušlá spotrebná daň a daň z pridanej hodnoty okrem podielu dovozného cla, ktorý by si členské štáty za normálnych okolností ponechali ako náklady spojené s výberom, však predstavujú straty pre rozpočty členských štátov, ktoré zďaleka presahujú akúkoľvek stratu pre rozpočet EÚ. |
| --- | --- |

14.

Dvor audítorov poznamenáva, že členské štáty majú osobitný záujem na boji proti pašovaniu a falšovaniu cigariet. Dovozné clo, ktoré unikne pri pašovaní a falšovaní cigariet, predstavuje pre rozpočet EÚ stratu (tradičné vlastné zdroje). Ušlá spotrebná daň a daň z pridanej hodnoty okrem podielu dovozného cla, ktorý by si členské štáty za normálnych okolností ponechali ako náklady spojené s výberom, však predstavujú straty pre rozpočty členských štátov, ktoré zďaleka presahujú akúkoľvek stratu pre rozpočet EÚ.

| 15. | OLAF nemá k dispozícii informácie, ako členské štáty nakladajú so svojím podielom ročných platieb od výrobcov tabakových výrobkov. Dvor audítorov zastáva názor, že tieto informácie by mali byť dostupné na úrovni Komisie, aby sa zabezpečil efektívny a koordinovaný prístup k spravovaniu zdrojov určených na boj proti pašovaniu a falšovaniu cigariet na úrovni EÚ, ako aj na vnútroštátnej úrovni. |
| --- | --- |

15.

OLAF nemá k dispozícii informácie, ako členské štáty nakladajú so svojím podielom ročných platieb od výrobcov tabakových výrobkov. Dvor audítorov zastáva názor, že tieto informácie by mali byť dostupné na úrovni Komisie, aby sa zabezpečil efektívny a koordinovaný prístup k spravovaniu zdrojov určených na boj proti pašovaniu a falšovaniu cigariet na úrovni EÚ, ako aj na vnútroštátnej úrovni.

Zvýšenie miery spolufinancovania

| 16. | V článku 9 návrhu sa stanovuje, že pri oprávnených opatreniach ako sú definované v článku 7 miera spolufinancovania nesmie presiahnuť 80 % oprávnených nákladov (15) (a 90 % vo výnimočných a náležite odôvodnených prípadoch). V rámci programu Hercule II bola maximálna miera spolufinancovania technickej podpory stanovená vo výške 50 % oprávnených nákladov. |
| --- | --- |

16.

V článku 9 návrhu sa stanovuje, že pri oprávnených opatreniach ako sú definované v článku 7 miera spolufinancovania nesmie presiahnuť 80 % oprávnených nákladov (15) (a 90 % vo výnimočných a náležite odôvodnených prípadoch). V rámci programu Hercule II bola maximálna miera spolufinancovania technickej podpory stanovená vo výške 50 % oprávnených nákladov.

| 17. | Dvor audítorov zastáva názor, že maximálna miera spolufinancovania zložky technického vybavenia by mala ostať na úrovni 50 %, aby sa zabezpečila rovnováha záujmov EÚ a záujmov členských štátov pri kúpe vybavenia. To je obzvlášť opodstatnené pri 27,4 mil. EUR, ktoré sa majú určiť na spolufinancovanie technického vybavenia v súvislosti s bojom proti pašovaniu cigariet vzhľadom na dôležitosť tohto boja pre členské štáty. Vo výnimočných a náležite odôvodnených prípadoch by sa táto maximálna miera spolufinancovania mohla zvýšiť na 80 %, aby sa zohľadnili mimoriadne okolnosti vzťahujúce sa na celú EÚ, ako aj okolnosti členských štátov (16). |
| --- | --- |

17.

Dvor audítorov zastáva názor, že maximálna miera spolufinancovania zložky technického vybavenia by mala ostať na úrovni 50 %, aby sa zabezpečila rovnováha záujmov EÚ a záujmov členských štátov pri kúpe vybavenia. To je obzvlášť opodstatnené pri 27,4 mil. EUR, ktoré sa majú určiť na spolufinancovanie technického vybavenia v súvislosti s bojom proti pašovaniu cigariet vzhľadom na dôležitosť tohto boja pre členské štáty. Vo výnimočných a náležite odôvodnených prípadoch by sa táto maximálna miera spolufinancovania mohla zvýšiť na 80 %, aby sa zohľadnili mimoriadne okolnosti vzťahujúce sa na celú EÚ, ako aj okolnosti členských štátov (16).

Ciele a ukazovatele výkonnosti

| 18. | V návrhu nariadenia sú stanovené všeobecné a konkrétne ciele programu. Účelom programu je ochrana finančných záujmov Únie predchádzaním podvodom, korupcii a akýmkoľvek iným nelegálnym aktivitám a bojom proti nim. Príloha k návrhu obsahuje zoznam operačných cieľov, ktoré sú v legislatívnom finančnom výkaze ďalej rozdelené na „opatrenia“ a „výstupy“. |
| --- | --- |

18.

V návrhu nariadenia sú stanovené všeobecné a konkrétne ciele programu. Účelom programu je ochrana finančných záujmov Únie predchádzaním podvodom, korupcii a akýmkoľvek iným nelegálnym aktivitám a bojom proti nim. Príloha k návrhu obsahuje zoznam operačných cieľov, ktoré sú v legislatívnom finančnom výkaze ďalej rozdelené na „opatrenia“ a „výstupy“.

| 19. | Hoci sa v dôvodovej správe uvádza, že pri cieľoch boli uplatnené kritériá SMART (17), ukazovatele výkonnosti je potrebné zlepšiť, aby sa dal preukázať merateľný dosah programu. Napríklad v súvislosti s vrátenými prostriedkami sa pri navrhovanom ukazovateli výkonnosti uvádza suma 67,9 mil. EUR vrátených prostriedkov (18) v roku 2010 a cieľ zvýšiť túto sumu o 5 – 10 %. Medzi dosiahnutím týchto cieľov a programom Hercule nie je preukázateľná súvislosť. |
| --- | --- |

19.

Hoci sa v dôvodovej správe uvádza, že pri cieľoch boli uplatnené kritériá SMART (17), ukazovatele výkonnosti je potrebné zlepšiť, aby sa dal preukázať merateľný dosah programu. Napríklad v súvislosti s vrátenými prostriedkami sa pri navrhovanom ukazovateli výkonnosti uvádza suma 67,9 mil. EUR vrátených prostriedkov (18) v roku 2010 a cieľ zvýšiť túto sumu o 5 – 10 %. Medzi dosiahnutím týchto cieľov a programom Hercule nie je preukázateľná súvislosť.

| 20. | Legislatívny finančný výkaz obsahuje štyri hlavné ukazovatele na monitorovanie implementácie piatich operačných cieľov, nie je však medzi nimi prepojenie na uľahčenie hodnotenia cieľov. |
| --- | --- |

20.

Legislatívny finančný výkaz obsahuje štyri hlavné ukazovatele na monitorovanie implementácie piatich operačných cieľov, nie je však medzi nimi prepojenie na uľahčenie hodnotenia cieľov.

Monitorovanie a hodnotenie programu

| 21. | Dvor audítorov zastáva názor, že „Priebežné preskúmanie dosahovania cieľov programu Hercule II“ (19) a posúdenie vplyvu sú nedostatočné z hľadiska merania dosahovania cieľov. Uvádzajú sa v nich len vstupy a výstupy programu v období 2007 – 2010. Je to čiastočne spôsobené zdĺhavými postupmi obstarávania a projektmi, ktorých dosah sa nedá merať okamžite. |
| --- | --- |

21.

Dvor audítorov zastáva názor, že „Priebežné preskúmanie dosahovania cieľov programu Hercule II“ (19) a posúdenie vplyvu sú nedostatočné z hľadiska merania dosahovania cieľov. Uvádzajú sa v nich len vstupy a výstupy programu v období 2007 – 2010. Je to čiastočne spôsobené zdĺhavými postupmi obstarávania a projektmi, ktorých dosah sa nedá merať okamžite.

| 22. | Komisia (OLAF) predloží do 31. Decembra 2014 správu o dosiahnutých cieľoch programu Hercule II. Dvor audítorov sa nazdáva, že by malo ísť o nezávislé a dôkladné hodnotenie s jasným posúdením pridanej hodnoty programu. Získané poznatky by sa mali využiť na úpravu programu Hercule III. |
| --- | --- |

22.

Komisia (OLAF) predloží do 31. Decembra 2014 správu o dosiahnutých cieľoch programu Hercule II. Dvor audítorov sa nazdáva, že by malo ísť o nezávislé a dôkladné hodnotenie s jasným posúdením pridanej hodnoty programu. Získané poznatky by sa mali využiť na úpravu programu Hercule III.

| 23. | V článku 11 návrhu sa stanovuje hodnotenie programu Hercule III Komisiou najneskôr 31. decembra 2017. Toto hodnotenie v polovici obdobia by malo byť nezávislé. Záverečné hodnotenie, naplánované na rok 2021, by malo byť tiež nezávislé a preukázať pridanú hodnotu programu a vyčísliť dosiahnutie cieľov. |
| --- | --- |

23.

V článku 11 návrhu sa stanovuje hodnotenie programu Hercule III Komisiou najneskôr 31. decembra 2017. Toto hodnotenie v polovici obdobia by malo byť nezávislé. Záverečné hodnotenie, naplánované na rok 2021, by malo byť tiež nezávislé a preukázať pridanú hodnotu programu a vyčísliť dosiahnutie cieľov.

Zjednodušenie administratívnych postupov

| 24. | Komisia navrhuje zjednodušiť spravovanie grantov v rámci programu Hercule III. Zjednodušený postup pre granty do výšky 50 000 EUR by sa mal zaviesť v súlade s požiadavkami nariadenia o rozpočtových pravidlách (20). |
| --- | --- |

24.

Komisia navrhuje zjednodušiť spravovanie grantov v rámci programu Hercule III. Zjednodušený postup pre granty do výšky 50 000 EUR by sa mal zaviesť v súlade s požiadavkami nariadenia o rozpočtových pravidlách (20).

| 25. | Toto zjednodušenie závisí od prijatia návrhu Komisie týkajúceho sa revízie nariadenia o rozpočtových pravidlách a pravidiel na jeho vykonávanie. |
| --- | --- |

25.

Toto zjednodušenie závisí od prijatia návrhu Komisie týkajúceho sa revízie nariadenia o rozpočtových pravidlách a pravidiel na jeho vykonávanie.

Programový manažér

| 26. | Dvor audítorov v správe o kontrole prijatia následných opatrení k osobitnej správe č. 1/2005 (osobitná správa č. 2/2011) naďalej trvá na svojom stanovisku, že OLAF by mal previesť zodpovednosť za riadenie financovania programov (napríklad Hercule) na iné útvary Komisie a zamerať svoje aktivity na vyšetrovaciu funkciu. Úrad OLAF uvádza, že odvtedy pridelil viac zdrojov na činnosti súvisiace s vyšetrovaním. Riadenie programu Hercule bolo sústredené v jednom útvare politiky v rámci riaditeľstva pre politiku, ktoré je oddelené od riaditeľstiev pre vyšetrovanie. |
| --- | --- |

26.

Dvor audítorov v správe o kontrole prijatia následných opatrení k osobitnej správe č. 1/2005 (osobitná správa č. 2/2011) naďalej trvá na svojom stanovisku, že OLAF by mal previesť zodpovednosť za riadenie financovania programov (napríklad Hercule) na iné útvary Komisie a zamerať svoje aktivity na vyšetrovaciu funkciu. Úrad OLAF uvádza, že odvtedy pridelil viac zdrojov na činnosti súvisiace s vyšetrovaním. Riadenie programu Hercule bolo sústredené v jednom útvare politiky v rámci riaditeľstva pre politiku, ktoré je oddelené od riaditeľstiev pre vyšetrovanie.

ŠPECIFICKÉ PRIPOMIENKY

| 27. | Hercule III je v podstate pokračovaním programu Hercule II a tvoria ho tri zložky:






  — | technická pomoc, |
| --- | --- | --- |

27.

Hercule III je v podstate pokračovaním programu Hercule II a tvoria ho tri zložky:

—

technická pomoc,

| — | odborná príprava v oblasti boja proti podvodom, |
| --- | --- |

—

odborná príprava v oblasti boja proti podvodom,

| — | združenie európskych právnikov. |
| --- | --- |

—

združenie európskych právnikov.

V prílohe II je zobrazený odhad pridelených zdrojov naplánovaných pre tieto zložky v rámci programu Hercule III.

Technická pomoc

Nákup zariadení, ktoré nesúvisia s pašovaním cigariet

| 28. | V prípade opatrení v boji proti podvodu by zdroje pridelené na spolufinancovanie nákupu technického zariadenia, ktoré sa bude používať pri vyšetrovaniach, boli vo výške 27,9 mil. EUR v rámci programu Hercule III. V období 2007 – 2012 sa agentúram na presadzovanie zákona (vnútroštátne orgány vyšetrujúce trestnú činnosť/policajné orgány/colné orgány) pridelilo približne 12,2 mil. EUR (21). Spolufinancované vybavenie sa nepoužíva nevyhnutne len v oblasti ochrany finančných záujmov EÚ, ale aj pri operáciách v súvislosti s drogami, so zbraňami, s útekmi z väzenia, obchodovaním s ľuďmi, daňovými podvodmi, podvodmi s kreditnými kartami, falšovaním peňazí a korupciou vo vnútroštátnych agentúrach na presadzovanie zákona (22). |
| --- | --- |

28.

V prípade opatrení v boji proti podvodu by zdroje pridelené na spolufinancovanie nákupu technického zariadenia, ktoré sa bude používať pri vyšetrovaniach, boli vo výške 27,9 mil. EUR v rámci programu Hercule III. V období 2007 – 2012 sa agentúram na presadzovanie zákona (vnútroštátne orgány vyšetrujúce trestnú činnosť/policajné orgány/colné orgány) pridelilo približne 12,2 mil. EUR (21). Spolufinancované vybavenie sa nepoužíva nevyhnutne len v oblasti ochrany finančných záujmov EÚ, ale aj pri operáciách v súvislosti s drogami, so zbraňami, s útekmi z väzenia, obchodovaním s ľuďmi, daňovými podvodmi, podvodmi s kreditnými kartami, falšovaním peňazí a korupciou vo vnútroštátnych agentúrach na presadzovanie zákona (22).

| 29. | V priebežnom preskúmaní ani v posúdení vplyvu sa s jedinou výnimkou (23) neuvádzajú detaily typu zariadenia financovaného v rámci Hercule II. Uvádza sa, že úrad OLAF vykonáva systematický program kontrol na mieste. Výsledky kontrol ani hodnotenie cieľov, ktoré sa mali dosiahnuť prostredníctvom týchto nakúpených zariadení, však neboli zahrnuté do priebežného preskúmania. |
| --- | --- |

29.

V priebežnom preskúmaní ani v posúdení vplyvu sa s jedinou výnimkou (23) neuvádzajú detaily typu zariadenia financovaného v rámci Hercule II. Uvádza sa, že úrad OLAF vykonáva systematický program kontrol na mieste. Výsledky kontrol ani hodnotenie cieľov, ktoré sa mali dosiahnuť prostredníctvom týchto nakúpených zariadení, však neboli zahrnuté do priebežného preskúmania.

Nákup zariadení, ktoré súvisia s bojom proti pašovaniu cigariet

| 30. | V prípade opatrení v boji proti pašovaniu cigariet bol prioritným nástrojom v rámci Hercule II nákup röntgenových skenerov. V období 2007 – 2010 sa uzavreli záväzky vo výške približne 12,5 mil. EUR, ktoré boli pridelené colným orgánom v 16 členských štátoch na nákup 21 skenerov. |
| --- | --- |

30.

V prípade opatrení v boji proti pašovaniu cigariet bol prioritným nástrojom v rámci Hercule II nákup röntgenových skenerov. V období 2007 – 2010 sa uzavreli záväzky vo výške približne 12,5 mil. EUR, ktoré boli pridelené colným orgánom v 16 členských štátoch na nákup 21 skenerov.

| 31. | S výnimkou dvoch prípadov (24) sa v priebežnom preskúmaní ani v posúdení vplyvu nevykonalo záverečné hodnotenie v súvislosti s nákupom skenovacích zariadení. |
| --- | --- |

31.

S výnimkou dvoch prípadov (24) sa v priebežnom preskúmaní ani v posúdení vplyvu nevykonalo záverečné hodnotenie v súvislosti s nákupom skenovacích zariadení.

Vytváranie a obstarávanie nástrojov IT

Osobitné dohody so Spoločným výskumným strediskom EÚ

| 32. | V rámci programu Hercule II boli medzi úradom OLAF a Spoločným výskumným strediskom EÚ dohodnuté dva projekty:
  —   
  Projekt AMT

   (25): systém používaný predovšetkým členskými štátmi a úradom OLAF. Podľa priebežného preskúmania medzi očakávané a dosiahnuté prínosy patrí „systematická podrobná analýza veľkých objemov obchodných údajov“ a „signály o dôležitých zmenách obchodných tokov“.
  —   
  Projekt CONTRAFFIC

   (26): systém používaný najmä členskými štátmi ako doplnok analýzy rizika. V priebežnom preskúmaní sa uvádzajú tieto očakávané alebo dosiahnuté prínosy:
  —   operačné: podpora vyšetrovaní (pohyb kontajnerov),
  —   taktické: realistickejšie a účinnejšie scenáre pre spoločné colné operácie,
  —   strategické: účinná analýza rizika v oblasti námornej dopravy. |
| --- | --- |

32.

V rámci programu Hercule II boli medzi úradom OLAF a Spoločným výskumným strediskom EÚ dohodnuté dva projekty:

—   
  Projekt AMT

   (25): systém používaný predovšetkým členskými štátmi a úradom OLAF. Podľa priebežného preskúmania medzi očakávané a dosiahnuté prínosy patrí „systematická podrobná analýza veľkých objemov obchodných údajov“ a „signály o dôležitých zmenách obchodných tokov“.

—   
  Projekt CONTRAFFIC

   (26): systém používaný najmä členskými štátmi ako doplnok analýzy rizika. V priebežnom preskúmaní sa uvádzajú tieto očakávané alebo dosiahnuté prínosy:

—   operačné: podpora vyšetrovaní (pohyb kontajnerov),

—   taktické: realistickejšie a účinnejšie scenáre pre spoločné colné operácie,

—   strategické: účinná analýza rizika v oblasti námornej dopravy.

Zabezpečenie prístupu do externých databáz

| 33. | V rámci Hercule II dostali OLAF a členské štáty prístup do externých databáz s cieľom pomôcť im v boji proti podvodu vrátane:






  — | databázy Global Trade Atlas (GTA), |
| --- | --- | --- |

33.

V rámci Hercule II dostali OLAF a členské štáty prístup do externých databáz s cieľom pomôcť im v boji proti podvodu vrátane:

—

databázy Global Trade Atlas (GTA),

| — | China Trade information (CTI) a Tips Software Services, |
| --- | --- |

—

China Trade information (CTI) a Tips Software Services,

| — | vyhľadávacieho nástroja námornej dopravy a údajov v lodných manifestoch a údajov o spoločnostiach. |
| --- | --- |

—

vyhľadávacieho nástroja námornej dopravy a údajov v lodných manifestoch a údajov o spoločnostiach.

Potenciálne prekrývanie informácií medzi rôznymi databázami

| 34. | Komisia by sa mala vyhnúť akémukoľvek prekrývaniu medzi rôznymi systémami a databázami financovanými v rámci programu Hercule. To sa vzťahuje aj na informačné nástroje, ktoré sú dostupné napríklad v GR TAXUD. |
| --- | --- |

34.

Komisia by sa mala vyhnúť akémukoľvek prekrývaniu medzi rôznymi systémami a databázami financovanými v rámci programu Hercule. To sa vzťahuje aj na informačné nástroje, ktoré sú dostupné napríklad v GR TAXUD.

Odborná príprava v oblasti boja proti podvodom

| 35. | Táto zložka je zameraná na opatrenia odbornej prípravy v oblasti boja proti podvodom a konferencie pre účastníkov z členských štátov, kandidátskych krajín a krajín mimo EÚ. Vytvárajú sa tiež príležitosti na získavanie kontaktov, výmenu skúseností medzi členskými štátmi a Komisiou a rozsiahle šírenie kampaní v oblasti boja proti podvodu v celej EÚ. |
| --- | --- |

35.

Táto zložka je zameraná na opatrenia odbornej prípravy v oblasti boja proti podvodom a konferencie pre účastníkov z členských štátov, kandidátskych krajín a krajín mimo EÚ. Vytvárajú sa tiež príležitosti na získavanie kontaktov, výmenu skúseností medzi členskými štátmi a Komisiou a rozsiahle šírenie kampaní v oblasti boja proti podvodu v celej EÚ.

| 36. | Na obdobie 2007 – 2010 sa uzavreli záväzky v približnej výške 12,6 mil. EUR (27). |
| --- | --- |

36.

Na obdobie 2007 – 2010 sa uzavreli záväzky v približnej výške 12,6 mil. EUR (27).

| 37. | V priebežnom preskúmaní sú uvedené hlavné výsledky dosiahnuté príjemcami (28). Účastníkom odborných školení boli rozdané hodnotiace formuláre. Nie je však jasné, do akej miery prieskumy potvrdzujú tieto výsledky. Jedine výsledky z jednej otázky („Celkový dojem zo seminára“) uvedené v priebežnom preskúmaní potvrdzujú tieto výsledky. |
| --- | --- |

37.

V priebežnom preskúmaní sú uvedené hlavné výsledky dosiahnuté príjemcami (28). Účastníkom odborných školení boli rozdané hodnotiace formuláre. Nie je však jasné, do akej miery prieskumy potvrdzujú tieto výsledky. Jedine výsledky z jednej otázky („Celkový dojem zo seminára“) uvedené v priebežnom preskúmaní potvrdzujú tieto výsledky.

| 38. | Komisia by mala jasne preukázať pridanú hodnotu vzdelávacích aktivít a konferencií v záverečnej správe v roku 2014. |
| --- | --- |

38.

Komisia by mala jasne preukázať pridanú hodnotu vzdelávacích aktivít a konferencií v záverečnej správe v roku 2014.

Združenie európskych právnikov

| 39. | Príjemcami v tomto odvetví sú vnútroštátne orgány, výskumné a vzdelávacie inštitúty. Všetky z nich sú neziskové organizácie podporujúce ochranu finančných záujmov EÚ. Medzi opatrenia, na ktoré sa udeľujú granty, patria hlavne konferencie/semináre, periodiká, šírenie expertízy a štúdie komparatívneho práva. Priebežné preskúmanie neobsahuje žiadne hodnotenie týchto opatrení a v posúdení vplyvu sa spomína len spokojnosť účastníkov. |
| --- | --- |

39.

Príjemcami v tomto odvetví sú vnútroštátne orgány, výskumné a vzdelávacie inštitúty. Všetky z nich sú neziskové organizácie podporujúce ochranu finančných záujmov EÚ. Medzi opatrenia, na ktoré sa udeľujú granty, patria hlavne konferencie/semináre, periodiká, šírenie expertízy a štúdie komparatívneho práva. Priebežné preskúmanie neobsahuje žiadne hodnotenie týchto opatrení a v posúdení vplyvu sa spomína len spokojnosť účastníkov.

| 40. | Komisia by mala jasne preukázať pridanú hodnotu tejto zložky v záverečnej správe v roku 2014. |
| --- | --- |

40.

Komisia by mala jasne preukázať pridanú hodnotu tejto zložky v záverečnej správe v roku 2014.

Toto stanovisko prijala komora IV, ktorej predsedá Louis GALEA, člen Dvora audítorov, v Luxemburgu na svojom zasadnutí 15. mája 2012.

Za Dvor audítorov

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

predseda

---

(1)  Ú. v. EÚ C 318, 30.12.2003, s. 5.

1

(2)  Ú. v. EÚ C 302, 12.12.2006, s. 41.

2

(3)  Ú. v. EÚ C 202, 18.8.2005, s. 1.

3

(4)  Ú. v. EÚ C 124, 27.4.2011, s. 9.

4

(5)  COM(2011) 914 final, 19.12.2011.

5

(6)  Rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 878/2007/ES (Ú. v. EÚ L 193, 25.7.2007, s. 18), ktorým sa mení, dopĺňa a predlžuje program Hercule I: rozhodnutie Európskeho parlamentu a Rady č. 804/2004/ES (Ú. v. EÚ L 143, 30.4.2004, s. 9).

6

(7)  Hercule I: 2004 – 2006: 11,775 mil. EUR; Hercule II: 2007 – 2013: 98,525 mil. EUR; Hercule III: 2014 – 2020: 110 mil. EUR.

7

(8)  Dôvodová správa návrhu, bod 1: COM(2011) 914 final 19.12.2011.

8

(9)  Philip Morris International (PMI), Japan Tobacco Int. (JTI), Imperial Tobacco Ltd. (ITL), British American Tobacco (BAT).

9

(10)  Pracovný dokument útvarov Komisie – posúdenie vplyvu – sprievodný dokument k návrhu programu Hercule III: SEC(2011) 1610 final, 19.12.2011.

10

(11)  Pozri bod 16.

11

(12)  Priebežné preskúmanie dosahovania cieľov programu Hercule II, aktualizované 18. marca 2011.

12

(13)  Operačný cieľ č. 4 v prílohe legislatívneho výkazu.

13

(14)  Očakávané príjmy prepočítané na eurá vo výmennom kurze 1 EUR/1,31 USD: 360,1 mil. EUR * 9,7 % (podiel Komisie) = 34,9 mil. EUR.

14

(15)  Oprávnené náklady: a) technická pomoc poskytnutá vnútroštátnym orgánom, b) organizovanie špecializovanej odbornej prípravy a seminárov a konferencií o analýze rizika, c) iné opatrenia uvedené v ročných pracovných programoch zamerané na dosiahnutie všeobecných a konkrétnych cieľov navrhovaného nariadenia.

15

(16)  Finančné prekážky a/alebo vystavenie riziku pašovania cigariet na trhy príslušného členského štátu alebo trhy ostatných členských štátov napríklad v dôsledku vonkajších hraníc.

16

(17)  Konkrétne, merateľné, dosiahnuteľné, reálne a časovo ohraničené (specific, measurable, achievable, realistic and timely).

17

specific, measurable, achievable, realistic and timely

(18)  Vrátené prostriedky v odvetví štrukturálnych fondov (32,9 mil. EUR), poľnohospodárstva (11,9 mil. EUR), priamych výdavkov (10,6 mil. EUR), a v iných odvetviach (colná oblasť, vonkajšia pomoc...: 12,5 mil. EUR). Zdroj: Jedenásta správa o činnosti Európskeho úradu pre boj proti podvodom, 1. januára až 31. Decembra 2010, s. 40.

18

Zdroj

(19)  Dokument, aktualizovaný 18.3.2011, sa týka obdobia 1.1.2007 – 31.12.2010.

19

(20)  Strana 22 legislatívneho finančného výkazu, ktorý tvorí prílohu k návrhu.

20

(21)  Príklad: Granty udelené (657 000 EUR na obdobie 2007 – 2009) útvaru GSG 9 (federálna polícia) v Nemecku zodpovednému za protiteroristické a špeciálne operácie v rámci kontroly federálneho ministerstva vnútra.

21

(22)  Správa o dosahovaní cieľov programu Hercule I vypracovaná oddelením vnútorného auditu úradu OLAF (1.1.2004 – 31.12.2006).

22

(23)  Výnimka: v posúdení vplyvu, s. 4, sa ako príklad financovania cituje „čítacie zariadenie poznávacej značky vozidiel a kontajnerov na vonkajšej hranici...“

23

(24)  Posúdenie vplyvu, s. 24 – 25. Dva mobilné skenery spolufinancované v rámci Hercule II pre Írsko a Maltu.

24

(25)  Náklady: 517 000 EUR v období od decembra 2008 do novembra 2010.

25

(26)  Náklady: 220 000 EUR ročne v období 2007 – 2010.

26

(27)  4 mil. EUR v podobe grantov a 8,6 mil. EUR v podobe verejného obstarávania.

27

(28)  Špecializované odborné školenia v oblasti boja proti podvodu poskytnuté zamestnancom vnútroštátnych a regionálnych orgánov; vytváranie sietí medzi organizáciami bojujúcimi proti podvodu v rôznych krajinách; výmena skúseností a získavanie osobných kontaktov s kolegami v iných organizáciách na úrovni členských štátov, EÚ a úrovni krajín mimo EÚ; šírenie kampane v oblasti boja proti podvodu a korupcii po celej EÚ prostredníctvom vzdelávacích aktivít.

28

---

PRÍLOHA I

Odhad súm, ktoré sa majú prideliť na operačné ciele v rámci Hercule III

| Cieľ č. | Opis | Celková suma
  (mil. EUR) |
| --- | --- | --- |
| 1 | Zlepšiť predchádzanie a vyšetrovanie podvodov a ostatných nezákonných činností nad rámec súčasne dosiahnutých úrovní prostredníctvom podpory nadnárodnej a multidisciplinárnej spolupráce. | 34,8 |
| 2 | Zvýšiť ochranu finančných záujmov Únie proti podvodom a uľahčiť výmenu informácií, skúseností a najlepších postupov vrátane výmeny zamestnancov. | 11,835 |
| 3 | Posilniť boj proti podvodom a ostatným nezákonným činnostiam a poskytovať technickú a operačnú podporu vyšetrovaniam na vnútroštátnej úrovni a najmä colným orgánom a orgánom činným v trestnom konaní. | 16,45 |
| 4 | Obmedziť ohrozovanie finančných záujmov Únie podvodmi, korupciou a ostatnými nezákonnými činnosťami v porovnaní s úrovňou ohrozenia v súčasnej dobe s cieľom znížiť rozvoj nelegálneho hospodárstva v kľúčových rizikových oblastiach, ako je napríklad organizovaný podvod, pašovanie a falšovanie predovšetkým cigariet. (Všetky opatrenia stanovené v legislatívnom finančnom výkaze, bod 3.2.2, sa týkajú výhradne pašovania cigariet). | 44,815 |
| 5 | Posilniť úroveň rozvoja osobitnej právnej a súdnej ochrany finančných záujmov proti podvodom prostredníctvom podpory porovnávacej právnej analýzy. | 2,1 |
| Spolu za program Hercule III 2004 – 2020 | 110 |
| Zdroj: Legislatívny finančný výkaz, s. 30 – 36. |

Cieľ č.

Opis

Celková suma

(mil. EUR)

1

Zlepšiť predchádzanie a vyšetrovanie podvodov a ostatných nezákonných činností nad rámec súčasne dosiahnutých úrovní prostredníctvom podpory nadnárodnej a multidisciplinárnej spolupráce.

34,8

2

Zvýšiť ochranu finančných záujmov Únie proti podvodom a uľahčiť výmenu informácií, skúseností a najlepších postupov vrátane výmeny zamestnancov.

11,835

3

Posilniť boj proti podvodom a ostatným nezákonným činnostiam a poskytovať technickú a operačnú podporu vyšetrovaniam na vnútroštátnej úrovni a najmä colným orgánom a orgánom činným v trestnom konaní.

16,45

4

Obmedziť ohrozovanie finančných záujmov Únie podvodmi, korupciou a ostatnými nezákonnými činnosťami v porovnaní s úrovňou ohrozenia v súčasnej dobe s cieľom znížiť rozvoj nelegálneho hospodárstva v kľúčových rizikových oblastiach, ako je napríklad organizovaný podvod, pašovanie a falšovanie predovšetkým cigariet. (Všetky opatrenia stanovené v legislatívnom finančnom výkaze, bod 3.2.2, sa týkajú výhradne pašovania cigariet).

44,815

5

Posilniť úroveň rozvoja osobitnej právnej a súdnej ochrany finančných záujmov proti podvodom prostredníctvom podpory porovnávacej právnej analýzy.

2,1

Spolu za program Hercule III 2004 – 2020

110

Zdroj: Legislatívny finančný výkaz, s. 30 – 36.

---

PRÍLOHA II

Odhad pridelených zdrojov na zložky v rámci Hercule III

| Operačný cieľ č. | Odvetvie | mil. EUR | % |
| --- | --- | --- | --- |
| 1 | Spolufinancovanie nákupu technického zariadenia na jeho využitie pri vyšetrovaniach | 27,9 | |
| 4 | Spolufinancovanie nákupu zariadení, ktoré súvisia s bojom proti pašovaniu cigariet | 27,4 |
| Spolufinancovanie nákupu technického zariadenia spolu | 55,3 |
| 1 | Rozvoj IT | 6,9 |
| 3 | Technická pomoc – poplatky za prístup do databáz, forenzné IT technológie | 16,45 |
| 4 | Databázy týkajúce sa cigariet a rozvoj IT | 2,1 |
| Obstarávanie a vytváranie databáz IT spolu | 25,45 |
| 4 | Výmena zamestnancov v boji proti pašovaniu cigariet | 3,5 |
| 4 | Iná technická pomoc týkajúca sa boja proti pašovaniu cigariet | 2,85 |
| Iné opatrenia technickej pomoci spolu | 6,35 |
| Technická pomoc spolu | 87,1 | 79 |
| 2 | Odborná príprava, semináre, stretnutia, publikácie | 11,835 | |
| 4 | Odborná príprava, konferencie, semináre týkajúce sa boja proti pašovaniu cigariet | 8,965 |
| Vzdelávacie aktivity spolu | 20,8 | 19 |
| 5 | ELA – štúdie, konferencie, zasadnutia | 2,1 | |
| ELA spolu | 2,1 | 2 |
| Spolu za program Hercule III 2004 – 2020 | 110 | 100 |
| Zdroj: Legislatívny finančný výkaz, s. 30 – 36. |

Operačný cieľ č.

Odvetvie

mil. EUR

%

1

Spolufinancovanie nákupu technického zariadenia na jeho využitie pri vyšetrovaniach

27,9

4

Spolufinancovanie nákupu zariadení, ktoré súvisia s bojom proti pašovaniu cigariet

27,4

Spolufinancovanie nákupu technického zariadenia spolu

55,3

1

Rozvoj IT

6,9

3

Technická pomoc – poplatky za prístup do databáz, forenzné IT technológie

16,45

4

Databázy týkajúce sa cigariet a rozvoj IT

2,1

Obstarávanie a vytváranie databáz IT spolu

25,45

4

Výmena zamestnancov v boji proti pašovaniu cigariet

3,5

4

Iná technická pomoc týkajúca sa boja proti pašovaniu cigariet

2,85

Iné opatrenia technickej pomoci spolu

6,35

Technická pomoc spolu

87,1

79

2

Odborná príprava, semináre, stretnutia, publikácie

11,835

4

Odborná príprava, konferencie, semináre týkajúce sa boja proti pašovaniu cigariet

8,965

Vzdelávacie aktivity spolu

20,8

19

5

ELA – štúdie, konferencie, zasadnutia

2,1

ELA spolu

2,1

2

Spolu za program Hercule III 2004 – 2020

110

100

Zdroj: Legislatívny finančný výkaz, s. 30 – 36.

---