----

----

I Tagħrif

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

----

RAPPORT SPEĊJALI Nru 1/2006

dwar il-kontribut tal-Fond Soċjali Ewropew biex jikkumbatti t-tluq kmieni mill-iskola flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni

(skond Artikolu 248(4), it-tieni sottoparagrafu, KE)

WERREJ

GLOSSARJU

Annessi 1-3

Ir-Risposti tal-Kummissjoni

GLOSSARJU

SOMMARJU EŻEKUTTIV

INTRODUZZJONI

Ir-rata ta' tluq kmieni mill-iskola mnaqqsa bin-nofs sas-sena 2010

L-użu ta' l-ESF biex jiġi indirizzat it-tluq kmieni mill-iskola

L-iskop u l-aproċċ tal-verifika

L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-VERIFIKA

It-twettiq mill-Kummissjoni tal-funzjoni ta' ġestjoni tagħha

Il-ġestjoni ta' l-Istati Membri ta' l-attivitajiet kofinanzjati mill-ESF

Qabel ingħataw il-fondi saret analiżi adegwata tal-benefiċji ekonomiċi mistennija?

Tabella 1

Total ta' spiża pjanata u attwali fl-attivitajiet kofinanzjati mill-UE biex jiġi miġġieled l-ESL fis-sitt Stati Membri ivverifikati

Il-benefiċarji kienu immirati u r-riżorsi allokati skond il-bżonnijiet speċifiċi?

Tabella 2

Gruppi ta' benefiċarji ta' l-ESL skond l-Istat Membru

Ir-riżorsi kienu allokati lil dawk l-aktar fil-bżonn?

Il-ġestjoni tal-proġetti immassimizzat l-impatt ta' l-għoti tal-fondi?

Il-bżonn li jkunu mmirati b'mod aħjar il-benefiċarji individwali

Sistemi ta' informazzjoni għall-ġestjoni u qsim ta' informazzjoni limitati

Saru kontrolli u evalwazzjoni xierqa?

KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONIJIET

a)   Il-Kummisjoni kienet laħqet il-funzjoni ta' ġestjoni tagħha rigward ġestjoni finanzjarja tajba tal-fondi ta' l-ESF f'dan il-qasam?

b)   L-għoti ta' fondi kienet preċeduta b'analiżi appropjata tal-benfiċji ekonomiċi mistennija?

c)   Il-benefiċarji ġew immirati u r-riżorsi allokati skond il-bżonnijiet speċifiċi ta' kull grupp b'mod raġjonevoli u b'effettività fl-infiq?

d)   Il-proġetti ġew implimentati b'mod li immassimizzaw l-impatt ta' l-għoti tal-fondi biex jintlaħqu l-għanijiet speċifiċi ta' l-azzjonijiet u l-għanijiet ġenerali biex jiġġieldu l-ESL?

e)   Saru attivitajiet ta' kontroll u evalwazzjoni adegwati sabiex jiżguraw li l-azzjonijiet bdew effettivament jindirizzaw il-miri deċiżi?

Dan ir-rapport ġie adottat mill-Qorti ta' l-Awdituri fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha tat-23 ta' Frar 2006.

Għall-Qorti ta' l-Awdituri

Hubert WEBER

President

----

(1)  Persuna li titlaq mill-iskola kmieni ġiet definita bħala żgħażagħ ta' bejn it-18 u l-24 sena b'livell ta' edukazzjoni sekondarja (lower secondary education) jew inqas li mhumiex fl-edukazzjoni jew taħriġ.

(2)  Eurostat, Labour Market Survey (Eurostat, L-Istima tas-Suq tax-Xogħol)

(3)  Edukazzjoni sekondarja jew it-tieni stadju ta' l-edukazzjoni bażika (Lower secondary education or second stage of basic education). Il-kontenut ta' l-edukazzjoni f'dan l-istadju huwa tipikament mfassal biex jikkompleta d-dispożizzjoni ta' l-edukazzjoni bażika mibdija f'ISCED livell 1. F'ħafna, jekk mhux fil-pajjiżi kollha, l-għan edukattiv huwa li jqiegħed il-bażi għal tagħlim għal tul il-ħajja u l-iżvilupp uman. Ġeneralment, il-programmi f'dan il-livell huma aktar mfassla madwar orjentament aktar ibbażat lejn is-suġġett u jużaw għalliema aktar speċjaliżżati u bosta drabi b'ħafna mill-għalliema ikunu speċjaliżżati fil-qasam li jkunu qed jgħallmu. L-implimentazzjoni sħiħa ta' kapaċitajiet bażiċi sseħħ f'dan il-livell. It-tmiem ta' dan il-livell ħafna drabi jikkoinċidi mat-tmiem ta' l-iskola obligatorja, fejn din ta' l-aħħar teżisti.

(4)  Persuna li titlaq kmieni mill-iskola ġiet definita bħala n-numru ta' żgħażagħ bejn it-18 u l-24 sena b'livell ta' edukazzjoni mhux aktar minn dik sekondarja jew inqas u li m'għadhomx f'aktar edukazzjoni jew taħriġ.

(5)  Skond ir-rapport tal-Kummissjoni fl-2002, Il-miri Ewropej dwar l-edukazzjoni u t-taħriġ: bħala segwitu għall-Kunsill Ewropew ta' Liżbona, il-medja ta' l-UE kienet ta' 19 %. Dan ir-rapport kien jgħid li ħafna attivitajiet (gwida edukattiva; sistema ta' prevenzjoni u avviż; għajnuna individwali għal gruppi li qegħdin fir-riskju u miżuri ta' diversifikazzjoni tal-kontenut tat-tagħlim u l-aproċċ) bdew jiġu stabbiliti biex jindirizzaw il-problema.

(6)  Deċiżjoni tal-Kunsill 2002/177/KE tat-18 ta' Frar 2002 (ĠU L 60, 1.3.2002, p. 60).

(7)  COM(2005) 549 tat-30 ta' Novembru 2005, p. 19.

(8)  Rapport tal-Kummissjoni dwar Il-miri Ewropej dwar l-edukazzjoni u t-taħriġ: bħala segwitu għall-Kunsill Ewropew ta' Liżbona', COM(2002) 629 finali ta' l-20 ta' Novembru 2002, mhux ippubblikat fil-Ġurnal Uffiċjali.

(9)ĠU L 161, 26.6.1999, p. 1.

(10)ĠU L 63, 3.3.2001, p. 21.

(11)  Artikoli 34(1)(c) u 37.

(12)  Opinjoni Nru 2/2005 fuq il-proposta tar-Regolament tal-Kunsill li jistabilixxi dispożizzjonijiet ġenerali fuq il-Fond Ewropew ta' Żvilupp Reġjonali, il-Fond Soċjali Ewropew u l-Fond ta' Koeżjoni (COM(2004) 492 finali ta' l-14 ta' Lulju 2004) (ĠU C 121, 20.5.2005, p. 14).

(13)  Komunikazzjoni tal-Kummissjoni: Linji gwida għall-iprogrammar fil-perijodu 2000-2006, Parti 2: C: l-ippromwoviment ta' l-impjieg, kapaċitajiet u mobilità permezz tat-tagħlim għal tul il-ħajja, 1 ta' Lulju 1999.

(14)  L-ekonomija ta' l-UE: Reviżjoni 2004, Working paper tal-persunal tal-Kummissjoni, SEC(2004) 1368 tas-26 ta' Ottubru 2004, Paragrafu 4.1. M'hemmx evidenza solida li l-edukazzjoni tinfluwenza r-rata totali ta' l-impjieg...minn parti minħabba li r-riċerkaturi ma għandhomx aċċess għad-dejta...dwar il-kompetenzi funzjonali, kif oppost għas-snin ta' skola. Min-naħa l-oħra, tħeġġiġ biex iżjed nies itemmu l-iskola sekondarja jkollu l-effett li jibbilanċja l-kapaċitajiet u jista' jkun mistenni li jkollu impatt pożittiv fuq terminu twil.

(15)  Spanja (Andalusija), Franza, Portugall, Olanda u r-Renju Unit.

(16)  F'xi każijiet dawn l-ammonti huma estimi, minħabba n-nuqqas ta' figuri eżatti għall-attivitajiet ta' l-ESL.

(17)  Nefqa attwali għall-2000-2002 biss.

(18)  Nefqa attwali għall-2000-2001 biss.

(19)  Spanja, Franza, Portugall u r-Renju Unit.

(20)Improving Student retention and Achievement, P. Martinez, 2001, Learning and Skills Development Agency.

(21)  Spanja (Andalusija), Franza, Portugall, u r-Renju Unit.

(22)Sors: Servizzi Statistiċi tad-DfES.

(23)  Spanja, l-Olanda u r-Renju Unit.

(24)  “Constructions sociales des absentéïsmes et des décrochages scolaires en France et en Angleterre”, Marzu 2003, Rapport għad-Direttorat ta' l-Iżvilupp u l-Iprogrammar tal-Ministeru ta' l-Edukazzjoni, Franza mingħand Le Laboratoire de recherches sociales en éducation et formation — FARSEF — Observatoire Européen de la Violence Scolaire“(Il-Laboratorju tar-riċerki soċjali fl-edukazzjoni u l-formazzjoni — FARSEF — Osservatorju Ewropew tal-Vjolenza Skolastika)”.

(25)  Spanja (Andalusija) u l-Olanda.

(26)  Irlanda, Franza u r-Renju Unit.

(27)Youth Inc.

(28)  Portugall u Spanja (Andalusija and Katalonja).

(29)  Irlanda, Franza, l-Olanda u r-Renju Unit.

(30)  Ittra tal-Ministeru ta' l-impjieg, ix-xogħol u l-koeżjoni soċjali, 6 ta' Awwissu 2004.

(31)  Ċirkulari 03/06 ta' Marzu 2003 tal-Kunsill tat-Tagħlim u l-Kapaċitajiet msemmi “Strategic Area Reviews” (Eżaminazzjonijiet ta' Qasam Strateġiku).

(32)  Spanja, Franza, Irlanda, l-Olanda, Portugall u r-Renju Unit.

(33)Future Train.

----

ANNESS 1

PERSENTAĠĠ TOTALI TAL-POPOLAZZJONI TA' BEJN IT-18 U L-24 SENA B'LIVELL TA' EDUKAZZJONI LI MA JAQBIŻX DIK SEKONDARJA U MINGĦAJR AKTAR EDUKAZZJONI JEW TAĦRIĠ

“Żgħażagħ li jitilqu mill-iskola kmieni” tirreferi għall-persuni ta' bejn it-18 u l-24 sena li jaqgħu taħt dawn iż-żewġ kundizzjonijiet: l-għola livell ta' edukazzjoni jew taħriġ miksub huwa ISCED 0, 1 jew 2 u skond kif wieġbu fl-istħarriġ pepsuni li ma rċevew ebda edukazzjoni jew taħriġ fl-erba' ġimgħat ta' qabel l-istħarriġ (numeratur). Id-denominatur jikkonsisti mit-total tal-popolazzjoni ta' l-istess grupp ta' età, minbarra t-tweġibiet għad-domandi “l-għola livell ta' edukazzjoni jew taħriġ miksub'u'parteċipazzjoni fl-edukazzjoni u t-taħriġ”. Kemm in-numeraturi u d-denominaturi huma meħuda mill-Istħarriġ għall-Popolazzjoni Totali tal-Ħaddiema ta' l-UE.

Indikaturi Strutturali tal-Eurostat/Koeżjoni Soċjali/Żgħażagħ li jitilqu kmieni mill-iskola

Persentaġġ tal-popolazzjoni b'età ta' bejn it-18 u l-24 sena b'livell ta' edukazzjoni mhux aktar minn dik sekondarja u mingħajr aktar edukazzjoni jew taħriġ.i: NotiMinħabba l-implimentazzjoni ta' kunċetti u definizjonijiet armoniżżati fl-istħarriġ, l-informazzjoni dwar l-edukazzjoni u t-taħriġ għandha nuqqas ta' komparabbiltà mas-snin ta' qabel minn:
—

2003 fil-CZ, DK, EL, IE, CY, HU, AT, SI, FI, SE, NO, CH u mill-2004 fil-BE, LT, MT, PL, PT u RO minħabba rapport ta' fatti aktar wiesa mill-attivitajiet mgħallma.

—

2003 fl-SK minħabba r-restrizzjonijiet tas-self-learning.

—

2003 fl-DE minħabba l-esklużjoni tal-korsijiet għall-interess personali.

—

1999 fl-NL, 2000 fil-PT, 2003 fi FR u CH minħabba tibdil fil-perjodu ta' referenza (qabel kien ta' ġimgħa qabel l-istħarriġ; CH: 12 il-xahar għat-tagħlim vokazzjonali minflok 4 ġimgħat).

—

LU (1999) minħabba definizzjoni ġdida tal-livell sekondarju.

—

UE15, Żona Ewropea, UE25, konsegwentement.
Minħabba t-tibdil fil-karatteristiċi ta' l-istħarriġ, id-data għandha nuqqas ta' komparabbiltà mas-snin ta' qabel fl-IT (mill-1993), PT (mill-1998), BE u UK (mill-1999), FI (mill-2000), SE u BG (mill-2001), LV u LT (mill-2002), HU (mill-2003), FI (Jannar, Frar u Marzu ta' l-2003) u AT (April, Mejju u Ġunju ta' l-2003).Fil-DK, LU, IS, NO, EE, LV, LT, CY, MT u SI, il-grad għoli ta' varjazzjoni tar-riżultati fuq medda ta' żmien hija minn parti influwenzata minnħabba li l-kampjun huwa żgħir.F'CY, il-popolazzjoni ta' referenza (denominatur) teskludi l-istudenti barra mill-pajjiż.It-totali ta' l-UE huma miġbura:
—

sa l-1999, fuq il-bażi tad-data disponibbli għall-pajjiż,

—

sa l-1999, permezz ta' riżultati annwali disponibbli l-aktar qrib fil-każ ta' data nieqsa dwar il-pajjiż u fil-każ ta' data proviżjonali dwar ir-Renju Unit (il-livelli kollha tal-GCSE esklużi sakemm definizzjoni ġdida ta' ISCED 3c tiġi implimentata fl-2005 fuq livell ta' l-UE).

Sors: Eurostat.

----

ANNESS 2

PROGRAMMI VVERIFIKATI FL-ISTATI MEMBRI

SPANJA

“Programmi ta' Garanzija Soċjali (SGP)”

Andalusija — Objettiv 1 OP, Axe 4A miżura 15 A

X'kienet in-natura tal-programm? Il-Programmi ta' Garanzija Soċjali huma immirati lejn dawk l-istudenti li, minkejja korsijiet kurrikulari speċjali, ma kisbux il-livelli minimi meħtieġa li jintitolawhom għal diploma ta' livell post sekondarju. L-għan hu li tiġi iffaċilitata t-tranżizzjoni tagħhom fis-suq tax-xogħol, waqt li tingħatalhom il-possibilità li jkomplu l-istudji permezz ta' Taħriġ Vokazzjonali Speċifiku intermedju. L-età ta' dawk li jipparteċipaw hija ġeneralment bejn is-16 u l-21 sena u l-korsijiet idumu għal żmien akkademiku minn sitt xhur sa sentejn. Kull klassi jkollha massimu ta' 20 student.

Liema attivitajiet kienu kofinanzjati? L-SGPs huma programmi nazzjonali implimentati fl-iskejjel tal-gvern mid-Dipartiment ta' l-Edukazzjoni fir-reġjun skond ir-regolamenti speċifiċi tar-reġjun. Il-programmi għandhom struttura komuni li tikkonsisti f'ħames oqsma: taħriġ vokazzjonali speċifiku (snajja vokazzjonali); taħriġ fuq ix-xogħol u servizz ta' pariri; servizz ta' pariri bażiċi dwar l-edukazzjoni u kapaċitajiet soċjali; attivitajiet kumplimentari.

Dawn il-programmi jistgħu wkoll jimmiraw gruppi speċifiċi, per eżempju żgħażagħ bi bżonnijiet edukattivi speċjali; dawk li ġejjin minn minoritajiet etniċi żvantaġġati; ħabsin, eċċ. L-azzjonijiet jistgħu jiġu mwettqa minn skejjel sekondarji, muniċipji lokali u għaqdiet mhux bi skop ta' qliegħ.

Liema aspetti partikolari influwenzaw l-effettività tal-programmi? It-tixrid ta' l-informazzjoni dwar il-korsijiet, permess ta' siti, workshops, posta, reklami, etc., żguraw għarfien wiesa tal-Programmi ta' Garanzija Soċjali. Il-livell għoli ta' interess impenn u dedikazzjoni minn naħa ta' l-implimentaturi tal-programmi ġie meqjus mill-verifika bħala fattur importanti għas-suċċess tal-programm. Iżda, waħda mid-diffikultajiet kienet in-nuqqas ta' bażi analitika korretta biex tiġi indirizzata l-problema ta' l-ESL u n-nuqqas ta' valutazzjoni speċifika u azzjonijiet biex tkompli tiġi segwita l-miżura.

Katalonja — Objettiv 3 OP, miżura 4.4

X'kienet in-natura tal-programm? Għalkemm SGPs kienu introdotti fi Spanja biss fl-1992, id-Dipartimenti ta' l-Edukazzjoni u l-Impjieg fil-Katalonja kienu qed jimplimentaw korsijiet simili, li jindirizzaw il-bżonnijiet ta' studenti mingħajr diploma, mill-1986/87. Il-korsijiet ta' l-SGP huma ġeneralment implimentati mid-Dipartiment ta' l-Edukazzjoni b'kollaborazzjoni mal-muniċipji, barra mis-sistema edukattiva normali.

Liema attivitajiet kienu kofinanzjati? Il-korsijiet kienu jinkludu, l-ewwel nett, taħriġ bażiku mmexxi minn żewġ għalliema f'isem id-Dipartiment ta' l-Edukazzjoni u l-muniċipji, u fit-tieni nett, taħriġ vokazzjonali.

Liema aspetti partikolari influwenzaw l-effettività tal-programm? Il-korsijiet huma pjanati u koordinati annwalment għal kull muniċipju mid-Dipartiment, skond analiżi ta' bżonnijiet. Il-ġestjoni diretta ta' dawn l-SGPs u korsijiet simili mid-Dipartiment b'kollaborazzjoni mal-muniċipji tiggarantixxi l-eżistenza ta' provvista minima ta' korsijiet u wkoll l-istabilità tal-programm. L-implimentazzjoni ta' dawn il-korsijiet għal bosta snin mill-istess għaqda kienet ukoll ta' valur miżjud fir-rigward ta' esperjenza u abiltà. L-evalwazzjoni kienet ukoll parti importanti tal-programm, li għamel sorveljanza u evalwazzjonijiet tal-progress u l-kisbiet ta' l-istudenti.

Xi karatteristiċi importanti għas-suċċess tal-programm kienu: il-fatt li l-korsijiet kienu essenzjalment ibbażati fuq suġġetti prattiċi, ġeneralment implimentati barra mis-sistema ta' l-iskola, mogħtija minn żewġ għalliema biss għat-tul tal-kors kollu, u fi klassijiet żgħar (normalment ta' 15) li taw lok għal żvilupp ta' relazzjonijiet personali aktar mill-viċin. Il-kontinwità ta' l-għaqda responsabbli sena wara sena ukoll għamlitha possibli li takwista kapaċitajiet importanti u tat lok għall-ħolqien ta' netwerk li ffaċilita t-tpartit ta' prattiċi tajba u livell għoli ta' assistenza u sorveljanza ta' kull kors.

FRANZA

Edukazzjoni tul il-ħajja u tagħlim, Objettiv 3, Dokument ta' Programmazzjoni Waħdieni għall-2000-2006

X'kienet in-natura tal-programm? L-ESF għen fit-tnaqqis ta' l-ESL fi Franza permezz ta' tlett attivitajiet separati miġbura fil-Qasam ta' Politika għal Tul il-Ħajja f'Objettiv 3, Dokument ta' Programmazzjoni Waħdieni għall-2000 sa l-2006. Dawn ġew miġbura taħt l-għan li “tingħata tieni opportunità lil żgħażagħ li telqu mis-sistema edukattiva qabel iż-żmien.”

L-aproċċ prinċipali kien li jiġu megħjuna azzjonijiet eżistenti definiti taħt r-regolamenti nazzjonali u mmirati biex jgħinu l-istudenti biex itemmu l-edukazzjoni post sekondarja. Skond id-definizzjoni ta' l-ESL, madwar 60 000 u 150 000 żgħażugħ/a jitilqu mill-iskola mingħajr ebda kwalifika. Il-persentaġġ ta' żgħażagħ bejn it-18 u l-24 sena b'mhux aktar minn livell ta' edukazzjoni sekondarja ġie stmat li kien 14,2 % (2004 (1)).

Liema attivitajiet kienu kofinanzjati? Il-Pjan ta' Integrazzjoni Soċjali (“Mission Générale d'Insertion” — MGI) jikkonsisti f'korsijiet speċjali immirati biex jimmotivaw u jinkoraġixxu studenti biex jiksbu aktar kwalifiki. L-istudenti ammessi għal dawn il-korsijiet kellhom il-fuq minn 16-il sena, ma kinux daħlu f'edukazzjoni post-sekondarja u kienu qed jiltaqgħu ma' diffikultajiet fl-iskola jew kienu ilhom nieqsa mill-iskola għal perjodu ta' inqas minn sena. Taħt ir-regolamenti lokali dawn l-istudenti setgħu jitolbu laqgħa ta' evalwazzjoni ma' l-għaqda ta' l-iskola u ma' psikologu edukattiv. Imbagħad bord ta' ammissjoni tal-kors kien jipproponi kors adegwat ta' għajnuna lill-istudent konċernat, dan kien jiġi miftiehem maż-żgħażugħ/a wara laqgħa mat-tim tal-kors.

Klassijiet bi bżonnijiet speċjali (dispositifs relais) kienu maħsuba għal studenti li kienu jattendu l-iskola sekondarja u li kienu jsibu diffikultà biex jitgħallmu. Dawn kienu klassijiet żgħar ta' mhux aktar minn 12-il student, immirati biex jindirizzaw il-bżonnijiet speċifiċi tagħhom. Kurrikula personalizzati, orarji u attivitajiet extra-kurrikulari (eż. sport) kienu jgħinu żgħażagħ skuntenti biex jintegraw lura fil-kurrikula edukattivi normali.

“Azzjonijiet ta' Gwida” (les actions pilotes) kienu proġetti speċifiċi ibbażati fuq il-bżonnijiet lokali. Tipikament dawn kienu jiprovdu lill-istudenti b'attivitajiet extra-kurrikulari (klassijiet wara il-ħinijiet regolari ta' l-iskola għax-xogħol tad-dar; ħarġiet; attivitajiet kulturali, artistiċi, u sportivi eċċ.). Dawn kienu jgħinu liż-żgħażagħ ta' età bejn il-15 u 20 sena biex jiddefinixxu l-għażliet tal-karrieri u jieħdu esperjenza ta' xogħol f'intrapriżi lokali. Il-proġett ta' gwida l-“iskola tat-tieni opportunità” immira biex jintegra żgħażagħ fid-dinja ekonomika billi pprovda korsijiet magħmula skond il-bżonnijiet speċifiċi ta' l-istudenti u esperjenza tax-xogħol għal studenti akbar fl-età li telqu mill-edukazzjoni prematurament. Fondi ġew ukoll irċevuti permezz ta' taxxa ta' l-intrapriżi lokali mħallsa mill-kumpaniji. Il-tul tal-korsijiet kien ta' bejn 8 sa 10 xhur.

Liema aspetti partikolari influwenzaw l-effettività tal-programm? Aspett wieħed importanti tal-korsijiet u l-attivitajiet kien il-grad li bih dawn ġew adattati għal bżonnijiet speċifiċi ta' l-istudenti. Fl-Akkademja ta' Metz, l-azzjoni ta' l-MGI msejjħa “korsijiet ta' għajnuna għall-integrazzjoni professjonali” kienet azzjoni flessibli li fiha l-għażla tas-suġġetti tal-korsijiet ma kinetx determinata minn qabel iżda kienet ibbażata fuq il-bżonnijiet ta' l-istudenti immirati.

IRLANDA

Objettiv 1, 2000-2003 Irlanda, Miżura 05, Impieg u Riżorsi Umani, Programm għall-Kompletazzjoni ta' l-Iskola

X'kienet in-natura tal-programm? Il-programm kien immexxi b'mod ċentrali mid-Dipartiment ta' l-Edukazzjoni u x-Xjenza. Fl-ewwel fażi database nazzjonali ta' studenti u skejjel kienet ta' bażi sabiex issir analiżi dettaljata ta' l-istudenti primarji u post-primarji (ta' età bejn is-7 u 18-il sena) li jitilqu mill-iskola qabel iż-żmien. Imbagħad, l-iskejjel kienu mpoġġija f'ordni ta' preċedenza billi ġiet applikata formula li tkejjel l-iżvantaġġ edukattiv (weighted educational disadvantage formula). Permezz ta' invit, l-iskejjel kienu jissottomettu pjanijiet ta' azzjoni bid-dettalji ta' l-ispejjeż ta' l-attivitajiet proposti mmirati biex jevitaw l-ESL. Fit-tieni fażi tal-programm, il-consortia ta' skejjel u organizzazzjonijiet involuti fl-iżvilupp taż-żgħażagħ u l-komunità lokalment kienu jilqgħu s-sottomissjonijiet u proposti għall-għoti ta' fondi u kienu jiġu ikkunsidrati biex jitressqu bħala proposti taħt il-Programm għall-Komplettazzjonit ta' l-Iskola. Wara l-evalwazzjoni u l-approvazzjoni, l-għoti ta' fondi annwali kienet allokata fuq bażi ta' costed joint Action Plans. L-iskola li kienet tmexxi l-proġett ħadet ħsieb il-ġestjoni tal-proġett kollu u ikkordinat il-bżonnijiet u l-attivitajiet ta' skejjel oħra u primary feeder schools fil-lokalità tagħha.

Liema attivitajiet kienu kofinanzjati? Wieħed mill-użi l-aktar konkreti u ta' benefiċju tal-fondi kien it-titjib tas-sistemi ta' reġistrazzjoni ta' l-attendenza u sorveljanza fl-iskejjel, permezz tal-komputerizzazzjoni u bidu ta' proċeduri biex isegwu. Id-diretturi ta' l-iskola qalu li dan kellu effett pożittiv, mhux biss fuq l-imġieba ta' l-istudenti, imma ukoll fuq l-attitudni tal-ġenituri. Il-fondi ġew ukoll użati sabiex jinħolqu gruppi iżgħar bi bżonnijiet speċjali ġo l-iskola, jiġu mwaqqfa breakfast clubs u jiġu provduti attivitajiet extra-kurrikulari mmirati biex jimmotivaw l-istudenti u jnaqqsi l-assentejiżmu.

Liema aspetti partikolari influwenzaw l-effettività tal-programm? Għalkemm il-ġestjoni kienet b'mod ċentrali, il-Programm kien ibbażat fuq approċċ li jinkludi bosta aġenziji kif ukoll il-komunità. F'ħafna mill-proġetti li ġew osservati dan l-approċċ integrat kien partikolarment effettiv biex tingħata għajnuna importanti, kemm finanzjarja u teknika, mill-aġenziji komunitarji lokali, u b'mod partikolari minn Soċjetajiet Lokali. Per eżempju, f'każ minnhom (2) is-Soċjetà Lokali provdiet il-kompetenzi tagħha għall-preparazzjoni ta' Pjan ta' Azzjoni komprensiv u professjonali.

Il-proġetti osservati ukoll urew is-suċċess tal-programm fir-rigward ta' “benefiċji tal-proċess”. Kelliem għal wieħed mill-proġetti qal li meta wieħed ikun armat lejn l-implimentazzjoni ta' Pjan jagħmel differenza kbira anke jekk dan ma jkollux il-flus kollha [mixtieqa minnu]. Xi proġetti wkoll identifikaw bidla fl-attitudni fost l-għalliema u l-ġenituri fil-mod kif l-iskejjel jindirizzaw il-problema tat-tnaqqis fin-numbri ta' studenti fl-iskejjel u rati għolja ta' studenti li jitilqu mill-iskola: iċ-ċirkustanzi fil-familji hemm mnejn ma nbidlux b'mod sinifikanti imma ċ-ċirkostanzi fl-iskola nbidlu. Fuq kollox, il-verifika wriet il-livell għoli ta' interess ta' l-implimentaturi tal-proġett, l-impenn u d-dedikazzjoni lejn il-programm. Dan kien wieħed mill-fatturi l-aktar importanti għas-suċċess tal-programm.

OLANDA

Miżura 3.3 E “Il-ġlieda kontra t-tluq kmieni mill-iskola”

X'kienet in-natura tal-programm? Il-Ministeru ta' l-Edukazzjoni, Kultura u x-Xjenza, li kien appuntat bħala benefiċarju uniku taħt il-miżura, offra fondi lill-iskejjel u l-organizzazzjonijiet li jipprovdu taħriġ vokazzjonali bħala għajnuna ta' proġetti immirati biex jindirizzaw l-ESL. Peress li l-iskejjel fl-Olanda huma awtonomi, huma fil-libertà li jidħlu jew ma jidħlux f'dawn il-proġetti. Il-parteċipazzjoni ta' l-iskejjel u l-organizzazzjonijiet f'dawn il-proġetti sa l-2004 kienet bil-mod, iżda applikazzjonijiet għall-kofinanzjament mill-ESF taħt il-miżura huma mistennija mill-awtoritajiet biex jassorbu l-fondi disponibbli fil-perijodu 2000-2006.

Liema attivitajiet kienu kofinanzjati? L-iskejjel kienu mistiedna biex joħolqu proġetti dwar suġġett jew suġġetti stipulati mill-leġiżlazzjoni nazzjonali. Dawn kienu jinkludu: żvilupp u koordinament ta' gwida għall-karrieri individwali, pariri għall-istudenti u għaqdiet ta' għajnuna (care teams); żvilupp ta' proċeduri u strumenti għad-dħul u l-valutazzjoni ta' l-istudenti; żvilupp ta' netwerking fl-iskejjel; arranġamenti ta' tranżizzjoni bejn edukazzjoni vokazzjonali preparatorja u sekondarja; koordinazzjoni ma' pjanijiet ta' azzjoni komunitarji biex jindirizzaw l-ESL; ċertifikazzjoni ta' taħriġ għal oqsma ġodda fis-suq tax-xogħol lokali, b'kooperazzjoni mas-suq u l-industrija lokali; għajnuna mill-iskejjel għall-ġenituri tat-tfal fir-riskju. Il-kriteri li bihom jiġu mmirati l-istudenti kienu definiti ukoll mill-leġiżlazzjoni nazzjonali bħal: studenti taħt l-età ta' 23 sena, li jattendu skejjel ta' edukazzjoni vokazzjonali, li ma kisbux “kwalifikazzjoni ta' bidu” (livell 2 edukazzjoni vokazzjonali), u, fl-opinjoni ta' l-iskejjel, fir-riskju ta' l-ESL.

Liema aspetti partikolari influwenzaw l-effettività tal-programm? L-iskejjel kienu fil-libertà li jifformulaw il-proġetti tagħhom tal-ESF, sakemm dawn kienu jaqgħu taħt is-suġġetti iffissati mill-leġiżlazzjoni nazzjonali. Il-Ministeru ma kienx jimponi regoli oħra, anqas ma kien jagħti gwida għall-proġetti speċifiċi. Madanakollu kien jippromwovi l-aħjar prattika permezz tal-pubblikazzjoni ta' studji relatati ma' l-ESL, l-istabiliment ta' discussion platforms għall-iskejjel, u t-tixrid ta' l-informazzjoni permezz tal-website. Għalkemm, b'mod ġenerali, is-suġġetti tal-proġett kienu diġà jiġu indirizzati fl-attivitajiet normali ta' l-iskola, il-proġetti ta' l-ESF wessgħu dawn l-attivitajiet għall-benefiċċju ta' l-istudenti fir-riskju. Riżultat ta' dan, il-proġetti kienu minsuġa bħala parti mill-attivitajiet “normali” ta' kuljum ta' l-iskola. Minħabba l-istatus ta' l-iskejjel u d-diversità tal-popolazzjonijiet ta' l-istudenti, fl-għaxart iskejjel li ġew osservati l-approċċ sabiex jindirizzaw l-ESL kien differenti. Xi skejjel iffukaw fuq il-kooperazzjoni mas-servizzi tal-komunità u ma' l-intrapriżi lokali, oħrajn indirizzaw il-problemi waħedhom. Il-grad li fih kienu involuti l-iskejjel fit-tpartit ta' l-informazzjoni (riżorsa importanti fid-disinn ta' proġetti ta' l-ESF) kien ukoll ivarja b'mod konsiderevoli bejn l-iskejjel. Kwistjoni importanti fil-kejl ta' l-ESF hija l-affidabilità ta' l-istatistiċi. Sabiex titjieb l-affidabilità ta' l-istatistiċi dwar l-ESL, il-Ministeru introduċa liġi fl-1999 dwar ir-reġistrazzjoni ta' l-ESL, li rriżulta f'dispożizzjoni ta' statistiċi li kienu affidabbli u kompleti li fuqhom il-Ministeru seta jibbaża l-proċess ta' tehid tad-deċiżjonijiet.

PORTUGALL

Azzjoni 1.2 ta' PRODEP III “Proviżjoni ta' Korsijiet Alternattivi fuq livell ta' edukazzjoni bażika”

X'kienet in-natura tal-programm? L-approċċ prinċipali adottat mill-Portugall biex jindirizza l-ESL kien li jiprovdi korsijiet sekondarji diversifikati u taħriġ vokazzjonali fl-iskejjel. Il-korsijiet kienu definiti taħt ir-regolamenti nazzjonali u jindirizzaw speċifikament studenti ta' 15-il sena u akbar li kienu għadhom ma kisbux livell ta' edukazzjoni sekondarja. Fil-Portugall, in-numbru ta' żgħażagħ ta' età ta' bejn it-18 u l-24 sena b'livell ta' edukazzjoni mhux aktar minn dik sekondarja (lower secondary education) kien stmat għal 45,5 % (2004 (3)).

Liema attivitajiet kienu kofinanzjati? F'kampjun ta' tminn proġetti ta' l-iskola vverifikati, il-korsijiet ġew implimentati biex jindirizzaw il-bżonnijiet ta' l-istudenti ta' l-iskola u żgħażagħ oħra fil-lokalità, billi jħalluhom jikkompletaw id-9 sena (edukazzjoni sekondarja) (lower secondary education) u jiksbu kwalifika vokazzjonali. L-istudenti li kienu jattendu l-korsijiet kienu ta' età ta' bejn il-15 u t-18-il sena, li għalkemm ta' età akbar minn dik minima ta' 15-il sena li fiha setgħu jagħżlu jibqawx l-iskola, kienu għadhom ma kisbux diploma tad-9 sena. Dawn l-istudenti kienu prinċiparjament ikkaratterizzati b'falliment fl-iskola jew kellhom jirrepetu xi snin skolastiċi. Il-korsijiet indirizzaw il-bżonnijiet tagħhom billi iffukaw iżjed fuq il-kisba tal-kapaċitajiet vokazzjonali speċifiċi milli fuq suġġetti akkademiċi. Dawn kienu jikludu wkoll esperjenza ta' xogħol fl-intrapriżi, sabiex jimmotivaw l-istudenti biex japplikaw lilhom infushom b'mod prattiku. Dan l-aspett kien importanti peress li dawn l-istudenti kellhom tendenza li aktarx jitilqu mill-iskola u jsibu impieg, minħabba nuqqas ta' motivazzjoni jew minħabba li kienu akbar fl-età minn studenti oħra fil-klassi tagħhom.

Liema aspetti partikolari influwenzaw l-effettività tal-programm? F'ċertu skejjel fil-partijiet ċentrali tal-belt ta' Lisbona, il-korsijiet kienu jipprovdu finanzjament ta' attività ġdida biex jgħinu l-iskejjel fejn in-numru ta' studenti kienu qed jonqsu minħabba tibdil demografiku. Per eżempju, Escola Secundária Marquês de Pombal (skola sekondarja tal-gvern ġo Lisbona bi tradizzjoni ta' kompetenzi fl-inġinerija elettrika), li kienet tinsab f'parti qadima tal-belt fejn l-età tal-popolazzjoni kienet qiegħda tikber, implimentat korsijiet vokazzjonali li utilizzaw il-faċilitajiet speċjaliżżati tagħha.

Filwaqt li l-iskejjel applikaw għal permessi u l-finanzjament biex jagħmlu dawn il-korsijiet skond id-disponibiltà ta' parteċipanti eliġibli, dijanjosi sistematika u mira ta' studenti li jattendu l-iskola li “jinsabu f'riskju” kienet ukoll parti mill-proċess. Iżda, għalkemm kienet teżisti inizjattiva nazzjonali biex tiġġieled kontra l-impieg tat-tfal, l-ebda inizjattivi speċifiċi ma kienu implimentati ġo l-iskejjel biex jimmiraw l-istudenti taħt il-15-il sena fir-riskju li jitilqu mill-iskola.

Il-Pjan ta' Azzjoni Nazzjonali tal-Portugall dwar l-Impieg — NAP (2003-2006) jimmira li jnaqqas l-ESL għal 35 % sa l-2006 u għal 25 % sa l-2010, li b'mod ġenerali huwa konsistenti ma' l-Aġenda ta' Lisbona. Il-kisba ta' dawn il-miri tista' tkun diffiċli, minħabba n-nuqqas ta' strateġija koordinata biex teżamina u tindirizza l-fenomenu ta' l-ESL fl-iskejjel qabel l-età ta' ħmistax il-sena li huwa ż-żmien meta l-fatturi li jikkawżaw l-ESL jkunu fis-seħħ. Iżda, il-Pjan ta' Azzjoni Nazzjonali jipproponi li fil-futur qrib tiġi mwaqqfa sistema li tinduna minn kmieni bl-istudenti fir-riskju li jitilqu mill-iskola u tagħti għajnuna individwali lill-istudenti.

IR-RENJU UNIT

Objettiv 3, Programm Operattiv għall-Ingilterra u Ġibiltà, 2000-2006, Miżura 2.2

X'kienet in-natura tal-programm? Taħt il-Programm Operattiv ta' Objettiv 3 il-maġġoranza ta' l-azzjonijiet immirati biex jikkumbattu l-ESL kienu inklużi fil-Qasam tal-Politika għall-Inklużjoni Soċjali, Miżura 2.2, li l-għan tagħha kien “l-iżvilupp ta' mezzi kemm lokali kif ukoll mezzi ibbażati skond iż-żona biex jgħinu individwi b'bosta żvantaġġi fis-suq tax-xogħol li jiffaċċjaw ir-riskju ta' l-esklużjoni”. Oriġinarjament il-grupp immirat kien ta' żgħażagħ fl-età ta' bejn it-13 u s-17-il sena fir-risku li jabbandunaw l-iskola. Wara l-evalwazzjoni ta' nofs terminu dan kien limitat għal żgħażagħ bejn is-16 u t-18-il sena li ma kinux fl-edukazzjoni, impieg jew taħriġ. Il-finanzjament ta' l-ESF kien allokat lill-uffiċċji reġjonali governattivi li kienu jallokaw il-fondi permezz ta' proċess dirett ta' tendering skond il-proġetti u permezz ta' arranġamenti kompetittivi ta' kofinanzjament ma' korpi edukattivi ffinanzjati mill-Gvern.

Liema attivitajiet kienu kofinanzjati? Il-proġetti kienu bosta u kienu implimentati prinċiparjament minn istituzzjonijiet karitatevoli, skejjel u servizzi ta' gwida dwar it-taħriġ u l-karrieri. L-iskejjel li jipparteċipaw mill-proġetti kienu ġeneralment jagħżlu l-istudenti għall-korsijiet skond l-attitudni, adegwatezza u l-passat edukattiv. Il-korsijiet kienu jvarjaw minn 15 il-ġurnata sa sena, u f'xi każi kienu jinkludu l-introduzzjoni f'xogħolijiet, u joffru taħriġ għall-kapaċitajiet għall-ħajja u vokazzjonali, għoti ta' pariri u għajnuna personali, xogħol ta' grupp, attivitajiet ġo u wara l-iskola, u kurrikula alternattivi. L-istudenti kienu jkomplu jattendu l-iskola barra mill-orarju tal-kors. Il-korsijiet kollha li ġew ivverifikati kellhom bħala għan il-kisba ta' xi kredti edukattivi bħala għajnuna għall-kisba ta' kwalifiċi tal-kapaċitajiet ta' bażi.

Liema aspetti partikolari influwenzaw l-effettività tal-programm? Waħda mid-diffikultajiet ta' l-attivitajiet kofinanzjati taħt Miżura 2.2 kienet li ma kienx hemm programm komuni jew struttura ta' karatteristiċi komuni li setgħu jiġu identifikati. Fl-isfond ta' ħafna kliem żejjed dwar l-azzjonijiet nazzjonali li jappellaw għall-edukazzjoni taż-żgħażagħ u gruppi oħra mmirati li kienu jaqgħu taħt l-istess miżura, ma kinetx tidher identità jew rwol speċifiku għall-għoti ta' fondi mill-ESF f'dan il-qasam. In-nuqqas ta' approċċ komuni kien jimmanifesta ruħu wkoll fl-immirar u l-valutazzjoni ta' riskju li kienu marbuta mal-proġetti. Barra dan, in-nuqqas ta' bażi analitika korretta biex tindirizza l-problema ta' l-ESL u n-nuqqas ta' qsim ta' informazzjoni bejn l-organizzazzjonijiet responsabbli fuq livell reġjonali u lokali influwenzaw ukoll l-effettività ta' l-operazzjonijiet. Minkejja dan, prattiċi tajbin kienu evidenti fil-proġetti individwali fir-rigward tal-koordinazzjoni ta' l-iskejjel li bdew jipparteċipaw u l-prattiċi ta' evalwazzjoni. Barra dan, l-għoti ta' fondi ta' l-ESF ħajjar ħafna organizzazzjonijiet volontarji karitattivi biex jagħtu għajnuna sabiex jiġu provduti l-korsijiet u l-attivitajiet.

----

(1)Eurostat Labour Market Survey, 2004 (L-Istima tas-Suq tax-Xogħol tal-Eurostat, 2004).

(2)Mullingar Community College (Kulleġġ tal-Komunità ta' Mullingar).

(3)Eurostat Labour Market Survey, 2002 (L-Istima tas-Suq tax-Xogħol tal-Eurostat, 2002).

----

ANNESS 3

PROGRAMMI OPERATTIVI, KORPI IMPLIMENTATTIVI U PROĠETTI VVERIFIKATI

----

IR-RISPOSTI TAL-KUMMISSJONI

SOMMARJU EŻEKUTTIV

L-OSSERVAZZJONIJIET TAL-VERIFIKA

KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONIJIET

----