# Úřední věstník C 201/2012

| | ISSN 1977-0863
  doi:10.3000/19770863.C_2012.201.ces |
| --- | --- |
| Úřední věstník
  Evropské unie | C 201 |
| | |
| České vydání | Informace a oznámení | Svazek 557. července 2012 |

ISSN 1977-0863

doi:10.3000/19770863.C_2012.201.ces

Úřední věstník

Evropské unie

C 201

České vydání

Informace a oznámení

Svazek 557. července 2012

---

| Oznámeníč. | Obsah | Strana |
| --- | --- | --- |
| | III   Přípravné akty |
| | ÚČETNÍ DVŮR |
| 2012/C 201/01 | Stanovisko č. 3/2012 (podle čl. 287 odst. 4 druhého pododstavce Smlouvy o fungování Evropské unie) k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o programu Hercule III na podporu činností v oblasti ochrany finančních zájmů Evropské unie | 1 |

Oznámeníč.

Obsah

Strana

III   Přípravné akty

ÚČETNÍ DVŮR

2012/C 201/01

Stanovisko č. 3/2012 (podle čl. 287 odst. 4 druhého pododstavce Smlouvy o fungování Evropské unie) k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o programu Hercule III na podporu činností v oblasti ochrany finančních zájmů Evropské unie

(podle čl. 287 odst. 4 druhého pododstavce Smlouvy o fungování Evropské unie)

1

| CS | |
| --- | --- |

CS

---

III Přípravné akty

ÚČETNÍ DVŮR

| 7.7.2012 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 201/1 |
| --- | --- | --- | --- |

7.7.2012

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 201/1

---

STANOVISKO č. 3/2012

(podle čl. 287 odst. 4 druhého pododstavce Smlouvy o fungování Evropské unie)

k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o programu Hercule III na podporu činností v oblasti ochrany finančních zájmů Evropské unie

2012/C 201/01

OBSAH

| | Body | Strana |
| --- | --- | --- |
| ÚVOD ... | 1–9 | 2 |
| SHRNUTÍ ... | I–VIII | 3 |
| OBECNÉ PŘIPOMÍNKY ... | 10–26 | 3 |
| Finanční důsledky dohod mezi Komisí a mezinárodními výrobci cigaret ... | 10–15 | 3 |
| Zvýšení míry spolufinancování ... | 16–17 | 3 |
| Cíle a ukazatele výkonnosti ... | 18–20 | 4 |
| Monitorování a hodnocení programu ... | 21–23 | 4 |
| Zjednodušení správních postupů ... | 24–25 | 4 |
| Správce programu ... | 26 | 4 |
| SPECIFICKÉ PŘIPOMÍNKY ... | 27–40 | 4 |
| Technická pomoc... | 28–34 | 5 |
| Pořízení vybavení nesouvisejícího s bojem proti pašování cigaret ... | 28–29 | 5 |
| Pořízení vybavení souvisejícího s bojem proti pašování cigaret ... | 30–31 | 5 |
| Vývoj a pořízení nástrojů IT ... | 32–34 | 5 |
| Odborná příprava v oblasti boje proti podvodům ... | 35–38 | 5 |
| Sdružení evropských právníků ... | 39–40 | 6 |
| PŘÍLOHA I – | Odhadované částky, které budou přiděleny na operativní cíle v rámci programu Hercule III ... |

Body

Strana

ÚVOD ...

1–9

2

SHRNUTÍ ...

I–VIII

3

OBECNÉ PŘIPOMÍNKY ...

10–26

3

Finanční důsledky dohod mezi Komisí a mezinárodními výrobci cigaret ...

10–15

3

Zvýšení míry spolufinancování ...

16–17

3

Cíle a ukazatele výkonnosti ...

18–20

4

Monitorování a hodnocení programu ...

21–23

4

Zjednodušení správních postupů ...

24–25

4

Správce programu ...

26

4

SPECIFICKÉ PŘIPOMÍNKY ...

27–40

4

Technická pomoc...

28–34

5

Pořízení vybavení nesouvisejícího s bojem proti pašování cigaret ...

28–29

5

Pořízení vybavení souvisejícího s bojem proti pašování cigaret ...

30–31

5

Vývoj a pořízení nástrojů IT ...

32–34

5

Odborná příprava v oblasti boje proti podvodům ...

35–38

5

Sdružení evropských právníků ...

39–40

6

PŘÍLOHA I –

Odhadované částky, které budou přiděleny na operativní cíle v rámci programu Hercule III ...

7

| PŘÍLOHA II – | Odhadované výše přidělených zdrojů na jednotlivé složky v programu Hercule III ... |
| --- | --- |

PŘÍLOHA II –

Odhadované výše přidělených zdrojů na jednotlivé složky v programu Hercule III ...

8

ÚČETNÍ DVŮR EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 325 odst. 4 této smlouvy,

s ohledem na předchozí stanoviska Účetního dvora k rozhodnutím o akčním programu Společenství na podporu akcí v oblasti ochrany finančních zájmů Společenství Hercule I (stanovisko č. 8/2003 (1)) a Hercule II (stanovisko č. 6/2006 (2)),

s ohledem na zvláštní zprávy Účetního dvora č. 1/2005 (3) a č. 2/2011 (4) k řízení Evropského úřadu pro boj proti podvodům (OLAF) a následné kontrole opatření přijatých v návaznosti na zvláštní zprávu č. 1/2005,

s ohledem na žádost Rady Evropské unie ze dne 26. ledna 2012,

vzhledem k tomu, že navrhované nařízení vychází z čl. 325 odst. 4 Smlouvy o fungování Evropské unie, který stanoví, že „k zajištění účinné a rovnocenné ochrany v členských státech a v orgánech, institucích a jiných subjektech Unie přijímají Evropský parlament a Rada [...] po konzultaci s Účetním dvorem opatření nezbytná k předcházení a potírání podvodů ohrožujících finanční zájmy Unie.“;

vzhledem k tomu, že hlavním účelem návrhu Komise (5) je nahradit program Hercule II (6), jehož platnost vyprší v roce 2013, programem Hercule III určeným na období sedmi let (2014–2020),

PŘIJAL TOTO STANOVISKO:

ÚVOD

| 1. | Program Hercule I byl zahájen dne 1. ledna 2004 a program Hercule II pokrývá období 2007–2013. Hercule III je pokračováním tohoto programu na podporu akcí v oblasti ochrany finančních zájmů Evropské unie. Jeho navrhovaný rozpočtový rámec pro období 2014–2020 činí 110 milionů EUR. Celkové výdaje na všechny tři programy Hercule tak dosáhnou 220,3 milionu EUR (7). |
| --- | --- |

1.

Program Hercule I byl zahájen dne 1. ledna 2004 a program Hercule II pokrývá období 2007–2013. Hercule III je pokračováním tohoto programu na podporu akcí v oblasti ochrany finančních zájmů Evropské unie. Jeho navrhovaný rozpočtový rámec pro období 2014–2020 činí 110 milionů EUR. Celkové výdaje na všechny tři programy Hercule tak dosáhnou 220,3 milionu EUR (7).

| 2. | Návrh i nadále klade zvláštní důraz na důležitost boje proti pašování a padělání cigaret a je odrazem právních závazků (8) Komise vyplývajících z dohod se čtyřmi mezinárodními výrobci cigaret (9). Na základě těchto dohod výrobci přispějí (po odečtení právních poplatků) v období 2004–2030 do rozpočtů členských států (90,3 %) a do rozpočtu Evropské unie (9,7 %) částkou přibližně 2 miliardy USD. |
| --- | --- |

2.

Návrh i nadále klade zvláštní důraz na důležitost boje proti pašování a padělání cigaret a je odrazem právních závazků (8) Komise vyplývajících z dohod se čtyřmi mezinárodními výrobci cigaret (9). Na základě těchto dohod výrobci přispějí (po odečtení právních poplatků) v období 2004–2030 do rozpočtů členských států (90,3 %) a do rozpočtu Evropské unie (9,7 %) částkou přibližně 2 miliardy USD.

| 3. | Tyto programy jsou řízeny Evropským úřadem pro boj proti podvodům (OLAF). Hlavním cílem programu je ochrana finančních zájmů Unie předcházením podvodů, korupci a jinému protiprávnímu jednání a bojem proti nim. Program má pět operativních cílů (viz příloha I). |
| --- | --- |

3.

Tyto programy jsou řízeny Evropským úřadem pro boj proti podvodům (OLAF). Hlavním cílem programu je ochrana finančních zájmů Unie předcházením podvodů, korupci a jinému protiprávnímu jednání a bojem proti nim. Program má pět operativních cílů (viz příloha I).

| 4. | Podle legislativního finančního výkazu připojeného k návrhu by mělo být 79 % rozpočtového rámce přiděleno na „technickou pomoc“ členským státům, 19 % na „specializovanou odbornou přípravu“ a 2 % na „sdružení evropských právníků (ELA – European Lawyers Associations (ELAs)“. |
| --- | --- |

4.

Podle legislativního finančního výkazu připojeného k návrhu by mělo být 79 % rozpočtového rámce přiděleno na „technickou pomoc“ členským státům, 19 % na „specializovanou odbornou přípravu“ a 2 % na „sdružení evropských právníků (ELA – European Lawyers Associations (ELAs)“.

| 5. | „Technická pomoc“ zahrnuje pořízení technického vybavení, dále odbornou přípravu a spolupráci mezi útvary, které vybavení používají, a pořízení komerčně dostupných databází pro šetření prováděná členskými státy a úřadem OLAF. |
| --- | --- |

5.

„Technická pomoc“ zahrnuje pořízení technického vybavení, dále odbornou přípravu a spolupráci mezi útvary, které vybavení používají, a pořízení komerčně dostupných databází pro šetření prováděná členskými státy a úřadem OLAF.

| 6. | Cílem „specializované odborné přípravy“ je zajistit, aby úředníci měli dostatečné znalosti v oblasti ochrany finančních zájmů EU a podporovat výměnu osvědčených postupů a vytváření sítí mezi členskými státy prostřednictvím seminářů a konferencí. |
| --- | --- |

6.

Cílem „specializované odborné přípravy“ je zajistit, aby úředníci měli dostatečné znalosti v oblasti ochrany finančních zájmů EU a podporovat výměnu osvědčených postupů a vytváření sítí mezi členskými státy prostřednictvím seminářů a konferencí.

| 7. | Rozpočet na „sdružení evropských právníků“ je určen pro akademické skupiny a skupiny odborníků, které provádějí výzkum a vedou diskuse o právních otázkách; toto sdružení slouží rovněž jako fórum pro šíření informací o novém vývoji v oblasti práva EU. |
| --- | --- |

7.

Rozpočet na „sdružení evropských právníků“ je určen pro akademické skupiny a skupiny odborníků, které provádějí výzkum a vedou diskuse o právních otázkách; toto sdružení slouží rovněž jako fórum pro šíření informací o novém vývoji v oblasti práva EU.

| 8. | Důvodová zpráva k návrhu uvádí, že Komise zvážila pro program Hercule III čtyři možnosti. Tyto možnosti jsou vyhodnoceny v posouzení dopadu (10): 1) pokračování programu Hercule II se stejným objemem financování; 2) obnovení programu Hercule II se zdokonalenými cíli, kvalitnější metodikou a vyšší mírou spolufinancování (11); 3) zásadní změna cílů s daleko větší podporou pro operativní činnosti a činnosti související s vymáháním práva; 4) ukončení programu Hercule II s možností pokračovat v určitých opatřeních v rámci jiných programů spolufinancovaných Unií a/nebo přenechání dalších opatření na členských státech. Komise založila svůj návrh na možnosti č. 2). |
| --- | --- |

8.

Důvodová zpráva k návrhu uvádí, že Komise zvážila pro program Hercule III čtyři možnosti. Tyto možnosti jsou vyhodnoceny v posouzení dopadu (10): 1) pokračování programu Hercule II se stejným objemem financování; 2) obnovení programu Hercule II se zdokonalenými cíli, kvalitnější metodikou a vyšší mírou spolufinancování (11); 3) zásadní změna cílů s daleko větší podporou pro operativní činnosti a činnosti související s vymáháním práva; 4) ukončení programu Hercule II s možností pokračovat v určitých opatřeních v rámci jiných programů spolufinancovaných Unií a/nebo přenechání dalších opatření na členských státech. Komise založila svůj návrh na možnosti č. 2).

| 9. | Toto stanovisko vychází z příslušného návrhu, posouzení dopadu a průběžného hodnocení (12) plnění cílů programu Hercule II. Je rozdělena na dvě části: obecné připomínky a specifické připomínky. Tři další možnosti, které Komise vzala v úvahu, posuzovány nebyly. |
| --- | --- |

9.

Toto stanovisko vychází z příslušného návrhu, posouzení dopadu a průběžného hodnocení (12) plnění cílů programu Hercule II. Je rozdělena na dvě části: obecné připomínky a specifické připomínky. Tři další možnosti, které Komise vzala v úvahu, posuzovány nebyly.

SHRNUTÍ

| I. | Podle návrhu bude přibližně 40 % programu Hercule III (44,8 milionu EUR) přiděleno na boj proti pašování a padělání cigaret. Odráží to závazek Komise přijatý v dohodách se čtyřmi mezinárodními výrobci cigaret. Na základě těchto dohod se 90,3 % z více než 2 miliard USD platí do vnitrostátních rozpočtů členských států. Vzhledem k tomu, že platnost jedné z těchto dohod vyprší v roce 2016, je třeba upozornit, že rozpočet EU získá přibližně o 10 milionů EUR méně, než kolik Komise plánuje vyčlenit na boj proti pašování a padělání cigaret. |
| --- | --- |

I.

Podle návrhu bude přibližně 40 % programu Hercule III (44,8 milionu EUR) přiděleno na boj proti pašování a padělání cigaret. Odráží to závazek Komise přijatý v dohodách se čtyřmi mezinárodními výrobci cigaret. Na základě těchto dohod se 90,3 % z více než 2 miliard USD platí do vnitrostátních rozpočtů členských států. Vzhledem k tomu, že platnost jedné z těchto dohod vyprší v roce 2016, je třeba upozornit, že rozpočet EU získá přibližně o 10 milionů EUR méně, než kolik Komise plánuje vyčlenit na boj proti pašování a padělání cigaret.

| II. | Na úrovni Komise by mělo být k dispozici více informací o tom, jak členské státy používají příjmy, které dostávají na základě dohod, aby se tak mohl zajistit účinný a koordinovaný přístup ke správě zdrojů určených na boj proti pašování a padělání cigaret. |
| --- | --- |

II.

Na úrovni Komise by mělo být k dispozici více informací o tom, jak členské státy používají příjmy, které dostávají na základě dohod, aby se tak mohl zajistit účinný a koordinovaný přístup ke správě zdrojů určených na boj proti pašování a padělání cigaret.

| III. | Důležitou změnou u programu Hercule III je navrhované zvýšení maximální míry spolufinancování pro granty v oblasti technické podpory z 50 % na 80 % (resp. 90 % ve výjimečných a řádně odůvodněných případech). Dle názoru Účetního dvora by mělo být maximální mírou spolufinancování 80 % a měla by se uplatňovat pouze v takovýchto výjimečných (a řádně odůvodněných) případech. |
| --- | --- |

III.

Důležitou změnou u programu Hercule III je navrhované zvýšení maximální míry spolufinancování pro granty v oblasti technické podpory z 50 % na 80 % (resp. 90 % ve výjimečných a řádně odůvodněných případech). Dle názoru Účetního dvora by mělo být maximální mírou spolufinancování 80 % a měla by se uplatňovat pouze v takovýchto výjimečných (a řádně odůvodněných) případech.

| IV. | Je nutno přesněji vymezit měřitelné ukazatele pro program Hercule III. |
| --- | --- |

IV.

Je nutno přesněji vymezit měřitelné ukazatele pro program Hercule III.

| V. | Komise dosud neměřila dopad programu Hercule II. V posouzení se podávají informace pouze o vstupech a výstupech programu. |
| --- | --- |

V.

Komise dosud neměřila dopad programu Hercule II. V posouzení se podávají informace pouze o vstupech a výstupech programu.

| VI. | Do 31. prosince 2014 má Komise (OLAF) předložit zprávu o plnění cílů programu Hercule II. Získané zkušenosti by měly být použity pro případnou úpravu programu Hercule III. |
| --- | --- |

VI.

Do 31. prosince 2014 má Komise (OLAF) předložit zprávu o plnění cílů programu Hercule II. Získané zkušenosti by měly být použity pro případnou úpravu programu Hercule III.

| VII. | Zjednodušený postup, který se předpokládá pro granty pod 50 000 EUR, závisí na tom, zda bude přijato nové finanční nařízení a jeho prováděcí pravidla. |
| --- | --- |

VII.

Zjednodušený postup, který se předpokládá pro granty pod 50 000 EUR, závisí na tom, zda bude přijato nové finanční nařízení a jeho prováděcí pravidla.

| VIII. | Ve zprávě vypracované na základě kontroly opatření přijatých v návaznosti na zvláštní zprávu č. 1/2005 (zvláštní zpráva č. 2/2011) trval Účetní dvůr nadále na svém názoru, že OLAF by měl převést odpovědnost za řízení programu Hercule na jiné útvary Komise a své činnosti zaměřit na vyšetřovací funkci. |
| --- | --- |

VIII.

Ve zprávě vypracované na základě kontroly opatření přijatých v návaznosti na zvláštní zprávu č. 1/2005 (zvláštní zpráva č. 2/2011) trval Účetní dvůr nadále na svém názoru, že OLAF by měl převést odpovědnost za řízení programu Hercule na jiné útvary Komise a své činnosti zaměřit na vyšetřovací funkci.

OBECNÉ PŘIPOMÍNKY

Finanční důsledky dohod mezi Komisí a mezinárodními výrobci cigaret

| 10. | V období 2004–2010 podepsala Komise v rámci boje proti pašování a padělání cigaret dohody se čtyřmi mezinárodními výrobci cigaret. Na základě těchto dohod zaplatí tito výrobci více než 2 miliardy USD do vnitrostátních rozpočtů a do rozpočtu EU. Dohody mají různou dobu platnosti (spadá do období 2004–2030). |
| --- | --- |

10.

V období 2004–2010 podepsala Komise v rámci boje proti pašování a padělání cigaret dohody se čtyřmi mezinárodními výrobci cigaret. Na základě těchto dohod zaplatí tito výrobci více než 2 miliardy USD do vnitrostátních rozpočtů a do rozpočtu EU. Dohody mají různou dobu platnosti (spadá do období 2004–2030).

| 11. | V průběhu tohoto období bude 90,3 % výnosů z dohod vyplaceno členským státům a 9,7 % do rozpočtu EU. Například v roce 2010 dostaly členské státy z tohoto zdroje částku 65,7 milionu EUR a rozpočet EU částku 7,1 milionu EUR. Účetní dvůr odhaduje, že v roce 2011 získaly členské státy částku podobnou. OLAF neposkytl k roku 2011 žádné údaje z důvodu jejich důvěrného charakteru. |
| --- | --- |

11.

V průběhu tohoto období bude 90,3 % výnosů z dohod vyplaceno členským státům a 9,7 % do rozpočtu EU. Například v roce 2010 dostaly členské státy z tohoto zdroje částku 65,7 milionu EUR a rozpočet EU částku 7,1 milionu EUR. Účetní dvůr odhaduje, že v roce 2011 získaly členské státy částku podobnou. OLAF neposkytl k roku 2011 žádné údaje z důvodu jejich důvěrného charakteru.

| 12. | Ve svém návrhu programu Hercule III Komise přiděluje 44,8 milionu EUR (40,7 % celkového rozpočtového rámce ve výši 110 milionů EUR) na boj proti organizovanému podvodu, pašování a padělání cigaret (13). Tato částka zahrnuje i financování technického vybavení v hodnotě 27,4 milionu EUR (viz body 30 a 31). |
| --- | --- |

12.

Ve svém návrhu programu Hercule III Komise přiděluje 44,8 milionu EUR (40,7 % celkového rozpočtového rámce ve výši 110 milionů EUR) na boj proti organizovanému podvodu, pašování a padělání cigaret (13). Tato částka zahrnuje i financování technického vybavení v hodnotě 27,4 milionu EUR (viz body 30 a 31).

| 13. | V rámci programu Hercule II se výdaje na tento boj přibližně rovnaly podílu Komise na výnosu z dohod. Dle výpočtů Účetního dvora činí odhadovaný výnos z těchto dohod v průběhu období programu Hercule III 34,9 milionu EUR (14). To je přibližně o 10 milionů EUR méně, než kolik představují finanční prostředky, které Komise plánuje pro stejné období vyčlenit na boj proti pašování a padělání cigaret v rámci programu Hercule III. Může za to skutečnost, že platnost dohody se společností Philip Morris vyprší (nebude-li dohoda prodloužena) ke konci roku 2016. |
| --- | --- |

13.

V rámci programu Hercule II se výdaje na tento boj přibližně rovnaly podílu Komise na výnosu z dohod. Dle výpočtů Účetního dvora činí odhadovaný výnos z těchto dohod v průběhu období programu Hercule III 34,9 milionu EUR (14). To je přibližně o 10 milionů EUR méně, než kolik představují finanční prostředky, které Komise plánuje pro stejné období vyčlenit na boj proti pašování a padělání cigaret v rámci programu Hercule III. Může za to skutečnost, že platnost dohody se společností Philip Morris vyprší (nebude-li dohoda prodloužena) ke konci roku 2016.

| 14. | Účetní dvůr konstatuje, že členské státy mají na boji proti pašování a padělání cigaret obzvláštní zájem. Dovozní clo, které unikne v důsledku pašování a padělání cigaret, představuje ztrátu pro rozpočet EU (tradiční vlastní zdroje). Avšak ušlá spotřební daň a daň z přidané hodnoty představují – navíc k podílu dovozního cla, který by si členské státy jinak ponechaly jako náklady na výběr – pro rozpočty členských států ztrátu, která výrazně přesahuje ztrátu pro rozpočet EU. |
| --- | --- |

14.

Účetní dvůr konstatuje, že členské státy mají na boji proti pašování a padělání cigaret obzvláštní zájem. Dovozní clo, které unikne v důsledku pašování a padělání cigaret, představuje ztrátu pro rozpočet EU (tradiční vlastní zdroje). Avšak ušlá spotřební daň a daň z přidané hodnoty představují – navíc k podílu dovozního cla, který by si členské státy jinak ponechaly jako náklady na výběr – pro rozpočty členských států ztrátu, která výrazně přesahuje ztrátu pro rozpočet EU.

| 15. | OLAF nemá informace o tom, jak příslušné členské státy svůj podíl na ročních platbách od výrobců cigaret používají. Dle názoru Účetního dvora by takovéto informace měly být na úrovni Komise k dispozici, aby se mohl zajistit účinný a koordinovaný přístup ke správě zdrojů určených na boj proti pašování a padělání cigaret jak na úrovni EU, tak na úrovni jednotlivých zemí. |
| --- | --- |

15.

OLAF nemá informace o tom, jak příslušné členské státy svůj podíl na ročních platbách od výrobců cigaret používají. Dle názoru Účetního dvora by takovéto informace měly být na úrovni Komise k dispozici, aby se mohl zajistit účinný a koordinovaný přístup ke správě zdrojů určených na boj proti pašování a padělání cigaret jak na úrovni EU, tak na úrovni jednotlivých zemí.

Zvýšení míry spolufinancování

| 16. | Článek 9 návrhu stanoví, že pro způsobilé akce, které jsou definovány v článku 7, míra spolufinancování nepřesáhne 80 % způsobilých nákladů (15) (resp. 90 % ve výjimečných a řádně odůvodněných případech). U programu Hercule II činila maximální míra spolufinancování u technické pomoci 50 % způsobilých nákladů. |
| --- | --- |

16.

Článek 9 návrhu stanoví, že pro způsobilé akce, které jsou definovány v článku 7, míra spolufinancování nepřesáhne 80 % způsobilých nákladů (15) (resp. 90 % ve výjimečných a řádně odůvodněných případech). U programu Hercule II činila maximální míra spolufinancování u technické pomoci 50 % způsobilých nákladů.

| 17. | Dle názoru Účetního dvora by u složky technické podpory měla maximální míra spolufinancování zůstat na úrovni 50 %, aby se zajistilo, že zájmy EU a jednotlivých států na pořízení vybavení budou rovnoměrně vyváženy. To zejména platí pro 27,4 milionu EUR, jež budou vyčleněny na spolufinancování technického vybavení souvisejícího s bojem proti pašování cigaret, a to s ohledem na význam, jaký tento boj má pro členské státy. Tato maximální míra spolufinancování by mohla být zvýšena na 80% ve výjimečných a řádně zdůvodněných případech, aby se zajistilo, že se zohlední zvláštní okolnosti na úrovni EU a jednotlivých států (16). |
| --- | --- |

17.

Dle názoru Účetního dvora by u složky technické podpory měla maximální míra spolufinancování zůstat na úrovni 50 %, aby se zajistilo, že zájmy EU a jednotlivých států na pořízení vybavení budou rovnoměrně vyváženy. To zejména platí pro 27,4 milionu EUR, jež budou vyčleněny na spolufinancování technického vybavení souvisejícího s bojem proti pašování cigaret, a to s ohledem na význam, jaký tento boj má pro členské státy. Tato maximální míra spolufinancování by mohla být zvýšena na 80% ve výjimečných a řádně zdůvodněných případech, aby se zajistilo, že se zohlední zvláštní okolnosti na úrovni EU a jednotlivých států (16).

Cíle a ukazatele výkonnosti

| 18. | V návrhu nařízení jsou stanoveny obecné i specifické cíle programu. Cílem programu je ochrana finančních zájmů Unie předcházením podvodům, korupci a jinému protiprávnímu jednání a bojem proti nim. Příloha návrhu obsahuje seznam operativních cílů, které jsou pak v legislativním finančním výkazu rozděleny na „akce“ a „výstupy“. |
| --- | --- |

18.

V návrhu nařízení jsou stanoveny obecné i specifické cíle programu. Cílem programu je ochrana finančních zájmů Unie předcházením podvodům, korupci a jinému protiprávnímu jednání a bojem proti nim. Příloha návrhu obsahuje seznam operativních cílů, které jsou pak v legislativním finančním výkazu rozděleny na „akce“ a „výstupy“.

| 19. | Ačkoli důvodová zpráva uvádí, že cíle byly stanoveny s použitím kritérií SMART (17), je zapotřebí ukazatele výkonnosti zlepšit, aby mohly dokládat měřitelný dopad, který lze programu přičíst. Co se týče například zpětně získaných částek, navrhovaný ukazatel výkonnosti uvádí pro rok 2010 objem zpětně získaných částek 67,9 milionu EUR (18), přičemž cílem je zvýšení této částky o 5–10 %. Mezi dosažením těchto cílů a programem Hercule nebyla prokázána souvislost. |
| --- | --- |

19.

Ačkoli důvodová zpráva uvádí, že cíle byly stanoveny s použitím kritérií SMART (17), je zapotřebí ukazatele výkonnosti zlepšit, aby mohly dokládat měřitelný dopad, který lze programu přičíst. Co se týče například zpětně získaných částek, navrhovaný ukazatel výkonnosti uvádí pro rok 2010 objem zpětně získaných částek 67,9 milionu EUR (18), přičemž cílem je zvýšení této částky o 5–10 %. Mezi dosažením těchto cílů a programem Hercule nebyla prokázána souvislost.

| 20. | Legislativní finanční výkaz obsahuje čtyři hlavní ukazatele pro sledování plnění pěti operativních cílů, ale chybí mezi nimi propojení, které by usnadňovalo hodnocení cílů. |
| --- | --- |

20.

Legislativní finanční výkaz obsahuje čtyři hlavní ukazatele pro sledování plnění pěti operativních cílů, ale chybí mezi nimi propojení, které by usnadňovalo hodnocení cílů.

Monitorování a hodnocení programu

| 21. | Dle názoru Účetního dvora jsou „průběžné hodnocení plnění cílů programu Herkule II“ (19) a posouzení dopadu z hlediska měření plnění cílů nedostatečné. Informují pouze o vstupech a výstupech programu v období 2007–2010. Je to částečně zapříčiněno zdlouhavými postupy zadávání zakázek a také projekty, jejichž dopad nelze bezprostředně měřit. |
| --- | --- |

21.

Dle názoru Účetního dvora jsou „průběžné hodnocení plnění cílů programu Herkule II“ (19) a posouzení dopadu z hlediska měření plnění cílů nedostatečné. Informují pouze o vstupech a výstupech programu v období 2007–2010. Je to částečně zapříčiněno zdlouhavými postupy zadávání zakázek a také projekty, jejichž dopad nelze bezprostředně měřit.

| 22. | Do 31. prosince 2014 má Komise (OLAF) předložit zprávu o plnění cílů programu Hercule II. Dle názoru Účetního dvora by tato zpráva měla mít formu nezávislého a důkladného hodnocení, které by jasně posoudilo přidanou hodnotu programu. Získané zkušenosti by měly být použity pro případnou úpravu programu Hercule III. |
| --- | --- |

22.

Do 31. prosince 2014 má Komise (OLAF) předložit zprávu o plnění cílů programu Hercule II. Dle názoru Účetního dvora by tato zpráva měla mít formu nezávislého a důkladného hodnocení, které by jasně posoudilo přidanou hodnotu programu. Získané zkušenosti by měly být použity pro případnou úpravu programu Hercule III.

| 23. | Článek 11 návrhu stanoví, že Komise má provést hodnocení programu Hercule III nejpozději do 31. prosince 2017. Toto průběžné hodnocení by mělo být nezávislé. Konečné hodnocení, které je plánováno na rok 2021, by mělo být rovněž nezávislé, mělo by doložit přidanou hodnotu programu a vyčíslit dosažení cílů. |
| --- | --- |

23.

Článek 11 návrhu stanoví, že Komise má provést hodnocení programu Hercule III nejpozději do 31. prosince 2017. Toto průběžné hodnocení by mělo být nezávislé. Konečné hodnocení, které je plánováno na rok 2021, by mělo být rovněž nezávislé, mělo by doložit přidanou hodnotu programu a vyčíslit dosažení cílů.

Zjednodušení správních postupů

| 24. | Komise navrhuje u programu Hercule III zjednodušit správu grantů. Pro granty do výše 50 000 EUR bude zaveden zjednodušený postup v souladu s požadavky finančního nařízení (20). |
| --- | --- |

24.

Komise navrhuje u programu Hercule III zjednodušit správu grantů. Pro granty do výše 50 000 EUR bude zaveden zjednodušený postup v souladu s požadavky finančního nařízení (20).

| 25. | Toto zjednodušení bude záviset na tom, zda bude přijat návrh Komise na revizi finančního nařízení a jeho prováděcích pravidel. |
| --- | --- |

25.

Toto zjednodušení bude záviset na tom, zda bude přijat návrh Komise na revizi finančního nařízení a jeho prováděcích pravidel.

Správce programu

| 26. | Ve zprávě vypracované na základě kontroly opatření přijatých v návaznosti na zvláštní zprávu č. 1/2005 (zvláštní zpráva č. 2/2011) trval Účetní dvůr nadále na svém názoru, že by OLAF měl převést odpovědnost za řízení programů financování (jako např. Hercule) na jiné útvary Komise a soustředit své činnosti na vyšetřovací funkci. OLAF uvádí, že na své činnosti v oblasti vyšetřování již přiděluje více zdrojů. Řízení programu Hercule bylo soustředěno do jediného útvaru pro příslušnou politiku v rámci ředitelství pro politiky, které je odděleno od ředitelství pro vyšetřování. |
| --- | --- |

26.

Ve zprávě vypracované na základě kontroly opatření přijatých v návaznosti na zvláštní zprávu č. 1/2005 (zvláštní zpráva č. 2/2011) trval Účetní dvůr nadále na svém názoru, že by OLAF měl převést odpovědnost za řízení programů financování (jako např. Hercule) na jiné útvary Komise a soustředit své činnosti na vyšetřovací funkci. OLAF uvádí, že na své činnosti v oblasti vyšetřování již přiděluje více zdrojů. Řízení programu Hercule bylo soustředěno do jediného útvaru pro příslušnou politiku v rámci ředitelství pro politiky, které je odděleno od ředitelství pro vyšetřování.

SPECIFICKÉ PŘIPOMÍNKY

| 27. | Program Hercule III je v zásadě pokračováním programu Hercule II a tvoří ho tři složky:






  — | technická pomoc, |
| --- | --- | --- |

27.

Program Hercule III je v zásadě pokračováním programu Hercule II a tvoří ho tři složky:

—

technická pomoc,

| — | odborná příprava v oblasti boje proti podvodům, |
| --- | --- |

—

odborná příprava v oblasti boje proti podvodům,

| — | sdružení evropských právníků. |
| --- | --- |

—

sdružení evropských právníků.

Příloha II uvádí odhadovanou výši přidělených zdrojů plánovaných pro tyto složky v rámci programu Hercule III.

Technická pomoc

Pořízení vybavení nesouvisejícího s bojem proti pašování cigaret

| 28. | Zdroje, které budou přiděleny v oblasti boje proti podvodům na spolufinancování technického vybavení, jež se bude používat při vyšetřování, budou u programu Hercule III činit 27,9 milionu EUR. Pro období 2007–2010 je donucovacím orgánům (vnitrostátní trestní/policejní/celní orgány) přiděleno zhruba 12,2 milionu EUR (21). Spolufinancované vybavení není však nutně používáno výhradně na ochranu finančních zájmů EU, ale rovněž při operacích týkajících se drog, zbraní, útěků z vězení, obchodu s lidmi, daňových podvodů, podvodů s kreditními kartami, padělaní peněz a korupce ve vnitrostátních donucovacích orgánech (22). |
| --- | --- |

28.

Zdroje, které budou přiděleny v oblasti boje proti podvodům na spolufinancování technického vybavení, jež se bude používat při vyšetřování, budou u programu Hercule III činit 27,9 milionu EUR. Pro období 2007–2010 je donucovacím orgánům (vnitrostátní trestní/policejní/celní orgány) přiděleno zhruba 12,2 milionu EUR (21). Spolufinancované vybavení není však nutně používáno výhradně na ochranu finančních zájmů EU, ale rovněž při operacích týkajících se drog, zbraní, útěků z vězení, obchodu s lidmi, daňových podvodů, podvodů s kreditními kartami, padělaní peněz a korupce ve vnitrostátních donucovacích orgánech (22).

| 29. | Průběžné hodnocení ani posouzení dopadu neuvádějí až na jednu výjimku (23) žádné podrobnosti o typu vybavení financovaného z programu Hercule II. Uvádí se, že úřad OLAF realizuje systematický program kontrol na místě. Výsledky těchto kontrol a hodnocení dosažení cílů u pořízení vybavení nebyly však do průběžného hodnocení zahrnuty. |
| --- | --- |

29.

Průběžné hodnocení ani posouzení dopadu neuvádějí až na jednu výjimku (23) žádné podrobnosti o typu vybavení financovaného z programu Hercule II. Uvádí se, že úřad OLAF realizuje systematický program kontrol na místě. Výsledky těchto kontrol a hodnocení dosažení cílů u pořízení vybavení nebyly však do průběžného hodnocení zahrnuty.

Pořízení vybavení souvisejícího s bojem proti pašování cigaret

| 30. | U programu Hercule II bylo upřednostňovaným nástrojem v rámci opatření na boj proti pašování cigaret pořizování rentgenových scannerů. Pro období 2007–2010 byly v této oblasti přijaty závazky ve výši zhruba 12,5 milionu EUR a tato částka byla přidělena celním orgánům v celkem 16 členských státech pro pořízení 21 scannerů. |
| --- | --- |

30.

U programu Hercule II bylo upřednostňovaným nástrojem v rámci opatření na boj proti pašování cigaret pořizování rentgenových scannerů. Pro období 2007–2010 byly v této oblasti přijaty závazky ve výši zhruba 12,5 milionu EUR a tato částka byla přidělena celním orgánům v celkem 16 členských státech pro pořízení 21 scannerů.

| 31. | Kromě dvou výjimek (24) není ani v průběžném hodnocení, ani v posouzení dopadu obsaženo žádné hodnocení týkající se pořízení těchto scannerů. |
| --- | --- |

31.

Kromě dvou výjimek (24) není ani v průběžném hodnocení, ani v posouzení dopadu obsaženo žádné hodnocení týkající se pořízení těchto scannerů.

Vývoj a pořízení nástrojů IT

Zvláštní dohody uzavřené se Společným výzkumným střediskem

| 32. | V rámci programu Hercule II byly uzavřeny dohody o dvou projektech mezi úřadem OLAF a Společným výzkumným střediskem EU:
  —   
  Projekt AMT

   (25): systém, který je používán zejména členskými státy a úřadem OLAF. Podle průběžného hodnocení zde patří mezi očekávané nebo již dosažené přínosy „systematická vyčerpávající analýza velkého objemu údajů o obchodech“ a „signály o významných změnách ve struktuře obchodů“.
  —   
  Projekt CONTRAFFIC

   (26): systém, který je používán hlavně členskými státy jako doplněk vnitrostátní analýzy rizik. Průběžné hodnocení uvádí tyto očekávané či dosažené přínosy:
  —   Operační oblast: podpora vyšetřování (pohyb přepravních kontejnerů)
  —   Taktická oblast: realističtější a účinnější scénáře pro společné celní operace
  —   Strategická oblast: účinná analýza rizik pro námořní dopravu |
| --- | --- |

32.

V rámci programu Hercule II byly uzavřeny dohody o dvou projektech mezi úřadem OLAF a Společným výzkumným střediskem EU:

—   
  Projekt AMT

   (25): systém, který je používán zejména členskými státy a úřadem OLAF. Podle průběžného hodnocení zde patří mezi očekávané nebo již dosažené přínosy „systematická vyčerpávající analýza velkého objemu údajů o obchodech“ a „signály o významných změnách ve struktuře obchodů“.

—   
  Projekt CONTRAFFIC

   (26): systém, který je používán hlavně členskými státy jako doplněk vnitrostátní analýzy rizik. Průběžné hodnocení uvádí tyto očekávané či dosažené přínosy:

—   Operační oblast: podpora vyšetřování (pohyb přepravních kontejnerů)

—   Taktická oblast: realističtější a účinnější scénáře pro společné celní operace

—   Strategická oblast: účinná analýza rizik pro námořní dopravu

Získání přístupu k externím databázím

| 33. | V rámci programu Hercule II získal OLAF a členské státy přístup k externím databázím, které jim mají pomáhat v boji proti podvodům. Jsou jimi:






  — | databáze Global Trade Atlas (GTA) |
| --- | --- | --- |

33.

V rámci programu Hercule II získal OLAF a členské státy přístup k externím databázím, které jim mají pomáhat v boji proti podvodům. Jsou jimi:

—

databáze Global Trade Atlas (GTA)

| — | databáze China Trade information (CTI) a databáze Tips Software Services |
| --- | --- |

—

databáze China Trade information (CTI) a databáze Tips Software Services

| — | vyhledávací nástroj pro údaje o námořní dopravě, údaje o lodních manifestech a údaje o společnostech. |
| --- | --- |

—

vyhledávací nástroj pro údaje o námořní dopravě, údaje o lodních manifestech a údaje o společnostech.

Možné překrývání informací z různých databází

| 34. | Komise by měla dbát o to, aby nedocházelo k překrývání informací z různých systémů a databází, které jsou financovány z programu Hercule. Platí to i pro informační nástroje, které jsou k dispozici např. v GŘ TAXUD. |
| --- | --- |

34.

Komise by měla dbát o to, aby nedocházelo k překrývání informací z různých systémů a databází, které jsou financovány z programu Hercule. Platí to i pro informační nástroje, které jsou k dispozici např. v GŘ TAXUD.

Odborná příprava v oblasti boje proti podvodům

| 35. | Tato složka se zaměřuje na akce a konference týkající se odborné přípravy v oblasti boje proti podvodům určené pro účastníky z členských států, kandidátských zemí i zemí mimo EU. Jsou také vytvářeny příležitosti pro budování sítí a výměnu zkušeností mezi členskými státy a Komisí a pro rozsáhlé šíření kampaní proti podvodům v celé EU. |
| --- | --- |

35.

Tato složka se zaměřuje na akce a konference týkající se odborné přípravy v oblasti boje proti podvodům určené pro účastníky z členských států, kandidátských zemí i zemí mimo EU. Jsou také vytvářeny příležitosti pro budování sítí a výměnu zkušeností mezi členskými státy a Komisí a pro rozsáhlé šíření kampaní proti podvodům v celé EU.

| 36. | Pro období 2007–2010 byly přijaty závazky ve výši přibližně 12,6 milionu EUR (27). |
| --- | --- |

36.

Pro období 2007–2010 byly přijaty závazky ve výši přibližně 12,6 milionu EUR (27).

| 37. | Průběžné hodnocení uvádí hlavní výsledky dosažené příjemci (28). Účastníkům školení v oblasti odborné přípravy byly rozdávány dotazníky. Zůstává však nejasné, do jaké míry lze těmito průzkumy podpořit příslušné výsledky: v průběžném hodnocení jsou uvedeny výsledky pouze u jedné otázky („Celkový dojem ze semináře“). |
| --- | --- |

37.

Průběžné hodnocení uvádí hlavní výsledky dosažené příjemci (28). Účastníkům školení v oblasti odborné přípravy byly rozdávány dotazníky. Zůstává však nejasné, do jaké míry lze těmito průzkumy podpořit příslušné výsledky: v průběžném hodnocení jsou uvedeny výsledky pouze u jedné otázky („Celkový dojem ze semináře“).

| 38. | Komise by měla v konečné zprávě v roce 2014 jasně prokázat přidanou hodnotu činností a konferencí v oblasti odborné přípravy. |
| --- | --- |

38.

Komise by měla v konečné zprávě v roce 2014 jasně prokázat přidanou hodnotu činností a konferencí v oblasti odborné přípravy.

Sdružení evropských právníků

| 39. | Příjemci v tomto sektoru jsou vnitrostátní správní orgány a výzkumné a vzdělávací ústavy. Všechno jsou to neziskové organizace, které propagují ochranu finančních zájmů EU. Granty se přidělují především na taková opatření, jako jsou konference/semináře, periodické publikace, šíření odborných poznatků a právnické srovnávací studie. Průběžné hodnocení neuvádí žádné hodnocení těchto opatření a posouzení dopadu pak podává zprávu pouze o spokojenosti příjemců. |
| --- | --- |

39.

Příjemci v tomto sektoru jsou vnitrostátní správní orgány a výzkumné a vzdělávací ústavy. Všechno jsou to neziskové organizace, které propagují ochranu finančních zájmů EU. Granty se přidělují především na taková opatření, jako jsou konference/semináře, periodické publikace, šíření odborných poznatků a právnické srovnávací studie. Průběžné hodnocení neuvádí žádné hodnocení těchto opatření a posouzení dopadu pak podává zprávu pouze o spokojenosti příjemců.

| 40. | Komise by měla v konečné zprávě v roce 2014 jasně prokázat přidanou hodnotu této složky. |
| --- | --- |

40.

Komise by měla v konečné zprávě v roce 2014 jasně prokázat přidanou hodnotu této složky.

Toto stanovisko přijal senát IV, jemuž předsedá pan Louis GALEA, člen Účetního dvora, v Lucemburku na svém zasedání dne 15. května 2012.

Za Účetní dvůr

předseda

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

---

(1)  Úř. věst. C 318, 30.12.2003, s. 5.

1

(2)  Úř. věst. C 302, 12.12.2006, s. 41.

2

(3)  Úř. věst. C 202, 18.8.2005, s. 1.

3

(4)  Úř. věst. C 124, 27.4.2011, s. 9.

4

(5)  KOM(2011) 914 v konečném znění, 19.12.2011.

5

(6)  Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 878/2007/ES (Úř. věst. L 193, 25.7.2007, s. 18), kterým se mění a prodlužuje platnost programu Hercule I: rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady č. 804/2004/ES (Úř. věst. L 143, 30.4.2004, s. 9).

6

(7)  Program Hercule I: 2004 –2006: 11,775 milionu EUR; program Hercule II: 2007– 2013: 98,525 milionu EUR; program Hercule III: 2014–2020: 110 milionů EUR.

7

(8)  Důvodová zpráva návrhu, bod 1: KOM(2011) 914 v konečném znění, 19.12.2011.

8

(9)  Philip Morris International (PMI), Japan Tobacco Int. (JTI), Imperial Tobacco Ltd. (ITL), British American Tobacco (BAT).

9

(10)  Pracovní dokument útvarů Komise – Posouzení dopadu – průvodní dokument k návrhu programu Hercule III: SEK(2011) 1610 v konečném znění, 19.12.2011.

10

(11)  Viz bod 16.

11

(12)  Průběžné hodnocení plnění cílů programu Hercule II, aktualizováno k 18. březnu 2011.

12

(13)  Operativní cíl č. 4 připojený k legislativnímu výkazu.

13

(14)  Očekávané výnosy převedené na EUR s použitím směnného kurzu 1 EUR / 1,31 USD: 360,1 milionu EUR * 9,7% (podíl Komise) = 34,9 milionu EUR.

14

(15)  Způsobilé náklady: a) technická pomoc vnitrostátním orgánům, b) pořádání specializované odborné přípravy a seminářů a konferencí zaměřených na analýzu rizik, c) jakákoli jiná akce stanovená v ročních pracovních programech, která je nezbytná k dosažení obecných a specifických cílů navrhovaného nařízení.

15

(16)  Například finanční omezení a/nebo vystavení riziku pašování cigaret na trhy příslušného členského státu či na trhy jiných členských států vzhledem k existenci vnějších hranic.

16

(17)  Konkrétní, měřitelné, dosažitelné, relevantní a časově vymezené.

17

(18)  Zpětně získané částky v oblasti strukturálních fondů (32,9 milionu EUR), v zemědělství (11,9 milionu EUR), přímých výdajů (10,6 milionu EUR) a jiných oblastech (cla, vnější pomoc ...: 12,5 milionu EUR). Zdroj: Jedenáctá zpráva o fungování Evropského úřadu pro boj proti podvodům, 1. leden až 31. prosinec 2010, s. 40.

18

Zdroj:

(19)  Tento dokument, který byl aktualizován dne 18.3.2011, se týká období 1.1.2007–31.12.2010.

19

(20)  Str. 22 legislativního finančního výkazu připojeného k návrhu.

20

(21)  Příklad: granty poskytnuté (657 000 EUR pro období 2007–2009) jednotce GSG 9 německé spolkové policie, která má na starosti boj proti terorismu a speciální operace a je řízena spolkovým ministerstvem vnitra.

21

(22)  Zpráva o dosažení cílů programu Hercule I vypracovaná útvarem interního auditu úřadu OLAF (1.1.2004 – 31.12.2006).

22

(23)  Výjimka: Hodnocení dopadu (na s. 4) cituje jako příklady financování „čtecí zařízení na poznávací značky vozidel a čísla přepravních kontejnerů na vnější hranici ...“.

23

(24)  Posouzení dopadu, s. 24–25. Dva mobilní scannery spolufinancované z programu Hercule II pro Irsko a Maltu.

24

(25)  Náklady: 517 000 EUR pro období prosinec 2008–listopad 2010.

25

(26)  Náklady: 220 000 EUR ročně pro období 2007–2010.

26

(27)  4 miliony EUR na granty a 8,6 milionu EUR na veřejné zakázky.

27

(28)  Specializovaná odborná příprava v oblasti boje proti podvodům určená pro pracovníky vnitrostátních a regionálních orgánů; vytvoření sítí mezi orgány činnými v boji proti podvodům v různých zemích; výměna zkušeností a navázání osobních kontaktů s kolegy v jiných organizacích na vnitrostátní úrovni, úrovni EU a úrovni mimo EU; šíření kampaně proti podvodům a korupci v celé EU prostřednictvím činností v oblasti odborné přípravy.

28

---

PŘÍLOHA I

Odhadované částky, které budou přiděleny na operativní cíle v rámci programu Hercule III

| Cíl č. | Popis | Celkem
  (v mil. EUR) |
| --- | --- | --- |
| 1 | Oproti současným úrovním ještě více zlepšit prevenci a vyšetřování podvodů a jiných protiprávních jednání, a to posílením nadnárodní a víceoborové spolupráce. | 34,8 |
| 2 | Zvýšit ochranu finančních zájmů Unie proti podvodům, usnadnit výměnu informací, zkušeností a osvědčených postupů, včetně výměny pracovníků. | 11,835 |
| 3 | Zesílit boj proti podvodům a jiným protiprávním jednáním poskytováním technické a provozní podpory pro vnitrostátní vyšetřování a zejména pro celní a donucovací orgány. | 16,45 |
| 4 | Omezit míru vystavení finančních zájmů Unie podvodům, korupci a jiným protiprávním jednáním ve srovnání s aktuálně známou mírou vystavení, a to s cílem snížit rozvoj nelegální ekonomiky v klíčových rizikových oblastech, jako jsou organizovaný zločin, pašování a padělání, zejména cigaret (všechna opatření uvedená v legislativním finančním výkazu, bod 3.2.2, se týkají pouze pašování cigaret). | 44,815 |
| 5 | Zvýšit úroveň rozvoje zvláštní právní a soudní ochrany finančních zájmů Unie proti podvodům podporou srovnávací právní analýzy. | 2,1 |
| Hercule III 2014–2020 celkem | 110 |
| Zdroj: Legislativní finanční výkaz, s. 30–36. |

Cíl č.

Popis

Celkem

(v mil. EUR)

1

Oproti současným úrovním ještě více zlepšit prevenci a vyšetřování podvodů a jiných protiprávních jednání, a to posílením nadnárodní a víceoborové spolupráce.

34,8

2

Zvýšit ochranu finančních zájmů Unie proti podvodům, usnadnit výměnu informací, zkušeností a osvědčených postupů, včetně výměny pracovníků.

11,835

3

Zesílit boj proti podvodům a jiným protiprávním jednáním poskytováním technické a provozní podpory pro vnitrostátní vyšetřování a zejména pro celní a donucovací orgány.

16,45

4

Omezit míru vystavení finančních zájmů Unie podvodům, korupci a jiným protiprávním jednáním ve srovnání s aktuálně známou mírou vystavení, a to s cílem snížit rozvoj nelegální ekonomiky v klíčových rizikových oblastech, jako jsou organizovaný zločin, pašování a padělání, zejména cigaret (všechna opatření uvedená v legislativním finančním výkazu, bod 3.2.2, se týkají pouze pašování cigaret).

44,815

5

Zvýšit úroveň rozvoje zvláštní právní a soudní ochrany finančních zájmů Unie proti podvodům podporou srovnávací právní analýzy.

2,1

Hercule III 2014–2020 celkem

110

Zdroj: Legislativní finanční výkaz, s. 30–36.

---

PŘÍLOHA II

Odhadované výše přidělených zdrojů na jednotlivé složky v programu Hercule III

| Operativní cíl. č. | Sektor | mil. EUR | % |
| --- | --- | --- | --- |
| 1 | Spolufinancování pořízení technického vybavení pro účely vyšetřování | 27,9 | |
| 4 | Spolufinancování technického vybavení souvisejícího s bojem proti pašování cigaret | 27,4 |
| Spolufinancování pořízení technického vybavení celkem | 55,3 |
| 1 | Rozvoj oblasti IT | 6,9 |
| 3 | Technická pomoc – přístup k databázím, forenzní počítačové zpracování údajů | 16,45 |
| 4 | Databáze týkající se cigaret a rozvoj oblasti IT | 2,1 |
| Pořizování a vývoj IT databází celkem | 25,45 |
| 4 | Výměna pracovníků v oblasti boje proti pašování cigaret | 3,5 |
| 4 | Jiná technická pomoc týkající se boje proti pašování cigaret | 2,85 |
| Jiná opatření technické pomoci celkem | 6,35 |
| Technická pomoc celkem | 87,1 | 79 |
| 2 | Odborná příprava, semináře, setkání, publikace | 11,835 | |
| 4 | Odborná příprava, konference, semináře související s bojem proti pašování cigaret | 8,965 |
| Činnosti v oblasti odborné přípravy celkem | 20,8 | 19 |
| 5 | ELA – studie, konference, setkání | 2,1 | |
| Celkem ELA | 2,1 | 2 |
| Hercule III 2014–2020 celkem | 110 | 100 |
| Zdroj: Legislativní finanční výkaz, s. 30–36. |

Operativní cíl. č.

Sektor

mil. EUR

%

1

Spolufinancování pořízení technického vybavení pro účely vyšetřování

27,9

4

Spolufinancování technického vybavení souvisejícího s bojem proti pašování cigaret

27,4

Spolufinancování pořízení technického vybavení celkem

55,3

1

Rozvoj oblasti IT

6,9

3

Technická pomoc – přístup k databázím, forenzní počítačové zpracování údajů

16,45

4

Databáze týkající se cigaret a rozvoj oblasti IT

2,1

Pořizování a vývoj IT databází celkem

25,45

4

Výměna pracovníků v oblasti boje proti pašování cigaret

3,5

4

Jiná technická pomoc týkající se boje proti pašování cigaret

2,85

Jiná opatření technické pomoci celkem

6,35

Technická pomoc celkem

87,1

79

2

Odborná příprava, semináře, setkání, publikace

11,835

4

Odborná příprava, konference, semináře související s bojem proti pašování cigaret

8,965

Činnosti v oblasti odborné přípravy celkem

20,8

19

5

ELA – studie, konference, setkání

2,1

Celkem ELA

2,1

2

Hercule III 2014–2020 celkem

110

100

Zdroj: Legislativní finanční výkaz, s. 30–36.

---