# Publicatieblad C 205/2012

| | ISSN 1977-0995
  doi:10.3000/19770995.C_2012.205.nld |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | C 205 |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 55e jaargang12 juli 2012 |

ISSN 1977-0995

doi:10.3000/19770995.C_2012.205.nld

Publicatieblad

van de Europese Unie

C 205

Uitgave in de Nederlandse taal

Mededelingen en bekendmakingen

55e jaargang12 juli 2012

---

| Nummer | Inhoud | Bladzijde |
| --- | --- | --- |
| | III   Voorbereidende handelingen |
| | REKENKAMER |
| 2012/C 205/01 | Advies nr. 5/2012 (uitgebracht krachtens artikel 336 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU)) over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van het Statuut van de ambtenaren van de Europese Unie en de regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden van de Europese Unie | 1 |

Nummer

Inhoud

Bladzijde

III   Voorbereidende handelingen

REKENKAMER

2012/C 205/01

Advies nr. 5/2012 (uitgebracht krachtens artikel 336 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU)) over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van het Statuut van de ambtenaren van de Europese Unie en de regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden van de Europese Unie

1

| NL | |
| --- | --- |

NL

---

III Voorbereidende handelingen

REKENKAMER

| 12.7.2012 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | C 205/1 |
| --- | --- | --- | --- |

12.7.2012

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 205/1

---

ADVIES Nr. 5/2012

(uitgebracht krachtens artikel 336 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU))

over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van het Statuut van de ambtenaren van de Europese Unie en de regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden van de Europese Unie

2012/C 205/01

DE REKENKAMER VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, met name artikel 336,

Gezien het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van het Statuut van de ambtenaren van de Europese Unie en de regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden van de Europese Unie (RAP) (1),

Gezien het op 5 maart 2012 bij de Rekenkamer ingekomen verzoek van het Europees Parlement om advies over voornoemd voorstel,

Gezien het op 30 januari 2012 bij de Rekenkamer ingekomen verzoek van de Raad om advies over voornoemd voorstel,

Gezien haar jaarverslagen, speciale verslagen en adviezen (2),

BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:

INLEIDING

| 1. | De Commissie stelt voor het aantal personeelsleden van de instellingen en agentschappen van de Europese Unie tussen 2013 en 2018 met 5 % in te krimpen. Om het effect van deze inkrimping te beheersen en andere personeelskwesties aan te pakken, stelt zij een aantal wijzigingen van het Statuut voor:






  — | uitbreiding van de werkweek tot een minimum van 40 uur, |
| --- | --- | --- |

1.

De Commissie stelt voor het aantal personeelsleden van de instellingen en agentschappen van de Europese Unie tussen 2013 en 2018 met 5 % in te krimpen. Om het effect van deze inkrimping te beheersen en andere personeelskwesties aan te pakken, stelt zij een aantal wijzigingen van het Statuut voor:

—

uitbreiding van de werkweek tot een minimum van 40 uur,

| — | verhoging van de normale pensioenleeftijd van 63 tot 65 jaar en van de leeftijd voor vervroegde pensionering van 55 tot 58 jaar, |
| --- | --- |

—

verhoging van de normale pensioenleeftijd van 63 tot 65 jaar en van de leeftijd voor vervroegde pensionering van 55 tot 58 jaar,

| — | herziening van de procedures voor de jaarlijkse aanpassing van salarissen en pensioenrechten en de jaarlijkse aanpassing van het pensioenopbouwpercentage, |
| --- | --- |

—

herziening van de procedures voor de jaarlijkse aanpassing van salarissen en pensioenrechten en de jaarlijkse aanpassing van het pensioenopbouwpercentage,

| — | verandering van de huidige speciale heffing in een solidariteitsheffing van 6 %, |
| --- | --- |

—

verandering van de huidige speciale heffing in een solidariteitsheffing van 6 %,

| — | herziening van de loopbaan van de functiegroep „assistenten” door toevoeging van een nieuwe functiegroep voor secretariaats- en kantoormedewerkers (AST/SC), en |
| --- | --- |

—

herziening van de loopbaan van de functiegroep „assistenten” door toevoeging van een nieuwe functiegroep voor secretariaats- en kantoormedewerkers (AST/SC), en

| — | een beperkt aantal andere wijzigingen die verband houden met personeelsorganisatie en -beheer. |
| --- | --- |

—

een beperkt aantal andere wijzigingen die verband houden met personeelsorganisatie en -beheer.

| 2. | Het voorstel van de Commissie bevat een schatting van de financiële impact voor de periode 2013-2020. Deze bestaat uit:






  — | 1 041 miljoen euro besparingen in rubriek 5 van het meerjarig financieel kader (hierna: het „MFK”), |
| --- | --- | --- |

2.

Het voorstel van de Commissie bevat een schatting van de financiële impact voor de periode 2013-2020. Deze bestaat uit:

—

1 041 miljoen euro besparingen in rubriek 5 van het meerjarig financieel kader (hierna: het „MFK”),

| — | 258 miljoen euro besparingen buiten rubriek 5 van het MFK, |
| --- | --- |

—

258 miljoen euro besparingen buiten rubriek 5 van het MFK,

| — | 30 miljoen euro meer inkomsten uit de speciale heffing, |
| --- | --- |

—

30 miljoen euro meer inkomsten uit de speciale heffing,

| — | 277 miljoen euro minder inkomsten uit pensioenbijdragen, |
| --- | --- |

—

277 miljoen euro minder inkomsten uit pensioenbijdragen,

| — | 165 miljoen euro minder belastingopbrengsten. |
| --- | --- |

—

165 miljoen euro minder belastingopbrengsten.

| 3. | Bovendien zullen de besparingen op de lange termijn met betrekking tot de pensioenuitgaven naar verwachting ongeveer 1 000 miljoen euro bedragen (3). |
| --- | --- |

3.

Bovendien zullen de besparingen op de lange termijn met betrekking tot de pensioenuitgaven naar verwachting ongeveer 1 000 miljoen euro bedragen (3).

ALGEMENE OPMERKINGEN

| 4. | De Rekenkamer wijst erop dat de impact van het voorstel van de Commissie niet alleen moet worden afgemeten aan de verwezenlijking van de personeelsinkrimping met 5 % en de doorvoering van de wijzigingen in het Statuut, maar ook aan het bereiken van de in het voorstel voorziene algehele financiële doelstelling. |
| --- | --- |

4.

De Rekenkamer wijst erop dat de impact van het voorstel van de Commissie niet alleen moet worden afgemeten aan de verwezenlijking van de personeelsinkrimping met 5 % en de doorvoering van de wijzigingen in het Statuut, maar ook aan het bereiken van de in het voorstel voorziene algehele financiële doelstelling.

| 5. | De voorgestelde inkrimping van het aantal personeelsleden met 5 % is weliswaar afhankelijk van de resultaten van de begrotingstoewijzingen in het kader van het MFK, maar vormt een kernelement dat bijdraagt aan de beoogde financiële besparingen. De geplande besparingen op personeel en uitgaven zullen het best gewaarborgd zijn indien elke instelling haar personeel met 5 % inkrimpt. |
| --- | --- |

5.

De voorgestelde inkrimping van het aantal personeelsleden met 5 % is weliswaar afhankelijk van de resultaten van de begrotingstoewijzingen in het kader van het MFK, maar vormt een kernelement dat bijdraagt aan de beoogde financiële besparingen. De geplande besparingen op personeel en uitgaven zullen het best gewaarborgd zijn indien elke instelling haar personeel met 5 % inkrimpt.

| 6. | De instellingen dienen bij het plannen van de activiteiten van de EU en bij het personeelsbeheer rekening te houden met de geplande personeelsinkrimping, en voor een passende prioriteitstelling te zorgen, met name bij de te nemen besluiten inzake het beleid en de uitgaven van de EU voor de volgende MFK-periode. |
| --- | --- |

6.

De instellingen dienen bij het plannen van de activiteiten van de EU en bij het personeelsbeheer rekening te houden met de geplande personeelsinkrimping, en voor een passende prioriteitstelling te zorgen, met name bij de te nemen besluiten inzake het beleid en de uitgaven van de EU voor de volgende MFK-periode.

| 7. | In het voorstel komen geen kwesties op het gebied van personeelsbeheer aan bod (opleiding, beoordeling van de prestaties, bevordering en inschaling) als mogelijkheden tot verbetering van de algehele productiviteit van het EU-personeel. |
| --- | --- |

7.

In het voorstel komen geen kwesties op het gebied van personeelsbeheer aan bod (opleiding, beoordeling van de prestaties, bevordering en inschaling) als mogelijkheden tot verbetering van de algehele productiviteit van het EU-personeel.

OPMERKINGEN OVER SPECIFIEKE ASPECTEN VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE

Personeelsinkrimping met 5 %

| 8. | De Rekenkamer merkt op dat het voorstel op zichzelf niet tot een inkrimping van het aantal personeelsleden en de bijbehorende financiële besparingen zou leiden. Artikel 6 van het voorstel betreffende het Statuut verwijst uitdrukkelijk naar de verplichtingen die in het MFK en in het interinstitutioneel akkoord over de uitvoering daarvan zijn opgenomen (4). De Rekenkamer roept in herinnering dat de omvang van het ambtenarenapparaat van de EU moet worden vastgesteld bij besluiten in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedures die dienen te worden afgestemd op de doelstellingen van dit voorstel van de Commissie. |
| --- | --- |

8.

De Rekenkamer merkt op dat het voorstel op zichzelf niet tot een inkrimping van het aantal personeelsleden en de bijbehorende financiële besparingen zou leiden. Artikel 6 van het voorstel betreffende het Statuut verwijst uitdrukkelijk naar de verplichtingen die in het MFK en in het interinstitutioneel akkoord over de uitvoering daarvan zijn opgenomen (4). De Rekenkamer roept in herinnering dat de omvang van het ambtenarenapparaat van de EU moet worden vastgesteld bij besluiten in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedures die dienen te worden afgestemd op de doelstellingen van dit voorstel van de Commissie.

| 9. | De Rekenkamer spreekt de aanbeveling uit dat de instellingen jaarlijks verslag uitbrengen over de getroffen maatregelen om te voldoen aan de beoogde personeelsinkrimping met 5 % door een aantal personeelsleden niet te vervangen bij hun vertrek, d.w.z. degenen die met pensioen gaan of wier contract ten einde loopt. In de verslaglegging dient te worden aangetoond dat de doelstelling van kostenbeperking niet wordt omzeild, bijvoorbeeld door gebruikmaking van derde dienstverleners waarvan het personeel immers niet wordt meegerekend in het personeelsbestand. |
| --- | --- |

9.

De Rekenkamer spreekt de aanbeveling uit dat de instellingen jaarlijks verslag uitbrengen over de getroffen maatregelen om te voldoen aan de beoogde personeelsinkrimping met 5 % door een aantal personeelsleden niet te vervangen bij hun vertrek, d.w.z. degenen die met pensioen gaan of wier contract ten einde loopt. In de verslaglegging dient te worden aangetoond dat de doelstelling van kostenbeperking niet wordt omzeild, bijvoorbeeld door gebruikmaking van derde dienstverleners waarvan het personeel immers niet wordt meegerekend in het personeelsbestand.

Methode voor de aanpassing van salarissen en pensioenen

| 10. | De huidige methode voor de aanpassing van salarissen en pensioenen van EU-ambtenaren is gebaseerd op veranderingen in de reële salarissen van ambtenaren in acht lidstaten. De nieuwe voorgestelde methode houdt in dat aanpassingen worden gebaseerd op veranderingen in het nominale brutosalaris van ambtenaren in alle lidstaten, waarbij het effect van belastingheffing en van andere looninhoudingen niet wordt meegerekend. Deze verandering zou kunnen resulteren in een minder complexe en snellere methode voor het vaststellen van de aanpassingen; de netto financiële impact van deze verandering moet echter zorgvuldig door de wetgever in overweging worden genomen. |
| --- | --- |

10.

De huidige methode voor de aanpassing van salarissen en pensioenen van EU-ambtenaren is gebaseerd op veranderingen in de reële salarissen van ambtenaren in acht lidstaten. De nieuwe voorgestelde methode houdt in dat aanpassingen worden gebaseerd op veranderingen in het nominale brutosalaris van ambtenaren in alle lidstaten, waarbij het effect van belastingheffing en van andere looninhoudingen niet wordt meegerekend. Deze verandering zou kunnen resulteren in een minder complexe en snellere methode voor het vaststellen van de aanpassingen; de netto financiële impact van deze verandering moet echter zorgvuldig door de wetgever in overweging worden genomen.

| 11. | Het voorstel van de Commissie voorziet in een automatische uitzonderingsclausule voor het gedeeltelijk uitstellen met één jaar van een eventuele verhoging van salarissen en pensioenen. Dit zou leiden tot nog een jaar uitstel bovenop het huidige uitstel dat tot één jaar kan oplopen krachtens de huidige regelgeving (5) indien alle voorwaarden voor uitvoering ervan zijn geverifieerd (6). Het uitstel van deze aanpassingen beperkt de afstemming van salarissen en pensioenen van personeel van de Unie op die van ambtenaren in de lidstaten. Dergelijke aanpassingen dienen idealiter zo kort mogelijk te volgen op de omstandigheden die de aanleiding vormden voor de verandering. |
| --- | --- |

11.

Het voorstel van de Commissie voorziet in een automatische uitzonderingsclausule voor het gedeeltelijk uitstellen met één jaar van een eventuele verhoging van salarissen en pensioenen. Dit zou leiden tot nog een jaar uitstel bovenop het huidige uitstel dat tot één jaar kan oplopen krachtens de huidige regelgeving (5) indien alle voorwaarden voor uitvoering ervan zijn geverifieerd (6). Het uitstel van deze aanpassingen beperkt de afstemming van salarissen en pensioenen van personeel van de Unie op die van ambtenaren in de lidstaten. Dergelijke aanpassingen dienen idealiter zo kort mogelijk te volgen op de omstandigheden die de aanleiding vormden voor de verandering.

Veranderingen in de loopbaanstructuur

| 12. | In het voorstel wordt naast de bestaande functiegroepen „administrateurs” (AD) en „assistenten” (AST) een nieuwe categorie personeel geïntroduceerd, namelijk „AST/SC”, voor secretariaats- en kantoormedewerkers. Door de hoogte van het salaris dat voor de aanwervingsrangen van AST/SC wordt voorgesteld, zal het in sommige omstandigheden moeilijker worden personeel te werven met de door de aard van de werkzaamheden van de instellingen vereiste talenkennis en het geografisch evenwicht te handhaven. |
| --- | --- |

12.

In het voorstel wordt naast de bestaande functiegroepen „administrateurs” (AD) en „assistenten” (AST) een nieuwe categorie personeel geïntroduceerd, namelijk „AST/SC”, voor secretariaats- en kantoormedewerkers. Door de hoogte van het salaris dat voor de aanwervingsrangen van AST/SC wordt voorgesteld, zal het in sommige omstandigheden moeilijker worden personeel te werven met de door de aard van de werkzaamheden van de instellingen vereiste talenkennis en het geografisch evenwicht te handhaven.

| 13. | De Commissie stelt voor de loopbaan in de functiegroep assistenten zodanig te herstructureren dat de twee hoogste rangen worden voorbehouden aan personeel dat grote verantwoordelijkheid draagt. In de toekomst zullen er „senior assistenten” (AST 10 en AST 11) en „assistenten” (AST 1 t/m AST 9) zijn. De voorgestelde overgangsbepalingen voor personeel dat op 31 december 2012 in dienst is, zouden echter problemen in verband met ongelijke behandeling kunnen opleveren (7) voor assistenten die na de hervorming van het Statuut van 2004 zijn aangeworven. |
| --- | --- |

13.

De Commissie stelt voor de loopbaan in de functiegroep assistenten zodanig te herstructureren dat de twee hoogste rangen worden voorbehouden aan personeel dat grote verantwoordelijkheid draagt. In de toekomst zullen er „senior assistenten” (AST 10 en AST 11) en „assistenten” (AST 1 t/m AST 9) zijn. De voorgestelde overgangsbepalingen voor personeel dat op 31 december 2012 in dienst is, zouden echter problemen in verband met ongelijke behandeling kunnen opleveren (7) voor assistenten die na de hervorming van het Statuut van 2004 zijn aangeworven.

Flexibiliteit op de werkplek

| 14. | Het voorstel inzake soepele werktijdregelingen geldt voor alle personeelsleden, met uitzondering van degenen die tot eenheidshoofd, directeur of directeur-generaal zijn benoemd. De Rekenkamer beveelt aan, te overwegen of het passend zou zijn soortgelijke regelingen te laten gelden voor managers, rekening houdend met enerzijds de betrokkenheid die redelijkerwijs mag worden verwacht van managers, en anderzijds de noodzaak voor de instellingen om al hun personeelsleden optimaal in te zetten, met inbegrip van degenen die hun verantwoordelijkheden op het werk en als ouder wensen te combineren. |
| --- | --- |

14.

Het voorstel inzake soepele werktijdregelingen geldt voor alle personeelsleden, met uitzondering van degenen die tot eenheidshoofd, directeur of directeur-generaal zijn benoemd. De Rekenkamer beveelt aan, te overwegen of het passend zou zijn soortgelijke regelingen te laten gelden voor managers, rekening houdend met enerzijds de betrokkenheid die redelijkerwijs mag worden verwacht van managers, en anderzijds de noodzaak voor de instellingen om al hun personeelsleden optimaal in te zetten, met inbegrip van degenen die hun verantwoordelijkheden op het werk en als ouder wensen te combineren.

Coherentie van de uitvoeringsbepalingen

| 15. | De Rekenkamer is ingenomen met het voorstel dat, omwille van de transparantie, het Hof van Justitie een register dient in te voeren met de uitvoeringsbepalingen van alle instellingen en dat de Commissie om de drie jaar verslag uitbrengt over de bepalingen die door elke instelling ter uitvoering van het Statuut zijn vastgesteld. Bovendien spreekt de Rekenkamer de aanbeveling uit dat de Commissie een procedure voorstelt voor voorafgaand overleg teneinde gevallen te vermijden waarin uiteenlopende uitvoeringsbepalingen bij de diverse instellingen ongelijke behandeling van personeel tot gevolg hebben. |
| --- | --- |

15.

De Rekenkamer is ingenomen met het voorstel dat, omwille van de transparantie, het Hof van Justitie een register dient in te voeren met de uitvoeringsbepalingen van alle instellingen en dat de Commissie om de drie jaar verslag uitbrengt over de bepalingen die door elke instelling ter uitvoering van het Statuut zijn vastgesteld. Bovendien spreekt de Rekenkamer de aanbeveling uit dat de Commissie een procedure voorstelt voor voorafgaand overleg teneinde gevallen te vermijden waarin uiteenlopende uitvoeringsbepalingen bij de diverse instellingen ongelijke behandeling van personeel tot gevolg hebben.

Verhelpen van geografische onevenwichtigheden

| 16. | Het voorstel van de Commissie om langdurige en aanzienlijke geografische onevenwichtigheden te verhelpen wanneer nationaliteiten ondervertegenwoordigd zijn in verhouding tot de relatieve bevolkingsomvang, dient met de nodige omzichtigheid te worden bezien. Bij dergelijke regelingen dient het beginsel van gelijkheid van de burgers van de EU in acht te worden genomen, evenals het beginsel dat er geen post mag worden gereserveerd voor onderdanen van een bepaalde lidstaat. |
| --- | --- |

16.

Het voorstel van de Commissie om langdurige en aanzienlijke geografische onevenwichtigheden te verhelpen wanneer nationaliteiten ondervertegenwoordigd zijn in verhouding tot de relatieve bevolkingsomvang, dient met de nodige omzichtigheid te worden bezien. Bij dergelijke regelingen dient het beginsel van gelijkheid van de burgers van de EU in acht te worden genomen, evenals het beginsel dat er geen post mag worden gereserveerd voor onderdanen van een bepaalde lidstaat.

Nieuwe categorie tijdelijke functionarissen voor de agentschappen

| 17. | De Commissie stelt voor om in de Regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden van de Gemeenschappen („RAP”) te voorzien in een nieuwe categorie voor tijdelijke functionarissen bij de agentschappen. Deze categorie tijdelijke functionarissen zou voor een bepaalde, of voor onbepaalde duur worden aangeworven. Degenen die voor onbepaalde duur zouden worden aangeworven, zouden feitelijk een status genieten die in vrijwel alle opzichten gelijkstaat aan die van een ambtenaar. Er zijn echter geen bepalingen die waarborgen dat de selectie van dergelijk personeel overeenkomstig dezelfde beginselen en normen zou worden verricht en even rigoureus zou zijn als die voor ambtenaren. |
| --- | --- |

17.

De Commissie stelt voor om in de Regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden van de Gemeenschappen („RAP”) te voorzien in een nieuwe categorie voor tijdelijke functionarissen bij de agentschappen. Deze categorie tijdelijke functionarissen zou voor een bepaalde, of voor onbepaalde duur worden aangeworven. Degenen die voor onbepaalde duur zouden worden aangeworven, zouden feitelijk een status genieten die in vrijwel alle opzichten gelijkstaat aan die van een ambtenaar. Er zijn echter geen bepalingen die waarborgen dat de selectie van dergelijk personeel overeenkomstig dezelfde beginselen en normen zou worden verricht en even rigoureus zou zijn als die voor ambtenaren.

AANVULLENDE OPMERKINGEN

Administratieve onderzoeken door OLAF binnen de instellingen

| 18. | De Rekenkamer rappelleert dat het noodzakelijk is het juiste evenwicht te vinden tussen de waarborging van de doelmatigheid van de onderzoeken van OLAF, enerzijds, en de bescherming van de grondrechten, anderzijds. Het behoeft verduidelijking dat het begrip van een verrichte handeling waardoor een persoon op wie het Statuut van toepassing is „zich bezwaard acht” zoals bedoeld in artikel 90 bis, elke door OLAF in de uitoefening van zijn onderzoekstaken verrichte handeling omvat waardoor personeelsleden de feitelijke uitoefening of het feitelijk genot van een grondrecht wordt ontnomen, met name in gevallen waarin OLAF zijn eindverslag heeft opgesteld en/of informatie heeft doorgegeven aan nationale gerechtelijke autoriteiten. Voorts heeft de praktijk uitgewezen dat de huidige wettelijke bepalingen (8) niet precies genoeg zijn om verwarring te voorkomen over de rol van OLAF in gevallen van ernstige fouten waarbij de financiële belangen van de EU niet in het geding zijn. |
| --- | --- |

18.

De Rekenkamer rappelleert dat het noodzakelijk is het juiste evenwicht te vinden tussen de waarborging van de doelmatigheid van de onderzoeken van OLAF, enerzijds, en de bescherming van de grondrechten, anderzijds. Het behoeft verduidelijking dat het begrip van een verrichte handeling waardoor een persoon op wie het Statuut van toepassing is „zich bezwaard acht” zoals bedoeld in artikel 90 bis, elke door OLAF in de uitoefening van zijn onderzoekstaken verrichte handeling omvat waardoor personeelsleden de feitelijke uitoefening of het feitelijk genot van een grondrecht wordt ontnomen, met name in gevallen waarin OLAF zijn eindverslag heeft opgesteld en/of informatie heeft doorgegeven aan nationale gerechtelijke autoriteiten. Voorts heeft de praktijk uitgewezen dat de huidige wettelijke bepalingen (8) niet precies genoeg zijn om verwarring te voorkomen over de rol van OLAF in gevallen van ernstige fouten waarbij de financiële belangen van de EU niet in het geding zijn.

Het Europees Bureau voor personeelsselectie

| 19. | Sinds de oprichting van het Europees Bureau voor personeelsselectie (EPSO) (9) is dit het belangrijkste aanspreekpunt geworden voor burgers van de EU die voor de Europese instellingen wensen te werken. De huidige regels voor door EPSO te organiseren vergelijkende onderzoeken zoals uiteengezet in het Statuut (10) zijn rudimentair. Sinds deze in 2004 werden ingevoerd, zijn in de uitgebreide jurisprudentie belangrijke beginselen inzake het selectieproces verduidelijkt, bijvoorbeeld ten aanzien van de rol van de jury’s of het taalgebruik. In het belang van de transparantie zou de Commissie moeten overwegen de nodige wijzigingen voor te stellen om deze verduidelijkingen in de desbetreffende bepalingen van het Statuut op te nemen. |
| --- | --- |

19.

Sinds de oprichting van het Europees Bureau voor personeelsselectie (EPSO) (9) is dit het belangrijkste aanspreekpunt geworden voor burgers van de EU die voor de Europese instellingen wensen te werken. De huidige regels voor door EPSO te organiseren vergelijkende onderzoeken zoals uiteengezet in het Statuut (10) zijn rudimentair. Sinds deze in 2004 werden ingevoerd, zijn in de uitgebreide jurisprudentie belangrijke beginselen inzake het selectieproces verduidelijkt, bijvoorbeeld ten aanzien van de rol van de jury’s of het taalgebruik. In het belang van de transparantie zou de Commissie moeten overwegen de nodige wijzigingen voor te stellen om deze verduidelijkingen in de desbetreffende bepalingen van het Statuut op te nemen.

Vereenvoudiging

| 20. | In de loop der jaren zijn het Statuut en de RAP steeds ingewikkelder geworden. De Commissie dient in samenwerking met de overige betrokken instellingen een studie te verrichten naar mogelijkheden tot vereenvoudiging teneinde tot een deugdelijker financieel beheer te komen. Een dergelijke studie dient een onderzoek te omvatten van de regels van andere internationale organisaties alsmede van de niet onder het Statuut vallende EU-instellingen en -organen. |
| --- | --- |

20.

In de loop der jaren zijn het Statuut en de RAP steeds ingewikkelder geworden. De Commissie dient in samenwerking met de overige betrokken instellingen een studie te verrichten naar mogelijkheden tot vereenvoudiging teneinde tot een deugdelijker financieel beheer te komen. Een dergelijke studie dient een onderzoek te omvatten van de regels van andere internationale organisaties alsmede van de niet onder het Statuut vallende EU-instellingen en -organen.

Bepalingen voor een open, doeltreffend en onafhankelijk ambtenarenapparaat

| 21. | Terwijl artikel 336 VWEU de basis blijft vormen voor het reguleren van de betrekkingen tussen de instellingen en hun personeel, verplicht het nieuw ingevoegde artikel 298 VWEU de EU-wetgever tot het vaststellen van bepalingen voor een open, doeltreffend en onafhankelijk Europees ambtenarenapparaat. Dergelijke bepalingen zouden een nuttige aanvulling vormen op de regels van het Statuut. De Commissie dient te overwegen bepalingen voor te stellen ter verbetering van de betrekkingen tussen de burger en het Europees ambtenarenapparaat op basis van artikel 298 VWEU, bijvoorbeeld door te verduidelijken hoe de instellingen gelijke behandeling van burgers door hun personeel waarborgen of hoe zij omgaan met gevallen van vermeende belangenconflicten. |
| --- | --- |

21.

Terwijl artikel 336 VWEU de basis blijft vormen voor het reguleren van de betrekkingen tussen de instellingen en hun personeel, verplicht het nieuw ingevoegde artikel 298 VWEU de EU-wetgever tot het vaststellen van bepalingen voor een open, doeltreffend en onafhankelijk Europees ambtenarenapparaat. Dergelijke bepalingen zouden een nuttige aanvulling vormen op de regels van het Statuut. De Commissie dient te overwegen bepalingen voor te stellen ter verbetering van de betrekkingen tussen de burger en het Europees ambtenarenapparaat op basis van artikel 298 VWEU, bijvoorbeeld door te verduidelijken hoe de instellingen gelijke behandeling van burgers door hun personeel waarborgen of hoe zij omgaan met gevallen van vermeende belangenconflicten.

Dit advies werd door de Rekenkamer te Luxemburg vastgesteld op haar vergadering van 14 juni 2012.

Voor de Rekenkamer

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

President

---

(1)  COM(2011) 890 final van 13 december 2011.

1

(2)  Zie Advies nr. 14/2002 van de Rekenkamer over de oorspronkelijke voorstellen betreffende de hervorming van het Statuut in 2002 (PB C 21 van 28.1.2003, blz. 1), nr. 1/2004 over het gewijzigde Commissievoorstel betreffende de hervorming van het Statuut in 2004 (PB C 75 van 24.3.2004, blz. 1), nr. 5/2010 betreffende de hervorming van het Statuut was hoofdzakelijk gericht op personeelskwesties met betrekking tot de oprichting van de Europese Dienst voor extern optreden (PB C 291 van 27.10.2010, blz. 1).

2

(3)  Volgens de Commissie betreft dit de jaren 2060; dan is namelijk de impact op de pensioenuitgaven het grootst (zie COM(2011) 890 final, blz. 55, voetnoot 10).

3

(4)  Het door de Commissie in juni 2011 voorgestelde ontwerp van interinstitutioneel akkoord bepaalt dat het Europees Parlement, de Raad en de Commissie een geleidelijke personeelsvermindering van 5 % tussen 2013 en 2018 overeenkomen die geldt voor alle instellingen, organen en instanties (zie paragraaf 23 van COM(2011) 403 final van 29 juni 2011, het „Ontwerp van Interinstitutioneel Akkoord tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer”).

4

(5)  Zie artikel 65 en bijlage XI bij het Statuut.

5

(6)  Het mechanisme wordt geactiveerd wanneer i) voor het lopende jaar een daling in het bruto national product (bnp) van de Europese Unie wordt voorzien; ii) de door Eurostat berekende aangepaste waarde op basis van de salarisaanpassingen van ambtenaren in de lidstaten positief is, en iii) de aangepaste waarde de geraamde verandering in het bnp met 2 procentpunten overschrijdt.

6

(7)  Zie een opmerking van gelijke strekking in paragraaf 2 van Advies nr. 1/2004 van de Rekenkamer.

7

(8)  Zie artikel 22 bis van het Statuut.

8

(9)  Besluit van het Europees Parlement, de Raad, de Commissie, het Hof van Justitie, de Rekenkamer, het Europees Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de Regio's en de Europese Ombudsman van 25 juli 2002 betreffende de oprichting van het Bureau voor personeelsselectie van de Europese Gemeenschappen (PB L 197 van 26.7.2002, blz. 53).

9

(10)  Zie artikel 7 van bijlage III van het Statuut.

10

---