# Il-Ġurnal Uffiċjali C 205/2012

| | ISSN 1977-0987
  doi:10.3000/19770987.C_2012.205.mlt |
| --- | --- |
| Il-Ġurnal Uffiċjali
  tal-Unjoni Ewropea | C 205 |
| | |
| Edizzjoni bil-Malti | Informazzjoni u Avviżi | Volum 5512 ta' Lulju 2012 |

ISSN 1977-0987

doi:10.3000/19770987.C_2012.205.mlt

Il-Ġurnal Uffiċjali

tal-Unjoni Ewropea

C 205

Edizzjoni bil-Malti

Informazzjoni u Avviżi

Volum 5512 ta' Lulju 2012

---

| Avviż Nru | Werrej | Paġna |
| --- | --- | --- |
| | III   Atti preparatorji |
| | IL-QORTI TAL-AWDITURI |
| 2012/C 205/01 | Opinjoni Nru 5/2012 (skont l-Artikolu 336 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE)) dwar proposta għal regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda r-Regolamenti tal-Persunal tal-Uffiċjali u l-Kundizzjonijiet ta’ Impjieg ta’ Aġenti Oħra tal-Unjoni Ewropea | 1 |

Avviż Nru

Werrej

Paġna

III   Atti preparatorji

IL-QORTI TAL-AWDITURI

2012/C 205/01

Opinjoni Nru 5/2012 (skont l-Artikolu 336 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE)) dwar proposta għal regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda r-Regolamenti tal-Persunal tal-Uffiċjali u l-Kundizzjonijiet ta’ Impjieg ta’ Aġenti Oħra tal-Unjoni Ewropea

1

| MT | |
| --- | --- |

MT

---

III Atti preparatorji

IL-QORTI TAL-AWDITURI

| 12.7.2012 | MT | Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea | C 205/1 |
| --- | --- | --- | --- |

12.7.2012

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

C 205/1

---

OPINJONI Nru 5/2012

(skont l-Artikolu 336 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE))

dwar proposta għal regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda r-Regolamenti tal-Persunal tal-Uffiċjali u l-Kundizzjonijiet ta’ Impjieg ta’ Aġenti Oħra tal-Unjoni Ewropea

2012/C 205/01

IL-QORTI TAL-AWDITURI TAL-UNJONI EWROPEA,

Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 336 tiegħu,

Wara li kkunsidrat il-proposta tal-Kummissjoni għal regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda r-Regolamenti tal-Persunal tal-Uffiċjali u l-Kundizzjonijiet ta' Impjieg ta' Aġenti Oħra (CEOS) tal-Unjoni Ewropea (1).

Wara li kkunsidrat it-talba tal-Parlament Ewropew għal opinjoni dwar il-proposta msemmija hawn fuq, li l-Qorti rċeviet fil-5 ta' Marzu 2012,

Wara li kkunsidrat it-talba tal-Kunsill għal opinjoni dwar il-proposta msemmija hawn fuq, li l-Qorti rċeviet fit-30 ta' Jannar 2012,

Wara li kkunsidrat ir-Rapporti Annwali, ir-Rapporti Speċjali u l-Opinjonijiet tagħha (2),

ADOTTAT L-OPINJONI LI ĠEJJA

INTRODUZZJONI

| 1. | Il-Kummissjoni tipproponi tnaqqis ta’ 5 % tal-persunal f’kull waħda mill-Istituzzjonijiet u l-aġenziji tal-Unjoni Ewropea bejn l-2013 u l-2018. Biex timmaniġġa l-effett ta' dan it-tnaqqis u biex tindirizza kwistjonijiet oħrajn relatati mal-persunal, hija tipproponi għadd ta' bidliet għar-Regolamenti tal-Persunal, jiġifieri:






  — | żieda fil-ħin ta’ xogħol ta’ kull ġimgħa għal minimu ta’ 40 siegħa, |
| --- | --- | --- |

1.

Il-Kummissjoni tipproponi tnaqqis ta’ 5 % tal-persunal f’kull waħda mill-Istituzzjonijiet u l-aġenziji tal-Unjoni Ewropea bejn l-2013 u l-2018. Biex timmaniġġa l-effett ta' dan it-tnaqqis u biex tindirizza kwistjonijiet oħrajn relatati mal-persunal, hija tipproponi għadd ta' bidliet għar-Regolamenti tal-Persunal, jiġifieri:

—

żieda fil-ħin ta’ xogħol ta’ kull ġimgħa għal minimu ta’ 40 siegħa,

| — | żieda fl-età normali tal-irtirar minn 63 għal 65 sena, u għall-età tal-irtirar bikri minn 55 għal 58 sena, |
| --- | --- |

—

żieda fl-età normali tal-irtirar minn 63 għal 65 sena, u għall-età tal-irtirar bikri minn 55 għal 58 sena,

| — | reviżjoni tal-proċeduri għall-aġġustament annwali tar-remunerazzjoni u l-pensjonijiiet u l-aġġustament annwali tar-rata tal-kontribuzzjoni għall-pensjoni, |
| --- | --- |

—

reviżjoni tal-proċeduri għall-aġġustament annwali tar-remunerazzjoni u l-pensjonijiiet u l-aġġustament annwali tar-rata tal-kontribuzzjoni għall-pensjoni,

| — | bidla mill-imposta speċjali attwali għal imposta ta’ solidarjetà ta’ 6 %, |
| --- | --- |

—

bidla mill-imposta speċjali attwali għal imposta ta’ solidarjetà ta’ 6 %,

| — | tfassil mill-ġdid tal-karriera tal-grupp ta' funzjoni tal-assistenti b’żieda ta’ grupp ta’ funzjoni ġdid għas-segretarji u l-persunal klerikali (AST/SC), u |
| --- | --- |

—

tfassil mill-ġdid tal-karriera tal-grupp ta' funzjoni tal-assistenti b’żieda ta’ grupp ta’ funzjoni ġdid għas-segretarji u l-persunal klerikali (AST/SC), u

| — | għadd limitat ta’ modifiki oħra li huma relatati mal-organizzazzjoni u l-ġestjoni tal-persunal. |
| --- | --- |

—

għadd limitat ta’ modifiki oħra li huma relatati mal-organizzazzjoni u l-ġestjoni tal-persunal.

| 2. | Il-proposta tal-Kummissjoni tistma l-impatt finanzjarju għall-perjodu 2013–2020. Dan huwa magħmul minn:






  — | iffrankar ta’ EUR 1 041 miljun taħt l-Intestatura 5 tal-qafas finanzjarju multiannwali (minn hawn ’il quddiem "l-MFF"), |
| --- | --- | --- |

2.

Il-proposta tal-Kummissjoni tistma l-impatt finanzjarju għall-perjodu 2013–2020. Dan huwa magħmul minn:

—

iffrankar ta’ EUR 1 041 miljun taħt l-Intestatura 5 tal-qafas finanzjarju multiannwali (minn hawn ’il quddiem "l-MFF"),

| — | iffrankar ta’ EUR 258 miljun barra mill-Intestatura 5 tal-MFF, |
| --- | --- |

—

iffrankar ta’ EUR 258 miljun barra mill-Intestatura 5 tal-MFF,

| — | żieda ta’ EUR 30 miljun fid-dħul mill-imposta speċjali, |
| --- | --- |

—

żieda ta’ EUR 30 miljun fid-dħul mill-imposta speċjali,

| — | tnaqqis ta’ EUR 277 miljun fid-dħul mill-kontribuzzjonijiet għall-pensjonijiet, |
| --- | --- |

—

tnaqqis ta’ EUR 277 miljun fid-dħul mill-kontribuzzjonijiet għall-pensjonijiet,

| — | tnaqqis ta’ EUR 165 miljun fid-dħul mit-taxxa. |
| --- | --- |

—

tnaqqis ta’ EUR 165 miljun fid-dħul mit-taxxa.

| 3. | Barra minn hekk, l-iffrankar fir-rigward tan-nefqa fuq il-pensjonijiet huwa mistenni li jkun madwar EUR 1 000 miljun kull sena fuq żmien twil (3). |
| --- | --- |

3.

Barra minn hekk, l-iffrankar fir-rigward tan-nefqa fuq il-pensjonijiet huwa mistenni li jkun madwar EUR 1 000 miljun kull sena fuq żmien twil (3).

OSSERVAZZJONIJIET ĠENERALI

| 4. | Il-Qorti tiġbed l-attenzjoni għall-fatt li l-impatt tal-proposta tal-Kummissjoni għandu jitkejjel mhux biss fir-rigward tal-kisba ta’ tnaqqis ta’ 5 % fil-persunal u l-implimentazzjoni tal-bidliet fir-Regolamenti tal-Persunal, iżda wkoll fir-rigward tal-ilħuq tal-objettiv finanzjarju ġenerali mbassar fil-proposta. |
| --- | --- |

4.

Il-Qorti tiġbed l-attenzjoni għall-fatt li l-impatt tal-proposta tal-Kummissjoni għandu jitkejjel mhux biss fir-rigward tal-kisba ta’ tnaqqis ta’ 5 % fil-persunal u l-implimentazzjoni tal-bidliet fir-Regolamenti tal-Persunal, iżda wkoll fir-rigward tal-ilħuq tal-objettiv finanzjarju ġenerali mbassar fil-proposta.

| 5. | It-tnaqqis propost tal-għedud tal-persunal b'5 %, għalkemm jiddependi mir-riżultati tal-allokazzjonijiet tal-baġit fi ħdan il-kuntest tal-MFF, huwa element ewlieni li jikkontribwixxi għall-mira tal-iffrankar finanzjarju. L-iffrankar ippjanat fil-persunal u fl-infiq jista’ jkun garantit bl-aqwa mod jekk kull Istituzzjoni tagħmel tnaqqis ta’ 5 % fil-persunal tagħha. |
| --- | --- |

5.

It-tnaqqis propost tal-għedud tal-persunal b'5 %, għalkemm jiddependi mir-riżultati tal-allokazzjonijiet tal-baġit fi ħdan il-kuntest tal-MFF, huwa element ewlieni li jikkontribwixxi għall-mira tal-iffrankar finanzjarju. L-iffrankar ippjanat fil-persunal u fl-infiq jista’ jkun garantit bl-aqwa mod jekk kull Istituzzjoni tagħmel tnaqqis ta’ 5 % fil-persunal tagħha.

| 6. | L-Istituzzjonijiet jeħtieġu jqisu t-tnaqqis ippjanat fl-għadd ta’ impjegati meta jippjanaw l-attivitajiet tal-UE u jġestu r-riżorsi tal-persunal, bi prijoritizzazzjoni xierqa, notevolment fid-deċiżjonijiet li għandhom jittieħdu dwar il-politiki u n-nefqa tal-UE għall-perjodu tal-MFF li jmiss. |
| --- | --- |

6.

L-Istituzzjonijiet jeħtieġu jqisu t-tnaqqis ippjanat fl-għadd ta’ impjegati meta jippjanaw l-attivitajiet tal-UE u jġestu r-riżorsi tal-persunal, bi prijoritizzazzjoni xierqa, notevolment fid-deċiżjonijiet li għandhom jittieħdu dwar il-politiki u n-nefqa tal-UE għall-perjodu tal-MFF li jmiss.

| 7. | Il-proposta ma tindirizzax kwistjonijiet ta’ ġestjoni tar-riżorsi umani (taħriġ, evalwazzjoni tal-prestazzjoni, promozzjonijiet u ggradar) bħala modi kif tittejjeb il-produttività ġenerali tal-persunal tal-UE. |
| --- | --- |

7.

Il-proposta ma tindirizzax kwistjonijiet ta’ ġestjoni tar-riżorsi umani (taħriġ, evalwazzjoni tal-prestazzjoni, promozzjonijiet u ggradar) bħala modi kif tittejjeb il-produttività ġenerali tal-persunal tal-UE.

OSSERVAZZJONIJIET DWAR ASPETTI SPEĊIFIĊI TAL-PROPOSTA TAL-KUMMISSJONI

Tnaqqis tal-persunal b'5 %

| 8. | Il-Qorti tinnota li l-proposta fiha nfisha kieku ma twassalx għal tnaqqis fl-għedud tal-persunal u ffrankar finanzjarju korrispondenti. L-Artikolu 6 tar-Regolamenti tal-Persunal propost jagħmel referenza espliċita għall-obbligi deskritti fl-MFF u l-ftehim interistituzzjonali dwar l-implimentazzjoni tiegħu (4). Il-Qorti tfakkar li d-daqs tas-servizz ċivili tal-UE jeħtieġ jiġi determinat matul deċiżjonijiet dwar il-proċeduri baġitarji annwali li jeħtieġu jiġu allinjati mal-objettivi tal-proposta tal-Kummissjoni. |
| --- | --- |

8.

Il-Qorti tinnota li l-proposta fiha nfisha kieku ma twassalx għal tnaqqis fl-għedud tal-persunal u ffrankar finanzjarju korrispondenti. L-Artikolu 6 tar-Regolamenti tal-Persunal propost jagħmel referenza espliċita għall-obbligi deskritti fl-MFF u l-ftehim interistituzzjonali dwar l-implimentazzjoni tiegħu (4). Il-Qorti tfakkar li d-daqs tas-servizz ċivili tal-UE jeħtieġ jiġi determinat matul deċiżjonijiet dwar il-proċeduri baġitarji annwali li jeħtieġu jiġu allinjati mal-objettivi tal-proposta tal-Kummissjoni.

| 9. | Il-Qorti tirrakkomanda li l-Istituzzjonijiet jirrappurtaw kull sena dwar il-passi meħuda biex jintlaħqu l-objettivi ppjanati ta’ tnaqqis tal-għedud tal-persunal b' 5 % billi ma jiddaħħlux sostituti għal għadd partikolari ta’ dawk li jitilqu, jiġiferi dawk li jirtiraw u dawk li l-kuntratti tagħhom jiġu fi tmiemhom. Ir-rappurtar għandu juri li l-objettiv ta’ tnaqqis fl-ispejjeż ma jiġix evitat, pereżempju bl-użu ta’ fornituri tas-servizzi li jkunu partijiet terzi, peress li persunal bħal dan ma jidhirx fl-għadd totali tal-persunal. |
| --- | --- |

9.

Il-Qorti tirrakkomanda li l-Istituzzjonijiet jirrappurtaw kull sena dwar il-passi meħuda biex jintlaħqu l-objettivi ppjanati ta’ tnaqqis tal-għedud tal-persunal b' 5 % billi ma jiddaħħlux sostituti għal għadd partikolari ta’ dawk li jitilqu, jiġiferi dawk li jirtiraw u dawk li l-kuntratti tagħhom jiġu fi tmiemhom. Ir-rappurtar għandu juri li l-objettiv ta’ tnaqqis fl-ispejjeż ma jiġix evitat, pereżempju bl-użu ta’ fornituri tas-servizzi li jkunu partijiet terzi, peress li persunal bħal dan ma jidhirx fl-għadd totali tal-persunal.

Metodu għall-aġġustament ta’ salarji u pensjonijiet

| 10. | Il-metodu attwali għall-aġġustament ta’ salarji u pensjonijiet tal-uffiċjali tal-UE huwa bbażat fuq bidliet f’termini reali ta’ salarji tal-ħaddiema taċ-ċivil ta’ tmien Stati Membri. Il-metodu ġdid propost huwa li l-aġġustamenti jkunu bbażati fuq bidliet fis-salarju gross nominali tal-ħaddiema taċ-ċivil fl-Istati Membri kollha, eskluż l-effett tat-tassazzjoni u tnaqqis ieħor mill-paga. Din il-bidla taf tirriżulta f’metodu inqas kumpless u aktar rapidu għad-determinazzjoni tal-aġġustamenti. Madankollu l-impatt finanzjarju nett ta’ din il-bidla jrid jitqies b’attenzjoni mil-leġiżlatur. |
| --- | --- |

10.

Il-metodu attwali għall-aġġustament ta’ salarji u pensjonijiet tal-uffiċjali tal-UE huwa bbażat fuq bidliet f’termini reali ta’ salarji tal-ħaddiema taċ-ċivil ta’ tmien Stati Membri. Il-metodu ġdid propost huwa li l-aġġustamenti jkunu bbażati fuq bidliet fis-salarju gross nominali tal-ħaddiema taċ-ċivil fl-Istati Membri kollha, eskluż l-effett tat-tassazzjoni u tnaqqis ieħor mill-paga. Din il-bidla taf tirriżulta f’metodu inqas kumpless u aktar rapidu għad-determinazzjoni tal-aġġustamenti. Madankollu l-impatt finanzjarju nett ta’ din il-bidla jrid jitqies b’attenzjoni mil-leġiżlatur.

| 11. | Il-proposta tal-Kummissjoni tintroduċi klawsola ta’ eċċezzjoni awtomatika għall-posponiment parzjali b’sena ta’ kwalunkwe aġġustament ta' żieda fis-salarji u fil-pensjonijiet. Din kieku tikkawża dewmien ieħor ta’ sena minbarra d-dewmien eżistenti ta’ perjodu li jista’ jkun sa sena skont ir-regolamenti attwali (5) jekk il-kundizzjonijiet kollha għall-applikazzjoni tagħha jiġu konfermati (6). Id-dewmien ta’ dawn l-aġġustamenti inaqqas l-allinjament tas-salarji u l-pensjonijiet tal-persunal tal-UE mas-servizzi ċivili tal-Istati Membri. Idealment dawn l-aġġustamenti għandhom iseħħu fl-eqreb ħin għall-kundizzjonijiet li jikkawżaw il-bidla. |
| --- | --- |

11.

Il-proposta tal-Kummissjoni tintroduċi klawsola ta’ eċċezzjoni awtomatika għall-posponiment parzjali b’sena ta’ kwalunkwe aġġustament ta' żieda fis-salarji u fil-pensjonijiet. Din kieku tikkawża dewmien ieħor ta’ sena minbarra d-dewmien eżistenti ta’ perjodu li jista’ jkun sa sena skont ir-regolamenti attwali (5) jekk il-kundizzjonijiet kollha għall-applikazzjoni tagħha jiġu konfermati (6). Id-dewmien ta’ dawn l-aġġustamenti inaqqas l-allinjament tas-salarji u l-pensjonijiet tal-persunal tal-UE mas-servizzi ċivili tal-Istati Membri. Idealment dawn l-aġġustamenti għandhom iseħħu fl-eqreb ħin għall-kundizzjonijiet li jikkawżaw il-bidla.

Bidliet fl-istruttura tal-karriera

| 12. | Il-proposta tintroduċi kategorija ġdida tal-persunal “AST/SC” għal segretarji u skrivana minbarra l-gruppi ta’ funzjoni eżistenti għal amministraturi (AD) u għal assistenti (AST). Minħabba fil-livell ta' paga proposta għall-gradi ta' dħul fl-AST/SC, f’ċertu ċirkustanzi se jkun diffiċli li jiġi reklutat persunal bil-ħiliet lingwistiċi meħtieġa min-natura tax-xogħol tal-Istituzzjonijiet u li jinżamm bilanċ ġeografiku. |
| --- | --- |

12.

Il-proposta tintroduċi kategorija ġdida tal-persunal “AST/SC” għal segretarji u skrivana minbarra l-gruppi ta’ funzjoni eżistenti għal amministraturi (AD) u għal assistenti (AST). Minħabba fil-livell ta' paga proposta għall-gradi ta' dħul fl-AST/SC, f’ċertu ċirkustanzi se jkun diffiċli li jiġi reklutat persunal bil-ħiliet lingwistiċi meħtieġa min-natura tax-xogħol tal-Istituzzjonijiet u li jinżamm bilanċ ġeografiku.

| 13. | Il-Kummissjoni tipproponi li l-itinerarju professjonali fil-grupp ta’ funzjoni AST jiġi strutturat mill-ġdid b'mod li jżomm l-ogħla żewġ gradi għall-persunal li jeżerċita responsabbiltajiet sinifikanti. Fil-ġejjieni, se jkun hemm “assistenti f'livell għoli” (AST 10 u AST 11) u “assistenti” (AST 1 sa AST 9). Madankollu d-dispożizzjonijiet tranżizzjonali proposti għall-persunal fis-servizz fil-31 ta’ Diċembru 2012 għandhom mnejn jikkawżaw problemi ta’ trattament mhux indaqs (7) għal assistenti reklutati wara r-riforma tal-2004 tar-Regolamenti tal-Persunal. |
| --- | --- |

13.

Il-Kummissjoni tipproponi li l-itinerarju professjonali fil-grupp ta’ funzjoni AST jiġi strutturat mill-ġdid b'mod li jżomm l-ogħla żewġ gradi għall-persunal li jeżerċita responsabbiltajiet sinifikanti. Fil-ġejjieni, se jkun hemm “assistenti f'livell għoli” (AST 10 u AST 11) u “assistenti” (AST 1 sa AST 9). Madankollu d-dispożizzjonijiet tranżizzjonali proposti għall-persunal fis-servizz fil-31 ta’ Diċembru 2012 għandhom mnejn jikkawżaw problemi ta’ trattament mhux indaqs (7) għal assistenti reklutati wara r-riforma tal-2004 tar-Regolamenti tal-Persunal.

Flessibbiltà fuq il-post tax-xogħol

| 14. | Il-proposta dwar arranġamenti ta' ħin flessibbli ta' xogħol tapplika għall-persunal kollu għajr dawk maħtura bħala Kap tal-Unità, Direttur jew Direttur Ġenerali. Il-Qorti tirrakkomanda li jitqies jekk ikunx xieraq li arranġamenti simili japplikaw għall-maniġers, b’kunsiderazzjoni minn banda waħda, tal-impenn li jista’ jkun mistenni b’mod raġonevoli mill-maniġers u, minn band’oħra, tal-ħtieġa li l-Istituzzjonijiet jagħmlu l-aħjar użu possibbli mill-persunal tagħhom kollu, inklużi dawk li jixtiequ jħalltu r-responsabbiltajiet ta’ xogħol u ta’ ġenituri. |
| --- | --- |

14.

Il-proposta dwar arranġamenti ta' ħin flessibbli ta' xogħol tapplika għall-persunal kollu għajr dawk maħtura bħala Kap tal-Unità, Direttur jew Direttur Ġenerali. Il-Qorti tirrakkomanda li jitqies jekk ikunx xieraq li arranġamenti simili japplikaw għall-maniġers, b’kunsiderazzjoni minn banda waħda, tal-impenn li jista’ jkun mistenni b’mod raġonevoli mill-maniġers u, minn band’oħra, tal-ħtieġa li l-Istituzzjonijiet jagħmlu l-aħjar użu possibbli mill-persunal tagħhom kollu, inklużi dawk li jixtiequ jħalltu r-responsabbiltajiet ta’ xogħol u ta’ ġenituri.

Koerenza tar-regoli ta' implimentazzjoni

| 15. | Il-Qorti tilqa’ l-proposta li, f'ġieħ it-trasparenza, il-Qorti tal-Ġustizzja għandha toħloq reġistru li jkun fih ir-regoli ta' implimentazzjoni tal-Istituzzjonijiet kollha u li l-Kummissjoni għandha tirrapporta kull tliet snin dwar regoli adottati minn kull Istituzzjoni li jdaħħlu fis-seħħ ir-Regolamenti tal-Persunal. Barra minn hekk, il-Qorti tirrakkomanda li l-Kummissjoni tipproponi proċedura għal konsultazzjoni minn qabel sabiex jiġu evitati każijiet fejn id-diverġenzi fir-regoli ta’ implimentazzjoni minn Istituzzjoni għal oħra jirriżultaw fi trattament mhux indaqs tal-persunal. |
| --- | --- |

15.

Il-Qorti tilqa’ l-proposta li, f'ġieħ it-trasparenza, il-Qorti tal-Ġustizzja għandha toħloq reġistru li jkun fih ir-regoli ta' implimentazzjoni tal-Istituzzjonijiet kollha u li l-Kummissjoni għandha tirrapporta kull tliet snin dwar regoli adottati minn kull Istituzzjoni li jdaħħlu fis-seħħ ir-Regolamenti tal-Persunal. Barra minn hekk, il-Qorti tirrakkomanda li l-Kummissjoni tipproponi proċedura għal konsultazzjoni minn qabel sabiex jiġu evitati każijiet fejn id-diverġenzi fir-regoli ta’ implimentazzjoni minn Istituzzjoni għal oħra jirriżultaw fi trattament mhux indaqs tal-persunal.

Indirizzar ta' żbilanċi ġeografiċi

| 16. | Għandha titqies b’attenzjoni xierqa l-proposta tal-Kummissjoni biex jiġu indirizzati żbilanċi ġeografiċi dewwiema u sinifikanti fejn in-nazzjonalitajiet ikunu sottorappreżentati meta mqabbla mad-daqs relattiv tal-popolazzjoni tagħhom. Kwalunkwe arranġament bħal dan għandu jirrispetta l-prinċipju ta’ ugwaljanza taċ-ċittadini tal-UE u l-prinċipju li ma tista' tinżamm l-ebda pożizzjoni għaċ-ċittadini ta' Stat Membru speċifiku. |
| --- | --- |

16.

Għandha titqies b’attenzjoni xierqa l-proposta tal-Kummissjoni biex jiġu indirizzati żbilanċi ġeografiċi dewwiema u sinifikanti fejn in-nazzjonalitajiet ikunu sottorappreżentati meta mqabbla mad-daqs relattiv tal-popolazzjoni tagħhom. Kwalunkwe arranġament bħal dan għandu jirrispetta l-prinċipju ta’ ugwaljanza taċ-ċittadini tal-UE u l-prinċipju li ma tista' tinżamm l-ebda pożizzjoni għaċ-ċittadini ta' Stat Membru speċifiku.

Kategorija ġdida ta’ persunal temporanju għall-aġenziji

| 17. | Il-Kummissjoni tipproni li fis-CEOS tinħoloq kategorija ġdida għall-persunal temporanju fl-aġenziji. Din il-kategorija ta’ persunal temporanju tkun reklutata għal perjodu fiss jew indefinit. Dawk reklutati għal perjodu indefinit kieku jibbenefikaw de facto minn status simili għal dak ta’ uffiċjal fl-aspetti kważi kollha. Madankollu ma hemm l-ebda dispożizzjonijiet biex jiggarantixxu li l-għażla ta’ persunal bħal dan titwettaq kieku bl-istess prinċipji u standards u bl-istess severità bħal dawk applikati għall-għażla ta’ uffiċjali. |
| --- | --- |

17.

Il-Kummissjoni tipproni li fis-CEOS tinħoloq kategorija ġdida għall-persunal temporanju fl-aġenziji. Din il-kategorija ta’ persunal temporanju tkun reklutata għal perjodu fiss jew indefinit. Dawk reklutati għal perjodu indefinit kieku jibbenefikaw de facto minn status simili għal dak ta’ uffiċjal fl-aspetti kważi kollha. Madankollu ma hemm l-ebda dispożizzjonijiet biex jiggarantixxu li l-għażla ta’ persunal bħal dan titwettaq kieku bl-istess prinċipji u standards u bl-istess severità bħal dawk applikati għall-għażla ta’ uffiċjali.

OSSERVAZZJONIJIET ADDIZZJONALI

Investigazzjonijiet amministrattivi mill-OLAF fi ħdan l-Istituzzjonijiet

| 18. | Il-Qorti tfakkar li hemm ħtieġa li jinkiseb il-bilanċ xieraq bejn is-salvagwardja tal-effiċjenza tal-investigazzjonijiet tal-OLAF minn banda waħda u l-ħarsien tad-drittijiet fundamentali minn band’oħra. Għandu jiġi ċċarat li l-kunċett ta' “att li se jaffettwaha ħażin” lil persuna li għaliha japplikaw ir-Regolamenti tal-Persunal, kif imsemmi fl-Artikolu 90a, jinkludi kwalunkwe att imwettaq mill-OLAF fl-eżerċizzju tal-missjoni investigattiva tagħha li jċaħħad lill-persunal mill-eżerċizzju effettiv, jew mill-benefiċċju, ta’ dritt fundamentali, partikolarment f’każijiet fejn l-OLAF tkun fasslet ir-rapport finali tagħha u/jew għaddiet informazzjoni lill-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali. Barra minn hekk, l-esperjenza prattika wriet li d-dispożizzjonijiet legali attwali (8) mhumiex preċiżi biżżejjed biex jevitaw il-konfużjoni dwar l-irwol tal-OLAF f’każijiet ta’ kondotta ħażina serja fejn l-interessi finanzjarji tal-UE mhumiex involuti. |
| --- | --- |

18.

Il-Qorti tfakkar li hemm ħtieġa li jinkiseb il-bilanċ xieraq bejn is-salvagwardja tal-effiċjenza tal-investigazzjonijiet tal-OLAF minn banda waħda u l-ħarsien tad-drittijiet fundamentali minn band’oħra. Għandu jiġi ċċarat li l-kunċett ta' “att li se jaffettwaha ħażin” lil persuna li għaliha japplikaw ir-Regolamenti tal-Persunal, kif imsemmi fl-Artikolu 90a, jinkludi kwalunkwe att imwettaq mill-OLAF fl-eżerċizzju tal-missjoni investigattiva tagħha li jċaħħad lill-persunal mill-eżerċizzju effettiv, jew mill-benefiċċju, ta’ dritt fundamentali, partikolarment f’każijiet fejn l-OLAF tkun fasslet ir-rapport finali tagħha u/jew għaddiet informazzjoni lill-awtoritajiet ġudizzjarji nazzjonali. Barra minn hekk, l-esperjenza prattika wriet li d-dispożizzjonijiet legali attwali (8) mhumiex preċiżi biżżejjed biex jevitaw il-konfużjoni dwar l-irwol tal-OLAF f’każijiet ta’ kondotta ħażina serja fejn l-interessi finanzjarji tal-UE mhumiex involuti.

L-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal

| 19. | Sa mill-ħolqien tiegħu, l-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal (EPSO) (9) sar il-punt ta’ kuntatt ewlieni għal ċittadini tal-UE li jixtiequ jaħdmu mal-Istituzzjonijiet Ewropej. Ir-regoli attwali fuq il-kompetizzjonijiet li għandhom jiġu organizzati mill-EPSO kif deskritti fir-Regolamenti tal-Persunal (10) huma rudimentali. Mindu ġew introdotti fl-2004, korp konsiderevoli ta’ ġurisprudenza ċċara prinċipji importanti fil-proċess ta’ għażla, pereżempju fir-rigward tal-irwol tal-Bordijiet ta’ Għażla jew fir-rigward tal-użu tal-ilsna. Fl-interess tat-trasparenza, il-Kummissjoni għandha tikkunsidra li tipproponi l-emendi meħtieġa biex dawn il-kjarifiki jiġu riflessi fid-dispożizzjonijet relevanti tar-Regolamenti tal-Persunal. |
| --- | --- |

19.

Sa mill-ħolqien tiegħu, l-Uffiċċju Ewropew għas-Selezzjoni tal-Persunal (EPSO) (9) sar il-punt ta’ kuntatt ewlieni għal ċittadini tal-UE li jixtiequ jaħdmu mal-Istituzzjonijiet Ewropej. Ir-regoli attwali fuq il-kompetizzjonijiet li għandhom jiġu organizzati mill-EPSO kif deskritti fir-Regolamenti tal-Persunal (10) huma rudimentali. Mindu ġew introdotti fl-2004, korp konsiderevoli ta’ ġurisprudenza ċċara prinċipji importanti fil-proċess ta’ għażla, pereżempju fir-rigward tal-irwol tal-Bordijiet ta’ Għażla jew fir-rigward tal-użu tal-ilsna. Fl-interess tat-trasparenza, il-Kummissjoni għandha tikkunsidra li tipproponi l-emendi meħtieġa biex dawn il-kjarifiki jiġu riflessi fid-dispożizzjonijet relevanti tar-Regolamenti tal-Persunal.

Semplifikazzjoni

| 20. | Matul is-snin, ir-Regolamenti tal-Persunal u s-CEOS saru aktar u aktar kumplikati. Il-Kummissjoni għandha twettaq studju b’konsultazzjoni mal-Istituzzjonijiet l-oħra kkonċernati biex tidentifika alternattivi għas-semplifikazzjoni bil-ħsieb li ttejjeb il-ġestjoni finanzjarja soda. Studju bħal dan għandu jinkludi eżami tar-regoli ta’ organizzazzjonijiet internazzjonali oħrajn u dawk tal-Istituzzjonijiet u l-korpi tal-UE li mhumiex koperti mir-Regolamenti tal-Persunal. |
| --- | --- |

20.

Matul is-snin, ir-Regolamenti tal-Persunal u s-CEOS saru aktar u aktar kumplikati. Il-Kummissjoni għandha twettaq studju b’konsultazzjoni mal-Istituzzjonijiet l-oħra kkonċernati biex tidentifika alternattivi għas-semplifikazzjoni bil-ħsieb li ttejjeb il-ġestjoni finanzjarja soda. Studju bħal dan għandu jinkludi eżami tar-regoli ta’ organizzazzjonijiet internazzjonali oħrajn u dawk tal-Istituzzjonijiet u l-korpi tal-UE li mhumiex koperti mir-Regolamenti tal-Persunal.

Dispożizzjonijiet għal amministrazzjoni miftuħa, effiċjenti u indipendenti

| 21. | Filwaqt li l-Artikolu 336 TFUE jibqa’ l-bażi għar-regolazzjoni tar-relazzjoni bejn l-Istituzzjonijiet u l-persunal tagħhom, l-Artikolu 298 TFUE li ġie introdott dan l-aħħar jitlob mil-leġiżlatur tal-UE li jadotta dispożizzjonijiet għal amministrazzjoni Ewropea li tkun miftuħa, effiċjenti u indipendenti. Dispożizzjonijiet bħal dawn kieku kienu jikkomplementaw ir-regoli tar-Regolamenti tal-Persunal b’mod utli. Il-Kummissjoni għandha tikkunsidra li tipproponi dispożizzjonijiet għat-titjib tar-relazzjoni bejn iċ-ċittadini u l-amministrazzjoni Ewropea abbażi tal-Artikolu 298 TFUE; pereżempju billi tiċċara kif l-Istituzzjonijet jiżguraw it-trattament indaqs taċ-ċittadini mill-persunal tagħhom jew kif huma jittrattaw każijiet ta’ kunflitti allegati ta' interessi. |
| --- | --- |

21.

Filwaqt li l-Artikolu 336 TFUE jibqa’ l-bażi għar-regolazzjoni tar-relazzjoni bejn l-Istituzzjonijiet u l-persunal tagħhom, l-Artikolu 298 TFUE li ġie introdott dan l-aħħar jitlob mil-leġiżlatur tal-UE li jadotta dispożizzjonijiet għal amministrazzjoni Ewropea li tkun miftuħa, effiċjenti u indipendenti. Dispożizzjonijiet bħal dawn kieku kienu jikkomplementaw ir-regoli tar-Regolamenti tal-Persunal b’mod utli. Il-Kummissjoni għandha tikkunsidra li tipproponi dispożizzjonijiet għat-titjib tar-relazzjoni bejn iċ-ċittadini u l-amministrazzjoni Ewropea abbażi tal-Artikolu 298 TFUE; pereżempju billi tiċċara kif l-Istituzzjonijet jiżguraw it-trattament indaqs taċ-ċittadini mill-persunal tagħhom jew kif huma jittrattaw każijiet ta’ kunflitti allegati ta' interessi.

Din l-Opinjoni ġiet adottata mill-Qorti tal-Awdituri fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha tal-14 ta’ Ġunju 2012.

Għall-Qorti tal-Awdituri

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Il-President

---

(1)  COM(2011) 890 finali tat-13 ta’ Diċembru 2011.

1

(2)  Ara l-Opinjoni Nru 14/2002 tal-Qorti dwar il-proposti oriġinali għal riforma tar-Regolamenti tal-Persunal tal-2002 (ĠU C 21, 28.1.2003, p. 1); Nru 1/2004 dwar il-proposta emendata tal-Kummissjoni għar-riforma tal-2004 tar-Regolamenti tal-Persunal (ĠU C 75, 24.3.2004, p. 1); Nru 5/2010 dwar ir-riforma tar-Regolamenti tal-Persunal iffukata l-aktar fuq kwistjonijiet tal-persunal relatati mat-twaqqif tas-Servizz Ewropew għall-Azzjoni Esterna (ĠU C 291, 27.10.2010, p. 1).

2

(3)  Skont il-Kummissjoni, dan ikun jikkorrispondi għad-deċennju tal-2060, jiġifieri meta l-impatt fuq in-nefqa tal-pensjoni jilħaq l-ogħla livell tiegħu (ara COM(2011) 890 finali, p. 55, in-nota ta' qiegħ il-paġna 10).

3

(4)  L-abbozz ta’ ftehim interistituzzjonali propost mill-Kummissjoni f’Ġunju 2011 fih dispożizzjoni biex il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni jaqblu fuq tnaqqis progressiv tal-persunal b’5 %, applikabbli għall-istituzzjonijiet, il-korpi u l-aġenziji kollha, bejn l-2013 u l-2018 (Ara l-paragrafu 23 ta’ COM(2011) 403 finali tad-29 ta’ Ġunju 2011“Abbozz ta’ Ftehim Interistituzzjonali bejn il-Parlament Ewropew, il-Kunsill u l-Kummissjoni dwar kooperazzjoni f’materji marbuta mal-baġit fir-rigward ta’ ġestjoni finanzjarja soda”).

4

(5)  Ara l-Artikolu 65 u l-Anness XI tar-Regolamenti tal-Persunal.

5

(6)  Il-mekkaniżmu huwa kkawżat jekk (i) jitbassar tnaqqis fil-Prodott Domestiku Gross (PDG) tal-Unjoni Ewropea għas-sena attwali; (ii) ikun pożittiv il-valur ta’ aġġustament ikkalkulat mill-Eurostat fuq il-bażi tal-bidliet fis-salarji tal-ħaddiema taċ-ċivil fl-Istati Membri u (iii) il-valur ta’ aġġustament jeċċedi l-bidla mbassra fil-PDG b’żewġ punti perċentwali.

6

(7)  Ara rimarka simili fil-paragrafu 2 tal-Opinjoni Nru 1/2004 tal-Qorti.

7

(8)  Ara l-Artikolu 22a tar-Regolamenti tal-Persunal.

8

(9)  Id-Deċiżjoni tal-Parlament Ewropew, tal-Kunsill, tal-Kummissjoni, tal-Qorti tal-Ġustizzja, tal-Qorti tal-Awdituri, tal-Kumitat Ekonomiku u Soċjali, tal-Kumitat tar-Reġjuni u tal-Ombudsman Ewropew tal-25 ta' Lulju 2002 li tistabbilixxi Uffiċċju għas-Selezzjoni tal-Persunal tal-Komunitajiet Ewropej (ĠU L 197, 26.7.2002, p. 53).

9

(10)  Ara l-Artikolu 7 tal-Anness III tar-Regolamenti tal-Persunal.

10

---