# Eiropas Savienības C 201/2012

| | ISSN 1977-0952
  doi:10.3000/19770952.C_2012.201.lav |
| --- | --- |
| Eiropas Savienības
  Oficiālais Vēstnesis | C 201 |
| | |
| Izdevums latviešu valodā | Informācija un paziņojumi | 55. sējums2012. gada 7. jūlijs |

ISSN 1977-0952

doi:10.3000/19770952.C_2012.201.lav

Eiropas Savienības

Oficiālais Vēstnesis

C 201

Izdevums latviešu valodā

Informācija un paziņojumi

55. sējums2012. gada 7. jūlijs

---

| Paziņojums Nr. | Saturs | Lappuse |
| --- | --- | --- |
| | III   Sagatavošanā esoši tiesību akti |
| | REVĪZIJAS PALĀTA |
| 2012/C 201/01 | Atzinums Nr. 3/2012 (saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 287. panta 4. punkta otro daļu) par priekšlikumu Eiropas Parlamenta un Padomes Regulai par Hercule III programmu, lai veicinātu darbības Eiropas Savienības finansiālo interešu aizsardzības jomā | 1 |

Paziņojums Nr.

Saturs

Lappuse

III   Sagatavošanā esoši tiesību akti

REVĪZIJAS PALĀTA

2012/C 201/01

Atzinums Nr. 3/2012 (saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 287. panta 4. punkta otro daļu) par priekšlikumu Eiropas Parlamenta un Padomes Regulai par Hercule III programmu, lai veicinātu darbības Eiropas Savienības finansiālo interešu aizsardzības jomā

(saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 287. panta 4. punkta otro daļu)

Hercule III

1

| LV | |
| --- | --- |

LV

---

III Sagatavošanā esoši tiesību akti

REVĪZIJAS PALĀTA

| 7.7.2012 | LV | Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis | C 201/1 |
| --- | --- | --- | --- |

7.7.2012

LV

Eiropas Savienības Oficiālais Vēstnesis

C 201/1

---

ATZINUMS Nr. 3/2012

(saskaņā ar Līguma par Eiropas Savienības darbību 287. panta 4. punkta otro daļu)

par priekšlikumu Eiropas Parlamenta un Padomes Regulai par Hercule III programmu, lai veicinātu darbības Eiropas Savienības finansiālo interešu aizsardzības jomā

2012/C 201/01

SATURS

| | Punkts | Lappuse |
| --- | --- | --- |
| IEVADS ... | 1.–9. | 2 |
| KOPSAVILKUMS ... | I–VIII | 3 |
| VISPĀRĒJI APSVĒRUMI ... | 10.–26. | 3 |
| Komisijas un starptautisko tabakas izstrādājumu ražotāju noslēgto līgumu finansiālās sekas ... | 10.–15. | 3 |
| Līdzfinansējuma palielināšana ... | 16.–17. | 3 |
| Mērķi un rezultatīvie rādītāji ... | 18.–20. | 4 |
| Programmas uzraudzība un novērtēšana ... | 21.–23. | 4 |
| Administratīvo procedūru vienkāršošana ... | 24.–25. | 4 |
| Programmas pārvaldība ... | 26. | 4 |
| ĪPAŠI APSVĒRUMI ... | 27.–40. | 4 |
| Tehniskā palīdzība ... | 28.–34. | 5 |
| Ar cigarešu kontrabandas apkarošanu nesaistīta aprīkojuma iegāde ... | 28.–29. | 5 |
| Aprīkojuma iegāde saistībā ar cīņu pret cigarešu kontrabandu ... | 30.–31. | 5 |
| IT rīku izstrādāšana un iegāde ... | 32.–34. | 5 |
| Mācības krāpšanas apkarošanā ... | 35.–38. | 5 |
| Eiropas Juristu asociācija ... | 39.–40. | 6 |
| I PIELIKUMS. | Aplēse par summām, kuras saskaņā ar programmu Hercule III piešķirtas darbības mērķiem ... |

Punkts

Lappuse

IEVADS ...

1.–9.

2

KOPSAVILKUMS ...

I–VIII

3

VISPĀRĒJI APSVĒRUMI ...

10.–26.

3

Komisijas un starptautisko tabakas izstrādājumu ražotāju noslēgto līgumu finansiālās sekas ...

10.–15.

3

Līdzfinansējuma palielināšana ...

16.–17.

3

Mērķi un rezultatīvie rādītāji ...

18.–20.

4

Programmas uzraudzība un novērtēšana ...

21.–23.

4

Administratīvo procedūru vienkāršošana ...

24.–25.

4

Programmas pārvaldība ...

26.

4

ĪPAŠI APSVĒRUMI ...

27.–40.

4

Tehniskā palīdzība ...

28.–34.

5

Ar cigarešu kontrabandas apkarošanu nesaistīta aprīkojuma iegāde ...

28.–29.

5

Aprīkojuma iegāde saistībā ar cīņu pret cigarešu kontrabandu ...

30.–31.

5

IT rīku izstrādāšana un iegāde ...

32.–34.

5

Mācības krāpšanas apkarošanā ...

35.–38.

5

Eiropas Juristu asociācija ...

39.–40.

6

I PIELIKUMS.

Aplēse par summām, kuras saskaņā ar programmu Hercule III piešķirtas darbības mērķiem ...

7

| II PIELIKUMS. | Programmas Hercule III komponentiem plānotais resursu sadalījums ... |
| --- | --- |

II PIELIKUMS.

Programmas Hercule III komponentiem plānotais resursu sadalījums ...

8

EIROPAS SAVIENĪBAS REVĪZIJAS PALĀTA,

ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību un jo īpaši tā 325. panta 4. punktu,

ņemot vērā Revīzijas palātas iepriekš sniegtos atzinumus par lēmumiem attiecībā uz Kopienas rīcības programmu, lai veicinātu darbības Kopienas finansiālo interešu aizsardzības jomā, proti, Hercule I (Nr. 8/2003 (1)) un Hercule II (Nr. 6/2006 (2)),

ņemot vērā Revīzijas palātas Īpašos ziņojumus Nr. 1/2005 (3) un Nr. 2/2011 (4) par to, kā tiek vadīts Eiropas birojs krāpšanas apkarošanai (OLAF) un par pēcpārbaudi Īpašajam ziņojumu Nr. 1/2005,

ņemot vērā Eiropas Savienības Padomes 2012. gada 26. janvāra lūgumu,

tā kā ierosinātā regula balstās uz Līguma par Eiropas Savienības darbību (LESD) 325. panta 4. punktu, kurā noteikts: “Lai panāktu efektīvu un līdzvērtīgu aizsardzību dalībvalstīs, kā arī Savienības iestādēs un struktūrās, Eiropas Parlaments un Padome (...) pēc apspriešanās ar Revīzijas palātu paredz novēršanas un apkarošanas pasākumus cīņai pret krāpšanu, kas apdraud Savienības finanšu intereses”;

tā kā Komisijas priekšlikuma (5) galvenais mērķis ir aizstāt programmu Hercule II
   (6), kad tā būs beigusies 2013. gadā, ar programmu Hercule III, kuras darbība paredzēta septiņiem gadiem (no 2014. līdz 2020. gadam),

IR PIEŅĒMUSI ŠO ATZINUMU.

IEVADS

| 1. | Programma Hercule I sākās 2004. gada 1. janvārī, un programma Hercule II attiecas uz laikposmu no 2007. līdz 2013. gadam. Hercule III turpina programmu, kuras mērķis ir veicināt darbības Eiropas Savienības finansiālo interešu aizsardzības jomā. Tai ir paredzēts atvēlēt 110 miljonus EUR 2014.–2020. gadam. Tādējādi visu trīs Hercule programmu izdevumi būs 220,3 miljoni EUR (7). |
| --- | --- |

1.

Programma Hercule I sākās 2004. gada 1. janvārī, un programma Hercule II attiecas uz laikposmu no 2007. līdz 2013. gadam. Hercule III turpina programmu, kuras mērķis ir veicināt darbības Eiropas Savienības finansiālo interešu aizsardzības jomā. Tai ir paredzēts atvēlēt 110 miljonus EUR 2014.–2020. gadam. Tādējādi visu trīs Hercule programmu izdevumi būs 220,3 miljoni EUR (7).

| 2. | Arī šajā priekšlikumā īpašs uzsvars ir likts uz cīņu pret cigarešu kontrabandu un viltošanu, lai atspoguļotu Komisijas juridiskās saistības (8), kas izriet no nolīgumiem, kuri parakstīti ar četriem starptautiskajiem cigarešu ražotājiem (9). Saskaņā ar šiem nolīgumiem 2004.–2030. gadā aptuveni 2 miljardi USD tiek iemaksāti dalībvalstu budžetā (90,3 %) un Eiropas Savienības budžetā (9,7 %) pēc tiesību aktos noteikto nodevu nomaksāšanas. |
| --- | --- |

2.

Arī šajā priekšlikumā īpašs uzsvars ir likts uz cīņu pret cigarešu kontrabandu un viltošanu, lai atspoguļotu Komisijas juridiskās saistības (8), kas izriet no nolīgumiem, kuri parakstīti ar četriem starptautiskajiem cigarešu ražotājiem (9). Saskaņā ar šiem nolīgumiem 2004.–2030. gadā aptuveni 2 miljardi USD tiek iemaksāti dalībvalstu budžetā (90,3 %) un Eiropas Savienības budžetā (9,7 %) pēc tiesību aktos noteikto nodevu nomaksāšanas.

| 3. | Programmas pārvalda Eiropas Birojs krāpšanas apkarošanai. Programmas galvenais mērķis ir aizsargāt Savienības finansiālās intereses, novēršot un apkarojot krāpšanu, korupciju un citas nelikumīgas darbības. Programmai ir pieci darbības mērķi (sk. I pielikumu). |
| --- | --- |

3.

Programmas pārvalda Eiropas Birojs krāpšanas apkarošanai. Programmas galvenais mērķis ir aizsargāt Savienības finansiālās intereses, novēršot un apkarojot krāpšanu, korupciju un citas nelikumīgas darbības. Programmai ir pieci darbības mērķi (sk. I pielikumu).

| 4. | Saskaņā ar priekšlikumam pievienoto tiesību akta finanšu pārskatu 79 % budžeta ir paredzēti tehniskās palīdzības sniegšana dalībvalstīm, 19 % – specializētām mācībām un 2 % – Eiropas juristu asociācijām (EJA). |
| --- | --- |

4.

Saskaņā ar priekšlikumam pievienoto tiesību akta finanšu pārskatu 79 % budžeta ir paredzēti tehniskās palīdzības sniegšana dalībvalstīm, 19 % – specializētām mācībām un 2 % – Eiropas juristu asociācijām (EJA).

| 5. | Tehniskā palīdzība ietver tehniska aprīkojuma iegādi, mācības un sadarbību starp dienestiem, kuri izmanto šo aprīkojumu, kā arī tirgū pieejamu datubāzu iegādi, lai dalībvalstis un OLAF varētu veikt izmeklēšanu. |
| --- | --- |

5.

Tehniskā palīdzība ietver tehniska aprīkojuma iegādi, mācības un sadarbību starp dienestiem, kuri izmanto šo aprīkojumu, kā arī tirgū pieejamu datubāzu iegādi, lai dalībvalstis un OLAF varētu veikt izmeklēšanu.

| 6. | Specializēto mācību mērķis ir sniegt dalībvalstu atbildīgajiem darbiniekiem vajadzīgās zināšanas par ES finansiālo interešu aizsardzību un semināros un konferencēs popularizēt labāko praksi un sadarbības tīklu izmantošanas iespējas starp dalībvalstīm. |
| --- | --- |

6.

Specializēto mācību mērķis ir sniegt dalībvalstu atbildīgajiem darbiniekiem vajadzīgās zināšanas par ES finansiālo interešu aizsardzību un semināros un konferencēs popularizēt labāko praksi un sadarbības tīklu izmantošanas iespējas starp dalībvalstīm.

| 7. | EJA atvēlētais budžets ir paredzēts akadēmisko aprindu un profesionāļu grupām, kuras veic pētījumus un organizē diskusijas par juridiskiem jautājumiem, tās izmanto arī kā forumu jaunāko atziņu izplatīšanai ES tiesību aktu jomā. |
| --- | --- |

7.

EJA atvēlētais budžets ir paredzēts akadēmisko aprindu un profesionāļu grupām, kuras veic pētījumus un organizē diskusijas par juridiskiem jautājumiem, tās izmanto arī kā forumu jaunāko atziņu izplatīšanai ES tiesību aktu jomā.

| 8. | Priekšlikuma paskaidrojuma rakstā Komisija norāda, ka tā ir apsvērusi četrus iespējamos programmas Hercule III risinājumus. Tie ir izvērtēti ietekmes novērtējumā (10): 1) turpināt programmu Hercule II ar tādu pašu finansējuma apjomu; 2) atjaunot programmu Hercule II, uzlabojot mērķus un metodoloģiju un piešķirot lielāku līdzfinansējumu (11); 3) būtiski pārskatīt mērķus un daudz lielāku atbalstu sniegt operatīvajām un tiesībaizsardzības darbībām; 4) neturpināt programmu Hercule II, paredzot iespēju dažas darbības turpināt citu Savienības līdzfinansējuma programmu ietvaros un/vai atstāt citas darbības dalībvalstu ziņā. Komisijas priekšlikums ir izstrādāts saistībā ar otro risinājumu. |
| --- | --- |

8.

Priekšlikuma paskaidrojuma rakstā Komisija norāda, ka tā ir apsvērusi četrus iespējamos programmas Hercule III risinājumus. Tie ir izvērtēti ietekmes novērtējumā (10): 1) turpināt programmu Hercule II ar tādu pašu finansējuma apjomu; 2) atjaunot programmu Hercule II, uzlabojot mērķus un metodoloģiju un piešķirot lielāku līdzfinansējumu (11); 3) būtiski pārskatīt mērķus un daudz lielāku atbalstu sniegt operatīvajām un tiesībaizsardzības darbībām; 4) neturpināt programmu Hercule II, paredzot iespēju dažas darbības turpināt citu Savienības līdzfinansējuma programmu ietvaros un/vai atstāt citas darbības dalībvalstu ziņā. Komisijas priekšlikums ir izstrādāts saistībā ar otro risinājumu.

| 9. | Palātas atzinums ir balstīts uz priekšlikumu, ietekmes novērtējumu un starpposma pārskatu (12) par Hercule II programmas mērķu sasniegšanu. Tas sastāv no divām daļām, proti, vispārējiem un īpašiem apsvērumiem. Palāta nepievērsās pārējo trīs iespējamo risinājumu izvērtēšanai. |
| --- | --- |

9.

Palātas atzinums ir balstīts uz priekšlikumu, ietekmes novērtējumu un starpposma pārskatu (12) par Hercule II programmas mērķu sasniegšanu. Tas sastāv no divām daļām, proti, vispārējiem un īpašiem apsvērumiem. Palāta nepievērsās pārējo trīs iespējamo risinājumu izvērtēšanai.

KOPSAVILKUMS

| I. | Saskaņā ar priekšlikumu aptuveni 40 % no programmas Hercule III budžeta (44,8 miljoni EUR) ir paredzēti cīņai pret cigarešu kontrabandu un viltošanu. Tas liecina par Komisijas apņemšanos, kas izriet no nolīgumiem ar četriem starptautiskajiem cigarešu ražotājiem. Saskaņā ar šiem nolīgumiem 90,3 % no vairāk nekā 2 miljardiem USD iemaksā dalībvalstu budžetā. Tā kā viens nolīgums zaudē spēku 2016. gadā, jāatzīmē, ka summa, ko saņems ES budžets, būs par aptuveni 10 miljoniem EUR mazāka nekā finansējums, ko Komisija plāno veltīt cīņai pret cigarešu kontrabandu un viltošanu. |
| --- | --- |

I.

Saskaņā ar priekšlikumu aptuveni 40 % no programmas Hercule III budžeta (44,8 miljoni EUR) ir paredzēti cīņai pret cigarešu kontrabandu un viltošanu. Tas liecina par Komisijas apņemšanos, kas izriet no nolīgumiem ar četriem starptautiskajiem cigarešu ražotājiem. Saskaņā ar šiem nolīgumiem 90,3 % no vairāk nekā 2 miljardiem USD iemaksā dalībvalstu budžetā. Tā kā viens nolīgums zaudē spēku 2016. gadā, jāatzīmē, ka summa, ko saņems ES budžets, būs par aptuveni 10 miljoniem EUR mazāka nekā finansējums, ko Komisija plāno veltīt cīņai pret cigarešu kontrabandu un viltošanu.

| II. | Vairāk informācijas par to, kā dalībvalstis izlieto līdzekļus, kas saņemti saskaņā ar nolīgumiem, būtu jābūt Komisijas rīcībā un tā būtu jāizmanto, lai nodrošinātu efektīvu un saskaņotu pieeju resursiem, kuri atvēlēti cīņai pret cigarešu kontrabandu un viltošanu. |
| --- | --- |

II.

Vairāk informācijas par to, kā dalībvalstis izlieto līdzekļus, kas saņemti saskaņā ar nolīgumiem, būtu jābūt Komisijas rīcībā un tā būtu jāizmanto, lai nodrošinātu efektīvu un saskaņotu pieeju resursiem, kuri atvēlēti cīņai pret cigarešu kontrabandu un viltošanu.

| III. | Svarīgs jauninājums programmā Hercule III ir ierosinājums palielināt maksimālo līdzfinansējumu dotācijām, ko izmantos tehniskajam atbalstam, no 50 % līdz 80 % (un izņēmuma gadījumos, kas ir pienācīgi pamatoti, līdz 90 %). Palāta uzskata, ka maksimālā likme būtu jānosaka 80 % apmērā un tikai pienācīgi pamatotos izņēmuma gadījumos. |
| --- | --- |

III.

Svarīgs jauninājums programmā Hercule III ir ierosinājums palielināt maksimālo līdzfinansējumu dotācijām, ko izmantos tehniskajam atbalstam, no 50 % līdz 80 % (un izņēmuma gadījumos, kas ir pienācīgi pamatoti, līdz 90 %). Palāta uzskata, ka maksimālā likme būtu jānosaka 80 % apmērā un tikai pienācīgi pamatotos izņēmuma gadījumos.

| IV. | Ir jāprecizē programmas Hercule III skaitļos izsakāmie rādītāji. |
| --- | --- |

IV.

Ir jāprecizē programmas Hercule III skaitļos izsakāmie rādītāji.

| V. | Komisija vēl nav aplēsusi programmas Hercule II ietekmi. Novērtējumā ir sniegts tikai ieguldījumu un iznākumu uzskaitījums. |
| --- | --- |

V.

Komisija vēl nav aplēsusi programmas Hercule II ietekmi. Novērtējumā ir sniegts tikai ieguldījumu un iznākumu uzskaitījums.

| VI. | Līdz 2014. gada 31. decembrim Komisija (OLAF) iesniegs ziņojumu par programmas Hercule II mērķu sasniegšanu. Iegūtās atziņas būtu jāizmanto, lai ieviestu grozījumus programmā Hercule III. |
| --- | --- |

VI.

Līdz 2014. gada 31. decembrim Komisija (OLAF) iesniegs ziņojumu par programmas Hercule II mērķu sasniegšanu. Iegūtās atziņas būtu jāizmanto, lai ieviestu grozījumus programmā Hercule III.

| VII. | Vienkāršotā procedūra, kuru paredzēts attiecināt uz dotācijām, kas mazākas par EUR 50 000, ir atkarīga no jaunās Finanšu regulas un tās īstenošanas kārtības pieņemšanas. |
| --- | --- |

VII.

Vienkāršotā procedūra, kuru paredzēts attiecināt uz dotācijām, kas mazākas par EUR 50 000, ir atkarīga no jaunās Finanšu regulas un tās īstenošanas kārtības pieņemšanas.

| VIII. | Pēcpārbaudē Īpašajam ziņojumam Nr. 1/2005 (Īpašais ziņojums Nr. 2/2011) Palāta atkārtoti pauda uzskatu, ka programmas Hercule pārvaldību OLAF vajadzētu uzticēt citiem Komisijas dienestiem un galveno uzmanību pievērst izmeklēšanas funkcijai. |
| --- | --- |

VIII.

Pēcpārbaudē Īpašajam ziņojumam Nr. 1/2005 (Īpašais ziņojums Nr. 2/2011) Palāta atkārtoti pauda uzskatu, ka programmas Hercule pārvaldību OLAF vajadzētu uzticēt citiem Komisijas dienestiem un galveno uzmanību pievērst izmeklēšanas funkcijai.

VISPĀRĒJI APSVĒRUMI

Komisijas un starptautisko tabakas izstrādājumu ražotāju noslēgto līgumu finansiālās sekas

| 10. | No 2004. līdz 2010. gadam saistībā ar cīņu pret cigarešu kontrabandu un viltošanu Komisija parakstīja nolīgumus ar četriem starptautiskiem tabakas izstrādājumu ražotājiem. Saskaņā ar šiem nolīgumiem ražotāji iemaksā vairāk nekā 2 miljardus USD dalībvalstu un ES budžetā. Nolīgumiem ir dažādi darbības termiņi laikā no 2004. līdz 2030. gadam. |
| --- | --- |

10.

No 2004. līdz 2010. gadam saistībā ar cīņu pret cigarešu kontrabandu un viltošanu Komisija parakstīja nolīgumus ar četriem starptautiskiem tabakas izstrādājumu ražotājiem. Saskaņā ar šiem nolīgumiem ražotāji iemaksā vairāk nekā 2 miljardus USD dalībvalstu un ES budžetā. Nolīgumiem ir dažādi darbības termiņi laikā no 2004. līdz 2030. gadam.

| 11. | Minētajā periodā 90,3 % no nolīgumos paredzētās summas izmaksā dalībvalstīm un 9,7 % iemaksā ES budžetā. Piemēram, 2010. gadā dalībvalstis no šī avota saņēma apmēram 65,7 miljonus EUR, bet ES budžets – 7,1 miljonu EUR. Palāta lēš, ka dalībvalstis saņēma līdzīgu summu 2011. gadā. Konfidencialitātes apsvērumu dēļ OLAF nesniedza ziņas par 2011. gadu. |
| --- | --- |

11.

Minētajā periodā 90,3 % no nolīgumos paredzētās summas izmaksā dalībvalstīm un 9,7 % iemaksā ES budžetā. Piemēram, 2010. gadā dalībvalstis no šī avota saņēma apmēram 65,7 miljonus EUR, bet ES budžets – 7,1 miljonu EUR. Palāta lēš, ka dalībvalstis saņēma līdzīgu summu 2011. gadā. Konfidencialitātes apsvērumu dēļ OLAF nesniedza ziņas par 2011. gadu.

| 12. | Programmas Hercule III priekšlikumā Komisija ir paredzējusi 44,8 miljonu EUR piešķīrumu (40,7 % no kopumā atvēlētajiem 110 miljoniem EUR) cīņai pret organizēto krāpšanu un cigarešu kontrabandu un viltošanu (13). Tajā ir ietverts finansējums 27,4 miljoni EUR apmērā tehniskā aprīkojuma iegādei (sk. 30. un 31. punktu). |
| --- | --- |

12.

Programmas Hercule III priekšlikumā Komisija ir paredzējusi 44,8 miljonu EUR piešķīrumu (40,7 % no kopumā atvēlētajiem 110 miljoniem EUR) cīņai pret organizēto krāpšanu un cigarešu kontrabandu un viltošanu (13). Tajā ir ietverts finansējums 27,4 miljoni EUR apmērā tehniskā aprīkojuma iegādei (sk. 30. un 31. punktu).

| 13. | Programmas Hercule II darbības laikā izdevumi šo parādību apkarošanai bija aptuveni vienādi ar summu, ko Komisija saņēma saskaņā ar nolīgumiem. Palāta lēš, ka Hercule III darbības laikā šie ieņēmumi varētu būt 34,9 miljoni EUR (14). Tas ir par apmēram 10 miljoniem EUR mazāk, nekā Komisija plāno veltīt cīņai pret cigarešu kontrabandu un viltošanu saskaņā ar programmu Hercule III tādā pašā laikposmā. Tas tāpēc, ka nolīgums ar Philip Morris International, ja to nepagarinās, zaudēs spēku 2016. gada beigās. |
| --- | --- |

13.

Programmas Hercule II darbības laikā izdevumi šo parādību apkarošanai bija aptuveni vienādi ar summu, ko Komisija saņēma saskaņā ar nolīgumiem. Palāta lēš, ka Hercule III darbības laikā šie ieņēmumi varētu būt 34,9 miljoni EUR (14). Tas ir par apmēram 10 miljoniem EUR mazāk, nekā Komisija plāno veltīt cīņai pret cigarešu kontrabandu un viltošanu saskaņā ar programmu Hercule III tādā pašā laikposmā. Tas tāpēc, ka nolīgums ar Philip Morris International, ja to nepagarinās, zaudēs spēku 2016. gada beigās.

| 14. | Palāta norāda, ka dalībvalstis ir īpaši ieinteresētas cīņā pret cigarešu kontrabandu un viltošanu. Cigarešu kontrabandas un viltošanas dēļ nenomaksātie muitas nodokļi rada zaudējumu ES budžetam (tradicionālie pašu resursi). Tomēr zaudētais akcīzes nodoklis un pievienotās vērtības nodoklis kopā ar muitas nodokļa daļu, ko dalībvalstis parasti ietur kā iekasēšanas izmaksas, dalībvalstu budžetam rada krietni lielākus zaudējumus nekā zaudējumi, ko cieš ES budžets. |
| --- | --- |

14.

Palāta norāda, ka dalībvalstis ir īpaši ieinteresētas cīņā pret cigarešu kontrabandu un viltošanu. Cigarešu kontrabandas un viltošanas dēļ nenomaksātie muitas nodokļi rada zaudējumu ES budžetam (tradicionālie pašu resursi). Tomēr zaudētais akcīzes nodoklis un pievienotās vērtības nodoklis kopā ar muitas nodokļa daļu, ko dalībvalstis parasti ietur kā iekasēšanas izmaksas, dalībvalstu budžetam rada krietni lielākus zaudējumus nekā zaudējumi, ko cieš ES budžets.

| 15. | OLAF nav informācijas par to, kā katra dalībvalsts izlieto ikgadējos maksājumus, kurus tā saņem no tabakas izstrādājumu ražotājiem. Palāta uzskata, ka šādai informācijai būtu jābūt Komisijas rīcībā un to būtu jāizmanto, lai nodrošinātu efektīvu un saskaņotu pieeju resursiem, kuri atvēlēti cīņai pret cigarešu kontrabandu un viltošanu gan ES, gan dalībvalstu līmenī. |
| --- | --- |

15.

OLAF nav informācijas par to, kā katra dalībvalsts izlieto ikgadējos maksājumus, kurus tā saņem no tabakas izstrādājumu ražotājiem. Palāta uzskata, ka šādai informācijai būtu jābūt Komisijas rīcībā un to būtu jāizmanto, lai nodrošinātu efektīvu un saskaņotu pieeju resursiem, kuri atvēlēti cīņai pret cigarešu kontrabandu un viltošanu gan ES, gan dalībvalstu līmenī.

Līdzfinansējuma palielināšana

| 16. | Priekšlikuma 9. pantā ir prasīts, ka 7. pantā noteiktajām attiecināmajām darbībām līdzfinansējums nedrīkst pārsniegt 80 % no attiecināmajām izmaksām (15) (un 90 % – izņēmuma gadījumos, kas ir pienācīgi pamatoti). Programmā Hercule II maksimālais līdzfinansējums tehniskajam atbalstam bija noteikts 50 % apmērā no attiecināmajām izmaksām. |
| --- | --- |

16.

Priekšlikuma 9. pantā ir prasīts, ka 7. pantā noteiktajām attiecināmajām darbībām līdzfinansējums nedrīkst pārsniegt 80 % no attiecināmajām izmaksām (15) (un 90 % – izņēmuma gadījumos, kas ir pienācīgi pamatoti). Programmā Hercule II maksimālais līdzfinansējums tehniskajam atbalstam bija noteikts 50 % apmērā no attiecināmajām izmaksām.

| 17. | Palāta uzskata, ka maksimālais līdzfinansējums tehniskā aprīkojuma sadaļai jāatstāj 50 % līmenī, lai aprīkojuma iegādē ES un dalībvalstu intereses būtu līdzsvarā. Tas ir īpaši pamatoti attiecībā uz 27,4 miljoniem EUR tehniskā aprīkojuma finansēšanai, jo šo aprīkojumu paredzēts izmantot cīņā pret cigarešu kontrabandu, ņemot vērā, ka šī cīņa ir ļoti nozīmīga dalībvalstīm. Maksimālo līdzfinansējumu varētu palielināt līdz 80 % pienācīgi pamatotos izņēmuma gadījumos, lai nodrošinātu, ka ir ņemti vērā kādi ES mēroga vai dalībvalsts apstākļi (16). |
| --- | --- |

17.

Palāta uzskata, ka maksimālais līdzfinansējums tehniskā aprīkojuma sadaļai jāatstāj 50 % līmenī, lai aprīkojuma iegādē ES un dalībvalstu intereses būtu līdzsvarā. Tas ir īpaši pamatoti attiecībā uz 27,4 miljoniem EUR tehniskā aprīkojuma finansēšanai, jo šo aprīkojumu paredzēts izmantot cīņā pret cigarešu kontrabandu, ņemot vērā, ka šī cīņa ir ļoti nozīmīga dalībvalstīm. Maksimālo līdzfinansējumu varētu palielināt līdz 80 % pienācīgi pamatotos izņēmuma gadījumos, lai nodrošinātu, ka ir ņemti vērā kādi ES mēroga vai dalībvalsts apstākļi (16).

Mērķi un rezultatīvie rādītāji

| 18. | Regulas projektā ir izklāstīti programmas vispārējie un konkrētie mērķi. Programmas mērķis ir aizsargāt Savienības finansiālās intereses, novēršot un apkarojot krāpšanu, korupciju un citas nelikumīgas darbības. Priekšlikumam pievienotajā pielikumā ir uzskaitīti darbības mērķi, kuri priekšlikuma finanšu pārskatā ir sīkāk sadalīti “darbībās” un “rezultātos”. |
| --- | --- |

18.

Regulas projektā ir izklāstīti programmas vispārējie un konkrētie mērķi. Programmas mērķis ir aizsargāt Savienības finansiālās intereses, novēršot un apkarojot krāpšanu, korupciju un citas nelikumīgas darbības. Priekšlikumam pievienotajā pielikumā ir uzskaitīti darbības mērķi, kuri priekšlikuma finanšu pārskatā ir sīkāk sadalīti “darbībās” un “rezultātos”.

| 19. | Lai gan paskaidrojuma rakstā ir minēts, ka mērķi ir izvirzīti, izmantojot SMART kritērijus (17), rezultatīvo rādītāju formulējums ir jāuzlabo, lai ar to palīdzību būtu iespējams izmērīt skaitļos izsakāmo ietekmi, kas radusies programmas darbības rezultātā. Piemēram, attiecībā uz atgūtajām summām ierosinātie rezultatīvie rādītāji liecina, ka 2010. gadā ir atgūti 67,9 miljoni EUR (18), un ir izvirzīts mērķis šo summu palielināt par 5–10 %. Nav pierādīta saikne starp šo mērķu sasniegšanu un programmu Hercule. |
| --- | --- |

19.

Lai gan paskaidrojuma rakstā ir minēts, ka mērķi ir izvirzīti, izmantojot SMART kritērijus (17), rezultatīvo rādītāju formulējums ir jāuzlabo, lai ar to palīdzību būtu iespējams izmērīt skaitļos izsakāmo ietekmi, kas radusies programmas darbības rezultātā. Piemēram, attiecībā uz atgūtajām summām ierosinātie rezultatīvie rādītāji liecina, ka 2010. gadā ir atgūti 67,9 miljoni EUR (18), un ir izvirzīts mērķis šo summu palielināt par 5–10 %. Nav pierādīta saikne starp šo mērķu sasniegšanu un programmu Hercule.

| 20. | Tiesību akta priekšlikuma finanšu pārskatā ir ietverti četri galvenie rādītāji, ar kuru palīdzību paredzēts uzraudzīt piecu darbības mērķu īstenošanu, taču starp rādītājiem un mērķiem nav norādīta saikne, kas atvieglotu mērķu novērtēšanu. |
| --- | --- |

20.

Tiesību akta priekšlikuma finanšu pārskatā ir ietverti četri galvenie rādītāji, ar kuru palīdzību paredzēts uzraudzīt piecu darbības mērķu īstenošanu, taču starp rādītājiem un mērķiem nav norādīta saikne, kas atvieglotu mērķu novērtēšanu.

Programmas uzraudzība un novērtēšana

| 21. | Palāta uzskata, ka “Starpposma pārskats par programmas Hercule II mērķu sasniegšanu” (19) un ietekmes novērtējums sniedz ierobežotu informāciju skaitliskā aspektā par mērķu sasniegšanu. Tajā ir tikai ieguldījumu un iznākumu uzskaitījums no 2007. līdz 2010. gadam. Daļēji tas izskaidrojams ar ilgo iepirkuma procedūru un to, ka dažu projektu ietekmi nevar izmērīt uzreiz. |
| --- | --- |

21.

Palāta uzskata, ka “Starpposma pārskats par programmas Hercule II mērķu sasniegšanu” (19) un ietekmes novērtējums sniedz ierobežotu informāciju skaitliskā aspektā par mērķu sasniegšanu. Tajā ir tikai ieguldījumu un iznākumu uzskaitījums no 2007. līdz 2010. gadam. Daļēji tas izskaidrojams ar ilgo iepirkuma procedūru un to, ka dažu projektu ietekmi nevar izmērīt uzreiz.

| 22. | Līdz 2014. gada 31. decembrim Komisija (OLAF) iesniegs ziņojumu par programmas Hercule II mērķu sasniegšanu. Palāta uzskata, ka tam jābūt neatkarīgam un rūpīgam izvērtējumam, kurā skaidri izsvērta programmas pievienotā vērtība. Iegūtās atziņas būtu jāizmanto, lai ieviestu grozījumus programmā Hercule III. |
| --- | --- |

22.

Līdz 2014. gada 31. decembrim Komisija (OLAF) iesniegs ziņojumu par programmas Hercule II mērķu sasniegšanu. Palāta uzskata, ka tam jābūt neatkarīgam un rūpīgam izvērtējumam, kurā skaidri izsvērta programmas pievienotā vērtība. Iegūtās atziņas būtu jāizmanto, lai ieviestu grozījumus programmā Hercule III.

| 23. | Priekšlikuma 11. pantā ir noteikts, ka Komisija sagatavos novērtējuma ziņojumu par programmu Hercule III ne vēlāk kā līdz 2017. gada 31. decembrim. Šis starpposma ziņojums ir jāsagatavo neatkarīgam vērtētājam. Arī galīgais novērtējums, kas plānots 2021. gadā, jāsagatavo neatkarīgam vērtētājam, un šajā ziņojumā jāatspoguļo programmas pievienotā vērtība un jāsniedz skaitļos izteikta informācija par mērķu sasniegšanu. |
| --- | --- |

23.

Priekšlikuma 11. pantā ir noteikts, ka Komisija sagatavos novērtējuma ziņojumu par programmu Hercule III ne vēlāk kā līdz 2017. gada 31. decembrim. Šis starpposma ziņojums ir jāsagatavo neatkarīgam vērtētājam. Arī galīgais novērtējums, kas plānots 2021. gadā, jāsagatavo neatkarīgam vērtētājam, un šajā ziņojumā jāatspoguļo programmas pievienotā vērtība un jāsniedz skaitļos izteikta informācija par mērķu sasniegšanu.

Administratīvo procedūru vienkāršošana

| 24. | Komisija ierosina vienkāršot programmas Hercule III dotāciju pārvaldību. Vienkāršota procedūra dotācijām, kas nepārsniedz EUR 50 000, tiks ieviesta saskaņā ar Finanšu regulas prasībām (20). |
| --- | --- |

24.

Komisija ierosina vienkāršot programmas Hercule III dotāciju pārvaldību. Vienkāršota procedūra dotācijām, kas nepārsniedz EUR 50 000, tiks ieviesta saskaņā ar Finanšu regulas prasībām (20).

| 25. | Šī vienkāršošana ir atkarīga no tā, vai tiks pieņemts Komisijas priekšlikums pārskatīt Finanšu regulu un tās īstenošanas kārtību. |
| --- | --- |

25.

Šī vienkāršošana ir atkarīga no tā, vai tiks pieņemts Komisijas priekšlikums pārskatīt Finanšu regulu un tās īstenošanas kārtību.

Programmas pārvaldība

| 26. | Pēcpārbaudē Īpašajam ziņojumu Nr. 1/2005 (Īpašais ziņojums Nr. 2/2011) Palāta atkārtoti pauda uzskatu, ka atbildību par finansējuma programmu (tādu kā Hercule) pārvaldību vajadzētu uzticēt citiem Komisijas dienestiem un galveno uzmanību pievērst izmeklēšanas funkcijai. OLAF norāda, ka tagad vairāk resursu ir novirzīti izmeklēšanas darbībām. Programmas Hercule pārvaldība ir apvienota vienā politikas nodaļā Politikas direktorātā, kas ir nodalīts no izmeklēšanas direktorātiem. |
| --- | --- |

26.

Pēcpārbaudē Īpašajam ziņojumu Nr. 1/2005 (Īpašais ziņojums Nr. 2/2011) Palāta atkārtoti pauda uzskatu, ka atbildību par finansējuma programmu (tādu kā Hercule) pārvaldību vajadzētu uzticēt citiem Komisijas dienestiem un galveno uzmanību pievērst izmeklēšanas funkcijai. OLAF norāda, ka tagad vairāk resursu ir novirzīti izmeklēšanas darbībām. Programmas Hercule pārvaldība ir apvienota vienā politikas nodaļā Politikas direktorātā, kas ir nodalīts no izmeklēšanas direktorātiem.

ĪPAŠI APSVĒRUMI

| 27. | Hercule III būtībā turpina Hercule II, un to veido trīs komponenti:






  — | tehniskā palīdzība, |
| --- | --- | --- |

27.

Hercule III būtībā turpina Hercule II, un to veido trīs komponenti:

—

tehniskā palīdzība,

| — | mācības krāpšanas apkarošanā, |
| --- | --- |

—

mācības krāpšanas apkarošanā,

| — | Eiropas Juristu asociācija. |
| --- | --- |

—

Eiropas Juristu asociācija.

Šiem komponentiem plānotais resursu sadalījums programmā Hercule III ir atspoguļots II pielikumā.

Tehniskā palīdzība

Ar cigarešu kontrabandas apkarošanu nesaistīta aprīkojuma iegāde

| 28. | Saskaņā ar programmu Hercule III pasākumiem krāpšanas apkarošanai ir paredzēts atvēlēt 27,9 miljonu EUR, lai līdzfinansētu tehnisko aprīkojumu, ko izmantos izmeklēšanā. No 2007. līdz 2010. gadam apmēram 12,2 miljonus EUR piešķīra tiesībaizsardzības dienestiem (valstu kriminālpolicija, policijas un/vai muitas iestādes) (21). Ar līdzfinansējumu iegādāto aprīkojumu var izmantot ne tikai ES finansiālo interešu aizsardzībai, bet arī operācijām, kas saistītas ar narkotikām, ieročiem, bēgšanu no cietuma, cilvēku tirdzniecību, fiskālo krāpšanu, krāpnieciskām darbībām ar kredītkartēm, naudas viltošanu un korupciju valstu tiesībaizsardzības dienestos (22). |
| --- | --- |

28.

Saskaņā ar programmu Hercule III pasākumiem krāpšanas apkarošanai ir paredzēts atvēlēt 27,9 miljonu EUR, lai līdzfinansētu tehnisko aprīkojumu, ko izmantos izmeklēšanā. No 2007. līdz 2010. gadam apmēram 12,2 miljonus EUR piešķīra tiesībaizsardzības dienestiem (valstu kriminālpolicija, policijas un/vai muitas iestādes) (21). Ar līdzfinansējumu iegādāto aprīkojumu var izmantot ne tikai ES finansiālo interešu aizsardzībai, bet arī operācijām, kas saistītas ar narkotikām, ieročiem, bēgšanu no cietuma, cilvēku tirdzniecību, fiskālo krāpšanu, krāpnieciskām darbībām ar kredītkartēm, naudas viltošanu un korupciju valstu tiesībaizsardzības dienestos (22).

| 29. | Ne starpposma pārskats, ne ietekmes novērtējums (ar vienu izņēmumu (23)) nesniedz detalizētu izklāstu par aprīkojumu, kas līdzfinansēts saskaņā ar Hercule II. Ir sniegta informācija, ka OLAF sistemātiski veic pārbaudes uz vietas. Tomēr šo pārbaužu rezultāti un novērtējums par to, vai ir sasniegti mērķi, kas izvirzīti aprīkojuma iegādei, nebija iekļauti starpposma pārskatā. |
| --- | --- |

29.

Ne starpposma pārskats, ne ietekmes novērtējums (ar vienu izņēmumu (23)) nesniedz detalizētu izklāstu par aprīkojumu, kas līdzfinansēts saskaņā ar Hercule II. Ir sniegta informācija, ka OLAF sistemātiski veic pārbaudes uz vietas. Tomēr šo pārbaužu rezultāti un novērtējums par to, vai ir sasniegti mērķi, kas izvirzīti aprīkojuma iegādei, nebija iekļauti starpposma pārskatā.

Aprīkojuma iegāde saistībā ar cīņu pret cigarešu kontrabandu

| 30. | Pasākumiem cīņai pret cigarešu kontrabandu programmas Hercule II ietvaros visplašāk izmantotais instruments bija rentgena skeneru iegāde. No 2007. līdz 2010. gadam tika uzņemtas saistības par apmēram 12,5 miljoniem EUR, un finansējumu piešķīra muitas iestādēm 21 skenera iegādei 16 dalībvalstīs. |
| --- | --- |

30.

Pasākumiem cīņai pret cigarešu kontrabandu programmas Hercule II ietvaros visplašāk izmantotais instruments bija rentgena skeneru iegāde. No 2007. līdz 2010. gadam tika uzņemtas saistības par apmēram 12,5 miljoniem EUR, un finansējumu piešķīra muitas iestādēm 21 skenera iegādei 16 dalībvalstīs.

| 31. | Atskaitot divus piemērus (24), ne starpposma pārskatā, ne ietekmes novērtējumā nav sniegts nobeiguma izvērtējums par šo iekārtu iegādi. |
| --- | --- |

31.

Atskaitot divus piemērus (24), ne starpposma pārskatā, ne ietekmes novērtējumā nav sniegts nobeiguma izvērtējums par šo iekārtu iegādi.

IT rīku izstrādāšana un iegāde

Īpaši nolīgumi ar ES Kopīgo pētniecības centru

| 32. | OLAF un ES Kopīgais pētniecības centrs vienojās par diviem projektiem programmas Hercule II ietvaros.
  —   
  Projekts AMT (automated monitoring tool – automātiskās uzraudzības rīki)
   (25): sistēma, ko galvenokārt izmanto dalībvalstis un OLAF. Saskaņā ar starpposma pārskatu gaidāmie vai panāktie ieguvumi ietver “sistemātisku un izsmeļošu liela apjoma tirdzniecības datu analīzi ” un “paziņošanu par ievērojamām izmaiņām tirdzniecības praksē”.
  —   
  Projekts CONTRAFFIC
   (26): sistēma, ko galvenokārt izmanto dalībvalstis kā papildinājumu to veiktajai riska analīzei. Starpposma pārskatā ir uzskaitīti šādi gaidāmie vai iegūtie ieguvumi:
  —   operatīvajā jomā– atbalsts izmeklēšanām (konteineru pārvadājumi),
  —   taktiskajā jomā– realitātei atbilstošāki un efektīvāki scenāriji kopīgām muitas operācijām,
  —   stratēģiskā jomā– efektīva jūras transporta riska analīze. |
| --- | --- |

32.

OLAF un ES Kopīgais pētniecības centrs vienojās par diviem projektiem programmas Hercule II ietvaros.

—   
  Projekts AMT (automated monitoring tool – automātiskās uzraudzības rīki)
   (25): sistēma, ko galvenokārt izmanto dalībvalstis un OLAF. Saskaņā ar starpposma pārskatu gaidāmie vai panāktie ieguvumi ietver “sistemātisku un izsmeļošu liela apjoma tirdzniecības datu analīzi ” un “paziņošanu par ievērojamām izmaiņām tirdzniecības praksē”.

—   
  Projekts CONTRAFFIC
   (26): sistēma, ko galvenokārt izmanto dalībvalstis kā papildinājumu to veiktajai riska analīzei. Starpposma pārskatā ir uzskaitīti šādi gaidāmie vai iegūtie ieguvumi:

—   operatīvajā jomā– atbalsts izmeklēšanām (konteineru pārvadājumi),

—   taktiskajā jomā– realitātei atbilstošāki un efektīvāki scenāriji kopīgām muitas operācijām,

—   stratēģiskā jomā– efektīva jūras transporta riska analīze.

Iegūta piekļuve ārējām datubāzēm

| 33. | Programmas Hercule II darbības laikā OLAF un dalībvalstis ieguva piekļuvi ārējām datubāzēm, kas ir noderīgas krāpšanas apkarošanai, tostarp:






  — | Global Trade Atlas (GTA) datubāzei, |
| --- | --- | --- |

33.

Programmas Hercule II darbības laikā OLAF un dalībvalstis ieguva piekļuvi ārējām datubāzēm, kas ir noderīgas krāpšanas apkarošanai, tostarp:

—

Global Trade Atlas (GTA) datubāzei,

| — | China Trade information (CTI) datubāze un Tips Software pakalpojumiem, |
| --- | --- |

—

China Trade information (CTI) datubāze un Tips Software pakalpojumiem,

| — | jūras transporta un kuģa kravu deklarāciju datu un uzņēmumu meklēšanas rīkam. |
| --- | --- |

—

jūras transporta un kuģa kravu deklarāciju datu un uzņēmumu meklēšanas rīkam.

Dažādās datubāzēs iekļautās informācijas iespējamā pārklāšanās

| 34. | Komisijai jānovērš iespēja, ka pārklājas programmas Hercule finansētās sistēmas un datubāzes. Tas attiecas arī uz tiem informācijas iegūšanas rīkiem, kas pieejami, piemēram, Nodokļu politikas un muitas savienības ģenerāldirektorātā. |
| --- | --- |

34.

Komisijai jānovērš iespēja, ka pārklājas programmas Hercule finansētās sistēmas un datubāzes. Tas attiecas arī uz tiem informācijas iegūšanas rīkiem, kas pieejami, piemēram, Nodokļu politikas un muitas savienības ģenerāldirektorātā.

Mācības krāpšanas apkarošanā

| 35. | Mācības krāpšanas apkarošanā un konferences par šo tēmu ir paredzētas dalībvalstu, kandidātvalstu un trešo valstu pārstāvjiem. Ir iespējas veidot kontaktus, apmainīties ar pieredzi dalībvalstu starpā un ar Komisiju, kā arī visā Eiropas Savienībā rīkot krāpšanas apkarošanai veltītas kampaņas |
| --- | --- |

35.

Mācības krāpšanas apkarošanā un konferences par šo tēmu ir paredzētas dalībvalstu, kandidātvalstu un trešo valstu pārstāvjiem. Ir iespējas veidot kontaktus, apmainīties ar pieredzi dalībvalstu starpā un ar Komisiju, kā arī visā Eiropas Savienībā rīkot krāpšanas apkarošanai veltītas kampaņas

| 36. | Laikposmam no 2007. līdz 2010. gadam tika uzņemtas saistības par aptuveni 12,6 miljoniem EUR (27). |
| --- | --- |

36.

Laikposmam no 2007. līdz 2010. gadam tika uzņemtas saistības par aptuveni 12,6 miljoniem EUR (27).

| 37. | Starpposma pārskatā ir atspoguļoti saņēmēju galvenie rezultāti (28). Mācību pasākumu apmeklētājiem izdalīja veidlapas novērtējuma izteikšanai. Tomēr nav skaidrs, cik lielā mērā aptauja pamato šos rezultātus. Starpposma pārskatā ir iekļauti tikai secinājumi par atbildēm uz vienu jautājumu (“Vispārējs iespaids par semināru”). |
| --- | --- |

37.

Starpposma pārskatā ir atspoguļoti saņēmēju galvenie rezultāti (28). Mācību pasākumu apmeklētājiem izdalīja veidlapas novērtējuma izteikšanai. Tomēr nav skaidrs, cik lielā mērā aptauja pamato šos rezultātus. Starpposma pārskatā ir iekļauti tikai secinājumi par atbildēm uz vienu jautājumu (“Vispārējs iespaids par semināru”).

| 38. | Galīgajā ziņojumā, kur Komisija sagatavos 2014. gadā, ir skaidri jānorāda, kāda ir mācību pasākumu un konferenču pievienotā vērtība. |
| --- | --- |

38.

Galīgajā ziņojumā, kur Komisija sagatavos 2014. gadā, ir skaidri jānorāda, kāda ir mācību pasākumu un konferenču pievienotā vērtība.

Eiropas Juristu asociācija

| 39. | Šīs finansējuma daļas saņēmēji ir valsts pārvaldes, pētniecības un mācību iestādes. Tās visas ir bezpeļņas organizācijas, kuras veicina ES finansiālo interešu aizsardzību. Dotācijas piešķir galvenokārt konferenču un semināru rīkošanai, periodiskām publikācijām, pieredzes izplatīšanai un salīdzinošiem tiesību pētījumiem. Starpposma pārskatā nav sniegts šo darbību un pasākumu novērtējums, un ietekmes novērtējums sniedz ziņas tikai par saņēmēju apmierinātības līmeni. |
| --- | --- |

39.

Šīs finansējuma daļas saņēmēji ir valsts pārvaldes, pētniecības un mācību iestādes. Tās visas ir bezpeļņas organizācijas, kuras veicina ES finansiālo interešu aizsardzību. Dotācijas piešķir galvenokārt konferenču un semināru rīkošanai, periodiskām publikācijām, pieredzes izplatīšanai un salīdzinošiem tiesību pētījumiem. Starpposma pārskatā nav sniegts šo darbību un pasākumu novērtējums, un ietekmes novērtējums sniedz ziņas tikai par saņēmēju apmierinātības līmeni.

| 40. | Galīgajā ziņojumā, kuru Komisija sagatavos 2014. gadā, ir skaidri jānorāda, kāda ir šā komponenta pievienotā vērtība. |
| --- | --- |

40.

Galīgajā ziņojumā, kuru Komisija sagatavos 2014. gadā, ir skaidri jānorāda, kāda ir šā komponenta pievienotā vērtība.

Šo atzinumu 2012. gada 15. maija sēdē Luksemburgā pieņēma Revīzijas palātas IV apakšpalāta, kuru vada Revīzijas palātas loceklis Louis GALEA.

Revīzijas palātas vārdā –

priekšsēdētājs

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

---

(1)  OV C 318, 30.12.2003., 5. lpp.

1

(2)  OV C 302, 12.12.2006., 41. lpp.

2

(3)  OV C 202, 18.8.2005., 1. lpp.

3

(4)  OV C 124, 27.4.2011, 9. lpp.

4

(5)  COM(2011) 914 final, 19.12.2011.

5

(6)  Eiropas Parlamenta un Padomes Lēmums Nr. 878/2007/EK (OV L 193, 25.7.2007., 18. lpp.), ar kuru groza un pagarina Hercule I programmu; Eiropas Parlamenta un Padomes Lēmums Nr. 804/2004/EK (OV L 143, 30.4.2004., 9. lpp.).

6

Hercule I

(7)  Hercule I (2004.–2006. g.): 11,775 miljoni EUR; Hercule II (2007.–2013. g.): 98,525 miljoni EUR; Hercule III (2014.–2020. g.): 110 miljoni EUR.

7

Hercule I

Hercule II

Hercule III

(8)  Priekšlikuma paskaidrojuma raksts, 1. punkts, COM(2011) 914 final, 19.12.2011.

8

(9)  Philip Morris International (PMI), Japan Tobacco Int. (JTI), Imperial Tobacco Ltd. (ITL), British American Tobacco (BAT).

9

Philip Morris International

PMI

Japan Tobacco Int.

JTI

Imperial Tobacco Ltd.

ITL

British American Tobacco

BAT

(10)  Komisijas darba dokuments, Ietekmes novērtējums, kas pievienots priekšlikumam par programmu Hercule III: SEC(2011) 1610 final, 19.12.2011.

10

Hercule III

(11)  Sk. 16. punktu.

11

(12)  Starpposma pārskats par programmas Hercule II mērķu sasniegšanu, atjaunināts 2011. gada 18. martā.

12

Hercule II

(13)  Programmas darbības 4. mērķis, kas norādīts tiesību akta priekšlikuma pielikumā.

13

(14)  Gaidāmie ieņēmumi; piemērotais valūtas maiņas kurss bija EUR 1 / USD 1,31: 360,1 miljons EUR*9,7 % (Komisijas daļa) = 34,9 miljoni EUR.

14

(15)  Attiecināmās izmaksas: a) tehniskās palīdzības sniegšana valsts iestādēm, b) specializētu mācību un riska analīzes mācību darbsemināru un konferenču rīkošana, c) citas darbības, kas paredzētas gada darba programmās, lai sasniegtu regulas priekšlikumā noteikto vispārējo un konkrēto mērķi.

15

(16)  Finansiālie ierobežojumi un/vai cigarešu kontrabandas risks konkrētu dalībvalstu vai citu dalībvalstu (piemēram, ārējo robežu gadījumā) tirgos.

16

(17)  Konkrēti, izmērāmi, sasniedzami, reālistiski un laikā ierobežoti (rādītāji).

17

(18)  Atgūtās summas struktūrfondu jomā (32,9 miljoni EUR), lauksaimniecībā (11,9 miljoni EUR), tiešajos izdevumos (10,6 miljoni EUR) un citās jomās (muita, ārējais atbalsts u. c.: 12,5 miljoni EUR). Avots: Eiropas Biroja krāpšanas apkarošanai vienpadsmitais darbības pārskats par laikposmu no 2010. gada 1. janvāra līdz 31. decembrim, 40. lpp.

18

Avots

(19)  Šis dokuments, kuru atjaunināja 2011. gada 18. martā, attiecas uz laiku no 2007. gada 1. janvāra līdz 2010. gada 31. decembrim.

19

(20)  Tiesību akta priekšlikumam pievienotais finanšu pārskats, 22. lpp.

20

(21)  Piemērs: no 2007. līdz 2009. gadam piešķīra dotāciju EUR 657 000 federālajai policijai (GSG 9) Vācijā; tās uzdevums ir terorisma apkarošana un īpašas operācijas Federālās Iekšlietu ministrijas uzraudzībā.

21

GSG 9

(22)  Ziņojums par programmas Hercule I mērķu sasniegšanu, ko sagatavojis OLAF iekšējais revīzijas dienests (1.1.2004.–31.12.2006.).

22

Hercule I

OLAF

(23)  Izņēmums: ietekmes novērtējuma 4. lpp. kā finansējuma piemērs ir minēts “transportlīdzekļu un konteineru numura plākšņu nolasīšanas iekārta uzstādīšanai uz ārējām robežām”.

23

(24)  Ietekmes novērtējums, 24.–25. lpp.: divu pārvietojamo skeneru iegāde saskaņā ar programmu Hercule II Īrijai un Maltai.

24

Hercule II

(25)  Izmaksas: EUR 517 000 no 2008. gada decembra līdz 2010. gada novembrim.

25

(26)  Izmaksas: 220 000 EUR gadā 2007.–2010. g.

26

(27)  4 miljoni EUR dotācijām un 8,6 miljoni EUR iepirkumiem.

27

(28)  Specializētas mācības krāpšanas apkarošanā valsts un reģionālo iestāžu darbiniekiem; sadarbības tīklu izveidošana starp dažādu valstu krāpšanas apkarošanas iestādēm; pieredzes apmaiņa un personisku kontaktu nodibināšana ar kolēģiem citās iestādēs valsts, ES un trešo valstu līmenī; krāpšanas un korupcijas apkarošanai veltītu kampaņu organizēšana visā ES, izmantojot mācību pasākumus.

28

---

I PIELIKUMS

Aplēse par summām, kuras saskaņā ar programmu Hercule III piešķirtas darbības mērķiem

| Mērķis | Apraksts | Kopā
  (miljonos EUR) |
| --- | --- | --- |
| 1. | Uzlabot krāpšanas un citu nelikumīgu darbību novēršanu un izmeklēšanu salīdzinājumā ar pašlaik sasniegto līmeni, stiprinot starpvalstu un daudzdisciplīnu sadarbību. | 34,8 |
| 2. | Panākt Savienības finansiālo interešu labāku aizsardzību pret krāpšanu, veicinot informācijas, pieredzes un labākās prakses apmaiņu, tostarp darbinieku apmaiņu. | 11,835 |
| 3. | Stiprināt cīņu pret korupciju un citām nelikumīgām darbībām, sniedzot tehnisku un darbības atbalstu izmeklēšanai valstīs un jo īpaši muitas un tiesībaizsardzības iestādēm. | 16,45 |
| 4 | Ierobežot Savienības finansiālo interešu pakļautību krāpšanai, korupcijai un citām nelikumīgām darbībām salīdzinājumā ar pašlaik apzināto pakļautību nolūkā samazināt nelikumīgās ekonomikas attīstību būtiskās riska jomās, piemēram, attiecībā uz organizēto krāpšanu, kontrabandu un viltošanu, jo īpaši cigarešu kontrabandu un viltošanu. (Visi pasākumi, kas noteikti tiesību akta priekšlikuma finanšu pārskata 3.2.2. punktā, attiecas vienīgi uz cigarešu kontrabandu.) | 44,815 |
| 5. | Paaugstināt pakāpi, kādā izstrādāti tiesiskās aizsardzības un aizsardzības tiesā aspekti finansiālo interešu aizsardzībai pret krāpšanu, veicinot tiesību salīdzinošo analīzi. | 2,1 |
| Kopā programmai Hercule III 2014.–2020. g. | 110 |
| Avots: Tiesību akta priekšlikuma finanšu pārskats, 30.–36. lpp. |

Mērķis

Apraksts

Kopā

(miljonos EUR)

1.

Uzlabot krāpšanas un citu nelikumīgu darbību novēršanu un izmeklēšanu salīdzinājumā ar pašlaik sasniegto līmeni, stiprinot starpvalstu un daudzdisciplīnu sadarbību.

34,8

2.

Panākt Savienības finansiālo interešu labāku aizsardzību pret krāpšanu, veicinot informācijas, pieredzes un labākās prakses apmaiņu, tostarp darbinieku apmaiņu.

11,835

3.

Stiprināt cīņu pret korupciju un citām nelikumīgām darbībām, sniedzot tehnisku un darbības atbalstu izmeklēšanai valstīs un jo īpaši muitas un tiesībaizsardzības iestādēm.

16,45

4

Ierobežot Savienības finansiālo interešu pakļautību krāpšanai, korupcijai un citām nelikumīgām darbībām salīdzinājumā ar pašlaik apzināto pakļautību nolūkā samazināt nelikumīgās ekonomikas attīstību būtiskās riska jomās, piemēram, attiecībā uz organizēto krāpšanu, kontrabandu un viltošanu, jo īpaši cigarešu kontrabandu un viltošanu. (Visi pasākumi, kas noteikti tiesību akta priekšlikuma finanšu pārskata 3.2.2. punktā, attiecas vienīgi uz cigarešu kontrabandu.)

44,815

5.

Paaugstināt pakāpi, kādā izstrādāti tiesiskās aizsardzības un aizsardzības tiesā aspekti finansiālo interešu aizsardzībai pret krāpšanu, veicinot tiesību salīdzinošo analīzi.

2,1

Kopā programmai Hercule III 2014.–2020. g.

110

Avots: Tiesību akta priekšlikuma finanšu pārskats, 30.–36. lpp.

---

II PIELIKUMS

Programmas Hercule III komponentiem plānotais resursu sadalījums

| Darbības mērķis | Joma | Miljonos EUR | % |
| --- | --- | --- | --- |
| 1. | Izmeklēšanās izmantojamās datortehnikas iegādes līdzfinansēšana | 27,9 | |
| 4. | Līdzfinansējums aprīkojuma iegādei saistībā ar cīņu pret cigarešu kontrabandu | 27,4 |
| Līdzfinansējums tehniskā aprīkojuma iegādei, kopā | 55,3 |
| 1. | IT attīstība | 6,9 |
| 3. | Tehniskā palīdzība – datubāzu abonēšana, krimināltehniskā joma | 16,45 |
| 4. | Cigarešu datubāzu un IT attīstīšana | 2,1 |
| IT datubāzu izstrādāšana un iegāde, kopā | 25,45 |
| 4. | Darbinieku apmaiņa cīņā pret cigarešu kontrabandu | 3,5 |
| 4. | Cita veida tehniskā palīdzība saistībā ar cīņu pret cigarešu kontrabandu | 2,85 |
| Cita veida tehniskās palīdzības pasākumi, kopā | 6,35 |
| Tehniskā palīdzība, kopā | 87,1 | 79 |
| 2. | Mācības, semināri, sanāksmes, publikācijas | 11,835 | |
| 4. | Mācības, konferences un semināri saistībā ar cīņu pret cigarešu kontrabandu | 8,965 |
| Mācību pasākumi, kopā | 20,8 | 19 |
| 5. | Eiropas Juristu asociācija – pētījumi, konferences, sanāksmes | 2,1 | |
| EJA, kopā | 2,1 | 2 |
| Kopā programmai Hercule III 2014.–2020. g. | 110 | 100 |
| Avots: Tiesību akta priekšlikuma finanšu pārskats, 30.–36. lpp. |

Darbības mērķis

Joma

Miljonos EUR

%

1.

Izmeklēšanās izmantojamās datortehnikas iegādes līdzfinansēšana

27,9

4.

Līdzfinansējums aprīkojuma iegādei saistībā ar cīņu pret cigarešu kontrabandu

27,4

Līdzfinansējums tehniskā aprīkojuma iegādei, kopā

55,3

1.

IT attīstība

6,9

3.

Tehniskā palīdzība – datubāzu abonēšana, krimināltehniskā joma

16,45

4.

Cigarešu datubāzu un IT attīstīšana

2,1

IT datubāzu izstrādāšana un iegāde, kopā

25,45

4.

Darbinieku apmaiņa cīņā pret cigarešu kontrabandu

3,5

4.

Cita veida tehniskā palīdzība saistībā ar cīņu pret cigarešu kontrabandu

2,85

Cita veida tehniskās palīdzības pasākumi, kopā

6,35

Tehniskā palīdzība, kopā

87,1

79

2.

Mācības, semināri, sanāksmes, publikācijas

11,835

4.

Mācības, konferences un semināri saistībā ar cīņu pret cigarešu kontrabandu

8,965

Mācību pasākumi, kopā

20,8

19

5.

Eiropas Juristu asociācija – pētījumi, konferences, sanāksmes

2,1

EJA, kopā

2,1

2

Kopā programmai Hercule III 2014.–2020. g.

110

100

Avots: Tiesību akta priekšlikuma finanšu pārskats, 30.–36. lpp.

---