# Diario Oficial C 219/2012

| | ISSN 1977-0928
  doi:10.3000/19770928.C_2012.219.spa |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 219 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 55o año24 de julio de 2012 |

ISSN 1977-0928

doi:10.3000/19770928.C_2012.219.spa

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 219

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

55o año24 de julio de 2012

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| Número de información | Sumario | Página |
| --- | --- | --- |
| | I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes |
| | RECOMENDACIONES |
| | Consejo |
| 2012/C 219/01 | Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Austria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Austria para 2011-2016 | 1 |
| 2012/C 219/02 | Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Bélgica y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Bélgica para 2012-2015 | 5 |
| 2012/C 219/03 | Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Bulgaria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Bulgaria para 2012-2015 | 9 |
| 2012/C 219/04 | Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Chipre y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Chipre para 2012-2015 | 13 |
| 2012/C 219/05 | Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de la República Checa y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de la República Checa para 2012-2015 | 17 |
| 2012/C 219/06 | Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Dinamarca y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia de Dinamarca para 2012-2015 | 21 |
| 2012/C 219/07 | Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Estonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Estonia para 2012-2015 | 25 |
| 2012/C 219/08 | Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Finlandia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Finlandia para 2012-2015 | 28 |
| 2012/C 219/09 | Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Francia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Francia para 2012-2016 | 31 |
| 2012/C 219/10 | Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Alemania y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Alemania para 2012-2016 | 35 |
| 2012/C 219/11 | Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Grecia | 38 |
| 2012/C 219/12 | Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Hungría y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Hungría para 2012-2015 | 40 |
| 2012/C 219/13 | Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Irlanda y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Irlanda para 2012-2015 | 44 |
| 2012/C 219/14 | Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Italia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Italia para 2012-2015 | 46 |
| 2012/C 219/15 | Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Letonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Letonia para 2012-2015 | 50 |
| 2012/C 219/16 | Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Lituania y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Lituania para 2012-2015 | 54 |
| 2012/C 219/17 | Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Luxemburgo y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Luxemburgo para 2012-2015 | 58 |
| 2012/C 219/18 | Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Malta y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Malta para 2012-2015 | 61 |
| 2012/C 219/19 | Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Polonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Polonia para 2012-2015 | 65 |
| 2012/C 219/20 | Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Portugal y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Portugal para 2012-2016 | 69 |
| 2012/C 219/21 | Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Rumanía y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Rumanía para 2012-2015 | 72 |
| 2012/C 219/22 | Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, sobre el Programa Nacional de Reforma de 2012 de Eslovaquia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Eslovaquia para 2012-2015 | 74 |
| 2012/C 219/23 | Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Eslovenia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Eslovenia para 2012-2015 | 77 |
| 2012/C 219/24 | Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, sobre el Programa Nacional de Reforma de 2012 de España y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de España para 2012-2015 | 81 |
| 2012/C 219/25 | Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Suecia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Suecia para 2012-2015 | 85 |
| 2012/C 219/26 | Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de los Países Bajos y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad de los Países Bajos para 2012-2015 | 88 |
| 2012/C 219/27 | Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, sobre el Programa Nacional de Reforma de 2012 del Reino Unido y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad del Reino Unido para 2012-2017 | 91 |
| 2012/C 219/28 | Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa a la aplicación de las orientaciones generales de política económica por los Estados miembros cuya moneda es el euro | 95 |

Número de información

Sumario

Página

I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

RECOMENDACIONES

Consejo

2012/C 219/01

Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Austria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Austria para 2011-2016

1

2012/C 219/02

Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Bélgica y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Bélgica para 2012-2015

5

2012/C 219/03

Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Bulgaria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Bulgaria para 2012-2015

9

2012/C 219/04

Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Chipre y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Chipre para 2012-2015

13

2012/C 219/05

Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de la República Checa y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de la República Checa para 2012-2015

17

2012/C 219/06

Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Dinamarca y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia de Dinamarca para 2012-2015

21

2012/C 219/07

Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Estonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Estonia para 2012-2015

25

2012/C 219/08

Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Finlandia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Finlandia para 2012-2015

28

2012/C 219/09

Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Francia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Francia para 2012-2016

31

2012/C 219/10

Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Alemania y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Alemania para 2012-2016

35

2012/C 219/11

Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Grecia

38

2012/C 219/12

Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Hungría y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Hungría para 2012-2015

40

2012/C 219/13

Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Irlanda y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Irlanda para 2012-2015

44

2012/C 219/14

Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Italia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Italia para 2012-2015

46

2012/C 219/15

Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Letonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Letonia para 2012-2015

50

2012/C 219/16

Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Lituania y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Lituania para 2012-2015

54

2012/C 219/17

Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Luxemburgo y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Luxemburgo para 2012-2015

58

2012/C 219/18

Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Malta y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Malta para 2012-2015

61

2012/C 219/19

Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Polonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Polonia para 2012-2015

65

2012/C 219/20

Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Portugal y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Portugal para 2012-2016

69

2012/C 219/21

Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Rumanía y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Rumanía para 2012-2015

72

2012/C 219/22

Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, sobre el Programa Nacional de Reforma de 2012 de Eslovaquia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Eslovaquia para 2012-2015

74

2012/C 219/23

Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Eslovenia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Eslovenia para 2012-2015

77

2012/C 219/24

Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, sobre el Programa Nacional de Reforma de 2012 de España y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de España para 2012-2015

81

2012/C 219/25

Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Suecia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Suecia para 2012-2015

85

2012/C 219/26

Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de los Países Bajos y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad de los Países Bajos para 2012-2015

88

2012/C 219/27

Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, sobre el Programa Nacional de Reforma de 2012 del Reino Unido y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad del Reino Unido para 2012-2017

91

2012/C 219/28

Recomendación del Consejo, de 10 de julio de 2012, relativa a la aplicación de las orientaciones generales de política económica por los Estados miembros cuya moneda es el euro

95

| | II   Comunicaciones |
| --- | --- |
| | COMUNICACIONES PROCEDENTES DE LAS INSTITUCIONES, ÓRGANOS Y ORGANISMOS DE LA UNIÓN EUROPEA |
| | Consejo |
| 2012/C 219/29 | Nota explicativa — Documento que acompaña las Recomendaciones del Consejo a los Estados miembros en el marco del Semestre Europeo de 2012 | 98 |

II   Comunicaciones

COMUNICACIONES PROCEDENTES DE LAS INSTITUCIONES, ÓRGANOS Y ORGANISMOS DE LA UNIÓN EUROPEA

Consejo

2012/C 219/29

Nota explicativa — Documento que acompaña las Recomendaciones del Consejo a los Estados miembros en el marco del Semestre Europeo de 2012

98

| ES | |
| --- | --- |

ES

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I Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

RECOMENDACIONES

Consejo

| 24.7.2012 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 219/1 |
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24.7.2012

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 219/1

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 10 de julio de 2012

relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Austria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Austria para 2011-2016

2012/C 219/01

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea. |
| --- | --- |

(1)

El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

| (2) | El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. |
| --- | --- |

(2)

El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

| (3) | El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reforma de Austria para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Austria para 2011-2014. |
| --- | --- |

(3)

El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reforma de Austria para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Austria para 2011-2014.

| (4) | El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (4), el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que no se señalaba a Austria como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. |
| --- | --- |

(4)

El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (4), el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que no se señalaba a Austria como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

| (5) | El 1 de diciembre de 2011 el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo. |
| --- | --- |

(5)

El 1 de diciembre de 2011 el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo.

| (6) | El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012. |
| --- | --- |

(6)

El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

| (7) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera, la consolidación presupuestaria y una actuación dirigida a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorecedor del crecimiento, restaurar la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública. |
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(7)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera, la consolidación presupuestaria y una actuación dirigida a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorecedor del crecimiento, restaurar la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

| (8) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. |
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(8)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

| (9) | El 24 de abril de 2012, Austria presentó su Programa de Estabilidad para el período 2011-2016 y, el 25 de abril de 2012, su Programa Nacional de Reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. |
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(9)

El 24 de abril de 2012, Austria presentó su Programa de Estabilidad para el período 2011-2016 y, el 25 de abril de 2012, su Programa Nacional de Reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.

| (10) | Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa es prudente para 2012 y 2013. Para 2014-2016, el escenario es más optimista, con una previsión de crecimiento medio del PIB del 2,1 %, constantemente por encima de las estimaciones actuales de crecimiento potencial. El objetivo de la estrategia presupuestaria que figura en el Programa de Estabilidad es corregir el déficit excesivo de aquí a 2013 y alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo de aquí a 2016. El Programa de Estabilidad ha modificado el objetivo presupuestario a medio plazo desviándose del objetivo de un presupuesto equilibrado durante el ciclo económico para situarse en un déficit estructural del 0,45 % del PIB, lo que refleja adecuadamente las exigencias del Pacto de estabilidad y crecimiento. La corrección prevista del déficit excesivo se ajusta al plazo establecido en la recomendación del Consejo presentada en el contexto del procedimiento de déficit excesivo en diciembre de 2009. No obstante, sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado) (5), el ajuste presupuestario anual medio previsto para el período 2011-2013 (0,5 % del PIB) es inferior al recomendado por el Consejo (0,75 % del PIB). El progreso estructural previsto para la consecución del objetivo presupuestario a medio plazo es suficiente en 2015, pero inferior al ajuste anual del 0,5 % del PIB establecido como referencia en el Pacto de estabilidad y crecimiento en 2014 y 2016. No obstante, en 2014-2015, la tasa de aumento del gasto público prevista, teniendo en cuenta las medidas discrecionales relativas a los ingresos, respeta el valor de referencia para el gasto del Pacto de estabilidad y crecimiento. Sin embargo, hay riesgos asociados a los objetivos presupuestarios tanto en términos de ingresos como de gastos. Por ejemplo, es difícil cuantificar el efecto presupuestario de algunas medidas ya que dependen de la aplicación individual. Puesto que la legislación todavía está por decidir, aún no se conocen los detalles del impuesto sobre las transacciones financieras. Los recortes del gasto previstos a nivel subnacional no están definidos. El Programa de Estabilidad prevé que el ratio deuda/PIB, que se situó en el 72,2 % a finales de 2011, llegue a alcanzar un máximo del 75,3 % en 2013, antes de caer gradualmente hasta el 70,6 % en 2016. En cuanto al valor de referencia para la reducción de la deuda del Pacto de estabilidad y crecimiento, Austria estará en un período de transición durante los años 2014-2016 y los planes presentados en el Programa de Estabilidad deben garantizar un progreso suficiente hacia el cumplimiento del valor de referencia para la reducción de la deuda. No obstante, hay riesgos asociados a esta previsión debido al aumento de la deuda de las empresas públicas clasificadas fuera del sector de las administraciones públicas, así como a la carga potencial adicional causada por la ayuda pública al sector bancario. |
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(10)

Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa es prudente para 2012 y 2013. Para 2014-2016, el escenario es más optimista, con una previsión de crecimiento medio del PIB del 2,1 %, constantemente por encima de las estimaciones actuales de crecimiento potencial. El objetivo de la estrategia presupuestaria que figura en el Programa de Estabilidad es corregir el déficit excesivo de aquí a 2013 y alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo de aquí a 2016. El Programa de Estabilidad ha modificado el objetivo presupuestario a medio plazo desviándose del objetivo de un presupuesto equilibrado durante el ciclo económico para situarse en un déficit estructural del 0,45 % del PIB, lo que refleja adecuadamente las exigencias del Pacto de estabilidad y crecimiento. La corrección prevista del déficit excesivo se ajusta al plazo establecido en la recomendación del Consejo presentada en el contexto del procedimiento de déficit excesivo en diciembre de 2009. No obstante, sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado) (5), el ajuste presupuestario anual medio previsto para el período 2011-2013 (0,5 % del PIB) es inferior al recomendado por el Consejo (0,75 % del PIB). El progreso estructural previsto para la consecución del objetivo presupuestario a medio plazo es suficiente en 2015, pero inferior al ajuste anual del 0,5 % del PIB establecido como referencia en el Pacto de estabilidad y crecimiento en 2014 y 2016. No obstante, en 2014-2015, la tasa de aumento del gasto público prevista, teniendo en cuenta las medidas discrecionales relativas a los ingresos, respeta el valor de referencia para el gasto del Pacto de estabilidad y crecimiento. Sin embargo, hay riesgos asociados a los objetivos presupuestarios tanto en términos de ingresos como de gastos. Por ejemplo, es difícil cuantificar el efecto presupuestario de algunas medidas ya que dependen de la aplicación individual. Puesto que la legislación todavía está por decidir, aún no se conocen los detalles del impuesto sobre las transacciones financieras. Los recortes del gasto previstos a nivel subnacional no están definidos. El Programa de Estabilidad prevé que el ratio deuda/PIB, que se situó en el 72,2 % a finales de 2011, llegue a alcanzar un máximo del 75,3 % en 2013, antes de caer gradualmente hasta el 70,6 % en 2016. En cuanto al valor de referencia para la reducción de la deuda del Pacto de estabilidad y crecimiento, Austria estará en un período de transición durante los años 2014-2016 y los planes presentados en el Programa de Estabilidad deben garantizar un progreso suficiente hacia el cumplimiento del valor de referencia para la reducción de la deuda. No obstante, hay riesgos asociados a esta previsión debido al aumento de la deuda de las empresas públicas clasificadas fuera del sector de las administraciones públicas, así como a la carga potencial adicional causada por la ayuda pública al sector bancario.

| (11) | Con la adopción del último paquete de medidas de saneamiento presupuestario, Austria ha tomado la senda hacia unas finanzas públicas más sostenibles. No obstante, las medidas contenidas en el paquete no se acompañan de una racionalización significativa de las relaciones presupuestarias entre los gobiernos federal, regionales y locales, lo que generalmente se considera una fuente importante de ahorros potenciales. Los gobiernos federal y regionales alcanzaron un acuerdo de principio sobre la centralización de la financiación de la sanidad, cuyos detalles aún están pendientes de negociar. |
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(11)

Con la adopción del último paquete de medidas de saneamiento presupuestario, Austria ha tomado la senda hacia unas finanzas públicas más sostenibles. No obstante, las medidas contenidas en el paquete no se acompañan de una racionalización significativa de las relaciones presupuestarias entre los gobiernos federal, regionales y locales, lo que generalmente se considera una fuente importante de ahorros potenciales. Los gobiernos federal y regionales alcanzaron un acuerdo de principio sobre la centralización de la financiación de la sanidad, cuyos detalles aún están pendientes de negociar.

| (12) | Con el fin de aumentar la edad efectiva de jubilación, Austria ha aplicado reformas dirigidas principalmente a restringir el acceso al régimen de pensión de invalidez. No se ha abordado avanzar la armonización de la edad legal de jubilación entre hombres y mujeres, prevista actualmente para 2024-2033. Es necesario mejorar la empleabilidad de los trabajadores de más edad y reforzar la política de envejecimiento activo en las empresas. Las medidas propuestas podrían no ser suficientes para aumentar sustancialmente la edad efectiva de jubilación. |
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(12)

Con el fin de aumentar la edad efectiva de jubilación, Austria ha aplicado reformas dirigidas principalmente a restringir el acceso al régimen de pensión de invalidez. No se ha abordado avanzar la armonización de la edad legal de jubilación entre hombres y mujeres, prevista actualmente para 2024-2033. Es necesario mejorar la empleabilidad de los trabajadores de más edad y reforzar la política de envejecimiento activo en las empresas. Las medidas propuestas podrían no ser suficientes para aumentar sustancialmente la edad efectiva de jubilación.

| (13) | Los resultados del mercado laboral de Austria han sido muy satisfactorios, tal como demuestra la tasa de desempleo más baja de la Unión en 2010 y 2011. Sin embargo, se prevé que el potencial de mano de obra de Austria disminuya a partir de 2020. Por consiguiente, Austria deberá esforzarse por aprovechar plenamente el potencial de la población en edad laboral, abordando los problemas de la baja tasa de empleo de los trabajadores de más edad y el recurso extendido a los regímenes de pensión de invalidez y de jubilación anticipada, la elevada carga impositiva y de la seguridad social en las rentas del trabajo, y el grado relativamente elevado de concentración de mujeres en empleos de baja remuneración y en el empleo parcial. Además, no se aprovecha plenamente el potencial de los inmigrantes, debido a su bajo nivel de instrucción o a las dificultades de reconocimiento de las cualificaciones obtenidas en el extranjero. De acuerdo con el informe de la OCDE «Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos» (PISA), los resultados educativos están por debajo de la media de la UE y la influencia del origen socioeconómico en los resultados educativos es particularmente elevada. El número cada vez mayor de estudiantes, debido a la elevada movilidad de entrada («universidad de masas») y la elevada tasa de abandono (alrededor del 40 %), siguen siendo los principales desafíos, junto con carencias considerables en el ámbito de la financiación. |
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(13)

Los resultados del mercado laboral de Austria han sido muy satisfactorios, tal como demuestra la tasa de desempleo más baja de la Unión en 2010 y 2011. Sin embargo, se prevé que el potencial de mano de obra de Austria disminuya a partir de 2020. Por consiguiente, Austria deberá esforzarse por aprovechar plenamente el potencial de la población en edad laboral, abordando los problemas de la baja tasa de empleo de los trabajadores de más edad y el recurso extendido a los regímenes de pensión de invalidez y de jubilación anticipada, la elevada carga impositiva y de la seguridad social en las rentas del trabajo, y el grado relativamente elevado de concentración de mujeres en empleos de baja remuneración y en el empleo parcial. Además, no se aprovecha plenamente el potencial de los inmigrantes, debido a su bajo nivel de instrucción o a las dificultades de reconocimiento de las cualificaciones obtenidas en el extranjero. De acuerdo con el informe de la OCDE «Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos» (PISA), los resultados educativos están por debajo de la media de la UE y la influencia del origen socioeconómico en los resultados educativos es particularmente elevada. El número cada vez mayor de estudiantes, debido a la elevada movilidad de entrada («universidad de masas») y la elevada tasa de abandono (alrededor del 40 %), siguen siendo los principales desafíos, junto con carencias considerables en el ámbito de la financiación.

| (14) | Austria goza de una posición favorable en términos de competitividad y productividad. No obstante, presenta deficiencias estructurales relativas en varios ámbitos, lo que podría influir negativamente en su potencial de crecimiento a largo plazo. En el sector de los servicios, la competencia no ha sido particularmente favorable para la demanda interna. No se ha abordado la cuestión de los elevados precios de acceso a las redes ni el comportamiento distorsionador de las empresas establecidas (obstaculizando la entrada al mercado, la competencia y la innovación). Siguen existiendo restricciones injustificadas en las profesiones liberales: el número de profesiones reguladas notificadas por Austria a la Comisión se sitúa muy por encima de la media de la UE. Es necesario evaluar la justificación y la proporcionalidad de la regulación en estas profesiones. No ha habido un progreso tangible en el compromiso de Austria de reformar la autoridad de competencia federal. La Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (6) («Directiva de servicios»), se ha aplicado finalmente a través de la adopción de una ley «horizontal» y de cambios legislativos a nivel provincial, tal como recomendó el Consejo en 2011. |
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(14)

Austria goza de una posición favorable en términos de competitividad y productividad. No obstante, presenta deficiencias estructurales relativas en varios ámbitos, lo que podría influir negativamente en su potencial de crecimiento a largo plazo. En el sector de los servicios, la competencia no ha sido particularmente favorable para la demanda interna. No se ha abordado la cuestión de los elevados precios de acceso a las redes ni el comportamiento distorsionador de las empresas establecidas (obstaculizando la entrada al mercado, la competencia y la innovación). Siguen existiendo restricciones injustificadas en las profesiones liberales: el número de profesiones reguladas notificadas por Austria a la Comisión se sitúa muy por encima de la media de la UE. Es necesario evaluar la justificación y la proporcionalidad de la regulación en estas profesiones. No ha habido un progreso tangible en el compromiso de Austria de reformar la autoridad de competencia federal. La Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (6) («Directiva de servicios»), se ha aplicado finalmente a través de la adopción de una ley «horizontal» y de cambios legislativos a nivel provincial, tal como recomendó el Consejo en 2011.

| (15) | La estabilidad del sector financiero de Austria se enfrenta a retos particulares relacionados con la elevada exposición de sus bancos a los países de Europa Central y Oriental, ya que en varias de estas economías puede estar aún produciéndose el deterioro de la calidad de sus activos. Las decisiones con efectos transfronterizos deben ir precedidas de la coordinación y el intercambio de información con las autoridades de supervisión del país de acogida. Es asimismo necesario que las autoridades continúen supervisando estrechamente y reestructurando los bancos que recibieron ayudas públicas, especialmente las entidades de crédito que fueron nacionalizadas. |
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(15)

La estabilidad del sector financiero de Austria se enfrenta a retos particulares relacionados con la elevada exposición de sus bancos a los países de Europa Central y Oriental, ya que en varias de estas economías puede estar aún produciéndose el deterioro de la calidad de sus activos. Las decisiones con efectos transfronterizos deben ir precedidas de la coordinación y el intercambio de información con las autoridades de supervisión del país de acogida. Es asimismo necesario que las autoridades continúen supervisando estrechamente y reestructurando los bancos que recibieron ayudas públicas, especialmente las entidades de crédito que fueron nacionalizadas.

| (16) | Austria ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y el cumplimiento de los compromisos presentados en 2011, se refieren al fomento del empleo, la mejora de la competitividad y el fortalecimiento de la sostenibilidad de la hacienda pública. La Comisión ha evaluado el cumplimiento de los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones. |
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(16)

Austria ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y el cumplimiento de los compromisos presentados en 2011, se refieren al fomento del empleo, la mejora de la competitividad y el fortalecimiento de la sostenibilidad de la hacienda pública. La Comisión ha evaluado el cumplimiento de los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones.

| (17) | En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha realizado un análisis global de la política económica de Austria. Ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Austria, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones de la Unión en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación. |
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(17)

En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha realizado un análisis global de la política económica de Austria. Ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Austria, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones de la Unión en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación.

| (18) | A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad y su dictamen (7) se refleja particularmente en la recomendación 1 que figura a continuación. |
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(18)

A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad y su dictamen (7) se refleja particularmente en la recomendación 1 que figura a continuación.

RECOMIENDA que Austria toma medidas en el período 2012-2013 a fin de:

| 1. | Ejecutar el presupuesto de 2012 tal como está previsto y reforzar y aplicar con rigor la estrategia presupuestaria para el año 2013 y siguientes; especificar suficientemente las medidas (en particular a nivel subnacional), para garantizar una corrección oportuna del déficit excesivo y la realización del esfuerzo de ajuste estructural anual medio que se prevé en la recomendación del Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo. Posteriormente, garantizar un esfuerzo de ajuste estructural que permita avanzar suficientemente hacia la consecución del objetivo presupuestario a medio plazo y, en particular, el cumplimiento del valor de referencia para el gasto. |
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1.

Ejecutar el presupuesto de 2012 tal como está previsto y reforzar y aplicar con rigor la estrategia presupuestaria para el año 2013 y siguientes; especificar suficientemente las medidas (en particular a nivel subnacional), para garantizar una corrección oportuna del déficit excesivo y la realización del esfuerzo de ajuste estructural anual medio que se prevé en la recomendación del Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo. Posteriormente, garantizar un esfuerzo de ajuste estructural que permita avanzar suficientemente hacia la consecución del objetivo presupuestario a medio plazo y, en particular, el cumplimiento del valor de referencia para el gasto.

| 2. | Avanzar en el fortalecimiento del marco presupuestario nacional a través del alineamiento de responsabilidades entre los niveles federal, regional y local del gobierno, en particular mediante la realización de reformas concretas destinadas a mejorar la organización, la financiación y la eficiencia de la sanidad y la educación. |
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2.

Avanzar en el fortalecimiento del marco presupuestario nacional a través del alineamiento de responsabilidades entre los niveles federal, regional y local del gobierno, en particular mediante la realización de reformas concretas destinadas a mejorar la organización, la financiación y la eficiencia de la sanidad y la educación.

| 3. | Avanzar la armonización de la edad legal de jubilación entre hombres y mujeres; fomentar la empleabilidad de los trabajadores de más edad y supervisar de cerca la aplicación de los recientes reformas que limitan las posibilidades de jubilación anticipada con el fin de garantizar que aumente la edad de jubilación efectiva, incluso mediante la vinculación de la edad legal de jubilación con la esperanza de vida. |
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3.

Avanzar la armonización de la edad legal de jubilación entre hombres y mujeres; fomentar la empleabilidad de los trabajadores de más edad y supervisar de cerca la aplicación de los recientes reformas que limitan las posibilidades de jubilación anticipada con el fin de garantizar que aumente la edad de jubilación efectiva, incluso mediante la vinculación de la edad legal de jubilación con la esperanza de vida.

| 4. | Adoptar medidas para reducir la presión fiscal y las cotizaciones a la seguridad social efectivas, especialmente para los trabajadores con salarios bajos, con el fin de aumentar la tasa de empleo de las personas de más edad y de las mujeres, teniendo en cuenta la necesidad de contrarrestar las repercusiones del cambio demográfico en la población activa. Desplazar la presión fiscal, de manera presupuestariamente neutra, hacia los impuestos sobre bienes raíces y los impuestos medioambientales. Reducir la elevada diferencia salarial entre hombres y mujeres y promover el empleo a tiempo completo de las mujeres, especialmente a través de la prestación de servicios adicionales de atención a personas dependientes. |
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4.

Adoptar medidas para reducir la presión fiscal y las cotizaciones a la seguridad social efectivas, especialmente para los trabajadores con salarios bajos, con el fin de aumentar la tasa de empleo de las personas de más edad y de las mujeres, teniendo en cuenta la necesidad de contrarrestar las repercusiones del cambio demográfico en la población activa. Desplazar la presión fiscal, de manera presupuestariamente neutra, hacia los impuestos sobre bienes raíces y los impuestos medioambientales. Reducir la elevada diferencia salarial entre hombres y mujeres y promover el empleo a tiempo completo de las mujeres, especialmente a través de la prestación de servicios adicionales de atención a personas dependientes.

| 5. | Seguir aplicando medidas para mejorar los resultados educativos, especialmente los de los jóvenes desfavorecidos. Adoptar medidas para reducir la tasa de abandono en la enseñanza superior. |
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5.

Seguir aplicando medidas para mejorar los resultados educativos, especialmente los de los jóvenes desfavorecidos. Adoptar medidas para reducir la tasa de abandono en la enseñanza superior.

| 6. | Adoptar medidas adicionales para promover la competencia, en particular en los sectores de servicios, eliminando las barreras al acceso a los mercados minoristas de las comunicaciones, los transportes y la energía. En los casos en que existan restricciones injustificadas al acceso a profesiones liberales, dichas restricciones deben suprimirse. Reforzar los poderes de la autoridad federal de competencia y agilizar la ejecución de la reforma de las normas de competencia. |
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6.

Adoptar medidas adicionales para promover la competencia, en particular en los sectores de servicios, eliminando las barreras al acceso a los mercados minoristas de las comunicaciones, los transportes y la energía. En los casos en que existan restricciones injustificadas al acceso a profesiones liberales, dichas restricciones deben suprimirse. Reforzar los poderes de la autoridad federal de competencia y agilizar la ejecución de la reforma de las normas de competencia.

| 7. | Seguir reestructurando y supervisando estrechamente los bancos que hayan recibido ayudas públicas, evitando el desapalancamiento excesivo. Seguir mejorando la cooperación y la coordinación de las instancias decisorias nacionales con las autoridades de supervisión del sector financiero de otros países. |
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7.

Seguir reestructurando y supervisando estrechamente los bancos que hayan recibido ayudas públicas, evitando el desapalancamiento excesivo. Seguir mejorando la cooperación y la coordinación de las instancias decisorias nacionales con las autoridades de supervisión del sector financiero de otros países.

Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2012.

Por el Consejo

El Presidente

V. SHIARLY

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Mantenidas para 2012 mediante la Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 119 de 4.5.2012, p. 47).

2

(3)  DO C 210 de 16.7.2011, p. 8.

3

(4)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

4

(5)  Saldo ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras de carácter temporal, recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la información contenida en el programa, utilizando el método generalmente acordado.

5

(6)  DO L 376 de 27.12.2006, p. 36.

6

(7)  De conformidad con el artículo 5, apartado 2 del Reglamento (CE) no 1466/97.

7

o

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| 24.7.2012 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 219/5 |
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24.7.2012

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 219/5

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 10 de julio de 2012

relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Bélgica y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Bélgica para 2012-2015

2012/C 219/02

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1) y, en particular, su artículo 5, apartado 2,

Visto el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y, en particular, su artículo 6, apartado 1,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea. |
| --- | --- |

(1)

El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

| (2) | El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. |
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(2)

El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

| (3) | El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reforma de Bélgica para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Bélgica para 2011-2014. |
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(3)

El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reforma de Bélgica para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Bélgica para 2011-2014.

| (4) | El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que se señalaba a Bélgica como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. |
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(4)

El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que se señalaba a Bélgica como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

| (5) | El 1 de diciembre de 2011 el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo. |
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(5)

El 1 de diciembre de 2011 el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo.

| (6) | El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012. |
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(6)

El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

| (7) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera, el saneamiento presupuestario y una actuación dirigida a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de dar prioridad al saneamiento presupuestario favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública. |
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(7)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera, el saneamiento presupuestario y una actuación dirigida a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de dar prioridad al saneamiento presupuestario favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito a la economía, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

| (8) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. |
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(8)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

| (9) | El 30 de abril de 2012, Bélgica presentó su Programa de Estabilidad, relativo al período 2012-2015, y su Programa Nacional de Reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. La Comisión ha evaluado también, en un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011, si Bélgica presenta desequilibrios macroeconómicos. En ese examen, la Comisión llegaba a la conclusión de que Bélgica presenta un desequilibrio externo, aunque no excesivo. |
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(9)

El 30 de abril de 2012, Bélgica presentó su Programa de Estabilidad, relativo al período 2012-2015, y su Programa Nacional de Reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. La Comisión ha evaluado también, en un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011, si Bélgica presenta desequilibrios macroeconómicos. En ese examen, la Comisión llegaba a la conclusión de que Bélgica presenta un desequilibrio externo, aunque no excesivo.

| (10) | Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad, realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el panorama macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias del Programa es verosímil para los años 2012 y 2013 y optimista para los años 2014 y 2015, ya que se prevé un crecimiento del PIB muy superior a las últimas estimaciones del crecimiento potencial que se deduce de las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión. El objetivo de la estrategia presupuestaria presentada en el Programa de Estabilidad es situar el déficit por debajo del 3 % del PIB en 2012 (hasta el 2,8 % del PIB, frente al 3,7 % del PIB en 2011) y situarlo en cero en 2015. El Programa de Estabilidad confirma el objetivo presupuestario a medio plazo (OMP) anterior de lograr un superávit del 0,5 % del PIB en términos estructurales, que refleja adecuadamente los requisitos del Pacto de estabilidad y crecimiento. El déficit global previsto para 2012 se ajusta al plazo establecido por el Consejo para la corrección del déficit excesivo y el esfuerzo presupuestario previsto se ajusta a la recomendación del Consejo en virtud del procedimiento de déficit excesivo de un esfuerzo medio anual mínimo de 3⁄4 % del PIB en términos estructurales. La tasa de crecimiento del gasto público prevista, teniendo en cuenta las medidas discrecionales relativas a los ingresos, se ajusta al valor de referencia para el gasto del Pacto de estabilidad y crecimiento para el período que va del 2013 al 2015, pero no en 2012. Sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado) (5), el Programa de Estabilidad prevé que el saldo estructural mejore en 1,1 puntos porcentuales del PIB en 2012, y aproximadamente un 0,8 % del PIB de media a lo largo del período 2013-2015.
  No obstante, existen riesgos derivados del hecho de que aún no se han especificado las medidas adicionales que deben adoptarse a partir de 2013 y de que el panorama macroeconómico a partir de 2014 es excesivamente optimista. El Programa de Estabilidad prevé que la deuda pública (un 98 % del PIB en 2011, muy superior al umbral del 60 %) se estabilice y, posteriormente, se reduzca al 92,3 % en 2015, lo que supondría avances suficientes hacia el cumplimiento del valor de referencia de reducción de la deuda del Pacto de estabilidad y crecimiento.
  Por otra parte, los pasivos implícitos derivados de las garantías dadas al sector financiero son especialmente cuantiosos. El marco plurianual regulado para las administraciones públicas se beneficiaría de los mecanismos de aplicación y/o de los compromisos de las regiones y comunidades de Bélgica, así como del nivel local, en particular en lo que respecta a los gastos, con el fin de cumplir los objetivos de déficit que se les han asignado. |
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(10)

Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad, realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el panorama macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias del Programa es verosímil para los años 2012 y 2013 y optimista para los años 2014 y 2015, ya que se prevé un crecimiento del PIB muy superior a las últimas estimaciones del crecimiento potencial que se deduce de las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión. El objetivo de la estrategia presupuestaria presentada en el Programa de Estabilidad es situar el déficit por debajo del 3 % del PIB en 2012 (hasta el 2,8 % del PIB, frente al 3,7 % del PIB en 2011) y situarlo en cero en 2015. El Programa de Estabilidad confirma el objetivo presupuestario a medio plazo (OMP) anterior de lograr un superávit del 0,5 % del PIB en términos estructurales, que refleja adecuadamente los requisitos del Pacto de estabilidad y crecimiento. El déficit global previsto para 2012 se ajusta al plazo establecido por el Consejo para la corrección del déficit excesivo y el esfuerzo presupuestario previsto se ajusta a la recomendación del Consejo en virtud del procedimiento de déficit excesivo de un esfuerzo medio anual mínimo de 3⁄4 % del PIB en términos estructurales. La tasa de crecimiento del gasto público prevista, teniendo en cuenta las medidas discrecionales relativas a los ingresos, se ajusta al valor de referencia para el gasto del Pacto de estabilidad y crecimiento para el período que va del 2013 al 2015, pero no en 2012. Sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado) (5), el Programa de Estabilidad prevé que el saldo estructural mejore en 1,1 puntos porcentuales del PIB en 2012, y aproximadamente un 0,8 % del PIB de media a lo largo del período 2013-2015.

No obstante, existen riesgos derivados del hecho de que aún no se han especificado las medidas adicionales que deben adoptarse a partir de 2013 y de que el panorama macroeconómico a partir de 2014 es excesivamente optimista. El Programa de Estabilidad prevé que la deuda pública (un 98 % del PIB en 2011, muy superior al umbral del 60 %) se estabilice y, posteriormente, se reduzca al 92,3 % en 2015, lo que supondría avances suficientes hacia el cumplimiento del valor de referencia de reducción de la deuda del Pacto de estabilidad y crecimiento.

Por otra parte, los pasivos implícitos derivados de las garantías dadas al sector financiero son especialmente cuantiosos. El marco plurianual regulado para las administraciones públicas se beneficiaría de los mecanismos de aplicación y/o de los compromisos de las regiones y comunidades de Bélgica, así como del nivel local, en particular en lo que respecta a los gastos, con el fin de cumplir los objetivos de déficit que se les han asignado.

| (11) | Deben abordarse los costes asociados al envejecimiento y lograrse una disminución del déficit estructural con el fin de reducir la elevada deuda pública. El nuevo Gobierno Federal acordó en diciembre de 2011 realizar una reforma del sistema de seguridad social belga para la tercera edad. Ahora es necesario proseguir con la aplicación y el seguimiento efectivos de las reformas legislativas iniciadas, con vistas a aumentar la edad de jubilación efectiva. Resulta crucial apoyar la reforma de la seguridad social para la tercera edad son medidas que estimulen el envejecimiento activo y la prolongación de la vida laboral, a la vez que otras reformas, como la vinculación de la edad legal de jubilación a la esperanza de vida, también ayudarían a conseguir ese objetivo. |
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(11)

Deben abordarse los costes asociados al envejecimiento y lograrse una disminución del déficit estructural con el fin de reducir la elevada deuda pública. El nuevo Gobierno Federal acordó en diciembre de 2011 realizar una reforma del sistema de seguridad social belga para la tercera edad. Ahora es necesario proseguir con la aplicación y el seguimiento efectivos de las reformas legislativas iniciadas, con vistas a aumentar la edad de jubilación efectiva. Resulta crucial apoyar la reforma de la seguridad social para la tercera edad son medidas que estimulen el envejecimiento activo y la prolongación de la vida laboral, a la vez que otras reformas, como la vinculación de la edad legal de jubilación a la esperanza de vida, también ayudarían a conseguir ese objetivo.

| (12) | El sistema financiero belga aún se enfrenta a importantes retos. La reestructuración de los bancos belgas está en curso, y las ayudas públicas concedidas en 2008/2009 como respuesta a la crisis financiera aún no se han devuelto totalmente. Además, dado el elevado nivel de garantías, los riesgos a que deben hacer frente los sectores bancario y público están interrelacionados. |
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(12)

El sistema financiero belga aún se enfrenta a importantes retos. La reestructuración de los bancos belgas está en curso, y las ayudas públicas concedidas en 2008/2009 como respuesta a la crisis financiera aún no se han devuelto totalmente. Además, dado el elevado nivel de garantías, los riesgos a que deben hacer frente los sectores bancario y público están interrelacionados.

| (13) | La balanza por cuenta corriente se va deteriorando gradualmente con el tiempo. La mejora de la balanza de servicios no compensa el deterioro de la balanza comercial de mercancías. Las exportaciones belgas de mercancías han retrocedido, no solo con respecto a la expansión del comercio mundial, sino también en relación con otros Estados miembros de la zona del euro y con la media de la zona del euro, lo cual indica una evolución desfavorable de los costes laborales unitarios internos frente a los principales socios comerciales de Bélgica (Paises Bajos, Francia, Alemania) y a la zona del euro en su conjunto. Dada la existencia de un sistema automático de indización de los salarios, los esfuerzos del Gobierno para limitar los aumentos de los salarios reales a no más del 0,3 % en el período 2011-2012 pueden no haber impedido que el crecimiento de los salarios nominales supere al de los países vecinos. Aunque los niveles de productividad son elevados, el crecimiento de Bélgica es bajo y los costes de los insumos intermedios, sobre todo de la energía, también son elevados. Los precios al por menor del gas y la electricidad se han congelado con el fin de limitar la inflación, pero no se han adoptado medidas concretas para reformar el sistema de negociación salarial y de indización de los salarios. La intensidad de investigación y desarrollo (I + D) del sector privado se ha estancado en los últimos años y la escasez de profesionales cualificados, sobre todo en ciencias e ingenierías, podría convertirse en un obstáculo importante para seguir mejorando los resultados de la innovación de la economía belga. |
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(13)

La balanza por cuenta corriente se va deteriorando gradualmente con el tiempo. La mejora de la balanza de servicios no compensa el deterioro de la balanza comercial de mercancías. Las exportaciones belgas de mercancías han retrocedido, no solo con respecto a la expansión del comercio mundial, sino también en relación con otros Estados miembros de la zona del euro y con la media de la zona del euro, lo cual indica una evolución desfavorable de los costes laborales unitarios internos frente a los principales socios comerciales de Bélgica (Paises Bajos, Francia, Alemania) y a la zona del euro en su conjunto. Dada la existencia de un sistema automático de indización de los salarios, los esfuerzos del Gobierno para limitar los aumentos de los salarios reales a no más del 0,3 % en el período 2011-2012 pueden no haber impedido que el crecimiento de los salarios nominales supere al de los países vecinos. Aunque los niveles de productividad son elevados, el crecimiento de Bélgica es bajo y los costes de los insumos intermedios, sobre todo de la energía, también son elevados. Los precios al por menor del gas y la electricidad se han congelado con el fin de limitar la inflación, pero no se han adoptado medidas concretas para reformar el sistema de negociación salarial y de indización de los salarios. La intensidad de investigación y desarrollo (I + D) del sector privado se ha estancado en los últimos años y la escasez de profesionales cualificados, sobre todo en ciencias e ingenierías, podría convertirse en un obstáculo importante para seguir mejorando los resultados de la innovación de la economía belga.

| (14) | Se han adoptado algunas medidas estructurales para impulsar el empleo de los trabajadores más jóvenes y de los de más edad, así como para conseguir que más desempleados pasen a la población activa. Bélgica ha iniciado una amplia reforma de su sistema de prestaciones por desempleo. A pesar de ello, sigue habiendo problemas estructurales en el mercado de trabajo y podría hacerse un mayor esfuerzo para resolverlos. El aumento del índice de participación en el aprendizaje permanente y la continuación de las reformas en materia de educación y formación profesionales (EFP) resultan cruciales para mejorar la eficacia de las políticas activas del mercado laboral (PAML), en particular para los trabajadores de más edad y para los grupos desfavorecidos, como las personas de origen inmigrante. No se ha avanzado significativamente en la reducción de la presión fiscal sobre el trabajo. En junio de 2011 se introdujo un nuevo crédito fiscal para los salarios más bajos, pero no ha sido suficiente para remediar las importantes trampas de desempleo en la parte baja de la escala retributiva. No se ha emprendido la reorientación de la carga fiscal del trabajo hacia el consumo y/o las ecotasas. |
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(14)

Se han adoptado algunas medidas estructurales para impulsar el empleo de los trabajadores más jóvenes y de los de más edad, así como para conseguir que más desempleados pasen a la población activa. Bélgica ha iniciado una amplia reforma de su sistema de prestaciones por desempleo. A pesar de ello, sigue habiendo problemas estructurales en el mercado de trabajo y podría hacerse un mayor esfuerzo para resolverlos. El aumento del índice de participación en el aprendizaje permanente y la continuación de las reformas en materia de educación y formación profesionales (EFP) resultan cruciales para mejorar la eficacia de las políticas activas del mercado laboral (PAML), en particular para los trabajadores de más edad y para los grupos desfavorecidos, como las personas de origen inmigrante. No se ha avanzado significativamente en la reducción de la presión fiscal sobre el trabajo. En junio de 2011 se introdujo un nuevo crédito fiscal para los salarios más bajos, pero no ha sido suficiente para remediar las importantes trampas de desempleo en la parte baja de la escala retributiva. No se ha emprendido la reorientación de la carga fiscal del trabajo hacia el consumo y/o las ecotasas.

| (15) | Los precios de numerosos bienes y servicios suelen ser superiores a los de otros Estados miembros, lo que refleja la debilidad de las presiones competitivas, en especial en el sector minorista y en las industrias de red, además de la del marco de supervisión. En el sector minorista, las barreras y las restricciones operativas siguen siendo elevadas. En particular, normativas perjudiciales para la competencia siguen restringiendo los horarios comerciales, protegiendo a las empresas históricas de los nuevos competidores e impidiendo la difusión de nuevas tecnologías y modelos de negocio. Un problema habitual para la competencia en los sectores de red en Bélgica es la sólida posición del operador histórico y las elevadas barreras de entrada en comparación con otros Estados miembros, lo que significa que los antiguos operadores monopolísticos de estos sectores pueden seguir cobrando unos precios más elevados que los que permitiría un mercado competitivo. La autoridad de competencia belga está experimentando una reforma, pero sigue sin estar claro si la reformada autoridad será lo suficientemente independiente y contará con los recursos adecuados. |
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(15)

Los precios de numerosos bienes y servicios suelen ser superiores a los de otros Estados miembros, lo que refleja la debilidad de las presiones competitivas, en especial en el sector minorista y en las industrias de red, además de la del marco de supervisión. En el sector minorista, las barreras y las restricciones operativas siguen siendo elevadas. En particular, normativas perjudiciales para la competencia siguen restringiendo los horarios comerciales, protegiendo a las empresas históricas de los nuevos competidores e impidiendo la difusión de nuevas tecnologías y modelos de negocio. Un problema habitual para la competencia en los sectores de red en Bélgica es la sólida posición del operador histórico y las elevadas barreras de entrada en comparación con otros Estados miembros, lo que significa que los antiguos operadores monopolísticos de estos sectores pueden seguir cobrando unos precios más elevados que los que permitiría un mercado competitivo. La autoridad de competencia belga está experimentando una reforma, pero sigue sin estar claro si la reformada autoridad será lo suficientemente independiente y contará con los recursos adecuados.

| (16) | Aunque Bélgica está en vías de cumplir el objetivo de aumentar el porcentaje de energías renovables en la economía, los avances para conseguir el objetivo del 15 % de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en los sectores no cubiertos por el RCDE (6) se prevé que sean insuficientes. Bélgica no ha adoptado suficientes medidas o iniciativas políticas en 2011 para corregir esta situación. |
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(16)

Aunque Bélgica está en vías de cumplir el objetivo de aumentar el porcentaje de energías renovables en la economía, los avances para conseguir el objetivo del 15 % de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero en los sectores no cubiertos por el RCDE (6) se prevé que sean insuficientes. Bélgica no ha adoptado suficientes medidas o iniciativas políticas en 2011 para corregir esta situación.

| (17) | Bélgica ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y el cumplimiento de los compromisos presentados en 2011, se refieren a la mejora de la competitividad, el aumento de la tasa de empleo, el impulso a la sostenibilidad de la hacienda pública y el fortalecimiento de la estabilidad financiera. La Comisión ha evaluado el cumplimiento de los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones que siguen. |
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(17)

Bélgica ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y el cumplimiento de los compromisos presentados en 2011, se refieren a la mejora de la competitividad, el aumento de la tasa de empleo, el impulso a la sostenibilidad de la hacienda pública y el fortalecimiento de la estabilidad financiera. La Comisión ha evaluado el cumplimiento de los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones que siguen.

| (18) | En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha realizado un análisis global de la política económica de Bélgica. Ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma y ha presentado un examen exhaustivo. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Bélgica, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la Unión Europea, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo aportaciones de la Unión en las futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación. |
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(18)

En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha realizado un análisis global de la política económica de Bélgica. Ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma y ha presentado un examen exhaustivo. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Bélgica, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la Unión Europea, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo aportaciones de la Unión en las futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación.

| (19) | A la luz la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad y su dictamen (7) se refleja particularmente en la recomendación 1 que figura a continuación. |
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(19)

A la luz la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad y su dictamen (7) se refleja particularmente en la recomendación 1 que figura a continuación.

| (20) | A la luz de los resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reforma de Bélgica y su Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011, se reflejan, en particular, en las recomendaciones 1, 4, 5 y 6 que figuran a continuación. |
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(20)

A la luz de los resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reforma de Bélgica y su Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011, se reflejan, en particular, en las recomendaciones 1, 4, 5 y 6 que figuran a continuación.

RECOMIENDA que Bélgica tome medidas en el período 2012-2013 a fin de:

| 1. | Ejecutar el presupuesto correspondiente al año 2012 para asegurarse de que se ha corregido el déficit excesivo ese año. Además, indicar las medidas necesarias para garantizar la aplicación de la estrategia presupuestaria para el año 2013 y años posteriores, garantizando de este modo que se haya corregido el déficit excesivo de forma duradera y que se realizan avances suficientes hacia el objetivo presupuestario a medio plazo (OMP), incluyendo el logro de los valores de referencia del gasto, y garantizar el progreso hacia el cumplimiento del valor de referencia de reducción de la deuda. Ajustar el marco presupuestario para garantizar que los objetivos presupuestarios son vinculantes a nivel federal y subfederal, y aumentar la transparencia del reparto de cargas y la rendición de cuentas en todos los niveles de la administración. |
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1.

Ejecutar el presupuesto correspondiente al año 2012 para asegurarse de que se ha corregido el déficit excesivo ese año. Además, indicar las medidas necesarias para garantizar la aplicación de la estrategia presupuestaria para el año 2013 y años posteriores, garantizando de este modo que se haya corregido el déficit excesivo de forma duradera y que se realizan avances suficientes hacia el objetivo presupuestario a medio plazo (OMP), incluyendo el logro de los valores de referencia del gasto, y garantizar el progreso hacia el cumplimiento del valor de referencia de reducción de la deuda. Ajustar el marco presupuestario para garantizar que los objetivos presupuestarios son vinculantes a nivel federal y subfederal, y aumentar la transparencia del reparto de cargas y la rendición de cuentas en todos los niveles de la administración.

| 2. | Seguir mejorando la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública frenando los gastos relacionados con el envejecimiento, incluido el gasto sanitario. En particular, aplicar la reforma de los sistemas de pensiones y de jubilación anticipada y adoptar nuevas medidas para garantizar el aumento de la edad de jubilación efectiva, incluso mediante la vinculación de la edad legal de jubilación con la esperanza de vida. |
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2.

Seguir mejorando la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública frenando los gastos relacionados con el envejecimiento, incluido el gasto sanitario. En particular, aplicar la reforma de los sistemas de pensiones y de jubilación anticipada y adoptar nuevas medidas para garantizar el aumento de la edad de jubilación efectiva, incluso mediante la vinculación de la edad legal de jubilación con la esperanza de vida.

| 3. | Estimular el incremento de la capitalización de los bancos más débiles para reforzar al sector bancario de modo que pueda desempeñar su función habitual de prestamista para la economía. |
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3.

Estimular el incremento de la capitalización de los bancos más débiles para reforzar al sector bancario de modo que pueda desempeñar su función habitual de prestamista para la economía.

| 4. | A fin de impulsar la creación de empleo y la competitividad, adoptar medidas para reformar, en consulta con los interlocutores sociales y de acuerdo con las prácticas nacionales, del sistema de negociación salarial y de indización salarial. Como primer paso, asegurarse de que el crecimiento salarial refleja mejor la evolución de la productividad laboral y de la competitividad, i) garantizando la aplicación de los mecanismos de corrección a posteriori previstos en la «norma salarial» y fomentando acuerdos globales para mejorar la competitividad en términos de costes ,y ii) facilitando el uso de cláusulas de exclusión voluntaria de acuerdos colectivos sectoriales para ajustar mejor el crecimiento salarial y la evolución de la productividad laboral a nivel local. |
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4.

A fin de impulsar la creación de empleo y la competitividad, adoptar medidas para reformar, en consulta con los interlocutores sociales y de acuerdo con las prácticas nacionales, del sistema de negociación salarial y de indización salarial. Como primer paso, asegurarse de que el crecimiento salarial refleja mejor la evolución de la productividad laboral y de la competitividad, i) garantizando la aplicación de los mecanismos de corrección a posteriori previstos en la «norma salarial» y fomentando acuerdos globales para mejorar la competitividad en términos de costes ,y ii) facilitando el uso de cláusulas de exclusión voluntaria de acuerdos colectivos sectoriales para ajustar mejor el crecimiento salarial y la evolución de la productividad laboral a nivel local.

| 5. | Reorientar de forma significativa la fiscalidad del trabajo hacia unos impuestos menos distorsionadores del crecimiento, entre ellos por ejemplo los impuestos medioambientales. Continuar con la reforma iniciada del sistema de subsidio de desempleo para reducir los factores que desincentivan el trabajo y aumentar el énfasis de la ayuda al empleo y las políticas de activación para los trabajadores de más edad y los grupos vulnerables, en particular las personas de origen inmigrante. Aprovechar el aumento de la regionalización de las competencias del mercado de trabajo previsto para impulsar la movilidad laboral interregional y reforzar la coherencia entre enseñanza, aprendizaje permanente, formación profesional y políticas de empleo. Ampliar los actuales esfuerzos de activación a todos los grupos de edad. |
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5.

Reorientar de forma significativa la fiscalidad del trabajo hacia unos impuestos menos distorsionadores del crecimiento, entre ellos por ejemplo los impuestos medioambientales. Continuar con la reforma iniciada del sistema de subsidio de desempleo para reducir los factores que desincentivan el trabajo y aumentar el énfasis de la ayuda al empleo y las políticas de activación para los trabajadores de más edad y los grupos vulnerables, en particular las personas de origen inmigrante. Aprovechar el aumento de la regionalización de las competencias del mercado de trabajo previsto para impulsar la movilidad laboral interregional y reforzar la coherencia entre enseñanza, aprendizaje permanente, formación profesional y políticas de empleo. Ampliar los actuales esfuerzos de activación a todos los grupos de edad.

| 6. | Seguir reforzando la competencia en el sector minorista reduciendo las barreras y las restricciones operativas. Introducir medidas para reforzar la competencia en las industrias de red mediante la revisión de los obstáculos reglamentarios y el refuerzo de las disposiciones institucionales para la aplicación efectiva de las normas sobre ayudas públicas. |
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6.

Seguir reforzando la competencia en el sector minorista reduciendo las barreras y las restricciones operativas. Introducir medidas para reforzar la competencia en las industrias de red mediante la revisión de los obstáculos reglamentarios y el refuerzo de las disposiciones institucionales para la aplicación efectiva de las normas sobre ayudas públicas.

| 7. | Adoptar nuevas medidas para potenciar los avances en la consecución de los objetivos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de las actividades de los sectores no cubiertos por el RCDE, en particular garantizando una contribución significativa del transporte a este objetivo. |
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7.

Adoptar nuevas medidas para potenciar los avances en la consecución de los objetivos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de las actividades de los sectores no cubiertos por el RCDE, en particular garantizando una contribución significativa del transporte a este objetivo.

Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2012.

Por el Consejo

El Presidente

V. SHIARLY

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Mantenidas para 2012 mediante la Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 119 de 4.5.2012, p. 47).

3

(4)  DO C 209 de 15.7.2011, p. 1.

4

(5)  Saldo ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras de carácter temporal, recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la información contenida en el programa, utilizando el método generalmente acordado.

5

(6)  En Bélgica solo el 37,9 % de las emisiones proceden de sectores incluidos en el régimen de comercio de derechos de emisión de la UE (RCDE). De los sectores más importantes no cubiertos por el RCDE, el transporte por carretera (21,5 %) y el uso de la energía (38,9 %) son las fuentes más importantes de emisiones de gases de efecto invernadero del país.

6

(7)  De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

7

o

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| 24.7.2012 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 219/9 |
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24.7.2012

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 219/9

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 10 de julio de 2012

relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Bulgaria y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Bulgaria para 2012-2015

2012/C 219/03

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 9, apartado 2,

Visto el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y, en particular, su artículo 6, apartado 1,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea. |
| --- | --- |

(1)

El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

| (2) | El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. |
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(2)

El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

| (3) | El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reforma de Bulgaria para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado de Bulgaria para 2011-2014. |
| --- | --- |

(3)

El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reforma de Bulgaria para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado de Bulgaria para 2011-2014.

| (4) | El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que se señalaba a Bulgaria como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. |
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(4)

El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que se señalaba a Bulgaria como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

| (5) | El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo. |
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(5)

El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo.

| (6) | El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012. |
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(6)

El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

| (7) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera, el saneamiento presupuestario y una actuación dirigida a fomentar el crecimiento (en consonancia con las conclusiones del Consejo de 9 de diciembre de 2011 y con relación al Estudio Prospectivo Anual de la Comisión). El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorecedor del crecimiento, restaurar la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública. |
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(7)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera, el saneamiento presupuestario y una actuación dirigida a fomentar el crecimiento (en consonancia con las conclusiones del Consejo de 9 de diciembre de 2011 y con relación al Estudio Prospectivo Anual de la Comisión). El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorecedor del crecimiento, restaurar la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

| (8) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. |
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(8)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

| (9) | El 12 de abril de 2012, Bulgaria presentó su Programa de Convergencia para el período 2012-2015 y su Programa Nacional de Reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. La Comisión ha evaluado también, en un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011, si Bulgaria presenta desequilibrios macroeconómicos. En ese examen, la Comisión ha llegado a la conclusión de que Bulgaria presenta un desequilibrio macroeconómico interno que, empero, no puede calificarse de excesivo. |
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(9)

El 12 de abril de 2012, Bulgaria presentó su Programa de Convergencia para el período 2012-2015 y su Programa Nacional de Reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. La Comisión ha evaluado también, en un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011, si Bulgaria presenta desequilibrios macroeconómicos. En ese examen, la Comisión ha llegado a la conclusión de que Bulgaria presenta un desequilibrio macroeconómico interno que, empero, no puede calificarse de excesivo.

| (10) | Según la primera notificación de las cifras de déficit y deuda efectuada por Bulgaria en 2012 con respecto a 2008-2011 a los efectos de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo (PDE), el déficit de las administraciones públicas se situó en 2011 por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado. Además, de acuerdo con las previsiones presentadas en la primavera de 2012 por los servicios de la Comisión, el déficit de las administraciones públicas se mantendrá por debajo del valor de referencia establecido en el Tratado y disminuirá aún más a lo largo del período de referencia. Como consecuencia de ello y en consonancia con las disposiciones del Pacto de estabilidad y crecimiento, el 30 de mayo de 2012 la Comisión adoptó una recomendación de Decisión del Consejo (5) por la que se derogaba la Decisión sobre la existencia de un déficit excesivo en virtud del artículo 126, apartado 12, del Tratado. |
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(10)

Según la primera notificación de las cifras de déficit y deuda efectuada por Bulgaria en 2012 con respecto a 2008-2011 a los efectos de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo (PDE), el déficit de las administraciones públicas se situó en 2011 por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB establecido en el Tratado. Además, de acuerdo con las previsiones presentadas en la primavera de 2012 por los servicios de la Comisión, el déficit de las administraciones públicas se mantendrá por debajo del valor de referencia establecido en el Tratado y disminuirá aún más a lo largo del período de referencia. Como consecuencia de ello y en consonancia con las disposiciones del Pacto de estabilidad y crecimiento, el 30 de mayo de 2012 la Comisión adoptó una recomendación de Decisión del Consejo (5) por la que se derogaba la Decisión sobre la existencia de un déficit excesivo en virtud del artículo 126, apartado 12, del Tratado.

| (11) | Partiendo de la evaluación del Programa de Convergencia realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que, en comparación con las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión, el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Convergencia es optimista para el período 2012-2013, en el que se prevé que el crecimiento anual alcance un 1,4 % en 2012 y un 2,5 % en 2013. Según las previsiones presentadas en la primavera de 2012 por los servicios de la Comisión, el PIB se incrementará un 0,5 % en 2012 y un 1,9 % en 2013. Tras la corrección del déficit excesivo en 2011, el objetivo de la estrategia presupuestaria expuesta en el programa es lograr una situación presupuestaria próxima al equilibrio, tanto en lo que respecta a los saldos estructurales como a los saldos globales, al final del período cubierto por el programa. El objetivo presupuestario a medio plazo, definido en términos estructurales, se ha revisado marginalmente, pasando el déficit de un 0,6 % a un 0,5 % del PIB. El nuevo objetivo presupuestario a medio plazo refleja de forma adecuada los requisitos del Pacto de estabilidad y crecimiento. Sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado) (6), Bulgaria tiene previsto conseguir su objetivo presupuestario a medio plazo durante el período cubierto por el Programa de Convergencia.
  Se prevé que en 2012-2014 la tasa de incremento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales previstas en relación con los ingresos, será conforme al valor de referencia para el gasto contenido en el Pacto de estabilidad y crecimiento, si bien incumplirá dicho valor en 2015. El saneamiento presupuestario previsto entraña cierto número de riesgos derivados de: i) unos ingresos inferiores, habida cuenta de las optimistas hipótesis macroeconómicas y de un contexto de crecimiento de la economía con menor componente tributario, y ii) la escasa eficiencia del sector público, especialmente respecto a los atrasos en asistencia sanitaria, que puede ejercer una considerable presión sobre el gasto. La tasa de endeudamiento se sitúa por debajo del 60 % del PIB y, según el Programa de Convergencia, se prevé que alcance un máximo cercano al 20 % del PIB en 2012, para ir disminuyendo a continuación en el resto del período cubierto por el programa. El grado de cumplimiento de las obligaciones fiscales podría registrar una notable mejora y avanzar por esta senda permitiría a Bulgaria aumentar los gastos favorables al crecimiento. Se aprobó una enmienda a la Ley orgánica de presupuestos por la que se introducía la obligación de mantener el déficit presupuestario por debajo de un 2 % y se limitaba el gasto público al 40 % del PIB, merced a lo cual se consolida el carácter vinculante del marco presupuestario y aumenta la previsibilidad de la planificación presupuestaria. Con todo, quedan problemas por resolver a fin de mejorar el contenido del marco presupuestario a medio plazo y reforzar los sistemas de notificación conforme al principio del devengo, incluso mediante la mejora de la calidad y la puntualidad de la notificación por parte de las empresas estatales y las administraciones subnacionales. |
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(11)

Partiendo de la evaluación del Programa de Convergencia realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que, en comparación con las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión, el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Convergencia es optimista para el período 2012-2013, en el que se prevé que el crecimiento anual alcance un 1,4 % en 2012 y un 2,5 % en 2013. Según las previsiones presentadas en la primavera de 2012 por los servicios de la Comisión, el PIB se incrementará un 0,5 % en 2012 y un 1,9 % en 2013. Tras la corrección del déficit excesivo en 2011, el objetivo de la estrategia presupuestaria expuesta en el programa es lograr una situación presupuestaria próxima al equilibrio, tanto en lo que respecta a los saldos estructurales como a los saldos globales, al final del período cubierto por el programa. El objetivo presupuestario a medio plazo, definido en términos estructurales, se ha revisado marginalmente, pasando el déficit de un 0,6 % a un 0,5 % del PIB. El nuevo objetivo presupuestario a medio plazo refleja de forma adecuada los requisitos del Pacto de estabilidad y crecimiento. Sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado) (6), Bulgaria tiene previsto conseguir su objetivo presupuestario a medio plazo durante el período cubierto por el Programa de Convergencia.

Se prevé que en 2012-2014 la tasa de incremento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales previstas en relación con los ingresos, será conforme al valor de referencia para el gasto contenido en el Pacto de estabilidad y crecimiento, si bien incumplirá dicho valor en 2015. El saneamiento presupuestario previsto entraña cierto número de riesgos derivados de: i) unos ingresos inferiores, habida cuenta de las optimistas hipótesis macroeconómicas y de un contexto de crecimiento de la economía con menor componente tributario, y ii) la escasa eficiencia del sector público, especialmente respecto a los atrasos en asistencia sanitaria, que puede ejercer una considerable presión sobre el gasto. La tasa de endeudamiento se sitúa por debajo del 60 % del PIB y, según el Programa de Convergencia, se prevé que alcance un máximo cercano al 20 % del PIB en 2012, para ir disminuyendo a continuación en el resto del período cubierto por el programa. El grado de cumplimiento de las obligaciones fiscales podría registrar una notable mejora y avanzar por esta senda permitiría a Bulgaria aumentar los gastos favorables al crecimiento. Se aprobó una enmienda a la Ley orgánica de presupuestos por la que se introducía la obligación de mantener el déficit presupuestario por debajo de un 2 % y se limitaba el gasto público al 40 % del PIB, merced a lo cual se consolida el carácter vinculante del marco presupuestario y aumenta la previsibilidad de la planificación presupuestaria. Con todo, quedan problemas por resolver a fin de mejorar el contenido del marco presupuestario a medio plazo y reforzar los sistemas de notificación conforme al principio del devengo, incluso mediante la mejora de la calidad y la puntualidad de la notificación por parte de las empresas estatales y las administraciones subnacionales.

| (12) | El Gobierno ha conseguido notables avances en lo que se refiere a algunas medidas de reforma de las pensiones, entre ellas las correspondientes a la edad de jubilación para hombres y mujeres y a la duración de la carrera profesional de los miembros del ejército y la policía. No obstante, resolver las insuficiencias que presenta el sistema de pensiones seguirá constituyendo un desafío esencial a medio plazo. En los cambios previstos no se contemplan medidas para establecer la misma edad legal de jubilación para hombres y mujeres. Tampoco se logra reducir de manera efectiva las posibilidades de jubilación anticipada en el caso de los trabajadores asalariados. Otros objetivos primordiales seguirán siendo garantizar la inclusión de las personas que no cotizan y reforzar controles y criterios para la concesión de las pensiones de invalidez. |
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(12)

El Gobierno ha conseguido notables avances en lo que se refiere a algunas medidas de reforma de las pensiones, entre ellas las correspondientes a la edad de jubilación para hombres y mujeres y a la duración de la carrera profesional de los miembros del ejército y la policía. No obstante, resolver las insuficiencias que presenta el sistema de pensiones seguirá constituyendo un desafío esencial a medio plazo. En los cambios previstos no se contemplan medidas para establecer la misma edad legal de jubilación para hombres y mujeres. Tampoco se logra reducir de manera efectiva las posibilidades de jubilación anticipada en el caso de los trabajadores asalariados. Otros objetivos primordiales seguirán siendo garantizar la inclusión de las personas que no cotizan y reforzar controles y criterios para la concesión de las pensiones de invalidez.

| (13) | Bulgaria posee el porcentaje más elevado de toda la Unión de personas, especialmente ancianos y niños, que corren el riesgo de padecer privaciones materiales graves. Son necesarias medidas globales. Convendría centrarse en lograr unas transferencias sociales más efectivas. Solamente la mitad de los romaníes económicamente activos tiene un empleo asalariado. La estrategia nacional de integración de los romaníes, recientemente adoptada, tiene como objetivo superar numerosos obstáculos, si bien queda por elaborar un plan de acción detallado que la respalde y haga posible su aplicación a lo largo del período 2012-2020. |
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(13)

Bulgaria posee el porcentaje más elevado de toda la Unión de personas, especialmente ancianos y niños, que corren el riesgo de padecer privaciones materiales graves. Son necesarias medidas globales. Convendría centrarse en lograr unas transferencias sociales más efectivas. Solamente la mitad de los romaníes económicamente activos tiene un empleo asalariado. La estrategia nacional de integración de los romaníes, recientemente adoptada, tiene como objetivo superar numerosos obstáculos, si bien queda por elaborar un plan de acción detallado que la respalde y haga posible su aplicación a lo largo del período 2012-2020.

| (14) | La crisis se ha cebado en los trabajadores poco cualificados (que representan el mayor grupo de los desempleados) y ha aumentado significativamente la tasa de desempleo juvenil. Por otra parte, desde 2009 el desempleo de larga duración ha registrado un aumento considerablemente más rápido que en el resto de la Unión, reflejando ante todo un aumento de la inadecuación de las cualificaciones y los desequilibrios geográficos, concentrándose las pérdidas de empleo en el segmento de los trabajadores poco cualificados. Sería conveniente revisar el sistema que establece umbrales mínimos para las cotizaciones de la seguridad social con el fin de lograr un equilibrio entre la necesidad de reducir el trabajo no declarado y la de velar por que los trabajadores poco cualificados no queden excluidos. Las medidas adoptadas por el Gobierno para congelar la masa salarial del sector público en 2010-2012 han constituido una respuesta oportuna y apropiada, contribuyendo asimismo a aproximar los costes laborales a los niveles de productividad. Se ha adoptado una iniciativa nacional para impulsar de forma global la integración de los jóvenes en el mercado laboral. La calidad de los servicios públicos de empleo sigue siendo relativamente escasa y convendría intensificar las actividades de formación de personal, en particular de los «mediadores romaníes». Son precisas nuevas medidas para mejorar los servicios dedicados a la activación, la búsqueda de empleo, la adecuación de capacidades y puestos de trabajo, el reciclaje, así como los servicios individualizados para los trabajadores poco cualificados. |
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(14)

La crisis se ha cebado en los trabajadores poco cualificados (que representan el mayor grupo de los desempleados) y ha aumentado significativamente la tasa de desempleo juvenil. Por otra parte, desde 2009 el desempleo de larga duración ha registrado un aumento considerablemente más rápido que en el resto de la Unión, reflejando ante todo un aumento de la inadecuación de las cualificaciones y los desequilibrios geográficos, concentrándose las pérdidas de empleo en el segmento de los trabajadores poco cualificados. Sería conveniente revisar el sistema que establece umbrales mínimos para las cotizaciones de la seguridad social con el fin de lograr un equilibrio entre la necesidad de reducir el trabajo no declarado y la de velar por que los trabajadores poco cualificados no queden excluidos. Las medidas adoptadas por el Gobierno para congelar la masa salarial del sector público en 2010-2012 han constituido una respuesta oportuna y apropiada, contribuyendo asimismo a aproximar los costes laborales a los niveles de productividad. Se ha adoptado una iniciativa nacional para impulsar de forma global la integración de los jóvenes en el mercado laboral. La calidad de los servicios públicos de empleo sigue siendo relativamente escasa y convendría intensificar las actividades de formación de personal, en particular de los «mediadores romaníes». Son precisas nuevas medidas para mejorar los servicios dedicados a la activación, la búsqueda de empleo, la adecuación de capacidades y puestos de trabajo, el reciclaje, así como los servicios individualizados para los trabajadores poco cualificados.

| (15) | Bulgaria posee el porcentaje más alto de toda la Unión de estudiantes con rendimiento insatisfactorio en lectura, matemáticas y ciencias (según el Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos de la OCDE (PISA) de 2009), lo cual pone de manifiesto la existencia de obstáculos estructurales de peso que impiden garantizar una educación de calidad. Cabe achacar los pobres resultados educativos al difícil acceso a la educación de los grupos desfavorecidos, en particular la población romaní, a la escasa autonomía de los centros educativos, a la falta de incentivos que inciten a mejorar los resultados, a un sistema nacional de evaluación insatisfactorio y a una rendición de cuentas insuficiente. En la enseñanza superior los progresos han sido muy limitados, aun cuando recientemente se han observado algunos esfuerzos prometedores. En aras del crecimiento, reviste importancia primordial llevar a la práctica las modificaciones que se prevé introducir en la Ley de educación superior, con el nivel adecuado de gobernanza, inversiones y determinación política. |
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(15)

Bulgaria posee el porcentaje más alto de toda la Unión de estudiantes con rendimiento insatisfactorio en lectura, matemáticas y ciencias (según el Programa para la Evaluación Internacional de Alumnos de la OCDE (PISA) de 2009), lo cual pone de manifiesto la existencia de obstáculos estructurales de peso que impiden garantizar una educación de calidad. Cabe achacar los pobres resultados educativos al difícil acceso a la educación de los grupos desfavorecidos, en particular la población romaní, a la escasa autonomía de los centros educativos, a la falta de incentivos que inciten a mejorar los resultados, a un sistema nacional de evaluación insatisfactorio y a una rendición de cuentas insuficiente. En la enseñanza superior los progresos han sido muy limitados, aun cuando recientemente se han observado algunos esfuerzos prometedores. En aras del crecimiento, reviste importancia primordial llevar a la práctica las modificaciones que se prevé introducir en la Ley de educación superior, con el nivel adecuado de gobernanza, inversiones y determinación política.

| (16) | Bulgaria posee un bajo nivel de inversiones en investigación e innovación (I+i). Las inversiones en I+i han de aumentar con objeto de alcanzar un objetivo nacional del 1,5 % del PIB para 2020 y a tal fin debe elaborarse una estrategia de innovación apropiada. La administración responsable de I+i en Bulgaria está fragmentada. Bulgaria debe reforzar sus universidades y desarrollar una estrategia para que los centros de enseñanza superior emprendan actividades innovadoras. Se han de seguir desarrollando marcos que propicien la colaboración entre las universidades y el sector privado, y la financiación debería concederse de forma competitiva, basada en los méritos y transparente. A las empresas de nueva creación y las pequeñas y medianas empresas (PYME) innovadoras les sigue costando encontrar financiación. Los instrumentos y garantías financieros públicos para empresas jóvenes e innovadoras se encuentran en su fase inicial de aplicación, y están por ver sus efectos. |
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(16)

Bulgaria posee un bajo nivel de inversiones en investigación e innovación (I+i). Las inversiones en I+i han de aumentar con objeto de alcanzar un objetivo nacional del 1,5 % del PIB para 2020 y a tal fin debe elaborarse una estrategia de innovación apropiada. La administración responsable de I+i en Bulgaria está fragmentada. Bulgaria debe reforzar sus universidades y desarrollar una estrategia para que los centros de enseñanza superior emprendan actividades innovadoras. Se han de seguir desarrollando marcos que propicien la colaboración entre las universidades y el sector privado, y la financiación debería concederse de forma competitiva, basada en los méritos y transparente. A las empresas de nueva creación y las pequeñas y medianas empresas (PYME) innovadoras les sigue costando encontrar financiación. Los instrumentos y garantías financieros públicos para empresas jóvenes e innovadoras se encuentran en su fase inicial de aplicación, y están por ver sus efectos.

| (17) | Actualmente, la capacidad administrativa de Bulgaria es insuficiente para gestionar y mantener debidamente los proyectos de infraestructuras viarias, ferroviarias e hídricas. La reforma administrativa se ha centrado ante todo en la reducción del personal del sector público, siendo limitados los esfuerzos dedicados a eliminar otras fuentes de ineficacia. Sigue recurriéndose poco a los Fondos de la UE, pese a los constantes avances logrados en los dos últimos años. Esta situación se debe principalmente a la existencia de engorrosos procedimientos administrativos y a lo difícil que les resulta a las empresas conseguir cofinanciación. Quedan aún por superar importantes dificultades para mejorar el entorno empresarial y reglamentario y aumentar la capacidad administrativa del sector público. La implantación de la administración electrónica se ha retrasado en numerosas ocasiones. El régimen tributario búlgaro se caracteriza por una significativa evasión fiscal y una escasa eficiencia administrativa. Destacan los elevados costes administrativos que genera la recaudación tributaria y el mucho tiempo que han de invertir las empresas en el pago de impuestos. |
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(17)

Actualmente, la capacidad administrativa de Bulgaria es insuficiente para gestionar y mantener debidamente los proyectos de infraestructuras viarias, ferroviarias e hídricas. La reforma administrativa se ha centrado ante todo en la reducción del personal del sector público, siendo limitados los esfuerzos dedicados a eliminar otras fuentes de ineficacia. Sigue recurriéndose poco a los Fondos de la UE, pese a los constantes avances logrados en los dos últimos años. Esta situación se debe principalmente a la existencia de engorrosos procedimientos administrativos y a lo difícil que les resulta a las empresas conseguir cofinanciación. Quedan aún por superar importantes dificultades para mejorar el entorno empresarial y reglamentario y aumentar la capacidad administrativa del sector público. La implantación de la administración electrónica se ha retrasado en numerosas ocasiones. El régimen tributario búlgaro se caracteriza por una significativa evasión fiscal y una escasa eficiencia administrativa. Destacan los elevados costes administrativos que genera la recaudación tributaria y el mucho tiempo que han de invertir las empresas en el pago de impuestos.

| (18) | La nueva normativa sobre contratación pública es un paso importante con miras a un sistema más adecuado para supervisar, prevenir y sancionar las irregularidades. Estos esfuerzos se han de completar en dos frentes: i) las sanciones previstas deben aplicarse efectivamente, y ii) las competencias de oficio se deberían confiar a la Agencia de Contratación Pública. |
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(18)

La nueva normativa sobre contratación pública es un paso importante con miras a un sistema más adecuado para supervisar, prevenir y sancionar las irregularidades. Estos esfuerzos se han de completar en dos frentes: i) las sanciones previstas deben aplicarse efectivamente, y ii) las competencias de oficio se deberían confiar a la Agencia de Contratación Pública.

| (19) | A pesar de las reformas iniciadas, Bulgaria mantiene aún ciertas restricciones a la entrada en sectores de red tales como el transporte ferroviario, las telecomunicaciones y la energía. El funcionamiento de los mercados energéticos mayoristas y minoristas sigue siendo problemático. Las principales dificultades que deben resolverse son la falta de intercambios de gas y electricidad y de un mercado de ajustes efectivo, así como de tarifas reguladas para los consumidores. Además, Bulgaria debería garantizar la independencia reguladora de la red de transporte de energía. Este país depende en gran medida de una única ruta de suministro y su mercado energético interior no funciona correctamente, exponiéndolo a importantes problemas de suministro. Las medidas que actualmente se aplican para corregir la dependencia energética deben mejorarse. Hasta la fecha, la construcción de la nueva infraestructura de gas se ha desarrollado con excesiva lentitud. Aunque formalmente se adoptaron ciertas reformas positivas y la parte correspondiente a las energías renovables se incrementó en 2011, su aplicación sigue siendo insatisfactoria debido a problemas de contratación, al sometimiento de las políticas públicas a los intereses privados y a la mala gestión de las empresas energéticas estatales. |
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(19)

A pesar de las reformas iniciadas, Bulgaria mantiene aún ciertas restricciones a la entrada en sectores de red tales como el transporte ferroviario, las telecomunicaciones y la energía. El funcionamiento de los mercados energéticos mayoristas y minoristas sigue siendo problemático. Las principales dificultades que deben resolverse son la falta de intercambios de gas y electricidad y de un mercado de ajustes efectivo, así como de tarifas reguladas para los consumidores. Además, Bulgaria debería garantizar la independencia reguladora de la red de transporte de energía. Este país depende en gran medida de una única ruta de suministro y su mercado energético interior no funciona correctamente, exponiéndolo a importantes problemas de suministro. Las medidas que actualmente se aplican para corregir la dependencia energética deben mejorarse. Hasta la fecha, la construcción de la nueva infraestructura de gas se ha desarrollado con excesiva lentitud. Aunque formalmente se adoptaron ciertas reformas positivas y la parte correspondiente a las energías renovables se incrementó en 2011, su aplicación sigue siendo insatisfactoria debido a problemas de contratación, al sometimiento de las políticas públicas a los intereses privados y a la mala gestión de las empresas energéticas estatales.

| (20) | Bulgaria ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y el cumplimiento de los compromisos presentados en 2011, se refieren a una mayor viabilidad de la hacienda pública, al fomento del empleo, al impulso de la competitividad del sector público y a la consolidación de la estabilidad financiera. La Comisión ha evaluado el cumplimiento de los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones. |
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(20)

Bulgaria ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y el cumplimiento de los compromisos presentados en 2011, se refieren a una mayor viabilidad de la hacienda pública, al fomento del empleo, al impulso de la competitividad del sector público y a la consolidación de la estabilidad financiera. La Comisión ha evaluado el cumplimiento de los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones.

| (21) | En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha realizado un análisis global de la política económica de Bulgaria. Ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de Reforma y ha presentado un examen exhaustivo. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Bulgaria, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones de la Unión en las futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación. |
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(21)

En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha realizado un análisis global de la política económica de Bulgaria. Ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de Reforma y ha presentado un examen exhaustivo. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Bulgaria, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones de la Unión en las futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación.

| (22) | A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia, y su dictamen (7) se refleja, particularmente en la recomendación 1 que figura a continuación. |
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(22)

A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia, y su dictamen (7) se refleja, particularmente en la recomendación 1 que figura a continuación.

| (23) | A la luz de los resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reforma y su Programa de Convergencia. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011, se reflejan, en particular, en las recomendaciones 3 y 5 que figuran a continuación. |
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(23)

A la luz de los resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reforma y su Programa de Convergencia. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011, se reflejan, en particular, en las recomendaciones 3 y 5 que figuran a continuación.

RECOMIENDA que Bulgaria tome medidas en el período 2012-2013 a fin de:

| 1. | Seguir aplicando políticas presupuestarias sólidas al objeto de alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo en 2012. Para ello, aplicar la estrategia presupuestaria prevista, velando por el cumplimiento del valor de referencia del gasto, y estar preparada para adoptar medidas adicionales en caso de que se hagan reales los riesgos que planean sobre el escenario presupuestario. Redoblar esfuerzos para mejorar la calidad del gasto público, especialmente en los sectores educativo y sanitario, y aplicar una estrategia global en pro del cumplimiento de las obligaciones tributarias para aumentar aún más los ingresos fiscales y luchar contra la economía sumergida. Mejorar aún más el contenido del marco presupuestario a medio plazo y la calidad del sistema de notificación. |
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1.

Seguir aplicando políticas presupuestarias sólidas al objeto de alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo en 2012. Para ello, aplicar la estrategia presupuestaria prevista, velando por el cumplimiento del valor de referencia del gasto, y estar preparada para adoptar medidas adicionales en caso de que se hagan reales los riesgos que planean sobre el escenario presupuestario. Redoblar esfuerzos para mejorar la calidad del gasto público, especialmente en los sectores educativo y sanitario, y aplicar una estrategia global en pro del cumplimiento de las obligaciones tributarias para aumentar aún más los ingresos fiscales y luchar contra la economía sumergida. Mejorar aún más el contenido del marco presupuestario a medio plazo y la calidad del sistema de notificación.

| 2. | Adoptar nuevas medidas que reduzcan los riesgos que pesan sobre la viabilidad y adecuación del régimen de pensiones, estableciendo la misma edad legal de jubilación para hombres y mujeres que hayan cotizado durante toda su carrera profesional. Establecer criterios y controles más rigurosos para la concesión de las pensiones de invalidez. |
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2.

Adoptar nuevas medidas que reduzcan los riesgos que pesan sobre la viabilidad y adecuación del régimen de pensiones, estableciendo la misma edad legal de jubilación para hombres y mujeres que hayan cotizado durante toda su carrera profesional. Establecer criterios y controles más rigurosos para la concesión de las pensiones de invalidez.

| 3. | Agilizar la aplicación de la iniciativa nacional en favor del empleo juvenil. Velar por que los umbrales mínimos para las cotizaciones de la seguridad social no desalienten el trabajo declarado. Poner mayor empeño en mejorar los resultados de los servicios públicos de empleo. Reducir la pobreza, aumentar la eficacia de las transferencias sociales, ampliar el acceso de niños y ancianos a unos servicios sociales de calidad y aplicar la estrategia nacional de integración de los romaníes. |
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3.

Agilizar la aplicación de la iniciativa nacional en favor del empleo juvenil. Velar por que los umbrales mínimos para las cotizaciones de la seguridad social no desalienten el trabajo declarado. Poner mayor empeño en mejorar los resultados de los servicios públicos de empleo. Reducir la pobreza, aumentar la eficacia de las transferencias sociales, ampliar el acceso de niños y ancianos a unos servicios sociales de calidad y aplicar la estrategia nacional de integración de los romaníes.

| 4. | Agilizar la reforma de la legislación pertinente sobre centros de enseñanza y educación superior y de las medidas complementarias, prestando especial atención a la modernización de los programas educativos, mejorando la formación del profesorado y garantizando un acceso real a la educación a los grupos desfavorecidos. Facilitar el acceso a la financiación a las empresas de nueva creación y las PYME, especialmente las que emprenden actividades innovadoras. |
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4.

Agilizar la reforma de la legislación pertinente sobre centros de enseñanza y educación superior y de las medidas complementarias, prestando especial atención a la modernización de los programas educativos, mejorando la formación del profesorado y garantizando un acceso real a la educación a los grupos desfavorecidos. Facilitar el acceso a la financiación a las empresas de nueva creación y las PYME, especialmente las que emprenden actividades innovadoras.

| 5. | Realizar mayores esfuerzos para aumentar la capacidad administrativa e impulsar reformas, reduciendo los trámites burocráticos y los costes de cumplimiento de las obligaciones tributarias y de recaudación de impuestos, y aumentar la utilización de los Fondos de la UE, en especial en los sectores del transporte viario y ferroviario y de la gestión de los recursos hídricos. Aumentar la calidad e independencia del sistema judicial y acelerar la implantación de la administración electrónica. Reforzar la capacidad administrativa pública en los sectores de transporte esenciales y las autoridades reguladoras. |
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5.

Realizar mayores esfuerzos para aumentar la capacidad administrativa e impulsar reformas, reduciendo los trámites burocráticos y los costes de cumplimiento de las obligaciones tributarias y de recaudación de impuestos, y aumentar la utilización de los Fondos de la UE, en especial en los sectores del transporte viario y ferroviario y de la gestión de los recursos hídricos. Aumentar la calidad e independencia del sistema judicial y acelerar la implantación de la administración electrónica. Reforzar la capacidad administrativa pública en los sectores de transporte esenciales y las autoridades reguladoras.

| 6. | Velar por la correcta aplicación de la legislación sobre contratación pública. Reforzar las actividades de prevención de irregularidades y aplicar realmente las sanciones impuestas en virtud de la Ley sobre contratación pública y de la Ley sobre conflicto de intereses. |
| --- | --- |

6.

Velar por la correcta aplicación de la legislación sobre contratación pública. Reforzar las actividades de prevención de irregularidades y aplicar realmente las sanciones impuestas en virtud de la Ley sobre contratación pública y de la Ley sobre conflicto de intereses.

| 7. | Adoptar medidas para eliminar los obstáculos al mercado, los acuerdos de beneficio garantizado y los controles de precios. Garantizar la independencia de los gestores de las redes de transporte y distribución; completar la organización del mercado, en especial para los intercambios de energía y los mercados de ajuste. Mejorar las conexiones de gas y electricidad, promover la eficiencia energética y ampliar las capacidades para hacer frente a las interrupciones del suministro. |
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7.

Adoptar medidas para eliminar los obstáculos al mercado, los acuerdos de beneficio garantizado y los controles de precios. Garantizar la independencia de los gestores de las redes de transporte y distribución; completar la organización del mercado, en especial para los intercambios de energía y los mercados de ajuste. Mejorar las conexiones de gas y electricidad, promover la eficiencia energética y ampliar las capacidades para hacer frente a las interrupciones del suministro.

Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2012.

Por el Consejo

El Presidente

V. SHIARLY

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Mantenidas para 2012 mediante la Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 119 de 4.5.2012, p. 47).

3

(4)  DO C 209 de 15.7.2011, p. 5.

4

(5)  La Decisión 2012/370/UE del Consejo fue adoptada el 22 de junio de 2012 (DO L 179 de 11.7.2012, p. 19).

5

(6)  Saldo ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras de carácter temporal, recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la información contenida en el programa, utilizando el método generalmente acordado.

6

(7)  De conformidad con el artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

7

o

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| 24.7.2012 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 219/13 |
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24.7.2012

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 219/13

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 10 de julio de 2012

relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Chipre y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Chipre para 2012-2015

2012/C 219/04

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,

Visto el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y, en particular, su artículo 6, apartado 1,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Previa consulta al Comité económico y financiero,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea. |
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(1)

El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

| (2) | El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. |
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(2)

El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

| (3) | El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reforma de Chipre para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Chipre para 2011-2014. |
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(3)

El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reforma de Chipre para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Chipre para 2011-2014.

| (4) | El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que se señalaba a Chipre como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. |
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(4)

El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que se señalaba a Chipre como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

| (5) | El 1 de diciembre de 2011 el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de protección social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de empleo. |
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(5)

El 1 de diciembre de 2011 el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de protección social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de empleo.

| (6) | El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012. |
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(6)

El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

| (7) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública. |
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(7)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

| (8) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. |
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(8)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

| (9) | El 7 de mayo de 2012, Chipre presentó su Programa de Estabilidad para el período 2012-2015 y el 10 de mayo de 2012 su Programa Nacional de Reforma para 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. La Comisión ha evaluado también, en un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011, si Chipre presenta desequilibrios macroeconómicos. En ese examen, la Comisión ha llegado a la conclusión, de que Chipre presenta un desequilibrio interno debido a su sector bancario y al endeudamiento del sector empresarial, y un desequilibrio externo e interno de su dinámica presupuestaria y su competitividad, aunque no excesivos. |
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(9)

El 7 de mayo de 2012, Chipre presentó su Programa de Estabilidad para el período 2012-2015 y el 10 de mayo de 2012 su Programa Nacional de Reforma para 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. La Comisión ha evaluado también, en un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011, si Chipre presenta desequilibrios macroeconómicos. En ese examen, la Comisión ha llegado a la conclusión, de que Chipre presenta un desequilibrio interno debido a su sector bancario y al endeudamiento del sector empresarial, y un desequilibrio externo e interno de su dinámica presupuestaria y su competitividad, aunque no excesivos.

| (10) | Basándose en la evaluación del Programa de Estabilidad de 2012, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias contenidas en el Programa parece optimista en 2012-2014. Aunque incorpora una importante revisión a la baja de las previsiones de crecimiento, el escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad sigue sujeto a riesgos de sobreestimación relacionados, en particular, con la evolución de la demanda interna en 2012-2013. El objetivo de la estrategia presupuestaria esbozado en el Programa de Estabilidad es corregir el déficit excesivo a más tardar en 2012 y alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo en 2014, permaneciendo en él en 2015. El Programa de Estabilidad confirma el anterior objetivo a medio plazo de un presupuesto equilibrado en términos estructurales, que refleje adecuadamente los requisitos del Pacto de estabilidad y crecimiento. La corrección prevista del déficit excesivo se atiene al plazo establecido en la Recomendación del Consejo formulada en el marco del procedimiento de déficit excesivo, el 13 de julio de 2010. Basándose en el saldo presupuestario estructural (recalculado) (5), el esfuerzo presupuestario anual medio previsto del 1,5 % del PIB en el período 2011-2012 coincide con el esfuerzo recomendado por el Consejo. El progreso previsto hacia el objetivo presupuestario a medio plazo en 2013 es suficiente, ya que es superior al 0,5 % del PIB establecido como referencia en el Pacto de estabilidad y crecimiento, tanto según las previsiones de la primavera de 2012 de los servicios de la Comisión como con arreglo al Programa de Estabilidad.
  La tasa de crecimiento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales relativas a los ingresos, está en consonancia con la cifra de referencia del gasto del Pacto de estabilidad y crecimiento en 2013-2014, pero no en 2015. Existen riesgos para los objetivos presupuestarios del Programa de Estabilidad relacionados con el escenario macroeconómico aparentemente optimista en 2012-2014, y con el esfuerzo de saneamiento previsto en 2013, basado parcialmente en medidas que no están totalmente especificadas. Según el Programa de Estabilidad, el ratio deuda/PIB, que ascendía al 71,6 % en 2011, debe aumentar al 72,1 % en 2012, antes de bajar gradualmente hasta llegar al 65,4 % en 2015. Por lo que respecta a la cifra de referencia de la reducción de la deuda indicada en el Pacto de estabilidad y crecimiento, Chipre pasará por un período de transición en 2013-2015 y los planes presentados en el Programa de Estabilidad garantizarán un progreso suficiente de cara al cumplimiento de dicha cifra. Sin embargo, existen riesgos asociados a esta previsión vinculados a las posibles operaciones de rescate de instituciones financieras. |
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(10)

Basándose en la evaluación del Programa de Estabilidad de 2012, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias contenidas en el Programa parece optimista en 2012-2014. Aunque incorpora una importante revisión a la baja de las previsiones de crecimiento, el escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad sigue sujeto a riesgos de sobreestimación relacionados, en particular, con la evolución de la demanda interna en 2012-2013. El objetivo de la estrategia presupuestaria esbozado en el Programa de Estabilidad es corregir el déficit excesivo a más tardar en 2012 y alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo en 2014, permaneciendo en él en 2015. El Programa de Estabilidad confirma el anterior objetivo a medio plazo de un presupuesto equilibrado en términos estructurales, que refleje adecuadamente los requisitos del Pacto de estabilidad y crecimiento. La corrección prevista del déficit excesivo se atiene al plazo establecido en la Recomendación del Consejo formulada en el marco del procedimiento de déficit excesivo, el 13 de julio de 2010. Basándose en el saldo presupuestario estructural (recalculado) (5), el esfuerzo presupuestario anual medio previsto del 1,5 % del PIB en el período 2011-2012 coincide con el esfuerzo recomendado por el Consejo. El progreso previsto hacia el objetivo presupuestario a medio plazo en 2013 es suficiente, ya que es superior al 0,5 % del PIB establecido como referencia en el Pacto de estabilidad y crecimiento, tanto según las previsiones de la primavera de 2012 de los servicios de la Comisión como con arreglo al Programa de Estabilidad.

La tasa de crecimiento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales relativas a los ingresos, está en consonancia con la cifra de referencia del gasto del Pacto de estabilidad y crecimiento en 2013-2014, pero no en 2015. Existen riesgos para los objetivos presupuestarios del Programa de Estabilidad relacionados con el escenario macroeconómico aparentemente optimista en 2012-2014, y con el esfuerzo de saneamiento previsto en 2013, basado parcialmente en medidas que no están totalmente especificadas. Según el Programa de Estabilidad, el ratio deuda/PIB, que ascendía al 71,6 % en 2011, debe aumentar al 72,1 % en 2012, antes de bajar gradualmente hasta llegar al 65,4 % en 2015. Por lo que respecta a la cifra de referencia de la reducción de la deuda indicada en el Pacto de estabilidad y crecimiento, Chipre pasará por un período de transición en 2013-2015 y los planes presentados en el Programa de Estabilidad garantizarán un progreso suficiente de cara al cumplimiento de dicha cifra. Sin embargo, existen riesgos asociados a esta previsión vinculados a las posibles operaciones de rescate de instituciones financieras.

| (11) | Debe mejorarse considerablemente la eficacia de la administración fiscal, ya que en Chipre los costes administrativos en relación con los ingresos recaudados son muy elevados. La recaudación tributaria es relativamente baja. Concretamente, los gastos de la administración tributaria en proporción del PIB y los costes administrativos en relación con la recaudación de ingresos netos son elevados y con tendencia al alza. Se necesitan medidas de fomento del afloramiento del trabajo informal/no declarado y de lucha contra la evasión fiscal. Además, las iniciativas destinadas a mejorar la eficiencia de la recaudación fiscal deberían reforzarse. |
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(11)

Debe mejorarse considerablemente la eficacia de la administración fiscal, ya que en Chipre los costes administrativos en relación con los ingresos recaudados son muy elevados. La recaudación tributaria es relativamente baja. Concretamente, los gastos de la administración tributaria en proporción del PIB y los costes administrativos en relación con la recaudación de ingresos netos son elevados y con tendencia al alza. Se necesitan medidas de fomento del afloramiento del trabajo informal/no declarado y de lucha contra la evasión fiscal. Además, las iniciativas destinadas a mejorar la eficiencia de la recaudación fiscal deberían reforzarse.

| (12) | Dada la gran exposición de las instituciones bancarias de Chipre a la economía griega, el rendimiento de los activos de los bancos, la rentabilidad y las reservas de capital y de liquidez se han visto afectados negativamente por la reestructuración de la deuda de las administraciones públicas y por el incremento de los préstamos no productivos concedidos a prestatarios griegos. La exposición total a Grecia del sector bancario consolidado chipriota es muy elevada. El 14 de diciembre de 2011, el Parlamento aprobó dos leyes con objeto de reforzar la resistencia del sistema financiero contra las crisis bancarias. Sin embargo, los avances de cara a reforzar la supervisión de las cooperativas de crédito, que poseen alrededor del 40 % de todos los depósitos nacionales, no han sido satisfactorios hasta el momento. |
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(12)

Dada la gran exposición de las instituciones bancarias de Chipre a la economía griega, el rendimiento de los activos de los bancos, la rentabilidad y las reservas de capital y de liquidez se han visto afectados negativamente por la reestructuración de la deuda de las administraciones públicas y por el incremento de los préstamos no productivos concedidos a prestatarios griegos. La exposición total a Grecia del sector bancario consolidado chipriota es muy elevada. El 14 de diciembre de 2011, el Parlamento aprobó dos leyes con objeto de reforzar la resistencia del sistema financiero contra las crisis bancarias. Sin embargo, los avances de cara a reforzar la supervisión de las cooperativas de crédito, que poseen alrededor del 40 % de todos los depósitos nacionales, no han sido satisfactorios hasta el momento.

| (13) | Chipre se enfrenta a retos a la hora de garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, especialmente por lo que respecta a las pensiones. Chipre ha aplicado dos importantes medidas estructurales para reformar su sistema de pensiones. Sin embargo, aunque las medidas adoptadas son pertinentes y creíbles, la respuesta de Chipre no es lo suficientemente ambiciosa como para garantizar la sostenibilidad y la adecuación y mejorar la equidad del sistema a largo plazo. Todavía se necesitan medidas para mantener la empleabilidad de los trabajadores en las empresas y apoyar el aumento de la edad efectiva de jubilación. Por lo que respecta a la pobreza de las personas mayores, Chipre solo ha abordado parcialmente su elevada tasa de riesgo de pobreza. Las medidas adoptadas son insuficientes para mejorar la adecuación a corto plazo de los ingresos de los pensionistas amenazados por la pobreza. |
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(13)

Chipre se enfrenta a retos a la hora de garantizar la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, especialmente por lo que respecta a las pensiones. Chipre ha aplicado dos importantes medidas estructurales para reformar su sistema de pensiones. Sin embargo, aunque las medidas adoptadas son pertinentes y creíbles, la respuesta de Chipre no es lo suficientemente ambiciosa como para garantizar la sostenibilidad y la adecuación y mejorar la equidad del sistema a largo plazo. Todavía se necesitan medidas para mantener la empleabilidad de los trabajadores en las empresas y apoyar el aumento de la edad efectiva de jubilación. Por lo que respecta a la pobreza de las personas mayores, Chipre solo ha abordado parcialmente su elevada tasa de riesgo de pobreza. Las medidas adoptadas son insuficientes para mejorar la adecuación a corto plazo de los ingresos de los pensionistas amenazados por la pobreza.

| (14) | No se ha hecho frente de forma significativa a la desigualdad y las ineficiencias del sector sanitario. A pesar del punto 3 de la recomendación del Consejo de 2011, no se ha presentado hasta la fecha un calendario claro para avanzar en el sistema nacional de asistencia sanitaria. Esto plantea riesgos para el control y la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas y para la calidad de la asistencia sanitaria prestada. |
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(14)

No se ha hecho frente de forma significativa a la desigualdad y las ineficiencias del sector sanitario. A pesar del punto 3 de la recomendación del Consejo de 2011, no se ha presentado hasta la fecha un calendario claro para avanzar en el sistema nacional de asistencia sanitaria. Esto plantea riesgos para el control y la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas y para la calidad de la asistencia sanitaria prestada.

| (15) | El Gobierno ha adoptado algunas medidas para responder a la Recomendación de 2011 sobre la indización salarial (ajuste de los salarios en función del coste de la vida), en particular aplicando durante dos años una congelación salarial en el sector público en sentido amplio. El Gobierno y los interlocutores sociales también acordaron iniciar un diálogo con objeto de revisar el sistema de ajuste de los salarios en función del coste de la vida antes de finales de junio de 2012. Hay que emprender una reforma global del sistema, en consulta con los interlocutores sociales y de conformidad con las prácticas nacionales, con vistas a fortalecer el vínculo entre la evolución de los salarios reales y la productividad y hacer que el sistema sea más justo. Esto no solo contribuiría a la competitividad del país, sino que también daría lugar a una asignación más eficiente de la mano de obra. Si bien estos avances son un primer paso en la dirección correcta, su pertinencia y credibilidad dependen fundamentalmente del grado de ambición y de la puesta en práctica del resultado del diálogo social en curso sobre la reforma del sistema de indización salarial. |
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(15)

El Gobierno ha adoptado algunas medidas para responder a la Recomendación de 2011 sobre la indización salarial (ajuste de los salarios en función del coste de la vida), en particular aplicando durante dos años una congelación salarial en el sector público en sentido amplio. El Gobierno y los interlocutores sociales también acordaron iniciar un diálogo con objeto de revisar el sistema de ajuste de los salarios en función del coste de la vida antes de finales de junio de 2012. Hay que emprender una reforma global del sistema, en consulta con los interlocutores sociales y de conformidad con las prácticas nacionales, con vistas a fortalecer el vínculo entre la evolución de los salarios reales y la productividad y hacer que el sistema sea más justo. Esto no solo contribuiría a la competitividad del país, sino que también daría lugar a una asignación más eficiente de la mano de obra. Si bien estos avances son un primer paso en la dirección correcta, su pertinencia y credibilidad dependen fundamentalmente del grado de ambición y de la puesta en práctica del resultado del diálogo social en curso sobre la reforma del sistema de indización salarial.

| (16) | El empeoramiento de las perspectivas macroeconómicas ha afectado negativamente al mercado laboral chipriota, aumentando la tasa de desempleo y provocando un importante incremento del desempleo juvenil. Chipre ha tomado una serie de medidas positivas para afrontar este reto. Estas medidas son pertinentes pero no suficientemente ambiciosas, en particular en lo que respecta a la educación y la formación profesional, ámbitos en los que se debe agilizar su aplicación. Se necesitan más esfuerzos para solucionar el desempleo juvenil, así como para el reciclaje y la mejora de las cualificaciones de la mano de obra con objeto de facilitar la necesaria movilidad en el mercado laboral, haciendo hincapié, en particular, en los grupos con un bajo porcentaje de participación en actividades de aprendizaje permanente, como los trabajadores poco cualificados y los trabajadores de edad avanzada. |
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(16)

El empeoramiento de las perspectivas macroeconómicas ha afectado negativamente al mercado laboral chipriota, aumentando la tasa de desempleo y provocando un importante incremento del desempleo juvenil. Chipre ha tomado una serie de medidas positivas para afrontar este reto. Estas medidas son pertinentes pero no suficientemente ambiciosas, en particular en lo que respecta a la educación y la formación profesional, ámbitos en los que se debe agilizar su aplicación. Se necesitan más esfuerzos para solucionar el desempleo juvenil, así como para el reciclaje y la mejora de las cualificaciones de la mano de obra con objeto de facilitar la necesaria movilidad en el mercado laboral, haciendo hincapié, en particular, en los grupos con un bajo porcentaje de participación en actividades de aprendizaje permanente, como los trabajadores poco cualificados y los trabajadores de edad avanzada.

| (17) | Por lo que se refiere al sector de los servicios, Chipre ha incorporado a su legislación la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (6) («Directiva de servicios») por medio de una ley horizontal acompañada de una serie de leyes y reglamentos de modificación aplicables a sectores específicos. No obstante, aún está pendiente la adopción de legislación sectorial en algunos sectores (por ejemplo, los sectores minorista, de la construcción, del turismo y de servicios). Aunque Chipre se encuentra en una situación favorable, en comparación con la media de la UE, en lo que respecta a la regulación de los servicios profesionales y aunque, de las 90 profesiones reguladas en este país, solo cuatro son del sector de los servicios a empresas, hay unos pocos servicios profesionales regulados, tales como los de abogados y arquitectos, en los que aún existen tarifas fijas o mínimas. |
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(17)

Por lo que se refiere al sector de los servicios, Chipre ha incorporado a su legislación la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (6) («Directiva de servicios») por medio de una ley horizontal acompañada de una serie de leyes y reglamentos de modificación aplicables a sectores específicos. No obstante, aún está pendiente la adopción de legislación sectorial en algunos sectores (por ejemplo, los sectores minorista, de la construcción, del turismo y de servicios). Aunque Chipre se encuentra en una situación favorable, en comparación con la media de la UE, en lo que respecta a la regulación de los servicios profesionales y aunque, de las 90 profesiones reguladas en este país, solo cuatro son del sector de los servicios a empresas, hay unos pocos servicios profesionales regulados, tales como los de abogados y arquitectos, en los que aún existen tarifas fijas o mínimas.

| (18) | Basándose en los análisis incluidos en el examen exhaustivo, cabe concluir que Chipre presenta desequilibrios. En particular, la evolución macroeconómica de la balanza por cuenta corriente, de la hacienda pública y del sector financiero exigen una supervisión de cerca y una atención urgente de la política económica a fin de evitar cualquier efecto adverso sobre el funcionamiento de la economía y de la unión económica y monetaria. Más específicamente, la economía chipriota ha registrado déficits de la balanza por cuenta corriente persistentes y considerables, impulsados por el déficit en el volumen del comercio debido a una disminución gradual de la competitividad de precios y costes, los desequilibrios de las finanzas públicas que han deteriorado los déficits anuales que aumentaron incluso cuando la economía se recuperó de la recesión, y el creciente endeudamiento privado. En particular, las sociedades no financieras son muy vulnerables debido a su gran endeudamiento y su escasa rentabilidad, lo que da lugar a un aumento significativo de los préstamos no rentables en este sector. Además, la elevada exposición del sector bancario a los bonos soberanos griegos y la economía griega es muy peligrosa. Asimismo, las perspectivas de crecimiento son poco halagüeñas lo que dificulta aún más la relativamente lenta corrección de los desequilibrios. |
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(18)

Basándose en los análisis incluidos en el examen exhaustivo, cabe concluir que Chipre presenta desequilibrios. En particular, la evolución macroeconómica de la balanza por cuenta corriente, de la hacienda pública y del sector financiero exigen una supervisión de cerca y una atención urgente de la política económica a fin de evitar cualquier efecto adverso sobre el funcionamiento de la economía y de la unión económica y monetaria. Más específicamente, la economía chipriota ha registrado déficits de la balanza por cuenta corriente persistentes y considerables, impulsados por el déficit en el volumen del comercio debido a una disminución gradual de la competitividad de precios y costes, los desequilibrios de las finanzas públicas que han deteriorado los déficits anuales que aumentaron incluso cuando la economía se recuperó de la recesión, y el creciente endeudamiento privado. En particular, las sociedades no financieras son muy vulnerables debido a su gran endeudamiento y su escasa rentabilidad, lo que da lugar a un aumento significativo de los préstamos no rentables en este sector. Además, la elevada exposición del sector bancario a los bonos soberanos griegos y la economía griega es muy peligrosa. Asimismo, las perspectivas de crecimiento son poco halagüeñas lo que dificulta aún más la relativamente lenta corrección de los desequilibrios.

| (19) | Chipre ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, se refieren a la mejora de la competitividad, la mejora de la tasa de empleo, la sostenibilidad de las finanzas públicas y la consolidación de la sostenibilidad financiera. La Comisión ha evaluado la ejecución de los compromisos del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones. |
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(19)

Chipre ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, se refieren a la mejora de la competitividad, la mejora de la tasa de empleo, la sostenibilidad de las finanzas públicas y la consolidación de la sostenibilidad financiera. La Comisión ha evaluado la ejecución de los compromisos del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones.

| (20) | En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica chipriota, ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma y ha presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y socioeconómica de Chipre, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión con aportaciones desde la UE a las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación. |
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(20)

En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica chipriota, ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma y ha presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y socioeconómica de Chipre, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica general de la Unión con aportaciones desde la UE a las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación.

| (21) | A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen (7) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación. |
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(21)

A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen (7) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

| (22) | A la luz de los resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reforma y su Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011, se reflejan, en particular, en las recomendaciones 1, 2 y 7 que figuran a continuación. |
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(22)

A la luz de los resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reforma y su Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011, se reflejan, en particular, en las recomendaciones 1, 2 y 7 que figuran a continuación.

RECOMIENDA que Chipre actúe en el período 2012-2013 a fin de:

| 1. | Adoptar medidas adicionales para lograr una corrección duradera del déficit excesivo en 2012. Aplicar rigurosamente la estrategia presupuestaria, respaldada por medidas suficientemente definidas, para el año 2013 y siguientes con objeto de garantizar el logro del objetivo presupuestario a medio plazo en 2014 y cumplir con la cifra de referencia para el gasto, y garantizar un progreso suficiente en la reducción del importe de referencia para la deuda. Acelerar la introducción gradual de un marco presupuestario plurianual con una base legal vinculante y un mecanismo corrector. Adoptar medidas para mantener un control estricto del gasto y aplicar una planificación presupuestaria basada en los programas y los resultados tan pronto como sea posible. Mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y luchar contra la evasión fiscal. |
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1.

Adoptar medidas adicionales para lograr una corrección duradera del déficit excesivo en 2012. Aplicar rigurosamente la estrategia presupuestaria, respaldada por medidas suficientemente definidas, para el año 2013 y siguientes con objeto de garantizar el logro del objetivo presupuestario a medio plazo en 2014 y cumplir con la cifra de referencia para el gasto, y garantizar un progreso suficiente en la reducción del importe de referencia para la deuda. Acelerar la introducción gradual de un marco presupuestario plurianual con una base legal vinculante y un mecanismo corrector. Adoptar medidas para mantener un control estricto del gasto y aplicar una planificación presupuestaria basada en los programas y los resultados tan pronto como sea posible. Mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y luchar contra la evasión fiscal.

| 2. | Seguir armonizando el marco de supervisión y de regulación de las cooperativas de crédito en consonancia con las normas aplicadas a los bancos comerciales. Reforzar las disposiciones reglamentarias para recapitalizar de forma eficiente las instituciones financieras, con objeto de limitar la exposición del sector financiero a las perturbaciones externas. |
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2.

Seguir armonizando el marco de supervisión y de regulación de las cooperativas de crédito en consonancia con las normas aplicadas a los bancos comerciales. Reforzar las disposiciones reglamentarias para recapitalizar de forma eficiente las instituciones financieras, con objeto de limitar la exposición del sector financiero a las perturbaciones externas.

| 3. | Seguir mejorando la sostenibilidad a largo plazo y la adecuación del sistema de pensiones y corregir la elevada tasa de riesgo de pobreza de las personas de edad avanzada. Asegurar un aumento en la edad efectiva de jubilación, entre otros medios mediante el ajuste de la edad legal de jubilación al aumento de la esperanza de vida. |
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3.

Seguir mejorando la sostenibilidad a largo plazo y la adecuación del sistema de pensiones y corregir la elevada tasa de riesgo de pobreza de las personas de edad avanzada. Asegurar un aumento en la edad efectiva de jubilación, entre otros medios mediante el ajuste de la edad legal de jubilación al aumento de la esperanza de vida.

| 4. | Completar y aplicar sin demora el sistema nacional de asistencia sanitaria, basándose en un plan de trabajo que garantice su sostenibilidad financiera al tiempo que ofrece una cobertura universal. |
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4.

Completar y aplicar sin demora el sistema nacional de asistencia sanitaria, basándose en un plan de trabajo que garantice su sostenibilidad financiera al tiempo que ofrece una cobertura universal.

| 5. | Mejorar las cualificaciones de la mano de obra para aumentar su movilidad profesional hacia actividades de alto crecimiento y elevado valor añadido. Adoptar nuevas medidas para abordar el paro juvenil, con especial énfasis en las prácticas en empresas y el fomento del trabajo autónomo. Adoptar medidas apropiadas en términos de demanda para estimular la innovación empresarial. |
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5.

Mejorar las cualificaciones de la mano de obra para aumentar su movilidad profesional hacia actividades de alto crecimiento y elevado valor añadido. Adoptar nuevas medidas para abordar el paro juvenil, con especial énfasis en las prácticas en empresas y el fomento del trabajo autónomo. Adoptar medidas apropiadas en términos de demanda para estimular la innovación empresarial.

| 6. | Suprimir los obstáculos injustificados existentes en los mercados de servicios, en particular mejorando la aplicación de la Directiva sobre servicios en los sectores de servicios con mayor potencial de crecimiento (incluido el turismo) y liberalizando la prestación de servicios profesionales. |
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6.

Suprimir los obstáculos injustificados existentes en los mercados de servicios, en particular mejorando la aplicación de la Directiva sobre servicios en los sectores de servicios con mayor potencial de crecimiento (incluido el turismo) y liberalizando la prestación de servicios profesionales.

| 7. | Mejorar la competitividad, especialmente mediante la reforma del sistema de indización salarial, en consulta con los interlocutores sociales y en consonancia con las prácticas nacionales, con el fin de reflejar mejor la evolución de la productividad. Adoptar medidas para diversificar la estructura de la economía. Restablecer el equilibrio presupuestario mediante la limitación del gasto. |
| --- | --- |

7.

Mejorar la competitividad, especialmente mediante la reforma del sistema de indización salarial, en consulta con los interlocutores sociales y en consonancia con las prácticas nacionales, con el fin de reflejar mejor la evolución de la productividad. Adoptar medidas para diversificar la estructura de la economía. Restablecer el equilibrio presupuestario mediante la limitación del gasto.

Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2012.

Por el Consejo

El Presidente

V. SHIARLY

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Mantenidas para 2012 mediante la Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 119 de 4.5.2012, p. 47).

3

(4)  DO C 210 de 16.7.2011, p. 12.

4

(5)  Saldo ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras de carácter temporal, recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la información contenida en el programa, utilizando el método generalmente acordado.

5

(6)  DO L 376 de 27.12.2006, p. 36.

6

(7)  De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

7

o

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| 24.7.2012 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 219/17 |
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24.7.2012

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 219/17

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 10 de julio de 2012

relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de la República Checa y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de la República Checa para 2012-2015

2012/C 219/05

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 9, apartado 2,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea. |
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(1)

El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

| (2) | El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. |
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(2)

El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

| (3) | El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reforma de la República Checa para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado de la República Checa para 2011-2014. |
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(3)

El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reforma de la República Checa para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado de la República Checa para 2011-2014.

| (4) | El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (4), el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que no se señalaba a la República Checa como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. |
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(4)

El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (4), el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que no se señalaba a la República Checa como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

| (5) | El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo. |
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(5)

El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo.

| (6) | El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012. |
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(6)

El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

| (7) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública. |
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(7)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

| (8) | El 25 de abril de 2012, la República Checa presentó su Programa de Convergencia para el período 2012-2015, y el 13 de abril de 2012 su Programa Nacional de Reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos Programas se han evaluado al mismo tiempo. |
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(8)

El 25 de abril de 2012, la República Checa presentó su Programa de Convergencia para el período 2012-2015, y el 13 de abril de 2012 su Programa Nacional de Reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos Programas se han evaluado al mismo tiempo.

| (9) | Partiendo de la evaluación del Programa de Convergencia, realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias del Programa es realista. Según el Programa de Convergencia, el crecimiento del PIB debería alcanzar el 0,2 % y el 1,3 % en 2012 y 2013, respectivamente, frente al 0 % y al 1,5 % en 2012 y 2013, respectivamente, de las previsiones de los servicios de la Comisión de primavera de 2012. El objetivo de la estrategia presupuestaria presentada en el Programa de Convergencia es alcanzar el equilibrio presupuestario en 2016. El objetivo de déficit de las administraciones públicas del 2,9 % del PIB en 2013 está en consonancia con el plazo para la corrección del déficit excesivo establecido en las recomendaciones del Consejo de 2 de diciembre de 2009. El esfuerzo presupuestario medio anual del 0,9 % del PIB a lo largo del período 2010-2013, sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado) (5), es ligeramente inferior al 1 % del PIB recomendado por el Consejo. El Programa de Convergencia confirma el anterior objetivo presupuestario a medio plazo de lograr un déficit del 1 % del PIB, que refleja adecuadamente lo exigido por el Pacto de estabilidad y crecimiento, que debe alcanzarse en 2015. Los avances hacia el objetivo presupuestario a medio plazo son del 0,8 % y del 0,7 % del PIB en 2014 y 2015, respectivamente, sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado), y la tasa de crecimiento del gasto público se ajusta al valor de referencia del gasto del Pacto de estabilidad y crecimiento.
  Las previsiones presupuestarias del Programa de Convergencia están sujetas a diversos riesgos. La Ley de Compensación Financiera a las Iglesias, actualmente objeto de debate en el Parlamento, aumentaría una vez, en un 1,5 % del PIB, el déficit de las administraciones públicas en el año de su entrada en vigor. De forma más general, la naturaleza y el alcance de las medidas de saneamiento presupuestario previstas, tanto en el lado de los ingresos como en el de los gastos, implica un riesgo considerable para la viabilidad del ajuste presupuestario más allá del período de referencia. El ajuste presupuestario se ha basado hasta ahora principalmente en recortes generalizados, que afectan también a los gastos que favorecen el crecimiento. Para 2013-2015 se prevén ahorros adicionales en los gastos de la administración pública por un importe equivalente a casi el 1 % del PIB, pero los datos no están suficientemente especificados en el programa. Por último, la mayor parte de las medidas de ingresos previstas son de carácter temporal y expirarán en 2015. Según el Programa de Convergencia, el ratio deuda/PIB se espera que llegue a un máximo del 45,1 % del PIB en 2013 para bajar a continuación, principalmente por la previsión de mejora continua del saldo primario. |
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(9)

Partiendo de la evaluación del Programa de Convergencia, realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias del Programa es realista. Según el Programa de Convergencia, el crecimiento del PIB debería alcanzar el 0,2 % y el 1,3 % en 2012 y 2013, respectivamente, frente al 0 % y al 1,5 % en 2012 y 2013, respectivamente, de las previsiones de los servicios de la Comisión de primavera de 2012. El objetivo de la estrategia presupuestaria presentada en el Programa de Convergencia es alcanzar el equilibrio presupuestario en 2016. El objetivo de déficit de las administraciones públicas del 2,9 % del PIB en 2013 está en consonancia con el plazo para la corrección del déficit excesivo establecido en las recomendaciones del Consejo de 2 de diciembre de 2009. El esfuerzo presupuestario medio anual del 0,9 % del PIB a lo largo del período 2010-2013, sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado) (5), es ligeramente inferior al 1 % del PIB recomendado por el Consejo. El Programa de Convergencia confirma el anterior objetivo presupuestario a medio plazo de lograr un déficit del 1 % del PIB, que refleja adecuadamente lo exigido por el Pacto de estabilidad y crecimiento, que debe alcanzarse en 2015. Los avances hacia el objetivo presupuestario a medio plazo son del 0,8 % y del 0,7 % del PIB en 2014 y 2015, respectivamente, sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado), y la tasa de crecimiento del gasto público se ajusta al valor de referencia del gasto del Pacto de estabilidad y crecimiento.

Las previsiones presupuestarias del Programa de Convergencia están sujetas a diversos riesgos. La Ley de Compensación Financiera a las Iglesias, actualmente objeto de debate en el Parlamento, aumentaría una vez, en un 1,5 % del PIB, el déficit de las administraciones públicas en el año de su entrada en vigor. De forma más general, la naturaleza y el alcance de las medidas de saneamiento presupuestario previstas, tanto en el lado de los ingresos como en el de los gastos, implica un riesgo considerable para la viabilidad del ajuste presupuestario más allá del período de referencia. El ajuste presupuestario se ha basado hasta ahora principalmente en recortes generalizados, que afectan también a los gastos que favorecen el crecimiento. Para 2013-2015 se prevén ahorros adicionales en los gastos de la administración pública por un importe equivalente a casi el 1 % del PIB, pero los datos no están suficientemente especificados en el programa. Por último, la mayor parte de las medidas de ingresos previstas son de carácter temporal y expirarán en 2015. Según el Programa de Convergencia, el ratio deuda/PIB se espera que llegue a un máximo del 45,1 % del PIB en 2013 para bajar a continuación, principalmente por la previsión de mejora continua del saldo primario.

| (10) | En 2011, las autoridades de la República Checa aprobaron un aumento de los tipos reducidos del IVA y de los impuestos especiales sobre el tabaco. También aprobaron una importante reforma fiscal que afecta a la fiscalidad del trabajo, que debería entrar en vigor en 2014. En abril de 2012, el Gobierno acordó nuevos cambios en el sistema fiscal. Algunos de estos cambios se refieren a la fiscalidad medioambiental y a la de la vivienda, que actualmente se sitúan por debajo de la media de la UE. La naturaleza temporal propuesta de las disposiciones en la fiscalidad del trabajo crearía costes de cumplimiento adicionales y reduciría la previsibilidad para los contribuyentes. Además, el bajo nivel de imposición efectiva de los autónomos en comparación con los empleados por el amplio uso de cantidades fijas únicas y de deducciones fiscales solo se abordaría en parte en las nuevas propuestas. Por último, el Gobierno adoptó medidas para luchar contra el fraude en el ámbito del IVA y de los impuestos sobre los combustibles, y dio los primeros pasos para introducir el principio de unidad de caja. Sin embargo, el cumplimiento de las obligaciones fiscales sigue siendo un problema y el actual sistema de recaudación fiscal no se basa en una estrategia articulada y global de cumplimiento de las obligaciones fiscales. |
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(10)

En 2011, las autoridades de la República Checa aprobaron un aumento de los tipos reducidos del IVA y de los impuestos especiales sobre el tabaco. También aprobaron una importante reforma fiscal que afecta a la fiscalidad del trabajo, que debería entrar en vigor en 2014. En abril de 2012, el Gobierno acordó nuevos cambios en el sistema fiscal. Algunos de estos cambios se refieren a la fiscalidad medioambiental y a la de la vivienda, que actualmente se sitúan por debajo de la media de la UE. La naturaleza temporal propuesta de las disposiciones en la fiscalidad del trabajo crearía costes de cumplimiento adicionales y reduciría la previsibilidad para los contribuyentes. Además, el bajo nivel de imposición efectiva de los autónomos en comparación con los empleados por el amplio uso de cantidades fijas únicas y de deducciones fiscales solo se abordaría en parte en las nuevas propuestas. Por último, el Gobierno adoptó medidas para luchar contra el fraude en el ámbito del IVA y de los impuestos sobre los combustibles, y dio los primeros pasos para introducir el principio de unidad de caja. Sin embargo, el cumplimiento de las obligaciones fiscales sigue siendo un problema y el actual sistema de recaudación fiscal no se basa en una estrategia articulada y global de cumplimiento de las obligaciones fiscales.

| (11) | El Gobierno aprobó, y aplicó parcialmente, una reforma del sistema de pensiones, con la intención de restablecer la sostenibilidad presupuestaria y aumentar los ahorros para las jubilaciones. Pese a ello, y a causa del aumento gradual en el gasto de pensiones que se prevé vaya acentuándose de 2030 en adelante, los desequilibrios presupuestarios previstos en el sistema de pensiones siguen siendo elevados con respecto a la media de la UE. La reforma fortalece el vínculo entre la edad legal de jubilación y la esperanza de vida, pero no incluye un mecanismo que asegure una respuesta oportuna ante los cambios que se produzcan en el futuro. La capacidad del nuevo pilar por capitalización para contribuir a un aumento de las pensiones medias en el futuro depende de la proporción de trabajadores, especialmente de los más jóvenes, que participan en ella y del índice de rendimiento esperado a largo plazo. Sin embargo, no se han anunciado medidas para fomentar la participación efectiva en este pilar y resultaría adecuada una mayor orientación para los potenciales ahorradores. Por otra parte, el nuevo régimen de jubilación anticipada, proyectado por el gobierno con el acuerdo de los interlocutores sociales, representa un riesgo considerable para la credibilidad y la ambición de las reformas en cuanto a lograr tanto un aumento efectivo de la edad de jubilación como unas pensiones adecuadas. |
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(11)

El Gobierno aprobó, y aplicó parcialmente, una reforma del sistema de pensiones, con la intención de restablecer la sostenibilidad presupuestaria y aumentar los ahorros para las jubilaciones. Pese a ello, y a causa del aumento gradual en el gasto de pensiones que se prevé vaya acentuándose de 2030 en adelante, los desequilibrios presupuestarios previstos en el sistema de pensiones siguen siendo elevados con respecto a la media de la UE. La reforma fortalece el vínculo entre la edad legal de jubilación y la esperanza de vida, pero no incluye un mecanismo que asegure una respuesta oportuna ante los cambios que se produzcan en el futuro. La capacidad del nuevo pilar por capitalización para contribuir a un aumento de las pensiones medias en el futuro depende de la proporción de trabajadores, especialmente de los más jóvenes, que participan en ella y del índice de rendimiento esperado a largo plazo. Sin embargo, no se han anunciado medidas para fomentar la participación efectiva en este pilar y resultaría adecuada una mayor orientación para los potenciales ahorradores. Por otra parte, el nuevo régimen de jubilación anticipada, proyectado por el gobierno con el acuerdo de los interlocutores sociales, representa un riesgo considerable para la credibilidad y la ambición de las reformas en cuanto a lograr tanto un aumento efectivo de la edad de jubilación como unas pensiones adecuadas.

| (12) | La tasa global de desempleo está por debajo de la media de la UE, pero las mujeres con niños y otros grupos vulnerables luchan por materializar su potencial en el mercado laboral. Un regreso más temprano del permiso parental, que impediría la pérdida de competencias, depende de una mayor disponibilidad de centros para el cuidado de niños, en particular de los niños menores de tres años. A este respecto, el gobierno ha reducido los requisitos técnicos para la creación de guarderías en las empresas y prevé ofrecer incentivos fiscales para una mayor cobertura del cuidado de niños en centros privados, aplicando con ello parcialmente las recomendaciones. A pesar de ello, como solo el 3 % de los niños menores de tres años asisten a centros oficiales para el cuidado de niños (frente al 24 % en la UE-27 en 2009), se necesitan más medidas para aumentar la participación en el mercado de trabajo de los padres con niños pequeños. |
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(12)

La tasa global de desempleo está por debajo de la media de la UE, pero las mujeres con niños y otros grupos vulnerables luchan por materializar su potencial en el mercado laboral. Un regreso más temprano del permiso parental, que impediría la pérdida de competencias, depende de una mayor disponibilidad de centros para el cuidado de niños, en particular de los niños menores de tres años. A este respecto, el gobierno ha reducido los requisitos técnicos para la creación de guarderías en las empresas y prevé ofrecer incentivos fiscales para una mayor cobertura del cuidado de niños en centros privados, aplicando con ello parcialmente las recomendaciones. A pesar de ello, como solo el 3 % de los niños menores de tres años asisten a centros oficiales para el cuidado de niños (frente al 24 % en la UE-27 en 2009), se necesitan más medidas para aumentar la participación en el mercado de trabajo de los padres con niños pequeños.

| (13) | Se han adoptado varias medidas para mejorar el rendimiento del servicio público de empleo (SPE). Las oficinas regionales de empleo se han puesto bajo la responsabilidad de una nueva oficina central y, como parte de una reforma más amplia de las prestaciones sociales, la responsabilidad del pago de las prestaciones sociales no relacionadas con el seguro se ha transferido de los municipios a las oficinas de empleo. Sin embargo, el aumento de la carga de trabajo resultante ejercerá más presión sobre el personal del SPE, que disminuyó sus efectivos un 12 % en 2011. A fin de mejorar los servicios de colocación, se ha introducido un sistema para la externalización de los servicios de empleo a agencias privadas. Una gran parte de las comisiones deben pagarse directamente, lo cual deberá volver a estudiarse en el futuro a fin de asegurar que los incentivos se determinen en función de los resultados del mercado de trabajo. Es necesario realizar más esfuerzos para garantizar una mejor calidad y eficacia de la formación, la ayuda en la búsqueda de empleo y los servicios personalizados. Deben ofrecerse los medios e incentivos necesarios. Debe introducirse la evaluación de la eficacia para mejorar la orientación específica si las intervenciones y la financiación de programas de activación deben ir vinculadas al rendimiento. |
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(13)

Se han adoptado varias medidas para mejorar el rendimiento del servicio público de empleo (SPE). Las oficinas regionales de empleo se han puesto bajo la responsabilidad de una nueva oficina central y, como parte de una reforma más amplia de las prestaciones sociales, la responsabilidad del pago de las prestaciones sociales no relacionadas con el seguro se ha transferido de los municipios a las oficinas de empleo. Sin embargo, el aumento de la carga de trabajo resultante ejercerá más presión sobre el personal del SPE, que disminuyó sus efectivos un 12 % en 2011. A fin de mejorar los servicios de colocación, se ha introducido un sistema para la externalización de los servicios de empleo a agencias privadas. Una gran parte de las comisiones deben pagarse directamente, lo cual deberá volver a estudiarse en el futuro a fin de asegurar que los incentivos se determinen en función de los resultados del mercado de trabajo. Es necesario realizar más esfuerzos para garantizar una mejor calidad y eficacia de la formación, la ayuda en la búsqueda de empleo y los servicios personalizados. Deben ofrecerse los medios e incentivos necesarios. Debe introducirse la evaluación de la eficacia para mejorar la orientación específica si las intervenciones y la financiación de programas de activación deben ir vinculadas al rendimiento.

| (14) | Aún hay mucho margen para mejorar la eficiencia de la administración pública, a pesar de las recientes mejoras en algunos ámbitos, como los servicios de administración electrónica y la reducción de la carga administrativa de las empresas. Durante el período actual 2011-2012 se está aplicando una estrategia de lucha contra la corrupción. Para el período posterior a 2012, se está elaborando una nueva estrategia que se adoptará en el transcurso de 2012. La adopción de la nueva Ley de Contratación Pública, en vigor desde abril de 2012, ha sido el principal logro de la estrategia actual. Sin embargo, una ejecución y aplicación apropiadas serán fundamentales para su credibilidad y eficacia. Todavía no se ha abordado la cuestión del anonimato de las participaciones accionariales. La Ley de la Función Pública aún está en fase de preparación, pero debe adoptarse sin demora para dar a la administración la necesaria estabilidad. Además, la existencia de irregularidades en materia de contratación pública y el nivel de funcionamiento poco óptimo de los sistemas de gestión y control para la administración pública han sido importantes fuentes de problemas en relación con la aplicación de los Fondos de la UE. |
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(14)

Aún hay mucho margen para mejorar la eficiencia de la administración pública, a pesar de las recientes mejoras en algunos ámbitos, como los servicios de administración electrónica y la reducción de la carga administrativa de las empresas. Durante el período actual 2011-2012 se está aplicando una estrategia de lucha contra la corrupción. Para el período posterior a 2012, se está elaborando una nueva estrategia que se adoptará en el transcurso de 2012. La adopción de la nueva Ley de Contratación Pública, en vigor desde abril de 2012, ha sido el principal logro de la estrategia actual. Sin embargo, una ejecución y aplicación apropiadas serán fundamentales para su credibilidad y eficacia. Todavía no se ha abordado la cuestión del anonimato de las participaciones accionariales. La Ley de la Función Pública aún está en fase de preparación, pero debe adoptarse sin demora para dar a la administración la necesaria estabilidad. Además, la existencia de irregularidades en materia de contratación pública y el nivel de funcionamiento poco óptimo de los sistemas de gestión y control para la administración pública han sido importantes fuentes de problemas en relación con la aplicación de los Fondos de la UE.

| (15) | La economía checa debe movilizar factores que faciliten la transición a un crecimiento basado en la innovación, un valor añadido más elevado y en el capital humano, porque las posibilidades de una mayor convergencia real basadas en el crecimiento respaldado por el uso intensivo de capital parecen bastante limitadas. En la actualidad se está debatiendo una reforma de la enseñanza superior. Aunque incluye una adaptación del actual proceso de acreditación, no es suficientemente precisa sobre la cuestión fundamental de las normas de evaluación de la calidad y, dada la falta de una recogida de datos y un análisis sistemáticos, carece de apoyo de la comunidad académica. Como consecuencia del empeoramiento de los resultados escolares de los alumnos checos, el Gobierno ha emprendido medidas para garantizar un resultado mínimo del aprendizaje y ha iniciado una estrategia de pruebas nacionales por medios informáticos. Sin embargo, estas medidas no son suficientemente amplias para aumentar eficazmente la calidad y la equidad de la enseñanza obligatoria. |
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(15)

La economía checa debe movilizar factores que faciliten la transición a un crecimiento basado en la innovación, un valor añadido más elevado y en el capital humano, porque las posibilidades de una mayor convergencia real basadas en el crecimiento respaldado por el uso intensivo de capital parecen bastante limitadas. En la actualidad se está debatiendo una reforma de la enseñanza superior. Aunque incluye una adaptación del actual proceso de acreditación, no es suficientemente precisa sobre la cuestión fundamental de las normas de evaluación de la calidad y, dada la falta de una recogida de datos y un análisis sistemáticos, carece de apoyo de la comunidad académica. Como consecuencia del empeoramiento de los resultados escolares de los alumnos checos, el Gobierno ha emprendido medidas para garantizar un resultado mínimo del aprendizaje y ha iniciado una estrategia de pruebas nacionales por medios informáticos. Sin embargo, estas medidas no son suficientemente amplias para aumentar eficazmente la calidad y la equidad de la enseñanza obligatoria.

| (16) | En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica checa y ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de Reforma. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de la República Checa, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación. |
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(16)

En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica checa y ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de Reforma. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de la República Checa, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación.

| (17) | A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia, y su dictamen (6) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación, |
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(17)

A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia, y su dictamen (6) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación,

RECOMIENDA que la República Checa tome medidas en el período 2012-2013 a fin de:

| 1. | Garantizar los avances previstos hacia la corrección oportuna del déficit excesivo. A tal fin, aplicar plenamente el presupuesto de 2012 y especificar medidas de carácter duradero necesarias para el año 2013, a fin de lograr el ajuste estructural medio anual que figura en la Recomendación del Consejo en el procedimiento por déficit excesivo. A continuación, garantizar un esfuerzo de ajuste estructural adecuado para hacer avances suficientes hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, entre ellos alcanzar el valor de referencia de los gastos. En este contexto, evitar recortes generales, salvaguardar el gasto que propicie el crecimiento y aumentar los esfuerzos para mejorar la eficiencia del gasto público. Aprovechar el margen que queda para aumentar los impuestos menos perjudiciales para el crecimiento. Reorientar la elevada fiscalidad del trabajo hacia la fiscalidad medioambiental y de la vivienda. Reducir las discrepancias en el tratamiento fiscal de asalariados y autónomos. Adoptar medidas para mejorar la recaudación tributaria, reducir la evasión fiscal y mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, incluida la aplicación del principio de unidad de caja para todos los impuestos. |
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1.

Garantizar los avances previstos hacia la corrección oportuna del déficit excesivo. A tal fin, aplicar plenamente el presupuesto de 2012 y especificar medidas de carácter duradero necesarias para el año 2013, a fin de lograr el ajuste estructural medio anual que figura en la Recomendación del Consejo en el procedimiento por déficit excesivo. A continuación, garantizar un esfuerzo de ajuste estructural adecuado para hacer avances suficientes hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, entre ellos alcanzar el valor de referencia de los gastos. En este contexto, evitar recortes generales, salvaguardar el gasto que propicie el crecimiento y aumentar los esfuerzos para mejorar la eficiencia del gasto público. Aprovechar el margen que queda para aumentar los impuestos menos perjudiciales para el crecimiento. Reorientar la elevada fiscalidad del trabajo hacia la fiscalidad medioambiental y de la vivienda. Reducir las discrepancias en el tratamiento fiscal de asalariados y autónomos. Adoptar medidas para mejorar la recaudación tributaria, reducir la evasión fiscal y mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, incluida la aplicación del principio de unidad de caja para todos los impuestos.

| 2. | Introducir más cambios en el régimen público de pensiones para garantizar su sostenibilidad a largo plazo. Reconsiderar los planes de permitir una salida anticipada del mercado de trabajo. Promover una participación efectiva de los trabajadores más jóvenes en el régimen por capitalización previsto para mejorar la adecuación de las pensiones. |
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2.

Introducir más cambios en el régimen público de pensiones para garantizar su sostenibilidad a largo plazo. Reconsiderar los planes de permitir una salida anticipada del mercado de trabajo. Promover una participación efectiva de los trabajadores más jóvenes en el régimen por capitalización previsto para mejorar la adecuación de las pensiones.

| 3. | Adoptar medidas adicionales para aumentar significativamente la disponibilidad de unos centros para el cuidado de niños en edad preescolar que sean asequibles y de calidad. |
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3.

Adoptar medidas adicionales para aumentar significativamente la disponibilidad de unos centros para el cuidado de niños en edad preescolar que sean asequibles y de calidad.

| 4. | Reforzar los servicios públicos de empleo aumentando la calidad y la eficacia de la formación, la ayuda en la búsqueda de empleo y los servicios personalizados, incluidos los servicios externalizados. |
| --- | --- |

4.

Reforzar los servicios públicos de empleo aumentando la calidad y la eficacia de la formación, la ayuda en la búsqueda de empleo y los servicios personalizados, incluidos los servicios externalizados.

| 5. | Adoptar y aplicar urgentemente la Ley de la Función Pública para promover la estabilidad y la eficacia de la administración pública con el fin de evitar irregularidades. Garantizar la adecuada aplicación de la nueva Ley de Contratación Pública. Abordar la cuestión del anonimato en las participaciones accionariales. Garantizar la correcta aplicación de los fondos de la UE y reforzar la lucha contra la corrupción. |
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5.

Adoptar y aplicar urgentemente la Ley de la Función Pública para promover la estabilidad y la eficacia de la administración pública con el fin de evitar irregularidades. Garantizar la adecuada aplicación de la nueva Ley de Contratación Pública. Abordar la cuestión del anonimato en las participaciones accionariales. Garantizar la correcta aplicación de los fondos de la UE y reforzar la lucha contra la corrupción.

| 6. | Adoptar la legislación necesaria para establecer un sistema transparente y claramente definido para la evaluación de la calidad de las instituciones de enseñanza superior e investigación. Garantizar que la financiación sea sostenible y esté vinculada a los resultados de la evaluación de la calidad. Establecer un marco de evaluación orientado a la mejora en la enseñanza obligatoria. |
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6.

Adoptar la legislación necesaria para establecer un sistema transparente y claramente definido para la evaluación de la calidad de las instituciones de enseñanza superior e investigación. Garantizar que la financiación sea sostenible y esté vinculada a los resultados de la evaluación de la calidad. Establecer un marco de evaluación orientado a la mejora en la enseñanza obligatoria.

Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2012.

Por el Consejo

El Presidente

V. SHIARLY

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Mantenidas para 2012 mediante la Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 119 de 4.5.2012, p. 47).

2

(3)  DO C 212 de 19.7.2011, p. 5.

3

(4)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

4

(5)  Saldo ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras de carácter temporal, recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la información contenida en el programa, utilizando el método generalmente acordado.

5

(6)  De conformidad con el artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

6

o

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| 24.7.2012 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 219/21 |
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24.7.2012

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 219/21

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 10 de julio de 2012

relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Dinamarca y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de convergencia de Dinamarca para 2012-2015

2012/C 219/06

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 9, apartado 2,

Visto el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y, en particular, su artículo 6, apartado 1,

Vistas las recomendaciones de la Comisión Europea,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea. |
| --- | --- |

(1)

El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

| (2) | El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. |
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(2)

El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

| (3) | El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reforma de Dinamarca para 2011 y emitió su dictamen sobre el programa de convergencia actualizado de Dinamarca para 2011-2015. |
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(3)

El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reforma de Dinamarca para 2011 y emitió su dictamen sobre el programa de convergencia actualizado de Dinamarca para 2011-2015.

| (4) | El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que se señalaba a Dinamarca como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. |
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(4)

El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que se señalaba a Dinamarca como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

| (5) | El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros Comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo. |
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(5)

El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros Comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo.

| (6) | El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012. |
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(6)

El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

| (7) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública. |
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(7)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

| (8) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. |
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(8)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

| (9) | El 30 de abril de 2012, Dinamarca presentó su programa de convergencia para el período 2012-2015 y su Programa Nacional de Reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. En ese examen, la Comisión ha llegado a la conclusión, de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011, de que Dinamarca presenta un desequilibrio interno y externo, aunque no excesivo. |
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(9)

El 30 de abril de 2012, Dinamarca presentó su programa de convergencia para el período 2012-2015 y su Programa Nacional de Reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. En ese examen, la Comisión ha llegado a la conclusión, de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011, de que Dinamarca presenta un desequilibrio interno y externo, aunque no excesivo.

| (10) | Partiendo de la evaluación del programa de convergencia de 2012 realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones del programa es verosímil. El escenario, que sitúa el crecimiento del PIB en el 1,2 % y el 1,5 % en 2012 y 2013, respectivamente, es conforme en líneas generales con las previsiones de primavera de 2012 de la Comisión (1,1 % y 1,4 %, respectivamente). En consecuencia, el déficit público es ligeramente inferior en el programa de convergencia (4,0 % y 1,8 % del PIB en 2012 y 2013, respectivamente, frente al 4,1 % y el 2,0 % del PIB que figuraba en las previsiones de primavera de 2012 de la Comisión). El objetivo de la estrategia presupuestaria que figura en el programa es corregir el déficit excesivo de aquí a 2013 y alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo de un déficit estructural que no supere el 0,5 % del PIB. El objetivo del Gobierno consiste asimismo en alcanzar al menos un equilibrio del saldo presupuestario estructural en 2020.
  Así pues, el programa confirma el objetivo presupuestario a medio plazo anterior, que refleja adecuadamente los requisitos del Pacto de estabilidad y crecimiento. El déficit global esperado para 2013 es coherente con una corrección oportuna del déficit público excesivo y, sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado) (5), el esfuerzo presupuestario previsto en dicho año es conforme con la recomendación del Consejo presentada en el contexto del procedimiento de déficit excesivo en julio de 2010. Se calcula que las medidas discrecionales netas presentadas en el programa darán lugar a una consolidación que, en líneas generales, se ajustará a la recomendación del procedimiento de déficit excesivo. El saneamiento se ha concentrado al final del período más de lo previsto y será necesario un esfuerzo considerable en 2013 para garantizar el ajuste estructural requerido. Los riesgos de incumplimiento del valor de referencia del 3 % del PIB son limitados. Las previsiones de primavera de 2012 de la Comisión fijan el déficit público en el 2,0 % del PIB. Se espera que Dinamarca alcance su objetivo a medio plazo en 2013. No obstante, sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado), esto deja de ocurrir de 2013 en adelante, y la mejora presupuestaria estimada del saldo presupuestario estructural no cumple el 0,5 % del PIB requerido en el Pacto de estabilidad y crecimiento. Al mismo tiempo, se espera que la tasa de crecimiento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales previstas en relación con los ingresos, sea conforme con la referencia de gasto del Pacto de estabilidad y crecimiento. Parte del déficit presupuestario se financiará reduciendo los activos del Estado en el Banco Nacional de Dinamarca. Se calcula que la deuda pública bruta caerá del 46,5 % del PIB en 2011 al 42,1 % en 2015, muy por debajo del 60 % del PIB. |
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(10)

Partiendo de la evaluación del programa de convergencia de 2012 realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones del programa es verosímil. El escenario, que sitúa el crecimiento del PIB en el 1,2 % y el 1,5 % en 2012 y 2013, respectivamente, es conforme en líneas generales con las previsiones de primavera de 2012 de la Comisión (1,1 % y 1,4 %, respectivamente). En consecuencia, el déficit público es ligeramente inferior en el programa de convergencia (4,0 % y 1,8 % del PIB en 2012 y 2013, respectivamente, frente al 4,1 % y el 2,0 % del PIB que figuraba en las previsiones de primavera de 2012 de la Comisión). El objetivo de la estrategia presupuestaria que figura en el programa es corregir el déficit excesivo de aquí a 2013 y alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo de un déficit estructural que no supere el 0,5 % del PIB. El objetivo del Gobierno consiste asimismo en alcanzar al menos un equilibrio del saldo presupuestario estructural en 2020.

Así pues, el programa confirma el objetivo presupuestario a medio plazo anterior, que refleja adecuadamente los requisitos del Pacto de estabilidad y crecimiento. El déficit global esperado para 2013 es coherente con una corrección oportuna del déficit público excesivo y, sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado) (5), el esfuerzo presupuestario previsto en dicho año es conforme con la recomendación del Consejo presentada en el contexto del procedimiento de déficit excesivo en julio de 2010. Se calcula que las medidas discrecionales netas presentadas en el programa darán lugar a una consolidación que, en líneas generales, se ajustará a la recomendación del procedimiento de déficit excesivo. El saneamiento se ha concentrado al final del período más de lo previsto y será necesario un esfuerzo considerable en 2013 para garantizar el ajuste estructural requerido. Los riesgos de incumplimiento del valor de referencia del 3 % del PIB son limitados. Las previsiones de primavera de 2012 de la Comisión fijan el déficit público en el 2,0 % del PIB. Se espera que Dinamarca alcance su objetivo a medio plazo en 2013. No obstante, sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado), esto deja de ocurrir de 2013 en adelante, y la mejora presupuestaria estimada del saldo presupuestario estructural no cumple el 0,5 % del PIB requerido en el Pacto de estabilidad y crecimiento. Al mismo tiempo, se espera que la tasa de crecimiento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales previstas en relación con los ingresos, sea conforme con la referencia de gasto del Pacto de estabilidad y crecimiento. Parte del déficit presupuestario se financiará reduciendo los activos del Estado en el Banco Nacional de Dinamarca. Se calcula que la deuda pública bruta caerá del 46,5 % del PIB en 2011 al 42,1 % en 2015, muy por debajo del 60 % del PIB.

| (11) | El incremento de la oferta de mano de obra es una prioridad fundamental de Dinamarca para garantizar el bienestar futuro y la sostenibilidad presupuestaria. En 2011, Dinamarca completó una ambiciosa reforma del régimen de jubilación anticipada voluntaria y avanzó el aumento previsto de la edad de jubilación obligatoria y su vinculación a la esperanza de vida. Ahora es necesario centrar la atención en la reforma de los regímenes de subvención al empleo y de pensión de invalidez (el sistema flex-job). El Gobierno ha presentado una propuesta de reforma en este ámbito, que deberá aplicarse sin demora. Asimismo, es necesario abordar la diferencia creciente de los niveles de empleo entre las personas de origen inmigrante y el resto de la población trabajadora. |
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(11)

El incremento de la oferta de mano de obra es una prioridad fundamental de Dinamarca para garantizar el bienestar futuro y la sostenibilidad presupuestaria. En 2011, Dinamarca completó una ambiciosa reforma del régimen de jubilación anticipada voluntaria y avanzó el aumento previsto de la edad de jubilación obligatoria y su vinculación a la esperanza de vida. Ahora es necesario centrar la atención en la reforma de los regímenes de subvención al empleo y de pensión de invalidez (el sistema flex-job). El Gobierno ha presentado una propuesta de reforma en este ámbito, que deberá aplicarse sin demora. Asimismo, es necesario abordar la diferencia creciente de los niveles de empleo entre las personas de origen inmigrante y el resto de la población trabajadora.

| (12) | El crecimiento de la productividad laboral en Dinamarca se ha ralentizado a lo largo de las últimas décadas, debido, entre otras causas, a los deficientes resultados en materia educativa. A pesar del elevado nivel de gasto en educación, la calidad de la escuela danesa, medida por el informe PISA de la OCDE, solo se sitúa en la media. Además, los estudiantes suelen finalizar sus estudios más tarde que en otros Estados miembros y la tasa de abandono escolar en los centros de formación profesional es relativamente alta. Para hacer frente a los desafíos en este ámbito, el gobierno ha anunciado un paquete de nuevas medidas en materia de educación obligatoria y educación secundaria. El presupuesto de 2012 también prevé la introducción de cláusulas sociales en las convocatorias de contratos públicos y de medidas destinadas a conseguir que la oferta de contratos de aprendizaje resulte rentable para las empresas privadas, con el fin de aumentar el número de plazas disponibles. El aumento de la oferta de plazas de aprendizaje también se abordará en negociaciones tripartitas y en los trabajos de un comité interministerial. |
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(12)

El crecimiento de la productividad laboral en Dinamarca se ha ralentizado a lo largo de las últimas décadas, debido, entre otras causas, a los deficientes resultados en materia educativa. A pesar del elevado nivel de gasto en educación, la calidad de la escuela danesa, medida por el informe PISA de la OCDE, solo se sitúa en la media. Además, los estudiantes suelen finalizar sus estudios más tarde que en otros Estados miembros y la tasa de abandono escolar en los centros de formación profesional es relativamente alta. Para hacer frente a los desafíos en este ámbito, el gobierno ha anunciado un paquete de nuevas medidas en materia de educación obligatoria y educación secundaria. El presupuesto de 2012 también prevé la introducción de cláusulas sociales en las convocatorias de contratos públicos y de medidas destinadas a conseguir que la oferta de contratos de aprendizaje resulte rentable para las empresas privadas, con el fin de aumentar el número de plazas disponibles. El aumento de la oferta de plazas de aprendizaje también se abordará en negociaciones tripartitas y en los trabajos de un comité interministerial.

| (13) | Otra causa posible del lento crecimiento de la productividad es el nivel relativamente escaso de competencia en Dinamarca. En 2011 se adoptó un paquete de medidas en materia de competencia, dirigido principalmente al sector de la construcción, al sector minorista y al sector de los servicios públicos y la sanidad. Actualmente se está examinando la competencia en los servicios de taxis y de transporte, así como la liberalización de las farmacias, con vistas a la adopción de nuevas medidas. La cuestión del aumento de la contratación pública en los municipios y las regiones se está negociando actualmente con los gobiernos locales y regionales. En este contexto, una comisión gubernamental señaló recientemente la necesidad de reforzar las normas de competencia danesa, y que las sanciones aplicables en caso de infracción son actualmente demasiado pequeñas para ser disuasorias. Teniendo en cuenta lo limitado de las iniciativas concretas adoptadas al respecto el año pasado, es necesario seguir avanzando para hacer frente a este desafío de forma apropiada. |
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(13)

Otra causa posible del lento crecimiento de la productividad es el nivel relativamente escaso de competencia en Dinamarca. En 2011 se adoptó un paquete de medidas en materia de competencia, dirigido principalmente al sector de la construcción, al sector minorista y al sector de los servicios públicos y la sanidad. Actualmente se está examinando la competencia en los servicios de taxis y de transporte, así como la liberalización de las farmacias, con vistas a la adopción de nuevas medidas. La cuestión del aumento de la contratación pública en los municipios y las regiones se está negociando actualmente con los gobiernos locales y regionales. En este contexto, una comisión gubernamental señaló recientemente la necesidad de reforzar las normas de competencia danesa, y que las sanciones aplicables en caso de infracción son actualmente demasiado pequeñas para ser disuasorias. Teniendo en cuenta lo limitado de las iniciativas concretas adoptadas al respecto el año pasado, es necesario seguir avanzando para hacer frente a este desafío de forma apropiada.

| (14) | Tal como se confirma en el examen exhaustivo realizado con arreglo al artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011, si bien la elevada deuda bruta de los hogares es en cierta medida una característica estructural de la economía danesa (los activos de los hogares superan con creces sus pasivos), esta situación suscita preocupación, ya que la evolución del mercado inmobiliario parece ser la causa de que la deuda supere niveles que podrían justificarse por factores estructurales como la vivienda y los activos del fondo de pensiones.
  Además, la composición de los préstamos hipotecarios ha cambiado desde 2003 y actualmente los préstamos sin cuotas y a tipo de interés variable son más populares que los préstamos a tipo de interés fijo con cuotas. Por consiguiente, para un cierto nivel de endeudamiento, los hogares son ahora más sensibles que hace diez años al alza de los tipos de interés y a las fluctuaciones de precios de los bienes inmuebles. Esto implica riesgos potenciales más elevados en términos de estabilidad financiera y económica. Dinamarca ha adoptado medidas pertinentes para hacer frente a las deficiencias del sistema hipotecario. El Ministerio de Industria y Crecimiento de Dinamarca está analizando actualmente la composición de los préstamos hipotecarios en los hogares en función de los ingresos, la historia laboral y otras variables socioeconómicas. El objetivo consiste en determinar la vulnerabilidad potencial de los hogares en caso de distintas perturbaciones económicas, como las fluctuaciones de los tipos de interés. No obstante, también conviene adoptar medidas para evitar una evolución procíclica en el mercado de la vivienda a medio plazo, preferiblemente ajustando el impuesto sobre el valor de las construcciones al valor real de mercado. La supresión del límite de aumento anual del impuesto sobre el valor de los terrenos municipales permitiría igualmente evitar futuros efectos procíclicos. Estas medidas deberían introducirse gradualmente, teniendo en cuenta la necesidad actual de estabilizar el mercado de la vivienda. |
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(14)

Tal como se confirma en el examen exhaustivo realizado con arreglo al artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011, si bien la elevada deuda bruta de los hogares es en cierta medida una característica estructural de la economía danesa (los activos de los hogares superan con creces sus pasivos), esta situación suscita preocupación, ya que la evolución del mercado inmobiliario parece ser la causa de que la deuda supere niveles que podrían justificarse por factores estructurales como la vivienda y los activos del fondo de pensiones.

Además, la composición de los préstamos hipotecarios ha cambiado desde 2003 y actualmente los préstamos sin cuotas y a tipo de interés variable son más populares que los préstamos a tipo de interés fijo con cuotas. Por consiguiente, para un cierto nivel de endeudamiento, los hogares son ahora más sensibles que hace diez años al alza de los tipos de interés y a las fluctuaciones de precios de los bienes inmuebles. Esto implica riesgos potenciales más elevados en términos de estabilidad financiera y económica. Dinamarca ha adoptado medidas pertinentes para hacer frente a las deficiencias del sistema hipotecario. El Ministerio de Industria y Crecimiento de Dinamarca está analizando actualmente la composición de los préstamos hipotecarios en los hogares en función de los ingresos, la historia laboral y otras variables socioeconómicas. El objetivo consiste en determinar la vulnerabilidad potencial de los hogares en caso de distintas perturbaciones económicas, como las fluctuaciones de los tipos de interés. No obstante, también conviene adoptar medidas para evitar una evolución procíclica en el mercado de la vivienda a medio plazo, preferiblemente ajustando el impuesto sobre el valor de las construcciones al valor real de mercado. La supresión del límite de aumento anual del impuesto sobre el valor de los terrenos municipales permitiría igualmente evitar futuros efectos procíclicos. Estas medidas deberían introducirse gradualmente, teniendo en cuenta la necesidad actual de estabilizar el mercado de la vivienda.

| (15) | Dinamarca ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, se refieren al fomento del empleo, la mejora de la competitividad, el fortalecimiento de la sostenibilidad de las finanzas públicas y el refuerzo de la estabilidad financiera. La Comisión ha evaluado la ejecución de los compromisos del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones. |
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(15)

Dinamarca ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, se refieren al fomento del empleo, la mejora de la competitividad, el fortalecimiento de la sostenibilidad de las finanzas públicas y el refuerzo de la estabilidad financiera. La Comisión ha evaluado la ejecución de los compromisos del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones.

| (16) | En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica danesa. Ha evaluado el programa de convergencia y el Programa Nacional de Reforma y ha presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Dinamarca, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación. |
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(16)

En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica danesa. Ha evaluado el programa de convergencia y el Programa Nacional de Reforma y ha presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Dinamarca, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación.

| (17) | A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el programa de convergencia de Dinamarca y su dictamen (6) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación. |
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(17)

A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el programa de convergencia de Dinamarca y su dictamen (6) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

| (18) | A la luz de los resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reforma de Dinamarca y su plan de convergencia. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011, se reflejan, en particular, en las recomendaciones 3, 4 y 5 que figuran a continuación. |
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(18)

A la luz de los resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reforma de Dinamarca y su plan de convergencia. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011, se reflejan, en particular, en las recomendaciones 3, 4 y 5 que figuran a continuación.

RECOMIENDA que Dinamarca tome medidas en el período 2012-2013 a fin de:

| 1. | Aplicar la estrategia presupuestaria prevista, corregir el déficit excesivo de aquí a 2013 y realizar el ajuste presupuestario medio anual, recomendado por el Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo. Posteriormente, garantizar un esfuerzo de ajuste estructural adecuado que permita avanzar suficientemente hacia la consecución del objetivo a medio plazo y, en particular, el cumplimiento del valor de referencia del gasto. |
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1.

Aplicar la estrategia presupuestaria prevista, corregir el déficit excesivo de aquí a 2013 y realizar el ajuste presupuestario medio anual, recomendado por el Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo. Posteriormente, garantizar un esfuerzo de ajuste estructural adecuado que permita avanzar suficientemente hacia la consecución del objetivo a medio plazo y, en particular, el cumplimiento del valor de referencia del gasto.

| 2. | Adoptar nuevas medidas para incrementar la oferta laboral a largo plazo a través de la reforma del régimen de pensión de invalidez, mejorar la orientación de los regímenes de subsidio al empleo (sistema flex-job) hacia las personas con capacidad laboral reducida, y mejorar la empleabilidad de personas de origen inmigrante. |
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2.

Adoptar nuevas medidas para incrementar la oferta laboral a largo plazo a través de la reforma del régimen de pensión de invalidez, mejorar la orientación de los regímenes de subsidio al empleo (sistema flex-job) hacia las personas con capacidad laboral reducida, y mejorar la empleabilidad de personas de origen inmigrante.

| 3. | Aplicar sin demora las medidas anunciadas a fin de mejorar la rentabilidad del sistema educativo, reducir la tasa de abandono escolar, en particular en el ámbito de la formación profesional, y aumentar el número de contratos de aprendizaje. |
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3.

Aplicar sin demora las medidas anunciadas a fin de mejorar la rentabilidad del sistema educativo, reducir la tasa de abandono escolar, en particular en el ámbito de la formación profesional, y aumentar el número de contratos de aprendizaje.

| 4. | Seguir avanzando en la eliminación de obstáculos a la competencia, en particular, en el sector de los servicios locales, en el minorista y en el de la construcción, mediante una mayor apertura de la contratación de servicios regionales y municipales a la competencia, y garantizar que las sanciones en caso de infracción de las normas de competencia sean suficientemente disuasorias. |
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4.

Seguir avanzando en la eliminación de obstáculos a la competencia, en particular, en el sector de los servicios locales, en el minorista y en el de la construcción, mediante una mayor apertura de la contratación de servicios regionales y municipales a la competencia, y garantizar que las sanciones en caso de infracción de las normas de competencia sean suficientemente disuasorias.

| 5. | Adoptar nuevas medidas preventivas para reforzar la estabilidad a medio plazo del mercado de la vivienda y del sistema financiero, en particular, teniendo en cuenta los resultados del estudio en curso elaborado por el Ministerio de Industria y Crecimiento sobre la distribución de los activos y pasivos en los hogares, y revisando el régimen tributario aplicable al valor de las construcciones y el aplicable a los terrenos municipales. |
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5.

Adoptar nuevas medidas preventivas para reforzar la estabilidad a medio plazo del mercado de la vivienda y del sistema financiero, en particular, teniendo en cuenta los resultados del estudio en curso elaborado por el Ministerio de Industria y Crecimiento sobre la distribución de los activos y pasivos en los hogares, y revisando el régimen tributario aplicable al valor de las construcciones y el aplicable a los terrenos municipales.

Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2012.

Por el Consejo

El Presidente

V. SHIARLY

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Mantenidas para 2012 mediante la Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 119 de 4.5.2012, p. 47).

3

(4)  DO C 213 de 20.7.2011, p. 11.

4

(5)  Saldo ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras de carácter temporal, recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la información contenida en el programa, utilizando el método generalmente acordado.

5

(6)  Con arreglo al artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

6

o

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| 24.7.2012 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 219/25 |
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24.7.2012

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 219/25

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 10 de julio de 2012

relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Estonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Estonia para 2012-2015

2012/C 219/07

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea. |
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(1)

El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

| (2) | El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. |
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(2)

El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

| (3) | El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reforma de Estonia para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad de Estonia para 2011-2015. |
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(3)

El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reforma de Estonia para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad de Estonia para 2011-2015.

| (4) | El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (4), el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que no se señalaba a Estonia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. |
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(4)

El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (4), el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que no se señalaba a Estonia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

| (5) | El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo. |
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(5)

El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo.

| (6) | El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012. |
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(6)

El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

| (7) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública. Invitó a los Estados miembros a aplicar las recomendaciones específicas del Consejo para 2011 y a traducir estas prioridades en medidas concretas para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. |
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(7)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública. Invitó a los Estados miembros a aplicar las recomendaciones específicas del Consejo para 2011 y a traducir estas prioridades en medidas concretas para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

| (8) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. |
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(8)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

| (9) | El 26 de abril de 2012, Estonia presentó su Programa de Estabilidad para el período 2012-2015 y su Programa Nacional de Reforma para 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. |
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(9)

El 26 de abril de 2012, Estonia presentó su Programa de Estabilidad para el período 2012-2015 y su Programa Nacional de Reforma para 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.

| (10) | Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad, realizada de conformidad con el artículo 5, apartado 1, del Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que la situación macroeconómica en la que se apoyan las perspectivas presupuestarias del Programa es plausible en 2012-13, cuando se espera que el crecimiento del PIB ronde el 2,4 %. La previsión de los servicios de la Comisión de primavera de 2012 prevé un crecimiento del PIB del 3,8 % en 2013. El objetivo de la estrategia presupuestaria señalada en el Programa de Estabilidad es garantizar una política presupuestaria sostenible que apoye un crecimiento equilibrado, logrando un superávit estructural a la vez que se aseguran suficientes reservas presupuestarias y se reduce la carga fiscal sobre el trabajo. La estrategia también contempla alcanzar los requisitos del Pacto de estabilidad y crecimiento. El Programa de Estabilidad pretende superar el objetivo presupuestario a medio plazo de superávit estructural en 2013.
  El objetivo presupuestario a medio plazo refleja adecuadamente los requisitos del Pacto de estabilidad y crecimiento. Sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado) (5), el índice de crecimiento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales relativas a los ingresos, cumplirá el objetivo de gasto del Pacto de estabilidad y crecimiento en 2015. Paralelamente, el Programa de Estabilidad pretende alcanzar superávit globales a partir de 2014. El ratio de endeudamiento es muy inferior al 60 % del PIB y, de conformidad con el programa, disminuirá a partir de 2013 hasta situarse en torno al 10 % en 2015. |
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(10)

Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad, realizada de conformidad con el artículo 5, apartado 1, del Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que la situación macroeconómica en la que se apoyan las perspectivas presupuestarias del Programa es plausible en 2012-13, cuando se espera que el crecimiento del PIB ronde el 2,4 %. La previsión de los servicios de la Comisión de primavera de 2012 prevé un crecimiento del PIB del 3,8 % en 2013. El objetivo de la estrategia presupuestaria señalada en el Programa de Estabilidad es garantizar una política presupuestaria sostenible que apoye un crecimiento equilibrado, logrando un superávit estructural a la vez que se aseguran suficientes reservas presupuestarias y se reduce la carga fiscal sobre el trabajo. La estrategia también contempla alcanzar los requisitos del Pacto de estabilidad y crecimiento. El Programa de Estabilidad pretende superar el objetivo presupuestario a medio plazo de superávit estructural en 2013.

El objetivo presupuestario a medio plazo refleja adecuadamente los requisitos del Pacto de estabilidad y crecimiento. Sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado) (5), el índice de crecimiento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales relativas a los ingresos, cumplirá el objetivo de gasto del Pacto de estabilidad y crecimiento en 2015. Paralelamente, el Programa de Estabilidad pretende alcanzar superávit globales a partir de 2014. El ratio de endeudamiento es muy inferior al 60 % del PIB y, de conformidad con el programa, disminuirá a partir de 2013 hasta situarse en torno al 10 % en 2015.

| (11) | Estonia logró un considerable superávit presupuestario en 2011. El índice previsto de crecimiento económico para 2012 en las previsiones de los servicios de la Comisión de primavera de 2012 parece mucho menor que para 2011, pasando del 7,6 % al 1,6 % y, por lo tanto, es preciso un mayor control sobre la eficiencia del gasto. Estonia tiene previsto introducir una norma presupuestaria estructural en 2012 para ayudar a mantener el control sobre los gastos. La norma deberá complementarse reforzando el carácter vinculante de los objetivos plurianuales de gasto tan pronto como la norma presupuestaria esté vigente. Así pues, Estonia ha aplicado parcialmente la recomendación de 2011 en este ámbito. |
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(11)

Estonia logró un considerable superávit presupuestario en 2011. El índice previsto de crecimiento económico para 2012 en las previsiones de los servicios de la Comisión de primavera de 2012 parece mucho menor que para 2011, pasando del 7,6 % al 1,6 % y, por lo tanto, es preciso un mayor control sobre la eficiencia del gasto. Estonia tiene previsto introducir una norma presupuestaria estructural en 2012 para ayudar a mantener el control sobre los gastos. La norma deberá complementarse reforzando el carácter vinculante de los objetivos plurianuales de gasto tan pronto como la norma presupuestaria esté vigente. Así pues, Estonia ha aplicado parcialmente la recomendación de 2011 en este ámbito.

| (12) | Por lo que se refiere al mercado de trabajo, se han tomado varias medidas en el ámbito de la fiscalidad del trabajo. Sin embargo, los incentivos al trabajo pueden mejorarse abordando la cuestión del mayor recurso a las prestaciones sociales en caso de discapacidad o incapacidad para el trabajo y haciendo que el trabajo resulte retributivo para las personas con ingresos bajos o elevados que reciben subsidios de desempleo o asignaciones familiares. Si bien se están haciendo esfuerzos prometedores para reducir la elevada tasa de desempleo, el desempleo a largo plazo y el desempleo juvenil siguen siendo elevados. Como consecuencia, el riesgo de pobreza de los niños en hogares sin empleo está aumentando, lo que debe abordarse mediante servicios sociales eficaces, incluidos los servicios de apoyo a las familias. El propio apoyo a las familias podría ser más eficiente sin incidir en el presupuesto, focalizando mejor los subsidios parentales y familiares y suprimiendo las exenciones del impuesto sobre la renta ineficientes relativas a los hijos. |
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(12)

Por lo que se refiere al mercado de trabajo, se han tomado varias medidas en el ámbito de la fiscalidad del trabajo. Sin embargo, los incentivos al trabajo pueden mejorarse abordando la cuestión del mayor recurso a las prestaciones sociales en caso de discapacidad o incapacidad para el trabajo y haciendo que el trabajo resulte retributivo para las personas con ingresos bajos o elevados que reciben subsidios de desempleo o asignaciones familiares. Si bien se están haciendo esfuerzos prometedores para reducir la elevada tasa de desempleo, el desempleo a largo plazo y el desempleo juvenil siguen siendo elevados. Como consecuencia, el riesgo de pobreza de los niños en hogares sin empleo está aumentando, lo que debe abordarse mediante servicios sociales eficaces, incluidos los servicios de apoyo a las familias. El propio apoyo a las familias podría ser más eficiente sin incidir en el presupuesto, focalizando mejor los subsidios parentales y familiares y suprimiendo las exenciones del impuesto sobre la renta ineficientes relativas a los hijos.

| (13) | Las medidas adoptadas en el marco del plan nacional de acción en materia de eficiencia energética siguen siendo insuficientes dada la actual tendencia de cambio modal con el consiguiente abandono del transporte público. El parque de vehículos nuevos en Estonia es el que más energía consume en la UE. Los impuestos especiales sobre los combustibles son insuficientes para modificar las pautas de consumo. Aún no se ha finalizado la transposición de varias directivas de la UE relacionadas con la energía. Estonia sigue necesitando diversificar su suministro energético. La infraestructura de electricidad podría mejorarse para integrar crecientes volúmenes de energía eólica. |
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(13)

Las medidas adoptadas en el marco del plan nacional de acción en materia de eficiencia energética siguen siendo insuficientes dada la actual tendencia de cambio modal con el consiguiente abandono del transporte público. El parque de vehículos nuevos en Estonia es el que más energía consume en la UE. Los impuestos especiales sobre los combustibles son insuficientes para modificar las pautas de consumo. Aún no se ha finalizado la transposición de varias directivas de la UE relacionadas con la energía. Estonia sigue necesitando diversificar su suministro energético. La infraestructura de electricidad podría mejorarse para integrar crecientes volúmenes de energía eólica.

| (14) | La calidad y disponibilidad de la formación profesional han mejorado considerablemente y se han previsto más medidas de modernización para 2012-2013. Sin embargo, la transición de la educación general a la formación profesional debe mejorarse, y podría estudiarse una generalización de los sistemas más basados en el aprendizaje mediante el trabajo. La participación en el aprendizaje permanente está mejorando, pero se presta una atención insuficiente a los trabajadores poco cualificados. Sigue habiendo problemas en cuanto a la adecuación de la enseñanza a las necesidades del mercado laboral. Existe también una necesidad apremiante de reforma de la enseñanza secundaria superior y de mejora en la prestación de servicios de enseñanza por parte de las autoridades locales. Asimismo, la cooperación entre el sector empresarial y las instituciones de enseñanza superior sigue siendo escasa, mientras que la parte del sector privado con un gran componente de conocimientos debería desarrollarse más. |
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(14)

La calidad y disponibilidad de la formación profesional han mejorado considerablemente y se han previsto más medidas de modernización para 2012-2013. Sin embargo, la transición de la educación general a la formación profesional debe mejorarse, y podría estudiarse una generalización de los sistemas más basados en el aprendizaje mediante el trabajo. La participación en el aprendizaje permanente está mejorando, pero se presta una atención insuficiente a los trabajadores poco cualificados. Sigue habiendo problemas en cuanto a la adecuación de la enseñanza a las necesidades del mercado laboral. Existe también una necesidad apremiante de reforma de la enseñanza secundaria superior y de mejora en la prestación de servicios de enseñanza por parte de las autoridades locales. Asimismo, la cooperación entre el sector empresarial y las instituciones de enseñanza superior sigue siendo escasa, mientras que la parte del sector privado con un gran componente de conocimientos debería desarrollarse más.

| (15) | A fin de reflejar la tendencia demográfica decreciente y garantizar un desarrollo regional competitivo y equilibrado, existe una necesidad a largo plazo de garantizar la sostenibilidad financiera de las administraciones locales así como de asegurar una mejor prestación de servicios públicos a nivel local y optimizar el uso de recursos relativamente dispersos. Al tener un tamaño reducido, la mayoría de las administraciones locales tienen dificultades para garantizar los necesarios servicios sociales, de salud, de empleo, de transporte y de educación. |
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A fin de reflejar la tendencia demográfica decreciente y garantizar un desarrollo regional competitivo y equilibrado, existe una necesidad a largo plazo de garantizar la sostenibilidad financiera de las administraciones locales así como de asegurar una mejor prestación de servicios públicos a nivel local y optimizar el uso de recursos relativamente dispersos. Al tener un tamaño reducido, la mayoría de las administraciones locales tienen dificultades para garantizar los necesarios servicios sociales, de salud, de empleo, de transporte y de educación.

| (16) | Estonia ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y la ejecución de los compromisos presentados el año pasado, se refieren al fomento del empleo, la mejora de la competitividad y el refuerzo de la sostenibilidad de las finanzas públicas. La Comisión ha evaluado la ejecución de los compromisos del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones. |
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(16)

Estonia ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y la ejecución de los compromisos presentados el año pasado, se refieren al fomento del empleo, la mejora de la competitividad y el refuerzo de la sostenibilidad de las finanzas públicas. La Comisión ha evaluado la ejecución de los compromisos del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones.

| (17) | En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica estonia, ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma, y ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Estonia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación. |
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(17)

En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica estonia, ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma, y ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Estonia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación.

| (18) | A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen (6) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación. |
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(18)

A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen (6) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

RECOMIENDA que Estonia tome medidas en el período 2012-2013 a fin de:

| 1. | Mantener una situación presupuestaria sólida aplicando los planes presupuestarios según lo previsto, garantizar la consecución del objetivo presupuestario a medio plazo para 2013 a más tardar, y cumplir con el objetivo de gasto. Complementar la norma presupuestaria prevista con normas más vinculantes en materia de gastos plurianuales dentro del marco presupuestario a medio plazo, continuar mejorando la eficiencia del gasto público y de medidas de ejecución para mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias. |
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1.

Mantener una situación presupuestaria sólida aplicando los planes presupuestarios según lo previsto, garantizar la consecución del objetivo presupuestario a medio plazo para 2013 a más tardar, y cumplir con el objetivo de gasto. Complementar la norma presupuestaria prevista con normas más vinculantes en materia de gastos plurianuales dentro del marco presupuestario a medio plazo, continuar mejorando la eficiencia del gasto público y de medidas de ejecución para mejorar el cumplimiento de las obligaciones tributarias.

| 2. | Mejorar los incentivos al trabajo mediante la racionalización del sistema de prestaciones sociales y la mayor flexibilidad en la asignación de los subsidios por discapacidad, desempleo y parentales, garantizando a la vez una protección social adecuada. Mejorar la prestación de los servicios sociales, focalizando mejor los subsidios familiares y parentales y suprimiendo las exenciones del impuesto sobre la renta ineficientes relativas a los hijos. Aumentar la participación de los jóvenes y los desempleados de larga duración en el mercado laboral. |
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2.

Mejorar los incentivos al trabajo mediante la racionalización del sistema de prestaciones sociales y la mayor flexibilidad en la asignación de los subsidios por discapacidad, desempleo y parentales, garantizando a la vez una protección social adecuada. Mejorar la prestación de los servicios sociales, focalizando mejor los subsidios familiares y parentales y suprimiendo las exenciones del impuesto sobre la renta ineficientes relativas a los hijos. Aumentar la participación de los jóvenes y los desempleados de larga duración en el mercado laboral.

| 3. | Adecuar más eficazmente la formación y la educación a las necesidades del mercado de trabajo y reforzar la cooperación entre las empresas y el mundo académico. Aumentar las posibilidades de los trabajadores poco cualificados para mejorar su acceso al aprendizaje permanente. Fomentar la definición de prioridades y la internacionalización de los sistemas de investigación e innovación. |
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3.

Adecuar más eficazmente la formación y la educación a las necesidades del mercado de trabajo y reforzar la cooperación entre las empresas y el mundo académico. Aumentar las posibilidades de los trabajadores poco cualificados para mejorar su acceso al aprendizaje permanente. Fomentar la definición de prioridades y la internacionalización de los sistemas de investigación e innovación.

| 4. | Mejorar la eficiencia energética, en particular en los edificios y el transporte, y reforzar los incentivos medioambientales relativos a los vehículos y los residuos, por ejemplo mediante incentivos como la imposición de los vehículos. Fomentar el uso de las energías renovables, mediante mejores infraestructuras y legislación, entre otros. Continuar el desarrollo de las conexiones transfronterizas a fin de acabar con el relativo aislamiento del mercado. |
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4.

Mejorar la eficiencia energética, en particular en los edificios y el transporte, y reforzar los incentivos medioambientales relativos a los vehículos y los residuos, por ejemplo mediante incentivos como la imposición de los vehículos. Fomentar el uso de las energías renovables, mediante mejores infraestructuras y legislación, entre otros. Continuar el desarrollo de las conexiones transfronterizas a fin de acabar con el relativo aislamiento del mercado.

| 5. | Reforzar la sostenibilidad financiera de los municipios mejorando al mismo tiempo la eficacia de las administraciones públicas locales y garantizar unos servicios eficaces, especialmente mediante mayores incentivos a la concentración o mayor cooperación entre los municipios. Las propuestas de reformas en ese sentido deberán realizarse en un período razonable. |
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5.

Reforzar la sostenibilidad financiera de los municipios mejorando al mismo tiempo la eficacia de las administraciones públicas locales y garantizar unos servicios eficaces, especialmente mediante mayores incentivos a la concentración o mayor cooperación entre los municipios. Las propuestas de reformas en ese sentido deberán realizarse en un período razonable.

Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2012.

Por el Consejo

El Presidente

V. SHIARLY

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Mantenidas para 2012 mediante la Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 119 de 4.5.2012, p. 47).

2

(3)  DO C 213 de 20.7.2011, p. 5.

3

(4)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

4

(5)  Saldo ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras de carácter temporal, recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la información contenida en el programa, utilizando el método generalmente acordado.

5

(6)  De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

6

o

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| 24.7.2012 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 219/28 |
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24.7.2012

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 219/28

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 10 de julio de 2012

relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Finlandia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Finlandia para 2012-2015

2012/C 219/08

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,

Visto el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y, en particular, su artículo 6, apartado 1,

Vistas las recomendaciones de la Comisión Europea,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión Europea de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea. |
| --- | --- |

(1)

El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión Europea de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

| (2) | El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. |
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(2)

El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

| (3) | El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reforma de Finlandia para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Finlandia para 2011-2014. |
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(3)

El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reforma de Finlandia para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Finlandia para 2011-2014.

| (4) | El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que se señalaba a Finlandia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. |
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(4)

El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que se señalaba a Finlandia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

| (5) | El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista al Consejo sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo. |
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(5)

El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista al Consejo sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo.

| (6) | El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012. |
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(6)

El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

| (7) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera, el saneamiento presupuestario y medidas para estimular el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública. |
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(7)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera, el saneamiento presupuestario y medidas para estimular el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

| (8) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. |
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(8)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

| (9) | El 19 de abril de 2012, Finlandia presentó su Programa de Estabilidad para el período 2012-2015 y su Programa Nacional de Reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos Programas se han evaluado al mismo tiempo. La Comisión ha evaluado también, en un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011, si Finlandia presenta desequilibrios macroeconómicos. En ese examen, la Comisión ha llegado a la conclusión de que Finlandia está experimentando un desequilibrio, aunque no excesivo. |
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(9)

El 19 de abril de 2012, Finlandia presentó su Programa de Estabilidad para el período 2012-2015 y su Programa Nacional de Reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos Programas se han evaluado al mismo tiempo. La Comisión ha evaluado también, en un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011, si Finlandia presenta desequilibrios macroeconómicos. En ese examen, la Comisión ha llegado a la conclusión de que Finlandia está experimentando un desequilibrio, aunque no excesivo.

| (10) | Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad, realizada de conformidad con el artículo 5, apartado 1, del Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias contenidas en el Programa es realista para el período 2012-2013 y que el crecimiento del PIB previsto en el Programa se ajusta a las previsiones de la primavera de 2012 de la Comisión. Las previsiones para 2014 y 2015 son también realistas, ya que prevén un crecimiento del PIB sustancialmente inferior al registrado antes de la crisis e inferior al observado en los años de recuperación (2010-2011).
  El principal objetivo presupuestario del Programa de Estabilidad de 2012 de Finlandia es reducir el déficit público mediante la limitación del gasto y el aumento de los ingresos. Puesto que el presupuesto de la Administración central es la principal fuente del déficit de las administraciones públicas, la mejora de su saldo contribuirá al equilibrio del presupuesto de las administraciones públicas. El objetivo presupuestario a medio plazo (un superávit del 0,5 % del PIB en términos estructurales) refleja de forma adecuada los requisitos del Pacto de estabilidad y crecimiento. Sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado) (5), Finlandia ha cumplido el objetivo a medio plazo en 2011, pero podría apartarse de él ligeramente durante el período 2012-2015. La tasa de aumento del gasto público, teniendo en cuenta medidas discrecionales por el lado de los ingresos, se ajusta al valor de referencia para el gasto del Pacto de estabilidad y crecimiento en todos los años, excepto en 2015. El Programa de Estabilidad se propone equilibrar el presupuesto de las administraciones públicas de aquí a 2015 y obtener superávits a partir de 2016. El ratio de deuda es muy inferior al 60 % del PIB y, según el Programa, el nivel de deuda alcanzará su máximo en 2014, con un valor próximo al 52 % del PIB, iniciando a partir de entonces un descenso. Sigue existiendo en las finanzas públicas de Finlandia una notable brecha de sostenibilidad, derivada principalmente del rápido deterioro del ratio de dependencia causado por el envejecimiento de la población. Esta brecha debe ser objeto de un seguimiento continuado y las medidas habrán de ajustarse en consecuencia. El marco presupuestario finlandés se asienta en techos de gasto plurianuales, pero estos no se aplican actualmente en el sector municipal. |
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(10)

Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad, realizada de conformidad con el artículo 5, apartado 1, del Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias contenidas en el Programa es realista para el período 2012-2013 y que el crecimiento del PIB previsto en el Programa se ajusta a las previsiones de la primavera de 2012 de la Comisión. Las previsiones para 2014 y 2015 son también realistas, ya que prevén un crecimiento del PIB sustancialmente inferior al registrado antes de la crisis e inferior al observado en los años de recuperación (2010-2011).

El principal objetivo presupuestario del Programa de Estabilidad de 2012 de Finlandia es reducir el déficit público mediante la limitación del gasto y el aumento de los ingresos. Puesto que el presupuesto de la Administración central es la principal fuente del déficit de las administraciones públicas, la mejora de su saldo contribuirá al equilibrio del presupuesto de las administraciones públicas. El objetivo presupuestario a medio plazo (un superávit del 0,5 % del PIB en términos estructurales) refleja de forma adecuada los requisitos del Pacto de estabilidad y crecimiento. Sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado) (5), Finlandia ha cumplido el objetivo a medio plazo en 2011, pero podría apartarse de él ligeramente durante el período 2012-2015. La tasa de aumento del gasto público, teniendo en cuenta medidas discrecionales por el lado de los ingresos, se ajusta al valor de referencia para el gasto del Pacto de estabilidad y crecimiento en todos los años, excepto en 2015. El Programa de Estabilidad se propone equilibrar el presupuesto de las administraciones públicas de aquí a 2015 y obtener superávits a partir de 2016. El ratio de deuda es muy inferior al 60 % del PIB y, según el Programa, el nivel de deuda alcanzará su máximo en 2014, con un valor próximo al 52 % del PIB, iniciando a partir de entonces un descenso. Sigue existiendo en las finanzas públicas de Finlandia una notable brecha de sostenibilidad, derivada principalmente del rápido deterioro del ratio de dependencia causado por el envejecimiento de la población. Esta brecha debe ser objeto de un seguimiento continuado y las medidas habrán de ajustarse en consecuencia. El marco presupuestario finlandés se asienta en techos de gasto plurianuales, pero estos no se aplican actualmente en el sector municipal.

| (11) | La productividad de los servicios públicos ha disminuido durante los últimos diez años. Las autoridades finlandesas ya han emprendido varias reformas para hacer frente a esta situación, pero su aplicación ha sido lenta, especialmente a nivel de las administraciones locales. Además, se está llevando a cabo una reforma municipal en todo el país y un programa de productividad de la administración central. Podrían lograrse nuevas mejoras de la productividad y ahorros de costes si se fomentara una mayor competencia en los sectores de servicios protegidos, públicos y privados, mediante una mayor desregulación de los mercados de productos y de trabajo. |
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(11)

La productividad de los servicios públicos ha disminuido durante los últimos diez años. Las autoridades finlandesas ya han emprendido varias reformas para hacer frente a esta situación, pero su aplicación ha sido lenta, especialmente a nivel de las administraciones locales. Además, se está llevando a cabo una reforma municipal en todo el país y un programa de productividad de la administración central. Podrían lograrse nuevas mejoras de la productividad y ahorros de costes si se fomentara una mayor competencia en los sectores de servicios protegidos, públicos y privados, mediante una mayor desregulación de los mercados de productos y de trabajo.

| (12) | Durante el pasado año, el Gobierno introdujo nuevas medidas dirigidas a combatir el desempleo juvenil y de larga duración. Entre esas medidas, cabe citar un programa piloto dirigido a reducir el paro de larga duración y la introducción de una garantía social para los jóvenes. Estas medidas son ambiciosas y pertinentes, pero ahora es necesario llevarlas a la práctica, centrándose principalmente en la mejora del nivel de las cualificaciones y de la situación en el mercado de trabajo de los grupos destinatarios. A la vista de la evolución demográfica, es importante incrementar la tasa de empleo de los trabajadores de más edad, a fin de garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas y satisfacer la demanda de mano de obra en el futuro. El aumento de la esperanza de vida ha sido más rápido de lo previsto durante la reforma de las pensiones de 2005, y, a la larga, las edades legales de jubilación en vigor podrían resultar demasiado bajas. En su Programa de Estabilidad, el Gobierno se ha comprometido a elevar la edad efectiva de jubilación a los 62,4 años de aquí a 2025. En marzo de 2012, los interlocutores sociales acordaron varias medidas para prolongar la vida laboral. El Gobierno se ha comprometido a llevar a cabo una reforma de las pensiones, a más tardar, el 1 de enero de 2017. El objetivo ha de ser ahora aplicar cuanto antes la línea de actuación acordada. |
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(12)

Durante el pasado año, el Gobierno introdujo nuevas medidas dirigidas a combatir el desempleo juvenil y de larga duración. Entre esas medidas, cabe citar un programa piloto dirigido a reducir el paro de larga duración y la introducción de una garantía social para los jóvenes. Estas medidas son ambiciosas y pertinentes, pero ahora es necesario llevarlas a la práctica, centrándose principalmente en la mejora del nivel de las cualificaciones y de la situación en el mercado de trabajo de los grupos destinatarios. A la vista de la evolución demográfica, es importante incrementar la tasa de empleo de los trabajadores de más edad, a fin de garantizar la sostenibilidad de las finanzas públicas y satisfacer la demanda de mano de obra en el futuro. El aumento de la esperanza de vida ha sido más rápido de lo previsto durante la reforma de las pensiones de 2005, y, a la larga, las edades legales de jubilación en vigor podrían resultar demasiado bajas. En su Programa de Estabilidad, el Gobierno se ha comprometido a elevar la edad efectiva de jubilación a los 62,4 años de aquí a 2025. En marzo de 2012, los interlocutores sociales acordaron varias medidas para prolongar la vida laboral. El Gobierno se ha comprometido a llevar a cabo una reforma de las pensiones, a más tardar, el 1 de enero de 2017. El objetivo ha de ser ahora aplicar cuanto antes la línea de actuación acordada.

| (13) | Los obstáculos reglamentarios que existen en Finlandia en el sector de los servicios siguen siendo restrictivos y la concentración del mercado es elevada, no solo en el sector del comercio minorista, sino también en el ámbito de la producción. Finlandia tiene el nivel más elevado de concentración del mercado de la alimentación minorista y los precios de los productos alimenticios se encuentran entre los más caros de Europa. Las multas previstas en el Derecho de la competencia de Finlandia han sido tradicionalmente bajas, lo que suscita dudas sobre sus efectos disuasorios. Ha habido algunas novedades en la normativa de competencia, como una nueva Ley nacional de competencia y una nueva Ley sobre ordenación del territorio y construcción. El Gobierno también se ha comprometido a poner en marcha un nuevo programa de fomento de la competencia, que debería presentarse sin demora, con objeto de reforzar el marco de competencia en los mercados de productos y servicios. |
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(13)

Los obstáculos reglamentarios que existen en Finlandia en el sector de los servicios siguen siendo restrictivos y la concentración del mercado es elevada, no solo en el sector del comercio minorista, sino también en el ámbito de la producción. Finlandia tiene el nivel más elevado de concentración del mercado de la alimentación minorista y los precios de los productos alimenticios se encuentran entre los más caros de Europa. Las multas previstas en el Derecho de la competencia de Finlandia han sido tradicionalmente bajas, lo que suscita dudas sobre sus efectos disuasorios. Ha habido algunas novedades en la normativa de competencia, como una nueva Ley nacional de competencia y una nueva Ley sobre ordenación del territorio y construcción. El Gobierno también se ha comprometido a poner en marcha un nuevo programa de fomento de la competencia, que debería presentarse sin demora, con objeto de reforzar el marco de competencia en los mercados de productos y servicios.

| (14) | El crecimiento de la productividad se está estancando en Finlandia y, en los últimos años, las empresas exportadoras finlandesas han perdido cuota de mercado en los mercados extranjeros. Los costes laborales unitarios han aumentado, salvo en el sector manufacturero. El crecimiento de algunas industrias actualmente dominantes, especialmente la electrónica y la del papel, parece haber tocado techo y, en general, se está reduciendo la proporción de la industria manufacturera en el PIB; Finlandia exporta principalmente bienes intermedios y de inversión, principalmente a economías bien establecidas y en lenta progresión, y sus productos tienen una presencia limitada en las economías en fase de desarrollo. La economía finlandesa debe diversificarse más, tanto en términos de empresas como en términos de mercados de exportación, a fin de multiplicar y reforzar las exportaciones en el futuro. A pesar de su anterior fortaleza en investigación y desarrollo (I+D) e innovación, si no consigue aumentar considerablemente el número de empresas innovadoras de alto crecimiento, la posición de Finlandia como líder en materia de innovación en la UE corre el riesgo de debilitarse. Para ello es necesario propiciar la innovación, permitir la transformación de la I+D en productos exportables y fomentar la penetración de los mercados de exportación de rápido crecimiento. A corto plazo, también será crucial aprovechar y difundir los amplios conocimientos de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) a otras industrias finlandesas, incluidas las del sector público. En cuanto al crecimiento de los salarios, el acuerdo salarial tripartito de 2011 prepara el camino para unas subidas salariales moderadas en 2012 y 2013, lo que debería mejorar la posición relativa de Finlandia respecto de sus principales socios comerciales. |
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(14)

El crecimiento de la productividad se está estancando en Finlandia y, en los últimos años, las empresas exportadoras finlandesas han perdido cuota de mercado en los mercados extranjeros. Los costes laborales unitarios han aumentado, salvo en el sector manufacturero. El crecimiento de algunas industrias actualmente dominantes, especialmente la electrónica y la del papel, parece haber tocado techo y, en general, se está reduciendo la proporción de la industria manufacturera en el PIB; Finlandia exporta principalmente bienes intermedios y de inversión, principalmente a economías bien establecidas y en lenta progresión, y sus productos tienen una presencia limitada en las economías en fase de desarrollo. La economía finlandesa debe diversificarse más, tanto en términos de empresas como en términos de mercados de exportación, a fin de multiplicar y reforzar las exportaciones en el futuro. A pesar de su anterior fortaleza en investigación y desarrollo (I+D) e innovación, si no consigue aumentar considerablemente el número de empresas innovadoras de alto crecimiento, la posición de Finlandia como líder en materia de innovación en la UE corre el riesgo de debilitarse. Para ello es necesario propiciar la innovación, permitir la transformación de la I+D en productos exportables y fomentar la penetración de los mercados de exportación de rápido crecimiento. A corto plazo, también será crucial aprovechar y difundir los amplios conocimientos de tecnologías de la información y la comunicación (TIC) a otras industrias finlandesas, incluidas las del sector público. En cuanto al crecimiento de los salarios, el acuerdo salarial tripartito de 2011 prepara el camino para unas subidas salariales moderadas en 2012 y 2013, lo que debería mejorar la posición relativa de Finlandia respecto de sus principales socios comerciales.

| (15) | Finlandia ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Esos compromisos, y su ejecución, presentados en 2011, se refieren a la mejora de la competitividad, la tasa de empleo y la sostenibilidad de las finanzas públicas, el refuerzo de la estabilidad financiera y la coordinación fiscal. La Comisión ha evaluado la ejecución de los compromisos del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones que figuran a continuación. |
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(15)

Finlandia ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Esos compromisos, y su ejecución, presentados en 2011, se refieren a la mejora de la competitividad, la tasa de empleo y la sostenibilidad de las finanzas públicas, el refuerzo de la estabilidad financiera y la coordinación fiscal. La Comisión ha evaluado la ejecución de los compromisos del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones que figuran a continuación.

| (16) | En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica finlandesa, Ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma, y ha presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Finlandia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a nivel de la Unión en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación. |
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(16)

En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica finlandesa, Ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma, y ha presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Finlandia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a nivel de la Unión en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación.

| (17) | A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de Finlandia, y su dictamen (6) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación. |
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(17)

A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de Finlandia, y su dictamen (6) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

| (18) | A la luz de los resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reforma para 2012 y el Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, de conformidad con el artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011, se reflejan en particular en la recomendación 5 que figura a continuación. |
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(18)

A la luz de los resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reforma para 2012 y el Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, de conformidad con el artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011, se reflejan en particular en la recomendación 5 que figura a continuación.

RECOMIENDA que Finlandia tome medidas en el período 2012-2013 a fin de:

| 1. | Mantener una sólida situación presupuestaria en 2012 y en años posteriores que garantice la sostenibilidad de las finanzas públicas a largo plazo, corrigiendo cualquier desviación respecto del objetivo presupuestario a medio plazo. A tal fin, reforzar y aplicar rigurosamente la estrategia presupuestaria, respaldada por medidas suficientemente concretas, para 2013 y años posteriores, en particular cumpliendo el valor de referencia para el gasto. Seguir realizando evaluaciones anuales de la magnitud de la brecha de sostenibilidad relacionada con el envejecimiento de la población y ajustar los ingresos y gastos públicos en función de las necesidades y los objetivos a largo plazo. Mejorar la integración de las administraciones locales en el sistema de marco presupuestario plurianual, incluso mediante medidas para controlar el gasto. |
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1.

Mantener una sólida situación presupuestaria en 2012 y en años posteriores que garantice la sostenibilidad de las finanzas públicas a largo plazo, corrigiendo cualquier desviación respecto del objetivo presupuestario a medio plazo. A tal fin, reforzar y aplicar rigurosamente la estrategia presupuestaria, respaldada por medidas suficientemente concretas, para 2013 y años posteriores, en particular cumpliendo el valor de referencia para el gasto. Seguir realizando evaluaciones anuales de la magnitud de la brecha de sostenibilidad relacionada con el envejecimiento de la población y ajustar los ingresos y gastos públicos en función de las necesidades y los objetivos a largo plazo. Mejorar la integración de las administraciones locales en el sistema de marco presupuestario plurianual, incluso mediante medidas para controlar el gasto.

| 2. | Adoptar medidas adicionales dirigidas a lograr mejoras de la productividad y ahorros de costes en los servicios públicos, incluidos cambios estructurales y reformas de las administraciones territoriales que permitan aumentar la eficiencia, así como a responder a los retos que plantea el envejecimiento de la población. |
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2.

Adoptar medidas adicionales dirigidas a lograr mejoras de la productividad y ahorros de costes en los servicios públicos, incluidos cambios estructurales y reformas de las administraciones territoriales que permitan aumentar la eficiencia, así como a responder a los retos que plantea el envejecimiento de la población.

| 3. | Aplicar las medidas adoptadas para mejorar la situación de los jóvenes y los desempleados de larga duración en el mercado de trabajo, con especial hincapié en el desarrollo de las cualificaciones. Adoptar medidas adicionales para mejorar la tasa de empleo de los trabajadores de más edad, en particular reduciendo las posibilidades de abandono anticipado del mercado laboral. Tomar medidas para aumentar la edad efectiva de jubilación, teniendo en cuenta la mejora de la esperanza de vida. |
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3.

Aplicar las medidas adoptadas para mejorar la situación de los jóvenes y los desempleados de larga duración en el mercado de trabajo, con especial hincapié en el desarrollo de las cualificaciones. Adoptar medidas adicionales para mejorar la tasa de empleo de los trabajadores de más edad, en particular reduciendo las posibilidades de abandono anticipado del mercado laboral. Tomar medidas para aumentar la edad efectiva de jubilación, teniendo en cuenta la mejora de la esperanza de vida.

| 4. | Seguir fomentando la competencia en los mercados de productos y servicios, sobre todo en el sector minorista, velando por una aplicación efectiva de la nueva Ley de competencia y el nuevo programa de fomento de una competencia sana. Seguir tomando medidas para aumentar la eficiencia de la prestación de servicios municipales, incluso incrementando, si procede, la proporción de servicios que sean objeto de licitación, y para garantizar la neutralidad de la competencia entre empresas privadas y públicas. Tomar medidas adicionales para conseguir que las multas previstas en el Derecho de la competencia sean suficientemente disuasorias. |
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4.

Seguir fomentando la competencia en los mercados de productos y servicios, sobre todo en el sector minorista, velando por una aplicación efectiva de la nueva Ley de competencia y el nuevo programa de fomento de una competencia sana. Seguir tomando medidas para aumentar la eficiencia de la prestación de servicios municipales, incluso incrementando, si procede, la proporción de servicios que sean objeto de licitación, y para garantizar la neutralidad de la competencia entre empresas privadas y públicas. Tomar medidas adicionales para conseguir que las multas previstas en el Derecho de la competencia sean suficientemente disuasorias.

| 5. | Con el fin de reforzar el aumento de la productividad y la competitividad exterior, continuar los esfuerzos en pro de la diversificación de la estructura empresarial, acelerando la introducción de las medidas previstas para ampliar la base de innovación y prosiguiendo la adaptación de los salarios a la productividad, respetando plenamente el papel de los interlocutores sociales y en consonancia con los usos nacionales. |
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5.

Con el fin de reforzar el aumento de la productividad y la competitividad exterior, continuar los esfuerzos en pro de la diversificación de la estructura empresarial, acelerando la introducción de las medidas previstas para ampliar la base de innovación y prosiguiendo la adaptación de los salarios a la productividad, respetando plenamente el papel de los interlocutores sociales y en consonancia con los usos nacionales.

Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2012.

Por el Consejo

El Presidente

V. SHIARLY

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Mantenida para 2012 por la Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 119 de 4.5.2012, p. 47).

3

(4)  DO C 216 de 22.7.2011, p. 3.

4

(5)  Saldo ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras de carácter temporal, recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la información contenida en el programa, utilizando el método generalmente acordado.

5

(6)  De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

6

o

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| 24.7.2012 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 219/31 |
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24.7.2012

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 219/31

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 10 de julio de 2012

relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Francia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Francia para 2012-2016

2012/C 219/09

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,

Visto el Reglamento (CE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y, en particular, su artículo 6, apartado 1,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea. |
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(1)

El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

| (2) | El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. |
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(2)

El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

| (3) | El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reforma de Francia para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Francia para 2011-2014. |
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(3)

El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reforma de Francia para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Francia para 2011-2014.

| (4) | El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que se señalaba a Francia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. |
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(4)

El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que se señalaba a Francia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

| (5) | El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo. |
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(5)

El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo.

| (6) | El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012. |
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(6)

El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

| (7) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera, la consolidación presupuestaria y una actuación dirigida a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restaurar la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública. |
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(7)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera, la consolidación presupuestaria y una actuación dirigida a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restaurar la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

| (8) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. |
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(8)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

| (9) | El 4 de mayo de 2012, Francia presentó su Programa de Estabilidad actualizado relativo al período 2012-2016, y, el 13 de abril de 2012, su Programa Nacional de Reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos Programas se han evaluado al mismo tiempo. La Comisión ha evaluado también, en un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011, si Francia presenta desequilibrios macroeconómicos. La Comisión concluyó que Francia está experimentando desequilibrios, si bien no son excesivos. |
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(9)

El 4 de mayo de 2012, Francia presentó su Programa de Estabilidad actualizado relativo al período 2012-2016, y, el 13 de abril de 2012, su Programa Nacional de Reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos Programas se han evaluado al mismo tiempo. La Comisión ha evaluado también, en un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011, si Francia presenta desequilibrios macroeconómicos. La Comisión concluyó que Francia está experimentando desequilibrios, si bien no son excesivos.

| (10) | Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias del Programa es optimista. Según las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión, el PIB crecerá un 0,5 % en 2012 y un 1,3 % en 2013, frente a un 0,7 % y un 1,75 %, respectivamente, según el Programa de Estabilidad. Tras haberse registrado un déficit inferior a lo previsto, del 5,2 % del PIB en 2011, el Programa de Estabilidad prevé reducirlo al 3 % en 2013, plazo fijado por el Consejo para corregir el déficit excesivo, y proseguir el saneamiento en los siguientes años, alcanzándose un presupuesto equilibrado en 2016. Se prevé que el objetivo presupuestario a medio plazo, consistente en un presupuesto equilibrado en términos estructurales, se alcance en el período cubierto por el Programa de Estabilidad. El objetivo presupuestario a medio plazo refleja adecuadamente las exigencias del Pacto de estabilidad y crecimiento. Sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado) (5), el ajuste presupuestario medio anual previsto en 2010-2013 se corresponde con la recomendación del Consejo de 2 de diciembre de 2009. Según las previsiones, deberían realizarse avances anuales en términos estructurales equivalentes al 0,7 % del PIB para alcanzar el OMP en 2014-2016. Según el Programa de Estabilidad, la tasa de crecimiento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales relativas a los ingresos, se atiene al índice de referencia del gasto del Pacto de estabilidad y crecimiento. La trayectoria de ajuste presentada en el Programa de Estabilidad está sujeta a riesgos. El escenario macroeconómico podría ser menos favorable que lo que indican las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión.
  Las medidas para alcanzar los objetivos a partir de 2013 y para llegar al ajuste presupuestario anual medio recomendado no son lo suficientemente precisas. Además, los resultados de Francia respecto al cumplimiento de los objetivos de gasto son dispares. Por consiguiente, no puede garantizarse que el déficit excesivo se corregirá para 2013, salvo que las medidas previstas se definan suficientemente y se apliquen otras complementarias en caso necesario. La tasa de endeudamiento, que en 2011 correspondía al 85,8 % del PIB, debería alcanzar el 89,2 % en 2013 y bajar al 83,2 % en 2016. Según el Programa de Estabilidad, el índice de referencia de reducción de la deuda se alcanzará al final del período de transición (2016). |
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(10)

Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias del Programa es optimista. Según las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión, el PIB crecerá un 0,5 % en 2012 y un 1,3 % en 2013, frente a un 0,7 % y un 1,75 %, respectivamente, según el Programa de Estabilidad. Tras haberse registrado un déficit inferior a lo previsto, del 5,2 % del PIB en 2011, el Programa de Estabilidad prevé reducirlo al 3 % en 2013, plazo fijado por el Consejo para corregir el déficit excesivo, y proseguir el saneamiento en los siguientes años, alcanzándose un presupuesto equilibrado en 2016. Se prevé que el objetivo presupuestario a medio plazo, consistente en un presupuesto equilibrado en términos estructurales, se alcance en el período cubierto por el Programa de Estabilidad. El objetivo presupuestario a medio plazo refleja adecuadamente las exigencias del Pacto de estabilidad y crecimiento. Sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado) (5), el ajuste presupuestario medio anual previsto en 2010-2013 se corresponde con la recomendación del Consejo de 2 de diciembre de 2009. Según las previsiones, deberían realizarse avances anuales en términos estructurales equivalentes al 0,7 % del PIB para alcanzar el OMP en 2014-2016. Según el Programa de Estabilidad, la tasa de crecimiento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales relativas a los ingresos, se atiene al índice de referencia del gasto del Pacto de estabilidad y crecimiento. La trayectoria de ajuste presentada en el Programa de Estabilidad está sujeta a riesgos. El escenario macroeconómico podría ser menos favorable que lo que indican las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión.

Las medidas para alcanzar los objetivos a partir de 2013 y para llegar al ajuste presupuestario anual medio recomendado no son lo suficientemente precisas. Además, los resultados de Francia respecto al cumplimiento de los objetivos de gasto son dispares. Por consiguiente, no puede garantizarse que el déficit excesivo se corregirá para 2013, salvo que las medidas previstas se definan suficientemente y se apliquen otras complementarias en caso necesario. La tasa de endeudamiento, que en 2011 correspondía al 85,8 % del PIB, debería alcanzar el 89,2 % en 2013 y bajar al 83,2 % en 2016. Según el Programa de Estabilidad, el índice de referencia de reducción de la deuda se alcanzará al final del período de transición (2016).

| (11) | Si bien se han adoptado medidas adicionales de saneamiento en el segundo semestre de 2011 y en febrero de 2012, la aplicación del saneamiento presupuestario sigue siendo un desafío de talla. Para restablecer una situación presupuestaria sostenible es indispensable evitar desviaciones en los gastos intensificando el ajuste presupuestario sobre la base de medidas claramente definidas. Además, Francia debería aprovechar las ocasiones que se presenten para acelerar la reducción del déficit con el fin de facilitar la corrección del excesivo déficit tal como está previsto. Por lo que respecta a la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo y la adecuación de las pensiones futuras, la reforma de las pensiones de 2010 se está aplicando gradualmente. Sin embargo, no es seguro que el sistema esté equilibrado para 2018 según lo previsto si el empleo y el crecimiento son inferiores a lo previsto, por lo que es probable que el sistema sea deficitario con posterioridad a 2020. Además, el comité de dirección recién creado, que se instauró para publicar un dictamen anual sobre la situación financiera de los distintos regímenes de pensiones y las condiciones necesarias para garantizar el equilibrio de las cuentas no más tarde de 2018, no emitió su dictamen en 2011, dificultando la evaluación de la viabilidad del régimen de pensiones. |
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(11)

Si bien se han adoptado medidas adicionales de saneamiento en el segundo semestre de 2011 y en febrero de 2012, la aplicación del saneamiento presupuestario sigue siendo un desafío de talla. Para restablecer una situación presupuestaria sostenible es indispensable evitar desviaciones en los gastos intensificando el ajuste presupuestario sobre la base de medidas claramente definidas. Además, Francia debería aprovechar las ocasiones que se presenten para acelerar la reducción del déficit con el fin de facilitar la corrección del excesivo déficit tal como está previsto. Por lo que respecta a la sostenibilidad de la hacienda pública a largo plazo y la adecuación de las pensiones futuras, la reforma de las pensiones de 2010 se está aplicando gradualmente. Sin embargo, no es seguro que el sistema esté equilibrado para 2018 según lo previsto si el empleo y el crecimiento son inferiores a lo previsto, por lo que es probable que el sistema sea deficitario con posterioridad a 2020. Además, el comité de dirección recién creado, que se instauró para publicar un dictamen anual sobre la situación financiera de los distintos regímenes de pensiones y las condiciones necesarias para garantizar el equilibrio de las cuentas no más tarde de 2018, no emitió su dictamen en 2011, dificultando la evaluación de la viabilidad del régimen de pensiones.

| (12) | Para mejorar el funcionamiento del mercado laboral francés se debería reducir aún más su segmentación. El contrato de seguridad profesional (CSP), instaurado por la ley de julio de 2011 y que fusiona dos contratos ya existentes, prevé que en caso de despidos económicos, las cargas de las actividades de orientación recaigan en los servicios públicos de empleo (Pôle emploi). Es un paso positivo pero limitado. También se han adoptado, o se están debatiendo, varias medidas para proporcionar a las empresas que tienen que hacer frente a dificultades temporales una organización flexible del trabajo. Sin embargo, estas medidas no se ocupan específicamente de la segmentación del mercado laboral. Además, el examen de la legislación para la protección del empleo muestra que los procedimientos de despido siguen generando incertidumbre y costes potencialmente importantes para las empresas. Por último, es importante garantizar que cualquier evolución del salario mínimo favorezca el empleo, en particular de los trabajadores poco cualificados y sin experiencia. |
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(12)

Para mejorar el funcionamiento del mercado laboral francés se debería reducir aún más su segmentación. El contrato de seguridad profesional (CSP), instaurado por la ley de julio de 2011 y que fusiona dos contratos ya existentes, prevé que en caso de despidos económicos, las cargas de las actividades de orientación recaigan en los servicios públicos de empleo (Pôle emploi). Es un paso positivo pero limitado. También se han adoptado, o se están debatiendo, varias medidas para proporcionar a las empresas que tienen que hacer frente a dificultades temporales una organización flexible del trabajo. Sin embargo, estas medidas no se ocupan específicamente de la segmentación del mercado laboral. Además, el examen de la legislación para la protección del empleo muestra que los procedimientos de despido siguen generando incertidumbre y costes potencialmente importantes para las empresas. Por último, es importante garantizar que cualquier evolución del salario mínimo favorezca el empleo, en particular de los trabajadores poco cualificados y sin experiencia.

| (13) | Tras la reforma de las pensiones, las medidas adoptadas para fomentar el empleo de trabajadores de más edad, incluida la obligación de que las empresas pongan en marcha una gestión activa de la edad, son pasos en la buena dirección. Sin embargo, el plan de actuación correspondiente carece, en líneas generales, de ambición y no incluye medidas tales como la reducción del tiempo de trabajo ni la oferta de empleos adaptados específicamente a los trabajadores de más edad. Además, ciertos aspectos del sistema de prestaciones por desempleo para los trabajadores de más edad (duración) pueden ser solo unos incentivos limitados para el trabajo. Por último, hace falta una estrategia más ambiciosa en el ámbito del aprendizaje de adultos, con el fin de incrementar la empleabilidad de la mano de obra adulta. |
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(13)

Tras la reforma de las pensiones, las medidas adoptadas para fomentar el empleo de trabajadores de más edad, incluida la obligación de que las empresas pongan en marcha una gestión activa de la edad, son pasos en la buena dirección. Sin embargo, el plan de actuación correspondiente carece, en líneas generales, de ambición y no incluye medidas tales como la reducción del tiempo de trabajo ni la oferta de empleos adaptados específicamente a los trabajadores de más edad. Además, ciertos aspectos del sistema de prestaciones por desempleo para los trabajadores de más edad (duración) pueden ser solo unos incentivos limitados para el trabajo. Por último, hace falta una estrategia más ambiciosa en el ámbito del aprendizaje de adultos, con el fin de incrementar la empleabilidad de la mano de obra adulta.

| (14) | Para hacer frente al desempleo de los jóvenes, las autoridades francesas se han comprometido a incrementar el número de contratos de aprendizaje de 600 000 a 800 000 de aquí a 2015. En 2011 y 2012 se introdujeron varias medidas para incrementar la cuota de aprendices en las empresas y reforzar las penalizaciones a las empresas que no cumplieran. A pesar de estas medidas, el número total de contratos de aprendizaje sigue lejos del objetivo. Parece necesario reforzar la correspondencia entre las necesidades de los jóvenes y las de las empresas. Por lo tanto, las políticas que se ocupan del desempleo de los jóvenes saldrían beneficiadas si las enseñanzas que se dispensan en el sistema educativo guardasen una mayor consonancia con las necesidades del mercado laboral. |
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(14)

Para hacer frente al desempleo de los jóvenes, las autoridades francesas se han comprometido a incrementar el número de contratos de aprendizaje de 600 000 a 800 000 de aquí a 2015. En 2011 y 2012 se introdujeron varias medidas para incrementar la cuota de aprendices en las empresas y reforzar las penalizaciones a las empresas que no cumplieran. A pesar de estas medidas, el número total de contratos de aprendizaje sigue lejos del objetivo. Parece necesario reforzar la correspondencia entre las necesidades de los jóvenes y las de las empresas. Por lo tanto, las políticas que se ocupan del desempleo de los jóvenes saldrían beneficiadas si las enseñanzas que se dispensan en el sistema educativo guardasen una mayor consonancia con las necesidades del mercado laboral.

| (15) | La fusión de los servicios de colocación para demandantes de empleo (ANPE) y la agencia de prestaciones por desempleo (UNEDIC) en un organismo único (Pôle emploi) todavía no ha dado los resultados esperados en términos de eficacia y calidad de los servicios. El nuevo acuerdo tripartito plurianual firmado en enero de 2012 (entre el Gobierno, los interlocutores sociales y Pôle emploi) sobre el funcionamiento y los servicios del Pôle emploi para 2012-2014 es un paso en la buena dirección. Sin embargo, todavía debe fijarse una serie de objetivos, lo que hace difícil en este momento valorar la ambición de la reforma. Su credibilidad se ve también empañada por las limitaciones presupuestarias y de recursos humanos de los servicios públicos de empleo. |
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(15)

La fusión de los servicios de colocación para demandantes de empleo (ANPE) y la agencia de prestaciones por desempleo (UNEDIC) en un organismo único (Pôle emploi) todavía no ha dado los resultados esperados en términos de eficacia y calidad de los servicios. El nuevo acuerdo tripartito plurianual firmado en enero de 2012 (entre el Gobierno, los interlocutores sociales y Pôle emploi) sobre el funcionamiento y los servicios del Pôle emploi para 2012-2014 es un paso en la buena dirección. Sin embargo, todavía debe fijarse una serie de objetivos, lo que hace difícil en este momento valorar la ambición de la reforma. Su credibilidad se ve también empañada por las limitaciones presupuestarias y de recursos humanos de los servicios públicos de empleo.

| (16) | En febrero de 2012 Francia aprobó un incremento del IVA de 1,6 puntos porcentuales, para situarlo en el 21,2 %, y un aumento de 2 puntos en las contribuciones sociales sobre rentas y plusvalías de capital, hasta el 15,5 %, para compensar unas contribuciones sociales más bajas de las empresas. El nuevo gobierno ha anunciado su intención de revisar dicha medida y de adoptar una reforma fiscal durante 2012. Es una medida apropiada para introducir un sistema tributario más equilibrado que atenúe la fiscalidad sobre el trabajo. Tal como se ha señalado en el examen exhaustivo sobre los desequilibrios macroeconómicos efectuados por los servicios de la Comisión, ello podría contribuir a mejorar la competitividad de los costes de las exportaciones francesas, con posibles efectos positivos sobre la rentabilidad de las empresas y, a largo plazo, sobre las inversiones y la competitividad no basada en los precios. No obstante, el enfoque de la reforma es demasiado estrecho. Además, si bien se han hecho esfuerzos para reducir los gastos tributarios, han ido acompañados de subidas de tipos que tienden a incrementar las ya elevadas cargas fiscales sobre el trabajo. La proporción correspondiente a los impuestos medioambientales dentro de los ingresos fiscales de Francia es la segunda más baja de la UE, lo que indica un amplio margen para incrementar dichos impuestos. Por último, aunque Francia evaluó en 2011 la eficiencia de diferentes gastos fiscales a la hora de alcanzar sus objetivos de empleo o sociales, sigue pendiente, en particular, la evaluación de algunos tipos reducidos del IVA. |
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(16)

En febrero de 2012 Francia aprobó un incremento del IVA de 1,6 puntos porcentuales, para situarlo en el 21,2 %, y un aumento de 2 puntos en las contribuciones sociales sobre rentas y plusvalías de capital, hasta el 15,5 %, para compensar unas contribuciones sociales más bajas de las empresas. El nuevo gobierno ha anunciado su intención de revisar dicha medida y de adoptar una reforma fiscal durante 2012. Es una medida apropiada para introducir un sistema tributario más equilibrado que atenúe la fiscalidad sobre el trabajo. Tal como se ha señalado en el examen exhaustivo sobre los desequilibrios macroeconómicos efectuados por los servicios de la Comisión, ello podría contribuir a mejorar la competitividad de los costes de las exportaciones francesas, con posibles efectos positivos sobre la rentabilidad de las empresas y, a largo plazo, sobre las inversiones y la competitividad no basada en los precios. No obstante, el enfoque de la reforma es demasiado estrecho. Además, si bien se han hecho esfuerzos para reducir los gastos tributarios, han ido acompañados de subidas de tipos que tienden a incrementar las ya elevadas cargas fiscales sobre el trabajo. La proporción correspondiente a los impuestos medioambientales dentro de los ingresos fiscales de Francia es la segunda más baja de la UE, lo que indica un amplio margen para incrementar dichos impuestos. Por último, aunque Francia evaluó en 2011 la eficiencia de diferentes gastos fiscales a la hora de alcanzar sus objetivos de empleo o sociales, sigue pendiente, en particular, la evaluación de algunos tipos reducidos del IVA.

| (17) | Si bien se han aprobado ciertas reformas para simplificar el entorno empresarial y eliminar restricciones en algunos sectores y profesiones reguladas, estas no han servido para abordar los obstáculos de entrada y las condiciones de comportamiento restrictivo en otros muchos (por ejemplo, veterinarios, sector del taxi, de la salud y profesiones jurídicas, incluidos los notarios). En consecuencia, se hace necesaria una revisión más horizontal y sistemática de las restricciones a la entrada y de comportamiento que siguen existiendo en las profesiones reguladas para valorar su necesidad y su proporcionalidad. En lo que respecta al sector de la venta minorista, se debe permitir que los distribuidores fijen libremente los precios y otras condiciones comerciales de forma que los consumidores puedan beneficiarse de unos precios más bajos. Los consumidores también se beneficiarían de otras medidas para fomentar la competencia en este sector altamente concentrado, tales como la supresión o la revisión de las restricciones en la ordenación del espacio y la simplificación de los procedimientos para crear nuevos puntos de distribución. |
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(17)

Si bien se han aprobado ciertas reformas para simplificar el entorno empresarial y eliminar restricciones en algunos sectores y profesiones reguladas, estas no han servido para abordar los obstáculos de entrada y las condiciones de comportamiento restrictivo en otros muchos (por ejemplo, veterinarios, sector del taxi, de la salud y profesiones jurídicas, incluidos los notarios). En consecuencia, se hace necesaria una revisión más horizontal y sistemática de las restricciones a la entrada y de comportamiento que siguen existiendo en las profesiones reguladas para valorar su necesidad y su proporcionalidad. En lo que respecta al sector de la venta minorista, se debe permitir que los distribuidores fijen libremente los precios y otras condiciones comerciales de forma que los consumidores puedan beneficiarse de unos precios más bajos. Los consumidores también se beneficiarían de otras medidas para fomentar la competencia en este sector altamente concentrado, tales como la supresión o la revisión de las restricciones en la ordenación del espacio y la simplificación de los procedimientos para crear nuevos puntos de distribución.

| (18) | Se debe reforzar la intensidad de la competencia en cierto número de industrias de redes (mercado mayorista de la electricidad, sector ferroviario) ya que, hasta la fecha, los resultados de las reformas emprendidas en estos sectores solo han sido parciales. El grado de concentración en el mercado de la electricidad sigue siendo uno de los más elevados de la Unión. Si bien la ley sobre la nueva organización del mercado de la electricidad (Ley NOME) ha tenido un efecto positivo sobre la competencia, es necesario tomar más medidas para mejorar el acceso de otros operadores con capacidad de generación en Francia, como por ejemplo la generación hidráulica de electricidad. Respecto al transporte ferroviario, la entrada de nuevas empresas sigue siendo limitada tanto en el transporte de carga como en el internacional de pasajeros. En el caso de la carga, sobreviven también barreras técnicas al acceso no discriminatorio. |
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(18)

Se debe reforzar la intensidad de la competencia en cierto número de industrias de redes (mercado mayorista de la electricidad, sector ferroviario) ya que, hasta la fecha, los resultados de las reformas emprendidas en estos sectores solo han sido parciales. El grado de concentración en el mercado de la electricidad sigue siendo uno de los más elevados de la Unión. Si bien la ley sobre la nueva organización del mercado de la electricidad (Ley NOME) ha tenido un efecto positivo sobre la competencia, es necesario tomar más medidas para mejorar el acceso de otros operadores con capacidad de generación en Francia, como por ejemplo la generación hidráulica de electricidad. Respecto al transporte ferroviario, la entrada de nuevas empresas sigue siendo limitada tanto en el transporte de carga como en el internacional de pasajeros. En el caso de la carga, sobreviven también barreras técnicas al acceso no discriminatorio.

| (19) | La cuota de mercado del sector exportador francés ha disminuido un 19,4 % entre 2005 y 2010, uno de los mayores descensos entre los Estados miembros, y es muy superior al umbral contemplado en el informe sobre el mecanismo de alerta publicado por la Comisión el 14 de febrero de 2012. En su examen exhaustivo sobre Francia, los servicios de la Comisión han llegado a la conclusión de que las pérdidas en las cuotas de mercado del sector exportador están originadas por un deterioro de la competitividad de costes y de la no relacionada con los precios, en particular esta última. El incremento de los costes laborales unitarios, en particular, ha pesado sobre la rentabilidad de las empresas francesas y ha limitado su capacidad para crecer, para hacer las inversiones necesarias para mejorar sus resultados y para innovar. Las iniciativas adoptadas para estimular la innovación en el sector privado deben vigilarse y complementarse con medidas para restaurar la rentabilidad de las empresas francesas. |
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(19)

La cuota de mercado del sector exportador francés ha disminuido un 19,4 % entre 2005 y 2010, uno de los mayores descensos entre los Estados miembros, y es muy superior al umbral contemplado en el informe sobre el mecanismo de alerta publicado por la Comisión el 14 de febrero de 2012. En su examen exhaustivo sobre Francia, los servicios de la Comisión han llegado a la conclusión de que las pérdidas en las cuotas de mercado del sector exportador están originadas por un deterioro de la competitividad de costes y de la no relacionada con los precios, en particular esta última. El incremento de los costes laborales unitarios, en particular, ha pesado sobre la rentabilidad de las empresas francesas y ha limitado su capacidad para crecer, para hacer las inversiones necesarias para mejorar sus resultados y para innovar. Las iniciativas adoptadas para estimular la innovación en el sector privado deben vigilarse y complementarse con medidas para restaurar la rentabilidad de las empresas francesas.

| (20) | Francia ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y el cumplimiento de los compromisos presentados en 2011, se refieren al aumento del empleo, la mejora de la competitividad y el refuerzo de la sostenibilidad de la hacienda pública. La Comisión ha evaluado el cumplimiento de los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones. |
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(20)

Francia ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y el cumplimiento de los compromisos presentados en 2011, se refieren al aumento del empleo, la mejora de la competitividad y el refuerzo de la sostenibilidad de la hacienda pública. La Comisión ha evaluado el cumplimiento de los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones.

| (21) | En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha realizado un análisis global de la política económica de Francia. Ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma y ha presentado un examen exhaustivo. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Francia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones de la Unión en las futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación. |
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(21)

En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha realizado un análisis global de la política económica de Francia. Ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma y ha presentado un examen exhaustivo. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Francia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones de la Unión en las futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación.

| (22) | A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen (6) se refleja, particularmente, en la recomendación 1 que figura a continuación. |
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(22)

A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen (6) se refleja, particularmente, en la recomendación 1 que figura a continuación.

| (23) | A la luz de los resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reforma y su Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011, se reflejan, en particular, en las recomendaciones 2, 4 y 5 que figuran a continuación. |
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(23)

A la luz de los resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reforma y su Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011, se reflejan, en particular, en las recomendaciones 2, 4 y 5 que figuran a continuación.

RECOMIENDA que Francia tome medidas en el período 2012-2013 a fin de:

| 1. | Reforzar y aplicar la estrategia presupuestaria, apoyada por medidas suficientemente definidas, en particular por cuanto atañe al gasto, con respecto a 2012 y años posteriores para garantizar una corrección del excesivo déficit para 2013 y alcanzar el esfuerzo del ajuste estructural formulado en las recomendaciones del Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo. A continuación, garantizar un esfuerzo de ajuste estructural adecuado para avanzar hacia la consecución del objetivo presupuestario a medio plazo, en particular, el índice de referencia del gasto, y garantizar un avance suficiente hacia el cumplimiento del índice de referencia de reducción de la deuda. Seguir examinando la sostenibilidad y la adecuación del sistema de pensiones y adoptar medidas suplementarias, en su caso. |
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1.

Reforzar y aplicar la estrategia presupuestaria, apoyada por medidas suficientemente definidas, en particular por cuanto atañe al gasto, con respecto a 2012 y años posteriores para garantizar una corrección del excesivo déficit para 2013 y alcanzar el esfuerzo del ajuste estructural formulado en las recomendaciones del Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo. A continuación, garantizar un esfuerzo de ajuste estructural adecuado para avanzar hacia la consecución del objetivo presupuestario a medio plazo, en particular, el índice de referencia del gasto, y garantizar un avance suficiente hacia el cumplimiento del índice de referencia de reducción de la deuda. Seguir examinando la sostenibilidad y la adecuación del sistema de pensiones y adoptar medidas suplementarias, en su caso.

| 2. | Introducir nuevas reformas para luchar contra la segmentación del mercado de trabajo mediante una revisión de aspectos concretos de la legislación sobre protección del empleo, de acuerdo con las prácticas nacionales de consulta a los interlocutores sociales, en particular en lo que respecta a los despidos. Seguir garantizando que toda adaptación del salario mínimo redunde en beneficio de la creación de empleo y la competitividad; tomar medidas para incrementar la participación de los adultos en el aprendizaje permanente. |
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2.

Introducir nuevas reformas para luchar contra la segmentación del mercado de trabajo mediante una revisión de aspectos concretos de la legislación sobre protección del empleo, de acuerdo con las prácticas nacionales de consulta a los interlocutores sociales, en particular en lo que respecta a los despidos. Seguir garantizando que toda adaptación del salario mínimo redunde en beneficio de la creación de empleo y la competitividad; tomar medidas para incrementar la participación de los adultos en el aprendizaje permanente.

| 3. | Adoptar medidas en el mercado laboral para garantizar que se prolongue la vida laboral de los trabajadores de más edad; mejorar la empleabilidad de los jóvenes, especialmente de aquellos que corren un riesgo de desempleo mayor, ofreciéndoles, por ejemplo, más y mejores regímenes de contratos de aprendizaje que respondan con efectividad a sus necesidades. Intensificar las políticas activas en el mercado laboral y garantizar que los servicios públicos de empleo sean más eficaces al prestar una ayuda individualizada. |
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3.

Adoptar medidas en el mercado laboral para garantizar que se prolongue la vida laboral de los trabajadores de más edad; mejorar la empleabilidad de los jóvenes, especialmente de aquellos que corren un riesgo de desempleo mayor, ofreciéndoles, por ejemplo, más y mejores regímenes de contratos de aprendizaje que respondan con efectividad a sus necesidades. Intensificar las políticas activas en el mercado laboral y garantizar que los servicios públicos de empleo sean más eficaces al prestar una ayuda individualizada.

| 4. | Dar nuevos pasos para introducir un nuevo sistema tributario más simple y equilibrado, desplazando la carga fiscal del trabajo a otras formas de fiscalidad que pesen menos sobre el crecimiento y la competitividad exterior, en particular la fiscalidad medioambiental y sobre el consumo. Proseguir los esfuerzos para reducir y racionalizar los gastos fiscales (sobre todo los que incentivan el endeudamiento); examinar si los actuales tipos reducidos del IVA favorecen el crecimiento y la creación de empleo. |
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4.

Dar nuevos pasos para introducir un nuevo sistema tributario más simple y equilibrado, desplazando la carga fiscal del trabajo a otras formas de fiscalidad que pesen menos sobre el crecimiento y la competitividad exterior, en particular la fiscalidad medioambiental y sobre el consumo. Proseguir los esfuerzos para reducir y racionalizar los gastos fiscales (sobre todo los que incentivan el endeudamiento); examinar si los actuales tipos reducidos del IVA favorecen el crecimiento y la creación de empleo.

| 5. | Proseguir los esfuerzos para eliminar las restricciones injustificadas en los sectores y las profesiones reguladas, en particular en los sectores de servicios y de comercio minorista. Dar nuevos pasos para liberalizar las industrias de redes, en particular en el mercado mayorista de electricidad, desarrollar la capacidad de interconexión en el sector energético y facilitar la entrada de nuevos operadores en los sectores de transporte ferroviario de carga e internacional de pasajeros. |
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5.

Proseguir los esfuerzos para eliminar las restricciones injustificadas en los sectores y las profesiones reguladas, en particular en los sectores de servicios y de comercio minorista. Dar nuevos pasos para liberalizar las industrias de redes, en particular en el mercado mayorista de electricidad, desarrollar la capacidad de interconexión en el sector energético y facilitar la entrada de nuevos operadores en los sectores de transporte ferroviario de carga e internacional de pasajeros.

Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2012.

Por el Consejo

El Presidente

V. SHIARLY

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Mantenidas para 2012 mediante la Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 119 de 4.5.2012, p. 47).

3

(4)  DO C 213 de 20.7.2011, p. 8.

4

(5)  Saldo ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras de carácter temporal, recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la información contenida en el programa, utilizando el método generalmente acordado.

5

(6)  De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

6

o

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| 24.7.2012 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 219/35 |
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24.7.2012

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 219/35

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 10 de julio de 2012

relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Alemania y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Alemania para 2012-2016

2012/C 219/10

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea. |
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(1)

El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

| (2) | El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. |
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(2)

El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

| (3) | El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reforma de Alemania para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Alemania para 2011-2014. |
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(3)

El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reforma de Alemania para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Alemania para 2011-2014.

| (4) | El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (4), el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que no se señalaba a Alemania como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. |
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(4)

El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (4), el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que no se señalaba a Alemania como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

| (5) | El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo. |
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(5)

El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo.

| (6) | El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012. |
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(6)

El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

| (7) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública. |
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(7)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

| (8) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. |
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(8)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

| (9) | El 18 de abril de 2012, Alemania presentó su Programa de Estabilidad para el período 2012-2016 y el 12 de abril de 2012 su Programa Nacional de Reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. |
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(9)

El 18 de abril de 2012, Alemania presentó su Programa de Estabilidad para el período 2012-2016 y el 12 de abril de 2012 su Programa Nacional de Reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.

| (10) | Según la primera notificación de las cifras de déficit y deuda efectuada por Alemania en 2012 para los años 2008-2011 a efectos de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo, el déficit público en 2011 fue inferior al valor de referencia del 3 % del PIB que establece el Tratado. Además, las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión consideran que el déficit público se mantendrá por debajo de este valor de referencia y que seguirá descendiendo en el período de previsión. En consecuencia, de conformidad con lo dispuesto en el Pacto de estabilidad y crecimiento, la Comisión adoptó el 30 de mayo una recomendación de decisión del Consejo por la que se deroga la decisión por la que se declara la existencia de un déficit excesivo de conformidad con el artículo 126, apartado 12, del Tratado (5). |
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(10)

Según la primera notificación de las cifras de déficit y deuda efectuada por Alemania en 2012 para los años 2008-2011 a efectos de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo, el déficit público en 2011 fue inferior al valor de referencia del 3 % del PIB que establece el Tratado. Además, las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión consideran que el déficit público se mantendrá por debajo de este valor de referencia y que seguirá descendiendo en el período de previsión. En consecuencia, de conformidad con lo dispuesto en el Pacto de estabilidad y crecimiento, la Comisión adoptó el 30 de mayo una recomendación de decisión del Consejo por la que se deroga la decisión por la que se declara la existencia de un déficit excesivo de conformidad con el artículo 126, apartado 12, del Tratado (5).

| (11) | Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad es verosímil. Las proyecciones del Programa de Estabilidad para 2012-2013 están en consonancia en líneas generales con las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión en lo que se refiere al ritmo y al modelo de crecimiento económico, así como a la evolución del mercado laboral. Las proyecciones del Programa de Estabilidad respecto al crecimiento económico de los últimos años corresponden en líneas generales a las previsiones de la Comisión sobre la tasa de crecimiento potencial de Alemania a medio plazo. El objetivo de la estrategia presupuestaria que figura en el Programa de Estabilidad es alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo en 2012 y alcanzar unos presupuestos nominales prácticamente equilibrados a partir de 2014, partiendo de un déficit nominal del 1,0 % del PIB en 2011, es decir, inferior al valor de referencia del 3 % del PIB que establece el Tratado, mucho antes del plazo de 2013. El Programa de Estabilidad menciona el objetivo presupuestario a medio plazo previo de un déficit estructural de 0,5 % del PIB (interpretado como una banda estrecha de alrededor del 0,5 % del PIB), que refleja adecuadamente las exigencias del Pacto de estabilidad y crecimiento de llegar a un déficit que no supere el 0,5 % del PIB. Podrían surgir riesgos en relación con los objetivos de déficit y deuda, en particular si fuera necesario aplicar medidas suplementarias para estabilizar el sector financiero. Sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado) (6), Alemania prevé respetar su objetivo presupuestario a medio plazo a lo largo de todo el período de programación, lo que también debería ser el caso teniendo en cuenta la evaluación del riesgo. Según la información que figura en el Programa de Estabilidad y teniendo también en cuenta la evaluación del riesgo, la tasa de crecimiento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales relativas a los ingresos, superaría el índice de referencia del gasto del Pacto de estabilidad y crecimiento en 2012, pero lo respetaría en 2013.
  Se prevé que la deuda bruta se incremente en 0,8 puntos porcentuales para alcanzar el 82,0 % del PIB en 2012, antes de descender al 80 % del PIB en 2013 y seguir desde entonces una trayectoria descendente. Tras la corrección del déficit excesivo, Alemania se encuentra en un período de transición y, de acuerdo con los planes, está avanzando suficientemente hacia el cumplimiento del índice de referencia del Pacto de estabilidad y crecimiento. |
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(11)

Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad es verosímil. Las proyecciones del Programa de Estabilidad para 2012-2013 están en consonancia en líneas generales con las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión en lo que se refiere al ritmo y al modelo de crecimiento económico, así como a la evolución del mercado laboral. Las proyecciones del Programa de Estabilidad respecto al crecimiento económico de los últimos años corresponden en líneas generales a las previsiones de la Comisión sobre la tasa de crecimiento potencial de Alemania a medio plazo. El objetivo de la estrategia presupuestaria que figura en el Programa de Estabilidad es alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo en 2012 y alcanzar unos presupuestos nominales prácticamente equilibrados a partir de 2014, partiendo de un déficit nominal del 1,0 % del PIB en 2011, es decir, inferior al valor de referencia del 3 % del PIB que establece el Tratado, mucho antes del plazo de 2013. El Programa de Estabilidad menciona el objetivo presupuestario a medio plazo previo de un déficit estructural de 0,5 % del PIB (interpretado como una banda estrecha de alrededor del 0,5 % del PIB), que refleja adecuadamente las exigencias del Pacto de estabilidad y crecimiento de llegar a un déficit que no supere el 0,5 % del PIB. Podrían surgir riesgos en relación con los objetivos de déficit y deuda, en particular si fuera necesario aplicar medidas suplementarias para estabilizar el sector financiero. Sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado) (6), Alemania prevé respetar su objetivo presupuestario a medio plazo a lo largo de todo el período de programación, lo que también debería ser el caso teniendo en cuenta la evaluación del riesgo. Según la información que figura en el Programa de Estabilidad y teniendo también en cuenta la evaluación del riesgo, la tasa de crecimiento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales relativas a los ingresos, superaría el índice de referencia del gasto del Pacto de estabilidad y crecimiento en 2012, pero lo respetaría en 2013.

Se prevé que la deuda bruta se incremente en 0,8 puntos porcentuales para alcanzar el 82,0 % del PIB en 2012, antes de descender al 80 % del PIB en 2013 y seguir desde entonces una trayectoria descendente. Tras la corrección del déficit excesivo, Alemania se encuentra en un período de transición y, de acuerdo con los planes, está avanzando suficientemente hacia el cumplimiento del índice de referencia del Pacto de estabilidad y crecimiento.

| (12) | El Gobierno federal ha tomado medidas para mejorar la eficiencia del gasto público en el ámbito de la salud y ha propuesto una reforma de los cuidados de larga duración. Es necesario dedicar esfuerzos adicionales para mejorar la eficiencia de los cuidados sanitarios con el fin de frenar los nuevos incrementos de gastos en perspectiva. La reforma propuesta de los cuidados de larga duración es también insuficiente para hacer frente a los incrementos de costes previstos para el futuro. Existe margen de maniobra para mejorar la eficacia del sistema fiscal. El Gobierno federal se encuentra en el buen camino para cumplir su compromiso de incrementar el gasto a favor de la educación y la investigación para promover el crecimiento. Sigue siendo importante, sin embargo, que los Estados federados y los municipios, que corren con la mayor parte de los gastos dedicados a la educación y la investigación, garanticen unos gastos adecuados y eficientes en estas áreas. La introducción en la Constitución de un nuevo freno del endeudamiento ha fortalecido el marco presupuestario alemán. Sin embargo, no se han hecho avances importantes en la aplicación de la norma presupuestaria a nivel de los Estados federados. |
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(12)

El Gobierno federal ha tomado medidas para mejorar la eficiencia del gasto público en el ámbito de la salud y ha propuesto una reforma de los cuidados de larga duración. Es necesario dedicar esfuerzos adicionales para mejorar la eficiencia de los cuidados sanitarios con el fin de frenar los nuevos incrementos de gastos en perspectiva. La reforma propuesta de los cuidados de larga duración es también insuficiente para hacer frente a los incrementos de costes previstos para el futuro. Existe margen de maniobra para mejorar la eficacia del sistema fiscal. El Gobierno federal se encuentra en el buen camino para cumplir su compromiso de incrementar el gasto a favor de la educación y la investigación para promover el crecimiento. Sigue siendo importante, sin embargo, que los Estados federados y los municipios, que corren con la mayor parte de los gastos dedicados a la educación y la investigación, garanticen unos gastos adecuados y eficientes en estas áreas. La introducción en la Constitución de un nuevo freno del endeudamiento ha fortalecido el marco presupuestario alemán. Sin embargo, no se han hecho avances importantes en la aplicación de la norma presupuestaria a nivel de los Estados federados.

| (13) | El apoyo público substancial al sector financiero, unido a los propios esfuerzos de adaptación del sector y a los efectos beneficiosos del relanzamiento de la economía alemana, han estabilizado el conjunto del sector. A pesar de una situación global relativamente estable del sector financiero y la ausencia de contracción crediticia, sigue habiendo puntos débiles, en particular los problemas estructurales de algunos Landesbanken, tales como la ausencia de modelo de negocio viable, unas estructuras de gobernanza frágiles y una vulnerabilidad achacable al alto grado de dependencia de la financiación mayorista. |
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(13)

El apoyo público substancial al sector financiero, unido a los propios esfuerzos de adaptación del sector y a los efectos beneficiosos del relanzamiento de la economía alemana, han estabilizado el conjunto del sector. A pesar de una situación global relativamente estable del sector financiero y la ausencia de contracción crediticia, sigue habiendo puntos débiles, en particular los problemas estructurales de algunos Landesbanken, tales como la ausencia de modelo de negocio viable, unas estructuras de gobernanza frágiles y una vulnerabilidad achacable al alto grado de dependencia de la financiación mayorista.

| (14) | Los buenos resultados del mercado laboral alemán, con un crecimiento del empleo y un desempleo moderado, no ha beneficiado a todos los participantes en la misma medida y los salarios no siempre se han incrementado en función de la productividad. La falta de incentivos fiscales derivada de la elevada cuña fiscal, debido en particular a las elevadas contribuciones a la seguridad social, siguen frenando la incorporación, en particular, de los trabajadores con salarios más bajos en el mercado laboral. El amplio uso de los miniempleos limita la adquisición de derechos de pensión. Por ello, es necesario mejorar la transición de los miniempleos a formas de contratos más estables. La reciente reforma de los instrumentos del mercado laboral debería fomentar las oportunidades laborales para todos. La mejora de la eficacia del sistema educativo y del nivel de formación de los grupos desfavorecidos es un desafío importante para Alemania. A medio y largo plazo será crucial garantizar la disponibilidad de mano de obra cualificada para atenuar los efectos negativos de la evolución demográfica sobre el crecimiento potencial. La escasa participación a tiempo completo de la mujer en el mercado laboral constituye un problema. La falta de incentivos fiscales para las personas que representan la segunda fuente de ingresos familiares y la escasez de guarderías y centros escolares a tiempo pleno constituyen un freno a la participación de la mujer en el mercado laboral. |
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(14)

Los buenos resultados del mercado laboral alemán, con un crecimiento del empleo y un desempleo moderado, no ha beneficiado a todos los participantes en la misma medida y los salarios no siempre se han incrementado en función de la productividad. La falta de incentivos fiscales derivada de la elevada cuña fiscal, debido en particular a las elevadas contribuciones a la seguridad social, siguen frenando la incorporación, en particular, de los trabajadores con salarios más bajos en el mercado laboral. El amplio uso de los miniempleos limita la adquisición de derechos de pensión. Por ello, es necesario mejorar la transición de los miniempleos a formas de contratos más estables. La reciente reforma de los instrumentos del mercado laboral debería fomentar las oportunidades laborales para todos. La mejora de la eficacia del sistema educativo y del nivel de formación de los grupos desfavorecidos es un desafío importante para Alemania. A medio y largo plazo será crucial garantizar la disponibilidad de mano de obra cualificada para atenuar los efectos negativos de la evolución demográfica sobre el crecimiento potencial. La escasa participación a tiempo completo de la mujer en el mercado laboral constituye un problema. La falta de incentivos fiscales para las personas que representan la segunda fuente de ingresos familiares y la escasez de guarderías y centros escolares a tiempo pleno constituyen un freno a la participación de la mujer en el mercado laboral.

| (15) | Alemania está llevando a cabo una gran reforma de su sistema energético. Los costes económicos generales de la transformación de este sistema deben minimizarse acelerando la expansión de las redes nacional y transfronteriza, incrementando de forma continua la relación coste-eficacia de las políticas sobre el clima y las energías renovables, dando pasos decisivos para promover aún más la eficiencia energética e intensificando la competencia en los mercados de la energía. Dada la posición geográfica central de Alemania, el sistema ferroviario alemán tiene un impacto importante en el sistema ferroviario europeo en general. La competencia en los mercados de transporte de pasajeros y carga por ferrocarril sigue siendo muy limitada, debido principalmente a la falta de una separación efectiva entre el gestor de las infraestructuras y la sociedad de cartera ferroviaria. A pesar de los avances logrados en los últimos años, debido entre otras cosas a la aplicación de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (7) («Directiva de servicios»), queda aún margen para seguir estimulando la competencia y el crecimiento de la productividad en algunos sectores de servicios. |
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(15)

Alemania está llevando a cabo una gran reforma de su sistema energético. Los costes económicos generales de la transformación de este sistema deben minimizarse acelerando la expansión de las redes nacional y transfronteriza, incrementando de forma continua la relación coste-eficacia de las políticas sobre el clima y las energías renovables, dando pasos decisivos para promover aún más la eficiencia energética e intensificando la competencia en los mercados de la energía. Dada la posición geográfica central de Alemania, el sistema ferroviario alemán tiene un impacto importante en el sistema ferroviario europeo en general. La competencia en los mercados de transporte de pasajeros y carga por ferrocarril sigue siendo muy limitada, debido principalmente a la falta de una separación efectiva entre el gestor de las infraestructuras y la sociedad de cartera ferroviaria. A pesar de los avances logrados en los últimos años, debido entre otras cosas a la aplicación de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (7) («Directiva de servicios»), queda aún margen para seguir estimulando la competencia y el crecimiento de la productividad en algunos sectores de servicios.

| (16) | Alemania ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, se refieren a incentivar el empleo, mejorar la competitividad, incrementar la sostenibilidad de la hacienda pública y reforzar la estabilidad financiera. La Comisión ha evaluado el cumplimiento de los compromisos del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones que figuran a continuación. |
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(16)

Alemania ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, se refieren a incentivar el empleo, mejorar la competitividad, incrementar la sostenibilidad de la hacienda pública y reforzar la estabilidad financiera. La Comisión ha evaluado el cumplimiento de los compromisos del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones que figuran a continuación.

| (17) | En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica alemana, y ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Alemania, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 4 que figuran a continuación. |
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(17)

En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica alemana, y ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Alemania, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 4 que figuran a continuación.

| (18) | A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2012 de Alemania, y su dictamen (8) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación. |
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(18)

A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de 2012 de Alemania, y su dictamen (8) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

RECOMIENDA que Alemania tome medidas en el período 2012-2013 a fin de:

| 1. | Seguir aplicando políticas presupuestarias saneadas para alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo en 2012. Aplicar, para ello, la estrategia presupuestaria según lo previsto, garantizar el cumplimiento del índice de referencia del gasto, así como avanzar suficientemente hacia el cumplimiento del índice de referencia de reducción de la deuda. Proseguir el proceso de saneamiento favorable al crecimiento mediante esfuerzos suplementarios con el fin de mejorar la eficiencia del gasto público en el ámbito de la salud y los cuidados de larga duración y utilizando el potencial sin explotar para mejorar la eficiencia del sistema fiscal; utilizar el margen de que se dispone para incrementar el gasto en educación e investigación a todos los niveles de la administración y que este sea más eficiente a la hora de promover el crecimiento. Completar la aplicación del freno del endeudamiento de forma coherente en todos los Estados federados, garantizando unos procedimientos de control y mecanismos de corrección oportunos y adecuados. |
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1.

Seguir aplicando políticas presupuestarias saneadas para alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo en 2012. Aplicar, para ello, la estrategia presupuestaria según lo previsto, garantizar el cumplimiento del índice de referencia del gasto, así como avanzar suficientemente hacia el cumplimiento del índice de referencia de reducción de la deuda. Proseguir el proceso de saneamiento favorable al crecimiento mediante esfuerzos suplementarios con el fin de mejorar la eficiencia del gasto público en el ámbito de la salud y los cuidados de larga duración y utilizando el potencial sin explotar para mejorar la eficiencia del sistema fiscal; utilizar el margen de que se dispone para incrementar el gasto en educación e investigación a todos los niveles de la administración y que este sea más eficiente a la hora de promover el crecimiento. Completar la aplicación del freno del endeudamiento de forma coherente en todos los Estados federados, garantizando unos procedimientos de control y mecanismos de corrección oportunos y adecuados.

| 2. | Subsanar las deficiencias estructurales que subsisten en el sector financiero, entre otras cosas prosiguiendo la reestructuración de aquellos Landesbanken que requieran un modelo de negocio viable y adecuadamente financiado evitando un excesivo desapalancamiento. |
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2.

Subsanar las deficiencias estructurales que subsisten en el sector financiero, entre otras cosas prosiguiendo la reestructuración de aquellos Landesbanken que requieran un modelo de negocio viable y adecuadamente financiado evitando un excesivo desapalancamiento.

| 3. | Reducir la elevada cuña fiscal sin que ello tenga incidencia presupuestaria, en particular para los trabajadores con salarios más bajos, y mantener las medidas de activación e incorporación apropiadas, especialmente para los desempleados de larga duración. Crear las condiciones para que los salarios se incrementen en función de la productividad. Tomar medidas para mejorar el nivel de formación de los grupos desfavorecidos, garantizando, en particular, la igualdad de oportunidades en el sistema de educación y formación. Subsanar progresivamente la falta de incentivos fiscales de las personas que representan la segunda fuente de ingresos familiares e incrementar la disponibilidad de infraestructuras y establecimientos escolares que puedan acoger a los niños la jornada completa. |
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3.

Reducir la elevada cuña fiscal sin que ello tenga incidencia presupuestaria, en particular para los trabajadores con salarios más bajos, y mantener las medidas de activación e incorporación apropiadas, especialmente para los desempleados de larga duración. Crear las condiciones para que los salarios se incrementen en función de la productividad. Tomar medidas para mejorar el nivel de formación de los grupos desfavorecidos, garantizando, en particular, la igualdad de oportunidades en el sistema de educación y formación. Subsanar progresivamente la falta de incentivos fiscales de las personas que representan la segunda fuente de ingresos familiares e incrementar la disponibilidad de infraestructuras y establecimientos escolares que puedan acoger a los niños la jornada completa.

| 4. | Proseguir los esfuerzos para que los costes económicos generales de transformar el sistema energético sigan siendo los más bajos posibles, acelerando, en particular, la expansión de las redes nacional y transfronteriza de electricidad y gas. Asegurarse de que el dispositivo institucional garantiza una competencia efectiva en los mercados ferroviarios. Adoptar medidas para seguir estimulando la competencia en lo sectores de servicios, incluidos los servicios profesionales y las profesiones artesanales, en particular en el sector de la construcción. |
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4.

Proseguir los esfuerzos para que los costes económicos generales de transformar el sistema energético sigan siendo los más bajos posibles, acelerando, en particular, la expansión de las redes nacional y transfronteriza de electricidad y gas. Asegurarse de que el dispositivo institucional garantiza una competencia efectiva en los mercados ferroviarios. Adoptar medidas para seguir estimulando la competencia en lo sectores de servicios, incluidos los servicios profesionales y las profesiones artesanales, en particular en el sector de la construcción.

Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2012.

Por el Consejo

El Presidente

V. SHIARLY

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Mantenidas para 2012 mediante la Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 119 de 4.5.2012, p. 47).

2

(3)  DO C 212 de 19.7.2011, p. 9.

3

(4)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

4

(5)  La Decisión 2012/369/UE del Consejo fue adoptada el 22 de junio de 2012 (DO L 179 de 11.7.2012, p. 17).

5

(6)  Saldo ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras de carácter temporal, recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la información contenida en el programa, utilizando el método generalmente acordado.

6

(7)  DO L 376 de 27.12.2006, p. 36.

7

(8)  De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

8

o

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| 24.7.2012 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 219/38 |
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24.7.2012

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 219/38

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 10 de julio de 2012

relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Grecia

2012/C 219/11

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,

Vistas las recomendaciones de la Comisión Europea,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea. |
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(1)

El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

| (2) | El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. |
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(2)

El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

| (3) | El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reforma de Grecia para 2011. |
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(3)

El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reforma de Grecia para 2011.

| (4) | El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. |
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(4)

El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020.

| (5) | El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012. |
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(5)

El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

| (6) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública. |
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(6)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

| (7) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. |
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(7)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

| (8) | El 12 de abril de 2012, Grecia presentó su Programa Nacional de Reforma para 2012, así como información sobre sus planes presupuestarios, que resultó incompleta por encontrarse en curso la actualización de su estrategia presupuestaria a medio plazo (EPMP), proceso que se espera finalice en breve. Se invita a las autoridades griegas a que presenten la totalidad de los cuadros requeridos de conformidad con la vertiente preventiva del Pacto de estabilidad y crecimiento, una vez que hayan acabado la actualización de la EPMP. |
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(8)

El 12 de abril de 2012, Grecia presentó su Programa Nacional de Reforma para 2012, así como información sobre sus planes presupuestarios, que resultó incompleta por encontrarse en curso la actualización de su estrategia presupuestaria a medio plazo (EPMP), proceso que se espera finalice en breve. Se invita a las autoridades griegas a que presenten la totalidad de los cuadros requeridos de conformidad con la vertiente preventiva del Pacto de estabilidad y crecimiento, una vez que hayan acabado la actualización de la EPMP.

| (9) | El 21 de febrero de 2012, el Eurogrupo acordó un segundo programa de ajuste económico para Grecia. La aplicación de las políticas económicas expuestas en el Protocolo de Acuerdo sobre Condiciones Específicas de Política Económica contribuirá a reducir la deuda pública griega al 117 % del PIB en 2020. El Eurogrupo también acordó que la financiación sectorial oficial del Programa sería de 130 000 millones EUR hasta 2014, además de los importes comprometidos en el primer programa de financiación. |
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(9)

El 21 de febrero de 2012, el Eurogrupo acordó un segundo programa de ajuste económico para Grecia. La aplicación de las políticas económicas expuestas en el Protocolo de Acuerdo sobre Condiciones Específicas de Política Económica contribuirá a reducir la deuda pública griega al 117 % del PIB en 2020. El Eurogrupo también acordó que la financiación sectorial oficial del Programa sería de 130 000 millones EUR hasta 2014, además de los importes comprometidos en el primer programa de financiación.

| (10) | El desembolso de los tramos depende del cumplimiento de criterios cuantitativos de resultados y de una evaluación positiva de los progresos realizados con respecto a los criterios establecidos en la Decisión 2011/734/UE del Consejo, de 12 de de julio de 2011, dirigida a Grecia, con objeto de reforzar y profundizar la supervisión presupuetaria y de formular una advertencia a Grecia a fin de que adopte las medidas para la reducción del déricit, considerada necesaria para poner remedio a la situación de déficit excesivo (4) [modificada el 8 de noviembre de 2011 (5) y el 13 de marzo de 2012 (6)], y en el Protocolo de Acuerdo que establece las Condiciones Específicas de Política Económica, firmado el 14 de marzo de 2012. |
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(10)

El desembolso de los tramos depende del cumplimiento de criterios cuantitativos de resultados y de una evaluación positiva de los progresos realizados con respecto a los criterios establecidos en la Decisión 2011/734/UE del Consejo, de 12 de de julio de 2011, dirigida a Grecia, con objeto de reforzar y profundizar la supervisión presupuetaria y de formular una advertencia a Grecia a fin de que adopte las medidas para la reducción del déricit, considerada necesaria para poner remedio a la situación de déficit excesivo (4) [modificada el 8 de noviembre de 2011 (5) y el 13 de marzo de 2012 (6)], y en el Protocolo de Acuerdo que establece las Condiciones Específicas de Política Económica, firmado el 14 de marzo de 2012.

| (11) | El 19 de marzo de 2012, la Facilidad Europea de Estabilización Financiera (FEEF) pagó a Grecia el primer plazo (5 900 millones EUR) del primer tramo (14 500 millones EUR) del nuevo programa de financiación. Grecia también recibió 1 600 millones EUR del Fondo Monetario Internacional (FMI). Hasta mayo de 2012, Grecia había recibido 147 500 millones EUR de financiación oficial en virtud del primer y segundo programa. |
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(11)

El 19 de marzo de 2012, la Facilidad Europea de Estabilización Financiera (FEEF) pagó a Grecia el primer plazo (5 900 millones EUR) del primer tramo (14 500 millones EUR) del nuevo programa de financiación. Grecia también recibió 1 600 millones EUR del Fondo Monetario Internacional (FMI). Hasta mayo de 2012, Grecia había recibido 147 500 millones EUR de financiación oficial en virtud del primer y segundo programa.

| (12) | En 2010 y 2011, Grecia realizó progresos parciales hacia los ambiciosos objetivos del programa de ajuste. Varios factores obstaculizaron la ejecución: la inestabilidad política, el malestar social y problemas de capacidad administrativa y, más esencialmente, una recesión más profunda de lo previsto. No se alcanzaron objetivos presupuestarios importantes, lo que llevó a la adopción de medidas adicionales de consolidación en 2010 y 2011. Sin embargo, Grecia logró una reducción sustancial del déficit de las administraciones públicas: del 15,8 % del PIB en 2009 al 9,1 % en 2011. |
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(12)

En 2010 y 2011, Grecia realizó progresos parciales hacia los ambiciosos objetivos del programa de ajuste. Varios factores obstaculizaron la ejecución: la inestabilidad política, el malestar social y problemas de capacidad administrativa y, más esencialmente, una recesión más profunda de lo previsto. No se alcanzaron objetivos presupuestarios importantes, lo que llevó a la adopción de medidas adicionales de consolidación en 2010 y 2011. Sin embargo, Grecia logró una reducción sustancial del déficit de las administraciones públicas: del 15,8 % del PIB en 2009 al 9,1 % en 2011.

| (13) | El 18 de abril de 2012, la Comisión adoptó una Comunicación sobre «Crecimiento para Grecia» en la que resalta los cambios positivos que puede tener la plena y efectiva aplicación del programa de ajuste económico, al sentar las bases para el crecimiento, la inversión y la renovación social. Esta Comunicación recuerda que la pertenencia de Grecia a la Unión y a la zona del euro le puede dar vigor y apoyo concreto y subraya que las reformas acordadas en el marco del Segundo Programa de Ajuste Económico tienen por objeto restablecer el potencial de crecimiento y creación de empleo de la economía griega y crear una sociedad más equitativa. Destaca el amplio apoyo financiero que se está poniendo a disposición de Grecia y subraya la disponibilidad de los socios de Grecia y, en particular la Comisión, para identificar modos de maximizar los efectos de los primeros resultados mediante actuaciones rápidas y la ayuda de la UE. |
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(13)

El 18 de abril de 2012, la Comisión adoptó una Comunicación sobre «Crecimiento para Grecia» en la que resalta los cambios positivos que puede tener la plena y efectiva aplicación del programa de ajuste económico, al sentar las bases para el crecimiento, la inversión y la renovación social. Esta Comunicación recuerda que la pertenencia de Grecia a la Unión y a la zona del euro le puede dar vigor y apoyo concreto y subraya que las reformas acordadas en el marco del Segundo Programa de Ajuste Económico tienen por objeto restablecer el potencial de crecimiento y creación de empleo de la economía griega y crear una sociedad más equitativa. Destaca el amplio apoyo financiero que se está poniendo a disposición de Grecia y subraya la disponibilidad de los socios de Grecia y, en particular la Comisión, para identificar modos de maximizar los efectos de los primeros resultados mediante actuaciones rápidas y la ayuda de la UE.

| (14) | La crisis económica y las posteriores medidas de saneamiento presupuestario han tenido un impacto en la capacidad de Grecia para alcanzar los objetivos de Europa 2020, especialmente los de orientación social. Sin embargo, las reformas estructurales, especialmente en el mercado laboral, la liberalización de varios sectores y una serie de medidas dirigidas a mejorar el entorno empresarial, ayudarán a promover la competencia, estimular la productividad, aumentar la tasa de empleo y reducir los costes de producción, contribuyendo así a aumentar el empleo y a limitar la pobreza y la exclusión social a medio plazo. A pesar de la crisis económica, Grecia ha continuado trabajando hacia la consecución de los objetivos medioambientales de Europa 2020. |
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(14)

La crisis económica y las posteriores medidas de saneamiento presupuestario han tenido un impacto en la capacidad de Grecia para alcanzar los objetivos de Europa 2020, especialmente los de orientación social. Sin embargo, las reformas estructurales, especialmente en el mercado laboral, la liberalización de varios sectores y una serie de medidas dirigidas a mejorar el entorno empresarial, ayudarán a promover la competencia, estimular la productividad, aumentar la tasa de empleo y reducir los costes de producción, contribuyendo así a aumentar el empleo y a limitar la pobreza y la exclusión social a medio plazo. A pesar de la crisis económica, Grecia ha continuado trabajando hacia la consecución de los objetivos medioambientales de Europa 2020.

| (15) | Está en curso una reprogramación estratégica de los Fondos Estructurales, con especial hincapié en el apoyo al empleo de los jóvenes y la competitividad, en particular de las pequeñas y medianas empresas (PYME). Las nuevas medidas refuerzan las actuaciones en los ámbitos del pasaporte al empleo, la formación y las cualificaciones profesionales y el acceso a la financiación de las PYME. |
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(15)

Está en curso una reprogramación estratégica de los Fondos Estructurales, con especial hincapié en el apoyo al empleo de los jóvenes y la competitividad, en particular de las pequeñas y medianas empresas (PYME). Las nuevas medidas refuerzan las actuaciones en los ámbitos del pasaporte al empleo, la formación y las cualificaciones profesionales y el acceso a la financiación de las PYME.

| (16) | Grecia ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, se refieren al fomento del empleo, la mejora de la competitividad, el refuerzo de la sostenibilidad de las finanzas públicas y el refuerzo de la estabilidad financiera. |
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(16)

Grecia ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, se refieren al fomento del empleo, la mejora de la competitividad, el refuerzo de la sostenibilidad de las finanzas públicas y el refuerzo de la estabilidad financiera.

RECOMIENDA a Grecia que:

Aplique las medidas establecidas en la Decisión 2011/734/UE, modificada el 8 de noviembre de 2011 y el 13 de marzo de 2012, y en el Protocolo de Acuerdo sobre Condiciones Específicas de Política Económica, firmado el 14 de marzo de 2012.

Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2012.

Por el Consejo

El Presidente

V. SHIARLY

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Mantenidas para 2012 mediante la Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 119 de 4.5.2012, p. 47).

2

(3)  DO C 213 de 20.7.2011, p. 12.

3

(4)  DO L 296 de 15.11.2011, p. 38.

4

(5)  DO L 320 de 3.12.2011, p. 28.

5

(6)  DO L 113 de 25.4.2012, p. 8.

6

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| 24.7.2012 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 219/40 |
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24.7.2012

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 219/40

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 10 de julio de 2012

relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Hungría y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Hungría para 2012-2015

2012/C 219/12

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 9, apartado 2,

Visto el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y en particular su artículo 6, apartado 1,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea. |
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(1)

El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

| (2) | El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. |
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(2)

El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

| (3) | El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reforma de Hungría para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado de Hungría para 2011-2014. |
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(3)

El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reforma de Hungría para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado de Hungría para 2011-2014.

| (4) | El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que se señalaba a Hungría como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. |
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(4)

El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que se señalaba a Hungría como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

| (5) | El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo. |
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(5)

El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo.

| (6) | El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012. |
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(6)

El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

| (7) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública. |
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(7)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

| (8) | El 29 de febrero de 2012, el Parlamento Europeo y Hungría intercambiaron opiniones con arreglo al artículo 2 bis, apartado 3, del Reglamento (CE) no 1466/97. |
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(8)

El 29 de febrero de 2012, el Parlamento Europeo y Hungría intercambiaron opiniones con arreglo al artículo 2 bis, apartado 3, del Reglamento (CE) no 1466/97.

| (9) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. |
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(9)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

| (10) | El 23 de abril de 2012, Hungría presentó su Programa de Convergencia para el período 2012-2015 y su Programa Nacional de Reforma para 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. La Comisión ha evaluado también, en un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011, si Hungría presenta desequilibrios macroeconómicos. En ese examen, la Comisión ha llegado a la conclusión de que Hungría presenta un desequilibrio interno y externo, aunque no excesivo. |
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(10)

El 23 de abril de 2012, Hungría presentó su Programa de Convergencia para el período 2012-2015 y su Programa Nacional de Reforma para 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. La Comisión ha evaluado también, en un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011, si Hungría presenta desequilibrios macroeconómicos. En ese examen, la Comisión ha llegado a la conclusión de que Hungría presenta un desequilibrio interno y externo, aunque no excesivo.

| (11) | Partiendo de la evaluación del Programa de Convergencia realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones del Programa es un tanto optimista. Las previsiones de crecimiento de las autoridades húngaras para 2012 y 2013 son superiores en aproximadamente medio punto porcentual a las previsiones de la primavera de 2012 de los servicios de la Comisión, debido a las hipótesis oficiales más optimistas en relación con la demanda interna, en particular en 2013. El objetivo de la estrategia presupuestaria que figura en el Programa de Convergencia es garantizar la corrección sostenible del déficit excesivo dentro del plazo de 2012 establecido por el Consejo en consonancia con la Recomendación del Consejo sobre el procedimiento de déficit excesivo de 13 de marzo de 2012. Los objetivos oficiales de déficit y los esfuerzos presupuestarios previstos cumplen dicha Recomendación. El Programa de Convergencia confirma el objetivo presupuestario a medio plazo del 1,5 % del PIB, que tiene previsto alcanzar de aquí a 2013. El objetivo presupuestario a medio plazo refleja adecuadamente las exigencias del Pacto de estabilidad y crecimiento. Sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado) (5), el avance hacia el objetivo presupuestario a medio plazo no parece ser suficiente en 2013 con arreglo a la evaluación de las previsiones de la primavera 2012 de los servicios de la Comisión, que tiene en cuenta los riesgos de ejecución relacionados con algunas medidas de ahorro y un escenario macroeconómico menos optimista.
  La tasa de aumento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales previstas en relación con los ingresos, es conforme con el valor de referencia para el gasto del Pacto de estabilidad y crecimiento en 2013, pero no en 2014 ni en 2015. De acuerdo con los planes del Gobierno, la deuda pública se reduce constantemente a lo largo del período del Programa hasta situarse por debajo del 73 % del PIB en 2015, pero seguirá por encima del valor de referencia del 60 % del PIB. En lo que respecta al valor de referencia para la reducción de la deuda, Hungría estará en un período transitorio en 2013-2014 y el Programa de Convergencia garantizará un avance suficiente hacia el cumplimiento del valor de referencia. De acuerdo con el Programa de Convergencia, el valor de referencia para la reducción de la deuda debería cumplirse a finales del período transitorio, en 2015, y por consiguiente debería contribuir a reducir el endeudamiento interno y externo acumulado. |
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(11)

Partiendo de la evaluación del Programa de Convergencia realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones del Programa es un tanto optimista. Las previsiones de crecimiento de las autoridades húngaras para 2012 y 2013 son superiores en aproximadamente medio punto porcentual a las previsiones de la primavera de 2012 de los servicios de la Comisión, debido a las hipótesis oficiales más optimistas en relación con la demanda interna, en particular en 2013. El objetivo de la estrategia presupuestaria que figura en el Programa de Convergencia es garantizar la corrección sostenible del déficit excesivo dentro del plazo de 2012 establecido por el Consejo en consonancia con la Recomendación del Consejo sobre el procedimiento de déficit excesivo de 13 de marzo de 2012. Los objetivos oficiales de déficit y los esfuerzos presupuestarios previstos cumplen dicha Recomendación. El Programa de Convergencia confirma el objetivo presupuestario a medio plazo del 1,5 % del PIB, que tiene previsto alcanzar de aquí a 2013. El objetivo presupuestario a medio plazo refleja adecuadamente las exigencias del Pacto de estabilidad y crecimiento. Sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado) (5), el avance hacia el objetivo presupuestario a medio plazo no parece ser suficiente en 2013 con arreglo a la evaluación de las previsiones de la primavera 2012 de los servicios de la Comisión, que tiene en cuenta los riesgos de ejecución relacionados con algunas medidas de ahorro y un escenario macroeconómico menos optimista.

La tasa de aumento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales previstas en relación con los ingresos, es conforme con el valor de referencia para el gasto del Pacto de estabilidad y crecimiento en 2013, pero no en 2014 ni en 2015. De acuerdo con los planes del Gobierno, la deuda pública se reduce constantemente a lo largo del período del Programa hasta situarse por debajo del 73 % del PIB en 2015, pero seguirá por encima del valor de referencia del 60 % del PIB. En lo que respecta al valor de referencia para la reducción de la deuda, Hungría estará en un período transitorio en 2013-2014 y el Programa de Convergencia garantizará un avance suficiente hacia el cumplimiento del valor de referencia. De acuerdo con el Programa de Convergencia, el valor de referencia para la reducción de la deuda debería cumplirse a finales del período transitorio, en 2015, y por consiguiente debería contribuir a reducir el endeudamiento interno y externo acumulado.

| (12) | Se han adoptado nuevos reglamentos para la aplicación del marco constitucional de gobernanza presupuestaria, pero algunas de sus características siguen acusando deficiencias. La planificación presupuestaria a medio plazo es solo indicativa, los recursos del Consejo Presupuestario no se corresponden con su fuerte derecho de veto recientemente obtenido y la información presupuestaria disponible sigue siendo insuficiente. Reforzar la planificación presupuestaria a medio plazo y ampliar la misión de análisis del Consejo Presupuestario contribuiría a garantizar que el nuevo marco institucional de gobernanza presupuestaria pueda desempeñar su papel. |
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(12)

Se han adoptado nuevos reglamentos para la aplicación del marco constitucional de gobernanza presupuestaria, pero algunas de sus características siguen acusando deficiencias. La planificación presupuestaria a medio plazo es solo indicativa, los recursos del Consejo Presupuestario no se corresponden con su fuerte derecho de veto recientemente obtenido y la información presupuestaria disponible sigue siendo insuficiente. Reforzar la planificación presupuestaria a medio plazo y ampliar la misión de análisis del Consejo Presupuestario contribuiría a garantizar que el nuevo marco institucional de gobernanza presupuestaria pueda desempeñar su papel.

| (13) | Las medidas para hacer frente a los efectos de la reforma fiscal en los trabajadores con salarios bajos (aumento del salario mínimo, régimen de subsidios salariales) no han contribuido a fomentar el empleo, mientras que las medidas para promover la participación de las mujeres en el mercado de trabajo representan un pequeño paso en la buena dirección. Promover una fiscalidad sobre el trabajo más favorable al empleo y potenciar las medidas dirigidas a promover la participación de las mujeres en el mercado de trabajo, en particular ampliando la oferta de servicios de guardería y centros de educación preescolar, contribuiría a mejorar la tasa de empleo. |
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(13)

Las medidas para hacer frente a los efectos de la reforma fiscal en los trabajadores con salarios bajos (aumento del salario mínimo, régimen de subsidios salariales) no han contribuido a fomentar el empleo, mientras que las medidas para promover la participación de las mujeres en el mercado de trabajo representan un pequeño paso en la buena dirección. Promover una fiscalidad sobre el trabajo más favorable al empleo y potenciar las medidas dirigidas a promover la participación de las mujeres en el mercado de trabajo, en particular ampliando la oferta de servicios de guardería y centros de educación preescolar, contribuiría a mejorar la tasa de empleo.

| (14) | Se han reorganizado los servicios públicos de empleo reduciendo globalmente su tamaño, al contrario de lo recomendado en 2011. En el ámbito de las políticas activas del mercado de trabajo, algunas medidas dirigidas a introducir servicios específicamente adaptados a los grupos desfavorecidos, por ejemplo, en el marco de los programas del Fondo Social Europeo (FSE), parecen creíbles y pertinentes. No obstante, es poco probable que otras medidas dirigidas a grupos desfavorecidos (por ejemplo, realización de obras públicas) contribuyan a mejorar la posición de los participantes en el mercado libre de trabajo. La adopción sin demora de importantes medidas para mejorar la capacidad de los servicios públicos de empleo, manteniendo una distribución adecuada de fondos entre obras públicas y otras políticas activas del mercado de trabajo, contribuirá a mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo y a aumentar la tasa de participación en el mismo. Promover el potencial de crecimiento a través de la reforma estructural del mercado laboral también es importante para una reducción sostenida de los puntos débiles provocados por el gran volumen de la deuda interna y externa. Por otra parte, la Estrategia Nacional de Inclusión Social (de los gitanos) no se ha integrado en otras políticas. |
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(14)

Se han reorganizado los servicios públicos de empleo reduciendo globalmente su tamaño, al contrario de lo recomendado en 2011. En el ámbito de las políticas activas del mercado de trabajo, algunas medidas dirigidas a introducir servicios específicamente adaptados a los grupos desfavorecidos, por ejemplo, en el marco de los programas del Fondo Social Europeo (FSE), parecen creíbles y pertinentes. No obstante, es poco probable que otras medidas dirigidas a grupos desfavorecidos (por ejemplo, realización de obras públicas) contribuyan a mejorar la posición de los participantes en el mercado libre de trabajo. La adopción sin demora de importantes medidas para mejorar la capacidad de los servicios públicos de empleo, manteniendo una distribución adecuada de fondos entre obras públicas y otras políticas activas del mercado de trabajo, contribuirá a mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo y a aumentar la tasa de participación en el mismo. Promover el potencial de crecimiento a través de la reforma estructural del mercado laboral también es importante para una reducción sostenida de los puntos débiles provocados por el gran volumen de la deuda interna y externa. Por otra parte, la Estrategia Nacional de Inclusión Social (de los gitanos) no se ha integrado en otras políticas.

| (15) | Las medidas destinadas a mejorar el entorno empresarial van en su mayor parte en la buena dirección, pero sigue existiendo un amplio margen de mejora. Los esfuerzos dirigidos a mejorar el acceso a la financiación no bancaria también van en la dirección adecuada, pero sigue faltando una evaluación global de las medidas en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME). Hungría ocupa una posición muy baja en relación con muchos indicadores que miden la transparencia y la calidad de la administración pública, ámbito en el cual los progresos también contribuirán a mejorar la estabilidad del contexto institucional y político. Esto a su vez podría mejorar las condiciones para la inversión extranjera directa y contribuiría a reducir el importante desequilibrio de la posición de inversión internacional neta: en particular, el porcentaje de beneficios reinvertidos cayó radicalmente en 2009 y 2010, debido en parte a la crisis pero también como resultado de una serie de cambios imprevisibles y controvertidos del entorno político y presupuestario y del sistema jurídico e institucional. La reciente tendencia de la financiación pública para la investigación y la innovación (desde mediados de 2010) no es conforme con la prioridad del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de 2012 de saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento. |
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(15)

Las medidas destinadas a mejorar el entorno empresarial van en su mayor parte en la buena dirección, pero sigue existiendo un amplio margen de mejora. Los esfuerzos dirigidos a mejorar el acceso a la financiación no bancaria también van en la dirección adecuada, pero sigue faltando una evaluación global de las medidas en favor de las pequeñas y medianas empresas (PYME). Hungría ocupa una posición muy baja en relación con muchos indicadores que miden la transparencia y la calidad de la administración pública, ámbito en el cual los progresos también contribuirán a mejorar la estabilidad del contexto institucional y político. Esto a su vez podría mejorar las condiciones para la inversión extranjera directa y contribuiría a reducir el importante desequilibrio de la posición de inversión internacional neta: en particular, el porcentaje de beneficios reinvertidos cayó radicalmente en 2009 y 2010, debido en parte a la crisis pero también como resultado de una serie de cambios imprevisibles y controvertidos del entorno político y presupuestario y del sistema jurídico e institucional. La reciente tendencia de la financiación pública para la investigación y la innovación (desde mediados de 2010) no es conforme con la prioridad del Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento de 2012 de saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento.

| (16) | El Gobierno ha llevado a cabo una reforma de la enseñanza superior que ha introducido cambios en su estructura y financiación. Además, algunos elementos de la nueva legislación en materia educativa podrían traducirse en un aumento del abandono escolar prematuro y la segregación en el sistema educativo húngaro. Tampoco se ha abordado suficientemente la cuestión igualmente importante del aprendizaje permanente. La mejora de la educación a todos los niveles será importante para aumentar la competitividad de la mano de obra húngara. |
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(16)

El Gobierno ha llevado a cabo una reforma de la enseñanza superior que ha introducido cambios en su estructura y financiación. Además, algunos elementos de la nueva legislación en materia educativa podrían traducirse en un aumento del abandono escolar prematuro y la segregación en el sistema educativo húngaro. Tampoco se ha abordado suficientemente la cuestión igualmente importante del aprendizaje permanente. La mejora de la educación a todos los niveles será importante para aumentar la competitividad de la mano de obra húngara.

| (17) | La falta de avances en la reestructuración del transporte público ha sido una razón importante de las desviaciones presupuestarias de años recientes. La gran mayoría del material rodante de las empresas de transporte público ha alcanzado los límites de su vida útil. El incremento de la capacidad transfronteriza de la red eléctrica contribuiría a un aumento potencial de los intercambios con los países vecinos. El regulador nacional de energía no está facultado para organizar sus estructuras de forma autónoma y carece de competencia exclusiva para fijar las tarifas de la red, incluida la tasa de rentabilidad que los operadores de redes están autorizados a obtener. Los precios regulados deben aplicarse únicamente a los clientes vulnerables. |
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(17)

La falta de avances en la reestructuración del transporte público ha sido una razón importante de las desviaciones presupuestarias de años recientes. La gran mayoría del material rodante de las empresas de transporte público ha alcanzado los límites de su vida útil. El incremento de la capacidad transfronteriza de la red eléctrica contribuiría a un aumento potencial de los intercambios con los países vecinos. El regulador nacional de energía no está facultado para organizar sus estructuras de forma autónoma y carece de competencia exclusiva para fijar las tarifas de la red, incluida la tasa de rentabilidad que los operadores de redes están autorizados a obtener. Los precios regulados deben aplicarse únicamente a los clientes vulnerables.

| (18) | En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica húngara, ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de Reforma y ha presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política económica de Hungría, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación. |
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(18)

En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica húngara, ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de Reforma y ha presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política económica de Hungría, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación.

| (19) | A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia de Hungría, y su dictamen (6) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación. |
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(19)

A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia de Hungría, y su dictamen (6) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

| (20) | A la luz de los resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reforma de Hungría para 2012 y su Programa de Convergencia. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011, se reflejan, en particular, en las recomendaciones 1, 3, 4 y 5 que figuran a continuación. |
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(20)

A la luz de los resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reforma de Hungría para 2012 y su Programa de Convergencia. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011, se reflejan, en particular, en las recomendaciones 1, 3, 4 y 5 que figuran a continuación.

RECOMIENDA que Hungría actúe en el período 2012-2013 a fin de:

| 1. | Corregir el déficit excesivo en el curso de 2012 de manera sostenible, ejecutando el presupuesto para 2012 y las medidas de saneamiento ulteriormente aprobadas, y reduciendo al mismo tiempo el recurso a medidas puntuales. A continuación, especificar todas las medidas estructurales necesarias para garantizar una corrección duradera del déficit excesivo y avanzar suficientemente hacia la consecución del objetivo presupuestario a medio plazo, incluido el cumplimiento del valor de referencia para el gasto, y garantizar un avance suficiente hacia el cumplimiento del valor de referencia para la reducción de la deuda. También con objeto de contribuir a mitigar los desequilibrios macroeconómicos acumulados, situar el ratio de deuda pública en una firme tendencia decreciente. |
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1.

Corregir el déficit excesivo en el curso de 2012 de manera sostenible, ejecutando el presupuesto para 2012 y las medidas de saneamiento ulteriormente aprobadas, y reduciendo al mismo tiempo el recurso a medidas puntuales. A continuación, especificar todas las medidas estructurales necesarias para garantizar una corrección duradera del déficit excesivo y avanzar suficientemente hacia la consecución del objetivo presupuestario a medio plazo, incluido el cumplimiento del valor de referencia para el gasto, y garantizar un avance suficiente hacia el cumplimiento del valor de referencia para la reducción de la deuda. También con objeto de contribuir a mitigar los desequilibrios macroeconómicos acumulados, situar el ratio de deuda pública en una firme tendencia decreciente.

| 2. | Revisar la ley fundamental adoptada sobre estabilidad económica integrando las nuevas normas numéricas en un marco presupuestario a medio plazo vinculante. Seguir ampliando la misión de análisis del Consejo Presupuestario, con el fin de aumentar la transparencia de las finanzas públicas. |
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2.

Revisar la ley fundamental adoptada sobre estabilidad económica integrando las nuevas normas numéricas en un marco presupuestario a medio plazo vinculante. Seguir ampliando la misión de análisis del Consejo Presupuestario, con el fin de aumentar la transparencia de las finanzas públicas.

| 3. | Promover una fiscalidad del trabajo más favorable al empleo, atenuando los efectos de las reformas fiscales de 2011 y 2012 en los trabajadores con bajos salarios, de modo sostenible y sin incidencia presupuestaria, por ejemplo desviando parte de la presión fiscal hacia los impuestos energéticos e impuestos recurrentes sobre los bienes inmuebles. Reforzar las medidas destinadas a promover la participación de las mujeres en el mercado laboral, en particular ampliando la oferta de servicios de guardería y centros de educación preescolar. |
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3.

Promover una fiscalidad del trabajo más favorable al empleo, atenuando los efectos de las reformas fiscales de 2011 y 2012 en los trabajadores con bajos salarios, de modo sostenible y sin incidencia presupuestaria, por ejemplo desviando parte de la presión fiscal hacia los impuestos energéticos e impuestos recurrentes sobre los bienes inmuebles. Reforzar las medidas destinadas a promover la participación de las mujeres en el mercado laboral, en particular ampliando la oferta de servicios de guardería y centros de educación preescolar.

| 4. | Mejorar la capacidad de los servicios públicos de empleo a fin de mejorar la calidad y eficacia de la formación, la asistencia en la búsqueda de empleo y la prestación de servicios individualizados, con una atención especial a los grupos desfavorecidos. Reforzar el elemento de activación del plan de obras públicas a través de una formación eficaz y de una asistencia a la búsqueda de empleo. Aplicar la Estrategia Nacional de Inclusión Social (de los gitanos), e integrarla en otras políticas. |
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4.

Mejorar la capacidad de los servicios públicos de empleo a fin de mejorar la calidad y eficacia de la formación, la asistencia en la búsqueda de empleo y la prestación de servicios individualizados, con una atención especial a los grupos desfavorecidos. Reforzar el elemento de activación del plan de obras públicas a través de una formación eficaz y de una asistencia a la búsqueda de empleo. Aplicar la Estrategia Nacional de Inclusión Social (de los gitanos), e integrarla en otras políticas.

| 5. | Aplicar medidas destinadas a reducir la carga administrativa. Velar por que la contratación pública y el proceso legislativo apoyen la competencia en el mercado e instaurar un marco regulador favorable para las empresas financieras y no financieras, incluidos los inversores directos extranjeros. Reducir los costes de cumplimiento de las obligaciones tributarias y establecer un marco del impuesto sobre sociedades estable, legítimo y que no genere distorsiones. Eliminar las restricciones injustificadas a la implantación de establecimientos de venta al por menor a gran escala. En el marco de la nueva estrategia para la innovación, ofrecer incentivos específicos dirigidos a apoyar a las PYME innovadoras. |
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5.

Aplicar medidas destinadas a reducir la carga administrativa. Velar por que la contratación pública y el proceso legislativo apoyen la competencia en el mercado e instaurar un marco regulador favorable para las empresas financieras y no financieras, incluidos los inversores directos extranjeros. Reducir los costes de cumplimiento de las obligaciones tributarias y establecer un marco del impuesto sobre sociedades estable, legítimo y que no genere distorsiones. Eliminar las restricciones injustificadas a la implantación de establecimientos de venta al por menor a gran escala. En el marco de la nueva estrategia para la innovación, ofrecer incentivos específicos dirigidos a apoyar a las PYME innovadoras.

| 6. | Establecer y aplicar una estrategia nacional en materia de abandono escolar prematuro, garantizando una financiación adecuada. Garantizar que la aplicación de la reforma de la educación superior mejore el acceso a la educación para los grupos desfavorecidos. |
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6.

Establecer y aplicar una estrategia nacional en materia de abandono escolar prematuro, garantizando una financiación adecuada. Garantizar que la aplicación de la reforma de la educación superior mejore el acceso a la educación para los grupos desfavorecidos.

| 7. | Reformar el sistema de transporte público para que sea más eficiente. Aumentar la capacidad transfronteriza de la red eléctrica, garantizar la independencia del regulador de energía y suprimir gradualmente los precios regulados de la energía. |
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7.

Reformar el sistema de transporte público para que sea más eficiente. Aumentar la capacidad transfronteriza de la red eléctrica, garantizar la independencia del regulador de energía y suprimir gradualmente los precios regulados de la energía.

Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2012.

Por el Consejo

El Presidente

V. SHIARLY

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Mantenidas para 2012 mediante la Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 119 de 4.5.2012, p. 47).

3

(4)  DO C 209 de 15.7.2011, p. 10.

4

(5)  Saldo ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras de carácter temporal, recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la información contenida en el programa, utilizando el método generalmente acordado.

5

(6)  Con arreglo al artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

6

o

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| 24.7.2012 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 219/44 |
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24.7.2012

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 219/44

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 10 de julio de 2012

relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Irlanda y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Irlanda para 2012-2015

2012/C 219/13

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea. |
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(1)

El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

| (2) | El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. |
| --- | --- |

(2)

El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

| (3) | El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reforma de Irlanda para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Irlanda para 2011-2015. |
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(3)

El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reforma de Irlanda para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Irlanda para 2011-2015.

| (4) | El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. |
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(4)

El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020.

| (5) | El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012. |
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(5)

El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

| (6) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública. |
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(6)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

| (7) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. |
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(7)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

| (8) | El 27 de abril de 2012, Irlanda presentó su Programa de Estabilidad para el período 2012-2015 y su Programa Nacional de Reforma para 2012. |
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(8)

El 27 de abril de 2012, Irlanda presentó su Programa de Estabilidad para el período 2012-2015 y su Programa Nacional de Reforma para 2012.

| (9) | El 7 de diciembre de 2010, el Consejo adoptó la Decisión de Ejecución 2011/77/UE (4) sobre la concesión de ayuda financiera a Irlanda hasta el final de 2013, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (UE) no 407/2010 del Consejo, de 11 de mayo de 2010, por el que se establece un mecanismo europeo de estabilización financiera (5). El Protocolo de Acuerdo adjunto, firmado el 16 de diciembre de 2010, y sus sucesivos addenda establecen las condiciones de política económica a las que se supedita el desembolso de la ayuda financiera. |
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(9)

El 7 de diciembre de 2010, el Consejo adoptó la Decisión de Ejecución 2011/77/UE (4) sobre la concesión de ayuda financiera a Irlanda hasta el final de 2013, de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (UE) no 407/2010 del Consejo, de 11 de mayo de 2010, por el que se establece un mecanismo europeo de estabilización financiera (5). El Protocolo de Acuerdo adjunto, firmado el 16 de diciembre de 2010, y sus sucesivos addenda establecen las condiciones de política económica a las que se supedita el desembolso de la ayuda financiera.

| (10) | De forma global, Irlanda ha aplicado las condiciones del programa de ayuda financiera que se especifican en el Protocolo de Acuerdo. Concretamente, el objetivo de déficit presupuestario para 2011 (10,6 %) se alcanzó con un margen considerable, y el presupuesto para 2012 fija un objetivo de déficit presupuestario del 8,6 % del PIB, en consonancia con el límite máximo del programa de ayuda financiera. Los planes de saneamiento presupuestario a medio plazo son coherentes con los límites máximos de déficit del programa de ayuda financiera y con el objetivo de déficit inferior al 3 % del PIB para 2015. La recapitalización de los bancos nacionales contemplada por el Informe de Evaluación del Capital Prudencial de 2011 del Banco Central de Irlanda ha sido llevada a cabo en lo esencial y el desapalancamiento de los bancos nacionales ha superado en general los objetivos del programa de ayuda financiera para 2011. Las reformas estructurales dirigidas a potenciar la competitividad y propiciar una mayor creación de empleo han avanzado significativamente. |
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(10)

De forma global, Irlanda ha aplicado las condiciones del programa de ayuda financiera que se especifican en el Protocolo de Acuerdo. Concretamente, el objetivo de déficit presupuestario para 2011 (10,6 %) se alcanzó con un margen considerable, y el presupuesto para 2012 fija un objetivo de déficit presupuestario del 8,6 % del PIB, en consonancia con el límite máximo del programa de ayuda financiera. Los planes de saneamiento presupuestario a medio plazo son coherentes con los límites máximos de déficit del programa de ayuda financiera y con el objetivo de déficit inferior al 3 % del PIB para 2015. La recapitalización de los bancos nacionales contemplada por el Informe de Evaluación del Capital Prudencial de 2011 del Banco Central de Irlanda ha sido llevada a cabo en lo esencial y el desapalancamiento de los bancos nacionales ha superado en general los objetivos del programa de ayuda financiera para 2011. Las reformas estructurales dirigidas a potenciar la competitividad y propiciar una mayor creación de empleo han avanzado significativamente.

| (11) | En 2011, la economía de Irlanda retornó a un nivel modesto de crecimiento del 0,7 %, conforme, en grandes líneas, a lo previsto en el programa de ayuda financiera. Este crecimiento fue impulsado por las exportaciones, favorecidas por los aumentos de competitividad y por una constante demanda exterior. Las exportaciones netas contribuyeron en 4,7 puntos porcentuales al crecimiento del PIB, mientras que la demanda interna siguió contrayéndose a causa del saneamiento presupuestario, la disminución del empleo y las medidas de equilibrio de las economías domésticas. En 2012, el crecimiento se moderará hasta el 0,5 %, debido a un entorno exterior adverso y a la continua adaptación de la demanda interna. El saneamiento de la economía de los hogares y las empresas seguirá pesando en el consumo y la inversión a medio plazo. Se espera que repunte el crecimiento generado por las exportaciones, aumentando al 1,9 % en 2013 y al 2,8 % en 2015, gracias a la favorable coyuntura demográfica de Irlanda y a su flexible mercado laboral, así como a su amplio margen de capacidad económica. |
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(11)

En 2011, la economía de Irlanda retornó a un nivel modesto de crecimiento del 0,7 %, conforme, en grandes líneas, a lo previsto en el programa de ayuda financiera. Este crecimiento fue impulsado por las exportaciones, favorecidas por los aumentos de competitividad y por una constante demanda exterior. Las exportaciones netas contribuyeron en 4,7 puntos porcentuales al crecimiento del PIB, mientras que la demanda interna siguió contrayéndose a causa del saneamiento presupuestario, la disminución del empleo y las medidas de equilibrio de las economías domésticas. En 2012, el crecimiento se moderará hasta el 0,5 %, debido a un entorno exterior adverso y a la continua adaptación de la demanda interna. El saneamiento de la economía de los hogares y las empresas seguirá pesando en el consumo y la inversión a medio plazo. Se espera que repunte el crecimiento generado por las exportaciones, aumentando al 1,9 % en 2013 y al 2,8 % en 2015, gracias a la favorable coyuntura demográfica de Irlanda y a su flexible mercado laboral, así como a su amplio margen de capacidad económica.

| (12) | Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad realizada de conformidad con el artículo 5, apartado 1, del Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias expuestas en el Programa de Estabilidades verosímil. Las proyecciones de crecimiento económico del Programa de Estabilidad son similares a las de las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión. El objetivo de la estrategia presupuestaria del Programa de Estabilidad es reducir el déficit global de las administraciones públicas por debajo del umbral del 3 % del PIB antes del final de 2015, lo que se corresponde con el plazo fijado por el Consejo para corregir el déficit excesivo. El Programa de Estabilidad proyecta actualmente déficits del 8,3 % del PIB (por debajo del objetivo del programa fijado en el 8,6 % del PIB) en 2012, del 7,5 % del PIB en 2013, del 4,8 % del PIB en 2014 y del 2,8 % del PIB al final del período de duración del Programa de Estabilidad, en 2015. Esta senda está respaldada por medidas de saneamiento que suponen un 2,7 % del PIB incluidas en el presupuesto para 2012, seguidas de medidas de saneamiento más amplias, del 3,9 % del PIB en 2013-2014 y de un último esfuerzo de saneamiento parcialmente especificado del 1,1 % del PIB en 2015. El Programa de Estabilidad confirma el objetivo presupuestario a medio plazo de alcanzar un déficit estructural de las administraciones públicas de 0,5 % del PIB, que no se alcanzaría en el período cubierto por el programa. Ese objetivo presupuestario a medio plazo refleja adecuadamente los requisitos del pacto de estabilidad y crecimiento. El déficit de las administraciones públicas se sitúa por encima del 60 % del PIB y se proyecta que aumentará del 108 % del PIB en 2011 al 120 % del mismo en 2013 antes de iniciar una trayectoria descendente. A lo largo de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo hasta 2015 y durante los tres años siguientes, Irlanda se hallará en una fase de transición, y los planes presupuestarios asegurarán que se progrese adecuadamente hacia la consecución del valor de referencia de reducción de la deuda contenido en el pacto de estabilidad y crecimiento. |
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(12)

Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad realizada de conformidad con el artículo 5, apartado 1, del Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias expuestas en el Programa de Estabilidades verosímil. Las proyecciones de crecimiento económico del Programa de Estabilidad son similares a las de las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión. El objetivo de la estrategia presupuestaria del Programa de Estabilidad es reducir el déficit global de las administraciones públicas por debajo del umbral del 3 % del PIB antes del final de 2015, lo que se corresponde con el plazo fijado por el Consejo para corregir el déficit excesivo. El Programa de Estabilidad proyecta actualmente déficits del 8,3 % del PIB (por debajo del objetivo del programa fijado en el 8,6 % del PIB) en 2012, del 7,5 % del PIB en 2013, del 4,8 % del PIB en 2014 y del 2,8 % del PIB al final del período de duración del Programa de Estabilidad, en 2015. Esta senda está respaldada por medidas de saneamiento que suponen un 2,7 % del PIB incluidas en el presupuesto para 2012, seguidas de medidas de saneamiento más amplias, del 3,9 % del PIB en 2013-2014 y de un último esfuerzo de saneamiento parcialmente especificado del 1,1 % del PIB en 2015. El Programa de Estabilidad confirma el objetivo presupuestario a medio plazo de alcanzar un déficit estructural de las administraciones públicas de 0,5 % del PIB, que no se alcanzaría en el período cubierto por el programa. Ese objetivo presupuestario a medio plazo refleja adecuadamente los requisitos del pacto de estabilidad y crecimiento. El déficit de las administraciones públicas se sitúa por encima del 60 % del PIB y se proyecta que aumentará del 108 % del PIB en 2011 al 120 % del mismo en 2013 antes de iniciar una trayectoria descendente. A lo largo de la aplicación del procedimiento de déficit excesivo hasta 2015 y durante los tres años siguientes, Irlanda se hallará en una fase de transición, y los planes presupuestarios asegurarán que se progrese adecuadamente hacia la consecución del valor de referencia de reducción de la deuda contenido en el pacto de estabilidad y crecimiento.

| (13) | Irlanda ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Entre ellos están medidas concretas para fomentar la competitividad, crear empleo, mejorar la sostenibilidad de las finanzas públicas y reforzar la estabilidad financiera. |
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(13)

Irlanda ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Entre ellos están medidas concretas para fomentar la competitividad, crear empleo, mejorar la sostenibilidad de las finanzas públicas y reforzar la estabilidad financiera.

RECOMIENDA que Irlanda tome medidas en el período 2012-2013 a fin de:

Aplicar las medidas establecidas en la Decisión de Ejecución 2011/77/UE y desarrolladas en el Protocolo de Acuerdo de 16 de diciembre de 2010 y sus addenda posteriores.

Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2012.

Por el Consejo

El Presidente

V. SHIARLY

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Mantenidas para 2012 mediante la Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 119 de 4.5.2012, p. 47).

2

(3)  DO C 215 de 21.7.2011, p. 1.

3

(4)  DO L 30 de 4.2.2011, p. 34.

4

(5)  DO L 118 de 12.5.2010, p. 1.

5

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| 24.7.2012 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 219/46 |
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24.7.2012

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 219/46

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 10 de julio de 2012

relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Italia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Italia para 2012-2015

2012/C 219/14

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,

Visto el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y, en particular, su artículo 6 apartado 1,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea. |
| --- | --- |

(1)

El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centrará en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

| (2) | El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. |
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(2)

El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

| (3) | El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reforma de Italia para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Italia para 2011-2014. |
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(3)

El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reforma de Italia para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Italia para 2011-2014.

| (4) | El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que se señalaba a Italia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. |
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(4)

El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que se señalaba a Italia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

| (5) | El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo. |
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(5)

El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo.

| (6) | El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012. |
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(6)

El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

| (7) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera, la consolidación presupuestaria y una actuación dirigida a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorecedor del crecimiento, restaurar la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública. |
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(7)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera, la consolidación presupuestaria y una actuación dirigida a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorecedor del crecimiento, restaurar la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

| (8) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. |
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(8)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

| (9) | El 30 de abril de 2012, Italia presentó su Programa de Estabilidad para el período 2012-2015 y su Programa Nacional de Reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. La Comisión ha evaluado también, en un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011, si Italia presenta desequilibrios macroeconómicos. En ese examen, la Comisión llegó a la conclusión en su estudio de que Italia está experimentando desequilibrios, aunque no excesivos. En particular, aunque el nivel de deuda pública ya es objeto de una estrecha vigilancia en el marco del Pacto de estabilidad y crecimiento, merece especial atención la evolución macroeconómica en el ámbito de los resultados de exportación, a fin de reducir el riesgo de efectos adversos sobre el funcionamiento de la economía. |
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(9)

El 30 de abril de 2012, Italia presentó su Programa de Estabilidad para el período 2012-2015 y su Programa Nacional de Reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. La Comisión ha evaluado también, en un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011, si Italia presenta desequilibrios macroeconómicos. En ese examen, la Comisión llegó a la conclusión en su estudio de que Italia está experimentando desequilibrios, aunque no excesivos. En particular, aunque el nivel de deuda pública ya es objeto de una estrecha vigilancia en el marco del Pacto de estabilidad y crecimiento, merece especial atención la evolución macroeconómica en el ámbito de los resultados de exportación, a fin de reducir el riesgo de efectos adversos sobre el funcionamiento de la economía.

| (10) | Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad, realizada de conformidad con el artículo 5, apartado 1, del Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que la hipótesis macroeconómica en que se basa el programa es verosímil, en el supuesto de que no se sigan deteriorando las condiciones de los mercados financieros. En línea con las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión, se prevé que el PIB real experimente una contracción considerable este año y que se vaya recuperando gradualmente en 2013. De conformidad con el Procedimiento de déficit excesivo (PDE), el objetivo de la estrategia presupuestaria presentada en el programa de Estabilidad es situar el déficit de las administraciones públicas por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB del valor de referencia del Tratado a más tardar en 2012, sobre la base de nuevas restricciones del gasto y de ingresos adicionales. Tras la corrección del déficit excesivo, el Programa de Estabilidad confirma el objetivo presupuestario a medio plazo (situación de equilibrio presupuestario en términos estructurales), que refleja adecuadamente los requisitos del Pacto de estabilidad y crecimiento. Se prevé alcanzar este objetivo en 2013, es decir, un año antes de lo previsto en el anterior Programa de Estabilidad, mediante las medidas ya adoptadas en 2010-2011. Sobre la base del equilibrio presupuestario estructural (recalculado) (5), el esfuerzo presupuestario anual medio previsto durante el período 2010-2012 es muy superior al 0,5 % del PIB recomendado por el Consejo en el marco del PDE. El ritmo previsto de ajuste en términos estructurales en 2013 permite a Italia alcanzar el objetivo a medio plazo en ese año y la tasa prevista de aumento del gasto público, teniendo en cuenta medidas discrecionales relativas a los ingresos, sería compatible con el valor de referencia para el gasto indicado en el Pacto de estabilidad y crecimiento.
  Según el Programa de Estabilidad, la tasa de deuda pública alcanzará su máximo en 2012 e iniciará posteriormente un descenso a un ritmo cada vez más rápido, a medida que aumente el superávit primario. En 2013-2014, Italia estará en una fase de transición y sus planes presupuestarios deberían permitir a Italia avanzar de manera suficiente hacia el cumplimiento del valor de referencia de reducción de la deuda, como también confirmaron los servicios de la Comisión en sus previsiones de primavera de 2012. Según los planes, este valor de referencia deberá cumplirse al final del período de transición (2015). Alcanzar los resultados de déficit y deuda mencionados exigirá una ejecución presupuestaria rigurosa y completa de las medidas correctoras adoptadas en 2010-2011. |
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(10)

Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad, realizada de conformidad con el artículo 5, apartado 1, del Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que la hipótesis macroeconómica en que se basa el programa es verosímil, en el supuesto de que no se sigan deteriorando las condiciones de los mercados financieros. En línea con las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión, se prevé que el PIB real experimente una contracción considerable este año y que se vaya recuperando gradualmente en 2013. De conformidad con el Procedimiento de déficit excesivo (PDE), el objetivo de la estrategia presupuestaria presentada en el programa de Estabilidad es situar el déficit de las administraciones públicas por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB del valor de referencia del Tratado a más tardar en 2012, sobre la base de nuevas restricciones del gasto y de ingresos adicionales. Tras la corrección del déficit excesivo, el Programa de Estabilidad confirma el objetivo presupuestario a medio plazo (situación de equilibrio presupuestario en términos estructurales), que refleja adecuadamente los requisitos del Pacto de estabilidad y crecimiento. Se prevé alcanzar este objetivo en 2013, es decir, un año antes de lo previsto en el anterior Programa de Estabilidad, mediante las medidas ya adoptadas en 2010-2011. Sobre la base del equilibrio presupuestario estructural (recalculado) (5), el esfuerzo presupuestario anual medio previsto durante el período 2010-2012 es muy superior al 0,5 % del PIB recomendado por el Consejo en el marco del PDE. El ritmo previsto de ajuste en términos estructurales en 2013 permite a Italia alcanzar el objetivo a medio plazo en ese año y la tasa prevista de aumento del gasto público, teniendo en cuenta medidas discrecionales relativas a los ingresos, sería compatible con el valor de referencia para el gasto indicado en el Pacto de estabilidad y crecimiento.

Según el Programa de Estabilidad, la tasa de deuda pública alcanzará su máximo en 2012 e iniciará posteriormente un descenso a un ritmo cada vez más rápido, a medida que aumente el superávit primario. En 2013-2014, Italia estará en una fase de transición y sus planes presupuestarios deberían permitir a Italia avanzar de manera suficiente hacia el cumplimiento del valor de referencia de reducción de la deuda, como también confirmaron los servicios de la Comisión en sus previsiones de primavera de 2012. Según los planes, este valor de referencia deberá cumplirse al final del período de transición (2015). Alcanzar los resultados de déficit y deuda mencionados exigirá una ejecución presupuestaria rigurosa y completa de las medidas correctoras adoptadas en 2010-2011.

| (11) | Por lo que se refiere al marco presupuestario, el Parlamento italiano aprobó un proyecto de ley por el que se introduce una regla de equilibrio presupuestario en la Constitución italiana. Deberá adoptarse legislación de desarrollo para concretar las principales características de esta regla, es decir, sus modalidades de aplicación y los oportunos mecanismos de corrección y cláusulas de salvaguardia, así como la necesaria coordinación entre los diferentes niveles de gobierno. El Gobierno se ha comprometido a seguir mejorando de forma duradera la eficiencia y la calidad del gasto público a través de un análisis profundo de los gastos en todos los niveles de la Administración. Este análisis también debería permitir dar prioridad a las partidas de gasto que favorezcan el crecimiento. Con el mismo objetivo, está en curso una reorientación del uso de los Fondos Estructurales mediante las medidas tomadas en marzo de 2011 y el Plan de Acción para la Cohesión de noviembre de 2011, cuyo objetivo es acelerar la absorción de los Fondos Estructurales. No obstante, importantes deficiencias en términos de capacidad de la Administración pública, especialmente en las regiones de convergencia, siguen obstaculizando la absorción de los fondos. |
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(11)

Por lo que se refiere al marco presupuestario, el Parlamento italiano aprobó un proyecto de ley por el que se introduce una regla de equilibrio presupuestario en la Constitución italiana. Deberá adoptarse legislación de desarrollo para concretar las principales características de esta regla, es decir, sus modalidades de aplicación y los oportunos mecanismos de corrección y cláusulas de salvaguardia, así como la necesaria coordinación entre los diferentes niveles de gobierno. El Gobierno se ha comprometido a seguir mejorando de forma duradera la eficiencia y la calidad del gasto público a través de un análisis profundo de los gastos en todos los niveles de la Administración. Este análisis también debería permitir dar prioridad a las partidas de gasto que favorezcan el crecimiento. Con el mismo objetivo, está en curso una reorientación del uso de los Fondos Estructurales mediante las medidas tomadas en marzo de 2011 y el Plan de Acción para la Cohesión de noviembre de 2011, cuyo objetivo es acelerar la absorción de los Fondos Estructurales. No obstante, importantes deficiencias en términos de capacidad de la Administración pública, especialmente en las regiones de convergencia, siguen obstaculizando la absorción de los fondos.

| (12) | La estructura del régimen tributario y el elevado nivel de evasión fiscal y de trabajo no declarado han repercutido negativamente en los resultados económicos del país. El cumplimiento de las obligaciones tributarias y la gobernanza fiscal se ven también afectados por la diversidad de los gastos fiscales y unos procedimientos administrativos complejos y onerosos. El desplazamiento parcial de la presión fiscal de los factores de producción al consumo y la propiedad ya aplicado en reformas legislativas representa un importante primer paso para conseguir que la estructura fiscal sea más favorable al crecimiento, pero está justificado reforzar este proceso, al tiempo que se tiene presente el efecto distributivo. |
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(12)

La estructura del régimen tributario y el elevado nivel de evasión fiscal y de trabajo no declarado han repercutido negativamente en los resultados económicos del país. El cumplimiento de las obligaciones tributarias y la gobernanza fiscal se ven también afectados por la diversidad de los gastos fiscales y unos procedimientos administrativos complejos y onerosos. El desplazamiento parcial de la presión fiscal de los factores de producción al consumo y la propiedad ya aplicado en reformas legislativas representa un importante primer paso para conseguir que la estructura fiscal sea más favorable al crecimiento, pero está justificado reforzar este proceso, al tiempo que se tiene presente el efecto distributivo.

| (13) | El acuerdo de los interlocutores sociales de junio de 2011 con vistas a reformar el marco de negociación salarial ha quedado plasmado en la legislación. El acuerdo debe permitir una mayor utilización de los contratos a nivel de empresa, teniendo más en cuenta las necesidades de actividades de producción específicas, y esto debería supervisarse. No obstante, para resolver adecuadamente la cuestión de unos costes salariales unitarios nominales más flexibles, cuya rigidez en comparación con sus socios comerciales constituye uno de los factores de la pérdida de competitividad de la economía italiana, debería procederse a nuevas reformas del sistema de negociación salarial, autorizando acuerdos más flexibles, también a nivel sectorial nacional. En abril de 2012, el Gobierno italiano propuso una ambiciosa reforma del mercado de trabajo para dar solución a los problemas persistentes de su mercado laboral, en particular la segmentación. Esta reforma debe adoptarse urgentemente, velando por que su objetivo y nivel de ambición estén a la altura de los retos que plantea el mercado laboral italiano. La magnitud y eficacia de la liberalización del sistema de servicios de empleo debe ser objeto de un estrecho seguimiento. |
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(13)

El acuerdo de los interlocutores sociales de junio de 2011 con vistas a reformar el marco de negociación salarial ha quedado plasmado en la legislación. El acuerdo debe permitir una mayor utilización de los contratos a nivel de empresa, teniendo más en cuenta las necesidades de actividades de producción específicas, y esto debería supervisarse. No obstante, para resolver adecuadamente la cuestión de unos costes salariales unitarios nominales más flexibles, cuya rigidez en comparación con sus socios comerciales constituye uno de los factores de la pérdida de competitividad de la economía italiana, debería procederse a nuevas reformas del sistema de negociación salarial, autorizando acuerdos más flexibles, también a nivel sectorial nacional. En abril de 2012, el Gobierno italiano propuso una ambiciosa reforma del mercado de trabajo para dar solución a los problemas persistentes de su mercado laboral, en particular la segmentación. Esta reforma debe adoptarse urgentemente, velando por que su objetivo y nivel de ambición estén a la altura de los retos que plantea el mercado laboral italiano. La magnitud y eficacia de la liberalización del sistema de servicios de empleo debe ser objeto de un estrecho seguimiento.

| (14) | Pese a los esfuerzos desplegados para mejorar la empleabilidad de las mujeres, principalmente en forma de incentivos fiscales específicos, la tasa de empleo femenino en Italia es considerablemente inferior (46,5 % en 2011) a la media de la EU-27 (58,5 % en 2011). Deben adoptarse medidas adicionales en relación con las estructuras de cuidado de niños y personas de edad avanzada. Los problemas a este respecto son especialmente agudos en el caso de las trabajadoras de más edad del sector privado, ya que la edad de jubilación de las mujeres va a aumentar cinco años entre 2012 y 2018. |
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(14)

Pese a los esfuerzos desplegados para mejorar la empleabilidad de las mujeres, principalmente en forma de incentivos fiscales específicos, la tasa de empleo femenino en Italia es considerablemente inferior (46,5 % en 2011) a la media de la EU-27 (58,5 % en 2011). Deben adoptarse medidas adicionales en relación con las estructuras de cuidado de niños y personas de edad avanzada. Los problemas a este respecto son especialmente agudos en el caso de las trabajadoras de más edad del sector privado, ya que la edad de jubilación de las mujeres va a aumentar cinco años entre 2012 y 2018.

| (15) | En 2011, el desempleo juvenil en Italia alcanzó una media del 29,1 % y ha vuelto a aumentar en los primeros meses de 2012. En particular, la tasa de desempleo entre los titulados de enseñanza superior es alta y existe un desajuste entre las competencias adquiridas y las que necesita el mercado de trabajo. El fomento del aprendizaje como principal vía de entrada al mercado laboral es una medida positiva, pero todavía deben aplicarse los instrumentos adecuados, como un nuevo sistema de normas de formación profesional y sistemas de certificación de cualificaciones. La Comisión ha puesto en marcha un equipo de acción para reorientar los fondos de cohesión hacia medidas que favorezcan el empleo de los jóvenes y el desarrollo de pequeñas y medianas empresas (PYME). |
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(15)

En 2011, el desempleo juvenil en Italia alcanzó una media del 29,1 % y ha vuelto a aumentar en los primeros meses de 2012. En particular, la tasa de desempleo entre los titulados de enseñanza superior es alta y existe un desajuste entre las competencias adquiridas y las que necesita el mercado de trabajo. El fomento del aprendizaje como principal vía de entrada al mercado laboral es una medida positiva, pero todavía deben aplicarse los instrumentos adecuados, como un nuevo sistema de normas de formación profesional y sistemas de certificación de cualificaciones. La Comisión ha puesto en marcha un equipo de acción para reorientar los fondos de cohesión hacia medidas que favorezcan el empleo de los jóvenes y el desarrollo de pequeñas y medianas empresas (PYME).

| (16) | La tasa de abandono escolar prematuro es del 18,8 % a nivel nacional, con fuertes variaciones regionales, y tiene efectos adversos en el paro juvenil. Deberían adoptarse medidas más específicas y coordinadas para abordar el problema del abandono escolar mediante la combinación de medidas de compensación, intervención y prevención. Convendría abordar también los malos resultados del sistema de enseñanza superior mediante la plena aplicación de la reforma universitaria de 2010 y una vinculación más estrecha entre los resultados de las universidades y la asignación de fondos públicos. |
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(16)

La tasa de abandono escolar prematuro es del 18,8 % a nivel nacional, con fuertes variaciones regionales, y tiene efectos adversos en el paro juvenil. Deberían adoptarse medidas más específicas y coordinadas para abordar el problema del abandono escolar mediante la combinación de medidas de compensación, intervención y prevención. Convendría abordar también los malos resultados del sistema de enseñanza superior mediante la plena aplicación de la reforma universitaria de 2010 y una vinculación más estrecha entre los resultados de las universidades y la asignación de fondos públicos.

| (17) | Italia ha adoptado importantes medidas de liberalización de los servicios, en particular los servicios profesionales, y de mejora de la competencia en las industrias de red. No obstante, en los sectores de la energía y los transportes, en particular, el transporte ferroviario y los puertos, quedan por resolver retos múltiples, ya que siguen existiendo cuellos de botella importantes en las infraestructuras y los mercados. |
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(17)

Italia ha adoptado importantes medidas de liberalización de los servicios, en particular los servicios profesionales, y de mejora de la competencia en las industrias de red. No obstante, en los sectores de la energía y los transportes, en particular, el transporte ferroviario y los puertos, quedan por resolver retos múltiples, ya que siguen existiendo cuellos de botella importantes en las infraestructuras y los mercados.

| (18) | Aunque ya se han adoptado algunas medidas para fomentar la simplificación administrativa, el entorno empresarial italiano sigue siendo complejo. Concretamente, el sistema judicial adolece de una serie de ineficiencias en términos de utilización de recursos, procedimientos y organización institucional, que se reflejan en el bajo rendimiento del sistema de la justicia civil italiana, en particular en lo que se refiere a la excesiva duración de los trámites judiciales y a la gran cantidad de atrasos acumulados. |
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(18)

Aunque ya se han adoptado algunas medidas para fomentar la simplificación administrativa, el entorno empresarial italiano sigue siendo complejo. Concretamente, el sistema judicial adolece de una serie de ineficiencias en términos de utilización de recursos, procedimientos y organización institucional, que se reflejan en el bajo rendimiento del sistema de la justicia civil italiana, en particular en lo que se refiere a la excesiva duración de los trámites judiciales y a la gran cantidad de atrasos acumulados.

| (19) | El acceso de las PYME a la financiación es difícil y la intensidad del capital-riesgo es baja. En diciembre de 2011 se introdujo un régimen fiscal ventajoso, la Allowance for new Corporate Equity (ACE), que permite a las sociedades deducir de la renta imponible la rentabilidad teórica de las nuevas inyecciones de capital. Se espera facilitar así el aumento de tamaño de las PYME y la inversión en innovación. Aunque se han tomado algunas medidas para fomentar la investigación y desarrollo (I + D) privada, concretamente la refinanciación de las bonificaciones fiscales para la inversión de las empresas en investigación, la intensidad sigue siendo limitada, al igual que la ejecución de proyectos de carácter innovador. |
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(19)

El acceso de las PYME a la financiación es difícil y la intensidad del capital-riesgo es baja. En diciembre de 2011 se introdujo un régimen fiscal ventajoso, la Allowance for new Corporate Equity (ACE), que permite a las sociedades deducir de la renta imponible la rentabilidad teórica de las nuevas inyecciones de capital. Se espera facilitar así el aumento de tamaño de las PYME y la inversión en innovación. Aunque se han tomado algunas medidas para fomentar la investigación y desarrollo (I + D) privada, concretamente la refinanciación de las bonificaciones fiscales para la inversión de las empresas en investigación, la intensidad sigue siendo limitada, al igual que la ejecución de proyectos de carácter innovador.

| (20) | Italia ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y el cumplimiento de los compromisos presentados en 2011, se refieren al aumento del empleo, la mejora de la competitividad y el refuerzo de la sostenibilidad de la hacienda pública y de la estabilidad financiera. La Comisión ha evaluado el cumplimiento de los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones que figuran a continuación. |
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(20)

Italia ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y el cumplimiento de los compromisos presentados en 2011, se refieren al aumento del empleo, la mejora de la competitividad y el refuerzo de la sostenibilidad de la hacienda pública y de la estabilidad financiera. La Comisión ha evaluado el cumplimiento de los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones que figuran a continuación.

| (21) | En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha realizado un análisis global de la política económica de Italia. Ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma y ha presentado un examen exhaustivo. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Italia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo aportaciones de la Unión en las futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación. |
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(21)

En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha realizado un análisis global de la política económica de Italia. Ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma y ha presentado un examen exhaustivo. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Italia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo aportaciones de la Unión en las futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación.

| (22) | A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen (6) se refleja particularmente en la recomendación 1 que figura a continuación. |
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(22)

A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen (6) se refleja particularmente en la recomendación 1 que figura a continuación.

| (23) | A la luz de los resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reforma y su Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1, 4, 5 y 6 que figuran a continuación. |
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(23)

A la luz de los resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reforma y su Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011, se reflejan en las recomendaciones 1, 4, 5 y 6 que figuran a continuación.

RECOMIENDA que Italia tome medidas en el período 2012-2013 a fin de:

| 1. | Aplicar la estrategia presupuestaria según lo previsto y garantizar la corrección del déficit excesivo en 2012. Garantizar los superávits primarios estructurales previstos, a fin de situar la proporción entre la deuda pública y el PIB en una trayectoria decreciente de aquí a 2013. Garantizar un avance adecuado hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, cumpliendo al mismo tiempo el valor de referencia para el gasto y avanzando suficientemente hacia el cumplimiento del valor de referencia para la reducción de la deuda. |
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1.

Aplicar la estrategia presupuestaria según lo previsto y garantizar la corrección del déficit excesivo en 2012. Garantizar los superávits primarios estructurales previstos, a fin de situar la proporción entre la deuda pública y el PIB en una trayectoria decreciente de aquí a 2013. Garantizar un avance adecuado hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, cumpliendo al mismo tiempo el valor de referencia para el gasto y avanzando suficientemente hacia el cumplimiento del valor de referencia para la reducción de la deuda.

| 2. | Garantizar que la especificación en la legislación de aplicación de las principales características de la regla de equilibrio presupuestario establecida en la Constitución, incluida la adecuada coordinación entre los diferentes niveles de gobierno, sea coherente con el marco de la UE. Seguir mejorando de forma duradera la eficiencia y la calidad del gasto público mediante el análisis del gasto previsto y la aplicación del Plan de Acción para la Cohesión de 2011, destinado a mejorar la absorción y gestión de los fondos de la UE, sobre todo en el sur de Italia. |
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2.

Garantizar que la especificación en la legislación de aplicación de las principales características de la regla de equilibrio presupuestario establecida en la Constitución, incluida la adecuada coordinación entre los diferentes niveles de gobierno, sea coherente con el marco de la UE. Seguir mejorando de forma duradera la eficiencia y la calidad del gasto público mediante el análisis del gasto previsto y la aplicación del Plan de Acción para la Cohesión de 2011, destinado a mejorar la absorción y gestión de los fondos de la UE, sobre todo en el sur de Italia.

| 3. | Tomar nuevas medidas para hacer frente al desempleo juvenil, entre otras cosas mejorando la adecuación de la formación a las necesidades del mercado laboral y facilitando la transición a la vida laboral, también mediante incentivos para la creación de empresas y la contratación de trabajadores. Aplicar de manera efectiva el reconocimiento de competencias y cualificaciones a escala nacional para promover la movilidad laboral. Tomar medidas para reducir las tasas de fracaso en la enseñanza superior y luchar contra el abandono escolar prematuro. |
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3.

Tomar nuevas medidas para hacer frente al desempleo juvenil, entre otras cosas mejorando la adecuación de la formación a las necesidades del mercado laboral y facilitando la transición a la vida laboral, también mediante incentivos para la creación de empresas y la contratación de trabajadores. Aplicar de manera efectiva el reconocimiento de competencias y cualificaciones a escala nacional para promover la movilidad laboral. Tomar medidas para reducir las tasas de fracaso en la enseñanza superior y luchar contra el abandono escolar prematuro.

| 4. | Adoptar con carácter prioritario la reforma del mercado de trabajo para reducir su segmentación y establecer un régimen integrado de prestaciones de desempleo. Tomar nuevas medidas para incentivar la participación femenina en el mercado laboral, en particular mediante la oferta de servicios de cuidado de niños y personas de edad avanzada. Llevar a cabo un seguimiento del nuevo marco de fijación de salarios y, en caso necesario, reforzarlo, con objeto de contribuir al ajuste entre el crecimiento de los salarios y la productividad tanto en el plano sectorial como en el seno de cada empresa. |
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4.

Adoptar con carácter prioritario la reforma del mercado de trabajo para reducir su segmentación y establecer un régimen integrado de prestaciones de desempleo. Tomar nuevas medidas para incentivar la participación femenina en el mercado laboral, en particular mediante la oferta de servicios de cuidado de niños y personas de edad avanzada. Llevar a cabo un seguimiento del nuevo marco de fijación de salarios y, en caso necesario, reforzarlo, con objeto de contribuir al ajuste entre el crecimiento de los salarios y la productividad tanto en el plano sectorial como en el seno de cada empresa.

| 5. | Proseguir la lucha contra la evasión fiscal. Combatir la economía sumergida y el trabajo no declarado, por ejemplo mediante la intensificación de los controles. Tomar medidas para reducir el ámbito de aplicación de las exenciones fiscales, las desgravaciones y los tipos reducidos del IVA y simplificar el código tributario. Tomar nuevas medidas para desplazar la presión fiscal del capital y el trabajo a la propiedad y el consumo, así como a las actividades perjudiciales para el medio ambiente. |
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5.

Proseguir la lucha contra la evasión fiscal. Combatir la economía sumergida y el trabajo no declarado, por ejemplo mediante la intensificación de los controles. Tomar medidas para reducir el ámbito de aplicación de las exenciones fiscales, las desgravaciones y los tipos reducidos del IVA y simplificar el código tributario. Tomar nuevas medidas para desplazar la presión fiscal del capital y el trabajo a la propiedad y el consumo, así como a las actividades perjudiciales para el medio ambiente.

| 6. | Aplicar las medidas de simplificación y liberalización adoptadas en el sector de los servicios. Tomar medidas adicionales para mejorar el acceso al mercado en las industrias de red, así como la capacidad de la infraestructura y las interconexiones. Simplificar en mayor medida el marco reglamentario de las empresas y aumentar la capacidad administrativa. Mejorar el acceso a instrumentos financieros, en particular capital, para la financiación de empresas en crecimiento y la innovación. Aplicar la reorganización prevista del sistema judicial civil y fomentar el recurso a mecanismos alternativos de resolución de litigios. |
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6.

Aplicar las medidas de simplificación y liberalización adoptadas en el sector de los servicios. Tomar medidas adicionales para mejorar el acceso al mercado en las industrias de red, así como la capacidad de la infraestructura y las interconexiones. Simplificar en mayor medida el marco reglamentario de las empresas y aumentar la capacidad administrativa. Mejorar el acceso a instrumentos financieros, en particular capital, para la financiación de empresas en crecimiento y la innovación. Aplicar la reorganización prevista del sistema judicial civil y fomentar el recurso a mecanismos alternativos de resolución de litigios.

Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2012.

Por el Consejo

El Presidente

V. SHIARLY

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Mantenidas para 2012 mediante la Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 119 de 4.5.2012, p. 47).

3

(4)  DO C 215 de 21.7.2011, p. 4.

4

(5)  Saldo ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras de carácter temporal, recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la información contenida en el programa, utilizando el método generalmente acordado.

5

(6)  En virtud del artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

6

o

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| 24.7.2012 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 219/50 |
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24.7.2012

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 219/50

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 10 de julio de 2012

relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Letonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Letonia para 2012-2015

2012/C 219/15

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 9, apartado 2,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea. |
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(1)

El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

| (2) | El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. |
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(2)

El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

| (3) | El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reforma de Letonia para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado de Letonia para 2011-2014. |
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(3)

El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reforma de Letonia para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado de Letonia para 2011-2014.

| (4) | El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (4), el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que no se señalaba a Letonia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. |
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(4)

El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (4), el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que no se señalaba a Letonia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

| (5) | El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista al Consejo sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo. |
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(5)

El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista al Consejo sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo.

| (6) | En 2011 Letonia cumplió la mayoría de las condiciones relacionadas con el Programa de Asistencia Financiera a Medio Plazo de conformidad con la Decisión 2009/290/CE del Consejo (5). El 21 de diciembre de 2011, la Comisión completó el quinto y último examen del programa de apoyo a la balanza de pagos de Letonia con una evaluación global positiva sobre los avances del Gobierno en las reformas presupuestaria, financiera y estructurales. El Programa de Asistencia Financiera a Medio Plazo expiró en enero de 2012. Tras la expiración de dicho programa, Letonia está sujeta a una vigilancia post-programa. Esta vigilancia forma parte integrante de los procedimientos existentes y de los mecanismos de vigilancia y aspira a realizar un estrecho seguimiento de los riesgos que podrían poner en peligro la estabilidad macroeconómica y, con ello, afectar a la capacidad de reembolso de los préstamos. La vigilancia post-programa se prolongará hasta que se reembolse una parte importante (cerca del 70 %) de los mismos. |
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(6)

En 2011 Letonia cumplió la mayoría de las condiciones relacionadas con el Programa de Asistencia Financiera a Medio Plazo de conformidad con la Decisión 2009/290/CE del Consejo (5). El 21 de diciembre de 2011, la Comisión completó el quinto y último examen del programa de apoyo a la balanza de pagos de Letonia con una evaluación global positiva sobre los avances del Gobierno en las reformas presupuestaria, financiera y estructurales. El Programa de Asistencia Financiera a Medio Plazo expiró en enero de 2012. Tras la expiración de dicho programa, Letonia está sujeta a una vigilancia post-programa. Esta vigilancia forma parte integrante de los procedimientos existentes y de los mecanismos de vigilancia y aspira a realizar un estrecho seguimiento de los riesgos que podrían poner en peligro la estabilidad macroeconómica y, con ello, afectar a la capacidad de reembolso de los préstamos. La vigilancia post-programa se prolongará hasta que se reembolse una parte importante (cerca del 70 %) de los mismos.

| (7) | El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012. |
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(7)

El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

| (8) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera, el saneamiento presupuestario y una actuación dirigida a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorecedor del crecimiento, restaurar la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública. |
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(8)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera, el saneamiento presupuestario y una actuación dirigida a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorecedor del crecimiento, restaurar la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

| (9) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. |
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(9)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

| (10) | El 30 de abril de 2012, Letonia presentó su Programa de Convergencia para el período 2012-2015 y su Programa Nacional de Reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. |
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(10)

El 30 de abril de 2012, Letonia presentó su Programa de Convergencia para el período 2012-2015 y su Programa Nacional de Reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.

| (11) | Partiendo de la evaluación del Programa de Convergencia realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias son prudentes en 2012, teniendo en cuenta la última información disponible, y verosímiles en 2013. Aunque las proyecciones macroeconómicas para 2012 basadas en el escenario del Programa de Convergencia se acercan mucho a las de las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión (con unas previsiones de crecimiento del PIB del 2,0 % y del 2,2 %, respectivamente), los datos económicos recientes indican que los resultados pueden ser más elevados. El objetivo de la estrategia presupuestaria del Programa de Convergencia es corregir el déficit excesivo de aquí a 2012 y acercarse al objetivo presupuestario a medio plazo hacia el final del período del programa. El Programa de Convergencia para 2012-2015 ha cambiado el objetivo presupuestario a medio plazo del -1,0 % al -0,5 % del PIB, y el nuevo objetivo presupuestario a medio plazo refleja adecuadamente lo exigido en el Pacto de estabilidad y crecimiento. La previsión de déficit global en 2012 cumple con el plazo para la corrección del déficit excesivo establecido en la Recomendación del Consejo de 7 de julio de 2009. Para 2013, el Programa de Convergencia prevé un déficit global de un 1,4 % del PIB, aunque la reducción planeada del gasto aún no está totalmente respaldada por medidas. Sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado) (6), Letonia se acercará a su objetivo presupuestario a medio plazo al final del período del Programa de Convergencia, en 2015. Aunque la información recalculada hace pensar que los avances hacia el objetivo presupuestario a medio plazo son inferiores al 0,5 % del PIB en términos estructurales en los últimos años del Programa de Convergencia, la limitación de gastos prevista garantizaría que la tasa de crecimiento del gasto público, teniendo en cuenta medidas discrecionales relativas a los ingresos, estaría en consonancia con el valor de referencia del gasto del Pacto de estabilidad y crecimiento.
  Al mismo tiempo, los cambios fiscales a partir del segundo semestre de 2012 adoptados el 24 de mayo de 2012 por el Parlamento, que aún no se reflejan en el escenario del Programa de Convergencia pero se reconocen en la carta que acompaña la presentación del Programa de Convergencia, representan un riesgo para el logro de los objetivos en 2013 y años subsiguientes. La tasa de endeudamiento de las administraciones públicas es inferior al 60 % del PIB, pasando del 42,6 % del PIB en 2011 al 46,7 % del PIB en 2014, ya que las autoridades prefinancian grandes cantidades de reembolsos relacionados con el programa de ayuda financiera internacional que deben pagarse en 2014-2015, y desciende al 38,9 % en 2015 al realizar estos reembolsos. |
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(11)

Partiendo de la evaluación del Programa de Convergencia realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias son prudentes en 2012, teniendo en cuenta la última información disponible, y verosímiles en 2013. Aunque las proyecciones macroeconómicas para 2012 basadas en el escenario del Programa de Convergencia se acercan mucho a las de las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión (con unas previsiones de crecimiento del PIB del 2,0 % y del 2,2 %, respectivamente), los datos económicos recientes indican que los resultados pueden ser más elevados. El objetivo de la estrategia presupuestaria del Programa de Convergencia es corregir el déficit excesivo de aquí a 2012 y acercarse al objetivo presupuestario a medio plazo hacia el final del período del programa. El Programa de Convergencia para 2012-2015 ha cambiado el objetivo presupuestario a medio plazo del -1,0 % al -0,5 % del PIB, y el nuevo objetivo presupuestario a medio plazo refleja adecuadamente lo exigido en el Pacto de estabilidad y crecimiento. La previsión de déficit global en 2012 cumple con el plazo para la corrección del déficit excesivo establecido en la Recomendación del Consejo de 7 de julio de 2009. Para 2013, el Programa de Convergencia prevé un déficit global de un 1,4 % del PIB, aunque la reducción planeada del gasto aún no está totalmente respaldada por medidas. Sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado) (6), Letonia se acercará a su objetivo presupuestario a medio plazo al final del período del Programa de Convergencia, en 2015. Aunque la información recalculada hace pensar que los avances hacia el objetivo presupuestario a medio plazo son inferiores al 0,5 % del PIB en términos estructurales en los últimos años del Programa de Convergencia, la limitación de gastos prevista garantizaría que la tasa de crecimiento del gasto público, teniendo en cuenta medidas discrecionales relativas a los ingresos, estaría en consonancia con el valor de referencia del gasto del Pacto de estabilidad y crecimiento.

Al mismo tiempo, los cambios fiscales a partir del segundo semestre de 2012 adoptados el 24 de mayo de 2012 por el Parlamento, que aún no se reflejan en el escenario del Programa de Convergencia pero se reconocen en la carta que acompaña la presentación del Programa de Convergencia, representan un riesgo para el logro de los objetivos en 2013 y años subsiguientes. La tasa de endeudamiento de las administraciones públicas es inferior al 60 % del PIB, pasando del 42,6 % del PIB en 2011 al 46,7 % del PIB en 2014, ya que las autoridades prefinancian grandes cantidades de reembolsos relacionados con el programa de ayuda financiera internacional que deben pagarse en 2014-2015, y desciende al 38,9 % en 2015 al realizar estos reembolsos.

| (12) | Letonia debería proseguir la estrategia de reorientar la imposición del trabajo hacia la imposición del consumo, la propiedad y la utilización de los recursos naturales y de otro tipo, a la vez que mejora el saldo estructural. La relativamente alta presión fiscal sobre los trabajadores con salarios bajos y el alto nivel de trabajo no declarado indican la necesidad de unas políticas apropiadas para el mercado laboral, una revisión del sistema fiscal y de prestaciones y un aumento del esfuerzo para luchar contra la economía sumergida. Los impuestos ambientales siguen estando relativamente poco desarrollados y están fuertemente dominados por la imposición sobre los combustibles para motores, mientras que la fiscalidad sobre otras fuentes de energía, la contaminación y la utilización de los recursos naturales está por debajo de la media de la UE. La ampliación de la base impositiva a otras fuentes de la fiscalidad ambiental, en particular la contaminación, así como una fiscalidad más amplia de las fuentes de energía, contribuiría a lograr los objetivos ambientales, permitiendo al mismo tiempo un desplazamiento de la presión fiscal que reduzca la fiscalidad del trabajo. |
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(12)

Letonia debería proseguir la estrategia de reorientar la imposición del trabajo hacia la imposición del consumo, la propiedad y la utilización de los recursos naturales y de otro tipo, a la vez que mejora el saldo estructural. La relativamente alta presión fiscal sobre los trabajadores con salarios bajos y el alto nivel de trabajo no declarado indican la necesidad de unas políticas apropiadas para el mercado laboral, una revisión del sistema fiscal y de prestaciones y un aumento del esfuerzo para luchar contra la economía sumergida. Los impuestos ambientales siguen estando relativamente poco desarrollados y están fuertemente dominados por la imposición sobre los combustibles para motores, mientras que la fiscalidad sobre otras fuentes de energía, la contaminación y la utilización de los recursos naturales está por debajo de la media de la UE. La ampliación de la base impositiva a otras fuentes de la fiscalidad ambiental, en particular la contaminación, así como una fiscalidad más amplia de las fuentes de energía, contribuiría a lograr los objetivos ambientales, permitiendo al mismo tiempo un desplazamiento de la presión fiscal que reduzca la fiscalidad del trabajo.

| (13) | En el proceso de reforma en curso de la gobernanza presupuestaria, se insta a Letonia a garantizar la adopción por el Parlamento de la Ley de Disciplina Presupuestaria y a desarrollar una legislación del marco presupuestario a medio plazo para apoyar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública. La adopción de la Ley de Disciplina Presupuestaria estará en consonancia con los compromisos contraídos por el Gobierno en el marco del programa de la balanza de pagos; el proyecto de Ley adoptado por el Gobierno también pretende transponer la evolución del acervo de la UE en el ámbito de la gobernanza presupuestaria a la legislación letona. Cuando se adopte y se aplique, la nueva Ley permitiría reforzar considerablemente el marco presupuestario en Letonia, que actualmente carece de un mecanismo eficaz para limitar el crecimiento del gasto en tiempos de bonanza económica. |
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(13)

En el proceso de reforma en curso de la gobernanza presupuestaria, se insta a Letonia a garantizar la adopción por el Parlamento de la Ley de Disciplina Presupuestaria y a desarrollar una legislación del marco presupuestario a medio plazo para apoyar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública. La adopción de la Ley de Disciplina Presupuestaria estará en consonancia con los compromisos contraídos por el Gobierno en el marco del programa de la balanza de pagos; el proyecto de Ley adoptado por el Gobierno también pretende transponer la evolución del acervo de la UE en el ámbito de la gobernanza presupuestaria a la legislación letona. Cuando se adopte y se aplique, la nueva Ley permitiría reforzar considerablemente el marco presupuestario en Letonia, que actualmente carece de un mecanismo eficaz para limitar el crecimiento del gasto en tiempos de bonanza económica.

| (14) | Con el fin de garantizar la continuidad de la reforma de las pensiones, Letonia debe restablecer las contribuciones al régimen obligatorio de pensiones privadas por capitalización en el 6 % de los salarios brutos en 2013, desde el actual nivel reducido del 2 % de los salarios brutos. |
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(14)

Con el fin de garantizar la continuidad de la reforma de las pensiones, Letonia debe restablecer las contribuciones al régimen obligatorio de pensiones privadas por capitalización en el 6 % de los salarios brutos en 2013, desde el actual nivel reducido del 2 % de los salarios brutos.

| (15) | Letonia debe reforzar y reformar el sistema de asistencia social y afrontar uno de los índices de desempleo más elevados de la Unión. El reto del desempleo juvenil se hizo especialmente visible durante la crisis, revelando también una elevada inadecuación de las cualificaciones. Se han concebido y aplicado políticas activas especiales del mercado de trabajo destinadas a los jóvenes que incluyen la formación profesional, el trabajo voluntario y los subsidios salariales para los jóvenes. No obstante, dada la magnitud del problema, estas pocas actividades tienen un impacto relativamente pequeño. |
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(15)

Letonia debe reforzar y reformar el sistema de asistencia social y afrontar uno de los índices de desempleo más elevados de la Unión. El reto del desempleo juvenil se hizo especialmente visible durante la crisis, revelando también una elevada inadecuación de las cualificaciones. Se han concebido y aplicado políticas activas especiales del mercado de trabajo destinadas a los jóvenes que incluyen la formación profesional, el trabajo voluntario y los subsidios salariales para los jóvenes. No obstante, dada la magnitud del problema, estas pocas actividades tienen un impacto relativamente pequeño.

| (16) | En 2011, el 40 % de la población letona se enfrenta al riesgo de pobreza y exclusión social, lo cual tiene implicaciones para la empleabilidad de la mano de obra y las perspectivas futuras de crecimiento. Letonia adoptó una estrategia de red de seguridad social de emergencia. Las políticas del Gobierno para la reducción de la pobreza se concentran en la reducción de las desigualdades en los ingresos, la reducción de la carga fiscal para las familias trabajadoras y el incremento del acceso al mercado de trabajo. Sin embargo, Letonia gasta relativamente poco en protección social y las transferencias sociales tienen una baja repercusión en la reducción de la pobreza, ya que una gran parte de las transferencias sociales se redistribuye a los asalariados con rentas medias y altas. El gasto en prestaciones con control de recursos es bajo, mientras que el papel de la red de seguridad social es cubierto en parte con puestos de trabajo públicos temporales poco remunerados. La concepción de las prestaciones de asistencia social también tiene trampas de pobreza y desempleo y se producen usos indebidos del sistema. Existe una gran desigualdad en el acceso a la asistencia social entre los gobiernos locales y la falta de transparencia complica la toma de decisiones. Los retos del desempleo de larga duración y del desempleo juvenil se hicieron especialmente visibles durante la crisis. La mayoría de los jóvenes desempleados no poseen cualificaciones profesionales. El número de jóvenes sin empleo que no están en el sistema educativo o de formación es relativamente elevado. Deben adoptarse medidas que se ajusten a las conclusiones sobre el desempleo juvenil procedentes del equipo de actuación conjunto Letonia-Comisión. |
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(16)

En 2011, el 40 % de la población letona se enfrenta al riesgo de pobreza y exclusión social, lo cual tiene implicaciones para la empleabilidad de la mano de obra y las perspectivas futuras de crecimiento. Letonia adoptó una estrategia de red de seguridad social de emergencia. Las políticas del Gobierno para la reducción de la pobreza se concentran en la reducción de las desigualdades en los ingresos, la reducción de la carga fiscal para las familias trabajadoras y el incremento del acceso al mercado de trabajo. Sin embargo, Letonia gasta relativamente poco en protección social y las transferencias sociales tienen una baja repercusión en la reducción de la pobreza, ya que una gran parte de las transferencias sociales se redistribuye a los asalariados con rentas medias y altas. El gasto en prestaciones con control de recursos es bajo, mientras que el papel de la red de seguridad social es cubierto en parte con puestos de trabajo públicos temporales poco remunerados. La concepción de las prestaciones de asistencia social también tiene trampas de pobreza y desempleo y se producen usos indebidos del sistema. Existe una gran desigualdad en el acceso a la asistencia social entre los gobiernos locales y la falta de transparencia complica la toma de decisiones. Los retos del desempleo de larga duración y del desempleo juvenil se hicieron especialmente visibles durante la crisis. La mayoría de los jóvenes desempleados no poseen cualificaciones profesionales. El número de jóvenes sin empleo que no están en el sistema educativo o de formación es relativamente elevado. Deben adoptarse medidas que se ajusten a las conclusiones sobre el desempleo juvenil procedentes del equipo de actuación conjunto Letonia-Comisión.

| (17) | Letonia debería seguir mejorando la eficiencia energética y promover la competencia en las grandes redes de energía, a la vez que mejora la conectividad con las redes de energía de la UE. El sistema fiscal no ofrece suficientes incentivos para reducir los costes de la energía y la transferencia de consumo e inversión hacia productos eficientes desde el punto de vista energético (vehículos de transporte, aislamiento de edificios, sistemas de calefacción, etc.). Los mercados de la energía en Letonia siguen estando dominados por monopolios. Por razones históricas, los mercados del gas y la electricidad están muy distanciados de los de otros Estados miembros. |
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(17)

Letonia debería seguir mejorando la eficiencia energética y promover la competencia en las grandes redes de energía, a la vez que mejora la conectividad con las redes de energía de la UE. El sistema fiscal no ofrece suficientes incentivos para reducir los costes de la energía y la transferencia de consumo e inversión hacia productos eficientes desde el punto de vista energético (vehículos de transporte, aislamiento de edificios, sistemas de calefacción, etc.). Los mercados de la energía en Letonia siguen estando dominados por monopolios. Por razones históricas, los mercados del gas y la electricidad están muy distanciados de los de otros Estados miembros.

| (18) | Las deficiencias en el sistema judicial civil tienen un efecto negativo sobre las empresas y el entorno económico, ya que aumentan el riesgo y el coste de las operaciones. La tramitación de los procesos sufre grandes retrasos en los tribunales de primera y segunda instancia en los asuntos civiles y mercantiles, especialmente en lo que se refiere a obligaciones contractuales e insolvencias. El rendimiento profesional de los jueces debe ser evaluado. Deben introducirse nuevas mejoras en el régimen legislativo de las insolvencias. |
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(18)

Las deficiencias en el sistema judicial civil tienen un efecto negativo sobre las empresas y el entorno económico, ya que aumentan el riesgo y el coste de las operaciones. La tramitación de los procesos sufre grandes retrasos en los tribunales de primera y segunda instancia en los asuntos civiles y mercantiles, especialmente en lo que se refiere a obligaciones contractuales e insolvencias. El rendimiento profesional de los jueces debe ser evaluado. Deben introducirse nuevas mejoras en el régimen legislativo de las insolvencias.

| (19) | A pesar del nivel de estudios relativamente elevado, una parte significativa de la mano de obra no posee cualificaciones profesionales y tiene un acceso limitado a la enseñanza superior. Los resultados de las universidades son bajos a escala mundial y se caracterizan por una baja competitividad internacional y una floja gobernanza. La baja cooperación entre universidades, centros de investigación y empresas afecta a los bajísimos niveles de innovación. Falta una estrategia sistemática y efectiva para la investigación y la innovación. Letonia también presenta el gasto más bajo en la Unión en investigación y desarrollo de las empresas. |
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(19)

A pesar del nivel de estudios relativamente elevado, una parte significativa de la mano de obra no posee cualificaciones profesionales y tiene un acceso limitado a la enseñanza superior. Los resultados de las universidades son bajos a escala mundial y se caracterizan por una baja competitividad internacional y una floja gobernanza. La baja cooperación entre universidades, centros de investigación y empresas afecta a los bajísimos niveles de innovación. Falta una estrategia sistemática y efectiva para la investigación y la innovación. Letonia también presenta el gasto más bajo en la Unión en investigación y desarrollo de las empresas.

| (20) | Letonia ha adquirido una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y el cumplimiento de los compromisos presentados en 2011, se refieren al aumento del empleo, la mejora de la competitividad, el refuerzo de la sostenibilidad de la hacienda pública y la consolidación de la estabilidad financiera. La Comisión ha evaluado el cumplimiento de los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones que figuran más adelante. |
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(20)

Letonia ha adquirido una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y el cumplimiento de los compromisos presentados en 2011, se refieren al aumento del empleo, la mejora de la competitividad, el refuerzo de la sostenibilidad de la hacienda pública y la consolidación de la estabilidad financiera. La Comisión ha evaluado el cumplimiento de los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones que figuran más adelante.

| (21) | En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha realizado un análisis global de la política económica de Letonia y ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de Reforma. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Letonia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones de la UE en las futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación. |
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(21)

En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha realizado un análisis global de la política económica de Letonia y ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de Reforma. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Letonia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones de la UE en las futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación.

| (22) | A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia, y su dictamen (7) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación. |
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(22)

A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia, y su dictamen (7) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

RECOMIENDA que Letonia tome medidas en el período 2012-2013 a fin de:

| 1. | Garantizar los progresos previstos hacia la oportuna corrección del déficit excesivo. A tal fin, aplicar el presupuesto para el año 2012 como está previsto y alcanzar el esfuerzo presupuestario especificado en la recomendación del Consejo en lo relativo al procedimiento de déficit excesivo. A continuación, aplicar una estrategia presupuestaria, respaldada por medidas estructurales suficientemente especificadas, para el año 2013 y años subsiguientes, con el fin de hacer progresos suficientes hacia el objetivo presupuestario a medio plazo y respetar el valor de referencia de los gastos. Utilizar mejor de lo previsto los ingresos cíclicos para reducir la deuda pública. |
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1.

Garantizar los progresos previstos hacia la oportuna corrección del déficit excesivo. A tal fin, aplicar el presupuesto para el año 2012 como está previsto y alcanzar el esfuerzo presupuestario especificado en la recomendación del Consejo en lo relativo al procedimiento de déficit excesivo. A continuación, aplicar una estrategia presupuestaria, respaldada por medidas estructurales suficientemente especificadas, para el año 2013 y años subsiguientes, con el fin de hacer progresos suficientes hacia el objetivo presupuestario a medio plazo y respetar el valor de referencia de los gastos. Utilizar mejor de lo previsto los ingresos cíclicos para reducir la deuda pública.

| 2. | Aplicar medidas para reorientar la imposición del trabajo hacia la imposición del consumo, la propiedad y la utilización de los recursos naturales y de otro tipo, a la vez que se mejora el saldo estructural; garantizar la adopción de la Ley de Disciplina Presupuestaria y desarrollar una legislación del marco presupuestario a medio plazo para apoyar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública; restablecer las contribuciones al régimen obligatorio de pensiones privadas por capitalización en el 6 % de los salarios brutos en 2013. |
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2.

Aplicar medidas para reorientar la imposición del trabajo hacia la imposición del consumo, la propiedad y la utilización de los recursos naturales y de otro tipo, a la vez que se mejora el saldo estructural; garantizar la adopción de la Ley de Disciplina Presupuestaria y desarrollar una legislación del marco presupuestario a medio plazo para apoyar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública; restablecer las contribuciones al régimen obligatorio de pensiones privadas por capitalización en el 6 % de los salarios brutos en 2013.

| 3. | Adoptar medidas para reducir el desempleo juvenil y de larga duración, luchando contra el abandono escolar prematuro, promoviendo una educación y formación profesionales más eficientes y su componente de contratos de aprendizaje, mejorando la calidad, la cobertura y la eficacia de la política activa del mercado de trabajo y su componente de formación y mediante un régimen eficaz de subsidios salariales. |
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3.

Adoptar medidas para reducir el desempleo juvenil y de larga duración, luchando contra el abandono escolar prematuro, promoviendo una educación y formación profesionales más eficientes y su componente de contratos de aprendizaje, mejorando la calidad, la cobertura y la eficacia de la política activa del mercado de trabajo y su componente de formación y mediante un régimen eficaz de subsidios salariales.

| 4. | Combatir los altos índices de pobreza y exclusión social reformando el sistema de asistencia social para hacerlo más eficiente, mejorando al mismo tiempo la protección de los pobres. Garantizar una mejor focalización y aumentar los incentivos al trabajo. |
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4.

Combatir los altos índices de pobreza y exclusión social reformando el sistema de asistencia social para hacerlo más eficiente, mejorando al mismo tiempo la protección de los pobres. Garantizar una mejor focalización y aumentar los incentivos al trabajo.

| 5. | Seguir mejorando la eficiencia energética aplicando medidas y ofreciendo incentivos para reducir los costes de la energía y reorientar el consumo hacia productos eficientes energéticamente, incluyendo vehículos, edificios y sistemas de calefacción. Fomentar la competencia en las grandes redes de energía y mejorar la conectividad con las redes energéticas de la UE. |
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5.

Seguir mejorando la eficiencia energética aplicando medidas y ofreciendo incentivos para reducir los costes de la energía y reorientar el consumo hacia productos eficientes energéticamente, incluyendo vehículos, edificios y sistemas de calefacción. Fomentar la competencia en las grandes redes de energía y mejorar la conectividad con las redes energéticas de la UE.

| 6. | Adoptar medidas para mejorar la gestión y la eficiencia del sistema judicial, en particular reducir los retrasos y la duración de los procesos. Adoptar medidas para mejorar el régimen de insolvencia y las leyes sobre mediación. |
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6.

Adoptar medidas para mejorar la gestión y la eficiencia del sistema judicial, en particular reducir los retrasos y la duración de los procesos. Adoptar medidas para mejorar el régimen de insolvencia y las leyes sobre mediación.

| 7. | Proseguir las reformas en la enseñanza superior, entre otras cosas mediante la aplicación de un nuevo modelo de financiación que recompense la calidad, refuerce los vínculos con las necesidades del mercado y las instituciones de investigación, y evite la fragmentación de los recursos presupuestarios. Concebir y aplicar una política de investigación e innovación efectiva que anime a las empresas a innovar, también a través de incentivos fiscales, mejorando las infraestructuras y racionalizando las instituciones de investigación. |
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7.

Proseguir las reformas en la enseñanza superior, entre otras cosas mediante la aplicación de un nuevo modelo de financiación que recompense la calidad, refuerce los vínculos con las necesidades del mercado y las instituciones de investigación, y evite la fragmentación de los recursos presupuestarios. Concebir y aplicar una política de investigación e innovación efectiva que anime a las empresas a innovar, también a través de incentivos fiscales, mejorando las infraestructuras y racionalizando las instituciones de investigación.

Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2012.

Por el Consejo

El Presidente

V. SHIARLY

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Mantenidas para 2012 mediante la Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 119 de 4.5.2012, p. 47).

2

(3)  DO C 215 de 21.7.2011, p. 8.

3

(4)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

4

(5)  DO L 79 de 25.3.2009, p. 39.

5

(6)  Saldo ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras de carácter temporal, recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la información contenida en el programa, utilizando el método generalmente acordado.

6

(7)  De conformidad con el artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

7

o

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| 24.7.2012 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 219/54 |
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24.7.2012

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 219/54

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 10 de julio de 2012

relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Lituania y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Lituania para 2012-2015

2012/C 219/16

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 9, apartado 2,

Vistas las recomendaciones de la Comisión Europea,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea. |
| --- | --- |

(1)

El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

| (2) | El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. |
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(2)

El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

| (3) | El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reforma de Lituania para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado de Lituania para 2011-2014. |
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(3)

El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reforma de Lituania para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado de Lituania para 2011-2014.

| (4) | El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (4), el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que no se señalaba a Lituania como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. |
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(4)

El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (4), el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que no se señalaba a Lituania como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

| (5) | El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista al Consejo sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo. |
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(5)

El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista al Consejo sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo.

| (6) | El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012. |
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(6)

El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

| (7) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública. Asimismo, invitó a los Estados miembros a aplicar las recomendaciones específicas del Consejo para 2011 y a plasmar estas prioridades en medidas concretas que deberán incluirse en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. |
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(7)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública. Asimismo, invitó a los Estados miembros a aplicar las recomendaciones específicas del Consejo para 2011 y a plasmar estas prioridades en medidas concretas que deberán incluirse en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

| (8) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó también a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. |
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(8)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó también a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

| (9) | El 27 de abril de 2012, Lituania presentó su Programa de Convergencia para el período 2012-2015 y, el 30 de abril de 2012, su Programa Nacional de Reforma para 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. |
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(9)

El 27 de abril de 2012, Lituania presentó su Programa de Convergencia para el período 2012-2015 y, el 30 de abril de 2012, su Programa Nacional de Reforma para 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.

| (10) | Partiendo de la evaluación del Programa de Convergencia, realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones del programa es plausible y se ajusta en líneas generales a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2012 para 2012 y 2013. El objetivo de la estrategia presupuestaria que figura en el programa es corregir el déficit excesivo de aquí a 2012, como recomienda el Consejo, y avanzar seguidamente hacia la consecución del objetivo presupuestario a medio plazo. El programa confirma el objetivo presupuestario a medio plazo fijado anteriormente, es decir, un superávit público estructural del 0,5 % del PIB, lo que refleja adecuadamente las exigencias del Pacto de estabilidad y crecimiento, y prevé un saneamiento de al menos un punto porcentual anual, con vistas a un presupuesto equilibrado de aquí a 2015. Si bien los planes presupuestarios son conformes con una corrección del déficit excesivo en los plazos previstos, el esfuerzo presupuestario anual medio para el período 2010-2012, establecido sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado) (5), se espera que sea inferior al 2,25 % del PIB requerido por el Consejo en su recomendación de 16 de febrero de 2010. La progresión anual prevista para alcanzar el objetivo a medio plazo en los años siguientes a la corrección del déficit excesivo es ligeramente superior al 0,5 % del PIB en términos estructurales (valor de referencia indicado en el Pacto de estabilidad y crecimiento).
  La tasa de aumento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales previstas en relación con los ingresos, son conformes con el valor de referencia para el gasto del Pacto de estabilidad y crecimiento en 2013 y 2014, pero no en 2015. La deuda pública debería permanecer por debajo del 60 % del PIB durante el período de programación, aumentando a casi el 41 % del PIB en 2013, de acuerdo con las previsiones de los servicios de la Comisión de la primavera de 2012, mientras que el Programa de Convergencia fija como objetivo una reducción de la deuda del 35 % de aquí a 2015. La reforma de la planificación y ejecución presupuestarias progresa, pero el Gobierno aún debe aprobar las leyes propuestas. Estas leyes deberían mejorar la responsabilidad en el seno del marco presupuestario, mediante el establecimiento de un órgano independiente, y endurecer las normas sobre las reservas de tesorería. |
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(10)

Partiendo de la evaluación del Programa de Convergencia, realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones del programa es plausible y se ajusta en líneas generales a las previsiones de la Comisión de la primavera de 2012 para 2012 y 2013. El objetivo de la estrategia presupuestaria que figura en el programa es corregir el déficit excesivo de aquí a 2012, como recomienda el Consejo, y avanzar seguidamente hacia la consecución del objetivo presupuestario a medio plazo. El programa confirma el objetivo presupuestario a medio plazo fijado anteriormente, es decir, un superávit público estructural del 0,5 % del PIB, lo que refleja adecuadamente las exigencias del Pacto de estabilidad y crecimiento, y prevé un saneamiento de al menos un punto porcentual anual, con vistas a un presupuesto equilibrado de aquí a 2015. Si bien los planes presupuestarios son conformes con una corrección del déficit excesivo en los plazos previstos, el esfuerzo presupuestario anual medio para el período 2010-2012, establecido sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado) (5), se espera que sea inferior al 2,25 % del PIB requerido por el Consejo en su recomendación de 16 de febrero de 2010. La progresión anual prevista para alcanzar el objetivo a medio plazo en los años siguientes a la corrección del déficit excesivo es ligeramente superior al 0,5 % del PIB en términos estructurales (valor de referencia indicado en el Pacto de estabilidad y crecimiento).

La tasa de aumento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales previstas en relación con los ingresos, son conformes con el valor de referencia para el gasto del Pacto de estabilidad y crecimiento en 2013 y 2014, pero no en 2015. La deuda pública debería permanecer por debajo del 60 % del PIB durante el período de programación, aumentando a casi el 41 % del PIB en 2013, de acuerdo con las previsiones de los servicios de la Comisión de la primavera de 2012, mientras que el Programa de Convergencia fija como objetivo una reducción de la deuda del 35 % de aquí a 2015. La reforma de la planificación y ejecución presupuestarias progresa, pero el Gobierno aún debe aprobar las leyes propuestas. Estas leyes deberían mejorar la responsabilidad en el seno del marco presupuestario, mediante el establecimiento de un órgano independiente, y endurecer las normas sobre las reservas de tesorería.

| (11) | Sobre la base de una estrategia global en favor del cumplimiento de las obligaciones tributarias, se adoptaron medidas en 2012 que permitieron reforzar dicho cumplimiento y generar ingresos suplementarios. No obstante, serán necesarios esfuerzos adicionales para que el país pueda registrar avances significativos en la lucha contra el fraude fiscal. |
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(11)

Sobre la base de una estrategia global en favor del cumplimiento de las obligaciones tributarias, se adoptaron medidas en 2012 que permitieron reforzar dicho cumplimiento y generar ingresos suplementarios. No obstante, serán necesarios esfuerzos adicionales para que el país pueda registrar avances significativos en la lucha contra el fraude fiscal.

| (12) | La evolución demográfica hace albergar serias dudas sobre la sostenibilidad del sistema de pensiones. Si bien Lituania ha adoptado un aumento gradual de la edad de jubilación a los 65 años de aquí a 2026, esta medida por sí sola no será suficiente para garantizar en el futuro unos ingresos por jubilación adecuados y sostenibles y debe acompañarse de medidas adicionales. Estas medidas podrían consistir en vincular la edad legal de jubilación y las prestaciones futuras a factores demográficos, establecer normas de indización claras, e introducir una relación más estrecha entre las cotizaciones y las prestaciones, y suprimiendo los incentivos a la jubilación anticipada. Por otra parte, Lituania podría hacer un mejor uso de los regímenes de jubilación complementaria facultativos. Ahorros complementarios para la jubilación a través de planes de pensión personales de capitalización privados y/o el establecimiento de regímenes de pensiones profesionales permitirían aligerar la carga que pesa sobre el régimen de seguridad social y mejorar al mismo tiempo la adecuación de las pensiones de jubilación futuras. Se han suprimido las medidas dirigidas a disuadir a los trabajadores de continuar trabajando más tiempo. |
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(12)

La evolución demográfica hace albergar serias dudas sobre la sostenibilidad del sistema de pensiones. Si bien Lituania ha adoptado un aumento gradual de la edad de jubilación a los 65 años de aquí a 2026, esta medida por sí sola no será suficiente para garantizar en el futuro unos ingresos por jubilación adecuados y sostenibles y debe acompañarse de medidas adicionales. Estas medidas podrían consistir en vincular la edad legal de jubilación y las prestaciones futuras a factores demográficos, establecer normas de indización claras, e introducir una relación más estrecha entre las cotizaciones y las prestaciones, y suprimiendo los incentivos a la jubilación anticipada. Por otra parte, Lituania podría hacer un mejor uso de los regímenes de jubilación complementaria facultativos. Ahorros complementarios para la jubilación a través de planes de pensión personales de capitalización privados y/o el establecimiento de regímenes de pensiones profesionales permitirían aligerar la carga que pesa sobre el régimen de seguridad social y mejorar al mismo tiempo la adecuación de las pensiones de jubilación futuras. Se han suprimido las medidas dirigidas a disuadir a los trabajadores de continuar trabajando más tiempo.

| (13) | La Ley sobre las agencias de trabajo temporal, destinada a facilitar empleo a corto plazo, entró en vigor el 1 de diciembre de 2011. No obstante, sus efectos podrían no ser muy importantes, puesto que las agencias de trabajo temporal ya existían en Lituania antes de su promulgación. Un análisis exhaustivo de la legislación laboral permitiría determinar las restricciones y cargas administrativas inútiles que limitan la flexibilidad de los contratos de trabajo, de las disposiciones en materia de despido y de las modalidades de gestión del horario laboral. Es necesario adoptar medidas complementarias para aumentar la participación en el mercado laboral, en particular de los jóvenes, de los trabajadores no cualificados y de los trabajadores de más edad, y para mejorar la flexibilidad del mercado laboral. |
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(13)

La Ley sobre las agencias de trabajo temporal, destinada a facilitar empleo a corto plazo, entró en vigor el 1 de diciembre de 2011. No obstante, sus efectos podrían no ser muy importantes, puesto que las agencias de trabajo temporal ya existían en Lituania antes de su promulgación. Un análisis exhaustivo de la legislación laboral permitiría determinar las restricciones y cargas administrativas inútiles que limitan la flexibilidad de los contratos de trabajo, de las disposiciones en materia de despido y de las modalidades de gestión del horario laboral. Es necesario adoptar medidas complementarias para aumentar la participación en el mercado laboral, en particular de los jóvenes, de los trabajadores no cualificados y de los trabajadores de más edad, y para mejorar la flexibilidad del mercado laboral.

| (14) | El problema del paro juvenil (superior al 30 %) y de las personas poco cualificadas se ha hecho especialmente evidente durante la crisis. El Gobierno está aplicando una serie de medidas destinadas a favorecer el empleo de los jóvenes, como subvenciones al primer empleo y reducciones de las cotizaciones a la seguridad social. No obstante, las tasas de activación siguen siendo demasiado bajas y los medios financieros en favor de políticas activas del mercado laboral podrían utilizarse más eficazmente orientando las obras públicas a las personas más vulnerables. Para facilitar la transición desde la escuela al mercado de trabajo, se podría mejorar el atractivo de los contratos de aprendizaje y de las prácticas en empresa y establecer un sistema de previsión de la demanda de cualificaciones. Estas medidas deben ser conformes con los resultados del equipo de acción común Lituania-Comisión sobre el paro juvenil. |
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(14)

El problema del paro juvenil (superior al 30 %) y de las personas poco cualificadas se ha hecho especialmente evidente durante la crisis. El Gobierno está aplicando una serie de medidas destinadas a favorecer el empleo de los jóvenes, como subvenciones al primer empleo y reducciones de las cotizaciones a la seguridad social. No obstante, las tasas de activación siguen siendo demasiado bajas y los medios financieros en favor de políticas activas del mercado laboral podrían utilizarse más eficazmente orientando las obras públicas a las personas más vulnerables. Para facilitar la transición desde la escuela al mercado de trabajo, se podría mejorar el atractivo de los contratos de aprendizaje y de las prácticas en empresa y establecer un sistema de previsión de la demanda de cualificaciones. Estas medidas deben ser conformes con los resultados del equipo de acción común Lituania-Comisión sobre el paro juvenil.

| (15) | Alrededor de un tercio de la población lituana está expuesta al riesgo de pobreza y de exclusión a largo plazo. Se trata de la cuarta cifra más elevada en la Unión. En 2011, Lituania modificó la Ley sobre prestaciones dinerarias de la asistencia social con el fin de reformar el sistema de asistencia social a partir de enero de 2012. El país ha lanzado un modelo piloto de distribución de asistencia social, modificado el método de cálculo de los importes, introducido algunos incentivos laborales y ampliado la cobertura del sistema. La reforma de la asistencia social es un paso más hacia la supresión de las medidas desincentivadoras del trabajo. Es necesario establecer un mecanismo de seguimiento para evaluar su eficacia y sus efectos en la reducción de la pobreza. Asimismo, conviene establecer un vínculo entre la reforma y las medidas de activación destinadas a aumentar la participación, en particular en lo que se refiere a los beneficiarios sociales a largo plazo. |
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(15)

Alrededor de un tercio de la población lituana está expuesta al riesgo de pobreza y de exclusión a largo plazo. Se trata de la cuarta cifra más elevada en la Unión. En 2011, Lituania modificó la Ley sobre prestaciones dinerarias de la asistencia social con el fin de reformar el sistema de asistencia social a partir de enero de 2012. El país ha lanzado un modelo piloto de distribución de asistencia social, modificado el método de cálculo de los importes, introducido algunos incentivos laborales y ampliado la cobertura del sistema. La reforma de la asistencia social es un paso más hacia la supresión de las medidas desincentivadoras del trabajo. Es necesario establecer un mecanismo de seguimiento para evaluar su eficacia y sus efectos en la reducción de la pobreza. Asimismo, conviene establecer un vínculo entre la reforma y las medidas de activación destinadas a aumentar la participación, en particular en lo que se refiere a los beneficiarios sociales a largo plazo.

| (16) | El Gobierno está llevando a cabo desde 2010 una reforma ambiciosa de las empresas públicas, destinada a redefinir la gobernanza empresarial, aumentar la transparencia y separar la propiedad y las funciones de reglamentación, y mejorar la competencia y la eficiencia. Esta reforma es oportuna e implica cambios legislativos y organizativos. Se ha avanzado considerablemente en la transparencia y la responsabilidad, ya que los informes se publican en la actualidad con carácter trimestral y anual. Se han fijado objetivos empresariales claros. No obstante, el Gobierno ha aplazado algunas partes de la reforma, en particular la separación entre actividades comerciales y no comerciales de las empresas públicas, y tiene previsto aplicarlas en 2012. |
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(16)

El Gobierno está llevando a cabo desde 2010 una reforma ambiciosa de las empresas públicas, destinada a redefinir la gobernanza empresarial, aumentar la transparencia y separar la propiedad y las funciones de reglamentación, y mejorar la competencia y la eficiencia. Esta reforma es oportuna e implica cambios legislativos y organizativos. Se ha avanzado considerablemente en la transparencia y la responsabilidad, ya que los informes se publican en la actualidad con carácter trimestral y anual. Se han fijado objetivos empresariales claros. No obstante, el Gobierno ha aplazado algunas partes de la reforma, en particular la separación entre actividades comerciales y no comerciales de las empresas públicas, y tiene previsto aplicarlas en 2012.

| (17) | Lituania ha realizado algunos progresos en la mejora de la eficiencia energética de los edificios. En diciembre de 2011, el Gobierno adoptó un programa de modernización de los edificios de apartamentos, pero sus resultados se han visto mermados por la existencia de subvenciones con efectos contrarios que se conceden en otras áreas y que hacen la mejora de la eficacia energética menos interesante para los habitantes de inmuebles residenciales. Es necesario aumentar sustancialmente e intensificar los esfuerzos para mejorar la eficiencia energética de los edificios. |
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(17)

Lituania ha realizado algunos progresos en la mejora de la eficiencia energética de los edificios. En diciembre de 2011, el Gobierno adoptó un programa de modernización de los edificios de apartamentos, pero sus resultados se han visto mermados por la existencia de subvenciones con efectos contrarios que se conceden en otras áreas y que hacen la mejora de la eficacia energética menos interesante para los habitantes de inmuebles residenciales. Es necesario aumentar sustancialmente e intensificar los esfuerzos para mejorar la eficiencia energética de los edificios.

| (18) | Existen posibilidades de desplazar la fiscalidad hacia el consumo de energía, dado que los ingresos procedentes de los impuestos medioambientales son los terceros más bajos de la Unión, mientras que los impuestos que gravan el transporte son los más bajos de la Unión. El tipo impositivo implícito aplicable al consumo de energía era el séptimo más bajo de la Unión en 2010, mientras que los impuestos sobre la energía expresados en porcentaje del PIB están solo ligeramente por debajo de la media de la UE. |
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(18)

Existen posibilidades de desplazar la fiscalidad hacia el consumo de energía, dado que los ingresos procedentes de los impuestos medioambientales son los terceros más bajos de la Unión, mientras que los impuestos que gravan el transporte son los más bajos de la Unión. El tipo impositivo implícito aplicable al consumo de energía era el séptimo más bajo de la Unión en 2010, mientras que los impuestos sobre la energía expresados en porcentaje del PIB están solo ligeramente por debajo de la media de la UE.

| (19) | Las infraestructuras energéticas del país son poco competitivas y carecen de interconexiones, lo que constituye un factor que dificulta el crecimiento. La insuficiencia de interconexiones dificulta la existencia de competencia en los mercados de la energía. La concentración sigue siendo alta (superior al 90 %) tanto en el mercado del gas como en el de la electricidad. |
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(19)

Las infraestructuras energéticas del país son poco competitivas y carecen de interconexiones, lo que constituye un factor que dificulta el crecimiento. La insuficiencia de interconexiones dificulta la existencia de competencia en los mercados de la energía. La concentración sigue siendo alta (superior al 90 %) tanto en el mercado del gas como en el de la electricidad.

| (20) | Lituania ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, se refieren a la promoción de la competitividad y el empleo, la mejora de la sostenibilidad de las finanzas públicas y el fortalecimiento de la estabilidad financiera. La Comisión ha evaluado la ejecución de los compromisos del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones que figuran a continuación. |
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(20)

Lituania ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, se refieren a la promoción de la competitividad y el empleo, la mejora de la sostenibilidad de las finanzas públicas y el fortalecimiento de la estabilidad financiera. La Comisión ha evaluado la ejecución de los compromisos del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones que figuran a continuación.

| (21) | En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica lituana y ha evaluado su Programa de Convergencia y su Programa Nacional de Reforma. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política económica de Lituania, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación. |
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(21)

En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica lituana y ha evaluado su Programa de Convergencia y su Programa Nacional de Reforma. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política económica de Lituania, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación.

| (22) | A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia, y su dictamen (6) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación. |
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(22)

A la luz de esta evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia, y su dictamen (6) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

RECOMIENDA que Lituania tome medidas en el período 2012-2013 a fin de:

| 1. | Garantizar la progresión prevista hacia la corrección oportuna del déficit excesivo. Para ello, ejecutar íntegramente el presupuesto para el año 2012 y realizar el esfuerzo de ajuste estructural definido en la recomendación formulada por el Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo. Seguidamente, precisar las medidas necesarias para garantizar la aplicación de la estrategia presupuestaria prevista para el año 2013 y siguientes, garantizando un esfuerzo de ajuste estructural apropiado para progresar de manera satisfactoria hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, en particular en lo que respecta al valor de referencia para el gasto, limitando al mínimo la reducción de los gastos que propicien el crecimiento. A este respecto, analizar y considerar el aumento de los impuestos menos perjudiciales para el crecimiento, tales como los impuestos sobre la vivienda y los impuestos medioambientales, incluida la introducción de los impuestos sobre los automóviles, reforzando el cumplimiento de las obligaciones fiscales. Reforzar el marco presupuestario, en particular mediante la introducción de límites máximos ejecutivos y vinculantes en el marco presupuestario a medio plazo. |
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1.

Garantizar la progresión prevista hacia la corrección oportuna del déficit excesivo. Para ello, ejecutar íntegramente el presupuesto para el año 2012 y realizar el esfuerzo de ajuste estructural definido en la recomendación formulada por el Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo. Seguidamente, precisar las medidas necesarias para garantizar la aplicación de la estrategia presupuestaria prevista para el año 2013 y siguientes, garantizando un esfuerzo de ajuste estructural apropiado para progresar de manera satisfactoria hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, en particular en lo que respecta al valor de referencia para el gasto, limitando al mínimo la reducción de los gastos que propicien el crecimiento. A este respecto, analizar y considerar el aumento de los impuestos menos perjudiciales para el crecimiento, tales como los impuestos sobre la vivienda y los impuestos medioambientales, incluida la introducción de los impuestos sobre los automóviles, reforzando el cumplimiento de las obligaciones fiscales. Reforzar el marco presupuestario, en particular mediante la introducción de límites máximos ejecutivos y vinculantes en el marco presupuestario a medio plazo.

| 2. | Adoptar legislación relativa a una reforma global del sistema de pensiones. Fijar la edad legal de jubilación en función de la esperanza de vida, establecer normas claras para la indización de las pensiones y mejorar los regímenes de jubilación complementarios. Acompañar la reforma de las pensiones de medidas de envejecimiento activo. |
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2.

Adoptar legislación relativa a una reforma global del sistema de pensiones. Fijar la edad legal de jubilación en función de la esperanza de vida, establecer normas claras para la indización de las pensiones y mejorar los regímenes de jubilación complementarios. Acompañar la reforma de las pensiones de medidas de envejecimiento activo.

| 3. | Combatir el elevado índice de desempleo, en particular de los jóvenes, las personas poco cualificadas y los parados de larga duración, concentrando los recursos en las políticas activas del mercado de trabajo y mejorando su eficacia. Reforzar la eficacia de los sistemas de contratos de aprendizaje. Modificar la legislación laboral en lo que respecta a la flexibilidad de los contratos de trabajo, las condiciones de despido y las disposiciones sobre la duración de la jornada laboral. |
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3.

Combatir el elevado índice de desempleo, en particular de los jóvenes, las personas poco cualificadas y los parados de larga duración, concentrando los recursos en las políticas activas del mercado de trabajo y mejorando su eficacia. Reforzar la eficacia de los sistemas de contratos de aprendizaje. Modificar la legislación laboral en lo que respecta a la flexibilidad de los contratos de trabajo, las condiciones de despido y las disposiciones sobre la duración de la jornada laboral.

| 4. | Reforzar los incentivos al trabajo y los vínculos entre la reforma de la asistencia social y las medidas de activación, en particular en lo que respecta a las personas más vulnerables, a fin de reducir la pobreza y la exclusión social. |
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4.

Reforzar los incentivos al trabajo y los vínculos entre la reforma de la asistencia social y las medidas de activación, en particular en lo que respecta a las personas más vulnerables, a fin de reducir la pobreza y la exclusión social.

| 5. | Aplicar todos los aspectos del paquete de reformas de las empresas públicas, en particular garantizar una separación entre la propiedad y las funciones de reglamentación, así como entre actividades comerciales y no comerciales. Establecer los instrumentos de seguimiento apropiados para evaluar la eficacia de las reformas y garantizar el cumplimiento de los requisitos de la reforma por todas las empresas públicas. |
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5.

Aplicar todos los aspectos del paquete de reformas de las empresas públicas, en particular garantizar una separación entre la propiedad y las funciones de reglamentación, así como entre actividades comerciales y no comerciales. Establecer los instrumentos de seguimiento apropiados para evaluar la eficacia de las reformas y garantizar el cumplimiento de los requisitos de la reforma por todas las empresas públicas.

| 6. | Adoptar medidas par mejorar la eficiencia energética de los edificios, en concreto mediante la supresión de las disposiciones que tengan un efecto disuasorio y la aplicación rápida del Fondo de Cartera. Promover la competencia en el ámbito de las redes energéticas, mejorando la interconexión con las redes gasísticas y eléctricas de los Estados miembros. |
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6.

Adoptar medidas par mejorar la eficiencia energética de los edificios, en concreto mediante la supresión de las disposiciones que tengan un efecto disuasorio y la aplicación rápida del Fondo de Cartera. Promover la competencia en el ámbito de las redes energéticas, mejorando la interconexión con las redes gasísticas y eléctricas de los Estados miembros.

Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2012.

Por el Consejo

El Presidente

V. SHIARLY

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Mantenidas para 2012 mediante la Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 119 de 4.5.2012, p. 47).

2

(3)  DO C 210 de 16.7.2011, p. 1.

3

(4)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

4

(5)  Balance anual ajustado en función del ciclo, tras deducir las medidas puntuales y otras medidas de carácter temporal, recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la información facilitada en el programa, utilizando la metodología común.

5

(6)  Con arreglo al artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

6

o

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| 24.7.2012 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 219/58 |
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24.7.2012

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 219/58

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 10 de julio de 2012

relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Luxemburgo y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Luxemburgo para 2012-2015

2012/C 219/17

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisiónde iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea. |
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(1)

El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisiónde iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

| (2) | El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. |
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(2)

El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

| (3) | El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reforma de Luxemburgo para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Luxemburgo para 2011-2014. |
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(3)

El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reforma de Luxemburgo para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Luxemburgo para 2011-2014.

| (4) | El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (4), el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que no se señalaba a Luxemburgo como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. |
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(4)

El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (4), el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que no se señalaba a Luxemburgo como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

| (5) | El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo. |
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(5)

El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo.

| (6) | El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012. |
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(6)

El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

| (7) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública. |
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(7)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

| (8) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. |
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(8)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

| (9) | El 27 de abril de 2012, Luxemburgo presentó su Programa de Estabilidad para el período 2012-2015 y su Programa Nacional de Reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. |
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(9)

El 27 de abril de 2012, Luxemburgo presentó su Programa de Estabilidad para el período 2012-2015 y su Programa Nacional de Reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.

| (10) | Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad es verosímil. En particular, el escenario del Programa de Estabilidad para 2012 y 2013 se acerca mucho a las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión. Las previsiones de déficit a medio plazo se basan en un escenario de crecimiento ligeramente optimista, por encima del crecimiento potencial, si bien muy por debajo del ritmo histórico medio. El objetivo de la estrategia presupuestaria que figura en el Programa de Estabilidad es reducir el déficit del 1,5 % en 2012 al 0,9 % en 2014 con un paquete de medidas de saneamiento de alrededor del 1,2 % del PIB y ofrecer un mayor magen de maniobra en caso de acontecimientos negativos. El Programa de Estabilidad confirma el objetivo presupuestario a medio plazo anterior de un superávit estructural del 0,5 %. Sin embargo, este objetivo presupuestario a medio plazo no puede considerarse apropiado con arreglo a lo dispuesto en el Pacto de estabilidad y crecimiento porque, según las actuales políticas y proyecciones, no parece que este objetivo presupuestario a medio plazo tenga suficientemente en cuenta las obligaciones implícitas ligadas al envejecimiento, a pesar de que la deuda se sitúa por debajo del valor de referencia del Tratado. Además, partiendo tanto de las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión como del saldo presupuestario estructural (recalculado) del Programa de Estabilidad, Luxemburgo se apartaría de manera significativa de su propio objetivo presupuestario a medio plazo a partir de 2012. Se prevé que la tasa de crecimiento del gasto público, una vez excluidas las medidas discrecionales relativas a los ingresos, supere significativamente el índice de referencia tal como se define en el Pacto de estabilidad y crecimiento. Situada en un 20 % del PIB, la deuda pública bruta es inferior al valor de referencia del Tratado. |
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(10)

Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad es verosímil. En particular, el escenario del Programa de Estabilidad para 2012 y 2013 se acerca mucho a las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión. Las previsiones de déficit a medio plazo se basan en un escenario de crecimiento ligeramente optimista, por encima del crecimiento potencial, si bien muy por debajo del ritmo histórico medio. El objetivo de la estrategia presupuestaria que figura en el Programa de Estabilidad es reducir el déficit del 1,5 % en 2012 al 0,9 % en 2014 con un paquete de medidas de saneamiento de alrededor del 1,2 % del PIB y ofrecer un mayor magen de maniobra en caso de acontecimientos negativos. El Programa de Estabilidad confirma el objetivo presupuestario a medio plazo anterior de un superávit estructural del 0,5 %. Sin embargo, este objetivo presupuestario a medio plazo no puede considerarse apropiado con arreglo a lo dispuesto en el Pacto de estabilidad y crecimiento porque, según las actuales políticas y proyecciones, no parece que este objetivo presupuestario a medio plazo tenga suficientemente en cuenta las obligaciones implícitas ligadas al envejecimiento, a pesar de que la deuda se sitúa por debajo del valor de referencia del Tratado. Además, partiendo tanto de las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión como del saldo presupuestario estructural (recalculado) del Programa de Estabilidad, Luxemburgo se apartaría de manera significativa de su propio objetivo presupuestario a medio plazo a partir de 2012. Se prevé que la tasa de crecimiento del gasto público, una vez excluidas las medidas discrecionales relativas a los ingresos, supere significativamente el índice de referencia tal como se define en el Pacto de estabilidad y crecimiento. Situada en un 20 % del PIB, la deuda pública bruta es inferior al valor de referencia del Tratado.

| (11) | El 20 de enero de 2012, el Gobierno adoptó un proyecto de ley para reformar el sistema de pensiones tanto para el sector privado como para el público. La reforma incorporaría algunos mecanismos correctores en caso de una evolución negativa de la situación financiera del régimen y contiene adaptaciones al método muy generoso de cálculo de beneficios. Sin embargo, el nuevo método de cálculo se introducirá paulatinamente en un período extremadamente largo de 40 años. Además, las posibilidades de jubilación anticipada siguen siendo básicamente las mismas y no se han propuesto medidas para vincular la edad de jubilación obligatoria a la esperanza de vida. Globalmente, Luxemburgo está avanzando en la buena dirección pero la reforma propuesta no parece constituir una garantía suficiente de sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. |
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(11)

El 20 de enero de 2012, el Gobierno adoptó un proyecto de ley para reformar el sistema de pensiones tanto para el sector privado como para el público. La reforma incorporaría algunos mecanismos correctores en caso de una evolución negativa de la situación financiera del régimen y contiene adaptaciones al método muy generoso de cálculo de beneficios. Sin embargo, el nuevo método de cálculo se introducirá paulatinamente en un período extremadamente largo de 40 años. Además, las posibilidades de jubilación anticipada siguen siendo básicamente las mismas y no se han propuesto medidas para vincular la edad de jubilación obligatoria a la esperanza de vida. Globalmente, Luxemburgo está avanzando en la buena dirección pero la reforma propuesta no parece constituir una garantía suficiente de sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas.

| (12) | En enero de 2012, el Parlamento aprobó una ley para limitar la aplicación de la indización salarial automática entre 2012 y 2014 con el fin de incrementar la competitividad de la economía luxemburguesa. Sin embargo, junto a una posible modificación del índice de referencia, el Gobierno no ha anunciado planes para una revisión permanente del sistema de fijación de los salarios. Si bien la productividad de Luxemburgo es actualmente muy alta, el margen de maniobra en términos de incremento de la productividad se está reduciendo. Será necesaria la revisión permanente del sistema de fijación de salarios, consultando con los interlocutores sociales y de conformidad con las prácticas nacionales, para mantener la competitividad de la economía luxemburguesa a largo plazo. |
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(12)

En enero de 2012, el Parlamento aprobó una ley para limitar la aplicación de la indización salarial automática entre 2012 y 2014 con el fin de incrementar la competitividad de la economía luxemburguesa. Sin embargo, junto a una posible modificación del índice de referencia, el Gobierno no ha anunciado planes para una revisión permanente del sistema de fijación de los salarios. Si bien la productividad de Luxemburgo es actualmente muy alta, el margen de maniobra en términos de incremento de la productividad se está reduciendo. Será necesaria la revisión permanente del sistema de fijación de salarios, consultando con los interlocutores sociales y de conformidad con las prácticas nacionales, para mantener la competitividad de la economía luxemburguesa a largo plazo.

| (13) | Luxemburgo ha dado algunos pasos pertinentes y creíbles para combatir su desempleo juvenil relativamente elevado. Sin embargo, con el fin de facilitar la integración de los jóvenes en el mercado laboral, se necesita una estrategia coherente para, entre otras cosas, reforzar la colaboración entre municipios y mejorar la eficacia de los servicios de empleo. Los jóvenes solicitantes de empleo, y en particular los que tienen un bajo nivel educativo, se beneficiarán también de mayores inversiones en formación y educación. |
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(13)

Luxemburgo ha dado algunos pasos pertinentes y creíbles para combatir su desempleo juvenil relativamente elevado. Sin embargo, con el fin de facilitar la integración de los jóvenes en el mercado laboral, se necesita una estrategia coherente para, entre otras cosas, reforzar la colaboración entre municipios y mejorar la eficacia de los servicios de empleo. Los jóvenes solicitantes de empleo, y en particular los que tienen un bajo nivel educativo, se beneficiarán también de mayores inversiones en formación y educación.

| (14) | Se espera que Luxemburgo encuentre dificultades para alcanzar su objetivo para 2020 de reducción de emisiones de gas de efecto invernadero. Según las últimas proyecciones a 2020 basadas en medidas existentes, se prevé que entre 2005 y 2020 Luxemburgo incremente en un 6 % sus emisiones en sectores no cubiertos por el régimen de comercio de derechos de emisión, frente a un objetivo de reducción del 20 %. El sector del transporte por carretera representa la fuente más importante de emisiones y posee un gran potencial de reducción de las mismas. El precio de los combustibles para el transporte sigue siendo uno de los más bajos de la UE, lo que fomenta el «turismo de gasolinera» e induce factores negativos externos en términos de contaminación y congestión. Son necesarias políticas adicionales para reducir las emisiones de gas de efecto invernadero o se deberán utilizar mecanismos de flexibilidad costosos. |
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(14)

Se espera que Luxemburgo encuentre dificultades para alcanzar su objetivo para 2020 de reducción de emisiones de gas de efecto invernadero. Según las últimas proyecciones a 2020 basadas en medidas existentes, se prevé que entre 2005 y 2020 Luxemburgo incremente en un 6 % sus emisiones en sectores no cubiertos por el régimen de comercio de derechos de emisión, frente a un objetivo de reducción del 20 %. El sector del transporte por carretera representa la fuente más importante de emisiones y posee un gran potencial de reducción de las mismas. El precio de los combustibles para el transporte sigue siendo uno de los más bajos de la UE, lo que fomenta el «turismo de gasolinera» e induce factores negativos externos en términos de contaminación y congestión. Son necesarias políticas adicionales para reducir las emisiones de gas de efecto invernadero o se deberán utilizar mecanismos de flexibilidad costosos.

| (15) | Luxemburgo ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, se refieren a la mejora de la competitividad, al incremento del empleo y al fortalecimiento de la estabilidad financiera. La Comisión ha evaluado la ejecución de los compromisos del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones. |
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(15)

Luxemburgo ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, se refieren a la mejora de la competitividad, al incremento del empleo y al fortalecimiento de la estabilidad financiera. La Comisión ha evaluado la ejecución de los compromisos del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones.

| (16) | En el contexto del Semestre europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica luxemburguesa y ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Luxemburgo, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación. |
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(16)

En el contexto del Semestre europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica luxemburguesa y ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Luxemburgo, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación.

| (17) | A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen (5) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación. |
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(17)

A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen (5) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

RECOMIENDA que Luxemburgo tome medidas en el período 2012-2013 a fin de:

| 1. | Mantener una situación presupuestaria saneada, corrigiendo cualquier desviación respecto al objetivo presupuestario a medio plazo, que garantice la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, teniendo en cuenta, en particular, las obligaciones implícitas ligadas al envejecimiento. Para ello, reforzar y aplicar rigurosamente la estrategia presupuestaria, apoyada por medidas suficientemente definidas, con respecto a 2013 y años posteriores, respetando, en particular, el índice de referencia del gasto. |
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1.

Mantener una situación presupuestaria saneada, corrigiendo cualquier desviación respecto al objetivo presupuestario a medio plazo, que garantice la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas, teniendo en cuenta, en particular, las obligaciones implícitas ligadas al envejecimiento. Para ello, reforzar y aplicar rigurosamente la estrategia presupuestaria, apoyada por medidas suficientemente definidas, con respecto a 2013 y años posteriores, respetando, en particular, el índice de referencia del gasto.

| 2. | Reforzar la reforma del sistema de pensiones propuesta, tomando medidas adicionales para que aumente la tasa de participación de los trabajadores de mayor edad, impidiendo en particular la jubilación anticipada, y dando pasos adicionales para incrementar la edad de jubilación efectiva, incluso mediante la vinculación de la edad legal de jubilación con la esperanza de vida, con el fin de asegurar la sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones. |
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2.

Reforzar la reforma del sistema de pensiones propuesta, tomando medidas adicionales para que aumente la tasa de participación de los trabajadores de mayor edad, impidiendo en particular la jubilación anticipada, y dando pasos adicionales para incrementar la edad de jubilación efectiva, incluso mediante la vinculación de la edad legal de jubilación con la esperanza de vida, con el fin de asegurar la sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones.

| 3. | Tomar nuevas medidas para reformar, previa consulta a los interlocutores sociales y de conformidad con la práctica nacional, el sistema de negociación e indización salariales, con el fin de mantener la competitividad de la economía luxemburguesa a largo plazo, manteniendo en un primer tiempo el plazo actual de un año entre indizaciones más allá de 2014 y reduciendo el impacto de la energía y otros elementos fluctuantes sobre el índice de referencia. |
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3.

Tomar nuevas medidas para reformar, previa consulta a los interlocutores sociales y de conformidad con la práctica nacional, el sistema de negociación e indización salariales, con el fin de mantener la competitividad de la economía luxemburguesa a largo plazo, manteniendo en un primer tiempo el plazo actual de un año entre indizaciones más allá de 2014 y reduciendo el impacto de la energía y otros elementos fluctuantes sobre el índice de referencia.

| 4. | Proseguir con los esfuerzos para reducir el desempleo juvenil reforzando la participación de los interesados y fortaleciendo las medidas de formación y educativas, en particular para aquellos con bajos niveles de educación, con el fin de que las competencias y las cualificaciones de los jóvenes se adapten mejor a la demanda laboral. |
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4.

Proseguir con los esfuerzos para reducir el desempleo juvenil reforzando la participación de los interesados y fortaleciendo las medidas de formación y educativas, en particular para aquellos con bajos niveles de educación, con el fin de que las competencias y las cualificaciones de los jóvenes se adapten mejor a la demanda laboral.

| 5. | Garantizar que se alcanzan los objetivos para reducir las emisiones de gas de efecto invernadero de actividades no cubiertas por el régimen de comercio de derechos de emisión, en particular incrementando la tributación de los productos energéticos. |
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5.

Garantizar que se alcanzan los objetivos para reducir las emisiones de gas de efecto invernadero de actividades no cubiertas por el régimen de comercio de derechos de emisión, en particular incrementando la tributación de los productos energéticos.

Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2012.

Por el Consejo

El Presidente

V. SHIARLY

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Mantenidas para 2012 mediante la Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 119 de 4.5.2012, p. 47).

2

(3)  DO C 210 de 16.7.2011, p. 5.

3

(4)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

4

(5)  De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

5

o

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| 24.7.2012 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 219/61 |
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24.7.2012

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 219/61

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 10 de julio de 2012

relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Malta y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Malta para 2012-2015

2012/C 219/18

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de empleo,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea. |
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(1)

El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

| (2) | El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. |
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(2)

El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

| (3) | El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reforma de Malta para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Malta para 2011-2014. |
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(3)

El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reforma de Malta para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Malta para 2011-2014.

| (4) | El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (4), el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que no se señalaba a Malta como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. |
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(4)

El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (4), el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que no se señalaba a Malta como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

| (5) | El 1 de diciembre de 2011 el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de protección social, en cooperación con el Comité de empleo y otros Comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de empleo. |
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(5)

El 1 de diciembre de 2011 el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de protección social, en cooperación con el Comité de empleo y otros Comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de empleo.

| (6) | El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012. |
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(6)

El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

| (7) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública. |
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(7)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

| (8) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. |
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(8)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

| (9) | El 30 de abril de 2012, Malta presentó su Programa de Estabilidad para el período 2012-2015 y, el 23 de abril de 2012, su Programa Nacional de Reforma para 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. |
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(9)

El 30 de abril de 2012, Malta presentó su Programa de Estabilidad para el período 2012-2015 y, el 23 de abril de 2012, su Programa Nacional de Reforma para 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.

| (10) | Basándose en la evaluación del Programa de Estabilidad, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias es optimista, en particular en los últimos años del período cubierto por el programa en comparación con el crecimiento potencial estimado por la Comisión. El objetivo de la estrategia presupuestaria presentada en el Programa de Estabilidad es reducir paulatinamente el déficit, hasta el 0,3 % del PIB en 2015, tras la corrección prevista del déficit excesivo en 2011. El Programa de Estabilidad confirma el anterior objetivo presupuestario a medio plazo de una situación de equilibrio en términos estructurales, que debe alcanzarse pasado el período de referencia del programa. El objetivo presupuestario a medio plazo refleja adecuadamente los requisitos del Pacto de estabilidad y crecimiento. Existen riesgos de que los resultados en términos de déficit puedan ser peores de lo previsto, debido a: i) unos ingresos menores, dado el escenario macroeconómico ligeramente optimista, ii) los posibles excesos de los gastos primarios corrientes, y iii) la reestructuración de la compañía aérea nacional (Air Malta) y la situación financiera de la empresa de suministro de energía (Enemalta). Basándose en el saldo presupuestario estructural (recalculado) (5), se prevé que los progresos anuales hacia el objetivo presupuestario a medio plazo se ajusten al 0,5 % del PIB establecido como referencia en el Pacto de estabilidad y crecimiento.
  Si se utiliza la identificación hecha por la Comisión de las medidas excepcionales incluidas en los objetivos presupuestarios, el progreso medio hacia el objetivo presupuestario a medio plazo es ligeramente superior (0,75 % del PIB), pero distribuido de manera muy desigual, sin avances en 2012 y con un avance del 1,25 % en 2013. Según la información facilitada en el Programa de Estabilidad, la tasa de aumento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales relativas a los ingresos, estaría en consonancia con el gasto de referencia establecido en el Pacto de estabilidad y crecimiento para todo el período del programa. No obstante, los riesgos para los objetivos presupuestarios implican que el ajuste medio en relación con el objetivo presupuestario a medio plazo podría resultar más lento de lo conveniente. Tras llegar a un máximo del 72 % del PIB en 2011, el Programa de Estabilidad prevé que el ratio de deuda bruta de las administraciones públicas empiece a descender y se sitúe en el 65,3 % del PIB en 2015 (aún por encima del valor de referencia del Tratado del 60 % del PIB).
  Según lo previsto en el Programa de Estabilidad, Malta progresa suficientemente de cara a cumplir al final del período de transición (2015) el parámetro de referencia en materia de reducción de la deuda contenido en el Pacto de estabilidad y crecimiento, pero esta evaluación es arriesgada ya que el ratio de deuda podría ser mayor de lo previsto habida cuenta de la posibilidad de déficits más elevados y de los ajustes stock-flujo. El marco presupuestario a medio plazo de Malta sigue siendo no vinculante, lo que implica un horizonte de planificación presupuestaria relativamente corto. El Programa de Estabilidad anuncia que el Gobierno está estudiando reformar el procedimiento presupuestario anual, incluido un calendario, e introducir una norma presupuestaria recogida en la Constitución, con inclusión de mecanismos de seguimiento y correctores, en línea con las recientes modificaciones del marco de gobernanza de la zona del euro. |
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(10)

Basándose en la evaluación del Programa de Estabilidad, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias es optimista, en particular en los últimos años del período cubierto por el programa en comparación con el crecimiento potencial estimado por la Comisión. El objetivo de la estrategia presupuestaria presentada en el Programa de Estabilidad es reducir paulatinamente el déficit, hasta el 0,3 % del PIB en 2015, tras la corrección prevista del déficit excesivo en 2011. El Programa de Estabilidad confirma el anterior objetivo presupuestario a medio plazo de una situación de equilibrio en términos estructurales, que debe alcanzarse pasado el período de referencia del programa. El objetivo presupuestario a medio plazo refleja adecuadamente los requisitos del Pacto de estabilidad y crecimiento. Existen riesgos de que los resultados en términos de déficit puedan ser peores de lo previsto, debido a: i) unos ingresos menores, dado el escenario macroeconómico ligeramente optimista, ii) los posibles excesos de los gastos primarios corrientes, y iii) la reestructuración de la compañía aérea nacional (Air Malta) y la situación financiera de la empresa de suministro de energía (Enemalta). Basándose en el saldo presupuestario estructural (recalculado) (5), se prevé que los progresos anuales hacia el objetivo presupuestario a medio plazo se ajusten al 0,5 % del PIB establecido como referencia en el Pacto de estabilidad y crecimiento.

Si se utiliza la identificación hecha por la Comisión de las medidas excepcionales incluidas en los objetivos presupuestarios, el progreso medio hacia el objetivo presupuestario a medio plazo es ligeramente superior (0,75 % del PIB), pero distribuido de manera muy desigual, sin avances en 2012 y con un avance del 1,25 % en 2013. Según la información facilitada en el Programa de Estabilidad, la tasa de aumento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales relativas a los ingresos, estaría en consonancia con el gasto de referencia establecido en el Pacto de estabilidad y crecimiento para todo el período del programa. No obstante, los riesgos para los objetivos presupuestarios implican que el ajuste medio en relación con el objetivo presupuestario a medio plazo podría resultar más lento de lo conveniente. Tras llegar a un máximo del 72 % del PIB en 2011, el Programa de Estabilidad prevé que el ratio de deuda bruta de las administraciones públicas empiece a descender y se sitúe en el 65,3 % del PIB en 2015 (aún por encima del valor de referencia del Tratado del 60 % del PIB).

Según lo previsto en el Programa de Estabilidad, Malta progresa suficientemente de cara a cumplir al final del período de transición (2015) el parámetro de referencia en materia de reducción de la deuda contenido en el Pacto de estabilidad y crecimiento, pero esta evaluación es arriesgada ya que el ratio de deuda podría ser mayor de lo previsto habida cuenta de la posibilidad de déficits más elevados y de los ajustes stock-flujo. El marco presupuestario a medio plazo de Malta sigue siendo no vinculante, lo que implica un horizonte de planificación presupuestaria relativamente corto. El Programa de Estabilidad anuncia que el Gobierno está estudiando reformar el procedimiento presupuestario anual, incluido un calendario, e introducir una norma presupuestaria recogida en la Constitución, con inclusión de mecanismos de seguimiento y correctores, en línea con las recientes modificaciones del marco de gobernanza de la zona del euro.

| (11) | Por lo que se refiere a la sostenibilidad a largo plazo de sus finanzas públicas, se prevé que Malta experimente un aumento a largo plazo del gasto relacionado con la edad que sea considerablemente superior a la media de la UE. Una tasa muy baja de actividad de los trabajadores de más edad, incluidas las mujeres de edad avanzada, una edad de jubilación relativamente baja y el recurso a los regímenes de jubilación anticipada añaden complejidad al reto planteado. Un grupo de trabajo independiente en materia de pensiones presentó propuestas para una nueva reforma de las pensiones en diciembre de 2010, vinculando la tasa de jubilación y la esperanza de vida e introduciendo pilares adicionales en el sistema de pensiones. Esto ha sido objeto de consultas con las partes interesadas, pero el Gobierno todavía tiene que anunciar su posición. Además, el Programa Nacional de Reforma no propone una estrategia global en materia de envejecimiento activo. Aun teniendo en cuenta las medidas tomadas por Malta para combatir el trabajo no declarado, su incidencia también puede ejercer una presión indebida sobre la sostenibilidad de las finanzas públicas. |
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(11)

Por lo que se refiere a la sostenibilidad a largo plazo de sus finanzas públicas, se prevé que Malta experimente un aumento a largo plazo del gasto relacionado con la edad que sea considerablemente superior a la media de la UE. Una tasa muy baja de actividad de los trabajadores de más edad, incluidas las mujeres de edad avanzada, una edad de jubilación relativamente baja y el recurso a los regímenes de jubilación anticipada añaden complejidad al reto planteado. Un grupo de trabajo independiente en materia de pensiones presentó propuestas para una nueva reforma de las pensiones en diciembre de 2010, vinculando la tasa de jubilación y la esperanza de vida e introduciendo pilares adicionales en el sistema de pensiones. Esto ha sido objeto de consultas con las partes interesadas, pero el Gobierno todavía tiene que anunciar su posición. Además, el Programa Nacional de Reforma no propone una estrategia global en materia de envejecimiento activo. Aun teniendo en cuenta las medidas tomadas por Malta para combatir el trabajo no declarado, su incidencia también puede ejercer una presión indebida sobre la sostenibilidad de las finanzas públicas.

| (12) | La reestructuración de la economía de Malta ha creado un desajuste entre la oferta y la demanda de capacitaciones que se ha visto intensificado por el bajo nivel de educación terciaria y la elevada tasa de abandono escolar prematuro. Con objeto de garantizar unos resultados duraderos, hay que continuar los esfuerzos para mejorar los vínculos entre el sistema educativo y las necesidades del mercado de trabajo. Se espera que Malta presente una estrategia contra el abandono escolar prematuro a finales de 2012. Además, no existe un sistema global de recogida y análisis de la información sobre ese fenómeno. |
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(12)

La reestructuración de la economía de Malta ha creado un desajuste entre la oferta y la demanda de capacitaciones que se ha visto intensificado por el bajo nivel de educación terciaria y la elevada tasa de abandono escolar prematuro. Con objeto de garantizar unos resultados duraderos, hay que continuar los esfuerzos para mejorar los vínculos entre el sistema educativo y las necesidades del mercado de trabajo. Se espera que Malta presente una estrategia contra el abandono escolar prematuro a finales de 2012. Además, no existe un sistema global de recogida y análisis de la información sobre ese fenómeno.

| (13) | El índice de participación de las mujeres y los trabajadores de más edad en el mercado de trabajo de Malta aún es bajo. Malta está tomando medidas para volver a situar a las mujeres en el mercado laboral, reconociendo las dificultades que afectan a las mujeres de edad más avanzada. Sin embargo, esta disparidad entre el empleo masculino y femenino es un factor particularmente negativo para las mujeres, principalmente debido a la falta de oferta suficiente de servicios de guardería asequibles y de instalaciones de actividad extraescolar accesibles, junto con un escaso arraigo de las medidas de apoyo a la familia como son el horario flexible y el teletrabajo. |
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(13)

El índice de participación de las mujeres y los trabajadores de más edad en el mercado de trabajo de Malta aún es bajo. Malta está tomando medidas para volver a situar a las mujeres en el mercado laboral, reconociendo las dificultades que afectan a las mujeres de edad más avanzada. Sin embargo, esta disparidad entre el empleo masculino y femenino es un factor particularmente negativo para las mujeres, principalmente debido a la falta de oferta suficiente de servicios de guardería asequibles y de instalaciones de actividad extraescolar accesibles, junto con un escaso arraigo de las medidas de apoyo a la familia como son el horario flexible y el teletrabajo.

| (14) | Malta sigue siendo uno de los pocos Estados miembros que cuenta con un sistema generalizado de indización salarial. Aunque el mecanismo presenta características que atenúan potencialmente su impacto, implica un riesgo de que se produzca una espiral de precios-salarios, en particular, debido a que los precios de importación no están excluidos de la indización y pueden incidir negativamente en la competitividad, especialmente en sectores con intensidad de mano de obra. Las autoridades han emprendido un proceso de revisión, pero todavía no se dispone de los resultados y aún tiene que comenzar el debate sobre las propuestas concretas de reforma. |
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(14)

Malta sigue siendo uno de los pocos Estados miembros que cuenta con un sistema generalizado de indización salarial. Aunque el mecanismo presenta características que atenúan potencialmente su impacto, implica un riesgo de que se produzca una espiral de precios-salarios, en particular, debido a que los precios de importación no están excluidos de la indización y pueden incidir negativamente en la competitividad, especialmente en sectores con intensidad de mano de obra. Las autoridades han emprendido un proceso de revisión, pero todavía no se dispone de los resultados y aún tiene que comenzar el debate sobre las propuestas concretas de reforma.

| (15) | El suministro de energía en Malta sigue dependiendo casi totalmente de las importaciones de petróleo, mientras que la contribución de las fuentes de energía renovables sigue siendo marginal. Las altas tarifas eléctricas pueden ser perjudiciales para la competitividad de sus pequeñas y medianas empresas. La resolución de los fallos de la eficiencia energética podría reportar la doble ventaja de mejorar la competitividad y lograr los objetivos energéticos y climáticos. Se ha emprendido una serie de iniciativas en estos ámbitos tales como el fomento de la generación de energía fotovoltaica y el desarrollo de parques eólicos, la construcción de un interconector eléctrico con la región de Sicilia y la promoción de la utilización de vehículos con bajo consumo de combustible. Sin embargo, todavía es demasiado pronto para ver las posibles repercusiones de estas iniciativas, por lo que su aplicación debe ser objeto de un estrecho seguimiento. |
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(15)

El suministro de energía en Malta sigue dependiendo casi totalmente de las importaciones de petróleo, mientras que la contribución de las fuentes de energía renovables sigue siendo marginal. Las altas tarifas eléctricas pueden ser perjudiciales para la competitividad de sus pequeñas y medianas empresas. La resolución de los fallos de la eficiencia energética podría reportar la doble ventaja de mejorar la competitividad y lograr los objetivos energéticos y climáticos. Se ha emprendido una serie de iniciativas en estos ámbitos tales como el fomento de la generación de energía fotovoltaica y el desarrollo de parques eólicos, la construcción de un interconector eléctrico con la región de Sicilia y la promoción de la utilización de vehículos con bajo consumo de combustible. Sin embargo, todavía es demasiado pronto para ver las posibles repercusiones de estas iniciativas, por lo que su aplicación debe ser objeto de un estrecho seguimiento.

| (16) | El sistema bancario de Malta es muy grande en proporción con la dimensión de la economía, con unos activos totales situados en torno al 800 % del PIB. La gran dimensión del sector implica que las perturbaciones de la estabilidad financiera pueden tener un impacto desproporcionado sobre la economía nacional. La recesión económica mundial ha dado lugar a un aumento de los préstamos problemáticos, que, sin embargo, no ha ido acompañado de un aumento de las provisiones. En particular, la gran exposición al mercado inmobiliario, que afecta a más de la mitad de todos los préstamos a los residentes nacionales, es una fuente de vulnerabilidad, debido especialmente a que no cabe excluir una mayor corrección a la baja de los precios de los bienes, mientras que actualmente puede haber un exceso de oferta de viviendas. |
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(16)

El sistema bancario de Malta es muy grande en proporción con la dimensión de la economía, con unos activos totales situados en torno al 800 % del PIB. La gran dimensión del sector implica que las perturbaciones de la estabilidad financiera pueden tener un impacto desproporcionado sobre la economía nacional. La recesión económica mundial ha dado lugar a un aumento de los préstamos problemáticos, que, sin embargo, no ha ido acompañado de un aumento de las provisiones. En particular, la gran exposición al mercado inmobiliario, que afecta a más de la mitad de todos los préstamos a los residentes nacionales, es una fuente de vulnerabilidad, debido especialmente a que no cabe excluir una mayor corrección a la baja de los precios de los bienes, mientras que actualmente puede haber un exceso de oferta de viviendas.

| (17) | Malta ha asumido una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Los compromisos, y la aplicación de los compromisos presentados en 2011, guardan relación con la mejora de la competitividad y el fomento del empleo y de la sostenibilidad de las finanzas públicas. La Comisión ha evaluado la aplicación de los compromisos del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de esa evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones. |
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(17)

Malta ha asumido una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Los compromisos, y la aplicación de los compromisos presentados en 2011, guardan relación con la mejora de la competitividad y el fomento del empleo y de la sostenibilidad de las finanzas públicas. La Comisión ha evaluado la aplicación de los compromisos del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de esa evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones.

| (18) | En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Malta. Ha evaluado su Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Malta, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación. |
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(18)

En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica de Malta. Ha evaluado su Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Malta, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación.

| (19) | A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen (6) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación. |
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(19)

A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen (6) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

RECOMIENDA que Malta tome medidas en el período 2012-2013 a fin de:

| 1. | Reforzar la estrategia presupuestaria en 2012 con medidas permanentes adicionales que garanticen avances suficientes hacia el objetivo presupuestario a medio plazo y mantengan el déficit por debajo del 3 % del PIB sin recurrir a medidas puntuales. Continuar el saneamiento fiscal a un ritmo adecuado en lo sucesivo, para hacer progresos suficientes hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, incluida la observancia del valor de referencia en materia de gasto, y hacia el cumplimiento de la cifra de referencia de la reducción de la deuda, especificando medidas concretas que respalden los objetivos de déficit a partir de 2013 y estando dispuesta a adoptar medidas adicionales en caso de desviaciones. Aplicar, a más tardar a finales de 2012, un marco presupuestario plurianual vinculante y basado en reglas. Incrementar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y luchar contra la evasión fiscal, y reducir los incentivos al endeudamiento existentes en la fiscalidad de las empresas. |
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1.

Reforzar la estrategia presupuestaria en 2012 con medidas permanentes adicionales que garanticen avances suficientes hacia el objetivo presupuestario a medio plazo y mantengan el déficit por debajo del 3 % del PIB sin recurrir a medidas puntuales. Continuar el saneamiento fiscal a un ritmo adecuado en lo sucesivo, para hacer progresos suficientes hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, incluida la observancia del valor de referencia en materia de gasto, y hacia el cumplimiento de la cifra de referencia de la reducción de la deuda, especificando medidas concretas que respalden los objetivos de déficit a partir de 2013 y estando dispuesta a adoptar medidas adicionales en caso de desviaciones. Aplicar, a más tardar a finales de 2012, un marco presupuestario plurianual vinculante y basado en reglas. Incrementar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y luchar contra la evasión fiscal, y reducir los incentivos al endeudamiento existentes en la fiscalidad de las empresas.

| 2. | Tomar medidas, sin más demora, para garantizar la sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones, que incluyan el aumento de la edad de jubilación efectiva, entre otros modos por medio de una aceleración significativa del aumento gradual de la edad de jubilación obligatoria en comparación con la legislación actual y de un vínculo claro entre la edad legal de jubilación y la esperanza de vida; y medidas de fomento de los planes de pensión privados. Tomar medidas para incrementar la participación de los trabajadores de edad avanzada en el mercado laboral y disuadir de utilizar los regímenes de jubilación anticipada. |
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2.

Tomar medidas, sin más demora, para garantizar la sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones, que incluyan el aumento de la edad de jubilación efectiva, entre otros modos por medio de una aceleración significativa del aumento gradual de la edad de jubilación obligatoria en comparación con la legislación actual y de un vínculo claro entre la edad legal de jubilación y la esperanza de vida; y medidas de fomento de los planes de pensión privados. Tomar medidas para incrementar la participación de los trabajadores de edad avanzada en el mercado laboral y disuadir de utilizar los regímenes de jubilación anticipada.

| 3. | Adoptar medidas para reducir la elevada tasa de abandono escolar prematuro. Continuar los esfuerzos en el sistema educativo para ajustarse a las capacitaciones requeridas por el mercado de trabajo. Aumentar la oferta y asequibilidad de los servicios de guardería y centros extraescolares, con el fin de reducir las disparidades de empleo entre hombres y mujeres. |
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3.

Adoptar medidas para reducir la elevada tasa de abandono escolar prematuro. Continuar los esfuerzos en el sistema educativo para ajustarse a las capacitaciones requeridas por el mercado de trabajo. Aumentar la oferta y asequibilidad de los servicios de guardería y centros extraescolares, con el fin de reducir las disparidades de empleo entre hombres y mujeres.

| 4. | Tomar las medidas adicionales necesarias para reformar, en consulta con los interlocutores sociales y de conformidad con las prácticas nacionales, el sistema de negociación salarial y de indización salarial, a fin de reflejar mejor la evolución de la productividad laboral y reducir el impacto en el índice de los precios de las importaciones. |
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4.

Tomar las medidas adicionales necesarias para reformar, en consulta con los interlocutores sociales y de conformidad con las prácticas nacionales, el sistema de negociación salarial y de indización salarial, a fin de reflejar mejor la evolución de la productividad laboral y reducir el impacto en el índice de los precios de las importaciones.

| 5. | Con el fin de reducir la dependencia de Malta del petróleo importado, redoblar los esfuerzos para promover la eficiencia energética y aumentar la cuota de energía producida a partir de fuentes renovables, controlando cuidadosamente los actuales mecanismos de incentivación y dando prioridad a la continuación del desarrollo de infraestructuras, entre otras cosas finalizando la conexión eléctrica con Sicilia. |
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5.

Con el fin de reducir la dependencia de Malta del petróleo importado, redoblar los esfuerzos para promover la eficiencia energética y aumentar la cuota de energía producida a partir de fuentes renovables, controlando cuidadosamente los actuales mecanismos de incentivación y dando prioridad a la continuación del desarrollo de infraestructuras, entre otras cosas finalizando la conexión eléctrica con Sicilia.

| 6. | Con objeto de fortalecer el sector bancario, tomar medidas para reducir los riesgos potenciales derivados de la gran exposición al mercado inmobiliario. Tomar medidas a fin de reforzar aún más las provisiones para pérdidas por deterioro de los préstamos. |
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6.

Con objeto de fortalecer el sector bancario, tomar medidas para reducir los riesgos potenciales derivados de la gran exposición al mercado inmobiliario. Tomar medidas a fin de reforzar aún más las provisiones para pérdidas por deterioro de los préstamos.

Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2012.

Por el Consejo

El Presidente

V. SHIARLY

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Mantenidas para 2012 mediante la Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 119 de 4.5.2012, p. 47).

2

(3)  DO C 215 de 21.7.2011, p. 10.

3

(4)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

4

(5)  Saldo ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras de carácter temporal, recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la información contenida en el programa, utilizando el método generalmente acordado

5

(6)  De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

6

o

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| 24.7.2012 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 219/65 |
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24.7.2012

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 219/65

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 10 de julio de 2012

relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Polonia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Polonia para 2012-2015

2012/C 219/19

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 9, apartado 2,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea. |
| --- | --- |

(1)

El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

| (2) | El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. |
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(2)

El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

| (3) | El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reforma de Polonia para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado de Polonia para 2011-2014. |
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(3)

El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reforma de Polonia para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado de Polonia para 2011-2014.

| (4) | El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (4), el informe sobre el mecanismo de alerta en el que no se señalaba a Polonia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. |
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(4)

El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (4), el informe sobre el mecanismo de alerta en el que no se señalaba a Polonia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

| (5) | El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo. |
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(5)

El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo.

| (6) | El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012. |
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(6)

El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

| (7) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera, el saneamiento presupuestario y una actuación dirigida a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorecedor del crecimiento, restaurar la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública. |
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(7)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera, el saneamiento presupuestario y una actuación dirigida a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorecedor del crecimiento, restaurar la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

| (8) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. |
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(8)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

| (9) | El 25 de abril de 2012, Polonia presentó su Programa de Convergencia para el período 2012-2015, y, el 27 de abril de 2012, su Programa Nacional de Reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. |
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(9)

El 25 de abril de 2012, Polonia presentó su Programa de Convergencia para el período 2012-2015, y, el 27 de abril de 2012, su Programa Nacional de Reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.

| (10) | Partiendo de la evaluación del Programa de Convergencia de 2012 realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del programa es verosímil y está en consonancia con las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión. El objetivo de la estrategia presupuestaria que figura en el Programa de Convergencia es corregir el déficit excesivo en 2012 y alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo de aquí a 2015. El Programa de Convergencia confirma el objetivo presupuestario a medio plazo de un déficit del 1 % del PIB, que refleja adecuadamente las exigencias del Pacto de estabilidad y crecimiento. La corrección prevista del déficit se atiene al plazo fijado por el Consejo y el ajuste presupuestario previsto cumple la recomendación del Consejo formulada en el marco del procedimiento de déficit excesivo. Sobre la base del saldo estructural (recalculado) (5), el avance anual previsto hacia el objetivo presupuestario a medio plazo es superior al 0,5 % del PIB (en términos estructurales). La tasa de incremento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales relativas a los ingresos, se atiene al índice de referencia del Pacto de estabilidad y crecimiento a lo largo del período cubierto por el programa, pero supera el índice de referencia del gasto por un pequeño margen en 2013, según las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión. Podrían ser necesarios esfuerzos suplementarios para avanzar suficientemente hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, ya que este se basa esencialmente en recortes drásticos del gasto público de inversión y no se apoya suficientemente en medidas detalladas en los últimos años del Programa de Convergencia. La deuda pública general debería ser inferior al 60 % del PIB polaco durante el período cubierto por el programa. La previsión de las autoridades nacionales es que disminuya progresivamente pasando de un 56,3 % del PIB en 2011 a un 49,7 % del PIB en 2015, mientras que la Comisión, que tiene en cuenta los posibles riesgos de los planes de saneamiento, espera que la mejora sea más lenta. |
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(10)

Partiendo de la evaluación del Programa de Convergencia de 2012 realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del programa es verosímil y está en consonancia con las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión. El objetivo de la estrategia presupuestaria que figura en el Programa de Convergencia es corregir el déficit excesivo en 2012 y alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo de aquí a 2015. El Programa de Convergencia confirma el objetivo presupuestario a medio plazo de un déficit del 1 % del PIB, que refleja adecuadamente las exigencias del Pacto de estabilidad y crecimiento. La corrección prevista del déficit se atiene al plazo fijado por el Consejo y el ajuste presupuestario previsto cumple la recomendación del Consejo formulada en el marco del procedimiento de déficit excesivo. Sobre la base del saldo estructural (recalculado) (5), el avance anual previsto hacia el objetivo presupuestario a medio plazo es superior al 0,5 % del PIB (en términos estructurales). La tasa de incremento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales relativas a los ingresos, se atiene al índice de referencia del Pacto de estabilidad y crecimiento a lo largo del período cubierto por el programa, pero supera el índice de referencia del gasto por un pequeño margen en 2013, según las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión. Podrían ser necesarios esfuerzos suplementarios para avanzar suficientemente hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, ya que este se basa esencialmente en recortes drásticos del gasto público de inversión y no se apoya suficientemente en medidas detalladas en los últimos años del Programa de Convergencia. La deuda pública general debería ser inferior al 60 % del PIB polaco durante el período cubierto por el programa. La previsión de las autoridades nacionales es que disminuya progresivamente pasando de un 56,3 % del PIB en 2011 a un 49,7 % del PIB en 2015, mientras que la Comisión, que tiene en cuenta los posibles riesgos de los planes de saneamiento, espera que la mejora sea más lenta.

| (11) | El Gobierno todavía no ha tomado medida alguna para aplicar una norma permanente en materia de gasto de aquí a 2013. Todavía se está preparando la redacción de una norma permanente y hasta la fecha no han transcendido los detalles. Tampoco se ha avanzado en la adaptación de la clasificación de las cuentas nacionales al sistema europeo de cuentas (normas SEC95) ni la mejora de la coordinación entre los distintos niveles de la Administración en relación con el proceso presupuestario. |
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(11)

El Gobierno todavía no ha tomado medida alguna para aplicar una norma permanente en materia de gasto de aquí a 2013. Todavía se está preparando la redacción de una norma permanente y hasta la fecha no han transcendido los detalles. Tampoco se ha avanzado en la adaptación de la clasificación de las cuentas nacionales al sistema europeo de cuentas (normas SEC95) ni la mejora de la coordinación entre los distintos niveles de la Administración en relación con el proceso presupuestario.

| (12) | El desempleo de los jóvenes se sitúa por encima de la media de la UE y es resultado, principalmente, de la inadecuación de las cualificaciones y un acceso limitado al aprendizaje profesional y al aprendizaje basado en el ejercicio de la actividad laboral. Se han previsto medidas para facilitar la entrada de los jóvenes en el mercado laboral. Un uso parcialmente abusivo del trabajo por cuenta propia y de los contratos de Derecho civil que no están regulados por la legislación laboral parece ser una de las causas de la segmentación del mercado laboral y de la pobreza de las personas con empleo, que es una de las más elevadas de la Unión. Por otra parte, deberían revisarse el ámbito de aplicación y la adecuación de las prestaciones laborales de los trabajadores con salarios bajos. |
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(12)

El desempleo de los jóvenes se sitúa por encima de la media de la UE y es resultado, principalmente, de la inadecuación de las cualificaciones y un acceso limitado al aprendizaje profesional y al aprendizaje basado en el ejercicio de la actividad laboral. Se han previsto medidas para facilitar la entrada de los jóvenes en el mercado laboral. Un uso parcialmente abusivo del trabajo por cuenta propia y de los contratos de Derecho civil que no están regulados por la legislación laboral parece ser una de las causas de la segmentación del mercado laboral y de la pobreza de las personas con empleo, que es una de las más elevadas de la Unión. Por otra parte, deberían revisarse el ámbito de aplicación y la adecuación de las prestaciones laborales de los trabajadores con salarios bajos.

| (13) | Polonia empezó a aplicar una ambiciosa reforma de la educación superior en el segundo semestre de 2011. Con ella se pretende reforzar los vínculos entre universidades y empresas y hacer frente a la inadecuación entre las cualificaciones y los empleos disponibles. El objetivo de la reforma es conseguir que la formación sea más flexible y con mayor capacidad de responder a las necesidades de un mercado laboral cambiante. Fomenta también el trabajo por cuenta propia. A pesar de ello, todavía es necesario mejorar la pertinencia y la calidad de la enseñanza, centrándose en particular en las instituciones privadas de enseñanza superior. |
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(13)

Polonia empezó a aplicar una ambiciosa reforma de la educación superior en el segundo semestre de 2011. Con ella se pretende reforzar los vínculos entre universidades y empresas y hacer frente a la inadecuación entre las cualificaciones y los empleos disponibles. El objetivo de la reforma es conseguir que la formación sea más flexible y con mayor capacidad de responder a las necesidades de un mercado laboral cambiante. Fomenta también el trabajo por cuenta propia. A pesar de ello, todavía es necesario mejorar la pertinencia y la calidad de la enseñanza, centrándose en particular en las instituciones privadas de enseñanza superior.

| (14) | La participación de la mujer en el mercado laboral debe incrementarse mejorando el sistema de atención a la infancia. Actualmente Polonia tiene la tasa de acceso a educación preescolar más baja de Europa. Ello se debe a la falta de plazas y de infraestructura adecuada. La declaración del Gobierno de que generaría fondos adicionales para crear instituciones de cuidado infantil preescolar (de tres a cinco años de edad) no se refleja en la Ley de Presupuestos de 2012. El resultado ha sido que algunos municipios están cerrando escuelas y jardines de infancia. |
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(14)

La participación de la mujer en el mercado laboral debe incrementarse mejorando el sistema de atención a la infancia. Actualmente Polonia tiene la tasa de acceso a educación preescolar más baja de Europa. Ello se debe a la falta de plazas y de infraestructura adecuada. La declaración del Gobierno de que generaría fondos adicionales para crear instituciones de cuidado infantil preescolar (de tres a cinco años de edad) no se refleja en la Ley de Presupuestos de 2012. El resultado ha sido que algunos municipios están cerrando escuelas y jardines de infancia.

| (15) | Para hacer frente a la baja participación de trabajadores de más edad en el mercado laboral, Polonia ha aprobado una reforma general del sistema de pensiones. La edad legal de jubilación se irá retrasando gradualmente a partir de 2013 hasta alcanzar los 67 años, en 2020 para los hombres (cuya edad legal de jubilación es actualmente de 65 años) y en 2040 para las mujeres (cuya edad legal de jubilación es actualmente de 60 años). Polonia ha proseguido sus esfuerzos para limitar las condiciones de jubilación ventajosas para los cuerpos uniformados. En 2011, Polonia introdujo algunos cambios en el fondo de la seguridad social para los agricultores (KRUS). Sin embargo, la reforma es temporal y no es suficiente desde la perspectiva del mercado laboral. Los mineros se benefician todavía de un régimen de pensiones especial. |
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(15)

Para hacer frente a la baja participación de trabajadores de más edad en el mercado laboral, Polonia ha aprobado una reforma general del sistema de pensiones. La edad legal de jubilación se irá retrasando gradualmente a partir de 2013 hasta alcanzar los 67 años, en 2020 para los hombres (cuya edad legal de jubilación es actualmente de 65 años) y en 2040 para las mujeres (cuya edad legal de jubilación es actualmente de 60 años). Polonia ha proseguido sus esfuerzos para limitar las condiciones de jubilación ventajosas para los cuerpos uniformados. En 2011, Polonia introdujo algunos cambios en el fondo de la seguridad social para los agricultores (KRUS). Sin embargo, la reforma es temporal y no es suficiente desde la perspectiva del mercado laboral. Los mineros se benefician todavía de un régimen de pensiones especial.

| (16) | Las recientes reformas para mejorar el entorno de investigación pretenden concentrar la financiación a medida en aquellas instituciones que obtengan mejores resultados. El Programa nacional de investigación, aprobado en agosto de 2011, es un paso importante en esa dirección. Sin embargo, sigue sin quedar claro cómo se vinculan las prioridades de dicho programa y se sacan adelante en la política de innovación e industrial. |
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(16)

Las recientes reformas para mejorar el entorno de investigación pretenden concentrar la financiación a medida en aquellas instituciones que obtengan mejores resultados. El Programa nacional de investigación, aprobado en agosto de 2011, es un paso importante en esa dirección. Sin embargo, sigue sin quedar claro cómo se vinculan las prioridades de dicho programa y se sacan adelante en la política de innovación e industrial.

| (17) | Las restricciones existentes para la prestación de servicios profesionales constituyen un obstáculo importante para un mayor crecimiento, en particular en los sectores de la construcción, el transporte y la salud. El Gobierno ha anunciado un plan para reducir en un 50 % la reglamentación en los servicios profesionales, tanto de los requisitos de formación como de licencias. A pesar de los recientes esfuerzos, las cargas administrativas sobre las empresas siguen siendo altas y a la administración pública le sigue faltando eficiencia. Las principales áreas problemáticas son los elevados costes de adaptación, una legislación fiscal compleja e inestable, una ejecución deficiente de los contratos, unos procedimientos de autorización dilatados y gravosos y el registro de la propiedad y la zonificación. Los procedimientos judiciales y las demás acciones legales son largos y hay un número relativamente alto de asuntos pendientes. |
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(17)

Las restricciones existentes para la prestación de servicios profesionales constituyen un obstáculo importante para un mayor crecimiento, en particular en los sectores de la construcción, el transporte y la salud. El Gobierno ha anunciado un plan para reducir en un 50 % la reglamentación en los servicios profesionales, tanto de los requisitos de formación como de licencias. A pesar de los recientes esfuerzos, las cargas administrativas sobre las empresas siguen siendo altas y a la administración pública le sigue faltando eficiencia. Las principales áreas problemáticas son los elevados costes de adaptación, una legislación fiscal compleja e inestable, una ejecución deficiente de los contratos, unos procedimientos de autorización dilatados y gravosos y el registro de la propiedad y la zonificación. Los procedimientos judiciales y las demás acciones legales son largos y hay un número relativamente alto de asuntos pendientes.

| (18) | El crecimiento y la competencia en el sector de la energía se ven frenados por el retraso en la aplicación de la legislación de la UE, en particular en lo que se refiere al segundo y el tercer paquete de energía y a la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (6) y los procedimientos de infracción pendientes. Mientras que la red de carreteras y autopistas se está desarrollando ampliamente con ayuda de fondos de la UE, la necesidad de invertir en la red ferroviaria es aún más apremiante, dado el muy deficiente estado de la infraestructura. Polonia no está utilizando plenamente los recursos del Fondo de Cohesión disponibles para ello. Todavía persisten obstáculos a un funcionamiento eficiente del mercado ferroviario. |
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(18)

El crecimiento y la competencia en el sector de la energía se ven frenados por el retraso en la aplicación de la legislación de la UE, en particular en lo que se refiere al segundo y el tercer paquete de energía y a la Directiva 2009/28/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de abril de 2009, relativa al fomento del uso de energía procedente de fuentes renovables (6) y los procedimientos de infracción pendientes. Mientras que la red de carreteras y autopistas se está desarrollando ampliamente con ayuda de fondos de la UE, la necesidad de invertir en la red ferroviaria es aún más apremiante, dado el muy deficiente estado de la infraestructura. Polonia no está utilizando plenamente los recursos del Fondo de Cohesión disponibles para ello. Todavía persisten obstáculos a un funcionamiento eficiente del mercado ferroviario.

| (19) | Polonia ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos y el cumplimiento de los presentados en 2011 se refieren al fomento del empleo, la mejora de la competitividad, el aumento de la sostenibilidad de la hacienda pública y el refuerzo de la estabilidad financiera. La Comisión ha evaluado el cumplimiento de los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones. |
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(19)

Polonia ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos y el cumplimiento de los presentados en 2011 se refieren al fomento del empleo, la mejora de la competitividad, el aumento de la sostenibilidad de la hacienda pública y el refuerzo de la estabilidad financiera. La Comisión ha evaluado el cumplimiento de los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones.

| (20) | En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha realizado un análisis global de la política económica de Polonia y ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de Reforma. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo aportaciones de la Unión en las futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación. |
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(20)

En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha realizado un análisis global de la política económica de Polonia y ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de Reforma. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión Europea incluyendo aportaciones de la Unión en las futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación.

| (21) | A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia, y su dictamen (7) se refleja en particular en la recomendación 1 que figura a continuación. |
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(21)

A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia, y su dictamen (7) se refleja en particular en la recomendación 1 que figura a continuación.

RECOMIENDA que Polonia tome medidas en el período 2012-2013 a fin de:

| 1. | Garantizar que se avanza según lo previsto hacia la corrección del déficit excesivo. Para ello, aplicar completamente el presupuesto del año 2012 y realizar el esfuerzo de ajuste estructural formulado en las recomendaciones del Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo. A continuación, precisar las medidas necesarias para garantizar la aplicación de la estrategia presupuestaria para el año 2013 y siguientes tal como está previsto, garantizando un esfuerzo de ajuste estructural adecuado para avanzar de forma suficiente hacia la consecución del objetivo presupuestario a medio plazo, respetando, en particular, el índice de referencia del gasto. Reducir al mínimo, en el futuro, los recortes en el gasto que fomenta el crecimiento y mejorar el respeto de las obligaciones fiscales. |
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1.

Garantizar que se avanza según lo previsto hacia la corrección del déficit excesivo. Para ello, aplicar completamente el presupuesto del año 2012 y realizar el esfuerzo de ajuste estructural formulado en las recomendaciones del Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo. A continuación, precisar las medidas necesarias para garantizar la aplicación de la estrategia presupuestaria para el año 2013 y siguientes tal como está previsto, garantizando un esfuerzo de ajuste estructural adecuado para avanzar de forma suficiente hacia la consecución del objetivo presupuestario a medio plazo, respetando, en particular, el índice de referencia del gasto. Reducir al mínimo, en el futuro, los recortes en el gasto que fomenta el crecimiento y mejorar el respeto de las obligaciones fiscales.

| 2. | Acelerar la reforma del marco presupuestario promulgando legislación con el propósito de introducir una norma permanente en materia de gasto de aquí a 2013. Esta norma debe ser coherente con el sistema europeo de cuentas. Tomar medidas para fortalecer los mecanismos de coordinación entre los diferentes niveles de la Administración en los procesos presupuestarios anuales y a medio plazo. |
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2.

Acelerar la reforma del marco presupuestario promulgando legislación con el propósito de introducir una norma permanente en materia de gasto de aquí a 2013. Esta norma debe ser coherente con el sistema europeo de cuentas. Tomar medidas para fortalecer los mecanismos de coordinación entre los diferentes niveles de la Administración en los procesos presupuestarios anuales y a medio plazo.

| 3. | Reducir el desempleo juvenil, incrementar la disponibilidad de aprendizaje profesional y de aprendizaje basado en el ejercicio de la actividad laboral, mejorar la calidad de la formación profesional y adoptar la estrategia propuesta en materia de aprendizaje permanente. Lograr una mejor adecuación de los resultados de la enseñanza con las necesidades del mercado laboral y mejorar la calidad de la enseñanza. Luchar contra la segmentación del mercado de trabajo y la pobreza de las personas con empleo, limitar el uso excesivo de los contratos de Derecho civil y hacer extensivo el período de prueba a los contratos permanentes. |
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3.

Reducir el desempleo juvenil, incrementar la disponibilidad de aprendizaje profesional y de aprendizaje basado en el ejercicio de la actividad laboral, mejorar la calidad de la formación profesional y adoptar la estrategia propuesta en materia de aprendizaje permanente. Lograr una mejor adecuación de los resultados de la enseñanza con las necesidades del mercado laboral y mejorar la calidad de la enseñanza. Luchar contra la segmentación del mercado de trabajo y la pobreza de las personas con empleo, limitar el uso excesivo de los contratos de Derecho civil y hacer extensivo el período de prueba a los contratos permanentes.

| 4. | Redoblar los esfuerzos para incrementar la participación de la mujer en el mercado laboral e incrementar la tasa de acceso de los niños a guarderías y a la educación preescolar, garantizando una financiación y una inversión en infraestructura pública estables, un personal cualificado y un acceso asequible. Combatir las arraigadas prácticas de jubilación anticipada para incrementar la edad de salida del mercado laboral. Eliminar gradualmente el régimen especial de pensiones de los mineros con el fin de integrarlos en el régimen general. Dar pasos permanentes más ambiciosos para reformar el fondo de la seguridad social para los agricultores (KRUS) de manera que refleje mejor los ingresos individuales. |
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4.

Redoblar los esfuerzos para incrementar la participación de la mujer en el mercado laboral e incrementar la tasa de acceso de los niños a guarderías y a la educación preescolar, garantizando una financiación y una inversión en infraestructura pública estables, un personal cualificado y un acceso asequible. Combatir las arraigadas prácticas de jubilación anticipada para incrementar la edad de salida del mercado laboral. Eliminar gradualmente el régimen especial de pensiones de los mineros con el fin de integrarlos en el régimen general. Dar pasos permanentes más ambiciosos para reformar el fondo de la seguridad social para los agricultores (KRUS) de manera que refleje mejor los ingresos individuales.

| 5. | Tomar medidas adicionales para garantizar un entorno empresarial favorable a la innovación, garantizando unos mejores vínculos entre investigación, innovación e industria y estableciendo unas áreas prioritarias comunes y unos instrumentos que presten apoyo al ciclo completo de innovación; mejorar el acceso a la financiación de las actividades de investigación e innovación mediante garantías y financiación puente. |
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5.

Tomar medidas adicionales para garantizar un entorno empresarial favorable a la innovación, garantizando unos mejores vínculos entre investigación, innovación e industria y estableciendo unas áreas prioritarias comunes y unos instrumentos que presten apoyo al ciclo completo de innovación; mejorar el acceso a la financiación de las actividades de investigación e innovación mediante garantías y financiación puente.

| 6. | Intensificar los esfuerzos dirigidos a mejorar los incentivos para la inversión en recursos destinados a la capacidad de generación de energía y a la eficiencia energética en toda la cadena energética, acelerar el desarrollo de la red eléctrica, incluidas las interconexiones transfronterizas, eliminar los obstáculos en el intercambio transfronterizo de electricidad, y reforzar la competencia en el sector del gas suprimiendo progresivamente las tarifas reguladas y creando una plataforma de comercio de gas. Reforzar el papel y los recursos del regulador del mercado ferroviario y garantizar una ejecución efectiva y rápida de los proyectos de inversión ferroviaria. Reducir las restricciones a la prestación de servicios profesionales, simplificar los procedimientos de ejecución de contratos y las condiciones que se exigen para la obtención de permisos de construcción. |
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6.

Intensificar los esfuerzos dirigidos a mejorar los incentivos para la inversión en recursos destinados a la capacidad de generación de energía y a la eficiencia energética en toda la cadena energética, acelerar el desarrollo de la red eléctrica, incluidas las interconexiones transfronterizas, eliminar los obstáculos en el intercambio transfronterizo de electricidad, y reforzar la competencia en el sector del gas suprimiendo progresivamente las tarifas reguladas y creando una plataforma de comercio de gas. Reforzar el papel y los recursos del regulador del mercado ferroviario y garantizar una ejecución efectiva y rápida de los proyectos de inversión ferroviaria. Reducir las restricciones a la prestación de servicios profesionales, simplificar los procedimientos de ejecución de contratos y las condiciones que se exigen para la obtención de permisos de construcción.

Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2012.

Por el Consejo

El Presidente

V. SHIARLY

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Mantenidas para 2012 mediante la Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 119 de 4.5.2012, p. 47).

2

(3)  DO C 217 de 23.7.2011, p. 5.

3

(4)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

4

(5)  Saldo ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras de carácter temporal, recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la información contenida en el programa, utilizando el método generalmente acordado.

5

(6)  DO L 140 de 5.6.2009, p. 16.

6

(7)  De conformidad con el artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

7

o

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| 24.7.2012 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 219/69 |
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24.7.2012

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 219/69

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 10 de julio de 2012

relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Portugal y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Portugal para 2012-2016

2012/C 219/20

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,

Vistas las recomendaciones de la Comisión Europea,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea. |
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(1)

El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

| (2) | El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. |
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(2)

El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

| (3) | El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reforma de Portugal para 2011. |
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(3)

El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reforma de Portugal para 2011.

| (4) | El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. |
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(4)

El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020.

| (5) | El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012. |
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(5)

El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

| (6) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera, el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública. |
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(6)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera, el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

| (7) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. |
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(7)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

| (8) | El 2 de mayo de 2012, Portugal presentó su Programa de Estabilidad para el período 2012-2016 y el 7 de mayo de 2012 su Programa Nacional de Reforma de 2012. |
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(8)

El 2 de mayo de 2012, Portugal presentó su Programa de Estabilidad para el período 2012-2016 y el 7 de mayo de 2012 su Programa Nacional de Reforma de 2012.

| (9) | El 17 de mayo de 2011, el Consejo adoptó la Decisión de Ejecución 2011/344/UE (4) a fin de poner a disposición de Portugal una ayuda financiera a medio plazo de una duración de tres años (2011-2014), de conformidad con el Reglamento (UE) no 407/2010 del Consejo, de 11 de mayo de 2010, por el que se establece un mecanismo europeo de estabilización financiera (5). El Protocolo de Acuerdo, firmado asimismo el 17 de mayo de 2011, y sus sucesivos apéndices establecen las condiciones de política económica a las que se supedita el desembolso de esa ayuda financiera. |
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(9)

El 17 de mayo de 2011, el Consejo adoptó la Decisión de Ejecución 2011/344/UE (4) a fin de poner a disposición de Portugal una ayuda financiera a medio plazo de una duración de tres años (2011-2014), de conformidad con el Reglamento (UE) no 407/2010 del Consejo, de 11 de mayo de 2010, por el que se establece un mecanismo europeo de estabilización financiera (5). El Protocolo de Acuerdo, firmado asimismo el 17 de mayo de 2011, y sus sucesivos apéndices establecen las condiciones de política económica a las que se supedita el desembolso de esa ayuda financiera.

| (10) | Portugal ha realizado progresos significativos en una serie de frentes, pero aún tiene ante sí importantes retos. El logro de los objetivos presupuestarios sigue siendo esencial si el Gobierno pretende recuperar el pleno acceso al mercado durante el período de vigencia del Programa de Ajuste Económico. A fin de limitar el riesgo de no alcanzar los objetivos presupuestarios de 2012, es primordial proceder a una aplicación rápida y decidida de las medidas fiscales estructurales del Programa de Ajuste Económico. Paralelamente, es preciso que el Gobierno portugués proceda a las reformas destinadas a resolver los problemas del país en materia de competitividad. Dado que el presupuesto de 2012 no contempla la prolongación de anteriores proyectos de «devaluación fiscal», cobra una importancia aún mayor la rápida adopción de reformas estructurales adicionales en los mercados laboral y de producción con objeto de reducir los costes laborales unitarios, incrementar la flexibilidad y reducir las barreras de acceso al mercado. El Gobierno deberá actuar con perseverancia y determinación a fin de contrarrestar los fuertes intereses creados que obstaculizan las reformas. |
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(10)

Portugal ha realizado progresos significativos en una serie de frentes, pero aún tiene ante sí importantes retos. El logro de los objetivos presupuestarios sigue siendo esencial si el Gobierno pretende recuperar el pleno acceso al mercado durante el período de vigencia del Programa de Ajuste Económico. A fin de limitar el riesgo de no alcanzar los objetivos presupuestarios de 2012, es primordial proceder a una aplicación rápida y decidida de las medidas fiscales estructurales del Programa de Ajuste Económico. Paralelamente, es preciso que el Gobierno portugués proceda a las reformas destinadas a resolver los problemas del país en materia de competitividad. Dado que el presupuesto de 2012 no contempla la prolongación de anteriores proyectos de «devaluación fiscal», cobra una importancia aún mayor la rápida adopción de reformas estructurales adicionales en los mercados laboral y de producción con objeto de reducir los costes laborales unitarios, incrementar la flexibilidad y reducir las barreras de acceso al mercado. El Gobierno deberá actuar con perseverancia y determinación a fin de contrarrestar los fuertes intereses creados que obstaculizan las reformas.

| (11) | En líneas generales, el tercer examen del Programa de Ajuste Económico ha permitido constatar que Portugal sigue avanzando en el cumplimiento de las condiciones establecidas en el Protocolo de Acuerdo de 17 de mayo de 2011. En particular, se ha rebasado con creces el objetivo de déficit presupuestario para 2011, fijado en el 5,9 % del PIB, gracias a la transferencia de fondos de pensiones de los bancos al Estado por valor del 3,5 % del PIB. No obstante esta operación puntual, el saneamiento estructural en 2011 fue importante y supuso el 3,5 % del PIB. Los bancos están en vías de cumplir a finales de 2012 las exigencias de capital impuestas por el Programa de Ajuste Económico, aunque es preciso que su situación de capital registre una mejora adicional en 2012 conforme a los requisitos de dicho Programa y a raíz de la exigencia de la Autoridad Bancaria Europea de tener en cuenta el riesgo soberano, el programa especial de inspección sobre el terreno y la transferencia prevista de los planes de pensiones privados de los bancos. A principios de junio de 2012, el Gobierno anunció que aportaría fondos públicos a tres bancos principales, lo que les permitiría atender a sus obligaciones de capital con arreglo al Programa de Ajuste Económico. El cuarto examen a nivel de funcionarios del Programa de Ajuste Económico, concluido a principios de junio de 2012, confirmó las constataciones del tercer examen de que dicho programa sigue avanzando. |
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(11)

En líneas generales, el tercer examen del Programa de Ajuste Económico ha permitido constatar que Portugal sigue avanzando en el cumplimiento de las condiciones establecidas en el Protocolo de Acuerdo de 17 de mayo de 2011. En particular, se ha rebasado con creces el objetivo de déficit presupuestario para 2011, fijado en el 5,9 % del PIB, gracias a la transferencia de fondos de pensiones de los bancos al Estado por valor del 3,5 % del PIB. No obstante esta operación puntual, el saneamiento estructural en 2011 fue importante y supuso el 3,5 % del PIB. Los bancos están en vías de cumplir a finales de 2012 las exigencias de capital impuestas por el Programa de Ajuste Económico, aunque es preciso que su situación de capital registre una mejora adicional en 2012 conforme a los requisitos de dicho Programa y a raíz de la exigencia de la Autoridad Bancaria Europea de tener en cuenta el riesgo soberano, el programa especial de inspección sobre el terreno y la transferencia prevista de los planes de pensiones privados de los bancos. A principios de junio de 2012, el Gobierno anunció que aportaría fondos públicos a tres bancos principales, lo que les permitiría atender a sus obligaciones de capital con arreglo al Programa de Ajuste Económico. El cuarto examen a nivel de funcionarios del Programa de Ajuste Económico, concluido a principios de junio de 2012, confirmó las constataciones del tercer examen de que dicho programa sigue avanzando.

| (12) | La disminución del PIB en 2011 fue menos acusada de lo previsto, ya que las exportaciones y el consumo registraron mejores resultados de lo esperado. No obstante, durante el cuarto trimestre de 2011 y a principios de 2012 se observó un debilitamiento de la demanda interior, un importante incremento del desempleo y una disminución de la confianza empresarial. Según las previsiones de primavera de los servicios de la Comisión, las perspectivas para 2012 han empeorado y, en la actualidad, está previsto que el PIB se reduzca en un 3,3 %. El crecimiento económico en 2013 será más limitado que el previsto inicialmente. Aunque, hasta el momento, el ajuste exterior se ha llevado a cabo con notable celeridad, dado que las exportaciones de Portugal han ido ganando cuotas de mercado fuera de la Unión y que sus importaciones han disminuido considerablemente, no es seguro que se mantenga esta tendencia. Habida cuenta de la magnitud de la deuda exterior que Portugal ha ido acumulando, es preciso emprender un ajuste estructural adicional muy significativo. |
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(12)

La disminución del PIB en 2011 fue menos acusada de lo previsto, ya que las exportaciones y el consumo registraron mejores resultados de lo esperado. No obstante, durante el cuarto trimestre de 2011 y a principios de 2012 se observó un debilitamiento de la demanda interior, un importante incremento del desempleo y una disminución de la confianza empresarial. Según las previsiones de primavera de los servicios de la Comisión, las perspectivas para 2012 han empeorado y, en la actualidad, está previsto que el PIB se reduzca en un 3,3 %. El crecimiento económico en 2013 será más limitado que el previsto inicialmente. Aunque, hasta el momento, el ajuste exterior se ha llevado a cabo con notable celeridad, dado que las exportaciones de Portugal han ido ganando cuotas de mercado fuera de la Unión y que sus importaciones han disminuido considerablemente, no es seguro que se mantenga esta tendencia. Habida cuenta de la magnitud de la deuda exterior que Portugal ha ido acumulando, es preciso emprender un ajuste estructural adicional muy significativo.

| (13) | El objetivo de déficit público fijado en el presupuesto de 2012 es del 4,5 % del PIB, cifra que se halla en consonancia con las exigencias del Programa de Ajuste Económico y con las recomendaciones del Consejo a Portugal en el marco del procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo. Los planes de saneamiento presupuestario a medio plazo presentados en el Programa de Estabilidad se corresponden asimismo con los objetivos generales de déficit previstos en el Programa de Ajuste Económico, y con el ratio déficit/PIB del 3 % de PIB que se espera alcanzar para 2013. El presupuesto de 2012 incluye medidas de saneamiento por una cifra superior al 5 % del PIB, consistentes en medidas estructurales de carácter permanente. Dos tercios de las medidas afectan a la vertiente del gasto e incluyen recortes significativos de los salarios del sector público y de las pensiones, una reducción del número de funcionarios estatales del 2 % (expresado en equivalente a tiempo completo) y una racionalización de las empresas públicas. En la vertiente de los ingresos, el presupuesto prevé una reducción de las exenciones fiscales, un incremento del número de bienes y servicios gravados al tipo normal del IVA, un aumento del impuesto sobre la renta de las personas físicas y del impuesto de sociedades así como de los impuestos especiales, y un esfuerzo suplementario en la lucha contra la evasión y el fraude fiscales. Se prevé que el déficit siga disminuyendo hasta alcanzar el 1,8 % del PIB en 2014 y el 1 % del PIB en 2015. Los principales riesgos que cuestionan el logro de los objetivos presupuestarios están relacionados esencialmente con el sector de las empresas públicas y con las administraciones regionales y locales. Por lo que respecta al saldo estructural, se espera que durante el período 2011-2012 el ajuste presupuestario estructural se sitúe por encima de los 7 puntos porcentuales del PIB. El objetivo presupuestario a medio plazo del -0,5 % del PIB refleja adecuadamente las exigencias establecidas en el Pacto de estabilidad y crecimiento. En cuanto a la deuda pública, está previsto que alcance una cifra máxima del 115,7 % del PIB en 2013 para ir disminuyendo posteriormente de forma gradual. El cuarto examen a nivel de funcionarios del Programa de Ajuste Económico confirmó que el objetivo de déficit presupuestario para 2012 sigue siendo asequible, ya que durante los cuatro primeros meses de 2012 la ejecución presupuestaria había respondido a las expectativas, y que los riesgos de agravación de la situación que se derivan de un incremento más acentuado del desempleo y de una composición de crecimiento más tributariamente gravosa, en comparación con las proyecciones presupuestarias, se están contrarrestando mediante ahorros en otras partes del presupuesto. |
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(13)

El objetivo de déficit público fijado en el presupuesto de 2012 es del 4,5 % del PIB, cifra que se halla en consonancia con las exigencias del Programa de Ajuste Económico y con las recomendaciones del Consejo a Portugal en el marco del procedimiento aplicable en caso de déficit excesivo. Los planes de saneamiento presupuestario a medio plazo presentados en el Programa de Estabilidad se corresponden asimismo con los objetivos generales de déficit previstos en el Programa de Ajuste Económico, y con el ratio déficit/PIB del 3 % de PIB que se espera alcanzar para 2013. El presupuesto de 2012 incluye medidas de saneamiento por una cifra superior al 5 % del PIB, consistentes en medidas estructurales de carácter permanente. Dos tercios de las medidas afectan a la vertiente del gasto e incluyen recortes significativos de los salarios del sector público y de las pensiones, una reducción del número de funcionarios estatales del 2 % (expresado en equivalente a tiempo completo) y una racionalización de las empresas públicas. En la vertiente de los ingresos, el presupuesto prevé una reducción de las exenciones fiscales, un incremento del número de bienes y servicios gravados al tipo normal del IVA, un aumento del impuesto sobre la renta de las personas físicas y del impuesto de sociedades así como de los impuestos especiales, y un esfuerzo suplementario en la lucha contra la evasión y el fraude fiscales. Se prevé que el déficit siga disminuyendo hasta alcanzar el 1,8 % del PIB en 2014 y el 1 % del PIB en 2015. Los principales riesgos que cuestionan el logro de los objetivos presupuestarios están relacionados esencialmente con el sector de las empresas públicas y con las administraciones regionales y locales. Por lo que respecta al saldo estructural, se espera que durante el período 2011-2012 el ajuste presupuestario estructural se sitúe por encima de los 7 puntos porcentuales del PIB. El objetivo presupuestario a medio plazo del -0,5 % del PIB refleja adecuadamente las exigencias establecidas en el Pacto de estabilidad y crecimiento. En cuanto a la deuda pública, está previsto que alcance una cifra máxima del 115,7 % del PIB en 2013 para ir disminuyendo posteriormente de forma gradual. El cuarto examen a nivel de funcionarios del Programa de Ajuste Económico confirmó que el objetivo de déficit presupuestario para 2012 sigue siendo asequible, ya que durante los cuatro primeros meses de 2012 la ejecución presupuestaria había respondido a las expectativas, y que los riesgos de agravación de la situación que se derivan de un incremento más acentuado del desempleo y de una composición de crecimiento más tributariamente gravosa, en comparación con las proyecciones presupuestarias, se están contrarrestando mediante ahorros en otras partes del presupuesto.

| (14) | Hasta ahora se han realizado progresos significativos y para que el Programa de Ajuste Económico suponga un éxito completo resulta crucial la aplicación de una amplia gama de reformas estructurales que eliminen las rigideces y los estrangulamientos que han dado lugar a una década de estancamiento económico. Se está aplicando el profundo y ambicioso programa de reformas establecido en los ámbitos del mercado laboral, la sanidad, la vivienda, el sistema judicial, la insolvencia y el marco reglamentario, incluida la competencia. Además, hasta el momento, las privatizaciones se han llevado a cabo con gran éxito. En las industrias de red, sin embargo, los progresos han sido menos evidentes. En el sector de la energía, en particular, se ha presentado una estrategia global, que habrá que poner en práctica en los próximos meses, para eliminar la creciente deuda que se observa, mediante la reducción de las rentas excesivas. |
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(14)

Hasta ahora se han realizado progresos significativos y para que el Programa de Ajuste Económico suponga un éxito completo resulta crucial la aplicación de una amplia gama de reformas estructurales que eliminen las rigideces y los estrangulamientos que han dado lugar a una década de estancamiento económico. Se está aplicando el profundo y ambicioso programa de reformas establecido en los ámbitos del mercado laboral, la sanidad, la vivienda, el sistema judicial, la insolvencia y el marco reglamentario, incluida la competencia. Además, hasta el momento, las privatizaciones se han llevado a cabo con gran éxito. En las industrias de red, sin embargo, los progresos han sido menos evidentes. En el sector de la energía, en particular, se ha presentado una estrategia global, que habrá que poner en práctica en los próximos meses, para eliminar la creciente deuda que se observa, mediante la reducción de las rentas excesivas.

| (15) | Se está llevando a cabo una reprogramación estratégica de los Fondos Estructurales, haciendo hincapié en el apoyo del empleo juvenil y la competitividad (en particular de las pequeñas y medianas empresas). Las nuevas medidas intensifican la actividad en los ámbitos relacionados con el pasaporte para el empleo, la formación, las cualificaciones profesionales y el acceso a financiación por parte de las pequeñas y medianas empresas. |
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(15)

Se está llevando a cabo una reprogramación estratégica de los Fondos Estructurales, haciendo hincapié en el apoyo del empleo juvenil y la competitividad (en particular de las pequeñas y medianas empresas). Las nuevas medidas intensifican la actividad en los ámbitos relacionados con el pasaporte para el empleo, la formación, las cualificaciones profesionales y el acceso a financiación por parte de las pequeñas y medianas empresas.

| (16) | Portugal ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Dichos compromisos, y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, se refieren a la mejora de la competitividad, el incremento de la tasa de empleo y la viabilidad de las finanzas públicas, fortaleciendo al mismo tiempo la viabilidad financiera. |
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(16)

Portugal ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Dichos compromisos, y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, se refieren a la mejora de la competitividad, el incremento de la tasa de empleo y la viabilidad de las finanzas públicas, fortaleciendo al mismo tiempo la viabilidad financiera.

RECOMIENDA que Portugal tome medidas en el período 2012-2013 a fin de:

Aplicar las medidas establecidas en la Decisión de Ejecución 2011/344/UE y que se especifican con detalle en el Protocolo de Acuerdo de 17 de mayo de 2011 y en sus apéndices ulteriores.

Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2012.

Por el Consejo

El Presidente

V. SHIARLY

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Mantenidas para 2012 mediante la Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 119 de 4.5.2012, p. 47).

2

(3)  DO C 216 de 22.7.2011, p. 1.

3

(4)  DO L 159 de 17.6.2011, p. 88.

4

(5)  DO L 118 de 12.5.2010, p. 1.

5

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| 24.7.2012 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 219/72 |
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24.7.2012

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 219/72

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 10 de julio de 2012

relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Rumanía y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Rumanía para 2012-2015

2012/C 219/21

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 9, apartado 2,

Vistas las recomendaciones de la Comisión Europea,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea. |
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(1)

El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

| (2) | El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. |
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(2)

El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

| (3) | El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reforma de Rumanía para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado de Rumanía para 2011-2014. |
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(3)

El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reforma de Rumanía para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado de Rumanía para 2011-2014.

| (4) | El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. |
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(4)

El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020.

| (5) | El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012. |
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(5)

El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

| (6) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública. |
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(6)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

| (7) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. |
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(7)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

| (8) | El 23 de abril de 2012, Rumanía presentó su Programa Nacional de Reforma para 2012 y, el 11 de mayo de 2012, su Programa de Convergencia para el período 2012-2015. |
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(8)

El 23 de abril de 2012, Rumanía presentó su Programa Nacional de Reforma para 2012 y, el 11 de mayo de 2012, su Programa de Convergencia para el período 2012-2015.

| (9) | El 6 de mayo de 2009, el Consejo adoptó la Decisión 2009/459/CE (4), por la que se concedió a Rumanía ayuda financiera a medio plazo durante un período de tres años al amparo del artículo 143 del Tratado. El correspondiente Memorando de Entendimiento, firmado el 23 de junio de 2009, y sus sucesivas adendas establecen las condiciones de política económica a las que se supeditaba el desembolso de la ayuda financiera. La Decisión 2009/459/CE fue modificada el 16 de marzo de 2010 por la Decisión 2010/183/UE (5). Tras la satisfactoria aplicación del Programa de Asistencia Financiera a Medio Plazo por parte de Rumanía, y habida cuenta de un ajuste parcial, aunque importante, de la balanza corriente motivado por la vulnerabilidad del país a los aumentos de los precios internacionales, como consecuencia de las deficiencias estructurales subsistentes en los mercados rumanos de trabajo y de productos, el Consejo adoptó, el 12 de mayo de 2011, la Decisión 2011/288/UE (6), por la que se concede a Rumanía una ayuda financiera a medio plazo con carácter preventivo durante un período de tres años, al amparo del artículo 143 del Tratado. El correspondiente Memorando de Entendimiento se firmó el 29 de junio de 2011 y la primera adenda el 27 de diciembre de 2011. |
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(9)

El 6 de mayo de 2009, el Consejo adoptó la Decisión 2009/459/CE (4), por la que se concedió a Rumanía ayuda financiera a medio plazo durante un período de tres años al amparo del artículo 143 del Tratado. El correspondiente Memorando de Entendimiento, firmado el 23 de junio de 2009, y sus sucesivas adendas establecen las condiciones de política económica a las que se supeditaba el desembolso de la ayuda financiera. La Decisión 2009/459/CE fue modificada el 16 de marzo de 2010 por la Decisión 2010/183/UE (5). Tras la satisfactoria aplicación del Programa de Asistencia Financiera a Medio Plazo por parte de Rumanía, y habida cuenta de un ajuste parcial, aunque importante, de la balanza corriente motivado por la vulnerabilidad del país a los aumentos de los precios internacionales, como consecuencia de las deficiencias estructurales subsistentes en los mercados rumanos de trabajo y de productos, el Consejo adoptó, el 12 de mayo de 2011, la Decisión 2011/288/UE (6), por la que se concede a Rumanía una ayuda financiera a medio plazo con carácter preventivo durante un período de tres años, al amparo del artículo 143 del Tratado. El correspondiente Memorando de Entendimiento se firmó el 29 de junio de 2011 y la primera adenda el 27 de diciembre de 2011.

| (10) | La segunda revisión formal del Programa de Asistencia Financiera a Medio Plazo, que se llevó a cabo entre finales de abril y primeros de mayo de 2012, permitió determinar que la ejecución del programa por parte de Rumanía sigue bien encarrilada. Se ha cumplido el objetivo de déficit presupuestario de tesorería para 2011, y el objetivo del Sistema Europeo de Cuentas (SEC) se hubiera cumplido de no haberse adoptado una importante medida puntual en conexión con resoluciones judiciales que obligaron al Gobierno a pagar una indemnización a determinadas categorías de trabajadores asalariados. El presupuesto de 2012 se mantiene en vías de lograr un déficit por debajo del 3 % del PIB según las normas SEC. El sector bancario rumano ha soportado las sacudidas, a pesar del actual deterioro de la calidad de los activos, factor que ha seguido pesando en su rentabilidad. Se ha cumplido la condicionalidad fijada para el sector financiero en el Programa de Asistencia Financiera a Medio Plazo, si bien con algunos retrasos en ciertos casos. Los progresos registrados en sectores clave de la reforma, como la energía y el transporte y la absorción de los fondos de la UE, han sido irregulares. |
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(10)

La segunda revisión formal del Programa de Asistencia Financiera a Medio Plazo, que se llevó a cabo entre finales de abril y primeros de mayo de 2012, permitió determinar que la ejecución del programa por parte de Rumanía sigue bien encarrilada. Se ha cumplido el objetivo de déficit presupuestario de tesorería para 2011, y el objetivo del Sistema Europeo de Cuentas (SEC) se hubiera cumplido de no haberse adoptado una importante medida puntual en conexión con resoluciones judiciales que obligaron al Gobierno a pagar una indemnización a determinadas categorías de trabajadores asalariados. El presupuesto de 2012 se mantiene en vías de lograr un déficit por debajo del 3 % del PIB según las normas SEC. El sector bancario rumano ha soportado las sacudidas, a pesar del actual deterioro de la calidad de los activos, factor que ha seguido pesando en su rentabilidad. Se ha cumplido la condicionalidad fijada para el sector financiero en el Programa de Asistencia Financiera a Medio Plazo, si bien con algunos retrasos en ciertos casos. Los progresos registrados en sectores clave de la reforma, como la energía y el transporte y la absorción de los fondos de la UE, han sido irregulares.

| (11) | Tras dos años de disminución, en 2011 el PIB real de Rumanía aumentó en un 2,5 %. Para 2012, se espera que el crecimiento se desacelere al 1,4 %. Se prevé que la demanda interna será el principal motor del crecimiento. Se espera asimismo que la inversión pública, respaldada por la mejora de la absorción de los fondos de la UE, desempeñará un papel esencial en 2012. |
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(11)

Tras dos años de disminución, en 2011 el PIB real de Rumanía aumentó en un 2,5 %. Para 2012, se espera que el crecimiento se desacelere al 1,4 %. Se prevé que la demanda interna será el principal motor del crecimiento. Se espera asimismo que la inversión pública, respaldada por la mejora de la absorción de los fondos de la UE, desempeñará un papel esencial en 2012.

| (12) | Partiendo de la evaluación del Programa de Convergencia, realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias expuestas en el programa es verosímil. El objetivo de la estrategia presupuestaria esbozada en el Programa de Convergencia es alcanzar un déficit presupuestario inferior al 3 % del PIB en 2012, conforme a las recomendaciones del Consejo a Rumanía en el marco del procedimiento de déficit excesivo. Por consiguiente, se propone alcanzar un objetivo presupuestario a medio plazo (OMP) definido como un déficit del 0,7 % del PIB en términos estructurales. El OMP plasma adecuadamente los requisitos del plan de estabilidad y crecimiento. Tras la corrección proyectada del déficit excesivo en 2012, se espera que el déficit siga disminuyendo al 2,2 % del PIB en 2013, el 1,2 % del PIB en 2014 y el 0,9 % del PIB en 2015. Tomando como base el saldo estructural (recalculado) (7), esto implica una mejora del déficit en un 1,5 % en 2012, un 0,5 % en 2013 y un 0,7 % en 2014, cifras que se ajustan al valor de referencia del 0,5 % del pacto de estabilidad y crecimiento. La tasa de crecimiento de los gastos de las administraciones públicas se ajusta al valor de referencia fijado para esos gastos por el pacto de estabilidad y crecimiento para el período 2012-2015. El Programa de Convergencia prevé la consecución del OMP en 2014. Los principales riesgos a los que están expuestos los objetivos presupuestarios se derivan de los pagos atrasados de las empresas públicas y de la reacumulación potencial de pagos atrasados en las administraciones locales y en el sector de la sanidad, a pesar de haberse tomado algunas medidas en este sector. Por lo que respecta a la deuda pública, a finales de 2011 se situaba por debajo del 34 %, es decir, considerablemente por debajo del 60 % del PIB. |
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(12)

Partiendo de la evaluación del Programa de Convergencia, realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias expuestas en el programa es verosímil. El objetivo de la estrategia presupuestaria esbozada en el Programa de Convergencia es alcanzar un déficit presupuestario inferior al 3 % del PIB en 2012, conforme a las recomendaciones del Consejo a Rumanía en el marco del procedimiento de déficit excesivo. Por consiguiente, se propone alcanzar un objetivo presupuestario a medio plazo (OMP) definido como un déficit del 0,7 % del PIB en términos estructurales. El OMP plasma adecuadamente los requisitos del plan de estabilidad y crecimiento. Tras la corrección proyectada del déficit excesivo en 2012, se espera que el déficit siga disminuyendo al 2,2 % del PIB en 2013, el 1,2 % del PIB en 2014 y el 0,9 % del PIB en 2015. Tomando como base el saldo estructural (recalculado) (7), esto implica una mejora del déficit en un 1,5 % en 2012, un 0,5 % en 2013 y un 0,7 % en 2014, cifras que se ajustan al valor de referencia del 0,5 % del pacto de estabilidad y crecimiento. La tasa de crecimiento de los gastos de las administraciones públicas se ajusta al valor de referencia fijado para esos gastos por el pacto de estabilidad y crecimiento para el período 2012-2015. El Programa de Convergencia prevé la consecución del OMP en 2014. Los principales riesgos a los que están expuestos los objetivos presupuestarios se derivan de los pagos atrasados de las empresas públicas y de la reacumulación potencial de pagos atrasados en las administraciones locales y en el sector de la sanidad, a pesar de haberse tomado algunas medidas en este sector. Por lo que respecta a la deuda pública, a finales de 2011 se situaba por debajo del 34 %, es decir, considerablemente por debajo del 60 % del PIB.

| (13) | Rumanía ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y la ejecución de los compromisos presentados el año pasado, tienen por objeto fomentar la competitividad, crear empleo, mejorar la sostenibilidad de las finanzas públicas y reforzar la estabilidad financiera. |
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(13)

Rumanía ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y la ejecución de los compromisos presentados el año pasado, tienen por objeto fomentar la competitividad, crear empleo, mejorar la sostenibilidad de las finanzas públicas y reforzar la estabilidad financiera.

RECOMIENDA que Rumanía tome medidas en el período 2012-2013 a fin de:

Aplicar las medidas establecidas en la Decisión 2009/459/CE, modificada por la Decisión 2010/183/UE, así como las medidas establecidas en la Decisión 2011/288/UE y desarrolladas en el Memorando de Entendimiento de 23 de junio de 2009 y sus sucesivas adendas y en el Memorando de Entendimiento de 29 de junio de 2011 y sus sucesivas adendas.

Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2012.

Por el Consejo

El Presidente

V. SHIARLY

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Mantenidas para 2012 mediante la Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 119 de 4.5.2012, p. 47).

2

(3)  DO C 216 de 22.7.2011, p. 6.

3

(4)  DO L 150 de 13.6.2009, p. 8.

4

(5)  DO L 83 de 30.3.2010, p. 19.

5

(6)  DO L 132 de 19.5.2011, p. 15.

6

(7)  Saldo ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras de carácter temporal, recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la información contenida en el programa, utilizando el método generalmente acordado.

7

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| 24.7.2012 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 219/74 |
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24.7.2012

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 219/74

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 10 de julio de 2012

sobre el Programa Nacional de Reforma de 2012 de Eslovaquia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Eslovaquia para 2012-2015

2012/C 219/22

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea. |
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(1)

El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

| (2) | El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. |
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(2)

El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

| (3) | El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reforma de Eslovaquia para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Eslovaquia para 2011-2014. |
| --- | --- |

(3)

El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reforma de Eslovaquia para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Eslovaquia para 2011-2014.

| (4) | El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (4), el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que no se señalaba a Eslovaquia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. |
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(4)

El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (4), el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que no se señalaba a Eslovaquia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

| (5) | El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo. |
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(5)

El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo.

| (6) | El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012. |
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(6)

El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

| (7) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera, el saneamiento presupuestario y una actuación dirigida a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorecedor del crecimiento, restaurar la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública. |
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(7)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera, el saneamiento presupuestario y una actuación dirigida a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorecedor del crecimiento, restaurar la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

| (8) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. |
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(8)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

| (9) | El 30 de abril de 2012, Eslovaquia presentó su Programa de Estabilidad para el período 2012-2015 y su Programa Nacional de Reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos Programas se han evaluado al mismo tiempo. |
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(9)

El 30 de abril de 2012, Eslovaquia presentó su Programa de Estabilidad para el período 2012-2015 y su Programa Nacional de Reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos Programas se han evaluado al mismo tiempo.

| (10) | Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el panorama macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del programa es verosímil. Se ajusta en líneas generales a las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión, si bien estas últimas asumen un crecimiento del PIB real algo superior en 2012. El objetivo declarado de la estrategia presupuestaria esbozada en el Programa de Estabilidad es garantizar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública. Las medidas intermedias definidas para lograrlo son una ejecución rigurosa del presupuesto de 2012 y una reducción del déficit global por debajo del 3 % del PIB en 2013, plazo para la corrección del déficit excesivo establecido por el Consejo. El objetivo de déficit global previsto para 2013, sin embargo, podría no cumplirse. El Programa de Estabilidad ha cambiado el objetivo presupuestario a medio plazo de un presupuesto cercano al equilibrio a un déficit estructural del 0,5 % del PIB, que no está previsto conseguir dentro del período del programa. El nuevo objetivo a medio plazo refleja adecuadamente los requisitos del Pacto de estabilidad y crecimiento. Sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado) (5), el ajuste presupuestario medio anual en el período 2010-2013 asciende al 1,3 % del PIB, muy por encima del valor requerido recomendado por el Consejo, por lo cual el ajuste presupuestario residual se concentra en cierto modo en 2013. El objetivo para 2013 está sujeto a riesgos, ya que las medidas de ingresos sugeridas pueden quedar por debajo de los objetivos; la aplicación simultánea de todas las medidas a pequeña escala puede resultar difícil, y Eslovaquia tiene un historial de revisiones ex post al alza significativas de los objetivos de déficit.
  Además, un aumento general de los recortes de gastos puede resultar insostenible a medio plazo. En 2014 y 2015, el ajuste presupuestario medio se sitúa en el 0,3 % del PIB al año, que es inferior al ajuste requerido del 0,5 % del PIB en los países que no han alcanzado todavía el objetivo a medio plazo. No obstante, según el Programa de Estabilidad, la tasa de crecimiento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales relativas a los ingresos, se ajusta al valor de referencia de los gastos del Pacto de estabilidad y crecimiento en los últimos años del Programa de Estabilidad. La deuda pública se mantendría muy por debajo del 60 % del PIB. Aunque Eslovaquia ha aprobado legislación por la que se crea el Consejo Presupuestario, hasta ahora no se ha formado y la legislación sobre los límites máximos de gasto aún no se ha adoptado. |
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(10)

Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el panorama macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del programa es verosímil. Se ajusta en líneas generales a las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión, si bien estas últimas asumen un crecimiento del PIB real algo superior en 2012. El objetivo declarado de la estrategia presupuestaria esbozada en el Programa de Estabilidad es garantizar la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública. Las medidas intermedias definidas para lograrlo son una ejecución rigurosa del presupuesto de 2012 y una reducción del déficit global por debajo del 3 % del PIB en 2013, plazo para la corrección del déficit excesivo establecido por el Consejo. El objetivo de déficit global previsto para 2013, sin embargo, podría no cumplirse. El Programa de Estabilidad ha cambiado el objetivo presupuestario a medio plazo de un presupuesto cercano al equilibrio a un déficit estructural del 0,5 % del PIB, que no está previsto conseguir dentro del período del programa. El nuevo objetivo a medio plazo refleja adecuadamente los requisitos del Pacto de estabilidad y crecimiento. Sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado) (5), el ajuste presupuestario medio anual en el período 2010-2013 asciende al 1,3 % del PIB, muy por encima del valor requerido recomendado por el Consejo, por lo cual el ajuste presupuestario residual se concentra en cierto modo en 2013. El objetivo para 2013 está sujeto a riesgos, ya que las medidas de ingresos sugeridas pueden quedar por debajo de los objetivos; la aplicación simultánea de todas las medidas a pequeña escala puede resultar difícil, y Eslovaquia tiene un historial de revisiones ex post al alza significativas de los objetivos de déficit.

Además, un aumento general de los recortes de gastos puede resultar insostenible a medio plazo. En 2014 y 2015, el ajuste presupuestario medio se sitúa en el 0,3 % del PIB al año, que es inferior al ajuste requerido del 0,5 % del PIB en los países que no han alcanzado todavía el objetivo a medio plazo. No obstante, según el Programa de Estabilidad, la tasa de crecimiento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales relativas a los ingresos, se ajusta al valor de referencia de los gastos del Pacto de estabilidad y crecimiento en los últimos años del Programa de Estabilidad. La deuda pública se mantendría muy por debajo del 60 % del PIB. Aunque Eslovaquia ha aprobado legislación por la que se crea el Consejo Presupuestario, hasta ahora no se ha formado y la legislación sobre los límites máximos de gasto aún no se ha adoptado.

| (11) | Dada la disminución del margen de maniobra para proseguir el saneamiento a partir del gasto y la necesidad de apoyar una convergencia continua a través de los gastos en ámbitos clave como la educación, la innovación y las infraestructuras de transportes, hay margen para las medidas dirigidas a ampliar la base tributaria, limitar la evasión fiscal y mejorar el cumplimiento de la normativa fiscal, sin perjudicar a las perspectivas de crecimiento a corto plazo. Abordar uno de los desfases más importantes del IVA en la UE podría aportar importantes ingresos adicionales. También hay margen para aumentar los ingresos procedentes de impuestos menos perjudiciales para el crecimiento, como la imposición sobre los bienes raíces y la fiscalidad medioambiental. La fiscalidad efectiva de las rentas del trabajo varía según los diferentes tipos de empleo, lo que favorece el desplazamiento hacia unos acuerdos laborales más flexibles, que tienen unas repercusiones negativas en las cuentas públicas a corto y largo plazo. |
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(11)

Dada la disminución del margen de maniobra para proseguir el saneamiento a partir del gasto y la necesidad de apoyar una convergencia continua a través de los gastos en ámbitos clave como la educación, la innovación y las infraestructuras de transportes, hay margen para las medidas dirigidas a ampliar la base tributaria, limitar la evasión fiscal y mejorar el cumplimiento de la normativa fiscal, sin perjudicar a las perspectivas de crecimiento a corto plazo. Abordar uno de los desfases más importantes del IVA en la UE podría aportar importantes ingresos adicionales. También hay margen para aumentar los ingresos procedentes de impuestos menos perjudiciales para el crecimiento, como la imposición sobre los bienes raíces y la fiscalidad medioambiental. La fiscalidad efectiva de las rentas del trabajo varía según los diferentes tipos de empleo, lo que favorece el desplazamiento hacia unos acuerdos laborales más flexibles, que tienen unas repercusiones negativas en las cuentas públicas a corto y largo plazo.

| (12) | Eslovaquia solo ha abordado parcialmente la sostenibilidad a largo plazo de su hacienda pública, ya que no ha aplicado los cambios previstos al pilar del reparto de su sistema de pensiones. Se han adoptado medidas para aumentar la viabilidad del pilar de plena capitalización de las pensiones. Sin embargo, un entorno jurídico inestable, con cambios frecuentes y significativos en el pasado, produjo unos costes del ajuste significativos e introdujo incertidumbre en el pilar de plena capitalización. |
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(12)

Eslovaquia solo ha abordado parcialmente la sostenibilidad a largo plazo de su hacienda pública, ya que no ha aplicado los cambios previstos al pilar del reparto de su sistema de pensiones. Se han adoptado medidas para aumentar la viabilidad del pilar de plena capitalización de las pensiones. Sin embargo, un entorno jurídico inestable, con cambios frecuentes y significativos en el pasado, produjo unos costes del ajuste significativos e introdujo incertidumbre en el pilar de plena capitalización.

| (13) | No se han adoptado medidas significativas para abordar el problema del desempleo en Eslovaquia. Es necesario mejorar aún más la eficacia de las políticas activas del mercado laboral y la capacidad de los servicios públicos de empleo. También es necesario tomar medidas para aumentar la participación en el mercado de trabajo de los trabajadores de más edad y de las mujeres, en particular mediante la prestación de servicios para el cuidado de niños. La presión fiscal, incluidos todos los pagos obligatorios, sigue siendo relativamente elevada para los trabajadores con rentas bajas y un porcentaje de solicitantes de empleo tiene escasos incentivos para pasar de la asistencia social a un empleo poco remunerado. |
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(13)

No se han adoptado medidas significativas para abordar el problema del desempleo en Eslovaquia. Es necesario mejorar aún más la eficacia de las políticas activas del mercado laboral y la capacidad de los servicios públicos de empleo. También es necesario tomar medidas para aumentar la participación en el mercado de trabajo de los trabajadores de más edad y de las mujeres, en particular mediante la prestación de servicios para el cuidado de niños. La presión fiscal, incluidos todos los pagos obligatorios, sigue siendo relativamente elevada para los trabajadores con rentas bajas y un porcentaje de solicitantes de empleo tiene escasos incentivos para pasar de la asistencia social a un empleo poco remunerado.

| (14) | Las medidas que se han adoptado para mejorar la baja calidad del sistema educativo y de formación han sido limitadas. Para hacer frente al elevado desempleo juvenil de Eslovaquia debe adoptarse y aplicarse sin demora el Plan de Actuación para la Juventud, en consonancia con el resultado del equipo de actuación conjunto Eslovaquia-Comisión sobre el paro juvenil, incluida la reforma de la enseñanza y la formación profesionales, así como de la enseñanza superior. Se ha adoptado una estrategia actualizada de aprendizaje permanente. Sin embargo, no se han introducido incentivos especiales para conseguir unos niveles de participación más elevados. |
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(14)

Las medidas que se han adoptado para mejorar la baja calidad del sistema educativo y de formación han sido limitadas. Para hacer frente al elevado desempleo juvenil de Eslovaquia debe adoptarse y aplicarse sin demora el Plan de Actuación para la Juventud, en consonancia con el resultado del equipo de actuación conjunto Eslovaquia-Comisión sobre el paro juvenil, incluida la reforma de la enseñanza y la formación profesionales, así como de la enseñanza superior. Se ha adoptado una estrategia actualizada de aprendizaje permanente. Sin embargo, no se han introducido incentivos especiales para conseguir unos niveles de participación más elevados.

| (15) | Las comunidades marginadas, entre ellas los romaníes, están excluidas en gran medida del mercado laboral y del sistema educativo principal, por lo que representan un considerable potencial de mano de obra infrautilizada en la economía eslovaca. Para abordar este problema, Eslovaquia debería intensificar los esfuerzos para mejorar los resultados educativos de los grupos marginados y reforzar sus políticas de reintegración para los adultos. |
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(15)

Las comunidades marginadas, entre ellas los romaníes, están excluidas en gran medida del mercado laboral y del sistema educativo principal, por lo que representan un considerable potencial de mano de obra infrautilizada en la economía eslovaca. Para abordar este problema, Eslovaquia debería intensificar los esfuerzos para mejorar los resultados educativos de los grupos marginados y reforzar sus políticas de reintegración para los adultos.

| (16) | Eslovaquia ha mejorado sustancialmente la transparencia de las normas de contratación pública y del sistema judicial, aunque los procedimientos judiciales siguen resultando largos y costosos. Sin embargo, la calidad y la capacidad globales de las instituciones públicas siguen siendo bajas. La administración pública adolece de una falta de enfoque estratégico, lastrada por la elevada rotación del personal y el insuficiente desarrollo de las capacidades, lo cual obstaculiza el desarrollo y la aplicación de políticas y la prestación de los servicios públicos. |
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(16)

Eslovaquia ha mejorado sustancialmente la transparencia de las normas de contratación pública y del sistema judicial, aunque los procedimientos judiciales siguen resultando largos y costosos. Sin embargo, la calidad y la capacidad globales de las instituciones públicas siguen siendo bajas. La administración pública adolece de una falta de enfoque estratégico, lastrada por la elevada rotación del personal y el insuficiente desarrollo de las capacidades, lo cual obstaculiza el desarrollo y la aplicación de políticas y la prestación de los servicios públicos.

| (17) | Eslovaquia ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y el cumplimiento de los compromisos presentados en 2011, se refieren al aumento del empleo, la mejora de la competitividad y el refuerzo de la sostenibilidad de la hacienda pública y el saneamiento de la estabilidad financiera. La Comisión ha evaluado el cumplimiento de los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones. |
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(17)

Eslovaquia ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y el cumplimiento de los compromisos presentados en 2011, se refieren al aumento del empleo, la mejora de la competitividad y el refuerzo de la sostenibilidad de la hacienda pública y el saneamiento de la estabilidad financiera. La Comisión ha evaluado el cumplimiento de los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones.

| (18) | En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha realizado un análisis global de la política económica de Eslovaquia. Ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Eslovaquia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la Unión Europea, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación. |
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(18)

En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha realizado un análisis global de la política económica de Eslovaquia. Ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Eslovaquia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la Unión Europea, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación.

| (19) | A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen (6) se refleja particularmente en la recomendación 1 que figura a continuación. |
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(19)

A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen (6) se refleja particularmente en la recomendación 1 que figura a continuación.

RECOMIENDA que Eslovaquia tome medidas en el período 2012-2013 a fin de:

| 1. | Adoptar medidas adicionales en 2012 y especificar las medidas necesarias en 2013 a fin de corregir el déficit excesivo de manera sostenible y garantizar el esfuerzo de ajuste estructural especificado en las recomendaciones del Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo. Aplicar recortes de gasto específicos, salvaguardando al mismo tiempo los gastos que propician el crecimiento, e intensificar los esfuerzos para mejorar la eficiencia del gasto público. A continuación, garantizar un adecuado esfuerzo de ajuste estructural para realizar avances suficientes hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, incluido el cumplimiento de los valores de referencia del gasto. Acelerar la formación del Consejo Presupuestario y adoptar normas sobre límites máximos de gasto. |
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1.

Adoptar medidas adicionales en 2012 y especificar las medidas necesarias en 2013 a fin de corregir el déficit excesivo de manera sostenible y garantizar el esfuerzo de ajuste estructural especificado en las recomendaciones del Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo. Aplicar recortes de gasto específicos, salvaguardando al mismo tiempo los gastos que propician el crecimiento, e intensificar los esfuerzos para mejorar la eficiencia del gasto público. A continuación, garantizar un adecuado esfuerzo de ajuste estructural para realizar avances suficientes hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, incluido el cumplimiento de los valores de referencia del gasto. Acelerar la formación del Consejo Presupuestario y adoptar normas sobre límites máximos de gasto.

| 2. | Aumentar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, en particular mejorando la efectividad de la recaudación del IVA; reducir las distorsiones en la fiscalidad del trabajo en los diferentes tipos de empleo, limitando también las deducciones fiscales; vincular la tributación de los bienes raíces al valor de mercado de la propiedad; hacer un mayor uso de la fiscalidad medioambiental. |
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2.

Aumentar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, en particular mejorando la efectividad de la recaudación del IVA; reducir las distorsiones en la fiscalidad del trabajo en los diferentes tipos de empleo, limitando también las deducciones fiscales; vincular la tributación de los bienes raíces al valor de mercado de la propiedad; hacer un mayor uso de la fiscalidad medioambiental.

| 3. | Ajustar más el pilar del sistema de pensiones por reparto, principalmente cambiando el mecanismo de indización, introduciendo un vínculo directo entre la edad de jubilación legal y la esperanza de vida y un factor de sostenibilidad en la fórmula para el cálculo de las pensiones que refleje el cambio demográfico. Garantizar la estabilidad y la viabilidad del pilar de plena capitalización. |
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3.

Ajustar más el pilar del sistema de pensiones por reparto, principalmente cambiando el mecanismo de indización, introduciendo un vínculo directo entre la edad de jubilación legal y la esperanza de vida y un factor de sostenibilidad en la fórmula para el cálculo de las pensiones que refleje el cambio demográfico. Garantizar la estabilidad y la viabilidad del pilar de plena capitalización.

| 4. | Mejorar la capacidad administrativa de los servicios públicos de empleo con vistas a mejorar la orientación específica, concepción y evaluación de las políticas activas del mercado laboral a fin de asegurar unos servicios de empleo más individualizados para los desempleados jóvenes, los de larga duración, los de más edad y las mujeres. Garantizar que se disponga de instalaciones para el cuidado de niños. Reducir la presión fiscal de los trabajadores con bajos salarios y adaptar el sistema de prestaciones. |
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4.

Mejorar la capacidad administrativa de los servicios públicos de empleo con vistas a mejorar la orientación específica, concepción y evaluación de las políticas activas del mercado laboral a fin de asegurar unos servicios de empleo más individualizados para los desempleados jóvenes, los de larga duración, los de más edad y las mujeres. Garantizar que se disponga de instalaciones para el cuidado de niños. Reducir la presión fiscal de los trabajadores con bajos salarios y adaptar el sistema de prestaciones.

| 5. | Adoptar y aplicar el Plan de Actuación para la Juventud, en particular en lo que se refiere a la calidad y la adecuación al mercado laboral de la enseñanza y la formación profesional, incluso a través de la introducción de un sistema de aprendizaje profesional. Mejorar la calidad de la enseñanza superior, mediante el refuerzo de la garantía de calidad y la orientación hacia los resultados. |
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5.

Adoptar y aplicar el Plan de Actuación para la Juventud, en particular en lo que se refiere a la calidad y la adecuación al mercado laboral de la enseñanza y la formación profesional, incluso a través de la introducción de un sistema de aprendizaje profesional. Mejorar la calidad de la enseñanza superior, mediante el refuerzo de la garantía de calidad y la orientación hacia los resultados.

| 6. | Adoptar medidas activas para mejorar el acceso a la educación escolar y preescolar, así como su calidad, de los grupos vulnerables, entre ellos los romaníes. Garantizar la reintegración en el mercado laboral de los adultos a través de medidas de activación y servicios específicos de empleo, educación compensatoria y formación profesional de ciclo corto. |
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6.

Adoptar medidas activas para mejorar el acceso a la educación escolar y preescolar, así como su calidad, de los grupos vulnerables, entre ellos los romaníes. Garantizar la reintegración en el mercado laboral de los adultos a través de medidas de activación y servicios específicos de empleo, educación compensatoria y formación profesional de ciclo corto.

| 7. | Reforzar la calidad de los servicios públicos, entre otras cosas mejorando la gestión de los recursos humanos y consolidando sus capacidades analíticas. Seguir acortando la duración de los procedimientos judiciales y reforzando el papel de la Oficina de Contratación Pública como organismo independiente. |
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7.

Reforzar la calidad de los servicios públicos, entre otras cosas mejorando la gestión de los recursos humanos y consolidando sus capacidades analíticas. Seguir acortando la duración de los procedimientos judiciales y reforzando el papel de la Oficina de Contratación Pública como organismo independiente.

Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2012.

Por el Consejo

El Presidente

V. SHIARLY

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Mantenidas para 2012 mediante la Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 119 de 4.5.2012, p. 47).

2

(3)  DO C 272 de 15.9.2011, p. 1.

3

(4)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

4

(5)  Saldo ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras de carácter temporal, recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la información contenida en el programa, utilizando el método generalmente acordado.

5

(6)  De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

6

o

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| 24.7.2012 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 219/77 |
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24.7.2012

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 219/77

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 10 de julio de 2012

relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Eslovenia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de Eslovenia para 2012-2015

2012/C 219/23

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,

Visto el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y en particular su artículo 6, apartado 1,

Vistas las recomendaciones de la Comisión Europea,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento -Estrategia Europa 2020-, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea. |
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(1)

El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento -Estrategia Europa 2020-, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

| (2) | El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo nacionales. |
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(2)

El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo nacionales.

| (3) | El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reforma de Eslovenia para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Eslovenia para 2011-2014. |
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(3)

El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reforma de Eslovenia para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de Eslovenia para 2011-2014.

| (4) | El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que se señalaba a Eslovenia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. |
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(4)

El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que se señalaba a Eslovenia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

| (5) | El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros Comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo. |
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(5)

El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros Comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo.

| (6) | El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012. |
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(6)

El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

| (7) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública. |
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(7)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

| (8) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. |
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(8)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

| (9) | El 26 de abril de 2012, Eslovenia presentó su Programa de Estabilidad para el período 2012-2015 y, el 13 de abril de 2012, su Programa Nacional de Reforma para 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. La Comisión ha evaluado también, en un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011, si Eslovenia presenta desequilibrios macroeconómicos. En ese examen, la Comisión ha llegado a la conclusión de que Eslovenia presenta desequilibrios internos que afectan particularmente a los balances del sector empresarial y a la estabilidad bancaria. Esos desequilibrios internos —y cualquier desequilibrio externo potencial— deben ser objeto de un estrecho seguimiento y formar parte de las consideraciones de política económica a fin de reducir el riesgo de efectos adversos en el funcionamiento de la economía. La recapitalización y la venta del banco más importante y el compromiso firme de corregir el déficit excesivo antes de que expire el plazo de 2013 son dos elementos importantes y pertinentes de la respuesta que se contempla actualmente. El riesgo de desequilibrios excesivos puede minimizarse mediante una intervención rápida y exhaustiva en esos sectores. |
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(9)

El 26 de abril de 2012, Eslovenia presentó su Programa de Estabilidad para el período 2012-2015 y, el 13 de abril de 2012, su Programa Nacional de Reforma para 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. La Comisión ha evaluado también, en un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011, si Eslovenia presenta desequilibrios macroeconómicos. En ese examen, la Comisión ha llegado a la conclusión de que Eslovenia presenta desequilibrios internos que afectan particularmente a los balances del sector empresarial y a la estabilidad bancaria. Esos desequilibrios internos —y cualquier desequilibrio externo potencial— deben ser objeto de un estrecho seguimiento y formar parte de las consideraciones de política económica a fin de reducir el riesgo de efectos adversos en el funcionamiento de la economía. La recapitalización y la venta del banco más importante y el compromiso firme de corregir el déficit excesivo antes de que expire el plazo de 2013 son dos elementos importantes y pertinentes de la respuesta que se contempla actualmente. El riesgo de desequilibrios excesivos puede minimizarse mediante una intervención rápida y exhaustiva en esos sectores.

| (10) | Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias de dicho programa es optimista, en comparación con las previsiones de primavera de 2012 de los servicios la Comisión. El objetivo de la estrategia presupuestaria enunciada en el Programa de Estabilidad es reducir el déficit de las administraciones públicas por debajo del 3 % del PIB en 2013, que es el plazo fijado por el Consejo, y proseguir la reducción del déficit en los años posteriores para conseguir el objetivo presupuestario a medio plazo de Eslovenia en lo esencial antes del final de 2015. El objetivo presupuestario a medio plazo se define como una posición equilibrada en términos estructurales, inalterada con respecto al Programa de Estabilidad anterior, pero no puede considerarse apropiado conforme a lo dispuesto en el pacto de estabilidad y crecimiento dado que, a la vista de las políticas y proyecciones actuales, no garantiza un avance lo suficientemente rápido hacia la sostenibilidad a largo plazo.
  Se aprecian riesgos de que los resultados en materia de déficit sean peores que los proyectados, debido a: i) la falta de especificación de las medidas contempladas en particular para el período 2014-2015, ii) antecedentes de exceso de gastos corrientes primarios, iii) ingresos más bajos debido a unas hipótesis macroeconómicas relativamente optimistas y a la incertidumbre en torno a las repercusiones de las medidas fiscales recientemente decididas, y iv) posibles operaciones adicionales de aportación de capital y de exigencia de recuperación de garantías. Sobre la base del saldo estructural (recalculado) (5), se proyecta que el ajuste presupuestario medio anual a lo largo del período 2010-2013 se acerque al 1 % del PIB, porcentaje ligeramente superior al recomendado por el Consejo. No obstante, las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión implican la necesidad de hacer un esfuerzo adicional en 2013 para poder respetar la recomendación a lo largo de la totalidad del período de corrección. Por lo que respecta a la corrección del déficit excesivo, el ritmo de avance anual hacia el objetivo presupuestario a medio plazo conforme al Programa de Estabilidad se ajusta al valor de referencia del 0,5 % fijado en el pacto de estabilidad y crecimiento en 2015 pero se sitúa por debajo del mismo en 2014, mientras que el índice de crecimiento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales relativas a los ingresos, se ajusta al valor de referencia de gasto del pacto de estabilidad y crecimiento en ambos años, de forma que, en términos generales, el programa traza una senda adecuada de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo. Habida cuenta de los riesgos antes enunciados, el ritmo de avance hacia el objetivo presupuestario a medio plazo podría ser más lento del necesario en ambos años.
  El programa proyecta que, a partir de aproximadamente un 48 % del PIB en 2011, la deuda bruta pública alcanzará un nivel máximo del 53 % en 2013 (manteniéndose por lo tanto por debajo del valor de referencia del 60 % del PIB inscrito en el Tratado), antes de experimentar una ligera disminución al final del período cubierto por el Programa de Estabilidad. Las proyecciones de deuda están sujetas a riesgos al alza debido a la posibilidad de déficits más elevados antes mencionada y a ajustes de flujos-fondos más elevados. El marco presupuestario a medio plazo y la norma de gasto eslovenos siguen siendo insuficientemente vinculantes y no se centran debidamente en la consecución del objetivo presupuestario a medio plazo ni en la garantía de sostenibilidad a largo plazo. |
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(10)

Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias de dicho programa es optimista, en comparación con las previsiones de primavera de 2012 de los servicios la Comisión. El objetivo de la estrategia presupuestaria enunciada en el Programa de Estabilidad es reducir el déficit de las administraciones públicas por debajo del 3 % del PIB en 2013, que es el plazo fijado por el Consejo, y proseguir la reducción del déficit en los años posteriores para conseguir el objetivo presupuestario a medio plazo de Eslovenia en lo esencial antes del final de 2015. El objetivo presupuestario a medio plazo se define como una posición equilibrada en términos estructurales, inalterada con respecto al Programa de Estabilidad anterior, pero no puede considerarse apropiado conforme a lo dispuesto en el pacto de estabilidad y crecimiento dado que, a la vista de las políticas y proyecciones actuales, no garantiza un avance lo suficientemente rápido hacia la sostenibilidad a largo plazo.

Se aprecian riesgos de que los resultados en materia de déficit sean peores que los proyectados, debido a: i) la falta de especificación de las medidas contempladas en particular para el período 2014-2015, ii) antecedentes de exceso de gastos corrientes primarios, iii) ingresos más bajos debido a unas hipótesis macroeconómicas relativamente optimistas y a la incertidumbre en torno a las repercusiones de las medidas fiscales recientemente decididas, y iv) posibles operaciones adicionales de aportación de capital y de exigencia de recuperación de garantías. Sobre la base del saldo estructural (recalculado) (5), se proyecta que el ajuste presupuestario medio anual a lo largo del período 2010-2013 se acerque al 1 % del PIB, porcentaje ligeramente superior al recomendado por el Consejo. No obstante, las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión implican la necesidad de hacer un esfuerzo adicional en 2013 para poder respetar la recomendación a lo largo de la totalidad del período de corrección. Por lo que respecta a la corrección del déficit excesivo, el ritmo de avance anual hacia el objetivo presupuestario a medio plazo conforme al Programa de Estabilidad se ajusta al valor de referencia del 0,5 % fijado en el pacto de estabilidad y crecimiento en 2015 pero se sitúa por debajo del mismo en 2014, mientras que el índice de crecimiento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales relativas a los ingresos, se ajusta al valor de referencia de gasto del pacto de estabilidad y crecimiento en ambos años, de forma que, en términos generales, el programa traza una senda adecuada de ajuste hacia el objetivo presupuestario a medio plazo. Habida cuenta de los riesgos antes enunciados, el ritmo de avance hacia el objetivo presupuestario a medio plazo podría ser más lento del necesario en ambos años.

El programa proyecta que, a partir de aproximadamente un 48 % del PIB en 2011, la deuda bruta pública alcanzará un nivel máximo del 53 % en 2013 (manteniéndose por lo tanto por debajo del valor de referencia del 60 % del PIB inscrito en el Tratado), antes de experimentar una ligera disminución al final del período cubierto por el Programa de Estabilidad. Las proyecciones de deuda están sujetas a riesgos al alza debido a la posibilidad de déficits más elevados antes mencionada y a ajustes de flujos-fondos más elevados. El marco presupuestario a medio plazo y la norma de gasto eslovenos siguen siendo insuficientemente vinculantes y no se centran debidamente en la consecución del objetivo presupuestario a medio plazo ni en la garantía de sostenibilidad a largo plazo.

| (11) | El Gobierno no estaba hasta ahora en condiciones de introducir cambios sistémicos en el régimen de pensiones, habida cuenta de la moratoria de 12 meses sobre el proceso legislativo consiguiente a los resultados negativos del referéndum de 2011 sobre una anterior reforma de las pensiones. Sin embargo, las medidas de contención de costes a corto plazo se prologaron y reforzaron en diciembre de 2011 y mayo de 2012. Si bien resultaban pertinentes y beneficiosas a corto plazo, estas soluciones provisionales eran claramente insuficientes para hacer frente al desafío a largo plazo. El Gobierno contempla una nueva reforma de las pensiones, basada en la introducción de un sistema de varios pilares y en el aumento de la edad de jubilación efectiva, que se aplicaría antes del final de 2013. En tanto no se aporten más datos, el grado de ambición de estos planes sigue pareciendo modesto. Habida cuenta de la magnitud del desafío, se requiere una reforma general que aborde los aspectos siguientes: la baja edad legal de jubilación, las diferencias en la edad legal de jubilación de los hombres y las mujeres, las amplias posibilidades de jubilación anticipada y los generosos mecanismos de indización de las pensiones. Hasta la fecha, no se han aplicado medidas específicas para aumentar la tasa de empleo de los trabajadores de mayor edad, aunque las directrices para la aplicación de políticas activas del mercado de trabajo en el período 2012-2015 y el plan para la ejecución de políticas activas de empleo para el año 2012 se destinan al grupo específico de los desempleados de mayor edad. |
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(11)

El Gobierno no estaba hasta ahora en condiciones de introducir cambios sistémicos en el régimen de pensiones, habida cuenta de la moratoria de 12 meses sobre el proceso legislativo consiguiente a los resultados negativos del referéndum de 2011 sobre una anterior reforma de las pensiones. Sin embargo, las medidas de contención de costes a corto plazo se prologaron y reforzaron en diciembre de 2011 y mayo de 2012. Si bien resultaban pertinentes y beneficiosas a corto plazo, estas soluciones provisionales eran claramente insuficientes para hacer frente al desafío a largo plazo. El Gobierno contempla una nueva reforma de las pensiones, basada en la introducción de un sistema de varios pilares y en el aumento de la edad de jubilación efectiva, que se aplicaría antes del final de 2013. En tanto no se aporten más datos, el grado de ambición de estos planes sigue pareciendo modesto. Habida cuenta de la magnitud del desafío, se requiere una reforma general que aborde los aspectos siguientes: la baja edad legal de jubilación, las diferencias en la edad legal de jubilación de los hombres y las mujeres, las amplias posibilidades de jubilación anticipada y los generosos mecanismos de indización de las pensiones. Hasta la fecha, no se han aplicado medidas específicas para aumentar la tasa de empleo de los trabajadores de mayor edad, aunque las directrices para la aplicación de políticas activas del mercado de trabajo en el período 2012-2015 y el plan para la ejecución de políticas activas de empleo para el año 2012 se destinan al grupo específico de los desempleados de mayor edad.

| (12) | La situación del sector bancario esloveno se considera mucho más precaria actualmente que en el momento de la evaluación de 2011. Las pérdidas del sector durante todo el ejercicio de 2011 fueron considerables y, por lo que se refiere a las perspectivas, la ralentización de la economía generará nuevas pérdidas crediticias a medida que aumente el número de empresas que experimentan dificultades con el servicio de la deuda. Las medidas introducidas o anunciadas hasta el momento no son suficientes habida cuenta de la envergadura del desafío. La segunda y urgente recapitalización del banco más grande (NLB) sigue sujeta a negociaciones con los inversores internacionales y los del sector privado. El nuevo Gobierno ha indicado su intención de reducir sus participaciones en los bancos más importantes a una minoría de bloqueo. Es necesario articular la relación entre esta aspiración a más largo plazo y la inmediata y apremiante necesidad de capital nuevo, y lograr que el Estado, como accionista mayoritario, asuma de manera inequívoca el grueso de la responsabilidad en el análisis final. Una estrategia clara de privatización, respaldada por oportunas inyecciones de capital destinadas a cubrir pérdidas, una garantía de buen gobierno y una gestión profesional y despolitizada aumentarían la credibilidad de esta política y de la posible venta de estos bancos. |
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(12)

La situación del sector bancario esloveno se considera mucho más precaria actualmente que en el momento de la evaluación de 2011. Las pérdidas del sector durante todo el ejercicio de 2011 fueron considerables y, por lo que se refiere a las perspectivas, la ralentización de la economía generará nuevas pérdidas crediticias a medida que aumente el número de empresas que experimentan dificultades con el servicio de la deuda. Las medidas introducidas o anunciadas hasta el momento no son suficientes habida cuenta de la envergadura del desafío. La segunda y urgente recapitalización del banco más grande (NLB) sigue sujeta a negociaciones con los inversores internacionales y los del sector privado. El nuevo Gobierno ha indicado su intención de reducir sus participaciones en los bancos más importantes a una minoría de bloqueo. Es necesario articular la relación entre esta aspiración a más largo plazo y la inmediata y apremiante necesidad de capital nuevo, y lograr que el Estado, como accionista mayoritario, asuma de manera inequívoca el grueso de la responsabilidad en el análisis final. Una estrategia clara de privatización, respaldada por oportunas inyecciones de capital destinadas a cubrir pérdidas, una garantía de buen gobierno y una gestión profesional y despolitizada aumentarían la credibilidad de esta política y de la posible venta de estos bancos.

| (13) | El pasado año no se presentaron propuestas concretas dirigidas a corregir las asimetrías entre la protección concedida a los trabajadores con contratos permanentes y temporales, respectivamente. Las negociaciones sobre la Ley de relaciones laborales con los interlocutores sociales arrancaron en 2011, aunque no se ha alcanzado ningún acuerdo ni se ha adoptado ninguna enmienda. El Programa Nacional de Reforma señala algunas medidas dirigidas a aumentar la «flexiguridad» y abordar el problema de la segmentación, pero no fija su calendario de adopción. La recientemente adoptada Ley de equilibrio de las finanzas públicas introduce tasas considerablemente más elevadas (cánones de concesión) para el «trabajo de estudiantes» a fin de restar atractivo a esa situación laboral, pero no se contemplan medidas adicionales. |
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(13)

El pasado año no se presentaron propuestas concretas dirigidas a corregir las asimetrías entre la protección concedida a los trabajadores con contratos permanentes y temporales, respectivamente. Las negociaciones sobre la Ley de relaciones laborales con los interlocutores sociales arrancaron en 2011, aunque no se ha alcanzado ningún acuerdo ni se ha adoptado ninguna enmienda. El Programa Nacional de Reforma señala algunas medidas dirigidas a aumentar la «flexiguridad» y abordar el problema de la segmentación, pero no fija su calendario de adopción. La recientemente adoptada Ley de equilibrio de las finanzas públicas introduce tasas considerablemente más elevadas (cánones de concesión) para el «trabajo de estudiantes» a fin de restar atractivo a esa situación laboral, pero no se contemplan medidas adicionales.

| (14) | La capacidad de respuesta de los sistemas de educación y formación a las necesidades del mercado laboral sigue siendo insuficiente, aunque actualmente se están introduciendo servicios de orientación profesional en todo el ciclo educativo y se están tomando iniciativas para proporcionar información sobre futuras carreras. No se han adoptado medidas concretas para crear un sistema de previsión de la demanda del mercado laboral. Se han puesto en marcha algunos proyectos cofinanciados por el Fondo Social Europeo dirigidos a promover las profesiones de gran demanda en el mercado laboral. Esas medidas son pertinentes pero, en su conjunto, constituyen una respuesta insuficiente habida cuenta de la magnitud del desafío. La evaluación de la eficacia global de los servicios públicos de empleo en Eslovenia llevada a cabo por un experto externo aún no está disponible para su análisis. |
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(14)

La capacidad de respuesta de los sistemas de educación y formación a las necesidades del mercado laboral sigue siendo insuficiente, aunque actualmente se están introduciendo servicios de orientación profesional en todo el ciclo educativo y se están tomando iniciativas para proporcionar información sobre futuras carreras. No se han adoptado medidas concretas para crear un sistema de previsión de la demanda del mercado laboral. Se han puesto en marcha algunos proyectos cofinanciados por el Fondo Social Europeo dirigidos a promover las profesiones de gran demanda en el mercado laboral. Esas medidas son pertinentes pero, en su conjunto, constituyen una respuesta insuficiente habida cuenta de la magnitud del desafío. La evaluación de la eficacia global de los servicios públicos de empleo en Eslovenia llevada a cabo por un experto externo aún no está disponible para su análisis.

| (15) | A pesar de los cambios legislativos introducidos en abril de 2011 para transformar la Oficina de Protección de la Competencia en una agencia independiente con carácter operativo a partir del 1 de enero de 2012, dicha Oficina aún no es independiente, dado que todavía quedan ciertas condiciones procedimentales por cumplir. Además, sus recursos sufrieron un recorte en 2011. Esta situación afecta a su capacidad de ampliar su actividad de ejecución y de prestar peso institucional a los esfuerzos de reforma para potenciar la competencia. Acaba de terminarse un estudio sobre el proceso de desregulación de las profesiones, pero la acción concreta en este ámbito sigue siendo vaga. Desde un punto de vista más general, algunos aspectos del marco jurídico para el establecimiento de los proveedores de servicios puede suscitar problemas de compatibilidad con la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (6). El entorno empresarial global se caracteriza por ciertas deficiencias que frenan a los inversores nacionales y extranjeros y obstaculizan el rápido saneamiento de los balances de los bancos, como la implicación directa e indirecta del Estado en la economía y los procedimientos de concurso favorables a los deudores y a veces problemáticos. Por último, debido a su creciente importancia como país de tránsito para los flujos de electricidad, la red nacional de transmisión se está convirtiendo en un punto de estrangulamiento. |
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(15)

A pesar de los cambios legislativos introducidos en abril de 2011 para transformar la Oficina de Protección de la Competencia en una agencia independiente con carácter operativo a partir del 1 de enero de 2012, dicha Oficina aún no es independiente, dado que todavía quedan ciertas condiciones procedimentales por cumplir. Además, sus recursos sufrieron un recorte en 2011. Esta situación afecta a su capacidad de ampliar su actividad de ejecución y de prestar peso institucional a los esfuerzos de reforma para potenciar la competencia. Acaba de terminarse un estudio sobre el proceso de desregulación de las profesiones, pero la acción concreta en este ámbito sigue siendo vaga. Desde un punto de vista más general, algunos aspectos del marco jurídico para el establecimiento de los proveedores de servicios puede suscitar problemas de compatibilidad con la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (6). El entorno empresarial global se caracteriza por ciertas deficiencias que frenan a los inversores nacionales y extranjeros y obstaculizan el rápido saneamiento de los balances de los bancos, como la implicación directa e indirecta del Estado en la economía y los procedimientos de concurso favorables a los deudores y a veces problemáticos. Por último, debido a su creciente importancia como país de tránsito para los flujos de electricidad, la red nacional de transmisión se está convirtiendo en un punto de estrangulamiento.

| (16) | Tras un importante aumento discrecional en marzo de 2010, el salario mínimo como porcentaje del salario medio era el más elevado de la UE en 2011, aunque se sitúa justo por debajo del umbral de pobreza. La indización llevada a cabo en los dos años siguientes ha generado un nuevo aumento nominal del 4 %. Estas medidas reducen la competitividad de las industrias que absorben mucha mano de obra y exacerban el desempleo estructural. |
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(16)

Tras un importante aumento discrecional en marzo de 2010, el salario mínimo como porcentaje del salario medio era el más elevado de la UE en 2011, aunque se sitúa justo por debajo del umbral de pobreza. La indización llevada a cabo en los dos años siguientes ha generado un nuevo aumento nominal del 4 %. Estas medidas reducen la competitividad de las industrias que absorben mucha mano de obra y exacerban el desempleo estructural.

| (17) | Eslovenia ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Esos compromisos, y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, tienen por objeto el fomento del empleo, el aumento de la competitividad, la mejora de la sostenibilidad de las finanzas públicas y la consolidación de la estabilidad financiera. La Comisión ha evaluado la ejecución de los compromisos del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones. |
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(17)

Eslovenia ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Esos compromisos, y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, tienen por objeto el fomento del empleo, el aumento de la competitividad, la mejora de la sostenibilidad de las finanzas públicas y la consolidación de la estabilidad financiera. La Comisión ha evaluado la ejecución de los compromisos del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones.

| (18) | En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica eslovena, ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma y ha presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Eslovenia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación. |
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(18)

En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica eslovena, ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma y ha presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Eslovenia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 7 que figuran a continuación.

| (19) | A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen (7) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación. |
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(19)

A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen (7) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

| (20) | A la luz de los resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reforma para 2012 y el Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011, se reflejan, en particular, en las recomendaciones 3, 6 y 7 que figuran a continuación. |
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(20)

A la luz de los resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reforma para 2012 y el Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011, se reflejan, en particular, en las recomendaciones 3, 6 y 7 que figuran a continuación.

RECOMIENDA que Eslovenia tome medidas en el período 2012-2013 a fin de:

| 1. | Ejecutar el presupuesto de 2012 y reforzar la estrategia presupuestaria para 2013 con medidas estructurales suficientemente especificadas, manteniéndose dispuesta a adoptar medidas adicionales para asegurar la corrección del déficit excesivo de manera sostenible, en 2013 a más tardar, y la culminación del esfuerzo de ajuste estructural especificado en las recomendaciones del Consejo enmarcadas en el procedimiento de déficit excesivo. En lo sucesivo, asegurar un esfuerzo de ajuste estructural adecuado que permita progresar suficientemente hacia un objetivo presupuestario a medio plazo adecuado para la situación presupuestaria y alcanzar el valor de referencia del gasto. Reforzar el marco presupuestario a medio plazo, incluida la norma de gasto, haciéndolo más vinculante y transparente. |
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1.

Ejecutar el presupuesto de 2012 y reforzar la estrategia presupuestaria para 2013 con medidas estructurales suficientemente especificadas, manteniéndose dispuesta a adoptar medidas adicionales para asegurar la corrección del déficit excesivo de manera sostenible, en 2013 a más tardar, y la culminación del esfuerzo de ajuste estructural especificado en las recomendaciones del Consejo enmarcadas en el procedimiento de déficit excesivo. En lo sucesivo, asegurar un esfuerzo de ajuste estructural adecuado que permita progresar suficientemente hacia un objetivo presupuestario a medio plazo adecuado para la situación presupuestaria y alcanzar el valor de referencia del gasto. Reforzar el marco presupuestario a medio plazo, incluida la norma de gasto, haciéndolo más vinculante y transparente.

| 2. | Tomar medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones —manteniendo a la vez la adecuación de las prestaciones—, a saber: i) igualar la edad legal de jubilación de hombres y mujeres, ii) asegurar un aumento de la edad efectiva de jubilación, entre otros medios mediante la vinculación de la edad legal de jubilación a la esperanza de vida, iii) reducir las posibilidades de jubilación anticipada, y iv) revisar el sistema de indización de las pensiones. Aumentar la tasa de empleo de los trabajadores de mayor edad también mediante el desarrollo de políticas activas del mercado de trabajo y programas de formación permanente. |
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2.

Tomar medidas urgentes para garantizar la sostenibilidad a largo plazo del sistema de pensiones —manteniendo a la vez la adecuación de las prestaciones—, a saber: i) igualar la edad legal de jubilación de hombres y mujeres, ii) asegurar un aumento de la edad efectiva de jubilación, entre otros medios mediante la vinculación de la edad legal de jubilación a la esperanza de vida, iii) reducir las posibilidades de jubilación anticipada, y iv) revisar el sistema de indización de las pensiones. Aumentar la tasa de empleo de los trabajadores de mayor edad también mediante el desarrollo de políticas activas del mercado de trabajo y programas de formación permanente.

| 3. | Adoptar las medidas necesarias para constituir márgenes de capital suficientes en el sector bancario y fomentar activamente el saneamiento de sus balances a fin de que pueda reanudarse la concesión de préstamos para actividades productivas. Obtener una verificación exhaustiva por terceros de las estimaciones de la tensión provocada por los fallidos en los bancos con importancia sistémica. |
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3.

Adoptar las medidas necesarias para constituir márgenes de capital suficientes en el sector bancario y fomentar activamente el saneamiento de sus balances a fin de que pueda reanudarse la concesión de préstamos para actividades productivas. Obtener una verificación exhaustiva por terceros de las estimaciones de la tensión provocada por los fallidos en los bancos con importancia sistémica.

| 4. | Ajustar la legislación de protección del empleo en lo que respecta a los contratos permanentes y temporales para reducir la segmentación del mercado laboral, en consulta con los interlocutores sociales y de conformidad con las prácticas nacionales. Seguir desmantelando el mercado laboral paralelo configurado por el trabajo de estudiantes. |
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4.

Ajustar la legislación de protección del empleo en lo que respecta a los contratos permanentes y temporales para reducir la segmentación del mercado laboral, en consulta con los interlocutores sociales y de conformidad con las prácticas nacionales. Seguir desmantelando el mercado laboral paralelo configurado por el trabajo de estudiantes.

| 5. | Mejorar la adecuación de las cualificaciones a la demanda del mercado de trabajo, especialmente en el caso de los trabajadores poco cualificados y en de los titulados superiores, y proseguir las reformas de la educación y la formación profesionales. |
| --- | --- |

5.

Mejorar la adecuación de las cualificaciones a la demanda del mercado de trabajo, especialmente en el caso de los trabajadores poco cualificados y en de los titulados superiores, y proseguir las reformas de la educación y la formación profesionales.

| 6. | Tomar nuevas medidas para consolidar la apertura de los mercados y acelerar la reorganización de los servicios profesionales. Mejorar el entorno empresarial, a través de: i) la aplicación de la reforma de la Oficina de Protección de la Competencia, ii) la creación de un marco para las empresas públicas que garantice una gestión independiente y un gobierno de empresas de alto nivel, y iii) la mejora de los procedimientos de quiebra, especialmente en cuanto a su oportunidad y eficiencia. |
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6.

Tomar nuevas medidas para consolidar la apertura de los mercados y acelerar la reorganización de los servicios profesionales. Mejorar el entorno empresarial, a través de: i) la aplicación de la reforma de la Oficina de Protección de la Competencia, ii) la creación de un marco para las empresas públicas que garantice una gestión independiente y un gobierno de empresas de alto nivel, y iii) la mejora de los procedimientos de quiebra, especialmente en cuanto a su oportunidad y eficiencia.

| 7. | Previa consulta a los interlocutores sociales y de conformidad con la práctica nacional, asegurar que las subidas salariales, incluida la adaptación de los salarios mínimos, favorezcan la competitividad y la creación de empleo. |
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7.

Previa consulta a los interlocutores sociales y de conformidad con la práctica nacional, asegurar que las subidas salariales, incluida la adaptación de los salarios mínimos, favorezcan la competitividad y la creación de empleo.

Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2012.

Por el Consejo

El Presidente

V. SHIARLY

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Mantenidas para 2012 mediante la Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 119 de 4.5.2012, p. 47).

3

(4)  DO C 217 de 23.7.2011, p. 1.

4

(5)  Saldo ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras de carácter temporal, recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la información contenida en el programa, utilizando el método generalmente acordado.

5

(6)  DO L 376 de 27.12.2006, p. 36.

6

(7)  De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

7

o

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| 24.7.2012 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 219/81 |
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24.7.2012

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 219/81

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 10 de julio de 2012

sobre el Programa Nacional de Reforma de 2012 de España y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de España para 2012-2015

2012/C 219/24

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,

Visto el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y, en particular, su artículo 6, apartado 1,

Vista las recomendaciones de la Comisión Europea,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea. |
| --- | --- |

(1)

El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

| (2) | El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. |
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(2)

El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

| (3) | El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reforma de 2011 de España y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de España para 2011-2014. |
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(3)

El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reforma de 2011 de España y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de España para 2011-2014.

| (4) | El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que se señalaba a España como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. |
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(4)

El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que se señalaba a España como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

| (5) | El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo. |
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(5)

El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo.

| (6) | El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012. |
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(6)

El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

| (7) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera el saneamiento presupuestario y las medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restaurar la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la Administración Pública. |
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(7)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera el saneamiento presupuestario y las medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restaurar la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la Administración Pública.

| (8) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a incluir nuevos compromisos centrados en un pequeño número de reformas esenciales, oportunas y mensurables a fin de alcanzar los objetivos del Pacto. |
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(8)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a incluir nuevos compromisos centrados en un pequeño número de reformas esenciales, oportunas y mensurables a fin de alcanzar los objetivos del Pacto.

| (9) | El 30 de abril de 2012, España presentó su Programa de Estabilidad para el período 2012-2015 y su Programa Nacional de Reforma de 2012. A fin de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. La Comisión ha evaluado también, en un examen exhaustivo realizado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011, si España presenta desequilibrios macroeconómicos. En su examen exhaustivo la Comisión concluyó que España está experimentando desequilibrios que, aunque no son excesivos, deben corregirse de manera urgente. |
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(9)

El 30 de abril de 2012, España presentó su Programa de Estabilidad para el período 2012-2015 y su Programa Nacional de Reforma de 2012. A fin de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. La Comisión ha evaluado también, en un examen exhaustivo realizado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011, si España presenta desequilibrios macroeconómicos. En su examen exhaustivo la Comisión concluyó que España está experimentando desequilibrios que, aunque no son excesivos, deben corregirse de manera urgente.

| (10) | Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad realizada de conformidad con el artículo 5, apartado 1, del Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basa el Programa es verosímil en términos generales para 2012 y optimista para los años siguientes. Según las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión, el PIB disminuiría un 1,8 % en 2012 y un 0,3 % en 2013, frente a una disminución del 1,7 % y un aumento del 0,2 %, respectivamente, según el Programa de Estabilidad. De conformidad con el procedimiento de déficit excesivo, el objetivo de la estrategia presupuestaria expuesta en el Programa de Estabilidad es situar el déficit de las Administraciones Públicas por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB en 2013, basándose principalmente en una limitación del gasto, aunque también en algunas medidas de aumento de los ingresos. Sobre la base del saldo estructural (recalculado) (5), la mejora media anual del saldo estructural prevista en el Programa de Estabilidad es del 2,6 % del PIB para el período 2011-2013, por encima del esfuerzo presupuestario medio superior al 1,5 % del PIB recomendado para el período 2010-2013 en el procedimiento de déficit excesivo. Tras la corrección del déficit excesivo, el Programa de Estabilidad confirma el objetivo presupuestario a medio plazo de equilibrio presupuestario en términos estructurales, que se alcanzaría prácticamente en 2015 con un déficit estructural equivalente al 0,2 % del PIB. El objetivo presupuestario a medio plazo refleja adecuadamente las exigencias del Pacto de estabilidad y crecimiento. El ritmo previsto de ajuste estructural en 2012-2013 representa avances suficientes hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, y la tasa de incremento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas de ingresos discrecionales, es conforme al valor de referencia para el gasto que fija el Pacto de estabilidad y crecimiento.
  El Programa de Estabilidad prevé que la tasa de endeudamiento público alcance un máximo en 2013 y empiece a disminuir a continuación. En 2014 y 2015, España atravesará un período de transición y los planes presentados en el Programa de Estabilidad garantizarían un progreso suficiente hacia el cumplimiento del valor de referencia para la reducción de la deuda que fija el Pacto de estabilidad y crecimiento. Las sendas de ajuste del déficit y de la deuda están sujetas a importantes riesgos a la baja.
  La evolución macroeconómica podría ser menos favorable de lo previsto. Por otro lado, no se especifican suficientemente las medidas a partir de 2013. El cumplimiento de los objetivos presupuestarios por las Comunidades Autónomas, vistos los escasos resultados últimamente registrados, una mayor sensibilidad de los ingresos respecto del ajuste estructural en curso, la incertidumbre acerca de los ingresos que pueda generar la amnistía fiscal y la posibilidad de que se proceda a nuevas operaciones de rescate financiero también plantean riesgos para la estrategia presupuestaria. Toda repercusión de estas operaciones de rescate financiero en el déficit tendría una naturaleza puntual. Una aplicación estricta de la Ley de Estabilidad Presupuestaria y la adopción de fuertes medidas presupuestarias por parte de las Comunidades Autónomas atenuaría los riesgos de un desvío a nivel autonómico. Habida cuenta de la naturaleza descentralizada de la hacienda pública española, es esencial contar con un sólido marco presupuestario e institucional. El Consejo acoge favorablemente la intención de la Comisión de presentar en las próximas semanas una evaluación pormenorizada de la aplicación de la recomendación del Consejo relativa a la corrección del déficit excesivo, teniendo asimismo en cuenta el plan presupuestario plurianual para 2013-2014. |
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(10)

Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad realizada de conformidad con el artículo 5, apartado 1, del Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basa el Programa es verosímil en términos generales para 2012 y optimista para los años siguientes. Según las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión, el PIB disminuiría un 1,8 % en 2012 y un 0,3 % en 2013, frente a una disminución del 1,7 % y un aumento del 0,2 %, respectivamente, según el Programa de Estabilidad. De conformidad con el procedimiento de déficit excesivo, el objetivo de la estrategia presupuestaria expuesta en el Programa de Estabilidad es situar el déficit de las Administraciones Públicas por debajo del valor de referencia del 3 % del PIB en 2013, basándose principalmente en una limitación del gasto, aunque también en algunas medidas de aumento de los ingresos. Sobre la base del saldo estructural (recalculado) (5), la mejora media anual del saldo estructural prevista en el Programa de Estabilidad es del 2,6 % del PIB para el período 2011-2013, por encima del esfuerzo presupuestario medio superior al 1,5 % del PIB recomendado para el período 2010-2013 en el procedimiento de déficit excesivo. Tras la corrección del déficit excesivo, el Programa de Estabilidad confirma el objetivo presupuestario a medio plazo de equilibrio presupuestario en términos estructurales, que se alcanzaría prácticamente en 2015 con un déficit estructural equivalente al 0,2 % del PIB. El objetivo presupuestario a medio plazo refleja adecuadamente las exigencias del Pacto de estabilidad y crecimiento. El ritmo previsto de ajuste estructural en 2012-2013 representa avances suficientes hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, y la tasa de incremento del gasto público, teniendo en cuenta las medidas de ingresos discrecionales, es conforme al valor de referencia para el gasto que fija el Pacto de estabilidad y crecimiento.

El Programa de Estabilidad prevé que la tasa de endeudamiento público alcance un máximo en 2013 y empiece a disminuir a continuación. En 2014 y 2015, España atravesará un período de transición y los planes presentados en el Programa de Estabilidad garantizarían un progreso suficiente hacia el cumplimiento del valor de referencia para la reducción de la deuda que fija el Pacto de estabilidad y crecimiento. Las sendas de ajuste del déficit y de la deuda están sujetas a importantes riesgos a la baja.

La evolución macroeconómica podría ser menos favorable de lo previsto. Por otro lado, no se especifican suficientemente las medidas a partir de 2013. El cumplimiento de los objetivos presupuestarios por las Comunidades Autónomas, vistos los escasos resultados últimamente registrados, una mayor sensibilidad de los ingresos respecto del ajuste estructural en curso, la incertidumbre acerca de los ingresos que pueda generar la amnistía fiscal y la posibilidad de que se proceda a nuevas operaciones de rescate financiero también plantean riesgos para la estrategia presupuestaria. Toda repercusión de estas operaciones de rescate financiero en el déficit tendría una naturaleza puntual. Una aplicación estricta de la Ley de Estabilidad Presupuestaria y la adopción de fuertes medidas presupuestarias por parte de las Comunidades Autónomas atenuaría los riesgos de un desvío a nivel autonómico. Habida cuenta de la naturaleza descentralizada de la hacienda pública española, es esencial contar con un sólido marco presupuestario e institucional. El Consejo acoge favorablemente la intención de la Comisión de presentar en las próximas semanas una evaluación pormenorizada de la aplicación de la recomendación del Consejo relativa a la corrección del déficit excesivo, teniendo asimismo en cuenta el plan presupuestario plurianual para 2013-2014.

| (11) | En 2011, España adoptó una reforma de las pensiones que representa un paso significativo en favor de la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública. Sin embargo, el deterioro de las perspectivas de la economía española está limitando los efectos de la reforma sobre la previsión de gastos públicos que se derivarían del envejecimiento de la población. Por otra parte, la reforma aún necesita complementarse con medidas concretas encaminadas a sostener la Estrategia global para el empleo de los trabajadores y las trabajadoras de más edad 2012-2014. |
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(11)

En 2011, España adoptó una reforma de las pensiones que representa un paso significativo en favor de la sostenibilidad a largo plazo de la hacienda pública. Sin embargo, el deterioro de las perspectivas de la economía española está limitando los efectos de la reforma sobre la previsión de gastos públicos que se derivarían del envejecimiento de la población. Por otra parte, la reforma aún necesita complementarse con medidas concretas encaminadas a sostener la Estrategia global para el empleo de los trabajadores y las trabajadoras de más edad 2012-2014.

| (12) | A pesar de que la relación entre impuestos y PIB de España es una de las más bajas de la UE, la eficiencia del sistema tributario puede mejorarse aumentando la proporción de impuestos indirectos, más favorables al crecimiento. En particular, existe margen para ampliar la base imponible del IVA procediendo a una revisión de la amplia aplicación de exenciones y tipos reducidos. El sistema tributario español también presenta un sesgo favorable al endeudamiento y la compra de vivienda, en contraposición al alquiler, gracias a la posibilidad de desgravar los intereses hipotecarios. |
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(12)

A pesar de que la relación entre impuestos y PIB de España es una de las más bajas de la UE, la eficiencia del sistema tributario puede mejorarse aumentando la proporción de impuestos indirectos, más favorables al crecimiento. En particular, existe margen para ampliar la base imponible del IVA procediendo a una revisión de la amplia aplicación de exenciones y tipos reducidos. El sistema tributario español también presenta un sesgo favorable al endeudamiento y la compra de vivienda, en contraposición al alquiler, gracias a la posibilidad de desgravar los intereses hipotecarios.

| (13) | España ha realizado considerables avances en la reestructuración de su sector financiero. La reestructuración debe proseguir, para garantizar que se proceda a la resolución de cualquier banco inviable y que los bancos viables puedan desempeñar su función de proveedores de crédito a la economía real, de forma sostenible y sin una distorsión indebida de la competencia. Teniendo en cuenta el deterioro de las perspectivas macroeconómicas, puede que sea necesario un mayor refuerzo de la base de capital de los bancos. |
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(13)

España ha realizado considerables avances en la reestructuración de su sector financiero. La reestructuración debe proseguir, para garantizar que se proceda a la resolución de cualquier banco inviable y que los bancos viables puedan desempeñar su función de proveedores de crédito a la economía real, de forma sostenible y sin una distorsión indebida de la competencia. Teniendo en cuenta el deterioro de las perspectivas macroeconómicas, puede que sea necesario un mayor refuerzo de la base de capital de los bancos.

| (14) | En febrero de 2012, el Gobierno adoptó una reforma global del sistema de protección del empleo y de negociación colectiva con el fin de hacer frente al alto nivel de desempleo y la acentuada segmentación del mercado laboral. Debe realizarse un seguimiento de sus efectos, particularmente con respecto a la evolución de los salarios y a la reducción de la segmentación del mercado laboral. Para abordar plenamente este reto, la reforma debe completarse con una revisión más a fondo de las políticas activas del mercado de trabajo a fin de mejorar la empleabilidad y el acoplamiento entre la oferta y la demanda de empleo. |
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(14)

En febrero de 2012, el Gobierno adoptó una reforma global del sistema de protección del empleo y de negociación colectiva con el fin de hacer frente al alto nivel de desempleo y la acentuada segmentación del mercado laboral. Debe realizarse un seguimiento de sus efectos, particularmente con respecto a la evolución de los salarios y a la reducción de la segmentación del mercado laboral. Para abordar plenamente este reto, la reforma debe completarse con una revisión más a fondo de las políticas activas del mercado de trabajo a fin de mejorar la empleabilidad y el acoplamiento entre la oferta y la demanda de empleo.

| (15) | A fin de combatir el alto nivel de desempleo juvenil de España, debe aplicarse sin demora el Plan de acción destinado a los jóvenes, en lo que se incluyen los contratos de aprendizaje y formación. Aunque España ha adoptado medidas para combatir el abandono escolar prematuro, este sigue siendo elevado y encierra diferencias significativas entre las Comunidades Autónomas. |
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(15)

A fin de combatir el alto nivel de desempleo juvenil de España, debe aplicarse sin demora el Plan de acción destinado a los jóvenes, en lo que se incluyen los contratos de aprendizaje y formación. Aunque España ha adoptado medidas para combatir el abandono escolar prematuro, este sigue siendo elevado y encierra diferencias significativas entre las Comunidades Autónomas.

| (16) | La pobreza ha aumentado, con un millón más de personas en situación de riesgo en 2010, y la pobreza infantil se sitúa en un nivel alarmante del 26,2 %. La tasa de pobreza laboral de los trabajadores temporales duplica con creces a la de los trabajadores fijos. |
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(16)

La pobreza ha aumentado, con un millón más de personas en situación de riesgo en 2010, y la pobreza infantil se sitúa en un nivel alarmante del 26,2 %. La tasa de pobreza laboral de los trabajadores temporales duplica con creces a la de los trabajadores fijos.

| (17) | En España, los servicios profesionales siguen protegidos frente a la competencia. La reforma de los servicios profesionales podría aumentar el PIB potencial, dado que representan un importante insumo para otros sectores de la economía. Debe prestarse especial atención a la supresión de los obstáculos injustificados y desproporcionados para algunas profesiones altamente reguladas (por ejemplo, ingenieros, notarios, registradores de la propiedad y representantes legales). Por otro lado, España es el país de la Unión en el que más tiempo se tarda en obtener una licencia de actividad. La falta de coordinación entre la Administración local, autonómica y central ha dado lugar a una proliferación de normas, que a veces se superponen, y a una segmentación del mercado interior español. El ajuste de los grandes desequilibrios externos exige que se facilite las actividades exportadoras. España también afronta múltiples y complejos retos en el sector energético, que constituyen un serio impedimento para un funcionamiento eficaz de los mercados de productos y servicios. |
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(17)

En España, los servicios profesionales siguen protegidos frente a la competencia. La reforma de los servicios profesionales podría aumentar el PIB potencial, dado que representan un importante insumo para otros sectores de la economía. Debe prestarse especial atención a la supresión de los obstáculos injustificados y desproporcionados para algunas profesiones altamente reguladas (por ejemplo, ingenieros, notarios, registradores de la propiedad y representantes legales). Por otro lado, España es el país de la Unión en el que más tiempo se tarda en obtener una licencia de actividad. La falta de coordinación entre la Administración local, autonómica y central ha dado lugar a una proliferación de normas, que a veces se superponen, y a una segmentación del mercado interior español. El ajuste de los grandes desequilibrios externos exige que se facilite las actividades exportadoras. España también afronta múltiples y complejos retos en el sector energético, que constituyen un serio impedimento para un funcionamiento eficaz de los mercados de productos y servicios.

| (18) | España ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Los compromisos y el cumplimiento de los presentados en 2011 se refieren al fomento del empleo, la mejora de la competitividad, el aumento de la sostenibilidad de la hacienda pública y el refuerzo de la estabilidad financiera. La Comisión ha evaluado el cumplimiento de los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus, siendo parcial el nivel general de cumplimiento. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones. |
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(18)

España ha contraído una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Los compromisos y el cumplimiento de los presentados en 2011 se refieren al fomento del empleo, la mejora de la competitividad, el aumento de la sostenibilidad de la hacienda pública y el refuerzo de la estabilidad financiera. La Comisión ha evaluado el cumplimiento de los compromisos contraídos en el marco del Pacto por el Euro Plus, siendo parcial el nivel general de cumplimiento. Los resultados de dicha evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones.

| (19) | En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha realizado un análisis exhaustivo de la política económica española. Ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma y ha presentado un examen exhaustivo. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de España, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión con una contribución a nivel de la UE a las futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 8 que figuran a continuación. |
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(19)

En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha realizado un análisis exhaustivo de la política económica española. Ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma y ha presentado un examen exhaustivo. Ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de España, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión con una contribución a nivel de la UE a las futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 8 que figuran a continuación.

| (20) | A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de España, y su dictamen (6) se refleja en particular en la recomendación 1 que figura a continuación. |
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(20)

A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad de España, y su dictamen (6) se refleja en particular en la recomendación 1 que figura a continuación.

| (21) | A la luz de los resultados del examen exhaustivo de la Comisión y de su evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reforma y el Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011 se reflejan en particular en las recomendaciones 1, 3, 4, 5 y 8 que figuran a continuación. |
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(21)

A la luz de los resultados del examen exhaustivo de la Comisión y de su evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reforma y el Programa de Estabilidad. Sus recomendaciones en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011 se reflejan en particular en las recomendaciones 1, 3, 4, 5 y 8 que figuran a continuación.

RECOMIENDA que España tome medidas en el período 2012-2013 a fin de:

| 1. | Realizar, tal y como requiere la recomendación del Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo, un esfuerzo presupuestario estructural medio anual que sea superior al 1,5 % del PIB en el período 2010-2013, aplicando las medidas adoptadas en el presupuesto para 2012 y adoptando el plan presupuestario plurianual anunciado para 2013-2014 para finales de julio de 2012. Adoptar y aplicar medidas a nivel autonómico de conformidad con los planes de reequilibrio aprobados y aplicar estrictamente las nuevas disposiciones de la Ley de Estabilidad Presupuestaria en materia de transparencia y control de la ejecución del presupuesto, y seguir mejorando la puntualidad y exactitud de los informes presupuestarios en todos los niveles de la Administración Pública. Crear una institución presupuestaria independiente que realice funciones de análisis, asesoramiento y control en relación con la política presupuestaria. Aplicar reformas en el sector público destinadas a mejorar la eficiencia y la calidad del gasto público en todos los niveles de la Administración Pública. |
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1.

Realizar, tal y como requiere la recomendación del Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo, un esfuerzo presupuestario estructural medio anual que sea superior al 1,5 % del PIB en el período 2010-2013, aplicando las medidas adoptadas en el presupuesto para 2012 y adoptando el plan presupuestario plurianual anunciado para 2013-2014 para finales de julio de 2012. Adoptar y aplicar medidas a nivel autonómico de conformidad con los planes de reequilibrio aprobados y aplicar estrictamente las nuevas disposiciones de la Ley de Estabilidad Presupuestaria en materia de transparencia y control de la ejecución del presupuesto, y seguir mejorando la puntualidad y exactitud de los informes presupuestarios en todos los niveles de la Administración Pública. Crear una institución presupuestaria independiente que realice funciones de análisis, asesoramiento y control en relación con la política presupuestaria. Aplicar reformas en el sector público destinadas a mejorar la eficiencia y la calidad del gasto público en todos los niveles de la Administración Pública.

| 2. | Asegurar que la edad de jubilación vaya aumentando en función de la esperanza de vida a la hora de regular el factor de sostenibilidad previsto en la reciente reforma del sistema de pensiones y respaldar la Estrategia global para el empleo de los trabajadores y las trabajadoras de más edad con medidas concretas encaminadas a desarrollar más el aprendizaje permanente, mejorar las condiciones laborales y fomentar la reincorporación de este grupo de trabajadores al mercado de trabajo. |
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2.

Asegurar que la edad de jubilación vaya aumentando en función de la esperanza de vida a la hora de regular el factor de sostenibilidad previsto en la reciente reforma del sistema de pensiones y respaldar la Estrategia global para el empleo de los trabajadores y las trabajadoras de más edad con medidas concretas encaminadas a desarrollar más el aprendizaje permanente, mejorar las condiciones laborales y fomentar la reincorporación de este grupo de trabajadores al mercado de trabajo.

| 3. | Introducir un sistema tributario compatible con los esfuerzos de saneamiento presupuestario y más favorable al crecimiento, y que incluya desplazar la presión fiscal sobre el trabajo hacia el consumo y el medio ambiente. En particular, incidir en la baja proporción de impuestos procedentes del IVA aumentando la base imponible de este impuesto. Disminuir el sesgo favorable al endeudamiento y la compra de vivienda (en contraposición al alquiler) del sistema tributario. |
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3.

Introducir un sistema tributario compatible con los esfuerzos de saneamiento presupuestario y más favorable al crecimiento, y que incluya desplazar la presión fiscal sobre el trabajo hacia el consumo y el medio ambiente. En particular, incidir en la baja proporción de impuestos procedentes del IVA aumentando la base imponible de este impuesto. Disminuir el sesgo favorable al endeudamiento y la compra de vivienda (en contraposición al alquiler) del sistema tributario.

| 4. | Aplicar la reforma del sector financiero, en particular complementar la reestructuración en curso del sector bancario afrontando la situación de las entidades vulnerables, presentar una amplia estrategia para abordar eficazmente el problema derivado de los «activos heredados» que figuran en los balances de los bancos, y definir una posición clara en materia de financiación y utilización de mecanismos de protección. |
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4.

Aplicar la reforma del sector financiero, en particular complementar la reestructuración en curso del sector bancario afrontando la situación de las entidades vulnerables, presentar una amplia estrategia para abordar eficazmente el problema derivado de los «activos heredados» que figuran en los balances de los bancos, y definir una posición clara en materia de financiación y utilización de mecanismos de protección.

| 5. | Aplicar las reformas del mercado laboral y tomar medidas adicionales encaminadas a aumentar la eficacia de las políticas activas del mercado de trabajo mejorando sus destinatarios, aumentando la utilización de los servicios de formación, de asesoramiento y de acoplamiento entre la oferta y la demanda de empleo, intensificando sus vínculos con las políticas pasivas, y reforzando la coordinación entre los servicios públicos de empleo nacionales y autonómicos, incluido el intercambio de información sobre ofertas de empleo. |
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5.

Aplicar las reformas del mercado laboral y tomar medidas adicionales encaminadas a aumentar la eficacia de las políticas activas del mercado de trabajo mejorando sus destinatarios, aumentando la utilización de los servicios de formación, de asesoramiento y de acoplamiento entre la oferta y la demanda de empleo, intensificando sus vínculos con las políticas pasivas, y reforzando la coordinación entre los servicios públicos de empleo nacionales y autonómicos, incluido el intercambio de información sobre ofertas de empleo.

| 6. | Proceder a una revisión de las prioridades de gasto y reasignar los fondos a fin de facilitar el acceso a la financiación para pequeñas y medianas empresas (PYME), investigación, innovación y juventud. Aplicar el Plan de acción destinado a los jóvenes, especialmente en lo que se refiere a la calidad de la educación y la formación profesional y a la adaptación de estas a las necesidades del mercado de trabajo, y redoblar los esfuerzos encaminados a reducir el abandono escolar prematuro y aumentar la participación en las actividades de educación y formación profesional mediante medidas de prevención, intervención y compensación. |
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6.

Proceder a una revisión de las prioridades de gasto y reasignar los fondos a fin de facilitar el acceso a la financiación para pequeñas y medianas empresas (PYME), investigación, innovación y juventud. Aplicar el Plan de acción destinado a los jóvenes, especialmente en lo que se refiere a la calidad de la educación y la formación profesional y a la adaptación de estas a las necesidades del mercado de trabajo, y redoblar los esfuerzos encaminados a reducir el abandono escolar prematuro y aumentar la participación en las actividades de educación y formación profesional mediante medidas de prevención, intervención y compensación.

| 7. | Mejorar la empleabilidad de los grupos vulnerables, junto con servicios eficaces de apoyo a los niños y a las familias, con el fin de mejorar la situación de las personas en riesgo de pobreza o exclusión social, o ambas, y de incrementar por consiguiente el bienestar de los niños. |
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7.

Mejorar la empleabilidad de los grupos vulnerables, junto con servicios eficaces de apoyo a los niños y a las familias, con el fin de mejorar la situación de las personas en riesgo de pobreza o exclusión social, o ambas, y de incrementar por consiguiente el bienestar de los niños.

| 8. | Tomar medidas adicionales para liberalizar los servicios profesionales, incluidas las profesiones altamente reguladas, reducir los plazos de obtención de licencias de actividad y eliminar los obstáculos al ejercicio de la actividad resultantes de la existencia de normativas múltiples y superpuestas adoptadas por los distintos niveles de la Administración Pública. Completar las interconexiones eléctricas y gasísticas con los países vecinos y abordar el déficit tarifario del sector eléctrico de forma global, particularmente mejorando la rentabilidad de la cadena de suministro eléctrico. |
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8.

Tomar medidas adicionales para liberalizar los servicios profesionales, incluidas las profesiones altamente reguladas, reducir los plazos de obtención de licencias de actividad y eliminar los obstáculos al ejercicio de la actividad resultantes de la existencia de normativas múltiples y superpuestas adoptadas por los distintos niveles de la Administración Pública. Completar las interconexiones eléctricas y gasísticas con los países vecinos y abordar el déficit tarifario del sector eléctrico de forma global, particularmente mejorando la rentabilidad de la cadena de suministro eléctrico.

Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2012.

Por el Consejo

El Presidente

V. SHIARLY

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Mantenidas para 2012 mediante la Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 119 de 4.5.2012, p. 47).

3

(4)  DO C 212 de 19.7.2011, p. 1.

4

(5)  Saldo ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras de carácter temporal, recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la información contenida en el programa, utilizando el método generalmente acordado.

5

(6)  De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

6

o

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| 24.7.2012 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 219/85 |
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24.7.2012

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 219/85

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 10 de julio de 2012

relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de Suecia y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Convergencia de Suecia para 2012-2015

2012/C 219/25

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 9, apartado 2,

Visto el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y, en particular, su artículo 6, apartado 1,

Vistas las recomendaciones de la Comisión Europea,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea. |
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(1)

El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

| (2) | El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. |
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(2)

El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

| (3) | El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reforma de Suecia para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado de Suecia para 2011-2014. |
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(3)

El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reforma de Suecia para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado de Suecia para 2011-2014.

| (4) | El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que se señalaba a Suecia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. |
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(4)

El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que se señalaba a Suecia como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

| (5) | El 1 de diciembre de 2011 el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo. |
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(5)

El 1 de diciembre de 2011 el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo.

| (6) | El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012. |
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(6)

El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

| (7) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública. |
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(7)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. Hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

| (8) | El 20 de abril de 2012, Suecia presentó su Programa de Convergencia para el período 2012-2015 y su Programa Nacional de Reforma. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. La Comisión ha evaluado también, en un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011, si Suecia presenta desequilibrios macroeconómicos. En ese examen, la Comisión ha llegado a la conclusión de que Suecia presenta desequilibrios, aunque no excesivos. |
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(8)

El 20 de abril de 2012, Suecia presentó su Programa de Convergencia para el período 2012-2015 y su Programa Nacional de Reforma. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. La Comisión ha evaluado también, en un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011, si Suecia presenta desequilibrios macroeconómicos. En ese examen, la Comisión ha llegado a la conclusión de que Suecia presenta desequilibrios, aunque no excesivos.

| (9) | Partiendo de la evaluación del programa de convergencia, realizada de conformidad con el artículo 5, apartado 1, del Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias del programa es verosímil para 2012 y optimista para el período 2013-2015, en que el crecimiento del PIB se espera en torno a una media del 3,5 %. Las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión prevén que el PIB crezca un 2,1 % en 2013. El objetivo de la estrategia presupuestaria expuesta en el Programa de Convergencia es garantizar la viabilidad a largo plazo respetando las normas del marco presupuestario sueco, incluido el objetivo de registrar un superávit en la capacidad de financiación de las administraciones públicas del 1 % a lo largo del ciclo. Se trata asimismo de cumplir los requisitos del Pacto de estabilidad y crecimiento, en particular el valor de referencia del 3 % del PIB. El Programa de Convergencia ha revisado el objetivo presupuestario a medio plazo, pasando de un superávit de las administraciones públicas del 1,0 % del PIB a un déficit del 1,0 % del PIB. El nuevo objetivo presupuestario a medio plazo refleja adecuadamente los requisitos del Pacto de estabilidad y crecimiento. Con este cambio, y partiendo del saldo presupuestario estructural (recalculado), debería alcanzarse el objetivo presupuestario a medio plazo durante el período del programa, incluso si se tiene en cuenta la posible adopción, en 2013 o 2014, de nuevas medidas discrecionales expansionistas. Ciertos riesgos de deterioro de las previsiones presupuestarias a partir de 2013 se deben a las hipótesis macroeconómicas optimistas. El índice de crecimiento previsto del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales en materia de ingresos, debería ajustarse al valor de referencia del gasto previsto en el Pacto de estabilidad y crecimiento. El ratio de deuda se sitúa por debajo del 60 % del PIB y, según el Programa de Convergencia, debería seguir reduciéndose durante el período del programa. |
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(9)

Partiendo de la evaluación del programa de convergencia, realizada de conformidad con el artículo 5, apartado 1, del Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en que se basan las previsiones presupuestarias del programa es verosímil para 2012 y optimista para el período 2013-2015, en que el crecimiento del PIB se espera en torno a una media del 3,5 %. Las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión prevén que el PIB crezca un 2,1 % en 2013. El objetivo de la estrategia presupuestaria expuesta en el Programa de Convergencia es garantizar la viabilidad a largo plazo respetando las normas del marco presupuestario sueco, incluido el objetivo de registrar un superávit en la capacidad de financiación de las administraciones públicas del 1 % a lo largo del ciclo. Se trata asimismo de cumplir los requisitos del Pacto de estabilidad y crecimiento, en particular el valor de referencia del 3 % del PIB. El Programa de Convergencia ha revisado el objetivo presupuestario a medio plazo, pasando de un superávit de las administraciones públicas del 1,0 % del PIB a un déficit del 1,0 % del PIB. El nuevo objetivo presupuestario a medio plazo refleja adecuadamente los requisitos del Pacto de estabilidad y crecimiento. Con este cambio, y partiendo del saldo presupuestario estructural (recalculado), debería alcanzarse el objetivo presupuestario a medio plazo durante el período del programa, incluso si se tiene en cuenta la posible adopción, en 2013 o 2014, de nuevas medidas discrecionales expansionistas. Ciertos riesgos de deterioro de las previsiones presupuestarias a partir de 2013 se deben a las hipótesis macroeconómicas optimistas. El índice de crecimiento previsto del gasto público, teniendo en cuenta las medidas discrecionales en materia de ingresos, debería ajustarse al valor de referencia del gasto previsto en el Pacto de estabilidad y crecimiento. El ratio de deuda se sitúa por debajo del 60 % del PIB y, según el Programa de Convergencia, debería seguir reduciéndose durante el período del programa.

| (10) | El examen exhaustivo de la Comisión en virtud del artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011 ha confirmado que la deuda de los hogares suecos presenta un nivel bastante alto. Si bien es cierto que el mercado inmobiliario e hipotecario se estabilizó en 2011, persisten varias distorsiones estructurales que amenazan a la estabilidad de dichos mercados a largo plazo. Se han adoptado medidas pertinentes para reforzar la resistencia del sector financiero. No obstante, se ha prestado menos atención a varias políticas actuales que pueden contribuir a la volatilidad del mercado inmobiliario sueco y a la acumulación de deudas hipotecarias: desgravación fiscal generosa del pago de los intereses, bajos impuestos sobre bienes inmuebles, amortización escasa y legislación estricta sobre los alquileres. Por lo que se refiere a la oferta, el monopolio en materia de planificación local, los procesos dilatados de urbanización y la falta de competencia obstaculizan la oferta de viviendas. |
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(10)

El examen exhaustivo de la Comisión en virtud del artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011 ha confirmado que la deuda de los hogares suecos presenta un nivel bastante alto. Si bien es cierto que el mercado inmobiliario e hipotecario se estabilizó en 2011, persisten varias distorsiones estructurales que amenazan a la estabilidad de dichos mercados a largo plazo. Se han adoptado medidas pertinentes para reforzar la resistencia del sector financiero. No obstante, se ha prestado menos atención a varias políticas actuales que pueden contribuir a la volatilidad del mercado inmobiliario sueco y a la acumulación de deudas hipotecarias: desgravación fiscal generosa del pago de los intereses, bajos impuestos sobre bienes inmuebles, amortización escasa y legislación estricta sobre los alquileres. Por lo que se refiere a la oferta, el monopolio en materia de planificación local, los procesos dilatados de urbanización y la falta de competencia obstaculizan la oferta de viviendas.

| (11) | Pese a una mejora general del mercado laboral en 2011, las tasas de desempleo de los jóvenes y de los grupos vulnerables siguen siendo elevadas, especialmente para las personas procedentes de la inmigración. Suecia está aplicando varias políticas activas de empleo y reformas educativas para remediar esta situación. Esas medidas parecen, en su mayoría, pertinentes y creíbles, aunque es demasiado pronto para evaluar su impacto. Ahora bien, no puede asegurarse que la medida principal destinada al empleo juvenil (la reducción del IVA para los restaurantes y los servicios de restauración) sea pertinente y eficaz, por lo que deberá ser evaluada. Además, el nivel de ambición podría aumentar si los desafíos se afrontaran de forma más global, respondiendo asimismo al problema de los salarios relativamente altos en el extremo inferior de la escala salarial y de las diferencias en cuanto a protección del empleo entre trabajadores fijos y temporales. |
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(11)

Pese a una mejora general del mercado laboral en 2011, las tasas de desempleo de los jóvenes y de los grupos vulnerables siguen siendo elevadas, especialmente para las personas procedentes de la inmigración. Suecia está aplicando varias políticas activas de empleo y reformas educativas para remediar esta situación. Esas medidas parecen, en su mayoría, pertinentes y creíbles, aunque es demasiado pronto para evaluar su impacto. Ahora bien, no puede asegurarse que la medida principal destinada al empleo juvenil (la reducción del IVA para los restaurantes y los servicios de restauración) sea pertinente y eficaz, por lo que deberá ser evaluada. Además, el nivel de ambición podría aumentar si los desafíos se afrontaran de forma más global, respondiendo asimismo al problema de los salarios relativamente altos en el extremo inferior de la escala salarial y de las diferencias en cuanto a protección del empleo entre trabajadores fijos y temporales.

| (12) | Suecia es el segundo país de la UE con mayor gasto en investigación y desarrollo (I + D) en porcentaje del PIB y es considerado un líder de la innovación según el marcador de la «Unión por la innovación». No obstante, en lo que se refiere a la comercialización de productos innovadores, los resultados de Suecia se sitúan por debajo de la media de la UE y registran una tendencia negativa. Además, Suecia parece acusar cierto retraso en la creación de empresas innovadoras de crecimiento rápido. Por otra parte, la posición generalmente sólida de Suecia en materia de I + D es vulnerable, dado que depende en gran parte de algunas grandes multinacionales, que trasladan cada vez más sus actividades de I + D fuera de Suecia. Estos problemas deben ser resueltos en la nueva Ley sobre investigación y desarrollo prevista para el otoño de 2012. |
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(12)

Suecia es el segundo país de la UE con mayor gasto en investigación y desarrollo (I + D) en porcentaje del PIB y es considerado un líder de la innovación según el marcador de la «Unión por la innovación». No obstante, en lo que se refiere a la comercialización de productos innovadores, los resultados de Suecia se sitúan por debajo de la media de la UE y registran una tendencia negativa. Además, Suecia parece acusar cierto retraso en la creación de empresas innovadoras de crecimiento rápido. Por otra parte, la posición generalmente sólida de Suecia en materia de I + D es vulnerable, dado que depende en gran parte de algunas grandes multinacionales, que trasladan cada vez más sus actividades de I + D fuera de Suecia. Estos problemas deben ser resueltos en la nueva Ley sobre investigación y desarrollo prevista para el otoño de 2012.

| (13) | En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica sueca, ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de Reforma y ha presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Suecia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 4 que figuran a continuación. |
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(13)

En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica sueca, ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de Reforma y ha presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de Suecia, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 4 que figuran a continuación.

| (14) | A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia, y su dictamen (5) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación. |
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(14)

A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia, y su dictamen (5) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

| (15) | A la luz de los resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reforma y el Programa de Convergencia. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011, se reflejan, en particular, en la recomendación 2 que figura a continuación. |
| --- | --- |

(15)

A la luz de los resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reforma y el Programa de Convergencia. Sus recomendaciones, formuladas en virtud del artículo 6 del Reglamento (UE) no 1176/2011, se reflejan, en particular, en la recomendación 2 que figura a continuación.

RECOMIENDA que Suecia tome medidas en el período 2012-2013 a fin de:

| 1. | Preservar una situación presupuestaria sólida en 2012 y más adelante, aplicando la estrategia presupuestaria prevista y garantizando el cumplimiento continuo del objetivo presupuestario a medio plazo. |
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1.

Preservar una situación presupuestaria sólida en 2012 y más adelante, aplicando la estrategia presupuestaria prevista y garantizando el cumplimiento continuo del objetivo presupuestario a medio plazo.

| 2. | Adoptar nuevas medidas preventivas para reforzar la estabilidad del mercado inmobiliario e hipotecario a medio plazo, por ejemplo fomentando una política de préstamos prudente, reduciendo la distorsión a favor del endeudamiento en la financiación de las inversiones inmobiliarias y resolviendo las restricciones en la oferta de viviendas y en la legislación sobre alquileres. |
| --- | --- |

2.

Adoptar nuevas medidas preventivas para reforzar la estabilidad del mercado inmobiliario e hipotecario a medio plazo, por ejemplo fomentando una política de préstamos prudente, reduciendo la distorsión a favor del endeudamiento en la financiación de las inversiones inmobiliarias y resolviendo las restricciones en la oferta de viviendas y en la legislación sobre alquileres.

| 3. | Adoptar nuevas medidas para mejorar la participación en el mercado laboral de los jóvenes y de los grupos vulnerables, por ejemplo mejorando la eficacia de las medidas activas del mercado de trabajo, facilitando la transición entre la escuela y el trabajo, fomentando políticas destinadas a aumentar la demanda por lo que respecta a los grupos vulnerables y mejorando el funcionamiento del mercado de trabajo. Revisar la eficacia del régimen actual de IVA reducido para los restaurantes y los servicios de restauración en favor de la creación de empleo. |
| --- | --- |

3.

Adoptar nuevas medidas para mejorar la participación en el mercado laboral de los jóvenes y de los grupos vulnerables, por ejemplo mejorando la eficacia de las medidas activas del mercado de trabajo, facilitando la transición entre la escuela y el trabajo, fomentando políticas destinadas a aumentar la demanda por lo que respecta a los grupos vulnerables y mejorando el funcionamiento del mercado de trabajo. Revisar la eficacia del régimen actual de IVA reducido para los restaurantes y los servicios de restauración en favor de la creación de empleo.

| 4. | Adoptar nuevas medidas en la futura ley de investigación e innovación para seguir mejorando la excelencia de la investigación y centrarse en medidas que mejoren la comercialización de productos innovadores y el desarrollo de nuevas tecnologías. |
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4.

Adoptar nuevas medidas en la futura ley de investigación e innovación para seguir mejorando la excelencia de la investigación y centrarse en medidas que mejoren la comercialización de productos innovadores y el desarrollo de nuevas tecnologías.

Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2012.

Por el Consejo

El Presidente

V. SHIARLY

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Mantenidas para 2012 mediante la Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 119 de 4.5.2012, p. 47).

3

(4)  DO C 217 de 23.7.2011, p. 9.

4

(5)  De conformidad con el artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

5

o

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| 24.7.2012 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 219/88 |
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24.7.2012

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 219/88

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 10 de julio de 2012

relativa al Programa Nacional de Reforma de 2012 de los Países Bajos y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el programa de estabilidad de los Países Bajos para 2012-2015

2012/C 219/26

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 5, apartado 2,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea. |
| --- | --- |

(1)

El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

| (2) | El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. |
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(2)

El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (2), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

| (3) | El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reforma de los Países Bajos para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de los Países Bajos para 2011-2014. |
| --- | --- |

(3)

El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (3) relativa al Programa Nacional de Reforma de los Países Bajos para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Estabilidad actualizado de los Países Bajos para 2011-2014.

| (4) | El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (4), el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que no se señalaba a los Países Bajos como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. |
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(4)

El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (4), el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que no se señalaba a los Países Bajos como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

| (5) | El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros Comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo. |
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(5)

El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros Comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo.

| (6) | El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012. |
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(6)

El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

| (7) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública. |
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(7)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

| (8) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma. |
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(8)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo invitó asimismo a los Estados miembros participantes en el Pacto por el Euro Plus a presentar sus compromisos con la debida antelación para su inclusión en sus programas de estabilidad o de convergencia y en sus programas nacionales de reforma.

| (9) | El 27 de abril de 2012, los Países Bajos presentaron su Programa de Estabilidad para el período 2012-2015 y su Programa Nacional de Reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. |
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(9)

El 27 de abril de 2012, los Países Bajos presentaron su Programa de Estabilidad para el período 2012-2015 y su Programa Nacional de Reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo.

| (10) | Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad es optimista. Para 2013, el Programa de Estabilidad prevé un crecimiento económico del 1,25 %, sin tener en cuenta el impacto negativo de las medidas adicionales de saneamiento sobre el crecimiento, mientras que, sobre la base del mismo escenario de mantenimiento de las políticas, la Comisión ha previsto una tasa de crecimiento más baja, de un 0,7 %. El objetivo declarado del Programa de Estabilidad es responder a las recomendaciones del Consejo sobre la corrección del déficit excesivo y esforzarse por seguir mejorando la situación presupuestaria para lograr el objetivo presupuestario a medio plazo orientándose hacia un esfuerzo estructural de al menos el 0,5 % por año. El Programa de Estabilidad tiene como objetivo lograr un déficit general de las administraciones públicas del 3 % del PIB en 2013 y confirma el anterior objetivo a medio plazo de lograr un déficit estructural del 0,5 % del PIB, que refleja adecuadamente lo exigido por el Pacto de estabilidad y crecimiento. El esfuerzo presupuestario anual medio del 0,75 % del PIB a lo largo del período 2010-2013, sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado) (5), está en consonancia con el esfuerzo estructural del 0,75 % del PIB recomendado por el Consejo. Dado que el Programa de Estabilidad no prevé objetivos presupuestarios más allá de 2013, no puede evaluarse la sostenibilidad de la corrección presupuestaria en 2013 y los avances hacia el objetivo a medio plazo en los últimos años, incluido el cumplimiento del valor de referencia de los gastos del Pacto de estabilidad y crecimiento.
  Las previsiones presupuestarias a lo largo del período del programa están sujetas a riesgos de aplicación. No se limitan exclusivamente a las medidas de saneamiento recientemente anunciadas, también incluyen la aplicación de algunas de las medidas acordadas con anterioridad por el Gobierno saliente. Las medidas adicionales propuestas por el Gobierno en abril de 2012 para 2013, así como su impacto presupuestario, han sido especificadas y cuantificadas ulteriormente, el 25 de mayo, después de la fecha límite para la evaluación. El ajuste presupuestario se ha basado hasta ahora principalmente en los recortes de gastos, lo cual afecta también a los gastos que propician el crecimiento. Con arreglo al Programa de Estabilidad de 2012, se espera que el ratio deuda/PIB siga creciendo de forma relativamente marcada en 2012, hasta el 70,2 % del PIB, y que aumente ligeramente hasta el 70,7 % del PIB en 2013, teniendo en cuenta el impacto de las medidas de saneamiento adicionales. Así, la previsión es que el ratio de deuda se mantendría muy por encima del valor de referencia del Tratado del 60 %. Para 2014 y 2015, el Programa de Estabilidad no especifica los objetivos de deuda y, por lo tanto, no puede darse una evaluación de la conformidad con el valor de referencia de la reducción de la deuda del Pacto de estabilidad y crecimiento más allá de 2013. |
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(10)

Partiendo de la evaluación del Programa de Estabilidad realizada de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias del Programa de Estabilidad es optimista. Para 2013, el Programa de Estabilidad prevé un crecimiento económico del 1,25 %, sin tener en cuenta el impacto negativo de las medidas adicionales de saneamiento sobre el crecimiento, mientras que, sobre la base del mismo escenario de mantenimiento de las políticas, la Comisión ha previsto una tasa de crecimiento más baja, de un 0,7 %. El objetivo declarado del Programa de Estabilidad es responder a las recomendaciones del Consejo sobre la corrección del déficit excesivo y esforzarse por seguir mejorando la situación presupuestaria para lograr el objetivo presupuestario a medio plazo orientándose hacia un esfuerzo estructural de al menos el 0,5 % por año. El Programa de Estabilidad tiene como objetivo lograr un déficit general de las administraciones públicas del 3 % del PIB en 2013 y confirma el anterior objetivo a medio plazo de lograr un déficit estructural del 0,5 % del PIB, que refleja adecuadamente lo exigido por el Pacto de estabilidad y crecimiento. El esfuerzo presupuestario anual medio del 0,75 % del PIB a lo largo del período 2010-2013, sobre la base del saldo presupuestario estructural (recalculado) (5), está en consonancia con el esfuerzo estructural del 0,75 % del PIB recomendado por el Consejo. Dado que el Programa de Estabilidad no prevé objetivos presupuestarios más allá de 2013, no puede evaluarse la sostenibilidad de la corrección presupuestaria en 2013 y los avances hacia el objetivo a medio plazo en los últimos años, incluido el cumplimiento del valor de referencia de los gastos del Pacto de estabilidad y crecimiento.

Las previsiones presupuestarias a lo largo del período del programa están sujetas a riesgos de aplicación. No se limitan exclusivamente a las medidas de saneamiento recientemente anunciadas, también incluyen la aplicación de algunas de las medidas acordadas con anterioridad por el Gobierno saliente. Las medidas adicionales propuestas por el Gobierno en abril de 2012 para 2013, así como su impacto presupuestario, han sido especificadas y cuantificadas ulteriormente, el 25 de mayo, después de la fecha límite para la evaluación. El ajuste presupuestario se ha basado hasta ahora principalmente en los recortes de gastos, lo cual afecta también a los gastos que propician el crecimiento. Con arreglo al Programa de Estabilidad de 2012, se espera que el ratio deuda/PIB siga creciendo de forma relativamente marcada en 2012, hasta el 70,2 % del PIB, y que aumente ligeramente hasta el 70,7 % del PIB en 2013, teniendo en cuenta el impacto de las medidas de saneamiento adicionales. Así, la previsión es que el ratio de deuda se mantendría muy por encima del valor de referencia del Tratado del 60 %. Para 2014 y 2015, el Programa de Estabilidad no especifica los objetivos de deuda y, por lo tanto, no puede darse una evaluación de la conformidad con el valor de referencia de la reducción de la deuda del Pacto de estabilidad y crecimiento más allá de 2013.

| (11) | El Gobierno ha presentado planes para aumentar gradualmente la edad legal de jubilación, con el fin de llegar a más tardar a los 66 en 2019 y a los 67 en 2024. A partir de ese momento, la edad legal de jubilación irá vinculada a la esperanza de vida. Las medidas del mercado de trabajo apoyarían el aumento correspondiente de la edad de jubilación efectiva. En consonancia con el acuerdo del Gobierno, la reforma de las pensiones tiene por objetivo garantizar un reparto de los costes y riesgos adecuado y sostenible, intrageneracional e intergeneracional, en el segundo pilar. En lo relativo a la asistencia de larga duración, el Gobierno ha proporcionado un programa de reforma. Serán necesarias más medidas concretas para contribuir a reducir la carga financiera impuesta por el envejecimiento de la sociedad en los Países Bajos. |
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(11)

El Gobierno ha presentado planes para aumentar gradualmente la edad legal de jubilación, con el fin de llegar a más tardar a los 66 en 2019 y a los 67 en 2024. A partir de ese momento, la edad legal de jubilación irá vinculada a la esperanza de vida. Las medidas del mercado de trabajo apoyarían el aumento correspondiente de la edad de jubilación efectiva. En consonancia con el acuerdo del Gobierno, la reforma de las pensiones tiene por objetivo garantizar un reparto de los costes y riesgos adecuado y sostenible, intrageneracional e intergeneracional, en el segundo pilar. En lo relativo a la asistencia de larga duración, el Gobierno ha proporcionado un programa de reforma. Serán necesarias más medidas concretas para contribuir a reducir la carga financiera impuesta por el envejecimiento de la sociedad en los Países Bajos.

| (12) | La desincentivación fiscal para los segundos perceptores de renta se ha visto reducida, pero aún no suficientemente. La eliminación de los desincentivos que subsisten contribuiría a aumentar la oferta de mano de obra y hacer más eficiente la asignación del capital humano. Debe mejorarse la integración en el mercado de trabajo de los grupos vulnerables. |
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(12)

La desincentivación fiscal para los segundos perceptores de renta se ha visto reducida, pero aún no suficientemente. La eliminación de los desincentivos que subsisten contribuiría a aumentar la oferta de mano de obra y hacer más eficiente la asignación del capital humano. Debe mejorarse la integración en el mercado de trabajo de los grupos vulnerables.

| (13) | En el ámbito de la política de empresas, se han aprobado las agendas de los sectores más importantes y se han firmado «contratos de innovación» sectoriales entre el Gobierno y los representantes de la industria. El apoyo a la investigación privada ha aumentado con la introducción del régimen de desgravación fiscal a la investigación y el desarrollo (RDA+) como parte de los incentivos para fomentar la innovación, la I+D privada y aumentar los vínculos entre la ciencia y las empresas. Sin embargo, el énfasis que se pone en los «sectores más importantes» no debería darse a costa de la investigación fundamental ni excluir a las empresas innovadoras que no pertenecen a uno de los «sectores más importantes». |
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(13)

En el ámbito de la política de empresas, se han aprobado las agendas de los sectores más importantes y se han firmado «contratos de innovación» sectoriales entre el Gobierno y los representantes de la industria. El apoyo a la investigación privada ha aumentado con la introducción del régimen de desgravación fiscal a la investigación y el desarrollo (RDA+) como parte de los incentivos para fomentar la innovación, la I+D privada y aumentar los vínculos entre la ciencia y las empresas. Sin embargo, el énfasis que se pone en los «sectores más importantes» no debería darse a costa de la investigación fundamental ni excluir a las empresas innovadoras que no pertenecen a uno de los «sectores más importantes».

| (14) | A lo largo de las cuatro últimas décadas, se han generado distorsiones estructurales en el mercado de la vivienda neerlandés. En el mercado inmobiliario, las restricciones fundamentales de la oferta y los incentivos fiscales a los propietarios de viviendas (en particular, la deducibilidad de los intereses hipotecarios que favorece a los hogares con rentas más elevadas) han dado lugar a una distribución de capital ineficaz. En el mercado del alquiler, con un segmento de gran tamaño de vivienda social, las políticas sociales y las limitaciones en los precios de los alquileres y en sus subidas ha llevado a una oferta de viviendas de alquiler muy poco elástica. La modificación del favorable tratamiento fiscal a la propiedad de viviendas contribuiría a reducir las distorsiones estructurales en el mercado inmobiliario neerlandés. |
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(14)

A lo largo de las cuatro últimas décadas, se han generado distorsiones estructurales en el mercado de la vivienda neerlandés. En el mercado inmobiliario, las restricciones fundamentales de la oferta y los incentivos fiscales a los propietarios de viviendas (en particular, la deducibilidad de los intereses hipotecarios que favorece a los hogares con rentas más elevadas) han dado lugar a una distribución de capital ineficaz. En el mercado del alquiler, con un segmento de gran tamaño de vivienda social, las políticas sociales y las limitaciones en los precios de los alquileres y en sus subidas ha llevado a una oferta de viviendas de alquiler muy poco elástica. La modificación del favorable tratamiento fiscal a la propiedad de viviendas contribuiría a reducir las distorsiones estructurales en el mercado inmobiliario neerlandés.

| (15) | Los Países Bajos han adquirido una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, se refieren al fomento del empleo, la mejora de la competitividad, el refuerzo de la estabilidad financiera y la mejora de la sostenibilidad de las finanzas públicas. La Comisión ha evaluado la aplicación de los compromisos del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de esta evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones. |
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(15)

Los Países Bajos han adquirido una serie de compromisos en el marco del Pacto por el Euro Plus. Estos compromisos, y la ejecución de los compromisos presentados en 2011, se refieren al fomento del empleo, la mejora de la competitividad, el refuerzo de la estabilidad financiera y la mejora de la sostenibilidad de las finanzas públicas. La Comisión ha evaluado la aplicación de los compromisos del Pacto por el Euro Plus. Los resultados de esta evaluación se han tenido en cuenta en las recomendaciones.

| (16) | En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica neerlandesa y ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de los Países Bajos, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación. |
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(16)

En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica neerlandesa y ha evaluado el Programa de Estabilidad y el Programa Nacional de Reforma. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica de los Países Bajos, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Las recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 5 que figuran a continuación.

| (17) | A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen (6) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación. |
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(17)

A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Estabilidad, y su dictamen (6) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

RECOMIENDA que los Países Bajos tomen medidas en el período 2012-2013 a fin de:

| 1. | Garantizar la corrección oportuna y duradera del déficit excesivo. A tal fin, aplicar plenamente la estrategia presupuestaria para 2012 según lo previsto. Especificar las medidas necesarias para garantizar la aplicación del presupuesto de 2013, con el fin de garantizar el esfuerzo de ajuste estructural especificado en las recomendaciones del Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo. A continuación, garantizar un esfuerzo de ajuste estructural adecuado para hacer avances suficientes hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, entre ellos alcanzar el valor de referencia de los gastos y asegurarse de que se hacen avances suficientes hacia el cumplimiento del valor de referencia de reducción de la deuda a la vez que se protegen los gastos en ámbitos directamente pertinentes para el crecimiento, como la investigación y la innovación, la educación y la formación. Con este fin, tras la formación de un nuevo Gobierno, presentar una actualización del Programa de Estabilidad de 2012 con objetivos y medidas justificados para el período posterior a 2013. |
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1.

Garantizar la corrección oportuna y duradera del déficit excesivo. A tal fin, aplicar plenamente la estrategia presupuestaria para 2012 según lo previsto. Especificar las medidas necesarias para garantizar la aplicación del presupuesto de 2013, con el fin de garantizar el esfuerzo de ajuste estructural especificado en las recomendaciones del Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo. A continuación, garantizar un esfuerzo de ajuste estructural adecuado para hacer avances suficientes hacia el objetivo presupuestario a medio plazo, entre ellos alcanzar el valor de referencia de los gastos y asegurarse de que se hacen avances suficientes hacia el cumplimiento del valor de referencia de reducción de la deuda a la vez que se protegen los gastos en ámbitos directamente pertinentes para el crecimiento, como la investigación y la innovación, la educación y la formación. Con este fin, tras la formación de un nuevo Gobierno, presentar una actualización del Programa de Estabilidad de 2012 con objetivos y medidas justificados para el período posterior a 2013.

| 2. | Tomar medidas para aumentar la edad legal de jubilación, como su vinculación a la esperanza de vida, y respaldarlas con medidas en el mercado de trabajo para apoyar el aumento de la edad de jubilación efectiva, a la vez que se mejora la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. Ajustar el segundo pilar del régimen de pensiones, a fin de reflejar el aumento de la edad legal de jubilación, garantizando al mismo tiempo una adecuada distribución intrageneracional e intergeneracional de costes y riesgos. Aplicar la reforma prevista de la asistencia de larga duración y complementarla con otras medidas para contener el aumento de gastos, a la vista del envejecimiento de la población. |
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2.

Tomar medidas para aumentar la edad legal de jubilación, como su vinculación a la esperanza de vida, y respaldarlas con medidas en el mercado de trabajo para apoyar el aumento de la edad de jubilación efectiva, a la vez que se mejora la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. Ajustar el segundo pilar del régimen de pensiones, a fin de reflejar el aumento de la edad legal de jubilación, garantizando al mismo tiempo una adecuada distribución intrageneracional e intergeneracional de costes y riesgos. Aplicar la reforma prevista de la asistencia de larga duración y complementarla con otras medidas para contener el aumento de gastos, a la vista del envejecimiento de la población.

| 3. | Aumentar la participación en el mercado de trabajo, especialmente de las personas de más edad, las mujeres, las personas con discapacidad y los inmigrantes, entre otras cosas mediante una mayor reducción de los desincentivos fiscales para los segundos perceptores de renta, fomentando las transiciones en el mercado de trabajo y abordando las rigideces. |
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3.

Aumentar la participación en el mercado de trabajo, especialmente de las personas de más edad, las mujeres, las personas con discapacidad y los inmigrantes, entre otras cosas mediante una mayor reducción de los desincentivos fiscales para los segundos perceptores de renta, fomentando las transiciones en el mercado de trabajo y abordando las rigideces.

| 4. | Promover la innovación y la inversión privada en I+D y aumentar los vínculos entre la ciencia y las empresas, así como fomentar la renovación industrial ofreciendo incentivos adecuados en el contexto de la política de empresas, a la vez que se salvaguarda la accesibilidad más allá de la estricta definición de sectores más importantes y preservando la investigación fundamental. |
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4.

Promover la innovación y la inversión privada en I+D y aumentar los vínculos entre la ciencia y las empresas, así como fomentar la renovación industrial ofreciendo incentivos adecuados en el contexto de la política de empresas, a la vez que se salvaguarda la accesibilidad más allá de la estricta definición de sectores más importantes y preservando la investigación fundamental.

| 5. | Adoptar medidas para reformar gradualmente el mercado de la vivienda, entre otras cosas: i) modificando el favorable tratamiento fiscal a los propietarios de viviendas, incluso mediante la eliminación progresiva de la deducibilidad de los intereses hipotecarios y/o a través del sistema de rentas imputadas, ii) introduciendo en el mercado del alquiler un mecanismo de precios más orientado al mercado, y iii) para la vivienda social, ajustando las rentas a los ingresos de las familias. |
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5.

Adoptar medidas para reformar gradualmente el mercado de la vivienda, entre otras cosas: i) modificando el favorable tratamiento fiscal a los propietarios de viviendas, incluso mediante la eliminación progresiva de la deducibilidad de los intereses hipotecarios y/o a través del sistema de rentas imputadas, ii) introduciendo en el mercado del alquiler un mecanismo de precios más orientado al mercado, y iii) para la vivienda social, ajustando las rentas a los ingresos de las familias.

Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2012.

Por el Consejo

El Presidente

V. SHIARLY

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  Mantenidas para 2012 mediante la Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 119 de 4.5.2012, p. 47).

2

(3)  DO C 212 de 19.7.2011, p. 13.

3

(4)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

4

(5)  Saldo ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras de carácter temporal, recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la información contenida en el programa, utilizando el método generalmente acordado.

5

(6)  De conformidad con el artículo 5, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

6

o

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| 24.7.2012 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 219/91 |
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24.7.2012

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 219/91

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 10 de julio de 2012

sobre el Programa Nacional de Reforma de 2012 del Reino Unido y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad del Reino Unido para 2012-2017

2012/C 219/27

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 121, apartado 2, y su artículo 148, apartado 4,

Visto el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo, de 7 de julio de 1997, relativo al refuerzo de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas (1), y, en particular, su artículo 9, apartado 2,

Visto el Reglamento (UE) no 1176/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de noviembre de 2011, relativo a la prevención y corrección de los desequilibrios macroeconómicos (2), y en particular su artículo 6, apartado 1,

Vista las recomendaciones de la Comisión Europea,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Visto el dictamen del Comité de Empleo,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

Considerando lo siguiente:

| (1) | El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea. |
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(1)

El 26 de marzo de 2010, el Consejo Europeo aprobó la propuesta de la Comisión de iniciar una nueva estrategia para el empleo y el crecimiento —Estrategia Europa 2020—, que se basa en una mayor coordinación de las políticas económicas y se centra en los ámbitos fundamentales en que se requiere actuar para fomentar el potencial de crecimiento sostenible y competitividad de la economía europea.

| (2) | El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo. |
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(2)

El 13 de julio de 2010, el Consejo aprobó una recomendación sobre directrices generales para las políticas económicas de los Estados miembros y de la Unión (para el período 2010-2014) y, el 21 de octubre de 2010, una decisión relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (3), que juntas forman las «orientaciones integradas». Se ha invitado a los Estados miembros a tener en cuenta las orientaciones integradas en sus políticas económicas y de empleo.

| (3) | El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reforma del Reino Unido para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado del Reino Unido para 2011-2014. |
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(3)

El 12 de julio de 2011, el Consejo aprobó una recomendación (4) relativa al Programa Nacional de Reforma del Reino Unido para 2011 y emitió su dictamen sobre el Programa de Convergencia actualizado del Reino Unido para 2011-2014.

| (4) | El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que se señalaba al Reino Unido como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo. |
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(4)

El 23 de noviembre de 2011, la Comisión adoptó el segundo Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento, iniciando así el segundo Semestre Europeo de coordinación integrada ex ante de las políticas económicas, en el marco de la Estrategia Europa 2020. El 14 de febrero de 2012, la Comisión adoptó, sobre la base del Reglamento (UE) no 1176/2011, el informe sobre el mecanismo de alerta, en el que se señalaba al Reino Unido como uno de los Estados miembros que sería objeto de un examen exhaustivo.

| (5) | El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros Comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo. |
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(5)

El 1 de diciembre de 2011, el Consejo adoptó unas conclusiones en las que instaba al Comité de Protección Social, en cooperación con el Comité de Empleo y otros Comités, a que presentase sus puntos de vista sobre las medidas recomendadas en el ciclo estratégico Europa 2020. Dichos puntos de vista forman parte del dictamen del Comité de Empleo.

| (6) | El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012. |
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(6)

El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97, y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

| (7) | El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública. |
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(7)

El 2 de marzo de 2012, el Consejo Europeo aprobó las prioridades para garantizar la estabilidad financiera y el saneamiento presupuestario junto con medidas dirigidas a fomentar el crecimiento. El Consejo Europeo hizo hincapié en la necesidad de proseguir un saneamiento presupuestario diferenciado y favorable al crecimiento, restablecer la normalidad en la concesión de crédito, promover el crecimiento y la competitividad, combatir el desempleo y las consecuencias sociales de la crisis, y modernizar la administración pública.

| (8) | El 30 de abril de 2012, el Reino Unido presentó su Programa de Convergencia para el período 2011-2012 a 2016-2017 y su Programa Nacional de Reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. La Comisión ha evaluado también, en un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011, si el Reino Unido presenta desequilibrios macroeconómicos. En ese examen, la Comisión ha llegado a la conclusión de que el Reino Unido presenta un desequilibrio interno, si bien no excesivo. |
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(8)

El 30 de abril de 2012, el Reino Unido presentó su Programa de Convergencia para el período 2011-2012 a 2016-2017 y su Programa Nacional de Reforma de 2012. Con objeto de tener en cuenta sus interrelaciones, ambos programas se han evaluado al mismo tiempo. La Comisión ha evaluado también, en un examen exhaustivo efectuado de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011, si el Reino Unido presenta desequilibrios macroeconómicos. En ese examen, la Comisión ha llegado a la conclusión de que el Reino Unido presenta un desequilibrio interno, si bien no excesivo.

| (9) | De conformidad con el apartado 4 del Protocolo (no 15) sobre determinadas disposiciones relativas al Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, la obligación de evitar déficits públicos excesivos prevista en el apartado 1 del artículo 126 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea no es aplicable al Reino Unido, a menos que este adopte el euro como moneda. El apartado 5 del Protocolo dispone que el Reino Unido tratará de evitar un déficit público excesivo. El 8 de julio de 2008 el Consejo decidió, con arreglo al apartado 6 del artículo 104 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, que existía un déficit público excesivo en el Reino Unido. |
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(9)

De conformidad con el apartado 4 del Protocolo (no 15) sobre determinadas disposiciones relativas al Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, la obligación de evitar déficits públicos excesivos prevista en el apartado 1 del artículo 126 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea no es aplicable al Reino Unido, a menos que este adopte el euro como moneda. El apartado 5 del Protocolo dispone que el Reino Unido tratará de evitar un déficit público excesivo. El 8 de julio de 2008 el Consejo decidió, con arreglo al apartado 6 del artículo 104 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, que existía un déficit público excesivo en el Reino Unido.

| (10) | Partiendo de la evaluación del Programa de Convergencia, realizada de conformidad con el artículo 5, apartado 1, del Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias es verosímil. El objetivo de la estrategia presupuestaria presentada en el Programa de Convergencia es realizar el saneamiento presupuestario necesario para realizar los objetivos presupuestarios del Gobierno en materia de deuda neta y de saldo de operaciones corrientes ajustado en función del ciclo. El Programa de Convergencia no incluye un objetivo presupuestario a medio plazo según lo previsto en el Pacto de estabilidad y crecimiento. A tenor de las proyecciones del programa, se espera que se rebase en un año el plazo para corregir el déficit excesivo fijado por el Consejo en su Recomendación del 2 de diciembre de 2009. El déficit público en 2014-15, que correspondería al plazo fijado por el Consejo, se calcula en un 4,4 % del PIB, lo que implica, sobre la base del saldo estructural (recalculado) (5), un esfuerzo presupuestario medio del 1,25 % del PIB entre 2010-11 y 2014-15, es decir, inferior al esfuerzo del 1,75 % recomendado por el Consejo en el procedimiento de déficit excesivo. Aunque el Gobierno no se ha apartado de su estrategia de saneamiento presupuestario, que inicialmente, a partir de proyecciones macroeconómicas anteriores, parecía bastar para dar cumplimiento a los objetivos del procedimiento de déficit excesivo, la evolución y las previsiones presupuestarias se han visto afectadas por un deterioro de las previsiones de crecimiento económico. Las medidas en la vertiente de los ingresos se han concentrado sustancialmente al principio de la senda de ajuste del saneamiento presupuestario. Casi un 40 % del saneamiento presupuestario anual total previsto para el período comprendido entre 2010-11 y 2014-15 se ha realizado al final del ejercicio 2011-12, con inclusión del 30 % de los recortes de gastos y las dos terceras partes de los incrementos fiscales netos. Las posibles contribuciones a los ingresos debido a una mayor eficiencia del sistema fiscal, originadas por una revisión de la estructura de tipos del IVA, siguen estando relativamente poco explotadas.
  De conformidad con el Programa de Convergencia, se prevé que el déficit de las administraciones públicas sea 8,3 % del PIB en 2011-2012, 5,9 % del PIB en 2012-2013, 6,0 % del PIB en 2013-2014, 4,4 % del PIB en 2014-2015, 2,9 % del PIB en 2015-2016 y 1,2 % del PIB en 2016-2017. Estas estimaciones son ligeramente inferiores a las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión, concretamente un déficit del 6,1 % del PIB en 2012-2013 (que sería del 7,9 % sin una próxima transferencia extraordinaria de fondos de pensiones) y del 6,5 % del PIB en 2013-2014. Las diferencias se explican por unas previsiones del crecimiento a medio plazo inferiores y por las modificaciones introducidas por Eurostat a los datos del Reino Unido. Se hicieron algunos ajustes a los planes fiscales del Gobierno en la declaración de otoño de 2011 para dar prioridad al gasto que favorezca el crecimiento, pero se espera que la inversión del sector público todavía descienda drásticamente en 2014-2015. La deuda de las administraciones públicas, prevista en un 94,7 % en 2013-2014, se espera que alcance su máximo nivel en 2014-2015. |
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(10)

Partiendo de la evaluación del Programa de Convergencia, realizada de conformidad con el artículo 5, apartado 1, del Reglamento (CE) no 1466/97, el Consejo considera que el escenario macroeconómico en el que se basan las previsiones presupuestarias es verosímil. El objetivo de la estrategia presupuestaria presentada en el Programa de Convergencia es realizar el saneamiento presupuestario necesario para realizar los objetivos presupuestarios del Gobierno en materia de deuda neta y de saldo de operaciones corrientes ajustado en función del ciclo. El Programa de Convergencia no incluye un objetivo presupuestario a medio plazo según lo previsto en el Pacto de estabilidad y crecimiento. A tenor de las proyecciones del programa, se espera que se rebase en un año el plazo para corregir el déficit excesivo fijado por el Consejo en su Recomendación del 2 de diciembre de 2009. El déficit público en 2014-15, que correspondería al plazo fijado por el Consejo, se calcula en un 4,4 % del PIB, lo que implica, sobre la base del saldo estructural (recalculado) (5), un esfuerzo presupuestario medio del 1,25 % del PIB entre 2010-11 y 2014-15, es decir, inferior al esfuerzo del 1,75 % recomendado por el Consejo en el procedimiento de déficit excesivo. Aunque el Gobierno no se ha apartado de su estrategia de saneamiento presupuestario, que inicialmente, a partir de proyecciones macroeconómicas anteriores, parecía bastar para dar cumplimiento a los objetivos del procedimiento de déficit excesivo, la evolución y las previsiones presupuestarias se han visto afectadas por un deterioro de las previsiones de crecimiento económico. Las medidas en la vertiente de los ingresos se han concentrado sustancialmente al principio de la senda de ajuste del saneamiento presupuestario. Casi un 40 % del saneamiento presupuestario anual total previsto para el período comprendido entre 2010-11 y 2014-15 se ha realizado al final del ejercicio 2011-12, con inclusión del 30 % de los recortes de gastos y las dos terceras partes de los incrementos fiscales netos. Las posibles contribuciones a los ingresos debido a una mayor eficiencia del sistema fiscal, originadas por una revisión de la estructura de tipos del IVA, siguen estando relativamente poco explotadas.

De conformidad con el Programa de Convergencia, se prevé que el déficit de las administraciones públicas sea 8,3 % del PIB en 2011-2012, 5,9 % del PIB en 2012-2013, 6,0 % del PIB en 2013-2014, 4,4 % del PIB en 2014-2015, 2,9 % del PIB en 2015-2016 y 1,2 % del PIB en 2016-2017. Estas estimaciones son ligeramente inferiores a las previsiones de primavera de 2012 de los servicios de la Comisión, concretamente un déficit del 6,1 % del PIB en 2012-2013 (que sería del 7,9 % sin una próxima transferencia extraordinaria de fondos de pensiones) y del 6,5 % del PIB en 2013-2014. Las diferencias se explican por unas previsiones del crecimiento a medio plazo inferiores y por las modificaciones introducidas por Eurostat a los datos del Reino Unido. Se hicieron algunos ajustes a los planes fiscales del Gobierno en la declaración de otoño de 2011 para dar prioridad al gasto que favorezca el crecimiento, pero se espera que la inversión del sector público todavía descienda drásticamente en 2014-2015. La deuda de las administraciones públicas, prevista en un 94,7 % en 2013-2014, se espera que alcance su máximo nivel en 2014-2015.

| (11) | La fase inmediatamente anterior a la crisis contempló un recalentamiento del mercado de la vivienda, con el coeficiente entre el precio de la vivienda y los ingresos alcanzando alturas históricas en el contexto de una penuria creciente de viviendas, lo que condujo a una acumulación de elevados niveles de deuda hipotecaria. Según el examen exhaustivo realizado por la Comisión, el elevado endeudamiento de los hogares constituye un desequilibrio interno de la economía del Reino Unido. Debido a la elevada proporción de hipotecas a tipo de interés variable, las finanzas de las familias son vulnerables a los incrementos del tipo de interés, con un posible efecto desestabilizador en cadena sobre el conjunto de la economía a través del sector financiero. Un descenso continuo e importante del endeudamiento de las economías domésticas solo se podría producir si el precio de la vivienda se reduce en relación con la renta disponible; sin embargo, con una caída rápida de los precios nominales de la vivienda se correría el riesgo de empujar a muchos hogares a una situación de patrimonio negativo. La construcción de viviendas sigue en niveles mínimos históricos, debido a un sistema de urbanismo restrictivo y a una debilidad cíclica, y en un sentido más amplio, la actividad del sector inmobiliario todavía sigue siendo floja. En noviembre de 2011, el Gobierno publicó su estrategia para la vivienda en Inglaterra, con el objetivo de estimular la construcción de viviendas, pero no se ha despejado la incertidumbre sobre el efecto neto del nuevo sistema sobre la evolución del sector de la vivienda. Tampoco menciona esta estrategia de la vivienda la cuestión de la tributación de los bienes inmuebles, en la que el Reino Unido combina una fiscalidad recurrente regresiva (impuesto local) con una fiscalidad sobre las transacciones progresiva (stamp duty land tax – SDLT, impuesto sobre transmisiones patrimoniales), que pueden desempeñar un papel en la evolución cíclica de los ingresos presupuestarios y la estabilidad financiera. En el presupuesto de 2012 se efectuaron algunos ajustes del SDLT, pero en este terreno solo se han producido cambios mínimos. |
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(11)

La fase inmediatamente anterior a la crisis contempló un recalentamiento del mercado de la vivienda, con el coeficiente entre el precio de la vivienda y los ingresos alcanzando alturas históricas en el contexto de una penuria creciente de viviendas, lo que condujo a una acumulación de elevados niveles de deuda hipotecaria. Según el examen exhaustivo realizado por la Comisión, el elevado endeudamiento de los hogares constituye un desequilibrio interno de la economía del Reino Unido. Debido a la elevada proporción de hipotecas a tipo de interés variable, las finanzas de las familias son vulnerables a los incrementos del tipo de interés, con un posible efecto desestabilizador en cadena sobre el conjunto de la economía a través del sector financiero. Un descenso continuo e importante del endeudamiento de las economías domésticas solo se podría producir si el precio de la vivienda se reduce en relación con la renta disponible; sin embargo, con una caída rápida de los precios nominales de la vivienda se correría el riesgo de empujar a muchos hogares a una situación de patrimonio negativo. La construcción de viviendas sigue en niveles mínimos históricos, debido a un sistema de urbanismo restrictivo y a una debilidad cíclica, y en un sentido más amplio, la actividad del sector inmobiliario todavía sigue siendo floja. En noviembre de 2011, el Gobierno publicó su estrategia para la vivienda en Inglaterra, con el objetivo de estimular la construcción de viviendas, pero no se ha despejado la incertidumbre sobre el efecto neto del nuevo sistema sobre la evolución del sector de la vivienda. Tampoco menciona esta estrategia de la vivienda la cuestión de la tributación de los bienes inmuebles, en la que el Reino Unido combina una fiscalidad recurrente regresiva (impuesto local) con una fiscalidad sobre las transacciones progresiva (stamp duty land tax – SDLT, impuesto sobre transmisiones patrimoniales), que pueden desempeñar un papel en la evolución cíclica de los ingresos presupuestarios y la estabilidad financiera. En el presupuesto de 2012 se efectuaron algunos ajustes del SDLT, pero en este terreno solo se han producido cambios mínimos.

| (12) | El Reino Unido se enfrenta a retos cada vez mayores de desempleo y de participación en el mercado laboral. El desempleo en el Reino Unido se sitúa actualmente en el 8,4 %. El desempleo juvenil es mucho más elevado, el 22,2 %, y más del 38 % de los desempleados del Reino Unido tiene menos de 25 años. Además, el 17,7 % de los jóvenes (de 18 a 24 años) no tiene trabajo, ni estudia o se forma. El empleo en el sector privado ha crecido modestamente, pero no lo suficiente para compensar las reducciones de empleo en el sector público y el crecimiento de la mano de obra. El Reino Unido tiene exceso de oferta de trabajadores poco cualificados, de los que cada vez hay menos demanda, y escasez de trabajadores con competencias profesionales y técnicas de alta calidad que son especialmente necesarias en los sectores de producción y exportación de bienes, en los que los resultados del Reino Unido son relativamente mediocres. La política de educación y formación profesional se centra en las competencias básicas y las cualificaciones de nivel 2, mientras que la economía demanda cada vez más niveles más altos de cualificación. El Reino Unido sigue teniendo un número relativamente elevado de adultos con conocimientos lingüísticos y numéricos muy bajos y que no se encuentran en buena situación para beneficiarse de la formación profesional. El abandono prematuro de la escuela se ha incrementado en 3,3 puntos porcentuales desde 2005 y se sitúa con un 14,9 % por encima de la media de la UE; proseguir la ayuda a las familias con escasos ingresos es fundamental para prevenir el abandono escolar prematuro. |
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(12)

El Reino Unido se enfrenta a retos cada vez mayores de desempleo y de participación en el mercado laboral. El desempleo en el Reino Unido se sitúa actualmente en el 8,4 %. El desempleo juvenil es mucho más elevado, el 22,2 %, y más del 38 % de los desempleados del Reino Unido tiene menos de 25 años. Además, el 17,7 % de los jóvenes (de 18 a 24 años) no tiene trabajo, ni estudia o se forma. El empleo en el sector privado ha crecido modestamente, pero no lo suficiente para compensar las reducciones de empleo en el sector público y el crecimiento de la mano de obra. El Reino Unido tiene exceso de oferta de trabajadores poco cualificados, de los que cada vez hay menos demanda, y escasez de trabajadores con competencias profesionales y técnicas de alta calidad que son especialmente necesarias en los sectores de producción y exportación de bienes, en los que los resultados del Reino Unido son relativamente mediocres. La política de educación y formación profesional se centra en las competencias básicas y las cualificaciones de nivel 2, mientras que la economía demanda cada vez más niveles más altos de cualificación. El Reino Unido sigue teniendo un número relativamente elevado de adultos con conocimientos lingüísticos y numéricos muy bajos y que no se encuentran en buena situación para beneficiarse de la formación profesional. El abandono prematuro de la escuela se ha incrementado en 3,3 puntos porcentuales desde 2005 y se sitúa con un 14,9 % por encima de la media de la UE; proseguir la ayuda a las familias con escasos ingresos es fundamental para prevenir el abandono escolar prematuro.

| (13) | El Gobierno dispone de un programa de reforma de la asistencia social para ayudar a más gente a acceder a un puesto de trabajo ayudando al mismo tiempo a los más vulnerables. El Crédito Universal, que pretende simplificar el sistema de prestaciones, todavía no se aplica. El Gobierno debe tomar medidas para garantizar que los efectos positivos de las nuevas políticas de empleo y de renta no se vean anulados por unos importes cada vez más reducidos para las prestaciones, con lo que se correría el riesgo de que aumentara la pobreza, en particular la de las familias con niños. Una estimación independiente prevé que en 2020-2021 la pobreza infantil alcance su nivel más elevado desde 2001-2002, de forma que el Gobierno no logrará los objetivos de reducción de la pobreza infantil establecidos en la Ley de pobreza infantil. El Gobierno debe adoptar medidas para garantizar acceso suficiente a la asistencia infantil, especialmente para las personas con ingresos bajos. Todo posible recorte en la ayuda a la asistencia infantil podría agravar el problema. |
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(13)

El Gobierno dispone de un programa de reforma de la asistencia social para ayudar a más gente a acceder a un puesto de trabajo ayudando al mismo tiempo a los más vulnerables. El Crédito Universal, que pretende simplificar el sistema de prestaciones, todavía no se aplica. El Gobierno debe tomar medidas para garantizar que los efectos positivos de las nuevas políticas de empleo y de renta no se vean anulados por unos importes cada vez más reducidos para las prestaciones, con lo que se correría el riesgo de que aumentara la pobreza, en particular la de las familias con niños. Una estimación independiente prevé que en 2020-2021 la pobreza infantil alcance su nivel más elevado desde 2001-2002, de forma que el Gobierno no logrará los objetivos de reducción de la pobreza infantil establecidos en la Ley de pobreza infantil. El Gobierno debe adoptar medidas para garantizar acceso suficiente a la asistencia infantil, especialmente para las personas con ingresos bajos. Todo posible recorte en la ayuda a la asistencia infantil podría agravar el problema.

| (14) | Las condiciones de financiación siguen siendo rigurosas, en particular para las pequeñas y medianas empresas (PYME), y en 2011 la financiación neta al sector empresarial fue negativa. Los datos de las encuestas muestran que un importante número de PYME tienen dificultades para acceder al crédito, al tiempo que existe también retos potenciales desde el punto de vista de la demanda. Además, el acceso a préstamos extrabancarios sigue estando reservado en gran medida a las grandes empresas, y la competencia en el sector bancario es limitada. El grupo de trabajo Breedon sobre mercados de deuda alternativos ha estimado que, a pesar de los pasos dados por las autoridades para mejorar la situación, en los próximos cinco años seguirá habiendo un importante déficit de financiación, especialmente para las PYME. |
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Las condiciones de financiación siguen siendo rigurosas, en particular para las pequeñas y medianas empresas (PYME), y en 2011 la financiación neta al sector empresarial fue negativa. Los datos de las encuestas muestran que un importante número de PYME tienen dificultades para acceder al crédito, al tiempo que existe también retos potenciales desde el punto de vista de la demanda. Además, el acceso a préstamos extrabancarios sigue estando reservado en gran medida a las grandes empresas, y la competencia en el sector bancario es limitada. El grupo de trabajo Breedon sobre mercados de deuda alternativos ha estimado que, a pesar de los pasos dados por las autoridades para mejorar la situación, en los próximos cinco años seguirá habiendo un importante déficit de financiación, especialmente para las PYME.

| (15) | El Reino Unido tiene el reto de mejorar su infraestructura de energía y transporte, que va ligado a sentar las bases del crecimiento y la competitividad a largo plazo y a hacer frente a las causas de la falta de competitividad exterior del Reino Unido en el sector industrial. El Reino Unido necesita importantes inversiones para mejorar su capacidad de generación de electricidad, dada su necesidad de sustituir una gran parte de la actual capacidad generadora, que deberá cerrar en la próxima década, y cumplir los objetivos ligados a las obligaciones relativas a las energías renovables y a la reducción de las emisiones de carbono. El sector del transporte del Reino Unido se enfrenta a deficiencias en la capacidad y calidad de sus redes, lo que podría ir en detrimento del objetivo del Gobierno de reequilibrar la economía del Reino Unido hacia la inversión y las exportaciones. Como parte de la estrategia de saneamiento presupuestario del Gobierno, la inversión neta del sector público se reducirá drásticamente en 2014-2015, lo que puede agravar las presiones existentes sobre la infraestructura de transporte a menos que se puedan garantizar fuentes alternativas de financiación. |
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(15)

El Reino Unido tiene el reto de mejorar su infraestructura de energía y transporte, que va ligado a sentar las bases del crecimiento y la competitividad a largo plazo y a hacer frente a las causas de la falta de competitividad exterior del Reino Unido en el sector industrial. El Reino Unido necesita importantes inversiones para mejorar su capacidad de generación de electricidad, dada su necesidad de sustituir una gran parte de la actual capacidad generadora, que deberá cerrar en la próxima década, y cumplir los objetivos ligados a las obligaciones relativas a las energías renovables y a la reducción de las emisiones de carbono. El sector del transporte del Reino Unido se enfrenta a deficiencias en la capacidad y calidad de sus redes, lo que podría ir en detrimento del objetivo del Gobierno de reequilibrar la economía del Reino Unido hacia la inversión y las exportaciones. Como parte de la estrategia de saneamiento presupuestario del Gobierno, la inversión neta del sector público se reducirá drásticamente en 2014-2015, lo que puede agravar las presiones existentes sobre la infraestructura de transporte a menos que se puedan garantizar fuentes alternativas de financiación.

| (16) | En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica del Reino Unido, ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de Reforma y ha presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica del Reino Unido, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación. |
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(16)

En el contexto del Semestre Europeo, la Comisión ha efectuado un análisis global de la política económica del Reino Unido, ha evaluado el Programa de Convergencia y el Programa Nacional de Reforma y ha presentado un examen exhaustivo. La Comisión ha tenido en cuenta no solo su pertinencia para la sostenibilidad de la política presupuestaria y la política socioeconómica del Reino Unido, sino también su conformidad con las normas y orientaciones de la UE, dada la necesidad de reforzar la gobernanza económica global de la Unión incluyendo aportaciones a nivel de la UE en las futuras decisiones nacionales. Sus recomendaciones en el marco del Semestre Europeo se reflejan en las recomendaciones 1 a 6 que figuran a continuación.

| (17) | A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia, y su dictamen (6) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación. |
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(17)

A la luz de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa de Convergencia, y su dictamen (6) se refleja, en particular, en la recomendación 1 que figura a continuación.

| (18) | A la luz de los resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011 y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reforma y el Programa de Convergencia. Su recomendación, formulada en virtud del artículo 6 del Reglamento (CE) no 1176/2011, se refleja, en particular, en las recomendaciones 2, 3 y 6 que figuran a continuación. |
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(18)

A la luz de los resultados del examen exhaustivo realizado por la Comisión de conformidad con el artículo 5 del Reglamento (UE) no 1176/2011 y de la presente evaluación, el Consejo ha examinado el Programa Nacional de Reforma y el Programa de Convergencia. Su recomendación, formulada en virtud del artículo 6 del Reglamento (CE) no 1176/2011, se refleja, en particular, en las recomendaciones 2, 3 y 6 que figuran a continuación.

RECOMIENDA que el Reino Unido tome medidas en el período 2012-2013 a fin de:

| 1. | Aplicar plenamente la estrategia presupuestaria para el ejercicio financiero 2012-2013 y siguientes, apoyada por medidas suficientemente definidas, a fin de garantizar una corrección oportuna del excesivo déficit de forma sostenible y alcanzar el esfuerzo del ajuste estructural formulado en las recomendaciones del Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo y situar los altos niveles de deuda pública en una senda descendente sostenida. Reforzar la estrategia presupuestaria para el ejercicio financiero 2013-2014 y siguientes, como paso previo para dar prioridad a un gasto que favorezca el crecimiento para evitar el riesgo de que un nuevo debilitamiento de las perspectivas de crecimiento a medio plazo tenga consecuencias negativas sobre la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas. |
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1.

Aplicar plenamente la estrategia presupuestaria para el ejercicio financiero 2012-2013 y siguientes, apoyada por medidas suficientemente definidas, a fin de garantizar una corrección oportuna del excesivo déficit de forma sostenible y alcanzar el esfuerzo del ajuste estructural formulado en las recomendaciones del Consejo en el marco del procedimiento de déficit excesivo y situar los altos niveles de deuda pública en una senda descendente sostenida. Reforzar la estrategia presupuestaria para el ejercicio financiero 2013-2014 y siguientes, como paso previo para dar prioridad a un gasto que favorezca el crecimiento para evitar el riesgo de que un nuevo debilitamiento de las perspectivas de crecimiento a medio plazo tenga consecuencias negativas sobre la sostenibilidad a largo plazo de las finanzas públicas.

| 2. | Hacer frente al efecto desestabilizador de unos precios de la vivienda elevados y volátiles y al elevado endeudamiento de las economías domésticas aplicando un amplio programa de reforma del sector de la vivienda para incrementar la oferta y paliar los problemas de asequibilidad y la necesidad de subvencionar la vivienda con fondos públicos. Proseguir con nuevas reformas del mercado de la vivienda, incluidos los mercados hipotecario y de alquiler, la reglamentación financiera y la tributación de los bienes inmuebles para evitar una volatilidad y unas distorsiones excesivas en el mercado de la vivienda. |
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2.

Hacer frente al efecto desestabilizador de unos precios de la vivienda elevados y volátiles y al elevado endeudamiento de las economías domésticas aplicando un amplio programa de reforma del sector de la vivienda para incrementar la oferta y paliar los problemas de asequibilidad y la necesidad de subvencionar la vivienda con fondos públicos. Proseguir con nuevas reformas del mercado de la vivienda, incluidos los mercados hipotecario y de alquiler, la reglamentación financiera y la tributación de los bienes inmuebles para evitar una volatilidad y unas distorsiones excesivas en el mercado de la vivienda.

| 3. | Seguir mejorando la empleabilidad juvenil, en particular la de los jóvenes que no tienen trabajo, ni estudian o se forman, incluso mediante la utilización del Contrato Juvenil. Garantizar que más jóvenes sigan los programas de aprendizaje, que estos programas se centren suficientemente en cualificaciones avanzadas y de alto nivel y que participen en ellos más empresas pequeñas y medianas. Tomar medidas para reducir la elevada proporción de jóvenes de edades comprendidas entre 18 y 24 años que abandonan la escuela con muy escasas competencias básicas. |
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3.

Seguir mejorando la empleabilidad juvenil, en particular la de los jóvenes que no tienen trabajo, ni estudian o se forman, incluso mediante la utilización del Contrato Juvenil. Garantizar que más jóvenes sigan los programas de aprendizaje, que estos programas se centren suficientemente en cualificaciones avanzadas y de alto nivel y que participen en ellos más empresas pequeñas y medianas. Tomar medidas para reducir la elevada proporción de jóvenes de edades comprendidas entre 18 y 24 años que abandonan la escuela con muy escasas competencias básicas.

| 4. | Intensificar las medidas para facilitar la integración en el mercado laboral de personas de hogares cuyos miembros están todos desempleados. Garantizar que las reformas previstas de la asistencia social no se traducen en una mayor pobreza infantil. Aplicar plenamente medidas para facilitar el acceso a los servicios de asistencia infantil. |
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4.

Intensificar las medidas para facilitar la integración en el mercado laboral de personas de hogares cuyos miembros están todos desempleados. Garantizar que las reformas previstas de la asistencia social no se traducen en una mayor pobreza infantil. Aplicar plenamente medidas para facilitar el acceso a los servicios de asistencia infantil.

| 5. | Seguir mejorando la disponibilidad de financiación bancaria y no bancaria para el sector privado y, en particular, para las PYME. Prestar apoyo a la competencia en el sector bancario, en particular mediante medidas para reducir los obstáculos a la entrada, reforzar la transparencia y facilitar el cambio de banco tal como recomienda la Independent Commission on Banking (Comisión independiente de la banca), y estudiar las formas de mejorar el acceso al capital riesgo y el capital inversión y a otras formas de préstamos no bancarios. |
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5.

Seguir mejorando la disponibilidad de financiación bancaria y no bancaria para el sector privado y, en particular, para las PYME. Prestar apoyo a la competencia en el sector bancario, en particular mediante medidas para reducir los obstáculos a la entrada, reforzar la transparencia y facilitar el cambio de banco tal como recomienda la Independent Commission on Banking (Comisión independiente de la banca), y estudiar las formas de mejorar el acceso al capital riesgo y el capital inversión y a otras formas de préstamos no bancarios.

| 6. | Aplicar una estrategia a largo plazo para mejorar la capacidad y la calidad de la infraestructura de la red del Reino Unido, incluidas medidas para hacer frente a la presión en las redes de transporte y energía fomentando unos procesos de planificación y de toma de decisiones más eficientes y robustos, así como aprovechando los acuerdos de financiación públicos o privados apropiados. |
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6.

Aplicar una estrategia a largo plazo para mejorar la capacidad y la calidad de la infraestructura de la red del Reino Unido, incluidas medidas para hacer frente a la presión en las redes de transporte y energía fomentando unos procesos de planificación y de toma de decisiones más eficientes y robustos, así como aprovechando los acuerdos de financiación públicos o privados apropiados.

Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2012.

Por el Consejo

El Presidente

V. SHIARLY

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

1

(2)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 25.

2

(3)  Mantenidas para 2012 mediante la Decisión 2012/238/UE del Consejo, de 26 de abril de 2012, relativa a las orientaciones para las políticas de empleo de los Estados miembros (DO L 119 de 4.5.2012, p. 47).

3

(4)  DO C 217 de 23.7.2011, p. 12.

4

(5)  Saldo ajustado en función del ciclo, una vez excluidas las medidas puntuales y otras de carácter temporal, recalculado por los servicios de la Comisión sobre la base de la información contenida en el programa, utilizando el método generalmente acordado.

5

(6)  De conformidad con el artículo 9, apartado 2, del Reglamento (CE) no 1466/97.

6

o

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| 24.7.2012 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 219/95 |
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24.7.2012

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 219/95

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RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO

de 10 de julio de 2012

relativa a la aplicación de las orientaciones generales de política económica por los Estados miembros cuya moneda es el euro

2012/C 219/28

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 136, leído en relación con su artículo 121, apartado 2,

Vista la recomendación de la Comisión Europea,

Vistas las conclusiones del Consejo Europeo,

Previa consulta al Comité Económico y Financiero,

Considerando lo siguiente:

| (1) | Desde su creación, el Eurogrupo ha tenido un papel central y una especial responsabilidad en la gobernanza económica de la zona del euro. La crisis económica ha puesto claramente de relieve las estrechas interrelaciones existentes dentro de ella, que hacen aún más perentoria la adopción de una estrategia conjunta coherente que tenga en cuenta los intensos efectos de rebosamiento entre los países cuya moneda es el euro, así como la creación de unos mecanismos eficaces de coordinación política que permitan reaccionar con presteza a los cambios de la situación económica. |
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(1)

Desde su creación, el Eurogrupo ha tenido un papel central y una especial responsabilidad en la gobernanza económica de la zona del euro. La crisis económica ha puesto claramente de relieve las estrechas interrelaciones existentes dentro de ella, que hacen aún más perentoria la adopción de una estrategia conjunta coherente que tenga en cuenta los intensos efectos de rebosamiento entre los países cuya moneda es el euro, así como la creación de unos mecanismos eficaces de coordinación política que permitan reaccionar con presteza a los cambios de la situación económica.

| (2) | El Consejo ha publicado recomendaciones específicas para cada uno de los Estados miembros cuya moneda es el euro («Estados miembros pertenecientes a la zona del euro»). Estas recomendaciones, que abordan los retos económicos a escala nacional, constituyen al mismo tiempo un factor clave para la estabilidad y el crecimiento de la zona del euro en su conjunto. Por otra parte, los Estados miembros pertenecientes a la zona del euro se han comprometido a acometer nuevas reformas de profundo calado en el ámbito del Pacto por el Euro Plus, con el objetivo de promover la competitividad y el empleo, contribuir a la viabilidad de la hacienda pública y reforzar la estabilidad financiera. El 2 de marzo de 2012, los Estados miembros pertenecientes a la zona del euro y otros ocho Estados miembros («Estados miembros no pertenecientes a la zona del euro») firmaron un Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la unión económica y monetaria en el que acordaron velar por que todas las grandes reformas de política económica que se propongan adoptar se debatan previamente y, en caso necesario, se coordinen entre ellos. La coordinación previa en el contexto de la zona del euro, mediante la presentación de los proyectos de presupuesto y el análisis de las grandes reformas de política económica que se hayan previsto, contribuirá a que se tengan en cuenta los efectos de rebosamiento de las medidas nacionales en la zona del euro en su conjunto. |
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(2)

El Consejo ha publicado recomendaciones específicas para cada uno de los Estados miembros cuya moneda es el euro («Estados miembros pertenecientes a la zona del euro»). Estas recomendaciones, que abordan los retos económicos a escala nacional, constituyen al mismo tiempo un factor clave para la estabilidad y el crecimiento de la zona del euro en su conjunto. Por otra parte, los Estados miembros pertenecientes a la zona del euro se han comprometido a acometer nuevas reformas de profundo calado en el ámbito del Pacto por el Euro Plus, con el objetivo de promover la competitividad y el empleo, contribuir a la viabilidad de la hacienda pública y reforzar la estabilidad financiera. El 2 de marzo de 2012, los Estados miembros pertenecientes a la zona del euro y otros ocho Estados miembros («Estados miembros no pertenecientes a la zona del euro») firmaron un Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la unión económica y monetaria en el que acordaron velar por que todas las grandes reformas de política económica que se propongan adoptar se debatan previamente y, en caso necesario, se coordinen entre ellos. La coordinación previa en el contexto de la zona del euro, mediante la presentación de los proyectos de presupuesto y el análisis de las grandes reformas de política económica que se hayan previsto, contribuirá a que se tengan en cuenta los efectos de rebosamiento de las medidas nacionales en la zona del euro en su conjunto.

| (3) | La existencia de marcos presupuestarios bien concebidos que contribuyan a una buena gobernanza presupuestaria a escala nacional constituye un elemento clave para una gestión sana de la hacienda pública y contribuye a su sostenibilidad en toda la zona del euro. En julio y octubre de 2011, los Jefes de Estado o de Gobierno pertenecientes a la zona del euro se comprometieron a adoptar unos marcos presupuestarios nacionales conformes a la Directiva 2011/85/UE del Consejo, de 8 de noviembre de 2011, sobre los requisitos aplicables a los marcos presupuestarios de los Estados miembros (1) ya antes de finalizar 2012, esto es, con adelanto a lo previsto en la Directiva, y a ir más allá de las exigencias contenidas en ella. Además, el 2 de marzo de 2012, con la firma del Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la unión económica y monetaria, los Estados miembros pertenecientes a la zona del euro, junto con ocho Estados miembros no pertenecientes a dicha zona, se comprometieron a reforzar aún más la gobernanza presupuestaria a escala nacional, en particular adoptando normas vinculantes con el fin de alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo en la situación presupuestaria de las administraciones públicas. |
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(3)

La existencia de marcos presupuestarios bien concebidos que contribuyan a una buena gobernanza presupuestaria a escala nacional constituye un elemento clave para una gestión sana de la hacienda pública y contribuye a su sostenibilidad en toda la zona del euro. En julio y octubre de 2011, los Jefes de Estado o de Gobierno pertenecientes a la zona del euro se comprometieron a adoptar unos marcos presupuestarios nacionales conformes a la Directiva 2011/85/UE del Consejo, de 8 de noviembre de 2011, sobre los requisitos aplicables a los marcos presupuestarios de los Estados miembros (1) ya antes de finalizar 2012, esto es, con adelanto a lo previsto en la Directiva, y a ir más allá de las exigencias contenidas en ella. Además, el 2 de marzo de 2012, con la firma del Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la unión económica y monetaria, los Estados miembros pertenecientes a la zona del euro, junto con ocho Estados miembros no pertenecientes a dicha zona, se comprometieron a reforzar aún más la gobernanza presupuestaria a escala nacional, en particular adoptando normas vinculantes con el fin de alcanzar el objetivo presupuestario a medio plazo en la situación presupuestaria de las administraciones públicas.

| (4) | Las medidas de saneamiento presupuestario son un elemento esencial de la estrategia para superar la crisis en la zona del euro. El marco presupuestario de la UE permite a los Estados miembros avanzar a ritmos diferentes en ese proceso de saneamiento, en función de su margen de maniobra presupuestario y de su situación macroeconómica. Tanto el Pacto de estabilidad y crecimiento como el Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la unión económica y monetaria conceden particular importancia a los equilibrios estructurales, lo que permite tener en cuenta los efectos cíclicos y las medidas puntuales sobre los equilibrios presupuestarios globales. La eficacia de las medidas adoptadas en respuesta a las recomendaciones del Consejo sobre la corrección del déficit excesivo se evaluará con criterios estructurales. Una adecuada combinación de medidas de saneamiento es fundamental para aumentar la confianza en el carácter permanente del saneamiento en la zona del euro y limitar sus efectos negativos a corto plazo sobre el crecimiento. Se debe dar prioridad a los gastos que favorezcan el crecimiento, en particular a los gastos de inversión; en varios Estados miembros pertencientes a la zona del euro se podrían seleccionar proyectos de inversión productiva cuyos beneficios, tanto a nivel social como privado, superarían los generados por los bajos tipos de interés actuales. Urge reformar los derechos a largo plazo, en particular en el campo de la sanidad y las pensiones, para sustentar la viabilidad a largo plazo de las finanzas públicas. Una política fiscal adecuada, que grave en menor medida las rentas del trabajo, amplíe las bases imponibles y luche más eficazmente contra la evasión fiscal, contribuiría al saneamiento, aumentando al mismo tiempo la competitividad y creando unas condiciones más favorables para el crecimiento. |
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(4)

Las medidas de saneamiento presupuestario son un elemento esencial de la estrategia para superar la crisis en la zona del euro. El marco presupuestario de la UE permite a los Estados miembros avanzar a ritmos diferentes en ese proceso de saneamiento, en función de su margen de maniobra presupuestario y de su situación macroeconómica. Tanto el Pacto de estabilidad y crecimiento como el Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la unión económica y monetaria conceden particular importancia a los equilibrios estructurales, lo que permite tener en cuenta los efectos cíclicos y las medidas puntuales sobre los equilibrios presupuestarios globales. La eficacia de las medidas adoptadas en respuesta a las recomendaciones del Consejo sobre la corrección del déficit excesivo se evaluará con criterios estructurales. Una adecuada combinación de medidas de saneamiento es fundamental para aumentar la confianza en el carácter permanente del saneamiento en la zona del euro y limitar sus efectos negativos a corto plazo sobre el crecimiento. Se debe dar prioridad a los gastos que favorezcan el crecimiento, en particular a los gastos de inversión; en varios Estados miembros pertencientes a la zona del euro se podrían seleccionar proyectos de inversión productiva cuyos beneficios, tanto a nivel social como privado, superarían los generados por los bajos tipos de interés actuales. Urge reformar los derechos a largo plazo, en particular en el campo de la sanidad y las pensiones, para sustentar la viabilidad a largo plazo de las finanzas públicas. Una política fiscal adecuada, que grave en menor medida las rentas del trabajo, amplíe las bases imponibles y luche más eficazmente contra la evasión fiscal, contribuiría al saneamiento, aumentando al mismo tiempo la competitividad y creando unas condiciones más favorables para el crecimiento.

| (5) | La estabilidad y el buen funcionamiento del sistema financiero son condiciones previas indispensables para evitar la amenaza de un «decenio perdido» de crecimiento lento en la zona del euro y para reforzar la confianza de los inversores. Puesto que es necesario reducir aún más el efecto de apalancamiento de los balances de los bancos, es importante garantizar que esa reducción se lleve a cabo de una manera ordenada que permita mantener un flujo de crédito adecuado a la economía real. Para contrarrestar la tendencia emergente a la fragmentación de los mercados financieros, es preciso avanzar en la integración de las estructuras y prácticas de supervisión, así como en la gestión de las crisis transfronterizas. |
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(5)

La estabilidad y el buen funcionamiento del sistema financiero son condiciones previas indispensables para evitar la amenaza de un «decenio perdido» de crecimiento lento en la zona del euro y para reforzar la confianza de los inversores. Puesto que es necesario reducir aún más el efecto de apalancamiento de los balances de los bancos, es importante garantizar que esa reducción se lleve a cabo de una manera ordenada que permita mantener un flujo de crédito adecuado a la economía real. Para contrarrestar la tendencia emergente a la fragmentación de los mercados financieros, es preciso avanzar en la integración de las estructuras y prácticas de supervisión, así como en la gestión de las crisis transfronterizas.

| (6) | Una corrección ordenada de los desequilibrios macroeconómicos dentro de la zona del euro es crucial para garantizar una estabilidad y un crecimiento sostenible en ella. El proceso de reducción de los desequilibrios ha comenzado, pero debe continuar a un ritmo sostenido. La urgencia de las medidas destinadas a corregir los desequilibrios es aún mayor en los países con déficit, en los que son necesarias reformas para mejorar la competitividad y facilitar la reasignación de recursos hacia los sectores de bienes comercializables. Al mismo tiempo, los países con superávit pueden contribuir a reequilibrar la situación eliminando los obstáculos innecesarios, reglamentarios y de otra índole, que lastran la demanda interna, las actividades no comercializables y las oportunidades de inversión. |
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(6)

Una corrección ordenada de los desequilibrios macroeconómicos dentro de la zona del euro es crucial para garantizar una estabilidad y un crecimiento sostenible en ella. El proceso de reducción de los desequilibrios ha comenzado, pero debe continuar a un ritmo sostenido. La urgencia de las medidas destinadas a corregir los desequilibrios es aún mayor en los países con déficit, en los que son necesarias reformas para mejorar la competitividad y facilitar la reasignación de recursos hacia los sectores de bienes comercializables. Al mismo tiempo, los países con superávit pueden contribuir a reequilibrar la situación eliminando los obstáculos innecesarios, reglamentarios y de otra índole, que lastran la demanda interna, las actividades no comercializables y las oportunidades de inversión.

| (7) | El reconocimiento de la interdependencia de las economías de los Estados miembros pertenecientes a la zona del euro y de las ventajas que la estabilidad en esta unión monetaria puede generar para sus miembros y para toda la Unión es una condición previa para un mayor crecimiento de la unión económica. Con la vista puesta en el futuro, los Estados miembros pertenecientes a la zona del euro tendrán que profundizar su integración para alcanzar una plena unión económica y monetaria. |
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(7)

El reconocimiento de la interdependencia de las economías de los Estados miembros pertenecientes a la zona del euro y de las ventajas que la estabilidad en esta unión monetaria puede generar para sus miembros y para toda la Unión es una condición previa para un mayor crecimiento de la unión económica. Con la vista puesta en el futuro, los Estados miembros pertenecientes a la zona del euro tendrán que profundizar su integración para alcanzar una plena unión económica y monetaria.

| (8) | El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo (2), y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012. |
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(8)

El Parlamento Europeo ha sido debidamente asociado al Semestre Europeo, de conformidad con el Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo (2), y, el 15 de febrero de 2012, adoptó sendas resoluciones sobre empleo y aspectos sociales en el Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012 y sobre la contribución al Estudio Prospectivo Anual sobre el Crecimiento 2012.

RECOMIENDA a los Estados miembros pertenecientes a la zona del euro que adopten medidas, a título individual y colectivo, sin perjuicio de las competencias del Consejo en materia de coordinación de las políticas económicas de los Estados miembros, pero sobre todo en el contexto de la coordinación de la política económica en el marco del Eurogrupo, en el período 2012-2013 para:

| 1. | Reforzar los métodos de trabajo del Eurogrupo a fin de que este pueda asumir la responsabilidad de la estrategia conjunta en la zona del euro y responder eficazmente a los cambios que se produzcan en el entorno económico, así como dirigir la política de coordinación económica en el contexto del marco de supervisión reforzado que se aplica a los Estados miembros perteneciente a la zona del euro. |
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1.

Reforzar los métodos de trabajo del Eurogrupo a fin de que este pueda asumir la responsabilidad de la estrategia conjunta en la zona del euro y responder eficazmente a los cambios que se produzcan en el entorno económico, así como dirigir la política de coordinación económica en el contexto del marco de supervisión reforzado que se aplica a los Estados miembros perteneciente a la zona del euro.

| 2. | Intensificar la cooperación política en el Eurogrupo compartiendo las informaciones y examinando los planes presupuestarios y las grandes reformas previstas con posibles efectos de rebosamiento en la zona del euro; velar por que se apliquen las reformas que sean necesarias para dotar de estabilidad y consistencia a la zona del euro y, en particular, garantizar que se apliquen las recomendaciones que el Consejo ha dirigido a cada Estado miembro perteneciente a la zona del euro, que, aun estando concebidas fundamentalmente para dar respuesta a los retos existentes a escala nacional, también repercuten en la zona del euro en su conjunto. |
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2.

Intensificar la cooperación política en el Eurogrupo compartiendo las informaciones y examinando los planes presupuestarios y las grandes reformas previstas con posibles efectos de rebosamiento en la zona del euro; velar por que se apliquen las reformas que sean necesarias para dotar de estabilidad y consistencia a la zona del euro y, en particular, garantizar que se apliquen las recomendaciones que el Consejo ha dirigido a cada Estado miembro perteneciente a la zona del euro, que, aun estando concebidas fundamentalmente para dar respuesta a los retos existentes a escala nacional, también repercuten en la zona del euro en su conjunto.

| 3. | Reforzar la disciplina y las instituciones presupuestarias nacionales y subnacionales, con objeto de reforzar la confianza de los mercados en la viabilidad a medio y largo plazo de la hacienda pública en la zona del euro, y adoptar anticipadamente, con arreglo a lo decidido por los Jefes de Estado o de Gobierno en julio y octubre de 2011 y el 2 de marzo de 2012, la transposición de la Directiva 2011/85/UE antes de que finalice 2012 y fortalecer aún mas la gobernanza presupuestaria, en particular incorporando en los ordenamientos nacionales de todos los Estados miembros pertenecientes a la zona del euro las normas relativas al equilibrio presupuestario estructural y los mecanismos automáticos de corrección. |
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3.

Reforzar la disciplina y las instituciones presupuestarias nacionales y subnacionales, con objeto de reforzar la confianza de los mercados en la viabilidad a medio y largo plazo de la hacienda pública en la zona del euro, y adoptar anticipadamente, con arreglo a lo decidido por los Jefes de Estado o de Gobierno en julio y octubre de 2011 y el 2 de marzo de 2012, la transposición de la Directiva 2011/85/UE antes de que finalice 2012 y fortalecer aún mas la gobernanza presupuestaria, en particular incorporando en los ordenamientos nacionales de todos los Estados miembros pertenecientes a la zona del euro las normas relativas al equilibrio presupuestario estructural y los mecanismos automáticos de corrección.

| 4. | Basándose en las Conclusiones del Consejo Europeo de 1 y 2 de marzo de 2012, garantizar una estrategia conjunta coherente en materia presupuestaria en la zona del euro, llevando a cabo el saneamiento preconizado en las recomendaciones y decisiones del Consejo, en concordancia con las reglas del Pacto de estabilidad y crecimiento, que tienen en cuenta la situación macrofinanciera específica de cada país. Los Estados miembros cuyas primas de riesgo son elevadas o corren peligro de serlo deben limitar las desviaciones de sus objetivos de saldo nominal, incluso en caso de una coyuntura macroeconómica peor de la esperada; los otros Estados miembros deben dejar que los estabilizadores automáticos cumplan su función con arreglo al proceso de ajuste evaluado con criterios estructurales y estar preparados para revisar el ritmo del saneamiento presupuestario en caso de un nuevo deterioro de la situación macroeconómica. La estructura de los gastos y de los ingresos públicos debe reflejar el efecto sobre el crecimiento de las partidas de gastos y de las fuentes de ingresos. En particular, todos los márgenes presupuestarios disponibles deben utilizarse para impulsar la inversión pública en la zona del euro, teniendo especialmente en cuenta las diferencias en los costes de financiación de un país a otro. |
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4.

Basándose en las Conclusiones del Consejo Europeo de 1 y 2 de marzo de 2012, garantizar una estrategia conjunta coherente en materia presupuestaria en la zona del euro, llevando a cabo el saneamiento preconizado en las recomendaciones y decisiones del Consejo, en concordancia con las reglas del Pacto de estabilidad y crecimiento, que tienen en cuenta la situación macrofinanciera específica de cada país. Los Estados miembros cuyas primas de riesgo son elevadas o corren peligro de serlo deben limitar las desviaciones de sus objetivos de saldo nominal, incluso en caso de una coyuntura macroeconómica peor de la esperada; los otros Estados miembros deben dejar que los estabilizadores automáticos cumplan su función con arreglo al proceso de ajuste evaluado con criterios estructurales y estar preparados para revisar el ritmo del saneamiento presupuestario en caso de un nuevo deterioro de la situación macroeconómica. La estructura de los gastos y de los ingresos públicos debe reflejar el efecto sobre el crecimiento de las partidas de gastos y de las fuentes de ingresos. En particular, todos los márgenes presupuestarios disponibles deben utilizarse para impulsar la inversión pública en la zona del euro, teniendo especialmente en cuenta las diferencias en los costes de financiación de un país a otro.

| 5. | Adoptar medidas para mejorar el funcionamiento y la estabilidad del sistema financiero en la zona del euro. Acelerar las etapas que deben conducir a una estructura financiera más integrada, también en lo que atañe a la supervisión bancaria y a la resolución de las crisis transfronterizas. |
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5.

Adoptar medidas para mejorar el funcionamiento y la estabilidad del sistema financiero en la zona del euro. Acelerar las etapas que deben conducir a una estructura financiera más integrada, también en lo que atañe a la supervisión bancaria y a la resolución de las crisis transfronterizas.

| 6. | Llevar a cabo reformas estructurales que promuevan asimismo ajustes salariales flexibles y que, junto con una política presupuestaria diferenciada, permitan luchar de manera ordenada contra los desequilibrios macroeconómicos en la zona del euro propiciando así el crecimiento y el empleo. Ello incluiría medidas nacionales que respondan a la situación específica de cada país y tengan en cuenta las recomendaciones formuladas por el Consejo a cada Estado miembro pertencientes a la zona del euro. |
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6.

Llevar a cabo reformas estructurales que promuevan asimismo ajustes salariales flexibles y que, junto con una política presupuestaria diferenciada, permitan luchar de manera ordenada contra los desequilibrios macroeconómicos en la zona del euro propiciando así el crecimiento y el empleo. Ello incluiría medidas nacionales que respondan a la situación específica de cada país y tengan en cuenta las recomendaciones formuladas por el Consejo a cada Estado miembro pertencientes a la zona del euro.

Hecho en Bruselas, el 10 de julio de 2012.

Por el Consejo

El Presidente

V. SHIARLY

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(1)  DO L 306 de 23.11.2011, p. 41.

1

(2)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

2

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II Comunicaciones

COMUNICACIONES PROCEDENTES DE LAS INSTITUCIONES, ÓRGANOS Y ORGANISMOS DE LA UNIÓN EUROPEA

Consejo

| 24.7.2012 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 219/98 |
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24.7.2012

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 219/98

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Nota explicativa

Documento que acompaña las Recomendaciones del Consejo a los Estados miembros en el marco del Semestre Europeo de 2012

2012/C 219/29

El apartado 2 del artículo 2-bis ter del Reglamento (CE) no 1466/97 del Consejo (1) relativo al reforzamiento de la supervisión de las situaciones presupuestarias y a la supervisión y coordinación de las políticas económicas, que forma parte de la sección dedicada al «Diálogo económico», dispone que «se espera que, como norma, el Consejo siga las recomendaciones y propuestas de la Comisión o bien que explique públicamente su posición».

En relación con esta «norma de cumplimiento o explicación», el Consejo presenta a continuación las siguientes explicaciones de las modificaciones acordadas respecto de las Recomendaciones presentadas por la Comisión para las recomendaciones específicas por país dirigidas a los Estados miembros (REPs) en el contexto del Semestre Europeo de 2012, en relación con las cuales la Comisión está en desacuerdo.

El Consejo ha acordado asimismo ciertos añadidos así como modificaciones fácticas o técnicas a las Recomendaciones, que cuentan con el pleno respaldo de la Comisión (2)
   (3).

BÉLGICA

REP 5

Texto acordado:

Reorientar de forma significativa la fiscalidad del trabajo hacia unos impuestos menos distorsionadores del crecimiento, entre ellos, por ejemplo, los impuestos medioambientales. Continuar con la reforma iniciada del sistema de subsidio de desempleo para reducir los factores que desincentivan el trabajo y aumentar el énfasis de la ayuda al empleo y las políticas de activación sobre los trabajadores de más edad y los grupos vulnerables, en particular las personas de origen inmigrante. Aprovechar el aumento de la regionalización de las competencias del mercado de trabajo previsto para impulsar la movilidad laboral interregional y reforzar la coherencia entre enseñanza, aprendizaje permanente, formación profesional y políticas de empleo. Ampliar los actuales esfuerzos de activación a todos los grupos de edad.

Explicación:

El Consejo conviene en que en Bélgica los mayores retos para la participación en el mercado de trabajo son las bajas tasas de empleo de los trabajadores de origen inmigrante y de los trabajadores de más edad. Es preciso responder a ambas. Los análisis de supervisión multilateral por parte del Comité de Empleo y su Indicador de resultados en materia de empleo coinciden en señalar la orientación hacia los trabajadores de más edad como un desafío fundamental para garantizar la eficacia de las políticas activas del mercado de trabajo.

REP 6

Texto acordado:

Seguir reforzando la competencia en el sector minorista reduciendo las barreras y las restricciones operativas. Introducir medidas para reforzar la competencia en las industrias de red mediante la revisión de los obstáculos reglamentarios y el refuerzo de las disposiciones institucionales para la aplicación efectiva de las normas sobre ayudas estatales.

Explicación:

El Consejo ha estimado que no aporta nada la enumeración de todas las industrias de red en la Recomendación.

REP 7

Texto acordado:

Adoptar nuevas medidas para potenciar los avances en la consecución de los objetivos de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero de las actividades de los sectores no cubiertos por el RCDE, en particular garantizando una contribución significativa del transporte a este objetivo.

Explicación:

El Consejo consideró conveniente reconocer que ya se han tomado medidas para la reducción de los gases de efecto invernadero. Habida cuenta de que es difícil medir los efectos a corto plazo y de que parece que los avances son lentos, se acordó hacer hincapié en la necesidad de adoptar nuevas medidas para potenciar los avances.

BULGARIA

REP 2

Texto acordado:

Adoptar medidas que reduzcan los riesgos que pesan sobre la viabilidad y adecuación del régimen de pensiones, estableciendo la misma edad legal de jubilación para hombres y mujeres que hayan cotizado durante toda su carrera profesional. Establecer criterios y controles más estrictos para la concesión de las pensiones de invalidez.

Explicación:

El Consejo consideró oportuno reconocer que ya se han realizado avances considerables en la restricción del acceso a la jubilación anticipada.

ESPAÑA

REP 7

Texto acordado:

Mejorar la empleabilidad de los grupos vulnerables, junto con servicios eficaces de apoyo a los niños y a las familias, con el fin de mejorar la situación de las personas en riesgo de pobreza o exclusión social, o ambas, y de incrementar por consiguiente el bienestar de los niños.

Explicación:

El Consejo convino en modificar esta Recomendación haciendo más hincapié en las medidas destinadas a mejorar la empleabilidad de los trabajadores, por considerar que este es el modo más idóneo de luchar contra la pobreza y la exclusión social y que, por consiguiente, el fomento del acceso de los adultos a la formación y al empleo es la manera más concreta de mejorar la situación de los niños.

ITALIA

REP 4

Texto acordado:

Adoptar con carácter prioritario la reforma del mercado de trabajo para reducir su segmentación y establecer un régimen integrado de prestaciones de desempleo. Tomar nuevas medidas para incentivar la participación femenina en el mercado laboral, en particular mediante la oferta de servicios de cuidado de niños y personas de edad avanzada. Llevar a cabo un seguimiento del nuevo marco de fijación de salario y, en caso necesario, reforzarlo, con objeto de contribuir al ajuste entre el crecimiento de los salarios y la productividad tanto en el plano sectorial como en el seno de cada empresa.

Explicación:

El Consejo convino en que en la actual coyuntura debería hacerse hincapié en la aplicación y el seguimiento de los nuevos regímenes. En caso de que los resultados sean insuficientes, sin embargo, se requerirán nuevas modificaciones del marco de fijación de salarios. Este mensaje se vio respaldado por las conclusiones de la supervisión multilateral del Comité de Empleo y del CPE sobre la cuestión salarial, que indicaron que para Italia debía hacerse hincapié en la aplicación y el seguimiento de esta reforma.

LETONIA

REP 5

Texto acordado:

Seguir mejorando la eficiencia energética ofreciendo incentivos para reducir los costes de la energía y reorientar el consumo hacia productos eficientes energéticamente, incluyendo vehículos, edificios y sistemas de calefacción. Fomentar la competencia en las grandes redes de energía y mejorar la conectividad con las redes energéticas de la UE.

Explicación:

El Consejo acordó suprimir la enumeración de las redes de energía concretas en las que debería mejorar la competencia, ya que la situación de cada uno de los sectores es algo distinta y no puede dársele el mismo tratamiento.

El mercado del gas letón afronta todavía obstáculos a su liberalización que justifican la excepción respecto del tercer conjunto de medidas relativas a la energía. Por consiguiente, no puede mantenerse un debate serio sobre la competencia hasta que se haya efectuado un análisis adecuado del mercado. En comparación, el mercado de la electricidad está relativamente desarrollado y funciona de acuerdo con los requisitos del tercer conjunto de medidas legislativas. En cambio, la competencia en el suministro de calefacción en Letonia afronta la necesidad de inversiones importantes, debido a su situación particular (calefacción urbana), por lo que solamente se pretende introducir la competencia en ese sector en los casos en que resulte económicamente razonable y viable.

POLONIA

REP 4

Texto acordado:

Redoblar los esfuerzos para incrementar la participación de la mujer en el mercado laboral e incrementar la tasa de acceso de los niños a guarderías y a la educación preescolar, garantizando una financiación y una inversión en infraestructura pública estables, un personal cualificado y un acceso asequible. Combatir las arraigadas prácticas de jubilación anticipada para incrementar la edad de salida del mercado laboral. Eliminar gradualmente el régimen de pensiones especial de los mineros con el fin de integrarlos en el régimen general. Dar pasos permanentes más ambiciosos para reformar el KRUS de manera que refleje mejor los ingresos individuales.

Explicación:

El Consejo convino en eliminar la mención de integrar «totalmente» en el régimen general a todos los trabajadores de empresas de minería, ya que eso podría malinterpretarse y no tendría en cuenta la situación concreta de bastantes mineros que efectúan un trabajo de carácter muy específico o que se realiza en circunstancias especiales, como las de quienes trabajan permanentemente bajo tierra y están implicados de forma directa en la explotación.

La intención del Gobierno consiste en integrar a los mineros en el régimen general de pensiones, es decir, en un sistema basado en el capital. Sin embargo, un número muy reducido de mineros están sujetos a derechos especiales relacionados con el disfrute de privilegios de pensión antes de llegar a la edad de jubilación obligatoria (definida por la ley), como los que tienen un trabajo de tipo específico o desempeñado en circunstancias especiales. En este caso, los mineros que trabajan permanentemente bajo tierra y están implicados de forma directa en la explotación pertenecen al grupo de profesiones definidas como peligrosas o penosas, que les dan derecho a ciertos tipos de pensiones «puente» antes de llegar a la edad de jubilación obligatoria. El Servicio Central de Protección del Trabajador y el Instituto de la Seguridad Social (ZUS) llevan a cabo una intensa labor destinada a definir con precisión las actividades subterráneas que deben dar derecho a la pensión «puente». Cuando estos mineros alcancen la edad de jubilación obligatoria, se les dará el mismo trato que al resto de los trabajadores.

FINLANDIA

REP 3

Texto acordado:

Aplicar las medidas adoptadas para mejorar la situación de los jóvenes y los desempleados de larga duración en el mercado de trabajo, con especial hincapié en el desarrollo de las cualificaciones. Adoptar medidas adicionales para mejorar la tasa de empleo de los trabajadores de más edad, en particular reduciendo las posibilidades de abandono anticipado del mercado laboral. Tomar medidas para aumentar la edad efectiva de jubilación teniendo en cuenta la mejora de la esperanza de vida.

Explicación:

El Consejo observó que existen modos alternativos de velar por que la edad de jubilación efectiva evolucione paralelamente a la esperanza de vida, ya sea aumentando la edad de la jubilación obligatoria o adaptando el nivel de las prestaciones de pensión. Se convino, por consiguiente, en adaptar la recomendación para reflejar el hecho de que Finlandia ha optado por la segunda vía.

SUECIA

REP 3

Texto acordado:

Adoptar nuevas medidas para mejorar la participación en el mercado laboral de los jóvenes y de los grupos vulnerables, por ejemplo mejorando la eficacia de las medidas activas de mercado de trabajo, facilitando la transición entre la escuela y el trabajo, fomentando políticas destinadas a aumentar la demanda por lo que respecta a los grupos vulnerables y mejorando el funcionamiento del mercado de trabajo. Revisar la eficacia del régimen actual de IVA reducido para los restaurantes y los servicios de restauración en favor de la creación de empleo.

Explicación:

El Consejo convino en adaptar el texto para que refleje mejor los retos que afronta actualmente el mercado laboral sueco; se trata de la mejora de la eficacia de las políticas activas del mercado de trabajo, la transición de la escuela a la vida laboral y las políticas públicas destinadas a aumentar la demanda de grupos vulnerables en el mercado de trabajo.

Además, el Consejo reconoció que Suecia cuenta con un marco descentralizado de negociación salarial, y convino en que los interlocutores sociales son responsables de dicha negociación, no debiendo injerirse el Gobierno en dicho proceso, ya que ello no sería acorde con el sistema nacional de formación de los salarios. Por consiguiente, se consideró inadecuada la mención «fomentando una mayor flexibilidad salarial».

REINO UNIDO

REP 3

Texto acordado:

Seguir mejorando la empleabilidad juvenil, en particular la de los jóvenes que no tienen trabajo, ni estudian o se forman, incluso mediante la utilización del Contrato Juvenil. Garantizar que más jóvenes sigan los programas de aprendizaje, que estos programas se centren suficientemente en cualificaciones avanzadas y de alto nivel y que participen en ellos más empresas pequeñas y medianas. Tomar medidas para reducir la elevada proporción de jóvenes de edades comprendidas entre 18 y 24 años que abandona la escuela con muy escasas competencias básicas.

Explicación:

Los trabajos contemplados en el Indicador de resultados en materia de empleo que tratan del abandono escolar prematuro abarcan la franja de edad de 18 a 24 años. Esto difiere del texto de las REP propuesto por la Comisión, que utiliza como valor de referencia «jóvenes que abandonan la escuela». Asimismo, la revisión multilateral del Comité de Empleo de las REP de 2011 se realizó basándose en el desempleo juvenil. También esto difiere en gran medida del concepto de «jóvenes que abandonan la escuela».

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(1)  DO L 209 de 2.8.1997, p. 1.

(2)  Estados miembros para los que no se han efectuado modificaciones, o bien se han efectuado con el acuerdo de la Comisión: CZ, DK, DE, EE, IE, EL, FR, CY, LT, LU, HU, MT, NL, AT, PT, RO, SI, SK, zona del euro.

(3)  Los elementos modificados del texto aparecen en letra cursiva.

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