# Europos Sąjungos C 201/2012

| | ISSN 1977-0960
  doi:10.3000/19770960.C_2012.201.lit |
| --- | --- |
| Europos Sąjungos
  oficialusis leidinys | C 201 |
| | |
| Leidimas lietuvių kalba | Informacija ir prane_imai | 55 tomas2012m. liepos 7d. |

ISSN 1977-0960

doi:10.3000/19770960.C_2012.201.lit

Europos Sąjungos

oficialusis leidinys

C 201

Leidimas lietuvių kalba

Informacija ir prane_imai

55 tomas2012m. liepos 7d.

---

| Prane_imo Nr. | Turinys | Puslapis |
| --- | --- | --- |
| | III   Parengiamieji aktai |
| | AUDITO RŪMAI |
| 2012/C 201/01 | Nuomonė Nr. 3/2012 (pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 287 straipsnio 4 dalies antrą pastraipą) dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl programos Hercule III, skirtos Europos Sąjungos finansinių interesų apsaugos srities veiklai skatinti, pasiūlymo | 1 |

Prane_imo Nr.

Turinys

Puslapis

III   Parengiamieji aktai

AUDITO RŪMAI

2012/C 201/01

Nuomonė Nr. 3/2012 (pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 287 straipsnio 4 dalies antrą pastraipą) dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl programos Hercule III, skirtos Europos Sąjungos finansinių interesų apsaugos srities veiklai skatinti, pasiūlymo

(pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 287 straipsnio 4 dalies antrą pastraipą)

1

| LT | |
| --- | --- |

LT

---

III Parengiamieji aktai

AUDITO RŪMAI

| 7.7.2012 | LT | Europos Sąjungos oficialusis leidinys | C 201/1 |
| --- | --- | --- | --- |

7.7.2012

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 201/1

---

NUOMONĖ Nr. 3/2012

(pagal Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 287 straipsnio 4 dalies antrą pastraipą)

dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento dėl programos „Hercule III“, skirtos Europos Sąjungos finansinių interesų apsaugos srities veiklai skatinti, pasiūlymo

2012/C 201/01

TURINYS

| | Dalis | Puslapis |
| --- | --- | --- |
| ĮVADAS ... | 1–9 | 2 |
| SANTRAUKA ... | I–VIII | 3 |
| BENDROS PASTABOS ... | 10–26 | 3 |
| Komisijos ir tarptautinių tabako gaminių gamintojų susitarimo finansinis poveikis ... | 10–15 | 3 |
| Bendrojo finansavimo normų padidėjimas ... | 16–17 | 3 |
| Tikslai ir veiklos rodikliai ... | 18–20 | 4 |
| Programos stebėjimas ir vertinimas ... | 21–23 | 4 |
| Administracinių procedūrų supaprastinimas ... | 24–25 | 4 |
| Programos valdytojas ... | 26 | 4 |
| KONKREČIOS PASTABOS ... | 27–40 | 4 |
| Techninė pagalba ... | 28–34 | 5 |
| Su cigarečių kontrabanda nesusijusios įrangos pirkimas ... | 28–29 | 5 |
| Su cigarečių kontrabanda susijusios įrangos pirkimas ... | 30–31 | 5 |
| IT priemonių kūrimas ir pirkimas ... | 32–34 | 5 |
| Kovos su sukčiavimu mokymo kursai ... | 35–38 | 5 |
| Europos teisininkų asociacija ... | 39–40 | 6 |
| I PRIEDAS. | Pagal „Hercule III“ veiklos tikslams numatytos skirti sumos ... |

Dalis

Puslapis

ĮVADAS ...

1–9

2

SANTRAUKA ...

I–VIII

3

BENDROS PASTABOS ...

10–26

3

Komisijos ir tarptautinių tabako gaminių gamintojų susitarimo finansinis poveikis ...

10–15

3

Bendrojo finansavimo normų padidėjimas ...

16–17

3

Tikslai ir veiklos rodikliai ...

18–20

4

Programos stebėjimas ir vertinimas ...

21–23

4

Administracinių procedūrų supaprastinimas ...

24–25

4

Programos valdytojas ...

26

4

KONKREČIOS PASTABOS ...

27–40

4

Techninė pagalba ...

28–34

5

Su cigarečių kontrabanda nesusijusios įrangos pirkimas ...

28–29

5

Su cigarečių kontrabanda susijusios įrangos pirkimas ...

30–31

5

IT priemonių kūrimas ir pirkimas ...

32–34

5

Kovos su sukčiavimu mokymo kursai ...

35–38

5

Europos teisininkų asociacija ...

39–40

6

I PRIEDAS.

Pagal „Hercule III“ veiklos tikslams numatytos skirti sumos ...

7

| II PRIEDAS. | Pagal „Hercule III“ atskiriems komponentams numatyti skirti ištekliai ... |
| --- | --- |

II PRIEDAS.

Pagal „Hercule III“ atskiriems komponentams numatyti skirti ištekliai ...

8

EUROPOS SĄJUNGOS AUDITO RŪMAI,

atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV), ypač į jos 325 straipsnio 4 dalį,

atsižvelgdami į ankstesnes Audito Rūmų nuomones dėl sprendimų, susijusių su Bendrijos veiksmų programa, skatinančia veiklą Bendrijos finansinių interesų apsaugos srityje, „Hercule I“ (Nr. 8/2003 (1)) ir „Hercule II“ (Nr. 6/2006 (2)),

atsižvelgdami į Audito Rūmų specialiąsias ataskaitas Nr. 1/2005 (3) ir Nr. 2/2011 (4), susijusias su Europos kovos su sukčiavimu tarnybos (OLAF) valdymu, ir tolesnės priežiūros pastabas dėl Specialiosios ataskaitos Nr. 1/2005,

atsižvelgdami į 2012 m. sausio 26 d. Europos Sąjungos Tarybos prašymą,

kadangi siūlomas reglamentas yra pagrįstas SESV 325 straipsnio 4 dalimi, kurioje nustatyta, kad: „Europos Parlamentas ir Taryba, <...> pasikonsultavę su Audito Rūmais, nustato būtinas priemones Sąjungos finansiniams interesams kenkiančio sukčiavimo prevencijos ir kovos su juo srityse, kad valstybėse narėse, taip pat Sąjungos institucijose, įstaigose ir organuose sudarytų veiksmingos ir lygiavertės apsaugos galimybes“,

kadangi pagrindinis Komisijos pasiūlymo (5) tikslas yra programą „Hercule II“ (6), jai pasibaigus 2013 m., septynerių metų laikotarpiui (2014–2020 m.) pakeisti programa „Hercule III“,

PRIĖMĖ ŠIĄ NUOMONĘ.

ĮVADAS

| 1. | Programa „Hercule I“ pradėta vykdyti 2004 m. sausio 1 d., o „Hercule II“ apima 2007–2013 m. laikotarpį. „Hercule III“ yra programos, skatinančios veiklą Europos Sąjungos finansinių interesų apsaugos srityje, tąsa. Jos pasiūlytas biudžeto paketas 2014–2020 m. laikotarpiu yra 110 milijonų eurų. Tuomet visų trijų programų „Hercule“ išlaidos sudarytų 220,3 milijono eurų (7). |
| --- | --- |

1.

Programa „Hercule I“ pradėta vykdyti 2004 m. sausio 1 d., o „Hercule II“ apima 2007–2013 m. laikotarpį. „Hercule III“ yra programos, skatinančios veiklą Europos Sąjungos finansinių interesų apsaugos srityje, tąsa. Jos pasiūlytas biudžeto paketas 2014–2020 m. laikotarpiu yra 110 milijonų eurų. Tuomet visų trijų programų „Hercule“ išlaidos sudarytų 220,3 milijono eurų (7).

| 2. | Pasiūlyme ypatingas dėmesys toliau skiriamas kovai su cigarečių kontrabanda ir klastojimu, siekiant laikytis Komisijos teisinių įsipareigojimų (8), atsirandančių dėl susitarimų su keturiais tarptautiniais cigarečių gamintojais (9). Pagal šiuos susitarimus į valstybių narių biudžetus (90,3 %) ir į Europos Sąjungos biudžetą (9,7 %) 2004–2030 m. laikotarpiu turi būti sumokėta apie 2 milijardų JAV dolerių suma, išskaičiavus mokesčius už teisines paslaugas. |
| --- | --- |

2.

Pasiūlyme ypatingas dėmesys toliau skiriamas kovai su cigarečių kontrabanda ir klastojimu, siekiant laikytis Komisijos teisinių įsipareigojimų (8), atsirandančių dėl susitarimų su keturiais tarptautiniais cigarečių gamintojais (9). Pagal šiuos susitarimus į valstybių narių biudžetus (90,3 %) ir į Europos Sąjungos biudžetą (9,7 %) 2004–2030 m. laikotarpiu turi būti sumokėta apie 2 milijardų JAV dolerių suma, išskaičiavus mokesčius už teisines paslaugas.

| 3. | Programas valdo OLAF. Pagrindinis programos tikslas yra apsaugoti Sąjungos finansinius interesus užkertant kelią sukčiavimui, korupcijai ir bet kokiai kitai neteisėtai veikai bei su jais kovojant. Yra penki veiklos tikslai (žr. I priedą). |
| --- | --- |

3.

Programas valdo OLAF. Pagrindinis programos tikslas yra apsaugoti Sąjungos finansinius interesus užkertant kelią sukčiavimui, korupcijai ir bet kokiai kitai neteisėtai veikai bei su jais kovojant. Yra penki veiklos tikslai (žr. I priedą).

| 4. | Pasiūlymo priede pateiktoje finansinėje teisės akto pažymoje nustatyta, kad 79 % paketo sumos bus skirta „techninei pagalbai“ valstybėms narėms, 19 % – „specializuotiems kursams“ ir 2 % – „Europos teisininkų asociacijoms (ETA)“. |
| --- | --- |

4.

Pasiūlymo priede pateiktoje finansinėje teisės akto pažymoje nustatyta, kad 79 % paketo sumos bus skirta „techninei pagalbai“ valstybėms narėms, 19 % – „specializuotiems kursams“ ir 2 % – „Europos teisininkų asociacijoms (ETA)“.

| 5. | „Techninė pagalba“ apima techninės įrangos įsigijimą, mokymą ir įrangą naudojančių tarnybų bendradarbiavimą bei valstybių narių ir OLAF tyrimams naudojamų komercinių duomenų bazių pirkimą. |
| --- | --- |

5.

„Techninė pagalba“ apima techninės įrangos įsigijimą, mokymą ir įrangą naudojančių tarnybų bendradarbiavimą bei valstybių narių ir OLAF tyrimams naudojamų komercinių duomenų bazių pirkimą.

| 6. | „Specializuotų kursų“ tikslas yra suteikti pakankamas su ES finansinių interesų apsauga susijusias žinias valstybių narių pareigūnams ir skatinti „geriausią praktiką“ ir valstybių narių tinklų kūrimą rengiant seminarus ir konferencijas. |
| --- | --- |

6.

„Specializuotų kursų“ tikslas yra suteikti pakankamas su ES finansinių interesų apsauga susijusias žinias valstybių narių pareigūnams ir skatinti „geriausią praktiką“ ir valstybių narių tinklų kūrimą rengiant seminarus ir konferencijas.

| 7. | „ETA“ biudžetas yra skirtas akademinėms ir profesionalų grupėms, kurios vykdo mokslinius tyrimus ir aptaria teisinius klausimus. Jos taip pat veikia kaip pokyčių ES teisės srityje sklaidos forumas. |
| --- | --- |

7.

„ETA“ biudžetas yra skirtas akademinėms ir profesionalų grupėms, kurios vykdo mokslinius tyrimus ir aptaria teisinius klausimus. Jos taip pat veikia kaip pokyčių ES teisės srityje sklaidos forumas.

| 8. | Pasiūlymo aiškinamajame memorandume nurodyta, kad aptardama programą „Hercule III“ Komisija išnagrinėjo keturias pasirinkimo galimybes. Šios galimybės yra įvertintos poveikio vertinime (10): 1) programos „Hercule II“ tęsimas nekeičiant finansavimo lygio; 2) programos „Hercule II“ atnaujinimas patobulinant jos tikslus ir metodiką ir nustatant didesnę bendrojo finansavimo normą (11); 3) reikšmingas tikslų pakeitimas teikiant didesnę paramą pagrindinei ir teisėsaugos veiklai; 4) programos „Hercule II“ nutraukimas paliekant galimybę kai kuriuos veiksmus tęsti pagal kitas Sąjungos bendrojo finansavimo programas ir (arba) kitus veiksmus leisti perimti valstybėms narėms. Komisijos pasiūlymas yra pagrįstas 2 pasirinkimo galimybe. |
| --- | --- |

8.

Pasiūlymo aiškinamajame memorandume nurodyta, kad aptardama programą „Hercule III“ Komisija išnagrinėjo keturias pasirinkimo galimybes. Šios galimybės yra įvertintos poveikio vertinime (10): 1) programos „Hercule II“ tęsimas nekeičiant finansavimo lygio; 2) programos „Hercule II“ atnaujinimas patobulinant jos tikslus ir metodiką ir nustatant didesnę bendrojo finansavimo normą (11); 3) reikšmingas tikslų pakeitimas teikiant didesnę paramą pagrindinei ir teisėsaugos veiklai; 4) programos „Hercule II“ nutraukimas paliekant galimybę kai kuriuos veiksmus tęsti pagal kitas Sąjungos bendrojo finansavimo programas ir (arba) kitus veiksmus leisti perimti valstybėms narėms. Komisijos pasiūlymas yra pagrįstas 2 pasirinkimo galimybe.

| 9. | Ši nuomonė paremta pasiūlymu, poveikio vertinimu ir programos „Hercule II“ tikslų įvykdymo tarpine peržiūra (12). Ją sudaro dvi dalys: bendros ir konkrečios pastabos. Kitų trijų nagrinėtų galimybių vertinimas nebuvo atliekamas. |
| --- | --- |

9.

Ši nuomonė paremta pasiūlymu, poveikio vertinimu ir programos „Hercule II“ tikslų įvykdymo tarpine peržiūra (12). Ją sudaro dvi dalys: bendros ir konkrečios pastabos. Kitų trijų nagrinėtų galimybių vertinimas nebuvo atliekamas.

SANTRAUKA

| I. | Pasiūlyme nurodyta, kad apie 40 % programos „Hercule III“ lėšų (44,8 milijono eurų) turi būti skirta kovai su cigarečių kontrabanda ir klastojimu. Tai atspindi Komisijos įsipareigojimą, kuris yra nustatytas susitarimuose su keturiais tarptautiniais cigarečių gamintojais. Pagal susitarimus 90,3 % sumos, kuri sudaro daugiau kaip 2 milijardus JAV dolerių, yra sumokama valstybių narių nacionaliniams biudžetams. Kadangi vienas susitarimas baigia galioti 2016 m., reikėtų pažymėti, kad ES biudžetas gaus apie 10 milijonų eurų mažesnę sumą, nei Komisija planuoja skirti kovai su cigarečių kontrabanda ir klastojimu. |
| --- | --- |

I.

Pasiūlyme nurodyta, kad apie 40 % programos „Hercule III“ lėšų (44,8 milijono eurų) turi būti skirta kovai su cigarečių kontrabanda ir klastojimu. Tai atspindi Komisijos įsipareigojimą, kuris yra nustatytas susitarimuose su keturiais tarptautiniais cigarečių gamintojais. Pagal susitarimus 90,3 % sumos, kuri sudaro daugiau kaip 2 milijardus JAV dolerių, yra sumokama valstybių narių nacionaliniams biudžetams. Kadangi vienas susitarimas baigia galioti 2016 m., reikėtų pažymėti, kad ES biudžetas gaus apie 10 milijonų eurų mažesnę sumą, nei Komisija planuoja skirti kovai su cigarečių kontrabanda ir klastojimu.

| II. | Komisijos lygmeniu turėtų būti disponuojama išsamesne informacija, susijusia su tuo, kaip valstybės narės panaudoja pagal susitarimus gautas pajamas, siekiant užtikrinti efektyvų ir koordinuotą metodą administruojant kovai su cigarečių kontrabanda ir klastojimu skirtus išteklius. |
| --- | --- |

II.

Komisijos lygmeniu turėtų būti disponuojama išsamesne informacija, susijusia su tuo, kaip valstybės narės panaudoja pagal susitarimus gautas pajamas, siekiant užtikrinti efektyvų ir koordinuotą metodą administruojant kovai su cigarečių kontrabanda ir klastojimu skirtus išteklius.

| III. | Svarbus programos „Hercule III“ įneštas pokytis yra pasiūlymas techninei paramai skirtų dotacijų maksimalią bendrojo finansavimo normą padidinti nuo 50 % iki 80 % (ir iki 90 % išimtiniais ir tinkamai pagrįstais atvejais). Audito Rūmų nuomone, maksimali norma turėtų sudaryti 80 % ir būti taikoma tik šiais išimtiniais ir tinkamai pagrįstais atvejais. |
| --- | --- |

III.

Svarbus programos „Hercule III“ įneštas pokytis yra pasiūlymas techninei paramai skirtų dotacijų maksimalią bendrojo finansavimo normą padidinti nuo 50 % iki 80 % (ir iki 90 % išimtiniais ir tinkamai pagrįstais atvejais). Audito Rūmų nuomone, maksimali norma turėtų sudaryti 80 % ir būti taikoma tik šiais išimtiniais ir tinkamai pagrįstais atvejais.

| IV. | Turėtų būti patobulinti išmatuojami „Hercule III“ rodikliai. |
| --- | --- |

IV.

Turėtų būti patobulinti išmatuojami „Hercule III“ rodikliai.

| V. | Komisija dar neįvertino „Hercule II“ poveikio. Vertinime pateikti tik programos indėliai ir išdirbiai. |
| --- | --- |

V.

Komisija dar neįvertino „Hercule II“ poveikio. Vertinime pateikti tik programos indėliai ir išdirbiai.

| VI. | Iki 2014 m. gruodžio 31 d. Komisija (OLAF) turi pateikti ataskaitą dėl programos „Hercule II“ tikslų įvykdymo. Įgyta patirtimi turėtų būti pasinaudota atliekant programos „Hercule III“ pakeitimus. |
| --- | --- |

VI.

Iki 2014 m. gruodžio 31 d. Komisija (OLAF) turi pateikti ataskaitą dėl programos „Hercule II“ tikslų įvykdymo. Įgyta patirtimi turėtų būti pasinaudota atliekant programos „Hercule III“ pakeitimus.

| VII. | 50 000 eurų neviršijančioms dotacijoms numatytos supaprastintos procedūros taikymas priklauso nuo naujo Finansinio reglamento ir jo įgyvendinimo taisyklių priėmimo. |
| --- | --- |

VII.

50 000 eurų neviršijančioms dotacijoms numatytos supaprastintos procedūros taikymas priklauso nuo naujo Finansinio reglamento ir jo įgyvendinimo taisyklių priėmimo.

| VIII. | Savo Specialiosios ataskaitos Nr. 1/2005 tolesnės priežiūros pastabose (Specialiojoje ataskaitoje Nr. 2/2011) Audito Rūmai laikėsi savo požiūrio, kad OLAF turėtų perduoti kitoms Komisijos tarnyboms programos „Hercule“ valdymo atsakomybę ir vykdydama veiklą daugiausiai dėmesio skirtų tiriamajai funkcijai. |
| --- | --- |

VIII.

Savo Specialiosios ataskaitos Nr. 1/2005 tolesnės priežiūros pastabose (Specialiojoje ataskaitoje Nr. 2/2011) Audito Rūmai laikėsi savo požiūrio, kad OLAF turėtų perduoti kitoms Komisijos tarnyboms programos „Hercule“ valdymo atsakomybę ir vykdydama veiklą daugiausiai dėmesio skirtų tiriamajai funkcijai.

BENDROS PASTABOS

Komisijos ir tarptautinių tabako gaminių gamintojų susitarimo finansinis poveikis

| 10. | Nuo 2004 iki 2010 m. kovos su cigarečių kontrabanda ir cigarečių klastojimu kontekste Komisija pasirašė susitarimus su keturiais tarptautiniais tabako gaminių gamintojais. Pagal šiuos susitarimus jie sumoka daugiau kaip 2 milijardus JAV dolerių į nacionalinius biudžetus ir į ES biudžetą. Susitarimai turi skirtingus galiojimo laikotarpius nuo 2004 iki 2030 m. |
| --- | --- |

10.

Nuo 2004 iki 2010 m. kovos su cigarečių kontrabanda ir cigarečių klastojimu kontekste Komisija pasirašė susitarimus su keturiais tarptautiniais tabako gaminių gamintojais. Pagal šiuos susitarimus jie sumoka daugiau kaip 2 milijardus JAV dolerių į nacionalinius biudžetus ir į ES biudžetą. Susitarimai turi skirtingus galiojimo laikotarpius nuo 2004 iki 2030 m.

| 11. | Per šį laikotarpį 90,3 % pagal susitarimus gaunamų įplaukų sumokama į valstybių narių biudžetą ir 9,7 % – į ES biudžetą. Pavyzdžiui, 2010 m. iš šio šaltinio valstybės narės gavo apie 65,7 milijono eurų, o į ES biudžetą pervesta 7,1 milijono eurų. Audito Rūmų skaičiavimais, valstybės narės panašias sumas gavo 2011 m. Siekdama išlaikyti konfidencialumą, OLAF nepateikė jokių su 2011 m. susijusių duomenų. |
| --- | --- |

11.

Per šį laikotarpį 90,3 % pagal susitarimus gaunamų įplaukų sumokama į valstybių narių biudžetą ir 9,7 % – į ES biudžetą. Pavyzdžiui, 2010 m. iš šio šaltinio valstybės narės gavo apie 65,7 milijono eurų, o į ES biudžetą pervesta 7,1 milijono eurų. Audito Rūmų skaičiavimais, valstybės narės panašias sumas gavo 2011 m. Siekdama išlaikyti konfidencialumą, OLAF nepateikė jokių su 2011 m. susijusių duomenų.

| 12. | Savo „Hercule III“ pasiūlyme Komisija skiria 44,8 milijono eurų sumą (40,7 % viso 110 milijonų eurų paketo) kovai su organizuotu sukčiavimu, kontrabanda ir cigarečių klastojimu (13). Ji apima 27,4 milijono eurų sumą, skirtą finansuoti techninės įrangos įsigijimą (žr. 30 ir 31 dalis). |
| --- | --- |

12.

Savo „Hercule III“ pasiūlyme Komisija skiria 44,8 milijono eurų sumą (40,7 % viso 110 milijonų eurų paketo) kovai su organizuotu sukčiavimu, kontrabanda ir cigarečių klastojimu (13). Ji apima 27,4 milijono eurų sumą, skirtą finansuoti techninės įrangos įsigijimą (žr. 30 ir 31 dalis).

| 13. | Šiai kovai skirtos „Hercule II“ išlaidos buvo apytiksliai lygios pagal susitarimus gaunamų pajamų Komisijos daliai. Audito Rūmų apskaičiuotos numatomos pajamos, kurios bus gautos pagal šiuos susitarimus programos „Hercule III“ laikotarpiu, sudarys 34,9 milijono eurų (14). Tai apytiksliai 10 milijonų eurų mažesnė suma nei per tą patį laikotarpį Komisija planuoja skirti kovai su cigarečių kontrabanda ir klastojimu pagal „Hercule III“. Taip yra dėl to, kad susitarimas su „Philip Morris International“, jei nebus pratęstas, baigs galioti 2016 m. pabaigoje. |
| --- | --- |

13.

Šiai kovai skirtos „Hercule II“ išlaidos buvo apytiksliai lygios pagal susitarimus gaunamų pajamų Komisijos daliai. Audito Rūmų apskaičiuotos numatomos pajamos, kurios bus gautos pagal šiuos susitarimus programos „Hercule III“ laikotarpiu, sudarys 34,9 milijono eurų (14). Tai apytiksliai 10 milijonų eurų mažesnė suma nei per tą patį laikotarpį Komisija planuoja skirti kovai su cigarečių kontrabanda ir klastojimu pagal „Hercule III“. Taip yra dėl to, kad susitarimas su „Philip Morris International“, jei nebus pratęstas, baigs galioti 2016 m. pabaigoje.

| 14. | Audito Rūmai pažymi, kad valstybės narės yra ypatingai suinteresuotos kova su cigarečių kontrabanda ir klastojimu. Importo muitai, kurių yra išvengiama kontrabanda gabenant ir klastojant cigaretes, sudaro ES biudžeto nuostolį (tradiciniai nuosavi ištekliai). Tačiau valstybių narių biudžetai patiria gerokai didesnius nuostolius nei bet koks ES biudžeto nuostolis, kadangi be to, kad netenkama importo muitų dalies, kuri valstybėms narėms paprastai atitenka kaip surinkimo sąnaudos, yra prarandami akcizo ir pridėtinės vertės mokesčiai. |
| --- | --- |

14.

Audito Rūmai pažymi, kad valstybės narės yra ypatingai suinteresuotos kova su cigarečių kontrabanda ir klastojimu. Importo muitai, kurių yra išvengiama kontrabanda gabenant ir klastojant cigaretes, sudaro ES biudžeto nuostolį (tradiciniai nuosavi ištekliai). Tačiau valstybių narių biudžetai patiria gerokai didesnius nuostolius nei bet koks ES biudžeto nuostolis, kadangi be to, kad netenkama importo muitų dalies, kuri valstybėms narėms paprastai atitenka kaip surinkimo sąnaudos, yra prarandami akcizo ir pridėtinės vertės mokesčiai.

| 15. | OLAF neturi informacijos, ką kiekviena valstybė narė daro su savo metinėmis įmokomis, kurias gauna iš tabako gaminių gamintojų. Audito Rūmų nuomone, Komisijos lygmeniu turėtų būti disponuojama tokia informacija, siekiant užtikrinti efektyvų ir koordinuotą metodą administruojant kovai su cigarečių kontrabanda ir klastojimu skirtus išteklius ES ir nacionaliniu lygmenimis. |
| --- | --- |

15.

OLAF neturi informacijos, ką kiekviena valstybė narė daro su savo metinėmis įmokomis, kurias gauna iš tabako gaminių gamintojų. Audito Rūmų nuomone, Komisijos lygmeniu turėtų būti disponuojama tokia informacija, siekiant užtikrinti efektyvų ir koordinuotą metodą administruojant kovai su cigarečių kontrabanda ir klastojimu skirtus išteklius ES ir nacionaliniu lygmenimis.

Bendrojo finansavimo normų padidėjimas

| 16. | Pasiūlymo 9 straipsnyje nustatyta, kad tinkamiems finansuoti veiksmams, kurie yra apibrėžti 7 straipsnyje, taikoma bendrojo finansavimo norma neviršija 80 % tinkamų finansuoti sąnaudų (15) (ir 90 % išimtiniais ir tinkamai pagrįstais atvejais). Techninei paramai taikoma programos „Hercule II“ maksimali bendrojo finansavimo norma sudarė 50 % tinkamų finansuoti sąnaudų. |
| --- | --- |

16.

Pasiūlymo 9 straipsnyje nustatyta, kad tinkamiems finansuoti veiksmams, kurie yra apibrėžti 7 straipsnyje, taikoma bendrojo finansavimo norma neviršija 80 % tinkamų finansuoti sąnaudų (15) (ir 90 % išimtiniais ir tinkamai pagrįstais atvejais). Techninei paramai taikoma programos „Hercule II“ maksimali bendrojo finansavimo norma sudarė 50 % tinkamų finansuoti sąnaudų.

| 17. | Audito Rūmų nuomone, siekiant užtikrinti, kad perkant įrangą būtų subalansuoti ES ir nacionaliniai interesai, techninės įrangos komponentui turėtų būti palikta 50 % maksimali bendrojo finansavimo norma. Tai ypač pagrįsta 27,4 milijono eurų sumos, kuri skirta kovai su cigarečių kontrabanda naudojamai techninei įrangai bendrai finansuoti, atveju, atsižvelgiant į didelę šios kovos svarbą valstybėms narėms. Ši maksimali bendrojo finansavimo norma galėtų būti padidinta iki 80 % išimtiniais ir tinkamai pagrįstais atvejais, siekiant užtikrinti, kad būtų atsižvelgta į ypatingas visos ES ir nacionalines aplinkybes (16). |
| --- | --- |

17.

Audito Rūmų nuomone, siekiant užtikrinti, kad perkant įrangą būtų subalansuoti ES ir nacionaliniai interesai, techninės įrangos komponentui turėtų būti palikta 50 % maksimali bendrojo finansavimo norma. Tai ypač pagrįsta 27,4 milijono eurų sumos, kuri skirta kovai su cigarečių kontrabanda naudojamai techninei įrangai bendrai finansuoti, atveju, atsižvelgiant į didelę šios kovos svarbą valstybėms narėms. Ši maksimali bendrojo finansavimo norma galėtų būti padidinta iki 80 % išimtiniais ir tinkamai pagrįstais atvejais, siekiant užtikrinti, kad būtų atsižvelgta į ypatingas visos ES ir nacionalines aplinkybes (16).

Tikslai ir veiklos rodikliai

| 18. | Reglamento projekte yra nustatyti bendri ir konkretūs programos tikslai. Pagrindinis programos tikslas yra apsaugoti Sąjungos finansinius interesus užkertant kelią sukčiavimui, korupcijai ir bet kokiai kitai neteisėtai veikai bei su jais kovojant. Pasiūlymo priede išvardinti veiklos tikslai, kurie finansinėje teisės akto pažymoje išskaidyti į „veiksmus“ ir „išdirbius“. |
| --- | --- |

18.

Reglamento projekte yra nustatyti bendri ir konkretūs programos tikslai. Pagrindinis programos tikslas yra apsaugoti Sąjungos finansinius interesus užkertant kelią sukčiavimui, korupcijai ir bet kokiai kitai neteisėtai veikai bei su jais kovojant. Pasiūlymo priede išvardinti veiklos tikslai, kurie finansinėje teisės akto pažymoje išskaidyti į „veiksmus“ ir „išdirbius“.

| 19. | Nors aiškinamajame memorandume nurodyta, kad tikslai buvo nustatyti remiantis SMART kriterijais (17), tam, kad būtų galima įrodyti akivaizdų programos poveikį, turi būti pagerinti veiklos rodikliai. Pavyzdžiui, susigrąžinimų atveju pasiūlyto veiklos rodiklio reikšmė 2010 m. buvo 67,9 milijono eurų susigrąžinta suma (18), o nustatytas uždavinys – padidinti šią sumą 5–10 %. Šių tikslų įvykdymo ir programos „Hercule“ sąsaja nėra įrodyta. |
| --- | --- |

19.

Nors aiškinamajame memorandume nurodyta, kad tikslai buvo nustatyti remiantis SMART kriterijais (17), tam, kad būtų galima įrodyti akivaizdų programos poveikį, turi būti pagerinti veiklos rodikliai. Pavyzdžiui, susigrąžinimų atveju pasiūlyto veiklos rodiklio reikšmė 2010 m. buvo 67,9 milijono eurų susigrąžinta suma (18), o nustatytas uždavinys – padidinti šią sumą 5–10 %. Šių tikslų įvykdymo ir programos „Hercule“ sąsaja nėra įrodyta.

| 20. | Finansinėje teisės akto pažymoje pateikti keturi pagrindiniai rodikliai, skirti stebėti penkių veiklos tikslų įvykdymą, tačiau nėra šių rodiklių ir tikslų sąsajos, kuri galėtų palengvinti tikslų vertinimą. |
| --- | --- |

20.

Finansinėje teisės akto pažymoje pateikti keturi pagrindiniai rodikliai, skirti stebėti penkių veiklos tikslų įvykdymą, tačiau nėra šių rodiklių ir tikslų sąsajos, kuri galėtų palengvinti tikslų vertinimą.

Programos stebėjimas ir vertinimas

| 21. | Audito Rūmų nuomone, galimybės įvertinti tikslų įvykdymą remiantis „Programos „Hercule II“ tikslų įvykdymo tarpine peržiūra“ (19) ir poveikio vertinimu yra ribotos. Juose yra tiesiog pateikti programos indėliai ir išdirbiai 2007–2010 m. laikotarpiu. Iš dalies tai yra susiję su ilgomis viešųjų pirkimų procedūromis ir projektais, kurių poveikis negali būti iš karto įvertintas. |
| --- | --- |

21.

Audito Rūmų nuomone, galimybės įvertinti tikslų įvykdymą remiantis „Programos „Hercule II“ tikslų įvykdymo tarpine peržiūra“ (19) ir poveikio vertinimu yra ribotos. Juose yra tiesiog pateikti programos indėliai ir išdirbiai 2007–2010 m. laikotarpiu. Iš dalies tai yra susiję su ilgomis viešųjų pirkimų procedūromis ir projektais, kurių poveikis negali būti iš karto įvertintas.

| 22. | Iki 2014 m. gruodžio 31 d. Komisija (OLAF) pateiks ataskaitą dėl programos „Hercule II“ tikslų įvykdymo. Audito Rūmų nuomone, tai turėtų būti nepriklausomas ir nuodugnus vertinimas, kuriame aiškiai įvertinama programos pridėtinė vertė. Įgyta patirtimi turėtų būti pasinaudota atliekant programos „Hercule III“ pakeitimus. |
| --- | --- |

22.

Iki 2014 m. gruodžio 31 d. Komisija (OLAF) pateiks ataskaitą dėl programos „Hercule II“ tikslų įvykdymo. Audito Rūmų nuomone, tai turėtų būti nepriklausomas ir nuodugnus vertinimas, kuriame aiškiai įvertinama programos pridėtinė vertė. Įgyta patirtimi turėtų būti pasinaudota atliekant programos „Hercule III“ pakeitimus.

| 23. | Pasiūlymo 11 straipsnyje nustatyta, kad iki 2017 m. gruodžio 31 d. Komisija turi atlikti programos „Hercule III“ vertinimą. Šis laikotarpio vidurio vertinimas turėtų būti nepriklausomas. Galutinis vertinimas, kurį planuojama atlikti 2021 m., taip pat turėtų būti nepriklausomas. Jame turėtų būti parodyta programos pridėtinė vertė ir kiekybiškai įvertintas tikslų įvykdymas. |
| --- | --- |

23.

Pasiūlymo 11 straipsnyje nustatyta, kad iki 2017 m. gruodžio 31 d. Komisija turi atlikti programos „Hercule III“ vertinimą. Šis laikotarpio vidurio vertinimas turėtų būti nepriklausomas. Galutinis vertinimas, kurį planuojama atlikti 2021 m., taip pat turėtų būti nepriklausomas. Jame turėtų būti parodyta programos pridėtinė vertė ir kiekybiškai įvertintas tikslų įvykdymas.

Administracinių procedūrų supaprastinimas

| 24. | Komisija siūlo supaprastinti pagal programą „Hercule III“ skiriamų dotacijų administravimą. Supaprastinta 50 000 eurų neviršijančių dotacijų procedūra turi būti įvesta laikantis Finansinio reglamento reikalavimų (20). |
| --- | --- |

24.

Komisija siūlo supaprastinti pagal programą „Hercule III“ skiriamų dotacijų administravimą. Supaprastinta 50 000 eurų neviršijančių dotacijų procedūra turi būti įvesta laikantis Finansinio reglamento reikalavimų (20).

| 25. | Šis supaprastinimas priklauso nuo Komisijos pasiūlymo dėl Finansinio reglamento ir įgyvendinimo taisyklių peržiūros, kurį rengiamasi priimti. |
| --- | --- |

25.

Šis supaprastinimas priklauso nuo Komisijos pasiūlymo dėl Finansinio reglamento ir įgyvendinimo taisyklių peržiūros, kurį rengiamasi priimti.

Programos valdytojas

| 26. | Savo Specialiosios ataskaitos Nr. 1/2005 tolesnės priežiūros pastabose (Specialiojoje ataskaitoje Nr. 2/2011) Audito Rūmai laikėsi savo požiūrio, kad OLAF turėtų perduoti kitoms Komisijos tarnyboms finansavimo programų (tokių kaip „Hercule“) valdymo atsakomybę ir vykdydama veiklą daugiausiai dėmesio skirtų tiriamajai funkcijai. OLAF nurodo, kad po šių pastabų ji daugiau išteklių skiria savo tyrimo veiklai. Programos „Hercule“ valdymas buvo sutelktas viename Politikos direktorato, kuris yra atskirtas nuo Tyrimo departamentų, bendros politikos skyriuje. |
| --- | --- |

26.

Savo Specialiosios ataskaitos Nr. 1/2005 tolesnės priežiūros pastabose (Specialiojoje ataskaitoje Nr. 2/2011) Audito Rūmai laikėsi savo požiūrio, kad OLAF turėtų perduoti kitoms Komisijos tarnyboms finansavimo programų (tokių kaip „Hercule“) valdymo atsakomybę ir vykdydama veiklą daugiausiai dėmesio skirtų tiriamajai funkcijai. OLAF nurodo, kad po šių pastabų ji daugiau išteklių skiria savo tyrimo veiklai. Programos „Hercule“ valdymas buvo sutelktas viename Politikos direktorato, kuris yra atskirtas nuo Tyrimo departamentų, bendros politikos skyriuje.

KONKREČIOS PASTABOS

| 27. | „Hercule III“ iš esmės yra „Hercule II“ tąsa, kurią sudaro trys komponentai:






  — | techninė pagalba, |
| --- | --- | --- |

27.

„Hercule III“ iš esmės yra „Hercule II“ tąsa, kurią sudaro trys komponentai:

—

techninė pagalba,

| — | kovai su sukčiavimu skirti mokymo kursai, |
| --- | --- |

—

kovai su sukčiavimu skirti mokymo kursai,

| — | Europos teisininkų asociacija. |
| --- | --- |

—

Europos teisininkų asociacija.

II priede nurodyti įvertinti šiems komponentams pagal „Hercule III“ planuojami skirti ištekliai.

Techninė pagalba

Su cigarečių kontrabanda nesusijusios įrangos pirkimas

| 28. | Kovos su sukčiavimu priemonių atveju techninės įrangos, kuri bus naudojama tyrimuose, pirkimo bendram finansavimui pagal programą „Hercule III“ skirtos lėšos turėtų sudaryti 27,9 milijono eurų. 2007–2010 m. laikotarpiu teisėsaugos įstaigoms (nacionalinėms baudžiamosioms / policijos tarnyboms / muitinei) buvo skirta apie 12,2 milijono eurų (21). Bendrai finansuojama įranga yra nebūtinai naudojama vien ES finansinių interesų apsaugai, bet ir operacijoms, susijusioms su narkotikais, ginklais, pabėgimu iš kalėjimo, prekyba žmonėmis, mokesčių slėpimu, sukčiavimu kreditinėmis kortelėmis, pinigų klastojimu ir korupcija nacionalinėse teisėsaugos įstaigose (22). |
| --- | --- |

28.

Kovos su sukčiavimu priemonių atveju techninės įrangos, kuri bus naudojama tyrimuose, pirkimo bendram finansavimui pagal programą „Hercule III“ skirtos lėšos turėtų sudaryti 27,9 milijono eurų. 2007–2010 m. laikotarpiu teisėsaugos įstaigoms (nacionalinėms baudžiamosioms / policijos tarnyboms / muitinei) buvo skirta apie 12,2 milijono eurų (21). Bendrai finansuojama įranga yra nebūtinai naudojama vien ES finansinių interesų apsaugai, bet ir operacijoms, susijusioms su narkotikais, ginklais, pabėgimu iš kalėjimo, prekyba žmonėmis, mokesčių slėpimu, sukčiavimu kreditinėmis kortelėmis, pinigų klastojimu ir korupcija nacionalinėse teisėsaugos įstaigose (22).

| 29. | Nei tarpinės peržiūros ataskaitoje, nei poveikio vertinime, išskyrus vieną išimtį (23), nėra pateikta išsami informacija apie įrangą, kuri buvo finansuota pagal „Hercule II“. Nurodyta, kad OLAF vykdo sistemingą patikrų vietoje programą. Tačiau tarpinės peržiūros ataskaitoje nebuvo pateikti šių patikrų rezultatai ir pirkimų tikslų įvykdymo įvertinimas. |
| --- | --- |

29.

Nei tarpinės peržiūros ataskaitoje, nei poveikio vertinime, išskyrus vieną išimtį (23), nėra pateikta išsami informacija apie įrangą, kuri buvo finansuota pagal „Hercule II“. Nurodyta, kad OLAF vykdo sistemingą patikrų vietoje programą. Tačiau tarpinės peržiūros ataskaitoje nebuvo pateikti šių patikrų rezultatai ir pirkimų tikslų įvykdymo įvertinimas.

Su cigarečių kontrabanda susijusios įrangos pirkimas

| 30. | Kovos su cigarečių kontrabanda priemonių atveju pagal „Hercule II“ pirmenybė buvo teikiama rentgeno skaitytuvų pirkimui. 2007–2010 m. laikotarpiu buvo patvirtinti ir 16 valstybių narių muitinės įstaigoms skirti apie 12,5 milijono eurų įsipareigojimai 21 skaitytuvo pirkimui. |
| --- | --- |

30.

Kovos su cigarečių kontrabanda priemonių atveju pagal „Hercule II“ pirmenybė buvo teikiama rentgeno skaitytuvų pirkimui. 2007–2010 m. laikotarpiu buvo patvirtinti ir 16 valstybių narių muitinės įstaigoms skirti apie 12,5 milijono eurų įsipareigojimai 21 skaitytuvo pirkimui.

| 31. | Išskyrus du atvejus (24), nei tarpinės peržiūros ataskaitoje, nei poveikio vertinime nėra pateikta jokio galutinio skaitytuvų įrangos pirkimo įvertinimo. |
| --- | --- |

31.

Išskyrus du atvejus (24), nei tarpinės peržiūros ataskaitoje, nei poveikio vertinime nėra pateikta jokio galutinio skaitytuvų įrangos pirkimo įvertinimo.

IT priemonių kūrimas ir pirkimas

Specialūs susitarimai su ES Jungtiniu tyrimų centru

| 32. | Pagal programą „Hercule II“ OLAF ir ES Jungtinis tyrimų centras susitarė dėl dviejų projektų vykdymo:
  —   
  Projektas AMT

   (25): sistema, kuri iš esmės yra naudojama valstybėse narėse ir OLAF. Tarpinės peržiūros ataskaitoje nurodyta, kad laukiami arba gauti rezultatai apima „sistemingą išsamią didelio kiekio prekybos duomenų analizę“ ir „reikšmingus prekybos operacijų struktūros pokyčius rodančius signalus“.
  —   
  Projektas CONTRAFFIC

   (26): sistema, kuri yra daugiausiai naudojama valstybėse narėse siekiant papildyti nacionalinę rizikos analizę. Tarpinės peržiūros ataskaitoje yra pateikti šie laukiami arba gauti rezultatai:
  —   pagrindinės veiklos: parama tyrimams (konteinerių judėjimo),
  —   taktiniai: tikroviškesni ir veiksmingesni bendrų muitinės operacijų scenarijai,
  —   strateginiai: veiksminga jūrų transporto rizikos analizė. |
| --- | --- |

32.

Pagal programą „Hercule II“ OLAF ir ES Jungtinis tyrimų centras susitarė dėl dviejų projektų vykdymo:

—   
  Projektas AMT

   (25): sistema, kuri iš esmės yra naudojama valstybėse narėse ir OLAF. Tarpinės peržiūros ataskaitoje nurodyta, kad laukiami arba gauti rezultatai apima „sistemingą išsamią didelio kiekio prekybos duomenų analizę“ ir „reikšmingus prekybos operacijų struktūros pokyčius rodančius signalus“.

—   
  Projektas CONTRAFFIC

   (26): sistema, kuri yra daugiausiai naudojama valstybėse narėse siekiant papildyti nacionalinę rizikos analizę. Tarpinės peržiūros ataskaitoje yra pateikti šie laukiami arba gauti rezultatai:

—   pagrindinės veiklos: parama tyrimams (konteinerių judėjimo),

—   taktiniai: tikroviškesni ir veiksmingesni bendrų muitinės operacijų scenarijai,

—   strateginiai: veiksminga jūrų transporto rizikos analizė.

Suteiktos prieigos prie išorės duomenų bazių teisės

| 33. | Siekiant OLAF ir valstybėms narėms padėti kovoti su sukčiavimu, pagal „Hercule II“ joms buvo suteiktos prieigos prie šių išorės duomenų bazių teisės:






  — | pasaulinio prekybos atlaso duomenų bazė (Global Trade Atlas – GTA), |
| --- | --- | --- |

33.

Siekiant OLAF ir valstybėms narėms padėti kovoti su sukčiavimu, pagal „Hercule II“ joms buvo suteiktos prieigos prie šių išorės duomenų bazių teisės:

—

pasaulinio prekybos atlaso duomenų bazė (Global Trade Atlas – GTA),

| — | Kinijos prekybos informacija (China Trade information – CTI) ir „Tips Software Services“ duomenų bazė, |
| --- | --- |

—

Kinijos prekybos informacija (China Trade information – CTI) ir „Tips Software Services“ duomenų bazė,

| — | jūrų transporto ir laivų manifestų duomenų ir įmonių paieškos priemonė. |
| --- | --- |

—

jūrų transporto ir laivų manifestų duomenų ir įmonių paieškos priemonė.

Galimas informacijos skirtingose duomenų bazėse dubliavimasis

| 34. | Komisija turėtų užkirsti kelią pagal programą „Hercule“ finansuojamų skirtingų sistemų ir duomenų bazių informacijos dubliavimuisi. Tai taip pat taikytina informacijos priemonėms, kurios yra naudojamos, pavyzdžiui, DG TAXUD. |
| --- | --- |

34.

Komisija turėtų užkirsti kelią pagal programą „Hercule“ finansuojamų skirtingų sistemų ir duomenų bazių informacijos dubliavimuisi. Tai taip pat taikytina informacijos priemonėms, kurios yra naudojamos, pavyzdžiui, DG TAXUD.

Kovos su sukčiavimu mokymo kursai

| 35. | Šis komponentas iš esmės skirtas kovos su sukčiavimu mokymo veiklai ir konferencijoms, kuriose dalyvauja valstybių narių, šalių kandidačių ir ES nepriklausančių valstybių dalyviai. Taip pat yra sudarytos tinklų kūrimo, valstybių narių ir Komisijos dalinimosi patirtimi ir kovos su sukčiavimu kampanijų sklaidos visoje Europos Sąjungoje galimybės. |
| --- | --- |

35.

Šis komponentas iš esmės skirtas kovos su sukčiavimu mokymo veiklai ir konferencijoms, kuriose dalyvauja valstybių narių, šalių kandidačių ir ES nepriklausančių valstybių dalyviai. Taip pat yra sudarytos tinklų kūrimo, valstybių narių ir Komisijos dalinimosi patirtimi ir kovos su sukčiavimu kampanijų sklaidos visoje Europos Sąjungoje galimybės.

| 36. | 2007–2010 m. laikotarpiu buvo patvirtinti apie 12,6 milijono eurų įsipareigojimai (27). |
| --- | --- |

36.

2007–2010 m. laikotarpiu buvo patvirtinti apie 12,6 milijono eurų įsipareigojimai (27).

| 37. | Tarpinės peržiūros ataskaitoje yra pateikti pagrindiniai naudos gavėjų pasiekti rezultatai (28). Mokymo kursų dalyviams buvo išdalintos vertinimo formos. Tačiau lieka neaišku, kokiu mastu apklausos patvirtina šiuos rezultatus. Tarpinės peržiūros ataskaitoje šiuos rezultatus paremia tik vieno pateikto klausimo („Bendras įspūdis apie seminarą“) rezultatai. |
| --- | --- |

37.

Tarpinės peržiūros ataskaitoje yra pateikti pagrindiniai naudos gavėjų pasiekti rezultatai (28). Mokymo kursų dalyviams buvo išdalintos vertinimo formos. Tačiau lieka neaišku, kokiu mastu apklausos patvirtina šiuos rezultatus. Tarpinės peržiūros ataskaitoje šiuos rezultatus paremia tik vieno pateikto klausimo („Bendras įspūdis apie seminarą“) rezultatai.

| 38. | 2014 m. galutinėje ataskaitoje Komisija turėtų aiškiai parodyti, kokia yra mokymo veiklos ir konferencijų pridėtinė vertė. |
| --- | --- |

38.

2014 m. galutinėje ataskaitoje Komisija turėtų aiškiai parodyti, kokia yra mokymo veiklos ir konferencijų pridėtinė vertė.

Europos teisininkų asociacija

| 39. | Šio sektoriaus naudos gavėjai yra nacionalinės valdymo institucijos, mokslinių tyrimų ir švietimo institucijos. Jos visos yra ne pelno siekiančios organizacijos, kurios remia ES finansinių interesų apsaugą. Veikla, kuriai buvo skirtos dotacijos, iš esmės yra konferencijos / seminarai, periodiniai leidiniai, patirties sklaida ir lyginamosios teisės studijos. Tarpinės peržiūros ataskaitoje šios veiklos įvertinimas nepateiktas, o poveikio vertinime aptariamas tik naudos gavėjų pasitenkinimas. |
| --- | --- |

39.

Šio sektoriaus naudos gavėjai yra nacionalinės valdymo institucijos, mokslinių tyrimų ir švietimo institucijos. Jos visos yra ne pelno siekiančios organizacijos, kurios remia ES finansinių interesų apsaugą. Veikla, kuriai buvo skirtos dotacijos, iš esmės yra konferencijos / seminarai, periodiniai leidiniai, patirties sklaida ir lyginamosios teisės studijos. Tarpinės peržiūros ataskaitoje šios veiklos įvertinimas nepateiktas, o poveikio vertinime aptariamas tik naudos gavėjų pasitenkinimas.

| 40. | 2014 m. galutinėje ataskaitoje Komisija turėtų aiškiai parodyti, kokia yra šio komponento pridėtinė vertė. |
| --- | --- |

40.

2014 m. galutinėje ataskaitoje Komisija turėtų aiškiai parodyti, kokia yra šio komponento pridėtinė vertė.

Šią ataskaitą priėmė IV kolegija, vadovaujama Audito Rūmų nario Louis GALEA, 2012 m. gegužės 15 d. Liuksemburge įvykusiame posėdyje.

Audito Rūmų vardu

Pirmininkas

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

---

(1)  OL C 318, 2003 12 30, p. 5.

1

(2)  OL C 302, 2006 12 12, p. 41.

2

(3)  OL C 202, 2005 8 18, p. 1.

3

(4)  OL C 124, 2011 4 27, p. 9.

4

(5)  COM(2011) 914 final, 2011 12 19.

5

(6)  Europos Parlamento ir Tarybos sprendimas Nr. 878/2007/EB (OL L 193, 2007 7 25, p. 18), iš dalies keičiantis ir pratęsiantis programą „Hercule I“ steigiantį Europos Parlamento ir Tarybos sprendimą Nr. 804/2004/EB (OL L 143, 2004 4 30, p. 9).

6

(7)  „Hercule I“ 2004–2006 m.: 11,775 milijono eurų; „Hercule II“ 2007–2013 m.: 98,525 milijono eurų; „Hercule III“ 2014–2020 m.: 110 milijonų eurų.

7

(8)  Pasiūlymo aiškinamojo memorandumo 1 dalis: COM(2011) 914 final, 2011 12 19.

8

(9)  Philip Morris International (PMI), Japan Tobacco Int. (JTI), Imperial Tobacco Ltd. (ITL), British American Tobacco (BAT).

9

(10)  Komisijos tarnybų darbinis dokumentas. Poveikio vertinimas – programos „Hercule III“ pasiūlymo lydimasis dokumentas: SEC(2011) 1610 final, 2011 12 19.

10

(11)  Žr. 16 dalį.

11

(12)  Programos „Hercule II“ tikslų įvykdymo tarpinė peržiūra, atnaujinta 2011 m. kovo 18 d.

12

(13)  Veiklos tikslas Nr. 4, nurodytas teisės akto pažymoje.

13

(14)  Numatomos pajamos, perskaičiuotos į eurus 1,31 JAV dolerio už eurą kursu: 360,1 milijono eurų * 9,7 % (Komisijos dalis) = 34,9 milijono eurų.

14

(15)  Tinkamos finansuoti sąnaudos: a) techninė pagalba nacionalinėms institucijoms; b) specializuotų mokymo kursų ir rizikos analizės mokymo seminarų, konferencijų organizavimas; c) bet kokie kiti metinėse darbo programose numatyti veiksmai, reikalingi pasiūlyto reglamento bendriems ir konkretiems tikslams pasiekti.

15

(16)  Finansiniai apribojimai ir (arba) cigarečių kontrabandos į susijusios valstybės narės rinką arba kitų valstybių narių rinkas rizika, kuri, pavyzdžiui, kyla dėl išorės sienų.

16

(17)  Konkretūs, išmatuojami, pasiekiami, svarbūs ir su laiko nuoroda.

17

(18)  Susigrąžinimai struktūrinių fondų sektoriuje (32,9 milijono eurų), žemės ūkio srityje (11,9 milijono eurų), tiesioginių išlaidų srityje (10,6 milijono eurų) ir kitose srityse (muitinės, išorės pagalbos ir kt.: 12,5 milijono eurų). Šaltinis: Europos kovos su sukčiavimu tarnybos vienuolikta veiklos ataskaita, 2010 m. sausio 1 d.–gruodžio 31 d., p. 40.

18

Šaltinis

(19)  2011 3 18 atnaujintas dokumentas apima 2007 1 1–2010 12 31 laikotarpį.

19

(20)  Prie pasiūlymo pridėtos finansinės teisės akto pažymos p. 22.

20

(21)  Pavyzdys: Vokietijoje dotacijos (657 000 eurų 2007–2009 m.) skirtos GSG 9 grupei (federacinė policija), kuri yra atsakinga už kovą su terorizmu ir specialias operacijas ir kurią kontroliuoja Federacinė vidaus ministerija.

21

(22)  Ataskaita dėl programos „Hercule I“ tikslų įvykdymo, kurią parengė OLAF vidaus audito skyrius (2004 1 1–2006 12 31).

22

(23)  Išimtis: Poveikio vertinimo 4-ame puslapyje pateikiami finansavimo pavyzdžiai „automobilių ir konteinerių numerio lentelių skaitytuvai prie išorinės sienos <...>“.

23

(24)  Poveikio vertinimas, p. 24 ir 25. Du pagal „Hercule II“ bendrai finansuoti Airijai ir Maltai skirti kilnojamieji skaitytuvai.

24

(25)  Sąnaudos: 517 000 eurų nuo 2008 m. gruodžio iki 2010 m. lapkričio mėn.

25

(26)  Sąnaudos: 220 000 eurų per metus 2007–2010 m.

26

(27)  4 milijonai eurų skiriant dotacijas ir 8,6 milijono eurų vykdant viešuosius pirkimus.

27

(28)  Specializuoti kovai su sukčiavimu skirti mokymo kursai nacionalinių ir regioninių valdymo institucijų personalui; kovos su sukčiavimu organizacijų skirtingose šalyse tinklų kūrimas; patirties mainai ir asmeninių ryšių užmezgimas su kolegomis kitose organizacijose nacionaliniu, ES ir ES nepriklausančių šalių lygmeniu; kovos su sukčiavimu ir korupcija kampanijos visoje Europos Sąjungoje sklaida vykdant mokymo veiklą.

28

---

I PRIEDAS

Pagal „Hercule III“ veiklos tikslams numatytos skirti sumos

| Tikslo Nr. | Aprašymas | Iš viso
  (milijonais EUR) |
| --- | --- | --- |
| 1 | Stiprinant tarpvalstybinį ir įvairias sritis apimantį bendradarbiavimą, toliau gerinti sukčiavimo ir kitokios neteisėtos veikos prevenciją ir tyrimą. | 34,8 |
| 2 | Palengvinant dalijimąsi informacija, patirtimi ir geriausia praktika, įskaitant darbuotojų mainus, stiprinti Sąjungos finansinių interesų apsaugą nuo sukčiavimo. | 11,835 |
| 3 | Teikiant techninę ir operatyvinę paramą nacionalinėms tyrimų ir ypač muitinės bei teisėsaugos institucijoms, stiprinti kovą su sukčiavimu ir kitokia neteisėta veika. | 16,45 |
| 4 | Riboti sukčiavimo, korupcijos ir kitokios neteisėtos veikos poveikį (palyginti su dabartiniu žinomu poveikiu) Sąjungos finansiniams interesams, siekiant mažinti neteisėtos ekonomikos plėtrą tose srityse, kuriose rizika yra didžiausia, pavyzdžiui, organizuoto sukčiavimo, kontrabandos ir padirbinėjimo (ypač cigarečių) srityse. (Visos finansinio teisės akto pažymos 3.2.2 dalyje nurodytos priemonės yra susijusios tik su cigarečių kontrabanda.) | 44,815 |
| 5 | Remiant lyginamąją teisės aktų analizę, skatinti specialių teisinės ir teisminės apsaugos priemonių, kuriomis siekiama apsaugoti finansinius interesus nuo sukčiavimo, kūrimą. | 2,1 |
| Iš viso pagal „Hercule III“ 2014–2020 m. | 110 |
| Šaltinis: finansinė teisės akto pažyma, p. 30–36. |

Tikslo Nr.

Aprašymas

Iš viso

(milijonais EUR)

1

Stiprinant tarpvalstybinį ir įvairias sritis apimantį bendradarbiavimą, toliau gerinti sukčiavimo ir kitokios neteisėtos veikos prevenciją ir tyrimą.

34,8

2

Palengvinant dalijimąsi informacija, patirtimi ir geriausia praktika, įskaitant darbuotojų mainus, stiprinti Sąjungos finansinių interesų apsaugą nuo sukčiavimo.

11,835

3

Teikiant techninę ir operatyvinę paramą nacionalinėms tyrimų ir ypač muitinės bei teisėsaugos institucijoms, stiprinti kovą su sukčiavimu ir kitokia neteisėta veika.

16,45

4

Riboti sukčiavimo, korupcijos ir kitokios neteisėtos veikos poveikį (palyginti su dabartiniu žinomu poveikiu) Sąjungos finansiniams interesams, siekiant mažinti neteisėtos ekonomikos plėtrą tose srityse, kuriose rizika yra didžiausia, pavyzdžiui, organizuoto sukčiavimo, kontrabandos ir padirbinėjimo (ypač cigarečių) srityse. (Visos finansinio teisės akto pažymos 3.2.2 dalyje nurodytos priemonės yra susijusios tik su cigarečių kontrabanda.)

44,815

5

Remiant lyginamąją teisės aktų analizę, skatinti specialių teisinės ir teisminės apsaugos priemonių, kuriomis siekiama apsaugoti finansinius interesus nuo sukčiavimo, kūrimą.

2,1

Iš viso pagal „Hercule III“ 2014–2020 m.

110

Šaltinis: finansinė teisės akto pažyma, p. 30–36.

---

II PRIEDAS

Pagal „Hercule III“ atskiriems komponentams numatyti skirti ištekliai

| Veiklos tikslo Nr. | Sektorius | Milijonais EUR | % |
| --- | --- | --- | --- |
| 1 | Tyrimuose taikomos techninės įrangos pirkimo bendrojo finansavimo išlaidos | 27,9 | |
| 4 | Su kova su cigarečių kontrabanda susijusios įrangos pirkimo bendrojo finansavimo išlaidos | 27,4 |
| Techninės įrangos pirkimo bendrojo finansavimo išlaidos, iš viso | 55,3 |
| 1 | IT plėtojimas | 6,9 |
| 3 | Techninė pagalba – duomenų bazių prenumeravimas, skaitmeninė kriminalistika | 16,45 |
| 4 | Cigarečių duomenų bazės ir IT plėtojimas | 2,1 |
| IT duomenų bazių pirkimas ir plėtojimas, iš viso | 25,45 |
| 4 | Kovos su cigarečių kontrabanda srityje dirbančių darbuotojų mainai | 3,5 |
| 4 | Su kova su cigarečių kontrabanda susijusi kita techninė pagalba | 2,85 |
| Kitos techninės pagalbos priemonės, iš viso | 6,35 |
| Techninė pagalba, iš viso | 87,1 | 79 |
| 2 | Mokymo kursai, seminarai, posėdžiai, leidiniai | 11,835 | |
| 4 | Mokymo kursai, konferencijos, seminarai – susiję su kova su cigarečių kontrabanda | 8,965 |
| Mokymo veikla, iš viso | 20,8 | 19 |
| 5 | ETA – studijos, konferencijos, posėdžiai | 2,1 | |
| ETA, iš viso | 2,1 | 2 |
| Iš viso pagal „Hercule III“ 2014–2020 m. | 110 | 100 |
| Šaltinis: finansinė teisės akto pažyma, p. 30–36. |

Veiklos tikslo Nr.

Sektorius

Milijonais EUR

%

1

Tyrimuose taikomos techninės įrangos pirkimo bendrojo finansavimo išlaidos

27,9

4

Su kova su cigarečių kontrabanda susijusios įrangos pirkimo bendrojo finansavimo išlaidos

27,4

Techninės įrangos pirkimo bendrojo finansavimo išlaidos, iš viso

55,3

1

IT plėtojimas

6,9

3

Techninė pagalba – duomenų bazių prenumeravimas, skaitmeninė kriminalistika

16,45

4

Cigarečių duomenų bazės ir IT plėtojimas

2,1

IT duomenų bazių pirkimas ir plėtojimas, iš viso

25,45

4

Kovos su cigarečių kontrabanda srityje dirbančių darbuotojų mainai

3,5

4

Su kova su cigarečių kontrabanda susijusi kita techninė pagalba

2,85

Kitos techninės pagalbos priemonės, iš viso

6,35

Techninė pagalba, iš viso

87,1

79

2

Mokymo kursai, seminarai, posėdžiai, leidiniai

11,835

4

Mokymo kursai, konferencijos, seminarai – susiję su kova su cigarečių kontrabanda

8,965

Mokymo veikla, iš viso

20,8

19

5

ETA – studijos, konferencijos, posėdžiai

2,1

ETA, iš viso

2,1

2

Iš viso pagal „Hercule III“ 2014–2020 m.

110

100

Šaltinis: finansinė teisės akto pažyma, p. 30–36.

---