U n it e d S t a t e s Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y

, R e g i on 9

A i r D i v i s i on

T ec hn i ca l S uppo r t D o c u m e n t

f o r

E P A’ s N o ti ce o f P r opos e d R u l e m a k i ng

f o r t h e

C a li f o r n i a S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n

S a n J o a qu i n V a ll e y U n i f

i e d A i r P o ll u ti on C on t r o l D i s t r i c t ’ s

R u l e 4352, S o li d F u e l F i r e d B o il er s, S t ea m G e n e r a t o r s a nd P r o ce ss H ea t er s

P re p are d b y : I d a li a P e r e z

A p r il 2012P a g e 2 o f 15

S a n Joa q u i n V a ll e y U n i f i e d A i r P o ll u t i o n C o n tr o l D i s tr i ct ( S J VU A P C D )

Sub m i tte d R u l e

S J VUA PC D R u l e 4352, S o li d F u e l F i re d B o il er s, S t ea m G e n e r a t o r s a nd P r o ce ss H e a t er s :

§ A m e nd e d : D e ce m b er

15

, 2011

§ S ub mitt e d : F e b r u a r y 23, 2012

§ D e t er mi n e d c o m p l e t e : M arc h 13, 201 2

P r e v i o u s R u l e Sub m i tt a l s

Th ere are no ou t s t a nd i n g sub mitt a l s o f R u l e 4352.

S I P -A pp r ov e d R u l e

O n O c t ob er

1, 2010 ( 75 F R 60623 ) w e f i n a li z e d a limit e d a pp r ov a l

, limit e d d i s a pp r ov a l

o f a p re v i ous v er s i on o f R u l e 4352.

R u l e Su m m a r y

R u l e 4352 limit s N O x a nd C O e mi ss i ons fr o m so l i d f u e l f i re d bo il e r s, s t e a m g e n era t o r s

a nd p r o ce ss h ea t e r s. Th e fac iliti e s i n S J VUA PC D t h a t are sub j e c t t o R u l e 4352 ca n bu r n a

v ar i e t y o f f

u e l s i n c l ud i ng b i o m a ss, a g r i c u lt u ra l w a s t e

, w ood w a s t e

, c o a l

, ti re d er i v e d f u e l

,

p e t r o l e u m c ok e a nd m un i c i p a l so li d w a s t e ( M S W ) . Th e sub mitt e d r u l e re v i s i ons i n c l ud e :

• A dd iti on a l d ef

i n iti ons f o r “ F l a m e S t a b ili z a ti on ” a n d “ H o t S t a nd b y ” a s w e ll a s

e x p a nd e d d ef

i n iti ons f o r “ S hu t do w n ” a nd “ S t ar t

- u p ” ;

• Mo re s t r i ng e n t NO x e mi ss i on limi t s f o r un it s f i r i n g b i o m a ss, M S W a nd o t h er

so li d f u e l s i n S ec ti on 5.1 ;

• D e l e ti on o f

p r ov i s i ons a ll o w i n g a lt e r n a t e e mi ss i on limit s f o r un it s op era ti ng a t

l e ss t h a n 50 % o f t h e i r r a t e d h ea t i npu t;

• O t h er mi no r c l ar i f

i ca ti o n s.

Th e m o re s t r i n g e n t NO x e mi ss i on limi t s i n t h e r u l e are ( S ec ti on 5.1 ) :

§ 165 pp m a t 12 % CO 2 f o r un it s f u e l e d w it h m un i c i p a l so li d w a s t e ( M S W )

. § 90 pp m a t 3 % O 2 f

o r un it s f u e l e d w it h b i o m a ss.

§ 65 pp m a t 3 % O 2 f

o r un it s f u e l e d w it h o t h er

so li d f u e l s.

E f f ect s o n E m i ss i o n s

Th e D i s t r i c t do e s no t e x p ec t im p l e m e n t a ti on o f t h i s re v i s e d r u l e t o r e su lt i n ac t u a l

e mi ss i on re du c ti ons c o m p are d t o t h e S I P -a p p r ov e d r u l e , b e c a us e a ll e x i s ti n g f ac iliti e s

sub j ec t t o t h e r u l e a r e a l r ea d y sub j ec t t o p e r mit s c on t a i n i n g m o re s t r i n g e n t e mi ss i on

limit s

.

R u l e E va l u a t i o n C r i ter i a

W e h a v e e v a l u a t e d R u l e 4352 i n acc o r d a n ce w it h t h e f o ll o w i n g c r it er i a :

1. R u l e S tr i n g e n cy – Th e S a n J o a qu i n V a ll e y ( S J V) i s d e s i g n a t e d a s

non a tt a i n m e n t f

o r bo t h t h e 1997 a nd 2006 f i n e p a r ti c u l a t e m a tt er ( PM 2.5 )

Na ti on a l A m b i e n t A i r Q u a li t y S t a nd ar ds ( NAA Q S ) a nd d e s i g n a t e d a nd

c l a ss i f i e d a s e x t re m e no n a tt a i n m e n t f o r bo t h t h e 1

- hou r a nd 8

- hou r O z on eP a g e 3 o f 15

NAAQ S . 40 C F R 81.30 5

. A cc o r d i n g l y

, C AA s e c ti on 172 (c)( 1 ) re qu i r e s

im p l e m e n t a ti on o f a ll re a son a b l y a v a il a b l e c on t r o l m ea su re s ( R A C M )

n ece ss a r y f

o r e x p e d iti ou s a tt a i n m e n t o f t h e s e N A AQ S i n t h e S J V. 1 I n

a dd iti on, t h e S J V i s sub

j ec t t o t h e NO x R A C T re qu i re m e n t i n C AA §

182 ( b )( 2 ) a nd ( f

)

. S ee 4 0 C F R § 51.912 (a)

. B e ca u s e R u l e 4352 r e g u l a t e s

m a j o r NO x e mi ss i on so u rce s, w e h a v e e v a l u a t e d t h e c on t r o l re qu i r e m e n t s

i n t h e r u l e t o d e t er mi n e w h e t h er t h e y s a ti s f y t h e NO x R A C T re qu i re m e n t

i n C AA § 182 ( b )( 2 ) a nd (f).

W e are no t e v a l u a ti n g t h e s t r i ng e n c y o f t h e C O e mi ss i on li m it s i n R u l e

4352 b eca us e t h e S J V i s d e s i g n a t e d a s a tt a i n m e n t o r

un c l a ss i f i a b l e / a tt a i n m e n t f

o r t h e C O NA A Q S . 40 C F R 81.305.

2. En f o rce a b ili ty

– C AA s ec ti on 110 (a ) ( 2 ) ( A) r e qu i re s t h a t r e g u l a ti ons

sub mitt e d t o E P A f

o r a pp r ov a l i n t o a S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n ( S I P ) b e

c l ear a nd l e g a l l y e n f

o r ce a b l e

.

3. S I P R e v i s i o ns

- C AA s e c ti on 110 ( l ) p r oh i b it s E P A fr o m a pp r ov i n g a n y

S I P re v i s i on t h a t w ou l d i n t erfe r e w it h a n y a pp li ca b l e re qu i re m e n t

c on cer n i n g a tt a i n m e n t a n d rea son a b l e f u r t h e r p r o g re ss ( R F P ) o r a n y o t h er

a pp li ca b l e r e qu i re m e n t o f t h e C AA

. I n a dd iti on, C AA s ec ti on 193

p r oh i b it s t h e m od i f

i ca ti on o f a n y S I P -a pp r o v e d c o n t r o l re qu i re m e n t i n

eff e c t b ef o re N o v e m b er 15, 1990, i n a non a tt a i n m e n t ar e a.

G u i d a n ce a nd po li c y do c u m e n t s t h a t w e us e d t o e v a l u a t e R u l e 4352 i n c l u d e t h e

f o ll o w i n g :

• I ssu e s R e l a ti ng t o V

O C R e gu l a ti on, C u t

po i n t s, D e f i c i e n c i e s, and D e v i a ti ons ( t h e

“ B l u e B ook ” )

, U S E P A

, OAQ PS ( M a y 25, 1988 )

.

• G u i dan ce D o c u m e n t f or C orr ec ti ng C o mm on V O C and O t h e r Ru l e D e

fi c i e n c i es

, E P A R e g i on I X (A u g us t 21, 2001, t h e “ L ittl e B l u e book ”)

.

• S t a t e Im

p l e m e n t a ti on P l a ns ; G e n e ra l Pr e a m b l e f o r t h e Im p l e m e n t a ti on o

f T itl e I

o f t h e Cl e an A i r A c t

A m e nd m e n t s o f 1990, 57 F R 13498 (A p r il 16, 1992 ) ; 57 F R

18070 (A p r il 28, 1992 )

.

• S t a t e Im

p l e m e n t a ti on P l a ns ; Nit rog e n O x i d e s Su p p l e m e n t t o t h e G e n e ra l

Pr e a m b l e; Cl e an A i r A c t A m e nd m e n t s o f 1990 Im p l e m e n t a ti on o

f T itl e I;

Propos e d Ru le , 57 F R 5 5 620 (N ov. 25, 1992 )

.

• Pr e a m b l e , F i na l Ru l e t o Im p l e m e n t t h e 8 -H

our O zon e N

a ti ona l A m b i e n t

A i r

Q ua lit y S t andard—Phas e 2 , 70 F R 71612 (N o v e m b er 29, 2005 )

.

1 B y Dec e m

b e r 14, 2 0 12

, C ali f

or n ia mu s t s u b m it a r e v i s i o n t o t h e State I m p l e m e n tati o n Pl a n ( S I P ) f or t h e

S J V t h at pro v i d e s f

or

, a m on g o t h e r t h i n g s

, i m p l e m e n tati o n o f all R A C M ( i n cl u d i n g R A C T ) n ece ss a r y f or

e x p e d iti o u s att a i n m e n t o f t h e 2006 24 -h o u r PM 2 .5 s ta n d a rd i n t h e S J V

. See 74 F R 586 8 9 ( N o v

. 13

, 2 0 09 )

( f i n al ai r q u a li t y d e s i g n ati o n s f or 2006 24 -h o u r PM 2 .5 NAAQS

, e f f ect i v e Dec e m

b e r 14, 2 009)

. I n s e p a r ate

r u l e m a k i n g s , E P A w i l l ta k e a c ti o n o n t h e Stat e ’ s R A C M d e m o n s t r ati o n f or t h i s s ta n d a rd b a s e d o n a n

e v al u a ti o n o f t h e c o n t ro l m ea s u r e s s u b m i tte d a s a w h o le a n d t h ei r o v e r all po te n tial t o a d v a n ce t h e

a pp lica b le attai n m e n t d ate i n t h e S J V

.P a g e 4 o f 15

• D e t e r m i na ti on o

f R e asonab l

y A v a il ab l e C on t ro l T

ec hno l og y and B e s t A v a il ab l e

R e t ro fit C on t ro l T

ec hno l og y f

or I ndus t r i a l

, I ns tit u ti ona l

, and C o mm e r c i a l Bo il e rs,

S t e a m G e n e ra t ors, and P ro ce ss H e a t e rs

, C A R B ( J u l y 18, 1991 )

. h tt p :// www

. ar

b. ca

. g ov / ra c t b arc / bo il er s.p df

• A lt e rna ti ve C on t ro l T ec hn i qu e s D o c u m e n t

- - N O x E m i ss i ons f

ro m

I ndus t r i a l/C o mm e r c i a l/

I ns tit u ti ona l (

I C I ) Bo il e rs

, U S E P A 453 /R

- 94

- 022 ( M arc h

1994 )

. h tt p :// www

. e p a

. gov /tt n / ca t c / d i r 1 /i c bo il er .pdf

• A lt e rna ti ve C on t ro l T ec hn i qu e s D o c u m e n t

- - N O x E m i ss i ons f

ro m U tilit y B o il e rs

, U S E P A 452 /R

- 93

- 008 ( M arc h 1994 )

. h tt p :// www

. e p a

. g ov /tt n / c a t c / d i r 1 / u t bo il er .pdf

• S t a t e Im

p l e m e n t a ti on P l a ns ( S

I P s ) : Po li c y R e gar

d i ng E xce ss E m i ss i ons D u r i ng

M a lf un c ti ons, S t ar t up a n d Shu t do wn fr o m S t e v e n A

. H er m a n, A ss i s t a n t

A d mi n i s t ra t o r f

o r En f o rc e m e n t a nd C o m p li a n ce A ssu ra n ce

, a nd R ob er t

P erc i a s e p e

, A ss i s t a n t A d mi n i s t ra t o r f o r A i r a nd R a d i a ti on, S e p t e m b er 20, 1999.

E va l u a t i o n o f R u l e S tr i n g e n c y

A s no t e d a bov e , sub mitt e d R u l e 4352 m us t f u l f ill R A C T re qu i re m e n t s f

o r NO x

. S ee

C AA § 182 ( b )( 2 ) a nd ( f

) ; 40 C F R 51.912 (a)

. O n O c t ob er 1, 2010 ( 75 F R 6 0 623 )

, w e

f i n a li z e d a limit e d a pp r ov a l

, limit e d d i s a pp r ov a l o f a p re v i ous v er s i on o f R u l e 4352

b eca us e t h e S J VUA PC D h a d no t a d e qu a t e l y d e m o ns t ra t e d t h a t R u l e 4352 s a ti s f i e d t h e

R A C T re qu i re m e n t f

o r t h i s sou rce ca t e g o r y

. I n re s pons e

, S J VUA PC D l o w e re d a ll o f t h e

NO x e mi ss i on l i mit s i n th e r u l e a nd p r ov i d e d do c u m e n t a ti on t o suppo r t it s a n a l y s e s. W e

e v a l u a t e b e l o w t h e NO x e mi ss i on limi t s i n t h e re v i s e d R u l e 4352 f o r e a c h f u e l t y p e

.

Mun i c i p a l S o li d W a s te

Th e re v i s e d r u l e e s t a b li s h e s a NO x e mi ss i on limi t o f 165 pp m a t 12 % CO 2 f

o r sou r c e s

f i re d w it h M S W , b a s e d on a b l o c k 24

- hou r a v e ra g e

, ef f ec ti v e J a nu a r y 1, 2 0 13. S ee R u l e

4352, s ec ti ons 5.1 a nd 5

. 2. Th ere i s c u rre n t l y on l y on e fac ili t y i n t h e S J V t h a t i s sub j ec t

t o t h e M S W l imit s o f R u l e 4352. Th i s fac ili t y h a s t w o 400 t on / d a y m un i c i p a l so li d w a s t e

m a ss bu r n w a t e r w a ll c o m bus t o r s e qu i pp e d w it h a mm on i a i n j ec ti on ( s e l e c ti v e nonca t a l y ti c re d u c ti on, S N CR )

. S ee P r opos e d T itl e V O p era ti n g P er mit

, C ov a n t a S t a n i s l a us

I n c

., re v i s e d F e b r u a r y 1 5 , 2012.

A s p ar t o f ou r e v a l u a ti o n o f R u l e 4352, w e r e v i e w e d t h e A C T D o c u m e n t f o r NO x

e mi ss i ons fr o m I ndus t r i a l /C o mm erc i a l / I ns tit u ti on a l B o il er s ( 1994 A C T )

, w h i c h i d e n ti f i e s

NO x e mi ss i on l e v e l s f

o r M S W f u e l e d bo il er s ra n g i n g fr o m 44 pp m t o 210 pp m a t 3 % O 2 , b a s e d on t h e us e o f S N CR c on t r o l s w it h a mm on i a o r u rea i n j e c ti on. S ee 1 9 94 A C T a t

A pp e nd i x B , p g

. B –21. T h e s e limit s are a pp r o x im a t e l y e qu a l t o 35 t o 167 p p m a t 12 %

CO 2 2

. I n a dd iti on t o re v i e w i n g t h e 1994 A C T, w e ob t a i n e d i n f o r m a ti on a b o u t NOx

e mi ss i on limi t s i n p er mi t s f o r M S W -f u e l e d bo il e r s fr o m t h e R A C T / B A C T / L A E R

Cl ear i n g hou s e ( RB L C

, h tt p :// cf pub. e p a

. g ov / R B L C/)

. W e s earc h e d t h e RB L C f o r p er mit s

d a t e d b e t w e e n 2002 a nd 2012 w it h p r o ce ss u tili t y c od e 21.400 ( Mun i c i p a l W a s t e

C o m bus ti on ) . Th e NOx e mi ss i on li m it s i n t h e s e p er mit s ra ng e fr o m 45 pp m ( RB L C I D =

2 U s i n g e q u ati o n s a v aila b le i n E P A M et h od 3B al o ng w i t h F Fact or s ob tai n e d f r o m M e t h od 19

, w e

calc u late d t h e O 2 t h at s h o u l d b e ob tai n e d d u r i ng c o m b u s t i o n i f t h e r e i s 12 % CO 2 i n t h e f l u e g a s a n d

c orr ecte d t h e NO 2 v al u e s ob tai n e d f r o m t h e A C T t o t h i s cal c u late d v a l u e o f O 2 i n t h e f

l u e g a s

.P a g e 5 o f 15

F L

- 0324 ) t o 350 pp m ( R B L C I D

= N J

- 0060 ) , bo t h c o rr e c t e d t o 7 % O 2 . T h e s e limit s

c o rre spond t o a ra n g e o f a pp r o x im a t e l y 47 t o 332 pp m a t 12 % CO 2 . T a b l e 1 b e l o w

c on t a i ns m o re i n f

o r m a ti o n a bou t t h e s e p er mit s a v a il a b l e i n t h e RB LC 3

.

T a b l e 1

RB L C I D Y ear

i ssu e d F ac ili t y d e t a il s A pp r o x im a t e

limit ( pp m a t

12 % CO 2 ) 4 A v er a g i n g

p er i od

F L

- 032 4 2010 P ea k h ea t r a ti n g f o r e ac h un it o f

458.3

MM B t u / hou r ; F u e l t h r o u g hpu t o f 1000

t ons / d a y f o r e a c h un it; s e l ec ti v e

ca t a l y ti c re d u c ti on ( SCR ) a s a c on t r o l

d e v i ce

. 47

43 24 hou r

12 m on t h

VA- 029 7 2005 T w o un it s w it h f u e l t h r ou g hpu t o f

100

t ons / d a y e ac h ; f

l u e g a s r e c i rc u l a ti on

( F G R )

, l o w N O x bu r n er s ( L N B ) a nd

g ood c o m bus ti on p r a c ti c e s a s e mi ss i on

c on t r o l t ec hn i qu e s. 237 N o t

p r ov i d e d

F L

- 025 8 2003 H ea t ra ti n g o f 291.5 M M B t u / hou r ; F u e l

ca p a c i t y o f

660 t ons / d a y ; S N CR a s a

c on t r o l d e v i ce

. 142

104 24 hou r

12 m on t h

N J

- 006 0 2003 F u e l t h r o u g hpu t o f 209 8 75 t ons / y e a r

f o r t w o un it s c o m b i n e d ; S N CR a s a

c on t r o l d e v i ce

. 332 1 hou r

VA- 0277

( no w

VA0297 ) 2003 T w o un it s w it h f u e l t h r ou g hpu t o f

100

t ons / d a y e ac h

. 152 5 N o t

p r ov i d e d

A s sho w n i n T a b l e 1, N O x e mi ss i on l e v e l s fr o m un it s e qu i pp e d w it h S N C R ( s imil ar

t ec hno l o g y t o w h a t t h e f

a c ili t y i n S a n J o a qu i n V a ll e y h a s ) r a n g e f r o m 104 p p m a t 12 %

CO 2 a v er a g e d o v er

12 m on t hs t o 332 pp m a t 12 % CO 2 a v er a g e d o v er 1 h o u r . Th e on l y

e mi ss i on limit a v era g e d ov er 24 hou r s ( s imil ar t o R u l e 4352 ’ s a v e ra g i n g p er i od ) f o r a

un it e qu i pp e d w it h S N CR i s 142 pp m

, w h i c h i s s l i g h t l y l o w er t h a n t h e lim i t i n R u l e 4352.

Th e D i s t r i c t ’ s s t aff re po r t f o r R u l e 4352 s t a t e s t h a t a lt hou g h l o w e r NO x e mi ss i ons c ou l d

poss i b l y b e a c h i e v e d w i t h t h e e x i s ti n g t ec hno l o g y b y i n c r ea s i n g t h e a m oun t o f a mm on i a

i n j ec t e d, a f fec t e d so u rce s h a d e x p re ss e d c o n cer n t h a t t h i s w ou l d l ea d t o e x cee d a n ce s o f

o t h er p er mit c ond iti ons su c h a s a mm on i a s li p, v i s i b l e e mi ss i ons ( i

. e . d e t ac h e d p l u m e) a nd

c ond e ns a b l e p ar ti c u l a t e m a tt er

. S ee S J VUA PC D

, F i n a l S t aff R e po r t

, “ R e v i s e d P r opos e d

A m e nd m e n t s t o R u l e 4352 ( S o li d F u e l F i re d B o i l er s, S t ea m G e n era t o r s a n d P r o ce ss

3 W e h a v e o n l y i d e n t i f

ie d e n t r i e s t h at pro v i d e d NO x l i m i t s i n pp m

, f or ea s e o f c o m

p a r i s o n w i t h t h e l i m i t s i n

Ru le 4352

. 4 W e h a v e c o nv e r te d p e r m it li m i t s at 3 % O 2 i n t o a ppro x i m a t e l i m i t s at 12 % CO 2 i n acc ord a n ce w i t h t h e

calc u lati o n d e s c r i b e d i n f oo t no te 2 a b o v e

. 5 T h i s p e r m it li m it i s n o l o ng e r e ff e c ti v e . I t w a s m od i f

ie d i n 2005 t o 25 0 pp m at 7 % O 2 ( 23 7 pp m at 12 %

CO 2 ) a n d i s n o w c o v e r e d un d e r R B L C I D V A

- 0297

. See e m ail f r o m J a n a rd a n P a n d e y t o I d alia P e r ez

( attac h e d)

.P a g e 6 o f 15

H ea t er s )

, ” D ece m b er

15, 2011 ( F i n a l S t aff R e p o r t ) a t p. 10. A d e t ac h e d p l u m e i s a v i s i b l e

p l u m e t h a t f

o r m s do w ns t rea m o f t h e s t a c k ti p a nd i s ca us e d b y c o m pounds w h i c h are i n

t h e g a s ph a s e a t t h e e x h a us t t e m p era t u re , bu t b e c o m e so li ds o r li qu i ds a s t h e e x h a us t

g a s e s c oo l t o a tm osph er i c t e m p era t u re s. E x ce ss a mm on i a e mi ss i ons ca n ca us e d e t a c h e d

p l u m e s w h e n it re a c t s w it h o t h er g a s e s i n t h e f

l u e g a s. A lt hou g h t h e 1994 A C T sho w s

t h a t a nu m b er o f s imil ar un it s w it h S N CR h a v e ac h i e v e d e mi ss i on l e v e l s l o w er t h a n 165

pp m a t 12 % CO 2 , it i s n o t c l ear t h a t un it s op e r a ti n g w it h i n t h e S J V ca n ac h i e v e t h i s

e mi ss i on l e v e l us i n g S N CR g i v e n t h e poss i b ili t y t h a t i n crea s i n g a mm on i a i n j ec ti on c ou l d

l ea d t o e x cee d a n ce s o f

o t h er p er mit limit s.

Th e D i s t r i c t s t a t e s t h a t a c h i e v i n g e mi ss i on limit s l o w er t h a n t h e c u rr e n t r u l e limit w it hou t

ca us i n g i n cr e a s e s o f

o t h e r e mi ss i ons w ou l d re qu i r e i ns t a ll a ti on o f SCR e qu i p m e n t

,

s imil ar t o t h e F l o r i d a f

a c ili t y f ound i n t h e RB L C ( RB L C I D

= F L

- 0324 )

. S ee F i n a l S t aff

R e po r t a t p. 6. Th e D i s t r i c t ob t a i n e d c os t d a t a f o r SCR e qu i p m e n t fr o m a p rec ons t r u c ti on

a pp r ov a l i ssu e d b y t h e F l o r i d a D e p a r tm e n t o f En v i r on m e n t a l P r o t ec ti on a n d e s tim a t e d

t h a t t h e c os t o f re t r o f

itti n g a 350 M M B t u / hou r

M S W -f i re d f a c ili t y op e r a ti n g a t a

100 %

ca p a c i t y f ac t o r y e a r -r ou n d w it h SCR w ou l d b e $ 3 0,806 /t on o f NO x re du c ti on, w h i c h

e x cee ds t h e D i s t r i c t ’ s c o s t -eff e c ti v e n e ss t h r e sho l d f

o r B A C T. Th e D i s t r i c t t h eref o re

c on c l ud e d t h a t SCR re t r o f it s are no t r e a son a b l y a v a il a b l e f o r e x i s ti n g M S W-f

i re d bo il er s

i n t h e S J V a t t h i s tim e

. S ee F i n a l S t aff R e po r t a t p . 10.

I n 2009, t h e on e e x i s ti n g M S W fac ili t y i n t h e S a n J o a qu i n V a ll e y

, w h i c h i s e qu i pp e d w it h

S N CR

, t e s t e d a t a n a v e ra g e NO x e mi ss i on l e v e l o f 146 pp m a nd 143 pp m a t 12 % CO 2

. [ S ee a tt ac h e d t e s t s re su l t s ] A NO x e mi s s i on lim i t o f 165 pp m i s s t r i n g e n t e nou g h t o

e nsu re t h a t t h e sou r ce w i l l b e ob li g a t e d t o c on ti nu a l l y op e r a t e it s e mi ss i on c on t r o l s y s t e m

w h il e l ea v i n g t h e f

a c ili t y a s m a ll c o m p li a n ce bu f

f e r t o acc oun t f

o r o c c a s i o n a l sho r t

- t er m

v ar i a b iliti e s i nh ere n t i n it s p r o ce ss

.

B a s e d on t h i s i n f

o r m a ti o n, w e p r opos e t o a p p r ov e t h e D i s t r i c t ’ s NO x limit o f 165 pp m a t

12 % CO 2 a s s a ti s f

y i n g N O x R A C T re qu i re m e n t s f o r M S W c o m bus t o r s i n th e S a n

J o a qu i n V a ll e y a r ea f

o r t h e 1

- hou r a nd 1997 8

- h o u r o z on e NAAQ S

.

B i o m a ss

Th e re v i s e d r u l e e s t a b li s h e s a NO x e mi ss i on limi t o f 90 pp m a t 3 % O 2 a v e r a g e d ov er 24

hou r s f o r un it s f i re d w it h b i o m a ss, eff

e c ti v e J a nu a r y 1, 2013. S e e R u l e 43 5 2, s ec ti ons 5.1

a nd 5.2. Th e r e a r e s e v e r a l fac iliti e s i n t h e S a n J o a qu i n V a ll e y t h a t us e b i o m a ss a s f u e l

, i n c l ud i n g f

a c iliti e s t h a t h a v e c i r c u l a ti n g a nd bubb l i n g f l u i d i z e d b e d bo il er s a s w e ll a s

s t ok er bo il er s.

A s p ar t o f ou r e v a l u a ti o n o f t h e NO x e mi ss i on li m it f o r b i o m a ss -f

u e l e d bo i l er s i n R u l e

4352, w e re v i e w e d t h e 1 994 A C T w h i c h i d e n ti f i e s NO x e mi ss i on l e v e l s f o r t h i s ca t e g o r y

ra n g i n g fr o m 24 pp m t o 187 pp m a t 3 % O 2 , b a s e d on t h e us e o f S N CR c on t r o l s w it h

a mm on i a o r u r e a i n j ec ti on. S ee 1994 A C T a t A p p e nd i x B , pp. B 20

- B 21. T h i s w i d e ra n g e

o f e mi ss i on l e v e l s ref

l e c t s t h e b r o a d t ec hn i ca l d i v e r s i t y a m o n g t h e t y p e s o f bo il er s t h a t

f i re b i o m a ss a s f

u e l

, i n c l ud i n g s t ok er s, c i rc u l a ti n g f l u i d i z e d b e d bo il er s a nd bubb li n g

f l u i d i z e d b e d bo il er s. I t a l so ref l ec t s t h e v ar i e t y o f f

u e l s t h a t t h e t er m “ b i o m a ss ” c ov e r s,P a g e 7 o f 15

i n c l ud i n g v ar i ous k i nds o f p l a n t m a t er i a l s, w ood m a t er i a l s a nd a g r i c u lt u ra l w a s t e s. I n

a dd iti on t o re v i e w i n g t h e 1994 A C T, w e ob t a i n e d i n f o r m a ti on a bou t NOx e mi ss i on li m it s

i n p er mit s f

o r b i o m a ss -f

u e l e d bo il er s fr o m t h e R B L C

. W e s e a rc h e d t h e RB L C f o r p er mit s

d a t e d b e t w e e n 2008 a nd 2012 w it h p r o ce ss u tili t y c od e 11.120 (U tili t y a nd L ar g e

I ndus t r i a l S i z e B o il er s / F u r n ace s (> 250 M M B t u / h r)

, B i o m a ss )

. Th e NOx e mi ss i on li m it s

i n t h e s e p er mit s ra n g e fr o m 0.06 l b / MM B t u on a 24 b l o c k a v e ra g e f

o r a un i t w it h

r e g e n e ra ti v e SCR ( RSC R ) ( RB L C I D

= C T

- 0156, i ssu e d 2010 ) t o 0.3 l b / MM B t u ov er a 3

hou r a v e ra g e f

o r a un it w it h l o w NO x bu r n er s ( RB L C I D

= A L

- 0250, i ssu e d 2010 )

. Th e s e limit s c o rre spond t o a ra n g e o f a pp r o x im a t e l y 47 t o 233 pp m a t 3 % O 2 6

. F o r un it s

w it h S N CR

, t h e li m it s f

o und i n t h e e n t r i e s f

o r t h e a bov e s e a rc h w ere a pp r ox im a t e l y

b e t w ee n 78 a nd 116 pp m a t 3 % O 2 ov er a 30 d a y r o lli n g a v e ra g e ( RB L C I D

= GA- 0141

i ssu e d 2010 a nd T X- 05 5 3 i ssu e d 2010 ) . T a b l e 2 b e l o w c on t a i ns m o re i n f o r m a ti on a bou t

t h e s e p er mit s a v a il a b l e i n t h e RB L C

.

T a b l e 2

RB L C I D Y ear

i ssu e d F ac ili t y d e t a il s A pp r o x im a t e

limit ( pp m a t

3 % O 2 ) 7 A v er a g i n g

p er i od

GA- 014 1 2010 B ubb li n g f l u i d i z e d b e d bo il er ( BF B B ) ;

H ea t ra ti n g o f

1399 M M B t u / hou r ;

S N CR a s a c on t r o l d e v i c e

. 78 30 d a y

NH- 001 8 2010 H ea t ra ti n g o f 1013 M M B t u / hou r ; SCR

on t h e c o l d s i d e o f t h e b a g hous e w it h

a mm on i a i n

j ec ti on a s a c on t r o l d e v i ce

. 47 30 d a y

C T

- 0156 2010 S t ok er bo il er ; H ea t r a ti ng o f

600

MM B t u / hou r ; RSCR a s a c on t r o l

d e v i c e 47 24 hou r

A L

- 025 0 2010 H ea t ra ti n g o f 435 M M Bt u / hou r ; L N B

a s a c on t r o l d e v i ce

. 233 3 hou r

T X- 055 3 2010 F u e l t h r o u g hpu t o f 730 t ons / hou r ;

S N CR a s a c on t r o l d e v i c e

. 116 30 d a y

T X- 055 5 2009 S t ok i n g g ra t e bo il er ; H e a t ra ti n g o f

692.6 MM B t u / hou r ; SCR a s a c on t r o l

d e v i ce

. 58 30 d a y

NH- 001 6 2009 F u e l t h r o u g hpu t o f 40.7 5 t ons / hou r ;

SCR w it h s t a g e d c o m bus ti on a s c on t r o l

d e v i ce s. 50 30 d a y

NH- 001 5 2009 S t ok er bo il er ; H ea t r a ti ng o f

305

MM B t u / hou r ; SCR a s a c on t r o l d e v i ce

. 50 30 d a y

GA- 013 2 2009 B FB B ; H e a t ra ti n g o f 1 5 29

MM B t u / hou r ; 78 30 d a y

6 U s i n g a c on v e r s i o n f

act or f ou n d i n T a b le 19

- 1 a n d a n F f ac t or f o un d i n T a b le 19

- 2 o f

E P A M et h od 19

, w e

c o nv e r te d t h e N O x e m i s s i o n l e v el s e x pr e ss e d i n l b s / MM B t u i n t h e s e p e r m i t s i n t o a ppro x i m ate N O x

e m i s s i o n l e v e l s i n p a r t s p e r m i lli o n ( p p m ).

7 W e h a v e c on v e r te d p e r m i t l i m it s at 3 % O 2 i n t o a ppro x i m a te l i m i t s at 12 % CO 2 i n acc ord a n ce w i t h t h e

calc u lati o n d e s c r i b e d i n f oo t no te 2 a b o v e

.P a g e 8 o f 15

A s sho w n i n T a b l e 2, t h e l o w er limit s f ound i n t h e RB L C are f

o r un it s e qu i pp e d w it h

SCR w h il e t h e h i g h er limit s are f o r un it s e qu i pp e d w it h S N CR a nd L N B

. A l so, a lt hou g h

m a n y o f t h e limit s f

ound i n t h e RB L C are l o w er t h a n t h e limit i n R u l e 4352 f o r b i o m a ssf u e l e d un it s, t h e a v e r a g i n g tim e f o r m os t o f t h e s e limit s i s s i g n i f i ca n t l y l o n g er t h a n t h e

a v er a g i n g tim e i n R u l e 4 352. Th e l ong er a v er a g i n g tim e a ll o w s f o r l o w er l i mit s b y

a ll o w i n g f

ac iliti e s t o a v e r a g e ou t sho r t

- t er m e mi ss i on sp i k e s t h a t are c o mm o n i n b i o m a ssf u e l e d f ac iliti e s. F o r t h i s rea son, l o w e r e mi ss i on limit s w it h a l on g er a v er a g i n g p er i od are

no t n ece ss ar i l y m o r e s t r i n g e n t t h a n a h i g h er limit w it h a

sho r t er a v er a g i n g p er i od.

W e h a v e a l so re v i e w e d r u l e s fr o m o t h er a i r d i s t r i c t s i n C a li f

o r n i a t h a t r e g u l a t e b i o m a ss

bo il er s. Y o l o

- S o l a no A i r Q u a li t y M a n a g e m e n t D i s t r i c t ’ s B i o m a ss B o il e r R u l e ( R u l e 2.43,

a dop t e d N ov e m b e r

10, 2 010 ) h a s a NO x e mi ss i on limit f o r b i o m a ss bo il er s o f

90 pp m a t

3 % O 2 on a

24

- hou r b l o c k a v er a g e

, t h e s a m e a s R u l e 4352. E P A re c e n t l y p r opos e d t o

f u l l y a p p r ov e Y o l o

- S o l a n o ’ s R u l e 2.43 a s s a ti s f y i n g R A C T. S ee 77 F R 11990 ( F e b r u a r y

28, 2012 )

. S acra m e n t o M e t r o A i r Q u a li t y M a n a g e m e n t D i s t r i c t ’ s ( S M AQ M D) R u l e 411

(a dop t e d A u g us t 23, 20 0 7 ) h a s a NO x limit o f 70 pp m a t 12 % CO 2 , w h i c h i s

a pp r o x im a t e l y 100 pp m a t 3 % O 2

. W e are no t a w are o f o t h er R A C T r u l e s w it h limit s

l o w er t h a n 90 pp m a v e r a g e d o v er 24 hou r s f

o r t h i s sou rce c a t e g o r y

.

Th e D i s t r i c t s t a t e s t h a t a c h i e v i n g e mi ss i on limit s l o w er t h a n t h e c u rr e n t r u l e limit w ou l d

re qu i re i ns t a ll a ti on o f SCR e qu i p m e n t

. S ee F i n a l S t aff R e po r t a t p. 13. I t a l so s t a t e s t h a t

SCR f o r b i o m a ss bo il er s i s usu a l l y i ns t a ll e d a t n e w i ns t a ll a ti ons, no t du r i ng r e t r o f it s.

A cc o r d i n g t o t h e D i s t r i c t

, t h ere i s on e f ac ili t y w it h a

s m a ll er s i z e d bo il er i n t h e S a n

J o a qu i n V a ll e y t h a t w a s r e t r o f itt e d w it h SCR f

o r re s ea r c h pu rpos e s, bu t t h i s re t r o f it d i d

no t l ea d t o a n y re d u c ti on i n p er mitt e d e mi ss i ons c o m p are d t o op e r a ti on o f S N CR

. S ee id

. Th e D i s t r i c t ob t a i n e d c o s t d a t a f o r a n SCR s y s t e m fr o m a p r e c ons t r u c ti on a pp r ov a l i ssu e d

b y t h e F l o r i d a D e p ar tm e n t o f Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on f o r a M S W fac ili t y a nd e s tim a t e d

t h a t t h e c os t o f re t r o f

itti n g a 700 M M B t u / hou r

b i o m a ss -f

i re d f ac ili t y o p era t i n g a t a

10 0 %

ca p a c i t y f ac t o r y e a r -r ou n d w it h SCR w ou l d b e $ 5 4,342 /t on o f NO x re du c ti on, w h i c h

e x cee ds t h e D i s t r i c t ’ s c o s t -eff e c ti v e n e ss t h r e sho l d f

o r B A C T. Th e D i s t r i c t t h eref o re

c on c l ud e d t h a t SCR re t r o f it s are no t r e a son a b l y a v a il a b l e f o r e x i s ti n g b i o m a ss -f

i re d

bo il er s i n t h e S J V

. S ee F i n a l S t aff R e po r t a t pp. 1 3

- 15. Th e D i s t r i c t a l so p r o v i d e d

i n f o r m a ti on on re t r o f

itti n g b i o m a ss bo il er s w it h R SCR

, a m o re li k e l y c ho i c e t h a n SCR

,

a nd s t a t e d t h a t t h e c os t

- e f fec ti v e s o f t h i s re t r o f

it w ou l d b e $48,000 /t on o f NO x

.

Th e limit f

o r un it s f i re d w it h b i o m a ss i n R u l e 43 5 2 i s c ons i s t e n t w it h t h e m i d t o l o w e nd

o f t h e ra n g e f

ound i n t h e 1994 A C T a nd i s w it h i n t h e ra n g e o f r e ce n t p e r mit limit s f ound

i n t h e RB L C

, m os t o f w h i c h h a v e m u c h l o n g e r a v er a g i n g p e r i ods. A lt hough t h e A C T

sho w s e mi ss i on v a l u e s l o w er t h a n t h e e mi ss i on l i mit i n R u l e 4352 f o r un i t s w it h a n

S N CR

, t h e D i s t r i c t ’ s a ss er ti on t h a t l o w er e mi ss i ons g e n era l l y c a nno t b e a c h i e v e d w it hou t

i ns t a lli n g a nd op e r a ti n g a n SCR s y s t e m a p p ear s t o b e rea so n a b l e

, e s p ec i a l l y g i v e n t h a t

m a n y o f t h e l o w er limit s f ound i n t h e RB L C a r e f

o r un it s e qu i pp e d w it h SCR a nd t h a t t h e

h i g h er limit s are f

o r un it s e qu i pp e d w it h S N CR

. B a s e d on t h i s i n f o r m a ti on, w e p r opos e t o

a pp r ov e t h e D i s t r i c t ’ s N O x li m it o f 90 pp m a t 3 % O 2 a v er a g e d ov er 24 h ou r s a sP a g e 9 o f 15

s a ti s f y i n g R A C T f

o r b i o m a ss -f

u e l e d bo il er s i n t h e S a n J o a qu i n V a ll e y a r e a f o r t h e 1

- h o u r

a nd 1997 8

- hou r

o z on e N AAQ S

.

O t h er

Th e re v i s e d r u l e e s t a b li s h e s a NO x e mi ss i on limi t o f 65 pp m a t 3 % O 2 f

o r un it s f i re d w it h

a ll o t h er so li d f u e l s, w h i c h m a y i n c l u d e c o a l

, p e t r o l e u m c ok e a nd ti r e

- d er i v e d f u e l ( T D F )

.

A s p ar t o f ou r e v a l u a ti o n o f t h e NO x e mi ss i on li m it i n R u l e 4352 f o r bo il er s f u e l e d w it h

o t h er so li d f u e l s, w e r e v i e w e d t h e 1994 A C T w h i c h i d e n ti f i e s NO x e mi ss i on l e v e l s f o r

un it s f u e l e d w it h c o a l ra n g i n g fr o m 21 pp m t o 30 0 pp m a t 3 % O 2 , b a s e d on t h e us e o f

S N CR c on t r o l s w it h a m m on i a o r u rea i n j e c ti on. S ee 1994 A C T a t A pp e n d i x B , p a g e B 19.

I n a dd iti on t o re v i e w i n g t h e 1994 A C T, w e ob t a i n e d i n f o r m a ti on a bou t N Ox e mi s s i on

limit s i n p er mit s f

o r bo il e r s f u e l e d w it h c o a l a nd o t h er so li d f u e l s fr o m t h e RB L C

. W e

s earc h e d t h e RB L C f

o r p er mit s d a t e d b e t w e e n 2 0 08 a nd 2012 w it h p r o ce s s u tili t y c o d e

11.110 (U tili t y a nd L ar g e I ndus t r i a l S i z e B o il er s / F u r n ace s (> 250 M M B t u / h r)

, C o a l ) a nd

p r o ce ss u tili t y c o d e 11. 1 90 (U tili t y a nd L ar g e I n d us t r i a l S i z e B o il er s / F u r n a ce s (> 250

MM B t u / h r)

, O t h er S o li d F u e l & S o li d F u e l M i x t u r e s ) . T a b l e 3 b e l o w c on t a i ns m o re

i n f o r m a ti on a bou t t h e s e p er mit s a v a il a b l e i n t h e RB LC 8

.

T a b l e 3

RB L C I D Y ear

i ssu e d F ac ili t y d e t a il s A pp r o x im a t e

limit ( pp m a t

3 % O 2 ) 9 A v er a g i n g

p er i od

ND- 002 6 2012 U n it 1 : H ea t ra ti n g o f 3 2 00

MM B t u / hou r ; f

u e l e d on l i g n it e ; S N CR

a nd ov er f

i r e a i r ( O F A) a s c on t r o l

d e v i ce s

.

U n it 2 : H ea t ra ti n g o f

6 3 00

MM B t u / hou r ; f

u e l e d on l i g n it e ; S N CR

a nd O F A a s c on t r o l d e v i ce

. 262

255 30 d a y

30 d a y

T X- 059 9 2011 H ea t ra ti n g o f 3080 M M B t u / hou r ;

C FB bo il er ; f

u e l e d on p e t c ok e ; S N CR

a s a c on t r o l d e v i ce

. 50

71 30 d a y

1 hou r

T X- 058 5 2010 H ea t ra ti n g o f 8307 M M B t u / hou r ;

f u e l e d on c o a l; SCR a s a c on t r o l

d e v i ce

. 36

43 12 m on t h

30 d a y

T X- 057 7 2010 H ea t ra ti n g o f 3300 M M B t u / hou r a t

eac h o f 4 C F B bo il er s ; f

u e l e d on c o a l

a nd p e t c ok e ; S N CR a s a c on t r o l

d e v i ce

. 50

71 30 d a y

1 hou r

T X- 055 4 2010 H ea t ra ti n g o f 6670 M M B t u / hou r ; 44 30 d a y

8 W e h a v e i d e n t i f

ie d o n l y e n t r i e s pro v i d i ng i n f o r m ati o n t h at w e c o u l d c on v e r t i n t o NO x e m i s s i o n l e v e l s i n

pp m

, f or ea s e o f c o m

p a r i s o n w i t h t h e l i m i t s i n Ru le 4352

. 9 W e h a v e c on v e r te d NO x p e r m it l i m i t s e x pr e ss e d i n l b s / MM B t u i n t o a ppro x i m ate l i m i t s at 12 % CO 2 i n

acc ord a n ce w i t h t h e cal c u lati o n d e s c r i b e d i n f oo t n o te 2 a bo v e

.P a g e 10 o f 15 f u e l e d on P o w d er Ri v e r B a s i n ( PR B )

c o a l; L N B

, O F A a nd SCR a s c on t r o l

d e v i ce s

. 37 12 m on t h

KY- 010 0 2010 H ea t ra ti n g o f 3000 M M B t u / hou r ;

C FB bo il er ; f

u e l e d on c o a l; S N CR a s a

c on t r o l d e v i ce

. 50 30 d a y

T X- 055 7 2010 H ea t ra ti n g o f 9061 M M B t u / hou r ;

f u e l e d on PR B c o a l , T e x a s li g n it e a nd

up t o 20 % p e t r o l e u m c o k e ; L N B a s a

c on t r o l d e v i ce

. 182 30 d a y

T X- 055 6 2010 H ea t ra ti n g o f 3630 M M B t u / hou r ;

t a ng e n ti a l l y a rra n g e d bo i l er ; L N B a nd

O F A a s c on t r o l d e v i c e s

. 284 N o t

p r ov i d e d

M I

- 038 9 2009 H ea t ra ti n g o f 8190 M M B t u / hou r ;

f u e l e d on PR B c o a l o r a 50 / 50 b l e nd ;

L N B

, O F A a nd SCR a s c on t r o l

d e v i ce s

. 37 30 d a y

OH- 031 0 2009 H ea t ra ti n g o f 5191 M M B t u / hou r a t

eac h o f t w o b o il er s ; f

u e l e d on c o a l;

SCR a s a c on t r o l d e v i ce

. 71 24 hou r

OH- 032 5 2009 H ea t ra ti n g o f 535 M M Bt u / hou r ;

f u e l e d on r ef

us e d er i v e d f

u e l a nd

M S W ; RS C R a s a c on t r o l d e v i ce

. 58 24 hou r

N E

- 004 9 2009 H ea t ra ti n g o f 6300 M M B t u / hou r ;

f u e l e d on PRR c o a l; L N B a nd O F A a s

c on t r o l d e v i ce s

. 169 30 d a y

A R

- 0094 2008 H ea t ra ti n g o f 6000 M M B t u / hou r ;

f u e l e d on PR B c o a l; SC R a s a c on t r o l

d e v i ce

. 49

37 24 hou r

12 m on t h

VA- 031 1 2008 H ea t ra ti n g o f 3132 M M B t u / hou r a t

eac h o f t w o C F B bo il er s ; f u e l e d on

c o a l a nd c o a l r e f

us e ; S N CR a s a

c on t r o l d e v i ce

. 50 30 d a y

VA- 030 9 2008 H ea t ra ti n g o f 87 M M B t u / hou r ; f

u e l e d

on c o a l; g ood c o m bus ti on p rac ti ce s a s

e mi ss i on c on t r o l s. 426 N o t

p r ov i d e d

M O- 0077 2008 H ea t ra ti n g o f 3,762,420 t ons / y e a r ;

f u e l e d on c o a l; L N B

, O F A a nd SCR

a s c on t r o l d e v i c e s. 46

36 30 d a y

12 m on t h

L A

- 022 3 2008 H ea t ra ti n g o f 2330 M M B t u / hou r ;

C FB bo il er ; f

u e l e d on p e t c ok e

, c o a l

a nd b i o m a ss ; S N CR a s a c on t r o l

d e v i ce

. 213 1 hou r

A s sho w n i n T a b l e 3, t h e NOx e mi ss i on l imit s i n th e s e p er mit s ra n g e fr o m a pp r o x im a t e l y

36 t o 426 pp m a t 3 % O 2 w it h a w i d e ra n g e o f a v e r a g i n g p er i ods. F o r p er mi t limit s w it hP a g e 11 o f 15

a v er a g i n g p er i ods o f

24 h ou r s, s imil ar t o R u l e 4352, t h e e mi ss i on limit s ra ng e fr o m 49 t o

71 pp m a t 3 % O 2 , a ll f

o r un it s w it h S C R a s a c on t r o l d e v i ce

. R u l e 4352 ’ s limit o f 65 pp m

a t 3 % O 2 fa ll s w it h i n t h i s ra n g e

.

Th e D i s t r i c t s t a t e s t h a t a c h i e v i n g NO x e mi ss i on l e v e l s l o w er t h a n t h e c u rre n t r u l e limit

w ou l d re qu i re i ns t a ll a ti o n o f a dd iti on a l c on t r o l s su c h a s SCR

. S ee F i n a l S t aff R e po r t a t p.

16. Th i s s t a t e m e n t i s c ons i s t e n t w it h t h e RB L C i n f o r m a ti on d i s c uss e d a bo v e . Th e D i s t r i c t

ob t a i n e d c os t d a t a f

o r a n SCR s y s t e m fr o m a p r ec ons t r u c ti on a pp r ov a l i ssu e d b y t h e

F l o r i d a D e p ar tm e n t o f E nv i r on m e n t a l P r o t ec ti on f o r a M S W fac ili t y a nd e s tim a t e d t h a t

t h e c os t o f re t r o f

itti n g a 7 00 MM B t u / hou r un it bu r n i n g “ o t h e r” so li d f u e l s a nd op era ti n g

a t a 100 % c a p ac i t y f

ac t o r y e ar

- r ound w it h SCR w ou l d b e $59,769 /t on o f NO x re du c ti on,

w h i c h e x cee ds t h e D i s t r i c t ’ s c os t -e f f e c ti v e n e ss t h r e sho l d f

o r B A C T. Th e D i s t r i c t

t h eref o r e c o n c l ud e d t h a t SCR re t r o f it s are no t r e a son a b l y a v a il a b l e f o r e x i s ti n g un it s

bu r n i n g “ o t h er” so li d f

u e l s i n t h e S J V

. S ee F i n a l S t aff R e po r t a t p. 18.

Th e NO x e mi ss i on lim i t f o r un it s f i re d w it h o t h er so li d f

u e l s i n R u l e 4352 i s c ons i s t e n t

w it h t h e mi d t o l o w e nd o f ra n g e f ound i n t h e 19 9 4 A C T f

o r c o a l f i re d un i t s w it h S N CR

a nd i s w it h i n t h e ra n g e o f rece n t p er mit limit s w it h c o m p ara b l e a v e r a g i n g p er i ods f ound

i n t h e RB L C

. A lt ho u g h t h e A C T sho w s e mi ss i on v a l u e s l o w er t h a n t h e e m i ss i on lim i t i n

R u l e 4352 f

o r un it s w it h a n S N CR

, t h e D i s t r i c t ’ s a ss er ti on t h a t l o w er e mi ss i ons g e n era l l y

ca nno t b e a c h i e v e d w it hou t i ns t a lli n g a nd op e r a ti n g a n SCR s y s t e m a pp e a r s t o b e

rea son a b l e

, e sp e c i a l l y g i v e n t h a t m a n y o f t h e l o w er limit s f ound i n t h e R B L C a r e f

o r

un it s e qu i pp e d w it h SC R

. B a s e d on t h i s i n f o r m a t i on, w e p r opos e t o a p p r o v e t h e D i s t r i c t ’ s

NO x lim i t o f

65 pp m a t 3 % O 2 a v er a g e d ov er 24 h ou r s a s s a ti s f

y i n g R A C T f

o r un it s

f u e l e d w it h “ o t h e r” so li d f u e l s i n t h e S a n J o a qu i n V a ll e y a r ea f o r t h e 1

- ho u r a nd 1997 8-

hou r o z on e NAAQ S

.

E va l u a t i o n o f E n f

o rce a b ili t y a nd S I P R e v i s i o n C r i ter i a

R ec o r dk e e p i n g a nd o t h e r c o m p li a n ce p r ov i s i ons i n t h e re v i s e d v e r s i on o f R u l e 4352

e nsu re t h a t t h e r e qu i re m e n t s are a d e qu a t e l y e n f o r c ea b l e

.

Th e sub mitt e d r u l e e s t a b l i sh e s m o re s t r i ng e n t N O x e mi ss i on limi t s t h a n t h e v er s i on o f t h e

r u l e t h a t i s c u rr e n t l y i n t h e S I P

, t hus s t re n g t h e n i n g t h e re qu i re m e n t s o f t h e S I P

. Th eref o re

, w e p r opos e t o d e t er mi n e t h a t ou r a pp r o v a l o f t h e sub mitt a l w ou l d c o m p l y w it h

C AA s ec ti ons 110 ( l ) a nd 193 b eca us e ( 1 ) t h e p r o p os e d S I P r e v i s i on w ou l d no t i n t erfere

w it h t h e on

- g o i n g p r o ce s s f o r e nsu r i n g t h a t r e qu i r e m e n t s f o r R F P a nd a tt a i n m e n t o f t h e

NAAQ S a r e m e t

, a nd ( 2 ) t h e NO x e mi ss i on li m it s i n t h e sub mitt e d r u l e are m o re

s t r i n g e n t t h a n t h e e x i s ti ng S I P -a p p r ov e d c on t r o l r e qu i re m e n t s t h a t t h e y w o u l d re p l ace

.

Su gg e s te d R u l e I m p r o v e m e n t s

G i v e n t h e s e v e r i t y o f PM 2 .5 po ll u t i on l e v e l s i n t h e S J V

, E P A rec o mm e nds t h a t t h e

S J VUA PC D c ons i d er t h e ec ono mi c a nd t e c hn i ca l fea s i b ili t y o f a dd iti on a l c on t r o l

re qu i re m e n t s f

o r S O x a nd d i rec t PM 2.5 e m i ss i ons ( i n c l ud i n g t h e c ond e ns a b l e fr a c ti on o f

PM 2 .5 ) fr o m t h i s sou rce ca t e g o r y

. W e r e c o mm e nd t h a t t h e D i s t r i c t re v i s e R u l e 4352 a t it s

ear li e s t oppo r t un i t y t o i n c l ud e su c h a dd iti on a l c o n t r o l re qu i re m e n t s i f su c h c on t r o l s are

rea son a b l y a v a il a b l e a nd w ou l d e x p e d it e a tt a i n m e n t o f t h e PM 2 .5 NAAQ S i n t h e S J V

.P a g e 12 o f 15

G i v e n t h e s e v e r i t y o f

o z o n e po ll u ti on l e v e l s i n t h e S J V

, w e a l so rec o mm e n d t h a t t h e

D i s t r i c t c on ti nu e t o e v a l u a t e a dd iti on a l c on t r o l op t i ons f o r NO x t h a t w ou l d e x p e d it e

a tt a i n m e n t o f t h e o z on e NAAQ S

.

R ec o mme nd a t i o n

E P A s t aff r e c o mm e nds a f u ll a pp r ov a l o f S J VUA PC D R u l e 4352 und er C AA s ec ti on

110 ( k )( 3 )

.

O t h er R e f

e r e n ce s

1. P r opos e d T itl e V O p e r a ti n g P er mit

, C ov a n t a S t a n i s l a us I n c

., re v i s e d F e b r u ar y 15,

2012

2. RB L C p er mit i n f

o r m a ti on f

o r M S W ( F L

- 0324, V A- 0297, F L

- 0258, N J

- 0060,

VA- 0277 )

3. RB L C p er mit i n f

o r m a ti on f

o r b i o m a ss (GA- 0141

, NH- 0018, C T

- 0156, A L

- 0250,

T X- 0553, T X- 0555, N H

- 0016, NH- 0015, G A

- 01 3 2 )

4. RB L C p er mit i n f

o r m a ti on f

o r o t h er ( ND- 0026, T X- 0599, T X- 0585, T X

- 0 577,

T X- 0554, KY- 0100, T X

- 0557, T X- 0556, M I

- 038 9

, OH- 0310, O H

- 0325, N E0049, A R

- 0094, VA- 03 1 1, VA- 0309, M O- 0077, L A

- 0223 )

5. O c t ob er

2009 T S D p r op o s e d limit e d a pp r ov a l

, limit e d d i s a pp r ov a l o f R u l e 4352

6. S I P -a p p r ov e d R u l e 435 2

7. S ub mitt e d R u l e 435 2

8. S t aff R e po r t f

o r R u l e 43 5 2

9. E P A M e t hod 19P a g e 13 o f 15

A pp e nd i x 1 : S a m p l e ca l c u l a ti ons

T a b l e 19

- 2 f

r o m M e t hod 19, F F ac t o r s f o r v ar i ous f u e l s

T o c o n v ert f

r o m va l u e s c o r r ec t e d t o 3 % O 2 t o v a l u e s c o rr e cte d t o 12 % CO 2

S t e p 1 – C a l c u l a t e t h e O 2 t h a t shou l d b e ob t a i n e d du r i n g c o m bus ti on i n t h e f l u e i f t h ere i s

12 % CO 2 i n t h e f

l u e g a s

Equ a ti on 3 B

- 5 f

r o m E P A M e t hod 3 B : F

o = 0.209 F d / F

c Equ a ti on 3 B

- 2 f

r o m E P A M e t hod 3 B : F

o = ( 20.9

– %O 2 ) / % CO 2

E x a m p l e f

o r Mun i c i p a l so li d w a s t e ( us i n g T a b l e 1 9

- 2 fr o m M e t hod 19)

F

o = 0.209 * 2.5 x 10 -7 /

0.488 x 10 -7

= 1.1 0

% O 2 ≈ 20.9 – ( 1.10 * 12 ) ≈ 7.69

S t e p 2 – C o rrec t t h e NO 2 v a l u e s fr o m 3 % O 2 t o7. 6 9 % O 2 f ound i n s t e p 1.

E x a m p l e f

o r 44 pp m a t 3 % O 2

NO 2 a t 12 % CO 2 ≈ 44 p p m * 14.2 % / ( 20.9 %

- 3 % ) ≈ 35

T o c o n v ert f

r o m va l u e s o f l b / MM B t u t o pp m c o rr e cte d t o 3 % O 2

V a l u e s fr o m T a b l e 19

- 1 f r o m M e t hod 19 us e d i n c a l c u l a ti ons :

F r o m To Mu lti p l y b y

pp m NO x l b / s cf 1.194 x 10

- 7

S t e p 1 – C a l c u l a t e t h e l b / s cf fr o m t h e F f ac t o rP a g e 14 o f 15

E x a m p l e f

o r 0.06 l b / M M B t u o f w ood

l b / s cf ≈ 0.06 /

9,240 ≈ 6.493 x 10 -6

S t e p 2 – C a l c u l a t e pp m a t 0 % O 2 us i n g c onv er s i o n fac t o r f r o m T a b l e 1 9

- 1

E x a m p l e f

o r 0.06 l b / M M B t u o f w ood

pp m ≈ 6.493 x 10 -6 / 1.1 9 4 x 10 -7

≈ 54

S t e p 2 – C o rrec t pp m t o 3 % O 2

E x a m p l e f

o r 0.06 l b / M M B t u o f w ood

pp m ≈ 54 * ( 20.9

- 3 ) / 20.9 ≈ 47P a g e 15 o f 15

A pp e nd i x 2 : C ov a n t a S t a n i s l a us sou rce t e s t