# Úřední věstník C 205/2012

| | ISSN 1977-0863
  doi:10.3000/19770863.C_2012.205.ces |
| --- | --- |
| Úřední věstník
  Evropské unie | C 205 |
| | |
| České vydání | Informace a oznámení | Svazek 5512. července 2012 |

ISSN 1977-0863

doi:10.3000/19770863.C_2012.205.ces

Úřední věstník

Evropské unie

C 205

České vydání

Informace a oznámení

Svazek 5512. července 2012

---

| Oznámeníč. | Obsah | Strana |
| --- | --- | --- |
| | III   Přípravné akty |
| | ÚČETNÍ DVŮR |
| 2012/C 205/01 | Stanovisko č. 5/2012 (podle článku 336 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění služební řád úředníků Evropské unie a pracovní řád ostatních zaměstnanců Evropské unie | 1 |

Oznámeníč.

Obsah

Strana

III   Přípravné akty

ÚČETNÍ DVŮR

2012/C 205/01

Stanovisko č. 5/2012 (podle článku 336 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU) k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění služební řád úředníků Evropské unie a pracovní řád ostatních zaměstnanců Evropské unie

1

| CS | |
| --- | --- |

CS

---

III Přípravné akty

ÚČETNÍ DVŮR

| 12.7.2012 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 205/1 |
| --- | --- | --- | --- |

12.7.2012

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 205/1

---

STANOVISKO č. 5/2012

(podle článku 336 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU)

k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění služební řád úředníků Evropské unie a pracovní řád ostatních zaměstnanců Evropské unie

2012/C 205/01

ÚČETNÍ DVŮR EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 336 této smlouvy,

s ohledem na návrh Komise na nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění služební řád úředníků Evropské unie a pracovní řád ostatních zaměstnanců Evropské unie (1),

s ohledem na žádost Evropského parlamentu o stanovisko k výše uvedenému návrhu, kterou Účetní dvůr obdržel dne 5. března 2012,

s ohledem na žádost Rady o stanovisko k výše uvedenému návrhu, kterou Účetní dvůr obdržel dne 30. ledna 2012,

s ohledem na své výroční zprávy, zvláštní zprávy a stanoviska (2),

PŘIJAL TOTO STANOVISKO

ÚVOD

| 1. | Komise navrhuje snížit v letech 2013 až 2018 stav zaměstnanců každého orgánu a agentury Evropské unie o 5 %. Aby se podařilo zvládnout dopad tohoto snížení a vyřešit další otázky související se zaměstnanci, Komise navrhuje určité změny služebního řádu, jmenovitě:






  — | zvýšení minimálního počtu hodin odpracovaných za týden na 40, |
| --- | --- | --- |

1.

Komise navrhuje snížit v letech 2013 až 2018 stav zaměstnanců každého orgánu a agentury Evropské unie o 5 %. Aby se podařilo zvládnout dopad tohoto snížení a vyřešit další otázky související se zaměstnanci, Komise navrhuje určité změny služebního řádu, jmenovitě:

—

zvýšení minimálního počtu hodin odpracovaných za týden na 40,

| — | zvýšení běžné věkové hranice pro odchod do důchodu ze 63 na 65 let a hranice pro předčasný odchod do důchodu z 55 na 58 let, |
| --- | --- |

—

zvýšení běžné věkové hranice pro odchod do důchodu ze 63 na 65 let a hranice pro předčasný odchod do důchodu z 55 na 58 let,

| — | přezkum postupů pro roční úpravu odměn a důchodů a roční úpravu sazby příspěvků do důchodového systému, |
| --- | --- |

—

přezkum postupů pro roční úpravu odměn a důchodů a roční úpravu sazby příspěvků do důchodového systému,

| — | přechod ze současného zvláštního odvodu na solidární odvod ve výši 6 %, |
| --- | --- |

—

přechod ze současného zvláštního odvodu na solidární odvod ve výši 6 %,

| — | přepracování služebního postupu ve funkční skupině asistentů a vytvoření nové funkční skupiny pro administrativní pracovníky (AST/SC), |
| --- | --- |

—

přepracování služebního postupu ve funkční skupině asistentů a vytvoření nové funkční skupiny pro administrativní pracovníky (AST/SC),

| — | omezený počet dalších změn, které souvisejí s organizací a řízením pracovníků. |
| --- | --- |

—

omezený počet dalších změn, které souvisejí s organizací a řízením pracovníků.

| 2. | V návrhu Komise se odhaduje finanční dopad na období 2013–2020. Ten se skládá z:






  — | úspor ve výši 1 041 milionů EUR v okruhu 5 víceletého finančního rámce, |
| --- | --- | --- |

2.

V návrhu Komise se odhaduje finanční dopad na období 2013–2020. Ten se skládá z:

—

úspor ve výši 1 041 milionů EUR v okruhu 5 víceletého finančního rámce,

| — | úspor ve výši 258 milionů EUR mimo okruh 5 víceletého finančního rámce, |
| --- | --- |

—

úspor ve výši 258 milionů EUR mimo okruh 5 víceletého finančního rámce,

| — | zvýšení příjmů ze zvláštního odvodu o 30 milionů EUR, |
| --- | --- |

—

zvýšení příjmů ze zvláštního odvodu o 30 milionů EUR,

| — | snížení příjmů z příspěvků do systému důchodového pojištění o 277 milionů EUR, |
| --- | --- |

—

snížení příjmů z příspěvků do systému důchodového pojištění o 277 milionů EUR,

| — | snížení příjmů z daní o 165 milionů EUR. |
| --- | --- |

—

snížení příjmů z daní o 165 milionů EUR.

| 3. | Kromě toho se očekávají dlouhodobé úspory související s výdaji na důchody v řádu 1 000 milionů EUR ročně (3). |
| --- | --- |

3.

Kromě toho se očekávají dlouhodobé úspory související s výdaji na důchody v řádu 1 000 milionů EUR ročně (3).

OBECNÉ PŘIPOMÍNKY

| 4. | Účetní dvůr upozorňuje, že dopad návrhu Komise by se měl poměřovat nejen dosažením 5 % snížení počtu zaměstnanců a provedením změn ve služebním řádu, ale též dosažením celkového finančního cíle odhadovaného v návrhu. |
| --- | --- |

4.

Účetní dvůr upozorňuje, že dopad návrhu Komise by se měl poměřovat nejen dosažením 5 % snížení počtu zaměstnanců a provedením změn ve služebním řádu, ale též dosažením celkového finančního cíle odhadovaného v návrhu.

| 5. | Navrhované snížení počtu pracovníků o 5 %, které však závisí na výsledném přidělení rozpočtových prostředků v kontextu víceletého finančního rámce, je klíčovým prvkem, který přispívá k cílovým finančním úsporám. Plánované úspory zaměstnanců a výdajů budou nejlépe zajištěny, jestliže každý orgán sníží počet svých zaměstnanců o 5 %. |
| --- | --- |

5.

Navrhované snížení počtu pracovníků o 5 %, které však závisí na výsledném přidělení rozpočtových prostředků v kontextu víceletého finančního rámce, je klíčovým prvkem, který přispívá k cílovým finančním úsporám. Plánované úspory zaměstnanců a výdajů budou nejlépe zajištěny, jestliže každý orgán sníží počet svých zaměstnanců o 5 %.

| 6. | Při plánování činností EU a řízení svých lidských zdrojů by orgány měly zohlednit plánované snížení počtu pracovníků a současně stanovit vhodné priority, zejména v rozhodnutích o politikách EU a o výdajích na další období víceletého finančního rámce. |
| --- | --- |

6.

Při plánování činností EU a řízení svých lidských zdrojů by orgány měly zohlednit plánované snížení počtu pracovníků a současně stanovit vhodné priority, zejména v rozhodnutích o politikách EU a o výdajích na další období víceletého finančního rámce.

| 7. | Návrh se nezabývá otázkami řízení lidských zdrojů (odborná příprava, hodnocení výkonnosti, povyšování a zařazování pracovníků do tříd) jako způsobem jak zlepšit celkovou produktivitu pracovníků EU. |
| --- | --- |

7.

Návrh se nezabývá otázkami řízení lidských zdrojů (odborná příprava, hodnocení výkonnosti, povyšování a zařazování pracovníků do tříd) jako způsobem jak zlepšit celkovou produktivitu pracovníků EU.

PŘIPOMÍNKY KE KONKRÉTNÍM ASPEKTŮM NÁVRHU KOMISE

Snížení pracovníků o 5 %

| 8. | Účetní dvůr konstatuje, že samotný návrh by ke snížení počtu pracovníků a odpovídajícím finančním úsporám nevedl. V článku 6 navrhovaného služebního řádu se výslovně odkazuje na povinnosti stanovené ve víceletém finančním rámci a interinstitucionální dohodě o jeho provádění (4). Účetní dvůr připomíná, že velikost veřejné služby EU se stanoví v rozhodnutích přijatých během ročního rozpočtového procesu, která musí cílům tohoto návrhu Komise odpovídat. |
| --- | --- |

8.

Účetní dvůr konstatuje, že samotný návrh by ke snížení počtu pracovníků a odpovídajícím finančním úsporám nevedl. V článku 6 navrhovaného služebního řádu se výslovně odkazuje na povinnosti stanovené ve víceletém finančním rámci a interinstitucionální dohodě o jeho provádění (4). Účetní dvůr připomíná, že velikost veřejné služby EU se stanoví v rozhodnutích přijatých během ročního rozpočtového procesu, která musí cílům tohoto návrhu Komise odpovídat.

| 9. | Účetní dvůr doporučuje, aby orgány ročně vykazovaly, jaké kroky podnikly, aby splnily plánovaný cíl snížit počet pracovníků o 5 % tím, že nenahradí určitý počet zaměstnanců, jež ukončili pracovní poměr, tedy zaměstnanců, kteří odešli do důchodu, a těch, jejichž pracovní smlouvy vypršely. Z tohoto vykazování by mělo být zřejmé, že se neobchází cíl snižovat náklady, například tím, že se jako poskytovatelé služeb využívají třetí strany, neboť jejich pracovníci se nepočítají k zaměstnancům. |
| --- | --- |

9.

Účetní dvůr doporučuje, aby orgány ročně vykazovaly, jaké kroky podnikly, aby splnily plánovaný cíl snížit počet pracovníků o 5 % tím, že nenahradí určitý počet zaměstnanců, jež ukončili pracovní poměr, tedy zaměstnanců, kteří odešli do důchodu, a těch, jejichž pracovní smlouvy vypršely. Z tohoto vykazování by mělo být zřejmé, že se neobchází cíl snižovat náklady, například tím, že se jako poskytovatelé služeb využívají třetí strany, neboť jejich pracovníci se nepočítají k zaměstnancům.

Metoda úpravy platů a důchodů

| 10. | Současná metoda úpravy platů a důchodů úředníků EU je založena na změnách platů státních zaměstnanců osmi členských států v reálném vyjádření. Podle nově navrhované metody by úpravy vycházely ze změn hrubých nominálních platů státních zaměstnanců ve všech členských státech s vyloučením důsledku zdanění a dalších srážek z platu. Výsledkem této změny by mohla být méně složitá a rychlejší metoda stanovení úprav. Normotvorce by však měl pečlivě zvážit čistý finanční dopad této změny. |
| --- | --- |

10.

Současná metoda úpravy platů a důchodů úředníků EU je založena na změnách platů státních zaměstnanců osmi členských států v reálném vyjádření. Podle nově navrhované metody by úpravy vycházely ze změn hrubých nominálních platů státních zaměstnanců ve všech členských státech s vyloučením důsledku zdanění a dalších srážek z platu. Výsledkem této změny by mohla být méně složitá a rychlejší metoda stanovení úprav. Normotvorce by však měl pečlivě zvážit čistý finanční dopad této změny.

| 11. | Návrh Komise zavádí doložku o automatické výjimce, podle níž se částečně o jeden rok odloží případná úprava platů a důchodů směrem nahoru. To by způsobilo další jednoleté odložení navíc k již existujícímu odložení až o jeden rok podle současné úpravy (5), pokud by se všechny podmínky pro její uplatnění potvrdily (6). Odklad těchto úprav omezuje vyrovnání platů a důchodů zaměstnanců EU se státní správou členských států. K těmto úpravám by v ideálním případě mělo docházet v čase co nejbližším podmínkám, které změnu vyvolávají. |
| --- | --- |

11.

Návrh Komise zavádí doložku o automatické výjimce, podle níž se částečně o jeden rok odloží případná úprava platů a důchodů směrem nahoru. To by způsobilo další jednoleté odložení navíc k již existujícímu odložení až o jeden rok podle současné úpravy (5), pokud by se všechny podmínky pro její uplatnění potvrdily (6). Odklad těchto úprav omezuje vyrovnání platů a důchodů zaměstnanců EU se státní správou členských států. K těmto úpravám by v ideálním případě mělo docházet v čase co nejbližším podmínkám, které změnu vyvolávají.

Změny kariérní struktury

| 12. | Návrh zavádí novou kategorii zaměstnanců „AST/SC“ pro administrativní pracovníky k již existujícím funkčním skupinám pro administrátory (AD) a pro asistenty (AST). Platová hladina pro navrhované nástupní platové třídy AST/SC v některých případech ztíží přijímání zaměstnanců s jazykovými dovednostmi, které se kvůli povaze práce vykovávané v orgánech požadují, a také zkomplikuje zachování zeměpisné rovnováhy. |
| --- | --- |

12.

Návrh zavádí novou kategorii zaměstnanců „AST/SC“ pro administrativní pracovníky k již existujícím funkčním skupinám pro administrátory (AD) a pro asistenty (AST). Platová hladina pro navrhované nástupní platové třídy AST/SC v některých případech ztíží přijímání zaměstnanců s jazykovými dovednostmi, které se kvůli povaze práce vykovávané v orgánech požadují, a také zkomplikuje zachování zeměpisné rovnováhy.

| 13. | Komise navrhuje restrukturalizovat služební postup ve funkční skupině AST takovým způsobem, aby dvě nejvyšší platové třídy byly vyhrazeny pouze pro zaměstnance, kteří nesou velkou odpovědnost (AST 10 a 11). V budoucnosti budou existovat „hlavní asistenti“ (AST 10 a AST 11) a „asistenti“ (AST 1 až AST 9). Ovšem přechodná ustanovení navrhovaná pro pracovníky ve služebním poměru k 31. prosinci 2012 by mohla způsobit problémy nerovného zacházení (7) pro asistenty přijaté po reformě služebního řádu z roku 2004. |
| --- | --- |

13.

Komise navrhuje restrukturalizovat služební postup ve funkční skupině AST takovým způsobem, aby dvě nejvyšší platové třídy byly vyhrazeny pouze pro zaměstnance, kteří nesou velkou odpovědnost (AST 10 a 11). V budoucnosti budou existovat „hlavní asistenti“ (AST 10 a AST 11) a „asistenti“ (AST 1 až AST 9). Ovšem přechodná ustanovení navrhovaná pro pracovníky ve služebním poměru k 31. prosinci 2012 by mohla způsobit problémy nerovného zacházení (7) pro asistenty přijaté po reformě služebního řádu z roku 2004.

Pružná pracovní doba

| 14. | Návrh pružné pracovní doby se vztahuje na všechny zaměstnance s výjimkou zaměstnanců, kteří byli jmenováni vedoucím odboru, ředitelem nebo generálním ředitelem. Účetní dvůr doporučuje zvážit, zda by nebylo vhodné, aby se podobné podmínky vztahovaly i na vedoucí pracovníky, s přihlédnutím k přiměřeným závazkům, které lze od vedoucích pracovníků očekávat, na jedné straně a ke skutečnosti, že orgány by měly co možná nejlépe využívat všech svých zaměstnanců, včetně těch, kteří si přejí spojit pracovní a rodičovské povinnosti, na druhé straně. |
| --- | --- |

14.

Návrh pružné pracovní doby se vztahuje na všechny zaměstnance s výjimkou zaměstnanců, kteří byli jmenováni vedoucím odboru, ředitelem nebo generálním ředitelem. Účetní dvůr doporučuje zvážit, zda by nebylo vhodné, aby se podobné podmínky vztahovaly i na vedoucí pracovníky, s přihlédnutím k přiměřeným závazkům, které lze od vedoucích pracovníků očekávat, na jedné straně a ke skutečnosti, že orgány by měly co možná nejlépe využívat všech svých zaměstnanců, včetně těch, kteří si přejí spojit pracovní a rodičovské povinnosti, na druhé straně.

Jednotnost prováděcích pravidel

| 15. | Účetní dvůr vítá návrh, aby Soudní dvůr v zájmu zajištění transparentnosti zavedl seznam obsahující prováděcí pravidla všech orgánů a aby Komise jednou za tři roky předložila zprávu o pravidlech přijatých každým orgánem ke služebnímu řádu. Účetní dvůr navíc doporučuje, aby Komise navrhla postup pro předchozí konzultaci, aby nedocházelo k případům, kdy rozdíly v prováděcích pravidlech mezi jednotlivými orgány povedou k nerovnému zacházení se zaměstnanci. |
| --- | --- |

15.

Účetní dvůr vítá návrh, aby Soudní dvůr v zájmu zajištění transparentnosti zavedl seznam obsahující prováděcí pravidla všech orgánů a aby Komise jednou za tři roky předložila zprávu o pravidlech přijatých každým orgánem ke služebnímu řádu. Účetní dvůr navíc doporučuje, aby Komise navrhla postup pro předchozí konzultaci, aby nedocházelo k případům, kdy rozdíly v prováděcích pravidlech mezi jednotlivými orgány povedou k nerovnému zacházení se zaměstnanci.

Řešení zeměpisné nerovnováhy

| 16. | Návrh Komise řešit dlouhodobou a výraznou zeměpisnou nerovnováhu, kdy některé národnosti jsou ve srovnání s relativní velikostí jejich obyvatelstva zastoupeny nedostatečně, je třeba řádně a pečlivě zvážit. Jakékoli řešení by mělo respektovat zásadu rovnosti občanů EU a zásadu, že žádné pracovní místo není vyhrazeno příslušníkům určitého členského státu. |
| --- | --- |

16.

Návrh Komise řešit dlouhodobou a výraznou zeměpisnou nerovnováhu, kdy některé národnosti jsou ve srovnání s relativní velikostí jejich obyvatelstva zastoupeny nedostatečně, je třeba řádně a pečlivě zvážit. Jakékoli řešení by mělo respektovat zásadu rovnosti občanů EU a zásadu, že žádné pracovní místo není vyhrazeno příslušníkům určitého členského státu.

Nová kategorie dočasných zaměstnanců pro agentury

| 17. | Komise navrhuje vytvořit v pracovním řádu ostatních zaměstnanců Evropské unie novou kategorii dočasných zaměstnanců pro agentury. Osoby v této kategorii dočasných zaměstnanců by byly zaměstnány na dobu určitou nebo na dobu neurčitou. Zaměstnanci zaměstnaní na dobu neurčitou by se téměř ve všech ohledech de facto těšili postavení podobnému, jako mají úředníci. Nenavrhují se však žádná ustanovení, která by zaručovala, že výběr těchto zaměstnanců by se prováděl v souladu s týmiž zásadami a normami a stejně přísně, jako je tomu v případě výběru úředníků. |
| --- | --- |

17.

Komise navrhuje vytvořit v pracovním řádu ostatních zaměstnanců Evropské unie novou kategorii dočasných zaměstnanců pro agentury. Osoby v této kategorii dočasných zaměstnanců by byly zaměstnány na dobu určitou nebo na dobu neurčitou. Zaměstnanci zaměstnaní na dobu neurčitou by se téměř ve všech ohledech de facto těšili postavení podobnému, jako mají úředníci. Nenavrhují se však žádná ustanovení, která by zaručovala, že výběr těchto zaměstnanců by se prováděl v souladu s týmiž zásadami a normami a stejně přísně, jako je tomu v případě výběru úředníků.

DALŠÍ PŘIPOMÍNKY

Správní vyšetřování úřadu OLAF v orgánech

| 18. | Účetní dvůr připomíná, že je třeba nalézt rovnováhu mezi zajištěním efektivnosti vyšetřování úřadu OLAF na jedné straně a ochranou základních práv na druhé straně. Je třeba vyjasnit, že pojem „opatření, které se nepříznivě dotýká“ osoby, na niž se vztahuje služební řád, jak se o něm zmiňuje článek 90a, zahrnuje jakékoli opatření úřadu OLAF provedené v rámci jeho vyšetřování, které zaměstnanci znemožňuje účinně vykonávat základní právo nebo mu toto právo odpírá, především v případech, kdy OLAF vypracoval svou závěrečnou zprávu anebo předal informace vnitrostátním soudním orgánům. Z praktických zkušeností navíc vyplývá, že současná právní úprava (8) není dostatečně přesná na to, aby nedocházelo k nejasnostem ohledně role úřadu OLAF v případech vážného porušení úřední povinnosti, kdy nejsou ohroženy finanční zájmy EU. |
| --- | --- |

18.

Účetní dvůr připomíná, že je třeba nalézt rovnováhu mezi zajištěním efektivnosti vyšetřování úřadu OLAF na jedné straně a ochranou základních práv na druhé straně. Je třeba vyjasnit, že pojem „opatření, které se nepříznivě dotýká“ osoby, na niž se vztahuje služební řád, jak se o něm zmiňuje článek 90a, zahrnuje jakékoli opatření úřadu OLAF provedené v rámci jeho vyšetřování, které zaměstnanci znemožňuje účinně vykonávat základní právo nebo mu toto právo odpírá, především v případech, kdy OLAF vypracoval svou závěrečnou zprávu anebo předal informace vnitrostátním soudním orgánům. Z praktických zkušeností navíc vyplývá, že současná právní úprava (8) není dostatečně přesná na to, aby nedocházelo k nejasnostem ohledně role úřadu OLAF v případech vážného porušení úřední povinnosti, kdy nejsou ohroženy finanční zájmy EU.

Evropský úřad pro výběr personálu

| 19. | Od svého vytvoření se Evropský úřad pro výběr personálu (EPSO) (9) stal hlavním kontaktním místem pro občany EU, kteří chtějí pracovat pro Evropské orgány. Současná pravila pro výběrová řízení pořádaná úřadem EPSO, která jsou stanovena ve služebním řádu (10), jsou málo rozvinutá. Od jejich zavedení v roce 2004 se díky rozsáhlé judikatuře vyjasnily důležité zásady výběrových řízení, například pokud jde o úlohu výběrových komisí či používání jazyků. V zájmu transparentnosti by Komise měla zvážit navržení potřebných změn, které by v příslušných ustanoveních služebního řádu tyto vyjasněné zásady odrážely. |
| --- | --- |

19.

Od svého vytvoření se Evropský úřad pro výběr personálu (EPSO) (9) stal hlavním kontaktním místem pro občany EU, kteří chtějí pracovat pro Evropské orgány. Současná pravila pro výběrová řízení pořádaná úřadem EPSO, která jsou stanovena ve služebním řádu (10), jsou málo rozvinutá. Od jejich zavedení v roce 2004 se díky rozsáhlé judikatuře vyjasnily důležité zásady výběrových řízení, například pokud jde o úlohu výběrových komisí či používání jazyků. V zájmu transparentnosti by Komise měla zvážit navržení potřebných změn, které by v příslušných ustanoveních služebního řádu tyto vyjasněné zásady odrážely.

Zjednodušení

| 20. | V průběhu let se služební řád a pracovní řád ostatních zaměstnanců Evropské unie stávaly stále složitější. Komise by měla po konzultaci s ostatními dotčenými orgány provést studii, v níž by identifikovala možnosti zjednodušení s cílem zlepšit řádné finanční řízení. Předmětem této studie by měla také být pravidla jiných mezinárodních organizací a těch orgánů a institucí EU, na něž se služební řád nevztahuje. |
| --- | --- |

20.

V průběhu let se služební řád a pracovní řád ostatních zaměstnanců Evropské unie stávaly stále složitější. Komise by měla po konzultaci s ostatními dotčenými orgány provést studii, v níž by identifikovala možnosti zjednodušení s cílem zlepšit řádné finanční řízení. Předmětem této studie by měla také být pravidla jiných mezinárodních organizací a těch orgánů a institucí EU, na něž se služební řád nevztahuje.

Ustanovení o otevřené, efektivní a nezávislé správě

| 21. | I když základem pro úpravu vztahu mezi orgány a jejich zaměstnanci zůstává článek 336 Smlouvy o fungování Evropské unie, nový článek 298 Smlouvy o fungování Evropské unie požaduje, aby normotvorce přijal ustanovení o otevřené, efektivní a nezávislé evropské správě. Tato ustanovení by užitečně doplňovala pravidla stanovená ve služebním řádu. Komise by měla zvážit, zda nenavrhnout ustanovení pro zlepšení vztahu mezi občany a evropskou správou na základě článku 298 Smlouvy o fungování Evropské unie; například tak, že vyjasní, jak orgány zajistí rovné zacházení s občany ze strany svých zaměstnanců nebo jak budou řešit případy údajného střetu zájmů. |
| --- | --- |

21.

I když základem pro úpravu vztahu mezi orgány a jejich zaměstnanci zůstává článek 336 Smlouvy o fungování Evropské unie, nový článek 298 Smlouvy o fungování Evropské unie požaduje, aby normotvorce přijal ustanovení o otevřené, efektivní a nezávislé evropské správě. Tato ustanovení by užitečně doplňovala pravidla stanovená ve služebním řádu. Komise by měla zvážit, zda nenavrhnout ustanovení pro zlepšení vztahu mezi občany a evropskou správou na základě článku 298 Smlouvy o fungování Evropské unie; například tak, že vyjasní, jak orgány zajistí rovné zacházení s občany ze strany svých zaměstnanců nebo jak budou řešit případy údajného střetu zájmů.

Toto stanovisko přijal Účetní dvůr v Lucemburku na svém zasedání dne 14. června 2012.

Za Účetní dvůr

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

předseda

---

(1)  KOM(2011) 890 v konečném znění ze dne 13. prosince 2011.

1

(2)  Viz stanovisko Účetního dvora č. 14/2002 k původním návrhům na reformu služebního řádu z roku 2002 (Úř. věst. C 21, 28.1.2003, s. 1), stanovisko č. 1/2004 k pozměněnému návrhu Komise na reformu služebního řádu z roku 2004 (Úř. věst. C 75, 24.3.2004, s. 1) a stanovisko č. 5/2010 k reformě služebního řádu, které se zaměřilo hlavně na otázky týkající se zaměstnanců související se zřízením Evropské služby pro vnější činnost (Úř. věst. C 291, 27.10.2010, s. 1).

2

(3)  Podle Komise by to odpovídalo 60. letům 21. století, tj. když bude dopad na důchodové výdaje nejvyšší (viz KOM(2011) 890 v konečném znění, s. 55, poznámka pod čarou 10).

3

(4)  Podle předlohy interinstitucionální dohody navržené Komisí v červnu 2011 Evropský parlament, Rada a Komise sjednávají, že v období let 2013 až 2018 bude stav zaměstnanců postupně snížen o 5 %, přičemž toto snížení se týká všech orgánů, institucí a jiných subjektů (viz bod 23 dokumentu KOM(2011) 403 v konečném znění ze dne 29. června 2011„Předloha Interinstitucionální dohody mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o spolupráci v rozpočtových záležitostech a o řádném finančním řízení“).

4

(5)  Viz článek 65 a příloha XI služebního řádu.

5

(6)  Mechanismus se uplatní, jestliže i) podle odhadu dojde ke snížení hrubého domácího produktu (HDP) Evropské unie za běžný rok, ii) hodnota úpravy vypočtená Eurostatem na základě změn platů státních úředníků v členských státech je pozitivní a iii) hodnota úpravy překročí odhadovanou změnu HDP o dva procentní body.

6

(7)  Viz podobnou připomínku v bodě 2 stanoviska Účetního dvora č. 1/2004.

7

(8)  Viz článek 22a služebního řádu.

8

(9)  Rozhodnutí Evropského parlamentu, Rady, Komise, Soudního dvora, Účetního dvora, Hospodářského a sociálního výboru, Výboru regionů a veřejného ochránce práv ze dne 25. července 2002 o zřízení Úřadu pro výběr personálu Evropských společenství (Úř. věst. L 197, 26.7.2002, s. 53).

9

(10)  Viz článek 7 přílohy III služebního řádu.

10

---