U n it e d S t a t e s Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on A g e n c y

, R e g i on 9

A i r D i v i s i on

T ec hn i ca l S uppo r t D o c u m e n t

f o r

E P A’ s N o ti ce o f R

u l e m a k i ng

f o r t h e

Ar i z on a S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n

M ar i c op a C oun t y A i r Q u a li t y D e p artm e n t ’ s

R u l e 313, I n c i n era t o r s, B u r n -Off O v e ns a nd C r e m a t o r i e s

P re p are d b y : I d a li a P é r e z

M a y 201 4M a r i c o p a C o un t y A i r Q u a li t y D e p a r t m e n t (M CA Q D )

Sub m i tte d R u l e

M C AQD R

u l e 313, I n c i n era t o r s, B u r n

- Off O v e ns a nd C re m a t o r i e s

ß A dop t e d : M a y

9, 201 2

ß S ub mitt e d : A u g us t 27, 2012

ß D e t er mi n e d c o m p l e t e : F e b r

u a r y 27, 2013, b y

op er a ti on o f l a w

P r e v i o u s R u l e Sub m i tt a l s

A p re v i ous v er s i on o f R

u l e 313 w a s a dop t e d on J u l y 13, 1988 a nd sub mitt e d on J a nu a r y 4, 1990.

W e ca n on l y ac t on t h e m os t rece n t sub mi ss i on o f t h e r u l e

.

S I P -A pp r ov e d R u l e s

Th ere i s no S I P -A pp r o v e d v er s i on o f R u l e 313

.

R u l e Su m m a r y

R u l e 313 limit s p ar

ti c u l a t e m a tt er ( P M ) e mi ss i ons fr o m i n c i n era t o r s, bu r n

- o ff ov e ns a nd

cre m a t o r i e s.

S ec ti on 100 o f t h e r

u l e s p ec i f i e s t h e a pp li ca b ili t y a nd e x e m p ti ons o f t h e r u l e

. A m on g o t h er

e x e m p ti ons, t h e r

u l e e x e m p t s c o mm erc i a l a nd i n d us t r i a l so li d w a s t e i n c i n e ra ti on ( C I S W I ) un it s

a s w e ll a s hosp it a l

, m e d i ca l a nd i n f e c ti ous w a s t e i n c i n era t o r s. S e c ti on 200 i n c l ud e s d ef i n iti ons

a pp li ca b l e t o t h e r

u l e

.

S ec ti on 300 o f R

u l e 313 s ti pu l a t e s t h e e mi ss i on s t a nd ar ds a nd w o r k p r ac ti c e s us e d t o c on t r o l

e mi ss i ons, w h i c h i n c l ud e bu t are no t limit e d t o t h e f o ll o w i n g :

· I n c i n e r a t o r s m us t h a v e m u lti p l e-c h a m b er s, a mi n i m u m t e m p era t u re o f 16 00 ° F i n t h e

s ec ond a r y c h a m b e r

o r a f t er bu r n e r a nd a re s i d e n ce tim e o f a t l ea s t 1 s ec ond i n t h e

s ec ond a r y c h a m b e r

.

· B u r n

- o ff ov e ns sh a ll e m p l o y a n o v e n w it h a t l ea s t t w o c h a m b er s, w it h t h e s ec ond a r y

c o m p ar tm e n t op e r a ti n g a t a mi n im u m t e m p era t u r e o f a t l ea s t 1400 ° F w it h a re s i d e n c e

tim e o f a t l ea s t 1 / 2 s ec o n d.

· A cre m a

t o r y sh a ll c ons i s t o f a n i n c i n e r a t o r c o m p r i s e d o f a t l ea s t t w o c h a m b er s. F o r un it s

e x i s ti n g b ef

o re S e p t e m b e r

22, 2004, t h e s ec on d a r y c o m p artm e n t o r a f t er bu r n er sh a ll

op era t e a t a mi n im u m t e m p era t u re o f a t l ea s t 14 00 ° F w it h a re s i d e n ce tim e o f a t l ea s t 1

s ec ond. F o r

n e w er un it s, t h e s ec ond a r y c o m p art m e n t o r af t e r bu r n e r sh a ll o p era t e a t a

mi n im u m t e m p era t u re o f a t l ea s t 1600 ° F w it h a r e s i d e n ce tim e o f a t l e a s t 1 s ec ond.

A lt er n a t e tim e tim e s a nd t e m p era t u r e s m a y b e f o l l o w e d w h e n cre m a ti n g l ar g e bod i e s o r i f

m a nu fac t u r er’ s s p ec i f

i c a ti ons are d i f

f ere n t p r ov i d e d t h a t t h e o w n er o r o p er a t o r

d e m ons t ra t e s c o m p li a n ce w it h t h e limit s us i n g t h e re qu i re d t e s t m e t hods

.

· I n c i n e r a t o r s, bu r

n

- o ff o v e ns, o r c r e m a t o r i e s sh a ll no t e mit a n y a i r c on t a m i n a n t t h a t

e x cee ds 20 p e r ce n t op a c i t y f o r a n a g g re g a t e o f m o re t h a n 30 s e c onds i n a n y 60 mi nu t e s.

· E mi ss i ons fr o m i n c i n era t o r s, bu r n

- o ff o v e ns, o r cr e m a t o r i e s sh a ll no t e x ce e d 0.080 g r a i n

p er c ub i c f

oo t o f d r y f l u e g a s a t s t a nd ar d c ond iti ons a d j us t e d t o 7 % o x y g e n

.· I n c i n e r a t o r

, c r e m a t o r i e s o r bu r n

- o f f ov e n o t h er t h a n p art s r e c l a m a ti on un it s sh a ll op era t e

a C on ti nuous O p ac i t y M on it o r i n g S y s t e m ( C O M S ) a t a ll tim e s du r i n g n i gh ttim e

c o m bus ti on.

· P art s rec l a m a ti on un it s w it h a n i ns i d e s t ac k d i a m e t er l e ss t h a n 10 i n c h e s t h a t c ondu c t

n i g h ttim e c o m bus ti on op era ti ons w it hou t t h e i ns t a ll a ti on a nd op era ti on o f a C O M S sh a ll

no t ca us e v i s i b l e e mi ss i ons du r i n g c o m bus ti on d u r i n g t h e n i g h ttim e a nd c o ndu c t v i s i b l e

e mi ss i ons obs er

v a ti ons a t l ea s t on ce p e r

hou r du r i n g e ac h n i g h ttim e c o m bu s ti on c y c l e

.

A dd iti on a l m on it o r i n g a n d rec o r d k ee p i n g r e qu i r e m e n t s are i n c l ud e d i n S e c ti on 500.

E f f ect s o n E m i ss i o n s

Th e D i s t r i c t h a s i nd i ca t e d t h ere a re 27 f ac iliti e s w it h p er

mit s f o r cre m a t o r i e s, on e f

a c ili t y w it h a

p er mit f o r a n i n c i n e ra t o r o f t h e t y p e sub j ec t t o t h i s r

u l e

, a nd l e ss t h a n 20 f

a c iliti e s w it h bu r

n o ff

ov e ns. Th e D i s t r i c t do e s no t e x p ec t e mi ss i on re du c ti ons fr o m t h i s r u l e s i n ce a ll e x i s ti n g fac iliti e s

a l rea d y m e e t t h e re qu i r e m e n t s o f t h e r u l e . Th e t o t a l e mi ss i ons fr o m t h i s sou rce c a t e g o r y are 0.06

t ons o f P M p er y e ar

.

R u l e E va l u a t i o n C r i ter i a

W e h a v e e v a l u a t e d R

u l e 313 i n acc o r d a n ce w it h t h e f o ll o w i n g cr it er i a :

1. R u l e S tr i n g e n cy – M C AQD i s d e s i g n a t e d a s s e r i o us non a tt a i n m e n t f o r t h e P M10

N a ti on a l A m b i e n t A i r Q u a li t y S t a nd ar ds ( NAA Q S ) . 40 C F R 81.303. Th eref

o r e

,

t h e ar e a i s sub

j ec t t o t h e r e qu i re m e n t t o im p l e m e n t B e s t A v a il a b l e C on t r o l

M ea su re s ( B A C M )

, i n c l ud i n g B e s t A v a il a b l e C on t r o l T ec hno l og y ( B A C T ) ( s ee

C AA s ec ti on 189 ( b )( 1 ))

.

2. En f o rce a b ili ty

– C AA s ec ti on 110 (a ) ( 2 ) ( A) r e qu i re s t h a t r e g u l a ti ons sub m itt e d t o

E P A f o r a pp r o v a l i n t o a S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n ( S I P ) b e c l e ar a nd l e g a ll y

e n f o r c ea b l e

.

3. S I P R e v i s i o ns – C AA s e c ti on 110 ( l ) p r oh i b it s E P A fr o m a pp r ov i n g a n y S I P

re v i s i on t h a t w ou l d i n t er f ere w it h a n y a

pp li ca b l e r e qu i re m e n t c o n cer

n i n g

a tt a i n m e n t a nd r e a son a

b l e f u r t h er p r o g re ss ( R F P ) o r a n y o t h er a pp li ca b l e

re qu i re m e n t o f t h e C AA

. I n a dd iti on, C AA s ec ti on 193 p r oh i b it s t h e m od i f i ca ti on

o f a n y S I P -a

pp r o v e d c o n t r o l re qu i re m e n t i n e ff e c t b ef o re N ov e m b e r 15, 1 9 90, i n a

non a tt a i n m e n t ar e a

un l e s s t h e m od i f

i ca ti on i nsu r e s e qu i v a l e n t o r g r e a t er e mi ss i on

re du c ti ons.

G u i d a n ce a nd po li c y

do c u m e n t s t h a t w e us e d t o e v a l u a t e R u l e 313 i n c l ud e t h e f

o ll o w i n g :

· I ssu e s R e l a ti ng t o V

O C R e gu l a ti on, C

u t po i n t s, D e f i c i e n c i e s, and D e v i a ti ons ( t h e “ B l u e

B ook ”)

, U S E P A

, OAQ PS ( M a y 25, 198 8 )

.

· G u i dan ce D o c u m e n t f or C orr ec ti ng C

o mm on V O C and O t h e r Ru l e D e

fi c i e n c i es , E P A

R e g i on I X (A u g us t 21, 2 001, t h e “ L ittl e B l u e boo k ”)

.

· S t a t e Im p l e m e n t a ti on P l a ns f

or S e r i ous P M- 10 N ona tt a i n m e n t

Ar e as, and A tt a i n m e n t

D a t e W a i ve rs f or P M

- 10 N ona tt a i n m e n t

Ar e as G e n e ra ll

y; Add e ndu m t o t h e G e n e ra lPr e a m b l e f or t h e Im p l e m e n t a ti on o

f T itl e I o f t h e Cl e an A i r A c t

A m e nd m e n t s o f 1990 , 59

F R 41998 (A u g us t 16, 1 9 94 )

.

· P M- 10 G u i d

e li n e D o c u m e nt , E P A 452 /R

- 93

- 008, A p r il 1993.

· P e r m it H

andboo k

, B a y Ar ea A i r Q u a li t y

M a n a g e m e n t D i s t r i c t S ec ti on 11.6 o f t h e

S ou rce- S p ec i f

i c G u i d a n c e

. h tt p :// h a nk.b aa q m d. g ov / p mt/ h a ndbook / re v02 / P H _00_05_11_06.pdf

E va l u a t i o n o f R u l e S tr i n g e n c y

F o r s e r i ous non a tt a i n m e n t area s, m a j o r so u rce s ar e t hos e t h a t h a v e a po t e n t i a l t o e mit ( P TE ) o f a t

l ea s t 70 t ons p er y e a r

o f P M

- 10. S

ee C AA § 189 ( b )( 3 )

. A lt ho u g h t h e M C AQD do e s no t p r ov i d e

i n f o r m a ti on r e g a r d i n g t h e P TE o f t h e sou r c e s r e gu l a t e d b y R u l e 313, t h e y s t a t e t h a t t h e t o t a l

e mi ss i ons fr o m t h i s sou rce c a t e g o r y a re 0.06 t ons o f P M p er y e a r i nd i ca ti n g t h a t t h e sou r ce s

r e g u l a t e d a re li k e l y

no t m a j o r sou rce s. A s a

po i n t o f re f

ere n ce

, t h e t o t a l e mi ss i ons o f P M10 i n

M ar i c op a C oun t y a r e 68

, 091 t ons / y e a r , 48,148 t ons / y e a r i n t h e non a tt a i n m e n t area

, acc o r d i n g t o

t h e e mi ss i ons i nv e n t o r y r e v i s e d i n 2011 a nd a v a il a b l e i n t h e 2012 F i v e P e rc e n t P l a n f o r t h e P M10 M ar i c op a C oun t y N o n a tt a i n m e n t Ar ea ( h tt p :// www

. a z m a g

. g ov / D o c u m e n t s / E P _2012

- 06

- 06_ F I N A L

- M AG- 201 2

- F i v e- P e r ce n t

- P l a n

- A pp e n d i ce s_V o l u m e- 1.pdf )

. A lt hou g h t h e sou r c e s

sub j ec t t o R u l e 313 a pp e ar t o h a v e a

d e mi n imi s im p ac t on a m b i e n t P M

- 10 c on ce n t r a ti ons, w e

h a v e non e t h e l e ss e v a l u a t e d t h e c on t r o l p r ov i s i ons i n t h e r u l e a nd f i nd t h a t t h e y re p r e s e n t a

B A C M l e v e l o f c on t r o l

, a s e x p l a i n e d f u r t h er b e l o w

.

A s ea r c h f

o r e mi ss i on a nd e mi ss i on c on t r o l i n f o r m a ti on fr o m p er

mit s w a s don e i n t h e

R A C T / B A C T / L A E R c l e ar i n g hou s e ( h tt p :// cf pub

. e p a

. g ov /RB L C/ ) f

o r p e r mit s w it h d a t e s

b e t w ee n J a nu a r y

1, 2000 a nd M a y

13, 2014 w it h p r o ce ss t y p e s “ 19.100 – C re m a t o r i u m s ” a nd

“ 19.200 – E mi ss i on C on t r o l Af t er bu r n er s & I n c i n era t o r s ( c o m bus ti on g a s s e s on l y ) ”

. N o

i n f o r m a ti on r e g a r d i n g P M e mi ss i ons fr o m t h e s e sou rce s w a s f ound f o r p r o ce ss t y

p e “ 19.10 0 ”

a nd t h e f o ll o w i n g w a s f

o und f o r p r o c e ss t y

p e “ 19

. 200 ” :

RB L C I D Equ i p m e n t T y p e Y ea r P o ll u t a n t L imit

L A

- 020 4 G a s Th er

m a l

O x i d i z er s 2009 F ilt era b l e PM 10 0.0075 l b / MM B T U (a v e r a g e o f t h r ee 1-

hou r t e s t s )

L A

- 022 9 Th er

m a l O x i d i z er 2008 To t a l PM 10 0.0077 l b / MM B T U

L A

- 024 0 Th er

m a l O x i d i z er 2010 To t a l PM 10 0.0080 l b / MM B T U

L A

- 025 5 P r o ce ss Of

f -Ga s

I n c i n e r a t o r 2010 F ilt era b l e PM 10 10.8700 l b / hou r

31.8600 T / y e a r

MT

- 0030 Th er

m a l O x i d i z er 2008 F ilt era b l e PM 10 0.0110 l b / hou r

OH- 028 8 Th er

m a l I n c i n era t o r 2004 P M 0.1500 l b / hou r

0.6400 T / y e ar ( r o lli n g 1 2 m on t h )

OH- 028 8 Th er

m a l I n c i n era t o r 2004 P M 0.1700 l b / huo r

0.7600 T / y e ar ( r o lli n g 1 2 m on t h )

Th e s e p er mit limit s ca nno t b e ea s i l y c onv e r t e d t o t h e e mi ss i on limit s f oun d i n R u l e 313 w it hou t

a dd iti on a l i n f

o r m a ti on. E mi ss i on fac t o r s f o r c re m a t o r i u m s w ere ob t a i n e d f r o m E P A’ s F ac t o r

I n f o r m a ti on R e t r i e v a l S y s t e m ( h tt p :// cf pub. e p a

. g o v / w e b f

i re/ ) . T h e un c on t r o ll e d P M fr o m

cre m a t o r i u m s i s 0.085 l b /

bo d y bu r n e d. Th e a

pp r o x im a t e tim e f

o r c o m p l e t e cre m a ti on i s 2 hou r s,w h i c h m a y v a r y d e p e nd i n g on c h a r g e w e i g h t

. W it hou t a dd iti on a l i n f o r m a ti on on fac ili t y

op era ti ons, t h i s ca nno t e a s i l y b e c on v ert e d t o t h e e mi ss i on un it s f ound i n R u l e 313.

Th e N e w S ou r ce P e r f

o r m a n ce S t a nd ar ds f

o r S o li d W a s t e I n c i n era t o r s ( 40 C F R P art 60, subp art

CCCC a nd DDDD) do no t re g u l a t e t h e e mi ss i ons fr o m bu r n

- o f f ov e ns bu t t h e y ca n b e us e d a s

g u i d a n ce f

o r ac h i e v a

b l e l e v e l s o f e mi ss i on c on t r o l fr o m i n c i n era t o r s.

U n it P M E mi ss i on l imi t Cit a ti on

N e w w a s t e bu r

n i n g k il ns 2.2 m g / ds c m , 30 d a y a v e r a g e T a b l e 7 t o S ubp art CCCC o f

P art 60

N e w s m a ll

, re m o t e i n c i n era t o r s 270 m g / ds c m ( mi n im u m o f 1

ds c m ) T a b l e 8 t o S ubp art CCCC o f

P art 60

E x i s t i n g w a s t e bu r

n i n g k il n s 4.6 m g / ds c m T a b l e 8 t o S ubp art DD D D o f

P art 60

E x i s t i n g s m a ll

, re m o t e

i n c i n era t o r s. 270 m g / ds c m ( mi n im u m o f 1

ds c m ) T a b l e 9 t o S ubp art DD D D o f

P art 60

A lt hou g h bo il er s s e r

v e a d i ffere n t p u r

pos e t h a n t h e c o m bus ti on sou rce s t h a t are re g u l a t e d b y

R u l e 313, e mi ss i on lim i t s f o r bo il er s c a n a l so b e u s e d t o c o m p are t o t h e e mi ss i on limi t s i n R u l e

313. S i n ce t h e un it s r e g u l a t e d b y t h i s r u l e a r e s m a l l er

un it s, su c h a s p art s re c l a m a ti on ov e ns, w e

are us i n g t h e a rea

so u rce r u l e f o r c o m p ar i son ( 40 C F R P art 63, subp art JJJJJ J ) . Th e lim i t s ra n g e

b e t w ee n 3.0 x 10 -2 l b / M M B t u (e

. g

. f o r n e w un it s > 30 MM B t u f i re d on c o a l ) t o 4.2 x 10 -1

l b / MM B t u (e

. g

. f

o r n e w un it s 10

- 30 MM B t u f i re d on c o a l ) d e p e nd i n g on a g e , s i z e a nd f u e l

. S ee

§63.11201. A dd iti on a l l y

, bo il er s < 10MM B t u / ho u r are on l y r e qu i re d t o f o l l o w w o r

k p r a c ti ce s

i ns t ea d o f h a v e e mi ss i on limit s, i n c l ud i n g c ondu c ti n g t un e- ups. S ee §63.1 1 201.

Th e e mi ss i on limit i n R

u l e 313, 0.080 g ra i n p e r c u b i c f oo t o f d r y f l u e (a pp r o x im a t e l y

183

m g / ds c m ) i s l o w er t h a n t h e e mi ss i on limit f o r s m a ll re m o t e i n c i n era t o r s i n 40 C F R 60 subp art s

CCCC a nd DDDD . Th e us e o f w o r k p r ac ti c e s a s c on t r o l s i n c l ud e d i n R u l e 313 i s i n a g r ee m e n t

w it h t h e us e o f w o r

k p r a c ti ce s t o c on t r o l e mi ss i ons i n 40 C F R P art 63, subp art JJJJJ J

. W e are no t

a w a r e o f o t h er m o re s t r i n g e n t r e qu i re m e n t s f o r t h i s sou rce c a t e g o r y

.

E va l u a t i o n o f E n f

o rce a b ili t y a nd S I P R e v i s i o n C r i ter i a

R ec o r dk e e p i n g a nd o t h e r c o m p li a n ce p r ov i s i ons i n t h e R u l e 313 e nsu re t h a t t h e re qu i re m e n t s a re

a d e qu a t e l y e n f

o r cea b l e

.

S i n ce t h ere i s no p re v i o u s v er s i on o f t h e sub mitt e d r u l e i n t h e S I P

, it s i n c l us i on w ill s t re n g t h e n

t h e re qu i re m e n t s o f t h e S I P

. R u l e 313 do e s no t m o d i f

y o r i n t e rf e re w it h a n y re qu i re m e n t i n t h e

a pp li ca b l e S I P

. Th e r ef

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, w e p r opo s e t o d e t er

m i n e t h a t ou r a

pp r o v a l o f t h e sub mitt a l w ou l d

c o m p l y w it h C AA s e c ti ons 110 ( l ) b ec a us e t h e p r o pos e d S I P r e v i s i on w ou l d no t i n t erfere w it h t h e

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- g o i n g p r o ce ss f

o r e n s u r i n g t h a t r e qu i re m e n t s f o r R F P a nd a tt a i n m e n t o f t h e NAAQ S a r e m e t

. S ec ti on 193 do e s no t a

pp l y t o t h i s ac ti on b e c a

us e i t do e s no t m od i f

y a n y S I P -a

pp r ov e d c on t r o l

re qu i re m e n t i n e ff

e c t b e f o re N ov e m b e r

15, 1990.

Su gg e s te d R u l e I m p r o v e m e n t sTh e D i s t r i c t shou l d c ons i d er t h e e c ono mi c a nd t ec hn i ca l fea s i b ili t y o f a dd i t i on a l c on t r o l

re qu i re m e n t s f

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x fr o m t h i s sou rce ca t e g o r y

. S ee

, f o r e x a m p l e

, S a n J o a qu i n V a ll e y U n i f i e d

A PC D R u l e 4309.

R ec o mme nd a t i o n

E P A s t aff r e c o mm e nds a f u ll a pp r ov a l o f

M C AQ D R

u l e 313 und er C AA s e c ti on 110 ( k )( 3 )

.

O t h er R e f

e r e n ce s

1. S ub mitt e d R

u l e 31 3

2. S t aff R e po r t f

o r R u l e 31 3

3. E m a il fr o m J oh a nn a

M. K usp ert a t M C AQD t o I d a li a P ere z a t E P A on 12 / 20 / 2012

4. RB L C i n f

o r m a ti onI da l i a:

A n e s t im a t e o f o t h e r un i t s t ha t ar e s ub j e c t t o R u l e 3 13 i n Mari c o p a C o un t y:

i T he r e ar e 2 7 f a c i l i t i e s wi t h p e r mi t s f o r c r e m a t o r i es

i T he r e i s o n e f a c i li t y wi t h a p e r m i t f or a n i n c i n e r a t or

If y ou h a v e a n y m or e q u e s t i on s or c o n c e rn s

, p l e a s e l e t m e k n o w.

T ha n k s a n d H a pp y H o l i d a ys!

J o h a nn a M

. K u s pe rt

P l an n er

Ma r i c op a C o u n t y A i r

Q u a li t y D e p ar t m e nt

1 0 0 1 N or t h C e n t r a l A v e nu e , S u i t e 1 25

P h oe n ix

, A ri z o na 85 0 04

L o c a t e d a t t h e C e n t r a l A v e & R o o s e v e l t M E T R O s t op

6 0 2

- 5 06

- 6 7 10

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. C l e a n A i r M ak e M or e

. c om

ww w .C l e an A i r M a k e M o r e

. c om

R E : b r i e f q u e s t i on o n Ru le 313

J o h a nn a K

u s p e r t

- A Q D X

t o :

I d a l i a P e r e z

12 / 2 0 / 2012 01 : 41 P M

C c :

C o r ky M a r t i nko v i c - A Q D X

H i d e D e tail s

F ro m: J oh a nn a K

u s p e r t

- A QD X < JK

u s p e r t @ m a i l

. m a r ic op a .gov>

T o : Id a l ia P e r e z / R 9 / U S E P A / U S @ E P A

, C c : C o r ky M a r t i nko v i c - A Q D X < C o rky M a r ti nkov i c @ mail

. m a r i c op a .gov>

H i s t ory : T h i s m e s s a g e h a s b e e n r e p lie d t o

.

12 / 21 / 2012 f il e :/ / C :\ U s er s \i p e r ez \ A pp D a t a \ Lo c a l \ T e m p \ no t e s 5 524 D 1 \

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