FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

MAY 27, 2010

J OHN L EY

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 2 7 4 9

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

D

. C

. D o c k e t N o

. 0 7

- 0 1 8 0 3

- C V

- O R L

- G J K

S A N D R A L

. R A D U C

,

P l a i n t i f f

- A p p e l l a n t

,

v e r s u s

C O M M I S S I O N E R O F S O C I A L S E C U R I T Y

,

D e f e n d a n t

- A p p e l l e e

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A p p e a l f r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e M i d d l e D i s t r i c t o f F l o r i d a

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( M a y 2 7

, 2 0 1 0 )

B e f o r e E D M O N D S O N

, B L A C K a n d P R Y O R

, C i r c u i t J u d g e s

.P E R C U R I A M :

S a n d r a L

. R a d u c a p p e a l s t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s o r d e r a f f i r m i n g t h e S o c i a l

S e c u r i t y C o m m i s s i o n e r ’ s d e n i a l o f h e r a p p l i c a t i o n f o r d i s a b i l i t y i n s u r a n c e b e n e f i t s

.

R e v e r s i b l e e r r o r h a s b e e n s h o w n ; w e a f f i r m i n p a r t a n d r e v e r s e a n d r e m a n d i n p a r t

f o r a d d i t i o n a l p r o c e e d i n g s

.

O u r r e v i e w o f t h e C o m m i s s i o n e r ’ s d e c i s i o n i s l i m i t e d t o w h e t h e r s u b s t a n t i a l

e v i d e n c e s u p p o r t s t h e d e c i s i o n a n d w h e t h e r t h e c o r r e c t l e g a l s t a n d a r d s w e r e

a p p l i e d

. W i l s o n v

. B a r n h a r t

, 2 8 4 F

. 3 d 1 2 1 9

, 1 2 2 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 2 )

. “ S u b s t a n t i a l

e v i d e n c e i s m o r e t h a n a s c i n t i l l a a n d i s s u c h r e l e v a n t e v i d e n c e a s a r e a s o n a b l e

p e r s o n w o u l d a c c e p t a s a d e q u a t e t o s u p p o r t a c o n c l u s i o n

. ” C r a w f o r d v

. C o m m ’ r o f

S o c

. S e c

. , 3 6 3 F

. 3 d 1 1 5 5

, 1 1 5 8 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 )

. T h i s l i m i t e d s t a n d a r d o f r e v i e w

p r e c l u d e s u s f

r o m m a k i n g f

a c t

- f i n d i n g s

, r e

- w e i g h i n g t h e e v i d e n c e

, o r s u b s t i t u t i n g

o u r j u d g m e n t f

o r t h a t o f t h e A d m i n i s t r a t i v e L a w J u d g e ( “ A L J ” )

. M o o r e v

.

B a r n h a r t

, 4 0 5 F

. 3 d 1 2 0 8

, 1 2 1 1 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 5 )

.

A p e r s o n w h o a p p l i e s f

o r S o c i a l S e c u r i t y d i s a b i l i t y b e n e f i t s m u s t p r o v e h e r

d i s a b i l i t y

. 2 0 C

. F

. R

. § 4 0 4

. 1 5 1 2

. T h e S o c i a l S e c u r i t y R e g u l a t i o n s o u t l i n e a f i v e

1

s t e p s e q u e n t i a l e v a l u a t i o n p r o c e s s f o r d e t e r m i n i n g w h e t h e r a c l a i m a n t i s d i s a b l e d

.

Disability is the “inability

to eng ag e in any

substantial ga inful activity by rea son of any 1

medically deter minable phy sical or menta l impairment which ca n be expected to r esult in death

or which ha s lasted or c an be e x pecte d to last for a c ontinuous period of not less than 12

months.” 42 U.S.C. § 423(d)(1)( A).

22 0 C

. F

. R

. § 4 0 4

. 1 5 2 0 ; J o n e s v

. A p f e l

, 1 9 0 F

. 3 d 1 2 2 4

, 1 2 2 8 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 9 )

. T h e

A L J m u s t e v a l u a t e ( 1 ) w h e t h e r t h e c l a i m a n t e n g a g e d i n s u b s t a n t i a l g a i n f u l w o r k ;

( 2 ) w h e t h e r t h e c l a i m a n t h a s a s e v e r e i m p a i r m e n t ; ( 3 ) w h e t h e r t h e s e v e r e

i m p a i r m e n t m e e t s o r e q u a l s a n i m p a i r m e n t i n t h e L i s t i n g s o f I m p a i r m e n t s ; ( 4 )

w h e t h e r t h e c l a i m a n t h a s t h e r e s i d u a l f u n c t i o n a l c a p a c i t y ( “ R F C ” ) t o p e r f o r m h e r

p a s t r e l e v a n t w o r k ; a n d ( 5 ) w h e t h e r

, i n t h e l i g h t o f t h e c l a i m a n t ’ s R F C

, a g e

,

e d u c a t i o n

, a n d w o r k e x p e r i e n c e

, t h e r e a r e o t h e r j o b s t h e c l a i m a n t c a n p e r f o r m

. I d

.

T h e A L J c o n c l u d e d

, a t s t e p t w o

, t h a t R a d u c h a d s e v e r e i m p a i r m e n t s o f

c h r o n i c l u m b a r b a c k p a i n

, i r r i t a b l e b o w e l s y n d r o m e ( “ I B S ” )

, a n d d e g e n e r a t i v e

j o i n t d i s e a s e o f t h e l e f

t k n e e

. O n a p p e a l

, R a d u c a r g u e s t h a t t h e A L J e r r e d b y n o t

c o n c l u d i n g t h a t s h e a l s o h a d a s e v e r e m e n t a l i m p a i r m e n t s t e m m i n g f r o m h e r

g e n e r a l i z e d a n x i e t y d i s o r d e r a n d d e p r e s s i o n

. A s e v e r e i m p a i r m e n t i s o n e t h a t 2

s i g n i f i c a n t l y l i m i t s t h e c l a i m a n t ’ s a b i l i t y t o d o b a s i c w o r k a c t i v i t i e s

. C r a y t o n v

.

C a l l a h a n

, 1 2 0 F

. 3 d 1 2 1 7

, 1 2 1 9 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 7 )

.

H e r e

, t h e A L J ’ s a n a l y s i s r e f l e c t s a r e a s o n e d c o n s i d e r a t i o n o f a l l t h e

p s y c h o l o g i c a l e v i d e n c e i n t h e r e c o r d

. A n d w e c o n c l u d e t h a t t h i s e v i d e n c e s u p p o r t s

s u b s t a n t i a l l y t h e A L J ’ s c o n c l u s i o n t h a t R a d u c h a d n o s e v e r e m e n t a l i m p a i r m e n t

.

Raduc a lso arg ues for

the first time that the AL J err ed by not finding tha t her 2

temporomandibular joint sy ndrome (“ TMJ ”) w as a se vere impairment. We will not consider this

claim bec ause Raduc did not raise it in the district court. See Wrig ht v. Hanna Stee l Corp., 270

F.3d 1336, 1342 ( 11th Cir. 2007).

3A l t h o u g h R a d u c c a r r i e d a d i a g n o s i s o f g e n e r a l i z e d a n x i e t y d i s o r d e r

, a c o n s u l t a t i v e

e v a l u a t i o n d e m o n s t r a t e d t h a t R a d u c ( 1 ) h a d a p o s i t i v e r e l a t i o n s h i p w i t h h e r f a m i l y ;

( 2 ) s o c i a l i z e d w i t h f

r i e n d s ; ( 3 ) d i d n o t l i s t h e r m e n t a l h e a l t h a s a r e a s o n w h y s h e

s t o p p e d w o r k i n g ; a n d ( 4 ) s h o w e d “ n o e v i d e n c e o f a t h o u g h t d i s o r d e r o f f o r m o r

c o n t e n t

. ” R e p o r t s b y n o n

- e x a m i n i n g s t a t e a g e n c y p s y c h o l o g i s t s w e r e c o n s i s t e n t

w i t h t h i s a s s e s s m e n t a n d n o t e d o n l y m i l d r e s t r i c t i o n s c a u s e d b y a n x i e t y

. A n d

R a d u c ’ s o w n t e s t i m o n y b o l s t e r e d t h e s e a s s e s s m e n t s : s h e n o t e d t h a t s h e t o o k

m e d i c a t i o n f

o r d e p r e s s i o n a n d t h a t s h e l i v e d a f u n c t i o n a l e x i s t e n c e w h i c h i n c l u d e d

h o u s e w o r k

, d r i v i n g

, e x e r c i s i n g

, a n d s o c i a l i z i n g

. T h a t R a d u c h a d s o m e i m p a i r m e n t

f r o m a n x i e t y a n d d e p r e s s i o n “ [ d i d ] n o t r e v e a l t h e e x t e n t t o w h i c h [ i t l i m i t e d ] h e r

a b i l i t y t o w o r k o r u n d e r m i n e t h e A L J ’ s d e t e r m i n a t i o n ” t h a t h e r m e n t a l h e a l t h w a s

n o t a s e v e r e i m p a i r m e n t

. S e e M o o r e

, 4 0 5 F

. 3 d a t 1 2 1 3 n

. 6

.

R a d u c a l s o c h a l l e n g e s t h e A L J ’ s R F C d e t e r m i n a t i o n

. S h e a r g u e s t h a t t h e

A L J e r r e d a t s t e p f

o u r o f t h e s e q u e n t i a l e v a l u a t i o n b y d e t e r m i n i n g t h a t h e r I B S d i d

n o t a f f e c t h e r R F C a n d t h a t s h e c o u l d p e r f o r m h e r p a s t r e l e v a n t w o r k a s a

d i s p a t c h e r

, d e s p i t e a t r e a t i n g p h y s i c i a n ’ s o p i n i o n t o t h e c o n t r a r y

. A c l a i m a n t ’ s

R F C i s “ t h a t w h i c h [ t h e c l a i m a n t ] i s s t i l l a b l e t o d o d e s p i t e t h e l i m i t a t i o n s c a u s e d

b y

. . . h e r i m p a i r m e n t s

. ” P h i l l i p s v

. B a r n h a r t

, 3 5 7 F

. 3 d 1 2 3 2

, 1 2 3 8 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 4 )

. I n m a k i n g t h e R F C d e t e r m i n a t i o n

, t h e A L J m u s t c o n s i d e r a l l t h e r e c o r d

4e v i d e n c e

, i n c l u d i n g e v i d e n c e o f n o n

- s e v e r e i m p a i r m e n t s

. I d

.

H e r e

, t h e A L J d e t e r m i n e d t h a t R a d u c ’ s I B S w a s a s e v e r e i m p a i r m e n t

. B y

d e f i n i t i o n

, a s e v e r e i m p a i r m e n t l i m i t s s i g n i f i c a n t l y a c l a i m a n t ’ s a b i l i t y t o d o b a s i c

w o r k a c t i v i t i e s

. S e e C r a y t o n

, 1 2 0 F

. 3 d a t 1 2 1 9

. B u t t h e o n l y l i m i t a t i o n s t h e A L J

n o t e d i n R a d u c ’ s R F C w e r e p o s t u r a l ; t h e A L J a p p a r e n t l y d i s m i s s e d I B S

- r e l a t e d

l i m i t a t i o n s b a s e d o n a f

i n d i n g t h a t R a d u c “ u n d e r w e n t c o l o n o s c o p i e s a n d

e n d o s c o p i e s f

o r h e r [ I B S ] w h i c h w e r e n e g a t i v e

. ” I t i s u n c l e a r h o w t h i s s t a t e m e n t

r e l a t e s t o t h e e f

f e c t o f R a d u c ’ s I B S o n h e r R F C a n d a b i l i t y t o p e r f o r m h e r p a s t

r e l e v a n t w o r k b e c a u s e t h e g a s t r o i n t e s t i n a l t e s t s m e r e l y r u l e d o u t a l t e r n a t i v e c a u s e s

o f h e r c h r o n i c d i a r r h e a w h i l e c o n f i r m i n g t h e I B S d i a g n o s i s

. T h u s

, t h e A L J ’ s

a n a l y s i s f

a i l s t o d i s c u s s h o w I B S m i g h t a f f e c t R a d u c ’ s a b i l i t y t o p e r f o r m h e r j o b

d u t i e s a s a d i s p a t c h e r a n d a p p e a r s t o r e f l e c t a m i s u n d e r s t a n d i n g o f t h e n a t u r e o f

t h i s c o n d i t i o n

. S e e L u c a s v

. S u l l i v a n

, 9 1 8 F

. 2 d 1 5 6 7

, 1 5 7 4 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 0 ) ( t h e

A L J m a y m a k e a n R F C d e t e r m i n a t i o n o n l y a f t e r c o n s i d e r i n g t h e s p e c i f i c d u t i e s o f

c l a i m a n t ’ s p a s t w o r k a n d e v a l u a t i n g c l a i m a n t ’ s a b i l i t y t o p e r f o r m t h e m i n s p i t e o f

h e r i m p a i r m e n t s ) ; V e g a v

. C o m m ’ r o f S o c

. S e c

. , 2 6 5 F

. 3 d 1 2 1 4

, 1 2 1 9

- 2 0 ( 1 1 t h

C i r

. 2 0 0 1 ) ( r e v e r s i n g a n A L J ’ s f i n d i n g t h a t a c l a i m a n t c o u l d p e r f o r m h e r p a s t

r e l e v a n t w o r k a n d t h e A L J ’ s d e c i s i o n t o r e j e c t o p i n i o n s o f t r e a t i n g p h y s i c i a n s

w h e r e t h e A L J d i d n o t p r o p e r l y c o n s i d e r a d i a g n o s e d c o n d i t i o n o r e v a l u a t e t h e

5e f

f e c t t h e c o n d i t i o n ’ s s y m p t o m s h a d o n t h e c l a i m a n t ’ s a b i l i t y t o w o r k )

.

B y c o n t r a s t

, R a d u c p r o v i d e d t h e o n l y e v i d e n c e o f t h e s e v e r i t y o f h e r I B S a n d

i t s e f f e c t o n h e r a b i l i t y t o f

u n c t i o n i n a w o r k s e t t i n g

. T h e A L J c o n c l u d e d g e n e r a l l y 3

t h a t R a d u c ’ s “ s u b

j e c t i v e s y m p t o m s ” w e r e “ b e y o n d w h a t c o u l d b e e x p e c t e d

c o n s i d e r i n g t h e o b

j e c t i v e l a b o r a t o r y a n d c l i n i c a l f i n d i n g s

. ” B u t t h i s c r e d i b i l i t y

d e t e r m i n a t i o n w a s b a s e d o n R a d u c ’ s a l l e g a t i o n s o f p a i n a n d d e p r e s s i o n

, n o t o n h e r

a l l e g a t i o n s a b o u t h e r b o w e l s y m p t o m s

. S o

, i t i s u n c l e a r w h e t h e r a n d t o w h a t e x t e n t

t h e A L J d i s c o u n t e d R a d u c ’ s t e s t i m o n y a b o u t h e r I B S s y m p t o m s

. F o o t e v

. C h a t e r

,

6 7 F

. 3 d 1 5 5 3

, 1 5 6 2 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 5 ) ( i f t h e A L J f a i l s t o a r t i c u l a t e r e a s o n s f o r

r e j e c t i n g a c l a i m a n t ’ s s u b j e c t i v e t e s t i m o n y

, t h a t t e s t i m o n y m u s t b e a c c e p t e d a s

t r u e )

.

A n d R a d u c ’ s t r e a t i n g p h y s i c i a n w h o c o n c l u d e d t h a t s h e c o u l d n o t p e r f o r m

h e r p a s t r e l e v a n t w o r k b a s e d t h i s c o n c l u s i o n o n a t o t a l i t y o f t h e c i r c u m s t a n c e s

,

i n c l u d i n g t h e I B S s y m p t o m s

. T h e r e f o r e

, b e c a u s e t h e A L J d i d n o t c o n s i d e r t h e

e f f e c t o f R a d u c ’ s I B S o n h e r R F C

, i t i s u n c l e a r w h e t h e r t h e A L J h a d g o o d c a u s e t o

r e j e c t t h e t r e a t i n g p h y s i c i a n ’ s m e d i c a l o p i n i o n t h a t R a d u c c o u l d n o t r e t u r n t o h e r

Raduc c onsistently

repor ted to various phy sicians that she ha d many bowel movements 3

eac h day . Most rece ntly , Raduc re ported that, e ven with medica tion, she still was ha ving

betwee n 5 and 10 bowe l movements a day . I n addition, Raduc testified a t the hear ing tha t she

would have to “ make sure ever y body was take n car e of” befor e being able to use the bathroom

while working as a dispatc her.

6p a s t r e l e v a n t w o r k

. S e e P h i l l i p s

, 3 5 7 F

. 3 d a t 1 2 4 0 ( o p i n i o n s o f t r e a t i n g p h y s i c i a n s

g e n e r a l l y a r e e n t i t l e d t o m o r e w e i g h t t h a n n o n

- t r e a t i n g p h y s i c i a n s u n l e s s “ g o o d

c a u s e ” i s s h o w n )

.

S u b s t a n t i a l e v i d e n c e d o e s n o t s u p p o r t t h e f i n d i n g t h a t R a d u c c o u l d r e t u r n t o

h e r p a s t r e l e v a n t w o r k b e c a u s e t h e A L J d i d n o t m e a n i n g f u l l y c o n d u c t t h e p r o p e r

l e g a l a n a l y s i s a b o u t t h e e f f e c t o f R a d u c ’ s I B S o n h e r R F C

. S e e K e e t o n v

. D e p ’ t o f

H e a l t h a n d H u m a n S e r v s

. , 2 1 F

. 3 d 1 0 6 4

, 1 0 6 6 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 4 ) ( w e m u s t r e v e r s e

w h e n t h e A L J h a s f

a i l e d t o “ p r o v i d e t h e r e v i e w i n g c o u r t w i t h s u f f i c i e n t r e a s o n i n g

f o r d e t e r m i n i n g t h a t t h e p r o p e r l e g a l a n a l y s i s h a s b e e n c o n d u c t e d ” )

. A c c o r d i n g l y

,

w e r e v e r s e o n t h i s p o i n t a n d r e m a n d t h i s c a s e w i t h i n s t r u c t i o n s t h a t i t b e r e t u r n e d

t o t h e C o m m i s s i o n e r f

o r a d d i t i o n a l p r o c e e d i n g s c o n s i s t e n t w i t h t h i s o p i n i o n

.

A F F I R M E D I N P A R T

, R E V E R S E D A N D R E M A N D E D I N P A R T

.

7