# Úřední věstník C 389/21.

| | ISSN 1977-0863 |
| --- | --- |
| Úřední věstník
  Evropské unie | C 389 |
| | |
| České vydání | Informace a oznámení | Svazek 5921. října 2016 |

ISSN 1977-0863

Úřední věstník

Evropské unie

C 389

České vydání

Informace a oznámení

Svazek 5921. října 2016

---

| Oznámeníč. | Obsah | Strana |
| --- | --- | --- |
| | I   Usnesení, doporučení a stanoviska |
| | USNESENÍ |
| | Evropský hospodářský a sociální výbor |
| | 518. plenární zasedání EHSV ve dnech 13. a 14. Července 2016 |
| 2016/C 389/01 | Usnesení k tématu Příspěvek Evropského hospodářského a sociálního výboru k pracovnímu programu Komise na rok 2017 | 1 |
| | STANOVISKA |
| | Evropský hospodářský a sociální výbor |
| | 518. plenární zasedání EHSV ve dnech 13. a 14. Července 2016 |
| 2016/C 389/02 | Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k případnému přiznání statusu tržního hospodářství Číně (v zájmu nástrojů ochrany trhu) a jeho dopadům v hlavních průmyslových odvětvích z hlediska zaměstnanosti a růstu (stanovisko z vlastní iniciativy) | 13 |
| 2016/C 389/03 | Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k tématu Vytvoření koalice mezi občanskou společností a orgány na nižší než celostátní úrovni správy s cílem splnit závazky Pařížské dohody (stanovisko z vlastní iniciativy) | 20 |
| 2016/C 389/04 | Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k tématu Digitální pilíř růstu: počítačově zdatní senioři, potenciál 25 % evropského obyvatelstva (stanovisko z vlastní iniciativy) | 28 |
| 2016/C 389/05 | Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k tématu Evropská občanská iniciativa (přezkum) (stanovisko z vlastní iniciativy) | 35 |

Oznámeníč.

Obsah

Strana

I   Usnesení, doporučení a stanoviska

USNESENÍ

Evropský hospodářský a sociální výbor

518. plenární zasedání EHSV ve dnech 13. a 14. Července 2016

2016/C 389/01

Usnesení k tématu Příspěvek Evropského hospodářského a sociálního výboru k pracovnímu programu Komise na rok 2017

1

STANOVISKA

Evropský hospodářský a sociální výbor

518. plenární zasedání EHSV ve dnech 13. a 14. Července 2016

2016/C 389/02

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k případnému přiznání statusu tržního hospodářství Číně (v zájmu nástrojů ochrany trhu) a jeho dopadům v hlavních průmyslových odvětvích z hlediska zaměstnanosti a růstu (stanovisko z vlastní iniciativy)

13

2016/C 389/03

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k tématu Vytvoření koalice mezi občanskou společností a orgány na nižší než celostátní úrovni správy s cílem splnit závazky Pařížské dohody (stanovisko z vlastní iniciativy)

20

2016/C 389/04

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k tématu Digitální pilíř růstu: počítačově zdatní senioři, potenciál 25 % evropského obyvatelstva (stanovisko z vlastní iniciativy)

28

2016/C 389/05

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k tématu Evropská občanská iniciativa (přezkum) (stanovisko z vlastní iniciativy)

35

---

| | III   Přípravné akty |
| --- | --- |
| | EVROPSKÝ HOSPODÁŘSKÝ A SOCIÁLNÍ VÝBOR |
| | 518. plenární zasedání EHSV ve dnech 13. a 14. Července 2016 |
| 2016/C 389/06 | Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ke sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru o akčním plánu v oblasti DPH – Směrem k jednotné oblasti DPH v EU – Čas přijmout rozhodnutí [COM(2016) 148 final] | 43 |
| 2016/C 389/07 | Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k tématu Průmysl 4.0 a digitální transformace: další postup [COM(2016) 180 final] | 50 |
| 2016/C 389/08 | Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ke sdělení Komise Evropskému parlamentu, Evropské radě, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru, Výboru regionů a Evropské investiční bance Ocelářství – Jak v Evropě uchránit udržitelná pracovní místa a růst [COM(2016) 155 final] | 60 |
| 2016/C 389/09 | Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o zachování rybolovných zdrojů a ochraně mořských ekosystémů pomocí technických opatření, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1967/2006, (ES) č. 1098/2007, (ES) č. 1224/2009 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1343/2011 a (EU) č. 1380/2013 a kterým se ruší nařízení Rady (ES) č. 894/97, (ES) č. 850/98, (ES) č. 2549/2000, (ES) č. 254/2002, (ES) č. 812/2004 a (ES) č. 2187/2005 [COM(2016) 134 final – 2016/0074 (COD)] | 67 |
| 2016/C 389/10 | Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ke sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Akční plán EU pro boj proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy [COM(2016) 87 final] | 74 |
| 2016/C 389/11 | Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví pravidla pro dodávání hnojivých výrobků s označením CE na trh a kterým se mění nařízení (ES) č. 1069/2009 a (ES) č. 1107/2009 [COM(2016) 0157 final – 2016/0084 (COD)] | 80 |
| 2016/C 389/12 | Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ke sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Strategie pro evropské letectví [COM(2015) 598 final] | 86 |
| 2016/C 389/13 | Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o uznávání odborných kvalifikací ve vnitrozemské plavbě a o zrušení směrnice Rady 96/50/ES a směrnice Rady 91/672/EHS [COM(2016) 82 final – 2016/0050 (COD)] | 93 |

III   Přípravné akty

EVROPSKÝ HOSPODÁŘSKÝ A SOCIÁLNÍ VÝBOR

518. plenární zasedání EHSV ve dnech 13. a 14. Července 2016

2016/C 389/06

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ke sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru o akčním plánu v oblasti DPH – Směrem k jednotné oblasti DPH v EU – Čas přijmout rozhodnutí [COM(2016) 148 final]

43

2016/C 389/07

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k tématu Průmysl 4.0 a digitální transformace: další postup [COM(2016) 180 final]

50

2016/C 389/08

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ke sdělení Komise Evropskému parlamentu, Evropské radě, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru, Výboru regionů a Evropské investiční bance Ocelářství – Jak v Evropě uchránit udržitelná pracovní místa a růst [COM(2016) 155 final]

60

2016/C 389/09

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o zachování rybolovných zdrojů a ochraně mořských ekosystémů pomocí technických opatření, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1967/2006, (ES) č. 1098/2007, (ES) č. 1224/2009 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1343/2011 a (EU) č. 1380/2013 a kterým se ruší nařízení Rady (ES) č. 894/97, (ES) č. 850/98, (ES) č. 2549/2000, (ES) č. 254/2002, (ES) č. 812/2004 a (ES) č. 2187/2005 [COM(2016) 134 final – 2016/0074 (COD)]

67

2016/C 389/10

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ke sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Akční plán EU pro boj proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy [COM(2016) 87 final]

74

2016/C 389/11

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví pravidla pro dodávání hnojivých výrobků s označením CE na trh a kterým se mění nařízení (ES) č. 1069/2009 a (ES) č. 1107/2009 [COM(2016) 0157 final – 2016/0084 (COD)]

80

2016/C 389/12

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ke sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Strategie pro evropské letectví [COM(2015) 598 final]

86

2016/C 389/13

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o uznávání odborných kvalifikací ve vnitrozemské plavbě a o zrušení směrnice Rady 96/50/ES a směrnice Rady 91/672/EHS [COM(2016) 82 final – 2016/0050 (COD)]

93

---

| CS | |
| --- | --- |

CS

---

I Usnesení, doporučení a stanoviska

USNESENÍ

Evropský hospodářský a sociální výbor

518. plenární zasedání EHSV ve dnech 13. a 14. Července 2016

| 21.10.2016 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 389/1 |
| --- | --- | --- | --- |

21.10.2016

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 389/1

---

Usnesení k tématu Příspěvek Evropského hospodářského a sociálního výboru k pracovnímu programu Komise na rok 2017

(2016/C 389/01)

2017 – Rok pro nový impuls a větší solidaritu v Evropě

Politické prohlášení

EHSV vyjadřuje politování nad výsledkem hlasování občanů Spojeného království o vystoupení z EU. Bylo to demokratické hlasování, legitimní rozhodnutí, avšak jeho důsledky ponese nejen rozdělené Spojené království, ale i celá EU. Nyní začne dlouhý a obtížný proces vyjednávání s cílem stanovit všechny podmínky tohoto vystoupení. Nevíme, jak ani kdy bude uplatněn článek 50 Smlouvy, ale EHSV požaduje, aby jednání začala brzy, a bylo tak možné reagovat na nynější nejistotu ohledně budoucnosti EU a její institucionální a politické struktury. Reakce finančních trhů je jasným signálem toho, že pravděpodobně opět nastane recese, a to nejen ve Spojeném království, a EU musí neprodleně zareagovat.

EHSV žádá, aby byl plně zapojen do jednání se Spojeným královstvím. Je jasné, že hlasování britských občanů je pro evropské instituce novým a naléhavým varováním. Občané požadují, aby byli zapojeni do rozhodovacího procesu EU, a dopad brexitu je klíčovou otázkou, kterou je třeba řešit i s plnou podporou občanů ostatních členských států EU. EHSV je jakožto zástupce organizované občanské společnosti připraven se na tomto procesu aktivně podílet.

EHSV se v neposlední řadě domnívá, že by Evropská komise měla přehodnotit deset prioritních oblastí svého programu a zohlednit nutnost urychleného řešení brexitu a všech jeho institucionálních, politických, hospodářských a sociálních dopadů.

| 1. | Evropský hospodářský a sociální výbor vyjadřuje hluboké znepokojení nad stavem Evropské unie. Vzhledem k současným politickým a hospodářským okolnostem a rostoucí nedůvěře evropských občanů vůči procesu integrace EU musí Evropská komise usilovat o obnovení smyslu pro solidaritu a odpovědnost, jak již uvedla v pracovním programu na rok 2016. Narůstají známky toho, že členským státům chybí vůle nalézt společná a soudržná řešení. Přesvědčit občany, aby převzali odpovědnost za cíle EU, by přitom mělo být základním kamenem činnosti EU. |
| --- | --- |

1.

Evropský hospodářský a sociální výbor vyjadřuje hluboké znepokojení nad stavem Evropské unie. Vzhledem k současným politickým a hospodářským okolnostem a rostoucí nedůvěře evropských občanů vůči procesu integrace EU musí Evropská komise usilovat o obnovení smyslu pro solidaritu a odpovědnost, jak již uvedla v pracovním programu na rok 2016. Narůstají známky toho, že členským státům chybí vůle nalézt společná a soudržná řešení. Přesvědčit občany, aby převzali odpovědnost za cíle EU, by přitom mělo být základním kamenem činnosti EU.

| 2. | Uprchlická krize vyžaduje naléhavé přijetí humanitárních opatření. Současně je třeba věnovat zvláštní pozornost skutečnosti, že evropské vlády jen obtížně nalézají řešení, s nimiž by souhlasili všichni evropští občané, kteří se cítí nejistí a mají strach. Je třeba otevřít bezpečné právní koridory a EU musí rozhodně pokročit směrem ke společnému azylovému systému a završit politické a legislativní iniciativy z května a července 2016. Evropská komise by měla zvýšit úsilí o prosazování právního státu při provádění právních předpisů EU v oblasti migrace a azylu a zajistit odpovědnou správu schengenského prostoru s cílem obnovit vzájemnou důvěru a udržitelnost prostoru volného pohybu. Ohrožení Schengenské dohody by zasáhlo podstatu evropského projektu a omezilo jeho vývoj. Oprávněný požadavek regulovanější kontroly a správy vnějších hranic za plného souladu se zásadami právního státu, opodstatněný požadavek široké veřejnosti ohledně větší bezpečnosti a ochrany a požadavek užší spolupráce v boji proti terorismu nemohou znamenat vybudování hranic v rámci EU a omezení volného pohybu obyvatel. |
| --- | --- |

2.

Uprchlická krize vyžaduje naléhavé přijetí humanitárních opatření. Současně je třeba věnovat zvláštní pozornost skutečnosti, že evropské vlády jen obtížně nalézají řešení, s nimiž by souhlasili všichni evropští občané, kteří se cítí nejistí a mají strach. Je třeba otevřít bezpečné právní koridory a EU musí rozhodně pokročit směrem ke společnému azylovému systému a završit politické a legislativní iniciativy z května a července 2016. Evropská komise by měla zvýšit úsilí o prosazování právního státu při provádění právních předpisů EU v oblasti migrace a azylu a zajistit odpovědnou správu schengenského prostoru s cílem obnovit vzájemnou důvěru a udržitelnost prostoru volného pohybu. Ohrožení Schengenské dohody by zasáhlo podstatu evropského projektu a omezilo jeho vývoj. Oprávněný požadavek regulovanější kontroly a správy vnějších hranic za plného souladu se zásadami právního státu, opodstatněný požadavek široké veřejnosti ohledně větší bezpečnosti a ochrany a požadavek užší spolupráce v boji proti terorismu nemohou znamenat vybudování hranic v rámci EU a omezení volného pohybu obyvatel.

| 3. | Ještě větší znepokojení vyvolává šíření protievropských nálad a rostoucí politické zastoupení xenofobních a populistických hnutí ve vnitrostátních parlamentech a ve společnosti obecně, která ohrožují demokratické hodnoty v Evropě. V některých členských státech jsou tato hnutí schopna ovlivňovat vládu. Toto nepřátelství vůči Evropě jako celku může vést k nebezpečné diskusi o mechanismech výjimek poskytovaných vládám na základě jejich příslušných aktuálních politických potřeb, jak ukázala diskuse o brexitu. EU musí na tento posun směrem k protekcionismu a nacionalismu reagovat i tím, že se s nimi utká na kulturní úrovni. |
| --- | --- |

3.

Ještě větší znepokojení vyvolává šíření protievropských nálad a rostoucí politické zastoupení xenofobních a populistických hnutí ve vnitrostátních parlamentech a ve společnosti obecně, která ohrožují demokratické hodnoty v Evropě. V některých členských státech jsou tato hnutí schopna ovlivňovat vládu. Toto nepřátelství vůči Evropě jako celku může vést k nebezpečné diskusi o mechanismech výjimek poskytovaných vládám na základě jejich příslušných aktuálních politických potřeb, jak ukázala diskuse o brexitu. EU musí na tento posun směrem k protekcionismu a nacionalismu reagovat i tím, že se s nimi utká na kulturní úrovni.

| 4. | Neměli bychom však zapomenout na to, čeho EU dosud dosáhla, ani tyto výsledky podrývat. Hospodářskou integraci musí nyní doplnit hlubší politická a sociální integrace. Jednotný trh je základním prvkem evropské integrace a fungování rovných podmínek musí být bezpodmínečně zachováno. Občané musí být aktivní součástí tohoto vývoje. Je třeba posílit a strukturovat dialog na místní, vnitrostátní a evropské úrovni, a to za pomoci občanské společnosti i sociálních partnerů, kteří mají zásadní význam pro navržení nového směru pro Evropu. |
| --- | --- |

4.

Neměli bychom však zapomenout na to, čeho EU dosud dosáhla, ani tyto výsledky podrývat. Hospodářskou integraci musí nyní doplnit hlubší politická a sociální integrace. Jednotný trh je základním prvkem evropské integrace a fungování rovných podmínek musí být bezpodmínečně zachováno. Občané musí být aktivní součástí tohoto vývoje. Je třeba posílit a strukturovat dialog na místní, vnitrostátní a evropské úrovni, a to za pomoci občanské společnosti i sociálních partnerů, kteří mají zásadní význam pro navržení nového směru pro Evropu.

| 5. | Mladí lidé jsou pro tuto kulturní změnu prioritou, neboť jsou nejvíce zasaženi nezaměstnaností, mají však také největší potenciál k řešení krize. Generace „Erasmus“ ukazuje na základě získaných zkušeností otevřenost a připravenost vést rozhovory s různými národy a kulturami a sžít se s nimi. Z toho důvodu musí Komise kromě skromných výsledků záruky pro mladé lidi nabídnout všem mladým lidem bez ohledu na jejich úroveň vzdělání a profesní postavení příležitosti k využívání evropských výměn. |
| --- | --- |

5.

Mladí lidé jsou pro tuto kulturní změnu prioritou, neboť jsou nejvíce zasaženi nezaměstnaností, mají však také největší potenciál k řešení krize. Generace „Erasmus“ ukazuje na základě získaných zkušeností otevřenost a připravenost vést rozhovory s různými národy a kulturami a sžít se s nimi. Z toho důvodu musí Komise kromě skromných výsledků záruky pro mladé lidi nabídnout všem mladým lidem bez ohledu na jejich úroveň vzdělání a profesní postavení příležitosti k využívání evropských výměn.

| 6. | V hospodářském a sociálním klimatu, který je nadále nejistý, je Evropská komise naléhavě vyzývána, aby využila všechny dostupné zdroje k oživení růstu, kvalitních pracovních míst a sociálního pokroku. Investice do finančnictví, výroby a sociální oblasti se na úroveň před krizí jen tak nevrátí. Je zapotřebí makroekonomické prostředí, které podpoří růst a jež bude poháněno příznivými investičními podmínkami na dobře fungujícím vnitřním trhu. Měly by se řešit všechny aspekty mezinárodní konkurenceschopnosti; zvýšená domácí poptávka může posílit evropské podniky na globálním trhu a stimulovat pozitivní spirálu, která bude přínosem pro všechny. |
| --- | --- |

6.

V hospodářském a sociálním klimatu, který je nadále nejistý, je Evropská komise naléhavě vyzývána, aby využila všechny dostupné zdroje k oživení růstu, kvalitních pracovních míst a sociálního pokroku. Investice do finančnictví, výroby a sociální oblasti se na úroveň před krizí jen tak nevrátí. Je zapotřebí makroekonomické prostředí, které podpoří růst a jež bude poháněno příznivými investičními podmínkami na dobře fungujícím vnitřním trhu. Měly by se řešit všechny aspekty mezinárodní konkurenceschopnosti; zvýšená domácí poptávka může posílit evropské podniky na globálním trhu a stimulovat pozitivní spirálu, která bude přínosem pro všechny.

| 7. | Správa ekonomických záležitostí musí být zaměřena na růst a sociální pokrok a provést všechny priority uvedené ve sdělení o krocích k dokončení hospodářské a měnové unie a v roční analýze růstu na rok 2016. U doporučení pro jednotlivé země by měla být lépe využívána flexibilita v rámci stávajících pravidel Paktu o stabilitě a růstu, aby se podpořil růst. Je třeba zvýšit odpovědnost za evropský semestr, zapojit do něj občanskou společnost jako celek a uznat při tom specifičnost sociálních partnerů na evropské a vnitrostátní úrovni. |
| --- | --- |

7.

Správa ekonomických záležitostí musí být zaměřena na růst a sociální pokrok a provést všechny priority uvedené ve sdělení o krocích k dokončení hospodářské a měnové unie a v roční analýze růstu na rok 2016. U doporučení pro jednotlivé země by měla být lépe využívána flexibilita v rámci stávajících pravidel Paktu o stabilitě a růstu, aby se podpořil růst. Je třeba zvýšit odpovědnost za evropský semestr, zapojit do něj občanskou společnost jako celek a uznat při tom specifičnost sociálních partnerů na evropské a vnitrostátní úrovni.

| 8. | Aktualizovaná strategie Evropa 2020 by měla navázat na agendu OSN pro období do roku 2030 a začlenit nové cíle udržitelného rozvoje, považovat hospodářská, sociální a environmentální hlediska za neoddělitelné a vzájemně závislé složky a obnovit úsilí s cílem splnit ty sociální cíle, v nichž EU zaostává. |
| --- | --- |

8.

Aktualizovaná strategie Evropa 2020 by měla navázat na agendu OSN pro období do roku 2030 a začlenit nové cíle udržitelného rozvoje, považovat hospodářská, sociální a environmentální hlediska za neoddělitelné a vzájemně závislé složky a obnovit úsilí s cílem splnit ty sociální cíle, v nichž EU zaostává.

| 9. | EHSV žádá Komisi, aby využila své vedoucí postavení při dosahování shody a přijímání závazků v Evropském parlamentu a Radě k prosazení vnitřní a vnější agendy EU. |
| --- | --- |

9.

EHSV žádá Komisi, aby využila své vedoucí postavení při dosahování shody a přijímání závazků v Evropském parlamentu a Radě k prosazení vnitřní a vnější agendy EU.

| 10. | V těchto souvislostech EHSV vyzývá Komisi, aby zaměřila svůj pracovní program na rok 2017 na následující tři strategické oblasti a uznala, že vnitřní a vnější rozměr i hospodářský, sociální a politický rozměr jsou neoddělitelné: |
| --- | --- |

10.

V těchto souvislostech EHSV vyzývá Komisi, aby zaměřila svůj pracovní program na rok 2017 na následující tři strategické oblasti a uznala, že vnitřní a vnější rozměr i hospodářský, sociální a politický rozměr jsou neoddělitelné:

10.1.   
  Posilování hospodářské a sociální soudržnosti EU

| — | V zájmu dosažení investičního plánu, který představuje nejméně 2 % HDP Evropské unie, doporučuje EHSV daňové pobídky mimo jiné prostřednictvím veřejných investic, které budou zaměřeny na investice, jež podpoří inovace a růst, a upřednostní odvětví, jako je energetika, dopravní a širokopásmová infrastruktura, digitalizace, nízkouhlíkové oběhové hospodářství, sociální ekonomika, podnikatelské dovednosti a kvalitní pracovní místa. Evropské fondy by měly být využívány v souladu s těmito cíli. Je třeba prosazovat udržitelné podniky, průmyslový růst a cílený plán pro malé a střední podniky. |
| --- | --- |

—

V zájmu dosažení investičního plánu, který představuje nejméně 2 % HDP Evropské unie, doporučuje EHSV daňové pobídky mimo jiné prostřednictvím veřejných investic, které budou zaměřeny na investice, jež podpoří inovace a růst, a upřednostní odvětví, jako je energetika, dopravní a širokopásmová infrastruktura, digitalizace, nízkouhlíkové oběhové hospodářství, sociální ekonomika, podnikatelské dovednosti a kvalitní pracovní místa. Evropské fondy by měly být využívány v souladu s těmito cíli. Je třeba prosazovat udržitelné podniky, průmyslový růst a cílený plán pro malé a střední podniky.

| — | Co se týče procesu evropského semestru, EHSV vyzývá Komisi, aby přesně sledovala a plnila všechny cíle, ekonomické i sociální, které jsou spojeny s vypracováním sociálních doporučení pro jednotlivé země, aby bylo dosaženo hmatatelných výsledků při plnění cílů strategie Evropa 2020, včetně boje proti chudobě a nerovnosti. |
| --- | --- |

—

Co se týče procesu evropského semestru, EHSV vyzývá Komisi, aby přesně sledovala a plnila všechny cíle, ekonomické i sociální, které jsou spojeny s vypracováním sociálních doporučení pro jednotlivé země, aby bylo dosaženo hmatatelných výsledků při plnění cílů strategie Evropa 2020, včetně boje proti chudobě a nerovnosti.

| — | Dokončení jednotného trhu vyžaduje, aby se Komise důrazně postavila za priority stanovené v roce 2016. Volný pohyb pracovníků by měl zůstat prioritou. Spravedlivá mobilita vyžaduje dodržování zásad rovného zacházení a nediskriminace na základě státní příslušnosti v souladu s evropským acquis pro evropské pracovníky. |
| --- | --- |

—

Dokončení jednotného trhu vyžaduje, aby se Komise důrazně postavila za priority stanovené v roce 2016. Volný pohyb pracovníků by měl zůstat prioritou. Spravedlivá mobilita vyžaduje dodržování zásad rovného zacházení a nediskriminace na základě státní příslušnosti v souladu s evropským acquis pro evropské pracovníky.

| — | EHSV v současnosti projednává začlenění zásady „stejné odměny za stejnou práci na stejném pracovišti“, již vyhlásil předseda Juncker, do rámce EU pro pracovní mobilitu. EHSV již vyjádřil své obavy ohledně narušení, která mohou ohrozit integraci na trhu práce a spravedlivou hospodářskou soutěž. |
| --- | --- |

—

EHSV v současnosti projednává začlenění zásady „stejné odměny za stejnou práci na stejném pracovišti“, již vyhlásil předseda Juncker, do rámce EU pro pracovní mobilitu. EHSV již vyjádřil své obavy ohledně narušení, která mohou ohrozit integraci na trhu práce a spravedlivou hospodářskou soutěž.

| — | Hospodářská a měnová unie je podstatou jednotného trhu a EHSV zdůrazňuje, že je třeba rozvinout její hospodářský, sociální a politický pilíř. Eurozóna včetně zemí, které se k ní chtějí připojit, potřebuje výraznější identitu. |
| --- | --- |

—

Hospodářská a měnová unie je podstatou jednotného trhu a EHSV zdůrazňuje, že je třeba rozvinout její hospodářský, sociální a politický pilíř. Eurozóna včetně zemí, které se k ní chtějí připojit, potřebuje výraznější identitu.

| — | Aby bylo možné využít příležitosti, které nabízí digitalizace, je třeba přijmout opatření v mnoha oblastech. EHSV vyzývá Komisi, aby zavedla postup pravidelných konzultací s cílem řídit dopad na kvalitativní a kvantitativní hlediska zaměstnanosti, výroby, spotřeby a veřejných služeb pro občany. Zvláštní pozornost je třeba věnovat provádění programu digitálních dovedností, zejména co se týče zajištění přístupnosti pro všechny. |
| --- | --- |

—

Aby bylo možné využít příležitosti, které nabízí digitalizace, je třeba přijmout opatření v mnoha oblastech. EHSV vyzývá Komisi, aby zavedla postup pravidelných konzultací s cílem řídit dopad na kvalitativní a kvantitativní hlediska zaměstnanosti, výroby, spotřeby a veřejných služeb pro občany. Zvláštní pozornost je třeba věnovat provádění programu digitálních dovedností, zejména co se týče zajištění přístupnosti pro všechny.

| — | Energetická unie ještě zdaleka nebyla dokončena. EHSV vyzývá Komisi, aby urychlila provádění strategie pro energetickou unii s cílem zajistit bezpečnost dodávek energie a přiměřené ceny pomocí diverzifikovaných zdrojů energie a plně integrovaného vnitřního trhu s energií. Je nezbytné zřídit fond pro spravedlivý přechod, který podpoří přechod na nízkouhlíkové hospodářství. Co se týče politiky v oblasti změny klimatu, je okamžitě nutné přijmout konkrétní opatření. Evropská komise by měla zaručit občanské společnosti a občanům na mezinárodní, celostátní a nižší než celostátní úrovni, že budou více zapojeni do přípravy, přezkumu a především i do uskutečňování Pařížské dohody. |
| --- | --- |

—

Energetická unie ještě zdaleka nebyla dokončena. EHSV vyzývá Komisi, aby urychlila provádění strategie pro energetickou unii s cílem zajistit bezpečnost dodávek energie a přiměřené ceny pomocí diverzifikovaných zdrojů energie a plně integrovaného vnitřního trhu s energií. Je nezbytné zřídit fond pro spravedlivý přechod, který podpoří přechod na nízkouhlíkové hospodářství. Co se týče politiky v oblasti změny klimatu, je okamžitě nutné přijmout konkrétní opatření. Evropská komise by měla zaručit občanské společnosti a občanům na mezinárodní, celostátní a nižší než celostátní úrovni, že budou více zapojeni do přípravy, přezkumu a především i do uskutečňování Pařížské dohody.

| — | Uprchlická krize vyžaduje náležité řízení. Je třeba otevřít bezpečné humanitární koridory a EU musí rozhodně pokročit směrem ke společnému azylovému systému. |
| --- | --- |

—

Uprchlická krize vyžaduje náležité řízení. Je třeba otevřít bezpečné humanitární koridory a EU musí rozhodně pokročit směrem ke společnému azylovému systému.

10.2.   
  Posílení globální úlohy EU

| — | V roce 2016 stoupl význam EU jakožto globálního aktéra, a proto by měla upevnit svou pozici při podporování míru a stability v oblastech konfliktu. Nedostatečná vnitřní soudržnost a chybějící politický závazek však doposud oslabovaly její vliv ve světě. Pro účinné provádění vnější činnosti jsou nezbytně nutná co nejvíce integrovaná politická opatření mezi zahraniční a vnitřní politikou EU. |
| --- | --- |

—

V roce 2016 stoupl význam EU jakožto globálního aktéra, a proto by měla upevnit svou pozici při podporování míru a stability v oblastech konfliktu. Nedostatečná vnitřní soudržnost a chybějící politický závazek však doposud oslabovaly její vliv ve světě. Pro účinné provádění vnější činnosti jsou nezbytně nutná co nejvíce integrovaná politická opatření mezi zahraniční a vnitřní politikou EU.

| — | Je třeba přijmout dodatečná opatření v praxi, aby se zvýšila bezpečnost v Evropě: silná společná zahraniční politika k řešení otevřených konfliktů v sousedních zemích, rozvojová politika, která je v souladu s politikou dalších mezinárodních institucí, mezinárodní policejní spolupráce a účinná kontrola vnějších hranic bez omezování osobní svobody a soukromí. |
| --- | --- |

—

Je třeba přijmout dodatečná opatření v praxi, aby se zvýšila bezpečnost v Evropě: silná společná zahraniční politika k řešení otevřených konfliktů v sousedních zemích, rozvojová politika, která je v souladu s politikou dalších mezinárodních institucí, mezinárodní policejní spolupráce a účinná kontrola vnějších hranic bez omezování osobní svobody a soukromí.

| — | EHSV považuje za nezbytné uzavřít současná dvoustranná obchodní a investiční jednání s cílem zajistit vyváženost zájmů, jak se uvádí ve stanovisku EHSV ke sdělení Komise Obchod pro všechny, a usilovat o jejich řádné uskutečňování. Transparentnost a spravedlivé vyvážení zájmů je nutné prosazovat také ve vícestranném přístupu k obchodním dohodám v rámci WTO. Dohody EU by neměly podrývat environmentální, sociální, pracovní, spotřebitelské ani jiné normy či s veřejné služby, nýbrž je naopak zdokonalovat. |
| --- | --- |

—

EHSV považuje za nezbytné uzavřít současná dvoustranná obchodní a investiční jednání s cílem zajistit vyváženost zájmů, jak se uvádí ve stanovisku EHSV ke sdělení Komise Obchod pro všechny, a usilovat o jejich řádné uskutečňování. Transparentnost a spravedlivé vyvážení zájmů je nutné prosazovat také ve vícestranném přístupu k obchodním dohodám v rámci WTO. Dohody EU by neměly podrývat environmentální, sociální, pracovní, spotřebitelské ani jiné normy či s veřejné služby, nýbrž je naopak zdokonalovat.

| — | Globální cíle udržitelného rozvoje agendy OSN pro období do roku 2030 musí být začleněny do oblastí politiky souvisejících s vnější činností EU. |
| --- | --- |

—

Globální cíle udržitelného rozvoje agendy OSN pro období do roku 2030 musí být začleněny do oblastí politiky souvisejících s vnější činností EU.

| — | EHSV vyzývá Komisi, aby zaměřila své úsilí na ovlivnění a oživení vývoje a vývozu technologií a řešení v oblasti klimatu v celosvětovém měřítku. |
| --- | --- |

—

EHSV vyzývá Komisi, aby zaměřila své úsilí na ovlivnění a oživení vývoje a vývozu technologií a řešení v oblasti klimatu v celosvětovém měřítku.

10.3.   
  Posílení smyslu pro odpovědnost občanů za EU

| — | EHSV žádá Komisi, aby zahájila debatu o způsobu fungování EU. Musíme stvrdit evropské hodnoty společnou vizí, stejně tak i důležitost Evropy založené na solidaritě, sociální soudržnosti a budování participativní demokracie podporující začlenění. |
| --- | --- |

—

EHSV žádá Komisi, aby zahájila debatu o způsobu fungování EU. Musíme stvrdit evropské hodnoty společnou vizí, stejně tak i důležitost Evropy založené na solidaritě, sociální soudržnosti a budování participativní demokracie podporující začlenění.

| — | EHSV důrazně vybízí Komisi, aby bedlivě monitorovala, zda členské státy dodržují zásady právního státu a Listinu základních práv, a aktivně řešila veškerá porušení. |
| --- | --- |

—

EHSV důrazně vybízí Komisi, aby bedlivě monitorovala, zda členské státy dodržují zásady právního státu a Listinu základních práv, a aktivně řešila veškerá porušení.

| — | EHSV lituje toho, že Komise řádně nezohlednila jeho příspěvek k pracovnímu programu na rok 2016 a nepovažovala za vhodné uspořádat obsáhlou diskusi o politických rozhodnutích, které sama učinila. Pro dosažení cílů EU je zásadní vést systematický dialog s organizacemi občanské společnosti a posílit sociální dialog na všech úrovních. |
| --- | --- |

—

EHSV lituje toho, že Komise řádně nezohlednila jeho příspěvek k pracovnímu programu na rok 2016 a nepovažovala za vhodné uspořádat obsáhlou diskusi o politických rozhodnutích, které sama učinila. Pro dosažení cílů EU je zásadní vést systematický dialog s organizacemi občanské společnosti a posílit sociální dialog na všech úrovních.

DOPORUČENÍ A NÁVRHY NA ČINNOST TÝKAJÍCÍ SE DESETI PRIORIT EVROPSKÉ KOMISE

1.   Nový impuls pro zaměstnanost, růst a investice

| — | Investice do infrastruktury, výroby a kvalitních pracovních míst |
| --- | --- |

—

Investice do infrastruktury, výroby a kvalitních pracovních míst

| — | Přepracovaný evropský semestr pro růst, konkurenceschopnost a sociální pokrok |
| --- | --- |

—

Přepracovaný evropský semestr pro růst, konkurenceschopnost a sociální pokrok

| — | Rychlý posun k nízkouhlíkovému oběhovému hospodářství |
| --- | --- |

—

Rychlý posun k nízkouhlíkovému oběhovému hospodářství

| 1.1. | Zaměstnanost je i v roce 2017 hlavní prioritou, zejména prostřednictvím vytvoření nových pracovních míst pro dlouhodobě nezaměstnané, ženy, mladé lidi a migranty. |
| --- | --- |

1.1.

Zaměstnanost je i v roce 2017 hlavní prioritou, zejména prostřednictvím vytvoření nových pracovních míst pro dlouhodobě nezaměstnané, ženy, mladé lidi a migranty.

| 1.2. | Komise by měla vyhodnotit využívání evropských fondů a zajistit, aby byly finanční prostředky přidělovány cíleně a co nejvíce stimulovaly inovace a růst, přičemž prioritu mají investice do infrastruktury, výroby a kvalitních pracovních míst. Nesrovnalosti ve využívání fondů EU je třeba lépe sledovat a postihovat. |
| --- | --- |

1.2.

Komise by měla vyhodnotit využívání evropských fondů a zajistit, aby byly finanční prostředky přidělovány cíleně a co nejvíce stimulovaly inovace a růst, přičemž prioritu mají investice do infrastruktury, výroby a kvalitních pracovních míst. Nesrovnalosti ve využívání fondů EU je třeba lépe sledovat a postihovat.

| 1.3. | Sektory sociálních služeb patří k odvětvím, která vytvářejí nejvíce pracovních míst v Evropě. Komise by proto měla vypracovat akční plán co největšího využívání jejich potenciálu a zpřístupnit sociálnímu sektoru Evropský fond pro strategické investice. |
| --- | --- |

1.3.

Sektory sociálních služeb patří k odvětvím, která vytvářejí nejvíce pracovních míst v Evropě. Komise by proto měla vypracovat akční plán co největšího využívání jejich potenciálu a zpřístupnit sociálnímu sektoru Evropský fond pro strategické investice.

| 1.4. | V roční analýze růstu 2017 by sociální investice měly být rovněž prioritou. Zaostávající ekonomiky by měly obdržet pomoc při dosahování evropských hospodářských a sociálních norem. |
| --- | --- |

1.4.

V roční analýze růstu 2017 by sociální investice měly být rovněž prioritou. Zaostávající ekonomiky by měly obdržet pomoc při dosahování evropských hospodářských a sociálních norem.

| 1.5. | Je zapotřebí ofenziva v oblasti dovedností založená na urychleném provedení agendy pro nové dovednosti pro Evropu a balíčku opatření pro zaměstnanost mladých lidí (systém záruk pro mladé lidi a Evropská aliance pro učňovskou přípravu). |
| --- | --- |

1.5.

Je zapotřebí ofenziva v oblasti dovedností založená na urychleném provedení agendy pro nové dovednosti pro Evropu a balíčku opatření pro zaměstnanost mladých lidí (systém záruk pro mladé lidi a Evropská aliance pro učňovskou přípravu).

| 1.6. | Musí být bezodkladně provedena opatření stanovená v akčním plánu pro oběhové hospodářství, přičemž je třeba upřednostnit opatření, která pomohou zaručit konkurenceschopnější prostředí pro evropské podniky. Výbor by si přál, aby Komise prozkoumala proveditelnost otevřené evropské platformy pro oběhové hospodářství, jež by sdružila všechny zainteresované strany a kterou by spravoval EHSV. |
| --- | --- |

1.6.

Musí být bezodkladně provedena opatření stanovená v akčním plánu pro oběhové hospodářství, přičemž je třeba upřednostnit opatření, která pomohou zaručit konkurenceschopnější prostředí pro evropské podniky. Výbor by si přál, aby Komise prozkoumala proveditelnost otevřené evropské platformy pro oběhové hospodářství, jež by sdružila všechny zainteresované strany a kterou by spravoval EHSV.

2.   Propojený jednotný digitální trh

| — | Podpora digitalizace infrastruktury, výroby a veřejných služeb |
| --- | --- |

—

Podpora digitalizace infrastruktury, výroby a veřejných služeb

| — | Zvýšení dovedností a větší přijetí digitální změny v celé společnosti a ze strany zaměstnanců |
| --- | --- |

—

Zvýšení dovedností a větší přijetí digitální změny v celé společnosti a ze strany zaměstnanců

| 2.1. | Rozhodujícím faktorem konkurenceschopnosti evropského hospodářství bude digitalizace průmyslu. Proces digitalizace má značný dopad na evropskou občanskou společnost a stává se nepostradatelným pro životy lidí. EHSV se svými horizontálními pravomocemi a jako fórum zastupující organizovanou občanskou společnost bude usilovat o větší přijetí politik v této oblasti ze strany evropské občanské společnosti. |
| --- | --- |

2.1.

Rozhodujícím faktorem konkurenceschopnosti evropského hospodářství bude digitalizace průmyslu. Proces digitalizace má značný dopad na evropskou občanskou společnost a stává se nepostradatelným pro životy lidí. EHSV se svými horizontálními pravomocemi a jako fórum zastupující organizovanou občanskou společnost bude usilovat o větší přijetí politik v této oblasti ze strany evropské občanské společnosti.

| 2.2. | Potenciál digitální ekonomiky musí být spolu s dalšími velkými hospodářskými změnami (např. přechod na ekonomiku sdílení a nízkouhlíkové hospodářství) strategičtěji zaměřen na dosažení cílů udržitelného rozvoje OSN. |
| --- | --- |

2.2.

Potenciál digitální ekonomiky musí být spolu s dalšími velkými hospodářskými změnami (např. přechod na ekonomiku sdílení a nízkouhlíkové hospodářství) strategičtěji zaměřen na dosažení cílů udržitelného rozvoje OSN.

| 2.3. | V zájmu odstranění rozdílů mezi jednotlivci a mezi malými podniky by agenda digitalizace měla být plně využívána v rozvoji inteligentní výroby, inteligentních energetických sítí, inteligentní dopravy a mobility, inteligentního bydlení a inteligentních komunit. Existuje také značné možnosti využití digitalizace ke zlepšení veřejných služeb a veřejné správy. Komise by měla podporovat výměnu osvědčených postupů v této oblasti mezi členskými státy. |
| --- | --- |

2.3.

V zájmu odstranění rozdílů mezi jednotlivci a mezi malými podniky by agenda digitalizace měla být plně využívána v rozvoji inteligentní výroby, inteligentních energetických sítí, inteligentní dopravy a mobility, inteligentního bydlení a inteligentních komunit. Existuje také značné možnosti využití digitalizace ke zlepšení veřejných služeb a veřejné správy. Komise by měla podporovat výměnu osvědčených postupů v této oblasti mezi členskými státy.

| 2.4. | Sociální partneři by jakožto součást evropské koordinované strategie měli být vyzváni, aby využili všechny nástroje sociálního dialogu k řešení problémů spojených s procesem digitalizace s cílem vytvořit co nejvíce příležitostí k získání kvalitních pracovních míst, rekvalifikovat dotčené zaměstnance nebo zvýšit jejich kvalifikaci a stanovit nové způsoby ochrany těchto zaměstnanců. V zájmu zaručení komplexního přístupu by měly být zavedeny pravidelné konzultace s dalšími organizacemi občanské společnosti. |
| --- | --- |

2.4.

Sociální partneři by jakožto součást evropské koordinované strategie měli být vyzváni, aby využili všechny nástroje sociálního dialogu k řešení problémů spojených s procesem digitalizace s cílem vytvořit co nejvíce příležitostí k získání kvalitních pracovních míst, rekvalifikovat dotčené zaměstnance nebo zvýšit jejich kvalifikaci a stanovit nové způsoby ochrany těchto zaměstnanců. V zájmu zaručení komplexního přístupu by měly být zavedeny pravidelné konzultace s dalšími organizacemi občanské společnosti.

3.   Odolná energetická unie a progresivní politika v oblasti změny klimatu

| — | Provádění strategie pro energetickou unii, včetně jejího vnějšího rozměru |
| --- | --- |

—

Provádění strategie pro energetickou unii, včetně jejího vnějšího rozměru

| — | Provádění rozhodnutí přijatých na konferenci COP 21 a jejich globální posílení |
| --- | --- |

—

Provádění rozhodnutí přijatých na konferenci COP 21 a jejich globální posílení

| — | Zajištění spravedlivého přechodu na nízkouhlíkové hospodářství |
| --- | --- |

—

Zajištění spravedlivého přechodu na nízkouhlíkové hospodářství

| 3.1. | Komise musí pokračovat v provádění prozíravé strategie, která je v souladu s pracovním programem připojeným ke sdělení z roku 2015 Zpráva o stavu energetické unie. |
| --- | --- |

3.1.

Komise musí pokračovat v provádění prozíravé strategie, která je v souladu s pracovním programem připojeným ke sdělení z roku 2015 Zpráva o stavu energetické unie.

| 3.2. | Evropský dialog o energetice, jehož navázání EHSV navrhuje, se musí stát klíčovým mechanismem k zajištění toho, aby se znalosti, obavy a zájmy občanské společnosti staly součástí procesu vytváření energetické unie. |
| --- | --- |

3.2.

Evropský dialog o energetice, jehož navázání EHSV navrhuje, se musí stát klíčovým mechanismem k zajištění toho, aby se znalosti, obavy a zájmy občanské společnosti staly součástí procesu vytváření energetické unie.

| 3.3. | Rozhodnutí přijatá na konferenci COP 21 musí být provedena bezodkladně a s plným zapojením organizované občanské společnosti. Podniky čelící mezinárodní konkurenci musí mít rovné podmínky, aby se zamezilo úniku emisí uhlíku. Správným signálem by bylo vyzvat členské státy EU, aby oznámily své vnitrostátně stanovené příspěvky. Zohlednit je třeba i to, že je nutné oživit investice a upevnit vedoucí postavení EU v oblasti zelených technologií. |
| --- | --- |

3.3.

Rozhodnutí přijatá na konferenci COP 21 musí být provedena bezodkladně a s plným zapojením organizované občanské společnosti. Podniky čelící mezinárodní konkurenci musí mít rovné podmínky, aby se zamezilo úniku emisí uhlíku. Správným signálem by bylo vyzvat členské státy EU, aby oznámily své vnitrostátně stanovené příspěvky. Zohlednit je třeba i to, že je nutné oživit investice a upevnit vedoucí postavení EU v oblasti zelených technologií.

| 3.4. | Vzhledem k závazkům přijatým na konferenci COP 21 je třeba pozorně posoudit rizika úniku emisí uhlíku a přijmout politické nástroje k jejich účinnému omezování, zejména v rámci systému EU pro obchodování s emisemi na období 2021–2030. |
| --- | --- |

3.4.

Vzhledem k závazkům přijatým na konferenci COP 21 je třeba pozorně posoudit rizika úniku emisí uhlíku a přijmout politické nástroje k jejich účinnému omezování, zejména v rámci systému EU pro obchodování s emisemi na období 2021–2030.

| 3.5. | Potravinový systém je jednou z hlavních příčin změny klimatu a současně jí bude významně ovlivněn. Je třeba posílit úlohu, kterou hraje zemědělsko-potravinářské odvětví při přizpůsobování se změně klimatu a zmírňování jejích dopadů. V kontextu akčního plánu EU pro oběhové hospodářství by mělo být zdůrazněno, jak důležité je předcházení vzniku potravinového odpadu a jeho snižování a úsilí občanské společnosti. |
| --- | --- |

3.5.

Potravinový systém je jednou z hlavních příčin změny klimatu a současně jí bude významně ovlivněn. Je třeba posílit úlohu, kterou hraje zemědělsko-potravinářské odvětví při přizpůsobování se změně klimatu a zmírňování jejích dopadů. V kontextu akčního plánu EU pro oběhové hospodářství by mělo být zdůrazněno, jak důležité je předcházení vzniku potravinového odpadu a jeho snižování a úsilí občanské společnosti.

| 3.6. | Kromě fondu pro spravedlivý přechod musí EU zavést fond pro inovace a fond pro modernizaci a zapojit sociální partnery a další organizace občanské společnosti do jejich řízení. |
| --- | --- |

3.6.

Kromě fondu pro spravedlivý přechod musí EU zavést fond pro inovace a fond pro modernizaci a zapojit sociální partnery a další organizace občanské společnosti do jejich řízení.

| 3.7. | Na základě výsledků studie EHSV o plánovaném zastarávání by měl být zahájen pilotní projekt týkající se zahrnutí odhadované nebo průměrné minimální životnosti do systému označování produktů. |
| --- | --- |

3.7.

Na základě výsledků studie EHSV o plánovaném zastarávání by měl být zahájen pilotní projekt týkající se zahrnutí odhadované nebo průměrné minimální životnosti do systému označování produktů.

4.   Prohloubený a spravedlivější vnitřní trh a posílená průmyslová základna

| — | Rostoucí průmysl a fungující unie kapitálových trhů |
| --- | --- |

—

Rostoucí průmysl a fungující unie kapitálových trhů

| — | Podpora konkurenceschopnějšího a ekologičtějšího hospodářství, rozvoj podniků sociální ekonomiky a provedení inovativních modelů |
| --- | --- |

—

Podpora konkurenceschopnějšího a ekologičtějšího hospodářství, rozvoj podniků sociální ekonomiky a provedení inovativních modelů

| — | Zpřístupnění spravedlivé pracovní mobility všem |
| --- | --- |

—

Zpřístupnění spravedlivé pracovní mobility všem

| — | Směrem ke spravedlivějšímu zdanění |
| --- | --- |

—

Směrem ke spravedlivějšímu zdanění

| 4.1. | Průmysl je ústředním bodem jednotného trhu, a proto se musí Evropská unie nadále soustředit na oživení svého průmyslu a splnit cíl, kterým je zvýšit podíl průmyslu na HDP EU do roku 2020 na 20 %. Zvláštní pozornost by měla být věnována problémům, kterým čelí ocelářský průmysl, a to pomocí úpravy státní podpory a cílenějšího využití Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci. Musí se také začít provádět akční plán pro evropský obranný průmysl, který by umožnil dosáhnout značných úspor při zadávání zakázek v oblasti obrany. |
| --- | --- |

4.1.

Průmysl je ústředním bodem jednotného trhu, a proto se musí Evropská unie nadále soustředit na oživení svého průmyslu a splnit cíl, kterým je zvýšit podíl průmyslu na HDP EU do roku 2020 na 20 %. Zvláštní pozornost by měla být věnována problémům, kterým čelí ocelářský průmysl, a to pomocí úpravy státní podpory a cílenějšího využití Evropského fondu pro přizpůsobení se globalizaci. Musí se také začít provádět akční plán pro evropský obranný průmysl, který by umožnil dosáhnout značných úspor při zadávání zakázek v oblasti obrany.

| 4.2. | EHSV požaduje, aby byla vedle iniciativ zahájených v rámci unie kapitálových trhů přijata účinná opatření za účelem zlepšení přístupu k finančním prostředkům. Měl by být přizpůsoben regulatorní rámec a systém dohledu (mikroobezřetnostního a makroobezřetnostního) nad finančním odvětvím, aby se snížilo riziko regulatorní arbitráže. V této souvislosti by mělo být rovněž řešeno odvětví stínového bankovnictví. Kromě toho by měly být vytvořeny nástroje k lepšímu čerpání kapitálu, který je dostupný ve státních investičních fondech. V procesu budování bankovní unie by se měla u bankovních služeb zohlednit funkce veřejné služby. Občané musí mít možnost využívat tyto služby s vědomím, že jsou transparentní, spolehlivé a levné. |
| --- | --- |

4.2.

EHSV požaduje, aby byla vedle iniciativ zahájených v rámci unie kapitálových trhů přijata účinná opatření za účelem zlepšení přístupu k finančním prostředkům. Měl by být přizpůsoben regulatorní rámec a systém dohledu (mikroobezřetnostního a makroobezřetnostního) nad finančním odvětvím, aby se snížilo riziko regulatorní arbitráže. V této souvislosti by mělo být rovněž řešeno odvětví stínového bankovnictví. Kromě toho by měly být vytvořeny nástroje k lepšímu čerpání kapitálu, který je dostupný ve státních investičních fondech. V procesu budování bankovní unie by se měla u bankovních služeb zohlednit funkce veřejné služby. Občané musí mít možnost využívat tyto služby s vědomím, že jsou transparentní, spolehlivé a levné.

| 4.3. | Je zapotřebí konkrétní akční plán, který by se zabýval překážkami, s nimiž se setkávají malé a střední podniky, včetně mikropodniků a rodinných podniků, na domácím trhu a při přeshraničním obchodování. |
| --- | --- |

4.3.

Je zapotřebí konkrétní akční plán, který by se zabýval překážkami, s nimiž se setkávají malé a střední podniky, včetně mikropodniků a rodinných podniků, na domácím trhu a při přeshraničním obchodování.

| 4.4. | V zájmu uvolnění celého potenciálu podniků sociální ekonomiky vyzývá EHSV naléhavě Komisi, aby zahájila akční plán pro sociální ekonomiku, který poskytne veškeré podmínky pro její rozvoj a růst. |
| --- | --- |

4.4.

V zájmu uvolnění celého potenciálu podniků sociální ekonomiky vyzývá EHSV naléhavě Komisi, aby zahájila akční plán pro sociální ekonomiku, který poskytne veškeré podmínky pro její rozvoj a růst.

| 4.5. | EHSV rovněž zdůrazňuje nutnost zvýšit konkurenceschopnost Evropy a podporovat zelenou ekonomiku. V této souvislosti je důležité podpořit při přezkumu strategie jednotného trhu v roce 2017 kromě zásady zachování rovných podmínek také nové modely podniků, které vyvažují ekonomické, sociální a environmentální aspekty. Má-li ekonomika sdílení, funkční ekonomika a oběhové hospodářství prosperovat, jsou nutné jasné pokyny. Je nezbytný komplexní přístup zohledňující různé sociální, ekonomické a environmentální aspekty v soudržném politickém rámci. Zásadní je stanovit ambicióznější strategii v oblasti sociální odpovědnosti podniků, která lépe ocení přínosy podniků k obecnému blahu a stanoví ukazatele k měření blahobytu a sociálního rozvoje nad rámec HDP. |
| --- | --- |

4.5.

EHSV rovněž zdůrazňuje nutnost zvýšit konkurenceschopnost Evropy a podporovat zelenou ekonomiku. V této souvislosti je důležité podpořit při přezkumu strategie jednotného trhu v roce 2017 kromě zásady zachování rovných podmínek také nové modely podniků, které vyvažují ekonomické, sociální a environmentální aspekty. Má-li ekonomika sdílení, funkční ekonomika a oběhové hospodářství prosperovat, jsou nutné jasné pokyny. Je nezbytný komplexní přístup zohledňující různé sociální, ekonomické a environmentální aspekty v soudržném politickém rámci. Zásadní je stanovit ambicióznější strategii v oblasti sociální odpovědnosti podniků, která lépe ocení přínosy podniků k obecnému blahu a stanoví ukazatele k měření blahobytu a sociálního rozvoje nad rámec HDP.

| 4.6. | Pokud jde o zadávání veřejných zakázek v souladu s novými směrnicemi, je nezbytné usnadnit uplatňování sociálních doložek a vyhrazeného trhu a navrhnout příručku pro veřejné zadavatele. |
| --- | --- |

4.6.

Pokud jde o zadávání veřejných zakázek v souladu s novými směrnicemi, je nezbytné usnadnit uplatňování sociálních doložek a vyhrazeného trhu a navrhnout příručku pro veřejné zadavatele.

| 4.7. | Je třeba zaručit spravedlivou pracovní mobilitu. V tomto ohledu EHSV v současnosti připravuje stanovisko k návrhu Komise, který se týká přezkumu směrnice 96/71/ES, a zabývá se otázkou podporování volného pohybu služeb a zachování spravedlivé hospodářské soutěže na trhu služeb i rovného zacházení na trhu práce. |
| --- | --- |

4.7.

Je třeba zaručit spravedlivou pracovní mobilitu. V tomto ohledu EHSV v současnosti připravuje stanovisko k návrhu Komise, který se týká přezkumu směrnice 96/71/ES, a zabývá se otázkou podporování volného pohybu služeb a zachování spravedlivé hospodářské soutěže na trhu služeb i rovného zacházení na trhu práce.

| 4.8. | Pokud jde o potřeby týkající se rozvoje společné zemědělské politiky, je třeba ji v souvislosti s přezkumem víceletého finančního rámce 2014–2020 v polovině období zaměřit na zachování multifunkčnosti, rodinných zemědělských podniků a udržitelnosti v centru evropského zemědělství. Komise by měla připravit evropskou strategii v oblasti potravin za využití všeobecného přístupu, který bude pokrývat celý dodavatelský řetězec od zemědělců až po spotřebitele a zajistí soudržnost politik v jednotlivých odvětvích sahajících od zemědělské politiky až k politikám v oblasti obchodu, vzdělávání a klimatu. |
| --- | --- |

4.8.

Pokud jde o potřeby týkající se rozvoje společné zemědělské politiky, je třeba ji v souvislosti s přezkumem víceletého finančního rámce 2014–2020 v polovině období zaměřit na zachování multifunkčnosti, rodinných zemědělských podniků a udržitelnosti v centru evropského zemědělství. Komise by měla připravit evropskou strategii v oblasti potravin za využití všeobecného přístupu, který bude pokrývat celý dodavatelský řetězec od zemědělců až po spotřebitele a zajistí soudržnost politik v jednotlivých odvětvích sahajících od zemědělské politiky až k politikám v oblasti obchodu, vzdělávání a klimatu.

| 4.9. | Městská agenda EU je nanejvýš důležitá. Komise by měla připravit bílou knihu o venkovských oblastech. Je však třeba zdůraznit, že městské a venkovské oblasti jsou navzájem úzce propojeny a nemají alternativy. |
| --- | --- |

4.9.

Městská agenda EU je nanejvýš důležitá. Komise by měla připravit bílou knihu o venkovských oblastech. Je však třeba zdůraznit, že městské a venkovské oblasti jsou navzájem úzce propojeny a nemají alternativy.

| 4.10. | Je důležité využít výhod zaměstnanosti vyplývajících z oživení jednotného trhu, zejména co se týče služeb, digitalizace a pracovní mobility. Řádné fungování jednotného trhu a rámec zaručující bezpečnost občanů a spravedlivou hospodářskou soutěž jsou základem hospodářské obnovy v Evropě. EHSV také zdůrazňuje, že je třeba řešit situaci chudých pracujících a vytvořit účinné nástroje a politiky, které zajistí životní minimum a zaručí ochranu v oblasti nových pracovněprávních vztahů. |
| --- | --- |

4.10.

Je důležité využít výhod zaměstnanosti vyplývajících z oživení jednotného trhu, zejména co se týče služeb, digitalizace a pracovní mobility. Řádné fungování jednotného trhu a rámec zaručující bezpečnost občanů a spravedlivou hospodářskou soutěž jsou základem hospodářské obnovy v Evropě. EHSV také zdůrazňuje, že je třeba řešit situaci chudých pracujících a vytvořit účinné nástroje a politiky, které zajistí životní minimum a zaručí ochranu v oblasti nových pracovněprávních vztahů.

| 4.11. | Je třeba učinit pokrok v akčním plánu pro efektivní zdanění příjmů právnických osob, zejména pokud jde o společný konsolidovaný základ daně z příjmů právnických osob. EHSV požaduje rozhodná opatření, která omezí daňové podvody, daňové úniky a agresivní daňové plánování. Daně by měly být vybírány v místě, kde se vytváří ekonomická hodnota. Za tím účelem chce EHSV zajistit, aby byla EU plně zapojena do akčního plánu OECD zaměřeného na boj proti obcházení pravidel zdanění, poklesu základu daně a přesouvání zisku (plán BEPS). |
| --- | --- |

4.11.

Je třeba učinit pokrok v akčním plánu pro efektivní zdanění příjmů právnických osob, zejména pokud jde o společný konsolidovaný základ daně z příjmů právnických osob. EHSV požaduje rozhodná opatření, která omezí daňové podvody, daňové úniky a agresivní daňové plánování. Daně by měly být vybírány v místě, kde se vytváří ekonomická hodnota. Za tím účelem chce EHSV zajistit, aby byla EU plně zapojena do akčního plánu OECD zaměřeného na boj proti obcházení pravidel zdanění, poklesu základu daně a přesouvání zisku (plán BEPS).

| 4.12. | EHSV vítá skutečnost, že se Komise během posledního cyklu evropského semestru zaměřila na postupný přesun daňové zátěže z daňových poplatníků s nízkým příjmem na účinnější a spravedlivější daňový systém, který bude vybízet k přechodu na daně, jež mají méně tlumící dopad než zdanění práce. Kromě toho jsou reformy daňových systémů nebytné pro to, aby byla zajištěna jejich přerozdělovací úloha, která může pomoci omezit nerovnosti. |
| --- | --- |

4.12.

EHSV vítá skutečnost, že se Komise během posledního cyklu evropského semestru zaměřila na postupný přesun daňové zátěže z daňových poplatníků s nízkým příjmem na účinnější a spravedlivější daňový systém, který bude vybízet k přechodu na daně, jež mají méně tlumící dopad než zdanění práce. Kromě toho jsou reformy daňových systémů nebytné pro to, aby byla zajištěna jejich přerozdělovací úloha, která může pomoci omezit nerovnosti.

5.   Hlubší a spravedlivější hospodářská a měnová unie

| — | Plán dokončení HMU a bankovní unie |
| --- | --- |

—

Plán dokončení HMU a bankovní unie

| — | Vytrvalé pokračování v oblasti hospodářské a politické unie |
| --- | --- |

—

Vytrvalé pokračování v oblasti hospodářské a politické unie

| — | Zajištění toho, že evropský semestr splní cíle strategie Evropa 2020 a sociální cíle |
| --- | --- |

—

Zajištění toho, že evropský semestr splní cíle strategie Evropa 2020 a sociální cíle

| 5.1. | Vzhledem k vážně omezené schopnosti měnové politiky podněcovat poptávku se hospodářství eurozóny nachází v takzvané pasti likvidity. Je zapotřebí větší solidarita ze strany zemí se strukturálními přebytky, které by měly ve větší míře přispět k expanzivním politikám. |
| --- | --- |

5.1.

Vzhledem k vážně omezené schopnosti měnové politiky podněcovat poptávku se hospodářství eurozóny nachází v takzvané pasti likvidity. Je zapotřebí větší solidarita ze strany zemí se strukturálními přebytky, které by měly ve větší míře přispět k expanzivním politikám.

| 5.2. | Eurozóna musí posílit svůj potenciál růstu a svou schopnost vypořádat se s nesouměrnými otřesy a podporovat hospodářské a sociální sbližování. To vyžaduje přijmout nové nařízení o specifické fiskální kapacitě. EHSV požaduje, aby byl v eurozóně zahájen makroekonomický dialog jako hlavní příspěvek k demokratickému a sociálnímu vývoji hospodářské a měnové unie. EHSV zdůrazňuje, že by se při dalších diskusích nemělo hovořit o „radách pro konkurenceschopnost“, nýbrž „radách pro konkurenceschopnost, sociální soudržnost a udržitelnost“. Eurozóna bude muset v mezinárodních orgánech vystupovat jednotně. |
| --- | --- |

5.2.

Eurozóna musí posílit svůj potenciál růstu a svou schopnost vypořádat se s nesouměrnými otřesy a podporovat hospodářské a sociální sbližování. To vyžaduje přijmout nové nařízení o specifické fiskální kapacitě. EHSV požaduje, aby byl v eurozóně zahájen makroekonomický dialog jako hlavní příspěvek k demokratickému a sociálnímu vývoji hospodářské a měnové unie. EHSV zdůrazňuje, že by se při dalších diskusích nemělo hovořit o „radách pro konkurenceschopnost“, nýbrž „radách pro konkurenceschopnost, sociální soudržnost a udržitelnost“. Eurozóna bude muset v mezinárodních orgánech vystupovat jednotně.

| 5.3. | EHSV očekává, že evropské orgány zahájí druhou fázi plánu dokončení HMU v roce 2017 a vtisknou eurozóně jasnou identitu. Odpovídající plán by měl zahrnovat politickou debatu o provádění institucionálních kroků, z nichž některé mohou vyžadovat změnu Smlouvy. |
| --- | --- |

5.3.

EHSV očekává, že evropské orgány zahájí druhou fázi plánu dokončení HMU v roce 2017 a vtisknou eurozóně jasnou identitu. Odpovídající plán by měl zahrnovat politickou debatu o provádění institucionálních kroků, z nichž některé mohou vyžadovat změnu Smlouvy.

| 5.4. | Tato debata by měla pokud možno řešit tyto otázky: spolehlivější strukturu eurozóny, fiskální kapacitu eurozóny a společnou emisi dluhopisů členskými státy eurozóny řízenou Evropským měnovým fondem; větší odpovědnost a demokratickou legitimitu pro HMU, které by bylo dosaženo posílením pravomocí Evropského parlamentu, a lépe strukturovanou meziparlamentní konferenci a užší závazek ze strany vnitrostátních parlamentů a hlasování o věcech, které jsou v pravomoci HMU, pouze ze strany poslanců EP ze států eurozóny. |
| --- | --- |

5.4.

Tato debata by měla pokud možno řešit tyto otázky: spolehlivější strukturu eurozóny, fiskální kapacitu eurozóny a společnou emisi dluhopisů členskými státy eurozóny řízenou Evropským měnovým fondem; větší odpovědnost a demokratickou legitimitu pro HMU, které by bylo dosaženo posílením pravomocí Evropského parlamentu, a lépe strukturovanou meziparlamentní konferenci a užší závazek ze strany vnitrostátních parlamentů a hlasování o věcech, které jsou v pravomoci HMU, pouze ze strany poslanců EP ze států eurozóny.

| 5.5. | Občanský a sociální dialog může být jako součást semestru EU hybnou silou úspěšných, udržitelných a inkluzivních hospodářských a sociálních reforem a reforem v oblasti zaměstnanosti. Vnitrostátní parlamenty musí být v souladu s cíli strategie Evropa 2020 zapojeny do plánování a hodnocení národních programů reforem (NPR) a provádění doporučení pro jednotlivé země. Sociální partneři plní vzhledem ke své mimořádné způsobilosti, odpovědnosti a úkolům zvláštní funkci. |
| --- | --- |

5.5.

Občanský a sociální dialog může být jako součást semestru EU hybnou silou úspěšných, udržitelných a inkluzivních hospodářských a sociálních reforem a reforem v oblasti zaměstnanosti. Vnitrostátní parlamenty musí být v souladu s cíli strategie Evropa 2020 zapojeny do plánování a hodnocení národních programů reforem (NPR) a provádění doporučení pro jednotlivé země. Sociální partneři plní vzhledem ke své mimořádné způsobilosti, odpovědnosti a úkolům zvláštní funkci.

| 5.6. | Musí být provedena okamžitá opatření k zavedení bezpečnostních sítí pro pracovníky s nízkým příjmem a zranitelné pracovníky, zajištění životního minima pro domácnosti, řešení problémů v oblastech chudoby a vyvážení nerovností. Musí být jasně definován evropský pilíř sociálních práv a musí být v roce 2017 proveden za aktivního přispění sociálních partnerů a dalších organizací občanské společnosti. Pilíř sociálních práv EU by však měl přispět k podpoře udržitelného hospodářského rozvoje a vytváření pracovních míst, a proto by měl předložit hmatatelné výsledky s cílem zlepšit kvalitu života a práce lidí v Evropě a podpořit efektivní a inkluzivní trhy práce a kvalitní veřejné služby dostupné všem. |
| --- | --- |

5.6.

Musí být provedena okamžitá opatření k zavedení bezpečnostních sítí pro pracovníky s nízkým příjmem a zranitelné pracovníky, zajištění životního minima pro domácnosti, řešení problémů v oblastech chudoby a vyvážení nerovností. Musí být jasně definován evropský pilíř sociálních práv a musí být v roce 2017 proveden za aktivního přispění sociálních partnerů a dalších organizací občanské společnosti. Pilíř sociálních práv EU by však měl přispět k podpoře udržitelného hospodářského rozvoje a vytváření pracovních míst, a proto by měl předložit hmatatelné výsledky s cílem zlepšit kvalitu života a práce lidí v Evropě a podpořit efektivní a inkluzivní trhy práce a kvalitní veřejné služby dostupné všem.

| 5.7. | Bankovní unie je coby součást finanční unie zásadní pro zajištění jednotnosti eura a většího sdílení rizik se soukromým sektorem. Nezbytnou součástí bankovní unie je návrh evropského systému pojištění vkladů. Další sdílení rizik jako součást návrhu ohledně evropského systému pojištění vkladů by mělo doprovázet další snižování rizik v bankovní unii. Obojí musí být bezodkladně a současně řešeno a skutečně realizováno. Komise by měla provést komplexní hloubkovou studii dopadu s cílem dále posílit legitimitu návrhu. |
| --- | --- |

5.7.

Bankovní unie je coby součást finanční unie zásadní pro zajištění jednotnosti eura a většího sdílení rizik se soukromým sektorem. Nezbytnou součástí bankovní unie je návrh evropského systému pojištění vkladů. Další sdílení rizik jako součást návrhu ohledně evropského systému pojištění vkladů by mělo doprovázet další snižování rizik v bankovní unii. Obojí musí být bezodkladně a současně řešeno a skutečně realizováno. Komise by měla provést komplexní hloubkovou studii dopadu s cílem dále posílit legitimitu návrhu.

6.   Přiměřené a vyvážené dohody o volném obchodu

| — | Uzavření obchodních dohod s ambiciózními a inovativními kapitolami o obchodu a udržitelném rozvoji |
| --- | --- |

—

Uzavření obchodních dohod s ambiciózními a inovativními kapitolami o obchodu a udržitelném rozvoji

| — | Využití výhod občanského a sociálního dialogu |
| --- | --- |

—

Využití výhod občanského a sociálního dialogu

| 6.1. | Je nutné, aby rozvojová a obchodní politika byly soudržné. Jak je uvedeno ve sdělení Obchod pro všechny, dohody EU by neměly environmentální, sociální, pracovní, spotřebitelské a další normy spolu s veřejnými službami omezovat, ale naopak zlepšovat. |
| --- | --- |

6.1.

Je nutné, aby rozvojová a obchodní politika byly soudržné. Jak je uvedeno ve sdělení Obchod pro všechny, dohody EU by neměly environmentální, sociální, pracovní, spotřebitelské a další normy spolu s veřejnými službami omezovat, ale naopak zlepšovat.

| 6.2. | Výbor se za těchto okolností domnívá, že je důležité ukončit současná obchodní a investiční jednání vyváženým způsobem (včetně transatlantického obchodního a investičního partnerství, komplexní dohody o hospodářské a obchodní spolupráci, investičních jednání mezi EU a Japonskem a EU a Čínou, jednání zahrnujících země ASEAN a všech otevřených dohod o hospodářském partnerství) a po ratifikaci dohod monitorovat jejich účinné provádění. |
| --- | --- |

6.2.

Výbor se za těchto okolností domnívá, že je důležité ukončit současná obchodní a investiční jednání vyváženým způsobem (včetně transatlantického obchodního a investičního partnerství, komplexní dohody o hospodářské a obchodní spolupráci, investičních jednání mezi EU a Japonskem a EU a Čínou, jednání zahrnujících země ASEAN a všech otevřených dohod o hospodářském partnerství) a po ratifikaci dohod monitorovat jejich účinné provádění.

| 6.3. | O transparentnost a spravedlivé vyvážení zájmů je nutné usilovat také ve vícestranných jednáních o službách (TISA) a environmentálních produktech. |
| --- | --- |

6.3.

O transparentnost a spravedlivé vyvážení zájmů je nutné usilovat také ve vícestranných jednáních o službách (TISA) a environmentálních produktech.

| 6.4. | Uskutečňování dvoustranných obchodních jednání by nemělo oslabit závazky EU vůči WTO ani silnou vícestrannou globální dohodu a mělo by zabránit možným protichůdným pravidlům. Při jednáních v rámci WTO je zapotřebí více soustředěný přístup například k digitálnímu obchodu. |
| --- | --- |

6.4.

Uskutečňování dvoustranných obchodních jednání by nemělo oslabit závazky EU vůči WTO ani silnou vícestrannou globální dohodu a mělo by zabránit možným protichůdným pravidlům. Při jednáních v rámci WTO je zapotřebí více soustředěný přístup například k digitálnímu obchodu.

| 6.5. | Obchod je hlavní téma pro výrobní odvětví EU a pro obranu evropského trhu před nekalým jednáním a dumpingem pomocí aktualizovaných nástrojů na ochranu obchodu za účelem plné ochrany vnitřního trhu před nekalým dovozem ze zemí mimo EU. Komise by však měla důkladně posoudit dopad rozhodnutí o udělení statusu tržního hospodářství Číně. |
| --- | --- |

6.5.

Obchod je hlavní téma pro výrobní odvětví EU a pro obranu evropského trhu před nekalým jednáním a dumpingem pomocí aktualizovaných nástrojů na ochranu obchodu za účelem plné ochrany vnitřního trhu před nekalým dovozem ze zemí mimo EU. Komise by však měla důkladně posoudit dopad rozhodnutí o udělení statusu tržního hospodářství Číně.

| 6.6. | Ačkoli systém soudů pro investice, který Komise nedávno navrhla, je zlepšením zpochybněného mechanismu pro řešení sporů mezi investorem a státem podporovaného USA, je stále sporný a je třeba jej podrobně vyhodnotit. |
| --- | --- |

6.6.

Ačkoli systém soudů pro investice, který Komise nedávno navrhla, je zlepšením zpochybněného mechanismu pro řešení sporů mezi investorem a státem podporovaného USA, je stále sporný a je třeba jej podrobně vyhodnotit.

| 6.7. | Obchodní politika EU by měla zohlednit různá mínění, která byla vyjádřena ohledně důsledků obchodních dohod. Zvláštní pozornost by měla být věnována zapojení společných orgánů tvořených všemi částmi občanské společnosti do monitorování všech hledisek dohod o volném obchodu. Odborné znalosti EHSV dodávají práci jedinečnou hodnotu. Studie dopadu týkající se budoucích nebo probíhajících jednání zůstávají hlavním nástrojem pro všechny subjekty, které jednání sledují. |
| --- | --- |

6.7.

Obchodní politika EU by měla zohlednit různá mínění, která byla vyjádřena ohledně důsledků obchodních dohod. Zvláštní pozornost by měla být věnována zapojení společných orgánů tvořených všemi částmi občanské společnosti do monitorování všech hledisek dohod o volném obchodu. Odborné znalosti EHSV dodávají práci jedinečnou hodnotu. Studie dopadu týkající se budoucích nebo probíhajících jednání zůstávají hlavním nástrojem pro všechny subjekty, které jednání sledují.

7.   Oblast spravedlnosti a základních práv, jež jsou založeny na vzájemné důvěře

| — | Zlepšení bezpečnosti občanů |
| --- | --- |

—

Zlepšení bezpečnosti občanů

| — | Dodržování právního státu |
| --- | --- |

—

Dodržování právního státu

| — | Odstranění překážek a zaplnění mezer |
| --- | --- |

—

Odstranění překážek a zaplnění mezer

| 7.1. | Rostoucí požadavky evropských občanů na bezpečnost si žádají okamžitou reakci za účelem ochrany hlavních výdobytků integrace EU a obnovení důvěry mezi členskými státy. V rámci boje proti terorismu je třeba užší spolupráce mezi členskými státy a mezi jejich orgány. |
| --- | --- |

7.1.

Rostoucí požadavky evropských občanů na bezpečnost si žádají okamžitou reakci za účelem ochrany hlavních výdobytků integrace EU a obnovení důvěry mezi členskými státy. V rámci boje proti terorismu je třeba užší spolupráce mezi členskými státy a mezi jejich orgány.

| 7.2. | Hledání míru na Blízkém východě, mezinárodní policejní spolupráce, účinná kontrola vnějších hranic a rozvojová politika jsou nezbytnými doplňky opatření zaměřených na posílení bezpečnosti v Evropě. |
| --- | --- |

7.2.

Hledání míru na Blízkém východě, mezinárodní policejní spolupráce, účinná kontrola vnějších hranic a rozvojová politika jsou nezbytnými doplňky opatření zaměřených na posílení bezpečnosti v Evropě.

| 7.3. | V roce 2017 musí EU posílit pilíře své činnosti stanovené v Evropském programu pro bezpečnost. Program EU pro bezpečnost musí zajistit plný soulad s právním státem a dodržování základních práv v členských státech, včetně demokracie, lidských práv, hospodářských a sociálních práv, a účinný dialog s občanskou společností. |
| --- | --- |

7.3.

V roce 2017 musí EU posílit pilíře své činnosti stanovené v Evropském programu pro bezpečnost. Program EU pro bezpečnost musí zajistit plný soulad s právním státem a dodržování základních práv v členských státech, včetně demokracie, lidských práv, hospodářských a sociálních práv, a účinný dialog s občanskou společností.

| 7.4. | Nesmí se dále blokovat návrh směrnice o provádění zásady rovného zacházení (COM(2008) 426 final) ani významné posílení aspektu účasti občanské společnosti. |
| --- | --- |

7.4.

Nesmí se dále blokovat návrh směrnice o provádění zásady rovného zacházení (COM(2008) 426 final) ani významné posílení aspektu účasti občanské společnosti.

| 7.5. | Strategie v oblasti rovnosti žen a mužů na období 2010–2015 potřebuje posílenou strategii s jasnými cíli, praktickými opatřeními a účinným monitorováním pokroku v oblasti diskriminace na základě pohlaví na trhu práce, při vzdělávání a rozhodování a v oblasti řešení násilí na základě pohlaví. |
| --- | --- |

7.5.

Strategie v oblasti rovnosti žen a mužů na období 2010–2015 potřebuje posílenou strategii s jasnými cíli, praktickými opatřeními a účinným monitorováním pokroku v oblasti diskriminace na základě pohlaví na trhu práce, při vzdělávání a rozhodování a v oblasti řešení násilí na základě pohlaví.

| 7.6. | Měla by být modernizována evropská strategie pro pomoc osobám se zdravotním postižením na základě připomínek Výboru OSN pro práva osob se zdravotním postižením prostřednictvím příslušných právních předpisů a zavedení prioritního průkazu EU, který by byl uznáván ve všech členských státech. |
| --- | --- |

7.6.

Měla by být modernizována evropská strategie pro pomoc osobám se zdravotním postižením na základě připomínek Výboru OSN pro práva osob se zdravotním postižením prostřednictvím příslušných právních předpisů a zavedení prioritního průkazu EU, který by byl uznáván ve všech členských státech.

| 7.7. | V souvislosti s bojem proti chudobě musí být stanoveny zvláštní ukazatele a cíle pro děti nacházející se v tíživé situaci. |
| --- | --- |

7.7.

V souvislosti s bojem proti chudobě musí být stanoveny zvláštní ukazatele a cíle pro děti nacházející se v tíživé situaci.

| 7.8. | Je třeba se zabývat novými podobami zranitelnosti, jako jsou nejistá pracovní místa, chudoba pracujících a situace starších a mladých žen, svobodných matek a migrantek. |
| --- | --- |

7.8.

Je třeba se zabývat novými podobami zranitelnosti, jako jsou nejistá pracovní místa, chudoba pracujících a situace starších a mladých žen, svobodných matek a migrantek.

8.   Postup směrem k nové migrační politice

| — | Řádné řízení uprchlíků |
| --- | --- |

—

Řádné řízení uprchlíků

| — | Integrace migrantů |
| --- | --- |

—

Integrace migrantů

| — | Boj proti populismu a xenofobii |
| --- | --- |

—

Boj proti populismu a xenofobii

| 8.1. | EU musí reagovat na otázky migrace a azylu pomocí užší spolupráce mezi členskými státy a pomocí jednotných a praktických opatření. EHSV odkazuje na doporučení a zprávu, které předložil na základě zjišťovacích návštěv v 11 členských státech. Je třeba upřednostnit návrhy plynoucí ze zprávy Evropského parlamentu o situaci ve Středomoří a nutnosti uceleného přístupu EU k migraci. |
| --- | --- |

8.1.

EU musí reagovat na otázky migrace a azylu pomocí užší spolupráce mezi členskými státy a pomocí jednotných a praktických opatření. EHSV odkazuje na doporučení a zprávu, které předložil na základě zjišťovacích návštěv v 11 členských státech. Je třeba upřednostnit návrhy plynoucí ze zprávy Evropského parlamentu o situaci ve Středomoří a nutnosti uceleného přístupu EU k migraci.

| 8.2. | V roce 2017 je třeba zavést podmínky pro ukončení výjimek z hraničních kontrol stanovených schengenskými pravidly a pro dodržování zásad právního státu při správě schengenského prostoru. |
| --- | --- |

8.2.

V roce 2017 je třeba zavést podmínky pro ukončení výjimek z hraničních kontrol stanovených schengenskými pravidly a pro dodržování zásad právního státu při správě schengenského prostoru.

| 8.3. | Navrhovaný společný azylový systém je přiměřeně dosažitelný ze střednědobého hlediska. Je třeba urychleně přijmout legislativní a politické iniciativy navrhované Komisí a současně respektovat jednotící zájem osob požadujících mezinárodní ochranu a právní stát jako výraz konkrétní solidarity mezi členskými státy. |
| --- | --- |

8.3.

Navrhovaný společný azylový systém je přiměřeně dosažitelný ze střednědobého hlediska. Je třeba urychleně přijmout legislativní a politické iniciativy navrhované Komisí a současně respektovat jednotící zájem osob požadujících mezinárodní ochranu a právní stát jako výraz konkrétní solidarity mezi členskými státy.

| 8.4. | Je proto důležité přehodnotit návrh o přesídlení, relokaci a ochraně žadatelů o azyl s cílem otevřít pro ně legální a bezpečné cesty. |
| --- | --- |

8.4.

Je proto důležité přehodnotit návrh o přesídlení, relokaci a ochraně žadatelů o azyl s cílem otevřít pro ně legální a bezpečné cesty.

| 8.5. | V tomto ohledu by EHSV rád zdůraznil, že dohoda EU s Tureckem postrádá nezbytné záruky, které by zajistily dodržování základních práv EU a mezinárodních závazků. Je zapotřebí spolehlivé opatření, které obnoví pozitivní spolupráci s tureckými orgány a orgány sousedních zemí, jež zůstávají klíčové pro udržení bezpečnosti hranic EU. |
| --- | --- |

8.5.

V tomto ohledu by EHSV rád zdůraznil, že dohoda EU s Tureckem postrádá nezbytné záruky, které by zajistily dodržování základních práv EU a mezinárodních závazků. Je zapotřebí spolehlivé opatření, které obnoví pozitivní spolupráci s tureckými orgány a orgány sousedních zemí, jež zůstávají klíčové pro udržení bezpečnosti hranic EU.

| 8.6. | Migrační politika potřebuje zdroje na integraci migrantů a uprchlíků. Výbor oceňuje snahy rozumněji využívat zdroje, které jsou k dispozici v různých evropských fondech. Zdroje je zejména v případě Evropského sociálního fondu nutné navýšit u těch členských států, které jsou nejvíce vystaveny problémům s integrací migrantů či uprchlíků. |
| --- | --- |

8.6.

Migrační politika potřebuje zdroje na integraci migrantů a uprchlíků. Výbor oceňuje snahy rozumněji využívat zdroje, které jsou k dispozici v různých evropských fondech. Zdroje je zejména v případě Evropského sociálního fondu nutné navýšit u těch členských států, které jsou nejvíce vystaveny problémům s integrací migrantů či uprchlíků.

| 8.7. | Co se týče osob legálně pobývajících v Evropě, je zásadní zapojit je do odborné přípravy, pomoci jim vstoupit na trh práce a obecně jim pomoci začlenit se do společnosti. Stejně tak je nezbytné řešit rostoucí jev xenofobie a populismu, které jsou často spojeny s významnými migračními toky. Společné ustanovení, které vydali evropští sociální a hospodářští partneři (EKOS, Business Europe, CEEP, UEAPME, Eurochambers), a práce, kterou vykonaly organizace občanské společnosti a zúčastněné strany sociální ekonomiky, ukazují cestu vpřed. |
| --- | --- |

8.7.

Co se týče osob legálně pobývajících v Evropě, je zásadní zapojit je do odborné přípravy, pomoci jim vstoupit na trh práce a obecně jim pomoci začlenit se do společnosti. Stejně tak je nezbytné řešit rostoucí jev xenofobie a populismu, které jsou často spojeny s významnými migračními toky. Společné ustanovení, které vydali evropští sociální a hospodářští partneři (EKOS, Business Europe, CEEP, UEAPME, Eurochambers), a práce, kterou vykonaly organizace občanské společnosti a zúčastněné strany sociální ekonomiky, ukazují cestu vpřed.

9.   Silnější pozice na mezinárodní scéně

| — | Vnitřní soudržnost pro vnější činnost |
| --- | --- |

—

Vnitřní soudržnost pro vnější činnost

| — | Spolupráce se sousedy a strategickými partnery |
| --- | --- |

—

Spolupráce se sousedy a strategickými partnery

| 9.1. | EU by měla posílit svou pozici globálního aktéra v oblasti míru a stabilizace v zónách konfliktu v rámci mezinárodních institucí a měla by jednat soudržnějším způsobem. V zájmu účinné vnější činnosti jsou nutná integrovaná politická opatření mezi vnitřními a vnějšími politikami Komise. Pokud chce mít EU významnější úlohu coby globální partner, je nezbytné, aby zlepšila vztahy a spolupráci se strategickými partnery. |
| --- | --- |

9.1.

EU by měla posílit svou pozici globálního aktéra v oblasti míru a stabilizace v zónách konfliktu v rámci mezinárodních institucí a měla by jednat soudržnějším způsobem. V zájmu účinné vnější činnosti jsou nutná integrovaná politická opatření mezi vnitřními a vnějšími politikami Komise. Pokud chce mít EU významnější úlohu coby globální partner, je nezbytné, aby zlepšila vztahy a spolupráci se strategickými partnery.

| 9.2. | Příspěvek EU ke spolupráci a rozvoji by měl upřednostnit procesy demokratizace v sousedních zemích. Je zapotřebí konkrétní opatření, které bude podpořeno dobře naplánovanými investicemi financovanými ze strany EU v koordinaci se Světovou bankou. |
| --- | --- |

9.2.

Příspěvek EU ke spolupráci a rozvoji by měl upřednostnit procesy demokratizace v sousedních zemích. Je zapotřebí konkrétní opatření, které bude podpořeno dobře naplánovanými investicemi financovanými ze strany EU v koordinaci se Světovou bankou.

| 9.3. | Do vnější činnosti EU je třeba řádně začlenit dialog s organizacemi občanské společnosti a kontakty mezi lidmi. K vyhodnocení evropské politiky sousedství je zásadní podpořit vytvoření strukturovaného dialogu s organizacemi občanské společnosti v daném regionu. Kromě toho by se měl nedílnou součástí programů EU v oblasti spolupráce a rozvoje stát sociální dialog. |
| --- | --- |

9.3.

Do vnější činnosti EU je třeba řádně začlenit dialog s organizacemi občanské společnosti a kontakty mezi lidmi. K vyhodnocení evropské politiky sousedství je zásadní podpořit vytvoření strukturovaného dialogu s organizacemi občanské společnosti v daném regionu. Kromě toho by se měl nedílnou součástí programů EU v oblasti spolupráce a rozvoje stát sociální dialog.

| 9.4. | Vyhodnocení evropské politiky sousedství by mělo mít prioritu. Vztahy se zeměmi jižního a východního Středomoří by se neměly zaměřovat na defenzivní přístup založený na hlediscích bezpečnosti nebo uprchlické krizi, ale spíše by se měly stát skutečnou společnou rozvojovou politikou mezi rovnými partnery. |
| --- | --- |

9.4.

Vyhodnocení evropské politiky sousedství by mělo mít prioritu. Vztahy se zeměmi jižního a východního Středomoří by se neměly zaměřovat na defenzivní přístup založený na hlediscích bezpečnosti nebo uprchlické krizi, ale spíše by se měly stát skutečnou společnou rozvojovou politikou mezi rovnými partnery.

| 9.5. | Zvláštní pozornost je třeba věnovat vztahům s Ruskem, včetně aktivnější diplomacie vůči této zemi, zejména s ohledem na vztahy v oblasti energetiky. |
| --- | --- |

9.5.

Zvláštní pozornost je třeba věnovat vztahům s Ruskem, včetně aktivnější diplomacie vůči této zemi, zejména s ohledem na vztahy v oblasti energetiky.

| 9.6. | Hlavní význam bude mít potřeba splnit a začít provádět cíle udržitelného rozvoje a cíle konference COP 21. Zejména cíle udržitelného rozvoje musí utvářet rozvojový program EU. EU musí aktivně posuzovat prostředky, včetně rozpočtových potřeb, které bude potřebovat, aby mohla čelit těmto výzvám. Náležitý rámec správy musí zajistit silné zapojení občanské společnosti. EHSV připomíná svůj návrh týkající se Evropského fóra pro udržitelný rozvoj. |
| --- | --- |

9.6.

Hlavní význam bude mít potřeba splnit a začít provádět cíle udržitelného rozvoje a cíle konference COP 21. Zejména cíle udržitelného rozvoje musí utvářet rozvojový program EU. EU musí aktivně posuzovat prostředky, včetně rozpočtových potřeb, které bude potřebovat, aby mohla čelit těmto výzvám. Náležitý rámec správy musí zajistit silné zapojení občanské společnosti. EHSV připomíná svůj návrh týkající se Evropského fóra pro udržitelný rozvoj.

10.   Unie demokratické změny

| — | Podpora aktivního občanství a participativní demokracie |
| --- | --- |

—

Podpora aktivního občanství a participativní demokracie

| — | Zvýšení otevřenosti a transparentnosti |
| --- | --- |

—

Zvýšení otevřenosti a transparentnosti

| — | Posílení občanského a sociálního dialogu |
| --- | --- |

—

Posílení občanského a sociálního dialogu

| 10.1. | Za účelem řešení společných a složitých výzev, kterým čelí EU, je nezbytné mobilizovat všechna odvětví a zdroje při vytváření společných řešení. Pro povzbuzení této nepostradatelné inovace je ústřední občanská společnost, přičemž změna vyžaduje obzvláště důvěru občanů. Proto musí být zainteresované subjekty z řad občanské společnosti zapojeny za stejných podmínek jako ostatní zainteresované strany, aby bylo plně zajištěno, že jejich příspěvky budou zcela využity. To vyžaduje změnu v kultuře, ale také udržení hodnoty silného a nezávislého sektoru občanské společnosti na úrovni členských států a EU. |
| --- | --- |

10.1.

Za účelem řešení společných a složitých výzev, kterým čelí EU, je nezbytné mobilizovat všechna odvětví a zdroje při vytváření společných řešení. Pro povzbuzení této nepostradatelné inovace je ústřední občanská společnost, přičemž změna vyžaduje obzvláště důvěru občanů. Proto musí být zainteresované subjekty z řad občanské společnosti zapojeny za stejných podmínek jako ostatní zainteresované strany, aby bylo plně zajištěno, že jejich příspěvky budou zcela využity. To vyžaduje změnu v kultuře, ale také udržení hodnoty silného a nezávislého sektoru občanské společnosti na úrovni členských států a EU.

| 10.2. | V této souvislosti EHSV připomíná Komisi svou výzvu ke zveřejnění zelené knihy o tom, jak by bylo možné účinně a trvale uspořádat občanský dialog. |
| --- | --- |

10.2.

V této souvislosti EHSV připomíná Komisi svou výzvu ke zveřejnění zelené knihy o tom, jak by bylo možné účinně a trvale uspořádat občanský dialog.

| 10.3. | EHSV také znovu požaduje, aby byl zlepšen postup konzultace s dotčenými stranami z hlediska reprezentativnosti, přístupnosti, transparentnosti a zpětné vazby. |
| --- | --- |

10.3.

EHSV také znovu požaduje, aby byl zlepšen postup konzultace s dotčenými stranami z hlediska reprezentativnosti, přístupnosti, transparentnosti a zpětné vazby.

| 10.4. | Je třeba přijmout opatření ohledně návrhu na přezkum nařízení týkajícího se evropské občanské iniciativy s cílem zlepšit její účinnost. |
| --- | --- |

10.4.

Je třeba přijmout opatření ohledně návrhu na přezkum nařízení týkajícího se evropské občanské iniciativy s cílem zlepšit její účinnost.

| 10.5. | EHSV se nadále domnívá, že prioritou je posílení participativní demokracie s cílem zvýšit demokratickou odolnost rozhodovacího procesu Evropské unie. V tomto rámci by nová interinstitucionální dohoda uzavřená mezi Komisí, Radou a Parlamentem měla umožnit, aby institucionální poradní orgány, jako je EHSV, měly v rozhodovacím procesu větší vliv na legislativní návrhy. |
| --- | --- |

10.5.

EHSV se nadále domnívá, že prioritou je posílení participativní demokracie s cílem zvýšit demokratickou odolnost rozhodovacího procesu Evropské unie. V tomto rámci by nová interinstitucionální dohoda uzavřená mezi Komisí, Radou a Parlamentem měla umožnit, aby institucionální poradní orgány, jako je EHSV, měly v rozhodovacím procesu větší vliv na legislativní návrhy.

| 10.6. | Způsobem, jak zajistit účinnější a zjednodušené legislativní návrhy, které mají jasné a transparentní cíle, by mělo být zlepšování právní úpravy. Je třeba zvážit návrh legislativní stopy za účelem lepšího monitorování tvorby legislativních předpisů umožňujících zapojení organizací občanské společnosti do legislativního procesu a zvýšit účast sociálních partnerů v legislativním procesu, přičemž je nutné zaručit splnění jejich potřeb a očekávání. |
| --- | --- |

10.6.

Způsobem, jak zajistit účinnější a zjednodušené legislativní návrhy, které mají jasné a transparentní cíle, by mělo být zlepšování právní úpravy. Je třeba zvážit návrh legislativní stopy za účelem lepšího monitorování tvorby legislativních předpisů umožňujících zapojení organizací občanské společnosti do legislativního procesu a zvýšit účast sociálních partnerů v legislativním procesu, přičemž je nutné zaručit splnění jejich potřeb a očekávání.

| 10.7. | Komise by měla pokračovat v procesu programu REFIT, v němž by měl EHSV hrát významnější úlohu. Program REFIT by však neměl oslabovat pracovní a sociální práva ani ochranu životního prostředí či spotřebitelů. Účinnější regulace, včetně co se týče malých a středních podniků, může být výsledkem otevřenosti a transparentnosti při zlepšování právní úpravy, což by mělo vybídnout její příjemce, aby navrhli legislativní iniciativy jdoucí zdola nahoru, a mělo by to zejména vést k většímu zapojení subjektů občanské společnosti. |
| --- | --- |

10.7.

Komise by měla pokračovat v procesu programu REFIT, v němž by měl EHSV hrát významnější úlohu. Program REFIT by však neměl oslabovat pracovní a sociální práva ani ochranu životního prostředí či spotřebitelů. Účinnější regulace, včetně co se týče malých a středních podniků, může být výsledkem otevřenosti a transparentnosti při zlepšování právní úpravy, což by mělo vybídnout její příjemce, aby navrhli legislativní iniciativy jdoucí zdola nahoru, a mělo by to zejména vést k většímu zapojení subjektů občanské společnosti.

| 10.8. | V březnu 2016 předložili evropští sociální partneři čtyři společné postoje k opětovnému zahájení sociálního dialogu, uprchlíkům, průmyslovým politikám a digitalizaci. Je třeba je začlenit do pracovního programu Komise na rok 2017 a jako takové prosazovat. |
| --- | --- |

10.8.

V březnu 2016 předložili evropští sociální partneři čtyři společné postoje k opětovnému zahájení sociálního dialogu, uprchlíkům, průmyslovým politikám a digitalizaci. Je třeba je začlenit do pracovního programu Komise na rok 2017 a jako takové prosazovat.

V Bruselu dne 14. července 2016.

předseda Evropského hospodářského a sociálního výboru

Georges DASSIS

---

STANOVISKA

Evropský hospodářský a sociální výbor

518. plenární zasedání EHSV ve dnech 13. a 14. Července 2016

| 21.10.2016 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 389/13 |
| --- | --- | --- | --- |

21.10.2016

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 389/13

---

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k případnému přiznání statusu tržního hospodářství Číně (v zájmu nástrojů ochrany trhu) a jeho dopadům v hlavních průmyslových odvětvích z hlediska zaměstnanosti a růstu

(stanovisko z vlastní iniciativy)

(2016/C 389/02)

| Zpravodaj: | Andrés BARCELÓ DELGADO |
| --- | --- |
| Spoluzpravodaj: | Gerald KREUZER |

Zpravodaj:

Andrés BARCELÓ DELGADO

Spoluzpravodaj:

Gerald KREUZER

Dne 21. ledna 2016 se Evropský hospodářský a sociální výbor, v souladu s čl. 29 odst. 2 jednacího řádu, rozhodl vypracovat stanovisko z vlastní iniciativy k tématu

Případné přiznání statusu tržního hospodářství Číně (v zájmu nástrojů ochrany trhu) a jeho dopady v hlavních průmyslových odvětvích z hlediska zaměstnanosti a růstu

(stanovisko z vlastní iniciativy).

Poradní komise pro průmyslové změny (CCMI), kterou Výbor pověřil přípravou podkladů na toto téma, přijala stanovisko dne 22. června 2016.

Na 518. plenárním zasedání, které se konalo ve dnech 13. a 14. července 2016 (jednání dne 14. července 2016), přijal Evropský hospodářský a sociální výbor následující stanovisko 194 hlasy pro, 4 hlasy byly proti a 3 členové se zdrželi hlasování.

1.   Závěry a doporučení

| 1.1. | Stěží by se dalo připustit, že Čína funguje za podmínek tržního hospodářství, neboť nesplňuje čtyři z pěti kritérií stanovenými praxí Komise na základě základního nařízení (nařízení Rady (ES) č. 1225/2009). |
| --- | --- |

1.1.

Stěží by se dalo připustit, že Čína funguje za podmínek tržního hospodářství, neboť nesplňuje čtyři z pěti kritérií stanovenými praxí Komise na základě základního nařízení (nařízení Rady (ES) č. 1225/2009).

| 1.2. | EHSV připouští, že ačkoli různé zdroje přinášejí různé výsledky, pokud přijdeme o nástroje k zajištění volného a spravedlivého obchodu s Čínou, ztratíme nepřijatelný počet pracovních míst v řádu stovek tisíc. |
| --- | --- |

1.2.

EHSV připouští, že ačkoli různé zdroje přinášejí různé výsledky, pokud přijdeme o nástroje k zajištění volného a spravedlivého obchodu s Čínou, ztratíme nepřijatelný počet pracovních míst v řádu stovek tisíc.

| 1.3. | Tyto ztráty by se soustředily do určitých odvětví a oblastí, které by to značně postihlo, jako například hliník, jízdní kola, keramika, elektrody, slitiny železa, sklo, papír, solární panely, ocel a pneumatiky. Doporučuje se proto vypracovat další odvětvové a zeměpisné studie. |
| --- | --- |

1.3.

Tyto ztráty by se soustředily do určitých odvětví a oblastí, které by to značně postihlo, jako například hliník, jízdní kola, keramika, elektrody, slitiny železa, sklo, papír, solární panely, ocel a pneumatiky. Doporučuje se proto vypracovat další odvětvové a zeměpisné studie.

| 1.4. | Dotčenými sektory jsou především výrobci či spotřebitelé meziproduktů, a v důsledku toho nebudou mít soukromí spotřebitelé z omezení antidumpingových opatření pravděpodobně prospěch. |
| --- | --- |

1.4.

Dotčenými sektory jsou především výrobci či spotřebitelé meziproduktů, a v důsledku toho nebudou mít soukromí spotřebitelé z omezení antidumpingových opatření pravděpodobně prospěch.

| 1.5. | Průmyslová odvětví, která spotřebovávají dumpingové výrobky, by měla z dovozu dotovaného dovozového zboží z krátkodobého hlediska prospěch. Ze střednědobého hlediska by je to však mohlo rovněž ohrozit, protože Čína také podporuje navazující odvětví s přidanou hodnotou. Také špatná pověst Číny v oblasti práv průmyslového vlastnictví představuje v tomto smyslu hrozbu. |
| --- | --- |

1.5.

Průmyslová odvětví, která spotřebovávají dumpingové výrobky, by měla z dovozu dotovaného dovozového zboží z krátkodobého hlediska prospěch. Ze střednědobého hlediska by je to však mohlo rovněž ohrozit, protože Čína také podporuje navazující odvětví s přidanou hodnotou. Také špatná pověst Číny v oblasti práv průmyslového vlastnictví představuje v tomto smyslu hrozbu.

| 1.6. | Jakmile jednou pracovní místa v průmyslu zmizí, málokdy se zase obnoví. Pokud se dotčeným jedincům podaří najít si novou práci, je pravděpodobné, že budou mít nižší mzdy a budou pracovat na pozicích, kde se nezhodnotí jejich dovednosti. Nahrazení kvalitních pracovních míst v průmyslu špatně placenými, nejistými pracovními místy rovněž přináší riziko zvýšených nerovností v naší společnosti. |
| --- | --- |

1.6.

Jakmile jednou pracovní místa v průmyslu zmizí, málokdy se zase obnoví. Pokud se dotčeným jedincům podaří najít si novou práci, je pravděpodobné, že budou mít nižší mzdy a budou pracovat na pozicích, kde se nezhodnotí jejich dovednosti. Nahrazení kvalitních pracovních míst v průmyslu špatně placenými, nejistými pracovními místy rovněž přináší riziko zvýšených nerovností v naší společnosti.

| 1.7. | EHSV se tedy domnívá, že přiznání statusu tržního hospodářství Číně by vážně ohrozilo průmyslový systém EU a pracovní místa ve výrobě. Byla by ohrožena možnost oživení evropského průmyslu prostřednictvím využití stabilních a kvalitních pracovních míst a zavedení a šíření technologických inovací, výzkumu a vývoje, jež jsou klíčovou hnací silou pro zajištění udržitelné dynamiky evropského hospodářského a sociálního systému. |
| --- | --- |

1.7.

EHSV se tedy domnívá, že přiznání statusu tržního hospodářství Číně by vážně ohrozilo průmyslový systém EU a pracovní místa ve výrobě. Byla by ohrožena možnost oživení evropského průmyslu prostřednictvím využití stabilních a kvalitních pracovních míst a zavedení a šíření technologických inovací, výzkumu a vývoje, jež jsou klíčovou hnací silou pro zajištění udržitelné dynamiky evropského hospodářského a sociálního systému.

| 1.8. | Přiznání statusu tržního hospodářství Číně by v této souvislosti vážně ohrozilo existenci průmyslových zón a místních výrobních systémů malých a středních podniků, jež se vyznačují výrobou, kterou ohrožují nekalé konkurenční praktiky ze strany Číny. Podstupovalo by se tak riziko, že přijdeme o výrobní specializace malých a středních podniků a o řemeslná a vysoce specializovaná pracovní místa, jež jsou páteří evropského výrobního systému. |
| --- | --- |

1.8.

Přiznání statusu tržního hospodářství Číně by v této souvislosti vážně ohrozilo existenci průmyslových zón a místních výrobních systémů malých a středních podniků, jež se vyznačují výrobou, kterou ohrožují nekalé konkurenční praktiky ze strany Číny. Podstupovalo by se tak riziko, že přijdeme o výrobní specializace malých a středních podniků a o řemeslná a vysoce specializovaná pracovní místa, jež jsou páteří evropského výrobního systému.

| 1.9. | EHSV vyzývá Komisi, Evropský parlament a Radu, aby podpořily mezinárodní spravedlivou hospodářskou soutěž jako způsob, jak aktivně hájit tato pracovní místa a hodnoty evropské společnosti a podpořit příjmy a blahobyt v Evropské unii. |
| --- | --- |

1.9.

EHSV vyzývá Komisi, Evropský parlament a Radu, aby podpořily mezinárodní spravedlivou hospodářskou soutěž jako způsob, jak aktivně hájit tato pracovní místa a hodnoty evropské společnosti a podpořit příjmy a blahobyt v Evropské unii.

| 1.10. | Obrana těchto pracovních míst v EU a příslušných investic dává smysl nejen z hospodářského hlediska, ale podporuje rovněž sociální a environmentální udržitelnost. Přemístění výroby z výrobních míst v Evropě, která velmi efektivně využívají zdroje a jsou energeticky vysoce účinná, do čínského hospodářství založeného na uhlí by zmařilo naše ambice týkající se změny klimatu a udržitelného vývoje. Také dodržování lidských a pracovních práv je v Číně nadále problematické. |
| --- | --- |

1.10.

Obrana těchto pracovních míst v EU a příslušných investic dává smysl nejen z hospodářského hlediska, ale podporuje rovněž sociální a environmentální udržitelnost. Přemístění výroby z výrobních míst v Evropě, která velmi efektivně využívají zdroje a jsou energeticky vysoce účinná, do čínského hospodářství založeného na uhlí by zmařilo naše ambice týkající se změny klimatu a udržitelného vývoje. Také dodržování lidských a pracovních práv je v Číně nadále problematické.

| 1.11. | Tato obrana musí být v souladu s právem Unie a mezinárodními smlouvami. Zároveň by měla přimět třetí strany k plnění smluv a zohlednit jednání vedená s hlavními obchodními partnery, jako jsou Spojené státy. Účinné nástroje na ochranu obchodu zajišťují spravedlivou hospodářskou soutěž. Jsou nezbytné pro budoucnost evropského průmyslu a pro podporu cíle zvýšit podíl průmyslu na 20 % HDP. |
| --- | --- |

1.11.

Tato obrana musí být v souladu s právem Unie a mezinárodními smlouvami. Zároveň by měla přimět třetí strany k plnění smluv a zohlednit jednání vedená s hlavními obchodními partnery, jako jsou Spojené státy. Účinné nástroje na ochranu obchodu zajišťují spravedlivou hospodářskou soutěž. Jsou nezbytné pro budoucnost evropského průmyslu a pro podporu cíle zvýšit podíl průmyslu na 20 % HDP.

| 1.12. | Dokud Čína nesplní pět kritérií EU nutných pro přiznání statusu tržního hospodářství, měla by Komise používat v souladu s obsahem článku 15 protokolu o přistoupení Číny k WTO nestandardní metodiky v antidumpingových a antisubvenčních šetřeních týkajících se čínských dovozů. |
| --- | --- |

1.12.

Dokud Čína nesplní pět kritérií EU nutných pro přiznání statusu tržního hospodářství, měla by Komise používat v souladu s obsahem článku 15 protokolu o přistoupení Číny k WTO nestandardní metodiky v antidumpingových a antisubvenčních šetřeních týkajících se čínských dovozů.

| 1.13. | Udržení průmyslových odvětví v EU je základem zdravých sítí výzkumu a vývoje, které jsou nezbytné pro budoucí růst a pro nalezení řešení našich „velkých společenských výzev“ (stárnutí, energetika, klima, zdravotní péče a mobilita). |
| --- | --- |

1.13.

Udržení průmyslových odvětví v EU je základem zdravých sítí výzkumu a vývoje, které jsou nezbytné pro budoucí růst a pro nalezení řešení našich „velkých společenských výzev“ (stárnutí, energetika, klima, zdravotní péče a mobilita).

| 1.14. | Malé a střední podniky nemají zdroje na to, aby zavedly antidumpingová opatření nebo aby plně spolupracovaly s Evropskou komisí při jejích šetřeních. EHSV vyzývá ke zjednodušenému přístupu v odvětvích, v nichž je účast malých a středních podniků relevantní. |
| --- | --- |

1.14.

Malé a střední podniky nemají zdroje na to, aby zavedly antidumpingová opatření nebo aby plně spolupracovaly s Evropskou komisí při jejích šetřeních. EHSV vyzývá ke zjednodušenému přístupu v odvětvích, v nichž je účast malých a středních podniků relevantní.

| 1.15. | Uznávajíc strategický význam této otázky, je toto stanovisko počátkem a nikoli koncem zapojení EHSV. EHSV má v úmyslu rozvíjet probíhající zapojení a doporučuje vytvoření projektu EHSV týkajícího se statusu tržního hospodářství Číny, aby Výbor mohl tuto záležitost sledovat jménem občanské společnosti. Na tento úkol by měly být přiděleny odpovídající zdroje. |
| --- | --- |

1.15.

Uznávajíc strategický význam této otázky, je toto stanovisko počátkem a nikoli koncem zapojení EHSV. EHSV má v úmyslu rozvíjet probíhající zapojení a doporučuje vytvoření projektu EHSV týkajícího se statusu tržního hospodářství Číny, aby Výbor mohl tuto záležitost sledovat jménem občanské společnosti. Na tento úkol by měly být přiděleny odpovídající zdroje.

2.   Úvod

| 2.1. | Podle pravidel WTO může stát nad rámec cla uložit antidumpingová cla na výrobky z třetích zemí, pokud šetření prokáže, že tyto výrobky vstupují do země za ceny, které jsou nižší než na domácím trhu, čímž poškozují místní průmysl. Když Čína v prosinci 2001 přistoupila k WTO, přechodné ustanovení pro její přistoupení umožnilo, aby měla v antidumpingovém řízení status země bez tržního hospodářství, pokud čínské firmy nedokážou prokázat, že fungují v souladu se zásadami volného trhu. Současný status Číny jakožto země bez tržního hospodářství umožňuje využívat k výpočtu dumpingového rozpětí místo cen domácích ceny srovnatelné země (které jsou v zemích bez tržního hospodářství uměle nízké kvůli intervenci státu). Použití metod země bez tržního hospodářství je popsáno v odstavci 15 protokolu o přistoupení Číny k WTO, ale ustanovení odst. 15 písm. a) bod ii) pozbude v prosinci 2016 platnosti. Toto vypršení platnosti zavazuje Komisi, aby změnila metodiku stanovující srovnatelnost cen v antidumpingových spisech. |
| --- | --- |

2.1.

Podle pravidel WTO může stát nad rámec cla uložit antidumpingová cla na výrobky z třetích zemí, pokud šetření prokáže, že tyto výrobky vstupují do země za ceny, které jsou nižší než na domácím trhu, čímž poškozují místní průmysl. Když Čína v prosinci 2001 přistoupila k WTO, přechodné ustanovení pro její přistoupení umožnilo, aby měla v antidumpingovém řízení status země bez tržního hospodářství, pokud čínské firmy nedokážou prokázat, že fungují v souladu se zásadami volného trhu. Současný status Číny jakožto země bez tržního hospodářství umožňuje využívat k výpočtu dumpingového rozpětí místo cen domácích ceny srovnatelné země (které jsou v zemích bez tržního hospodářství uměle nízké kvůli intervenci státu). Použití metod země bez tržního hospodářství je popsáno v odstavci 15 protokolu o přistoupení Číny k WTO, ale ustanovení odst. 15 písm. a) bod ii) pozbude v prosinci 2016 platnosti. Toto vypršení platnosti zavazuje Komisi, aby změnila metodiku stanovující srovnatelnost cen v antidumpingových spisech.

| 2.2. | Toto stanovisko EHSV se zaměřuje na dopad případného udělení statusu tržního hospodářství Číně na průmysl EU a zaměstnanost a na změnu metodiky v oblasti nástrojů na ochranu obchodu. Poněvadž EHSV považuje toto téma za velmi důležité pro průmysl EU a pracovní místa, která jsou s ním úzce spjata, je toto stanovisko nezávislé na právní diskusi. |
| --- | --- |

2.2.

Toto stanovisko EHSV se zaměřuje na dopad případného udělení statusu tržního hospodářství Číně na průmysl EU a zaměstnanost a na změnu metodiky v oblasti nástrojů na ochranu obchodu. Poněvadž EHSV považuje toto téma za velmi důležité pro průmysl EU a pracovní místa, která jsou s ním úzce spjata, je toto stanovisko nezávislé na právní diskusi.

| 2.3. | Evropský parlament schválil převážnou většinou usnesení vyzývající k nestandardní metodice, která splňuje požadavky protokolu o přistoupení Číny a zároveň je schopna účinně zavést rámec volného a spravedlivého obchodu. |
| --- | --- |

2.3.

Evropský parlament schválil převážnou většinou usnesení vyzývající k nestandardní metodice, která splňuje požadavky protokolu o přistoupení Číny a zároveň je schopna účinně zavést rámec volného a spravedlivého obchodu.

3.   Obecné připomínky

| 3.1. | Pokud jde o hospodářství, EHSV poznamenává, že: |
| --- | --- |

3.1.

Pokud jde o hospodářství, EHSV poznamenává, že:

| 3.2. | Čína zažila za posledních 15 let bezprecedentní růst, což změnilo celosvětové průmyslové a obchodní prostředí. Model čínského růstu je založen na investicích – tato činnost činila podle Mezinárodního měnového fondu (MMF) v roce 2015 46 % jejího HDP. Toto číslo převyšuje podíl investic v jiných rozvinutých ekonomikách, jako jsou EU (19 %) a Spojené státy (20 %). |
| --- | --- |

3.2.

Čína zažila za posledních 15 let bezprecedentní růst, což změnilo celosvětové průmyslové a obchodní prostředí. Model čínského růstu je založen na investicích – tato činnost činila podle Mezinárodního měnového fondu (MMF) v roce 2015 46 % jejího HDP. Toto číslo převyšuje podíl investic v jiných rozvinutých ekonomikách, jako jsou EU (19 %) a Spojené státy (20 %).

| 3.3. | Velikost a rychlost změn byly z velké části řízeny státem. EHSV uznává, že Čína není tržním hospodářstvím podle definice EU, a v této otázce panuje všeobecná shoda i mimo tuto instituci. Světová banka konstatuje, že „stát ve velkém rozsahu a přímo zasahuje do přidělování zdrojů prostřednictvím kontrol administrativy a cen, záruk, úvěrových pokynů, všudypřítomného vlastnictví finančních institucí (1) a regulačních politik“. |
| --- | --- |

3.3.

Velikost a rychlost změn byly z velké části řízeny státem. EHSV uznává, že Čína není tržním hospodářstvím podle definice EU, a v této otázce panuje všeobecná shoda i mimo tuto instituci. Světová banka konstatuje, že „stát ve velkém rozsahu a přímo zasahuje do přidělování zdrojů prostřednictvím kontrol administrativy a cen, záruk, úvěrových pokynů, všudypřítomného vlastnictví finančních institucí (1) a regulačních politik“.

| 3.4. | V rozvoji Číny existuje řada příkladů nadbytku. Čína spotřebovala 6,6 miliardy tun cementu mezi lety 2011 a 2013, více než Spojené státy za celé 20. století (4,4 miliardy). To znamená, že během tří let spotřebovala tolik cementu, kolik bylo potřeba k výstavbě USA během celého jednoho století. I když pomineme neefektivní využívání zdrojů, k výrobě tak velkého množství materiálů v tak krátké době byla vytvořena obrovská průmyslová kapacita. |
| --- | --- |

3.4.

V rozvoji Číny existuje řada příkladů nadbytku. Čína spotřebovala 6,6 miliardy tun cementu mezi lety 2011 a 2013, více než Spojené státy za celé 20. století (4,4 miliardy). To znamená, že během tří let spotřebovala tolik cementu, kolik bylo potřeba k výstavbě USA během celého jednoho století. I když pomineme neefektivní využívání zdrojů, k výrobě tak velkého množství materiálů v tak krátké době byla vytvořena obrovská průmyslová kapacita.

| 3.5. | Čína začala měnit svůj model směrem k větší spotřebě a růstu orientovanému na služby. Její hospodářství čelí zpomalení, což znamená, že podstatná část výstupu čínského těžkého průmyslu nenajde odbyt v Číně. |
| --- | --- |

3.5.

Čína začala měnit svůj model směrem k větší spotřebě a růstu orientovanému na služby. Její hospodářství čelí zpomalení, což znamená, že podstatná část výstupu čínského těžkého průmyslu nenajde odbyt v Číně.

| 3.6. | Evropská obchodní a průmyslová komora v Číně hlásí, že značná nadměrná kapacita se již projevila u výrobků, jako je surová ocel, hliník, cement, chemické látky, stavba lodí, rafinace, ploché sklo, papír nebo lepenka. Čínská vláda to přiznává a rozhodla se do roku 2020 snížit kapacitu pro surovou ocel o 100 milionů tun – na 150 milionů tun (2) – a ve stejné lhůtě omezit těžbu uhlí o 500 milionů tun (3). |
| --- | --- |

3.6.

Evropská obchodní a průmyslová komora v Číně hlásí, že značná nadměrná kapacita se již projevila u výrobků, jako je surová ocel, hliník, cement, chemické látky, stavba lodí, rafinace, ploché sklo, papír nebo lepenka. Čínská vláda to přiznává a rozhodla se do roku 2020 snížit kapacitu pro surovou ocel o 100 milionů tun – na 150 milionů tun (2) – a ve stejné lhůtě omezit těžbu uhlí o 500 milionů tun (3).

| 3.7. | Bez ohledu na tyto záměry bude omezování celkové kapacity dlouhodobým úkolem. Továrny zavřené v posledních deseti letech byly nahrazeny moderními, produktivnějšími, takže problém pouze nabyl větších rozměrů. Poptávka domácností po meziproduktech nikdy nedosáhne úrovně průmyslové poptávky. |
| --- | --- |

3.7.

Bez ohledu na tyto záměry bude omezování celkové kapacity dlouhodobým úkolem. Továrny zavřené v posledních deseti letech byly nahrazeny moderními, produktivnějšími, takže problém pouze nabyl větších rozměrů. Poptávka domácností po meziproduktech nikdy nedosáhne úrovně průmyslové poptávky.

| 3.8. | EU tento problém dlouho a obtížně řešila v 80. a 90. letech a ani pro Čínu neexistuje žádné rychlé řešení. |
| --- | --- |

3.8.

EU tento problém dlouho a obtížně řešila v 80. a 90. letech a ani pro Čínu neexistuje žádné rychlé řešení.

| 3.9. | Nadměrná kapacita spolu se slabou domácí poptávkou vedou k nadbytku výroby, která se pak snaží uplatnit na mezinárodních trzích. |
| --- | --- |

3.9.

Nadměrná kapacita spolu se slabou domácí poptávkou vedou k nadbytku výroby, která se pak snaží uplatnit na mezinárodních trzích.

| 3.10. | EHSV upozorňuje na údaje týkající se čínského vývozu. |
| --- | --- |

3.10.

EHSV upozorňuje na údaje týkající se čínského vývozu.

| 3.10.1. | Podle WTO je Čína se svým podílem 18 % největším vývozcem výrobků na celém světě. Tento podíl vzrostl od roku 2010 o 20 %. Během roku 2014 vzrostl čínský vývoz o 6 %, zatímco ve zbývající části světa jen o 3,5 %. Když se podíváme na období 2010–2014, připadá Číně růst 49 %, což je údaj dvakrát vyšší než u zbývající části světa. |
| --- | --- |

3.10.1.

Podle WTO je Čína se svým podílem 18 % největším vývozcem výrobků na celém světě. Tento podíl vzrostl od roku 2010 o 20 %. Během roku 2014 vzrostl čínský vývoz o 6 %, zatímco ve zbývající části světa jen o 3,5 %. Když se podíváme na období 2010–2014, připadá Číně růst 49 %, což je údaj dvakrát vyšší než u zbývající části světa.

| 3.10.2. | Z údajů čínského státního statistického úřadu vyplývá, že mezi výrobky s nejvyšším růstem patřily v roce 2014 zinek a jeho slitiny (+ 2360 %), bavlna (+ 100 %), koks (+ 82 %), diody a další polovodiče (+ 61 %) a válcovaná ocel (+ 50 %). Od roku 2010 se vývoz bavlny, válcované oceli a diod a dalších polovodičů zdvojnásobil, zatímco prodej koksu, zinku a jeho slitin se objemově ztrojnásobil. |
| --- | --- |

3.10.2.

Z údajů čínského státního statistického úřadu vyplývá, že mezi výrobky s nejvyšším růstem patřily v roce 2014 zinek a jeho slitiny (+ 2360 %), bavlna (+ 100 %), koks (+ 82 %), diody a další polovodiče (+ 61 %) a válcovaná ocel (+ 50 %). Od roku 2010 se vývoz bavlny, válcované oceli a diod a dalších polovodičů zdvojnásobil, zatímco prodej koksu, zinku a jeho slitin se objemově ztrojnásobil.

| 3.10.3. | Očekává se, že tento stoupající trend vývozu bude v příštích několika letech pokračovat, neboť čínskou domácí poptávku čeká podle předpovědí hospodářská recese. Pokud budou evropské nástroje na ochranu obchodu významně slabší než u našich obchodních partnerů, může být současný vývoz z Číny do zemí Severoamerické zóny volného obchodu (NAFTA) nebo Japonska přesměrován do EU. |
| --- | --- |

3.10.3.

Očekává se, že tento stoupající trend vývozu bude v příštích několika letech pokračovat, neboť čínskou domácí poptávku čeká podle předpovědí hospodářská recese. Pokud budou evropské nástroje na ochranu obchodu významně slabší než u našich obchodních partnerů, může být současný vývoz z Číny do zemí Severoamerické zóny volného obchodu (NAFTA) nebo Japonska přesměrován do EU.

| 3.10.4. | Tento model růstu založeného na vývozu způsobil v bilanci EU, pokud jde o obchod se zbožím, velký deficit ve výši 137 miliard EUR (48,8 miliardy EUR v roce 2000), přičemž dovoz z Číny do EU je dvakrát vyšší než její vývoz do Číny. |
| --- | --- |

3.10.4.

Tento model růstu založeného na vývozu způsobil v bilanci EU, pokud jde o obchod se zbožím, velký deficit ve výši 137 miliard EUR (48,8 miliardy EUR v roce 2000), přičemž dovoz z Číny do EU je dvakrát vyšší než její vývoz do Číny.

| 3.10.5. | Čína v této souvislosti zahájila iniciativu Jeden pás, jedna cesta (One Belt One Road), jež je zaměřena na provádění činností při budování dopravní infrastruktury (železniční, silniční a námořní) v euroasijské oblasti. Jejím hlavním cílem je zpřístupnit pro čínské podniky za podmínek obcházejících hospodářskou soutěž euroasijské trhy zapojené do této iniciativy a využít je jako odbytiště pro odvětví vykazující nadprodukci. Přiznání statusu tržního hospodářství by představovalo značné riziko pro evropské podniky členských států EU zapojených do iniciativy Jeden pás, jedna cesta. |
| --- | --- |

3.10.5.

Čína v této souvislosti zahájila iniciativu Jeden pás, jedna cesta (One Belt One Road), jež je zaměřena na provádění činností při budování dopravní infrastruktury (železniční, silniční a námořní) v euroasijské oblasti. Jejím hlavním cílem je zpřístupnit pro čínské podniky za podmínek obcházejících hospodářskou soutěž euroasijské trhy zapojené do této iniciativy a využít je jako odbytiště pro odvětví vykazující nadprodukci. Přiznání statusu tržního hospodářství by představovalo značné riziko pro evropské podniky členských států EU zapojených do iniciativy Jeden pás, jedna cesta.

| 3.11. | Údaje o dumpingových praktikách |
| --- | --- |

3.11.

Údaje o dumpingových praktikách

| 3.11.1. | Tohoto prudkého nárůstu čínského vývozu bylo dosaženo částečně pomocí nekalých praktik, jak ukazuje řada případů dumpingu, jimiž se zabývala pravidla WTO. |
| --- | --- |

3.11.1.

Tohoto prudkého nárůstu čínského vývozu bylo dosaženo částečně pomocí nekalých praktik, jak ukazuje řada případů dumpingu, jimiž se zabývala pravidla WTO.

| 3.11.2. | Čína je zemí, na níž nejsilněji dopadla antidumpingová opatření. Byla předmětem 34 % obchodních šetření, při nichž bylo uvaleno 667 opatření. Jen v roce 2015 bylo proti Číně v platnosti nebo bylo zahájeno 76 antidumpingových opatření. |
| --- | --- |

3.11.2.

Čína je zemí, na níž nejsilněji dopadla antidumpingová opatření. Byla předmětem 34 % obchodních šetření, při nichž bylo uvaleno 667 opatření. Jen v roce 2015 bylo proti Číně v platnosti nebo bylo zahájeno 76 antidumpingových opatření.

| 3.11.3. | 67 % antidumpingových opatření přijatých proti Číně souviselo s odvětvími jako textilní a oděvní výrobky, keramika a sklo, obecné kovy, plasty, strojní a elektrická zařízení a petrochemické výrobky. Minulý rok se na tato odvětví zaměřilo 79 % opatření uvalených na Čínu. |
| --- | --- |

3.11.3.

67 % antidumpingových opatření přijatých proti Číně souviselo s odvětvími jako textilní a oděvní výrobky, keramika a sklo, obecné kovy, plasty, strojní a elektrická zařízení a petrochemické výrobky. Minulý rok se na tato odvětví zaměřilo 79 % opatření uvalených na Čínu.

| 3.11.4. | EU je jedním z nejaktivnějších účastníků světového obchodu – její podíl činí 15,8 % z celkového objemu, proti tomuto regionu však bylo přijato jen 133 antidumpingových opatření. To představuje 7 % případů na celém světě. Oproti tomu je Čína předmětem 47 % těchto opatření a jen v roce 2015 byla penalizována ve třech případech. |
| --- | --- |

3.11.4.

EU je jedním z nejaktivnějších účastníků světového obchodu – její podíl činí 15,8 % z celkového objemu, proti tomuto regionu však bylo přijato jen 133 antidumpingových opatření. To představuje 7 % případů na celém světě. Oproti tomu je Čína předmětem 47 % těchto opatření a jen v roce 2015 byla penalizována ve třech případech.

4.   Konkrétní připomínky ke ztrátám pracovních míst v Evropě

4.1.   
  Přímo dotčená odvětví

| 4.1.1. | Z teoretického hlediska by status tržního hospodářství Číny měl negativní dopady na blahobyt v EU. Liberalizace obchodu má pro EU klíčový význam. Má pozitivní síťové účinky, navzdory tomu, že vždy existují odvětví, která jsou na tom v důsledku hůře. |
| --- | --- |

4.1.1.

Z teoretického hlediska by status tržního hospodářství Číny měl negativní dopady na blahobyt v EU. Liberalizace obchodu má pro EU klíčový význam. Má pozitivní síťové účinky, navzdory tomu, že vždy existují odvětví, která jsou na tom v důsledku hůře.

| 4.1.2. | V tomto případě EHSV zdůrazňuje, že nejde o vyjednávací proces, při němž by docházelo k odstraňování překážek na obou stranách. Čína by nedávala nic na oplátku, ale EU by jednostranně omezila svou schopnost vyvážit narušení hospodářské soutěže způsobené nekalou podporou poskytnutou orgány čínské centrální a místní správy. |
| --- | --- |

4.1.2.

V tomto případě EHSV zdůrazňuje, že nejde o vyjednávací proces, při němž by docházelo k odstraňování překážek na obou stranách. Čína by nedávala nic na oplátku, ale EU by jednostranně omezila svou schopnost vyvážit narušení hospodářské soutěže způsobené nekalou podporou poskytnutou orgány čínské centrální a místní správy.

| 4.1.3. | EHSV se domnívá, že pracovní místa v průmyslu již byla přesunuta do zahraničí. Evropská odvětví přišla o 6,7 milionu pracovníků v období 2000–2014, což představuje 12 % výchozího množství ve výši 56,3 milionu. Během stejné doby vzrostl objemový index dovozu o 144 %. Průzkum v USA, které mají mnohem menší odvětví průmyslu než EU, ukázal, že mezi roky 1999 a 2011 zaniklo v průmyslu zhruba 985 000 pracovních míst kvůli rostoucímu pronikání čínského dovozu (4). |
| --- | --- |

4.1.3.

EHSV se domnívá, že pracovní místa v průmyslu již byla přesunuta do zahraničí. Evropská odvětví přišla o 6,7 milionu pracovníků v období 2000–2014, což představuje 12 % výchozího množství ve výši 56,3 milionu. Během stejné doby vzrostl objemový index dovozu o 144 %. Průzkum v USA, které mají mnohem menší odvětví průmyslu než EU, ukázal, že mezi roky 1999 a 2011 zaniklo v průmyslu zhruba 985 000 pracovních míst kvůli rostoucímu pronikání čínského dovozu (4).

| 4.1.4. | Ke ztrátám pracovních míst došlo nejen v základních odvětvích, ale i v inovativních odvětvích. Odvětví v oblasti špičkových mobilních telefonů zcela zmizelo. Na poli fotovoltaických panelů, odvětví tolik důležitém pro naši budoucnost, podalo mezi roky 2010 a 2012 34 výrobců žádost o insolvenční řízení, dva přestali podnikat ve fotovoltaickém průmyslu, pět zcela nebo částečně ukončilo výrobu a tři byli převzati čínskými investory (5). |
| --- | --- |

4.1.4.

Ke ztrátám pracovních míst došlo nejen v základních odvětvích, ale i v inovativních odvětvích. Odvětví v oblasti špičkových mobilních telefonů zcela zmizelo. Na poli fotovoltaických panelů, odvětví tolik důležitém pro naši budoucnost, podalo mezi roky 2010 a 2012 34 výrobců žádost o insolvenční řízení, dva přestali podnikat ve fotovoltaickém průmyslu, pět zcela nebo částečně ukončilo výrobu a tři byli převzati čínskými investory (5).

| 4.1.5. | V ohrožení jsou zejména ta odvětví, která mají strategický význam v čínských pětiletkách: hliník, jízdní kola, keramika, sklo, náhradní díly motorových vozidel, papír a ocel. |
| --- | --- |

4.1.5.

V ohrožení jsou zejména ta odvětví, která mají strategický význam v čínských pětiletkách: hliník, jízdní kola, keramika, sklo, náhradní díly motorových vozidel, papír a ocel.

| 4.1.6. | Různé instituce provedly posouzení dopadů. Evropská komise nechala vypracovat studii, ta však nebyla zveřejněna, takže EHSV nemohl posoudit stanovisko Komise týkající se této bezodkladné otázky. |
| --- | --- |

4.1.6.

Různé instituce provedly posouzení dopadů. Evropská komise nechala vypracovat studii, ta však nebyla zveřejněna, takže EHSV nemohl posoudit stanovisko Komise týkající se této bezodkladné otázky.

| 4.1.7. | Institut hospodářské politiky odhaduje škody někde v rozmezí 1,7 a 3,5 milionu ohrožených pracovních míst v EU. Tyto odhady vycházejí z modelu vstupů a výstupů, který zohledňuje přímé ztráty (přímo dotčené nárůstem dovozu), nepřímé ztráty (dodavatelská a zpracovatelská odvětví pro přímo dotčená odvětví) a ztráty z opětovných výdajů (odvozené ze snížených příjmů a výdajů domácností). Hlavní nevýhodou této studie je, že zohledňuje dopady veškerého čínského dovozu, i v odvětvích, kterých se antidumping vůbec netýká. |
| --- | --- |

4.1.7.

Institut hospodářské politiky odhaduje škody někde v rozmezí 1,7 a 3,5 milionu ohrožených pracovních míst v EU. Tyto odhady vycházejí z modelu vstupů a výstupů, který zohledňuje přímé ztráty (přímo dotčené nárůstem dovozu), nepřímé ztráty (dodavatelská a zpracovatelská odvětví pro přímo dotčená odvětví) a ztráty z opětovných výdajů (odvozené ze snížených příjmů a výdajů domácností). Hlavní nevýhodou této studie je, že zohledňuje dopady veškerého čínského dovozu, i v odvětvích, kterých se antidumping vůbec netýká.

| 4.1.8. | Pokud budeme brát v úvahu pouze odvětví, v nichž se uplatňují antidumpingová opatření, přímé a nepřímé ztráty pracovních míst by se pohybovaly mezi 0,5 a 0,9 milionu. Podle této zprávy je celkový objem přímé zaměstnanosti vytvořené odvětvími, která jsou ohrožena náporem dumpingového dovozu, 2,7 milionu. |
| --- | --- |

4.1.8.

Pokud budeme brát v úvahu pouze odvětví, v nichž se uplatňují antidumpingová opatření, přímé a nepřímé ztráty pracovních míst by se pohybovaly mezi 0,5 a 0,9 milionu. Podle této zprávy je celkový objem přímé zaměstnanosti vytvořené odvětvími, která jsou ohrožena náporem dumpingového dovozu, 2,7 milionu.

| 4.1.9. | Studie nevyčísluje dopad opětovných výdajů v těchto odvětvích zvlášť. Ukazuje však například, že ohrožená pracovní místa v odvětvích souvisejících s antidumpingem činí až 60 % pracovních míst ve výrobních odvětvích. Pokud bychom stejný poměr uplatnili na nepřímé dopady a dopady opětovných výdajů, mohlo by se množství ztracených pracovních míst pohybovat mezi 1,1 a 2,1 milionu. |
| --- | --- |

4.1.9.

Studie nevyčísluje dopad opětovných výdajů v těchto odvětvích zvlášť. Ukazuje však například, že ohrožená pracovní místa v odvětvích souvisejících s antidumpingem činí až 60 % pracovních míst ve výrobních odvětvích. Pokud bychom stejný poměr uplatnili na nepřímé dopady a dopady opětovných výdajů, mohlo by se množství ztracených pracovních míst pohybovat mezi 1,1 a 2,1 milionu.

| 4.1.10. | Další zpráva zohledňuje tři studie, které daly vypracovat asociace výrobců oceli ze zóny NAFTA a které se týkají toho, jaké hospodářské dopady by na jejich země mohlo mít přiznání statusu tržního hospodářství Číně. Zpráva závěrem konstatuje, že pokud by všechny tři země NAFTA přiznaly Číně status tržního hospodářství, poptávka po pracovní síle by klesla o 15–32 miliard USD, a to zejména ve Spojených státech. To znamená pokles množství pracovních míst o zhruba 0,4–0,6 milionu. |
| --- | --- |

4.1.10.

Další zpráva zohledňuje tři studie, které daly vypracovat asociace výrobců oceli ze zóny NAFTA a které se týkají toho, jaké hospodářské dopady by na jejich země mohlo mít přiznání statusu tržního hospodářství Číně. Zpráva závěrem konstatuje, že pokud by všechny tři země NAFTA přiznaly Číně status tržního hospodářství, poptávka po pracovní síle by klesla o 15–32 miliard USD, a to zejména ve Spojených státech. To znamená pokles množství pracovních míst o zhruba 0,4–0,6 milionu.

| 4.1.11. | Obě studie vycházejí z makroekonomických modelů všeobecné rovnováhy. EHSV se však domnívá, že kdyby se podobné studie prováděly nezávisle na hospodářských oblastech, jako je EU nebo NAFTA, jednostranné přiznání statusu tržního hospodářství Číně by mělo téměř určitě za následek přímou ztrátu blahobytu ve výši přinejmenším stovek tisíc ztracených pracovních míst a dotklo by se pravděpodobně jednoho milionu lidí, kteří by si museli hledat jiný způsob obživy. |
| --- | --- |

4.1.11.

Obě studie vycházejí z makroekonomických modelů všeobecné rovnováhy. EHSV se však domnívá, že kdyby se podobné studie prováděly nezávisle na hospodářských oblastech, jako je EU nebo NAFTA, jednostranné přiznání statusu tržního hospodářství Číně by mělo téměř určitě za následek přímou ztrátu blahobytu ve výši přinejmenším stovek tisíc ztracených pracovních míst a dotklo by se pravděpodobně jednoho milionu lidí, kteří by si museli hledat jiný způsob obživy.

| 4.1.12. | Aby bylo možné posoudit pravděpodobnost, že k takovým ztrátám dojde, EHSV poukazuje na řadu relevantních důsledků:






  — | Dumping dovozu se vyskytuje nejen u výrobků, na něž se v současné době vztahují antidumpingová opatření. Evropská komise a výrobci zkoumají i jiná opatření. U výrobků také dochází k řetězové reakci: jakmile je uloženo antidumpingové opatření, je pravděpodobné, že dotčení vývozci své vývozní úsilí přesměrují na výrobky, na něž se antidumpingová opatření nevztahují. |
| --- | --- | --- |

4.1.12.

Aby bylo možné posoudit pravděpodobnost, že k takovým ztrátám dojde, EHSV poukazuje na řadu relevantních důsledků:

—

Dumping dovozu se vyskytuje nejen u výrobků, na něž se v současné době vztahují antidumpingová opatření. Evropská komise a výrobci zkoumají i jiná opatření. U výrobků také dochází k řetězové reakci: jakmile je uloženo antidumpingové opatření, je pravděpodobné, že dotčení vývozci své vývozní úsilí přesměrují na výrobky, na něž se antidumpingová opatření nevztahují.

| — | Dopad nízkých cen způsobených dumpingovým dovozem na jiné výrobky ve stejném odvětví. |
| --- | --- |

—

Dopad nízkých cen způsobených dumpingovým dovozem na jiné výrobky ve stejném odvětví.

| — | Jakmile se jednou ztratí výrobní možnosti, již nikdy se neobnoví, neboť zmizí celý ekosystém soustřeďující se kolem daného odvětví. |
| --- | --- |

—

Jakmile se jednou ztratí výrobní možnosti, již nikdy se neobnoví, neboť zmizí celý ekosystém soustřeďující se kolem daného odvětví.

| 4.1.13. | Ze zeměpisného hlediska EHSV znovu opakuje, že pracovní místa, která by mohla zaniknout, jsou rozmístěna geograficky nerovnoměrně. Pokud se ztráty pracovních míst soustředí do určitých oblastí, může to v těchto oblastech vést ke kritickým situacím, ačkoli jiné regiony Unie nebudou tak vážně postiženy. Nejvíce zasažené země by mohly ztratit až 2,7 % své pracovní síly. |
| --- | --- |

4.1.13.

Ze zeměpisného hlediska EHSV znovu opakuje, že pracovní místa, která by mohla zaniknout, jsou rozmístěna geograficky nerovnoměrně. Pokud se ztráty pracovních míst soustředí do určitých oblastí, může to v těchto oblastech vést ke kritickým situacím, ačkoli jiné regiony Unie nebudou tak vážně postiženy. Nejvíce zasažené země by mohly ztratit až 2,7 % své pracovní síly.

| 4.1.14. | V mnoha případech jsou tato pracovní místa ve významných průmyslových zařízeních, jež jsou silně provázána s hospodářskou a průmyslovou strukturou. V nedávné době jsme byli svědky zásadních ztrát v oblastech, jako je ocel, jež měly výrazný sociální dopad na jejich komunity a kde několik tisíc pracovních míst závisí na jediném podniku. |
| --- | --- |

4.1.14.

V mnoha případech jsou tato pracovní místa ve významných průmyslových zařízeních, jež jsou silně provázána s hospodářskou a průmyslovou strukturou. V nedávné době jsme byli svědky zásadních ztrát v oblastech, jako je ocel, jež měly výrazný sociální dopad na jejich komunity a kde několik tisíc pracovních míst závisí na jediném podniku.

| 4.1.15. | EHSV poukazuje rovněž na kvalitu těchto pracovních míst: pracovní místa v odvětví výroby jsou stabilnější a v průměru lépe placená než pracovní místa v jiných hospodářských odvětvích. Evropská komise v roce 2014 zdůraznila (6), že měsíční příjmy pracovníků v odvětví výroby jsou o 5 % vyšší, než je obecný průměr v EU. V USA je týdenní mzda v odvětví výroby o 8 % vyšší, než je tomu u pracovních míst mimo odvětví výroby. Vyšší příjmy jsou důsledkem vyšší produktivity. |
| --- | --- |

4.1.15.

EHSV poukazuje rovněž na kvalitu těchto pracovních míst: pracovní místa v odvětví výroby jsou stabilnější a v průměru lépe placená než pracovní místa v jiných hospodářských odvětvích. Evropská komise v roce 2014 zdůraznila (6), že měsíční příjmy pracovníků v odvětví výroby jsou o 5 % vyšší, než je obecný průměr v EU. V USA je týdenní mzda v odvětví výroby o 8 % vyšší, než je tomu u pracovních míst mimo odvětví výroby. Vyšší příjmy jsou důsledkem vyšší produktivity.

| 4.1.16. | Průmysl nabízí kvalitní pracovní místa kvalifikovaným a částečně kvalifikovaným pracovníkům, pro něž by bylo velmi obtížné najít jinou práci za stejných pracovních podmínek. Klesající role průmyslu sama o sobě přispívá k nerovnostem v naší společnosti. |
| --- | --- |

4.1.16.

Průmysl nabízí kvalitní pracovní místa kvalifikovaným a částečně kvalifikovaným pracovníkům, pro něž by bylo velmi obtížné najít jinou práci za stejných pracovních podmínek. Klesající role průmyslu sama o sobě přispívá k nerovnostem v naší společnosti.

| 4.1.17. | Podle průzkumů pracovních podmínek nadace Eurofound je práce na částečný pracovní úvazek v odvětví výroby mnohem méně rozšířená (12 %), než je průměr v EU-28 (24 %). Pracovní doba ve výrobě také bývá pravidelnější a neobvyklá pracovní doba je výrazně méně rozšířená než v hospodářství EU jako celku (7). |
| --- | --- |

4.1.17.

Podle průzkumů pracovních podmínek nadace Eurofound je práce na částečný pracovní úvazek v odvětví výroby mnohem méně rozšířená (12 %), než je průměr v EU-28 (24 %). Pracovní doba ve výrobě také bývá pravidelnější a neobvyklá pracovní doba je výrazně méně rozšířená než v hospodářství EU jako celku (7).

| 4.1.18. | EHSV by se rovněž rád vyvaroval nebezpečí poškození znalostního ekosystému: výroba je odvětví se zdaleka největší poptávkou po činnostech v oblasti výzkumu a vývoje a je patrný rostoucí trend zadávat výzkum a vývoj podnikům poskytujícím služby zaměřené na inovace (8). Podle studie konsorcia ECSIP dosahuje obsah služeb výrobků vyprodukovaných v EU v průměru téměř 40 % celkové hodnoty vyprodukovaných konečných výrobků. Podstatnou část těchto služeb tvoří služby šíření obsahu (15 %), doprava a komunikace (8 %), jakož i podnikatelské služby, které se v jednotlivých členských státech EU pohybují v rozmezí od méně než 10 % až po 20 % a více. Posledně zmíněná kategorie zahrnuje služby jako výzkum a vývoj, reklama a průzkum trhu, inženýrské činnosti a služby IKT. |
| --- | --- |

4.1.18.

EHSV by se rovněž rád vyvaroval nebezpečí poškození znalostního ekosystému: výroba je odvětví se zdaleka největší poptávkou po činnostech v oblasti výzkumu a vývoje a je patrný rostoucí trend zadávat výzkum a vývoj podnikům poskytujícím služby zaměřené na inovace (8). Podle studie konsorcia ECSIP dosahuje obsah služeb výrobků vyprodukovaných v EU v průměru téměř 40 % celkové hodnoty vyprodukovaných konečných výrobků. Podstatnou část těchto služeb tvoří služby šíření obsahu (15 %), doprava a komunikace (8 %), jakož i podnikatelské služby, které se v jednotlivých členských státech EU pohybují v rozmezí od méně než 10 % až po 20 % a více. Posledně zmíněná kategorie zahrnuje služby jako výzkum a vývoj, reklama a průzkum trhu, inženýrské činnosti a služby IKT.

| 4.1.19. | EHSV již vydal stanoviska k významu podpory vyšších regulačních norem pro duševní vlastnictví kvůli jejich nedostatečnému dodržování v některých zemích. Na to by se při tvorbě obchodní politiky EU nemělo zapomínat. |
| --- | --- |

4.1.19.

EHSV již vydal stanoviska k významu podpory vyšších regulačních norem pro duševní vlastnictví kvůli jejich nedostatečnému dodržování v některých zemích. Na to by se při tvorbě obchodní politiky EU nemělo zapomínat.

4.2.   
  Odvětví, na něž nástroje na ochranu obchodu nemají přímý vliv:

| 4.2.1. | Je třeba, aby analýza dopadu jednostranného přiznání statusu tržního hospodářství Číně zohlednila možný užitek v jiných odvětvích, zejména pro spotřebitele výrobků, pro něž Čína má – nebo plánuje mít – silnou výrobní činnost. |
| --- | --- |

4.2.1.

Je třeba, aby analýza dopadu jednostranného přiznání statusu tržního hospodářství Číně zohlednila možný užitek v jiných odvětvích, zejména pro spotřebitele výrobků, pro něž Čína má – nebo plánuje mít – silnou výrobní činnost.

| 4.2.2. | Řadu odvětví, která byla dosud zasažena, představují výrobci meziproduktů, tj. zboží, které se přetváří a skládá v konečné produkty. |
| --- | --- |

4.2.2.

Řadu odvětví, která byla dosud zasažena, představují výrobci meziproduktů, tj. zboží, které se přetváří a skládá v konečné produkty.

| 4.2.3. | Globální průmyslová výroba se zatím nevrátila na úroveň, na níž byla před finanční krizí. Je zde proto množství nadbytečné průmyslové kapacity a odběratelé čínských výrobků, na něž se vztahují antidumpingová opatření, by si mohli zajišťovat dodávky ve třetích zemích bez významné ztráty konkurenceschopnosti. |
| --- | --- |

4.2.3.

Globální průmyslová výroba se zatím nevrátila na úroveň, na níž byla před finanční krizí. Je zde proto množství nadbytečné průmyslové kapacity a odběratelé čínských výrobků, na něž se vztahují antidumpingová opatření, by si mohli zajišťovat dodávky ve třetích zemích bez významné ztráty konkurenceschopnosti.

| 4.2.4. | Pokud Číně umožníme, aby zvýšila svůj podíl na trhu nekalým způsobem a vytvořila si oligopolní výhodu, bezpochyby to v budoucnu znovu využije ke zvýšení cen, což poškodí spotřebitelská odvětví v EU. Čína již tímto způsobem postupuje, aby podpořila místní průmysl. Evropský parlament (9) předkládá důkazy opatření omezujících obchod s přírodními zdroji, která mohou být v rozporu s pravidly WTO. V roce 2009 Čína představila svůj Plán rozvoje vzácných zemin pro období 2009–2015, podle nějž zavedla vývozní kvóty ve výši 35 000 tun ročně. Následující rok se ceny čínských vzácných zemin ztrojnásobily. Další příklad můžeme najít na trhu s elektronikou, kde Čína daní vývoz součástek více, než tomu činí u konečných výrobků, aby chránila místní montáž zařízení. |
| --- | --- |

4.2.4.

Pokud Číně umožníme, aby zvýšila svůj podíl na trhu nekalým způsobem a vytvořila si oligopolní výhodu, bezpochyby to v budoucnu znovu využije ke zvýšení cen, což poškodí spotřebitelská odvětví v EU. Čína již tímto způsobem postupuje, aby podpořila místní průmysl. Evropský parlament (9) předkládá důkazy opatření omezujících obchod s přírodními zdroji, která mohou být v rozporu s pravidly WTO. V roce 2009 Čína představila svůj Plán rozvoje vzácných zemin pro období 2009–2015, podle nějž zavedla vývozní kvóty ve výši 35 000 tun ročně. Následující rok se ceny čínských vzácných zemin ztrojnásobily. Další příklad můžeme najít na trhu s elektronikou, kde Čína daní vývoz součástek více, než tomu činí u konečných výrobků, aby chránila místní montáž zařízení.

| 4.2.5. | Tyto příklady ukazují, že čínská politika podporuje odvětví s vyšším obsahem přidané hodnoty. Kdybychom neměli možnost řešit antidumpingové případy, byla by nekalé soutěži vystavena také odvětví jako vybavení nebo automobilová výroba. Čína je rovněž známá porušováním práv duševního vlastnictví, takže ani patenty by při snaze zachovat inovativní odvětví v rámci EU nebyly moc platné. |
| --- | --- |

4.2.5.

Tyto příklady ukazují, že čínská politika podporuje odvětví s vyšším obsahem přidané hodnoty. Kdybychom neměli možnost řešit antidumpingové případy, byla by nekalé soutěži vystavena také odvětví jako vybavení nebo automobilová výroba. Čína je rovněž známá porušováním práv duševního vlastnictví, takže ani patenty by při snaze zachovat inovativní odvětví v rámci EU nebyly moc platné.

| 4.2.6. | Z dlouhodobého hlediska by přiznání statusu tržního hospodářství Číně kvůli negativnímu dopadu na inovace poškodilo také celý průmyslový hodnotový řetězec. V EU je široce rozšířen názor, že inovace představují pro naše společnosti jedinou cestu, jak konkurovat čistě nákladově orientovaným konkurentům. Inovace se však již nevyvíjejí v uzavřených laboratořích. Studie společnosti KPMG naopak zjistila, že v oblasti globálního hutního průmyslu se 85 procent dotazovaných domnívá, že budoucnost inovace budou v jejich organizaci utvářet partnerství. Více než tři čtvrtiny z nich uvádí, že již nyní jsou zapojeni do obchodních modelů více založených na spolupráci, které zahrnují dodavatele a zákazníky. Není tedy možné se domnívat, že budoucí inovativní průmyslová odvětví nebudou patřit do znalostních sítí. |
| --- | --- |

4.2.6.

Z dlouhodobého hlediska by přiznání statusu tržního hospodářství Číně kvůli negativnímu dopadu na inovace poškodilo také celý průmyslový hodnotový řetězec. V EU je široce rozšířen názor, že inovace představují pro naše společnosti jedinou cestu, jak konkurovat čistě nákladově orientovaným konkurentům. Inovace se však již nevyvíjejí v uzavřených laboratořích. Studie společnosti KPMG naopak zjistila, že v oblasti globálního hutního průmyslu se 85 procent dotazovaných domnívá, že budoucnost inovace budou v jejich organizaci utvářet partnerství. Více než tři čtvrtiny z nich uvádí, že již nyní jsou zapojeni do obchodních modelů více založených na spolupráci, které zahrnují dodavatele a zákazníky. Není tedy možné se domnívat, že budoucí inovativní průmyslová odvětví nebudou patřit do znalostních sítí.

4.3.   
  Příjem EU

| 4.3.1. | Z dlouhodobého hlediska a bez ohledu na vývoj v jednotlivých odvětvích bude bohatství v EU růst setrvalým způsobem pouze prostřednictvím stabilního rozvoje čistého příjmu. Současné politiky Komise, které upřednostňují pracovní místa a investice, tuto skutečnost uznávají a měly by být při rozhodování o této problematice zohledněny. |
| --- | --- |

4.3.1.

Z dlouhodobého hlediska a bez ohledu na vývoj v jednotlivých odvětvích bude bohatství v EU růst setrvalým způsobem pouze prostřednictvím stabilního rozvoje čistého příjmu. Současné politiky Komise, které upřednostňují pracovní místa a investice, tuto skutečnost uznávají a měly by být při rozhodování o této problematice zohledněny.

V Bruselu dne 14. července 2016.

předseda Evropského hospodářského a sociálního výboru

Georges DASSIS

---

(1)  Světová banka, China Economic Update (Aktuálně k čínské ekonomice), červen 2015.

1

(2)  Curb to be placed on metal overcapacity (Plánované omezení nadměrné kapacity v oblasti kovů), English.gov.cn, únor 2016.

2

(3)  Coal capacity guideline issued (Byly vydány pokyny ke kapacitě pro uhlí), English.gov.cn, únor 2016.

3

(4)  For balanced trade EU-China (K vyváženému obchodu mezi EU a Čínou), Socialisté a demokrati, březen 2016.

4

(5)  Fair competition (Spravedlivá hospodářská soutěž), EuProSun

5

(6)  European Working Conditions Surveys (průzkumy pracovních podmínek v Evropě).

6

(7)  Konsorcium ECSIP, 2014.

7

(8)  Generální ředitelství pro vnější politiky, EP, 2016.

8

(9)  Generální ředitelství pro vnější politiky, EP, Brusel 2015.

9

---

| 21.10.2016 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 389/20 |
| --- | --- | --- | --- |

21.10.2016

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 389/20

---

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k tématu Vytvoření koalice mezi občanskou společností a orgány na nižší než celostátní úrovni správy s cílem splnit závazky Pařížské dohody

(stanovisko z vlastní iniciativy)

(2016/C 389/03)

| Zpravodaj: | Lutz RIBBE |
| --- | --- |
| Spoluzpravodajka: | Isabel CAÑO AGUILAR |

Zpravodaj:

Lutz RIBBE

Spoluzpravodajka:

Isabel CAÑO AGUILAR

Dne 21. ledna 2016 se Evropský hospodářský a sociální výbor, v souladu s čl. 29 odst. 2 jednacího řádu, rozhodl vypracovat stanovisko z vlastní iniciativy k tématu

Vytvoření koalice mezi občanskou společností a orgány na nižší než celostátní úrovni správy s cílem splnit závazky Pařížské dohody

(stanovisko z vlastní iniciativy).

Specializovaná sekce Zemědělství, rozvoj venkova, životní prostředí, kterou Výbor pověřil přípravou podkladů na toto téma, přijala stanovisko dne 30. června 2016.

Na 518. plenárním zasedání, které se konalo ve dnech 13. a 14. července 2016 (jednání dne 14. července 2016), přijal Evropský hospodářský a sociální výbor následující stanovisko 183 hlasy pro, 1 člen se zdržel hlasování.

1.   Závěry a doporučení

| 1.1. | EHSV vítá závěry z COP 21 v Paříži a považuje je za významný obrat směrem k účinnému boji proti změně klimatu. |
| --- | --- |

1.1.

EHSV vítá závěry z COP 21 v Paříži a považuje je za významný obrat směrem k účinnému boji proti změně klimatu.

| 1.2. | Jsou zde však dva velké problémy. Jednak neodpovídají vytyčené cíle jednotlivých členských států v oblasti snížení emisí (zamýšlené vnitrostátně stanovené příspěvky) výsledkům konference v Paříži, a jednak není navzdory určitému pokroku dostatečně oceněn význam občanské společnosti. |
| --- | --- |

1.2.

Jsou zde však dva velké problémy. Jednak neodpovídají vytyčené cíle jednotlivých členských států v oblasti snížení emisí (zamýšlené vnitrostátně stanovené příspěvky) výsledkům konference v Paříži, a jednak není navzdory určitému pokroku dostatečně oceněn význam občanské společnosti.

| 1.3. | Subjekty občanské společnosti čelí v současné době značným překážkám, chtějí-li zavádět a provádět opatření v oblasti ochrany klimatu. To souvisí především se skutečností, že politika neuznává velký potenciál činnosti občanské společnosti v oblasti ochrany klimatu. Doposud se dostatečně nezajímala o to, jaké strategie v oblasti ochrany klimatu chtějí subjekty občanské společnosti provádět, jaké mají potřeby ani jakou potřebují podporu. Činnosti občanské společnosti v oblasti ochrany klimatu někdy dokonce systematicky brání také právní předpisy. |
| --- | --- |

1.3.

Subjekty občanské společnosti čelí v současné době značným překážkám, chtějí-li zavádět a provádět opatření v oblasti ochrany klimatu. To souvisí především se skutečností, že politika neuznává velký potenciál činnosti občanské společnosti v oblasti ochrany klimatu. Doposud se dostatečně nezajímala o to, jaké strategie v oblasti ochrany klimatu chtějí subjekty občanské společnosti provádět, jaké mají potřeby ani jakou potřebují podporu. Činnosti občanské společnosti v oblasti ochrany klimatu někdy dokonce systematicky brání také právní předpisy.

| 1.4. | V důsledku toho nemají subjekty občanské společnosti pro svou činnost až příliš často rámcové podmínky, které by jim umožnily provádět svou plánovanou ochranu klimatu „zdola“. Je to dáno také tím, že své plány nemohou financovat, přestože je v podstatě k dispozici dostatek prostředků na investice. |
| --- | --- |

1.4.

V důsledku toho nemají subjekty občanské společnosti pro svou činnost až příliš často rámcové podmínky, které by jim umožnily provádět svou plánovanou ochranu klimatu „zdola“. Je to dáno také tím, že své plány nemohou financovat, přestože je v podstatě k dispozici dostatek prostředků na investice.

| 1.5. | EHSV proto navrhuje vytvořit v bezprostřední reakci na rozhodnutí přijatá v Paříži koalici subjektů z politické sféry, veřejné správy a občanské společnosti. Úkolem této koalice bude minimalizovat překážky činnosti občanské společnosti v oblasti ochrany klimatu prostřednictvím následujících opatření:






  — | prosazovat ochranu klimatu „zdola“ a vzkřísit zásadu „uvažovat globálně, jednat lokálně“; |
| --- | --- | --- |

1.5.

EHSV proto navrhuje vytvořit v bezprostřední reakci na rozhodnutí přijatá v Paříži koalici subjektů z politické sféry, veřejné správy a občanské společnosti. Úkolem této koalice bude minimalizovat překážky činnosti občanské společnosti v oblasti ochrany klimatu prostřednictvím následujících opatření:

—

prosazovat ochranu klimatu „zdola“ a vzkřísit zásadu „uvažovat globálně, jednat lokálně“;

| — | pojmout širokou škálu potenciálních strategií občanské společnosti v oblasti ochrany klimatu při zohlednění různorodosti a rozmanitosti subjektů občanské společnosti; |
| --- | --- |

—

pojmout širokou škálu potenciálních strategií občanské společnosti v oblasti ochrany klimatu při zohlednění různorodosti a rozmanitosti subjektů občanské společnosti;

| — | rozvíjet víceúrovňovou správu, která bude usnadňovat činnosti občanské společnosti v oblasti ochrany klimatu, a ne jim bránit. |
| --- | --- |

—

rozvíjet víceúrovňovou správu, která bude usnadňovat činnosti občanské společnosti v oblasti ochrany klimatu, a ne jim bránit.

| 1.6. | Koalice musí vyvíjet činnost na různých politických úrovních. V zásadě jde o plnění následujících pěti úkolů:






  1) | budovat pochopení toho, jaké strategie v oblasti ochrany klimatu chtějí subjekty občanské společnosti provádět, nebo provádět mohou nebo by mohly, resp. měly a směly, a to zejména na místní a regionální úrovni; |
| --- | --- | --- |

1.6.

Koalice musí vyvíjet činnost na různých politických úrovních. V zásadě jde o plnění následujících pěti úkolů:

1)

budovat pochopení toho, jaké strategie v oblasti ochrany klimatu chtějí subjekty občanské společnosti provádět, nebo provádět mohou nebo by mohly, resp. měly a směly, a to zejména na místní a regionální úrovni;

| 2) | rozpoznat a odstranit strukturální překážky; |
| --- | --- |

2)

rozpoznat a odstranit strukturální překážky;

| 3) | informovat o úspěšných příkladech na evropské úrovni; |
| --- | --- |

3)

informovat o úspěšných příkladech na evropské úrovni;

| 4) | pojmenovat předpoklady a faktory úspěšnosti, v prvé řadě na vnitrostátní úrovni; |
| --- | --- |

4)

pojmenovat předpoklady a faktory úspěšnosti, v prvé řadě na vnitrostátní úrovni;

| 5) | vypracovat politický rámec pro úspěšné provádění činnosti občanské společnosti v oblasti ochrany klimatu na všech úrovních. |
| --- | --- |

5)

vypracovat politický rámec pro úspěšné provádění činnosti občanské společnosti v oblasti ochrany klimatu na všech úrovních.

| 1.7. | Ke splnění těchto pěti úkolů je třeba strukturovaného, ale otevřeného dialogu v rámci koalice, která musí být v tomto směru fórem pro diskusi. Je proto důležité, aby účastníci odráželi různorodost občanské společnosti, a rozvíjeli tak kulturu otevřenosti, tvořivosti a spolupráce. Fórum pro diskusi by mělo zajistit, aby politický rámec, jejž je nutné vypracovat, skutečně podporoval činnosti občanské společnosti v oblasti ochrany klimatu. |
| --- | --- |

1.7.

Ke splnění těchto pěti úkolů je třeba strukturovaného, ale otevřeného dialogu v rámci koalice, která musí být v tomto směru fórem pro diskusi. Je proto důležité, aby účastníci odráželi různorodost občanské společnosti, a rozvíjeli tak kulturu otevřenosti, tvořivosti a spolupráce. Fórum pro diskusi by mělo zajistit, aby politický rámec, jejž je nutné vypracovat, skutečně podporoval činnosti občanské společnosti v oblasti ochrany klimatu.

| 1.8. | V zájmu plnění úkolů koalice je zapotřebí administrativní podpora, která umožní:






  — | zapojit co největší počet subjektů občanské společnosti; |
| --- | --- | --- |

1.8.

V zájmu plnění úkolů koalice je zapotřebí administrativní podpora, která umožní:

—

zapojit co největší počet subjektů občanské společnosti;

| — | systematicky hledat a analyzovat úspěchy i neúspěchy plánovaných nebo již uskutečněných činností občanské společnosti v oblasti ochrany klimatu, což umožní popsat prototypové modely činnosti podle jednotlivých subjektů a |
| --- | --- |

—

systematicky hledat a analyzovat úspěchy i neúspěchy plánovaných nebo již uskutečněných činností občanské společnosti v oblasti ochrany klimatu, což umožní popsat prototypové modely činnosti podle jednotlivých subjektů a

| — | koncipovat a šířit informace o těchto prototypech na evropské úrovni. |
| --- | --- |

—

koncipovat a šířit informace o těchto prototypech na evropské úrovni.

| 1.9. | Díky koalici subjektů z politické sféry a občanské společnosti se má dosáhnout dalšího cíle, který EHSV podporuje, tj. potřebné spravedlivé změny trhu práce směrem k udržitelnosti a strukturální účasti odborů a organizací zaměstnavatelů. |
| --- | --- |

1.9.

Díky koalici subjektů z politické sféry a občanské společnosti se má dosáhnout dalšího cíle, který EHSV podporuje, tj. potřebné spravedlivé změny trhu práce směrem k udržitelnosti a strukturální účasti odborů a organizací zaměstnavatelů.

2.   Důvody pro předložení stanoviska

| 2.1. | Výsledky konference o změně klimatu v Paříži COP 21 představují významný přelom v jednáních o změně klimatu, neboť je to první mezinárodně závazná úmluva, v níž se všechny smluvní státy bez výjimky zavazují k tomu, že budou aktivně řešit změny klimatu uznané za ohrožující. |
| --- | --- |

2.1.

Výsledky konference o změně klimatu v Paříži COP 21 představují významný přelom v jednáních o změně klimatu, neboť je to první mezinárodně závazná úmluva, v níž se všechny smluvní státy bez výjimky zavazují k tomu, že budou aktivně řešit změny klimatu uznané za ohrožující.

| 2.2. | Světové společenství se společně zavázalo udržet globální oteplování pod hranicí 2 stupňů Celsia, pokud možno dokonce 1,5 stupňů Celsia. |
| --- | --- |

2.2.

Světové společenství se společně zavázalo udržet globální oteplování pod hranicí 2 stupňů Celsia, pokud možno dokonce 1,5 stupňů Celsia.

| 2.3. | Dohoda obsahuje další důležité konkrétní doporučení, a to dosáhnout ve druhé polovině století celosvětové neutrální bilance skleníkových plynů. |
| --- | --- |

2.3.

Dohoda obsahuje další důležité konkrétní doporučení, a to dosáhnout ve druhé polovině století celosvětové neutrální bilance skleníkových plynů.

| 2.4. | EHSV tyto výsledky (1) vítá, nicméně uvědomuje si také dva velké problémy: |
| --- | --- |

2.4.

EHSV tyto výsledky (1) vítá, nicméně uvědomuje si také dva velké problémy:

| 2.4.1. | Zaprvé, vnitrostátní cíle snížení navržené jednotlivými členskými státy (zamýšlený vnitrostátně stanovený příspěvek) neodpovídají výsledku konference COP. Jejich uskutečnění by neomezilo globální oteplování na 2 stupně Celsia, ale na 2,5 stupně, případně dokonce na více než 3 stupně Celsia. |
| --- | --- |

2.4.1.

Zaprvé, vnitrostátní cíle snížení navržené jednotlivými členskými státy (zamýšlený vnitrostátně stanovený příspěvek) neodpovídají výsledku konference COP. Jejich uskutečnění by neomezilo globální oteplování na 2 stupně Celsia, ale na 2,5 stupně, případně dokonce na více než 3 stupně Celsia.

| 2.4.2. | Zadruhé, není dostatečně vnímán význam občanské společnosti. V minulosti sice bylo dosaženo určitého pokroku z hlediska transparentnosti a účasti, nicméně nebyla dostatečně pochopena skutečná úloha občanské společnosti v politice v oblasti klimatu. Provést a splnit výsledky pařížské konference totiž nemusí účastníci COP, nýbrž občanská společnost. |
| --- | --- |

2.4.2.

Zadruhé, není dostatečně vnímán význam občanské společnosti. V minulosti sice bylo dosaženo určitého pokroku z hlediska transparentnosti a účasti, nicméně nebyla dostatečně pochopena skutečná úloha občanské společnosti v politice v oblasti klimatu. Provést a splnit výsledky pařížské konference totiž nemusí účastníci COP, nýbrž občanská společnost.

| 2.5. | Strategie, která by využívala občanskou společnost jako strategického partnera při provádění rozhodnutí COP, není k dispozici nebo není zřejmá. To platí i pro úroveň Evropské unie, jejíž politika v oblasti změny klimatu proto musí mít vedle „diplomatické činnosti“ i druhý pilíř. Ten musí být zaměřen na pochopení a posílení významu a úlohy občanské společnosti a bude muset velkému počtu subjektů občanské společnosti umožnit snazší koncipování a provádění strategií ochrany klimatu v jejich okolním prostředí. |
| --- | --- |

2.5.

Strategie, která by využívala občanskou společnost jako strategického partnera při provádění rozhodnutí COP, není k dispozici nebo není zřejmá. To platí i pro úroveň Evropské unie, jejíž politika v oblasti změny klimatu proto musí mít vedle „diplomatické činnosti“ i druhý pilíř. Ten musí být zaměřen na pochopení a posílení významu a úlohy občanské společnosti a bude muset velkému počtu subjektů občanské společnosti umožnit snazší koncipování a provádění strategií ochrany klimatu v jejich okolním prostředí.

Místní akce zaměřené na úspěšný boj proti změně klimatu

| 2.6. | Politika v oblasti klimatu nemůže a nesmí být nařizována pouze „shora“. Úspěšná bude pouze tehdy, pokud bude spočívat na širokém přijetí a aktivním zapojení většiny podniků, správních orgánů a občanů. Bude se tudíž provádět především „zdola“, jinak nebude úspěšná. |
| --- | --- |

2.6.

Politika v oblasti klimatu nemůže a nesmí být nařizována pouze „shora“. Úspěšná bude pouze tehdy, pokud bude spočívat na širokém přijetí a aktivním zapojení většiny podniků, správních orgánů a občanů. Bude se tudíž provádět především „zdola“, jinak nebude úspěšná.

| 2.7. | V minulosti bylo totiž zásadních úspěchů v politice v oblasti udržitelného rozvoje a klimatu dosaženo díky tomu, že se zástupci občanské společnosti – a mezi ně je třeba počítat výslovně i „řadové“ občany jakožto státní příslušníky – neomezovali na to, aby pouze reagovali na politické instrukce nebo aby se považovali za „nástroj provádění“. Právě oni naopak působili spíše jako průkopníci transformace a jednali aktivně, a tím – v rámci svých možností – dosáhli značných úspěchů a vyvíjeli politický nátlak. Tak tomu bylo jak v oblasti technologií, tak v oblasti ekonomické a především společenské (při přijímání těchto technologií ze strany společnosti, zejména však začleňování transformace do obecného povědomí, tedy při sociálním učení i při učení se od společenství („learning from community“)). |
| --- | --- |

2.7.

V minulosti bylo totiž zásadních úspěchů v politice v oblasti udržitelného rozvoje a klimatu dosaženo díky tomu, že se zástupci občanské společnosti – a mezi ně je třeba počítat výslovně i „řadové“ občany jakožto státní příslušníky – neomezovali na to, aby pouze reagovali na politické instrukce nebo aby se považovali za „nástroj provádění“. Právě oni naopak působili spíše jako průkopníci transformace a jednali aktivně, a tím – v rámci svých možností – dosáhli značných úspěchů a vyvíjeli politický nátlak. Tak tomu bylo jak v oblasti technologií, tak v oblasti ekonomické a především společenské (při přijímání těchto technologií ze strany společnosti, zejména však začleňování transformace do obecného povědomí, tedy při sociálním učení i při učení se od společenství („learning from community“)).

| 2.8. | Zatímco např. dosavadní výroba energie a energetická politika, které byly spoluodpovědné za změnu klimatu, se opíraly zpravidla o konečné zdroje energie a velké centralizované struktury s omezeným počtem „hráčů“ a občanská společnost plnila většinou funkci pouhého „spotřebitele“, v budoucnosti se činnosti šetrné vůči klimatu budou provádět na mnohem decentralizovanějších úrovních a budou vyžadovat zapojení všech. Ochota k tomu zde nepochybně je, jen je třeba ji důsledně využívat a podporovat. |
| --- | --- |

2.8.

Zatímco např. dosavadní výroba energie a energetická politika, které byly spoluodpovědné za změnu klimatu, se opíraly zpravidla o konečné zdroje energie a velké centralizované struktury s omezeným počtem „hráčů“ a občanská společnost plnila většinou funkci pouhého „spotřebitele“, v budoucnosti se činnosti šetrné vůči klimatu budou provádět na mnohem decentralizovanějších úrovních a budou vyžadovat zapojení všech. Ochota k tomu zde nepochybně je, jen je třeba ji důsledně využívat a podporovat.

| 2.9. | V činnostech občanské společnosti, které lze již dnes pozorovat, tkví nesmírný inovační potenciál vycházející z úvah, působení a konání měst a obcí, orgánů územní samosprávy, velkých podniků a odborových svazů a také soukromých subjektů (jednotlivců, zemědělců, družstev, malých a středních podniků atd.). |
| --- | --- |

2.9.

V činnostech občanské společnosti, které lze již dnes pozorovat, tkví nesmírný inovační potenciál vycházející z úvah, působení a konání měst a obcí, orgánů územní samosprávy, velkých podniků a odborových svazů a také soukromých subjektů (jednotlivců, zemědělců, družstev, malých a středních podniků atd.).

| 2.10. | Tato činnost je v současné době velmi často vázána na určité organizace a souvisí velmi konkrétně s jednotlivými projekty. Právě díky tomu má specifickou společenskou dynamiku. Nicméně to znamená i to, že pokud tyto iniciativy nejsou úspěšné, platí subjekty za svůj neúspěch ze své vlastní kapsy. To se týká nejenom finančních rizik. Činnost občanské společnosti totiž nestojí jen peníze, ale vyžaduje také motivaci a nasazení, a ty stojí čas. Proto se musí „vyplatit“ (a to nejen ekonomicky) a riziko neúspěchu musí být přiměřené. V tomto ohledu musí evropská i vnitrostátní politika vytvořit co nejširší a velmi otevřený rámec pro činnost občanské společnosti. |
| --- | --- |

2.10.

Tato činnost je v současné době velmi často vázána na určité organizace a souvisí velmi konkrétně s jednotlivými projekty. Právě díky tomu má specifickou společenskou dynamiku. Nicméně to znamená i to, že pokud tyto iniciativy nejsou úspěšné, platí subjekty za svůj neúspěch ze své vlastní kapsy. To se týká nejenom finančních rizik. Činnost občanské společnosti totiž nestojí jen peníze, ale vyžaduje také motivaci a nasazení, a ty stojí čas. Proto se musí „vyplatit“ (a to nejen ekonomicky) a riziko neúspěchu musí být přiměřené. V tomto ohledu musí evropská i vnitrostátní politika vytvořit co nejširší a velmi otevřený rámec pro činnost občanské společnosti.

Odhodlání občanské společnosti k práci naráží na překážky, jež je nutné překonat:

| 2.11. | V Evropské unii již sice existují četné příklady úspěšných iniciativ, které dokládají, jak důležitá a účinná je angažovanost subjektů občanské společnosti v ochraně klimatu, avšak tyto příklady nejsou nikde systematicky shromažďovány ani vyhodnocovány. Nekoná se žádná diskuse o tom, jaké politické závěry lze z tohoto velkého počtu různých iniciativ vyvodit, jaké překážky je třeba odstranit, aby tyto iniciativy byly ještě úspěšnější a bylo možné je kopírovat, ani proč nejsou úspěšné. |
| --- | --- |

2.11.

V Evropské unii již sice existují četné příklady úspěšných iniciativ, které dokládají, jak důležitá a účinná je angažovanost subjektů občanské společnosti v ochraně klimatu, avšak tyto příklady nejsou nikde systematicky shromažďovány ani vyhodnocovány. Nekoná se žádná diskuse o tom, jaké politické závěry lze z tohoto velkého počtu různých iniciativ vyvodit, jaké překážky je třeba odstranit, aby tyto iniciativy byly ještě úspěšnější a bylo možné je kopírovat, ani proč nejsou úspěšné.

| 2.12. | Kromě toho neexistují spolehlivé režimy pobídek, které by umožňovaly refinancování vloženého kapitálu. Neexistují ani mechanismy, které by vysílaly žádaný signál nestátním subjektům mimo velké průmyslové podniky. V dnešní Evropě je naopak dokonce patrný opačný trend, totiž že provádění příslušných iniciativ často zbytečně komplikují špatné politické instrukce nebo ho zcela znemožňují. V řadě případů tudíž subjektům občanské společnosti chybí (!) rámec nejen pro vypracování, ale i pro provádění projektů v oblasti ochrany klimatu, takže své nápady nemohou realizovat. Někdy prostě jen nesedí právní a správní rámec, někdy jim chybějí prostředky k financování jejich záměrů, jindy se zas projeví jako nepřekonatelná překážka skutečnost, že stále ještě nejsou plně internalizovány externí náklady na fosilní paliva (2), a uhlík tudíž – i přes opačná tvrzení – nemá „správnou“ cenu. |
| --- | --- |

2.12.

Kromě toho neexistují spolehlivé režimy pobídek, které by umožňovaly refinancování vloženého kapitálu. Neexistují ani mechanismy, které by vysílaly žádaný signál nestátním subjektům mimo velké průmyslové podniky. V dnešní Evropě je naopak dokonce patrný opačný trend, totiž že provádění příslušných iniciativ často zbytečně komplikují špatné politické instrukce nebo ho zcela znemožňují. V řadě případů tudíž subjektům občanské společnosti chybí (!) rámec nejen pro vypracování, ale i pro provádění projektů v oblasti ochrany klimatu, takže své nápady nemohou realizovat. Někdy prostě jen nesedí právní a správní rámec, někdy jim chybějí prostředky k financování jejich záměrů, jindy se zas projeví jako nepřekonatelná překážka skutečnost, že stále ještě nejsou plně internalizovány externí náklady na fosilní paliva (2), a uhlík tudíž – i přes opačná tvrzení – nemá „správnou“ cenu.

| 2.13. | Až příliš často se v souvislosti s ambiciózní politikou v oblasti klimatu hovoří o „poražených“ a stejně tak často se navozuje dojem, že ochrana klimatu znamená v prvé řadě ústupky. Samozřejmě je třeba věnovat dostatečnou pozornost problémům, které přináší přechod na v podstatě bezuhlíkové hospodářství, a dostatečně k nim přihlížet. Nicméně i pozitivní prvky musí být zdůrazňovány alespoň natolik, aby ve společnosti vzbudily elán. Nejpozději technologický a hospodářský pokrok uplynulých let (např. ve výrobě energie z obnovitelných zdrojů, ve skladování energie, ale zejména v digitálních aplikacích, které umožňují značný pokrok v účinném a inteligentním využívání zdrojů) byl oprávněným důvodem k těmto náladám. |
| --- | --- |

2.13.

Až příliš často se v souvislosti s ambiciózní politikou v oblasti klimatu hovoří o „poražených“ a stejně tak často se navozuje dojem, že ochrana klimatu znamená v prvé řadě ústupky. Samozřejmě je třeba věnovat dostatečnou pozornost problémům, které přináší přechod na v podstatě bezuhlíkové hospodářství, a dostatečně k nim přihlížet. Nicméně i pozitivní prvky musí být zdůrazňovány alespoň natolik, aby ve společnosti vzbudily elán. Nejpozději technologický a hospodářský pokrok uplynulých let (např. ve výrobě energie z obnovitelných zdrojů, ve skladování energie, ale zejména v digitálních aplikacích, které umožňují značný pokrok v účinném a inteligentním využívání zdrojů) byl oprávněným důvodem k těmto náladám.

| 2.14. | Evropa je v dnešní době z technického a ekonomického hlediska v takovém postavení, že ochrana klimatu a udržitelnost mohou být pro všechny jen výhrou. Právě z této myšlenky vychází evropská energetická unie. Podmínkou je, aby politika podporovala příslušné iniciativy nebo je alespoň umožňovala, a nesnažila se jim bránit, např. protože zpochybňují stávající struktury. Pak totiž není zdaleka plně využíván potenciál ke změnám a pokroku v oblasti ochranu klimatu, který je v zásadě snadno přístupný. |
| --- | --- |

2.14.

Evropa je v dnešní době z technického a ekonomického hlediska v takovém postavení, že ochrana klimatu a udržitelnost mohou být pro všechny jen výhrou. Právě z této myšlenky vychází evropská energetická unie. Podmínkou je, aby politika podporovala příslušné iniciativy nebo je alespoň umožňovala, a nesnažila se jim bránit, např. protože zpochybňují stávající struktury. Pak totiž není zdaleka plně využíván potenciál ke změnám a pokroku v oblasti ochranu klimatu, který je v zásadě snadno přístupný.

3.   Nutkavá potřeba koalice subjektů z politické sféry, veřejné správy a občanské společnosti

| 3.1. | Potřebujeme nový přístup víceúrovňové správy. EHSV navrhuje, aby byla vytvořena ambiciózní koalice subjektů občanské společnosti, a místních a regionálních orgánů a příslušných politických a správních struktur na vnitrostátní resp. evropské úrovni. |
| --- | --- |

3.1.

Potřebujeme nový přístup víceúrovňové správy. EHSV navrhuje, aby byla vytvořena ambiciózní koalice subjektů občanské společnosti, a místních a regionálních orgánů a příslušných politických a správních struktur na vnitrostátní resp. evropské úrovni.

| 3.2. | Koalice by měla:






  — | koordinovat přístupy na různých politických úrovních Evropské unie s cílem podněcovat přijímání nestátních opatření v oblasti ochrany klimatu; |
| --- | --- | --- |

3.2.

Koalice by měla:

—

koordinovat přístupy na různých politických úrovních Evropské unie s cílem podněcovat přijímání nestátních opatření v oblasti ochrany klimatu;

| — | zdůraznit potenciál a účinnost těchto opatření; |
| --- | --- |

—

zdůraznit potenciál a účinnost těchto opatření;

| — | být fórem pro strukturovaný dialog mezi občanskou společností a politickými činiteli na úrovni EU a členských států, na němž mohou subjekty občanské společnosti přednést své nápady a problémy, s nimiž se setkávají při provádění, a doporučovat politikům žádoucí kroky a jehož prostřednictvím obdrží fundované odpovědi na otázky a problémy, které nadnesly. |
| --- | --- |

—

být fórem pro strukturovaný dialog mezi občanskou společností a politickými činiteli na úrovni EU a členských států, na němž mohou subjekty občanské společnosti přednést své nápady a problémy, s nimiž se setkávají při provádění, a doporučovat politikům žádoucí kroky a jehož prostřednictvím obdrží fundované odpovědi na otázky a problémy, které nadnesly.

| 3.3. | Tak bude moci tato koalice jakožto výraz víceúrovňové správy přispět k úspěšnému zvládnutí celospolečenského úkolu ochrany klimatu. |
| --- | --- |

3.3.

Tak bude moci tato koalice jakožto výraz víceúrovňové správy přispět k úspěšnému zvládnutí celospolečenského úkolu ochrany klimatu.

Změna klimatu vyžaduje změny v každodenním životě občanů

| 3.4. | Cíle COP byly jasně definovány a Evropská rada představila dalekosáhlé vize Evropy s nízkými emisemi uhlíku a účinně využívající zdroje. Podle nich by mělo být v roce 2050 vypouštěno o 80–95 % méně emisí skleníkových plynů než v současnosti. To bude mít značný vliv na každodenní život všech evropských občanů, na situaci všech podniků a jejich zaměstnanců. |
| --- | --- |

3.4.

Cíle COP byly jasně definovány a Evropská rada představila dalekosáhlé vize Evropy s nízkými emisemi uhlíku a účinně využívající zdroje. Podle nich by mělo být v roce 2050 vypouštěno o 80–95 % méně emisí skleníkových plynů než v současnosti. To bude mít značný vliv na každodenní život všech evropských občanů, na situaci všech podniků a jejich zaměstnanců.

| 3.5. | EHSV již ve svém průzkumném stanovisku k tématu udržitelného rozvoje (3) popsal, jak je důležité brát právě tyto otázky důsledků nadcházejících zásadních politických změn pro každodenní život velmi vážně. |
| --- | --- |

3.5.

EHSV již ve svém průzkumném stanovisku k tématu udržitelného rozvoje (3) popsal, jak je důležité brát právě tyto otázky důsledků nadcházejících zásadních politických změn pro každodenní život velmi vážně.

| 3.6. | Riziku, že udržitelný rozvoj bude považován za hrozbu a ne za šanci do budoucnosti, lze čelit tím, že bude předávána prostá informace: ochrana klimatu znamená změny, ale všichni členové společnosti mají možnost tyto změny aktivně utvářet, buď samostatně nebo společně s ostatními, a to tak, aby to bylo přínosné nejen pro klima, ale aby se tím také zlepšily životní podmínky v daném místě. |
| --- | --- |

3.6.

Riziku, že udržitelný rozvoj bude považován za hrozbu a ne za šanci do budoucnosti, lze čelit tím, že bude předávána prostá informace: ochrana klimatu znamená změny, ale všichni členové společnosti mají možnost tyto změny aktivně utvářet, buď samostatně nebo společně s ostatními, a to tak, aby to bylo přínosné nejen pro klima, ale aby se tím také zlepšily životní podmínky v daném místě.

| 3.7. | Tato informace musí být na jedné straně určena těm, kteří definitivně předvídatelné brzké „negativní“ změny pocítí bezprostředně na vlastní kůži (např. celá oblast fosilních zdrojů energie), na druhé straně musí podnítit diskusi o pozitivním společenském potenciálu těch, kteří jsou ochotni jednat a mohou jít příkladem jiným, a tento potenciál aktivovat. |
| --- | --- |

3.7.

Tato informace musí být na jedné straně určena těm, kteří definitivně předvídatelné brzké „negativní“ změny pocítí bezprostředně na vlastní kůži (např. celá oblast fosilních zdrojů energie), na druhé straně musí podnítit diskusi o pozitivním společenském potenciálu těch, kteří jsou ochotni jednat a mohou jít příkladem jiným, a tento potenciál aktivovat.

Rozpoznat, akceptovat a využít velkou rozmanitost subjektů

| 3.8. | Naše občanská společnost je velmi různorodá. To je patrné při ochraně klimatu. Co je pro jeden subjekt snadné, je pro jiný subjekt jen stěží proveditelné. Tuto rozdílnost je třeba brát vážně, a tuto různorodost je třeba chápat jako příležitost a jako takovou ji využít. |
| --- | --- |

3.8.

Naše občanská společnost je velmi různorodá. To je patrné při ochraně klimatu. Co je pro jeden subjekt snadné, je pro jiný subjekt jen stěží proveditelné. Tuto rozdílnost je třeba brát vážně, a tuto různorodost je třeba chápat jako příležitost a jako takovou ji využít.

| 3.9. | V podstatě jde o to, aby byla „ochrana klimatu“ konkretizována. V tomto ohledu panuje nedostatek znalostí. Bylo sice vypracováno mnoho případových studií, ale chybí systematizace, která by rozlišovala například podle kategorií subjektů. To se jeví jako potřebné z toho důvodu, že jednotlivé subjekty disponují různými zdroji, a proto existují také zcela rozdílné strategie jednání. Za příklad poslouží následující:






  — | v oblasti energie z obnovitelných zdrojů mj. iniciativy vlastníků nemovitostí, společenství nájemníků nebo podnikatelů, kteří si sami vyrábějí vlastní elektřinu; |
| --- | --- | --- |

3.9.

V podstatě jde o to, aby byla „ochrana klimatu“ konkretizována. V tomto ohledu panuje nedostatek znalostí. Bylo sice vypracováno mnoho případových studií, ale chybí systematizace, která by rozlišovala například podle kategorií subjektů. To se jeví jako potřebné z toho důvodu, že jednotlivé subjekty disponují různými zdroji, a proto existují také zcela rozdílné strategie jednání. Za příklad poslouží následující:

—

v oblasti energie z obnovitelných zdrojů mj. iniciativy vlastníků nemovitostí, společenství nájemníků nebo podnikatelů, kteří si sami vyrábějí vlastní elektřinu;

| — | podnikatelé, začínající podniky a malé a střední podniky, kteří mohou významně přispět k nízkouhlíkové společnosti díky vývoji a využívání nových technologií, digitalizace atd. a vytváření nových obchodních modelů (například založených na ekonomice sdílení), vysoce kvalitních produktů, služeb a pracovních míst; |
| --- | --- |

—

podnikatelé, začínající podniky a malé a střední podniky, kteří mohou významně přispět k nízkouhlíkové společnosti díky vývoji a využívání nových technologií, digitalizace atd. a vytváření nových obchodních modelů (například založených na ekonomice sdílení), vysoce kvalitních produktů, služeb a pracovních míst;

| — | odbory, které společně se svými členy vypracovávají a provádějí projekty týkající se klimatu, určené zaměstnancům; |
| --- | --- |

—

odbory, které společně se svými členy vypracovávají a provádějí projekty týkající se klimatu, určené zaměstnancům;

| — | iniciativy „město přechodu“, jejichž cílem je vytváření úložišť uhlíku (výsadba zeleně) v jejich městských částech. |
| --- | --- |

—

iniciativy „město přechodu“, jejichž cílem je vytváření úložišť uhlíku (výsadba zeleně) v jejich městských částech.

| 3.10. | Z uvedených příkladů je zřejmé, že přestože mají subjekty občanské společnosti velmi rozdílné zdroje, jejich logika jednání je vždy stejná. Své individuální, materiální, finanční a časové zdroje budou využívat pouze v případě, že uvidí reálnou šanci okamžité odezvy. Znamená to tedy také, že tam, kde nelze zajistit pozitivní dopad, hrozí nečinnost nebo dokonce odpor (např. odpor vůči novým investičním projektům). |
| --- | --- |

3.10.

Z uvedených příkladů je zřejmé, že přestože mají subjekty občanské společnosti velmi rozdílné zdroje, jejich logika jednání je vždy stejná. Své individuální, materiální, finanční a časové zdroje budou využívat pouze v případě, že uvidí reálnou šanci okamžité odezvy. Znamená to tedy také, že tam, kde nelze zajistit pozitivní dopad, hrozí nečinnost nebo dokonce odpor (např. odpor vůči novým investičním projektům).

| 3.11. | Příklady rovněž ukazují, že paleta strategií činnosti, které po celé Evropě koncipují a provádějí hlavně nestátní subjekty, je tak široká a rozmanitá jako sama občanská společnost. |
| --- | --- |

3.11.

Příklady rovněž ukazují, že paleta strategií činnosti, které po celé Evropě koncipují a provádějí hlavně nestátní subjekty, je tak široká a rozmanitá jako sama občanská společnost.

Naučit se chápat ochranu klimatu vycházející „zdola“ jako otevřený proces a zaručit sociální zabezpečení

| 3.12. | Bylo by zcela chybné, kdyby politika přisuzovala subjektům občanské společnosti v rámci přístupu shora dolů prostě jen politicky smyšlenou úlohu. |
| --- | --- |

3.12.

Bylo by zcela chybné, kdyby politika přisuzovala subjektům občanské společnosti v rámci přístupu shora dolů prostě jen politicky smyšlenou úlohu.

| 3.13. | Při nadcházející transformaci je třeba věnovat zvláštní pozornost zachování systémů sociálního zabezpečení. Ochranou klimatu vycházející „zdola“ se sice myslí to, že nabývá na významu soukromá iniciativa jednotlivých osob, která je významným podnětem pro hospodářství, ale že to nesmí být na úkor sociálního zabezpečení. |
| --- | --- |

3.13.

Při nadcházející transformaci je třeba věnovat zvláštní pozornost zachování systémů sociálního zabezpečení. Ochranou klimatu vycházející „zdola“ se sice myslí to, že nabývá na významu soukromá iniciativa jednotlivých osob, která je významným podnětem pro hospodářství, ale že to nesmí být na úkor sociálního zabezpečení.

| 3.14. | Proto je důležité, aby lidé zabývající se ochranou klimatu vycházející „zdola“ byli součástí solidárního společenství. V některých případech to bude znamenat, že bude nutné znovu definovat složení solidárního společenství a to, kdo a jak do solidárního společenství přispívá. To je nutné už z toho důvodu, že doposud bylo spalování a využívání fosilních paliv základním pilířem sociálního státu. Odklon od nich a přechod na v podstatě bezuhlíkové hospodářství však nesmí být na úkor sociálních norem a blahobytu, k nimž Evropská unie dospěla. To musí mít koalice subjektů z politické sféry, veřejné správy a občanské společnosti obzvláště na zřeteli, respektive z toho musí dokonce vzejít zcela nové strategie.
  Za příklad poslouží následující: |
| --- | --- |

3.14.

Proto je důležité, aby lidé zabývající se ochranou klimatu vycházející „zdola“ byli součástí solidárního společenství. V některých případech to bude znamenat, že bude nutné znovu definovat složení solidárního společenství a to, kdo a jak do solidárního společenství přispívá. To je nutné už z toho důvodu, že doposud bylo spalování a využívání fosilních paliv základním pilířem sociálního státu. Odklon od nich a přechod na v podstatě bezuhlíkové hospodářství však nesmí být na úkor sociálních norem a blahobytu, k nimž Evropská unie dospěla. To musí mít koalice subjektů z politické sféry, veřejné správy a občanské společnosti obzvláště na zřeteli, respektive z toho musí dokonce vzejít zcela nové strategie.

Za příklad poslouží následující:

| 3.15. | Energii z obnovitelných zdrojů již lze decentrálně vyrábět tak levně, že by tak bylo dokonce možné – ve spojení s opatřeními v oblasti energetické účinnosti – vyřešit problém (sociální) energetické chudoby. Politika by však příslušným iniciativám musela poskytnout řádný právní rámec a přístup k investičnímu kapitálu. |
| --- | --- |

3.15.

Energii z obnovitelných zdrojů již lze decentrálně vyrábět tak levně, že by tak bylo dokonce možné – ve spojení s opatřeními v oblasti energetické účinnosti – vyřešit problém (sociální) energetické chudoby. Politika by však příslušným iniciativám musela poskytnout řádný právní rámec a přístup k investičnímu kapitálu.

Koalice subjektů z politické sféry, veřejné správy a občanské společnosti musí vzkřísit zásadu „uvažovat globálně, jednat lokálně“

| 3.16. | K zapojení občanské společnosti do problematiky ochrany klimatu dochází většinou na místní nebo regionální úrovni. Jednání na COP a četné politické diskuse však probíhají na globálním poli. Nikde však zásada „uvažovat globálně, jednat lokálně“ neplatí více než při ochraně klimatu. Dopady činnosti občanské společnosti se nesmí rozplynout v globálním prostoru, musí být viditelné, hmatatelné a vnímatelné přímo, tzn. v místě provádění činnosti. |
| --- | --- |

3.16.

K zapojení občanské společnosti do problematiky ochrany klimatu dochází většinou na místní nebo regionální úrovni. Jednání na COP a četné politické diskuse však probíhají na globálním poli. Nikde však zásada „uvažovat globálně, jednat lokálně“ neplatí více než při ochraně klimatu. Dopady činnosti občanské společnosti se nesmí rozplynout v globálním prostoru, musí být viditelné, hmatatelné a vnímatelné přímo, tzn. v místě provádění činnosti.

| 3.17. | Pro evropskou politiku to znamená změnu v myšlení, resp. pokrok v myšlení. Např. s logikou mechanismů JI a CDM, typickou pro Kjótský protokol, si totiž místní iniciativy neumějí téměř nic počít. To je problém zásadního významu, neboť činnost subjektů občanské společnosti probíhá pravidelně na místní a regionální úrovni, avšak rámcové podmínky pro tuto činnost se určují především na úrovni členských států a EU. EHSV s obavami sleduje, že mezi těmito úrovněmi se rýsuje propast. |
| --- | --- |

3.17.

Pro evropskou politiku to znamená změnu v myšlení, resp. pokrok v myšlení. Např. s logikou mechanismů JI a CDM, typickou pro Kjótský protokol, si totiž místní iniciativy neumějí téměř nic počít. To je problém zásadního významu, neboť činnost subjektů občanské společnosti probíhá pravidelně na místní a regionální úrovni, avšak rámcové podmínky pro tuto činnost se určují především na úrovni členských států a EU. EHSV s obavami sleduje, že mezi těmito úrovněmi se rýsuje propast.

| 3.18. | Aktivní ochrana klimatu praktikovaná občanskou společností jakožto 2. pilíř evropské politiky v oblasti klimatu se musí provádět a projevovat na místní úrovni, jinak nebudou subjekty občanské společnosti jednat vůbec. |
| --- | --- |

3.18.

Aktivní ochrana klimatu praktikovaná občanskou společností jakožto 2. pilíř evropské politiky v oblasti klimatu se musí provádět a projevovat na místní úrovni, jinak nebudou subjekty občanské společnosti jednat vůbec.

| 3.19. | Významnou úlohu sehrávají regiony, města a obce. EHSV s velkým uznáním pozoruje, jaké různé iniciativy již byly přijaty s cílem dané činnosti koordinovat. Zde má Výbor na mysli mimo jiné Světový summit na téma Klima a územní celky, Pakt starostů a primátorů, síť ICLEI atd. Často se jedná o iniciativy, kterým se již dostává různých forem státní podpory. |
| --- | --- |

3.19.

Významnou úlohu sehrávají regiony, města a obce. EHSV s velkým uznáním pozoruje, jaké různé iniciativy již byly přijaty s cílem dané činnosti koordinovat. Zde má Výbor na mysli mimo jiné Světový summit na téma Klima a územní celky, Pakt starostů a primátorů, síť ICLEI atd. Často se jedná o iniciativy, kterým se již dostává různých forem státní podpory.

| 3.20. | Regionální rozvoj a energetická politika šetrná ke klimatu by se mohly vzájemně doplňovat, pokud by se energie vyráběla decentralizovaně v místních nebo regionálních zařízeních a hodnoty by se tak vytvářely díky využívání větru, slunce a biomasy přímo v místě. Větší rozmanitost subjektů má tedy smysl, žádný oficiální dokument EU se však tímto potenciálním strategickým spojením dosud dostatečně nezabýval. |
| --- | --- |

3.20.

Regionální rozvoj a energetická politika šetrná ke klimatu by se mohly vzájemně doplňovat, pokud by se energie vyráběla decentralizovaně v místních nebo regionálních zařízeních a hodnoty by se tak vytvářely díky využívání větru, slunce a biomasy přímo v místě. Větší rozmanitost subjektů má tedy smysl, žádný oficiální dokument EU se však tímto potenciálním strategickým spojením dosud dostatečně nezabýval.

| 3.21. | To je dobrým příkladem toho, že EU potenciálu občanské společnosti dostatečně nevyužívá. Pakt starostů a primátorů je tudíž také považován v prvé řadě za podporu při plnění cílů, které si EU vytyčila, naproti tomu není dostatečně doceněn potenciál stimulování nových politických iniciativ, který v paktu tkví, respektive není systematicky využíván. |
| --- | --- |

3.21.

To je dobrým příkladem toho, že EU potenciálu občanské společnosti dostatečně nevyužívá. Pakt starostů a primátorů je tudíž také považován v prvé řadě za podporu při plnění cílů, které si EU vytyčila, naproti tomu není dostatečně doceněn potenciál stimulování nových politických iniciativ, který v paktu tkví, respektive není systematicky využíván.

4.   Pět úkolů pro koalici subjektů z politické sféry, veřejné správy a občanské společnosti

| 4.1. | V koalici půjde o následujících pět úkolů: |
| --- | --- |

4.1.

V koalici půjde o následujících pět úkolů:

| 4.1.1. | Zaprvé, musíme lépe pochopit to, které činnosti v oblasti ochrany klimatu zamýšlejí a chtějí subjekty občanské společnosti ve svých různých funkcích provádět. |
| --- | --- |

4.1.1.

Zaprvé, musíme lépe pochopit to, které činnosti v oblasti ochrany klimatu zamýšlejí a chtějí subjekty občanské společnosti ve svých různých funkcích provádět.

| 4.1.2. | Zadruhé, musíme rozpoznat a vyřešit strukturální problémy a překážky, které stojí v cestě úspěšnému provádění. Z toho pak vyplývá úkol pro politiku odstranit byrokratické překážky a složité postupy, které způsobují nečinnost subjektů občanské společnosti nebo do značné míry činnost komplikují. Sdělením Realizace nové politiky pro spotřebitele energie (4) učinila Evropská komise učinila první krok tímto směrem. To vše však zdaleka nestačí, mj. protože je příliš úzce chápán pojem „prozument“ (výrobce-spotřebitel) (5). |
| --- | --- |

4.1.2.

Zadruhé, musíme rozpoznat a vyřešit strukturální problémy a překážky, které stojí v cestě úspěšnému provádění. Z toho pak vyplývá úkol pro politiku odstranit byrokratické překážky a složité postupy, které způsobují nečinnost subjektů občanské společnosti nebo do značné míry činnost komplikují. Sdělením Realizace nové politiky pro spotřebitele energie (4) učinila Evropská komise učinila první krok tímto směrem. To vše však zdaleka nestačí, mj. protože je příliš úzce chápán pojem „prozument“ (výrobce-spotřebitel) (5).

| 4.1.3. | Zatřetí, musí být ještě více propagovány příklady úspěchů. |
| --- | --- |

4.1.3.

Zatřetí, musí být ještě více propagovány příklady úspěchů.

| 4.1.4. | Začtvrté, je třeba pojmenovat rozhodující předpoklady a faktory úspěšnosti. |
| --- | --- |

4.1.4.

Začtvrté, je třeba pojmenovat rozhodující předpoklady a faktory úspěšnosti.

| 4.1.5. | Zapáté, je třeba vypracovat politický rámec, který vytvoří podmínky nezbytné pro provádění činností, aby mohly subjekty občanské společnosti vypracovávat a provádět strategie činnosti v oblasti ochrany klimatu. Propagace rámce pro činnost musí být označena na úkol víceúrovňové správy. K uplatňování rámce pro činnost je totiž důležité nejenom společné porozumění mezi politickými činiteli na evropské, vnitrostátní a nižší než celostátní úrovni, ale i jejich koordinovaný postup. |
| --- | --- |

4.1.5.

Zapáté, je třeba vypracovat politický rámec, který vytvoří podmínky nezbytné pro provádění činností, aby mohly subjekty občanské společnosti vypracovávat a provádět strategie činnosti v oblasti ochrany klimatu. Propagace rámce pro činnost musí být označena na úkol víceúrovňové správy. K uplatňování rámce pro činnost je totiž důležité nejenom společné porozumění mezi politickými činiteli na evropské, vnitrostátní a nižší než celostátní úrovni, ale i jejich koordinovaný postup.

| 4.2. | Plnění úkolů vyžaduje dodatečnou administrativní podporu, s níž musí být prováděny následující činnosti, které budou základem pro diskusi v rámci koalice subjektů z politické sféry, veřejné správy a občanské společnosti:






  — | plošné zachycení subjektů občanské společnosti, které by mohly provádět ochranu klimatu „zdola“; |
| --- | --- | --- |

4.2.

Plnění úkolů vyžaduje dodatečnou administrativní podporu, s níž musí být prováděny následující činnosti, které budou základem pro diskusi v rámci koalice subjektů z politické sféry, veřejné správy a občanské společnosti:

—

plošné zachycení subjektů občanské společnosti, které by mohly provádět ochranu klimatu „zdola“;

| — | systematické vyhledávání příkladů již uskutečněných činností občanské společnosti v oblasti ochrany klimatu – v prvé řadě na regionální nebo místní úrovni –, na jejichž základě by během diskuse ve fóru mohly být určeny prototypy podle skupin subjektů; |
| --- | --- |

—

systematické vyhledávání příkladů již uskutečněných činností občanské společnosti v oblasti ochrany klimatu – v prvé řadě na regionální nebo místní úrovni –, na jejichž základě by během diskuse ve fóru mohly být určeny prototypy podle skupin subjektů;

| — | vypracování a provádění celoevropské, a později i celosvětové komunikační strategie modelových činností označených za prototypové, a sice podle jednotlivých skupin subjektů; |
| --- | --- |

—

vypracování a provádění celoevropské, a později i celosvětové komunikační strategie modelových činností označených za prototypové, a sice podle jednotlivých skupin subjektů;

| — | analýza modelových činností, které byly na diskusním fóru označeny za prototypové, s ohledem na hlavní podmínky a faktory úspěchu a včetně příslušných vědeckých metod a zpracování výsledků analýzy; |
| --- | --- |

—

analýza modelových činností, které byly na diskusním fóru označeny za prototypové, s ohledem na hlavní podmínky a faktory úspěchu a včetně příslušných vědeckých metod a zpracování výsledků analýzy;

| — | podpora finančně slabých subjektů občanské společnosti za účelem jejich aktivní účasti v koalici. |
| --- | --- |

—

podpora finančně slabých subjektů občanské společnosti za účelem jejich aktivní účasti v koalici.

| 4.3. | Úkolem politiky a veřejné správy bude tuto koalici koordinovat (popř. i ve spolupráci s EHSV), zabývat se naznačenými překážkami a tyto překážky odstraňovat, nebo alespoň jasně odpovídat na otázky, proč si myslí, že by určité iniciativy neměly být provedeny. |
| --- | --- |

4.3.

Úkolem politiky a veřejné správy bude tuto koalici koordinovat (popř. i ve spolupráci s EHSV), zabývat se naznačenými překážkami a tyto překážky odstraňovat, nebo alespoň jasně odpovídat na otázky, proč si myslí, že by určité iniciativy neměly být provedeny.

Nezbytný rámec pro činnost – dopad na financování aktivit občanské společnosti v oblasti ochrany klimatu a vypracování nových ekonomických modelů

| 4.4. | Subjekty občanské společnosti budou mít přístup ke kapitálu a dalším investičním prostředkům pouze v případě, že bude existovat rámec pro činnost, který ocení různé funkce subjektů občanské společnosti, uzná různé zdroje, zohlední faktory úspěšnosti a vytvoří příznivé rámcové podmínky. To byl až doposud v praxi závažný problém, na nějž politika nebrala dostatečný ohled. Pařížská dohoda má totiž mimořádné finanční dopady, které daleko přesahují roční rozpočet Zeleného klimatického fondu ve výši 100 mld. USD. |
| --- | --- |

4.4.

Subjekty občanské společnosti budou mít přístup ke kapitálu a dalším investičním prostředkům pouze v případě, že bude existovat rámec pro činnost, který ocení různé funkce subjektů občanské společnosti, uzná různé zdroje, zohlední faktory úspěšnosti a vytvoří příznivé rámcové podmínky. To byl až doposud v praxi závažný problém, na nějž politika nebrala dostatečný ohled. Pařížská dohoda má totiž mimořádné finanční dopady, které daleko přesahují roční rozpočet Zeleného klimatického fondu ve výši 100 mld. USD.

| 4.5. | Právě malé místní banky a další investoři poskytují občanské společnosti půjčky na její iniciativy v oblasti ochrany klimatu jen v případě, že je refinancování relativně jisté. Politický rámec musí splnit i tuto podmínku, tj. málo rizikové refinancování investic do ochrany klimatu ze strany subjektů občanské společnosti. |
| --- | --- |

4.5.

Právě malé místní banky a další investoři poskytují občanské společnosti půjčky na její iniciativy v oblasti ochrany klimatu jen v případě, že je refinancování relativně jisté. Politický rámec musí splnit i tuto podmínku, tj. málo rizikové refinancování investic do ochrany klimatu ze strany subjektů občanské společnosti.

| 4.6. | Rámec pro činnost musí poskytovat dlouhodobou jistotu plánování a investic. Nic neškodí nezbytné angažovanosti více než nejistota způsobená neustále se měnícími politickými tendencemi. |
| --- | --- |

4.6.

Rámec pro činnost musí poskytovat dlouhodobou jistotu plánování a investic. Nic neškodí nezbytné angažovanosti více než nejistota způsobená neustále se měnícími politickými tendencemi.

| 4.7. | Jsou zapotřebí alternativní možnosti k investicím do místních efektivních projektů, jejichž výhody a rizika mohou subjekty občanské společnosti posoudit a řídit samy podle svého názoru – například jako členové družstev. Pokud veřejnost pozná, že investice dorazí až „k ní“ a nerozplynou se ve změti finančních institucí a velkých investorů, může to zvýšit i otřesenou důvěru ve finanční instituce. |
| --- | --- |

4.7.

Jsou zapotřebí alternativní možnosti k investicím do místních efektivních projektů, jejichž výhody a rizika mohou subjekty občanské společnosti posoudit a řídit samy podle svého názoru – například jako členové družstev. Pokud veřejnost pozná, že investice dorazí až „k ní“ a nerozplynou se ve změti finančních institucí a velkých investorů, může to zvýšit i otřesenou důvěru ve finanční instituce.

| 4.8. | Pokud je k dispozici stabilní a pevný rámec pro činnost, je možný jiný růst ve změněných hospodářských strukturách. Pro nový „růst“ je sociální kapitál zřejmě stejně důležitý jako kapitál finanční. Odcizení práce se zčásti odstraní rozvojem koncepcí „prozumentů“ (spotřebitelů, kteří jsou zároveň výrobci) a dělba práce bude více organizována ve strukturách společnosti. Z toho pramení nesmírný potenciál pro sociální inovace, který je nepostradatelný pro ambiciózní politiku v oblasti klimatu. Vznikají nové funkce, které jsou pro prozumenty, platformy a agregátory zatím jen nedostatečně definovány. Právě v koncepci „prozumu“ (výroby spojené se spotřebou) může být spatřován zásadní faktor úspěchu při snaze o udržitelný životní styl a udržitelné hospodaření. |
| --- | --- |

4.8.

Pokud je k dispozici stabilní a pevný rámec pro činnost, je možný jiný růst ve změněných hospodářských strukturách. Pro nový „růst“ je sociální kapitál zřejmě stejně důležitý jako kapitál finanční. Odcizení práce se zčásti odstraní rozvojem koncepcí „prozumentů“ (spotřebitelů, kteří jsou zároveň výrobci) a dělba práce bude více organizována ve strukturách společnosti. Z toho pramení nesmírný potenciál pro sociální inovace, který je nepostradatelný pro ambiciózní politiku v oblasti klimatu. Vznikají nové funkce, které jsou pro prozumenty, platformy a agregátory zatím jen nedostatečně definovány. Právě v koncepci „prozumu“ (výroby spojené se spotřebou) může být spatřován zásadní faktor úspěchu při snaze o udržitelný životní styl a udržitelné hospodaření.

| 4.9. | Tato nová forma hospodářství není utopií, lze ji již dnes vidět a potud i měřit v četných, především místě organizovaných iniciativách na ochranu klimatu. Měření, napodobování a šíření je naléhavě nutné nejenom kvůli ambiciózním cílům ochrany klimatu. Je také podmínkou pro snížení nákladů na transformaci a zabránění střetu mezi cíli klimatické a sociální politiky. |
| --- | --- |

4.9.

Tato nová forma hospodářství není utopií, lze ji již dnes vidět a potud i měřit v četných, především místě organizovaných iniciativách na ochranu klimatu. Měření, napodobování a šíření je naléhavě nutné nejenom kvůli ambiciózním cílům ochrany klimatu. Je také podmínkou pro snížení nákladů na transformaci a zabránění střetu mezi cíli klimatické a sociální politiky.

| 4.10. | EHSV vyzdvihuje, že v Pařížské dohodě je výslovně zakotvena nutnost spravedlivé změny uspořádání trhu práce, což již bylo konstatováno na konferenci o klimatu v Limě. V rámci nového hospodářského modelu je nutno vytvořit velmi kvalitní pracovní místa, což je možné prostřednictvím intenzivního sociálního dialogu a kolektivního vyjednávání, do nichž budou zapojeni podnikatelé a které budou doplněny obsahy nebo opatřeními, jako je např. odborná příprava zaměstnanců za účelem získání nových kvalifikací, které jsou potřebné v rámci energetické a ekologické transformace, a opatření k posílení systémů sociálního zabezpečení. I k tomu je zapotřebí rámce příznivého pro činnost. Teprve pak budou moci subjekty občanské společnosti kompenzovat pokles zaměstnanosti a konkurenceschopnosti v některých odvětvích, který je při transformaci nevyhnutelný, a umožnit sociální a udržitelný hospodářský růst podporující začlenění. |
| --- | --- |

4.10.

EHSV vyzdvihuje, že v Pařížské dohodě je výslovně zakotvena nutnost spravedlivé změny uspořádání trhu práce, což již bylo konstatováno na konferenci o klimatu v Limě. V rámci nového hospodářského modelu je nutno vytvořit velmi kvalitní pracovní místa, což je možné prostřednictvím intenzivního sociálního dialogu a kolektivního vyjednávání, do nichž budou zapojeni podnikatelé a které budou doplněny obsahy nebo opatřeními, jako je např. odborná příprava zaměstnanců za účelem získání nových kvalifikací, které jsou potřebné v rámci energetické a ekologické transformace, a opatření k posílení systémů sociálního zabezpečení. I k tomu je zapotřebí rámce příznivého pro činnost. Teprve pak budou moci subjekty občanské společnosti kompenzovat pokles zaměstnanosti a konkurenceschopnosti v některých odvětvích, který je při transformaci nevyhnutelný, a umožnit sociální a udržitelný hospodářský růst podporující začlenění.

V Bruselu dne 14. července 2016.

předseda Evropského hospodářského a sociálního výboru

Georges DASSIS

---

(1)  Viz diskuse na plenárním zasedání EHSV dne 20. ledna 2016.

1

(2)  Viz pracovní dokument MMF How Large Are Global Energy Subsidies? (Jak velké jsou celosvětové dotace na energii?) (WP/15/105).

2

(3)  Úř. věst. C 128, 18.5.2010, s. 18.

3

(4)  COM(2015) 339 final.

4

(5)  Úř. věst. C 82, 3.3.2016, s. 22.

5

---

| 21.10.2016 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 389/28 |
| --- | --- | --- | --- |

21.10.2016

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 389/28

---

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k tématu Digitální pilíř růstu: počítačově zdatní senioři, potenciál 25 % evropského obyvatelstva

(stanovisko z vlastní iniciativy)

(2016/C 389/04)

| Zpravodajka: | Laure BATUT |
| --- | --- |

Zpravodajka:

Laure BATUT

Dne 21. ledna 2016 se Evropský hospodářský a sociální výbor, v souladu s čl. 29 odst. 2 jednacího řádu, rozhodl vypracovat stanovisko z vlastní iniciativy k tématu

„Digitální pilíř růstu: počítačově zdatní senioři, potenciál 25 % evropského obyvatelstva“

(stanovisko z vlastní iniciativy).

Specializovaná sekce Doprava, energetika, infrastruktura a informační společnost, kterou Výbor pověřil přípravou podkladů na toto téma, přijala stanovisko dne 21. června 2016.

Na 518. plenárním zasedání, které se konalo ve dnech 13. a 14. července 2016 (jednání dne 13. července 2016), přijal Evropský hospodářský a sociální výbor následující stanovisko 189 hlasy pro, 1 člen se zdržel hlasování.

1.   Doporučení

EHSV se domnívá, že v zájmu využití potenciálu hospodářské síly 25 % občanů Unie v seniorském věku není s ohledem na růst vhodné pohlížet na seniory jako na kategorii občanů, jež stojí mimo hlavní běh života, a že by naopak bylo třeba uznat jejich schopnosti i jejich očekávání a zapojit je do digitální éry coby hospodářské a sociální subjekty. Výbor doporučuje urychleně provést tyto kroky:

| 1) | změnit přístup tzv. stříbrné ekonomiky (silver economy), a to vzhledem k tomu, že digitalizace překlenuje věkový rozdíl a že senioři jsou aktivními subjekty v hodnotovém řetězci i ve svém vlastním životě; |
| --- | --- |

1)

změnit přístup tzv. stříbrné ekonomiky (silver economy), a to vzhledem k tomu, že digitalizace překlenuje věkový rozdíl a že senioři jsou aktivními subjekty v hodnotovém řetězci i ve svém vlastním životě;

| 2) | na zasedání ministrů EU odpovědných za zaměstnanost, sociální politiku, zdravotnictví a ochranu spotřebitelů v červnu 2016 a na evropském summitu v prosinci téhož roku – jež se budou věnovat problematice seniorů – podpořit digitální začlenění seniorů, a řešit tak dvojí přechod, digitální a demografický; |
| --- | --- |

2)

na zasedání ministrů EU odpovědných za zaměstnanost, sociální politiku, zdravotnictví a ochranu spotřebitelů v červnu 2016 a na evropském summitu v prosinci téhož roku – jež se budou věnovat problematice seniorů – podpořit digitální začlenění seniorů, a řešit tak dvojí přechod, digitální a demografický;

| 3) | vypracovat celkový systém správy, přičemž senioři musí být začleněni do digitálního života a musí být rozvíjeny účinné veřejné služby, které budou mít k dispozici odpovídající prostředky na všech úrovních, včetně územní, a budou vyňaty z požadavků evropského semestru; |
| --- | --- |

3)

vypracovat celkový systém správy, přičemž senioři musí být začleněni do digitálního života a musí být rozvíjeny účinné veřejné služby, které budou mít k dispozici odpovídající prostředky na všech úrovních, včetně územní, a budou vyňaty z požadavků evropského semestru;

| 4) | stanovit evropskou horizontální doložku o rovném postavení seniorů, již by doplnily pobídky k jejímu uplatňování ze strany ministerstev, která jsou v členských státech za rovnost odpovědná; |
| --- | --- |

4)

stanovit evropskou horizontální doložku o rovném postavení seniorů, již by doplnily pobídky k jejímu uplatňování ze strany ministerstev, která jsou v členských státech za rovnost odpovědná;

| 5) | přimět sdružení, jež zastupují seniory, a EHSV k zapojení se do diskuse v rámci skupiny zúčastněných stran zabývající se ekonomikou sdílení, jejíž ustavení si přeje Evropský parlament; |
| --- | --- |

5)

přimět sdružení, jež zastupují seniory, a EHSV k zapojení se do diskuse v rámci skupiny zúčastněných stran zabývající se ekonomikou sdílení, jejíž ustavení si přeje Evropský parlament;

| 6) | usnadnit seniorům přístup k digitálnímu prostředí a zajistit, že pro ně bude přístupnější díky získaným znalostem a dovednostem, a v zájmu úspěšného začlenění seniorů neprodleně rozvinout jejich vzdělávání a celoživotní učení a přizpůsobit hardware a software i mentorování; |
| --- | --- |

6)

usnadnit seniorům přístup k digitálnímu prostředí a zajistit, že pro ně bude přístupnější díky získaným znalostem a dovednostem, a v zájmu úspěšného začlenění seniorů neprodleně rozvinout jejich vzdělávání a celoživotní učení a přizpůsobit hardware a software i mentorování;

| 7) | definovat ukazatele pro měření ekonomického dopadu seniorů, kvality jejich života a přínosů plynoucích z inovací; |
| --- | --- |

7)

definovat ukazatele pro měření ekonomického dopadu seniorů, kvality jejich života a přínosů plynoucích z inovací;

| 8) | podporovat přístup seniorů k evropskému programu pro výměnu osvědčených postupů, který by měl být vytvořen a kterým by mohla být například platforma nazvaná „SENEQUE – Seniors Equivalent Erasmus“; |
| --- | --- |

8)

podporovat přístup seniorů k evropskému programu pro výměnu osvědčených postupů, který by měl být vytvořen a kterým by mohla být například platforma nazvaná „SENEQUE – Seniors Equivalent Erasmus“;

| 9) | posilovat důvěru, informovat občany o evropských předpisech vztahujících se na digitální prostředí tím, že budou zveřejněny ve formě kodexu a na internetovém jednotném kontaktním místě při respektování mnohojazyčnosti; |
| --- | --- |

9)

posilovat důvěru, informovat občany o evropských předpisech vztahujících se na digitální prostředí tím, že budou zveřejněny ve formě kodexu a na internetovém jednotném kontaktním místě při respektování mnohojazyčnosti;

| 10) | ve všech členských státech uznat přístup k internetu jako právo na univerzální službu vycházející z kritéria cenové dostupnosti a v případě cenových bariér podporovat zavedení regulovaných sazeb, či dokonce volný a bezplatný přístup na určených místech, pro nejchudší seniory; |
| --- | --- |

10)

ve všech členských státech uznat přístup k internetu jako právo na univerzální službu vycházející z kritéria cenové dostupnosti a v případě cenových bariér podporovat zavedení regulovaných sazeb, či dokonce volný a bezplatný přístup na určených místech, pro nejchudší seniory;

| 11) | podporovat partnerství veřejného a soukromého sektoru, jejichž přínos spočívá v lidském kapitálu, a to díky bezplatným kurzům pro seniory, které by byly financovány velkými společnostmi působícími na poli IKT v rámci jejich politiky v oblasti sociální odpovědnosti podniků a které by byly pořádány na všech základních školách v EU v době, kdy neprobíhá výuka; |
| --- | --- |

11)

podporovat partnerství veřejného a soukromého sektoru, jejichž přínos spočívá v lidském kapitálu, a to díky bezplatným kurzům pro seniory, které by byly financovány velkými společnostmi působícími na poli IKT v rámci jejich politiky v oblasti sociální odpovědnosti podniků a které by byly pořádány na všech základních školách v EU v době, kdy neprobíhá výuka;

| 12) | odstranit překážky bránící seniorům v přístupu k bankovním úvěrům; |
| --- | --- |

12)

odstranit překážky bránící seniorům v přístupu k bankovním úvěrům;

| 13) | bojovat proti digitální negramotnosti prostřednictvím „obecně prospěšné služby“. |
| --- | --- |

13)

bojovat proti digitální negramotnosti prostřednictvím „obecně prospěšné služby“.

2.   Obecné připomínky

| 2.1. | Evropská unie stojí před výzvou, s jakou se lidská populace dosud nesetkala. Jde o souběh dvou jevů, a sice dlouhověkosti obyvatel na jedné straně a všeobecného rozšiřování digitalizace na straně druhé, které dohromady vyžadují skutečné hospodářské i sociální strategie. |
| --- | --- |

2.1.

Evropská unie stojí před výzvou, s jakou se lidská populace dosud nesetkala. Jde o souběh dvou jevů, a sice dlouhověkosti obyvatel na jedné straně a všeobecného rozšiřování digitalizace na straně druhé, které dohromady vyžadují skutečné hospodářské i sociální strategie.

| 2.2. | Do roku 2060 bude – jak naznačují prognózy (The 2015 Ageing Report, Evropská komise) – na dvě starší osoby připadat jedna mladá, přičemž počet velmi starých osob bude převyšovat počet dětí mladších pěti let. Podle kritéria věkového mediánu (Eurostat) budou prvními státy, u nichž k tomu dojde, Švédsko, Německo, Polsko, Rumunsko a Slovensko, po nich budou s odstupem několika let následovat Belgie, Dánsko a Irsko a nakonec všechny ostatní členské státy. |
| --- | --- |

2.2.

Do roku 2060 bude – jak naznačují prognózy (The 2015 Ageing Report, Evropská komise) – na dvě starší osoby připadat jedna mladá, přičemž počet velmi starých osob bude převyšovat počet dětí mladších pěti let. Podle kritéria věkového mediánu (Eurostat) budou prvními státy, u nichž k tomu dojde, Švédsko, Německo, Polsko, Rumunsko a Slovensko, po nich budou s odstupem několika let následovat Belgie, Dánsko a Irsko a nakonec všechny ostatní členské státy.

| 2.3. | Senioři a starší pracovníci jsou vnímáni zároveň jako hrozba pro systémy sociální ochrany i jako příležitost pro odvětví zboží a služeb. V roce 2011 se Unie začala zabývat dospělými (1) a určila pět strategických směrů, jejichž cílem bylo vytvořit hospodářství s množstvím pracovních míst a zlepšit kvalitu a efektivitu nabídky vzdělávání a odborné přípravy pro dospělé. |
| --- | --- |

2.3.

Senioři a starší pracovníci jsou vnímáni zároveň jako hrozba pro systémy sociální ochrany i jako příležitost pro odvětví zboží a služeb. V roce 2011 se Unie začala zabývat dospělými (1) a určila pět strategických směrů, jejichž cílem bylo vytvořit hospodářství s množstvím pracovních míst a zlepšit kvalitu a efektivitu nabídky vzdělávání a odborné přípravy pro dospělé.

| 2.4. | Výbor poznamenává, že přímo na seniory se tato iniciativa nezaměřovala. |
| --- | --- |

2.4.

Výbor poznamenává, že přímo na seniory se tato iniciativa nezaměřovala.

Co je to „senior“?

| 2.5. | Tzv. „baby boomers“ (termín označující početně silné ročníky brzy po druhé světové válce), první generace, která žila bez války na společném území, byli spolu se svými rodiči nejvíce „proevropsky“ smýšlejícími generacemi v historii. Nyní jsou považováni za „seniory“. Evropská komise ve svém dokumentu k diskusi nazvané „Growing the European Silver Economy“ z února 2015 uvádí, že se hodlá zabývat potřebami lidí starších 50 let. Tato skupina obyvatel se někdy rozděluje na tři podskupiny: aktivní, zranitelní a závislí. EHSV přebírá tuto definici, která podporuje jeho návrh na změnu přístupu k seniorům v tom smyslu, aby byli považováni za subjekty důležité pro růst. |
| --- | --- |

2.5.

Tzv. „baby boomers“ (termín označující početně silné ročníky brzy po druhé světové válce), první generace, která žila bez války na společném území, byli spolu se svými rodiči nejvíce „proevropsky“ smýšlejícími generacemi v historii. Nyní jsou považováni za „seniory“. Evropská komise ve svém dokumentu k diskusi nazvané „Growing the European Silver Economy“ z února 2015 uvádí, že se hodlá zabývat potřebami lidí starších 50 let. Tato skupina obyvatel se někdy rozděluje na tři podskupiny: aktivní, zranitelní a závislí. EHSV přebírá tuto definici, která podporuje jeho návrh na změnu přístupu k seniorům v tom smyslu, aby byli považováni za subjekty důležité pro růst.

| 2.6. | Demografické stárnutí znamená vyšší podíl starších osob v obyvatelstvu z důvodu nižší porodnosti a nižší úmrtnosti. Japonci jsou, co se týče jevu stárnutí, dále než my (Étude comparative du marché des seniors français et japonais – Opportunités croisées, David Barboni, Eurasiam, série Management, č. 001, 2007). V oblasti dobrých životních podmínek, zdraví, financí, pojištění, distribuce a cestovního ruchu vytvořili spotřebitelskou dynamiku zvláště zaměřenou na seniory. Informační a komunikační technologie (IKT) patří mezi tržní zboží, jehož účelem je zkvalitnění života. Zaměřují se na seniora coby „spotřebitele“ cílených produktů spíše než na seniora coby „účastníka“ digitální společnosti, což odpovídá perspektivě krátkodobých přínosů pro výrobce. To je důležité, ovšem příliš zjednodušující. |
| --- | --- |

2.6.

Demografické stárnutí znamená vyšší podíl starších osob v obyvatelstvu z důvodu nižší porodnosti a nižší úmrtnosti. Japonci jsou, co se týče jevu stárnutí, dále než my (Étude comparative du marché des seniors français et japonais – Opportunités croisées, David Barboni, Eurasiam, série Management, č. 001, 2007). V oblasti dobrých životních podmínek, zdraví, financí, pojištění, distribuce a cestovního ruchu vytvořili spotřebitelskou dynamiku zvláště zaměřenou na seniory. Informační a komunikační technologie (IKT) patří mezi tržní zboží, jehož účelem je zkvalitnění života. Zaměřují se na seniora coby „spotřebitele“ cílených produktů spíše než na seniora coby „účastníka“ digitální společnosti, což odpovídá perspektivě krátkodobých přínosů pro výrobce. To je důležité, ovšem příliš zjednodušující.

| 2.7. | Občané EU z generace baby boomu nejsou pouze seniory-spotřebiteli zboží. Jsou to muži a ženy, kteří byli – poprvé v historii kontinentu – v masovém měřítku nejprve studenty a poté „aktivními“ a „produktivními“ subjekty. Mnozí z nich mají nyní možnost zůstat aktivními v tržní ekonomice či v sociální a solidární ekonomice. |
| --- | --- |

2.7.

Občané EU z generace baby boomu nejsou pouze seniory-spotřebiteli zboží. Jsou to muži a ženy, kteří byli – poprvé v historii kontinentu – v masovém měřítku nejprve studenty a poté „aktivními“ a „produktivními“ subjekty. Mnozí z nich mají nyní možnost zůstat aktivními v tržní ekonomice či v sociální a solidární ekonomice.

| 2.8. | Občas se má za to, že se senioři s IKT seznamují pomalu a s obtížemi. Jenže oni byli v mnoha případech těmi prvními, kteří tyto technologie využívali, a dokonce přicházeli s novinkami (The Seven Myths of Population Aging, Julika Erfurt et al., Accenture, únor 2012). V roce 2010 bylo 16 % nových podniků ve Francii založeno osobami ve věku 50 let a více, přičemž skoro v jednom případě ze dvou k tomu použili vlastní prostředky. Tyto osoby starší 50 let jsou seniory-zaměstnanci, uchazeči o zaměstnání, dosud aktivními podnikateli, či dokonce důchodci (viz článek Yanna Le Galèse, Le Figaro, 27. dubna 2012). |
| --- | --- |

2.8.

Občas se má za to, že se senioři s IKT seznamují pomalu a s obtížemi. Jenže oni byli v mnoha případech těmi prvními, kteří tyto technologie využívali, a dokonce přicházeli s novinkami (The Seven Myths of Population Aging, Julika Erfurt et al., Accenture, únor 2012). V roce 2010 bylo 16 % nových podniků ve Francii založeno osobami ve věku 50 let a více, přičemž skoro v jednom případě ze dvou k tomu použili vlastní prostředky. Tyto osoby starší 50 let jsou seniory-zaměstnanci, uchazeči o zaměstnání, dosud aktivními podnikateli, či dokonce důchodci (viz článek Yanna Le Galèse, Le Figaro, 27. dubna 2012).

Změna přístupu

| 2.9. | V Unii se o tzv. stříbrné ekonomice (silver economy) začalo hovořit teprve v souvislosti s deklarací a Mezinárodním akčním plánem OSN pro problematiku stárnutí z roku 2002 a s prohlášením Rady o Evropském roce aktivního stárnutí a mezigenerační solidarity z roku 2012. Komise se navíc domnívá, že je třeba udělat maximum pro „důstojné stáří“, především prostřednictvím IKT, což by Unii umožnilo sehrát důležitou úlohu: stříbrnou ekonomiku lze definovat jako hospodářské příležitosti, které se nabízejí díky spotřebním a veřejným výdajům souvisejícím se stárnutím obyvatelstva a s potřebami lidí starších 50 let (viz internetová stránka Evropské komise The Silver Economy). |
| --- | --- |

2.9.

V Unii se o tzv. stříbrné ekonomice (silver economy) začalo hovořit teprve v souvislosti s deklarací a Mezinárodním akčním plánem OSN pro problematiku stárnutí z roku 2002 a s prohlášením Rady o Evropském roce aktivního stárnutí a mezigenerační solidarity z roku 2012. Komise se navíc domnívá, že je třeba udělat maximum pro „důstojné stáří“, především prostřednictvím IKT, což by Unii umožnilo sehrát důležitou úlohu: stříbrnou ekonomiku lze definovat jako hospodářské příležitosti, které se nabízejí díky spotřebním a veřejným výdajům souvisejícím se stárnutím obyvatelstva a s potřebami lidí starších 50 let (viz internetová stránka Evropské komise The Silver Economy).

| 2.10. | Výbor se domnívá, že je třeba vzít v úvahu otázky kvality života, autonomie, závislosti a trhu. Evropských seniorů je nicméně téměř 125 milionů. Jsou aktivními subjekty ve svém vlastním životě i v rámci hospodářství a růstu, a informační technologie tedy musí být součástí jejich života, stejně jako je tomu u „aktivních“ občanů. |
| --- | --- |

2.10.

Výbor se domnívá, že je třeba vzít v úvahu otázky kvality života, autonomie, závislosti a trhu. Evropských seniorů je nicméně téměř 125 milionů. Jsou aktivními subjekty ve svém vlastním životě i v rámci hospodářství a růstu, a informační technologie tedy musí být součástí jejich života, stejně jako je tomu u „aktivních“ občanů.

| 2.11. | Výbor by proto rád zdůraznil nutnost zaujmout ke stáří takový přístup, jenž by měl návaznost na jiné životní fáze, bez škatulkování, a v jehož rámci každý senior těšící se dobrému zdraví disponuje svými zkušenostmi a digitálními dovednostmi a nemůže být oddělen od ostatních subjektů hodnotového řetězce. Jde o to pohlížet na seniory dynamicky a inkluzivně – a ne pouze jako na osoby v poslední fázi života – a neuchylovat se k omezenému pojetí digitálního prostředí pouze coby „technicko-lékařské podpory“. |
| --- | --- |

2.11.

Výbor by proto rád zdůraznil nutnost zaujmout ke stáří takový přístup, jenž by měl návaznost na jiné životní fáze, bez škatulkování, a v jehož rámci každý senior těšící se dobrému zdraví disponuje svými zkušenostmi a digitálními dovednostmi a nemůže být oddělen od ostatních subjektů hodnotového řetězce. Jde o to pohlížet na seniory dynamicky a inkluzivně – a ne pouze jako na osoby v poslední fázi života – a neuchylovat se k omezenému pojetí digitálního prostředí pouze coby „technicko-lékařské podpory“.

| 2.12. | Tím nejsou nijak dotčeny ani nárok na důchod (články 25 a 34 Listiny základních práv a články 153 a 156 SFEU), ani důchodové systémy, jež se v jednotlivých členských státech liší. |
| --- | --- |

2.12.

Tím nejsou nijak dotčeny ani nárok na důchod (články 25 a 34 Listiny základních práv a články 153 a 156 SFEU), ani důchodové systémy, jež se v jednotlivých členských státech liší.

| 2.13. | Globální a inkluzivní přístup by mohl všem evropským občanům „v pokročilém věku“ dát jistotu, že se jich digitální inovace týká. Podle Výboru by Unie mohla v oblasti stříbrné ekonomiky zaujmout přední úlohu, o niž usiluje, přijetím odpovědnosti na všech úrovních. |
| --- | --- |

2.13.

Globální a inkluzivní přístup by mohl všem evropským občanům „v pokročilém věku“ dát jistotu, že se jich digitální inovace týká. Podle Výboru by Unie mohla v oblasti stříbrné ekonomiky zaujmout přední úlohu, o niž usiluje, přijetím odpovědnosti na všech úrovních.

3.   Konkrétní připomínky

3.1.   
  Evropané nad 50 let: je naléhavě třeba, aby se všichni stali počítačově zdatnými seniory

Je zcela nezbytné mít k dispozici IKT a osvojit si je. A to vyžaduje politickou vůli a prostředky. Digitalizací se zabývají všechny orgány a instituce a EHSV si přeje, aby zmíněných 125 milionů osob starších 50 let bylo do této problematiky zapojeno.

| 3.1.1. | Generace baby boomu, která dosáhla (před)důchodového věku (z „baby boomers“ se stali tzv. „papy boomers“), má v záloze jeden trumf: revoluci nových technologií. Je naléhavě nutné mít dalekosáhlejší a širší perspektivu, která se neomezuje jen na „trh“, a nevyloučit nikoho ze znalostí a praxe informačních technologií, neboť propojení je všudypřítomné. EU musí zaručit jednak interoperabilitu v Evropě, jednak ochranu v členských státech ve značně roztříštěných souvislostech. Sdělení Komise z dubna 2016 (COM(2016) 176, 178 a 179 final) se však zabývají pouze technickými aspekty a sociální aspekty opomíjejí. Sdělení Komise z června 2016 s názvem Nová agenda dovedností pro Evropu (COM(2016) 381/2) a její návrh doporučení Rady o zavedení záruky k získání dovedností (COM(2016) 382/2) se zaměřují na zaměstnatelnost a produktivitu. O seniorech se v nich nehovoří vůbec, digitální technologie jsou zmíněny jen na několika málo místech. Výbor doufá, že červnové zasedání ministrů zemí EU a summit v prosinci 2016, které se mají věnovat tématu seniorů, budou moci podpořit jejich digitální začlenění a také zlepšení jejich životních a pracovních podmínek, což je nezbytné k tomu, aby bylo možné reagovat na dvojí přechod – digitální a demografický. |
| --- | --- |

3.1.1.

Generace baby boomu, která dosáhla (před)důchodového věku (z „baby boomers“ se stali tzv. „papy boomers“), má v záloze jeden trumf: revoluci nových technologií. Je naléhavě nutné mít dalekosáhlejší a širší perspektivu, která se neomezuje jen na „trh“, a nevyloučit nikoho ze znalostí a praxe informačních technologií, neboť propojení je všudypřítomné. EU musí zaručit jednak interoperabilitu v Evropě, jednak ochranu v členských státech ve značně roztříštěných souvislostech. Sdělení Komise z dubna 2016 (COM(2016) 176, 178 a 179 final) se však zabývají pouze technickými aspekty a sociální aspekty opomíjejí. Sdělení Komise z června 2016 s názvem Nová agenda dovedností pro Evropu (COM(2016) 381/2) a její návrh doporučení Rady o zavedení záruky k získání dovedností (COM(2016) 382/2) se zaměřují na zaměstnatelnost a produktivitu. O seniorech se v nich nehovoří vůbec, digitální technologie jsou zmíněny jen na několika málo místech. Výbor doufá, že červnové zasedání ministrů zemí EU a summit v prosinci 2016, které se mají věnovat tématu seniorů, budou moci podpořit jejich digitální začlenění a také zlepšení jejich životních a pracovních podmínek, což je nezbytné k tomu, aby bylo možné reagovat na dvojí přechod – digitální a demografický.

| 3.1.2. | V zájmu přispění k soudržnosti a všeobecného rozšíření a zvýšení povědomí mezi seniory a všemi kategoriemi občanů si Výbor přeje, aby všechny dokumenty EU související s digitálním prostředím, které již byly přijaty, byly zveřejněny ve formě „kodexu“ a aby se zvážilo vytvoření internetového jednotného kontaktního místa, které by respektovalo mnohojazyčnost. |
| --- | --- |

3.1.2.

V zájmu přispění k soudržnosti a všeobecného rozšíření a zvýšení povědomí mezi seniory a všemi kategoriemi občanů si Výbor přeje, aby všechny dokumenty EU související s digitálním prostředím, které již byly přijaty, byly zveřejněny ve formě „kodexu“ a aby se zvážilo vytvoření internetového jednotného kontaktního místa, které by respektovalo mnohojazyčnost.

3.2.   
  Být seniorem v digitální společnosti

   (2)

| 3.2.1. | Digitalizace umožňuje učení a aktivní přístup, zejména v případě osob ve vyšším věku a s omezenou mobilitou. Pomáhá předcházet „ghettoizaci“ a usnadňuje přenos poznatků. Může vést k inverzi vzájemného učení mezi generacemi a k překlenutí věkového rozdílu. |
| --- | --- |

3.2.1.

Digitalizace umožňuje učení a aktivní přístup, zejména v případě osob ve vyšším věku a s omezenou mobilitou. Pomáhá předcházet „ghettoizaci“ a usnadňuje přenos poznatků. Může vést k inverzi vzájemného učení mezi generacemi a k překlenutí věkového rozdílu.

3.3.   
  Jedním z prostředků, jak zmírnit dopad odchodu generace baby boomu do penze, je vědomě využívat oblast digitalizace

| 3.3.1. | Výbor vydal řadu stanovisek o technických, hospodářských a sociálních hlediscích digitálního pokroku – o infrastruktuře, právech, nákladech, telemedicíně, elektronickém zdravotnictví (e-health), aktivním stárnutí, kyberkriminalitě, inteligentních městech, inteligentní mobilitě, inteligentních ostrovech, neutralitě sítě atd. |
| --- | --- |

3.3.1.

Výbor vydal řadu stanovisek o technických, hospodářských a sociálních hlediscích digitálního pokroku – o infrastruktuře, právech, nákladech, telemedicíně, elektronickém zdravotnictví (e-health), aktivním stárnutí, kyberkriminalitě, inteligentních městech, inteligentní mobilitě, inteligentních ostrovech, neutralitě sítě atd.

| 3.3.2. | Komise by měla zahrnout všechny generace, bez ohledu na zeměpisná kritéria, a pracovat v dlouhodobém časovém výhledu (2060), neboť křivka stárnutí (3) bude ve všech členských státech stoupat rychleji. |
| --- | --- |

3.3.2.

Komise by měla zahrnout všechny generace, bez ohledu na zeměpisná kritéria, a pracovat v dlouhodobém časovém výhledu (2060), neboť křivka stárnutí (3) bude ve všech členských státech stoupat rychleji.

| 3.3.3. | Komise ve svých sděleních (4) ze dne 19. dubna 2016 uvádí, že se bude zabývat normalizací IKT, které jsou klíčovým prvkem jednotného trhu, digitalizací podniků a cloud computingem. |
| --- | --- |

3.3.3.

Komise ve svých sděleních (4) ze dne 19. dubna 2016 uvádí, že se bude zabývat normalizací IKT, které jsou klíčovým prvkem jednotného trhu, digitalizací podniků a cloud computingem.

| 3.3.4. | Nizozemské a slovenské předsednictví požádaly Výbor o vypracování průzkumného stanoviska o sociálních dopadech: Měnící se povaha pracovněprávních vztahů a její dopad na zachování životního minima a dopad technologického vývoje na systém sociálního zabezpečení a pracovní právo, stanovisko přijaté EHSV dne 26. května 2016. |
| --- | --- |

3.3.4.

Nizozemské a slovenské předsednictví požádaly Výbor o vypracování průzkumného stanoviska o sociálních dopadech: Měnící se povaha pracovněprávních vztahů a její dopad na zachování životního minima a dopad technologického vývoje na systém sociálního zabezpečení a pracovní právo, stanovisko přijaté EHSV dne 26. května 2016.

| 3.3.5. | Evropský parlament ve svém usnesení ze dne 19. ledna 2016 o směřování k Aktu o jednotném digitálním trhu (odstavec 80) „vyzývá Komisi, aby ustavila skupinu zúčastněných stran pověřenou prosazováním osvědčených postupů v odvětví ekonomiky sdílení,“ již EHSV označuje také jako ekonomiku založenou na spolupráci a která je ve velké míře závislá na digitalizaci. Typickým příkladem úkolu, který by senioři mohli plnit, je zastupovat občanskou společnost. EHSV by se na této iniciativě rád podílel. |
| --- | --- |

3.3.5.

Evropský parlament ve svém usnesení ze dne 19. ledna 2016 o směřování k Aktu o jednotném digitálním trhu (odstavec 80) „vyzývá Komisi, aby ustavila skupinu zúčastněných stran pověřenou prosazováním osvědčených postupů v odvětví ekonomiky sdílení,“ již EHSV označuje také jako ekonomiku založenou na spolupráci a která je ve velké míře závislá na digitalizaci. Typickým příkladem úkolu, který by senioři mohli plnit, je zastupovat občanskou společnost. EHSV by se na této iniciativě rád podílel.

3.4.   
  Jsou počítačově zdatní senioři více ohroženi souvisejícími riziky?

| 3.4.1. | Na pozadí dat velkého objemu, cloud computingu, internetu věcí, 3D tisku a jiných technologií, které s velmi náhlým rozšířením internetu vstoupily do našeho každodenního života, zůstávají velmi rozšířené určité ochromující obavy. Senioři jsou v tomto směru náchylnější než mladší, „digitální“ generace, přičemž je brzdí:






  — | strach, že užívání technologie bude složité; |
| --- | --- | --- |

3.4.1.

Na pozadí dat velkého objemu, cloud computingu, internetu věcí, 3D tisku a jiných technologií, které s velmi náhlým rozšířením internetu vstoupily do našeho každodenního života, zůstávají velmi rozšířené určité ochromující obavy. Senioři jsou v tomto směru náchylnější než mladší, „digitální“ generace, přičemž je brzdí:

—

strach, že užívání technologie bude složité;

| — | strach z narušení jejich soukromého života; |
| --- | --- |

—

strach z narušení jejich soukromého života;

| — | strach, že se při platbě online mohou stát obětí podvodu; |
| --- | --- |

—

strach, že se při platbě online mohou stát obětí podvodu;

| — | strach, že technologie bude nebezpečná. |
| --- | --- |

—

strach, že technologie bude nebezpečná.

| 3.4.2. | Stejně jako Evropský parlament má Výbor za to, „že důvěra občanů a podniků v digitálním prostředí je životně důležitá pro to, aby byl plně realizován potenciál inovací a růstu v digitální ekonomice“. |
| --- | --- |

3.4.2.

Stejně jako Evropský parlament má Výbor za to, „že důvěra občanů a podniků v digitálním prostředí je životně důležitá pro to, aby byl plně realizován potenciál inovací a růstu v digitální ekonomice“.

| 3.4.3. | V souvislosti s krizí a nouzovými opatřeními sílí pocit ohrožení svobod a rozsáhlého sledování a také strach související s nebezpečím kyberkriminality. |
| --- | --- |

3.4.3.

V souvislosti s krizí a nouzovými opatřeními sílí pocit ohrožení svobod a rozsáhlého sledování a také strach související s nebezpečím kyberkriminality.

| 3.4.4. | Dokumenty sloužící k ochraně, jež existují na úrovni členských států a EU, jsou málo známé. Zvýšit povědomí seniorů, kteří se s touto problematikou již nemohou seznámit ve škole, informovat je a vzdělávat, a to takovým způsobem, aby se necítili technologií zastrašeni, by umožnilo pokrok a zároveň zmírnilo informační asymetrii mezi velkými operátory, kterými jsou téměř vždy zahraniční společnosti, a občany, kteří jejich služeb využívají. |
| --- | --- |

3.4.4.

Dokumenty sloužící k ochraně, jež existují na úrovni členských států a EU, jsou málo známé. Zvýšit povědomí seniorů, kteří se s touto problematikou již nemohou seznámit ve škole, informovat je a vzdělávat, a to takovým způsobem, aby se necítili technologií zastrašeni, by umožnilo pokrok a zároveň zmírnilo informační asymetrii mezi velkými operátory, kterými jsou téměř vždy zahraniční společnosti, a občany, kteří jejich služeb využívají.

3.5.   
  Opatření na úrovni Unie, orgánů členských států, podniků a služeb

3.5.1.   Na úrovni Evropské unie

Digitalizace by měla snížit sociální náklady stárnutí. Zhruba 58 milionů evropských občanů ve věku 16 až 74 let nikdy nepoužilo Internet (informační zpráva Evropského parlamentu Bridging the digital divide in the EU). Podle odhadu jedné charitativní organizace provedeného v roce 2014 (organizace Secours catholique, citováno v deníku Le Monde, 6. listopadu 2014) se ve Francii mezi lety 2000 a 2013 zvýšil podíl osob ve věku 50–59 let, kterým je poskytována pomoc, a to ze 13 na 17 %. To ukazuje, že roste míra nezaměstnanosti seniorů a zhoršuje se postavení aktivních starších osob, a zdůrazňuje se tím potřeba jednat, neboť jde o brzdu hybné síly růstu, kterou by pro hospodářství měla digitalizace představovat.

3.5.1.1.   Zásada rovnosti (článek 20 Listiny) se neomezuje pouze na péči (angl. „care“).

EHSV doporučuje, aby EU stanovila horizontální doložku o rovném postavení seniorů a pobízela ministerstva, jež jsou v členských státech za rovnost odpovědná, aby tuto doložku uplatňovala. Připojení k síti má svou cenu. EHSV se domnívá, že by vzhledem k nebezpečím, která hrozí důchodům, měli mít senioři ve všech členských státech možnost využívat na určených místech volného a bezplatného přístupu k internetu. V případě cenových bariér by mělo být zváženo zavedení regulovaných sazeb.

3.5.1.2.   Globální správa

| 3.5.1.2.1. | V rámci globálního přístupu by nová správa mohla zavést aktivní solidaritu mezi generacemi a zajistit udržitelnost v sociální oblasti.






  — | Podle EHSV by představitelé občanské společnosti, včetně těch, kteří by případně mohli mít prospěch z inovací v oblasti zdraví a nezávislosti, měli být zapojeni do struktur pro dialog. |
| --- | --- | --- |

3.5.1.2.1.

V rámci globálního přístupu by nová správa mohla zavést aktivní solidaritu mezi generacemi a zajistit udržitelnost v sociální oblasti.

—

Podle EHSV by představitelé občanské společnosti, včetně těch, kteří by případně mohli mít prospěch z inovací v oblasti zdraví a nezávislosti, měli být zapojeni do struktur pro dialog.

| — | EHSV doporučuje, aby se senioři na všech úrovních sdružili s cílem zajistit si zastoupení. |
| --- | --- |

—

EHSV doporučuje, aby se senioři na všech úrovních sdružili s cílem zajistit si zastoupení.

| — | Výbor trvá na „aktivní účasti občanů“, kteří by měli „těžit z přechodu na digitální model“, a vyzývá „Komisi, aby i nadále vyhodnocovala, jak digitální revoluce mění tvář evropské společnosti“. EHSV se domnívá, že je při tom třeba zohlednit vývoj týkající se seniorů. |
| --- | --- |

—

Výbor trvá na „aktivní účasti občanů“, kteří by měli „těžit z přechodu na digitální model“, a vyzývá „Komisi, aby i nadále vyhodnocovala, jak digitální revoluce mění tvář evropské společnosti“. EHSV se domnívá, že je při tom třeba zohlednit vývoj týkající se seniorů.

3.5.1.3.   Financování

V průmyslu a službách již dochází k zásadním změnám (5).

| 3.5.1.3.1. | Na rozvoj digitálních technologií jsou vyhrazeny zvláštní zdroje (na výzkum, širokopásmové připojení, inteligenci) a věnují se mu také strukturální fondy a zvláštní programy. Nebyla však vypočtena výše investic nezbytných k tomu, aby si EU zachovala přední postavení, a stejně tak by měly být vyčísleny potřeby celé evropské populace, od dětí na základních školách až po seniory, včetně celoživotního učení. Je nutné zajistit, aby přidělené finanční prostředky nepodléhaly pravidlům pro rozpočtové úspory. A v neposlední řadě je pak nezbytné odstranit překážky, jež seniorům brání v přístupu k soukromému financování (bankovním úvěrům) (6). |
| --- | --- |

3.5.1.3.1.

Na rozvoj digitálních technologií jsou vyhrazeny zvláštní zdroje (na výzkum, širokopásmové připojení, inteligenci) a věnují se mu také strukturální fondy a zvláštní programy. Nebyla však vypočtena výše investic nezbytných k tomu, aby si EU zachovala přední postavení, a stejně tak by měly být vyčísleny potřeby celé evropské populace, od dětí na základních školách až po seniory, včetně celoživotního učení. Je nutné zajistit, aby přidělené finanční prostředky nepodléhaly pravidlům pro rozpočtové úspory. A v neposlední řadě je pak nezbytné odstranit překážky, jež seniorům brání v přístupu k soukromému financování (bankovním úvěrům) (6).

| 3.5.1.3.2. | Komise navrhuje partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP). Výbor je však obezřetný, neboť to představuje obvyklé riziko: soukromý sektor se angažuje pouze v případě, že předpokládá možný zisk, náklady na úroky zvyšují veřejný dluh a část veřejné sféry již byla ostatně privatizována. |
| --- | --- |

3.5.1.3.2.

Komise navrhuje partnerství veřejného a soukromého sektoru (PPP). Výbor je však obezřetný, neboť to představuje obvyklé riziko: soukromý sektor se angažuje pouze v případě, že předpokládá možný zisk, náklady na úroky zvyšují veřejný dluh a část veřejné sféry již byla ostatně privatizována.

3.6.   
  Na úrovni celostátních a regionálních orgánů

| 3.6.1. | Skutečná veřejná politika v oblasti digitalizace zaměřená na seniory
  EHSV již poukazoval na to, že přístup k internetu musí být považován za právo na univerzální službu, přičemž trval na jeho cenové dostupnosti, a to s cílem bojovat proti sociálním a zeměpisným nerovnostem. Krokem tímto směrem by byly veřejné prostory pro seniory s volným přístupem k internetu.
  Veřejné služby – doprava, zdravotnictví, poštovní služby, služby obecného zájmu, služby obecného hospodářského zájmu, sociální služby obecného zájmu, sociální služby obecného hospodářského zájmu atd. – musí pochopitelně problematiku seniorů rovněž zohledňovat. |
| --- | --- |

3.6.1.

EHSV již poukazoval na to, že přístup k internetu musí být považován za právo na univerzální službu, přičemž trval na jeho cenové dostupnosti, a to s cílem bojovat proti sociálním a zeměpisným nerovnostem. Krokem tímto směrem by byly veřejné prostory pro seniory s volným přístupem k internetu.

Veřejné služby – doprava, zdravotnictví, poštovní služby, služby obecného zájmu, služby obecného hospodářského zájmu, sociální služby obecného zájmu, sociální služby obecného hospodářského zájmu atd. – musí pochopitelně problematiku seniorů rovněž zohledňovat.

| 3.6.2. | Celostátní a regionální orgány se musí postarat o to, aby senioři získali nové návyky, pokud jde o ochranu a bezpečnost digitálních dat. S tím, jak se lidé stávají méně nezávislými, je ještě více nutné neoddělitelně spojit sociální a digitální začlenění. K vývoji v této oblasti přispívá díky své blízkosti územní úroveň. EHSV doporučuje bojovat proti digitální negramotnosti prostřednictvím „obecně prospěšné služby“. |
| --- | --- |

3.6.2.

Celostátní a regionální orgány se musí postarat o to, aby senioři získali nové návyky, pokud jde o ochranu a bezpečnost digitálních dat. S tím, jak se lidé stávají méně nezávislými, je ještě více nutné neoddělitelně spojit sociální a digitální začlenění. K vývoji v této oblasti přispívá díky své blízkosti územní úroveň. EHSV doporučuje bojovat proti digitální negramotnosti prostřednictvím „obecně prospěšné služby“.

| 3.6.3. | Spuštění vnitrostátních osvětových kampaní |
| --- | --- |

3.6.3.

| 3.6.4. | Začlenění seniorů: Členské státy by měly odpovídat za to, že svým občanům poskytnou informace o všech nabízených možnostech školení pro seniory, která jsou zaměřena na oblast digitalizace. Tomu by mohly napomoci osvětové kampaně ve sdělovacích prostředcích. |
| --- | --- |

3.6.4.

Začlenění seniorů: Členské státy by měly odpovídat za to, že svým občanům poskytnou informace o všech nabízených možnostech školení pro seniory, která jsou zaměřena na oblast digitalizace. Tomu by mohly napomoci osvětové kampaně ve sdělovacích prostředcích.

3.6.4.1.   Prostřednictvím dovedností a vzděláváním

| 3.6.4.2. | Je třeba, aby senioři získali a zachovali si digitální znalosti. Činnost nevládních organizací, jež je důležitá, nedostačuje. Je nutné, aby senioři viděli, že je jejich kvalifikace uznávána, a aby se zapojili do celoživotního učení. Na Slovensku například existuje 18 univerzit třetího věku a mnoho akademií pro starší osoby s nižším vzděláním. |
| --- | --- |

3.6.4.2.

Je třeba, aby senioři získali a zachovali si digitální znalosti. Činnost nevládních organizací, jež je důležitá, nedostačuje. Je nutné, aby senioři viděli, že je jejich kvalifikace uznávána, a aby se zapojili do celoživotního učení. Na Slovensku například existuje 18 univerzit třetího věku a mnoho akademií pro starší osoby s nižším vzděláním.

| 3.6.4.3. | Prostřednictvím učení a „digitální gramotnosti“: Výbor opakuje svůj požadavek ohledně prosazování mediální a internetové gramotnosti (7) všech občanů EU, zejména zranitelných osob, a vítá zavedení celoevropské „velké koalice pro pracovní místa v digitálním sektoru“. Zdůrazňuje, že se na školeních podílí celá řada subjektů. |
| --- | --- |

3.6.4.3.

Prostřednictvím učení a „digitální gramotnosti“: Výbor opakuje svůj požadavek ohledně prosazování mediální a internetové gramotnosti (7) všech občanů EU, zejména zranitelných osob, a vítá zavedení celoevropské „velké koalice pro pracovní místa v digitálním sektoru“. Zdůrazňuje, že se na školeních podílí celá řada subjektů.

| 3.6.4.4. | Výbor se domnívá, že by pro Komisi bylo přínosné, kdyby spolupracovala s členskými státy a vysokými školami, pokud jde o potřeby seniorů v oblasti dovedností a o způsoby, jak na tyto potřeby reagovat, například vytvořením institucionálních vazeb s vysokými školami s cílem umožnit seniorům přístup ke kursům přes Internet (massive open online course, MOOC). |
| --- | --- |

3.6.4.4.

Výbor se domnívá, že by pro Komisi bylo přínosné, kdyby spolupracovala s členskými státy a vysokými školami, pokud jde o potřeby seniorů v oblasti dovedností a o způsoby, jak na tyto potřeby reagovat, například vytvořením institucionálních vazeb s vysokými školami s cílem umožnit seniorům přístup ke kursům přes Internet (massive open online course, MOOC).

| 3.6.5. | Prostřednictvím dostupnosti a účasti všech seniorů |
| --- | --- |

3.6.5.

| 3.6.5.1. | Výbor stejně jako Parlament (8) uznává nutnost „překonat genderové stereotypy“, bere na vědomí „významný potenciál žen inovátorek a podnikatelek a úlohu, již mohou hrát v procesu digitální transformace,“ a usiluje o „jejich zapojení do informační společnosti a účast na jejím chodu“. Výbor si je vědom toho, že pracovní kariéry seniorek byly v mnoha případech poznamenány přerušeními, a proto jsou ženy v důchodovém věku stiženy chudobou častěji než muži. K této skutečnosti je třeba přihlédnout při vypracovávání opatření zaměřených na začlenění žen do digitálního světa seniorů. |
| --- | --- |

3.6.5.1.

Výbor stejně jako Parlament (8) uznává nutnost „překonat genderové stereotypy“, bere na vědomí „významný potenciál žen inovátorek a podnikatelek a úlohu, již mohou hrát v procesu digitální transformace,“ a usiluje o „jejich zapojení do informační společnosti a účast na jejím chodu“. Výbor si je vědom toho, že pracovní kariéry seniorek byly v mnoha případech poznamenány přerušeními, a proto jsou ženy v důchodovém věku stiženy chudobou častěji než muži. K této skutečnosti je třeba přihlédnout při vypracovávání opatření zaměřených na začlenění žen do digitálního světa seniorů.

| 3.6.5.2. | Výbor stejně tak „uznává potenciál digitálního jednotného trhu pro to, aby byla pro všechny občany, včetně osob se zvláštními potřebami, seniorů, lidí z řad menšin a dalších občanů ze zranitelných skupin obyvatel, zajištěna dostupnost všech aspektů digitální ekonomiky a účast na ní,“ (9) ale přivítal by, kdyby „senioři“ zůstali hospodářskými subjekty, aniž by byli stigmatizování a označováni za „osoby se zvláštními potřebami“. |
| --- | --- |

3.6.5.2.

Výbor stejně tak „uznává potenciál digitálního jednotného trhu pro to, aby byla pro všechny občany, včetně osob se zvláštními potřebami, seniorů, lidí z řad menšin a dalších občanů ze zranitelných skupin obyvatel, zajištěna dostupnost všech aspektů digitální ekonomiky a účast na ní,“ (9) ale přivítal by, kdyby „senioři“ zůstali hospodářskými subjekty, aniž by byli stigmatizování a označováni za „osoby se zvláštními potřebami“.

| 3.6.5.3. | Výbor přivítal návrh směrnice o přístupnosti (10), avšak vyjadřuje politování nad průtahy při jejím vypracovávání i nad tím, že nebyla ratifikována Marrákešská smlouva. Dostupností v digitální oblasti rozumí dostupnost jak hardwaru, tak softwaru. Přeje si zjednodušené ovládání pro seniory, uzpůsobenější a vícejazyčný software a veřejné prostory, které nabízejí přístup k digitálním technologiím a vytvářejí vazby mezi lidmi. Pro zranitelné osoby jsou sociální vazby zcela zásadní. |
| --- | --- |

3.6.5.3.

Výbor přivítal návrh směrnice o přístupnosti (10), avšak vyjadřuje politování nad průtahy při jejím vypracovávání i nad tím, že nebyla ratifikována Marrákešská smlouva. Dostupností v digitální oblasti rozumí dostupnost jak hardwaru, tak softwaru. Přeje si zjednodušené ovládání pro seniory, uzpůsobenější a vícejazyčný software a veřejné prostory, které nabízejí přístup k digitálním technologiím a vytvářejí vazby mezi lidmi. Pro zranitelné osoby jsou sociální vazby zcela zásadní.

| 3.6.6. | EHSV doporučuje, aby evropský program Erasmus+ obsahoval složku „senioři“, jež by mohla představovat platformu pro výměnu osvědčených postupů nazvanou například „SENEQUE – Seniors Equivalent Erasmus“. |
| --- | --- |

3.6.6.

EHSV doporučuje, aby evropský program Erasmus+ obsahoval složku „senioři“, jež by mohla představovat platformu pro výměnu osvědčených postupů nazvanou například „SENEQUE – Seniors Equivalent Erasmus“.

| 3.6.7. | Podpora kreativity a inovace v každém věku prostřednictvím digitalizace, přičemž senioři nejlépe vědí, co potřebují, a mohou v tomto směru dát vodítka jednotlivcům a organizacím poskytujícím pomoc. |
| --- | --- |

3.6.7.

Podpora kreativity a inovace v každém věku prostřednictvím digitalizace, přičemž senioři nejlépe vědí, co potřebují, a mohou v tomto směru dát vodítka jednotlivcům a organizacím poskytujícím pomoc.

3.7.   
  Na úrovni podniků a služeb: činnost a zaměstnanost

| — | EHSV navrhuje partnerství veřejného a soukromého sektoru, jehož přínos spočívá v lidském kapitálu, a to díky bezplatným kurzům pro seniory, které by byly financovány velkými společnostmi působícími na poli IKT v rámci jejich politiky v oblasti sociální odpovědnosti podniků. Tyto kurzy by byly poskytovány zaměstnancům, kteří odcházejí do důchodu, a také všem ostatním seniorům a byly by pořádány ve všech veřejných školách v členských státech v době, kdy neprobíhá výuka. |
| --- | --- |

—

EHSV navrhuje partnerství veřejného a soukromého sektoru, jehož přínos spočívá v lidském kapitálu, a to díky bezplatným kurzům pro seniory, které by byly financovány velkými společnostmi působícími na poli IKT v rámci jejich politiky v oblasti sociální odpovědnosti podniků. Tyto kurzy by byly poskytovány zaměstnancům, kteří odcházejí do důchodu, a také všem ostatním seniorům a byly by pořádány ve všech veřejných školách v členských státech v době, kdy neprobíhá výuka.

| — | V EU chybí digitální dovednosti (900 000 neobsazených pracovních míst). (11) Rekvalifikace pracovníků ve vyšším věku by mohla přispět ke zlepšení situace, kterou je třeba vyhodnocovat s ohledem na globální konkurenci. Podpora digitálního podnikání, vzdělávání a nových podniků a rozvoj dovedností a dobrých životních podmínek pro všechny vyžaduje značné veřejné investice. |
| --- | --- |

—

V EU chybí digitální dovednosti (900 000 neobsazených pracovních míst). (11) Rekvalifikace pracovníků ve vyšším věku by mohla přispět ke zlepšení situace, kterou je třeba vyhodnocovat s ohledem na globální konkurenci. Podpora digitálního podnikání, vzdělávání a nových podniků a rozvoj dovedností a dobrých životních podmínek pro všechny vyžaduje značné veřejné investice.

| — | V době masové nezaměstnanosti umožňuje hospodářství 4.0 seniorům vytvářet sítě a nové podniky i trvalá lokální pracovní místa s vysokou přidanou hodnotou, například v oblastech jako jsou pečovatelské a zdravotnické služby, podpora nezávislosti či prevence (12). |
| --- | --- |

—

V době masové nezaměstnanosti umožňuje hospodářství 4.0 seniorům vytvářet sítě a nové podniky i trvalá lokální pracovní místa s vysokou přidanou hodnotou, například v oblastech jako jsou pečovatelské a zdravotnické služby, podpora nezávislosti či prevence (12).

| — | V kontextu ekonomiky sdílení v jejích různých podobách nezaujímá EU jasný zásadní postoj ke zneužívání dominantního postavení na trhu a jeho slučitelnosti s cílem „sociálně tržního hospodářství“, přestože rostoucí podíl dotčené pracovní síly stojí de facto mimo zákon, co se pracovního práva týče. Seniorům hrozí, že je dopad digitalizace na sociální soudržnost zasáhne více než ostatní. |
| --- | --- |

—

V kontextu ekonomiky sdílení v jejích různých podobách nezaujímá EU jasný zásadní postoj ke zneužívání dominantního postavení na trhu a jeho slučitelnosti s cílem „sociálně tržního hospodářství“, přestože rostoucí podíl dotčené pracovní síly stojí de facto mimo zákon, co se pracovního práva týče. Seniorům hrozí, že je dopad digitalizace na sociální soudržnost zasáhne více než ostatní.

3.8.   
  Revoluce

| 3.8.1. | Digitalizace umožňuje uplatňovat k sociálním vztahům, a především k věku, přístup směřující jak shora dolů, tak zdola nahoru. |
| --- | --- |

3.8.1.

Digitalizace umožňuje uplatňovat k sociálním vztahům, a především k věku, přístup směřující jak shora dolů, tak zdola nahoru.

| 3.8.2. | Ekonomika sdílení může sblížit osoby prostřednictvím učebních metod, jež podporují všechny formy inteligence, a inovativních zdravotních řešení, jež zdravotně postiženým nebo starším osobám umožňují plné zapojení do společnosti a to, aby byli aktivní, přestože nejsou mobilní („ubiquitous“). |
| --- | --- |

3.8.2.

Ekonomika sdílení může sblížit osoby prostřednictvím učebních metod, jež podporují všechny formy inteligence, a inovativních zdravotních řešení, jež zdravotně postiženým nebo starším osobám umožňují plné zapojení do společnosti a to, aby byli aktivní, přestože nejsou mobilní („ubiquitous“).

| 3.8.3. | Zároveň však také mění uspořádání pracovních vztahů. Se stárnutím společnosti digitalizace zásadním způsobem proměňuje to, co od druhé světové války tvořilo soudržnost evropských společností: systémy solidarity, které absorbovaly dopady krizí (jako v roce 2008). |
| --- | --- |

3.8.3.

Zároveň však také mění uspořádání pracovních vztahů. Se stárnutím společnosti digitalizace zásadním způsobem proměňuje to, co od druhé světové války tvořilo soudržnost evropských společností: systémy solidarity, které absorbovaly dopady krizí (jako v roce 2008).

| 3.8.4. | Vztah podřízenosti zaměstnanců je destabilizován revolucí 4.0, činnostmi v rámci sítě, nárůstem počtu seniorů a stíráním „hranic“. Zároveň je asi 10 % počítačově zdatných seniorů sice připojeno k internetu, ale žije v chudobě. Tito senioři by se opět mohli stát „starými“ lidmi, kteří se o sebe nemohou postarat (nukleární rodiny), jak tomu bylo v minulých stoletích. Je tedy přechod s předáním znalostí vůbec možný? |
| --- | --- |

3.8.4.

Vztah podřízenosti zaměstnanců je destabilizován revolucí 4.0, činnostmi v rámci sítě, nárůstem počtu seniorů a stíráním „hranic“. Zároveň je asi 10 % počítačově zdatných seniorů sice připojeno k internetu, ale žije v chudobě. Tito senioři by se opět mohli stát „starými“ lidmi, kteří se o sebe nemohou postarat (nukleární rodiny), jak tomu bylo v minulých stoletích. Je tedy přechod s předáním znalostí vůbec možný?

| 3.8.5. | Pro digitální sociálně tržní hospodářství podporující začlenění (13) všech osob je zcela zásadní zachování důchodových systémů. Do roku 2060 bude nezbytné, aby tyto systémy stavěly na jiném základě než na placené práci, přičemž je nutné se vyhnout nebezpečím spojeným s penzijními fondy. Bude třeba se hluboce zamyslet nad základem příspěvků a přerozdělením bohatství, abychom své myšlení i mentalitu připravili na změny. |
| --- | --- |

3.8.5.

Pro digitální sociálně tržní hospodářství podporující začlenění (13) všech osob je zcela zásadní zachování důchodových systémů. Do roku 2060 bude nezbytné, aby tyto systémy stavěly na jiném základě než na placené práci, přičemž je nutné se vyhnout nebezpečím spojeným s penzijními fondy. Bude třeba se hluboce zamyslet nad základem příspěvků a přerozdělením bohatství, abychom své myšlení i mentalitu připravili na změny.

V Bruselu dne 13. července 2016.

předseda Evropského hospodářského a sociálního výboru

Georges DASSIS

---

(1)  Usnesení Rady o obnoveném evropském programu pro vzdělávání dospělých, Úř. věst. C 372, 20.12.2011, s. 1.

1

(2)  Úř. věst. C 11, 15.1.2013, s. 16.

2

(3)  http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Population_structure_and_ageing.

3

(4)  COM(2016) 176 final.

4

(5)  Viz Úř. věst. C 13, 15.1.2016, s. 161.

5

(6)  Směrnice 2013/36/EU (Úř. věst. L 176, 27.6.2013, s. 338).

6

(7)  Úř. věst. C 451, 16.12.2014, s. 25.

7

(8)  Evropský parlament, viz výše, bod 113.

8

(9)  Evropský parlament, viz výše, bod 114.

9

(10)  Úř. věst. C 303, 19.8.2016, s. 103.

10

(11)  http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-518_en.htm.

11

(12)  Úř. věst. C 21, 21.1.2011, s. 39.

12

(13)  Úř. věst. C 318, 29.10.2011, s. 9.

13

---

| 21.10.2016 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 389/35 |
| --- | --- | --- | --- |

21.10.2016

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 389/35

---

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k tématu Evropská občanská iniciativa (přezkum)

(stanovisko z vlastní iniciativy)

(2016/C 389/05)

| Zpravodaj: | Antonio LONGO |
| --- | --- |

Zpravodaj:

Antonio LONGO

Dne 21. ledna 2016 se Evropský hospodářský a sociální výbor, v souladu s čl. 29 odst. 2 jednacího řádu, rozhodl vypracovat stanovisko z vlastní iniciativy k tématu

Evropská občanská iniciativa (přezkum).

(stanovisko z vlastní iniciativy).

Podvýbor, který Výbor pověřil přípravou podkladů na toto téma, přijal stanovisko dne 17. května 2016.

Na 518. plenárním zasedání, které se konalo ve dnech 13. a 14. července 2016 (jednání dne 13. července), přijal Evropský hospodářský a sociální výbor následující stanovisko 107 hlasy pro, 1 hlas byl proti a 1 člen se zdržel hlasování.

1.   Závěry a doporučení

| 1.1. | Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV) připomíná – čtyři roky po vstupu nařízení o evropské občanské iniciativě v platnost – ústřední úlohu občanů v evropském projektu a schopnost tohoto nástroje přispět k odstranění demokratického deficitu tím, že podporuje aktivní občanství a participativní demokracii. |
| --- | --- |

1.1.

Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV) připomíná – čtyři roky po vstupu nařízení o evropské občanské iniciativě v platnost – ústřední úlohu občanů v evropském projektu a schopnost tohoto nástroje přispět k odstranění demokratického deficitu tím, že podporuje aktivní občanství a participativní demokracii.

| 1.2. | Výbor souhlasí s postojem, jejž zaujal Evropský parlament, Výbor regionů a evropská veřejná ochránkyně práv, a je přesvědčen, že vlivem nařízení o evropské občanské iniciativě dosud nebyl plně využit potenciál této iniciativy. Požaduje proto přezkum nařízení. |
| --- | --- |

1.2.

Výbor souhlasí s postojem, jejž zaujal Evropský parlament, Výbor regionů a evropská veřejná ochránkyně práv, a je přesvědčen, že vlivem nařízení o evropské občanské iniciativě dosud nebyl plně využit potenciál této iniciativy. Požaduje proto přezkum nařízení.

| 1.3. | EHSV zjistil značné technické, právní a byrokratické problémy a také zjevné přetížení Evropské komise pravomocemi, jež jí u úspěšných iniciativ brání v plném šíření, provádění a následné činnosti. |
| --- | --- |

1.3.

EHSV zjistil značné technické, právní a byrokratické problémy a také zjevné přetížení Evropské komise pravomocemi, jež jí u úspěšných iniciativ brání v plném šíření, provádění a následné činnosti.

| 1.4. | Výbor navrhuje přijmout v rámci přezkumu nařízení tato opatření: |
| --- | --- |

1.4.

Výbor navrhuje přijmout v rámci přezkumu nařízení tato opatření:

| 1.4.1. | Umožnit výborům občanů zahájit sběr prohlášení o podpoře v den, který si samy zvolí. |
| --- | --- |

1.4.1.

Umožnit výborům občanů zahájit sběr prohlášení o podpoře v den, který si samy zvolí.

| 1.4.2. | Právně uznat výbory občanů, aby se omezila trestní odpovědnost organizátorů na úmyslné protiprávní jednání a závažné pochybení, podle vzoru směrnice 2008/99/ES o trestněprávní ochraně životního prostředí. |
| --- | --- |

1.4.2.

Právně uznat výbory občanů, aby se omezila trestní odpovědnost organizátorů na úmyslné protiprávní jednání a závažné pochybení, podle vzoru směrnice 2008/99/ES o trestněprávní ochraně životního prostředí.

| 1.4.3. | Zřídit jednotné kontaktní místo – fyzické a na internetu –, kde budou občané moci získat informace a poradenství týkající se předkládání iniciativ. |
| --- | --- |

1.4.3.

Zřídit jednotné kontaktní místo – fyzické a na internetu –, kde budou občané moci získat informace a poradenství týkající se předkládání iniciativ.

| 1.4.4. | Prošetřit návrhy na snížení minimální věkové hranice pro podporu evropských občanských iniciativ a účast v nich, jak požaduje Parlament a Výbor regionů. |
| --- | --- |

1.4.4.

Prošetřit návrhy na snížení minimální věkové hranice pro podporu evropských občanských iniciativ a účast v nich, jak požaduje Parlament a Výbor regionů.

| 1.4.5. | Vyřešit zjevný střet zájmů uvnitř Komise oddělením úloh „institucionálního poradce“ a „soudce“. EHSV v této souvislosti znovu opakuje, že je připraven pokračovat ve svém úsilí v rámci již započatých iniciativ, a může být přirozeným kandidátem na úlohu zprostředkovatele a institucionálního poradce. |
| --- | --- |

1.4.5.

Vyřešit zjevný střet zájmů uvnitř Komise oddělením úloh „institucionálního poradce“ a „soudce“. EHSV v této souvislosti znovu opakuje, že je připraven pokračovat ve svém úsilí v rámci již započatých iniciativ, a může být přirozeným kandidátem na úlohu zprostředkovatele a institucionálního poradce.

| 1.4.6. | Zaručit odpovídající následnou činnost u úspěšných iniciativ tím, že se od Komise bude požadovat, aby do 12 měsíců od skončení kampaně vypracovala legislativní návrh nebo dostatečně odůvodnila své rozhodnutí návrh nepředložit. Výbor žádá, aby v případě, kdy nebude návrh předložen, vyvinul Evropský parlament na Komisi tlak v souladu s článkem 225 SFEU. |
| --- | --- |

1.4.6.

Zaručit odpovídající následnou činnost u úspěšných iniciativ tím, že se od Komise bude požadovat, aby do 12 měsíců od skončení kampaně vypracovala legislativní návrh nebo dostatečně odůvodnila své rozhodnutí návrh nepředložit. Výbor žádá, aby v případě, kdy nebude návrh předložen, vyvinul Evropský parlament na Komisi tlak v souladu s článkem 225 SFEU.

| 1.5. | EHSV zdůrazňuje, že některé problémy nevyžadují přezkum nařízení, a proto by měly být zavčas vyřešeny, aby neodrazovaly potenciální navrhovatele. Výbor si přeje, aby se za účelem zvýšení účinnosti a uživatelské vstřícnosti tohoto nástroje provedly následující kroky: |
| --- | --- |

1.5.

EHSV zdůrazňuje, že některé problémy nevyžadují přezkum nařízení, a proto by měly být zavčas vyřešeny, aby neodrazovaly potenciální navrhovatele. Výbor si přeje, aby se za účelem zvýšení účinnosti a uživatelské vstřícnosti tohoto nástroje provedly následující kroky:

| 1.5.1. | Komise musí za účelem zvýšení transparentnosti postupu registrace zavést jasné a jednoduché postupy a nabízet podrobné odpovědi a možná řešení v případech, kdy iniciativu považuje za nepřípustnou, aby ji výbory mohly upravit a předložit znovu. |
| --- | --- |

1.5.1.

Komise musí za účelem zvýšení transparentnosti postupu registrace zavést jasné a jednoduché postupy a nabízet podrobné odpovědi a možná řešení v případech, kdy iniciativu považuje za nepřípustnou, aby ji výbory mohly upravit a předložit znovu.

| 1.5.2. | Komise musí pokračovat v jednáních s členskými státy za účelem zjednodušení, omezení a sjednocení systému vnitrostátních předpisů pro shromažďování údajů. Výbor zejména navrhuje, aby se omezily požadavky na předkládání dokladů totožnosti a všem občanům se umožnilo podepsat iniciativy v zemi svého bydliště. |
| --- | --- |

1.5.2.

Komise musí pokračovat v jednáních s členskými státy za účelem zjednodušení, omezení a sjednocení systému vnitrostátních předpisů pro shromažďování údajů. Výbor zejména navrhuje, aby se omezily požadavky na předkládání dokladů totožnosti a všem občanům se umožnilo podepsat iniciativy v zemi svého bydliště.

| 1.5.3. | Učinit stálým bezplatný software pro online sběr prohlášení o podpoře (1), který zjednodušuje sběr a katalogizaci prohlášení o podpoře a jejich ověřování vnitrostátními orgány. Bylo by rovněž vhodné učinit tento nástroj dostupným i pro osoby se zdravotním postižením. |
| --- | --- |

1.5.3.

Učinit stálým bezplatný software pro online sběr prohlášení o podpoře (1), který zjednodušuje sběr a katalogizaci prohlášení o podpoře a jejich ověřování vnitrostátními orgány. Bylo by rovněž vhodné učinit tento nástroj dostupným i pro osoby se zdravotním postižením.

| 1.6. | Výbor, maje na paměti obecnější cíl šíření evropské občanské iniciativy a její vyšší využívání, doporučuje: |
| --- | --- |

1.6.

Výbor, maje na paměti obecnější cíl šíření evropské občanské iniciativy a její vyšší využívání, doporučuje:

| 1.6.1. | Posílit postupy informování a zvyšování povědomí o nástroji evropské občanské iniciativy prostřednictvím ad hoc kampaní, tím, že se výborům občanů umožní informovat signatáře o dosažených výsledcích, a zejména pomocí většího úsilí Komise, pokud jde o lepší publicitu následné činnosti u úspěšných iniciativ. |
| --- | --- |

1.6.1.

Posílit postupy informování a zvyšování povědomí o nástroji evropské občanské iniciativy prostřednictvím ad hoc kampaní, tím, že se výborům občanů umožní informovat signatáře o dosažených výsledcích, a zejména pomocí většího úsilí Komise, pokud jde o lepší publicitu následné činnosti u úspěšných iniciativ.

| 1.6.2. | Zaručit mnohojazyčnost a prošetřit nové způsoby propojení online sběru podpisů se sociálními a digitálními médii s cílem oslovit širší publikum. |
| --- | --- |

1.6.2.

Zaručit mnohojazyčnost a prošetřit nové způsoby propojení online sběru podpisů se sociálními a digitálními médii s cílem oslovit širší publikum.

| 1.6.3. | V zásadě umožnit každému občanovi EU být navrhovatelem evropské občanské iniciativy zaručením možnosti nést nezbytné náklady na kampaň v případě, že byla evropská občanská iniciativa formálně zaregistrována. |
| --- | --- |

1.6.3.

V zásadě umožnit každému občanovi EU být navrhovatelem evropské občanské iniciativy zaručením možnosti nést nezbytné náklady na kampaň v případě, že byla evropská občanská iniciativa formálně zaregistrována.

| 1.7. | Výbor navrhuje vytvořit ve Výboru – podle vzoru Evropského fóra pro migraci – institucionální fórum o účasti evropských občanů, které by se stalo trvalým místem pro diskusi a debatu, a využít přitom zkušeností získaných u příležitosti dne evropské občanské iniciativy. Toto téma by mohlo být předmětem konkrétního, podrobnějšího návrhu, jímž by se EHSV mohl zabývat v dalším ad hoc stanovisku z vlastní iniciativy. |
| --- | --- |

1.7.

Výbor navrhuje vytvořit ve Výboru – podle vzoru Evropského fóra pro migraci – institucionální fórum o účasti evropských občanů, které by se stalo trvalým místem pro diskusi a debatu, a využít přitom zkušeností získaných u příležitosti dne evropské občanské iniciativy. Toto téma by mohlo být předmětem konkrétního, podrobnějšího návrhu, jímž by se EHSV mohl zabývat v dalším ad hoc stanovisku z vlastní iniciativy.

2.   Úvod

| 2.1. | Právo na evropskou občanskou iniciativu bylo zavedeno Lisabonskou smlouvou (2) jako inovativní nástroj nadnárodní participativní demokracie. Umožňuje jednomu milionu evropských občanů z nejméně sedmi členských států vyzvat Evropskou komisi, aby předložila návrh právního předpisu týkajícího se některé ze záležitostí, jež spadají do pravomocí EU. Účelem je aktivně zapojit občany do evropského rozhodovacího procesu tím, že se jim poskytne nepřímá forma práva na legislativní podnět. |
| --- | --- |

2.1.

Právo na evropskou občanskou iniciativu bylo zavedeno Lisabonskou smlouvou (2) jako inovativní nástroj nadnárodní participativní demokracie. Umožňuje jednomu milionu evropských občanů z nejméně sedmi členských států vyzvat Evropskou komisi, aby předložila návrh právního předpisu týkajícího se některé ze záležitostí, jež spadají do pravomocí EU. Účelem je aktivně zapojit občany do evropského rozhodovacího procesu tím, že se jim poskytne nepřímá forma práva na legislativní podnět.

| 2.2. | Pravidla a postupy, kterými se řídí evropská občanská iniciativa, jsou stanoveny v nařízení EU, které bylo přijato 16. února 2011 a vstoupilo v platnost 1. dubna 2012 (3). |
| --- | --- |

2.2.

Pravidla a postupy, kterými se řídí evropská občanská iniciativa, jsou stanoveny v nařízení EU, které bylo přijato 16. února 2011 a vstoupilo v platnost 1. dubna 2012 (3).

| 2.3. | Evropskou občanskou iniciativu mohou zorganizovat/podepsat všichni občané Unie, kteří dosáhli věku, kdy mají právo volit ve volbách do Evropského parlamentu (4). Iniciativy nemohou provádět organizace, mohou je však podporovat, pokud tak činí plně transparentním způsobem. |
| --- | --- |

2.3.

Evropskou občanskou iniciativu mohou zorganizovat/podepsat všichni občané Unie, kteří dosáhli věku, kdy mají právo volit ve volbách do Evropského parlamentu (4). Iniciativy nemohou provádět organizace, mohou je však podporovat, pokud tak činí plně transparentním způsobem.

| 2.4. | Postup stanovený pro evropskou občanskou iniciativu lze shrnout do tří fází: |
| --- | --- |

2.4.

Postup stanovený pro evropskou občanskou iniciativu lze shrnout do tří fází:

| 2.4.1. | V počáteční fázi se ustaví výbor občanů (5), iniciativa se formálně zaregistruje (6), přičemž musí Komise posoudit její přípustnost (7) a musí se potvrdit online systém sběru podpisů (8). |
| --- | --- |

2.4.1.

V počáteční fázi se ustaví výbor občanů (5), iniciativa se formálně zaregistruje (6), přičemž musí Komise posoudit její přípustnost (7) a musí se potvrdit online systém sběru podpisů (8).

| 2.4.2. | Ve fázi sběru je potřeba získat během 12 měsíců 1 milion prohlášení o podpoře (podpisů) z nejméně 7 členských států EU (9). Tento výsledek musí potvrdit příslušné vnitrostátní orgány (10). |
| --- | --- |

2.4.2.

Ve fázi sběru je potřeba získat během 12 měsíců 1 milion prohlášení o podpoře (podpisů) z nejméně 7 členských států EU (9). Tento výsledek musí potvrdit příslušné vnitrostátní orgány (10).

| 2.4.3. | Ve fázi předložení posoudí Komise iniciativu poté, co se setká s organizátory a uskuteční se veřejné slyšení v Evropském parlamentu. Komise odpoví do tří měsíců formou konkrétního sdělení a rozhodne, zda návrh přijme a zahájí legislativní postup. |
| --- | --- |

2.4.3.

Ve fázi předložení posoudí Komise iniciativu poté, co se setká s organizátory a uskuteční se veřejné slyšení v Evropském parlamentu. Komise odpoví do tří měsíců formou konkrétního sdělení a rozhodne, zda návrh přijme a zahájí legislativní postup.

3.   První čtyři roky evropské občanské iniciativy

| 3.1. | K dnešnímu dni podepsalo nějakou evropskou občanskou iniciativu více než 6 milionů evropských občanů. Nicméně z 56 předložených iniciativ jich Komise registrovala pouze 36, z nichž pouhé 3 získaly alespoň milion podpisů (11). Z žádné úspěšné iniciativy nevzešel nový legislativní návrh, i když Komise v některých případech zohlednila postoj veřejnosti ke specifickým aspektům. |
| --- | --- |

3.1.

K dnešnímu dni podepsalo nějakou evropskou občanskou iniciativu více než 6 milionů evropských občanů. Nicméně z 56 předložených iniciativ jich Komise registrovala pouze 36, z nichž pouhé 3 získaly alespoň milion podpisů (11). Z žádné úspěšné iniciativy nevzešel nový legislativní návrh, i když Komise v některých případech zohlednila postoj veřejnosti ke specifickým aspektům.

| 3.2. | Značné technické, právní a byrokratické potíže, s nimiž se organizátoři setkali, a minimální legislativní dopad úspěšných iniciativ od základů podrývají důvěryhodnost nástroje evropské občanské iniciativy. Důkazem je drastické snížení počtu zaregistrovaných iniciativ – ze 16 v roce 2012 na 5 v roce 2015 (12) – a počtu shromážděných prohlášení o podpoře – z více než 5 milionů v roce 2012 na několik tisíc v roce 2015 (13). |
| --- | --- |

3.2.

Značné technické, právní a byrokratické potíže, s nimiž se organizátoři setkali, a minimální legislativní dopad úspěšných iniciativ od základů podrývají důvěryhodnost nástroje evropské občanské iniciativy. Důkazem je drastické snížení počtu zaregistrovaných iniciativ – ze 16 v roce 2012 na 5 v roce 2015 (12) – a počtu shromážděných prohlášení o podpoře – z více než 5 milionů v roce 2012 na několik tisíc v roce 2015 (13).

| 3.3. | Mnoho organizátorů a zástupců organizované občanské společnosti (14) během těchto čtyř let kritizovalo nedostatky a nepružnost tohoto nástroje, který byl zamýšlen jako jasný, jednoduchý a uživatelsky vstřícný. Tyto zásady byly potvrzeny na veřejném slyšení, které uspořádal EHSV dne 22. února 2016. |
| --- | --- |

3.3.

Mnoho organizátorů a zástupců organizované občanské společnosti (14) během těchto čtyř let kritizovalo nedostatky a nepružnost tohoto nástroje, který byl zamýšlen jako jasný, jednoduchý a uživatelsky vstřícný. Tyto zásady byly potvrzeny na veřejném slyšení, které uspořádal EHSV dne 22. února 2016.

| 3.4. | V únoru 2015, tři roky po vstupu nařízení v platnost, předložil Evropský parlament studii (15) o stavu jeho provádění a vyjádřil přání, aby bylo přezkoumáno. Závěry této studie byly v říjnu 2015 přejaty v usnesení (16), v němž Parlament oficiálně předložil tento požadavek Komisi a uvedl jasné a konkrétní návrhy. |
| --- | --- |

3.4.

V únoru 2015, tři roky po vstupu nařízení v platnost, předložil Evropský parlament studii (15) o stavu jeho provádění a vyjádřil přání, aby bylo přezkoumáno. Závěry této studie byly v říjnu 2015 přejaty v usnesení (16), v němž Parlament oficiálně předložil tento požadavek Komisi a uvedl jasné a konkrétní návrhy.

| 3.5. | Evropská veřejná ochránkyně práv navrhla v březnu 2015 – na základě šetření za účelem ověření skutečného fungování postupu, jímž se řídí evropská občanská iniciativa, a úlohy a povinností Komise – 11 pokynů, jejichž cílem je zlepšení iniciativy (17). |
| --- | --- |

3.5.

Evropská veřejná ochránkyně práv navrhla v březnu 2015 – na základě šetření za účelem ověření skutečného fungování postupu, jímž se řídí evropská občanská iniciativa, a úlohy a povinností Komise – 11 pokynů, jejichž cílem je zlepšení iniciativy (17).

| 3.6. | Výbor regionů přijal v říjnu 2015 stanovisko, v němž také souhlasil s rychlým a výrazným přezkumem nařízení (18). |
| --- | --- |

3.6.

Výbor regionů přijal v říjnu 2015 stanovisko, v němž také souhlasil s rychlým a výrazným přezkumem nařízení (18).

| 3.7. | Komise v reakci na četné žádosti o změnu nařízení zveřejnila v dubnu 2015 v souladu s nařízením zprávu (19) o výsledcích, kterých bylo do té doby dosaženo, a následně pak v únoru 2016 dokument (20) navazující na návrhy předložené Parlamentem. Komise v obou případech několikrát odmítla jakoukoliv možnost přezkumu platného nařízení v blízké době, přestože uznala různé potíže, s nimiž se navrhovatelé iniciativ setkávají, a připustila možnost zlepšit provádění stávajícího regulačního rámce. |
| --- | --- |

3.7.

Komise v reakci na četné žádosti o změnu nařízení zveřejnila v dubnu 2015 v souladu s nařízením zprávu (19) o výsledcích, kterých bylo do té doby dosaženo, a následně pak v únoru 2016 dokument (20) navazující na návrhy předložené Parlamentem. Komise v obou případech několikrát odmítla jakoukoliv možnost přezkumu platného nařízení v blízké době, přestože uznala různé potíže, s nimiž se navrhovatelé iniciativ setkávají, a připustila možnost zlepšit provádění stávajícího regulačního rámce.

| 3.8. | Mezi evropskými institucemi, organizátory a zástupci organizované občanské společnosti již převládá názor, že evropská občanská iniciativa i přes některé pozitivní výsledky ještě zdaleka nedosáhla celého svého potenciálu, pokud jde o politický návrh a aktivní účast občanů. |
| --- | --- |

3.8.

Mezi evropskými institucemi, organizátory a zástupci organizované občanské společnosti již převládá názor, že evropská občanská iniciativa i přes některé pozitivní výsledky ještě zdaleka nedosáhla celého svého potenciálu, pokud jde o politický návrh a aktivní účast občanů.

| 3.9. | Hlavními problémy, které instituce a zúčastněné strany jednotně určily, jsou: |
| --- | --- |

3.9.

Hlavními problémy, které instituce a zúčastněné strany jednotně určily, jsou:

| 3.9.1. | Občané a vnitrostátní orgány nejsou o evropské občanské iniciativě dostatečně informováni (21). |
| --- | --- |

3.9.1.

Občané a vnitrostátní orgány nejsou o evropské občanské iniciativě dostatečně informováni (21).

| 3.9.2. | Výbory občanů se ve fázích registrace a sběru prohlášení o podpoře setkaly s mnoha technickými, právními nebo byrokratickými překážkami, které měly negativní vliv na výsledek iniciativy. |
| --- | --- |

3.9.2.

Výbory občanů se ve fázích registrace a sběru prohlášení o podpoře setkaly s mnoha technickými, právními nebo byrokratickými překážkami, které měly negativní vliv na výsledek iniciativy.

| 3.9.3. | Občané, kteří chtěli podepsat nějakou iniciativu, se setkali s mnoha potížemi spojenými s jednotlivými vnitrostátními právními předpisy týkajícími se zpracování údajů. |
| --- | --- |

3.9.3.

Občané, kteří chtěli podepsat nějakou iniciativu, se setkali s mnoha potížemi spojenými s jednotlivými vnitrostátními právními předpisy týkajícími se zpracování údajů.

| 3.9.4. | Komise nezohlednila několik málo úspěšných iniciativ při vypracovávání nových legislativních návrhů, ale pouze v legislativních iniciativách, které s nimi nepřímo souvisejí. |
| --- | --- |

3.9.4.

Komise nezohlednila několik málo úspěšných iniciativ při vypracovávání nových legislativních návrhů, ale pouze v legislativních iniciativách, které s nimi nepřímo souvisejí.

| 3.10. | Podrobnosti týkající se hlavních potíží, s nimiž se setkaly výbory občanů: |
| --- | --- |

3.10.

Podrobnosti týkající se hlavních potíží, s nimiž se setkaly výbory občanů:

| 3.10.1. | Absence právního uznání výborů občanů. Tato skutečnost má negativní dopad na důležité praktické aspekty evropských občanských iniciativ, jako je např. získávání finančních prostředků či otevření běžného účtu. Kromě toho má fakt, že jsou navrhovatelé osobně odpovědní za jakoukoli škodu způsobenou při organizaci evropské občanské iniciativy (22), odrazující účinek. |
| --- | --- |

3.10.1.

Absence právního uznání výborů občanů. Tato skutečnost má negativní dopad na důležité praktické aspekty evropských občanských iniciativ, jako je např. získávání finančních prostředků či otevření běžného účtu. Kromě toho má fakt, že jsou navrhovatelé osobně odpovědní za jakoukoli škodu způsobenou při organizaci evropské občanské iniciativy (22), odrazující účinek.

| 3.10.2. | Příliš přísné uplatňování kritérií přípustnosti evropské občanské iniciativy. Během první fáze postupu – registrace iniciativy – prohlásila Komise zhruba 40 % iniciativ za nepřípustné (23). Podle Evropského parlamentu je vhodné důkladně prošetřit vnitřní střet zájmů v Komisi, která má na jedné straně povinnost informovat organizátory a posoudit přípustnost iniciativy a na druhé straně je adresátem samotné iniciativy (24). |
| --- | --- |

3.10.2.

Příliš přísné uplatňování kritérií přípustnosti evropské občanské iniciativy. Během první fáze postupu – registrace iniciativy – prohlásila Komise zhruba 40 % iniciativ za nepřípustné (23). Podle Evropského parlamentu je vhodné důkladně prošetřit vnitřní střet zájmů v Komisi, která má na jedné straně povinnost informovat organizátory a posoudit přípustnost iniciativy a na druhé straně je adresátem samotné iniciativy (24).

| 3.10.3. | Překrývání činností v harmonogramu evropské občanské iniciativy. Doba potřebná k potvrzení online systémů sběru v každém členském státě zkracuje již tak krátkou dobu 12 měsíců, během níž se sbírají prohlášení o podpoře. |
| --- | --- |

3.10.3.

Překrývání činností v harmonogramu evropské občanské iniciativy. Doba potřebná k potvrzení online systémů sběru v každém členském státě zkracuje již tak krátkou dobu 12 měsíců, během níž se sbírají prohlášení o podpoře.

| 3.10.4. | Nedostatečná podpora ze strany Komise, zejména ve fázi spuštění a vedení iniciativy. Zvláštní pozornost si zaslouží hostitelské služby a software pro online sběr prohlášení o podpoře, jež bezplatně nabízí Komise, a potíže organizátorů při vypracovávání a šíření dokumentace v několika jazycích. |
| --- | --- |

3.10.4.

Nedostatečná podpora ze strany Komise, zejména ve fázi spuštění a vedení iniciativy. Zvláštní pozornost si zaslouží hostitelské služby a software pro online sběr prohlášení o podpoře, jež bezplatně nabízí Komise, a potíže organizátorů při vypracovávání a šíření dokumentace v několika jazycích.

| 3.10.5. | Vedení evropské občanské iniciativ je nákladný proces. To dokládá skutečnost, že tři úspěšné iniciativy měly podporu velkých organizací občanské společnosti, které technicky, organizačně a finančně podporovaly jejich činnost. Mnoho organizátorů upozornilo na potřebu větší podpory ze strany EU pro spuštění kampaně, aby nebyla narušena základní zásada evropské občanské iniciativy. |
| --- | --- |

3.10.5.

Vedení evropské občanské iniciativ je nákladný proces. To dokládá skutečnost, že tři úspěšné iniciativy měly podporu velkých organizací občanské společnosti, které technicky, organizačně a finančně podporovaly jejich činnost. Mnoho organizátorů upozornilo na potřebu větší podpory ze strany EU pro spuštění kampaně, aby nebyla narušena základní zásada evropské občanské iniciativy.

| 3.10.6. | Přílišná přísnost, pokud jde o sběr a zpracování osobních údajů. V některých členských státech odrazují příslušná pravidla od organizování a podporování nových iniciativ. V některých zemích navíc právní předpisy pro sběr údajů stanoví, aby se započítávaly pouze podpisy občanů s pobytem na území daného státu, čímž zbavují zhruba 11 milionů lidí práva na účast (25). |
| --- | --- |

3.10.6.

Přílišná přísnost, pokud jde o sběr a zpracování osobních údajů. V některých členských státech odrazují příslušná pravidla od organizování a podporování nových iniciativ. V některých zemích navíc právní předpisy pro sběr údajů stanoví, aby se započítávaly pouze podpisy občanů s pobytem na území daného státu, čímž zbavují zhruba 11 milionů lidí práva na účast (25).

| 3.10.7. | Nedostatečné zapojení navrhovatelů při následné činnosti. Vzhledem ke slabé činnosti navazující na úspěšné iniciativy se setkání a slyšení nezdají dostatečná k tomu, aby vedla ke konkrétním legislativním opatřením ze strany Komise. |
| --- | --- |

3.10.7.

Nedostatečné zapojení navrhovatelů při následné činnosti. Vzhledem ke slabé činnosti navazující na úspěšné iniciativy se setkání a slyšení nezdají dostatečná k tomu, aby vedla ke konkrétním legislativním opatřením ze strany Komise.

| 3.11. | Rok 2016 je pro evropskou občanskou iniciativu rozhodujícím rokem v rámci procesu, který by mohl vést k jejímu přezkumu. Toto stanovisko z vlastní iniciativy je příspěvkem EHSV k tomuto procesu a uznává, že tento velmi důležitý a inovativní nástroj má obrovský nevyužitý potenciál pro evropské rozhodovací procesy a z pohledu skutečného evropského občanství. |
| --- | --- |

3.11.

Rok 2016 je pro evropskou občanskou iniciativu rozhodujícím rokem v rámci procesu, který by mohl vést k jejímu přezkumu. Toto stanovisko z vlastní iniciativy je příspěvkem EHSV k tomuto procesu a uznává, že tento velmi důležitý a inovativní nástroj má obrovský nevyužitý potenciál pro evropské rozhodovací procesy a z pohledu skutečného evropského občanství.

4.   EHSV a evropská občanská iniciativa

| 4.1. | EHSV jakožto most mezi evropskými institucemi a organizovanou občanskou společností byl již od počátku zapojen do diskuse o evropské občanské iniciativě. Dokazují to dosud přijatá stanoviska (26) a zřízení ad hoc skupiny, která průběžně sleduje vývoj a uplatňování tohoto práva (27). |
| --- | --- |

4.1.

EHSV jakožto most mezi evropskými institucemi a organizovanou občanskou společností byl již od počátku zapojen do diskuse o evropské občanské iniciativě. Dokazují to dosud přijatá stanoviska (26) a zřízení ad hoc skupiny, která průběžně sleduje vývoj a uplatňování tohoto práva (27).

| 4.2. | Výbor se rovněž aktivně účastní procesu evropské občanské iniciativy (28), v němž má dvojí úlohu: zprostředkovatele iniciativ a institucionálního poradce. Z iniciativ a schopností EHSV lze připomenout: |
| --- | --- |

4.2.

Výbor se rovněž aktivně účastní procesu evropské občanské iniciativy (28), v němž má dvojí úlohu: zprostředkovatele iniciativ a institucionálního poradce. Z iniciativ a schopností EHSV lze připomenout:

| 4.2.1. | Den evropské občanské iniciativy, pořádaný každoročně s cílem posoudit se všemi zúčastněnými subjekty stav provádění a účinnost iniciativy. Tato akce mimoto usnadňuje výměnu osvědčených postupů a vytváření sítí mezi navrhovateli a dalšími zúčastněnými stranami. |
| --- | --- |

4.2.1.

Den evropské občanské iniciativy, pořádaný každoročně s cílem posoudit se všemi zúčastněnými subjekty stav provádění a účinnost iniciativy. Tato akce mimoto usnadňuje výměnu osvědčených postupů a vytváření sítí mezi navrhovateli a dalšími zúčastněnými stranami.

| 4.2.2. | Vytvoření vlastního útvaru, tzv. „ICE helpdesk“, který nabízí mimo jiné překlady popisu iniciativ, které byly schváleny Komisí, do úředních jazyků EU. |
| --- | --- |

4.2.2.

Vytvoření vlastního útvaru, tzv. „ICE helpdesk“, který nabízí mimo jiné překlady popisu iniciativ, které byly schváleny Komisí, do úředních jazyků EU.

| 4.2.3. | Zpřístupnění vlastních místností za účelem podpory šíření kampaní. |
| --- | --- |

4.2.3.

Zpřístupnění vlastních místností za účelem podpory šíření kampaní.

| 4.2.4. | Vypracování praktické příručky k informování o evropské občanské iniciativě a k její podpoře (nyní již třetí vydání) (29). Výbor kromě toho přisuzuje evropské občanské iniciativě klíčovou úlohu v jiné publikaci nazvané Evropský pas k aktivnímu občanství (30), jejímž smyslem je informovat evropské občany o jejich právech a stimulovat nadnárodní participativní demokracii. |
| --- | --- |

4.2.4.

Vypracování praktické příručky k informování o evropské občanské iniciativě a k její podpoře (nyní již třetí vydání) (29). Výbor kromě toho přisuzuje evropské občanské iniciativě klíčovou úlohu v jiné publikaci nazvané Evropský pas k aktivnímu občanství (30), jejímž smyslem je informovat evropské občany o jejich právech a stimulovat nadnárodní participativní demokracii.

| 4.2.5. | Vytvoření veřejného archívu akademické a vědecké dokumentace týkající se evropské občanské iniciativy (2016), který mohou zdarma konzultovat všichni občané. |
| --- | --- |

4.2.5.

Vytvoření veřejného archívu akademické a vědecké dokumentace týkající se evropské občanské iniciativy (2016), který mohou zdarma konzultovat všichni občané.

| 4.2.6. | Prezentace všech úspěšných zaregistrovaných iniciativ, které nejsou v rozporu s oficiální politikou Výboru, uvedenou v jeho stanoviscích, na plenárním zasedání nebo případně ve specializované sekci. EHSV jim tak poskytuje odpovídající zviditelnění, i když zaujímá neutrální postoj. |
| --- | --- |

4.2.6.

Prezentace všech úspěšných zaregistrovaných iniciativ, které nejsou v rozporu s oficiální politikou Výboru, uvedenou v jeho stanoviscích, na plenárním zasedání nebo případně ve specializované sekci. EHSV jim tak poskytuje odpovídající zviditelnění, i když zaujímá neutrální postoj.

| 4.2.7. | EHSV se prostřednictvím svých delegátů účastní slyšení k úspěšným iniciativám, která pořádá Evropský parlament, a přispívá k analýze a podrobnému šetření těchto iniciativ, jež provádí Komise. |
| --- | --- |

4.2.7.

EHSV se prostřednictvím svých delegátů účastní slyšení k úspěšným iniciativám, která pořádá Evropský parlament, a přispívá k analýze a podrobnému šetření těchto iniciativ, jež provádí Komise.

5.   Obecné připomínky

| 5.1. | EHSV znovu vyjadřuje důraznou podporu evropské občanské iniciativě. Čtyři roky po vstupu nařízení o evropské občanské iniciativě v platnost zaznamenáváme povzbudivé údaje, pokud jde o účast, ale také obrovský nevyužitý potenciál. Výbor se v této souvislosti domnívá, že správné a plné provádění evropské občanské iniciativy může pomoci překlenout zvětšující se propast mezi občany a Evropskou unií. |
| --- | --- |

5.1.

EHSV znovu vyjadřuje důraznou podporu evropské občanské iniciativě. Čtyři roky po vstupu nařízení o evropské občanské iniciativě v platnost zaznamenáváme povzbudivé údaje, pokud jde o účast, ale také obrovský nevyužitý potenciál. Výbor se v této souvislosti domnívá, že správné a plné provádění evropské občanské iniciativy může pomoci překlenout zvětšující se propast mezi občany a Evropskou unií.

| 5.2. | EHSV sdílí názory, které již vyjádřil Evropský parlament, Výbor regionů a evropská veřejná ochránkyně práv, tedy že částečné a omezené provádění evropské občanské iniciativy je důsledkem řady faktorů. Setkáváme se především s technickými, právními a byrokratickými omezeními, ale také se zjevným institucionálním zkratem vyplývajícím z přetížení Evropské komise pravomocemi a odpovědnostmi. |
| --- | --- |

5.2.

EHSV sdílí názory, které již vyjádřil Evropský parlament, Výbor regionů a evropská veřejná ochránkyně práv, tedy že částečné a omezené provádění evropské občanské iniciativy je důsledkem řady faktorů. Setkáváme se především s technickými, právními a byrokratickými omezeními, ale také se zjevným institucionálním zkratem vyplývajícím z přetížení Evropské komise pravomocemi a odpovědnostmi.

| 5.3. | EHSV mimo jiné podotýká, že Komise některé tyto problémy úspěšně vyřešila, jako v případě poskytování softwaru pro online sběr prohlášení o podpoře zdarma, zatímco jiné nelze bohužel řešit bez přezkumu nařízení. |
| --- | --- |

5.3.

EHSV mimo jiné podotýká, že Komise některé tyto problémy úspěšně vyřešila, jako v případě poskytování softwaru pro online sběr prohlášení o podpoře zdarma, zatímco jiné nelze bohužel řešit bez přezkumu nařízení.

| 5.4. | Výbor proto vyzývá Komisi, aby se angažovala na dvou frontách: 1) zavčas vyřešila nebo odlehčila nejtriviálnější a nejzjevnější technické a byrokratické problémy; 2) co nejdříve předložila návrh reformy daného nařízení, aby se řešily nejsložitější institucionální, právní a organizační problémy. |
| --- | --- |

5.4.

Výbor proto vyzývá Komisi, aby se angažovala na dvou frontách: 1) zavčas vyřešila nebo odlehčila nejtriviálnější a nejzjevnější technické a byrokratické problémy; 2) co nejdříve předložila návrh reformy daného nařízení, aby se řešily nejsložitější institucionální, právní a organizační problémy.

6.   Konkrétní připomínky

| 6.1. | EHSV předkládá za účelem zjednodušení a zefektivnění nástroje evropské občanské iniciativy následující návrhy na reformu nařízení: |
| --- | --- |

6.1.

EHSV předkládá za účelem zjednodušení a zefektivnění nástroje evropské občanské iniciativy následující návrhy na reformu nařízení:

| 6.1.1. | Umožnit výborům občanů zahájit sběr prohlášení o podpoře v den, který si samy zvolí. Je to zásadní k tomu, aby sběr podpisů probíhal skutečně 12 měsíců. |
| --- | --- |

6.1.1.

Umožnit výborům občanů zahájit sběr prohlášení o podpoře v den, který si samy zvolí. Je to zásadní k tomu, aby sběr podpisů probíhal skutečně 12 měsíců.

| 6.1.2. | Právně uznat výbory občanů, a udělit jim v případě potřeby zvláštní status, aby se omezila trestní odpovědnost organizátorů na úmyslné protiprávní jednání a závažné pochybení, podle vzoru směrnice 2008/99/ES o trestněprávní ochraně životního prostředí. |
| --- | --- |

6.1.2.

Právně uznat výbory občanů, a udělit jim v případě potřeby zvláštní status, aby se omezila trestní odpovědnost organizátorů na úmyslné protiprávní jednání a závažné pochybení, podle vzoru směrnice 2008/99/ES o trestněprávní ochraně životního prostředí.

| 6.1.3. | Zřídit jednotné kontaktní místo – fyzické a na internetu –, kde budou občané, kteří mají zájem, moci získat informace a poradenství týkající se předkládání iniciativ. Je velmi důležité poskytnout výborům občanů odpovídající technickoprávní pomoc, aby se usnadnilo předkládání návrhů a zvýšil se podíl přípustných návrhů. |
| --- | --- |

6.1.3.

Zřídit jednotné kontaktní místo – fyzické a na internetu –, kde budou občané, kteří mají zájem, moci získat informace a poradenství týkající se předkládání iniciativ. Je velmi důležité poskytnout výborům občanů odpovídající technickoprávní pomoc, aby se usnadnilo předkládání návrhů a zvýšil se podíl přípustných návrhů.

| 6.1.4. | Prošetřit návrhy na snížení minimální věkové hranice pro podporu evropských občanských iniciativ a účast v nich, jak požaduje Parlament a Výbor regionů, aby mladí lidé dostali příležitost aktivně se zapojit do procesu budování Evropské unie. |
| --- | --- |

6.1.4.

Prošetřit návrhy na snížení minimální věkové hranice pro podporu evropských občanských iniciativ a účast v nich, jak požaduje Parlament a Výbor regionů, aby mladí lidé dostali příležitost aktivně se zapojit do procesu budování Evropské unie.

| 6.1.5. | Oddělit úlohy „institucionálního poradce“ a „soudce“, které nyní obě vykonává Komise. To je zásadní pro vyřešení zjevného střetu zájmů uvnitř Komise a podporu úplného a účinného provádění nástroje evropské občanské iniciativy. |
| --- | --- |

6.1.5.

Oddělit úlohy „institucionálního poradce“ a „soudce“, které nyní obě vykonává Komise. To je zásadní pro vyřešení zjevného střetu zájmů uvnitř Komise a podporu úplného a účinného provádění nástroje evropské občanské iniciativy.

| 6.1.5.1. | EHSV potvrzuje, že je připraven pokračovat ve svém úsilí v rámci již započatých iniciativ, a může být přirozeným kandidátem na úlohu zprostředkovatele a institucionálního poradce. |
| --- | --- |

6.1.5.1.

EHSV potvrzuje, že je připraven pokračovat ve svém úsilí v rámci již započatých iniciativ, a může být přirozeným kandidátem na úlohu zprostředkovatele a institucionálního poradce.

| 6.1.6. | Zaručit odpovídající následnou činnost u úspěšných iniciativ. V souladu s právem Komise na iniciativu se od Komise žádá, aby do 12 měsíců od skončení kampaně vypracovala legislativní návrh nebo dostatečně odůvodnila své rozhodnutí návrh nepředložit. Výbor žádá, aby v případě, kdy nebude návrh předložen ve stanovené lhůtě, vyvinul Evropský parlament na Komisi tlak v souladu s článkem 225 SFEU. Komise bude kromě toho muset navázat užší vztah s navrhovateli těchto iniciativ jdoucí nad rámec pouhých slyšení konaných v Evropském parlamentu, aby se zaručilo, že předložený návrh bude splňovat očekávání těch, kteří ho podpořili. |
| --- | --- |

6.1.6.

Zaručit odpovídající následnou činnost u úspěšných iniciativ. V souladu s právem Komise na iniciativu se od Komise žádá, aby do 12 měsíců od skončení kampaně vypracovala legislativní návrh nebo dostatečně odůvodnila své rozhodnutí návrh nepředložit. Výbor žádá, aby v případě, kdy nebude návrh předložen ve stanovené lhůtě, vyvinul Evropský parlament na Komisi tlak v souladu s článkem 225 SFEU. Komise bude kromě toho muset navázat užší vztah s navrhovateli těchto iniciativ jdoucí nad rámec pouhých slyšení konaných v Evropském parlamentu, aby se zaručilo, že předložený návrh bude splňovat očekávání těch, kteří ho podpořili.

| 6.2. | Výbor dále poukazuje na to, že by Komise měla: |
| --- | --- |

6.2.

Výbor dále poukazuje na to, že by Komise měla:

| 6.2.1. | Zvýšit transparentnost a účinnost postupu registrace. Komise by především měla hrát proaktivnější úlohu a nabízet podrobné odpovědi a možná řešení v případech, kdy iniciativu považuje za nepřípustnou, aby ji výbory mohly upravit tak, aby splňovala kritéria stanovená platnými předpisy. |
| --- | --- |

6.2.1.

Zvýšit transparentnost a účinnost postupu registrace. Komise by především měla hrát proaktivnější úlohu a nabízet podrobné odpovědi a možná řešení v případech, kdy iniciativu považuje za nepřípustnou, aby ji výbory mohly upravit tak, aby splňovala kritéria stanovená platnými předpisy.

| 6.2.2. | Pokračovat v jednáních s členskými státy za účelem zjednodušení, omezení a sjednocení systému vnitrostátních předpisů pro shromažďování údajů, který je potřebný k podpisu prohlášení o podpoře. Výbor zejména navrhuje, aby se minimalizovaly požadavky na předkládání dokladů totožnosti a všem evropským občanům se umožnilo podepsat iniciativy v zemi svého bydliště (31). |
| --- | --- |

6.2.2.

Pokračovat v jednáních s členskými státy za účelem zjednodušení, omezení a sjednocení systému vnitrostátních předpisů pro shromažďování údajů, který je potřebný k podpisu prohlášení o podpoře. Výbor zejména navrhuje, aby se minimalizovaly požadavky na předkládání dokladů totožnosti a všem evropským občanům se umožnilo podepsat iniciativy v zemi svého bydliště (31).

| 6.2.3. | Učinit stálým bezplatný software pro elektronické systémy sběru, který zjednodušuje sběr a katalogizaci prohlášení o podpoře a jejich ověřování vnitrostátními orgány. Bylo by rovněž vhodné učinit tento nástroj dostupným i pro osoby se zdravotním postižením. |
| --- | --- |

6.2.3.

Učinit stálým bezplatný software pro elektronické systémy sběru, který zjednodušuje sběr a katalogizaci prohlášení o podpoře a jejich ověřování vnitrostátními orgány. Bylo by rovněž vhodné učinit tento nástroj dostupným i pro osoby se zdravotním postižením.

| 6.3. | Výbor konkrétně doporučuje: |
| --- | --- |

6.3.

Výbor konkrétně doporučuje:

| 6.3.1. | Posílit postupy informování a zvyšování povědomí o evropské občanské iniciativě. Tohoto cíle by mělo být dosaženo především prostřednictvím ad hoc kampaní podporovaných Komisí a členskými státy. V této souvislosti se dále navrhuje umožnit výborům občanů informovat příslušné podporovatele o vývoji kampaně a o jejích výsledcích (po jejich předchozím schválení). Něco podobného platí pro Komisi, která musí dělat lepší reklamu následné činnosti u úspěšných iniciativ a informovat o ní především výbory občanů. |
| --- | --- |

6.3.1.

Posílit postupy informování a zvyšování povědomí o evropské občanské iniciativě. Tohoto cíle by mělo být dosaženo především prostřednictvím ad hoc kampaní podporovaných Komisí a členskými státy. V této souvislosti se dále navrhuje umožnit výborům občanů informovat příslušné podporovatele o vývoji kampaně a o jejích výsledcích (po jejich předchozím schválení). Něco podobného platí pro Komisi, která musí dělat lepší reklamu následné činnosti u úspěšných iniciativ a informovat o ní především výbory občanů.

| 6.3.2. | Zaručit mnohojazyčnost jakožto nezbytný předpoklad dosažení vysoké míry účasti a prošetřit nové způsoby propojení online sběru podpisů se sociálními a digitálními médii s cílem oslovit širší publikum. |
| --- | --- |

6.3.2.

Zaručit mnohojazyčnost jakožto nezbytný předpoklad dosažení vysoké míry účasti a prošetřit nové způsoby propojení online sběru podpisů se sociálními a digitálními médii s cílem oslovit širší publikum.

| 6.3.3. | V zásadě umožnit každému občanovi EU být navrhovatelem evropské občanské iniciativy zaručením možnosti nést nezbytné náklady na kampaň v případě, že byla evropská občanská iniciativa formálně zaregistrována. |
| --- | --- |

6.3.3.

V zásadě umožnit každému občanovi EU být navrhovatelem evropské občanské iniciativy zaručením možnosti nést nezbytné náklady na kampaň v případě, že byla evropská občanská iniciativa formálně zaregistrována.

| 6.4. | Výbor rovněž navrhuje vytvořit ve Výboru – podle vzoru Evropského fóra pro migraci – institucionální fórum o účasti evropských občanů, které by se stalo trvalým místem pro diskusi a debatu, a využít přitom zkušeností získaných u příležitosti dne evropské občanské iniciativy. EHSV by z důvodu zajištění odborné účasti na toto fórum pozval mj. zástupce zúčastněných institucí, jednoho zástupce z každého výboru občanů, jehož iniciativa byla formálně zaregistrována, a zástupce všech zúčastněných stran. Toto téma by mohlo být předmětem konkrétního, podrobnějšího návrhu, jímž by se EHSV mohl zabývat v dalším ad hoc stanovisku z vlastní iniciativy. |
| --- | --- |

6.4.

Výbor rovněž navrhuje vytvořit ve Výboru – podle vzoru Evropského fóra pro migraci – institucionální fórum o účasti evropských občanů, které by se stalo trvalým místem pro diskusi a debatu, a využít přitom zkušeností získaných u příležitosti dne evropské občanské iniciativy. EHSV by z důvodu zajištění odborné účasti na toto fórum pozval mj. zástupce zúčastněných institucí, jednoho zástupce z každého výboru občanů, jehož iniciativa byla formálně zaregistrována, a zástupce všech zúčastněných stran. Toto téma by mohlo být předmětem konkrétního, podrobnějšího návrhu, jímž by se EHSV mohl zabývat v dalším ad hoc stanovisku z vlastní iniciativy.

V Bruselu dne 13. července 2016.

předseda Evropského hospodářského a sociálního výboru

Georges DASSIS

---

(1)  Software pro online sběr prohlášení o podpoře je nástroj, který zdarma poskytuje Evropská komise k účelům elektronického sběru údajů. Tento nástroj zjednodušuje jak sběr údajů, tak jejich ověřování vnitrostátními orgány. Je mimo jiné v souladu s nařízením (EU) č. 211/2011 Evropského parlamentu a Rady a prováděcím nařízením (EU) č. 1179/2011 Komise, https://joinup.ec.europa.eu/software/ocs/description.

1

(2)  Čl. 11 odst. 4 SEU a čl. 24 odst. 1 SFEU.

2

(3)  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 211/2011 ze dne 16. února 2011 o občanské iniciativě, http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/welcome.

3

(4)  Ve všech členských státech s výjimkou Rakouska je nutné dosáhnout věku 18 let, v Rakousku je to pouze 16 let.

4

(5)  Výbor občanů se musí skládat alespoň ze sedmi občanů, kteří mají bydliště nejméně v sedmi různých členských státech EU.

5

(6)  Iniciativa musí být popsána nanejvýš 800 znaky (100 název, 200 popis a 500 podrobnosti o cílech).

6

(7)  Nařízení (EU) č. 211/2011, čl. 4 odst. 2. Před oficiální registrací iniciativy a jejím vložením na internetové stránky Komise se ve lhůtě dvou měsíců ověří, zda: 1) byl ustaven výbor občanů a byly jmenovány kontaktní osoby, 2) iniciativa nespadá zjevně mimo rámec pravomocí Komise na předložení návrhu právního aktu pro účely provedení Smluv, 3) iniciativa není zjevně zneužívající, bezdůvodná nebo šikanózní, 4) iniciativa není zjevně v rozporu s hodnotami Unie zakotvenými ve smlouvách o EU. Rozhodnutí o registraci navržené iniciativy či o jejím odmítnutí musí být právně podloženo, a proto je možné se proti němu odvolat. Pokud Komise registraci odmítne, vyrozumí organizátory o důvodech tohoto odmítnutí a o veškerých možných soudních i mimosoudních opravných prostředcích, které mají k dispozici. Mezi ně patří možnost obrátit se na Soudní dvůr EU nebo podat stížnost evropskému veřejnému ochránci práv (stížnost na nesprávný úřední postup).

7

(8)  Nařízení (EU) č. 211/2011, článek 6. Nařízení stanoví, že tímto postupem jsou pověřeny orgány každého členského státu, v němž se budou sbírat prohlášení o podpoře.

8

(9)  Nařízení stanoví povinnost dosáhnout minimálního podílu podpisů na členský stát úměrný k jeho počtu obyvatel http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/signatories.

9

(10)  Nařízení (EU) č. 211/2011, článek 15.

10

(11)  Úspěšnými návrhy byly: „Voda a hygiena jsou lidská práva! Voda je veřejné dobro, ne komodita!“, „Stop vivisekci“ a „Jeden z nás“ – http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/initiatives/successful.

11

(12)  Počet registrovaných iniciativ během let postupně klesá: 16 v roce 2012, 9 v roce 2013, 5 v roce 2014 a 5 v roce 2015.

12

(13)  Údaje o podpisech shromážděných na podporu evropské občanské iniciativy za poslední 3 roky vykazují jasný pokles účasti a zájmu ze strany občanů. V roce 2013 bylo shromážděno 5 402 174 podpisů, v roce 2014 to bylo 628 865 a v roce 2015 pouze 8 500.

13

(14)  C. Berg, J. Tomson, An ECI that works! Learning from the first two years of the European Citizens‘ Initiative, 2014. http://ecithatworks.org/.

14

An ECI that works! Learning from the first two years of the European Citizens‘ Initiative

(15)  Výzkumná služba Evropského parlamentu (2015). Implementation of the European Citizens‘ Initiative. The experience of the first three years, www.europarl.europa.eu/thinktank.

15

(16)  Usnesení Evropského parlamentu ze dne 28. října 2015 o evropské občanské iniciativě (2014/2257(INI)), zpravodaj: Schöpflin.

16

(17)  Případ: OI/9/2013/TN – otevřeno dne 18. prosince 2013, rozhodnutí ze dne 4. března 2015, http://www.ombudsman.europa.eu/cs/cases/decision.faces/cs/59205/html.bookmark.

17

(18)  Výbor regionů, stanovisko k tématu Evropská občanská iniciativa (Úř. věst. C 423, 17.12.2015, s. 1).

18

Evropská občanská iniciativa

(19)  Zpráva COM(2015) 145 final – Zpráva o uplatňování nařízení (EU) č. 211/2011 o občanské iniciativě (2015).

19

(20)  Follow up to the European Parliament resolution on the European Citizens‘ Initiative, přijatý Komisí 2. února 2016.

20

Follow up to the European Parliament resolution on the European Citizens‘ Initiative

(21)  Průzkum Eurobarometr „The promise of EU“, září 2014, s. 51.

21

(22)  Nařízení (EU) č. 211/2011, článek 13. Myslí se riziko výskytu chyb při zpracování osobních údajů.

22

(23)  Zvláště restriktivní se jeví výklad koncepce „navrhovaná občanská iniciativa nespadá zjevně mimo rámec pravomocí Komise na předložení návrhu právního aktu Unie pro účely provedení Smluv“. Tímto způsobem byly systematicky zamítnuty všechny iniciativy, jejichž cílem byla změna Smluv. Jedinou výjimkou byla iniciativa „Let me vote“, jejímž cílem bylo doplnit práva evropských občanů uvedená v čl. 20 odst. 2 SFEU o právo volit ve všech politických volbách v členském státě bydliště za stejných podmínek jako státní příslušníci daného státu.

23

(24)  EPRS (2015). Implementation of the European Citizens‘ Initiative. The experience of the first three years, kapitola 3.1.4.

24

Implementation of the European Citizens‘ Initiative. The experience of the first three years

(25)  EPRS (2015). Implementation of the European Citizens‘ Initiative. The experience of the first three years, kapitola 6.

25

Implementation of the European Citizens‘ Initiative. The experience of the first three years

EPRS. Disenfranchisement of EU citizens resident abroad, Executive Summary.

Disenfranchisement of EU citizens resident abroad

(26)  Stanovisko EHSV k tématu Občanská iniciativa (Úř. věst. C 44, 11.2.2011, s. 182).

26

Občanská iniciativa

Stanovisko EHSV k tématu Provádění Lisabonské smlouvy – participativní demokracie a evropská občanská iniciativa (článek 11) (Úř. věst. C 354, 28.12.2010, s. 59).

Provádění Lisabonské smlouvy – participativní demokracie a evropská občanská iniciativa (článek 11)

(27)  Skupina ad hoc pro evropskou občanskou iniciativu byla zřízena v říjnu 2013 a její mandát byl obnoven v roce 2015.

27

(28)  http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.members-former-eesc-presidents-henri-malosse-speeches-statements&itemCode=35383

28

(29)  http://www.eesc.europa.eu/resources/docs/cs_15_438-citizens-initiative.pdf

29

(30)  http://www.eesc.europa.eu/resources/docs/15_85-citizenship-passport-cs.pdf

30

(31)  Britští a irští občané žijící v Bulharsku, Francii, Rakousku České republice a Portugalsku toto právo v současnosti nemají.

31

---

III Přípravné akty

EVROPSKÝ HOSPODÁŘSKÝ A SOCIÁLNÍ VÝBOR

518. plenární zasedání EHSV ve dnech 13. a 14. Července 2016

| 21.10.2016 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 389/43 |
| --- | --- | --- | --- |

21.10.2016

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 389/43

---

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ke sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru o akčním plánu v oblasti DPH – Směrem k jednotné oblasti DPH v EU – Čas přijmout rozhodnutí

[COM(2016) 148 final]

(2016/C 389/06)

| Zpravodaj: | Daniel MAREELS |
| --- | --- |
| Spoluzpravodaj: | Giuseppe GUERINI |

Zpravodaj:

Daniel MAREELS

Spoluzpravodaj:

Giuseppe GUERINI

Dne 2. května 2016 se Evropská komise, v souladu s článkem 304 Smlouvy o fungování Evropské unie, rozhodla konzultovat Evropský hospodářský a sociální výbor ve věci

sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru o akčním plánu v oblasti DPH – Směrem k jednotné oblasti DPH v EU – Čas přijmout rozhodnutí

[COM(2016) 148 final].

Specializovaná sekce Hospodářská a měnová unie, hospodářská a sociální soudržnost, kterou Výbor pověřil přípravou podkladů na toto téma, přijala stanovisko dne 29. června 2016.

Na 518. plenárním zasedání, které se konalo ve dnech 13. a 14. července 2016 (jednání dne 13. července 2016), přijal Evropský hospodářský a sociální výbor následující stanovisko 113 hlasy pro, 1 hlas byl proti a 1 člen se zdržel hlasování.

1.   Závěry a doporučení

| 1.1. | EHSV vítá „akční plán v oblasti DPH“ s cílem přejít na konečný režim DPH v EU a podporuje jednak jeho cíle, jednak i přístup založený na 4 pilířích v rámci krátkodobé a střednědobé perspektivy. Je načase podniknout kvalitativní krok směrem kupředu (zásadní posun), aby tak byl podpořen jednotný trh a aby se přispělo k tvorbě pracovních míst, růstu, investicím a konkurenceschopnosti. |
| --- | --- |

1.1.

EHSV vítá „akční plán v oblasti DPH“ s cílem přejít na konečný režim DPH v EU a podporuje jednak jeho cíle, jednak i přístup založený na 4 pilířích v rámci krátkodobé a střednědobé perspektivy. Je načase podniknout kvalitativní krok směrem kupředu (zásadní posun), aby tak byl podpořen jednotný trh a aby se přispělo k tvorbě pracovních míst, růstu, investicím a konkurenceschopnosti.

| 1.2. | Výbor považuje za důležité, aby se usilovalo o provedení všech částí akčního plánu jakožto nedělitelného celku. To platí zejména pro přechod na konečný režim DPH. O jeho účinné provedení, které je v akčním plánu stanoveno pouze ve druhé fázi a podmíněno samostatným zhodnocením členskými státy, je třeba v každém případě a během přiměřeně dlouhé doby usilovat, jinak hrozí, že by tím mohly utrpět stanovené cíle. |
| --- | --- |

1.2.

Výbor považuje za důležité, aby se usilovalo o provedení všech částí akčního plánu jakožto nedělitelného celku. To platí zejména pro přechod na konečný režim DPH. O jeho účinné provedení, které je v akčním plánu stanoveno pouze ve druhé fázi a podmíněno samostatným zhodnocením členskými státy, je třeba v každém případě a během přiměřeně dlouhé doby usilovat, jinak hrozí, že by tím mohly utrpět stanovené cíle.

| 1.3. | V souvislosti s první fází stanovenou v akčním plánu, která se nyní omezuje na určité dodávky zboží, vyzývá Výbor všechny zúčastněné strany k tomu, aby prošetřily, jak by v novém režimu mohly být služby poskytovány rychleji, což by rovněž zmírnilo problémy, které se k této (přechodné) fázi pojí. Rovněž by bylo možné zamyslet se nad metodami, jak do DPH obecněji začlenit finanční služby. |
| --- | --- |

1.3.

V souvislosti s první fází stanovenou v akčním plánu, která se nyní omezuje na určité dodávky zboží, vyzývá Výbor všechny zúčastněné strany k tomu, aby prošetřily, jak by v novém režimu mohly být služby poskytovány rychleji, což by rovněž zmírnilo problémy, které se k této (přechodné) fázi pojí. Rovněž by bylo možné zamyslet se nad metodami, jak do DPH obecněji začlenit finanční služby.

| 1.4. | Z pohledu Výboru musí transformace současného režimu vést ke konečnému systému DPH, který bude jasný, soudržný, pevný a vyvážený a rovněž přiměřený a dokáže obstát v budoucnu. Výbor v této souvislosti podporuje návrh zvolit za základ konečného systému DPH princip země určení, neboť se tak vytvoří rovné podmínky pro všechny dodavatele na tentýž vnitrostátní trh a na trhu bude méně docházet k narušením. |
| --- | --- |

1.4.

Z pohledu Výboru musí transformace současného režimu vést ke konečnému systému DPH, který bude jasný, soudržný, pevný a vyvážený a rovněž přiměřený a dokáže obstát v budoucnu. Výbor v této souvislosti podporuje návrh zvolit za základ konečného systému DPH princip země určení, neboť se tak vytvoří rovné podmínky pro všechny dodavatele na tentýž vnitrostátní trh a na trhu bude méně docházet k narušením.

| 1.5. | Podle Výboru by se také měla ve zvýšené míře věnovat pozornost vstřícnému přístupu k podnikání ve prospěch podniků a zejména malých a středních podniků. I přes inovace a zjednodušení, které byly v akčním plánu navrženy, panují nemalé obavy ohledně složité a komplexní povahy budoucí úpravy a velké administrativní zátěže, která může její provedení doprovázet. |
| --- | --- |

1.5.

Podle Výboru by se také měla ve zvýšené míře věnovat pozornost vstřícnému přístupu k podnikání ve prospěch podniků a zejména malých a středních podniků. I přes inovace a zjednodušení, které byly v akčním plánu navrženy, panují nemalé obavy ohledně složité a komplexní povahy budoucí úpravy a velké administrativní zátěže, která může její provedení doprovázet.

| 1.6. | I přes srozumitelnost a právní jistotu, která musí hrát při vypracovávání konečného systému DPH ústřední úlohu, Výbor poukazuje na to, že je třeba nadále zvažovat další a doplňující zjednodušení a snížení administrativní zátěže, při nichž je možné zohlednit proporcionální přístup ve prospěch malých a středních podniků, aniž by tím zároveň byl ohrožen vyvážený charakter a další nezbytné vlastnosti konečného systému DPH. V ideálním případě je třeba je zapojit již od samého počátku tvorby tohoto systému. |
| --- | --- |

1.6.

I přes srozumitelnost a právní jistotu, která musí hrát při vypracovávání konečného systému DPH ústřední úlohu, Výbor poukazuje na to, že je třeba nadále zvažovat další a doplňující zjednodušení a snížení administrativní zátěže, při nichž je možné zohlednit proporcionální přístup ve prospěch malých a středních podniků, aniž by tím zároveň byl ohrožen vyvážený charakter a další nezbytné vlastnosti konečného systému DPH. V ideálním případě je třeba je zapojit již od samého počátku tvorby tohoto systému.

| 1.7. | Dále je také třeba zvážit rozsáhlé a moderní poskytování užitečných informací ve prospěch podniků, například prostřednictvím webového portálu. Zejména malým podnikům to musí pomoci rovnocenně konkurovat jiným podnikům a dodavatelům z veřejného sektoru. V obecnější rovině jde o to zjednodušit a zatraktivnit přeshraniční činnosti v rámci EU pro všechny podniky, zejména pro malé a střední podniky. |
| --- | --- |

1.7.

Dále je také třeba zvážit rozsáhlé a moderní poskytování užitečných informací ve prospěch podniků, například prostřednictvím webového portálu. Zejména malým podnikům to musí pomoci rovnocenně konkurovat jiným podnikům a dodavatelům z veřejného sektoru. V obecnější rovině jde o to zjednodušit a zatraktivnit přeshraniční činnosti v rámci EU pro všechny podniky, zejména pro malé a střední podniky.

| 1.8. | EHSV vítá značnou pozornost věnovanou zamezení výpadku příjmů z DPH a náchylnosti k podvodům u této daně, už proto, že tyto částky v současné době dosahují vysokých úrovní až 170 miliard EUR ročně. Je důležité, aby byla těmto cílům věnována přednostní pozornost a aby byly rychle dosaženy výsledky, mimo jiné prostřednictvím lepší spolupráce mezi správci daně, jakož i celními orgány v rámci EU a třetími zeměmi, prostřednictvím účinnější daňové správy a silnější role sítě Eurofisc a posílení dobrovolného dodržování pravidel a lepšího výběru daně. |
| --- | --- |

1.8.

EHSV vítá značnou pozornost věnovanou zamezení výpadku příjmů z DPH a náchylnosti k podvodům u této daně, už proto, že tyto částky v současné době dosahují vysokých úrovní až 170 miliard EUR ročně. Je důležité, aby byla těmto cílům věnována přednostní pozornost a aby byly rychle dosaženy výsledky, mimo jiné prostřednictvím lepší spolupráce mezi správci daně, jakož i celními orgány v rámci EU a třetími zeměmi, prostřednictvím účinnější daňové správy a silnější role sítě Eurofisc a posílení dobrovolného dodržování pravidel a lepšího výběru daně.

| 1.8.1. | Podle Výboru by členské státy měly zvýšit kapacitu svých správců daně ve všech oblastech: jak lidské, tak finanční či technické. Musí jim to umožnit poskytnout záruku dobrého a řádného fungování nového režimu, aby rovněž ubylo podvodů. |
| --- | --- |

1.8.1.

Podle Výboru by členské státy měly zvýšit kapacitu svých správců daně ve všech oblastech: jak lidské, tak finanční či technické. Musí jim to umožnit poskytnout záruku dobrého a řádného fungování nového režimu, aby rovněž ubylo podvodů.

| 1.8.2. | I přes opatření, která v tomto ohledu stanovuje akční plán, klade Výbor otázku, zda by v tomto směru nemělo být vynaloženo ještě více a jiných prostředků, po vzoru několika nedávných mezinárodních dohod ve věci automatické výměny informací v souvislosti s přímým zdaněním. |
| --- | --- |

1.8.2.

I přes opatření, která v tomto ohledu stanovuje akční plán, klade Výbor otázku, zda by v tomto směru nemělo být vynaloženo ještě více a jiných prostředků, po vzoru několika nedávných mezinárodních dohod ve věci automatické výměny informací v souvislosti s přímým zdaněním.

| 1.8.3. | Ve stejném duchu je podle EHSV třeba věnovat značnou pozornost vnitřním rysům a vlastnostem konečného systému DPH v oblasti náchylnosti k podvodům. K vyváženějšímu a lépe přizpůsobenému systému DPH by měla jednotně vést nová pravidla, vhodný dohled a rozšířený dozor spolu s nezbytnými prostředky pro jejich dodržování, včetně prostředků soudních. V tomto rámci je také třeba zvážit stávající výjimku pro malé zásilky dovážené dodavateli ze zemí mimo EU, Výbor však v tomto ohledu podporuje diferencovanější přístup. |
| --- | --- |

1.8.3.

Ve stejném duchu je podle EHSV třeba věnovat značnou pozornost vnitřním rysům a vlastnostem konečného systému DPH v oblasti náchylnosti k podvodům. K vyváženějšímu a lépe přizpůsobenému systému DPH by měla jednotně vést nová pravidla, vhodný dohled a rozšířený dozor spolu s nezbytnými prostředky pro jejich dodržování, včetně prostředků soudních. V tomto rámci je také třeba zvážit stávající výjimku pro malé zásilky dovážené dodavateli ze zemí mimo EU, Výbor však v tomto ohledu podporuje diferencovanější přístup.

| 1.9. | Pokud jde o to dát boji proti podvodům konkrétní podobu, je podle Výboru třeba postupovat cíleně a přiměřeně. Je třeba brát ohledy na podniky „bona fide“ a nesmí jim být uložena žádné další nová nepřiměřená opatření. |
| --- | --- |

1.9.

Pokud jde o to dát boji proti podvodům konkrétní podobu, je podle Výboru třeba postupovat cíleně a přiměřeně. Je třeba brát ohledy na podniky „bona fide“ a nesmí jim být uložena žádné další nová nepřiměřená opatření.

| 1.10. | Výbor vítá pozornost věnovanou novému vývoji v oblasti elektronického obchodování i typů podniků. Jde o to vnést do tohoto prostředí jednoznačnost a srozumitelnost pro všechny zúčastněné strany, přičemž se bude zároveň dbát na rovné zacházení se všemi dodavateli, bez ohledu na to, zda se na tomto novém vývoji podílejí, nebo zda se drží tradičnějších kanálů a forem, a pro všechny jejich operace, ať už přeshraniční, nebo ne. |
| --- | --- |

1.10.

Výbor vítá pozornost věnovanou novému vývoji v oblasti elektronického obchodování i typů podniků. Jde o to vnést do tohoto prostředí jednoznačnost a srozumitelnost pro všechny zúčastněné strany, přičemž se bude zároveň dbát na rovné zacházení se všemi dodavateli, bez ohledu na to, zda se na tomto novém vývoji podílejí, nebo zda se drží tradičnějších kanálů a forem, a pro všechny jejich operace, ať už přeshraniční, nebo ne.

| 1.11. | Pokud jde o zvýšenou flexibilitu týkající se snížených sazeb ve prospěch členských států a o dvě možnosti, které v této souvislosti stanovuje akční plán, Výbor zatím svůj postoj nevyjádří, neboť je třeba více informací o navrhovaných možnostech, způsobu, jakým fungují, a pravidlech, kterými se řídí. Proto Výbor nyní dává přednost tomu stanovit pro budoucí režim několik kritérií. Musí skloubit flexibilitu a právní jistotu, musí jít o transparentní úpravu a v zájmu jednoduchosti musí zůstat množství nízkých sazeb a výjimek omezené. Za současných podmínek a na základě momentálně dostupných informací Výbor upřednostňuje možnost 1, neboť je nejvíce v souladu s výše uvedenými kritérii. |
| --- | --- |

1.11.

Pokud jde o zvýšenou flexibilitu týkající se snížených sazeb ve prospěch členských států a o dvě možnosti, které v této souvislosti stanovuje akční plán, Výbor zatím svůj postoj nevyjádří, neboť je třeba více informací o navrhovaných možnostech, způsobu, jakým fungují, a pravidlech, kterými se řídí. Proto Výbor nyní dává přednost tomu stanovit pro budoucí režim několik kritérií. Musí skloubit flexibilitu a právní jistotu, musí jít o transparentní úpravu a v zájmu jednoduchosti musí zůstat množství nízkých sazeb a výjimek omezené. Za současných podmínek a na základě momentálně dostupných informací Výbor upřednostňuje možnost 1, neboť je nejvíce v souladu s výše uvedenými kritérii.

2.   Souvislosti
   (1)

| 2.1. | Akční plán v oblasti DPH vytyčuje cestu k vytvoření jednotného prostoru DPH v EU. Tento prostor DPH musí být schopen podpořit jednotný trh, přispět ke stimulaci zaměstnanosti, růstu, investic a hospodářské soutěže a splňovat požadavky 21. století. Tento nový systém musí být jednodušší, odolnější vůči podvodům a vstřícnější k podnikům. |
| --- | --- |

2.1.

Akční plán v oblasti DPH vytyčuje cestu k vytvoření jednotného prostoru DPH v EU. Tento prostor DPH musí být schopen podpořit jednotný trh, přispět ke stimulaci zaměstnanosti, růstu, investic a hospodářské soutěže a splňovat požadavky 21. století. Tento nový systém musí být jednodušší, odolnější vůči podvodům a vstřícnější k podnikům.

| 2.2. | Současný systém DPH je nesmírně roztříštěný a složitý, přinejmenším v přeshraničním kontextu. Nedokázal držet krok s výzvami nové globální, digitální a mobilní ekonomiky. Mezi očekávanými a skutečnými příjmy z DPH je velký rozdíl („výpadek příjmů z DPH“) a systém je náchylný k podvodům. |
| --- | --- |

2.2.

Současný systém DPH je nesmírně roztříštěný a složitý, přinejmenším v přeshraničním kontextu. Nedokázal držet krok s výzvami nové globální, digitální a mobilní ekonomiky. Mezi očekávanými a skutečnými příjmy z DPH je velký rozdíl („výpadek příjmů z DPH“) a systém je náchylný k podvodům.

| 2.3. | Navrhovaný přístup je založen na modernizaci a „restartování“ DPH. Jiné přístupy se nepovažují za vhodné. Změny systému vyžadují jednomyslné rozhodnutí všech členských států. |
| --- | --- |

2.3.

Navrhovaný přístup je založen na modernizaci a „restartování“ DPH. Jiné přístupy se nepovažují za vhodné. Změny systému vyžadují jednomyslné rozhodnutí všech členských států.

| 2.4. | Akční plán zahrnuje čtveřici komponent a soubor alespoň 27 opatření (2). Několik z nich bylo vytvořeno v souladu s pokyny ke zlepšování právní úpravy (REFIT). |
| --- | --- |

2.4.

Akční plán zahrnuje čtveřici komponent a soubor alespoň 27 opatření (2). Několik z nich bylo vytvořeno v souladu s pokyny ke zlepšování právní úpravy (REFIT).

| 2.4.1. | Jádro akčního plánu a také jeho nejvýznamnější součást se bezpochyby týká nejdůležitějších zásad budoucího společného prostoru DPH. Cílem je přijít v roce 2017 s návrhem konečných pravidel. |
| --- | --- |

2.4.1.

Jádro akčního plánu a také jeho nejvýznamnější součást se bezpochyby týká nejdůležitějších zásad budoucího společného prostoru DPH. Cílem je přijít v roce 2017 s návrhem konečných pravidel.

| 2.4.1.1. | Konečný systém DPH bude založen na zásadě zdanění zboží a služeb v zemi určení (3), protože princip země původu se ukázal jako neproveditelný. To platí pro všechny operace, včetně přeshraničních transakcí. Způsob výběru daně se bude postupně vyvíjet směrem k systému, který bude odolnější vůči podvodům. Tyto návrhy by se provedly ve dvou krocích. |
| --- | --- |

2.4.1.1.

Konečný systém DPH bude založen na zásadě zdanění zboží a služeb v zemi určení (3), protože princip země původu se ukázal jako neproveditelný. To platí pro všechny operace, včetně přeshraničních transakcí. Způsob výběru daně se bude postupně vyvíjet směrem k systému, který bude odolnější vůči podvodům. Tyto návrhy by se provedly ve dvou krocích.

| 2.4.2. | Kromě toho existuje ještě několik současných a již probíhajících iniciativ. Jde o:






  — | Na jedné straně odstranění překážek, které brání elektronickému obchodování na jednotném trhu. Komise na konci roku 2016 předloží návrh modernizace a zjednodušení DPH, a to zejména pro malé a střední podniky. |
| --- | --- | --- |

2.4.2.

Kromě toho existuje ještě několik současných a již probíhajících iniciativ. Jde o:

—

Na jedné straně odstranění překážek, které brání elektronickému obchodování na jednotném trhu. Komise na konci roku 2016 předloží návrh modernizace a zjednodušení DPH, a to zejména pro malé a střední podniky.

| — | Na druhé straně zavedení balíčku opatření pro malé a střední podniky v roce 2017. Týká se zjednodušujících opatření, která mají dopad na náklady na zajištění souladu DPH, a to ve prospěch malých podniků. |
| --- | --- |

—

Na druhé straně zavedení balíčku opatření pro malé a střední podniky v roce 2017. Týká se zjednodušujících opatření, která mají dopad na náklady na zajištění souladu DPH, a to ve prospěch malých podniků.

| 2.4.3. | Největší balíček se týká naléhavých opatření pro boj proti výpadkům příjmů z DPH a podvodům v oblasti DPH. Důraz se zde klade na:






  — | zlepšení spolupráce mezi správci daně, jakož i celními orgány v rámci EU a třetími zeměmi, |
| --- | --- | --- |

2.4.3.

Největší balíček se týká naléhavých opatření pro boj proti výpadkům příjmů z DPH a podvodům v oblasti DPH. Důraz se zde klade na:

—

zlepšení spolupráce mezi správci daně, jakož i celními orgány v rámci EU a třetími zeměmi,

| — | úsilí o účinnější daňovou správu a posílení úlohy sítě Eurofisc, |
| --- | --- |

—

úsilí o účinnější daňovou správu a posílení úlohy sítě Eurofisc,

| — | posílení dobrovolného dodržování pravidel, |
| --- | --- |

—

posílení dobrovolného dodržování pravidel,

| — | výběr daně, |
| --- | --- |

—

výběr daně,

| — | kromě toho sem patří také hodnotící zpráva ke směrnici o vzájemné pomoci při vymáhání daňových pohledávek. |
| --- | --- |

—

kromě toho sem patří také hodnotící zpráva ke směrnici o vzájemné pomoci při vymáhání daňových pohledávek.

| 2.4.4. | Konečným cílem je úsilí – v dlouhodobém výhledu – o politiku modernizovaných sazeb. Cílem je dát členským státům více svobody a flexibility, pokud jde o sazby, a zejména o snížené sazby. Iniciativy se uskuteční v roce 2017. |
| --- | --- |

2.4.4.

Konečným cílem je úsilí – v dlouhodobém výhledu – o politiku modernizovaných sazeb. Cílem je dát členským státům více svobody a flexibility, pokud jde o sazby, a zejména o snížené sazby. Iniciativy se uskuteční v roce 2017.

3.   Poznámky a připomínky

3.1.   Akční plán

| 3.1.1. | EHSV vítá akční plán s cílem postoupit směrem ke společnému prostoru DPH v EU. Jde o ambiciózní, naléhavý a nezbytný akční plán, který zapadá do tvorby modernějšího a konkurenčnějšího jednotného trhu. |
| --- | --- |

3.1.1.

EHSV vítá akční plán s cílem postoupit směrem ke společnému prostoru DPH v EU. Jde o ambiciózní, naléhavý a nezbytný akční plán, který zapadá do tvorby modernějšího a konkurenčnějšího jednotného trhu.

| 3.1.2. | EHSV podporuje přístup vycházející ze 4 komponent (4) s přístupem diferencovaným v průběhu času v krátkodobém a střednědobém horizontu. Jde o to odstranit nedostatky a mezery současného přechodného režimu a udělat kvalitativní krok kupředu (zásadní posun) v souladu s potřebami jednotného trhu. |
| --- | --- |

3.1.2.

EHSV podporuje přístup vycházející ze 4 komponent (4) s přístupem diferencovaným v průběhu času v krátkodobém a střednědobém horizontu. Jde o to odstranit nedostatky a mezery současného přechodného režimu a udělat kvalitativní krok kupředu (zásadní posun) v souladu s potřebami jednotného trhu.

| 3.1.3. | Výbor souhlasí s navrženým přístupem, podle něhož konečný systém DPH bude spočívat na zásadě země určení. Zároveň konstatuje, že nový systém musí být jasný, soudržný, pevný a vyvážený a rovněž přiměřený a musí dokázat obstát v budoucnu. V této souvislosti EHSV žádá Evropskou komisi, aby pro jistotu přezkoumala možnost zavedení všeobecného systému „přenesení daňové povinnosti“ (5) pro všechny přeshraniční transakce mezi podniky. Ačkoli v některých členských státech je již mechanismus „všeobecného systému přenesení daňové povinnosti“ za účelem omezení podvodů v oblasti DPH v souvislosti s určitými hospodářskými odvětvími používán, mohlo by univerzální uplatnění tohoto principu vést k přesunutí rizika podvodů v oblasti DPH do prodeje v maloobchodním sektoru. |
| --- | --- |

3.1.3.

Výbor souhlasí s navrženým přístupem, podle něhož konečný systém DPH bude spočívat na zásadě země určení. Zároveň konstatuje, že nový systém musí být jasný, soudržný, pevný a vyvážený a rovněž přiměřený a musí dokázat obstát v budoucnu. V této souvislosti EHSV žádá Evropskou komisi, aby pro jistotu přezkoumala možnost zavedení všeobecného systému „přenesení daňové povinnosti“ (5) pro všechny přeshraniční transakce mezi podniky. Ačkoli v některých členských státech je již mechanismus „všeobecného systému přenesení daňové povinnosti“ za účelem omezení podvodů v oblasti DPH v souvislosti s určitými hospodářskými odvětvími používán, mohlo by univerzální uplatnění tohoto principu vést k přesunutí rizika podvodů v oblasti DPH do prodeje v maloobchodním sektoru.

| 3.1.4. | Je důležité, aby tento přechod na konečný režim proběhl v řádném rámci. Přitom je velmi důležité, aby došlo ke zlepšení výsledků vnitrostátních správců daně a jejich přeshraniční spolupráce a aby se řešila náchylnost systému k podvodům. S ohledem na lepší výběr DPH a boj proti podvodům je důležité podpořit vývoj a výměnu osvědčených postupů v celé EU. Bylo by proto rovněž možné uvažovat o zavedení lhůt pro vyúčtování DPH mezi členskými státy. Je třeba vyvinout maximální úsilí o co možná nejlepší odstranění výpadku příjmů z DPH. Je třeba jednak vyjít vstříc zájmům orgánů veřejné moci (řádné příjmy z DPH!) a jednak zlepšit rovné podmínky pro všechny dodavatele. |
| --- | --- |

3.1.4.

Je důležité, aby tento přechod na konečný režim proběhl v řádném rámci. Přitom je velmi důležité, aby došlo ke zlepšení výsledků vnitrostátních správců daně a jejich přeshraniční spolupráce a aby se řešila náchylnost systému k podvodům. S ohledem na lepší výběr DPH a boj proti podvodům je důležité podpořit vývoj a výměnu osvědčených postupů v celé EU. Bylo by proto rovněž možné uvažovat o zavedení lhůt pro vyúčtování DPH mezi členskými státy. Je třeba vyvinout maximální úsilí o co možná nejlepší odstranění výpadku příjmů z DPH. Je třeba jednak vyjít vstříc zájmům orgánů veřejné moci (řádné příjmy z DPH!) a jednak zlepšit rovné podmínky pro všechny dodavatele.

| 3.1.5. | Zároveň je nanejvýš důležité, aby byl systém upraven ve smyslu větší vstřícnosti k podnikům. V popředí zájmu by přitom měly být srozumitelnost a právní jistota. Kromě toho je důležité omezit administrativní zátěž, zejména pro malé a střední podniky, aniž by tím zároveň byl ohrožen vyvážený charakter a další nezbytné vlastnosti (6) konečného systému DPH. V této souvislosti je třeba vytvořit jednotné formuláře se zřetelem k vracení plateb DPH, jejich včasnému vyplácení a k dostupnosti systému sazeb DPH. |
| --- | --- |

3.1.5.

Zároveň je nanejvýš důležité, aby byl systém upraven ve smyslu větší vstřícnosti k podnikům. V popředí zájmu by přitom měly být srozumitelnost a právní jistota. Kromě toho je důležité omezit administrativní zátěž, zejména pro malé a střední podniky, aniž by tím zároveň byl ohrožen vyvážený charakter a další nezbytné vlastnosti (6) konečného systému DPH. V této souvislosti je třeba vytvořit jednotné formuláře se zřetelem k vracení plateb DPH, jejich včasnému vyplácení a k dostupnosti systému sazeb DPH.

| 3.1.6. | Uplatnění zásady země určení dává členským státům možnost svobodně si určit sazby, nesmí to však vést k roztříštěnosti a zbytečné komplikovanosti systému. Doporučuje se proporcionální přístup ve prospěch malých a středních podniků. Dále je třeba počítat jak s novým vývojem přeshraničního obchodu, digitální a mobilní ekonomiky, tak i se všemi – stávajícími i moderními – typy podniků. |
| --- | --- |

3.1.6.

Uplatnění zásady země určení dává členským státům možnost svobodně si určit sazby, nesmí to však vést k roztříštěnosti a zbytečné komplikovanosti systému. Doporučuje se proporcionální přístup ve prospěch malých a středních podniků. Dále je třeba počítat jak s novým vývojem přeshraničního obchodu, digitální a mobilní ekonomiky, tak i se všemi – stávajícími i moderními – typy podniků.

| 3.1.7. | Podle EHSV by úsilí o vytvoření politiky modernizovaných sazeb, která členským státům dává větší flexibilitu, pokud jde o snížené sazby (7), mělo v podstatě spadat pod cíl uplatnit zásadu „země určení“, protože v této situaci by obvykle mělo docházet k menšímu množství případů narušení obchodu. Je třeba omezit počet výjimek a s ohledem na zlepšení hospodářské účinnosti je stejným způsobem třeba pro účely DPH nakládat s veřejně a soukromě poskytovaným zbožím a službami (8). Čím širší je základ, na němž se DPH uplatňuje, tím nižší musí být sazba, aby bylo možné dospět ke stejným daňovým příjmům. Zároveň tak lze předejít hospodářským narušením. |
| --- | --- |

3.1.7.

Podle EHSV by úsilí o vytvoření politiky modernizovaných sazeb, která členským státům dává větší flexibilitu, pokud jde o snížené sazby (7), mělo v podstatě spadat pod cíl uplatnit zásadu „země určení“, protože v této situaci by obvykle mělo docházet k menšímu množství případů narušení obchodu. Je třeba omezit počet výjimek a s ohledem na zlepšení hospodářské účinnosti je stejným způsobem třeba pro účely DPH nakládat s veřejně a soukromě poskytovaným zbožím a službami (8). Čím širší je základ, na němž se DPH uplatňuje, tím nižší musí být sazba, aby bylo možné dospět ke stejným daňovým příjmům. Zároveň tak lze předejít hospodářským narušením.

| 3.1.8. | Pro EHSV je důležité, aby se tento akční plán plně prováděl ve své úplnosti, ve všech svých částech, tedy jako nedělitelný celek. Nejistota, která v této souvislosti nyní může panovat, není v souladu s úsilím o systém DPH pro jednotný trh a jako taková by mohla ohrozit stanovené cíle. Podle EHSV je třeba do akčního plánu začlenit všechny nezbytné záruky pro splnění těchto cílů. To platí zejména pro přechod na konečný systém DPH ve dvou fázích, přičemž druhá fáze (9) se má nyní odvíjet od samostatného hodnocení a rozhodnutí členských států. Účinné provedení konečného systému DPH, prostřednictvím druhé fáze, je v každém případě třeba uskutečnit v přiměřené lhůtě. |
| --- | --- |

3.1.8.

Pro EHSV je důležité, aby se tento akční plán plně prováděl ve své úplnosti, ve všech svých částech, tedy jako nedělitelný celek. Nejistota, která v této souvislosti nyní může panovat, není v souladu s úsilím o systém DPH pro jednotný trh a jako taková by mohla ohrozit stanovené cíle. Podle EHSV je třeba do akčního plánu začlenit všechny nezbytné záruky pro splnění těchto cílů. To platí zejména pro přechod na konečný systém DPH ve dvou fázích, přičemž druhá fáze (9) se má nyní odvíjet od samostatného hodnocení a rozhodnutí členských států. Účinné provedení konečného systému DPH, prostřednictvím druhé fáze, je v každém případě třeba uskutečnit v přiměřené lhůtě.

| 3.1.9. | S ohledem na úplné uskutečnění akčního plánu vyzývá Výbor členské státy, aby se zřetelem k výměně údajů zintenzivnily a prohloubily spolupráci a aby vybudovaly důvěru v úsilí, které je vyvíjeno na poli provádění textů a zvýšení příjmů z DPH. Podle EHSV proto musí členské státy posílit kapacity svých správců daně, kteří musí mít k dispozici dostatečné prostředky jak v oblasti lidských zdrojů, tak s ohledem na finanční a technické možnosti (mimo jiné v oblasti IKT). Výbor požaduje, aby Komise poskytla v této záležitosti podporu. |
| --- | --- |

3.1.9.

S ohledem na úplné uskutečnění akčního plánu vyzývá Výbor členské státy, aby se zřetelem k výměně údajů zintenzivnily a prohloubily spolupráci a aby vybudovaly důvěru v úsilí, které je vyvíjeno na poli provádění textů a zvýšení příjmů z DPH. Podle EHSV proto musí členské státy posílit kapacity svých správců daně, kteří musí mít k dispozici dostatečné prostředky jak v oblasti lidských zdrojů, tak s ohledem na finanční a technické možnosti (mimo jiné v oblasti IKT). Výbor požaduje, aby Komise poskytla v této záležitosti podporu.

| 3.1.10. | Výbor očekává, že Komise v patřičnou dobu předloží hloubkové a komplexní posouzení dopadu navrhovaných opatření a akčního plánu jako celku. Nesmí v něm chybět důsledky pro malé a střední podniky, pro něž jejich složitost a administrativní zátěž představují velkou výzvu. |
| --- | --- |

3.1.10.

Výbor očekává, že Komise v patřičnou dobu předloží hloubkové a komplexní posouzení dopadu navrhovaných opatření a akčního plánu jako celku. Nesmí v něm chybět důsledky pro malé a střední podniky, pro něž jejich složitost a administrativní zátěž představují velkou výzvu.

3.2.   Nejvýznamnější cíl: směrem ke spolehlivému jednotnému evropskému prostoru DPH – na cestě ke konečnému režimu DPH

| 3.2.1. | EHSV souhlasí s volbou zásady země určení, když se tak vytvoří rovné podmínky pro všechny dodavatele na stejný vnitrostátní trh, bez ohledu na to, kde mají sídlo. |
| --- | --- |

3.2.1.

EHSV souhlasí s volbou zásady země určení, když se tak vytvoří rovné podmínky pro všechny dodavatele na stejný vnitrostátní trh, bez ohledu na to, kde mají sídlo.

| 3.2.2. | Podle akčního plánu se bude zásada země určení v první fázi přechodu na konečný režim DPH uplatňovat pouze na zboží. V zájmu jednoduchosti a ve snaze vyhnout se dalším komplikacím Výbor Komisi a členské státy vyzývá, aby se zabývaly tím, jak by bylo možné do nového režimu zahrnout služby rychleji, a aby prozkoumaly metody, jak by mohly být do DPH obecněji zahrnuty finanční služby. |
| --- | --- |

3.2.2.

Podle akčního plánu se bude zásada země určení v první fázi přechodu na konečný režim DPH uplatňovat pouze na zboží. V zájmu jednoduchosti a ve snaze vyhnout se dalším komplikacím Výbor Komisi a členské státy vyzývá, aby se zabývaly tím, jak by bylo možné do nového režimu zahrnout služby rychleji, a aby prozkoumaly metody, jak by mohly být do DPH obecněji zahrnuty finanční služby.

| 3.2.3. | Uplatňování nového systému s sebou přináší riziko další administrativní zátěže pro podniky, Výbor proto zdůrazňuje potřebu zjednodušených pravidel DPH, zejména pro malé a střední podniky, která by zároveň neohrozila vyvážený charakter systému. Zároveň je třeba věnovat značnou pozornost srozumitelnosti pravidel a právní jistotě. |
| --- | --- |

3.2.3.

Uplatňování nového systému s sebou přináší riziko další administrativní zátěže pro podniky, Výbor proto zdůrazňuje potřebu zjednodušených pravidel DPH, zejména pro malé a střední podniky, která by zároveň neohrozila vyvážený charakter systému. Zároveň je třeba věnovat značnou pozornost srozumitelnosti pravidel a právní jistotě.

| 3.2.4. | Přeshraniční rozšiřování vlastních činností v rámci EU musí být pro podniky jednoduché a lákavé. V případě přeshraničních transakcí ze zásady země určení vyplývá, že dodavatelé uplatní sazbu DPH, která odpovídá členskému státu jejich klientů, což může vést ke komplikacím a další zátěži. Tak se totiž možná budou muset zabývat systémy 27 jiných členských států. Aby bylo možné z toho plynoucí zátěž zvládat, je třeba zřídit veřejné informační systémy, jako je např. webový portál, v nichž budou mimo jiné uvedeny sazby, které platí v jednotlivých členských státech. Stejně tak je důležité, aby se podniky musely registrovat pouze v zemi, kde mají sídlo. EHSV proto vítá návrh Komise, jehož cílem je vyžadovat „povinnost registrace k DPH“ pouze v zemi, kde mají dotčené podniky sídlo, což jim umožní ušetřit odhadem částku přibližně 1 miliardy EUR. |
| --- | --- |

3.2.4.

Přeshraniční rozšiřování vlastních činností v rámci EU musí být pro podniky jednoduché a lákavé. V případě přeshraničních transakcí ze zásady země určení vyplývá, že dodavatelé uplatní sazbu DPH, která odpovídá členskému státu jejich klientů, což může vést ke komplikacím a další zátěži. Tak se totiž možná budou muset zabývat systémy 27 jiných členských států. Aby bylo možné z toho plynoucí zátěž zvládat, je třeba zřídit veřejné informační systémy, jako je např. webový portál, v nichž budou mimo jiné uvedeny sazby, které platí v jednotlivých členských státech. Stejně tak je důležité, aby se podniky musely registrovat pouze v zemi, kde mají sídlo. EHSV proto vítá návrh Komise, jehož cílem je vyžadovat „povinnost registrace k DPH“ pouze v zemi, kde mají dotčené podniky sídlo, což jim umožní ušetřit odhadem částku přibližně 1 miliardy EUR.

3.3.   Opatření k řešení výpadku příjmů z DPH a k boji proti podvodům v oblasti DPH

| 3.3.1. | EHSV vítá pozornost věnovanou řešení výpadku příjmů z DPH a náchylnosti systému DPH k podvodům už proto, že ztráta orgánů veřejné moci vystoupala na 170 miliard EUR ročně, což představuje 15,2 % celkových příjmů z DPH. Jen přeshraniční podvody již představují 50 miliard EUR ročně. |
| --- | --- |

3.3.1.

EHSV vítá pozornost věnovanou řešení výpadku příjmů z DPH a náchylnosti systému DPH k podvodům už proto, že ztráta orgánů veřejné moci vystoupala na 170 miliard EUR ročně, což představuje 15,2 % celkových příjmů z DPH. Jen přeshraniční podvody již představují 50 miliard EUR ročně.

| 3.3.2. | Je důležité tomuto cíli věnovat přednostní pozornost a rychle dosáhnout výsledků. I přes opatření, která na tomto poli uvádí akční plán, vyvstává podle EHSV otázka, zda by v tomto směru nemělo být vynaloženo ještě více a jiných prostředků, a to po vzoru nedávných mezinárodních dohod ve věci přímého zdanění, mezi jinými pokud jde o výměnu informací a plánů (10) Komise, jak čelit vyhýbání se daňovým povinnostem. |
| --- | --- |

3.3.2.

Je důležité tomuto cíli věnovat přednostní pozornost a rychle dosáhnout výsledků. I přes opatření, která na tomto poli uvádí akční plán, vyvstává podle EHSV otázka, zda by v tomto směru nemělo být vynaloženo ještě více a jiných prostředků, a to po vzoru nedávných mezinárodních dohod ve věci přímého zdanění, mezi jinými pokud jde o výměnu informací a plánů (10) Komise, jak čelit vyhýbání se daňovým povinnostem.

| 3.3.3. | Ve stejném duchu je podle EHSV třeba věnovat značnou pozornost vnitřním rysům a vlastnostem konečného systému DPH v oblasti náchylnosti k podvodům. Skutečnost, že podvody je možné citelně (11) snížit uplatněním systému dělených plateb DPH u přeshraničních operací, nesmí mít za následek to, že se problému dále nebudeme věnovat. |
| --- | --- |

3.3.3.

Ve stejném duchu je podle EHSV třeba věnovat značnou pozornost vnitřním rysům a vlastnostem konečného systému DPH v oblasti náchylnosti k podvodům. Skutečnost, že podvody je možné citelně (11) snížit uplatněním systému dělených plateb DPH u přeshraničních operací, nesmí mít za následek to, že se problému dále nebudeme věnovat.

| 3.3.4. | K vyváženějšímu a lépe přizpůsobenému systému DPH by měla jednotně vést nová pravidla, vhodný dohled a rozšířený dozor spolu s nezbytnými prostředky pro jejich dodržování, včetně prostředků soudních. |
| --- | --- |

3.3.4.

K vyváženějšímu a lépe přizpůsobenému systému DPH by měla jednotně vést nová pravidla, vhodný dohled a rozšířený dozor spolu s nezbytnými prostředky pro jejich dodržování, včetně prostředků soudních.

| 3.3.5. | Pro EHSV je důležité, aby řešení výpadku příjmů z DPH a boj proti podvodům byly prováděny cíleně. Opatření k řešení tohoto výpadku musejí být v souladu se zásadou proporcionality a musejí zlepšovat fungování vnitřního trhu. Je třeba brát ohledy na podniky „bona fide“ a nesmí jim být uložena žádné další nová nepřiměřená opatření. |
| --- | --- |

3.3.5.

Pro EHSV je důležité, aby řešení výpadku příjmů z DPH a boj proti podvodům byly prováděny cíleně. Opatření k řešení tohoto výpadku musejí být v souladu se zásadou proporcionality a musejí zlepšovat fungování vnitřního trhu. Je třeba brát ohledy na podniky „bona fide“ a nesmí jim být uložena žádné další nová nepřiměřená opatření.

| 3.3.6. | Nedostatky a mezery současného systému, jako například výjimka pro dovoz malých zásilek od dodavatelů ze třetích zemí, vytvářejí nerovné podmínky, narušují trh a způsobují orgánům veřejné moci významné ušlé příjmy (odhadem ve výši 3 miliard EUR ročně). Pokud taková úprava z principu nezapadá do moderního evropského systému DPH, pak Výbor z pohledu nákladů podporuje diferencovaný přístup, který se pokud možno nebude dotýkat operací, které skutečně nenarušují trh, což se týká např. malých a ojedinělých zásilek nízké hodnoty pro čistě soukromé účely. |
| --- | --- |

3.3.6.

Nedostatky a mezery současného systému, jako například výjimka pro dovoz malých zásilek od dodavatelů ze třetích zemí, vytvářejí nerovné podmínky, narušují trh a způsobují orgánům veřejné moci významné ušlé příjmy (odhadem ve výši 3 miliard EUR ročně). Pokud taková úprava z principu nezapadá do moderního evropského systému DPH, pak Výbor z pohledu nákladů podporuje diferencovaný přístup, který se pokud možno nebude dotýkat operací, které skutečně nenarušují trh, což se týká např. malých a ojedinělých zásilek nízké hodnoty pro čistě soukromé účely.

| 3.3.7. | Rovněž by bylo možné poučit se z minulosti. V tomto ohledu by bylo možné zvážit (v budoucnu) vhodnost rozsáhlého hodnocení systému DPH, nejen pravidel a fungování, ale zvážit šířeji i jeho soulad s potřebami hospodářství a orgánů veřejné moci, jakož i jeho přispění k evropskému projektu. Takové hodnocení by se mohlo konat v pravidelných intervalech. |
| --- | --- |

3.3.7.

Rovněž by bylo možné poučit se z minulosti. V tomto ohledu by bylo možné zvážit (v budoucnu) vhodnost rozsáhlého hodnocení systému DPH, nejen pravidel a fungování, ale zvážit šířeji i jeho soulad s potřebami hospodářství a orgánů veřejné moci, jakož i jeho přispění k evropskému projektu. Takové hodnocení by se mohlo konat v pravidelných intervalech.

3.4.   Zohlednění několika případů nového vývoje v oblasti elektronického obchodování i typů podniků

| 3.4.1. | EHSV vítá pozornost, která je v akčním plánu věnována inovativním obchodním modelům a technologickému pokroku v čím dál více digitalizovaném prostředí. Obecněji řečeno je nezbytné zohledňovat veškerý významný a progresivní vývoj. Mohlo by to prospět také schopnosti konečného systému DPH obstát v budoucnosti. |
| --- | --- |

3.4.1.

EHSV vítá pozornost, která je v akčním plánu věnována inovativním obchodním modelům a technologickému pokroku v čím dál více digitalizovaném prostředí. Obecněji řečeno je nezbytné zohledňovat veškerý významný a progresivní vývoj. Mohlo by to prospět také schopnosti konečného systému DPH obstát v budoucnosti.

| 3.4.2. | Podle EHSV jde o to, aby byla v tomto prostředí stanovena pravidla režimu DPH, aby byla zajištěna srozumitelnost a jistota pro všechny zúčastněné strany. |
| --- | --- |

3.4.2.

Podle EHSV jde o to, aby byla v tomto prostředí stanovena pravidla režimu DPH, aby byla zajištěna srozumitelnost a jistota pro všechny zúčastněné strany.

| 3.4.3. | Stejným způsobem je třeba dbát na to, aby se dostávalo stejného zacházení všem dodavatelům, kteří nabízejí – ať už přeshraničně, nebo ne – totéž zboží nebo služby, bez ohledu na to, zda se na tomto novém vývoji podílejí (digitální forma), nebo zda se drží tradičnějších kanálů a forem (fyzická forma). EHSV vyzývá k provádění zjednodušujících opatření, jako je např. společný práh DPH pro EU, která mají usnadnit činnost začínajícím podnikům v oblasti elektronického obchodování, a domnívá se, že by tato opatření měla být dostupná všem malým a středním podnikům. |
| --- | --- |

3.4.3.

Stejným způsobem je třeba dbát na to, aby se dostávalo stejného zacházení všem dodavatelům, kteří nabízejí – ať už přeshraničně, nebo ne – totéž zboží nebo služby, bez ohledu na to, zda se na tomto novém vývoji podílejí (digitální forma), nebo zda se drží tradičnějších kanálů a forem (fyzická forma). EHSV vyzývá k provádění zjednodušujících opatření, jako je např. společný práh DPH pro EU, která mají usnadnit činnost začínajícím podnikům v oblasti elektronického obchodování, a domnívá se, že by tato opatření měla být dostupná všem malým a středním podnikům.

3.5.   Zohlednění potřeb malých a středních podniků

| 3.5.1. | EHSV vítá a zdůrazňuje pozornost, která je v akčním plánu věnována malým a středním podnikům. Je důležité a nutné, aby plán stanovil provedení celé řady konkrétních opatření s přiměřenými a vhodnými pravidly pro malé a střední podniky. Na jiném místě v tomto stanovisku jsme se již k tomuto problému vyjádřili blíže. |
| --- | --- |

3.5.1.

EHSV vítá a zdůrazňuje pozornost, která je v akčním plánu věnována malým a středním podnikům. Je důležité a nutné, aby plán stanovil provedení celé řady konkrétních opatření s přiměřenými a vhodnými pravidly pro malé a střední podniky. Na jiném místě v tomto stanovisku jsme se již k tomuto problému vyjádřili blíže.

| 3.5.2. | Výbor vítá snahu vytvořit obsáhlejší balíček zjednodušujících opatření ve prospěch malých a středních podniků. Záměry, které jsou v akčním plánu obsaženy, však vyžadují ještě bližší objasnění a prohloubení. Pro EHSV je důležité zapojit malé a střední podniky do tohoto procesu od samého začátku. |
| --- | --- |

3.5.2.

Výbor vítá snahu vytvořit obsáhlejší balíček zjednodušujících opatření ve prospěch malých a středních podniků. Záměry, které jsou v akčním plánu obsaženy, však vyžadují ještě bližší objasnění a prohloubení. Pro EHSV je důležité zapojit malé a střední podniky do tohoto procesu od samého začátku.

| 3.5.3. | Pro zemědělské podniky by bylo užitečné, aby se současná nepovinná možnost poskytnout kompenzace za již zaplacené DPH za určité nákupy stala povinností pro všechny členské státy. Zároveň je třeba zemědělské produkci přizpůsobit činnosti týkající se prodeje zemědělských produktů organizacemi zemědělských výrobců a jinými obdobnými subjekty. |
| --- | --- |

3.5.3.

Pro zemědělské podniky by bylo užitečné, aby se současná nepovinná možnost poskytnout kompenzace za již zaplacené DPH za určité nákupy stala povinností pro všechny členské státy. Zároveň je třeba zemědělské produkci přizpůsobit činnosti týkající se prodeje zemědělských produktů organizacemi zemědělských výrobců a jinými obdobnými subjekty.

3.6.   Opatření týkající se snížené sazby

| 3.6.1. | V souvislosti s větší flexibilitou týkající se snížených sazeb vyjadřuje Výbor obavy, že by to mohlo vést k větší roztříštěnosti sazeb DPH mezi jednotlivými členskými státy, což by bylo na úkor srozumitelnosti a použitelnosti systému, zejména pro malé a střední podniky. |
| --- | --- |

3.6.1.

V souvislosti s větší flexibilitou týkající se snížených sazeb vyjadřuje Výbor obavy, že by to mohlo vést k větší roztříštěnosti sazeb DPH mezi jednotlivými členskými státy, což by bylo na úkor srozumitelnosti a použitelnosti systému, zejména pro malé a střední podniky.

| 3.6.2. | V souvislosti s možnostmi, které akční plán představuje, Výbor zatím svůj postoj nevyjádří, neboť potřebuje více informací o navrhovaných možnostech, způsobu, jakým fungují, a pravidlech, kterými se řídí. Proto Výbor nyní dává přednost tomu stanovit pro budoucí režim několik vlastností. Musí skloubit flexibilitu a právní jistotu, musí jít o transparentní úpravu a množství nízkých sazeb a výjimek musí zůstat omezené. Za současných podmínek a na základě momentálně dostupných informací Výbor upřednostňuje možnost 1 (12), neboť je nejvíce v souladu s výše uvedenými kritérii. |
| --- | --- |

3.6.2.

V souvislosti s možnostmi, které akční plán představuje, Výbor zatím svůj postoj nevyjádří, neboť potřebuje více informací o navrhovaných možnostech, způsobu, jakým fungují, a pravidlech, kterými se řídí. Proto Výbor nyní dává přednost tomu stanovit pro budoucí režim několik vlastností. Musí skloubit flexibilitu a právní jistotu, musí jít o transparentní úpravu a množství nízkých sazeb a výjimek musí zůstat omezené. Za současných podmínek a na základě momentálně dostupných informací Výbor upřednostňuje možnost 1 (12), neboť je nejvíce v souladu s výše uvedenými kritérii.

| 3.6.3. | EHSV požaduje, aby byla v budoucím konečném režimu DPH zvážena úloha a strategický význam sociálních podniků (13). V tomto smyslu by bylo možné zvážit revizi bodu 15 přílohy III směrnice 2006/112/ES nebo vložit nové ustanovení, které by zajistilo uplatnění snížené sazby pro sociální, zdravotní a vzdělávací služby pro méně majetné osoby poskytované zařízeními sociálního charakteru. Zejména by bylo třeba v novém režimu DPH zvážit možnost uplatňovat výjimky nebo snížené sazby na produkty a služby pro zdravotně postižené a znevýhodněné osoby. |
| --- | --- |

3.6.3.

EHSV požaduje, aby byla v budoucím konečném režimu DPH zvážena úloha a strategický význam sociálních podniků (13). V tomto smyslu by bylo možné zvážit revizi bodu 15 přílohy III směrnice 2006/112/ES nebo vložit nové ustanovení, které by zajistilo uplatnění snížené sazby pro sociální, zdravotní a vzdělávací služby pro méně majetné osoby poskytované zařízeními sociálního charakteru. Zejména by bylo třeba v novém režimu DPH zvážit možnost uplatňovat výjimky nebo snížené sazby na produkty a služby pro zdravotně postižené a znevýhodněné osoby.

| 3.6.4. | Rovněž je důležité zachovat stávající výjimky v oblasti DPH, které jsou již v několika členských státech uděleny dobrovolnickým organizacím, a to kvůli specifickému charakteru dotčených organizací a absenci přeshraničního významu. |
| --- | --- |

3.6.4.

Rovněž je důležité zachovat stávající výjimky v oblasti DPH, které jsou již v několika členských státech uděleny dobrovolnickým organizacím, a to kvůli specifickému charakteru dotčených organizací a absenci přeshraničního významu.

| 3.6.5. | V rámci revidované směrnice o DPH by bylo též možné přezkoumat, zda by jednotlivé členské státy mohly uplatňovat vyšší sazbu DPH, než je základní sazba, na luxusní zboží, a pokud ano, jaká by v tomto případě měla platit pravidla. |
| --- | --- |

3.6.5.

V rámci revidované směrnice o DPH by bylo též možné přezkoumat, zda by jednotlivé členské státy mohly uplatňovat vyšší sazbu DPH, než je základní sazba, na luxusní zboží, a pokud ano, jaká by v tomto případě měla platit pravidla.

| 3.6.6. | Směrnice Rady 2006/112/ES zavedla pro některé evropské ostrovy a odlehlé oblasti zvláštní snížené sazby DPH a odchylky, které mají vyvážit jejich trvalé přírodní, hospodářské a demografické znevýhodnění. Vzhledem k významu této daňové úpravy pro podniky na ostrovech a pro místní ekonomiku EHSV vyzývá, aby se v ní pokračovalo. |
| --- | --- |

3.6.6.

Směrnice Rady 2006/112/ES zavedla pro některé evropské ostrovy a odlehlé oblasti zvláštní snížené sazby DPH a odchylky, které mají vyvážit jejich trvalé přírodní, hospodářské a demografické znevýhodnění. Vzhledem k významu této daňové úpravy pro podniky na ostrovech a pro místní ekonomiku EHSV vyzývá, aby se v ní pokračovalo.

V Bruselu dne 13. července 2016.

předseda
  Evropského hospodářského a sociálního výboru

Georges DASSIS

---

(1)  Následující text vychází z velké části z akčního plánu.

1

(2)  Sedm z nich bylo oznámeno v plánu a dalších dvacet v dokumentu „20 opatření k řešení výpadku příjmů z DPH“. Viz http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/taxation/tax_cooperation/vat_gap/2016-03_20_measures_en.pdf.

2

(3)  „Zásada země určení“.

3

(4)  Viz výše uvedený odstavec 2.4.

4

(5)  Známého též pod anglickým pojmem „reverse charge system“.

5

(6)  Viz odstavec 3.1.3.

6

(7)  Viz výše uvedený odstavec 2.4.4.

7

(8)  Například v odvětví péče soukromé podniky zpravidla DPH platit musí, zatímco na veřejné poskytovatele se často vztahuje výjimka.

8

(9)  V současné verzi plánu. Viz bod 4, poslední odstavec.

9

(10)  Viz návrh směrnice Rady, kterou se stanoví pravidla proti praktikám vyhýbání se daňovým povinnostem, které přímo ovlivňují fungování vnitřního trhu, kterou Komise zveřejnila dne 28. ledna 2016 (tzv. směrnice proti erozi základu daně a přesouvání zisku). Viz http://eur-lex.europa.eu/legal-content/CS/TXT/?qid=1465293669136&uri=CELEX:52016PC0026 a http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-159_cs.htm; V této souvislosti viz stanovisko EHSV ECO/405 Balíček proti vyhýbání se daňovým povinnostem ze dne 28. dubna 2016 (Úř. věst. C 264, 20.7.2016, s. 93).

10

(11)  O přibližně 40 miliard EUR, resp. 80 %.

11

(12)  Možnost 1 se týká „rozšíření a pravidelného přezkumu seznamu zboží a služeb způsobilých pro snížené sazby“.

12

(13)  Ohledně významu sociální ekonomiky viz sdělení Komise nazvané „Iniciativa pro sociální podnikání – Vytvářet příznivé prostředí pro podporu sociálních podniků v rámci sociálního hospodářství a sociálních inovací“ (COM(2011) 682 final).

13

---

| 21.10.2016 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 389/50 |
| --- | --- | --- | --- |

21.10.2016

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 389/50

---

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k tématu Průmysl 4.0 a digitální transformace: další postup

[COM(2016) 180 final]

(2016/C 389/07)

Zpravodaj:

Joost VAN IERSEL

Spoluzpravodaj:

Nicola KONSTANTINOU

Dne 19. dubna 2016 se Evropská komise, v souladu s článkem 304 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU), rozhodla konzultovat Evropský hospodářský a sociální výbor ve věci

Průmysl 4.0 a digitální transformace: další postup

[COM(2016) 180 final].

Poradní komise pro průmyslové změny (CCMI), kterou Výbor pověřil přípravou podkladů na toto téma, přijala stanovisko dne 22. června 2016.

Na 518. plenárním zasedání, které se konalo ve dnech 13. a 14. července 2016 (jednání dne 14. července 2016), přijal Evropský hospodářský a sociální výbor následující stanovisko 98 hlasy pro, nikdo se nezdržel hlasování.

1.   Závěry a doporučení

| 1.1. | EHSV velmi vítá sdělení nazvané Digitalizace evropského průmyslu (1). Celý balíček (2) považuje za první krok v rámci rozsáhlého evropského pracovního programu, který je třeba realizovat v úzké vzájemné spolupráci mezi všemi zainteresovanými stranami z veřejného i soukromého sektoru. |
| --- | --- |

1.1.

EHSV velmi vítá sdělení nazvané Digitalizace evropského průmyslu (1). Celý balíček (2) považuje za první krok v rámci rozsáhlého evropského pracovního programu, který je třeba realizovat v úzké vzájemné spolupráci mezi všemi zainteresovanými stranami z veřejného i soukromého sektoru.

| 1.2. | EHSV oceňuje soudržnou a ambiciózní strategickou vizi průmyslové politiky, která je uvedena ve sdělení, a její zaměření se na čtyři klíčové záležitosti: 1) technologie a platformy, 2) normy a referenční architektury, 3) územní soudržnost představovanou sítí regionálních center pro inovace, 4) dovednosti na všech úrovních. |
| --- | --- |

1.2.

EHSV oceňuje soudržnou a ambiciózní strategickou vizi průmyslové politiky, která je uvedena ve sdělení, a její zaměření se na čtyři klíčové záležitosti: 1) technologie a platformy, 2) normy a referenční architektury, 3) územní soudržnost představovanou sítí regionálních center pro inovace, 4) dovednosti na všech úrovních.

| 1.3. | Z analýzy provedené Komisí je patrná naléhavost. Zdůrazňují se v ní silné stránky evropského digitálního průmyslu, ale rovněž je v ní vyjádřena obava, že se přidaná hodnota může výrazně přesunout od průmyslových subjektů k vlastníkům soukromých digitálních platforem, a zdůrazňuje se v ní nedostatek společných norem a interoperabilních řešení. Existuje také velká potřeba digitálních dovedností. |
| --- | --- |

1.3.

Z analýzy provedené Komisí je patrná naléhavost. Zdůrazňují se v ní silné stránky evropského digitálního průmyslu, ale rovněž je v ní vyjádřena obava, že se přidaná hodnota může výrazně přesunout od průmyslových subjektů k vlastníkům soukromých digitálních platforem, a zdůrazňuje se v ní nedostatek společných norem a interoperabilních řešení. Existuje také velká potřeba digitálních dovedností.

| 1.4. | Průmysl 4.0 je v zásadě procesem „zdola nahoru“. Veřejný sektor by měl nicméně vytvořit strategické směry a hraje rozhodující úlohu jakožto regulátor, zprostředkovatel a poskytovatel finančních prostředků. |
| --- | --- |

1.4.

Průmysl 4.0 je v zásadě procesem „zdola nahoru“. Veřejný sektor by měl nicméně vytvořit strategické směry a hraje rozhodující úlohu jakožto regulátor, zprostředkovatel a poskytovatel finančních prostředků.

| 1.5. | Digitalizace a průmysl 4.0 mají zcela zásadní vliv na obchodní modely i celé prostředí, v němž podniky v současnosti působí. Zásadní význam má zvyšování povědomí a společné vědomí účelu všech zúčastněných stran: kromě podniků k nim patří také sociální partneři na všech úrovních, akademická obec, výzkumné ústavy, veřejné subjekty na regionální a místní úrovni, odvětví vzdělávání a spotřebitelé. |
| --- | --- |

1.5.

Digitalizace a průmysl 4.0 mají zcela zásadní vliv na obchodní modely i celé prostředí, v němž podniky v současnosti působí. Zásadní význam má zvyšování povědomí a společné vědomí účelu všech zúčastněných stran: kromě podniků k nim patří také sociální partneři na všech úrovních, akademická obec, výzkumné ústavy, veřejné subjekty na regionální a místní úrovni, odvětví vzdělávání a spotřebitelé.

| 1.6. | Žádná evropská země nemůže v digitálním věku sama úspěšně využít všech příležitostí. Evropa jako celek je nejdůležitější rozsáhlý projekt, který lze srovnávat s tak velkými trhy, jako jsou USA a Čína. Digitalizace průmyslu vyžaduje sdílenou průmyslovou strategii pro EU a členské státy. Ta by měla posílit průmyslovou základnu Evropy, přilákat nové investice a relokalizovat investice a pracovní místa. Evropa se tak nebude odchylovat od cíle zvýšit průmyslovou výrobu do roku 2020 na 20 % svého HNP. |
| --- | --- |

1.6.

Žádná evropská země nemůže v digitálním věku sama úspěšně využít všech příležitostí. Evropa jako celek je nejdůležitější rozsáhlý projekt, který lze srovnávat s tak velkými trhy, jako jsou USA a Čína. Digitalizace průmyslu vyžaduje sdílenou průmyslovou strategii pro EU a členské státy. Ta by měla posílit průmyslovou základnu Evropy, přilákat nové investice a relokalizovat investice a pracovní místa. Evropa se tak nebude odchylovat od cíle zvýšit průmyslovou výrobu do roku 2020 na 20 % svého HNP.

| 1.7. | Zásadní význam má spolehlivé a předvídatelné prostředí. Zvýšenou pozornost je třeba věnovat začínajícím a rozšiřujícím se podnikům. Rada, konkrétně Rada pro konkurenceschopnost, by měla na základě podnětu EK naléhavě rozhodnout o strategii EU pro průmysl 4.0 a jednotném digitálním trhu, který odstraní současnou roztříštěnost vyplývající z existence 28 digitálních politik. Jednotný digitální trh by měl být nedílnou součástí zdokonaleného jednotného trhu, aby se zamezilo roztříštěnosti evropského digitálního prostředí. |
| --- | --- |

1.7.

Zásadní význam má spolehlivé a předvídatelné prostředí. Zvýšenou pozornost je třeba věnovat začínajícím a rozšiřujícím se podnikům. Rada, konkrétně Rada pro konkurenceschopnost, by měla na základě podnětu EK naléhavě rozhodnout o strategii EU pro průmysl 4.0 a jednotném digitálním trhu, který odstraní současnou roztříštěnost vyplývající z existence 28 digitálních politik. Jednotný digitální trh by měl být nedílnou součástí zdokonaleného jednotného trhu, aby se zamezilo roztříštěnosti evropského digitálního prostředí.

| 1.8. | Klíčový význam má spolupráce. Vnitrostátní a regionální platformy pro průmysl 4.0 musí sdružovat všechny příslušné subjekty. V mezích společného rámce EU by měla každá rozvíjet vlastní specifické rysy. Je třeba podporovat všechny typy partnerství, součinnosti a seskupování, přeshraniční mechanismy a srovnávání na evropské úrovni. |
| --- | --- |

1.8.

Klíčový význam má spolupráce. Vnitrostátní a regionální platformy pro průmysl 4.0 musí sdružovat všechny příslušné subjekty. V mezích společného rámce EU by měla každá rozvíjet vlastní specifické rysy. Je třeba podporovat všechny typy partnerství, součinnosti a seskupování, přeshraniční mechanismy a srovnávání na evropské úrovni.

| 1.9. | Ve stejném smyslu je třeba podporovat také partnerství veřejného a soukromého sektoru, významné projekty společného evropského zájmu (3) a iniciativy v oblasti elektronické veřejné správy. |
| --- | --- |

1.9.

Ve stejném smyslu je třeba podporovat také partnerství veřejného a soukromého sektoru, významné projekty společného evropského zájmu (3) a iniciativy v oblasti elektronické veřejné správy.

| 1.10. | Prohlubující se rozdíly mezi členskými státy v oblasti průmyslové výroby a technologické výkonnosti jsou znepokojivé. EHSV naléhavě vyzývá, aby namísto toho řádně koncipovaná spolupráce zahájila sbližování. |
| --- | --- |

1.10.

Prohlubující se rozdíly mezi členskými státy v oblasti průmyslové výroby a technologické výkonnosti jsou znepokojivé. EHSV naléhavě vyzývá, aby namísto toho řádně koncipovaná spolupráce zahájila sbližování.

| 1.11. | EHSV vítá plánované finanční prostředky ve výši 5 miliard EUR v oblasti výzkumu a vývoje určené pro IKT v rámci programu Horizont 2020, jakož i prostředky z celé řady dalších evropských fondů, například Junckerova investičního plánu. EK musí upřesnit, jakým způsobem budou tyto politické záměry uvedeny do praxe. |
| --- | --- |

1.11.

EHSV vítá plánované finanční prostředky ve výši 5 miliard EUR v oblasti výzkumu a vývoje určené pro IKT v rámci programu Horizont 2020, jakož i prostředky z celé řady dalších evropských fondů, například Junckerova investičního plánu. EK musí upřesnit, jakým způsobem budou tyto politické záměry uvedeny do praxe.

| 1.12. | Zjevně je zapotřebí značných dalších finančních prostředků. EK hovoří o investicích pouze do IKT ve výši 50 miliard EUR, což znamená, že veřejný a soukromý sektor v celé Evropě se do financování zapojí ve významném měřítku. Dosud není jasné, jakým způsobem budou tato finanční ustanovení v přiměřeném časovém rámci provedena. |
| --- | --- |

1.12.

Zjevně je zapotřebí značných dalších finančních prostředků. EK hovoří o investicích pouze do IKT ve výši 50 miliard EUR, což znamená, že veřejný a soukromý sektor v celé Evropě se do financování zapojí ve významném měřítku. Dosud není jasné, jakým způsobem budou tato finanční ustanovení v přiměřeném časovém rámci provedena.

| 1.13. | Klíčový význam má ve financování soukromý kapitál. Je třeba vybízet banky, aby v průmyslu 4.0 hrály svou úlohu. Vhodnou podporu by poskytl plnohodnotný evropský kapitálový trh. |
| --- | --- |

1.13.

Klíčový význam má ve financování soukromý kapitál. Je třeba vybízet banky, aby v průmyslu 4.0 hrály svou úlohu. Vhodnou podporu by poskytl plnohodnotný evropský kapitálový trh.

| 1.14. | Výrobky upravené dle potřeb za ceny produktů sériové výroby budou pro uživatele a spotřebitele velmi výhodné. Pro většinu oblastí osobní spotřeby bude přínosná vyšší výkonnost a kvalita. |
| --- | --- |

1.14.

Výrobky upravené dle potřeb za ceny produktů sériové výroby budou pro uživatele a spotřebitele velmi výhodné. Pro většinu oblastí osobní spotřeby bude přínosná vyšší výkonnost a kvalita.

| 1.15. | Sdělení je bohužel příliš stručné, pokud jde o značné sociální důsledky digitalizace průmyslu. Výsledné účinky nelze předvídat. Aby se zabránilo rozdělení společnosti, je třeba věnovat zvláštní pozornost těm generacím a příjmovým skupinám, které mohou být silně zasaženy. Mnoha jiným se naskytnou nové příležitosti. |
| --- | --- |

1.15.

Sdělení je bohužel příliš stručné, pokud jde o značné sociální důsledky digitalizace průmyslu. Výsledné účinky nelze předvídat. Aby se zabránilo rozdělení společnosti, je třeba věnovat zvláštní pozornost těm generacím a příjmovým skupinám, které mohou být silně zasaženy. Mnoha jiným se naskytnou nové příležitosti.

| 1.16. | Digitalizace bude mít zásadní dopady na trh práce a organizaci práce – například nárůst nerovnosti příjmů a omezení přístupu k systémům sociálního zabezpečení. Tyto jevy se mohou ukázat jako negativní, pokud se jim nebude patřičně čelit (4). |
| --- | --- |

1.16.

Digitalizace bude mít zásadní dopady na trh práce a organizaci práce – například nárůst nerovnosti příjmů a omezení přístupu k systémům sociálního zabezpečení. Tyto jevy se mohou ukázat jako negativní, pokud se jim nebude patřičně čelit (4).

| 1.17. | K zajištění stabilních společenských vztahů, soudržné společnosti a motivované pracovní síly s dobrým vzděláním, důstojným příjmem a kvalitními pracovními místy je nutné aktivně zapojit všechny dotčené strany. Sociální a komplexní dialogy na všech úrovních – na úrovni evropské, vnitrostátní, regionální i podnikové – jsou nezbytné pro zajištění spravedlivé adaptace zaměstnanců zasažených digitalizací, přičemž profesní adaptace se musí včas předvídat a dostatečně podpořit. |
| --- | --- |

1.17.

K zajištění stabilních společenských vztahů, soudržné společnosti a motivované pracovní síly s dobrým vzděláním, důstojným příjmem a kvalitními pracovními místy je nutné aktivně zapojit všechny dotčené strany. Sociální a komplexní dialogy na všech úrovních – na úrovni evropské, vnitrostátní, regionální i podnikové – jsou nezbytné pro zajištění spravedlivé adaptace zaměstnanců zasažených digitalizací, přičemž profesní adaptace se musí včas předvídat a dostatečně podpořit.

| 1.18. | Existuje přímá vazba mezi vzdělávacími programy a zařízeními a sociální soudržností. Klíčovými tématy jsou moderní dovednosti a kvalifikace pro uživatele digitálních technologií a rekvalifikace. Podniky a sociální partneři by se měli do tvorby vzdělávacích programů pro všechny úrovně a formy vzdělávání důsledně zapojit. |
| --- | --- |

1.18.

Existuje přímá vazba mezi vzdělávacími programy a zařízeními a sociální soudržností. Klíčovými tématy jsou moderní dovednosti a kvalifikace pro uživatele digitálních technologií a rekvalifikace. Podniky a sociální partneři by se měli do tvorby vzdělávacích programů pro všechny úrovně a formy vzdělávání důsledně zapojit.

| 1.19. | EHSV očekává, že Komise bude jednat jako katalyzátor tím, že bude efektivně provádět strategický plán. To znamená především účinnou koordinaci konkurenčních přístupů, aby se zabránilo nejistotě a roztříštěnosti trhu. Klíčový je jednotný digitální trh. Zásadní význam bude mít zrychlený postup evropské normalizace. |
| --- | --- |

1.19.

EHSV očekává, že Komise bude jednat jako katalyzátor tím, že bude efektivně provádět strategický plán. To znamená především účinnou koordinaci konkurenčních přístupů, aby se zabránilo nejistotě a roztříštěnosti trhu. Klíčový je jednotný digitální trh. Zásadní význam bude mít zrychlený postup evropské normalizace.

| 1.20. | EHSV dále očekává, že Komise bude hrát aktivní úlohu ve:






  — | zvyšování povědomí ve všech složkách společnosti, zvláště s cílem podpořit nabývání digitálních dovedností; |
| --- | --- | --- |

1.20.

EHSV dále očekává, že Komise bude hrát aktivní úlohu ve:

—

zvyšování povědomí ve všech složkách společnosti, zvláště s cílem podpořit nabývání digitálních dovedností;

| — | analýze celosvětové situace a poskytování lepších statistických údajů o službách, |
| --- | --- |

—

analýze celosvětové situace a poskytování lepších statistických údajů o službách,

| — | prezentaci účinné koordinace EU jako příkladu pro národní vlády, |
| --- | --- |

—

prezentaci účinné koordinace EU jako příkladu pro národní vlády,

| — | zvyšování tlaku na investice do infrastruktury (telekomunikace, širokopásmové připojení), |
| --- | --- |

—

zvyšování tlaku na investice do infrastruktury (telekomunikace, širokopásmové připojení),

| — | zajištění toho, aby provádění GDPR (5) nevedlo k nesouladu na trhu EU, |
| --- | --- |

—

zajištění toho, aby provádění GDPR (5) nevedlo k nesouladu na trhu EU,

| — | prosazování transparentních veřejných a soukromých finančních opatření, |
| --- | --- |

—

prosazování transparentních veřejných a soukromých finančních opatření,

| — | sledování, srovnávání a posuzování, včetně doporučení pro jednotlivé země v každoročním semestru, |
| --- | --- |

—

sledování, srovnávání a posuzování, včetně doporučení pro jednotlivé země v každoročním semestru,

| — | podpoře platformy pro průmysl 4.0 a partnerství veřejného a soukromého sektoru, jakož i spolupráce zúčastněných stran, a to také tím, že je bude sdružovat na úrovni EU, |
| --- | --- |

—

podpoře platformy pro průmysl 4.0 a partnerství veřejného a soukromého sektoru, jakož i spolupráce zúčastněných stran, a to také tím, že je bude sdružovat na úrovni EU,

| — | podpoře center pro digitální inovace jakožto středisek pro pokročilé školení pracovní síly, |
| --- | --- |

—

podpoře center pro digitální inovace jakožto středisek pro pokročilé školení pracovní síly,

| — | prohlubování sociálního dialogu v EU na všech úrovních s cílem projednat důsledky pro trh práce a také úpravy v oblasti sociálního a pracovního práva, zejména pokud jde o hospodářská a politická opatření, která by měla zajistit ochranu všech pracovníků (6). |
| --- | --- |

—

prohlubování sociálního dialogu v EU na všech úrovních s cílem projednat důsledky pro trh práce a také úpravy v oblasti sociálního a pracovního práva, zejména pokud jde o hospodářská a politická opatření, která by měla zajistit ochranu všech pracovníků (6).

2.   Úvod

| 2.1. | Digitalizace průmyslu je klíčovou součástí širší transformace hospodářství, jež zahrnuje robotizaci, vědy o materiálech a nové výrobní postupy a nazývá se průmysl 4.0. Tato změna paradigmatu vyvolá zcela zásadní obrat v podnikání i společnosti. Až do roku 2014 neměla EU jasnou představu o ekonomických, technologických, sociálních a společenských aspektech průmyslu 4.0. EHSV předložil seznam žádoucích opatření (7). |
| --- | --- |

2.1.

Digitalizace průmyslu je klíčovou součástí širší transformace hospodářství, jež zahrnuje robotizaci, vědy o materiálech a nové výrobní postupy a nazývá se průmysl 4.0. Tato změna paradigmatu vyvolá zcela zásadní obrat v podnikání i společnosti. Až do roku 2014 neměla EU jasnou představu o ekonomických, technologických, sociálních a společenských aspektech průmyslu 4.0. EHSV předložil seznam žádoucích opatření (7).

| 2.2. | V září 2015 přijal EHSV stanovisko pojednávající o socioekonomických důsledcích digitalizace průmyslu a trhů práce s rušivým účinkem (8). |
| --- | --- |

2.2.

V září 2015 přijal EHSV stanovisko pojednávající o socioekonomických důsledcích digitalizace průmyslu a trhů práce s rušivým účinkem (8).

A.   
  Vývoj v celosvětovém měřítku

| 2.3. | K průřezovému vývoji dochází zejména v USA, Číně, EU, Japonsku a v Jižní Koreji. Další země budou následovat. Data velkého objemu jakožto nová surovina povedou k rychlejší proměně vzorců výrobků a služeb. Mezi dříve neprovázanými oblastmi (9) dochází k vzájemnému působení, zatímco servis (zejména digitální) v hodnotových řetězcích vytváří značné dodatečné hodnoty k výrobním procesům. |
| --- | --- |

2.3.

K průřezovému vývoji dochází zejména v USA, Číně, EU, Japonsku a v Jižní Koreji. Další země budou následovat. Data velkého objemu jakožto nová surovina povedou k rychlejší proměně vzorců výrobků a služeb. Mezi dříve neprovázanými oblastmi (9) dochází k vzájemnému působení, zatímco servis (zejména digitální) v hodnotových řetězcích vytváří značné dodatečné hodnoty k výrobním procesům.

| 2.4. | Bez strategie pro digitalizaci dnes nemůže fungovat žádný podnik. Tato strategie ovlivňuje současně výrobky, služby a procesy v odvětví průmyslu jako celku. S ohledem na vznik nových trhů vytváří digitalizace průmyslu ostrou hospodářskou soutěž mezi podniky i mezi hospodářskými celky. Předkonkurenční spolupráce v celosvětovém měřítku je obvyklá i v podnikatelském sektoru. |
| --- | --- |

2.4.

Bez strategie pro digitalizaci dnes nemůže fungovat žádný podnik. Tato strategie ovlivňuje současně výrobky, služby a procesy v odvětví průmyslu jako celku. S ohledem na vznik nových trhů vytváří digitalizace průmyslu ostrou hospodářskou soutěž mezi podniky i mezi hospodářskými celky. Předkonkurenční spolupráce v celosvětovém měřítku je obvyklá i v podnikatelském sektoru.

| 2.5. | Přijímání opatření se zakládá na cílené průmyslové strategii zejména v USA a Číně, kde podniky využívají výhod velkých vnitřních trhů. Je to vysoká politika. V roce 2011 zahájila vláda prezidenta Obamy rozsáhlý, stále probíhající program pro nové technologie, především pak IKT, do nějž se zapojily podniky, výzkumné ústavy a vysoké školy po celé zemi. |
| --- | --- |

2.5.

Přijímání opatření se zakládá na cílené průmyslové strategii zejména v USA a Číně, kde podniky využívají výhod velkých vnitřních trhů. Je to vysoká politika. V roce 2011 zahájila vláda prezidenta Obamy rozsáhlý, stále probíhající program pro nové technologie, především pak IKT, do nějž se zapojily podniky, výzkumné ústavy a vysoké školy po celé zemi.

| 2.6. | Soukromé projekty budou jako obvykle značně těžit z nových programů technologického rozvoje, které nedávno oznámily federální úřady. |
| --- | --- |

2.6.

Soukromé projekty budou jako obvykle značně těžit z nových programů technologického rozvoje, které nedávno oznámily federální úřady.

| 2.7. | USA mají v úmyslu využít digitální transformace k tomu, aby znovu získaly ztracené postavení na průmyslových trzích, přičemž budou využívat americké svobody podnikání a dominantní pozice světových hráčů v oblasti IKT a dat velkého objemu, jako je Google, Amazon, Microsoft, Cisco a další podniky (10). |
| --- | --- |

2.7.

USA mají v úmyslu využít digitální transformace k tomu, aby znovu získaly ztracené postavení na průmyslových trzích, přičemž budou využívat americké svobody podnikání a dominantní pozice světových hráčů v oblasti IKT a dat velkého objemu, jako je Google, Amazon, Microsoft, Cisco a další podniky (10).

| 2.8. | Konsorcium předních průmyslových podniků usiluje o dosažení téhož cíle. Ze seznamu 50 nejvíce inovativních podniků roku 2014 vyplývá, že sedm z deseti podniků s vedoucím postavením má sídlo v USA (11). |
| --- | --- |

2.8.

Konsorcium předních průmyslových podniků usiluje o dosažení téhož cíle. Ze seznamu 50 nejvíce inovativních podniků roku 2014 vyplývá, že sedm z deseti podniků s vedoucím postavením má sídlo v USA (11).

| 2.9. | Čínské orgány využívají digitální transformace k posílení postavení Číny v celém světě. V úředních dokumentech se zdůrazňuje cíl vyrovnat se USA. |
| --- | --- |

2.9.

Čínské orgány využívají digitální transformace k posílení postavení Číny v celém světě. V úředních dokumentech se zdůrazňuje cíl vyrovnat se USA.

| 2.10. | Promyšlenou ambici Číny vyzdvihuje průřezový státní program nazvaný Made in China 2025, jenž vychází z cílů německé Industrie 4.0. V čínském ekonomickém a výrobním procesu se jedná o naprosto novou koncepci s vysokou mírou koordinace mezi orgány s rozhodovací pravomocí, hospodářskými subjekty a inovativními silami. |
| --- | --- |

2.10.

Promyšlenou ambici Číny vyzdvihuje průřezový státní program nazvaný Made in China 2025, jenž vychází z cílů německé Industrie 4.0. V čínském ekonomickém a výrobním procesu se jedná o naprosto novou koncepci s vysokou mírou koordinace mezi orgány s rozhodovací pravomocí, hospodářskými subjekty a inovativními silami.

| 2.11. | Byly vyčleněny obrovské finanční prostředky. Tyto zvláštní programy nebyly nijak dotčeny hospodářským poklesem. |
| --- | --- |

2.11.

Byly vyčleněny obrovské finanční prostředky. Tyto zvláštní programy nebyly nijak dotčeny hospodářským poklesem.

B.   
  Současná situace v Evropě

| 2.12. | Zájem o průmysl 4.0 se prudce zvyšuje. Současně je digitalizace důležitou prioritou pro Komisi předsedy Junckera. Bude vyžadovat optimální koordinaci útvarů EK. |
| --- | --- |

2.12.

Zájem o průmysl 4.0 se prudce zvyšuje. Současně je digitalizace důležitou prioritou pro Komisi předsedy Junckera. Bude vyžadovat optimální koordinaci útvarů EK.

| 2.13. | Pro společné vědomí účelu orgánů EK a vnitrostátních a regionálních orgánů s rozhodovací pravomocí má zásadní význam jednoznačné zaměření Rady pro konkurenceschopnost. Digitalizace průmyslu a data velkého objemu v evropském výrobním odvětví musí do budoucna zajistit silné postavení. Jedná se v zásadě o proces zdola nahoru, do nějž jsou zapojeny všechny zúčastněné strany. Vedoucí úlohu hraje veřejný sektor jakožto regulátor, zprostředkovatel a poskytovatel finančních prostředků. |
| --- | --- |

2.13.

Pro společné vědomí účelu orgánů EK a vnitrostátních a regionálních orgánů s rozhodovací pravomocí má zásadní význam jednoznačné zaměření Rady pro konkurenceschopnost. Digitalizace průmyslu a data velkého objemu v evropském výrobním odvětví musí do budoucna zajistit silné postavení. Jedná se v zásadě o proces zdola nahoru, do nějž jsou zapojeny všechny zúčastněné strany. Vedoucí úlohu hraje veřejný sektor jakožto regulátor, zprostředkovatel a poskytovatel finančních prostředků.

| 2.14. | Podnět přišel v roce 2011 z Německa na základě společného úsilí spolkové vlády, akademické obce a podnikatelské sféry. Po zahájení Industrie 4.0 v roce 2013 byl proces zjednodušen do Plattform 4.0 a byla uzavřena dohoda o spolupráci mezi vládou, podniky a odborovými svazy. Podnikatelská sféra se v rostoucí míře zapojuje do průřezových iniciativ, často ve spolupráci s regionálními orgány. |
| --- | --- |

2.14.

Podnět přišel v roce 2011 z Německa na základě společného úsilí spolkové vlády, akademické obce a podnikatelské sféry. Po zahájení Industrie 4.0 v roce 2013 byl proces zjednodušen do Plattform 4.0 a byla uzavřena dohoda o spolupráci mezi vládou, podniky a odborovými svazy. Podnikatelská sféra se v rostoucí míře zapojuje do průřezových iniciativ, často ve spolupráci s regionálními orgány.

| 2.15. | V Rakousku mezitím již existuje Industrie 4.0, ve Francii L’Industrie du Futur, ve Spojeném království Catapult, v Nizozemsku Smart Industry a další země následují. Iniciativy mají různé podoby, každá země rozvíjí vlastní představu o průmyslu 4.0 a jeho budoucnosti. Intenzita spolupráce a vědomí naléhavosti se však v jednotlivých zemích velmi liší. |
| --- | --- |

2.15.

V Rakousku mezitím již existuje Industrie 4.0, ve Francii L’Industrie du Futur, ve Spojeném království Catapult, v Nizozemsku Smart Industry a další země následují. Iniciativy mají různé podoby, každá země rozvíjí vlastní představu o průmyslu 4.0 a jeho budoucnosti. Intenzita spolupráce a vědomí naléhavosti se však v jednotlivých zemích velmi liší.

| 2.16. | Iniciativy na vnitrostátní, regionální a místní (městské!) úrovni se doplňují. EK správně předpokládá potřebu přeshraničních mechanismů a partnerství, jakož i výměny osvědčených postupů. |
| --- | --- |

2.16.

Iniciativy na vnitrostátní, regionální a místní (městské!) úrovni se doplňují. EK správně předpokládá potřebu přeshraničních mechanismů a partnerství, jakož i výměny osvědčených postupů.

| 2.17. | Vedoucího postavení se ujímají velké a specializované střední podniky. Hlavní obavy vyvolávají velké rozdíly mezi zeměmi, nevyřešené záležitosti či nedostatečné povědomí v malých a středních podnicích a malá účast veřejnosti. Velmi problematickou záležitostí je roztříštění evropského trhu a jako obvykle skličující evropská situace spočívající ve 28 průmyslových a digitálních politikách. |
| --- | --- |

2.17.

Vedoucího postavení se ujímají velké a specializované střední podniky. Hlavní obavy vyvolávají velké rozdíly mezi zeměmi, nevyřešené záležitosti či nedostatečné povědomí v malých a středních podnicích a malá účast veřejnosti. Velmi problematickou záležitostí je roztříštění evropského trhu a jako obvykle skličující evropská situace spočívající ve 28 průmyslových a digitálních politikách.

| 2.18. | Digitalizace průmyslu a průmysl 4.0 zahrnují mnohem více než technologie. Podnikatelská sféra se musí připravit na zcela zásadní změny vyplývající z celé řady faktorů: rychlost, rozsah a nepředvídatelnost výroby, jakož i přetrvávající roztříštěnost a přeorientování hodnotových řetězců, nové vztahy mezi výzkumnými ústavy, vysokoškolskými vzdělávacími institucemi a soukromým sektorem, nové obchodní modely, nové vazby mezi velkými a menšími podniky, nové způsoby spolupráce mezi všemi úrovněmi v podnikatelské sféře (design, výroba, prodej, logistika, údržba), potřeba moderních a nových dovedností spolu s novými pracovními metodami a větší provázanost podnikatelské sféry s uživateli. Zcela nové koncepce (12) představují výzvu především pro tradiční průmyslová odvětví. |
| --- | --- |

2.18.

Digitalizace průmyslu a průmysl 4.0 zahrnují mnohem více než technologie. Podnikatelská sféra se musí připravit na zcela zásadní změny vyplývající z celé řady faktorů: rychlost, rozsah a nepředvídatelnost výroby, jakož i přetrvávající roztříštěnost a přeorientování hodnotových řetězců, nové vztahy mezi výzkumnými ústavy, vysokoškolskými vzdělávacími institucemi a soukromým sektorem, nové obchodní modely, nové vazby mezi velkými a menšími podniky, nové způsoby spolupráce mezi všemi úrovněmi v podnikatelské sféře (design, výroba, prodej, logistika, údržba), potřeba moderních a nových dovedností spolu s novými pracovními metodami a větší provázanost podnikatelské sféry s uživateli. Zcela nové koncepce (12) představují výzvu především pro tradiční průmyslová odvětví.

| 2.19. | Určující úloha spotřebitele může být větší než kdy jindy. Digitalizace kombinuje výrobu a služby, a proto zahrnuje výrobky uzpůsobené dle potřeb i výrobu na zakázku při stejných nebo nižších nákladech, než jsou náklady na sériovou výrobu, často pak v nových podmínkách. Spotřebitelé musí mít zároveň možnost získat náležité informace o sociálních a environmentálních dopadech výrobků, jež jim usnadní zaujmout k jejich případné koupi informované stanovisko. |
| --- | --- |

2.19.

Určující úloha spotřebitele může být větší než kdy jindy. Digitalizace kombinuje výrobu a služby, a proto zahrnuje výrobky uzpůsobené dle potřeb i výrobu na zakázku při stejných nebo nižších nákladech, než jsou náklady na sériovou výrobu, často pak v nových podmínkách. Spotřebitelé musí mít zároveň možnost získat náležité informace o sociálních a environmentálních dopadech výrobků, jež jim usnadní zaujmout k jejich případné koupi informované stanovisko.

3.   Průmyslová politika a stávající a žádoucí opatření

| 3.1. | V rámci podpory průmyslu 4.0 a zúčastněných stran – podnikatelů, zaměstnanců, sociálních partnerů, dodavatelů, zákazníků a poskytovatelů vzdělávání – potřebuje EU průmyslovou strategii s přiměřeným rozdělením práce mezi všechny dotčené strany. Rozhodující úlohu hraje Rada pro konkurenceschopnost. Stejně jako u všech průmyslových politik jde i v tomto případě o sdílené pravomocí. |
| --- | --- |

3.1.

V rámci podpory průmyslu 4.0 a zúčastněných stran – podnikatelů, zaměstnanců, sociálních partnerů, dodavatelů, zákazníků a poskytovatelů vzdělávání – potřebuje EU průmyslovou strategii s přiměřeným rozdělením práce mezi všechny dotčené strany. Rozhodující úlohu hraje Rada pro konkurenceschopnost. Stejně jako u všech průmyslových politik jde i v tomto případě o sdílené pravomocí.

| 3.2. | Evropská rada (13) stanovila cíl 20 % podílu evropského průmyslu na evropském HNP do roku 2020 místo stávajícího podílu ve výši 12 %. Váhání na straně investorů a nedostatečné (evropské) řízení však naopak ústí v pokles výroby. |
| --- | --- |

3.2.

Evropská rada (13) stanovila cíl 20 % podílu evropského průmyslu na evropském HNP do roku 2020 místo stávajícího podílu ve výši 12 %. Váhání na straně investorů a nedostatečné (evropské) řízení však naopak ústí v pokles výroby.

| 3.3. | Útvary Komise kladou důraz na potřebu soudržných politik a v současnosti připravují v úzké spolupráci s členskými státy a podnikatelskou sférou působivý pracovní program zahrnující předpisy, normalizaci, výzkum a vývoj a finanční zdroje. |
| --- | --- |

3.3.

Útvary Komise kladou důraz na potřebu soudržných politik a v současnosti připravují v úzké spolupráci s členskými státy a podnikatelskou sférou působivý pracovní program zahrnující předpisy, normalizaci, výzkum a vývoj a finanční zdroje.

| 3.4. | EHSV s potěšením konstatuje, že většina ze sedmnácti doporučení, která předložil ve stanovisku z roku 2014 (14), je v současnosti projednávána. |
| --- | --- |

3.4.

EHSV s potěšením konstatuje, že většina ze sedmnácti doporučení, která předložil ve stanovisku z roku 2014 (14), je v současnosti projednávána.

| 3.5. | EK, vlády, podniky a zúčastněné strany se náležitě souběžně zapojí do politických schůzí věnovaných průmyslu 4.0. Je třeba podporovat evropská partnerství veřejného a soukromého sektoru (15) a plánovaný významný projekt společného evropského zájmu v oblasti nízkopříkonové elektroniky pro Internet věcí. Je zapotřebí vypracovat podrobný plán pro podnikatelskou sféru a vlády. |
| --- | --- |

3.5.

EK, vlády, podniky a zúčastněné strany se náležitě souběžně zapojí do politických schůzí věnovaných průmyslu 4.0. Je třeba podporovat evropská partnerství veřejného a soukromého sektoru (15) a plánovaný významný projekt společného evropského zájmu v oblasti nízkopříkonové elektroniky pro Internet věcí. Je zapotřebí vypracovat podrobný plán pro podnikatelskou sféru a vlády.

| 3.6. | Vážným problémem je skutečnost, že stále existuje 28 digitálních politik, což je v zásadě kontraproduktivní vůči potřebné míře a je to hlavním důvodem pro urychlené dokončení jednotného digitálního trhu, |
| --- | --- |

3.6.

Vážným problémem je skutečnost, že stále existuje 28 digitálních politik, což je v zásadě kontraproduktivní vůči potřebné míře a je to hlavním důvodem pro urychlené dokončení jednotného digitálního trhu,

| 3.7. | jenž by se měl stát nedílnou součástí zdokonaleného jednotného trhu. Je nezbytné zrychlit přijímání inteligentní legislativy a regulace. Tato agenda zahrnuje:






  — | odstranění překážek na vnitřním trhu a obnovu zastaralých právních předpisů, |
| --- | --- | --- |

3.7.

jenž by se měl stát nedílnou součástí zdokonaleného jednotného trhu. Je nezbytné zrychlit přijímání inteligentní legislativy a regulace. Tato agenda zahrnuje:

—

odstranění překážek na vnitřním trhu a obnovu zastaralých právních předpisů,

| — | jednotné nakládání s daty velkého objemu v Evropě, |
| --- | --- |

—

jednotné nakládání s daty velkého objemu v Evropě,

| — | digitální infrastrukturu (telekomunikace, širokopásmové připojení), |
| --- | --- |

—

digitální infrastrukturu (telekomunikace, širokopásmové připojení),

| — | otevřenou standardizaci, přičemž jsou používány patenty, jejichž využití je nezbytné k dodržení technických norem a které jsou dostupné na základě spravedlivých, přiměřených a nediskriminačních (FRAND) hospodářských a právních podmínek, |
| --- | --- |

—

otevřenou standardizaci, přičemž jsou používány patenty, jejichž využití je nezbytné k dodržení technických norem a které jsou dostupné na základě spravedlivých, přiměřených a nediskriminačních (FRAND) hospodářských a právních podmínek,

| — | právní režim pro udělování licencí a ochranu údajů, včetně údajů týkajících se pracovníků, |
| --- | --- |

—

právní režim pro udělování licencí a ochranu údajů, včetně údajů týkajících se pracovníků,

| — | význam ochrany údajů u současného i budoucího využití údajů a přístup k reálným údajům, |
| --- | --- |

—

význam ochrany údajů u současného i budoucího využití údajů a přístup k reálným údajům,

| — | bezpečnost autonomních propojených zařízení, strojů a vozidel a odpovědnost, |
| --- | --- |

—

bezpečnost autonomních propojených zařízení, strojů a vozidel a odpovědnost,

| — | cloud computing a standardy platforem pro zpracování „cloudu“, |
| --- | --- |

—

cloud computing a standardy platforem pro zpracování „cloudu“,

| — | kybernetickou bezpečnost a důvěrnost, |
| --- | --- |

—

kybernetickou bezpečnost a důvěrnost,

| — | autorské právo, |
| --- | --- |

—

autorské právo,

| — | provedení sociálních a daňových předpisů v „gig economy“ a on-line pracovních vztazích (např. „crowd working“), |
| --- | --- |

—

provedení sociálních a daňových předpisů v „gig economy“ a on-line pracovních vztazích (např. „crowd working“),

| — | aktuální, podrobné statistiky o službách. |
| --- | --- |

—

aktuální, podrobné statistiky o službách.

| 3.8. | EHSV naléhavě vyzývá, aby byly vedeny konzultace s cílem nalézt vhodnou rovnováhu mezi právními předpisy a prostorem k jednání pro hospodářské subjekty. |
| --- | --- |

3.8.

EHSV naléhavě vyzývá, aby byly vedeny konzultace s cílem nalézt vhodnou rovnováhu mezi právními předpisy a prostorem k jednání pro hospodářské subjekty.

| 3.9. | Evropa musí v úzké spolupráci s mimoevropskými hráči usilovat o to, aby byly stanoveny celosvětové standardy. |
| --- | --- |

3.9.

Evropa musí v úzké spolupráci s mimoevropskými hráči usilovat o to, aby byly stanoveny celosvětové standardy.

| 3.10. | Obecné nařízení o ochraně údajů poskytuje členským státům v několika ohledech flexibilitu. Je důležité, aby toto nařízení nevedlo k výsledkům, které omezí přístup k údajům a jejich opětovné použití, a zvýší tak nesoulad na trhu EU. |
| --- | --- |

3.10.

Obecné nařízení o ochraně údajů poskytuje členským státům v několika ohledech flexibilitu. Je důležité, aby toto nařízení nevedlo k výsledkům, které omezí přístup k údajům a jejich opětovné použití, a zvýší tak nesoulad na trhu EU.

| 3.11. | Jak podniky, tak vlády dosud stále do značné míry podceňují kybernetickou bezpečnost. Kybernetická kriminalita se šíří po celém světě. EU musí očividně hrát svou úlohu. |
| --- | --- |

3.11.

Jak podniky, tak vlády dosud stále do značné míry podceňují kybernetickou bezpečnost. Kybernetická kriminalita se šíří po celém světě. EU musí očividně hrát svou úlohu.

| 3.12. | EHSV naléhavě vyzývá EK, aby věnovala zvláštní pozornost statistickým údajům, které jsou stále soustavně opomíjeny. Pro podniky i tvůrce politik mají podrobnější důkazy statistické povahy týkající se služeb zásadní význam. |
| --- | --- |

3.12.

EHSV naléhavě vyzývá EK, aby věnovala zvláštní pozornost statistickým údajům, které jsou stále soustavně opomíjeny. Pro podniky i tvůrce politik mají podrobnější důkazy statistické povahy týkající se služeb zásadní význam.

4.   Vnitrostátní a regionální opatření

| 4.1. | Na digitalizaci nyní usilovně pracuje rostoucí počet zemí a regionů. |
| --- | --- |

4.1.

Na digitalizaci nyní usilovně pracuje rostoucí počet zemí a regionů.

| 4.2. | Prohlubující se rozdíly mezi zeměmi a nestejné povědomí v podnikatelské sféře v různých zemích však představují vážný problém. Zásadním tématem je interoperabilita mezi podniky a dodavateli. |
| --- | --- |

4.2.

Prohlubující se rozdíly mezi zeměmi a nestejné povědomí v podnikatelské sféře v různých zemích však představují vážný problém. Zásadním tématem je interoperabilita mezi podniky a dodavateli.

| 4.3. | Vytvářejí se informační programy pro podniky a zúčastněné strany. Každá země uplatňuje své vlastní postupy. Značný význam pro zintenzivnění spolupráce velkých a malých podniků a spolupráce těchto podniků s výzkumnými ústavy a vysokými školami mají platformy, které často vznikají na regionální úrovni. |
| --- | --- |

4.3.

Vytvářejí se informační programy pro podniky a zúčastněné strany. Každá země uplatňuje své vlastní postupy. Značný význam pro zintenzivnění spolupráce velkých a malých podniků a spolupráce těchto podniků s výzkumnými ústavy a vysokými školami mají platformy, které často vznikají na regionální úrovni.

| 4.4. | Je třeba podporovat rozšiřování regionálních a vnitrostátních partnerství veřejného a soukromého sektoru, neboť sdružují partnery z různých prostředí a podněcují ke vzájemnému obohacování. Prosazují spolupráci a mohou se stát vítaným zdrojem tolik potřebné finanční podpory. |
| --- | --- |

4.4.

Je třeba podporovat rozšiřování regionálních a vnitrostátních partnerství veřejného a soukromého sektoru, neboť sdružují partnery z různých prostředí a podněcují ke vzájemnému obohacování. Prosazují spolupráci a mohou se stát vítaným zdrojem tolik potřebné finanční podpory.

| 4.5. | Platformy, centra excelence a terénní laboratoře se často zaměřují na konkrétní oblasti digitalizace, například měnící se hodnotové řetězce, nové obchodní modely, sociální inovace a inovace na pracovišti (16). Aktivně jsou přitom zapojeni zaměstnanci a odbory. Je nezbytné podporovat jednotná kontaktní místa. Pro řešení problémů v rámci jednotlivých odvětví jsou důležité odvětvové organizace. |
| --- | --- |

4.5.

Platformy, centra excelence a terénní laboratoře se často zaměřují na konkrétní oblasti digitalizace, například měnící se hodnotové řetězce, nové obchodní modely, sociální inovace a inovace na pracovišti (16). Aktivně jsou přitom zapojeni zaměstnanci a odbory. Je nezbytné podporovat jednotná kontaktní místa. Pro řešení problémů v rámci jednotlivých odvětví jsou důležité odvětvové organizace.

| 4.6. | Proaktivní úlohu hrají také vysoké školy (technického zaměření), kolem nichž se sdružují inkubátory, čili podnikatelské kampusy. Nejpřínosnější je koncepce podnikatelských univerzit, jež se šíří po celém kontinentu (17). |
| --- | --- |

4.6.

Proaktivní úlohu hrají také vysoké školy (technického zaměření), kolem nichž se sdružují inkubátory, čili podnikatelské kampusy. Nejpřínosnější je koncepce podnikatelských univerzit, jež se šíří po celém kontinentu (17).

| 4.7. | Vývoj žádoucím směrem pak posilují sítě podniků, platformy, odvětvové organizace a vysoké školy. Jednotný digitální trh by měl zlepšit podmínky pro přeshraniční spolupráci. V zájmu podpory spolupráce mezi hráči (velmi) různých velikostí může být nezbytné stanovit hospodářské a právní podmínky pro sdílené vytváření hodnot prostřednictvím digitalizace průmyslu. Zvláštní důraz je nutné klást na malé a střední podniky a začínající podniky. Většina jich postrádá cílené informace a mnoho jich nemá k dispozici nástroje ke zlepšení situace. |
| --- | --- |

4.7.

Vývoj žádoucím směrem pak posilují sítě podniků, platformy, odvětvové organizace a vysoké školy. Jednotný digitální trh by měl zlepšit podmínky pro přeshraniční spolupráci. V zájmu podpory spolupráce mezi hráči (velmi) různých velikostí může být nezbytné stanovit hospodářské a právní podmínky pro sdílené vytváření hodnot prostřednictvím digitalizace průmyslu. Zvláštní důraz je nutné klást na malé a střední podniky a začínající podniky. Většina jich postrádá cílené informace a mnoho jich nemá k dispozici nástroje ke zlepšení situace.

| 4.8. | Ve srovnání s USA jsou začínající a rozšiřující se podniky poměrně slabým místem Evropy. Vyplácí se vzájemné obohacování mezi velkými a malými inkubátory a vytváření sítí (přeshraničních) inkubátorů. Vysoce podpůrnou roli mohou hrát koučové, jako jsou podnikatelé či poradci na částečný úvazek či v důchodu nebo kteří mají zkušenosti. |
| --- | --- |

4.8.

Ve srovnání s USA jsou začínající a rozšiřující se podniky poměrně slabým místem Evropy. Vyplácí se vzájemné obohacování mezi velkými a malými inkubátory a vytváření sítí (přeshraničních) inkubátorů. Vysoce podpůrnou roli mohou hrát koučové, jako jsou podnikatelé či poradci na částečný úvazek či v důchodu nebo kteří mají zkušenosti.

5.   Financování

| 5.1. | Digitalizace se pro evropské fondy (Horizont 2020, regionální a další financování) stává prioritou. Velmi přínosné může být Společné výzkumné středisko v Seville a budoucí inovační centra se zkušenostmi z celého světa. |
| --- | --- |

5.1.

Digitalizace se pro evropské fondy (Horizont 2020, regionální a další financování) stává prioritou. Velmi přínosné může být Společné výzkumné středisko v Seville a budoucí inovační centra se zkušenostmi z celého světa.

| 5.2. | EHSV se domnívá, že otázka financování veškerých nezbytných investic je mnohem složitější, než vyplývá ze sdělení. Zjevně je zapotřebí značného množství dalších finančních prostředků. EK hovoří o investicích ve výši 35 miliard EUR pouze do IKT. Vyžaduje to úzkou spolupráci v oblasti financování z evropských, vnitrostátních a regionálních zdrojů, jakož i aktivní zapojení průmyslu prostřednictvím platforem a partnerství veřejného a soukromého sektoru. Je třeba upřesnit, jakým způsobem budou tato finanční ustanovení v přiměřeném časovém rámci provedena. Lze položit obvyklou otázku: kdo má co hradit a k jakému účelu? |
| --- | --- |

5.2.

EHSV se domnívá, že otázka financování veškerých nezbytných investic je mnohem složitější, než vyplývá ze sdělení. Zjevně je zapotřebí značného množství dalších finančních prostředků. EK hovoří o investicích ve výši 35 miliard EUR pouze do IKT. Vyžaduje to úzkou spolupráci v oblasti financování z evropských, vnitrostátních a regionálních zdrojů, jakož i aktivní zapojení průmyslu prostřednictvím platforem a partnerství veřejného a soukromého sektoru. Je třeba upřesnit, jakým způsobem budou tato finanční ustanovení v přiměřeném časovém rámci provedena. Lze položit obvyklou otázku: kdo má co hradit a k jakému účelu?

| 5.3. | Kritika, že evropské financování je příliš zdlouhavé a byrokratické, že je zpravidla velmi nákladné a že odrazuje malé podniky, je často oprávněná. Podívejte se na USA! Je naprosto nutné upravit postupy a snížit byrokracii, přičemž musí být zachována spravedlnost. Může být vhodné snížit počet povinných partnerů v konsorciích působících v oblasti výzkumu a vývoje (18). |
| --- | --- |

5.3.

Kritika, že evropské financování je příliš zdlouhavé a byrokratické, že je zpravidla velmi nákladné a že odrazuje malé podniky, je často oprávněná. Podívejte se na USA! Je naprosto nutné upravit postupy a snížit byrokracii, přičemž musí být zachována spravedlnost. Může být vhodné snížit počet povinných partnerů v konsorciích působících v oblasti výzkumu a vývoje (18).

| 5.4. | Užitečným nástrojem pro posuzování slibných začínajících podniků a zrychlení byrokratických postupů EU se může stát použití klasifikace podnikatelských inkubátorů s účastí vysokých škol u malých podniků. |
| --- | --- |

5.4.

Užitečným nástrojem pro posuzování slibných začínajících podniků a zrychlení byrokratických postupů EU se může stát použití klasifikace podnikatelských inkubátorů s účastí vysokých škol u malých podniků.

| 5.5. | Hnací silou inovativních digitálních obchodních procesů jsou začínající a rozšiřující se podniky, například tzv. unicorns (jednorožci) (19). Vedoucí postavení mají Američané. Američtí zástupci, kteří sledují inovace, jsou navíc v Evropě velmi aktivní a hledají podniky, jejichž převzetí by bylo výnosné. |
| --- | --- |

5.5.

Hnací silou inovativních digitálních obchodních procesů jsou začínající a rozšiřující se podniky, například tzv. unicorns (jednorožci) (19). Vedoucí postavení mají Američané. Američtí zástupci, kteří sledují inovace, jsou navíc v Evropě velmi aktivní a hledají podniky, jejichž převzetí by bylo výnosné.

| 5.6. | Kromě bankovního sektoru je aktivně zapojen soukromý kapitál. Digitalizuje se také samotné soukromé bankovnictví. K tomuto účelu jsou využívány finanční technologie. Jako vývojová větev digitálního světa prosazují rychlost, vyšší účinnost a transparentnost a rovněž měnící se přístup k zákazníkům. Bylo by vhodné vytvořit v Evropě vedle Londýna více center finančních technologií. |
| --- | --- |

5.6.

Kromě bankovního sektoru je aktivně zapojen soukromý kapitál. Digitalizuje se také samotné soukromé bankovnictví. K tomuto účelu jsou využívány finanční technologie. Jako vývojová větev digitálního světa prosazují rychlost, vyšší účinnost a transparentnost a rovněž měnící se přístup k zákazníkům. Bylo by vhodné vytvořit v Evropě vedle Londýna více center finančních technologií.

| 5.7. | Klíčovým partnerem na jednotném digitálním trhu by měly být banky a finanční technologie, neboť se vyznačují vyšší mírou výkonnosti a vytvářením hodnot. Je třeba je podporovat, aby působily jako strategický partner průmyslu, který odborným způsobem posuzuje hospodářské, sociální a environmentální přínosy projektů. K tomuto účelu mohou být vhodné zcela nové formy platforem pro propojování a služeb s přidanou hodnotou. |
| --- | --- |

5.7.

Klíčovým partnerem na jednotném digitálním trhu by měly být banky a finanční technologie, neboť se vyznačují vyšší mírou výkonnosti a vytvářením hodnot. Je třeba je podporovat, aby působily jako strategický partner průmyslu, který odborným způsobem posuzuje hospodářské, sociální a environmentální přínosy projektů. K tomuto účelu mohou být vhodné zcela nové formy platforem pro propojování a služeb s přidanou hodnotou.

| 5.8. | Finanční nařízení (nebo jeho přezkum) by nemělo bankovnímu sektoru bránit v tom, aby podstupoval úmyslná rizika spojená s investicemi do průmyslu 4.0. |
| --- | --- |

5.8.

Finanční nařízení (nebo jeho přezkum) by nemělo bankovnímu sektoru bránit v tom, aby podstupoval úmyslná rizika spojená s investicemi do průmyslu 4.0.

| 5.9. | Pro vytvoření rovných finančních podmínek srovnatelných s podmínkami v USA je zapotřebí zajistit plnohodnotný evropský kapitálový trh. |
| --- | --- |

5.9.

Pro vytvoření rovných finančních podmínek srovnatelných s podmínkami v USA je zapotřebí zajistit plnohodnotný evropský kapitálový trh.

6.   Společnost a trh práce

A.   
  Společnost

| 6.1. | Průmysl 4.0 a digitální společnost se týkají každého. Je třeba zvýšit o nich povědomí. Předmětem diskusí jsou rizika a nejistota ohledně budoucnosti, možnosti a příležitosti, společenské podmínky a přijatelnost ve společnosti. |
| --- | --- |

6.1.

Průmysl 4.0 a digitální společnost se týkají každého. Je třeba zvýšit o nich povědomí. Předmětem diskusí jsou rizika a nejistota ohledně budoucnosti, možnosti a příležitosti, společenské podmínky a přijatelnost ve společnosti.

| 6.2. | V severozápadní Evropě se sdělovací prostředky (televize, tisk, sociální média) již každý den věnují digitální revoluci. V některých zemích je veřejnost již docela dobře informovaná, v celé Evropě je však nezbytné informovanost podstatně zlepšit. |
| --- | --- |

6.2.

V severozápadní Evropě se sdělovací prostředky (televize, tisk, sociální média) již každý den věnují digitální revoluci. V některých zemích je veřejnost již docela dobře informovaná, v celé Evropě je však nezbytné informovanost podstatně zlepšit.

| 6.3. | Výrobky upravené dle potřeb za ceny produktů sériové výroby budou pro uživatele a spotřebitele velmi výhodné. Podstatně vyšší výkonnost se předpokládá v těchto oblastech:






  — | zemědělství a potraviny |
| --- | --- | --- |

6.3.

Výrobky upravené dle potřeb za ceny produktů sériové výroby budou pro uživatele a spotřebitele velmi výhodné. Podstatně vyšší výkonnost se předpokládá v těchto oblastech:

—

zemědělství a potraviny

| — | oběhové hospodářství, COP 21 |
| --- | --- |

—

oběhové hospodářství, COP 21

| — | automatické testování a diagnostika, opravy a údržba, demontáž |
| --- | --- |

—

automatické testování a diagnostika, opravy a údržba, demontáž

| — | elektronické zdravotnictví, mobilní zdravotnictví a elektronická zdravotní péče |
| --- | --- |

—

elektronické zdravotnictví, mobilní zdravotnictví a elektronická zdravotní péče

| — | robotika ve zdravotnictví (blízkost a vzájemné působení) |
| --- | --- |

—

robotika ve zdravotnictví (blízkost a vzájemné působení)

| — | budovy a stavební inženýrství (20) |
| --- | --- |

—

budovy a stavební inženýrství (20)

| — | nižší spotřeba energie |
| --- | --- |

—

nižší spotřeba energie

| — | doprava a mobilita |
| --- | --- |

—

doprava a mobilita

| — | elektronická veřejná správa |
| --- | --- |

—

elektronická veřejná správa

| — | inteligentní města |
| --- | --- |

—

inteligentní města

| — | rozvoj odlehlých oblastí |
| --- | --- |

—

rozvoj odlehlých oblastí

| — | málo rozvinuté země. |
| --- | --- |

—

málo rozvinuté země.

B.   
  Trh práce

| 6.4. | Průmysl 4.0 se zásadním způsobem dotýká všech povolání na trhu práce. Politiky na trhu práce tak mají ústřední význam pro budoucí vývoj. Argumentace uvedená ve sdělení je z tohoto hlediska neuspokojivě stručná a dosti povrchní. |
| --- | --- |

6.4.

Průmysl 4.0 se zásadním způsobem dotýká všech povolání na trhu práce. Politiky na trhu práce tak mají ústřední význam pro budoucí vývoj. Argumentace uvedená ve sdělení je z tohoto hlediska neuspokojivě stručná a dosti povrchní.

| 6.5. | EHSV projednal v roce 2015 celou řadu různých důsledků digitalizace pro odvětví služeb a zaměstnanost (21). Mění se popis pracovních míst, dovednosti a kvalifikace, vzdělávání a odborná příprava, pracovní prostředí, řízení postupů, smluvní vztahy mezi podniky a zaměstnanci, pracovní metody, plánování kariéry atd. |
| --- | --- |

6.5.

EHSV projednal v roce 2015 celou řadu různých důsledků digitalizace pro odvětví služeb a zaměstnanost (21). Mění se popis pracovních míst, dovednosti a kvalifikace, vzdělávání a odborná příprava, pracovní prostředí, řízení postupů, smluvní vztahy mezi podniky a zaměstnanci, pracovní metody, plánování kariéry atd.

| 6.6. | Jednou z největších výzev naší doby je otázka, jak přistupovat k technologiím, jež se budou velmi rychle vyvíjet, ale na něž někteří lidé (možná mnoho) nebudou stačit (22). Závazky musí přijmout politika i společnost jako celek, podnikatelská sféra, odbory, neziskové organizace a veřejný sektor, odvětvové organizace a nevládní organizace. |
| --- | --- |

6.6.

Jednou z největších výzev naší doby je otázka, jak přistupovat k technologiím, jež se budou velmi rychle vyvíjet, ale na něž někteří lidé (možná mnoho) nebudou stačit (22). Závazky musí přijmout politika i společnost jako celek, podnikatelská sféra, odbory, neziskové organizace a veřejný sektor, odvětvové organizace a nevládní organizace.

| 6.7. | V digitálním věku bude sociální soudržnost do značné míry záviset na vzdělání. Mají-li lidé držet krok s vývojem a dostát potřebě (mezinárodní) mobility, vyžaduje vzdělávání na všech úrovních a systémy odborné přípravy v celé Evropě naléhavě moderní dovednosti a kvalifikace. Je třeba podporovat tvořivost a podnikavost (23). |
| --- | --- |

6.7.

V digitálním věku bude sociální soudržnost do značné míry záviset na vzdělání. Mají-li lidé držet krok s vývojem a dostát potřebě (mezinárodní) mobility, vyžaduje vzdělávání na všech úrovních a systémy odborné přípravy v celé Evropě naléhavě moderní dovednosti a kvalifikace. Je třeba podporovat tvořivost a podnikavost (23).

| 6.8. | Aby byly pracovníkům v EU poskytnuty dovednosti, jež v digitálním věku potřebují, je nutné podporovat veřejné a soukromé investice do odborného vzdělávání a prozkoumat, zda je nutné přijmout opatření na úrovni EU s cílem rozšířit po celé EU pozitivní zkušenosti členských států se studijním volnem (24). |
| --- | --- |

6.8.

Aby byly pracovníkům v EU poskytnuty dovednosti, jež v digitálním věku potřebují, je nutné podporovat veřejné a soukromé investice do odborného vzdělávání a prozkoumat, zda je nutné přijmout opatření na úrovni EU s cílem rozšířit po celé EU pozitivní zkušenosti členských států se studijním volnem (24).

| 6.9. | EU potřebuje agendu pro dovednosti, jež by vycházela ze seznamu klíčových kompetencí. Vynikající podporu nabídne podnikatelsko-vzdělávací fórum EU zahrnující sociální partnery. Sociální partneři uživatelských sektorů by měli být rovněž zapojeni do definování digitálních dovedností pro průmysl. Je potřeba dobře koordinovat Velkou koalici EU pro digitální pracovní místa a odpovídající národní koalice. |
| --- | --- |

6.9.

EU potřebuje agendu pro dovednosti, jež by vycházela ze seznamu klíčových kompetencí. Vynikající podporu nabídne podnikatelsko-vzdělávací fórum EU zahrnující sociální partnery. Sociální partneři uživatelských sektorů by měli být rovněž zapojeni do definování digitálních dovedností pro průmysl. Je potřeba dobře koordinovat Velkou koalici EU pro digitální pracovní místa a odpovídající národní koalice.

| 6.10. | Digitalizace nabízí lidem příležitosti a vytváří pro ně více možností, pokud jde o jejich osobní odpovědnost a svobodu (například místo a čas pracovní činnosti). Velké množství lidí již přínosů využívá, buď ve stávajících podnicích, nebo odchodem do nových podniků nebo tím, že pracují sami na sebe. Mělo by se prošetřit, jak by vnitrostátní sociální partneři měli v souladu s vnitrostátními postupy a vnitrostátní právní úpravou zavádět různé formy flexibility, aby se spravedlivě vyvážily zájmy zaměstnanců a zaměstnavatelů (25). |
| --- | --- |

6.10.

Digitalizace nabízí lidem příležitosti a vytváří pro ně více možností, pokud jde o jejich osobní odpovědnost a svobodu (například místo a čas pracovní činnosti). Velké množství lidí již přínosů využívá, buď ve stávajících podnicích, nebo odchodem do nových podniků nebo tím, že pracují sami na sebe. Mělo by se prošetřit, jak by vnitrostátní sociální partneři měli v souladu s vnitrostátními postupy a vnitrostátní právní úpravou zavádět různé formy flexibility, aby se spravedlivě vyvážily zájmy zaměstnanců a zaměstnavatelů (25).

| 6.11. | Zejména z důvodu robotizace je v současnosti propouštěno velké množství pracovníků, včetně vedoucích pracovníků na různých úrovních řízení. Silně zasažena je nižší střední třída a také starší generace. Společnost nese jasnou odpovědnost vůči osobám, které již nejsou kvůli věku či nedostatečné kvalifikaci schopny zapojit se do trhu práce. |
| --- | --- |

6.11.

Zejména z důvodu robotizace je v současnosti propouštěno velké množství pracovníků, včetně vedoucích pracovníků na různých úrovních řízení. Silně zasažena je nižší střední třída a také starší generace. Společnost nese jasnou odpovědnost vůči osobám, které již nejsou kvůli věku či nedostatečné kvalifikaci schopny zapojit se do trhu práce.

| 6.12. | V zájmu pozvednutí zaměstnanosti navzdory klesající poptávce po pracovní síle je třeba v dialogu všech zainteresovaných stran upozornit na možné problémy a v souladu s potřebami jednotlivých členských států vypracovat odpovídající strategie (např. i v oblasti veřejných investic, inovací vytvářejících pracovní místa a rozdělení a zkrácení práce) (26). |
| --- | --- |

6.12.

V zájmu pozvednutí zaměstnanosti navzdory klesající poptávce po pracovní síle je třeba v dialogu všech zainteresovaných stran upozornit na možné problémy a v souladu s potřebami jednotlivých členských států vypracovat odpovídající strategie (např. i v oblasti veřejných investic, inovací vytvářejících pracovní místa a rozdělení a zkrácení práce) (26).

| 6.13. | Současně je nezbytné odstranit neshodu mezi nabídkou a poptávkou na trhu práce. Všem osobám, u nichž se lze domnívat, že si mohou zvýšit kvalifikaci, je nutné toto zvyšování kvalifikace usnadnit. V celé Evropě jsou k dispozici stovky tisíc volných pracovních míst v technických oborech a odvětví IKT, což vyžaduje odpovídající komunikaci. |
| --- | --- |

6.13.

Současně je nezbytné odstranit neshodu mezi nabídkou a poptávkou na trhu práce. Všem osobám, u nichž se lze domnívat, že si mohou zvýšit kvalifikaci, je nutné toto zvyšování kvalifikace usnadnit. V celé Evropě jsou k dispozici stovky tisíc volných pracovních míst v technických oborech a odvětví IKT, což vyžaduje odpovídající komunikaci.

| 6.14. | Podniky a odborové svazy čelí stejným výzvám. Motivovaná pracovní síla s dobrým vzděláním, důstojným příjmem a kvalitními pracovními místy je v zájmu každého. Není-li tato oblast náležitě řízena, může nesouhlas veřejnosti a pracovníků způsobit škodlivé napětí. |
| --- | --- |

6.14.

Podniky a odborové svazy čelí stejným výzvám. Motivovaná pracovní síla s dobrým vzděláním, důstojným příjmem a kvalitními pracovními místy je v zájmu každého. Není-li tato oblast náležitě řízena, může nesouhlas veřejnosti a pracovníků způsobit škodlivé napětí.

| 6.15. | Na všech úrovních – na úrovni evropské, vnitrostátní, regionální i podnikové – je nezbytný sociální dialog. Hospodářství, sociální prostředí, zvyklosti a kultura jsou v každé zemi odlišné. Je naprosto nezbytné, aby všechny zúčastněné strany přijaly společnou odpovědnost. |
| --- | --- |

6.15.

Na všech úrovních – na úrovni evropské, vnitrostátní, regionální i podnikové – je nezbytný sociální dialog. Hospodářství, sociální prostředí, zvyklosti a kultura jsou v každé zemi odlišné. Je naprosto nezbytné, aby všechny zúčastněné strany přijaly společnou odpovědnost.

| 6.16. | Na úrovni EU by se sociální dialog v rámci průmyslu 4.0 měl zaměřit na:






  — | analýzy složitých hospodářských a sociálních vztahů a předjímání změn na odvětvové úrovni za účelem podpory společného porozumění, |
| --- | --- | --- |

6.16.

Na úrovni EU by se sociální dialog v rámci průmyslu 4.0 měl zaměřit na:

—

analýzy složitých hospodářských a sociálních vztahů a předjímání změn na odvětvové úrovni za účelem podpory společného porozumění,

| — | mapování důsledků pro různé segmenty (nižší, střední i vyšší) trhu práce, jakož i pro zranitelné skupiny, |
| --- | --- |

—

mapování důsledků pro různé segmenty (nižší, střední i vyšší) trhu práce, jakož i pro zranitelné skupiny,

| — | přeměny ve vztazích mezi zaměstnavatelem a zaměstnancem, |
| --- | --- |

—

přeměny ve vztazích mezi zaměstnavatelem a zaměstnancem,

| — | odpovědnost za bezpečnost a ochranu zdraví při práci s ohledem na automatizované a propojené stroje a vozidla, |
| --- | --- |

—

odpovědnost za bezpečnost a ochranu zdraví při práci s ohledem na automatizované a propojené stroje a vozidla,

| — | popisy pracovních míst, |
| --- | --- |

—

popisy pracovních míst,

| — | „flexikuritu“ a mobilitu z důvodu další fragmentace hodnotových řetězců, |
| --- | --- |

—

„flexikuritu“ a mobilitu z důvodu další fragmentace hodnotových řetězců,

| — | klíčovými aspekty tedy jsou dovednosti a kvalifikace zaměřené na potřeby uživatelů digitálních technologií a rekvalifikace: |
| --- | --- |

—

klíčovými aspekty tedy jsou dovednosti a kvalifikace zaměřené na potřeby uživatelů digitálních technologií a rekvalifikace:

| — | vzdělávání a školní výuka od základní po vysokou školu a |
| --- | --- |

—

vzdělávání a školní výuka od základní po vysokou školu a

| — | průběžná rekvalifikace a zvyšování dovedností, |
| --- | --- |

—

průběžná rekvalifikace a zvyšování dovedností,

| — | pozornost věnovanou vyváženému zastoupení žen a mužů, |
| --- | --- |

—

pozornost věnovanou vyváženému zastoupení žen a mužů,

| — | osvědčené postupy, zaměření na podporu konvergence mezi členskými státy, |
| --- | --- |

—

osvědčené postupy, zaměření na podporu konvergence mezi členskými státy,

| — | mobilitu (schengenský prostor), |
| --- | --- |

—

mobilitu (schengenský prostor),

| — | komunikaci a informace. |
| --- | --- |

—

komunikaci a informace.

| 6.17. | Sociální dialog probíhá současně na odvětvové úrovni. Jako příklad lze uvést dialog mezi organizací Ceemet a sdružením industriAll v odvětví kovodělného průmyslu, strojírenského průmyslu a technologií. Evropská bankovní federace (EBF), odvětví pojišťovnictví a centrální banky vedou podobný sociální dialog se svazem Uni-Europa Finance. EBF a Uni-Europa navíc připravují celoevropský rekvalifikační projekt určený pro 40 000 zaměstnanců. |
| --- | --- |

6.17.

Sociální dialog probíhá současně na odvětvové úrovni. Jako příklad lze uvést dialog mezi organizací Ceemet a sdružením industriAll v odvětví kovodělného průmyslu, strojírenského průmyslu a technologií. Evropská bankovní federace (EBF), odvětví pojišťovnictví a centrální banky vedou podobný sociální dialog se svazem Uni-Europa Finance. EBF a Uni-Europa navíc připravují celoevropský rekvalifikační projekt určený pro 40 000 zaměstnanců.

| 6.18. | Stejný přístup je již uplatňován nebo by uplatňován měl být na vnitrostátní úrovni, přičemž by se mělo přihlédnout k obrovským rozdílům v kultuře, agendě a postupům mezi jednotlivými zeměmi a odlišnostem v samotném sociálním dialogu a angažovanosti vlády jakožto normotvůrce a zprostředkovatele. |
| --- | --- |

6.18.

Stejný přístup je již uplatňován nebo by uplatňován měl být na vnitrostátní úrovni, přičemž by se mělo přihlédnout k obrovským rozdílům v kultuře, agendě a postupům mezi jednotlivými zeměmi a odlišnostem v samotném sociálním dialogu a angažovanosti vlády jakožto normotvůrce a zprostředkovatele.

| 6.19. | Na regionální a podnikové úrovni se sociální dialog zaměří na změny v obchodních modelech a na konkrétní situace jednotlivých osob, regionální specializace a vzájemné obohacování mezi podniky, školami a podnikatelskými kampusy. V této oblasti mohou být velmi přínosné také vnitrostátní a regionální platformy (27). |
| --- | --- |

6.19.

Na regionální a podnikové úrovni se sociální dialog zaměří na změny v obchodních modelech a na konkrétní situace jednotlivých osob, regionální specializace a vzájemné obohacování mezi podniky, školami a podnikatelskými kampusy. V této oblasti mohou být velmi přínosné také vnitrostátní a regionální platformy (27).

| 6.20. | Na závěr lze konstatovat, že náležitě řízený sociální dialog má zásadní význam pro dosažení společného postoje a stanovení společných cílů pro společnost, podniky a přímo dotčené zúčastněné strany v oblasti, v níž se stále skrývá mnoho hospodářských a sociálních úskalí. |
| --- | --- |

6.20.

Na závěr lze konstatovat, že náležitě řízený sociální dialog má zásadní význam pro dosažení společného postoje a stanovení společných cílů pro společnost, podniky a přímo dotčené zúčastněné strany v oblasti, v níž se stále skrývá mnoho hospodářských a sociálních úskalí.

V Bruselu dne 14. července 2016.

předseda
  Evropského hospodářského a sociálního výboru

Georges DASSIS

---

(1)  COM(2016) 180 final.

1

(2)  Odkaz na další části balíčku, iniciativu v oblasti cloud computingu atd.

2

(3)  Definované v čl. 107 odst. 3 písm. b) SFEU a dále popsané ve sdělení Komise (2014/C-188/02).

3

(4)  Viz stanovisko EHSV k tématu Dopady digitalizace na odvětví služeb a zaměstnanost, Úř. věst. C 13, 15.1.2016, s. 161. odstavec 1.2.

4

(5)  General Data Protection Regulation (obecné nařízení o ochraně údajů).

5

(6)  Viz stanovisko EHSV, Úř. věst. C 13, 15.1.2016, s. 161. odstavec 6.3.

6

(7)  Viz stanovisko EHSV k tématu Vliv podnikatelských služeb v průmyslu, Úř. věst. C 12, 15.1.2015, s. 23. zejména odstavec 1.15.

7

Vliv podnikatelských služeb v průmyslu

(8)  Viz stanovisko EHSV, Úř. věst. C 13, 15.1.2016, s. 161.

8

(9)  Umělá inteligence a strojové učení, robotika a nanotechnologie, 3D tisk, genetika a biotechnologie.

9

(10)  „Velká digitální pětka“ v USA má větší tržní kapitalizaci než všechny společnosti německého indexu DAX 30 dohromady.

10

(11)  Analýza společnosti Boston Consulting Group.

11

(12)  Viz například samořídící vozidla v automobilovém průmyslu nebo finanční technologie (FinTech) v bankovnictví.

12

(13)  Evropská rada, 11. prosince 2013.

13

(14)  Viz pozn. pod čarou č. 7, konkrétně kapitola 1 – závěry a doporučení.

14

(15)  Například továrny budoucnosti, SPIRE.

15

(16)  Jak dokládá Evropská inovační síť pracovníků (EUWIN).

16

(17)  Viz také stanovisko EHSV k tématu Zapojení vysokých škol do utváření Evropy, Úř. věst. C 71, 24.2.2016, s. 11.

17

Zapojení vysokých škol do utváření Evropy

(18)  Tento návrh byl v některých částech programu Horizont 2020 již proveden.

18

(19)  Jedná se o vyspělý začínající podnik, jehož hodnota dosahuje nejméně 1 miliardy USD.

19

(20)  Viz nizozemskou iniciativu BIM, trojrozměrný informační model budovy, v jejímž rámci různé obory (architekti, stavitelé, montéři a dodavatelé) spolupracují za využití společné databáze.

20

(21)  Viz stanovisko EHSV v pozn. pod čarou č. 4.

21

(22)  Viz vedle mnoha dalších studií a analýz také Digitalizace hospodářství a její dopady na trhy práce.

22

Digitalizace hospodářství a její dopady na trhy práce

(23)  Viz mimo jiné stanovisko EHSV k tématu Zapojení vysokých škol do utváření Evropy, Úř. věst. C 71, 24.2.2016, s. 11.

23

Zapojení vysokých škol do utváření Evropy

(24)  Viz stanovisko EHSV, Úř. věst. C 13, 15.1.2016, s. 161. odstavec 1.5.1.

24

(25)  Viz stanovisko EHSV v poznámce pod čarou č. 4, Úř. věst. C 13, 15.1.2016, s. 161. zejména odstavce 1.5.6, 1.5.8 a 1.5.9.

25

(26)  Viz stanovisko EHSV, Úř. věst. C 13, 15.1.2016, s. 161. odstavec 1.5.9.

26

(27)  Zajímavým příkladem je nizozemská terénní laboratoř pro sociální inovace v nizozemském Ypenburgu.

27

---

| 21.10.2016 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 389/60 |
| --- | --- | --- | --- |

21.10.2016

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 389/60

---

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ke sdělení Komise Evropskému parlamentu, Evropské radě, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru, Výboru regionů a Evropské investiční bance Ocelářství – Jak v Evropě uchránit udržitelná pracovní místa a růst

[COM(2016) 155 final]

(2016/C 389/08)

| Zpravodaj: | Andrés BARCELÓ DELGADO |
| --- | --- |
| Spoluzpravodaj: | Enrico GIBELLIERI |

Zpravodaj:

Andrés BARCELÓ DELGADO

Spoluzpravodaj:

Enrico GIBELLIERI

Dne 4. dubna 2016 se Evropská komise, v souladu s článkem 304 Smlouvy o fungování Evropské unie (SFEU), rozhodla konzultovat Evropský hospodářský a sociální výbor ve věci sdělení

Ocelářství – Jak v Evropě uchránit udržitelná pracovní místa a růst

[COM(2016) 155 final].

Poradní komise pro průmyslové změny (CCMI), kterou Výbor pověřil přípravou podkladů na toto téma, přijala stanovisko dne 22. června 2016.

Na 518. plenárním zasedání, které se konalo ve dnech 13. a 14. července 2016 (jednání dne 14. července 2016), přijal Evropský hospodářský a sociální výbor následující stanovisko 194 hlasy pro, 1 hlas byl proti a 3 členové se zdrželi hlasování.

1.   Závěry a doporučení

| 1.1. | Evropský hospodářský a sociální výbor: |
| --- | --- |

1.1.

Evropský hospodářský a sociální výbor:

| 1.1.1. | vyzývá orgány EU, aby si stanovily za klíčovou prioritu vytvoření rovných podmínek pro ocelářství; |
| --- | --- |

1.1.1.

vyzývá orgány EU, aby si stanovily za klíčovou prioritu vytvoření rovných podmínek pro ocelářství;

| 1.1.2. | vítá sdělení Komise, jehož cílem je řešit problémy, kterým čelí ocelářství v EU v době současné krize, a zachovat dlouhodobě udržitelný růst a zaměstnanost v Evropě; |
| --- | --- |

1.1.2.

vítá sdělení Komise, jehož cílem je řešit problémy, kterým čelí ocelářství v EU v době současné krize, a zachovat dlouhodobě udržitelný růst a zaměstnanost v Evropě;

| 1.1.3. | vzhledem k existenci specifických problémů, které nemohou být řešeny v rámci širší Skupiny pro energeticky náročná průmyslová odvětví, vyzývá k okamžitému obnovení skupiny na vysoké úrovni pro ocel; |
| --- | --- |

1.1.3.

vzhledem k existenci specifických problémů, které nemohou být řešeny v rámci širší Skupiny pro energeticky náročná průmyslová odvětví, vyzývá k okamžitému obnovení skupiny na vysoké úrovni pro ocel;

| 1.1.4. | naléhá na Komisi, aby složení obnovené skupiny na vysoké úrovni pro ocel zahrnovalo Komisi, členské státy, EIB, sociální partnery, zástupce odvětví a odborů, technologické platformy výzkumu a vývoje a centra pro kompetence; |
| --- | --- |

1.1.4.

naléhá na Komisi, aby složení obnovené skupiny na vysoké úrovni pro ocel zahrnovalo Komisi, členské státy, EIB, sociální partnery, zástupce odvětví a odborů, technologické platformy výzkumu a vývoje a centra pro kompetence;

| 1.1.5. | naléhavě vyzývá Radu a Komisi, aby sestavily plán obsahující konkrétní závazky provádění, zdroje a cíle, které by umožnily vypořádat se s hrozbami a úkoly uvedenými v analýze; |
| --- | --- |

1.1.5.

naléhavě vyzývá Radu a Komisi, aby sestavily plán obsahující konkrétní závazky provádění, zdroje a cíle, které by umožnily vypořádat se s hrozbami a úkoly uvedenými v analýze;

| 1.1.6. | vybízí Komisi, aby do uplynutí jednoho roku vypracovala monitorovací zprávu o provádění opatření stanovených ve sdělení; |
| --- | --- |

1.1.6.

vybízí Komisi, aby do uplynutí jednoho roku vypracovala monitorovací zprávu o provádění opatření stanovených ve sdělení;

| 1.1.7. | vybízí Komisi, aby výrazně zlepšila a posílila účinnost a efektivnost stávajících nástrojů na ochranu obchodu, a umožnila tak okamžitě řešit nekalé obchodní praktiky vyvážejících zemí a znovu nastolit rovné podmínky; |
| --- | --- |

1.1.7.

vybízí Komisi, aby výrazně zlepšila a posílila účinnost a efektivnost stávajících nástrojů na ochranu obchodu, a umožnila tak okamžitě řešit nekalé obchodní praktiky vyvážejících zemí a znovu nastolit rovné podmínky;

| 1.1.8. | vyzývá orgány EU, aby v rámci antidumpingových a antisubvenčních šetření používaly u čínských dovozů nestandardní metodiku podle článku 15 protokolu o přistoupení Číny k WTO, dokud Čína nesplní pět kritérií EU (1) pro přiznání statusu tržní ekonomiky; |
| --- | --- |

1.1.8.

vyzývá orgány EU, aby v rámci antidumpingových a antisubvenčních šetření používaly u čínských dovozů nestandardní metodiku podle článku 15 protokolu o přistoupení Číny k WTO, dokud Čína nesplní pět kritérií EU (1) pro přiznání statusu tržní ekonomiky;

| 1.1.9. | požaduje, aby veškeré změny v nakládání s čínskými dovozy doprovázela odpovídající opatření s cílem ochránit průmysl EU před nepříznivými vlivy nekalých obchodních praktik; |
| --- | --- |

1.1.9.

požaduje, aby veškeré změny v nakládání s čínskými dovozy doprovázela odpovídající opatření s cílem ochránit průmysl EU před nepříznivými vlivy nekalých obchodních praktik;

| 1.1.10. | zdůrazňuje, zejména členským státům, že je důležité dosáhnout přijetí souboru opatření, kterými se modernizují nástroje na ochranu obchodu, protože se tím tento proces urychlí a odstraní ze systému EU takzvané prvky WTO+, zejména pak pravidlo nižšího cla; |
| --- | --- |

1.1.10.

zdůrazňuje, zejména členským státům, že je důležité dosáhnout přijetí souboru opatření, kterými se modernizují nástroje na ochranu obchodu, protože se tím tento proces urychlí a odstraní ze systému EU takzvané prvky WTO+, zejména pak pravidlo nižšího cla;

| 1.1.11. | zdůrazňuje skutečnost, že vzhledem k tomu, že podle společného celního sazebníku se na výrobky z oceli nevztahuje žádné clo, je třeba u výrobků z oceli pravidlo nižšího cla zrušit; |
| --- | --- |

1.1.11.

zdůrazňuje skutečnost, že vzhledem k tomu, že podle společného celního sazebníku se na výrobky z oceli nevztahuje žádné clo, je třeba u výrobků z oceli pravidlo nižšího cla zrušit;

| 1.1.12. | vítá závazek Komise k dalšímu urychlení přijímání prozatímních opatření. Pokud jde o výpočet rozpětí újmy, je třeba lépe a transparentním způsobem vymezit současnou praxi stanovování cílového zisku, aby bylo zajištěno, že cílové zisky budou realistické, budou podporovat výzkum a vývoj v Evropě a že újma bude účinně odstraněna; |
| --- | --- |

1.1.12.

vítá závazek Komise k dalšímu urychlení přijímání prozatímních opatření. Pokud jde o výpočet rozpětí újmy, je třeba lépe a transparentním způsobem vymezit současnou praxi stanovování cílového zisku, aby bylo zajištěno, že cílové zisky budou realistické, budou podporovat výzkum a vývoj v Evropě a že újma bude účinně odstraněna;

| 1.1.13. | uznává, že znovuzavedení systému předběžného dohledu nad některými výrobky z oceli pomůže Komisi náležitě řešit nekalé dovozy a poskytne jí možnost zahájit řízení, jestliže hrozí, že se újma stane všeobecnou praxí; |
| --- | --- |

1.1.13.

uznává, že znovuzavedení systému předběžného dohledu nad některými výrobky z oceli pomůže Komisi náležitě řešit nekalé dovozy a poskytne jí možnost zahájit řízení, jestliže hrozí, že se újma stane všeobecnou praxí;

| 1.1.14. | naléhavě vyzývá Komisi, aby v souladu se základním nařízením dovozy před přijetím prozatímních opatření registrovala a se zpětnou účinností ukládala konečná antidumpingová a/nebo vyrovnávací cla tři měsíce předtím, než budou přijata prozatímní opatření; |
| --- | --- |

1.1.14.

naléhavě vyzývá Komisi, aby v souladu se základním nařízením dovozy před přijetím prozatímních opatření registrovala a se zpětnou účinností ukládala konečná antidumpingová a/nebo vyrovnávací cla tři měsíce předtím, než budou přijata prozatímní opatření;

| 1.1.15. | vybízí Komisi, aby od ostatních obchodních partnerů vyžadovala úplnou transparentnost v oblasti státní podpory a nepřímé státní podpory ocelářskému průmyslu, a požadovala, aby se vyvarovali státních zásahů za účelem záchrany ocelářských podniků, které nedokážou přežít v tržním prostředí; |
| --- | --- |

1.1.15.

vybízí Komisi, aby od ostatních obchodních partnerů vyžadovala úplnou transparentnost v oblasti státní podpory a nepřímé státní podpory ocelářskému průmyslu, a požadovala, aby se vyvarovali státních zásahů za účelem záchrany ocelářských podniků, které nedokážou přežít v tržním prostředí;

| 1.1.16. | vyzývá Komisi a členské státy, aby stanovily jednoznačnou a účinnou metodiku pro sociálně udržitelné řízení procesu restrukturalizace, která by odpovídajícím způsobem modernizovala veškeré dostupné nástroje s ohledem na současnou globální ekonomickou situaci a která by zabránila tomu, že konsolidace ocelářství EU proběhne jednostranně na úkor zaměstnanců; |
| --- | --- |

1.1.16.

vyzývá Komisi a členské státy, aby stanovily jednoznačnou a účinnou metodiku pro sociálně udržitelné řízení procesu restrukturalizace, která by odpovídajícím způsobem modernizovala veškeré dostupné nástroje s ohledem na současnou globální ekonomickou situaci a která by zabránila tomu, že konsolidace ocelářství EU proběhne jednostranně na úkor zaměstnanců;

| 1.1.17. | znovu připomíná význam podpory sociálního dialogu s cílem zlepšit dovednosti pracovníků, pokud jde o přizpůsobení se novým výzvám. To bude vyžadovat přijetí konkrétního plánu a podrobného harmonogramu, které budou výsledkem dohody mezi Komisí a sociálními partnery; |
| --- | --- |

1.1.17.

znovu připomíná význam podpory sociálního dialogu s cílem zlepšit dovednosti pracovníků, pokud jde o přizpůsobení se novým výzvám. To bude vyžadovat přijetí konkrétního plánu a podrobného harmonogramu, které budou výsledkem dohody mezi Komisí a sociálními partnery;

| 1.1.18. | žádá Komisi, aby přezkoumala stávající zvláštní pravidla pro poskytování státní podpory a vyhodnotila možnosti případného začlenění ocelářství do obecného rámce; |
| --- | --- |

1.1.18.

žádá Komisi, aby přezkoumala stávající zvláštní pravidla pro poskytování státní podpory a vyhodnotila možnosti případného začlenění ocelářství do obecného rámce;

| 1.1.19. | naléhavě vyzývá Komisi, aby s ohledem na specifika Výzkumného fondu pro uhlí a ocel:






  — | udržela stejnou úroveň účasti v průmyslu, protože ta pomáhá Komisi při řízení programu Výzkumného fondu pro uhlí a ocel tím, že zachovává původní specifické rysy, jejichž účinnost a účelnost je popsána v monitorovací a hodnotící zprávě; |
| --- | --- | --- |

1.1.19.

naléhavě vyzývá Komisi, aby s ohledem na specifika Výzkumného fondu pro uhlí a ocel:

—

udržela stejnou úroveň účasti v průmyslu, protože ta pomáhá Komisi při řízení programu Výzkumného fondu pro uhlí a ocel tím, že zachovává původní specifické rysy, jejichž účinnost a účelnost je popsána v monitorovací a hodnotící zprávě;

| — | zachovala síť odborníků, kteří spolupracují v rámci výzkumu probíhajícího již více než 60 let, a zajistila plné zapojení těchto odborníků do výběru návrhů Výzkumného fondu pro uhlí a ocel a sledování probíhajících projektů; |
| --- | --- |

—

zachovala síť odborníků, kteří spolupracují v rámci výzkumu probíhajícího již více než 60 let, a zajistila plné zapojení těchto odborníků do výběru návrhů Výzkumného fondu pro uhlí a ocel a sledování probíhajících projektů;

| — | zabránila podkopávání Výzkumného fondu pro uhlí a ocel jinými programy; |
| --- | --- |

—

zabránila podkopávání Výzkumného fondu pro uhlí a ocel jinými programy;

| 1.1.20. | vyzývá Evropský parlament a Radu, aby zajistily, že v rámci procesu přezkumu systému obchodování s emisemi budou nejúčinnější zařízení získávat povolenky zcela bezplatně a bez omezení s cílem vytvořit smysluplnou pobídku ke zlepšování účinnosti i pro další zařízení; |
| --- | --- |

1.1.20.

vyzývá Evropský parlament a Radu, aby zajistily, že v rámci procesu přezkumu systému obchodování s emisemi budou nejúčinnější zařízení získávat povolenky zcela bezplatně a bez omezení s cílem vytvořit smysluplnou pobídku ke zlepšování účinnosti i pro další zařízení;

| 1.1.21. | zdůrazňuje, že plná náhrada za nepřímé náklady vyplývající ze zvýšení cen elektrické energie kvůli systému obchodování s emisemi a podpoře energie z obnovitelných zdrojů musí být poskytována harmonizovaně, aby se předešlo současnému narušení jednotného trhu EU; |
| --- | --- |

1.1.21.

zdůrazňuje, že plná náhrada za nepřímé náklady vyplývající ze zvýšení cen elektrické energie kvůli systému obchodování s emisemi a podpoře energie z obnovitelných zdrojů musí být poskytována harmonizovaně, aby se předešlo současnému narušení jednotného trhu EU;

| 1.1.22. | požaduje, aby Komise přijala potřebná opatření s cílem zajistit, že s odpadem odesílaným z Evropy bude nakládáno v plném souladu s pravidly ochrany životního prostředí a lidského zdraví a že bude také v souladu s těmito pravidly zpracováván; |
| --- | --- |

1.1.22.

požaduje, aby Komise přijala potřebná opatření s cílem zajistit, že s odpadem odesílaným z Evropy bude nakládáno v plném souladu s pravidly ochrany životního prostředí a lidského zdraví a že bude také v souladu s těmito pravidly zpracováván;

| 1.1.23. | naléhavě vyzývá Komisi a členské státy, aby zohledňovaly a v rámci předpisů o zadávání veřejných zakázek také náležitě odměňovaly dobrovolné režimy udržitelnosti, které vytvořilo ocelářství s cílem posílit angažovanost podniků vůči současným i budoucím generacím, jako nejlepší způsob podpory udržitelnosti v rámci celého trhu EU. |
| --- | --- |

1.1.23.

naléhavě vyzývá Komisi a členské státy, aby zohledňovaly a v rámci předpisů o zadávání veřejných zakázek také náležitě odměňovaly dobrovolné režimy udržitelnosti, které vytvořilo ocelářství s cílem posílit angažovanost podniků vůči současným i budoucím generacím, jako nejlepší způsob podpory udržitelnosti v rámci celého trhu EU.

2.   Úvod

| 2.1. | Komise uznává, že ocelářství, které tvoří 1,3 % HDP EU, představuje základ hodnotových řetězců řady průmyslových odvětví, vytváří 328 000 přímých pracovních míst a má ještě větší dopad na pracovní místa v navazujících odvětvích. Toto průmyslové odvětví je rozšířeno doslova po celé Evropě – ve 24 členských státech se nachází více než 500 výrobních závodů. |
| --- | --- |

2.1.

Komise uznává, že ocelářství, které tvoří 1,3 % HDP EU, představuje základ hodnotových řetězců řady průmyslových odvětví, vytváří 328 000 přímých pracovních míst a má ještě větší dopad na pracovní místa v navazujících odvětvích. Toto průmyslové odvětví je rozšířeno doslova po celé Evropě – ve 24 členských státech se nachází více než 500 výrobních závodů.

| 2.2. | Ocelářství vážně poškozuje záplava nekalých dovozů, které stlačují ceny oceli a v krátkodobém výhledu ohrožují životaschopnost celého odvětví. Tato situace nastává bezprostředně po sedmileté ekonomické krizi, která ocelářství tvrdě postihla a vedla ke ztrátě okolo 90 000 přímých pracovních míst. |
| --- | --- |

2.2.

Ocelářství vážně poškozuje záplava nekalých dovozů, které stlačují ceny oceli a v krátkodobém výhledu ohrožují životaschopnost celého odvětví. Tato situace nastává bezprostředně po sedmileté ekonomické krizi, která ocelářství tvrdě postihla a vedla ke ztrátě okolo 90 000 přímých pracovních míst.

| 2.3. | V podnicích, které krizi překonaly, pracuje snížený počet zaměstnanců a jejich manévrovací prostor je omezený. Situaci navíc zhoršují vysoké ceny energií a dopad politik v oblasti životního prostředí a klimatu, které ještě více znevýhodňují evropské ocelářství v úsilí o obnovení konkurenceschopnosti na mezinárodní úrovni. Problémy odvětví rovněž souvisí s úspornými opatřeními, které postihují ocelářství, zejména na trzích stavebnictví, stavebních prací, dopravy a infrastruktury. |
| --- | --- |

2.3.

V podnicích, které krizi překonaly, pracuje snížený počet zaměstnanců a jejich manévrovací prostor je omezený. Situaci navíc zhoršují vysoké ceny energií a dopad politik v oblasti životního prostředí a klimatu, které ještě více znevýhodňují evropské ocelářství v úsilí o obnovení konkurenceschopnosti na mezinárodní úrovni. Problémy odvětví rovněž souvisí s úspornými opatřeními, které postihují ocelářství, zejména na trzích stavebnictví, stavebních prací, dopravy a infrastruktury.

| 2.4. | Navzdory značné technologické výkonnosti ocelářství v EU vytváří pokles poptávky ze strany rozvíjejících se zemí a celosvětová nadbytečná kapacita zejména v Číně mimořádnou situaci, která vyžaduje výjimečná a naléhavá opatření. |
| --- | --- |

2.4.

Navzdory značné technologické výkonnosti ocelářství v EU vytváří pokles poptávky ze strany rozvíjejících se zemí a celosvětová nadbytečná kapacita zejména v Číně mimořádnou situaci, která vyžaduje výjimečná a naléhavá opatření.

| 2.5. | Kombinace nadbytečné kapacity a nekalých obchodních praktik v Číně měla za následek dramatický nárůst vývozu, který destabilizoval světové trhy s ocelí a snížil ceny této komodity na celém světě. Vzhledem k tomu, že trh EU je nejotevřenějším trhem na světě, neuplatňují se zde žádná cla ani technické překážky obchodu, mírné hospodářské oživení na trhu z větší části absorbovaly mimořádně levné nekalé dovozy. |
| --- | --- |

2.5.

Kombinace nadbytečné kapacity a nekalých obchodních praktik v Číně měla za následek dramatický nárůst vývozu, který destabilizoval světové trhy s ocelí a snížil ceny této komodity na celém světě. Vzhledem k tomu, že trh EU je nejotevřenějším trhem na světě, neuplatňují se zde žádná cla ani technické překážky obchodu, mírné hospodářské oživení na trhu z větší části absorbovaly mimořádně levné nekalé dovozy.

| 2.6. | Komise zahájila deset nových šetření nekalého obchodu v souvislosti s ocelí. Situace se vymyká běžnému stavu, je naléhavá a její řešení si vyžádá přijetí dlouhodobých opatření. |
| --- | --- |

2.6.

Komise zahájila deset nových šetření nekalého obchodu v souvislosti s ocelí. Situace se vymyká běžnému stavu, je naléhavá a její řešení si vyžádá přijetí dlouhodobých opatření.

| 2.7. | Zaměstnanost a investice v odvětví se propadly, a pokud nebudou přijata žádná opatření, lze v krátké době očekávat další ztráty pracovních míst. |
| --- | --- |

2.7.

Zaměstnanost a investice v odvětví se propadly, a pokud nebudou přijata žádná opatření, lze v krátké době očekávat další ztráty pracovních míst.

| 2.8. | EHSV lituje, že nedošlo k aktualizaci akčního plánu pro ocelářství z roku 2013, který se zjevně nachází ve slepé uličce, co se týče některých úkolů. |
| --- | --- |

2.8.

EHSV lituje, že nedošlo k aktualizaci akčního plánu pro ocelářství z roku 2013, který se zjevně nachází ve slepé uličce, co se týče některých úkolů.

| 2.9. | Jak EHSV uvedl ve svém stanovisku z 11. prosince 2013 (2), akční plán pro ocelářství z roku 2013 (3) je „komplexní akční plán pro ocelářství“. Stejné stanovisko však nemůže EHSV bohužel zaujmout k současnému sdělení, které postrádá konkrétní cíle i specifické krátkodobé, střednědobé a dlouhodobé cíle. |
| --- | --- |

2.9.

Jak EHSV uvedl ve svém stanovisku z 11. prosince 2013 (2), akční plán pro ocelářství z roku 2013 (3) je „komplexní akční plán pro ocelářství“. Stejné stanovisko však nemůže EHSV bohužel zaujmout k současnému sdělení, které postrádá konkrétní cíle i specifické krátkodobé, střednědobé a dlouhodobé cíle.

| 2.10. | EHSV bere na vědomí, že evropský akční plán pro ocelářství byl dále vylepšen a obsahuje návrh plánu konkrétních opatření na ochranu evropského ocelářství. |
| --- | --- |

2.10.

EHSV bere na vědomí, že evropský akční plán pro ocelářství byl dále vylepšen a obsahuje návrh plánu konkrétních opatření na ochranu evropského ocelářství.

| 2.11. | V návaznosti na několik zasedání Rady pro konkurenceschopnost, zasedání Evropské rady ze dne 17. března 2016 a setkání představitelů skupiny G7 v květnu 2016 se EHSV domnívá, že existuje zřejmá nezbytná politická vůle a že nastal čas, aby se tato vůle proměnila ve skutek a vhodná opatření k obnovení rovných podmínek v ocelářství EU. |
| --- | --- |

2.11.

V návaznosti na několik zasedání Rady pro konkurenceschopnost, zasedání Evropské rady ze dne 17. března 2016 a setkání představitelů skupiny G7 v květnu 2016 se EHSV domnívá, že existuje zřejmá nezbytná politická vůle a že nastal čas, aby se tato vůle proměnila ve skutek a vhodná opatření k obnovení rovných podmínek v ocelářství EU.

3.   Obchodní politika

3.1.   
  Ochrana obchodu

| 3.1.1. | EU bude i nadále předním světovým zastáncem otevřeného a svobodného obchodu za předpokladu, že tento obchod bude probíhat za spravedlivých tržních podmínek. Vzhledem k tomu, že neexistují mezinárodní pravidla hospodářské soutěže, nezastupitelnou roli v boji proti nekalým obchodním praktikám, které škodí průmyslu EU, sehrávají nástroje na ochranu obchodu. |
| --- | --- |

3.1.1.

EU bude i nadále předním světovým zastáncem otevřeného a svobodného obchodu za předpokladu, že tento obchod bude probíhat za spravedlivých tržních podmínek. Vzhledem k tomu, že neexistují mezinárodní pravidla hospodářské soutěže, nezastupitelnou roli v boji proti nekalým obchodním praktikám, které škodí průmyslu EU, sehrávají nástroje na ochranu obchodu.

| 3.1.2. | EHSV vítá závazek Komise, že bude dále urychlovat přijímání prozatímních opatření s ohledem na své vnitřní postupy a přidělování potřebných prostředků. Změna stávající praxe a výkon inspekcí na místě po uložení prozatímních opatření by mohly proces urychlit, aniž by bylo nutné měnit základní nařízení. |
| --- | --- |

3.1.2.

EHSV vítá závazek Komise, že bude dále urychlovat přijímání prozatímních opatření s ohledem na své vnitřní postupy a přidělování potřebných prostředků. Změna stávající praxe a výkon inspekcí na místě po uložení prozatímních opatření by mohly proces urychlit, aniž by bylo nutné měnit základní nařízení.

| 3.1.3. | Pokud jde o antisubvenční řízení, EHSV vyzývá Komisi, aby rozšířila šetření o veškeré režimy subvencí, které odhalí v průběhu šetření, i když nebyly uvedeny v původní stížnosti. |
| --- | --- |

3.1.3.

Pokud jde o antisubvenční řízení, EHSV vyzývá Komisi, aby rozšířila šetření o veškeré režimy subvencí, které odhalí v průběhu šetření, i když nebyly uvedeny v původní stížnosti.

| 3.1.4. | Komise a EU jako celek musí řešit problém statusu tržního hospodářství Číny způsobem, který neohrozí účinnost antidumpingových opatření. Oddíl 15 písm. a) bod ii) protokolu o přistoupení Číny k WTO sice v prosinci roku 2016 vyprší, to by ale nemělo znamenat automatické a nezasloužené udělení statusu tržního hospodářství Číně, dokud nesplní kritéria stanovená v základním antidumpingovém nařízení EU. |
| --- | --- |

3.1.4.

Komise a EU jako celek musí řešit problém statusu tržního hospodářství Číny způsobem, který neohrozí účinnost antidumpingových opatření. Oddíl 15 písm. a) bod ii) protokolu o přistoupení Číny k WTO sice v prosinci roku 2016 vyprší, to by ale nemělo znamenat automatické a nezasloužené udělení statusu tržního hospodářství Číně, dokud nesplní kritéria stanovená v základním antidumpingovém nařízení EU.

| 3.1.5. | EHSV doufá, že hodnocení dopadu, které v současnosti provádí Komise, bude komplexní a odvětvové, a bude také zohledňovat konkrétní dopad, který by mělo udělení statusu tržního hospodářství Číně, zejména v některých evropských regionech, bez vhodných a skutečně účinných doprovodných opatření. |
| --- | --- |

3.1.5.

EHSV doufá, že hodnocení dopadu, které v současnosti provádí Komise, bude komplexní a odvětvové, a bude také zohledňovat konkrétní dopad, který by mělo udělení statusu tržního hospodářství Číně, zejména v některých evropských regionech, bez vhodných a skutečně účinných doprovodných opatření.

3.2.   
  Nadbytečná kapacita

| 3.2.1. | EHSV uznává úsilí Komise o dvoustranná nebo mnohostranná jednání s cílem dosažení dohody o snížení kapacity a o transparentnosti ohledně státní podpory. Dosavadní výsledky těchto dvoustranných a mnohostranných jednání jsou neuspokojivé. |
| --- | --- |

3.2.1.

EHSV uznává úsilí Komise o dvoustranná nebo mnohostranná jednání s cílem dosažení dohody o snížení kapacity a o transparentnosti ohledně státní podpory. Dosavadní výsledky těchto dvoustranných a mnohostranných jednání jsou neuspokojivé.

| 3.2.2. | Řešení příčin nadbytečné kapacity vyžaduje silné odhodlání k pravidelnému podávání zpráv o režimech státní podpory a konkrétní opatření dohodnutá pod záštitou OECD a WTO. |
| --- | --- |

3.2.2.

Řešení příčin nadbytečné kapacity vyžaduje silné odhodlání k pravidelnému podávání zpráv o režimech státní podpory a konkrétní opatření dohodnutá pod záštitou OECD a WTO.

| 3.2.3. | EHSV doufá, že Rada zahrne kapitolu o energii a surovinách do každého nového mandátu k jednání o dohodě o volném obchodu, což umožní Komisi zavádět tyto kapitoly do celkových jednání o jedné každé dohodě o volném obchodu. |
| --- | --- |

3.2.3.

EHSV doufá, že Rada zahrne kapitolu o energii a surovinách do každého nového mandátu k jednání o dohodě o volném obchodu, což umožní Komisi zavádět tyto kapitoly do celkových jednání o jedné každé dohodě o volném obchodu.

| 3.2.4. | Další významné body v nadcházejících jednáních a nových dohodách musí tvořit plné respektování práv organizací občanské společnosti, odborů a jednotlivých pracovníků v záležitostech spojených s ochranou životního prostředí. |
| --- | --- |

3.2.4.

Další významné body v nadcházejících jednáních a nových dohodách musí tvořit plné respektování práv organizací občanské společnosti, odborů a jednotlivých pracovníků v záležitostech spojených s ochranou životního prostředí.

| 3.2.5. | Případy, kdy země neplní závazky týkající se transparentnosti státní podpory a podávání zpráv, by měla Komise zveřejnit a v rámci řízení na ochranu obchodu by mělo být takové chování považováno za nespolupracující. |
| --- | --- |

3.2.5.

Případy, kdy země neplní závazky týkající se transparentnosti státní podpory a podávání zpráv, by měla Komise zveřejnit a v rámci řízení na ochranu obchodu by mělo být takové chování považováno za nespolupracující.

| 3.2.6. | Diplomatická jednání nemohou zabránit použití případných opravných prostředků na ochranu obchodu. |
| --- | --- |

3.2.6.

Diplomatická jednání nemohou zabránit použití případných opravných prostředků na ochranu obchodu.

4.   Investice

| 4.1. | Pokud jde o Evropský fond pro strategické investice (EFSI), vytváří nyní na trhu další kapacitu nést dodatečné riziko, která podpoří životaschopné investiční projekty připravené ocelářskými společnostmi v EU. Je však politováníhodné, že v současné době má přístup k tomuto fondu jen málo společností, protože podmínky na trhu s ocelí, kdy je cena na tak nízké úrovni, nemohou zaručit odpovídající návratnost investic. |
| --- | --- |

4.1.

Pokud jde o Evropský fond pro strategické investice (EFSI), vytváří nyní na trhu další kapacitu nést dodatečné riziko, která podpoří životaschopné investiční projekty připravené ocelářskými společnostmi v EU. Je však politováníhodné, že v současné době má přístup k tomuto fondu jen málo společností, protože podmínky na trhu s ocelí, kdy je cena na tak nízké úrovni, nemohou zaručit odpovídající návratnost investic.

| 4.2. | Je třeba klást důraz na vytvoření rámce pro zajištění odpovídající návratnosti průmyslových investic do ocelářství. Díky měnové politice Evropské centrální banky (ECB) je v současném rámci dostatek finančních prostředků. |
| --- | --- |

4.2.

Je třeba klást důraz na vytvoření rámce pro zajištění odpovídající návratnosti průmyslových investic do ocelářství. Díky měnové politice Evropské centrální banky (ECB) je v současném rámci dostatek finančních prostředků.

| 4.3. | Je třeba posílit investice do evropského ocelářství s cílem modernizovat zařízení a vybavení a podporovat výzkum a vývoj nových výrobků a postupů. |
| --- | --- |

4.3.

Je třeba posílit investice do evropského ocelářství s cílem modernizovat zařízení a vybavení a podporovat výzkum a vývoj nových výrobků a postupů.

5.   Investice do lidí

| 5.1. | EHSV plně podporuje sdělení Komise, ve kterém však chybí podrobný akční plán zajišťující, že ocelářství bude i nadále atraktivním odvětvím pro talentované mladé lidi. EHSV vyzývá Komisi a členské státy, aby stanovily jasnou a účinnou metodiku řízení procesu restrukturalizace sociálně udržitelným způsobem, která bude využívat veškeré dostupné nástroje (Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci, strukturální fondy atd.), jež dále zajistí flexibilitu a schopnost reagovat s ohledem na rychle se měnící světovou ekonomiku. Podpora sociálního dialogu zaměřeného na zlepšení dovedností pracovníků potřebných pro přizpůsobení se novým výzvám bude vyžadovat, aby se Komise a sociální partneři dohodli na konkrétním plánu a podrobném harmonogramu. |
| --- | --- |

5.1.

EHSV plně podporuje sdělení Komise, ve kterém však chybí podrobný akční plán zajišťující, že ocelářství bude i nadále atraktivním odvětvím pro talentované mladé lidi. EHSV vyzývá Komisi a členské státy, aby stanovily jasnou a účinnou metodiku řízení procesu restrukturalizace sociálně udržitelným způsobem, která bude využívat veškeré dostupné nástroje (Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci, strukturální fondy atd.), jež dále zajistí flexibilitu a schopnost reagovat s ohledem na rychle se měnící světovou ekonomiku. Podpora sociálního dialogu zaměřeného na zlepšení dovedností pracovníků potřebných pro přizpůsobení se novým výzvám bude vyžadovat, aby se Komise a sociální partneři dohodli na konkrétním plánu a podrobném harmonogramu.

| 5.2. | Některé členské státy se v rámci stávajících pravidel státní podpory rozhodly k zásahům na podporu ocelářství, které má zásadní význam pro celý navazující zpracovatelský průmysl. Tyto zásahy státu měly různé podoby, jako např. podpora investic do výzkumu a vývoje, energeticky účinných technologií a investic na ochranu zdraví a bezpečnosti zaměstnanců či náhrady za nepřímé náklady na energii. |
| --- | --- |

5.2.

Některé členské státy se v rámci stávajících pravidel státní podpory rozhodly k zásahům na podporu ocelářství, které má zásadní význam pro celý navazující zpracovatelský průmysl. Tyto zásahy státu měly různé podoby, jako např. podpora investic do výzkumu a vývoje, energeticky účinných technologií a investic na ochranu zdraví a bezpečnosti zaměstnanců či náhrady za nepřímé náklady na energii.

| 5.3. | V zájmu zachování dovedností na klesajícím cyklickém trhu byla přijata opatření, jako např. částečná nezaměstnanost, kurzarbeit (režim zkrácené pracovní doby v Německu), systémy nahrazování zaměstnanců (contrato relevo ve Španělsku) či solidární pracovní úvazky (v Itálii). |
| --- | --- |

5.3.

V zájmu zachování dovedností na klesajícím cyklickém trhu byla přijata opatření, jako např. částečná nezaměstnanost, kurzarbeit (režim zkrácené pracovní doby v Německu), systémy nahrazování zaměstnanců (contrato relevo ve Španělsku) či solidární pracovní úvazky (v Itálii).

6.   Politika hospodářské soutěže a flexibilita státní podpory pro výzkum a vývoj

EHSV vyzývá Komisi, aby ve druhé polovině roku 2016 uspořádala pracovní setkání s členskými státy a sociálními partnery s cílem vypracovat pokyny k provádění flexibility, již umožňuje nový rámec pravidel státní podpory.

7.   Výzkum a vývoj

| 7.1. | Evropská technologická platforma pro ocel vytvořila významná partnerství sdružující celé evropské ocelářství, jeho dodavatele a zákazníky (odvětví dopravy, stavebnictví a energetiky), malé a střední podniky, soukromé i veřejné výzkumné instituce, orgány veřejné správy a zástupce odborů. |
| --- | --- |

7.1.

Evropská technologická platforma pro ocel vytvořila významná partnerství sdružující celé evropské ocelářství, jeho dodavatele a zákazníky (odvětví dopravy, stavebnictví a energetiky), malé a střední podniky, soukromé i veřejné výzkumné instituce, orgány veřejné správy a zástupce odborů.

| 7.2. | Pracovní skupina Evropské technologické platformy pro ocel důkladně analyzovala nový plán výzkumu a inovací navržený Evropskou komisí, přičemž její revidovaný plán již obsahuje témata, která jsou pro ocelářství významná. |
| --- | --- |

7.2.

Pracovní skupina Evropské technologické platformy pro ocel důkladně analyzovala nový plán výzkumu a inovací navržený Evropskou komisí, přičemž její revidovaný plán již obsahuje témata, která jsou pro ocelářství významná.

| 7.3. | Výzkumný fond pro uhlí a ocel v roce 2002 úspěšně nahradil Evropské společenství uhlí a oceli. V posledních deseti letech byl v evropském ocelářství podporován a posilován výzkum založený na spolupráci, ať už v rámci Výzkumného fondu pro uhlí a ocel nebo rámcového programu. „Zrcadlová skupina“ Evropské technologické platformy pro ocel sdružuje zástupce z 20 členských států EU-28. |
| --- | --- |

7.3.

Výzkumný fond pro uhlí a ocel v roce 2002 úspěšně nahradil Evropské společenství uhlí a oceli. V posledních deseti letech byl v evropském ocelářství podporován a posilován výzkum založený na spolupráci, ať už v rámci Výzkumného fondu pro uhlí a ocel nebo rámcového programu. „Zrcadlová skupina“ Evropské technologické platformy pro ocel sdružuje zástupce z 20 členských států EU-28.

| 7.4. | Základním předpokladem konkurenceschopného ocelářství v Evropě je udržet si technologický náskok prostřednictvím zachování a rozvíjení výzkumných a vývojových kapacit ocelářství v EU. V tomto ohledu představuje Výzkumný fond pro uhlí a ocel zásadní a jedinečný nástroj. V září 2013 zveřejnila Evropská komise svou monitorovací a hodnotící zprávu, ve které je jednoznačně potvrzena efektivnost Výzkumného fondu pro uhlí a ocel. |
| --- | --- |

7.4.

Základním předpokladem konkurenceschopného ocelářství v Evropě je udržet si technologický náskok prostřednictvím zachování a rozvíjení výzkumných a vývojových kapacit ocelářství v EU. V tomto ohledu představuje Výzkumný fond pro uhlí a ocel zásadní a jedinečný nástroj. V září 2013 zveřejnila Evropská komise svou monitorovací a hodnotící zprávu, ve které je jednoznačně potvrzena efektivnost Výzkumného fondu pro uhlí a ocel.

| 7.5. | GŘ pro výzkum a inovace se z čistě administrativních důvodů rozhodlo omezit pevnou a zásadní úlohu odvětví v řízení programů Výzkumného fondu pro uhlí a ocel, čímž ohrozilo jeho přímé spojení s odvětvím. EHSV naléhavě vyzývá Komisi, aby toto rozhodnutí zrušila. |
| --- | --- |

7.5.

GŘ pro výzkum a inovace se z čistě administrativních důvodů rozhodlo omezit pevnou a zásadní úlohu odvětví v řízení programů Výzkumného fondu pro uhlí a ocel, čímž ohrozilo jeho přímé spojení s odvětvím. EHSV naléhavě vyzývá Komisi, aby toto rozhodnutí zrušila.

8.   Energetika

| 8.1. | Komise si nemůže připisovat úspěch, pokud jde o snížení cenového rozdílu mezi USA a EU, protože ke snížení rozdílu došlo, aniž by Komise jakkoliv zasáhla. Rozdíl je však nadále nepřijatelný a vážně poškozuje konkurenceschopnost ocelářství EU. |
| --- | --- |

8.1.

Komise si nemůže připisovat úspěch, pokud jde o snížení cenového rozdílu mezi USA a EU, protože ke snížení rozdílu došlo, aniž by Komise jakkoliv zasáhla. Rozdíl je však nadále nepřijatelný a vážně poškozuje konkurenceschopnost ocelářství EU.

| 8.2. | Měla by být přijata aktivní opatření s cílem zajistit, že ceny energií nebudou ohrožovat konkurenceschopnost ocelářství EU. |
| --- | --- |

8.2.

Měla by být přijata aktivní opatření s cílem zajistit, že ceny energií nebudou ohrožovat konkurenceschopnost ocelářství EU.

9.   Přezkum systému obchodování s emisemi

| 9.1. | EHSV vítá závěry Evropské rady (ze dne 23. a 24. října 2014), ve kterých se uvádí, že je třeba nalézt rovnováhu mezi cíli v oblasti snižování emisí skleníkových plynů na straně jedné a zajištěním konkurenceschopnosti evropského průmyslu na straně druhé. |
| --- | --- |

9.1.

EHSV vítá závěry Evropské rady (ze dne 23. a 24. října 2014), ve kterých se uvádí, že je třeba nalézt rovnováhu mezi cíli v oblasti snižování emisí skleníkových plynů na straně jedné a zajištěním konkurenceschopnosti evropského průmyslu na straně druhé.

| 9.2. | Evropské ocelářství je v celosvětovém měřítku z hlediska šetrnosti vůči životnímu prostředí na prvním místě a EU musí svým jednáním předejít přesunu výrobních zařízení do třetích zemí s nižšími standardy ochrany životního prostředí a vyššími emisemi než v EU. |
| --- | --- |

9.2.

Evropské ocelářství je v celosvětovém měřítku z hlediska šetrnosti vůči životnímu prostředí na prvním místě a EU musí svým jednáním předejít přesunu výrobních zařízení do třetích zemí s nižšími standardy ochrany životního prostředí a vyššími emisemi než v EU.

| 9.3. | Na referenční hodnoty by neměl být uplatňován žádný lineární faktor, protože tím se sníží množství bezplatně přidělených povolenek pod technicky a ekonomicky dosažitelné úrovně. |
| --- | --- |

9.3.

Na referenční hodnoty by neměl být uplatňován žádný lineární faktor, protože tím se sníží množství bezplatně přidělených povolenek pod technicky a ekonomicky dosažitelné úrovně.

| 9.4. | Revize referenčních hodnot musí vycházet z realistických základů, technicky a ekonomicky dosažitelných úrovní a musí nabízet plnou náhradu nejúčinnějším zařízením. |
| --- | --- |

9.4.

Revize referenčních hodnot musí vycházet z realistických základů, technicky a ekonomicky dosažitelných úrovní a musí nabízet plnou náhradu nejúčinnějším zařízením.

| 9.5. | Kapitálově náročná průmyslová odvětví, jako je ocelářství, potřebují jasný a předvídatelný regulační rámec stanovený v dostatečném předstihu, který umožňuje správné plánování nezbytných investic. Všechny zúčastněné strany musí být zahrnuty do otevřené a konstruktivní diskuse týkající se reformy systému EU pro obchodování s emisemi. |
| --- | --- |

9.5.

Kapitálově náročná průmyslová odvětví, jako je ocelářství, potřebují jasný a předvídatelný regulační rámec stanovený v dostatečném předstihu, který umožňuje správné plánování nezbytných investic. Všechny zúčastněné strany musí být zahrnuty do otevřené a konstruktivní diskuse týkající se reformy systému EU pro obchodování s emisemi.

| 9.6. | Inovační fond je hodnotným nástrojem, neměl by však snižovat množství bezplatně přidělených povolenek, které jsou k dispozici na ochranu proti úniku uhlíku. Nová ekonomika, jejíž nedílnou součást tvoří ocelářství, musí vytvářet udržitelná pracovní místa. Spravedlivá transformace musí zajišťovat, že pro dotčené pracovníky budou zajištěny možnosti, jak nacházet pracovní místa v rostoucích odvětvích, a současně jim zaručí pracovní podmínky a práva odborových organizací. |
| --- | --- |

9.6.

Inovační fond je hodnotným nástrojem, neměl by však snižovat množství bezplatně přidělených povolenek, které jsou k dispozici na ochranu proti úniku uhlíku. Nová ekonomika, jejíž nedílnou součást tvoří ocelářství, musí vytvářet udržitelná pracovní místa. Spravedlivá transformace musí zajišťovat, že pro dotčené pracovníky budou zajištěny možnosti, jak nacházet pracovní místa v rostoucích odvětvích, a současně jim zaručí pracovní podmínky a práva odborových organizací.

| 9.7. | EHSV trvá na tom, že reforma systému EU pro obchodování s emisemi nesmí proběhnout na úkor zaměstnanců v ocelářství. Jakákoli reforma musí spojovat ambiciózní cíle EU v oblasti klimatu s obnoveným a modernizovaným ocelářstvím a zajišťovat, že evropské ocelářství bude oživeno a modernizováno a současně bude usilovat o dosažení evropských cílů v oblasti klimatu. |
| --- | --- |

9.7.

EHSV trvá na tom, že reforma systému EU pro obchodování s emisemi nesmí proběhnout na úkor zaměstnanců v ocelářství. Jakákoli reforma musí spojovat ambiciózní cíle EU v oblasti klimatu s obnoveným a modernizovaným ocelářstvím a zajišťovat, že evropské ocelářství bude oživeno a modernizováno a současně bude usilovat o dosažení evropských cílů v oblasti klimatu.

10.   Oběhové hospodářství: recyklace

| 10.1. | Recyklace je jedním z nejlepších přístupů v oblasti ochrany životního prostředí a ocel, jako trvalý materiál, je pro recyklaci dokonale vhodná. Z ekonomických ukazatelů však nevyplývá, že recyklace „musí snižovat výrobní náklady“: až na několik výjimek je tomu ve skutečnosti právě naopak. Pokud by byla recyklace čistě ekonomickou záležitostí, nebylo by třeba ji podporovat, protože každý hospodářský subjekt by na recyklaci přešel automaticky bez ohledu na regulační rámec. |
| --- | --- |

10.1.

Recyklace je jedním z nejlepších přístupů v oblasti ochrany životního prostředí a ocel, jako trvalý materiál, je pro recyklaci dokonale vhodná. Z ekonomických ukazatelů však nevyplývá, že recyklace „musí snižovat výrobní náklady“: až na několik výjimek je tomu ve skutečnosti právě naopak. Pokud by byla recyklace čistě ekonomickou záležitostí, nebylo by třeba ji podporovat, protože každý hospodářský subjekt by na recyklaci přešel automaticky bez ohledu na regulační rámec.

| 10.2. | EHSV nemůže podpořit tvrzení, že by kritéria, která rozhodují o tom, kdy odpad přestává být odpadem, pomohla stimulovat vyšší poptávku po recyklované oceli. Kritéria, která rozhodují o tom, kdy odpad přestává být odpadem, jsou uplatňována pouze v některých členských státech EU a na rozdíl od tvrzení Komise nepomáhají zlepšit kvalitu šrotu; nízká úroveň provádění je způsobena tím, že vytvářejí větší administrativní a regulační zátěž pro vnitřní obchod se šrotem, aniž by jakkoliv přispívaly k procesu recyklace nebo jej zlepšovaly. |
| --- | --- |

10.2.

EHSV nemůže podpořit tvrzení, že by kritéria, která rozhodují o tom, kdy odpad přestává být odpadem, pomohla stimulovat vyšší poptávku po recyklované oceli. Kritéria, která rozhodují o tom, kdy odpad přestává být odpadem, jsou uplatňována pouze v některých členských státech EU a na rozdíl od tvrzení Komise nepomáhají zlepšit kvalitu šrotu; nízká úroveň provádění je způsobena tím, že vytvářejí větší administrativní a regulační zátěž pro vnitřní obchod se šrotem, aniž by jakkoliv přispívaly k procesu recyklace nebo jej zlepšovaly.

| 10.3. | Balíček opatření týkajících se oběhového hospodářství je veden řadou dobrých úmyslů, chybí mu však potřebná ambice skutečně prosazovat využívání vedlejších produktů, jako je například struska, a to bez zbytečné administrativní zátěže, kterou se některé členské státy snaží prosadit. Využívání vedlejších produktů významně přispívá ke snížení využívání přírodních zdrojů a skládek. |
| --- | --- |

10.3.

Balíček opatření týkajících se oběhového hospodářství je veden řadou dobrých úmyslů, chybí mu však potřebná ambice skutečně prosazovat využívání vedlejších produktů, jako je například struska, a to bez zbytečné administrativní zátěže, kterou se některé členské státy snaží prosadit. Využívání vedlejších produktů významně přispívá ke snížení využívání přírodních zdrojů a skládek.

| 10.4. | Ocel se nikdy nespotřebuje, nýbrž se trvale přeměňuje; využívání přírodních zdrojů pro prvotní výrobu oceli je tedy procesem přeměny, kdy železo získává „praktičtější podobu“ pro následné využití (životní cykly), čímž ve střednědobém/dlouhodobém výhledu snižuje tlak na přírodní zdroje. |
| --- | --- |

10.4.

Ocel se nikdy nespotřebuje, nýbrž se trvale přeměňuje; využívání přírodních zdrojů pro prvotní výrobu oceli je tedy procesem přeměny, kdy železo získává „praktičtější podobu“ pro následné využití (životní cykly), čímž ve střednědobém/dlouhodobém výhledu snižuje tlak na přírodní zdroje.

V Bruselu dne 14. července 2016.

předseda Evropského hospodářského a sociálního výboru

Georges DASSIS

---

(1)  Nařízení Rady (E) č. 1225/2009, Základní antidumpingové nařízení (Úř. věst. L 343, 22.12.2009 s. 51).

1

(2)  Úř. věst. C 170, 5.6.2014, s. 91.

2

(3)  COM(2013) 407 final.

3

---

| 21.10.2016 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 389/67 |
| --- | --- | --- | --- |

21.10.2016

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 389/67

---

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o zachování rybolovných zdrojů a ochraně mořských ekosystémů pomocí technických opatření, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1967/2006, (ES) č. 1098/2007, (ES) č. 1224/2009 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1343/2011 a (EU) č. 1380/2013 a kterým se ruší nařízení Rady (ES) č. 894/97, (ES) č. 850/98, (ES) č. 2549/2000, (ES) č. 254/2002, (ES) č. 812/2004 a (ES) č. 2187/2005

[COM(2016) 134 final – 2016/0074 (COD)]

(2016/C 389/09)

Zpravodaj:

Gabriel SARRÓ IPARRAGUIRRE

Dne 7. dubna 2016 se Rada a dne 11. dubna 2016 Evropský parlament, v souladu s čl. 43 odst. 2 a článkem 304 Smlouvy o fungování Evropské unie, rozhodly konzultovat Evropský hospodářský a sociální výbor ve věci

návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o zachování rybolovných zdrojů a ochraně mořských ekosystémů pomocí technických opatření, kterým se mění nařízení Rady (ES) č. 1967/2006, (ES) č. 1098/2007, (ES) č. 1224/2009 a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1343/2011 a (EU) č. 1380/2013 a kterým se ruší nařízení Rady (ES) č. 894/97, (ES) č. 850/98, (ES) č. 2549/2000, (ES) č. 254/2002, (ES) č. 812/2004 a (ES) č. 2187/2005

[COM(2016) 134 final – 2016/0074 (COD)].

Specializovaná sekce Zemědělství, rozvoj venkova, životní prostředí, kterou Výbor pověřil přípravou podkladů na toto téma, přijala stanovisko dne 30. června 2016.

Na 518. plenárním zasedání, které se konalo ve dnech 13. a 14. července 2016 (jednání dne 13. července 2016), přijal Evropský hospodářský a sociální výbor následující stanovisko 74 hlasy pro a 1 člen se zdržel hlasování.

1.   Závěry

| 1.1. | Výbor plně souhlasí s přístupem Komise ohledně nezbytnosti aktualizovat a zjednodušit současný systém správy technických opatření, který musí být založen na dlouhodobé strategii v oblasti řízení a zachování zdrojů. |
| --- | --- |

1.1.

Výbor plně souhlasí s přístupem Komise ohledně nezbytnosti aktualizovat a zjednodušit současný systém správy technických opatření, který musí být založen na dlouhodobé strategii v oblasti řízení a zachování zdrojů.

| 1.2. | Několik z navrhovaných novinek a změn by loďstvu přímo pomohlo přizpůsobit se povinnosti vykládky a maximálnímu udržitelnému výnosu. Výbor je jim příznivě nakloněn, neboť se jedná o reformy, které by poskytly větší operační flexibilitu a podpořily by větší selektivitu zařízení. |
| --- | --- |

1.2.

Několik z navrhovaných novinek a změn by loďstvu přímo pomohlo přizpůsobit se povinnosti vykládky a maximálnímu udržitelnému výnosu. Výbor je jim příznivě nakloněn, neboť se jedná o reformy, které by poskytly větší operační flexibilitu a podpořily by větší selektivitu zařízení.

| 1.3. | Některé z návrhů však byly předloženy, aniž by byly plně vzaty v úvahu praktické podmínky rybolovných činností a posouzeny hospodářské a sociální dopady. Výbor není přesvědčen o tom, že by tyto návrhy byly přiměřeným kompromisem mezi ochranou krátkodobých a střednědobých zájmů odvětví rybolovu a lepším zachováním rybolovných zdrojů. V tomto smyslu by EHSV rád věnoval zvláštní pozornost těmto aspektům: |
| --- | --- |

1.3.

Některé z návrhů však byly předloženy, aniž by byly plně vzaty v úvahu praktické podmínky rybolovných činností a posouzeny hospodářské a sociální dopady. Výbor není přesvědčen o tom, že by tyto návrhy byly přiměřeným kompromisem mezi ochranou krátkodobých a střednědobých zájmů odvětví rybolovu a lepším zachováním rybolovných zdrojů. V tomto smyslu by EHSV rád věnoval zvláštní pozornost těmto aspektům:

| 1.3.1. | Výbor žádá Komisi, aby znovu zvážila navrhované změny velikostí ok a aby využila základní velikosti ok, které využívá loďstvo pro různé rybolovné činnosti, aniž by došlo k jejich neodůvodněným nebo zbytečným snížením či zvýšením. |
| --- | --- |

1.3.1.

Výbor žádá Komisi, aby znovu zvážila navrhované změny velikostí ok a aby využila základní velikosti ok, které využívá loďstvo pro různé rybolovné činnosti, aniž by došlo k jejich neodůvodněným nebo zbytečným snížením či zvýšením.

| 1.3.2. | Výbor připomíná, že je důležité, aby do návrhu nebyly bez náležitého odůvodnění zaváděny změny minimálních velikostí, které se uplatňují u některých druhů. |
| --- | --- |

1.3.2.

Výbor připomíná, že je důležité, aby do návrhu nebyly bez náležitého odůvodnění zaváděny změny minimálních velikostí, které se uplatňují u některých druhů.

| 1.3.3. | Domnívá se, že by měly být zavedeny normy, které umožní inovace a zhodnocení nežádoucích úlovků. |
| --- | --- |

1.3.3.

Domnívá se, že by měly být zavedeny normy, které umožní inovace a zhodnocení nežádoucích úlovků.

| 1.3.4. | Výbor naléhá na uvolnění horních hranic rybolovné kapacity vyjádřených v hrubé prostornosti (GT), které členským státům ukládá společná rybářská politika (SRP) za účelem přizpůsobení plavidel povinnosti vykládky a podpory zlepšení pracovních podmínek na palubě. |
| --- | --- |

1.3.4.

Výbor naléhá na uvolnění horních hranic rybolovné kapacity vyjádřených v hrubé prostornosti (GT), které členským státům ukládá společná rybářská politika (SRP) za účelem přizpůsobení plavidel povinnosti vykládky a podpory zlepšení pracovních podmínek na palubě.

| 1.4. | Výbor žádá Radu, Evropský parlament a Komisi, aby byl před přijetím jakéhokoli rozhodnutí ohledně plánovaných návrhů navázán skutečný dialog s rybáři a jejich zástupci. Plnění norem vyžaduje nepsanou dohodu a spolupráci s rybáři. Pokud se rybáři budou plně účastnit debaty, existuje větší pravděpodobnost, že tyto normy budou uplatňovat. |
| --- | --- |

1.4.

Výbor žádá Radu, Evropský parlament a Komisi, aby byl před přijetím jakéhokoli rozhodnutí ohledně plánovaných návrhů navázán skutečný dialog s rybáři a jejich zástupci. Plnění norem vyžaduje nepsanou dohodu a spolupráci s rybáři. Pokud se rybáři budou plně účastnit debaty, existuje větší pravděpodobnost, že tyto normy budou uplatňovat.

| 1.5. | Výbor naléhavě žádá, aby byl tento závazek dialogu se zúčastněnými stranami zachován během celého procesu regionalizace. |
| --- | --- |

1.5.

Výbor naléhavě žádá, aby byl tento závazek dialogu se zúčastněnými stranami zachován během celého procesu regionalizace.

2.   Souvislosti

| 2.1. | Technická opatření jsou rozsáhlým souborem norem, které regulují jak, kde a kdy je možné provádět rybolovnou činnost. V současnosti existuje celá řada nařízení, změn, prováděcích pravidel a dočasných technických opatření použitelných jak ve vodách Společenství, tak v případě plavidel Společenství, která působí mimo vody EU. V praxi to vypadá tak, že technická opatření jsou obsažena ve více než 30 nařízeních, přičemž obzvláště významná jsou nařízení, která se uplatňují v Atlantiku (1), Středozemním moři (2) a v Baltském moři (3). |
| --- | --- |

2.1.

Technická opatření jsou rozsáhlým souborem norem, které regulují jak, kde a kdy je možné provádět rybolovnou činnost. V současnosti existuje celá řada nařízení, změn, prováděcích pravidel a dočasných technických opatření použitelných jak ve vodách Společenství, tak v případě plavidel Společenství, která působí mimo vody EU. V praxi to vypadá tak, že technická opatření jsou obsažena ve více než 30 nařízeních, přičemž obzvláště významná jsou nařízení, která se uplatňují v Atlantiku (1), Středozemním moři (2) a v Baltském moři (3).

| 2.2. | V minulosti proběhly dva neúspěšné pokusy revidovat a aktualizovat tento složitý právní rámec technických opatření na návrh Komise. |
| --- | --- |

2.2.

V minulosti proběhly dva neúspěšné pokusy revidovat a aktualizovat tento složitý právní rámec technických opatření na návrh Komise.

| 2.3. | Je naléhavě nutné přizpůsobit právní předpisy a rybářské politiky EU novým změnám zavedeným společnou rybářskou politikou, tj. povinnosti vykládky a dosažení maximálního udržitelného výnosu, a to postupně a pozvolna u všech populací, nejpozději do roku 2020. Zavedení těchto cílů je velkou výzvou pro odvětví rybolovu EU. |
| --- | --- |

2.3.

Je naléhavě nutné přizpůsobit právní předpisy a rybářské politiky EU novým změnám zavedeným společnou rybářskou politikou, tj. povinnosti vykládky a dosažení maximálního udržitelného výnosu, a to postupně a pozvolna u všech populací, nejpozději do roku 2020. Zavedení těchto cílů je velkou výzvou pro odvětví rybolovu EU.

| 2.4. | Je třeba také zdůraznit, že až do nedávna přijímala rozhodnutí v oblasti rybolovné politiky výhradně Rada. To vedlo k tomu, že technické normy byly přijímány podrobným postupem, stejně jako nařízení EU namísto pravidel vypracovaných na regionální úrovni, která by se přizpůsobila specifikům každé přímořské oblasti a rybolovné oblasti. V tomto smyslu vedl vyčerpávající přístup spočívající v mikrořízení spolu se záměrem orgánů EU shrnout všechny technické podrobnosti v podobě pozměňovacích návrhů ke vzniku složitého právního systému, který nechává jen malý manévrovací prostor a jenž je pro toto odvětví obtížné pochopit a plnit. |
| --- | --- |

2.4.

Je třeba také zdůraznit, že až do nedávna přijímala rozhodnutí v oblasti rybolovné politiky výhradně Rada. To vedlo k tomu, že technické normy byly přijímány podrobným postupem, stejně jako nařízení EU namísto pravidel vypracovaných na regionální úrovni, která by se přizpůsobila specifikům každé přímořské oblasti a rybolovné oblasti. V tomto smyslu vedl vyčerpávající přístup spočívající v mikrořízení spolu se záměrem orgánů EU shrnout všechny technické podrobnosti v podobě pozměňovacích návrhů ke vzniku složitého právního systému, který nechává jen malý manévrovací prostor a jenž je pro toto odvětví obtížné pochopit a plnit.

| 2.5. | Komise nyní navrhuje nové rámcové nařízení (4), které obsahuje obecná ustanovení a společné normy a základní normy (pro jednotlivé regiony), jež budou fungovat jako výchozí opatření až do vypracování regionalizovaných opatření a jejich začlenění do práva EU. |
| --- | --- |

2.5.

Komise nyní navrhuje nové rámcové nařízení (4), které obsahuje obecná ustanovení a společné normy a základní normy (pro jednotlivé regiony), jež budou fungovat jako výchozí opatření až do vypracování regionalizovaných opatření a jejich začlenění do práva EU.

3.   Shrnutí návrhu Komise

| 3.1. | Pomocí předloženého návrhu se Komise snaží flexibilním a regionalizovaným způsobem přispět k dosažení hlavních cílů nové SRP. Především zdůrazňuje, že je nutné omezit úlovky nedospělých živočichů a ryb, u nichž dochází k výtěru, podpořit zvýšenou selektivitu lovných zařízení, zamezit úlovkům chráněných druhů, omezit výměty a minimalizovat dopady na životní prostředí. |
| --- | --- |

3.1.

Pomocí předloženého návrhu se Komise snaží flexibilním a regionalizovaným způsobem přispět k dosažení hlavních cílů nové SRP. Především zdůrazňuje, že je nutné omezit úlovky nedospělých živočichů a ryb, u nichž dochází k výtěru, podpořit zvýšenou selektivitu lovných zařízení, zamezit úlovkům chráněných druhů, omezit výměty a minimalizovat dopady na životní prostředí.

| 3.2. | Za účelem dosažení těchto cílů Komise předložila dokument, který má zjednodušit současný systém správy technických opatření, jenž musí být založen na dlouhodobé strategii v oblasti řízení a zachování zdrojů. V návrhu nařízení Komise věnuje zvláštní pozornost otázce výmětů, regionalizaci, většímu zapojení zúčastněných stran a zvýšení odpovědnosti rybářů. |
| --- | --- |

3.2.

Za účelem dosažení těchto cílů Komise předložila dokument, který má zjednodušit současný systém správy technických opatření, jenž musí být založen na dlouhodobé strategii v oblasti řízení a zachování zdrojů. V návrhu nařízení Komise věnuje zvláštní pozornost otázce výmětů, regionalizaci, většímu zapojení zúčastněných stran a zvýšení odpovědnosti rybářů.

| 3.3. | Nejdůležitější zaváděné novinky a změny jsou tyto:






  — | konsolidace a aktualizace cílů, záměrů, prahových hodnot pro vedlejší úlovky citlivých druhů, zásad řádné správy a definic, které byly předtím upraveny různými normami; |
| --- | --- | --- |

3.3.

Nejdůležitější zaváděné novinky a změny jsou tyto:

—

konsolidace a aktualizace cílů, záměrů, prahových hodnot pro vedlejší úlovky citlivých druhů, zásad řádné správy a definic, které byly předtím upraveny různými normami;

| — | ustavení společných technických pravidel nebo opatření, která jsou použitelná pro všechny přímořské oblasti a považovaná za trvalá. Tato opatření zahrnují zakázaná zařízení a způsoby rybolovu, obecné podmínky a omezení týkající se používání vlečných zařízení a pevných sítí, ochranu citlivých druhů a stanovišť, minimální velikosti pro zachování zdrojů a společná opatření k omezení výmětů; |
| --- | --- |

—

ustavení společných technických pravidel nebo opatření, která jsou použitelná pro všechny přímořské oblasti a považovaná za trvalá. Tato opatření zahrnují zakázaná zařízení a způsoby rybolovu, obecné podmínky a omezení týkající se používání vlečných zařízení a pevných sítí, ochranu citlivých druhů a stanovišť, minimální velikosti pro zachování zdrojů a společná opatření k omezení výmětů;

| — | rozvoj regionalizace prostřednictvím vytvoření základních opatření, především v přílohách návrhu, která se uplatní v případě, že nebudou k dispozici regionální opatření. Kromě toho budou zavedena zmocnění pro regionalizaci technických opatření prostřednictvím přijetí víceletých plánů, dočasných plánů výmětů a opatření pro zachování zdrojů. Je zahrnuta také ochranná doložka pro případ naléhavého zásahu za účelem ochrany mořských druhů. |
| --- | --- |

—

rozvoj regionalizace prostřednictvím vytvoření základních opatření, především v přílohách návrhu, která se uplatní v případě, že nebudou k dispozici regionální opatření. Kromě toho budou zavedena zmocnění pro regionalizaci technických opatření prostřednictvím přijetí víceletých plánů, dočasných plánů výmětů a opatření pro zachování zdrojů. Je zahrnuta také ochranná doložka pro případ naléhavého zásahu za účelem ochrany mořských druhů.

4.   Obecné připomínky

4.1.   
  Úvodní poznámky

| 4.1.1. | Současná regulace týkající se technických opatření je nejvíce zastaralým právním rámcem, který v současnosti máme, a proto se EHSV domnívá, že je nanejvýš důležité urychleně přijmout toto nové zjednodušené nařízení, aby bylo možné přizpůsobit toto odvětví praktickým a proveditelným způsobem výzvám, kterým čelí. |
| --- | --- |

4.1.1.

Současná regulace týkající se technických opatření je nejvíce zastaralým právním rámcem, který v současnosti máme, a proto se EHSV domnívá, že je nanejvýš důležité urychleně přijmout toto nové zjednodušené nařízení, aby bylo možné přizpůsobit toto odvětví praktickým a proveditelným způsobem výzvám, kterým čelí.

| 4.1.2. | Výbor se domnívá, že technická opatření musí být přijímána po přímé a uspokojivé konzultaci zúčastněných stran. Musí být pružnější a citlivější vůči zvláštním potřebám a být přijímána pomocí rychlého a účinného procesu rozhodování, který umožní přizpůsobení se novým změnám. |
| --- | --- |

4.1.2.

Výbor se domnívá, že technická opatření musí být přijímána po přímé a uspokojivé konzultaci zúčastněných stran. Musí být pružnější a citlivější vůči zvláštním potřebám a být přijímána pomocí rychlého a účinného procesu rozhodování, který umožní přizpůsobení se novým změnám.

| 4.1.3. | Reforma SRP vytvořila inovativní strategii pro řízení rybolovu na základě změny směřující k přístupu založenému na výsledcích a zavedení regionalizace. Výbor s tímto novým přístupem zcela souhlasí. |
| --- | --- |

4.1.3.

Reforma SRP vytvořila inovativní strategii pro řízení rybolovu na základě změny směřující k přístupu založenému na výsledcích a zavedení regionalizace. Výbor s tímto novým přístupem zcela souhlasí.

4.2.   
  Zachování

| 4.2.1. | Výbor zcela souhlasí se strategií Komise zrušit nebo zjednodušit uzavřené oblasti nebo oblasti s omezením rybolovu za účelem ochrany nedospělých živočichů (přibližně polovina), které v důsledku úsilí tohoto odvětví, obnovy populací nebo změn životního prostředí již nejsou funkční nebo jsou zastaralé. |
| --- | --- |

4.2.1.

Výbor zcela souhlasí se strategií Komise zrušit nebo zjednodušit uzavřené oblasti nebo oblasti s omezením rybolovu za účelem ochrany nedospělých živočichů (přibližně polovina), které v důsledku úsilí tohoto odvětví, obnovy populací nebo změn životního prostředí již nejsou funkční nebo jsou zastaralé.

| 4.2.2. | Podporuje také myšlenku směřovat veškeré úsilí ke zlepšení technických opatření coby způsobu, jak zlepšit stav rybolovných oblastí a usnadnit jejich zachování, a to na základě doporučení Vědeckotechnického a hospodářského výboru pro rybářství (VTHVR) a s přihlédnutím k připomínkám, které vyjádřily členské státy, odvětví rybolovu a ostatní zúčastněné strany. |
| --- | --- |

4.2.2.

Podporuje také myšlenku směřovat veškeré úsilí ke zlepšení technických opatření coby způsobu, jak zlepšit stav rybolovných oblastí a usnadnit jejich zachování, a to na základě doporučení Vědeckotechnického a hospodářského výboru pro rybářství (VTHVR) a s přihlédnutím k připomínkám, které vyjádřily členské státy, odvětví rybolovu a ostatní zúčastněné strany.

4.3.   
  Sociální a hospodářské dopady

| 4.3.1. | Je zřejmé, že mnohé z navrhovaných norem budou vyžadovat důležité změny způsobů rybolovu a lovných zařízení, což se projeví ve skutečném dopadu z ekonomicko-sociálního hlediska. Komise uznává, že nové výzvy SRP budou mít z krátkodobého hlediska značný dopad na odvětví rybolovu, ačkoli z dlouhodobého hlediska pro něj budou velkým přínosem. Komise se však dosud nepokusila odhadnout sociální a ekonomické náklady, které by uplatnění návrhu z krátkodobého hlediska způsobilo. Výbor se domnívá, že v důsledku toho, že tyto informace chybí, není možné určit, zda návrh povede k přiměřené rovnováze mezi ochranou krátkodobých a střednědobých zájmů odvětví rybolovu a lepším zachováním rybolovných zdrojů. |
| --- | --- |

4.3.1.

Je zřejmé, že mnohé z navrhovaných norem budou vyžadovat důležité změny způsobů rybolovu a lovných zařízení, což se projeví ve skutečném dopadu z ekonomicko-sociálního hlediska. Komise uznává, že nové výzvy SRP budou mít z krátkodobého hlediska značný dopad na odvětví rybolovu, ačkoli z dlouhodobého hlediska pro něj budou velkým přínosem. Komise se však dosud nepokusila odhadnout sociální a ekonomické náklady, které by uplatnění návrhu z krátkodobého hlediska způsobilo. Výbor se domnívá, že v důsledku toho, že tyto informace chybí, není možné určit, zda návrh povede k přiměřené rovnováze mezi ochranou krátkodobých a střednědobých zájmů odvětví rybolovu a lepším zachováním rybolovných zdrojů.

| 4.3.2. | Má za to, že v zájmu zmírnění negativních dopadů z krátkodobého hlediska (jako je například snížení úlovků cílových druhů a nové výdaje na nákup zařízení) jak pro vlastníky plavidel, tak pro námořníky-rybáře je třeba podpořit odvětví rybolovu prostřednictvím Evropského námořního a rybářského fondu (ENRF). |
| --- | --- |

4.3.2.

Má za to, že v zájmu zmírnění negativních dopadů z krátkodobého hlediska (jako je například snížení úlovků cílových druhů a nové výdaje na nákup zařízení) jak pro vlastníky plavidel, tak pro námořníky-rybáře je třeba podpořit odvětví rybolovu prostřednictvím Evropského námořního a rybářského fondu (ENRF).

| 4.3.3. | EHSV se domnívá, že návrh neposkytuje žádné hodnocení dopadů na bezpečnost na moři. Nové politiky rybolovu s sebou nesou možná nebezpečí z hlediska bezpečnosti posádky (např. prodloužení pracovní doby za účelem zpracování vedlejších úlovků) a bezpečnosti plavidla (např. stabilita plavidla s ohledem na zvýšení vedlejších úlovků), která je třeba analyzovat a vzít v úvahu. |
| --- | --- |

4.3.3.

EHSV se domnívá, že návrh neposkytuje žádné hodnocení dopadů na bezpečnost na moři. Nové politiky rybolovu s sebou nesou možná nebezpečí z hlediska bezpečnosti posádky (např. prodloužení pracovní doby za účelem zpracování vedlejších úlovků) a bezpečnosti plavidla (např. stabilita plavidla s ohledem na zvýšení vedlejších úlovků), která je třeba analyzovat a vzít v úvahu.

4.4.   
  Provádění a plnění

| 4.4.1. | Nové základní nařízení o SRP (5) zohledňuje různá technická opatření a opatření v oblasti zachování za účelem dosažení výše uvedených cílů. Nejvýznamnějším opatřením pro dosažení tohoto záměru by byly víceleté plány, které by ustavily rámec pro udržitelné využívání dotčených populací a mořských ekosystémů a zejména by zahrnovaly vhodná technická opatření (čl. 10 odst. 1 písm. f)). |
| --- | --- |

4.4.1.

Nové základní nařízení o SRP (5) zohledňuje různá technická opatření a opatření v oblasti zachování za účelem dosažení výše uvedených cílů. Nejvýznamnějším opatřením pro dosažení tohoto záměru by byly víceleté plány, které by ustavily rámec pro udržitelné využívání dotčených populací a mořských ekosystémů a zejména by zahrnovaly vhodná technická opatření (čl. 10 odst. 1 písm. f)).

| 4.4.2. | Komise se domnívá, že návrh je nezbytný pro zajištění právní jistoty do doby, než budou schváleny víceleté plány řízení; jde o přechodné řešení, které umožní přizpůsobit současný právní systém novým požadavkům SRP, pokud jde o technická opatření. EHSV má za to, že tento přechod je nezbytný. |
| --- | --- |

4.4.2.

Komise se domnívá, že návrh je nezbytný pro zajištění právní jistoty do doby, než budou schváleny víceleté plány řízení; jde o přechodné řešení, které umožní přizpůsobit současný právní systém novým požadavkům SRP, pokud jde o technická opatření. EHSV má za to, že tento přechod je nezbytný.

| 4.4.3. | Konstatuje, že Komise by za účelem náležitého rozvoje a provedení regionalizace měla navrhnout víceleté plány a plány výmětů na základě společných doporučení předložených členskými státy, aby se zabránilo tomu, že znovu dojde k mikrořízení. Komise by měla omezit svou roli na ověření a koordinaci slučitelnosti návrhů členských států s cílem zaručit, že budou splněny cíle SRP. Zajistí se tak, že tato opatření pro přizpůsobení se nové situaci v oblasti rybolovu budou rychle schválena za využití přístupu zdola nahoru, a budou tak tímto odvětvím lépe přijata. |
| --- | --- |

4.4.3.

Konstatuje, že Komise by za účelem náležitého rozvoje a provedení regionalizace měla navrhnout víceleté plány a plány výmětů na základě společných doporučení předložených členskými státy, aby se zabránilo tomu, že znovu dojde k mikrořízení. Komise by měla omezit svou roli na ověření a koordinaci slučitelnosti návrhů členských států s cílem zaručit, že budou splněny cíle SRP. Zajistí se tak, že tato opatření pro přizpůsobení se nové situaci v oblasti rybolovu budou rychle schválena za využití přístupu zdola nahoru, a budou tak tímto odvětvím lépe přijata.

4.5.   
  Regionalizace a rozhodovací proces

| 4.5.1. | Výbor souhlasí s tím, že je nezbytné zachovat některá společná základní opatření použitelná na všechny rybolovné oblasti a regiony, přičemž tato opatření budou omezena na ustavení společných definic, zásad a cílů v souladu s novou SRP, aby nedošlo ke vzniku právního vakua. |
| --- | --- |

4.5.1.

Výbor souhlasí s tím, že je nezbytné zachovat některá společná základní opatření použitelná na všechny rybolovné oblasti a regiony, přičemž tato opatření budou omezena na ustavení společných definic, zásad a cílů v souladu s novou SRP, aby nedošlo ke vzniku právního vakua.

| 4.5.2. | Rád by však zdůraznil, že jakmile vstoupí v platnost všechny navazující vlny právních předpisů týkajících se povinnosti vykládky, současné řízení rybolovu se výrazně změní. Přístup se již nebude soustředit na vykládku, ale na úlovky. Proto je velmi důležité, aby společní normotvůrci zabránili tomu, že se budou opakovat chyby z minulosti, a svolili, aby se o předepsaných technických opatřeních EU rozhodovalo na regionální úrovni v úzké konzultaci s těmi, kteří musí dané normy denně uplatňovat a dodržovat. |
| --- | --- |

4.5.2.

Rád by však zdůraznil, že jakmile vstoupí v platnost všechny navazující vlny právních předpisů týkajících se povinnosti vykládky, současné řízení rybolovu se výrazně změní. Přístup se již nebude soustředit na vykládku, ale na úlovky. Proto je velmi důležité, aby společní normotvůrci zabránili tomu, že se budou opakovat chyby z minulosti, a svolili, aby se o předepsaných technických opatřeních EU rozhodovalo na regionální úrovni v úzké konzultaci s těmi, kteří musí dané normy denně uplatňovat a dodržovat.

| 4.5.3. | Kromě toho se EHSV domnívá, že Komise by měla podporovat prostředí důvěry, které umožní rybářům svobodně si zvolit nejvhodnější nástroje pro dosažení větší selektivity a omezení náhodných úlovků. Nesmíme zapomenout, že rybáři budou plně odpovídat za to, co uloví, nikoli za to, co vyloží na pevnině; proto je třeba jim umožnit, aby si zvolili nejlepší selektivní opatření. |
| --- | --- |

4.5.3.

Kromě toho se EHSV domnívá, že Komise by měla podporovat prostředí důvěry, které umožní rybářům svobodně si zvolit nejvhodnější nástroje pro dosažení větší selektivity a omezení náhodných úlovků. Nesmíme zapomenout, že rybáři budou plně odpovídat za to, co uloví, nikoli za to, co vyloží na pevnině; proto je třeba jim umožnit, aby si zvolili nejlepší selektivní opatření.

| 4.5.4. | Komise bohužel tento přístup harmonizovaným způsobem neuplatnila, pokud jde o možnost výběru nejvhodnější velikosti ok, kdy text obsahuje rozdíly týkající se velikostí ok pro malé pelagické druhy a druhy žijící při mořském dně. V případě pelagických druhů byla velikost ok výrazně snížena, zatímco u druhů žijících při mořském dně došlo k jejímu zvýšení. Toto nařízení nesmí být využíváno ke zvýšení minimálních velikostí ok používaných v současnosti rybáři, aniž by byl tento krok náležitě odůvodněn. Nesmíme zapomenout, že rybáři usilují o co nejvyšší hospodářský zisk dosahovaný prodejem druhů, jež uloví, a budou se snažit zabránit úlovkům necílových druhů a nedospělých živočichů, neboť se odečtou od jejich kvót a budou se moci prodat pouze za účelem výroby rybí moučky, rybího oleje a podobných produktů, jejichž cena je v rámci prvního prodeje zanedbatelná. |
| --- | --- |

4.5.4.

Komise bohužel tento přístup harmonizovaným způsobem neuplatnila, pokud jde o možnost výběru nejvhodnější velikosti ok, kdy text obsahuje rozdíly týkající se velikostí ok pro malé pelagické druhy a druhy žijící při mořském dně. V případě pelagických druhů byla velikost ok výrazně snížena, zatímco u druhů žijících při mořském dně došlo k jejímu zvýšení. Toto nařízení nesmí být využíváno ke zvýšení minimálních velikostí ok používaných v současnosti rybáři, aniž by byl tento krok náležitě odůvodněn. Nesmíme zapomenout, že rybáři usilují o co nejvyšší hospodářský zisk dosahovaný prodejem druhů, jež uloví, a budou se snažit zabránit úlovkům necílových druhů a nedospělých živočichů, neboť se odečtou od jejich kvót a budou se moci prodat pouze za účelem výroby rybí moučky, rybího oleje a podobných produktů, jejichž cena je v rámci prvního prodeje zanedbatelná.

| 4.5.5. | Regionalizace znamená větší zapojení zúčastněných stran. Tvorba právních předpisů v úzké spolupráci s členskými státy, poradními sbory, provozovateli z odvětví rybolovu, vědeckými pracovníky a dalšími zúčastněnými stranami má mnoho výhod, z nichž vyzdvihujeme jasnější a jednodušší normy více přizpůsobené zvláštnostem jednotlivých přímořských a rybolovných oblastí, vysokou míru jejich dodržování ze strany rybářů, jednodušší uplatnění ze strany inspektorů, větší důvěryhodnost a oprávněnost politik, lepší sladění s cíli v oblasti životního prostředí a zlepšení selektivity rybolovu. V souladu s tím Výbor doporučuje, aby technická opatření týkající se lovných zařízení byla vypracována a schválena na místní a regionální úrovni. |
| --- | --- |

4.5.5.

Regionalizace znamená větší zapojení zúčastněných stran. Tvorba právních předpisů v úzké spolupráci s členskými státy, poradními sbory, provozovateli z odvětví rybolovu, vědeckými pracovníky a dalšími zúčastněnými stranami má mnoho výhod, z nichž vyzdvihujeme jasnější a jednodušší normy více přizpůsobené zvláštnostem jednotlivých přímořských a rybolovných oblastí, vysokou míru jejich dodržování ze strany rybářů, jednodušší uplatnění ze strany inspektorů, větší důvěryhodnost a oprávněnost politik, lepší sladění s cíli v oblasti životního prostředí a zlepšení selektivity rybolovu. V souladu s tím Výbor doporučuje, aby technická opatření týkající se lovných zařízení byla vypracována a schválena na místní a regionální úrovni.

| 4.5.6. | Dobrý příklad, který ukazuje negativní dopady plynoucí z nesplnění výše uvedeného přístupu, můžeme nalézt u loďstva Středozemního moře, které zažilo obrovské potíže v důsledku zavedení zvláštních povinných pravidel (6), jako je snížení síly vlákna. Toto technické opatření způsobilo problémy v oblasti bezpečnosti plavidel a manipulace s nimi, daleko častější potrhání sítí kvůli jejich oslabení a snížení jejich odolnosti, devalvaci ceny úlovků a zbytečné zvýšení výmětů kvůli poškození způsobenému použitím tak tenkého a ostrého vlákna. |
| --- | --- |

4.5.6.

Dobrý příklad, který ukazuje negativní dopady plynoucí z nesplnění výše uvedeného přístupu, můžeme nalézt u loďstva Středozemního moře, které zažilo obrovské potíže v důsledku zavedení zvláštních povinných pravidel (6), jako je snížení síly vlákna. Toto technické opatření způsobilo problémy v oblasti bezpečnosti plavidel a manipulace s nimi, daleko častější potrhání sítí kvůli jejich oslabení a snížení jejich odolnosti, devalvaci ceny úlovků a zbytečné zvýšení výmětů kvůli poškození způsobenému použitím tak tenkého a ostrého vlákna.

4.6.   
  Pobídky pro rybáře: odstranění a snížení nežádoucích úlovků a předcházení jim

| 4.6.1. | Výbor se domnívá, že plné zapojení odvětví rybolovu do postupu rozhodování prostřednictvím organizací zaměstnavatelů a odborových organizací bude fungovat jako obrovská pobídka pro dosažení maximálního dodržování norem a jejich lepšího pochopení. |
| --- | --- |

4.6.1.

Výbor se domnívá, že plné zapojení odvětví rybolovu do postupu rozhodování prostřednictvím organizací zaměstnavatelů a odborových organizací bude fungovat jako obrovská pobídka pro dosažení maximálního dodržování norem a jejich lepšího pochopení.

| 4.6.2. | 21. bod odůvodnění návrhu stanoví, že členské státy by měly zavést opatření, která odvětví rybolovu pomohou uvést do praxe povinnost vykládky, jako je skladování a nacházení obchodního odbytiště pro nežádoucí úlovky. Výslovně se však uvádí pouze podpora investic do výstavby a úprav míst vykládky. Výbor je přesvědčen, že je třeba také zmínit investice do skladování, zpracování a souhrnné hodnoty nežádoucích úlovků na palubě. |
| --- | --- |

4.6.2.

21. bod odůvodnění návrhu stanoví, že členské státy by měly zavést opatření, která odvětví rybolovu pomohou uvést do praxe povinnost vykládky, jako je skladování a nacházení obchodního odbytiště pro nežádoucí úlovky. Výslovně se však uvádí pouze podpora investic do výstavby a úprav míst vykládky. Výbor je přesvědčen, že je třeba také zmínit investice do skladování, zpracování a souhrnné hodnoty nežádoucích úlovků na palubě.

| 4.6.3. | Přizpůsobení plavidel zákazu výmětů je rovněž znesnadněno omezením objemu zavedeným SRP, neboť nezávisle na zvýšení selektivity používaných lovných zařízení povede zákaz výmětů ke zvýšení nežádoucích úlovků, které budou muset být uskladněny a/nebo zpracovány na palubě. S ohledem na to Výbor navrhuje zvýšit flexibilitu systému (7). Proto doporučuje, aby se při každé renovaci nebo úpravě plavidla, které povedou ke zvýšení objemu (kvůli instalaci dodatečných zón skladování nebo zařízení na zpracování nežádoucích úlovků), zaznamenaly tyto změny do odděleného rejstříku nebo nezávislé kolonky rejstříku s uvedením celkové tonáže lovných plavidel. |
| --- | --- |

4.6.3.

Přizpůsobení plavidel zákazu výmětů je rovněž znesnadněno omezením objemu zavedeným SRP, neboť nezávisle na zvýšení selektivity používaných lovných zařízení povede zákaz výmětů ke zvýšení nežádoucích úlovků, které budou muset být uskladněny a/nebo zpracovány na palubě. S ohledem na to Výbor navrhuje zvýšit flexibilitu systému (7). Proto doporučuje, aby se při každé renovaci nebo úpravě plavidla, které povedou ke zvýšení objemu (kvůli instalaci dodatečných zón skladování nebo zařízení na zpracování nežádoucích úlovků), zaznamenaly tyto změny do odděleného rejstříku nebo nezávislé kolonky rejstříku s uvedením celkové tonáže lovných plavidel.

| 4.6.4. | Výbor je přesvědčen, že zvýšení objemu nesmí být považováno za zvýšení kapacity rybolovu. Proto by měl být postup popsaný v předchozím odstavci použitelný v případě renovace plavidla také na zvýšení objemu způsobeného opatřeními provedenými za účelem zlepšení bezpečnosti posádky, podmínek práce a ubytování na palubě, za podmínky, že toto zvýšení objemu nepovede ke zvýšení rybolovné kapacity plavidla. |
| --- | --- |

4.6.4.

Výbor je přesvědčen, že zvýšení objemu nesmí být považováno za zvýšení kapacity rybolovu. Proto by měl být postup popsaný v předchozím odstavci použitelný v případě renovace plavidla také na zvýšení objemu způsobeného opatřeními provedenými za účelem zlepšení bezpečnosti posádky, podmínek práce a ubytování na palubě, za podmínky, že toto zvýšení objemu nepovede ke zvýšení rybolovné kapacity plavidla.

| 4.6.5. | Odvětví rybolovu vyvinulo v posledních letech obrovské úsilí, aby rozvinulo způsoby rybolovu za pomoci vyspělých technologií, a minimalizovalo tak výměty a možný dopad rybolovu na životní prostředí. VTHVR při různých příležitostech zdůrazňoval, že „během posledních čtyř let bylo z hlediska zlepšení selektivity dosaženo více než v předchozích dvaceti letech“. Výbor však trvá na tom, že je třeba vyvinout větší úsilí a investovat více finančních prostředků do odvětví rybolovu při mořském dně s cílem podporovat technologický pokrok související se selektivitou. |
| --- | --- |

4.6.5.

Odvětví rybolovu vyvinulo v posledních letech obrovské úsilí, aby rozvinulo způsoby rybolovu za pomoci vyspělých technologií, a minimalizovalo tak výměty a možný dopad rybolovu na životní prostředí. VTHVR při různých příležitostech zdůrazňoval, že „během posledních čtyř let bylo z hlediska zlepšení selektivity dosaženo více než v předchozích dvaceti letech“. Výbor však trvá na tom, že je třeba vyvinout větší úsilí a investovat více finančních prostředků do odvětví rybolovu při mořském dně s cílem podporovat technologický pokrok související se selektivitou.

| 4.6.6. | Výbor připomíná, že je důležité, aby toto nařízení nebylo zneužíváno k úpravě minimálních velikostí, které se používají u některých druhů, bez řádného odůvodnění. Na jedné straně existují případy, kdy se zvětšuje velikost, jako je tomu například u růžichy šedé ze Středozemního moře, a současně se tato minimální velikost rozšiřuje na oblasti, kde se dříve nebrala v úvahu (západní vody). V případě mořčáka evropského se rozšiřuje zvýšení velikosti schválené na konci roku 2015 pro některé oblasti (severozápadní vody) na oblasti, které nebyly zahrnuty do tohoto souboru norem (jihozápadní vody). |
| --- | --- |

4.6.6.

Výbor připomíná, že je důležité, aby toto nařízení nebylo zneužíváno k úpravě minimálních velikostí, které se používají u některých druhů, bez řádného odůvodnění. Na jedné straně existují případy, kdy se zvětšuje velikost, jako je tomu například u růžichy šedé ze Středozemního moře, a současně se tato minimální velikost rozšiřuje na oblasti, kde se dříve nebrala v úvahu (západní vody). V případě mořčáka evropského se rozšiřuje zvýšení velikosti schválené na konci roku 2015 pro některé oblasti (severozápadní vody) na oblasti, které nebyly zahrnuty do tohoto souboru norem (jihozápadní vody).

5.   Připomínky k jednotlivým článkům

5.1.   
  Článek 6

Vzhledem k nedorozuměním, která mnohé údajné definice způsobují dotčenému odvětví, se EHSV domnívá, že by v případě, kdy se týkají určité konstrukce nebo její části, měly obsahovat odkaz na přílohu s grafickým vyobrazením, které by usnadnilo pochopení definice, tak jako to provedla samotná Komise v grafu 2 v příloze I nařízení Rady (ES) č. 2187/2005, jež bude tímto novým nařízením o technických opatřeních zrušeno.

5.2.   
  Článek 13

Odstavec 2 tohoto článku nakonec uvádí, že „(...) musí Komise věnovat zvláštní pozornost zmírňování negativních dopadů přemístění rybolovné činnosti do jiných citlivých oblastí“, což lze chápat v souvislosti s ochranou citlivých stanovišť; za tímto účelem by bylo nezbytné mít k dispozici zmapování oblastí, jež mají být chráněny, za účelem zlepšení znalostí mořského dna, ale nikoli zákaz činnosti loďstva jako takový, neboť ta je velmi podmíněna nalezením nových lovišť druhů, jež loví, k čemuž ho bude pohánět nová politika týkající se povinnosti vykládky. Výbor má za to, že Komise musí dokončit úplné zmapování všech citlivých mořských oblastí, aby bylo zcela jasné, co je chráněno a s jakým záměrem. Kromě toho je toto zmapování za účelem zaručení úplné udržitelnosti důležité nejen pro zmírnění dopadů na životní prostředí, ale také socioekonomických dopadů možných uzavření rybolovných oblastí.

5.3.   
  Článek 17

Výbor je znepokojen obsahem čl. 17 odst. 2 návrhu, neboť evropské loďstvo loví souběžně skupinu druhů, na které se nevztahuje režim celkového přípustného odlovu a kvóty obchodní hodnoty, jež přispívají k tomu, aby se podnikům vyplatily výjezdy jejich rybářů. Je radno mít na paměti, že tyto druhy (8), ačkoli se na ně nevztahuje celkový přípustný odlov, tvoří součást obvyklých úlovků loďstva, a proto jde o relevantní druhy.

5.4.   
  Článek 37

Komise nezmiňuje investice do skladování, zpracování a souhrnné hodnoty nežádoucích úlovků na palubě; ve skutečnosti navíc zakazuje veškeré možnosti fyzikální nebo chemické přeměny za účelem výroby rybí moučky nebo rybího oleje na palubě. Rybáři nejsou příliš motivováni k tomu, aby uchovávali nežádoucí úlovky na palubě, pokud se prodejní cena za účelem jiné než lidské spotřeby pohybuje okolo 0,01 EUR za kg. Z toho důvodu se Výbor přiklání k tomu, aby se prostřednictvím tohoto článku vypustil navrhovaný článek 54a.

6.   Připomínky k jednotlivým přílohám

6.1.   
  Severozápadní vody (část B přílohy VI)

| 6.1.1. | EU by měla podporovat prostředí důvěry, které umožní rybářům svobodně si zvolit nejvhodnější nástroje pro dosažení větší selektivity a omezení náhodných úlovků. Nesmíme zapomínat, že rybáři budou plně odpovídat za to, co uloví, nikoli za to, co vyloží na pevnině; proto je třeba jim umožnit, aby si zvolili nejlepší selektivní opatření. |
| --- | --- |

6.1.1.

EU by měla podporovat prostředí důvěry, které umožní rybářům svobodně si zvolit nejvhodnější nástroje pro dosažení větší selektivity a omezení náhodných úlovků. Nesmíme zapomínat, že rybáři budou plně odpovídat za to, co uloví, nikoli za to, co vyloží na pevnině; proto je třeba jim umožnit, aby si zvolili nejlepší selektivní opatření.

| 6.1.2. | V příloze Komise stanoví, že vlečná plavidla začnou používat vlečná zařízení s kapsami o velikosti 120 mm, což by bezpochyby vedlo k ukončení činnosti tohoto loďstva, neboť v případě ok o velikosti 100 mm (používaných v biologicky citlivých oblastech) se úlovky v porovnání s výsledky při použití ok o velikosti 80 mm snižují o 35 %. |
| --- | --- |

6.1.2.

V příloze Komise stanoví, že vlečná plavidla začnou používat vlečná zařízení s kapsami o velikosti 120 mm, což by bezpochyby vedlo k ukončení činnosti tohoto loďstva, neboť v případě ok o velikosti 100 mm (používaných v biologicky citlivých oblastech) se úlovky v porovnání s výsledky při použití ok o velikosti 80 mm snižují o 35 %.

| 6.1.3. | Výbor nemůže souhlasit s tím, aby se bez jakéhokoli odůvodnění zavedly nové oblasti pro použití zmírňujících opatření pro kytovce, ani s tím, aby se najednou začlenila opatření, která mají sloužit k zabránění náhodných odchytů mořských ptáků, neboť to vyžaduje hlubší analýzu a vědecké odůvodnění. |
| --- | --- |

6.1.3.

Výbor nemůže souhlasit s tím, aby se bez jakéhokoli odůvodnění zavedly nové oblasti pro použití zmírňujících opatření pro kytovce, ani s tím, aby se najednou začlenila opatření, která mají sloužit k zabránění náhodných odchytů mořských ptáků, neboť to vyžaduje hlubší analýzu a vědecké odůvodnění.

6.2.   
  Jihozápadní vody (část B přílohy VII)

| 6.2.1. | Výbor nesouhlasí se zvýšením minimální velikosti ok kapsy pro lov všech druhů žijících při mořském dně. Změna velikosti ok ze 70 mm na 100 mm je totéž, jako vyzvat plavidla k tomu, aby lovila vodu, a odsoudit je tak k zániku. Způsob práce, malý počet výmětů v těchto rybolovných činnostech a široká škála cílových druhů hovoří pro zachování ok o velikosti 70 mm. |
| --- | --- |

6.2.1.

Výbor nesouhlasí se zvýšením minimální velikosti ok kapsy pro lov všech druhů žijících při mořském dně. Změna velikosti ok ze 70 mm na 100 mm je totéž, jako vyzvat plavidla k tomu, aby lovila vodu, a odsoudit je tak k zániku. Způsob práce, malý počet výmětů v těchto rybolovných činnostech a široká škála cílových druhů hovoří pro zachování ok o velikosti 70 mm.

| 6.2.2. | Ve vztahu k opatřením určeným ke snížení náhodných úlovků kytovců a mořských ptáků v podoblastech ICES VIII a IXa se Výbor domnívá, že Komise by před jejich schválením měla předložit nezbytná vědecká odůvodnění, protože tato opatření již byla dříve zamítnuta kvůli absenci nebo nízkému výskytu kytovců a mořských ptáků v těchto vodách. |
| --- | --- |

6.2.2.

Ve vztahu k opatřením určeným ke snížení náhodných úlovků kytovců a mořských ptáků v podoblastech ICES VIII a IXa se Výbor domnívá, že Komise by před jejich schválením měla předložit nezbytná vědecká odůvodnění, protože tato opatření již byla dříve zamítnuta kvůli absenci nebo nízkému výskytu kytovců a mořských ptáků v těchto vodách.

6.3.   
  Středozemní moře (část B přílohy IX)

| 6.3.1. | Pokud jde o zákaz používat síťoviny s vlákny o tloušťce větší než 3 mm, Výbor je přesvědčen, že v souladu s výsledky vědecké studie Španělského ústavu pro oceánografii (Instituto Español de Oceanografía – IEO) by se tato tloušťka měla zvýšit na 5 mm, neboť další používání tloušťky 3 mm není odůvodněné z hlediska zachování zdrojů a způsobuje pouze ekonomické ztráty z důvodu většího poškození sítí. |
| --- | --- |

6.3.1.

Pokud jde o zákaz používat síťoviny s vlákny o tloušťce větší než 3 mm, Výbor je přesvědčen, že v souladu s výsledky vědecké studie Španělského ústavu pro oceánografii (Instituto Español de Oceanografía – IEO) by se tato tloušťka měla zvýšit na 5 mm, neboť další používání tloušťky 3 mm není odůvodněné z hlediska zachování zdrojů a způsobuje pouze ekonomické ztráty z důvodu většího poškození sítí.

| 6.3.2. | Co se týče zákazu mít na palubě nebo nastražit více než 250 vrší nebo košů pro lov hlubinných korýšů (včetně druhů Plesionika spp.) na plavidlo, Výbor je toho názoru, že by pro tento druh krevety mělo být možné zachovat současný povolený počet vrší nebo košů, tj. 1 500. Stávající vědecké studie ukazují, že současná míra odlovu umožňuje celkovou biomasu, která je vyšší než biomasa maximálního udržitelného výnosu, a poukazují na to, že tato činnost je za současných podmínek udržitelná a je prováděna odpovědným způsobem. |
| --- | --- |

6.3.2.

Co se týče zákazu mít na palubě nebo nastražit více než 250 vrší nebo košů pro lov hlubinných korýšů (včetně druhů Plesionika spp.) na plavidlo, Výbor je toho názoru, že by pro tento druh krevety mělo být možné zachovat současný povolený počet vrší nebo košů, tj. 1 500. Stávající vědecké studie ukazují, že současná míra odlovu umožňuje celkovou biomasu, která je vyšší než biomasa maximálního udržitelného výnosu, a poukazují na to, že tato činnost je za současných podmínek udržitelná a je prováděna odpovědným způsobem.

V Bruselu dne 13. července 2016.

předseda Evropského hospodářského a sociálního výboru

Georges DASSIS

---

(1)  Nařízení Rady (ES) č. 850/98 ze dne 30. března 1998 o zachování rybolovných zdrojů pomocí technických opatření na ochranu nedospělých mořských živočichů, které se vztahuje na severovýchodní Atlantik (a od roku 2012 na Černé moře) (Úř. věst. L 125, 27.4.1998, s. 1).

1

(2)  Nařízení Rady (ES) č. 1967/2006 ze dne 21. prosince 2006 o opatřeních pro řízení udržitelného využívání rybolovných zdrojů ve Středozemním moři (Úř. věst. L 409, 30.12.2006, s. 9).

2

(3)  Nařízení Rady (ES) č. 2187/2005 ze dne 21. prosince 2005, kterým se stanoví technická opatření pro zachování rybolovných zdrojů ve vodách Baltského moře, Velkého a Malého Beltu a Øresundu (Úř. věst. L 349 31.12.2005, s. 1).

3

(4)  COM(2016) 134 final.

4

(5)  Nařízení (EU) č. 1380/2013, článek 7.

5

(6)  Nařízení (ES) č. 1967/2006.

6

(7)  V souladu s návrhem doporučení poradního sboru pro pelagický rybolov V1 2015 04 18.

7

(8)  Hovoříme např. o štítníkovi (Triglidae), olihni (Loligo spp), úhořovci mořském (Conger conger), sepii obecné (Sepia officinalis), pilobřichovi ostnitém (Zeus faber), platýsi protaženém (Glyptocephalus cynoglossus), pražmě obecné (Brama brama), kalmarovi (Illex spp), tkaničnici tmavé (Aphanopus carbo) a dokonce i hřebenatce kuchyňské (Pecten maximus).

8

Triglidae

Loligo

Conger conger

Sepia officinalis

Zeus faber

Glyptocephalus cynoglossus

Brama brama

Illex

Aphanopus carbo

Pecten maximus

---

| 21.10.2016 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 389/74 |
| --- | --- | --- | --- |

21.10.2016

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 389/74

---

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ke sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů Akční plán EU pro boj proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy

[COM(2016) 87 final]

(2016/C 389/10)

| Zpravodaj: | Cillian LOHAN |
| --- | --- |

Zpravodaj:

Cillian LOHAN

Dne 4. března 2016 se Evropská komise, v souladu s článkem 304 Smlouvy o fungování Evropské unie, rozhodla konzultovat Evropský hospodářský a sociální výbor ve věci

sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Akční plán EU pro boj proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy

[COM(2016) 87 final].

Specializovaná sekce Zemědělství, rozvoj venkova, životní prostředí, kterou Výbor pověřil přípravou podkladů na toto téma, přijala stanovisko dne 30. června 2016.

Na 518. plenárním zasedání, které se konalo ve dnech 13. a 14. července 2016 (jednání dne 14. července), přijal Evropský hospodářský a sociální výbor následující stanovisko 143 hlasy pro, nikdo se nezdržel hlasování.

1.   Závěry a doporučení

| 1.1. | EHSV vítá návrh Komise o akčním plánu EU proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy a s potěšením bere na vědomí zahrnutí několika klíčových návrhů uvedených v předchozím stanovisku k tomuto tématu. |
| --- | --- |

1.1.

EHSV vítá návrh Komise o akčním plánu EU proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy a s potěšením bere na vědomí zahrnutí několika klíčových návrhů uvedených v předchozím stanovisku k tomuto tématu.

| 1.2. | Výbor se domnívá, že základním kamenem v boji proti přímým a nepřímým dopadům nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy je holistický přístup, včetně celosvětové aliance se zeměmi původu a tranzitními a cílovými zeměmi. |
| --- | --- |

1.2.

Výbor se domnívá, že základním kamenem v boji proti přímým a nepřímým dopadům nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy je holistický přístup, včetně celosvětové aliance se zeměmi původu a tranzitními a cílovými zeměmi.

| 1.3. | EHSV určuje pro různé úrovně dodavatelského řetězce v nezákonném obchodování různá prioritní opatření.






  — | Na úrovni místních společenství v zemích původu musí být prioritou zvyšování povědomí a vytváření udržitelných zdrojů pracovních míst a příjmu. |
| --- | --- | --- |

1.3.

EHSV určuje pro různé úrovně dodavatelského řetězce v nezákonném obchodování různá prioritní opatření.

—

Na úrovni místních společenství v zemích původu musí být prioritou zvyšování povědomí a vytváření udržitelných zdrojů pracovních míst a příjmu.

| — | U organizované trestné činnosti je prioritou prosazování systému jednotných, účinných, přiměřených a odrazujících kontrol a sankcí a poskytování zdrojů na úsilí policie. |
| --- | --- |

—

U organizované trestné činnosti je prioritou prosazování systému jednotných, účinných, přiměřených a odrazujících kontrol a sankcí a poskytování zdrojů na úsilí policie.

| — | Z hlediska poptávky, a to jak ze strany podniků, tak i spotřebitelů, musí být prioritou zvyšování povědomí, sledovatelnost a označování. To by mělo být uplatněno zejména na evropské úrovni. |
| --- | --- |

—

Z hlediska poptávky, a to jak ze strany podniků, tak i spotřebitelů, musí být prioritou zvyšování povědomí, sledovatelnost a označování. To by mělo být uplatněno zejména na evropské úrovni.

| — | Na úrovni soudů se musí upřednostňovat prosazování práva prostřednictvím cílené odborné přípravy soudců v zájmu jednotnosti a přiměřenosti trestů. |
| --- | --- |

—

Na úrovni soudů se musí upřednostňovat prosazování práva prostřednictvím cílené odborné přípravy soudců v zájmu jednotnosti a přiměřenosti trestů.

| 1.4. | EHSV se domnívá, že by se měl strukturovaný dialog a spolupráce se třetími zeměmi prosazovat tím, že by bylo zahrnutí boje proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy nezbytnou podmínkou všech bilaterálních a multilaterálních obchodních dohod EU. Dopad zahraniční politiky EU týkající se udržitelného rozvoje ve třetích zemích bude muset být v souladu s Agendou OSN pro udržitelný rozvoj 2030 zhodnocen v první řadě z hlediska kvality života a alternativních udržitelných zdrojů příjmu a zaměstnanosti pro venkovské obyvatelstvo. |
| --- | --- |

1.4.

EHSV se domnívá, že by se měl strukturovaný dialog a spolupráce se třetími zeměmi prosazovat tím, že by bylo zahrnutí boje proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy nezbytnou podmínkou všech bilaterálních a multilaterálních obchodních dohod EU. Dopad zahraniční politiky EU týkající se udržitelného rozvoje ve třetích zemích bude muset být v souladu s Agendou OSN pro udržitelný rozvoj 2030 zhodnocen v první řadě z hlediska kvality života a alternativních udržitelných zdrojů příjmu a zaměstnanosti pro venkovské obyvatelstvo.

| 1.5. | Výbor v souladu s Londýnským prohlášením zdůrazňuje, že je zapotřebí systém označování a sledovatelnosti, který by zaručil zákonnost a udržitelnost obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy. |
| --- | --- |

1.5.

Výbor v souladu s Londýnským prohlášením zdůrazňuje, že je zapotřebí systém označování a sledovatelnosti, který by zaručil zákonnost a udržitelnost obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy.

| 1.6. | EHSV je zklamán tím, že v návrhu Komise chybí jakýkoli odkaz na hrozbu, kterou představuje nezákonný obchod s volně žijícími a planě rostoucími druhy pro veřejné zdraví a pro autochtonní živočišné a rostlinné druhy. Výbor zdůrazňuje, že výše uvedené systémy označování a sledovatelnosti mohou společně s vhodným mechanismem veterinární a rostlinolékařské kontroly přispět k omezení vzniku a šíření takových chorob na globální úrovni. |
| --- | --- |

1.6.

EHSV je zklamán tím, že v návrhu Komise chybí jakýkoli odkaz na hrozbu, kterou představuje nezákonný obchod s volně žijícími a planě rostoucími druhy pro veřejné zdraví a pro autochtonní živočišné a rostlinné druhy. Výbor zdůrazňuje, že výše uvedené systémy označování a sledovatelnosti mohou společně s vhodným mechanismem veterinární a rostlinolékařské kontroly přispět k omezení vzniku a šíření takových chorob na globální úrovni.

| 1.7. | Výbor navrhuje, že by Komise měla klást daleko větší důraz na dopad elektronického nezákonného obchodování s volně žijícími a planě rostoucími druhy a zavést konkrétní opatření na ochranu legálního a udržitelného obchodu s těmito druhy před nelegálním obchodem, který operuje prostřednictvím nestandardního používání internetových stránek elektronického obchodu a sociálních médií nebo specifických nelegálních sítí vytvořených na tzv. hlubokém webu („deep web“). |
| --- | --- |

1.7.

Výbor navrhuje, že by Komise měla klást daleko větší důraz na dopad elektronického nezákonného obchodování s volně žijícími a planě rostoucími druhy a zavést konkrétní opatření na ochranu legálního a udržitelného obchodu s těmito druhy před nelegálním obchodem, který operuje prostřednictvím nestandardního používání internetových stránek elektronického obchodu a sociálních médií nebo specifických nelegálních sítí vytvořených na tzv. hlubokém webu („deep web“).

| 1.8. | EHSV zdůrazňuje význam nadcházejícího 17. zasedání konference smluvních stran (CoP 17) Úmluvy o mezinárodním obchodu ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin (CITES) a naléhavě vyzývá EU, aby zaujala silný postoj na podporu cílů tohoto akčního plánu. EHSV vyzývá Komisi, aby podpořila návrh na uzavření domácích trhů se slonovinou coby rozhodující příspěvek k prevenci hrozby vyhubení afrických slonů. |
| --- | --- |

1.8.

EHSV zdůrazňuje význam nadcházejícího 17. zasedání konference smluvních stran (CoP 17) Úmluvy o mezinárodním obchodu ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin (CITES) a naléhavě vyzývá EU, aby zaujala silný postoj na podporu cílů tohoto akčního plánu. EHSV vyzývá Komisi, aby podpořila návrh na uzavření domácích trhů se slonovinou coby rozhodující příspěvek k prevenci hrozby vyhubení afrických slonů.

2.   Úvod

| 2.1. | Nezákonný obchod s volně žijícími a planě rostoucími druhy není novým jevem (1), ale jeho rozsah, povaha a dopad se v posledních letech značně změnily (2). Jeho rychlý a rozsáhlý růst z něj dělají společně s obchodováním s lidmi a nedovoleným obchodem s drogami a zbraněmi jednu z nejzávažnějších forem organizované trestné činnosti, jejíž obrat se odhaduje na 8 až 20 miliard EUR ročně. |
| --- | --- |

2.1.

Nezákonný obchod s volně žijícími a planě rostoucími druhy není novým jevem (1), ale jeho rozsah, povaha a dopad se v posledních letech značně změnily (2). Jeho rychlý a rozsáhlý růst z něj dělají společně s obchodováním s lidmi a nedovoleným obchodem s drogami a zbraněmi jednu z nejzávažnějších forem organizované trestné činnosti, jejíž obrat se odhaduje na 8 až 20 miliard EUR ročně.

| 2.2. | Nezákonný obchod s volně žijícími a planě rostoucími druhy se stal díky silné poptávce (3) a nízkému riziku (odhalení a sankce) jedním z nejvýnosnějších druhů nezákonné činnosti na světě. Ve srovnání s jinými druhy trestné činnosti je na boj proti němu vyhrazeno mnohem méně prostředků a je mu přisouzena mnohem nižší priorita. Uplatňované sankce jsou nejednotné a nerovnoměrné, a to i v EU, což podněcuje k přesouvání mezinárodní organizované trestné činnosti do zemí s nižšími tresty nebo s nižší efektivitou odpovědných orgánů. |
| --- | --- |

2.2.

Nezákonný obchod s volně žijícími a planě rostoucími druhy se stal díky silné poptávce (3) a nízkému riziku (odhalení a sankce) jedním z nejvýnosnějších druhů nezákonné činnosti na světě. Ve srovnání s jinými druhy trestné činnosti je na boj proti němu vyhrazeno mnohem méně prostředků a je mu přisouzena mnohem nižší priorita. Uplatňované sankce jsou nejednotné a nerovnoměrné, a to i v EU, což podněcuje k přesouvání mezinárodní organizované trestné činnosti do zemí s nižšími tresty nebo s nižší efektivitou odpovědných orgánů.

| 2.3. | Dopad nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy je měřitelný a viditelný, a to nejen z hlediska ochrany životního prostředí (4). Z tohoto důvodu je úbytek biologické rozmanitosti, odlesňování (5), potenciální vyhynutí nejvěhlasnějších druhů (6) a snížení rybích populací (7) jen částečným důsledkem ještě nebezpečnějšího jevu. |
| --- | --- |

2.3.

Dopad nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy je měřitelný a viditelný, a to nejen z hlediska ochrany životního prostředí (4). Z tohoto důvodu je úbytek biologické rozmanitosti, odlesňování (5), potenciální vyhynutí nejvěhlasnějších druhů (6) a snížení rybích populací (7) jen částečným důsledkem ještě nebezpečnějšího jevu.

| 2.4. | Nezákonný obchod s volně žijícími a planě rostoucími druhy je úzce spjatý s jinými nezákonnými činnostmi mezinárodních zločineckých organizací, včetně praní špinavých peněz a korupce, jak bylo zdůrazněno v nedávné zprávě Úřadu OSN pro drogy a kriminalitu (UNODC) (8). |
| --- | --- |

2.4.

Nezákonný obchod s volně žijícími a planě rostoucími druhy je úzce spjatý s jinými nezákonnými činnostmi mezinárodních zločineckých organizací, včetně praní špinavých peněz a korupce, jak bylo zdůrazněno v nedávné zprávě Úřadu OSN pro drogy a kriminalitu (UNODC) (8).

| 2.5. | Nezákonný obchod s volně žijícími a planě rostoucími druhy představuje hrozbu pro celosvětovou bezpečnost. Podněcuje konflikty a představuje zdroj finančních prostředků pro skupiny milicí a teroristické sítě, a tím ohrožuje regionální a státní bezpečnost (9). |
| --- | --- |

2.5.

Nezákonný obchod s volně žijícími a planě rostoucími druhy představuje hrozbu pro celosvětovou bezpečnost. Podněcuje konflikty a představuje zdroj finančních prostředků pro skupiny milicí a teroristické sítě, a tím ohrožuje regionální a státní bezpečnost (9).

| 2.6. | Nezákonný obchod s volně žijícími a planě rostoucími druhy představuje hrozbu pro veřejné zdraví a pro autochtonní živočišné a rostlinné druhy. Obcházení odpovídajících fytosanitárních kontrol vystavuje autochtonní druhy značnému riziku nakažení novými choroboplodnými zárodky (10). Odhaduje se, že 75 % nově se objevujících infekčních patologií je živočišného původu a z velké části pochází od volně žijících druhů (11). |
| --- | --- |

2.6.

Nezákonný obchod s volně žijícími a planě rostoucími druhy představuje hrozbu pro veřejné zdraví a pro autochtonní živočišné a rostlinné druhy. Obcházení odpovídajících fytosanitárních kontrol vystavuje autochtonní druhy značnému riziku nakažení novými choroboplodnými zárodky (10). Odhaduje se, že 75 % nově se objevujících infekčních patologií je živočišného původu a z velké části pochází od volně žijících druhů (11).

| 2.7. | Dalším hlavním problémem, který nebyl dostatečně vyzdvižen, je krádež ohrožených druhů. V zoologických zahradách Evropské asociace zoologických zahrad a akvárií (EAZA) (12) bylo od roku 2000 odcizeno 739 zvířat a 44 druhů, přičemž mnohé z nich se nikdy nepodařilo získat zpět. Ohrožené druhy primátů a ptáků patří mezi vyhledávané cíle, což šlechtitelským programům těchto vzácných druhů vytváří problémy týkající se životních podmínek a biologické rozmanitosti. |
| --- | --- |

2.7.

Dalším hlavním problémem, který nebyl dostatečně vyzdvižen, je krádež ohrožených druhů. V zoologických zahradách Evropské asociace zoologických zahrad a akvárií (EAZA) (12) bylo od roku 2000 odcizeno 739 zvířat a 44 druhů, přičemž mnohé z nich se nikdy nepodařilo získat zpět. Ohrožené druhy primátů a ptáků patří mezi vyhledávané cíle, což šlechtitelským programům těchto vzácných druhů vytváří problémy týkající se životních podmínek a biologické rozmanitosti.

| 2.8. | Zásadní pro boj proti obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy je Úmluva o mezinárodním obchodu ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin (CITES). V roce 2013 zahájila OSN k tomuto tématu intenzivní politickou kampaň (13), která vyvrcholila prvním konkrétním usnesením, které v červenci 2015 přijalo Valné shromáždění (14). V důsledku toho se mezinárodní společenství vydalo obdobným směrem, jehož cílem je vytvořit celosvětovou alianci, jež by zahrnovala země původu volně žijících a planě rostoucích druhů a jejich tranzitní a cílové země, což vedlo k podpisu Londýnského prohlášení (15) v únoru 2014. |
| --- | --- |

2.8.

Zásadní pro boj proti obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy je Úmluva o mezinárodním obchodu ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin (CITES). V roce 2013 zahájila OSN k tomuto tématu intenzivní politickou kampaň (13), která vyvrcholila prvním konkrétním usnesením, které v červenci 2015 přijalo Valné shromáždění (14). V důsledku toho se mezinárodní společenství vydalo obdobným směrem, jehož cílem je vytvořit celosvětovou alianci, jež by zahrnovala země původu volně žijících a planě rostoucích druhů a jejich tranzitní a cílové země, což vedlo k podpisu Londýnského prohlášení (15) v únoru 2014.

| 2.9. | EU jakožto jedna z hlavních cílových oblastí pro nelegální produkty z volně žijících a planě rostoucích druhů a jeden z hlavních článků obchodního řetězce pro produkty pocházející z Afriky, Latinské Ameriky a Asie, hraje zásadní roli. V roce 2014 vyzval Evropský parlament Komisi, aby vypracovala akční plán EU pro boj proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy (16). EHSV ve svém stanovisku (17) důrazně podpořil výsledné sdělení Komise o přístupu EU k nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy (18). |
| --- | --- |

2.9.

EU jakožto jedna z hlavních cílových oblastí pro nelegální produkty z volně žijících a planě rostoucích druhů a jeden z hlavních článků obchodního řetězce pro produkty pocházející z Afriky, Latinské Ameriky a Asie, hraje zásadní roli. V roce 2014 vyzval Evropský parlament Komisi, aby vypracovala akční plán EU pro boj proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy (16). EHSV ve svém stanovisku (17) důrazně podpořil výsledné sdělení Komise o přístupu EU k nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy (18).

| 2.10. | Nezákonným obchodem s volně žijícími a planě rostoucími druhy jsou přímo a nepřímo postižena obchodní odvětví, a to jak podniky zapojené do legálního a udržitelného obchodu s těmito druhy (například odvětví luxusního zboží, domácích zvířat a tradiční čínské medicíny), tak i nepřímo zapojené podniky (například dopravní podniky, kurýrní služby a společnosti obchodující online). Z toho důvodu zavedlo mnoho podniků řadu iniciativ zaměřených proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy, jako jsou systémy certifikace a jednotlivé nebo sdílené programy sociální odpovědnosti podniků (CSR) (19). |
| --- | --- |

2.10.

Nezákonným obchodem s volně žijícími a planě rostoucími druhy jsou přímo a nepřímo postižena obchodní odvětví, a to jak podniky zapojené do legálního a udržitelného obchodu s těmito druhy (například odvětví luxusního zboží, domácích zvířat a tradiční čínské medicíny), tak i nepřímo zapojené podniky (například dopravní podniky, kurýrní služby a společnosti obchodující online). Z toho důvodu zavedlo mnoho podniků řadu iniciativ zaměřených proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy, jako jsou systémy certifikace a jednotlivé nebo sdílené programy sociální odpovědnosti podniků (CSR) (19).

3.   Shrnutí návrhu Komise

| 3.1. | Tento akční plán má za cíl zlepšit spolupráci mezi všemi dotčenými účastníky, efektivněji využívat stávající nástroje a politiky a posilovat mezi nimi součinnost. Výsledky dosažené akčním plánem budou zhodnoceny v roce 2020. |
| --- | --- |

3.1.

Tento akční plán má za cíl zlepšit spolupráci mezi všemi dotčenými účastníky, efektivněji využívat stávající nástroje a politiky a posilovat mezi nimi součinnost. Výsledky dosažené akčním plánem budou zhodnoceny v roce 2020.

| 3.2. | Opatření vycházejí ze tří priorit:






  — | zamezení nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy, |
| --- | --- | --- |

3.2.

Opatření vycházejí ze tří priorit:

—

zamezení nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy,

| — | uplatňování a prosazování stávajících pravidel, |
| --- | --- |

—

uplatňování a prosazování stávajících pravidel,

| — | posilování globálního partnerství zemí původu, zemí spotřeby a tranzitních zemí. |
| --- | --- |

—

posilování globálního partnerství zemí původu, zemí spotřeby a tranzitních zemí.

| 3.3. | S cílem řešit příčiny nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy se EU zaměří na čtyři oblasti:






  — | snížit poptávku, |
| --- | --- | --- |

3.3.

S cílem řešit příčiny nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy se EU zaměří na čtyři oblasti:

—

snížit poptávku,

| — | zapojit venkovské komunity do ochrany volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin, |
| --- | --- |

—

zapojit venkovské komunity do ochrany volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin,

| — | více zapojit obchodní odvětví, |
| --- | --- |

—

více zapojit obchodní odvětví,

| — | vypořádat se s korupcí. |
| --- | --- |

—

vypořádat se s korupcí.

4.   Obecné připomínky

| 4.1. | EHSV vítá návrh Komise a domnívá se, že akční plán EU proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy je základním nástrojem pro řešení tohoto rozsáhlého a nebezpečného jevu. Analýza nedostatků stávajících struktur pro boj proti nárůstu nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy, uvedená v doprovodném pracovním dokumentu útvarů Komise by měla pomoci s formulováním budoucích dodatečných posouzení a opatření (20). |
| --- | --- |

4.1.

EHSV vítá návrh Komise a domnívá se, že akční plán EU proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy je základním nástrojem pro řešení tohoto rozsáhlého a nebezpečného jevu. Analýza nedostatků stávajících struktur pro boj proti nárůstu nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy, uvedená v doprovodném pracovním dokumentu útvarů Komise by měla pomoci s formulováním budoucích dodatečných posouzení a opatření (20).

| 4.2. | Výbor s potěšením bere na vědomí zahrnutí řady klíčových návrhů uvedených v předchozím stanovisku týkajícím se nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy (21). |
| --- | --- |

4.2.

Výbor s potěšením bere na vědomí zahrnutí řady klíčových návrhů uvedených v předchozím stanovisku týkajícím se nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy (21).

| 4.3. | EHSV se domnívá, že vzhledem ke složitosti a rozmanitosti nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy a jeho přímému a nepřímému dopadu musí být klíčovým prvkem akčního plánu EU holistický přístup. |
| --- | --- |

4.3.

EHSV se domnívá, že vzhledem ke složitosti a rozmanitosti nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy a jeho přímému a nepřímému dopadu musí být klíčovým prvkem akčního plánu EU holistický přístup.

| 4.4. | EHSV souhlasí s tím, že tato strategie bude vycházet z dodržování, posílení a koordinace stávajících mezinárodních dohod (zejména CITES), zákonů, předpisů, politik a prováděcích nástrojů a vést k lepší integraci všech dotčených oblastí – ochrana životního prostředí, kontrola na celnicích, soudní systém, zájmy podniků, boj proti organizovanému zločinu atd. – a efektivnější spolupráci mezi orgány v zemích původu volně žijících a planě rostoucích druhů a jejich tranzitními a cílovými zeměmi. |
| --- | --- |

4.4.

EHSV souhlasí s tím, že tato strategie bude vycházet z dodržování, posílení a koordinace stávajících mezinárodních dohod (zejména CITES), zákonů, předpisů, politik a prováděcích nástrojů a vést k lepší integraci všech dotčených oblastí – ochrana životního prostředí, kontrola na celnicích, soudní systém, zájmy podniků, boj proti organizovanému zločinu atd. – a efektivnější spolupráci mezi orgány v zemích původu volně žijících a planě rostoucích druhů a jejich tranzitními a cílovými zeměmi.

| 4.5. | Výbor se domnívá, že EU nebude schopna účinně bojovat proti organizované trestné činnosti v oblasti obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy, dokud se nedosáhne určitých cílů (uvedených v příloze návrhu):






  — | Všechny členské státy musí co nejdříve uvést svoje předpisy v soulad se stávajícími právními předpisy EU upravujícími obchod s volně žijícími a planě rostoucími druhy. |
| --- | --- | --- |

4.5.

Výbor se domnívá, že EU nebude schopna účinně bojovat proti organizované trestné činnosti v oblasti obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy, dokud se nedosáhne určitých cílů (uvedených v příloze návrhu):

—

Všechny členské státy musí co nejdříve uvést svoje předpisy v soulad se stávajícími právními předpisy EU upravujícími obchod s volně žijícími a planě rostoucími druhy.

| — | Zlepšit společný mechanismus pro spolupráci, koordinaci, komunikaci a tok dat mezi pověřenými donucovacími orgány v členských státech pomocí konkrétní strategie v oblasti přeshraniční spolupráce a vyšetřování, včetně vypracování společného registru pašeráků. |
| --- | --- |

—

Zlepšit společný mechanismus pro spolupráci, koordinaci, komunikaci a tok dat mezi pověřenými donucovacími orgány v členských státech pomocí konkrétní strategie v oblasti přeshraniční spolupráce a vyšetřování, včetně vypracování společného registru pašeráků.

| — | Přijmout vhodný systém jednotného a pravidelného vzdělávání a zvyšování povědomí zaměřený na celý řetězec donucovacích subjektů a soudnictví zapojený do boje proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy, včetně odborníků v oblasti organizované trestné činnosti, kyberkriminality a souvisejících nelegálních finančních toků. |
| --- | --- |

—

Přijmout vhodný systém jednotného a pravidelného vzdělávání a zvyšování povědomí zaměřený na celý řetězec donucovacích subjektů a soudnictví zapojený do boje proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy, včetně odborníků v oblasti organizované trestné činnosti, kyberkriminality a souvisejících nelegálních finančních toků.

| — | Členské státy budou muset uvést své právní předpisy v soulad s mezinárodními dohodami a zajistit, aby byl nezákonný obchod s volně žijícími a planě rostoucími druhy považován za závažnou trestnou činnost, a bylo za něj tedy možné uložit trest odnětí svobody ve výši nejméně čtyř let, a aby byl zahrnut mezi trestné činnosti, na které se vztahují opatření proti praní peněz a korupci. |
| --- | --- |

—

Členské státy budou muset uvést své právní předpisy v soulad s mezinárodními dohodami a zajistit, aby byl nezákonný obchod s volně žijícími a planě rostoucími druhy považován za závažnou trestnou činnost, a bylo za něj tedy možné uložit trest odnětí svobody ve výši nejméně čtyř let, a aby byl zahrnut mezi trestné činnosti, na které se vztahují opatření proti praní peněz a korupci.

| 4.6. | Cíle plánu významným způsobem podpoří návrh na vytvoření celosvětové aliance proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy za účelem zavedení strukturovaného dialogu a spolupráce se zeměmi původu, tranzitními a spotřebitelskými zeměmi, včetně národních vlád, místních komunit, občanské společnosti a soukromého sektoru. |
| --- | --- |

4.6.

Cíle plánu významným způsobem podpoří návrh na vytvoření celosvětové aliance proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy za účelem zavedení strukturovaného dialogu a spolupráce se zeměmi původu, tranzitními a spotřebitelskými zeměmi, včetně národních vlád, místních komunit, občanské společnosti a soukromého sektoru.

| 4.7. | EHSV určuje pro různé úrovně dodavatelského řetězce v nezákonném obchodování různá prioritní opatření.






  — | Na úrovni místních společenství v zemích původu musí být prioritou zvyšování povědomí a vytváření udržitelných zdrojů pracovních míst a příjmu. |
| --- | --- | --- |

4.7.

EHSV určuje pro různé úrovně dodavatelského řetězce v nezákonném obchodování různá prioritní opatření.

—

Na úrovni místních společenství v zemích původu musí být prioritou zvyšování povědomí a vytváření udržitelných zdrojů pracovních míst a příjmu.

| — | U organizované trestné činnosti je prioritou prosazování systému jednotných, účinných, přiměřených a odrazujících kontrol a sankcí a poskytování zdrojů na úsilí policie. |
| --- | --- |

—

U organizované trestné činnosti je prioritou prosazování systému jednotných, účinných, přiměřených a odrazujících kontrol a sankcí a poskytování zdrojů na úsilí policie.

| — | Z hlediska poptávky, a to jak ze strany podniků, tak i spotřebitelů, musí být prioritou zvyšování povědomí, sledovatelnost a označování. To by mělo být uplatněno zejména na evropské úrovni. |
| --- | --- |

—

Z hlediska poptávky, a to jak ze strany podniků, tak i spotřebitelů, musí být prioritou zvyšování povědomí, sledovatelnost a označování. To by mělo být uplatněno zejména na evropské úrovni.

| — | Na úrovni soudů se musí upřednostňovat prosazování práva prostřednictvím cílené odborné přípravy soudců v zájmu jednotnosti a přiměřenosti trestů. |
| --- | --- |

—

Na úrovni soudů se musí upřednostňovat prosazování práva prostřednictvím cílené odborné přípravy soudců v zájmu jednotnosti a přiměřenosti trestů.

| 4.8. | EHSV souhlasí s tím, že je v boji proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy v zemích původu zapotřebí více finančních zdrojů a cílenějších iniciativ. EHSV například podporuje návrh Komise, aby byl boj proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy nezbytnou podmínkou všech bilaterálních a multilaterálních obchodních dohod EU. |
| --- | --- |

4.8.

EHSV souhlasí s tím, že je v boji proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy v zemích původu zapotřebí více finančních zdrojů a cílenějších iniciativ. EHSV například podporuje návrh Komise, aby byl boj proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy nezbytnou podmínkou všech bilaterálních a multilaterálních obchodních dohod EU.

| 4.9. | Výbor je toho názoru, že zásadní úlohu má v boji proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy a v jeho prevenci občanská společnost, a to jak v zemích původu, tak v cílových zemích. K podpoře získávání produktů z volně žijících a planě rostoucích druhů udržitelným způsobem považuje Výbor za zvlášť důležité aktivní a uvědomělé zapojení spotřebitelů a soukromého sektoru, které by podpořilo zavedení systému označování a sledovatelnosti. |
| --- | --- |

4.9.

Výbor je toho názoru, že zásadní úlohu má v boji proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy a v jeho prevenci občanská společnost, a to jak v zemích původu, tak v cílových zemích. K podpoře získávání produktů z volně žijících a planě rostoucích druhů udržitelným způsobem považuje Výbor za zvlášť důležité aktivní a uvědomělé zapojení spotřebitelů a soukromého sektoru, které by podpořilo zavedení systému označování a sledovatelnosti.

| 4.10. | EHSV se domnívá, že do způsobů rozvoje musí být zapojeno venkovské obyvatelstvo, aby pro něj byla ochrana volně žijících a planě rostoucích druhů přínosná (například ekoturistika). Přechod k udržitelnému hospodářství ve třetích zemích bude muset být měřen a zhodnocen v první řadě z hlediska kvality života a pracovních příležitostí a bude muset být v souladu s Agendou OSN pro udržitelný rozvoj 2030 a příslušnými cíli udržitelného rozvoje. |
| --- | --- |

4.10.

EHSV se domnívá, že do způsobů rozvoje musí být zapojeno venkovské obyvatelstvo, aby pro něj byla ochrana volně žijících a planě rostoucích druhů přínosná (například ekoturistika). Přechod k udržitelnému hospodářství ve třetích zemích bude muset být měřen a zhodnocen v první řadě z hlediska kvality života a pracovních příležitostí a bude muset být v souladu s Agendou OSN pro udržitelný rozvoj 2030 a příslušnými cíli udržitelného rozvoje.

| 4.11. | Výbor poukazuje na to, že lidem z třetích zemí, kteří jsou zapojeni do nejranějších fází nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy, je potřeba poskytnout alternativní, udržitelné zdroje příjmu a zaměstnanosti. To může mít podobu ekoturistiky nebo dokonce maximalizace příležitostí návratnosti ekosystémových služeb místního přirozeného prostředí a volně žijících a planě rostoucích druhů. |
| --- | --- |

4.11.

Výbor poukazuje na to, že lidem z třetích zemí, kteří jsou zapojeni do nejranějších fází nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy, je potřeba poskytnout alternativní, udržitelné zdroje příjmu a zaměstnanosti. To může mít podobu ekoturistiky nebo dokonce maximalizace příležitostí návratnosti ekosystémových služeb místního přirozeného prostředí a volně žijících a planě rostoucích druhů.

| 4.12. | EHSV zdůrazňuje potřebu navázat kontakty s podnikatelským sektorem, aby se usnadnila vzájemná diskuse a oboustranný tok informací, a zajistilo se tak, že podnikatelský sektor bude hrát pozitivní úlohu v boji proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy. Strategie pro řešení těchto problémů nemůže probíhat izolovaně a za vyloučení soukromých podniků. |
| --- | --- |

4.12.

EHSV zdůrazňuje potřebu navázat kontakty s podnikatelským sektorem, aby se usnadnila vzájemná diskuse a oboustranný tok informací, a zajistilo se tak, že podnikatelský sektor bude hrát pozitivní úlohu v boji proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy. Strategie pro řešení těchto problémů nemůže probíhat izolovaně a za vyloučení soukromých podniků.

5.   Konkrétní připomínky

| 5.1. | EHSV navrhuje uskutečnit rozsáhlou evropskou osvětovou kampaň za účelem zapojení spotřebitelů a soukromého sektoru při snižování nabídky a poptávky po nelegálních produktech z volně žijících a planě rostoucích druhů. Vzhledem k široké definici nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy doporučuje Výbor zaměřit se rovněž na méně věhlasné rostliny a zvířata (22) a na produkty z nich (23). |
| --- | --- |

5.1.

EHSV navrhuje uskutečnit rozsáhlou evropskou osvětovou kampaň za účelem zapojení spotřebitelů a soukromého sektoru při snižování nabídky a poptávky po nelegálních produktech z volně žijících a planě rostoucích druhů. Vzhledem k široké definici nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy doporučuje Výbor zaměřit se rovněž na méně věhlasné rostliny a zvířata (22) a na produkty z nich (23).

| 5.2. | EHSV znovu opakuje, že je ochoten podpořit iniciativy, které se EU může rozhodnout provést, například na základě sítě hospodářských a sociálních subjektů EU a Afriky, jež byla ve Výboru vytvořena, a účastnit se jich. EHSV by uvítal jakoukoli iniciativu Komise, která by měla za účel zřídit fórum pro diskusi o provádění akčního plánu a byl by rovněž nakloněn možnosti upořádat k tomuto tématu nějakou akci. |
| --- | --- |

5.2.

EHSV znovu opakuje, že je ochoten podpořit iniciativy, které se EU může rozhodnout provést, například na základě sítě hospodářských a sociálních subjektů EU a Afriky, jež byla ve Výboru vytvořena, a účastnit se jich. EHSV by uvítal jakoukoli iniciativu Komise, která by měla za účel zřídit fórum pro diskusi o provádění akčního plánu a byl by rovněž nakloněn možnosti upořádat k tomuto tématu nějakou akci.

| 5.3. | EHSV podporuje Londýnské prohlášení, které vyzývá k přijetí konkrétních opatření s cílem zajistit, aby soukromý sektor jednal odpovědně, a k přijetí systému označování a sledovatelnosti, aby se zajistila zákonnost a udržitelnost obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy, a to jak z ekonomického a environmentálního hlediska, tak i z hlediska místních komunit. V této souvislosti je možné vycházet z již vytvořených režimů obchodu s kaviárem a tropickým dřevem (24). Vhodným východiskem pro společný systém sledovatelnosti živých zvířat by mohl být Systém správy zoologických informací (ZIMS), který používá Evropská asociace zoologických zahrad (EAZA). |
| --- | --- |

5.3.

EHSV podporuje Londýnské prohlášení, které vyzývá k přijetí konkrétních opatření s cílem zajistit, aby soukromý sektor jednal odpovědně, a k přijetí systému označování a sledovatelnosti, aby se zajistila zákonnost a udržitelnost obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy, a to jak z ekonomického a environmentálního hlediska, tak i z hlediska místních komunit. V této souvislosti je možné vycházet z již vytvořených režimů obchodu s kaviárem a tropickým dřevem (24). Vhodným východiskem pro společný systém sledovatelnosti živých zvířat by mohl být Systém správy zoologických informací (ZIMS), který používá Evropská asociace zoologických zahrad (EAZA).

| 5.4. | EHSV je zklamán tím, že v návrhu Komise chybí jakýkoli odkaz na hrozbu, kterou představuje nezákonný obchod s volně žijícími a planě rostoucími druhy pro veřejné zdraví a pro autochtonní živočišné a rostlinné druhy. Tato problematika je velmi důležitá, a proto EHSV žádá, aby byla zařazena do akčního plánu EU. Výbor zdůrazňuje, že výše uvedené systémy označování a sledovatelnosti mohou společně s vhodným mechanismem veterinární a rostlinolékařské kontroly přispět k omezení vzniku a šíření takových chorob na globální úrovni. Spolupráce s Evropským střediskem pro prevenci a kontrolu nemocí (ECDC) by měla být posílena. |
| --- | --- |

5.4.

EHSV je zklamán tím, že v návrhu Komise chybí jakýkoli odkaz na hrozbu, kterou představuje nezákonný obchod s volně žijícími a planě rostoucími druhy pro veřejné zdraví a pro autochtonní živočišné a rostlinné druhy. Tato problematika je velmi důležitá, a proto EHSV žádá, aby byla zařazena do akčního plánu EU. Výbor zdůrazňuje, že výše uvedené systémy označování a sledovatelnosti mohou společně s vhodným mechanismem veterinární a rostlinolékařské kontroly přispět k omezení vzniku a šíření takových chorob na globální úrovni. Spolupráce s Evropským střediskem pro prevenci a kontrolu nemocí (ECDC) by měla být posílena.

| 5.5. | Novou oblastí nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy představuje elektronický obchod. EHSV poznamenává, že existuje několik nezákonných nástrojů v rámci elektronického obchodu, jako je nestandardní použití obchodních internetových stránek a fór sociálních médií nebo specializované internetové platformy s omezeným přístupem vytvořené na tzv. hlubokém webu („deep web“). V prvním případě Výbor vyzdvihuje řadu osvědčených postupů, jež by měla Komise zvážit, jako například memorandum o porozumění podepsané v červnu 2013 mezi italskou lesní správou a dvěma hlavními inzerčními internetovými portály eBay a subito.it (25), v němž je stanoveno poskytování obsáhlejších informací spotřebitelům a možnost zrušit zavčas nabídky považované za podezřelé. Toto memorandum rovněž umožňuje kontrolovat reklamy pomocí filtrů a povolit pouze ty, které zaručují sledovatelnost produktu nabízeného k prodeji. V souvislosti s tzv. hlubokým webem („deep web“) navrhuje EHSV vytvoření zvláštní pracovní skupiny za podpory odborníků v oboru kyberkriminality. |
| --- | --- |

5.5.

Novou oblastí nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy představuje elektronický obchod. EHSV poznamenává, že existuje několik nezákonných nástrojů v rámci elektronického obchodu, jako je nestandardní použití obchodních internetových stránek a fór sociálních médií nebo specializované internetové platformy s omezeným přístupem vytvořené na tzv. hlubokém webu („deep web“). V prvním případě Výbor vyzdvihuje řadu osvědčených postupů, jež by měla Komise zvážit, jako například memorandum o porozumění podepsané v červnu 2013 mezi italskou lesní správou a dvěma hlavními inzerčními internetovými portály eBay a subito.it (25), v němž je stanoveno poskytování obsáhlejších informací spotřebitelům a možnost zrušit zavčas nabídky považované za podezřelé. Toto memorandum rovněž umožňuje kontrolovat reklamy pomocí filtrů a povolit pouze ty, které zaručují sledovatelnost produktu nabízeného k prodeji. V souvislosti s tzv. hlubokým webem („deep web“) navrhuje EHSV vytvoření zvláštní pracovní skupiny za podpory odborníků v oboru kyberkriminality.

| 5.6. | EHSV zdůrazňuje význam 17. zasedání konference smluvních stran (COP 17) Úmluvy o mezinárodním obchodu ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin (CITES), které se bude konat v září/říjnu 2016 v Jižní Africe. EU má 28 hlasů a musí odrážet silné pozice přijaté v tomto akčním plánu. Některé návrhy již předložené Komisí pomůžou v boji proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy, například tím, že se zvýší počet příslušných druhů na seznamu CITES. EHSV vyzývá Komisi, aby podpořila návrh na uzavření domácích trhů se slonovinou coby rozhodující příspěvek k prevenci hrozby vyhubení afrických slonů. |
| --- | --- |

5.6.

EHSV zdůrazňuje význam 17. zasedání konference smluvních stran (COP 17) Úmluvy o mezinárodním obchodu ohroženými druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin (CITES), které se bude konat v září/říjnu 2016 v Jižní Africe. EU má 28 hlasů a musí odrážet silné pozice přijaté v tomto akčním plánu. Některé návrhy již předložené Komisí pomůžou v boji proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy, například tím, že se zvýší počet příslušných druhů na seznamu CITES. EHSV vyzývá Komisi, aby podpořila návrh na uzavření domácích trhů se slonovinou coby rozhodující příspěvek k prevenci hrozby vyhubení afrických slonů.

V Bruselu dne 14. července 2016.

předseda Evropského hospodářského a sociálního výboru

Georges DASSIS

---

(1)  Definice nezákonného obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy pokrývá mezinárodní i vnitrostátní nezákonný obchod s volně žijícími živočichy a volně rostoucími rostlinami, produkty z nich a úzce související trestné činy, jako je nezákonný lov.

1

(2)  V letech 2007 až 2013 vzrostl nezákonný lov natolik, že byla zmařena obnova populací, k níž došlo v předcházejících třech desetiletích, a představuje tak skutečnou hrozbu pro zachování biologické rozmanitosti a udržitelný rozvoj. Například v Africe je každoročně usmrceno 20 000 až 25 000 slonů kvůli slonovině a v jen letech 2010 až 2012 jich bylo usmrceno až 100 000.

2

(3)  Šíření nezákonného obchodu souvisí s rostoucí poptávkou po produktech pocházejících z volně žijících živočichů, jako je slonovina, rohy nosorožců, tygří kosti, zejména v některých asijských zemích (např. Číně nebo Vietnamu).

3

(4)  Dopad nelegálního obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy na přírodu zvyšují další faktory, např. globalizovaná spotřeba, neudržitelné využívání půdy, změna klimatu, nadměrné využívání léčivých rostlin či intenzivní cestovní ruch za účelem lovu.

4

(5)  Nezákonná těžba dřeva představuje až 30 % světového obchodu s dřevem a je původcem více než 50 % odlesňování ve střední Africe, Amazonii a jihovýchodní Asii, čímž připravuje místní obyvatelstvo o významné příležitosti k udržitelnému rozvoji.

5

(6)  V důsledku nezákonného lovu prohlásila Mezinárodní unie pro ochranu přírody a přírodních zdrojů (IUCN) v roce 2011 nosorožce dvourohé západní za vyhynulý druh.

6

(7)  Objem nezákonného rybolovu dosahuje odhadem 19 % nahlášené hodnoty úlovků.

7

(8)  UNODC, World Wildlife Crime Report: Trafficking in protected species (Zpráva o trestné činnosti v oblasti obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy ve světě: nezákonný obchod s chráněnými druhy), 2016.

8

(9)  Evropská komise, sdělení o akčním plánu pro zesílení boje proti financování terorismu, COM(2016) 50 final.

9

(10)  Úř. věst. C 424, 26.11.2014, s. 52.

10

(11)  Zpráva WWF – http://awsassets.panda.org/downloads/wwffightingillicitwildlifetrafficking_french_lr.pdf.

11

(12)  Evropská asociace zoologických zahrad a akvárií (EAZA) je s 377 členskými institucemi ze 43 zemí v Evropě a na Blízkém východě přední organizací v tomto odvětví.

12

(13)  Rezoluce přijatá v roce 2013 Komisí OSN pro prevenci trestné činnosti a trestní soudnictví a schválená Hospodářskou a sociální radou OSN označila nezákonný obchod s volně žijícími a planě rostoucími druhy jako „závažnou organizovanou trestnou činnost“ páchanou týmiž druhy globálních organizovaných zločineckých skupin, které jsou odpovědné například za obchodování s lidmi, s drogami a se střelnými zbraněmi.

13

(14)  Rezoluce OSN 69/314, Boj proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy, 30. července 2015.

14

Boj proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy

(15)  Londýnské prohlášení bylo podepsáno hlavami států, ministry a představiteli 46 států na Konferenci o nezákonném obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy v roce 2014. Toto prohlášení stanovuje nové normy pro boj proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy, např. změna platných právních předpisů tak, že se nezákonný lov a obchod s volně žijícími a planě rostoucími druhy zahrne mezi vážné trestné činy, zákaz využívání druhů ohrožených vyhubením, posílení přeshraniční spolupráce a koordinace sítí pro boj proti obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy.

15

(16)  Usnesení Evropského parlamentu ze dne 15. ledna 2014 o trestné činnosti poškozující volně žijící druhy (2013/2747(RSP)).

16

(17)  Viz poznámka pod čarou 10.

17

(18)  Sdělení Komise Radě a Evropskému parlamentu o přístupu EU k nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy – COM(2014) 64 final.

18

(19)  Ricardo Energy & Environment. Strengthening cooperation with business sectors against illegal trade in wildlife (Posílení spolupráce s obchodními odvětvími proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy). Zpráva pro GŘ pro životní prostředí Evropské komise, 2015.

19

(20)  Evropská komise. Analysis and Evidence in support of the EU Action Plan against Wildlife Trafficking (Analýza a důkazy podporující akční plán EU pro boj proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy), pracovní dokument útvarů Komise, SWD(2016) 38 final.

20

(21)  Viz poznámka pod čarou 10.

21

(22)  CITES obsahuje tři dodatky, v nichž se uvádí kategorie druhů v závislosti na požadované úrovně ochrany, tj. v závislosti na tom, jak jsou ohroženy mezinárodním obchodem. Tyto dodatky obsahují přibližně 5 600 druhů zvířat a 30 000 druhů rostlin a chrání je před jejich nadměrným využíváním mezinárodním obchodem. To znamená, že méně známé a věhlasné druhy, jako například luskouni – jeden z druhů, s nímž je nejčastěji obchodováno – jsou rovněž ohroženy nezákonným obchodem.

22

(23)  Obchod s volně žijícími a planě rostoucími druhy se může týkat živých zvířat a rostlin, ale také řady produktů z nich, vzhledem k široké škále jejich možných použití (přísady do tradiční medicíny, potraviny, paliva, krmiva, stavební materiály, oblečení, ozdoby apod.). http://www.traffic.org/trade/.

23

(24)  CITES obsahuje systém jednotného označování kaviáru, jehož dovoz je povolen pouze po předchozím povolení příslušných orgánů (www.cites.org/common/resource/reg_caviar.pdf). Pokud jde o obchod s lesnickými produkty, právní předpisy EU mají za cíl odradit od obchodu s tropickým dřevem podporou vytváření vnitrostátních systémů sledovatelnosti.

24

(25)  eBay a subito.it spravují 90 % reklam italského elektronického obchodu http://www.corpoforestale.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/7388.

25

---

| 21.10.2016 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 389/80 |
| --- | --- | --- | --- |

21.10.2016

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 389/80

---

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví pravidla pro dodávání hnojivých výrobků s označením CE na trh a kterým se mění nařízení (ES) č. 1069/2009 a (ES) č. 1107/2009

[COM(2016) 0157 final – 2016/0084 (COD)]

(2016/C 389/11)

| Zpravodaj: | Cillian LOHAN |
| --- | --- |

Zpravodaj:

Cillian LOHAN

Dne 8. dubna 2016 se Rada a dne 11. dubna 2016 Evropský parlament, v souladu s článkem 114 a článkem 304 Smlouvy o fungování Evropské unie, rozhodly konzultovat Evropský hospodářský a sociální výbor ve věci

návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví pravidla pro dodávání hnojivých výrobků s označením CE na trh a kterým se mění nařízení (ES) č. 1069/2009 a (ES) č. 1107/2009

[COM(2016) 0157 final – 2016/0084 (COD)].

Specializovaná sekce Zemědělství, rozvoj venkova, životní prostředí, kterou Výbor pověřil přípravou podkladů na toto téma, přijala stanovisko dne 30. června 2016.

Na 518. plenárním zasedání, které se konalo ve dnech 13. a 14. července 2016 (jednání dne 14. července), přijal Evropský hospodářský a sociální výbor následující stanovisko jednomyslně 184 hlasy pro.

1.   Závěry a doporučení

| 1.1 | EHSV vítá návrh Komise, jehož cílem je zlepšit fungování vnitřního trhu v odvětví hnojiv v souladu s akčním plánem pro oběhové hospodářství. EHSV je přesvědčen, že tento přístup, pokud by byl obecně rozšířen i na další odvětví, může přispět k environmentální udržitelnosti v širokém měřítku, a to včetně hospodářského rozvoje, vytváření pracovních míst a ochrany životního prostředí. |
| --- | --- |

1.1

EHSV vítá návrh Komise, jehož cílem je zlepšit fungování vnitřního trhu v odvětví hnojiv v souladu s akčním plánem pro oběhové hospodářství. EHSV je přesvědčen, že tento přístup, pokud by byl obecně rozšířen i na další odvětví, může přispět k environmentální udržitelnosti v širokém měřítku, a to včetně hospodářského rozvoje, vytváření pracovních míst a ochrany životního prostředí.

| 1.2 | Výbor podporuje návrh na rozšíření oblasti působnosti stávajícího nařízení, které vytváří harmonizované rovné podmínky pro organická hnojiva a hnojiva vyráběná z odpadu a odstraňuje omezení pro inovace. EHSV nicméně doporučuje zachovat a dodržovat všechny hlavní zásady ochrany životního prostředí, a to včetně zásady předběžné opatrnosti. |
| --- | --- |

1.2

Výbor podporuje návrh na rozšíření oblasti působnosti stávajícího nařízení, které vytváří harmonizované rovné podmínky pro organická hnojiva a hnojiva vyráběná z odpadu a odstraňuje omezení pro inovace. EHSV nicméně doporučuje zachovat a dodržovat všechny hlavní zásady ochrany životního prostředí, a to včetně zásady předběžné opatrnosti.

| 1.3 | EHSV souhlasí s vytvořením účinného systému kontroly, označování a zpětné vysledovatelnosti v zájmu zajištění kvality a bezpečnosti výrobků, do něhož se zapojí všechny zúčastněné strany. Výbor navrhuje zavést systém označování, který se již používá u přípravků na ochranu rostlin, s cílem poskytnout jasné informace o používání hnojiva a ochraně přírody. EHSV dále doporučuje vytvoření oficiální metody analýzy, jež by umožnila ověřit spolehlivost kteréhokoliv systému označování a zajistit dostatečnou důvěryhodnost kterékoliv používaného systému označování. |
| --- | --- |

1.3

EHSV souhlasí s vytvořením účinného systému kontroly, označování a zpětné vysledovatelnosti v zájmu zajištění kvality a bezpečnosti výrobků, do něhož se zapojí všechny zúčastněné strany. Výbor navrhuje zavést systém označování, který se již používá u přípravků na ochranu rostlin, s cílem poskytnout jasné informace o používání hnojiva a ochraně přírody. EHSV dále doporučuje vytvoření oficiální metody analýzy, jež by umožnila ověřit spolehlivost kteréhokoliv systému označování a zajistit dostatečnou důvěryhodnost kterékoliv používaného systému označování.

| 1.4 | Výbor bere na vědomí, že klíčovým prvkem návrhu Evropské komise je úrodnost a ochrana půdy, konstatuje však, že tohoto cíle bude obtížné dosáhnout bez rámcové směrnice o ochraně půdy. Kromě toho zdůrazňuje, že je třeba mít na paměti rozdíly mezi půdami v členských státech, což by mělo být při přijímání cílených norem zohledněno. |
| --- | --- |

1.4

Výbor bere na vědomí, že klíčovým prvkem návrhu Evropské komise je úrodnost a ochrana půdy, konstatuje však, že tohoto cíle bude obtížné dosáhnout bez rámcové směrnice o ochraně půdy. Kromě toho zdůrazňuje, že je třeba mít na paměti rozdíly mezi půdami v členských státech, což by mělo být při přijímání cílených norem zohledněno.

| 1.5 | Výbor souhlasí s návrhem na stanovení limitů pro snížení přítomnosti kadmia a jiných těžkých kovů v hnojivech. EHSV si je vědom, že toto rozhodnutí zvýší výrobní náklady na hnojiva, jejichž zdrojem fosfátů je vytěžený fosforit, a proto zdůrazňuje, že se jedná o velkou příležitost k tomu, aby významný podíl na trhu získala organická hnojiva biologického původu. To zase vytvoří nové příležitosti a přispěje k podpoře inovací, růstu a vytváření pracovních míst. |
| --- | --- |

1.5

Výbor souhlasí s návrhem na stanovení limitů pro snížení přítomnosti kadmia a jiných těžkých kovů v hnojivech. EHSV si je vědom, že toto rozhodnutí zvýší výrobní náklady na hnojiva, jejichž zdrojem fosfátů je vytěžený fosforit, a proto zdůrazňuje, že se jedná o velkou příležitost k tomu, aby významný podíl na trhu získala organická hnojiva biologického původu. To zase vytvoří nové příležitosti a přispěje k podpoře inovací, růstu a vytváření pracovních míst.

| 1.6 | EHSV bere na vědomí, že si výrobci mohou zvolit, zda splní evropské, či vnitrostátní právní předpisy pro označování, ale vzhledem k možnému dopadu odlišných vnitrostátních předpisů a norem na narušování a fragmentaci trhu by rád zdůraznil, že je důležitý přístup, jenž zabrání nekalé hospodářské soutěži a nedodržování nejpřísnějších norem zpětné vysledovatelnosti, kvality a bezpečnosti. |
| --- | --- |

1.6

EHSV bere na vědomí, že si výrobci mohou zvolit, zda splní evropské, či vnitrostátní právní předpisy pro označování, ale vzhledem k možnému dopadu odlišných vnitrostátních předpisů a norem na narušování a fragmentaci trhu by rád zdůraznil, že je důležitý přístup, jenž zabrání nekalé hospodářské soutěži a nedodržování nejpřísnějších norem zpětné vysledovatelnosti, kvality a bezpečnosti.

| 1.7 | Výbor upozorňuje na to, že některé definice a normy týkající se hnojiv z druhotných surovin nejsou jasné. Konkrétně definice „druhotných surovin“ bude při navrhování směrnic a nařízení týkajících se zásad oběhového hospodářství klíčová. V zájmu zlepšení provádění nového nařízení doporučuje EHSV důkladnější integraci a harmonizaci se stávající směrnicí o odpadech. |
| --- | --- |

1.7

Výbor upozorňuje na to, že některé definice a normy týkající se hnojiv z druhotných surovin nejsou jasné. Konkrétně definice „druhotných surovin“ bude při navrhování směrnic a nařízení týkajících se zásad oběhového hospodářství klíčová. V zájmu zlepšení provádění nového nařízení doporučuje EHSV důkladnější integraci a harmonizaci se stávající směrnicí o odpadech.

| 1.8 | Výbor se domnívá, že přechod na oběhové hospodářství je pro Evropu a pro budoucí generace klíčovou výzvou. V zájmu sledování tohoto směru proto doporučuje poskytovat pobídky podnikům, které mají zájem změnit svou výrobu, a provádět iniciativy zaměřené na podporu takových změn v oblasti poskytování informací, zvyšování povědomí, vzdělávání a odborné přípravy. |
| --- | --- |

1.8

Výbor se domnívá, že přechod na oběhové hospodářství je pro Evropu a pro budoucí generace klíčovou výzvou. V zájmu sledování tohoto směru proto doporučuje poskytovat pobídky podnikům, které mají zájem změnit svou výrobu, a provádět iniciativy zaměřené na podporu takových změn v oblasti poskytování informací, zvyšování povědomí, vzdělávání a odborné přípravy.

| 1.9 | Strategie členských států v oblasti čištění odpadních vod, infrastruktury a řízení by měly uznat hodnotu odpadních vod a kalů jako zdroje surovin pro odvětví organických hnojiv. |
| --- | --- |

1.9

Strategie členských států v oblasti čištění odpadních vod, infrastruktury a řízení by měly uznat hodnotu odpadních vod a kalů jako zdroje surovin pro odvětví organických hnojiv.

| 1.10 | Nedílnou součást struktury trhu organických hnojiv by měly tvořit shromažďování a produkce v regionálním měřítku podporované distribučními sítěmi napříč členskými státy. |
| --- | --- |

1.10

Nedílnou součást struktury trhu organických hnojiv by měly tvořit shromažďování a produkce v regionálním měřítku podporované distribučními sítěmi napříč členskými státy.

2.   Úvod

| 2.1 | Návrh Komise byl vypracován s cílem nabídnout konkrétní řešení problémů, jež se objevily při hodnocení ex post
   (1) stávajícího nařízení o hnojivech (2), v širším rámci akčního plánu pro oběhové hospodářství (3). |
| --- | --- |

2.1

Návrh Komise byl vypracován s cílem nabídnout konkrétní řešení problémů, jež se objevily při hodnocení ex post
   (1) stávajícího nařízení o hnojivech (2), v širším rámci akčního plánu pro oběhové hospodářství (3).

| 2.2 | Cílem návrhu je řešit zejména dva zřejmé problémy, které ovlivňují vnitřní trh v odvětví hnojiv:






  — | podmínky hospodářské soutěže mezi hnojivy získávanými z domácích organických nebo druhotných surovin v souladu s modelem oběhového hospodářství a hnojivy vyráběnými v souladu s modelem lineárního hospodářství jsou nakloněny ve prospěch posledně uvedených hnojiv (4). Toto narušení hospodářské soutěže (5) brzdí investice do udržitelnějších výrobků a brání přechodu na oběhové hospodářství (6); |
| --- | --- | --- |

2.2

Cílem návrhu je řešit zejména dva zřejmé problémy, které ovlivňují vnitřní trh v odvětví hnojiv:

—

podmínky hospodářské soutěže mezi hnojivy získávanými z domácích organických nebo druhotných surovin v souladu s modelem oběhového hospodářství a hnojivy vyráběnými v souladu s modelem lineárního hospodářství jsou nakloněny ve prospěch posledně uvedených hnojiv (4). Toto narušení hospodářské soutěže (5) brzdí investice do udržitelnějších výrobků a brání přechodu na oběhové hospodářství (6);

| — | stávající nařízení se nezabývá konkrétními otázkami a omezeními, pokud jde o dopad hnojiv ES na kontaminaci půdy, vnitrozemské a mořské vody a potraviny. Protože na úrovni EU chybí směrování, stanovily členské státy jednostranné limity, a to zejména pro koncentraci kadmia v anorganických fosforečných hnojivech, což prohloubilo roztříštěnost trhu. |
| --- | --- |

—

stávající nařízení se nezabývá konkrétními otázkami a omezeními, pokud jde o dopad hnojiv ES na kontaminaci půdy, vnitrozemské a mořské vody a potraviny. Protože na úrovni EU chybí směrování, stanovily členské státy jednostranné limity, a to zejména pro koncentraci kadmia v anorganických fosforečných hnojivech, což prohloubilo roztříštěnost trhu.

| 2.3 | Hlavní body návrhu Komise jsou:






  — | zlepšit dostupnost označení „hnojivo ES (7)“ a vytvořit harmonizované rovné podmínky pro nejinovativnější a nejudržitelnější hnojiva, a to i pro hnojiva vyráběná z organických materiálů (včetně bioodpadu a vedlejších produktů živočišného původu) nebo druhotných surovin. Mezi hnojivové výrobky s označením CE budou zařazeny i výrobky, jejichž účelem je zlepšit efektivitu procesu výživy rostlin, např. agronomické přísady a pomocné rostlinné přípravky (8); |
| --- | --- | --- |

2.3

Hlavní body návrhu Komise jsou:

—

zlepšit dostupnost označení „hnojivo ES (7)“ a vytvořit harmonizované rovné podmínky pro nejinovativnější a nejudržitelnější hnojiva, a to i pro hnojiva vyráběná z organických materiálů (včetně bioodpadu a vedlejších produktů živočišného původu) nebo druhotných surovin. Mezi hnojivové výrobky s označením CE budou zařazeny i výrobky, jejichž účelem je zlepšit efektivitu procesu výživy rostlin, např. agronomické přísady a pomocné rostlinné přípravky (8);

| — | zajistit, aby výrobky uváděné na trh byly bezpečné a vysoce kvalitní, a to prostřednictvím dostatečného systému kontrol a zpětné vysledovatelnosti, jenž bude zahrnovat výrobce, dovozce, distributory a hospodářské subjekty (9), modernizovat posuzování shody a dozor nad trhem v souladu s „novým legislativním rámcem“ právních předpisů pro výrobky. Stávající možnost výrobců rozhodnout se buď pro plnění nových harmonizovaných požadavků, nebo vnitrostátních předpisů (10) bude zachována; |
| --- | --- |

—

zajistit, aby výrobky uváděné na trh byly bezpečné a vysoce kvalitní, a to prostřednictvím dostatečného systému kontrol a zpětné vysledovatelnosti, jenž bude zahrnovat výrobce, dovozce, distributory a hospodářské subjekty (9), modernizovat posuzování shody a dozor nad trhem v souladu s „novým legislativním rámcem“ právních předpisů pro výrobky. Stávající možnost výrobců rozhodnout se buď pro plnění nových harmonizovaných požadavků, nebo vnitrostátních předpisů (10) bude zachována;

| — | stanovit limity pro těžké kovy (konkrétně kadmium (11)) a kontaminující látky v hnojivech s cílem podpořit investice do udržitelnějších hnojiv. |
| --- | --- |

—

stanovit limity pro těžké kovy (konkrétně kadmium (11)) a kontaminující látky v hnojivech s cílem podpořit investice do udržitelnějších hnojiv.

| 2.4 | Návrh podle Komise přináší řadu výhod, k nimž patří:






  — | vytvoření 120 000 pracovních míst díky recyklaci bioodpadu v organických hnojivech; |
| --- | --- | --- |

2.4

Návrh podle Komise přináší řadu výhod, k nimž patří:

—

vytvoření 120 000 pracovních míst díky recyklaci bioodpadu v organických hnojivech;

| — | snížení závislosti na dovozu kritických surovin (např. fosfátu) ze zemí mimo EU: recyklovaný bioodpad by mohl nahradit až 30 % anorganických hnojiv; |
| --- | --- |

—

snížení závislosti na dovozu kritických surovin (např. fosfátu) ze zemí mimo EU: recyklovaný bioodpad by mohl nahradit až 30 % anorganických hnojiv;

| — | snížení emisí skleníkových plynů a spotřeby energie způsobených výrobou anorganických hnojiv; |
| --- | --- |

—

snížení emisí skleníkových plynů a spotřeby energie způsobených výrobou anorganických hnojiv;

| — | snížení emisí způsobených přebytkem živin, zejména eutrofizace ekosystému; |
| --- | --- |

—

snížení emisí způsobených přebytkem živin, zejména eutrofizace ekosystému;

| — | posílení účinného využívání zdrojů; |
| --- | --- |

—

posílení účinného využívání zdrojů;

| — | celkové snížení nákladů na plnění požadavků u hospodářských subjektů; |
| --- | --- |

—

celkové snížení nákladů na plnění požadavků u hospodářských subjektů;

| — | 65 % snížení nákladů pro odvětví při uvádění nových výrobků na trh. |
| --- | --- |

—

65 % snížení nákladů pro odvětví při uvádění nových výrobků na trh.

3.   Obecné připomínky

| 3.1 | EHSV vítá návrh Komise ohledně řešení některých zásadních problémů na trhu s hnojivy a stimulace přechodu k oběhovému hospodářství. |
| --- | --- |

3.1

EHSV vítá návrh Komise ohledně řešení některých zásadních problémů na trhu s hnojivy a stimulace přechodu k oběhovému hospodářství.

| 3.2 | Výbor znovu opakuje, že podporuje všechny iniciativy, jejichž cílem je uzavření cyklu v kontextu akčního plánu pro oběhové hospodářství (12). EHSV považuje vytvoření harmonizovaných rovných podmínek pro hnojiva organického původu za důležitý environmentální cíl, ale také za důležitého hybatele hospodářského rozvoje a vytváření pracovních míst. |
| --- | --- |

3.2

Výbor znovu opakuje, že podporuje všechny iniciativy, jejichž cílem je uzavření cyklu v kontextu akčního plánu pro oběhové hospodářství (12). EHSV považuje vytvoření harmonizovaných rovných podmínek pro hnojiva organického původu za důležitý environmentální cíl, ale také za důležitého hybatele hospodářského rozvoje a vytváření pracovních míst.

| 3.3 | EHSV souhlasí s tím, že je nutné odstranit překážky, které omezují volný pohyb druhotných surovin (včetně druhotných surovin organického původu) a inovace, a současně zachovat a uplatňovat všechny hlavní zásady ochrany životního prostředí, včetně zásady předběžné opatrnosti. |
| --- | --- |

3.3

EHSV souhlasí s tím, že je nutné odstranit překážky, které omezují volný pohyb druhotných surovin (včetně druhotných surovin organického původu) a inovace, a současně zachovat a uplatňovat všechny hlavní zásady ochrany životního prostředí, včetně zásady předběžné opatrnosti.

| 3.4 | Výbor podporuje návrh zavést účinný systém kontrol, označování a zpětné vysledovatelnosti za účelem zajištění bezpečnosti a kvality těchto produktů. Jedná se především o:






  — | zavedení totožného systému označování, který se již používá u přípravků na ochranu rostlin (13), s cílem poskytnout zemědělcům srozumitelné informace o používání hnojiv a ochraně přírody; |
| --- | --- | --- |

3.4

Výbor podporuje návrh zavést účinný systém kontrol, označování a zpětné vysledovatelnosti za účelem zajištění bezpečnosti a kvality těchto produktů. Jedná se především o:

—

zavedení totožného systému označování, který se již používá u přípravků na ochranu rostlin (13), s cílem poskytnout zemědělcům srozumitelné informace o používání hnojiv a ochraně přírody;

| — | stanovení společné normy pro prezentaci a sdělování informací požadovaných podle přílohy III; |
| --- | --- |

—

stanovení společné normy pro prezentaci a sdělování informací požadovaných podle přílohy III;

| — | vytvoření oficiálních metodik analýzy, jež by umožnily ověřit spolehlivost kteréhokoliv systému označování a zajistit dostatečnou důvěryhodnost kterékoliv používaného systému označování. |
| --- | --- |

—

vytvoření oficiálních metodik analýzy, jež by umožnily ověřit spolehlivost kteréhokoliv systému označování a zajistit dostatečnou důvěryhodnost kterékoliv používaného systému označování.

| 3.5 | EHSV uznává, že výrobci si mohou zvolit, zda splní evropské, či vnitrostátní právní předpisy v oblasti označování, avšak poukazuje na to, že odlišná vnitrostátní pravidla a normy jsou jednou z hlavních příčin stávajícího narušení a fragmentace trhu. Z tohoto důvodu doporučuje cílený přístup, aby se zabránilo novým hrozbám v podobě nekalé hospodářské soutěže a nedodržování nejpřísnějších norem zpětné vysledovatelnosti, kvality a bezpečnosti. |
| --- | --- |

3.5

EHSV uznává, že výrobci si mohou zvolit, zda splní evropské, či vnitrostátní právní předpisy v oblasti označování, avšak poukazuje na to, že odlišná vnitrostátní pravidla a normy jsou jednou z hlavních příčin stávajícího narušení a fragmentace trhu. Z tohoto důvodu doporučuje cílený přístup, aby se zabránilo novým hrozbám v podobě nekalé hospodářské soutěže a nedodržování nejpřísnějších norem zpětné vysledovatelnosti, kvality a bezpečnosti.

| 3.6 | Výbor bere na vědomí, že klíčovým prvkem návrhu Evropské komise je úrodnost a ochrana půdy, konstatuje však, že tohoto cíle bude obtížné dosáhnout bez rámcové směrnice o ochraně půdy, v níž lze stanovit společné normy pro udržitelné využití půdy a její ochranu (14) a také je vymáhat. Kromě toho zdůrazňuje, že je třeba mít na paměti panující rozdíly mezi půdami v členských státech, což by mělo být při přijímání cílených norem zohledněno. |
| --- | --- |

3.6

Výbor bere na vědomí, že klíčovým prvkem návrhu Evropské komise je úrodnost a ochrana půdy, konstatuje však, že tohoto cíle bude obtížné dosáhnout bez rámcové směrnice o ochraně půdy, v níž lze stanovit společné normy pro udržitelné využití půdy a její ochranu (14) a také je vymáhat. Kromě toho zdůrazňuje, že je třeba mít na paměti panující rozdíly mezi půdami v členských státech, což by mělo být při přijímání cílených norem zohledněno.

| 3.7 | Výbor souhlasí se stanovením limitů za účelem postupného snižování přítomnosti kadmia a jiných těžkých kovů v hnojivech. Současně si je vědom toho, že okamžité a zásadní omezení obsahu kadmia v hnojivech zvýší výrobní náklady, a tedy i výdaje zemědělců a spotřebitelů. Tato změna v nákladech a z toho vyplývající změna cenová by mohly v souladu s obtížnými postupy, jež jsou součástí přechodu k oběhovému hospodářství, vytvořit ekonomický nástroj k řízení změny na úrovni jednotlivých zemědělců nebo spotřebitelů. Zemědělci musí být uchráněni drastického zvýšení cen, a proto by měli těžit z přístupu k hnojivům s cílem uspokojit své potřeby. |
| --- | --- |

3.7

Výbor souhlasí se stanovením limitů za účelem postupného snižování přítomnosti kadmia a jiných těžkých kovů v hnojivech. Současně si je vědom toho, že okamžité a zásadní omezení obsahu kadmia v hnojivech zvýší výrobní náklady, a tedy i výdaje zemědělců a spotřebitelů. Tato změna v nákladech a z toho vyplývající změna cenová by mohly v souladu s obtížnými postupy, jež jsou součástí přechodu k oběhovému hospodářství, vytvořit ekonomický nástroj k řízení změny na úrovni jednotlivých zemědělců nebo spotřebitelů. Zemědělci musí být uchráněni drastického zvýšení cen, a proto by měli těžit z přístupu k hnojivům s cílem uspokojit své potřeby.

| 3.8 | EHSV zdůrazňuje, že další náklady na dodržování předpisů by se mohly promítnout do konkurenceschopnosti malých a středních podniků (15). S ohledem na strategický význam tohoto nařízení, Výbor doporučuje zavést pobídky, které by malé a střední podniky motivovaly k přechodu na udržitelnější výrobu (16). Klíčovou roli budou v tomto procesu mít ředitelství Evropské komise odpovědná za výzkum a zemědělství. |
| --- | --- |

3.8

EHSV zdůrazňuje, že další náklady na dodržování předpisů by se mohly promítnout do konkurenceschopnosti malých a středních podniků (15). S ohledem na strategický význam tohoto nařízení, Výbor doporučuje zavést pobídky, které by malé a střední podniky motivovaly k přechodu na udržitelnější výrobu (16). Klíčovou roli budou v tomto procesu mít ředitelství Evropské komise odpovědná za výzkum a zemědělství.

| 3.9 | EHSV se domnívá, že přechod k udržitelnějším hnojivům, jakož i k oběhovému hospodářství, vyžaduje pevné odhodlání všech zúčastněných stran (výrobců, zemědělců, pracovníků a spotřebitelů). Odborné poradenství a osvědčené postupy se neustále vyvíjejí, šíření souvisejících informací však ne vždy bývá kvalitní. Informační a osvětové kampaně, odborná příprava a celoživotní učení jsou zásadní, stejně jako je tomu i v jiných oblastech (17). Uspořádání fóra zaměřeného na oběhové hospodářství v prostorách EHSV, jak bylo navrženo ve stanovisku NAT/676 Balíček opatření týkajících se oběhového hospodářství, může splnit svou úlohu v této oblasti. |
| --- | --- |

3.9

EHSV se domnívá, že přechod k udržitelnějším hnojivům, jakož i k oběhovému hospodářství, vyžaduje pevné odhodlání všech zúčastněných stran (výrobců, zemědělců, pracovníků a spotřebitelů). Odborné poradenství a osvědčené postupy se neustále vyvíjejí, šíření souvisejících informací však ne vždy bývá kvalitní. Informační a osvětové kampaně, odborná příprava a celoživotní učení jsou zásadní, stejně jako je tomu i v jiných oblastech (17). Uspořádání fóra zaměřeného na oběhové hospodářství v prostorách EHSV, jak bylo navrženo ve stanovisku NAT/676 Balíček opatření týkajících se oběhového hospodářství, může splnit svou úlohu v této oblasti.

4.   Konkrétní připomínky

| 4.1 | EHSV souhlasí s tím, že by organické stimulační látky pro rostliny měly být zahrnuty do rámce hnojivých výrobků s označením CE namísto přípravků na ochranu rostlin, čímž se mění článek 46 nařízení (ES) č. 1107/2009. Výbor však vyzývá Komisi, aby proces pozorně sledovala s cílem zaručit, že toho není využito k obcházení právních předpisů o přípravcích na ochranu rostlin, což by znamenalo potenciální zdravotní a environmentální rizika. |
| --- | --- |

4.1

EHSV souhlasí s tím, že by organické stimulační látky pro rostliny měly být zahrnuty do rámce hnojivých výrobků s označením CE namísto přípravků na ochranu rostlin, čímž se mění článek 46 nařízení (ES) č. 1107/2009. Výbor však vyzývá Komisi, aby proces pozorně sledovala s cílem zaručit, že toho není využito k obcházení právních předpisů o přípravcích na ochranu rostlin, což by znamenalo potenciální zdravotní a environmentální rizika.

| 4.2 | Výbor se domnívá, že hnojiva vznikající z druhotných surovin mohou v budoucnosti tvořit důležitou součást integrovaného oběhového hospodářství (18). Za účelem větší harmonizace se stávající rámcovou směrnicí o odpadech (19) EHSV navrhuje:






  — | zřetelněji rozlišovat mezi „zemědělskými surovinami používanými v zemědělství“ (vyňatými z působnosti rámcové směrnice o odpadech) a definicemi odpadu, vedlejších produktů a stavu, kdy odpad přestává být odpadem. Tyto definice nejsou vždy jasné a mohou vést k promarnění příležitostí k inovacím; |
| --- | --- | --- |

4.2

Výbor se domnívá, že hnojiva vznikající z druhotných surovin mohou v budoucnosti tvořit důležitou součást integrovaného oběhového hospodářství (18). Za účelem větší harmonizace se stávající rámcovou směrnicí o odpadech (19) EHSV navrhuje:

—

zřetelněji rozlišovat mezi „zemědělskými surovinami používanými v zemědělství“ (vyňatými z působnosti rámcové směrnice o odpadech) a definicemi odpadu, vedlejších produktů a stavu, kdy odpad přestává být odpadem. Tyto definice nejsou vždy jasné a mohou vést k promarnění příležitostí k inovacím;

| — | vytvořit lepší definici vedlejšího produktu, pokud je použit jako hnojivo; |
| --- | --- |

—

vytvořit lepší definici vedlejšího produktu, pokud je použit jako hnojivo;

| — | zavést přesnější rozlišení mezi výrobním odpadem/vedlejšími produkty používanými přímo v zemědělství jako hnojivo (tedy exkrementy a digestáty) a pokud jsou takové produkty používány jako složky. |
| --- | --- |

—

zavést přesnější rozlišení mezi výrobním odpadem/vedlejšími produkty používanými přímo v zemědělství jako hnojivo (tedy exkrementy a digestáty) a pokud jsou takové produkty používány jako složky.

| 4.3 | Stav, kdy odpad přestává být odpadem (20), jak je stanoveno v návrhu Komise, se vztahuje na hnojiva, nikoli jejich složky. EHSV navrhuje, aby se toto pojetí vztahovalo na jednotlivé složky, protože veškeré využití odpadů se musí provést z výchozích složek hnojiv, a nikoli hnojiv jako konečných výrobků. |
| --- | --- |

4.3

Stav, kdy odpad přestává být odpadem (20), jak je stanoveno v návrhu Komise, se vztahuje na hnojiva, nikoli jejich složky. EHSV navrhuje, aby se toto pojetí vztahovalo na jednotlivé složky, protože veškeré využití odpadů se musí provést z výchozích složek hnojiv, a nikoli hnojiv jako konečných výrobků.

| 4.4 | Výbor je přesvědčen, že uplatňování nepřímých pobídek (nudge thinking) by mohlo být užitečným nástrojem pro dosažení obecného cíle efektivnějšího vnitřního trhu v souvislosti s přechodem k oběhovému hospodářství. Týkalo by se výrobců, zemědělců a spotřebitelů a podpory udržitelnějších variant a udržitelnějšího chování. |
| --- | --- |

4.4

Výbor je přesvědčen, že uplatňování nepřímých pobídek (nudge thinking) by mohlo být užitečným nástrojem pro dosažení obecného cíle efektivnějšího vnitřního trhu v souvislosti s přechodem k oběhovému hospodářství. Týkalo by se výrobců, zemědělců a spotřebitelů a podpory udržitelnějších variant a udržitelnějšího chování.

| 4.5 | Komunální odpadní vody mají v tomto rozvíjejícím se odvětví potenciál jako druhotná surovina. Měla by být zpracována analýza infrastruktury odpadních vod na úrovni členských států s cílem učinit přesnou analýzu nákladů a přínosů v oblasti investic do rozvoje infrastruktury, která upřednostňuje dodávky vysoce kvalitních, dobře oddělených odpadních vod bohatých na živiny. Moč může být dobrým zdrojem fosforu a dusíku bez přidaných koncentrací těžkých kovů nacházejících se v pevných horninách, jež obsahují zejména fosfáty. |
| --- | --- |

4.5

Komunální odpadní vody mají v tomto rozvíjejícím se odvětví potenciál jako druhotná surovina. Měla by být zpracována analýza infrastruktury odpadních vod na úrovni členských států s cílem učinit přesnou analýzu nákladů a přínosů v oblasti investic do rozvoje infrastruktury, která upřednostňuje dodávky vysoce kvalitních, dobře oddělených odpadních vod bohatých na živiny. Moč může být dobrým zdrojem fosforu a dusíku bez přidaných koncentrací těžkých kovů nacházejících se v pevných horninách, jež obsahují zejména fosfáty.

| 4.6 | Shromažďování a produkce v regionálním měřítku podporované distribučními sítěmi napříč členskými státy by měly tvořit nedílnou součást struktury trhu s organickými hnojivy. Tento model může být doplněn shromažďováním na úrovni obcí a, je-li to možné, výrobních jednotek. |
| --- | --- |

4.6

Shromažďování a produkce v regionálním měřítku podporované distribučními sítěmi napříč členskými státy by měly tvořit nedílnou součást struktury trhu s organickými hnojivy. Tento model může být doplněn shromažďováním na úrovni obcí a, je-li to možné, výrobních jednotek.

| 4.7 | EHSV poznamenává, že ambiciózního snížení výskytu kadmia lze snadněji dosáhnout, pokud se intenzivně zaměříme na hnojiva obsahující fosfáty z jiných zdrojů než z kontaminované vytěžené horniny. |
| --- | --- |

4.7

EHSV poznamenává, že ambiciózního snížení výskytu kadmia lze snadněji dosáhnout, pokud se intenzivně zaměříme na hnojiva obsahující fosfáty z jiných zdrojů než z kontaminované vytěžené horniny.

| 4.8 | Výjimky z právního rámce REACH (registrace, hodnocení, povolování a omezování chemických látek) se musí týkat nejen kompostu, aby byly podpořeny nové tržní příležitosti a inovace v oblastech, jako je struvit a související produkty. |
| --- | --- |

4.8

Výjimky z právního rámce REACH (registrace, hodnocení, povolování a omezování chemických látek) se musí týkat nejen kompostu, aby byly podpořeny nové tržní příležitosti a inovace v oblastech, jako je struvit a související produkty.

| 4.9 | EHSV vybízí Komisi, aby do příloh zařadila další kategorie složkových materiálů s cílem udržet krok s technologickým vývojem umožňujícím výrobu bezpečných a účinných hnojiv z druhotných surovin získaných využitím odpadu, jako je biouhel a popel. |
| --- | --- |

4.9

EHSV vybízí Komisi, aby do příloh zařadila další kategorie složkových materiálů s cílem udržet krok s technologickým vývojem umožňujícím výrobu bezpečných a účinných hnojiv z druhotných surovin získaných využitím odpadu, jako je biouhel a popel.

| 4.10 | EHSV vyzývá Komisi, aby vytvořila pobídky pro recyklaci statkových hnojiv v souladu se zásadami oběhového hospodářství. Zároveň je důležité, abychom nevytvářeli systémy podporující nadměrnou produkci statkových hnojiv. Další stanoviska týkající se reformy SZP (21) a potřeba reformovat naše zemědělské systémy poukazují na potřebu omezení v regionech produkujících koncentrovaná statková hnojiva jako součást celkové reformy našich zemědělsko-potravinářských systémů na udržitelný model. |
| --- | --- |

4.10

EHSV vyzývá Komisi, aby vytvořila pobídky pro recyklaci statkových hnojiv v souladu se zásadami oběhového hospodářství. Zároveň je důležité, abychom nevytvářeli systémy podporující nadměrnou produkci statkových hnojiv. Další stanoviska týkající se reformy SZP (21) a potřeba reformovat naše zemědělské systémy poukazují na potřebu omezení v regionech produkujících koncentrovaná statková hnojiva jako součást celkové reformy našich zemědělsko-potravinářských systémů na udržitelný model.

V Bruselu dne 14. července 2016.

předseda Evropského hospodářského a sociálního výboru

Georges DASSIS

---

(1)  Středisko pro strategii a služby hodnocení (CSES), Hodnocení nařízení (ES) č. 2003/2003 o hnojivech – závěrečná zpráva, 2010.

1

(2)  Nařízení (ES) 2003/2003.

2

(3)  COM(2015) 614/2.

3

(4)  Komise odhaduje, že na anorganická hnojiva připadá 80 % tržní hodnoty, zatímco na organická a organominerální hnojiva společně 6,5 % a na pěstební média, půdní přídavky a materiály k vápnění půd přibližně 10,5 %. U pomocných rostlinných přípravků a agronomických přísad, byť reprezentují jen 3 % tržní hodnoty, je spatřován silný potenciál tržního růstu.

4

(5)  Stávající nařízení zaručuje volný pohyb pouze pro hnojiva obsažená v příloze I. Získat označení „hnojivo ES“ v zásadě vyžaduje změnu přílohy I, což je ale natolik složité, že 50 % hnojiv, která jsou v současné době na trhu, je mimo oblast působnosti nařízení, přičemž velká většina z nich je vyráběna z organických materiálů nebo recyklovaného bioodpadu z potravinového řetězce.

5

(6)  Komise zdůrazňuje trojí riziko plynoucí z používání hnojiv: 1) živiny se ztrácejí v životním prostředí, což přináší vysoké náklady v oblasti zdraví a zmírňování škod; 2) fosforit je kritická surovina, jež pochází ze zemí mimo Evropu – 90 % fosforečných hnojiv je dováženo ze třetích zemí; 3) klíčovou složkou fosforečných hnojiv je kadmium, jehož dopad na životní prostředí je obzvláště nebezpečný.

6

(7)  Nařízení o hnojivech z roku 2003 vytvořilo dvě odlišné kategorie: ‚hnojiva ES‘ a ‚hnojiva jiná než hnojiva ES‘ (známá též jako ‚vnitrostátní hnojiva‘). Hnojiva z druhé uvedené kategorie mohou být uvedena na vnitrostátní trhy, protože splňují vnitrostátní požadavky, a mohou rovněž obíhat na trhu EU v souladu s nařízením (ES) č. 764/2008 o vzájemném uznávání.

7

(8)  COM(2016) 157 final. Body odůvodnění 14 a 15.

8

(9)  COM(2016) 157 final. Body odůvodnění 23 a 27.

9

(10)  Pokud chtějí výrobci prodávat své výrobky v jiných zemích EU, ale nechtějí své výrobky opatřovat označení CE, mohou tuto možnost případně využít, bude to však podmíněno vzájemným uznáváním mezi členskými státy.

10

(11)  Limity pro obsah kadmia v hnojivech budou po 3 letech sníženy z 60 mg/kg na 40 mg/kg a po 12 letech na 20 mg/kg.

11

(12)  Stanovisko EHSV Balíček opatření týkajících se oběhového hospodářství (Úř. věst. C 264, 20.7.2016, s. 98).

12

(13)  Nařízení (EU) č. 547/2011.

13

(14)  Stanovisko EHSV Tematická strategie pro ochranu půdy (Úř. věst. C 168, 20.7.2007, s. 29).

14

(15)  Evropská komise, Hodnocení konkurenceschopnosti – hnojivé materiály, 2013. Tato studie ukazuje, že u některých společností, například malých a středních podniků produkujících kompost, mohou nové náklady na dodržování předpisů činit až 10 % výrobních nákladů, což má přímý dopad na konkurenceschopnost malých a středních podniků.

15

(16)  Stanovisko EHSV Udržitelné využívání fosforu, odstavec 3.4.4 (Úř. věst. C 177, 11.6.2014, s. 78).

16

Stanovisko EHSV Ekologická produkce a označování ekologických produktů, odstavec 1.1 (Úř. věst. C 12, 15.1.2015, s. 75).

(17)  Viz poznámka pod čarou 12.

17

(18)  Stanovisko EHSV Oběhové hospodářství: tvorba pracovních míst a zelený akční plán pro malé a střední podniky, odstavec 2.8, (Úř. věst. C 230, 14.7.2015, s. 99).

18

(19)  2008/98/ES, čl. 2 odst. 1 písm. f).

19

(20)  COM(2016) 157 final, článek 18.

20

(21)  Úř. věst. C 354, 28.12.2010, s. 35.

21

---

| 21.10.2016 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 389/86 |
| --- | --- | --- | --- |

21.10.2016

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 389/86

---

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru ke sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Strategie pro evropské letectví

[COM(2015) 598 final]

(2016/C 389/12)

Zpravodaj:

Jacek KRAWCZYK

Dne 7. prosince 2015 se Evropská komise, v souladu s článkem 304 Smlouvy o fungování Evropské unie, rozhodla konzultovat Evropský hospodářský a sociální výbor ve věci

sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů – Strategie pro evropské letectví

[COM(2015) 598 final].

Specializovaná sekce Doprava, energetika, infrastruktura a informační společnost, kterou Výbor pověřil přípravou podkladů na toto téma, přijala stanovisko dne 21. června 2016.

Na 518. plenárním zasedání, které se konalo ve dnech 13. a 14. července 2016 (jednání dne 14. července 2016), přijal Evropský hospodářský a sociální výbor následující stanovisko 234 hlasy pro, 5 hlasů bylo proti a 3 členové se zdrželi hlasování.

1.   Závěry a doporučení

| 1.1 | Zastřešujícím cílem strategie pro evropské letectví (který je stanoven ve sdělení COM(2015) 599 final) – dále jen „strategie“ – by mělo být zlepšení investičního prostředí s cílem povzbudit více evropských investic do leteckého průmyslu EU, zvýšit konkurenceschopnost tohoto odvětví a jeho úlohu pro hospodářství, a tím také podpořit celkový hospodářský růst a vytvořit nová pracovní místa. |
| --- | --- |

1.1

Zastřešujícím cílem strategie pro evropské letectví (který je stanoven ve sdělení COM(2015) 599 final) – dále jen „strategie“ – by mělo být zlepšení investičního prostředí s cílem povzbudit více evropských investic do leteckého průmyslu EU, zvýšit konkurenceschopnost tohoto odvětví a jeho úlohu pro hospodářství, a tím také podpořit celkový hospodářský růst a vytvořit nová pracovní místa.

| 1.2 | Evropská komise (dále jen „Komise“) oprávněně zdůraznila význam letectví pro EU, pokud jde o zvyšující se potřebu mobility a propojení, ale také pro hospodářský růst a rovněž počet a kvalitu pracovních míst, která vytváří, ať už přímo, či nepřímo. Je tedy správné, že je nyní prioritou subjektů EU využít růstu v odvětví celosvětového letectví. Letectví EU by mělo dále nahlížet na výzvy vyplývající ze změny klimatu jako na příležitosti pro výzkum a inovace. |
| --- | --- |

1.2

Evropská komise (dále jen „Komise“) oprávněně zdůraznila význam letectví pro EU, pokud jde o zvyšující se potřebu mobility a propojení, ale také pro hospodářský růst a rovněž počet a kvalitu pracovních míst, která vytváří, ať už přímo, či nepřímo. Je tedy správné, že je nyní prioritou subjektů EU využít růstu v odvětví celosvětového letectví. Letectví EU by mělo dále nahlížet na výzvy vyplývající ze změny klimatu jako na příležitosti pro výzkum a inovace.

| 1.3 | Cílem strategie je zachovat vysoké normy v oblasti bezpečnosti a ochrany před protiprávními činy, posílit sociální agendu, vytvořit vysoce kvalitní pracovní místa v letectví a nadále chránit práva cestujících, ale také vypořádat se s kapacitními omezeními ve vzduchu i na zemi, usnadnit růst tohoto odvětví v rámci Evropy i v mezinárodním kontextu, podpořit inovace, multimodalitu a politiku v oblasti změny klimatu, která bude orientována na budoucnost a bude součástí mezinárodního konsenzu. EHSV však vybízí Evropskou komisi, aby provedla další praktická opatření s cílem předejít negativním dopadům na zaměstnanost, jak již uvedl ve stanovisku TEN/565 Sociální dumping v evropském odvětví civilního letectví (1), a vytvářela kvalitní pracovní místa. |
| --- | --- |

1.3

Cílem strategie je zachovat vysoké normy v oblasti bezpečnosti a ochrany před protiprávními činy, posílit sociální agendu, vytvořit vysoce kvalitní pracovní místa v letectví a nadále chránit práva cestujících, ale také vypořádat se s kapacitními omezeními ve vzduchu i na zemi, usnadnit růst tohoto odvětví v rámci Evropy i v mezinárodním kontextu, podpořit inovace, multimodalitu a politiku v oblasti změny klimatu, která bude orientována na budoucnost a bude součástí mezinárodního konsenzu. EHSV však vybízí Evropskou komisi, aby provedla další praktická opatření s cílem předejít negativním dopadům na zaměstnanost, jak již uvedl ve stanovisku TEN/565 Sociální dumping v evropském odvětví civilního letectví (1), a vytvářela kvalitní pracovní místa.

| 1.4 | Aby byly tyto ambiciózní a komplexní cíle úspěšně provedeny, měla by strategie vycházet z uceleného přístupu k letectví, jehož součástí je nové, hlubší a multidisciplinární hodnocení tohoto odvětví. EHSV plně podporuje ucelený přístup, jenž je pro další rozvoj leteckého ekosystému nezbytný. |
| --- | --- |

1.4

Aby byly tyto ambiciózní a komplexní cíle úspěšně provedeny, měla by strategie vycházet z uceleného přístupu k letectví, jehož součástí je nové, hlubší a multidisciplinární hodnocení tohoto odvětví. EHSV plně podporuje ucelený přístup, jenž je pro další rozvoj leteckého ekosystému nezbytný.

| 1.5 | EHSV vyjadřuje uspokojení s touto politickou iniciativou Komise. Díky ní se vrací vícerozměrná úloha letectví zpět do popředí zájmu politiky, a to jak v rámci Evropy, tak v mezinárodním kontextu, a regulační orgány si tak lépe uvědomí potřebu provést širší revizi požadavků leteckého odvětví – a to nejen pokud jde o regulaci a infrastrukturu, ale i co se týče sociálního, hospodářského a environmentálního pohledu. Je třeba, aby se úlohy letectví dočkaly většího politického uznání a podpory, a to na úrovni EU i členských států. |
| --- | --- |

1.5

EHSV vyjadřuje uspokojení s touto politickou iniciativou Komise. Díky ní se vrací vícerozměrná úloha letectví zpět do popředí zájmu politiky, a to jak v rámci Evropy, tak v mezinárodním kontextu, a regulační orgány si tak lépe uvědomí potřebu provést širší revizi požadavků leteckého odvětví – a to nejen pokud jde o regulaci a infrastrukturu, ale i co se týče sociálního, hospodářského a environmentálního pohledu. Je třeba, aby se úlohy letectví dočkaly většího politického uznání a podpory, a to na úrovni EU i členských států.

| 1.6 | EHSV důrazně trvá na tom, aby byla strategie pro letectví prováděna na základě konstruktivního sociálního dialogu. Na úrovni EU by orgány EU měly vést konzultace s Výborem pro sociální dialog v civilním letectví o všech iniciativách týkajících se odvětví letectví. Budou-li mít tyto iniciativy sociální dopad na pracovní podmínky, navrhuje EHSV ustavit dialog mezi sociálními partnery. EHSV opakuje své názory a doporučení vyjádřené ve stanovisku k tématu Sociální dumping v evropském odvětví civilního letectví (2). |
| --- | --- |

1.6

EHSV důrazně trvá na tom, aby byla strategie pro letectví prováděna na základě konstruktivního sociálního dialogu. Na úrovni EU by orgány EU měly vést konzultace s Výborem pro sociální dialog v civilním letectví o všech iniciativách týkajících se odvětví letectví. Budou-li mít tyto iniciativy sociální dopad na pracovní podmínky, navrhuje EHSV ustavit dialog mezi sociálními partnery. EHSV opakuje své názory a doporučení vyjádřené ve stanovisku k tématu Sociální dumping v evropském odvětví civilního letectví (2).

| 1.7 | EHSV potvrzuje svá doporučení ohledně této strategie, která navrhl ve svém nejnovějším stanovisku k integrované politice EU v oblasti letectví (3). EHSV je potěšen, že v dokumentu Komise byla zohledněna řada návrhů obsažených v tomto stanovisku, pokud jde o vnitřní trh i o mezinárodní rozměr letectví EU a o sociální rozměr. EHSV také zachovává svůj postoj vyjádřený v jiných stanoviscích Výboru týkajících se odvětví letectví v EU (včetně TEN/552 – Kapacita letišť v EU, CCMI/125 – Státní podpora letišť a leteckých společností, TEN/504 – Jednotné evropské nebe II+). EHSV se rovněž domnívá, že jsou stejně významná pro EU s 27 členskými státy, jako byla pro EU s 28 členskými státy. |
| --- | --- |

1.7

EHSV potvrzuje svá doporučení ohledně této strategie, která navrhl ve svém nejnovějším stanovisku k integrované politice EU v oblasti letectví (3). EHSV je potěšen, že v dokumentu Komise byla zohledněna řada návrhů obsažených v tomto stanovisku, pokud jde o vnitřní trh i o mezinárodní rozměr letectví EU a o sociální rozměr. EHSV také zachovává svůj postoj vyjádřený v jiných stanoviscích Výboru týkajících se odvětví letectví v EU (včetně TEN/552 – Kapacita letišť v EU, CCMI/125 – Státní podpora letišť a leteckých společností, TEN/504 – Jednotné evropské nebe II+). EHSV se rovněž domnívá, že jsou stejně významná pro EU s 27 členskými státy, jako byla pro EU s 28 členskými státy.

| 1.8 | Komise předložila několik významných iniciativ v oblasti regulace evropského letectví, včetně revize pokynů pro státní podporu leteckých společností a letišť, zavedení souboru právních předpisů o letištích, právních předpisů na podporu pokroku při vytváření jednotného evropského nebe, revize nařízení o ochraně před poskytováním dotací a před nekalými cenovými praktikami a řady dalších. Provádění všech těchto politik a nařízení je naléhavě nutnou podmínkou k zajištění úplného provedení strategie ze strany členských států. Rovněž je naléhavě nutné pokračovat v zavádění projektu pro výzkum uspořádání letového provozu jednotného evropského nebe (projekt SESAR), velmi úspěšného inovačního projektu vytvořeného v EU, a také pokračovat v provádění iniciativy Clean Sky (výzkumného programu zaměřeného na vývoj technologií umožňujících významně zvýšit environmentální výkonnost letecké dopravy). Nezbytné a dobře cílené financování ze strany EU by mělo být doplněno soukromým financováním a spustit horizontální meziodvětvový vývoj. |
| --- | --- |

1.8

Komise předložila několik významných iniciativ v oblasti regulace evropského letectví, včetně revize pokynů pro státní podporu leteckých společností a letišť, zavedení souboru právních předpisů o letištích, právních předpisů na podporu pokroku při vytváření jednotného evropského nebe, revize nařízení o ochraně před poskytováním dotací a před nekalými cenovými praktikami a řady dalších. Provádění všech těchto politik a nařízení je naléhavě nutnou podmínkou k zajištění úplného provedení strategie ze strany členských států. Rovněž je naléhavě nutné pokračovat v zavádění projektu pro výzkum uspořádání letového provozu jednotného evropského nebe (projekt SESAR), velmi úspěšného inovačního projektu vytvořeného v EU, a také pokračovat v provádění iniciativy Clean Sky (výzkumného programu zaměřeného na vývoj technologií umožňujících významně zvýšit environmentální výkonnost letecké dopravy). Nezbytné a dobře cílené financování ze strany EU by mělo být doplněno soukromým financováním a spustit horizontální meziodvětvový vývoj.

| 1.9 | V oblasti leteckých společností, letišť a poskytovatelů řízení letového provozu musí strategie nabídnout jasný směr, jak bude zajištěna budoucí liberalizace a zároveň jak budou zaručeny rovné podmínky (spravedlivá hospodářská soutěž). Lze prosazovat konsolidaci, ale pouze pokud bude zajištěna vysoká úroveň spolehlivého propojení ve všech členských státech. |
| --- | --- |

1.9

V oblasti leteckých společností, letišť a poskytovatelů řízení letového provozu musí strategie nabídnout jasný směr, jak bude zajištěna budoucí liberalizace a zároveň jak budou zaručeny rovné podmínky (spravedlivá hospodářská soutěž). Lze prosazovat konsolidaci, ale pouze pokud bude zajištěna vysoká úroveň spolehlivého propojení ve všech členských státech.

| 1.10 | K otázce spravedlivé hospodářské soutěže patří též dodržování práv pracujících. Ve vyjednáváních se třetími zeměmi musí být zahrnuta ustanovení podobná článku 17a dohody mezi EU a USA o letecké dopravě. Je stěžejní, abychom dosáhli spravedlivého a vzájemného přístupu, nejvyšší možné a vymahatelné bezpečnosti a ochrany před protiprávními činy a sociálních norem. Veškeré dohody v oblasti vnější politiky EU v odvětví letectví by měly usilovat o to, aby bylo učiněno zadost zásadám MOP a hledaly se vzájemně přijatelné způsoby zajištění jejich dodržování (4). |
| --- | --- |

1.10

K otázce spravedlivé hospodářské soutěže patří též dodržování práv pracujících. Ve vyjednáváních se třetími zeměmi musí být zahrnuta ustanovení podobná článku 17a dohody mezi EU a USA o letecké dopravě. Je stěžejní, abychom dosáhli spravedlivého a vzájemného přístupu, nejvyšší možné a vymahatelné bezpečnosti a ochrany před protiprávními činy a sociálních norem. Veškeré dohody v oblasti vnější politiky EU v odvětví letectví by měly usilovat o to, aby bylo učiněno zadost zásadám MOP a hledaly se vzájemně přijatelné způsoby zajištění jejich dodržování (4).

| 1.11 | Při provádění strategie je třeba se dále zabývat úlohou členských států, ale také dalších součástí hodnotové sítě letectví, mezi něž patří výrobci letadel, motorů a jejich částí. Letectví EU musí být schopno čerpat výhody z propojeného digitálního letectví. Musí se plně a aktivně zapojit do čtvrté průmyslové revoluce. Strategický význam pro výrobní průmysl v oblasti civilního letectví, pokud jde o udržení konkurenceschopnosti v rámci celosvětového trhu civilního letectví, má Evropská agentura pro bezpečnost letectví (EASA) a její kapacita. |
| --- | --- |

1.11

Při provádění strategie je třeba se dále zabývat úlohou členských států, ale také dalších součástí hodnotové sítě letectví, mezi něž patří výrobci letadel, motorů a jejich částí. Letectví EU musí být schopno čerpat výhody z propojeného digitálního letectví. Musí se plně a aktivně zapojit do čtvrté průmyslové revoluce. Strategický význam pro výrobní průmysl v oblasti civilního letectví, pokud jde o udržení konkurenceschopnosti v rámci celosvětového trhu civilního letectví, má Evropská agentura pro bezpečnost letectví (EASA) a její kapacita.

| 1.12 | Pro potřeby letectví EU je třeba vyjasnit, jak lze pružněji a na principu vzájemnosti uplatňovat ustanovení o vlastnictví a kontrole, a zároveň zajistit harmonizované uplatňování a vymáhání v celé EU a to, aby byla kontrola těchto společností v souladu s právem EU. V EU mohou její občané investovat do leteckých společností EU bez omezení, pokud jde o procentní podíl zakoupeného kapitálu nebo míru a úroveň kontroly nad danou leteckou společností, což nikde ve světě nemá obdoby. Nabízí se tedy otázka, proč neinvestují? |
| --- | --- |

1.12

Pro potřeby letectví EU je třeba vyjasnit, jak lze pružněji a na principu vzájemnosti uplatňovat ustanovení o vlastnictví a kontrole, a zároveň zajistit harmonizované uplatňování a vymáhání v celé EU a to, aby byla kontrola těchto společností v souladu s právem EU. V EU mohou její občané investovat do leteckých společností EU bez omezení, pokud jde o procentní podíl zakoupeného kapitálu nebo míru a úroveň kontroly nad danou leteckou společností, což nikde ve světě nemá obdoby. Nabízí se tedy otázka, proč neinvestují?

| 1.13 | EHSV uznává, že Komise musí usilovně hledat podporu pro své návrhy u členských států a jiných zúčastněných stran. Přesto je její vedoucí politická úloha naprosto nezastupitelná. Úkoly EASA a organizace Eurocontrol by měly být vymezeny tak, aby se zajistilo, že obě organizace se budou ve svých úkolech vzájemně doplňovat, a zabránilo se jejich překrývání. |
| --- | --- |

1.13

EHSV uznává, že Komise musí usilovně hledat podporu pro své návrhy u členských států a jiných zúčastněných stran. Přesto je její vedoucí politická úloha naprosto nezastupitelná. Úkoly EASA a organizace Eurocontrol by měly být vymezeny tak, aby se zajistilo, že obě organizace se budou ve svých úkolech vzájemně doplňovat, a zabránilo se jejich překrývání.

| 1.14 | EHSV opakuje, že je připraven Komisi plně podpořit v jejím úsilí rozproudit politickou diskusi o nejlepším způsobu, jak zajistit konkurenceschopnost evropského letectví v mezinárodním měřítku a jak vytvořit a provádět nezbytný právní a regulační rámec. Diskuse týkající se „brexitu“ povzbudila EHSV k tomu, aby pracoval ještě usilovněji s cílem přispět k další integraci EU v oblasti letectví, kterou potřebujeme více než kdy jindy. |
| --- | --- |

1.14

EHSV opakuje, že je připraven Komisi plně podpořit v jejím úsilí rozproudit politickou diskusi o nejlepším způsobu, jak zajistit konkurenceschopnost evropského letectví v mezinárodním měřítku a jak vytvořit a provádět nezbytný právní a regulační rámec. Diskuse týkající se „brexitu“ povzbudila EHSV k tomu, aby pracoval ještě usilovněji s cílem přispět k další integraci EU v oblasti letectví, kterou potřebujeme více než kdy jindy.

| 1.15 | S ohledem na jedinečné složení a odborné znalosti EHSV je tento výbor ideální platformou pro obohacení politické diskuse o názory organizované občanské společnosti, které se týkají politických, sociálních, hospodářských a environmentálních důsledků regulačních iniciativ v odvětví letectví a nejvhodnějších a nejvyváženějších prostředků pro provedení této strategie. EHSV se tedy rozhodl, že bude průběžně sledovat provádění této strategie tím, že zahájí samostatný projekt a vyčlení na něj vhodné zdroje a odborné znalosti. |
| --- | --- |

1.15

S ohledem na jedinečné složení a odborné znalosti EHSV je tento výbor ideální platformou pro obohacení politické diskuse o názory organizované občanské společnosti, které se týkají politických, sociálních, hospodářských a environmentálních důsledků regulačních iniciativ v odvětví letectví a nejvhodnějších a nejvyváženějších prostředků pro provedení této strategie. EHSV se tedy rozhodl, že bude průběžně sledovat provádění této strategie tím, že zahájí samostatný projekt a vyčlení na něj vhodné zdroje a odborné znalosti.

| 1.16 | EHSV doporučuje, aby bylo zapojení zúčastněných stran do provádění této strategie doplněno o strukturované a konkrétní objasnění, jak bude tato strategie provedena. Vedle akčního plánu, v němž bude uvedeno, které iniciativy budou v příštích letech předloženy a kdy, je zapotřebí i plán, jenž podrobněji popíše, jak Komise osloví zúčastněné strany, aby si zajistila jejich klíčově důležité zapojení. Mobilizace všech zúčastněných stran v oblasti letectví a jejich společný postup při provádění strategie sice kladou značné nároky, jsou však nezbytné. |
| --- | --- |

1.16

EHSV doporučuje, aby bylo zapojení zúčastněných stran do provádění této strategie doplněno o strukturované a konkrétní objasnění, jak bude tato strategie provedena. Vedle akčního plánu, v němž bude uvedeno, které iniciativy budou v příštích letech předloženy a kdy, je zapotřebí i plán, jenž podrobněji popíše, jak Komise osloví zúčastněné strany, aby si zajistila jejich klíčově důležité zapojení. Mobilizace všech zúčastněných stran v oblasti letectví a jejich společný postup při provádění strategie sice kladou značné nároky, jsou však nezbytné.

2.   Důvody pro vypracování stanoviska

| 2.1 | Odvětví letectví v EU přímo zaměstnává 1,4 milionu osob (zdroj: Steer Davies Gleave, Study on employment and working conditions in air transport and airports – Studie o zaměstnanosti a pracovních podmínkách v odvětví letecké dopravy a letišť, závěrečná zpráva, 2015) až 2 miliony osob (zdroj: Aviation: Benefits Beyond Borders – Letectví: výhody přesahující hranice, zpráva vypracovaná společností Oxford Economics pro ATAG – akční skupinu pro leteckou dopravu, duben 2014) a celkově podporuje 4,8 až 5,5 milionu pracovních míst (zdroj: Steer Davies Gleave, Study on employment and working conditions in air transport and airports – Studie o zaměstnanosti a pracovních podmínkách v odvětví letecké dopravy a letišť, závěrečná zpráva, 2015). Přímý příspěvek letectví k HDP EU činí 110 miliard EUR, ovšem díky multiplikačnímu účinku představuje jeho celkový dopad, včetně odvětví cestovního ruchu, až 510 miliard EUR (zdroj: Steer Davies Gleave, Study on employment and working conditions in air transport and airports – Studie o zaměstnanosti a pracovních podmínkách v odvětví letecké dopravy a letišť, závěrečná zpráva, 2015). Tyto údaje jasně prokazují, že hospodářský potenciál letectví je mnohem větší než jeho přímý dopad. |
| --- | --- |

2.1

Odvětví letectví v EU přímo zaměstnává 1,4 milionu osob (zdroj: Steer Davies Gleave, Study on employment and working conditions in air transport and airports – Studie o zaměstnanosti a pracovních podmínkách v odvětví letecké dopravy a letišť, závěrečná zpráva, 2015) až 2 miliony osob (zdroj: Aviation: Benefits Beyond Borders – Letectví: výhody přesahující hranice, zpráva vypracovaná společností Oxford Economics pro ATAG – akční skupinu pro leteckou dopravu, duben 2014) a celkově podporuje 4,8 až 5,5 milionu pracovních míst (zdroj: Steer Davies Gleave, Study on employment and working conditions in air transport and airports – Studie o zaměstnanosti a pracovních podmínkách v odvětví letecké dopravy a letišť, závěrečná zpráva, 2015). Přímý příspěvek letectví k HDP EU činí 110 miliard EUR, ovšem díky multiplikačnímu účinku představuje jeho celkový dopad, včetně odvětví cestovního ruchu, až 510 miliard EUR (zdroj: Steer Davies Gleave, Study on employment and working conditions in air transport and airports – Studie o zaměstnanosti a pracovních podmínkách v odvětví letecké dopravy a letišť, závěrečná zpráva, 2015). Tyto údaje jasně prokazují, že hospodářský potenciál letectví je mnohem větší než jeho přímý dopad.

| 2.2 | Je však naprosto zásadní, aby byl uznán celosvětový dopad emisí z odvětví letectví na klima. Jakákoli strategie v oblasti letectví musí přihlédnout k možnostem tohoto odvětví stát se udržitelnějším; jedná se například o inovativní biopaliva a nové palivové směsi. Evropa by prostřednictvím výzkumu a inovací měla usilovat o to, aby byla v této oblasti v čele. |
| --- | --- |

2.2

Je však naprosto zásadní, aby byl uznán celosvětový dopad emisí z odvětví letectví na klima. Jakákoli strategie v oblasti letectví musí přihlédnout k možnostem tohoto odvětví stát se udržitelnějším; jedná se například o inovativní biopaliva a nové palivové směsi. Evropa by prostřednictvím výzkumu a inovací měla usilovat o to, aby byla v této oblasti v čele.

| 2.3 | I přes výrazné zvýšení počtu cestujících přepravených leteckými společnostmi z EU klesá počet zaměstnanců od roku 2008 o 2,2 % ročně. Toto snížení je vyšší než u ekonomiky jako celku (-0,7 % ročně). Současně také výrazně vzrostl počet a formy „nestandardních zaměstnaneckých vztahů“ (pracovní poměr na dobu určitou a částečný úvazek, agenturní zaměstnanci, samostatná výdělečná činnost, smlouvy na nulový počet hodin, vyslaní pracovníci, platba za odvedenou práci atp.). |
| --- | --- |

2.3

I přes výrazné zvýšení počtu cestujících přepravených leteckými společnostmi z EU klesá počet zaměstnanců od roku 2008 o 2,2 % ročně. Toto snížení je vyšší než u ekonomiky jako celku (-0,7 % ročně). Současně také výrazně vzrostl počet a formy „nestandardních zaměstnaneckých vztahů“ (pracovní poměr na dobu určitou a částečný úvazek, agenturní zaměstnanci, samostatná výdělečná činnost, smlouvy na nulový počet hodin, vyslaní pracovníci, platba za odvedenou práci atp.).

| 2.4 | Vzhledem k velkému významu příspěvku letectví k celkovému výkonu hospodářství EU a jeho celosvětové přítomnosti je naprosto nezbytné, aby letecký sektor EU zůstal konkurenceschopný, zachoval si své celosvětové vedoucí postavení a mohl dále růst. V několika uplynulých desetiletích bylo odvětví letectví EU i pro ostatní průmyslová odvětví EU příkladem toho, jak mohou reformy přinést více výhod evropským občanům, zaměstnancům, podnikům a životnímu prostředí. |
| --- | --- |

2.4

Vzhledem k velkému významu příspěvku letectví k celkovému výkonu hospodářství EU a jeho celosvětové přítomnosti je naprosto nezbytné, aby letecký sektor EU zůstal konkurenceschopný, zachoval si své celosvětové vedoucí postavení a mohl dále růst. V několika uplynulých desetiletích bylo odvětví letectví EU i pro ostatní průmyslová odvětví EU příkladem toho, jak mohou reformy přinést více výhod evropským občanům, zaměstnancům, podnikům a životnímu prostředí.

| 2.5 | EHSV se plně zapojuje do politik EU v oblasti letectví a do tvorby příslušných právních předpisů přijímáním řady stanovisek a pořádáním akcí pro zúčastněné strany a veřejných slyšení. Výbor rovněž navrhl řadu konkrétních návrhů, které se týkaly různých prvků hodnotové sítě letectví EU, její organizace a výkonnosti – a vyjádřil též důrazně podporu komplexnímu sociálnímu dialogu (5) (Výbor mimo jiné vyzval ke zlepšení provádění nařízení v oblasti letectví v Evropě, k vytvoření skutečně rovných podmínek pro všechny části leteckého hodnotového řetězce a k rychlým a smělým krokům proti hrozící krizi kapacity). |
| --- | --- |

2.5

EHSV se plně zapojuje do politik EU v oblasti letectví a do tvorby příslušných právních předpisů přijímáním řady stanovisek a pořádáním akcí pro zúčastněné strany a veřejných slyšení. Výbor rovněž navrhl řadu konkrétních návrhů, které se týkaly různých prvků hodnotové sítě letectví EU, její organizace a výkonnosti – a vyjádřil též důrazně podporu komplexnímu sociálnímu dialogu (5) (Výbor mimo jiné vyzval ke zlepšení provádění nařízení v oblasti letectví v Evropě, k vytvoření skutečně rovných podmínek pro všechny části leteckého hodnotového řetězce a k rychlým a smělým krokům proti hrozící krizi kapacity).

| 2.6 | Řada evropských zúčastněných stran, včetně EHSV, naléhavě požaduje vytvoření solidní, komplexní, tržně orientované a udržitelné strategie EU v oblasti letectví. Ve svém nejnovějším stanovisku k integrované politice EU v oblasti letectví (6) určil Výbor šest faktorů, které rozhodují o míře konkurenceschopnosti evropského letectví. Jsou jimi bezpečnost, hospodářská, sociální a environmentální udržitelnost, konkurenceschopnost prostřednictvím inovací, sociální rozměr, provozní excelence a konektivita (7). EHSV plně podporuje svá doporučení ohledně této strategie, která navrhl v uvedeném stanovisku. |
| --- | --- |

2.6

Řada evropských zúčastněných stran, včetně EHSV, naléhavě požaduje vytvoření solidní, komplexní, tržně orientované a udržitelné strategie EU v oblasti letectví. Ve svém nejnovějším stanovisku k integrované politice EU v oblasti letectví (6) určil Výbor šest faktorů, které rozhodují o míře konkurenceschopnosti evropského letectví. Jsou jimi bezpečnost, hospodářská, sociální a environmentální udržitelnost, konkurenceschopnost prostřednictvím inovací, sociální rozměr, provozní excelence a konektivita (7). EHSV plně podporuje svá doporučení ohledně této strategie, která navrhl v uvedeném stanovisku.

| 2.7 | Aby bylo možné najít rovnováhu mezi požadavky na svrchovanost a potřebou kompromisu na úrovni EU, je zapotřebí silná politická vůle, vize a odvaha. To je nyní po referendu ve Spojeném království dokonce ještě důležitější než kdy dříve. Z hospodářského hlediska by vytčeným směrem a cílem této strategie měla být vyšší míra investic, hospodářská prosperita a udržitelný růst v celé Evropě. Z právního hlediska by tento rámec měl být solidní na makroúrovni a zajišťovat stabilitu na mikroúrovni. Tato stabilita by měla evropské investory motivovat, aby zaměřili více investic na odvětví letectví EU. Investoři z EU by kromě toho měli na základě vzájemnosti získat větší přístup na mezinárodní růstové trhy. |
| --- | --- |

2.7

Aby bylo možné najít rovnováhu mezi požadavky na svrchovanost a potřebou kompromisu na úrovni EU, je zapotřebí silná politická vůle, vize a odvaha. To je nyní po referendu ve Spojeném království dokonce ještě důležitější než kdy dříve. Z hospodářského hlediska by vytčeným směrem a cílem této strategie měla být vyšší míra investic, hospodářská prosperita a udržitelný růst v celé Evropě. Z právního hlediska by tento rámec měl být solidní na makroúrovni a zajišťovat stabilitu na mikroúrovni. Tato stabilita by měla evropské investory motivovat, aby zaměřili více investic na odvětví letectví EU. Investoři z EU by kromě toho měli na základě vzájemnosti získat větší přístup na mezinárodní růstové trhy.

| 2.8 | Výzkumná služba Evropského parlamentu v roce 2014 došla k závěru, že celkové náklady vyplývající z neexistence společného evropského postupu bude pro odvětví letectví činit přibližně 3 400 milionů EUR ročně po dobu následujících 20 let. Pokud bude jasná strategie chybět nebo nebude provedena, promarní letecké odvětví EU příležitost k růstu v mezinárodním měřítku a přijde o konkurenční výhodu. Růst se musí stát udržitelným tím, že se zajistí spravedlivé podmínky hospodářské soutěže. Jestliže však bude tato strategie navržena s cílem naplnit vizi pomocí vhodných nástrojů, její úspěšné provedení bude záviset na široké podpoře všech zúčastněných stran, zejména členských států. |
| --- | --- |

2.8

Výzkumná služba Evropského parlamentu v roce 2014 došla k závěru, že celkové náklady vyplývající z neexistence společného evropského postupu bude pro odvětví letectví činit přibližně 3 400 milionů EUR ročně po dobu následujících 20 let. Pokud bude jasná strategie chybět nebo nebude provedena, promarní letecké odvětví EU příležitost k růstu v mezinárodním měřítku a přijde o konkurenční výhodu. Růst se musí stát udržitelným tím, že se zajistí spravedlivé podmínky hospodářské soutěže. Jestliže však bude tato strategie navržena s cílem naplnit vizi pomocí vhodných nástrojů, její úspěšné provedení bude záviset na široké podpoře všech zúčastněných stran, zejména členských států.

| 2.9 | Strategie vychází z uceleného přístupu k letectví, protože uznává jeho významnou společenskou úlohu: letectví zajišťuje propojení regionů, mobilitu cestujících a nákladu a prospívá též hospodářským a technologickým inovacím, které mají zmírnit dopady změny klimatu; letectví tudíž zajišťuje hospodářskou, environmentální a sociální udržitelnost. Takovýto přístup EHSV bez výhrad podporuje. |
| --- | --- |

2.9

Strategie vychází z uceleného přístupu k letectví, protože uznává jeho významnou společenskou úlohu: letectví zajišťuje propojení regionů, mobilitu cestujících a nákladu a prospívá též hospodářským a technologickým inovacím, které mají zmírnit dopady změny klimatu; letectví tudíž zajišťuje hospodářskou, environmentální a sociální udržitelnost. Takovýto přístup EHSV bez výhrad podporuje.

3.   Letectví – odvětví vytvářející hospodářský růst

| 3.1 | Během doby se obrat jednotlivých pododvětví letectví zvýšil na mnoho miliard eur. Tato pododvětví vykonávají činnost a jsou vystavena konkurenci na různých trzích a společně vytvářejí síť vzájemně provázaných společností vytvářejících hodnoty. Předkládaná strategie a rovněž její provádění by měly určit silné a slabé stránky a schopnost vytvářet pracovní místa všech součástí této hodnotové sítě a podporovat jejich silné stránky, tak aby byl vytvořen optimální rámec, v němž mohou daná pododvětví jednotlivě i společně přispívat k hospodářskému růstu a prosperitě. |
| --- | --- |

3.1

Během doby se obrat jednotlivých pododvětví letectví zvýšil na mnoho miliard eur. Tato pododvětví vykonávají činnost a jsou vystavena konkurenci na různých trzích a společně vytvářejí síť vzájemně provázaných společností vytvářejících hodnoty. Předkládaná strategie a rovněž její provádění by měly určit silné a slabé stránky a schopnost vytvářet pracovní místa všech součástí této hodnotové sítě a podporovat jejich silné stránky, tak aby byl vytvořen optimální rámec, v němž mohou daná pododvětví jednotlivě i společně přispívat k hospodářskému růstu a prosperitě.

| 3.2 | Širší ucelený přístup k letectví obnáší více než vypořádání se s výzvami, jimž čelí letecké společnosti a letiště; jeho podstatou je zaměřit se na výzvy, před nimiž stojí všechny součásti hodnotové sítě. Členské státy očekávají lepší, bezpečné, spolehlivé a ziskové propojení menších, okrajových trhů za účelem podpory obchodu a cestovního ruchu. Výrobci letadel, motorů a jejich částí očekávají příznivé podmínky pro investice do výrobních zařízení a do výzkumu a vývoje. Letecké společnosti a provozovatelé leteckých služeb očekávají, že budou schopni přilákat investory a vykonávat činnost na stále více liberalizovaných trzích a za podmínek, které zabezpečí udržitelnou míru zdravé hospodářské soutěže. Měla by být dodržována kvalita pracovních podmínek, včetně odborné přípravy, a práva cestujících. |
| --- | --- |

3.2

Širší ucelený přístup k letectví obnáší více než vypořádání se s výzvami, jimž čelí letecké společnosti a letiště; jeho podstatou je zaměřit se na výzvy, před nimiž stojí všechny součásti hodnotové sítě. Členské státy očekávají lepší, bezpečné, spolehlivé a ziskové propojení menších, okrajových trhů za účelem podpory obchodu a cestovního ruchu. Výrobci letadel, motorů a jejich částí očekávají příznivé podmínky pro investice do výrobních zařízení a do výzkumu a vývoje. Letecké společnosti a provozovatelé leteckých služeb očekávají, že budou schopni přilákat investory a vykonávat činnost na stále více liberalizovaných trzích a za podmínek, které zabezpečí udržitelnou míru zdravé hospodářské soutěže. Měla by být dodržována kvalita pracovních podmínek, včetně odborné přípravy, a práva cestujících.

| 3.3 | Komise správně určila klíčové oblasti, které vyžadují pozornost, pokud jde o regulaci, zejména s ohledem na jednotné evropské nebe, požadavek na komplexní mandát pro mezinárodní vyjednávání pro zajištění růstu a spravedlivou hospodářskou soutěž v rámci EU i na světových trzích. Komise rovněž náležitě vyzdvihla nezbytnost zaručení mezinárodních standardů a norem, které zajistí vysokou úroveň bezpečnosti a ochrany před protiprávními činy a zmírní dopady letectví na změny klimatu. Dvoustranné dohody EU o bezpečnosti letectví by měly být v zájmu podpory celosvětového obchodu s produkty souvisejícími s letectvím zaměřeny také na zajištění vzájemného uznávání norem pro certifikaci bezpečnosti. |
| --- | --- |

3.3

Komise správně určila klíčové oblasti, které vyžadují pozornost, pokud jde o regulaci, zejména s ohledem na jednotné evropské nebe, požadavek na komplexní mandát pro mezinárodní vyjednávání pro zajištění růstu a spravedlivou hospodářskou soutěž v rámci EU i na světových trzích. Komise rovněž náležitě vyzdvihla nezbytnost zaručení mezinárodních standardů a norem, které zajistí vysokou úroveň bezpečnosti a ochrany před protiprávními činy a zmírní dopady letectví na změny klimatu. Dvoustranné dohody EU o bezpečnosti letectví by měly být v zájmu podpory celosvětového obchodu s produkty souvisejícími s letectvím zaměřeny také na zajištění vzájemného uznávání norem pro certifikaci bezpečnosti.

| 3.4 | Všechny součásti hodnotové sítě letectví závisí na politickém klimatu, které bude podporovat investice. Vzhledem k vysokým pevným nákladům vyžadují letecké společnosti a letiště též regulační rámec, který umožní stabilitu pro plánování. V současnosti se v rámci orgánů EU a na vnitrostátní úrovni diskutuje o několika otázkách spojených s regulací – ke všem musí Komise poskytnout jasné pokyny a všechny kvůli svému významu tvoří součást provádění této strategie (8). |
| --- | --- |

3.4

Všechny součásti hodnotové sítě letectví závisí na politickém klimatu, které bude podporovat investice. Vzhledem k vysokým pevným nákladům vyžadují letecké společnosti a letiště též regulační rámec, který umožní stabilitu pro plánování. V současnosti se v rámci orgánů EU a na vnitrostátní úrovni diskutuje o několika otázkách spojených s regulací – ke všem musí Komise poskytnout jasné pokyny a všechny kvůli svému významu tvoří součást provádění této strategie (8).

| 3.4.1 | Zásadní důležitost má zpřesnění, uplatňování a posílení ustanovení o vlastnictví a kontrole (standardní znění ve dvoustranných dohodách o službách v letectví, jakož i ustanovení nařízení (ES) č. 1008/2008, která se týkají EU). Tato ustanovení jsou základními pilíři mezinárodních dohod o službách v letectví. Bez nich by smluvní strany nemohly naplňovat dohodnutá vzájemná práva. „Pokyny pro výklad“ pravidel navržené Komisí patrně nebudou jako nástroj pro řešení systémových problémů a rozdílů v uplatňování, právní jistotě a „efektivitě“ ustanovení stačit. V odvětví leteckých společností EU, které čelí značné konsolidaci, je zapotřebí jasné orientace. Letecké společnosti se díky rostoucímu hospodářskému makrovýznamu své činnosti a rovněž rozdílné ziskovosti těší stále většímu zájmu mezinárodních investičních fondů i strategických investorů. Ke konsolidaci nesmí dojít na úkor propojení, zejména na úrovni regionů. |
| --- | --- |

3.4.1

Zásadní důležitost má zpřesnění, uplatňování a posílení ustanovení o vlastnictví a kontrole (standardní znění ve dvoustranných dohodách o službách v letectví, jakož i ustanovení nařízení (ES) č. 1008/2008, která se týkají EU). Tato ustanovení jsou základními pilíři mezinárodních dohod o službách v letectví. Bez nich by smluvní strany nemohly naplňovat dohodnutá vzájemná práva. „Pokyny pro výklad“ pravidel navržené Komisí patrně nebudou jako nástroj pro řešení systémových problémů a rozdílů v uplatňování, právní jistotě a „efektivitě“ ustanovení stačit. V odvětví leteckých společností EU, které čelí značné konsolidaci, je zapotřebí jasné orientace. Letecké společnosti se díky rostoucímu hospodářskému makrovýznamu své činnosti a rovněž rozdílné ziskovosti těší stále většímu zájmu mezinárodních investičních fondů i strategických investorů. Ke konsolidaci nesmí dojít na úkor propojení, zejména na úrovni regionů.

| 3.4.2 | K otázce spravedlivé hospodářské soutěže patří též dodržování práv pracujících. Ve vyjednáváních se třetími zeměmi musí být zahrnuta ustanovení podobná článku 17a dohody mezi EU a USA o letecké dopravě. Je stěžejní, abychom dosáhli spravedlivého a vzájemného přístupu, nejvyšší možné bezpečnosti a ochrany před protiprávními činy a sociálních norem. Veškeré dohody v oblasti vnější politiky EU v odvětví letectví by měly usilovat o to, aby bylo učiněno zadost zásadám MOP a hledaly se vzájemně přijatelné způsoby zajištění jejich dodržování (9). |
| --- | --- |

3.4.2

K otázce spravedlivé hospodářské soutěže patří též dodržování práv pracujících. Ve vyjednáváních se třetími zeměmi musí být zahrnuta ustanovení podobná článku 17a dohody mezi EU a USA o letecké dopravě. Je stěžejní, abychom dosáhli spravedlivého a vzájemného přístupu, nejvyšší možné bezpečnosti a ochrany před protiprávními činy a sociálních norem. Veškeré dohody v oblasti vnější politiky EU v odvětví letectví by měly usilovat o to, aby bylo učiněno zadost zásadám MOP a hledaly se vzájemně přijatelné způsoby zajištění jejich dodržování (9).

| 3.4.3 | EHSV vyzývá Komisi, aby usnadnila dohody o sociálním dialogu s cílem zamezit sociálnímu dumpingu a překážkám bránícím vnitřnímu trhu. Sebemenší protestní akce v letectví může mít dopad na velký počet letů, cestujících a společností závislých na cestovním ruchu a obchodu. Má-li Komise při vypracovávání uceleného přístupu k letectví dostát očekáváním, je třeba se touto otázkou zabývat. |
| --- | --- |

3.4.3

EHSV vyzývá Komisi, aby usnadnila dohody o sociálním dialogu s cílem zamezit sociálnímu dumpingu a překážkám bránícím vnitřnímu trhu. Sebemenší protestní akce v letectví může mít dopad na velký počet letů, cestujících a společností závislých na cestovním ruchu a obchodu. Má-li Komise při vypracovávání uceleného přístupu k letectví dostát očekáváním, je třeba se touto otázkou zabývat.

| 3.4.4 | Otázkou zásadního významu, kterou je třeba v této strategii podrobněji analyzovat, je technologie dronů. Problematický už není jen hardware (tj. velikost a provozní specifikace dronů), ale též software a potenciál technologie dronů. EHSV vítá kroky, které v této oblasti již podniká EASA. S ohledem na regulační iniciativy v jiných regionech světa je však zapotřebí uplatnit vliv EU v této oblasti inovací, aby Evropa neztratila náskok při rozvíjení této inovativní technologie a ovlivňovala mezinárodní normy a standardy. Při provozování dronů je nanejvýš důležité zajistit bezpečnost a ochranu před protiprávními činy. |
| --- | --- |

3.4.4

Otázkou zásadního významu, kterou je třeba v této strategii podrobněji analyzovat, je technologie dronů. Problematický už není jen hardware (tj. velikost a provozní specifikace dronů), ale též software a potenciál technologie dronů. EHSV vítá kroky, které v této oblasti již podniká EASA. S ohledem na regulační iniciativy v jiných regionech světa je však zapotřebí uplatnit vliv EU v této oblasti inovací, aby Evropa neztratila náskok při rozvíjení této inovativní technologie a ovlivňovala mezinárodní normy a standardy. Při provozování dronů je nanejvýš důležité zajistit bezpečnost a ochranu před protiprávními činy.

| 3.4.5 | Komise správně určila, že klíčové je provádění projektu jednotného evropského nebe (SES), a připomíná, že je třeba přijmout a provést projekt jednotné evropské nebe 2 (SES II). Jednotný režim řízení vzdušného prostoru EU je v nejlepším zájmu evropských občanů a spotřebitelů, životního prostředí a celkové konkurenceschopnosti evropského letectví. Je třeba další a hlubší analýzy za účelem posouzení, proč byl pokrok poměrně pomalý. Očekávání povětšinou nedokázaly naplnit zejména funkční bloky vzdušného prostoru. Je zapotřebí celkový informační plán, který zajistí intenzivní, otevřenou a upřímnou diskusi s členskými státy a poskytovateli letových navigačních služeb, a návrhy uzpůsobené jednotlivým členským státům, které jim pomohou překonat rozšířené obavy a překážky při modernizaci jejich organizací uspořádání leteckého provozu. EHSV je přesvědčen, že obavy, které vyjádřili sociální partneři, lze patřičně řešit začleněním zaměstnanců do dalších debat a do provádění. Program SESAR, jeden z technologických pilířů jednotného evropského nebe, kromě toho může účinně podpořit další integraci uspořádání letového provozu EU tím, že vytvoří nové společné technologické aplikace. Manažer struktury vzdušného prostoru dále rozvíjí koncepci integrované evropské sítě tratí za účelem bezpečného a efektivního fungování řízení letového provozu. |
| --- | --- |

3.4.5

Komise správně určila, že klíčové je provádění projektu jednotného evropského nebe (SES), a připomíná, že je třeba přijmout a provést projekt jednotné evropské nebe 2 (SES II). Jednotný režim řízení vzdušného prostoru EU je v nejlepším zájmu evropských občanů a spotřebitelů, životního prostředí a celkové konkurenceschopnosti evropského letectví. Je třeba další a hlubší analýzy za účelem posouzení, proč byl pokrok poměrně pomalý. Očekávání povětšinou nedokázaly naplnit zejména funkční bloky vzdušného prostoru. Je zapotřebí celkový informační plán, který zajistí intenzivní, otevřenou a upřímnou diskusi s členskými státy a poskytovateli letových navigačních služeb, a návrhy uzpůsobené jednotlivým členským státům, které jim pomohou překonat rozšířené obavy a překážky při modernizaci jejich organizací uspořádání leteckého provozu. EHSV je přesvědčen, že obavy, které vyjádřili sociální partneři, lze patřičně řešit začleněním zaměstnanců do dalších debat a do provádění. Program SESAR, jeden z technologických pilířů jednotného evropského nebe, kromě toho může účinně podpořit další integraci uspořádání letového provozu EU tím, že vytvoří nové společné technologické aplikace. Manažer struktury vzdušného prostoru dále rozvíjí koncepci integrované evropské sítě tratí za účelem bezpečného a efektivního fungování řízení letového provozu.

| 3.4.6 | Je nezbytné, aby byla letiště brána plně v úvahu a zahrnuta do dokončení komplexní dopravní sítě EU s cílem zajistit, že budou dobře propojena s ostatními druhy dopravy. Velmi důležitá je v tomto ohledu multimodalita. Zefektivnit odvětví letectví EU mohou pomoci také IKT a digitální řešení, a to podporou multimodality a udržitelnosti. |
| --- | --- |

3.4.6

Je nezbytné, aby byla letiště brána plně v úvahu a zahrnuta do dokončení komplexní dopravní sítě EU s cílem zajistit, že budou dobře propojena s ostatními druhy dopravy. Velmi důležitá je v tomto ohledu multimodalita. Zefektivnit odvětví letectví EU mohou pomoci také IKT a digitální řešení, a to podporou multimodality a udržitelnosti.

| 3.5 | Výrobci v leteckém výrobním průmyslu soutěží o vyšší prodeje na celosvětovém trhu. Čtvrtá průmyslová revoluce vytváří pro letecký výrobní průmysl EU mimořádné příležitosti. Musí být analyzována a uskutečněna plná synergie různých politik EU v této oblasti. Tito výrobci investují do výrobních zařízení v celé Evropě a na celém světě. Má-li být zhodnocen celkový dopad letectví na hospodářský růst, nelze vzhledem k tomu, že všechny tyto společnosti jsou značně velké a konkurují si v celosvětovém měřítku, podcenit význam certifikace výrobců agenturou EASA ani význam hospodářské analýzy. |
| --- | --- |

3.5

Výrobci v leteckém výrobním průmyslu soutěží o vyšší prodeje na celosvětovém trhu. Čtvrtá průmyslová revoluce vytváří pro letecký výrobní průmysl EU mimořádné příležitosti. Musí být analyzována a uskutečněna plná synergie různých politik EU v této oblasti. Tito výrobci investují do výrobních zařízení v celé Evropě a na celém světě. Má-li být zhodnocen celkový dopad letectví na hospodářský růst, nelze vzhledem k tomu, že všechny tyto společnosti jsou značně velké a konkurují si v celosvětovém měřítku, podcenit význam certifikace výrobců agenturou EASA ani význam hospodářské analýzy.

| 3.6 | Strategie EU pro letectví je vybudována na evropských normách a měla by prostřednictvím sladěných a koordinovaných jednání usilovat o přijetí těchto norem třetími zeměmi. EU již zavedla strukturu pro provádění a další rozvoj dohody mezi EU a USA o letecké dopravě. Ustanovení, která jsou v ní obsažena, umožňují oběma stranám, aby dále rozvíjely konsenzus pro rozšíření, společné provádění, a dokonce šíření těchto norem ve třetích zemích. Strategie by proto měla usilovat o využití nástrojů, jako je smíšený výbor EU-USA, k tomu, aby EU s dalšími podobně smýšlejícími zeměmi celého světa dospěla ke sdílenému uznání skutečnosti, že udržitelné letectví závisí na úctě k základním hodnotám. EU a USA by mohly převzít vedoucí úlohu při stanovování celosvětových norem (včetně SESAR/NextGEN). EU a USA stále mají možnost společně vést celosvětové letectví. |
| --- | --- |

3.6

Strategie EU pro letectví je vybudována na evropských normách a měla by prostřednictvím sladěných a koordinovaných jednání usilovat o přijetí těchto norem třetími zeměmi. EU již zavedla strukturu pro provádění a další rozvoj dohody mezi EU a USA o letecké dopravě. Ustanovení, která jsou v ní obsažena, umožňují oběma stranám, aby dále rozvíjely konsenzus pro rozšíření, společné provádění, a dokonce šíření těchto norem ve třetích zemích. Strategie by proto měla usilovat o využití nástrojů, jako je smíšený výbor EU-USA, k tomu, aby EU s dalšími podobně smýšlejícími zeměmi celého světa dospěla ke sdílenému uznání skutečnosti, že udržitelné letectví závisí na úctě k základním hodnotám. EU a USA by mohly převzít vedoucí úlohu při stanovování celosvětových norem (včetně SESAR/NextGEN). EU a USA stále mají možnost společně vést celosvětové letectví.

| 3.7 | Úspěch evropského letectví závisí též na dovednostech a kvalifikaci jeho zaměstnanců. Proto by měla být přijata opatření, jejichž cílem bude zvýšit přitažlivost tohoto odvětví a zabránit odcházení kvalifikovaných pracovních sil z tohoto odvětví nebo za prací do jiných částí světa. |
| --- | --- |

3.7

Úspěch evropského letectví závisí též na dovednostech a kvalifikaci jeho zaměstnanců. Proto by měla být přijata opatření, jejichž cílem bude zvýšit přitažlivost tohoto odvětví a zabránit odcházení kvalifikovaných pracovních sil z tohoto odvětví nebo za prací do jiných částí světa.

4.   Provádění strategie v oblasti letectví – řízení změny

| 4.1 | EHSV uznává, že Komise musí usilovně hledat podporu pro své návrhy u členských států a jiných zúčastněných stran. Přesto je její vedoucí politická úloha naprosto nezastupitelná. Toto jasné odhodlání je nezbytné, má-li být uvolněn potenciál evropského letectví při současném zohledňování potřeb členských států, pokud jde o zajištění spolehlivého a bezpečného propojení, a ujištění sociálních partnerů, že budou i nadále zapojeni do tvorby a provádění nezbytných legislativních opatření. |
| --- | --- |

4.1

EHSV uznává, že Komise musí usilovně hledat podporu pro své návrhy u členských států a jiných zúčastněných stran. Přesto je její vedoucí politická úloha naprosto nezastupitelná. Toto jasné odhodlání je nezbytné, má-li být uvolněn potenciál evropského letectví při současném zohledňování potřeb členských států, pokud jde o zajištění spolehlivého a bezpečného propojení, a ujištění sociálních partnerů, že budou i nadále zapojeni do tvorby a provádění nezbytných legislativních opatření.

| 4.2 | Ve svém sdělení se Komise zabývala několika otázkami, jichž se mají týkat regulační iniciativy, a připomněla, že bude usilovat o zapojení všech dotčených stran. Vedle akčního plánu, v němž bude uvedeno, které iniciativy budou v příštích letech předloženy a kdy, je však nutný i plán, který podrobněji popíše, jak Komise osloví zúčastněné strany a širokou veřejnost, aby si zajistila jejich klíčové zapojení. |
| --- | --- |

4.2

Ve svém sdělení se Komise zabývala několika otázkami, jichž se mají týkat regulační iniciativy, a připomněla, že bude usilovat o zapojení všech dotčených stran. Vedle akčního plánu, v němž bude uvedeno, které iniciativy budou v příštích letech předloženy a kdy, je však nutný i plán, který podrobněji popíše, jak Komise osloví zúčastněné strany a širokou veřejnost, aby si zajistila jejich klíčové zapojení.

| 4.3 | Komise správně uvedla, že je zapotřebí posílit v tomto odvětví sociální dialog. Tlak vyvíjený na pracovní sílu v odvětví letectví je značný. Za těchto podmínek má takovýto dialog zásadní význam pro zapojení sociálních partnerů do procesu a zajištění jejich angažovanosti. Je třeba vyjasnit, jak Komise zamýšlí sociální dialog o problémech, které vyplývají z jejího uceleného přístupu, strukturovat. |
| --- | --- |

4.3

Komise správně uvedla, že je zapotřebí posílit v tomto odvětví sociální dialog. Tlak vyvíjený na pracovní sílu v odvětví letectví je značný. Za těchto podmínek má takovýto dialog zásadní význam pro zapojení sociálních partnerů do procesu a zajištění jejich angažovanosti. Je třeba vyjasnit, jak Komise zamýšlí sociální dialog o problémech, které vyplývají z jejího uceleného přístupu, strukturovat.

| 4.4 | Je zapotřebí dále objasnit pracovní právo a sociální zabezpečení, které se vztahují na vysoce mobilní pracovníky v odvětví civilního letectví. V oblasti sociální ochrany evropských posádek letadel existují značné mezery z důvodu nejasnosti právních předpisů. Je třeba upravit platná právní ustanovení a sladit technické právní předpisy s právními předpisy týkajícími se sociálního zabezpečení. |
| --- | --- |

4.4

Je zapotřebí dále objasnit pracovní právo a sociální zabezpečení, které se vztahují na vysoce mobilní pracovníky v odvětví civilního letectví. V oblasti sociální ochrany evropských posádek letadel existují značné mezery z důvodu nejasnosti právních předpisů. Je třeba upravit platná právní ustanovení a sladit technické právní předpisy s právními předpisy týkajícími se sociálního zabezpečení.

| 4.5 | Provádění jakýchkoliv legislativních opatření musí probíhat v kontextu změny klimatu. Vývoj strategie pro letectví nemůže probíhat izolovaně a nepřihlížet k nutnosti naléhavě celosvětově řešit související náklady (hospodářské, environmentální i sociální) vyvolané četnými účinky změny klimatu. Letectví EU by mělo dále nahlížet na výzvy v souvislosti s emisemi skleníkových plynů jako na příležitosti pro výzkum a inovace. |
| --- | --- |

4.5

Provádění jakýchkoliv legislativních opatření musí probíhat v kontextu změny klimatu. Vývoj strategie pro letectví nemůže probíhat izolovaně a nepřihlížet k nutnosti naléhavě celosvětově řešit související náklady (hospodářské, environmentální i sociální) vyvolané četnými účinky změny klimatu. Letectví EU by mělo dále nahlížet na výzvy v souvislosti s emisemi skleníkových plynů jako na příležitosti pro výzkum a inovace.

| 4.6 | Informace o této strategii a jejím provádění je třeba poskytovat průběžně. Je nutné pravidelně organizovat dobře zacílené informační akce se zúčastněnými stranami. |
| --- | --- |

4.6

Informace o této strategii a jejím provádění je třeba poskytovat průběžně. Je nutné pravidelně organizovat dobře zacílené informační akce se zúčastněnými stranami.

| 4.7 | Obecný přístup Komise k letectví by kromě toho měl být určen jako prioritní oblast a měla by být zajištěna soudržnost v dialogu s členskými státy. V některých případech se jako hlavní problém jeví nedostatek porozumění skutečným potřebám leteckého odvětví na vnitrostátní úrovni. Komise by v diskusi se členskými státy měla zvážit aktivnější podporu leteckému odvětví na vnitrostátní úrovni. |
| --- | --- |

4.7

Obecný přístup Komise k letectví by kromě toho měl být určen jako prioritní oblast a měla by být zajištěna soudržnost v dialogu s členskými státy. V některých případech se jako hlavní problém jeví nedostatek porozumění skutečným potřebám leteckého odvětví na vnitrostátní úrovni. Komise by v diskusi se členskými státy měla zvážit aktivnější podporu leteckému odvětví na vnitrostátní úrovni.

| 4.8 | EHSV opětovně vyzývá všechny zúčastněné strany v letectví, aby se aktivně zapojily do dalších činností při provádění této strategie. Silné a udržitelné odvětví letectví je v nejlepším zájmu všech, nesmíme tedy promeškat příležitost, kterou tato strategie vytváří. |
| --- | --- |

4.8

EHSV opětovně vyzývá všechny zúčastněné strany v letectví, aby se aktivně zapojily do dalších činností při provádění této strategie. Silné a udržitelné odvětví letectví je v nejlepším zájmu všech, nesmíme tedy promeškat příležitost, kterou tato strategie vytváří.

V Bruselu dne 14. července 2016.

předseda Evropského hospodářského a sociálního výboru

Georges DASSIS

---

(1)  Úř. věst. C 13, 15.1.2016, s. 110.

1

(2)  Viz poznámka pod čarou 1.

2

(3)  Úř. věst. C 13, 15.1.2016, s. 169.

3

(4)  Úř. věst. C 198, 10.7.2013, s. 51.

4

(5)  Úř. věst. C 230, 14.7.2015, s. 17, Úř. věst. C 451, 16.12.2014, s. 123, Úř. věst. C 170, 5.6.2014, s. 116.

5

(6)  Viz poznámka pod čarou 3.

6

(7)  Viz poznámka pod čarou 3.

7

(8)  EHSV proto připomíná svá stanoviska Úř. věst. C 241, 7.10.2002, s. 29, Úř. věst. C 264, 20.7.2016, s. 11 a viz poznámka pod čarou 1.

8

(9)  Viz poznámka pod čarou 4.

9

---

| 21.10.2016 | CS | Úřední věstník Evropské unie | C 389/93 |
| --- | --- | --- | --- |

21.10.2016

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 389/93

---

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o uznávání odborných kvalifikací ve vnitrozemské plavbě a o zrušení směrnice Rady 96/50/ES a směrnice Rady 91/672/EHS

[COM(2016) 82 final – 2016/0050 (COD)]

(2016/C 389/13)

| Zpravodaj: | Jan SIMONS |
| --- | --- |

Zpravodaj:

Jan SIMONS

V souvislosti s rozhodnutím Rady ze dne 23. března 2016 a rozhodnutím Evropského parlamentu ze dne 11. dubna 2016, v souladu s čl. 91 odst. 1 Smlouvy o fungování Evropské unie, byl Evropský hospodářský a sociální výbor požádán o konzultaci ve věci

návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o uznávání odborných kvalifikací ve vnitrozemské plavbě a o zrušení směrnice Rady 96/50/ES a směrnice Rady 91/672/EHS

[COM(2016) 82 final – 2016/0050 (COD)].

Specializovaná sekce Doprava, energetika, infrastruktura a informační společnost, kterou Výbor pověřil přípravou podkladů na toto téma, přijala stanovisko dne 21. června 2016.

Na 518. plenárním zasedání, které se konalo ve dnech 13. a 14. července 2016 (jednání dne 13. července), přijal Evropský hospodářský a sociální výbor následující stanovisko 118 hlasy pro, 2 hlasy byly proti a 6 členů se zdrželo hlasování.

1.   Závěry a doporučení

| 1.1 | EHSV souhlasí s tím, že společný systém odborných kvalifikací ve vnitrozemské plavbě musí být založen na požadovaných kompetencích, a nikoliv na zkušenostech, jak tomu tradičně bývalo. Totéž platí i pro očekávání, že uznávání odborných kvalifikací v celé Unii bude ku prospěchu rozvoje vnitrozemské vodní dopravy. |
| --- | --- |

1.1

EHSV souhlasí s tím, že společný systém odborných kvalifikací ve vnitrozemské plavbě musí být založen na požadovaných kompetencích, a nikoliv na zkušenostech, jak tomu tradičně bývalo. Totéž platí i pro očekávání, že uznávání odborných kvalifikací v celé Unii bude ku prospěchu rozvoje vnitrozemské vodní dopravy.

| 1.2 | Při řešení strukturálního nedostatku kvalifikovaných členů posádky je důležitou otázkou vnitřní mobilita pracovních sil v EU. Povinné hodnocení odborných dovedností a způsobilostí pro všechny členy posádky plavidla zlepší image a atraktivitu tohoto povolání. |
| --- | --- |

1.2

Při řešení strukturálního nedostatku kvalifikovaných členů posádky je důležitou otázkou vnitřní mobilita pracovních sil v EU. Povinné hodnocení odborných dovedností a způsobilostí pro všechny členy posádky plavidla zlepší image a atraktivitu tohoto povolání.

| 1.3 | Za minimální předpoklad řádného provádění navrhované politiky musí být považováno dodržování stávajících bezpečnostních norem na hlavních mezinárodních vodních cestách. |
| --- | --- |

1.3

Za minimální předpoklad řádného provádění navrhované politiky musí být považováno dodržování stávajících bezpečnostních norem na hlavních mezinárodních vodních cestách.

| 1.4 | Zlepšení vymahatelnosti právních předpisů ze strany odpovědných orgánů jednak odradí od protiprávních sociálních praktik, jednak posílí konkurenceschopnost a spravedlivou hospodářskou soutěž. |
| --- | --- |

1.4

Zlepšení vymahatelnosti právních předpisů ze strany odpovědných orgánů jednak odradí od protiprávních sociálních praktik, jednak posílí konkurenceschopnost a spravedlivou hospodářskou soutěž.

| 1.5 | Pro řádnou správu evropské sítě vnitrozemských vodních cest zůstává podle EHSV nezbytná pokračující a rozšířená těsná spolupráce mezi Evropskou komisí a evropskými říčními komisemi, zejména s Ústřední komisí pro plavbu na Rýně (CCNR). |
| --- | --- |

1.5

Pro řádnou správu evropské sítě vnitrozemských vodních cest zůstává podle EHSV nezbytná pokračující a rozšířená těsná spolupráce mezi Evropskou komisí a evropskými říčními komisemi, zejména s Ústřední komisí pro plavbu na Rýně (CCNR).

| 1.6 | EHSV souhlasí, že je nutné, aby Evropský výbor pro vypracování norem pro vnitrozemskou plavbu (CESNI) vypracoval, a to při zapojení určitých říčních komisí, vedle požadavků na odbornou způsobilost také společná objektivní kritéria pro identifikaci vodních cest nebo jejich částí se specifickými riziky, pro něž mohou členské státy stanovit vedle společných odborných kvalifikací další požadavky. |
| --- | --- |

1.6

EHSV souhlasí, že je nutné, aby Evropský výbor pro vypracování norem pro vnitrozemskou plavbu (CESNI) vypracoval, a to při zapojení určitých říčních komisí, vedle požadavků na odbornou způsobilost také společná objektivní kritéria pro identifikaci vodních cest nebo jejich částí se specifickými riziky, pro něž mohou členské státy stanovit vedle společných odborných kvalifikací další požadavky.

| 1.7 | Zásady a cíle zvolené politiky, z nichž návrh vychází, by měly být uvedeny explicitněji. |
| --- | --- |

1.7

Zásady a cíle zvolené politiky, z nichž návrh vychází, by měly být uvedeny explicitněji.

2.   Úvod

| 2.1 | Konkurenceschopná odvětví počítají se schopností převážet velkoobjemový náklad nákladově efektivním způsobem. Plavidla vnitrozemské plavby mají nosnost odpovídající stovkám nákladních vozidel – jeden konvoj čtyř námořních nákladních člunů (= 7 000 tun čisté tonáže) odpovídá 280 nákladním vozidlům po 25 tunách čisté tonáže. To by mohlo pomoci ušetřit přepravní náklady a chránit životní prostředí. |
| --- | --- |

2.1

Konkurenceschopná odvětví počítají se schopností převážet velkoobjemový náklad nákladově efektivním způsobem. Plavidla vnitrozemské plavby mají nosnost odpovídající stovkám nákladních vozidel – jeden konvoj čtyř námořních nákladních člunů (= 7 000 tun čisté tonáže) odpovídá 280 nákladním vozidlům po 25 tunách čisté tonáže. To by mohlo pomoci ušetřit přepravní náklady a chránit životní prostředí.

| 2.2 | Prostřednictvím kanálu Mohan–Dunaj spolu Rýn a Dunaj na délce 3 500 km přímo propojují 13 členských států od Severního k Černému moři. Na těchto vodních cestách se každoročně přepraví kolem 500 milionů tun nákladu, přičemž doprava na Rýnu sama o sobě činí 67 % objemu přepravy. Více než 75 % vnitrozemské vodní dopravy v rámci EU tvoří doprava přeshraniční. Podíl vnitrozemské vodní dopravy na rozložení dopravy činí v Německu 12,5 %, v Belgii 25 % a v Nizozemsku 38,7 %, a na koridoru Rýna, průmyslovém srdci Evropy, dokonce více než 50 %. |
| --- | --- |

2.2

Prostřednictvím kanálu Mohan–Dunaj spolu Rýn a Dunaj na délce 3 500 km přímo propojují 13 členských států od Severního k Černému moři. Na těchto vodních cestách se každoročně přepraví kolem 500 milionů tun nákladu, přičemž doprava na Rýnu sama o sobě činí 67 % objemu přepravy. Více než 75 % vnitrozemské vodní dopravy v rámci EU tvoří doprava přeshraniční. Podíl vnitrozemské vodní dopravy na rozložení dopravy činí v Německu 12,5 %, v Belgii 25 % a v Nizozemsku 38,7 %, a na koridoru Rýna, průmyslovém srdci Evropy, dokonce více než 50 %.

| 2.3 | S nákladem o objemu 150 miliard tunokilometrů ročně hraje vnitrozemská vodní doprava významnou úlohu ve fungování multimodálních logistických řetězců. Podle nedávných studií vede přidaná hodnota v odvětví vnitrozemské vodní dopravy ve výši 2,2 mld. EUR k přímé i nepřímé hospodářské přidané hodnotě ve výši 13,2 mld. EUR, tj. k šestinásobku. |
| --- | --- |

2.3

S nákladem o objemu 150 miliard tunokilometrů ročně hraje vnitrozemská vodní doprava významnou úlohu ve fungování multimodálních logistických řetězců. Podle nedávných studií vede přidaná hodnota v odvětví vnitrozemské vodní dopravy ve výši 2,2 mld. EUR k přímé i nepřímé hospodářské přidané hodnotě ve výši 13,2 mld. EUR, tj. k šestinásobku.

| 2.4 | Několik klíčových čísel k trhu práce v oblasti vnitrozemské vodní dopravy v EU:






  — | 41 500 pracovníků: zhruba 14 650 vůdců plavidel a 26 850 pracovníků na provozní úrovni. |
| --- | --- | --- |

2.4

Několik klíčových čísel k trhu práce v oblasti vnitrozemské vodní dopravy v EU:

—

41 500 pracovníků: zhruba 14 650 vůdců plavidel a 26 850 pracovníků na provozní úrovni.

| — | Nizozemsko, Německo, Francie, Lucembursko, Itálie, Belgie, Rumunsko a Bulharsko představují 80 % celkové pracovní síly ve vnitrozemské vodní dopravě. |
| --- | --- |

—

Nizozemsko, Německo, Francie, Lucembursko, Itálie, Belgie, Rumunsko a Bulharsko představují 80 % celkové pracovní síly ve vnitrozemské vodní dopravě.

| — | Převážná většina pracovníků je činná na koridoru Rýna. |
| --- | --- |

—

Převážná většina pracovníků je činná na koridoru Rýna.

| — | Podíl cizích státních příslušníků mezi pracovníky: 27 % v Nizozemsku, 23 % v Německu, 14 % v Belgii. |
| --- | --- |

—

Podíl cizích státních příslušníků mezi pracovníky: 27 % v Nizozemsku, 23 % v Německu, 14 % v Belgii.

| — | Ve vnitrozemské vodní dopravě působí 9 482 podniků, z nichž 45 % tvoří nizozemské podniky. |
| --- | --- |

—

Ve vnitrozemské vodní dopravě působí 9 482 podniků, z nichž 45 % tvoří nizozemské podniky.

| 2.5 | EHSV předložil k tomuto hospodářskému odvětví již dříve Parlamentu, Radě i Komisi svá stanoviska; mimo jiné na téma „Sociální politika v rámci celoevropského režimu vnitrozemské plavby“ z roku 2005 (1), „Integrovaný evropský akční program pro vnitrozemskou vodní dopravu“ zvaný NAIADES z roku 2006 (2) a balíček NAIADES II z roku 2014 (3). |
| --- | --- |

2.5

EHSV předložil k tomuto hospodářskému odvětví již dříve Parlamentu, Radě i Komisi svá stanoviska; mimo jiné na téma „Sociální politika v rámci celoevropského režimu vnitrozemské plavby“ z roku 2005 (1), „Integrovaný evropský akční program pro vnitrozemskou vodní dopravu“ zvaný NAIADES z roku 2006 (2) a balíček NAIADES II z roku 2014 (3).

| 2.6 | V nich se vyzývá nejprve k „vytvoření sociální politiky Společenství pro oblast vnitrozemské vodní dopravy“, v níž došlo „v rámci sociálního dialogu k dalšímu vývoji“ a vzniklo „specifické nařízení pro oblast pracovní doby ve vnitrozemské vodní dopravě“, které vedlo v roce 2014 k tomu, že Výbor vyzval „k rozvoji dalších iniciativ“. „Zamýšlená harmonizace profesních profilů založená na sociálním dialogu a celoevropská koordinace profesních kvalifikací při tom hrají důležitou roli, které Komise dodá konkrétní podobu v úzké spolupráci s říčními komisemi, zejména s Ústřední komisí pro plavbu na Rýně.“ |
| --- | --- |

2.6

V nich se vyzývá nejprve k „vytvoření sociální politiky Společenství pro oblast vnitrozemské vodní dopravy“, v níž došlo „v rámci sociálního dialogu k dalšímu vývoji“ a vzniklo „specifické nařízení pro oblast pracovní doby ve vnitrozemské vodní dopravě“, které vedlo v roce 2014 k tomu, že Výbor vyzval „k rozvoji dalších iniciativ“. „Zamýšlená harmonizace profesních profilů založená na sociálním dialogu a celoevropská koordinace profesních kvalifikací při tom hrají důležitou roli, které Komise dodá konkrétní podobu v úzké spolupráci s říčními komisemi, zejména s Ústřední komisí pro plavbu na Rýně.“

| 2.7 | Komise mezitím za tímto účelem zintenzivnila svou spolupráci s Ústřední komisí pro plavbu na Rýně a již bylo dosaženo některých důležitých výsledků, jako např. společný soupis požadovaných kompetencí (tabulky kompetencí platformy PLATINA) a v důsledku jejich společného přání zlepšit režim vnitrozemské plavby založení Evropského výboru pro vypracování norem pro vnitrozemskou plavbu (známého jako CESNI) v červnu 2015. CESNI se pustil aktivně do práce a ještě v roce 2015 navrhl normy pro technické požadavky pro plavidla vnitrozemské plavby. Rozhodl rovněž o zřízení pracovní skupiny CESNI pro odborné kvalifikace. Očekává se, že CESNI sehraje důležitou úlohu také v oblasti odborných kvalifikací, a to prostřednictvím vypracování norem uvedených v návrhu. |
| --- | --- |

2.7

Komise mezitím za tímto účelem zintenzivnila svou spolupráci s Ústřední komisí pro plavbu na Rýně a již bylo dosaženo některých důležitých výsledků, jako např. společný soupis požadovaných kompetencí (tabulky kompetencí platformy PLATINA) a v důsledku jejich společného přání zlepšit režim vnitrozemské plavby založení Evropského výboru pro vypracování norem pro vnitrozemskou plavbu (známého jako CESNI) v červnu 2015. CESNI se pustil aktivně do práce a ještě v roce 2015 navrhl normy pro technické požadavky pro plavidla vnitrozemské plavby. Rozhodl rovněž o zřízení pracovní skupiny CESNI pro odborné kvalifikace. Očekává se, že CESNI sehraje důležitou úlohu také v oblasti odborných kvalifikací, a to prostřednictvím vypracování norem uvedených v návrhu.

| 2.8 | Tento návrh Komise vznikl po rozsáhlé a dlouhé diskusi s mnoha zúčastněnými organizacemi a sociálními partnery (jako např.: mezinárodní říční komise: Ústřední komise pro plavbu na Rýně, Dunajská komise, Sávská komise; Evropská hospodářská komise OSN; vnitrostátní správní orgány pověřené tvorbou politiky v oblasti vnitrozemské vodní dopravy a legislativními a administrativními činnostmi; profesní organizace: Evropský svaz vnitrozemské plavby a Evropská organizace lodních kapitánů; odborové svazy: Evropská federace pracovníků v dopravě – sekce pro vnitrozemskou vodní dopravu; PLATINA – platforma pro provádění programu NAIADES; instituce vzdělávání a odborné přípravy v odvětví vnitrozemské plavby v Evropě – EDINNA; AQUAPOL a Evropská federace vnitrozemských přístavů. K evropským sociálním partnerům v odvětví vnitrozemské vodní dopravy patří Evropský svaz vnitrozemské plavby, Evropská organizace lodních kapitánů a Evropská federace pracovníků v dopravě. |
| --- | --- |

2.8

Tento návrh Komise vznikl po rozsáhlé a dlouhé diskusi s mnoha zúčastněnými organizacemi a sociálními partnery (jako např.: mezinárodní říční komise: Ústřední komise pro plavbu na Rýně, Dunajská komise, Sávská komise; Evropská hospodářská komise OSN; vnitrostátní správní orgány pověřené tvorbou politiky v oblasti vnitrozemské vodní dopravy a legislativními a administrativními činnostmi; profesní organizace: Evropský svaz vnitrozemské plavby a Evropská organizace lodních kapitánů; odborové svazy: Evropská federace pracovníků v dopravě – sekce pro vnitrozemskou vodní dopravu; PLATINA – platforma pro provádění programu NAIADES; instituce vzdělávání a odborné přípravy v odvětví vnitrozemské plavby v Evropě – EDINNA; AQUAPOL a Evropská federace vnitrozemských přístavů. K evropským sociálním partnerům v odvětví vnitrozemské vodní dopravy patří Evropský svaz vnitrozemské plavby, Evropská organizace lodních kapitánů a Evropská federace pracovníků v dopravě.

3.   Shrnutí návrhu Komise

| 3.1 | Vnitrozemská vodní doprava představuje úsporný a energeticky účinný způsob dopravy, jejž by bylo možno využít účinněji na podporu cílů Evropské unie v oblasti energetické účinnosti, růstu a průmyslového rozvoje. Její příspěvek je však narušován stávajícími problémy, pokud jde o mobilitu pracovních sil, volná pracovní místa, která nelze obsadit a nesoulad mezi nabízenými a požadovanými dovednostmi. Rozdílné minimální požadavky na odborné kvalifikace na jednotlivých vodních cestách v členských státech neposkytují jednotlivým zemím dostatečnou jistotu, pokud jde o uznávání odborných kvalifikací členů posádky z jiných členských států, a to zejména z toho důvodu, že to ovlivňuje rovněž bezpečnost plavby. |
| --- | --- |

3.1

Vnitrozemská vodní doprava představuje úsporný a energeticky účinný způsob dopravy, jejž by bylo možno využít účinněji na podporu cílů Evropské unie v oblasti energetické účinnosti, růstu a průmyslového rozvoje. Její příspěvek je však narušován stávajícími problémy, pokud jde o mobilitu pracovních sil, volná pracovní místa, která nelze obsadit a nesoulad mezi nabízenými a požadovanými dovednostmi. Rozdílné minimální požadavky na odborné kvalifikace na jednotlivých vodních cestách v členských státech neposkytují jednotlivým zemím dostatečnou jistotu, pokud jde o uznávání odborných kvalifikací členů posádky z jiných členských států, a to zejména z toho důvodu, že to ovlivňuje rovněž bezpečnost plavby.

| 3.2 | Cílem směrnice je usnadnit mobilitu pracovních sil v odvětví vnitrozemské vodní dopravy zajištěním toho, aby byly kvalifikace kvalifikovaných pracovníků uznávány v celé Unii. Tato iniciativa vychází z 19 let zkušeností se směrnicemi 96/50/ES o získávání národních osvědčení vůdců plavidel a 91/672/EHS o vzájemném uznávání národních osvědčení vůdců plavidel pro vůdce plavidel provozovaných na vnitrozemských vodních cestách jiných než Rýn. |
| --- | --- |

3.2

Cílem směrnice je usnadnit mobilitu pracovních sil v odvětví vnitrozemské vodní dopravy zajištěním toho, aby byly kvalifikace kvalifikovaných pracovníků uznávány v celé Unii. Tato iniciativa vychází z 19 let zkušeností se směrnicemi 96/50/ES o získávání národních osvědčení vůdců plavidel a 91/672/EHS o vzájemném uznávání národních osvědčení vůdců plavidel pro vůdce plavidel provozovaných na vnitrozemských vodních cestách jiných než Rýn.

| 3.3 | Návrh rozšiřuje uznávání odborných kvalifikací na všechny členy posádky plavidla a vychází z požadovaných kompetencí. Předpokládá uznání celoevropské sítě vnitrozemských vodních cest, přičemž základem jsou:






  — | společné normy pro kvalifikace vůdců plavidel a jiných členů posádky, |
| --- | --- | --- |

3.3

Návrh rozšiřuje uznávání odborných kvalifikací na všechny členy posádky plavidla a vychází z požadovaných kompetencí. Předpokládá uznání celoevropské sítě vnitrozemských vodních cest, přičemž základem jsou:

—

společné normy pro kvalifikace vůdců plavidel a jiných členů posádky,

| — | společná kritéria a postupy pro stanovení požadovaných kompetencí, |
| --- | --- |

—

společná kritéria a postupy pro stanovení požadovaných kompetencí,

| — | určení kritérií, která zajistí, aby byla požadovaná znalost konkrétních úseků odůvodněna zamýšlenou úrovní bezpečnosti. |
| --- | --- |

—

určení kritérií, která zajistí, aby byla požadovaná znalost konkrétních úseků odůvodněna zamýšlenou úrovní bezpečnosti.

Podle Evropské komise budou mít z lepší mobility pracovních sil a nových kariérních možností prospěch nejen pracovníci, ale především odvětví jako celek, neboť bude přitažlivější jak pro podniky, tak pro zaměstnance.

4.   Obecné připomínky

| 4.1 | EHSV souhlasí s tím, že společný systém odborných kvalifikací ve vnitrozemské plavbě musí být založen na požadovaných kompetencích, a nikoliv na zkušenostech, jak tomu tradičně bývalo. Totéž platí i pro očekávání, že uznávání odborných kvalifikací v celé Unii bude ku prospěchu rozvoje vnitrozemské vodní dopravy. |
| --- | --- |

4.1

EHSV souhlasí s tím, že společný systém odborných kvalifikací ve vnitrozemské plavbě musí být založen na požadovaných kompetencích, a nikoliv na zkušenostech, jak tomu tradičně bývalo. Totéž platí i pro očekávání, že uznávání odborných kvalifikací v celé Unii bude ku prospěchu rozvoje vnitrozemské vodní dopravy.

| 4.2 | Výbor klade velký důraz na pokračující a rozšířenou spolupráci mezi Evropskou komisí a říčními komisemi, zejména s Ústřední komisí pro plavbu na Rýně (CCNR). Pro vytvoření sítě vnitrozemských vodních cest v EU jsou důležité především společné snahy CCNR a Komise týkající se harmonizace a modernizace předpisů. EHSV podtrhuje význam zavedení a zachování rovných podmínek v rámci odvětví vnitrozemské vodní dopravy a zdůrazňuje, že modernizace předpisů bude muset jít ruku v ruce s modernizací jejich vymáhání. |
| --- | --- |

4.2

Výbor klade velký důraz na pokračující a rozšířenou spolupráci mezi Evropskou komisí a říčními komisemi, zejména s Ústřední komisí pro plavbu na Rýně (CCNR). Pro vytvoření sítě vnitrozemských vodních cest v EU jsou důležité především společné snahy CCNR a Komise týkající se harmonizace a modernizace předpisů. EHSV podtrhuje význam zavedení a zachování rovných podmínek v rámci odvětví vnitrozemské vodní dopravy a zdůrazňuje, že modernizace předpisů bude muset jít ruku v ruce s modernizací jejich vymáhání.

| 4.3 | Jakožto součást balíčku NAIADES II tento návrh usiluje o zavedení společného systému minimálních norem založených na kvalifikovanosti, jenž je velmi důležitý pro úroveň bezpečnosti vnitrozemských vodních cest v Evropské unii. EHSV se domnívá, že tento systém nesmí narušit osvědčené postupy pro všechny kategorie vodních cest. |
| --- | --- |

4.3

Jakožto součást balíčku NAIADES II tento návrh usiluje o zavedení společného systému minimálních norem založených na kvalifikovanosti, jenž je velmi důležitý pro úroveň bezpečnosti vnitrozemských vodních cest v Evropské unii. EHSV se domnívá, že tento systém nesmí narušit osvědčené postupy pro všechny kategorie vodních cest.

| 4.3.1 | Návrh proto stanoví, že členské státy mohou stanovit výjimky nebo dodatečné požadavky pro některé vodní cesty nebo jejich části. Taková opatření musí být samozřejmě účinná a přiměřená, tak aby jejich počet zůstal omezen na nezbytné minimum. Obecně se nepředpokládá žádné snižování nyní platných norem. Bezpečnostní normy se však mohou na jednotlivých vodních cestách značně lišit. |
| --- | --- |

4.3.1

Návrh proto stanoví, že členské státy mohou stanovit výjimky nebo dodatečné požadavky pro některé vodní cesty nebo jejich části. Taková opatření musí být samozřejmě účinná a přiměřená, tak aby jejich počet zůstal omezen na nezbytné minimum. Obecně se nepředpokládá žádné snižování nyní platných norem. Bezpečnostní normy se však mohou na jednotlivých vodních cestách značně lišit.

| 4.4 | Pokud jde o mezinárodní řeky, transnacionalizace vnitrozemských vodních cest vedla k vytvoření říčních komisí s cílem zajistit jednotný režim pro komerční účely. Režim na Rýně jako takový existuje již více než 200 let. Později byly založeny komise také pro Dunaj, Moselu a Sávu. |
| --- | --- |

4.4

Pokud jde o mezinárodní řeky, transnacionalizace vnitrozemských vodních cest vedla k vytvoření říčních komisí s cílem zajistit jednotný režim pro komerční účely. Režim na Rýně jako takový existuje již více než 200 let. Později byly založeny komise také pro Dunaj, Moselu a Sávu.

| 4.4.1 | Režim na Rýně se nevyznačuje jen dlouhou minulostí, ale především komplexním právním rámcem, zejména režimem podle mezinárodního práva. |
| --- | --- |

4.4.1

Režim na Rýně se nevyznačuje jen dlouhou minulostí, ale především komplexním právním rámcem, zejména režimem podle mezinárodního práva.

| 4.4.2 | Výbor považuje za nezbytné, aby existoval rozšířený a řádně postavený institucionální kontext, aby byl zaručen soulad a konzistentnost právních předpisů pro plavbu na evropské sítí vnitrozemských vodních cest. Z institucionálního i z hospodářského a sociálního hlediska se nadále silně doporučuje udržovat pokračující a rozšířenou těsnou spolupráci mezi Evropskou komisí a CCNR. |
| --- | --- |

4.4.2

Výbor považuje za nezbytné, aby existoval rozšířený a řádně postavený institucionální kontext, aby byl zaručen soulad a konzistentnost právních předpisů pro plavbu na evropské sítí vnitrozemských vodních cest. Z institucionálního i z hospodářského a sociálního hlediska se nadále silně doporučuje udržovat pokračující a rozšířenou těsnou spolupráci mezi Evropskou komisí a CCNR.

| 4.5 | EHSV souhlasí, že je nutné, aby Evropský výbor pro vypracování norem pro vnitrozemskou plavbu (CESNI) vypracoval, a to při zapojení určitých říčních komisí, vedle požadavků na odbornou způsobilost také společná objektivní kritéria pro identifikaci vodních cest nebo jejich částí se specifickými riziky, pro něž mohou členské státy stanovit vedle společných odborných kvalifikací další požadavky. |
| --- | --- |

4.5

EHSV souhlasí, že je nutné, aby Evropský výbor pro vypracování norem pro vnitrozemskou plavbu (CESNI) vypracoval, a to při zapojení určitých říčních komisí, vedle požadavků na odbornou způsobilost také společná objektivní kritéria pro identifikaci vodních cest nebo jejich částí se specifickými riziky, pro něž mohou členské státy stanovit vedle společných odborných kvalifikací další požadavky.

| 4.6 | Z evropského hlediska musí být za hlavní předpoklad řádného provádění navrhované politiky považováno dodržování stávajících bezpečnostních norem na hlavních mezinárodních vodních cestách. Koordinovaný přístup týkající se povodí k řešení této problematiky se vyvinul z dlouholeté mezinárodní tradice a je obecně přijímán všemi relevantními zúčastněnými stranami. |
| --- | --- |

4.6

Z evropského hlediska musí být za hlavní předpoklad řádného provádění navrhované politiky považováno dodržování stávajících bezpečnostních norem na hlavních mezinárodních vodních cestách. Koordinovaný přístup týkající se povodí k řešení této problematiky se vyvinul z dlouholeté mezinárodní tradice a je obecně přijímán všemi relevantními zúčastněnými stranami.

| 4.6.1 | V tomto ohledu by měla být věnována zvláštní pozornost řece Rýn. Tato mezinárodní vodní cesta, která z plavebního hlediska patří spolu s Dunajem mezi ty nejproblematičtější, představuje více než 2/3 evropské dopravy na vnitrozemských vodních cestách. Její pobřežní státy již zavedly vysokou úroveň bezpečnosti, která vychází z revidované úmluvy pro plavbu na Rýně a na niž dohlíží CCNR. |
| --- | --- |

4.6.1

V tomto ohledu by měla být věnována zvláštní pozornost řece Rýn. Tato mezinárodní vodní cesta, která z plavebního hlediska patří spolu s Dunajem mezi ty nejproblematičtější, představuje více než 2/3 evropské dopravy na vnitrozemských vodních cestách. Její pobřežní státy již zavedly vysokou úroveň bezpečnosti, která vychází z revidované úmluvy pro plavbu na Rýně a na niž dohlíží CCNR.

| 4.7 | Ústřední komise pro plavbu na Rýně již zavedla závazný mnohonárodní mechanismus pro určování úseků se zvláštními riziky. Podle EHSV by proto společná koordinace rozhodování na vnitrostátní úrovni a rozhodování říčních komisí byla krokem vpřed, pokud jde o mobilitu kvalifikovaných pracovních sil. |
| --- | --- |

4.7

Ústřední komise pro plavbu na Rýně již zavedla závazný mnohonárodní mechanismus pro určování úseků se zvláštními riziky. Podle EHSV by proto společná koordinace rozhodování na vnitrostátní úrovni a rozhodování říčních komisí byla krokem vpřed, pokud jde o mobilitu kvalifikovaných pracovních sil.

| 4.7.1 | Měla by proto být vytvořena společná kritéria pro identifikaci zvláštních rizik. EHSV uznává, že zavedení jednotných a objektivních kritérií pro určení úseků, kde se zvláštní rizika vyskytují, zahrnuje také přínos transparentního rozhodovacího procesu s rozšířenou oblastí působnosti. |
| --- | --- |

4.7.1

Měla by proto být vytvořena společná kritéria pro identifikaci zvláštních rizik. EHSV uznává, že zavedení jednotných a objektivních kritérií pro určení úseků, kde se zvláštní rizika vyskytují, zahrnuje také přínos transparentního rozhodovacího procesu s rozšířenou oblastí působnosti.

| 4.7.2 | Povodí Dunaje zatím nenabízí závazné mnohonárodní mechanismy pro určování úseků se zvláštními riziky. EHSV nicméně považuje kroky členských států ke zlepšení a zajištění splavnosti Dunaje, podporované z finančních prostředků EU, za klíčový prvek pro rozvoj koridoru. |
| --- | --- |

4.7.2

Povodí Dunaje zatím nenabízí závazné mnohonárodní mechanismy pro určování úseků se zvláštními riziky. EHSV nicméně považuje kroky členských států ke zlepšení a zajištění splavnosti Dunaje, podporované z finančních prostředků EU, za klíčový prvek pro rozvoj koridoru.

| 4.7.3 | Návrh postupu na identifikaci vodních cest nebo jejich úseků se zvláštními riziky by mohl vypadat takto:






  1) | obecná kritéria týkající se požadavků odborné kvalifikace; |
| --- | --- | --- |

4.7.3

Návrh postupu na identifikaci vodních cest nebo jejich úseků se zvláštními riziky by mohl vypadat takto:

1)

obecná kritéria týkající se požadavků odborné kvalifikace;

| 2) | vnitrostátní řeky: pobřežní státy vypracují návrh, CESNI vydá stanovisko, rozhodnutí postupem aktu v přenesené pravomoci vydá Komise EU; |
| --- | --- |

2)

vnitrostátní řeky: pobřežní státy vypracují návrh, CESNI vydá stanovisko, rozhodnutí postupem aktu v přenesené pravomoci vydá Komise EU;

| 3) | mezinárodní řeky: říční komise, jež fungují v režimu podle mezinárodního práva, se řídí obecnými kritérii; pobřežní státy vypracují v případě potřeby a po koordinaci s říčními komisemi návrh, CESNI vydá stanovisko, rozhodnutí postupem aktu v přenesené pravomoci vydá Komise EU. |
| --- | --- |

3)

mezinárodní řeky: říční komise, jež fungují v režimu podle mezinárodního práva, se řídí obecnými kritérii; pobřežní státy vypracují v případě potřeby a po koordinaci s říčními komisemi návrh, CESNI vydá stanovisko, rozhodnutí postupem aktu v přenesené pravomoci vydá Komise EU.

| 4.8 | Návrh usiluje o podporu co nejširší pracovní mobility v rámci jednotného trhu práce vnitrozemské plavby, jenž bude přístupný pracovníkům ze všech členských států, s cílem usnadnit řešení strukturálního nedostatku kvalifikovaných členů posádky. EHSV uznává, že je to důležitý problém, kterým je třeba se zabývat. |
| --- | --- |

4.8

Návrh usiluje o podporu co nejširší pracovní mobility v rámci jednotného trhu práce vnitrozemské plavby, jenž bude přístupný pracovníkům ze všech členských států, s cílem usnadnit řešení strukturálního nedostatku kvalifikovaných členů posádky. EHSV uznává, že je to důležitý problém, kterým je třeba se zabývat.

| 4.8.1 | Povinné hodnocení odborných dovedností a způsobilostí pro všechny členy posádky plavidla, kteří jsou již na provozní úrovni, zlepší image a atraktivitu tohoto povolání, a to jak z pohledu učňů se smlouvou, tak nových zájemců. |
| --- | --- |

4.8.1

Povinné hodnocení odborných dovedností a způsobilostí pro všechny členy posádky plavidla, kteří jsou již na provozní úrovni, zlepší image a atraktivitu tohoto povolání, a to jak z pohledu učňů se smlouvou, tak nových zájemců.

| 4.8.2 | EHSV podporuje cíl Evropské komise, aby bylo toto odvětví nadále dostupné pro praktičtěji zaměřené pracovníky. EHSV rovněž vítá nové možnosti rychlé kvalifikace pro ty, kteří již mají zkušenosti s námořní nebo jinou profesí a chtějí změnit povolání. |
| --- | --- |

4.8.2

EHSV podporuje cíl Evropské komise, aby bylo toto odvětví nadále dostupné pro praktičtěji zaměřené pracovníky. EHSV rovněž vítá nové možnosti rychlé kvalifikace pro ty, kteří již mají zkušenosti s námořní nebo jinou profesí a chtějí změnit povolání.

| 4.9 | EHSV si je vědom toho, že návrh vychází z dobře informovaných politických rozhodnutí. Ta však není vždy snadné v samotném návrhu identifikovat. Výbor proto rovněž důrazně doporučuje, aby byly zásady a cíle zvolené politiky uvedeny explicitněji. |
| --- | --- |

4.9

EHSV si je vědom toho, že návrh vychází z dobře informovaných politických rozhodnutí. Ta však není vždy snadné v samotném návrhu identifikovat. Výbor proto rovněž důrazně doporučuje, aby byly zásady a cíle zvolené politiky uvedeny explicitněji.

5.   Zvláštní připomínky

| 5.1 | Zásadní omezení relevantních dokumentů, jakož i jejich vedení a aktualizování v elektronické podobě, by mohlo zlepšit účelnost vymáhání a zmírnit administrativní zátěž a přitom umožnit, aby kontrolní služby fungovaly účinněji. V důsledku toho dojde jednak k odrazení od protiprávních sociálních praktik, jednak k posílení konkurenceschopnosti a spravedlivé hospodářské soutěže. |
| --- | --- |

5.1

Zásadní omezení relevantních dokumentů, jakož i jejich vedení a aktualizování v elektronické podobě, by mohlo zlepšit účelnost vymáhání a zmírnit administrativní zátěž a přitom umožnit, aby kontrolní služby fungovaly účinněji. V důsledku toho dojde jednak k odrazení od protiprávních sociálních praktik, jednak k posílení konkurenceschopnosti a spravedlivé hospodářské soutěže.

| 5.1.1 | EHSV silně doporučuje nadále v tomto ohledu podporovat účast a závazky sociálních partnerů, mezinárodních říčních komisí a kontrolních služeb. |
| --- | --- |

5.1.1

EHSV silně doporučuje nadále v tomto ohledu podporovat účast a závazky sociálních partnerů, mezinárodních říčních komisí a kontrolních služeb.

| 5.2 | Praktické zkoušky se většinou vykonávají na palubě plavidla, ale mělo by být rovněž možné vykonat je na simulátoru, samozřejmě za předpokladu požadované praktické zkušenosti. CESNI by proto měl určit jednotnou normu pro technické prvky a funkce simulátorů ovládání plavidel na vnitrozemských vodních cestách, a to spolu s normami pro schvalování takových nástrojů. |
| --- | --- |

5.2

Praktické zkoušky se většinou vykonávají na palubě plavidla, ale mělo by být rovněž možné vykonat je na simulátoru, samozřejmě za předpokladu požadované praktické zkušenosti. CESNI by proto měl určit jednotnou normu pro technické prvky a funkce simulátorů ovládání plavidel na vnitrozemských vodních cestách, a to spolu s normami pro schvalování takových nástrojů.

| 5.2.1 | Navrhovaná směrnice také uznává schválené výcvikové programy místo administrativních zkoušek. V tomto ohledu EHSV poznamenává, že by mělo být zajištěno, aby nedocházelo ke střetu zájmů mezi zkoušejícím a učitelem nebo školitelem uchazeče o zkoušku. |
| --- | --- |

5.2.1

Navrhovaná směrnice také uznává schválené výcvikové programy místo administrativních zkoušek. V tomto ohledu EHSV poznamenává, že by mělo být zajištěno, aby nedocházelo ke střetu zájmů mezi zkoušejícím a učitelem nebo školitelem uchazeče o zkoušku.

| 5.2.2 | EHSV vítá uznání schválených výcvikových programů, má však vážné pochybnosti ohledně jejich přidané hodnoty, nebude-li existovat dobrý systém definování a zajišťování kvality. |
| --- | --- |

5.2.2

EHSV vítá uznání schválených výcvikových programů, má však vážné pochybnosti ohledně jejich přidané hodnoty, nebude-li existovat dobrý systém definování a zajišťování kvality.

| 5.2.3 | Rovněž možnost, již návrh nabízí, prokázat praktickou zkouškou požadované dovednosti získané v rámci neformálního a informálního učení – v tomto případě práce na lodi – je v souladu s příslušným stanoviskem Výboru (4). |
| --- | --- |

5.2.3

Rovněž možnost, již návrh nabízí, prokázat praktickou zkouškou požadované dovednosti získané v rámci neformálního a informálního učení – v tomto případě práce na lodi – je v souladu s příslušným stanoviskem Výboru (4).

| 5.3 | Mělo by se rovněž zvážit zavedení dodatečných norem pro zvláštní činnost tam, kde již platí mezinárodní bezpečnostní normy, např. v oblasti přepravy cestujících. EHSV konstatuje, že by se to mohlo týkat také odborníků na používání zkapalněného zemního plynu, kteří jsou vyžadováni při doplňování paliva do plavidel vnitrozemské vodní dopravy. Nicméně je třeba uznat, že námořní normy nejsou pro plavidla vnitrozemské vodní cesty vhodná a přiměřená. |
| --- | --- |

5.3

Mělo by se rovněž zvážit zavedení dodatečných norem pro zvláštní činnost tam, kde již platí mezinárodní bezpečnostní normy, např. v oblasti přepravy cestujících. EHSV konstatuje, že by se to mohlo týkat také odborníků na používání zkapalněného zemního plynu, kteří jsou vyžadováni při doplňování paliva do plavidel vnitrozemské vodní dopravy. Nicméně je třeba uznat, že námořní normy nejsou pro plavidla vnitrozemské vodní cesty vhodná a přiměřená.

| 5.4 | Jak uvedla Evropské komise ve studii posouzení dopadů, „podíl samostatně výdělečně činných osob a zaměstnanců je v Evropě 27 %, resp. 73 %“. Tato čísla mají nicméně menší vypovídací hodnotu, pokud nerozlišují mezi nákladní a osobní dopravou, vzhledem k tomu, že 40 % pracovních míst se váže na přepravu cestujících a že malé a střední podniky, které vlastní/provozují jedno plavidlo, představují 80–90 % trhu v západní části EU, zejména v Belgii, Nizozemsku, Francii a Německu. |
| --- | --- |

5.4

Jak uvedla Evropské komise ve studii posouzení dopadů, „podíl samostatně výdělečně činných osob a zaměstnanců je v Evropě 27 %, resp. 73 %“. Tato čísla mají nicméně menší vypovídací hodnotu, pokud nerozlišují mezi nákladní a osobní dopravou, vzhledem k tomu, že 40 % pracovních míst se váže na přepravu cestujících a že malé a střední podniky, které vlastní/provozují jedno plavidlo, představují 80–90 % trhu v západní části EU, zejména v Belgii, Nizozemsku, Francii a Německu.

| 5.5 | EHSV vítá, že Komise i členské státy vyhodnotí provádění směrnice, domnívá se však, že i zde je nutné zapojit říční komise. EHSV se domnívá, že takové hodnocení na vnitrostátní, evropské a mezinárodní úrovni je dobrým základem pro možný budoucí přezkum směrnice, bude-li ho zapotřebí. |
| --- | --- |

5.5

EHSV vítá, že Komise i členské státy vyhodnotí provádění směrnice, domnívá se však, že i zde je nutné zapojit říční komise. EHSV se domnívá, že takové hodnocení na vnitrostátní, evropské a mezinárodní úrovni je dobrým základem pro možný budoucí přezkum směrnice, bude-li ho zapotřebí.

V Bruselu dne 13. července 2016.

předseda Evropského hospodářského a sociálního výboru

Georges DASSIS

---

(1)  Úř. věst. C 24, 31.1.2006, s. 73.

1

(2)  Úř. věst. C 318, 23.12.2006, s. 218.

2

(3)  Úř. věst. C 177, 11.6.2014, s. 58.

3

(4)  Úř. věst. C 13, 15.1.2016, s. 49.

4

---