F e b r u a r y 1 8

, 2 0 1 6

D o n a l d J

. T h i e l e ( D

. J

. )

1 2 2 6 T w i n P a l m D r

, F t M y e r s F L 3 3 9 1 9

F l o r i d a L i c e n s e d R e a l t o r

, F o r t M y e r s

, F L 3 3 9 1 9

C o O w n e r G r a n d S l a m E n t e r t a i n m e n t

, H a r w i c h p o r t

, M a 0 2 6 4 6



### F A A

D o c k e t M a n a g e m e n t F a c i l i t y

U

. S

. D e p a r t m e n t o f T r a n s p o r t a t i o n

1 2 0 0 N e w J e r s e y A v e n u e

, S E

W e s t B u i l d i n g

, G r o u n d F l o o r

, R o o m W 1 2

­ 1 4 0 W a s h i n g t o n

, D C 2 0 5 9 0

T o w h o m i t m a y c o n c e r n

,

I ’ d l i k e t o i n t r o d u c e m y s e l f

. I a m a 5 1 y e a r o l d f a t h e r o f 4 a n d s o n o f a r e t i r e d

n a v a l p i l o t w h o g r e w u p a r o u n d f l i g h t a n d a i r p l a n e s

. I h a v e c o a c h e d l i t t l e l e a g u e

f o r o v e r 2 0 y e a r s a n d e n j o y S o u t h w e s t F l o r i d a a n d C a p e C o d

, M a s s a c h u s e t t s

. I

a m c u r r e n t l y a l i c e n s e d F l o r i d a R e a l t o r a n d I o w n a s m a l l f a m i l y e n t e r t a i n m e n t

b u s i n e s s o n C a p e C o d

, M A

.

I a m l o o k i n g f

o r w a r d t o u s e a n u n m a n n e d v i d e o a n d p h o t o s y s t e m b e y o n d t h e

p o i n t o f h o b b y a n d i n t o m y p r o f e s s i o n a l o c c u p a t i o n s

.

P e r s o n a l l y I h a v e p u r c h a s e d a D J I P h a n t o m 3 S t a n d a r d a n d h a v e f l o w n i t

, l e g a l l y

, f o r m a n y h o u r s a n d f e e l v e r y e x p e r i e n c e d w i t h i t

. I h a v e p r a c t i c e d f l y i n g

t h e q u a d c o p t e r a r o u n d m y p e r s o n a l h o m e a n d f e e l t h a t t h e i m a g e s I c a n c a p t u r e

w o u l d b e o f v a l u e t o m y c l i e n t s i n R e a l E s t a t e

, o n t h e b u y e r ’ s s i d e a n d t h e

s e l l e r ’ s s i d e

. I r e a l i z e t h a t t h e q u a d c o p t e r h a s g r e a t p o t e n t i a l f o r b e i n g a v a l u a b l e b u s i n e s s

t o o l

. I w o u l d l i k e t o o f

f e r m y s e r v i c e s t o o t h e r a g e n t s

, b r o k e r s b o t h r e s i d e n t i a l a n d

c o m m e r c i a l a s w e l l a s c a p t u r i n g u n i q u e n a t u r a l o u t d o o r v i d e o a n d p h o t o s f o r

v a r i o u s c o m m e r c i a l u s e

. A t m y C a p e C o d b u s i n e s s

, i n s t r u c t i o n a l v i d e o c a n b e

v e r y u s e f u l i n d e m o n s t r a t i n g t h e c o r r e c t u s e a n d e n j o y m e n t o f o u r f a m i l y

e n t e r t a i n m e n t f a c i l i t y

. F u r t h e r

, t h e r e a r e a p l e n t i f u l a m o u n t o f t i l e r o o f s i n S W

F l o r i d a t h a t s h o u l d n o t b e w a l k e d u p o n b u t c o u l d b e i n s p e c t e d t h r o u g h d r o n e

f l i g h t

. T h u s s a v i n g t h e h o m e o w n e r e x p e n s e a n d p o s s i b l e r o o f d a m a g e

.H a v i n g s e r

v e d i n t h e R e a l E s t a t e e n v i r o n m e n t f o r o v e r 8 y e a r s

, I b e l i e v e t h e

i n d u s t r y w o u l d b e n e f i t f r o m m y a e r i a l v i d e o a n d p h o t o g r a p h y s e r v i c e s i n

S o u t h w e s t F l o r i d a

. I h a v e n o t i c e d n u m e r o u s R e a l t o r s u s i n g p h o t o s a n d v i d e o s

t a k e n w i t h d r o n e s i n t h e i r l i s t i n g s

. I f I a m t o t o r e c e i v e a g r a n t o f e x e m p t i o n

, I

w o u l d b e t h e r e g i s t e r e d p i l o t o n r e c o r d

, b u t w o u l d a l s o p e r s o n a l l y s u p e r v i s e

f l i g h t s t o b e p i l o t e d b y o t h e r q u a l i f i e d o p e r a t o r s

. A l o n g w i t h m a n a g e d c o n t r a c t i n g

s e r v i c e s w i t h q u a l i f i e d o p e r a t o r s

.

I f I a m g r a n t e d a n e x e m p t i o n

, I w i l l h a v e a c c u m u l a t e d m o r e h o u r s o f f l i g h t t i m e

w i t h t h e U A S

. I w i l l b e g i n t h e p e t i t i o n f o r e x e m p t i o n b e l o w :

T o t h e F e d e r a l A v i a t i o n A u t h o r i t y ( F A A )

, I h e r e b y r e q u e s t e x e m p t i o n f r o m p a r t

2 1

, s u b p a r t H ; a n d S e c t i o n s 4 5

. 2 3 ( b )

, 6 1

. 1 1 3 ( a ) a n d ( b )

, 9 1

. 7 ( a )

, 9 1

. 9 ( b ) ( 2 )

, 9 1

. 1 0 3 ( b )

, 9 1

. 1 0 9

, 9 1

. 1 1 9

, 9 1

. 1 2 1

, 9 1

. 1 5 1 ( a )

, 9 1

. 2 0 3 ( a ) a n d ( b )

, 9 1

. 4 0 5 ( a )

, 9 1

. 4 0 7 ( a ) ( 1 )

, 9 1

. 4 0 9 ( a ) ( 2 )

, a n d 9 1

. 4 1 7 ( a ) a n d ( b ) o f T i t l e 1 4

, C o d e o f F e d e r a l

R e g u l a t i o n s ( 1 4 C F R )

.

I s u p p o r t m y r e q u e s t w i t h t h e f o l l o w i n g i n f o r m a t i o n : I p l a n t o o p e r a t e a U A S

, t h e

D J I P h a n t o m 3

, w h i c h i s c o m p r i s e d o f a n u n m a n n e d a i r c r a f t a n d a t r a n s p o r t a b l e

g r o u n d s t a t i o n

. T h e P h a n t o m 3 i s r e f e r r e d t o a s a q u a d

­ c o p t e r w i t h a m a x i m u m

g r o s s w e i g h t o f a b o u t 1 2 8 0 g

. I t i s e q u i p p e d w i t h f o u r r o t o r s t h a t a r e d r i v e n b y

e l e c t r i c m o t o r s p o w e r e d b y a b a t t e r y

. T h e U A h a s a m a x i m u m a i r s p e e d o f 1 6

m / s

. T h e q u a d h a s a b u i l t i n h i g h d e f i n i t i o n c a m e r a

. I p l a n t o o p e r a t e t h e U A o v e r

v a r i o u s a r e a s n e a r S o u t h w e s t F l o r i d a a n d C a p e C o d

, M a s s a c h u s e t t s

, t o

e n h a n c e t o u r i s m v i d e o s

, c o m m e r c i a l v i d e o p r o d u c t i o n s a n d r e a l e s t a t e v i d e o s

a n d p h o t o g r a p h s

. I m a k e t h e f

o l l o w i n g r e p r e s e n t a t i o n s o f o p e r a t i o n a l

e n h a n c e m e n t s w h i c h I p r o p o s e t o a b i d e b y t o e n s u r e t h i s e x e m p t i o n w i l l p r o v i d e

a l e v e l o f s a f e t y a t l e a s t e q u a l t o e x i s t i n g r u l e s :

• I w i l l o n l y o p e r a t e i n r e a s o n a b l y s a f e e n v i r o n m e n t s t h a t a r e s t r i c t l y c o n t r o l l e d

,

a r e a w a y f r o m p o w e r l i n e s

, e l e v a t e d l i g h t s

, a i r p o r t s a n d a c t i v e l y p o p u l a t e d a r e a s ;

a n d

• I w i l l c o n d u c t e x t e n s i v e p r e f l i g h t i n s p e c t i o n s a n d p r o t o c o l s

, d u r i n g w h i c h s a f e t y

c a r r i e s p r i m a r y i m p o r t a n c e

. I s t a t e t h a t g i v e n t h e s i z e

, w e i g h t

, s p e e d

, a n d l i m i t e d o p e r a t i n g a r e a a s s o c i a t e d

w i t h t h e a i r c r a f

t t o b e u t i l i z e d

, a n e x e m p t i o n f r o m 1 4 C F R p a r t 2 1

, S u b p a r t H

( A i r w o r t h i n e s s C e r t i f i c a t e s ) a n d § 9 1

. 2 0 3 ( a ) a n d ( b ) ( C e r t i f i c a t i o n s r e q u i r e d )

,

s u b j e c t t o c e r t a i n c o n d i t i o n s a n d l i m i t a t i o n s

, i s w a r r a n t e d a n d m e e t s t h e

r e q u i r e m e n t s f

o r a n e q u i v a l e n t l e v e l o f s a f e t y u n d e r 1 4 C F R p a r t 1 1 a n d S e c t i o n

3 3 3 o f P

. L

. 1 1 2

­ 9 5 ( S e c t i o n 3 3 3 )

. I r e q u e s t a n e x e m p t i o n f r o m § 4 5

. 2 3 M a r k i n g o f t h e a i r c r a f t b e c a u s e h i s U A w i l l

n o t h a v e a c a b i n

, c o c k p i t o r p i l o t s t a t i o n o n w h i c h t o m a r k c e r t a i n w o r d s o r

p h r a s e s

. F u r t h e r

, I s t a t e t h a t t w o

­ i n c h l e t t e r i n g i s d i f f i c u l t t o p l a c e o n s u c h a s m a l l

a i r c r a f t w i t h d i m e n s i o n s s m a l l e r t h a n t h e m i n i m a l l e t t e r i n g r e q u i r e m e n t

. R e g a r d l e s s o f t h i s

, I s t a t e t h a t I w i l l m a r k h i s U A S i n t h e l a r g e s t p o s s i b l e l e t t e r i n gb y p l a c i n g t h e w o r d “ E x p e r i m e n t a l ” o n i t s f u s e l a g e a s r e q u i r e d b y § 4 5

. 2 9 ( f ) s o

t h a t h e o r a n y o n e a s s i s t i n g h i m a s a s p o t t e r w i l l s e e t h e m a r k i n g s

. I s t a t e t h a t a n e x e m p t i o n f r o m § § 9 1

. 4 0 5 ( a )

, 9 1

. 4 0 7 ( a ) ( 1 )

, 9 1

. 4 0 9 ( a ) ( 2 ) a n d

9 1

. 4 1 7 ( a ) a n d ( b ) M a i n t e n a n c e i n s p e c t i o n s m a y b e r e q u i r e d a n d s h o u l d b e

g r a n t e d s i n c e t h e y o n l y a p p l y t o a i r c r a f t w i t h a n a i r w o r t h i n e s s c e r t i f i c a t e

. H o w e v e r

, I s t a t e t h a t a s a s a f e t y p r e c a u t i o n I w i l l p e r f o r m a p r e f l i g h t i n s p e c t i o n o f

h i s U A S b e f o r e e a c h f l i g h t a s o u t l i n e d i n m y o p e r a t i n g d o c u m e n t s

. U A S P i l o t i n C o m m a n d ( P I C )

I a s s e r t t h a t u n d e r § 6 1

. 1 1 3 ( a ) a n d ( b ) p r i v a t e p i l o t s a r e l i m i t e d t o

n o n c o m m e r c i a l o p e r a t i o n s

, h o w e v e r I c a n a c h i e v e a n e q u i v a l e n t l e v e l o f s a f e t y

a s a c h i e v e d b y c u r r e n t r e g u l a t i o n s b e c a u s e m y U A S d o e s n o t c a r r y a n y p i l o t s o r

p a s s e n g e r s

. F u r t h e r

, I s t a t e t h a t

, w h i l e h e l p f u l

, a p i l o t l i c e n s e w i l l n o t e n s u r e

r e m o t e c o n t r o l p i l o t i n g s k i l l s

. I f u r t h e r i n d i c a t e t h a t t h e r i s k s o f o p e r a t i n g a U A S

a r e f a r l e s s t h a n t h e r i s k l e v e l s i n h e r e n t i n t h e c o m m e r c i a l a c t i v i t i e s o u t l i n e d i n 1 4

C F R p a r t 6 1

, e t s e q

. , t h u s I r e q u e s t a n e x e m p t i o n f r o m § 6 1

. 1 1 3 P r i v a t e P i l o t

P r i v i l e g e s a n d L i m i t a t i o n s : P i l o t i n c o m m a n d

. R e g a r d i n g U A S o p e r a t i o n a l t r a i n i n g

, I h a v e f l o w n n u m e r o u s p r a c t i c e f l i g h t s i n

r e m o t e a r e a s a s a h o b b y i s t s i m u l a t i n g f l i g h t s f o r f u t u r e c o m m e r c i a l u s e t o g a i n

f a m i l i a r i z a t i o n w i t h t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f h i s U A S ’ p e r f o r m a n c e u n d e r d i f

f e r e n t

t e m p e r a t u r e a n d w e a t h e r c o n d i t i o n s

. I n a s u p p l e m e n t a l r e q u e s t t o t h e F A A

, I

r e q u e s t c o n s i d e r a t i o n o f a 1 2 0 d a y t e m p o r a r y a i r m a n c e r t i f i c a t e i n a c c o r d a n c e

w i t h § 6 3

. 1 3

, t o a l l o w t i m e t o o b t a i n a p r i v a t e p i l o t c e r t i f i c a t e o r t o a l l o w t h e F A A

t i m e t o e s t a b l i s h m i n i m u m U A S a i r m a n c e r t i f i c a t i o n s t a n d a r d s

. U A S O p e r a t i n g P a r a m e t e r s

I w i l l a b i d e b y t h e f

o l l o w i n g a d d i t i o n a l o p e r a t i n g c o n d i t i o n s u n d e r t h i s e x e m p t i o n :

• o p e r a t e m y U A S b e l o w 4 0 0 f e e t a n d w i t h i n a r a d i u s d i s t a n c e o f 1 0 0 0 f e e t f r o m

t h e c o n t r o l l e r t o b o t h a i d i n d i r e c t l i n e o f s i g h t v i s u a l o b s e r v a t i o n ; 1

• o p e r a t e t h e U A S f

o r 3

­ 7 m i n u t e s p e r f l i g h t ;

• l a n d m y U A S p r i o r t o t h e m a n u f a c t u r e r ’ s r e c o m m e n d e d m i n i m u m l e v e l o f

b a t t e r y p o w e r ;

• o p e r a t e m y U A S o n l y w i t h i n v i s u a l l i n e o f s i g h t ( V L O S ) ;

• u s e t h e U A S ’ g l o b a l p o s i t i o n i n g s y s t e m ( G P S ) f l i g h t s a f e t y f e a t u r e w h e r e b y i t

h o v e r s a n d t h e n s l o w l y l a n d s i f c o m m u n i c a t i o n w i t h t h e r e m o t e c o n t r o l p i l o t i s

l o s t ;

• c o n d u c t a l l o p e r a t i o n s u n d e r m y o w n p e r s o n a l a n d f l i g h t s a f e t y p r o t o c o l s

( i n c l u d i n g p o s t i n g a w a r n i n g s i g n r e a d i n g : “ A t t e n t i o n A e r i a l P h o t o g r a p h y i n

P r o g r e s s

– R e m a i n B a c k 1 5 0 f e e t ” ) c o n t a i n e d i n t h e o p e r a t i n g d o c u m e n t s a n d

w i l l a c t i v e l y a n a l y z e f l i g h t d a t a a n d o t h e r s o u r c e s o f i n f o r m a t i o n t o c o n s t a n t l y

u p d a t e a n d e n h a n c e m y s a f e t y p r o t o c o l s ;

• c o n t a c t r e s p e c t i v e a i r p o r t s i f o p e r a t i o n s w i l l b e w i t h i n 5 m i l e s t o a d v i s e t h e m o f

m y e s t i m a t e d f l i g h t t i m e

, f l i g h t d u r a t i o n

, e l e v a t i o n o f f l i g h t a n d o t h e r p e r t i n e n t

i n f o r m a t i o n ;

• a l w a y s o b t a i n a l l n e c e s s a r y p e r m i s s i o n s p r i o r t o o p e r a t i o n ; a n d

• h a v e p r o c e d u r e s i n p l a c e t o a b o r t f l i g h t s i n t h e e v e n t o f s a f e t y b r e a c h e s o r

p o t e n t i a l d a n g e r

. I n o t e t h a t § 9 1

. 7 ( a ) p r o h i b i t s t h e o p e r a t i o n o f a n a i r c r a f t w i t h o u ta n a i r

w o r t h i n e s s c e r t i f i c a t e

. I a s s e r t t h a t s i n c e t h e r e i s c u r r e n t l y n o c e r t i f i c a t e

a p p l i c a b l e t o m y o p e r a t i o n

, t h i s r e g u l a t i o n i s i n a p p l i c a b l e

. I n o t e t h a t § 9 1

. 9 ( b ) ( 2 ) r e q u i r e s a n a i r c r a f t f l i g h t m a n u a l i n t h e a i r c r a f

t

, h o w e v e r

s i n c e t h e r e a r e n o p i l o t s o r p a s s e n g e r s o n b o a r d h i s a i r c r a f t a n d g i v e n i t s s i z e

, t h i s r e g u l a t i o n i s i n a p p l i c a b l e

. I f u r t h e r i n d i c a t e a n e q u i v a l e n t l e v e l o f s a f e t y w i l l

b e a c h i e v e d b y m a i n t a i n i n g a s a f e t y / f l i g h t m a n u a l w i t h t h e U A S g r o u n d s t a t i o n

. I n o t e t h a t § 9 1

. 1 1 9 p r e s c r i b e s s a f e a l t i t u d e s f o r t h e o p e r a t i o n o f c i v i l a i r c r a f

t

, b u t

t h a t i t a l l o w s h e l i c o p t e r s t o b e o p e r a t e d a t l o w e r a l t i t u d e s i n c e r t a i n c o n d i t i o n s

. I

s t a t e t h a t I w i l l n o t o p e r a t e h i s U A S a b o v e t h e a l t i t u d e o f 3 0 0 f e e t a b o v e g r o u n d

l e v e l ( A G L ) a n d w i l l a l s o o n l y o p e r a t e i n s a f e a r e a s a w a y f r o m t h e p u b l i c a n d

t r a f f i c

, t h u s “ p r o v i d i n g a l e v e l o f s a f e t y a t l e a s t e q u i v a l e n t t o o r b e l o w t h o s e i n

r e l a t i o n t o m i n i m u m s a f e a l t i t u d e s

. I a s s e r t t h a t g i v e n t h e s i z e

, w e i g h t

,

m a n e u v e r a b i l i t y

, a n d s p e e d o f m y U A S

, a n e q u i v a l e n t o r h i g h e r l e v e l o f s a f e t y

w i l l b e a c h i e v e d

. I n o t e t h a t § 9 1

. 1 2 1 A l t i m e t e r s e t t i n g s i s i n a p p l i c a b l e s i n c e m y U A S u t i l i z e s

e l e c t r o n i c G P S w i t h a b a r o m e t r i c s e n s o r

. P u b l i c I n t e r e s t

I s t a t e t h a t a e r i a l v i d e o g r a p h y a n d p h o t o g r a p h y f o r g e o g r a p h i c a l a w a r e n e s s a n d

f o r r e a l e s t a t e m a r k e t i n g h a s b e e n a r o u n d f o r a l o n g t i m e t h r o u g h m a n n e d f i x e d

w i n g a i r c r a f t a n d h e l i c o p t e r s

, b u t f

o r s m a l l b u s i n e s s o w n e r s

, i t s e x p e n s e h a s

b e e n c o s t

­ p r o h i b i t i v e

. G r a n t i n g t h i s e x e m p t i o n t o m y s e l f w o u l d a l l o w m e t o

p r o v i d e t h i s s e r

v i c e a t a m u c h l o w e r c o s t

. F u r t h e r

, I w o u l d l i k e t o i n d i c a t e m y s m a l l U A S w i l l p o s e n o t h r e a t t o t h e p u b l i c

g i v e n i t s s m a l l s i z e a n d l a c k o f c o m b u s t i b l e f u e l w h e n c o m p a r e d t o l a r g e r

m a n n e d a i r c r a f

t

. I w o u l d a l s o l i k e t o s t a t e t h a t t h e o p e r a t i o n o f m y U A S w i l l

m i n i m i z e e c o l o g i c a l d a m a g e a n d p r o m o t e e c o n o m i c g r o w t h b y p r o v i d i n g

i n f o r m a t i o n t o c o m p a n i e s o r i n d i v i d u a l s d o i n g b u s i n e s s i n t h e S o u t h w e s t F l o r i d a

a n d C a p e C o d r e g i o n

. C o n c l u s i o n :

I w o u l d l i k e t o c o n c l u d e b y s a y i n g t h a n k y o u f o r y o u r c o n s i d e r a t i o n a n d t i m e

r e a d i n g t h i s p e t i t i o n

. T h i s h a s b e e n a d e s i r e o f m i n e s i n c e q u a d c o p t e r s b e c a m e

a v a i l a b l e t o t h e p u b l i c

. I h a v e o n l y f l o w n a s a h o b b y t o n o t b r e a k a n y l a w s

, w i t h

h o p e s t o b e c o m e c o m m e r c i a l

. I s e e n o t h i n g b u t p o s i t i v e p r o g r a m s c o m i n g f r o m

t h i s n e w t e c h n o l o g y

. T o u r i s m a n d r e a l e s t a t e a r e t w o o f S o u t h w e s t F l o r i d a ' s a n d

C a p e C o d ’ s l a r g e s t i n d u s t r i e s

. T h e s e a r e a s w o u l d b e n e f i t f r o m t h e s h a r e d

b e a u t i f u l l a n d s c a p e s a n d t h e r e a l t o r w o u l d h a v e a n a d v a n t a g e b e c a u s e o f a

m u c h c l e a r e r v i e w o f p r o p e r t i e s

. T h e c o n s u m e r g e t s a b e t t e r o v e r a l l l o o k a t t h e

s t r u c t u r e s a n d i n c o n v e n i e n t v i s u a l s t h e y n e e d t o s e e

. I l o o k f o r w a r d t o e x p l o r i n g

a n d i n v e n t i n g w i t h n e w t e c h n o l o g i e s a n d b e a p i o n e e r i n t h i s v i r t u a l l y n e w f i e l d o f

p h o t o g r a p h y

. I l o o k f

o r w a r d t o u s i n g m y c o m m e r c i a l a b i l i t i e s t o o p e n u p n e w

h o r i z o n s f o r m y b u s i n e s s a n d m y c l i e n t s

. T h a n k y o u f o r y o u r c o n s i d e r a t i o n

,

S i n c e r e l y

, D o n a l d J

. T h i e l e