# Den Europæiske Unions C 395/2016

| | ISSN 1977-0871 |
| --- | --- |
| Den Europæiske Unions
  Tidende | C 395 |
| | |
| Dansk udgave | Meddelelser og oplysninger | 59. årgang26. oktober 2016 |

ISSN 1977-0871

Den Europæiske Unions

Tidende

C 395

Dansk udgave

Meddelelser og oplysninger

59. årgang26. oktober 2016

---

| Informationsnummer | Indhold | Side |
| --- | --- | --- |
| | III   Forberedende retsakter |
| | RÅDET |
| 2016/C 395/01 | Rådets førstebehandlingsholdning (EU) nr. 17/2016 med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1342/2008 om fastlæggelse af en langsigtet plan for torskebestande og for fiskeri efter disse bestandeVedtaget af Rådet den 29. september 2016 | 1 |
| 2016/C 395/02 | Rådets begrundelse: Rådets førstebehandlingsholdning (EU) nr. 17/2016 med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1342/2008 om fastlæggelse af en langsigtet plan for torskebestande og for fiskeri efter disse bestande | 5 |

Informationsnummer

Indhold

Side

III   Forberedende retsakter

RÅDET

2016/C 395/01

Rådets førstebehandlingsholdning (EU) nr. 17/2016 med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1342/2008 om fastlæggelse af en langsigtet plan for torskebestande og for fiskeri efter disse bestandeVedtaget af Rådet den 29. september 2016

1

2016/C 395/02

Rådets begrundelse: Rådets førstebehandlingsholdning (EU) nr. 17/2016 med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1342/2008 om fastlæggelse af en langsigtet plan for torskebestande og for fiskeri efter disse bestande

5

---

| DA | |
| --- | --- |

DA

---

III Forberedende retsakter

RÅDET

| 26.10.2016 | DA | Den Europæiske Unions Tidende | C 395/1 |
| --- | --- | --- | --- |

26.10.2016

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 395/1

---

RÅDETS FØRSTEBEHANDLINGSHOLDNING (EU) Nr. 17/2016

med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1342/2008 om fastlæggelse af en langsigtet plan for torskebestande og for fiskeri efter disse bestande

Vedtaget af Rådet den 29. september 2016

(2016/C 395/01)

EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —

under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 43, stk. 2,

under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,

efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,

under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg (1),

efter den almindelige lovgivningsprocedure (2), og

ud fra følgende betragtninger:

| (1) | Rådets forordning (EF) nr. 1342/2008 (3) fastlægger en langsigtet plan for torskebestande i Kattegat, Nordsøen, Skagerrak og den østlige del af Den Engelske Kanal, farvandene vest for Skotland og Det Irske Hav og for fiskeri efter disse bestande. Formålet med forordning (EF) nr. 1342/2008 er bæredygtig udnyttelse, der genopretter og opretholder disse torskebestande over niveauer, der kan give et maksimalt bæredygtigt udbytte (MSY). |
| --- | --- |

(1)

Rådets forordning (EF) nr. 1342/2008 (3) fastlægger en langsigtet plan for torskebestande i Kattegat, Nordsøen, Skagerrak og den østlige del af Den Engelske Kanal, farvandene vest for Skotland og Det Irske Hav og for fiskeri efter disse bestande. Formålet med forordning (EF) nr. 1342/2008 er bæredygtig udnyttelse, der genopretter og opretholder disse torskebestande over niveauer, der kan give et maksimalt bæredygtigt udbytte (MSY).

| (2) | Den videnskabelige evaluering af forordning (EF) nr. 1342/2008, der er foretaget af Den Videnskabelige, Tekniske og Økonomiske Komité for Fiskeri (STECF), har påvist en række problemer med anvendelsen af den nævnte forordning. Det Internationale Havundersøgelsesråd (ICES) har foreslået en reevaluering af forvaltningsplanen, navnlig som følge af en ændring i dets opfattelse af bestanden i Nordsøen. |
| --- | --- |

(2)

Den videnskabelige evaluering af forordning (EF) nr. 1342/2008, der er foretaget af Den Videnskabelige, Tekniske og Økonomiske Komité for Fiskeri (STECF), har påvist en række problemer med anvendelsen af den nævnte forordning. Det Internationale Havundersøgelsesråd (ICES) har foreslået en reevaluering af forvaltningsplanen, navnlig som følge af en ændring i dets opfattelse af bestanden i Nordsøen.

| (3) | Med anvendelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 (4) fra den 1. januar 2014 har forvaltningsrammen for torsk ændret sig grundlæggende, navnlig gennem indførelsen af en landingsforpligtelse. |
| --- | --- |

(3)

Med anvendelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 (4) fra den 1. januar 2014 har forvaltningsrammen for torsk ændret sig grundlæggende, navnlig gennem indførelsen af en landingsforpligtelse.

| (4) | Nye flerårige planer for flerartsfiskeri i forskellige Atlanterhavsregioner på baggrund af forordning (EU) nr. 1380/2013 er for tiden under udarbejdelse. Forordning (EF) nr. 1342/2008 vil for hvert relevant område med tiden blive afløst af disse nye flerårige planer for flerartsfiskeri. Forordning (EF) nr. 1342/2008 vil derfor alene finde anvendelse i en begrænset periode. Der bør dog ikke desto mindre foretages en række presserende ændringer af forordning (EF) nr. 1342/2008 med henblik på at dække perioden, indtil de nye flerårige planer for flerartsfiskeri begynder at finde anvendelse. |
| --- | --- |

(4)

Nye flerårige planer for flerartsfiskeri i forskellige Atlanterhavsregioner på baggrund af forordning (EU) nr. 1380/2013 er for tiden under udarbejdelse. Forordning (EF) nr. 1342/2008 vil for hvert relevant område med tiden blive afløst af disse nye flerårige planer for flerartsfiskeri. Forordning (EF) nr. 1342/2008 vil derfor alene finde anvendelse i en begrænset periode. Der bør dog ikke desto mindre foretages en række presserende ændringer af forordning (EF) nr. 1342/2008 med henblik på at dække perioden, indtil de nye flerårige planer for flerartsfiskeri begynder at finde anvendelse.

| (5) | Fiskeriindsatsordningen i forordning (EF) nr. 1342/2008 medførte en række resultater med hensyn til selektivitet og andre foranstaltninger for at undgå fangst af torsk, men den er blevet en hindring for gennemførelsen af landingsforpligtelsen, da den vanskeliggør yderligere tilpasning af fiskerimønstre, såsom valg af område og redskaber. Fiskeriindsatsordningen bør derfor afskaffes. Da forordning (EF) nr. 1342/2008 medførte betydelige forbedringer med hensyn til selektivitet og undgåelse af fangst af torsk gennem incitamenter, der var knyttet til fiskeriindsatsordningen, og gennem nationale foranstaltninger (planer for at undgå fangst af torsk eller reducere udsmid), er det yderst vigtigt, mens landingsforpligtelsen indføres for alle torskefangster i overensstemmelse med tidsplanen for indførelsen heraf i forordning (EU) nr. 1380/2013, at medlemsstater, der har en direkte interesse i fiskeriet, viderefører eller videreudvikler disse nationale foranstaltninger. |
| --- | --- |

(5)

Fiskeriindsatsordningen i forordning (EF) nr. 1342/2008 medførte en række resultater med hensyn til selektivitet og andre foranstaltninger for at undgå fangst af torsk, men den er blevet en hindring for gennemførelsen af landingsforpligtelsen, da den vanskeliggør yderligere tilpasning af fiskerimønstre, såsom valg af område og redskaber. Fiskeriindsatsordningen bør derfor afskaffes. Da forordning (EF) nr. 1342/2008 medførte betydelige forbedringer med hensyn til selektivitet og undgåelse af fangst af torsk gennem incitamenter, der var knyttet til fiskeriindsatsordningen, og gennem nationale foranstaltninger (planer for at undgå fangst af torsk eller reducere udsmid), er det yderst vigtigt, mens landingsforpligtelsen indføres for alle torskefangster i overensstemmelse med tidsplanen for indførelsen heraf i forordning (EU) nr. 1380/2013, at medlemsstater, der har en direkte interesse i fiskeriet, viderefører eller videreudvikler disse nationale foranstaltninger.

| (6) | I en overgangsperiode, hvor der udarbejdes flerårige planer for flerartsfiskeri i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 1380/2013 for områder, som nu er omfattet af forordning (EF) nr. 1342/2008, bør forvaltningsforanstaltningerne tage hensyn til passende minimums- og forsigtighedsniveauer for biomasse. Hvis bestanden falder til niveauer under de sikre biomasseniveauer (MSY Btrigger), der angives i videnskabelig rådgivning i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 1380/2013, bør der træffes alle nødvendige foranstaltninger for at håndtere situationen. |
| --- | --- |

(6)

I en overgangsperiode, hvor der udarbejdes flerårige planer for flerartsfiskeri i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 1380/2013 for områder, som nu er omfattet af forordning (EF) nr. 1342/2008, bør forvaltningsforanstaltningerne tage hensyn til passende minimums- og forsigtighedsniveauer for biomasse. Hvis bestanden falder til niveauer under de sikre biomasseniveauer (MSY Btrigger), der angives i videnskabelig rådgivning i overensstemmelse med forordning (EU) nr. 1380/2013, bør der træffes alle nødvendige foranstaltninger for at håndtere situationen.

| (7) | For nogle områder omfattet af forordning (EF) nr. 1342/2008 kan oplysningerne om bestanden og fiskeriet være utilstrækkelige til at fastsætte fiskerimulighederne i overensstemmelse med princippet om (MSY). I sådanne tilfælde bør forsigtighedstilgangen følges. |
| --- | --- |

(7)

For nogle områder omfattet af forordning (EF) nr. 1342/2008 kan oplysningerne om bestanden og fiskeriet være utilstrækkelige til at fastsætte fiskerimulighederne i overensstemmelse med princippet om (MSY). I sådanne tilfælde bør forsigtighedstilgangen følges.

| (8) | Ud over fiskeriindsatsordningen indførte forordning (EF) nr. 1342/2008 en ordning for særlige fiskeritilladelser, der er knyttet til en begrænsning af den totale kapacitet af fiskerfartøjers motoreffekt for et relevant område. For at undgå ødelæggende forstyrrelser af fiskeriet, der kan have en negativ indvirkning på genopretning af bestandene, er det hensigtsmæssigt at bevare denne ordning, selv om selve fiskeriindsatsordningen afskaffes fuldstændig. |
| --- | --- |

(8)

Ud over fiskeriindsatsordningen indførte forordning (EF) nr. 1342/2008 en ordning for særlige fiskeritilladelser, der er knyttet til en begrænsning af den totale kapacitet af fiskerfartøjers motoreffekt for et relevant område. For at undgå ødelæggende forstyrrelser af fiskeriet, der kan have en negativ indvirkning på genopretning af bestandene, er det hensigtsmæssigt at bevare denne ordning, selv om selve fiskeriindsatsordningen afskaffes fuldstændig.

| (9) | Ved Rådets forordning (EF) nr. 1224/2009 (5) er en række bestemmelser i forordning (EF) nr. 1342/2008, som henviste til bilag II og III dertil, ophævet. Da der ikke er andre henvisninger i forordning (EF) nr. 1342/2008 til disse bilag, er bilagene forældede og bør udgå. |
| --- | --- |

(9)

Ved Rådets forordning (EF) nr. 1224/2009 (5) er en række bestemmelser i forordning (EF) nr. 1342/2008, som henviste til bilag II og III dertil, ophævet. Da der ikke er andre henvisninger i forordning (EF) nr. 1342/2008 til disse bilag, er bilagene forældede og bør udgå.

| (10) | Forordning (EF) nr. 1342/2008 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed — |
| --- | --- |

(10)

Forordning (EF) nr. 1342/2008 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed —

VEDTAGET DENNE FORORDNING:

Artikel 1

I forordning (EF) nr. 1342/2008 foretages følgende ændringer:

| 1) | Artikel 2 affattes således:
  »Artikel 2
  Definitioner
  Ved anvendelsen af denne forordning gælder definitionerne i artikel 4, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1380/2013 (*).

  (*)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 af 11. december 2013 om den fælles fiskeripolitik, ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1954/2003 og (EF) nr. 1224/2009 og ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 2371/2002 og (EF) nr. 639/2004 samt Rådets afgørelse 2004/585/EF (EUT L 354 af 28.12.2013, s. 22).«" |
| --- | --- |

1)

Artikel 2 affattes således:

»Artikel 2

Definitioner

Ved anvendelsen af denne forordning gælder definitionerne i artikel 4, stk. 1, i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1380/2013 (*).

(*)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 af 11. december 2013 om den fælles fiskeripolitik, ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1954/2003 og (EF) nr. 1224/2009 og ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 2371/2002 og (EF) nr. 639/2004 samt Rådets afgørelse 2004/585/EF (EUT L 354 af 28.12.2013, s. 22).«"

| 2) | Artikel 4 udgår. |
| --- | --- |

2)

Artikel 4 udgår.

| 3) | Artikel 5 affattes således:
  »Artikel 5
  Planens mål
  1.   Planen i artikel 1 har som mål at sikre udnyttelse, der genopretter torskebestanden til og opretholder den ved niveauer over dem, der giver maksimalt bæredygtigt udbytte.
  2.   Enhver forvaltningsforanstaltning, der træffes i henhold til denne forordning, skal være i overensstemmelse med kravene i artikel 2, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1380/2013 og med nævnte forordnings principper og formål.« |
| --- | --- |

3)

Artikel 5 affattes således:

»Artikel 5

Planens mål

1.   Planen i artikel 1 har som mål at sikre udnyttelse, der genopretter torskebestanden til og opretholder den ved niveauer over dem, der giver maksimalt bæredygtigt udbytte.

2.   Enhver forvaltningsforanstaltning, der træffes i henhold til denne forordning, skal være i overensstemmelse med kravene i artikel 2, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1380/2013 og med nævnte forordnings principper og formål.«

| 4) | Artikel 6 affattes således:
  »Artikel 6
  Minimums- og forsigtighedsniveauer for biomasse
  Ved vedtagelsen af forvaltningsforanstaltninger skal minimums- og forsigtighedsniveauerne for biomasse for hver af torskebestandene være i overensstemmelse med målene i forordning (EU) nr. 1380/2013.« |
| --- | --- |

4)

Artikel 6 affattes således:

»Artikel 6

Minimums- og forsigtighedsniveauer for biomasse

Ved vedtagelsen af forvaltningsforanstaltninger skal minimums- og forsigtighedsniveauerne for biomasse for hver af torskebestandene være i overensstemmelse med målene i forordning (EU) nr. 1380/2013.«

| 5) | Artikel 7 og 8 udgår. |
| --- | --- |

5)

Artikel 7 og 8 udgår.

| 6) | Artikel 9 affattes således:
  »Artikel 9
  Fastsættelse af TAC'er i tilfælde af utilstrækkelige data
  Hvis det på grund af en mangel på tilstrækkeligt nøjagtige og repræsentative oplysninger ikke er muligt at fastsætte fiskerimulighederne i overensstemmelse med artikel 5, stk. 1, fastsættes fiskerimulighederne på grundlag af forsigtighedstilgangen i overensstemmelse med artikel 9, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1380/2013, idet der tages hensyn til tendenser i torskebestanden og i fiskeriet og sikres mindst en sammenlignelig bevarelsestilstand for de relevante bestande.« |
| --- | --- |

6)

Artikel 9 affattes således:

»Artikel 9

Fastsættelse af TAC'er i tilfælde af utilstrækkelige data

Hvis det på grund af en mangel på tilstrækkeligt nøjagtige og repræsentative oplysninger ikke er muligt at fastsætte fiskerimulighederne i overensstemmelse med artikel 5, stk. 1, fastsættes fiskerimulighederne på grundlag af forsigtighedstilgangen i overensstemmelse med artikel 9, stk. 2, i forordning (EU) nr. 1380/2013, idet der tages hensyn til tendenser i torskebestanden og i fiskeriet og sikres mindst en sammenlignelig bevarelsestilstand for de relevante bestande.«

| 7) | Efter artikel 9 indsættes en ny kapiteloverskrift:
  »KAPITEL IIa


  MEDLEMSSTATERNES FORPLIGTELSER«. |
| --- | --- |

7)

Efter artikel 9 indsættes en ny kapiteloverskrift:

»KAPITEL IIa

MEDLEMSSTATERNES FORPLIGTELSER«.

| 8) | Artikel 10 affattes således:
  »Artikel 10
  Fiskeritilladelser og kapacitetslofter
  1.   For hvert af de geografiske områder, der er omhandlet i nærværende forordnings artikel 1, udsteder hver medlemsstat fiskeritilladelser i overensstemmelse med artikel 7 i Rådets forordning (EF) nr. 1224/2009 (**) til fartøjer, der fører dens flag, og som fisker i det pågældende område og anvender et af følgende redskaber:






  a) | bundtrawl og vod (OTB, OTT, PTB, SDN, SSC, SPR) med følgende maskestørrelse:






  i) | TR1 100 mm eller derover |
| --- | --- | --- | --- |

8)

Artikel 10 affattes således:

»Artikel 10

Fiskeritilladelser og kapacitetslofter

1.   For hvert af de geografiske områder, der er omhandlet i nærværende forordnings artikel 1, udsteder hver medlemsstat fiskeritilladelser i overensstemmelse med artikel 7 i Rådets forordning (EF) nr. 1224/2009 (**) til fartøjer, der fører dens flag, og som fisker i det pågældende område og anvender et af følgende redskaber:

a)

bundtrawl og vod (OTB, OTT, PTB, SDN, SSC, SPR) med følgende maskestørrelse:

i)

TR1 100 mm eller derover

| ii) | TR2 70 mm eller derover, men under 100 mm |
| --- | --- |

ii)

TR2 70 mm eller derover, men under 100 mm

| iii) | TR3 16 mm eller derover, men under 32 mm |
| --- | --- |

iii)

TR3 16 mm eller derover, men under 32 mm

| b) | bomtrawl (TBB) med følgende maskestørrelse:






  i) | BT1 120 mm eller derover |
| --- | --- | --- |

b)

bomtrawl (TBB) med følgende maskestørrelse:

i)

BT1 120 mm eller derover

| ii) | BT2 80 mm eller derover, men under 120 mm |
| --- | --- |

ii)

BT2 80 mm eller derover, men under 120 mm

| c) | garn, indfiltringsnet (GN) |
| --- | --- |

c)

garn, indfiltringsnet (GN)

| d) | toggegarn (GTR) |
| --- | --- |

d)

toggegarn (GTR)

| e) | langliner (LL). |
| --- | --- |

e)

langliner (LL).

2.   For hvert geografisk område, der er omhandlet i artikel 1 i nærværende forordning, må den samlede kapacitet udtrykt i kW for de fartøjer, der har fået udstedt fiskeritilladelse efter stk. 1 i nærværende artikel, ikke overstige maksimumskapaciteten for de fartøjer, der i 2006 eller 2007 fiskede med et af de redskaber, der er omhandlet i stk. 1, i det pågældende geografiske område, jf. dog kapacitetslofterne i bilag II til forordning (EU) nr. 1380/2013.

3.   Hver medlemsstat opstiller og ajourfører en liste over fartøjer med fiskeritilladelse som omhandlet i stk. 1 og stiller den til rådighed for Kommissionen og de øvrige medlemsstater på sit officielle websted.

(**)  Rådets forordning (EF) nr. 1224/2009 af 20. november 2009 om oprettelse af en kontrolordning for Unionen med henblik på at sikre overholdelse af reglerne i den fælles fiskeripolitik, om ændring af forordning (EF) nr. 847/96, (EF) nr. 2371/2002, (EF) nr. 811/2004, (EF) nr. 768/2005, (EF) nr. 2115/2005, (EF) nr. 2166/2005, (EF) nr. 388/2006, (EF) nr. 509/2007, (EF) nr. 676/2007, (EF) nr. 1098/2007, (EF) nr. 1300/2008, (EF) nr. 1342/2008 og om ophævelse af forordning (EØF) nr. 2847/93, (EF) nr. 1627/94 og (EF) nr. 1966/2006 (EUT L 343 af 22.12.2009, s. 1).«"

| 9) | Kapitel III udgår. |
| --- | --- |

9)

Kapitel III udgår.

| 10) | Artikel 30 og 31 udgår. |
| --- | --- |

10)

Artikel 30 og 31 udgår.

| 11) | Bilag I, II, III og IV udgår. |
| --- | --- |

11)

Bilag I, II, III og IV udgår.

Artikel 2

Denne forordning træder i kraft på fjerdedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.

Den anvendes fra den 1. januar 2017.

Denne forordning er bindende i alle enkeltheder og gælder umiddelbart i hver medlemsstat.

Udfærdiget i ..., den ....

På Europa-Parlamentets vegne

Formand

...

På Rådets vegne

Formand

...

---

(1)  EUT C 44 af 15.2.2013, s. 125.

1

(2)  Europa-Parlamentets holdning af 11.6.2013 og Rådets førstebehandlingsholdning af 29.9.2016. Europa-Parlamentets holdning af ... (endnu ikke offentliggjort i EUT).

2

(3)  Rådets forordning (EF) nr. 1342/2008 af 18. december 2008 om fastlæggelse af en langsigtet plan for torskebestande og for fiskeri efter disse bestande og om ophævelse af forordning (EF) nr. 423/2004 (EUT L 348 af 24.12.2008, s. 20).

3

(4)  Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1380/2013 af 11. december 2013 om den fælles fiskeripolitik, ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1954/2003 og (EF) nr. 1224/2009 og ophævelse af Rådets forordning (EF) nr. 2371/2002 og (EF) nr. 639/2004 samt Rådets afgørelse 2004/585/EF (EUT L 354 af 28.12.2013, s. 22).

4

(5)  Rådets forordning (EF) nr. 1224/2009 af 20. november 2009 om oprettelse af en kontrolordning for Unionen med henblik på at sikre overholdelse af reglerne i den fælles fiskeripolitik, om ændring af forordning (EF) nr. 847/96, (EF) nr. 2371/2002, (EF) nr. 811/2004, (EF) nr. 768/2005, (EF) nr. 2115/2005, (EF) nr. 2166/2005, (EF) nr. 388/2006, (EF) nr. 509/2007, (EF) nr. 676/2007, (EF) nr. 1098/2007, (EF) nr. 1300/2008, (EF) nr. 1342/2008 og om ophævelse af forordning (EØF) nr. 2847/93, (EF), (EF) nr. 1627/94 og (EF) nr. 1966/2006 (EUT L 343 af 22.12.2009, s. 1).

5

---

| 26.10.2016 | DA | Den Europæiske Unions Tidende | C 395/5 |
| --- | --- | --- | --- |

26.10.2016

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 395/5

---

Rådets begrundelse: Rådets førstebehandlingsholdning (EU) nr. 17/2016 med henblik på vedtagelse af Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EF) nr. 1342/2008 om fastlæggelse af en langsigtet plan for torskebestande og for fiskeri efter disse bestande

(2016/C 395/02)

I.   INDLEDNING

| 1. | Europa-Kommissionen vedtog forslaget den 14. september 2012 (1). |
| --- | --- |

1.

Europa-Kommissionen vedtog forslaget den 14. september 2012 (1).

| 2. | Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog sin udtalelse den 12. december 2012 (2). |
| --- | --- |

2.

Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg vedtog sin udtalelse den 12. december 2012 (2).

| 3. | Rådet besluttede den 19. december 2012 at dele forslaget op i to dele (3) og ændrede én del af den eksisterende torskeplan ved Rådets forordning (EU) nr. 1243/2012 (4). |
| --- | --- |

3.

Rådet besluttede den 19. december 2012 at dele forslaget op i to dele (3) og ændrede én del af den eksisterende torskeplan ved Rådets forordning (EU) nr. 1243/2012 (4).

| 4. | Europa-Parlamentet vedtog sin førstebehandlingsholdning den 11. juni 2013 (5). |
| --- | --- |

4.

Europa-Parlamentet vedtog sin førstebehandlingsholdning den 11. juni 2013 (5).

| 5. | Den 1. december 2015 annullerede Domstolen Rådets forordning (EU) nr. 1243/2012 ud fra den betragtning, at forslaget burde have været vedtaget på grundlag af artikel 43, stk. 2, og ikke artikel 43, stk. 3 (6). Domstolen opretholdt dog virkningerne af denne forordning, indtil en ny forordning, der er baseret på artikel 43, stk. 2, i TEUF, træder i kraft senest den 31. december 2016. |
| --- | --- |

5.

Den 1. december 2015 annullerede Domstolen Rådets forordning (EU) nr. 1243/2012 ud fra den betragtning, at forslaget burde have været vedtaget på grundlag af artikel 43, stk. 2, og ikke artikel 43, stk. 3 (6). Domstolen opretholdt dog virkningerne af denne forordning, indtil en ny forordning, der er baseret på artikel 43, stk. 2, i TEUF, træder i kraft senest den 31. december 2016.

| 6. | Den 27. april 2016 gav Coreper formandskabet et indledende mandat til at føre uformelle forhandlinger om en ændring af forordningen baseret på artikel 43, stk. 2, i TEUF (7). Efter Europa-Parlamentets revision af sin forhandlingsposition, som Rådet modtog den 7. juni 2016 (8), blev formandskabets mandat revideret den 22. juni 2016 (9). |
| --- | --- |

6.

Den 27. april 2016 gav Coreper formandskabet et indledende mandat til at føre uformelle forhandlinger om en ændring af forordningen baseret på artikel 43, stk. 2, i TEUF (7). Efter Europa-Parlamentets revision af sin forhandlingsposition, som Rådet modtog den 7. juni 2016 (8), blev formandskabets mandat revideret den 22. juni 2016 (9).

| 7. | På trilogen den 29. juni 2016 nåede institutionernes forhandlere frem til et politisk kompromis. Ved skrivelse af 13. juli 2016 orienterede formanden for Europa-Parlamentets Fiskeriudvalg formanden for Coreper 1 om, at hvis Rådet formelt sender Europa-Parlamentet sin holdning som aftalt, med forbehold af jurist-lingvisternes gennemgang, vil han henstille til plenarforsamlingen, at Rådets holdning accepteres uden ændringer ved Parlamentets andenbehandling. Det kompromis, der blev indgået den 29. juni 2016, blev godkendt af Coreper den 20. juli 2016 (10), og der blev opnået politisk enighed i Rådet den 27. juli 2016 (11). |
| --- | --- |

7.

På trilogen den 29. juni 2016 nåede institutionernes forhandlere frem til et politisk kompromis. Ved skrivelse af 13. juli 2016 orienterede formanden for Europa-Parlamentets Fiskeriudvalg formanden for Coreper 1 om, at hvis Rådet formelt sender Europa-Parlamentet sin holdning som aftalt, med forbehold af jurist-lingvisternes gennemgang, vil han henstille til plenarforsamlingen, at Rådets holdning accepteres uden ændringer ved Parlamentets andenbehandling. Det kompromis, der blev indgået den 29. juni 2016, blev godkendt af Coreper den 20. juli 2016 (10), og der blev opnået politisk enighed i Rådet den 27. juli 2016 (11).

II.   FORMÅL

| 8. | Formålet med forslaget var at ændre den eksisterende forordning fra 2008 om en langsigtet plan for torskebestande (12) (»torskeplanen«). Det foreslås bl.a., at der indføres en vis fleksibilitet i reglerne om samlede tilladte fangstmængder for bedre at harmonisere beregningen af fiskeriindsatsen, og at der indsættes nye og ændrede incitamenter i systemet for begrænsninger af fiskeriindsatsen, som tager sigte på at undgå torsk og reducere udsmid. |
| --- | --- |

8.

Formålet med forslaget var at ændre den eksisterende forordning fra 2008 om en langsigtet plan for torskebestande (12) (»torskeplanen«). Det foreslås bl.a., at der indføres en vis fleksibilitet i reglerne om samlede tilladte fangstmængder for bedre at harmonisere beregningen af fiskeriindsatsen, og at der indsættes nye og ændrede incitamenter i systemet for begrænsninger af fiskeriindsatsen, som tager sigte på at undgå torsk og reducere udsmid.

III.   ANALYSE AF RÅDETS FØRSTEBEHANDLINGSHOLDNING

A.   Generelt

| 9. | Parlamentet støttede i sin førstebehandlingsholdning en række ændringer af forslaget, som Rådet også støttede gennem sin forordning (EU) nr. 1243/2012, der senere blev annulleret. Medlovgiverne valgte dog efter aftale med Kommissionen en væsentlig revision af deres holdninger i lyset af den omstændighed, at reformen af den fælles fiskeripolitik (FFP) siden 2014 har ændret forvaltningsrammen for flerårige planer. |
| --- | --- |

9.

Parlamentet støttede i sin førstebehandlingsholdning en række ændringer af forslaget, som Rådet også støttede gennem sin forordning (EU) nr. 1243/2012, der senere blev annulleret. Medlovgiverne valgte dog efter aftale med Kommissionen en væsentlig revision af deres holdninger i lyset af den omstændighed, at reformen af den fælles fiskeripolitik (FFP) siden 2014 har ændret forvaltningsrammen for flerårige planer.

| 10. | Ændringen af forvaltningsrammen har først og fremmest påvirket drøftelserne om en ændring af torskeplanen på tre måder:






  — | Landingsforpligtelsen, som blev indført med FFP's grundforordning (forordning (EU) nr. 1380/2013), satte spørgsmålstegn ved merværdien af torskeplanens fiskeriindsatsordning, da sidstnævnte var blevet indført for at reducere det samme problem (udsmid). Da landingsforpligtelsen endvidere anvendes gradvist i de forskellige fiskerier, kræver den nye politik betydelig tilpasning og fleksibilitet fra fiskernes side, hvilket ikke kan lade sig gøre, hvis forordningen gennem fiskeriindsatsordningen begrænser brugen af redskaber og tiden til havs. |
| --- | --- | --- |

10.

Ændringen af forvaltningsrammen har først og fremmest påvirket drøftelserne om en ændring af torskeplanen på tre måder:

—

Landingsforpligtelsen, som blev indført med FFP's grundforordning (forordning (EU) nr. 1380/2013), satte spørgsmålstegn ved merværdien af torskeplanens fiskeriindsatsordning, da sidstnævnte var blevet indført for at reducere det samme problem (udsmid). Da landingsforpligtelsen endvidere anvendes gradvist i de forskellige fiskerier, kræver den nye politik betydelig tilpasning og fleksibilitet fra fiskernes side, hvilket ikke kan lade sig gøre, hvis forordningen gennem fiskeriindsatsordningen begrænser brugen af redskaber og tiden til havs.

| — | Både landingsforpligtelsen og behovet for at gå væk fra konceptet med forvaltning af enkelte arter ved blandet fiskeri kræver en ny type flerårig forvaltningsplan. Kommissionen har arbejdet på efterfølgende planer for torskeplanen i form af områdebaserede forvaltningsplaner for flere arter. Den første vedrørende Nordsøen er i mellemtiden blevet forelagt for medlovgiverne (13). Det er derfor ikke hensigtsmæssigt at tilføje nye elementer til torskeplanen, som ville foregribe diskussionen om reformbaserede flerårige forvaltningsplaner. |
| --- | --- |

—

Både landingsforpligtelsen og behovet for at gå væk fra konceptet med forvaltning af enkelte arter ved blandet fiskeri kræver en ny type flerårig forvaltningsplan. Kommissionen har arbejdet på efterfølgende planer for torskeplanen i form af områdebaserede forvaltningsplaner for flere arter. Den første vedrørende Nordsøen er i mellemtiden blevet forelagt for medlovgiverne (13). Det er derfor ikke hensigtsmæssigt at tilføje nye elementer til torskeplanen, som ville foregribe diskussionen om reformbaserede flerårige forvaltningsplaner.

| — | Grundforordningen indfører også begrebet regionalisering, forstået som en mekanisme i den afledte EU-ret, der iværksættes gennem samarbejde mellem medlemsstater vedrørende det regionale havområde. Da regionalisering fastlægges i henhold til grundforordningen, f.eks. gennem arealbaserede planer for udsmid, er det hensigtsmæssigt at gøre forvaltningen af torskefiskeriet mindre detaljeret i torskeplanen. |
| --- | --- |

—

Grundforordningen indfører også begrebet regionalisering, forstået som en mekanisme i den afledte EU-ret, der iværksættes gennem samarbejde mellem medlemsstater vedrørende det regionale havområde. Da regionalisering fastlægges i henhold til grundforordningen, f.eks. gennem arealbaserede planer for udsmid, er det hensigtsmæssigt at gøre forvaltningen af torskefiskeriet mindre detaljeret i torskeplanen.

B.   Formålet med torskeplanen

| 11. | Rådets holdning indeholder en ændring af formålet med torskeplanen (artikel 1, nr. 3), i Rådets holdning). Dette begrundes med, at grundforordningen fastlægger de generelle bevarelsesmål for forvaltning af bestande, og med hensigten om at undgå en dybdegående revision af biologiske referencepunkter for torskebestandene, som bør gennemføres med de efterfølgende flerårige planer. Den løsning, der blev fundet sammen med Europa-Parlamentet, minder om den nyligt vedtagne flerårige plan for torske-, silde- og brislingebestandene i Østersøen (14). |
| --- | --- |

11.

Rådets holdning indeholder en ændring af formålet med torskeplanen (artikel 1, nr. 3), i Rådets holdning). Dette begrundes med, at grundforordningen fastlægger de generelle bevarelsesmål for forvaltning af bestande, og med hensigten om at undgå en dybdegående revision af biologiske referencepunkter for torskebestandene, som bør gennemføres med de efterfølgende flerårige planer. Den løsning, der blev fundet sammen med Europa-Parlamentet, minder om den nyligt vedtagne flerårige plan for torske-, silde- og brislingebestandene i Østersøen (14).

C.   Indsatsregulering

| 12. | Rådet lod alle bestemmelser vedrørende indsatsregulering udgå (jf. artikel 1, nr. 1), 2), 9), 10) og 11), i Rådets holdning). Denne holdning svarer til Parlamentets reviderede holdning, der støttede dette tiltag med henblik på at fjerne en hindring for gennemførelsen af landingsforpligtelsen, der siden 2016 er ved at blive indført i fiskeriet i det nordøstlige Atlanterhav. Dette mere vidtgående tiltag erstattede ændring 4 og 5, ændring 9-17 og ændring 19, 20 og 21 i Parlamentets førstebehandlingsholdning fra 2013, hvilket blev begrundet med lignende betænkeligheder (forenkling, fleksibilitet), men stadig inden for ordningen for regulering af fiskeriindsatsen. |
| --- | --- |

12.

Rådet lod alle bestemmelser vedrørende indsatsregulering udgå (jf. artikel 1, nr. 1), 2), 9), 10) og 11), i Rådets holdning). Denne holdning svarer til Parlamentets reviderede holdning, der støttede dette tiltag med henblik på at fjerne en hindring for gennemførelsen af landingsforpligtelsen, der siden 2016 er ved at blive indført i fiskeriet i det nordøstlige Atlanterhav. Dette mere vidtgående tiltag erstattede ændring 4 og 5, ændring 9-17 og ændring 19, 20 og 21 i Parlamentets førstebehandlingsholdning fra 2013, hvilket blev begrundet med lignende betænkeligheder (forenkling, fleksibilitet), men stadig inden for ordningen for regulering af fiskeriindsatsen.

| 13. | Rådet fastholdt i torskeplanen medlemsstaternes forpligtelse til at begrænse den samlede fiskerikapacitet (i kW) for de regulerede redskaber i et område (artikel 1, nr. 8), i Rådets holdning). Denne forpligtelse, der tidligere udgjorde en del af kapitlet om indsatsregulering, er nu helt adskilt. |
| --- | --- |

13.

Rådet fastholdt i torskeplanen medlemsstaternes forpligtelse til at begrænse den samlede fiskerikapacitet (i kW) for de regulerede redskaber i et område (artikel 1, nr. 8), i Rådets holdning). Denne forpligtelse, der tidligere udgjorde en del af kapitlet om indsatsregulering, er nu helt adskilt.

| 14. | I overensstemmelse med Parlamentets oprindelige ændring 8 og 18 gik Rådet med til at indsætte en betragtning (betragtning 5), der understreger betydningen af medlemsstaternes foranstaltninger for at reducere udsmid og undgå fangst af torsk, da disse blev betragtet som værdifulde elementer i torskeplanen, der kunne lette gennemførelsen af landingsforpligtelsen. |
| --- | --- |

14.

I overensstemmelse med Parlamentets oprindelige ændring 8 og 18 gik Rådet med til at indsætte en betragtning (betragtning 5), der understreger betydningen af medlemsstaternes foranstaltninger for at reducere udsmid og undgå fangst af torsk, da disse blev betragtet som værdifulde elementer i torskeplanen, der kunne lette gennemførelsen af landingsforpligtelsen.

D.   Regler om samlede tilladte fangstmængder

| 15. | Rådets holdning gør reglerne om samlede tilladte fangstmængder kortere (artikel 6-10 i torskeplanen) og mere fleksible. Navnlig indeholder artikel 6 ikke længere forsigtighedsniveauer for gydebiomasse, da medlovgiverne bør revidere disse niveauer og forvaltningsforpligtelserne i forbindelse hermed (artikel 7 og 8 i torskeplanen) efter Kommissionens forslag om nye flerårige forvaltningsplaner. |
| --- | --- |

15.

Rådets holdning gør reglerne om samlede tilladte fangstmængder kortere (artikel 6-10 i torskeplanen) og mere fleksible. Navnlig indeholder artikel 6 ikke længere forsigtighedsniveauer for gydebiomasse, da medlovgiverne bør revidere disse niveauer og forvaltningsforpligtelserne i forbindelse hermed (artikel 7 og 8 i torskeplanen) efter Kommissionens forslag om nye flerårige forvaltningsplaner.

| 16. | Forenklingen af artikel 6 og udeladelsen af artikel 7 og 8 i torskeplanen (jf. artikel 1, nr. 4) og 5), i Rådets holdning) viser tydeligt den midlertidige karakter af den ændrede torskeplan, hvilket kommer til udtryk i den nye betragtning 6. Europa-Parlamentets reviderede forhandlingsposition bekræftede denne tilgang. Medlovgiverne overvejede også nødvendigheden af at nå til enighed om ændringerne af torskeplanen endnu i 2016 og den omstændighed, at den videnskabelige rådgivning for torskebestanden i Nordsøen foreslår en reevaluering af forvaltningsplanen (jf. ændring af betragtning 2). |
| --- | --- |

16.

Forenklingen af artikel 6 og udeladelsen af artikel 7 og 8 i torskeplanen (jf. artikel 1, nr. 4) og 5), i Rådets holdning) viser tydeligt den midlertidige karakter af den ændrede torskeplan, hvilket kommer til udtryk i den nye betragtning 6. Europa-Parlamentets reviderede forhandlingsposition bekræftede denne tilgang. Medlovgiverne overvejede også nødvendigheden af at nå til enighed om ændringerne af torskeplanen endnu i 2016 og den omstændighed, at den videnskabelige rådgivning for torskebestanden i Nordsøen foreslår en reevaluering af forvaltningsplanen (jf. ændring af betragtning 2).

| 17. | Kommissionens forslag vedrørende omformuleringen af artikel 9 om en særlig procedure for fastsættelse af TAC'er i tilfælde af utilstrækkelige data havde allerede været genstand for en ændring under Parlamentets førstebehandling (ændring 7). Rådets holdning, der afspejler Europa-Parlamentets reviderede forhandlingsposition, går i samme retning med hensyn til at mindske den manglende fleksibilitet, men går ind for en meget lavere detaljeringsgrad. |
| --- | --- |

17.

Kommissionens forslag vedrørende omformuleringen af artikel 9 om en særlig procedure for fastsættelse af TAC'er i tilfælde af utilstrækkelige data havde allerede været genstand for en ændring under Parlamentets førstebehandling (ændring 7). Rådets holdning, der afspejler Europa-Parlamentets reviderede forhandlingsposition, går i samme retning med hensyn til at mindske den manglende fleksibilitet, men går ind for en meget lavere detaljeringsgrad.

| 18. | Endelig udgår torskeplanens artikel 10 i Rådets holdning som følge af Parlamentets anmodning om, at den ikke længere stemmer overens med medlovgivernes forståelse for så vidt angår fastlæggelse af politiske valg. |
| --- | --- |

18.

Endelig udgår torskeplanens artikel 10 i Rådets holdning som følge af Parlamentets anmodning om, at den ikke længere stemmer overens med medlovgivernes forståelse for så vidt angår fastlæggelse af politiske valg.

IV.   KONKLUSION

| 19. | Rådet har i sin holdning fuldt ud taget hensyn til Kommissionens forslag og Europa-Parlamentets førstebehandlingsholdning og reviderede forhandlingsposition. |
| --- | --- |

19.

Rådet har i sin holdning fuldt ud taget hensyn til Kommissionens forslag og Europa-Parlamentets førstebehandlingsholdning og reviderede forhandlingsposition.

---

(1)  Jf. dok. 13745/12 PECHE 343 CODEC 2130.

(2)  EUT C 44 af 15.2.2013, s. 125.

(3)  Jf. dok. 17340/12 PECHE 528 CODEC 2934.

(4)  EUT L 352 af 21.12.2012, s. 10.

(5)  Jf. dok. 10685/13 CODEC 1375 PECHE 251 PE 272.

(6)  Forenede sager C-124/13 og C-125/13.

(7)  Jf. dok. 8030/16 PECHE 142 CODEC 481 + ADD 1.

(8)  Jf. dok. 9742/16 PECHE 198 CODEC 805.

(9)  Jf. dok. 10391/16 PECHE 230 CODEC 908 + ADD1.

(10)  Jf. dok. 11122/16 PECHE 271 CODEC 1047.

(11)  Jf. dok. CM 3652/16 PECHE PROCED.

(12)  EUT L 348 af 24.12.2008, s. 20.

(13)  Jf. dok. 11636/16 PECHE 293 CODEC 1142 IA 62.

(14)  EUT L 191 af 15.7.2016, s. 1.

---