# Ca li f o rn ia I n f r a s t r uc t ur e S I P

In t er s t a t e T r a nsp o r t

T echn i c a l S up p o r t D o c u me n t

E v a l u a t io n o f C a l i f

o r ni a I n f r a s t r u c t u re S IP s f o r C AA s ec ti on 1 1 0 (a) ( 2 )( D ) / in t e r st a t e

t r a n sp o rt

U

. S

. E P A

, Re gi o n 9

Se p t e m b er 2 01 41 

### T a b l e o f C o n t e n t s

T a b l e o f C on t e n t s

......................................................................................................................... 1

S u mm a r y

...................................................................................................................................... 1

S t a t u t o r y R e qu i re m e n t s

................................................................................................................ 2

G u i d a n c e

....................................................................................................................................... 2

Ev a l u a ti on I n t r odu c ti o n

................................................................................................................ 3

I n t e r s t a t e T r a nspo r t ( P r o n g s 1 a nd 2 ) f o r 2008 P b NAAQ S

........................................................ 4

I n t e r s t a t e T r a nspo r t ( P r o n g s 1 a nd 2 ) f o r 2010 NO 2 NAAQ S

..................................................... 5

I n t e r s t a t e T r a nspo r t ( P r o n g 3 )

...................................................................................................... 6

I n t e r s t a t e T r a nspo r t ( P r o n g 4 )

...................................................................................................... 7

I n t e r s t a t e a nd I n t er

n a ti on a l P o ll u ti on A b a t e m e n t

......................................................................... 8



### S u m m ar y

W e h a v e e v a l u a t e d C a li f

o r n i a’ s I n f ra s t r u c t u re S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n ( S I P ) S ub mitt a l s w it h re sp ec t

t o t h e re qu i re m e n t s f

o r i n t er s t a t e t ra nspo r t o f a i r p o ll u ti on (“ i n t er s t a t e t ra n s po r t ” o r “ t r a nspo r t ”) o f Cl ea n

A i r A c t ( C AA , o r t h e A c t ) s ec ti on 110 ( a )( 2 ) (D)

. I n t h e f o ll o w i n g p a g e s, w e d e s cr i b e t h e re l e v a n t

re qu i re m e n t s, su mm ar i ze C a li f o r n i a’ s sub mitt a l s, a nd p re s e n t o u r e v a l u a ti o n f o r i n t er s t a t e t r a nspo r t f

o r

eac h a pp li ca b l e n a ti on a l a m b i e n t a i r

qu a li t y s t a n d ar d (N A AQ S )

.

Th ere are e ss e n ti a l l y

s i x re qu i re m e n t s o f C A A s e c ti on 110 (a)( 2 ) (D)

. S ec ti o n 110 (a)( 2 )(D ) ( i ) i s

subd i v i d e d i n t o f

ou r “ p r o n g s. ” T h e t w o p r o n g s u n d er s ec ti on 110 ( a)( 2 )(D )( i ) ( I ) r e qu i re S I P s t o c on t a i n

a d e qu a t e p r ov i s i ons t o p r oh i b it e mi ss i ons i n a m o u n t s t h a t w ill c on t r i bu t e s i g n i f i c a n t l y t o non a tt a i n m e n t

o f t h e NAAQ S i n a n y

o t h er s t a t e ( “ p r o n g 1 ” ) a nd i n t erfe r e w it h m a i n t e n a n ce o f t h e N AAQ S b y a n y

o t h er s t a t e (“ p r o n g 2 ”)

. T h e t w o p r o n g s und er s ec t i on 110 (a)( 2 ) (D ) ( i ) ( I I ) re qu i re S I P s t o c on t a i n

a d e qu a t e p r ov i s i ons t o p r oh i b it e mi ss i ons i n a m o u n t s t h a t w ill i n t erfere w i t h o t h er s t a t e s ’ S I P m ea s u re s

t h a t are r e qu i re d un d er C AA titl e I

, p ar t C t o p re v e n t s i g n i f

i c a n t d e t er i o r a ti on o f a i r

qu a li t y (“ p r o n g 3 ”)

o r t o p r o t ec t v i s i b ili t y (“ p r on g 4 ”)

. O f t h e s e

, t r a nspo r t p r on g s 1 a nd 2 h a v e b ee n t h e sub j ec t o f

subs t a n ti a l r

u l e m a k i n g a nd liti g a ti on n a ti on a l l y

. T h e l a s t t w o re qu i re m e n t s, f ound und er

s e c ti on

110 (a)( 2 )(D ) ( ii )

, t rea t i n t er s t a t e a nd i n t e r n a ti on a l po ll u ti on a

b a t e m e n t

.

C a li f o r n i a h a s m a d e sub mitt a l s f

o r t h e i n t er s t a t e t ra nspo r t re qu i re m e n t s f o r eac h o f t h e NA A Q S

e s t a b li sh e d b y

E P A fr o m 1997 t h r ou g h 2012, w it h s e v era l e x ce p ti ons. C a li f o r n i a h a s no t m a d e

sub mitt a l s f

o r t ra nspo r t p r on g s 1 a nd 2 f o r t h e 20 0 8 o z on e , 2006 f i n e p arti c u l a t e m a tt er ( PM 2.5 ) , 20 1 2

PM 2 .5

, a nd 2010 su l f

u r d i o x i d e ( SO 2 ) NAAQ S. 1 E P A c o m p l e t e d f i n a l r u l e m a k i n g f

o r t h e 1997 o z on e

a nd 1997 PM 2 .5 NAAQ S i n 2011 w h ere i n w e a pp r ov e d C a li f

o r n i a’ s 2007 S ub mitt a l f

o r t ra nspo r t p r o n g s

1, 2, a nd 4 a nd p a r ti a l l y a pp r ov e d a nd p ar ti a l l y d i s a pp r ov e d t h a t sub mitt a l f

o r t ra nspo r t p r o n g 3. 2

1 C ali f o r n ia ’ s i nf

r a s t r u c t u r e S I P s u

b m ittal o f J u l y 7

, 2009 f

o r t h e 2006 PM 2 .5 NA A QS

, i n c l u d i n g t r a n s por t pro ng s 1 a n d 2

,

w a s s u b s e q u e n t l y w i t h dr a w n o n J u l y 18

, 201 4

. A s a r e s u lt

, o n Se p t e m b e r 29, 2 0 14

, E P A ’ s R e g i o n 9 R e g i o n al A d m i n i s t r at or

s i g n e d a n o tice i s s u i n g a f i n d i ng o f f

ai l u r e t o s u

b m it f or t h e 2006 PM 2 .5 N AA Q S f or t r a n s por t p r o ng s 1 a n d 2 . I n it s

w i t h dr a w al lette r, C al i f

or n ia A i r R e s o u r ce s Bo a rd ( A R B ) i n d icate s t h at it i n te n d s t o s u b m it a S I P t o a ddr e ss t r a n s por t pro ng s

1 a n d 2 f or t h e 200 6 PM 2 .5 24

- h o u r s t a n d a rd a n d t h e 2012 PM 2 .5 a n n u al s t a n d a rd t o g et h e r

.

2 E P A c o m

p lete d f i n al r u l e m a k i ng o n A

pp e n d i x C ( “ R e v i s e d I n te r s tate T r a n s por t State I m p l e m e n tati o n P la n ” ) o f C al i f or n i a ’ s

2007 S u b m itt a l

, a s m od i f

ie d b y A tta c h m e n t A o f t h at s a m e s u b m i t tal

, w h i c h a ddr e ss e s t h e i n te r s tate t r a n s por t r e q u i r e m e n t s o f

s ecti o n 110( a )(2 ) ( D )( i ). 76 F R 348 7 2

, J un e 15

, 2 0 11 a n d 7 6 F R 43175

, J u l y 20

, 20 1 1 ( t r a n s por t pro ng s 1 a n d 2) ; 7 6 F R

480 0 2

, A u g u s t 8

, 201 1 ( t r a n s por t pro ng 3) ; a n d 7 6 F R 3460 8

, J un e 14

, 2 0 11 a n d 7 6 F R 43 1 49

, J u l y 20

, 20 1 1 ( t r a n s por t p r o ng

4)

.2

W e are p r opos i n g t o f

i n d t h e f o ll o w i n g w it h r e sp e c t t o C a li f o r n i a’ s I n f ra s t r u c t u re S I P S ub mitt a l s :

· C a li f o r n i a m ee t s t h e r e q u i re m e n t s o f s ec ti on 110 (a )( 2 )( D )( i ) ( I ) ( t r a nspo r t p r on g s 1 a nd 2 ) f o r t h e

2008 l ea d ( P b ) a nd 2010 n it r o g e n d i o x i d e (NO 2 ) NAAQ S ;

· C a li f o r n i a p ar ti a l l y m ee t s t h e re qu i re m e n t s o f s ec t i on ( 110 )( a )( 2 ) (D)( i )( I I ) w it h re sp ec t t o PS D

( t ra nspo r t p r o n g 3 ) ;

· C a li f o r n i a m ee t s t h e r e q u i re m e n t s o f s ec ti on 110 (a )( 2 )( D )( i ) ( I I ) w it h re sp ec t t o v i s i b i l i t y

p r o t ec ti on ( t ra nspo r t p r o n g 4 ) ; a nd

· C a li f o r n i a p ar ti a l l y m ee t s t h e re qu i re m e n t s o f s ec t i on 110 (a)( 2 )(D ) ( ii ) ( i n t e r s t a t e a nd

i n t er n a ti on a l po ll u ti on a

b a t e m e n t )

.

P l ea s e re f er t o ou r O v e ra rc h i n g T ec hn i ca l S uppo r t D o c u m e n t ( T S D)

, w h i c h acc o m p a n i e s t h i s T S D

, f o r

ou r g e n e r a l su mm a r y a n d b ac k g r ound o f C a li f o r n i a’ s I n f ra s t r u c t u r e S I P S u b mitt a l s, i d e n ti f i ca ti on o f t h e

re l e v a n t N A AQ S

, a nd r e f ere n c e s t o a

pp li ca b l e E P A g u i d a n ce m e m os. I n p arti c u l ar

, t h e a bb re v i a ti ons f

o r

sub mitt a l s a nd g u i d a n c e titl e s (e

. g

., C a li f o r n i a’ s 2 0 14 S ub mitt a l , 2007 T ra nspo r t S I P G u i d a n c e

, e t c

. ) are

i n c o r po ra t e d b y re f

ere n c e i n t o t h i s T S D

.



### S t a t u t o r y R e q u ir e

m e n t s

S ec ti on 110 (a)( 2 )(D) o f t h e A ct re qu i re s t h a t e ac h S I P :

c on t a i n ad

e qua t e pro v i s i ons— ( i) proh i b iti ng, c ons is t e n t w i t h t h e pro v i s i ons o f t h i s t i tl e , an y sour ce or o t h e r t

y p e o f e m iss i ons

a c ti v it y wit h i n t h e S

t a t e f ro m e m itti ng an

y a i r po ll u t an t i n a m oun t s w h i c h will

— ( I) c on t r i bu t e s i

gn ifi c an tl y t o nona tt a i n m e n t i n, or i n t e r f e r e wit h m a i n t e nan c e b

y , an y o t h e r

S t a t e wit h r e sp ec t t o an

y su c h na ti ona l

pr i m ar y or s ec ondar

y a m b i e n t a i r q ua lit y

s t andard, or

(I I) i n t e r f e r e wit h m e asur e s r e qu i r e d t o b e i n c l ud e d i n t h e app li c ab l e i m

p l e m e n t a ti on p l an f or an y o t h e r S t a t e und e r par t C t o pr eve n t

s i gn if i c an t d e t e r i ora ti on o

f a i r qua lit y or t o

pro t ec t v is i b ilit

y , and

( i i) i nsur i ng c o m

p li an ce wit h t h e app li c ab l e r e qu i r e m e n t s o f s ec ti ons 126 and 115 (

r e l a ti ng t o

i n t e rs t a t e and i n t e rna ti o n a l po ll u ti on aba t e m e n t

)

.

S ec ti on 126 (a) o f t h e A c t re qu i re s no ti f i c a ti on t o affec t e d, n e a r

b y s t a t e s o f p r opos e d n e w o r m od i f i e d

m a j o r sou rce s. S e c ti ons 126 ( b ) a nd ( c) p e r t a i n t o p e titi ons b y af f ec t e d s t a t e s t o E P A re g ar d i n g sou r c e s

v i o l a ti n g t h e “ i n t er s t a t e t ra nspo r t ” p r ov i s i ons o f C AA s ec ti on 110 ( a )( 2 ) (D ) ( i )

. S ec ti on 115 o f t h e A c t

p ert a i ns t o i n t er

n a ti on a l t ra nspo r t o f a i r po ll u ti on.



### Gui da n ce

E P A h a s i ssu e d s e v e r a l n a ti on a l m e m os t h a t p r ov i d e g u i d a n ce on t h e i n t er s t a t e t ra nspo r t r e qu i re m e n t s o f

s ec ti on 110 (a ) ( 2 )( D )

, i n c l ud i n g t h e 2006 T r a nspo r t S I P G u i d a n c e (f o r t ra n s po r t p r on g s 1 t h r o u g h 4 f o r

t h e 1997 o z on e a nd 1997 PM 2 .5 NAAQ S )

, t h e 2009 I n fra s t r u c t u re S I P G u i d a n ce ( f

o r t h e 2006 PM 2.5 NAAQ S )

, t h e 2011 I n fr a s t r u c t u re S I P G u i d a n c e ( f

o r t h e 2008 P b NAAQ S )

, a nd t h e 2013 I n f ra s t r u c t u re

S I P G u i d a n c e (f

o r t h e 2 0 08 o z on e , 2010 NO 2 , 2010 SO 2

, a nd a ll f u t u re N A AQ S )

.

F o r t ra nsp o r t p r o n g s 1 a n d 2, E P A’ s 2011 I n fra s t r u c t u re S I P G u i d a n c e p r o v i d e s sp ec i f i c g u i d a n ce o n

i n t er s t a t e t ra nspo r t o f P b g i v e n t h e d i f fe r e n c e s i n t h e p h y s i c a l p r op e r ti e s o f P b re l a ti v e t o o t h er NA A Q S

po ll u t a n t s. F o r t h e 2010 NO 2 NAAQ S f o r p r o n g s 1 a nd 2, w e r e li e d on t h e 2006 T ra nspo r t S I P3

G u i d a n ce

, w h i c h p r ov i d e s a g e n e r a l b a s i s f

o r e v a l u a ti n g su c h re qu i re m e n t s. 3 F o r t ra nsp o r t p r o n g s 3 a nd

4 a nd t h e i n t er s t a t e a nd i n t er n a ti on a l a b a t e m e n t r e qu i re m e n t s o f s ec ti on 1 1 0 (a)( 2 )(D ) ( ii ) f o r a ll N A AQ S

t rea t e d b y t h i s T S D

, w e p r im ar i l y r e li e d on t h e 20 1 3 I n fra s t r u c t u re S I P G u i d a n ce

, a s it i s t h e m os t

rece n t

. W e i n c l ud e re f

er e n ce s t o E P A’ s g u i d a n c e a s re l e v a n t a nd a pp r op r i a t e i n eac h re sp e c ti v e s ec t i on

o f t h i s T S D b e l o w

.



### E v al u a t ion I

n t r o d u c t ion

W e h a v e d i v i d e d ou r e v a l u a ti on i n t o s e v era l s ec t i ons b a s e d on t h e t ra nsp o r t sub mitt a l s t h a t E P A h a s

a l rea d y ac t e d on, t h e p a i r i n g s a nd d i s ti n c ti ons a m on g t h e v ar i ous t ra nspo r t r e qu i re m e n t s, a nd t h e

sub mitt a l s rece i v e d t o d a t e

.

E P A c o m p l e t e d f

i n a l r u l e m a k i n g f

o r t h e 1997 o z on e a nd 1997 PM 2.5 NA A Q S i n 2011 w h ere i n w e

a pp r ov e d C a li f

o r n i a’ s 2 0 07 S ub mitt a l f

o r t ra nspo r t p r on g s 1, 2, a nd 4 a nd p arti a l l y a pp r ov e d a nd

p arti a l l y d i s a p p r ov e d t h a t sub mitt a l f

o r t ra nspo r t p r on g 3. 4 Th i s T S D do e s no t i n c l ud e a n y f u r t h e r

e v a l u a ti on f

o r t r a nspo r t p r on g s 1, 2, a nd 4 f o r t h e 1997 o z on e a nd 1997 PM 2 .5 NAAQ S

. F o r ou r

d i s c uss i on o f t ra nspo r t p r on g 3 f o r t h e 1997 o z on e a nd 1997 PM 2 .5 NAAQ S , p l ea s e s e e ou r P er mit

P r o g r a m s T S D

, w h i c h a c c o m p a n i e s t h i s T S D

.

W e f i r s t p re s e n t ou r e v a l u a ti on o f t ra nspo r t p r o n gs 1 a nd 2 f o r t h e N AAQ S f

o r w h i c h C a li f

o r n i a h a s

m a d e sub mitt a l s t h a t are p e nd i n g E P A ac ti on ( i

. e

. , t h e 2008 P b a nd 2010 NO 2 NAAQ S )

. W e w ill

e v a l u a t e a nd ac t on C a li f

o r n i a’ s f u t u re S I P sub mitt a l s f

o r t ra nspo r t p r o n g s 1 a nd 2 f o r t h e 2008 o z o n e

, 2006 PM 2 .5 , 2012 PM 2 .5

, a nd 2010 SO 2 NAAQ S af t er t h e y a re sub mitt e d. 5 Th e s e t w o p r o n g s r e l y on a

c o mm on a n a l y

t i ca l a pp r o ac h a nd bo t h d e a l w it h i n t er s t a t e a i r po ll u ti on af

fe c ti n g a tt a i n m e n t

and

m a i n t e nan ce o

f t h e N A A Q S i n o t h e r s t a t es

, a s oppos e d t o t ra nspo r t p r o n g s 3 a nd 4 t h a t d ea l w it h

i n t erfe r e n ce w it h o t h e r s t a t e s’ m e asur es t o a c h i e v e cert a i n a i r po ll u ti on ob

j ec ti v e s

.

W e t h e n p re s e n t ou r e v a l u a ti on o f t ra nspo r t p r o n g 4 a nd t h e t ra nspo r t r e qu i r e m e n t s f o r i n t er s t a t e a nd

i n t er n a ti on a l po ll u ti on a

b a t e m e n t f

o r a ll t h e NA A Q S t rea t e d b y t h i s T S D ( i

. e

., t h e 1997 a nd 2008 o z on e

NAAQ S ; 1997, 2006, a n d 2012 PM 2 .5 NAAQ S ; 2 008 P b NAAQ S ; 2010 NO 2 NAAQ S ; a nd 2010 SO 2 NAAQ S )

. O u r e v a l u a ti o n f o r p r o n g 4 ( i n t e rf

e re n c e w it h o t h er

s t a t e s ’ m e a s u re s t o p r o t ec t v i s i b ili t y )

re li e s p r im ar i l y

on C a li f o r n i a’ s S I P -a

pp r o v e d p r o g ra m f

o r re g i on a l h a z e

. L a s t l y

, ou r e v a l u a ti on f o r

i n t er s t a t e a nd i n t er

n a ti on a l po ll u ti on a

b a t e m e n t , pu r su a n t t o s ec ti on 110 (a ) ( 2 )(D ) ( ii )

, re li e s on o u r

3 T h e m o s t

r ec e n t g u i d a n ce , E P A ’ s 2013 I nf r a s t r u ctu r e S I P G u i d a n ce

, d i d n o t i n c l u d e g u i d a n ce f or t r a n s por t pro ng s 1 a n d 2

.

4 S ee f oo t n o te 2

, s u

pr a

.

5 E ac h o f t h e s e s u

b m i t tal s i s ov e rd u e e x ce p t f or t h e 2012 PM 2 .5 NA A Q S

, w h o s e s u b m ittal d ea d li n e i s Dec e m b e r 14, 2 015

. O n

N o v e m b e r 22, 20 1 1

, W il d E a r t

h G u a rd i a n s s u e d E P A t o m a k e f i n d i n g s o f f

ai l u r e t o s u

b m it f or t h e 2008 o z o n e NA A QS

. S ee

Wild E a r t h G ua r

d i an s v

. J a ck s on

, C a s e n o

. 11

- c v- 5651 ( N

. D

. C al .). O n J a nu a r y 15

, 2013

, E P A m a d e f i n d i n g s o f f

ai l u r e t o

s u b m it f or v a r i o u s s tate s w i t h r e s p ect t o t h e 2008 o z o n e NA A Q S

, e x ce p t f or t r a n s por t pr on g s 1 a n d 2

, 78 F R 28 8 2

. O n

A u g u s t 27

, 20 1 4

, Sie rr a C l u b a n d W il d E a r t h G u a rd ia n s i s s u e d a n o tice o f i n t e n t t o s u e E P A t o m a k e f i n d i n g s o f f

ai l u r e t o

s u b m it f or t r a n s por t pro ng s 1 a n d 2 f or t h e 2008 o z o n e NA A Q S

. S ee L ette r f

r o m R ob e r t U k eil e y

, C oun s el f or Sie rr a C l u

b

a n d W il d E a r t h G u a rd ia n s

, t o Gi n a M c C a r t h y

, A d m i n i s t r at or , E nv i ron m e n tal P ro tecti o n A g e n c y

, title d “ N o tice o f I n te n t t o

File S u it o v e r Fai l u r e t o Fi n d t h at Stat e s Ha v e n o t S u b m i t te d State I m

p l e m e n ta t i o n P la n s t o A tta i n a n d M ai n ta i n t h e 2008

Oz o n e Nati o n al A m

b i e n t A i r Q u ali t y St a n d a rd s

. ” O n Fe bru a r y 10

, 2014

, Sie rr a C l u b i s s u e d a n o tice o f i n t e n t t o s u e E P A t o

m a k e f i n d i n g s o f f

a i l u r e t o s ub m it f

or t h e 2010 SO 2 N A A Q S

. S ee L ette r f

r o m R ob e r t U k e il e y

, C o u n s el f or Sie rr a C l u

b

, t o

Gi n a M c C a r t h y

, A d m i n i s t r at or , E nv i ron m e n tal P ro tecti o n A g e n c y

, title d “ C lea n A i r A ct N o tice o f i n t e n t t o s u e p u r s u a n t t o

42 U

. S

. C

. § 7 604 ( b) ( 2) f

or f ail u r e t o ta k e f

i n al acti o n o n 2010 s u l fu

r d i o x i d e N A A Q S i n f

r a s t r u c t u r e s tate i m

p l e m e n t a ti on

p la n s u b m itt a l a n d f

a i l u r e t o m a k e f

i n d i n g o f f

ai l u r e s t o s ub m it

. ” O n Se p t e m b e r 29, 2 0 1 4 , E P A ’ s R e g i o n 9 R e g i o n al

A d m i n i s t r at or s i gn e d a n o tice i s s u i ng a f i n d i n g o f f

a il u r e t o s u

b m it f or t h e 2006 PM 2 .5 NA A Q S f or t r a n s por t pro ng s 1 a nd 2

.4

a ss e ss m e n t o f C a li f

o r n i a ’ s c o m p li a n ce w it h t h e re qu i re m e n t s o f C AA s e c ti on 126 ( i n t er s t a t e po ll u ti on

a b a t e m e n t ) a nd 115 ( i n t e r

n a ti on a l po ll u ti on a

b a t e m e n t )

, re sp e c ti v e l y

.

W e p re s e n t ou r e v a l u a ti on f o r p r o n g 3 ( i n t e rf

e re n c e w it h o t h er

s t a t e s ’ m e a s u re s t o p re v e n t s i g n i f i c a n t

d e t er i o ra ti on o f a i r

qu a lit y )

, w h i c h re li e s on o u r a s s e ss m e n t o f t h e m a j o r s o u rce p r ec ons t r

u c ti on

p r og ra m s i n C a li f

o r n i a

, i n ou r P er

mit P r o g r a m s T S D

, w h i c h acc o m p a n i e s t h i s T S D

.



### I n t er s t ate T r a n s p o rt ( P r o n gs 1 a nd 2) f

or 2008 Pb N

A AQS

C a li f o r n i a ’ s re s p o n s e t o t h i s re qu i r e m e n t

Th e 2014 C a li f

o r n i a I n f r a s t r u c t u re S I P s t a t e s :

ARB addr e ss e d prongs 1 and 2 f or t h e 2008 l e ad s t andard i n it s O c t ob e r 6, 2011, I

n f ras t ru c t ur e

S I P sub m itt a l

. T

h is sub m itt a l

has b ee n d

ee m e d c o m

p l e t e , bu t U

.S. EPA ha s no t ye t

a c t e d on it

. B ec aus e t h e i m

p a c t s o f l e ad ar e l o c a li

z e d and l e a d

sour ce s i n C

a lif orn i a a r e li m it e d, t ranspor t is

no t an issu e

. T

h e r e f or e , ARB will l e t t h i

s po r ti on o

f t h e l e ad I

n f ras t ru c t ur e S

I P s t and.

C a li f o r n i a’ s 2011 S ub mitt a l d i s c uss e s t h e t ra nspo r t o f P b e mi ss i ons fr o m on e s t a t e t o a no t h er

, w h e r e

t h e y c ou l d c on t r i bu t e s i gn i f i ca n t l y t o v i o l a ti ons o f t h e fe d e ra l P b s t a nd ar d o r i n t erf e re w it h m a i n t e n a n ce

o f t h e fe d era l P b s t a nd a r d. Th e sub mitt a l s t a t e s C a li f o r n i a h a s a s i n g l e no n a tt a i n m e n t ar e a – t h e S ou t h

C o a s t A i r B a s i n po r ti on o f L os A n g e l e s C oun t y

. Ev e n w it h i n t h i s non a tt a i n m e n t area

, it s t a t e s t h a t 3-

m on t h a v er a g e P b c o n c e n t ra ti ons f o r 2005

- 2007 r a ng e d fr o m 0.01 μ g /m 3 t o 0.03 μ g /m 3 ( i

. e

., w e ll b e l o w

t h e l e v e l o f t h e 2008 P b NAAQ S ) e x ce p t a t m on it o r s l o ca t e d i n c l os e p r o x i mi t y t o t w o i ndus t r i a l s o u rce s

t h a t are e ac h o v er

100 m i l e s fr o m t h e n e a re s t s t a t e bound a r y

. C a li f o r n i a t h er ef o re c on c l ud e s t h a t t h e s e

l ar g e P b f a c iliti e s do no t c on t r i bu t e t o v i o l a ti ons, o r i n t erf e re w it h m a i n t e n a n ce , o f t h e 2008 P b N A AQ S

ou t s i d e L os A n g e l e s C oun t y.

E P A’ s e va l u a t i o n

C AA s ec ti on 110 (a ) ( 2 ) ( D)( i ) ( I ) r e qu i re s S I P s t o p r oh i b it e mi ss i ons t h a t w ill s i g n i f i ca n t l y c on t r i bu t e t o

non a tt a i n m e n t o f t h e N A AQ S i n o t h er s t a t e s ( i

. e

., “ p r o n g 1 ”) o r t h a t w ill i n t erfe r e w it h m a i n t e n a n ce o f

t h e NAAQ S i n o t h er

s t a t e s ( i

. e

., “ p r o n g 2 ”)

. A s r efe r e n c e d i n C a li f o r n i a’ s P b I n f

ra s t r u c t u r e S ub mitt a l

, E P A’ s 2011 I n fra s t r

u c t u r e S I P G u i d a n ce no t e d t h a t t h e p h y s i ca l p r op erti e s o f P b limit i t s po t e n ti a l

t ra nspo r t re l a ti v e t o o t h er a i r po ll u t a n t s li k e o z on e a nd PM 2 .5

. 6 A s su c h, w h i l e it m a y b e poss i b l e f o r a

sou rce i n a

s t a t e t o e mit P b i n a l o ca ti on a nd i n qu a n titi e s t h a t m a y c on t r i b u t e s i g n i f i c a n t l y t o

non a tt a i n m e n t i n, o r i n t erfere w it h m a i n t e n a n ce b y

, a n y o t h er s t a t e , E P A a n t i c i p a t e s t h a t t h i s w ou l d b e a

rare s it u a ti on (f

o r e x a m p l e

, w h e r e l a r g e sou r c e s a r e i n c l os e p r o x imi t y t o s t a t e bound ar i e s ). 7

W e h a v e re v i e w e d t h e 2 0 11 N a ti on a l E mi ss i ons I n v e n t o r y f o r t h e S t a t e o f C a li f

o r n i a a nd v er i f

i e d t h a t

t h ere a re no sou r ce s e mi t ti n g P b i n a m oun t s g r ea t e r t h a n 0.5 t p y t h a t are i n c l os e p r o x imi t y t o t h e s t a t e’ s

bo r d er s. 8

Th e l a r g e s t sou r ce s o f P b i n t h e s t a t e are a i r po r t s, t w o milit a r y

b a s e s, a nd a s ec ond a r y P b s m e lt er

. T h ere

are t w e l v e a i r

po r t s w it h P b e mi ss i on a

bov e 0.5 t ons p er y e a r . Th e y are l o c a t e d i n t h e c oun ti e s o f L o s

A ng e l e s, O r a n g e

, S a n D i e g o, A l a m e d a

, S a n t a Cl ara

, a nd S a n M a t e o, a nd a re m o re t h a n 100 mil e s fr o m

t h e n ea r e s t s t a t e bo r d e r ( i

. e

., N e v a d a

, Ar i z on a o r Or e g on ) . T h e L o n g B e ac h A i r po r t i n Or a n g e C oun t y

6 201 1 I nf r a s t r u c t u r e S I P G u i d a n ce

, p

. 8

.

7 Id.

8 S ee A pp e n d i x A t o t h i s T SD

.5

h a s t h e h i g h e s t e mi ss i on ra t e o f a n y a i r po r t i n C a l i f

o r n i a ( 1.03 t ons p e r y e ar ) . Th e U

. S . M ar i n e C o r p s

C ho c o l a t e Moun t a i ns A e r i a l G unn e r y R a n g e , h a s P b e mi ss i ons o f 1.66 t o n s p er y e a r a nd i s l o ca t e d i n

N il a nd, I m p er i a l C oun t y

, m o re t h a n 50 mil e s fr o m t h e n ea r e s t s t a t e bo r d e r ( i

. e

., Ar i z on a) . Th e T w e n t y

N i n e P a lm s b a s e h a s P b e mi ss i ons o f 1.36 t ons p er y e ar a nd i s l o ca t e d i n S a n B e r n ar d i no C oun t y

, m o re

t h a n 50 mil e s fr o m t h e n eare s t s t a t e b o r d er w it h Ar i z on a . Th e E x i d e T ec h no l o g y l ea d -ac i d b a tt e r y

fac ili t y i n t h e L os A n g e l e s C oun t y no n a tt a i n m e n t area h a s e mi ss i ons o f 0. 5 1 t ons p er y ea r a nd i s ov e r

100 mil e s fr o m t h e n ea re s t s t a t e bo r d er

. F u r t h er m o re

, w e no t e t h a t o f t h e s t a t e s t h a t bo r d er C a li f o r n i a

,

on l y Ar i z on a

h a s a n a r ea d e s i g n a t e d non a tt a i n m e n t f o r t h e 2008 P b NAA Q S

– t h e H a y d e n a rea

, w h i c h i s

a bou t 200 mil e s fr o m t h e C a li f o r n i a bo r d er

.

A s a re su lt

, t h e S t a t e sub mitt a l p r ov i d e s a rea so n a b l e b a s i s t o c on c l ud e t h a t sou rce s i n C a li f o r n i a t h a t

e mit P b do no t c on t r i bu t e s i g n i f i ca n t l y t o non a tt a i n m e n t , o r i n t erf e re w it h m a i n t e n a n ce

, o f t h e 200 8 P b

NAAQ S i n a n y

o t h er s t a t e . Th e r ef

o r e

, w e p r opo s e t o f

i nd t h a t C a li f

o r n i a’ s 2 011 S ub mitt a l m ee t s t h e

re qu i re m e n t s o f C A A s e c ti on 110 (a)( 2 ) (D)( i )( I ) f o r t h e 2008 P b NAAQ S

.



### I n t er s t ate T r a n s p o rt ( P r o n gs 1 a nd 2) f

or 2010 NO 2 

### N

A A QS

C a li f o r n i a ’ s re s p o n s e t o t h i s re qu i r e m e n t

C a li f o r n i a’ s 2012 S ub mitt a l s t a t e s t h a t C a li f o r n i a h a s l on g s t a nd i n g a nd e x t e ns i v e p r o g ra m s t o r e du c e

n it r o g e n o x i d e s (NO

x ) e mi ss i ons f o r pu r pos e s o f a tt a i n i n g t h e o z on e a nd PM 2 .5 NAAQ S a nd no t e s t h a t

no area i n t h e n a ti on h a s b ee n d e s i g n a t e d no n a tt a i n m e n t f o r t h e 2010 NO 2 NAAQ S

. I t f u r t h e r s t a t e s t h a t

C a li f o r n i a’ s n e t w o r

k o f c o mm un i t y

- w i d e m on it o r s rec o r d e d NO 2 v a l u e s b e l o w t h e NAAQ S ( i

. e

., d e s i g n

v a l u e s f o r 2009

- 2011 w e re b e t w e e n 5

- 75 ppb f o r t h e 1

- hou r NO 2 a nd b e t w e e n 1

- 25 ppb f o r t h e a nn u a l

NO 2 s t a nd ar d ) a nd t h a t h i g h NO 2 l e v e l s n e ar h ea v il y t ra v e l e d r o a ds d r op o f f qu i c k l y w it h d i s t a n ce fr o m

su c h r o a ds. F u r t h er

m o r e

, C a li f

o r n i a’ s m os t h ea v i l y t ra v e l e d r o a ds a r e i n u rb a n ar e a s (e

. g

., L os A n g e l e s,

S acra m e n t o, S a n F ra n c i s c o B a y Ar e a

, a nd S a n J o a qu i n V a ll e y ) t h a t a re no t a d j ace n t t o a n y

o t h er s t a t e’ s

bo r d er

. L a s t l y

, it r e fer s t o C a li f o r n i a’ s 2007 S ub mitt a l a nd E P A’ s a pp r ov a l o f t ra nspo r t p r o n g s 1 a n d 2

f o r t h e 1997 o z on e a nd 1 997 PM 2 .5 NAAQ S a s f u r t h er suppo r t f o r t h e s t a t e h a v i n g m e t t h e i n t e r s t a t e

t ra nspo r t re qu i r e m e n t s f

o r t h e 2010 NO 2 NAAQ S s i n ce NO 2 (a s a n i nd i c a t o r o f a ll NO

x c o m pounds ) i s a

p rec u r s o r o f bo t h o z on e a nd PM 2 .5

.

C a li f o r n i a’ s 2014 S ub mitt a l supp l e m e n t s t h e s t a t e ’ s ear li er sub mitt a l b y e v a l u a ti n g NO 2 c on c e n t ra ti o ns

m ea su re d f

r o m 2010

- 20 1 2 a t m on it o r s i n o t h er s t a t e s l o ca t e d w it h i n 65 k m o f C a li f o r n i a’ s bo r d er s a nd

c on c l ud e s t h a t t h e d a t a

p r ov i d e f u r t h er supp o r t t h a t C a li f

o r n i a do e s no t ca

u s e a n y NO 2 t ra nspo r t im p a c t

. Th e m on it o r s i n c l ud e on e m on it o r i n R e no, N e v a d a a nd t w o m on it o r s i n L a s V e g a s, N e v a d a w hos e

d e s i g n v a l u e s (e

. g ., h i g h e s t 1

- hou r NO 2 v a l u e o f 6 0 ppb, a nd h i g h e s t a nnu a l NO 2 v a l u e o f 17 ppb ) d o no t

e x cee d t h e 1

- hou r a nd a n nu a l NO 2 s t a nd ar ds o f 1 0 0 ppb a nd 53 ppb, re sp ec ti v e l y

.

E P A’ s e va l u a t i o n

A s d e s cr i b e d a

bov e

, C A A s ec ti on 110 ( a )( 2 ) ( D)( i )( I ) r e qu i re s S I P s t o p r oh i b it e mi ss i ons t h a t w ill

s i g n i f i ca n t l y c on t r i bu t e t o non a tt a i n m e n t o f t h e N AAQ S i n o t h er s t a t e s ( i

. e

., “ p r o n g 1 ”) o r t h a t w ill

i n t erfe r e w it h m a i n t e n a n ce o f t h e N AAQ S i n o t h e r s t a t e s ( i

. e

., “ p r o n g 2 ”)

. W e e v a l u a t e d C a li f o r n i a’ s

sub mitt a l s i n t w o p art s. F i r s t

, w e a ss e ss e d w h e t h e r o r no t NO 2 c on ce n t r a ti ons a t m on it o r s i n n ear b y

s t a t e s rec o r d e d v i o l a ti ons o f t h e 2010 NO 2 NAA Q S o r mi g h t b e e x p ec t e d t o v i o l a t e t h e NAAQ S ( i

. e

., h a v e d i ff i c u l t y m a i n t a i n i n g t h e N AAQ S ) . Th e n w e re v i e w e d e x a m p l e s o f NO

x e mi ss i on limit s i n t h e

C a li f o r n i a S I P t o a ss e ss C a li f

o r n i a’ s s t a t e m e n t s r e g ar d i n g it s p r o g ra m s t o re du ce NO

x e mi ss i ons.

C a li f o r n i a c o r r ec t l y a ss er t s t h a t no area i n t h e n a ti on h a s b ee n d e s i g n a t e d a s non a tt a i n m e n t f o r t h e 2 010

NO 2 NAAQ S

. N o r

, i nd e e d, h a v e t h e r e b ee n a n y v i o l a ti ons o f t h e 1

- hou r

o r a nnu a l NO 2 s t a nd ar ds d u r i n g6

rece n t y e ar s ( i

. e ., 2011

- 2 013 ) a t m on it o r s i n n ear b y s t a t e s ( i

. e

., Ar i z on a

, N e v a d a

, a nd O r e g on ). 9 Th e s e

fac t o r s suppo r t C a li f

o r n i a’ s a ss e r ti on t h a t t h e s t a t e do e s no t s i g n i f i c a n t l y c on t r i bu t e t o non a tt a i n m e n t i n

o t h er s t a t e s b e c a

us e no s u c h v i o l a ti ons o f t h e 2010 NO 2 NAAQ S h a v e b ee n f ound. C a li f

o r n i a’ s 20 1 4

S ub mitt a l us e d a

p er im e t er w it h i n 65 k m fr o m C a li f o r n i a’ s bo r d er s, w h i c h ca

p t u re d m on it o r s i n R e n o,

N e v a d a a nd L a s V e g a s, N e v a d a

. A t e a c h o f t h e m on it o r s i n Ar i z on a

, N e v a d a

, a nd O re g on, NO 2 l e v e l s

w ere w e ll b e l o w t h e 20 1 0 NO 2 NAAQ S

.

R e g a r d i n g NO

x e mi ss i on limit s, t h e C a li f o r n i a S I P i n c l ud e s nu m er ous re q u i re m e n t s f o r e mi ss i ons limit s

i n c l ud i n g r

u l e s t o a d d re s s m ob il e e mi ss i on sou rce s a nd t h e i r f u e l s, a rea s s o u rce s, a nd s t a ti on a r y

sou rce s. 10 C a li f

o r n i a’ s 20 1 4 S ub mitt a l c it e s S t a t e R e g u l a ti on 13 CCR 1956. 8 (“ E x h a

us t E mi ss i ons

S t a nd ar ds a nd T e s t P r o ce du re s – 1985 & S ubs e q u e n t Mod e l H ea v y

- D u t y E n g i n e s a n d V e h i c l e s ”) a n d

Mo j a v e D e s e r t a i r

d i s t r i c t R u l e 1161 (“ P o r tl a nd C e m e n t K il ns ”) a s e x a m p l e s o f m ob il e sou rce a nd

s t a ti on a r y so u rce r e g u l a t i ons t h a t limit NO

x e mi ss i ons. S u c h r u l e s h a v e l e d t o a

s i g n i f i c a n t d ec li n e i n

a m b i e n t NO 2 l e v e l s. F o r i ns t a n ce

, t h e a nn u a l NO 2 d e s i g n v a l u e c on c e n t ra ti o n i n t h e S ou t h C o a s t a i r

b a s i n h a s d ec r ea s e d fr o m a bov e 90 ppb i n 1970 t o l e ss t h a n 25 ppb b y 2012. 11

H o w e v e r

, C a li f

o r n i a’ s r e fere n ce t o E P A’ s a pp r o v a l o f t ra nspo r t p r o n g s 1 a nd 2 f o r t h e 1997 o z on e a nd

1997 PM 2 .5 NAAQ S a s suppo r t f o r m ee ti n g t h e i n t er s t a t e t ra nspo r t re qu i r e m e n t s f o r t h e 2010 NO 2 NAAQ S i s i rre l e v a n t . Th e qu e s ti on a t h a nd i s w h e t h er NO

x e mi ss i ons fr o m C a li f o r n i a sou rce s a dv er s e l y

aff e c t NO 2 c on c e n t ra ti o n s i n o t h er s t a t e s. Th e qu e s ti on o f t h e eff e c t o f NO

x e mi ss i ons on ozon e or PM 2 .5

c on ce n t r a ti ons i n o t h er

s t a t e s w ou l d b e a d d re ss e d b y a n a l y s e s a nd r

u l e m a k i n g on t r a nspo r t S I P s f o r a

p arti c u l ar o z on e o r PM 2.5 NAAQ S p r e c i s e l y b e c a u s e NO

x a re p r ec u r so r s t o eac h po ll u t a n t

. F u r t h er m o re

, E P A a pp r ov a l o f t r a nsp o r t S I P s f o r a g i v e n NA A Q S (e

. g ., 1997 o z on e) i s no t a n a d e qu a t e a n a l y ti c a l

b a s i s f o r t ra nspo r t S I P s f

o r a subs e qu e n t N AAQ S f

o r t h e s a m e po ll u t a n t ( e

. g ., 2008 o z on e) b eca u s e t h e

l e v e l o f t h e s t a nd a r d i s t y p i ca l l y m o r e s t r i ng e n t a n d b eca us e e mi ss i ons v a r y

ov er tim e

.

N o t w it hs t a nd i n g t h i s c l a r i f i ca ti on, b a s e d on t h e c o m b i n a ti on o f c u rre n t NO 2 l e v e l s obs er v e d i n

C a li f o r n i a a nd it s su rr o u nd i n g s t a t e s a nd t h e nu m er ous s t a t e a nd a i r d i s t r i c t re g u l a ti ons t o c on t r o l NO

x

e mi ss i ons, w e do no t e x p ec t NO

x e mi ss i ons fr o m C a li f o r n i a t o i n cr e a s e s i gn i f

i ca n t l y

. S imil ar l y

, w e do

no t e x p ec t m on it o r s i n a d j ace n t s t a t e s, a ll o f w h i c h h a v e d e s i g n v a l u e s w e ll b e l o w t h e NO 2 NAAQ S

, t o

h a v e d i ff i c u l t y m a i n t a i n i n g t h e 2010 NO 2 NAA Q S . Th eref o r e

, w e c on c l u d e t h a t C a li f o r n i a NO

x

e mi ss i on sou rce s do no t s i g n i f i ca n t l y c on t r i bu t e t o non a tt a i n m e n t o f t h e 20 1 0 NO 2 NAAQ S i n o t h er

s t a t e s no r do t h e y i n t er f

e r e w it h m a i n t e n a n c e o f t h e NAAQ S i n o t h er s t a t e s

. Thus, t h e C a li f

o r n i a’ s S I P

i n c l ud e s a d e qu a t e p r ov i s i ons t o c o m p l y w it h t h e r e qu i re m e n t s o f C AA s e c ti on 110 (a)( 2 )(D ) ( i ) ( I ) f o r t h e

2010 NO 2 NAAQ S

.



### I n t er s t ate T r a n s p o rt ( P r o ng 3)

C AA s ec ti on 110 (a ) ( 2 ) ( D)( i ) ( I I ) r e qu i re s S I P s t o p r oh i b it e mi ss i ons t h a t w ill i n t erfere w it h o t h er s t a t e’ s

m ea su re s t o p r e v e n t s i g n i f i ca n t d e t e r i o ra ti on o f a i r qu a li t y ( i

. e

., “ p r o n g 3 ” )

. W e p re s e n t ou r e v a l u a ti on o f

t ra nspo r t p r o n g 3 i n ou r P er mit P r o g ra m s T S D

, w h i c h acc o m p a n i e s t h i s T S D

, g i v e n t h e re li a n c e o f ou r

e v a l u a ti on o f

p r o n g 3 on C a li f

o r n i a’ s m a j o r sou r c e p rec ons t r

u c ti on p r o g ra m s (e

. g

., PS D p er mit

p r og ra m s )

.

9 S ee A pp e n d i x B

. 1 a n d B

. 2 t o t h i s T SD

.

10 R e g u lati o n s t o c o n t ro l NO

x e m i s s i on s ca n b e v i e w e d o n E P A R e g i o n 9 ’ s S I P w e b s ite f or C al i f or n ia:

h tt p :/ / y o s e m ite

. e p a

. g o v / r9 / r9 s i p s

. n s f / C a s i p s ? r ea d f

o r m & c o u n t = 100 & s tate = C a l i f orn ia

.

11 S ee A pp e n d i x C t o t h i s T SD

. U

. S . E P A R e g i o n 9 A i r Q u al it y T r e n d s

, 19 7 0

- 2012

, A nn u al Nit ro g e n Di o x i d e ( NO 2 ) De s i gn

Val u e C o n ce n t r ati o n s b y De s i gn ate d A r ea

, u pd ate d J u l y 15

, 2013

.7 

### I n t er s t ate T r a n s p o rt ( P r o ng 4)

C a li f o r n i a ’ s re s p o n s e t o t h i s re qu i r e m e n t

C a li f o r n i a’ s 2014 S ub mitt a l

, w h i c h p r ov i d e d n e w sub mitt a l s f o r t h e 2008 o z on e , 2010 SO 2

, a nd 20 1 2

PM 2 .5 NAAQ S a nd supp l e m e n t e d a nd a m e nd e d t h e s t a t e’ s p r i o r i n f ra s t r u c t u re S I P sub mitt a l s f

o r t h e

1997 o z on e , 1997 PM 2 .5

, 2006 PM 2 .5

, a nd 2008 P b NAAQ S

, r e fer s t o E P A ’ s 2013 I n fra s t r u c t u re S I P

G u i d a n ce

, w h i c h s t a t e s t h a t

, i n g e n era l

, t r a nspo r t p r on g 4 m a y b e s a ti s f i e d b y a S I P

- a

pp r ov e d r e g i o n a l

h a z e p l a n. 12 I t a l so c it e s E P A a pp r ov a l o f C a li f

o r n i a’ s r e g i on a l h a z e p l a n, 13 w h i c h i s a v a il a b l e a t

h tt p :// www

. ar

b. ca

. g ov / p l a nn i n g / re g h a z e / r e g h a z e .h tm

, a nd a ss ert s t h a t t h e p l a n “ s a ti s f i e s t h e P r o n g 4

re qu i re m e n t s f

o r o z on e

, PM 2 .5

, NO 2

, a nd SO 2

. ” C a li f o r n i a’ s 2012 S ub mitt a l a l so m a k e s t h i s a ss erti on f o r

t h e 2010 NO 2 NAAQ S. 14 C a li f o r n i a’ s 2012 a nd 2 0 14 S ub mitt a l s eac h ref e r t o E P A’ s a

pp r ov a l o f

C a li f o r n i a’ s p r i o r

sub mitt a l f

o r t h e 1997 o z on e a n d 1997 PM 2 .5 NAAQ S f o r t ra nspo r t p r o n g 4. L a s t l y

, C a li f o r n i a’ s 2011 S ub mitt a l s t a t e s t h a t E P A “ h a s d e t er mi n e d t h a t l ea d so u r c e s h a v e a n i ns i g n i f i c a n t

im p ac t on v i s i b ili t y

, ” a n d no t e s t h a t C a li f o r n i a h a s a S I P

- a

pp r ov e d r e g i on a l h a z e p l a n. 15 Th e l a tt er

sub mitt a l a l so i n c l ud e s e x a m p l e s, w it h re sp ec t t o C AA s ec ti on 110 (a ) ( 2 ) ( A) , o f P b e mi ss i on limit s i n

C a li f o r n i a t h a t h a v e b ee n a

pp r ov e d i n t o t h e C a li f

o r n i a S I P

, i n c l ud i n g S t a t e R e g u l a ti on 13 CCR 2250-

2297 ( L ea d i n G a so li n e) a nd S ou t h C o a s t a i r d i s t r i c t R u l e 1420.1 (“ E mi ss i ons S t a nd ar d f o r L e a d f r o m

L ar g e L e a d

- A c i d B a tt e r y R e c y c li n g F a c iliti e s ”). 16

E P A’ s e va l u a t i o n

C AA s ec ti on 110 (a ) ( 2 ) ( D)( i ) ( I I ) r e qu i re s S I P s t o p r oh i b it e mi ss i ons t h a t w ill i n t erfere w it h o t h er s t a t e s ’

m ea su re s t o p r o t e c t v i s i b ili t y ( i

. e

., “ p r o n g 4 ”)

. We h a v e b r ok e n ou r e v a l u a ti on i n t o t w o s ec ti ons. Th e

f i r s t d ea l s w it h C a li f

o r n i a’ s sub mitt a l s w it h re sp e c t t o t h e re l e v a n t N AA Q S f o r o z on e

, PM 2 .5

, NO 2

, a nd

SO 2 . Th e s ec ond d ea l s w it h t h e t ra nspo r t p r o n g 4 re qu i re m e n t s f o r P b, g i v e n t h e d i ffe r e n ce s i n it s

p h y s i ca l p r op er

ti e s r e l a t i v e t o o t h er NA A Q S po ll u t a n t s.

A s no t e d b y C a li f

o r n i a

, t h e t ra nspo r t p r o n g 4 re q u i re m e n t m a y b e s a ti s f i e d b y a S I P

- a

pp r ov e d r e g i o n a l

h a z e p r og ra m s i n ce “a f

u l l y a pp r o v e d r e g i o n a l h a z e S I P w ill e nsu r e t h a t e m i ss i ons fr o m sou rce s un d er

a n a i r a g e n c y ’ s j u r i sd i c t i on are no t i n t er f er i n g w i t h m ea su re s r e qu i re d t o b e i n c l ud e d i n o t h er a i r

a g e n c i e s ’ p l a ns t o p r o t ec t v i s i b ili t y .” 17 Th i s a pp li e s t o s e v era l po ll u t a n t s t h a t a ffec t v i s i b ili t y

, i n c l ud i n g

o z on e

, PM 2 .5

, NO 2 a nd SO 2

. I t a l so no t e s t h a t i f a s t a t e’ s 5

- y e ar p r o g re ss r e po r t i nd i ca t e s a d e f i c i e n c y

w it h re sp ec t t o r e a son a

b l e p r o g re ss t o w ar ds n a t u r a l v i s i b ili t y , su c h a d ef i c i e n c y shou l d b e e x p l a i n e d

w it h re sp ec t t o t ra nspo r t p r on g 4. C a li f o r n i a m a d e it s 5

- y e ar

p r o g re ss re p o r t sub mitt a l on J un e 16, 2 014

a nd it d i d no t i d e n ti f

y a n y su c h d ef

i c i e n c y

. W e h a v e p r opos e d t o a p p r ov e t h i s re po r t. 18

B e y ond a s im p l e re f

ere n ce t o C a li f

o r n i a’ s r e g i on a l h a z e p l a n, w e no t e t h a t s e v era l sp e c i f i c e l e m e n t s o f

t h a t p l a n e nsu re t h a t e mi ss i ons fr o m C a li f o r n i a w ill no t i n t erfere w it h t h e r e a son a b l e p r o g re ss g o a l s f

o r

n e i g hbo r i n g s t a t e s ’ Cl a ss I ar e a s, i n c l ud i n g c h a p t e r 3 ( E mi ss i ons I n v e n t o r y )

, c h a p t e r 4 ( C a li f o r n i a 2 018

P r o g r e ss S t ra t e g y )

, a nd c h a p t er 8 ( C onsu lt a ti on )

. O n t h e b a s i s o f C a li f o r n i a’ s S I P

- a

pp r o v e d r e g i on a l

h a z e p r og ra m

, w e p r opo s e t o f i nd t h a t t h e C a li f

o r n i a S I P c on t a i ns a d e qu a t e p r ov i s i ons t o p r oh i b it

12 C ali f o r n ia ’ s 2014 S u

b m ittal

, E n cl o s u r e 1

, pp

. 17 a n d 19

.

13 76 F R 34 6 08

, J un e 14

, 2 0 11 a n d 76 F R 431 4 9

, J u l y 20

, 20 1 1

.

14 C ali f o r n ia ’ s 2012 S u

b m ittal

, E n cl o s u r e 1

, A

pp e n d i x A

, p

. A

- 7

.

15 C ali f o r n ia ’ s 2011 S u

b m ittal

, A

pp e n d i x A

, p

. A

- 6

.

16 C ali f o r n ia ’ s 2014 S u

b m ittal

, E n cl o s u r e 1

, p

. 7

.

17 201 3 I nf

r a s t r u c t u r e S I P G u i d a n ce

, p

. 33

.

18 T h e pr e

- p u

b licati o n c op y o f o u r propo s e d r u le o n C al i f

or n i a ’ s 5- y ea r r e g i o n al h aze pro g r e ss r e por t

, s i gn e d o n Se p t e m b e r

17, 2 014

, i s i n cl u d e d i n t h e do c k et o f o u r propo s e d r u le

.8

e mi ss i ons o f

o z on e

, PM 2 .5

, NO 2 a nd SO 2 a nd t h e i r p rec u r s o r s (e

. g

., NO

x a s o z on e p rec u r so r s ) t h a t w i ll

i n t erfe r e w it h o t h er

s t a t e s ’ m ea su re s t o p r o t ec t v i s i b ili t y

.

F o r P b i n p arti c u l ar

, E P A’ s 2011 I n f r a s t r u c t u re S I P G u i d a n ce s t a t e s t h a t P b g e n era l l y c o m p r i s e s a s m a ll

frac ti on o f c o ar s e a nd f

i n e P M ( bo t h o f w h i c h m a y a ff e c t v i s i b ili t y ) a nd t h a t E P A a n ti c i p a t e d t h a t P b

e mi ss i ons w ou l d c on t r i bu t e on l y n e g l i g i b l y t o v i s i b ili t y im p a i r m e n t a t Cl a ss I ar e a s. 19 S u c h g u i d a n ce i s

re it era t e d i n E P A’ s 2013 I n fra s t r u c t u re S I P G u i d a n ce. 20 I n l i g h t o f t h e n e g l i g i b l e c on t r i bu ti on o f P b t o

v i s i b ili t y

, t h e l o w l e v e l s o f P b m on it o re d a t m os t l o ca ti ons, a nd on t h e b a s i s o f C a li f o r n i a’ s S I Pa pp r ov e d re g i on a l h a z e p l a n, a s c it e d i n C a li f o r n i a ’ s 2011 S ub mitt a l

, a nd t h e S I P

- a pp r ov e d e mi ss i on

limit s f o r P b, su c h a s t hos e f

o r P b i n g a so li n e

, w e p r opos e t o f i nd t h a t t h e C a li f

o r n i a S I P c on t a i ns

a d e qu a t e p r ov i s i ons t o p r oh i b it P b e mi ss i ons t h a t w ill i n t erfere w it h o t h e r s t a t e s ’ m ea su r e s t o p r o t ec t

v i s i b ili t y

.



### I n t er s t ate a nd I

n t ern at ion al P o ll u t ion A b a t ement

C a li f o r n i a ’ s re s p o n s e t o t h i s re qu i r e m e n t

Mos t o f C a li f

o r n i a’ s I n fr a s t r

u c t u re S I P S ub mitt a l s d i d no t e x p li c i t l y a dd re s s C AA s ec ti on

110 (a)( 2 )(D ) ( ii )

, t hou g h i n so m e ca s e s t h e y d i d d r a w c on c l us i ons f

o r t h e s e c ti on 110 (a)( 2 )(D) i n t e r s t a t e

t ra nspo r t re qu i r e m e n t s a s a w ho l e

. B y c on t ra s t

, C a li f o r n i a’ s 2014 S ub mitt a l e x p li c it l y a dd r e ss e d s e c t i on

110 (a)( 2 )(D ) ( ii ) a nd, a s i t p r ov i d e d n e w sub mitt a l s f o r s e v e ra l NA A Q S a nd supp l e m e n t e d t h e p r i o r

sub mitt a l s re l e v a n t t o t h i s T S D

, i s a pp li ca b l e t o e a c h NAAQ S t r e a t e d b y t h i s T S D. 21 W it h re sp ec t t o t h e

i n t er s t a t e po ll u ti on a

b a t e m e n t p r ov i s i ons o f C AA s ec ti on 126, it a ss ert s t h a t no p e titi ons h a v e b ee n f il e d

b y o t h er s t a t e s a g a i ns t C a li f

o r n i a r e g a r d i n g e mi ss i ons fr o m a n y sou r c e o r g r oup o f

s t a ti on a r y

sou r c e s

t h a t ca us e o r w ou l d ca

u s e o r c on t r i bu t e t o v i o l a ti ons o f t h e NAAQ S i n t h e p e titi on i n g s t a t e

. W it h re sp ec t

t o t h e i n t er

n a ti on a l po ll u ti on a

b a t e m e n t p r ov i s i ons o f C AA s ec ti on 115, it s t a t e s t h a t t h e E P A

A d mi n i s t ra t o r

h a s no t m a d e a n y f

i nd i n g s t h a t C a li f

o r n i a ca u s e s o r c on t r i bu t e s t o a i r

po ll u ti on i n a

f o re i g n c oun t r y t h a t m a y rea son a b l y b e a n ti c i p a t e d t o e nd a n g er pub li c h ea l t h o r w e l f

a re

.

E P A’ s e va l u a t i o n

S ec ti on 126 ( “ I n t er s t a t e po ll u ti on a b a t e m e n t ” )

W it h re sp ec t t o t h e re qu i r e m e n t i n C AA s ec ti on 1 1 0 (a)( 2 )(D ) ( ii ) r e g ar d i n g c o m p li a n ce w it h t h e

a pp li ca b l e r e qu i re m e n t s o f

s ec ti on 126 re l a ti n g t o i n t er s t a t e po ll u ti on a b a t e m e n t

, w e no t e t h a t t h e

re qu i re m e n t s o f s ec ti on 1 26 ( b ) a nd ( c)

, w h i c h p ert a i n t o p e titi ons b y af f ec t e d s t a t e s t o E P A r e g ar d i n g

sou rce s v i o l a ti n g t h e “ i n t er s t a t e t ra nsp o r t ” p r ov i s i ons o f C AA s ec ti on 110 ( a)( 2 ) (D)( i ) , do no t a pp l y t o

ou r ac ti on b e c a

us e t h e re are no su c h p e nd i n g p e titi ons re l a ti n g t o C a li f o r n i a

. I n o t h er w o r ds, w e c o n c u r

w it h C a li f

o r n i a’ s 2014 S ub mitt a l i n t h i s re g ar d. W e t hus e v a l u a t e d C a li f o r n i a’ s 2014 S ub mitt a l on l y f o r

pu r pos e s o f c o m p li a n c e w it h s ec ti on 126 (a)

.

S ec ti on 126 (a) r e qu i re s t h a t eac h S I P r e qu i re t h a t p r opos e d, m a j o r n e w o r m od i f

i e d sou rce s, w h i c h m a y

s i g n i f i ca n t l y c on t r i bu t e t o v i o l a ti ons o f t h e NA A Q S i n a n y a i r qu a li t y c o n t r o l r e g i on i n o t h er s t a t e s

, t o

no ti f y a ll po t e n ti a l l y a f

f e c t e d, n e a r

b y s t a t e s. M a n y

o f C a li f o r n i a’ s 35 p e r

mitti n g j u r i sd i c ti ons ( i

. e

., a i r

d i s t r i c t s ) h a v e S I P -a

pp r o v e d PS D p er

mit p r og ra m s t h a t re qu i re no ti ce t o n e ar b y s t a t e s c ons i s t e n t w i t h

19 201 1 I nf

r a s t r u c t u r e S I P G u i d a n ce

, p

. 9

.

20 201 3 I nf

r a s t r u c t u r e S I P G u i d a n ce

, p

. 33

.

21 C ali f o r n ia ’ s 2014 S u

b m ittal

, E n cl o s u r e 1

, pp

. 19

- 20

.9

E P A’ s re l e v a n t re qu i re m e n t s. S p ec i f i ca l l y

, t h e f

o l l o w i n g a i r

d i s t r i c t s m e e t t h e re qu i r e m e n t s o f s ec ti o n

126 (a): 22

· E a s t er n K e r n

· I m p e r i a l C oun t y

· M e ndo c i no C oun t y

· Mon t er e y B a y U n i f

i e d

· N o r t h C o a s t U n i f

i e d

· N o r t h er

n S ono m a C oun t y

· P l acer C oun t y

· S acra m e n t o M e t r opo lit a n

· S a n J o a qu i n V a ll e y

· Y o l o

- S o l a no

Th e re m a i n i n g a i r

d i s t r i c t s do no t h a v e S I P

- a pp r o v e d PS D p r o g r a m s, w it h t h e e x ce p ti on o f S ou t h C o a s t

a i r d i s t r i c t

, w h i c h h a s a S I P

- a pp r ov e d PS D p r o g ra m f

o r g ree nh o us e g a s e s on l y . Thus, C a li f o r n i a re m a i ns

d ef i c i e n t w it h re s p ec t t o t h e PS D re qu i re m e n t s i n p art C

, titl e I o f t h e A c t a nd w it h re sp ec t t o t h e

re qu i re m e n t i n C AA s e c t i on 126 (a) r e g ar d i n g no t i f i ca ti on t o af

f ec t e d, n ea rb y

s t a t e s o f m a

j o r n e w o r

m od i f i e d sou rce s p r opos i n g t o l o ca t e i n t h e s e r e m a i n i n g a i r d i s t r i c t s. T h e s e d ef

i c i e n c i e s a r e , ho w e v e r

,

a d e qu a t e l y a dd re ss e d w it h re sp ec t t o a ll re g u l a t e d N SR po ll u t a n t s i n su c h a i r

d i s t r i c t s b y t h e F e d era l

PS D p r o g ra m i n 40 C F R 52.21 a nd no f u r t h e r ac t i on i s re qu i re d

.

F o r t h e s e rea sons, w e p r o pos e t o f i nd t h a t t h e C a li f

o r n i a S I P p a r ti a l l y m e e t s

, a nd p arti a l l y do e s no t m ee t

t h e re qu i re m e n t i n C AA s ec ti on 110 (a ) ( 2 )( D )( ii ) r e g ar d i n g c o m p li a n c e w i t h t h e a pp li ca b l e i n t er s t a t e

po ll u ti on a

b a t e m e n t re q u i re m e n t s o f s ec ti on 126

.

S ec ti on 115 ( “ I n t er

n a ti on a l a i r

po ll u ti on ” )

C AA s ec ti on 115 a

u t ho r i z e s t h e E P A A d mi n i s t ra t o r t o re qu i re a s t a t e t o r e v i s e it s S I P w h e n c ert a i n

cr it er i a are m e t a nd t h e A d mi n i s t ra t o r h a s rea son t o b e li e v e t h a t a n y a i r po ll u t a n t e mitt e d i n t h e U n it e d

S t a t e s ca us e s o r c on t r i bu t e s t o a i r

po ll u ti on w h i c h m a y r ea so n a b l y b e a n ti c i p a t e d t o e nd a n g er pub li c

h ea lt h o r w e l f

are i n a f o r e i g n c oun t r y . Th e A d mi n i s t ra t o r m a y do so b y g i v i n g f

o r m a l no ti f i ca ti on t o t h e

G ov er no r o f t h e S t a t e i n w h i c h t h e e mi ss i ons o r i g i n a t e

. B e ca u s e no su c h f

o r m a l no ti f i ca ti on h a s b e e n

m a d e w it h re sp e c t t o e mi ss i ons o r i g i n a ti n g i n C a l i f o r n i a

, a s no t e d i n C a li f

o r n i a’ s 2014 S ub mitt a l , E P A

h a s no rea son t o a

pp r ov e o r d i s a pp r ov e a n y e x i s ti ng s t a t e r u l e s w it h r e g ar d t o C AA s ec ti on 115. E P A

t hus p r opos e s t o f

i nd t h a t t h e e x i s ti n g C a li f o r n i a S I P i s su ff

i c i e n t t o s a ti s f

y t h e re qu i re m e n t i n C AA

s ec ti on 110 (a ) ( 2 )( D )( ii ) r e g ar d i n g c o m p li a n c e w i t h t h e a pp li ca b l e r e qu i re m e n t s o f

s ec ti on 115

.

22 N o te: T h i s li s t o f ai r d i s t r ict s h a v i n g S I P

- a ppro v e d P SD p e rm it pro g r a m s p e r tai n s j u s t t o t h e n o t i f icati o n r e q u i r e m e n t s i n 40

C F R 51

. 16 6 (q ) (2)( i v ). P lea s e r e f e r t o o u r P e r m it P ro g r a m s T SD f or o u r e v al u ati o n o f o t h e r P SD r e q u i r e m e n t s

, s u c h a s PM 2 .5

i n c r e m e n t s

, a s app lica b le t o i nf r a s t r u ctu r e S I P r e q u i r e m e n t s t h at r e l y o n P SD pro g r a m s

, s u c h a s C AA s ecti o n 110( a ) ( 2) ( C ).