# Úradný vestník C 389/21.

| | ISSN 1977-1037 |
| --- | --- |
| Úradný vestník
  Európskej únie | C 389 |
| | |
| Slovenské vydanie | Informácie a oznámenia | Zväzok 5921. októbra 2016 |

ISSN 1977-1037

Úradný vestník

Európskej únie

C 389

Slovenské vydanie

Informácie a oznámenia

Zväzok 5921. októbra 2016

---

| Číslo oznamu | Obsah | Strana |
| --- | --- | --- |
| | I   Uznesenia, odporúčania a stanoviská |
| | UZNESENIA |
| | Európsky hospodársky a sociálny výbor |
| | 518. plenárne zasadnutie EHSV z 13. a 14. JÚLA 2016 |
| 2016/C 389/01 | Uznesenie na tému Príspevok Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru k pracovnému programu Európskej komisie na rok 2017 | 1 |
| | STANOVISKÁ |
| | Európsky hospodársky a sociálny výbor |
| | 518. plenárne zasadnutie EHSV z 13. a 14. JÚLA 2016 |
| 2016/C 389/02 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Dosah možného priznania štatútu trhového hospodárstva Číne (na účely nástrojov na ochranu obchodu) na hlavné priemyselné odvetvia (a na zamestnanosť a rast) (stanovisko z vlastnej iniciatívy) | 13 |
| 2016/C 389/03 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Vytvorenie koalície občianskej spoločnosti a orgánov na nižšej ako celoštátnej úrovni na plnenie záväzkov stanovených v parížskej dohode (stanovisko z vlastnej iniciatívy) | 20 |
| 2016/C 389/04 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Digitálny pilier rastu: e-seniori, potenciál 25 % európskej populácie (stanovisko z vlastnej iniciatívy) | 28 |
| 2016/C 389/05 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Európska iniciatíva občanov (revízia) (stanovisko z vlastnej iniciatívy) | 35 |

Číslo oznamu

Obsah

Strana

I   Uznesenia, odporúčania a stanoviská

UZNESENIA

Európsky hospodársky a sociálny výbor

518. plenárne zasadnutie EHSV z 13. a 14. JÚLA 2016

2016/C 389/01

Uznesenie na tému Príspevok Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru k pracovnému programu Európskej komisie na rok 2017

1

STANOVISKÁ

Európsky hospodársky a sociálny výbor

518. plenárne zasadnutie EHSV z 13. a 14. JÚLA 2016

2016/C 389/02

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Dosah možného priznania štatútu trhového hospodárstva Číne (na účely nástrojov na ochranu obchodu) na hlavné priemyselné odvetvia (a na zamestnanosť a rast) (stanovisko z vlastnej iniciatívy)

Dosah možného priznania štatútu trhového hospodárstva Číne (na účely nástrojov na ochranu obchodu) na hlavné priemyselné odvetvia (a na zamestnanosť a rast)

13

2016/C 389/03

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Vytvorenie koalície občianskej spoločnosti a orgánov na nižšej ako celoštátnej úrovni na plnenie záväzkov stanovených v parížskej dohode (stanovisko z vlastnej iniciatívy)

Vytvorenie koalície občianskej spoločnosti a orgánov na nižšej ako celoštátnej úrovni na plnenie záväzkov stanovených v parížskej dohode

20

2016/C 389/04

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Digitálny pilier rastu: e-seniori, potenciál 25 % európskej populácie (stanovisko z vlastnej iniciatívy)

Digitálny pilier rastu: e-seniori, potenciál 25 % európskej populácie

28

2016/C 389/05

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Európska iniciatíva občanov (revízia) (stanovisko z vlastnej iniciatívy)

35

---

| | III   Prípravné akty |
| --- | --- |
| | EURÓPSKY HOSPODÁRSKY A SOCIÁLNY VÝBOR |
| | 518. plenárne zasadnutie EHSV z 13. a 14. JÚLA 2016 |
| 2016/C 389/06 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade a Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru o akčnom pláne v oblasti DPH — K jednotnému priestoru EÚ v oblasti DPH — Čas rozhodnúť sa [COM(2016) 148 final] | 43 |
| 2016/C 389/07 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Priemysel 4.0 a digitálna transformácia: budúci postup [COM(2016) 180 final] | 50 |
| 2016/C 389/08 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Európskej rade, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru, Výboru regiónov a Európskej investičnej banke — Oceľ: Ochrana udržateľných pracovných miest a rastu v Európe [COM(2016) 155 final] | 60 |
| 2016/C 389/09 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o zachovaní rybolovných zdrojov a ochrane morských ekosystémov prostredníctvom technických opatrení, ktorým sa menia nariadenia Rady (ES) č. 1967/2006, (ES) č. 1098/2007 a (ES) č. 1224/2009 a nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1343/2011 a (EÚ) č. 1380/2013 a ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (ES) č. 894/97, (ES) č. 850/98, (ES) č. 2549/2000, (ES) č. 254/2002, (ES) č. 812/2004 a (ES) č. 2187/2005 [COM(2016) 134 final — 2016/0074 (COD)] | 67 |
| 2016/C 389/10 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Akčný plán EÚ na boj proti obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi zvierat a divorastúcimi druhmi rastlín [COM(2016) 87 final] | 74 |
| 2016/C 389/11 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa stanovujú pravidlá sprístupňovania hnojivých výrobkov s označením CE na trhu a mení nariadenie (ES) č. 1069/2009 a nariadenie (ES) č. 1107/2009 [COM(2016) 0157 final – 2016/0084 (COD)] | 80 |
| 2016/C 389/12 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Stratégia v oblasti letectva pre Európu [COM(2015) 598 final] | 86 |
| 2016/C 389/13 | Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o uznávaní odborných kvalifikácií v oblasti vnútrozemskej plavby a o zrušení smernice Rady 96/50/ES a smernice Rady 91/672/EHS [COM(2016) 82 final — 2016/0050 (COD)] | 93 |

III   Prípravné akty

EURÓPSKY HOSPODÁRSKY A SOCIÁLNY VÝBOR

518. plenárne zasadnutie EHSV z 13. a 14. JÚLA 2016

2016/C 389/06

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade a Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru o akčnom pláne v oblasti DPH — K jednotnému priestoru EÚ v oblasti DPH — Čas rozhodnúť sa [COM(2016) 148 final]

43

2016/C 389/07

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Priemysel 4.0 a digitálna transformácia: budúci postup [COM(2016) 180 final]

50

2016/C 389/08

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Európskej rade, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru, Výboru regiónov a Európskej investičnej banke — Oceľ: Ochrana udržateľných pracovných miest a rastu v Európe [COM(2016) 155 final]

60

2016/C 389/09

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o zachovaní rybolovných zdrojov a ochrane morských ekosystémov prostredníctvom technických opatrení, ktorým sa menia nariadenia Rady (ES) č. 1967/2006, (ES) č. 1098/2007 a (ES) č. 1224/2009 a nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1343/2011 a (EÚ) č. 1380/2013 a ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (ES) č. 894/97, (ES) č. 850/98, (ES) č. 2549/2000, (ES) č. 254/2002, (ES) č. 812/2004 a (ES) č. 2187/2005 [COM(2016) 134 final — 2016/0074 (COD)]

67

2016/C 389/10

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Akčný plán EÚ na boj proti obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi zvierat a divorastúcimi druhmi rastlín [COM(2016) 87 final]

74

2016/C 389/11

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa stanovujú pravidlá sprístupňovania hnojivých výrobkov s označením CE na trhu a mení nariadenie (ES) č. 1069/2009 a nariadenie (ES) č. 1107/2009 [COM(2016) 0157 final – 2016/0084 (COD)]

80

2016/C 389/12

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Stratégia v oblasti letectva pre Európu [COM(2015) 598 final]

86

2016/C 389/13

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o uznávaní odborných kvalifikácií v oblasti vnútrozemskej plavby a o zrušení smernice Rady 96/50/ES a smernice Rady 91/672/EHS [COM(2016) 82 final — 2016/0050 (COD)]

93

---

| SK | |
| --- | --- |

SK

---

I Uznesenia, odporúčania a stanoviská

UZNESENIA

Európsky hospodársky a sociálny výbor

518. plenárne zasadnutie EHSV z 13. a 14. JÚLA 2016

| 21.10.2016 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 389/1 |
| --- | --- | --- | --- |

21.10.2016

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 389/1

---

Uznesenie na tému Príspevok Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru k pracovnému programu Európskej komisie na rok 2017

(2016/C 389/01)

2017 – rok pre nový impulz a väčšiu solidaritu v Európe

Politické vyhlásenie

EHSV vyjadruje poľutovanie nad výsledkom hlasovania občanov Spojeného kráľovstva, ktorým je vôľa vystúpiť z EÚ. Bolo to demokratické hlasovanie, legitímne rozhodnutie, ale jeho dôsledky ovplyvnia nielen rozdelené Spojené kráľovstvo, ale aj celú EÚ. Teraz začne dlhý a ťažký proces rokovaní s cieľom vymedziť všetky podmienky tohto vystúpenia. Nevieme, kedy a ako bude uplatnený článok 50 zmluvy, ale EHSV žiada o urýchlené začatie rokovaní s cieľom reagovať na súčasnú neistotu v súvislosti s budúcnosťou EÚ a jej inštitucionálnou a politickou štruktúrou. Reakcia finančných trhov je jasným signálom toho, že sa dá očakávať nová hospodárska recesia (a nielen v Spojenom kráľovstve) a EÚ musí urýchlene reagovať.

EHSV žiada, aby bol plne zapojený do rokovacieho procesu so Spojeným kráľovstvom. Je jasné, že hlasovanie britských občanov je novým a naliehavým upozornením pre európske inštitúcie. Občania žiadajú, aby boli zapojení do rozhodovacieho procesu EÚ a vplyv Brexitu je kľúčovou otázkou, ktorou sa treba zaoberať aj za plnej podpory občanov ostatných krajín EÚ. EHSV ako zástupca organizácií občianskej spoločnosti je pripravený aktívne sa zapojiť do tohto procesu.

EHSV sa domnieva, že Európska komisia by mala prehodnotiť 10 prioritných oblastí svojho programu a zohľadniť potrebu urýchlene riešiť Brexit so všetkými jeho inštitucionálnymi, politickými, hospodárskymi a sociálnymi dôsledkami.

| 1. | Európsky hospodársky a sociálny výbor vyjadruje vážne znepokojenie nad stavom Európskej únie. V súčasnom politickom a hospodárskom kontexte, v prostredí čoraz väčšej nedôvery voči procesu európskej integrácie zo strany európskych občanov sa musí Európska komisia usilovať o obnovu ducha solidarity a zodpovednosti, ako sa už uviedlo v pracovnom programe na rok 2016. Existuje čoraz viac signálov nedostatočnej vôle členských štátov nájsť spoločné a jednotné riešenia. Jadrom činnosti EÚ by zároveň malo byť presviedčanie občanov, aby sa stotožnili s cieľmi EÚ. |
| --- | --- |

1.

Európsky hospodársky a sociálny výbor vyjadruje vážne znepokojenie nad stavom Európskej únie. V súčasnom politickom a hospodárskom kontexte, v prostredí čoraz väčšej nedôvery voči procesu európskej integrácie zo strany európskych občanov sa musí Európska komisia usilovať o obnovu ducha solidarity a zodpovednosti, ako sa už uviedlo v pracovnom programe na rok 2016. Existuje čoraz viac signálov nedostatočnej vôle členských štátov nájsť spoločné a jednotné riešenia. Jadrom činnosti EÚ by zároveň malo byť presviedčanie občanov, aby sa stotožnili s cieľmi EÚ.

| 2. | Utečenecká kríza si vyžaduje naliehavé humanitárne opatrenia. Zároveň treba venovať osobitnú pozornosť ťažkostiam, na ktoré narážajú európske vlády pri ponúkaní riešení, s ktorými by súhlasili všetci európski občania, ktorí sa cítia neisto a majú strach. Musia sa otvoriť bezpečné legálne koridory a EÚ musí rázne prejsť k spoločnému azylovému systému a dovŕšiť politické a legislatívne iniciatívy uverejnené v máji a júli 2016. Európska komisia by sa mala viac usilovať o presadzovanie právneho štátu pri vykonávaní acquis EÚ v oblasti migrácie a azylu a mala by zabezpečiť zodpovedné riadenie schengenského priestoru s cieľom obnoviť vzájomnú dôveru a udržateľnosť priestoru voľného pohybu. Ohrozenie Schengenskej dohody by zasiahlo podstatu európskeho projektu a obmedzilo jeho pokrok. Oprávnená požiadavka regulovanejších kontrol a riadenia vonkajších hraníc – v plnom súlade so zásadami právneho štátu – legitímna požiadavka širokej verejnosti na väčšiu bezpečnosť a ochranu a požiadavka užšej spolupráce v boji proti terorizmu nemôžu znamenať vytváranie prekážok v rámci EÚ a obmedzovanie voľného pohybu osôb. |
| --- | --- |

2.

Utečenecká kríza si vyžaduje naliehavé humanitárne opatrenia. Zároveň treba venovať osobitnú pozornosť ťažkostiam, na ktoré narážajú európske vlády pri ponúkaní riešení, s ktorými by súhlasili všetci európski občania, ktorí sa cítia neisto a majú strach. Musia sa otvoriť bezpečné legálne koridory a EÚ musí rázne prejsť k spoločnému azylovému systému a dovŕšiť politické a legislatívne iniciatívy uverejnené v máji a júli 2016. Európska komisia by sa mala viac usilovať o presadzovanie právneho štátu pri vykonávaní acquis EÚ v oblasti migrácie a azylu a mala by zabezpečiť zodpovedné riadenie schengenského priestoru s cieľom obnoviť vzájomnú dôveru a udržateľnosť priestoru voľného pohybu. Ohrozenie Schengenskej dohody by zasiahlo podstatu európskeho projektu a obmedzilo jeho pokrok. Oprávnená požiadavka regulovanejších kontrol a riadenia vonkajších hraníc – v plnom súlade so zásadami právneho štátu – legitímna požiadavka širokej verejnosti na väčšiu bezpečnosť a ochranu a požiadavka užšej spolupráce v boji proti terorizmu nemôžu znamenať vytváranie prekážok v rámci EÚ a obmedzovanie voľného pohybu osôb.

| 3. | Zvýšené obavy sú spôsobené rozšírením protieurópskeho cítenia a zvyšujúceho sa politického zastúpenia xenofóbnych a populistických hnutí v národných parlamentoch a celkovo v spoločnosti, ktoré ohrozujú demokratické hodnoty v Európe. V niektorých členských štátoch môžu tieto hnutia ovplyvňovať vládu. Tieto nepriateľské prejavy voči Európe ako celku môžu viesť k riskantným diskusiám o ustanoveniach o výnimkách (opt-out) udelených vládam na základe ich príslušných súčasných politických potrieb, ako ukázala diskusia o Brexite. EÚ musí reagovať na tento posun k protekcionizmu a nacionalizmu aj konfrontáciou na kultúrnej úrovni. |
| --- | --- |

3.

Zvýšené obavy sú spôsobené rozšírením protieurópskeho cítenia a zvyšujúceho sa politického zastúpenia xenofóbnych a populistických hnutí v národných parlamentoch a celkovo v spoločnosti, ktoré ohrozujú demokratické hodnoty v Európe. V niektorých členských štátoch môžu tieto hnutia ovplyvňovať vládu. Tieto nepriateľské prejavy voči Európe ako celku môžu viesť k riskantným diskusiám o ustanoveniach o výnimkách (opt-out) udelených vládam na základe ich príslušných súčasných politických potrieb, ako ukázala diskusia o Brexite. EÚ musí reagovať na tento posun k protekcionizmu a nacionalizmu aj konfrontáciou na kultúrnej úrovni.

| 4. | Nemali by sme však zabudnúť na výsledky, ktoré EÚ doteraz dosiahla, ani ich ohroziť, a hospodársku integráciu treba teraz doplniť hlbšou politickou a sociálnou integráciou. Jednotný trh je ústredným prvkom európskej integrácie a fungovanie rovnakých podmienok sa musí zachovať za každú cenu. Občania musia byť aktívnou súčasťou tohto procesu. Musí sa posilniť a štruktúrovať dialóg na miestnej, národnej a európskej úrovni s pomocou občianskej spoločnosti vrátane sociálnych partnerov, ktorí majú rozhodujúci význam pre vytýčenie nového smeru pre Európu. |
| --- | --- |

4.

Nemali by sme však zabudnúť na výsledky, ktoré EÚ doteraz dosiahla, ani ich ohroziť, a hospodársku integráciu treba teraz doplniť hlbšou politickou a sociálnou integráciou. Jednotný trh je ústredným prvkom európskej integrácie a fungovanie rovnakých podmienok sa musí zachovať za každú cenu. Občania musia byť aktívnou súčasťou tohto procesu. Musí sa posilniť a štruktúrovať dialóg na miestnej, národnej a európskej úrovni s pomocou občianskej spoločnosti vrátane sociálnych partnerov, ktorí majú rozhodujúci význam pre vytýčenie nového smeru pre Európu.

| 5. | Mladí ľudia sú prioritou tejto kultúrnej zmeny, keďže sú najviac postihnutí nezamestnanosťou, ale zároveň majú najväčší potenciál na riešenie krízy. Na základe svojich skúseností „generácia Erasmus“ dokazuje otvorenosť a pripravenosť komunikovať a rásť spoločne s rôznymi národmi a kultúrami. Komisia preto musí všetkým mladým ľuďom ponúknuť príležitosť, odhliadnuc od chabých výsledkov záruky pre mladých ľudí, využiť európske výmenné pobyty bez ohľadu na ich úroveň vzdelania a pracovné postavenie. |
| --- | --- |

5.

Mladí ľudia sú prioritou tejto kultúrnej zmeny, keďže sú najviac postihnutí nezamestnanosťou, ale zároveň majú najväčší potenciál na riešenie krízy. Na základe svojich skúseností „generácia Erasmus“ dokazuje otvorenosť a pripravenosť komunikovať a rásť spoločne s rôznymi národmi a kultúrami. Komisia preto musí všetkým mladým ľuďom ponúknuť príležitosť, odhliadnuc od chabých výsledkov záruky pre mladých ľudí, využiť európske výmenné pobyty bez ohľadu na ich úroveň vzdelania a pracovné postavenie.

| 6. | V súčasnom naďalej neistom hospodárskom a sociálnom ovzduší naliehavo vyzývame Európsku komisiu, aby využila všetky dostupné zdroje na podporu rastu, kvalitných pracovných miest a sociálneho pokroku. Finančné, produktívne a sociálne investície sa ani zďaleka nevracajú na úroveň z obdobia pred krízou. Je potrebné makroekonomické prostredie podporujúce rast, ktoré sa bude opierať o priaznivé investičné prostredie v rámci dobre fungujúceho vnútorného trhu. Treba sa zaoberať všetkými aspektmi medzinárodnej konkurencieschopnosti a zvýšený domáci dopyt by mohol byť stimulom pre európske spoločnosti na svetovom trhu, ktorý by podporil pozitívnu reťazovú reakciu prospešnú pre všetkých. |
| --- | --- |

6.

V súčasnom naďalej neistom hospodárskom a sociálnom ovzduší naliehavo vyzývame Európsku komisiu, aby využila všetky dostupné zdroje na podporu rastu, kvalitných pracovných miest a sociálneho pokroku. Finančné, produktívne a sociálne investície sa ani zďaleka nevracajú na úroveň z obdobia pred krízou. Je potrebné makroekonomické prostredie podporujúce rast, ktoré sa bude opierať o priaznivé investičné prostredie v rámci dobre fungujúceho vnútorného trhu. Treba sa zaoberať všetkými aspektmi medzinárodnej konkurencieschopnosti a zvýšený domáci dopyt by mohol byť stimulom pre európske spoločnosti na svetovom trhu, ktorý by podporil pozitívnu reťazovú reakciu prospešnú pre všetkých.

| 7. | Hospodárske riadenie sa musí zameriavať na rast a sociálny pokrok a musia sa pri tom vykonávať všetky priority obsiahnuté v oznámení s názvom Na ceste k dobudovaniu hospodárskej a menovej únie a v ročnom prieskume rastu na rok 2016. V odporúčaniach pre jednotlivé krajiny by sa mala lepšie využívať flexibilita v rámci existujúcich pravidiel Paktu stability a rastu s cieľom podporiť rast. Treba rozšíriť spoluzodpovednosť za európsky semester zapojením širokej občianskej spoločnosti a uznaním špecifickosti sociálnych partnerov na európskej a národnej úrovni. |
| --- | --- |

7.

Hospodárske riadenie sa musí zameriavať na rast a sociálny pokrok a musia sa pri tom vykonávať všetky priority obsiahnuté v oznámení s názvom Na ceste k dobudovaniu hospodárskej a menovej únie a v ročnom prieskume rastu na rok 2016. V odporúčaniach pre jednotlivé krajiny by sa mala lepšie využívať flexibilita v rámci existujúcich pravidiel Paktu stability a rastu s cieľom podporiť rast. Treba rozšíriť spoluzodpovednosť za európsky semester zapojením širokej občianskej spoločnosti a uznaním špecifickosti sociálnych partnerov na európskej a národnej úrovni.

| 8. | Aktualizovaná stratégia Európa 2020 by mala byť prepojená s programom trvalo udržateľného rozvoja do roku 2030 Organizácie Spojených národov a obsahovať nové ciele udržateľného rozvoja, vnímať hospodárske, sociálne a environmentálne aspekty ako neoddeliteľné a vzájomne prepojené prvky a obnoviť úsilie o dosiahnutie tých sociálnych cieľov, v ktorých EÚ zaostáva. |
| --- | --- |

8.

Aktualizovaná stratégia Európa 2020 by mala byť prepojená s programom trvalo udržateľného rozvoja do roku 2030 Organizácie Spojených národov a obsahovať nové ciele udržateľného rozvoja, vnímať hospodárske, sociálne a environmentálne aspekty ako neoddeliteľné a vzájomne prepojené prvky a obnoviť úsilie o dosiahnutie tých sociálnych cieľov, v ktorých EÚ zaostáva.

| 9. | EHSV žiada Komisiu, aby vykonávala svoju vedúcu úlohu pri dosahovaní konsenzu a zaangažovanosti v Európskom parlamente a Rade s cieľom presadiť vnútornú a vonkajšiu agendu EÚ. |
| --- | --- |

9.

EHSV žiada Komisiu, aby vykonávala svoju vedúcu úlohu pri dosahovaní konsenzu a zaangažovanosti v Európskom parlamente a Rade s cieľom presadiť vnútornú a vonkajšiu agendu EÚ.

| 10. | V tejto súvislosti EHSV žiada Komisiu, aby svoj pracovný program na rok 2017 zamerala na nasledujúce tri strategické oblasti a uznala, že vnútorný a vonkajší rozmer, ako aj hospodársky, sociálny a politický rozmer, sú neoddeliteľné: |
| --- | --- |

10.

V tejto súvislosti EHSV žiada Komisiu, aby svoj pracovný program na rok 2017 zamerala na nasledujúce tri strategické oblasti a uznala, že vnútorný a vonkajší rozmer, ako aj hospodársky, sociálny a politický rozmer, sú neoddeliteľné:

10.1.   
  Posilnenie hospodárskej a sociálnej súdržnosti EÚ

| — | S cieľom dosiahnuť investičný plán, ktorý bude predstavovať aspoň 2 % HDP EÚ, EHSV odporúča fiškálny stimul, okrem iného prostredníctvom verejných investícií, zameraný na investície, ktoré podporujú inovácie a rast, uprednostňujúc sektory ako energetika, doprava a širokopásmová infraštruktúra, digitalizácia, obehové hospodárstvo s nízkymi emisiami CO2, sociálne hospodárstvo a podnikateľské zručnosti a kvalitné pracovné miesta. Využívanie európskych fondov by malo byť v súlade s týmito cieľmi. Udržateľné podniky a priemyselný rast treba podporovať spolu s cieleným plánom pre MSP. |
| --- | --- |

—

S cieľom dosiahnuť investičný plán, ktorý bude predstavovať aspoň 2 % HDP EÚ, EHSV odporúča fiškálny stimul, okrem iného prostredníctvom verejných investícií, zameraný na investície, ktoré podporujú inovácie a rast, uprednostňujúc sektory ako energetika, doprava a širokopásmová infraštruktúra, digitalizácia, obehové hospodárstvo s nízkymi emisiami CO2, sociálne hospodárstvo a podnikateľské zručnosti a kvalitné pracovné miesta. Využívanie európskych fondov by malo byť v súlade s týmito cieľmi. Udržateľné podniky a priemyselný rast treba podporovať spolu s cieleným plánom pre MSP.

| — | Pokiaľ ide o proces európskeho semestra, EHSV vyzýva Komisiu, aby presne sledovala a plnila všetky hospodárske a sociálne ciele, ktoré sa týkajú vypracúvania sociálnych odporúčaní pre jednotlivé krajiny na dosiahnutie konkrétnych výsledkov pri dosahovaní cieľov stratégie Európa 2020 vrátane boja proti chudobe a nerovnosti. |
| --- | --- |

—

Pokiaľ ide o proces európskeho semestra, EHSV vyzýva Komisiu, aby presne sledovala a plnila všetky hospodárske a sociálne ciele, ktoré sa týkajú vypracúvania sociálnych odporúčaní pre jednotlivé krajiny na dosiahnutie konkrétnych výsledkov pri dosahovaní cieľov stratégie Európa 2020 vrátane boja proti chudobe a nerovnosti.

| — | Dokončenie jednotného trhu si vyžaduje rozhodný záväzok zo strany Komisie, pokiaľ ide o priority stanovené v roku 2016. Voľný pohyb pracovníkov by mal zostať prioritou; spravodlivá mobilita znamená zabezpečenie súladu so zásadami rovnakého zaobchádzania a nediskriminácie na základe národnosti v súlade s európskym acquis pre európskych pracovníkov. |
| --- | --- |

—

Dokončenie jednotného trhu si vyžaduje rozhodný záväzok zo strany Komisie, pokiaľ ide o priority stanovené v roku 2016. Voľný pohyb pracovníkov by mal zostať prioritou; spravodlivá mobilita znamená zabezpečenie súladu so zásadami rovnakého zaobchádzania a nediskriminácie na základe národnosti v súlade s európskym acquis pre európskych pracovníkov.

| — | V rámci EHSV prebieha diskusia o zahrnutí zásady rovnakej odmeny za rovnakú prácu na rovnakom pracovisku, ako ju uviedol predseda Juncker, do rámca EÚ pre pracovnú mobilitu. Výbor už vyjadril obavy v súvislosti s narušeniami, ktoré môžu poškodiť integráciu pracovného trhu a spravodlivú hospodársku súťaž. |
| --- | --- |

—

V rámci EHSV prebieha diskusia o zahrnutí zásady rovnakej odmeny za rovnakú prácu na rovnakom pracovisku, ako ju uviedol predseda Juncker, do rámca EÚ pre pracovnú mobilitu. Výbor už vyjadril obavy v súvislosti s narušeniami, ktoré môžu poškodiť integráciu pracovného trhu a spravodlivú hospodársku súťaž.

| — | Hospodárska a menová únia je ústredným prvkom jednotného trhu a EHSV zdôrazňuje, že treba rozvíjať jej hospodársky, sociálny a politický pilier. Eurozóna vrátane tých krajín, ktoré by do nej chceli vstúpiť, potrebuje silnejšiu identitu. |
| --- | --- |

—

Hospodárska a menová únia je ústredným prvkom jednotného trhu a EHSV zdôrazňuje, že treba rozvíjať jej hospodársky, sociálny a politický pilier. Eurozóna vrátane tých krajín, ktoré by do nej chceli vstúpiť, potrebuje silnejšiu identitu.

| — | Využívanie príležitostí, ktoré ponúka digitalizácia, si vyžaduje, aby sa prijali opatrenia v mnohých oblastiach. EHSV vyzýva Komisiu, aby zriadila pravidelný konzultačný proces na riadenie vplyvu na kvalitatívne a kvantitatívne aspekty zamestnanosti, výroby, spotreby a verejných služieb pre občanov. Osobitná pozornosť sa musí venovať vykonávaniu programu pre digitálne zručnosti, najmä pokiaľ ide o zabezpečenie prístupu pre všetkých. |
| --- | --- |

—

Využívanie príležitostí, ktoré ponúka digitalizácia, si vyžaduje, aby sa prijali opatrenia v mnohých oblastiach. EHSV vyzýva Komisiu, aby zriadila pravidelný konzultačný proces na riadenie vplyvu na kvalitatívne a kvantitatívne aspekty zamestnanosti, výroby, spotreby a verejných služieb pre občanov. Osobitná pozornosť sa musí venovať vykonávaniu programu pre digitálne zručnosti, najmä pokiaľ ide o zabezpečenie prístupu pre všetkých.

| — | Energetická únia ani zďaleka nie je dokončená. EHSV vyzýva Komisiu, aby urýchlila vykonávanie stratégie pre energetickú úniu s cieľom zabezpečiť bezpečnosť dodávok energie a primerané ceny prostredníctvom diverzifikácie zdrojov energie a plne integrovaného vnútorného trhu s energiou. Na podporu procesu prechodu na hospodárstvo s nízkymi emisiami je potrebný fond pre spravodlivý prechod. Pokiaľ ide o politiku v oblasti zmeny klímy, je potrebné okamžite prijať konkrétne opatrenia. EK by mala zabezpečiť, aby občianska spoločnosť a občania na celosvetovej, národnej, regionálnej a miestnej úrovni boli viac zapojení do vývoja, preskúmania a predovšetkým implementácie parížskej dohody. |
| --- | --- |

—

Energetická únia ani zďaleka nie je dokončená. EHSV vyzýva Komisiu, aby urýchlila vykonávanie stratégie pre energetickú úniu s cieľom zabezpečiť bezpečnosť dodávok energie a primerané ceny prostredníctvom diverzifikácie zdrojov energie a plne integrovaného vnútorného trhu s energiou. Na podporu procesu prechodu na hospodárstvo s nízkymi emisiami je potrebný fond pre spravodlivý prechod. Pokiaľ ide o politiku v oblasti zmeny klímy, je potrebné okamžite prijať konkrétne opatrenia. EK by mala zabezpečiť, aby občianska spoločnosť a občania na celosvetovej, národnej, regionálnej a miestnej úrovni boli viac zapojení do vývoja, preskúmania a predovšetkým implementácie parížskej dohody.

| — | Utečeneckú krízu treba náležite riadiť. Musia sa otvoriť bezpečné humanitárne koridory a EÚ musí rázne prejsť k spoločnému azylovému systému. |
| --- | --- |

—

Utečeneckú krízu treba náležite riadiť. Musia sa otvoriť bezpečné humanitárne koridory a EÚ musí rázne prejsť k spoločnému azylovému systému.

10.2.   
  Posilnenie úlohy EÚ vo svete

| — | V roku 2016 vzrástla úloha EÚ ako svetového aktéra a Únia by mala posilniť svoju pozíciu pri presadzovaní mieru a stabilizácie v oblastiach konfliktov. Nedostatočná vnútorná súdržnosť a nedostatok politickej vôle však vplyv EÚ vo svete doteraz oslabovali. Ako podmienku účinnej vonkajšej činnosti je potrebné prijať integrované politické opatrenia medzi zahraničnou a vnútornou politikou, pokiaľ je to možné. |
| --- | --- |

—

V roku 2016 vzrástla úloha EÚ ako svetového aktéra a Únia by mala posilniť svoju pozíciu pri presadzovaní mieru a stabilizácie v oblastiach konfliktov. Nedostatočná vnútorná súdržnosť a nedostatok politickej vôle však vplyv EÚ vo svete doteraz oslabovali. Ako podmienku účinnej vonkajšej činnosti je potrebné prijať integrované politické opatrenia medzi zahraničnou a vnútornou politikou, pokiaľ je to možné.

| — | Na posilnenie bezpečnosti v Európe sú potrebné dodatočné praktické opatrenia: silná spoločná zahraničná politika na riešenie otvorených konfliktov so susednými krajinami, rozvojová politika konzistentná s rozvojovými politikami ostatných medzinárodných inštitúcií, medzinárodná policajná spolupráca a účinné kontroly vonkajších hraníc bez toho, aby sa obmedzili individuálne slobody a súkromie. |
| --- | --- |

—

Na posilnenie bezpečnosti v Európe sú potrebné dodatočné praktické opatrenia: silná spoločná zahraničná politika na riešenie otvorených konfliktov so susednými krajinami, rozvojová politika konzistentná s rozvojovými politikami ostatných medzinárodných inštitúcií, medzinárodná policajná spolupráca a účinné kontroly vonkajších hraníc bez toho, aby sa obmedzili individuálne slobody a súkromie.

| — | EHSV považuje za nevyhnuté zavŕšiť súčasné bilaterálne obchodné a investičné rokovania, aby sa zabezpečila rovnováha záujmov uvedených v stanovisku EHSV k oznámeniu EK na tému Obchod pre všetkých, a pracovať na tom, aby sa riadne vykonávali. Transparentnosť a spravodlivé vyváženie záujmov treba tiež sledovať v rámci mnohostranného prístupu k obchodným dohodám v rámci WTO. Dohody EÚ by nemali znižovať environmentálne, sociálne, pracovné, spotrebiteľské a iné normy spolu s verejnými službami, tieto dohody by sa v skutočnosti mali zamerať na ich zlepšenie. |
| --- | --- |

—

EHSV považuje za nevyhnuté zavŕšiť súčasné bilaterálne obchodné a investičné rokovania, aby sa zabezpečila rovnováha záujmov uvedených v stanovisku EHSV k oznámeniu EK na tému Obchod pre všetkých, a pracovať na tom, aby sa riadne vykonávali. Transparentnosť a spravodlivé vyváženie záujmov treba tiež sledovať v rámci mnohostranného prístupu k obchodným dohodám v rámci WTO. Dohody EÚ by nemali znižovať environmentálne, sociálne, pracovné, spotrebiteľské a iné normy spolu s verejnými službami, tieto dohody by sa v skutočnosti mali zamerať na ich zlepšenie.

| — | Globálne ciele udržateľného rozvoja Agendy OSN 2030 pre trvalo udržateľný rozvoj sa musia začleniť do politických oblastí týkajúcich sa vonkajšej činnosti EÚ. |
| --- | --- |

—

Globálne ciele udržateľného rozvoja Agendy OSN 2030 pre trvalo udržateľný rozvoj sa musia začleniť do politických oblastí týkajúcich sa vonkajšej činnosti EÚ.

| — | EHSV vyzýva Komisiu, aby svoje úsilie zamerala na ovplyvňovanie a podporu vývoja a exportu technológií a riešení v oblasti klímy na celosvetovej úrovni. |
| --- | --- |

—

EHSV vyzýva Komisiu, aby svoje úsilie zamerala na ovplyvňovanie a podporu vývoja a exportu technológií a riešení v oblasti klímy na celosvetovej úrovni.

10.3.   
  Posilnenie pocitu spolupatričnosti občanov k EÚ

| — | EHSV žiada EK, aby otvorila diskusiu o spôsobe fungovania EÚ. Musíme opäť potvrdiť európske hodnoty v rámci spoločnej vízie, význam európskej solidarity, sociálnej súdržnosti a budovania participatívnej a inkluzívnej demokracie. |
| --- | --- |

—

EHSV žiada EK, aby otvorila diskusiu o spôsobe fungovania EÚ. Musíme opäť potvrdiť európske hodnoty v rámci spoločnej vízie, význam európskej solidarity, sociálnej súdržnosti a budovania participatívnej a inkluzívnej demokracie.

| — | EHSV dôrazne nabáda Komisiu, aby pozorne monitorovala súlad členských štátov so zásadami právneho štátu a Charty základných práv a aby aktívne riešila všetky porušenia. |
| --- | --- |

—

EHSV dôrazne nabáda Komisiu, aby pozorne monitorovala súlad členských štátov so zásadami právneho štátu a Charty základných práv a aby aktívne riešila všetky porušenia.

| — | EHSV vyjadruje poľutovanie nad tým, že Komisia riadne nezohľadnila príspevok EHSV k pracovnému programu na rok 2016 a že nepovažovala za vhodné uskutočniť podrobnú výmenu názorov na politické rozhodnutia prijaté samotnou Komisiou. Budovanie systematického dialógu s organizáciami občianskej spoločnosti a posilnenie sociálneho dialógu na všetkých úrovniach má kľúčový význam pre dosiahnutie cieľov EÚ. |
| --- | --- |

—

EHSV vyjadruje poľutovanie nad tým, že Komisia riadne nezohľadnila príspevok EHSV k pracovnému programu na rok 2016 a že nepovažovala za vhodné uskutočniť podrobnú výmenu názorov na politické rozhodnutia prijaté samotnou Komisiou. Budovanie systematického dialógu s organizáciami občianskej spoločnosti a posilnenie sociálneho dialógu na všetkých úrovniach má kľúčový význam pre dosiahnutie cieľov EÚ.

ODPORÚČANIA A NÁVRHY NA OPATRENIA SÚVISIACE S 10 PRIORITAMI EK

1.   Ďalšie posilnenie zamestnanosti, rastu a investícií

| — | Investície do infraštruktúry, výroby a kvalitných pracovných miest |
| --- | --- |

—

Investície do infraštruktúry, výroby a kvalitných pracovných miest

| — | Vylepšený európsky semester pre rast, konkurencieschopnosť a sociálny pokrok |
| --- | --- |

—

Vylepšený európsky semester pre rast, konkurencieschopnosť a sociálny pokrok

| — | Rýchly prechod na nízkouhlíkové obehové hospodárstvo |
| --- | --- |

—

Rýchly prechod na nízkouhlíkové obehové hospodárstvo

| 1.1. | Hlavnou prioritou v roku 2017 zostáva zamestnanosť, najmä prostredníctvo tvorby nových pracovných miest pre dlhodobo nezamestnaných, ženy, mladých ľudí a migrantov. |
| --- | --- |

1.1.

Hlavnou prioritou v roku 2017 zostáva zamestnanosť, najmä prostredníctvo tvorby nových pracovných miest pre dlhodobo nezamestnaných, ženy, mladých ľudí a migrantov.

| 1.2. | Pokiaľ ide o európske fondy, Komisia by mala vyhodnotiť ich využívanie a zabezpečiť, aby sa financovanie prideľovalo tak, aby bolo účinne zamerané a maximalizovalo stimuláciu inovácií a rastu a uprednostňovali sa investície do infraštruktúry, výroby a kvalitných pracovných miest. Nezrovnalosti vo využívaní európskych fondov sa musia lepšie monitorovať a sankcionovať. |
| --- | --- |

1.2.

Pokiaľ ide o európske fondy, Komisia by mala vyhodnotiť ich využívanie a zabezpečiť, aby sa financovanie prideľovalo tak, aby bolo účinne zamerané a maximalizovalo stimuláciu inovácií a rastu a uprednostňovali sa investície do infraštruktúry, výroby a kvalitných pracovných miest. Nezrovnalosti vo využívaní európskych fondov sa musia lepšie monitorovať a sankcionovať.

| 1.3. | Odvetvie sociálnych služieb je jedným z najväčších tvorcov pracovných miest v Európe. Komisia by preto mala vypracovať akčný plán na maximalizáciu jeho potenciálu a uvoľniť európsky fond pre strategické investície pre sociálny sektor. |
| --- | --- |

1.3.

Odvetvie sociálnych služieb je jedným z najväčších tvorcov pracovných miest v Európe. Komisia by preto mala vypracovať akčný plán na maximalizáciu jeho potenciálu a uvoľniť európsky fond pre strategické investície pre sociálny sektor.

| 1.4. | V ročnom prieskume rastu v roku 2017 by prioritou mali byť aj sociálne investície a pomoc krajinám, ktoré zaostávajú v dosahovaní európskych hospodárskych a sociálnych noriem. |
| --- | --- |

1.4.

V ročnom prieskume rastu v roku 2017 by prioritou mali byť aj sociálne investície a pomoc krajinám, ktoré zaostávajú v dosahovaní európskych hospodárskych a sociálnych noriem.

| 1.5. | Je potrebná ofenzíva zručností založená na okamžitom vykonávaní programu pre nové zručnosti pre Európu a balíka opatrení v oblasti zamestnanosti mladých ľudí (záruka pre mladých ľudí a Európske združenie učňovskej prípravy). |
| --- | --- |

1.5.

Je potrebná ofenzíva zručností založená na okamžitom vykonávaní programu pre nové zručnosti pre Európu a balíka opatrení v oblasti zamestnanosti mladých ľudí (záruka pre mladých ľudí a Európske združenie učňovskej prípravy).

| 1.6. | Opatrenia navrhované v akčnom pláne pre obehové hospodárstvo sa musia bezodkladne vykonať, pričom treba uprednostniť tie opatrenia, ktoré pomôžu zabezpečiť konkurencieschopnejšie prostredie pre európske podniky. Výbor žiada EK, aby preskúmala uskutočniteľnosť otvorenej európskej platformy pre obehové hospodárstvo, ktorá by združovala všetky zainteresované strany pod správou EHSV. |
| --- | --- |

1.6.

Opatrenia navrhované v akčnom pláne pre obehové hospodárstvo sa musia bezodkladne vykonať, pričom treba uprednostniť tie opatrenia, ktoré pomôžu zabezpečiť konkurencieschopnejšie prostredie pre európske podniky. Výbor žiada EK, aby preskúmala uskutočniteľnosť otvorenej európskej platformy pre obehové hospodárstvo, ktorá by združovala všetky zainteresované strany pod správou EHSV.

2.   Prepojený jednotný digitálny trh

| — | Podpora digitalizácie infraštruktúry, výroby a verejných služieb |
| --- | --- |

—

Podpora digitalizácie infraštruktúry, výroby a verejných služieb

| — | Zvyšovanie zručností a akceptovanie digitálnych zmien v spoločnosti vo všeobecnosti a medzi pracovníkmi |
| --- | --- |

—

Zvyšovanie zručností a akceptovanie digitálnych zmien v spoločnosti vo všeobecnosti a medzi pracovníkmi

| 2.1. | Digitalizácia priemyslu bude rozhodujúcim faktorom pre konkurencieschopnosť európskeho hospodárstva. Proces digitalizácie má významný vplyv na európsku občiansku spoločnosť a stal sa nevyhnutným pre život ľudí. EHSV prostredníctvom svojich prierezových kompetencií a ako fórum zastupujúce organizovanú občiansku spoločnosť bude konať v prospech podpory akceptácie politík v tejto oblasti európskou občianskou spoločnosťou. |
| --- | --- |

2.1.

Digitalizácia priemyslu bude rozhodujúcim faktorom pre konkurencieschopnosť európskeho hospodárstva. Proces digitalizácie má významný vplyv na európsku občiansku spoločnosť a stal sa nevyhnutným pre život ľudí. EHSV prostredníctvom svojich prierezových kompetencií a ako fórum zastupujúce organizovanú občiansku spoločnosť bude konať v prospech podpory akceptácie politík v tejto oblasti európskou občianskou spoločnosťou.

| 2.2. | Potenciál digitálneho hospodárstva spojený s ďalšími významnými hospodárskymi zmenami (napr. prechod na hospodárstvo spoločného využívania zdrojov a nízkouhlíkové hospodárstvo) musí byť strategickejšie orientovaný na dosahovanie cieľov udržateľného rozvoja OSN. |
| --- | --- |

2.2.

Potenciál digitálneho hospodárstva spojený s ďalšími významnými hospodárskymi zmenami (napr. prechod na hospodárstvo spoločného využívania zdrojov a nízkouhlíkové hospodárstvo) musí byť strategickejšie orientovaný na dosahovanie cieľov udržateľného rozvoja OSN.

| 2.3. | S cieľom odstrániť rozdiely medzi jednotlivcami a medzi malými podnikmi by sa program digitalizácie mal riadne využiť pri rozvoji inteligentnej výroby, inteligentných energetických sietí, inteligentnej dopravy a mobility, inteligentného bývania a inteligentných komunít. Existuje tiež značný priestor na využite digitalizácie na zlepšenie verejných služieb a správy. Komisia by mala podporovať výmenu osvedčených postupov v tejto oblasti medzi členskými štátmi. |
| --- | --- |

2.3.

S cieľom odstrániť rozdiely medzi jednotlivcami a medzi malými podnikmi by sa program digitalizácie mal riadne využiť pri rozvoji inteligentnej výroby, inteligentných energetických sietí, inteligentnej dopravy a mobility, inteligentného bývania a inteligentných komunít. Existuje tiež značný priestor na využite digitalizácie na zlepšenie verejných služieb a správy. Komisia by mala podporovať výmenu osvedčených postupov v tejto oblasti medzi členskými štátmi.

| 2.4. | Treba vyzvať sociálnych partnerov, aby ako súčasť európskej koordinovanej stratégie využívali všetky nástroje sociálneho dialógu s riešiť problémy procesu digitalizácie v záujme maximalizácie kvalitných pracovných príležitostí, rekvalifikácie/zvyšovania kvalifikácie dotknutých pracovníkov a určenia nových foriem ochrany týchto pracovníkov. S cieľom zabezpečiť komplexný prístup sa odporúča, aby sa zriadil pravidelný konzultačný proces s ostatnými organizáciami občianskej spoločnosti. |
| --- | --- |

2.4.

Treba vyzvať sociálnych partnerov, aby ako súčasť európskej koordinovanej stratégie využívali všetky nástroje sociálneho dialógu s riešiť problémy procesu digitalizácie v záujme maximalizácie kvalitných pracovných príležitostí, rekvalifikácie/zvyšovania kvalifikácie dotknutých pracovníkov a určenia nových foriem ochrany týchto pracovníkov. S cieľom zabezpečiť komplexný prístup sa odporúča, aby sa zriadil pravidelný konzultačný proces s ostatnými organizáciami občianskej spoločnosti.

3.   Odolná energetická únia uplatňujúca výhľadovú politiku v oblasti zmeny klímy

| — | Vykonávanie stratégie pre energetickú úniu vrátane jej vonkajšieho rozmeru |
| --- | --- |

—

Vykonávanie stratégie pre energetickú úniu vrátane jej vonkajšieho rozmeru

| — | Vykonávanie a globálne posilnenie rozhodnutí v rámci konferencie COP 21 |
| --- | --- |

—

Vykonávanie a globálne posilnenie rozhodnutí v rámci konferencie COP 21

| — | Zabezpečenie spravodlivého prechodu na nízkouhlíkové hospodárstvo |
| --- | --- |

—

Zabezpečenie spravodlivého prechodu na nízkouhlíkové hospodárstvo

| 3.1. | Komisia musí pokračovať vo vykonávaní prezieravej stratégie v súlade s pracovným programom pripojeným k oznámeniu z roku 2015 o stave energetickej únie. |
| --- | --- |

3.1.

Komisia musí pokračovať vo vykonávaní prezieravej stratégie v súlade s pracovným programom pripojeným k oznámeniu z roku 2015 o stave energetickej únie.

| 3.2. | Návrh EHSV vytvoriť európsky dialóg o energetike (EDE) sa musí stať kľúčovým mechanizmom na zabezpečenie toho, aby sa vedomosti, obavy a záujmy občianskej spoločnosti premietli do procesu energetickej únie. |
| --- | --- |

3.2.

Návrh EHSV vytvoriť európsky dialóg o energetike (EDE) sa musí stať kľúčovým mechanizmom na zabezpečenie toho, aby sa vedomosti, obavy a záujmy občianskej spoločnosti premietli do procesu energetickej únie.

| 3.3. | Rozhodnutia konferencie COP 21 sa musia bezodkladne vykonávať s plným zapojením organizovanej občianskej spoločnosti. Rovnaké podmienky sú nevyhnutné pre podniky, ktoré čelia medzinárodnej konkurencii, s cieľom zabrániť presunu emisií CO2 do iných krajín. Správnym signálom by bola výzva pre členské štáty EÚ, aby oznámili svoje vnútroštátne stanovené príspevky. Potreba oživiť investície a posilniť vedúce postavenie EÚ v oblasti ekologických technológií by sa tiež mali zohľadniť. |
| --- | --- |

3.3.

Rozhodnutia konferencie COP 21 sa musia bezodkladne vykonávať s plným zapojením organizovanej občianskej spoločnosti. Rovnaké podmienky sú nevyhnutné pre podniky, ktoré čelia medzinárodnej konkurencii, s cieľom zabrániť presunu emisií CO2 do iných krajín. Správnym signálom by bola výzva pre členské štáty EÚ, aby oznámili svoje vnútroštátne stanovené príspevky. Potreba oživiť investície a posilniť vedúce postavenie EÚ v oblasti ekologických technológií by sa tiež mali zohľadniť.

| 3.4. | V súvislosti so záväzkami konferencie COP 21 treba pozorne posúdiť riziko presunu emisií CO2 do iných krajín a vyžívať politické nástroje na jeho efektívne riešenie, najmä v kontexte systému EÚ na obchodovanie s emisiami na obdobie 2021 – 2030. |
| --- | --- |

3.4.

V súvislosti so záväzkami konferencie COP 21 treba pozorne posúdiť riziko presunu emisií CO2 do iných krajín a vyžívať politické nástroje na jeho efektívne riešenie, najmä v kontexte systému EÚ na obchodovanie s emisiami na obdobie 2021 – 2030.

| 3.5. | Potravinový systém je jednou z hlavných príčin zmeny klímy a bude ňou výrazne ovplyvnený. Treba posilniť úlohu agropotravinárskeho odvetvia pri prispôsobovaní sa účinkom zmeny klímy a ich zmierňovaní. Význam predchádzania plytvaniu potravinami a jeho znižovania a úsilie občianskej spoločnosti treba zdôrazniť v súvislosti s akčným plánom EÚ pre obehové hospodárstvo. |
| --- | --- |

3.5.

Potravinový systém je jednou z hlavných príčin zmeny klímy a bude ňou výrazne ovplyvnený. Treba posilniť úlohu agropotravinárskeho odvetvia pri prispôsobovaní sa účinkom zmeny klímy a ich zmierňovaní. Význam predchádzania plytvaniu potravinami a jeho znižovania a úsilie občianskej spoločnosti treba zdôrazniť v súvislosti s akčným plánom EÚ pre obehové hospodárstvo.

| 3.6. | Okrem fondu pre spravodlivý prechod musí EÚ využívať inovačný fond a modernizačný fond a zapájať sociálnych partnerov a ostatné organizácie občianskej spoločnosti do riadenia týchto fondov. |
| --- | --- |

3.6.

Okrem fondu pre spravodlivý prechod musí EÚ využívať inovačný fond a modernizačný fond a zapájať sociálnych partnerov a ostatné organizácie občianskej spoločnosti do riadenia týchto fondov.

| 3.7. | Na základe výsledkov štúdie EHSV o plánovanom zastarávaní by sa mal spustiť pilotný projekt zameraný na začlenenie odhadovanej alebo priemernej minimálnej životnosti do systému označovania výrobkov. |
| --- | --- |

3.7.

Na základe výsledkov štúdie EHSV o plánovanom zastarávaní by sa mal spustiť pilotný projekt zameraný na začlenenie odhadovanej alebo priemernej minimálnej životnosti do systému označovania výrobkov.

4.   Hlbší a spravodlivejší vnútorný trh so silnejšou priemyselnou základňou

| — | Rastúci priemysel a fungujúca únia kapitálových trhov |
| --- | --- |

—

Rastúci priemysel a fungujúca únia kapitálových trhov

| — | Podpora konkurencieschopnejšieho a ekologickejšieho hospodárstva, rozvoj podnikov sociálneho hospodárstva a implementácia inovatívnych modelov |
| --- | --- |

—

Podpora konkurencieschopnejšieho a ekologickejšieho hospodárstva, rozvoj podnikov sociálneho hospodárstva a implementácia inovatívnych modelov

| — | Sprístupnenie spravodlivej mobility pracovnej sily pre všetkých |
| --- | --- |

—

Sprístupnenie spravodlivej mobility pracovnej sily pre všetkých

| — | Dosiahnutie spravodlivejšieho zdaňovania |
| --- | --- |

—

Dosiahnutie spravodlivejšieho zdaňovania

| 4.1. | Keďže priemysel je podstatou jednotného trhu, Európska únia sa musí naďalej sústrediť na oživenie svojho priemyslu a splniť cieľ zvýšenia jeho príspevku k HDP EÚ na 20 % do roku 2020. Osobitná pozornosť by sa mala venovať výzvam, ktorým čelí oceliarsky priemysel, a to prostredníctvom reštrukturalizácie štátnej pomoci a cielenejšieho využívania prostriedkov Európskeho fondu na prispôsobenie sa globalizácii. Treba tiež zaviesť akčný plán pre európsky obranný priemysel, ktorým by sa dosiahli značné úspory pre verejné obstarávanie v oblasti obrany. |
| --- | --- |

4.1.

Keďže priemysel je podstatou jednotného trhu, Európska únia sa musí naďalej sústrediť na oživenie svojho priemyslu a splniť cieľ zvýšenia jeho príspevku k HDP EÚ na 20 % do roku 2020. Osobitná pozornosť by sa mala venovať výzvam, ktorým čelí oceliarsky priemysel, a to prostredníctvom reštrukturalizácie štátnej pomoci a cielenejšieho využívania prostriedkov Európskeho fondu na prispôsobenie sa globalizácii. Treba tiež zaviesť akčný plán pre európsky obranný priemysel, ktorým by sa dosiahli značné úspory pre verejné obstarávanie v oblasti obrany.

| 4.2. | EHSV žiada, aby boli prijaté účinné opatrenia na zlepšenie prístupu k financiám, ako aj iniciatívy v rámci únie kapitálových trhov. Regulačný rámec a rámec (mikro- a makroprudenciálneho) dohľadu finančného sektora by sa mal upraviť s cieľom znížiť riziko regulačnej arbitráže. Sektor tieňového bankovníctva by sa tiež mal riešiť v tomto kontexte. Okrem toho by sa mali vytvoriť prostriedky na lepšie využitie kapitálu dostupného v štátnych investičných fondoch. V procese bankovej únie by sa mal uviesť odkaz na aspekt verejnej služby bankových služieb. Občania musia mať možnosť využívať tieto služby s vedomím, že sú transparentné, spoľahlivé a finančne nenáročné. |
| --- | --- |

4.2.

EHSV žiada, aby boli prijaté účinné opatrenia na zlepšenie prístupu k financiám, ako aj iniciatívy v rámci únie kapitálových trhov. Regulačný rámec a rámec (mikro- a makroprudenciálneho) dohľadu finančného sektora by sa mal upraviť s cieľom znížiť riziko regulačnej arbitráže. Sektor tieňového bankovníctva by sa tiež mal riešiť v tomto kontexte. Okrem toho by sa mali vytvoriť prostriedky na lepšie využitie kapitálu dostupného v štátnych investičných fondoch. V procese bankovej únie by sa mal uviesť odkaz na aspekt verejnej služby bankových služieb. Občania musia mať možnosť využívať tieto služby s vedomím, že sú transparentné, spoľahlivé a finančne nenáročné.

| 4.3. | Potrebný je konkrétny akčný plán na prekonanie prekážok, ktorým čelia MSP vrátane mikropodnikov a rodinných podnikov a ktoré im bránia v cezhraničnom obchode. |
| --- | --- |

4.3.

Potrebný je konkrétny akčný plán na prekonanie prekážok, ktorým čelia MSP vrátane mikropodnikov a rodinných podnikov a ktoré im bránia v cezhraničnom obchode.

| 4.4. | S cieľom naplno využiť potenciál podnikov sociálneho hospodárstva, EHSV vyzýva Komisiu, aby spustila akčný plán pre sociálne hospodárstvo, ktorý by poskytol kompletnú štruktúru pre jeho rozvoj a rast. |
| --- | --- |

4.4.

S cieľom naplno využiť potenciál podnikov sociálneho hospodárstva, EHSV vyzýva Komisiu, aby spustila akčný plán pre sociálne hospodárstvo, ktorý by poskytol kompletnú štruktúru pre jeho rozvoj a rast.

| 4.5. | EHSV zdôrazňuje, že je potrebné zvýšiť konkurencieschopnosť Európy a podporiť ekologické hospodárstvo. V tejto súvislosti treba pri revízii stratégie jednotného trhu v roku 2017 spolu so zásadou zachovania rovnakých podmienok podporiť nové modely podnikania, ktoré rovnomerne zohľadnia hospodárske, sociálne a environmentálne aspekty. Hospodárstvo spoločného využívania zdrojov, funkčné hospodárstvo a obehové hospodárstvo potrebujú jasné usmernenia na to, aby sa mohli rozvíjať. Nevyhnutný je komplexný prístup zohľadňujúci rôzne sociálne, hospodárske a environmentálne aspekty v rámci koherentnej politickej štruktúry. Treba vytvoriť ambicióznejšiu stratégiu sociálnej zodpovednosti podnikov, ktorá lepšie zohľadní príspevok podnikov k spoločnému blahu, ukazovatele na meranie blahobytu a sociálneho rozvoja nad rámec HDP. |
| --- | --- |

4.5.

EHSV zdôrazňuje, že je potrebné zvýšiť konkurencieschopnosť Európy a podporiť ekologické hospodárstvo. V tejto súvislosti treba pri revízii stratégie jednotného trhu v roku 2017 spolu so zásadou zachovania rovnakých podmienok podporiť nové modely podnikania, ktoré rovnomerne zohľadnia hospodárske, sociálne a environmentálne aspekty. Hospodárstvo spoločného využívania zdrojov, funkčné hospodárstvo a obehové hospodárstvo potrebujú jasné usmernenia na to, aby sa mohli rozvíjať. Nevyhnutný je komplexný prístup zohľadňujúci rôzne sociálne, hospodárske a environmentálne aspekty v rámci koherentnej politickej štruktúry. Treba vytvoriť ambicióznejšiu stratégiu sociálnej zodpovednosti podnikov, ktorá lepšie zohľadní príspevok podnikov k spoločnému blahu, ukazovatele na meranie blahobytu a sociálneho rozvoja nad rámec HDP.

| 4.6. | Pokiaľ ide o verejné obstarávanie v súlade s novými smernicami, je nevyhnutné uľahčiť uplatňovanie sociálnych doložiek a vyhradeného trhu a vytvoriť usmernenia pre verejných obstarávateľov. |
| --- | --- |

4.6.

Pokiaľ ide o verejné obstarávanie v súlade s novými smernicami, je nevyhnutné uľahčiť uplatňovanie sociálnych doložiek a vyhradeného trhu a vytvoriť usmernenia pre verejných obstarávateľov.

| 4.7. | Musí sa zaručiť spravodlivá pracovná mobilita. V tejto súvislosti EHSV práve pripravuje stanovisko k návrhu Komisie týkajúcemu sa revízie smernice 96/71/ES a zaoberá sa otázkami podpory slobody poskytovania služieb a zachovania spravodlivej hospodárskej súťaže na trhu služieb a rovnakého zaobchádzania na trhu práce. |
| --- | --- |

4.7.

Musí sa zaručiť spravodlivá pracovná mobilita. V tejto súvislosti EHSV práve pripravuje stanovisko k návrhu Komisie týkajúcemu sa revízie smernice 96/71/ES a zaoberá sa otázkami podpory slobody poskytovania služieb a zachovania spravodlivej hospodárskej súťaže na trhu služieb a rovnakého zaobchádzania na trhu práce.

| 4.8. | Potreby politického vývoja SPP v kontexte preskúmania VFR na roky 2014 – 2020 v polovici uplatňovania by mali smerovať k zachovaniu multifunkčnosti, rodinných fariem a udržateľnosti ako ťažiska európskeho poľnohospodárstva. Komisia by mala vypracovať európsku potravinovú stratégiu s komplexným prístupom zahŕňajúcim celý dodávateľský reťazec, od poľnohospodára až po spotrebiteľa, ako aj zabezpečiť politickú súdržnosť medzi rôznymi oblasťami politiky, od poľnohospodárskej politiky po politiku v oblasti obchodu, vzdelávania a klímy. |
| --- | --- |

4.8.

Potreby politického vývoja SPP v kontexte preskúmania VFR na roky 2014 – 2020 v polovici uplatňovania by mali smerovať k zachovaniu multifunkčnosti, rodinných fariem a udržateľnosti ako ťažiska európskeho poľnohospodárstva. Komisia by mala vypracovať európsku potravinovú stratégiu s komplexným prístupom zahŕňajúcim celý dodávateľský reťazec, od poľnohospodára až po spotrebiteľa, ako aj zabezpečiť politickú súdržnosť medzi rôznymi oblasťami politiky, od poľnohospodárskej politiky po politiku v oblasti obchodu, vzdelávania a klímy.

| 4.9. | Mimoriadne dôležitá je mestská agenda EÚ. Komisia by mala vypracovať bielu knihu o vidieckych oblastiach. Treba však zdôrazniť, že mestské a vidiecke oblasti sú navzájom úzko prepojené a nemajú iné alternatívy. |
| --- | --- |

4.9.

Mimoriadne dôležitá je mestská agenda EÚ. Komisia by mala vypracovať bielu knihu o vidieckych oblastiach. Treba však zdôrazniť, že mestské a vidiecke oblasti sú navzájom úzko prepojené a nemajú iné alternatívy.

| 4.10. | Je dôležité využiť prínosy zamestnanosti, ktoré prináša oživenie jednotného trhu, najmä pokiaľ ide o služby, digitalizáciu a pracovnú mobilitu. Riadne fungovanie jednotného trhu a rámec zaručujúci bezpečnosť pre ľudí, ako aj spravodlivá hospodárska súťaž, sú základom hospodárskeho oživenia v Európe. EHSV tiež zdôrazňuje potrebu riešiť situáciu chudobných pracujúcich a vytvoriť účinné nástroje a politiky na zabezpečenie existenčného minima a zaistenie bezpečnosti v oblasti nových pracovnoprávnych vzťahov. |
| --- | --- |

4.10.

Je dôležité využiť prínosy zamestnanosti, ktoré prináša oživenie jednotného trhu, najmä pokiaľ ide o služby, digitalizáciu a pracovnú mobilitu. Riadne fungovanie jednotného trhu a rámec zaručujúci bezpečnosť pre ľudí, ako aj spravodlivá hospodárska súťaž, sú základom hospodárskeho oživenia v Európe. EHSV tiež zdôrazňuje potrebu riešiť situáciu chudobných pracujúcich a vytvoriť účinné nástroje a politiky na zabezpečenie existenčného minima a zaistenie bezpečnosti v oblasti nových pracovnoprávnych vzťahov.

| 4.11. | Akčný plán pre účinné zdaňovanie príjmov právnických osôb musí napredovať, najmä pokiaľ ide o spoločný konsolidovaný základ dane z príjmov právnických osôb (CCCTB). EHSV požaduje rozhodné kroky na boj proti daňovým podvodom, daňovým únikom a agresívnemu daňovému plánovaniu. Daň by sa mala vyberať tam, kde sa vykonáva hospodárska aktivita. Preto chce EHSV zabezpečiť, aby bola EÚ v plnej miere zapojená do akčného plánu OECD zameraného na boj proti vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam, narúšaniu základu dane a presunu ziskov (BEPS). |
| --- | --- |

4.11.

Akčný plán pre účinné zdaňovanie príjmov právnických osôb musí napredovať, najmä pokiaľ ide o spoločný konsolidovaný základ dane z príjmov právnických osôb (CCCTB). EHSV požaduje rozhodné kroky na boj proti daňovým podvodom, daňovým únikom a agresívnemu daňovému plánovaniu. Daň by sa mala vyberať tam, kde sa vykonáva hospodárska aktivita. Preto chce EHSV zabezpečiť, aby bola EÚ v plnej miere zapojená do akčného plánu OECD zameraného na boj proti vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam, narúšaniu základu dane a presunu ziskov (BEPS).

| 4.12. | EHSV víta, že Komisia sa počas posledného cyklu európskeho semestra zamerala na postupný presun daňového zaťaženia z daňových poplatníkov s nízkymi príjmami v rámci efektívnejšieho a spravodlivejšieho daňového systému a podporila prechod na dane, ktoré majú nižší tlmiaci vplyv než zdanenie práce. Reformy daňových systémov sú nevyhnutné aj na zabezpečenie ich funkcie prerozdeľovania, ktoré môže pomôcť znížiť nerovnosti. |
| --- | --- |

4.12.

EHSV víta, že Komisia sa počas posledného cyklu európskeho semestra zamerala na postupný presun daňového zaťaženia z daňových poplatníkov s nízkymi príjmami v rámci efektívnejšieho a spravodlivejšieho daňového systému a podporila prechod na dane, ktoré majú nižší tlmiaci vplyv než zdanenie práce. Reformy daňových systémov sú nevyhnutné aj na zabezpečenie ich funkcie prerozdeľovania, ktoré môže pomôcť znížiť nerovnosti.

5.   Hlbšia a spravodlivejšia hospodárska a menová únia

| — | Plán na dobudovanie HMÚ vrátane bankovej únie |
| --- | --- |

—

Plán na dobudovanie HMÚ vrátane bankovej únie

| — | Presadzovanie hospodárskej a politickej únie |
| --- | --- |

—

Presadzovanie hospodárskej a politickej únie

| — | Dosahovanie cieľov stratégie Európa 2020 a sociálnych cieľov v rámci európskeho semestra |
| --- | --- |

—

Dosahovanie cieľov stratégie Európa 2020 a sociálnych cieľov v rámci európskeho semestra

| 5.1. | Vzhľadom na veľmi obmedzenú kapacitu menovej politiky na podporu dopytu sa hospodárstvo eurozóny ocitlo v tzv. likviditnej pasci. Je potrebná väčšia solidarita zo strany krajín so štrukturálnym prebytkom, ktoré by mali vo väčšej miere prispieť k expanzívnej politike. |
| --- | --- |

5.1.

Vzhľadom na veľmi obmedzenú kapacitu menovej politiky na podporu dopytu sa hospodárstvo eurozóny ocitlo v tzv. likviditnej pasci. Je potrebná väčšia solidarita zo strany krajín so štrukturálnym prebytkom, ktoré by mali vo väčšej miere prispieť k expanzívnej politike.

| 5.2. | Eurozóna musí posilniť svoj rastový potenciál a schopnosť vysporiadať sa s asymetrickými šokmi a podporiť hospodársku a sociálnu konvergenciu. Vyžaduje si to nové nariadenie o osobitnej fiškálnej kapacite. EHSV žiada, aby sa v eurozóne rozvinul makroekonomický dialóg ako kľúčový príspevok k demokratickému a sociálnemu rozvoju HMÚ. EHSV zdôrazňuje, že v budúcich diskusiách by sa nemalo používať spojenie „rady pre konkurencieschopnosť“, ale spojenie „rady pre konkurencieschopnosť, sociálnu súdržnosť a udržateľnosť“. Eurozóna bude musieť vystupovať jednotne voči medzinárodným orgánom. |
| --- | --- |

5.2.

Eurozóna musí posilniť svoj rastový potenciál a schopnosť vysporiadať sa s asymetrickými šokmi a podporiť hospodársku a sociálnu konvergenciu. Vyžaduje si to nové nariadenie o osobitnej fiškálnej kapacite. EHSV žiada, aby sa v eurozóne rozvinul makroekonomický dialóg ako kľúčový príspevok k demokratickému a sociálnemu rozvoju HMÚ. EHSV zdôrazňuje, že v budúcich diskusiách by sa nemalo používať spojenie „rady pre konkurencieschopnosť“, ale spojenie „rady pre konkurencieschopnosť, sociálnu súdržnosť a udržateľnosť“. Eurozóna bude musieť vystupovať jednotne voči medzinárodným orgánom.

| 5.3. | EHSV očakáva, že európske inštitúcie začnú realizovať druhú fázu plánu na dobudovanie HMÚ v roku 2017, čím dajú eurozóne jasnú identitu. Príslušný plán by mal zahŕňať politické diskusie o implementácii inštitucionálnych opatrení, pričom niektoré kroky si môžu vyžadovať zmenu Zmluvy. |
| --- | --- |

5.3.

EHSV očakáva, že európske inštitúcie začnú realizovať druhú fázu plánu na dobudovanie HMÚ v roku 2017, čím dajú eurozóne jasnú identitu. Príslušný plán by mal zahŕňať politické diskusie o implementácii inštitucionálnych opatrení, pričom niektoré kroky si môžu vyžadovať zmenu Zmluvy.

| 5.4. | Diskusia by sa mala zamerať na nasledujúce otázky: pevná štruktúra eurozóny, fiškálna kapacita eurozóny a pokrytie spoločného dlhu zo strany členských štátov eurozóny riadené Európskym menovým fondom; posilnenie zodpovednosti a demokratickej legitímnosti HMÚ prostredníctvom posilnenia právomocí Európskeho parlamentu, lepšie štruktúrovaná medziparlamentná konferencia a väčšia angažovanosť národných parlamentov, ako aj hlasovanie o právomociach HMÚ len poslancami EP z eurozóny. |
| --- | --- |

5.4.

Diskusia by sa mala zamerať na nasledujúce otázky: pevná štruktúra eurozóny, fiškálna kapacita eurozóny a pokrytie spoločného dlhu zo strany členských štátov eurozóny riadené Európskym menovým fondom; posilnenie zodpovednosti a demokratickej legitímnosti HMÚ prostredníctvom posilnenia právomocí Európskeho parlamentu, lepšie štruktúrovaná medziparlamentná konferencia a väčšia angažovanosť národných parlamentov, ako aj hlasovanie o právomociach HMÚ len poslancami EP z eurozóny.

| 5.5. | Ako súčasť európskeho semestra môže byť občiansky a sociálny dialóg hnacou silou úspešných, udržateľných a inkluzívnych hospodárskych a sociálnych reforiem a reforiem v oblasti zamestnanosti. Národné parlamenty musia byť zapojené do plánovania a hodnotenia národných programov reforiem (NPR) a implementácie odporúčaní pre jednotlivé krajiny v súlade s cieľmi stratégie Európa 2020. Sociálni partneri zohrávajú špecifickú úlohu, pokiaľ ide o ich výlučné právomoci, zodpovednosti a úlohy. |
| --- | --- |

5.5.

Ako súčasť európskeho semestra môže byť občiansky a sociálny dialóg hnacou silou úspešných, udržateľných a inkluzívnych hospodárskych a sociálnych reforiem a reforiem v oblasti zamestnanosti. Národné parlamenty musia byť zapojené do plánovania a hodnotenia národných programov reforiem (NPR) a implementácie odporúčaní pre jednotlivé krajiny v súlade s cieľmi stratégie Európa 2020. Sociálni partneri zohrávajú špecifickú úlohu, pokiaľ ide o ich výlučné právomoci, zodpovednosti a úlohy.

| 5.6. | Treba zaviesť okamžité opatrenia s cieľom zaviesť bezpečnostné štruktúry pre zraniteľných pracovníkov s nízkymi príjmami, zabezpečiť životné minimum pre domácnosti, cielene sa zamerať na chudobné oblasti a vyrovnávať nerovnosti. Európsky pilier sociálnych práv musí byť jasne definovaný a implementovaný v roku 2017 za aktívnej účasti sociálnych partnerov a iných organizácií občianskej spoločnosti. V rámci európskeho piliera sociálnych práv sa však musí prispieť k podpore udržateľného hospodárskeho rozvoja a tvorbe pracovných miest, a preto sa musia dosiahnuť hmatateľné výsledky na zlepšenie kvality života a práce ľudí v Európe a posilniť efektívne a inkluzívne trhy práce a kvalitne verejné služby dostupné pre všetkých. |
| --- | --- |

5.6.

Treba zaviesť okamžité opatrenia s cieľom zaviesť bezpečnostné štruktúry pre zraniteľných pracovníkov s nízkymi príjmami, zabezpečiť životné minimum pre domácnosti, cielene sa zamerať na chudobné oblasti a vyrovnávať nerovnosti. Európsky pilier sociálnych práv musí byť jasne definovaný a implementovaný v roku 2017 za aktívnej účasti sociálnych partnerov a iných organizácií občianskej spoločnosti. V rámci európskeho piliera sociálnych práv sa však musí prispieť k podpore udržateľného hospodárskeho rozvoja a tvorbe pracovných miest, a preto sa musia dosiahnuť hmatateľné výsledky na zlepšenie kvality života a práce ľudí v Európe a posilniť efektívne a inkluzívne trhy práce a kvalitne verejné služby dostupné pre všetkých.

| 5.7. | Banková únia je ako súčasť finančnej únie kľúčom k zaisteniu integrity eura a väčšiemu rozdeleniu rizika so súkromným sektorom. Návrh na európsky systém ochrany vkladov je neoddeliteľnou súčasťou bankovej únie. Ďalšie rozdelenie rizika v rámci návrhu systému EDIS by malo sprevádzať ďalšie znižovanie rizík v rámci bankovej únie. Oba návrhmi sa treba zaoberať paralelne a bezodkladne a treba ich aj naozaj realizovať. Komisia by mala vypracovať obsiahlu a dôslednú štúdiu posúdenia vplyvu s cieľom zvýšiť legitímnosť návrhu. |
| --- | --- |

5.7.

Banková únia je ako súčasť finančnej únie kľúčom k zaisteniu integrity eura a väčšiemu rozdeleniu rizika so súkromným sektorom. Návrh na európsky systém ochrany vkladov je neoddeliteľnou súčasťou bankovej únie. Ďalšie rozdelenie rizika v rámci návrhu systému EDIS by malo sprevádzať ďalšie znižovanie rizík v rámci bankovej únie. Oba návrhmi sa treba zaoberať paralelne a bezodkladne a treba ich aj naozaj realizovať. Komisia by mala vypracovať obsiahlu a dôslednú štúdiu posúdenia vplyvu s cieľom zvýšiť legitímnosť návrhu.

6.   Rozumné a vyvážené dohody o voľnom obchode

| — | Uzatváranie obchodných dohôd s ambicióznymi a inovatívnymi kapitolami o obchode a udržateľnom rozvoji |
| --- | --- |

—

Uzatváranie obchodných dohôd s ambicióznymi a inovatívnymi kapitolami o obchode a udržateľnom rozvoji

| — | Využívanie výhod občianskeho a sociálneho dialógu |
| --- | --- |

—

Využívanie výhod občianskeho a sociálneho dialógu

| 6.1. | Potrebný je súlad medzi rozvojovými a obchodnými politikami. Ako sa uvádza v oznámení na tému Obchod pre všetkých, environmentálne, sociálne, pracovné, spotrebiteľské a iné normy spolu s verejnými službami by sa nemali dohodami EÚ oslabiť, ale skôr posilniť. |
| --- | --- |

6.1.

Potrebný je súlad medzi rozvojovými a obchodnými politikami. Ako sa uvádza v oznámení na tému Obchod pre všetkých, environmentálne, sociálne, pracovné, spotrebiteľské a iné normy spolu s verejnými službami by sa nemali dohodami EÚ oslabiť, ale skôr posilniť.

| 6.2. | Výbor za týchto podmienok považuje za dôležité uzavrieť prebiehajúce obchodné a investičné rokovania vyváženým spôsobom (vrátane TTIP, CETA, EÚ – Japonsko, rokovania o investíciách EÚ – Čína, rokovania s krajinami ASEAN a ostatné dohody o hospodárskom partnerstve) a po ratifikácii dohôd monitorovať ich implementáciu v praxi. |
| --- | --- |

6.2.

Výbor za týchto podmienok považuje za dôležité uzavrieť prebiehajúce obchodné a investičné rokovania vyváženým spôsobom (vrátane TTIP, CETA, EÚ – Japonsko, rokovania o investíciách EÚ – Čína, rokovania s krajinami ASEAN a ostatné dohody o hospodárskom partnerstve) a po ratifikácii dohôd monitorovať ich implementáciu v praxi.

| 6.3. | V rámci mnohostranných rokovaní o službách (TiSA) a environmentálnych tovaroch treba presadzovať aj transparentnosť a spravodlivé vyváženie záujmov. |
| --- | --- |

6.3.

V rámci mnohostranných rokovaní o službách (TiSA) a environmentálnych tovaroch treba presadzovať aj transparentnosť a spravodlivé vyváženie záujmov.

| 6.4. | Bilaterálne obchodné rokovania by nemali oslabiť záväzok EÚ voči WTO a snahu o silnú multilaterálnu celosvetovú dohodu a mali by sa vyhnúť prijatiu prípadných konfliktných pravidiel. V rámci rokovaní WTO je potrebný cielenejší prístup, napríklad pokiaľ ide o digitálny obchod. |
| --- | --- |

6.4.

Bilaterálne obchodné rokovania by nemali oslabiť záväzok EÚ voči WTO a snahu o silnú multilaterálnu celosvetovú dohodu a mali by sa vyhnúť prijatiu prípadných konfliktných pravidiel. V rámci rokovaní WTO je potrebný cielenejší prístup, napríklad pokiaľ ide o digitálny obchod.

| 6.5. | Obchod je kľúčovou témou výrobných odvetví EÚ a aj v rámci ochrany európskeho trhu pred nekalými praktikami a dumpingom prostredníctvom aktualizovaných nástrojov na ochranu obchodu s cieľom v plnej miere chrániť vnútorný trh pred nekalým dovozom z tretích krajín. Európska komisia by však mala starostlivo vyhodnotiť dosah rozhodnutia o štatúte trhového hospodárstva pre Čínu. |
| --- | --- |

6.5.

Obchod je kľúčovou témou výrobných odvetví EÚ a aj v rámci ochrany európskeho trhu pred nekalými praktikami a dumpingom prostredníctvom aktualizovaných nástrojov na ochranu obchodu s cieľom v plnej miere chrániť vnútorný trh pred nekalým dovozom z tretích krajín. Európska komisia by však mala starostlivo vyhodnotiť dosah rozhodnutia o štatúte trhového hospodárstva pre Čínu.

| 6.6. | Hoci systém investičných súdov, ktorý nedávno navrhla Európska komisia, vylepšuje zdiskreditovaný mechanizmus urovnávania sporov medzi investormi a štátom podporovaný USA, stále je kontroverzný a treba ho ďalej zhodnotiť. |
| --- | --- |

6.6.

Hoci systém investičných súdov, ktorý nedávno navrhla Európska komisia, vylepšuje zdiskreditovaný mechanizmus urovnávania sporov medzi investormi a štátom podporovaný USA, stále je kontroverzný a treba ho ďalej zhodnotiť.

| 6.7. | Obchodná politika EÚ by mala zohľadniť rôzne názory vyjadrené v súvislosti s dôsledkami obchodných dohôd. Osobitná pozornosť by sa mala venovať zapojeniu spoločných orgánov, v rámci ktorých sú všetky strany občianskej spoločnosti zapojené do monitorovania všetkých aspektov dohôd o voľnom obchode. Poznatky a skúsenosti EHSV sú jedinečným prínosom k tejto práci. Štúdie vplyvu o budúcich alebo prebiehajúcich rokovaniach sú aj naďalej kľúčovým nástrojom pre všetky strany zapojené do monitorovania rokovaní. |
| --- | --- |

6.7.

Obchodná politika EÚ by mala zohľadniť rôzne názory vyjadrené v súvislosti s dôsledkami obchodných dohôd. Osobitná pozornosť by sa mala venovať zapojeniu spoločných orgánov, v rámci ktorých sú všetky strany občianskej spoločnosti zapojené do monitorovania všetkých aspektov dohôd o voľnom obchode. Poznatky a skúsenosti EHSV sú jedinečným prínosom k tejto práci. Štúdie vplyvu o budúcich alebo prebiehajúcich rokovaniach sú aj naďalej kľúčovým nástrojom pre všetky strany zapojené do monitorovania rokovaní.

7.   Oblasť spravodlivosti a základných práv založená na vzájomnej dôvere

| — | Zlepšenie bezpečnosti občanov |
| --- | --- |

—

Zlepšenie bezpečnosti občanov

| — | Dodržiavanie zásad právneho štátu |
| --- | --- |

—

Dodržiavanie zásad právneho štátu

| — | Odstránenie prekážok a prekonávanie rozdielov |
| --- | --- |

—

Odstránenie prekážok a prekonávanie rozdielov

| 7.1. | Rastúci dopyt európskych občanov po bezpečnosti si vyžaduje okamžitú reakciu s cieľom ochrániť hlavné úspechy integrácie EÚ a obnoviť dôveru v členských štátoch. Boj proti terorizmu si vyžaduje užšiu spoluprácu medzi členskými štátmi a ich orgánmi. |
| --- | --- |

7.1.

Rastúci dopyt európskych občanov po bezpečnosti si vyžaduje okamžitú reakciu s cieľom ochrániť hlavné úspechy integrácie EÚ a obnoviť dôveru v členských štátoch. Boj proti terorizmu si vyžaduje užšiu spoluprácu medzi členskými štátmi a ich orgánmi.

| 7.2. | Snaha o nastolenie mieru na Blízkom východe, medzinárodná policajná spolupráca, účinná kontrola vonkajších hraníc a rozvojová politika musia nevyhnutne dopĺňať opatrenia zamerané na posilnenie bezpečnosti v Európe. |
| --- | --- |

7.2.

Snaha o nastolenie mieru na Blízkom východe, medzinárodná policajná spolupráca, účinná kontrola vonkajších hraníc a rozvojová politika musia nevyhnutne dopĺňať opatrenia zamerané na posilnenie bezpečnosti v Európe.

| 7.3. | V roku 2017 musí EÚ posilniť piliere opatrení EÚ stanovených v Európskom programe v oblasti bezpečnosti. Program EÚ v oblasti bezpečnosti musí zabezpečiť, aby sa v plnej miere plnili zásady právneho štátu a dodržiavali základné práva v členských štátoch, a to vrátane demokracie, ľudských práv, hospodárskych a sociálnych práv, a tiež zaručiť účinný dialóg s občianskou spoločnosťou. |
| --- | --- |

7.3.

V roku 2017 musí EÚ posilniť piliere opatrení EÚ stanovených v Európskom programe v oblasti bezpečnosti. Program EÚ v oblasti bezpečnosti musí zabezpečiť, aby sa v plnej miere plnili zásady právneho štátu a dodržiavali základné práva v členských štátoch, a to vrátane demokracie, ľudských práv, hospodárskych a sociálnych práv, a tiež zaručiť účinný dialóg s občianskou spoločnosťou.

| 7.4. | Treba odblokovať návrh smernice o vykonávaní zásady rovnakého zaobchádzania [COM(2008) 426 final] a výrazne podporiť participatívne hľadisko občianskej spoločnosti. |
| --- | --- |

7.4.

Treba odblokovať návrh smernice o vykonávaní zásady rovnakého zaobchádzania [COM(2008) 426 final] a výrazne podporiť participatívne hľadisko občianskej spoločnosti.

| 7.5. | Stratégia rovnosti žien a mužov na roky 2010 – 2015 potrebuje posilnený postup s jasnými cieľmi, konkrétnymi opatreniami a účinným monitorovaním pokroku v oblasti boja proti rodovej diskriminácii na trhu práce, vo vzdelávaní a pri prijímaní rozhodnutí, ako aj v boji proti rodovému násiliu. |
| --- | --- |

7.5.

Stratégia rovnosti žien a mužov na roky 2010 – 2015 potrebuje posilnený postup s jasnými cieľmi, konkrétnymi opatreniami a účinným monitorovaním pokroku v oblasti boja proti rodovej diskriminácii na trhu práce, vo vzdelávaní a pri prijímaní rozhodnutí, ako aj v boji proti rodovému násiliu.

| 7.6. | Európska stratégia pre oblasť zdravotného postihnutia by sa mala aktualizovať podľa pripomienok Výboru OSN pre práva osôb so zdravotným postihnutím prostredníctvom relevantných právnych predpisov a mal by sa zaviesť preukaz mobility, ktorý bude uznávaný vo všetkých členských štátoch. |
| --- | --- |

7.6.

Európska stratégia pre oblasť zdravotného postihnutia by sa mala aktualizovať podľa pripomienok Výboru OSN pre práva osôb so zdravotným postihnutím prostredníctvom relevantných právnych predpisov a mal by sa zaviesť preukaz mobility, ktorý bude uznávaný vo všetkých členských štátoch.

| 7.7. | V rámci boja proti chudobe treba stanoviť konkrétne ukazovatele a ciele pre deti v ohrození. |
| --- | --- |

7.7.

V rámci boja proti chudobe treba stanoviť konkrétne ukazovatele a ciele pre deti v ohrození.

| 7.8. | Treba sa zaoberať novými formami zraniteľnosti, ako je napríklad neistá práca, chudoba pracujúcich a situácia starších a mladých žien, osamelých matiek a prisťahovalkýň. |
| --- | --- |

7.8.

Treba sa zaoberať novými formami zraniteľnosti, ako je napríklad neistá práca, chudoba pracujúcich a situácia starších a mladých žien, osamelých matiek a prisťahovalkýň.

8.   Smerom k novej politike v oblasti migrácie

| — | Správne riadenie utečencov |
| --- | --- |

—

Správne riadenie utečencov

| — | Integrácia migrantov |
| --- | --- |

—

Integrácia migrantov

| — | Boj proti populizmu a xenofóbii |
| --- | --- |

—

Boj proti populizmu a xenofóbii

| 8.1. | EÚ musí reagovať na problémy súvisiace s migráciou a azylom prostredníctvom užšej spolupráce medzi členskými štátmi a pomocou jednotných a praktických opatrení. EHSV poukazuje na odporúčania a správu, ktorú vypracoval na základe prieskumných ciest do 11 členských štátov. Uprednostniť treba návrhy, ktoré vyplynuli zo správy Európskeho parlamentu o situácii v Stredozemí a potrebe holistického prístupu EÚ k migrácii. |
| --- | --- |

8.1.

EÚ musí reagovať na problémy súvisiace s migráciou a azylom prostredníctvom užšej spolupráce medzi členskými štátmi a pomocou jednotných a praktických opatrení. EHSV poukazuje na odporúčania a správu, ktorú vypracoval na základe prieskumných ciest do 11 členských štátov. Uprednostniť treba návrhy, ktoré vyplynuli zo správy Európskeho parlamentu o situácii v Stredozemí a potrebe holistického prístupu EÚ k migrácii.

| 8.2. | V roku 2017 sa musia vytvoriť podmienky na ukončenie výnimiek k hraničným kontrolám stanoveným v rámci schengenských pravidiel a zabezpečiť dodržiavanie zásad právneho štátu pri riadení schengenského priestoru. |
| --- | --- |

8.2.

V roku 2017 sa musia vytvoriť podmienky na ukončenie výnimiek k hraničným kontrolám stanoveným v rámci schengenských pravidiel a zabezpečiť dodržiavanie zásad právneho štátu pri riadení schengenského priestoru.

| 8.3. | Navrhovaný spoločný azylový systém možno realisticky dosiahnuť v strednodobom horizonte. Legislatívne a politické iniciatívy navrhované Európskou komisiou sa musia urýchlene prijať rešpektujúc všeobecný záujem žiadateľov o medzinárodnú ochranu a zásady právneho štátu ako vyjadrenie konkrétnej solidarity medzi členskými štátmi. |
| --- | --- |

8.3.

Navrhovaný spoločný azylový systém možno realisticky dosiahnuť v strednodobom horizonte. Legislatívne a politické iniciatívy navrhované Európskou komisiou sa musia urýchlene prijať rešpektujúc všeobecný záujem žiadateľov o medzinárodnú ochranu a zásady právneho štátu ako vyjadrenie konkrétnej solidarity medzi členskými štátmi.

| 8.4. | Je preto dôležité prehodnotiť návrh na presídlenie, premiestnenie a ochranu žiadateľov o azyl s cieľom otvoriť legálne a bezpečné trasy pre žiadateľov o azyl. |
| --- | --- |

8.4.

Je preto dôležité prehodnotiť návrh na presídlenie, premiestnenie a ochranu žiadateľov o azyl s cieľom otvoriť legálne a bezpečné trasy pre žiadateľov o azyl.

| 8.5. | V tejto súvislosti by chcel EHSV zdôrazniť, že v dohode medzi EÚ a Tureckom chýbajú potrebné záruky na zabezpečenie dodržiavania základných práv a medzinárodných záväzkov EÚ. Sú potrebné rázne kroky na obnovenie pozitívnej spolupráce s tureckými orgánmi a orgánmi susedných krajín, ktoré sú kľúčom k udržaniu bezpečnej hranice EÚ. |
| --- | --- |

8.5.

V tejto súvislosti by chcel EHSV zdôrazniť, že v dohode medzi EÚ a Tureckom chýbajú potrebné záruky na zabezpečenie dodržiavania základných práv a medzinárodných záväzkov EÚ. Sú potrebné rázne kroky na obnovenie pozitívnej spolupráce s tureckými orgánmi a orgánmi susedných krajín, ktoré sú kľúčom k udržaniu bezpečnej hranice EÚ.

| 8.6. | Migračná politika potrebuje zdroje na integráciu migrantov a utečencov. Výbor oceňuje úsilie na racionálnejšie využívanie zdrojov dostupných v rámci rôznych európskych fondov. Zdroje sa musia zvýšiť, najmä v rámci ESF, pre tie členské štáty, ktoré sú najviac vystavené problému integrácie migrantov a utečencov. |
| --- | --- |

8.6.

Migračná politika potrebuje zdroje na integráciu migrantov a utečencov. Výbor oceňuje úsilie na racionálnejšie využívanie zdrojov dostupných v rámci rôznych európskych fondov. Zdroje sa musia zvýšiť, najmä v rámci ESF, pre tie členské štáty, ktoré sú najviac vystavené problému integrácie migrantov a utečencov.

| 8.7. | Dôležité je zapojiť ľudí s oprávneným pobytom v Európe do odbornej prípravy, pomôcť im pri vstupe na trh práce a integrácii do spoločnosti vo všeobecnosti. Rovnako potrebné je riešiť rastúci fenomén xenofóbie a populizmu, ktorý často súvisí s veľkými migračnými tokmi. Spoločné vyhlásenie európskych sociálnych a hospodárskych partnerov (ETUC, Business Europe, CEEP, UEAPME a Eurochambres) a práca organizácií občianskej spoločnosti a sociálnej ekonomiky je výzvou na cestu vpred. |
| --- | --- |

8.7.

Dôležité je zapojiť ľudí s oprávneným pobytom v Európe do odbornej prípravy, pomôcť im pri vstupe na trh práce a integrácii do spoločnosti vo všeobecnosti. Rovnako potrebné je riešiť rastúci fenomén xenofóbie a populizmu, ktorý často súvisí s veľkými migračnými tokmi. Spoločné vyhlásenie európskych sociálnych a hospodárskych partnerov (ETUC, Business Europe, CEEP, UEAPME a Eurochambres) a práca organizácií občianskej spoločnosti a sociálnej ekonomiky je výzvou na cestu vpred.

9.   Silnejší globálny aktér

| — | Vnútorná súdržnosť v záujme vonkajšej činnosti |
| --- | --- |

—

Vnútorná súdržnosť v záujme vonkajšej činnosti

| — | Spolupráca so susedmi a strategickými partnermi |
| --- | --- |

—

Spolupráca so susedmi a strategickými partnermi

| 9.1. | EÚ by mala posilniť svoje postavenie globálneho aktéra za mier a stabilizáciu v oblastiach postihnutých konfliktom v rámci medzinárodných inštitúcií a konať súdržnejším spôsobom. V záujme zefektívnenia vonkajšej činnosti sú potrebné integrované politické opatrenia medzi vnútornou a vonkajšou politikou Komisie. Zásadný význam má zlepšenie vzťahov a spolupráce so strategickými partnermi, aby mohla EÚ zohrávať významnejšiu úlohu ako globálny aktér. |
| --- | --- |

9.1.

EÚ by mala posilniť svoje postavenie globálneho aktéra za mier a stabilizáciu v oblastiach postihnutých konfliktom v rámci medzinárodných inštitúcií a konať súdržnejším spôsobom. V záujme zefektívnenia vonkajšej činnosti sú potrebné integrované politické opatrenia medzi vnútornou a vonkajšou politikou Komisie. Zásadný význam má zlepšenie vzťahov a spolupráce so strategickými partnermi, aby mohla EÚ zohrávať významnejšiu úlohu ako globálny aktér.

| 9.2. | Príspevok EÚ k spolupráci a rozvoju by mal uprednostňovať demokratizačné procesy v susedných krajinách. Treba podniknúť konkrétne kroky za podpory dobre naplánovaných investícií financovaných EÚ v koordinácii so Svetovou bankou. |
| --- | --- |

9.2.

Príspevok EÚ k spolupráci a rozvoju by mal uprednostňovať demokratizačné procesy v susedných krajinách. Treba podniknúť konkrétne kroky za podpory dobre naplánovaných investícií financovaných EÚ v koordinácii so Svetovou bankou.

| 9.3. | Dialóg s organizáciami občianskej spoločnosti a medziľudské kontakty by mali byť náležite začlenené do vonkajšej činnosti EÚ. Je nevyhnutné podporovať vytvorenie štruktúrovaného dialógu s organizáciami občianskej spoločnosti v regióne s cieľom zhodnotiť európsku susedskú politiku (ESP). Sociálny dialóg by sa zároveň mal stať neoddeliteľnou súčasťou spolupráce EÚ a jej rozvojových programov. |
| --- | --- |

9.3.

Dialóg s organizáciami občianskej spoločnosti a medziľudské kontakty by mali byť náležite začlenené do vonkajšej činnosti EÚ. Je nevyhnutné podporovať vytvorenie štruktúrovaného dialógu s organizáciami občianskej spoločnosti v regióne s cieľom zhodnotiť európsku susedskú politiku (ESP). Sociálny dialóg by sa zároveň mal stať neoddeliteľnou súčasťou spolupráce EÚ a jej rozvojových programov.

| 9.4. | Hodnotenie európskej susedskej politiky by malo byť prioritou. Vzťahy s krajinami južného a východného Stredozemia by sa nemali zameriavať len na obranu na základe bezpečnostných hľadísk alebo utečeneckej krízy, ale skôr by sa mali stať skutočnou politikou spoločného rozvoja medzi rovnocennými partnermi. |
| --- | --- |

9.4.

Hodnotenie európskej susedskej politiky by malo byť prioritou. Vzťahy s krajinami južného a východného Stredozemia by sa nemali zameriavať len na obranu na základe bezpečnostných hľadísk alebo utečeneckej krízy, ale skôr by sa mali stať skutočnou politikou spoločného rozvoja medzi rovnocennými partnermi.

| 9.5. | Osobitná pozornosť by sa mala venovať vzťahom s Ruskom, ako aj aktívnejšej diplomacii voči tejto krajine, najmä pokiaľ ide o vzťahy v oblasti energetiky. |
| --- | --- |

9.5.

Osobitná pozornosť by sa mala venovať vzťahom s Ruskom, ako aj aktívnejšej diplomacii voči tejto krajine, najmä pokiaľ ide o vzťahy v oblasti energetiky.

| 9.6. | Kľúčový význam bude mať potreba splniť ciele trvalo udržateľného rozvoja a ciele stanovené na konferencii COP 21, a tiež začať ich implementáciu. Rozvojový program EÚ musia formovať najmä ciele trvalo udržateľného rozvoja. EÚ musí zohrávať aktívnu úlohu pri posudzovaní prostriedkov vrátane rozpočtových potrieb, ktoré bude potrebovať s cieľom čeliť takýmto výzvam. Vhodný rámec riadenia musí zabezpečiť výrazné zapojenie občianskej spoločnosti. EHSV opakuje svoj návrh na vytvorenie európskeho fóra udržateľného rozvoja. |
| --- | --- |

9.6.

Kľúčový význam bude mať potreba splniť ciele trvalo udržateľného rozvoja a ciele stanovené na konferencii COP 21, a tiež začať ich implementáciu. Rozvojový program EÚ musia formovať najmä ciele trvalo udržateľného rozvoja. EÚ musí zohrávať aktívnu úlohu pri posudzovaní prostriedkov vrátane rozpočtových potrieb, ktoré bude potrebovať s cieľom čeliť takýmto výzvam. Vhodný rámec riadenia musí zabezpečiť výrazné zapojenie občianskej spoločnosti. EHSV opakuje svoj návrh na vytvorenie európskeho fóra udržateľného rozvoja.

10.   Únia demokratických zmien

| — | Podpora aktívneho občianstva a participatívnej demokracie |
| --- | --- |

—

Podpora aktívneho občianstva a participatívnej demokracie

| — | Zvýšenie otvorenosti a transparentnosti |
| --- | --- |

—

Zvýšenie otvorenosti a transparentnosti

| — | Podpora občianskeho dialógu a posilnenie sociálneho dialógu |
| --- | --- |

—

Podpora občianskeho dialógu a posilnenie sociálneho dialógu

| 10.1. | Aby mohla EÚ riešiť spoločné, komplexné výzvy, ktorým čelí, musí zmobilizovať všetky sektory a zdroje pri vytváraní spoločných riešení. Občianska spoločnosť zohráva kľúčovú úlohu pri presadzovaní tejto dôležitej inovácie a zmena si vyžaduje najmä dôveru občanov. Preto treba zapojiť aktérov občianskej spoločnosti za rovnakých podmienok ako ostatné zainteresované strany, aby sa v plnej miere zabezpečilo, že ich príspevky sa plne využijú. Vyžaduje si to zmenu kultúry, ale aj podporu hodnoty silnej a nezávislej občianskej spoločnosti zo strany členských štátov a EÚ. |
| --- | --- |

10.1.

Aby mohla EÚ riešiť spoločné, komplexné výzvy, ktorým čelí, musí zmobilizovať všetky sektory a zdroje pri vytváraní spoločných riešení. Občianska spoločnosť zohráva kľúčovú úlohu pri presadzovaní tejto dôležitej inovácie a zmena si vyžaduje najmä dôveru občanov. Preto treba zapojiť aktérov občianskej spoločnosti za rovnakých podmienok ako ostatné zainteresované strany, aby sa v plnej miere zabezpečilo, že ich príspevky sa plne využijú. Vyžaduje si to zmenu kultúry, ale aj podporu hodnoty silnej a nezávislej občianskej spoločnosti zo strany členských štátov a EÚ.

| 10.2. | V tejto súvislosti EHSV pripomína Komisii svoju požiadavku, aby uverejnila zelenú knihu o tom, ako možno usporiadať trvalý občiansky dialóg. |
| --- | --- |

10.2.

V tejto súvislosti EHSV pripomína Komisii svoju požiadavku, aby uverejnila zelenú knihu o tom, ako možno usporiadať trvalý občiansky dialóg.

| 10.3. | EHSV takisto a znovu žiada, aby sa konzultačný proces s príslušnými stranami zlepšil, a to pokiaľ ide o reprezentatívnosť, prístupnosť, transparentnosť a spätnú väzbu. |
| --- | --- |

10.3.

EHSV takisto a znovu žiada, aby sa konzultačný proces s príslušnými stranami zlepšil, a to pokiaľ ide o reprezentatívnosť, prístupnosť, transparentnosť a spätnú väzbu.

| 10.4. | Treba prijať opatrenia v súvislosti s návrhom na revíziu nariadenia o európskej iniciatíve občanov s cieľom zlepšiť jeho účinnosť. |
| --- | --- |

10.4.

Treba prijať opatrenia v súvislosti s návrhom na revíziu nariadenia o európskej iniciatíve občanov s cieľom zlepšiť jeho účinnosť.

| 10.5. | EHSV naďalej považuje za prioritu posilnenie participatívnej demokracie s cieľom zvýšiť demokratickú odolnosť rozhodovacieho procesu Európskej únie. V tejto súvislosti by mala nová medziinštitucionálna dohoda Komisie, Rady a Parlamentu umožniť inštitucionálnym poradným orgánom, ako je EHSV, aby mali väčší vplyv na legislatívne návrhy v rozhodovacom procese. |
| --- | --- |

10.5.

EHSV naďalej považuje za prioritu posilnenie participatívnej demokracie s cieľom zvýšiť demokratickú odolnosť rozhodovacieho procesu Európskej únie. V tejto súvislosti by mala nová medziinštitucionálna dohoda Komisie, Rady a Parlamentu umožniť inštitucionálnym poradným orgánom, ako je EHSV, aby mali väčší vplyv na legislatívne návrhy v rozhodovacom procese.

| 10.6. | Lepšia právna regulácia by mala byť metódou na zabezpečenie účinnejších a jednoduchších právnych predpisov, ktoré by boli jasné a mali by transparentné ciele. Mal by sa zvážiť návrh na vytvorenie tzv. legislatívnej stopy s cieľom lepšie monitorovať rozvoj právnych predpisov, čo by organizáciám občianskej spoločnosti umožnilo zapájať sa do legislatívneho procesu a posilnilo by to zapojenie sociálnych partnerov do tohto procesu a zároveň zabezpečilo splnenie ich potrieb a očakávaní. |
| --- | --- |

10.6.

Lepšia právna regulácia by mala byť metódou na zabezpečenie účinnejších a jednoduchších právnych predpisov, ktoré by boli jasné a mali by transparentné ciele. Mal by sa zvážiť návrh na vytvorenie tzv. legislatívnej stopy s cieľom lepšie monitorovať rozvoj právnych predpisov, čo by organizáciám občianskej spoločnosti umožnilo zapájať sa do legislatívneho procesu a posilnilo by to zapojenie sociálnych partnerov do tohto procesu a zároveň zabezpečilo splnenie ich potrieb a očakávaní.

| 10.7. | Komisia by mala pokračovať v procese uplatňovania programu REFIT, v ktorom by mal EHSV zohrávať významnejšiu úlohu. Program REFIT by však nemal ohroziť pracovné a sociálne práva ani ochranu životného prostredia a spotrebiteľov. Účinnejšia regulácia vrátane predpisov týkajúcich sa MSP môže byť výsledkom otvorenosti a transparentnosti postupov lepšej právnej regulácie, ktorá by mala príjemcov povzbudiť, aby navrhovali legislatívne iniciatívy zdola nahor a mala by najmä viesť k rozsiahlejšiemu zapojeniu aktérov občianskej spoločnosti. |
| --- | --- |

10.7.

Komisia by mala pokračovať v procese uplatňovania programu REFIT, v ktorom by mal EHSV zohrávať významnejšiu úlohu. Program REFIT by však nemal ohroziť pracovné a sociálne práva ani ochranu životného prostredia a spotrebiteľov. Účinnejšia regulácia vrátane predpisov týkajúcich sa MSP môže byť výsledkom otvorenosti a transparentnosti postupov lepšej právnej regulácie, ktorá by mala príjemcov povzbudiť, aby navrhovali legislatívne iniciatívy zdola nahor a mala by najmä viesť k rozsiahlejšiemu zapojeniu aktérov občianskej spoločnosti.

| 10.8. | Európski sociálni partneri predstavili v marci 2016 štyri spoločné pozície k oživeniu sociálneho dialógu, utečencom, priemyselným politikám a digitalizácii. Tieto pozície musia byť začlenené do pracovného programu Komisie na rok 2017 a podporované ako také. |
| --- | --- |

10.8.

Európski sociálni partneri predstavili v marci 2016 štyri spoločné pozície k oživeniu sociálneho dialógu, utečencom, priemyselným politikám a digitalizácii. Tieto pozície musia byť začlenené do pracovného programu Komisie na rok 2017 a podporované ako také.

V Bruseli 14. júla 2016

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Georges DASSIS

---

STANOVISKÁ

Európsky hospodársky a sociálny výbor

518. plenárne zasadnutie EHSV z 13. a 14. JÚLA 2016

| 21.10.2016 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 389/13 |
| --- | --- | --- | --- |

21.10.2016

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 389/13

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Dosah možného priznania štatútu trhového hospodárstva Číne (na účely nástrojov na ochranu obchodu) na hlavné priemyselné odvetvia (a na zamestnanosť a rast)

(stanovisko z vlastnej iniciatívy)

(2016/C 389/02)

| Spravodajca: | Andrés BARCELÓ DELGADO |
| --- | --- |
| Pomocný spravodajca: | Gerald KREUZER |

Spravodajca:

Andrés BARCELÓ DELGADO

Pomocný spravodajca:

Gerald KREUZER

Európsky hospodársky a sociálny výbor sa 21. januára 2016 rozhodol podľa článku 29 ods. 2 rokovacieho poriadku vypracovať stanovisko z vlastnej iniciatívy na tému

Dosah možného priznania štatútu trhového hospodárstva Číne (na účely nástrojov na ochranu obchodu) na hlavné priemyselné odvetvia (a na zamestnanosť a rast)

(stanovisko z vlastnej iniciatívy).

Poradná komisia pre priemyselné zmeny (CCMI), ktorá bola poverená vypracovaním návrhu stanoviska výboru v danej veci, prijala svoje stanovisko 22. júna 2016.

Európsky hospodársky a sociálny výbor na svojom 518. plenárnom zasadnutí 13. a 14. júla 2016 (schôdza zo 14. júla 2016) prijal 194 hlasmi za, pričom 4 členovia hlasovali proti a 3 sa hlasovania zdržali, nasledujúce stanovisko:

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Sotva by bolo možné pripustiť, že Čína funguje v podmienkach trhového hospodárstva, keďže nespĺňa štyri z piatich kritérií stanovených v rámci praxe Komisie a nespĺňa ustanovenia základného nariadenia [nariadenie Rady (ES) č. 1225/2009]. |
| --- | --- |

1.1.

Sotva by bolo možné pripustiť, že Čína funguje v podmienkach trhového hospodárstva, keďže nespĺňa štyri z piatich kritérií stanovených v rámci praxe Komisie a nespĺňa ustanovenia základného nariadenia [nariadenie Rady (ES) č. 1225/2009].

| 1.2. | EHSV konštatuje, že – hoci rôzne zdroje prinášajú rôzne výsledky– ak prídeme o nástroje na zabezpečenie voľného a spravodlivého obchodu s Čínou, stratíme tým státisíce pracovných miest, čo je neprijateľný počet. |
| --- | --- |

1.2.

EHSV konštatuje, že – hoci rôzne zdroje prinášajú rôzne výsledky– ak prídeme o nástroje na zabezpečenie voľného a spravodlivého obchodu s Čínou, stratíme tým státisíce pracovných miest, čo je neprijateľný počet.

| 1.3. | Straty by sa sústredili v konkrétnych odvetviach a regiónoch, akými sú odvetvie výroby hliníka, bicyklov, keramiky, elektród, ferozliatin, skla, papiera, solárnych panelov, ocele a pneumatík, ktoré by boli ťažko postihnuté. Preto sa odporúčajú ďalšie odvetvové a geografické štúdie. |
| --- | --- |

1.3.

Straty by sa sústredili v konkrétnych odvetviach a regiónoch, akými sú odvetvie výroby hliníka, bicyklov, keramiky, elektród, ferozliatin, skla, papiera, solárnych panelov, ocele a pneumatík, ktoré by boli ťažko postihnuté. Preto sa odporúčajú ďalšie odvetvové a geografické štúdie.

| 1.4. | Postihnutými odvetviami by boli najmä výrobcovia alebo spotrebitelia medziproduktov; obmedzenie antidumpingových opatrení by preto súkromným spotrebiteľom zrejme neprinieslo žiadne výhody. |
| --- | --- |

1.4.

Postihnutými odvetviami by boli najmä výrobcovia alebo spotrebitelia medziproduktov; obmedzenie antidumpingových opatrení by preto súkromným spotrebiteľom zrejme neprinieslo žiadne výhody.

| 1.5. | Priemyselné odvetvia, ktoré spotrebúvajú dumpingové výrobky, by mali z dotovaného dovozu len krátkodobé výhody. Zo strednodobého hľadiska by však mohli byť takisto ohrozené, pretože Čína podporuje aj odberateľské odvetvia s pridanou hodnotou. Zlé výsledky Číny v oblasti práv priemyselného vlastníctva v tomto zmysle predstavujú tiež ohrozenie. |
| --- | --- |

1.5.

Priemyselné odvetvia, ktoré spotrebúvajú dumpingové výrobky, by mali z dotovaného dovozu len krátkodobé výhody. Zo strednodobého hľadiska by však mohli byť takisto ohrozené, pretože Čína podporuje aj odberateľské odvetvia s pridanou hodnotou. Zlé výsledky Číny v oblasti práv priemyselného vlastníctva v tomto zmysle predstavujú tiež ohrozenie.

| 1.6. | Ak v priemyselných odvetviach zaniknú pracovné miesta, len zriedka sa obnovia. Ak sa postihnutým jednotlivcom podarí nájsť prácu, je pravdepodobné, že na pozíciách, kde nebudú ocenené ich schopnosti, budú mať nižšie mzdy. Nahradenie kvalitných pracovných miest v priemysle neistými pracovnými miestami s nízkou mzdou tiež znamená riziko zvýšenia nerovností v našej spoločnosti. |
| --- | --- |

1.6.

Ak v priemyselných odvetviach zaniknú pracovné miesta, len zriedka sa obnovia. Ak sa postihnutým jednotlivcom podarí nájsť prácu, je pravdepodobné, že na pozíciách, kde nebudú ocenené ich schopnosti, budú mať nižšie mzdy. Nahradenie kvalitných pracovných miest v priemysle neistými pracovnými miestami s nízkou mzdou tiež znamená riziko zvýšenia nerovností v našej spoločnosti.

| 1.7. | EHSV sa preto domnieva, že priznanie štatútu trhového hospodárstva Číne by vážne ohrozilo priemyselnú štruktúru a zamestnanosť vo výrobnej sfére v EÚ. Ohrozila by sa tým možnosť oživiť európsky priemysel prostredníctvom vysoko kvalitných a stabilných pracovných miest a zavádzať a šíriť technologické inovácie, výskum a vývoj, ktoré sú kľúčovými stimulmi na zabezpečenie dynamického a udržateľného európskeho hospodárskeho a sociálneho systému v Európe. |
| --- | --- |

1.7.

EHSV sa preto domnieva, že priznanie štatútu trhového hospodárstva Číne by vážne ohrozilo priemyselnú štruktúru a zamestnanosť vo výrobnej sfére v EÚ. Ohrozila by sa tým možnosť oživiť európsky priemysel prostredníctvom vysoko kvalitných a stabilných pracovných miest a zavádzať a šíriť technologické inovácie, výskum a vývoj, ktoré sú kľúčovými stimulmi na zabezpečenie dynamického a udržateľného európskeho hospodárskeho a sociálneho systému v Európe.

| 1.8. | V tejto súvislosti by priznanie štatútu trhového hospodárstva Číne vážne ohrozilo existenciu priemyselných oblastí a miestnych systémov výroby malých a stredných podnikov, ktorých činnosť by bola vystavená hrozbe nekalej hospodárskej súťaže zo strany Číny. Spája sa s tým riziko straty špecializovanej výroby MSP a vysoko špecializovaných remeselných pracovných miest, ktoré sú oporou európskej výrobnej štruktúry. |
| --- | --- |

1.8.

V tejto súvislosti by priznanie štatútu trhového hospodárstva Číne vážne ohrozilo existenciu priemyselných oblastí a miestnych systémov výroby malých a stredných podnikov, ktorých činnosť by bola vystavená hrozbe nekalej hospodárskej súťaže zo strany Číny. Spája sa s tým riziko straty špecializovanej výroby MSP a vysoko špecializovaných remeselných pracovných miest, ktoré sú oporou európskej výrobnej štruktúry.

| 1.9. | EHSV vyzýva Európsku komisiu, Európsky parlament a Radu, aby presadzovali spravodlivú medzinárodnú hospodársku súťaž ako prostriedok na aktívnu ochranu týchto pracovných miest a hodnôt európskej spoločnosti a na zvýšenie príjmov a blahobytu v Európskej únii. |
| --- | --- |

1.9.

EHSV vyzýva Európsku komisiu, Európsky parlament a Radu, aby presadzovali spravodlivú medzinárodnú hospodársku súťaž ako prostriedok na aktívnu ochranu týchto pracovných miest a hodnôt európskej spoločnosti a na zvýšenie príjmov a blahobytu v Európskej únii.

| 1.10. | Ochrana týchto pracovných miest v EÚ a súvisiacich investícií má zmysel nielen z hospodárskeho hľadiska, ale posilňuje aj sociálnu a environmentálnu udržateľnosť. Premiestnenie výroby z výrobných závodov v Európe, ktoré sú vysoko efektívne pri využívaní energie a zdrojov, do čínskej ekonomiky využívajúcej energiu z uhoľných elektrární by zmarilo naše úsilie v oblasti zmeny klímy a trvalo udržateľného rozvoja. Dodržiavanie pracovných a ľudských práv je v Číne naďalej problematické. |
| --- | --- |

1.10.

Ochrana týchto pracovných miest v EÚ a súvisiacich investícií má zmysel nielen z hospodárskeho hľadiska, ale posilňuje aj sociálnu a environmentálnu udržateľnosť. Premiestnenie výroby z výrobných závodov v Európe, ktoré sú vysoko efektívne pri využívaní energie a zdrojov, do čínskej ekonomiky využívajúcej energiu z uhoľných elektrární by zmarilo naše úsilie v oblasti zmeny klímy a trvalo udržateľného rozvoja. Dodržiavanie pracovných a ľudských práv je v Číne naďalej problematické.

| 1.11. | Táto ochrana musí byť v súlade s európskymi právnymi predpismi a medzinárodnými zmluvami. V rámci ochrany by sa malo tiež presadzovať dodržiavanie dohôd tretími stranami a prihliadať na rokovania, ktoré sa uskutočnili s hlavnými obchodnými partnermi, ako napríklad USA. Efektívne nástroje na ochranu obchodu zabezpečujú spravodlivú hospodársku súťaž. Potrebné sú pre budúcnosť európskeho priemyslu a na podporu cieľa zvýšiť podiel priemyslu na HDP na 20 %. |
| --- | --- |

1.11.

Táto ochrana musí byť v súlade s európskymi právnymi predpismi a medzinárodnými zmluvami. V rámci ochrany by sa malo tiež presadzovať dodržiavanie dohôd tretími stranami a prihliadať na rokovania, ktoré sa uskutočnili s hlavnými obchodnými partnermi, ako napríklad USA. Efektívne nástroje na ochranu obchodu zabezpečujú spravodlivú hospodársku súťaž. Potrebné sú pre budúcnosť európskeho priemyslu a na podporu cieľa zvýšiť podiel priemyslu na HDP na 20 %.

| 1.12. | Pokiaľ Čína nesplní päť kritérií EÚ požadovaných na dosiahnutie štatútu trhového hospodárstva, Komisia by mala pri antidumpingových a antisubvenčných vyšetrovaniach týkajúcich sa dovozu z Číny používať neštandardnú metodiku v súlade so zostávajúcimi ustanoveniami oddielu 15 protokolu o pristúpení Číny k Svetovej obchodnej organizácii (WTO). |
| --- | --- |

1.12.

Pokiaľ Čína nesplní päť kritérií EÚ požadovaných na dosiahnutie štatútu trhového hospodárstva, Komisia by mala pri antidumpingových a antisubvenčných vyšetrovaniach týkajúcich sa dovozu z Číny používať neštandardnú metodiku v súlade so zostávajúcimi ustanoveniami oddielu 15 protokolu o pristúpení Číny k Svetovej obchodnej organizácii (WTO).

| 1.13. | Udržanie priemyselných odvetví v EÚ je základom pre dobre fungujúce siete v oblasti výskumu a vývoja, ktoré sú nevyhnutné pre budúci rast a na hľadanie riešení pre naše hlavné spoločenské výzvy (starnutie, energetika, zmena klímy, zdravotná starostlivosť a mobilita). |
| --- | --- |

1.13.

Udržanie priemyselných odvetví v EÚ je základom pre dobre fungujúce siete v oblasti výskumu a vývoja, ktoré sú nevyhnutné pre budúci rast a na hľadanie riešení pre naše hlavné spoločenské výzvy (starnutie, energetika, zmena klímy, zdravotná starostlivosť a mobilita).

| 1.14. | Malé a stredné podniky nemajú prostriedky na to, aby prijali antidumpingové opatrenia ani na to, aby v plnom rozsahu spolupracovali s Európskou komisiou pri vyšetrovaniach. EHSV požaduje zjednodušenie prístupu pre odvetvia, v ktorých je dôležitá účasť malých a stredných podnikov. |
| --- | --- |

1.14.

Malé a stredné podniky nemajú prostriedky na to, aby prijali antidumpingové opatrenia ani na to, aby v plnom rozsahu spolupracovali s Európskou komisiou pri vyšetrovaniach. EHSV požaduje zjednodušenie prístupu pre odvetvia, v ktorých je dôležitá účasť malých a stredných podnikov.

| 1.15. | Keďže EHSV uznáva strategický význam tejto otázky, toto stanovisko je jeho prvým, a nie posledným príspevkom. EHSV má v úmysle ďalej sa angažovať v tejto oblasti a odporúča ustanoviť projekt EHSV týkajúci sa štatútu trhového hospodárstva pre Čínu, aby výbor mohol v mene občianskej spoločnosti monitorovať túto otázku. Na túto úlohu by sa mali vyčleniť primerané zdroje. |
| --- | --- |

1.15.

Keďže EHSV uznáva strategický význam tejto otázky, toto stanovisko je jeho prvým, a nie posledným príspevkom. EHSV má v úmysle ďalej sa angažovať v tejto oblasti a odporúča ustanoviť projekt EHSV týkajúci sa štatútu trhového hospodárstva pre Čínu, aby výbor mohol v mene občianskej spoločnosti monitorovať túto otázku. Na túto úlohu by sa mali vyčleniť primerané zdroje.

2.   Úvod

| 2.1. | Podľa pravidiel WTO môže krajina uložiť na výrobky z tretích krajín okrem ciel aj antidumpingové clá, ak sa vyšetrovaním preukáže, že tieto výrobky vstúpili do krajiny za ceny nižšie ako majú domáce výrobky a spôsobili ujmu miestnemu priemyslu. Keď sa Čína stala v decembri 2001 členom WTO, prechodné opatrenia na jej pristúpenie umožnili, aby sa Čína v antidumpingových konaniach považovala za krajinu s netrhovým hospodárstvom, ak čínske spoločnosti nemohli preukázať, že vykonávajú činnosť v súlade so zásadami trhového hospodárstva. Súčasný štatút Číny ako krajiny s netrhovým hospodárstvom poskytuje možnosť použiť na výpočet dumpingového rozpätia skôr ceny analogickej krajiny ako ceny na domácom trhu (ktoré sú v netrhových hospodárstvach v dôsledku štátneho zásahu umelo nízke). Použitie metodík pre netrhové hospodárstvo je opísané v oddiele 15 Protokolu o pristúpení Číny k WTO, ale platnosť ustanovenia č. 15 písm. a) bod ii) sa skončí v decembri 2016. Po tomto ukončení bude musieť Komisia zmeniť metodiku, ktorou sa určuje porovnateľnosť cien v antidumpingových spisoch. |
| --- | --- |

2.1.

Podľa pravidiel WTO môže krajina uložiť na výrobky z tretích krajín okrem ciel aj antidumpingové clá, ak sa vyšetrovaním preukáže, že tieto výrobky vstúpili do krajiny za ceny nižšie ako majú domáce výrobky a spôsobili ujmu miestnemu priemyslu. Keď sa Čína stala v decembri 2001 členom WTO, prechodné opatrenia na jej pristúpenie umožnili, aby sa Čína v antidumpingových konaniach považovala za krajinu s netrhovým hospodárstvom, ak čínske spoločnosti nemohli preukázať, že vykonávajú činnosť v súlade so zásadami trhového hospodárstva. Súčasný štatút Číny ako krajiny s netrhovým hospodárstvom poskytuje možnosť použiť na výpočet dumpingového rozpätia skôr ceny analogickej krajiny ako ceny na domácom trhu (ktoré sú v netrhových hospodárstvach v dôsledku štátneho zásahu umelo nízke). Použitie metodík pre netrhové hospodárstvo je opísané v oddiele 15 Protokolu o pristúpení Číny k WTO, ale platnosť ustanovenia č. 15 písm. a) bod ii) sa skončí v decembri 2016. Po tomto ukončení bude musieť Komisia zmeniť metodiku, ktorou sa určuje porovnateľnosť cien v antidumpingových spisoch.

| 2.2. | Toto stanovisko EHSV sa zameriava na dosah možného priznania štatútu trhového hospodárstva Číne a zmeny metodiky nástrojov na ochranu obchodu na priemysel a zamestnanosť v EÚ. Stanovisko je nezávislé od právnej diskusie, keďže EHSV považuje túto tému za mimoriadne dôležitú pre priemysel EÚ a pracovné miesta, ktoré sú s ním spojené. |
| --- | --- |

2.2.

Toto stanovisko EHSV sa zameriava na dosah možného priznania štatútu trhového hospodárstva Číne a zmeny metodiky nástrojov na ochranu obchodu na priemysel a zamestnanosť v EÚ. Stanovisko je nezávislé od právnej diskusie, keďže EHSV považuje túto tému za mimoriadne dôležitú pre priemysel EÚ a pracovné miesta, ktoré sú s ním spojené.

| 2.3. | Európsky parlament obrovskou väčšinou schválil uznesenie, v ktorom sa požaduje použitie neštandardnej metodiky, ktorá je v súlade s prístupovým protokolom Číny, pričom umožňuje účinne zaviesť rámec slobodného a spravodlivého obchodu. |
| --- | --- |

2.3.

Európsky parlament obrovskou väčšinou schválil uznesenie, v ktorom sa požaduje použitie neštandardnej metodiky, ktorá je v súlade s prístupovým protokolom Číny, pričom umožňuje účinne zaviesť rámec slobodného a spravodlivého obchodu.

3.   Všeobecné pripomienky

| 3.1. | V súvislosti s hospodárstvom EHSV pripomína tieto skutočnosti: |
| --- | --- |

3.1.

V súvislosti s hospodárstvom EHSV pripomína tieto skutočnosti:

| 3.2. | Čína zažíva v posledných 15 rokoch nebývalý rast, ktorý zmenil celosvetovú situáciu v priemysle a obchode. Čínsky model rastu je založený na investíciách, ktoré podľa MMF predstavovali v roku 2015 46 % jej HDP. Táto suma prevyšuje podiel investícií v iných rozvinutých hospodárstvach, akými sú EÚ (19 %) a USA (20 %). |
| --- | --- |

3.2.

Čína zažíva v posledných 15 rokoch nebývalý rast, ktorý zmenil celosvetovú situáciu v priemysle a obchode. Čínsky model rastu je založený na investíciách, ktoré podľa MMF predstavovali v roku 2015 46 % jej HDP. Táto suma prevyšuje podiel investícií v iných rozvinutých hospodárstvach, akými sú EÚ (19 %) a USA (20 %).

| 3.3. | Rozsah a rýchlosť zmien boli do značnej miery usmerňované štátom. EHSV uznáva, že Čína nie je krajinou s trhovým hospodárstvom podľa vymedzenia Európskej únie, a aj mimo výboru je v tejto otázke všeobecná zhoda. Podľa správy Svetovej banky „štát výrazne a priamo zasiahol do prideľovania prostriedkov prostredníctvom správnych a cenových kontrol, záruk, usmernení týkajúcich sa úverov, rozšíreného vlastníctva finančných inštitúcií (1) a regulačnej politiky“. |
| --- | --- |

3.3.

Rozsah a rýchlosť zmien boli do značnej miery usmerňované štátom. EHSV uznáva, že Čína nie je krajinou s trhovým hospodárstvom podľa vymedzenia Európskej únie, a aj mimo výboru je v tejto otázke všeobecná zhoda. Podľa správy Svetovej banky „štát výrazne a priamo zasiahol do prideľovania prostriedkov prostredníctvom správnych a cenových kontrol, záruk, usmernení týkajúcich sa úverov, rozšíreného vlastníctva finančných inštitúcií (1) a regulačnej politiky“.

| 3.4. | V rozvoji Číny je viacero príkladov neprimeraných postupov. Krajina od roku 2011 do roku 2013 spotrebovala 6,6 miliardy ton cementu, čo je viac ako spotrebovali USA v celom 20. storočí (4,4 miliardy). To znamená, že Čína spotrebovala za tri roky toľko ton cementu, koľko bolo potrebných za sto rokov budovania USA. Bez ohľadu na neefektívne využívanie zdrojov sa na výrobu takého množstva materiálov vo veľmi krátkom čase vybudovali obrovské priemyselné kapacity. |
| --- | --- |

3.4.

V rozvoji Číny je viacero príkladov neprimeraných postupov. Krajina od roku 2011 do roku 2013 spotrebovala 6,6 miliardy ton cementu, čo je viac ako spotrebovali USA v celom 20. storočí (4,4 miliardy). To znamená, že Čína spotrebovala za tri roky toľko ton cementu, koľko bolo potrebných za sto rokov budovania USA. Bez ohľadu na neefektívne využívanie zdrojov sa na výrobu takého množstva materiálov vo veľmi krátkom čase vybudovali obrovské priemyselné kapacity.

| 3.5. | Čína začala meniť svoj model smerom k väčšej spotrebe a rastu orientovanému na služby. Hospodársky rast sa spomaľuje, čo znamená, že pre významnú časť produkcie čínskeho ťažkého priemyslu sa nenájdu zákazníci v Číne. |
| --- | --- |

3.5.

Čína začala meniť svoj model smerom k väčšej spotrebe a rastu orientovanému na služby. Hospodársky rast sa spomaľuje, čo znamená, že pre významnú časť produkcie čínskeho ťažkého priemyslu sa nenájdu zákazníci v Číne.

| 3.6. | Európska obchodná komora v Číne uvádza, že významná nadmerná kapacita sa už objavila pri takých výrobkoch, akými sú surová oceľ, hliník, cement, chemické látky, ploché sklo, papier a lepenka, ako aj v odvetví lodiarstva a rafinácie. Čínska vláda to priznáva a rozhodla sa znížiť kapacitu surovej ocele do roku 2020 o 100 – 150 miliónov ton (2) a výrobu uhlia v rovnakom období o 500 miliónov ton (3). |
| --- | --- |

3.6.

Európska obchodná komora v Číne uvádza, že významná nadmerná kapacita sa už objavila pri takých výrobkoch, akými sú surová oceľ, hliník, cement, chemické látky, ploché sklo, papier a lepenka, ako aj v odvetví lodiarstva a rafinácie. Čínska vláda to priznáva a rozhodla sa znížiť kapacitu surovej ocele do roku 2020 o 100 – 150 miliónov ton (2) a výrobu uhlia v rovnakom období o 500 miliónov ton (3).

| 3.7. | Bez ohľadu na tieto plány bude zníženie celkovej kapacity dlhodobou úlohou. Továrne zatvorené v posledných desiatich rokoch boli nahradené modernými a produktívnejšími továrňami a problém sa len zväčšil. Dopyt domácností po medziproduktoch nikdy nenahradí priemyselný dopyt. |
| --- | --- |

3.7.

Bez ohľadu na tieto plány bude zníženie celkovej kapacity dlhodobou úlohou. Továrne zatvorené v posledných desiatich rokoch boli nahradené modernými a produktívnejšími továrňami a problém sa len zväčšil. Dopyt domácností po medziproduktoch nikdy nenahradí priemyselný dopyt.

| 3.8. | Vyriešenie tohto problému v 80. a 90. rokoch minulého storočia znamenalo pre Európsku úniu zdĺhavý a náročný proces a ani pre Čínu neexistuje nijaké rýchle riešenie. |
| --- | --- |

3.8.

Vyriešenie tohto problému v 80. a 90. rokoch minulého storočia znamenalo pre Európsku úniu zdĺhavý a náročný proces a ani pre Čínu neexistuje nijaké rýchle riešenie.

| 3.9. | Kombinácia nadmernej kapacity a nízkeho domáceho dopytu tak vedie k prebytku výroby, pre ktorý sa potom hľadá cesta na medzinárodné trhy. |
| --- | --- |

3.9.

Kombinácia nadmernej kapacity a nízkeho domáceho dopytu tak vedie k prebytku výroby, pre ktorý sa potom hľadá cesta na medzinárodné trhy.

| 3.10. | EHSV poukazuje na údaje týkajúce sa čínskeho vývozu. |
| --- | --- |

3.10.

EHSV poukazuje na údaje týkajúce sa čínskeho vývozu.

| 3.10.1. | Podľa WTO je Čína najväčším vývozcom výrobkov na celom svete s podielom 18 %. Tento podiel sa od roku 2010 zvýšil o 20 %. V roku 2014 vývoz Číny vzrástol o 6 %, zatiaľ čo vo zvyšku sveta sa zvýšil o 3,5 %. Ak analyzujeme obdobie rokov 2010 – 2014, nárast v Číne bol 49 %, čo je dvojnásobok nárastu zvyšku sveta. |
| --- | --- |

3.10.1.

Podľa WTO je Čína najväčším vývozcom výrobkov na celom svete s podielom 18 %. Tento podiel sa od roku 2010 zvýšil o 20 %. V roku 2014 vývoz Číny vzrástol o 6 %, zatiaľ čo vo zvyšku sveta sa zvýšil o 3,5 %. Ak analyzujeme obdobie rokov 2010 – 2014, nárast v Číne bol 49 %, čo je dvojnásobok nárastu zvyšku sveta.

| 3.10.2. | Z údajov Čínskeho národného štatistického úradu vyplýva, že výrobkami s najsilnejším rastom v roku 2014 boli zinok a zliatiny zinku (+2 360 %), bavlna (+ 100 %), koks (+ 82 %), diódy a iné polovodiče (+ 61 %) a valcovaná oceľ (+ 50 %). Od roku 2010 sa vývoz bavlny, valcovanej ocele, diód a iných polovodičov zdvojnásobil, zatiaľ čo objem predaja koksu, zinku a zliatin zinku sa strojnásobil. |
| --- | --- |

3.10.2.

Z údajov Čínskeho národného štatistického úradu vyplýva, že výrobkami s najsilnejším rastom v roku 2014 boli zinok a zliatiny zinku (+2 360 %), bavlna (+ 100 %), koks (+ 82 %), diódy a iné polovodiče (+ 61 %) a valcovaná oceľ (+ 50 %). Od roku 2010 sa vývoz bavlny, valcovanej ocele, diód a iných polovodičov zdvojnásobil, zatiaľ čo objem predaja koksu, zinku a zliatin zinku sa strojnásobil.

| 3.10.3. | Očakáva sa, že tento rastúci trend vývozu bude pokračovať aj v nasledujúcich rokoch, keďže prognózy naznačujú obmedzenie čínskeho domáceho dopytu. Ak sú európske nástroje na ochranu obchodu podstatne slabšie ako v prípade našich obchodných partnerov, súčasný vývoz z Číny do Severoamerickej zóny voľného obchodu (NAFTA) alebo Japonska by sa mohol presmerovať do EÚ. |
| --- | --- |

3.10.3.

Očakáva sa, že tento rastúci trend vývozu bude pokračovať aj v nasledujúcich rokoch, keďže prognózy naznačujú obmedzenie čínskeho domáceho dopytu. Ak sú európske nástroje na ochranu obchodu podstatne slabšie ako v prípade našich obchodných partnerov, súčasný vývoz z Číny do Severoamerickej zóny voľného obchodu (NAFTA) alebo Japonska by sa mohol presmerovať do EÚ.

| 3.10.4. | Tento model rastu na základe vývozu vytvoril v bilancii obchodu EÚ s tovarom veľký deficit vo výške 137 miliárd EUR (48,8 miliardy EUR v roku 2000), pričom dovoz EÚ z Číny bol dvojnásobne vyšší ako jej vývoz do Číny. |
| --- | --- |

3.10.4.

Tento model rastu na základe vývozu vytvoril v bilancii obchodu EÚ s tovarom veľký deficit vo výške 137 miliárd EUR (48,8 miliardy EUR v roku 2000), pričom dovoz EÚ z Číny bol dvojnásobne vyšší ako jej vývoz do Číny.

| 3.10.5. | V tejto situácii Čína začala iniciatívu Jedno pásmo, jedna cesta zameranú na vybudovanie dopravnej infraštruktúry (železničnej, diaľničnej a námornej) v eurázijskej oblasti, pričom hlavným cieľom je umožniť svojim podnikom prístup na eurázijské trhy zapojené do tejto iniciatívy za podmienok bez hospodárskej súťaže a využívať tieto trhy ako odbytiská pre sektory s nadprodukciou. Udelenie štatútu trhového hospodárstva by predstavovalo značné riziko pre európske podniky tých členských štátov EÚ, ktoré sú zapojené do iniciatívy Jedno pásmo jedna cesta. |
| --- | --- |

3.10.5.

V tejto situácii Čína začala iniciatívu Jedno pásmo, jedna cesta zameranú na vybudovanie dopravnej infraštruktúry (železničnej, diaľničnej a námornej) v eurázijskej oblasti, pričom hlavným cieľom je umožniť svojim podnikom prístup na eurázijské trhy zapojené do tejto iniciatívy za podmienok bez hospodárskej súťaže a využívať tieto trhy ako odbytiská pre sektory s nadprodukciou. Udelenie štatútu trhového hospodárstva by predstavovalo značné riziko pre európske podniky tých členských štátov EÚ, ktoré sú zapojené do iniciatívy Jedno pásmo jedna cesta.

| 3.11. | Fakty o dumpingových praktikách |
| --- | --- |

3.11.

Fakty o dumpingových praktikách

| 3.11.1. | Tento prudký nárast čínskeho vývozu sa čiastočne dosiahol vďaka nekalým praktikám, čoho dôkazom sú viaceré dumpingové konania iniciované na základe pravidiel WTO. |
| --- | --- |

3.11.1.

Tento prudký nárast čínskeho vývozu sa čiastočne dosiahol vďaka nekalým praktikám, čoho dôkazom sú viaceré dumpingové konania iniciované na základe pravidiel WTO.

| 3.11.2. | Čína je krajina, ktorú najviac zasahujú antidumpingové opatrenia. Bola predmetom 34 % obchodných vyšetrovaní a bolo jej uložených 667 opatrení. Len v roku 2015 bolo voči Číne v platnosti alebo sa začalo uplatňovať 76 antidumpingových opatrení. |
| --- | --- |

3.11.2.

Čína je krajina, ktorú najviac zasahujú antidumpingové opatrenia. Bola predmetom 34 % obchodných vyšetrovaní a bolo jej uložených 667 opatrení. Len v roku 2015 bolo voči Číne v platnosti alebo sa začalo uplatňovať 76 antidumpingových opatrení.

| 3.11.3. | Dovedna 67 % antidumpingových opatrení prijatých proti Číne sa týkalo priemyselných odvetví, ako je textilná a odevná výroba, keramika a sklo, základné kovy, plasty, stroje a elektrické zariadenia a petrochemický priemysel. Minulý rok bolo na tieto odvetvia zameraných 79 % opatrení, ktoré boli uložené Číne. |
| --- | --- |

3.11.3.

Dovedna 67 % antidumpingových opatrení prijatých proti Číne sa týkalo priemyselných odvetví, ako je textilná a odevná výroba, keramika a sklo, základné kovy, plasty, stroje a elektrické zariadenia a petrochemický priemysel. Minulý rok bolo na tieto odvetvia zameraných 79 % opatrení, ktoré boli uložené Číne.

| 3.11.4. | EÚ je jedným z najaktívnejších účastníkov svetového obchodu, jeho podiel predstavuje 15,8 % z celkového objemu, ale proti tomuto regiónu bolo prijatých len 133 antidumpingových opatrení. Zodpovedá to 7 % prípadov na celom svete. Na Čínu sa naopak vzťahuje 47 % týchto opatrení a len v roku 2015 bola sankcionovaná v troch prípadoch. |
| --- | --- |

3.11.4.

EÚ je jedným z najaktívnejších účastníkov svetového obchodu, jeho podiel predstavuje 15,8 % z celkového objemu, ale proti tomuto regiónu bolo prijatých len 133 antidumpingových opatrení. Zodpovedá to 7 % prípadov na celom svete. Na Čínu sa naopak vzťahuje 47 % týchto opatrení a len v roku 2015 bola sankcionovaná v troch prípadoch.

4.   Konkrétne pripomienky k úbytku pracovných miest v Európe

4.1.   
  Priamo postihnuté odvetvia

| 4.1.1. | Z teoretického hľadiska by mal štatút trhového hospodárstva pre Čínu negatívny dosah na blahobyt v EÚ. Liberalizácia obchodu má pre EÚ kľúčový význam. Má pozitívne sieťové účinky, aj keď vždy existujú odvetvia, ktorých situácia sa v jej dôsledku zhorší. |
| --- | --- |

4.1.1.

Z teoretického hľadiska by mal štatút trhového hospodárstva pre Čínu negatívny dosah na blahobyt v EÚ. Liberalizácia obchodu má pre EÚ kľúčový význam. Má pozitívne sieťové účinky, aj keď vždy existujú odvetvia, ktorých situácia sa v jej dôsledku zhorší.

| 4.1.2. | EHSV v tomto prípade upozorňuje, že nejde o proces rokovaní, v rámci ktorého by sa odstraňovali prekážky na oboch stranách. Čína by neurobila žiadne ústupky, pričom EÚ by jednostranne obmedzila svoju schopnosť vyvážiť narušenie hospodárskej súťaže spôsobené nekalou podporou zo strany orgánov čínskej ústrednej a miestnej správy. |
| --- | --- |

4.1.2.

EHSV v tomto prípade upozorňuje, že nejde o proces rokovaní, v rámci ktorého by sa odstraňovali prekážky na oboch stranách. Čína by neurobila žiadne ústupky, pričom EÚ by jednostranne obmedzila svoju schopnosť vyvážiť narušenie hospodárskej súťaže spôsobené nekalou podporou zo strany orgánov čínskej ústrednej a miestnej správy.

| 4.1.3. | EHSV zistil, že pracovné miesta v priemysle sa už presunuli do zahraničia. V rokoch 2000 – 2014 prišli európske priemyselné odvetvia o 6,7 milióna pracovníkov, čo predstavuje 12 % z pôvodného počtu 56,3 milióna. Za rovnaké obdobie sa index objemu dovozu zvýšil o 144 %. Z výskumu v USA, s omnoho menším odvetvím priemyslu ako má EÚ, vyplynulo, že od roku 1999 do roku 2011 ubudlo v priemysle v dôsledku zvýšeného prieniku čínskeho dovozu približne 985 000 pracovných miest (4). |
| --- | --- |

4.1.3.

EHSV zistil, že pracovné miesta v priemysle sa už presunuli do zahraničia. V rokoch 2000 – 2014 prišli európske priemyselné odvetvia o 6,7 milióna pracovníkov, čo predstavuje 12 % z pôvodného počtu 56,3 milióna. Za rovnaké obdobie sa index objemu dovozu zvýšil o 144 %. Z výskumu v USA, s omnoho menším odvetvím priemyslu ako má EÚ, vyplynulo, že od roku 1999 do roku 2011 ubudlo v priemysle v dôsledku zvýšeného prieniku čínskeho dovozu približne 985 000 pracovných miest (4).

| 4.1.4. | K úbytku pracovných miest došlo nielen v základných odvetviach, ale aj v inovačných odvetviach. Popredné odvetvie mobilných telefónov zaniklo. V odvetví fotovoltických panelov, ktoré je nesmierne dôležité pre našu budúcnosť, vyhlásilo v rokoch 2010 – 2012 34 výrobcov platobnú neschopnosť, dvaja výrobcovia ukončili činnosť v oblasti solárnej techniky, päť výrobcov úplne alebo čiastočne skončilo výrobu a tri podniky prevzali čínski investori (5). |
| --- | --- |

4.1.4.

K úbytku pracovných miest došlo nielen v základných odvetviach, ale aj v inovačných odvetviach. Popredné odvetvie mobilných telefónov zaniklo. V odvetví fotovoltických panelov, ktoré je nesmierne dôležité pre našu budúcnosť, vyhlásilo v rokoch 2010 – 2012 34 výrobcov platobnú neschopnosť, dvaja výrobcovia ukončili činnosť v oblasti solárnej techniky, päť výrobcov úplne alebo čiastočne skončilo výrobu a tri podniky prevzali čínski investori (5).

| 4.1.5. | Ohrozené sú najmä odvetvia, ktoré majú strategické postavenie v čínskych päťročných plánoch: odvetvie výroby hliníka, bicyklov, keramiky, skla, automobilových súčiastok, papiera a ocele. |
| --- | --- |

4.1.5.

Ohrozené sú najmä odvetvia, ktoré majú strategické postavenie v čínskych päťročných plánoch: odvetvie výroby hliníka, bicyklov, keramiky, skla, automobilových súčiastok, papiera a ocele.

| 4.1.6. | Rôzne inštitúcie vykonali príslušné posúdenie vplyvu. Európska komisia dala vypracovať štúdiu, ktorá však nebola zverejnená, a preto EHSV nemohol preskúmať stanovisko Komisie v tejto naliehavej otázke. |
| --- | --- |

4.1.6.

Rôzne inštitúcie vykonali príslušné posúdenie vplyvu. Európska komisia dala vypracovať štúdiu, ktorá však nebola zverejnená, a preto EHSV nemohol preskúmať stanovisko Komisie v tejto naliehavej otázke.

| 4.1.7. | Ústav pre hospodársku politiku odhaduje škodu v rozmedzí približne 1,7 – 3,5 milióna ohrozených pracovných miest v EÚ. Tento odhad je založený na modeli vstupov a výstupov, v ktorom sa zohľadňujú priame straty (priamo ovplyvnené zvýšením dovozu), nepriame straty (dodávateľské a spracovateľské odvetvia priamo postihnutých odvetví) a straty z opakovaných výdavkov (odvodené zo znížených príjmov a výdavkov domácností). Hlavnou nevýhodou tejto štúdie je skutočnosť, že sa zohľadňuje vplyv každého čínskeho dovozu, a to aj v tých odvetviach, ktoré nie sú vôbec postihnuté. |
| --- | --- |

4.1.7.

Ústav pre hospodársku politiku odhaduje škodu v rozmedzí približne 1,7 – 3,5 milióna ohrozených pracovných miest v EÚ. Tento odhad je založený na modeli vstupov a výstupov, v ktorom sa zohľadňujú priame straty (priamo ovplyvnené zvýšením dovozu), nepriame straty (dodávateľské a spracovateľské odvetvia priamo postihnutých odvetví) a straty z opakovaných výdavkov (odvodené zo znížených príjmov a výdavkov domácností). Hlavnou nevýhodou tejto štúdie je skutočnosť, že sa zohľadňuje vplyv každého čínskeho dovozu, a to aj v tých odvetviach, ktoré nie sú vôbec postihnuté.

| 4.1.8. | Keby sa zohľadnili len odvetvia s antidumpingovými opatreniami, priame a nepriame straty pracovných miest by sa pohybovali na úrovni od 0,5 do 0,9 milióna. Celková priama zamestnanosť vytvorená priemyselnými odvetviami ohrozenými prudkým nárastom dumpingového dovozu predstavuje podľa správy 2,7 milióna pracovných miest. |
| --- | --- |

4.1.8.

Keby sa zohľadnili len odvetvia s antidumpingovými opatreniami, priame a nepriame straty pracovných miest by sa pohybovali na úrovni od 0,5 do 0,9 milióna. Celková priama zamestnanosť vytvorená priemyselnými odvetviami ohrozenými prudkým nárastom dumpingového dovozu predstavuje podľa správy 2,7 milióna pracovných miest.

| 4.1.9. | V štúdii nie je vyčíslený samotný účinok opakovaných výdavkov v týchto odvetviach. Zo správy vyplýva, že v spracovateľskom priemysle je v rámci odvetví, ktorých sa týkajú antidumpingové opatrenia, ohrozených 60 % pracovných miest. Keby sa ten istý pomer použil na účinok nepriamych strát a opakovaných výdavkov, úbytok v oblasti zamestnanosti by sa mohol pohybovať rozsahu od 1,1 do 2,1 milióna pracovných miest. |
| --- | --- |

4.1.9.

V štúdii nie je vyčíslený samotný účinok opakovaných výdavkov v týchto odvetviach. Zo správy vyplýva, že v spracovateľskom priemysle je v rámci odvetví, ktorých sa týkajú antidumpingové opatrenia, ohrozených 60 % pracovných miest. Keby sa ten istý pomer použil na účinok nepriamych strát a opakovaných výdavkov, úbytok v oblasti zamestnanosti by sa mohol pohybovať rozsahu od 1,1 do 2,1 milióna pracovných miest.

| 4.1.10. | V druhej správe sú zohľadnené tri štúdie, ktoré dali vypracovať združenia výrobcov ocele zo Severoamerickej zóny voľného obchodu (NAFTA) a ktoré sa týkajú pravdepodobných hospodárskych dôsledkov priznania štatútu trhového hospodárstva Číne na ich krajiny. V správe sa konštatuje, že keby všetky tri krajiny zóny NAFTA priznali Číne štatút trhového hospodárstva, dopyt po pracovnej sile by klesol o 15 – 32 miliárd USD, z čoho väčšina by bola v USA. To by sa premietlo do poklesu pracovných miest o predpokladaných 0,4 až 0,6 milióna. |
| --- | --- |

4.1.10.

V druhej správe sú zohľadnené tri štúdie, ktoré dali vypracovať združenia výrobcov ocele zo Severoamerickej zóny voľného obchodu (NAFTA) a ktoré sa týkajú pravdepodobných hospodárskych dôsledkov priznania štatútu trhového hospodárstva Číne na ich krajiny. V správe sa konštatuje, že keby všetky tri krajiny zóny NAFTA priznali Číne štatút trhového hospodárstva, dopyt po pracovnej sile by klesol o 15 – 32 miliárd USD, z čoho väčšina by bola v USA. To by sa premietlo do poklesu pracovných miest o predpokladaných 0,4 až 0,6 milióna.

| 4.1.11. | Obe štúdie vychádzajú z makroekonomických modelov všeobecnej rovnováhy. Keby sa však štúdie tohto druhu vykonali samostatne pre hospodárske oblasti, akými sú EÚ a NAFTA, jednostranné priznanie štatútu trhového hospodárstva Číne by podľa názoru EHSV takmer určite malo za následok priamy pokles blahobytu, a to v dôsledku zrušenia najmenej státisícov pracovných miest, pričom iný spôsob obživy by si muselo zrejme nájsť až takmer milión ľudí. |
| --- | --- |

4.1.11.

Obe štúdie vychádzajú z makroekonomických modelov všeobecnej rovnováhy. Keby sa však štúdie tohto druhu vykonali samostatne pre hospodárske oblasti, akými sú EÚ a NAFTA, jednostranné priznanie štatútu trhového hospodárstva Číne by podľa názoru EHSV takmer určite malo za následok priamy pokles blahobytu, a to v dôsledku zrušenia najmenej státisícov pracovných miest, pričom iný spôsob obživy by si muselo zrejme nájsť až takmer milión ľudí.

| 4.1.12. | S cieľom posúdiť pravdepodobnosť vzniku týchto strát EHSV upozorňuje na niekoľko významných dôsledkov:






  — | Dumpingový dovoz sa týka nielen výrobkov, na ktoré sa v súčasnosti vzťahujú antidumpingové opatrenia. Ostatné opatrenia skúma buď Európska komisia, alebo výrobcovia. V prípade výrobkov takisto existuje dominový efekt: po zavedení antidumpingových opatrení je pravdepodobné, že dotknutí vývozcovia sa vo svojej činnosti zamerajú na výrobky, ktorých sa antidumpingové opatrenia netýkajú. |
| --- | --- | --- |

4.1.12.

S cieľom posúdiť pravdepodobnosť vzniku týchto strát EHSV upozorňuje na niekoľko významných dôsledkov:

—

Dumpingový dovoz sa týka nielen výrobkov, na ktoré sa v súčasnosti vzťahujú antidumpingové opatrenia. Ostatné opatrenia skúma buď Európska komisia, alebo výrobcovia. V prípade výrobkov takisto existuje dominový efekt: po zavedení antidumpingových opatrení je pravdepodobné, že dotknutí vývozcovia sa vo svojej činnosti zamerajú na výrobky, ktorých sa antidumpingové opatrenia netýkajú.

| — | Vplyv nízkych cien v dôsledku dumpingového dovozu na ďalšie produkty rovnakého odvetvia. |
| --- | --- |

—

Vplyv nízkych cien v dôsledku dumpingového dovozu na ďalšie produkty rovnakého odvetvia.

| — | Zrušené výrobné kapacity sa nikdy neobnovia, pretože sa stratí aj celý ekosystém okolo daného odvetvia. |
| --- | --- |

—

Zrušené výrobné kapacity sa nikdy neobnovia, pretože sa stratí aj celý ekosystém okolo daného odvetvia.

| 4.1.13. | V súvislosti s geografickým aspektom EHSV opakovane zdôrazňuje, že pracovné miesta, ktoré by mohli zaniknúť, nie sú rovnomerne geograficky rozložené. Koncentrácia strát pracovných miest v určitých oblastiach môže v daných lokalitách spôsobiť kritickú situáciu, aj keď ostatné regióny v Únii nemusia byť veľmi dotknuté. Najviac postihnuté krajiny by mohli prísť až o 2,7 % pracovnej sily. |
| --- | --- |

4.1.13.

V súvislosti s geografickým aspektom EHSV opakovane zdôrazňuje, že pracovné miesta, ktoré by mohli zaniknúť, nie sú rovnomerne geograficky rozložené. Koncentrácia strát pracovných miest v určitých oblastiach môže v daných lokalitách spôsobiť kritickú situáciu, aj keď ostatné regióny v Únii nemusia byť veľmi dotknuté. Najviac postihnuté krajiny by mohli prísť až o 2,7 % pracovnej sily.

| 4.1.14. | V mnohých prípadoch sú tieto pracovné miesta vo veľkých priemyselných zariadeniach, ktoré sú úzko prepojené s hospodárskou a priemyselnou štruktúrou. Nedávno sme boli svedkami závažných strát v odvetviach, ako je oceliarstvo, kde od jednej spoločnosti závisia tisícky pracovných miest, pričom rušenie pracovných miest malo zásadný sociálny dosah na miestnych obyvateľov. |
| --- | --- |

4.1.14.

V mnohých prípadoch sú tieto pracovné miesta vo veľkých priemyselných zariadeniach, ktoré sú úzko prepojené s hospodárskou a priemyselnou štruktúrou. Nedávno sme boli svedkami závažných strát v odvetviach, ako je oceliarstvo, kde od jednej spoločnosti závisia tisícky pracovných miest, pričom rušenie pracovných miest malo zásadný sociálny dosah na miestnych obyvateľov.

| 4.1.15. | EHSV tiež zdôrazňuje kvalitu pracovných miest v priemysle: pracovné miesta vo výrobe sú v priemere oveľa stabilnejšie a lepšie platené než pracovné miesta v iných odvetviach hospodárstva. Európska komisia v roku 2014 upozornila (6), že mesačný zárobok pracovníkov vo výrobe je o 5 % vyšší ako celkový priemer EÚ. V USA sú týždenné mzdy vo výrobe o 8 % vyššie ako na nevýrobných pracovných miestach. Tieto vyššie zárobky sú výsledkom vyššej produktivity. |
| --- | --- |

4.1.15.

EHSV tiež zdôrazňuje kvalitu pracovných miest v priemysle: pracovné miesta vo výrobe sú v priemere oveľa stabilnejšie a lepšie platené než pracovné miesta v iných odvetviach hospodárstva. Európska komisia v roku 2014 upozornila (6), že mesačný zárobok pracovníkov vo výrobe je o 5 % vyšší ako celkový priemer EÚ. V USA sú týždenné mzdy vo výrobe o 8 % vyššie ako na nevýrobných pracovných miestach. Tieto vyššie zárobky sú výsledkom vyššej produktivity.

| 4.1.16. | Priemysel poskytuje kvalitné pracovné miesta kvalifikovaným pracovníkom a pracovníkom s nízkou kvalifikáciou, pre ktorých by bolo veľmi ťažké nájsť si alternatívne zamestnanie s rovnakými podmienkami práce. Zmenšujúca sa úloha priemyslu preto prispieva k nerovnostiam v našej spoločnosti. |
| --- | --- |

4.1.16.

Priemysel poskytuje kvalitné pracovné miesta kvalifikovaným pracovníkom a pracovníkom s nízkou kvalifikáciou, pre ktorých by bolo veľmi ťažké nájsť si alternatívne zamestnanie s rovnakými podmienkami práce. Zmenšujúca sa úloha priemyslu preto prispieva k nerovnostiam v našej spoločnosti.

| 4.1.17. | Podľa prieskumu pracovných podmienok nadácie Eurofound sa práca na čiastočný úväzok oveľa menej vyskytuje v odvetví výroby (12 %) v porovnaní s priemerom EÚ 28 (24 %). Pracovný čas vo výrobe býva tiež pravidelnejší a atypický pracovný čas je vo výrobe zriedkavejší ako v hospodárstve EÚ ako celku (7). |
| --- | --- |

4.1.17.

Podľa prieskumu pracovných podmienok nadácie Eurofound sa práca na čiastočný úväzok oveľa menej vyskytuje v odvetví výroby (12 %) v porovnaní s priemerom EÚ 28 (24 %). Pracovný čas vo výrobe býva tiež pravidelnejší a atypický pracovný čas je vo výrobe zriedkavejší ako v hospodárstve EÚ ako celku (7).

| 4.1.18. | EHSV by chcel takisto zabrániť riziku poškodenia znalostného ekosystému: výroba je jednoznačne odvetvím s najväčším dopytom po činnostiach v oblasti výskumu a vývoja, pričom badať čoraz väčší trend, že sa zdrojom výskumu a vývoja stávajú spoločnosti poskytujúce služby zamerané na inovácie (8). Podľa štúdie konzorcia ECSIP dosahuje priemerný rozsah služieb v rámci výroby tovaru v EÚ takmer 40 % z celkovej hodnoty konečného vyrobeného tovaru. Prevažná časť týchto služieb sú distribučné služby (15 %), doprava a komunikácia (8 %), ako aj služby pre podniky, ktoré sa pohybujú v rozsahu od menej ako 10 % až po vyše 20 % vo všetkých členských štátoch EÚ. Služby pre podniky zahŕňajú služby, ako je výskum a vývoj, reklamné služby a prieskum trhu, inžinierska činnosť a služby informačných a komunikačných technológií. |
| --- | --- |

4.1.18.

EHSV by chcel takisto zabrániť riziku poškodenia znalostného ekosystému: výroba je jednoznačne odvetvím s najväčším dopytom po činnostiach v oblasti výskumu a vývoja, pričom badať čoraz väčší trend, že sa zdrojom výskumu a vývoja stávajú spoločnosti poskytujúce služby zamerané na inovácie (8). Podľa štúdie konzorcia ECSIP dosahuje priemerný rozsah služieb v rámci výroby tovaru v EÚ takmer 40 % z celkovej hodnoty konečného vyrobeného tovaru. Prevažná časť týchto služieb sú distribučné služby (15 %), doprava a komunikácia (8 %), ako aj služby pre podniky, ktoré sa pohybujú v rozsahu od menej ako 10 % až po vyše 20 % vo všetkých členských štátoch EÚ. Služby pre podniky zahŕňajú služby, ako je výskum a vývoj, reklamné služby a prieskum trhu, inžinierska činnosť a služby informačných a komunikačných technológií.

| 4.1.19. | EHSV už vydal stanoviská týkajúce sa významu presadzovania prísnejších regulačných noriem v oblasti duševného vlastníctva, a to vzhľadom na nedostatočné dodržiavanie pravidiel v niektorých krajinách. Pri vytváraní obchodnej politiky EÚ by sa na to nemalo zabúdať. |
| --- | --- |

4.1.19.

EHSV už vydal stanoviská týkajúce sa významu presadzovania prísnejších regulačných noriem v oblasti duševného vlastníctva, a to vzhľadom na nedostatočné dodržiavanie pravidiel v niektorých krajinách. Pri vytváraní obchodnej politiky EÚ by sa na to nemalo zabúdať.

4.2.   
  Odvetvia, ktoré nie sú priamo ovplyvnené nástrojmi na ochranu obchodu:

| 4.2.1. | Pri posudzovaní vplyvu jednostranného priznania štatútu trhového hospodárstva Číne sa musia zvážiť potenciálne výhody v iných odvetviach, najmä pokiaľ ide o spotrebiteľov výrobkov, ktoré sa v Číne intenzívne vyrábajú alebo sa ich výroba plánuje zintenzívniť. |
| --- | --- |

4.2.1.

Pri posudzovaní vplyvu jednostranného priznania štatútu trhového hospodárstva Číne sa musia zvážiť potenciálne výhody v iných odvetviach, najmä pokiaľ ide o spotrebiteľov výrobkov, ktoré sa v Číne intenzívne vyrábajú alebo sa ich výroba plánuje zintenzívniť.

| 4.2.2. | Mnohé z odvetví, ktoré boli doteraz postihnuté, sú výrobcovia medziproduktov, čiže tovaru, ktorý sa spracováva a spája do konečných výrobkov. |
| --- | --- |

4.2.2.

Mnohé z odvetví, ktoré boli doteraz postihnuté, sú výrobcovia medziproduktov, čiže tovaru, ktorý sa spracováva a spája do konečných výrobkov.

| 4.2.3. | Celosvetová priemyselná výroba sa ešte nevrátila na úroveň z obdobia pred finančnou krízou. Existuje preto veľké množstvo nadbytočnej priemyselnej kapacity a zákazníci čínskych výrobkov, na ktoré sa vzťahujú antidumpingové opatrenia, by mohli získavať dodávky z tretích krajín bez výraznej straty konkurencieschopnosti. |
| --- | --- |

4.2.3.

Celosvetová priemyselná výroba sa ešte nevrátila na úroveň z obdobia pred finančnou krízou. Existuje preto veľké množstvo nadbytočnej priemyselnej kapacity a zákazníci čínskych výrobkov, na ktoré sa vzťahujú antidumpingové opatrenia, by mohli získavať dodávky z tretích krajín bez výraznej straty konkurencieschopnosti.

| 4.2.4. | Ak sa Číne umožní nespravodlivo rozšíriť svoj podiel na trhu a vytvoriť si oligopolnú výhodu, nepochybne to neskôr opäť využije na zvyšovanie cien a spôsobí škody odvetviam spotrebného priemyslu v EÚ. Čína takto postupuje už teraz s cieľom posilniť miestne priemyselné odvetvia. Európsky parlament (9) predkladá dôkaz o opatreniach na obmedzenie obchodu s prírodnými zdrojmi, ktoré môžu byť v rozpore s pravidlami WTO. Čína v roku 2009 predstavila svoj Plán rozvoja vzácnych zemín na roky 2009 – 2015, ktorým sa stanovili vývozné kvóty na 35 000 ton ročne. Nasledujúci rok sa ceny vzácnych zemín z Číny strojnásobili. Ďalší príklad možno nájsť na trhu s elektronikou, kde Čína zdaňuje vývoz súčiastok viac ako hotové výrobky s cieľom ochrániť miestnu montáž zariadení. |
| --- | --- |

4.2.4.

Ak sa Číne umožní nespravodlivo rozšíriť svoj podiel na trhu a vytvoriť si oligopolnú výhodu, nepochybne to neskôr opäť využije na zvyšovanie cien a spôsobí škody odvetviam spotrebného priemyslu v EÚ. Čína takto postupuje už teraz s cieľom posilniť miestne priemyselné odvetvia. Európsky parlament (9) predkladá dôkaz o opatreniach na obmedzenie obchodu s prírodnými zdrojmi, ktoré môžu byť v rozpore s pravidlami WTO. Čína v roku 2009 predstavila svoj Plán rozvoja vzácnych zemín na roky 2009 – 2015, ktorým sa stanovili vývozné kvóty na 35 000 ton ročne. Nasledujúci rok sa ceny vzácnych zemín z Číny strojnásobili. Ďalší príklad možno nájsť na trhu s elektronikou, kde Čína zdaňuje vývoz súčiastok viac ako hotové výrobky s cieľom ochrániť miestnu montáž zariadení.

| 4.2.5. | Z týchto príkladov vyplýva, že čínska politika podporuje odvetvia s vyššou pridanou hodnotou. Bez možnosti antidumpingových konaní by boli nekalej hospodárskej súťaži vystavené aj také odvetvia ako výroba zariadení alebo automobilov. Čína je tiež známa porušovaním práv duševného vlastníctva, preto by sa neosvedčilo ani použitie patentov na zachovanie inovačných odvetví v rámci hraníc EÚ. |
| --- | --- |

4.2.5.

Z týchto príkladov vyplýva, že čínska politika podporuje odvetvia s vyššou pridanou hodnotou. Bez možnosti antidumpingových konaní by boli nekalej hospodárskej súťaži vystavené aj také odvetvia ako výroba zariadení alebo automobilov. Čína je tiež známa porušovaním práv duševného vlastníctva, preto by sa neosvedčilo ani použitie patentov na zachovanie inovačných odvetví v rámci hraníc EÚ.

| 4.2.6. | Priznanie štatútu trhového hospodárstva Číne by z dlhodobého hľadiska poškodilo aj celý priemyselný hodnotový reťazec, a to pre negatívny vplyv na inovácie. V EÚ je rozšírený názor, že inovácie sú jediný spôsob, ako môžu naše spoločnosti súťažiť s konkurentmi, ktorí sa zameriavajú výhradne na náklady. Inovácie sa však už nevyvíjajú v izolovaných laboratóriách. V prieskume spoločnosti KPMG sa naopak zistilo, že 85 % respondentov zo svetového kovopriemyslu je presvedčených, že budúcnosť inovácií bude v ich organizácii založená na partnerstve. Viac ako tri štvrtiny z nich uviedli, že sa už zapojili do obchodných modelov užšej spolupráce s dodávateľmi a zákazníkmi. Preto je nemožné si predstaviť, že v budúcnosti nebudú inovačné odvetvia patriť do znalostnej siete. |
| --- | --- |

4.2.6.

Priznanie štatútu trhového hospodárstva Číne by z dlhodobého hľadiska poškodilo aj celý priemyselný hodnotový reťazec, a to pre negatívny vplyv na inovácie. V EÚ je rozšírený názor, že inovácie sú jediný spôsob, ako môžu naše spoločnosti súťažiť s konkurentmi, ktorí sa zameriavajú výhradne na náklady. Inovácie sa však už nevyvíjajú v izolovaných laboratóriách. V prieskume spoločnosti KPMG sa naopak zistilo, že 85 % respondentov zo svetového kovopriemyslu je presvedčených, že budúcnosť inovácií bude v ich organizácii založená na partnerstve. Viac ako tri štvrtiny z nich uviedli, že sa už zapojili do obchodných modelov užšej spolupráce s dodávateľmi a zákazníkmi. Preto je nemožné si predstaviť, že v budúcnosti nebudú inovačné odvetvia patriť do znalostnej siete.

4.3.   
  Príjmy EÚ

| 4.3.1. | Z dlhodobého hľadiska a bez ohľadu na vývoj jednotlivých odvetví sa bude bohatstvo v EÚ udržateľne zvyšovať iba prostredníctvom riadneho rozvoja čistého príjmu. Táto skutočnosť sa uznáva v súčasných politikách Komisie, ktoré podporujú zamestnanosť a investície a na ktoré treba prihliadať pri prijímaní rozhodnutí na riešenie tohto problému. |
| --- | --- |

4.3.1.

Z dlhodobého hľadiska a bez ohľadu na vývoj jednotlivých odvetví sa bude bohatstvo v EÚ udržateľne zvyšovať iba prostredníctvom riadneho rozvoja čistého príjmu. Táto skutočnosť sa uznáva v súčasných politikách Komisie, ktoré podporujú zamestnanosť a investície a na ktoré treba prihliadať pri prijímaní rozhodnutí na riešenie tohto problému.

V Bruseli 14. júla 2016

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Georges DASSIS

---

(1)  Správa Svetovej banky o aktuálnom stave hospodárstva Číny, jún 2015.

1

(2)  Plánované obmedzenie nadmernej kapacity v oblasti kovov, english.gov.cn, február 2016.

2

(3)  Vydané usmernenie pre kapacitu v oblasti uhlia, english.gov.cn, február 2016.

3

(4)  Za vyvážený obchod medzi EÚ a Čínou, Skupina progresívnej aliancie socialistov a demokratov v Európskom parlamente, marec 2016.

4

(5)  Spravodlivá hospodárska súťaž, EuProSun.

5

(6)  Prieskumy pracovných podmienok v Európe.

6

(7)  Konzorcium ECSIP, 2014.

7

(8)  Generálne riaditeľstvo pre vonkajšie politiky, EP, 2016.

8

(9)  Generálne riaditeľstvo pre vonkajšie politiky, EP, Brusel 2015.

9

---

| 21.10.2016 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 389/20 |
| --- | --- | --- | --- |

21.10.2016

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 389/20

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Vytvorenie koalície občianskej spoločnosti a orgánov na nižšej ako celoštátnej úrovni na plnenie záväzkov stanovených v parížskej dohode

(stanovisko z vlastnej iniciatívy)

(2016/C 389/03)

| Spravodajca: | Lutz RIBBE |
| --- | --- |
| Pomocná spravodajkyňa: | Isabel CAÑO AGUILAR |

Spravodajca:

Lutz RIBBE

Pomocná spravodajkyňa:

Isabel CAÑO AGUILAR

Európsky hospodársky a sociálny výbor sa 21. januára 2016 podľa článku 29 ods. 2 rokovacieho poriadku rozhodol vypracovať stanovisko z vlastnej iniciatívy na tému

Vytvorenie koalície občianskej spoločnosti a orgánov na nižšej ako celoštátnej úrovni na plnenie záväzkov stanovených v parížskej dohode

(stanovisko z vlastnej iniciatívy).

Sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie, poverená vypracovaním návrhu stanoviska výboru v danej veci, prijala svoje stanovisko 30. júna 2016.

Európsky hospodársky a sociálny výbor na svojom 518. plenárnom zasadnutí 13. a 14. júla 2016 (schôdza zo 14. júla) prijal 183 hlasmi za, pričom nikto nehlasoval proti a 1 člen sa hlasovania zdržal, nasledujúce stanovisko:

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | EHSV víta závery konferencie COP 21 v Paríži a vníma ich ako dôležitý míľnik v účinnom boji proti zmene klímy. |
| --- | --- |

1.1.

EHSV víta závery konferencie COP 21 v Paríži a vníma ich ako dôležitý míľnik v účinnom boji proti zmene klímy.

| 1.2. | Existujú však dva veľké problémy: na jednej strane sa navrhované ciele jednotlivých členských štátov v oblasti znižovania emisií (plánované vnútroštátne stanovené príspevky) nezhodujú s výsledkami z Paríža a na druhej strane sa napriek niekoľkým malým pokrokom nepripisuje občianskej spoločnosti dostatočný význam. |
| --- | --- |

1.2.

Existujú však dva veľké problémy: na jednej strane sa navrhované ciele jednotlivých členských štátov v oblasti znižovania emisií (plánované vnútroštátne stanovené príspevky) nezhodujú s výsledkami z Paríža a na druhej strane sa napriek niekoľkým malým pokrokom nepripisuje občianskej spoločnosti dostatočný význam.

| 1.3. | Aktéri občianskej spoločnosti čelia v súčasnosti veľkým prekážkam, ak chcú iniciovať a vykonávať opatrenia v boji proti zmene klímy. Dôvodom je najmä to, že politika nevidí, aký veľký potenciál má činnosť občianskej spoločnosti v boji proti zmene klímy. Doteraz sa nezaujímala dostatočne o to, aké stratégie boja proti zmene klímy plánujú aktéri občianskej spoločnosti, aké sú ich potreby a akú podporu potrebujú. Dokonca aj regulačné požiadavky do istej miery systematicky bránia občianskej spoločnosti v boji proti zmene klímy. |
| --- | --- |

1.3.

Aktéri občianskej spoločnosti čelia v súčasnosti veľkým prekážkam, ak chcú iniciovať a vykonávať opatrenia v boji proti zmene klímy. Dôvodom je najmä to, že politika nevidí, aký veľký potenciál má činnosť občianskej spoločnosti v boji proti zmene klímy. Doteraz sa nezaujímala dostatočne o to, aké stratégie boja proti zmene klímy plánujú aktéri občianskej spoločnosti, aké sú ich potreby a akú podporu potrebujú. Dokonca aj regulačné požiadavky do istej miery systematicky bránia občianskej spoločnosti v boji proti zmene klímy.

| 1.4. | V dôsledku toho aktéri občianskej spoločnosti príliš často nenachádzajú žiadny rámec, ktorý by im dovoľoval presadzovať vlastné plány na „ochranu klímy zdola“. Príčinou je aj to, že nedokážu financovať vlastné zámery, hoci k dispozícii by mali byť dostatočné investičné prostriedky. |
| --- | --- |

1.4.

V dôsledku toho aktéri občianskej spoločnosti príliš často nenachádzajú žiadny rámec, ktorý by im dovoľoval presadzovať vlastné plány na „ochranu klímy zdola“. Príčinou je aj to, že nedokážu financovať vlastné zámery, hoci k dispozícii by mali byť dostatočné investičné prostriedky.

| 1.5. | EHSV preto ako bezprostrednú odpoveď na závery z Paríža navrhuje koalíciu subjektov z politickej sféry, verejnej správy a občianskej spoločnosti. Úlohou koalície musí byť zníženie počtu prekážok v boji občianskej spoločnosti proti zmene klímy na minimum, tým že:






  — | presadí ochranu klímy zdola a opätovne oživí zásadu „myslieť globálne, konať lokálne“, |
| --- | --- | --- |

1.5.

EHSV preto ako bezprostrednú odpoveď na závery z Paríža navrhuje koalíciu subjektov z politickej sféry, verejnej správy a občianskej spoločnosti. Úlohou koalície musí byť zníženie počtu prekážok v boji občianskej spoločnosti proti zmene klímy na minimum, tým že:

—

presadí ochranu klímy zdola a opätovne oživí zásadu „myslieť globálne, konať lokálne“,

| — | zohľadní široké spektrum možných stratégií boja občianskej spoločnosti proti zmene klímy so zreteľom na rôznorodosť a rozmanitosť aktérov občianskej spoločnosti, |
| --- | --- |

—

zohľadní široké spektrum možných stratégií boja občianskej spoločnosti proti zmene klímy so zreteľom na rôznorodosť a rozmanitosť aktérov občianskej spoločnosti,

| — | vyvinie viacúrovňové riadenie, ktoré nebude boj občianskej spoločnosti proti zmene klímy sťažovať, ale uľahčovať. |
| --- | --- |

—

vyvinie viacúrovňové riadenie, ktoré nebude boj občianskej spoločnosti proti zmene klímy sťažovať, ale uľahčovať.

| 1.6. | Táto koalícia musí konať na rôznych politických úrovniach. V zásade ide o splnenie týchto piatich úloh:






  (1) | rozvoj povedomia o tom, aké stratégie boja proti zmene klímy chcú, môžu alebo by mohli, resp. mali a smú subjekty občianskej spoločnosti uplatniť, a to najmä na miestnej a regionálnej úrovni; |
| --- | --- | --- |

1.6.

Táto koalícia musí konať na rôznych politických úrovniach. V zásade ide o splnenie týchto piatich úloh:

(1)

rozvoj povedomia o tom, aké stratégie boja proti zmene klímy chcú, môžu alebo by mohli, resp. mali a smú subjekty občianskej spoločnosti uplatniť, a to najmä na miestnej a regionálnej úrovni;

| (2) | identifikácia a zdolanie štrukturálnych prekážok; |
| --- | --- |

(2)

identifikácia a zdolanie štrukturálnych prekážok;

| (3) | informovanie o úspešných prípadoch na európskej úrovni; |
| --- | --- |

(3)

informovanie o úspešných prípadoch na európskej úrovni;

| (4) | určenie podmienok a faktorov úspechu, predovšetkým na vnútroštátnej úrovni; |
| --- | --- |

(4)

určenie podmienok a faktorov úspechu, predovšetkým na vnútroštátnej úrovni;

| (5) | rozvoj politického rámca na účinné presadzovanie boja občianskej spoločnosti proti zmene klímy na všetkých úrovniach. |
| --- | --- |

(5)

rozvoj politického rámca na účinné presadzovanie boja občianskej spoločnosti proti zmene klímy na všetkých úrovniach.

| 1.7. | Na splnenie týchto piatich úloh je nutné viesť štruktúrovaný, ale otvorený dialóg v rámci koalície, ktorá musí v tomto smere predstavovať diskusné fórum. Je preto dôležité, aby účastníci vystihli rôznorodosť občianskej spoločnosti a rozvinuli kultúru otvorenosti, tvorivosti a ochoty spolupracovať. Diskusné fórum by malo zaistiť, že politický rámec, ktorý sa má vytvoriť, skutočne podporí boj občianskej spoločnosti proti zmene klímy. |
| --- | --- |

1.7.

Na splnenie týchto piatich úloh je nutné viesť štruktúrovaný, ale otvorený dialóg v rámci koalície, ktorá musí v tomto smere predstavovať diskusné fórum. Je preto dôležité, aby účastníci vystihli rôznorodosť občianskej spoločnosti a rozvinuli kultúru otvorenosti, tvorivosti a ochoty spolupracovať. Diskusné fórum by malo zaistiť, že politický rámec, ktorý sa má vytvoriť, skutočne podporí boj občianskej spoločnosti proti zmene klímy.

| 1.8. | Na to, aby mohla koalícia plniť svoje ciele, potrebuje administratívnu podporu, ktorá by umožnila:






  — | zapojiť čo najviac aktérov občianskej spoločnosti, |
| --- | --- | --- |

1.8.

Na to, aby mohla koalícia plniť svoje ciele, potrebuje administratívnu podporu, ktorá by umožnila:

—

zapojiť čo najviac aktérov občianskej spoločnosti,

| — | uskutočniť systematický prieskum a analýzu úspešnosti, resp. neúspešnosti plánovaných aj doposiaľ vykonaných opatrení v boji občianskej spoločnosti proti zmene klímy, na základe ktorých bude možné opísať prototypy činnosti špecifickej pre jednotlivých aktérov a |
| --- | --- |

—

uskutočniť systematický prieskum a analýzu úspešnosti, resp. neúspešnosti plánovaných aj doposiaľ vykonaných opatrení v boji občianskej spoločnosti proti zmene klímy, na základe ktorých bude možné opísať prototypy činnosti špecifickej pre jednotlivých aktérov a

| — | koncipovať a šíriť informácie o týchto prototypoch na európskej úrovni. |
| --- | --- |

—

koncipovať a šíriť informácie o týchto prototypoch na európskej úrovni.

| 1.9. | Prostredníctvom koalície subjektov z politickej sféry a občianskej spoločnosti sa má dosiahnuť ďalší cieľ, ktorý podporuje EHSV: nevyhnutnosť spravodlivej zmeny pracovného prostredia smerom k udržateľnosti so štrukturálnou účasťou odborov a zväzov zamestnancov. |
| --- | --- |

1.9.

Prostredníctvom koalície subjektov z politickej sféry a občianskej spoločnosti sa má dosiahnuť ďalší cieľ, ktorý podporuje EHSV: nevyhnutnosť spravodlivej zmeny pracovného prostredia smerom k udržateľnosti so štrukturálnou účasťou odborov a zväzov zamestnancov.

2.   Kontext stanoviska

| 2.1. | Výsledky konferencie COP 21 v Paríži predstavujú dôležitý míľnik v rokovaniach o boji proti zmene klímy, pretože ide o prvú medzinárodnoprávne záväznú dohodu, v ktorej sa všetky zmluvné štáty bez výnimky zaväzujú, že sa budú aktívne zaoberať zmenami klímy, ktoré boli uznané za nebezpečné. |
| --- | --- |

2.1.

Výsledky konferencie COP 21 v Paríži predstavujú dôležitý míľnik v rokovaniach o boji proti zmene klímy, pretože ide o prvú medzinárodnoprávne záväznú dohodu, v ktorej sa všetky zmluvné štáty bez výnimky zaväzujú, že sa budú aktívne zaoberať zmenami klímy, ktoré boli uznané za nebezpečné.

| 2.2. | Medzinárodné spoločenstvo sa spoločne zaviazalo obmedziť globálne otepľovanie na hodnotu nižšiu ako 2 stupne Celzia – pokiaľ možno až na 1,5 stupňa. |
| --- | --- |

2.2.

Medzinárodné spoločenstvo sa spoločne zaviazalo obmedziť globálne otepľovanie na hodnotu nižšiu ako 2 stupne Celzia – pokiaľ možno až na 1,5 stupňa.

| 2.3. | Dohoda obsahuje ďalší dôležitý konkrétny pokyn, a síce dosiahnutie globálnej neutrality v oblasti skleníkových plynov v druhej polovici storočia. |
| --- | --- |

2.3.

Dohoda obsahuje ďalší dôležitý konkrétny pokyn, a síce dosiahnutie globálnej neutrality v oblasti skleníkových plynov v druhej polovici storočia.

| 2.4. | EHSV tieto výsledky uvítal (1), vidí však aj dva veľké problémy: |
| --- | --- |

2.4.

EHSV tieto výsledky uvítal (1), vidí však aj dva veľké problémy:

| 2.4.1. | Po prvé vnútroštátne ciele v oblasti zmierňovania zmeny klímy predložené členskými štátmi (plánovaný vnútroštátne stanovený príspevok) nie sú v súlade s výsledkom konferencie COP. Ich uskutočnením by sa globálne otepľovanie neobmedzilo na 2 stupne Celzia, ale zvýšilo by sa na 2,5, či dokonca na viac ako 3 stupne Celzia. |
| --- | --- |

2.4.1.

Po prvé vnútroštátne ciele v oblasti zmierňovania zmeny klímy predložené členskými štátmi (plánovaný vnútroštátne stanovený príspevok) nie sú v súlade s výsledkom konferencie COP. Ich uskutočnením by sa globálne otepľovanie neobmedzilo na 2 stupne Celzia, ale zvýšilo by sa na 2,5, či dokonca na viac ako 3 stupne Celzia.

| 2.4.2. | Po druhé nekladie sa dostatočný dôraz na význam občianskej spoločnosti. Aj keď sa v minulosti dosiahol určitý pokrok v oblasti transparentnosti a súčinnosti, samotná úloha občianskej spoločnosti v politike v oblasti zmeny klímy nebola zatiaľ dostatočne pochopená: výsledky z Paríža musí zaviesť do praxe a využívať občianska spoločnosť, nie vyjednávači na konferencii COP. |
| --- | --- |

2.4.2.

Po druhé nekladie sa dostatočný dôraz na význam občianskej spoločnosti. Aj keď sa v minulosti dosiahol určitý pokrok v oblasti transparentnosti a súčinnosti, samotná úloha občianskej spoločnosti v politike v oblasti zmeny klímy nebola zatiaľ dostatočne pochopená: výsledky z Paríža musí zaviesť do praxe a využívať občianska spoločnosť, nie vyjednávači na konferencii COP.

| 2.5. | Stratégia využitia občianskej spoločnosti ako strategického partnera pri zavádzaní rozhodnutí z konferencie COP do praxe neexistuje, a to ani v náznakoch. Platí to aj na úrovni Európskej únie, ktorej politika v oblasti zmeny klímy sa preto okrem „diplomatického riešenia boja proti zmene klímy“ musí oprieť aj o druhý pilier. Jeho základom musí byť pochopenie a posilnenie významu a úlohy občianskej spoločnosti, pričom celému širokému spektru aktérov občianskej spoločnosti treba uľahčiť navrhovanie a vykonávanie stratégií boja proti zmene klímy v danom prostredí. |
| --- | --- |

2.5.

Stratégia využitia občianskej spoločnosti ako strategického partnera pri zavádzaní rozhodnutí z konferencie COP do praxe neexistuje, a to ani v náznakoch. Platí to aj na úrovni Európskej únie, ktorej politika v oblasti zmeny klímy sa preto okrem „diplomatického riešenia boja proti zmene klímy“ musí oprieť aj o druhý pilier. Jeho základom musí byť pochopenie a posilnenie významu a úlohy občianskej spoločnosti, pričom celému širokému spektru aktérov občianskej spoločnosti treba uľahčiť navrhovanie a vykonávanie stratégií boja proti zmene klímy v danom prostredí.

„Aktivita zdola“ pre úspešnú ochranu klímy

| 2.6. | Politika v oblasti zmeny klímy sa nemôže a nesmie nariaďovať „zhora“. Úspech dosiahne len vtedy, ak bude založená na širokej podpore a aktívnej spolupráci väčšiny podnikov, územných celkov a občanov. Buď sa bude realizovať „zdola“ alebo zlyhá. |
| --- | --- |

2.6.

Politika v oblasti zmeny klímy sa nemôže a nesmie nariaďovať „zhora“. Úspech dosiahne len vtedy, ak bude založená na širokej podpore a aktívnej spolupráci väčšiny podnikov, územných celkov a občanov. Buď sa bude realizovať „zdola“ alebo zlyhá.

| 2.7. | Značné úspechy politiky v oblasti udržateľného rozvoja a zmeny klímy sa v minulosti dosiahli preto, lebo predstavitelia občianskej spoločnosti, ku ktorým možno jednoznačne zaradiť aj „radových“ občanov v ich úlohe občanov štátu, sa neobmedzili len na reakcie na politické príkazy, prípadne na to, aby sa chápali len ako „nástroj realizácie“. Naopak, práve oni pôsobili ako priekopníci zmeny a aktívne konali, a tak – v rámci im poskytnutých možností – dosiahli zásadné úspechy a vyvíjali politický tlak. Platí to v technologickej, ale aj hospodárskej a najmä v spoločenskej oblasti [vzhľadom na spoločenské prijatie týchto technológií, najmä však pri „mainstreamingu“ zmeny, teda pri sociálnom učení, ako aj pri „učení sa od spoločenstva“ (learning from community)]. |
| --- | --- |

2.7.

Značné úspechy politiky v oblasti udržateľného rozvoja a zmeny klímy sa v minulosti dosiahli preto, lebo predstavitelia občianskej spoločnosti, ku ktorým možno jednoznačne zaradiť aj „radových“ občanov v ich úlohe občanov štátu, sa neobmedzili len na reakcie na politické príkazy, prípadne na to, aby sa chápali len ako „nástroj realizácie“. Naopak, práve oni pôsobili ako priekopníci zmeny a aktívne konali, a tak – v rámci im poskytnutých možností – dosiahli zásadné úspechy a vyvíjali politický tlak. Platí to v technologickej, ale aj hospodárskej a najmä v spoločenskej oblasti [vzhľadom na spoločenské prijatie týchto technológií, najmä však pri „mainstreamingu“ zmeny, teda pri sociálnom učení, ako aj pri „učení sa od spoločenstva“ (learning from community)].

| 2.8. | Zatiaľ čo sa napríklad doterajšia výroba energie a politika v oblasti energetiky, ktoré sú spoluzodpovedné za zmenu klímy, zameriavali zväčša na koncové zdroje energie a veľké centrálne štruktúry s malým počtom hráčov, pričom občianska spoločnosť vystupovala väčšinou iba ako „konzument“, budú opatrenia, ktoré neškodia klíme, v budúcnosti oveľa decentralizovanejšie a budú sa opierať o angažovanosť všetkých zúčastnených strán. Ochota tu bezpochyby existuje a musí sa dôsledne využiť a podporiť. |
| --- | --- |

2.8.

Zatiaľ čo sa napríklad doterajšia výroba energie a politika v oblasti energetiky, ktoré sú spoluzodpovedné za zmenu klímy, zameriavali zväčša na koncové zdroje energie a veľké centrálne štruktúry s malým počtom hráčov, pričom občianska spoločnosť vystupovala väčšinou iba ako „konzument“, budú opatrenia, ktoré neškodia klíme, v budúcnosti oveľa decentralizovanejšie a budú sa opierať o angažovanosť všetkých zúčastnených strán. Ochota tu bezpochyby existuje a musí sa dôsledne využiť a podporiť.

| 2.9. | V činnosti občianskej spoločnosti, ktorá sa už dnes dá pozorovať, sa skrýva obrovský inovačný potenciál vyplývajúci z myslenia, pôsobenia a zo správania sa miest a obcí, územných celkov, veľkých podnikov a odborov, ako aj súkromných osôb (jednotlivcov, poľnohospodárov, družstiev, malých a stredných podnikov atď.). |
| --- | --- |

2.9.

V činnosti občianskej spoločnosti, ktorá sa už dnes dá pozorovať, sa skrýva obrovský inovačný potenciál vyplývajúci z myslenia, pôsobenia a zo správania sa miest a obcí, územných celkov, veľkých podnikov a odborov, ako aj súkromných osôb (jednotlivcov, poľnohospodárov, družstiev, malých a stredných podnikov atď.).

| 2.10. | Takáto činnosť je dnes veľmi často organizovaná a spätá s konkrétnymi projektmi. Práve z toho vyplýva ich mimoriadna spoločenská dynamika. Znamená to však aj, že pokiaľ takéto iniciatívy zlyhajú, aktéri zaplatia za neúspech z vlastného vrecka. Vyplývajú z toho nielen finančné riziká. Činnosť občianskej spoločnosti si totiž okrem peňazí vyžaduje aj motiváciu a angažovanosť, a to chce čas. Preto sa musí „oplatiť“ (a nielen v hospodárskom zmysle) a riziko neúspechu musí byť primerané. Od európskej a vnútroštátnej politiky sa teda vyžaduje, aby vytvorila čo najširší a veľmi otvorený rámec pre činnosť občianskej spoločnosti. |
| --- | --- |

2.10.

Takáto činnosť je dnes veľmi často organizovaná a spätá s konkrétnymi projektmi. Práve z toho vyplýva ich mimoriadna spoločenská dynamika. Znamená to však aj, že pokiaľ takéto iniciatívy zlyhajú, aktéri zaplatia za neúspech z vlastného vrecka. Vyplývajú z toho nielen finančné riziká. Činnosť občianskej spoločnosti si totiž okrem peňazí vyžaduje aj motiváciu a angažovanosť, a to chce čas. Preto sa musí „oplatiť“ (a nielen v hospodárskom zmysle) a riziko neúspechu musí byť primerané. Od európskej a vnútroštátnej politiky sa teda vyžaduje, aby vytvorila čo najširší a veľmi otvorený rámec pre činnosť občianskej spoločnosti.

Vôľa občianskej spoločnosti konať čelí prekážkam, ktoré treba prekonať

| 2.11. | V Európskej únii už existuje množstvo príkladov, ktoré dokazujú, aké dôležité a účinné je, keď sa aktéri občianskej spoločnosti angažujú v boji proti zmene klímy. Tieto príklady sa však nikde systematicky neevidujú ani nevyhodnocujú. Neprebieha žiadna rozprava o tom, aké politické poučenie vyplýva z tohto veľkého množstva rôznych iniciatív, ktoré prekážky treba odstrániť, aby boli tieto iniciatívy ešte úspešnejšie a rozmanitejšie, alebo z akých dôvodov zlyhávajú. |
| --- | --- |

2.11.

V Európskej únii už existuje množstvo príkladov, ktoré dokazujú, aké dôležité a účinné je, keď sa aktéri občianskej spoločnosti angažujú v boji proti zmene klímy. Tieto príklady sa však nikde systematicky neevidujú ani nevyhodnocujú. Neprebieha žiadna rozprava o tom, aké politické poučenie vyplýva z tohto veľkého množstva rôznych iniciatív, ktoré prekážky treba odstrániť, aby boli tieto iniciatívy ešte úspešnejšie a rozmanitejšie, alebo z akých dôvodov zlyhávajú.

| 2.12. | Okrem toho neexistujú žiadne platné schémy stimulov umožňujúce refinancovanie použitého kapitálu. Nie sú k dispozícii ani žiadne mechanizmy, ktoré by vysielali požadovaný signál neštátnym aktérom pôsobiacim nad úrovňou veľkých priemyselných podnikov. V Európe dnes badať skôr opačný trend: realizácia príslušných iniciatív sa v dôsledku nesprávnych politických príkazov často ešte sťaží, či dokonca znemožní. V mnohých prípadoch v dôsledku toho neexistuje žiadny (!) rámec nielen pre tvorbu, ale ani pre uskutočňovanie plánov boja proti zmene klímy zo strany aktérov občianskej spoločnosti, ktorí nemôžu uskutočniť svoje nápady. Niekedy ide jednoducho o to, že právno-administratívny rámec je zlý, inokedy sa nezabezpečí financovanie zámerov, v ďalších prípadoch sa ako neprekonateľná prekážka zase ukáže skutočnosť, že externé náklady na fosílne zdroje energie sa stále celkom neinternalizovali (2) a uhlík – napriek tomu, čo sa uvádza – nemá teda „správnu“ cenu. |
| --- | --- |

2.12.

Okrem toho neexistujú žiadne platné schémy stimulov umožňujúce refinancovanie použitého kapitálu. Nie sú k dispozícii ani žiadne mechanizmy, ktoré by vysielali požadovaný signál neštátnym aktérom pôsobiacim nad úrovňou veľkých priemyselných podnikov. V Európe dnes badať skôr opačný trend: realizácia príslušných iniciatív sa v dôsledku nesprávnych politických príkazov často ešte sťaží, či dokonca znemožní. V mnohých prípadoch v dôsledku toho neexistuje žiadny (!) rámec nielen pre tvorbu, ale ani pre uskutočňovanie plánov boja proti zmene klímy zo strany aktérov občianskej spoločnosti, ktorí nemôžu uskutočniť svoje nápady. Niekedy ide jednoducho o to, že právno-administratívny rámec je zlý, inokedy sa nezabezpečí financovanie zámerov, v ďalších prípadoch sa ako neprekonateľná prekážka zase ukáže skutočnosť, že externé náklady na fosílne zdroje energie sa stále celkom neinternalizovali (2) a uhlík – napriek tomu, čo sa uvádza – nemá teda „správnu“ cenu.

| 2.13. | Až príliš často sa pri ambicióznej politike v oblasti zmeny klímy hovorí o „porazených“ a rovnako často sa vyvoláva dojem, že boj proti zmene klímy znamená v prvom rade ústupky. Problémy, ktoré so sebou prináša prechod na nízkouhlíkové hospodárstvo, sa musia samozrejme náležite riešiť a zohľadniť. Rovnako intenzívne však treba vyzdvihovať aj klady, aby sa v spoločnosti vzbudilo oduševnenie. Minimálne technické a hospodárske pokroky zaznamenané počas ostatných rokov (napríklad pri výrobe energie z obnoviteľných zdrojov, skladovanie energie, ale predovšetkým aj pri digitálnych aplikáciách, ktoré prinášajú významné pokroky v účinnom a inteligentnom využívaní zdrojov) oprávňujú na takýto postoj. |
| --- | --- |

2.13.

Až príliš často sa pri ambicióznej politike v oblasti zmeny klímy hovorí o „porazených“ a rovnako často sa vyvoláva dojem, že boj proti zmene klímy znamená v prvom rade ústupky. Problémy, ktoré so sebou prináša prechod na nízkouhlíkové hospodárstvo, sa musia samozrejme náležite riešiť a zohľadniť. Rovnako intenzívne však treba vyzdvihovať aj klady, aby sa v spoločnosti vzbudilo oduševnenie. Minimálne technické a hospodárske pokroky zaznamenané počas ostatných rokov (napríklad pri výrobe energie z obnoviteľných zdrojov, skladovanie energie, ale predovšetkým aj pri digitálnych aplikáciách, ktoré prinášajú významné pokroky v účinnom a inteligentnom využívaní zdrojov) oprávňujú na takýto postoj.

| 2.14. | Európa je v súčasnosti technicky a hospodársky nastavená tak, že ochrana klímy a trvalo udržateľný rozvoj môžu predstavovať výhru pre všetkých. Európska energetická únia je založená presne na tejto myšlienke. Predpokladom je, aby politika podporovala alebo aspoň umožňovala predmetné iniciatívy, resp. aby sa ich nepokúšala prekaziť, napríklad pretože spochybňujú existujúce štruktúry. Potenciál zmien a pokrokov v boji proti zmene klímy, ktorý je v zásade ľahko prístupný, sa potom zďaleka nevyčerpá. |
| --- | --- |

2.14.

Európa je v súčasnosti technicky a hospodársky nastavená tak, že ochrana klímy a trvalo udržateľný rozvoj môžu predstavovať výhru pre všetkých. Európska energetická únia je založená presne na tejto myšlienke. Predpokladom je, aby politika podporovala alebo aspoň umožňovala predmetné iniciatívy, resp. aby sa ich nepokúšala prekaziť, napríklad pretože spochybňujú existujúce štruktúry. Potenciál zmien a pokrokov v boji proti zmene klímy, ktorý je v zásade ľahko prístupný, sa potom zďaleka nevyčerpá.

3.   Naliehavá potreba koalície subjektov z politickej sféry, verejnej správy a občianskej spoločnosti

| 3.1. | Potrebujeme nový prístup viacúrovňového riadenia. EHSV navrhuje vytvorenie ctižiadostivej koalície aktérov občianskej spoločnosti, miestnych a regionálnych územných celkov a zodpovedných politických a administratívnych štruktúr na vnútroštátnej, resp. európskej úrovni. |
| --- | --- |

3.1.

Potrebujeme nový prístup viacúrovňového riadenia. EHSV navrhuje vytvorenie ctižiadostivej koalície aktérov občianskej spoločnosti, miestnych a regionálnych územných celkov a zodpovedných politických a administratívnych štruktúr na vnútroštátnej, resp. európskej úrovni.

| 3.2. | Koalícia by mala:






  — | koordinovať prístupy na rozličných politických úrovniach Európskej únie s cieľom aktivovať neštátne opatrenia na boj proti zmene klímy, |
| --- | --- | --- |

3.2.

Koalícia by mala:

—

koordinovať prístupy na rozličných politických úrovniach Európskej únie s cieľom aktivovať neštátne opatrenia na boj proti zmene klímy,

| — | objasniť potenciál a účinok týchto opatrení a |
| --- | --- |

—

objasniť potenciál a účinok týchto opatrení a

| — | fungovať ako fórum pre štruktúrovaný dialóg medzi občianskou spoločnosťou a subjektmi s rozhodovacími právomocami na úrovni EÚ a štátov, v rámci ktorého aktéri občianskej spoločnosti predstavia svoje nápady, ako aj problémy s realizáciou, s ktorými sa stretávajú, prednesú politikom odporúčania týkajúce sa opatrení a dostanú kvalifikovanú odpoveď na otázky a problémy, ktoré predložili. |
| --- | --- |

—

fungovať ako fórum pre štruktúrovaný dialóg medzi občianskou spoločnosťou a subjektmi s rozhodovacími právomocami na úrovni EÚ a štátov, v rámci ktorého aktéri občianskej spoločnosti predstavia svoje nápady, ako aj problémy s realizáciou, s ktorými sa stretávajú, prednesú politikom odporúčania týkajúce sa opatrení a dostanú kvalifikovanú odpoveď na otázky a problémy, ktoré predložili.

| 3.3. | Týmto spôsobom môže koalícia – ako výraz viacúrovňového riadenia – prispieť k tomu, aby sa úspešne zhostila sa celospoločenskej úlohy, ktorou je boj proti zmene klímy. |
| --- | --- |

3.3.

Týmto spôsobom môže koalícia – ako výraz viacúrovňového riadenia – prispieť k tomu, aby sa úspešne zhostila sa celospoločenskej úlohy, ktorou je boj proti zmene klímy.

Zmena klímy so sebou prináša zmeny v každodennom živote ľudí

| 3.4. | Ciele konferencie COP boli jasne pomenované a Európska rada predstavila ďalekosiahle vízie pre Európu, ktorá produkuje nízky objem emisií oxidu uhličitého a účinne využíva zdroje. Podľa nich sa má v roku 2050 emitovať o 80 až 95 % menej skleníkových plynov ako dnes. To bude mať výrazný vplyv na životnú realitu každého jedného európskeho občana, každého jedného podniku a jeho zamestnancov. |
| --- | --- |

3.4.

Ciele konferencie COP boli jasne pomenované a Európska rada predstavila ďalekosiahle vízie pre Európu, ktorá produkuje nízky objem emisií oxidu uhličitého a účinne využíva zdroje. Podľa nich sa má v roku 2050 emitovať o 80 až 95 % menej skleníkových plynov ako dnes. To bude mať výrazný vplyv na životnú realitu každého jedného európskeho občana, každého jedného podniku a jeho zamestnancov.

| 3.5. | EHSV už vo svojom prieskumnom stanovisku k udržateľnému rozvoju (3) opísal, aké dôležité je brať vážne práve tieto otázky následkov prichádzajúcich zásadných zmien politiky na každodenný život. |
| --- | --- |

3.5.

EHSV už vo svojom prieskumnom stanovisku k udržateľnému rozvoju (3) opísal, aké dôležité je brať vážne práve tieto otázky následkov prichádzajúcich zásadných zmien politiky na každodenný život.

| 3.6. | Riziku, že udržateľný rozvoj sa bude vnímať ako hrozba, a nie ako šanca do budúcnosti, sa dá čeliť, ak sa vyšle jednoduché posolstvo: boj proti zmene klímy znamená zmeny, ale každý člen spoločnosti má šancu podieľať sa aktívne na týchto zmenách buď samostatne, alebo spoločne s inými – a síce tak, že z toho bude mať osoh nielen klíma, ale zlepšia sa aj miestne životné podmienky. |
| --- | --- |

3.6.

Riziku, že udržateľný rozvoj sa bude vnímať ako hrozba, a nie ako šanca do budúcnosti, sa dá čeliť, ak sa vyšle jednoduché posolstvo: boj proti zmene klímy znamená zmeny, ale každý člen spoločnosti má šancu podieľať sa aktívne na týchto zmenách buď samostatne, alebo spoločne s inými – a síce tak, že z toho bude mať osoh nielen klíma, ale zlepšia sa aj miestne životné podmienky.

| 3.7. | Toto posolstvo sa musí adresovať aj tým, ktorí budú jednoznačne predvídateľné „negatívne“ zmeny (napr. celá oblasť fosílnych energií) pociťovať bezprostredne, a tiež treba podnietiť diskusiu o existujúcom pozitívnom spoločenskom potenciáli tých, ktorí sú pripravení konať a ktorí môžu slúžiť ako príklad pre ostatných, a tento potenciál aktivovať. |
| --- | --- |

3.7.

Toto posolstvo sa musí adresovať aj tým, ktorí budú jednoznačne predvídateľné „negatívne“ zmeny (napr. celá oblasť fosílnych energií) pociťovať bezprostredne, a tiež treba podnietiť diskusiu o existujúcom pozitívnom spoločenskom potenciáli tých, ktorí sú pripravení konať a ktorí môžu slúžiť ako príklad pre ostatných, a tento potenciál aktivovať.

Spoznať, prijať a využiť veľkú rozmanitosť aktérov

| 3.8. | Naša občianska spoločnosť je mimoriadne rôznorodá. Je to vidieť pri boji proti zmene klímy. Čo je pre jedného aktéra jednoduché, uskutoční iný aktér len veľmi ťažko. Tento rozdiel sa musí brať vážne, pričom spomínanú rozmanitosť je nutné chápať ako šancu, ktorú treba využiť. |
| --- | --- |

3.8.

Naša občianska spoločnosť je mimoriadne rôznorodá. Je to vidieť pri boji proti zmene klímy. Čo je pre jedného aktéra jednoduché, uskutoční iný aktér len veľmi ťažko. Tento rozdiel sa musí brať vážne, pričom spomínanú rozmanitosť je nutné chápať ako šancu, ktorú treba využiť.

| 3.9. | V podstate ide o to, aby sa „boj proti zmene klímy“ konkretizoval. Problémom sú aj nedostatočné znalosti. Bolo síce vypracované veľké množstvo prípadových štúdií, ale chýba systematizácia, vďaka ktorej sa rozlišuje napríklad podľa kategórií aktérov. To je potrebné preto, lebo odlišná dostupnosť zdrojov jednotlivých aktérov vysvetľuje aj úplne odlišné akčné stratégie. Ako príklady možno uviesť:






  — | v oblasti obnoviteľných energií iniciatívy vlastníkov domov, spoločenstiev prenajímateľov alebo prevádzkovateľov živností, ktorí si sami vyrábajú prúd, |
| --- | --- | --- |

3.9.

V podstate ide o to, aby sa „boj proti zmene klímy“ konkretizoval. Problémom sú aj nedostatočné znalosti. Bolo síce vypracované veľké množstvo prípadových štúdií, ale chýba systematizácia, vďaka ktorej sa rozlišuje napríklad podľa kategórií aktérov. To je potrebné preto, lebo odlišná dostupnosť zdrojov jednotlivých aktérov vysvetľuje aj úplne odlišné akčné stratégie. Ako príklady možno uviesť:

—

v oblasti obnoviteľných energií iniciatívy vlastníkov domov, spoločenstiev prenajímateľov alebo prevádzkovateľov živností, ktorí si sami vyrábajú prúd,

| — | podnikateľov, začínajúce podniky, malé a stredné podniky, ktoré môžu mať značný prínos pre nízkouhlíkovú spoločnosť vďaka vyvíjaniu a využívaniu nových technológií, digitalizácie atď. a vytváraniu nových obchodných modelov (napríklad založených na hospodárstve spoločného využívania zdrojov), kvalitných výrobkov, služieb a pracovných miest, |
| --- | --- |

—

podnikateľov, začínajúce podniky, malé a stredné podniky, ktoré môžu mať značný prínos pre nízkouhlíkovú spoločnosť vďaka vyvíjaniu a využívaniu nových technológií, digitalizácie atď. a vytváraniu nových obchodných modelov (napríklad založených na hospodárstve spoločného využívania zdrojov), kvalitných výrobkov, služieb a pracovných miest,

| — | odborov, ktoré spoločne so svojimi členmi navrhujú a uskutočňujú projekty boja proti zmene klímy pre zamestnancov, |
| --- | --- |

—

odborov, ktoré spoločne so svojimi členmi navrhujú a uskutočňujú projekty boja proti zmene klímy pre zamestnancov,

| — | iniciatívy Transition town na znižovanie emisií oxidu uhličitého (výsadba zelene) v ich mestských častiach. |
| --- | --- |

—

iniciatívy Transition town na znižovanie emisií oxidu uhličitého (výsadba zelene) v ich mestských častiach.

| 3.10. | Tieto príklady ukazujú, že zdroje aktérov občianskej spoločnosti sú veľmi rozdielne, ale logika činností je stále podobná. Vlastné vnútorné, materiálne, finančné a časové zdroje použijú iba vtedy, ak spozorujú reálnu šancu dosiahnuť bezprostrednú odozvu. Z toho zase vyplýva aj to, že tam, kde nemožno dosiahnuť pozitívne výsledky, hrozí nečinnosť až odpor (napr. proti novým investičným projektom). |
| --- | --- |

3.10.

Tieto príklady ukazujú, že zdroje aktérov občianskej spoločnosti sú veľmi rozdielne, ale logika činností je stále podobná. Vlastné vnútorné, materiálne, finančné a časové zdroje použijú iba vtedy, ak spozorujú reálnu šancu dosiahnuť bezprostrednú odozvu. Z toho zase vyplýva aj to, že tam, kde nemožno dosiahnuť pozitívne výsledky, hrozí nečinnosť až odpor (napr. proti novým investičným projektom).

| 3.11. | Uvedené príklady objasňujú aj to, že spektrum akčných stratégií, ktoré v celej Európe navrhujú a realizujú najmä neštátni aktéri, je také široké a rôznorodé ako samotná občianska spoločnosť. |
| --- | --- |

3.11.

Uvedené príklady objasňujú aj to, že spektrum akčných stratégií, ktoré v celej Európe navrhujú a realizujú najmä neštátni aktéri, je také široké a rôznorodé ako samotná občianska spoločnosť.

Naučiť sa chápať ochranu klímy zdola ako otvorený proces a zabezpečiť sociálnu istotu

| 3.12. | Bolo by veľkou chybou, keby politika pripisovala aktérom občianskej spoločnosti v rámci prístupu „zhora nadol“ čisto politicky vymyslenú úlohu. |
| --- | --- |

3.12.

Bolo by veľkou chybou, keby politika pripisovala aktérom občianskej spoločnosti v rámci prístupu „zhora nadol“ čisto politicky vymyslenú úlohu.

| 3.13. | Pri nastávajúcej zmene treba osobitne dbať na zachovanie sociálnej istoty. „Ochrana klímy zdola“ síce znamená, že súkromné iniciatívy jednotlivcov nadobúdajú čoraz väčší význam, z čoho vznikajú dôležité hospodárske impulzy, ale to sa nesmie diať na úkor sociálneho zabezpečenia. |
| --- | --- |

3.13.

Pri nastávajúcej zmene treba osobitne dbať na zachovanie sociálnej istoty. „Ochrana klímy zdola“ síce znamená, že súkromné iniciatívy jednotlivcov nadobúdajú čoraz väčší význam, z čoho vznikajú dôležité hospodárske impulzy, ale to sa nesmie diať na úkor sociálneho zabezpečenia.

| 3.14. | Preto je dôležité, aby „bojovníci proti zmene klímy zdola“ zostali súčasťou spoločenstva založeného na solidarite. V niektorých prípadoch vznikne nutnosť nanovo určiť, čo tvorí spoločenstvo založené na solidarite a kto doň akým spôsobom prispieva. Toto je dôležité už len z dôvodu, že spaľovanie a spotreba fosílnych látok boli doposiaľ významnými piliermi sociálneho štátu. Odklon od toho a prechod na nízkouhlíkové hospodárstvo sa nesmie udiať na úkor sociálno-politického štandardu a blahobytu dosiahnutého v Európskej únii. Na to musí koalícia subjektov z politickej sféry, verejnej správy a občianskej spoločnosti klásť osobitný dôraz; ba čo viac: mali by z toho vzniknúť celkom nové stratégie.
  Ako príklad možno uviesť nasledovné: |
| --- | --- |

3.14.

Preto je dôležité, aby „bojovníci proti zmene klímy zdola“ zostali súčasťou spoločenstva založeného na solidarite. V niektorých prípadoch vznikne nutnosť nanovo určiť, čo tvorí spoločenstvo založené na solidarite a kto doň akým spôsobom prispieva. Toto je dôležité už len z dôvodu, že spaľovanie a spotreba fosílnych látok boli doposiaľ významnými piliermi sociálneho štátu. Odklon od toho a prechod na nízkouhlíkové hospodárstvo sa nesmie udiať na úkor sociálno-politického štandardu a blahobytu dosiahnutého v Európskej únii. Na to musí koalícia subjektov z politickej sféry, verejnej správy a občianskej spoločnosti klásť osobitný dôraz; ba čo viac: mali by z toho vzniknúť celkom nové stratégie.

Ako príklad možno uviesť nasledovné:

| 3.15. | Medzičasom sa dá energia z obnoviteľných zdrojov decentralizovane vyrobiť tak lacno, že – v spojení s opatreniami na úsporu energie – by sa dokonca mohol vyriešiť problém (spoločenskej) energetickej chudoby. Politika by však musela príslušným iniciatívam poskytnúť dobrý právny rámec a prístup k investičnému kapitálu. |
| --- | --- |

3.15.

Medzičasom sa dá energia z obnoviteľných zdrojov decentralizovane vyrobiť tak lacno, že – v spojení s opatreniami na úsporu energie – by sa dokonca mohol vyriešiť problém (spoločenskej) energetickej chudoby. Politika by však musela príslušným iniciatívam poskytnúť dobrý právny rámec a prístup k investičnému kapitálu.

Koalícia subjektov z politickej sféry, verejnej správy a občianskej spoločnosti musí oživiť zásadu „myslieť globálne – konať lokálne“

| 3.16. | Angažovanosť občianskej spoločnosti v oblasti boja proti zmene klímy je orientovaná zväčša miestne alebo regionálne. Rokovania COP a mnohé politické diskusie majú však globálny charakter. Ale nikde inde neplatí zásada „myslieť globálne, konať lokálne“ viac než v oblasti boja proti zmene klímy. Výsledky činnosti občianskej spoločnosti sa však nesmú v globálnom rámci stratiť, je potrebné, aby ich bolo možné vyskúšať, zažiť a vidieť bezprostredne, t. j. na mieste výkonu činnosti. |
| --- | --- |

3.16.

Angažovanosť občianskej spoločnosti v oblasti boja proti zmene klímy je orientovaná zväčša miestne alebo regionálne. Rokovania COP a mnohé politické diskusie majú však globálny charakter. Ale nikde inde neplatí zásada „myslieť globálne, konať lokálne“ viac než v oblasti boja proti zmene klímy. Výsledky činnosti občianskej spoločnosti sa však nesmú v globálnom rámci stratiť, je potrebné, aby ich bolo možné vyskúšať, zažiť a vidieť bezprostredne, t. j. na mieste výkonu činnosti.

| 3.17. | Pre európsku politiku to znamená zmenu myslenia, resp. rozšírenie obzorov: Napríklad uplatnením logiky JI/CDM podľa Kjótskeho protokolu nedosiahnu miestne iniciatívy veľa. Ide o zásadný problém: aktéri občianskej spoločnosti vykonávajú činnosť pravidelne na miestnej a regionálnej úrovni, ale rámcové podmienky pre tieto činnosti sa určujú väčšinou na vnútroštátnej a európskej úrovni. EHSV s obavami pozoruje, ako sa medzi týmto úrovňami vytvára priepasť. |
| --- | --- |

3.17.

Pre európsku politiku to znamená zmenu myslenia, resp. rozšírenie obzorov: Napríklad uplatnením logiky JI/CDM podľa Kjótskeho protokolu nedosiahnu miestne iniciatívy veľa. Ide o zásadný problém: aktéri občianskej spoločnosti vykonávajú činnosť pravidelne na miestnej a regionálnej úrovni, ale rámcové podmienky pre tieto činnosti sa určujú väčšinou na vnútroštátnej a európskej úrovni. EHSV s obavami pozoruje, ako sa medzi týmto úrovňami vytvára priepasť.

| 3.18. | Aktívny boj proti zmene klímy zvádzaný prostredníctvom činnosti občianskej spoločnosti ako druhý, nosný pilier európskej politiky v oblasti zmeny klímy sa musí prejaviť, resp. byť očividný na mieste, inak by to znamenalo, že aktéri občianskej spoločnosti nevykonávajú vôbec žiadnu činnosť. |
| --- | --- |

3.18.

Aktívny boj proti zmene klímy zvádzaný prostredníctvom činnosti občianskej spoločnosti ako druhý, nosný pilier európskej politiky v oblasti zmeny klímy sa musí prejaviť, resp. byť očividný na mieste, inak by to znamenalo, že aktéri občianskej spoločnosti nevykonávajú vôbec žiadnu činnosť.

| 3.19. | Dôležitú úlohu zohrávajú regióny, mestá a obce. EHSV s veľkým uznaním sleduje, aké rôzne iniciatívy už boli v tejto oblasti podniknuté s cieľom koordinovať tieto činnosti. Okrem iného možno spomenúť World Summit on Climate and Territories, Dohovor primátorov a starostov, Sieť ICLEI atď. To sú mnohé iniciatívy, ktoré sa medzičasom môžu opierať aj o rôzne štátne podpory. |
| --- | --- |

3.19.

Dôležitú úlohu zohrávajú regióny, mestá a obce. EHSV s veľkým uznaním sleduje, aké rôzne iniciatívy už boli v tejto oblasti podniknuté s cieľom koordinovať tieto činnosti. Okrem iného možno spomenúť World Summit on Climate and Territories, Dohovor primátorov a starostov, Sieť ICLEI atď. To sú mnohé iniciatívy, ktoré sa medzičasom môžu opierať aj o rôzne štátne podpory.

| 3.20. | Regionálny rozvoj a energetická politika šetrná voči klíme by sa mohli dobre dopĺňať, keby decentralizovanú výrobu energie uskutočňovali miestne alebo regionálne štruktúry, čím by sa hodnoty vytvárali vďaka lokálnemu využívaniu vetra, slnka a biomasy. Zvýšenie rozmanitosti aktérov dáva preto zmysel, napriek tomu sa však v žiadnom oficiálnom dokumente EÚ o tomto možnom strategickom prepojení zatiaľ dostatočne nediskutuje. |
| --- | --- |

3.20.

Regionálny rozvoj a energetická politika šetrná voči klíme by sa mohli dobre dopĺňať, keby decentralizovanú výrobu energie uskutočňovali miestne alebo regionálne štruktúry, čím by sa hodnoty vytvárali vďaka lokálnemu využívaniu vetra, slnka a biomasy. Zvýšenie rozmanitosti aktérov dáva preto zmysel, napriek tomu sa však v žiadnom oficiálnom dokumente EÚ o tomto možnom strategickom prepojení zatiaľ dostatočne nediskutuje.

| 3.21. | Je to dobrý príklad toho, že EÚ nevyužíva potenciál občianskej spoločnosti v dostatočnej miere. Dohovor primátorov a starostov sa preto vníma pri plnení cieľov, ktoré vytýčila EÚ, predovšetkým ako oporný bod. Úloha dohovoru ako hnacej sily nových politických iniciatív zostáva však nedocenená, resp. nevyužíva sa systematicky. |
| --- | --- |

3.21.

Je to dobrý príklad toho, že EÚ nevyužíva potenciál občianskej spoločnosti v dostatočnej miere. Dohovor primátorov a starostov sa preto vníma pri plnení cieľov, ktoré vytýčila EÚ, predovšetkým ako oporný bod. Úloha dohovoru ako hnacej sily nových politických iniciatív zostáva však nedocenená, resp. nevyužíva sa systematicky.

4.   Päť úloh koalície subjektov z politickej sféry, verejnej správy a občianskej spoločnosti

| 4.1. | V koalícii pôjde o týchto päť úloh: |
| --- | --- |

4.1.

V koalícii pôjde o týchto päť úloh:

| 4.1.1. | Po prvé, potrebujeme lepšie porozumieť tomu, aké opatrenia v boji proti zmene klímy zamýšľajú, resp. chcú uskutočniť aktéri občianskej spoločnosti zohrávajúci rôzne úlohy. |
| --- | --- |

4.1.1.

Po prvé, potrebujeme lepšie porozumieť tomu, aké opatrenia v boji proti zmene klímy zamýšľajú, resp. chcú uskutočniť aktéri občianskej spoločnosti zohrávajúci rôzne úlohy.

| 4.1.2. | Po druhé, treba identifikovať a odstrániť štrukturálne problémy a bariéry, ktoré stoja v ceste úspešnému uskutočneniu. Z toho potom pre politiku vyplýva úloha odstrániť byrokratické prekážky a zložité postupy, ktoré vedú k nečinnosti aktérov občianskej spoločnosti alebo ich činnosť zásadne sťažujú. V tomto smere Európska komisia už podnikla prvý krok, a to v podobe oznámenia s názvom Lepšie možnosti pre spotrebiteľov energie (4). Ten ale ani zďaleka nepostačuje, lebo okrem iného sa pojem „prosumer“ (výrobca-spotrebiteľ) vykladá až príliš úzko (5). |
| --- | --- |

4.1.2.

Po druhé, treba identifikovať a odstrániť štrukturálne problémy a bariéry, ktoré stoja v ceste úspešnému uskutočneniu. Z toho potom pre politiku vyplýva úloha odstrániť byrokratické prekážky a zložité postupy, ktoré vedú k nečinnosti aktérov občianskej spoločnosti alebo ich činnosť zásadne sťažujú. V tomto smere Európska komisia už podnikla prvý krok, a to v podobe oznámenia s názvom Lepšie možnosti pre spotrebiteľov energie (4). Ten ale ani zďaleka nepostačuje, lebo okrem iného sa pojem „prosumer“ (výrobca-spotrebiteľ) vykladá až príliš úzko (5).

| 4.1.3. | Po tretie, o úspechoch treba informovať ešte intenzívnejšie. |
| --- | --- |

4.1.3.

Po tretie, o úspechoch treba informovať ešte intenzívnejšie.

| 4.1.4. | Po štvrté, treba určiť rozhodujúce podmienky a faktory úspechu. |
| --- | --- |

4.1.4.

Po štvrté, treba určiť rozhodujúce podmienky a faktory úspechu.

| 4.1.5. | Po piate, treba vytvoriť politický rámec, ktorým sa stanovia nevyhnutné podmienky činnosti, aby mohli aktéri občianskej spoločnosti navrhovať a uskutočňovať stratégie činností v oblasti boja proti zmene klímy. Sprostredkovanie rámca činností musí byť úlohou viacúrovňového riadenia, pretože na presadenie rámca opatrení sa vyžaduje spoločné chápanie na strane subjektov s rozhodovacími právomocami na európskej, vnútroštátnej a nižšej ako celoštátnej úrovni tak isto ako ich koordinovaná činnosť. |
| --- | --- |

4.1.5.

Po piate, treba vytvoriť politický rámec, ktorým sa stanovia nevyhnutné podmienky činnosti, aby mohli aktéri občianskej spoločnosti navrhovať a uskutočňovať stratégie činností v oblasti boja proti zmene klímy. Sprostredkovanie rámca činností musí byť úlohou viacúrovňového riadenia, pretože na presadenie rámca opatrení sa vyžaduje spoločné chápanie na strane subjektov s rozhodovacími právomocami na európskej, vnútroštátnej a nižšej ako celoštátnej úrovni tak isto ako ich koordinovaná činnosť.

| 4.2. | Splnenie úloh si vyžaduje dodatočnú administratívnu podporu, pomocou ktorej sa ako základ pre diskusie v rámci koalície subjektov z politickej sféry, verejnej správy a občianskej spoločnosti musia použiť tieto opatrenia:






  — | Rozsiahla evidencia aktérov občianskej spoločnosti, ktorí prichádzajú do úvahy pre ochranu klímy zdola. |
| --- | --- | --- |

4.2.

Splnenie úloh si vyžaduje dodatočnú administratívnu podporu, pomocou ktorej sa ako základ pre diskusie v rámci koalície subjektov z politickej sféry, verejnej správy a občianskej spoločnosti musia použiť tieto opatrenia:

—

Rozsiahla evidencia aktérov občianskej spoločnosti, ktorí prichádzajú do úvahy pre ochranu klímy zdola.

| — | Systematický prieskum príkladov už realizovaných opatrení občianskej spoločnosti na boj proti zmene klímy prednostne na regionálnej alebo miestnej úrovni, na základe ktorých je v rámci diskusného fóra možné vymedziť prototypy špecifické pre jednotlivých aktérov. |
| --- | --- |

—

Systematický prieskum príkladov už realizovaných opatrení občianskej spoločnosti na boj proti zmene klímy prednostne na regionálnej alebo miestnej úrovni, na základe ktorých je v rámci diskusného fóra možné vymedziť prototypy špecifické pre jednotlivých aktérov.

| — | Vývoj a uskutočnenie celoeurópskej a neskôr aj globálnej oznamovacej stratégie modelov činností považovaných za prototypy špecifikovanej podľa skupín aktérov. |
| --- | --- |

—

Vývoj a uskutočnenie celoeurópskej a neskôr aj globálnej oznamovacej stratégie modelov činností považovaných za prototypy špecifikovanej podľa skupín aktérov.

| — | Analýza modelov činností považovaných na diskusnom fóre za prototypy vzhľadom na hlavné podmienky a faktory úspechu spolu s príslušnými vedeckými metódami a prípravou výsledkov analýzy. |
| --- | --- |

—

Analýza modelov činností považovaných na diskusnom fóre za prototypy vzhľadom na hlavné podmienky a faktory úspechu spolu s príslušnými vedeckými metódami a prípravou výsledkov analýzy.

| — | Podpora aktérov občianskej spoločnosti, ktorí nedisponujú dostatkom zdrojov, aby sa mohli aktívne podieľať na koalícii. |
| --- | --- |

—

Podpora aktérov občianskej spoločnosti, ktorí nedisponujú dostatkom zdrojov, aby sa mohli aktívne podieľať na koalícii.

| 4.3. | Úlohou politiky a správy bude – prípadne aj v spolupráci s EHSV – túto koalíciu koordinovať, riešiť nastolené prekážky a podľa možnosti ich odstraňovať alebo aspoň dať jednoznačné odpovede na to, prečo si myslia, že určité iniciatívy sa nedajú realizovať. |
| --- | --- |

4.3.

Úlohou politiky a správy bude – prípadne aj v spolupráci s EHSV – túto koalíciu koordinovať, riešiť nastolené prekážky a podľa možnosti ich odstraňovať alebo aspoň dať jednoznačné odpovede na to, prečo si myslia, že určité iniciatívy sa nedajú realizovať.

Nevyhnutný rámec činností – vplyv na financovanie boja občianskej spoločnosti proti zmene klímy a vývoj nových hospodárskych modelov

| 4.4. | Len ak bude existovať rámec činností, ktorý ocení rozmanité úlohy aktérov občianskej spoločnosti, uzná odlišnú dostupnosť zdrojov, zohľadní faktory úspechu a vytvorí pozitívne rámcové podmienky, získajú aktéri občianskej spoločnosti aj prístup ku kapitálu a k ďalším investičným prostriedkom. Toto dodnes zostáva relevantným praktickým problémom, ktorý politika príliš málo zohľadňuje. Parížska dohoda má totiž obrovský finančný vplyv, ktorý ďaleko presahuje fond na boj proti zmene klímy vo výške 100 miliárd USD ročne. |
| --- | --- |

4.4.

Len ak bude existovať rámec činností, ktorý ocení rozmanité úlohy aktérov občianskej spoločnosti, uzná odlišnú dostupnosť zdrojov, zohľadní faktory úspechu a vytvorí pozitívne rámcové podmienky, získajú aktéri občianskej spoločnosti aj prístup ku kapitálu a k ďalším investičným prostriedkom. Toto dodnes zostáva relevantným praktickým problémom, ktorý politika príliš málo zohľadňuje. Parížska dohoda má totiž obrovský finančný vplyv, ktorý ďaleko presahuje fond na boj proti zmene klímy vo výške 100 miliárd USD ročne.

| 4.5. | Práve malé miestne banky a iní poskytovatelia úverového kapitálu poskytnú úvery na iniciatívy občianskej spoločnosti v oblasti boja proti zmene klímy len vtedy, ak je refinancovanie relatívne bezpečné. Aj túto podmienku – málo riskantné refinancovanie investícii do boja aktérov občianskej spoločnosti proti zmene klímy – musí politický rámec spĺňať. |
| --- | --- |

4.5.

Práve malé miestne banky a iní poskytovatelia úverového kapitálu poskytnú úvery na iniciatívy občianskej spoločnosti v oblasti boja proti zmene klímy len vtedy, ak je refinancovanie relatívne bezpečné. Aj túto podmienku – málo riskantné refinancovanie investícii do boja aktérov občianskej spoločnosti proti zmene klímy – musí politický rámec spĺňať.

| 4.6. | Rámec činností musí zaistiť dlhodobú bezpečnosť plánovania a investícií. Nič nie je pre potrebnú angažovanosť škodlivejšie ako neistota vyplývajúca z neustálych zmien smerovania politiky. |
| --- | --- |

4.6.

Rámec činností musí zaistiť dlhodobú bezpečnosť plánovania a investícií. Nič nie je pre potrebnú angažovanosť škodlivejšie ako neistota vyplývajúca z neustálych zmien smerovania politiky.

| 4.7. | Vyžadujú sa alternatívne investičné možnosti pre projekty s miestnou pôsobnosťou, ktorých perspektívy a riziká dokážu aktéri občianskej spoločnosti sami posúdiť a riadiť– napríklad ako člen družstva. Ak široká verejnosť uzná, že sa investície „u vás“ uchytili a v spleti finančných inštitúcií a veľkých investorov neanonymizovali, môže to zlepšiť aj otrasenú dôveru vo finančné inštitúcie. |
| --- | --- |

4.7.

Vyžadujú sa alternatívne investičné možnosti pre projekty s miestnou pôsobnosťou, ktorých perspektívy a riziká dokážu aktéri občianskej spoločnosti sami posúdiť a riadiť– napríklad ako člen družstva. Ak široká verejnosť uzná, že sa investície „u vás“ uchytili a v spleti finančných inštitúcií a veľkých investorov neanonymizovali, môže to zlepšiť aj otrasenú dôveru vo finančné inštitúcie.

| 4.8. | Pokiaľ existuje stabilný a pevný rámec činností, v zmenených hospodárskych štruktúrach je možný ďalší rast. Pre nový „rast“ bude spoločenský kapitál pravdepodobne rovnako dôležitý ako finančný kapitál. Odcudzenie práce sa sčasti odstráni vďaka vypracovaniu koncepcií „prosum“ a deľba práce bude v štruktúrach spoločenstva lepšie organizovaná. Z toho vyplýva nesmierny potenciál pre sociálne inovácie, ktoré sú pre ambicióznu politiku ochrany klímy nevyhnutné. Vznikajú nové úlohy, ktoré sa zatiaľ nepresne označujú ako výrobcovia-spotrebitelia, platformy a agregáty. Práve v koncepcii „prosum“ možno vidieť dôležitý faktor úspechu pri dosahovaní trvalo udržateľného spôsobu života a trvalo udržateľného hospodárenia. |
| --- | --- |

4.8.

Pokiaľ existuje stabilný a pevný rámec činností, v zmenených hospodárskych štruktúrach je možný ďalší rast. Pre nový „rast“ bude spoločenský kapitál pravdepodobne rovnako dôležitý ako finančný kapitál. Odcudzenie práce sa sčasti odstráni vďaka vypracovaniu koncepcií „prosum“ a deľba práce bude v štruktúrach spoločenstva lepšie organizovaná. Z toho vyplýva nesmierny potenciál pre sociálne inovácie, ktoré sú pre ambicióznu politiku ochrany klímy nevyhnutné. Vznikajú nové úlohy, ktoré sa zatiaľ nepresne označujú ako výrobcovia-spotrebitelia, platformy a agregáty. Práve v koncepcii „prosum“ možno vidieť dôležitý faktor úspechu pri dosahovaní trvalo udržateľného spôsobu života a trvalo udržateľného hospodárenia.

| 4.9. | Táto nová forma hospodárstva nie je žiadna utópia, ale už dnes ju možno pozorovať, a teda aj škálovať v početných, predovšetkým miestne organizovaných iniciatívach na ochranu klímy. Naliehavá potreba merateľnosti, napodobňovania a rozširovania neexistuje len pri ambicióznych cieľoch boja proti zmene klímy. Sú to skôr predpoklady znižovania nákladov premeny a zabránenia rozporu medzi cieľmi boja proti zmene klímy a sociálnopolitickými cieľmi. |
| --- | --- |

4.9.

Táto nová forma hospodárstva nie je žiadna utópia, ale už dnes ju možno pozorovať, a teda aj škálovať v početných, predovšetkým miestne organizovaných iniciatívach na ochranu klímy. Naliehavá potreba merateľnosti, napodobňovania a rozširovania neexistuje len pri ambicióznych cieľoch boja proti zmene klímy. Sú to skôr predpoklady znižovania nákladov premeny a zabránenia rozporu medzi cieľmi boja proti zmene klímy a sociálnopolitickými cieľmi.

| 4.10. | EHSV zdôrazňuje, že v parížskej dohode je nevyhnutnosť spravodlivej transformácie pracovného prostredia výslovne zakotvená, čo sa skonštatovalo už na konferencii o zmenách klímy v Lime. V rámci nového hospodárskeho modelu sa musia vytvárať kvalitné pracovné miesta. To je možné prostredníctvom intenzívneho spoločenského dialógu a kolektívnych vyjednávaní, do ktorých sa zapoja podnikatelia a ktoré budú kryté obsahmi, resp. opatreniami, ako sú napr. odborná príprava zamestnancov s cieľom sprostredkovať nové kvalifikácie, ktoré sú nevyhnutné v rámci transformácie energetiky a ekológie, a opatrenia na posilnenie systémov sociálnej ochrany. Aj tu je potrebný pozitívny rámec činností. Iba tak bude možné, aby aktéri občianskej spoločnosti kompenzovali stratu zamestnanosti a konkurencieschopnosti v určitých sektoroch, ktorá je pri transformácii nevyhnutná, a umožnili hospodársky rast, ktorý je sociálny, trvalo udržateľný a inkluzívny. |
| --- | --- |

4.10.

EHSV zdôrazňuje, že v parížskej dohode je nevyhnutnosť spravodlivej transformácie pracovného prostredia výslovne zakotvená, čo sa skonštatovalo už na konferencii o zmenách klímy v Lime. V rámci nového hospodárskeho modelu sa musia vytvárať kvalitné pracovné miesta. To je možné prostredníctvom intenzívneho spoločenského dialógu a kolektívnych vyjednávaní, do ktorých sa zapoja podnikatelia a ktoré budú kryté obsahmi, resp. opatreniami, ako sú napr. odborná príprava zamestnancov s cieľom sprostredkovať nové kvalifikácie, ktoré sú nevyhnutné v rámci transformácie energetiky a ekológie, a opatrenia na posilnenie systémov sociálnej ochrany. Aj tu je potrebný pozitívny rámec činností. Iba tak bude možné, aby aktéri občianskej spoločnosti kompenzovali stratu zamestnanosti a konkurencieschopnosti v určitých sektoroch, ktorá je pri transformácii nevyhnutná, a umožnili hospodársky rast, ktorý je sociálny, trvalo udržateľný a inkluzívny.

V Bruseli 14. júla 2016

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Georges DASSIS

---

(1)  Pozri rozpravu na plenárnom zasadnutí EHSV z 20. januára 2016.

1

(2)  Pozri pracovný dokument MMF s názvom How Large Are Global Energy Subsidies? (WP/15/105).

2

How Large Are Global Energy Subsidies? (WP/15/105)

(3)  Ú. v. EÚ C 128, 18.5.2010, s. 18.

3

(4)  COM(2015) 339 final.

4

(5)  Ú. v. EÚ C 82, 3.3.2016, s. 22.

5

---

| 21.10.2016 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 389/28 |
| --- | --- | --- | --- |

21.10.2016

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 389/28

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Digitálny pilier rastu: e-seniori, potenciál 25 % európskej populácie

(stanovisko z vlastnej iniciatívy)

(2016/C 389/04)

| Spravodajkyňa: | Laure BATUT |
| --- | --- |

Spravodajkyňa:

Laure BATUT

Európsky hospodársky a sociálny výbor sa 21. januára 2016 rozhodol podľa článku 29 ods. 2 svojho rokovacieho poriadku vypracovať stanovisko z vlastnej iniciatívy na tému

Digitálny pilier rastu: e-seniori, potenciál 25 % európskej populácie

(stanovisko z vlastnej iniciatívy)

Sekcia pre dopravu, energetiku, infraštruktúru a informačnú spoločnosť poverená vypracovaním návrhu stanoviska výboru v danej veci prijala svoje stanovisko 21. júna 2016.

Európsky hospodársky a sociálny výbor na svojom 518. plenárnom zasadnutí 13. a 14. júla 2016 (schôdza z 13. júla 2016) prijal 189 hlasmi za, pričom žiadny člen nehlasoval proti a 1 člen sa hlasovania zdržal, nasledujúce stanovisko:

1.   Odporúčania

EHSV sa domnieva, že na využitie hospodárskej sily 25 % obyvateľov EÚ v seniorskom veku by sa v záujme rastu nemali seniori považovať za kategóriu občanov žijúcu na okraji bežného života, ale treba uznať ich schopnosti, ako aj ich očakávania a začleniť ich ako hospodárskych a sociálnych aktérov digitálneho veku. Výbor odporúča čo najrýchlejšie uskutočniť tieto kroky:

| 1. | zmeniť prístup k tzv. seniorskej ekonomike (strieborná ekonomika), keďže sa v dôsledku digitálnych technológií zotierajú vekové rozdiely a seniorov možno považovať za aktérov hodnotového reťazca a tvorcov vlastného života; |
| --- | --- |

1.

zmeniť prístup k tzv. seniorskej ekonomike (strieborná ekonomika), keďže sa v dôsledku digitálnych technológií zotierajú vekové rozdiely a seniorov možno považovať za aktérov hodnotového reťazca a tvorcov vlastného života;

| 2. | pri príležitosti schôdze ministrov krajín EÚ zodpovedných za oblasť zamestnanosti, sociálnej politiky, zdravia a ochrany spotrebiteľov v júni 2016, ako aj európskeho samitu k téme starších, ktorý sa bude konať v decembri 2016, podporovať digitálne začleňovanie seniorov s cieľom preklenúť dve prechodné obdobia: digitálne a demografické; |
| --- | --- |

2.

pri príležitosti schôdze ministrov krajín EÚ zodpovedných za oblasť zamestnanosti, sociálnej politiky, zdravia a ochrany spotrebiteľov v júni 2016, ako aj európskeho samitu k téme starších, ktorý sa bude konať v decembri 2016, podporovať digitálne začleňovanie seniorov s cieľom preklenúť dve prechodné obdobia: digitálne a demografické;

| 3. | rozvíjať celkové riadenie zapájaním seniorov do digitálneho života, ako aj rozvíjaním funkčných verejných služieb, ktoré budú mať prostriedky na všetkých úrovniach vrátane územnej, a na ktoré sa nebudú vzťahovať požiadavky európskeho semestra; |
| --- | --- |

3.

rozvíjať celkové riadenie zapájaním seniorov do digitálneho života, ako aj rozvíjaním funkčných verejných služieb, ktoré budú mať prostriedky na všetkých úrovniach vrátane územnej, a na ktoré sa nebudú vzťahovať požiadavky európskeho semestra;

| 4. | vymedziť európsku horizontálnu doložku „rovnosť seniorov“ a podnecovať ministrov zodpovedných za rovnosť v členských štátoch k jej uplatňovaniu; |
| --- | --- |

4.

vymedziť európsku horizontálnu doložku „rovnosť seniorov“ a podnecovať ministrov zodpovedných za rovnosť v členských štátoch k jej uplatňovaniu;

| 5. | zapojiť združenia zastupujúce seniorov a EHSV do úvah skupiny zainteresovaných strán o hospodárstve spoločného využívania zdrojov, ktoré sa snaží dosiahnuť Európsky parlament; |
| --- | --- |

5.

zapojiť združenia zastupujúce seniorov a EHSV do úvah skupiny zainteresovaných strán o hospodárstve spoločného využívania zdrojov, ktoré sa snaží dosiahnuť Európsky parlament;

| 6. | podporovať prístup seniorov k digitálnym technológiám a zlepšovať ich dostupnosť získavaním poznatkov a spôsobilostí a bezodkladne rozvíjať ich celoživotné vzdelávanie a odbornú prípravu, prispôsobenie hardvéru a softvéru a sponzorstvo; |
| --- | --- |

6.

podporovať prístup seniorov k digitálnym technológiám a zlepšovať ich dostupnosť získavaním poznatkov a spôsobilostí a bezodkladne rozvíjať ich celoživotné vzdelávanie a odbornú prípravu, prispôsobenie hardvéru a softvéru a sponzorstvo;

| 7. | vymedziť ukazovatele na meranie vplyvu seniorov na hospodárstvo, ich kvality života a výhod vyplývajúcich z inovácií; |
| --- | --- |

7.

vymedziť ukazovatele na meranie vplyvu seniorov na hospodárstvo, ich kvality života a výhod vyplývajúcich z inovácií;

| 8. | podporovať prístup seniorov k budúcemu európskemu programu na výmenu osvedčených postupov, ktorým by mohla byť napríklad platforma s názvom „SENEQUE – Seniors Equivalent Erasmus“; |
| --- | --- |

8.

podporovať prístup seniorov k budúcemu európskemu programu na výmenu osvedčených postupov, ktorým by mohla byť napríklad platforma s názvom „SENEQUE – Seniors Equivalent Erasmus“;

| 9. | rozvíjať dôveru, oboznamovať občanov s európskymi pravidlami o digitálnych technológiách tým, že sa zverejnia vo forme kódexu, a v podobe jednotného kontaktného miesta na internete rešpektujúceho viacjazyčnosť; |
| --- | --- |

9.

rozvíjať dôveru, oboznamovať občanov s európskymi pravidlami o digitálnych technológiách tým, že sa zverejnia vo forme kódexu, a v podobe jednotného kontaktného miesta na internete rešpektujúceho viacjazyčnosť;

| 10. | uznať vo všetkých členských štátoch prístup na internet ako právo na univerzálnu službu1, na ktorú sa vzťahuje kritérium cenovej dostupnosti, a v prípade prekážok spojených s cenou nabádať k úprave regulovaných sadzieb, a dokonca voľnému a bezplatnému prístupu pre chudobných seniorov vo vymedzených priestoroch; |
| --- | --- |

10.

uznať vo všetkých členských štátoch prístup na internet ako právo na univerzálnu službu1, na ktorú sa vzťahuje kritérium cenovej dostupnosti, a v prípade prekážok spojených s cenou nabádať k úprave regulovaných sadzieb, a dokonca voľnému a bezplatnému prístupu pre chudobných seniorov vo vymedzených priestoroch;

| 11. | podporovať verejno-súkromné partnerstvá, ktorých zisk je založený na ľudskom kapitáli, vďaka bezplatným kurzom pre seniorov, ktoré budú hradiť veľké podniky v oblasti IKT v rámci ich politiky sociálnej zodpovednosti podnikov, a to na všetkých základných školách EÚ v čase mimo vyučovania; |
| --- | --- |

11.

podporovať verejno-súkromné partnerstvá, ktorých zisk je založený na ľudskom kapitáli, vďaka bezplatným kurzom pre seniorov, ktoré budú hradiť veľké podniky v oblasti IKT v rámci ich politiky sociálnej zodpovednosti podnikov, a to na všetkých základných školách EÚ v čase mimo vyučovania;

| 12. | odstrániť prekážky, pre ktoré seniori nemajú prístup k bankovým úverom; |
| --- | --- |

12.

odstrániť prekážky, pre ktoré seniori nemajú prístup k bankovým úverom;

| 13. | presadzovať „verejnú službu“ na boj proti digitálnej negramotnosti. |
| --- | --- |

13.

presadzovať „verejnú službu“ na boj proti digitálnej negramotnosti.

2.   Všeobecné pripomienky

| 2.1. | Európska únia čelí problému, akému doteraz v histórii ľudstvo nečelilo, a to konkrétne tomu, že ľudia žijú dlhšie, a na druhej strane sa však vo veľkej miere využívajú digitálne technológie, čo si vyžaduje súbor skutočne hospodárskych aj sociálnych stratégií. |
| --- | --- |

2.1.

Európska únia čelí problému, akému doteraz v histórii ľudstvo nečelilo, a to konkrétne tomu, že ľudia žijú dlhšie, a na druhej strane sa však vo veľkej miere využívajú digitálne technológie, čo si vyžaduje súbor skutočne hospodárskych aj sociálnych stratégií.

| 2.2. | Do roku 2060 a podľa predpokladov (Správa o starnutí obyvateľstva za rok 2015, Európska komisia) budú na jedného mladého človeka pripadať dve staršie osoby pričom počet veľmi starých osôb prekročí počet detí mladších ako päť rokov: podľa kritéria stredného veku (Eurostat) budú prvými dotknutými štátmi Švédsko, Nemecko, Poľsko, Rumunsko a Slovensko, potom s odstupom niekoľkých rokov Belgicko, Dánsko, Írsko a napokon všetky zvyšné členské štáty. |
| --- | --- |

2.2.

Do roku 2060 a podľa predpokladov (Správa o starnutí obyvateľstva za rok 2015, Európska komisia) budú na jedného mladého človeka pripadať dve staršie osoby pričom počet veľmi starých osôb prekročí počet detí mladších ako päť rokov: podľa kritéria stredného veku (Eurostat) budú prvými dotknutými štátmi Švédsko, Nemecko, Poľsko, Rumunsko a Slovensko, potom s odstupom niekoľkých rokov Belgicko, Dánsko, Írsko a napokon všetky zvyšné členské štáty.

| 2.3. | Seniorov a starších pracovníkov vnímajú ako hrozbu pre systémy sociálnej ochrany a zároveň ako príležitosť pre sektor tovaru a služieb. V roku 2011 sa Únia začala orientovať na „dospelých“ (1) a stanovila päť strategických usmernení s cieľom dosiahnuť hospodárstvo „bohaté na pracovné miesta“ a zlepšiť kvalitu a efektívnosť ponuky vzdelávania a odbornej prípravy pre dospelých. |
| --- | --- |

2.3.

Seniorov a starších pracovníkov vnímajú ako hrozbu pre systémy sociálnej ochrany a zároveň ako príležitosť pre sektor tovaru a služieb. V roku 2011 sa Únia začala orientovať na „dospelých“ (1) a stanovila päť strategických usmernení s cieľom dosiahnuť hospodárstvo „bohaté na pracovné miesta“ a zlepšiť kvalitu a efektívnosť ponuky vzdelávania a odbornej prípravy pre dospelých.

| 2.4. | Výbor sa však domnieva, že seniorov sa to priamo netýkalo. |
| --- | --- |

2.4.

Výbor sa však domnieva, že seniorov sa to priamo netýkalo.

Kto je to „senior“?

| 2.5. | Príslušníci prvej generácie, ktorá svoj život prežila bez vojny na spoločnom území, tzv. generácia baby-boomers (baby boomers: americký termín, ktorým sa označujú početné generácie narodené hneď po druhej svetovej vojne), boli spolu so svojimi rodičmi najväčšími zástancami európskej myšlienky v histórii. Títo ľudia sa teraz už považujú za „seniorov“. Európska komisia vo svojom príspevku do diskusie s názvom Growing the European Silver Economy z februára 2015 vyjadruje snahu uspokojiť „potreby osôb starších ako 50 rokov“. Táto skupina obyvateľov sa niekedy delí na tri podskupiny: aktívni, ohrození, závislí. EHSV sa stotožňuje s týmto vymedzením, ktoré potvrdzuje jeho návrh na zmenu prístupu k „seniorom“: seniori sú aktérmi rastu. |
| --- | --- |

2.5.

Príslušníci prvej generácie, ktorá svoj život prežila bez vojny na spoločnom území, tzv. generácia baby-boomers (baby boomers: americký termín, ktorým sa označujú početné generácie narodené hneď po druhej svetovej vojne), boli spolu so svojimi rodičmi najväčšími zástancami európskej myšlienky v histórii. Títo ľudia sa teraz už považujú za „seniorov“. Európska komisia vo svojom príspevku do diskusie s názvom Growing the European Silver Economy z februára 2015 vyjadruje snahu uspokojiť „potreby osôb starších ako 50 rokov“. Táto skupina obyvateľov sa niekedy delí na tri podskupiny: aktívni, ohrození, závislí. EHSV sa stotožňuje s týmto vymedzením, ktoré potvrdzuje jeho návrh na zmenu prístupu k „seniorom“: seniori sú aktérmi rastu.

| 2.6. | Starnutie obyvateľstva označuje nárast podielu starších osôb v populácii v dôsledku poklesu plodnosti a úmrtnosti. Japonci sú v súvislosti s fenoménom starnutia o krok ďalej (Komparatívna štúdia trhu francúzskych a japonských seniorov – Križovatka príležitostí, David Barboni, in: Eurasiam, séria Manažment č. 001, 2007). Vytvorili si osobitnú dynamiku spotreby pre seniorov v oblasti blahobytu, zdravia, financií, poistenia, distribúcie a cestovného ruchu. Informačné a komunikačné technológie (IKT) sú začlenené medzi trhový tovar, ktorý slúži na zlepšovanie kvality života; zameriavajú sa skôr na seniora „spotrebiteľa“ cieľových produktov než na seniora „aktéra“ digitálnej spoločnosti, čím sa začleňujú do perspektívy krátkodobých výhod pre výrobcov. To je dôležité, ale obmedzujúce. |
| --- | --- |

2.6.

Starnutie obyvateľstva označuje nárast podielu starších osôb v populácii v dôsledku poklesu plodnosti a úmrtnosti. Japonci sú v súvislosti s fenoménom starnutia o krok ďalej (Komparatívna štúdia trhu francúzskych a japonských seniorov – Križovatka príležitostí, David Barboni, in: Eurasiam, séria Manažment č. 001, 2007). Vytvorili si osobitnú dynamiku spotreby pre seniorov v oblasti blahobytu, zdravia, financií, poistenia, distribúcie a cestovného ruchu. Informačné a komunikačné technológie (IKT) sú začlenené medzi trhový tovar, ktorý slúži na zlepšovanie kvality života; zameriavajú sa skôr na seniora „spotrebiteľa“ cieľových produktov než na seniora „aktéra“ digitálnej spoločnosti, čím sa začleňujú do perspektívy krátkodobých výhod pre výrobcov. To je dôležité, ale obmedzujúce.

| 2.7. | V EÚ sa príslušníci tzv. generácie baby-boomers nestali čisto spotrebiteľmi tovaru. Muži a ženy sa po prvýkrát v histórii nášho kontinentu stali vo veľkých počtoch študentmi, potom aktívnymi a produktívnymi občanmi. Mnohí z nich sa teraz môžu rozhodnúť, či zostanú aktívnymi v trhovom hospodárstve alebo skôr v sociálnom a solidárnom hospodárstve. |
| --- | --- |

2.7.

V EÚ sa príslušníci tzv. generácie baby-boomers nestali čisto spotrebiteľmi tovaru. Muži a ženy sa po prvýkrát v histórii nášho kontinentu stali vo veľkých počtoch študentmi, potom aktívnymi a produktívnymi občanmi. Mnohí z nich sa teraz môžu rozhodnúť, či zostanú aktívnymi v trhovom hospodárstve alebo skôr v sociálnom a solidárnom hospodárstve.

| 2.8. | Ich zapojenie do IKT sa niekedy vníma ako pomalé a zložité, a to aj napriek tomu, že často boli prví, ktorí ich využívali a dokonca vytvárali nové (The Seven Myths of Population Aging, Julika Erfurt a kol. in: Accenture, február 2012). V roku 2010 vo Francúzsku viac ako 16 % nových podnikov založili osoby vo veku 50 rokov a viac, z toho bol takmer jeden z dvoch podnikov financovaný z vlastných zdrojov; ide o osoby staršie ako 50 rokov, seniorov zamestnancov, žiadateľov o zamestnanie, stále aktívnych podnikateľov a dokonca dôchodcov (pozri článok od Yanna Le Galèsa v Le Figaro, 27. apríl 2012). |
| --- | --- |

2.8.

Ich zapojenie do IKT sa niekedy vníma ako pomalé a zložité, a to aj napriek tomu, že často boli prví, ktorí ich využívali a dokonca vytvárali nové (The Seven Myths of Population Aging, Julika Erfurt a kol. in: Accenture, február 2012). V roku 2010 vo Francúzsku viac ako 16 % nových podnikov založili osoby vo veku 50 rokov a viac, z toho bol takmer jeden z dvoch podnikov financovaný z vlastných zdrojov; ide o osoby staršie ako 50 rokov, seniorov zamestnancov, žiadateľov o zamestnanie, stále aktívnych podnikateľov a dokonca dôchodcov (pozri článok od Yanna Le Galèsa v Le Figaro, 27. apríl 2012).

Zmena prístupu

| 2.9. | V Únii sa iba od prijatia deklarácie OSN a medzinárodného akčného plánu o starnutí v roku 2002 a vyhlásení Rady o Európskom roku aktívneho starnutia a medzigeneračnej solidarity z roku 2012 začalo hovoriť o seniorskej ekonomike (strieborná ekonomika). Komisia sa navyše domnieva, že je vhodné urobiť všetko pre „príjemné starnutie“, najmä vďaka IKT, a poskytnúť tým EÚ príležitosť zohrať pritom hlavnú úlohu: „seniorská ekonomika sa môže vymedziť ako otvorené perspektívy hospodárstva v dôsledku spotrebiteľských výdavkov a verejných výdavkov spojených so starnutím obyvateľstva a s potrebami osôb starších ako 50 rokov“ (pozri webovú stránku Európskej komisie „Silver economy“). |
| --- | --- |

2.9.

V Únii sa iba od prijatia deklarácie OSN a medzinárodného akčného plánu o starnutí v roku 2002 a vyhlásení Rady o Európskom roku aktívneho starnutia a medzigeneračnej solidarity z roku 2012 začalo hovoriť o seniorskej ekonomike (strieborná ekonomika). Komisia sa navyše domnieva, že je vhodné urobiť všetko pre „príjemné starnutie“, najmä vďaka IKT, a poskytnúť tým EÚ príležitosť zohrať pritom hlavnú úlohu: „seniorská ekonomika sa môže vymedziť ako otvorené perspektívy hospodárstva v dôsledku spotrebiteľských výdavkov a verejných výdavkov spojených so starnutím obyvateľstva a s potrebami osôb starších ako 50 rokov“ (pozri webovú stránku Európskej komisie „Silver economy“).

| 2.10. | Výbor sa domnieva, že je potrebné zohľadňovať otázky blahobytu, samostatnosti, závislosti a trhu. Európski seniori však predstavujú takmer 125 miliónov občanov; sú to aktéri svojho života, hospodárstva a rastu, a informačné technológie musia byť súčasťou ich života takisto, ako je to v prípade „aktívnych osôb“. |
| --- | --- |

2.10.

Výbor sa domnieva, že je potrebné zohľadňovať otázky blahobytu, samostatnosti, závislosti a trhu. Európski seniori však predstavujú takmer 125 miliónov občanov; sú to aktéri svojho života, hospodárstva a rastu, a informačné technológie musia byť súčasťou ich života takisto, ako je to v prípade „aktívnych osôb“.

| 2.11. | Práve preto by chcel výbor zdôrazniť, že je potrebné zaujať k veku taký prístup, aby nadväzoval na ďalšie etapy života bez ich oddeľovania, aby si každý senior s dobrým zdravím zachoval svoje digitálne skúsenosti a schopnosti a nemohol byť oddelený od ostatných aktérov hodnotového reťazca. Seniorov treba vnímať z dynamického a inkluzívneho hľadiska a nielen ako ľudí v poslednej etape života, pričom digitálne technológie by sa nemali obmedzovať na „technicko-lekársku pomoc“. |
| --- | --- |

2.11.

Práve preto by chcel výbor zdôrazniť, že je potrebné zaujať k veku taký prístup, aby nadväzoval na ďalšie etapy života bez ich oddeľovania, aby si každý senior s dobrým zdravím zachoval svoje digitálne skúsenosti a schopnosti a nemohol byť oddelený od ostatných aktérov hodnotového reťazca. Seniorov treba vnímať z dynamického a inkluzívneho hľadiska a nielen ako ľudí v poslednej etape života, pričom digitálne technológie by sa nemali obmedzovať na „technicko-lekársku pomoc“.

| 2.12. | A to bez toho, aby bolo dotknuté právo na dôchodok (články 25 a 34 Charty základných práv, články 153 a 156 ZFEÚ) a dôchodkové systémy, ktoré sa v jednotlivých členských štátoch odlišujú. |
| --- | --- |

2.12.

A to bez toho, aby bolo dotknuté právo na dôchodok (články 25 a 34 Charty základných práv, články 153 a 156 ZFEÚ) a dôchodkové systémy, ktoré sa v jednotlivých členských štátoch odlišujú.

| 2.13. | Globálny a inkluzívny prístup by mohol všetkým „starším“ európskym občanom poskytnúť istotu, že digitálne inovácie sa týkajú aj ich. Podľa výboru je to možné prostredníctvom prijatia zodpovednosti na všetkých úrovniach, pričom Európska únia by mala na seba prevziať hlavnú úlohu, o ktorú sa v oblasti striebornej ekonomiky snaží. |
| --- | --- |

2.13.

Globálny a inkluzívny prístup by mohol všetkým „starším“ európskym občanom poskytnúť istotu, že digitálne inovácie sa týkajú aj ich. Podľa výboru je to možné prostredníctvom prijatia zodpovednosti na všetkých úrovniach, pričom Európska únia by mala na seba prevziať hlavnú úlohu, o ktorú sa v oblasti striebornej ekonomiky snaží.

3.   Konkrétne pripomienky

3.1.   
  Európania nad 50 rokov: je naliehavé, aby sa všetci stali e-seniormi

IKT a ich ovládanie je nevyhnutnosťou. To si vyžaduje politickú vôľu a prostriedky. Všetky inštitúcie sa zaoberajú prechodom na digitálne technológie a EHSV vyjadruje želanie, aby bolo do neho zahrnutých všetkých 125 miliónov osôb starších ako 50 rokov.

| 3.1.1. | Príslušníci generácie „baby-boomers“ sa stali generáciou hromadne odchádzajúcou do dôchodku, tzv. papy-boomers, a majú v rukách dôležitý nástroj: revolúciu nových technológií. Nutne treba hľadieť ďalej a v širších perspektívach než je „trh“ a nenechať nikoho bez prístupu k vedomostiam a používaniu informačných technológií, pretože pripojiť sa na internet je možné všade. EÚ je rozdelená medzi potrebou európskej interoperability a požiadavkou na ochranu v členských štátoch v súvislosti s veľkou fragmentovanosťou. Oznámenia Komisie z apríla 2016 [COM(2016) 176, 178 a 179 final] sa však týkajú len technických aspektov a nezohľadňujú sociálne aspekty. Oznámenie Komisie z júna 2016 o novej stratégii v oblasti zručností [COM(2016) 381/2] a jej návrh odporúčania Rade týkajúci sa vytvorenia záruky získania zručností [COM(2016) 382/2] sa zameriavajú na zamestnateľnosť a produktivitu. Starší ľudia sa v nich neuvádzajú a digitálne technológie len v malej miere. Výbor dúfa, že zasadnutie ministrov EÚ v júni a samit v decembri 2016, na ktorých by sa mala prediskutovať otázka starších osôb, by mohli podporovať ich digitálnu integráciu, ako aj zlepšenie ich životných a pracovných podmienok, čo je nevyhnutné na riešenie obidvoch prechodov, digitálneho aj demografického. |
| --- | --- |

3.1.1.

Príslušníci generácie „baby-boomers“ sa stali generáciou hromadne odchádzajúcou do dôchodku, tzv. papy-boomers, a majú v rukách dôležitý nástroj: revolúciu nových technológií. Nutne treba hľadieť ďalej a v širších perspektívach než je „trh“ a nenechať nikoho bez prístupu k vedomostiam a používaniu informačných technológií, pretože pripojiť sa na internet je možné všade. EÚ je rozdelená medzi potrebou európskej interoperability a požiadavkou na ochranu v členských štátoch v súvislosti s veľkou fragmentovanosťou. Oznámenia Komisie z apríla 2016 [COM(2016) 176, 178 a 179 final] sa však týkajú len technických aspektov a nezohľadňujú sociálne aspekty. Oznámenie Komisie z júna 2016 o novej stratégii v oblasti zručností [COM(2016) 381/2] a jej návrh odporúčania Rade týkajúci sa vytvorenia záruky získania zručností [COM(2016) 382/2] sa zameriavajú na zamestnateľnosť a produktivitu. Starší ľudia sa v nich neuvádzajú a digitálne technológie len v malej miere. Výbor dúfa, že zasadnutie ministrov EÚ v júni a samit v decembri 2016, na ktorých by sa mala prediskutovať otázka starších osôb, by mohli podporovať ich digitálnu integráciu, ako aj zlepšenie ich životných a pracovných podmienok, čo je nevyhnutné na riešenie obidvoch prechodov, digitálneho aj demografického.

| 3.1.2. | Výbor si želá, aby boli všetky doteraz prijaté dokumenty EÚ týkajúce sa digitálnych technológií zverejnené vo forme „kódexu“ a aby sa zvážilo vytvorenie jednotného kontaktného miesta na internete rešpektujúceho viacjazyčnosť s cieľom podporovať súdržnosť, popularizovať a zvyšovať informovanosť seniorov a všetkých kategórií obyvateľstva. |
| --- | --- |

3.1.2.

Výbor si želá, aby boli všetky doteraz prijaté dokumenty EÚ týkajúce sa digitálnych technológií zverejnené vo forme „kódexu“ a aby sa zvážilo vytvorenie jednotného kontaktného miesta na internete rešpektujúceho viacjazyčnosť s cieľom podporovať súdržnosť, popularizovať a zvyšovať informovanosť seniorov a všetkých kategórií obyvateľstva.

3.2.   
  Byť seniormi v digitálnej spoločnosti

   (2)

| 3.2.1. | Digitálne technológie umožňujú učiť sa a byť aktívny, a to najmä v staršom veku a pri zníženej pohyblivosti. Vďaka tomu je možné predchádzať zaraďovaniu starších osôb do akéhosi geta a uľahčovať prenos vedomostí. Môže to viesť k obráteniu generačného mentorstva a k stieraniu rozdielov v dôsledku veku. |
| --- | --- |

3.2.1.

Digitálne technológie umožňujú učiť sa a byť aktívny, a to najmä v staršom veku a pri zníženej pohyblivosti. Vďaka tomu je možné predchádzať zaraďovaniu starších osôb do akéhosi geta a uľahčovať prenos vedomostí. Môže to viesť k obráteniu generačného mentorstva a k stieraniu rozdielov v dôsledku veku.

3.3.   
  Jeden z prostriedkov, ako zmierniť šok z nárastu počtu dôchodcov, spočíva v tom, že sa rozhodnú využívať digitálne technológie

| 3.3.1. | Výbor zverejnil niekoľko stanovísk o technických, ekonomických a sociálnych aspektoch technologického pokroku: infraštruktúra, právo, náklady, telemedicína, elektronické zdravotníctvo (e-health), aktívne starnutie, počítačová kriminalita, inteligentné mestá/mobilita/ostrovy, neutralita internetu atď. |
| --- | --- |

3.3.1.

Výbor zverejnil niekoľko stanovísk o technických, ekonomických a sociálnych aspektoch technologického pokroku: infraštruktúra, právo, náklady, telemedicína, elektronické zdravotníctvo (e-health), aktívne starnutie, počítačová kriminalita, inteligentné mestá/mobilita/ostrovy, neutralita internetu atď.

| 3.3.2. | Komisia by mala zohľadňovať všetky generácie bez ohľadu na geografické rozdiely a predvídať z dlhodobého hľadiska (2060), keďže krivka starnutia (3) bude vo všetkých členských štátoch stúpať. |
| --- | --- |

3.3.2.

Komisia by mala zohľadňovať všetky generácie bez ohľadu na geografické rozdiely a predvídať z dlhodobého hľadiska (2060), keďže krivka starnutia (3) bude vo všetkých členských štátoch stúpať.

| 3.3.3. | Vo svojich oznámeniach (4) z 19. apríla 2016 Komisia uvádza, že sa bude zaujímať o normy v oblasti IKT, ktoré sú „dôležitým prvkom jednotného trhu“, o digitalizáciu podnikov a o cloud computing. |
| --- | --- |

3.3.3.

Vo svojich oznámeniach (4) z 19. apríla 2016 Komisia uvádza, že sa bude zaujímať o normy v oblasti IKT, ktoré sú „dôležitým prvkom jednotného trhu“, o digitalizáciu podnikov a o cloud computing.

| 3.3.4. | Holandské a slovenské predsedníctvo požiadali výbor o vypracovanie prieskumného stanoviska o sociálnych dôsledkoch na tému Meniaca sa povaha pracovnoprávnych vzťahov a ich vplyv na zachovanie životného minima a vplyv technologického vývoja na systém sociálneho zabezpečenia a pracovné právo, ktoré EHSV prijal 26. mája 2016. |
| --- | --- |

3.3.4.

Holandské a slovenské predsedníctvo požiadali výbor o vypracovanie prieskumného stanoviska o sociálnych dôsledkoch na tému Meniaca sa povaha pracovnoprávnych vzťahov a ich vplyv na zachovanie životného minima a vplyv technologického vývoja na systém sociálneho zabezpečenia a pracovné právo, ktoré EHSV prijal 26. mája 2016.

| 3.3.5. | Európsky parlament vo svojom uznesení z 19. januára 2016 s názvom Smerom k aktu o jednotnom digitálnom trhu povzbudzuje (ods. 80) Komisiu, aby „vytvorila skupinu zainteresovaných strán poverenú presadzovaním najlepších postupov v hospodárstve spoločného využívania zdrojov“, ktoré EHSV nazýva tiež kolaboratívne hospodárstvo, a ktoré však z veľkej časti nemôže fungovať bez digitálnych technológií; zastupovanie občianskej spoločnosti je typickou úlohou, ktorú môžu plniť seniori. EHSV si želá zúčastniť sa na tejto iniciatíve. |
| --- | --- |

3.3.5.

Európsky parlament vo svojom uznesení z 19. januára 2016 s názvom Smerom k aktu o jednotnom digitálnom trhu povzbudzuje (ods. 80) Komisiu, aby „vytvorila skupinu zainteresovaných strán poverenú presadzovaním najlepších postupov v hospodárstve spoločného využívania zdrojov“, ktoré EHSV nazýva tiež kolaboratívne hospodárstvo, a ktoré však z veľkej časti nemôže fungovať bez digitálnych technológií; zastupovanie občianskej spoločnosti je typickou úlohou, ktorú môžu plniť seniori. EHSV si želá zúčastniť sa na tejto iniciatíve.

3.4.   
  Sú vyplývajúce riziká väčšie pre e-seniorov?

| 3.4.1. | Popri veľkých dátach (big data), cloud computingu, internetu vecí, 3D tlači a ostatných technológiách, ktoré sa objavili s veľmi rýchlym rozšírením internetu v bežnom živote, sa značne rozšírilo niekoľko paralyzujúcich obáv; seniori sú na ne citlivejší ako mladí, ktorí sa už v digitálnej ére narodili. Uvádzajú sa tieto bloky:






  — | obava, že ich používanie bude komplikované, |
| --- | --- | --- |

3.4.1.

Popri veľkých dátach (big data), cloud computingu, internetu vecí, 3D tlači a ostatných technológiách, ktoré sa objavili s veľmi rýchlym rozšírením internetu v bežnom živote, sa značne rozšírilo niekoľko paralyzujúcich obáv; seniori sú na ne citlivejší ako mladí, ktorí sa už v digitálnej ére narodili. Uvádzajú sa tieto bloky:

—

obava, že ich používanie bude komplikované,

| — | obava z narušenia súkromného života, |
| --- | --- |

—

obava z narušenia súkromného života,

| — | obava z okradnutia počas platieb online, |
| --- | --- |

—

obava z okradnutia počas platieb online,

| — | obava z toho, že to bude nebezpečné. |
| --- | --- |

—

obava z toho, že to bude nebezpečné.

| 3.4.2. | Výbor sa spolu s Európskym parlamentom „domnieva, že nevyhnutnou podmienkou uvoľnenia inovácií a rastu v digitálnom hospodárstve je dôvera používateľov a podnikov v digitálne prostredie“. |
| --- | --- |

3.4.2.

Výbor sa spolu s Európskym parlamentom „domnieva, že nevyhnutnou podmienkou uvoľnenia inovácií a rastu v digitálnom hospodárstve je dôvera používateľov a podnikov v digitálne prostredie“.

| 3.4.3. | V súvislosti s krízou a opatreniami výnimočného stavu sa posilňuje pocit ohrozenia slobôd a nadmerného dohľadu, ako aj strach z počítačovej kriminality. |
| --- | --- |

3.4.3.

V súvislosti s krízou a opatreniami výnimočného stavu sa posilňuje pocit ohrozenia slobôd a nadmerného dohľadu, ako aj strach z počítačovej kriminality.

| 3.4.4. | Ochranárske dokumenty, ktoré v členských štátoch a na úrovni Únie existujú, nie sú dobre známe. Napredovanie by bolo možné zvýšením povedomia obyvateľstva, ktoré už nemôže chodiť do školy, bez vyvolania obáv, informovaním a vzdelávaním, čím by sa zmenšila informačná asymetria medzi veľkými podnikmi, takmer vždy zahraničnými, a občanmi používateľmi. |
| --- | --- |

3.4.4.

Ochranárske dokumenty, ktoré v členských štátoch a na úrovni Únie existujú, nie sú dobre známe. Napredovanie by bolo možné zvýšením povedomia obyvateľstva, ktoré už nemôže chodiť do školy, bez vyvolania obáv, informovaním a vzdelávaním, čím by sa zmenšila informačná asymetria medzi veľkými podnikmi, takmer vždy zahraničnými, a občanmi používateľmi.

3.5.   
  Konať na úrovni Únie, národných orgánov, podnikov a služieb

3.5.1.   Na úrovni Európskej únie

Digitálne technológie by mali znížiť sociálne náklady na starnutie. Približne 58 miliónov európskych občanov vo veku od 16 do 74 rokov nikdy nepoužilo internet (Prekonanie digitálnej priepasti v EÚ, informačná poznámka Európskeho parlamentu). Podľa odhadov charitatívnej organizácie v roku 2014 (Katolícka pomoc, citované z denníka Le Monde, 6. novembra 2014) vo Francúzsku podiel osôb, ktorým treba pomáhať, vo veku od 50 do 59 rokov stúpol z 13 % na 17 % od roku 2000 do roku 2013. To svedčí o náraste nezamestnanosti seniorov a neistej situácii aktívnych starších osôb a zdôrazňuje naliehavosť konať, keďže ide o brzdu hnacej sily rastu, ktorou by mali byť digitálne technológie pre hospodárstvo.

3.5.1.1.   Zásada rovnosti (článok 20 charty) sa neobmedzuje na starostlivosť

EHSV odporúča, aby EÚ vymedzila horizontálnu doložku „seniori – rovnosť“ a vyzýva ministrov zodpovedných za rovnosť v členských štátoch na jej uplatňovanie. Pripojenie na sieť niečo stojí. EHSV sa domnieva, že vzhľadom na riziká súvisiace s životom na dôchodku by seniori mali mať vo všetkých členských štátoch voľný a bezplatný prístup na internet na vymedzených miestach. V prípade prekážok spojených s cenou treba zvážiť stanovenie regulovaných sadzieb.

3.5.1.2.   Globálne riadenie

| 3.5.1.2.1. | Novým riadením by z celkového pohľadu mohla vzniknúť aktívna solidarita medzi generáciami a udržateľnosť v sociálnom sektore.






  — | Podľa EHSV by sa zástupcovia občianskej spoločnosti vrátane potenciálnych príjemcov inovácií pre zdravie a samostatnosť mali zúčastňovať na štruktúrovaní dialógu. |
| --- | --- | --- |

3.5.1.2.1.

Novým riadením by z celkového pohľadu mohla vzniknúť aktívna solidarita medzi generáciami a udržateľnosť v sociálnom sektore.

—

Podľa EHSV by sa zástupcovia občianskej spoločnosti vrátane potenciálnych príjemcov inovácií pre zdravie a samostatnosť mali zúčastňovať na štruktúrovaní dialógu.

| — | EHSV odporúča, aby sa seniori organizovali na všetkých úrovniach a zabezpečili svoje zastúpenie. |
| --- | --- |

—

EHSV odporúča, aby sa seniori organizovali na všetkých úrovniach a zabezpečili svoje zastúpenie.

| — | Výbor trvá na „aktívnej účasti občanov“, ktorí by mali „využívať zmenu smerom k digitálnym technológiám vo svoj prospech“, a vyzýva „Komisiu, aby naďalej posudzovala, ako digitálna revolúcia formuje európsku spoločnosť“. EHSV sa domnieva, že toto preskúmanie musí zahŕňať zmeny pre seniorov. |
| --- | --- |

—

Výbor trvá na „aktívnej účasti občanov“, ktorí by mali „využívať zmenu smerom k digitálnym technológiám vo svoj prospech“, a vyzýva „Komisiu, aby naďalej posudzovala, ako digitálna revolúcia formuje európsku spoločnosť“. EHSV sa domnieva, že toto preskúmanie musí zahŕňať zmeny pre seniorov.

3.5.1.3.   Financovanie

K hlavným zmenám už došlo (5) vo všetkých odvetviach priemyslu a službách.

| 3.5.1.3.1. | Osobitné fondy (výskum, široké pásmo, spravodajstvo), ako aj štrukturálne fondy a osobitné programy sú určené na rozvoj digitálnych technológií. Investície potrebné na zachovanie vedúceho postavenia EÚ síce nie sú vyčíslené, no potreby európskeho obyvateľstva – od základnej školy, cez celoživotné vzdelávanie až po seniorov – by sa mali vyčísliť. Dôležité je zabezpečiť, aby sa na vyčlenené finančné prostriedky nevzťahovali pravidlá rozpočtových obmedzení. Napokon je nevyhnutné odstrániť prekážky, ktoré obmedzujú seniorom prístup k súkromným financiám (bankové úvery) (6). |
| --- | --- |

3.5.1.3.1.

Osobitné fondy (výskum, široké pásmo, spravodajstvo), ako aj štrukturálne fondy a osobitné programy sú určené na rozvoj digitálnych technológií. Investície potrebné na zachovanie vedúceho postavenia EÚ síce nie sú vyčíslené, no potreby európskeho obyvateľstva – od základnej školy, cez celoživotné vzdelávanie až po seniorov – by sa mali vyčísliť. Dôležité je zabezpečiť, aby sa na vyčlenené finančné prostriedky nevzťahovali pravidlá rozpočtových obmedzení. Napokon je nevyhnutné odstrániť prekážky, ktoré obmedzujú seniorom prístup k súkromným financiám (bankové úvery) (6).

| 3.5.1.3.2. | Komisia navrhuje verejno-súkromné partnerstvá (tzv. PPP). Výbor je opatrný, lebo riziko je stále rovnaké: súkromný sektor má o vec záujem len vtedy, keď odhadne možný zisk, náklady na úroky zaťažujú verejný dlh a koniec koncov časť verejného majetku bola sprivatizovaná. |
| --- | --- |

3.5.1.3.2.

Komisia navrhuje verejno-súkromné partnerstvá (tzv. PPP). Výbor je opatrný, lebo riziko je stále rovnaké: súkromný sektor má o vec záujem len vtedy, keď odhadne možný zisk, náklady na úroky zaťažujú verejný dlh a koniec koncov časť verejného majetku bola sprivatizovaná.

3.6.   
  Na úrovni vnútroštátnych a regionálnych orgánov

| 3.6.1. | Skutočne verejná digitálna politika pre seniorov
  EHSV už navrhol, aby sa prístup na internet považoval za právo na univerzálnu službu, pričom trvá na jeho ekonomicky dostupnej povahe, s cieľom bojovať proti sociálnym a geografickým nerovnostiam. V súvislosti s tým by existovali verejné miesta, kde by mali seniori voľný prístup na internet.
  Súčasťou verejných služieb musia byť prirodzene oblasti týkajúce sa seniorov: doprava, zdravie, poštové služby, služby všeobecného záujmu, služby všeobecného hospodárskeho záujmu, sociálne služby vo verejnom záujme, sociálne služby všeobecného hospodárskeho záujmu atď. |
| --- | --- |

3.6.1.

EHSV už navrhol, aby sa prístup na internet považoval za právo na univerzálnu službu, pričom trvá na jeho ekonomicky dostupnej povahe, s cieľom bojovať proti sociálnym a geografickým nerovnostiam. V súvislosti s tým by existovali verejné miesta, kde by mali seniori voľný prístup na internet.

Súčasťou verejných služieb musia byť prirodzene oblasti týkajúce sa seniorov: doprava, zdravie, poštové služby, služby všeobecného záujmu, služby všeobecného hospodárskeho záujmu, sociálne služby vo verejnom záujme, sociálne služby všeobecného hospodárskeho záujmu atď.

| 3.6.2. | Vnútroštátne a regionálne orgány musia dohliadnuť na to, aby seniori nadobudli nové návyky týkajúce sa ochrany a bezpečnosti digitálnych údajov. Prispôsobiť sociálne začlenenie digitálnemu je o to potrebnejšie, ako narastá strata autonómie. Územná úroveň vzhľadom na jej blízkosť k občanom podporuje vývoj v tejto súvislosti. EHSV odporúča „verejnú službu“ na boj proti digitálnej negramotnosti. |
| --- | --- |

3.6.2.

Vnútroštátne a regionálne orgány musia dohliadnuť na to, aby seniori nadobudli nové návyky týkajúce sa ochrany a bezpečnosti digitálnych údajov. Prispôsobiť sociálne začlenenie digitálnemu je o to potrebnejšie, ako narastá strata autonómie. Územná úroveň vzhľadom na jej blízkosť k občanom podporuje vývoj v tejto súvislosti. EHSV odporúča „verejnú službu“ na boj proti digitálnej negramotnosti.

| 3.6.3. | Spustiť vnútroštátne informačné kampane |
| --- | --- |

3.6.3.

| 3.6.4. | Začleňovanie seniorov: Členské štáty by mali byť povinné informovať svojich občanov o všetkých možnostiach vzdelávania v oblasti digitálnych technológií, ktoré ponúkajú seniorom. Zabezpečiť by sa to mohlo kampaňami na zvyšovanie informovanosti v médiách. |
| --- | --- |

3.6.4.

Začleňovanie seniorov: Členské štáty by mali byť povinné informovať svojich občanov o všetkých možnostiach vzdelávania v oblasti digitálnych technológií, ktoré ponúkajú seniorom. Zabezpečiť by sa to mohlo kampaňami na zvyšovanie informovanosti v médiách.

3.6.4.1.   Prostredníctvom kompetencií a odbornej prípravy

| 3.6.4.2. | Seniori potrebujú získavať alebo si zachovávať digitálne vedomosti. Konanie MVO, hoci je významné, nestačí. Seniori musia vidieť, že sú ich kvalifikácie uznané a môžu pokračovať v celoživotnom vzdelávaní. Napríklad na Slovensku existuje 18 univerzít tretieho veku a viacero akadémií pre menej vzdelané staršie osoby. |
| --- | --- |

3.6.4.2.

Seniori potrebujú získavať alebo si zachovávať digitálne vedomosti. Konanie MVO, hoci je významné, nestačí. Seniori musia vidieť, že sú ich kvalifikácie uznané a môžu pokračovať v celoživotnom vzdelávaní. Napríklad na Slovensku existuje 18 univerzít tretieho veku a viacero akadémií pre menej vzdelané staršie osoby.

| 3.6.4.3. | Prostredníctvom vzdelávania a odstraňovania digitálnej negramotnosti: výbor zdôrazňuje svoju žiadosť týkajúcu sa podpory vzdelávania (7) v oblasti médií a internetu pre všetkých občanov Únie, najmä zraniteľné osoby, a víta zavedenie „veľkej koalície za digitálne pracovné miesta“ na európskej úrovni. Zdôrazňuje, že na odbornej príprave sa podieľajú mnohí aktéri. |
| --- | --- |

3.6.4.3.

Prostredníctvom vzdelávania a odstraňovania digitálnej negramotnosti: výbor zdôrazňuje svoju žiadosť týkajúcu sa podpory vzdelávania (7) v oblasti médií a internetu pre všetkých občanov Únie, najmä zraniteľné osoby, a víta zavedenie „veľkej koalície za digitálne pracovné miesta“ na európskej úrovni. Zdôrazňuje, že na odbornej príprave sa podieľajú mnohí aktéri.

| 3.6.4.4. | Výbor sa domnieva, že Komisia by len získala, keby s členskými štátmi a univerzitami pracovala na zisťovaní potrieb spôsobilostí seniorov a na prostriedkoch, ktorými možno reagovať na tieto potreby, napríklad vytváraním inštitucionálnych prepojení s univerzitami s cieľom uľahčiť prístup seniorov k online kurzom (massive open online course, MOOC). |
| --- | --- |

3.6.4.4.

Výbor sa domnieva, že Komisia by len získala, keby s členskými štátmi a univerzitami pracovala na zisťovaní potrieb spôsobilostí seniorov a na prostriedkoch, ktorými možno reagovať na tieto potreby, napríklad vytváraním inštitucionálnych prepojení s univerzitami s cieľom uľahčiť prístup seniorov k online kurzom (massive open online course, MOOC).

| 3.6.5. | Prostredníctvom dostupnosti a účasti všetkých seniorov |
| --- | --- |

3.6.5.

| 3.6.5.1. | Tak ako Parlament (8) aj výbor uznáva potrebu „prekonania stereotypov“, zdôrazňuje „výrazný potenciál žien inovátoriek a podnikateliek a úlohu, ktorú môžu zohrávať v digitálnej transformácii“ a podporuje „integráciu a zapojenie žien do informačnej spoločnosti“; výbor si uvedomuje, že ženy seniorky museli často znášať rozdiely v pracovnej oblasti a viac ako muži sa ocitajú v situácii chudoby po odchode do dôchodku. Je vhodné tento údaj zohľadniť pri opatreniach, ktorých cieľom je začleniť ženy do digitálneho sveta seniorov. |
| --- | --- |

3.6.5.1.

Tak ako Parlament (8) aj výbor uznáva potrebu „prekonania stereotypov“, zdôrazňuje „výrazný potenciál žien inovátoriek a podnikateliek a úlohu, ktorú môžu zohrávať v digitálnej transformácii“ a podporuje „integráciu a zapojenie žien do informačnej spoločnosti“; výbor si uvedomuje, že ženy seniorky museli často znášať rozdiely v pracovnej oblasti a viac ako muži sa ocitajú v situácii chudoby po odchode do dôchodku. Je vhodné tento údaj zohľadniť pri opatreniach, ktorých cieľom je začleniť ženy do digitálneho sveta seniorov.

| 3.6.5.2. | Okrem toho „uznáva potenciál jednotného digitálneho trhu zabezpečiť prístup a účasť pre všetkých občanov vrátane osôb s osobitnými potrebami, starších ľudí, menšín a iných občanov patriacich do zraniteľných skupín, pokiaľ ide o všetky aspekty digitálneho hospodárstva (9)“, ale uprednostnil by, keby „staršie osoby“ zostali hospodárskymi subjektmi bez toho, aby boli stigmatizované a porovnávané s osobami s „osobitnými potrebami“. |
| --- | --- |

3.6.5.2.

Okrem toho „uznáva potenciál jednotného digitálneho trhu zabezpečiť prístup a účasť pre všetkých občanov vrátane osôb s osobitnými potrebami, starších ľudí, menšín a iných občanov patriacich do zraniteľných skupín, pokiaľ ide o všetky aspekty digitálneho hospodárstva (9)“, ale uprednostnil by, keby „staršie osoby“ zostali hospodárskymi subjektmi bez toho, aby boli stigmatizované a porovnávané s osobami s „osobitnými potrebami“.

| 3.6.5.3. | Výbor sa vyjadril v prospech návrhu smernice o dostupnosti (10), ale vyjadruje poľutovanie nad jeho oneskoreným vypracovaním, ako aj nad neratifikovaním zmluvy z Marakéša. Z digitálneho hľadiska sa pod dostupnosťou rozumie materiálna zložka (hardvér), ako aj programové vybavenie (softvér): želá si jednoduchšie ovládanie pre seniorov, ako aj prispôsobené a viacjazyčné softvéry, verejné digitálne miesta, vďaka ktorým sa vytvára prepojenie medzi osobami. Spoločenské prepojenie je nevyhnutné pre zraniteľné osoby. |
| --- | --- |

3.6.5.3.

Výbor sa vyjadril v prospech návrhu smernice o dostupnosti (10), ale vyjadruje poľutovanie nad jeho oneskoreným vypracovaním, ako aj nad neratifikovaním zmluvy z Marakéša. Z digitálneho hľadiska sa pod dostupnosťou rozumie materiálna zložka (hardvér), ako aj programové vybavenie (softvér): želá si jednoduchšie ovládanie pre seniorov, ako aj prispôsobené a viacjazyčné softvéry, verejné digitálne miesta, vďaka ktorým sa vytvára prepojenie medzi osobami. Spoločenské prepojenie je nevyhnutné pre zraniteľné osoby.

| 3.6.6. | EHSV odporúča, aby súčasťou európskeho programu Erasmus+ bola aj oblasť určená pre seniorov, ktorá by sa mohla stať platformou na výmenu osvedčených postupov, napríklad SENEQUE – Seniors Equivalent Erasmus. |
| --- | --- |

3.6.6.

EHSV odporúča, aby súčasťou európskeho programu Erasmus+ bola aj oblasť určená pre seniorov, ktorá by sa mohla stať platformou na výmenu osvedčených postupov, napríklad SENEQUE – Seniors Equivalent Erasmus.

| 3.6.7. | Podporovať tvorivosť a inovácie v každom veku prostredníctvom digitálnych technológií, pretože seniori najlepšie poznajú svoje potreby a teda môžu dobre usmerniť osoby a združenia, ktoré im pomáhajú. |
| --- | --- |

3.6.7.

Podporovať tvorivosť a inovácie v každom veku prostredníctvom digitálnych technológií, pretože seniori najlepšie poznajú svoje potreby a teda môžu dobre usmerniť osoby a združenia, ktoré im pomáhajú.

3.7.   
  V podnikoch a službách: aktivita a zamestnanosť

| — | EHSV odporúča verejno-súkromné partnerstvo, ktorého príjem vyplýva z ľudského kapitálu vďaka bezplatným kurzom, ktoré by mali byť súčasťou politiky sociálnej zodpovednosti podnikov, a to veľkých podnikov v oblasti IKT: sponzorovaním zamestnancov odchádzajúcich do dôchodku a ponúkaním takýchto kurzov všetkým seniorom na každej štátnej škole členských štátov v čase mimo vyučovania. |
| --- | --- |

—

EHSV odporúča verejno-súkromné partnerstvo, ktorého príjem vyplýva z ľudského kapitálu vďaka bezplatným kurzom, ktoré by mali byť súčasťou politiky sociálnej zodpovednosti podnikov, a to veľkých podnikov v oblasti IKT: sponzorovaním zamestnancov odchádzajúcich do dôchodku a ponúkaním takýchto kurzov všetkým seniorom na každej štátnej škole členských štátov v čase mimo vyučovania.

| — | Digitálne kompetencie v EÚ chýbajú (900 000 neobsadených pracovných miest) (11). Rekvalifikácia starších pracovníkov by mohla prispieť k zlepšeniu situácie, ktorú treba hodnotiť vzhľadom na svetovú konkurenciu. Podporovať digitálne podnikanie, odbornú prípravu a mladé podniky, ako aj rozvoj kompetencií a blahobytu pre všetkých si vyžaduje následné verejné investície. |
| --- | --- |

—

Digitálne kompetencie v EÚ chýbajú (900 000 neobsadených pracovných miest) (11). Rekvalifikácia starších pracovníkov by mohla prispieť k zlepšeniu situácie, ktorú treba hodnotiť vzhľadom na svetovú konkurenciu. Podporovať digitálne podnikanie, odbornú prípravu a mladé podniky, ako aj rozvoj kompetencií a blahobytu pre všetkých si vyžaduje následné verejné investície.

| — | V situácii masovej nezamestnanosti umožní ekonomika 4.0 seniorom vytvárať siete a začínajúce podniky, ako aj trvalé pracovné miesta s vysokou pridanou hodnotou, ktoré nie je možné presídliť, ako sú pracovné miesta v oblasti služieb osobám a zdravia, na podporu samostatnosti alebo prevencie (12). |
| --- | --- |

—

V situácii masovej nezamestnanosti umožní ekonomika 4.0 seniorom vytvárať siete a začínajúce podniky, ako aj trvalé pracovné miesta s vysokou pridanou hodnotou, ktoré nie je možné presídliť, ako sú pracovné miesta v oblasti služieb osobám a zdravia, na podporu samostatnosti alebo prevencie (12).

| — | EÚ z hľadiska rôznych foriem hospodárstva spoločného využívania zdrojov jasne nevyjadruje svoj principiálny postoj k zneužívaniu dominantného postavenia a jeho kompatibilite s cieľom trhového sociálneho hospodárstva, zatiaľ čo rastúca časť príslušnej pracovnej sily sa nachádza de facto mimo zákona, pokiaľ ide o pracovné právo. Hrozí, že vplyv digitalizácie na sociálnu súdržnosť sa najviac dotkne seniorov. |
| --- | --- |

—

EÚ z hľadiska rôznych foriem hospodárstva spoločného využívania zdrojov jasne nevyjadruje svoj principiálny postoj k zneužívaniu dominantného postavenia a jeho kompatibilite s cieľom trhového sociálneho hospodárstva, zatiaľ čo rastúca časť príslušnej pracovnej sily sa nachádza de facto mimo zákona, pokiaľ ide o pracovné právo. Hrozí, že vplyv digitalizácie na sociálnu súdržnosť sa najviac dotkne seniorov.

3.8.   
  Revolúcie

| 3.8.1. | Digitálne technológie umožňujú prístup zhora nadol a zároveň zdola nahor k sociálnym vzťahom, a najmä v oblasti starších osôb. |
| --- | --- |

3.8.1.

Digitálne technológie umožňujú prístup zhora nadol a zároveň zdola nahor k sociálnym vzťahom, a najmä v oblasti starších osôb.

| 3.8.2. | Hospodárstvo spoločného využívania zdrojov môže zbližovať ľudí prostredníctvom spôsobu vzdelávania, ktoré podporujú všetky formy inteligencie, inovačných riešení v oblasti zdravia, ktoré umožňujú osobám so zdravotným postihnutím alebo starším osobám v plnej miere byť súčasťou spoločnosti a byť aktívnymi aj napriek tomu, že sú nemobilní. |
| --- | --- |

3.8.2.

Hospodárstvo spoločného využívania zdrojov môže zbližovať ľudí prostredníctvom spôsobu vzdelávania, ktoré podporujú všetky formy inteligencie, inovačných riešení v oblasti zdravia, ktoré umožňujú osobám so zdravotným postihnutím alebo starším osobám v plnej miere byť súčasťou spoločnosti a byť aktívnymi aj napriek tomu, že sú nemobilní.

| 3.8.3. | Zároveň však ničí pracovné vzťahy. V súvislosti so starnutím digitálne technológie otriasajú tým, čo od druhej svetovej vojny dosiahla súdržnosť európskych spoločností: systémy solidarity, ktoré tlmili krízy (ako v roku 2008). |
| --- | --- |

3.8.3.

Zároveň však ničí pracovné vzťahy. V súvislosti so starnutím digitálne technológie otriasajú tým, čo od druhej svetovej vojny dosiahla súdržnosť európskych spoločností: systémy solidarity, ktoré tlmili krízy (ako v roku 2008).

| 3.8.4. | Prepojenie podriadenosti pracovníkov narúša revolúcia 4.0 v dôsledku činností online, nárastu seniorov a oslabenia „hraníc“; zároveň má približne 10 % e-seniorov prístup na internet, ale sú chudobní, a mohli by sa znovu stať „starými“, neschopnými postarať sa o svoje potreby (užšia rodina) ako to bolo v minulých storočiach. Je teda možný prechod s prenosom vedomostí? |
| --- | --- |

3.8.4.

Prepojenie podriadenosti pracovníkov narúša revolúcia 4.0 v dôsledku činností online, nárastu seniorov a oslabenia „hraníc“; zároveň má približne 10 % e-seniorov prístup na internet, ale sú chudobní, a mohli by sa znovu stať „starými“, neschopnými postarať sa o svoje potreby (užšia rodina) ako to bolo v minulých storočiach. Je teda možný prechod s prenosom vedomostí?

| 3.8.5. | Pre sociálne hospodárstvo digitálneho trhu, ktoré zahŕňa (13) všetkých, je zachovanie dôchodkových systémov nevyhnutné. Bude potrebné, aby sa do roku 2060 zakladali na iných prvkoch ako na platenej práci, pričom sa musí predísť rizikám, ktoré predstavujú dôchodkové systémy. Bude nutné viesť dôkladnejšie úvahy o základe príspevkov a prerozdeľovaní bohatstva s cieľom duševne a mentálne sa pripraviť na zmeny. |
| --- | --- |

3.8.5.

Pre sociálne hospodárstvo digitálneho trhu, ktoré zahŕňa (13) všetkých, je zachovanie dôchodkových systémov nevyhnutné. Bude potrebné, aby sa do roku 2060 zakladali na iných prvkoch ako na platenej práci, pričom sa musí predísť rizikám, ktoré predstavujú dôchodkové systémy. Bude nutné viesť dôkladnejšie úvahy o základe príspevkov a prerozdeľovaní bohatstva s cieľom duševne a mentálne sa pripraviť na zmeny.

V Bruseli 13. júla 2016

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Georges DASSIS

---

(1)  Uznesenie Rady o obnovenom európskom programe vzdelávania dospelých, Ú. v. EÚ C 372, 20.12.2011, s. 1.

1

(2)  Ú. v. EÚ C 11, 15.1.2013, s. 16.

2

(3)  http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Population_structure_and_ageing/fr.

3

(4)  COM(2016) 176 final.

4

(5)  Pozri Ú. v. EÚ C 13, 15.1.2016, s. 161.

5

(6)  Smernica 2013/36/EÚ (Ú. v. EÚ L 176, 27.6.2013, s. 338).

6

(7)  Ú. v. EÚ C 451, 16.12.2014, s. 25.

7

(8)  Európsky parlament, už citované, odsek 113.

8

(9)  Európsky parlament, už citované, odsek 114.

9

(10)  Ú. v. EÚ C 303, 19.8.2016, s. 103.

10

(11)  http://europa.eu/rapid/press-release_IP-14-518_en.htm.

11

(12)  Ú. v. EÚ C 21, 21.1.2011, s. 39.

12

(13)  Ú. v. EÚ C 318, 29.10.2011, s. 9.

13

---

| 21.10.2016 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 389/35 |
| --- | --- | --- | --- |

21.10.2016

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 389/35

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Európska iniciatíva občanov (revízia)

(stanovisko z vlastnej iniciatívy)

(2016/C 389/05)

| Spravodajca: | Antonio LONGO |
| --- | --- |

Spravodajca:

Antonio LONGO

Európsky hospodársky a sociálny výbor sa 21. januára 2016 podľa článku 29 ods. 2 rokovacieho poriadku rozhodol vypracovať stanovisko z vlastnej iniciatívy na tému:

Európska iniciatíva občanov (revízia)

(stanovisko z vlastnej iniciatívy).

Podvýbor poverený vypracovaním návrhu stanoviska výboru v danej veci prijal svoje stanovisko 17. mája 2016.

Európsky hospodársky a sociálny výbor na svojom 518. plenárnom zasadnutí 13. a 14. júla 2016 (schôdza z 13. júla) prijal 107 hlasmi za, pričom 1 člen hlasoval proti a 1 člen sa hlasovania zdržal, nasledujúce stanovisko:

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) štyri roky po nadobudnutí účinnosti nariadenia o európskej iniciatíve občanov zdôrazňuje ústrednú úlohu občanov v európskom projekte a schopnosť uvedeného nástroja prispieť k preklenutiu demokratického deficitu podporou aktívneho občianstva a participatívnej demokracie. |
| --- | --- |

1.1.

Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV) štyri roky po nadobudnutí účinnosti nariadenia o európskej iniciatíve občanov zdôrazňuje ústrednú úlohu občanov v európskom projekte a schopnosť uvedeného nástroja prispieť k preklenutiu demokratického deficitu podporou aktívneho občianstva a participatívnej demokracie.

| 1.2. | Výbor sa stotožňuje s pozíciami, ktoré prijal Európsky parlament, Výbor regiónov a európska ombudsmanka, a domnieva sa, že európska iniciatíva občanov nenaplnila svoj potenciál v dôsledku nariadenia, ktorého revízia sa má vykonať. |
| --- | --- |

1.2.

Výbor sa stotožňuje s pozíciami, ktoré prijal Európsky parlament, Výbor regiónov a európska ombudsmanka, a domnieva sa, že európska iniciatíva občanov nenaplnila svoj potenciál v dôsledku nariadenia, ktorého revízia sa má vykonať.

| 1.3. | EHSV zistil značné problémy technického, právneho a byrokratického charakteru, ako aj zjavnú nadmieru právomocí Európskej komisie, čo v prípade úspešných iniciatív bráni ich plnému zavedeniu, vykonávaniu a nadväzným opatreniam. |
| --- | --- |

1.3.

EHSV zistil značné problémy technického, právneho a byrokratického charakteru, ako aj zjavnú nadmieru právomocí Európskej komisie, čo v prípade úspešných iniciatív bráni ich plnému zavedeniu, vykonávaniu a nadväzným opatreniam.

| 1.4. | Výbor s ohľadom na revíziu nariadenia navrhuje tieto opatrenia: |
| --- | --- |

1.4.

Výbor s ohľadom na revíziu nariadenia navrhuje tieto opatrenia:

| 1.4.1. | Umožniť občianskym výborom začať zbierať vyhlásenia o podpore v termíne podľa vlastného výberu. |
| --- | --- |

1.4.1.

Umožniť občianskym výborom začať zbierať vyhlásenia o podpore v termíne podľa vlastného výberu.

| 1.4.2. | Priznať právne uznanie občianskym výborom, aby sa obmedzila trestná zodpovednosť organizátorov na úmysel a hrubú nedbanlivosť podľa vzoru smernice 2008/99/ES o ochrane životného prostredia prostredníctvom trestného práva. |
| --- | --- |

1.4.2.

Priznať právne uznanie občianskym výborom, aby sa obmedzila trestná zodpovednosť organizátorov na úmysel a hrubú nedbanlivosť podľa vzoru smernice 2008/99/ES o ochrane životného prostredia prostredníctvom trestného práva.

| 1.4.3. | Vytvoriť jednotné kontaktné miesto, fyzické aj online, kde občania môžu získavať informácie a zorientovať sa, pokiaľ ide o predkladanie iniciatív. |
| --- | --- |

1.4.3.

Vytvoriť jednotné kontaktné miesto, fyzické aj online, kde občania môžu získavať informácie a zorientovať sa, pokiaľ ide o predkladanie iniciatív.

| 1.4.4. | Preskúmať návrhy zamerané na zníženie minimálneho veku na podporu európskej iniciatívy občanov a zapojenie do nej, ako to navrhujú Európsky parlament a Výbor regiónov. |
| --- | --- |

1.4.4.

Preskúmať návrhy zamerané na zníženie minimálneho veku na podporu európskej iniciatívy občanov a zapojenie do nej, ako to navrhujú Európsky parlament a Výbor regiónov.

| 1.4.5. | Vyriešiť zjavný konflikt záujmov v rámci Komisie oddelením úloh „inštitucionálneho sprievodcu“ a „posudzovateľa“. V tejto súvislosti EHSV potvrdzuje svoju pripravenosť pokračovať v úsilí v rámci už začatých iniciatív, a preto môže byť prirodzeným kandidátom na úlohu sprostredkovateľa a inštitucionálneho sprievodcu. |
| --- | --- |

1.4.5.

Vyriešiť zjavný konflikt záujmov v rámci Komisie oddelením úloh „inštitucionálneho sprievodcu“ a „posudzovateľa“. V tejto súvislosti EHSV potvrdzuje svoju pripravenosť pokračovať v úsilí v rámci už začatých iniciatív, a preto môže byť prirodzeným kandidátom na úlohu sprostredkovateľa a inštitucionálneho sprievodcu.

| 1.4.6. | Zabezpečiť primerané opatrenia v nadväznosti na úspešné iniciatívy tým, že Komisiu vyzve, aby predložila legislatívny návrh do 12 mesiacov po skončení kampane alebo náležite odôvodnila rozhodnutie nepredložiť žiaden návrh. Výbor vyjadruje želanie, aby v prípade nepredloženia návrhu Európsky parlament vyvinul tlak na Komisiu na základe článku 225 ZFEÚ. |
| --- | --- |

1.4.6.

Zabezpečiť primerané opatrenia v nadväznosti na úspešné iniciatívy tým, že Komisiu vyzve, aby predložila legislatívny návrh do 12 mesiacov po skončení kampane alebo náležite odôvodnila rozhodnutie nepredložiť žiaden návrh. Výbor vyjadruje želanie, aby v prípade nepredloženia návrhu Európsky parlament vyvinul tlak na Komisiu na základe článku 225 ZFEÚ.

| 1.5. | EHSV konštatuje, že niektoré problémy si nevyžadujú revíziu právneho predpisu, a preto by sa mali bezodkladne riešiť s cieľom neodrádzať potenciálnych organizátorov. S cieľom dosiahnuť vyššiu účinnosť tohto nástroja a jeho ľahšiu použiteľnosť výbor odporúča realizáciu týchto iniciatív: |
| --- | --- |

1.5.

EHSV konštatuje, že niektoré problémy si nevyžadujú revíziu právneho predpisu, a preto by sa mali bezodkladne riešiť s cieľom neodrádzať potenciálnych organizátorov. S cieľom dosiahnuť vyššiu účinnosť tohto nástroja a jeho ľahšiu použiteľnosť výbor odporúča realizáciu týchto iniciatív:

| 1.5.1. | S cieľom zabezpečiť transparentnejší proces registrácie by Komisia mala zaviesť jasné a jednoduché postupy a poskytovať podrobné odpovede a možné riešenia v prípade iniciatív, ktoré boli vyhodnotené ako neprípustné, čo by umožnilo výborom, aby ich preformulovali a opätovne predložili. |
| --- | --- |

1.5.1.

S cieľom zabezpečiť transparentnejší proces registrácie by Komisia mala zaviesť jasné a jednoduché postupy a poskytovať podrobné odpovede a možné riešenia v prípade iniciatív, ktoré boli vyhodnotené ako neprípustné, čo by umožnilo výborom, aby ich preformulovali a opätovne predložili.

| 1.5.2. | Komisia musí pokračovať v rokovaniach s členskými štátmi o zjednodušení, obmedzení a štandardizovaní systému vnútroštátnych právnych predpisov v oblasti zberu údajov. Navrhuje sa najmä obmedziť požadovanie osobných dokladov a umožniť všetkým občanom, aby mohli podpísať iniciatívy z krajín svojho pobytu. |
| --- | --- |

1.5.2.

Komisia musí pokračovať v rokovaniach s členskými štátmi o zjednodušení, obmedzení a štandardizovaní systému vnútroštátnych právnych predpisov v oblasti zberu údajov. Navrhuje sa najmä obmedziť požadovanie osobných dokladov a umožniť všetkým občanom, aby mohli podpísať iniciatívy z krajín svojho pobytu.

| 1.5.3. | Zabezpečiť trvalo bezplatný softvér na elektronický zber vyhlásení o podpore (OCS) (1) s cieľom zjednodušiť zber a registráciu vyhlásení o podpore, ako aj ich overenie zo strany vnútroštátnych orgánov. Očakáva sa tiež, že tento nástroj bude prístupný aj pre osoby so zdravotným postihnutím. |
| --- | --- |

1.5.3.

Zabezpečiť trvalo bezplatný softvér na elektronický zber vyhlásení o podpore (OCS) (1) s cieľom zjednodušiť zber a registráciu vyhlásení o podpore, ako aj ich overenie zo strany vnútroštátnych orgánov. Očakáva sa tiež, že tento nástroj bude prístupný aj pre osoby so zdravotným postihnutím.

| 1.6. | Zo všeobecnejšieho hľadiska rozširovania a zakoreňovania európskej iniciatívy občanov výbor odporúča: |
| --- | --- |

1.6.

Zo všeobecnejšieho hľadiska rozširovania a zakoreňovania európskej iniciatívy občanov výbor odporúča:

| 1.6.1. | Posilniť informovanosť a zvyšovať povedomie verejnosti o nástroji európskej iniciatívy občanov pomocou ad hoc kampaní, čo umožní občianskym výborom, aby informovali signatárov o dosiahnutých výsledkoch, predovšetkým prostredníctvom intenzívnejšieho úsilia Európskej komisie, pokiaľ ide o propagáciu opatrení v nadväznosti na úspešné iniciatívy. |
| --- | --- |

1.6.1.

Posilniť informovanosť a zvyšovať povedomie verejnosti o nástroji európskej iniciatívy občanov pomocou ad hoc kampaní, čo umožní občianskym výborom, aby informovali signatárov o dosiahnutých výsledkoch, predovšetkým prostredníctvom intenzívnejšieho úsilia Európskej komisie, pokiaľ ide o propagáciu opatrení v nadväznosti na úspešné iniciatívy.

| 1.6.2. | Zabezpečiť viacjazyčnosť a preskúmať nové spôsoby vytvárania väzieb medzi elektronickým zberom podpisov a sociálnymi a digitálnymi médiami s cieľom osloviť čoraz širšie publikum. |
| --- | --- |

1.6.2.

Zabezpečiť viacjazyčnosť a preskúmať nové spôsoby vytvárania väzieb medzi elektronickým zberom podpisov a sociálnymi a digitálnymi médiami s cieľom osloviť čoraz širšie publikum.

| 1.6.3. | Umožniť v zásade každému občanovi EÚ, aby mohol byť organizátorom európskej iniciatívy občanov zaručením možnosti znášať základné náklady kampane v prípade, že táto iniciatíva bola riadne zaregistrovaná. |
| --- | --- |

1.6.3.

Umožniť v zásade každému občanovi EÚ, aby mohol byť organizátorom európskej iniciatívy občanov zaručením možnosti znášať základné náklady kampane v prípade, že táto iniciatíva bola riadne zaregistrovaná.

| 1.7. | EHSV navrhuje vytvoriť inštitucionálne fórum o účasti európskych občanov, ktoré by bolo stálym miestom pre rozpravu a diskusiu vo výbore podľa vzoru Európskeho fóra pre migráciu, čím by sa využil proces začatý v rámci Dňa európskej iniciatívy občanov. Výbor by mohol na túto tému predložiť konkrétny a podrobnejší návrh v špecifickom stanovisku z vlastnej iniciatívy. |
| --- | --- |

1.7.

EHSV navrhuje vytvoriť inštitucionálne fórum o účasti európskych občanov, ktoré by bolo stálym miestom pre rozpravu a diskusiu vo výbore podľa vzoru Európskeho fóra pre migráciu, čím by sa využil proces začatý v rámci Dňa európskej iniciatívy občanov. Výbor by mohol na túto tému predložiť konkrétny a podrobnejší návrh v špecifickom stanovisku z vlastnej iniciatívy.

2.   Úvod

| 2.1. | Právo na európsku iniciatívu občanov bolo zavedené Lisabonskou zmluvou (2) ako inovatívny nástroj nadnárodnej participatívnej demokracie. Toto právo umožňuje, aby milión občanov EÚ z najmenej siedmich členských štátov vyzvalo Európsku komisiu, aby navrhla legislatívny nástroj týkajúci sa otázok patriacich do pôsobnosti EÚ. Cieľom je aktívne zapojenie občanov do európskych rozhodovacích procesov tým, že sa im nepriamou formou poskytne právo zákonodarnej iniciatívy. |
| --- | --- |

2.1.

Právo na európsku iniciatívu občanov bolo zavedené Lisabonskou zmluvou (2) ako inovatívny nástroj nadnárodnej participatívnej demokracie. Toto právo umožňuje, aby milión občanov EÚ z najmenej siedmich členských štátov vyzvalo Európsku komisiu, aby navrhla legislatívny nástroj týkajúci sa otázok patriacich do pôsobnosti EÚ. Cieľom je aktívne zapojenie občanov do európskych rozhodovacích procesov tým, že sa im nepriamou formou poskytne právo zákonodarnej iniciatívy.

| 2.2. | Pravidlá a postupy, ktorými sa riadi európska iniciatíva občanov, sú obsiahnuté v nariadení EÚ, ktoré bolo prijaté 16. februára 2011 a nadobudlo účinnosť 1. apríla 2012 (3). |
| --- | --- |

2.2.

Pravidlá a postupy, ktorými sa riadi európska iniciatíva občanov, sú obsiahnuté v nariadení EÚ, ktoré bolo prijaté 16. februára 2011 a nadobudlo účinnosť 1. apríla 2012 (3).

| 2.3. | Európsku iniciatívu občanov môžu zorganizovať a/alebo podpísať všetci európski občania, ktorí dovŕšili vek potrebný na nadobudnutie práva voliť vo voľbách do Európskeho parlamentu (4). Tieto iniciatívy nemôžu riadiť organizácie, môžu ich však propagovať a podporovať, ak pri tom zachovajú úplnú transparentnosť. |
| --- | --- |

2.3.

Európsku iniciatívu občanov môžu zorganizovať a/alebo podpísať všetci európski občania, ktorí dovŕšili vek potrebný na nadobudnutie práva voliť vo voľbách do Európskeho parlamentu (4). Tieto iniciatívy nemôžu riadiť organizácie, môžu ich však propagovať a podporovať, ak pri tom zachovajú úplnú transparentnosť.

| 2.4. | Postup stanovený pre európsku iniciatívu občanov možno zhrnúť do troch fáz: |
| --- | --- |

2.4.

Postup stanovený pre európsku iniciatívu občanov možno zhrnúť do troch fáz:

| 2.4.1. | Fáza vytvorenia iniciatívy predpokladá vytvorenie „občianskeho výboru“ (5), formálnu registráciu iniciatívy (6), ktorá podlieha posúdeniu prípustnosti zo strany Komisie (7), a osvedčenie elektronického systému zberu podpisov (8). |
| --- | --- |

2.4.1.

Fáza vytvorenia iniciatívy predpokladá vytvorenie „občianskeho výboru“ (5), formálnu registráciu iniciatívy (6), ktorá podlieha posúdeniu prípustnosti zo strany Komisie (7), a osvedčenie elektronického systému zberu podpisov (8).

| 2.4.2. | Vo fáze zberu je potrebné zozbierať 1 milión „vyhlásení o podpore“ (podpisov) počas maximálne 12 mesiacov v najmenej siedmich krajinách EÚ (9). Tento výsledok musia overiť príslušné vnútroštátne orgány (10). |
| --- | --- |

2.4.2.

Vo fáze zberu je potrebné zozbierať 1 milión „vyhlásení o podpore“ (podpisov) počas maximálne 12 mesiacov v najmenej siedmich krajinách EÚ (9). Tento výsledok musia overiť príslušné vnútroštátne orgány (10).

| 2.4.3. | Iniciatívu vo fáze predloženia posudzuje Komisia po stretnutí s organizátormi a po verejnom vypočutí v Európskom parlamente. Komisia musí v lehote troch mesiacov reagovať ad hoc oznámením a rozhodnúť o prijatí návrhu a začatí legislatívneho postupu. |
| --- | --- |

2.4.3.

Iniciatívu vo fáze predloženia posudzuje Komisia po stretnutí s organizátormi a po verejnom vypočutí v Európskom parlamente. Komisia musí v lehote troch mesiacov reagovať ad hoc oznámením a rozhodnúť o prijatí návrhu a začatí legislatívneho postupu.

3.   Prvé štyri roky európskej iniciatívy občanov

| 3.1. | K dnešnému dňu podpísalo európske iniciatívy občanov viac ako 6 miliónov európskych občanov. Hoci bolo predložených 56 iniciatív, iba 36 z nich bolo registrovaných Komisiou a z nich iba 3 zozbierali aspoň 1 milión podpisov (11). Žiadna úspešná iniciatíva nepodnietila nový legislatívny návrh, aj keď v niektorých prípadoch Európska komisia zohľadnila postoj verejnosti k istým špecifickým aspektom. |
| --- | --- |

3.1.

K dnešnému dňu podpísalo európske iniciatívy občanov viac ako 6 miliónov európskych občanov. Hoci bolo predložených 56 iniciatív, iba 36 z nich bolo registrovaných Komisiou a z nich iba 3 zozbierali aspoň 1 milión podpisov (11). Žiadna úspešná iniciatíva nepodnietila nový legislatívny návrh, aj keď v niektorých prípadoch Európska komisia zohľadnila postoj verejnosti k istým špecifickým aspektom.

| 3.2. | Značné ťažkosti technického, právneho a byrokratického charakteru, s ktorými sa organizátori stretli, ako aj slabý legislatívny vplyv úspešných iniciatív oslabili dôveryhodnosť nástroja európskej iniciatívy občanov. Tento jav sa prejavil v prudkom poklese registrovaných iniciatív zo 16 v roku 2012 na 5 v roku 2015 (12), ako aj v prudkom poklese počtu zozbieraných vyhlásení o podpore, a to z viac ako 5 miliónov v roku 2012 až na niekoľko tisíc v roku 2015 (13). |
| --- | --- |

3.2.

Značné ťažkosti technického, právneho a byrokratického charakteru, s ktorými sa organizátori stretli, ako aj slabý legislatívny vplyv úspešných iniciatív oslabili dôveryhodnosť nástroja európskej iniciatívy občanov. Tento jav sa prejavil v prudkom poklese registrovaných iniciatív zo 16 v roku 2012 na 5 v roku 2015 (12), ako aj v prudkom poklese počtu zozbieraných vyhlásení o podpore, a to z viac ako 5 miliónov v roku 2012 až na niekoľko tisíc v roku 2015 (13).

| 3.3. | Počas posledných štyroch rokov mnohí organizátori a zástupcovia organizácií občianskej spoločnosti (14) odsudzovali nedostatky a ťažkopádnosť nástroja, ktorý mal byť pôvodne jasný, jednoduchý a ľahko použiteľný. Tieto trendy boli potvrdené na verejnom vypočutí, ktoré usporiadal EHSV 22. februára 2016. |
| --- | --- |

3.3.

Počas posledných štyroch rokov mnohí organizátori a zástupcovia organizácií občianskej spoločnosti (14) odsudzovali nedostatky a ťažkopádnosť nástroja, ktorý mal byť pôvodne jasný, jednoduchý a ľahko použiteľný. Tieto trendy boli potvrdené na verejnom vypočutí, ktoré usporiadal EHSV 22. februára 2016.

| 3.4. | Vo februári 2015, tri roky po nadobudnutí účinnosti nariadenia, Európsky parlament predložil štúdiu (15) o stave vykonávania nariadenia s výzvou na jeho revíziu. Závery tejto štúdie boli prevzaté v októbri 2015 uznesením (16), v ktorom Parlament formálne podal túto žiadosť Komisii s jasnými a presnými návrhmi. |
| --- | --- |

3.4.

Vo februári 2015, tri roky po nadobudnutí účinnosti nariadenia, Európsky parlament predložil štúdiu (15) o stave vykonávania nariadenia s výzvou na jeho revíziu. Závery tejto štúdie boli prevzaté v októbri 2015 uznesením (16), v ktorom Parlament formálne podal túto žiadosť Komisii s jasnými a presnými návrhmi.

| 3.5. | Na základe žiadosti o preskúmanie účinného fungovania postupu, ktorým sa riadi európska iniciatíva občanov, ako aj úlohy a zodpovednosti Komisie vypracovala európska ombudsmanka v marci 2015 jedenásť usmernení zameraných na zlepšenie iniciatívy (17). |
| --- | --- |

3.5.

Na základe žiadosti o preskúmanie účinného fungovania postupu, ktorým sa riadi európska iniciatíva občanov, ako aj úlohy a zodpovednosti Komisie vypracovala európska ombudsmanka v marci 2015 jedenásť usmernení zameraných na zlepšenie iniciatívy (17).

| 3.6. | Výbor regiónov prijal v októbri 2015 stanovisko, ktoré je tiež priaznivo naklonené urýchlenej a podstatnej revízii nariadenia (18). |
| --- | --- |

3.6.

Výbor regiónov prijal v októbri 2015 stanovisko, ktoré je tiež priaznivo naklonené urýchlenej a podstatnej revízii nariadenia (18).

| 3.7. | Komisia v reakcii na početné žiadosti o zmenu nariadenia uverejnila v apríli 2015, ako sa stanovuje v nariadení, správu (19) o doteraz dosiahnutých výsledkoch a následne, vo februári 2016, prehľad nadväzných opatrení (20) na návrhy, ktoré predložil Parlament. V oboch prípadoch Komisia opakovane odmietla akúkoľvek možnosť revízie platného nariadenia v krátkodobom horizonte, hoci uznáva rôzne výzvy, ktorým čelia organizátori európskej iniciatívy občanov a pripúšťa možnosť zlepšenia vykonávania súčasného regulačného rámca. |
| --- | --- |

3.7.

Komisia v reakcii na početné žiadosti o zmenu nariadenia uverejnila v apríli 2015, ako sa stanovuje v nariadení, správu (19) o doteraz dosiahnutých výsledkoch a následne, vo februári 2016, prehľad nadväzných opatrení (20) na návrhy, ktoré predložil Parlament. V oboch prípadoch Komisia opakovane odmietla akúkoľvek možnosť revízie platného nariadenia v krátkodobom horizonte, hoci uznáva rôzne výzvy, ktorým čelia organizátori európskej iniciatívy občanov a pripúšťa možnosť zlepšenia vykonávania súčasného regulačného rámca.

| 3.8. | Medzi európskymi inštitúciami, organizátormi a zástupcami organizovanej občianskej spoločnosti je rozšírený názor, že európska iniciatíva občanov aj napriek niektorým pozitívnym výsledkom stále ani zďaleka nenaplnila svoj potenciál, pokiaľ ide o politické návrhy a aktívnu účasť občanov. |
| --- | --- |

3.8.

Medzi európskymi inštitúciami, organizátormi a zástupcami organizovanej občianskej spoločnosti je rozšírený názor, že európska iniciatíva občanov aj napriek niektorým pozitívnym výsledkom stále ani zďaleka nenaplnila svoj potenciál, pokiaľ ide o politické návrhy a aktívnu účasť občanov.

| 3.9. | Inštitúcie a zainteresované strany zhodne poukázali na tieto základné problémy: |
| --- | --- |

3.9.

Inštitúcie a zainteresované strany zhodne poukázali na tieto základné problémy:

| 3.9.1. | Nedostatok znalostí a povedomia o nástroji európskej iniciatívy občanov zo strany občanov a vnútroštátnych inštitúcií (21). |
| --- | --- |

3.9.1.

Nedostatok znalostí a povedomia o nástroji európskej iniciatívy občanov zo strany občanov a vnútroštátnych inštitúcií (21).

| 3.9.2. | Občianske výbory sa vo fáze registrácie a zberu vyhlásení o podpore stretli s početnými problémami technického, právneho a byrokratického charakteru ohrozujúcimi výsledok samotnej iniciatívy. |
| --- | --- |

3.9.2.

Občianske výbory sa vo fáze registrácie a zberu vyhlásení o podpore stretli s početnými problémami technického, právneho a byrokratického charakteru ohrozujúcimi výsledok samotnej iniciatívy.

| 3.9.3. | Občania, ktorí chceli podpísať iniciatívu, čelili mnohým ťažkostiam v súvislosti s jednotlivými vnútroštátnymi právnymi predpismi o spracovaní údajov. |
| --- | --- |

3.9.3.

Občania, ktorí chceli podpísať iniciatívu, čelili mnohým ťažkostiam v súvislosti s jednotlivými vnútroštátnymi právnymi predpismi o spracovaní údajov.

| 3.9.4. | Tých niekoľko úspešných iniciatív Komisia nezohľadnila s cieľom vypracovať nové legislatívne návrhy, ale len nepriamo s nimi súvisiace legislatívne iniciatívy. |
| --- | --- |

3.9.4.

Tých niekoľko úspešných iniciatív Komisia nezohľadnila s cieľom vypracovať nové legislatívne návrhy, ale len nepriamo s nimi súvisiace legislatívne iniciatívy.

| 3.10. | Medzi základné problémy spojené s občianskymi výbormi konkrétne patrí: |
| --- | --- |

3.10.

Medzi základné problémy spojené s občianskymi výbormi konkrétne patrí:

| 3.10.1. | Skutočnosť, že občianske výbory nie sú právne uznané. Tento aspekt má negatívny vplyv na dôležité praktické aspekty európskej iniciatívy občanov, ako je získavanie finančných prostriedkov alebo obyčajné otvorenie bežného účtu. Okrem toho skutočnosť, že organizátori sú osobne zodpovední „za škodu spôsobenú pri organizovaní“ (22) spôsobuje, že európska iniciatíva občanov má odrádzajúci účinok. |
| --- | --- |

3.10.1.

Skutočnosť, že občianske výbory nie sú právne uznané. Tento aspekt má negatívny vplyv na dôležité praktické aspekty európskej iniciatívy občanov, ako je získavanie finančných prostriedkov alebo obyčajné otvorenie bežného účtu. Okrem toho skutočnosť, že organizátori sú osobne zodpovední „za škodu spôsobenú pri organizovaní“ (22) spôsobuje, že európska iniciatíva občanov má odrádzajúci účinok.

| 3.10.2. | Príliš prísne uplatňovanie kritérií registrácie. Približne 40 % iniciatív vyhlásila Európska komisia za neprípustné v prvej fáze postupu – počas „registrácie“ iniciatívy (23). Podľa Európskeho parlamentu je vhodné hlbšie analyzovať vnútorný konflikt záujmov Komisie, ktorá na jednej strane musí informovať organizátorov a poskytnúť posúdenie prípustnosti iniciatívy a na druhej strane je adresátom tejto iniciatívy (24). |
| --- | --- |

3.10.2.

Príliš prísne uplatňovanie kritérií registrácie. Približne 40 % iniciatív vyhlásila Európska komisia za neprípustné v prvej fáze postupu – počas „registrácie“ iniciatívy (23). Podľa Európskeho parlamentu je vhodné hlbšie analyzovať vnútorný konflikt záujmov Komisie, ktorá na jednej strane musí informovať organizátorov a poskytnúť posúdenie prípustnosti iniciatívy a na druhej strane je adresátom tejto iniciatívy (24).

| 3.10.3. | Prekrývanie činností v kalendári európskej iniciatívy občanov. Čas potrebný na osvedčenie systémov elektronického zberu v každom členskom štáte skracuje už aj tak dosť krátku lehotu 12 mesiacov na zber vyhlásení o podpore. |
| --- | --- |

3.10.3.

Prekrývanie činností v kalendári európskej iniciatívy občanov. Čas potrebný na osvedčenie systémov elektronického zberu v každom členskom štáte skracuje už aj tak dosť krátku lehotu 12 mesiacov na zber vyhlásení o podpore.

| 3.10.4. | Nedostatočná podpora zo strany Komisie, a to najmä vo fáze zakladania a riadenia iniciatívy. Osobitnú pozornosť si zaslúžia hostiteľské služby a OCS bezplatne ponúkané Komisiou a ťažkosti organizátorov pri vypracovávaní a rozosielaní dokumentácie vo viacjazyčných verziách. |
| --- | --- |

3.10.4.

Nedostatočná podpora zo strany Komisie, a to najmä vo fáze zakladania a riadenia iniciatívy. Osobitnú pozornosť si zaslúžia hostiteľské služby a OCS bezplatne ponúkané Komisiou a ťažkosti organizátorov pri vypracovávaní a rozosielaní dokumentácie vo viacjazyčných verziách.

| 3.10.5. | Riadenie európskej iniciatívy občanov je nákladný proces. Dôkazom toho je skutočnosť, že tri úspešné iniciatívy sa opierali o podporu veľkých organizácií občianskej spoločnosti, ktoré podporili jej činnosti z technického, organizačného a finančného hľadiska. Mnohí organizátori s cieľom zabrániť porušeniu základnej zásady európskej iniciatívy občanov zdôraznili potrebu získať väčšiu podporu na úrovni EÚ na začatie kampane. |
| --- | --- |

3.10.5.

Riadenie európskej iniciatívy občanov je nákladný proces. Dôkazom toho je skutočnosť, že tri úspešné iniciatívy sa opierali o podporu veľkých organizácií občianskej spoločnosti, ktoré podporili jej činnosti z technického, organizačného a finančného hľadiska. Mnohí organizátori s cieľom zabrániť porušeniu základnej zásady európskej iniciatívy občanov zdôraznili potrebu získať väčšiu podporu na úrovni EÚ na začatie kampane.

| 3.10.6. | Príliš prísne pravidlá zberu a spracovania osobných údajov. V niektorých členských štátoch pravidlá v tejto oblasti dodatočne odrádzajú od organizácie nových iniciatív a pripojenia sa k nim. Okrem toho sa podľa zákonov v oblasti zberu údajov v niektorých krajinách berú do úvahy len podpisy zozbierané od občanov s trvalým pobytom v danom štáte, v dôsledku čoho 11 miliónov ľudí prichádza o právo na účasť (25). |
| --- | --- |

3.10.6.

Príliš prísne pravidlá zberu a spracovania osobných údajov. V niektorých členských štátoch pravidlá v tejto oblasti dodatočne odrádzajú od organizácie nových iniciatív a pripojenia sa k nim. Okrem toho sa podľa zákonov v oblasti zberu údajov v niektorých krajinách berú do úvahy len podpisy zozbierané od občanov s trvalým pobytom v danom štáte, v dôsledku čoho 11 miliónov ľudí prichádza o právo na účasť (25).

| 3.10.7. | Nedostatočné zapojenie organizátorov do nadväzných opatrení. Stretnutia a vypočutia sa vzhľadom na nedostatok nadväznosti na úspešné iniciatívy nejavia ako dostačujúce na to, aby Komisia prijala konkrétne legislatívne opatrenia. |
| --- | --- |

3.10.7.

Nedostatočné zapojenie organizátorov do nadväzných opatrení. Stretnutia a vypočutia sa vzhľadom na nedostatok nadväznosti na úspešné iniciatívy nejavia ako dostačujúce na to, aby Komisia prijala konkrétne legislatívne opatrenia.

| 3.11. | Rok 2016 je rozhodujúcim rokom pre európsku iniciatívu občanov v procese, ktorý by mohol viesť k jej revízii. Toto stanovisko z vlastnej iniciatívy má predstavovať príspevok EHSV do tohto procesu, a to s vedomím obrovského nevyužitého potenciálu tohto dôležitého a inovatívneho nástroja v európskom rozhodovacom procese, ako aj z hľadiska skutočného európskeho občianstva. |
| --- | --- |

3.11.

Rok 2016 je rozhodujúcim rokom pre európsku iniciatívu občanov v procese, ktorý by mohol viesť k jej revízii. Toto stanovisko z vlastnej iniciatívy má predstavovať príspevok EHSV do tohto procesu, a to s vedomím obrovského nevyužitého potenciálu tohto dôležitého a inovatívneho nástroja v európskom rozhodovacom procese, ako aj z hľadiska skutočného európskeho občianstva.

4.   EHSV a európska iniciatíva občanov

| 4.1. | EHSV ako most medzi európskymi inštitúciami a organizovanou občianskou spoločnosťou bol od samého počiatku zapojený do diskusie o európskej iniciatíve občanov. Preukazujú to doposiaľ schválené stanoviská (26) a vytvorenie ad hoc skupiny, ktorá neustále sleduje vývoj a realizáciu tohto práva (27). |
| --- | --- |

4.1.

EHSV ako most medzi európskymi inštitúciami a organizovanou občianskou spoločnosťou bol od samého počiatku zapojený do diskusie o európskej iniciatíve občanov. Preukazujú to doposiaľ schválené stanoviská (26) a vytvorenie ad hoc skupiny, ktorá neustále sleduje vývoj a realizáciu tohto práva (27).

| 4.2. | Výbor sa tiež aktívne podieľa na procese európskej iniciatívy občanov (28) s dvojitou úlohou sprostredkovateľa iniciatív a inštitucionálneho sprievodcu. K iniciatívam a právomociam EHSV patrí: |
| --- | --- |

4.2.

Výbor sa tiež aktívne podieľa na procese európskej iniciatívy občanov (28) s dvojitou úlohou sprostredkovateľa iniciatív a inštitucionálneho sprievodcu. K iniciatívam a právomociam EHSV patrí:

| 4.2.1. | Každoročne organizovaný „Deň európskej iniciatívy občanov“ s cieľom zhodnotiť so všetkými zúčastnenými stranami stav realizácie a účinnosti európskej iniciatívy občanov. Táto udalosť uľahčuje výmenu osvedčených postupov a vytváranie sietí medzi podporovateľmi a ďalšími zainteresovanými stranami. |
| --- | --- |

4.2.1.

Každoročne organizovaný „Deň európskej iniciatívy občanov“ s cieľom zhodnotiť so všetkými zúčastnenými stranami stav realizácie a účinnosti európskej iniciatívy občanov. Táto udalosť uľahčuje výmenu osvedčených postupov a vytváranie sietí medzi podporovateľmi a ďalšími zainteresovanými stranami.

| 4.2.2. | Vytvorenie vlastnej kancelárie „ICE helpdesk“, ktorý okrem iného ponúka preklad opisu iniciatív, ktoré boli potvrdené Komisiou, do úradných jazykov EÚ. |
| --- | --- |

4.2.2.

Vytvorenie vlastnej kancelárie „ICE helpdesk“, ktorý okrem iného ponúka preklad opisu iniciatív, ktoré boli potvrdené Komisiou, do úradných jazykov EÚ.

| 4.2.3. | Poskytovanie svojich priestorov na podporu šírenia kampaní. |
| --- | --- |

4.2.3.

Poskytovanie svojich priestorov na podporu šírenia kampaní.

| 4.2.4. | Vypracovanie praktického návodu, teraz už v jeho treťom vydaní, s cieľom propagovať a podporovať európsku iniciatívu občanov (29). Výbor tiež prisudzuje kľúčovú úlohu európskej iniciatíve občanov v ďalšej publikácii s názvom Európsky pas aktívneho občianstva (30), ktorej cieľom je informovať európskych občanov o všetkých ich právach a podporovať nadnárodnú participatívnu demokraciu. |
| --- | --- |

4.2.4.

Vypracovanie praktického návodu, teraz už v jeho treťom vydaní, s cieľom propagovať a podporovať európsku iniciatívu občanov (29). Výbor tiež prisudzuje kľúčovú úlohu európskej iniciatíve občanov v ďalšej publikácii s názvom Európsky pas aktívneho občianstva (30), ktorej cieľom je informovať európskych občanov o všetkých ich právach a podporovať nadnárodnú participatívnu demokraciu.

| 4.2.5. | Vytvorenie verejného úložiska akademickej a vedeckej dokumentácie týkajúcej sa európskej iniciatívy občanov v roku 2016, ktoré je otvorené všetkým občanom a na bezplatné konzultácie. |
| --- | --- |

4.2.5.

Vytvorenie verejného úložiska akademickej a vedeckej dokumentácie týkajúcej sa európskej iniciatívy občanov v roku 2016, ktoré je otvorené všetkým občanom a na bezplatné konzultácie.

| 4.2.6. | Prezentácia všetkých registrovaných najúspešnejších iniciatív, ktoré nie sú v rozpore s oficiálnou politikou výboru vyjadrenou v jeho stanoviskách, na plenárnom zasadnutí alebo v sekcii. To umožňuje EHSV, napriek jeho neutrálnej pozícii, poskytnúť im zodpovedajúcu viditeľnosť. |
| --- | --- |

4.2.6.

Prezentácia všetkých registrovaných najúspešnejších iniciatív, ktoré nie sú v rozpore s oficiálnou politikou výboru vyjadrenou v jeho stanoviskách, na plenárnom zasadnutí alebo v sekcii. To umožňuje EHSV, napriek jeho neutrálnej pozícii, poskytnúť im zodpovedajúcu viditeľnosť.

| 4.2.7. | EHSV sa prostredníctvom svojich vlastných zástupcov zúčastňuje na vypočutiach v Európskom parlamente, ktoré sa vzťahujú na úspešné iniciatívy, a prispieva k procesu ich analýzy a ďalšieho rozvoja zo strany Komisie. |
| --- | --- |

4.2.7.

EHSV sa prostredníctvom svojich vlastných zástupcov zúčastňuje na vypočutiach v Európskom parlamente, ktoré sa vzťahujú na úspešné iniciatívy, a prispieva k procesu ich analýzy a ďalšieho rozvoja zo strany Komisie.

5.   Všeobecné pripomienky

| 5.1. | EHSV intenzívne obnovuje podporu európskej iniciatíve občanov. Štyri roky po nadobudnutí účinnosti nariadenia o európskej iniciatíve občanov sa zaznamenávajú povzbudivé údaje, pokiaľ ide o účasť, ale aj obrovský nevyužitý potenciál. Výbor je presvedčený, že správne a úplné vykonávanie európskej iniciatívy občanov môže pomôcť preklenúť narastajúcu priepasť medzi občanmi a Európskou úniou. |
| --- | --- |

5.1.

EHSV intenzívne obnovuje podporu európskej iniciatíve občanov. Štyri roky po nadobudnutí účinnosti nariadenia o európskej iniciatíve občanov sa zaznamenávajú povzbudivé údaje, pokiaľ ide o účasť, ale aj obrovský nevyužitý potenciál. Výbor je presvedčený, že správne a úplné vykonávanie európskej iniciatívy občanov môže pomôcť preklenúť narastajúcu priepasť medzi občanmi a Európskou úniou.

| 5.2. | EHSV sa stotožňuje so skôr vyjadrenými názormi Európskeho parlamentu, Výboru regiónov a európskej ombudsmanky, podľa ktorých je čiastočné a obmedzené vykonávanie európskej iniciatívy občanov spôsobené viacerými faktormi. Zisťujú sa najmä obmedzenia technického, právneho a byrokratického charakteru, ale aj zjavný inštitucionálny skrat v dôsledku nadmiery právomocí a zodpovedností Európskej komisie. |
| --- | --- |

5.2.

EHSV sa stotožňuje so skôr vyjadrenými názormi Európskeho parlamentu, Výboru regiónov a európskej ombudsmanky, podľa ktorých je čiastočné a obmedzené vykonávanie európskej iniciatívy občanov spôsobené viacerými faktormi. Zisťujú sa najmä obmedzenia technického, právneho a byrokratického charakteru, ale aj zjavný inštitucionálny skrat v dôsledku nadmiery právomocí a zodpovedností Európskej komisie.

| 5.3. | EHSV sa tiež domnieva, že niektoré z týchto problémov Komisia úspešne vyriešila, napríklad poskytnutie bezplatného systému OCS, zatiaľ čo iné, žiaľ, nemožno riešiť bez revízie samotného nariadenia. |
| --- | --- |

5.3.

EHSV sa tiež domnieva, že niektoré z týchto problémov Komisia úspešne vyriešila, napríklad poskytnutie bezplatného systému OCS, zatiaľ čo iné, žiaľ, nemožno riešiť bez revízie samotného nariadenia.

| 5.4. | Výbor preto vyzýva Komisiu, aby pracovala na dvoch rovinách: prijala okamžité opatrenia s cieľom vyriešiť a/alebo zjednodušiť jednoduché a jasné technické a byrokratické problémy; predložila návrh reformy nariadenia na vyriešenie zložitejších inštitucionálnych, právnych a organizačných otázok. |
| --- | --- |

5.4.

Výbor preto vyzýva Komisiu, aby pracovala na dvoch rovinách: prijala okamžité opatrenia s cieľom vyriešiť a/alebo zjednodušiť jednoduché a jasné technické a byrokratické problémy; predložila návrh reformy nariadenia na vyriešenie zložitejších inštitucionálnych, právnych a organizačných otázok.

6.   Konkrétne pripomienky

| 6.1. | Na účely zjednodušenia a zefektívnenia nástroja európskej iniciatívy občanov EHSV predkladá tieto návrhy na reformu nariadenia: |
| --- | --- |

6.1.

Na účely zjednodušenia a zefektívnenia nástroja európskej iniciatívy občanov EHSV predkladá tieto návrhy na reformu nariadenia:

| 6.1.1. | Umožniť občianskym výborom začať zber vyhlásení o podpore dátumom podľa svojho výberu. Je to nevyhnutné na zabezpečenie účinnosti 12 mesiacov na zber podpisov. |
| --- | --- |

6.1.1.

Umožniť občianskym výborom začať zber vyhlásení o podpore dátumom podľa svojho výberu. Je to nevyhnutné na zabezpečenie účinnosti 12 mesiacov na zber podpisov.

| 6.1.2. | Priznať právne uznanie občianskym výborom tak, že sa im podľa potreby prizná osobitné postavenie, aby sa obmedzila trestná zodpovednosť organizátorov na úmysel a hrubú nedbanlivosť podľa vzoru smernice 2008/99/ES o ochrane životného prostredia prostredníctvom trestného práva. |
| --- | --- |

6.1.2.

Priznať právne uznanie občianskym výborom tak, že sa im podľa potreby prizná osobitné postavenie, aby sa obmedzila trestná zodpovednosť organizátorov na úmysel a hrubú nedbanlivosť podľa vzoru smernice 2008/99/ES o ochrane životného prostredia prostredníctvom trestného práva.

| 6.1.3. | Vytvoriť jednotné kontaktné miesto, fyzické aj online, kde občania môžu získavať informácie a zorientovať sa, pokiaľ ide o predkladanie iniciatív. Základom je poskytovať občianskym výborom primeranú technickú a právnu pomoc s cieľom uľahčiť predkladanie návrhov a zvýšiť percentuálny podiel prípustných návrhov. |
| --- | --- |

6.1.3.

Vytvoriť jednotné kontaktné miesto, fyzické aj online, kde občania môžu získavať informácie a zorientovať sa, pokiaľ ide o predkladanie iniciatív. Základom je poskytovať občianskym výborom primeranú technickú a právnu pomoc s cieľom uľahčiť predkladanie návrhov a zvýšiť percentuálny podiel prípustných návrhov.

| 6.1.4. | Preskúmať návrhy zamerané na zníženie minimálneho veku na podporu európskej iniciatívy občanov a zapojenie do nej, ako to navrhujú Európsky parlament a Výbor regiónov, s cieľom poskytnúť mladým ľuďom príležitosť aktívne sa podieľať na procese budovania Európskej únie. |
| --- | --- |

6.1.4.

Preskúmať návrhy zamerané na zníženie minimálneho veku na podporu európskej iniciatívy občanov a zapojenie do nej, ako to navrhujú Európsky parlament a Výbor regiónov, s cieľom poskytnúť mladým ľuďom príležitosť aktívne sa podieľať na procese budovania Európskej únie.

| 6.1.5. | Oddeliť úlohy „inštitucionálneho sprievodcu“ a „posudzovateľa“, ktorými je v súčasnosti poverená Komisia. Je to veľmi dôležité, aby sa vyriešil zjavný konflikt záujmov v rámci Komisie a umožnilo úplné a účinné vykonávanie nástroja európskej iniciatívy občanov. |
| --- | --- |

6.1.5.

Oddeliť úlohy „inštitucionálneho sprievodcu“ a „posudzovateľa“, ktorými je v súčasnosti poverená Komisia. Je to veľmi dôležité, aby sa vyriešil zjavný konflikt záujmov v rámci Komisie a umožnilo úplné a účinné vykonávanie nástroja európskej iniciatívy občanov.

| 6.1.5.1. | EHSV tým, že potvrdí svoju pripravenosť pokračovať v úsilí v rámci už začatých iniciatív, môže byť prirodzeným kandidátom na úlohu sprostredkovateľa a inštitucionálneho sprievodcu. |
| --- | --- |

6.1.5.1.

EHSV tým, že potvrdí svoju pripravenosť pokračovať v úsilí v rámci už začatých iniciatív, môže byť prirodzeným kandidátom na úlohu sprostredkovateľa a inštitucionálneho sprievodcu.

| 6.1.6. | Zabezpečiť primerané opatrenia v nadväznosti na úspešné iniciatívy. V súlade s právom na iniciatívu Európskej komisie sa od nej požaduje, aby vypracovala legislatívny návrh do 12 mesiacov po skončení kampane alebo náležite odôvodnila rozhodnutie nepredložiť žiaden návrh. Výbor vyjadruje želanie, aby Európsky parlament vyvinul tlak na Komisiu na základe článku 225 ZFEÚ, ak sa návrh nepredloží včas. Komisia sa tiež bude musieť zapojiť do bližšieho vzťahu s navrhovateľmi týchto iniciatív, čo presahuje rámec jednoduchých vypočutí, ktoré sa konajú v Európskom parlamente, aby sa zabezpečilo, že vypracovaný návrh bude zodpovedať očakávaniam tých, ktorí ho podporovali. |
| --- | --- |

6.1.6.

Zabezpečiť primerané opatrenia v nadväznosti na úspešné iniciatívy. V súlade s právom na iniciatívu Európskej komisie sa od nej požaduje, aby vypracovala legislatívny návrh do 12 mesiacov po skončení kampane alebo náležite odôvodnila rozhodnutie nepredložiť žiaden návrh. Výbor vyjadruje želanie, aby Európsky parlament vyvinul tlak na Komisiu na základe článku 225 ZFEÚ, ak sa návrh nepredloží včas. Komisia sa tiež bude musieť zapojiť do bližšieho vzťahu s navrhovateľmi týchto iniciatív, čo presahuje rámec jednoduchých vypočutí, ktoré sa konajú v Európskom parlamente, aby sa zabezpečilo, že vypracovaný návrh bude zodpovedať očakávaniam tých, ktorí ho podporovali.

| 6.2. | Výbor ďalej konštatuje, že Európska komisia by mala: |
| --- | --- |

6.2.

Výbor ďalej konštatuje, že Európska komisia by mala:

| 6.2.1. | Zabezpečiť transparentnejší a efektívnejší proces registrácie. Komisia by najmä mala zohrávať aktívnejšiu úlohu tým, že poskytne podrobné odpovede a možné riešenia v prípade, ak by iniciatíva mala byť posúdená ako neprípustná, čo by umožnilo výborom preformulovať ich tak, aby boli v súlade s kritériami stanovenými platnými právnymi predpismi. |
| --- | --- |

6.2.1.

Zabezpečiť transparentnejší a efektívnejší proces registrácie. Komisia by najmä mala zohrávať aktívnejšiu úlohu tým, že poskytne podrobné odpovede a možné riešenia v prípade, ak by iniciatíva mala byť posúdená ako neprípustná, čo by umožnilo výborom preformulovať ich tak, aby boli v súlade s kritériami stanovenými platnými právnymi predpismi.

| 6.2.2. | Pokračovať v rokovaniach s členskými štátmi o zjednodušení, obmedzení a štandardizovaní systému vnútroštátnych právnych predpisov v oblasti zberu údajov, ktoré sú potrebné na podpísanie vyhlásenia o podpore. Navrhuje sa najmä čo najviac obmedziť požadovanie osobných dokladov a umožniť všetkým európskym občanom, aby mohli podpísať iniciatívy z krajín svojho pobytu (31). |
| --- | --- |

6.2.2.

Pokračovať v rokovaniach s členskými štátmi o zjednodušení, obmedzení a štandardizovaní systému vnútroštátnych právnych predpisov v oblasti zberu údajov, ktoré sú potrebné na podpísanie vyhlásenia o podpore. Navrhuje sa najmä čo najviac obmedziť požadovanie osobných dokladov a umožniť všetkým európskym občanom, aby mohli podpísať iniciatívy z krajín svojho pobytu (31).

| 6.2.3. | Zabezpečiť trvalo bezplatný systém OCS, čo zjednoduší zber a registráciu vyhlásení o podpore, ako aj ich overenie zo strany vnútroštátnych orgánov. Očakáva sa tiež, že tento nástroj bude prístupný aj pre osoby so zdravotným postihnutím. |
| --- | --- |

6.2.3.

Zabezpečiť trvalo bezplatný systém OCS, čo zjednoduší zber a registráciu vyhlásení o podpore, ako aj ich overenie zo strany vnútroštátnych orgánov. Očakáva sa tiež, že tento nástroj bude prístupný aj pre osoby so zdravotným postihnutím.

| 6.3. | Odporúča sa najmä: |
| --- | --- |

6.3.

Odporúča sa najmä:

| 6.3.1. | Posilniť procesy informovania a zvyšovania povedomia o európskej iniciatíve občanov. Musí sa to vykonávať predovšetkým prostredníctvom ad hoc kampaní podporovaných Komisiou a členskými štátmi. Z tohto hľadiska sa tiež navrhuje, aby sa občianskym výborom umožnilo informovať zainteresovaných podporovateľov (s ich povolením) o vývoji a výsledkoch dosiahnutých v rámci kampane. Analogicky to platí aj pre Komisiu, ktorá by mala lepšie propagovať opatrenia v nadväznosti na úspešné iniciatívy a informovať o nich v prvom rade občianske výbory. |
| --- | --- |

6.3.1.

Posilniť procesy informovania a zvyšovania povedomia o európskej iniciatíve občanov. Musí sa to vykonávať predovšetkým prostredníctvom ad hoc kampaní podporovaných Komisiou a členskými štátmi. Z tohto hľadiska sa tiež navrhuje, aby sa občianskym výborom umožnilo informovať zainteresovaných podporovateľov (s ich povolením) o vývoji a výsledkoch dosiahnutých v rámci kampane. Analogicky to platí aj pre Komisiu, ktorá by mala lepšie propagovať opatrenia v nadväznosti na úspešné iniciatívy a informovať o nich v prvom rade občianske výbory.

| 6.3.2. | Zabezpečiť viacjazyčnosť ako základnú požiadavku na dosiahnutie vysokej účasti a preskúmať nové spôsoby vytvárania väzieb medzi elektronickým zberom podpisov a sociálnymi a digitálnymi médiami s cieľom osloviť čoraz širšie publikum. |
| --- | --- |

6.3.2.

Zabezpečiť viacjazyčnosť ako základnú požiadavku na dosiahnutie vysokej účasti a preskúmať nové spôsoby vytvárania väzieb medzi elektronickým zberom podpisov a sociálnymi a digitálnymi médiami s cieľom osloviť čoraz širšie publikum.

| 6.3.3. | Umožniť v zásade každému občanovi EÚ, aby mohol byť organizátorom európskej iniciatívy občanov zaručením možnosti znášať základné náklady kampane v prípade, že táto iniciatíva bola riadne zaregistrovaná. |
| --- | --- |

6.3.3.

Umožniť v zásade každému občanovi EÚ, aby mohol byť organizátorom európskej iniciatívy občanov zaručením možnosti znášať základné náklady kampane v prípade, že táto iniciatíva bola riadne zaregistrovaná.

| 6.4. | Napokon EHSV navrhuje vytvoriť inštitucionálne fórum o účasti európskych občanov, ktoré by bolo stálym miestom pre rozpravu a diskusiu vo výbore podľa vzoru Európskeho fóra pre migráciu, čím by sa využil proces začatý v rámci Dňa európskej iniciatívy občanov. V tejto súvislosti s cieľom zabezpečiť odbornú účasť by EHSV okrem iných prizval zúčastnených zástupcov inštitúcii, jedného zástupcu z každého občianskeho výboru, ktorých iniciatíva bola oficiálne zaregistrovaná, ako aj všetky zainteresované strany. Výbor by mohol na túto tému predložiť konkrétny a podrobnejší návrh v špecifickom stanovisku z vlastnej iniciatívy. |
| --- | --- |

6.4.

Napokon EHSV navrhuje vytvoriť inštitucionálne fórum o účasti európskych občanov, ktoré by bolo stálym miestom pre rozpravu a diskusiu vo výbore podľa vzoru Európskeho fóra pre migráciu, čím by sa využil proces začatý v rámci Dňa európskej iniciatívy občanov. V tejto súvislosti s cieľom zabezpečiť odbornú účasť by EHSV okrem iných prizval zúčastnených zástupcov inštitúcii, jedného zástupcu z každého občianskeho výboru, ktorých iniciatíva bola oficiálne zaregistrovaná, ako aj všetky zainteresované strany. Výbor by mohol na túto tému predložiť konkrétny a podrobnejší návrh v špecifickom stanovisku z vlastnej iniciatívy.

V Bruseli 13. júla 2016

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Georges DASSIS

---

(1)  OCS je skratka pre Online Collection Software a predstavuje nástroj, ktorý bezplatne poskytuje Európska komisia na elektronický zber údajov. Tento nástroj zjednodušuje zber údajov, ako aj overovanie zo strany vnútroštátnych orgánov. OCS je tiež v súlade s nariadením Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 211/2011 a s vykonávacím nariadením Komisie (EÚ) č. 1179/2011. https://joinup.ec.europa.eu/software/ocs/description.

1

(2)  Článok 11 ods. 4 ZEÚ a článok 24 ods. 1 ZFEÚ.

2

(3)  Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 211/2011 zo 16. februára 2011 o iniciatíve občanov, http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/welcome.

3

(4)  V každom členskom štáte je potrebné dovŕšiť vek 18 rokov okrem Rakúska, kde stačí dovŕšiť vek 16 rokov.

4

(5)  Občiansky výbor by sa mal skladať najmenej zo siedmich občanov s pobytom v siedmich členských štátoch EÚ.

5

(6)  Opis iniciatívy musí mať maximálne 800 znakov (100 znakov názov, 200 opis a 500 podrobnejšie informácie o cieľoch).

6

(7)  Nariadenie (EÚ) č. 211/2011, článok 4 ods. 2 Pred oficiálnou registráciou iniciatívy a jej zaradením na webovú stránku Európskej komisie, musí Komisia v lehote dvoch mesiacov overiť, či: 1. bol vytvorený občiansky výbor a boli určené kontaktné osoby; 2. iniciatíva nie je zjavne mimo rámca právomocí Komisie predložiť legislatívny návrh na účely vykonávania zmlúv EÚ; 3. iniciatíva nie je zjavne zneužívajúca, neopodstatnená alebo šikanujúca; 4. iniciatíva nie je zjavne v rozpore s hodnotami vymedzenými v zmluvách EÚ. Rozhodnutie o registrácii navrhovanej iniciatívy alebo o jej zamietnutí vychádza z právnych dôvodov, a preto môže byť sporné. Ak Komisia zamietne registráciu, informuje organizátorov o dôvodoch zamietnutia a o všetkých dostupných prostriedkoch súdnej a mimosúdnej nápravy. Patrí medzi ne možnosť podať odvolanie na Súdny dvor EÚ alebo podať sťažnosť európskemu ombudsmanovi (sťažnosť na nesprávny úradný postup).

7

(8)  Nariadenie (EÚ) č. 211/2011, článok 6 V nariadení sa stanovuje, že tento proces zabezpečujú príslušné orgány každého členského štátu, v ktorom sa zbierajú vyhlásenia o podpore.

8

(9)  V nariadení sa stanovuje povinnosť dosiahnuť minimálny počet podpisov z každej krajiny v pomere k počtu obyvateľov, http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/signatories.

9

(10)  Nariadenie (EÚ) č. 211/2011, článok 15

10

(11)  Medzi úspešné navrhované iniciatívy patria: „Voda a sanitácia sú ľudským právom! Voda je verejným statkom, nie komoditou!“, „Stop vivisekcii“, „Jeden z nás“: http://ec.europa.eu/citizens-initiative/public/initiatives/successful.

11

(12)  Celkový počet registrovaných iniciatív sa v priebehu rokov postupne znižoval: 16 v roku 2012, 9 v roku 2013, 5 v roku 2014, 5 v roku 2015.

12

(13)  Údaje o zozbieraných podpisoch na podporu európskych iniciatív občanov za posledné tri roky jasne poukazujú na pokles záujmu a účasti občanov. V roku 2013 bolo zozbieraných 5 402 174 podpisov, v roku 2014 bolo zozbieraných 628 865 podpisov a v roku 2015 iba 8 500.

13

(14)  C. Berg, J. Tomson, An ECI that works! Learning from the first two years of the European Citizens‘ Initiative, 2014. http://ecithatworks.org/

14

An ECI that works! Learning from the first two years of the European Citizens‘ Initiative

(15)  Výskumná služba Európskeho parlamentu, Implementation of the European Citizens‘ Initiative. The experience of the first three years, 2015. www.europarl.europa.eu/thinktank.

15

(16)  Uznesenie Európskeho parlamentu z 28. októbra 2015 k európskej iniciatíve občanov (2014/2257(INI)). Spravodajca: Schöpflin.

16

(17)  Prípad: OI/9/2013/TN. Začatie: 18. 12. 2013; Rozhodnutie: 4.3. 2015 http://www.ombudsman.europa.eu/en/cases/decision.faces/sk/59205/html.bookmark.

17

(18)  Výbor regiónov. Stanovisko na tému Európska iniciatíva občanov (Ú. v. EÚ C 423, 17.12.2015, s. 1).

18

Európska iniciatíva občanov

(19)  Správa COM(2015)145 final, Správa o uplatňovaní nariadenia (EÚ) č. 211/2011 o iniciatíve občanov, 2015.

19

(20)  Follow up to the European Parliament resolution on the European Citizens‘ Initiative, ktoré Komisia prijala 2. februára 2016.

20

Follow up to the European Parliament resolution on the European Citizens‘ Initiative

(21)  Štúdia Eurobarometra „The promise of EU“, september 2014, s. 55.

21

(22)  Nariadenie (EÚ) č. 211/2011, článok 13 Treba zvážiť riziko výskytu chýb pri spracovaní osobných údajov.

22

(23)  Obzvlášť reštriktívny sa javí výklad textu „navrhovaná iniciatíva nie je zjavne mimo rámca právomocí Komisie predložiť legislatívny návrh na účely vykonávania zmlúv EÚ“. Týmto spôsobom boli systematicky zamietnuté všetky iniciatívy smerujúce k zmene zmlúv. Jedinou výnimkou je „Let me vote“, ktorej cieľom bolo doplniť práva občanov EÚ uvedené v článku 20 ods. 2 ZFEÚ o právo voliť v parlamentných voľbách v členskom štáte, v ktorom majú bydlisko, za tých istých podmienok ako štátni príslušníci tohto štátu.

23

(24)  EPRS Implementation of the European Citizens‘ Initiative. The experience of the first three years, 2015, cap. 3.1.4.

24

Implementation of the European Citizens‘ Initiative. The experience of the first three years

(25)  EPRS Implementation of the European Citizens‘ Initiative. The experience of the first three years, 2015, cap. 6.

25

Implementation of the European Citizens‘ Initiative. The experience of the first three years

EPRS Disenfranchisement of EU citizens resident abroad, Executive Summary.

Disenfranchisement of EU citizens resident abroad

(26)  Stanovisko EHSV na tému Iniciatíva občanov (Ú. v. EÚ C 44, 11.2.2011, s. 182).

26

Iniciatíva občanov

Stanovisko EHSV na tému Zavádzanie Lisabonskej zmluvy do praxe: Participatívna demokracia a európska iniciatíva občanov (článok 11 ZEÚ) (Ú. v. EÚ C 354, 28.12.2010, s. 59).

Zavádzanie Lisabonskej zmluvy do praxe: Participatívna demokracia a európska iniciatíva občanov (článok 11 ZEÚ)

(27)  Skupina ad hoc pre európsku iniciatívu občanov bola založená v októbri 2013 a jej mandát bol obnovený v roku 2015.

27

(28)  http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.en.members-former-eesc-presidents-henri-malosse-speeches-statements&itemCode=35383.

28

(29)  http://www.eesc.europa.eu/resources/docs/sk_15_438-citizens-initiative.pdf.

29

(30)  http://www.eesc.europa.eu/resources/docs/15_85-citizenship-passport-sk.pdf.

30

(31)  Britskí a írski občania s pobytom v Bulharsku, vo Francúzsku, v Rakúsku, Českej republike a Portugalsku sú v súčasnosti zbavení tohto práva.

31

---

III Prípravné akty

EURÓPSKY HOSPODÁRSKY A SOCIÁLNY VÝBOR

518. plenárne zasadnutie EHSV z 13. a 14. JÚLA 2016

| 21.10.2016 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 389/43 |
| --- | --- | --- | --- |

21.10.2016

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 389/43

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade a Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru o akčnom pláne v oblasti DPH — K jednotnému priestoru EÚ v oblasti DPH — Čas rozhodnúť sa

[COM(2016) 148 final]

(2016/C 389/06)

| Spravodajca: | pán Daniel MAREELS |
| --- | --- |
| Pomocný spravodajca: | pán Giuseppe GUERINI |

Spravodajca:

pán Daniel MAREELS

Pomocný spravodajca:

pán Giuseppe GUERINI

Európska komisia sa 2. mája 2016 rozhodla podľa článku 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie prekonzultovať s Európskym hospodárskym a sociálnym výborom

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade a Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru o akčnom pláne v oblasti DPH – k jednotnému priestoru EÚ v oblasti DPH – čas rozhodnúť sa

[COM(2016) 148 final].

Odborná sekcia pre hospodársku a menovú úniu, hospodársku a sociálnu súdržnosť poverená vypracovaním návrhu stanoviska výboru v danej veci prijala svoje stanovisko 29. júna 2016.

Európsky hospodársky a sociálny výbor prijal na svojom 518. plenárnom zasadnutí 13. – 14. júla 2016 (schôdza z 13. júla 2016) 113 hlasmi za, pričom 1 člen hlasoval proti a 1 sa hlasovania zdržal, nasledujúce stanovisko:

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | EHSV víta Akčný plán v oblasti DPH
  s cieľom prejsť na konečný režim DPH v EÚ a zároveň tiež podporuje jeho ciele, ako aj prístup na základe 4 pilierov v rámci krátkodobej a strednodobej perspektívy. V súčasnosti ide o to, aby sa urobil kvalitatívny krok vpred (zásadný posun), s cieľom podporiť jednotný trh a prispieť k tvorbe pracovných miest, rastu, investíciám a konkurencieschopnosti. |
| --- | --- |

1.1.

EHSV víta Akčný plán v oblasti DPH
  s cieľom prejsť na konečný režim DPH v EÚ a zároveň tiež podporuje jeho ciele, ako aj prístup na základe 4 pilierov v rámci krátkodobej a strednodobej perspektívy. V súčasnosti ide o to, aby sa urobil kvalitatívny krok vpred (zásadný posun), s cieľom podporiť jednotný trh a prispieť k tvorbe pracovných miest, rastu, investíciám a konkurencieschopnosti.

| 1.2. | Výbor považuje za dôležité, aby sa všetky časti akčného plánu zrealizovali v rámci jedného nedeliteľného celku. Platí to najmä pre prechod na konečný režim DPH. V každom prípade a v primeranom čase sa treba snažiť o jeho účinné vykonanie, ktoré je v akčnom pláne stanovené až v druhej fáze a ktoré je podmienené samostatným zhodnotením zo strany členských štátov, inak by mohlo dôjsť k ohrozeniu stanovených cieľov. |
| --- | --- |

1.2.

Výbor považuje za dôležité, aby sa všetky časti akčného plánu zrealizovali v rámci jedného nedeliteľného celku. Platí to najmä pre prechod na konečný režim DPH. V každom prípade a v primeranom čase sa treba snažiť o jeho účinné vykonanie, ktoré je v akčnom pláne stanovené až v druhej fáze a ktoré je podmienené samostatným zhodnotením zo strany členských štátov, inak by mohlo dôjsť k ohrozeniu stanovených cieľov.

| 1.3. | V súvislosti s prvou fázou stanovenou v akčnom pláne, ktorá sa teraz obmedzuje na určité dodávky tovaru, Komisia vyzýva všetky zainteresované strany, aby preskúmali, ako by sa mohlo urýchliť poskytovanie služieb v novom režime, čím by sa zároveň zmiernili problémy súvisiace s touto (prechodnou) fázou. Rovnako by sa mohli zamyslieť nad spôsobmi, ako do DPH všeobecnejšie zahrnúť finančné služby. |
| --- | --- |

1.3.

V súvislosti s prvou fázou stanovenou v akčnom pláne, ktorá sa teraz obmedzuje na určité dodávky tovaru, Komisia vyzýva všetky zainteresované strany, aby preskúmali, ako by sa mohlo urýchliť poskytovanie služieb v novom režime, čím by sa zároveň zmiernili problémy súvisiace s touto (prechodnou) fázou. Rovnako by sa mohli zamyslieť nad spôsobmi, ako do DPH všeobecnejšie zahrnúť finančné služby.

| 1.4. | Z pohľadu výboru musí transformácia súčasného režimu viesť ku konečnému systému DPH, ktorý bude prehľadný, jednotný, spoľahlivý a vyvážený, ako aj primeraný a dokáže obstáť v budúcnosti (bude „nadčasový“). Výbor v tejto súvislosti podporuje navrhovaný výber zásady krajiny určenia ako základu pre konečný systém DPH, keďže sa tým vytvoria rovnaké podmienky pre všetkých dodávateľov na tom istom vnútroštátnom trhu a bude v menšej miere dochádzať k narušeniu trhu. |
| --- | --- |

1.4.

Z pohľadu výboru musí transformácia súčasného režimu viesť ku konečnému systému DPH, ktorý bude prehľadný, jednotný, spoľahlivý a vyvážený, ako aj primeraný a dokáže obstáť v budúcnosti (bude „nadčasový“). Výbor v tejto súvislosti podporuje navrhovaný výber zásady krajiny určenia ako základu pre konečný systém DPH, keďže sa tým vytvoria rovnaké podmienky pre všetkých dodávateľov na tom istom vnútroštátnom trhu a bude v menšej miere dochádzať k narušeniu trhu.

| 1.5. | Podľa výboru by sa zvýšená pozornosť mala venovať aj ústretovosti systému pre podnikanie, čo by bolo na prospech podnikom, a to najmä malým a stredným podnikom (MSP). Bez ohľadu na inovácie a zjednodušenia, ktoré sa v akčnom pláne navrhujú, existujú nemalé obavy, pokiaľ ide o zložitú a komplexnú povahu budúcej úpravy a veľkú administratívnu záťaž, ktorá môže sprevádzať jej zavedenie do praxe. |
| --- | --- |

1.5.

Podľa výboru by sa zvýšená pozornosť mala venovať aj ústretovosti systému pre podnikanie, čo by bolo na prospech podnikom, a to najmä malým a stredným podnikom (MSP). Bez ohľadu na inovácie a zjednodušenia, ktoré sa v akčnom pláne navrhujú, existujú nemalé obavy, pokiaľ ide o zložitú a komplexnú povahu budúcej úpravy a veľkú administratívnu záťaž, ktorá môže sprevádzať jej zavedenie do praxe.

| 1.6. | Bez ohľadu na zrozumiteľnosť a právnu istotu, ktoré musia zohrávať pri vypracovávaní konečného režimu DPH hlavnú úlohu, výbor poukazuje na to, že treba aj naďalej zvažovať ďalšie a doplňujúce zjednodušenia a zníženie administratívnej záťaže, pri ktorých možno zohľadniť proporcionálny prístup v prospech MSP bez toho, aby sa tým zároveň ohrozil vyvážený charakter a ďalšie nevyhnutné vlastnosti konečného systému DPH. V ideálnom prípade ich treba zohľadňovať už od samého začiatku tvorby tohto režimu. |
| --- | --- |

1.6.

Bez ohľadu na zrozumiteľnosť a právnu istotu, ktoré musia zohrávať pri vypracovávaní konečného režimu DPH hlavnú úlohu, výbor poukazuje na to, že treba aj naďalej zvažovať ďalšie a doplňujúce zjednodušenia a zníženie administratívnej záťaže, pri ktorých možno zohľadniť proporcionálny prístup v prospech MSP bez toho, aby sa tým zároveň ohrozil vyvážený charakter a ďalšie nevyhnutné vlastnosti konečného systému DPH. V ideálnom prípade ich treba zohľadňovať už od samého začiatku tvorby tohto režimu.

| 1.7. | Ďalej treba zvážiť aj rozsiahle a moderné poskytovanie užitočných informácií v prospech podnikov, napríklad prostredníctvom webového portálu. Najmä malým podnikom to musí pomôcť rovnocenne konkurovať iným podnikom a dodávateľom z verejného sektora. Vo všeobecnosti ide o zjednodušenie a zatraktívnenie cezhraničných činností v rámci EÚ pre všetky podniky, najmä pre MSP. |
| --- | --- |

1.7.

Ďalej treba zvážiť aj rozsiahle a moderné poskytovanie užitočných informácií v prospech podnikov, napríklad prostredníctvom webového portálu. Najmä malým podnikom to musí pomôcť rovnocenne konkurovať iným podnikom a dodávateľom z verejného sektora. Vo všeobecnosti ide o zjednodušenie a zatraktívnenie cezhraničných činností v rámci EÚ pre všetky podniky, najmä pre MSP.

| 1.8. | EHSV víta značnú pozornosť venovanú zamedzovaniu výpadkom DPH a náchylnosti na podvody pri tomto daňovom zaťažení, už len preto, že tieto sumy v súčasnosti dosahujú vysoké úrovne až 170 miliárd EUR ročne. Je dôležité, aby sa týmto cieľom venovala prednostná pozornosť a aby sa rýchlo dosiahli výsledky, okrem iného prostredníctvom lepšej spolupráce medzi daňovými správami, ako aj colnými úradmi v rámci EÚ a s tretími krajinami, prostredníctvom účinnejšej finančnej správy a silnejšej úlohy siete Eurofisc a posilnenia dobrovoľného dodržiavania predpisov a lepšieho výberu daní. |
| --- | --- |

1.8.

EHSV víta značnú pozornosť venovanú zamedzovaniu výpadkom DPH a náchylnosti na podvody pri tomto daňovom zaťažení, už len preto, že tieto sumy v súčasnosti dosahujú vysoké úrovne až 170 miliárd EUR ročne. Je dôležité, aby sa týmto cieľom venovala prednostná pozornosť a aby sa rýchlo dosiahli výsledky, okrem iného prostredníctvom lepšej spolupráce medzi daňovými správami, ako aj colnými úradmi v rámci EÚ a s tretími krajinami, prostredníctvom účinnejšej finančnej správy a silnejšej úlohy siete Eurofisc a posilnenia dobrovoľného dodržiavania predpisov a lepšieho výberu daní.

| 1.8.1. | Podľa výboru by členské štáty mali zvýšiť kapacitu svojich daňových správ vo všetkých oblastiach: ľudských, finančných aj technických. Musia mať na základe toho možnosť zaručiť dobré a riadne fungovanie nového režimu, aby zároveň došlo k obmedzeniu podvodov. |
| --- | --- |

1.8.1.

Podľa výboru by členské štáty mali zvýšiť kapacitu svojich daňových správ vo všetkých oblastiach: ľudských, finančných aj technických. Musia mať na základe toho možnosť zaručiť dobré a riadne fungovanie nového režimu, aby zároveň došlo k obmedzeniu podvodov.

| 1.8.2. | Aj napriek opatreniam, ktoré sa v tejto súvislosti stanovujú v akčnom pláne, si výbor kladie otázku, či by sa v tomto smere nemalo vynaložiť ešte viac a iných prostriedkov podľa vzoru niekoľkých nedávnych medzinárodných dohôd v oblasti automatickej výmeny informácií v súvislosti s priamym zdaňovaním. |
| --- | --- |

1.8.2.

Aj napriek opatreniam, ktoré sa v tejto súvislosti stanovujú v akčnom pláne, si výbor kladie otázku, či by sa v tomto smere nemalo vynaložiť ešte viac a iných prostriedkov podľa vzoru niekoľkých nedávnych medzinárodných dohôd v oblasti automatickej výmeny informácií v súvislosti s priamym zdaňovaním.

| 1.8.3. | V rovnakom duchu treba podľa EHSV venovať značnú pozornosť vnútorným črtám a vlastnostiam konečného systému DPH, pokiaľ ide o náchylnosť na podvody. Nové pravidlá, náležitý dohľad a rozšírená kontrola spolu s nevyhnutnými prostriedkami na ich dodržiavanie vrátane súdnych prostriedkov nápravy by mali spoločne viesť k vyváženejšiemu a lepšie prispôsobenému systému DPH. V tejto súvislosti treba zvážiť aj existujúcu výnimku pre dovoz malých zásielok od dodávateľov z krajín mimo EÚ. Výbor však v tomto ohľade podporuje diferencovanejší prístup. |
| --- | --- |

1.8.3.

V rovnakom duchu treba podľa EHSV venovať značnú pozornosť vnútorným črtám a vlastnostiam konečného systému DPH, pokiaľ ide o náchylnosť na podvody. Nové pravidlá, náležitý dohľad a rozšírená kontrola spolu s nevyhnutnými prostriedkami na ich dodržiavanie vrátane súdnych prostriedkov nápravy by mali spoločne viesť k vyváženejšiemu a lepšie prispôsobenému systému DPH. V tejto súvislosti treba zvážiť aj existujúcu výnimku pre dovoz malých zásielok od dodávateľov z krajín mimo EÚ. Výbor však v tomto ohľade podporuje diferencovanejší prístup.

| 1.9. | Pokiaľ ide o snahu dať boju proti podvodom konkrétnu podobu, podľa výboru treba postupovať cielene a primerane. Podniky, ktoré si riadne plnia povinnosti, musia byť chránené a nesmú sa im ukladať žiadne ďalšie nové neprimerané opatrenia. |
| --- | --- |

1.9.

Pokiaľ ide o snahu dať boju proti podvodom konkrétnu podobu, podľa výboru treba postupovať cielene a primerane. Podniky, ktoré si riadne plnia povinnosti, musia byť chránené a nesmú sa im ukladať žiadne ďalšie nové neprimerané opatrenia.

| 1.10. | Výbor víta pozornosť venovanú novému vývoju v oblasti elektronického obchodu a typov podnikov. Cieľom je vniesť do tohto prostredia jednoznačnosť a zrozumiteľnosť pre všetky zainteresované strany, pričom sa zároveň bude dbať o rovnaké zaobchádzanie so všetkými dodávateľmi bez ohľadu na to, či sa na tomto novom vývoji podieľajú, alebo či sa držia tradičnejších kanálov a foriem, a pre všetky ich operácie, či už cezhraničné, alebo nie. |
| --- | --- |

1.10.

Výbor víta pozornosť venovanú novému vývoju v oblasti elektronického obchodu a typov podnikov. Cieľom je vniesť do tohto prostredia jednoznačnosť a zrozumiteľnosť pre všetky zainteresované strany, pričom sa zároveň bude dbať o rovnaké zaobchádzanie so všetkými dodávateľmi bez ohľadu na to, či sa na tomto novom vývoji podieľajú, alebo či sa držia tradičnejších kanálov a foriem, a pre všetky ich operácie, či už cezhraničné, alebo nie.

| 1.11. | Pokiaľ ide o zvýšenú flexibilitu týkajúcu sa znížených sadzieb v prospech členských štátov a dve možnosti, ktoré v tejto súvislosti stanovuje akčný plán, výbor zatiaľ svoj postoj nevyjadrí, keďže potrebuje viac informácií o navrhovaných možnostiach, spôsobe, akým fungujú, a pravidlách, ktorými sa riadia. Výbor preto v súčasnosti dáva prednosť stanoveniu niekoľkých kritérií budúceho režimu. To musí ísť ruka v ruke s flexibilitou a právnou istotou, musí ísť o transparentnú úpravu a v záujme jednoduchosti musí ostať množstvo nízkych sadzieb a výnimiek obmedzené. Za súčasných podmienok a na základe aktuálne dostupných informácií výbor dáva prednosť možnosti č. 1, keďže je v najväčšom súlade s vyššie uvedenými kritériami. |
| --- | --- |

1.11.

Pokiaľ ide o zvýšenú flexibilitu týkajúcu sa znížených sadzieb v prospech členských štátov a dve možnosti, ktoré v tejto súvislosti stanovuje akčný plán, výbor zatiaľ svoj postoj nevyjadrí, keďže potrebuje viac informácií o navrhovaných možnostiach, spôsobe, akým fungujú, a pravidlách, ktorými sa riadia. Výbor preto v súčasnosti dáva prednosť stanoveniu niekoľkých kritérií budúceho režimu. To musí ísť ruka v ruke s flexibilitou a právnou istotou, musí ísť o transparentnú úpravu a v záujme jednoduchosti musí ostať množstvo nízkych sadzieb a výnimiek obmedzené. Za súčasných podmienok a na základe aktuálne dostupných informácií výbor dáva prednosť možnosti č. 1, keďže je v najväčšom súlade s vyššie uvedenými kritériami.

2.   Kontext
   (1)

| 2.1. | V akčnom pláne v oblasti DPH je navrhnutý postup vytvorenia jednotného priestoru EÚ v oblasti DPH. Tento priestor v oblasti DPH musí byť schopný podporiť jednotný trh, prispieť k stimulácii zamestnanosti, rastu, investícií a hospodárskej súťaže a spĺňať požiadavky 21. storočia. Tento nový systém musí byť jednoduchší, odolnejší voči podvodom a ústretovejší voči podnikom. |
| --- | --- |

2.1.

V akčnom pláne v oblasti DPH je navrhnutý postup vytvorenia jednotného priestoru EÚ v oblasti DPH. Tento priestor v oblasti DPH musí byť schopný podporiť jednotný trh, prispieť k stimulácii zamestnanosti, rastu, investícií a hospodárskej súťaže a spĺňať požiadavky 21. storočia. Tento nový systém musí byť jednoduchší, odolnejší voči podvodom a ústretovejší voči podnikom.

| 2.2. | Súčasný systém DPH je veľmi rozdrobený a zložitý, prinajmenšom v cezhraničnom kontexte. Nedokáže držať krok s výzvami novej globálnej, digitálnej a mobilnej ekonomiky. Medzi očakávanými a skutočnými príjmami z DPH je veľký rozdiel (ide o tzv. výpadky DPH) a systém je náchylný na podvody. |
| --- | --- |

2.2.

Súčasný systém DPH je veľmi rozdrobený a zložitý, prinajmenšom v cezhraničnom kontexte. Nedokáže držať krok s výzvami novej globálnej, digitálnej a mobilnej ekonomiky. Medzi očakávanými a skutočnými príjmami z DPH je veľký rozdiel (ide o tzv. výpadky DPH) a systém je náchylný na podvody.

| 2.3. | Navrhovaný prístup je založený na modernizácii a „reštartovaní“ DPH. Pri ostatných prístupoch sa nepredpokladá, že by predstavovali legitímne možnosti. Zmeny systému si vyžadujú jednomyseľné rozhodnutie všetkých členských štátov. |
| --- | --- |

2.3.

Navrhovaný prístup je založený na modernizácii a „reštartovaní“ DPH. Pri ostatných prístupoch sa nepredpokladá, že by predstavovali legitímne možnosti. Zmeny systému si vyžadujú jednomyseľné rozhodnutie všetkých členských štátov.

| 2.4. | Akčný plán zahŕňa štyri zložky a súbor najmenej 27 opatrení (2). Niekoľko z nich bolo vytvorených v súlade s usmerneniami o lepšej právnej regulácii (REFIT). |
| --- | --- |

2.4.

Akčný plán zahŕňa štyri zložky a súbor najmenej 27 opatrení (2). Niekoľko z nich bolo vytvorených v súlade s usmerneniami o lepšej právnej regulácii (REFIT).

| 2.4.1. | Jadro akčného plánu, a aj jeho najvýznamnejšia súčasť, sa týkajú nepochybne najdôležitejších zásad budúceho spoločného priestoru v oblasti DPH. Cieľom je predložiť v roku 2017 návrh konečných pravidiel. |
| --- | --- |

2.4.1.

Jadro akčného plánu, a aj jeho najvýznamnejšia súčasť, sa týkajú nepochybne najdôležitejších zásad budúceho spoločného priestoru v oblasti DPH. Cieľom je predložiť v roku 2017 návrh konečných pravidiel.

| 2.4.1.1. | Konečný systém DPH bude založený na zásade zdaňovania v krajine určenia tovaru a služieb (3), pretože zásada krajiny pôvodu sa ukázala ako nerealizovateľná. Platí to pre všetky operácie vrátane cezhraničných transakcií. Spôsob výberu daní sa bude postupne vyvíjať smerom k systému, ktorý bude odolnejší proti podvodom. Tieto návrhy by sa realizovali v dvoch krokoch. |
| --- | --- |

2.4.1.1.

Konečný systém DPH bude založený na zásade zdaňovania v krajine určenia tovaru a služieb (3), pretože zásada krajiny pôvodu sa ukázala ako nerealizovateľná. Platí to pre všetky operácie vrátane cezhraničných transakcií. Spôsob výberu daní sa bude postupne vyvíjať smerom k systému, ktorý bude odolnejší proti podvodom. Tieto návrhy by sa realizovali v dvoch krokoch.

| 2.4.2. | Okrem toho existuje ešte niekoľko súčasných a už prebiehajúcich iniciatív. Týkajú sa:






  — | Na jednej strane odstránenia prekážok, ktoré bránia elektronickému obchodu na jednotnom trhu. Komisia na konci roku 2016 predloží návrh na modernizáciu a zjednodušenie DPH, a to najmä pre MSP. |
| --- | --- | --- |

2.4.2.

Okrem toho existuje ešte niekoľko súčasných a už prebiehajúcich iniciatív. Týkajú sa:

—

Na jednej strane odstránenia prekážok, ktoré bránia elektronickému obchodu na jednotnom trhu. Komisia na konci roku 2016 predloží návrh na modernizáciu a zjednodušenie DPH, a to najmä pre MSP.

| — | Na druhej strane zavedenia balíka opatrení pre MSP v roku 2017. Týka sa zjednodušujúcich opatrení, ktoré majú vplyv na náklady na zabezpečenie súladu DPH, a to v prospech malých podnikov. |
| --- | --- |

—

Na druhej strane zavedenia balíka opatrení pre MSP v roku 2017. Týka sa zjednodušujúcich opatrení, ktoré majú vplyv na náklady na zabezpečenie súladu DPH, a to v prospech malých podnikov.

| 2.4.3. | Najväčší balík sa týka naliehavých opatrení na boj proti výpadkom DPH a podvodom v oblasti DPH. Dôraz sa tu kladie najmä na:






  — | Zlepšenie spolupráce medzi daňovými správami, ako aj colnými úradmi v rámci EÚ a s tretími krajinami. |
| --- | --- | --- |

2.4.3.

Najväčší balík sa týka naliehavých opatrení na boj proti výpadkom DPH a podvodom v oblasti DPH. Dôraz sa tu kladie najmä na:

—

Zlepšenie spolupráce medzi daňovými správami, ako aj colnými úradmi v rámci EÚ a s tretími krajinami.

| — | Snahu o účinnú finančnú správu a posilnenie úlohy siete Eurofisc. |
| --- | --- |

—

Snahu o účinnú finančnú správu a posilnenie úlohy siete Eurofisc.

| — | Posilnenie dobrovoľného dodržiavania predpisov. |
| --- | --- |

—

Posilnenie dobrovoľného dodržiavania predpisov.

| — | Výber daní. |
| --- | --- |

—

Výber daní.

| — | Okrem toho sem patrí aj hodnotiaca správa k smernici o vzájomnej pomoci pri vymáhaní daňových pohľadávok. |
| --- | --- |

—

Okrem toho sem patrí aj hodnotiaca správa k smernici o vzájomnej pomoci pri vymáhaní daňových pohľadávok.

| 2.4.4. | Na záver ide o dlhodobú snahu o politiku modernizovaných sadzieb. Cieľom je poskytnúť členským štátom viac slobody a flexibility, pokiaľ ide o sadzby, a najmä o zníženie sadzby. Iniciatívy sa uskutočnia v roku 2017. |
| --- | --- |

2.4.4.

Na záver ide o dlhodobú snahu o politiku modernizovaných sadzieb. Cieľom je poskytnúť členským štátom viac slobody a flexibility, pokiaľ ide o sadzby, a najmä o zníženie sadzby. Iniciatívy sa uskutočnia v roku 2017.

3.   Poznámky a pripomienky

3.1.   Akčný plán

| 3.1.1. | EHSV víta akčný plán s cieľom pokročiť smerom k spoločnému priestoru EÚ v oblasti DPH. Ide o ambiciózny, naliehavý a nevyhnutný akčný plán, ktorý zapadá do tvorby modernejšieho a konkurencieschopnejšieho jednotného trhu. |
| --- | --- |

3.1.1.

EHSV víta akčný plán s cieľom pokročiť smerom k spoločnému priestoru EÚ v oblasti DPH. Ide o ambiciózny, naliehavý a nevyhnutný akčný plán, ktorý zapadá do tvorby modernejšieho a konkurencieschopnejšieho jednotného trhu.

| 3.1.2. | EHSV podporuje prístup vychádzajúci zo 4 zložiek (4) s postupne diferencovaným prístupom v krátkodobom a strednodobom horizonte. Cieľom je odstrániť nedostatky a medzery súčasného prechodného režimu a urobiť kvalitatívny krok vpred (zásadný posun) v súlade s potrebami jednotného trhu. |
| --- | --- |

3.1.2.

EHSV podporuje prístup vychádzajúci zo 4 zložiek (4) s postupne diferencovaným prístupom v krátkodobom a strednodobom horizonte. Cieľom je odstrániť nedostatky a medzery súčasného prechodného režimu a urobiť kvalitatívny krok vpred (zásadný posun) v súlade s potrebami jednotného trhu.

| 3.1.3. | Výbor súhlasí s navrhnutým prístupom, podľa ktorého konečný systém DPH vychádza zo zásady krajiny určenia. Zároveň možno povedať, že nový systém musí byť prehľadný, jednotný, spoľahlivý a vyvážený, ako aj primeraný, a musí dokázať obstáť v budúcnosti (teda byť „nadčasový“). V tejto súvislosti EHSV žiada Európsku komisiu, aby pre istotu preskúmala možnosť zavedenia všeobecného systému „prenesenia daňovej povinnosti“ (5) pre všetky cezhraničné transakcie medzi podnikmi. Aj keď niektoré členské štáty už používajú mechanizmus „prenesenia daňovej povinnosti“ na obmedzenie podvodov v oblasti DPH v súvislosti s určitými hospodárskymi odvetviami, všeobecné uplatňovanie tejto zásady by mohlo viesť k presunutiu rizika z podvodov v oblasti DPH do predaja v odvetví maloobchodu. |
| --- | --- |

3.1.3.

Výbor súhlasí s navrhnutým prístupom, podľa ktorého konečný systém DPH vychádza zo zásady krajiny určenia. Zároveň možno povedať, že nový systém musí byť prehľadný, jednotný, spoľahlivý a vyvážený, ako aj primeraný, a musí dokázať obstáť v budúcnosti (teda byť „nadčasový“). V tejto súvislosti EHSV žiada Európsku komisiu, aby pre istotu preskúmala možnosť zavedenia všeobecného systému „prenesenia daňovej povinnosti“ (5) pre všetky cezhraničné transakcie medzi podnikmi. Aj keď niektoré členské štáty už používajú mechanizmus „prenesenia daňovej povinnosti“ na obmedzenie podvodov v oblasti DPH v súvislosti s určitými hospodárskymi odvetviami, všeobecné uplatňovanie tejto zásady by mohlo viesť k presunutiu rizika z podvodov v oblasti DPH do predaja v odvetví maloobchodu.

| 3.1.4. | Je dôležité, aby tento prechod na konečný režim prebehol v dobre stanovenom rámci. Je pritom veľmi dôležité, aby došlo k zlepšeniu výsledkov vnútroštátnych daňových správ a ich cezhraničnej spolupráce a aby sa riešila náchylnosť systému na podvody. S ohľadom na lepší výber DPH a boj proti podvodom je dôležité podporiť rozvoj a výmenu „osvedčených postupov“ v celej EÚ. Rovnako by sa preto mohlo uvažovať o zavedení lehôt pre vyúčtovanie DPH medzi členskými štátmi. Treba vyvinúť maximálne úsilie s cieľom čo najlepšie odstrániť výpadky DPH. Jednak treba vyjsť v ústrety záujmom verejných orgánov (riadne príjmy z DPH) a jednak zlepšiť rovnaké podmienky pre všetkých dodávateľov. |
| --- | --- |

3.1.4.

Je dôležité, aby tento prechod na konečný režim prebehol v dobre stanovenom rámci. Je pritom veľmi dôležité, aby došlo k zlepšeniu výsledkov vnútroštátnych daňových správ a ich cezhraničnej spolupráce a aby sa riešila náchylnosť systému na podvody. S ohľadom na lepší výber DPH a boj proti podvodom je dôležité podporiť rozvoj a výmenu „osvedčených postupov“ v celej EÚ. Rovnako by sa preto mohlo uvažovať o zavedení lehôt pre vyúčtovanie DPH medzi členskými štátmi. Treba vyvinúť maximálne úsilie s cieľom čo najlepšie odstrániť výpadky DPH. Jednak treba vyjsť v ústrety záujmom verejných orgánov (riadne príjmy z DPH) a jednak zlepšiť rovnaké podmienky pre všetkých dodávateľov.

| 3.1.5. | Zároveň je nanajvýš dôležité, aby bol systém čo najpriaznivejší k podnikom. Pritom treba stále zohľadňovať zrozumiteľnosť a právnu istotu. Okrem toho je dôležité obmedziť administratívnu záťaž, najmä pre MSP, bez toho, aby sa tým ohrozil vyvážený charakter a ďalšie nevyhnutné vlastnosti (6) konečného systému DPH. V tejto súvislosti treba vytvoriť jednotné formuláre s ohľadom na vracanie DPH, včasné vyplácanie a na dostupnosť systému sadzieb DPH. |
| --- | --- |

3.1.5.

Zároveň je nanajvýš dôležité, aby bol systém čo najpriaznivejší k podnikom. Pritom treba stále zohľadňovať zrozumiteľnosť a právnu istotu. Okrem toho je dôležité obmedziť administratívnu záťaž, najmä pre MSP, bez toho, aby sa tým ohrozil vyvážený charakter a ďalšie nevyhnutné vlastnosti (6) konečného systému DPH. V tejto súvislosti treba vytvoriť jednotné formuláre s ohľadom na vracanie DPH, včasné vyplácanie a na dostupnosť systému sadzieb DPH.

| 3.1.6. | Na základe uplatňovania zásady krajiny určenia majú členské štáty možnosť slobodne si určiť sadzby, čo však nesmie viesť k rozdrobenosti a zbytočnej komplikovanosti systému. Odporúča sa proporcionálny prístup v prospech MSP. Ďalej treba počítať s novým vývojom cezhraničného obchodu a digitálnej a mobilnej ekonomiky, ako aj so všetkými existujúcimi aj modernými typmi podnikov. |
| --- | --- |

3.1.6.

Na základe uplatňovania zásady krajiny určenia majú členské štáty možnosť slobodne si určiť sadzby, čo však nesmie viesť k rozdrobenosti a zbytočnej komplikovanosti systému. Odporúča sa proporcionálny prístup v prospech MSP. Ďalej treba počítať s novým vývojom cezhraničného obchodu a digitálnej a mobilnej ekonomiky, ako aj so všetkými existujúcimi aj modernými typmi podnikov.

| 3.1.7. | Podľa EHSV treba zo zásady zvýšiť snahu o zavedenie politiky modernizovaných sadzieb, ktorá členským štátom poskytuje väčšiu flexibilitu, pokiaľ ide o znížené sadzby (7), na účely uplatňovania zásady „krajiny určenia“, pretože v tejto situácii by za normálnych okolností malo dochádzať k menšiemu množstvu prípadov narušenia obchodu. Treba obmedziť počet výnimiek a s ohľadom na zlepšenie hospodárskej účinnosti je rovnako potrebné na účely DPH zaobchádzať s verejne a súkromne poskytovaným tovarom a službami (8). Čím širší je základ, na ktorom sa DPH uplatňuje, tým nižšia musí byť sadzba, aby sa dospelo k rovnakým daňovým príjmom. Zároveň tak možno predchádzať narúšaniu hospodárstva. |
| --- | --- |

3.1.7.

Podľa EHSV treba zo zásady zvýšiť snahu o zavedenie politiky modernizovaných sadzieb, ktorá členským štátom poskytuje väčšiu flexibilitu, pokiaľ ide o znížené sadzby (7), na účely uplatňovania zásady „krajiny určenia“, pretože v tejto situácii by za normálnych okolností malo dochádzať k menšiemu množstvu prípadov narušenia obchodu. Treba obmedziť počet výnimiek a s ohľadom na zlepšenie hospodárskej účinnosti je rovnako potrebné na účely DPH zaobchádzať s verejne a súkromne poskytovaným tovarom a službami (8). Čím širší je základ, na ktorom sa DPH uplatňuje, tým nižšia musí byť sadzba, aby sa dospelo k rovnakým daňovým príjmom. Zároveň tak možno predchádzať narúšaniu hospodárstva.

| 3.1.8. | Podľa EHSV ide o to, aby sa tento akčný plán v plnej miere zaviedol do praxe ako celok, ako aj vo všetkých svojich častiach, teda ako nedeliteľný celok. Neistota, ktorá v tejto súvislosti môže teraz panovať, nie je v súlade so snahou o systém DPH pre jednotný trh a ako taká by mohla ohroziť stanovené ciele. Podľa EHSV treba do akčného plánu zahrnúť všetky záruky nevyhnutné pre splnenie týchto cieľov. Platí to najmä pre prechod na konečný režim DPH v dvoch fázach, pričom druhá fáza (9) sa má teraz odvíjať od samostatného hodnotenia a rozhodnutí členských štátov. Účinnú realizáciu konečného systému DPH prostredníctvom druhej fázy treba v každom prípade uskutočniť v primeranej lehote. |
| --- | --- |

3.1.8.

Podľa EHSV ide o to, aby sa tento akčný plán v plnej miere zaviedol do praxe ako celok, ako aj vo všetkých svojich častiach, teda ako nedeliteľný celok. Neistota, ktorá v tejto súvislosti môže teraz panovať, nie je v súlade so snahou o systém DPH pre jednotný trh a ako taká by mohla ohroziť stanovené ciele. Podľa EHSV treba do akčného plánu zahrnúť všetky záruky nevyhnutné pre splnenie týchto cieľov. Platí to najmä pre prechod na konečný režim DPH v dvoch fázach, pričom druhá fáza (9) sa má teraz odvíjať od samostatného hodnotenia a rozhodnutí členských štátov. Účinnú realizáciu konečného systému DPH prostredníctvom druhej fázy treba v každom prípade uskutočniť v primeranej lehote.

| 3.1.9. | S ohľadom na úplnú realizáciu akčného plánu výbor vyzýva členské štáty, aby so zreteľom na výmenu údajov zintenzívnili a prehĺbili spoluprácu a aby vybudovali dôveru v úsilie, ktoré sa vyvíja v oblasti vykonávania textov a zvyšovania príjmov z DPH. Podľa EHSV preto členské štáty musia posilniť kapacity svojich daňových správ, ktoré musia mať k dispozícii dostatok prostriedkov v oblasti ľudských zdrojov, ako aj s ohľadom na finančné a technické možnosti (okrem iného v oblasti IKT). Výbor žiada Komisiu, aby túto otázku podporila. |
| --- | --- |

3.1.9.

S ohľadom na úplnú realizáciu akčného plánu výbor vyzýva členské štáty, aby so zreteľom na výmenu údajov zintenzívnili a prehĺbili spoluprácu a aby vybudovali dôveru v úsilie, ktoré sa vyvíja v oblasti vykonávania textov a zvyšovania príjmov z DPH. Podľa EHSV preto členské štáty musia posilniť kapacity svojich daňových správ, ktoré musia mať k dispozícii dostatok prostriedkov v oblasti ľudských zdrojov, ako aj s ohľadom na finančné a technické možnosti (okrem iného v oblasti IKT). Výbor žiada Komisiu, aby túto otázku podporila.

| 3.1.10. | Výbor očakáva, že Komisia v pravý čas predloží hĺbkové a komplexné posúdenie vplyvu navrhovaných opatrení a akčného plánu ako celku. Nesmú v ňom chýbať dôsledky pre MSP, pre ktoré ich zložitosť a administratívna záťaž predstavujú veľkú výzvu. |
| --- | --- |

3.1.10.

Výbor očakáva, že Komisia v pravý čas predloží hĺbkové a komplexné posúdenie vplyvu navrhovaných opatrení a akčného plánu ako celku. Nesmú v ňom chýbať dôsledky pre MSP, pre ktoré ich zložitosť a administratívna záťaž predstavujú veľkú výzvu.

3.2.   Najvýznamnejší cieľ: smerom k spoľahlivému jednotnému európskemu priestoru v oblasti DPH – na ceste ku konečnému režimu DPH

| 3.2.1. | EHSV súhlasí s výberom zásady krajiny určenia, keďže sa na základe nej vytvoria rovnaké podmienky pre všetkých dodávateľov na tom istom vnútroštátnom trhu bez ohľadu na to, kde majú sídlo. |
| --- | --- |

3.2.1.

EHSV súhlasí s výberom zásady krajiny určenia, keďže sa na základe nej vytvoria rovnaké podmienky pre všetkých dodávateľov na tom istom vnútroštátnom trhu bez ohľadu na to, kde majú sídlo.

| 3.2.2. | Podľa akčného plánu sa bude zásada krajiny určenia v prvej fáze prechodu na konečný režim DPH uplatňovať len na tovar. V záujme jednoduchosti a v snahe vyhnúť sa ďalším komplikáciám výbor vyzýva Komisiu a členské štáty, aby zistili, ako by bolo možné rýchlejšie zahrnúť do nového režimu aj služby, a aby preskúmali spôsoby, ako by sa mohli do DPH všeobecnejšie zahrnúť aj finančné služby. |
| --- | --- |

3.2.2.

Podľa akčného plánu sa bude zásada krajiny určenia v prvej fáze prechodu na konečný režim DPH uplatňovať len na tovar. V záujme jednoduchosti a v snahe vyhnúť sa ďalším komplikáciám výbor vyzýva Komisiu a členské štáty, aby zistili, ako by bolo možné rýchlejšie zahrnúť do nového režimu aj služby, a aby preskúmali spôsoby, ako by sa mohli do DPH všeobecnejšie zahrnúť aj finančné služby.

| 3.2.3. | Zavedenie nového systému so sebou prináša riziko ďalšej administratívnej záťaže pre podniky. Výbor preto zdôrazňuje potrebu zjednodušených pravidiel DPH, najmä pre MSP, ktoré by zároveň neohrozovali vyvážený charakter systému. Zároveň treba venovať dostatočnú pozornosť zrozumiteľnosti pravidiel a právnej istote. |
| --- | --- |

3.2.3.

Zavedenie nového systému so sebou prináša riziko ďalšej administratívnej záťaže pre podniky. Výbor preto zdôrazňuje potrebu zjednodušených pravidiel DPH, najmä pre MSP, ktoré by zároveň neohrozovali vyvážený charakter systému. Zároveň treba venovať dostatočnú pozornosť zrozumiteľnosti pravidiel a právnej istote.

| 3.2.4. | Cezhraničné rozširovanie vlastných činností v rámci EÚ musí byť pre podniky jednoduché a lákavé. V prípade cezhraničných operácií zo zásady krajiny určenia vyplýva, že dodávatelia uplatnia tú sadzbu DPH, ktorá zodpovedá členskému štátu ich zákazníkov, čo môže viesť ku komplikáciám a ďalšej záťaži. Tak sa totiž možno skutočne budú musieť zaoberať systémami 27 iných členských štátov. Na to, aby bolo možné zvládať z toho vyplývajúcu záťaž, treba zriadiť verejné informačné systémy, ako je napríklad webový portál, v ktorých sa budú okrem iného uvádzať sadzby, ktoré platia v jednotlivých členských štátoch. Rovnako je dôležité, aby sa podniky museli registrovať len v krajine, kde majú sídlo. EHSV preto víta návrh Komisie, ktorého cieľom je požadovať „povinnosť registrovať sa na účely DPH“ iba v krajine, v ktorej boli podniky založené, čím sa podľa odhadov ušetrí približne 1 miliarda EUR. |
| --- | --- |

3.2.4.

Cezhraničné rozširovanie vlastných činností v rámci EÚ musí byť pre podniky jednoduché a lákavé. V prípade cezhraničných operácií zo zásady krajiny určenia vyplýva, že dodávatelia uplatnia tú sadzbu DPH, ktorá zodpovedá členskému štátu ich zákazníkov, čo môže viesť ku komplikáciám a ďalšej záťaži. Tak sa totiž možno skutočne budú musieť zaoberať systémami 27 iných členských štátov. Na to, aby bolo možné zvládať z toho vyplývajúcu záťaž, treba zriadiť verejné informačné systémy, ako je napríklad webový portál, v ktorých sa budú okrem iného uvádzať sadzby, ktoré platia v jednotlivých členských štátoch. Rovnako je dôležité, aby sa podniky museli registrovať len v krajine, kde majú sídlo. EHSV preto víta návrh Komisie, ktorého cieľom je požadovať „povinnosť registrovať sa na účely DPH“ iba v krajine, v ktorej boli podniky založené, čím sa podľa odhadov ušetrí približne 1 miliarda EUR.

3.3.   Opatrenia na riešenie výpadkov DPH a na boj proti podvodom v oblasti DPH

| 3.3.1. | EHSV víta pozornosť, ktorá sa venuje riešeniu výpadkov DPH a náchylnosti systému DPH na podvody, už len preto, že strata verejných orgánov sa vyšplhala na 170 miliárd EUR ročne, resp. dosahuje najmenej 15,2 % celkových príjmov z DPH. Len samotné cezhraničné podvody predstavujú 50 miliárd EUR ročne. |
| --- | --- |

3.3.1.

EHSV víta pozornosť, ktorá sa venuje riešeniu výpadkov DPH a náchylnosti systému DPH na podvody, už len preto, že strata verejných orgánov sa vyšplhala na 170 miliárd EUR ročne, resp. dosahuje najmenej 15,2 % celkových príjmov z DPH. Len samotné cezhraničné podvody predstavujú 50 miliárd EUR ročne.

| 3.3.2. | Je dôležité venovať tomuto cieľu prednostnú pozornosť a rýchlo dosiahnuť výsledky. Aj napriek opatreniam, ktoré sa na základe akčného plánu v tejto oblasti zavádzajú, sa podľa EHSV vynára otázka, či by sa v tomto smere nemalo vynaložiť ešte viac a iných prostriedkov podľa vzoru nedávnych medzinárodných dohôd v oblasti priameho zdaňovania, okrem iného pokiaľ ide o výmenu informácií a plánov (10) Komisie, ako bojovať proti vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam. |
| --- | --- |

3.3.2.

Je dôležité venovať tomuto cieľu prednostnú pozornosť a rýchlo dosiahnuť výsledky. Aj napriek opatreniam, ktoré sa na základe akčného plánu v tejto oblasti zavádzajú, sa podľa EHSV vynára otázka, či by sa v tomto smere nemalo vynaložiť ešte viac a iných prostriedkov podľa vzoru nedávnych medzinárodných dohôd v oblasti priameho zdaňovania, okrem iného pokiaľ ide o výmenu informácií a plánov (10) Komisie, ako bojovať proti vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam.

| 3.3.3. | V rovnakom duchu treba podľa EHSV venovať značnú pozornosť vnútorným črtám a vlastnostiam konečného systému DPH, pokiaľ ide o náchylnosť na podvody. Skutočnosť, že v prípade cezhraničných operácií možno podvody výrazne (11) obmedziť zavedením systému rozdelených platieb DPH, nesmie viesť k tomu, že zaspíme na vavrínoch. |
| --- | --- |

3.3.3.

V rovnakom duchu treba podľa EHSV venovať značnú pozornosť vnútorným črtám a vlastnostiam konečného systému DPH, pokiaľ ide o náchylnosť na podvody. Skutočnosť, že v prípade cezhraničných operácií možno podvody výrazne (11) obmedziť zavedením systému rozdelených platieb DPH, nesmie viesť k tomu, že zaspíme na vavrínoch.

| 3.3.4. | Nové pravidlá, náležitý dohľad a rozšírená kontrola spolu s nevyhnutnými prostriedkami na ich dodržiavanie vrátane súdnych prostriedkov nápravy by mali spoločne viesť k vyváženejšiemu a lepšie prispôsobenému systému DPH. |
| --- | --- |

3.3.4.

Nové pravidlá, náležitý dohľad a rozšírená kontrola spolu s nevyhnutnými prostriedkami na ich dodržiavanie vrátane súdnych prostriedkov nápravy by mali spoločne viesť k vyváženejšiemu a lepšie prispôsobenému systému DPH.

| 3.3.5. | Pre EHSV je dôležité, aby sa riešenie výpadkov DPH a boj proti podvodom vykonávali cielene. Opatrenia na riešenie týchto výpadkov musia byť v súlade so zásadou proporcionality a musia zlepšovať fungovanie vnútorného trhu. Podniky, ktoré si riadne plnia povinnosti, musia byť chránené a nesmú sa im ukladať žiadne ďalšie nové neprimerané opatrenia. |
| --- | --- |

3.3.5.

Pre EHSV je dôležité, aby sa riešenie výpadkov DPH a boj proti podvodom vykonávali cielene. Opatrenia na riešenie týchto výpadkov musia byť v súlade so zásadou proporcionality a musia zlepšovať fungovanie vnútorného trhu. Podniky, ktoré si riadne plnia povinnosti, musia byť chránené a nesmú sa im ukladať žiadne ďalšie nové neprimerané opatrenia.

| 3.3.6. | Nedostatky a medzery súčasného systému a výnimka pre dovoz malých zásielok od dodávateľov z tretích krajín vytvárajú nerovné podmienky, narúšajú trh a spôsobujú verejným orgánom značné straty príjmov (odhadom vo výške 3 miliárd EUR ročne). Pokiaľ takáto úprava zo zásady nezapadá do moderného európskeho systému DPH, výbor z hľadiska nákladov podporuje diferencovaný prístup, ktorý sa pokiaľ možno nebude týkať operácií, ktoré skutočne narúšajú trh, čo sa týka napríklad malých a ojedinelých zásielok nízkej hodnoty na čisto súkromné účely. |
| --- | --- |

3.3.6.

Nedostatky a medzery súčasného systému a výnimka pre dovoz malých zásielok od dodávateľov z tretích krajín vytvárajú nerovné podmienky, narúšajú trh a spôsobujú verejným orgánom značné straty príjmov (odhadom vo výške 3 miliárd EUR ročne). Pokiaľ takáto úprava zo zásady nezapadá do moderného európskeho systému DPH, výbor z hľadiska nákladov podporuje diferencovaný prístup, ktorý sa pokiaľ možno nebude týkať operácií, ktoré skutočne narúšajú trh, čo sa týka napríklad malých a ojedinelých zásielok nízkej hodnoty na čisto súkromné účely.

| 3.3.7. | Rovnako by sme sa mohli poučiť z minulosti. V tomto ohľade by sa v budúcnosti mohla zvážiť vhodnosť rozsiahleho hodnotenia systému DPH, nielen pravidiel a fungovania, ale širšie zvážiť aj jeho súlad s potrebami hospodárstva a verejných orgánov, ako aj jeho prínos k európskemu projektu. Takéto hodnotenie by sa mohlo vykonávať v pravidelných intervaloch. |
| --- | --- |

3.3.7.

Rovnako by sme sa mohli poučiť z minulosti. V tomto ohľade by sa v budúcnosti mohla zvážiť vhodnosť rozsiahleho hodnotenia systému DPH, nielen pravidiel a fungovania, ale širšie zvážiť aj jeho súlad s potrebami hospodárstva a verejných orgánov, ako aj jeho prínos k európskemu projektu. Takéto hodnotenie by sa mohlo vykonávať v pravidelných intervaloch.

3.4.   Zohľadnenie niekoľkých prípadov nového vývoja v oblasti elektronického obchodu a typov podnikov

| 3.4.1. | EHSV víta pozornosť, ktorá sa v akčnom pláne venuje inovatívnym obchodným modelom a technologickému pokroku v čoraz digitalizovanejšom prostredí. Vo všeobecnosti je nevyhnutné zohľadňovať akýkoľvek významný a progresívny vývoj. Mohlo by to byť prínosné aj z hľadiska schopnosti konečného systému DPH obstáť v budúcnosti (teda pre to, aby bol „nadčasový“). |
| --- | --- |

3.4.1.

EHSV víta pozornosť, ktorá sa v akčnom pláne venuje inovatívnym obchodným modelom a technologickému pokroku v čoraz digitalizovanejšom prostredí. Vo všeobecnosti je nevyhnutné zohľadňovať akýkoľvek významný a progresívny vývoj. Mohlo by to byť prínosné aj z hľadiska schopnosti konečného systému DPH obstáť v budúcnosti (teda pre to, aby bol „nadčasový“).

| 3.4.2. | Podľa EHSV ide o to, aby sa v tomto prostredí stanovili pravidlá systému DPH s cieľom zabezpečiť zrozumiteľnosť a poskytnúť istotu všetkým zainteresovaným stranám. |
| --- | --- |

3.4.2.

Podľa EHSV ide o to, aby sa v tomto prostredí stanovili pravidlá systému DPH s cieľom zabezpečiť zrozumiteľnosť a poskytnúť istotu všetkým zainteresovaným stranám.

| 3.4.3. | Rovnako treba dbať o to, aby sa rovnako zaobchádzalo so všetkými dodávateľmi, ktorí ponúkajú – či už na cezhraničnej úrovni, alebo nie – rovnaký tovar alebo rovnaké služby, bez ohľadu na to, či sa na tomto novom vývoji podieľajú (digitálna forma), alebo či sa držia tradičnejších kanálov a foriem (fyzická forma). EHSV vyzýva na zavedenie zjednodušujúcich opatrení, ako je napríklad spoločná prahová hodnota DPH pre EÚ, ktoré majú začínajúcim podnikom uľahčiť elektronický obchod, a domnieva sa, že tieto opatrenia by mali byť dostupné všetkým MSP. |
| --- | --- |

3.4.3.

Rovnako treba dbať o to, aby sa rovnako zaobchádzalo so všetkými dodávateľmi, ktorí ponúkajú – či už na cezhraničnej úrovni, alebo nie – rovnaký tovar alebo rovnaké služby, bez ohľadu na to, či sa na tomto novom vývoji podieľajú (digitálna forma), alebo či sa držia tradičnejších kanálov a foriem (fyzická forma). EHSV vyzýva na zavedenie zjednodušujúcich opatrení, ako je napríklad spoločná prahová hodnota DPH pre EÚ, ktoré majú začínajúcim podnikom uľahčiť elektronický obchod, a domnieva sa, že tieto opatrenia by mali byť dostupné všetkým MSP.

3.5.   Zohľadnenie potrieb malých a stredných podnikov

| 3.5.1. | EHSV víta a zdôrazňuje pozornosť, ktorá sa v akčnom pláne venuje MSP. Je dôležité a nutné, aby sa v akčnom pláne stanovilo prijatie súboru konkrétnych opatrení s primeranými a vhodnými pravidlami pre MSP. Na inom mieste v tomto stanovisku sme sa už k tejto otázke vyjadrili bližšie. |
| --- | --- |

3.5.1.

EHSV víta a zdôrazňuje pozornosť, ktorá sa v akčnom pláne venuje MSP. Je dôležité a nutné, aby sa v akčnom pláne stanovilo prijatie súboru konkrétnych opatrení s primeranými a vhodnými pravidlami pre MSP. Na inom mieste v tomto stanovisku sme sa už k tejto otázke vyjadrili bližšie.

| 3.5.2. | Výbor uvíta snahu vytvoriť obsiahlejší balík zjednodušujúcich opatrení v prospech MSP. Zámery uvedené v akčnom pláne si však vyžadujú ešte bližšie objasnenie a rozpracovanie. Pre EHSV je dôležité, aby sa MSP zapojili do tohto procesu už od samého začiatku. |
| --- | --- |

3.5.2.

Výbor uvíta snahu vytvoriť obsiahlejší balík zjednodušujúcich opatrení v prospech MSP. Zámery uvedené v akčnom pláne si však vyžadujú ešte bližšie objasnenie a rozpracovanie. Pre EHSV je dôležité, aby sa MSP zapojili do tohto procesu už od samého začiatku.

| 3.5.3. | Pre poľnohospodárske podniky by bolo užitočné, keby sa súčasná nepovinná možnosť poskytnúť náhradu za už zaplatenú DPH za určité nákupy stala povinnou pre všetky členské štáty. Zároveň treba poľnohospodárskej výrobe prispôsobiť činnosti týkajúce sa predaja poľnohospodárskych výrobkov organizáciami poľnohospodárskych výrobcov a inými porovnateľnými subjektmi. |
| --- | --- |

3.5.3.

Pre poľnohospodárske podniky by bolo užitočné, keby sa súčasná nepovinná možnosť poskytnúť náhradu za už zaplatenú DPH za určité nákupy stala povinnou pre všetky členské štáty. Zároveň treba poľnohospodárskej výrobe prispôsobiť činnosti týkajúce sa predaja poľnohospodárskych výrobkov organizáciami poľnohospodárskych výrobcov a inými porovnateľnými subjektmi.

3.6.   Opatrenia týkajúce sa zníženej sadzby

| 3.6.1. | Pokiaľ ide o väčšiu flexibilitu týkajúcu sa znížených sadzieb, výbor sa obáva, že by to mohlo viesť k väčšej rozdrobenosti sadzieb DPH medzi jednotlivými členskými štátmi, čo by bolo na úkor zrozumiteľnosti a použiteľnosti systému, a to najmä pre MSP. |
| --- | --- |

3.6.1.

Pokiaľ ide o väčšiu flexibilitu týkajúcu sa znížených sadzieb, výbor sa obáva, že by to mohlo viesť k väčšej rozdrobenosti sadzieb DPH medzi jednotlivými členskými štátmi, čo by bolo na úkor zrozumiteľnosti a použiteľnosti systému, a to najmä pre MSP.

| 3.6.2. | K možnostiam, ktoré akčný plán predstavuje, sa výbor zatiaľ nevyjadrí, keďže potrebuje viac informácií o navrhovaných možnostiach, spôsobe, akým fungujú, a pravidlách, ktorými sa riadia. Výbor preto v súčasnosti dáva prednosť stanoveniu niekoľkých vlastností budúceho režimu. To musí ísť ruka v ruke s flexibilitou a právnou istotou, musí ísť o transparentnú úpravu a množstvo nízkych sadzieb a výnimiek musí ostať obmedzené. Za súčasných podmienok a na základe aktuálne dostupných informácií výbor dáva prednosť možnosti č. 1 (12), keďže je v najväčšom súlade s vyššie uvedenými kritériami. |
| --- | --- |

3.6.2.

K možnostiam, ktoré akčný plán predstavuje, sa výbor zatiaľ nevyjadrí, keďže potrebuje viac informácií o navrhovaných možnostiach, spôsobe, akým fungujú, a pravidlách, ktorými sa riadia. Výbor preto v súčasnosti dáva prednosť stanoveniu niekoľkých vlastností budúceho režimu. To musí ísť ruka v ruke s flexibilitou a právnou istotou, musí ísť o transparentnú úpravu a množstvo nízkych sadzieb a výnimiek musí ostať obmedzené. Za súčasných podmienok a na základe aktuálne dostupných informácií výbor dáva prednosť možnosti č. 1 (12), keďže je v najväčšom súlade s vyššie uvedenými kritériami.

| 3.6.3. | EHSV požaduje, aby sa v rámci budúceho konečného režimu DPH zvážila úloha a strategický význam sociálnych podnikov (13). V tejto súvislosti by sa mohla zvážiť revízia bodu 15 prílohy III k smernici 2006/112/ES alebo nové ustanovenie, ktorým by sa zabezpečilo uplatňovanie zníženej sadzby pre sociálne, zdravotné a výchovné služby, ktoré poskytujú zariadenia sociálneho charakteru menej majetným osobám. V rámci nového režimu DPH by bolo potrebné zvážiť najmä možnosť uplatňovať výnimky alebo znížené sadzby na výrobky a služby pre osoby so zdravotným postihnutím a znevýhodnené osoby. |
| --- | --- |

3.6.3.

EHSV požaduje, aby sa v rámci budúceho konečného režimu DPH zvážila úloha a strategický význam sociálnych podnikov (13). V tejto súvislosti by sa mohla zvážiť revízia bodu 15 prílohy III k smernici 2006/112/ES alebo nové ustanovenie, ktorým by sa zabezpečilo uplatňovanie zníženej sadzby pre sociálne, zdravotné a výchovné služby, ktoré poskytujú zariadenia sociálneho charakteru menej majetným osobám. V rámci nového režimu DPH by bolo potrebné zvážiť najmä možnosť uplatňovať výnimky alebo znížené sadzby na výrobky a služby pre osoby so zdravotným postihnutím a znevýhodnené osoby.

| 3.6.4. | Rovnako dôležité je zachovať existujúce výnimky v oblasti DPH, ktoré sú už povolené v niekoľkých členských štátoch a ktoré slúžia v prospech dobrovoľníckych organizácií z dôvodu osobitného charakteru dotknutých organizácií a vzhľadom na absenciu cezhraničného významu. |
| --- | --- |

3.6.4.

Rovnako dôležité je zachovať existujúce výnimky v oblasti DPH, ktoré sú už povolené v niekoľkých členských štátoch a ktoré slúžia v prospech dobrovoľníckych organizácií z dôvodu osobitného charakteru dotknutých organizácií a vzhľadom na absenciu cezhraničného významu.

| 3.6.5. | V rámci revidovanej smernice o DPH by sa malo preskúmať, či by jednotlivé členské štáty mohli uplatňovať na luxusné produkty vyššiu sadzbu DPH, než je štandardná sadzba, a ak áno, za akých podmienok. |
| --- | --- |

3.6.5.

V rámci revidovanej smernice o DPH by sa malo preskúmať, či by jednotlivé členské štáty mohli uplatňovať na luxusné produkty vyššiu sadzbu DPH, než je štandardná sadzba, a ak áno, za akých podmienok.

| 3.6.6. | Smernicou Rady 2006/112/ES sa priznali osobitné znížené sadzby DPH a výnimky pre niektoré európske ostrovy a odľahlé oblasti s cieľom vyvážiť ich trvalé prírodné, hospodárske a demografické znevýhodnenie. Vzhľadom na význam týchto režimov pre ostrovné podniky a miestne hospodárstva požaduje EHSV ich zachovanie. |
| --- | --- |

3.6.6.

Smernicou Rady 2006/112/ES sa priznali osobitné znížené sadzby DPH a výnimky pre niektoré európske ostrovy a odľahlé oblasti s cieľom vyvážiť ich trvalé prírodné, hospodárske a demografické znevýhodnenie. Vzhľadom na význam týchto režimov pre ostrovné podniky a miestne hospodárstva požaduje EHSV ich zachovanie.

V Bruseli 13. júla 2016

Predseda
  Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Georges DASSIS

---

(1)  Nasledujúci text do značnej miery vychádza z akčného plánu.

1

(2)  Sedem z nich bolo oznámených v pláne a ďalších dvadsať v dokumente „20 opatrení na riešenie výpadkov DPH“. Pozri http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/taxation/tax_cooperation/vat_gap/2016-03_20_measures_en.pdf

2

(3)  „Zásada krajiny určenia“.

3

(4)  Pozri vyššie uvedený bod 2.4.

4

(5)  čo je tiež známe pod anglickým pojmom „reversed charge“.

5

(6)  Pozri bod 3.1.3.

6

(7)  Pozri vyššie uvedený bod 2.4.4.

7

(8)  Napríklad v sektore zdravotnej starostlivosti súkromné podniky spravidla DPH platiť musia, zatiaľ čo na verejných poskytovateľov sa často vzťahuje výnimka.

8

(9)  V súčasnej verzii plánu. Pozri bod 4, posledný odsek.

9

(10)  Pozri návrh smernice Rady, ktorou sa stanovujú pravidlá proti praktikám vyhýbania sa daňovým povinnostiam, ktoré majú priamy vplyv na fungovanie vnútorného trhu, ktorý Komisia uverejnila 28. januára 2016 (tzv. smernica o narúšaní základu dane a presune ziskov). Pozri http://eur-lex.europa.eu/legal-content/SK/TXT/?qid=1465293669136&uri=CELEX:52016PC0026 a http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-159_sk.htm; V tejto súvislosti pozri stanovisko EHSV ECO/405 Balík opatrení proti vyhýbaniu sa daňovým povinnostiam z 28. apríla 2016 (Ú. v. EÚ C 264, 20.7.2016, s. 93).

10

(11)  O približne 40 miliárd EUR alebo 80 %.

11

(12)  Možnosť č. 1 sa týka „rozšírenia a pravidelného preskúmania zoznamu tovarov a služieb oprávnených na zníženú sadzbu“.

12

(13)  Pokiaľ ide o význam sociálneho hospodárstva, pozri oznámenie Komisie s názvom Iniciatíva pre sociálne podnikanie – Vytvárať priaznivé prostredie na podporu sociálnych podnikov v rámci sociálnej ekonomiky a sociálnych inovácií (COM(2011) 682 final).

13

---

| 21.10.2016 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 389/50 |
| --- | --- | --- | --- |

21.10.2016

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 389/50

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Priemysel 4.0 a digitálna transformácia: budúci postup

[COM(2016) 180 final]

(2016/C 389/07)

Spravodajca:

Joost VAN IERSEL

Pomocný spravodajca:

Nicola KONSTANTINOU

Európska komisia sa 19. apríla 2016 rozhodla podľa článku 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie prekonzultovať s Európskym hospodárskym a sociálnym výborom dokument

Priemysel 4.0 a digitálna transformácia: budúci postup

[COM(2016) 180 final].

Poradná komisia pre priemyselné zmeny poverená vypracovaním návrhu stanoviska výboru v danej veci prijala svoje stanovisko 22. júna 2016.

Európsky hospodársky a sociálny výbor na svojom 518. plenárnom zasadnutí 13. a 14. júla 2016 (schôdza zo 14. júla 2016) prijal 98 hlasmi za, pričom žiadny člen nehlasoval proti a nikto sa hlasovania nezdržal, nasledujúce stanovisko:

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | EHSV srdečne víta oznámenie „Digitalizácia európskeho priemyslu“ (1). Domnieva sa, že celý balík (2) je prvým krokom v rámci rozsiahleho európskeho pracovného programu, ktorý sa musí realizovať na základe úzkej vzájomnej spolupráce všetkých zainteresovaných strán vo verejnom aj súkromnom sektore. |
| --- | --- |

1.1.

EHSV srdečne víta oznámenie „Digitalizácia európskeho priemyslu“ (1). Domnieva sa, že celý balík (2) je prvým krokom v rámci rozsiahleho európskeho pracovného programu, ktorý sa musí realizovať na základe úzkej vzájomnej spolupráce všetkých zainteresovaných strán vo verejnom aj súkromnom sektore.

| 1.2. | EHSV oceňuje súdržnú a ambicióznu strategickú víziu v priemyselnej politike, ktorá sa uvádza v oznámení, a jej zameranie na štyri kľúčové otázky: 1) technológie a platformy, 2) normy a referenčné architektúry, 3) územná súdržnosť začlenená do siete regionálnych centier inovácie, 4) zručnosti na všetkých úrovniach. |
| --- | --- |

1.2.

EHSV oceňuje súdržnú a ambicióznu strategickú víziu v priemyselnej politike, ktorá sa uvádza v oznámení, a jej zameranie na štyri kľúčové otázky: 1) technológie a platformy, 2) normy a referenčné architektúry, 3) územná súdržnosť začlenená do siete regionálnych centier inovácie, 4) zručnosti na všetkých úrovniach.

| 1.3. | Naliehavosť vyplýva z analýzy, ktorú uskutočnila Komisia. Komisia poukazuje na silné stránky európskeho digitálneho priemyslu, ale taktiež vyslovuje obavy v súvislosti s tým, že pridaná hodnota by sa mohla vo veľkej miere presunúť od priemyselných aktérov k majiteľom digitálnych platforiem a zdôrazňuje, že neexistujú spoločné normy a riešenia v oblasti interoperability. Taktiež sú veľmi potrebné zručnosti v digitálnej oblasti. |
| --- | --- |

1.3.

Naliehavosť vyplýva z analýzy, ktorú uskutočnila Komisia. Komisia poukazuje na silné stránky európskeho digitálneho priemyslu, ale taktiež vyslovuje obavy v súvislosti s tým, že pridaná hodnota by sa mohla vo veľkej miere presunúť od priemyselných aktérov k majiteľom digitálnych platforiem a zdôrazňuje, že neexistujú spoločné normy a riešenia v oblasti interoperability. Taktiež sú veľmi potrebné zručnosti v digitálnej oblasti.

| 1.4. | Koncepcia Priemysel 4.0 je v podstate proces zdola nahor. V rámci verejného sektora by sa však mali vypracovať strategické usmernenia a sektor by mal zohrávať rozhodujúcu úlohu aj ako regulátor, sprostredkovateľ a finančný podporovateľ. |
| --- | --- |

1.4.

Koncepcia Priemysel 4.0 je v podstate proces zdola nahor. V rámci verejného sektora by sa však mali vypracovať strategické usmernenia a sektor by mal zohrávať rozhodujúcu úlohu aj ako regulátor, sprostredkovateľ a finančný podporovateľ.

| 1.5. | Digitalizácia a koncepcia Priemysel 4.0 výrazne ovplyvňujú podnikateľské modely a celkový kontext, v ktorom spoločnosti v súčasnosti pôsobia. Budovanie povedomia a zmysel všetkých zainteresovaných strán pre spoločný cieľ sú prvoradé: okrem podnikov sú to sociálni partneri na všetkých úrovniach, vysoké školy, výskumné ústavy, regionálne a miestne verejné subjekty, školstvo a spotrebitelia. |
| --- | --- |

1.5.

Digitalizácia a koncepcia Priemysel 4.0 výrazne ovplyvňujú podnikateľské modely a celkový kontext, v ktorom spoločnosti v súčasnosti pôsobia. Budovanie povedomia a zmysel všetkých zainteresovaných strán pre spoločný cieľ sú prvoradé: okrem podnikov sú to sociálni partneri na všetkých úrovniach, vysoké školy, výskumné ústavy, regionálne a miestne verejné subjekty, školstvo a spotrebitelia.

| 1.6. | Žiadna európska krajina nie je v digitálnej ére schopná úspešne využiť všetky príležitosti sama. Európa ako celok má kritickú veľkosť, takže je porovnateľná s veľkými trhmi, ako sú USA a Čína. Digitalizácia priemyslu si vyžaduje spoločnú priemyselnú stratégiu EÚ a členských štátov. To by malo posilniť priemyselnú základňu Európy, prilákať nové investície, zabezpečiť návrat investícií a pracovných miest. Európa sa pritom bude sústreďovať na dosiahnutie stanoveného cieľa, aby európsky priemysel do roku 2020 prispieval 20 % k HDP EÚ. |
| --- | --- |

1.6.

Žiadna európska krajina nie je v digitálnej ére schopná úspešne využiť všetky príležitosti sama. Európa ako celok má kritickú veľkosť, takže je porovnateľná s veľkými trhmi, ako sú USA a Čína. Digitalizácia priemyslu si vyžaduje spoločnú priemyselnú stratégiu EÚ a členských štátov. To by malo posilniť priemyselnú základňu Európy, prilákať nové investície, zabezpečiť návrat investícií a pracovných miest. Európa sa pritom bude sústreďovať na dosiahnutie stanoveného cieľa, aby európsky priemysel do roku 2020 prispieval 20 % k HDP EÚ.

| 1.7. | Veľmi dôležité je spoľahlivé a predvídateľné prostredie. Sústredenú pozornosť si zasluhujú začínajúce a rozširujúce sa podniky. Rada, najmä Rada pre konkurencieschopnosť, by mala na základe iniciatívy Európskej komisie urýchlene rozhodnúť o priemyselnej stratégii EÚ 4.0 a jednotnom digitálnom trhu, ktorý nahradí súčasnú roztrieštenosť vyplývajúcu z 28 digitálnych politík. Digitálny jednotný trh by mal byť neoddeliteľnou súčasťou vylepšeného jednotného trhu, aby sa zabránilo fragmentácii európskeho digitálneho prostredia. |
| --- | --- |

1.7.

Veľmi dôležité je spoľahlivé a predvídateľné prostredie. Sústredenú pozornosť si zasluhujú začínajúce a rozširujúce sa podniky. Rada, najmä Rada pre konkurencieschopnosť, by mala na základe iniciatívy Európskej komisie urýchlene rozhodnúť o priemyselnej stratégii EÚ 4.0 a jednotnom digitálnom trhu, ktorý nahradí súčasnú roztrieštenosť vyplývajúcu z 28 digitálnych politík. Digitálny jednotný trh by mal byť neoddeliteľnou súčasťou vylepšeného jednotného trhu, aby sa zabránilo fragmentácii európskeho digitálneho prostredia.

| 1.8. | Kľúčová je spolupráca. Národné a regionálne platformy 4.0 musia spájať všetkých dôležitých aktérov. Každý by mal rozvíjať svoje vlastné charakteristiky v spoločnom rámci EÚ. Mali by sa podporovať všetky druhy partnerstiev, synergie a vytváranie zoskupení, cezhraničné opatrenia a referenčné porovnávanie na európskej úrovni. |
| --- | --- |

1.8.

Kľúčová je spolupráca. Národné a regionálne platformy 4.0 musia spájať všetkých dôležitých aktérov. Každý by mal rozvíjať svoje vlastné charakteristiky v spoločnom rámci EÚ. Mali by sa podporovať všetky druhy partnerstiev, synergie a vytváranie zoskupení, cezhraničné opatrenia a referenčné porovnávanie na európskej úrovni.

| 1.9. | Rovnako je potrebné podporovať verejno-súkromné partnerstvá a dôležité projekty spoločného európskeho záujmu (3), ako aj iniciatívy elektronickej verejnej správy. |
| --- | --- |

1.9.

Rovnako je potrebné podporovať verejno-súkromné partnerstvá a dôležité projekty spoločného európskeho záujmu (3), ako aj iniciatívy elektronickej verejnej správy.

| 1.10. | Znepokojujúce sú narastajúce rozdiely medzi členskými štátmi v priemyselnej výrobe a technologickej výkonnosti. EHSV naliehavo žiada, aby správne navrhnutá spolupráca namiesto toho oživila konvergenciu. |
| --- | --- |

1.10.

Znepokojujúce sú narastajúce rozdiely medzi členskými štátmi v priemyselnej výrobe a technologickej výkonnosti. EHSV naliehavo žiada, aby správne navrhnutá spolupráca namiesto toho oživila konvergenciu.

| 1.11. | EHSV víta plánovaných 5 miliárd EUR na financovanie výskumu a vývoja informačných a komunikačných technológií v rámci programu Horizont 2020, ako aj finančné prostriedky z viacerých ďalších európskych fondov vrátane Junckerovho investičného plánu. Komisia musí spresniť, ako sa tieto politické zámery zrealizujú. |
| --- | --- |

1.11.

EHSV víta plánovaných 5 miliárd EUR na financovanie výskumu a vývoja informačných a komunikačných technológií v rámci programu Horizont 2020, ako aj finančné prostriedky z viacerých ďalších európskych fondov vrátane Junckerovho investičného plánu. Komisia musí spresniť, ako sa tieto politické zámery zrealizujú.

| 1.12. | Je zrejmé, že sú potrebné značné dodatočné finančné zdroje. Európska komisia hovorí o 50 miliardách EUR len pri investíciách do IKT. To znamená významné finančné zapojenie verejného a súkromného sektora v celej Európe. Zatiaľ nie je jasné, ako sa tieto finančné ustanovenia budú vykonávať v primeranom časovom horizonte. |
| --- | --- |

1.12.

Je zrejmé, že sú potrebné značné dodatočné finančné zdroje. Európska komisia hovorí o 50 miliardách EUR len pri investíciách do IKT. To znamená významné finančné zapojenie verejného a súkromného sektora v celej Európe. Zatiaľ nie je jasné, ako sa tieto finančné ustanovenia budú vykonávať v primeranom časovom horizonte.

| 1.13. | Súkromný kapitál má vo financovaní hlavnú úlohu. Banky by sa mali podporovať, aby zohrávali svoju úlohu v rámci koncepcie Priemysel 4.0. Vhodnú podporu by poskytol plnohodnotný európsky kapitálový trh. |
| --- | --- |

1.13.

Súkromný kapitál má vo financovaní hlavnú úlohu. Banky by sa mali podporovať, aby zohrávali svoju úlohu v rámci koncepcie Priemysel 4.0. Vhodnú podporu by poskytol plnohodnotný európsky kapitálový trh.

| 1.14. | Výrobky prispôsobené zákazníkom za ceny výrobkov sériovej výroby budú veľkým prínosom pre používateľov a spotrebiteľov. Väčšina oblastí osobnej spotreby bude mať úžitok z vyššej výkonnosti a kvality. |
| --- | --- |

1.14.

Výrobky prispôsobené zákazníkom za ceny výrobkov sériovej výroby budú veľkým prínosom pre používateľov a spotrebiteľov. Väčšina oblastí osobnej spotreby bude mať úžitok z vyššej výkonnosti a kvality.

| 1.15. | Oznámenie sa prekvapivo stručné zmieňuje o závažných sociálnych dôsledkoch digitalizácie priemyslu. Čisté účinky sú nepredvídateľné. Aby sa spoločnosť nepolarizovala, treba osobitnú pozornosť venovať tým generáciám a príjmovým skupinám, ktoré môžu byť vážne postihnuté. Pre mnohých ďalších vzniknú nové príležitosti. |
| --- | --- |

1.15.

Oznámenie sa prekvapivo stručné zmieňuje o závažných sociálnych dôsledkoch digitalizácie priemyslu. Čisté účinky sú nepredvídateľné. Aby sa spoločnosť nepolarizovala, treba osobitnú pozornosť venovať tým generáciám a príjmovým skupinám, ktoré môžu byť vážne postihnuté. Pre mnohých ďalších vzniknú nové príležitosti.

| 1.16. | Digitalizácia bude mať značný vplyv na pracovný trh a organizáciu práce, napríklad pokiaľ ide o prehlbovanie rozdielov v príjmoch či obmedzenie prístupu k systémom sociálneho zabezpečenia, ktoré by sa mohli prejaviť ako negatívne, ak sa tomu primerane nezabráni (4). |
| --- | --- |

1.16.

Digitalizácia bude mať značný vplyv na pracovný trh a organizáciu práce, napríklad pokiaľ ide o prehlbovanie rozdielov v príjmoch či obmedzenie prístupu k systémom sociálneho zabezpečenia, ktoré by sa mohli prejaviť ako negatívne, ak sa tomu primerane nezabráni (4).

| 1.17. | Zabezpečenie stabilných sociálnych vzťahov, súdržnej spoločnosti a vzdelaných a motivovaných zamestnancov so slušným príjmom si vyžaduje aktívnu účasť všetkých zainteresovaných strán. Na úrovni EÚ, ako aj národnej, regionálnej a podnikovej úrovni je potrebný sociálny a komplexný dialóg na všetkých úrovniach, aby sa zamestnanci, ktorých sa týka digitalizácia, mohli dostatočne prispôsobiť, a aby sa odborná adaptácia mohla včas predvídať a dostatočne podporovať. |
| --- | --- |

1.17.

Zabezpečenie stabilných sociálnych vzťahov, súdržnej spoločnosti a vzdelaných a motivovaných zamestnancov so slušným príjmom si vyžaduje aktívnu účasť všetkých zainteresovaných strán. Na úrovni EÚ, ako aj národnej, regionálnej a podnikovej úrovni je potrebný sociálny a komplexný dialóg na všetkých úrovniach, aby sa zamestnanci, ktorých sa týka digitalizácia, mohli dostatočne prispôsobiť, a aby sa odborná adaptácia mohla včas predvídať a dostatočne podporovať.

| 1.18. | Medzi vzdelávacími programami, vzdelávacími zariadeniami a sociálnou súdržnosťou je priama súvislosť. Kľúčovými otázkami sú aktualizované zručnosti a kvalifikácia používateľov digitálnych technológií a rekvalifikácia. Obchodní a sociálni partneri by mali byť úzko zapojení do vypracovania učebných osnov, pokiaľ ide o všetky úrovne a formy vzdelávania. |
| --- | --- |

1.18.

Medzi vzdelávacími programami, vzdelávacími zariadeniami a sociálnou súdržnosťou je priama súvislosť. Kľúčovými otázkami sú aktualizované zručnosti a kvalifikácia používateľov digitálnych technológií a rekvalifikácia. Obchodní a sociálni partneri by mali byť úzko zapojení do vypracovania učebných osnov, pokiaľ ide o všetky úrovne a formy vzdelávania.

| 1.19. | EHSV očakáva, že Komisia bude pôsobiť ako katalyzátor, a to prostredníctvom účinného vykonávania strategického plánu. To znamená najmä účinnú koordináciu vzájomne si konkurujúcich prístupov a zároveň odstránenie neistoty a zabránenie fragmentácii trhu. Kľúčom je jednotný digitálny trh. Zrýchlený postup európskej normalizácie bude rozhodujúci. |
| --- | --- |

1.19.

EHSV očakáva, že Komisia bude pôsobiť ako katalyzátor, a to prostredníctvom účinného vykonávania strategického plánu. To znamená najmä účinnú koordináciu vzájomne si konkurujúcich prístupov a zároveň odstránenie neistoty a zabránenie fragmentácii trhu. Kľúčom je jednotný digitálny trh. Zrýchlený postup európskej normalizácie bude rozhodujúci.

| 1.20. | EHSV okrem toho očakáva, že Komisia bude zohrávať aktívnu úlohu, pokiaľ ide o:






  — | zvyšovanie informovanosti vo všetkých častiach spoločnosti s cieľom podporovať nadobúdanie zručností v digitálnej oblasti, |
| --- | --- | --- |

1.20.

EHSV okrem toho očakáva, že Komisia bude zohrávať aktívnu úlohu, pokiaľ ide o:

—

zvyšovanie informovanosti vo všetkých častiach spoločnosti s cieľom podporovať nadobúdanie zručností v digitálnej oblasti,

| — | analýzu celosvetovej situácie a zabezpečenie lepších štatistických údajov o službách, |
| --- | --- |

—

analýzu celosvetovej situácie a zabezpečenie lepších štatistických údajov o službách,

| — | prezentovanie účinnej koordinácie EÚ ako príkladu pre vlády členských štátov, |
| --- | --- |

—

prezentovanie účinnej koordinácie EÚ ako príkladu pre vlády členských štátov,

| — | zvýšenie tlaku na investície do infraštruktúry (telekomunikácie, širokopásmové pripojenie), |
| --- | --- |

—

zvýšenie tlaku na investície do infraštruktúry (telekomunikácie, širokopásmové pripojenie),

| — | zabezpečenie toho, aby vykonávanie GDPR (5) nespôsobilo nesúlad na trhu EÚ, |
| --- | --- |

—

zabezpečenie toho, aby vykonávanie GDPR (5) nespôsobilo nesúlad na trhu EÚ,

| — | presadzovanie transparentných finančných ustanovení vo verejnej a súkromnej sfére, |
| --- | --- |

—

presadzovanie transparentných finančných ustanovení vo verejnej a súkromnej sfére,

| — | monitorovanie, referenčné porovnávanie a vyhodnocovanie, a to aj sociálnej zodpovednosti podnikov v ročnom semestri, |
| --- | --- |

—

monitorovanie, referenčné porovnávanie a vyhodnocovanie, a to aj sociálnej zodpovednosti podnikov v ročnom semestri,

| — | podporu platforiem 4.0 a verejno-súkromných partnerstiev, ako aj spoluprácu medzi zainteresovanými stranami vrátane ich zbližovania na úrovni EÚ, |
| --- | --- |

—

podporu platforiem 4.0 a verejno-súkromných partnerstiev, ako aj spoluprácu medzi zainteresovanými stranami vrátane ich zbližovania na úrovni EÚ,

| — | podporu „centier digitálnej inovácie“ (Digital Innovation Hubs) ako centier ďalšieho vzdelávania pracovnej sily, |
| --- | --- |

—

podporu „centier digitálnej inovácie“ (Digital Innovation Hubs) ako centier ďalšieho vzdelávania pracovnej sily,

| — | prehĺbenie sociálneho dialógu EÚ na všetkých úrovniach s cieľom viesť diskusie o dôsledkoch na trh práce a o možnej a potrebnej úprave v oblasti sociálneho a pracovného práva, s osobitným zreteľom na vymedzenie politických opatrení, ktoré zabezpečia sociálnu ochranu pre všetkých pracovníkov (6). |
| --- | --- |

—

prehĺbenie sociálneho dialógu EÚ na všetkých úrovniach s cieľom viesť diskusie o dôsledkoch na trh práce a o možnej a potrebnej úprave v oblasti sociálneho a pracovného práva, s osobitným zreteľom na vymedzenie politických opatrení, ktoré zabezpečia sociálnu ochranu pre všetkých pracovníkov (6).

2.   Úvod

| 2.1. | Digitalizácia v priemysle je kľúčovou súčasťou širšej transformácie hospodárstva, ktorá zahŕňa robotizáciu, materiálový výskum a nové výrobné postupy a na ktorú sa odkazuje ako na koncepciu Priemysel 4.0. Tento posun paradigmy radikálne zmení podnikanie a spoločnosť. Do roku 2014 Európska únia nemala jasnú predstavu o hospodárskych, technologických, sociálnych a spoločenských aspektoch koncepcie Priemysel 4.0. EHSV predložil zoznam žiaducich opatrení (7). |
| --- | --- |

2.1.

Digitalizácia v priemysle je kľúčovou súčasťou širšej transformácie hospodárstva, ktorá zahŕňa robotizáciu, materiálový výskum a nové výrobné postupy a na ktorú sa odkazuje ako na koncepciu Priemysel 4.0. Tento posun paradigmy radikálne zmení podnikanie a spoločnosť. Do roku 2014 Európska únia nemala jasnú predstavu o hospodárskych, technologických, sociálnych a spoločenských aspektoch koncepcie Priemysel 4.0. EHSV predložil zoznam žiaducich opatrení (7).

| 2.2. | EHSV v septembri 2015 prijal stanovisko, ktoré sa zaoberalo sociálno-ekonomickými dôsledkami digitalizácie priemyslu a narušených pracovných trhov (8). |
| --- | --- |

2.2.

EHSV v septembri 2015 prijal stanovisko, ktoré sa zaoberalo sociálno-ekonomickými dôsledkami digitalizácie priemyslu a narušených pracovných trhov (8).

A.   
  Celosvetový vývoj

| 2.3. | K prierezovému vývoju dochádza najmä v USA, Číne, EÚ, Japonsku a Kórei. Ďalšie krajiny budú nasledovať. Veľké dáta (big data) ako nové suroviny sú katalyzátorom zmeny štruktúry výrobkov a služieb. Predtým nesúvisiace oblasti (9) spolupracujú, zatiaľ čo poskytovanie služieb (najmä v digitálnej oblasti) v hodnotových reťazcoch vytvára pridanú hodnotu vo výrobných procesoch. |
| --- | --- |

2.3.

K prierezovému vývoju dochádza najmä v USA, Číne, EÚ, Japonsku a Kórei. Ďalšie krajiny budú nasledovať. Veľké dáta (big data) ako nové suroviny sú katalyzátorom zmeny štruktúry výrobkov a služieb. Predtým nesúvisiace oblasti (9) spolupracujú, zatiaľ čo poskytovanie služieb (najmä v digitálnej oblasti) v hodnotových reťazcoch vytvára pridanú hodnotu vo výrobných procesoch.

| 2.4. | V súčasnosti žiadny podnik nemôže fungovať bez digitálnej stratégie. Táto stratégia zároveň ovplyvňuje výrobky, služby a procesy v priemysle ako celku. Z hľadiska rozvoja nových trhov digitalizácia priemyslu vytvára tvrdú konkurenciu medzi spoločnosťami, ako aj medzi hospodárskymi blokmi. Obvyklá je aj predkonkurenčná spolupráca v podnikateľskej sfére na celom svete. |
| --- | --- |

2.4.

V súčasnosti žiadny podnik nemôže fungovať bez digitálnej stratégie. Táto stratégia zároveň ovplyvňuje výrobky, služby a procesy v priemysle ako celku. Z hľadiska rozvoja nových trhov digitalizácia priemyslu vytvára tvrdú konkurenciu medzi spoločnosťami, ako aj medzi hospodárskymi blokmi. Obvyklá je aj predkonkurenčná spolupráca v podnikateľskej sfére na celom svete.

| 2.5. | Opatrenia vychádzajú z cielenej priemyselnej stratégie, a to najmä v USA a Číne, kde majú podniky prospech z veľkých vnútorných trhov. To je vysoká politika. Obamova vláda začala v roku 2011 rozsiahly prebiehajúci program v oblasti nových technológií, najmä informačných a komunikačných technológií, do ktorého sú zapojené podniky, výskumné ústavy a univerzity z celej krajiny. |
| --- | --- |

2.5.

Opatrenia vychádzajú z cielenej priemyselnej stratégie, a to najmä v USA a Číne, kde majú podniky prospech z veľkých vnútorných trhov. To je vysoká politika. Obamova vláda začala v roku 2011 rozsiahly prebiehajúci program v oblasti nových technológií, najmä informačných a komunikačných technológií, do ktorého sú zapojené podniky, výskumné ústavy a univerzity z celej krajiny.

| 2.6. | Súkromné projekty budú ako obvykle čerpať najmä z nových technologických programov, ktoré nedávno oznámili federálne agentúry. |
| --- | --- |

2.6.

Súkromné projekty budú ako obvykle čerpať najmä z nových technologických programov, ktoré nedávno oznámili federálne agentúry.

| 2.7. | Spojené štáty plánujú využiť digitálnu transformáciu, aby znovu získali stratenú pôdu na priemyselných trhoch a pritom využili americkú slobodu podnikania a prevahu svetových hráčov v oblasti IKT a veľkých dát, ako sú spoločnosti Google, Amazon, Microsoft, Cisco a ďalšie (10). |
| --- | --- |

2.7.

Spojené štáty plánujú využiť digitálnu transformáciu, aby znovu získali stratenú pôdu na priemyselných trhoch a pritom využili americkú slobodu podnikania a prevahu svetových hráčov v oblasti IKT a veľkých dát, ako sú spoločnosti Google, Amazon, Microsoft, Cisco a ďalšie (10).

| 2.8. | Konzorcium popredných priemyselných spoločností pracuje s tým istým cieľom. Zo zoznamu 50 najinovatívnejších spoločností v roku 2014 vyplýva, že sedem z desiatich popredných spoločností má sídlo v Spojených štátoch (11). |
| --- | --- |

2.8.

Konzorcium popredných priemyselných spoločností pracuje s tým istým cieľom. Zo zoznamu 50 najinovatívnejších spoločností v roku 2014 vyplýva, že sedem z desiatich popredných spoločností má sídlo v Spojených štátoch (11).

| 2.9. | Čínske orgány používajú digitálnu transformáciu na posilnenie pozície Číny vo svete. V oficiálnych dokumentoch sa zdôrazňuje cieľ vyrovnať sa Spojeným štátom. |
| --- | --- |

2.9.

Čínske orgány používajú digitálnu transformáciu na posilnenie pozície Číny vo svete. V oficiálnych dokumentoch sa zdôrazňuje cieľ vyrovnať sa Spojeným štátom.

| 2.10. | Premyslenú ambíciu Číny zdôrazňuje prierezový, štátom riadený program s názvom Made in China 2025, ktorý vychádza z cieľov nemeckého projektu Industrie 4.0. V čínskych hospodárskych a výrobných procesoch je to celkom nová koncepcia s vysokou mierou koordinácie medzi rozhodujúcimi orgánmi, hospodárskymi subjektmi a inovačnými silami. |
| --- | --- |

2.10.

Premyslenú ambíciu Číny zdôrazňuje prierezový, štátom riadený program s názvom Made in China 2025, ktorý vychádza z cieľov nemeckého projektu Industrie 4.0. V čínskych hospodárskych a výrobných procesoch je to celkom nová koncepcia s vysokou mierou koordinácie medzi rozhodujúcimi orgánmi, hospodárskymi subjektmi a inovačnými silami.

| 2.11. | Boli vyčlenené obrovské finančné zdroje. Tieto špecifické programy neovplyvnil ani hospodársky pokles. |
| --- | --- |

2.11.

Boli vyčlenené obrovské finančné zdroje. Tieto špecifické programy neovplyvnil ani hospodársky pokles.

B.   
  Aktuálna situácia v Európe

| 2.12. | Záujem o koncepciu Priemysel 4.0 sa výrazne zvýšil. Digitalizácia je zároveň významnou prioritou Junckerovej Komisie. Vyžiada si optimálnu koordináciu útvarov Európskej komisie. |
| --- | --- |

2.12.

Záujem o koncepciu Priemysel 4.0 sa výrazne zvýšil. Digitalizácia je zároveň významnou prioritou Junckerovej Komisie. Vyžiada si optimálnu koordináciu útvarov Európskej komisie.

| 2.13. | Na dosiahnutie spoločného cieľa Európskej komisie, celoštátnych a regionálnych politických orgánov je dôležité jasné zameranie Rady pre konkurencieschopnosť. Digitalizácia priemyslu a veľké dáta v európskej výrobe musia v budúcnosti zabezpečiť silné postavenie. V podstate ide o proces zdola nahor, do ktorého sú zapojené všetky zainteresované strany. Verejný sektor má úlohu regulátora, sprostredkovateľa a finančného podporovateľa. |
| --- | --- |

2.13.

Na dosiahnutie spoločného cieľa Európskej komisie, celoštátnych a regionálnych politických orgánov je dôležité jasné zameranie Rady pre konkurencieschopnosť. Digitalizácia priemyslu a veľké dáta v európskej výrobe musia v budúcnosti zabezpečiť silné postavenie. V podstate ide o proces zdola nahor, do ktorého sú zapojené všetky zainteresované strany. Verejný sektor má úlohu regulátora, sprostredkovateľa a finančného podporovateľa.

| 2.14. | Iniciatíva prichádza od roku 2011 z Nemecka prostredníctvom spojeného úsilia spolkovej vlády, akademickej obce a podnikov. Po začatí iniciatívy Industrie 4.0 v roku 2013 sa proces zracionalizoval v Plattform 4.0 a dohode o spolupráci medzi vládou, podnikmi a odborovými zväzmi. Podniky sa čoraz viac zapájajú do prierezových iniciatív, často v spolupráci s regionálnymi orgánmi. |
| --- | --- |

2.14.

Iniciatíva prichádza od roku 2011 z Nemecka prostredníctvom spojeného úsilia spolkovej vlády, akademickej obce a podnikov. Po začatí iniciatívy Industrie 4.0 v roku 2013 sa proces zracionalizoval v Plattform 4.0 a dohode o spolupráci medzi vládou, podnikmi a odborovými zväzmi. Podniky sa čoraz viac zapájajú do prierezových iniciatív, často v spolupráci s regionálnymi orgánmi.

| 2.15. | Medzitým vznikli iniciatívy ako Industrie 4.0 v Rakúsku, L’Industrie du Futur vo Francúzsku, Catapult vo Veľkej Británii, Smart Industry v Holandsku a ďalšie. Situácia je rôznorodá, každá krajina rozvíja svoju vlastnú víziu týkajúcu sa koncepcie 4.0 a budúcnosti priemyslu. Intenzita spolupráce a pocit naliehavosti sa však medzi jednotlivými krajinami veľmi líšia. |
| --- | --- |

2.15.

Medzitým vznikli iniciatívy ako Industrie 4.0 v Rakúsku, L’Industrie du Futur vo Francúzsku, Catapult vo Veľkej Británii, Smart Industry v Holandsku a ďalšie. Situácia je rôznorodá, každá krajina rozvíja svoju vlastnú víziu týkajúcu sa koncepcie 4.0 a budúcnosti priemyslu. Intenzita spolupráce a pocit naliehavosti sa však medzi jednotlivými krajinami veľmi líšia.

| 2.16. | Celoštátne, regionálne a miestne (mestské) iniciatívy sa vzájomne dopĺňajú. Európska komisia oprávnene predpokladá cezhraničné dohody a partnerstvá, ako aj výmenu osvedčených postupov. |
| --- | --- |

2.16.

Celoštátne, regionálne a miestne (mestské) iniciatívy sa vzájomne dopĺňajú. Európska komisia oprávnene predpokladá cezhraničné dohody a partnerstvá, ako aj výmenu osvedčených postupov.

| 2.17. | Do popredia sa dostávajú veľké a špecializované stredne veľké spoločnosti. Hlavnými problémami sú veľké rozdiely medzi jednotlivými krajinami, oneskorená či nedostatočná informovanosť v malých a stredných podnikoch a pomalé zapájanie verejnosti. Veľmi náročným problémom je fragmentácia európskeho trhu a zvyčajná deprimujúca situácia v Európe vyplývajúca z 28 priemyselných a digitálnych politík. |
| --- | --- |

2.17.

Do popredia sa dostávajú veľké a špecializované stredne veľké spoločnosti. Hlavnými problémami sú veľké rozdiely medzi jednotlivými krajinami, oneskorená či nedostatočná informovanosť v malých a stredných podnikoch a pomalé zapájanie verejnosti. Veľmi náročným problémom je fragmentácia európskeho trhu a zvyčajná deprimujúca situácia v Európe vyplývajúca z 28 priemyselných a digitálnych politík.

| 2.18. | Digitalizácia priemyslu a koncepcia Priemysel 4.0 zahŕňa oveľa viac než len technológiu. Podniky sa musia pripraviť na radikálne zmeny spôsobené viacerými faktormi, ako napr. rýchlosť, veľkosť a nepredvídateľnosť výroby, ako aj ďalšie trieštenie a preorientovanie hodnotových reťazcov, nové vzťahy medzi výskumnými ústavmi, vysokoškolské vzdelávanie a súkromný sektor, nové obchodné modely, nové prepojenia medzi veľkými a menšími spoločnosťami, nové spôsoby spolupráce medzi všetkými úrovňami v podnikaní (projektovanie, výroba, predaj, logistika, údržba), potreba mať k dispozícii aktualizované a nové zručnosti a nové pracovné postupy a užšie väzby medzi podnikmi a používateľmi. Najmä tradičné priemyselné odvetvia sa musia vyrovnať s úplne novými koncepciami (12). |
| --- | --- |

2.18.

Digitalizácia priemyslu a koncepcia Priemysel 4.0 zahŕňa oveľa viac než len technológiu. Podniky sa musia pripraviť na radikálne zmeny spôsobené viacerými faktormi, ako napr. rýchlosť, veľkosť a nepredvídateľnosť výroby, ako aj ďalšie trieštenie a preorientovanie hodnotových reťazcov, nové vzťahy medzi výskumnými ústavmi, vysokoškolské vzdelávanie a súkromný sektor, nové obchodné modely, nové prepojenia medzi veľkými a menšími spoločnosťami, nové spôsoby spolupráce medzi všetkými úrovňami v podnikaní (projektovanie, výroba, predaj, logistika, údržba), potreba mať k dispozícii aktualizované a nové zručnosti a nové pracovné postupy a užšie väzby medzi podnikmi a používateľmi. Najmä tradičné priemyselné odvetvia sa musia vyrovnať s úplne novými koncepciami (12).

| 2.19. | Spotrebiteľ bude mať nad procesom väčšiu kontrolu ako kedykoľvek predtým. Kombináciou výroby a služieb digitalizácia prináša úpravu a prispôsobenie výroby s rovnakými alebo nižšími nákladmi ako v prípade sériovej výroby, často v novom prostredí. Spotrebitelia musia mať zároveň možnosť získať vhodné informácie o sociálnych a environmentálnych vplyvoch produktov, ktoré uľahčia informovaný názor na plánované nákupy. |
| --- | --- |

2.19.

Spotrebiteľ bude mať nad procesom väčšiu kontrolu ako kedykoľvek predtým. Kombináciou výroby a služieb digitalizácia prináša úpravu a prispôsobenie výroby s rovnakými alebo nižšími nákladmi ako v prípade sériovej výroby, často v novom prostredí. Spotrebitelia musia mať zároveň možnosť získať vhodné informácie o sociálnych a environmentálnych vplyvoch produktov, ktoré uľahčia informovaný názor na plánované nákupy.

3.   Priemyselná politika a súčasné a požadované opatrenia

| 3.1. | Pokiaľ ide o podporu koncepcie Priemysel 4.0 a jej zainteresované strany, či už sú to podnikatelia, zamestnanci, sociálni partneri, dodávatelia a zákazníci, alebo poskytovatelia vzdelávania, EÚ potrebuje priemyselnú stratégiu s primeranou deľbou práce medzi všetkými zúčastnenými stranami. Úloha Rady pre konkurencieschopnosť má zásadný význam. Je to otázka spoločných právomocí ako v prípade všetkých priemyselných politík. |
| --- | --- |

3.1.

Pokiaľ ide o podporu koncepcie Priemysel 4.0 a jej zainteresované strany, či už sú to podnikatelia, zamestnanci, sociálni partneri, dodávatelia a zákazníci, alebo poskytovatelia vzdelávania, EÚ potrebuje priemyselnú stratégiu s primeranou deľbou práce medzi všetkými zúčastnenými stranami. Úloha Rady pre konkurencieschopnosť má zásadný význam. Je to otázka spoločných právomocí ako v prípade všetkých priemyselných politík.

| 3.2. | Európska rada (13) vytýčila cieľ pre európsky priemysel, aby do roku 2020 tvoril 20 % európskeho HDP namiesto súčasných 12 %. Váhanie medzi investormi a nedostatok (európskeho) riadenia však namiesto toho spôsobujú pokles výroby. |
| --- | --- |

3.2.

Európska rada (13) vytýčila cieľ pre európsky priemysel, aby do roku 2020 tvoril 20 % európskeho HDP namiesto súčasných 12 %. Váhanie medzi investormi a nedostatok (európskeho) riadenia však namiesto toho spôsobujú pokles výroby.

| 3.3. | Vzhľadom na to, že sú potrebné súdržné politiky, útvary Komisie v súčasnosti pripravujú v úzkej spolupráci s členskými štátmi a podnikmi pôsobivých pracovný program zahŕňajúci predpisy, normalizáciu, výskum a rozvoj a zdroje financovania. |
| --- | --- |

3.3.

Vzhľadom na to, že sú potrebné súdržné politiky, útvary Komisie v súčasnosti pripravujú v úzkej spolupráci s členskými štátmi a podnikmi pôsobivých pracovný program zahŕňajúci predpisy, normalizáciu, výskum a rozvoj a zdroje financovania.

| 3.4. | EHSV s uspokojením konštatuje, že v súčasnosti sa diskutuje o väčšine zo sedemnástich odporúčaní, ktoré uviedol vo svojom stanovisku v roku 2014 (14). |
| --- | --- |

3.4.

EHSV s uspokojením konštatuje, že v súčasnosti sa diskutuje o väčšine zo sedemnástich odporúčaní, ktoré uviedol vo svojom stanovisku v roku 2014 (14).

| 3.5. | Európska komisia, vlády, podniky a zainteresované strany sa zároveň oprávnene zúčastnia na politických rokovaniach o koncepcii Priemysel 4.0. Mali by sa podporiť európske verejno-súkromné partnerstvá (15), ako aj dôležité projekty spoločného európskeho záujmu týkajúce sa elektroniky s nízkou spotrebou pre internet vecí. Je potrebný podrobný plán pre podniky a vlády. |
| --- | --- |

3.5.

Európska komisia, vlády, podniky a zainteresované strany sa zároveň oprávnene zúčastnia na politických rokovaniach o koncepcii Priemysel 4.0. Mali by sa podporiť európske verejno-súkromné partnerstvá (15), ako aj dôležité projekty spoločného európskeho záujmu týkajúce sa elektroniky s nízkou spotrebou pre internet vecí. Je potrebný podrobný plán pre podniky a vlády.

| 3.6. | Veľkú obavu vzbudzuje pretrvávajúca existencia 28 digitálnych politík. Vzhľadom na potrebu získania rozsahu sú v zásade kontraproduktívne a sú hlavným dôvodom na urýchlenie digitálneho jednotného trhu. |
| --- | --- |

3.6.

Veľkú obavu vzbudzuje pretrvávajúca existencia 28 digitálnych politík. Vzhľadom na potrebu získania rozsahu sú v zásade kontraproduktívne a sú hlavným dôvodom na urýchlenie digitálneho jednotného trhu.

| 3.7. | Digitálny jednotný trh by sa mal stať neoddeliteľnou súčasťou vylepšeného jednotného trhu. Musí sa urýchliť zavedenie vhodných právnych predpisov a regulácie. Program zahŕňa:






  — | odstránenie prekážok vnútorného obchodu a aktualizáciu zastaraných právnych predpisov, |
| --- | --- | --- |

3.7.

Digitálny jednotný trh by sa mal stať neoddeliteľnou súčasťou vylepšeného jednotného trhu. Musí sa urýchliť zavedenie vhodných právnych predpisov a regulácie. Program zahŕňa:

—

odstránenie prekážok vnútorného obchodu a aktualizáciu zastaraných právnych predpisov,

| — | jednotné zaobchádzanie s veľkými dátami v Európe, |
| --- | --- |

—

jednotné zaobchádzanie s veľkými dátami v Európe,

| — | digitálnu infraštruktúru (telekomunikácie, širokopásmové pripojenie), |
| --- | --- |

—

digitálnu infraštruktúru (telekomunikácie, širokopásmové pripojenie),

| — | otvorenú normalizáciu s využitím patentov nevyhnutných pre normu sprístupnených za spravodlivých, primeraných a nediskriminačných (FRAND) hospodárskych a právnych podmienok, |
| --- | --- |

—

otvorenú normalizáciu s využitím patentov nevyhnutných pre normu sprístupnených za spravodlivých, primeraných a nediskriminačných (FRAND) hospodárskych a právnych podmienok,

| — | právny režim na vydávanie licencií a ochranu údajov vrátane informácií súvisiacich s pracovníkmi, |
| --- | --- |

—

právny režim na vydávanie licencií a ochranu údajov vrátane informácií súvisiacich s pracovníkmi,

| — | význam ochrany údajov, pokiaľ ide o ich súčasné a budúce využívanie a prístup k skutočným údajom, |
| --- | --- |

—

význam ochrany údajov, pokiaľ ide o ich súčasné a budúce využívanie a prístup k skutočným údajom,

| — | spoľahlivosť a bezpečnosť samostatných prepojených zariadení, strojov a vozidiel, |
| --- | --- |

—

spoľahlivosť a bezpečnosť samostatných prepojených zariadení, strojov a vozidiel,

| — | technológie cloudcomputingu a normy v platformách na spracovanie údajov na báze cloudu, |
| --- | --- |

—

technológie cloudcomputingu a normy v platformách na spracovanie údajov na báze cloudu,

| — | kybernetickú bezpečnosť a dôvernosť, |
| --- | --- |

—

kybernetickú bezpečnosť a dôvernosť,

| — | autorské právo, |
| --- | --- |

—

autorské právo,

| — | vykonávanie sociálnych a daňových predpisov v tzv. gig economy a v on-line pracovnoprávnych vzťahoch (napr. hromadná práca), |
| --- | --- |

—

vykonávanie sociálnych a daňových predpisov v tzv. gig economy a v on-line pracovnoprávnych vzťahoch (napr. hromadná práca),

| — | aktuálne podrobné štatistické údaje o službách. |
| --- | --- |

—

aktuálne podrobné štatistické údaje o službách.

| 3.8. | EHSV naliehavo požaduje konzultácie s cieľom nájsť primeranú rovnováhu medzi právnymi predpismi a manévrovacím priestorom pre hospodárske subjekty. |
| --- | --- |

3.8.

EHSV naliehavo požaduje konzultácie s cieľom nájsť primeranú rovnováhu medzi právnymi predpismi a manévrovacím priestorom pre hospodárske subjekty.

| 3.9. | Európa sa musí usilovať o stanovenie celosvetových noriem v úzkej spolupráci s mimoeurópskymi subjektmi. |
| --- | --- |

3.9.

Európa sa musí usilovať o stanovenie celosvetových noriem v úzkej spolupráci s mimoeurópskymi subjektmi.

| 3.10. | Všeobecné nariadenie o ochrane údajov (GDPR) obsahuje viaceré flexibilné oblasti pre členské štáty. Je dôležité, aby výsledkom GDPR nebol obmedzený prístup a opätovné použitie údajov, v dôsledku čoho by sa zväčšil nesúlad na trhu EÚ. |
| --- | --- |

3.10.

Všeobecné nariadenie o ochrane údajov (GDPR) obsahuje viaceré flexibilné oblasti pre členské štáty. Je dôležité, aby výsledkom GDPR nebol obmedzený prístup a opätovné použitie údajov, v dôsledku čoho by sa zväčšil nesúlad na trhu EÚ.

| 3.11. | Podniky a jednotlivé štáty stále do značnej miery podceňujú kybernetickú bezpečnosť. Počítačová kriminalita sa šíri po celom svete. EÚ má zohrávať jasnú úlohu. |
| --- | --- |

3.11.

Podniky a jednotlivé štáty stále do značnej miery podceňujú kybernetickú bezpečnosť. Počítačová kriminalita sa šíri po celom svete. EÚ má zohrávať jasnú úlohu.

| 3.12. | EHSV vyzýva Európsku komisiu, aby venovala osobitnú pozornosť štatistickým údajom, ktoré sa stále systematicky prehliadajú. Pre podniky a tvorcov politík sú veľmi dôležité podrobnejšie štatistické dôkazy týkajúce sa služieb. |
| --- | --- |

3.12.

EHSV vyzýva Európsku komisiu, aby venovala osobitnú pozornosť štatistickým údajom, ktoré sa stále systematicky prehliadajú. Pre podniky a tvorcov politík sú veľmi dôležité podrobnejšie štatistické dôkazy týkajúce sa služieb.

4.   Štátne a regionálne opatrenia

| 4.1. | V súčasnosti sa čoraz väčší počet krajín a regiónov vážne zaoberá digitalizáciou. |
| --- | --- |

4.1.

V súčasnosti sa čoraz väčší počet krajín a regiónov vážne zaoberá digitalizáciou.

| 4.2. | Vážne obavy však spôsobujú rastúce rozdiely medzi jednotlivými krajinami a rozdielna informovanosť podnikov v rôznych krajinách. Hlavným problémom je interoperabilita medzi spoločnosťami a dodávateľmi. |
| --- | --- |

4.2.

Vážne obavy však spôsobujú rastúce rozdiely medzi jednotlivými krajinami a rozdielna informovanosť podnikov v rôznych krajinách. Hlavným problémom je interoperabilita medzi spoločnosťami a dodávateľmi.

| 4.3. | Boli vytvorené programy na zvyšovanie informovanosti podnikov a zainteresovaných strán. Každá krajina si hľadá vlastné metódy. Platformy, často na regionálnej úrovni, sú veľmi dôležité na posilnenie spolupráce medzi veľkými a malými spoločnosťami, ako aj medzi týmito spoločnosťami a výskumnými ústavmi a vysokými školami. |
| --- | --- |

4.3.

Boli vytvorené programy na zvyšovanie informovanosti podnikov a zainteresovaných strán. Každá krajina si hľadá vlastné metódy. Platformy, často na regionálnej úrovni, sú veľmi dôležité na posilnenie spolupráce medzi veľkými a malými spoločnosťami, ako aj medzi týmito spoločnosťami a výskumnými ústavmi a vysokými školami.

| 4.4. | Malo by sa podporovať rozširovanie verejno-súkromných partnerstiev na regionálnej a štátnej úrovni. Spájajú partnerov z rôznych oblastí a podporujú vzájomné obohacovanie. Podporujú spoluprácu a môžu byť vítaným zdrojom veľmi potrebnej finančnej podpory. |
| --- | --- |

4.4.

Malo by sa podporovať rozširovanie verejno-súkromných partnerstiev na regionálnej a štátnej úrovni. Spájajú partnerov z rôznych oblastí a podporujú vzájomné obohacovanie. Podporujú spoluprácu a môžu byť vítaným zdrojom veľmi potrebnej finančnej podpory.

| 4.5. | Platformy, centrá excelentnosti a terénne laboratóriá sa často zameriavajú na špecifické časti digitalizácie, napríklad na zmenu hodnotových reťazcov, nové modely podnikania, inovácie v rámci pracoviska a sociálne inovácie (16) s aktívnou účasťou zamestnancov a odborov. Musia sa podporovať jednotné kontaktné miesta. Sektorové organizácie zohrávajú úlohu pri riešení osobitných otázok jednotlivých odvetví. |
| --- | --- |

4.5.

Platformy, centrá excelentnosti a terénne laboratóriá sa často zameriavajú na špecifické časti digitalizácie, napríklad na zmenu hodnotových reťazcov, nové modely podnikania, inovácie v rámci pracoviska a sociálne inovácie (16) s aktívnou účasťou zamestnancov a odborov. Musia sa podporovať jednotné kontaktné miesta. Sektorové organizácie zohrávajú úlohu pri riešení osobitných otázok jednotlivých odvetví.

| 4.6. | Aktívnu úlohu zohrávajú aj (technické) vysoké školy, v rámci ktorých sú vytvorené inkubátory (tzv. podnikateľské kampusy). Najužitočnejšou je koncepcia podnikateľskej univerzity, ktorá sa šíri na kontinente (17). |
| --- | --- |

4.6.

Aktívnu úlohu zohrávajú aj (technické) vysoké školy, v rámci ktorých sú vytvorené inkubátory (tzv. podnikateľské kampusy). Najužitočnejšou je koncepcia podnikateľskej univerzity, ktorá sa šíri na kontinente (17).

| 4.7. | Siete spoločností, platformy sektorových organizácií a vysokých škôl posilňujú žiaduce trendy. Digitálny jednotný trh by mal zlepšiť podmienky cezhraničnej spolupráce. S cieľom posilniť spoluprácu medzi hráčmi (veľmi) rôznych veľkostí môžu byť potrebné hospodárske a právne podmienky na rozdelenie vytvárania hodnôt prostredníctvom digitalizácie v priemysle. Je potrebné zamerať sa najmä na malé a stredné podniky a začínajúce podniky. Väčšine z nich chýbajú cielené informácie a mnohé nemajú nástroje na zlepšenie. |
| --- | --- |

4.7.

Siete spoločností, platformy sektorových organizácií a vysokých škôl posilňujú žiaduce trendy. Digitálny jednotný trh by mal zlepšiť podmienky cezhraničnej spolupráce. S cieľom posilniť spoluprácu medzi hráčmi (veľmi) rôznych veľkostí môžu byť potrebné hospodárske a právne podmienky na rozdelenie vytvárania hodnôt prostredníctvom digitalizácie v priemysle. Je potrebné zamerať sa najmä na malé a stredné podniky a začínajúce podniky. Väčšine z nich chýbajú cielené informácie a mnohé nemajú nástroje na zlepšenie.

| 4.8. | V porovnaní s USA sú začínajúce a rozširujúce sa podniky v Európe slabo zastúpené. Vypláca sa vzájomné obohacovanie veľkých a malých a sietí (cezhraničných) inkubátorov. Veľkou podporou môžu byť školitelia na čiastočný úväzok, ktorí sú skúsenými podnikateľmi na dôchodku a mentormi. |
| --- | --- |

4.8.

V porovnaní s USA sú začínajúce a rozširujúce sa podniky v Európe slabo zastúpené. Vypláca sa vzájomné obohacovanie veľkých a malých a sietí (cezhraničných) inkubátorov. Veľkou podporou môžu byť školitelia na čiastočný úväzok, ktorí sú skúsenými podnikateľmi na dôchodku a mentormi.

5.   Financovanie

| 5.1. | Digitalizácia sa stáva prioritou európskych fondov (Horizont 2020, regionálne a iné financovanie). Spoločné výskumné centrum v Seville a pripravované centrá inovácií s celosvetovými skúsenosťami môžu byť veľmi prospešné. |
| --- | --- |

5.1.

Digitalizácia sa stáva prioritou európskych fondov (Horizont 2020, regionálne a iné financovanie). Spoločné výskumné centrum v Seville a pripravované centrá inovácií s celosvetovými skúsenosťami môžu byť veľmi prospešné.

| 5.2. | Podľa EHSV je financovanie všetkých potrebných investícií oveľa zložitejšou otázkou, než ako to vyplýva z oznámenia. Je zrejmé, že sú potrebné značné dodatočné finančné zdroje. Európska komisia hovorí o 35 miliardách EUR len pri investíciách do IKT. To znamená úzku spoluprácu pri financovaní zo zdrojov EÚ, členských štátov a regiónov, ako aj aktívne zapojenie priemyslu prostredníctvom platforiem a verejno-súkromných partnerstiev. Je potrebné objasniť, ako sa budú vykonávať tieto finančné ustanovenia v primeranom časovom horizonte. Možno položiť zvyčajnú otázku: kto má čo platiť a na aký účel? |
| --- | --- |

5.2.

Podľa EHSV je financovanie všetkých potrebných investícií oveľa zložitejšou otázkou, než ako to vyplýva z oznámenia. Je zrejmé, že sú potrebné značné dodatočné finančné zdroje. Európska komisia hovorí o 35 miliardách EUR len pri investíciách do IKT. To znamená úzku spoluprácu pri financovaní zo zdrojov EÚ, členských štátov a regiónov, ako aj aktívne zapojenie priemyslu prostredníctvom platforiem a verejno-súkromných partnerstiev. Je potrebné objasniť, ako sa budú vykonávať tieto finančné ustanovenia v primeranom časovom horizonte. Možno položiť zvyčajnú otázku: kto má čo platiť a na aký účel?

| 5.3. | Často sa vyslovuje oprávnená kritika v súvislosti s tým, že financovanie z prostriedkov EÚ je príliš pomalé a príliš byrokratické, čo je zvyčajne veľmi nákladné a odrádza malé podniky. Treba sa pozrieť na Spojené štáty. Nevyhnutné sú upravené postupy a menej byrokracie, pričom sa zároveň musí zachovať spravodlivosť. Užitočným by mohlo byť zníženie počtu povinných partnerov v konzorciách pre oblasť výskumu a rozvoja (18). |
| --- | --- |

5.3.

Často sa vyslovuje oprávnená kritika v súvislosti s tým, že financovanie z prostriedkov EÚ je príliš pomalé a príliš byrokratické, čo je zvyčajne veľmi nákladné a odrádza malé podniky. Treba sa pozrieť na Spojené štáty. Nevyhnutné sú upravené postupy a menej byrokracie, pričom sa zároveň musí zachovať spravodlivosť. Užitočným by mohlo byť zníženie počtu povinných partnerov v konzorciách pre oblasť výskumu a rozvoja (18).

| 5.4. | Rebríčky vysokoškolských podnikateľských inkubátorov pre malé firmy môžu byť užitočným nástrojom na meranie nádejných začínajúcich podnikov a urýchlenie byrokratických postupov EÚ. |
| --- | --- |

5.4.

Rebríčky vysokoškolských podnikateľských inkubátorov pre malé firmy môžu byť užitočným nástrojom na meranie nádejných začínajúcich podnikov a urýchlenie byrokratických postupov EÚ.

| 5.5. | Začínajúce a rozširujúce sa podniky, ako podniky typu „jednorožec“, stimulujú inovatívne digitálne obchodné postupy (19). Američania zohrávajú vedúcu úlohu. Americkí pozorovatelia inovácií sú okrem toho v Európe veľmi aktívni a vyhľadávajú možnosti prevzatia podnikov so ziskom. |
| --- | --- |

5.5.

Začínajúce a rozširujúce sa podniky, ako podniky typu „jednorožec“, stimulujú inovatívne digitálne obchodné postupy (19). Američania zohrávajú vedúcu úlohu. Americkí pozorovatelia inovácií sú okrem toho v Európe veľmi aktívni a vyhľadávajú možnosti prevzatia podnikov so ziskom.

| 5.6. | Okrem bankového sektora je aktívne zapojený aj súkromný kapitál. Súkromné banky tiež zavádzajú digitalizáciu. Finančné technológie sa do tohto procesu začleňujú. Ako jedna časť digitálneho sveta podporujú rýchlosť, vyššiu účinnosť a transparentnosť, ako aj meniaci sa prístup k zákazníkom. Pomohlo by viac centier finančných technológií v Európe mimo Londýna. |
| --- | --- |

5.6.

Okrem bankového sektora je aktívne zapojený aj súkromný kapitál. Súkromné banky tiež zavádzajú digitalizáciu. Finančné technológie sa do tohto procesu začleňujú. Ako jedna časť digitálneho sveta podporujú rýchlosť, vyššiu účinnosť a transparentnosť, ako aj meniaci sa prístup k zákazníkom. Pomohlo by viac centier finančných technológií v Európe mimo Londýna.

| 5.7. | Na digitálnom jednotnom trhu by kľúčovým partnerom mali byť banky a odvetvie finančných technológií s vyššou úrovňou výkonnosti a vytvárania hodnôt. Mali by sa podporovať, aby pôsobili ako strategický partner priemyslu a odborne posudzovali hospodársky, sociálny a environmentálny prínos projektov. Môžu pomôcť radikálne nové formy prepojených platforiem a služby s pridanou hodnotou. |
| --- | --- |

5.7.

Na digitálnom jednotnom trhu by kľúčovým partnerom mali byť banky a odvetvie finančných technológií s vyššou úrovňou výkonnosti a vytvárania hodnôt. Mali by sa podporovať, aby pôsobili ako strategický partner priemyslu a odborne posudzovali hospodársky, sociálny a environmentálny prínos projektov. Môžu pomôcť radikálne nové formy prepojených platforiem a služby s pridanou hodnotou.

| 5.8. | Finančné predpisy (alebo ich preskúmanie) by nemali brániť bankovému sektoru pri preberaní predpokladaného rizika pri investovaní do koncepcie Priemysel 4.0. |
| --- | --- |

5.8.

Finančné predpisy (alebo ich preskúmanie) by nemali brániť bankovému sektoru pri preberaní predpokladaného rizika pri investovaní do koncepcie Priemysel 4.0.

| 5.9. | Je potrebný plnohodnotný európsky kapitálový trh s cieľom vytvoriť rovnaké finančné podmienky porovnateľné s tými v Spojených štátoch. |
| --- | --- |

5.9.

Je potrebný plnohodnotný európsky kapitálový trh s cieľom vytvoriť rovnaké finančné podmienky porovnateľné s tými v Spojených štátoch.

6.   Spoločnosť a trh práce

A.   
  Spoločnosť

| 6.1. | Koncepcia Priemysel 4.0 a digitálna spoločnosť sa týkajú všetkých. Preto je potrebné zvyšovať informovanosť. Diskutuje sa o rizikách a neistote z budúcnosti, ako aj o možnostiach a príležitostiach, spoločenských podmienkach a akceptácii. |
| --- | --- |

6.1.

Koncepcia Priemysel 4.0 a digitálna spoločnosť sa týkajú všetkých. Preto je potrebné zvyšovať informovanosť. Diskutuje sa o rizikách a neistote z budúcnosti, ako aj o možnostiach a príležitostiach, spoločenských podmienkach a akceptácii.

| 6.2. | V severozápadnej Európe sa v médiách (TV, tlač, sociálne médiá) objavuje téma digitálnej revolúcie každý deň. V niektorých krajinách je verejnosť riadne informovaná, ale v Európe ako celku sa informovanosť musí výrazne zlepšiť. |
| --- | --- |

6.2.

V severozápadnej Európe sa v médiách (TV, tlač, sociálne médiá) objavuje téma digitálnej revolúcie každý deň. V niektorých krajinách je verejnosť riadne informovaná, ale v Európe ako celku sa informovanosť musí výrazne zlepšiť.

| 6.3. | Výrobky prispôsobené zákazníkom za ceny výrobkov sériovej výroby budú veľkým prínosom pre používateľov a spotrebiteľov. Podstatne vyššiu výkonnosť možno očakávať v týchto oblastiach:






  — | poľnohospodárstvo a potravinárstvo, |
| --- | --- | --- |

6.3.

Výrobky prispôsobené zákazníkom za ceny výrobkov sériovej výroby budú veľkým prínosom pre používateľov a spotrebiteľov. Podstatne vyššiu výkonnosť možno očakávať v týchto oblastiach:

—

poľnohospodárstvo a potravinárstvo,

| — | obehové hospodárstvo, COP 21, |
| --- | --- |

—

obehové hospodárstvo, COP 21,

| — | automatické testovanie a diagnostika, opravy a údržba, demontáž |
| --- | --- |

—

automatické testovanie a diagnostika, opravy a údržba, demontáž

| — | elektronické zdravotníctvo, mobilné zdravotníctvo a elektronická starostlivosť, |
| --- | --- |

—

elektronické zdravotníctvo, mobilné zdravotníctvo a elektronická starostlivosť,

| — | robotika v zdravotníctve (blízkosť a interakcia), |
| --- | --- |

—

robotika v zdravotníctve (blízkosť a interakcia),

| — | budovy a stavebné inžinierstvo (20), |
| --- | --- |

—

budovy a stavebné inžinierstvo (20),

| — | znížená spotreba energie, |
| --- | --- |

—

znížená spotreba energie,

| — | doprava a mobilita, |
| --- | --- |

—

doprava a mobilita,

| — | elektronická verejná správa, |
| --- | --- |

—

elektronická verejná správa,

| — | inteligentné mestá, |
| --- | --- |

—

inteligentné mestá,

| — | rozvoj odľahlých oblastí, |
| --- | --- |

—

rozvoj odľahlých oblastí,

| — | málo rozvinuté krajiny. |
| --- | --- |

—

málo rozvinuté krajiny.

B.   
  Trh práce

| 6.4. | Priemysel 4.0 podstatne ovplyvňuje všetky profesie na trhu práce. Politika trhu práce sa tak stáva ťažiskom budúceho rozvoja. V tejto súvislosti je tvrdenie uvedené v oznámení neuspokojivo stručné a dosť nepresvedčivé. |
| --- | --- |

6.4.

Priemysel 4.0 podstatne ovplyvňuje všetky profesie na trhu práce. Politika trhu práce sa tak stáva ťažiskom budúceho rozvoja. V tejto súvislosti je tvrdenie uvedené v oznámení neuspokojivo stručné a dosť nepresvedčivé.

| 6.5. | V roku 2015 EHSV diskutoval o širokom spektre vplyvu digitalizácie na odvetvie služieb a zamestnanosť (21). K zmenám dochádza v popise práce, zručnosti a kvalifikácie, vzdelávania a odbornej prípravy, pracovného prostredia a organizácie postupov, zmluvných vzťahov medzi podnikmi a zamestnancami, pracovných metód, v popise politiky kariérneho plánovania atď. |
| --- | --- |

6.5.

V roku 2015 EHSV diskutoval o širokom spektre vplyvu digitalizácie na odvetvie služieb a zamestnanosť (21). K zmenám dochádza v popise práce, zručnosti a kvalifikácie, vzdelávania a odbornej prípravy, pracovného prostredia a organizácie postupov, zmluvných vzťahov medzi podnikmi a zamestnancami, pracovných metód, v popise politiky kariérneho plánovania atď.

| 6.6. | Jedným z najväčších problémov súčasnosti je otázka, ako zvládnuť technológie, ktoré budú stále napredovať, ale s ktorými niektorí (pravdepodobne mnohí) ľudia možno neudržia krok (22). Zapojiť sa musia všetci, politika a spoločnosť ako celok, podnikateľské odvetvie, odborové zväzy, neziskové organizácie a verejný sektor, odvetvové a mimovládne organizácie. |
| --- | --- |

6.6.

Jedným z najväčších problémov súčasnosti je otázka, ako zvládnuť technológie, ktoré budú stále napredovať, ale s ktorými niektorí (pravdepodobne mnohí) ľudia možno neudržia krok (22). Zapojiť sa musia všetci, politika a spoločnosť ako celok, podnikateľské odvetvie, odborové zväzy, neziskové organizácie a verejný sektor, odvetvové a mimovládne organizácie.

| 6.7. | V digitálnej ére bude sociálna súdržnosť do značnej miery závisieť od vzdelávania. Vzdelávanie na všetkých úrovniach a sústavy odbornej prípravy v celej Európe si naliehavo vyžadujú aktualizované zručnosti a kvalifikáciu, ak majú ľudia udržať krok s rozvojom a potrebou (medzinárodnej) mobility. Mala by sa podporovať tvorivosť a podnikavosť (23). |
| --- | --- |

6.7.

V digitálnej ére bude sociálna súdržnosť do značnej miery závisieť od vzdelávania. Vzdelávanie na všetkých úrovniach a sústavy odbornej prípravy v celej Európe si naliehavo vyžadujú aktualizované zručnosti a kvalifikáciu, ak majú ľudia udržať krok s rozvojom a potrebou (medzinárodnej) mobility. Mala by sa podporovať tvorivosť a podnikavosť (23).

| 6.8. | Ak má pracovná sila v EÚ získať zručnosti potrebné v digitálnom veku, treba podporiť súkromné a verejné investície do odborného vzdelávania a zvážiť, či sú potrebné európske opatrenia na to, aby sa pozitívne skúsenosti členských štátov s uvoľnením z práce na účely ďalšieho vzdelávania zovšeobecnili v celej EÚ (24). |
| --- | --- |

6.8.

Ak má pracovná sila v EÚ získať zručnosti potrebné v digitálnom veku, treba podporiť súkromné a verejné investície do odborného vzdelávania a zvážiť, či sú potrebné európske opatrenia na to, aby sa pozitívne skúsenosti členských štátov s uvoľnením z práce na účely ďalšieho vzdelávania zovšeobecnili v celej EÚ (24).

| 6.9. | EÚ potrebuje plán v oblasti zručností na základe zoznamu kľúčových kompetencií. Fórum vzdelávacích inštitúcií a podnikov EÚ zahŕňajúce sociálnych partnerov bude poskytovať vynikajúcu podporu. Sociálni partneri užívateľských sektorov by mali byť zapájaní aj do vymedzenia digitálnych zručností pre priemysel. Veľká koalícia EÚ pre pracovné miesta v oblasti digitálnych technológií a príslušné národné koalície by mali byť dobre koordinované. |
| --- | --- |

6.9.

EÚ potrebuje plán v oblasti zručností na základe zoznamu kľúčových kompetencií. Fórum vzdelávacích inštitúcií a podnikov EÚ zahŕňajúce sociálnych partnerov bude poskytovať vynikajúcu podporu. Sociálni partneri užívateľských sektorov by mali byť zapájaní aj do vymedzenia digitálnych zručností pre priemysel. Veľká koalícia EÚ pre pracovné miesta v oblasti digitálnych technológií a príslušné národné koalície by mali byť dobre koordinované.

| 6.10. | Digitalizácia otvára príležitosti a vytvára viac možností pre ľudí z hľadiska osobnej zodpovednosti a slobody (napríklad čas a miesto výkonu práce). Veľmi veľa ľudí to využíva buď v existujúcich spoločnostiach, alebo sa presúva do nových spoločností alebo pracuje samostatne. Malo by sa preskúmať, ako by národní sociálni partneri mohli implementovať rôzne formy flexibility v súlade s vnútroštátnymi postupmi a vnútroštátnymi právnymi predpismi s cieľom spravodlivo vyvážiť záujmy pracovníkov a zamestnávateľov (25). |
| --- | --- |

6.10.

Digitalizácia otvára príležitosti a vytvára viac možností pre ľudí z hľadiska osobnej zodpovednosti a slobody (napríklad čas a miesto výkonu práce). Veľmi veľa ľudí to využíva buď v existujúcich spoločnostiach, alebo sa presúva do nových spoločností alebo pracuje samostatne. Malo by sa preskúmať, ako by národní sociálni partneri mohli implementovať rôzne formy flexibility v súlade s vnútroštátnymi postupmi a vnútroštátnymi právnymi predpismi s cieľom spravodlivo vyvážiť záujmy pracovníkov a zamestnávateľov (25).

| 6.11. | V súčasnosti sa najmä z dôvodu robotizácie prepúšťajú veľké skupiny pracovníkov, a to aj na úrovni manažérov. Vážne postihnutá je nižšia stredná trieda, ako aj staršie generácie. Spoločnosť má jasnú zodpovednosť voči tým, ktorí v dôsledku veku alebo nedostatočnej kvalifikácie už nie sú schopní podieľať sa na trhu práce. |
| --- | --- |

6.11.

V súčasnosti sa najmä z dôvodu robotizácie prepúšťajú veľké skupiny pracovníkov, a to aj na úrovni manažérov. Vážne postihnutá je nižšia stredná trieda, ako aj staršie generácie. Spoločnosť má jasnú zodpovednosť voči tým, ktorí v dôsledku veku alebo nedostatočnej kvalifikácie už nie sú schopní podieľať sa na trhu práce.

| 6.12. | Na podporu zamestnanosti napriek poklesu dopytu po pracovnej sile je potrebné v dialógu všetkých zainteresovaných strán poukázať na možné problémy a v súlade s potrebami jednotlivých členských štátov vyvinúť príslušné stratégie riešenia (napr. aj pokiaľ ide o verejné investície, inovácie podporujúce zamestnanosť, a takisto o rozdelenie a skrátenie práce) (26). |
| --- | --- |

6.12.

Na podporu zamestnanosti napriek poklesu dopytu po pracovnej sile je potrebné v dialógu všetkých zainteresovaných strán poukázať na možné problémy a v súlade s potrebami jednotlivých členských štátov vyvinúť príslušné stratégie riešenia (napr. aj pokiaľ ide o verejné investície, inovácie podporujúce zamestnanosť, a takisto o rozdelenie a skrátenie práce) (26).

| 6.13. | Zároveň sa musí odstrániť nesúlad na trhu práce. Musí sa uľahčiť zvyšovanie kvalifikácie všetkých, ktorí sa považujú za schopných zvýšiť si kvalifikáciu. V celej Európe sú státisíce voľných pracovných miest v technických odvetviach a v odvetví IKT. To si vyžaduje primeranú komunikáciu. |
| --- | --- |

6.13.

Zároveň sa musí odstrániť nesúlad na trhu práce. Musí sa uľahčiť zvyšovanie kvalifikácie všetkých, ktorí sa považujú za schopných zvýšiť si kvalifikáciu. V celej Európe sú státisíce voľných pracovných miest v technických odvetviach a v odvetví IKT. To si vyžaduje primeranú komunikáciu.

| 6.14. | Podniky a odbory čelia rovnakým výzvam. Vzdelaní a motivovaní pracovníci so slušným príjmom a kvalitné pracovné miesta sú v záujme všetkých. Bez dobrého riadenia odpor verejnej mienky aj pracovníkov môže spôsobiť škodlivé napätie. |
| --- | --- |

6.14.

Podniky a odbory čelia rovnakým výzvam. Vzdelaní a motivovaní pracovníci so slušným príjmom a kvalitné pracovné miesta sú v záujme všetkých. Bez dobrého riadenia odpor verejnej mienky aj pracovníkov môže spôsobiť škodlivé napätie.

| 6.15. | Na všetkých úrovniach – na úrovni EÚ, na národnej, regionálnej a podnikovej úrovni – je potrebný sociálny dialóg. Stav hospodárstva a sociálne prostredie, tradície a kultúra sa v jednotlivých krajinách líšia. Je nevyhnutné, aby všetky zainteresované strany prevzali spoločnú zodpovednosť. |
| --- | --- |

6.15.

Na všetkých úrovniach – na úrovni EÚ, na národnej, regionálnej a podnikovej úrovni – je potrebný sociálny dialóg. Stav hospodárstva a sociálne prostredie, tradície a kultúra sa v jednotlivých krajinách líšia. Je nevyhnutné, aby všetky zainteresované strany prevzali spoločnú zodpovednosť.

| 6.16. | Sociálny dialóg v rámci koncepcie Priemysel 4.0 na úrovni EÚ by sa mal týkať:






  — | analýzy hospodárskej a sociálnej zložitosti a predvídania zmien na úrovni odvetví s cieľom podporiť spoločné chápanie, |
| --- | --- | --- |

6.16.

Sociálny dialóg v rámci koncepcie Priemysel 4.0 na úrovni EÚ by sa mal týkať:

—

analýzy hospodárskej a sociálnej zložitosti a predvídania zmien na úrovni odvetví s cieľom podporiť spoločné chápanie,

| — | mapovania dôsledkov pre rôzne – nižšie, stredné a vyššie – segmenty trhu práce, ako aj ohrozené skupiny, |
| --- | --- |

—

mapovania dôsledkov pre rôzne – nižšie, stredné a vyššie – segmenty trhu práce, ako aj ohrozené skupiny,

| — | zmien vzťahov medzi zamestnávateľmi a zamestnancami, |
| --- | --- |

—

zmien vzťahov medzi zamestnávateľmi a zamestnancami,

| — | zodpovednosti za bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci vzhľadom na automatizované a prepojené stroje a vozidlá, |
| --- | --- |

—

zodpovednosti za bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci vzhľadom na automatizované a prepojené stroje a vozidlá,

| — | náplne práce, |
| --- | --- |

—

náplne práce,

| — | flexiistoty a mobility v dôsledku ďalšej fragmentácie hodnotového reťazca, |
| --- | --- |

—

flexiistoty a mobility v dôsledku ďalšej fragmentácie hodnotového reťazca,

| — | zručností a kvalifikácií zameraných na potreby používateľov digitálnych technológií, a preto je zásadnou otázkou rekvalifikácia, |
| --- | --- |

—

zručností a kvalifikácií zameraných na potreby používateľov digitálnych technológií, a preto je zásadnou otázkou rekvalifikácia,

| — | vzdelávania a vyučovania, od základnej školy až po vysokoškolské vzdelávanie, |
| --- | --- |

—

vzdelávania a vyučovania, od základnej školy až po vysokoškolské vzdelávanie,

| — | nepretržitej rekvalifikácie a zvyšovania kvalifikácie, |
| --- | --- |

—

nepretržitej rekvalifikácie a zvyšovania kvalifikácie,

| — | pozornosti venovanej rodovej rovnováhe, |
| --- | --- |

—

pozornosti venovanej rodovej rovnováhe,

| — | najlepších postupov, zamerania na podporu konvergencie medzi členskými štátmi, |
| --- | --- |

—

najlepších postupov, zamerania na podporu konvergencie medzi členskými štátmi,

| — | mobility (Schengen), |
| --- | --- |

—

mobility (Schengen),

| — | komunikácie a informácií. |
| --- | --- |

—

komunikácie a informácií.

| 6.17. | Sociálny dialóg zároveň prebieha na úrovni odvetví. Jedným z príkladov je dialóg medzi Ceemet and industriAll v kovospracujúcich, strojárskych a technologických odvetviach. Európska banková federácia (EBF), poisťovníctvo a centrálne banky vedú podobný dialóg s odborovou organizáciou UNI-Europa Finance. EBF a Uni-Europa okrem toho pracujú na celoeurópskom rekvalifikačnom projekte, do ktorého je zapojených 40 000 zamestnancov. |
| --- | --- |

6.17.

Sociálny dialóg zároveň prebieha na úrovni odvetví. Jedným z príkladov je dialóg medzi Ceemet and industriAll v kovospracujúcich, strojárskych a technologických odvetviach. Európska banková federácia (EBF), poisťovníctvo a centrálne banky vedú podobný dialóg s odborovou organizáciou UNI-Europa Finance. EBF a Uni-Europa okrem toho pracujú na celoeurópskom rekvalifikačnom projekte, do ktorého je zapojených 40 000 zamestnancov.

| 6.18. | Rovnaké prístupy sa uplatňujú alebo by sa mali uplatňovať na národnej úrovni, pričom treba zohľadniť obrovské rozdiely v kultúre, programe a praxi medzi krajinami, ako aj rozdiely, pokiaľ ide o samotný sociálny dialóg a zapojenie vlády ako zákonodarcu a sprostredkovateľa. |
| --- | --- |

6.18.

Rovnaké prístupy sa uplatňujú alebo by sa mali uplatňovať na národnej úrovni, pričom treba zohľadniť obrovské rozdiely v kultúre, programe a praxi medzi krajinami, ako aj rozdiely, pokiaľ ide o samotný sociálny dialóg a zapojenie vlády ako zákonodarcu a sprostredkovateľa.

| 6.19. | Sociálny dialóg na regionálnej a podnikovej úrovni sa zameria na zmeny v obchodných modeloch a na špecifické situácie jednotlivcov, regionálne špecializácie a vzájomné obohacovanie medzi firmami, vysokými a ostatnými školami a podnikateľskými kampusmi. Vo všetkých týchto oblastiach môžu byť veľkým prínosom aj národné a regionálne platformy (27). |
| --- | --- |

6.19.

Sociálny dialóg na regionálnej a podnikovej úrovni sa zameria na zmeny v obchodných modeloch a na špecifické situácie jednotlivcov, regionálne špecializácie a vzájomné obohacovanie medzi firmami, vysokými a ostatnými školami a podnikateľskými kampusmi. Vo všetkých týchto oblastiach môžu byť veľkým prínosom aj národné a regionálne platformy (27).

| 6.20. | Na záver teda môžeme skonštatovať, že dobre usmerňovaný sociálny dialóg je veľmi dôležitý na vytvorenie spoločného postoja a spoločných cieľov pre spoločnosť, podniky aj priamo zainteresované strany v oblasti, ktorá je stále plná hospodárskych a sociálnych úskalí. |
| --- | --- |

6.20.

Na záver teda môžeme skonštatovať, že dobre usmerňovaný sociálny dialóg je veľmi dôležitý na vytvorenie spoločného postoja a spoločných cieľov pre spoločnosť, podniky aj priamo zainteresované strany v oblasti, ktorá je stále plná hospodárskych a sociálnych úskalí.

V Bruseli 14. júla 2016

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Georges DASSIS

---

(1)  COM(2016) 180 final.

1

(2)  Odkaz na ostatné časti balíka, iniciatívu v oblasti cloud computingu a iné.

2

(3)  Tak, ako je to vymedzené v článku 107 ods. 3 písm. b) ZFEÚ a podrobnejšie rozpracované v oznámení Európskej komisie (2014/C 188/02).

3

(4)  Pozri stanovisko EHSV na tému Vplyvy digitalizácie na odvetvie služieb a zamestnanosť v súvislosti s priemyselnými zmenami,
  Ú. v. EÚ C 13, 15.1.2016, s. 161, bod 1.2.

4

Vplyvy digitalizácie na odvetvie služieb a zamestnanosť v súvislosti s priemyselnými zmenami,

(5)  Všeobecné nariadenie o ochrane údajov.

5

(6)  Pozri stanovisko EHSV, Ú. v. EÚ C 13, 15.1.2016, s. 161, bod 6.3.

6

(7)  Pozri stanovisko EHSV na tému Vplyv služieb pre podniky v priemysle, Ú. v. EÚ C 12, 15.1.2015, s. 23, najmä bod 1.15.

7

Vplyv služieb pre podniky v priemysle

(8)  Pozri stanovisko EHSV, Ú. v. EÚ C 13, 15.1.2016, s. 161.

8

(9)  Umelá inteligencia a strojové učenie, robotika, nanotechnológie, 3D tlač a genetika a biotechnológie.

9

(10)  Spoločnosti „Digital-Big-5“ v Spojených štátoch majú vyššiu trhovú kapitalizáciu než všetky nemecké spoločnosti, ktoré sú súčasťou DAX 30.

10

(11)  Analýza spoločnosti Boston Consulting Group.

11

(12)  Pozri napríklad automobily bez vodiča v automobilovom priemysle alebo finančné technológie v bankovom sektore.

12

(13)  Európska rada 11. decembra 2013.

13

(14)  Pozri poznámku pod čiarou č. 7, konkrétne kapitolu 1 – Závery a odporúčania.

14

(15)  Napríklad závody budúcnosti, spracovateľský priemysel udržateľný pomocou efektívneho využívania zdrojov a energie (SPIRE).

15

(16)  Tak ako ich uvádza Európska sieť pre inováciu v rámci pracoviska (EUWIN).

16

(17)  Pozri aj stanovisko EHSV na tému Angažované vysoké školy formujú Európu (Ú. v. EÚ C 71, 24.2.2016, s. 11).

17

Angažované vysoké školy formujú Európu

(18)  To sa už uplatnilo v niektorých častiach programu Horizont 2020.

18

(19)  Podnik typu „jednorožec“ je vyspelý začínajúci podnik s hodnotou najmenej jedna miliarda dolárov (USD).

19

(20)  Pozri holandskú iniciatívu BIM, trojrozmerný informačný model budovy, v rámci ktorej spolupracujú rôzne disciplíny – architekt, staviteľ a dodávateľ – s využitím spoločnej databázy.

20

(21)  Pozri stanovisko EHSV uvedené v poznámke pod čiarou č. 4.

21

(22)  Okrem mnohých ďalších štúdií a analýz pozri štúdiu Digitalizácia hospodárstva a jej vplyv na pracovné trhy.

22

Digitalizácia hospodárstva a jej vplyv na pracovné trhy

(23)  Pozri o. i. stanovisko EHSV na tému Angažované vysoké školy formujú Európu, Ú. v. EÚ C 71, 24.2.2016, s. 11.

23

Angažované vysoké školy formujú Európu

(24)  Pozri stanovisko EHSV, Ú. v. EÚ C 13, 15.1.2016, s. 161, bod 1.5.1.

24

(25)  Pozri stanovisko EHSV v poznámke pod čiarou č. 4, Ú. v. EÚ C 13, 15.1.2016, s. 161, najmä body 1.5.6, 1.5.8 a 1.5.9.

25

(26)  Pozri stanovisko EHSV, Ú. v. EÚ C 13, 15.1.2016, s. 161, bod 1.5.9.

26

(27)  Zaujímavým príkladom je terénne laboratórium sociálnych inovácií v Ypenburgu v Holandsku.

27

---

| 21.10.2016 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 389/60 |
| --- | --- | --- | --- |

21.10.2016

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 389/60

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Európskej rade, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru, Výboru regiónov a Európskej investičnej banke — Oceľ: Ochrana udržateľných pracovných miest a rastu v Európe

[COM(2016) 155 final]

(2016/C 389/08)

| Spravodajca: | Andrés BARCELÓ DELGADO |
| --- | --- |
| Pomocný spravodajca: | ENRICO GIBELLIERI |

Spravodajca:

Andrés BARCELÓ DELGADO

Pomocný spravodajca:

ENRICO GIBELLIERI

Európska komisia sa 4. apríla 2016 rozhodla podľa článku 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie prekonzultovať s Európskym hospodárskym a sociálnym výborom dokument

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Európskej rade, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru, Výboru regiónov a Európskej investičnej banke – Oceľ: Ochrana udržateľných pracovných miest a rastu v Európe

[COM(2016) 155 final].

Poradná komisia pre priemyselné zmeny (CCMI), ktorá bola poverená vypracovaním návrhu stanoviska výboru v danej veci, prijala svoje stanovisko 22. júna 2016.

Európsky hospodársky a sociálny výbor na svojom 518. plenárnom zasadnutí 13. a 14. júla 2016 (schôdza zo 14. júla 2016) prijal 194 hlasmi za, pričom 1 člen hlasoval proti a 3 členovia sa hlasovania zdržali, nasledujúce stanovisko:

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Európsky hospodársky a sociálny výbor: |
| --- | --- |

1.1.

Európsky hospodársky a sociálny výbor:

| 1.1.1. | Vyzýva inštitúcie EÚ, aby ako kľúčovú prioritu zabezpečili vytvorenie rovnakých podmienok pre oceliarsky priemysel. |
| --- | --- |

1.1.1.

Vyzýva inštitúcie EÚ, aby ako kľúčovú prioritu zabezpečili vytvorenie rovnakých podmienok pre oceliarsky priemysel.

| 1.1.2. | víta oznámenie Komisie zamerané na riešenie problémov, ktorým v súčasnej kríze čelí oceliarsky priemysel EÚ, a zachovanie udržateľných pracovných miest a rastu v Európe. |
| --- | --- |

1.1.2.

víta oznámenie Komisie zamerané na riešenie problémov, ktorým v súčasnej kríze čelí oceliarsky priemysel EÚ, a zachovanie udržateľných pracovných miest a rastu v Európe.

| 1.1.3. | Vyzýva na okamžité obnovenie skupiny na vysokej úrovni pre oceľ, pretože existujú špecifické problémy, ktoré nemožno riešiť v širokej skupine pre energeticky náročné priemyselné odvetvia. |
| --- | --- |

1.1.3.

Vyzýva na okamžité obnovenie skupiny na vysokej úrovni pre oceľ, pretože existujú špecifické problémy, ktoré nemožno riešiť v širokej skupine pre energeticky náročné priemyselné odvetvia.

| 1.1.4. | Vyzýva komisiu pre skupinu na vysokej úrovni pre oceľ, aby do nej po obnovení zaradila Komisiu, členské štáty, EIB, sociálnych partnerov, priemysel a odborové zväzy, technologické platformy výskumu a vývoja a kompetenčné centrá. |
| --- | --- |

1.1.4.

Vyzýva komisiu pre skupinu na vysokej úrovni pre oceľ, aby do nej po obnovení zaradila Komisiu, členské štáty, EIB, sociálnych partnerov, priemysel a odborové zväzy, technologické platformy výskumu a vývoja a kompetenčné centrá.

| 1.1.5. | Naliehavo vyzýva Radu a Komisiu, aby zostavili plán obsahujúci osobitné vykonávacie záväzky, zdroje a ciele, ktoré by umožnili zvládnuť hrozby a problémy opísané v analýze. |
| --- | --- |

1.1.5.

Naliehavo vyzýva Radu a Komisiu, aby zostavili plán obsahujúci osobitné vykonávacie záväzky, zdroje a ciele, ktoré by umožnili zvládnuť hrozby a problémy opísané v analýze.

| 1.1.6. | Nabáda Komisiu, aby do jedného roka vypracovala nadväzujúcu správu o spôsobe vykonania opatrení stanovených v oznámení. |
| --- | --- |

1.1.6.

Nabáda Komisiu, aby do jedného roka vypracovala nadväzujúcu správu o spôsobe vykonania opatrení stanovených v oznámení.

| 1.1.7. | Vyzýva Komisiu, aby výrazne zlepšila a zrýchlila efektívnosť a účinnosť existujúcich nástrojov na ochranu obchodu, aby bolo možné okamžite riešiť nekalé obchodné praktiky vyvážajúcich krajín a obnoviť rovnaké podmienky. |
| --- | --- |

1.1.7.

Vyzýva Komisiu, aby výrazne zlepšila a zrýchlila efektívnosť a účinnosť existujúcich nástrojov na ochranu obchodu, aby bolo možné okamžite riešiť nekalé obchodné praktiky vyvážajúcich krajín a obnoviť rovnaké podmienky.

| 1.1.8. | Pokiaľ Čína nebude spĺňať päť kritérií EÚ (1) na splnenie podmienok trhového hospodárstva, vyzýva inštitúcie EÚ, aby pri antidumpingových a antisubvenčných vyšetrovaniach čínskeho dovozu používali neštandardné metodiky podľa odseku 15 Protokolu o pristúpení Číny k WTO. |
| --- | --- |

1.1.8.

Pokiaľ Čína nebude spĺňať päť kritérií EÚ (1) na splnenie podmienok trhového hospodárstva, vyzýva inštitúcie EÚ, aby pri antidumpingových a antisubvenčných vyšetrovaniach čínskeho dovozu používali neštandardné metodiky podľa odseku 15 Protokolu o pristúpení Číny k WTO.

| 1.1.9. | Žiada, aby každú zmenu prístupu k čínskemu dovozu sprevádzali vhodné opatrenia s cieľom zabrániť poškodeniu priemyslu EÚ nekalými obchodnými praktikami. |
| --- | --- |

1.1.9.

Žiada, aby každú zmenu prístupu k čínskemu dovozu sprevádzali vhodné opatrenia s cieľom zabrániť poškodeniu priemyslu EÚ nekalými obchodnými praktikami.

| 1.1.10. | Upozorňuje najmä členské štáty, že je dôležité uzavrieť balík modernizácie nástrojov na ochranu obchodu, pretože sa tým urýchli postup a zo systému EÚ sa odstránia takzvané „prvky WTO +“, najmä „pravidlo nižšieho cla“. |
| --- | --- |

1.1.10.

Upozorňuje najmä členské štáty, že je dôležité uzavrieť balík modernizácie nástrojov na ochranu obchodu, pretože sa tým urýchli postup a zo systému EÚ sa odstránia takzvané „prvky WTO +“, najmä „pravidlo nižšieho cla“.

| 1.1.11. | Zdôrazňuje skutočnosť, že keďže podľa Colného kódexu Spoločenstva dovozné clo na oceľové výrobky je nulové, je nevyhnutné, aby sa zrušilo pravidlo nižšieho cla na výrobky z ocele. |
| --- | --- |

1.1.11.

Zdôrazňuje skutočnosť, že keďže podľa Colného kódexu Spoločenstva dovozné clo na oceľové výrobky je nulové, je nevyhnutné, aby sa zrušilo pravidlo nižšieho cla na výrobky z ocele.

| 1.1.12. | Víta záväzok Komisie týkajúci sa ďalšieho urýchlenia prijatia dočasných opatrení. Pokiaľ ide o výpočet rozpätia ujmy, je potrebné lepšie vymedziť súčasné postupy stanovovania cieľového zisku transparentným spôsobom s cieľom zabezpečiť, aby boli cieľové zisky reálne, aby podporovali výskum a vývoj v Európe a aby sa ujma účinne odstránila. |
| --- | --- |

1.1.12.

Víta záväzok Komisie týkajúci sa ďalšieho urýchlenia prijatia dočasných opatrení. Pokiaľ ide o výpočet rozpätia ujmy, je potrebné lepšie vymedziť súčasné postupy stanovovania cieľového zisku transparentným spôsobom s cieľom zabezpečiť, aby boli cieľové zisky reálne, aby podporovali výskum a vývoj v Európe a aby sa ujma účinne odstránila.

| 1.1.13. | Uznáva, že opätovné zavedenie systému predbežného dohľadu nad určitými výrobkami z ocele pomôže Komisii správne riešiť nekalé dovozy, pričom sa všeobecnou praxou stáva možnosť začatia konaní z dôvodu hroziacej ujmy. |
| --- | --- |

1.1.13.

Uznáva, že opätovné zavedenie systému predbežného dohľadu nad určitými výrobkami z ocele pomôže Komisii správne riešiť nekalé dovozy, pričom sa všeobecnou praxou stáva možnosť začatia konaní z dôvodu hroziacej ujmy.

| 1.1.14. | Naliehavo vyzýva Komisiu, aby v rámci základného nariadenia registrovala dovoz pred prijatím dočasných opatrení a aby spätne uplatňovala definitívne antidumpingové a/alebo vyrovnávacie clá tri mesiace pred prijatím dočasných opatrení. |
| --- | --- |

1.1.14.

Naliehavo vyzýva Komisiu, aby v rámci základného nariadenia registrovala dovoz pred prijatím dočasných opatrení a aby spätne uplatňovala definitívne antidumpingové a/alebo vyrovnávacie clá tri mesiace pred prijatím dočasných opatrení.

| 1.1.15. | Nabáda Komisiu, aby požadovala plnú transparentnosť ostatných obchodných partnerov, pokiaľ ide o štátnu pomoc a nepriamu štátnu pomoc v oceliarskom priemysle, a aby požadovala ich zapojenie s cieľom zabrániť štátnemu zásahu na záchranu oceliarskych zariadení, ktoré nie sú schopné prežiť trhovú silu. |
| --- | --- |

1.1.15.

Nabáda Komisiu, aby požadovala plnú transparentnosť ostatných obchodných partnerov, pokiaľ ide o štátnu pomoc a nepriamu štátnu pomoc v oceliarskom priemysle, a aby požadovala ich zapojenie s cieľom zabrániť štátnemu zásahu na záchranu oceliarskych zariadení, ktoré nie sú schopné prežiť trhovú silu.

| 1.1.16. | Vyzýva Komisiu a členské štáty, aby vymedzili jasnú a účinnú metódu riadenia procesu reštrukturalizácie sociálne udržateľným spôsobom, zodpovedajúcim spôsobom aktualizovali všetky dostupné nástroje s cieľom zohľadniť súčasnú globálnu hospodársku situáciu a zabránili tomu, aby sa nadchádzajúca konsolidácia oceliarskeho priemyslu EÚ konala jednostranne na úkor zamestnancov. |
| --- | --- |

1.1.16.

Vyzýva Komisiu a členské štáty, aby vymedzili jasnú a účinnú metódu riadenia procesu reštrukturalizácie sociálne udržateľným spôsobom, zodpovedajúcim spôsobom aktualizovali všetky dostupné nástroje s cieľom zohľadniť súčasnú globálnu hospodársku situáciu a zabránili tomu, aby sa nadchádzajúca konsolidácia oceliarskeho priemyslu EÚ konala jednostranne na úkor zamestnancov.

| 1.1.17. | Opakovane zdôrazňuje, že je dôležité podporovať sociálny dialóg v záujme zlepšenia zručností pracovníkov týkajúcich sa prispôsobenia sa novým úlohám. To si bude vyžadovať dohodu Komisie a sociálnych partnerovi o konkrétnom pláne a podrobnom harmonograme. |
| --- | --- |

1.1.17.

Opakovane zdôrazňuje, že je dôležité podporovať sociálny dialóg v záujme zlepšenia zručností pracovníkov týkajúcich sa prispôsobenia sa novým úlohám. To si bude vyžadovať dohodu Komisie a sociálnych partnerovi o konkrétnom pláne a podrobnom harmonograme.

| 1.1.18. | Žiada Komisiu, aby prehodnotila súčasné osobitné pravidlá pre štátnu pomoc s cieľom posúdiť možné začlenenie oceliarskeho priemyslu do všeobecného rámca. |
| --- | --- |

1.1.18.

Žiada Komisiu, aby prehodnotila súčasné osobitné pravidlá pre štátnu pomoc s cieľom posúdiť možné začlenenie oceliarskeho priemyslu do všeobecného rámca.

| 1.1.19. | Naliehavo vyzýva Komisiu, aby s prihliadnutím na osobitosti Výskumného fondu pre uhlie a oceľ (RFCS):






  — | udržala rovnakú úroveň účasti v priemysle, pretože pomáha Komisii pri riadení programu fondu RFCS pomocou zachovania pôvodných osobitných vlastností, ktorých účinnosť a efektívnosť bola zistená v hodnotiacej správe, |
| --- | --- | --- |

1.1.19.

Naliehavo vyzýva Komisiu, aby s prihliadnutím na osobitosti Výskumného fondu pre uhlie a oceľ (RFCS):

—

udržala rovnakú úroveň účasti v priemysle, pretože pomáha Komisii pri riadení programu fondu RFCS pomocou zachovania pôvodných osobitných vlastností, ktorých účinnosť a efektívnosť bola zistená v hodnotiacej správe,

| — | zachovala sieť expertov, ktorá bola aktívna v priebehu viac ako 60 rokov spoločného výskumu, a zabezpečila ich plné zapojenie do výberu návrhov RFCS a do sledovania prebiehajúcich projektov, |
| --- | --- |

—

zachovala sieť expertov, ktorá bola aktívna v priebehu viac ako 60 rokov spoločného výskumu, a zabezpečila ich plné zapojenie do výberu návrhov RFCS a do sledovania prebiehajúcich projektov,

| — | zabránila oslabovaniu RFCS inými programami. |
| --- | --- |

—

zabránila oslabovaniu RFCS inými programami.

| 1.1.20. | Nabáda Európsky parlament a Radu, aby zaručili, že v procese revízie systému obchodovania s emisiami sa budú najvýkonnejším zariadeniam poskytovať bez obmedzenia úplne bezplatné kvóty s cieľom poskytnúť zmysluplný podnet pre iné zariadenia s cieľom zlepšiť ich výkonnosť. |
| --- | --- |

1.1.20.

Nabáda Európsky parlament a Radu, aby zaručili, že v procese revízie systému obchodovania s emisiami sa budú najvýkonnejším zariadeniam poskytovať bez obmedzenia úplne bezplatné kvóty s cieľom poskytnúť zmysluplný podnet pre iné zariadenia s cieľom zlepšiť ich výkonnosť.

| 1.1.21. | Zdôrazňuje, že úplná kompenzácia nepriamych nákladov, ktoré vyplývajú z nárastu cien elektrickej energie v dôsledku obchodovania s emisiami a podpory obnoviteľných zdrojov energie, sa musí poskytovať jednotným spôsobom, aby sa zabránilo súčasnému narušeniu jednotného trhu EÚ. |
| --- | --- |

1.1.21.

Zdôrazňuje, že úplná kompenzácia nepriamych nákladov, ktoré vyplývajú z nárastu cien elektrickej energie v dôsledku obchodovania s emisiami a podpory obnoviteľných zdrojov energie, sa musí poskytovať jednotným spôsobom, aby sa zabránilo súčasnému narušeniu jednotného trhu EÚ.

| 1.1.22. | Žiada, aby Komisia prijala potrebné opatrenia na zabezpečenie toho, aby sa preprava odpadu z Európy riadila a spracovávala v plnom súlade s predpismi o životnom prostredí a ľudským zdravím. |
| --- | --- |

1.1.22.

Žiada, aby Komisia prijala potrebné opatrenia na zabezpečenie toho, aby sa preprava odpadu z Európy riadila a spracovávala v plnom súlade s predpismi o životnom prostredí a ľudským zdravím.

| 1.1.23. | Naliehavo žiada Komisiu a členské štáty, aby zohľadnili a v rámci predpisov o verejnom obstarávaní náležite odmenili dobrovoľné systémy trvalej udržateľnosti zavedené v oceliarskom priemysle, ktorých cieľom je zvýšiť záväzok podniku voči súčasným a budúcim generáciám ako najlepší spôsob podpory prístupu udržateľnosti na celom trhu EÚ. |
| --- | --- |

1.1.23.

Naliehavo žiada Komisiu a členské štáty, aby zohľadnili a v rámci predpisov o verejnom obstarávaní náležite odmenili dobrovoľné systémy trvalej udržateľnosti zavedené v oceliarskom priemysle, ktorých cieľom je zvýšiť záväzok podniku voči súčasným a budúcim generáciám ako najlepší spôsob podpory prístupu udržateľnosti na celom trhu EÚ.

2.   Úvod

| 2.1. | Komisia uznáva, že oceliarsky priemysel, ktorý predstavuje 1,3 % HDP EÚ, je základom pre hodnotové reťazce mnohých priemyselných odvetví poskytujúcim 328 000 priamych pracovných miest a že má ešte väčší vplyv na závislé pracovné miesta. Toto odvetvie je v Európe veľmi rozšírené: v 24 členských štátoch sa nachádza vyše 500 výrobných závodov. |
| --- | --- |

2.1.

Komisia uznáva, že oceliarsky priemysel, ktorý predstavuje 1,3 % HDP EÚ, je základom pre hodnotové reťazce mnohých priemyselných odvetví poskytujúcim 328 000 priamych pracovných miest a že má ešte väčší vplyv na závislé pracovné miesta. Toto odvetvie je v Európe veľmi rozšírené: v 24 členských štátoch sa nachádza vyše 500 výrobných závodov.

| 2.2. | Oceliarsky priemysel bol ťažko poškodený prívalom nepoctivého dovozu, ktorý spôsobil pokles cien ocele a spochybnil životaschopnosť celého odvetvia z krátkodobého hľadiska. Táto situácia vznikla hneď po sedemročnej hospodárskej kríze, ktorá ťažko zasiahla oceliarsky priemysel a viedla k strate približne 90 000 priamych pracovných miest. |
| --- | --- |

2.2.

Oceliarsky priemysel bol ťažko poškodený prívalom nepoctivého dovozu, ktorý spôsobil pokles cien ocele a spochybnil životaschopnosť celého odvetvia z krátkodobého hľadiska. Táto situácia vznikla hneď po sedemročnej hospodárskej kríze, ktorá ťažko zasiahla oceliarsky priemysel a viedla k strate približne 90 000 priamych pracovných miest.

| 2.3. | Podniky, ktoré prežili krízu, sú v prevádzke so zníženým počtom pracovníkov a s obmedzeným manévrovacím priestorom. K tomu treba pridať vysoké ceny energií a vplyv na politiku v oblasti životného prostredia a zmeny klímy, ktoré predstavujú ďalšie znevýhodnenie v konkurenčnom boji európskeho oceliarskeho priemyslu o opätovné získanie svojej konkurencieschopnosti na medzinárodnej úrovni. Ťažkosti tohto odvetvia napokon tiež súvisia s úspornými politikami, ktoré penalizujú oceliarsky priemysel, najmä na trhoch v oblasti stavebníctva, stavebných služieb, dopravy a infraštruktúry. |
| --- | --- |

2.3.

Podniky, ktoré prežili krízu, sú v prevádzke so zníženým počtom pracovníkov a s obmedzeným manévrovacím priestorom. K tomu treba pridať vysoké ceny energií a vplyv na politiku v oblasti životného prostredia a zmeny klímy, ktoré predstavujú ďalšie znevýhodnenie v konkurenčnom boji európskeho oceliarskeho priemyslu o opätovné získanie svojej konkurencieschopnosti na medzinárodnej úrovni. Ťažkosti tohto odvetvia napokon tiež súvisia s úspornými politikami, ktoré penalizujú oceliarsky priemysel, najmä na trhoch v oblasti stavebníctva, stavebných služieb, dopravy a infraštruktúry.

| 2.4. | Napriek vysokej technologickej výkonnosti oceliarskeho priemyslu EÚ pokles dopytu v rozvíjajúcich sa krajinách a globálna nadmerná kapacita, najmä v Číne; zapríčinili nebývalú situáciu, ktorá si vyžaduje výnimočné a naliehavé opatrenia. |
| --- | --- |

2.4.

Napriek vysokej technologickej výkonnosti oceliarskeho priemyslu EÚ pokles dopytu v rozvíjajúcich sa krajinách a globálna nadmerná kapacita, najmä v Číne; zapríčinili nebývalú situáciu, ktorá si vyžaduje výnimočné a naliehavé opatrenia.

| 2.5. | V Číne kombinácia nadmernej kapacity a nekalých obchodných praktík spôsobila dramatický nárast vývozu, čo destabilizovalo globálne oceliarske trhy a stlačilo ceny ocele všade vo svete. Keďže trh EÚ je najotvorenejším trhom na svete s nulovým clom a bez technických prekážok obchodu, väčšinu malej miery hospodárskeho oživenia na trhu pohltil mimoriadne lacný, nekalý dovoz. |
| --- | --- |

2.5.

V Číne kombinácia nadmernej kapacity a nekalých obchodných praktík spôsobila dramatický nárast vývozu, čo destabilizovalo globálne oceliarske trhy a stlačilo ceny ocele všade vo svete. Keďže trh EÚ je najotvorenejším trhom na svete s nulovým clom a bez technických prekážok obchodu, väčšinu malej miery hospodárskeho oživenia na trhu pohltil mimoriadne lacný, nekalý dovoz.

| 2.6. | Komisia začala desať nových vyšetrovaní nekalých obchodných praktík v súvislosti s oceľou. Situácia je ďaleko od normálu a sú potrebné naliehavé, dlhodobé opatrenia na zvládnutie tohto vývoja. |
| --- | --- |

2.6.

Komisia začala desať nových vyšetrovaní nekalých obchodných praktík v súvislosti s oceľou. Situácia je ďaleko od normálu a sú potrebné naliehavé, dlhodobé opatrenia na zvládnutie tohto vývoja.

| 2.7. | Zamestnanosť a investície do odvetvia prudko klesli a ak sa neprijmú žiadne opatrenia, čoskoro možno očakávať ďalšie straty pracovných miest. |
| --- | --- |

2.7.

Zamestnanosť a investície do odvetvia prudko klesli a ak sa neprijmú žiadne opatrenia, čoskoro možno očakávať ďalšie straty pracovných miest.

| 2.8. | EHSV s poľutovaním konštatuje, že v roku 2013 nebol aktualizovaný akčný plán pre oceľ a zdá sa, že pri plnení niektorých úloh sa dostal do slepej uličky. |
| --- | --- |

2.8.

EHSV s poľutovaním konštatuje, že v roku 2013 nebol aktualizovaný akčný plán pre oceľ a zdá sa, že pri plnení niektorých úloh sa dostal do slepej uličky.

| 2.9. | Ako EHSV zdôraznil vo svojom stanovisku z 11. decembra 2013 (2), akčný plán pre oceľ na rok 2013 (3) bol „komplexným akčným plánom pre oceľ“. EHSV, žiaľ, nemôže vydať rovnaké stanovisko k súčasnému oznámeniu, v ktorom nie sú konkrétne stanovené osobitné krátkodobé, strednodobé a dlhodobé ciele. |
| --- | --- |

2.9.

Ako EHSV zdôraznil vo svojom stanovisku z 11. decembra 2013 (2), akčný plán pre oceľ na rok 2013 (3) bol „komplexným akčným plánom pre oceľ“. EHSV, žiaľ, nemôže vydať rovnaké stanovisko k súčasnému oznámeniu, v ktorom nie sú konkrétne stanovené osobitné krátkodobé, strednodobé a dlhodobé ciele.

| 2.10. | EHSV konštatuje, že európsky akčný plán bol ďalej prepracovaný a navrhoval plán konkrétnych opatrení na zachovanie európskeho oceliarskeho priemyslu. |
| --- | --- |

2.10.

EHSV konštatuje, že európsky akčný plán bol ďalej prepracovaný a navrhoval plán konkrétnych opatrení na zachovanie európskeho oceliarskeho priemyslu.

| 2.11. | V nadväznosti na viaceré zasadnutia Rady pre konkurencieschopnosť, na zasadnutie Európskej rady 17. marca 2016 a zasadnutie skupiny G7 v máji 2016 sa EHSV domnieva, že zásadná politická vôľa je zrejmá a že teraz je čas premeniť túto vôľu na efektívne a vhodné opatrenia s cieľom obnoviť rovnaké podmienky v oceliarskom priemysle EÚ. |
| --- | --- |

2.11.

V nadväznosti na viaceré zasadnutia Rady pre konkurencieschopnosť, na zasadnutie Európskej rady 17. marca 2016 a zasadnutie skupiny G7 v máji 2016 sa EHSV domnieva, že zásadná politická vôľa je zrejmá a že teraz je čas premeniť túto vôľu na efektívne a vhodné opatrenia s cieľom obnoviť rovnaké podmienky v oceliarskom priemysle EÚ.

3.   Obchodná politika

3.1.   
  Ochrana obchodu

| 3.1.1. | Európska únia bude aj naďalej globálnym lídrom otvoreného a voľného obchodu za predpokladu, že obchod sa bude uskutočňovať za spravodlivých trhových podmienok. Ak neexistujú pravidlá medzinárodnej hospodárskej súťaže, sú nevyhnutné nástroje na ochranu obchodu na boj proti nekalým obchodným praktikám, ktoré poškodzujú priemysel v EÚ. |
| --- | --- |

3.1.1.

Európska únia bude aj naďalej globálnym lídrom otvoreného a voľného obchodu za predpokladu, že obchod sa bude uskutočňovať za spravodlivých trhových podmienok. Ak neexistujú pravidlá medzinárodnej hospodárskej súťaže, sú nevyhnutné nástroje na ochranu obchodu na boj proti nekalým obchodným praktikám, ktoré poškodzujú priemysel v EÚ.

| 3.1.2. | EHSV víta záväzok Komisie týkajúci sa ďalšieho urýchlenia prijatia dočasných opatrení týkajúcich sa jej vnútorných postupov a prideľovania potrebných zdrojov. Zmena súčasnej praxe a vykonávanie overovaní na mieste po uložení dočasných opatrení môžu urýchliť proces bez potreby zmeny základných nariadení. |
| --- | --- |

3.1.2.

EHSV víta záväzok Komisie týkajúci sa ďalšieho urýchlenia prijatia dočasných opatrení týkajúcich sa jej vnútorných postupov a prideľovania potrebných zdrojov. Zmena súčasnej praxe a vykonávanie overovaní na mieste po uložení dočasných opatrení môžu urýchliť proces bez potreby zmeny základných nariadení.

| 3.1.3. | V prípade antisubvenčných konaní EHSV žiada Komisiu, aby rozšírila vyšetrovania tak, aby zahŕňali všetky systémy subvencovania zistené v priebehu vyšetrovania, aj keď neboli identifikované v pôvodnej sťažnosti. |
| --- | --- |

3.1.3.

V prípade antisubvenčných konaní EHSV žiada Komisiu, aby rozšírila vyšetrovania tak, aby zahŕňali všetky systémy subvencovania zistené v priebehu vyšetrovania, aj keď neboli identifikované v pôvodnej sťažnosti.

| 3.1.4. | Komisia a EÚ ako celok musia riešiť otázku štatútu trhového hospodárstva pre Čínu takým spôsobom, ktorý neohrozí účinnosť antidumpingových opatrení. Platnosť oddielu 15 písm. a) bodu ii) Protokolu o pristúpení Číny k WTO môže skončiť v decembri 2016, ale tým by nemal automaticky a nezaslúžene udeliť Číne štatút trhového hospodárstva, kým nesplní kritériá stanovené v základnom antidumpingovom nariadení EÚ. |
| --- | --- |

3.1.4.

Komisia a EÚ ako celok musia riešiť otázku štatútu trhového hospodárstva pre Čínu takým spôsobom, ktorý neohrozí účinnosť antidumpingových opatrení. Platnosť oddielu 15 písm. a) bodu ii) Protokolu o pristúpení Číny k WTO môže skončiť v decembri 2016, ale tým by nemal automaticky a nezaslúžene udeliť Číne štatút trhového hospodárstva, kým nesplní kritériá stanovené v základnom antidumpingovom nariadení EÚ.

| 3.1.5. | EHSV dúfa, že súčasné hodnotenie vplyvu vykonávané Komisiou bude komplexné a podľa jednotlivých odvetví a bude tiež zohľadňovať špecifický vplyv udelenia štatútu trhového hospodárstva pre Čínu, najmä na niektoré európske regióny, a to bez toho, aby sa museli prijať vhodné a skutočne účinné sprievodné opatrenia. |
| --- | --- |

3.1.5.

EHSV dúfa, že súčasné hodnotenie vplyvu vykonávané Komisiou bude komplexné a podľa jednotlivých odvetví a bude tiež zohľadňovať špecifický vplyv udelenia štatútu trhového hospodárstva pre Čínu, najmä na niektoré európske regióny, a to bez toho, aby sa museli prijať vhodné a skutočne účinné sprievodné opatrenia.

3.2.   
  Nadmerná kapacita

| 3.2.1. | EHSV uznáva úsilie Komisie v dvojstranných alebo viacstranných rokovaniach s cieľom dosiahnuť dohodu o znížení kapacity a transparentnosti, pokiaľ ide o štátnu pomoc. Výsledky týchto dvojstranných a mnohostranných rokovaní sú však neuspokojivé. |
| --- | --- |

3.2.1.

EHSV uznáva úsilie Komisie v dvojstranných alebo viacstranných rokovaniach s cieľom dosiahnuť dohodu o znížení kapacity a transparentnosti, pokiaľ ide o štátnu pomoc. Výsledky týchto dvojstranných a mnohostranných rokovaní sú však neuspokojivé.

| 3.2.2. | Riešenie príčin nadmernej kapacity si vyžaduje pevné odhodlanie pravidelne predkladať správy o schémach štátnej pomoci a opatrenia dohodnuté pod záštitou OECD a WTO. |
| --- | --- |

3.2.2.

Riešenie príčin nadmernej kapacity si vyžaduje pevné odhodlanie pravidelne predkladať správy o schémach štátnej pomoci a opatrenia dohodnuté pod záštitou OECD a WTO.

| 3.2.3. | EHSV dúfa, že Rada do každého nového mandátu na dohodu o voľnom obchode začlení kapitolu o energii a kapitolu o surovinách, keďže to Komisii umožní predložiť tieto kapitoly na celkových rokovaniach o každej dohode o voľnom obchode. |
| --- | --- |

3.2.3.

EHSV dúfa, že Rada do každého nového mandátu na dohodu o voľnom obchode začlení kapitolu o energii a kapitolu o surovinách, keďže to Komisii umožní predložiť tieto kapitoly na celkových rokovaniach o každej dohode o voľnom obchode.

| 3.2.4. | Okrem toho, pokiaľ ide o environmentálne záležitosti, do nadchádzajúcich rokovaní a nových dohôd sa ako dôležitý bod musí zahrnúť plné rešpektovanie práv organizácií občianskej spoločnosti, odborových zväzov a jednotlivých pracovníkov. |
| --- | --- |

3.2.4.

Okrem toho, pokiaľ ide o environmentálne záležitosti, do nadchádzajúcich rokovaní a nových dohôd sa ako dôležitý bod musí zahrnúť plné rešpektovanie práv organizácií občianskej spoločnosti, odborových zväzov a jednotlivých pracovníkov.

| 3.2.5. | Komisia by mala zverejniť tie prípady, v ktorých si krajina neplní záväzky týkajúce sa transparentnosti štátnej pomoci a podávania správ, a v konaniach na ochranu obchodu by to mala posúdiť ako neochotu spolupracovať. |
| --- | --- |

3.2.5.

Komisia by mala zverejniť tie prípady, v ktorých si krajina neplní záväzky týkajúce sa transparentnosti štátnej pomoci a podávania správ, a v konaniach na ochranu obchodu by to mala posúdiť ako neochotu spolupracovať.

| 3.2.6. | Diplomatické rokovania nemôžu zabrániť uloženiu nápravných opatrení na ochranu obchodu, ak sú potrebné. |
| --- | --- |

3.2.6.

Diplomatické rokovania nemôžu zabrániť uloženiu nápravných opatrení na ochranu obchodu, ak sú potrebné.

4.   Investície

| 4.1. | Pokiaľ ide o Európsky fond pre strategické investície (EFSI), skutočne vytvára dodatočnú kapacitu znášať riziko na trhu s cieľom podporiť životaschopné investičné projekty, ktoré vypracovali oceliarske spoločnosti v EÚ. Je však poľutovaniahodné, že len málo spoločností má v súčasnosti prístup k tomuto fondu, keďže situácia na trhu s oceľou nemôže zaručiť dostatočnú návratnosť investícií vzhľadom na také nízke ceny. |
| --- | --- |

4.1.

Pokiaľ ide o Európsky fond pre strategické investície (EFSI), skutočne vytvára dodatočnú kapacitu znášať riziko na trhu s cieľom podporiť životaschopné investičné projekty, ktoré vypracovali oceliarske spoločnosti v EÚ. Je však poľutovaniahodné, že len málo spoločností má v súčasnosti prístup k tomuto fondu, keďže situácia na trhu s oceľou nemôže zaručiť dostatočnú návratnosť investícií vzhľadom na také nízke ceny.

| 4.2. | Dôraz sa musí klásť na vytvorenie rámca pre zaručenie primeranej návratnosti investícií do priemyslu v oceliarskom priemysle. V súčasnom rámci je vďaka menovej politike Európskej centrálnej banky k dispozícii dostatočné množstvo finančných prostriedkov. |
| --- | --- |

4.2.

Dôraz sa musí klásť na vytvorenie rámca pre zaručenie primeranej návratnosti investícií do priemyslu v oceliarskom priemysle. V súčasnom rámci je vďaka menovej politike Európskej centrálnej banky k dispozícii dostatočné množstvo finančných prostriedkov.

| 4.3. | Musia sa posilniť investície do európskeho oceliarskeho priemyslu s cieľom modernizovať prevádzky a zariadenia a je potrebné podporovať výskum a vývoj nových výrobkov a postupov. |
| --- | --- |

4.3.

Musia sa posilniť investície do európskeho oceliarskeho priemyslu s cieľom modernizovať prevádzky a zariadenia a je potrebné podporovať výskum a vývoj nových výrobkov a postupov.

5.   Investovanie do ľudí

| 5.1. | EHSV plne podporuje oznámenie Komisie, ale nemá podrobný akčný plán, ktorý by zabezpečil, aby oceliarsky priemysel zostal naďalej atraktívny pre talentovaných mladých ľudí. EHSV žiada Komisiu a členské štáty, aby vymedzili jasnú a účinnú metódu riadenia procesu reštrukturalizácie sociálne udržateľným spôsobom a s využitím všetkých dostupných nástrojov (Európskeho fondu na prispôsobenie sa globalizácii, štrukturálnych fondov atď.), pričom by sa mala ďalej zabezpečiť ich flexibilita a schopnosť reagovať na výzvy rýchlo sa meniacej svetovej ekonomiky. Podpora sociálneho dialógu s cieľom zlepšiť zručnosti pracovníkov týkajúce sa prispôsobenia sa novým úlohám si bude vyžadovať dohodu Komisie so sociálnymi partnermi o konkrétnom a podrobnom pláne. |
| --- | --- |

5.1.

EHSV plne podporuje oznámenie Komisie, ale nemá podrobný akčný plán, ktorý by zabezpečil, aby oceliarsky priemysel zostal naďalej atraktívny pre talentovaných mladých ľudí. EHSV žiada Komisiu a členské štáty, aby vymedzili jasnú a účinnú metódu riadenia procesu reštrukturalizácie sociálne udržateľným spôsobom a s využitím všetkých dostupných nástrojov (Európskeho fondu na prispôsobenie sa globalizácii, štrukturálnych fondov atď.), pričom by sa mala ďalej zabezpečiť ich flexibilita a schopnosť reagovať na výzvy rýchlo sa meniacej svetovej ekonomiky. Podpora sociálneho dialógu s cieľom zlepšiť zručnosti pracovníkov týkajúce sa prispôsobenia sa novým úlohám si bude vyžadovať dohodu Komisie so sociálnymi partnermi o konkrétnom a podrobnom pláne.

| 5.2. | Podľa súčasných pravidiel štátnej pomoci niektoré členské štáty zasiahli s cieľom podporiť oceliarsky priemysel, ktorý má naďalej zásadný význam pre celý nadväzujúci spracovateľský priemysel. Tieto štátne zásahy mali rôzne formy, ako je podpora investícií do výskumu a vývoja, energeticky účinné technológie a investície na ochranu zdravia a bezpečnosti pracovníkov a náhrada za nepriame náklady na energiu. |
| --- | --- |

5.2.

Podľa súčasných pravidiel štátnej pomoci niektoré členské štáty zasiahli s cieľom podporiť oceliarsky priemysel, ktorý má naďalej zásadný význam pre celý nadväzujúci spracovateľský priemysel. Tieto štátne zásahy mali rôzne formy, ako je podpora investícií do výskumu a vývoja, energeticky účinné technológie a investície na ochranu zdravia a bezpečnosti pracovníkov a náhrada za nepriame náklady na energiu.

| 5.3. | V záujme zachovania zručností na klesajúcom cyklickom trhu sa uplatňovali opatrenia, ako je čiastočná nezamestnanosť, skrátenie pracovného času v Nemecku, systémy výmeny pracovníkov v Španielsku a zmluvy o solidarite v Taliansku. |
| --- | --- |

5.3.

V záujme zachovania zručností na klesajúcom cyklickom trhu sa uplatňovali opatrenia, ako je čiastočná nezamestnanosť, skrátenie pracovného času v Nemecku, systémy výmeny pracovníkov v Španielsku a zmluvy o solidarite v Taliansku.

6.   Politika hospodárskej súťaže a pružnosť štátnej pomoci pre výskum a vývoj

EHSV vyzýva Komisiu, aby v druhej polovici roku 2016 usporiadala s členskými štátmi a so sociálnymi partnermi seminár s cieľom vypracovať usmernenia na uplatňovanie pružnosti povolenej podľa nového rámca pravidiel štátnej pomoci.

7.   Výskum a vývoj

| 7.1. | Európska platforma pre oceľ (ESTEP) stanovila hlavné partnerstvá, ktoré zahŕňajú celý európsky oceliarsky priemysel, jeho dodávateľov a zákazníkov (odvetvie dopravy, odvetvie stavebníctva a odvetvie energetiky), malé a stredné podniky, súkromné a verejné výskumné subjekty, orgány verejnej správy a zástupcov odborových zväzov. |
| --- | --- |

7.1.

Európska platforma pre oceľ (ESTEP) stanovila hlavné partnerstvá, ktoré zahŕňajú celý európsky oceliarsky priemysel, jeho dodávateľov a zákazníkov (odvetvie dopravy, odvetvie stavebníctva a odvetvie energetiky), malé a stredné podniky, súkromné a verejné výskumné subjekty, orgány verejnej správy a zástupcov odborových zväzov.

| 7.2. | Nový plán výskumu a inovácií navrhovaný Európskou komisiou starostlivo analyzovali pracovné skupiny Európskej platformy pre oceľ a jeho revidovaný program už obsahuje témy, ktoré sú dôležité pre odvetvie výroby ocele. |
| --- | --- |

7.2.

Nový plán výskumu a inovácií navrhovaný Európskou komisiou starostlivo analyzovali pracovné skupiny Európskej platformy pre oceľ a jeho revidovaný program už obsahuje témy, ktoré sú dôležité pre odvetvie výroby ocele.

| 7.3. | Výskumný fond pre uhlie a oceľ v roku 2002 úspešne nahradil Európske spoločenstvo uhlia a ocele (ESUO). V posledných desiatich rokoch bol podporovaný a posilnený spoločný výskum v rámci európskeho oceliarskeho odvetvia v rámci Výskumného fondu pre uhlie a oceľ aj rámcového programu. Zrkadlová skupina ESTEP združuje zástupcov z 20 členských štátov EÚ-28. |
| --- | --- |

7.3.

Výskumný fond pre uhlie a oceľ v roku 2002 úspešne nahradil Európske spoločenstvo uhlia a ocele (ESUO). V posledných desiatich rokoch bol podporovaný a posilnený spoločný výskum v rámci európskeho oceliarskeho odvetvia v rámci Výskumného fondu pre uhlie a oceľ aj rámcového programu. Zrkadlová skupina ESTEP združuje zástupcov z 20 členských štátov EÚ-28.

| 7.4. | Nevyhnutným predpokladom konkurencieschopnosti oceliarskeho priemyslu v Európe je zostať lídrom v oblasti technológií prostredníctvom udržania a rozvoja kapacít oceliarskeho priemyslu EÚ v oblasti výskumu a vývoja. V tejto súvislosti je Výskumný fond pre uhlie a oceľ nevyhnutným a jedinečným nástrojom. V septembri 2013 zverejnila Európska komisia svoju kontrolnú a hodnotiacu správu, ktorá jasne dokazuje účinnosť Výskumného fondu pre uhlie a oceľ. |
| --- | --- |

7.4.

Nevyhnutným predpokladom konkurencieschopnosti oceliarskeho priemyslu v Európe je zostať lídrom v oblasti technológií prostredníctvom udržania a rozvoja kapacít oceliarskeho priemyslu EÚ v oblasti výskumu a vývoja. V tejto súvislosti je Výskumný fond pre uhlie a oceľ nevyhnutným a jedinečným nástrojom. V septembri 2013 zverejnila Európska komisia svoju kontrolnú a hodnotiacu správu, ktorá jasne dokazuje účinnosť Výskumného fondu pre uhlie a oceľ.

| 7.5. | Generálne riaditeľstvo pre výskum a inováciu nedávno výlučne z administratívnych dôvodov rozhodlo o znížení konsolidovanej a zásadnej úlohy priemyslu v riadení programu Výskumného fondu pre uhlie a oceľ, čím ohrozuje jeho priame prepojenie s priemyslom. EHSV naliehavo vyzýva Komisiu, aby zrušila toto rozhodnutie. |
| --- | --- |

7.5.

Generálne riaditeľstvo pre výskum a inováciu nedávno výlučne z administratívnych dôvodov rozhodlo o znížení konsolidovanej a zásadnej úlohy priemyslu v riadení programu Výskumného fondu pre uhlie a oceľ, čím ohrozuje jeho priame prepojenie s priemyslom. EHSV naliehavo vyzýva Komisiu, aby zrušila toto rozhodnutie.

8.   Energetika

| 8.1. | Komisia si nemôže pripísať úspech pri znižovaní cenového rozdielu medzi USA a EÚ, lebo sa dosiahol bez zásahu Komisie. Rozdiel zostáva neprijateľný a vážne poškodzuje konkurencieschopnosť oceliarskeho priemyslu EÚ. |
| --- | --- |

8.1.

Komisia si nemôže pripísať úspech pri znižovaní cenového rozdielu medzi USA a EÚ, lebo sa dosiahol bez zásahu Komisie. Rozdiel zostáva neprijateľný a vážne poškodzuje konkurencieschopnosť oceliarskeho priemyslu EÚ.

| 8.2. | Mali by sa prijať aktívne opatrenia s cieľom zabezpečiť, aby ceny energií nenarušili konkurencieschopnosť oceliarskeho priemyslu EÚ. |
| --- | --- |

8.2.

Mali by sa prijať aktívne opatrenia s cieľom zabezpečiť, aby ceny energií nenarušili konkurencieschopnosť oceliarskeho priemyslu EÚ.

9.   Revízia systému obchodovania s emisiami

| 9.1. | EHSV víta závery Európskej rady z 23. a 24. októbra 2014, v ktorých sa uvádza potreba dosiahnuť rovnováhu medzi cieľmi znižovania emisií skleníkových plynov a zabezpečením konkurencieschopnosti európskeho priemyslu. |
| --- | --- |

9.1.

EHSV víta závery Európskej rady z 23. a 24. októbra 2014, v ktorých sa uvádza potreba dosiahnuť rovnováhu medzi cieľmi znižovania emisií skleníkových plynov a zabezpečením konkurencieschopnosti európskeho priemyslu.

| 9.2. | Európsky oceliarsky priemysel je najviac šetrný k životnému prostrediu z globálneho hľadiska a EÚ musí konať tak, aby zabránila premiestňovaniu výrobných zariadení do tretích krajín s nižšími normami ochrany životného prostredia a vyššími emisiami ako v EÚ. |
| --- | --- |

9.2.

Európsky oceliarsky priemysel je najviac šetrný k životnému prostrediu z globálneho hľadiska a EÚ musí konať tak, aby zabránila premiestňovaniu výrobných zariadení do tretích krajín s nižšími normami ochrany životného prostredia a vyššími emisiami ako v EÚ.

| 9.3. | Na referenčné hodnoty by sa nemal svojvoľne uplatňovať koeficient lineárneho zníženia, pretože to povedie k zníženiu množstva bezodplatného prideľovania emisných kvót pod technicky a hospodársky dosiahnuteľné úrovne. |
| --- | --- |

9.3.

Na referenčné hodnoty by sa nemal svojvoľne uplatňovať koeficient lineárneho zníženia, pretože to povedie k zníženiu množstva bezodplatného prideľovania emisných kvót pod technicky a hospodársky dosiahnuteľné úrovne.

| 9.4. | Referenčná revízia musí vychádzať z realistických, technicky a hospodársky dosiahnuteľných úrovní a musí poskytnúť plnú náhradu najefektívnejších zariadení. |
| --- | --- |

9.4.

Referenčná revízia musí vychádzať z realistických, technicky a hospodársky dosiahnuteľných úrovní a musí poskytnúť plnú náhradu najefektívnejších zariadení.

| 9.5. | Kapitálovo náročné priemyselné odvetvia, ako je oceliarsky priemysel, potrebujú jasný a predvídateľný regulačný rámec stanovený v dostatočnom predstihu, aby bolo možné správne plánovať potrebné investície. Všetky zúčastnené strany musia byť zahrnuté do otvorenej a konštruktívnej diskusie o reforme systému EÚ na obchodovanie s emisiami. |
| --- | --- |

9.5.

Kapitálovo náročné priemyselné odvetvia, ako je oceliarsky priemysel, potrebujú jasný a predvídateľný regulačný rámec stanovený v dostatočnom predstihu, aby bolo možné správne plánovať potrebné investície. Všetky zúčastnené strany musia byť zahrnuté do otvorenej a konštruktívnej diskusie o reforme systému EÚ na obchodovanie s emisiami.

| 9.6. | Inovačný fond je hodnotný nástroj, ale nemal by znížiť množstvo bezodplatného prideľovania, ktoré je k dispozícii na ochranu úniku uhlíka. V novom hospodárstve sa musia vytvoriť udržateľné pracovné miesta, v ktorých je oceľ nevyhnutnou súčasťou. Spravodlivým prechodom sa musí zabezpečiť, aby sa skutočne vytvorili cesty pre zasiahnutých pracovníkov, aby mohli nájsť pracovné miesta v rozvíjajúcich sa odvetviach, a pritom zaručiť ich pracovné podmienky a odborové práva. |
| --- | --- |

9.6.

Inovačný fond je hodnotný nástroj, ale nemal by znížiť množstvo bezodplatného prideľovania, ktoré je k dispozícii na ochranu úniku uhlíka. V novom hospodárstve sa musia vytvoriť udržateľné pracovné miesta, v ktorých je oceľ nevyhnutnou súčasťou. Spravodlivým prechodom sa musí zabezpečiť, aby sa skutočne vytvorili cesty pre zasiahnutých pracovníkov, aby mohli nájsť pracovné miesta v rozvíjajúcich sa odvetviach, a pritom zaručiť ich pracovné podmienky a odborové práva.

| 9.7. | EHSV trvá na tom, že systém EÚ na obchodovanie s emisiami sa nesmie reformovať na úkor zamestnancov v oceliarskom priemysle. Každou reformou sa musia zosúladiť ambiciózne ciele EÚ v oblasti klímy s obnoveným a modernizovaným oceliarskym priemyslom, musí sa zabezpečiť oživenie a modernizácia európskeho oceliarskeho priemyslu a zároveň sa snažiť o dosiahnutie európskych cieľov v oblasti klímy. |
| --- | --- |

9.7.

EHSV trvá na tom, že systém EÚ na obchodovanie s emisiami sa nesmie reformovať na úkor zamestnancov v oceliarskom priemysle. Každou reformou sa musia zosúladiť ambiciózne ciele EÚ v oblasti klímy s obnoveným a modernizovaným oceliarskym priemyslom, musí sa zabezpečiť oživenie a modernizácia európskeho oceliarskeho priemyslu a zároveň sa snažiť o dosiahnutie európskych cieľov v oblasti klímy.

10.   Obehové hospodárstvo: recyklácia

| 10.1. | Recyklácia je rozhodujúcim prístupom v prospech životného prostredia a oceľ ako trvalý materiál je ideálne vhodný na recykláciu. Neexistuje však žiadny hospodársky dôkaz, že vďaka recyklácii sa „musia znížiť náklady na výrobu“. Až na niekoľko výnimiek je skutočnosť práve opačná. Keby bola recyklácia výlučne hospodárskou činnosťou, nebolo by ju potrebné podporovať, pretože každý prevádzkovateľ by automaticky prešiel na recykláciu bez akéhokoľvek regulačného rámca. |
| --- | --- |

10.1.

Recyklácia je rozhodujúcim prístupom v prospech životného prostredia a oceľ ako trvalý materiál je ideálne vhodný na recykláciu. Neexistuje však žiadny hospodársky dôkaz, že vďaka recyklácii sa „musia znížiť náklady na výrobu“. Až na niekoľko výnimiek je skutočnosť práve opačná. Keby bola recyklácia výlučne hospodárskou činnosťou, nebolo by ju potrebné podporovať, pretože každý prevádzkovateľ by automaticky prešiel na recykláciu bez akéhokoľvek regulačného rámca.

| 10.2. | EHSV nemôže podporiť tvrdenie, že kritériá na ukončenie vlastností odpadu pomohli stimulovať vyšší dopyt po recyklovanej oceli. Uplatňovanie kritérií na ukončenie vlastností odpadu sa obmedzuje na niektoré členské štáty EÚ a v rozpore s tvrdením Komisie neprispieva k zlepšeniu kvality kovového šrotu; nízku úroveň plnenia spôsobuje skutočnosť, že sa tak zavádza väčšie administratívne a regulačné zaťaženie vnútorného obchodu s kovovým šrotom bez toho, aby to prinášalo výhody či zlepšenie procesu recyklácie. |
| --- | --- |

10.2.

EHSV nemôže podporiť tvrdenie, že kritériá na ukončenie vlastností odpadu pomohli stimulovať vyšší dopyt po recyklovanej oceli. Uplatňovanie kritérií na ukončenie vlastností odpadu sa obmedzuje na niektoré členské štáty EÚ a v rozpore s tvrdením Komisie neprispieva k zlepšeniu kvality kovového šrotu; nízku úroveň plnenia spôsobuje skutočnosť, že sa tak zavádza väčšie administratívne a regulačné zaťaženie vnútorného obchodu s kovovým šrotom bez toho, aby to prinášalo výhody či zlepšenie procesu recyklácie.

| 10.3. | Balík opatrení týkajúcich sa obehového hospodárstva obsahuje veľa dobrých úmyslov, ale chýba mu nevyhnutná ambícia skutočne podporovať využívanie vedľajších produktov, ako je napríklad troska, a to bez zbytočnej administratívnej záťaže, ktorú sa niektoré členské štáty snažia zaviesť. Využitie vedľajších produktov výrazne prispieva k zníženiu využívania prírodných zdrojov a skládok. |
| --- | --- |

10.3.

Balík opatrení týkajúcich sa obehového hospodárstva obsahuje veľa dobrých úmyslov, ale chýba mu nevyhnutná ambícia skutočne podporovať využívanie vedľajších produktov, ako je napríklad troska, a to bez zbytočnej administratívnej záťaže, ktorú sa niektoré členské štáty snažia zaviesť. Využitie vedľajších produktov výrazne prispieva k zníženiu využívania prírodných zdrojov a skládok.

| 10.4. | Oceľ sa nikdy nespotrebuje, ale sa neustále mení; prvé použitie prírodných zdrojov na výrobu cele je teda transformačný proces, ktorý sprístupňuje železo v praktickejšej forme pre následné použitia (životné cykly), a tým znižuje strednodobý a dlhodobý tlak na prírodné zdroje. |
| --- | --- |

10.4.

Oceľ sa nikdy nespotrebuje, ale sa neustále mení; prvé použitie prírodných zdrojov na výrobu cele je teda transformačný proces, ktorý sprístupňuje železo v praktickejšej forme pre následné použitia (životné cykly), a tým znižuje strednodobý a dlhodobý tlak na prírodné zdroje.

V Bruseli 14. júla 2016

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Georges DASSIS

---

(1)  Nariadenie Rady č. 1225/2009, základné antidumpingové nariadenie (Ú. v. EÚ L 343, 22.12.2009, s. 51).

1

(2)  Ú. v. EÚ C 170, 5.6.2014, s. 91.

2

(3)  COM/2013/0407.

3

---

| 21.10.2016 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 389/67 |
| --- | --- | --- | --- |

21.10.2016

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 389/67

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o zachovaní rybolovných zdrojov a ochrane morských ekosystémov prostredníctvom technických opatrení, ktorým sa menia nariadenia Rady (ES) č. 1967/2006, (ES) č. 1098/2007 a (ES) č. 1224/2009 a nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1343/2011 a (EÚ) č. 1380/2013 a ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (ES) č. 894/97, (ES) č. 850/98, (ES) č. 2549/2000, (ES) č. 254/2002, (ES) č. 812/2004 a (ES) č. 2187/2005

[COM(2016) 134 final — 2016/0074 (COD)]

(2016/C 389/09)

Spravodajca:

Gabriel SARRÓ IPARRAGUIRRE

Rada (7. apríla 2016) a Európsky parlament (11. apríla 2016) sa rozhodli podľa článku 43 ods. 2 a článku 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie prekonzultovať s Európskym hospodárskym a sociálnym výborom

Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady o zachovaní rybolovných zdrojov a ochrane morských ekosystémov prostredníctvom technických opatrení, ktorým sa menia nariadenia Rady (ES) č. 1967/2006, (ES) č. 1098/2007 a (ES) č. 1224/2009 a nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) č. 1343/2011 a (EÚ) č. 1380/2013 a ktorým sa zrušujú nariadenia Rady (ES) č. 894/97, (ES) č. 850/98, (ES) č. 2549/2000, (ES) č. 254/2002, (ES) č. 812/2004 a (ES) č. 2187/2005

[COM(2016) 134 final – 2016/0074 (COD)].

Sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie poverená vypracovaním návrhu stanoviska výboru v danej veci prijala svoje stanovisko 30. júna 2016.

Európsky hospodársky a sociálny výbor na svojom 518. plenárnom zasadnutí, ktoré sa konalo 13. a 14. júla 2016 (schôdza z 13. júla), prijal 74 hlasmi za, pričom nik nehlasoval proti a 1 člen sa hlasovania zdržal, nasledujúce stanovisko:

1.   Závery

| 1.1. | Výbor úplne súhlasí s prístupom Komisie, pokiaľ ide o potrebu aktualizovať a zjednodušiť súčasný systém správy technických opatrení, ktorý musí byť založený na dlhodobej stratégii v oblasti riadenia a ochrany zdrojov. |
| --- | --- |

1.1.

Výbor úplne súhlasí s prístupom Komisie, pokiaľ ide o potrebu aktualizovať a zjednodušiť súčasný systém správy technických opatrení, ktorý musí byť založený na dlhodobej stratégii v oblasti riadenia a ochrany zdrojov.

| 1.2. | Niekoľko navrhovaných noviniek a zmien by priamo pomohlo flotile prispôsobiť sa povinnosti vylodiť úlovky a maximálneho udržateľného výnosu. Výbor je im priaznivo naklonený, pretože ide o reformy, ktoré by poskytli väčšiu operačnú flexibilitu a podporili by väčšiu selektívnosť rybárskeho výstroja. |
| --- | --- |

1.2.

Niekoľko navrhovaných noviniek a zmien by priamo pomohlo flotile prispôsobiť sa povinnosti vylodiť úlovky a maximálneho udržateľného výnosu. Výbor je im priaznivo naklonený, pretože ide o reformy, ktoré by poskytli väčšiu operačnú flexibilitu a podporili by väčšiu selektívnosť rybárskeho výstroja.

| 1.3. | Niektoré z návrhov však boli predložené bez toho, aby sa vzali v plnej miere do úvahy praktické podmienky rybolovných činností a aby sa posúdili hospodárske a sociálne vplyvy. Výbor nie je presvedčený o tom, že by tieto návrhy boli primeraným kompromisom medzi ochranou krátkodobých a strednodobých záujmov odvetvia rybolovu a lepšou ochranou rybolovných zdrojov. V tejto súvislosti by chcel EHSV venovať osobitnú pozornosť týmto aspektom: |
| --- | --- |

1.3.

Niektoré z návrhov však boli predložené bez toho, aby sa vzali v plnej miere do úvahy praktické podmienky rybolovných činností a aby sa posúdili hospodárske a sociálne vplyvy. Výbor nie je presvedčený o tom, že by tieto návrhy boli primeraným kompromisom medzi ochranou krátkodobých a strednodobých záujmov odvetvia rybolovu a lepšou ochranou rybolovných zdrojov. V tejto súvislosti by chcel EHSV venovať osobitnú pozornosť týmto aspektom:

| 1.3.1. | Výbor žiada Komisiu, aby znovu zvážila navrhované zmeny veľkosti ôk a aby využila základnú veľkosť ôk, ktoré využíva flotila pre rôzne rybolovné činnosti bez toho, aby došlo k ich neodôvodnenému alebo zbytočnému zmenšeniu či zväčšeniu. |
| --- | --- |

1.3.1.

Výbor žiada Komisiu, aby znovu zvážila navrhované zmeny veľkosti ôk a aby využila základnú veľkosť ôk, ktoré využíva flotila pre rôzne rybolovné činnosti bez toho, aby došlo k ich neodôvodnenému alebo zbytočnému zmenšeniu či zväčšeniu.

| 1.3.2. | Výbor pripomína, že je dôležité, aby do návrhu neboli bez náležitého odôvodnenia začleňované zmeny minimálnych veľkostí, ktoré sa uplatňujú v prípade niektorých druhov. |
| --- | --- |

1.3.2.

Výbor pripomína, že je dôležité, aby do návrhu neboli bez náležitého odôvodnenia začleňované zmeny minimálnych veľkostí, ktoré sa uplatňujú v prípade niektorých druhov.

| 1.3.3. | Domnieva sa, že by mali byť zavedené normy, ktorými sa umožňuje inovácia a zhodnocovanie nechcených úlovkov. |
| --- | --- |

1.3.3.

Domnieva sa, že by mali byť zavedené normy, ktorými sa umožňuje inovácia a zhodnocovanie nechcených úlovkov.

| 1.3.4. | Výbor nalieha na uvoľnenie horných hraníc rybolovnej kapacity vyjadrených v hrubej tonáži, ktoré členským štátom ukladá spoločná rybárska politika (SRP), na účel prispôsobenia plavidiel povinnosti vylodiť úlovky a podpory zlepšenia pracovných podmienok na palube. |
| --- | --- |

1.3.4.

Výbor nalieha na uvoľnenie horných hraníc rybolovnej kapacity vyjadrených v hrubej tonáži, ktoré členským štátom ukladá spoločná rybárska politika (SRP), na účel prispôsobenia plavidiel povinnosti vylodiť úlovky a podpory zlepšenia pracovných podmienok na palube.

| 1.4. | Výbor žiada Radu, Európsky parlament a Komisiu, aby bol pred prijatím akéhokoľvek rozhodnutia v súvislosti s plánovanými návrhmi nadviazaný skutočný dialóg s rybármi a ich zástupcami. Plnenie noriem si vyžaduje nepísanú dohodu a spoluprácu medzi rybármi. Ak sa budú rybári v plnej miere zúčastňovať diskusie, existuje väčšia pravdepodobnosť, že sa tieto normy budú uplatňovať. |
| --- | --- |

1.4.

Výbor žiada Radu, Európsky parlament a Komisiu, aby bol pred prijatím akéhokoľvek rozhodnutia v súvislosti s plánovanými návrhmi nadviazaný skutočný dialóg s rybármi a ich zástupcami. Plnenie noriem si vyžaduje nepísanú dohodu a spoluprácu medzi rybármi. Ak sa budú rybári v plnej miere zúčastňovať diskusie, existuje väčšia pravdepodobnosť, že sa tieto normy budú uplatňovať.

| 1.5. | Výbor naliehavo požaduje, aby bol tento záväzok dialógu so zúčastnenými stranami zachovaný počas celého procesu regionalizácie. |
| --- | --- |

1.5.

Výbor naliehavo požaduje, aby bol tento záväzok dialógu so zúčastnenými stranami zachovaný počas celého procesu regionalizácie.

2.   Súvislosti

| 2.1. | Technické opatrenia sú rozsiahlou zmesou noriem, ktorými sa reguluje ako, kde a kedy je možné vykonávať rybolovnú činnosť. V súčasnosti existuje celý rad nariadení, zmien a vykonávacích predpisov a dočasných technických opatrení použiteľných ako vo vodách Spoločenstva, tak aj v prípade plavidiel Spoločenstva, ktoré lovia mimo vôd EÚ. V praxi to vyzerá tak, že technické opatrenia sú obsiahnuté v 30 nariadeniach, pričom mimoriadne významné sú nariadenia, ktoré sa uplatňujú v Atlantiku (1), Stredozemnom mori (2) a v Baltskom mori (3). |
| --- | --- |

2.1.

Technické opatrenia sú rozsiahlou zmesou noriem, ktorými sa reguluje ako, kde a kedy je možné vykonávať rybolovnú činnosť. V súčasnosti existuje celý rad nariadení, zmien a vykonávacích predpisov a dočasných technických opatrení použiteľných ako vo vodách Spoločenstva, tak aj v prípade plavidiel Spoločenstva, ktoré lovia mimo vôd EÚ. V praxi to vyzerá tak, že technické opatrenia sú obsiahnuté v 30 nariadeniach, pričom mimoriadne významné sú nariadenia, ktoré sa uplatňujú v Atlantiku (1), Stredozemnom mori (2) a v Baltskom mori (3).

| 2.2. | V minulosti sa na návrh Komisie uskutočnili dva neúspešné pokusy revidovať a aktualizovať tento zložitý právny rámec technických opatrení. |
| --- | --- |

2.2.

V minulosti sa na návrh Komisie uskutočnili dva neúspešné pokusy revidovať a aktualizovať tento zložitý právny rámec technických opatrení.

| 2.3. | Je naliehavo nutné prispôsobiť právne predpisy a rybárske politiky EÚ novým zmenám zavedeným spoločnou rybárskou politikou, t. j. povinnosti vylodiť úlovky a dosiahnuť maximálny udržateľný výnos, a to postupne rastúcim tempom v prípade všetkých populácií najneskôr do roku 2020. Zavedenie týchto cieľov je veľkou výzvou pre odvetvie rybolovu EÚ. |
| --- | --- |

2.3.

Je naliehavo nutné prispôsobiť právne predpisy a rybárske politiky EÚ novým zmenám zavedeným spoločnou rybárskou politikou, t. j. povinnosti vylodiť úlovky a dosiahnuť maximálny udržateľný výnos, a to postupne rastúcim tempom v prípade všetkých populácií najneskôr do roku 2020. Zavedenie týchto cieľov je veľkou výzvou pre odvetvie rybolovu EÚ.

| 2.4. | Takisto je potrebné zdôrazniť, že až donedávna prijímala rozhodnutia v oblasti rybárskej politiky výhradne Rada. To viedlo k tomu, že technické normy boli prijímané podrobne ako nariadenia EÚ namiesto pravidiel vypracovaných na regionálnej úrovni, ktoré by sa prispôsobili špecifikám jednotlivých povodí a rybolovných oblastí. V tejto súvislosti viedol vyčerpávajúci prístup spočívajúci v mikroriadení spolu so zámerom orgánov EÚ zhrnúť všetky technické podrobnosti v podobe pozmeňovacích návrhov k vzniku zložitého právneho systému, ktorý necháva len malý manévrovací priestor a ktorý je pre toto odvetvie ťažké pochopiť a plniť. |
| --- | --- |

2.4.

Takisto je potrebné zdôrazniť, že až donedávna prijímala rozhodnutia v oblasti rybárskej politiky výhradne Rada. To viedlo k tomu, že technické normy boli prijímané podrobne ako nariadenia EÚ namiesto pravidiel vypracovaných na regionálnej úrovni, ktoré by sa prispôsobili špecifikám jednotlivých povodí a rybolovných oblastí. V tejto súvislosti viedol vyčerpávajúci prístup spočívajúci v mikroriadení spolu so zámerom orgánov EÚ zhrnúť všetky technické podrobnosti v podobe pozmeňovacích návrhov k vzniku zložitého právneho systému, ktorý necháva len malý manévrovací priestor a ktorý je pre toto odvetvie ťažké pochopiť a plniť.

| 2.5. | Komisia teraz navrhuje nové rámcové nariadenie (4), ktoré obsahuje všeobecné ustanovenia, spoločné normy a základné normy (pre jednotlivé regióny), ktoré budú fungovať ako štandardné opatrenia až do vypracovania regionalizovaných opatrení a ich začlenenia do práva EÚ. |
| --- | --- |

2.5.

Komisia teraz navrhuje nové rámcové nariadenie (4), ktoré obsahuje všeobecné ustanovenia, spoločné normy a základné normy (pre jednotlivé regióny), ktoré budú fungovať ako štandardné opatrenia až do vypracovania regionalizovaných opatrení a ich začlenenia do práva EÚ.

3.   Zhrnutie návrhu Komisie

| 3.1. | Prostredníctvom predloženého návrhu sa Komisia snaží flexibilným a regionalizovaným spôsobom prispieť k dosiahnutiu hlavných cieľov novej SRP. Predovšetkým zdôrazňuje, že je nevyhnutné obmedziť úlovky juvenilných jedincov a neresiacich sa húfov morských druhov rýb, podporiť zvýšenú selektívnosť rybárskeho výstroja, zamedziť úlovkom chránených druhov, obmedziť odhadzovanie úlovkov a minimalizovať vplyvy na životné prostredie. |
| --- | --- |

3.1.

Prostredníctvom predloženého návrhu sa Komisia snaží flexibilným a regionalizovaným spôsobom prispieť k dosiahnutiu hlavných cieľov novej SRP. Predovšetkým zdôrazňuje, že je nevyhnutné obmedziť úlovky juvenilných jedincov a neresiacich sa húfov morských druhov rýb, podporiť zvýšenú selektívnosť rybárskeho výstroja, zamedziť úlovkom chránených druhov, obmedziť odhadzovanie úlovkov a minimalizovať vplyvy na životné prostredie.

| 3.2. | V záujme dosiahnuť tieto ciele Komisia predložila dokument, ktorým sa má zjednodušiť súčasný systém riadenia technických opatrení, ktorý musí vychádzať z dlhodobej stratégie v oblasti riadenia a ochrany zdrojov. V návrhu nariadenia Komisie sa venuje mimoriadna pozornosť otázke odhadzovania úlovkov, regionalizácii, väčšiemu zapojeniu zainteresovaných strán a zvýšeniu zodpovednosti rybárov. |
| --- | --- |

3.2.

V záujme dosiahnuť tieto ciele Komisia predložila dokument, ktorým sa má zjednodušiť súčasný systém riadenia technických opatrení, ktorý musí vychádzať z dlhodobej stratégie v oblasti riadenia a ochrany zdrojov. V návrhu nariadenia Komisie sa venuje mimoriadna pozornosť otázke odhadzovania úlovkov, regionalizácii, väčšiemu zapojeniu zainteresovaných strán a zvýšeniu zodpovednosti rybárov.

| 3.3. | Najdôležitejšie zavedené novinky a zmeny sú tieto:






  — | konsolidácia a aktualizácia cieľov, zámerov, prahových hodnôt pre vedľajšie úlovky citlivých druhov, zásad dobrej správy a vymedzení, ktoré boli predtým upravované rôznymi normami, |
| --- | --- | --- |

3.3.

Najdôležitejšie zavedené novinky a zmeny sú tieto:

—

konsolidácia a aktualizácia cieľov, zámerov, prahových hodnôt pre vedľajšie úlovky citlivých druhov, zásad dobrej správy a vymedzení, ktoré boli predtým upravované rôznymi normami,

| — | stanovenie spoločných technických pravidiel alebo opatrení uplatniteľných na všetky morské oblasti, ktoré by sa považovali za trvalé. Tieto opatrenia zahŕňajú zakázaný rybársky výstroj a zakázané rybolovné postupy, všeobecné podmienky a obmedzenia týkajúce sa používania vlečeného výstroja a statických sietí, ochranu citlivých druhov a biotopov, minimálnu veľkosť na ochranu zdrojov a spoločné opatrenia na obmedzenie odhadzovania úlovkov, |
| --- | --- |

—

stanovenie spoločných technických pravidiel alebo opatrení uplatniteľných na všetky morské oblasti, ktoré by sa považovali za trvalé. Tieto opatrenia zahŕňajú zakázaný rybársky výstroj a zakázané rybolovné postupy, všeobecné podmienky a obmedzenia týkajúce sa používania vlečeného výstroja a statických sietí, ochranu citlivých druhov a biotopov, minimálnu veľkosť na ochranu zdrojov a spoločné opatrenia na obmedzenie odhadzovania úlovkov,

| — | rozvoj regionalizácie stanovením základných opatrení, predovšetkým v prílohách k návrhu, ktoré sa uplatnia v prípade, že nebudú k dispozícii regionálne opatrenia. Okrem toho budú zavedené oprávnenia pre regionalizáciu technických opatrení prostredníctvom prijatia viacročných plánov, dočasných plánov odhadzovania úlovkov a opatrení na ochranu zdrojov. Takisto je zahrnutá ochranná doložka pre prípad núdzového zásahu v záujme ochrany morských druhov. |
| --- | --- |

—

rozvoj regionalizácie stanovením základných opatrení, predovšetkým v prílohách k návrhu, ktoré sa uplatnia v prípade, že nebudú k dispozícii regionálne opatrenia. Okrem toho budú zavedené oprávnenia pre regionalizáciu technických opatrení prostredníctvom prijatia viacročných plánov, dočasných plánov odhadzovania úlovkov a opatrení na ochranu zdrojov. Takisto je zahrnutá ochranná doložka pre prípad núdzového zásahu v záujme ochrany morských druhov.

4.   Všeobecné pripomienky

4.1.   
  Úvodné pripomienky

| 4.1.1. | Súčasná regulácia týkajúca sa technických opatrení je okrem toho najviac zastaraným právnym rámcom, ktorý v súčasnosti máme, a preto sa EHSV domnieva, že je veľmi dôležité urýchlene prijať toto nové zjednodušené nariadenie, aby sa predmetné odvetvie mohlo praktickým a uskutočniteľným spôsobom prispôsobiť výzvam, ktorým čelí. |
| --- | --- |

4.1.1.

Súčasná regulácia týkajúca sa technických opatrení je okrem toho najviac zastaraným právnym rámcom, ktorý v súčasnosti máme, a preto sa EHSV domnieva, že je veľmi dôležité urýchlene prijať toto nové zjednodušené nariadenie, aby sa predmetné odvetvie mohlo praktickým a uskutočniteľným spôsobom prispôsobiť výzvam, ktorým čelí.

| 4.1.2. | Výbor sa domnieva, že technické opatrenia sa musia prijať po priamej a uspokojivej konzultácii zainteresovaných strán. Musia byť pružnejšie a citlivejšie voči osobitným potrebám, pričom sa musia prijať v rámci rýchleho a účinného postupu rozhodovania, ktorým sa umožní prispôsobovanie sa novým zmenám. |
| --- | --- |

4.1.2.

Výbor sa domnieva, že technické opatrenia sa musia prijať po priamej a uspokojivej konzultácii zainteresovaných strán. Musia byť pružnejšie a citlivejšie voči osobitným potrebám, pričom sa musia prijať v rámci rýchleho a účinného postupu rozhodovania, ktorým sa umožní prispôsobovanie sa novým zmenám.

| 4.1.3. | Reformou SRP sa vytvorila inovatívna stratégia riadenia rybolovu na základe zmeny smerujúcej k prístupu založenému na výsledkoch a zavedeniu regionalizácie. Výbor s týmto novým prístupom úplne súhlasí. |
| --- | --- |

4.1.3.

Reformou SRP sa vytvorila inovatívna stratégia riadenia rybolovu na základe zmeny smerujúcej k prístupu založenému na výsledkoch a zavedeniu regionalizácie. Výbor s týmto novým prístupom úplne súhlasí.

4.2.   
  Ochrana

| 4.2.1. | Výbor úplne súhlasí so stratégiou Komisie zrušiť alebo zjednodušiť oblasti zákazu rybolovu alebo oblasti obmedzeného rybolovu v záujme ochrany juvenilných rýb (približne polovica), ktoré sú v dôsledku úsilia odvetvia, obnovy populácie alebo zmien životného prostredia nefunkčné alebo zastarané. |
| --- | --- |

4.2.1.

Výbor úplne súhlasí so stratégiou Komisie zrušiť alebo zjednodušiť oblasti zákazu rybolovu alebo oblasti obmedzeného rybolovu v záujme ochrany juvenilných rýb (približne polovica), ktoré sú v dôsledku úsilia odvetvia, obnovy populácie alebo zmien životného prostredia nefunkčné alebo zastarané.

| 4.2.2. | Takisto podporuje myšlienku zamerať všetko úsilie na zlepšenie technických opatrení ako spôsob na zlepšenie stavu rybolovných oblastí a uľahčenie ich ochrany, a to na základe odporúčania Vedeckého, technického a hospodárskeho výboru pre rybárstvo (STECF) a s prihliadnutím na pripomienky členských štátov, odvetvia rybolovu a ostatných zainteresovaných strán. |
| --- | --- |

4.2.2.

Takisto podporuje myšlienku zamerať všetko úsilie na zlepšenie technických opatrení ako spôsob na zlepšenie stavu rybolovných oblastí a uľahčenie ich ochrany, a to na základe odporúčania Vedeckého, technického a hospodárskeho výboru pre rybárstvo (STECF) a s prihliadnutím na pripomienky členských štátov, odvetvia rybolovu a ostatných zainteresovaných strán.

4.3.   
  Hospodárske a sociálne vplyvy

| 4.3.1. | Je zrejmé, že mnohé z navrhovaných noriem si budú vyžadovať dôležité zmeny rybolovných postupov a rybárskeho výstroja, čo bude mať reálny hospodársko-sociálny dosah. Komisia uznáva, že nové výzvy SRP budú mať z krátkodobého hľadiska značný vplyv na odvetvie rybolovu, aj keď z dlhodobého hľadiska preň budú prínosom. Komisia sa však doposiaľ nepokúsila odhadnúť sociálne a ekonomické náklady, ktoré by prinieslo uplatňovanie návrhu v krátkodobom horizonte. Výbor sa domnieva, že v dôsledku absencie týchto informácií nie je možné určiť, či návrh povedie k primeranej rovnováhe medzi ochranou krátkodobých a strednodobých záujmov odvetvia rybolovu a lepšou ochranou rybolovných zdrojov. |
| --- | --- |

4.3.1.

Je zrejmé, že mnohé z navrhovaných noriem si budú vyžadovať dôležité zmeny rybolovných postupov a rybárskeho výstroja, čo bude mať reálny hospodársko-sociálny dosah. Komisia uznáva, že nové výzvy SRP budú mať z krátkodobého hľadiska značný vplyv na odvetvie rybolovu, aj keď z dlhodobého hľadiska preň budú prínosom. Komisia sa však doposiaľ nepokúsila odhadnúť sociálne a ekonomické náklady, ktoré by prinieslo uplatňovanie návrhu v krátkodobom horizonte. Výbor sa domnieva, že v dôsledku absencie týchto informácií nie je možné určiť, či návrh povedie k primeranej rovnováhe medzi ochranou krátkodobých a strednodobých záujmov odvetvia rybolovu a lepšou ochranou rybolovných zdrojov.

| 4.3.2. | Výbor sa domnieva, že v záujme zmiernenia negatívnych vplyvov z krátkodobého hľadiska (ako napríklad zníženie úlovkov cieľových druhov a nové výdavky na nákup výstroja) ako pre majiteľov plavidiel, tak aj pre námorníkov – rybárov je potrebné podporiť odvetvie rybolovu prostredníctvom Európskeho námorného a rybárskeho fondu (ENRF). |
| --- | --- |

4.3.2.

Výbor sa domnieva, že v záujme zmiernenia negatívnych vplyvov z krátkodobého hľadiska (ako napríklad zníženie úlovkov cieľových druhov a nové výdavky na nákup výstroja) ako pre majiteľov plavidiel, tak aj pre námorníkov – rybárov je potrebné podporiť odvetvie rybolovu prostredníctvom Európskeho námorného a rybárskeho fondu (ENRF).

| 4.3.3. | EHSV sa domnieva, že v návrhu sa neposkytujú žiadne hodnotenia vplyvov na bezpečnosť na mori. Nové politiky rybolovu prinášajú so sebou možné nebezpečenstvá z hľadiska bezpečnosti posádky (napr. predĺžený pracovný čas na účely spracovania vedľajších úlovkov) a bezpečnosti plavidla (napr. stabilita plavidla vzhľadom na zvýšenie vedľajších úlovkov), ktoré je potrebné preskúmať a zohľadniť. |
| --- | --- |

4.3.3.

EHSV sa domnieva, že v návrhu sa neposkytujú žiadne hodnotenia vplyvov na bezpečnosť na mori. Nové politiky rybolovu prinášajú so sebou možné nebezpečenstvá z hľadiska bezpečnosti posádky (napr. predĺžený pracovný čas na účely spracovania vedľajších úlovkov) a bezpečnosti plavidla (napr. stabilita plavidla vzhľadom na zvýšenie vedľajších úlovkov), ktoré je potrebné preskúmať a zohľadniť.

4.4.   
  Vykonávanie a dodržiavanie

| 4.4.1. | Nové základné nariadenie o SRP (5) obsahuje rôzne technické opatrenia a opatrenia v oblasti ochrany určené na dosiahnutie uvedených cieľov. Najdôležitejším opatrením na dosiahnutie tohto zámeru by boli viacročné plány, ktorými by sa stanovil rámec na udržateľné využívanie príslušných populácií a morských ekosystémov, pričom by v nich boli zahrnuté najmä vhodné technické opatrenia (článok 10 ods. 1 písm. f). |
| --- | --- |

4.4.1.

Nové základné nariadenie o SRP (5) obsahuje rôzne technické opatrenia a opatrenia v oblasti ochrany určené na dosiahnutie uvedených cieľov. Najdôležitejším opatrením na dosiahnutie tohto zámeru by boli viacročné plány, ktorými by sa stanovil rámec na udržateľné využívanie príslušných populácií a morských ekosystémov, pričom by v nich boli zahrnuté najmä vhodné technické opatrenia (článok 10 ods. 1 písm. f).

| 4.4.2. | Komisia sa domnieva, že návrh je potrebný na zabezpečenie právnej istoty dovtedy, kým budú schválené viacročné plány riadenia; ide o prechodné riešenia, ktoré umožnia prispôsobiť súčasný právny systém novým požiadavkám SRP, pokiaľ ide o technické opatrenia. EHSV sa domnieva, že tento prechod je potrebný. |
| --- | --- |

4.4.2.

Komisia sa domnieva, že návrh je potrebný na zabezpečenie právnej istoty dovtedy, kým budú schválené viacročné plány riadenia; ide o prechodné riešenia, ktoré umožnia prispôsobiť súčasný právny systém novým požiadavkám SRP, pokiaľ ide o technické opatrenia. EHSV sa domnieva, že tento prechod je potrebný.

| 4.4.3. | Konštatuje, že Komisia by mala v záujme náležitého rozvoja a uskutočnenia regionalizácie navrhnúť viacročné plány a plány pre odhadzovanie úlovkov na základe spoločných odporúčaní predložených členskými štátmi, aby sa zabránilo návratu k mikroriadeniu. Komisia by mala obmedziť svoju úlohu na overovanie a koordináciu zlučiteľnosti návrhov členských štátov, aby sa zaručilo splnenie cieľov SRP. Tým sa zaručí, že tieto opatrenia na prispôsobenie sa novej situácii v oblasti rybolovu budú rýchlo schválené postupom zdola nahor, vďaka čomu ich odvetvie lepšie prijme. |
| --- | --- |

4.4.3.

Konštatuje, že Komisia by mala v záujme náležitého rozvoja a uskutočnenia regionalizácie navrhnúť viacročné plány a plány pre odhadzovanie úlovkov na základe spoločných odporúčaní predložených členskými štátmi, aby sa zabránilo návratu k mikroriadeniu. Komisia by mala obmedziť svoju úlohu na overovanie a koordináciu zlučiteľnosti návrhov členských štátov, aby sa zaručilo splnenie cieľov SRP. Tým sa zaručí, že tieto opatrenia na prispôsobenie sa novej situácii v oblasti rybolovu budú rýchlo schválené postupom zdola nahor, vďaka čomu ich odvetvie lepšie prijme.

4.5.   
  Regionalizácia a rozhodovací proces

| 4.5.1. | Výbor súhlasí s tým, že je potrebné zachovať niektoré spoločné základné opatrenia uplatniteľné na všetky rybolovné činnosti a regióny, pričom tieto opatrenia budú obmedzené na stanovenie spoločných vymedzení, zásad a cieľov v súlade s novou SRP, aby nedošlo k vzniku právneho vákua. |
| --- | --- |

4.5.1.

Výbor súhlasí s tým, že je potrebné zachovať niektoré spoločné základné opatrenia uplatniteľné na všetky rybolovné činnosti a regióny, pričom tieto opatrenia budú obmedzené na stanovenie spoločných vymedzení, zásad a cieľov v súlade s novou SRP, aby nedošlo k vzniku právneho vákua.

| 4.5.2. | Chcel by však zdôrazniť, že keď všetky následné legislatívne fázy týkajúce sa povinnosti vylodenia úlovkov nadobudnú účinnosť, súčasné riadenie rybolovu sa výrazne zmení. Prístup sa už nebude sústrediť na vylodenie, ale na úlovky. Je preto veľmi dôležité, aby spolutvorcovia právnych zákonov zabránili tomu, že sa budú opakovať chyby z minulosti a súhlasili, že o predpísaných technických opatreniach EÚ sa bude rozhodovať na regionálnej úrovni na základe úzkej konzultácie so subjektmi, ktorí musia dané normy denne uplatňovať a dodržiavať. |
| --- | --- |

4.5.2.

Chcel by však zdôrazniť, že keď všetky následné legislatívne fázy týkajúce sa povinnosti vylodenia úlovkov nadobudnú účinnosť, súčasné riadenie rybolovu sa výrazne zmení. Prístup sa už nebude sústrediť na vylodenie, ale na úlovky. Je preto veľmi dôležité, aby spolutvorcovia právnych zákonov zabránili tomu, že sa budú opakovať chyby z minulosti a súhlasili, že o predpísaných technických opatreniach EÚ sa bude rozhodovať na regionálnej úrovni na základe úzkej konzultácie so subjektmi, ktorí musia dané normy denne uplatňovať a dodržiavať.

| 4.5.3. | Okrem toho sa EHSV domnieva, že Komisia by mala podporovať atmosféru dôvery, ktoré umožní rybárom, aby si slobodne vybrali najvhodnejšie nástroje na dosiahnutie väčšej selektívnosti a obmedzenie náhodných úlovkov. Nesmieme zabudnúť, že rybári budú v plnej miere zodpovedať za to, čo ulovia, a nie za to, čo vyložia na pevnine, preto je potrebné im umožniť, aby si zvolili najlepšie selektívne opatrenia. |
| --- | --- |

4.5.3.

Okrem toho sa EHSV domnieva, že Komisia by mala podporovať atmosféru dôvery, ktoré umožní rybárom, aby si slobodne vybrali najvhodnejšie nástroje na dosiahnutie väčšej selektívnosti a obmedzenie náhodných úlovkov. Nesmieme zabudnúť, že rybári budú v plnej miere zodpovedať za to, čo ulovia, a nie za to, čo vyložia na pevnine, preto je potrebné im umožniť, aby si zvolili najlepšie selektívne opatrenia.

| 4.5.4. | Komisia žiaľ neuplatnila tento prístup harmonizovaným spôsobom v prípade možnosti výberu najvhodnejšej veľkosti ôk, keď text obsahuje rozdiely týkajúce sa veľkostí ôk pre malé pelagické druhy a druhy žijúce pri morskom dne. V prípade pelagických druhov bola veľkosť ôk výrazne zmenšená, zatiaľ čo v prípade druhov žijúcich pri morskom dne došlo k jej zväčšeniu. Tento právny predpis sa nesmie využívať na zväčšenie minimálnych veľkostí ôk, ktoré v súčasnosti používajú rybári, bez náležitého odôvodnenia. Nesmieme zabúdať na to, že rybári sa predajom ulovených druhov snažia dosiahnuť čo najväčší hospodársky zisk a budú sa snažiť zabrániť úlovkom necieľových druhov a juvenilných jedincov, pretože sa odpočítavajú z ich kvót a budú sa môcť predať len na účely výroby rybej múčky, rybieho oleja a podobných výrobkov, ktorých cena je v rámci prvého predaja zanedbateľná. |
| --- | --- |

4.5.4.

Komisia žiaľ neuplatnila tento prístup harmonizovaným spôsobom v prípade možnosti výberu najvhodnejšej veľkosti ôk, keď text obsahuje rozdiely týkajúce sa veľkostí ôk pre malé pelagické druhy a druhy žijúce pri morskom dne. V prípade pelagických druhov bola veľkosť ôk výrazne zmenšená, zatiaľ čo v prípade druhov žijúcich pri morskom dne došlo k jej zväčšeniu. Tento právny predpis sa nesmie využívať na zväčšenie minimálnych veľkostí ôk, ktoré v súčasnosti používajú rybári, bez náležitého odôvodnenia. Nesmieme zabúdať na to, že rybári sa predajom ulovených druhov snažia dosiahnuť čo najväčší hospodársky zisk a budú sa snažiť zabrániť úlovkom necieľových druhov a juvenilných jedincov, pretože sa odpočítavajú z ich kvót a budú sa môcť predať len na účely výroby rybej múčky, rybieho oleja a podobných výrobkov, ktorých cena je v rámci prvého predaja zanedbateľná.

| 4.5.5. | Regionalizácia znamená väčšie zapojenie zainteresovaných strán. Tvorba právnych predpisov v úzkej spolupráci s členskými štátmi, poradnými radami, prevádzkovateľmi z odvetvia rybolovu, vedeckými pracovníkmi a ďalšími zainteresovanými stranami má mnoho výhod, z ktorých vyzdvihujeme jasnejšie a jednoduchšie normy, ktoré sú viac prispôsobené osobitostiam jednotlivých povodí a rybolovných oblastí, vysokú mieru ich dodržiavania zo strany rybárov, jednoduchšie uplatňovanie zo strany inšpektorov, väčšiu dôveryhodnosť a legitímnosť politík, lepšie zosúladenie s cieľmi v oblasti životného prostredia a zlepšenie selektívnosti rybolovu. V súlade s uvedeným výbor odporúča, aby technické opatrenia týkajúce sa rybárskeho výstroja boli vypracované a schválené na miestnej a regionálnej úrovni. |
| --- | --- |

4.5.5.

Regionalizácia znamená väčšie zapojenie zainteresovaných strán. Tvorba právnych predpisov v úzkej spolupráci s členskými štátmi, poradnými radami, prevádzkovateľmi z odvetvia rybolovu, vedeckými pracovníkmi a ďalšími zainteresovanými stranami má mnoho výhod, z ktorých vyzdvihujeme jasnejšie a jednoduchšie normy, ktoré sú viac prispôsobené osobitostiam jednotlivých povodí a rybolovných oblastí, vysokú mieru ich dodržiavania zo strany rybárov, jednoduchšie uplatňovanie zo strany inšpektorov, väčšiu dôveryhodnosť a legitímnosť politík, lepšie zosúladenie s cieľmi v oblasti životného prostredia a zlepšenie selektívnosti rybolovu. V súlade s uvedeným výbor odporúča, aby technické opatrenia týkajúce sa rybárskeho výstroja boli vypracované a schválené na miestnej a regionálnej úrovni.

| 4.5.6. | Dobrý príklad, ktorý ilustruje negatívne vplyvy vyplývajúce z nesplnenia uvedeného prístupu, môžeme nájsť v prípade stredomorskej flotily, ktorá čelila obrovským problémom v dôsledku zavedenia osobitných povinných pravidiel (6), ako je stenčenie hrúbky vlákna. Toto technické opatrenie spôsobilo problémy v oblasti bezpečnosti plavidiel a manipulácie s nimi, významné zvýšenie opotrebovania sietí pre ich oslabenie a zníženie ich odolnosti, devalváciu ceny úlovkov a zbytočné zvýšenie odhodených úlovkov v dôsledku opotrebovania spôsobeného používaním takého tenkého a ostrého vlákna. |
| --- | --- |

4.5.6.

Dobrý príklad, ktorý ilustruje negatívne vplyvy vyplývajúce z nesplnenia uvedeného prístupu, môžeme nájsť v prípade stredomorskej flotily, ktorá čelila obrovským problémom v dôsledku zavedenia osobitných povinných pravidiel (6), ako je stenčenie hrúbky vlákna. Toto technické opatrenie spôsobilo problémy v oblasti bezpečnosti plavidiel a manipulácie s nimi, významné zvýšenie opotrebovania sietí pre ich oslabenie a zníženie ich odolnosti, devalváciu ceny úlovkov a zbytočné zvýšenie odhodených úlovkov v dôsledku opotrebovania spôsobeného používaním takého tenkého a ostrého vlákna.

4.6.   
  Stimuly pre rybárov: odstránenie nechcených úlovkov, zníženie ich množstva a predchádzanie im

| 4.6.1. | Výbor sa domnieva, že plné zapojenie odvetvia rybolovu do postupu rozhodovania prostredníctvom jeho príslušných združení podnikov a odborových zväzov bude fungovať ako výrazný stimul na dosiahnutie maximálneho dodržiavania pravidiel a ich lepšieho pochopenia. |
| --- | --- |

4.6.1.

Výbor sa domnieva, že plné zapojenie odvetvia rybolovu do postupu rozhodovania prostredníctvom jeho príslušných združení podnikov a odborových zväzov bude fungovať ako výrazný stimul na dosiahnutie maximálneho dodržiavania pravidiel a ich lepšieho pochopenia.

| 4.6.2. | V odôvodnení 21 návrhu sa stanovuje, že s cieľom pomôcť odvetviu rybolovu pri plnení povinnosti vylodiť úlovky by mali členské štáty zaviesť opatrenia na uľahčenie skladovania a získavania odbytísk pre nechcené úlovky. Vyslovene sa však uvádza iba podpora investícií do výstavby a prispôsobenia vyloďovacích miest. Výbor je presvedčený, že je takisto potrebné zmieniť sa o investíciách do skladovania, spracovania a akumulovanej hodnoty nechcených úlovkov na palube. |
| --- | --- |

4.6.2.

V odôvodnení 21 návrhu sa stanovuje, že s cieľom pomôcť odvetviu rybolovu pri plnení povinnosti vylodiť úlovky by mali členské štáty zaviesť opatrenia na uľahčenie skladovania a získavania odbytísk pre nechcené úlovky. Vyslovene sa však uvádza iba podpora investícií do výstavby a prispôsobenia vyloďovacích miest. Výbor je presvedčený, že je takisto potrebné zmieniť sa o investíciách do skladovania, spracovania a akumulovanej hodnoty nechcených úlovkov na palube.

| 4.6.3. | Prispôsobovanie plavidiel zákazu odhadzovania úlovkov takisto komplikuj obmedzenia týkajúce sa tonáže, ktoré sa zaviedli v rámci SRP, pretože nezávisle od zvýšenia selektívnosti používaného rybárskeho výstroja bude viesť zákaz odhadzovania úlovkov k zvýšeniu množstva nechcených úlovkov, ktoré budú musieť byť uskladnené a/alebo spracované na palube. Vzhľadom na to výbor navrhuje zvýšiť flexibilitu systému (7). Odporúča preto, aby sa pri každej renovácii alebo úprave plavidla, ktoré bude mať za následok zvýšenie jeho tonáže (z dôvodu inštalácie dodatočných skladovacích priestorov alebo zariadení na spracovanie nechcených úlovkov), zaznamenali tieto zmeny do osobitného registra alebo samostatnej kolónky registra s uvedením celkovej tonáže rybárskych plavidiel. |
| --- | --- |

4.6.3.

Prispôsobovanie plavidiel zákazu odhadzovania úlovkov takisto komplikuj obmedzenia týkajúce sa tonáže, ktoré sa zaviedli v rámci SRP, pretože nezávisle od zvýšenia selektívnosti používaného rybárskeho výstroja bude viesť zákaz odhadzovania úlovkov k zvýšeniu množstva nechcených úlovkov, ktoré budú musieť byť uskladnené a/alebo spracované na palube. Vzhľadom na to výbor navrhuje zvýšiť flexibilitu systému (7). Odporúča preto, aby sa pri každej renovácii alebo úprave plavidla, ktoré bude mať za následok zvýšenie jeho tonáže (z dôvodu inštalácie dodatočných skladovacích priestorov alebo zariadení na spracovanie nechcených úlovkov), zaznamenali tieto zmeny do osobitného registra alebo samostatnej kolónky registra s uvedením celkovej tonáže rybárskych plavidiel.

| 4.6.4. | Výbor je takisto presvedčený, že zvýšenie tonáže sa nesmie považovať za zvýšenie rybolovnej kapacity. Preto by mal byť prístup uvedený v predchádzajúcom bode použiteľný v prípade renovácie plavidla aj na zvýšenie tonáže na základe prijatia opatrení na zlepšenie bezpečnosti posádky, pracovných podmienok a ubytovania na palube pod podmienkou, že toto zvýšenie tonáže nebude viesť k zvýšeniu rybolovnej kapacity plavidla. |
| --- | --- |

4.6.4.

Výbor je takisto presvedčený, že zvýšenie tonáže sa nesmie považovať za zvýšenie rybolovnej kapacity. Preto by mal byť prístup uvedený v predchádzajúcom bode použiteľný v prípade renovácie plavidla aj na zvýšenie tonáže na základe prijatia opatrení na zlepšenie bezpečnosti posádky, pracovných podmienok a ubytovania na palube pod podmienkou, že toto zvýšenie tonáže nebude viesť k zvýšeniu rybolovnej kapacity plavidla.

| 4.6.5. | Odvetvie rybolovu vyvinulo v uplynulých rokoch obrovské úsilie, aby rozpracovalo spôsoby rybolovu pomocou vyspelých technológií a minimalizovalo tak odhodené úlovky a možný vplyv rybolovu na životné prostredie. STECF pri rôznych príležitostiach zdôraznil, že „počas uplynulých štyroch rokov sa z hľadiska zlepšenia selektívnosti dosiahlo viac než za predchádzajúcich dvadsať rokov“. Výbor však trvá na tom, že je potrebné investovať viac úsilia a finančných prostriedkov do rybolovu pri morskom dne s cieľom podporiť technologický pokrok z hľadiska selektívnosti. |
| --- | --- |

4.6.5.

Odvetvie rybolovu vyvinulo v uplynulých rokoch obrovské úsilie, aby rozpracovalo spôsoby rybolovu pomocou vyspelých technológií a minimalizovalo tak odhodené úlovky a možný vplyv rybolovu na životné prostredie. STECF pri rôznych príležitostiach zdôraznil, že „počas uplynulých štyroch rokov sa z hľadiska zlepšenia selektívnosti dosiahlo viac než za predchádzajúcich dvadsať rokov“. Výbor však trvá na tom, že je potrebné investovať viac úsilia a finančných prostriedkov do rybolovu pri morskom dne s cieľom podporiť technologický pokrok z hľadiska selektívnosti.

| 4.6.6. | Výbor pripomína, že je dôležité, aby sa toto nariadenie nezneužívalo na úpravu minimálnych veľkostí, ktoré sa uplatňujú v prípade niektorých druhov bez náležitého odôvodnenia. Na jednej strane existujú prípady, keď sa zväčšuje veľkosť, ako napríklad v prípade pagelov zo Stredozemného mora, a zároveň sa táto minimálna veľkosť rozširuje na oblasti, ktoré sa najprv nebrali do úvahy (západné vody). V prípade morony striebristej sa rozširuje zväčšenie veľkosti schválené na konci roku 2015 pre niektoré oblasti (severozápadné vody) na oblasti, ktoré neboli zahrnuté do tohto súboru noriem (juhozápadné vody). |
| --- | --- |

4.6.6.

Výbor pripomína, že je dôležité, aby sa toto nariadenie nezneužívalo na úpravu minimálnych veľkostí, ktoré sa uplatňujú v prípade niektorých druhov bez náležitého odôvodnenia. Na jednej strane existujú prípady, keď sa zväčšuje veľkosť, ako napríklad v prípade pagelov zo Stredozemného mora, a zároveň sa táto minimálna veľkosť rozširuje na oblasti, ktoré sa najprv nebrali do úvahy (západné vody). V prípade morony striebristej sa rozširuje zväčšenie veľkosti schválené na konci roku 2015 pre niektoré oblasti (severozápadné vody) na oblasti, ktoré neboli zahrnuté do tohto súboru noriem (juhozápadné vody).

5.   Pripomienky k jednotlivým článkom

5.1.   
  Článok 6

Vzhľadom na nedorozumenia, ktoré spôsobujú mnohé údajné vymedzenia pojmov dotknutému odvetviu, sa EHSV domnieva, že by v prípade, keď sa tieto vymedzenia týkajú určitého výstroja alebo jeho časti, mali obsahovať odkaz na prílohu s grafickým zobrazením, ktorým by sa uľahčilo pochopenie vymedzenia pojmu, tak ako to urobila samotná Komisia v grafe 2 prílohy I k nariadeniu Rady (ES) č. 2187/2005, ktoré sa zruší týmto novým nariadením o technických opatreniach.

5.2.   
  Článok 13

Odsek 2 tohto článku je ukončený ustanovením „pri prijímaní takýchto zmien Komisia venuje osobitnú pozornosť zmierneniu negatívnych vplyvov presunu rybolovných činností do iných citlivých oblastí“, čo je možné chápať v súvislosti s ochranou citlivých biotopov; na to by bolo potrebné mať k dispozícii zmapované oblasti, ktoré sa majú chrániť, aby sa zlepšili znalosti o morskom dne, a nie zákaz činnosti flotily ako taký, pretože činnosť flotily je do veľkej miery podmienená nájdením nových rybolovných oblastí na lov príslušných druhov, k čomu ich bude podnecovať nová politika týkajúca sa povinnosti vylodenia úlovkov. Výbor sa domnieva, že Komisia musí dokončiť úplne zmapovanie všetkých citlivých morských oblastí, aby bolo jednoznačne jasné, čo sa chráni a s akým zámerom. Okrem toho je z hľadiska zaručenia úplnej udržateľnosti toto mapovanie dôležité nielen na zmiernenie vplyvov na životné prostredie, ale aj sociálno-ekonomických vplyvov možného uzatvorenia rybolovných oblastí.

5.3.   
  Článok 17

Výbor znepokojuje obsah článku 17 ods. 2 návrhu, pretože európska flotila loví súbežne viacero druhov, na ktoré sa nevzťahuje režim celkového povoleného výlovu a kvóty obchodnej hodnoty, ktoré prispievajú k tomu, že podniky profitujú z výjazdov svojich rybárov. Je potrebné mať na pamäti, že tieto druhy (8), aj keď sa na ne nevzťahuje celkový povolený výlov, tvoria súčasť obvyklých úlovkov flotily, a preto ide o relevantné druhy.

5.4.   
  Článok 37

Komisia sa nezmieňuje o investíciách do skladovania, spracovania a akumulovanej hodnoty nechcených úlovkov na palube, v skutočnosti okrem toho zakazuje akékoľvek možnosti fyzikálnej alebo chemickej úpravy na výrobu rybej múčky alebo rybieho oleja na palube. Rybári nie sú príliš motivovaní k tomu, aby uchovávali nechcené úlovky na palube, pokiaľ sa predajná cena na účely inej ako ľudskej spotreby pohybuje okolo 0,01 EUR za kg. Z tohto dôvodu sa EHSV prikláňa k vypusteniu navrhovaného článku 54a prostredníctvom tohto článku.

6.   Pripomienky k jednotlivým prílohám

6.1.   
  Severozápadné vody (časť B prílohy VI)

| 6.1.1. | EÚ by mala podporovať prostredie dôvery, ktoré umožní rybárom slobodne si vybrať najvhodnejšie nástroje na dosiahnutie väčšej selektívnosti a obmedzenie náhodných úlovkov. Nesmieme zabúdať na to, že rybári budú v plnej miere zodpovedať za to, čo ulovia, a nie za to, čo vyložia na pevnine, preto im treba umožniť, aby si zvolili najlepšie selektívne opatrenia. |
| --- | --- |

6.1.1.

EÚ by mala podporovať prostredie dôvery, ktoré umožní rybárom slobodne si vybrať najvhodnejšie nástroje na dosiahnutie väčšej selektívnosti a obmedzenie náhodných úlovkov. Nesmieme zabúdať na to, že rybári budú v plnej miere zodpovedať za to, čo ulovia, a nie za to, čo vyložia na pevnine, preto im treba umožniť, aby si zvolili najlepšie selektívne opatrenia.

| 6.1.2. | V prílohe Komisie sa stanovuje, že plavidlá na lov vlečnou sieťou začnú používať vlečený výstroj s koncovým rukávcom s veľkosťou 120 mm, čo by nepochybne viedlo k ukončeniu činnosti tejto flotily, pretože v prípade ôk s veľkosťou 100 mm (používaných v biologicky citlivých oblastiach) sa úlovky v porovnaní s výsledkami pri použití ôk s veľkosťou 80 mm znížia o 35 %. |
| --- | --- |

6.1.2.

V prílohe Komisie sa stanovuje, že plavidlá na lov vlečnou sieťou začnú používať vlečený výstroj s koncovým rukávcom s veľkosťou 120 mm, čo by nepochybne viedlo k ukončeniu činnosti tejto flotily, pretože v prípade ôk s veľkosťou 100 mm (používaných v biologicky citlivých oblastiach) sa úlovky v porovnaní s výsledkami pri použití ôk s veľkosťou 80 mm znížia o 35 %.

| 6.1.3. | Výbor nemôže súhlasiť s tým, aby sa bez akéhokoľvek odôvodnenia zaviedli nové oblasti na použitie zmierňujúcich opatrení pre veľrybotvaré cicavce, ani s tým, aby sa zrazu začlenili opatrenia, ktoré majú slúžiť na zabránenie náhodných odchytov morských vtákov, pretože to si vyžaduje hlbšiu analýzu a vedecké odôvodnenie. |
| --- | --- |

6.1.3.

Výbor nemôže súhlasiť s tým, aby sa bez akéhokoľvek odôvodnenia zaviedli nové oblasti na použitie zmierňujúcich opatrení pre veľrybotvaré cicavce, ani s tým, aby sa zrazu začlenili opatrenia, ktoré majú slúžiť na zabránenie náhodných odchytov morských vtákov, pretože to si vyžaduje hlbšiu analýzu a vedecké odôvodnenie.

6.2.   
  Juhozápadné vody (časť B prílohy VII)

| 6.2.1. | Výbor nesúhlasí so zvyšovaním minimálnej veľkosti ôk koncového rukávca pre lov všetkých druhov žijúcich pri morskom dne. Zmena veľkosti ôk z 70 mm na 100 mm znamená vyzvať plavidlá k tomu, aby vyplávali loviť vodu a odsúdiť ich na zánik. Spôsob práce, úbytok odhodených úlovkov v týchto rybolovných oblastiach a široký rad cieľových druhov hovoria v prospech zachovania ôk s veľkosťou 70 mm. |
| --- | --- |

6.2.1.

Výbor nesúhlasí so zvyšovaním minimálnej veľkosti ôk koncového rukávca pre lov všetkých druhov žijúcich pri morskom dne. Zmena veľkosti ôk z 70 mm na 100 mm znamená vyzvať plavidlá k tomu, aby vyplávali loviť vodu a odsúdiť ich na zánik. Spôsob práce, úbytok odhodených úlovkov v týchto rybolovných oblastiach a široký rad cieľových druhov hovoria v prospech zachovania ôk s veľkosťou 70 mm.

| 6.2.2. | Vo vzťahu k opatreniam určeným na zníženie náhodných úlovkov veľrybotvarých cicavcov a morských vtákov v podoblastiach ICES VIII a IXa sa výbor domnieva, že Komisia by pred ich schválením mala predložiť potrebné vedecké odôvodnenie, pretože tieto opatrenia už boli skôr zamietnuté pre absenciu alebo nízky výskyt veľrybotvarých cicavcov a morských vtákov v týchto vodách. |
| --- | --- |

6.2.2.

Vo vzťahu k opatreniam určeným na zníženie náhodných úlovkov veľrybotvarých cicavcov a morských vtákov v podoblastiach ICES VIII a IXa sa výbor domnieva, že Komisia by pred ich schválením mala predložiť potrebné vedecké odôvodnenie, pretože tieto opatrenia už boli skôr zamietnuté pre absenciu alebo nízky výskyt veľrybotvarých cicavcov a morských vtákov v týchto vodách.

6.3.   
  Stredozemné more (časť B prílohy IX)

| 6.3.1. | Pokiaľ ide o zákaz používať siete s hrúbkou povrazu viac ako 3 mm, výbor sa domnieva, že v súlade s výsledkami vedeckej štúdie, ktorú uskutočnil Instituto Español de Oceanografía (IEO), by sa mala táto hrúbka zvýšiť na 5 mm, pretože ďalšie používanie hrúbky 3 mm nie je odôvodnené z hľadiska ochrany zdrojov a spôsobuje iba hospodárske straty z dôvodu väčšieho opotrebovania sietí. |
| --- | --- |

6.3.1.

Pokiaľ ide o zákaz používať siete s hrúbkou povrazu viac ako 3 mm, výbor sa domnieva, že v súlade s výsledkami vedeckej štúdie, ktorú uskutočnil Instituto Español de Oceanografía (IEO), by sa mala táto hrúbka zvýšiť na 5 mm, pretože ďalšie používanie hrúbky 3 mm nie je odôvodnené z hľadiska ochrany zdrojov a spôsobuje iba hospodárske straty z dôvodu väčšieho opotrebovania sietí.

| 6.3.2. | Pokiaľ ide o zákaz mať na palube alebo osadiť viac ako 250 košov a košíkov na plavidlo na účely lovu hlbokomorských kôrovcov (vrátane kreviet rodu Plesionika), sa výbor domnieva, že pre tento druh kreviet by sa mal uchovať v súčasnosti povolený počet košov a košíkov, t. j. 1 500 kusov. Existujúce vedecké štúdie ukazujú, že pri súčasnom objeme úlovkov celková biomasa prevyšuje biomasu maximálneho udržateľného výnosu, čo znamená, že táto činnosť je za aktuálnych podmienok udržateľná a uskutočňovaná zodpovedným spôsobom. |
| --- | --- |

6.3.2.

Pokiaľ ide o zákaz mať na palube alebo osadiť viac ako 250 košov a košíkov na plavidlo na účely lovu hlbokomorských kôrovcov (vrátane kreviet rodu Plesionika), sa výbor domnieva, že pre tento druh kreviet by sa mal uchovať v súčasnosti povolený počet košov a košíkov, t. j. 1 500 kusov. Existujúce vedecké štúdie ukazujú, že pri súčasnom objeme úlovkov celková biomasa prevyšuje biomasu maximálneho udržateľného výnosu, čo znamená, že táto činnosť je za aktuálnych podmienok udržateľná a uskutočňovaná zodpovedným spôsobom.

V Bruseli 13. júla 2016

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Georges DASSIS

---

(1)  Nariadenie Rady (ES) č. 850/98 z 30. marca 1998 o zachovaní zdrojov rybolovu prostredníctvom technických opatrení na ochranu mláďat morských organizmov, ktoré sa vzťahuje na severovýchodný Atlantik (a od roku 2012 na Čierne more) (Ú. v. ES L 125, 27.4.1998, s. 1).

1

(2)  Nariadenie Rady (ES) č. 1967/2006 z 21. decembra 2006 o riadiacich opatreniach pre trvalo udržateľné využívanie zdrojov rybného hospodárstva v Stredozemnom mori (Ú. v. EÚ L 409, 30.12.2006, s. 9).

2

(3)  Nariadenie Rady (ES) č. 2187/2005 z 21. decembra 2005 na ochranu zdrojov rybolovu vo vodách Baltského mora, Beltov a Øresundu prostredníctvom technických opatrení (Ú. v. EÚ L 349, 31.12.2005, s. 1).

3

(4)  COM(2016) 134 final.

4

(5)  Nariadenie (EÚ) č. 1380/2013, článok 7.

5

(6)  Nariadenie (ES) č. 1967/2006.

6

(7)  V súlade s návrhom odporúčania poradnej rady pre pelagické druhy V1 2015 04 18.

7

(8)  Hovoríme napr. o trigle (Triglidae), kalmároch druhu Loligo (Loligo spp), úhorovi morskom (Conger conger), sépii lekárskej (Sepia officinalis), zeusovi ostnatom (Zeus faber), platese červenej (Glyptocephalus cynoglossus), brame makrelovitej (Brama brama), kalmárovi (Illex spp), stuhochvostovi čiernom (Aphanopus carbo) a dokonca o hrebeňovke veľkej (Pecten maximus).

8

Triglidae

Loligo

Conger conger

Sepia officinalis

Zeus faber

Glyptocephalus cynoglossus

Brama brama

Illex

Aphanopus carbo

Pecten maximus

---

| 21.10.2016 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 389/74 |
| --- | --- | --- | --- |

21.10.2016

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 389/74

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Akčný plán EÚ na boj proti obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi zvierat a divorastúcimi druhmi rastlín

[COM(2016) 87 final]

(2016/C 389/10)

| Spravodajca: | Cillian LOHAN |
| --- | --- |

Spravodajca:

Cillian LOHAN

Európska komisia sa 4. marca 2016 rozhodla podľa článku 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie prekonzultovať s Európskym hospodárskym a sociálnym výborom

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Akčný plán EÚ na boj proti obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi zvierat a divorastúcimi druhmi rastlín

[COM(2016) 87 final].

Odborná sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie, ktorá bola poverená vypracovaním stanoviska výboru v danej veci, schválila svoje stanovisko 30. júna 2016.

Európsky hospodársky a sociálny výbor na svojom 518. plenárnom zasadnutí 13. a 14. júla 2016 (schôdza zo 14. júla) prijal 143 hlasmi za, pričom žiadny člen nehlasoval proti a nikto sa hlasovania nezdržal, nasledujúce stanovisko:

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | EHSV víta návrh Komisie na Akčný plán EÚ na boj proti obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi zvierat a divorastúcimi druhmi rastlín a s potešením konštatuje, že bolo doň začlenených niekoľko kľúčových návrhov, ktoré sa uvádzajú v predchádzajúcom stanovisku k tejto problematike. |
| --- | --- |

1.1.

EHSV víta návrh Komisie na Akčný plán EÚ na boj proti obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi zvierat a divorastúcimi druhmi rastlín a s potešením konštatuje, že bolo doň začlenených niekoľko kľúčových návrhov, ktoré sa uvádzajú v predchádzajúcom stanovisku k tejto problematike.

| 1.2. | Výbor považuje holistický prístup vrátane celosvetovej aliancie zahŕňajúcej zdrojové, tranzitné a spotrebiteľské krajiny za základný prvok boja proti priamym a nepriamym vplyvom obchodovania s voľne žijúcimi druhmi zvierat a divorastúcimi druhmi rastlín. |
| --- | --- |

1.2.

Výbor považuje holistický prístup vrátane celosvetovej aliancie zahŕňajúcej zdrojové, tranzitné a spotrebiteľské krajiny za základný prvok boja proti priamym a nepriamym vplyvom obchodovania s voľne žijúcimi druhmi zvierat a divorastúcimi druhmi rastlín.

| 1.3. | EHSV stanovuje rôzne prioritné opatrenia pre rôzne úrovne dodávateľského reťazca v oblasti obchodovania.






  — | Na úrovni komunít musí byť v zdrojových krajinách prioritou informovanosť, ako aj vytváranie udržateľných zdrojov pracovných miest a príjmu. |
| --- | --- | --- |

1.3.

EHSV stanovuje rôzne prioritné opatrenia pre rôzne úrovne dodávateľského reťazca v oblasti obchodovania.

—

Na úrovni komunít musí byť v zdrojových krajinách prioritou informovanosť, ako aj vytváranie udržateľných zdrojov pracovných miest a príjmu.

| — | Na úrovni organizovanej trestnej činnosti je prioritou posilňovanie systému spoločných, účinných, primeraných a odrádzajúcich kontrol a sankcií a poskytovanie zdrojov na plnenie úloh polície. |
| --- | --- |

—

Na úrovni organizovanej trestnej činnosti je prioritou posilňovanie systému spoločných, účinných, primeraných a odrádzajúcich kontrol a sankcií a poskytovanie zdrojov na plnenie úloh polície.

| — | Na úrovni dopytu z hľadiska podnikov, ako aj spotrebiteľov, musí byť prioritou zvyšovanie informovanosti, vysledovateľnosť a označovanie. Táto požiadavka by sa mala uplatňovať najmä na európskej úrovni. |
| --- | --- |

—

Na úrovni dopytu z hľadiska podnikov, ako aj spotrebiteľov, musí byť prioritou zvyšovanie informovanosti, vysledovateľnosť a označovanie. Táto požiadavka by sa mala uplatňovať najmä na európskej úrovni.

| — | Na úrovni súdov musí byť prioritou presadzovanie prostredníctvom cieleného odborného vzdelávania sudcov, aby sa zabezpečil súlad a primeranosť pri rozhodovaní o treste. |
| --- | --- |

—

Na úrovni súdov musí byť prioritou presadzovanie prostredníctvom cieleného odborného vzdelávania sudcov, aby sa zabezpečil súlad a primeranosť pri rozhodovaní o treste.

| 1.4. | EHSV sa domnieva, že štruktúrovaný dialóg a spolupráca s tretími krajinami by sa mali posilniť tým, že boj proti obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi bude nevyhnutnou podmienkou všetkých bilaterálnych a multilaterálnych obchodných dohôd EÚ. Vplyv zahraničných politík EÚ zameraných na udržateľný rozvoj v tretích krajinách sa bude musieť najprv zmerať z hľadiska kvality života a alternatívnych udržateľných zdrojov príjmu a zamestnanosti vidieckeho obyvateľstva v súlade s programom OSN pre trvalo udržateľný rozvoj do roku 2030. |
| --- | --- |

1.4.

EHSV sa domnieva, že štruktúrovaný dialóg a spolupráca s tretími krajinami by sa mali posilniť tým, že boj proti obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi bude nevyhnutnou podmienkou všetkých bilaterálnych a multilaterálnych obchodných dohôd EÚ. Vplyv zahraničných politík EÚ zameraných na udržateľný rozvoj v tretích krajinách sa bude musieť najprv zmerať z hľadiska kvality života a alternatívnych udržateľných zdrojov príjmu a zamestnanosti vidieckeho obyvateľstva v súlade s programom OSN pre trvalo udržateľný rozvoj do roku 2030.

| 1.5. | Výbor v súlade s Londýnskou deklaráciou zdôrazňuje, že je potrebný systém označovania a vysledovateľnosti, ktorý zaručí zákonnosť a udržateľnosť obchodu s voľne žijúcimi druhmi. |
| --- | --- |

1.5.

Výbor v súlade s Londýnskou deklaráciou zdôrazňuje, že je potrebný systém označovania a vysledovateľnosti, ktorý zaručí zákonnosť a udržateľnosť obchodu s voľne žijúcimi druhmi.

| 1.6. | EHSV ľutuje, že v návrhu Komisie chýba akýkoľvek odkaz na hrozbu, ktorú predstavuje obchodovanie s voľne žijúcimi druhmi pre verejné zdravie a pre pôvodné rastlinné a živočíšne druhy. Výbor zdôrazňuje, že uvedené systémy označovania a vysledovateľnosti spolu s vhodným mechanizmom veterinárnej a fytosanitárnej kontroly môžu pomôcť v boji proti vzniku a šíreniu takýchto ochorení na celosvetovej úrovni. |
| --- | --- |

1.6.

EHSV ľutuje, že v návrhu Komisie chýba akýkoľvek odkaz na hrozbu, ktorú predstavuje obchodovanie s voľne žijúcimi druhmi pre verejné zdravie a pre pôvodné rastlinné a živočíšne druhy. Výbor zdôrazňuje, že uvedené systémy označovania a vysledovateľnosti spolu s vhodným mechanizmom veterinárnej a fytosanitárnej kontroly môžu pomôcť v boji proti vzniku a šíreniu takýchto ochorení na celosvetovej úrovni.

| 1.7. | Výbor navrhuje, aby Komisia prikladala väčší význam vplyvu elektronického obchodu na obchodovanie s voľne žijúcimi druhmi a zaviedla osobitné opatrenia na ochranu zákonného a udržateľného obchodu s voľne žijúcimi druhmi pred nezákonným obchodom prebiehajúcim prostredníctvom nekalého využívania webových stránok ponúkajúcich on-line nákup a sociálnych médií alebo cez špecifické nezákonné siete vytvorené v skrytom internete (deep web). |
| --- | --- |

1.7.

Výbor navrhuje, aby Komisia prikladala väčší význam vplyvu elektronického obchodu na obchodovanie s voľne žijúcimi druhmi a zaviedla osobitné opatrenia na ochranu zákonného a udržateľného obchodu s voľne žijúcimi druhmi pred nezákonným obchodom prebiehajúcim prostredníctvom nekalého využívania webových stránok ponúkajúcich on-line nákup a sociálnych médií alebo cez špecifické nezákonné siete vytvorené v skrytom internete (deep web).

| 1.8. | EHSV zdôrazňuje význam nadchádzajúceho 17. stretnutia konferencie zmluvných strán (COP17) k Washingtonskému dohovoru (CITIES) a vyzýva EÚ, aby zaujala silné stanovisko na podporu cieľov tohto akčného plánu. EHSV vyzýva Komisiu, aby podporila návrh na uzavretie domácich trhov so slonovinou, čo rozhodujúcim spôsobom prispeje k zabráneniu hroziaceho vyhynutia afrických slonov. |
| --- | --- |

1.8.

EHSV zdôrazňuje význam nadchádzajúceho 17. stretnutia konferencie zmluvných strán (COP17) k Washingtonskému dohovoru (CITIES) a vyzýva EÚ, aby zaujala silné stanovisko na podporu cieľov tohto akčného plánu. EHSV vyzýva Komisiu, aby podporila návrh na uzavretie domácich trhov so slonovinou, čo rozhodujúcim spôsobom prispeje k zabráneniu hroziaceho vyhynutia afrických slonov.

2.   Úvod

| 2.1. | Obchodovanie s voľne žijúcimi druhmi nie je novým javom (1), ale jeho rozsah, povaha a vplyv sa v priebehu uplynulých rokov značne zmenili (2). Obchodovanie s voľne žijúcimi druhmi sa pre rýchly a všeobecný nárast stalo jednou z najvážnejších foriem organizovanej trestnej činnosti spolu s obchodovaním s ľuďmi, drogami a so zbraňami s odhadovaným obratom 8 až 20 miliárd EUR ročne. |
| --- | --- |

2.1.

Obchodovanie s voľne žijúcimi druhmi nie je novým javom (1), ale jeho rozsah, povaha a vplyv sa v priebehu uplynulých rokov značne zmenili (2). Obchodovanie s voľne žijúcimi druhmi sa pre rýchly a všeobecný nárast stalo jednou z najvážnejších foriem organizovanej trestnej činnosti spolu s obchodovaním s ľuďmi, drogami a so zbraňami s odhadovaným obratom 8 až 20 miliárd EUR ročne.

| 2.2. | Obchodovanie s voľne žijúcimi druhmi sa stalo jednou z najziskovejších nezákonných činností na svete vďaka silnému dopytu (3) a nízkemu riziku (odhalenia a sankcií). V porovnaní s inými druhmi trestnej činnosti sa mu prisudzuje oveľa menšia dôležitosť a na boj proti nemu sa vyčleňujú oveľa menšie zdroje. Uplatňované sankcie sú nejednotné a nerovnomerné, dokonca aj v EÚ, čo nabáda medzinárodné zločinecké skupiny k tomu, aby svoju činnosť presunuli do krajín, v ktorých sa ukladajú menej prísne postihy alebo v ktorých sú príslušné orgány menej účinné. |
| --- | --- |

2.2.

Obchodovanie s voľne žijúcimi druhmi sa stalo jednou z najziskovejších nezákonných činností na svete vďaka silnému dopytu (3) a nízkemu riziku (odhalenia a sankcií). V porovnaní s inými druhmi trestnej činnosti sa mu prisudzuje oveľa menšia dôležitosť a na boj proti nemu sa vyčleňujú oveľa menšie zdroje. Uplatňované sankcie sú nejednotné a nerovnomerné, dokonca aj v EÚ, čo nabáda medzinárodné zločinecké skupiny k tomu, aby svoju činnosť presunuli do krajín, v ktorých sa ukladajú menej prísne postihy alebo v ktorých sú príslušné orgány menej účinné.

| 2.3. | Vplyv obchodovania s voľne žijúcimi druhmi je merateľný a viditeľný nielen z environmentálneho hľadiska (4). Z tohto dôvodu sú strata biodiverzity, odlesňovanie (5), možné vyhynutie najpopulárnejších druhov (6) a zníženie populácií rýb (7) len čiastočným dôsledkom ešte nebezpečnejšieho javu. |
| --- | --- |

2.3.

Vplyv obchodovania s voľne žijúcimi druhmi je merateľný a viditeľný nielen z environmentálneho hľadiska (4). Z tohto dôvodu sú strata biodiverzity, odlesňovanie (5), možné vyhynutie najpopulárnejších druhov (6) a zníženie populácií rýb (7) len čiastočným dôsledkom ešte nebezpečnejšieho javu.

| 2.4. | Ako sa zdôrazňuje v nedávnej správe Úradu OSN pre drogy a kriminalitu (UNODC) (8), obchodovanie s voľne žijúcimi druhmi je úzko spojené s ostatnými nezákonnými činnosťami medzinárodných zločineckých skupín, okrem iného s praním špinavých peňazí a s korupciou. |
| --- | --- |

2.4.

Ako sa zdôrazňuje v nedávnej správe Úradu OSN pre drogy a kriminalitu (UNODC) (8), obchodovanie s voľne žijúcimi druhmi je úzko spojené s ostatnými nezákonnými činnosťami medzinárodných zločineckých skupín, okrem iného s praním špinavých peňazí a s korupciou.

| 2.5. | Obchodovanie s voľne žijúcimi druhmi je nebezpečné pre globálnu bezpečnosť. Podnecuje konflikty a ohrozuje regionálnu a vnútroštátnu bezpečnosť tým, že ozbrojeným skupinám a teroristickým sieťam poskytuje zdroj financovania (9). |
| --- | --- |

2.5.

Obchodovanie s voľne žijúcimi druhmi je nebezpečné pre globálnu bezpečnosť. Podnecuje konflikty a ohrozuje regionálnu a vnútroštátnu bezpečnosť tým, že ozbrojeným skupinám a teroristickým sieťam poskytuje zdroj financovania (9).

| 2.6. | Nezákonné obchodovanie s voľne žijúcimi druhmi predstavuje hrozbu pre verejné zdravie a pôvodné živočíšne a rastlinné druhy. Vyhýbanie sa príslušným fytosanitárnym kontrolám vystavuje pôvodné druhy značnému ohrozeniu nákazou novými patogénnymi látkami (10). Odhaduje sa, že 75 % nových infekčných ochorení je živočíšneho pôvodu a väčšina z nich pochádza z voľne žijúcich druhov (11). |
| --- | --- |

2.6.

Nezákonné obchodovanie s voľne žijúcimi druhmi predstavuje hrozbu pre verejné zdravie a pôvodné živočíšne a rastlinné druhy. Vyhýbanie sa príslušným fytosanitárnym kontrolám vystavuje pôvodné druhy značnému ohrozeniu nákazou novými patogénnymi látkami (10). Odhaduje sa, že 75 % nových infekčných ochorení je živočíšneho pôvodu a väčšina z nich pochádza z voľne žijúcich druhov (11).

| 2.7. | Kradnutie ohrozených druhov je ďalším závažným problémom, na ktorý sa dostatočne nepoukázalo. Zo zoologických záhrad združenia EAZA (12) bolo od roku 2000 ukradnutých 739 zvierat a 44 druhov, pričom mnohé z nich sa nikdy nenašli. Populárnymi cieľmi boli ohrozené druhy primátov a vtákov, čo spôsobuje problémy programom šľachtenia týchto vzácnych druhov v oblasti dobrých životných podmienok a biodiverzity. |
| --- | --- |

2.7.

Kradnutie ohrozených druhov je ďalším závažným problémom, na ktorý sa dostatočne nepoukázalo. Zo zoologických záhrad združenia EAZA (12) bolo od roku 2000 ukradnutých 739 zvierat a 44 druhov, pričom mnohé z nich sa nikdy nenašli. Populárnymi cieľmi boli ohrozené druhy primátov a vtákov, čo spôsobuje problémy programom šľachtenia týchto vzácnych druhov v oblasti dobrých životných podmienok a biodiverzity.

| 2.8. | V boji proti obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi je rozhodujúci Dohovor o medzinárodnom obchode s ohrozenými druhmi (Washingtonský dohovor). V roku 2013 OSN spustila silnú politickú kampaň (13) na túto tému, ktorá vyvrcholila prijatím prvej osobitnej rezolúcie zo strany Valného zhromaždenia v júli 2015 (14). Následkom toho sa medzinárodné spoločenstvo vydalo na paralelnú cestu, ktorej cieľom bolo vytvoriť celosvetovú alianciu, ktorá zahŕňa zdrojové, tranzitné a spotrebiteľské krajiny voľne žijúcich druhov, čo vo februári 2014 viedlo k podpísaniu Londýnskej deklarácie (15). |
| --- | --- |

2.8.

V boji proti obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi je rozhodujúci Dohovor o medzinárodnom obchode s ohrozenými druhmi (Washingtonský dohovor). V roku 2013 OSN spustila silnú politickú kampaň (13) na túto tému, ktorá vyvrcholila prijatím prvej osobitnej rezolúcie zo strany Valného zhromaždenia v júli 2015 (14). Následkom toho sa medzinárodné spoločenstvo vydalo na paralelnú cestu, ktorej cieľom bolo vytvoriť celosvetovú alianciu, ktorá zahŕňa zdrojové, tranzitné a spotrebiteľské krajiny voľne žijúcich druhov, čo vo februári 2014 viedlo k podpísaniu Londýnskej deklarácie (15).

| 2.9. | EÚ ako hlavná destinácia nezákonných produktov pochádzajúcich z ohrozených druhov a významné centrum nezákonného obchodu, ktorý má pôvod v Afrike, Latinskej Amerike a Ázii, zohráva kľúčovú úlohu. V roku 2014 Európsky parlament naliehal na Komisiu, aby vypracovala akčný plán EÚ na boj proti nezákonnému obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi (16). Výsledné oznámenie Komisie o prístupe EÚ proti obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi (17) EHVS výrazne podporil vo svojom stanovisku (18). |
| --- | --- |

2.9.

EÚ ako hlavná destinácia nezákonných produktov pochádzajúcich z ohrozených druhov a významné centrum nezákonného obchodu, ktorý má pôvod v Afrike, Latinskej Amerike a Ázii, zohráva kľúčovú úlohu. V roku 2014 Európsky parlament naliehal na Komisiu, aby vypracovala akčný plán EÚ na boj proti nezákonnému obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi (16). Výsledné oznámenie Komisie o prístupe EÚ proti obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi (17) EHVS výrazne podporil vo svojom stanovisku (18).

| 2.10. | Obchodné odvetvia sú priamo alebo nepriamo postihnuté nezákonným obchodovaním s voľne žijúcimi druhmi, či už ide o podniky zapojené do zákonného a udržateľného obchodu s voľne žijúcimi druhmi (t. j. odvetvie luxusného tovaru, odvetvie domácich zvierat a tradičná čínska medicína) alebo o nepriamo zapojené podniky (t. j. prepravné spoločnosti, kuriérske spoločnosti a spoločnosti obchodujúce on-line). Vzhľadom na túto situáciu mnohé spoločnosti zaviedli rad iniciatív proti nezákonnému obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi, ako napríklad systémy osvedčovania a sociálnu zodpovednosť podnikov jednotlivých alebo viacerých spoločností (19). |
| --- | --- |

2.10.

Obchodné odvetvia sú priamo alebo nepriamo postihnuté nezákonným obchodovaním s voľne žijúcimi druhmi, či už ide o podniky zapojené do zákonného a udržateľného obchodu s voľne žijúcimi druhmi (t. j. odvetvie luxusného tovaru, odvetvie domácich zvierat a tradičná čínska medicína) alebo o nepriamo zapojené podniky (t. j. prepravné spoločnosti, kuriérske spoločnosti a spoločnosti obchodujúce on-line). Vzhľadom na túto situáciu mnohé spoločnosti zaviedli rad iniciatív proti nezákonnému obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi, ako napríklad systémy osvedčovania a sociálnu zodpovednosť podnikov jednotlivých alebo viacerých spoločností (19).

3.   Zhrnutie návrhu Komisie

| 3.1. | Cieľom akčného plánu je zlepšiť spoluprácu medzi všetkými dotknutými subjektmi, zefektívniť používanie existujúcich nástrojov a politík a posilniť synergie medzi nimi. Výsledky dosiahnuté vďaka akčnému plánu sa posúdia v roku 2020. |
| --- | --- |

3.1.

Cieľom akčného plánu je zlepšiť spoluprácu medzi všetkými dotknutými subjektmi, zefektívniť používanie existujúcich nástrojov a politík a posilniť synergie medzi nimi. Výsledky dosiahnuté vďaka akčnému plánu sa posúdia v roku 2020.

| 3.2. | Opatrenia sú založené na troch prioritách:






  — | zamedziť obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi, |
| --- | --- | --- |

3.2.

Opatrenia sú založené na troch prioritách:

—

zamedziť obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi,

| — | vykonávať a presadzovať existujúce pravidlá, |
| --- | --- |

—

vykonávať a presadzovať existujúce pravidlá,

| — | posilniť globálne partnerstvo zdrojových, spotrebiteľských a tranzitných krajín v boji proti obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi. |
| --- | --- |

—

posilniť globálne partnerstvo zdrojových, spotrebiteľských a tranzitných krajín v boji proti obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi.

| 3.3. | V snahe bojovať proti príčinám obchodovania s voľne žijúcimi druhmi sa EÚ zameria na štyri oblasti:






  — | zníženie dopytu, |
| --- | --- | --- |

3.3.

V snahe bojovať proti príčinám obchodovania s voľne žijúcimi druhmi sa EÚ zameria na štyri oblasti:

—

zníženie dopytu,

| — | zapojenie vidieckych spoločenstiev do ochrany voľne žijúcich druhov, |
| --- | --- |

—

zapojenie vidieckych spoločenstiev do ochrany voľne žijúcich druhov,

| — | zvýšenie účasti obchodného odvetvia, |
| --- | --- |

—

zvýšenie účasti obchodného odvetvia,

| — | bojovanie proti korupcii. |
| --- | --- |

—

bojovanie proti korupcii.

4.   Všeobecné pripomienky

| 4.1. | EHSV víta návrh Komisie a akčný plán EÚ na boj proti obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi zvierat a divorastúcimi druhmi rastlín považuje za základný nástroj na boj proti tomuto rozsiahlemu a nebezpečnému javu. Analýza zlyhaní existujúcich štruktúr na boj proti rastúcemu obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi v sprievodnom pracovnom dokumente útvarov Komisie by mala pomôcť pri informovaní o akýchkoľvek budúcich ďalších posúdeniach a opatreniach (20). |
| --- | --- |

4.1.

EHSV víta návrh Komisie a akčný plán EÚ na boj proti obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi zvierat a divorastúcimi druhmi rastlín považuje za základný nástroj na boj proti tomuto rozsiahlemu a nebezpečnému javu. Analýza zlyhaní existujúcich štruktúr na boj proti rastúcemu obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi v sprievodnom pracovnom dokumente útvarov Komisie by mala pomôcť pri informovaní o akýchkoľvek budúcich ďalších posúdeniach a opatreniach (20).

| 4.2. | Výbor s potešením konštatuje začlenenie niekoľkých kľúčových návrhov, ktoré sa uvádzajú v predchádzajúcom stanovisku k obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi zvierat a divorastúcimi druhmi rastlín (21). |
| --- | --- |

4.2.

Výbor s potešením konštatuje začlenenie niekoľkých kľúčových návrhov, ktoré sa uvádzajú v predchádzajúcom stanovisku k obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi zvierat a divorastúcimi druhmi rastlín (21).

| 4.3. | EHSV sa domnieva, že holistický prístup je zásadným prvkom akčného plánu EÚ pre komplexné mnohostranné rozmery obchodovania s voľne žijúcimi druhmi a jeho priamy a nepriamy vplyv. |
| --- | --- |

4.3.

EHSV sa domnieva, že holistický prístup je zásadným prvkom akčného plánu EÚ pre komplexné mnohostranné rozmery obchodovania s voľne žijúcimi druhmi a jeho priamy a nepriamy vplyv.

| 4.4. | EHSV súhlasí s tým, že táto stratégia bude vychádzať z dodržiavania a posilňovania a koordinovania už existujúcich medzinárodných dohovorov (najmä Washingtonského dohovoru), zákonov, nariadení, politík a nástrojov presadzovania, čo by sa prejavilo väčšou integráciou všetkých príslušných oblastí – ochrany životného prostredia, colných kontrol, súdnictva, záujmov podnikov, boja proti organizovanému zločinu atď. – a efektívnejšou spoluprácou medzi orgánmi zdrojových, tranzitných, tranzitných a spotrebiteľských krajín voľne žijúcich druhov. |
| --- | --- |

4.4.

EHSV súhlasí s tým, že táto stratégia bude vychádzať z dodržiavania a posilňovania a koordinovania už existujúcich medzinárodných dohovorov (najmä Washingtonského dohovoru), zákonov, nariadení, politík a nástrojov presadzovania, čo by sa prejavilo väčšou integráciou všetkých príslušných oblastí – ochrany životného prostredia, colných kontrol, súdnictva, záujmov podnikov, boja proti organizovanému zločinu atď. – a efektívnejšou spoluprácou medzi orgánmi zdrojových, tranzitných, tranzitných a spotrebiteľských krajín voľne žijúcich druhov.

| 4.5. | Výbor sa domnieva, že EÚ nebude schopná účinne bojovať proti organizovanej trestnej činnosti v oblasti voľne žijúcich druhov, kým nebudú splnené určité ciele (uvedené v prílohe k návrhu):






  — | Všetky členské štáty musia čo najskôr začať dodržiavať existujúce právne predpisy EÚ v oblasti voľne žijúcich druhov. |
| --- | --- | --- |

4.5.

Výbor sa domnieva, že EÚ nebude schopná účinne bojovať proti organizovanej trestnej činnosti v oblasti voľne žijúcich druhov, kým nebudú splnené určité ciele (uvedené v prílohe k návrhu):

—

Všetky členské štáty musia čo najskôr začať dodržiavať existujúce právne predpisy EÚ v oblasti voľne žijúcich druhov.

| — | Zlepšiť spoločný mechanizmus spolupráce, koordinácie, komunikácie a toku údajov medzi príslušnými orgánmi presadzovania práva v členských štátoch prostredníctvom osobitnej stratégie cezhraničných operácií a vyšetrovaní, ktorej súčasťou bude okrem iného aj spoločný register obchodníkov. |
| --- | --- |

—

Zlepšiť spoločný mechanizmus spolupráce, koordinácie, komunikácie a toku údajov medzi príslušnými orgánmi presadzovania práva v členských štátoch prostredníctvom osobitnej stratégie cezhraničných operácií a vyšetrovaní, ktorej súčasťou bude okrem iného aj spoločný register obchodníkov.

| — | Vytvoriť vhodný systém jednotného a pravidelného vzdelávania a zvyšovania informovanosti zameraný na celý reťazec pozostávajúci zo subjektov presadzovania práva a súdnych orgánov, ktoré sú zapojené do boja proti obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi vrátane odborníkov v oblasti organizovanej trestnej činnosti, počítačovej kriminality a súvisiacich nezákonných finančných tokov. |
| --- | --- |

—

Vytvoriť vhodný systém jednotného a pravidelného vzdelávania a zvyšovania informovanosti zameraný na celý reťazec pozostávajúci zo subjektov presadzovania práva a súdnych orgánov, ktoré sú zapojené do boja proti obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi vrátane odborníkov v oblasti organizovanej trestnej činnosti, počítačovej kriminality a súvisiacich nezákonných finančných tokov.

| — | Členské štáty budú musieť zladiť svoje právne predpisy s medzinárodnými dohodami, aby sa zabezpečilo, že obchodovanie s voľne žijúcimi druhmi je závažný trestný čin, ktorý sa trestá uväznením aspoň na štyri roky a aby bolo zaradené medzi zločiny, na ktoré sa vzťahujú opatrenia na boj proti praniu špinavých peňazí a korupcii. |
| --- | --- |

—

Členské štáty budú musieť zladiť svoje právne predpisy s medzinárodnými dohodami, aby sa zabezpečilo, že obchodovanie s voľne žijúcimi druhmi je závažný trestný čin, ktorý sa trestá uväznením aspoň na štyri roky a aby bolo zaradené medzi zločiny, na ktoré sa vzťahujú opatrenia na boj proti praniu špinavých peňazí a korupcii.

| 4.6. | Návrhom vytvoriť celosvetovú alianciu proti obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi s cieľom vytvoriť štruktúrovaný dialóg a spoluprácu so zdrojovými, tranzitnými a spotrebiteľskými krajinami vrátane národných vlád, miestnych spoločenstiev, občianskej spoločnosti a súkromného sektora, sa značne podporia ciele plánu. |
| --- | --- |

4.6.

Návrhom vytvoriť celosvetovú alianciu proti obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi s cieľom vytvoriť štruktúrovaný dialóg a spoluprácu so zdrojovými, tranzitnými a spotrebiteľskými krajinami vrátane národných vlád, miestnych spoločenstiev, občianskej spoločnosti a súkromného sektora, sa značne podporia ciele plánu.

| 4.7. | EHSV určuje rôzne prioritné opatrenia pre rôzne úrovne dodávateľského reťazca v oblasti obchodovania.






  — | Na úrovni komunít musí byť v zdrojových krajinách prioritou informovanosť, ako aj vytváranie udržateľných zdrojov pracovných miest a príjmu. |
| --- | --- | --- |

4.7.

EHSV určuje rôzne prioritné opatrenia pre rôzne úrovne dodávateľského reťazca v oblasti obchodovania.

—

Na úrovni komunít musí byť v zdrojových krajinách prioritou informovanosť, ako aj vytváranie udržateľných zdrojov pracovných miest a príjmu.

| — | Na úrovni organizovanej trestnej činnosti je prioritou posilňovanie systému spoločných, účinných, primeraných a odrádzajúcich kontrol a sankcií a poskytovanie zdrojov pre úsilie vyvinuté políciou. |
| --- | --- |

—

Na úrovni organizovanej trestnej činnosti je prioritou posilňovanie systému spoločných, účinných, primeraných a odrádzajúcich kontrol a sankcií a poskytovanie zdrojov pre úsilie vyvinuté políciou.

| — | Na úrovni dopytu z hľadiska podnikov, ako aj spotrebiteľov, musí byť prioritou zvyšovanie povedomia, vysledovateľnosť a označovanie. Toto by sa malo uplatňovať najmä na európskej úrovni. |
| --- | --- |

—

Na úrovni dopytu z hľadiska podnikov, ako aj spotrebiteľov, musí byť prioritou zvyšovanie povedomia, vysledovateľnosť a označovanie. Toto by sa malo uplatňovať najmä na európskej úrovni.

| — | Na súdnej úrovni musí byť prioritou presadzovanie prostredníctvom cielenej odbornej prípravy sudcov s cieľom zabezpečiť súlad a primeranosť pri vynášaní rozsudkov. |
| --- | --- |

—

Na súdnej úrovni musí byť prioritou presadzovanie prostredníctvom cielenej odbornej prípravy sudcov s cieľom zabezpečiť súlad a primeranosť pri vynášaní rozsudkov.

| 4.8. | ESHV súhlasí s tým, že je potrebných viac finančných prostriedkov a viac cielených iniciatív potrebných na boj proti nezákonnému obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi v zdrojových krajinách. Napríklad, EHSV podporuje návrh Komisie podmieniť všetky bilaterálne a multilaterálne obchodné dohody EÚ bojom proti obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi. |
| --- | --- |

4.8.

ESHV súhlasí s tým, že je potrebných viac finančných prostriedkov a viac cielených iniciatív potrebných na boj proti nezákonnému obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi v zdrojových krajinách. Napríklad, EHSV podporuje návrh Komisie podmieniť všetky bilaterálne a multilaterálne obchodné dohody EÚ bojom proti obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi.

| 4.9. | Výbor sa domnieva, že občianska spoločnosť musí zohrávať veľmi dôležitú úlohu v boji proti nezákonnému obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi a predchádzaniu mu tak v zdrojových a spotrebiteľských krajinách. Výbor pokladá za zvlášť dôležité aktívne a vedomé zapojenie spotrebiteľov a súkromného sektora s cieľom podporiť udržateľné získavanie produktov z voľne žijúcich druhov, ktoré je podporené zavedením systému označovania a vysledovateľnosti. |
| --- | --- |

4.9.

Výbor sa domnieva, že občianska spoločnosť musí zohrávať veľmi dôležitú úlohu v boji proti nezákonnému obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi a predchádzaniu mu tak v zdrojových a spotrebiteľských krajinách. Výbor pokladá za zvlášť dôležité aktívne a vedomé zapojenie spotrebiteľov a súkromného sektora s cieľom podporiť udržateľné získavanie produktov z voľne žijúcich druhov, ktoré je podporené zavedením systému označovania a vysledovateľnosti.

| 4.10. | EHSV sa domnieva, že vidiecke obyvateľstvo musí byť zapojené do účinného rozvoja spôsobov, aby mohlo mať prospech z ochrany voľne žijúcich druhov (napr. v podobe ekologického cestovného ruchu). Prechod k udržateľnému hospodárstvu v tretích krajinách sa bude musieť zmerať a ohodnotiť najskôr z hľadiska kvality života a pracovných príležitostí a bude musieť byť v súlade s programom OSN trvalo udržateľného rozvoja do roku 2030 a súvisiacimi cieľmi udržateľného rozvoja. |
| --- | --- |

4.10.

EHSV sa domnieva, že vidiecke obyvateľstvo musí byť zapojené do účinného rozvoja spôsobov, aby mohlo mať prospech z ochrany voľne žijúcich druhov (napr. v podobe ekologického cestovného ruchu). Prechod k udržateľnému hospodárstvu v tretích krajinách sa bude musieť zmerať a ohodnotiť najskôr z hľadiska kvality života a pracovných príležitostí a bude musieť byť v súlade s programom OSN trvalo udržateľného rozvoja do roku 2030 a súvisiacimi cieľmi udržateľného rozvoja.

| 4.11. | ESHV zdôrazňuje, že je potrebné poskytnúť obyvateľstvu tretej krajiny zapojenej do začiatočných štádií obchodovania s voľne žijúcimi druhmi alternatívne udržateľné zdroje príjmu a zamestnania. Táto podpora môže mať podobu ekologického cestovného ruchu alebo môže skutočne maximalizovať možnosti návratnosti ekosystémových služieb miestneho biotopu a voľnej prírody. |
| --- | --- |

4.11.

ESHV zdôrazňuje, že je potrebné poskytnúť obyvateľstvu tretej krajiny zapojenej do začiatočných štádií obchodovania s voľne žijúcimi druhmi alternatívne udržateľné zdroje príjmu a zamestnania. Táto podpora môže mať podobu ekologického cestovného ruchu alebo môže skutočne maximalizovať možnosti návratnosti ekosystémových služieb miestneho biotopu a voľnej prírody.

| 4.12. | EHSV zdôrazňuje, že je potrebné zapojiť obchodné odvetia, aby sa uľahčila dvojsmerná diskusia a tok informácií a zaistilo sa tak, že obchodné odvetvie zohráva kladnú úlohu v boji s obchodovaním s voľne žijúcimi druhmi. Stratégia určená na riešenie uvedených problémov sa nemôže uskutočniť vo vzduchoprázdne a s vylúčením súkromných podnikov. |
| --- | --- |

4.12.

EHSV zdôrazňuje, že je potrebné zapojiť obchodné odvetia, aby sa uľahčila dvojsmerná diskusia a tok informácií a zaistilo sa tak, že obchodné odvetvie zohráva kladnú úlohu v boji s obchodovaním s voľne žijúcimi druhmi. Stratégia určená na riešenie uvedených problémov sa nemôže uskutočniť vo vzduchoprázdne a s vylúčením súkromných podnikov.

5.   Konkrétne pripomienky

| 5.1. | ESHV navrhuje, aby sa uskutočnila rozsiahla európska osvetová kampaň, ktorej cieľom bude zapojiť spotrebiteľov a súkromný sektor do znižovania ponuky nezákonných produktov z voľne žijúcich druhov a dopytu po nich. Vzhľadom na všeobecné vymedzenie „nezákonného obchodovania s voľne žijúcimi druhmi“ výbor odporúča zamerať sa na neznáme (22) rastliny a zvieratá, ako aj na odvodené produkty (23). |
| --- | --- |

5.1.

ESHV navrhuje, aby sa uskutočnila rozsiahla európska osvetová kampaň, ktorej cieľom bude zapojiť spotrebiteľov a súkromný sektor do znižovania ponuky nezákonných produktov z voľne žijúcich druhov a dopytu po nich. Vzhľadom na všeobecné vymedzenie „nezákonného obchodovania s voľne žijúcimi druhmi“ výbor odporúča zamerať sa na neznáme (22) rastliny a zvieratá, ako aj na odvodené produkty (23).

| 5.2. | EHSV znovu opakuje, že je ochotný podporiť iniciatívy, ktoré by EÚ chcela prijať, a zapojiť sa do nich, napr. prostredníctvom siete hospodárskych a sociálnych aktérov EÚ-Afrika založenej vo výbore. EHSV by uvítal akúkoľvek iniciatívu Komisie, ktorá by sa týkala založenia diskusného fóra o vykonávaní akčného plánu a bol by takisto otvorený možnosti zorganizovať s tým súvisiace podujatie. |
| --- | --- |

5.2.

EHSV znovu opakuje, že je ochotný podporiť iniciatívy, ktoré by EÚ chcela prijať, a zapojiť sa do nich, napr. prostredníctvom siete hospodárskych a sociálnych aktérov EÚ-Afrika založenej vo výbore. EHSV by uvítal akúkoľvek iniciatívu Komisie, ktorá by sa týkala založenia diskusného fóra o vykonávaní akčného plánu a bol by takisto otvorený možnosti zorganizovať s tým súvisiace podujatie.

| 5.3. | V súlade s Londýnskou deklaráciou EHSV požaduje prijatie konkrétnych opatrení s cieľom dosiahnuť zodpovedné konanie súkromného sektora a požaduje, aby systém označovania a vysledovateľnosti bol zárukou zákonnosti a udržateľnosti (ako hospodárskej, tak aj environmentálnej a z hľadiska miestnych spoločenstiev) obchodovania s voľne žijúcimi druhmi. Na tento účel možno použiť ako referenciu zavedené systémy aktuálne platné pre obchodovanie s kaviárom a tropickými drevinami (24). Zoologický informačný systém riadenia (ZIMS) používaný Európskym združením zoologických záhrad (EAZA) by mohol byť dobrým príkladom pre spoločný systém vysledovateľnosti živých zvierat. |
| --- | --- |

5.3.

V súlade s Londýnskou deklaráciou EHSV požaduje prijatie konkrétnych opatrení s cieľom dosiahnuť zodpovedné konanie súkromného sektora a požaduje, aby systém označovania a vysledovateľnosti bol zárukou zákonnosti a udržateľnosti (ako hospodárskej, tak aj environmentálnej a z hľadiska miestnych spoločenstiev) obchodovania s voľne žijúcimi druhmi. Na tento účel možno použiť ako referenciu zavedené systémy aktuálne platné pre obchodovanie s kaviárom a tropickými drevinami (24). Zoologický informačný systém riadenia (ZIMS) používaný Európskym združením zoologických záhrad (EAZA) by mohol byť dobrým príkladom pre spoločný systém vysledovateľnosti živých zvierat.

| 5.4. | Výbor ľutuje, že v návrhu Komisie chýba akýkoľvek odkaz na hrozbu, ktorú predstavuje obchodovanie s voľne žijúcimi druhmi pre verejné zdravie a pre pôvodné rastlinné a živočíšne druhy. Táto otázka je veľmi dôležitá, a preto EHSV nalieha, aby bola začlenená do akčného plánu EÚ. Výbor zdôrazňuje, že uvedené systémy označovania a vysledovateľnosti spolu s vhodným mechanizmom veterinárnej a fytosanitárnej kontroly môžu pomôcť v boji proti vzniku a šíreniu takýchto ochorení na celosvetovej úrovni. Mala by sa posilniť spolupráca s Európskym centrom pre prevenciu a kontrolu chorôb. |
| --- | --- |

5.4.

Výbor ľutuje, že v návrhu Komisie chýba akýkoľvek odkaz na hrozbu, ktorú predstavuje obchodovanie s voľne žijúcimi druhmi pre verejné zdravie a pre pôvodné rastlinné a živočíšne druhy. Táto otázka je veľmi dôležitá, a preto EHSV nalieha, aby bola začlenená do akčného plánu EÚ. Výbor zdôrazňuje, že uvedené systémy označovania a vysledovateľnosti spolu s vhodným mechanizmom veterinárnej a fytosanitárnej kontroly môžu pomôcť v boji proti vzniku a šíreniu takýchto ochorení na celosvetovej úrovni. Mala by sa posilniť spolupráca s Európskym centrom pre prevenciu a kontrolu chorôb.

| 5.5. | Novou oblasťou nezákonného obchodu s voľne žijúcimi druhmi je elektronický obchod. EHSV konštatuje, že existuje niekoľko nástrojov nezákonného elektronického obchodu, ako napríklad nekalé používanie obchodných webových stránok a fór sociálnych médií alebo špecializované on-line platformy s obmedzeným prístupom vytvorené v skrytom internete. Pokiaľ ide o prvý prípad, EHSV zdôrazňuje niekoľko najlepších postupov, ktoré by mala vziať Európska komisia do úvahy, ako napríklad dohoda podpísaná v júni 2013 medzi talianskym lesným orgánom a dvoma veľkými inzertnými internetovými portálmi „eBay annonces“ a „Subito.it“ (25); viac informácií je v prospech spotrebiteľov a ponuky považované za podozrivé môžu byť rýchlo vymazané. V dohode sa tiež umožňuje kontrola inzerátov pomocou filtrov, ktoré dovolia zverejniť len tie inzeráty, ktoré zaručujú vysledovateľnosť predávaného exempláru. Pokiaľ ide o skrytý internet, EHSV navrhuje vytvorenie pracovnej skupiny s podporou odborníkov na počítačovú kriminalitu. |
| --- | --- |

5.5.

Novou oblasťou nezákonného obchodu s voľne žijúcimi druhmi je elektronický obchod. EHSV konštatuje, že existuje niekoľko nástrojov nezákonného elektronického obchodu, ako napríklad nekalé používanie obchodných webových stránok a fór sociálnych médií alebo špecializované on-line platformy s obmedzeným prístupom vytvorené v skrytom internete. Pokiaľ ide o prvý prípad, EHSV zdôrazňuje niekoľko najlepších postupov, ktoré by mala vziať Európska komisia do úvahy, ako napríklad dohoda podpísaná v júni 2013 medzi talianskym lesným orgánom a dvoma veľkými inzertnými internetovými portálmi „eBay annonces“ a „Subito.it“ (25); viac informácií je v prospech spotrebiteľov a ponuky považované za podozrivé môžu byť rýchlo vymazané. V dohode sa tiež umožňuje kontrola inzerátov pomocou filtrov, ktoré dovolia zverejniť len tie inzeráty, ktoré zaručujú vysledovateľnosť predávaného exempláru. Pokiaľ ide o skrytý internet, EHSV navrhuje vytvorenie pracovnej skupiny s podporou odborníkov na počítačovú kriminalitu.

| 5.6. | EHSV zdôrazňuje význam 17. stretnutia konferencie zmluvných strán (CoP17) k Washingtonskému dohovoru, ktoré sa uskutoční v septembri/októbri 2016 v Južnej Afrike. EÚ má 28 hlasov a musí zohľadniť silné stanoviská prijaté v tomto akčnom pláne. Niektoré návrhy, ktoré už Komisia predložila, pomôžu pri boji s obchodovaním s voľne žijúcimi druhmi, okrem iného doplnenie o väčší počet príslušných druhov do zoznamu Washingtonského dohovoru. EHSV vyzýva Komisiu, aby podporila návrh na uzavretie domácich trhov so slonovinou, čo rozhodujúcim spôsobom prispeje k zabráneniu hroziaceho vyhynutia afrických slonov. |
| --- | --- |

5.6.

EHSV zdôrazňuje význam 17. stretnutia konferencie zmluvných strán (CoP17) k Washingtonskému dohovoru, ktoré sa uskutoční v septembri/októbri 2016 v Južnej Afrike. EÚ má 28 hlasov a musí zohľadniť silné stanoviská prijaté v tomto akčnom pláne. Niektoré návrhy, ktoré už Komisia predložila, pomôžu pri boji s obchodovaním s voľne žijúcimi druhmi, okrem iného doplnenie o väčší počet príslušných druhov do zoznamu Washingtonského dohovoru. EHSV vyzýva Komisiu, aby podporila návrh na uzavretie domácich trhov so slonovinou, čo rozhodujúcim spôsobom prispeje k zabráneniu hroziaceho vyhynutia afrických slonov.

Brusel 14. júla 2016

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Georges DASSIS

---

(1)  Vymedzenie obchodovania s voľne žijúcimi druhmi sa vzťahuje na medzinárodné a iné ako medzinárodné nezákonné obchodovanie s voľne žijúcimi zvieratami, divorastúcimi rastlinami a odvodenými produktmi a na úzko prepojené delikty, ako je pytliactvo.

1

(2)  V rokoch 2007 až 2013 sa pytliactvo natoľko rozmohlo, že zmarilo tridsať rokov úsilia o obnovenie populácie zvierat, čo reálne ohrozuje zachovanie biodiverzity a udržateľný rozvoj. Napríklad v Afrike je každý rok zabitých 20 000 až 25 000 slonov pre ich kly a len v rokoch 2010 až 2012 ich bolo zabitých až 100 000.

2

(3)  Obchodovanie je na vzostupe, čo súvisí s rastúcim dopytom po výrobkoch z voľne žijúcich zvierat, predovšetkým v niektorých ázijských krajinách (napríklad v Číne, vo Vietname), ako je slonovina, rohy nosorožcov, tigrie kosti.

3

(4)  Vplyv obchodovania s voľne žijúcimi druhmi na prírodu môžu zvyšovať ďalšie činitele, ako napríklad globalizovaná spotreba, neudržateľné využívanie pôdy, zmena klímy, nadmerný zber liečivých rastlín a intenzívny cestovný ruch, ktorý zahŕňa lov.

4

(5)  Nezákonná ťažba dreva predstavuje až 30 % celosvetového obchodu s drevom a viac než 50 % sa podieľa na odlesňovaní v strednej Afrike, v oblasti Amazonky a juhovýchodnej Ázii, čím domorodému obyvateľstvu berie významné príležitosti na udržateľný rozvoj.

5

(6)  V roku 2011 Medzinárodná únia na ochranu prírody a prírodných zdrojov vyhlásila nosorožca čierneho z dôvodu pytliactva za vyhynutý druh.

6

(7)  Nezákonný rybolov podľa odhadov dosahuje 19 % objemu deklarovaných rybolovných úlovkov.

7

(8)  UNODC, Správa o trestnej činnosti v oblasti voľne žijúcich druhov: obchodovanie s chránenými druhmi, 2016.

8

(9)  Európska komisia, Oznámenie o akčnom pláne na posilnenie boja proti financovaniu terorizmu, COM(2016) 50 final

9

(10)  Ú. v. EÚ C 424, 26.11.2014, s. 52.

10

(11)  správa WWF – http://awsassets.panda.org/downloads/wwffightingillicitwildlifetrafficking_french_lr.pdf.

11

(12)  Európske združenie zoologických záhrad a akvárií (EAZA) je poprednou organizáciou v tomto odvetví s 377 členskými inštitúciami v 43 krajinách po celej Európe a na Blízkom východe.

12

(13)  V rezolúcii, ktorú v roku 2013 prijala Komisia OSN pre prevenciu kriminality a trestnú justíciu a schválila Hospodárska a sociálna rada OSN, sa obchodovanie s voľne žijúcimi druhmi označuje ako forma „závažnej organizovanej trestnej činnosti“, ktorú páchajú rovnaké typy globálnych organizovaných zločineckých skupín ako tie, ktoré sú zodpovedné za činnosti, ako napríklad obchodovanie s ľuďmi, drogami a zbraňami.

13

(14)  Rezolúcia OSN 69/314, Boj proti nedovolenému obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi, 30. júla 2015.

14

Boj proti nedovolenému obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi

(15)  Londýnsku deklaráciu podpísali v roku 2014 hlavy štátov, ministri a zástupcovia 46 krajín zúčastnených na Konferencii o obchodovaní s voľne žijúcimi druhmi. V deklarácii sú stanovené nové normy v oblasti boja proti obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi, medzi ktorými je aj zmena platných právnych predpisov umožňujúca zaradiť pytliactvo a obchodovanie s voľne žijúcimi druhmi medzi „závažné trestné činy“, zakázanie využívania ohrozených druhov, zintenzívnenie cezhraničnej spolupráce a koordinácia sietí boja proti nezákonnému obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi.

15

(16)  Uznesenie Európskeho parlamentu z 15. januára 2014 o trestnej činnosti páchanej na voľne žijúcich organizmoch (2013/2747(RSP)).

16

(17)  Oznámenie Komisie Rade a Európskemu parlamentu o prístupe EÚ k boju proti nezákonnému obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi – COM(2014) 64 final.

17

(18)  Pozri poznámku pod čiarou č. 10.

18

(19)  Ricardo Energy & Environment, Strengthening cooperation with business sectors against illegal trade in wildlife (Posilňovanie spolupráce s obchodnými odvetviami proti nezákonnému obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi). Správa pre GR pre životné prostredie Európskej komisie, 2015.

19

Strengthening cooperation with business sectors against illegal trade in wildlife

(20)  Európska komisia, Analýza akčného plánu EÚ na boj proti obchodovaniu s voľne žijúcimi druhmi zvierat a divorastúcimi druhmi rastlín a dôkazy na jeho podporu, pracovný dokument útvarov Komisie, SWD(2016) 38 final.

20

(21)  Pozri poznámku pod čiarou č. 10.

21

(22)  K Washingtonskému dohovoru sú tri dodatky, v ktorých sa uvádza zoznam kategórií druhov v závislosti od stupňa požadovanej ochrany, t. j. v závislosti od toho, ako sú ohrozené medzinárodným obchodom. V dodatkoch je zahrnutých približne 5 600 druhov zvierat a 30 000 druhov rastlín, ktoré ich chránia pred nadmerným zberom alebo lovom v rámci medzinárodného obchodu. To znamená, že menej známe a menej populárne druhy, ako napríklad šupinavce – jeden z druhov, s ktorým sa obchoduje najviac, – sú takisto ohrozené nezákonným obchodom.

22

(23)  Obchod s voľne žijúcimi druhmi môže zahŕňať živé zvieratá alebo rastliny, ale aj rad odvodených produktov pre ich mnohé potenciálne využitia (zložky tradičnej medicíny, potravín, paliva, krmiva, stavebných materiálov, oblečenia a dekorácií atď.) http://www.traffic.org/trade/.

23

(24)  V rámci Washingtonského dohovoru existuje univerzálny systém označovania na identifikáciu kaviáru, ktorého dovoz je povolený len na základe získania zvláštnych povolení príslušných úradov (www.cites.org/common/resource/reg_caviar.pdf). Pokiaľ ide o obchodovanie v sektore lesného hospodárstva, v právnych predpisoch EÚ sa podporuje cieľ odradzovania od obchodovania s tropickými drevinami tým, že sa podporuje vytvorenie vnútroštátnych systémov vysledovateľnosti.

24

(25)  Portály „Ebay Annunci“ a „Subito.it“ spravujú 90 % reklám talianskeho elektronického obchodu http://www.corpoforestale.it/flex/cm/pages/ServeBLOB.php/L/IT/IDPagina/7388.

25

---

| 21.10.2016 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 389/80 |
| --- | --- | --- | --- |

21.10.2016

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 389/80

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa stanovujú pravidlá sprístupňovania hnojivých výrobkov s označením CE na trhu a mení nariadenie (ES) č. 1069/2009 a nariadenie (ES) č. 1107/2009

[COM(2016) 0157 final – 2016/0084 (COD)]

(2016/C 389/11)

| Spravodajca: | Cillian LOHAN |
| --- | --- |

Spravodajca:

Cillian LOHAN

Rada (8. apríla 2016) a Európsky parlament (11. apríla 2016) sa rozhodli podľa článku 114 a článku 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie prekonzultovať s Európskym hospodárskym a sociálnym výborom

„Návrh nariadenia Európskeho parlamentu a Rady, ktorým sa stanovujú pravidlá sprístupňovania hnojivých výrobkov s označením CE na trhu a mení nariadenie (ES) č. 1069/2009 a nariadenie (ES) č. 1107/2009“

[COM(2016) 0157 final – 2016/0084 (COD)].

Sekcia pre poľnohospodárstvo, rozvoj vidieka a životné prostredie, ktorá bola poverená vypracovaním stanoviska výboru v danej veci, schválila svoje stanovisko 30. júna 2016.

Európsky hospodársky a sociálny výbor na svojom 518. plenárnom zasadnutí 13. a 14. júla 2016 (schôdza zo 14. júla) prijal jednomyseľne (184 hlasmi za) nasledujúce stanovisko:

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | EHSV víta návrh Komisie zameraný na zlepšenie fungovania vnútorného trhu v odvetví hnojív v súlade s akčným plánom pre obehové hospodárstvo. EHSV je presvedčený, že tento prístup, ak sa rozšíri aj na iné odvetvia, môže prispieť k environmentálnej udržateľnosti vo všeobecnosti vrátane hospodárskeho rozvoja, tvorby pracovných miest a ochrany životného prostredia. |
| --- | --- |

1.1.

EHSV víta návrh Komisie zameraný na zlepšenie fungovania vnútorného trhu v odvetví hnojív v súlade s akčným plánom pre obehové hospodárstvo. EHSV je presvedčený, že tento prístup, ak sa rozšíri aj na iné odvetvia, môže prispieť k environmentálnej udržateľnosti vo všeobecnosti vrátane hospodárskeho rozvoja, tvorby pracovných miest a ochrany životného prostredia.

| 1.2. | Výbor podporuje návrh na rozšírenie rozsahu pôsobnosti existujúceho nariadenia a vytvorenie rovnakých podmienok pre organické hnojivá a hnojivá vyrobené z odpadu a odstránenie obmedzení pre inovácie. EHSV však odporúča zachovať a uplatňovať všetky kľúčové zásady ochrany životného prostredia vrátane zásady predbežnej opatrnosti. |
| --- | --- |

1.2.

Výbor podporuje návrh na rozšírenie rozsahu pôsobnosti existujúceho nariadenia a vytvorenie rovnakých podmienok pre organické hnojivá a hnojivá vyrobené z odpadu a odstránenie obmedzení pre inovácie. EHSV však odporúča zachovať a uplatňovať všetky kľúčové zásady ochrany životného prostredia vrátane zásady predbežnej opatrnosti.

| 1.3. | EHSV súhlasí s vytvorením účinného systému kontroly, označovania a vysledovateľnosti s cieľom zabezpečiť kvalitu a bezpečnosť výrobkov, pričom sa zapoja všetky zainteresované strany. Výbor navrhuje uplatňovať systém označovania, ktorý sa už používa pri prípravkoch na ochranu rastlín s cieľom poskytnúť jasné informácie o používaní hnojív a ochrane prostredia. EHSV okrem toho odporúča vytvoriť oficiálnu metódy analýzy na overenie legitímnosti akéhokoľvek systému označovania a na zabezpečenie primeranej odolnosti uplatňovaného systému označovania. |
| --- | --- |

1.3.

EHSV súhlasí s vytvorením účinného systému kontroly, označovania a vysledovateľnosti s cieľom zabezpečiť kvalitu a bezpečnosť výrobkov, pričom sa zapoja všetky zainteresované strany. Výbor navrhuje uplatňovať systém označovania, ktorý sa už používa pri prípravkoch na ochranu rastlín s cieľom poskytnúť jasné informácie o používaní hnojív a ochrane prostredia. EHSV okrem toho odporúča vytvoriť oficiálnu metódy analýzy na overenie legitímnosti akéhokoľvek systému označovania a na zabezpečenie primeranej odolnosti uplatňovaného systému označovania.

| 1.4. | Výbor konštatuje, že úrodnosť a ochrana pôdy sú kľúčovými aspektmi návrhu Komisie, ale konštatuje, že tento cieľ bude ťažké dosiahnuť bez rámcovej smernice o pôde. Okrem toho zdôrazňuje, že je potrebné mať na zreteli rozdiely v pôdach medzi členskými štátmi, ktoré by mali mať za následok prijatie cielených noriem. |
| --- | --- |

1.4.

Výbor konštatuje, že úrodnosť a ochrana pôdy sú kľúčovými aspektmi návrhu Komisie, ale konštatuje, že tento cieľ bude ťažké dosiahnuť bez rámcovej smernice o pôde. Okrem toho zdôrazňuje, že je potrebné mať na zreteli rozdiely v pôdach medzi členskými štátmi, ktoré by mali mať za následok prijatie cielených noriem.

| 1.5. | EHSV podporuje návrh stanoviť limitné hodnoty s cieľom znížiť obsah kadmia a iných ťažkých kovov v hnojivách. EHSV si uvedomuje, že toto rozhodnutie zvýši náklady na výrobu hnojív, ktorých zdroj fosforit sa musí ťažiť. Zdôrazňuje preto, že sa otvára veľká príležitosť pre organické biologické hnojivá získať významný podiel na trhu. Tým sa vytvoria ďalšie príležitosti a podporí inovácia, rast a tvorba pracovných miest. |
| --- | --- |

1.5.

EHSV podporuje návrh stanoviť limitné hodnoty s cieľom znížiť obsah kadmia a iných ťažkých kovov v hnojivách. EHSV si uvedomuje, že toto rozhodnutie zvýši náklady na výrobu hnojív, ktorých zdroj fosforit sa musí ťažiť. Zdôrazňuje preto, že sa otvára veľká príležitosť pre organické biologické hnojivá získať významný podiel na trhu. Tým sa vytvoria ďalšie príležitosti a podporí inovácia, rast a tvorba pracovných miest.

| 1.6. | EHSV uznáva, že výrobcovia môžu rozhodnúť, či pri označovaní splnia európske alebo vnútroštátne právne predpisy, ale vzhľadom na možný vplyv odlišných vnútroštátnych predpisov a noriem na narušenie a fragmentáciu trhu, zdôrazňuje význam prístupu, ktorý zabráni nekalej súťaži a nesúladu s najprísnejšími normami v oblasti vysledovateľnosti, kvality a bezpečnosti. |
| --- | --- |

1.6.

EHSV uznáva, že výrobcovia môžu rozhodnúť, či pri označovaní splnia európske alebo vnútroštátne právne predpisy, ale vzhľadom na možný vplyv odlišných vnútroštátnych predpisov a noriem na narušenie a fragmentáciu trhu, zdôrazňuje význam prístupu, ktorý zabráni nekalej súťaži a nesúladu s najprísnejšími normami v oblasti vysledovateľnosti, kvality a bezpečnosti.

| 1.7. | Výbor konštatuje, že niektoré definície a normy týkajúce sa hnojív z druhotných surovín nie sú jasné. Konkrétne vymedzenie pojmu „druhotná surovina“ bude kľúčovým pri navrhovaní smerníc a nariadení týkajúcich sa zásad obehového hospodárstva. S cieľom zlepšiť vykonávanie nového nariadenia EHSV odporúča hlbšiu integráciu a harmonizáciu s existujúcou smernicou o odpadoch. |
| --- | --- |

1.7.

Výbor konštatuje, že niektoré definície a normy týkajúce sa hnojív z druhotných surovín nie sú jasné. Konkrétne vymedzenie pojmu „druhotná surovina“ bude kľúčovým pri navrhovaní smerníc a nariadení týkajúcich sa zásad obehového hospodárstva. S cieľom zlepšiť vykonávanie nového nariadenia EHSV odporúča hlbšiu integráciu a harmonizáciu s existujúcou smernicou o odpadoch.

| 1.8. | Výbor sa domnieva, že prechod na obehové hospodárstvo je kľúčovou výzvou pre Európu a budúce generácie. V záujme sledovať tento trend odporúča poskytovať stimuly pre podniky, ktoré majú záujem o zmeny vo výrobe a vykonávať iniciatívy zamerané na podporu zmien v oblasti poskytovania informácií, zvyšovania informovanosti, vzdelávania a odbornej prípravy. |
| --- | --- |

1.8.

Výbor sa domnieva, že prechod na obehové hospodárstvo je kľúčovou výzvou pre Európu a budúce generácie. V záujme sledovať tento trend odporúča poskytovať stimuly pre podniky, ktoré majú záujem o zmeny vo výrobe a vykonávať iniciatívy zamerané na podporu zmien v oblasti poskytovania informácií, zvyšovania informovanosti, vzdelávania a odbornej prípravy.

| 1.9. | Stratégie členských štátov na čistenie odpadových vôd, infraštruktúru a riadenie by mali uznať hodnotu odpadovej vody a kalu ako zdrojov surovín pre odvetvie organických hnojív. |
| --- | --- |

1.9.

Stratégie členských štátov na čistenie odpadových vôd, infraštruktúru a riadenie by mali uznať hodnotu odpadovej vody a kalu ako zdrojov surovín pre odvetvie organických hnojív.

| 1.10. | Zber a výroba na regionálnej úrovni podporované distribučnými sieťami v členských štátoch by mali tvoriť neoddeliteľnú súčasť štruktúry trhu s organickými hnojivami. |
| --- | --- |

1.10.

Zber a výroba na regionálnej úrovni podporované distribučnými sieťami v členských štátoch by mali tvoriť neoddeliteľnú súčasť štruktúry trhu s organickými hnojivami.

2.   Úvod

| 2.1. | Návrh Komisie bol vypracovaný s cieľom poskytnúť konkrétne riešenia problémov, ktoré vyplynuli z ex-post hodnotenia (1) platného nariadenia o hnojivách (2), v širšom rámci akčného plánu pre obehové hospodárstvo (3). |
| --- | --- |

2.1.

Návrh Komisie bol vypracovaný s cieľom poskytnúť konkrétne riešenia problémov, ktoré vyplynuli z ex-post hodnotenia (1) platného nariadenia o hnojivách (2), v širšom rámci akčného plánu pre obehové hospodárstvo (3).

| 2.2. | Konkrétne je cieľom návrhu riešiť dva zjavné problémy, ktoré ovplyvňujú vnútorný trh v odvetví hnojív:






  — | hospodárska súťaž medzi hnojivami získanými z domácich organických alebo druhotných surovín v súlade s modelom obehového hospodárstva a hnojivami, ktoré sú vyrábané v súlade s lineárnym hospodárskym modelom, vychádza priaznivejšie pre druhý uvedený prípad (4). Toto narušenie hospodárskej súťaže (5) obmedzuje investície do udržateľnejších výrobkov a bráni prechodu na obehové hospodárstvo (6), |
| --- | --- | --- |

2.2.

Konkrétne je cieľom návrhu riešiť dva zjavné problémy, ktoré ovplyvňujú vnútorný trh v odvetví hnojív:

—

hospodárska súťaž medzi hnojivami získanými z domácich organických alebo druhotných surovín v súlade s modelom obehového hospodárstva a hnojivami, ktoré sú vyrábané v súlade s lineárnym hospodárskym modelom, vychádza priaznivejšie pre druhý uvedený prípad (4). Toto narušenie hospodárskej súťaže (5) obmedzuje investície do udržateľnejších výrobkov a bráni prechodu na obehové hospodárstvo (6),

| — | platné nariadenie nerieši konkrétne obavy a limitné hodnoty v súvislosti s vplyvom hnojív ES na pôdu, vnútrozemské a morské vody a potraviny. Keďže chýbajú usmernenia na úrovni EÚ, členské štáty zaviedli jednostranné limitné hodnoty, najmä pre koncentráciu kadmia v anorganických fosforečných hnojivách, čo zvyšuje fragmentáciu trhu. |
| --- | --- |

—

platné nariadenie nerieši konkrétne obavy a limitné hodnoty v súvislosti s vplyvom hnojív ES na pôdu, vnútrozemské a morské vody a potraviny. Keďže chýbajú usmernenia na úrovni EÚ, členské štáty zaviedli jednostranné limitné hodnoty, najmä pre koncentráciu kadmia v anorganických fosforečných hnojivách, čo zvyšuje fragmentáciu trhu.

| 2.3. | Hlavné body návrhu Komisie sú:






  — | väčšie sprístupnenie značky „hnojivo ES“ (7) a vytvorenie rovnakých podmienok pre najinovatívnejšie a najudržateľnejšie hnojivá vrátane tých, ktoré sa vyrábajú z ekologických materiálov (vrátane biologického odpadu a vedľajších živočíšnych produktov) alebo druhotných surovín. Výrobky, ktoré sa zameriavajú na zlepšenie účinnosti procesu výživy rastlín, ako sú prídavné látky a rastlinné biostimulátory (8), budú tiež zahrnuté medzi hnojivé výrobky s označením CE, |
| --- | --- | --- |

2.3.

Hlavné body návrhu Komisie sú:

—

väčšie sprístupnenie značky „hnojivo ES“ (7) a vytvorenie rovnakých podmienok pre najinovatívnejšie a najudržateľnejšie hnojivá vrátane tých, ktoré sa vyrábajú z ekologických materiálov (vrátane biologického odpadu a vedľajších živočíšnych produktov) alebo druhotných surovín. Výrobky, ktoré sa zameriavajú na zlepšenie účinnosti procesu výživy rastlín, ako sú prídavné látky a rastlinné biostimulátory (8), budú tiež zahrnuté medzi hnojivé výrobky s označením CE,

| — | zabezpečenie toho, aby výrobky umiestnené na trhu boli bezpečné a kvalitné, prostredníctvom primeraného systému kontroly, označovania a vysledovateľnosti, ktorý bude zahŕňať výrobcov, dovozcov, distribútorov a hospodárske subjekty (9), a modernizácia posudzovania zhody a dohľadu nad trhom v súlade s „novým legislatívnym rámcom“ pre právne predpisy týkajúce sa výrobkov. Zachová sa existujúca možnosť pre výrobcov rozhodnúť sa medzi dodržiavaním nových harmonizovaných požiadaviek alebo národných predpisov (10), |
| --- | --- |

—

zabezpečenie toho, aby výrobky umiestnené na trhu boli bezpečné a kvalitné, prostredníctvom primeraného systému kontroly, označovania a vysledovateľnosti, ktorý bude zahŕňať výrobcov, dovozcov, distribútorov a hospodárske subjekty (9), a modernizácia posudzovania zhody a dohľadu nad trhom v súlade s „novým legislatívnym rámcom“ pre právne predpisy týkajúce sa výrobkov. Zachová sa existujúca možnosť pre výrobcov rozhodnúť sa medzi dodržiavaním nových harmonizovaných požiadaviek alebo národných predpisov (10),

| — | stanovenie limitných hodnôt pre ťažké kovy (najmä kadmium (11)) a kontaminanty v hnojivých výrobkoch s cieľom stimulovať investície do udržateľnejších hnojív. |
| --- | --- |

—

stanovenie limitných hodnôt pre ťažké kovy (najmä kadmium (11)) a kontaminanty v hnojivých výrobkoch s cieľom stimulovať investície do udržateľnejších hnojív.

| 2.4. | Podľa Komisie návrh prinesie viaceré výhody vrátane:






  — | vytvorenia približne 120 000 pracovných miest vďaka recyklácii biologického odpadu v organických hnojivách; |
| --- | --- | --- |

2.4.

Podľa Komisie návrh prinesie viaceré výhody vrátane:

—

vytvorenia približne 120 000 pracovných miest vďaka recyklácii biologického odpadu v organických hnojivách;

| — | nižšej závislosti od dovážaných surovín (napríklad fosfátu): recyklovaný biologický odpad by mohol nahradiť až 30 % anorganických hnojív; |
| --- | --- |

—

nižšej závislosti od dovážaných surovín (napríklad fosfátu): recyklovaný biologický odpad by mohol nahradiť až 30 % anorganických hnojív;

| — | zníženia emisií skleníkových plynov a spotrebu energie spôsobenú výrobou anorganických hnojív; |
| --- | --- |

—

zníženia emisií skleníkových plynov a spotrebu energie spôsobenú výrobou anorganických hnojív;

| — | zníženia znečistenia spôsobeného nadmerným množstvom živín, najmä na eutrofizáciu ekosystémov; |
| --- | --- |

—

zníženia znečistenia spôsobeného nadmerným množstvom živín, najmä na eutrofizáciu ekosystémov;

| — | zvýšenia efektívnosti využívania zdrojov; |
| --- | --- |

—

zvýšenia efektívnosti využívania zdrojov;

| — | celkového zníženia nákladov na dodržiavanie predpisov pre ekonomické subjekty; |
| --- | --- |

—

celkového zníženia nákladov na dodržiavanie predpisov pre ekonomické subjekty;

| — | 65 % zníženia nákladov pre priemysel pri uvádzaní nových výrobkov na trh. |
| --- | --- |

—

65 % zníženia nákladov pre priemysel pri uvádzaní nových výrobkov na trh.

3.   Všeobecné pripomienky

| 3.1. | EHSV víta návrh Komisie, ktorý rieši niektoré kritické problémy na trhu s hnojivami a prispieva k prechodu na obehové hospodárstvo. |
| --- | --- |

3.1.

EHSV víta návrh Komisie, ktorý rieši niektoré kritické problémy na trhu s hnojivami a prispieva k prechodu na obehové hospodárstvo.

| 3.2. | Výbor potvrdzuje svoju podporu každej iniciatíve, ktorej cieľom je uzatvoriť cyklus v kontexte akčného plánu pre obehové hospodárstvo (12). EHSV považuje vytvorenie rovnakých podmienok pre organické hnojivá za dôležitý environmentálny cieľ, ale aj významný hnací prvok hospodárskeho rozvoja a tvorby pracovných miest. |
| --- | --- |

3.2.

Výbor potvrdzuje svoju podporu každej iniciatíve, ktorej cieľom je uzatvoriť cyklus v kontexte akčného plánu pre obehové hospodárstvo (12). EHSV považuje vytvorenie rovnakých podmienok pre organické hnojivá za dôležitý environmentálny cieľ, ale aj významný hnací prvok hospodárskeho rozvoja a tvorby pracovných miest.

| 3.3. | EHSV súhlasí s tým, že je potrebné odstrániť prekážky, ktoré obmedzujú voľný pohyb druhotných surovín (vrátane ekologických druhotných surovín) a inovácie pri súčasnom zachovaní a uplatňovaní všetkých kľúčových zásad ochrany životného prostredia vrátane zásady predbežnej opatrnosti. |
| --- | --- |

3.3.

EHSV súhlasí s tým, že je potrebné odstrániť prekážky, ktoré obmedzujú voľný pohyb druhotných surovín (vrátane ekologických druhotných surovín) a inovácie pri súčasnom zachovaní a uplatňovaní všetkých kľúčových zásad ochrany životného prostredia vrátane zásady predbežnej opatrnosti.

| 3.4. | Výbor podporuje návrh vytvoriť účinný systém kontroly, označovania a vysledovateľnosti na zabezpečenie bezpečnosti a kvality týchto výrobkov. Predovšetkým






  — | uplatňovanie systému označovania, ktorý sa už používa pri prípravkoch na ochranu rastlín (13) s cieľom poskytnúť poľnohospodárom jasné informácie o používaní hnojív a ochrane prostredia; |
| --- | --- | --- |

3.4.

Výbor podporuje návrh vytvoriť účinný systém kontroly, označovania a vysledovateľnosti na zabezpečenie bezpečnosti a kvality týchto výrobkov. Predovšetkým

—

uplatňovanie systému označovania, ktorý sa už používa pri prípravkoch na ochranu rastlín (13) s cieľom poskytnúť poľnohospodárom jasné informácie o používaní hnojív a ochrane prostredia;

| — | stanovenie spoločných noriem pre predkladanie a uvádzanie informácií požadovaných podľa prílohy III; |
| --- | --- |

—

stanovenie spoločných noriem pre predkladanie a uvádzanie informácií požadovaných podľa prílohy III;

| — | vytvorenie oficiálnych metód analýzy na overenie legitímnosti akéhokoľvek systému označovania a na zabezpečenie primeranej odolnosti uplatňovaného systému označovania. |
| --- | --- |

—

vytvorenie oficiálnych metód analýzy na overenie legitímnosti akéhokoľvek systému označovania a na zabezpečenie primeranej odolnosti uplatňovaného systému označovania.

| 3.5. | EHSV uznáva, že výrobcovia sa môžu rozhodnúť, či splnia európske alebo vnútroštátne právne predpisy pri označovaní, ale upozorňuje, že rozdielne vnútroštátne pravidlá a normy sú jednou z hlavných príčin súčasného narušenia trhu a fragmentácie. Z tohto dôvodu odporúča cielený prístup, aby sa predišlo novým hrozbám nekalej súťaže a nesúladu s najvyššími normami v oblasti vysledovateľnosti, kvality a bezpečnosti. |
| --- | --- |

3.5.

EHSV uznáva, že výrobcovia sa môžu rozhodnúť, či splnia európske alebo vnútroštátne právne predpisy pri označovaní, ale upozorňuje, že rozdielne vnútroštátne pravidlá a normy sú jednou z hlavných príčin súčasného narušenia trhu a fragmentácie. Z tohto dôvodu odporúča cielený prístup, aby sa predišlo novým hrozbám nekalej súťaže a nesúladu s najvyššími normami v oblasti vysledovateľnosti, kvality a bezpečnosti.

| 3.6. | Výbor konštatuje, že úrodnosť a ochrana pôdy sú kľúčovými aspektmi návrhu Komisie, ale konštatuje, že tento cieľ bude ťažké dosiahnuť bez rámcovej smernice o pôde, ktorá môže stanoviť a zaviesť spoločné normy pre udržateľné využívanie pôdy a jej ochranu (14). Okrem toho zdôrazňuje, že je potrebné mať na zreteli existujúce rozdiely v pôdach medzi členskými štátmi, ktoré by mali mať za následok prijatie cielených noriem. |
| --- | --- |

3.6.

Výbor konštatuje, že úrodnosť a ochrana pôdy sú kľúčovými aspektmi návrhu Komisie, ale konštatuje, že tento cieľ bude ťažké dosiahnuť bez rámcovej smernice o pôde, ktorá môže stanoviť a zaviesť spoločné normy pre udržateľné využívanie pôdy a jej ochranu (14). Okrem toho zdôrazňuje, že je potrebné mať na zreteli existujúce rozdiely v pôdach medzi členskými štátmi, ktoré by mali mať za následok prijatie cielených noriem.

| 3.7. | Výbor súhlasí so stanovením limitným hodnôt s cieľom postupne znížiť obsah kadmia a iných ťažkých kovov v hnojivách. Medzitým si uvedomuje, že okamžité a radikálne zníženie hodnôt kadmia v hnojivách zvýši výrobné náklady, a tým náklady pre poľnohospodárov a spotrebiteľov. Zároveň s rušivými procesmi, ktoré sú súčasťou prechodu na obehové hospodárstvo, by táto zmena nákladov a následná zmena cien mohli byť hospodárskym nástrojom na podnietenie zmien na úrovni spotrebiteľov alebo poľnohospodárov. Poľnohospodári musia byť chránení pred drastickým zvýšením cien, a preto musia mať prístup k hnojivám na uspokojenie svojich potrieb. |
| --- | --- |

3.7.

Výbor súhlasí so stanovením limitným hodnôt s cieľom postupne znížiť obsah kadmia a iných ťažkých kovov v hnojivách. Medzitým si uvedomuje, že okamžité a radikálne zníženie hodnôt kadmia v hnojivách zvýši výrobné náklady, a tým náklady pre poľnohospodárov a spotrebiteľov. Zároveň s rušivými procesmi, ktoré sú súčasťou prechodu na obehové hospodárstvo, by táto zmena nákladov a následná zmena cien mohli byť hospodárskym nástrojom na podnietenie zmien na úrovni spotrebiteľov alebo poľnohospodárov. Poľnohospodári musia byť chránení pred drastickým zvýšením cien, a preto musia mať prístup k hnojivám na uspokojenie svojich potrieb.

| 3.8. | EHSV zdôrazňuje, že dodatočné náklady na zosúladenie s právnymi predpismi by mohli ovplyvniť konkurencieschopnosť MSP (15). Vzhľadom na strategický význam tohto nariadenia, výbor odporúča poskytnúť stimuly na podporu prechodu MSP na udržateľnejšiu výrobu (16). Generálne riaditeľstvo Komisie zodpovedné za výskum a vývoj bude mať v tomto procese kľúčovú úlohu. |
| --- | --- |

3.8.

EHSV zdôrazňuje, že dodatočné náklady na zosúladenie s právnymi predpismi by mohli ovplyvniť konkurencieschopnosť MSP (15). Vzhľadom na strategický význam tohto nariadenia, výbor odporúča poskytnúť stimuly na podporu prechodu MSP na udržateľnejšiu výrobu (16). Generálne riaditeľstvo Komisie zodpovedné za výskum a vývoj bude mať v tomto procese kľúčovú úlohu.

| 3.9. | EHSV sa domnieva, že prechod na udržateľnejšie hnojivá, ako aj na obehové hospodárstvo si vyžaduje pevný záväzok všetkých zúčastnených strán (výrobcov, poľnohospodárov, pracovníkov a spotrebiteľov). Technické poradenstvo a osvedčené postupy sa ďalej vyvíjajú, avšak nie vždy sa o nich správne informuje. Podobne ako v prípade iných oblastí sú nevyhnutné informácie, osvetové kampane, odborná príprava a celoživotné vzdelávanie (17). Navrhované fórum o obehovom hospodárstve, ktoré má usporiadať EHSV, ako sa navrhuje v stanovisku NAT/676 na tému Súbor predpisov o obehovom hospodárstve môže v tomto smere zohrávať svoju úlohu. |
| --- | --- |

3.9.

EHSV sa domnieva, že prechod na udržateľnejšie hnojivá, ako aj na obehové hospodárstvo si vyžaduje pevný záväzok všetkých zúčastnených strán (výrobcov, poľnohospodárov, pracovníkov a spotrebiteľov). Technické poradenstvo a osvedčené postupy sa ďalej vyvíjajú, avšak nie vždy sa o nich správne informuje. Podobne ako v prípade iných oblastí sú nevyhnutné informácie, osvetové kampane, odborná príprava a celoživotné vzdelávanie (17). Navrhované fórum o obehovom hospodárstve, ktoré má usporiadať EHSV, ako sa navrhuje v stanovisku NAT/676 na tému Súbor predpisov o obehovom hospodárstve môže v tomto smere zohrávať svoju úlohu.

4.   Konkrétne pripomienky

| 4.1. | EHSV súhlasí s tým, že rastlinné biostimulátory by sa mali začleniť do rámca hnojivých výrobkov s označením CE namiesto prípravkov na ochranu rastlín, zmenou článku 46 nariadenia (ES) č. 1107/2009. Výbor však vyzýva Komisiu, aby podrobne sledovala tento proces s cieľom zabezpečiť, aby to neslúžilo na obchádzanie právnych predpisov o výrobkoch na ochranu rastlín, ktoré by mohli predstaviť potenciálne zdravotné a environmentálne riziká. |
| --- | --- |

4.1.

EHSV súhlasí s tým, že rastlinné biostimulátory by sa mali začleniť do rámca hnojivých výrobkov s označením CE namiesto prípravkov na ochranu rastlín, zmenou článku 46 nariadenia (ES) č. 1107/2009. Výbor však vyzýva Komisiu, aby podrobne sledovala tento proces s cieľom zabezpečiť, aby to neslúžilo na obchádzanie právnych predpisov o výrobkoch na ochranu rastlín, ktoré by mohli predstaviť potenciálne zdravotné a environmentálne riziká.

| 4.2. | Výbor sa domnieva, že hnojivá pochádzajúce z druhotných surovín môžu v budúcnosti predstavovať dôležitú súčasť integrovaného obehového hospodárstva (18). S cieľom zlepšiť harmonizáciu s existujúcou rámcovou smernicou o odpadoch (19) EHSV navrhuje:






  — | jasnejšie rozlíšenie medzi poľnohospodárskym materiálom používaným v poľnohospodárstve (vylúčeným z pôsobnosti rámcovej smernice o odpadoch) a definíciou odpadu, vedľajšieho produktu a stavu, keď odpad prestáva byť odpadom. Tieto definície nie sú vždy jasné a môžu viesť k nevyužitiu príležitostí na inovácie; |
| --- | --- | --- |

4.2.

Výbor sa domnieva, že hnojivá pochádzajúce z druhotných surovín môžu v budúcnosti predstavovať dôležitú súčasť integrovaného obehového hospodárstva (18). S cieľom zlepšiť harmonizáciu s existujúcou rámcovou smernicou o odpadoch (19) EHSV navrhuje:

—

jasnejšie rozlíšenie medzi poľnohospodárskym materiálom používaným v poľnohospodárstve (vylúčeným z pôsobnosti rámcovej smernice o odpadoch) a definíciou odpadu, vedľajšieho produktu a stavu, keď odpad prestáva byť odpadom. Tieto definície nie sú vždy jasné a môžu viesť k nevyužitiu príležitostí na inovácie;

| — | zavedenie lepšej definície vedľajšieho produktu, ak sa používa ako hnojivo; |
| --- | --- |

—

zavedenie lepšej definície vedľajšieho produktu, ak sa používa ako hnojivo;

| — | zavedenie ďalšieho rozlišovania medzi výrobným odpadom a vedľajšími produktmi priamo využívanými v poľnohospodárstve ako hnojivo (t. j. fekálie a digestát) a ak sa tieto produkty používajú ako súčasti. |
| --- | --- |

—

zavedenie ďalšieho rozlišovania medzi výrobným odpadom a vedľajšími produktmi priamo využívanými v poľnohospodárstve ako hnojivo (t. j. fekálie a digestát) a ak sa tieto produkty používajú ako súčasti.

| 4.3. | Stav, keď odpad prestáva byť odpadom (20) definovaný v návrhu Komisie, sa vzťahuje na hnojivá, nie ich súčasti. EHSV navrhuje, aby sa tento koncept vzťahoval na súčasti, pretože všetky činnosti zhodnocovania odpadu, sa musia vykonať na jednotlivých vstupných súčastiach, nie na hnojivách ako konečných výrobkoch. |
| --- | --- |

4.3.

Stav, keď odpad prestáva byť odpadom (20) definovaný v návrhu Komisie, sa vzťahuje na hnojivá, nie ich súčasti. EHSV navrhuje, aby sa tento koncept vzťahoval na súčasti, pretože všetky činnosti zhodnocovania odpadu, sa musia vykonať na jednotlivých vstupných súčastiach, nie na hnojivách ako konečných výrobkoch.

| 4.4. | Výbor je presvedčený, že uplatňovanie metódy stimulácie, tzv. „nudge thinking“ by mohlo byť užitočným nástrojom na dosiahnutie všeobecného cieľa efektívnejšieho vnútorného trhu v kontexte prechodu na obehové hospodárstvo, so zapojením výrobcov, poľnohospodárov a spotrebiteľov a presadzovaním udržateľnejších rozhodnutí a správania. |
| --- | --- |

4.4.

Výbor je presvedčený, že uplatňovanie metódy stimulácie, tzv. „nudge thinking“ by mohlo byť užitočným nástrojom na dosiahnutie všeobecného cieľa efektívnejšieho vnútorného trhu v kontexte prechodu na obehové hospodárstvo, so zapojením výrobcov, poľnohospodárov a spotrebiteľov a presadzovaním udržateľnejších rozhodnutí a správania.

| 4.5. | Komunálne odpadové vody majú potenciál ako druhotná surovina pre toto vznikajúce odvetvie. Mala by sa podporiť analýza infraštruktúry odpadových vôd na úrovni členských štátov s cieľom určiť presnú analýzu nákladov a prínosov investícií do rozvoja infraštruktúry, ktorá uprednostňuje dodávky vysoko kvalitných, dobre separovaných a na živiny bohatých odpadových vôd. Močovina by mohla slúžiť ako spoľahlivý zdroj fosforu a dusíka bez toho, aby to spôsobilo koncentráciu ťažkých kovov, ktoré sa nachádzajú najmä v ložiskách fosfátov. |
| --- | --- |

4.5.

Komunálne odpadové vody majú potenciál ako druhotná surovina pre toto vznikajúce odvetvie. Mala by sa podporiť analýza infraštruktúry odpadových vôd na úrovni členských štátov s cieľom určiť presnú analýzu nákladov a prínosov investícií do rozvoja infraštruktúry, ktorá uprednostňuje dodávky vysoko kvalitných, dobre separovaných a na živiny bohatých odpadových vôd. Močovina by mohla slúžiť ako spoľahlivý zdroj fosforu a dusíka bez toho, aby to spôsobilo koncentráciu ťažkých kovov, ktoré sa nachádzajú najmä v ložiskách fosfátov.

| 4.6. | Regionálna úroveň zberu a výroby podporovaná distribučnými sieťami v členských štátoch by mala tvoriť neoddeliteľnú súčasť štruktúry trhu s organickými hnojivami. Tento model môže byť doplnený množstvom zberní, prípadne výrobných jednotiek, na miestnej úrovni. |
| --- | --- |

4.6.

Regionálna úroveň zberu a výroby podporovaná distribučnými sieťami v členských štátoch by mala tvoriť neoddeliteľnú súčasť štruktúry trhu s organickými hnojivami. Tento model môže byť doplnený množstvom zberní, prípadne výrobných jednotiek, na miestnej úrovni.

| 4.7. | Výbor poukazuje na to, že ambiciózne zníženie obsahu kadmia sa môže ľahšie dosiahnuť s veľkým zameraním na hnojivá s fosfátom pochádzajúcim z iných zdrojov ako vyťažená hornina kontaminovaná kadmiom. |
| --- | --- |

4.7.

Výbor poukazuje na to, že ambiciózne zníženie obsahu kadmia sa môže ľahšie dosiahnuť s veľkým zameraním na hnojivá s fosfátom pochádzajúcim z iných zdrojov ako vyťažená hornina kontaminovaná kadmiom.

| 4.8. | Výnimky z právneho rámca nariadenia REACH (registrácia, hodnotenie, autorizácia a obmedzovanie chemikálií) musia presahovať kompost s cieľom podporiť nové trhové príležitosti a inovácie v oblastiach, ako je struvit a súvisiace produkty. |
| --- | --- |

4.8.

Výnimky z právneho rámca nariadenia REACH (registrácia, hodnotenie, autorizácia a obmedzovanie chemikálií) musia presahovať kompost s cieľom podporiť nové trhové príležitosti a inovácie v oblastiach, ako je struvit a súvisiace produkty.

| 4.9. | EHSV nabáda Komisiu, aby zahrnula do príloh ďalšie kategórie surovín s cieľom zohľadniť technologický pokrok umožňujúci účinnú a bezpečnú výrobu hnojív z regenerovaných, druhotných surovín, ako je napríklad biouhlie a popol. |
| --- | --- |

4.9.

EHSV nabáda Komisiu, aby zahrnula do príloh ďalšie kategórie surovín s cieľom zohľadniť technologický pokrok umožňujúci účinnú a bezpečnú výrobu hnojív z regenerovaných, druhotných surovín, ako je napríklad biouhlie a popol.

| 4.10. | EHSV nabáda Komisiu, aby vytvorila stimuly na podporu recyklácie maštaľného hnoja podľa zásad obehového hospodárstva. Zároveň je dôležité, aby sme nevytvárali systémy, ktoré podporujú nadmernú produkciu hnoja. Ďalšie stanoviská o reforme SPP (21) a potrebe reformovať naše poľnohospodárske systémy zdôrazňujú potrebu zníženia v regiónoch produkujúcich koncentrovaný hnoj ako súčasť celkovej premeny agropotravinárskych systémov na trvalo udržateľný model. |
| --- | --- |

4.10.

EHSV nabáda Komisiu, aby vytvorila stimuly na podporu recyklácie maštaľného hnoja podľa zásad obehového hospodárstva. Zároveň je dôležité, aby sme nevytvárali systémy, ktoré podporujú nadmernú produkciu hnoja. Ďalšie stanoviská o reforme SPP (21) a potrebe reformovať naše poľnohospodárske systémy zdôrazňujú potrebu zníženia v regiónoch produkujúcich koncentrovaný hnoj ako súčasť celkovej premeny agropotravinárskych systémov na trvalo udržateľný model.

V Bruseli 14. júla 2016

Predseda
  Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Georges DASSIS

---

(1)  Centre for Strategy and Evaluation Services (CSES), Hodnotenie nariadenia (ES) č. 2003/2003 o hnojivách – záverečná správa, 2010.

1

(2)  (ES) č. 2003/2003.

2

(3)  COM(2015) 614/2.

3

(4)  Komisia odhaduje, že anorganické hnojivá predstavujú 80 % trhovej hodnoty, pričom organické a organicko-minerálne hnojivá spolu predstavujú 6,5 % a pestovateľské substráty, pôdne kondicionéry a vápenaté hnojivá predstavujú približne 10,5 % trhovej hodnoty. Rastlinné biostimulátory a prídavné látky, hoci tvoria len 3 % trhovej hodnoty, majú silný potenciál trhového rastu.

4

(5)  Súčasné nariadenie zabezpečuje voľný pohyb len pre hnojivá zahrnuté v prílohe I. Získať označenie „hnojivo ES“ v zásade vyžaduje zmenu a doplnenie prílohy I, ale je to tak komplikované, že 50 % hnojív, ktoré sú v súčasnosti na trhu, sú mimo rozsahu pôsobnosti nariadenia, pričom väčšina z nich sa vyrába z ekologických materiálov alebo z recyklovaného biologického odpadu z potravinového reťazca.

5

(6)  Komisia poukazuje na trojakú výzvu v súvislosti s používaním hnojív: 1) v životnom prostredí sa strácajú živiny, čo má vysoké náklady z hľadiska zdravia a zmierňovania škôd; 2) fosforit predstavuje kritickú surovinu, ktorá sa ťaží mimo Európy – 90 % fosforečných hnojív sa dováža z tretích krajín; 3) kadmium je kľúčovým prvkom fosforečných hnojív, ktorý má mimoriadne nebezpečný vplyv na životné prostredie.

6

(7)  Nariadenie o hnojivách z roku 2003 zaviedlo dve kategórie: „hnojivá ES“ a hnojivá nepatriace do skupiny hnojív ES (známe tiež ako tzv. národné hnojivá). Tieto môžu byť umiestnené na vnútroštátnych trhoch, pretože zodpovedajú vnútroštátnym požiadavkám a môžu tiež figurovať na trhu EÚ podľa nariadenia o vzájomnom uznávaní (ES) č. 764/2008.

7

(8)  COM(2016) 157 final. Úvod, body 14 – 15.

8

(9)  COM(2016) 157 final. Úvod, body 23 – 27.

9

(10)  Ak výrobcovia chcú predávať svoje výrobky v iných krajinách EÚ, ale nechcú výrobky označiť značkou CE, môžu tak urobiť, bude to však závisieť od vzájomného uznávania medzi jednotlivými členskými štátmi.

10

(11)  Limitné hodnoty kadmia v hnojivách sa sprísnia zo 60 mg/kg na 40 mg/kg po 3 rokoch a na 20 mg/kg po 12 rokoch.

11

(12)  Stanovisko EHSV k balíku pre obehové hospodárstvo (Ú. v. EÚ C 264, 20.7.2016, s. 98).

12

(13)  Nariadenie (EÚ) č. 547/2011.

13

(14)  Stanovisko EHSV na tému Stratégia ochrany pôdy (Ú. v. EÚ C 168, 20.7.2007, s. 29).

14

Stratégia ochrany pôdy

(15)  Európska komisia, „Competitiveness proofing – fertilising materials“, 2013. V tejto štúdii sa uvádza, že pre niektoré spoločnosti, napríklad MSP produkujúce kompost, by nové náklady na zosúladenie s právnymi predpismi mohli predstavovať až 10 % výrobných nákladov s priamym vplyvom na konkurencieschopnosť MSP.

15

(16)  Stanovisko EHSV na tému Udržateľné využívanie fosforu, bod 3.4.4 (Ú. v. EÚ C 177, 11.6.2014, s. 78).

16

Udržateľné využívanie fosforu

Stanovisko EHSV na tému Ekologická výroba a označovanie ekologických produktov, bod 1.1 (Ú. v. EÚ C 12, 15.1.2015. s. 75).

Ekologická výroba a označovanie ekologických produktov

(17)  Pozri poznámku pod čiarou č. 12.

17

(18)  Stanovisko EHSV na tému Obehové hospodárstvo: vytváranie pracovných miest a zelený akčný plán pre malé a stredné podniky, bod 2.8 (Ú. v. EÚ C 230, 14.7.2015, s. 99).

18

Obehové hospodárstvo: vytváranie pracovných miest a zelený akčný plán pre malé a stredné podniky

(19)  2008/98/ES. Článok 2 ods. 1 písm. f).

19

(20)  COM(2016) 157 final, článok 18.

20

(21)  Ú. v. EÚ C 354, 28.12.2010, s. 35.

21

---

| 21.10.2016 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 389/86 |
| --- | --- | --- | --- |

21.10.2016

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 389/86

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Stratégia v oblasti letectva pre Európu

[COM(2015) 598 final]

(2016/C 389/12)

Spravodajca:

Jacek KRAWCZYK

Európska komisia sa rozhodla 7. decembra 2015 podľa článku 304 Zmluvy o fungovaní Európskej únie prekonzultovať s Európskym hospodárskym a sociálnym výborom

Oznámenie Komisie Európskemu parlamentu, Rade, Európskemu hospodárskemu a sociálnemu výboru a Výboru regiónov – Stratégia v oblasti letectva pre Európu

COM(2015) 598 final.

Sekcia pre dopravu, energetiku a informačnú spoločnosť, ktorá bola poverená vypracovaním návrhu stanoviska výboru v danej veci, prijala svoje stanovisko 21. júna 2016.

Európsky hospodársky a sociálny výbor na svojom 518. plenárnom zasadnutí 13. a 14. júla 2016 (schôdza zo 14. júla) prijal 234 hlasmi za, pričom 5 členov hlasovalo proti a 3 sa hlasovania zdržali, nasledujúce stanovisko:

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | Spoločným cieľom stratégie EÚ v oblasti letectva (ako je vymedzená v správe COM(2015) 599 final) – ďalej len „stratégia“ – by malo byť vytvorenie lepšieho investičného prostredia s cieľom podnietiť viac európskych investícií do leteckého priemyslu EÚ a zvýšiť konkurencieschopnosť tohto odvetvia a jeho význam pre hospodárstvo, a tým podporiť celkový hospodársky rast a vytváranie nových pracovných miest. |
| --- | --- |

1.1.

Spoločným cieľom stratégie EÚ v oblasti letectva (ako je vymedzená v správe COM(2015) 599 final) – ďalej len „stratégia“ – by malo byť vytvorenie lepšieho investičného prostredia s cieľom podnietiť viac európskych investícií do leteckého priemyslu EÚ a zvýšiť konkurencieschopnosť tohto odvetvia a jeho význam pre hospodárstvo, a tým podporiť celkový hospodársky rast a vytváranie nových pracovných miest.

| 1.2. | Európska komisia (Komisia) oprávnene zdôraznila význam leteckej dopravy pre EÚ nielen z hľadiska rastúcej potreby mobility a prepojenia, ale aj z hľadiska hospodárskeho rastu a počtu a kvality pracovných miest, ktoré priamo a nepriamo vytvára. Využitie rastu celosvetovej leteckej dopravy je v súčasnosti oprávnene prioritou aktérov EÚ. Letecký priemysel EÚ by mal navyše výzvy spojené so zmenou klímy vnímať ako príležitosti pre výskum a inováciu. |
| --- | --- |

1.2.

Európska komisia (Komisia) oprávnene zdôraznila význam leteckej dopravy pre EÚ nielen z hľadiska rastúcej potreby mobility a prepojenia, ale aj z hľadiska hospodárskeho rastu a počtu a kvality pracovných miest, ktoré priamo a nepriamo vytvára. Využitie rastu celosvetovej leteckej dopravy je v súčasnosti oprávnene prioritou aktérov EÚ. Letecký priemysel EÚ by mal navyše výzvy spojené so zmenou klímy vnímať ako príležitosti pre výskum a inováciu.

| 1.3. | Cieľom stratégie je udržať vysoké normy bezpečnosti a ochrany, posilniť sociálnu agendu, vytvárať v leteckej doprave pracovné miesta vysokej kvality, naďalej chrániť práva cestujúcich, ale tiež riešiť obmedzenia kapacity vo vzduchu aj na zemi, uľahčiť rast tohto sektora v Európe aj na medzinárodnej úrovni a podporiť inovácie, multimodalitu, ako aj výhľadovú politiku v oblasti zmeny klímy v kontexte medzinárodného konsenzu. EHSV však nabáda Európsku komisiu, aby prijala ďalšie konkrétne opatrenia s cieľom predchádzať negatívnym vplyvom na zamestnanosť a vytvárať kvalitné pracovné miesta, ako už zdôraznil vo svojom stanovisku TEN/565 o sociálnom dumpingu v európskom civilnom letectve (1). |
| --- | --- |

1.3.

Cieľom stratégie je udržať vysoké normy bezpečnosti a ochrany, posilniť sociálnu agendu, vytvárať v leteckej doprave pracovné miesta vysokej kvality, naďalej chrániť práva cestujúcich, ale tiež riešiť obmedzenia kapacity vo vzduchu aj na zemi, uľahčiť rast tohto sektora v Európe aj na medzinárodnej úrovni a podporiť inovácie, multimodalitu, ako aj výhľadovú politiku v oblasti zmeny klímy v kontexte medzinárodného konsenzu. EHSV však nabáda Európsku komisiu, aby prijala ďalšie konkrétne opatrenia s cieľom predchádzať negatívnym vplyvom na zamestnanosť a vytvárať kvalitné pracovné miesta, ako už zdôraznil vo svojom stanovisku TEN/565 o sociálnom dumpingu v európskom civilnom letectve (1).

| 1.4. | V záujme úspešného dosahovania týchto ambicióznych a komplexných cieľov sa stratégia musí zakladať na „holistickom“ prístupe k leteckej doprave, ktorý zahŕňa nové, hlbšie a multidisciplinárne zhodnotenie odvetvia. EHSV plne podporuje celostný prístup, ktorý je nutný pre ďalší rozvoj leteckého ekosystému. |
| --- | --- |

1.4.

V záujme úspešného dosahovania týchto ambicióznych a komplexných cieľov sa stratégia musí zakladať na „holistickom“ prístupe k leteckej doprave, ktorý zahŕňa nové, hlbšie a multidisciplinárne zhodnotenie odvetvia. EHSV plne podporuje celostný prístup, ktorý je nutný pre ďalší rozvoj leteckého ekosystému.

| 1.5. | EHSV vyslovuje pochvalu Komisii za politickú iniciatívu, ktorá vracia mnohostrannú úlohu leteckej dopravy späť na politickú scénu v rámci Európy aj na medzinárodnej úrovni a ktorá upriami pozornosť regulátorov na potrebu širšieho preskúmania požiadaviek leteckého priemyslu, a to nielen z regulačného hľadiska a hľadiska infraštruktúry, ale aj zo sociálneho, hospodárskeho a ekologického hľadiska. Úlohy leteckej dopravy si vyžadujú viac politického uznania a podpory na úrovni EÚ aj členských štátov. |
| --- | --- |

1.5.

EHSV vyslovuje pochvalu Komisii za politickú iniciatívu, ktorá vracia mnohostrannú úlohu leteckej dopravy späť na politickú scénu v rámci Európy aj na medzinárodnej úrovni a ktorá upriami pozornosť regulátorov na potrebu širšieho preskúmania požiadaviek leteckého priemyslu, a to nielen z regulačného hľadiska a hľadiska infraštruktúry, ale aj zo sociálneho, hospodárskeho a ekologického hľadiska. Úlohy leteckej dopravy si vyžadujú viac politického uznania a podpory na úrovni EÚ aj členských štátov.

| 1.6. | EHSV dôrazne trvá na tom, aby sa stratégia v oblasti letectva vykonávala na základe konštruktívneho sociálneho dialógu. Na úrovni Európskej únie by inštitúcie EÚ mali konzultovať s výborom pre sociálny dialóg v odvetví civilného letectva v súvislosti so všetkými iniciatívami, ktoré sa týkajú sektora letectva. Pokiaľ tieto iniciatívy majú sociálny vplyv na podmienky zamestnanosti, EHSV navrhuje, aby sociálni partneri nadviazali sociálny dialóg. EHSV opakovane zdôrazňuje svoje názory a odporúčania zo svojho stanoviska k sociálnemu dampingu v európskom odvetví civilného letectva (2). |
| --- | --- |

1.6.

EHSV dôrazne trvá na tom, aby sa stratégia v oblasti letectva vykonávala na základe konštruktívneho sociálneho dialógu. Na úrovni Európskej únie by inštitúcie EÚ mali konzultovať s výborom pre sociálny dialóg v odvetví civilného letectva v súvislosti so všetkými iniciatívami, ktoré sa týkajú sektora letectva. Pokiaľ tieto iniciatívy majú sociálny vplyv na podmienky zamestnanosti, EHSV navrhuje, aby sociálni partneri nadviazali sociálny dialóg. EHSV opakovane zdôrazňuje svoje názory a odporúčania zo svojho stanoviska k sociálnemu dampingu v európskom odvetví civilného letectva (2).

| 1.7. | EHSV podporuje svoje odporúčania týkajúce sa stratégie, ktoré navrhol vo svojom najnovšom stanovisku k integrovanej politike EÚ v oblasti leteckej dopravy (3). EHSV vyjadruje potešenie zo skutočnosti, že Komisia v dokumente zohľadnila viaceré návrhy z tohto stanoviska, ktoré sa týkali vnútorného trhu, ako aj medzinárodného rozmeru leteckej dopravy EÚ a sociálneho rozmeru. EHSV tiež poukazuje na svoj postoj vyjadrený v iných stanoviskách EHSV o odvetví letectva EÚ (vrátane TEN/552 – Kapacita letísk v EÚ, CCMI/125 – Štátna pomoc pre letiská a letecké spoločnosti, TEN/504 – Jednotný európsky vzdušný priestor II+). EHSV je tiež presvedčený, že sú rovnako relevantné pre EÚ s 27 členskými štátmi, ako boli pre EÚ s 28 členmi. |
| --- | --- |

1.7.

EHSV podporuje svoje odporúčania týkajúce sa stratégie, ktoré navrhol vo svojom najnovšom stanovisku k integrovanej politike EÚ v oblasti leteckej dopravy (3). EHSV vyjadruje potešenie zo skutočnosti, že Komisia v dokumente zohľadnila viaceré návrhy z tohto stanoviska, ktoré sa týkali vnútorného trhu, ako aj medzinárodného rozmeru leteckej dopravy EÚ a sociálneho rozmeru. EHSV tiež poukazuje na svoj postoj vyjadrený v iných stanoviskách EHSV o odvetví letectva EÚ (vrátane TEN/552 – Kapacita letísk v EÚ, CCMI/125 – Štátna pomoc pre letiská a letecké spoločnosti, TEN/504 – Jednotný európsky vzdušný priestor II+). EHSV je tiež presvedčený, že sú rovnako relevantné pre EÚ s 27 členskými štátmi, ako boli pre EÚ s 28 členmi.

| 1.8. | Komisia vyvinula niekoľko dôležitých regulačných iniciatív pre európsku leteckú dopravu vrátane revízie usmernení o štátnej pomoci pre leteckých dopravcov a letiská, zavedenia balíka opatrení v oblasti leteckej dopravy, právnych predpisov na podporu pokroku vo vytváraní jednotného európskeho neba, revízie nariadenia proti subvencovaniu a nečestným cenovým praktikám a mnohých ďalších. Vykonávanie všetkých týchto politík a právnych predpisov je naliehavo potrebné, aby sa zabezpečilo úplné vykonávanie stratégie členskými štátmi. Takisto je nutné naďalej využívať Výskum manažmentu letovej prevádzky jednotného európskeho neba (SESAR) – veľmi úspešný inovačný projekt, ktorý vypracovala EÚ, ako aj ďalej vykonávať iniciatívu Čisté nebo (výskumný program určený na vývoj technológií na výrazné zvýšenie environmentálnej výkonnosti leteckej dopravy). Potrebné a dobre zacielené financovanie zo strany EÚ by malo byť doplnené súkromným financovaním a iniciovať horizontálny medzisektorový rozvoj. |
| --- | --- |

1.8.

Komisia vyvinula niekoľko dôležitých regulačných iniciatív pre európsku leteckú dopravu vrátane revízie usmernení o štátnej pomoci pre leteckých dopravcov a letiská, zavedenia balíka opatrení v oblasti leteckej dopravy, právnych predpisov na podporu pokroku vo vytváraní jednotného európskeho neba, revízie nariadenia proti subvencovaniu a nečestným cenovým praktikám a mnohých ďalších. Vykonávanie všetkých týchto politík a právnych predpisov je naliehavo potrebné, aby sa zabezpečilo úplné vykonávanie stratégie členskými štátmi. Takisto je nutné naďalej využívať Výskum manažmentu letovej prevádzky jednotného európskeho neba (SESAR) – veľmi úspešný inovačný projekt, ktorý vypracovala EÚ, ako aj ďalej vykonávať iniciatívu Čisté nebo (výskumný program určený na vývoj technológií na výrazné zvýšenie environmentálnej výkonnosti leteckej dopravy). Potrebné a dobre zacielené financovanie zo strany EÚ by malo byť doplnené súkromným financovaním a iniciovať horizontálny medzisektorový rozvoj.

| 1.9. | Pokiaľ ide o oblasť leteckých dopravcov, letísk a poskytovateľov riadenia letovej prevádzky, stratégia musí poskytnúť jasnú orientáciu v tom, ako zabezpečiť budúcu liberalizáciu a zároveň rovnaké podmienky (spravodlivú hospodársku súťaž). Konsolidáciu je možné podporovať, ale iba ak sa zabezpečí vysoká úroveň spoľahlivého prepojenia vo všetkých členských štátoch. |
| --- | --- |

1.9.

Pokiaľ ide o oblasť leteckých dopravcov, letísk a poskytovateľov riadenia letovej prevádzky, stratégia musí poskytnúť jasnú orientáciu v tom, ako zabezpečiť budúcu liberalizáciu a zároveň rovnaké podmienky (spravodlivú hospodársku súťaž). Konsolidáciu je možné podporovať, ale iba ak sa zabezpečí vysoká úroveň spoľahlivého prepojenia vo všetkých členských štátoch.

| 1.10. | Otázka spravodlivej hospodárskej súťaže zahŕňa aj dodržiavanie práv pracovníkov. Do rámca rokovaní s tretími krajinami musia byť zahrnuté ustanovenia podobné ustanoveniam článku 17a dohody medzi EÚ a USA o leteckej doprave. Je dôležité dosiahnuť spravodlivosť a reciprocitu a najvyššie a presaditeľné normy bezpečnosti a ochrany i sociálne normy. Všetky dohody v rámci vonkajšej politiky EÚ v oblasti letectva by mali zabezpečiť zohľadňovanie zásad MOP. Okrem toho by sa malo vyvíjať úsilie s cieľom hľadať vzájomne prijateľné spôsoby ich uplatňovania (4). |
| --- | --- |

1.10.

Otázka spravodlivej hospodárskej súťaže zahŕňa aj dodržiavanie práv pracovníkov. Do rámca rokovaní s tretími krajinami musia byť zahrnuté ustanovenia podobné ustanoveniam článku 17a dohody medzi EÚ a USA o leteckej doprave. Je dôležité dosiahnuť spravodlivosť a reciprocitu a najvyššie a presaditeľné normy bezpečnosti a ochrany i sociálne normy. Všetky dohody v rámci vonkajšej politiky EÚ v oblasti letectva by mali zabezpečiť zohľadňovanie zásad MOP. Okrem toho by sa malo vyvíjať úsilie s cieľom hľadať vzájomne prijateľné spôsoby ich uplatňovania (4).

| 1.11. | Pri vykonávaní stratégie je potrebné ďalej riešiť úlohu členských štátov, ale aj ostatných zložiek hodnotovej siete leteckej dopravy, ako sú výrobcovia lietadiel, motorov a ich súčastí. Letecká doprava EÚ musí byť schopná využívať prepojené digitálne letectvo. Musí sa plne a aktívne zapojiť do priemyselnej revolúcie 4.0. V odvetví civilnej leteckej výroby EÚ má strategický význam úloha a kapacita Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva (EASA) v záujme udržania konkurencieschopnosti v rámci celosvetového trhu v oblasti civilného letectva. |
| --- | --- |

1.11.

Pri vykonávaní stratégie je potrebné ďalej riešiť úlohu členských štátov, ale aj ostatných zložiek hodnotovej siete leteckej dopravy, ako sú výrobcovia lietadiel, motorov a ich súčastí. Letecká doprava EÚ musí byť schopná využívať prepojené digitálne letectvo. Musí sa plne a aktívne zapojiť do priemyselnej revolúcie 4.0. V odvetví civilnej leteckej výroby EÚ má strategický význam úloha a kapacita Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva (EASA) v záujme udržania konkurencieschopnosti v rámci celosvetového trhu v oblasti civilného letectva.

| 1.12. | Letecká doprava EÚ si vyžaduje väčšiu jednoznačnosť v súvislosti s tým, ako by sa dalo pružnejšie pristupovať k ustanoveniam o vlastníctve a kontrole na základe reciprocity a zároveň zabezpečiť harmonizované uplatňovanie a presadzovanie prostredníctvom EÚ, ako aj dodržiavanie práva EÚ pri kontrole týchto spoločností. V rámci EÚ môžu štátni príslušníci EÚ investovať do leteckých dopravcov z EÚ bez obmedzenia percentuálneho podielu odkúpeného imania alebo stupňa a úrovne kontroly nad týmto leteckým dopravcom, čo nemá obdobu nikde inde na svete. Otázka teda znie: prečo neinvestujú? |
| --- | --- |

1.12.

Letecká doprava EÚ si vyžaduje väčšiu jednoznačnosť v súvislosti s tým, ako by sa dalo pružnejšie pristupovať k ustanoveniam o vlastníctve a kontrole na základe reciprocity a zároveň zabezpečiť harmonizované uplatňovanie a presadzovanie prostredníctvom EÚ, ako aj dodržiavanie práva EÚ pri kontrole týchto spoločností. V rámci EÚ môžu štátni príslušníci EÚ investovať do leteckých dopravcov z EÚ bez obmedzenia percentuálneho podielu odkúpeného imania alebo stupňa a úrovne kontroly nad týmto leteckým dopravcom, čo nemá obdobu nikde inde na svete. Otázka teda znie: prečo neinvestujú?

| 1.13. | EHSV uznáva, že Komisia musí postupovať svedomito pri získavaní podpory pre svoje návrhy od členských štátov a iných zainteresovaných strán. Politické vedenie Komisie je však absolútnou nutnosťou. Mali by sa vymedziť príslušné úlohy EASA a Európskej organizácie pre bezpečnosť leteckej prevádzky takým spôsobom, ktorý zaručí vzájomnú komplementárnosť úloh oboch organizácií, aby sa predišlo ich prekrývaniu. |
| --- | --- |

1.13.

EHSV uznáva, že Komisia musí postupovať svedomito pri získavaní podpory pre svoje návrhy od členských štátov a iných zainteresovaných strán. Politické vedenie Komisie je však absolútnou nutnosťou. Mali by sa vymedziť príslušné úlohy EASA a Európskej organizácie pre bezpečnosť leteckej prevádzky takým spôsobom, ktorý zaručí vzájomnú komplementárnosť úloh oboch organizácií, aby sa predišlo ich prekrývaniu.

| 1.14. | EHSV opakovane zdôrazňuje, že je pripravený plne podporiť Komisiu v jej úsilí viesť politickú diskusiu o najlepšom spôsobe, ako zabezpečiť medzinárodnú konkurencieschopnosť Európy v oblasti leteckej dopravy a vytvoriť a vykonávať potrebný právny a regulačný rámec. Diskusia o „Brexite“ povzbudila EHSV, aby sa ešte viac snažil prispieť k ďalšej integrácii letectva EÚ, ktorú potrebujeme viac než kedykoľvek predtým. |
| --- | --- |

1.14.

EHSV opakovane zdôrazňuje, že je pripravený plne podporiť Komisiu v jej úsilí viesť politickú diskusiu o najlepšom spôsobe, ako zabezpečiť medzinárodnú konkurencieschopnosť Európy v oblasti leteckej dopravy a vytvoriť a vykonávať potrebný právny a regulačný rámec. Diskusia o „Brexite“ povzbudila EHSV, aby sa ešte viac snažil prispieť k ďalšej integrácii letectva EÚ, ktorú potrebujeme viac než kedykoľvek predtým.

| 1.15. | EHSV má vzhľadom na svoje jedinečné zloženie a odborné znalosti ideálnu možnosť vniesť do politickej diskusie názory organizovanej občianskej spoločnosti, ktoré sa týkajú politických, sociálnych, hospodárskych a environmentálnych dôsledkov regulačných iniciatív v oblasti leteckej dopravy, o najvhodnejších a vyvážených prostriedkoch na vykonávanie stratégie. EHSV sa preto rozhodol priebežne sledovať vykonávanie stratégie začatím samostatného projektu a poskytnutím primeraných zdrojov a odborných znalostí. |
| --- | --- |

1.15.

EHSV má vzhľadom na svoje jedinečné zloženie a odborné znalosti ideálnu možnosť vniesť do politickej diskusie názory organizovanej občianskej spoločnosti, ktoré sa týkajú politických, sociálnych, hospodárskych a environmentálnych dôsledkov regulačných iniciatív v oblasti leteckej dopravy, o najvhodnejších a vyvážených prostriedkoch na vykonávanie stratégie. EHSV sa preto rozhodol priebežne sledovať vykonávanie stratégie začatím samostatného projektu a poskytnutím primeraných zdrojov a odborných znalostí.

| 1.16. | EHSV odporúča, aby začlenenie zainteresovaných strán do vykonávania stratégie bolo sprevádzané štruktúrovaným a konkrétnym vysvetlením spôsobu vykonávania stratégie. Okrem akčného plánu so zoznamom iniciatív, ktoré budú predložené, aj s termínom ich predloženia v nadchádzajúcich rokoch, je však potrebné vypracovať plán a uviesť, ako Komisia osloví zainteresované strany a širokú verejnosť s cieľom zabezpečiť túto dôležitú účasť. Mobilizovať všetky zainteresované strany v oblasti letectva, ktoré sa spoločne podieľajú na vykonávaní stratégie, je problematické, ale potrebné. |
| --- | --- |

1.16.

EHSV odporúča, aby začlenenie zainteresovaných strán do vykonávania stratégie bolo sprevádzané štruktúrovaným a konkrétnym vysvetlením spôsobu vykonávania stratégie. Okrem akčného plánu so zoznamom iniciatív, ktoré budú predložené, aj s termínom ich predloženia v nadchádzajúcich rokoch, je však potrebné vypracovať plán a uviesť, ako Komisia osloví zainteresované strany a širokú verejnosť s cieľom zabezpečiť túto dôležitú účasť. Mobilizovať všetky zainteresované strany v oblasti letectva, ktoré sa spoločne podieľajú na vykonávaní stratégie, je problematické, ale potrebné.

2.   Súvislosti

| 2.1. | Odvetvie leteckej dopravy EÚ priamo zamestnáva 1,4 milióna (Zdroj: Steer Davies Gleave, Study on employment and working conditions in air transport and airports – Štúdia o zamestnanosti a pracovných podmienkach v leteckej doprave a na letiskách, záverečná správa 2015) až 2 milióny ľudí (Zdroj: Aviation: Benefits Beyond Borders – Letectvo: prínosy za hranicami, Správa spracovaná Oxford Economics pre ATAG, apríl 2014) a celkovo podporuje 4,8 milióna až 5,5 milióna pracovných miest (Zdroj: Steer Davies Gleave, Study on employment and working conditions in air transport and airports – Štúdia o zamestnanosti a pracovných podmienkach v leteckej doprave a na letiskách, záverečná správa 2015). Priamy prínos leteckej dopravy do HDP Európskej únie predstavuje 110 miliárd EUR, zatiaľ čo celkový vplyv vrátane cestovného ruchu je až 510 miliárd EUR prostredníctvom multiplikačného efektu (Zdroj: Steer Davies Gleave, Study on employment and working conditions in air transport and airports – Štúdia o zamestnanosti a pracovných podmienkach v leteckej doprave a na letiskách, záverečná správa 2015). Z uvedených skutočností jasne vyplýva, že hospodársky potenciál leteckej dopravy zďaleka prevyšuje jeho priamy vplyv. |
| --- | --- |

2.1.

Odvetvie leteckej dopravy EÚ priamo zamestnáva 1,4 milióna (Zdroj: Steer Davies Gleave, Study on employment and working conditions in air transport and airports – Štúdia o zamestnanosti a pracovných podmienkach v leteckej doprave a na letiskách, záverečná správa 2015) až 2 milióny ľudí (Zdroj: Aviation: Benefits Beyond Borders – Letectvo: prínosy za hranicami, Správa spracovaná Oxford Economics pre ATAG, apríl 2014) a celkovo podporuje 4,8 milióna až 5,5 milióna pracovných miest (Zdroj: Steer Davies Gleave, Study on employment and working conditions in air transport and airports – Štúdia o zamestnanosti a pracovných podmienkach v leteckej doprave a na letiskách, záverečná správa 2015). Priamy prínos leteckej dopravy do HDP Európskej únie predstavuje 110 miliárd EUR, zatiaľ čo celkový vplyv vrátane cestovného ruchu je až 510 miliárd EUR prostredníctvom multiplikačného efektu (Zdroj: Steer Davies Gleave, Study on employment and working conditions in air transport and airports – Štúdia o zamestnanosti a pracovných podmienkach v leteckej doprave a na letiskách, záverečná správa 2015). Z uvedených skutočností jasne vyplýva, že hospodársky potenciál leteckej dopravy zďaleka prevyšuje jeho priamy vplyv.

| 2.2. | Je však nevyhnutné uznať globálny vplyv letectva na klímu z hľadiska emisií. Každá stratégia v oblasti letectva musí preskúmať možnosti na dosiahnutie väčšej udržateľnosti tohto odvetvia, ako napríklad využívanie inovatívnych biopalív a nových palivových zmesí. Európa by sa mala prostredníctvom výskumu a inovácie snažiť stať lídrom v tejto oblasti. |
| --- | --- |

2.2.

Je však nevyhnutné uznať globálny vplyv letectva na klímu z hľadiska emisií. Každá stratégia v oblasti letectva musí preskúmať možnosti na dosiahnutie väčšej udržateľnosti tohto odvetvia, ako napríklad využívanie inovatívnych biopalív a nových palivových zmesí. Európa by sa mala prostredníctvom výskumu a inovácie snažiť stať lídrom v tejto oblasti.

| 2.3. | Napriek výraznému zvýšeniu počtu cestujúcich prepravených leteckými spoločnosťami z EÚ klesá počet zamestnancov od roku 2008 o 2,2 % ročne, čo predstavuje výraznejší pokles ako v prípade celkovej ekonomiky (0,7 % ročne). Zároveň sa podstatne zvýšil počet a formy atypických zamestnaní (pracovný pomer na dobu určitú a čiastočný úväzok, agentúrni zamestnanci, samostatná zárobková činnosť, pracovné zmluvy na nula hodín, vyslaní pracovníci, platba za vykonanú prácu a pod.). |
| --- | --- |

2.3.

Napriek výraznému zvýšeniu počtu cestujúcich prepravených leteckými spoločnosťami z EÚ klesá počet zamestnancov od roku 2008 o 2,2 % ročne, čo predstavuje výraznejší pokles ako v prípade celkovej ekonomiky (0,7 % ročne). Zároveň sa podstatne zvýšil počet a formy atypických zamestnaní (pracovný pomer na dobu určitú a čiastočný úväzok, agentúrni zamestnanci, samostatná zárobková činnosť, pracovné zmluvy na nula hodín, vyslaní pracovníci, platba za vykonanú prácu a pod.).

| 2.4. | Keďže prínos leteckej dopravy pre celkovú výkonnosť hospodárstva EÚ a jej pozícia vo svete majú taký veľký význam, je veľmi dôležité, aby odvetvie leteckej dopravy EÚ bolo naďalej konkurencieschopné a dokázalo rásť. V niekoľkých minulých desaťročiach bol sektor leteckej dopravy EÚ príkladom aj pre ďalšie odvetvia EÚ a ukazoval, ako môžu reformy viac prospievať európskym občanom, zamestnancom, podnikom a životnému prostrediu. |
| --- | --- |

2.4.

Keďže prínos leteckej dopravy pre celkovú výkonnosť hospodárstva EÚ a jej pozícia vo svete majú taký veľký význam, je veľmi dôležité, aby odvetvie leteckej dopravy EÚ bolo naďalej konkurencieschopné a dokázalo rásť. V niekoľkých minulých desaťročiach bol sektor leteckej dopravy EÚ príkladom aj pre ďalšie odvetvia EÚ a ukazoval, ako môžu reformy viac prospievať európskym občanom, zamestnancom, podnikom a životnému prostrediu.

| 2.5. | EHSV sa plne zapája do politík a právnych predpisov v oblasti leteckej dopravy EÚ tak, že prijíma množstvo stanovísk a organizuje podujatia zainteresovaných strán a verejné vypočutia. Výbor predložil niekoľko konkrétnych návrhov týkajúcich sa rôznych prvkov hodnotovej siete leteckej dopravy EÚ, jej organizácie a vykonávania – vrátane silnej podpory komplexného sociálneho dialógu (5) (výbor okrem iného žiadal zlepšenie vykonávania predpisov v oblasti leteckej dopravy v Európe, vytvorenie skutočne rovnakých podmienok pre všetky časti hodnotového reťazca leteckej dopravy a rýchle a odvážne opatrenia na riešenie nadchádzajúcej kapacitnej krízy). |
| --- | --- |

2.5.

EHSV sa plne zapája do politík a právnych predpisov v oblasti leteckej dopravy EÚ tak, že prijíma množstvo stanovísk a organizuje podujatia zainteresovaných strán a verejné vypočutia. Výbor predložil niekoľko konkrétnych návrhov týkajúcich sa rôznych prvkov hodnotovej siete leteckej dopravy EÚ, jej organizácie a vykonávania – vrátane silnej podpory komplexného sociálneho dialógu (5) (výbor okrem iného žiadal zlepšenie vykonávania predpisov v oblasti leteckej dopravy v Európe, vytvorenie skutočne rovnakých podmienok pre všetky časti hodnotového reťazca leteckej dopravy a rýchle a odvážne opatrenia na riešenie nadchádzajúcej kapacitnej krízy).

| 2.6. | Mnohé európske zainteresované strany vrátane EHSV naliehavo žiadali spoľahlivú, komplexnú, trhovo orientovanú a udržateľnú stratégiu EÚ v oblasti leteckej dopravy. Výbor vo svojom najnovšom stanovisku k integrovanej politike EÚ v oblasti leteckej dopravy (6) identifikoval šesť faktorov, ktoré určujú úroveň konkurencieschopnosti európskej leteckej dopravy: bezpečnosť; hospodárska, sociálna a environmentálna udržateľnosť; konkurencieschopnosť prostredníctvom inovácie; sociálny rozmer; prevádzková excelentnosť a prepojiteľosť (7). EHSV plne podporuje svoje odporúčania týkajúce sa stratégie, ktoré sú navrhnuté v tomto stanovisku. |
| --- | --- |

2.6.

Mnohé európske zainteresované strany vrátane EHSV naliehavo žiadali spoľahlivú, komplexnú, trhovo orientovanú a udržateľnú stratégiu EÚ v oblasti leteckej dopravy. Výbor vo svojom najnovšom stanovisku k integrovanej politike EÚ v oblasti leteckej dopravy (6) identifikoval šesť faktorov, ktoré určujú úroveň konkurencieschopnosti európskej leteckej dopravy: bezpečnosť; hospodárska, sociálna a environmentálna udržateľnosť; konkurencieschopnosť prostredníctvom inovácie; sociálny rozmer; prevádzková excelentnosť a prepojiteľosť (7). EHSV plne podporuje svoje odporúčania týkajúce sa stratégie, ktoré sú navrhnuté v tomto stanovisku.

| 2.7. | Na vyváženie požiadaviek na zvrchovanosť s potrebou kompromisu na úrovni EÚ je potrebná silná politická vôľa, vízia a odvaha. To je teraz – po referende v Spojenom kráľovstve – ešte dôležitejšie ako kedykoľvek predtým. Z hospodárskeho hľadiska by cieľom stratégie mala byť stimulácia investícií, hospodárskej prosperity a udržateľného rastu v celej Európe. Z právneho hľadiska by mal byť rámec spoľahlivý na makroúrovni a zabezpečiť stabilitu plánovania na mikroúrovni. Táto stabilita by mala povzbudiť európskych investorov, aby zamerali viac investícií na sektor letectva v EÚ. Investori v EÚ by ďalej mať väčší prístup na medzinárodné rastové trhy na základe reciprocity. |
| --- | --- |

2.7.

Na vyváženie požiadaviek na zvrchovanosť s potrebou kompromisu na úrovni EÚ je potrebná silná politická vôľa, vízia a odvaha. To je teraz – po referende v Spojenom kráľovstve – ešte dôležitejšie ako kedykoľvek predtým. Z hospodárskeho hľadiska by cieľom stratégie mala byť stimulácia investícií, hospodárskej prosperity a udržateľného rastu v celej Európe. Z právneho hľadiska by mal byť rámec spoľahlivý na makroúrovni a zabezpečiť stabilitu plánovania na mikroúrovni. Táto stabilita by mala povzbudiť európskych investorov, aby zamerali viac investícií na sektor letectva v EÚ. Investori v EÚ by ďalej mať väčší prístup na medzinárodné rastové trhy na základe reciprocity.

| 2.8. | Výskumná služba Európskeho parlamentu v roku 2014 dospela k záveru, že celková cena za nejednotnosť Európy v oblasti leteckej dopravy dosiahne v priebehu nasledujúcich 20 rokov 3 400 mil. EUR ročne. Bez jasnej stratégie a jej vykonávania by odvetvie EÚ v oblasti leteckej dopravy nevyužilo príležitosti rastu v medzinárodnom meradle a stratilo by konkurenčný vplyv. Rast sa musí stať udržateľným a zároveň sa musia zabezpečiť spravodlivé podmienky hospodárskej súťaže. Ak sa však stratégia navrhne tak, aby dosiahla víziu pomocou vhodných nástrojov, jej úspešné vykonávanie bude závisieť od širokej podpory všetkých zainteresovaných strán, najmä členských štátov. |
| --- | --- |

2.8.

Výskumná služba Európskeho parlamentu v roku 2014 dospela k záveru, že celková cena za nejednotnosť Európy v oblasti leteckej dopravy dosiahne v priebehu nasledujúcich 20 rokov 3 400 mil. EUR ročne. Bez jasnej stratégie a jej vykonávania by odvetvie EÚ v oblasti leteckej dopravy nevyužilo príležitosti rastu v medzinárodnom meradle a stratilo by konkurenčný vplyv. Rast sa musí stať udržateľným a zároveň sa musia zabezpečiť spravodlivé podmienky hospodárskej súťaže. Ak sa však stratégia navrhne tak, aby dosiahla víziu pomocou vhodných nástrojov, jej úspešné vykonávanie bude závisieť od širokej podpory všetkých zainteresovaných strán, najmä členských štátov.

| 2.9. | Stratégia je založená na „celostnom“ prístupe k leteckej doprave, pretože uznáva významnú spoločenskú úlohu leteckej dopravy: letecká doprava zabezpečuje prepojenie regiónov, mobilitu cestujúcich a tovaru, ako aj prínos pre hospodárstvo a technologické inovácie s cieľom zmierniť účinky tejto dopravy na zmenu klímy; letecká doprava preto zabezpečuje hospodársku, ekologickú a sociálnu udržateľnosť. EHSV plne podporuje tento prístup. |
| --- | --- |

2.9.

Stratégia je založená na „celostnom“ prístupe k leteckej doprave, pretože uznáva významnú spoločenskú úlohu leteckej dopravy: letecká doprava zabezpečuje prepojenie regiónov, mobilitu cestujúcich a tovaru, ako aj prínos pre hospodárstvo a technologické inovácie s cieľom zmierniť účinky tejto dopravy na zmenu klímy; letecká doprava preto zabezpečuje hospodársku, ekologickú a sociálnu udržateľnosť. EHSV plne podporuje tento prístup.

3.   Letecká doprava ako zdroj rastu

| 3.1. | Časom sa všetky samostatné pododvetvia leteckej dopravy už rozrástli do podnikov s hodnotou niekoľkých miliárd eur, ktoré vykonávajú činnosť a súťažia na rôznych trhoch a ktoré spolu tvoria sieť vzájomne závislých spoločností vytvárajúcich hodnoty. Stratégia – spolu s jej vykonávaním – by mala ďalej určovať silné a slabé stránky, ako aj schopnosť vytvárať pracovné miesta každej časti hodnotovej siete a podporovať jej silné stránky tak, aby poskytli optimálny rámec, v ktorom môžu pododvetvia jednotlivo aj spoločne prispieť k hospodárskemu rastu a prosperite. |
| --- | --- |

3.1.

Časom sa všetky samostatné pododvetvia leteckej dopravy už rozrástli do podnikov s hodnotou niekoľkých miliárd eur, ktoré vykonávajú činnosť a súťažia na rôznych trhoch a ktoré spolu tvoria sieť vzájomne závislých spoločností vytvárajúcich hodnoty. Stratégia – spolu s jej vykonávaním – by mala ďalej určovať silné a slabé stránky, ako aj schopnosť vytvárať pracovné miesta každej časti hodnotovej siete a podporovať jej silné stránky tak, aby poskytli optimálny rámec, v ktorom môžu pododvetvia jednotlivo aj spoločne prispieť k hospodárskemu rastu a prosperite.

| 3.2. | Širší celostný prístup k leteckej doprave znamená ísť nad rámec problémov, ktorým čelia leteckí dopravcovia a letiská, a riešiť problémy vo všetkých častiach hodnotovej siete. Členské štáty očakávajú lepšie, bezpečné, spoľahlivé a ziskové prepojenie s menšími okrajovými trhmi v oblasti obchodu a cestovného ruchu; výrobcovia lietadiel, motorov a ich súčastí očakávajú priaznivé podmienky pre investície do podnikov a výskumu a vývoja; leteckí dopravcovia a poskytovatelia leteckých služieb očakávajú, že budú schopní prilákať investorov a vykonávať činnosť na čoraz viac liberalizovaných trhoch, a podmienky, ktoré zabezpečia udržateľnú úroveň zdravej hospodárskej súťaže. Mala by sa dodržiavať kvalita pracovných podmienok vrátane odbornej prípravy, ako aj práva cestujúcich. |
| --- | --- |

3.2.

Širší celostný prístup k leteckej doprave znamená ísť nad rámec problémov, ktorým čelia leteckí dopravcovia a letiská, a riešiť problémy vo všetkých častiach hodnotovej siete. Členské štáty očakávajú lepšie, bezpečné, spoľahlivé a ziskové prepojenie s menšími okrajovými trhmi v oblasti obchodu a cestovného ruchu; výrobcovia lietadiel, motorov a ich súčastí očakávajú priaznivé podmienky pre investície do podnikov a výskumu a vývoja; leteckí dopravcovia a poskytovatelia leteckých služieb očakávajú, že budú schopní prilákať investorov a vykonávať činnosť na čoraz viac liberalizovaných trhoch, a podmienky, ktoré zabezpečia udržateľnú úroveň zdravej hospodárskej súťaže. Mala by sa dodržiavať kvalita pracovných podmienok vrátane odbornej prípravy, ako aj práva cestujúcich.

| 3.3. | Komisia správne označila kľúčové oblasti, ktoré si vyžadujú regulačnú pozornosť, najmä s ohľadom na program Jednotné európske nebo, požiadavku komplexných mandátov na medzinárodné rokovania s cieľom zabezpečiť rast a spravodlivú hospodársku súťaž v rámci EÚ, ako aj na globálnych trhoch. Komisia tiež správne zdôraznila potrebu zabezpečiť medzinárodné štandardy a normy, ktorými sa poskytne vysoká úroveň bezpečnosti a ochrany a zmierni škodlivý vplyv leteckej dopravy na zmenu klímy. Na podporu celosvetového obchodu s výrobkami súvisiacimi s letectvom EÚ by sa dvojstranné dohody EÚ o bezpečnosti letectva mali tiež zamerať na dosiahnutie vzájomného uznania noriem bezpečnostnej certifikácie. |
| --- | --- |

3.3.

Komisia správne označila kľúčové oblasti, ktoré si vyžadujú regulačnú pozornosť, najmä s ohľadom na program Jednotné európske nebo, požiadavku komplexných mandátov na medzinárodné rokovania s cieľom zabezpečiť rast a spravodlivú hospodársku súťaž v rámci EÚ, ako aj na globálnych trhoch. Komisia tiež správne zdôraznila potrebu zabezpečiť medzinárodné štandardy a normy, ktorými sa poskytne vysoká úroveň bezpečnosti a ochrany a zmierni škodlivý vplyv leteckej dopravy na zmenu klímy. Na podporu celosvetového obchodu s výrobkami súvisiacimi s letectvom EÚ by sa dvojstranné dohody EÚ o bezpečnosti letectva mali tiež zamerať na dosiahnutie vzájomného uznania noriem bezpečnostnej certifikácie.

| 3.4. | Všetky časti hodnotovej siete leteckej dopravy závisia od politickej situácie, ktorá vytvára priaznivé prostredie pre investovanie. Leteckí dopravcovia a letiská vzhľadom na svoje vysoké fixné náklady navyše požadujú regulačný rámec, ktorý umožňuje stabilitu plánovania. O niektorých otázkach týkajúcich sa regulácie sa v súčasnosti rokuje v rámci inštitúcií EÚ aj na vnútroštátnej úrovni – všetky potrebujú jasné usmernenie Komisie a pre svoj význam sú zahrnuté do vykonávania stratégie (8). |
| --- | --- |

3.4.

Všetky časti hodnotovej siete leteckej dopravy závisia od politickej situácie, ktorá vytvára priaznivé prostredie pre investovanie. Leteckí dopravcovia a letiská vzhľadom na svoje vysoké fixné náklady navyše požadujú regulačný rámec, ktorý umožňuje stabilitu plánovania. O niektorých otázkach týkajúcich sa regulácie sa v súčasnosti rokuje v rámci inštitúcií EÚ aj na vnútroštátnej úrovni – všetky potrebujú jasné usmernenie Komisie a pre svoj význam sú zahrnuté do vykonávania stratégie (8).

| 3.4.1. | Kľúčový význam má spresnenie, uplatňovanie a posilnenie ustanovení o vlastníctve a kontrole (štandardná formulácia v bilaterálnych dohodách o leteckých službách, ako aj osobitné ustanovenia EÚ v nariadení č. 1008/2008). Sú základným pilierom medzinárodných dohôd o leteckých službách; bez týchto ustanovení by zmluvné strany nemohli dodržať vzájomne dohodnuté práva. „Interpretačné usmernenia“ navrhované Komisiou možno nebudú stačiť ako nástroj na riešenie systémových problémov a rozdielov týkajúcich sa uplatňovania, právnej istoty a účinnosti ustanovení. Jasná orientácia sa požaduje v sektore leteckých dopravcov EÚ, ktorý čelí výraznej konsolidácii. Vzhľadom na rastúci makroekonomický význam činnosti leteckých dopravcov, ako aj na stúpajúce zisky jednotlivých leteckých dopravcov, sa leteckí dopravcovia stali predmetom zvýšeného záujmu medzinárodných investičných fondov, ako aj strategických investorov. Konsolidácia nesmie byť na úkor prepojenosti, najmä na regionálnej úrovni. |
| --- | --- |

3.4.1.

Kľúčový význam má spresnenie, uplatňovanie a posilnenie ustanovení o vlastníctve a kontrole (štandardná formulácia v bilaterálnych dohodách o leteckých službách, ako aj osobitné ustanovenia EÚ v nariadení č. 1008/2008). Sú základným pilierom medzinárodných dohôd o leteckých službách; bez týchto ustanovení by zmluvné strany nemohli dodržať vzájomne dohodnuté práva. „Interpretačné usmernenia“ navrhované Komisiou možno nebudú stačiť ako nástroj na riešenie systémových problémov a rozdielov týkajúcich sa uplatňovania, právnej istoty a účinnosti ustanovení. Jasná orientácia sa požaduje v sektore leteckých dopravcov EÚ, ktorý čelí výraznej konsolidácii. Vzhľadom na rastúci makroekonomický význam činnosti leteckých dopravcov, ako aj na stúpajúce zisky jednotlivých leteckých dopravcov, sa leteckí dopravcovia stali predmetom zvýšeného záujmu medzinárodných investičných fondov, ako aj strategických investorov. Konsolidácia nesmie byť na úkor prepojenosti, najmä na regionálnej úrovni.

| 3.4.2. | Otázka spravodlivej hospodárskej súťaže zahŕňa aj dodržiavanie práv pracovníkov. Ustanovenia podobné ustanoveniam článku 17a dohody medzi EÚ a USA o leteckej doprave musia byť zahrnuté do rámca rokovaní s tretími krajinami. Je dôležité dosiahnuť spravodlivosť a reciprocitu a najprísnejšie normy bezpečnosti a ochrany a sociálne normy. Všetky dohody v rámci vonkajšej politiky EÚ v oblasti letectva by mali zabezpečiť zohľadňovanie zásad MOP. Okrem toho by sa malo vyvíjať úsilie s cieľom hľadať vzájomne prijateľné spôsoby ich uplatňovania (9). |
| --- | --- |

3.4.2.

Otázka spravodlivej hospodárskej súťaže zahŕňa aj dodržiavanie práv pracovníkov. Ustanovenia podobné ustanoveniam článku 17a dohody medzi EÚ a USA o leteckej doprave musia byť zahrnuté do rámca rokovaní s tretími krajinami. Je dôležité dosiahnuť spravodlivosť a reciprocitu a najprísnejšie normy bezpečnosti a ochrany a sociálne normy. Všetky dohody v rámci vonkajšej politiky EÚ v oblasti letectva by mali zabezpečiť zohľadňovanie zásad MOP. Okrem toho by sa malo vyvíjať úsilie s cieľom hľadať vzájomne prijateľné spôsoby ich uplatňovania (9).

| 3.4.3. | EHSV nalieha na Komisiu, aby uľahčila dosiahnutie dohôd v rámci sociálneho dialógu s cieľom vyhnúť sa sociálnemu dumpingu a prekážkam pre vnútorný trh. Aj tie najmenšie protestné akcie v letectve môžu ovplyvniť veľké množstvo letov, cestujúcich a spoločností závislých od cestovného ruchu a obchodu. Ak má Komisia splniť očakávania v rozvoji „celostného“ prístupu k letectvu, treba to riešiť. |
| --- | --- |

3.4.3.

EHSV nalieha na Komisiu, aby uľahčila dosiahnutie dohôd v rámci sociálneho dialógu s cieľom vyhnúť sa sociálnemu dumpingu a prekážkam pre vnútorný trh. Aj tie najmenšie protestné akcie v letectve môžu ovplyvniť veľké množstvo letov, cestujúcich a spoločností závislých od cestovného ruchu a obchodu. Ak má Komisia splniť očakávania v rozvoji „celostného“ prístupu k letectvu, treba to riešiť.

| 3.4.4. | Veľmi dôležitá je technológia bezpilotných lietadiel (drónov) a vyžaduje si hlbšiu analýzu v tejto stratégii. Problémom už nie je jednoducho hardvér (t. j. rozmery a prevádzkové špecifikácie drónov), ale softvér a potenciál technológie bezpilotných lietadiel. EHSV víta prácu, ktorú doteraz vykonala agentúra EASA v tejto oblasti. Z hľadiska regulačných iniciatív v iných oblastiach sveta však bude potrebné, aby vplyv EÚ v tejto oblasti inovácií zabezpečil, aby Európa nestratila možnosť riadiť túto inovačnú technológiu a mala vplyv na medzinárodné normy a štandardy. Mimoriadne dôležitá je bezpečnosť a spoľahlivosť prevádzky bezpilotných lietadiel. |
| --- | --- |

3.4.4.

Veľmi dôležitá je technológia bezpilotných lietadiel (drónov) a vyžaduje si hlbšiu analýzu v tejto stratégii. Problémom už nie je jednoducho hardvér (t. j. rozmery a prevádzkové špecifikácie drónov), ale softvér a potenciál technológie bezpilotných lietadiel. EHSV víta prácu, ktorú doteraz vykonala agentúra EASA v tejto oblasti. Z hľadiska regulačných iniciatív v iných oblastiach sveta však bude potrebné, aby vplyv EÚ v tejto oblasti inovácií zabezpečil, aby Európa nestratila možnosť riadiť túto inovačnú technológiu a mala vplyv na medzinárodné normy a štandardy. Mimoriadne dôležitá je bezpečnosť a spoľahlivosť prevádzky bezpilotných lietadiel.

| 3.4.5. | Komisia oprávnene označila projekt Jednotné európske nebo (SES) za kľúčový a opakovane zdôraznila, že je potrebné prijať a vykonávať projekt SES II. Režim riadenia jednotného vzdušného priestoru pre EÚ je v najlepšom záujme občanov a spotrebiteľov EÚ, životného prostredia a celkovej konkurencieschopnosti európskeho letectva. Ďalej je potrebná hlbšia analýza s cieľom zhodnotiť, prečo je pokrok relatívne pomalý. Najmä funkčné bloky vzdušného priestoru (FAB) nesplnili očakávania. V záujme zabezpečenia intenzívnych, otvorených a priamych diskusií s členskými štátmi a poskytovateľmi leteckých navigačných služieb je potrebný komplexný a rozsiahly plán a návrhy prispôsobené jednotlivým členským štátom tak, aby im pomohli v prekonávaní bežných obáv a prekážok pri modernizácii ich organizácií manažmentu letovej prevádzky. EHSV je presvedčený o tom, že zapojením zamestnancov do ďalších rokovaní a realizácie sa podarí náležite reagovať na znepokojenie sociálnych partnerov. Výskum manažmentu letovej prevádzky jednotného európskeho neba (SESAR) ako technologický pilier projektu Jednotné európske nebo môže účinne podporiť ďalšiu integráciu manažmentu letovej prevádzky EÚ prostredníctvom vytvorenia nových spoločných technologických aplikácií. Manažér siete ďalej rozvinie integrovaný návrh európskej siete tratí v záujme bezpečných a efektívnych operácií riadenia letovej prevádzky. |
| --- | --- |

3.4.5.

Komisia oprávnene označila projekt Jednotné európske nebo (SES) za kľúčový a opakovane zdôraznila, že je potrebné prijať a vykonávať projekt SES II. Režim riadenia jednotného vzdušného priestoru pre EÚ je v najlepšom záujme občanov a spotrebiteľov EÚ, životného prostredia a celkovej konkurencieschopnosti európskeho letectva. Ďalej je potrebná hlbšia analýza s cieľom zhodnotiť, prečo je pokrok relatívne pomalý. Najmä funkčné bloky vzdušného priestoru (FAB) nesplnili očakávania. V záujme zabezpečenia intenzívnych, otvorených a priamych diskusií s členskými štátmi a poskytovateľmi leteckých navigačných služieb je potrebný komplexný a rozsiahly plán a návrhy prispôsobené jednotlivým členským štátom tak, aby im pomohli v prekonávaní bežných obáv a prekážok pri modernizácii ich organizácií manažmentu letovej prevádzky. EHSV je presvedčený o tom, že zapojením zamestnancov do ďalších rokovaní a realizácie sa podarí náležite reagovať na znepokojenie sociálnych partnerov. Výskum manažmentu letovej prevádzky jednotného európskeho neba (SESAR) ako technologický pilier projektu Jednotné európske nebo môže účinne podporiť ďalšiu integráciu manažmentu letovej prevádzky EÚ prostredníctvom vytvorenia nových spoločných technologických aplikácií. Manažér siete ďalej rozvinie integrovaný návrh európskej siete tratí v záujme bezpečných a efektívnych operácií riadenia letovej prevádzky.

| 3.4.6. | Je veľmi dôležité, aby sa v plnej miere zohľadnili letiská a zahrnuli do postupu smerom k vybudovaniu komplexnej dopravnej siete EÚ, pričom sa zabezpečí dobré vzájomné prepojenie letísk s ostatnými spôsobmi dopravy. Kľúčom k tomu je multimodalita. Pri zvyšovaní efektívnosti sektora letectva v EÚ a podpore multimodality a udržateľnosti môžu tiež pomôcť IKT a digitálne riešenia. |
| --- | --- |

3.4.6.

Je veľmi dôležité, aby sa v plnej miere zohľadnili letiská a zahrnuli do postupu smerom k vybudovaniu komplexnej dopravnej siete EÚ, pričom sa zabezpečí dobré vzájomné prepojenie letísk s ostatnými spôsobmi dopravy. Kľúčom k tomu je multimodalita. Pri zvyšovaní efektívnosti sektora letectva v EÚ a podpore multimodality a udržateľnosti môžu tiež pomôcť IKT a digitálne riešenia.

| 3.5. | Výrobcovia v leteckom priemysle súťažia v predaji na celosvetovom trhu. Priemyselná revolúcia 4.0 vytvára vynikajúce príležitosti pre odvetvie leteckej výroby EÚ. Je nevyhnutné analyzovať a dosiahnuť plnú súčinnosť rôznych politík EÚ v tejto oblasti. Títo výrobcovia investujú do výrobných podnikov v celej Európe a na celom svete. Pri posudzovaní celkového vplyvu letectva na rast nemožno podceniť význam certifikácie výrobcov zo strany Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva a ekonomických analýz vzhľadom na významnú veľkosť týchto spoločností a skutočnosť, že si konkurujú v celosvetovom meradle. |
| --- | --- |

3.5.

Výrobcovia v leteckom priemysle súťažia v predaji na celosvetovom trhu. Priemyselná revolúcia 4.0 vytvára vynikajúce príležitosti pre odvetvie leteckej výroby EÚ. Je nevyhnutné analyzovať a dosiahnuť plnú súčinnosť rôznych politík EÚ v tejto oblasti. Títo výrobcovia investujú do výrobných podnikov v celej Európe a na celom svete. Pri posudzovaní celkového vplyvu letectva na rast nemožno podceniť význam certifikácie výrobcov zo strany Európskej agentúry pre bezpečnosť letectva a ekonomických analýz vzhľadom na významnú veľkosť týchto spoločností a skutočnosť, že si konkurujú v celosvetovom meradle.

| 3.6. | Stratégia sa zakladá na európskych normách a prostredníctvom zosúladených a koordinovaných rokovaní by mala vyvíjať úsilie o ich prijatie zo strany tretích krajín. Európska únia už vytvorila štruktúru na uplatňovanie a ďalší rozvoj dohody o leteckej doprave medzi EÚ a USA. Ustanovenia, ktoré obsahuje, umožňujú, aby obidve strany ďalej rozvíjali konsenzus, pokiaľ ide o rozširovanie a spoločné uplatňovanie týchto noriem, a dokonca ich rozšírenie do tretích krajín. Stratégia by sa preto mala snažiť využiť súčasné nástroje, napríklad spoločný výbor EÚ – USA, ako prostriedok na dosiahnutie spoločného porozumenia s inými podobne zmýšľajúcimi krajinami sveta, aby sa udržateľné letectvo zakladalo na rešpektovaní základných hodnôt. EÚ a USA by mohli zohrávať vedúcu úlohu pri tvorbe globálnych noriem (vrátane SESAR a NextGen). EÚ a USA majú ešte stále možnosť byť spoločne lídrami celosvetovej leteckej dopravy. |
| --- | --- |

3.6.

Stratégia sa zakladá na európskych normách a prostredníctvom zosúladených a koordinovaných rokovaní by mala vyvíjať úsilie o ich prijatie zo strany tretích krajín. Európska únia už vytvorila štruktúru na uplatňovanie a ďalší rozvoj dohody o leteckej doprave medzi EÚ a USA. Ustanovenia, ktoré obsahuje, umožňujú, aby obidve strany ďalej rozvíjali konsenzus, pokiaľ ide o rozširovanie a spoločné uplatňovanie týchto noriem, a dokonca ich rozšírenie do tretích krajín. Stratégia by sa preto mala snažiť využiť súčasné nástroje, napríklad spoločný výbor EÚ – USA, ako prostriedok na dosiahnutie spoločného porozumenia s inými podobne zmýšľajúcimi krajinami sveta, aby sa udržateľné letectvo zakladalo na rešpektovaní základných hodnôt. EÚ a USA by mohli zohrávať vedúcu úlohu pri tvorbe globálnych noriem (vrátane SESAR a NextGen). EÚ a USA majú ešte stále možnosť byť spoločne lídrami celosvetovej leteckej dopravy.

| 3.7. | Úspech európskej leteckej dopravy bude závisieť od zručností a kvalifikácie jej zamestnancov. Preto by sa mali prijať opatrenia s cieľom zvýšiť príťažlivosti tohto sektora a zabrániť odlivu kvalifikovanej pracovnej sily, resp. tomu, aby si táto pracovná sila hľadala prácu v iných častiach sveta. |
| --- | --- |

3.7.

Úspech európskej leteckej dopravy bude závisieť od zručností a kvalifikácie jej zamestnancov. Preto by sa mali prijať opatrenia s cieľom zvýšiť príťažlivosti tohto sektora a zabrániť odlivu kvalifikovanej pracovnej sily, resp. tomu, aby si táto pracovná sila hľadala prácu v iných častiach sveta.

4.   Vykonávanie Stratégie v oblasti letectva – riadenie zmien

| 4.1. | EHSV uznáva, že Európska komisia musí postupovať svedomito pri získavaní podpory členských štátov a iných zainteresovaných strán pre svoje návrhy. Politické vedenie Komisie je však absolútnou nutnosťou. Tento jasný záväzok je nevyhnutný preto, aby umožnil uvoľnenie potenciálu európskeho odvetvia leteckej dopravy pri súčasnom rešpektovaní potreby členských štátov zabezpečiť spoľahlivé a bezpečné prepojenie a tiež ubezpečení sociálnych partnerov, že sa budú aj naďalej podieľať na rozvíjaní a vykonávaní nutných legislatívnych opatrení. |
| --- | --- |

4.1.

EHSV uznáva, že Európska komisia musí postupovať svedomito pri získavaní podpory členských štátov a iných zainteresovaných strán pre svoje návrhy. Politické vedenie Komisie je však absolútnou nutnosťou. Tento jasný záväzok je nevyhnutný preto, aby umožnil uvoľnenie potenciálu európskeho odvetvia leteckej dopravy pri súčasnom rešpektovaní potreby členských štátov zabezpečiť spoľahlivé a bezpečné prepojenie a tiež ubezpečení sociálnych partnerov, že sa budú aj naďalej podieľať na rozvíjaní a vykonávaní nutných legislatívnych opatrení.

| 4.2. | Komisia vo svojom oznámení riešila viacero problémov, ktoré sa stanú predmetom regulačných iniciatív, a opakovane zdôraznila, že sa bude snažiť o zapojenie všetkých zainteresovaných strán. Okrem akčného plánu so zoznamom iniciatív, ktoré budú predložené, aj s termínom ich predloženia v nadchádzajúcich rokoch je však potrebné vypracovať plán a uviesť, ako Komisia osloví zainteresované strany a širokú verejnosť s cieľom zabezpečiť túto dôležitú účasť. |
| --- | --- |

4.2.

Komisia vo svojom oznámení riešila viacero problémov, ktoré sa stanú predmetom regulačných iniciatív, a opakovane zdôraznila, že sa bude snažiť o zapojenie všetkých zainteresovaných strán. Okrem akčného plánu so zoznamom iniciatív, ktoré budú predložené, aj s termínom ich predloženia v nadchádzajúcich rokoch je však potrebné vypracovať plán a uviesť, ako Komisia osloví zainteresované strany a širokú verejnosť s cieľom zabezpečiť túto dôležitú účasť.

| 4.3. | Komisia správne uviedla potrebu posilniť sociálny dialóg v tomto odvetví. Tlak na pracovné sily v odvetví leteckej dopravy je intenzívny. Za týchto podmienok má sociálny dialóg zásadný význam v záujme zapojenia sociálnych partnerov do procesu a zabezpečenia ich účasti. Je potrebné vysvetliť, akú štruktúru sociálneho dialógu Komisia predpokladá v otázkach odvodených z jej celostného prístupu. |
| --- | --- |

4.3.

Komisia správne uviedla potrebu posilniť sociálny dialóg v tomto odvetví. Tlak na pracovné sily v odvetví leteckej dopravy je intenzívny. Za týchto podmienok má sociálny dialóg zásadný význam v záujme zapojenia sociálnych partnerov do procesu a zabezpečenia ich účasti. Je potrebné vysvetliť, akú štruktúru sociálneho dialógu Komisia predpokladá v otázkach odvodených z jej celostného prístupu.

| 4.4. | Je potrebné ďalšie objasnenie pracovného práva a sociálneho zabezpečenia, ktoré sa uplatňujú na vysoko mobilných pracovníkov civilného letectva. Vzhľadom na nejasnosť právnych predpisov existujú závažné nedostatky v oblasti sociálnej ochrany európskych posádok lietadiel. Je potrebné zmeniť existujúce právne pravidlá a zosúladiť technické právne predpisy aj právne predpisy v oblasti sociálneho zabezpečenia. |
| --- | --- |

4.4.

Je potrebné ďalšie objasnenie pracovného práva a sociálneho zabezpečenia, ktoré sa uplatňujú na vysoko mobilných pracovníkov civilného letectva. Vzhľadom na nejasnosť právnych predpisov existujú závažné nedostatky v oblasti sociálnej ochrany európskych posádok lietadiel. Je potrebné zmeniť existujúce právne pravidlá a zosúladiť technické právne predpisy aj právne predpisy v oblasti sociálneho zabezpečenia.

| 4.5. | Každé legislatívne opatrenie sa musí vykonávať v kontexte zmeny klímy. Stratégiu v oblasti letectva nemožno vypracovať izolovane od potreby naliehavo a na globálnej úrovni riešiť súvisiace náklady mnohých účinkov klimatických zmien (z hospodárskeho, environmentálneho a sociálneho hľadiska). Letecký priemysel EÚ by mal navyše výzvy spojené s emisiami skleníkových plynov vnímať ako príležitosti pre výskum a inováciu. |
| --- | --- |

4.5.

Každé legislatívne opatrenie sa musí vykonávať v kontexte zmeny klímy. Stratégiu v oblasti letectva nemožno vypracovať izolovane od potreby naliehavo a na globálnej úrovni riešiť súvisiace náklady mnohých účinkov klimatických zmien (z hospodárskeho, environmentálneho a sociálneho hľadiska). Letecký priemysel EÚ by mal navyše výzvy spojené s emisiami skleníkových plynov vnímať ako príležitosti pre výskum a inováciu.

| 4.6. | Informácie o stratégii a jej uplatňovaní je potrebné poskytovať priebežne. Je potrebné pravidelne organizovať dobre zamerané informačné podujatia so zainteresovanými stranami. |
| --- | --- |

4.6.

Informácie o stratégii a jej uplatňovaní je potrebné poskytovať priebežne. Je potrebné pravidelne organizovať dobre zamerané informačné podujatia so zainteresovanými stranami.

| 4.7. | Všeobecný prístup Komisie k leteckej doprave by mal byť v dialógu s členskými štátmi považovaný za prioritu a otázku konzistentnosti. V niektorých prípadoch sa zdá byť hlavným problémom nedostatok chápania skutočných potrieb odvetvia leteckej dopravy na vnútroštátnej úrovni. Komisia by mala v diskusiách s členskými štátmi zvážiť aktívnejšiu podporu odvetvia leteckej dopravy na vnútroštátnej úrovni. |
| --- | --- |

4.7.

Všeobecný prístup Komisie k leteckej doprave by mal byť v dialógu s členskými štátmi považovaný za prioritu a otázku konzistentnosti. V niektorých prípadoch sa zdá byť hlavným problémom nedostatok chápania skutočných potrieb odvetvia leteckej dopravy na vnútroštátnej úrovni. Komisia by mala v diskusiách s členskými štátmi zvážiť aktívnejšiu podporu odvetvia leteckej dopravy na vnútroštátnej úrovni.

| 4.8. | Výbor opätovne vyzýva všetky zainteresované strany v leteckom sektore, aby sa aktívne zapojili do ďalšej činnosti pri implementácii stratégie. Silné a udržateľné odvetvie leteckej dopravy prinesie úžitok nám všetkým a nesmieme premeškať príležitosť, ktorú ponúka táto stratégia. |
| --- | --- |

4.8.

Výbor opätovne vyzýva všetky zainteresované strany v leteckom sektore, aby sa aktívne zapojili do ďalšej činnosti pri implementácii stratégie. Silné a udržateľné odvetvie leteckej dopravy prinesie úžitok nám všetkým a nesmieme premeškať príležitosť, ktorú ponúka táto stratégia.

V Bruseli 14. júla 2016

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Georges DASSIS

---

(1)  Ú. v. EÚ C 13, 15.1.2016, s. 110.

1

(2)  Pozri poznámku pod čiarou č. 1.

2

(3)  Ú. v. EÚ C 13, 15.1.2016, s. 169.

3

(4)  Ú. v. EÚ C 198, 10.7.2013, s. 51.

4

(5)  Ú. v. EÚ C 230, 14.7.2015, s. 17; Ú. v. EÚ C 451, 16.12.2014, s. 123; Ú. v. EÚ C 170, 5.6.2014, s 116.

5

(6)  Pozri poznámku pod čiarou č. 3.

6

(7)  Pozri poznámku pod čiarou č. 3.

7

(8)  EHSV preto opakovane poukazuje na svoje stanoviská Ú. v. ES C 241, 7.10.2002, s. 29; Ú. v. EÚ C 264, 20.7.2016, s. 11 a pozri poznámku pod čiarou č. 1.

8

(9)  Pozri poznámku pod čiarou č. 4.

9

---

| 21.10.2016 | SK | Úradný vestník Európskej únie | C 389/93 |
| --- | --- | --- | --- |

21.10.2016

SK

Úradný vestník Európskej únie

C 389/93

---

Stanovisko Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru na tému Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o uznávaní odborných kvalifikácií v oblasti vnútrozemskej plavby a o zrušení smernice Rady 96/50/ES a smernice Rady 91/672/EHS

[COM(2016) 82 final — 2016/0050 (COD)]

(2016/C 389/13)

| Spravodajca: | Jan SIMONS |
| --- | --- |

Spravodajca:

Jan SIMONS

Európska rada (23. marca 2016) a Európsky parlament (11. apríla 2016) sa podľa článku 91 ods. 1 Zmluvy o fungovaní Európskej únie rozhodli prekonzultovať s Európskym hospodárskym a sociálnym výborom

Návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o uznávaní odborných kvalifikácií v oblasti vnútrozemskej plavby a o zrušení smernice Rady 96/50/ES a smernice Rady 91/672/EHS

[COM(2016) 82 final – 2016/0050 (COD)].

Sekcia pre dopravu, energetiku, infraštruktúru a informačnú spoločnosť poverená vypracovaním návrhu stanoviska výboru v danej veci prijala svoje stanovisko 21. júna 2016.

Európsky hospodársky a sociálny výbor na svojom 518. plenárnom zasadnutí 13. a 14. júla 2016 (schôdza z 13. júla) prijal 118 hlasmi za, pričom 2 členovia hlasovali proti a 6 sa hlasovania zdržali, nasledujúce stanovisko:

1.   Závery a odporúčania

| 1.1. | EHSV zdôrazňuje, že spoločný systém odborných kvalifikácií v oblasti vnútrozemskej plavby musí byť založený na požadovaných zručnostiach, a nie na požadovaných skúsenostiach, z ktorých sa oddávna vychádza. Očakáva tiež, že uznávanie odborných kvalifikácií v celej EÚ prospeje rozvoju vnútrozemskej plavby. |
| --- | --- |

1.1.

EHSV zdôrazňuje, že spoločný systém odborných kvalifikácií v oblasti vnútrozemskej plavby musí byť založený na požadovaných zručnostiach, a nie na požadovaných skúsenostiach, z ktorých sa oddávna vychádza. Očakáva tiež, že uznávanie odborných kvalifikácií v celej EÚ prospeje rozvoju vnútrozemskej plavby.

| 1.2. | Vnútorná pracovná mobilita v EÚ je dôležitá z hľadiska riešenia štrukturálneho nedostatku kvalifikovaných členov palubnej posádky. Povinné posudzovanie zručností všetkých členov palubnej posádky zlepší vnímanie a príťažlivosť tohto povolania. |
| --- | --- |

1.2.

Vnútorná pracovná mobilita v EÚ je dôležitá z hľadiska riešenia štrukturálneho nedostatku kvalifikovaných členov palubnej posádky. Povinné posudzovanie zručností všetkých členov palubnej posádky zlepší vnímanie a príťažlivosť tohto povolania.

| 1.3. | Zachovanie súčasných bezpečnostných predpisov na hlavných medzinárodných vodných cestách sa musí považovať za minimum riadneho zavedenia navrhnutej politiky. |
| --- | --- |

1.3.

Zachovanie súčasných bezpečnostných predpisov na hlavných medzinárodných vodných cestách sa musí považovať za minimum riadneho zavedenia navrhnutej politiky.

| 1.4. | Zlepšenie vykonávateľnosti predpisov zodpovednými orgánmi bude na jednej strane odrádzať od používania nezákonných sociálnych praktík a na druhej strane zlepší konkurencieschopnosť a posilní spravodlivú hospodársku súťaž. |
| --- | --- |

1.4.

Zlepšenie vykonávateľnosti predpisov zodpovednými orgánmi bude na jednej strane odrádzať od používania nezákonných sociálnych praktík a na druhej strane zlepší konkurencieschopnosť a posilní spravodlivú hospodársku súťaž.

| 1.5. | Podľa názoru EHSV zostáva pre dobrú správu európskej siete vnútrozemských vodných ciest nevyhnutná trvalá a rozšírená intenzívna spolupráca Európskej komisie a európskych riečnych komisií, hlavne Ústrednej komisie pre plavbu na Rýne (CCNR). |
| --- | --- |

1.5.

Podľa názoru EHSV zostáva pre dobrú správu európskej siete vnútrozemských vodných ciest nevyhnutná trvalá a rozšírená intenzívna spolupráca Európskej komisie a európskych riečnych komisií, hlavne Ústrednej komisie pre plavbu na Rýne (CCNR).

| 1.6. | EHSV trvá na tom, že so zapojením niektorých riečnych komisií sa okrem spoločných požiadaviek v oblasti odborných kvalifikácií, ktoré má vypracovať Európsky výbor na vypracovanie noriem v oblasti vnútrozemskej plavby (CESNI), musia stanoviť objektívne kritériá na určenie vodných ciest so špecifickými rizikami alebo ich častí, pričom členské štáty budú môcť stanoviť okrem spoločných odborných kvalifikácií aj dodatočné požiadavky. |
| --- | --- |

1.6.

EHSV trvá na tom, že so zapojením niektorých riečnych komisií sa okrem spoločných požiadaviek v oblasti odborných kvalifikácií, ktoré má vypracovať Európsky výbor na vypracovanie noriem v oblasti vnútrozemskej plavby (CESNI), musia stanoviť objektívne kritériá na určenie vodných ciest so špecifickými rizikami alebo ich častí, pričom členské štáty budú môcť stanoviť okrem spoločných odborných kvalifikácií aj dodatočné požiadavky.

| 1.7. | Je veľmi potrebné konkrétnejšie informovať o východiskách a cieľoch zvolenej politiky, ktorá je základom návrhu. |
| --- | --- |

1.7.

Je veľmi potrebné konkrétnejšie informovať o východiskách a cieľoch zvolenej politiky, ktorá je základom návrhu.

2.   Úvod

| 2.1. | Konkurencieschopné odvetvia sú závislé od schopnosti prepravovať nákladovo efektívnym spôsobom veľké objemy nákladov. Plavidlá vnútrozemskej plavby majú nosnosť, ktorá zodpovedá stovkám nákladných automobilov [zostava štyroch tlačených člnov (= 7 000 ton netto) zodpovedá 280 nákladným automobilom s nosnosťou 25 ton netto jedného automobilu]. Tým by sa mohli ušetriť dopravné náklady a prispeje sa k ochrane životného prostredia. |
| --- | --- |

2.1.

Konkurencieschopné odvetvia sú závislé od schopnosti prepravovať nákladovo efektívnym spôsobom veľké objemy nákladov. Plavidlá vnútrozemskej plavby majú nosnosť, ktorá zodpovedá stovkám nákladných automobilov [zostava štyroch tlačených člnov (= 7 000 ton netto) zodpovedá 280 nákladným automobilom s nosnosťou 25 ton netto jedného automobilu]. Tým by sa mohli ušetriť dopravné náklady a prispeje sa k ochrane životného prostredia.

| 2.2. | Rieky Rýn a Dunaj prepojené kanálom Mohan-Dunaj priamo spájajú 13 členských štátov od Severného po Čierne more na dĺžke 3 500 km. Každý rok sa po tejto vodnej ceste prepraví okolo 500 miliónov ton nákladu, pričom samotná preprava po Rýne predstavuje 67 % celkového objemu prepravy. Viac ako 75 % vnútrozemskej vodnej dopravy v EÚ tvorí cezhraničná doprava. V Nemecku je podiel vnútrozemskej vodnej dopravy na modálnej doprave 12,5 %, v Belgicku 25 % a v Holandsku 38,7 % a v rýnskom koridore, ktorý je priemyselným srdcom Európy je tento podiel dokonca vyše 50 %. |
| --- | --- |

2.2.

Rieky Rýn a Dunaj prepojené kanálom Mohan-Dunaj priamo spájajú 13 členských štátov od Severného po Čierne more na dĺžke 3 500 km. Každý rok sa po tejto vodnej ceste prepraví okolo 500 miliónov ton nákladu, pričom samotná preprava po Rýne predstavuje 67 % celkového objemu prepravy. Viac ako 75 % vnútrozemskej vodnej dopravy v EÚ tvorí cezhraničná doprava. V Nemecku je podiel vnútrozemskej vodnej dopravy na modálnej doprave 12,5 %, v Belgicku 25 % a v Holandsku 38,7 % a v rýnskom koridore, ktorý je priemyselným srdcom Európy je tento podiel dokonca vyše 50 %.

| 2.3. | S prepravným výkonom 150 miliárd tonokilometrov ročne zohráva vnútrozemská vodná doprava významnú úlohu, pokiaľ ide o fungovanie multimodálnych logistických reťazcov v EÚ. Podľa nedávnych štúdií má pridaná hodnota 2,2 mld. EUR v odvetví vnútrozemskej vodnej dopravy priamo a nepriamo v hospodárstve za následok pridanú hodnotu 13,2 mld. EUR, čo je 6-násobok. |
| --- | --- |

2.3.

S prepravným výkonom 150 miliárd tonokilometrov ročne zohráva vnútrozemská vodná doprava významnú úlohu, pokiaľ ide o fungovanie multimodálnych logistických reťazcov v EÚ. Podľa nedávnych štúdií má pridaná hodnota 2,2 mld. EUR v odvetví vnútrozemskej vodnej dopravy priamo a nepriamo v hospodárstve za následok pridanú hodnotu 13,2 mld. EUR, čo je 6-násobok.

| 2.4. | Niektoré hlavné údaje o pracovnom trhu vo vnútrozemskej vodnej doprave EÚ:






  — | 41 500 zamestnancov: okolo 14 650 kapitánov a 26 850 prevádzkových zamestnancov, |
| --- | --- | --- |

2.4.

Niektoré hlavné údaje o pracovnom trhu vo vnútrozemskej vodnej doprave EÚ:

—

41 500 zamestnancov: okolo 14 650 kapitánov a 26 850 prevádzkových zamestnancov,

| — | Holanďania, Nemci, Francúzi, Luxemburčania, Taliani, Belgičania, Rumuni a Bulhari predstavujú 80 % všetkých zamestnancov vo vnútrozemskej vodnej doprave, |
| --- | --- |

—

Holanďania, Nemci, Francúzi, Luxemburčania, Taliani, Belgičania, Rumuni a Bulhari predstavujú 80 % všetkých zamestnancov vo vnútrozemskej vodnej doprave,

| — | prevažná väčšina zamestnancov pracuje v rýnskom koridore, |
| --- | --- |

—

prevažná väčšina zamestnancov pracuje v rýnskom koridore,

| — | podiel zamestnancov z iných štátov predstavuje v Holandsku 27 %, v Nemecku 23 % a v Belgicku 14 %, |
| --- | --- |

—

podiel zamestnancov z iných štátov predstavuje v Holandsku 27 %, v Nemecku 23 % a v Belgicku 14 %,

| — | v odvetví pôsobí 9 482 spoločností, z ktorých 45 % je holandských. |
| --- | --- |

—

v odvetví pôsobí 9 482 spoločností, z ktorých 45 % je holandských.

| 2.5. | EHSV už Európsky parlament, Radu a Európsku komisiu oboznámil so svojím stanoviskom k tejto podnikateľskej úlohe odvetvia, okrem iného k sociálnej politike v celoeurópskom systéme predpisov pre vnútrozemskú plavbu z roku 2005 (1), integrovanému európskemu akčnému plánu pre vnútrozemskú plavbu NAIADES z roku 2006 (2) a balíku NAIADES II z roku 2014 (3). |
| --- | --- |

2.5.

EHSV už Európsky parlament, Radu a Európsku komisiu oboznámil so svojím stanoviskom k tejto podnikateľskej úlohe odvetvia, okrem iného k sociálnej politike v celoeurópskom systéme predpisov pre vnútrozemskú plavbu z roku 2005 (1), integrovanému európskemu akčnému plánu pre vnútrozemskú plavbu NAIADES z roku 2006 (2) a balíku NAIADES II z roku 2014 (3).

| 2.6. | Najprv vyzval „na vytvorenie spoločnej sociálnej politiky vo vnútrozemskej vodnej doprave“, pričom spomenul, že sa v sociálnom dialógu táto myšlienka rozpracovala a dospelo sa ku konkrétnemu režimu pracovného času vo vnútrozemskej vodnej doprave, a v roku 2014 vyzval na rozvíjanie ďalších iniciatív a uviedol, že „[v]ýznamnú úlohu pri tom zohráva požadovaná harmonizácia profesijných profilov [založená na sociálnom dialógu] a celoeurópska koordinácia odborných kvalifikácií, čo Komisia ďalej rozpracuje v úzkej spolupráci s riečnymi komisiami, a konkrétne s Ústrednou komisiou pre plavbu na Rýne“. |
| --- | --- |

2.6.

Najprv vyzval „na vytvorenie spoločnej sociálnej politiky vo vnútrozemskej vodnej doprave“, pričom spomenul, že sa v sociálnom dialógu táto myšlienka rozpracovala a dospelo sa ku konkrétnemu režimu pracovného času vo vnútrozemskej vodnej doprave, a v roku 2014 vyzval na rozvíjanie ďalších iniciatív a uviedol, že „[v]ýznamnú úlohu pri tom zohráva požadovaná harmonizácia profesijných profilov [založená na sociálnom dialógu] a celoeurópska koordinácia odborných kvalifikácií, čo Komisia ďalej rozpracuje v úzkej spolupráci s riečnymi komisiami, a konkrétne s Ústrednou komisiou pre plavbu na Rýne“.

| 2.7. | Medzičasom Komisia zintenzívnila zodpovedajúcu spoluprácu s CCNR, pričom boli zaznamenané aj niektoré dôležité výsledky, ako je spoločné určovanie potrebných spôsobilostí (tabuľky zručností PLATINA), a vychádzajúc zo spoločného želania zlepšiť predpisy pre vnútrozemskú plavbu bol v júni 2015 zriadený Európsky výbor na vypracovanie noriem v oblasti vnútrozemskej plavby (CESNI). CESNI sa pustil do práce a ešte v roku 2015 vypracoval normy týkajúce sa technických požiadaviek na plavidlá vnútrozemskej plavby. Vtedy sa rozhodlo aj o vytvorení pracovnej skupiny „Odborné kvalifikácie“ v rámci CESNI. Očakáva sa, že CESNI zohrá dôležitú úlohu aj v oblasti odborných kvalifikácií vypracovaním noriem uvádzaných v návrhu. |
| --- | --- |

2.7.

Medzičasom Komisia zintenzívnila zodpovedajúcu spoluprácu s CCNR, pričom boli zaznamenané aj niektoré dôležité výsledky, ako je spoločné určovanie potrebných spôsobilostí (tabuľky zručností PLATINA), a vychádzajúc zo spoločného želania zlepšiť predpisy pre vnútrozemskú plavbu bol v júni 2015 zriadený Európsky výbor na vypracovanie noriem v oblasti vnútrozemskej plavby (CESNI). CESNI sa pustil do práce a ešte v roku 2015 vypracoval normy týkajúce sa technických požiadaviek na plavidlá vnútrozemskej plavby. Vtedy sa rozhodlo aj o vytvorení pracovnej skupiny „Odborné kvalifikácie“ v rámci CESNI. Očakáva sa, že CESNI zohrá dôležitú úlohu aj v oblasti odborných kvalifikácií vypracovaním noriem uvádzaných v návrhu.

| 2.8. | Predmetný dokument Komisie vznikol po rozsiahlej a dlhej konzultácii s mnohými zainteresovanými organizáciami a sociálnymi partnermi (zastúpené boli medzinárodné riečne komisie: Ústredná komisia pre plavbu na Rýne, Dunajská komisia, Sávska komisia; Európska hospodárska komisia OSN; správne orgány štátov zodpovedné za tvorbu politík a legislatívne a administratívne činnosti v oblasti vnútrozemskej plavby; stavovské organizácie: Európsky zväz vnútrozemskej plavby (EBU) a Európska organizácia lodných kapitánov (ESO); odborové zväzy: Európska federácia pracovníkov v doprave – sekcia vnútrozemská plavba; PLATINA – platforma na vykonávanie programu NAIADES; inštitúcie odbornej prípravy a vzdelávania vo vnútrozemskej vodnej doprave v Európe EDINNA; AQUAPOL a Európska federácia vnútrozemských prístavov. Medzi európskych sociálnych partnerov vo vnútrozemskej vodnej doprave patrí Európsky zväz vnútrozemskej plavby, Európska organizácia lodných kapitánov a Európska federácia pracovníkov v doprave). |
| --- | --- |

2.8.

Predmetný dokument Komisie vznikol po rozsiahlej a dlhej konzultácii s mnohými zainteresovanými organizáciami a sociálnymi partnermi (zastúpené boli medzinárodné riečne komisie: Ústredná komisia pre plavbu na Rýne, Dunajská komisia, Sávska komisia; Európska hospodárska komisia OSN; správne orgány štátov zodpovedné za tvorbu politík a legislatívne a administratívne činnosti v oblasti vnútrozemskej plavby; stavovské organizácie: Európsky zväz vnútrozemskej plavby (EBU) a Európska organizácia lodných kapitánov (ESO); odborové zväzy: Európska federácia pracovníkov v doprave – sekcia vnútrozemská plavba; PLATINA – platforma na vykonávanie programu NAIADES; inštitúcie odbornej prípravy a vzdelávania vo vnútrozemskej vodnej doprave v Európe EDINNA; AQUAPOL a Európska federácia vnútrozemských prístavov. Medzi európskych sociálnych partnerov vo vnútrozemskej vodnej doprave patrí Európsky zväz vnútrozemskej plavby, Európska organizácia lodných kapitánov a Európska federácia pracovníkov v doprave).

3.   Zhrnutie návrhu Komisie

| 3.1. | Vnútrozemská vodná doprava je nákladovo úsporný a energeticky účinný druh dopravy, ktorý by sa mohol efektívnejšie využívať na podporu cieľov Európskej únie v oblasti energetickej účinnosti, rastu a priemyselného rozvoja. Bránia tomu však ťažkosti súvisiace s mobilitou pracovnej sily, dlhodobo neobsadené pracovné miesta a nesúlad medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami. Odlišné minimálne požiadavky na odborné kvalifikácie na vodných cestách v členských štátoch neposkytujú dostatočnú záruku pre jednotlivé krajiny, pokiaľ ide o uznávanie odborných kvalifikácií členov posádky z iných členských štátov, najmä z dôvodu, že to ovplyvňuje aj bezpečnosť plavby. |
| --- | --- |

3.1.

Vnútrozemská vodná doprava je nákladovo úsporný a energeticky účinný druh dopravy, ktorý by sa mohol efektívnejšie využívať na podporu cieľov Európskej únie v oblasti energetickej účinnosti, rastu a priemyselného rozvoja. Bránia tomu však ťažkosti súvisiace s mobilitou pracovnej sily, dlhodobo neobsadené pracovné miesta a nesúlad medzi ponúkanými a požadovanými zručnosťami. Odlišné minimálne požiadavky na odborné kvalifikácie na vodných cestách v členských štátoch neposkytujú dostatočnú záruku pre jednotlivé krajiny, pokiaľ ide o uznávanie odborných kvalifikácií členov posádky z iných členských štátov, najmä z dôvodu, že to ovplyvňuje aj bezpečnosť plavby.

| 3.2. | Cieľom smernice je uľahčiť mobilitu pracovnej sily vo vnútrozemskej vodnej doprave tým, že sa zabezpečí, aby bola kvalifikácia vyškolených pracovníkov uznávaná v celej EÚ. Iniciatíva vychádza z 19-ročných skúseností s vykonávaním smernice 96/50/ES o zosúladení podmienok na získanie kapitánskych osvedčení vydávaných jednotlivými štátmi a smernice 91/672/EHS o vzájomnom uznávaní kapitánskych osvedčení pre kapitánov pôsobiacich na vnútrozemských vodných cestách EÚ iných ako Rýn. |
| --- | --- |

3.2.

Cieľom smernice je uľahčiť mobilitu pracovnej sily vo vnútrozemskej vodnej doprave tým, že sa zabezpečí, aby bola kvalifikácia vyškolených pracovníkov uznávaná v celej EÚ. Iniciatíva vychádza z 19-ročných skúseností s vykonávaním smernice 96/50/ES o zosúladení podmienok na získanie kapitánskych osvedčení vydávaných jednotlivými štátmi a smernice 91/672/EHS o vzájomnom uznávaní kapitánskych osvedčení pre kapitánov pôsobiacich na vnútrozemských vodných cestách EÚ iných ako Rýn.

| 3.3. | V návrhu sa uznávanie odborných kvalifikácií rozširuje na všetkých členov palubnej posádky a vychádza sa pri ňom z potrebných spôsobilostí. Návrh obsahuje uznávanie v celej sieti európskych vodných ciest na základe:






  — | spoločných noriem týkajúcich sa osvedčení o kvalifikácii kapitánov a ostatných členov palubnej posádky, |
| --- | --- | --- |

3.3.

V návrhu sa uznávanie odborných kvalifikácií rozširuje na všetkých členov palubnej posádky a vychádza sa pri ňom z potrebných spôsobilostí. Návrh obsahuje uznávanie v celej sieti európskych vodných ciest na základe:

—

spoločných noriem týkajúcich sa osvedčení o kvalifikácii kapitánov a ostatných členov palubnej posádky,

| — | spoločných kritérií a postupov stanovovania potrebných spôsobilostí, |
| --- | --- |

—

spoločných kritérií a postupov stanovovania potrebných spôsobilostí,

| — | stanovenia kritérií, ktorými sa zabezpečí, že požadované znalosti špecifických trás budú opodstatnené potrebnou úrovňou bezpečnosti. |
| --- | --- |

—

stanovenia kritérií, ktorými sa zabezpečí, že požadované znalosti špecifických trás budú opodstatnené potrebnou úrovňou bezpečnosti.

Podľa Komisie budú mať zo zlepšenej pracovnej mobility a nových kariérnych možností prospech nielen zamestnanci, ale aj odvetvie ako celok, pretože sa stane príťažlivejším tak pre podniky, ako aj pre zamestnancov.

4.   Všeobecné pripomienky

| 4.1. | EHSV zdôrazňuje, že spoločný systém odborných kvalifikácií v oblasti vnútrozemskej plavby musí byť založený na požadovaných zručnostiach, a nie na požadovaných skúsenostiach, z ktorých sa oddávna vychádza. Očakáva tiež, že uznávanie odborných kvalifikácií v celej EÚ prospeje rozvoju vnútrozemskej plavby. |
| --- | --- |

4.1.

EHSV zdôrazňuje, že spoločný systém odborných kvalifikácií v oblasti vnútrozemskej plavby musí byť založený na požadovaných zručnostiach, a nie na požadovaných skúsenostiach, z ktorých sa oddávna vychádza. Očakáva tiež, že uznávanie odborných kvalifikácií v celej EÚ prospeje rozvoju vnútrozemskej plavby.

| 4.2. | Výbor pripisuje veľký význam pokračujúcej a prehĺbenej spolupráci Európskej komisie a Ústrednej komisie pre plavbu na Rýne (CCNR). Predovšetkým spoločné úsilie CCNR a Komisie zharmonizovať a zmodernizovať predpisy má veľký význam, pokiaľ ide o vypracovanie zosúladenej politiky pre sieť európskych vnútrozemských vodných ciest. EHSV zdôrazňuje význam vytvorenia a zachovania rovnakých podmienok činnosti vo vnútrozemskej vodnej doprave a zdôrazňuje, že zmodernizované predpisy budú musieť byť sprevádzané zmodernizovaným presadzovaním ich dodržiavania. |
| --- | --- |

4.2.

Výbor pripisuje veľký význam pokračujúcej a prehĺbenej spolupráci Európskej komisie a Ústrednej komisie pre plavbu na Rýne (CCNR). Predovšetkým spoločné úsilie CCNR a Komisie zharmonizovať a zmodernizovať predpisy má veľký význam, pokiaľ ide o vypracovanie zosúladenej politiky pre sieť európskych vnútrozemských vodných ciest. EHSV zdôrazňuje význam vytvorenia a zachovania rovnakých podmienok činnosti vo vnútrozemskej vodnej doprave a zdôrazňuje, že zmodernizované predpisy budú musieť byť sprevádzané zmodernizovaným presadzovaním ich dodržiavania.

| 4.3. | Cieľom návrhu, ktorý je súčasťou balíka NAIADES II, je zaviesť minimálne normy EÚ, ktoré budú založené na zručnostiach, čo má veľký význam pre úroveň bezpečnosti na vnútrozemských vodných cestách. EHSV sa domnieva, že návrh nesmie ovplyvniť osvedčené postupy pre všetky kategórie vnútrozemských vodných ciest. |
| --- | --- |

4.3.

Cieľom návrhu, ktorý je súčasťou balíka NAIADES II, je zaviesť minimálne normy EÚ, ktoré budú založené na zručnostiach, čo má veľký význam pre úroveň bezpečnosti na vnútrozemských vodných cestách. EHSV sa domnieva, že návrh nesmie ovplyvniť osvedčené postupy pre všetky kategórie vnútrozemských vodných ciest.

| 4.3.1. | V návrhu sa preto stanovuje, že členské štáty môžu pre určité vodné cesty alebo ich časti stanoviť výnimky alebo dodatočné požiadavky. Tieto opatrenia musia byť samozrejme účelné a primerané, aby ich počet zostal obmedzený na nevyhnutné minimum. Vo všeobecnosti sa nepočíta so žiadnym zmiernením platných noriem. Na rôznych vodných cestách však môžu platiť odlišné bezpečnostné normy. |
| --- | --- |

4.3.1.

V návrhu sa preto stanovuje, že členské štáty môžu pre určité vodné cesty alebo ich časti stanoviť výnimky alebo dodatočné požiadavky. Tieto opatrenia musia byť samozrejme účelné a primerané, aby ich počet zostal obmedzený na nevyhnutné minimum. Vo všeobecnosti sa nepočíta so žiadnym zmiernením platných noriem. Na rôznych vodných cestách však môžu platiť odlišné bezpečnostné normy.

| 4.4. | Pokiaľ ide o medzinárodné rieky, internacionalizácia vnútrozemských vodných ciest viedla k vytvoreniu riečnych komisií, aby sa pri komerčnom využívaní vodných ciest zabezpečil jeden režim. Režim používaný na Rýne je starší ako 200 rokov. Neskôr boli vytvorené aj komisie pre plavbu po Dunaji, Mosele a Sáve. |
| --- | --- |

4.4.

Pokiaľ ide o medzinárodné rieky, internacionalizácia vnútrozemských vodných ciest viedla k vytvoreniu riečnych komisií, aby sa pri komerčnom využívaní vodných ciest zabezpečil jeden režim. Režim používaný na Rýne je starší ako 200 rokov. Neskôr boli vytvorené aj komisie pre plavbu po Dunaji, Mosele a Sáve.

| 4.4.1. | Rýnske pravidlá sa neodlišujú iba svojou dlhoročnou históriou, ale predovšetkým svojím komplexným právnym rámcom, najmä pokiaľ ide o medzinárodný režim. |
| --- | --- |

4.4.1.

Rýnske pravidlá sa neodlišujú iba svojou dlhoročnou históriou, ale predovšetkým svojím komplexným právnym rámcom, najmä pokiaľ ide o medzinárodný režim.

| 4.4.2. | Rozšírený inštitucionálny kontext s riadnym základom považuje výbor za nevyhnutnosť na zaručenie koherentnosti a jednotnosti pravidiel plavby na európsky vodných cestách Z inštitucionálneho, ale aj ekonomického a sociálneho hľadiska treba vrelo odporúčať, aby pokračovala rozšírená intenzívna spolupráca Európskej komisie a CCNR. |
| --- | --- |

4.4.2.

Rozšírený inštitucionálny kontext s riadnym základom považuje výbor za nevyhnutnosť na zaručenie koherentnosti a jednotnosti pravidiel plavby na európsky vodných cestách Z inštitucionálneho, ale aj ekonomického a sociálneho hľadiska treba vrelo odporúčať, aby pokračovala rozšírená intenzívna spolupráca Európskej komisie a CCNR.

| 4.5. | EHSV trvá na tom, že so zapojením niektorých riečnych komisií sa okrem spoločných požiadaviek v oblasti odborných kvalifikácií, ktoré má vypracovať Európsky výbor na vypracovanie noriem v oblasti vnútrozemskej plavby (CESNI), musia stanoviť objektívne kritériá na určenie vodných ciest so špecifickými rizikami alebo ich častí, pričom členské štáty budú môcť stanoviť okrem spoločných odborných kvalifikácií aj dodatočné požiadavky. |
| --- | --- |

4.5.

EHSV trvá na tom, že so zapojením niektorých riečnych komisií sa okrem spoločných požiadaviek v oblasti odborných kvalifikácií, ktoré má vypracovať Európsky výbor na vypracovanie noriem v oblasti vnútrozemskej plavby (CESNI), musia stanoviť objektívne kritériá na určenie vodných ciest so špecifickými rizikami alebo ich častí, pričom členské štáty budú môcť stanoviť okrem spoločných odborných kvalifikácií aj dodatočné požiadavky.

| 4.6. | Z európskeho pohľadu sa zachovanie súčasných bezpečnostných predpisov na hlavných medzinárodných vodných cestách musí považovať za všeobecný predpoklad riadneho zavedenia navrhovanej politiky. Koordinovaný prístup na riešenie tohto problému so zameraním na konkrétne povodie sa vyvinul z dlhej medzinárodnej tradície a všeobecne ho akceptujú všetky relevantné subjekty. |
| --- | --- |

4.6.

Z európskeho pohľadu sa zachovanie súčasných bezpečnostných predpisov na hlavných medzinárodných vodných cestách musí považovať za všeobecný predpoklad riadneho zavedenia navrhovanej politiky. Koordinovaný prístup na riešenie tohto problému so zameraním na konkrétne povodie sa vyvinul z dlhej medzinárodnej tradície a všeobecne ho akceptujú všetky relevantné subjekty.

| 4.6.1. | V tejto súvislosti by sa osobitná pozornosť mala venovať Rýnu. Po tejto medzinárodnej vodnej ceste, ktorá je spolu s Dunajom z hľadiska plavby jednou z najnáročnejších, sa realizujú 2/3 európskej vnútrozemskej vodnej dopravy. Porýnske štáty už stanovili vysokú úroveň bezpečnosti na základe Revidovaného dohovoru o plavbe po Rýne, na vykonávanie ktorého dohliada CCNR. |
| --- | --- |

4.6.1.

V tejto súvislosti by sa osobitná pozornosť mala venovať Rýnu. Po tejto medzinárodnej vodnej ceste, ktorá je spolu s Dunajom z hľadiska plavby jednou z najnáročnejších, sa realizujú 2/3 európskej vnútrozemskej vodnej dopravy. Porýnske štáty už stanovili vysokú úroveň bezpečnosti na základe Revidovaného dohovoru o plavbe po Rýne, na vykonávanie ktorého dohliada CCNR.

| 4.7. | CCNR už vytvorila záväzný nadnárodný mechanizmus identifikácie úsekov so špecifickými rizikami. Pokiaľ ide o mobilitu kvalifikovaných pracovníkov, EHSV zastáva názor, že koordinácia národných rozhodnutí a rozhodnutí riečnych komisií na úrovni Spoločenstva by bola pokrokom. |
| --- | --- |

4.7.

CCNR už vytvorila záväzný nadnárodný mechanizmus identifikácie úsekov so špecifickými rizikami. Pokiaľ ide o mobilitu kvalifikovaných pracovníkov, EHSV zastáva názor, že koordinácia národných rozhodnutí a rozhodnutí riečnych komisií na úrovni Spoločenstva by bola pokrokom.

| 4.7.1. | Preto treba stanoviť spoločné kritériá na určenie špecifických rizík. EHSV si uvedomuje, že stanovenie všeobecných a objektívnych kritérií na určenie trás so špecifickými rizikami zahŕňa aj prínos transparentného rozhodovacieho procesu s rozšírenou pôsobnosťou. |
| --- | --- |

4.7.1.

Preto treba stanoviť spoločné kritériá na určenie špecifických rizík. EHSV si uvedomuje, že stanovenie všeobecných a objektívnych kritérií na určenie trás so špecifickými rizikami zahŕňa aj prínos transparentného rozhodovacieho procesu s rozšírenou pôsobnosťou.

| 4.7.2. | Pre povodie Dunaja ešte nie sú vytvorené záväzné nadnárodné mechanizmy identifikácie úsekov so špecifickými rizikami. EHSV však vníma činnosti členských štátov podporované z finančných prostriedkov EÚ, ktorými sa zlepšuje a zaručuje splavnosť Dunaja ako rozhodujúci prvok rozvoja tohto koridoru. |
| --- | --- |

4.7.2.

Pre povodie Dunaja ešte nie sú vytvorené záväzné nadnárodné mechanizmy identifikácie úsekov so špecifickými rizikami. EHSV však vníma činnosti členských štátov podporované z finančných prostriedkov EÚ, ktorými sa zlepšuje a zaručuje splavnosť Dunaja ako rozhodujúci prvok rozvoja tohto koridoru.

| 4.7.3. | Navrhovaný postup stanovovania vodných ciest alebo ich častí so špecifickými rizikami by mohol byť takýto:






  1. | všeobecné kritériá posudzovania požadovaných odborných spôsobilostí, |
| --- | --- | --- |

4.7.3.

Navrhovaný postup stanovovania vodných ciest alebo ich častí so špecifickými rizikami by mohol byť takýto:

1.

všeobecné kritériá posudzovania požadovaných odborných spôsobilostí,

| 2. | národné rieky: štáty, cez ktoré rieka preteká, urobia návrh, CESNI dá stanovisko a Komisia rozhodne delegovaným aktom; |
| --- | --- |

2.

národné rieky: štáty, cez ktoré rieka preteká, urobia návrh, CESNI dá stanovisko a Komisia rozhodne delegovaným aktom;

| 3. | medzinárodné rieky: riečne komisie, ktoré majú režim podliehajúci medzinárodnému právu, pracujú so všeobecnými kritériami, štáty, cez ktoré rieka preteká, urobia návrh, tam, kde je to vhodné, po koordinácii s riečnymi komisiami, CESNI dá stanovisko a Komisia rozhodne delegovaným aktom. |
| --- | --- |

3.

medzinárodné rieky: riečne komisie, ktoré majú režim podliehajúci medzinárodnému právu, pracujú so všeobecnými kritériami, štáty, cez ktoré rieka preteká, urobia návrh, tam, kde je to vhodné, po koordinácii s riečnymi komisiami, CESNI dá stanovisko a Komisia rozhodne delegovaným aktom.

| 4.8. | Účelom návrhu je podpora pracovnej mobility na čo najrozsiahlejšom vnútornom trhu práce v odvetví vnútrozemskej plavby, prístupnom pre pracovníkov zo všetkých členských štátov, aby sa riešil štrukturálny nedostatok kvalifikovaných členov posádky. EHSV zdôrazňuje, že ide o dôležitú problematiku, ktorú treba riešiť. |
| --- | --- |

4.8.

Účelom návrhu je podpora pracovnej mobility na čo najrozsiahlejšom vnútornom trhu práce v odvetví vnútrozemskej plavby, prístupnom pre pracovníkov zo všetkých členských štátov, aby sa riešil štrukturálny nedostatok kvalifikovaných členov posádky. EHSV zdôrazňuje, že ide o dôležitú problematiku, ktorú treba riešiť.

| 4.8.1. | Povinné posudzovanie zručností všetkých členov palubnej posádky, už na prevádzkovej úrovni, zlepší vnímanie a príťažlivosť tohto povolania pre učňov aj pre záujemcov o rekvalifikáciu. |
| --- | --- |

4.8.1.

Povinné posudzovanie zručností všetkých členov palubnej posádky, už na prevádzkovej úrovni, zlepší vnímanie a príťažlivosť tohto povolania pre učňov aj pre záujemcov o rekvalifikáciu.

| 4.8.2. | EHSV podporuje cieľ Komisie zachovať dostupnosť odvetvia pre praktickejšie zameraných pracovníkov. Zároveň víta nové možnosti rýchleho získania kvalifikácie pre záujemcov o zmenu povolania, ktorí už majú námornícke skúsenosti alebo pracovné skúsenosti v inej oblasti. |
| --- | --- |

4.8.2.

EHSV podporuje cieľ Komisie zachovať dostupnosť odvetvia pre praktickejšie zameraných pracovníkov. Zároveň víta nové možnosti rýchleho získania kvalifikácie pre záujemcov o zmenu povolania, ktorí už majú námornícke skúsenosti alebo pracovné skúsenosti v inej oblasti.

| 4.9. | EHSV chápe, že návrh je založený na dobre uvážených politických rozhodnutiach. Zo samotného návrhu však nie je jednoduché zistiť, o aké rozhodnutia išlo. Výbor preto dôrazne odporúča, aby sa o východiskách a cieľoch zvolenej politiky konkrétnejšie informovalo. |
| --- | --- |

4.9.

EHSV chápe, že návrh je založený na dobre uvážených politických rozhodnutiach. Zo samotného návrhu však nie je jednoduché zistiť, o aké rozhodnutia išlo. Výbor preto dôrazne odporúča, aby sa o východiskách a cieľoch zvolenej politiky konkrétnejšie informovalo.

5.   Konkrétne pripomienky

| 5.1. | Podstatné zredukovanie relevantných dokumentov a ich elektronické uchovávanie a elektronická aktualizácia by mohli zlepšiť účinnosť presadzovania, zmenšiť administratívne prekážky a súčasne umožniť kontrolným orgánom účinnejšie fungovanie. Vďaka tomu dôjde na jednej strane k odrádzaniu od používania nezákonných sociálnych praktík a na druhej strane sa posilní konkurencieschopnosť a spravodlivá hospodárska súťaž. |
| --- | --- |

5.1.

Podstatné zredukovanie relevantných dokumentov a ich elektronické uchovávanie a elektronická aktualizácia by mohli zlepšiť účinnosť presadzovania, zmenšiť administratívne prekážky a súčasne umožniť kontrolným orgánom účinnejšie fungovanie. Vďaka tomu dôjde na jednej strane k odrádzaniu od používania nezákonných sociálnych praktík a na druhej strane sa posilní konkurencieschopnosť a spravodlivá hospodárska súťaž.

| 5.1.1. | EHSV dôrazne odporúča, aby sa udržiavalo zapájanie a angažovanosť sociálnych partnerov, medzinárodných riečnych komisií a kontrolných orgánov. |
| --- | --- |

5.1.1.

EHSV dôrazne odporúča, aby sa udržiavalo zapájanie a angažovanosť sociálnych partnerov, medzinárodných riečnych komisií a kontrolných orgánov.

| 5.2. | Praktické skúšky sa zvyčajne vykonávajú na palube plavidla, ale mali by byť možné aj v simulátore, vtedy samozrejme s požadovanými praktickými skúsenosťami. Preto by CESNI mal vypracovať jednotnú normu týkajúcu sa technických vlastností a funkčnosti simulátorov manévrovania plavidiel vnútrozemskej plavby a normy ich schvaľovania. |
| --- | --- |

5.2.

Praktické skúšky sa zvyčajne vykonávajú na palube plavidla, ale mali by byť možné aj v simulátore, vtedy samozrejme s požadovanými praktickými skúsenosťami. Preto by CESNI mal vypracovať jednotnú normu týkajúcu sa technických vlastností a funkčnosti simulátorov manévrovania plavidiel vnútrozemskej plavby a normy ich schvaľovania.

| 5.2.1. | Podľa navrhovanej smernice sú tiež namiesto administratívnych skúšok prijateľné schválené výcvikové programy. V súvislosti s tým EHSV poznamenáva, že by sa malo zaručiť, aby nedochádzalo ku konfliktu záujmov medzi skúšajúcim a učiteľom alebo školiteľom kandidáta na skúšku. |
| --- | --- |

5.2.1.

Podľa navrhovanej smernice sú tiež namiesto administratívnych skúšok prijateľné schválené výcvikové programy. V súvislosti s tým EHSV poznamenáva, že by sa malo zaručiť, aby nedochádzalo ku konfliktu záujmov medzi skúšajúcim a učiteľom alebo školiteľom kandidáta na skúšku.

| 5.2.2. | EHSV víta uznanie schválených výcvikových programov, má však vážne pochybnosti o ich pridanej hodnote, ak nebudú mať dobrý systém stanovenia a zabezpečenia kvality. |
| --- | --- |

5.2.2.

EHSV víta uznanie schválených výcvikových programov, má však vážne pochybnosti o ich pridanej hodnote, ak nebudú mať dobrý systém stanovenia a zabezpečenia kvality.

| 5.2.3. | Aj možnosti, ktoré návrh ponúka prostredníctvom praktickej skúšky po získaní potrebných zručností v rámci neformálneho vzdelávania a informálneho učenia, v tomto prípade ich získaním pri plavbe, sú v súlade s príslušným stanoviskom výboru (4). |
| --- | --- |

5.2.3.

Aj možnosti, ktoré návrh ponúka prostredníctvom praktickej skúšky po získaní potrebných zručností v rámci neformálneho vzdelávania a informálneho učenia, v tomto prípade ich získaním pri plavbe, sú v súlade s príslušným stanoviskom výboru (4).

| 5.3. | Pri určitých prácach by sa malo počítať s doplnkovými normami tam, kde už platia určité medzinárodné bezpečnostné normy, napr. v oblasti prepravy cestujúcich. EHSV konštatuje, že by to mohlo platiť aj o odborníkoch na LNG požadovaných pri čerpaní paliva do plavidiel vnútrozemskej vodnej dopravy. Treba však priznať, že námorné normy nie sú primerané a vhodné pre plavidlá vnútrozemskej vodnej dopravy. |
| --- | --- |

5.3.

Pri určitých prácach by sa malo počítať s doplnkovými normami tam, kde už platia určité medzinárodné bezpečnostné normy, napr. v oblasti prepravy cestujúcich. EHSV konštatuje, že by to mohlo platiť aj o odborníkoch na LNG požadovaných pri čerpaní paliva do plavidiel vnútrozemskej vodnej dopravy. Treba však priznať, že námorné normy nie sú primerané a vhodné pre plavidlá vnútrozemskej vodnej dopravy.

| 5.4. | Podľa údajov Európskej komisie z jej štúdie posúdenia vplyvu je podiel samostatne zárobkovo činných osôb 27 % a zamestnancov 73 %. Tieto údaje však nie sú veľmi užitočné, ak sa neurobí rozdelenie na nákladnú a osobnú dopravu, keďže 40 % zamestnancov je prepojených s osobnou lodnou dopravou a malé a stredné podniky, ktoré vlastnia alebo prevádzkujú jedno plavidlo, predstavujú 80 – 90 % trhu v západnej časti EÚ, hlavne v Belgicku, Holandsku, vo Francúzsku a v Nemecku. |
| --- | --- |

5.4.

Podľa údajov Európskej komisie z jej štúdie posúdenia vplyvu je podiel samostatne zárobkovo činných osôb 27 % a zamestnancov 73 %. Tieto údaje však nie sú veľmi užitočné, ak sa neurobí rozdelenie na nákladnú a osobnú dopravu, keďže 40 % zamestnancov je prepojených s osobnou lodnou dopravou a malé a stredné podniky, ktoré vlastnia alebo prevádzkujú jedno plavidlo, predstavujú 80 – 90 % trhu v západnej časti EÚ, hlavne v Belgicku, Holandsku, vo Francúzsku a v Nemecku.

| 5.5. | EHSV víta, že tak Komisia, ako aj členské štáty vyhodnotia uplatňovanie smernice, ale domnieva sa, že riečne komisie tiež musia byť zapojené do tejto úlohy. EHSV sa domnieva, že takéto hodnotenie na národnej, európskej a medzinárodnej úrovni poskytne dobrý základ na prípadné budúce preskúmanie smernice. |
| --- | --- |

5.5.

EHSV víta, že tak Komisia, ako aj členské štáty vyhodnotia uplatňovanie smernice, ale domnieva sa, že riečne komisie tiež musia byť zapojené do tejto úlohy. EHSV sa domnieva, že takéto hodnotenie na národnej, európskej a medzinárodnej úrovni poskytne dobrý základ na prípadné budúce preskúmanie smernice.

V Bruseli 13. júla 2016

Predseda Európskeho hospodárskeho a sociálneho výboru

Georges DASSIS

---

(1)  Ú. v. EÚ C 24, 31.1.2006, s. 73.

1

(2)  Ú. v. EÚ C 318, 23.12.2006, s. 218.

2

(3)  Ú. v. EÚ C 177, 11.6.2014, s. 58.

3

(4)  Ú. v. EÚ C 13, 15.1.2016, s. 49.

4

---