D A 0 9

- 0 4 6 3



### I N T H E S U P R E M E C O U R T O F T H E S T A T E O F M O N T A N A

2 0 1 0 M T 3 8

I N T H E M A T T E R O F T H E F A I R H E A R I N G O F

J E W E L L H A N

N A

C F S D C A P S R R # 1 8 9 6 1 2

,

A p p e l l a n t

.

APPEAL FROM: District Court of the First Judicial District,

I n a n d F o r t h e C o u

n t y o f L e w i s a n d C l a r k

, C a u s e N o

. A D V 0 8

- 5 9 9

H o n o r a b l e D o r o t h

y M c C a r t e r

, P r e s i d i

n g J u d g e

C O U N S E L O F R E C O R D :

F o r A p p e l l a n t :

T e r r e n c e L

. T o a v s

, L a w O f

f i c e s o f T e r

r a n c e L

. T o a v s ; W o l f P o i n t

, M o n t a n a

F o r A p p e l l e e :

M i c h e l l e J

. M a l

t e s e

, S p e c i a l A s s i s t a n t A t t o r n e y G e n e r a l ; H e l e n a

, M o n t a n a

S u b m i t t e d o n B r i e f

s : J a n u a r y 1 3

, 2 0 1 0

D e c i d e d : F e b r

u a r y 2 3

, 2 0 1 0

F i l e d :

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ C l e r k February 23 20102

J u s t i c e W

. W i l l i a m L e a p h a r t d e l i v e r e d t h e O p i n i o n o f t h e C o u r t

.

¶ 1 J e w e l H a n n a a p p e a l s t h e d e c i s i o n a n d o r

d e r o f t h e D i s t r i c t C o u r t f o r t h e F i r s t

J u d i c i a l D i s t r i c t

, L e w i s a n d C l a r k C o u n t y

, r u l i n g t h a t t

h e C h i l d a n d F a m

i l y S e r v i c e s

D i v i s i o n ( C F S D ) o f t h e D e p a r t m e n t o f P u b l i c H e a l t h a n d H u m a n S e r v

i c e s ( D P H H S ) h a d

j u r i s d i c t i o n t o i s s u e a r e p o r t s u b s t a n t i a t i n g c h i l d a b u s e a

n d n e g l e c t b y H a n n a

.

¶ 2 T h e s o l e i s s u e o n a p p e a l i s w h e t h e r t h e D i s t r i c t C o u r t e r r e d i n c o n c l u d i n g t h a t

C F S D h a d j u r i s d i c t i o n

, o r t h e p o w e r t o e x e r c i s e i t s a u t h o r i t y

, t o s u b s t a n t i a t e c h i l d a b u s e

a n d n e g l e c t b y H a n n a

. W e a f

f i r m

.

F A C T U A L A N D P R O C E D U R A L B A C K G R O U N D

¶ 3 T h i s c a s e a r i s e s f

r o m t h e f a i l e d p l a c e m e n t o f M

. S

. , a n I n d i a n c h i l d

, i n t h e f

o s t e r

c a r e o f J e w e l H a n n a

, a n e n r o l l e d m e m b e r o f t h e F o r

t P e c k I n d i a n T r i b e s

. A t a

l l t i m e s

r e l e v a n t t o t h i s c a s e

, H a n n a h a s r e s i d e d i n P o p l a r

, M o n t a n a

, w i t h i n t h e e x t e r n a

l

b o u n d a r i e s o f t h e F o r t P e c k I n d i a n R e s e r v

a t i o n

.

¶ 4 M

. S

. w a s b o r n i n M i n n e s o t a a n d w a s i n f o s t e r c a s e s i n c e b i r t h

. T h e S t a t e o f

M i n n e s o t a h a d t e r m

i n a t e d t h e p a r e n t a l r i g h t s o f M

. S

. ’ s b i r t h p a r e n t s a n d a s s u m e d l e g

a l

c u s t o d y

. P u r s u a

n t t o t h e I

n d i a n C h i l d W e l f

a r e A c t ( I C W

A )

, 2 5 U

. S

. C

. § § 1 9 0 1

- 1 9 6 3

( 2 0 0 6 )

, a c e n

t r a l p o l i c y o f w

h i c h i s t o p r

o m o t e p l a c e m e n t o f I

n d i a n c h i l d r e n r e m o v

e d

f r o m t h e i r f

a m i l i e s i n f

o s t e r a n d a d o p t i v

e h o m e s t h a t r e f

l e c t I n d i a n v a l u e s a n d c u l t

u r e

,

M i n n e s o t a s o u g

h t t o p l a c e M

. S

. w i t h H a n n a

, w h o i s M

. S

. ’ s g

r e a t a u n t

.

¶ 5 B e c a u s e M i n n e s o t a s o u g h t t o p l a c e M

. S

. i n a f o s t e r h o m e i n M o n t a

n a

, t h e

I n t e r s t a t e C o m

p a c t o n t h e P l a c e m e n t o f C h i l d r e n ( I C P C ) g o v e r n e d

. S e c t i o n 4 1

- 4

- 1 0 1

,3

art. III , MCA . As DPHHS a d m i n i s t e r s M o n t a n a ’ s o b l i g

a t i o n s a s a r e c e i v i n g s t a t e u n d e r

ICPC, § 41

- 4

- 1 0 4

, M C A

, D P H H S h a d t o a p p r o v e t h e f o s t e r p l a c e m e n t

, § 4 1

- 4

- 1 0 4

, a r t

.

I I I ( 4 )

, M C A

. A f

t e r c o n d u c t i n g a h o m e s t u d y a n d b a c k g r o u n d i n v

e s t i g a t i o n

, D P H H S

a p p r o v e d p l a c i n g M

. S

. w i t h H a n n a

. I n J u l y 2 0 0 4 D P H H S l i c e n s e d H a n n a a s a k i n s h i p

f o s t e r c a r e p r o v

i d e r u n d e r § 5 2

- 2

- 6 6 2

, M C A

, a n d R u l e 3 7

. 5 1

. 2 0 2

, A d m

i n

. R

. M

. A

m o n t h l a t e r

, D P H H S p l a c e d t h e c h i l d w i t h h e r g r e a t a u n t

.

¶ 6 D e s p i t e t h e g

e n e r a l p r o h i b i t i o n o f s t a t e i n t e r f

e r e n c e w i t h t r i b a l a f

f a i r s

, D P H H S

, a

s t a t e a g e n c y

, p l a c e d M

. S

. , a n I

n d i a n c h i l d

, w i t h H a n n a

, a n e n r o l l e d m e m b e r l i v i n g o n t h e

F o r t P e c k I

n d i a n R e s e r v

a t i o n

, u n d e r t

h e a u s p i c e s o f a M e m o r a n d u m o f A g r e e m e n t

( M O A ) b e t w e e n t h e A s s i n i b o i n e a n d S i o u x T r i b e s o f t h e F o r t P e c k I n d i a n R e s e r v

a t i o n

( T r i b e s )

, t h e B u r e a u o f I

n d i a n A f f a i r s ( B I A )

, a n d t h e S t a t e ( D P H H S )

. T h e M O A

, i t t u r n s

o u t

, i s t h e l i n c h p i n o f C F S D ’ s c l a i m f o r j u r i s d i c t i o n

.

¶ 7 M

. S

. ’ s p l a c e m e n t w i t h H a n n a w a s s h o r t

- l i v

e d

. I n M a r c h 2 0 0 5 s t a f

f a t t h e d a y c a r e

w h e r e H a n n a w o u l d l e a v

e M

. S

. w h e n s h e w e n t t o w o r k r e p o r t e d t h e i r s u s p i c i o n t h a t M

. S

.

w a s s u f f e r i n g a b u s e

. U

p o n r e c e i v

i n g t h e r e p o r t o f a b u s e

, C F S D t o o k p h y s i c a l c u s t o d y o f

M

. S

. , p l a c i n g t h e c h i l d i n a t e m p o r a r y f o s t e r h o m e o f

f t h e r e s e r v

a t i o n

, i n M i l e s C i t y

.

S u b s e q u e n t l y M

. S

. w a s s e n t t o M i n n e s o t a

, w h i c h s t a t e r e t a i n e d l e g

a l c u s t o d y

. M i n n e s o t a

l a t e r c o n s e n t e d t o M

. S

. ’ s a d o p t i o n

.

¶ 8 C o n t e m

p o r a n e o u s w i t h M

. S

. ’ s r e m o v a l

, C F S D

, a l o n g w i t h B I A a n d a t r i b a l

c r i m i n a l i n v e s t i g a t o r

, i n i t i a t e d a n i n v e s t i g a t i o n i n t o t h e c a

u s e o f t h e a l l e g

e d a b u s e

. T h e y

c o n c l u d e d t

h a t H a n n a h a d a b u s e d M

. S

. , a n d i n M a y 2 0 0 5 C F S D i s s u e d a s u b s t a n t i a t e d4

r e p o r t o f a b u s e a n d n e g

l e c t t o H a n n a

. T h e r e p o r t i n f o r m e d H a n n a o f t h e a d v

e r s e e f f e c t s

t h a t C F S D ’ s s u b s t a n t i a t i o n d e t e r m i n a t i o n w o u l d h a v

e o n h e r a

b i l i t y t o o b t a i n w o r k i n

f i e l d s r e g u l a t e d b y D P H H S

.

¶ 9 W i t h i n o n e m o n t h o f r e c e i v i n g t h e s u b s t a n t i a t e d r e p o r t

, H a n n a s o u g h t a f a i r

h e a r i n g u n d e r R

u l e 3 7

. 4 7

. 6 1 0

, A d m

i n

. R

. M

. , t o c o n

t e s t t h e d e t e r m

i n a t i o n

. U

n d e r R u l e

3 7

. 4 7

. 6 1 5

, A d m

i n

. R

. M

. ( w

h i c h c o n t a i n s e x c e p t i o n s t o t

h e r i g h t t o a f a i r h e a r i n g u n d e r

R u l e 3 7

. 4 7

. 6 1 0

, A d m

i n

. R

. M

. )

, a p e r s o n s u

b j e c t t o a s u b s t a n

t i a t e d r e p o r

t o f c h i l d a

b u s e

i s n o t e n t i t l e d t o a f

a i r h e a r i n g i f s h e h a s b e e n c o n v i c t e d o f a n o f

f e n s e r e l a t e d t o c h i l d

a b u s e

. C F S D d i d n o t b e g i n t h e f a i r h e a r i n g p r o c e s s f

o r H a n n a u n t i l 2 0 0 7

, s i n c e t h e

i n v e s t i g a t i o n h a d n o t l e d t o c r i m i n a l c h a r g e s

.

¶ 1 0 A f t e r C F S D i n i t i a t e d t h e p r o c e d u r e s f

o r t h e f a i r h e a r i n g

, H a n n a m o v

e d t o d i s m

i s s

t h e s u b s t a n t i a t i o n p r

o c e e d i n g o n j u r i s d i c t i o n a l g r o u n d s

. H a n n a a r g

u e d t h a t u n d e r t

h e F o r t

P e c k C o m

p r e h e n s i v e C o d e o f J

u s t i c e ( C C O J )

, t h e T r i b e s m a i n t a i n e d e x c l u s i v e

j u r i s d i c t i o n o v

e r m a t t e r s i n v

o l v i n g I n d i a n y o u t h a n d t h a

t C F S D ’ s s u b s t a n t i a t i o n

p r o c e e d i n g i n t e r f

e r e d w i t h t r i b a l s o v

e r e i g n t y

. T h e h e a r i n g o f

f i c e r o f D P H H S a d o p t e d

t h i s a r g u m e n t a n d d i s m

i s s e d t h e s u b s t a n

t i a t i o n p r o c e e d i n g

.

¶ 1 1 C F S D a p p e a l e d t h e h e a r i n g o f f i c e r ’ s d e c i s i o n t o t

h e D i s t r i c t C o u r t p u r s u a n t t o t h e

M o n t a n a A d m i n i s t r a t i v e P r o c e d u r e A c t ( M A P A )

, § 2

- 4

- 7 0 2 ( 1 ) ( a )

, M C A

. T h e r e

, C F S D

a r g u e d t h a t p u r s u a

n t t o t h e M O A

, i t h a d j u r i s d i c t i o n t o i s s u e t h e s u b s t a n t i a t e d r e p o r t

a g a i n s t H a n n a u n d e r s t a t e l a w a n d p o l i c y b e c a u s e i t h a d l i c e n s e d H a n n a a s a k i n s h i p

f o s t e r c a r e p r o v i d e r i n t h e f i r s t p l a c e

. C F S D m a i n t a i n e d t h a t t h e C C O J d i d n o t a p p l y5

b e c a u s e i t s r e l e v

a n t p r o v i s i o n s m e r e l y f

o c u s e d o n t

h e w e l f a r e o f c h i l d r e n a n d d i d n o t

a d d r e s s s u b s t a n t i a t i o n d e t e r m i n a t i o n s

, w

h i c h f o c u s o n t h e a b u s e r ( h e r e

, H a n n a )

. T h i s

a r g u m e n t p e r s u a d e d t h e D i s t r i c t C o u r t

, w h i c h r e v e r s e d t h e h e a r i n g o f

f i c e r ’ s d e c i s i o n

.

¶ 1 2 H a n n a t i m e l y a p p e a l e d t h e D i s t r i c t C o u r t ’ s d e c i s i o n

.

S T A N D A R D O F R E V I E W

¶ 1 3 R e s o l u t i o n o f t h i s c a s e t u r n s o n t h e q u e s t i o n o f s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

. T h i s i s

a q u e s t i o n o f l a w

, w

h i c h w e r e v i e w d e n o v

o

. S e e B u g

g e r v

. M c G o u g h

, 2 0 0 6 M T 2 4 8

,

¶ 1 9

, 3 3 4 M o n t

. 7 7

, 1 4 4 P

. 3 d 8 0 2

.

D I S C U S S I O N

¶ 1 4 W h e t h e r t h e D i s t r i c t C o u r t e r r e d i n c o n c l u d i n g t h a t C F S D h a d j u r i

s d i c t i o n t o

s u b s t a n t i a t e c h i l d a b u s e a n d n e

g l e c t b y H a n n a

.

¶ 1 5 H a n n a ’ s p r i n c i p a l a r g u m e n t i s t h a t C F S D l a c k s j u r i s d i c t i o n t o p u r s u e a

s u b s t a n t i a t i o n p r

o c e e d i n g a g

a i n s t a n e n r o l l e d t r i b a l m e m b e r

, l i k e H a n n a

, f

o r a c t s

c o m m i t t e d o n t h e r e s e r v

a t i o n a g a i n s t a n I n d i a n c h i l d

. W e d i s a g

r e e

.

¶ 1 6 O u r d i s c u s s i o n b e g i n s w i t h t h e s o v

e r e i g n r i g h t s o f t h e F o r t P e c k I

n d i a n T r i b e s

.

T r i b e s

, a s “ d o m e s t i c d e p e n d e n t n a t i o n s

, ” e x e r c i s e “ i n h e r e n t s o v e r e i g n a u t h o r i t y o v

e r t h e i r

m e m b e r s a n d t e r r i t o r i e s ” ; t h a t i s

, t r i b e s m a y m a k e l a w s t o g o v e r n t h e i r i n t e r n a l a f

f a i r s

a n d s o c i a l r e l a

t i o n s

. Z e m p e l v

. L i b e r t y

, 2 0 0 6 M T 2 2 0

, ¶ 2 0

, 3 3 3 M o n t

. 4 1 7

, 1 4 3 P

. 3 d 1 2 3

( q u o t i n g O k

l a

. T a x C o m m n

. v

. P o t a w

a t o m i T r i b e

, 4 9 8 U

. S

. 5 0 5

, 5 0 9

, 1 1 1 S

. C t

. 9 0 5

, 9 0 9

( 1 9 9 1 ) )

. T r i b e s a r e

, h o w e v e r

, s u b j e c t t o t h e “ p l e

n a r y a n d e x c l u s i v

e ” a u t h o r i t y o f t h e

U n i t e d S t a t e s C o n g

r e s s

. U n i t e d S t a t e s v

. L a r a

, 5 4 1 U

. S

. 1 9 3

, 2 0 0

, 1 2 4 S

. C t

. 1 6 2 8

, 1 6 3 36

( 2 0 0 4 )

. W i t h r o o t s i n t h e s o

- c a l l e d I n d i a n C o m m e r c e C l a u s e a n d t h e T r e a t y C l a u s e

, U

. S

.

Const., art. I, § 8, cl. 3; art. II, § 2, cl. 2, this congressional authority

, a l o n g w i t h t r i b e s ’

r e c o g n i z e d r i g h t o f s e l f

- g o v e r n m e n t

, h a s t r a d i t i o n a l l y o p e r a t e d t o e x c l u d e s t a t e a

u t h o r i t y

,

o r j u r i s d i c t i o n

, o v

e r I n d i a n a f f a i r s

. L a r a

, 5 4 1 U

. S

. a t 2 0 0

, 1 2 4 S

. C t

. a t 1 6 3 3 ; W h i t e M t

.

A p a c h e T r i b e v

. B r a c k e r

, 4 4 8 U

. S

. 1 3 6

, 1 4 2

, 1 0 0 S

. C t

. 2 5 7 8

, 2 5 8 3 ( 1 9 8 0 ) ; W o r c e s t e r v

.

G e o r g i a

, 3 1 U

. S

. 5 1 5

, 5 6 1 ( 1 8 3 2 ) ; b u t s e e N e v a d a v

. H i c k s

, 5 3 3 U

. S

. 3 5 3

, 3 6 1

- 6 2 n

. 4

,

1 2 1 S

. C t

. 2 3 0 4

, 2 3 1 1 n

. 4 ( 2 0 0 1 ) ( s u g g e s t i n g

, i n d i c t a

, l i m i t a t i o n o n h o l d i n g f

r o m

W o r c e s t e r )

.

¶ 1 7 T h i s C o u r t h a s a c k n o w l e d g e d t h i s g e n e r a l l i m i t a t i o n

, t h a t “ [ t ] h e e x e r c i s e o f s t a t e

j u r i s d i c t i o n o v

e r a c t i v i t i e s o c c u r r i n g e n t i r e l y o n I n d i a n l a n d s i s a n i n f

r i n g e m e n t o n

i n h e r e n t t r i b a

l a u t h o r i t y a n d i s c o n

t r a r y t o p r i n c i p l e s o f s e l f

- g o v e r n m e n t a n d t r i b a

l

s o v e r e i g n t y

. ” F l a t C t r

. F a r m s

, I n c

. v

. S t a t e

, 2 0 0 2 M T 1 4 0

, ¶ 1 3

, 3 1 0 M o n t

. 2 0 6

, 4 9 P

. 3 d

5 7 8 ; c f

. F i r s t v

. S t a t e

, 2 4 7 M o n

t

. 4 6 5

, 4 7 1

, 8 0 8 P

. 2 d 4 6 7

, 4 7 0 ( 1 9 9 1 ) ( r u l i n g t h a t S t a t e

m a y e x e r c i s e j u r i s d i c t i o n o v e r t r i b a l m e m

b e r s w i t h i n r e s e r v

a t i o n s i f s u c h e x e r c i s e i s n o t

p r e e m p t e d b y C o n g

r e s s a n d d o e s n o t i n t e r f e r e w i t h t r i b a l s o v

e r e i g n t y )

. D e s p i t e t h i s

g e n e r a l p r o h i b i t i o n a g

a i n s t s t a t e j u r i s d i c t i o n o v e r I n d i a n a f f a i r s

, s t a t e s a n d t r i b e s m a y

,

w i t h c o n g

r e s s i o n a l a p p r o v

a l

, e n t e r i n t o c o o p e r a

t i v e a g r e e m e n t s a l t e r i n g t h e s c o p e o f

j u r i s d i c t i o n o n r e s e r v

a t i o n s

. S e e N

a t i v e V i l l a g e o f S t e v e n s v

. S m i t h

, 7 7 0 F

. 2 d 1 4 8 6

, 1 4 8 9

( 9 t h C i r

. 1 9 8 5 ) ( e x

p l a i n i n g t h a t 4 2 U

. S

. C

. § 1 9 1 9 ( a ) a u t h o r i z e s t r i b a l

- s t a t e c o o p e r a t i v e

a g r e e m e n t s r e g

a r d i n g c h i l d c a r e ) ; c

f

. K i n n e r l y v

. D i s t

. C t

. o f t h e N i n t h J u d

. D i s t

. o

f M o n t

. ,7

4 0 0 U

. S

. 4 2 3

, 4 2 3

- 3 0

, 9 1 S

. C t

. 4 8 0

, 4 8 0

- 8 4 ( 1 9 7 1 ) ( r u l i n g t h a t t r i b e c o u l d n o t g r a n t s t a t e

j u r i s d i c t i o n o v

e r t r i b a l a f

f a i r s a b s e n t c o n g

r e s s i o n a l a u t

h o r i z a t i o n )

.

¶ 1 8 H e r e

, C F S D p o i n t s t o t h e M e m o r a n d u m o f A g r e e m e n t b e t w e e n t h e T r i b e s a n d

D P H H S ( a n d B I

A ) a s t h e f

e d e r a l l y

- a u

t h o r i z e d c o o p e r a t i v

e a g r e e m e n t t h a

t i s t h e b a s i s f o r

i t s j u r i s d i c t i o n t o m a i n t a i n t h e s u b s t a n t i a t i o n d e t e r m

i n a t i o n

. T o e v

a l u a t e t h i s p o s i t i o n

, w e

m u s t c o n s i d e r f

i r s t w h e t h e r t h e M O A e n

j o y s c o n g

r e s s i o n a l a u

t h o r i z a t i o n

, a n d s e c o n d

w h e t h e r t h e M O A a l l o w s C F S D t o p u r s u e a s u b s t a n t i a t i o n p r o c e e d i n g a g

a i n s t H a n n a

.

¶ 1 9 T h e p u r

p o s e o f t h e M O A i s t o a l l o w e l i g i b l e I n d i a n c h i l d r e n o n t h e F o r t P e c k

I n d i a n R e s e r v

a t i o n t o r e c e i v

e s e r v i c e s a n d f

o s t e r c a r e m a i n t e n a n c e p a y m e n t s f r o m C F S D

( o r B I A )

. U n d e r t h e M O A

, C F S D w a s t o p r o v i d e c a r e a n d s e r v

i c e s t o I n d i a n c h i l d r e

n

e l i g i b l e f o r f u n d i n g u n d e r t h e f

o s t e r c a r e p r o g

r a m o f T i t l e I

V

- E o f t h e S o c i a l S e c u r i t y

A c t

, 4 2 U

. S

. C

. § § 6 7 0

- 6 7 9 c ( 2 0 0 6 )

. 1 T h e T r i b e s

, C F S D

, a n d B I A e n t e r e d i n t o t

h e M O A

u n d e r t h e a u

t h o r i t y o f t h e I

n d i a n C h i l d W e l f

a r e A c t

, 2 5 U

. S

. C

. § § 1 9 0 1

- 1 9 6 3 ( 2 0 0 6 )

.

U n d e r § 1 9 1 9 ( a ) o f I C W

A

, t r i b e s a n d s t a t e s :

a r e a u t h o r i z e d t o e

n t e r i n t o a g r e e m e n t s w i t h e a c h o t h e r r e s p e c t i n g c a r e a n d

c u s t o d y o f I

n d i a n c h i l d r e n a n d j u r i s d i c t i o n o v e r c h i l d c u s t o d y p r o c e e d i n g s

, i n c l u d i n g a g

r e e m e n t s w

h i c h m a y p r o v i d e f

o r o r d e r l y t r a n s f

e r o f j u r i s d i c t i o n

1 Title IV

- E creates a foster care program of “cooperative federalism” in which states may

c h o o s e t o p a r

t i c i p a t e

. N a t i v e V i l l a g e o f S t e v e n s

, 7 7 0 F

. 2 d a t 1 4 8 7

- 8 8

. P a r t i c i p a t i n g s t a t e s c r e a t e

a n d o p e r a t e f

o s t e r c a r e a n d a d o p t i o n p r o g r a m s t h a t c o n f

o r m t o f e d e r a l r e q u i

r e m e n t s

, a n d i

n

e x c h a n g e t h e f

e d e r a l g o v e r

n m e n t r e i m b u r s e s s t a t e s f

o r t h e i r e x p e n d i t u r e s

. 4 2 U

. S

. C

. § § 6 7 1 ( a )

, 6 7 4 ( a )

. U

n t i l 2 0 0 8

, T r i

b e s h a d t o e n t e r i

n t o a g r e e m e n t s w i

t h s t a t e s t o r e c e i

v e T i t l e I V

- E f

u n d i n g

. B a r b a r a A n n A t w o o d

, W

e l l s C o n f e r e n c e o n A d o

p t i o n L a w : A c h i e v i n

g P e r m a n e n c y f o r A m e r i c a n

I n d i a n a n d A l

a s k a N a t i v e C h i l dr e n : L e s s o n s f

r o m T r i b a l T r a d i t i o n s

, 3 7 C a

p

. U

. L

. R e v

. 2 3 9

, 2 5 2

n

. 6 4 ( 2 0 0 8 )

. T

h e F o s t e r i

n g C o n n e c t i o n s t

o S u c c e s s a

n d I n c r e a s i n g A d o p t i o n s A c t o f 2 0 0 8

, P u b

. L

. N o

. 1 1 0

- 3 5 1

, § § 3 0 1

- 3 0 2

, 1 2 2 S t a t

. 3 9 4 9

, 3 9 6 2

- 7 3 ( 2 0 0 8 )

, n o w a l l o w s t r i b e s t o e n j o y t h e

s a m e d i r e c t a c c e s s t o T i

t l e I V

- E f u n d i n g a s s t a t e s d o

.8

o n a c a s e

- b y

- c a s e b a s i s a n d a g r e e m e n t s w

h i c h p r o v

i d e f o r c o n c u r r e n

t

j u r i s d i c t i o n b e t w e e n S t a

t e s a n d I n d i a n t r i b e s

.

T h i s l a n g u a g e i s s u f f i c i e n t l y b r o a d t o i n c l u d e a g r e e m e n t s b e t w e e n t r i b e s a n d s t a t e s t h a t

g r a n t s t a t e a g

e n c i e s j u r i s d i c t i o n t o a

d m i n i s t e r T i t l e I V

- E f

o s t e r c a r e p r o g

r a m s a n d t o

m a k e f o s t e r c a r e m a i n t e n a n c e p a y m e n t s t o I

n d i a n c h i l d r e

n o n I n d i a n r e s e r v

a t i o n s

. S e e

N a t i v e V i l l a g e o f S t e v e n s , 770 F.2d at 1489

- 9 0 ( h o l d i n g t h a t § 1 9 1 9 ( a ) d o e s n o t r e q u i r e

states to enter agreements with tr ibes, but suggesting that § 1 9 1 9 ( a ) a l l o w s t r i b e s a n d

s t a t e s t o e

n t e r a g r e e m e n t s r e g

a r d i n g T i t l e I

V

- E f o s t e r c a r e p r o g

r a m s a n d p a y

m e n t s )

.

A c c o r d i n g

l y

, w e c o n c l u d e t h a t t

h e M O A i s a v

a l i d

, f e d e r a l l y

- a u t

h o r i z e d a g

r e e m e n t

.

¶ 2 0 H a n n a o b

j e c t s t o t h i s c o n c l u s i o n

, a r g

u i n g t h a t w

h i l e § 1 9 1 9 ( a ) m a y a u t h o r i z e

s t a t e s a n d t r i b e s t o e n

t e r a g r e e m e n t s “ r e s p e c t i n g c a r e a n d c u s t o d y o f I n d i a n c h i l d r e n a n d

j u r i s d i c t i o n o v

e r c h i l d c u s t o d y p r

o c e e d i n g s

, ” i t d o e s n o t a l l o w a g r e e m e n t s t h a t d e

p r i v e

t r i b a l c o u r

t s o f j u r i s d i c t i o n t o a d

j u d i c a t e t h e r i g

h t s o f a c c u s e d a b u s e r s

. W e r e j e c t t h i s

a r g u m e n t

. T h e s u b s t a n t i a t i o n p r o c e e d i n g

, w h i c h i s a n a d

j u d i c a t i o n o f H a n n a ’ s r i g h t s

,

D o w e l l v

. M o n t

. D e p t

. o f P u b

. H e a l t h & H

u m a n S e r v

s

. , 2 0 0 6 M T 5 5

, ¶

¶ 1 5

- 1 6

, 2 0

, 3 3 1

M o n t

. 3 0 5

, 1 3 2 P

. 3 d 5 2 0

, a r o s e d i r e c t l y f r o m H a n n a ’ s “ c a r e ” o f a n I n d i a n c h i l d

, M

. S

. A s

s u c h

, i t f i t s w i t h i n t h e l a n g

u a g e o f § 1 9 1 9 ( a )

. S u c h i n v e s t i g a t i o n a n d v

e r i f i c a t i o n o f

a l l e g e d c h i l d a b u s e a n d n e g

l e c t a r e n e c e s s a r y c o m

p o n e n t s o f a n e f

f e c t i v e f o s t e r c a r e

p r o g r a m

. S e e e

. g

. 4 2 U

. S

. C

. § 6 7 1 ( a ) ( 9 )

- ( 1 0 ) ( r e q u i r i n g a p p r o v e d s t a t e f

o s t e r c a r e

p r o g r a m s t o p r o v i d e f

o r r e p o r t i n g o f c h i l d a b u s e a n d t o e s t a b l i s h s t a n d a r d s f o r f o s t e r

h o m e s )

. F u r t h e r m o r e

, a s w e s e e b e l o w

, C F S D ’ s a u t h o r i t y t o p u r s u e t h e s u b s t a n t i a t i o n

p r o c e e d i n g c o n f

o r m s w i t h t h e g

r a n t o f j u r i s d i c t i o n f

r o m t h e M O A

.9

¶ 2 1 A c c o r d i n g

l y

, w e t u r n t o t h e s e c o n d c o n s i d e r a t i o n : w h e t h e r t h e M O A a u t h o r i z e s

C F S D t o p u r s u e a s u

b s t a n t i a t i o n p r o c e e d i n g a g

a i n s t H a n n a f

o r h e r a l l e g

e d a b u s e o f M

. S

.

W e c o n c l u d e t h a t i t d o e s

.

¶ 2 2 T h e r e l e v

a n t l a n g u a g e o f t h e M O A i s p l a i n o n i t s f a c e

. P a r t X o f t h e M O A

a d d r e s s e s l i c e n s i n g o f f

o s t e r h o m e s

. P a r a g

r a p h B o f P a r t X r e a d s

, “ T h e T r i b e s a n d B I A

w i l l r e c o g

n i z e t h e C F S D l i c e n s e o f a f o s t e r h o m e w

h e n t h e h o m e h a s a c

u r r e n t l i c e n s e

i s s u e d b y C F S D

. ” P a r a g

r a p h C o f P a r t X t h e n p r o v i d e s :

T h e a g e n c y t h a t l i c e n s e d a h o m e

, u p o n r e c e i p t o f a r e f e r r a l r e g a r d i n g

v i o l a t i o n o f f

o s t e r h o m e l i c e n s i n g s t a n d a r d s

, w i l l c o n d u c t a n i n v

e s t i g a t i o n

t o d e t e r m i n e c o m p l i a n c e w i t h g

o v e r n i n g l i c e n s i n g s t a n d a r d s

, s t a t u t e / t r i b a l

c o d e a n d p o l i c y

. T h e f

i n a l d e c i s i o n c o n c e r n i n g l i c e n s i n g s t a t u s w i l l r e m a i n

w i t h t h e a g

e n c y t h a t i s s u e d t

h e l i c e n s e

.

P a r a g r a p h E o f P a r t X a d d s :

W h e n C F S D a n d B I

A r e c e i v e a r e f

e r r a l o n a l i c e n s e d f

o s t e r h o m e a l l e g

i n g

c h i l d a b u s e o r n e g

l e c t

, t h e r e p o r t s h a l l b e i n v

e s t i g a t e d b y t h e p l a c i n g

a g e n c y a n d t h e a g

e n c y t h a t i s s u e d t h e l i c e n s e a n d follow the requirements

of the Indian Child Protection Act (25 USC 3203) where appropriate.

¶ 2 3 T h e s e p r o v i s i o n s d e m o n s t r a t e t h a t D P H H S

, t h e a g e n c y t h a t l i c e n s e d H a n n a h e r e

,

i s r e s p o n s i b l e f

o r i n v e s t i g a t i n g a l l e g

a t i o n s o f a b u s e a n d n e g l e c t

, d o c u m e n t i n g t h e

c o n c l u s i o n s o f s u c h i n v

e s t i g a t i o n i n a f

i n a l r e p o r t

, a n d m a k i n g t h e f

i n a l d e c i s i o n a b o u

t

H a n n a ’ s l i c e n s i n g s t a t u s

. B y t h e t e r m s o f P a r a g r a p h E

, u p o n r e c e i p t o f a n a l l e g a t i o n o f

a b u s e a n d n e g

l e c t b y H a n n a

, C F S D ( t h e r e l e v a n t s e c t i o n o f D P H H S ) w a s r e q u i r e d t o

conduct an investigation. U n d e r 2 5 U

. S

. C

. § 3 2 0 3 ( b )

- ( c ) o f t h e I n d i a n C h i l d P r o t e c t i o n

A c t ( c i t e d i n P a r a g

r a p h E )

, t h i s i n v

e s t i g a t i o n w a s t o l e a d t o a f i n a l w r i t t e n r e p o r t (

h e r e

,

t h e s u b s t a n

t i a t e d r e p o r

t )

. F o l l o w i n g t h e f

i n a l w r i t t e n r e p o r

t

, u n d e r P a r a g

r a p h C

, C F S D1 0

w a s r e q u i r e d t o m a k e a f i n a l d e c i s i o n a b o u t H a n n a ’ s l i c e n s i n g s t a t u s

. W h e r e t h e p a r t i e s

to the MOA want e d t h e T r i b e s ’ C o m p r e h e n s i v e C o d e o f J

u s t i c e t o a p p l y o r t h e F o r t P e c k

T r i b a l C o u r t t o h a v

e j u r i s d i c t i o n

, t h e y e x

p r e s s l y s o s t a t e d

. See M O A

, p t

. I I I

, ¶ G ; p t

. V

,

¶ B

. T h e M O A d o e s n o t c o n t e m p l a t e t r i b a

l j u r i s d i c t i o n w i t h r e g a r d t o i n v e s t i g a t i o n s o f

a n d r e p o r t s o n c h i l d a b u s e a n d n e g l e c t

, a n d f

i n a l l i c e n s i n g d e c i s i o n s b r o u g h t b y s t a t e

a g e n c i e s u n d e r P a r t X

. F o r t h i s r e a s o n

, w e h o l d t h a t t h e C F S D h a d j u r i s d i c t i o n u n d e r t h e

t e r m s o f t h e M O A t o p u r s u e t h e p r e s e n t s u b s t a n t i a t i o n p r o c e e d i n g a g

a i n s t H a n n a u n d e r

s t a t e l a w s a n d r e g

u l a t i o n s

. W e t h e r e f

o r e a f f i r m t h e r u l i n g o f t h e D i s t r i c t C o u r t

.

/ S / W

. W I L L I

A M L E A P H A R T

W e c o n c u r :

/ S / M I K E M c G R A T H

/ S / J A M E S C

. N E L S O N

/ S / M I C H A E L E W H E A T

/ S / P A T R I C I A O

. C O T T E R