### IN THE CO URT OF CR IMINAL APPEALS OF T ENN ESSEE

AT KNOX VILLE

Decem be r 18 , 20 13 Ses si on

IN RE: FREE “U” BONDS, INC. AND PHI LLI P COLE HATMAKE R

D i r e c t A p p e a l f

r o m t h e C r i m i n a l C o u r t f o r C a m p b e l l C o u n t y

N o

. 1 0 7 7 9 E

. S h a y n e S e x t o n , J u d g e

N o

. E 2 0 1 3

- 0 0 7 8 2

- C C A

- R 3

- C O

- F i l e d M a r c h 1 9

, 2 0 1 4

T h e a p p e l l a n t s

, F r e e “ U ” B a i l B o n d s

, I n c

. a n d P h i l l i p C o l e H a t m a k e r

, a p p e a l t h e C a m p b e l l

C o u n t y C i r c u i t C o u r t ’ s r e v o c a t i o n o f a c o n v i c t e d f e l o n ’ s a b i l i t y t o a c t a s a b a i l b o n d s m a n

.

U p o n r e v i e w

, w e a f

f i r m t h e j u d g m e n t o f t h e t r i a l c o u r t

.

T e n n

. R

. A p p

. P

. 3 A p p e a l a s o f R i g h t ; J u d g m e n t o f t h e C r i m i n a l C o u r t i s A f f i r m e d

.

N O R M A M C G E E O G LE

, d e l i v e r e d t h e o p i n i o n o f t h e c o u r t

, i n w h i c h J O S E P H M

. T IP T O N

, P

. J

. ,

a n d R O G E R A

. P A G E

, J

. , j o i n e d

.

W e s l e y L

. H a t m a k e r

, J a c k s b o r o

, T e n n e s s e e

, f o r t h e a p p e l l a n t s

, F r e e “ U ” B a i l B o n d s

, I n c

. a n d

P h i l l i p C o l e H a t m a k e r

.

R o b e r t E

. C o o p e r

, J r

. , A t t o r n e y G e n e r a l a n d R e p o r t e r ; J o h n H

. B l e d s o e

, S e n i o r C o u n s e l ; L o r i

P h i l l i p s

- J o n e s

, D i s t r i c t A t t o r n e y G e n e r a l ; a n d M i c h a e l O

. R i p l e y

, A s s i s t a n t D i s t r i c t A t t o r n e y

G e n e r a l

, f

o r t h e a p p e l l e e

, S t a t e o f T e n n e s s e e

.

O P I N I O N

I

. F a c t u a l B a c k g r o u n d

T h e r e c o r d r e f

l e c t s t h a t o n M a y 1 1

, 2 0 1 1

, F r e e “ U ” B a i l B o n d s f i l e d a m o t i o n s e e k i n g

t h e t r i a l c o u r t ’ s a p p r o v a l f o r P h i l l i p C o l e H a t m a k e r t o w r i t e b a i l b o n d s f o r t h e E i g h t h J u d i c i a l

D i s t r i c t o f T e n n e s s e e

. I n t h e m o t i o n

, F r e e “ U ” B a i l B o n d s a c k n o w l e d g e d t h a t “ P h i l l i p C o l e

H a t m a k e r h a s b e e n c o n v i c t e d o f a f e l o n y b u t n o t a n y o f

f e n s e i n v o l v i n g m o r a l t u r p i t u d e

. T h a t

P h i l l i p C o l e H a t m a k e r ’ s r i g h t s [ o f c i t i z e n s h i p ] h a v e b e e n r e s t o r e d

. ” S p e c i f i c a l l y

, t h e r e c o r d

r e f l e c t s t h a t o n J u l y 8

, 1 9 9 8

, H a t m a k e r w a s c o n v i c t e d i n t h e K n o x C o u n t y C r i m i n a l C o u r t

o f p o s s e s s i o n o f m o r e t h a n t e n p o u n d s o f m a r i j u a n a w i t h t h e i n t e n t t o s e l l

, a C l a s s D f e l o n y

.

T h e S t a t e f

i l e d a n a n s w e r o p p o s i n g t h e m o t i o n b e c a u s e o f H a t m a k e r ’ s f e l o n y c o n v i c t i o n

.A f

t e r w a r d

, a h e a r i n g w a s h e l d

, a n d e v i d e n c e w a s p r e s e n t e d

. O n M a y 2 3

, 2 0 1 1

, t h e t r i a l c o u r t

a u t h o r i z e d H a t m a k e r t o w r i t e b a i l b o n d s f o r t h e d i s t r i c t

. A s a u t h o r i t y f o r i t s d e c i s i o n

, t h e

t r i a l c o u r t c i t e d A t t o r n e y G e n e r a l O p i n i o n 0 4

- 1 4 3

, w h i c h s t a t e s t h a t a c o n v i c t e d f e l o n m a y

b e a u t h o r i z e d t o a c t a s a b o n d s m a n i f h i s o r h e r r i g h t s o f c i t i z e n s h i p h a v e b e e n r e s t o r e d

.

T h e r e a f t e r

, o n A u g u s t 2 0

, 2 0 1 2

, t h i s c o u r t r e l e a s e d I n r e C o x

, 3 8 9 S

. W

. 3 d 7 9 4 ( T e n n

.

C r i m

. A p p

. 2 0 1 2 )

, w h i c h h e l d t h a t a c o n v i c t e d f e l o n c o u l d n o t s e r v e a s a b o n d s m a n e v e n

t h o u g h t h e f

e l o n ’ s r i g h t s o f c i t i z e n s h i p h a d b e e n r e s t o r e d

. O n O c t o b e r 2 3

, 2 0 1 2

, t h e S t a t e

f i l e d a p e t i t i o n t o r e v o k e t h e o r d e r a u t h o r i z i n g H a t m a k e r t o a c t a s a b o n d a g e n t

, c i t i n g I n r e

C o x

. A t t h e h e a r i n g o n t h e p e t i t i o n

, F r e e “ U ” B a i l B o n d s a s s e r t e d t h a t t h e S t a t e d i d n o t

a p p e a l t h e 2 0 1 1 o r d e r g r a n t i n g H a t m a k e r a u t h o r i z a t i o n t o o p e r a t e a s a b a i l b o n d s m a n a n d

t h a t t h e S t a t e w a s a t t e m p t i n g t o c o l l a t e r a l l y a t t a c k a f i n a l o r d e r

. I n r e s p o n s e

, t h e S t a t e a r g u e d

t h a t t h e p e t i t i o n w a s “ n o t a n a p p e a l i s s u e ” b e c a u s e a b o n d s m a n ’ s s t a t u s w a s s u b j e c t t o c h a n g e

b y t h e t r i a l c o u r t a t a n y t i m e

.

T h e t r i a l c o u r t n o t e d t h a t i t s d e c i s i o n t o a p p r o v e H a t m a k e r w a s b a s e d u p o n t h e

A t t o r n e y G e n e r a l ’ s O p i n i o n

. T h e c o u r t

, h o w e v e r

, n o t e d t h a t I n r e C o x w a s “ d e a d o n p o i n t

,

t h a t a p e r s o n w h o h a s b e e n c o n v i c t e d o f a f e l o n y c a n n o t m a k e

– c a n n o t b e c o m e a b o n d i n g

a g e n t r e g a r d l e s s o f r e s t o r a t i o n o f c i t i z e n s h i p

. ” T h e c o u r t s t a t e d t h a t i t w a s b o u n d b y I n r e

C o x a n d r e l u c t a n t l y r e v o k e d t h e a p p e l l a n t ’ s b o n d i n g p r i v i l e g e s

.

O n a p p e a l

, F r e e “ U ” B a i l B o n d s a n d H a t m a k e r c h a l l e n g e t h e t r i a l c o u r t ’ s r u l i n g

, a g a i n

a r g u i n g t h a t t h e S t a t e ’ s p e t i t i o n t o r e v o k e H a t m a k e r ’ s b o n d i n g p r i v i l e g e s w a s a n

i m p e r m i s s i b l e c o l l a t e r a l a t t a c k o n t h e t r i a l c o u r t ’ s 2 0 1 1 o r d e r

, w h i c h b e c a m e f i n a l

a p p r o x i m a t e l y s i x t e e n m o n t h s b e f o r e t h e S t a t e f

i l e d t h e p e t i t i o n t o r e v o k e

.

I I

. A n a l y s i s

A t r i a l c o u r t i s i m b u e d w i t h t h e f u l l a u t h o r i t y t o d e t e r m i n e w h e t h e r a p e r s o n i s

q u a l i f i e d t o m a k e b o n d s w i t h i n i t s c o u r t

. S e e G i l b r e a t h v

. F e r g u s o n

, 2 6 0 S

. W

. 2 d 2 7 6

, 2 7 8

( T e n n

. 1 9 5 3 )

. T o t h i s e n d

, a t r i a l c o u r t i s g i v e n w i d e d i s c r e t i o n i n r e g u l a t i n g b a i l b o n d s m e n

,

a n d w e w i l l n o t o v e r t u r n i t s r e g u l a t i o n s s o l o n g a s t h e y a r e n o t “ c a p r i c i o u s

, a r b i t r a r y

, o r

s o l e l y w i t h o u t b a s i s o f r i g h t

. ” T a y l o r v

. W a d d e y

, 3 3 4 S

. W

. 2 d 7 3 3

, 7 3 6 ( T e n n

. 1 9 6 0 ) ; s e e

a l s o I n r e I n t ’ l F i d

. I n s

. C o

. , 9 8 9 S

. W

. 2 d 7 2 6

, 7 2 8 ( T e n n

. C r i m

. A p p

. 1 9 9 8 )

. T h i s c o u r t w i l l

r e v i e w a t r i a l c o u r t ’ s d e n i a l o f a b o n d s m a n ’ s r e v o c a t i o n o f a u t h o r i t y t o a c t a s a b o n d s m a n

u n d e r a d e n o v o s t a n d a r d o f r e v i e w

. T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 1 1

- 1 2 5 ( d ) ; s e e a l s o I n r e C o x

,

3 8 9 S

. W

. 3 d 7 9 4

, 7 9 8 ( T e n n

. C r i m

. A p p

. 2 0 1 2 )

.

I n i t i a l l y

, w e n o t e t h a t “ T e n n e s s e e h a s s p e c i f i c d i s a b i l i t y s t a t u t e s

, w h i c h d e s i g n a t e a

p a r t i c u l a r c i v i l d i s a b i l i t y t h a t o c c u r s u p o n [ a f e l o n y ] c o n v i c t i o n a n d r e m a i n s i n e f f e c t

-2-t h r o u g h o u t t h e d e f e n d a n t ’ s l i f

e u n l e s s r e s t o r e d b y a s p e c i f i c s t a t u t o r y p r o c e d u r e

. ” S t a t e v

.

J o h n s o n

, 7 9 S

. W

. 3 d 5 2 2

, 5 2 7 ( T e n n

. 2 0 0 2 ) ( i n t e r n a l q u o t a t i o n s a n d c i t a t i o n o m i t t e d ) ; s e e

a l s o T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 2 9

- 1 0 1

, e t

. s e q

. ( p r o v i d i n g t h e g e n e r a l p r o c e d u r e b y w h i c h a

c o n v i c t e d f

e l o n m a y h a v e t h e i r r i g h t s o f c i t i z e n s h i p r e s t o r e d )

. O n S e p t e m b e r 1

, 2 0 0 4

,

A t t o r n e y G e n e r a l O p i n i o n 0 4

- 1 4 3 w a s i s s u e d

, s t a t i n g t h a t “ [ i ] t i s t h e o p i n i o n o f t h i s o f f i c e

t h a t [ T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n ] 4 0

- 1 1

- 1 2 8 d i s q u a l i f i e s a c o n v i c t e d f

e l o n f r o m

s e r v i n g a s a n a g e n t f

o r a p r o f e s s i o n a l b a i l b o n d s m a n

, u n l e s s h i s r i g h t s o f c i t i z e n s h i p a r e

r e s t o r e d p u r s u a n t t o [ T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n ] 4 0

- 2 9

- 1 0 1 e t

. s e q

. ’ ” O u r s u p r e m e

c o u r t h a s h e l d t h a t w h i l e A t t o r n e y G e n e r a l O p i n i o n s a r e n o t b i n d i n g

, t h e y a r e “ e n t i t l e d t o

c o n s i d e r a b l e d e f

e r e n c e

. ” S t a t e v

. B l a c k

, 8 9 7 S

. W

. 2 d 6 8 0

, 6 8 3 ( T e n n

. 1 9 9 5 ) ; s e e a l s o I n r e

C u m b e r l a n d B a i l B o n d i n g C o

. , N o

. E 2 0 1 2

- 0 2 5 5 6

- C C A

- R 3

- C O

, 2 0 1 3 W L 4 7 3 4 8 0 1

, a t * 5

( T e n n

. C r i m

. A p p

. a t K n o x v i l l e

, S e p t

. 3

, 2 0 1 3 )

.

I n C o x

, t h i s c o u r t e x p l a i n e d t h a t T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n 4 0

- 1 1

- 1 2 8

s p e c i f i c a l l y p r o v i d e s t h a t a c o n v i c t e d f e l o n m a y n o t b e a b o n d s m a n o r a b o n d s m a n ’ s a g e n t

a n d t h a t t h e s t a t u t e “ f

a i l s t o p r o v i d e a n e x c e p t i o n f o r c o n v i c t e d f

e l o n s w h o h a v e h a d t h e i r

c i t i z e n s h i p r i g h t s r e s t o r e d

. ” I n r e C o x

, 3 8 9 S

. W

. 3 d a t 8 0 0

. T h i s c o u r t h e l d

, a c c o r d i n g l y

,

“ t h a t t h e G e n e r a l A s s e m b l y i n t e n d e d f o r a c o n v i c t e d f

e l o n t o b e p r e v e n t e d f

r o m s e r v i n g a s

a b o n d s m a n o r b o n d s m a n ’ s a g e n t

, e v e n f o l l o w i n g a r e s t o r a t i o n o f c i t i z e n s h i p r i g h t s p u r s u a n t

t o T e n n e s s e e C o d e A n n o t a t e d s e c t i o n s 4 0

- 2 9

- 1 0 1 t o

- 1 0 5

. ” I d

. a t 8 0 1

. I t i s w e l l

- e s t a b l i s h e d

t h a t “ t h e p u b l i s h e d o p i n i o n s o f t h e i n t e r m e d i a t e a p p e l l a t e c o u r t s a r e o p i n i o n s w h i c h h a v e

p r e c e d e n t i a l v a l u e a n d m a y b e r e l i e d u p o n b y t h e b e n c h a n d b a r o f t h i s s t a t e a s r e p r e s e n t i n g

t h e p r e s e n t s t a t e o f t h e l a w w i t h t h e s a m e c o n f i d e n c e a n d r e l i a b i l i t y a s t h e p u b l i s h e d o p i n i o n s

o f [ o u r s u p r e m e c o u r t ]

, s o l o n g a s e i t h e r a r e n o t o v e r r u l e d o r m o d i f i e d b y s u b s e q u e n t

d e c i s i o n s

. ” M e a d o w s v

. S t a t e

, 8 4 9 S

. W

. 2 d 7 4 8

, 7 5 2 ( T e n n

. 1 9 9 3 )

.

F r e e “ U ” B a i l B o n d s c o m p l a i n s t h a t t h e S t a t e ’ s p e t i t i o n t o r e v o k e H a t m a k e r ’ s b o n d i n g

p r i v i l e g e s w a s a n i m p e r m i s s i b l e c o l l a t e r a l a t t a c k u p o n t h e t r i a l c o u r t ’ s 2 0 1 1 o r d e r g r a n t i n g

t h o s e p r i v i l e g e s

. T h e a p p e l l a n t h a s c i t e d n o a u t h o r i t y i n s u p p o r t o f t h e p o s i t i o n t h a t t h e

S t a t e ’ s p e t i t i o n w a s a c o l l a t e r a l a t t a c k

, a n d w e c a n f i n d n o n e

. S e e J o h n D e W i t t M c D o w e l l

v

. S t a t e

, N o

. 0 2 C 0 1

- 9 2 0 1

- C R

- 0 0 0 2 3

, 1 9 9 3 W L 2 2 0 4 0 8

, a t * 5 n

. 1 ( T e n n

. C r i m

. A p p

. a t

J a c k s o n

, J u n e 2 3

, 1 9 9 3 ) ( s t a t i n g t h a t “ a c o l l a t e r a l a t t a c k [ i ] s o n e i n w h i c h a p a r t y s e e k s t o

d e p r i v e a j u d g m e n t o f i t s n o r m a l f o r c e a n d e f

f e c t i n a p r o c e e d i n g t h a t h a d a n i n d e p e n d e n t

p u r p o s e o t h e r t h a n t o o v e r t u r n t h e p r i o r j u d g m e n t ” ) ; s e e a l s o B l a c k ’ s L a w D i c t i o n a r y 2 5 5

( 7 t h e d

. 1 9 9 9 )

. O u r c o d e d o e s n o t l i m i t w h e n t h e S t a t e m a y f i l e a m o t i o n t o r e v o k e a

b o n d s m a n ’ s p r i v i l e g e t o i s s u e b o n d s

. S e e T e n n

. C o d e A n n

. § 4 0

- 1 1

- 1 2 7 ( “ U p o n m o t i o n

, a n y

d i s t r i c t a t t o r n e y g e n e r a l m a y p r e f e r c h a r g e s t o h a v e a b a i l b o n d s m a n s t r i c k e n f r o m t h e

a p p r o v e d l i s t p u r s u a n t t o § 4 0

- 1 1

- 1 2 5 w i t h t h e s a m e p r o v i s i o n s f o r n o t i c e

, a n s w e r a n d

h e a r i n g b e f

o r e t h e c o u r t

, a n d t h e s a m e r i g h t o f a p p e a l

. ” )

. W e u n d e r s t a n d t h e t r i a l c o u r t ’ s

r e l u c t a n c e ; h o w e v e r

, w e c a n d i s c e r n n o i m p r o p r i e t y b y t h e S t a t e ’ s f i l i n g a p e t i t i o n f

o r t h e

-3-r e v o c a t i o n o f H a t m a k e r ’ s b o n d i n g p r i v i l e g e s p u r s u a n t t o I n r e C o x

. A d d i t i o n a l l y

, w e

c o n c l u d e t h a t t h e t r i a l c o u r t d i d n o t a b u s e i t s d i s c r e t i o n b y r e v o k i n g H a t m a k e r ’ s b o n d i n g

p r i v i l e g e s

.

I I I

. C o n c l u s i o n

B a s e d u p o n t h e r e c o r d a n d t h e p a r t i e s ’ b r i e f s

, t h e j u d g m e n t o f t h e t r i a l c o u r t i s

a f f i r m e d

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ N O R M A M c G E E O G L E

, J U D G E

-4-