# Gazzetta ufficiale C 255/2010

| | ISSN 1725-2466
  doi:10.3000/17252466.C_2010.255.ita |
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| Gazzetta ufficiale
  dell’Unione europea | C 255 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 53o anno22 settembre 2010 |

ISSN 1725-2466

doi:10.3000/17252466.C_2010.255.ita

Gazzetta ufficiale

dell’Unione europea

C 255

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

53o anno22 settembre 2010

---

| Numero d'informazione | Sommario | pagina |
| --- | --- | --- |
| | I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri |
| | PARERI |
| | Comitato economico e sociale europeo |
| | 458a sessione plenaria del 16 e 17 dicembre 2009 |
| 2010/C 255/01 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Commercio e sicurezza alimentare | 1 |
| 2010/C 255/02 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema La crisi finanziaria e il suo impatto sull'economia reale (parere di iniziativa) | 10 |
| 2010/C 255/03 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Un'azione concertata per favorire la carriera e la mobilità dei ricercatori nell'Unione europea | 19 |
| 2010/C 255/04 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Come sostenere le PMI nell'adattamento ai cambiamenti del mercato globale (parere di iniziativa) | 24 |
| 2010/C 255/05 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Programma di aiuti all'aviazione europea (parere d'iniziativa) | 31 |

Numero d'informazione

Sommario

pagina

I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

PARERI

Comitato economico e sociale europeo

458a sessione plenaria del 16 e 17 dicembre 2009

a

2010/C 255/01

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Commercio e sicurezza alimentare

1

2010/C 255/02

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema La crisi finanziaria e il suo impatto sull'economia reale (parere di iniziativa)

10

2010/C 255/03

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Un'azione concertata per favorire la carriera e la mobilità dei ricercatori nell'Unione europea

19

2010/C 255/04

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Come sostenere le PMI nell'adattamento ai cambiamenti del mercato globale (parere di iniziativa)

24

2010/C 255/05

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema Programma di aiuti all'aviazione europea (parere d'iniziativa)

31

| | III   Atti preparatori |
| --- | --- |
| | Comitato economico e sociale europeo |
| | 458a sessione plenaria del 16 e 17 dicembre 2009 |
| 2010/C 255/06 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle denominazioni tessili e all'etichettatura dei prodotti tessili COM(2009) 31 def./2 — 2009/0006 (COD) | 37 |
| 2010/C 255/07 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali (rifusione) — Attuazione del quadro fondamentale per la piccola impresa (Small Business Act) COM(2009) 126 def. — 2009/0054 (COD) | 42 |
| 2010/C 255/08 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito al libro verde sulla revisione del regolamento (CE) n. 44/2001 del Consiglio concernente la competenza giurisdizionale, il riconoscimento e l'esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale COM(2009) 175 def. | 48 |
| 2010/C 255/09 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Nuovi orizzonti delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione — una strategia di ricerca sulle tecnologie emergenti e future in Europa COM(2009) 184 def. | 54 |
| 2010/C 255/10 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Consiglio recante sospensione temporanea dei dazi autonomi della tariffa doganale comune sulle importazioni di taluni prodotti industriali nelle regioni autonome di Madera e delle Azzorre COM(2009) 370 def. — 2009/0125 (CNS) | 59 |
| 2010/C 255/11 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale europeo — Promozione della buona governance in materia fiscale COM(2009) 201 def. | 61 |
| 2010/C 255/12 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Un nuovo partenariato per la modernizzazione delle università: il forum dell'UE sul dialogo università-imprese — COM(2009) 158 def. | 66 |
| 2010/C 255/13 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Lotta contro il cancro: un partenariato europeo — COM(2009) 291 def. | 72 |
| 2010/C 255/14 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa a un'iniziativa europea sulla malattia di Alzheimer e le altre forme di demenza — COM(2009) 380 def. | 76 |
| 2010/C 255/15 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito al libro verde — Promuovere la mobilità dei giovani per l'apprendimento — COM(2009) 329 def. | 81 |
| 2010/C 255/16 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Rendere più mirati gli aiuti agli agricoltori delle zone caratterizzate da svantaggi naturali — COM(2009) 161 def. | 87 |
| 2010/C 255/17 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 1999/62/CE relativa alla tassazione di autoveicoli pesanti adibiti al trasporto di merci su strada per l'uso di talune infrastrutture — COM(2008) 436 def./2 — 2008/0147 (COD) | 92 |
| 2010/C 255/18 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Proteggere le infrastrutture critiche informatizzate — Rafforzare la preparazione, la sicurezza e la resilienza per proteggere l'Europa dai ciberattacchi e dalle ciberperturbazioniCOM(2009) 149 def. | 98 |
| 2010/C 255/19 | Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Obiettivi strategici e raccomandazioni per la politica UE dei trasporti marittimi fino al 2018 COM(2009) 8 def. | 103 |
| 2010/C 255/20 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione — Un futuro sostenibile per i trasporti: verso un sistema integrato, basato sulla tecnologia e di agevole uso COM(2009) 279 def. e sul tema Punti di partenza per una politica europea dei trasporti dopo il 2010 | 110 |
| 2010/C 255/21 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — L'Internet degli oggetti — Un piano d'azione per l'Europa — COM(2009) 278 def. | 116 |
| 2010/C 255/22 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Consiglio sulla comunicazione alla Commissione di progetti di investimento nelle infrastrutture per l'energia nella Comunità europea e che abroga il regolamento (CE) n. 736/96 COM(2009) 361 def — 2009/0106 (CNS) | 121 |
| 2010/C 255/23 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Aiutare i paesi in via di sviluppo nel far fronte alla crisi COM(2009) 160 def. | 124 |
| 2010/C 255/24 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle perturbazioni radioelettriche (compatibilità elettromagnetica) dei veicoli a motore (versione codificata) COM(2009) 546 def. — 2009/0154 (COD) | 132 |
| 2010/C 255/25 | Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che abroga la decisione 79/542/CEE del Consiglio che istituisce un elenco di paesi terzi o parti di paesi terzi e definisce le condizioni sanitarie, di polizia sanitaria e di certificazione veterinaria per l'importazione nella Comunità di taluni animali vivi e delle loro carni fresche COM(2009) 516 def. — 2009/0146 (COD) | 133 |

III   Atti preparatori

Comitato economico e sociale europeo

458a sessione plenaria del 16 e 17 dicembre 2009

a

2010/C 255/06

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle denominazioni tessili e all'etichettatura dei prodotti tessili COM(2009) 31 def./2 — 2009/0006 (COD)

COM(2009) 31 def./2 — 2009/0006 (COD)

37

2010/C 255/07

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali (rifusione) — Attuazione del quadro fondamentale per la piccola impresa (Small Business Act) COM(2009) 126 def. — 2009/0054 (COD)

COM(2009) 126 def. — 2009/0054 (COD)

42

2010/C 255/08

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito al libro verde sulla revisione del regolamento (CE) n. 44/2001 del Consiglio concernente la competenza giurisdizionale, il riconoscimento e l'esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale COM(2009) 175 def.

COM(2009) 175 def.

48

2010/C 255/09

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Nuovi orizzonti delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione — una strategia di ricerca sulle tecnologie emergenti e future in Europa COM(2009) 184 def.

COM(2009) 184 def.

54

2010/C 255/10

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Consiglio recante sospensione temporanea dei dazi autonomi della tariffa doganale comune sulle importazioni di taluni prodotti industriali nelle regioni autonome di Madera e delle Azzorre COM(2009) 370 def. — 2009/0125 (CNS)

COM(2009) 370 def. — 2009/0125 (CNS)

59

2010/C 255/11

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale europeo — Promozione della buona governance in materia fiscale COM(2009) 201 def.

COM(2009) 201 def.

61

2010/C 255/12

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Un nuovo partenariato per la modernizzazione delle università: il forum dell'UE sul dialogo università-imprese — COM(2009) 158 def.

COM(2009) 158 def.

66

2010/C 255/13

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Lotta contro il cancro: un partenariato europeo — COM(2009) 291 def.

COM(2009) 291 def.

72

2010/C 255/14

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa a un'iniziativa europea sulla malattia di Alzheimer e le altre forme di demenza — COM(2009) 380 def.

COM(2009) 380 def.

76

2010/C 255/15

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito al libro verde — Promuovere la mobilità dei giovani per l'apprendimento — COM(2009) 329 def.

COM(2009) 329 def.

81

2010/C 255/16

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Rendere più mirati gli aiuti agli agricoltori delle zone caratterizzate da svantaggi naturali — COM(2009) 161 def.

COM(2009) 161 def.

87

2010/C 255/17

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 1999/62/CE relativa alla tassazione di autoveicoli pesanti adibiti al trasporto di merci su strada per l'uso di talune infrastrutture — COM(2008) 436 def./2 — 2008/0147 (COD)

COM(2008) 436 def./2 — 2008/0147 (COD)

92

2010/C 255/18

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Proteggere le infrastrutture critiche informatizzate — Rafforzare la preparazione, la sicurezza e la resilienza per proteggere l'Europa dai ciberattacchi e dalle ciberperturbazioniCOM(2009) 149 def.

COM(2009) 149 def.

98

2010/C 255/19

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Obiettivi strategici e raccomandazioni per la politica UE dei trasporti marittimi fino al 2018 COM(2009) 8 def.

COM(2009) 8 def.

103

2010/C 255/20

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione — Un futuro sostenibile per i trasporti: verso un sistema integrato, basato sulla tecnologia e di agevole uso COM(2009) 279 def. e sul tema Punti di partenza per una politica europea dei trasporti dopo il 2010

COM(2009) 279 def.

110

2010/C 255/21

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — L'Internet degli oggetti — Un piano d'azione per l'Europa — COM(2009) 278 def.

COM(2009) 278 def.

116

2010/C 255/22

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Consiglio sulla comunicazione alla Commissione di progetti di investimento nelle infrastrutture per l'energia nella Comunità europea e che abroga il regolamento (CE) n. 736/96 COM(2009) 361 def — 2009/0106 (CNS)

COM(2009) 361 def — 2009/0106 (CNS)

121

2010/C 255/23

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Aiutare i paesi in via di sviluppo nel far fronte alla crisi COM(2009) 160 def.

COM(2009) 160 def.

124

2010/C 255/24

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle perturbazioni radioelettriche (compatibilità elettromagnetica) dei veicoli a motore (versione codificata) COM(2009) 546 def. — 2009/0154 (COD)

COM(2009) 546 def. — 2009/0154 (COD)

132

2010/C 255/25

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che abroga la decisione 79/542/CEE del Consiglio che istituisce un elenco di paesi terzi o parti di paesi terzi e definisce le condizioni sanitarie, di polizia sanitaria e di certificazione veterinaria per l'importazione nella Comunità di taluni animali vivi e delle loro carni fresche COM(2009) 516 def. — 2009/0146 (COD)

COM(2009) 516 def. — 2009/0146 (COD)

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I Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

PARERI

Comitato economico e sociale europeo

458a sessione plenaria del 16 e 17 dicembre 2009

| 22.9.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 255/1 |
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22.9.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 255/1

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458A SESSIONE PLENARIA DEL 16 E 17 DICEMBRE 2009

Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Commercio e sicurezza alimentare»

(parere esplorativo)

(2010/C 255/01)

Relatore: CAMPLI

Correlatore: PEEL

Con lettera datata 21 gennaio 2009, Margot WALLSTRÖM, vicepresidente della Commissione europea, ha chiesto al Comitato economico e sociale europeo, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di elaborare un parere esplorativo sul tema:

Commercio e sicurezza alimentare.

La sezione specializzata Relazioni esterne, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 19 novembre 2009, sulla base del progetto predisposto dal relatore CAMPLI e dal correlatore PEEL.

Alla sua 458a sessione plenaria, dei giorni 16 e 17 dicembre 2009 (seduta del 16 dicembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 191 voti favorevoli, 1 voto contrario e 6 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1   Conclusioni

1.1.1   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) considera tra i fondamentali diritti di cittadinanza il diritto al cibo ed il diritto di intervento della società civile in tutte le sue dinamiche; annovera la sicurezza alimentare globale tra i fondamentali diritti umani.

1.1.2   In un mondo in cui viene prodotta una quantità di cibo sufficiente a sfamare tutti gli individui, oltre un miliardo di persone oggi non ha accesso (access) ad una quantità di cibo sufficiente. La causa fondamentale di questa situazione di insicurezza alimentare è la povertà in un contesto di destrutturazione di economie, tradizioni alimentari e infrastrutture di mercato locali causata da strategie internazionali a partire dagli anni '80.

1.1.3   Il CESE è consapevole che nell'ambito di politiche complementari di sviluppo, orientate alla riduzione della povertà ed alla crescita del reddito, il commercio regolato può contribuire a far uscire persone e gruppi da una condizione di insicurezza alimentare, anche nel quadro dello sviluppo dei mercati regionali.

1.1.4   Un diffuso ricorso a misure protezionistiche non aiuta il perseguimento della sicurezza alimentare globale, non garantendo la necessaria flessibilità e ostacolando, specialmente in Africa, qualsiasi forma d'integrazione regionale concreta.

1.1.5   Il CESE ritiene che un commercio regolato debba integrare nelle sue dinamiche decisionali ed applicative i principi del diritto all'alimentazione, e che gli Stati debbano astenersi dal contrarre obblighi internazionali in contrasto con quei principi.

1.1.6   Il CESE è consapevole che le politiche tese all'autosufficienza
  alimentare risultano economicamente costose e non coerenti con un approccio di governance globale. Nello stesso tempo riconosce l'approccio della sovranità
  alimentare come legittimo diritto di un popolo di definire autonomamente le politiche per il conseguimento della propria sicurezza alimentare e per nutrire stabilmente la sua popolazione, nel rispetto della sovranità alimentare altrui.

1.1.7   Il CESE afferma la necessità di riformare gli strumenti, gli organismi e le politiche della governance globale della sicurezza alimentare e del commercio secondo il principio e la prassi della Policy coherence for Development.

1.1.8   Il CESE ritiene che tutte le possibili ed utili strategie finalizzate alla lotta alla povertà ed alla crescita della sicurezza alimentare possono raggiungere fruttuosi e stabili risultati, se contestualmente avanzano i processi democratici e si rafforza lo Stato di diritto nei paesi soggetti a condizioni di insicurezza alimentare.

1.2   Raccomandazioni

1.2.1   Il CESE, con riferimento ad un approccio politico globale, avanza le seguenti raccomandazioni generali, raccomandando:

1.2.1.1   all'Unione europea, di adottare l'European Consensus on the Development, per un'univoca strategia politica riconoscibile dai partner mondiali e per essere partner incisivo di una riforma profonda del sistema FAO-WFP-IFAD;

1.2.1.2   all'Unione europea, di integrare strutturalmente i principi del diritto all'alimentazione nelle sue politiche commerciali e di avviare una opportuna azione di concertazione con gli altri membri dell'OMC, in modo che tali principi siano strutturalmente integrati nei negoziati multilaterali;

1.2.1.3   all'Unione europea, di investigare i modi in cui, all'interno del contesto delle politiche sulla RSI (CSR), le attività economiche e commerciali delle società europee o con sede nell'UE possano essere monitorate nelle loro ripercussioni sulla sicurezza alimentare globale; a tale proposito il CESE si impegna a predisporre un apposito parere di iniziativa sul tema L'agribusiness europeo nel mondo, strategie, sfide e buone pratiche;

1.2.1.4   all'Unione europea, di includere nei futuri accordi di partenariato economico e negli altri accordi di libero scambio un ruolo istituzionale per la società civile, come già previsto nell'accordo Cariforum-CE;

1.2.1.5   agli organismi finanziari internazionali, di predisporre una adeguata regolamentazione dei mercati finanziari che impedisca la speculazione sulle materie prime agricole;

1.2.1.6   alle organizzazioni internazionali per la salute e l'ambiente, di scoraggiare diete alimentari comportanti un consumo eccessivo di proteine animali;

1.2.1.7   alla comunità internazionale, di creare un sistema di riserve alimentari internazionali che agisca in stretto coordinamento con il sistema di early warning predisposto dalla FAO;

1.2.1.8   alla comunità internazionale di rivedere la classificazione ONU per una chiara differenziazione tra i PVS a medio reddito e quelli più poveri ed i paesi meno avanzati (PMA);

1.2.1.9   a tutti i membri dell'OMC e all'Unione europea in primis, di inserire nei Mandati negoziali le analisi di impatto e delle vulnerabilità per paese e per gruppi specifici di persone;

1.2.1.10   ai membri dell'OMC, di riconoscere giustificabili temporanee misure restrittive delle esportazioni che, consentendo un effettivo contenimento dei prezzi alimentari nei PVS, aiutino a gestire l'insorgenza di crisi alimentari per gruppi sociali specifici;

1.2.1.11   ai governi dei PVS, di associare stabilmente le organizzazioni degli agricoltori nella programmazione dello sviluppo agricolo e di rafforzare tutte le forme di organizzazione della produzione create dagli agricoltori e quelle promosse dai lavoratori e dai consumatori.

1.2.2   Il CESE, con riferimento specifico ai negoziati APE (accordi di partenariato economico) in corso, raccomanda all'UE di:

1.2.2.1   operare, soprattutto in Africa, a favore di una maggiore integrazione regionale in quanto fattore determinante per la promozione sia dello sviluppo che della sicurezza alimentare, nonché elemento essenziale nella revisione dell'Accordo di Cotonou prevista nel 2010;

1.2.2.2   assicurare le sinergie tra le varie iniziative d'integrazione regionale che si sovrappongono l'una con l'altra e tra i vari accordi APE ad interim e gli accordi globali APE;

1.2.2.3   far sì che i negoziati possano adeguarsi rapidamente alle capacità e alle potenzialità dei paesi ACP, garantendo risultati immediati in settori quali la semplificazione delle regole d'origine;

1.2.2.4   incoraggiare il maggior numero possibile di paesi ACP (gruppo degli Stati dell'Africa, dei Caraibi e del Pacifico) a scegliere l'agricoltura e lo sviluppo rurale come settori prioritari;

1.2.2.5   incrementare ulteriormente la somma di più di 2 miliardi di euro, stabilita dall'UE a titolo di aiuti al commercio e di assistenza in materia commerciale, tenendo conto anche degli effetti provocati dalla crisi economica;

1.2.2.6   promuovere lo sviluppo e la crescita delle industrie africane di trasformazione ad alto valore aggiunto, principalmente dei prodotti alimentari, anche attraverso il miglioramento dei sistemi infrastrutturali;

1.2.2.7   favorire in modo significativo la ricerca e lo sviluppo tecnologico a livello locale, soprattutto nei settori legati all'agricoltura.

1.2.3   Il CESE, con riferimento specifico ai negoziati di Doha dell'OMC (DDA - Doha Development Agenda) in corso, raccomanda:

1.2.3.1   ai membri dell'OMC, che il riesame strategico della politica commerciale serva a rilanciare il dibattito su come dovranno essere condotti i futuri negoziati commerciali in campo agricolo, nei quali sia riconosciuto uno statuto specifico alla sicurezza alimentare, e su come dovrà configurarsi in futuro l'assistenza tecnica ai paesi in via di sviluppo;

1.2.3.2   ai membri dell'OMC, di concludere il Doha Development Round entro il 2010, come richiesto dal G20, al fine di dimostrare l'impegno assunto in materia sia di sviluppo sia di OSM (obiettivi di sviluppo del Millennio);

1.2.3.3   all'UE, di consolidare le concessioni già fatte ai paesi in via di sviluppo piuttosto che cercare ulteriori concessioni per se stessa;

1.2.3.4   all'UE, di estendere l'iniziativa EBA (Tutto tranne le armi) a tutti i paesi individuati dalla FAO come in «crisi alimentare» o «ad alto rischio», anche se non sono PMA o paesi ACP;

1.2.3.5   all'UE, di avvalersi di strumenti commerciali al fine di promuovere una maggiore sicurezza alimentare, come ad esempio un'applicazione anticipata dell'accordo per le «Facilitazioni agli scambi» proposto dall'OMC, l'assistenza in materia sanitaria e fitosanitaria o il sostegno ai piccoli agricoltori indipendenti non inclusi nella catena di approvvigionamento controllata.

2.   La sicurezza alimentare di fronte alle due crisi

2.1   Definizioni

2.1.1   Il CESE si riconosce nella definizione, data dal World Food Summit (1996) ed universalmente accettata, di sicurezza alimentare come la condizione in cui «tutte le persone, in ogni momento, hanno accesso fisico, economico e sociale a cibo sufficiente, sicuro e nutriente che soddisfi le proprie necessità e preferenze alimentari per poter esercitare una vita attiva e in salute».

2.1.2   Nell'ottica di tale accezione il CESE sottolinea che la sicurezza alimentare si presenta come un problema complesso di cui vanno contestualmente presi in considerazione i quattro aspetti di:

| a) | disponibilità quantitativa di cibo; |
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a)

disponibilità quantitativa di cibo;

| b) | accesso fisico, economico e sociale; |
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b)

accesso fisico, economico e sociale;

| c) | utilizzo corretto; |
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c)

utilizzo corretto;

| d) | stabilità nel tempo di disponibilità, accesso ed utilizzo. |
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d)

stabilità nel tempo di disponibilità, accesso ed utilizzo.

2.2   Lo stato attuale e le due crisi (alimentare e finanziaria)

2.2.1   L'analisi dell'insicurezza alimentare evidenzia le seguenti caratteristiche essenziali (1): a) è in aumento e ad oggi, dopo le due crisi, ne è colpito più di un miliardo di persone; b) è sempre più concentrata (l'89 % risulta in Asia, Pacifico e Africa subsahariana); c) resta fortemente rurale (il 70 % degli individui in condizione di insicurezza alimentare risiede nelle aree rurali), ma diventa rilevante la componente urbana e periurbana.

2.2.2   L'azione congiunta della crisi dei prezzi agricoli e della crisi finanziaria risulta essere la causa principale dell'ultimo aumento delle persone in condizione di insicurezza alimentare. Inoltre, si registra un aumento del numero degli eventi calamitosi con effetti sulla sicurezza alimentare; tra i disastri provocati dall'uomo risultano, peraltro, sempre più rilevanti quelli di natura socioeconomica, rispetto a guerre e conflitti.

2.2.3   I prezzi delle materie prime agricole sono stati caratterizzati da andamenti alterni per tutto l'ultimo trentennio, all'interno di un trend di medio periodo comunque decrescente in termini reali. L'impennata del 2007-2008 è stata particolarmente incisiva sia per la dimensione che per la rapidità (in poco più di 12 mesi il FAO food price index è aumentato di circa il 60 %). Va comunque tenuto presente che i prezzi, anche al momento del picco (marzo 2008), restano al di sotto dei massimi storici registrati nei primi anni '70.

2.2.4   Per quanto riguarda gli andamenti più recenti, si sottolinea che a seguito dello scoppio della bolla speculativa finanziaria, i prezzi agricoli hanno registrato un consistente decremento, ma restano a livelli comunque superiori a quelli precedenti la crisi 2007-2008.

2.2.5   Il CESE rileva che alla base di questo altalenante andamento dei prezzi e della loro consistente e crescente volatilità operano contestualmente cause strutturali, congiunturali e anche speculative.

2.2.6   Il CESE rileva, in particolare, una forte correlazione tra l'andamento recente dei prezzi agricoli e il prezzo del petrolio, che influisce sia sui costi di produzione in agricoltura sia sulla convenienza a produrre biocarburanti; soprattutto quando sostenuta da aiuti pubblici.

2.2.7   Altre concause delle crisi alimentari sono: graduale diminuzione degli investimenti agricoli e cronica bassa produttività delle rese delle agricolture dei paesi poveri; accelerata urbanizzazione; crescita del reddito in alcuni paesi emergenti (Cina e India), con conseguente spostamento verso una dieta con maggior consumo di carne; destrutturazione dei sistemi di stock alimentari.

2.2.8   Il CESE sottolinea che, in questo mutato scenario, si verifica una accresciuta tendenza da parte di capitali speculativi e di fondi di investimento, anche europei, ad inserire nel loro portafoglio titoli legati alle materie prime agricole, aumentandone la volatilità dei prezzi e distorcendo il mercato dei futures.

2.2.9   Il CESE sottolinea pertanto che, se non si interviene con riforme rapide ed incisive dei mercati finanziari, nei prossimi mesi e nel futuro riprenderanno vigore processi speculativi sui prezzi delle materie prime agricole, con potenziali conseguenze rilevanti sulla crescita dell'insicurezza alimentare.

2.2.10   La crisi finanziaria aggiungendosi a quella dei prezzi delle materie prime agricole ha innescato, nei PVS, processi concatenati, quali ad esempio: riduzione del flusso di capitali di investimento esteri, riduzione delle rimesse, impossibilità dei governi a varare programmi di spesa pubblica, una tendenza a tornare ad «aiuti legati», diminuzione degli investimenti interni, aumento della povertà, riduzione delle semine, con la previsione di minori raccolti e ripartenza del rialzo dei prezzi degli alimenti.

2.2.11   Le categorie sociali più colpite sono quelle che presentano maggiori fattori di vulnerabilità: gli abitanti delle zone rurali senza terre, i nuclei con capofamiglia femminile ed i poveri urbani. Con riferimento ai diversi paesi, i più colpiti sono quelli caratterizzati da una dipendenza strategica dalle importazioni, evidenziando l'esigenza vitale di uno sviluppo agricolo locale.

2.2.12   Il CESE di fronte a questi scenari sottolinea l'urgenza di un aumento delle risorse finanziarie internazionali finalizzate allo sviluppo; a tale scopo il Comitato sostiene l'idea di una tassazione delle transazioni finanziarie (2) le cui entrate potrebbero essere destinate agli interventi per la sicurezza alimentare.

2.2.13   È altresì fondamentale un diverso uso delle risorse del FES da parte degli ACP per accrescere la sicurezza alimentare; attualmente infatti, nonostante il 70 % della popolazione in condizione di insicurezza alimentare risieda nelle aree rurali, i governi degli Stati ACP hanno attribuito allo sviluppo rurale solo il 7,5 % del 9° Fondo europeo di sviluppo (2000-2007), e appena l'1,5 % ad attività esplicitamente legate all'agricoltura.

2.3   Problemi emergenti

2.3.1   Un'analisi di lungo termine dell'insicurezza alimentare necessita di una contestuale consapevolezza di altri fenomeni emergenti e ormai strutturalmente collegati:

| — | acqua: la correlazione della sicurezza alimentare con il tema dell'acqua è stata affermata con la risoluzione ONU del 20 aprile 2001; è necessario che la nozione di «diritto di accesso all'acqua» trovi riconoscimento politico e giuridico in quanto l'accesso all'acqua potabile é una condizione fondamentale per la salute pubblica e costituisce una componente di un' alimentazione qualitativamente adeguata, |
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acqua: la correlazione della sicurezza alimentare con il tema dell'acqua è stata affermata con la risoluzione ONU del 20 aprile 2001; è necessario che la nozione di «diritto di accesso all'acqua» trovi riconoscimento politico e giuridico in quanto l'accesso all'acqua potabile é una condizione fondamentale per la salute pubblica e costituisce una componente di un' alimentazione qualitativamente adeguata,

| — | terra a prezzo di svendita: recentemente, alla scarsità di terreni agricoli utilizzabili si è aggiunto un nuovo fenomeno di rilevanza economica e politica, vale a dire l'acquisizione di grandi estensioni di terreni da parte di Stati, società private e fondi di investimento che si assicurano il controllo della produzione e minacciano persino l'indipendenza degli Stati (3). È pertanto urgente formulare un quadro giuridico, bilaterale e multilaterale, che definisca un'equa ripartizione dei benefici, con riferimento al lavoro, agli standard ambientali, allo sviluppo tecnologico e alla sicurezza alimentare del paese interessato, |
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terra a prezzo di svendita: recentemente, alla scarsità di terreni agricoli utilizzabili si è aggiunto un nuovo fenomeno di rilevanza economica e politica, vale a dire l'acquisizione di grandi estensioni di terreni da parte di Stati, società private e fondi di investimento che si assicurano il controllo della produzione e minacciano persino l'indipendenza degli Stati (3). È pertanto urgente formulare un quadro giuridico, bilaterale e multilaterale, che definisca un'equa ripartizione dei benefici, con riferimento al lavoro, agli standard ambientali, allo sviluppo tecnologico e alla sicurezza alimentare del paese interessato,

| — | clima: gli individui che maggiormente subiscono le conseguenze del cambiamento climatico sono i piccoli proprietari agricoli con minori capacità di adattamento e gli operatori del settore della pesca nei PVS, |
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clima: gli individui che maggiormente subiscono le conseguenze del cambiamento climatico sono i piccoli proprietari agricoli con minori capacità di adattamento e gli operatori del settore della pesca nei PVS,

| — | biocarburanti: il CESE ha già sottolineato in altri pareri l'impatto della produzione di biocarburanti sull'aumento dei prezzi alimentari e della loro volatilità, |
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biocarburanti: il CESE ha già sottolineato in altri pareri l'impatto della produzione di biocarburanti sull'aumento dei prezzi alimentari e della loro volatilità,

| — | questione demografica: negli ultimi anni, alla crescita demografica mondiale non ha corrisposto un pari aumento della produttività agricola, dati i bassi investimenti nel settore; pertanto restano decisive specifiche politiche demografiche, soprattutto nei paesi più a rischio. |
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questione demografica: negli ultimi anni, alla crescita demografica mondiale non ha corrisposto un pari aumento della produttività agricola, dati i bassi investimenti nel settore; pertanto restano decisive specifiche politiche demografiche, soprattutto nei paesi più a rischio.

3.   Diritto all'alimentazione

3.1   Il CESE sottolinea l'esigenza di affiancare agli strumenti di governo delle tendenze dei mercati e delle loro specifiche istituzioni, la elaborazione di nuovi istituti del diritto internazionale. La combinazione tra la piena affermazione del diritto dei popoli e il progressivo miglioramento dell'efficacia degli strumenti dell'economia di mercato può costituire il nuovo contesto strategico per governare la complessità e la globalità della sicurezza alimentare.

3.2   Tale strategia potrà raggiungere fruttuosi e stabili risultati, se contestualmente avanzano i processi democratici e si rafforza lo Stato di diritto nei paesi soggetti a condizioni di insicurezza alimentare.

3.3   Il CESE si riconosce nella definizione del diritto all'alimentazione come «il diritto ad avere un accesso regolare, permanente e libero, sia direttamente sia tramite acquisti monetari, a cibo quantitativamente e qualitativamente adeguato e sufficiente, corrispondente alle tradizioni culturali della popolazione di cui fa parte il consumatore e in grado di assicurare una vita psichica e fisica, individuale e collettiva, priva di angoscia, soddisfacente e degna» (4). La definizione è strettamente collegata al concetto di sicurezza alimentare che figura espresso nel primo paragrafo del «piano di azione del vertice mondiale sull'alimentazione» e analizzato nel precedente punto del presente parere.

3.4   Nel novembre 2004 gli Stati membri della FAO si sono dotati delle «Voluntary guidelines» (5) per interpretare tale diritto sociale, economico e culturale e raccomandare le azioni concrete da intraprendere per la concreta realizzazione del diritto all'alimentazione.

3.5   Oggi, diversi paesi al mondo dispongono di una Costituzione nella quale si fa esplicito riferimento al diritto all'alimentazione, ma pochi hanno adottato leggi interne tese alla protezione reale di tale diritto, tra essi il Sud Africa e il Brasile hanno adottato anche una legislazione ordinaria nella quale riconoscono che il diritto al cibo e all'acqua può costituire il fondamento di un'azione legale (adire i tribunali, ecc.).

3.6   Approfondendo questo percorso, il relatore speciale sul Diritto all'alimentazione dell'Organizzazione delle Nazioni Unite in missione presso l'OMC, ha evidenziato quattro direttrici (6): il ruolo del commercio deve essere determinato in collegamento con i diritti dell'uomo e gli obiettivi dello sviluppo; deve essere messo l'accento sull'importanza di un quadro multilaterale per il commercio; deve essere perseguito un cambiamento di prospettiva, non misurando più l'impatto della liberalizzazione sui valori aggregati (ad es. PIL per abitante), ma sui bisogni delle persone che vivono in situazione di insicurezza alimentare; si deve integrare stabilmente nei negoziati gli impatti sulla salute, il nutrimento, e l'ambiente. Gli Stati pertanto dovrebbero esimersi dal contrarre obblighi internazionali che contrastino con questi obiettivi primari.

3.7   In questo senso, alcuni Stati hanno iniziato ad attivare precise strategie e riconoscere alla sicurezza alimentare lo statuto di bene pubblico. Molti PVS hanno a loro volta richiesto misure concrete per proteggere la loro sicurezza alimentare introducendo la categoria sviluppo/sicurezza alimentare nell'accordo sull'agricoltura. Altri paesi, nel corso dei negoziati, hanno proposto la creazione di una «clausola di sicurezza alimentare», che riconosca le necessità particolari di sicurezza alimentare. In forza di tale clausola, sarebbe possibile inserire nell'agenda negoziale eventuali esenzioni che permettano a determinati paesi una maggiore autonomia per proteggere la loro produzione alimentare di base, considerando la sicurezza alimentare un fondamento essenziale della sicurezza nazionale.

3.8   Il CESE chiede all'UE una forte iniziativa politica tesa ad una esplicita adesione ai principi del diritto all'alimentazione ed all'inserimento nei futuri mandati negoziali del «vincolo» del diritto all'alimentazione, come definito in sede ONU.

4.   Commercio e sicurezza alimentare

4.1   Interrelazioni e impatti

4.1.1   Il CESE riconosce l'importanza di mercati internazionali, aperti con regole, per il miglioramento dell'efficienza produttiva agricola mondiale.

4.1.2   Il CESE esprime tuttavia preoccupazione circa l'accresciuta vulnerabilità a cui si espongono i paesi che specializzandosi divengono sempre più dipendenti dai mercati internazionali. La sicurezza alimentare può essere messa in pericolo da un'eccessiva dipendenza dall'andamento dei prezzi delle proprie esportazioni e delle derrate alimentari da importare, negli ultimi anni particolarmente volatili.

4.1.3   Si evidenzia, inoltre, che l'apertura dei mercati produce effetti non neutri da un punto di vista distributivo e presenta costi di aggiustamento spesso insostenibili per alcune fasce di popolazione.

4.1.4   Il CESE sottolinea che l'apertura dei mercati può offrire occasioni importanti per lo sviluppo rurale attraverso la crescita delle esportazioni, se si agisce sui poteri di mercato non bilanciati lungo la filiera produttiva e sulle deficienze infrastrutturali, tecnologiche o istituzionali che possono trasformare, da positivi in negativi, gli effetti sull'accesso al cibo dei mercati aperti.

4.1.5   La maggior parte delle persone in condizione di insicurezza alimentare è costituita da piccoli proprietari terrieri o braccianti agricoli. Sono questi in particolare che, non disponendo di credito, infrastrutture e conoscenze tecnologiche e di mercato, non sono in grado di modificare i propri comportamenti produttivi necessari per cogliere le opportunità di sviluppo offerte dalla apertura dei mercati.

4.1.6   Il CESE richiama l'attenzione sul fenomeno della crescente concentrazione del commercio mondiale di prodotti alimentari nelle mani di pochi operatori, particolarmente nel settore dei cereali. Il CESE osserva con preoccupazione che tale fenomeno si sviluppa lungo tutta la filiera agro-industriale-alimentare, a cominciare dallo strategico settore delle sementi.

4.1.7   Il CESE constata che tali tendenze di tipo oligopolistico possono essere accentuate dalla progressiva apertura dei mercati, se tale processo non viene opportunamente gestito e regolato. È pertanto necessario salvaguardare la concorrenzialità dei mercati nel quadro delle regole di concorrenza esistenti.

4.1.8   Le interrelazioni tra commercio e sicurezza alimentare sono, quindi, molteplici e gli impatti risultano essere contrastanti. In generale le analisi econometriche rivelano che la crescita economica indotta dal processo di liberalizzazione commerciale non sarebbe di per se stessa sufficiente a ridurre sostanzialmente il numero di persone in condizione di povertà e insicurezza alimentare se non accompagnata da altre politiche e azioni complementari.

4.1.9   Una strategia globale per la sicurezza alimentare si articola pertanto nelle seguenti azioni e politiche: riduzione della povertà e crescita del reddito; politiche di welfare e di previdenza; politiche agricole e sviluppo rurale; ricerca e sviluppo; commercio e sviluppo integrato regionale; aiuto alimentare; politiche demografiche; lotta alla corruzione.

4.2   Negoziati commerciali: problemi e sfide attuali

4.2.1   È necessario agire immediatamente nel contesto dei negoziati dell'OMC (Doha Development Round), che devono assolutamente rilanciare l'Agenda di Doha per lo sviluppo (DDA) allo scopo di dimostrare l'impegno a concluderli entro il 2010, come proposto dal G20.

4.2.2   La Commissione afferma che la politica commerciale ha un ruolo importante da svolgere nel far fronte alla crisi alimentare ma che non ne rappresenta il fattore principale. Il cambiamento climatico, l'instabilità politica e la mancanza di sicurezza, l'assenza di governo e di Stato di diritto, la corruzione, l'incremento demografico e la crisi economica ed energetica sono tutti fattori di rilievo in tale contesto, per non parlare delle minacce sempre crescenti all'approvvigionamento idrico in numerose aree del pianeta e dell'aumento del prezzo dei carburanti. La politica commerciale tuttavia può, se ben usata, ridurre il problema ma al tempo stesso può, se usata impropriamente, peggiorare la situazione. È inoltre importante fare una netta distinzione tra l'esigenza immediata di assistenza alimentare e la sicurezza alimentare più a lungo termine.

4.2.3   Il CESE rileva che di fronte all'incalzare delle crisi alimentare e finanziaria, alcuni paesi hanno adottato misure di tipo protezionistico (nel 2008 ne sono state notificate all'OMC oltre 60) che nel lungo periodo non aiutano il conseguimento della sicurezza alimentare, non garantiscono la necessaria flessibilità, ostacolano, specialmente in Africa, qualsiasi forma d'integrazione regionale concreta e contrastano con un approccio globale alla sicurezza alimentare.

4.2.4   Come afferma la relazione elaborata dal CESE (7) per il decimo seminario regionale ACP-UE svoltosi a Gaborone nel giugno 2009, il commercio internazionale di prodotti agricoli e alimentari copre appena il 10-11 % (in termini di tonnellaggio) degli stock alimentari attualmente disponibili sul piano mondiale.

4.2.5   Ciononostante, la politica commerciale dell'UE deve essere esaminata sia a breve che a lungo termine. A breve termine, è doveroso citare innanzi tutto i negoziati multilaterali del Doha Development Round dell'OMC, tuttora bloccati, poi la serie di negoziati commerciali bilaterali dell'UE previsti dalla comunicazione della Commissione «Europa globale» dell'ottobre 2006, e infine i negoziati APE (accordi di partenariato economico) in corso con i paesi ACP. Per quanto concerne questi ultimi, il solo APE finora concluso è quello con il Cariforum, un accordo che comporta notevoli implicazioni per il futuro coinvolgimento della società civile. Tuttavia, anche gli accordi di partenariato economico ad interim, conclusi con altri paesi ACP, hanno un ruolo importante da svolgere.

4.2.6   A lungo termine, risulterà essenziale un riesame strategico perché occorre attribuire uno statuto speciale alla sicurezza alimentare. Questa sarà l'occasione per rilanciare il dibattito su quale tipo di equilibrio (in particolare tra paesi sviluppati e paesi in via di sviluppo, tenendo conto del cambiamento climatico, della prevista penuria di risorse idriche e di altri problemi analoghi) stabilire per i futuri negoziati agricoli dell'OMC. Sarà inoltre opportuno definire il tipo di assistenza tecnica da garantire, da ora in poi, ai paesi in via di sviluppo ed esaminare se sia necessario proseguire con il cosiddetto «impegno unico», spesso dannoso per tali paesi. L'assistenza tecnica dovrebbe essere indirizzata a sviluppare le capacità di paesi o regioni di formulare e negoziare la politica commerciale piuttosto che metterli semplicemente in grado di far fronte all'applicazione.

4.2.7   A breve scadenza, è importante accertare quali siano, in un sistema di scambi aperto e regolamentato, gli strumenti più validi per contrastare l'insicurezza alimentare nei paesi più poveri e per conseguire l'obiettivo di sviluppo del Millennio numero 1 (OSM 1), riducendo la percentuale di popolazione affetta da malnutrizione e aumentando la produzione alimentare mondiale per rispondere alla prevista crescita della domanda.

4.2.8   La FAO (Organizzazione per l'agricoltura e l'alimentazione) ha individuato 17 paesi in condizioni di insicurezza alimentare, da essa definiti «in crisi alimentare», mentre altri 17 sarebbero «ad alto rischio». Di questi 34 paesi (8), 23 sono membri dell'OMC, 25 paesi sono paesi meno sviluppati, mentre 25 sono Stati ACP. Alcuni di questi paesi sono membri dell'OMC da lunga data ma hanno un ruolo limitato nei negoziati DDA. Altri, ad esempio il Kenya e lo Zimbabwe, hanno dovuto affrontare momenti difficili. Il Kenya è il paese più attivo nell'ambito dei negoziati. Solo il Nicaragua partecipa attualmente ai negoziati bilaterali nel quadro del programma «Europa globale» mentre la maggior parte dei paesi è coinvolta nei negoziati APE.

4.2.9   Con l'inclusione di alcuni PVS nel G20, il CESE ritiene che la classificazione ONU debba essere rivista per una chiara differenziazione tra i PVS a medio reddito e quelli più poveri ed i paesi meno avanzati.

4.2.10   Per quanto concerne i negoziati agricoli DDA (Agenda di Doha per lo sviluppo):

| — | per tutte le parti negoziali ai fini di una maggiore sicurezza alimentare, un ritorno ai pilastri degli aiuti nazionali e degli aiuti alle esportazioni sarebbe inopportuno, |
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per tutte le parti negoziali ai fini di una maggiore sicurezza alimentare, un ritorno ai pilastri degli aiuti nazionali e degli aiuti alle esportazioni sarebbe inopportuno,

| — | non è necessario neppure modificare radicalmente la posizione dell'UE in merito al terzo pilastro, l'accesso ai mercati, in cui rientrano i livelli delle previste riduzioni tariffarie e le altre questioni che hanno portato all'attuale stallo dell'Agenda di Doha, anche se negli ultimi mesi del 2008 si sono fatti progressi significativi in molti ambiti, per esempio sulle nuove flessibilità per i «paesi in via di sviluppo importatori netti di alimenti» (Nfidcs) cosa che il Comitato accoglie in modo particolarmente favorevole, |
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non è necessario neppure modificare radicalmente la posizione dell'UE in merito al terzo pilastro, l'accesso ai mercati, in cui rientrano i livelli delle previste riduzioni tariffarie e le altre questioni che hanno portato all'attuale stallo dell'Agenda di Doha, anche se negli ultimi mesi del 2008 si sono fatti progressi significativi in molti ambiti, per esempio sulle nuove flessibilità per i «paesi in via di sviluppo importatori netti di alimenti» (Nfidcs) cosa che il Comitato accoglie in modo particolarmente favorevole,

| — | a parere del Comitato, l'UE dovrebbe puntare sul consolidamento delle concessioni già fatte in ambiti chiave quali il meccanismo speciale di salvaguardia (che consente ai paesi in via di sviluppo di innalzare temporaneamente le tariffe se si verificano aumenti bruschi delle importazioni e depressioni dei prezzi), i prodotti speciali (per i quali sono permesse riduzioni tariffarie più moderate, in particolare per motivi di sicurezza alimentare) o i contingenti tariffari, piuttosto che cercare un accordo più vantaggioso a scapito dei paesi in via di sviluppo. Queste misure non devono tuttavia rappresentare una minaccia per lo sviluppo del commercio Sud-Sud, |
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a parere del Comitato, l'UE dovrebbe puntare sul consolidamento delle concessioni già fatte in ambiti chiave quali il meccanismo speciale di salvaguardia (che consente ai paesi in via di sviluppo di innalzare temporaneamente le tariffe se si verificano aumenti bruschi delle importazioni e depressioni dei prezzi), i prodotti speciali (per i quali sono permesse riduzioni tariffarie più moderate, in particolare per motivi di sicurezza alimentare) o i contingenti tariffari, piuttosto che cercare un accordo più vantaggioso a scapito dei paesi in via di sviluppo. Queste misure non devono tuttavia rappresentare una minaccia per lo sviluppo del commercio Sud-Sud,

| — | il Comitato sollecita inoltre l'UE ad estendere la sua iniziativa «Tutto tranne le armi» (già di per sé un buon risultato) e le concessioni previste per i 49 PMA in materia di esenzione da dazi e contingenti nel quadro della DDA anche agli altri 9 (9) paesi che figurano nell'elenco della stessa FAO (a meno che la cosa non risulti politicamente inaccettabile), in linea con gli accordi APE ad interim e con la possibilità di includere altri paesi nel caso in cui la FAO dovesse aggiungerli al suo elenco. È in questo spirito che l'UE può dare il contributo più utile alla sicurezza alimentare globale attraverso gli strumenti commerciali. |
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il Comitato sollecita inoltre l'UE ad estendere la sua iniziativa «Tutto tranne le armi» (già di per sé un buon risultato) e le concessioni previste per i 49 PMA in materia di esenzione da dazi e contingenti nel quadro della DDA anche agli altri 9 (9) paesi che figurano nell'elenco della stessa FAO (a meno che la cosa non risulti politicamente inaccettabile), in linea con gli accordi APE ad interim e con la possibilità di includere altri paesi nel caso in cui la FAO dovesse aggiungerli al suo elenco. È in questo spirito che l'UE può dare il contributo più utile alla sicurezza alimentare globale attraverso gli strumenti commerciali.

4.2.11   Per il Comitato, tuttavia, la Commissione può dare il massimo contributo alla sicurezza alimentare globale attraverso gli attuali negoziati APE e soprattutto con la revisione dell'Accordo di Cotonou prevista nel 2010.

4.2.12   L'UE giustamente considera il commercio uno dei sei settori prioritari della sua politica di sviluppo. Grazie a tali negoziati, l'UE e i paesi ACP intendono concludere sette nuovi accordi commerciali su base regionale e compatibili con l'OMC, destinati ad eliminare progressivamente le barriere agli scambi commerciali e a favorire la cooperazione in tutti i settori legati al commercio. Quest'ultimo è visto soprattutto come uno strumento di sviluppo. Vale la pena ricordare che tra gli obiettivi iniziali figurano la promozione dello sviluppo sostenibile, l'eliminazione della povertà, l'integrazione regionale e la progressiva inclusione dei paesi ACP nell'economia mondiale. Tali obiettivi devono continuare ad essere al centro di tutti i negoziati in corso.

4.2.13   Attraverso tali negoziati l'UE dovrebbe perseguire quanto segue:

| — | una maggiore integrazione regionale: si tratta di un obiettivo importante soprattutto in Africa, in quanto fattore determinante per la promozione sia dello sviluppo che della sicurezza alimentare, nonché elemento essenziale nella revisione dell'Accordo di Cotonou, |
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una maggiore integrazione regionale: si tratta di un obiettivo importante soprattutto in Africa, in quanto fattore determinante per la promozione sia dello sviluppo che della sicurezza alimentare, nonché elemento essenziale nella revisione dell'Accordo di Cotonou,

| — | le sinergie tra le varie iniziative d'integrazione regionale che si sovrappongono l'una con l'altra e tra i vari accordi APE ad interim e gli accordi globali, |
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le sinergie tra le varie iniziative d'integrazione regionale che si sovrappongono l'una con l'altra e tra i vari accordi APE ad interim e gli accordi globali,

| — | negoziati che possano adeguarsi rapidamente alle capacità e alle potenzialità dei paesi ACP, garantendo risultati immediati in settori quali la semplificazione delle regole d'origine (che dovrebbe promuovere le industrie agricole) e la certezza giuridica per assicurare un accesso esente da dazi e contingenti ai mercati UE. Tali negoziati non devono al tempo stesso essere usati per introdurre altre questioni, in particolare gli appalti, non legate agli APE o per esercitare pressioni affinché vengano affrontate, |
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negoziati che possano adeguarsi rapidamente alle capacità e alle potenzialità dei paesi ACP, garantendo risultati immediati in settori quali la semplificazione delle regole d'origine (che dovrebbe promuovere le industrie agricole) e la certezza giuridica per assicurare un accesso esente da dazi e contingenti ai mercati UE. Tali negoziati non devono al tempo stesso essere usati per introdurre altre questioni, in particolare gli appalti, non legate agli APE o per esercitare pressioni affinché vengano affrontate,

| — | la scelta dell'agricoltura e dello sviluppo rurale come settori prioritari da parte del maggior numero possibile di paesi ACP (solo 4 paesi su 78 hanno scelto l'agricoltura, solo 15 paesi in più hanno scelto lo sviluppo rurale a titolo del 9° FES - Fondo europeo di sviluppo - conformemente al quale l'UE ha stanziato circa 522 milioni di euro per l'integrazione regionale e l'assistenza in materia commerciale), con risorse aggiuntive destinate in particolare a promuovere in modo significativo la ricerca e lo sviluppo a livello locale in campo agricolo e alimentare, |
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la scelta dell'agricoltura e dello sviluppo rurale come settori prioritari da parte del maggior numero possibile di paesi ACP (solo 4 paesi su 78 hanno scelto l'agricoltura, solo 15 paesi in più hanno scelto lo sviluppo rurale a titolo del 9° FES - Fondo europeo di sviluppo - conformemente al quale l'UE ha stanziato circa 522 milioni di euro per l'integrazione regionale e l'assistenza in materia commerciale), con risorse aggiuntive destinate in particolare a promuovere in modo significativo la ricerca e lo sviluppo a livello locale in campo agricolo e alimentare,

| — | un ulteriore incremento entro il 2010 della somma, già stabilita dall'UE e approvata dal CESE, di più di 2 miliardi di euro a titolo di aiuti al commercio e di assistenza in materia commerciale. Tale incremento risulta necessario per far fronte agli effetti provocati dalla crisi economica mondiale. |
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un ulteriore incremento entro il 2010 della somma, già stabilita dall'UE e approvata dal CESE, di più di 2 miliardi di euro a titolo di aiuti al commercio e di assistenza in materia commerciale. Tale incremento risulta necessario per far fronte agli effetti provocati dalla crisi economica mondiale.

4.2.14   Il CESE (10) ha sostenuto che lo sviluppo economico dell'Africa deve «dipendere anzitutto e in primo luogo dall'approfondimento del suo mercato interno, che è in grado di sviluppare una crescita endogena che consentirebbe al continente di stabilizzarsi e consolidarsi nell'ambito dell'economia mondiale. L'integrazione regionale e lo sviluppo del mercato interno sono i punti di partenza, le molle che permetteranno all'Africa di aprirsi al commercio mondiale con esito positivo». Il CESE ribadisce questo appello, soprattutto al fine di garantire una maggiore sicurezza alimentare.

4.2.15   Sono le industrie di trasformazione a creare prodotti ad alto valore aggiunto e tali industrie devono essere incoraggiate a svilupparsi e a crescere. Soprattutto nel settore agricolo, un'industria locale di trasformazione dei prodotti alimentari può svilupparsi solo in presenza di un mercato locale sufficientemente ampio, eppure il commercio intra-africano resta spaventosamente limitato, meno del 15 % del commercio globale africano.

4.2.16   Gli APE sono essenzialmente accordi regionali o bilaterali. È dunque importante che essi non ostacolino il multilateralismo, che siano visti come un sostegno ad un approccio multilaterale e che siano compatibili con il multilateralismo stesso, di cui potrebbero costituire un rafforzamento (11). Il Comitato ritiene che eventuali risultati a livello regionale e bilaterale possano stimolare il processo multilaterale in quanto approcci che consentono dibattiti più approfonditi ed un maggiore allineamento delle posizioni. È importante che il potere negoziale dei PVS più poveri e dei PMA non risulti indebolito in nessun livello negoziale.

4.2.17   L'UE deve inoltre cercare di dare un maggiore contributo alla sicurezza alimentare globale attraverso altri meccanismi relativi agli scambi commerciali, ad esempio:

| — | il rafforzamento delle iniziative mirate per il potenziamento delle capacità nei paesi che soffrono di insicurezza alimentare tra cui un effettivo sistema di aiuto al commercio come parte integrante dei negoziati multilaterali, soprattutto attraverso la promozione della R&S locale, il rafforzamento dei trasferimenti di tecnologie e l'introduzione di standard di produzione migliori, oltre a un maggior utilizzo dell'assistenza tecnica in materia commerciale così come già previsto anche nei negoziati APE, |
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il rafforzamento delle iniziative mirate per il potenziamento delle capacità nei paesi che soffrono di insicurezza alimentare tra cui un effettivo sistema di aiuto al commercio come parte integrante dei negoziati multilaterali, soprattutto attraverso la promozione della R&S locale, il rafforzamento dei trasferimenti di tecnologie e l'introduzione di standard di produzione migliori, oltre a un maggior utilizzo dell'assistenza tecnica in materia commerciale così come già previsto anche nei negoziati APE,

| — | l'agevolazione degli scambi: conclusione e applicazione di qualsiasi accordo preliminare all'adesione all'impegno unico nell'ambito dell'Agenda di Doha, |
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l'agevolazione degli scambi: conclusione e applicazione di qualsiasi accordo preliminare all'adesione all'impegno unico nell'ambito dell'Agenda di Doha,

| — | un maggiore sostegno in materia di misure sanitarie e fitosanitarie (SPS): questioni di salute pubblica, degli animali e delle piante, per esempio l'uso eccessivo di antibiotici, la febbre suina o l'afta epizootica, |
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un maggiore sostegno in materia di misure sanitarie e fitosanitarie (SPS): questioni di salute pubblica, degli animali e delle piante, per esempio l'uso eccessivo di antibiotici, la febbre suina o l'afta epizootica,

| — | iniziative quali il Sistema generalizzato delle preferenze plus, il cui godimento è condizionato all'adesione a norme internazionali in tema di diritti umani, buona governance, diritti del lavoro e standard ambientali e il commercio etico (incoraggiando i principi di «commercio equo e solidale» che prendano in considerazione la questione della tracciabilità, estendendo questo concetto per ricomprendere anche le vendite operate per asta), |
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iniziative quali il Sistema generalizzato delle preferenze plus, il cui godimento è condizionato all'adesione a norme internazionali in tema di diritti umani, buona governance, diritti del lavoro e standard ambientali e il commercio etico (incoraggiando i principi di «commercio equo e solidale» che prendano in considerazione la questione della tracciabilità, estendendo questo concetto per ricomprendere anche le vendite operate per asta),

| — | il sostegno allo sviluppo di una maggiore capacità di trasformazione nei paesi in via di sviluppo, in particolare attraverso il distacco di attori chiave dall'industria europea, una esperienza già praticata dalla Commissione insieme all'UNCTAD, |
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il sostegno allo sviluppo di una maggiore capacità di trasformazione nei paesi in via di sviluppo, in particolare attraverso il distacco di attori chiave dall'industria europea, una esperienza già praticata dalla Commissione insieme all'UNCTAD,

| — | la ricerca di possibili misure di salvaguardia contro gli effetti negativi che la speculazione sulle materie prime realizzata altrove può avere sui coltivatori e sulla produzione (cacao, caffè, ecc.). |
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la ricerca di possibili misure di salvaguardia contro gli effetti negativi che la speculazione sulle materie prime realizzata altrove può avere sui coltivatori e sulla produzione (cacao, caffè, ecc.).

4.2.18   Nonostante gli APE siano stati stipulati in parte per affrontare l'erosione delle preferenze, vi sono tuttora questioni essenziali che interessano più da vicino gli scambi Sud-Sud. Alcuni paesi dell'America Latina vogliono una liberalizzazione più rapida e più completa dei prodotti tropicali, ivi compresi banane e zucchero - causa di annosi contrasti - contro gli interessi di altre parti, principalmente dei paesi ACP. La posta in gioco è la possibilità, per alcuni paesi esportatori netti di prodotti alimentari, di fare concorrenza ad altri paesi sui prezzi delle derrate, zucchero compreso, compromettendo la redditività di tali colture proprio lì dove esse sono forse più necessarie. Anche questo problema è al centro del fenomeno dell'insicurezza alimentare.

4.2.19   Va inoltre considerato l'impatto della perdita di entrate fiscali per quei PVS che dovessero ridurre i dazi doganali, con ripercussioni sulle loro politiche sociali.

4.2.20   Ciononostante, l'UE deve promuovere gli scambi Sud-Sud in generale, innanzi tutto perché sono un importante fattore di crescita e poi perché permettono di fronteggiare in profondità la minaccia di una crescente insicurezza alimentare.

4.3   Riforme della governance globale

4.3.1   Il CESE sottolinea prioritariamente che una situazione di sicurezza alimentare richiede la realizzazione di un disegno globale di sviluppo socioeconomico, risultato di una duplice convergenza: quella tra le diverse politiche (sociali, economiche e territoriali) e quella tra le diverse istituzioni nazionali e internazionali. Questa specifica azione di governo necessita della sollecitazione e collaborazione della società civile organizzata.

4.3.2   Per quanto riguarda, in particolare, l'azione delle istituzioni e degli enti preposti attualmente alla governance globale della sicurezza alimentare il CESE non rileva la necessità di nuovi organismi quanto, al contrario l'esigenza di una profonda riorganizzazione e riforma di quelli esistenti, secondo il duplice criterio della specializzazione (evitando, quindi, sovrapposizioni e dispersione di risorse umane e finanziarie) delle funzioni di ciascuno e della unicità della governance globale; in particolare con riferimento al sistema delle Nazioni Unite (FAO, IFAD e WFP), che dovrebbe assumere la leadership in tema di sicurezza alimentare. Un Comitato per la sicurezza alimentare (CSA), opportunamente riformato e rilanciato, può costituire uno strumento per il coordinamento delle politiche per la sicurezza alimentare e dei diversi livelli nei quali esse si sviluppano.

4.3.3   Il CESE sottolinea, inoltre, l'esigenza imprescindibile di ricondurre ad una logica coordinata anche le azioni sulla sicurezza alimentare della WB, e di altre istituzioni pertinenti, verso le quali è indispensabile che l'UE parli con una sola voce.

4.3.4   Il CESE sottolinea, inoltre, che per quanto riguarda i flussi di aiuti alimentari diretti dal Nord al Sud del mondo, va tenuto in considerazione che interventi costituiti da massicci aiuti alimentari possono stravolgere i mercati locali, pregiudicando la sicurezza alimentare degli stessi produttori agricoli. Il CESE, pertanto, sostiene il WFP nella sua decisione di orientarsi verso una diversa impostazione degli interventi.

5.   Le percezioni e il ruolo della società civile

Le percezioni della società civile europea

5.1   Il CESE, con riferimento alla vitale problematica del cibo, rileva i seguenti essenziali scenari:

| a) | gran parte delle inquietudini che quotidianamente attraversa la vita concreta delle persone riguarda l'alimentazione (il cibo come nutrimento); |
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a)

gran parte delle inquietudini che quotidianamente attraversa la vita concreta delle persone riguarda l'alimentazione (il cibo come nutrimento);

| b) | una parte rilevante dell'aspirazione delle persone ad una vita buona e piacevole, riguarda l'alimentazione (il cibo come cultura e stile di vita); |
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b)

una parte rilevante dell'aspirazione delle persone ad una vita buona e piacevole, riguarda l'alimentazione (il cibo come cultura e stile di vita);

| c) | per una parte rilevantissima dell'umanità, ancora adesso all'inizio del terzo millennio, l'alimentazione è ogni giorno un'incerta conquista (il cibo come vita). |
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c)

per una parte rilevantissima dell'umanità, ancora adesso all'inizio del terzo millennio, l'alimentazione è ogni giorno un'incerta conquista (il cibo come vita).

5.2   Il CESE, quindi, in quanto espressione della società civile europea organizzata, da una parte sottolinea che la questione alimentare contemporanea (sanità, qualità e disponibilità degli alimenti) è diventata una componente permanente nelle relazioni tra gli individui e i gruppi sociali e nei circuiti informativi dei media; dall'altra annovera, tra i diritti di cittadinanza, il potere di intervento della società civile in tutte le dinamiche dell'alimentazione; e colloca anche la sicurezza alimentare globale nell'ambito dei diritti: l'accesso agli alimenti deve essere considerato, quindi, tra i fondamentali diritti umani.

5.3   Il CESE constata inoltre che nel contesto della crisi alimentare, prima, e di quella finanziaria, dopo, nelle diverse componenti della società civile, a livello mondiale ed europeo, si sono verificate differenti e persino opposte reazioni, che confermano un suo coinvolgimento importante nelle dinamiche dell'alimentazione, insieme ad un disorientamento: dalle rivolte della fame (ben 22, nel corso del 2008, con morti), all'attenzione anche di una parte dei consumatori europei a specifici prodotti finanziari speculativi collegati ai prezzi dei prodotti agricoli, alle diffuse inquietudini tra i produttori agricoli in Europa e nel mondo e, in generale, alle crescenti preoccupazioni di tutti i cittadini di fronte alle questioni di sicurezza alimentare, salute pubblica e gestione dell'acqua

Il ruolo della società civile

5.4   Nel contesto del perseguimento di un giusto equilibrio tra sicurezza alimentare e commercio regolato, il CESE sottolinea la necessità del rafforzamento del ruolo della società civile e l'esigenza di un dialogo più strutturato tra essa e i poteri decisionali nelle diverse articolazioni; in particolare si sottolinea la funzione concertativa delle organizzazioni dei produttori agricoli e l'importanza del ruolo delle loro diverse forme di organizzazione della produzione.

5.5   Il CESE considera, pertanto, strategico il coinvolgimento delle organizzazioni degli agricoltori nella elaborazione delle politiche nazionali di sviluppo e la loro partecipazione ai processi decisionali e alle valutazioni di impatto relativi ai negoziati commerciali ed alla loro applicazione.

5.6   A tal fine, è necessario finalizzare specifici aiuti finanziari alla formazione professionale degli agricoltori, ed in particolar modo delle donne, per il loro ruolo strategico nelle aree rurali, affinché agricoltori ed agricoltrici possano affermarsi come protagonisti attivi dei processi politici e dello sviluppo tecnologico.

5.7   Il CESE sottolinea altresì l'importanza dell'economia sociale e delle sue imprese e organizzazioni nei paesi ACP, anche per rispondere ai diversi effetti delle crisi alimentare e finanziaria, con particolare riguardo alle persone che lavorano nell'economia informale e nelle aree rurali (12).

5.8   Il CESE, infine, riafferma il suo specifico ruolo attivo. La sua esperienza, infatti, gli consente di individuare potenziali partner in altri paesi, in tutti i settori della società civile (produttori, lavoratori e consumatori) per rafforzare il loro ruolo in patria, di vitale importanza per la soluzione dei problemi a livello locale. Nello stesso tempo, l'UE potrà avere nel CESE un «barometro» per monitorare se le sue iniziative nei singoli paesi sono efficaci e migliorarne l'operatività. Il comitato consultivo della società civile Cariforum-CE è un buon esempio in questo senso.

Bruxelles, 16 dicembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  Cfr. FAO, Lo stato della insicurezza alimentare nel mondo, rapporto 2008 e rapporto 2009.

1

Lo stato della insicurezza alimentare nel mondo

(2)  Cfr. il parere del CESE in merito a La relazione del gruppo de Larosière (GU C 318 del 23.12.2009, pag. 57).

2

La relazione del gruppo de Larosière

(3)  Cfr. FAO, IIED e IFAD, Land grab or development opportunity?, 2009.

3

Land grab or development opportunity

(4)  ONU, The Right to Food: Commission on Human Right Resolution 2001/25 e Report by the special Rapporteur on the right to food, Jean ZIEGLER, paragrafo 14, 7 febbraio 2001.

4

The Right to Food: Commission on Human Right Resolution

Report by the special Rapporteur on the right to food

(5)  Consiglio FAO, Voluntary Guidelines to support the progressive realization of the right to adequate food in the context of national food security; novembre 2004.

5

Voluntary Guidelines to support the progressive realization of the right to adequate food in the context of national food security

(6)  Rapporto del relatore speciale dell'ONU sul Diritto all'alimentazione Oliver DE SCHUTTER, Mission to the World Trade Organization, 9 marzo 2009.

6

Mission to the World Trade Organization

(7)  DI CESE 34/2009 Ensuring sustainable food security in ACP countries (documento non disponibile in italiano).

7

Ensuring sustainable food security in ACP countries

(8)  Camerun, Comore, Costa d'Avorio, Eritrea, Etiopia, Gambia, Gibuti, Guinea, Guinea-Bissau, Haiti, Isole Salomone, Kenya, Lesotho, Liberia, Madagascar, Mongolia, Mozambico, Nicaragua, Niger, Palestina, Repubblica centrafricana, Repubblica democratica del Congo, Ruanda, Senegal, Sierra Leone, Somalia, Swaziland, Tanzania, Tagikistan, Timor orientale, Yemen, Zambia e Zimbabwe.

8

(9)  Camerun, Costa d'Avorio, Kenya, Mongolia, Nicaragua, Palestina, Swaziland, Tagikistan, Zimbabwe.

9

(10)  GU C 77 del 31.3.2009, pagg. 148-156.

10

(11)  GU C 211 del 19.8.2008, pagg. 82-89.

11

(12)  OIL, Declaration and Plan of action for the promotion of social economy enterprises and organizations in Africa, Johannesburg 19-21 ottobre 2009.

12

Declaration and Plan of action for the promotion of social economy enterprises and organizations in Africa

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| 22.9.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 255/10 |
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22.9.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 255/10

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «La crisi finanziaria e il suo impatto sull'economia reale»

(parere di iniziativa)

(2010/C 255/02)

Relatore: CEDRONE

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 26 febbraio 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere di iniziativa sul tema:

La crisi finanziaria e il suo impatto sull'economia reale.

La sezione specializzata Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 13 novembre 2009.

Alla sua 458a sessione plenaria, dei giorni 16 e 17 dicembre 2009 (seduta del 16 dicembre 2009), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 122 voti favorevoli, 75 voti contrari e 33 astensioni.

1.   Conclusioni e proposte

1.1   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ritiene che di fronte ad una crisi come quella attuale sia necessaria una grande volontà di coordinamento degli interventi, attraverso impegni comuni adeguati alla gravità della situazione, per individuare le azioni e le proposte, tanto a breve quanto a lungo termine, in grado di favorire la ripresa ed evitare il ripetersi degli eventi che sono stati alla base del dissesto attuale.

1.2   
  Finanza internazionale
  : sulla base degli orientamenti che il CESE ha già espresso, occorre ricordare che è comunque necessario approvare, in tempi rapidi, un sistema di regole che, nel consentire la libera circolazione dei capitali, introduca parallelamente un sistema di sorveglianza e sanzioni in grado di impedire il riprodursi degli effetti negativi di un sistema senza «controlli». Regole capaci di ripristinare un mercato più integro e trasparente. Una condizione favorita anche attraverso l'eliminazione dei paradisi fiscali, del segreto bancario e di alcuni meccanismi perversi del passato legati ai titoli speculativi. Bisogna tornare a distinguere le banche commerciali dalle banche di investimento.

1.3   
  Finanza europea
  : è necessario realizzare il mercato unico della finanza europea, per garantire non solo maggiore trasparenza, facilitazioni negli scambi ed informazioni adeguate a tutti gli operatori, ma anche un sistema di vigilanza affidato alla BCE ed al sistema della banche centrali (SEBC-BCE) per i compiti di indirizzo e di coordinamento internazionale delle attività di sorveglianza. La gestione quotidiana, il controllo e il monitoraggio dei mercati finanziari dei singoli paesi possono invece essere affidati agli organismi di vigilanza nazionali (1).

1.4   
  Sistema monetario
  : Il CESE ritiene opportuno e necessario che venga approfondita la questione del sistema monetario internazionale per stabilizzare i mercati dei cambi ed evitare una concorrenza sleale all'interno dell'OMC, nel commercio internazionale.

1.5   
  Sostenere l'economia reale e le imprese
  : governance economica:

| — | sarebbe necessario un secondo piano europeo di sostegno, più massiccio per quanto riguarda le risorse e l'impostazione degli interventi, da avviare nei diversi settori economici nei vari paesi, anche attraverso riforme strutturali, o quanto meno, in via subordinata, un piano fortemente coordinato per dare un segnale positivo alle imprese e ai cittadini europei sul valore aggiunto e sulla qualità dell'integrazione europea, |
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sarebbe necessario un secondo piano europeo di sostegno, più massiccio per quanto riguarda le risorse e l'impostazione degli interventi, da avviare nei diversi settori economici nei vari paesi, anche attraverso riforme strutturali, o quanto meno, in via subordinata, un piano fortemente coordinato per dare un segnale positivo alle imprese e ai cittadini europei sul valore aggiunto e sulla qualità dell'integrazione europea,

| — | riformulare in maniera radicale le varie politiche di cui l'UE è titolare (fondi strutturali, coesione, PAC, ambiente, formazione, ricerca, strategia di Lisbona, ecc.), a partire dalla semplificazione delle procedure e dei regolamenti, |
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riformulare in maniera radicale le varie politiche di cui l'UE è titolare (fondi strutturali, coesione, PAC, ambiente, formazione, ricerca, strategia di Lisbona, ecc.), a partire dalla semplificazione delle procedure e dei regolamenti,

| — | finanziare un sistema di reti europee (energia, trasporti, comunicazione) attraverso il lancio di un «prestito» comunitario, e sostenendo lo sviluppo di un partenariato pubblicoprivato, |
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finanziare un sistema di reti europee (energia, trasporti, comunicazione) attraverso il lancio di un «prestito» comunitario, e sostenendo lo sviluppo di un partenariato pubblicoprivato,

| — | concordare una linea comune di intervento per le banche europee con l'obiettivo di stimolare a riaprire normalmente i flussi del credito alle imprese, con modalità speciali per le PMI, ad esempio attraverso un prolungamento del debito, l'attivazione di un fondo di garanzia o con finanziamenti diretti da parte dello Stato e della BEI, |
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concordare una linea comune di intervento per le banche europee con l'obiettivo di stimolare a riaprire normalmente i flussi del credito alle imprese, con modalità speciali per le PMI, ad esempio attraverso un prolungamento del debito, l'attivazione di un fondo di garanzia o con finanziamenti diretti da parte dello Stato e della BEI,

| — | consentire ai lavoratori delle PMI di accedere, dove questo non avviene, agli «ammortizzatori sociali» a sostegno dell'occupazione, |
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consentire ai lavoratori delle PMI di accedere, dove questo non avviene, agli «ammortizzatori sociali» a sostegno dell'occupazione,

| — | concordare interventi sulla politica fiscale per stimolare la domanda, la ripresa e l'occupazione, unitamente agli interventi di natura macroeconomica e monetaria, |
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concordare interventi sulla politica fiscale per stimolare la domanda, la ripresa e l'occupazione, unitamente agli interventi di natura macroeconomica e monetaria,

| — | rendere il mercato del lavoro, oggi troppo segmentato, «più europeo», cioè più integrato e a vasi comunicanti, eliminando gli ostacoli che si frappongono sia nei paesi che tra i paesi; occorre un mercato del lavoro inclusivo, in grado cioè di recuperare non solo i disoccupati di breve o lunga durata, ma coloro che un lavoro non l'hanno mai avuto (circa 100 milioni di europei ed europee). Ovviamente ciò va fatto rispettando gli standard sociali ed economici dei lavoratori del paese di destinazione, |
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rendere il mercato del lavoro, oggi troppo segmentato, «più europeo», cioè più integrato e a vasi comunicanti, eliminando gli ostacoli che si frappongono sia nei paesi che tra i paesi; occorre un mercato del lavoro inclusivo, in grado cioè di recuperare non solo i disoccupati di breve o lunga durata, ma coloro che un lavoro non l'hanno mai avuto (circa 100 milioni di europei ed europee). Ovviamente ciò va fatto rispettando gli standard sociali ed economici dei lavoratori del paese di destinazione,

| — | mobilitarsi per attirare gli investimenti nell'industria, ivi compresi gli investimenti esteri, garantendo che l'Europa offra vantaggi competitivi rispetto ad altre regioni del mondo per quanto riguarda le leggi sulla concorrenza, le norme e gli accordi per favorire l'occupazione, la produttività del lavoro e i regimi fiscali. Il livello della disoccupazione offre un'indicazione della misura in cui le capacità dell'UE in termini di risorse umane vengono ignorate dagli imprenditori e dalle imprese internazionali. |
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mobilitarsi per attirare gli investimenti nell'industria, ivi compresi gli investimenti esteri, garantendo che l'Europa offra vantaggi competitivi rispetto ad altre regioni del mondo per quanto riguarda le leggi sulla concorrenza, le norme e gli accordi per favorire l'occupazione, la produttività del lavoro e i regimi fiscali. Il livello della disoccupazione offre un'indicazione della misura in cui le capacità dell'UE in termini di risorse umane vengono ignorate dagli imprenditori e dalle imprese internazionali.

1.6   
  Aiutare i cittadini europei
  : coesione e governance sociale:

| — | concludere un accordo tra tutte le parti interessate, ossia un «patto europeo per la crescita, lo sviluppo sostenibile, la competitività e l'occupazione» che rimetta la persona, la coesione e la solidarietà al centro del sistema economico ed eviti ricadute pesanti della crisi su cittadini e lavoratori, |
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concludere un accordo tra tutte le parti interessate, ossia un «patto europeo per la crescita, lo sviluppo sostenibile, la competitività e l'occupazione» che rimetta la persona, la coesione e la solidarietà al centro del sistema economico ed eviti ricadute pesanti della crisi su cittadini e lavoratori,

| — | prevedere forme di partecipazione dei lavoratori alla vita delle imprese per creare e/o estendere la «democrazia economica»; inoltre occorre migliorare ed estendere il dialogo sociale, |
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prevedere forme di partecipazione dei lavoratori alla vita delle imprese per creare e/o estendere la «democrazia economica»; inoltre occorre migliorare ed estendere il dialogo sociale,

| — | favorire un cambiamento della «politica dei consumi», da quelli privati a quelli collettivi, ad es. le grandi reti, attraverso investimenti che migliorino la qualità e la fruibilità dei servizi, |
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favorire un cambiamento della «politica dei consumi», da quelli privati a quelli collettivi, ad es. le grandi reti, attraverso investimenti che migliorino la qualità e la fruibilità dei servizi,

| — | aumentare la dotazione del fondo di adeguamento alla globalizzazione; lanciare un programma a favore dei giovani (con le università) che vogliono fare impresa e per i lavoratori licenziati che vogliono mettersi in proprio, anche attraverso le imprese di economia sociale come alternativa, |
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aumentare la dotazione del fondo di adeguamento alla globalizzazione; lanciare un programma a favore dei giovani (con le università) che vogliono fare impresa e per i lavoratori licenziati che vogliono mettersi in proprio, anche attraverso le imprese di economia sociale come alternativa,

| — | concordare misure per ridurre la tassazione sul lavoro, |
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concordare misure per ridurre la tassazione sul lavoro,

| — | estendere progressivamente il programma Erasmus a tutti gli studenti universitari che vogliono partecipare, |
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estendere progressivamente il programma Erasmus a tutti gli studenti universitari che vogliono partecipare,

| — | SEMPLIFICARE al massimo tutte le procedure comunitarie, |
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SEMPLIFICARE al massimo tutte le procedure comunitarie,

| — | estendere il patto alle imprese e agli imprenditori nazionali ed internazionali, in modo che localizzino gli investimenti negli Stati membri piuttosto che altrove, iniziando così a creare nuovi posti di lavoro per le risorse umane in eccedenza nell'UE. |
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estendere il patto alle imprese e agli imprenditori nazionali ed internazionali, in modo che localizzino gli investimenti negli Stati membri piuttosto che altrove, iniziando così a creare nuovi posti di lavoro per le risorse umane in eccedenza nell'UE.

Costruire un'Europa politica dal basso
  : governance politica (in prospettiva)

1.7.1   Bisogna impedire, in prospettiva, che i cittadini continuino a pagare i prezzi della NON Europa, come i limiti dell'intervento comunitario a favore della crisi stanno dimostrando ampiamente, limiti dovuti non all'eccesso di Europa ma, al contrario, alla sua mancanza. Il Trattato di Lisbona rappresenta un passo avanti considerevole in questa direzione. Il CESE parteciperà ai nuovi dispositivi istituzionali e darà il proprio parere alla nuova Commissione e al nuovo Parlamento nell'ambito delle nuove competenze conferite dal Trattato.

1.7.2   L'UE deve porre al centro della sua riflessione la questione del «deficit democratico» e della democrazia dei suoi organismi, anche attraverso nuove forme di partecipazione diretta dei propri cittadini e della «società civile», che non può continuare a restare indifferente di fronte all'insorgere di nuove ingiustizie e di nuovi poteri.

1.7.3   Tutto ciò rende necessario dare un'efficace rappresentanza esterna all'UE; creare uno «spazio politico europeo» che abbia gli strumenti per controbilanciare i nuovi equilibri che si stanno formando a livello economico e a livello politico internazionale, proprio a seguito della crisi, e che rischiano di indebolire i diritti dei cittadini, oltre a renderli più poveri. Come già indicato, il CESE sosterrà l'azione del nuovo ministro degli Esteri dell'UE e continuerà a fornire il suo parere per quanto riguarda la società civile sulla scena internazionale.

2.   Introduzione

2.1   Il CESE ha ritenuto opportuno formulare questo parere di iniziativa per dare una visione di insieme della crisi, suggerire delle proposte alla Commissione e al Consiglio, in qualità di rappresentante dell'economia reale e della società civile organizzata; in particolare, per quanto riguarda il ripristino dei flussi finanziari alle imprese, la crescita e l'occupazione.

2.2   Per anni, infatti, ci siamo trovati di fronte all'effetto di euforia generalizzata (Samuelson) provocata da una informazione imprecisa che enfatizzava la voce degli «esperti», che garantivano la «validità» di quanto avveniva, la superiorità del modello «vigente», sostenendo che il mercato avrebbe, prima o poi, regolato tutto ed eliminato gli «eccessi».

2.3   Il CESE è convinto che, nonostante tutto, l'impegno di imprese e lavoratori, forti della loro responsabilità economica e sociale, saprà imprimere una svolta positiva alla crisi, se opportunamente sostenuti dal potere pubblico nazionale ed europeo.

3.   Dove siamo? La crisi finanziaria internazionale

Origini
  : sono ormai troppo note le origini della crisi per doverle esaminare nuovamente. Il CESE, però, ritiene utile ricordare almeno due cause che ne costituiscono la premessa: l'evoluzione della finanza internazionale, sostenuta dalla cultura economica ultraliberista, ha finito con l'alimentare se stessa più che l'economia reale, provocando una mega «inflazione» finanziaria. Il tutto con poche regole, insufficienti e poco rispettate: la seconda causa della crisi. Le regole che c'erano non hanno funzionato o non sono state applicate dagli organismi di vigilanza e dalle agenzie di rating, il cui comportamento ha reso i mercati meno trasparenti (2).

3.1.1   Appare ora evidente che, all'interno della bolla finanziaria, le banche erano - consapevolmente o meno - impegnate in attività ad alto rischio rispetto alle quali le normative e le precauzioni risultavano completamente inadeguate. Nei servizi bancari al dettaglio, al fine di massimizzare il volume degli affari, venivano concessi prestiti imprudenti sulla base di ipoteche e carte di credito. Nel caso dei servizi bancari di investimento questi prestiti ed altre attività, come i finanziamenti LBO (Leverage Buy Out), venivano assemblati e riassemblati per formare derivati complessi che poi venivano commercializzati senza la dovuta diligenza o riserve adeguate. È evidente che a quei dirigenti e dipendenti le cui attività interessavano il profilo di rischio della banca venivano garantiti incentivi inappropriati e che, come risultato, le ricompense personali avevano la precedenza rispetto agli interessi della maggior parte degli azionisti del sistema bancario e dei cittadini ignari che avevano acquistato i titoli. Una condizione, però, che non giustifica l'uso improprio e gli abusi senza scrupoli a cui abbiamo assistito. Un comportamento che ha danneggiato e messo in cattiva luce tutto il sistema finanziario.

3.2   
  Cause
  : una degenerazione resa possibile dall'assenza della politica, dalle omissioni e dagli errori commessi anche dai governi, non solo per la finanza, ma per le stesse politiche macroeconomiche e monetarie a livello mondiale come, ad esempio, il lassismo nella politica di bilancio USA. Con una UE senza strumenti sufficienti per agire, con un modello economico-sociale attaccato da più parti come la causa di tutti i mali. Con organismi internazionali troppo deboli per poter intervenire. Un periodo durato troppo a lungo. Spesso il potere politico si è trincerato dietro la globalizzazione, dando a questa la colpa di tutto ed assumendosi così una grande responsabilità nelle cause che hanno generato la crisi (1).

Conseguenze
  : gli effetti sono stati disastrosi, ma non bisogna cedere al pessimismo. Purtroppo una parte dell'economia finanziaria è stata retta dalla euforia e dall'avidità, dalla speculazione e da un'irresponsabilità diffusa. Anche la forte concentrazione bancaria (al punto da generare l'auto-convinzione che «le banche sono troppo grandi per essere lasciate fallire»!) ed il fallimento nella gestione del rischio, non poteva che provocare le conseguenze attuali attraverso un effetto domino senza ostacoli. Così la crisi, da finanziaria qual era all'inizio, si è trasformata in crisi macroeconomica e si è trasferita all'economia reale. Perciò oggi siamo di fronte ad una crisi finanziaria, che si è scaricata sui settori produttivi provocando una crisi economica, monetaria, commerciale e sociale e quindi una crisi di fiducia.

3.3.1   Occorre comunque considerare, ad onor del vero, che gli ultimi trent'anni hanno consentito uno sviluppo ed una crescita economica a livello mondiale sconosciuti nelle epoche precedenti, in particolare nei PVS. Una crescita resa possibile anche dallo sviluppo dei mercati finanziari da cui molti hanno tratto vantaggio, illudendosi che tale andamento potesse prolungarsi nel tempo senza difficoltà.

3.3.2   Sicuramente la crisi avrà conseguenze sul riassetto dei poteri a livello globale e nazionale come il G20 di Pittsburgh ha già dimostrato. Ci sarà una nuova «geografia» economica e politica a crisi finita. La crisi finanziaria originaria si è infatti trasformata in una crisi macroeconomica che si è estesa all'economia reale, provocando una diminuzione del PIL e un netto aumento del tasso di disoccupazione. In tale contesto, il CESE si pone la domanda sul collocamento dell'UE e sul ruolo che dovrebbe avere nel futuro.

4.   Cosa fare? Gli strumenti per intervenire e per lottare contro la crisi

4.1   Riordinare il sistema finanziario

Il CESE ritiene soddisfacenti i risultati del G20 di Londra e del G8 dell'Aquila, perché sono andati al di là delle pessimistiche previsioni della vigilia e hanno dimostrato che l'economia e la finanza mondiale vanno governate insieme o non si governano. È passato il principio della «governance mondiale», che ridà il giusto spazio alla politica. C'è da sperare che anche i governi europei ne traggano le dovute conseguenze (punto 4.4). I risultati, però, devono trovare una concreta ed efficace applicazione, oltre le modifiche introdotte con Basilea 2, attraverso una Basilea 3, il riordino e la riforma degli organismi internazionali.

4.1.1.1   Certo, sarebbe stato auspicabile far seguire i fatti alle buone intenzioni espresse nel successivo G20 di Pittsburgh. Infatti si è evitato di affrontare i veri problemi presenti sul tappeto: le regole e le riforme del sistema finanziario (1), gli squilibri commerciali tra USA e Cina, la struttura della società per azioni, l'aumento della disoccupazione, ecc. Così permane il rischio, se non si interviene, che «alcuni portatori di interessi finanziari considerino la crisi come un intoppo di poco conto e che pertanto sia lecito cominciare a comportarsi come prima» (3).

4.1.2   Il CESE ritiene che i compiti degli organismi di vigilanza vadano sì rafforzati (4), ma, prima di tutto, vadano messi in condizione di funzionare, essere autonomi dal potere politico e disporre di un potere sanzionatorio. Occorre eliminare e/o rendere trasparenti i paradisi fiscali, affinché non diventino strumenti di riciclaggio di «denaro sporco» e di evasione fiscale. La mancanza di trasparenza costituisce infatti il problema principale. Tutti devono conoscere la vera natura dei prestiti bancari, degli attivi, delle riserve e dei profili di rischio delle banche.

4.1.3   Il CESE auspica che gli orientamenti e le decisioni (poche!) prese a Londra, all'Aquila e a Pittsburgh servano a determinare una svolta, in tempi credibili, e ad introdurre (re-introdurre) una nuova cultura economica e di mercato, meno ideologica e più trasparente. Bisogna essere cauti, inoltre, a parlare di morale o di etica nel mercato finanziario come alcuni vorrebbero fare: può essere scambiata per una presa in giro da coloro che stanno pagando prezzi altissimi alla crisi. Molto meglio parlare di diritti, di sanzioni; di regole e di strumenti per attuarle.

4.1.4   È il modo più convincente ed efficace per ripristinare la fiducia dei consumatori e, quindi, riattivare la domanda. Serve un nuovo linguaggio economico, un linguaggio che parli di economia reale, di investimenti, di lavoro, di rischi, di diritti, di doveri, di salvaguardia della concorrenza.

4.1.5   Il CESE ritiene che gli attori dell'economia reale, ossia le imprese e i lavoratori, debbano far sentire con più forza la loro voce e le loro ragioni, riappropriandosi del loro ruolo, che è vitale per favorire lo sviluppo economico, lo sviluppo sociale, la competitività, l'innovazione, la crescita, l'occupazione. Sarebbe auspicabile che lo stesso venisse fatto anche dalla politica.

Anche il sistema monetario internazionale andrebbe rivisto. Infatti, nel corso della riunione del Gruppo del G20 di Londra, del G8 dell'Aquila e del G20 di Pittsburgh, il tema del funzionamento e della riforma del sistema monetario internazionale, salvo la ripartizione delle quote nel FMI, non è emerso come una delle priorità centrali per riavviare l'economia mondiale su sentieri di crescita sostenibile. Eppure, alcuni degli impegni assunti dal G20 e dal G8, se applicati, potrebbero esercitare un forte impatto sul mercato dei cambi e quindi sulle modalità di funzionamento di tale sistema.

4.1.6.1   Le decisioni prese di fornire aiuti ai PVS e in particolare all'Africa, di triplicare le risorse del Fondo monetario internazionale (sino a 750 miliardi di dollari) e di stanziare altri 250 miliardi di diritti speciali di prelievo (DSP) nell'intento di fornire un sostegno finanziario alle economie dei paesi più colpiti dalla crisi, forniscono un primo elemento di riflessione sulla massa ingente di dollari che verrà messa in circolazione per sostenere paesi con elevati deficit correnti.

4.1.6.2   In secondo luogo, l'aumento del debito pubblico degli Stati Uniti (che porterà nel prossimo triennio ad un indebitamento totale pari al 100 % del PIL), favorito dalla nuova politica di deficit spending del Presidente Obama per far uscire il paese dalla crisi recessiva, fornirà un ulteriore stimolo all'emissione di un volume ingente di dollari con conseguenze rilevanti per il sistema economico internazionale. Una situazione che si è già verificata a partire dalla seconda metà degli anni '60 e che è terminata con la svalutazione del dollaro e con il crollo nel 1971 del sistema dei tassi di cambio fissi di Bretton Woods.

4.1.6.3   Le preoccupazioni maggiori derivanti da tale situazione sono state espresse dai cinesi, le cui riserve di valute estere sono aumentate di oltre 5 000 miliardi di dollari nel corso dell'ultimo decennio e probabilmente continueranno a crescere anche nei prossimi anni, se pure a ritmi più contenuti, e che vedono con timore, con l'indebolimento del dollaro, la possibile perdita di valore delle loro enormi riserve valutarie.

4.1.6.4   L'euro, diventato in pochi anni la seconda valuta di riserva internazionale, non costituisce un'alternativa valida per la sostituzione del dollaro, ammesso che ciò sia conveniente e auspicabile, né tanto meno è possibile pensare, come auspicato dalle autorità monetarie cinesi, ad una «valuta di riserva sovranazionale» rappresentata dai DSP e utilizzata non solo come avviene attualmente tra i soli governi e le istituzioni internazionali ma come strumento di pagamento delle transazioni commerciali e finanziarie internazionali. L'emissione di nuovi DSP è certamente uno strumento utile per creare riserve aggiuntive per le economie che hanno disavanzi correnti, ma non può rappresentare la soluzione a lungo termine della crisi attuale.

4.1.6.5   È assai probabile, e anche auspicabile, che l'euro assuma sempre più le caratteristiche richieste per essere una valuta di riserva internazionale e di riferimento per la determinazione dei prezzi dei beni sui mercati mondiali. Il CESE auspica, tuttavia, che anche la moneta cinese, espressione di un'economia che è sempre più determinante nel contesto economico mondiale, esca dalla protezione che le è stata accordata dalle autorità cinesi. Per dieci anni il renminbi è stato strettamente ancorato al dollaro e solo dal 2005 la sua valutazione è legata ad un paniere contenente altre valute. Il renminbi deve diventare una valuta liberamente convertibile sui mercati internazionali.

4.1.6.6   Il CESE ritiene che occorrano più sforzi a livello internazionale e che la Cina non possa continuare, così come avvenuto nel passato, a fare affidamento su una crescita sostenuta dalle esportazioni accumulando avanzi correnti e chiedendo ad altri di farsi carico dei problemi della gestione dei tassi di cambio a livello internazionale che lei stessa, con politiche monetarie e fiscali che favoriscono l'accumulazione di risparmio e frenano la spesa interna, concorre a determinare.

4.1.6.7   Il sistema monetario mondiale, che si basa su sistemi di tassi di cambio variabili, è caratterizzato da fluttuazioni continue e marcate delle valute dovute alla speculazione. Questa situazione, che produce effetti estremamente negativi sull'economia mondiale, potrebbe essere corretta tramite la conclusione di un accordo politico tra le banche centrali dei principali paesi industrializzati. A questo proposito esse si impegnerebbero ad intervenire di concerto nel caso in cui una valuta subisca una pressione troppo forte verso l'alto o verso il basso, in modo da contenere la volatilità dei tassi di cambio all'interno di margini ragionevoli.

4.1.7   Creare regole europee sulla finanza - realizzare un mercato unico europeo della finanza (5). Nonostante le norme vigenti a livello europeo e nonostante l'euro, siamo ancora lontani da questo obiettivo, anche nell'eurozona. La crisi ha dimostrato che occorre procedere senza indugi in questa direzione, andando ben al di là di quanto sinora non sia stato fatto, attraverso opportune riforme, come auspicato dalla stessa relazione Larosière e dalle proposte della Commissione. Ciò metterebbe anche la BCE in condizione di agire più rapidamente e con più flessibilità. Non bisogna dimenticare che lo scopo primario della finanza è quello di sostenere le imprese, stimolare l'imprenditorialità, la crescita e l'occupazione: un compito che potrebbe essere favorito da un mercato finanziario riformato, più concorrenziale, trasparente e integrato nei suoi vari aspetti.

4.2   Sostenere l'economia reale

4.2.1   Nella comunicazione della Commissione formulata per il Consiglio europeo di primavera 2009 dall'ambizioso titolo Guidare la ripresa in Europa
   (6), il ripristino della fiducia dei cittadini e degli operatori economici è al primo posto come misura di intervento per superare la crisi attuale, incrementare la domanda e creare nuovi posti di lavoro. È necessario che le misure proposte producano effetti concreti e non restino solo degli annunci di buone intenzioni.

4.2.2   In particolare il CESE ritiene che il problema centrale da affrontare sia quello relativo all'occupazione e alla mancanza di liquidità per le imprese (7). Stime recenti fornite dall'OIL indicano una perdita di posti di lavoro dall'inizio della crisi nel dicembre 2007 pari a circa 40 milioni (di cui 7 milioni solo nell'area OCSE) e le previsioni per il futuro sono piuttosto pessimistiche. Il superamento di questo dramma sociale può avvenire solo con il ritorno della fiducia nel funzionamento dei mercati e con interventi pubblici che favoriscano la crescita, la competitività, l'innovazione e l'occupazione. L'Europa ha bisogno di una politica economica e di un programma che attiri le imprese, che le aiuti a crescere e a creare lavoro!

4.2.3   Il CESE condivide appieno l'obiettivo che si è data la Commissione. Gli interventi descritti nella comunicazione sono da condividere perché riguardano misure urgenti da attivare nel settore bancario e finanziario, nel sostegno all'economia reale, nella valorizzazione del mercato interno europeo. Evidenziano però un approccio tradizionale e certamente non innovativo incentrato su un migliore utilizzo delle politiche economiche settoriali gestite direttamente e/o coordinate dalla Commissione europea.

4.2.4   Il ripristino della fiducia degli operatori economici e dei cittadini europei nella capacità delle istituzioni comunitarie e delle autorità nazionali di superare la crisi nasce dal riconoscimento che la crisi non è da imputare solo a fenomeni, sia pure drammatici, di tipo congiunturale o a imperfezioni o fallimenti del mercato.

4.2.5   La particolarità della crisi che l'economia mondiale, ed europea, sta vivendo risiede appunto in una causa più profonda e sistemica che riguarda i valori etici e morali (responsabilità, legalità, giustizia sociale) che sono alla base delle società moderne e che ne ispirano le azioni in tutti gli ambiti della vita economica, sociale e civile. Il ripristino della fiducia nel funzionamento dei sistemi economici e finanziari non può essere cercato solo agendo sui «meccanismi» di mercato che hanno funzionato male, bensì attraverso le politiche macro o microeconomiche europee.

4.2.6   Se questa impostazione dei problemi attuali è condivisa, le soluzioni proposte nella comunicazione dalla Commissione appaiono insufficienti o comunque di scarsa efficacia rispetto ai cambiamenti che occorrerebbe stimolare nei diversi sistemi produttivi nazionali, ma anche a livello delle politiche europee ed internazionali, per sostenere la crescita delle economie dei paesi membri. E ciò mentre la crisi manifesta i suoi effetti negativi più in Europa (con un PIL più basso) che negli USA, che hanno risposto, invece, con un programma forte ed unitario e con interventi pubblici più massicci e più efficaci. L'UE dovrebbe favorire l'attuazione di misure armonizzate tra i paesi membri. È auspicabile perciò che l'UE emani un secondo piano di intervento più efficace ed omogeneo del primo.

4.2.7   Limitando la riflessione alle misure da attivare nel breve-medio periodo per la ripresa dell'economia europea, il CESE ritiene che l'attenzione e le risorse finanziarie dell'UE e degli Stati membri dovrebbero concentrarsi prioritariamente su un numero limitato di interventi ma con effetti di grande impatto sui diversi mercati e sugli operatori economici in generale. Questi interventi dovrebbero riguardare: il ripristino della fiducia nel funzionamento del sistema finanziario, i miglioramenti al Piano europeo di ripresa economica, le modifiche da apportare alle principali politiche di intervento dell'Unione, il sostegno ai paesi membri più colpiti dalla crisi a partire dai paesi dell'Europa dell'Est.

Ripristino della fiducia nel funzionamento del sistema finanziario. La ripresa dell'economia europea è possibile ridando stabilità ed operatività ai mercati finanziari nel rispetto di nuove regole e di nuovi sistemi di macro e micro sorveglianza che ne garantiscano un ordinato e responsabile funzionamento a livello internazionale. La finanza deve ritornare a svolgere il suo ruolo tradizionale e non sostituibile per promuovere la crescita economica: finanziare le attività reali degli operatori (imprese, famiglie, reti e servizi, infrastrutture, ambiente ed energia).

4.2.8.1   Resta tuttavia non risolto il problema del pesante intervento degli Stati, purtroppo inevitabile, a sostegno del sistema bancario. Il CESE ritiene che tale situazione non possa durare a lungo e che sia necessario individuare una «strategia di uscita» da tali interventi, ponendo delle condizioni al sistema bancario, attraverso un approccio sistematico, ad esempio, una ristrutturazione interna, migliorando quantità e qualità delle riserve iscritte a bilancio. Una strategia che rimetta in moto un mercato del credito e della finanza internazionale, indipendente e trasparente, che eviti il ripetersi di quanto avvenuto.

4.2.8.2   Relativamente al maggior controllo e trasparenza sulle operazioni finanziarie auspicato dalla Commissione e ribadito dal gruppo dei paesi del G20 a Londra, del G8 all'Aquila, del G20 a Pittsburgh e tenuto conto anche della proposta di riforma del sistema finanziario europeo annunciata dalla Commissione e dal Consiglio, il CESE valuterà tale proposta. È dell'avviso, comunque, che se si affiderà la vigilanza finanziaria ad un nuovo organismo autonomo europeo questo debba avere un potere reale di intervento (8).

4.2.8.3   Tale scelta dovrebbe favorire il processo di armonizzazione delle diverse legislazioni esistenti in Europa nel settore della vigilanza finanziaria unitamente alla loro capacità sanzionatoria.

4.2.9   Miglioramenti al Piano europeo di ripresa economica

4.2.9.1   In un precedente parere (9) il CESE ha avanzato l'ipotesi di una profonda revisione del Piano di ripresa proposto dalla Commissione, non solo e non tanto in termini di risorse finanziarie - considerate insufficienti rispetto alla gravità della crisi - quanto in una diversa articolazione ed impostazione degli interventi da avviare all'interno degli Stati membri per promuovere la ripresa.

4.2.9.2   Le condizioni di accesso a tali interventi, indipendentemente dai settori considerati oggi prioritari in termini di fabbisogni finanziari (settore automobilistico, settore edilizio, PMI, ecc.) devono garantire una coerenza ed una uniformità delle misure attivate nel pieno rispetto delle regole definite dal mercato interno europeo.

4.2.9.3   Non è, infatti, auspicabile che iniziative singole finanziate dal Piano europeo nella quota relativa al bilancio comunitario o nelle quote di pertinenza dei governi nazionali per interventi di emergenza nelle imprese, nei settori o nei paesi in crisi, possano in qualche modo ricreare situazioni di privilegio o di protezione per alcuni contesti imprenditoriali a danno di altri.

4.2.9.4   Il mercato unico rappresenta uno dei motori fondamentali dell'economia europea, il suo rafforzamento e sviluppo è la migliore garanzia per far crescere iniziative produttive e creare nuovi posti di lavoro. Il coordinamento e il monitoraggio degli interventi previsti dal Piano a livello europeo e nazionale devono assicurare ai cittadini europei che la Comunità è in grado di gestire gli aiuti finanziari compatibilmente alla legislazione comunitaria e nell'interesse delle popolazioni e dei territori risultati più vulnerabili di fronte alla crisi.

4.2.9.5   Secondo il CESE, nell'ambito di questi interventi di sostegno alle attività produttive, un'attenzione particolare deve essere accordata al tema delle PMI (attraverso un piano specifico di finanziamento agevolato e con procedure semplificate; vedere, ad es. lo «Small Business Act»). Nel Piano europeo non sono esplicitate a sufficienza le tipologie di intervento che si intendono attivare per sostenere la ripresa delle piccole e medie aziende. Nei riguardi delle imprese di minore dimensione, il cui contributo all'occupazione complessiva dell'UE è rilevantissimo, il CESE è dell'avviso che le iniziative devono essere formulate all'interno di un quadro di riferimento macroeconomico che tenga conto delle specificità nazionali e locali, dei diversi livelli di specializzazione settoriale, dei diversi fabbisogni in termini di nuove competenze, tecnologie innovative e infrastrutture di servizio alle imprese.

4.2.9.6   Senza un adeguato quadro di riferimento europeo e nazionale sulle prospettive di crescita futura delle PMI, il rischio, così come avvenuto in passato, è quello di una frammentazione e parcellizzazione degli interventi, con il risultato di assistere tutti senza però aiutare nessuno a crescere in termini di dimensioni e di qualità dei prodotti e servizi realizzati.

4.2.9.7   Il CESE ritiene inoltre che il superamento della crisi possa essere favorito attraverso il dialogo sociale e la concertazione, quindi con un maggior coinvolgimento delle imprese, dei sindacati e delle organizzazioni dell'economia sociale.

4.2.10   Modifiche da apportare alle principali politiche dell'UE

4.2.10.1   Il CESE ritiene che il ripristino della fiducia degli operatori europei passi anche attraverso una modifica profonda delle modalità operative con le quali la Commissione ha gestito politiche comuni in importanti settori economici e sociali, e in particolare la politica di coesione. Relativamente a tale politica, il CESE ha già formulato un parere (10) nel quale ha avanzato numerose proposte di modifica.

4.2.10.2   La grave crisi economica in atto in tutti i paesi europei, che si prevede possa prolungarsi anche nel corso del 2010, impone una radicale riforma nella gestione dei fondi strutturali (FESR e FSE) ed una revisione degli interventi definiti per il periodo di programmazione 2007-2013. La Commissione sta elaborando alcune proposte di modifica per semplificare le procedure, accelerare i pagamenti e ridefinire gli ambiti di intervento di alcune politiche settoriali, ma sono misure ancora insufficienti benché necessarie per salvaguardare la coesione dell'UE, oggi minacciata dalla crisi.

4.2.10.3   Lo sforzo che il CESE chiede alla Commissione per adattare gli interventi previsti alle nuove realtà che emergono dalla crisi internazionale deve essere più ampio e necessita, comunque, di un ripensamento complessivo di queste politiche. Tra l'altro, la conflittualità che si sta verificando tra le amministrazioni centrali e quelle regionali nella gestione delle risorse dei fondi strutturali per far fronte alle emergenze costituisce un ulteriore elemento di riflessione su come «ripensare» gli aiuti per i territori più svantaggiati dell'Unione.

4.2.10.4   Anche nel caso delle politiche di coesione il CESE ritiene che, per ogni paese destinatario di tali risorse, si debbano formulare priorità settoriali e locali specifiche nell'intento di far convergere le risorse comunitarie e nazionali sui programmi e progetti ritenuti di maggiore impatto economico e sociale. Coerenza nella selezione degli interventi, coordinamento a livello europeo e nazionale nelle politiche di aiuto alle imprese, programmi comuni per la formazione specialistica e sviluppo di nuove competenze, sono i principi a cui la politica di coesione si deve ispirare nel rivedere le sue linee di indirizzo.

4.2.10.5   La crisi, in sintesi, dovrebbe essere l'occasione per l'UE non solo di utilizzare meglio le politiche di cui dispone, ma di attivarne di nuove: migliorare le infrastrutture e lanciare, ad esempio, un piano per l'ambiente, per la creazione di nuove reti europee per l'energia e la comunicazione (come la banda larga) attraverso un finanziamento pubblico europeo (euro-bond); ciò costituirebbe una spinta straordinaria per la ripresa economica.

4.2.10.6   Il CESE ritiene che questa sia un'occasione straordinaria per una profonda riflessione sul bilancio comunitario così come oggi si configura, sia in termini qualitativi che quantitativi, nonché per mettere sul tavolo, magari attraverso un gruppo di esperti, la politica fiscale, una questione fondamentale per la crescita e lo sviluppo e che non potrà più continuare ad essere elusa o adoperata come dumping sociale ed economico a livello europeo.

4.2.11   Sostegno ai paesi membri più colpiti dalla crisi a partire dai paesi dell'UE dell'Est

4.2.11.1   Il CESE ritiene che la Commissione debba prevedere, se non un fondo ad hoc per i paesi più colpiti dalla crisi (proposta rigettata dai paesi membri più influenti dell'UE), certamente un insieme di interventi finanziari, anche attraverso la BERS, da destinare alle iniziative di stabilizzazione delle economie più deboli dell'UE, come si sta cominciando a fare. In questo ambito una particolare attenzione deve essere rivolta ai paesi dell'Est, e dunque contributi specifici devono essere destinati a tale scopo. Le motivazioni sottostanti la richiesta di contributi specifici per questi paesi sono molteplici. Ne va di mezzo, in caso contrario, la caduta del secondo pilastro dell'integrazione, insieme al mercato unico, quello dell'allargamento.

4.2.11.2   L'UE dovrà affrontare nei prossimi mesi, ed anni, situazioni assai difficili da risolvere: la crisi economica ed occupazionale, i conflitti sociali, le riforme istituzionali da avviare, le diversità interne tra gli Stati membri, e tutto questo in un quadro di euroscetticismo crescente a livello di partiti politici, di governi nazionali di molti Stati dell'UE e di opinione pubblica, assai insoddisfatta dalle decisioni prese a livello europeo.

4.2.11.3   La fiducia nel modello economico e sociale europeo, nelle sue capacità di trovare soluzioni adeguate e nell'interesse di tutti gli Stati membri, potrà essere ripristinata se l'UE si farà carico dei problemi dei paesi più deboli aiutandoli a superare le difficoltà in cui si trovano.

4.2.11.4   La crisi che molti paesi dell'Est avvertono, nei settori del credito, dei servizi finanziari e delle imprese manifatturiere, non è di dimensioni tali da rappresentare un ostacolo non affrontabile da parte dell'UE. Molte di queste attività sono sorte con l'assistenza e gli investimenti diretti provenienti dai 15 paesi dell'UE ed è difficile ora immaginare, dopo il percorso di avvicinamento che è stato loro imposto per diventare membri effettivi, di ricorrere, con la politica «caso per caso», ad interventi economici minimi e di poco spessore. Si tratta di un errore strategico ed economico non riparabile nel breve-medio periodo e di una forma di miopia politica assai grave che potrebbe pregiudicare il futuro dell'integrazione europea.

4.3   Aiutare i cittadini europei

4.3.1   Dopo la crisi «si troverà un nuovo equilibrio, ma non più ai livelli di prima: bisogna essere capaci di vivere ad un livello più basso». Ecco, se si avvererà questa previsione (11), l'unica cosa chiara è la certezza di coloro che dovranno vivere, si spera solo per un breve termine, ad un livello ancora «più basso».

4.3.2   Il rischio da evitare è che siano ancora le imprese ed il lavoro a pagare il conto del salvataggio del mercato, mentre il capitale continuerà a spostarsi verso mercati più sicuri continuando a sfuggire al fisco. Potremmo assistere così ad un ulteriore impoverimento del reddito da lavoro, tale da provocare una delegittimazione sociale dell'economia di mercato. Se si vuole evitare questo rischio, occorre rafforzare ed estendere il modello europeo dell'economia sociale di mercato, rimettendo le persone al centro del sistema economico.

4.3.3   Per queste ragioni il CESE ritiene che anche la politica fiscale debba essere oggetto di maggior attenzione da parte dei governi e dell'Unione, proseguendo sulla via del coordinamento per evitare condizioni di disparità in contrasto col mercato unico. Inoltre dovrebbero essere privilegiate quelle riforme che incrementano la base imponibile piuttosto che le aliquote fiscali, tenendo più in conto i patrimoni che non l'attività delle imprese ed il lavoro.

4.3.4   Occorre, inoltre, evitare che le conseguenze della crisi finanziaria abbiano ricadute drastiche sui sistemi pensionistici dei paesi membri, così come avvenuto negli USA dove alcuni enti di gestione di piani pensionistici hanno accumulato perdite rilevanti per la crisi degli hedge
  funds, con la conseguenza che i lavoratori che hanno sottoscritto questi piani hanno visto dimezzare il valore dei loro risparmi. Il CESE è dell'avviso che occorra lavorare per la definizione di quadri normativi e modelli pensionistici a tutela degli interessi dei cittadini e dei lavoratori europei.

4.3.5   L'aumento dell'ingiustizia e delle disuguaglianze ha ridotto e ridurrebbe ancora di più gli spazi di libertà; rischia di essere pericoloso per la democrazia dei paesi europei ed in particolare dell'UE, che ha ancora un «deficit democratico» molto pesante da colmare; quanto meno riduce il consenso dei nuovi poveri verso le politiche da attuare per superare la crisi e per favorire uno sviluppo sostenibile.

4.3.6   Il CESE ritiene che sia questo il momento, un'occasione importante che si offre all'UE per far sentire la sua vicinanza con iniziative concrete e tangibili verso i cittadini, le imprese ed i lavoratori che sono stati più colpiti dalla crisi.

Ciò va fatto con provvedimenti tesi a tutelare i diritti: perciò l'UE deve poter intervenire sulla politica sociale con iniziative proprie. La questione sociale deve rientrare a pieno titolo nel patto strategico di cui al punto 4.4.3. Un altro fronte degli interventi deve riguardare le politiche economiche (tra cui un finanziamento straordinario alla strategia di Lisbona) e di sostegno alle imprese più vulnerabili (che l'UE, insieme agli Stati membri, deve mettere in atto (punto 4.2)).

4.3.7.1   Interventi strutturali sul mercato del lavoro, che va reso più permeabile ed inclusivo, con regole concordate a livello europeo utilizzando il FSE, semplificando le procedure ed anticipando i pagamenti.

4.3.7.2   Promuovere azioni a favore delle imprese che si impegnano ad attuare e rispettare il principio della responsabilità sociale in Europa e il principio della clausola sociale al di fuori del territorio europeo.

4.3.8   Il CESE si augura e chiede che la Commissione, anche attraverso incentivi economici, ad es. i fondi strutturali, faccia tutto il possibile, insieme alle parti sociali europee, per favorire accordi e/o per trovare soluzioni che riducano l'impatto della crisi sulle imprese e sui lavoratori, anche attraverso la diffusione delle buone pratiche che stanno emergendo in alcuni paesi.

4.3.9   Il CESE chiede al Consiglio di mettere in atto i provvedimenti necessari, un codice europeo, che stabiliscano gli ambiti in cui operare, per ridurre la forbice retributiva e per affermare una nuova giustizia distributiva, non solo nel settore finanziario. Una forbice che ha portato ad un aumento smisurato delle disuguaglianze, senza giustificazione alcuna. Sarebbe auspicabile procedere attraverso un accordo europeo che coinvolga le parti.

4.4   Avviare un'UE politica: un'UE politica dal basso

4.4.1   Il CESE ritiene che l'UE, per affrontare e superare la crisi, abbia bisogno di strumenti decisionali che oggi non ha e che sono la causa principale del suo deficit di azione che rischia oggi di emarginarla di fronte ai grandi poteri di Cina ed USA. Per questa ragione il CESE ritiene che l'UE debba dotarsi di una concreta capacità di operare, anche con strumenti provvisori, per non vanificare il lavoro e gli impegni di questo periodo di profondi cambiamenti.

Governance

  politica: il CESE ritiene che una delle cause principali della crisi attuale sia dovuta alle divisioni e agli errori della «politica»: senza una visione unitaria, la politica è stata incapace di agire, finendo col rinunciare al suo ruolo guida sia a livello mondiale che europeo. I risultati sono ormai sotto gli occhi di tutti.

4.4.2.1   
  Governance

  internazionale: l'UE non ha ancora una politica estera comune né un potere autonomo per gestire la crisi, mentre sarebbe necessario darle una voce unica, almeno a livello di eurozona, sui tavoli internazionali, e, in particolare, negli organismi che ci apprestiamo a riformare, per controbilanciare il potere decisionale degli altri blocchi economici e politici. L'UE rappresenta il più grande mercato mondiale di beni e servizi, è il primo contribuente di aiuti pubblici destinati a finanziare lo sviluppo dei paesi più poveri, la sua valuta, l'euro, è la seconda valuta internazionale di riserva, dunque un «gigante economico» sotto molti aspetti, ma se consideriamo la sua capacità decisionale in ambito internazionale l'UE è un «nano politico»: un vero e proprio paradosso incomprensibile per i cittadini europei. È necessario, invece, che la politica globale sia più influenzata dalle proposte e dai «valori» europei.

4.4.2.2   I capi di Stato e di governo devono perciò avere il coraggio di riconoscere questo limite e porsi questo obiettivo; oggi essi agiscono come una squadra senza capitano: una condizione che ha costi economici e politici rilevanti. Non serve scomodare storici e/o padri della patria per convincersene («Se l'Europa fosse finalmente unita, allora non ci sarebbero limiti per la felicità, il benessere e la gloria dei suoi 400 milioni di abitanti», W. Churchill, 1946). Occorre stipulare, a breve, un accordo impegnativo per gestire le crisi, che poi si possa trasformare in metodo comunitario e non il contrario, come sta avvenendo.

4.4.3   
  Governance

  economica: l'obiettivo principale da raggiungere è dare all'UE gli strumenti per definire e sviluppare indirizzi comuni di politica macroeconomica e di settore (almeno nell'eurozona, con effetti positivi per tutti i 27 paesi); affiancare alla politica monetaria europea una politica economica comune, a partire dall'eurozona, che non può rimanere confinata alla semplice volontà di coordinamento e che preveda interventi nei settori strategici di interesse europeo (ambiente, energia, innovazione, immigrazione, occupazione, coesione ...). Occorre formulare un nuovo patto europeo per la crescita, lo sviluppo sostenibile, la competitività e l'occupazione, un patto che valorizzi, in particolare, l'economia sociale e ambientale di mercato e che punti a completare il mercato interno, come auspicato nella «strategia di Lisbona».

4.4.4   
  Governance

  sociale: il patto europeo deve avere, tra gli obiettivi prioritari, anche la politica sociale e di coesione. L'UE dovrebbe avere una maggiore capacità di intervento sulla politica sociale (12) per definire uno «zoccolo minimo» o soglia minima dei diritti sociali fondamentali. Tutte queste ragioni richiedono un'Europa più capace di agire. Deve cominciare a farlo ricordando che l'UE è nata come progetto economico (CECA, CEE ed euro), finalizzato a fini politici.

4.4.5   Il CESE ritiene, perciò, che sia necessario, in questo periodo, allargare la partecipazione dei cittadini, in particolare dei giovani, al processo di costruzione dell'UE, sperimentando nuove forme di coinvolgimento dal basso. Una questione che non deve essere lasciata al caso. Avrebbe un grande impatto, ad esempio, sull'opinione pubblica, se l'UE lanciasse una proposta efficace, non effimera, che mettesse i cittadini in prima fila, con nuove procedure partecipative per assumere decisioni sulle politiche europee di maggior rilievo. Sarebbe un ottimo strumento per collegare i cittadini europei alle loro istituzioni e servirebbe ad attutire il deficit democratico dell'UE. Una questione vitale per il futuro dell'Unione, che non può continuare ad essere rinviata, anche se con il Trattato di Lisbona fa un piccolo passo avanti.

4.4.6   Un contributo importante in questa direzione può venire dalla «società civile europea» che non può essere evocata a caso, rimanere una sfera separata o servire solo da copertura. Si tratta di una sfida per il CESE; per il suo Programma per l'Europa.

Bruxelles, 16 dicembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  Cfr. il parere del CESE in merito a La relazione del gruppo de Larosière (GU C 318 del 23.12.2009, pag. 57).

1

La relazione del gruppo de Larosière

(2)  Cfr. il parere del CESE in merito a La relazione del gruppo de Larosière (GU C 318 del 23.12.2009, pag. 57).e il parere CESE sul tema Un piano europeo di ripresa economica, (GU C 182 del 4.8.2009, pag. 71).

2

La relazione del gruppo de Larosière

Un piano europeo di ripresa economica

(3)  «La situazione del sistema finanziario e bancario», articolo scritto congiuntamente da Christine Lagarde, ministra francese dell'Economia, industria e occupazione, Anders Borg, ministro svedese delle Finanze, Wouter Bos, ministro olandese delle Finanze, Jean-Claude Juncker, ministro lussemburghese delle Finanze, Elena Salgado Mendez, ministra spagnola delle Finanze, Peer Steinbrück, ministro tedesco delle Finanze e Giulio Tremonti, ministro italiano delle Finanze, pubblicato su diversi quotidiani europei il 4 settembre 2009.

3

(4)  Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alla vigilanza macroprudenziale del sistema finanziario nella Comunità e che istituisce il Comitato europeo per il rischio sistemico – COM(499) def. del 23 settembre 2009; Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce l'Autorità bancaria europea - COM(501) def. del 23 settembre 2009. Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce l'Autorità europea delle assicurazioni e delle pensioni aziendali e professionali - COM(502) def. del 23 settembre 2009; Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio che istituisce l’Autorità europea degli strumenti finanziari e dei mercati - COM(503) def. del 23 settembre 2009.

4

(5)  Cfr. nota 3.

5

(6)  COM(2009) 114 def., Guidare la ripresa in Europa, 4 marzo 2009.

6

Guidare la ripresa in Europa

(7)  Cfr. il parere del CESE sul tema Risultati del vertice sull'occupazione (GU C 306 del 16.12.2009, pag. 70).

7

Risultati del vertice sull'occupazione

(8)  Cfr. il parere del CESE in merito a La relazione del gruppo de Larosière (GU C 318 del 23.12.2009, pag. 57). Nel suo intervento alla sessione plenaria del CESE il 30 settembre 2009 anche BARROSO si è espresso in questo senso.

8

La relazione del gruppo de Larosière

(9)  Cfr. parere CESE sul tema Un piano europeo di ripresa economica, (GU C 182 del 4.8.2009, pag. 71).

9

Un piano europeo di ripresa economica

(10)  Cfr. parere CESE in merito alla Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sui risultati dei negoziati relativi alle strategie e ai programmi della politica di coesione per il periodo di programmazione 2007-2013, (GU C 228 del 22.9.2009, pag. 141).

10

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni sui risultati dei negoziati relativi alle strategie e ai programmi della politica di coesione per il periodo di programmazione 2007-2013

(11)  John Nash, Premio Nobel per l'economia, ottobre 2008.

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(12)  Nel suo intervento alla sessione plenaria del CESE il 30 settembre 2009 anche BARROSO si è espresso in questo senso.

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| 22.9.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 255/19 |
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22.9.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 255/19

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Un'azione concertata per favorire la carriera e la mobilità dei ricercatori nell'Unione europea»

(2010/C 255/03)

Relatore unico: Pedro ALMEIDA FREIRE

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 16 luglio 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell’articolo 29, paragrafo 2, del Regolamento interno, di elaborare un parere d'iniziativa sul tema:

Un'azione concertata per favorire la carriera e la mobilità dei ricercatori nell'Unione europea.

La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 10 novembre 2009, sulla base del progetto predisposto dal relatore unico Almeida Freire.

Alla sua 458a sessione plenaria, dei giorni 16 e 17 dicembre 2009 (seduta del 16 dicembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 174 voti favorevoli e 8 astensioni.

1.   Raccomandazioni

| — | Il potenziamento delle risorse umane che operano nel campo della scienza e della tecnologia in Europa e la promozione della loro mobilità rappresentano due fattori cruciali per trasformare in realtà lo Spazio europeo della ricerca e per permettere all'UE di mantenere la sua competitività a livello mondiale ed essere in grado di far fronte alle principali sfide future. |
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Il potenziamento delle risorse umane che operano nel campo della scienza e della tecnologia in Europa e la promozione della loro mobilità rappresentano due fattori cruciali per trasformare in realtà lo Spazio europeo della ricerca e per permettere all'UE di mantenere la sua competitività a livello mondiale ed essere in grado di far fronte alle principali sfide future.

| — | Sono necessarie azioni urgenti per facilitare il coordinamento tra le politiche in materia di istruzione, ricerca, occupazione e sicurezza sociale, allo scopo di assicurare lo sviluppo coordinato di strumenti di queste politiche tali da permettere il raggiungimento degli obiettivi fissati a livello europeo in questo campo. |
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Sono necessarie azioni urgenti per facilitare il coordinamento tra le politiche in materia di istruzione, ricerca, occupazione e sicurezza sociale, allo scopo di assicurare lo sviluppo coordinato di strumenti di queste politiche tali da permettere il raggiungimento degli obiettivi fissati a livello europeo in questo campo.

| — | Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) propone, da un lato, di potenziare e, dall'altro, di coordinare maggiormente i programmi esistenti in materia di risorse umane e promozione della mobilità e, in particolare, di sfruttare l'opportunità offerta dal dibattito sull'8° programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico dell'UE allo scopo, tra le altre misure, di potenziare la componente «capitale umano» e di promuovere la creazione di una piattaforma di formazione avanzata nelle attività di ricerca. |
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Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) propone, da un lato, di potenziare e, dall'altro, di coordinare maggiormente i programmi esistenti in materia di risorse umane e promozione della mobilità e, in particolare, di sfruttare l'opportunità offerta dal dibattito sull'8° programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico dell'UE allo scopo, tra le altre misure, di potenziare la componente «capitale umano» e di promuovere la creazione di una piattaforma di formazione avanzata nelle attività di ricerca.

| — | Il CESE propone inoltre di creare un Osservatorio delle risorse umane nel campo della scienza e della tecnologia in Europa, in grado di raccogliere, analizzare e fornire informazioni coerenti e comparabili sull'evoluzione del tema in esame e sulle politiche nazionali in materia di risorse umane, sia a livello europeo sia in una prospettiva mondiale. |
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Il CESE propone inoltre di creare un Osservatorio delle risorse umane nel campo della scienza e della tecnologia in Europa, in grado di raccogliere, analizzare e fornire informazioni coerenti e comparabili sull'evoluzione del tema in esame e sulle politiche nazionali in materia di risorse umane, sia a livello europeo sia in una prospettiva mondiale.

| — | Per favorire la carriera e la mobilità dei ricercatori nell'UE, il CESE invoca un'azione coordinata in materia di condizioni d'impiego e di sviluppo delle carriere per questi lavoratori, in particolare per quel che concerne l'assunzione, la progressione di carriera e i diritti sociali. |
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Per favorire la carriera e la mobilità dei ricercatori nell'UE, il CESE invoca un'azione coordinata in materia di condizioni d'impiego e di sviluppo delle carriere per questi lavoratori, in particolare per quel che concerne l'assunzione, la progressione di carriera e i diritti sociali.

| — | Infine, il CESE chiede che il nuovo patto europeo per l'innovazione, che l'UE si sta preparando a sviluppare, e la futura revisione della strategia di Lisbona tengano in debita considerazione l'importanza del potenziamento e della qualificazione delle risorse umane nel campo della scienza e della tecnologia. |
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Infine, il CESE chiede che il nuovo patto europeo per l'innovazione, che l'UE si sta preparando a sviluppare, e la futura revisione della strategia di Lisbona tengano in debita considerazione l'importanza del potenziamento e della qualificazione delle risorse umane nel campo della scienza e della tecnologia.

2.   Introduzione

2.1   Le politiche in materia di ricerca, di sviluppo tecnologico e d'innovazione svolgono una funzione sempre più rilevante nel quadro della strategia di Lisbona, a livello sia comunitario che nazionale.

2.2   Il nuovo slancio dato allo Spazio europeo della ricerca e, in questo contesto, allo sviluppo del capitale umano nella strategia europea per la competitività, la crescita e l'occupazione, è la prova che il potenziamento delle risorse umane nel campo della scienza e della tecnologia e la mobilità di tali risorse rivestono un ruolo cruciale per il successo di questa strategia.

2.3   L'Unione europea si sta preparando per definire una nuova strategia per l'innovazione, più integrata e attenta alla dimensione sociale, in cui il triangolo della conoscenza dovrà essere al centro delle preoccupazioni. In tale contesto le persone rappresentano l'elemento decisivo per garantire che l'UE mantenga la sua competitività a livello mondiale e sia in grado di far fronte alle sfide principali dei prossimi decenni.

2.4   I capi di Stato e di governo hanno iniziato a riconoscere che la libera circolazione delle conoscenze e la mobilità sono due fattori determinanti per le politiche in materia d'istruzione e ricerca nell'UE e per la cooperazione europea. Esistono vari programmi europei che cercano, nel loro campo d'applicazione, di dare una risposta a queste sfide e più precisamente: – il programma Erasmus per la mobilità degli studenti degli istituti d'istruzione superiore; – il programma Erasmus Mundus, teso a potenziare la cooperazione con paesi terzi attraverso master e dottorati organizzati congiuntamente e a creare partenariati tra gli istituti d'istruzione superiore; – il programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico, nel cui ambito il programma specifico «Persone» di promozione della mobilità dei ricercatori - più noto per le azioni Marie Curie - svolge un ruolo determinante. Lo stesso processo di Bologna, che concerne l'istruzione superiore, ha lo scopo di promuovere la dimensione europea di questo ciclo d'istruzione, la mobilità e la cooperazione. Tuttavia, malgrado i programmi esistenti e gli sforzi che vengono profusi, è unanimemente riconosciuto che rimane ancora molto da fare.

2.5   Come seguito al parere in merito alla comunicazione della Commissione Migliori carriere e maggiore mobilità: una partnership europea per i ricercatori
   (1), il Comitato economico e sociale europeo ha deciso di elaborare il presente parere d'iniziativa per dare ancora una volta il suo contributo nel contesto di una strategia di potenziamento del capitale umano nell'Unione europea. Il CESE scommette su una nuova politica della ricerca e su una nuova strategia dell'innovazione che prendano in considerazione le risorse umane nella prospettiva delle politiche d'integrazione, sempre appoggiate dal Comitato, e nel contesto di un'agenda di politica sociale.

2.6   Il 2010 sarà l'anno del rinnovamento della strategia di Lisbona e del lancio del nuovo piano europeo per l'innovazione; allo stesso tempo, lo Spazio europeo della ricerca rivedrà la sua visione per il 2020.

2.7   In un contesto di crisi economica, puntare su maggiori investimenti in ricerca e sviluppo (R&S), siano essi pubblici o privati, e potenziare le risorse umane nel campo della scienza e della tecnologia devono rimanere una priorità nelle agende politiche nazionali e in quella dell'UE.

2.8   Inoltre, è urgente definire obiettivi comuni a livello dell'UE e incoraggiare iniziative al fine di raggiungere il livello di risorse umane in R&S che sono necessarie per tradurre in realtà gli obiettivi ambiziosi che l'UE si è prefissa.

2.9   Questi obiettivi vanno dall'assicurare un incremento del numero di giovani che studiano materie scientifiche e tecnologiche (dalla matematica alle scienze naturali, dall'ingegneria alle scienze sociali e umane) e dei corsi di dottorato in queste aree di studio - stimolando un progressivo aumento della percentuale di donne che fanno parte della comunità scientifica - al garantire condizioni interessanti per trattenere in Europa risorse umane qualificate in campo scientifico e tecnologico, in modo da colmare l'attuale squilibrio nelle relazioni transatlantiche e assicurare flussi positivi nelle relazioni dell'Europa con il resto del mondo. Si tratta di nuovi obiettivi che devono rinnovare, in questo ambito, l'agenda di Lisbona.

2.10   Per raggiungere tali obiettivi è necessario che in Europa si sviluppino centri e reti di competenza d'eccellenza su scala mondiale, in grado di attirare i migliori talenti a livello internazionale, e che allo stesso tempo ci si adoperi per l'indispensabile ampliamento della base sociale dell'istruzione e della cultura scientifica e tecnologica.

3.   La necessità di una politica forte in materia di risorse umane nel campo della scienza e della tecnologia a livello nazionale ed europeo

3.1   Il CESE riconosce l'opportunità offerta sia dal Libro verde sullo Spazio europeo della ricerca (2) - in cui si afferma che una delle grandi priorità di tale spazio è un partenariato europeo per i ricercatori, con migliori carriere e maggiore mobilità -, sia dalla già citata comunicazione della Commissione, in merito alla quale il Comitato ha elaborato a suo tempo un parere. Scopo del presente parere del CESE è approfondire il tema e appoggiare le proposte contenute nel documento Un partenariato europeo per potenziare l'attrattiva delle carriere in ambito RST e le condizioni per la mobilità dei ricercatori in Europa - Azioni prioritarie proposte, elaborato dal ministro portoghese José Mariano Gago e dal suo omologo lussemburghese François Biltgen con la collaborazione di altri ministri e recante la data del 30 aprile 2009 (3). Il Comitato intende dare così il suo contributo per far progredire con azioni concrete una politica comunitaria in materia di risorse umane nel campo della scienza e della tecnologia.

3.2   Il CESE riconosce il grande lavoro che si sta realizzando a livello dell'UE in questo campo. Lo stesso Comitato ha già elaborato vari pareri d'iniziativa in materie connesse al tema in esame.

3.3   Le risorse umane in campo scientifico e tecnologico fanno parte integrante della strategia dell'UE dal marzo 2000. Nel 2002, al vertice di Barcellona, è stato fissato l'obiettivo europeo di aumentare la percentuale del PIL dedicata alla ricerca e sviluppo (R&S) al 3 % entro il 2010. L'aumento delle risorse umane associato a questo traguardo è stato stimato nell'ordine di mezzo milione in più di ricercatori (4).

3.4   Ciò giustificava quindi la necessità di una politica europea comune in questo campo, che andasse ben oltre il cosiddetto «metodo aperto di coordinamento» delle politiche nazionali; tale politica passa anche per un cambiamento delle condizioni d'impiego e di sviluppo delle carriere degli stessi ricercatori, compresi i giovani ricercatori, per quel che riguarda l'assunzione, la progressione di carriera e i diritti sociali.

3.5   Benché il suddetto traguardo d'investimento in R&S comporti implicitamente che 2 dei 3 punti percentuali del PIL provengano dal settore privato, l'industria non può compiere questo sforzo da sola e la responsabilità dei governi è maggiore. Dato che l'industria crea la maggior parte delle opportunità d'impiego per i ricercatori, si dovranno stabilire in Europa condizioni migliori per lo sviluppo della ricerca nel e da parte del settore privato - comprese le piccole e medie imprese –, allo scopo di conseguire gli obiettivi fissati mediante, ad esempio, l'incentivo a creare reti e cluster di imprese in settori fondamentali per l'economia europea.

3.6   Il livello di finanziamento pubblico per ricercatore in Europa è ancora notevolmente inferiore a quello degli Stati Uniti e del Giappone. Le condizioni e le prospettive d'impiego nel settore pubblico dovrebbero quindi far parte integrante degli obiettivi della politica scientifica dei governi europei. D'altro canto, esiste una grande sproporzione tra il numero dei ricercatori e la popolazione totale dell'UE a paragone degli Stati Uniti e del Giappone: nell'UE ci sono circa 6 ricercatori ogni 1 000 abitanti, mentre in questi due paesi extra-europei il rapporto è di 9-10 ricercatori ogni 1 000 abitanti.

3.7   Gli istituti d'istruzione superiore, in quanto principali agenti della formazione dei ricercatori, devono trovare forme innovative per integrare meglio l'istruzione e la formazione nei programmi di studio e per collaborare maggiormente con l'industria, in una prospettiva di apprendimento lungo tutto l'arco della vita. In effetti, gli istituti d'istruzione superiore devono cambiare prospettiva e atteggiamento di fronte a questo problema, nel quadro della loro missione di formazione delle risorse umane per una società della conoscenza, modificando i programmi di studio, puntando sulla formazione in collaborazione con la R&S industriale, offrendo nuove opportunità anche per coloro che intraprendono tardi la carriera di ricercatore, aprendo l'accesso alle donne, alle minoranze etniche e ai gruppi svantaggiati - comprese le persone con esigenze particolari - che possono vedere nella ricerca e nella conoscenza uno strumento di avanzamento sociale e di valorizzazione personale nella società moderna.

3.8   La partecipazione degli studenti, non soltanto quelli del 2° e del 3° ciclo d'istruzione ma anche del 1o ciclo, ad attività di ricerca considerate come una componente normale del loro programma di studio, anche nelle scuole private, è ancora molto limitata e deve essere accentuata.

3.9   Si avverte ancora la necessità di misure per rendere le carriere nel campo della scienza, dell'ingegneria e della tecnologia più attraenti per i giovani, senza trascurare le scienze sociali e umane. La differenza tra le carriere nell'industria e quelle nell'università o nel settore pubblico è notevole, ma in questa materia i governi nazionali e la Commissione europea devono svolgere un ruolo di primo piano e coordinato. Si tratta di un fattore cruciale per lo sviluppo dello Spazio europeo della ricerca e per una futura prosperità e competitività dell'UE.

3.10   L'istruzione scientifica è un altro fattore rilevante, in quanto può stimolare la curiosità e l'interesse dei bambini e dei giovani per le carriere scientifiche. Per uno Spazio europeo della ricerca di successo, è fondamentale puntare sia sulle qualificazioni e sulla qualità dell'istruzione sin dal ciclo primario e secondario, attraverso il lavoro sperimentale e il contatto con il mondo scientifico e quello industriale, sia sulla stessa qualificazione dei docenti (5).

3.11   Le strategie per la popolarizzazione della scienza e per la divulgazione scientifica sono già ritenute essenziali per far comprendere la scienza al pubblico e per avvicinare la scienza alla società e soprattutto ai giovani. Tali strategie devono però essere sempre più favorite, anche a livello europeo, appoggiando iniziative di interesse comune, in considerazione dell'importanza che rivestono soprattutto nel contesto di un mondo globalizzato in cui la necessità di comprendere temi controversi, da un lato, e di comunicare i successi della scienza, dall'altro, sono fondamentali.

3.12   La questione della partecipazione delle donne alla scienza è un altro fattore di estrema importanza. Nonostante la situazione in termini numerici sia molto diversa da quella di 20 anni fa, le donne continuano ad essere sottorappresentate in molte aree della ricerca scientifica in molti paesi e, soprattutto, non arrivano ad occupare posti di responsabilità. A questo riguardo, sono stati avviati lavori importanti a livello della Commissione europea e di alcuni Stati membri, ma rimane ancora molto da fare. Le donne sono tuttora la fonte più ovvia per aumentare le risorse umane in campo scientifico e tecnologico in Europa, sebbene le misure di incentivazione siano sostanzialmente slegate dalle politiche scientifiche e da quelle sociali ed economiche di sostegno alle donne.

3.13   Quando si discute di risorse umane in campo scientifico e tecnologico, la dimensione internazionale dello Spazio europeo della ricerca non può essere trascurata (6). L'UE dovrà competere a livello internazionale per attrarre le risorse umane più qualificate e per garantire le condizioni che consentono di trattenerle in Europa attraverso un miglior coordinamento tra le politiche nazionali e quelle comunitarie. Ciononostante, dovrà prevalere una prospettiva di cooperazione, nel senso di accrescere oltre alla mobilità anche la circolazione e il trasferimento di conoscenze in un'ottica di reciprocità e soprattutto, per quel che concerne i ricercatori provenienti da paesi in via di sviluppo, nel senso di contribuire allo stesso tempo a potenziare il processo di qualificazione nei loro paesi di origine.

4.   La necessità di azioni politiche concrete tese a realizzare progressi immediati nell'agenda europea riguardante le risorse umane in campo scientifico e tecnologico

4.1   Il CESE intende sottolineare l'importanza di un approccio comune europeo, con azioni politiche concrete tese a realizzare progressi immediati per quel che riguarda le risorse umane in campo scientifico e tecnologico in Europa.

Ribadendo quanto già affermato nel parere in merito alla comunicazione della Commissione su un partenariato europeo per i ricercatori, in particolare per quel che concerne l'assunzione di ricercatori e le relative condizioni, il CESE considera auspicabile e realistico uno sviluppo sostenibile e continuo nell'UE pari in media a una crescita annua di circa il 5 % per i prossimi dieci anni. Ciò consentirebbe di aumentare in un decennio i livelli attuali di risorse umane in campo scientifico e tecnologico di oltre il 50 %. Il Comitato propone che le azioni con questo obiettivo vengano realizzate in particolare nelle seguenti aree:

4.2.1   aumentare il numero e la percentuale di giovani che scelgono di studiare materie scientifiche e tecnologiche;

4.2.2   aumentare il numero e la percentuale di laureati che si iscrivono a corsi di dottorato, diversificando al tempo stesso i profili di dottorato e rafforzando i meccanismi di garanzia della qualità;

4.2.3   attirare e trattenere nelle istituzioni europee una percentuale più alta di studenti e ricercatori in materie scientifiche e tecnologiche che provengono da paesi europei e dal resto del mondo, nonché raddoppiare il numero dei dottorati effettuati in paesi diversi da quelli di origine degli studenti;

4.2.4   ribadire l'importanza di assicurare un quadro giuridico, amministrativo e finanziario atto a promuovere l'attuazione delle azioni summenzionate per quel che riguarda il coordinamento delle politiche di ricerca e di quelle del lavoro e sociali.

4.3   Il numero di giovani che sceglie di studiare materie scientifiche e tecnologiche è in effetti aumentato nella maggior parte dei paesi europei, anche se non è cresciuto proporzionalmente alla popolazione studentesca totale. Per attirare i giovani verso la scienza e la tecnologia sono possibili varie azioni, tra cui: – migliorare l'istruzione scientifica e tecnologica e promuovere lo sviluppo di reti scientifiche di scuole, insegnanti di scienze e ricercatori su scala sia nazionale che internazionale; – sostenere le azioni tese a promuovere la cultura scientifica e ad ampliare la base sociale dello sviluppo scientifico e tecnologico, in particolare i centri scientifici e i musei delle scienze; – fornire servizi di informazione e servizi di orientamento scolastico e professionale capaci di rispondere alle esigenze sociali per quel che concerne i corsi di materie scientifiche e tecnologiche.

4.4   Senza trascurare la garanzia della qualità, un altro obiettivo immediato dovrà essere quello di creare incentivi per aumentare il numero dei dottorati e diversificarne i profili, coinvolgendo all'occorrenza l'industria. A questo fine si potranno promuovere azioni per: – aumentare la percentuale di borse di studio per dottorati assegnate mediante concorsi aperti a livello nazionale o internazionale; – attirare in Europa laureati di paesi terzi perché si iscrivano a corsi di dottorato; – insistere sull'importanza che il dottorato ha acquisito negli ultimi anni per il raggiungimento di alti livelli di competenza professionale in vari campi e non soltanto nelle carriere della ricerca.

4.5   La capacità di attrazione su scala internazionale dovrà essere un traguardo da raggiungere attraverso: – il miglioramento e l'incentivazione della mobilità di studenti, ricercatori e docenti tra le istituzioni e attraverso i settori e le frontiere, specialmente tra il mondo accademico e l'industria; – la promozione dell'assunzione aperta, competitiva e trasparente di ricercatori; – il miglioramento delle condizioni di vita per le famiglie dei ricercatori e un accesso facilitato al mercato del lavoro per i partner dei ricercatori; – una riduzione sensibile degli adempimenti burocratici legati al finanziamento pubblico della ricerca.

4.6   Il miglioramento delle condizioni di lavoro e d'impiego dei ricercatori, insieme con un'adeguata protezione sociale, è un fattore cruciale per aumentare la mobilità e accrescere l'interesse nelle carriere scientifiche, anche allo scopo di aumentare la percentuale di donne che lavorano nella ricerca. La progressiva generalizzazione dei contratti di lavoro allo scopo di rendere le carriere competitive e appetibili, oltre ad offrire condizioni adeguate d'impiego per uomini e donne - tra cui il congedo di maternità, il congedo parentale e altre misure di sicurezza sociale che facilitano la mobilità dei ricercatori -, è un fattore determinante per il successo di qualsiasi politica di ricerca e innovazione.

4.7   Il CESE appoggia gli sforzi degli Stati membri tesi a valutare la possibilità di adottare misure atte ad agevolare il trasferimento dei diritti a pensione complementare dei ricercatori in mobilità, sulla base del quadro giuridico esistente e mediante accordi bilaterali e multilaterali. Il Comitato attende ancora di conoscere il risultato dello studio di fattibilità, in corso di realizzazione con un finanziamento comunitario, su un eventuale fondo pensionistico paneuropeo per i ricercatori dell'UE e appoggia qualsiasi misura, da realizzarsi urgentemente, volta a facilitare il trasferimento dei diritti a pensione complementare dei ricercatori.

4.8   Inoltre il CESE appoggia e invoca azioni urgenti dirette a facilitare il coordinamento tra le politiche in materia di istruzione, ricerca, occupazione e sicurezza sociale, allo scopo di assicurare lo sviluppo coordinato di strumenti di queste politiche tesi al raggiungimento degli obiettivi fissati a livello europeo in materia di risorse umane in campo scientifico e tecnologico.

Come misure concrete a livello dell'UE per perseguire gli obiettivi e i traguardi summenzionati, il CESE desidererebbe che fossero realizzate le seguenti azioni:

4.9.1   Nel contesto del dibattito che inizierà tra breve sul futuro 8° programma quadro (PQ) di ricerca e sviluppo tecnologico (RST) dell'UE, stabilire che le attività di ricerca appoggiate dal PQ devono obbligatoriamente costituire una piattaforma di formazione avanzata, in particolare per i dottorati, in condizioni di apertura competitiva agli studenti di qualsiasi paese.

4.9.2   Proporre la creazione di un Osservatorio delle risorse umane nel campo della scienza e della tecnologia in Europa, che fornisca informazioni coerenti e comparabili sull'evoluzione in questo campo e sulle politiche nazionali in materia, sia a livello europeo sia in una prospettiva mondiale (7).

4.9.3   Sempre nel contesto del futuro 8° programma quadro di RST, estendere le azioni Marie Curie di sostegno alla mobilità dei ricercatori e le iniziative connesse, nonché rafforzare la dimensione della cooperazione internazionale per quel che riguarda le risorse umane; potenziare il programma Erasmus Mundus, come modo di incentivare la cooperazione con paesi terzi in materia di formazione avanzata.

4.10   Infine, il CESE chiede che la futura revisione della strategia di Lisbona tenga in debita considerazione l'importanza del potenziamento e della qualificazione delle risorse umane nel campo della scienza e della tecnologia e la necessità di garantire uno sviluppo sostenibile di una politica comune in questo settore a livello dell'Unione europea.

Bruxelles, 16 dicembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  GU C 175 del 28.7.2009, pag. 81.

1

(2)  Libro verde Nuove prospettive per lo spazio europeo della ricerca [COM(2007) 161 def.] del 4 aprile 2007.

2

Nuove prospettive per lo spazio europeo della ricerca

(3)  Doc. 10003/09 del Consiglio, del 18 maggio 2009.

3

(4)  Cfr. la relazione dell'High Level Group on Human Resources for Science and Technology in Europe («Gruppo ad alto livello sulle risorse umane per la scienza e la tecnologia in Europa»): Report by the High Level Group on Increasing Human Resources for Science and Technology in Europe 2004 («Relazione del Gruppo ad alto livello sull'aumento delle risorse umane nel settore della scienza e della tecnologia in Europa - 2004»), Comunità europee, 2004.

4

dell'High Level Group on Human Resources for Science and Technology in Europe

Report by the High Level Group on Increasing Human Resources for Science and Technology in Europe 2004

(5)  Cfr. la pubblicazione Encouraging Student Interest in Science and Technology Studies («Incoraggiare l'interesse degli studenti per le materie scientifiche e tecnologiche»), Global Science Forum, OCSE 2008, e la pubblicazione Mathematics, Science and Technology Education Report - The Case for a European Coordinating Body («Rapporto sull'istruzione matematica, scientifica e tecnologica – Le argomentazioni a sostegno di un organo di coordinamento europeo»), Tavola rotonda degli industriali europei (ERT), agosto 2009.

5

Encouraging Student Interest in Science and Technology Studies

Mathematics, Science and Technology Education Report - The Case for a European Coordinating Body

(6)  Parere del CESE in merito alla Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Quadro strategico europeo per la cooperazione internazionale in campo scientifico e tecnologico (relatore: Gerd WOLF); (GU C 306 del 16.12.2009, pag. 13).

6

Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo

Quadro strategico europeo per la cooperazione internazionale in campo scientifico e tecnologico

(7)  Si tratta di una proposta già avanzata nel 2004 dall'High Level Group on Human Resources for Science and Technology in Europe (cfr. nota 4).

7

High Level Group on Human Resources for Science and Technology in Europe

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22.9.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 255/24

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Come sostenere le PMI nell'adattamento ai cambiamenti del mercato globale»

(parere di iniziativa)

(2010/C 255/04)

Relatore: CAPPELLINI

Correlatore: PAETZOLD

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 26 febbraio 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere di iniziativa sul tema:

Come sostenere le PMI (1) nell'adattamento ai cambiamenti del mercato globale.

La commissione consultiva per le trasformazioni industriali (CCMI), incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 26 novembre 2009, sulla base del progetto predisposto dal relatore CAPPELLINI e dal correlatore PAETZOLD.

Alla sua 458a sessione plenaria, dei giorni 16 e 17 dicembre 2009 (seduta del 16 dicembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 180 voti favorevoli, e 3 astensioni.

Parte I

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) riconosce che le PMI seguono più percorsi per realizzare l'internazionalizzazione, adottando strategie differenti e ricorrendo a diversi livelli di sostegno. Il presente parere intende quindi formulare otto raccomandazioni volte a guidare e ispirare le azioni comunitarie intese a sostenere le PMI nell'adattamento ai cambiamenti del mercato globale. Esso si rivolge alle istituzioni dell'UE, agli Stati membri, alle PMI e alle rispettive associazioni e alla società civile organizzata europea nel suo insieme.

1.2   Raccomandazione n. 1: Rispettare gli imprenditori, il loro diritto di prendere decisioni e il fatto che essi devono assumersi le conseguenze di tali decisioni. Il sostegno alle imprese dovrebbe aiutare gli imprenditori a far fronte ai cambiamenti del mercato globale senza tuttavia sostituirsi alla decisione dell'imprenditore stesso o proteggere quest'ultimo dal rischio che la decisione comporta. La politica di sostegno alle PMI dovrebbe premiare efficacemente l'innovazione (con una partecipazione attiva alle piattaforme tecnologiche transettoriali del Settimo programma quadro (7PQ)) e non deve comportare l'assunzione di rischi, a meno che ciò non avvenga in risposta a specifiche carenze del mercato. In queste circostanze i cambiamenti sul mercato globale possono avere un impatto smisurato sulle imprese più piccole (come quelle che operano nelle catene globali del valore o nelle economie in cui prevalgono le piccole imprese).

1.3   Raccomandazione n. 2: Ridurre gli ostacoli agli scambi
  commerciali. Adoperarsi per realizzare mercati aperti, tramite la conclusione di negoziati commerciali e per garantire l'uso giuridicamente corretto degli strumenti di difesa commerciale da parte dei paesi terzi, l'applicazione di norme commerciali mondiali e il mantenimento del mercato interno, senza tuttavia trascurare la questione dell'accesso simmetrico ai mercati, rimane il modo più efficace per sostenere le PMI esportatrici. La migliore risposta politica consiste nel garantire che le imprese in grado di esportare non siano intralciate in questa attività dalle barriere tariffarie o non tariffarie.

1.4   Raccomandazione n. 3: Promuovere la competitività commerciale mediante il miglioramento della qualità. È essenziale che, mediante campagne di marketing organizzate dagli Stati membri, dalla Commissione europea e dalle associazioni di imprenditori nei paesi terzi, questi ultimi siano informati delle ricadute positive e della qualità che derivano dal rispetto degli standard e dei requisiti europei, nonché dalla piena partecipazione ai programmi per il miglioramento della qualità, come ad esempio il 7PQ e il CIP. Al contempo, va ricordato che l'importazione di beni e servizi nell'UE è subordinata al rispetto delle norme comunitarie.

1.5   Raccomandazione n. 4: La politica commerciale deve«pensare anzitutto in piccolo». Se si vogliono sviluppare partenariati per assicurare l'accesso ai mercati, occorre coordinare maggiormente le PMI in modo che siano all'altezza del complesso processo dei negoziati commerciali. Sarebbe possibile accrescere la trasparenza dei negoziati ponendo in evidenza la dimensione relativa alle PMI in tutte le valutazioni dell'impatto sulla sostenibilità. Occorre inoltre prendere maggiormente atto della rappresentatività degli esponenti delle imprese. La banca dati sull'accesso ai mercati (MADB) e gli uffici di assistenza (helpdesk) in materia di diritti di proprietà intellettuale (DPI) nei nuovi mercati daranno anch'essi un contributo in questo senso. Per migliorare gli scambi commerciali delle PMI ci si potrebbe adoperare di più anche nell'ambito degli appalti pubblici e della puntualità dei pagamenti dentro i confini dell'UE.

1.6   Raccomandazione n. 5: Le politiche devono essere disegnate in modo da soddisfare le esigenze delle PMI. Vi è un certo divario tra il modo in cui le PMI vivono gli ostacoli all'internazionalizzazione e quello in cui tali ostacoli sono percepiti dai responsabili politici. Occorre prevedere misure di sostegno pratiche e accessibili che possano essere fornite dagli intermediari locali e nazionali esperti in materia di PMI e la promozione dei legami personali tra le imprese sovvenzionando le prime visite ne è un valido esempio. Vi è ancora molto da fare perché esigenze delle PMI e politica corrispondano, come illustra l'esempio dell'accesso ai finanziamenti. Occorre incoraggiare modalità concrete per assistere le PMI come la mediazione, gli sgravi fiscali, la puntualità dei pagamenti e le misure che contribuiscono a una rapida distribuzione dei fondi grazie alle deroghe alle norme sugli aiuti di Stato, soprattutto per i settori maggiormente esposti alla globalizzazione e alla crisi economica e finanziaria (il settore automobilistico, ad esempio).

1.7   Raccomandazione n. 6: Sostenere le PMI attraverso la forza lavoro. L'obiettivo è quello di garantire che le PMI possano contare su una manodopera specializzata e dedicata sul mercato del lavoro. Per mantenere la competitività delle PMI europee occorre garantire l'offerta di competenze del più alto livello, particolarmente in settori come l'ingegneria, la manutenzione tecnica e la costruzione. Il documento della Commissione intitolato Un impegno comune per l'occupazione aggiunge valore a questo processo. Il dialogo sociale europeo, e il dialogo sociale settoriale in particolare, devono fare di più per aiutare le PMI a collaborare con i loro dipendenti per mantenere e sviluppare nuove competenze in modo che esse siano le prime a trarre beneficio dalle nuove opportunità e da quelle esistenti nel mercato interno. Per far fronte ai cambiamenti su scala mondiale, occorre promuovere i partenariati europei e i progetti a lungo termine tra le organizzazioni di PMI, le università ad orientamento manageriale e gli istituti di ricerca in collaborazione con le istituzioni delle economie emergenti.

1.8   Raccomandazione n. 7: Le reti contano per le PMI, particolarmente quando diventano attive a livello globale. Queste reti pur offrendo opportunità alle PMI presentano anche problemi specifici relativi alla proprietà intellettuale e ai clienti dominanti, problemi che potrebbero essere affrontati in maniera più efficace grazie a un approccio settoriale. In quanto attore globale, l'UE non ha utilizzato appieno il proprio potenziale per migliorare la posizione delle PMI come esportatrici verso i mercati dei paesi terzi e importatrici da tali mercati. Un interesse particolare riveste il ruolo che l'UE e gli Stati membri possono svolgere nel sostenere le PMI sufficientemente competitive da operare in quanto imprese iniziali e intermedie (I&I) nelle catene del valore. Occorre rivolgere maggiore attenzione a questa problematica tenendo conto delle precedenti osservazioni della CCMI e dell'esigenza di riposizionare le politiche industriali dell'UE sui mercati globali.

1.9   Raccomandazione n. 8: Innovare e valutare. I responsabili politici devono promuovere l'innovazione nell'economia reale soprattutto in situazioni economiche, sociali e ambientali difficili. Le politiche devono offrire una risposta tempestiva alle nuove sfide, essere valutate in base a elementi di qualità tangibili e aprire il dialogo con le parti interessate per trarre i giusti insegnamenti dagli esempi positivi e dalle evoluzioni dei risultati. Le PMI potrebbero contribuire maggiormente alla realizzazione di prodotti/servizi più efficienti dal punto di vista energetico e alla cosiddetta «economia verde».

2.   Le PMI svolgono un ruolo cruciale nella risposta dell'UE ai cambiamenti del mercato globale

2.1   I 23 milioni di PMI presenti sul territorio dell'UE svolgono un ruolo cruciale nell'adattamento dell'economia dell'UE ai cambiamenti del mercato globale. Esse danno occupazione a due terzi degli occupati del settore privato, assicurano dinamismo al mercato del lavoro e contribuiscono allo sviluppo di un'economia europea competitiva, innovativa e inclusiva. I processi di frammentazione economica e di specializzazione che contraddistinguono la globalizzazione creano delle nicchie che le PMI potrebbero sfruttare. Occorre riconoscere maggiormente il contributo che esse apportano alla prosperità dell'UE e ai suoi vari modelli sociali, imprenditoriali e culturali. Le PMI costituiscono la spina dorsale del sistema produttivo dell'UE e potrebbero accrescere il loro contributo all'occupazione e al valore aggiunto dell'UE (2).

2.2   Quale massima esportatrice mondiale e donatrice di aiuti allo sviluppo, l'UE è già orientata in senso globale. Le PMI costituiscono un insieme eterogeneo e molte di esse non dispongono della forza, delle risorse o del desiderio di affrontare i mercati globali. Il Comitato desidera sottolineare l'importanza che la «globalizzazione» e l'«internazionalizzazione» rivestono anche per le PMI che riforniscono soltanto i mercati locali e regionali o che vi sono radicate (3). La globalizzazione ha ridefinito i compromessi sociali che integravano le PMI nei sistemi economici nazionali e il Comitato ammette che la crisi attuale modificherà nuovamente il modo in cui le PMI si collegano ai rispettivi mercati nazionali e internazionali (4). Occorre pertanto discutere dell'opportunità di consolidare il ruolo della Commissione europea e degli Stati membri in questo contesto e iscriverlo nell'agenda politica dell'UE. Anche il fatto che l'UE si esprima con una sola voce all'interno delle istituzioni finanziarie internazionali (come già richiesto dal rappresentante dell'Eurogruppo al Consiglio) e una visione comune dell'Eurogruppo a sostegno dell'area dell'euro potrebbero contribuire a rafforzare la posizione delle PMI sulla scena mondiale.

2.3   Sono numerosi i fattori che influiscono sulla risposta delle PMI ai cambiamenti del mercato globale. Nonostante l'impegno a trasformare il mercato unico in realtà, solo un numero limitato di PMI dell'UE27 sono aziende esportatrici o effettuano acquisti all'estero (5). I paesi più piccoli e le imprese più grandi tendono a una maggiore internazionalizzazione (6). Nel 2006, anno relativamente prospero, i servizi, in cui prevalgono le PMI, pur contribuendo per il 70 % circa al valore aggiunto lordo dell'UE27, hanno contribuito al commercio totale solamente per il 20 % (7). Le destinazioni e i settori dell'internazionalizzazione variano in funzione dei percorsi scelti (ad esempio, esportazione o joint venture) e della direzione degli scambi commerciali. Variano anche gli ostacoli all'internazionalizzazione: il principale ostacolo commerciale per le PMI era costituito dalla scarsa conoscenza dei mercati esteri (secondo il 13 % delle PMI esportatrici si tratta dell'ostacolo principale), seguito dai dazi sulle importazioni nei paesi di destinazione e dalla scarsa disponibilità di capitali (entrambi secondo il 9 % delle PMI) (8).

2.4   Le PMI detengono una quota degli scambi commerciali transfrontalieri inferiore a quella delle grandi imprese, tanto all'interno che all'esterno del mercato unico. Ciò potrebbe creare l'impressione erronea che l'UE sia per le grandi imprese e gli Stati membri per le PMI. Il CESE sottolinea che le PMI costituiscono la spina dorsale dell'economia dell'UE e svolgono un ruolo importante nell'economia sociale dell'Unione, soprattutto quando le grandi imprese esternalizzano in paesi terzi.

Pertanto il CESE prende atto dell'evoluzione delle politiche dell'UE in materia di PMI nel corso degli anni, dal piano d'azione per le PMI del 1986, dal programma integrato del 1994, dai diversi programmi pluriennali, dall'Agenda di Lisbona del 2000, dalla Carta europea delle piccole imprese del 2000, dal programma Competitività e innovazione fino allo Small Business Act europeo (SBAE).

2.5   Numerose imprese operano senza rivolgersi alle autorità pubbliche per ottenere sostegno, ad eccezione dell'eliminazione degli ostacoli amministrativi e normativi. A loro giudizio, gli interventi in materia di politica per le PMI continuano a essere giustificati essenzialmente dalla necessità di correggere le carenze del mercato. Tuttavia, nei suoi precedenti pareri (9) il Comitato ha dichiarato che il sostegno alle PMI va portato a un altro livello se si desiderano soddisfare gli obiettivi dello Small Business Act e le esigenze dei 23 milioni di PMI europee. La Settimana europea delle PMI ha chiaramente esteso il campo di applicazione della politica in materia visto che si preoccupa di «informare», «sostenere», «ispirare», «condividere» e «incoraggiare» le PMI (10), come già indicato a proposito dell'attuazione dello Small Business Act europeo nel parere INT/445 del CESE e di recente anche dal Comitato delle regioni.

2.6   Il presente parere si concentra specificamente su una serie di raccomandazioni volte ad assistere le PMI nell'attività di esportazione e sulla politica per sostenere le PMI a gestire i cambiamenti del mercato globale. Il documento è indirizzato alla Commissione europea, al Parlamento europeo e agli Stati membri, nonché alle PMI e alle loro associazioni, a livello tanto orizzontale che settoriale. Il parere si apre spiegando perché la giustificazione tradizionale degli interventi per correggere le carenze del mercato possa effettivamente costituire un aspetto essenziale di questa politica. Tuttavia, osserva anche che i meccanismi che permettono di individuare le carenze, definire le eventuali soluzioni politiche e attribuire le responsabilità esecutive non sempre sono chiari o adatti allo scopo che si prefiggono. Occorre pertanto sviluppare una serie di principi nuovi per avvicinare la politica alle PMI e allontanarla dal concetto astratto di «mercato». A questo scopo il CESE, in collaborazione con altre istituzioni UE e nazionali, potrebbe promuovere l'elaborazione di una relazione biennale a livello globale per misurare il posizionamento delle PMI sul mercato globale attraverso indicatori di mercato adeguati.

3.   Raccomandazione n. 1: Le decisioni spettano agli imprenditori

3.1   I provvedimenti devono rispettare gli imprenditori, il loro diritto di prendere decisioni e il fatto che essi devono assumersi le conseguenze di tali decisioni. Gli incentivi alle esportazioni possono essere estremamente deleteri dal momento che distorcono i mercati e incoraggiano le imprese ad assumere rischi che non sono pronte a gestire. La politica dovrebbe, in linea di principio, sostenere l'innovazione e l'assunzione del rischio commerciale, ma non deve comportare l'assunzione di rischi, a meno che ciò non avvenga in risposta a specifiche carenze del mercato.

3.2   La globalizzazione comporta delle sfide complesse per le PMI e i responsabili politici, ponendoli di fronte a rischi e opportunità. Accedere ai mercati globali richiede informazioni costose, i fornitori devono essere credibili mentre per le PMI le catene del valore presentano delle sfide che sono legate ai diritti di proprietà intellettuale. Le PMI seguono percorsi diversi per realizzare l'internazionalizzazione: alcune nascono addirittura come imprese globali (born global) mentre altre apprendono lentamente ad adattarsi. La sfida per i responsabili politici consiste nel cercare di garantire che la loro comprensione delle esigenze delle PMI corrisponda a quelle delle PMI che si sforzano di sostenere. Per questo motivo occorre continuare a porre l'accento sul sostegno nel rispetto della libertà dell'imprenditore.

4.   Raccomandazione n. 2: I mercati devono essere liberi

4.1   L'importanza attribuita alla libertà degli imprenditori costituisce la principale giustificazione della realizzazione dei liberi mercati e un'assunzione comune alla base della politica dell'UE a favore delle PMI. Lo Small Business Act (SBA) si propone di sfruttare meglio il mercato interno e il Comitato ha sostenuto a questo proposito che migliorare tale mercato è il modo più efficace per migliorare le capacità di esportazione delle PMI (11). Un migliore accesso delle PMI ai mercati d'esportazione costituisce inoltre un elemento fondamentale della dimensione esterna della strategia di Lisbona (12). Ridurre gli ostacoli agli scambi commerciali e cercare di realizzare mercati aperti e competitivi, tramite la conclusione di negoziati commerciali, l'applicazione di norme commerciali mondiali e il mantenimento del mercato interno, continua pertanto ad essere lo strumento più efficace per sostenere le PMI esportatrici, a patto che l'apertura dei mercati rispetti l'accesso simmetrico e non pregiudichi l'acquis comunitario. La migliore risposta politica consiste nel garantire che le piccole imprese in grado di esportare non siano intralciate in questa attività da barriere tariffarie o non tariffarie. Esempi di azioni appropriate in questo contesto comprendono:

| a. | il completamento del ciclo di negoziati di Doha, degli accordi OMC/GPA, degli accordi bilaterali e di altri negoziati commerciali internazionali intesi ad affrontare il problema degli ostacoli agli scambi tanto alle frontiere (ostacoli tariffari, procedure doganali) quanto «oltre frontiera» (ostacoli non tariffari, norme e regolamentazioni tecniche) (13); |
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a.

il completamento del ciclo di negoziati di Doha, degli accordi OMC/GPA, degli accordi bilaterali e di altri negoziati commerciali internazionali intesi ad affrontare il problema degli ostacoli agli scambi tanto alle frontiere (ostacoli tariffari, procedure doganali) quanto «oltre frontiera» (ostacoli non tariffari, norme e regolamentazioni tecniche) (13);

| b. | gli interventi per far fronte a una tutela limitata od onerosa dei diritti di proprietà intellettuale e le questioni che ne derivano, tra cui i trasferimenti tecnologici: come la rete Enterprise Europe Network, il servizio IPR Helpdesk (per i diritti di proprietà intellettuale), il progetto IPeuropAware, l'Helpdesk DPI PMI Cina e il Centro economico e tecnologico europeo istituito in India nel 2008 con la partecipazione del l'Ufficio europeo dei brevetti; |
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b.

gli interventi per far fronte a una tutela limitata od onerosa dei diritti di proprietà intellettuale e le questioni che ne derivano, tra cui i trasferimenti tecnologici: come la rete Enterprise Europe Network, il servizio IPR Helpdesk (per i diritti di proprietà intellettuale), il progetto IPeuropAware, l'Helpdesk DPI PMI Cina e il Centro economico e tecnologico europeo istituito in India nel 2008 con la partecipazione del l'Ufficio europeo dei brevetti;

| c. | gli interventi costanti per affrontare le pratiche governative discriminatorie nell'assegnazione degli appalti pubblici; |
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gli interventi costanti per affrontare le pratiche governative discriminatorie nell'assegnazione degli appalti pubblici;

| d. | le azioni della Commissione europea in risposta alle proposte formulate dal deputato del Parlamento europeo Guardans Cambó, sulle quali il Comitato la invita a riferire (14). |
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d.

le azioni della Commissione europea in risposta alle proposte formulate dal deputato del Parlamento europeo Guardans Cambó, sulle quali il Comitato la invita a riferire (14).

5.   Raccomandazione n. 3: Promuovere la competitività commerciale attraverso la qualità

5.1   Vista la complessità delle questioni che accompagnano la decisione di un imprenditore di lanciare la sua azienda sul piano internazionale, il sostegno alle PMI deve essere in grado di tenere conto del percorso scelto, delle alleanze che si sono formate e dei settori coinvolti. Pertanto il CESE sostiene il nuovo regolamento generale di esenzione per categoria per rendere il quadro degli aiuti di Stato più sensibile alle esigenze delle PMI. Il nuovo regolamento permetterà di destinare ingenti risorse alle PMI laddove sia dimostrato che il mercato non ha contribuito a un risultato positivo per le PMI (15). Il Comitato ha sostenuto la necessità che le PMI partecipino pienamente ai programmi per il miglioramento della qualità come quelli previsti dal Settimo programma quadro (16) e consultino il nuovo manuale della Commissione sugli aiuti di Stato per le PMI. Le organizzazioni delle PMI dovrebbero informarsi circa le azioni di formazione previste dalla Commissione (17). Sarebbe opportuno che i cambiamenti più ampi in materia di cultura imprenditoriale, catene del valore e collocazione sul mercato, in particolare per le PMI, fossero al centro di un monitoraggio delle politiche settoriali a livello comunitario. Molto rimane ancora da fare in quest'ambito.

5.2   Tutte le imprese che iniziano un'attività di scambio dall'interno dell'UE devono attenersi alle norme più elevate in termini di sicurezza dei consumatori, responsabilità sociale delle imprese e sostenibilità ambientale. Questi obblighi rappresentano degli investimenti importanti che l'UE esige dalle imprese e si potrebbe fare di più per accrescerne il rendimento. Il CESE incoraggia pertanto gli Stati membri, la Commissione europea e i rappresentanti delle associazioni delle PMI a riflettere sui modi per presentare la qualità dei prodotti/servizi europei sui mercati esterni. Il marketing orizzontale volto a sensibilizzare i consumatori sulla qualità dei prodotti europei non deve necessariamente riferirsi soltanto al «marchio CE» o alle campagne sul tema del «Made in Europe». Tuttavia, la diffusione sui mercati dei paesi terzi di informazioni sulla qualità dei beni secondo un approccio settoriale costituirebbe uno strumento di marketing importante che aiuterebbe molte PMI, soprattutto quelle che operano in settori nuovi (ad esempio quello dell'energia «verde»). Le iniziative di «commercio equo e solidale» realizzate a livello regionale/globale con l'obiettivo di coinvolgere con successo le organizzazioni di PMI europee dovrebbero essere al centro di ricerche e valutazioni più sistematiche.

5.3   Le PMI effettuano acquisti in paesi che non fanno parte del mercato unico tanto quanto esportano (5). Le PMI degli Stati membri più piccoli, e soprattutto quelle che operano nel settore dell'ingrosso, del dettaglio e in quello manifatturiero, tendono a rifornirsi al di là dei confini nazionali (8) ma non da paesi terzi. Una promozione costante delle norme europee e del marchio CE, oltre a migliori capacità in materia di valutazione della conformità e vigilanza del mercato nei paesi terzi, costituiscono misure che permetterebbero di accrescere il ventaglio dei fornitori da cui importare nell'UE. Sviluppare i mezzi che consentirebbero alle imprese dei paesi terzi di soddisfare i requisiti dell'UE rappresenterà un ulteriore sostegno alle imprese nel rispetto del programma di aiuti al commercio dell'UE e, come sottolineato dal presidente del Comitato OTC dell'OMC, rafforzerà la fiducia incrementando il libero commercio e il commercio equo e solidale (18).

6.   Raccomandazione n. 4: La politica commerciale deve «pensare anzitutto in piccolo»

6.1   Il CESE osserva che alcune delle questioni affrontate dallo Small Business Act sono cruciali per l'elaborazione della politica commerciale. Le PMI sono meno capaci di far fronte agli oneri normativi e hanno maggiori difficoltà a farsi sentire negli ambienti politici (19). Ciò vale anche per le barriere tariffarie e non tariffarie. Conformemente alla proposta della Commissione in merito a un partenariato rafforzato per assicurare l'accesso ai mercati (20), le organizzazioni di categoria dovrebbero prendere parte al partenariato per l'accesso ai mercati e al relativo comitato consultivo (MAAC). Occorre inoltre garantire che si tenga pienamente conto degli interessi delle PMI in tutti i negoziati commerciali. Gli strumenti di difesa commerciale esistenti, come ad esempio le misure antidumping e quelle intese a impedire le sovvenzioni, non sono adatte alle PMI che non dispongono delle risorse e delle competenze per presentare denunce efficaci. Le tavole rotonde UE-Cina e UE-India organizzate dal CESE potrebbero contribuire al dialogo e ai lavori preparatori nelle rispettive società civili dell'UE (in particolare le categorie «PMI» ed «economia sociale»).

6.2   Il CESE conviene sul fatto che le posizioni delle PMI sono rappresentate essenzialmente dagli Stati membri e dal comitato di cui all'articolo 133 del Trattato, dalle associazioni commerciali e dalle federazioni industriali che esercitano attività di lobbismo presso la Commissione all'OMC. I negoziati commerciali sono tuttavia complessi e occorre sviluppare e coordinare meglio, attraverso la rete della politica commerciale, partenariati più solidi che agevolino l'accesso delle PMI al mercato. La Commissione europea e gli Stati membri dovrebbero inoltre migliorare il coordinamento degli interessi delle PMI affinché questi siano meglio rappresentati all'interno di altri organismi preposti alla fissazione delle norme, come l'Organizzazione internazionale per la normalizzazione (ISO). Le seguenti iniziative costituiscono degli esempi di interventi adeguati:

| a. | gli Stati membri e la Commissione europea dovrebbero allegare alla valutazione dell'impatto sulla sostenibilità delle dichiarazioni ex post sui processi di consultazione delle PMI e sulla rappresentatività delle associazioni consultate (21); |
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a.

gli Stati membri e la Commissione europea dovrebbero allegare alla valutazione dell'impatto sulla sostenibilità delle dichiarazioni ex post sui processi di consultazione delle PMI e sulla rappresentatività delle associazioni consultate (21);

| b. | il CESE accoglie con soddisfazione la banca dati sull'accesso ai mercati (MADB) e le risorse destinate alla tutela dei diritti di proprietà intellettuale (DPI) tra cui gli help-desk specializzati al riguardo. Regolari distacchi dei funzionari della Commissione europea presso le PMI e presso i punti di contatto in materia di DPI nei rispettivi paesi migliorerebbero sensibilmente la comprensione delle problematiche in questi ambiti commerciali; |
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b.

il CESE accoglie con soddisfazione la banca dati sull'accesso ai mercati (MADB) e le risorse destinate alla tutela dei diritti di proprietà intellettuale (DPI) tra cui gli help-desk specializzati al riguardo. Regolari distacchi dei funzionari della Commissione europea presso le PMI e presso i punti di contatto in materia di DPI nei rispettivi paesi migliorerebbero sensibilmente la comprensione delle problematiche in questi ambiti commerciali;

| c. | le politiche discriminatorie in materia di appalti pubblici e i ritardi di pagamento sono ambiti che rientrano nelle competenze degli Stati membri e che arrecano un danno sproporzionato alle PMI (22). Il CESE si compiace dell'esame dell'attuazione della direttiva realizzato nel 2006, ma ritiene importante valutare le conseguenze della crisi finanziaria. Un tale approccio eserciterebbe una pressione di ordine morale e permetterebbe di registrare le buone pratiche come, ad esempio, le disposizioni ufficiali prese nel giugno 2009 dal governo irlandese per ridurre da 30 a 15 giorni il termine di pagamento dei servizi dell'amministrazione centrale nei confronti dei loro fornitori. |
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c.

le politiche discriminatorie in materia di appalti pubblici e i ritardi di pagamento sono ambiti che rientrano nelle competenze degli Stati membri e che arrecano un danno sproporzionato alle PMI (22). Il CESE si compiace dell'esame dell'attuazione della direttiva realizzato nel 2006, ma ritiene importante valutare le conseguenze della crisi finanziaria. Un tale approccio eserciterebbe una pressione di ordine morale e permetterebbe di registrare le buone pratiche come, ad esempio, le disposizioni ufficiali prese nel giugno 2009 dal governo irlandese per ridurre da 30 a 15 giorni il termine di pagamento dei servizi dell'amministrazione centrale nei confronti dei loro fornitori.

7.   Raccomandazione n. 5: Le politiche devono essere disegnate in modo da soddisfare le esigenze delle PMI

7.1   Le politiche devono essere disegnate in modo da soddisfare in primo luogo le esigenze delle imprese, in particolare delle PMI, e non tanto quelle dei responsabili politici, del meccanismo di attuazione o del principio di sussidiarietà. Sia il vertice OCSE-APEC del 2006 sull'internazionalizzazione delle PMI che il gruppo di esperti della Commissione hanno individuato una serie di fattori che ostacolano le esportazioni delle PMI (23). Tuttavia, secondo studi recenti, i punti di vista dei responsabili politici e quelli delle PMI divergono quanto alla definizione di questi ostacoli e pertanto al loro possibile superamento (24). Le PMI provengono da contesti giuridici e commerciali diversi e affrontano l'internazionalizzazione in vari modi: in modo graduale, adottando un modello di imprenditorialità strategica, mediante l'apprendimento, mediante la commercializzazione di prossimità e di nicchia, mentre in altri casi le imprese nascono addirittura come imprese globali (born global), dal momento che adottano un approccio globale sin dalla loro creazione (25).

7.2   Il CESE ha proposto una serie di misure non finanziarie per promuovere le PMI (26) come ad esempio gli eventi di cooperazione (tra cui il programma Interprise che è stato interrotto, o le fiere di subcontraenti) che agevolano gli incontri diretti tra imprenditori (27) e il programma per la formazione dei formatori destinato alle organizzazioni per la difesa degli interessi delle PMI allo scopo di migliorare l'offerta di consulenza su misura per le PMI.

7.3   Un esempio del mancato aggiustamento delle politiche alle esigenze delle PMI è costituito dall'accesso ai finanziamenti e all'assicurazione sui crediti che costituiscono delle preoccupazioni essenziali per le PMI, in particolare di quelle attive nel settore delle esportazioni. Nonostante i massicci finanziamenti pubblici messi a disposizione del sistema bancario, le imprese hanno risentito di una significativa scarsità del credito e dell'assicurazione sui crediti. Ciò costituisce un chiaro segnale di carenze istituzionali sui mercati finanziari e richiede una serie di interventi specifici intesi a migliorare l'offerta di credito e di assicurazione sui crediti alle imprese (28). Il Comitato approva pertanto le conclusioni della tavola rotonda dell'OCSE, tenutasi a Torino, che ha ribadito l'importanza di tenere conto del contesto in cui operano le istituzioni finanziarie chiedendo «un quadro affidabile di governance, fiscalità e regolamentazione e legislazione che garantisca parità di condizioni a tutti i soggetti economici a prescindere dalle loro dimensioni» (29).

7.4   Il Comitato sostiene inoltre le altre raccomandazioni pratiche formulate in occasione della tavola rotonda di Torino al fine di aiutare le PMI nella loro gestione finanziaria, vale a dire:

| a. | rendere efficaci le garanzie tramite una migliore mediazione tra fornitori di credito e PMI; |
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a.

rendere efficaci le garanzie tramite una migliore mediazione tra fornitori di credito e PMI;

| b. | affrontare i problemi di liquidità grazie ad esenzioni fiscali e contributi sociali favorevoli o giorni di congedo e regimi di agevolazioni fiscali per gli investitori delle PMI; |
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b.

affrontare i problemi di liquidità grazie ad esenzioni fiscali e contributi sociali favorevoli o giorni di congedo e regimi di agevolazioni fiscali per gli investitori delle PMI;

| c. | benché sia un fattore che non riguarda esclusivamente le PMI, è essenziale che tanto le catene del valore che le amministrazioni pubbliche effettuino prontamente i pagamenti a favore di tutte le imprese (30). |
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c.

benché sia un fattore che non riguarda esclusivamente le PMI, è essenziale che tanto le catene del valore che le amministrazioni pubbliche effettuino prontamente i pagamenti a favore di tutte le imprese (30).

7.5   Il CESE accoglie inoltre con favore il quadro di riferimento temporaneo per le misure di aiuti di Stato approvato in dicembre e preannunciato nel piano europeo di ripresa economica. Tra le misure significative ricordiamo:

| a. | il nuovo importo limitato di aiuti compatibili che ammonta a 500 000 euro su due anni; |
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a.

il nuovo importo limitato di aiuti compatibili che ammonta a 500 000 euro su due anni;

| b. | la possibilità concessa agli Stati membri di accordare, senza procedere alla notifica dei singoli casi, garanzie statali per prestiti a premio ridotto, aiuti sotto forma di agevolazioni sui tassi di interesse applicabili a tutti i tipi di prestiti e prestiti agevolati, in particolare per la produzione di «prodotti verdi» che si conformano anticipatamente a future norme di tutela ambientale non ancora in vigore o che vanno addirittura al di là di tali norme; |
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b.

la possibilità concessa agli Stati membri di accordare, senza procedere alla notifica dei singoli casi, garanzie statali per prestiti a premio ridotto, aiuti sotto forma di agevolazioni sui tassi di interesse applicabili a tutti i tipi di prestiti e prestiti agevolati, in particolare per la produzione di «prodotti verdi» che si conformano anticipatamente a future norme di tutela ambientale non ancora in vigore o che vanno addirittura al di là di tali norme;

| c. | le modifiche apportate agli orientamenti comunitari in materia di capitale di rischio per portare l'importo annuale previsto per le PMI dagli attuali 1,5 milioni di euro a 2,5 milioni di euro e la riduzione del livello di partecipazione dei privati al finanziamento delle PMI dal 50 % al 30 %. |
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c.

le modifiche apportate agli orientamenti comunitari in materia di capitale di rischio per portare l'importo annuale previsto per le PMI dagli attuali 1,5 milioni di euro a 2,5 milioni di euro e la riduzione del livello di partecipazione dei privati al finanziamento delle PMI dal 50 % al 30 %.

7.6   È necessario accordare alle PMI l'accesso prioritario ai 5 000 miliardi di dollari promessi per il prossimo biennio nel comunicato del G20 (31). L'allocazione dovrà essere sorvegliata attentamente per garantire che i fondi vadano effettivamente a beneficio dei destinatari designati. Le PMI dei nuovi Stati membri possono già beneficiare di aiuti straordinari in base ai Trattati in vigore.

7.7   Un'UE che parli con una sola voce presso le istituzioni finanziarie internazionali, nell'ambito dell'area dell'euro, e un'UE che metta a punto politiche economiche, industriali e commerciali più coerenti e coordinate a livello globale rappresenterebbe un netto vantaggio tanto per le PMI (come è già stato osservato in primavera dal CESE, in occasione di alcune audizioni sul tema dell'attuale crisi economica e finanziaria globale) che per gli Stati membri.

8.   Raccomandazione n. 6: Sostenere le PMI attraverso la forza lavoro

8.1   I lavoratori e le competenze che essi apportano sono essenziali per la competitività delle PMI. Nell'UE le PMI danno occupazione a una quota maggiore del totale della forza lavoro di quanto non avvenga negli USA e in Giappone: è pertanto indispensabile adoperarsi maggiormente per coinvolgere le organizzazioni rappresentative delle PMI nel dialogo sociale e in altri ambiti politici. Per esempio sarebbe prevedibile una maggiore offerta delle competenze tanto di ingegneri qualificati che di lavoratori dotati di qualificazioni tecniche se si potesse realizzare una maggiore partecipazione delle PMI alla ricerca e allo sviluppo (collettivi) e allo sfruttamento commerciale della ricerca (ad esempio tramite accordi di licenza).

8.2   Le PMI dovrebbero utilizzare nel miglior modo possibile il piano d'azione per l'occupazione presentato dalla Commissione nel giugno 2009 nonché le sue politiche per anticipare meglio i cambiamenti strutturali e industriali. La comunicazione dal titolo Un impegno comune per l'occupazione
   (32) presenta tre priorità centrali: salvaguardare l'occupazione, creare posti di lavoro e promuovere la mobilità; migliorare le competenze e rispondere ai bisogni del mercato del lavoro; migliorare l'accesso all'occupazione. Tra le questioni specifiche degne di nota ricordiamo:

| a. | uno strumento di microfinanziamento di 100 milioni di euro sotto forma di prestiti per un massimo di 25 000 euro pensati specificamente per le imprese che occupano meno di 10 persone; |
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a.

uno strumento di microfinanziamento di 100 milioni di euro sotto forma di prestiti per un massimo di 25 000 euro pensati specificamente per le imprese che occupano meno di 10 persone;

| b. | 5 milioni di possibilità di apprendistato e altri aiuti per i giovani colpiti dalla disoccupazione; |
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b.

5 milioni di possibilità di apprendistato e altri aiuti per i giovani colpiti dalla disoccupazione;

| c. | un'analisi settoriale del mercato del lavoro dell'UE per migliorare le competenze e rispondere ai bisogni del mercato del lavoro tanto attuali che futuri (33); |
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c.

un'analisi settoriale del mercato del lavoro dell'UE per migliorare le competenze e rispondere ai bisogni del mercato del lavoro tanto attuali che futuri (33);

| d. | una serie di strumenti pratici affinché le aziende e i loro dipendenti possano gestire meglio le ristrutturazioni; |
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d.

una serie di strumenti pratici affinché le aziende e i loro dipendenti possano gestire meglio le ristrutturazioni;

| e. | una guida della formazione nelle piccole imprese per aiutare le PMI a mantenere e ottenere le competenze di cui hanno bisogno. |
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e.

una guida della formazione nelle piccole imprese per aiutare le PMI a mantenere e ottenere le competenze di cui hanno bisogno.

9.   Raccomandazione n. 7: L'importanza delle reti nell'internazionalizzazione delle PMI

9.1   Numerose PMI si allineano ai prezzi stabiliti, non li fissano, e sono attive sui mercati internazionali attraverso catene di approvvigionamento e catene del valore e le importazioni piuttosto che le esportazioni. Queste reti, pur offrendo opportunità alle PMI, presentano anche problemi specifici relativi alla proprietà intellettuale e ai clienti dominanti, problemi che potrebbero essere affrontati in maniera più efficace grazie a un approccio settoriale. In quanto attore globale, l'UE non ha utilizzato appieno il proprio potenziale per migliorare la posizione delle PMI sui mercati dei paesi terzi, sia come esportatrici che importatrici. Un interesse particolare riveste il ruolo che l'UE e gli Stati membri possono svolgere nel sostenere le PMI sufficientemente competitive da intervenire in quanto imprese iniziali e intermedie (I&I) nelle catene del valore. Va rivolta maggiore attenzione ai seguenti aspetti:

| a. | aiutare le PMI europee a spostarsi verso gli stadi ad alto valore aggiunto del processo produttivo globale (associandole ai programmi in materia di innovazione, ricerca e sviluppo di competenze, compresi quelli realizzati dalle università); |
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a.

aiutare le PMI europee a spostarsi verso gli stadi ad alto valore aggiunto del processo produttivo globale (associandole ai programmi in materia di innovazione, ricerca e sviluppo di competenze, compresi quelli realizzati dalle università);

| b. | presentare alle PMI gli investitori esteri diretti internazionali interessati alle opportunità offerte dal mercato interno per promuovere collaborazioni industriali durature; |
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b.

presentare alle PMI gli investitori esteri diretti internazionali interessati alle opportunità offerte dal mercato interno per promuovere collaborazioni industriali durature;

| c. | assistere le PMI nel risolvere i problemi posti loro dalle catene del valore e dalle reti (diritti di proprietà intellettuale, pagamenti puntuali nel rispetto degli obblighi di legge e contrattuali, ecc.); |
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c.

assistere le PMI nel risolvere i problemi posti loro dalle catene del valore e dalle reti (diritti di proprietà intellettuale, pagamenti puntuali nel rispetto degli obblighi di legge e contrattuali, ecc.);

| d. | coordinare e sostenere le reti esistenti, compresi i consorzi di PMI esportatrici a livello nazionale e UE, i cluster locali e le organizzazioni rappresentative delle PMI, per fornire loro assistenza su misura affinché possano sfruttare meglio le loro competenze sia sul mercato interno che sui mercati vicini (ad esempio le regioni transfrontaliere). Il sostegno della rete Enterprise Europe Network della Commissione, delle camere di commercio e delle camere di commercio bilaterali è indubbiamente utile ma potrebbe essere esteso e coordinato meglio tra questi diversi organismi e con le altre reti e organizzazioni di PMI attive in questo ambito. Nuovi studi e azioni potrebbero essere avviati sul tema delle diverse forme di associazione delle PMI e delle soluzioni di sostegno tecnico alle imprese compatibili con le politiche in materia di aiuti di Stato e con l'OMC. |
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d.

coordinare e sostenere le reti esistenti, compresi i consorzi di PMI esportatrici a livello nazionale e UE, i cluster locali e le organizzazioni rappresentative delle PMI, per fornire loro assistenza su misura affinché possano sfruttare meglio le loro competenze sia sul mercato interno che sui mercati vicini (ad esempio le regioni transfrontaliere). Il sostegno della rete Enterprise Europe Network della Commissione, delle camere di commercio e delle camere di commercio bilaterali è indubbiamente utile ma potrebbe essere esteso e coordinato meglio tra questi diversi organismi e con le altre reti e organizzazioni di PMI attive in questo ambito. Nuovi studi e azioni potrebbero essere avviati sul tema delle diverse forme di associazione delle PMI e delle soluzioni di sostegno tecnico alle imprese compatibili con le politiche in materia di aiuti di Stato e con l'OMC.

9.2   Il Comitato ha elaborato una serie di pareri sui temi dell'esternalizzazione e delle catene del valore (34), temi che hanno un impatto diretto sull'economia europea e in particolar modo sulle PMI che realizzano un'internazionalizzazione massiccia, grazie a queste relazioni uniche. Mediante queste reti globali le PMI traggono beneficio dalla creazione di valore, condividendo i rischi dell'internazionalizzazione, ottenendo l'accesso a nuove tecnologie e migliorando la loro efficienza grazie a un'ulteriore esternalizzazione e specializzandosi nelle loro competenze di base. Le PMI devono tuttavia anche affrontare delle sfide specifiche che consistono nel capire come integrarsi nella catena del valore, come proteggere la loro proprietà intellettuale all'interno di quest'ultima e come passare a uno stadio più redditizio della catena del valore (35). Il CESE ribadisce l'assenza di una politica destinata alle imprese iniziali e intermedie (I&I) e nei suoi precedenti pareri ha individuato le questioni che vanno affrontate.

10.   Raccomandazione n. 8: Innovare e valutare le politiche

10.1   Il Comitato raccomanda di sviluppare una migliore comprensione dell'impatto delle politiche in questione attraverso un monitoraggio e una valutazione efficaci dei risultati e un riesame regolare degli obiettivi con particolare riferimento all'internazionalizzazione delle PMI che devono affrontare cambiamenti del mercato globale nel breve e nel lungo termine:

| a. | il metodo prova/errore (trial and error) dovrebbe essere considerato come una fonte importante di innovazione politica che permette ai sistemi politici di apprendere e migliorarsi. |
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a.

il metodo prova/errore (trial and error) dovrebbe essere considerato come una fonte importante di innovazione politica che permette ai sistemi politici di apprendere e migliorarsi.

| b. | Un approccio basato su dati derivanti da esperienze concrete andrebbe usato in modo generalizzato per informare le decisioni e sarebbe opportuno realizzare un migliore coordinamento di un maggior numero di dati raccolti con una frequenza più elevata da diverse fonti (tramite, ad esempio, la valutazione dei risultati delle attività delle PMI dell'UE) (36). |
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b.

Un approccio basato su dati derivanti da esperienze concrete andrebbe usato in modo generalizzato per informare le decisioni e sarebbe opportuno realizzare un migliore coordinamento di un maggior numero di dati raccolti con una frequenza più elevata da diverse fonti (tramite, ad esempio, la valutazione dei risultati delle attività delle PMI dell'UE) (36).

| c. | Una taskforce multilaterale delle parti interessate sull'internazionalizzazione dovrebbe assistere la Commissione nell'attuazione delle sue politiche; ad essa dovrebbero partecipare rappresentanti degli Stati membri, delle organizzazioni rappresentative delle PMI, del CESE e del Comitato delle regioni. |
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c.

Una taskforce multilaterale delle parti interessate sull'internazionalizzazione dovrebbe assistere la Commissione nell'attuazione delle sue politiche; ad essa dovrebbero partecipare rappresentanti degli Stati membri, delle organizzazioni rappresentative delle PMI, del CESE e del Comitato delle regioni.

Bruxelles, 16 dicembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  Per una definizione di PMI si veda la raccomandazione 2003/361/CE del 6 maggio 2003 (GU L 124 del 20.5.2003, pag. 36).

1

(2)  Banca dati Eurostat SBS, 2004-2005.

2

(3)  Commissione europea 2003 - Internazionalizzazione delle PMI, Osservatorio delle PMI europee, N. 4.

3

Internazionalizzazione delle PMI

(4)  CESE - Un programma per l'Europa: le proposte della società civile - presentato il 24 marzo 2009.

4

Un programma per l'Europa: le proposte della società civile

(5)  Commissione europea - Relazione finale del gruppo di esperti per il sostegno all'internazionalizzazione delle PMI, dicembre 2007.

5

Relazione finale del gruppo di esperti per il sostegno all'internazionalizzazione delle PMI

(6)  Osservatorio delle PMI europee - Internazionalizzazione delle PMI, N. 4, 2003.

6

Internazionalizzazione delle PMI

(7)  L'Europa in cifre - Annuario statistico di Eurostat 2008.

7

(8)  Flash Eurobarometro, n. 196.

8

(9)  Le diverse misure politiche, al di là di finanziamenti adeguati, atte a contribuire alla crescita e allo sviluppo delle piccole e medie imprese (GU C 27 del 3.2.2009, pag. 7); Gli appalti pubblici internazionali (GU C 224 del 30.8.2008, pag. 32); Pensare anzitutto in piccolo (Think Small First) - Uno «Small Business Act» per l'Europa (GU C 182 del 4.8.2009, pag. 30).

9

Le diverse misure politiche, al di là di finanziamenti adeguati, atte a contribuire alla crescita e allo sviluppo delle piccole e medie imprese

Gli appalti pubblici internazionali

Pensare anzitutto in piccolo (Think Small First) - Uno «Small Business Act» per l'Europa

(10)  Cos'è la settimana delle PMI? http://ec.europa.eu/enterprise/policies/entrepreneurship/sme-week/about/index_it.htm

10

Cos'è la settimana delle PMI

(11)  Un mercato unico per l'Europa del XXI secolo (GU C 77 del 31.3.2009, pag. 15).

11

Un mercato unico per l'Europa del XXI secolo

(12)  Comunicazione della Commissione COM(2008) 874 def.

12

(13)  Cfr. Europa globale http://ec.europa.eu/trade/issues/sectoral/competitiveness/global_europe_en.htm, Strategia dell'UE d'accesso ai mercati http://ec.europa.eu/trade/issues/sectoral/mk_access/index_en.htm, e Regolamento sugli ostacoli agli scambi http://ec.europa.eu/trade/issues/respectrules/tbr/index_en.htm ecc.

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Europa globale

Strategia dell'UE d'accesso ai mercati

Regolamento sugli ostacoli agli scambi

(14)  Relazione A6-0002/2008 (relatore: Ignasi Guardans Cambó) adottata il 19 febbraio 2008.

14

(15)  Per esempi di buone pratiche da parte degli Stati membri si veda il documento redatto dalla DG ENTR nel 2008 Supporting the Internationalisation of SMEs - a good practice guide (Sostenere l'internazionalizzazione delle PMI - una guida sulle buone pratiche).

15

Supporting the Internationalisation of SMEs - a good practice guide

(16)  Programma di ricerca e sviluppo per PMI (GU C 224 del 30.8.2008, pag. 18).

16

Programma di ricerca e sviluppo per PMI

(17)  Cfr. in particolare la pubblicazione della Commissione Handbook on Community state aid rules for SMEs (Manuale sulle norme comunitarie sugli aiuti di Stato alle PMI - non disponibile in italiano), pag. 24, Bruxelles, 25 febbraio 2009 http://ec.europa.eu/competition/state_aid/studies_reports/sme_handbook.pdf.

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Handbook on Community state aid rules for SMEs

(18)  Scheda informativa: Aiuti al commercio, Bruxelles, 3 aprile 2009; Allegato A punto (2) della Guida per la programmazione dei documenti di strategia sugli aiuti al commercio (Aid for Trade - AfT), Bruxelles, novembre 2008; Relazione del presidente del comitato OTC in merito al seminario OTC sul ruolo delle norme internazionali nello sviluppo economico (TBT Committee Workshop on the Role of International Standards in Economic Development), versione finale, 19 marzo 2009.

18

Aiuti al commercio

Guida per la programmazione dei documenti di strategia sugli aiuti al commercio

(19)  Migliorare l'applicazione e l'attuazione del diritto comunitario (GU C 24 del 31.1.2006, pag. 52).

19

Migliorare l'applicazione e l'attuazione del diritto comunitario

(20)  Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Europa globale: un partenariato rafforzato per assicurare l'accesso ai mercati per gli esportatori europei (COM(2007) 183 def.).

20

Europa globale: un partenariato rafforzato per assicurare l'accesso ai mercati per gli esportatori europei

(21)  Cfr. EIM Studio sulla rappresentatività delle organizzazioni imprenditoriali per le PMI nell'UE (Study on the Representativeness of business organisations for SMEs in the EU), Zoetermeer, maggio 2009.

21

EIM Studio sulla rappresentatività delle organizzazioni imprenditoriali per le PMI nell'UE

(22)  La Commissione ha pubblicato un riesame dell'efficacia della legislazione UE intesa a combattere i ritardi di pagamento (Review of the effectiveness of European Community legislation on combating late payments) http://ec.europa.eu/enterprise/policies/single-market-goods/files/late_payments/doc/finalreport_fr.pdf.

22

Review of the effectiveness of European Community legislation on combating late payments

(23)  OCSE-APEC, Piano d'azione di Atene per l'eliminazione degli ostacoli all'accesso delle PMI ai mercati internazionali, adottato alla conferenza globale OCSE-APEC svoltasi ad Atene l'8 novembre 2006.

23

(24)  OCSE 2008, Removing Barriers to SME Access to International Markets (L'eliminazione degli ostacoli all'accesso delle PMI ai mercati internazionali); C. Dannreuther 2008 A Zeal for a Zeal? SME Policy and the Political Economy of the EU (Zelo per zelo? La politica a favore delle PMI e l'economia politica dell'UE) Comparative European Politics 23, pagg. 377-399; C. Dannreuther 2007 EU SME policy: On the edge of governance (La politica dell'UE a favore delle PMI: sull'orlo della governance) CESifo Forum 2/2007.

24

Removing Barriers to SME Access to International Markets

A Zeal for a Zeal? SME Policy and the Political Economy of the EU

EU SME policy: On the edge of governance

governance

(25)  Le imprese che nascono come imprese globali presentano quattro caratteristiche: una visione globale sin dalla loro creazione, prodotti unici con un potenziale sul mercato mondiale, indipendenza e un'attitudine all'internazionalizzazione accelerata. Pag. 389 di Born globals: Propositions to help advance the theory (Born globals: Proposte per contribuire a far progredire la teoria) di Mika Gabrielsson, V.H. Manek Kirpalani, Pavlos Dimitratos, Carl Arthur Solberg, Antonella Zucchella (2008), International Business Review 17, pagg. 385-401.

25

Born globals: Propositions to help advance the theory

(26)  Cfr. la nota n.9.

26

(27)  Cfr. http://ec.europa.eu/enterprise/entrepreneurship/partnership/interprise.htm.

27

(28)  FMI 2009 Trade Finance Stumbles - Finance and Development (Il finanziamento al commercio vacilla - Finanza e sviluppo).

28

Trade Finance Stumbles - Finance and Development (Il finanziamento al commercio vacilla - Finanza e sviluppo)

(29)  OCSE Tavola rotonda di Torino sull'impatto della crisi globale sulle PMI, il finanziamento dell'imprenditorialità e misure strategiche, tenutasi presso Intesa San Paolo, Palazzo Turinetti, Torino, Italia, 26-27 marzo 2009.

29

Tavola rotonda di Torino sull'impatto della crisi globale sulle PMI, il finanziamento dell'imprenditorialità e misure strategiche

(30)  Quadro fondamentale per la piccola impresa (cfr. la nota n. 9); parere del CESE in merito alla Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali (GU C 407 del 28.12.1998, pag. 50).

30

Quadro fondamentale per la piccola impresa

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali

(31)  Dichiarazione dei capi di Stato e di governo del G20 Il piano globale per il recupero e la riforma, 2 aprile 2009.

31

Il piano globale per il recupero e la riforma

(32)  COM(2009) 257 def.

32

(33)  Comunicazione Nuove competenze per nuovi lavori, COM(2008) 868 def.

33

Nuove competenze per nuovi lavori

(34)  Lo sviluppo della catena del valore e della catena di fornitura (supply chain) nel contesto europeo e mondiale (GU C 168 del 20.7.2007, pag. 1); L'integrazione del commercio mondiale e l'esternalizzazione. Come far fronte alle nuove sfide (GU C 10 del 15.1.2008, pag. 59).

34

Lo sviluppo della catena del valore e della catena di fornitura

nel contesto europeo e mondiale

L'integrazione del commercio mondiale e l'esternalizzazione. Come far fronte alle nuove sfide

(35)  OCSE Enhancing the Role of SMEs in Global Value Chains (Rafforzare il ruolo delle PMI nelle catene del valore globali).

35

Enhancing the Role of SMEs in Global Value Chains

(36)  OCSE Making Local Strategies Work: Building the Evidence Base (Far funzionare le strategie locali: costituire i dati di base).

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Making Local Strategies Work: Building the Evidence Base

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| 22.9.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 255/31 |
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22.9.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 255/31

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema «Programma di aiuti all'aviazione europea»

(parere d'iniziativa)

(2010/C 255/05)

Relatore: KRAWCZYK

Correlatore: PHILIPPE

Il Comitato economico e sociale europeo, in data 16 luglio 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 29, paragrafo 2, del proprio Regolamento interno, di elaborare un parere d'iniziativa sul tema:

Programma di aiuti all'aviazione europea.

La commissione consultiva per le trasformazioni industriali (CCMI), incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 26 novembre 2009, sulla base del progetto predisposto dal relatore KRAWCZYK e dal correlatore PHILIPPE.

Alla sua 458a sessione plenaria, dei giorni 16 e 17 dicembre 2009 (seduta del 17 dicembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 167 voti favorevoli e 2 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1   La crisi attuale non ha precedenti: essa interessa tutti gli elementi della catena del valore del trasporto aereo (di seguito, «la catena del valore»), sebbene in modi diversi. In un settore parzialmente deregolamentato, in cui soltanto l'ultimo anello della catena (le compagnie aeree) è stato sottoposto a un'adeguata liberalizzazione, le altre componenti della catena del valore possono attenuare in toto o in parte la perdita di introiti dovuta alla diminuzione del traffico aereo facendo un uso improprio del cosiddetto «principio del recupero dei costi» oppure abusando della loro posizione concorrenziale.

1.2   È in gioco la resilienza del settore aereo europeo e quindi la sua competitività internazionale. Mentre altre regioni del mondo hanno adottato misure tempestive ed efficaci per rimediare al temporaneo calo del traffico passeggeri e merci, l'Europa deve far fronte a problemi di altra natura, con gravi conseguenze negative per i fornitori del settore: le tasse di ogni tipo imposte dai governi, che vanno ad aumentare ulteriormente i costi dell'utilizzo delle infrastrutture (aeroporti, servizi di controllo del traffico aereo), la carenza di finanziamenti disponibili, i vincoli ambientali unilaterali sono soltanto alcuni esempi della realtà che deve affrontare il settore del trasporto aereo in Europa.

1.3   Il presente parere delinea una serie di misure a breve e medio termine che i decisori politici sono invitati a considerare e attuare affinché il settore del trasporto aereo europeo possa affrontare con successo la crisi e uscirne forte come lo era prima della crisi.

1.4   La ristrutturazione della catena del valore deve essere compresa e seguita da tutti gli attori del settore: aeroporti, prestatori di servizi di navigazione aerea e di assistenza a terra, compagnie aeree e costruttori di aeromobili.

1.5   Il CESE ricorda che il settore del trasporto aereo nel suo insieme viene considerato d'importanza strategica per l'Europa: esso è vettore di crescita, grazie a una manodopera altamente qualificata. Per questo motivo, le misure che dovranno essere adottate per superare la crisi che colpisce il settore devono consentire di preservare le competenze necessarie per garantire lo sviluppo della base industriale e tecnologica europea.

1.6   Per anticipare meglio le future evoluzioni dell'industria/settore, occorre incoraggiare lo sviluppo del dialogo sociale tra le parti interessate e le azioni a favore della formazione e della gestione previsionale delle qualifiche e dei posti di lavoro. I soggetti interessati pubblici e privati devono intraprendere attività di supporto agli scambi tra le scuole e le industrie e sostenere la R&S necessaria per lo sviluppo del settore.

1.7   Le proposte per un programma di sostegno al settore del trasporto aereo europeo sono esposte al punto 9 del presente parere e comprendono iniziative riguardanti:

| — | l'adeguamento delle infrastrutture e i costi, |
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l'adeguamento delle infrastrutture e i costi,

| — | le sfide finanziarie causate dalla mancanza di finanziamenti disponibili e dalla riduzione degli utili, |
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le sfide finanziarie causate dalla mancanza di finanziamenti disponibili e dalla riduzione degli utili,

| — | le questioni ambientali, |
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le questioni ambientali,

| — | l'ambiente normativo, |
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l'ambiente normativo,

| — | la concorrenza internazionale, |
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la concorrenza internazionale,

| — | la ricerca e lo sviluppo. |
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la ricerca e lo sviluppo.

2.   L'impatto della crisi sul settore del trasporto aereo

2.1   Secondo le previsioni formulate dall'Associazione del trasporto aereo internazionale (IATA) nel marzo 2009, le perdite subite su scala mondiale dal settore del trasporto aereo nel 2009 sarebbero dovute ammontare a 4,7 miliardi di dollari. In maggio, tuttavia, tali previsioni sono state riviste e le perdite per il 2009 sono state stimate a 9 miliardi di dollari; questa cifra è stata poi ulteriormente riveduta in settembre e stimata a 11 miliardi di dollari. Tale tendenza dovrebbe continuare nel 2010, con perdite stimate a 3,8 miliardi di dollari.

2.2   Per quanto concerne la domanda, i membri dell'Associazione delle compagnie aeree europee (AEA) hanno dovuto far fronte a un calo di passeggeri dell'8,2 % nel primo semestre del 2009. Il traffico premium ha registrato un calo di oltre 19,9 %, mentre gli operatori cargo hanno risentito di una riduzione della domanda del 22,1 % nel primo semestre del 2009. Questi dati sono confermati dall'Associazione internazionale degli aeroporti (Airports Council International - ACI), che stima il calo della domanda all'8,1 % per quanto riguarda il traffico passeggeri e al 21,1 % per quanto concerne il traffico merci. Secondo l'ACI, nei primi nove mesi del 2009 i 25 maggiori aeroporti d'Europa hanno perso 41 milioni di passeggeri. L'Associazione delle compagnie aeree regionali europee (European Regions Airline Association - ERA), che rappresenta i vettori che effettuano voli intraeuropei, ha registrato collettivamente un calo del traffico passeggeri del 7,2 % nella prima metà del 2009.

2.3   Nel 2008 il settore del trasporto aereo offriva all'incirca 1,53 milioni di posti di lavoro in Europa: il contributo di gran lunga maggiore all'occupazione veniva dalle compagnie aeree, che rappresentavano il 49 % dei posti di lavoro. Nel corso del solo primo semestre del 2009, i membri dell'AEA hanno soppresso ben 34 000 posti di lavoro (pari all'8 % circa della manodopera totale), con effetti a cascata su 90 000 posti di lavoro «indiretti» in tutta Europa, la maggior parte dei quali altamente qualificati. Un altro esempio di riduzione del personale su vasta scala è dato dall'aeroporto di Amsterdam.

2.4   In Europa le compagnie low cost hanno registrato prestazioni migliori di quelle di altri modelli di impresa, anche se non sono state risparmiate dai fallimenti: da agosto 2008 cinque di queste compagnie sono infatti fallite. La loro quota di mercato in Europa è triplicata passando dal 12 % del 2003 al 37 % del 2009. Nel luglio 2009, ossia nella fase peggiore della crisi, non vi è stato praticamente alcun adeguamento delle capacità da parte di queste compagnie, poiché la domanda di voli low cost non aveva subito riduzioni, se non di lieve entità. Questi risultati sono in parte spiegabili con il fatto che tali compagnie sono in grado di evitare gli hub particolarmente congestionati e quindi di riorganizzare le loro operazioni secondo le necessità finanziarie del momento. Tuttavia, la loro dipendenza dagli aiuti pubblici diretti o indiretti, in un periodo di difficoltà per le finanze pubbliche, solleva dubbi in merito alla loro sostenibilità a medio termine. Va però osservato che lo sviluppo delle compagnie aeree low cost è diventato una realtà sociale. Si dovrebbe riflettere sul futuro di questa forma di trasporto e sugli effetti che essa potrebbe avere sull'intera catena del valore.

2.5   Nonostante il significativo calo della capacità sul lato dell'offerta, i risultati operativi dei vettori tradizionali sono scesi da –0,2 miliardi di euro nel primo trimestre del 2008 a –1,9 miliardi nel primo trimestre del 2009. Secondo la IATA, nel 2009 le compagnie aeree subiranno perdite record pari a 3,8 miliardi di euro. L'ACI prevede che nel 2009 gli aeroporti europei perderanno 98 milioni di passeggeri: i più colpiti saranno gli aeroporti più piccoli.

2.6   In Europa, dall'inizio della crisi (dal settembre 2008 al settembre 2009) oltre 33 vettori aerei sono andati in rovina o sono sull'orlo del fallimento.

2.7   In base alle ultime analisi del mercato europeo del trasporto aereo elaborate per la Commissione europea, nel 2008 gli ordinativi ricevuti dalla Airbus sono diminuiti del 41,3 % rispetto al 2007, un anno che è stato eccezionale in termini di portafoglio ordinativi.

2.8   Dal punto di vista dei produttori, il 2009 finora è stato altrettanto negativo. Nell'ottobre 2009 la Boeing aveva ricevuto in totale 195 ordinativi e ben 111 cancellazioni, con un saldo netto di soli 84 ordinativi. Nel medesimo periodo, la Airbus ha ricevuto 149 ordinativi e 26 cancellazioni, per un totale di 123 ordinativi. A titolo di confronto, l'anno precedente le due compagnie avevano registrato rispettivamente 662 e 777 ordinativi.

2.9   Di fronte a questa flessione degli ordinativi e al rinvio e/o alla riduzione delle forniture, le case costruttrici dispongono di un margine di manovra ridotto e stanno cercando di proteggere i propri risultati tagliando i costi. Nello stesso tempo, questo andamento influenza la loro capacità di investire nello sviluppo di nuove tecnologie e di nuovi aeromobili.

3.   Conseguenze a più lungo termine per il settore

3.1   La strategia adottata dai costruttori principali (Airbus, Boeing, Dassault, ATR, Alenia, Safran, Goodrich, Thales, Liebherr, ecc.) mira a ridurre i tempi e i costi necessari per lo sviluppo, delocalizzando la produzione e la ricerca anche al di fuori dell'Europa. I fornitori e i subappaltatori, dal canto loro, sono obbligati ad applicare questa strategia nei confronti dei propri partner (1).

3.2   Se la strategia seguita dai costruttori dovesse coincidere con un calo significativo degli ordinativi, numerosi subappaltatori verrebbero a trovarsi in difficoltà a livello di carico di lavoro e la loro stessa sopravvivenza potrebbe essere messa a repentaglio. Nella stessa logica, occorre mettere in discussione le strategie delle imprese che prevedono misure di delocalizzazione e di trasferimento di tecnologia al di fuori dell'Europa, alla luce dell'impatto sociale di tali misure (fuga delle risorse finanziarie, perdita di competitività e di valore aggiunto, effetti sull'ambiente e sul tessuto economico-sociale).

3.3   Sul lungo termine, questa politica può portare a una notevole perdita di posti di lavoro altamente qualificati in Europa, che a sua volta può nuocere gravemente alla competitività del settore a livello europeo.

3.4   L'aumento dei tassi di disoccupazione, la contrazione dei redditi delle famiglie e la crisi di fiducia hanno indotto i passeggeri a ridurre i loro spostamenti, a evitare i voli in classe business e a passare ad altre alternative di trasporto.

3.5   Se nel 2001 le compagnie aeree aderenti all'AEA hanno registrato una riduzione delle entrate del 7 % e hanno avuto bisogno di 3 anni per ritornare in attivo, la situazione attuale è molto più grave. Una perdita complessiva del 15 % sembra indicare che le compagnie aeree avranno bisogno di più di 3 anni per tornare alla normalità.

Il taglio dei costi avviato dalle compagnie aeree non è sostenuto da un'azione simultanea da parte degli aeroporti e dei fornitori di servizi di navigazione aerea. I vari anelli della catena del valore non reagiscono alla recessione in maniera uniforme.

4.1   Inoltre, la complessa rete di legislazioni, spesso contraddittorie, limita la capacità del settore del trasporto aereo di trovare risposte alle sfide poste dalla crisi.

Le compagnie aeree controllano direttamente solo il 37 % dei loro costi di funzionamento. Un altro terzo circa di tali costi dipende da fattori che sfuggono al loro controllo, alcuni dei quali vengono indicati qui di seguito.

5.1   Nel 2008 i costi di funzionamento «esterni» rappresentavano un totale di 50,5 miliardi di euro e anche se erano dovuti per lo più (oltre il 45 %) ai prezzi, in gran parte incontrollati, del carburante, il restante 55 % (pari a 27,5 miliardi di euro) era costituito tra l'altro dai diritti aeroportuali e dai servizi ATC (controllo del traffico aereo).

5.2   I diritti aeroportuali, che l'anno scorso ammontavano a 2,8 miliardi di euro, hanno registrato un improvviso aumento di oltre il 5 % in molti aeroporti. Solo pochi aeroporti europei sono stati in grado di venire incontro agli sforzi compiuti dagli utenti operando un'analoga riduzione dei diritti che applicano. In media i diritti aeroportuali per passeggero hanno registrato un aumento del 15 % nel primo trimestre del 2009.

5.3   L'aumento del prezzo del petrolio rappresenta una minaccia per la sostenibilità delle compagnie aeree. Il prezzo del carburante (jet-fuel) è aumentato quasi del 50 % dall'inizio dell'anno. Secondo la IATA il prezzo medio del carburante aumenterà da 61 dollari al barile nel 2009 a 72 dollari al barile nel 2010.

5.4   In maniera analoga, nel primo trimestre 2009 le tariffe unitarie per i servizi ATC sono lievitate in media del 3,4 % in tutta Europa. Questo aumento è stato giustificato dal principio del recupero dei costi, in base al quale ogni prestatore di servizi di navigazione aerea può compensare la diminuzione del traffico con un aumento dei diritti.

5.5   L'idea di un Cielo unico europeo - un'occasione finora mancata che doveva portare a una riduzione dei costi fino a 5 miliardi all'anno e a una serie di miglioramenti grazie a rotte più dirette e alla diminuzione delle emissioni di CO2 di 16 milioni di tonnellate - non inciderà sulla realtà economica a breve termine (dal momento che i blocchi funzionali di spazio aereo (FAB) non entreranno in vigore prima del 2012).

5.6   A causa della struttura dei costi, le compagnie aeree risentono di ogni minima oscillazione del prezzo del petrolio. Nell'interesse dell'economia e della responsabilità sociale delle imprese, è necessario prendere con la massima sollecitudine misure immediate volte a promuovere l'utilizzo di motori e di carburanti «rivoluzionari». È perciò fondamentale sostenere vigorosamente il finanziamento delle attività R&S.

5.7   I costi di sviluppo dei programmi aeronautici sono in costante aumento: diventa quindi più difficile finanziare nuove forniture di aeromobili. Se le compagnie aeree non riescono più ad avere accesso ai finanziamenti bancari, è l'intero settore a essere indebolito.

5.8   È necessario esaminare nuove modalità di finanziamento per lo sviluppo e la produzione di aeromobili che consentano di sgravare gli industriali e gli operatori dagli obblighi legati al rimborso di liquidità grazie a meccanismi di agevolazione da applicare al momento del pagamento dell'aeromobile.

5.9   Storicamente, gli appalti pubblici collegati ai programmi aeronautici militari hanno sempre sostenuto il settore (prevalentemente a doppio uso, civile e militare) nelle fasi di bassa congiuntura. È indubbiamente necessario prendere in considerazione al più presto la possibilità di assicurare questo sostegno in modo coordinato a livello europeo; un sostegno che a sua volta faciliterebbe anche la riorganizzazione di un settore che rimane ancora troppo frammentato.

5.10   L'impiego di finanziamenti pubblici per sostenere le imprese (già ammesso dalla normativa vigente) dovrebbe essere valutato sulla base degli impegni a proteggere i posti di lavoro e le competenze nelle imprese interessate.

È più che mai necessario instaurare condizioni di concorrenza paritarie a livello internazionale. La crisi ha indotto molti governi del mondo a venire in aiuto alle loro compagnie aeree in difficoltà. La Cina ha sovvenzionato direttamente la China Eastern Airlines (750 milioni di euro) e la China Southern Airlines (320 milioni di euro) all'inizio del 2009, e ha proceduto alla sospensione dei diritti aeroportuali e all'abbassamento del prezzo del jet-fuel. In India, il governo ha concesso alla Air India 600 milioni di euro in titoli e prestiti agevolati.

6.1   Alcuni di questi vettori aerei, come ad esempio i vettori del Golfo, i cosiddetti operatori della quinta e sesta libertà, utilizzano l'Europa come un importante e ricco serbatoio di risorse al quale attingere.

6.2   Questi vettori, che beneficiano di aiuti di Stato, mantengono le loro operazioni intercontinentali nonostante il drammatico calo del fattore di carico. In alcuni casi, riescono addirittura ad aumentarle in un momento in cui i vettori europei, di fronte alla realtà del mercato, sono costretti a ridurle (quest'anno i vettori del Golfo hanno aumentato del 14 % la loro capacità, principalmente grazie ai maggiori hub europei).

7.   Per quanto concerne la risposta data finora dalla Comunità europea a questa crisi senza precedenti, si può affermare quanto segue: la deroga estiva al regolamento sugli slot è stata insufficiente e tardiva: la sua adozione formale e pubblicazione alla fine di giugno, cioè quasi tre mesi dopo l'inizio della stagione estiva, non le ha permesso di aiutare il settore a reagire in maniera più flessibile ai rapidi cambiamenti delle condizioni di mercato.

Benché le associazioni delle compagnie aeree abbiano fin da subito respinto l'idea di concedere aiuti di Stato individuali, sono stati identificati diversi settori in cui sarebbe necessario adottare misure tempestive per far fronte alla crisi.

8.1   La deroga attesa per l'inverno si propone di aiutare l'industria aeronautica, e le compagnie aeree in particolare, a far fronte alla crisi economica, allineando le loro capacità ad una domanda in costante diminuzione. Si tratta di una misura non discriminatoria, a breve termine e isolata, che va a vantaggio di tutte le compagnie aeree e di tutti i diversi modelli di impresa. Tale deroga deve essere attuata in tempo per sortire gli effetti desiderati. Essa gode anche del sostegno di alcune compagnie aeree low cost.

8.2   Visto tuttavia che la crisi ha colpito per primo il settore finanziario, gran parte degli istituti finanziari specializzati nel finanziamento del settore del trasporto aereo è sparita oppure ha riorientato la propria strategia verso altre attività.

8.3   Per rinnovare la loro flotta, nel luglio 2009 le compagnie europee aderenti all'AEA avevano ordinato 535 aeromobili per i prossimi anni, per un valore di 29 miliardi di dollari, con una diminuzione rispetto ai 561 ordinativi registrati nello stesso periodo del 2008.

8.4   Secondo le stime, solo il 75-80 % di queste commesse è o sarà garantito o finanziato dal mercato finanziario. Il restante 20-25 % dovrà essere annullato oppure si dovranno trovare modi di finanziamento alternativi, attualmente inesistenti.

8.5   Nel 2008 la Banca europea per gli investimenti (BEI) ha erogato prestiti pari a quasi 52 miliardi di euro per progetti all'interno degli Stati membri, di cui solo 2,7 miliardi erano destinati all'industria europea del trasporto aereo (linee aeree, aeroporti, servici ATC e costruttori).

8.6   Nella relazione finale pubblicata nel maggio 2009, il gruppo dell'ICAO sull'aviazione internazionale e il cambiamento climatico (GIACC) ha raccomandato all'ICAO stessa di adottare tre obiettivi globali:

| a) | nel breve termine - fino al 2012: migliorare l'efficienza media in termini di carburante della flotta in servizio del 2 % all'anno; |
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a)

nel breve termine - fino al 2012: migliorare l'efficienza media in termini di carburante della flotta in servizio del 2 % all'anno;

| b) | nel medio termine - fino al 2020: migliorare l'efficienza annua in termini di carburante del 2 %; |
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b)

nel medio termine - fino al 2020: migliorare l'efficienza annua in termini di carburante del 2 %;

| c) | dal 2021 al 2050: migliorare l'efficienza del carburante del 2 % annuo a livello mondiale. |
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c)

dal 2021 al 2050: migliorare l'efficienza del carburante del 2 % annuo a livello mondiale.

8.7   È essenziale che l'aviazione internazionale sia rappresentata alla 15a Conferenza delle parti firmatarie della convenzione dell'ONU sui cambiamenti climatici (COP15), che si terrà in dicembre a Copenaghen, e che in questo quadro sia trattata come un settore a pieno titolo. È inoltre indispensabile che l'accordo di Copenaghen stabilisca un tetto massimo per le emissioni del settore aeronautico mondiale. Il dibattito dovrebbe riguardare sia le compagnie aeree che i costruttori di aeromobili.

8.8   In vista della loro inclusione nel sistema comunitario di scambio delle quote di emissione (ETS) nel 2012, è indispensabile che i vettori europei inizino a sostituire gradualmente i loro aeromobili con apparecchi più efficienti. L'ultima generazione di B 737 o di A 320 permette di ridurre le emissioni fino al 7-8 % rispetto alla generazione precedente. Occorre inoltre stanziare dei fondi per incentivare un'innovazione tecnologica radicale a livello di motore, cellula e carburante.

8.9   L'età media della flotta in servizio continua a essere relativamente elevata (il che si ripercuote sui risultati delle compagnie aeree); occorre pertanto che sia creato un settore strutturato della rottamazione. Gli esempi esistenti sono ancora troppo rari e privi di sufficiente coordinamento; sarebbe necessario istituire un vero e proprio settore europeo, sotto l'egida delle autorità pubbliche.

8.10   I costruttori e i loro subappaltatori dovrebbero essere naturalmente coinvolti in queste iniziative, le quali potrebbero creare nuovi posti di lavoro e generare introiti supplementari attraverso l'estensione dell'attività industriale all'intero ciclo di vita dei prodotti, fino al momento in cui gli aeromobili saranno messi fuori servizio.

8.11   I fornitori di servizi di navigazione aerea operano in base al principio del recupero dei costi: quando il livello del traffico diminuisce, i costi unitari aumentano, per cui la crisi colpisce le compagnie aeree due volte. I prestatori di servizi di navigazione aerea devono adeguare la base dei costi a un contesto economico mutato e a un traffico aereo significativamente più basso.

8.12   Il pacchetto Cielo unico europeo riguarderà indirettamente il principio del recupero dei costi imponendo ai blocchi funzionali di spazio aereo e agli Stati membri una serie di obiettivi prestazionali. Esso non verrà tuttavia introdotto prima del 2012. SESAR, il programma definito per stabilire un'architettura unica, dovrebbe sostituire i 22 sistemi operativi, le 30 lingue di programmazione e i 31 sistemi nazionali attualmente in uso.

8.13   Dal momento che gli Stati membri hanno già adottato la direttiva sui diritti aeroportuali, in tempi di crisi dovrebbero agire come se i principali provvedimenti della direttiva fossero già in applicazione. I diritti aeroportuali nell'UE rientrano ora effettivamente tra le competenze della Commissione.

8.14   L'anno scorso l'Agenzia europea per la sicurezza aerea (AESA) si è vista attribuire la competenza giuridica in materia di norme di sicurezza, intesa come affidabilità tecnica e operativa, relative alle operazioni di volo, alla certificazione del personale di bordo e alla sorveglianza degli operatori di paesi terzi.

8.15   Occorre continuare a sostenere il miglioramento della sicurezza tecnica e operativa tramite un'analisi fondata sui dati e incentrata sui rischi. I miglioramenti alla sicurezza tecnica e operativa introdotti su iniziativa del settore in collaborazione con i governi hanno fatto registrare progressi su questo fronte. Occorre mantenere questo ruolo guida in quanto la sicurezza è al centro dell'industria del trasporto aereo. Bisogna inoltre garantire che l'AESA si occupi esclusivamente delle questioni relative alla sicurezza tecnica e operativa.

8.16   Il settore del trasporto aereo attende da molto tempo un accordo definitivo sul riconoscimento reciproco delle misure di sicurezza da parte dell'UE e degli Stati Uniti. È ormai necessario intervenire con una decisione politica per riconoscere l'equivalenza delle misure di sicurezza adottate dagli USA. Questo riconoscimento andrà a beneficio dei 6 milioni di passeggeri provenienti dagli Stati Uniti che transitano negli aeroporti europei ogni anno.

Il settore aereo europeo rappresenta una parte essenziale dell'economia, in quanto contribuisce in larga misura alla realizzazione di uno dei suoi requisiti fondamentali, vale a dire la mobilità (delle merci e delle persone). Esso rappresenta altresì un'importante componente di una base industriale forte, dello sviluppo tecnologico e della crescita economica. Preservare questa base è della massima importanza, in una prospettiva di lungo periodo, e bisogna quindi incoraggiarne il mantenimento. Il settore aereo rappresenta inoltre una componente importante della ripresa economica, in quest'era di globalizzazione. Pertanto, l'obiettivo principale dei governi dovrebbe essere quello di garantire che i pilastri delle economie in crisi, ivi compreso il trasporto aereo, rimangano in piedi, ma anche che vengano create le condizioni per un rapido ritorno a un ambiente sano. Il CESE raccomanda quindi vivamente l'adozione delle seguenti azioni e misure di sostegno:

9.1   gli effetti dei cicli economici e delle pressioni concorrenziali dovrebbero interessare l'insieme della catena del valore (aeroporti, costruttori aerei, fornitori di cherosene, operatori di terra, fornitori di servizi di navigazione aerea, compagnie aeree). Sono in corso ristrutturazioni per minimizzare gli effetti negativi della recessione economica.

9.2   La Commissione dovrebbe avviare tutte le procedure intese ad agevolare e ad attuare una deroga alla regola 80:20 per quanto riguarda l'utilizzazione degli slot nella stagione invernale 2009-2010.

9.3   Se si considera che a medio termine il traffico aereo dovrebbe crescere del 4-5 % all'anno e che nel corso dei prossimi 20 anni potrebbero essere costruiti 25 000 nuovi aeromobili con più di 100 posti, occorre che le capacità produttive europee siano gestite correttamente. Se da un lato il processo di ristrutturazione è inevitabile, dall'altro è necessario tenere conto di questo aspetto legato al mantenimento delle capacità e delle competenze.

9.4   Il Comitato raccomanda che in caso di ristrutturazione siano rispettate le procedure di informazione e consultazione delle parti sociali. Esorta inoltre tutte le parti sociali a sviluppare un dialogo sociale strutturato e proattivo a livello delle imprese, nazionale ed europeo.

9.5   Le autorità pubbliche dovrebbero aiutare le imprese più vulnerabili a conservare le proprie competenze e i propri posti di lavoro, ad esempio migliorando l'accesso alla formazione professionale nei periodi di crisi. Gli enti pubblici potrebbero dare l'esempio promuovendo lo sviluppo e l'acquisizione delle competenze necessarie a medio e lungo termine. In questo contesto, il CESE ritiene necessario realizzare un sistema di gestione previsionale dei posti di lavoro e delle competenze che coinvolga le parti sociali.

9.6   Nei suoi pareri (da ultimo nel parere SOC/347), il CESE ha sottolineato l'importanza di un'istruzione scolastica e universitaria di alto livello e di un buon collegamento tra l'industria e la scuola/le università per assicurare un'offerta di manodopera in possesso di adeguate conoscenze e competenze.

9.7   Questo tipo di sostegno coordinato da parte dei poteri pubblici (UE, Stati, regioni ecc.) è fondamentale per far fronte agli effetti della crisi che colpisce il settore industriale in un momento in cui numerosi dipendenti vanno in pensione. Se non si provvede a mantenere le competenze nell'ambito del settore manifatturiero, quest'ultimo non sarà in grado di fronteggiare le sfide che si presenteranno a lungo termine.

9.8   La Banca europea per gli investimenti dovrebbe tornare alla politica condotta prima del 2007, quando i vettori europei potevano avvalersi dei suoi finanziamenti; questa politica dovrebbe essere reintrodotta tempestivamente ed essere mirata in maniera specifica al finanziamento di nuovi aeromobili. Ciò tuttavia non contribuirebbe a finanziare un'espansione della flotta aerea.

9.9   Sarebbe altresì opportuno garantire dei meccanismi di copertura contro i rischi finanziari, come quelli ad esempio derivanti dalle fluttuazioni monetarie (cfr. punto 4.6 del parere CCMI/047). Questi sistemi di copertura potrebbero assumere la forma di una garanzia di credito basata su anticipi rimborsabili o di prestiti erogati dalla BEI.

9.10   Occorre stanziare ulteriori finanziamenti per la ricerca e lo sviluppo nel settore del trasporto aereo in modo da permettere al comparto di affrontare le sfide future, in particolare di soddisfare i requisiti del sistema comunitario di scambio delle quote di emissione (sistema ETS). Tuttavia, la strategia migliore per ottenere un'attenuazione dei cambiamenti climatici sarebbe quella di un approccio settoriale su scala mondiale, che faciliterebbe la soluzione di un problema anch'esso di portata mondiale.

9.11   Considerata l'importanza innovativa e strategica che il settore aeronautico riveste per la base industriale e tecnologica dell'Europa, un forte sostegno alle attività di ricerca e sviluppo, minacciate dalla crisi, potrebbe derivare da un deciso impegno da parte dell'UE, dalla fase di attuazione del Settimo programma quadro per la ricerca fino al futuro Ottavo programma quadro. Per assicurare l'eccellenza dell'Europa in questo campo è opportuno che il sostegno pubblico alle attività di ricerca e sviluppo non subisca riduzioni. Inoltre, l'attività di R&S e la cooperazione sono indispensabili per proseguire gli sforzi volti ad assicurare l'ulteriore sviluppo di un settore aeronautico sostenibile sul lungo periodo attraverso il ricorso a carburanti alternativi e a nuove misure operative.

9.12   I costruttori di primo livello risentono meno della crisi rispetto ai loro fornitori e subappaltatori, che rappresentano il grosso delle competenze e dei posti di lavoro del settore. La procedura di sostegno potrebbe assumere la forma di una condivisione dei prestiti e di garanzie di credito per i subappaltatori. I costruttori dovrebbero appoggiare gli sforzi compiuti dai fornitori assicurando loro la continuità delle entrate e un carico di lavoro a lungo termine.

9.13   Il nuovo pacchetto Cielo unico europeo (Single European Sky - SES II) va attuato con urgenza. La frammentazione dello spazio aereo europeo comporta pesanti oneri aggiuntivi non solo per i passeggeri, ma anche per i vettori. Il CESE ha fortemente sostenuto il pacchetto SES II nel suo ultimo parere sull'argomento. Il settore del trasporto aereo è un'industria globale e l'interoperabilità sarà necessaria per evitare oneri aggiuntivi e inefficienze. Occorre quindi dedicare un'attenzione costante all'interoperabilità dei programmi SESAR e NextGen. Nel 2010 la Commissione dovrà mettere a punto un meccanismo di finanziamento per l'attuazione del programma SESAR che consenta un'ampia partecipazione a questa iniziativa rivoluzionaria.

9.14   Occorre sollecitare tutti gli Stati membri ad accelerare l'attuazione della direttiva sui diritti aeroportuali. La Commissione dovrebbe considerare la possibilità di ricorrere alla competenza che la direttiva le conferisce.

9.15   La Commissione indirizzerà una comunicazione agli Stati membri e a Eurocontrol per instaurare una moratoria sugli oneri per i servizi ATC. Il CESE dà atto degli sforzi già compiuti dalla DG TREN a questo proposito ed esorta ad esercitare maggiori pressioni sugli Stati membri.

9.16   Le istituzioni europee devono garantire l'applicazione del regolamento (CE) n. 1794/2006 sulla tariffazione, che prevede lo svolgimento di consultazioni tra fornitori di servizi di navigazione aerea e compagnie aeree. È necessario aggiornare ulteriormente il suddetto regolamento per adeguarlo al sistema di miglioramento delle prestazioni previsto nell'ambito del pacchetto SES II.

9.17   Occorre garantire che l'AESA si occupi esclusivamente di questioni di sicurezza intesa come affidabilità tecnica e operativa e fare in modo di mantenere e migliorare questo tipo di sicurezza dei voli.

Il sistema di sicurezza unico dovrebbe essere applicato in tutta l'UE a partire da aprile 2010 (data di entrata in vigore delle nuove norme di sicurezza europee previste dal regolamento (CE) n. 300/2008). Occorre inoltre presentare agli Stati membri una proposta finale per un sistema di sicurezza unico UE-USA fondato sulla valutazione reciproca delle rispettive misure di sicurezza, da attuarsi prima possibile.

9.18   Vi è bisogno di un maggior numero di accordi in materia di trasporto aereo internazionale tra l'UE e i paesi terzi per creare condizioni paritarie a livello internazionale. L'accordo concluso dalla Commissione con il Canada è stato molto apprezzato dal CESE nel suo parere.

9.19   In generale, l'incidenza crescente delle iniziative di cooperazione regionale e internazionale tra gli attori del settore (operatori, costruttori e poteri pubblici) potrebbe contribuire a stimolare l'offerta e l'attività generale del settore, purché le modalità di tale «scambio» siano socialmente responsabili e coinvolgano l'insieme delle parti sociali.

Bruxelles, 17 dicembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  Cfr. inoltre il parere del CESE sul tema L'industria aeronautica europea: situazione e prospettive (GU C 175 del 28.7.2009, pagg. 50-56).

1

L'industria aeronautica europea: situazione e prospettive

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III Atti preparatori

Comitato economico e sociale europeo

458a sessione plenaria del 16 e 17 dicembre 2009

| 22.9.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 255/37 |
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22.9.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 255/37

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458aSESSIONE PLENARIA DEL 16 E 17 DICEMBRE 2009

Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle denominazioni tessili e all'etichettatura dei prodotti tessili

COM(2009) 31 def./2 — 2009/0006 (COD)

(2010/C 255/06)

Relatore: CAPPELLINI

Il Consiglio, in data 27 febbraio 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 95 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle denominazioni tessili e all'etichettatura dei prodotti tessili

COM(2009) 31 def./2 - 2009/0006 (COD).

La sezione specializzata Mercato unico, produzione e consumo, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 17 novembre 2009, sulla base del progetto predisposto dal relatore CAPPELLINI.

Alla sua 458a sessione plenaria, dei giorni 16 e 17 dicembre 2009 (seduta del 16 dicembre 2009), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 160 voti favorevoli e 1 astensione.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) approva l'iniziativa della Commissione europea relativa alle denominazioni e all'etichettatura dei prodotti tessili: si tratta infatti di un'iniziativa che potrebbe rappresentare sia un importante passo avanti per l'industria tessile europea per favorire il lancio di processi innovativi e l'adozione di soluzioni con un impatto sulla società, sia un mezzo per meglio sensibilizzare ed informare i consumatori, in particolare nell'attuale periodo di crisi. Come già sostenuto nei suoi precedenti pareri e relazioni informative sul futuro dell'industria tessile (1), il CESE sottolinea l'urgente necessità che tale settore, per acquisire vantaggi competitivi, metta a punto delle politiche coerenti ed integrate, tra le quali l'etichettatura.

1.2   Il CESE accoglie con favore la proposta di regolamento e sostiene in particolare l'articolo 4 riguardante il quadro giuridico relativo al prodotto di origine e alle norme in materia di concorrenza.

1.3   Il CESE chiede alla Commissione europea e alle parti interessate di monitorare in che modo il regolamento proposto influirà su:

| — | l'Agenda strategica europea per la ricerca in materia di sviluppo e adozione di nuove fibre e di prodotti tessili innovativi, anche sul piano della trasparenza, |
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l'Agenda strategica europea per la ricerca in materia di sviluppo e adozione di nuove fibre e di prodotti tessili innovativi, anche sul piano della trasparenza,

| — | la semplificazione del quadro giuridico in vigore, con gli effetti positivi che potrebbero derivarne per i soggetti privati interessati e le amministrazioni pubbliche a livello sia dell'UE che nazionale/regionale, |
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la semplificazione del quadro giuridico in vigore, con gli effetti positivi che potrebbero derivarne per i soggetti privati interessati e le amministrazioni pubbliche a livello sia dell'UE che nazionale/regionale,

| — | il miglioramento, nel senso di una maggiore coerenza, del quadro regolamentare esistente (2). |
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il miglioramento, nel senso di una maggiore coerenza, del quadro regolamentare esistente (2).

1.4   Il CESE ribadisce che è importante rispettare l'esigenza dei consumatori di disporre di informazioni chiare, esaurienti e complete riguardo ai prodotti, in particolare quando si tratta di prodotti tessili, e approva l'iniziativa della Commissione volta a semplificare le procedure e a ridurre i costi che comporterebbe oggigiorno il recepimento di una direttiva.

1.5   Il CESE auspica un coinvolgimento sistematico della società civile, delle parti sociali del settore tessile in generale e di interlocutori istituzionali nel quadro del Comitato delle denominazioni e dell'etichettatura dei prodotti tessili (articolo 20 della proposta di regolamento). Si dovrebbe anche considerare la possibilità di introdurre sistemi di revisione regolare del regolamento per acquisire vantaggi competitivi rispetto alle etichettature e normative delle altre industrie tessili a livello internazionale (cfr. mercati tessili dell'UE (3)). Una volta che il regolamento proposto fosse entrato in vigore, una sua revisione più partecipativa potrebbe anche facilitare l'avvio di un dibattito aperto sui principali problemi di salute (ad esempio allergie, indici di ionizzazione) legati non alle fibre in quanto tali bensì ai prodotti chimici impiegati nella catena di produzione, come ad esempio quelli per tingere e ammorbidire, oppure ai processi meccanici come la pettinatura e la cardatura.

1.6   Per accompagnare la fase di attuazione del regolamento in esame, il CESE propone di condurre una campagna di informazione mirata riguardante le denominazioni e l'etichettatura dei prodotti tessili nonché di lanciare studi specifici in collaborazione con organizzazioni di PMI, centri di ricerca, consumatori e produttori tessili. Questi soggetti potrebbero svolgere un ruolo essenziale nel sottolineare l'importanza di produrre fibre e prodotti sostenibili dal punto di vista ambientale nonché nell'aumentare la consapevolezza delle potenzialità di mercato.

1.7   L'iniziativa potrebbe anche facilitare il lancio di un dibattito aperto in merito all'etichettatura «non obbligatoria» dei prodotti tessili finiti, come ad esempio - per i capi di abbigliamento - l'etichettatura riguardante la manutenzione e il lavaggio (simboli relativi alla stiratura, al lavaggio, al candeggio, ecc.). Tali indicazioni sono facoltative poiché non esiste alcun obbligo UE in materia, ma l'introduzione di un sistema simile a quello impiegato da Ginetex (4), conforme alla norma di etichettatura internazionale ISO 3758 o addirittura l'adozione dello standard ASTM D-5489 degli Stati Uniti, potrebbero apportare un valore aggiunto specialmente per l'utente finale. Ciò garantirà, tra l'altro, che:

| — | la durata di vita dei prodotti tessili potrà essere prolungata, |
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la durata di vita dei prodotti tessili potrà essere prolungata,

| — | i prodotti non verranno danneggiati né danneggeranno altri prodotti durante i trattamenti di manutenzione, |
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i prodotti non verranno danneggiati né danneggeranno altri prodotti durante i trattamenti di manutenzione,

| — | le lavanderie a secco sapranno esattamente quali trattamenti sono appropriati e adeguati per un determinato tessuto, |
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le lavanderie a secco sapranno esattamente quali trattamenti sono appropriati e adeguati per un determinato tessuto,

| — | i prodotti manterranno il loro aspetto iniziale, |
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i prodotti manterranno il loro aspetto iniziale,

| — | nell'acquistare un articolo i consumatori potranno effettuare una scelta informata. |
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nell'acquistare un articolo i consumatori potranno effettuare una scelta informata.

Inoltre, un più vasto utilizzo delle etichette di manutenzione e di lavaggio avrà l'effetto di ridurre il consumo di acqua ed energia derivante dalla cura dei prodotti tessili.

1.8   L'attuazione di un regolamento di questo tipo consentirà anche di ravvicinare le normative dell'UE a quelle in vigore in mercati terzi quali gli Stati Uniti (5), il Giappone (6), l'Australia (7), ecc.

1.9   Sono migliaia le sostanze chimiche utilizzate nel settore tessile, mescolate in modo non specificato con altre sostanze aggiuntive, alcune delle quali tossiche: esse sono impiegate per la tintura e per altre lavorazioni dei tessuti. Nell'UE le sostanze tossiche vengono preventivamente selezionate, eliminate o trattate in conformità con le normative sanitarie ed ambientali. Il CESE propone di realizzare uno stretto collegamento tra, da un lato, il regolamento relativo all'etichettatura dei prodotti tessili e, dall'altro, il regolamento e la piattaforma REACH, al fine di semplificare ed accelerare le procedure, evitando così un'eccessiva accumulazione.

2.   Contesto

2.1   La legislazione dell'UE relativa alle denominazioni e all'etichettatura dei prodotti tessili, che è basata sull'articolo 95 del Trattato CE, si propone di creare un mercato interno dei prodotti tessili garantendo al tempo stesso che il consumatore riceva informazioni adeguate. Sin dagli anni '70 gli Stati membri hanno riconosciuto la necessità di armonizzare la legislazione comunitaria nel settore delle denominazioni tessili. L'uso di denominazioni differenti (non armonizzate) di fibre tessili negli Stati membri dell'UE può infatti creare un ostacolo tecnico agli scambi nel mercato interno. Inoltre, gli interessi dei consumatori sarebbero meglio protetti se le informazioni fornite in questo settore fossero identiche in tutto il mercato interno.

2.2   L'industria tessile dell'UE ha reagito alle importanti sfide economiche degli ultimi anni avviando un difficile percorso di ristrutturazione, modernizzazione e innovazione tecnologica. Le imprese europee, in particolare le PMI, hanno saputo migliorare la loro posizione sul mercato globale concentrandosi su vantaggi competitivi come la qualità, il design, l'innovazione e i prodotti con un maggiore valore aggiunto. L'industria dell'UE svolge un ruolo guida a livello mondiale nello sviluppo di nuovi prodotti, nel campo del tessile tecnico e dei tessuti-non-tessuti destinati ad applicazioni innovative come i geotessili, i prodotti per l'igiene oppure per l'industria automobilistica o il settore sanitario.

2.3   Un'area fondamentale per la ricerca in questo campo è lo sviluppo di nuove fibre speciali e composti di fibre per realizzare prodotti tessili innovativi. Tale obiettivo figura d'altronde tra le priorità dell'Agenda strategica per la ricerca elaborata dalla Piattaforma tecnologica europea sul futuro del tessile e dell'abbigliamento. L'innovazione in materia di fibre a monte del ciclo produttivo è una fonte importante di nuovi prodotti, opzioni di lavorazione e campi di applicazione in molti settori di utilizzo a valle di tale ciclo (8). Nella pratica, il numero di domande relative a nuove denominazioni di fibre da aggiungere alla normativa UE è aumentato negli ultimi anni, e si prevede che tale tendenza si consoliderà a mano a mano che il settore tessile europeo diventerà più innovativo.

2.4   Le domande di nuove denominazioni di fibre pervenute a tutt'oggi provenivano da imprese sia grandi che piccole. L'industria indica che, in generale, il 90-95 % delle attività di R&S sono incentrate sul miglioramento e lo sviluppo delle fibre esistenti. Benché appena il 5-10 % di tali attività arrivi a produrre fibre che necessitano di una nuova denominazione generica, queste nuove fibre danno spesso luogo a nuovi utilizzi e processi tecnologici in un gran numero di settori, come l'abbigliamento, la sanità, le applicazioni ambientali ed industriali.

2.5   Negli ultimi anni otto nuove fibre sono state aggiunte, per mezzo di emendamenti, agli allegati tecnici delle direttive:

| — | direttiva 97/37/CE (9): quattro nuove fibre vengono aggiunte all'elenco delle denominazioni («cashgora», «lyocell», «poliammide», «aramide»), |
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direttiva 97/37/CE (9): quattro nuove fibre vengono aggiunte all'elenco delle denominazioni («cashgora», «lyocell», «poliammide», «aramide»),

| — | direttiva 2004/34/CE (10): la nuova fibra «polilattide» viene aggiunta all'elenco delle denominazioni, |
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direttiva 2004/34/CE (10): la nuova fibra «polilattide» viene aggiunta all'elenco delle denominazioni,

| — | direttiva 2006/3/CE (11): la nuova fibra «elastomultiestere» viene aggiunta all'elenco delle denominazioni, |
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direttiva 2006/3/CE (11): la nuova fibra «elastomultiestere» viene aggiunta all'elenco delle denominazioni,

| — | direttiva 2007/3/CE (12): la nuova fibra «elastolefina» viene aggiunta all'elenco delle denominazioni, |
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direttiva 2007/3/CE (12): la nuova fibra «elastolefina» viene aggiunta all'elenco delle denominazioni,

| — | direttiva 2009/121/CE (13): la nuova fibra «melammina» viene aggiunta all'elenco delle denominazioni. |
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direttiva 2009/121/CE (13): la nuova fibra «melammina» viene aggiunta all'elenco delle denominazioni.

2.6   Si prevede che il numero delle nuove fibre da aggiungere agli allegati tecnici aumenterà nei prossimi anni. L'industria (rappresentata dalla BISFA (14)) ha osservato che è difficile prevedere le tendenze future, suggerendo però che una stima realistica potrebbe essere di due domande l'anno (15).

2.7   La proposta in esame non modifica l'equilibrio di competenze tra gli Stati membri e l'UE. È prevista infatti la creazione di un comitato, incaricato di assistere la Commissione e di dare pareri sulle misure di attuazione proposte per modificare la normativa in vigore, secondo la formula del comitato di regolamentazione con controllo. È questo il sistema che si applica attualmente alle direttive vigenti.

2.8   L'idea di effettuare una revisione della legislazione relativa alle denominazioni tessili è emersa negli ultimi anni, in seguito all'esperienza derivante dalle modifiche tecniche regolari volte a introdurre nuove denominazioni di fibre nelle direttive vigenti. La revisione della legislazione dell'UE relativa alle denominazioni e all'etichettatura dei prodotti tessili (16) è stata preannunciata nel 2006 nella Prima relazione sull'avanzamento della strategia per la semplificazione del contesto normativo
   (17) e figura nel programma legislativo e di lavoro della Commissione per il 2008.

2.9   Qui di seguito vengono illustrati gli obiettivi perseguiti in tale contesto:

| — | semplificare il quadro giuridico esistente producendo effetti positivi potenziali per le parti private interessate e per le amministrazioni pubbliche. La revisione mira pertanto ad accelerare l'introduzione e la disponibilità di nuove fibre, |
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semplificare il quadro giuridico esistente producendo effetti positivi potenziali per le parti private interessate e per le amministrazioni pubbliche. La revisione mira pertanto ad accelerare l'introduzione e la disponibilità di nuove fibre,

| — | semplificare e migliorare il quadro regolamentare vigente in materia di sviluppo e utilizzazione di nuove fibre, |
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semplificare e migliorare il quadro regolamentare vigente in materia di sviluppo e utilizzazione di nuove fibre,

| — | promuovere l'innovazione nel settore tessile e dell'abbigliamento e consentire agli utilizzatori e ai consumatori di fibre di beneficiare più rapidamente dei prodotti innovativi, |
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promuovere l'innovazione nel settore tessile e dell'abbigliamento e consentire agli utilizzatori e ai consumatori di fibre di beneficiare più rapidamente dei prodotti innovativi,

| — | migliorare la trasparenza del procedimento, |
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migliorare la trasparenza del procedimento,

| — | aggiungere nuove fibre all'elenco delle denominazioni armonizzate, |
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aggiungere nuove fibre all'elenco delle denominazioni armonizzate,

| — | introdurre una maggiore flessibilità nell'adeguamento della legislazione al fine di tenere il passo con le esigenze generate dalla prevista evoluzione tecnica dell'industria tessile. |
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introdurre una maggiore flessibilità nell'adeguamento della legislazione al fine di tenere il passo con le esigenze generate dalla prevista evoluzione tecnica dell'industria tessile.

2.10   La revisione non si propone di estendere la legislazione UE ad altri requisiti di etichettatura al di là della composizione delle fibre e dell'armonizzazione delle denominazioni delle fibre tessili coperte dalle direttive esistenti.

3.   Processo di consultazione sulla revisione della direttiva

3.1   Tenuto conto della portata limitata della revisione, si è proceduto solo ad una consultazione mirata delle parti interessate. A tale processo di consultazione hanno partecipato alcune parti interessate: industria e associazioni di distributori, sindacati, organizzazioni di consumatori, organismi europei di normalizzazione e amministrazioni nazionali.

3.2   I rappresentanti delle parti interessate e degli Stati membri sono stati invitati a presentare i loro punti di vista, suggerimenti e proposte tra il gennaio e l'agosto 2008, vuoi nel quadro delle riunioni organizzate dai servizi della Commissione, vuoi per iscritto.

3.3   Il riscontro principale tratto da questa consultazione si può sintetizzare come segue:

| — | l'introduzione di nuove denominazioni di fibre nella legislazione europea è importante sia per promuovere l'innovazione nell'industria europea che per garantire l'informazione dei consumatori, |
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l'introduzione di nuove denominazioni di fibre nella legislazione europea è importante sia per promuovere l'innovazione nell'industria europea che per garantire l'informazione dei consumatori,

| — | il contenuto politico delle modifiche tecniche della legislazione relativa alle denominazioni tessili non giustifica le procedure complesse di una direttiva e i costi connessi al suo recepimento; per questo motivo, |
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il contenuto politico delle modifiche tecniche della legislazione relativa alle denominazioni tessili non giustifica le procedure complesse di una direttiva e i costi connessi al suo recepimento; per questo motivo,

| — | è opportuno utilizzare uno strumento legislativo più semplice. |
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è opportuno utilizzare uno strumento legislativo più semplice.

3.4   I risultati della consultazione sono ripresi nella relazione sulla valutazione d'impatto e nei suoi allegati.

4.   Valutazione d'impatto

4.1   Sulla base dei risultati della consultazione delle parti interessate e dello studio Semplificazione della legislazione dell'UE nel settore delle denominazioni e dell'etichettatura dei prodotti tessili - una valutazione d'impatto delle opzioni politiche
   (18), la Commissione ha realizzato una valutazione d'impatto delle varie opzioni che consentono di conseguire gli obiettivi sopra indicati.

4.2   Il comitato per la valutazione d'impatto della Commissione ha esaminato il pertinente progetto di relazione elaborato dal servizio competente e l'ha approvato con riserva di alcune modifiche (19).

4.3   L'analisi e il confronto delle varie opzioni e del loro impatto hanno portato a concludere quanto segue:

| — | l'inclusione di istruzioni relative al contenuto del fascicolo di domanda e il riconoscimento dei laboratori incaricati di assistere le imprese nell'elaborare tale fascicolo possono presentare dei vantaggi se hanno l'effetto di rendere la presentazione dei fascicoli di domanda più conforme ai requisiti posti dai servizi della Commissione. Potrebbero derivarne significativi risparmi di tempo sia per l'industria che per le amministrazioni pubbliche. |
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l'inclusione di istruzioni relative al contenuto del fascicolo di domanda e il riconoscimento dei laboratori incaricati di assistere le imprese nell'elaborare tale fascicolo possono presentare dei vantaggi se hanno l'effetto di rendere la presentazione dei fascicoli di domanda più conforme ai requisiti posti dai servizi della Commissione. Potrebbero derivarne significativi risparmi di tempo sia per l'industria che per le amministrazioni pubbliche.

| — | I principali vantaggi per l'industria derivano dalla riduzione dei tempi che intercorrono tra la presentazione di una domanda di nuova denominazione e la possibilità di commercializzare la fibra corrispondente sotto la nuova denominazione. Tale elemento genera risparmi nei costi amministrativi e un anticipo sui guadagni ottenuti dalla vendita della fibra. |
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I principali vantaggi per l'industria derivano dalla riduzione dei tempi che intercorrono tra la presentazione di una domanda di nuova denominazione e la possibilità di commercializzare la fibra corrispondente sotto la nuova denominazione. Tale elemento genera risparmi nei costi amministrativi e un anticipo sui guadagni ottenuti dalla vendita della fibra.

| — | I principali vantaggi per le autorità degli Stati membri risultano dalla sostituzione delle direttive con un regolamento, che li libera dalla necessità di recepire le modifiche nella legislazione nazionale. Gli Stati membri potrebbero quindi realizzare importanti economie. |
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I principali vantaggi per le autorità degli Stati membri risultano dalla sostituzione delle direttive con un regolamento, che li libera dalla necessità di recepire le modifiche nella legislazione nazionale. Gli Stati membri potrebbero quindi realizzare importanti economie.

| — | Quanto ai consumatori, la revisione darà loro la garanzia che le fibre denominate sono conformi a caratteristiche particolari. I consumatori potrebbero inoltre beneficiare della più rapida commercializzazione di nuove fibre. |
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Quanto ai consumatori, la revisione darà loro la garanzia che le fibre denominate sono conformi a caratteristiche particolari. I consumatori potrebbero inoltre beneficiare della più rapida commercializzazione di nuove fibre.

5.   Obiettivi generali

5.1   Il regolamento in esame dovrebbe contribuire a sostenere la R&S, l'innovazione e la tecnologia, ad agevolare la creazione di partenariati tra le amministrazioni pubbliche UE/nazionali/regionali e i centri di ricerca, a migliorare le attuali competenze nel campo tecnico e della formazione, a promuovere i prodotti di mercato ad elevato valore aggiunto nel mercato interno e sui mercati terzi (20), a fornire modelli sostenibili di sviluppo e consumo.

5.2   Il regolamento dovrebbe rappresentare anche un importante strumento per:

| — | apportare valore aggiunto all'industria tessile e ai settori collegati, allo sviluppo delle competenze nell'UE e alla crescita economica, |
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apportare valore aggiunto all'industria tessile e ai settori collegati, allo sviluppo delle competenze nell'UE e alla crescita economica,

| — | garantire maggiore trasparenza per i consumatori e fornire nuovi modelli di consumo, |
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garantire maggiore trasparenza per i consumatori e fornire nuovi modelli di consumo,

| — | rafforzare la partecipazione della società civile al MONITORAGGIO del regolamento stesso. |
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rafforzare la partecipazione della società civile al MONITORAGGIO del regolamento stesso.

6.   Obiettivi specifici

6.1   La denominazione della fibra dovrebbe informare nel modo più esauriente possibile sulla composizione della fibra stessa, a differenza di quanto stabilito dalle normative vigenti negli Stati Uniti che hanno un approccio differente (21). Tale specifica è conforme alla metodologia stabilita dalla BISFA, che prevede che la denominazione generica debba fornire le informazioni chimiche relative alla parte di monomero dominante nel polimero della fibra, nonché, eventualmente, alle proprietà fondamentali o alle tecnologie di lavorazione specifiche di tale fibra.

6.2   Le informazioni contenute nell'etichetta devono essere veritiere e complete. Tuttavia il regolamento non è chiaro in relazione a questo ultimo punto, dato che alcuni suoi articoli non impongono l'obbligo di fornire informazioni complete nell'etichetta. Così, ad esempio, l'articolo 9 («Prodotti tessili composti da più fibre») prevede la possibilità di scegliere tra un'etichettatura che indichi la composizione percentuale completa del prodotto (opzione c)) e due altre che identifichino soltanto la fibra che compone il tessuto per oltre l'85 %, vuoi con l'indicazione della relativa percentuale in peso (opzione a)) vuoi con l'indicazione «minimo 85 %» (opzione b)). Orbene, qualora venga scelta una delle due ultime opzioni, una tale etichettatura, anche se veritiera, non risulterebbe completa. Pertanto, se si vuole fornire un'informazione veritiera e completa, si dovrebbero indicare nell'etichetta anche le fibre che compongono il restante 15 %.

6.3   Tutte le caratteristiche presentate dal fabbricante devono essere indicate, conformemente con il primo, secondo, terzo e sesto trattino dell'allegato II del regolamento in esame.

6.4   I vincoli temporali previsti sono i seguenti, escluso però il tempo impiegato per preparare la domanda (il quale dipende dalla minore o maggiore rapidità del richiedente) (22):

| — | esame della domanda: da uno a tre mesi, |
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esame della domanda: da uno a tre mesi,

| — | convocazione del gruppo di lavoro: tre mesi, |
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convocazione del gruppo di lavoro: tre mesi,

| — | CCR e prove interlaboratorio: da sei a nove mesi, |
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CCR e prove interlaboratorio: da sei a nove mesi,

| — | relazione sull'esame tecnico: da uno a tre mesi, |
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relazione sull'esame tecnico: da uno a tre mesi,

| — | progetti di proposta: da uno a tre mesi, |
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progetti di proposta: da uno a tre mesi,

| — | regolamento modificato: da sei a dodici mesi. |
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regolamento modificato: da sei a dodici mesi.

6.5   I risparmi per l'industria vengono esaminati in riferimento a due scenari, uno a costo elevato e uno a costo più basso, entrambi con limiti superiori e inferiori. In ultima analisi, il risparmio varia da 47 500 EUR a 600 000 EUR per ogni domanda. Vengono anche considerati i vantaggi potenziali derivanti dall'anticipare di un periodo da 6 a 21 mesi l'immissione di una fibra sul mercato (evitando quindi un ritardo e/o una perdita di reddito). Queste cifre variano da 2 000 a 3 500 000 EUR. Il 25 % di risparmio sui costi del CCR viene considerato nel risparmio per gli enti pubblici, che darebbe luogo ad una diminuzione dei costi da 75 000 a 100 000 EUR circa per fibra (15).

6.6   Sul piano della rapidità di immissione della nuova fibra sul mercato, il tempo impiegato per le diverse fasi di valutazione e approvazione, relativamente alle domande più recenti (ossia quelle degli ultimi cinque anni), è stato pari nel migliore dei casi a 36 mesi e nel peggiore dei casi a 66. Con il nuovo regolamento si prevede che la procedura richiederà da 18 a 33 mesi, il che significa una riduzione dei tempi previsti pari al 50 %, sia nel migliore che nel peggiore dei casi (15).

Bruxelles, 16 dicembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  «Il settore del tessile, abbigliamento e calzature costituisce una componente essenziale dell'industria manifatturiera dell'UE-27. Con circa 250 000 imprese e un volume di affari di circa 240 miliardi di euro, esso rappresenta circa il 4 % del valore aggiunto complessivo dell'intera industria manifatturiera dell'UE-27 (di cui circa la metà attribuibile al solo comparto tessile). Con i suoi 3,2 milioni di addetti, il settore, che è l'unico a maggioranza femminile dell'Unione (64,5 %), copre inoltre il 9,3 % dell'occupazione del settore manifatturiero dell'UE-27, di cui la maggior parte impiegata nel settore dell'abbigliamento (circa 1,5 milioni). L'UE rappresenta il principale mercato di destinazione e il principale esportatore del settore, con una quota mondiale prossima al 20 % (dati 2005)» (CCMI/041).

1

Per maggiori informazioni sulle tendenze in atto nel settore tessile e sulle sue criticità consultare la relazione informativa della CCMI al seguente indirizzo:

http://quickfind.ces-cdr.eu.int/(S(ibdmh1v5de41je451h52dmni))/viewdoc.aspx?doc=%5C%5Cesppub1 %5Cesp_public%5Cces%5Cccmi%5Cccmi041 %5Cit%5Cces1572-2007_fin_ri_it.doc&mode=inline&wordIT.x=8&wordIT.y=5

(2)  Una delle direttive che il regolamento dovrebbe sostituire è stata già sostituita dalla direttiva 2008/121/CE. Se il nuovo regolamento entrerà in vigore, esso dovrà essere coerente con la direttiva.

2

(3)  17 MERCATI CHIAVE - Fonte: Euratex

3

Fonte: Euratex

| — | ASIA: Cina, Giappone, India, Corea del Sud, Taiwan, Indonesia, Pakistan, Tailandia, Malesia |
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ASIA: Cina, Giappone, India, Corea del Sud, Taiwan, Indonesia, Pakistan, Tailandia, Malesia

| — | AMERICA SETTENTRIONALE: Stati Uniti, Canada |
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AMERICA SETTENTRIONALE: Stati Uniti, Canada

| — | AMERICA CENTRALE: Messico |
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AMERICA CENTRALE: Messico

| — | AMERICA MERIDIONALE: Brasile, Argentina, Cile |
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AMERICA MERIDIONALE: Brasile, Argentina, Cile

| — | OCEANIA: Australia |
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OCEANIA: Australia

| — | AFRICA: Sudafrica. |
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AFRICA: Sudafrica.

(4)  Ginetex: Associazione internazionale per l'etichettatura di manutenzione dei prodotti tessili (Groupement International d'étiquetage pour l’entretien des textiles).

4

Groupement International d'étiquetage pour l’entretien des textiles

(5)  Care labelling of textile wearing apparel and certain piece goods - 16 CFR Parte 423.

5

Care labelling of textile wearing apparel and certain piece goods

(6)  Norme industriali giapponesi per l'etichettatura di manutenzione.

6

(7)  Normativa di Australia/Nuova Zelanda AS/NZS 1957:1998 - Prodotti tessili - Etichettatura di manutenzione.

7

Prodotti tessili - Etichettatura di manutenzione

(8)  Cfr. l'Agenda strategica per la ricerca elaborata dalla piattaforma tecnologica europea sul futuro del tessile e dell'abbigliamento (Strategic Research Agenda of the European Technology Platform for the Future of Textiles and Clothing).

8

Strategic Research Agenda of the European Technology Platform for the Future of Textiles and Clothing

(9)  GU L 169 del 27.6.1997, pag. 74.

9

(10)  GU L 89 del 26.3.2004, pag. 35.

10

(11)  GU L 5 del 10.1.2006, pag. 14.

11

(12)  GU L 28 del 3.2.2007, pag. 12.

12

(13)  GU L 242 del 15.9.2009, pag. 13.

13

(14)  BISFA: Ufficio internazionale di normazione delle fibre artificiali.

14

(15)  Fonte: Relazione sulla valutazione d'impatto - Semplificazione della legislazione dell'UE nel settore delle denominazioni e dell'etichettatura dei prodotti tessili.

15

(16)  Direttive 96/74/CE (modificata), 96/73/CE (modificata) e 73/44/CEE.

16

(17)  COM(2006) 690 def.

17

(18)  Studio disponibile al seguente indirizzo web: http://ec.europa.eu/enterprise/textile/documents/dir2008_0121_study.pdf

18

(19)  http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=SEC:2009:0091:FIN:EN:PDF

19

(20)  Occorre tenere presente che nell'accedere ai mercati terzi i prodotti tessili dell'UE devono spesso affrontare «BARRIERE NON TARIFFARIE» assai rigide. Si tratta di requisiti o prassi relativi a marcatura, etichettatura, descrizione o composizione del prodotto che sono discriminatori rispetto ai prodotti nazionali.

20

(21)  Fonte: Rules and regulations under the textile fiber products identification act - 16 CFR Parte 303.

21

Rules and regulations under the textile fiber products identification act

(22)  BISFA: Ufficio internazionale di normazione delle fibre artificiali.

22

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| 22.9.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 255/42 |
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22.9.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 255/42

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali (rifusione) — Attuazione del quadro fondamentale per la piccola impresa (Small Business Act)

COM(2009) 126 def. — 2009/0054 (COD)

(2010/C 255/07)

Relatrice: Ana BONTEA

Il Consiglio, in data 1o luglio 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 95 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali (rifusione)

Attuazione del quadro fondamentale per la piccola impresa (Small Business Act)

COM(2009) 126 def. - 2009/0054 (COD).

La sezione specializzata Mercato unico, produzione e consumo, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 17 novembre 2009, sulla base del progetto predisposto dalla relatrice BONTEA.

Alla sua 458a sessione plenaria, dei giorni 16 e 17 dicembre 2009 (seduta del 17 dicembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 145 voti favorevoli, 3 voti contrari e 2 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) apprezza e appoggia l'attuazione del quadro fondamentale per la piccola impresa (Small Business Act) e la proposta di direttiva in esame, in quanto il miglioramento del quadro legislativo per abbreviare i termini di pagamento e per lottare contro i pagamenti tardivi rappresenta una misura particolarmente importante e utile.

1.2   Le misure legislative, anche se necessarie ed efficaci, non sono sufficienti per eliminare i pagamenti tardivi: bisogna infatti realizzare molteplici e complesse azioni e intensificare la cooperazione a tutti i livelli. Le stesse PMI e le loro organizzazioni hanno un ruolo importante in questo processo.

1.3   Il CESE reputa necessario che vengano fissati termini di pagamento brevi e obbligatori per tutte le amministrazioni e istituzioni pubbliche a livello europeo, nazionale, regionale e locale. Il CESE si compiace con la Commissione europea per le misure adottate riguardo ai pagamenti che essa gestisce direttamente e le esprime il proprio sostegno affinché porti avanti queste misure e le sviluppi a tutti i livelli. In considerazione del tempo necessario per il recepimento della proposta di direttiva in esame, il CESE invita le autorità ad applicare senza indugi i principi in essa contenuti, per assicurare un valido sostegno alle imprese nell'attuale contesto di crisi.

Il CESE reputa che la proposta di direttiva vada migliorata sotto alcuni aspetti e propone principalmente:

| — | per i contratti pubblici di appalto:






  — | di introdurre esplicitamente una norma per il pagamento delle fatture entro il termine massimo di 30 giorni di calendario, sopprimendo la deroga a tale norma o almeno limitandola al massimo a 60 giorni di calendario dalla data della fornitura di beni o della prestazione di servizi, in quanto le difficoltà che incontrano le amministrazioni pubbliche nel finanziare le loro attività non possono essere in nessun caso maggiori di quelle incontrate dalle PMI, |
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per i contratti pubblici di appalto:

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di introdurre esplicitamente una norma per il pagamento delle fatture entro il termine massimo di 30 giorni di calendario, sopprimendo la deroga a tale norma o almeno limitandola al massimo a 60 giorni di calendario dalla data della fornitura di beni o della prestazione di servizi, in quanto le difficoltà che incontrano le amministrazioni pubbliche nel finanziare le loro attività non possono essere in nessun caso maggiori di quelle incontrate dalle PMI,

| — | di sopprimere la deroga riguardante la durata massima di 30 giorni della procedura di accettazione, o almeno di limitarne in modo analogo l'applicazione, |
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di sopprimere la deroga riguardante la durata massima di 30 giorni della procedura di accettazione, o almeno di limitarne in modo analogo l'applicazione,

| — | per tutte le transazioni commerciali:






  — | di introdurre, per i ritardi di pagamento, l'obbligo giuridico di pagare gli interessi, i risarcimenti e le spese minime interne qualora i contratti non comprendano clausole più favorevoli per i creditori, |
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—

per tutte le transazioni commerciali:

—

di introdurre, per i ritardi di pagamento, l'obbligo giuridico di pagare gli interessi, i risarcimenti e le spese minime interne qualora i contratti non comprendano clausole più favorevoli per i creditori,

| — | di sviluppare le norme relative alle clausole contrattuali gravemente inique e ai debiti non contestati, |
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di sviluppare le norme relative alle clausole contrattuali gravemente inique e ai debiti non contestati,

| — | di prendere in considerazione, ai fini dell'esercizio della libertà contrattuale, i principi della concorrenza leale e dell'etica commerciale, limitando gli abusi di diritto. |
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di prendere in considerazione, ai fini dell'esercizio della libertà contrattuale, i principi della concorrenza leale e dell'etica commerciale, limitando gli abusi di diritto.

1.4   Riallacciandosi alle sue precedenti proposte (1), il CESE sottolinea che, per conseguire appieno lo scopo della direttiva, sono necessarie misure volte ad accrescere l'accesso delle PMI agli appalti pubblici, in modo che esse beneficino maggiormente delle norme previste.

1.5   Nel recepimento della direttiva e per il seguito da dare alle misure adottate, sono importanti la cooperazione e un dialogo sociale di qualità tra le autorità competenti, le parti sociali e le organizzazioni delle PMI.

1.6   La proroga dei termini di pagamento e i pagamenti tardivi andrebbero evitati in caso di subappalto nel quadro di appalti pubblici e nei rapporti tra le PMI e le grandi imprese, comprese quelle della grande distribuzione (2). Se del caso, le autorità nazionali potrebbero monitorare/stabilire i termini di pagamento nei settori in cui il rischio di termini ingiustificatamente lunghi è considerevole, senza imporre obblighi o spese supplementari alle imprese.

1.7   Il CESE raccomanda agli Stati membri di intensificare la cooperazione e di prevedere azioni comuni di informazione e sostegno alle PMI in caso di pagamenti tardivi legati a operazioni transfrontaliere.

1.8   A livello europeo, sarebbe utile realizzare un sito Internet specializzato con informazioni pertinenti fornite da ogni Stato membro, in tutte le lingue veicolari, sul recepimento della direttiva, il quadro giuridico e le procedure applicabili per il recupero dei crediti (comprese quelle extragiudiziali, segnatamente l'arbitrato e la mediazione) e altre questioni pratiche. A livello nazionale andrebbe sostenuta la diffusione su larga scala di queste informazioni attraverso gli sportelli unici e le organizzazioni delle PMI.

1.9   Le misure per accelerare i pagamenti delle amministrazioni pubbliche sono utili anche nel quadro del diritto tributario (per il rimborso dell'IVA, la regolarizzazione delle imposte, ecc.), perché anche in questo campo alcuni paesi presentano prassi deprecabili che provocano strozzature finanziarie.

1.10   Il CESE ribadisce la sua proposta precedente in merito alla «istituzione di un comitato consultivo, aperto alle parti interessate, che potrebbe operare con l'appoggio del Comitato» (3).

2.   Introduzione

2.1   La situazione attuale e gli effetti dei ritardi di pagamento

2.1.1   Nelle operazioni commerciali dell'UE:

| — | in genere, i pagamenti sono differiti, |
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in genere, i pagamenti sono differiti,

| — | si riscontrano numerosi ritardi nel pagamento delle fatture, specialmente negli appalti pubblici, dove il ritardo medio di pagamento è di 67 giorni (4), contro i 57 giorni del settore privato, |
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si riscontrano numerosi ritardi nel pagamento delle fatture, specialmente negli appalti pubblici, dove il ritardo medio di pagamento è di 67 giorni (4), contro i 57 giorni del settore privato,

| — | in certi Stati si è sviluppata «la cultura del ritardo di pagamento», che è diventata un comportamento diffuso con effetti particolarmente gravi dal punto di vista economico e sociale (in quanto essa è all'origine di un fallimento su quattro e causa la perdita di oltre 450 000 posti di lavoro ogni anno). Tali effetti sono amplificati soprattutto in periodi di crisi (a causa delle prassi inadeguate di pagamento, nel 2009 le imprese non incasseranno 270 miliardi di euro, una cifra che rappresenta il 2,4 % del PIL dell'UE, da comparare con l'1,5 % stanziato con il piano europeo di ripresa economica) (5), |
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in certi Stati si è sviluppata «la cultura del ritardo di pagamento», che è diventata un comportamento diffuso con effetti particolarmente gravi dal punto di vista economico e sociale (in quanto essa è all'origine di un fallimento su quattro e causa la perdita di oltre 450 000 posti di lavoro ogni anno). Tali effetti sono amplificati soprattutto in periodi di crisi (a causa delle prassi inadeguate di pagamento, nel 2009 le imprese non incasseranno 270 miliardi di euro, una cifra che rappresenta il 2,4 % del PIL dell'UE, da comparare con l'1,5 % stanziato con il piano europeo di ripresa economica) (5),

| — | i ritardi di pagamento sono utilizzati come un sostituto dei finanziamenti bancari, |
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i ritardi di pagamento sono utilizzati come un sostituto dei finanziamenti bancari,

| — | in molti casi i termini di pagamento sono ingiustificatamente lunghi: essi sono spesso il risultato di una posizione privilegiata e possono condizionare in modo pesante soprattutto le piccole imprese, le imprese artigianali o anche quelle di medie dimensioni. |
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in molti casi i termini di pagamento sono ingiustificatamente lunghi: essi sono spesso il risultato di una posizione privilegiata e possono condizionare in modo pesante soprattutto le piccole imprese, le imprese artigianali o anche quelle di medie dimensioni.

2.1.2   Nelle trattative le PMI si trovano in una posizione precaria per i seguenti motivi:

| — | il livello di concorrenza esistente e il loro posizionamento sul mercato, |
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il livello di concorrenza esistente e il loro posizionamento sul mercato,

| — | la preoccupazione di non compromettere le relazioni commerciali con i clienti, |
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la preoccupazione di non compromettere le relazioni commerciali con i clienti,

| — | le limitate possibilità di essere concorrenziali facendo leva sui termini di pagamento offerti ai clienti, |
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le limitate possibilità di essere concorrenziali facendo leva sui termini di pagamento offerti ai clienti,

| — | l'esperienza limitata e le scarse risorse umane e materiali per avviare le procedure legali di recupero dei crediti, difficoltà che aumentano nel caso delle operazioni transfrontaliere. |
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l'esperienza limitata e le scarse risorse umane e materiali per avviare le procedure legali di recupero dei crediti, difficoltà che aumentano nel caso delle operazioni transfrontaliere.

2.1.3   I ritardi di pagamento:

| — | generano costi supplementari significativi per le imprese creditrici e complicano la loro gestione finanziaria. Tale situazione è nefasta per il flusso di liquidità, comporta in aggiunta costi bancari considerevoli, riduce le opportunità d'investimenti e accresce l'incertezza per molte imprese creditrici, in particolare per le PMI, con la conseguenza di incidere pesantemente sulla loro competitività, redditività e sostenibilità, soprattutto nei periodi in cui l'accesso ai finanziamenti è limitato o costoso, |
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generano costi supplementari significativi per le imprese creditrici e complicano la loro gestione finanziaria. Tale situazione è nefasta per il flusso di liquidità, comporta in aggiunta costi bancari considerevoli, riduce le opportunità d'investimenti e accresce l'incertezza per molte imprese creditrici, in particolare per le PMI, con la conseguenza di incidere pesantemente sulla loro competitività, redditività e sostenibilità, soprattutto nei periodi in cui l'accesso ai finanziamenti è limitato o costoso,

| — | determinano spesso a loro volta successivi ritardi nei pagamenti ai fornitori e ai dipendenti (con effetti sociali negativi rilevanti) e nel versamento delle imposte e delle tasse all'erario e dei contributi alle assicurazioni sociali (con effetti negativi sulla riscossione delle entrate pubbliche) e inoltre bloccano l'accesso delle imprese ai finanziamenti (ad esempio, i ritardi nel versamento delle imposte, delle tasse e dei contributi sociali causati dal mancato incasso alla scadenza delle fatture limitano l'accesso alle misure di aiuto di Stato e ai programmi finanziati dai fondi strutturali), |
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determinano spesso a loro volta successivi ritardi nei pagamenti ai fornitori e ai dipendenti (con effetti sociali negativi rilevanti) e nel versamento delle imposte e delle tasse all'erario e dei contributi alle assicurazioni sociali (con effetti negativi sulla riscossione delle entrate pubbliche) e inoltre bloccano l'accesso delle imprese ai finanziamenti (ad esempio, i ritardi nel versamento delle imposte, delle tasse e dei contributi sociali causati dal mancato incasso alla scadenza delle fatture limitano l'accesso alle misure di aiuto di Stato e ai programmi finanziati dai fondi strutturali),

| — | sono responsabili del fallimento di imprese che sarebbero normalmente sostenibili e possono innescare anche una serie di ulteriori fallimenti lungo la catena di approvvigionamento, con effetti negativi rilevanti sul piano economico e sociale, |
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sono responsabili del fallimento di imprese che sarebbero normalmente sostenibili e possono innescare anche una serie di ulteriori fallimenti lungo la catena di approvvigionamento, con effetti negativi rilevanti sul piano economico e sociale,

| — | scoraggiano gli operatori economici dal partecipare alle procedure degli appalti pubblici; ciò non solo produce turbative della concorrenza e compromette il funzionamento del mercato interno, ma riduce anche la capacità delle autorità pubbliche di assicurare l'utilizzo efficace dei fondi pubblici e di ottenere il rendimento migliore dal denaro versato dai contribuenti, |
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scoraggiano gli operatori economici dal partecipare alle procedure degli appalti pubblici; ciò non solo produce turbative della concorrenza e compromette il funzionamento del mercato interno, ma riduce anche la capacità delle autorità pubbliche di assicurare l'utilizzo efficace dei fondi pubblici e di ottenere il rendimento migliore dal denaro versato dai contribuenti,

| — | possono alimentare la corruzione (per sollecitare il pagamento delle fatture relative a contratti pubblici di appalto) o l'aggiudicazione di contratti che superano i limiti di bilancio approvati, |
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possono alimentare la corruzione (per sollecitare il pagamento delle fatture relative a contratti pubblici di appalto) o l'aggiudicazione di contratti che superano i limiti di bilancio approvati,

| — | hanno effetti negativi sul commercio intracomunitario: poiché la maggior parte delle imprese ritiene che il rischio di ritardi di pagamento sia molto elevato nelle transazioni commerciali intracomunitarie, aumentano la diffidenza delle imprese e i costi di tali transazioni. |
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hanno effetti negativi sul commercio intracomunitario: poiché la maggior parte delle imprese ritiene che il rischio di ritardi di pagamento sia molto elevato nelle transazioni commerciali intracomunitarie, aumentano la diffidenza delle imprese e i costi di tali transazioni.

2.2   Il quadro giuridico

2.2.1   L'unica regolamentazione comunitaria in materia è costituita dalla direttiva 2000/35/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 29 giugno 2000, relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali (6).

2.2.2   Per quel che riguarda le domande giudiziali che hanno per oggetto il recupero di crediti originati da pagamenti tardivi, si applicano anche il regolamento (CE) n. 44/2001 (7), il regolamento (CE) n. 805/2004 (8), il regolamento (CE) n. 1896/2006 (9) e il regolamento (CE) n. 861/2007 (10).

2.3   Obiettivi a livello europeo

2.3.1   Il quadro fondamentale per la piccola impresa (Small Business Act) (11) ha evidenziato l'importanza cruciale che rivestono le PMI per la competitività dell'economia dell'UE, sottolineando quanto sia essenziale che esse abbiano un accesso effettivo ai finanziamenti e quanto sia necessario un utilizzo più efficace delle opportunità offerte dal mercato unico.

2.3.2   Il piano europeo di ripresa economica (12) ha ricordato che l'accesso delle imprese a finanziamenti sufficienti e con costi accessibili rappresenta una condizione preliminare per lo sviluppo degli investimenti, la crescita e la creazione di posti di lavoro nel contesto dell'attuale rallentamento economico e ha esortato l'UE e gli Stati membri a garantire che le amministrazioni pubbliche paghino le fatture entro un mese.

2.3.3   La proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla lotta contro i ritardi di pagamento nelle transazioni commerciali dà attuazione allo Small Business Act. Essa intende migliorare la capacità di autofinanziamento delle imprese europee, allo scopo di facilitare il buon funzionamento del mercato interno attraverso l'eliminazione degli ostacoli alle operazioni commerciali transfrontaliere.

3.   Osservazioni generali

3.1   Il CESE apprezza e appoggia l'attuazione del quadro fondamentale per la piccola impresa (Small Business Act) e la proposta di direttiva: reputa infatti che l'urgente miglioramento del quadro legislativo in materia di lotta ai ritardi di pagamento rappresenti una misura particolarmente importante e utile.

3.2   Il CESE si è inoltre espresso a favore della rapida attuazione dello Small Business Act tramite azioni proposte a livello comunitario, appoggiando in particolare «il progetto di direttiva riveduta sui ritardi di pagamento, che dovrebbe rafforzare gli obblighi e inasprire le penalità per le autorità pubbliche in caso di pagamento oltre i 30 giorni» (13).

3.3   Nel sostenere queste misure, il CESE tiene conto degli effetti negativi - rilevanti e complessi - dei ritardi di pagamento sulle imprese (specie le PMI), sui lavoratori, ma anche sugli scambi commerciali intracomunitari.

3.4   Oltre a lottare contro i ritardi di pagamento, è anche molto importante abbreviare i termini di pagamento: il titolo della direttiva potrebbe essere perciò completato in questo senso, mentre le misure in essa proposte potrebbero essere raggruppate in funzione dei due obiettivi.

3.5   Le misure legislative sono necessarie ed efficaci, ma non sufficienti per lottare contro i ritardi di pagamento se si considerano le cause - molteplici e complesse - dei ritardi di pagamento, la situazione attuale (8 anni dopo l'adozione della direttiva 2000/35/CE) e le circostanze a livello locale. Il CESE invita gli Stati membri ad impegnarsi attivamente nell'individuare e applicare le misure più adeguate per lottare contro i ritardi di pagamento e sottolinea l'importanza della cooperazione e di un dialogo di qualità tra le autorità competenti, le parti sociali e le organizzazioni delle PMI. Le stesse PMI hanno un ruolo importante in questo processo e devono realizzare sforzi maggiori per informarsi, per migliorare le loro procedure interne e per agire nei confronti dei debitori.

3.6   Il CESE ritiene che le seguenti misure siano opportune e possano avere degli effetti positivi:

| — | introduzione, per gli appalti pubblici, dell'obbligo generalizzato di pagamento entro 30 giorni, una misura che creerà procedure uniformi e trasparenti in grado di accelerare i pagamenti, |
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introduzione, per gli appalti pubblici, dell'obbligo generalizzato di pagamento entro 30 giorni, una misura che creerà procedure uniformi e trasparenti in grado di accelerare i pagamenti,

| — | introduzione del diritto dei creditori a ottenere un risarcimento pari ad almeno il 5 % dell'importo in sospeso, come misura per scoraggiare i pagamenti tardivi da parte delle amministrazioni pubbliche, |
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introduzione del diritto dei creditori a ottenere un risarcimento pari ad almeno il 5 % dell'importo in sospeso, come misura per scoraggiare i pagamenti tardivi da parte delle amministrazioni pubbliche,

| — | recupero dei costi amministrativi interni sostenuti dal creditore, un provvedimento con effetto deterrente nei confronti dei debitori che va ad aggiungersi al pagamento degli interessi legali, |
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recupero dei costi amministrativi interni sostenuti dal creditore, un provvedimento con effetto deterrente nei confronti dei debitori che va ad aggiungersi al pagamento degli interessi legali,

| — | eliminazione della possibilità di escludere, in rapporto a piccole transazioni, le richieste di interessi d'importo inferiore a 5 euro, |
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eliminazione della possibilità di escludere, in rapporto a piccole transazioni, le richieste di interessi d'importo inferiore a 5 euro,

| — | miglioramento delle norme relative alle clausole contrattuali gravemente inique (l'art. 6 della proposta di direttiva apporta elementi importanti in questo campo), |
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miglioramento delle norme relative alle clausole contrattuali gravemente inique (l'art. 6 della proposta di direttiva apporta elementi importanti in questo campo),

| — | maggiore trasparenza in merito ai diritti e agli obblighi istituiti dalla direttiva, |
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maggiore trasparenza in merito ai diritti e agli obblighi istituiti dalla direttiva,

| — | creazione di un sistema di valutazione e controllo, che permetterà di fornire più informazioni alle istituzioni europee e a tutte le parti interessate e di coinvolgerle maggiormente. |
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creazione di un sistema di valutazione e controllo, che permetterà di fornire più informazioni alle istituzioni europee e a tutte le parti interessate e di coinvolgerle maggiormente.

3.7   Il CESE ritiene tuttavia che la proposta di direttiva vada notevolmente migliorata per quel che riguarda il suo contenuto, in modo che molte imprese abbiano la certezza di beneficiare realmente della riduzione e del rispetto dei termini di pagamento e che l'efficacia delle vie di ricorso nei confronti dei debitori migliori.

4.   Osservazioni particolari

4.1   Il CESE reputa necessari termini di pagamento brevi e obbligatori per tutte le amministrazioni e istituzioni pubbliche a livello europeo, nazionale, regionale e locale.

4.1.1   Sul piano pratico si otterrà un impatto positivo rilevante fissando per i contratti pubblici di appalto l'obbligo generale di pagamento entro il termine massimo di 30 giorni e introducendo un termine di 30 giorni per la conclusione delle procedure di accettazione/verifica.

4.1.2   Termini di pagamento brevi e obbligatori dovrebbero essere stabiliti e rispettati da tutte le amministrazioni e istituzioni pubbliche a livello europeo, nazionale, regionale e locale.

4.1.3   Il CESE loda la Commissione europea per aver fissato nuovi obiettivi più stringenti riguardo ai pagamenti che essa gestisce direttamente, per aver abbreviato i termini per il versamento di acconti e di pagamenti iniziali, per aver semplificato le procedure generali che precedono il lancio di progetti, nonché per aver incoraggiato la semplificazione delle misure di controllo. Esso appoggia il proseguimento e lo sviluppo di queste misure a tutti i livelli. Il CESE invita le autorità nazionali ad adottare misure urgenti per ridurre e far rispettare i termini di pagamento e raccomanda di far tesoro delle buone prassi osservate.

4.1.4   Il CESE ritiene tuttavia che l'art. 5 della proposta di direttiva, relativo ai pagamenti nel quadro di contratti pubblici di appalto, non soddisferà appieno le aspettative né realizzerà completamente gli obiettivi lodevoli della Commissione e, pertanto, formula le seguenti proposte:

| — | nell'interesse della logica e della chiarezza per i destinatari della proposta di direttiva e per raggiungere l'obiettivo che essa si è prefissa, cioè che «i periodi di pagamento per i contratti d'appalto ... vanno di norma limitati ad un massimo di 30 giorni» (14), l'art. 5 dovrebbe introdurre esplicitamente l'obbligo di pagamento entro il termine massimo di 30 giorni di calendario nei contratti pubblici di appalto. Poi esso dovrebbe stabilire la durata massima della procedura di accettazione e, infine, prevedere le misure applicabili in caso di mancato rispetto di queste norme, indicando chiaramente la possibilità del loro cumulo. |
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nell'interesse della logica e della chiarezza per i destinatari della proposta di direttiva e per raggiungere l'obiettivo che essa si è prefissa, cioè che «i periodi di pagamento per i contratti d'appalto ... vanno di norma limitati ad un massimo di 30 giorni» (14), l'art. 5 dovrebbe introdurre esplicitamente l'obbligo di pagamento entro il termine massimo di 30 giorni di calendario nei contratti pubblici di appalto. Poi esso dovrebbe stabilire la durata massima della procedura di accettazione e, infine, prevedere le misure applicabili in caso di mancato rispetto di queste norme, indicando chiaramente la possibilità del loro cumulo.

| — | Il CESE teme che la deroga che permette di negoziare termini di pagamento più lunghi in casi giustificati (art. 5, par. 4) venga applicata in modo non corretto dalle amministrazioni pubbliche, in quanto non sono previsti criteri obiettivi e precisi per valutare la giustificazione addotta o quel che può essere accettato come giustificazione. Le amministrazioni pubbliche sono infatti nel contempo giudice e parte in causa e le difficoltà che incontrano nell'assicurarsi il finanziamento delle loro attività non possono essere in nessun caso maggiori di quelle incontrate dalle PMI. Di conseguenza il CESE propone di sopprimere questa deroga, o almeno di limitarla, in modo che i termini di pagamento nei suddetti casi non superino i 60 giorni di calendario dalla data della fornitura di beni o della prestazione di servizi. |
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Il CESE teme che la deroga che permette di negoziare termini di pagamento più lunghi in casi giustificati (art. 5, par. 4) venga applicata in modo non corretto dalle amministrazioni pubbliche, in quanto non sono previsti criteri obiettivi e precisi per valutare la giustificazione addotta o quel che può essere accettato come giustificazione. Le amministrazioni pubbliche sono infatti nel contempo giudice e parte in causa e le difficoltà che incontrano nell'assicurarsi il finanziamento delle loro attività non possono essere in nessun caso maggiori di quelle incontrate dalle PMI. Di conseguenza il CESE propone di sopprimere questa deroga, o almeno di limitarla, in modo che i termini di pagamento nei suddetti casi non superino i 60 giorni di calendario dalla data della fornitura di beni o della prestazione di servizi.

| — | Analogamente, il CESE propone di sopprimere la deroga, istituita all'art. 5, par. 3, riguardante la durata massima di 30 giorni della procedura di accettazione, o almeno di limitare la sua applicazione. |
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Analogamente, il CESE propone di sopprimere la deroga, istituita all'art. 5, par. 3, riguardante la durata massima di 30 giorni della procedura di accettazione, o almeno di limitare la sua applicazione.

4.1.5   L'applicazione del principio della libertà contrattuale presenta alcune particolarità che vanno prese in considerazione:

| — | la proposta di direttiva non contiene disposizioni volte a limitare gli abusi di diritto nell'applicazione della libertà contrattuale. Ai fini dell'esercizio di questa libertà, il CESE propone pertanto che vengano presi in considerazione i principi della concorrenza leale e dell'etica commerciale. Il Comitato si è già espresso in questo senso: «nell'interesse della concorrenza leale, invitare gli Stati membri a prevedere disposizioni in materia di diritto della concorrenza, nell'ambito della lotta contro le pratiche commerciali sleali, per rendere illecite talune clausole abusive relative a termini di pagamento eccessivamente dilazionati e privi di ragioni legittime che superano il ciclo medio di vendita (oltre 60 giorni)» (15). |
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la proposta di direttiva non contiene disposizioni volte a limitare gli abusi di diritto nell'applicazione della libertà contrattuale. Ai fini dell'esercizio di questa libertà, il CESE propone pertanto che vengano presi in considerazione i principi della concorrenza leale e dell'etica commerciale. Il Comitato si è già espresso in questo senso: «nell'interesse della concorrenza leale, invitare gli Stati membri a prevedere disposizioni in materia di diritto della concorrenza, nell'ambito della lotta contro le pratiche commerciali sleali, per rendere illecite talune clausole abusive relative a termini di pagamento eccessivamente dilazionati e privi di ragioni legittime che superano il ciclo medio di vendita (oltre 60 giorni)» (15).

| — | Nei contratti pubblici di appalto le garanzie di buona esecuzione del contratto sono chieste soltanto agli imprenditori, mentre le amministrazioni non concedono garanzie analoghe in merito alla puntualità dei pagamenti. Questa situazione andrebbe riequilibrata. |
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Nei contratti pubblici di appalto le garanzie di buona esecuzione del contratto sono chieste soltanto agli imprenditori, mentre le amministrazioni non concedono garanzie analoghe in merito alla puntualità dei pagamenti. Questa situazione andrebbe riequilibrata.

| — | Il principio della libertà contrattuale non può essere pienamente applicato quando si tratta di stabilire i termini per il pagamento e l'accettazione per gli appalti pubblici, in quanto le imprese non dispongono di un reale potere contrattuale nei confronti delle amministrazioni pubbliche. |
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Il principio della libertà contrattuale non può essere pienamente applicato quando si tratta di stabilire i termini per il pagamento e l'accettazione per gli appalti pubblici, in quanto le imprese non dispongono di un reale potere contrattuale nei confronti delle amministrazioni pubbliche.

| — | La libertà contrattuale dovrebbe essere esercitata nel senso di stabilire clausole più favorevoli per il creditore e di non prevedere clausole contrarie alle norme generali. A tale scopo si propone di sostituire nell'art. 5, par. 3, l'espressione «salvo altra scadenza specificata» con i termini «salvo altra scadenza più favorevole per il creditore»; tale proposta riguarda anche l'art. 4, par. 1, relativo al risarcimento delle spese di recupero. |
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La libertà contrattuale dovrebbe essere esercitata nel senso di stabilire clausole più favorevoli per il creditore e di non prevedere clausole contrarie alle norme generali. A tale scopo si propone di sostituire nell'art. 5, par. 3, l'espressione «salvo altra scadenza specificata» con i termini «salvo altra scadenza più favorevole per il creditore»; tale proposta riguarda anche l'art. 4, par. 1, relativo al risarcimento delle spese di recupero.

4.2   Introdurre l'obbligo giuridico per i debitori di pagare gli interessi, i risarcimenti e le spese minime interne

4.2.1   In Finlandia e in Svezia gli interessi di mora possono essere riscossi in modo automatico, senza che siano necessarie decisioni di natura giudiziaria: questa prassi dovrebbe essere generalizzata. Il CESE propone che il pagamento degli interessi e dei risarcimenti e il rimborso delle spese minime interne diventino un obbligo giuridico, applicando il principio della libertà contrattuale nel senso di prevedere la possibilità di negoziare clausole o importi più favorevoli per i creditori, in modo che le PMI possano esercitare questo diritto senza sforzi considerevoli oppure senza esitazioni dettate dalla precarietà della loro posizione.

4.3   Relazioni con le associazioni degli imprenditori

4.3.1   Ai fini del recepimento della direttiva e dell'applicazione e/o del seguito da dare alle misure adottate per abbreviare i termini di pagamento e farli rispettare, si dovrebbero coinvolgere e consultare le organizzazioni dei datori di lavoro e quelle delle PMI. È necessario aiutare queste organizzazioni a sviluppare servizi - sia diretti che on line - di informazione, consulenza e assistenza per i loro membri per quanto riguarda i ritardi di pagamento e le clausole abusive.

4.3.2   Il CESE propone di menzionare esplicitamente le «organizzazioni dei datori di lavoro e quelle delle PMI» nel testo dell'art. 6, par. 3, in relazione agli strumenti d'azione applicabili per impedire le clausole contrattuali gravemente inique, e richiama l'attenzione sul fatto che il termine scelto («organizzazioni») può generare problemi in fase di recepimento.

4.3.3   Le organizzazioni dei datori di lavoro e specialmente quelle delle PMI possono dare un contributo importante anche all'elaborazione della relazione di cui all'art. 10 della proposta di direttiva; tale relazione dovrebbe includere il loro punto di vista.

4.4   Il CESE reputa necessarie vie di ricorso efficaci ed efficienti nei confronti dei debitori

4.4.1   Il CESE sottolinea quanto sia importante, per il recupero dei crediti, applicare procedure semplici, rapide, efficienti e accessibili alle imprese, specie alle PMI, e sostiene che, nel caso di crediti non contestati, bisogna poter ottenere un titolo esecutivo entro il termine massimo di 90 giorni (art. 9). Sono anche necessarie procedure migliori per individuare le clausole contrattuali gravemente inique.

5.   Altre osservazioni e proposte

5.1   Il CESE caldeggia un miglioramento delle norme relative alle clausole contrattuali gravemente inique (art. 6) e propone di sviluppare tali norme definendo dei criteri per qualificare questo tipo di clausole e aggiungendo all'elenco delle clausole considerate sempre gravemente inique quelle che escludono il risarcimento per i costi di recupero, il diritto di ritenzione e la garanzia della buona esecuzione dell'obbligo di pagamento.

5.2   Il CESE ribadisce la sua posizione in merito alla situazione delle persone fisiche che, da un punto di vista strettamente giuridico, non sono comprese nel campo di applicazione della direttiva nella sua forma attuale, ma sono soggette a condizioni simili nelle loro relazioni con certe imprese e con la pubblica amministrazione. Il Comitato invita «la Commissione ad effettuare degli studi in materia per esaminare l'opportunità di inserire alcuni aspetti delle relazioni con i consumatori nella direttiva oppure di elaborare proposte specifiche» (15).

5.3   Il CESE propone di definire la nozione di «crediti non contestati» (art. 9). L'esistenza di una fattura firmata dal committente o la conferma dell'avvenuta ricezione da parte di quest'ultimo dovrebbero portare all'inammissibilità delle contestazioni.

5.4   Il CESE richiama l'attenzione anche sui seguenti aspetti:

| — | la disposizione che esclude dal campo di applicazione della nuova direttiva i contratti conclusi prima dell'8 agosto 2002 (art.1, par. 2, lettera b), dovrebbe essere eliminata, e allineata con l'art. 11, par. 4, che stabilisce la data di recepimento, |
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la disposizione che esclude dal campo di applicazione della nuova direttiva i contratti conclusi prima dell'8 agosto 2002 (art.1, par. 2, lettera b), dovrebbe essere eliminata, e allineata con l'art. 11, par. 4, che stabilisce la data di recepimento,

| — | la definizione degli interessi di mora (art. 2, par. 5) dovrebbe consentire di negoziare tali interessi anche con le amministrazioni pubbliche, |
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la definizione degli interessi di mora (art. 2, par. 5) dovrebbe consentire di negoziare tali interessi anche con le amministrazioni pubbliche,

| — | per evitare problemi di recepimento, è necessario inserire l'enumerazione completa delle tre categorie di appalti pubblici (forniture di beni, prestazioni di servizi e contratti d'opera), oppure utilizzare l'espressione generica «contratti pubblici di appalto» (art. 5, paragrafi 1, 2 e 6, con l'omissione dei contratti d'opera), |
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per evitare problemi di recepimento, è necessario inserire l'enumerazione completa delle tre categorie di appalti pubblici (forniture di beni, prestazioni di servizi e contratti d'opera), oppure utilizzare l'espressione generica «contratti pubblici di appalto» (art. 5, paragrafi 1, 2 e 6, con l'omissione dei contratti d'opera),

| — | la sostituzione dei termini «dal ricevimento della fattura da parte del debitore» con l'espressione «dalla trasmissione della fattura al debitore» (art. 3, par. 2, lettera b), e art. 5, par. 2, lettera b), semplificherebbe l'onere della prova e ridurrebbe i costi generati dall'invio postale o dall'elaborazione di fatture elettroniche, |
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la sostituzione dei termini «dal ricevimento della fattura da parte del debitore» con l'espressione «dalla trasmissione della fattura al debitore» (art. 3, par. 2, lettera b), e art. 5, par. 2, lettera b), semplificherebbe l'onere della prova e ridurrebbe i costi generati dall'invio postale o dall'elaborazione di fatture elettroniche,

| — | la definizione del termine «debito» di cui all'art. 4, par. 1, dovrebbe precisare se tale termine designa soltanto il valore del prodotto, oppure comprende anche l'IVA e altri costi (ad esempio, quelli di trasporto), |
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la definizione del termine «debito» di cui all'art. 4, par. 1, dovrebbe precisare se tale termine designa soltanto il valore del prodotto, oppure comprende anche l'IVA e altri costi (ad esempio, quelli di trasporto),

| — | l'art. 5, par. 5, concernente il diritto a un risarcimento pari al 5 % dell'importo dovuto, dovrebbe precisare se sia possibile un risarcimento superiore al 5 % qualora esistano elementi probatori in questo senso. |
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l'art. 5, par. 5, concernente il diritto a un risarcimento pari al 5 % dell'importo dovuto, dovrebbe precisare se sia possibile un risarcimento superiore al 5 % qualora esistano elementi probatori in questo senso.

5.5   L'imposizione di termini di pagamento ingiustificatamente lunghi e di ritardi di pagamento dovrebbe essere evitata in caso di:

| — | subappalto nel quadro di appalti pubblici (in rapporto ai subappaltatori andrebbero applicate le stesse norme di pagamento stabilite per le amministrazioni pubbliche), |
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subappalto nel quadro di appalti pubblici (in rapporto ai subappaltatori andrebbero applicate le stesse norme di pagamento stabilite per le amministrazioni pubbliche),

| — | forniture nel quadro della grande distribuzione; a questo riguardo il CESE ha già proposto di introdurre un codice di condotta volontario che «dovrebbe poggiare su contratti scritti» per consentire alle PMI «di accedere alla grande distribuzione con un minimo di garanzie» (16), impedendo ai grandi distributori o ai fornitori di esercitare pressioni. |
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forniture nel quadro della grande distribuzione; a questo riguardo il CESE ha già proposto di introdurre un codice di condotta volontario che «dovrebbe poggiare su contratti scritti» per consentire alle PMI «di accedere alla grande distribuzione con un minimo di garanzie» (16), impedendo ai grandi distributori o ai fornitori di esercitare pressioni.

5.6   Per assicurare una valutazione continua dei risultati osservati e agevolare lo scambio di buone prassi, la relazione di cui all'art.10 dovrebbe essere redatta e trasmessa ogni anno, quanto meno durante i primi tre anni di applicazione della direttiva.

5.7   Il CESE esprime il suo sostegno alla valorizzazione e allo sviluppo delle buone prassi osservate nel campo della lotta ai pagamenti tardivi e della riduzione dei termini di pagamento:

| — | Commissione europea:






  — | misure per ridurre da 30 a 20 giorni i termini per il pagamento dell'acconto iniziale dei finanziamenti a fondo perduto e dei contratti dell'UE (si tratta di un importo pari a 9,5 miliardi di euro); per gli altri pagamenti gestiti a livello centrale l'obiettivo è ridurre i termini di pagamento da 45 a 30 giorni (in caso di sovvenzioni), |
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Commissione europea:

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misure per ridurre da 30 a 20 giorni i termini per il pagamento dell'acconto iniziale dei finanziamenti a fondo perduto e dei contratti dell'UE (si tratta di un importo pari a 9,5 miliardi di euro); per gli altri pagamenti gestiti a livello centrale l'obiettivo è ridurre i termini di pagamento da 45 a 30 giorni (in caso di sovvenzioni),

| — | un maggiore utilizzo dei tassi forfettari e degli importi forfettari per i finanziamenti a fondo perduto e per i contratti commerciali gestiti a livello centrale, |
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un maggiore utilizzo dei tassi forfettari e degli importi forfettari per i finanziamenti a fondo perduto e per i contratti commerciali gestiti a livello centrale,

| — | la semplificazione delle procedure generali che precedono il lancio di progetti, in quanto ciò può contribuire ad accrescere la rapidità dei pagamenti; si propongono quindi delle misure che diano la possibilità ai servizi della Commissione di pubblicare bandi d'appalto che coprano due anni e di utilizzare bandi di appalto standardizzati, |
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la semplificazione delle procedure generali che precedono il lancio di progetti, in quanto ciò può contribuire ad accrescere la rapidità dei pagamenti; si propongono quindi delle misure che diano la possibilità ai servizi della Commissione di pubblicare bandi d'appalto che coprano due anni e di utilizzare bandi di appalto standardizzati,

| — | la spinta alla semplificazione delle misure di controllo, ove possibile. |
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la spinta alla semplificazione delle misure di controllo, ove possibile.

| — | Regno Unito: le autorità pubbliche si sono impegnate a saldare le fatture entro un termine di 10 giorni. |
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Regno Unito: le autorità pubbliche si sono impegnate a saldare le fatture entro un termine di 10 giorni.

| — | Irlanda, Belgio, Polonia, Portogallo, Repubblica ceca: i rispettivi governi si sono impegnati a ridurre i ritardi di pagamento, specialmente quelli delle autorità pubbliche. |
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Irlanda, Belgio, Polonia, Portogallo, Repubblica ceca: i rispettivi governi si sono impegnati a ridurre i ritardi di pagamento, specialmente quelli delle autorità pubbliche.

| — | Belgio: il governo federale ha creato un nuovo «credito-ponte» speciale nel quadro di un fondo d'investimenti federale che interviene in caso di ritardi di pagamento per anticipare ai fornitori gli importi dovuti da tutte le autorità pubbliche, non soltanto da quelle a livello federale. |
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Belgio: il governo federale ha creato un nuovo «credito-ponte» speciale nel quadro di un fondo d'investimenti federale che interviene in caso di ritardi di pagamento per anticipare ai fornitori gli importi dovuti da tutte le autorità pubbliche, non soltanto da quelle a livello federale.

| — | Spagna: per il 2009 l'ICO («Instituto de Crédito Oficial») ha predisposto una linea di credito di 10 miliardi di euro per prestiti preferenziali volti a permettere alle PMI e ai lavoratori autonomi di coprire il fabbisogno di liquidità. Questi fondi sono soggetti alla regola del cofinanziamento; ad esempio, il 50 % del prestito è dato dall'ICO e l'altro 50 % da istituti di credito. Inoltre, il meccanismo di «concessione di anticipi per insoluti degli enti locali» garantisce la riscossione delle fatture emesse da imprese e lavoratori autonomi per le prestazioni d'opera e i servizi offerti a enti locali. |
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Spagna: per il 2009 l'ICO («Instituto de Crédito Oficial») ha predisposto una linea di credito di 10 miliardi di euro per prestiti preferenziali volti a permettere alle PMI e ai lavoratori autonomi di coprire il fabbisogno di liquidità. Questi fondi sono soggetti alla regola del cofinanziamento; ad esempio, il 50 % del prestito è dato dall'ICO e l'altro 50 % da istituti di credito. Inoltre, il meccanismo di «concessione di anticipi per insoluti degli enti locali» garantisce la riscossione delle fatture emesse da imprese e lavoratori autonomi per le prestazioni d'opera e i servizi offerti a enti locali.

Bruxelles, 17 dicembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  GU C 224 del 30.8.2008 e GU C 182 del 4.8.2009.

1

(2)  Nell'originale romeno è presente l'acronimo CAMV (Comerțul cu amănuntul de mare volum), che indica il settore della grande distribuzione.

2

(3)  GU C 407 del 28.12.1998.

3

(4)  Esistono notevoli differenze tra gli Stati membri e una netta distinzione tra Nord e Sud.

4

(5)  Intrum Justitia, Indicatore di rischio sui pagamenti in Europa - anno 2009.

5

(6)  GU L 200 dell’8.8.2000.

6

(7)  GU L 12 del 16.1.2001.

7

(8)  GU L 143 del 30.4.2004.

8

(9)  GU L 399 del 30.12.2006.

9

(10)  GU L 199 del 31.7.2007.

10

(11)  GU C 182 del 4.8.2009, pag. 30.

11

(12)  COM(2008) 800 def.

12

(13)  COM(2008) 394 def., GU C 182 del 4.8.2009, pag. 30.

13

(14)  Considerando 16 del preambolo della proposta di direttiva.

14

(15)  GU C 407 del 28.12.1998, pag. 50.

15

(16)  GU C 175 del 28.7.2009, pag. 57.

16

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| 22.9.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 255/48 |
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22.9.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 255/48

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito al libro verde sulla revisione del regolamento (CE) n. 44/2001 del Consiglio concernente la competenza giurisdizionale, il riconoscimento e l'esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale

COM(2009) 175 def.

(2010/C 255/08)

Relatore: HERNÁNDEZ BATALLER

La Commissione, in data 21 aprile 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito al:

Libro verde sulla revisione del regolamento (CE) n. 44/2001 del Consiglio concernente la competenza giurisdizionale, il riconoscimento e l'esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale

COM(2009) 175 def.

La sezione specializzata Mercato unico, produzione e consumo, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 17 novembre 2009, sulla base del progetto predisposto dal relatore HERNÁNDEZ BATALLER.

Alla sua 458a sessione plenaria, dei giorni 16 e 17 dicembre 2009 (seduta del 16 dicembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 174 voti favorevoli e 1 astensione.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) condivide il punto di vista della Commissione secondo cui occorre procedere all'abolizione dell'exequatur per agevolare la libera circolazione delle decisioni nel mercato interno e la loro esecuzione da parte dei cittadini e delle imprese.

1.2   Il Comitato ritiene opportuno ampliare l'ambito di applicazione del regolamento (CE) n. 44/2001 alle decisioni amministrative e invita pertanto la Commissione a procedere con gli studi necessari per eliminare gli ostacoli attualmente esistenti.

1.3   Il CESE considera anche importante adottare misure che agevolino l'uso transnazionale dell'arbitrato e si dichiara a favore della definizione di una norma sul conflitto di competenza, sovranazionale e uniforme, in materia di validità delle convenzioni arbitrali che rinvii alla legge dello Stato della sede dell'arbitrato. Questo va fatto lasciando inalterate le modalità di funzionamento della convenzione di New York o, quanto meno, prendendo tale convenzione come base per l'adozione di nuove misure.

1.4   Un approccio comune sovranazionale che stabilisca norme chiare e precise in materia di competenza internazionale rafforzerà la tutela giuridica dei cittadini e garantirà l'applicazione armonica della legislazione comunitaria vincolante. A questo fine, si dovrebbero includere norme relative ai convenuti domiciliati in paesi terzi, creare norme di competenza sussidiaria, adottare misure per impedire l'uso del forum shopping (ricerca del tribunale più favorevole) e promuovere l'uso di clausole tipo di scelta del foro.

1.5   Si dovrebbero anche adottare norme atte a garantire una maggiore certezza giuridica e a ridurre i costi elevati derivanti dalla possibilità di duplicazione delle cause in materia di proprietà intellettuale dinanzi ai tribunali nazionali.

1.6   Per i procedimenti giudiziari in cui si definiscano diritti imperativi e protettivi, come ad esempio i diritti derivanti dal contratto di lavoro o dalle relazioni di consumo, si dovrà modificare il regolamento (CE) n. 44/2001 per consentire il cumulo di azioni legali che permettano di portare le azioni collettive dinanzi ai tribunali.

2.   Introduzione

2.1   Uno degli obiettivi del Trattato sull'Unione europea è: «conservare e sviluppare uno spazio di libertà, di sicurezza e di giustizia» e l'articolo 65 del Trattato che istituisce la Comunità europea sancisce che le misure nell'ambito della cooperazione giudiziaria in materia civile aventi ripercussioni transfrontaliere, nella misura necessaria al funzionamento corretto del mercato interno, comprenderanno «il riconoscimento e l'esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale, comprese le decisioni extragiudiziali».

2.2   Il Consiglio europeo di Tampere dell'ottobre 1999 ha reso il principio del reciproco riconoscimento (1) delle decisioni il vero e proprio fondamento della cooperazione giudiziaria in materia sia civile sia penale nell'Unione europea.

2.3   Con l'entrata in vigore del Trattato di Nizza nel febbraio del 2003, nell'ambito della cooperazione giudiziaria in materia civile, ad eccezione del diritto di famiglia, la procedura di decisione prevista all'articolo 67 è stata sostituita dal voto a maggioranza qualificata e dalla procedura di codecisione.

La convenzione di Bruxelles del 1968 concernente la competenza giurisdizionale e l'esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale ha contributo positivamente all'acquis comunitario.

2.4.1   La giurisprudenza della CGCE riguardo alla convenzione e all'entrata in vigore del Trattato di Amsterdam ha reso possibile l'approvazione del regolamento (CE) n. 44/2001 del Consiglio, del 22 dicembre 2001, concernente la competenza giurisdizionale, il riconoscimento e l'esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale (2), sulla cui proposta il CESE aveva espresso all'epoca il proprio parere (3) dichiarandosi a favore della possibilità di avere a disposizione uno strumento comunitario che sostituisse la convenzione.

2.4.2   Il regolamento (CE) n. 44/2001 definisce norme comuni per conoscere dei conflitti di competenza giurisdizionale e favorire la libera circolazione delle decisioni, delle transazioni giudiziarie e degli atti pubblici nell'Unione europea e ha dimostrato di essere uno strumento fondamentale nella realtà processuale civile e commerciale transfrontaliera.

2.4.3   All'inizio, la Danimarca non partecipava alla cooperazione giudiziaria in materia civile. Successivamente, il 1o luglio 2007, il regolamento è entrato in vigore nel paese, ai sensi del disposto dell'accordo sulla competenza giurisdizionale, il riconoscimento e l'esecuzione delle decisioni in materia civile e commerciale (4) siglato tra la Comunità europea e il Regno di Danimarca.

2.4.4   Il Trattato di Lisbona agevolerà l'azione a livello europeo nel campo della cooperazione giudiziaria in materia civile grazie alla generalizzazione dell'applicazione del metodo comunitario (5), all'approvazione a maggioranza qualificata delle proposte avanzate dalla Commissione e al rafforzamento del ruolo del Parlamento europeo, del controllo democratico da parte dei Parlamenti nazionali e del ruolo di controllo della legalità della Corte di giustizia.

3.   Il Libro verde della Commissione

3.1   L'articolo 73 del regolamento (CE) n. 44/2001 prevede che la Commissione presenti una relazione sull'attuazione dello stesso a cinque anni dalla sua entrata in vigore, corredata di proposte di modifica del regolamento.

3.2   Il Libro verde in esame contiene una serie di proposte relative agli aspetti che la Commissione ritiene essere i più importanti in base all'esperienza acquisita nell'applicazione del regolamento (CE) n. 44/2001 e alla giurisprudenza della CGCE ad esso relativa.

3.3   Tra i temi su cui il Libro verde si propone di avviare un dibattito pubblico figurano: l'abolizione dell'exequatur (6), il funzionamento del regolamento nell'ordinamento giuridico internazionale, la scelta del giudice, la proprietà industriale, la litispendenza e le azioni correlate, i provvedimenti provvisori, il rapporto tra regolamento e arbitrato, il campo di applicazione e la competenza.

3.4   Il Libro verde affronta anche i temi del riconoscimento e dell'esecuzione, con particolare riferimento alla libera circolazione degli atti pubblici, come richiesto nella risoluzione del Parlamento europeo del 18 dicembre 2008, e la possibilità di usare un modulo standard comune nella fase dell'esecuzione.

4.   Osservazioni generali

4.1   Il regolamento (CE) n. 44/2001 si è rivelato uno strumento giuridico fondamentale nella realtà processuale e commerciale. Il CESE condivide l'opinione del Consiglio e della Commissione secondo cui le misure nell'ambito della cooperazione giudiziaria in materia civile sono necessarie per il buon funzionamento del mercato interno.

4.2   Il dibattito proposto dalla Commissione è pertinente alla luce dell'esperienza acquisita nell'attuazione del regolamento negli ultimi anni. L'obiettivo è quello di garantire ai cittadini il diritto di ottenere una tutela giurisdizionale efficace, un diritto fondamentale sancito nella Carta dei diritti fondamentali dell'UE e nell'articolo 65 del Trattato CE, nonché un principio generale del diritto riconosciuto dalla giurisprudenza della CGCE.

L'abolizione dell'exequatur in tutte le decisioni adottate dai giudici degli Stati membri in materia civile e commerciale è pienamente in linea con l'obiettivo di garantire l'efficacia di tali decisioni e di assicurare la certezza giuridica nell'ambito del mercato interno e il diritto fondamentale a un ricorso effettivo davanti a un giudice (7) e a una tutela giurisdizionale efficace, riconosciuto nell'articolo 6, paragrafo 1, della Convenzione europea dei diritti dell'uomo e nell'articolo 47, paragrafo 1, della Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea (8).

4.3.1   Conseguentemente, l'abolizione dell'exequatur rispetta la clausola di sussidiarietà prevista implicitamente nell'articolo 65, primo comma, del Trattato CE, che sancisce che «le misure nel settore della cooperazione giudiziaria in materia civile che presenti implicazioni transfrontaliere» possono essere adottate soltanto «per quanto necessario al corretto funzionamento del mercato interno».

4.3.2   Da un lato, e per quanto concerne i requisiti necessari affinché una decisione abbia efficacia esecutiva sovranazionale, potrebbero essere sufficienti le garanzie previste nel regolamento (CE) n. 2201/2003, del 27 novembre 2003 (Bruxelles II bis), i cui articoli 41 e 42 attribuiscono efficacia esecutiva diretta alle decisioni in materia di diritto di visita e ritorno del minore purché, in entrambi i casi, siano presenti due garanzie, vale a dire che: a) le decisioni siano esecutive alla fonte e b) abbiano ottenuto la relativa certificazione nello Stato membro d'origine (9).

4.3.3   A questo proposito, l'unico impedimento che potrebbe emergere è la pronuncia successiva di un'ulteriore decisione esecutiva da parte di un'altra autorità giurisdizionale, circostanza questa estremamente rara nell'ambito oggetto della modifica del regolamento (CE) n. 44/2001 proposta dalla Commissione.

4.3.4   D'altro lato, e relativamente alla tutela dei diritti del convenuto, un'interpretazione ai sensi del principio del reciproco riconoscimento consente all'autorità giudiziaria adita di applicare le stesse regole previste dal proprio ordinamento nazionale per i casi di notifica a stranieri o a cittadini residenti all'estero, fin dall'inizio del procedimento.

4.3.5   Laddove l'ordinamento nazionale non sancisce regole specifiche oppure in caso di evidente inadeguatezza delle norme esistenti a garantire il rispetto del diritto ad un processo equo (ad esempio, la comprensione linguistica, l'attendibilità certificata dei mezzi di trasmissione e ricevimento della domanda, ecc.), sarebbe opportuno che la normativa sovranazionale introducesse regole di garanzia sussidiarie.

4.3.6   Fatto salvo quanto sopra, il CESE è favorevole ad una procedura di revisione sovranazionale maggiormente integrata in modo generalizzato nel procedimento civile e commerciale, purché il convenuto disponga di una modalità di ricorso a posteriori (revisione speciale), a sua tutela.

In linea con la giurisprudenza della CGCE (10), il capo II del vigente regolamento (CE) n. 44/2001 uniforma le regole di competenza non solo per le controversie intracomunitarie, ma anche per le controversie che presentano un elemento di estraneità, compresi i casi in cui il domicilio del convenuto non è in uno Stato membro.

4.4.1   Conseguentemente, si potrebbero definire regole di competenza speciali, soggette alle eccezioni previste negli articoli 22 e 23 del regolamento (CE) n. 44/2001, che offrirebbero un quadro sovranazionale rispetto all'attuale rinvio al giudice nazionale previsto nel capitolo 4 del suddetto regolamento.

Per quanto concerne l'introduzione di «norme sulla competenza sussidiaria», appaiono adeguate le tre norme attualmente al vaglio, vale a dire:

| — | la norma la cui base giuridica è l'esercizio delle attività, qualora queste costituiscano l'oggetto della controversia (l'articolo 3 del regolamento (CE) n. 1346/2000 concernente le procedure di insolvenza prevede un caso simile e attribuisce la competenza allo Stato nel cui territorio è situato il centro degli interessi principali del debitore), |
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la norma la cui base giuridica è l'esercizio delle attività, qualora queste costituiscano l'oggetto della controversia (l'articolo 3 del regolamento (CE) n. 1346/2000 concernente le procedure di insolvenza prevede un caso simile e attribuisce la competenza allo Stato nel cui territorio è situato il centro degli interessi principali del debitore),

| — | la norma la cui base giuridica è il luogo in cui si trovano i beni reclamati come pagamento di un debito e |
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la norma la cui base giuridica è il luogo in cui si trovano i beni reclamati come pagamento di un debito e

| — | infine, la norma del forum necessitatis
   (11), sebbene quest'ultima dovrà rispettare scrupolosamente i termini entro cui il diritto internazionale riconosce il principio della territorialità oggettiva
   (12), termini che sottolineano il dovere di dimostrare la convenienza e l'opportunità del rinvio a un giudice determinato. |
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infine, la norma del forum necessitatis
   (11), sebbene quest'ultima dovrà rispettare scrupolosamente i termini entro cui il diritto internazionale riconosce il principio della territorialità oggettiva
   (12), termini che sottolineano il dovere di dimostrare la convenienza e l'opportunità del rinvio a un giudice determinato.

4.5.1   Il carattere eccezionale dell'uso delle regole del forum necessitatis è ribadito in diverse disposizioni, tra cui l'articolo 7 del regolamento (CE) n. 4/2009 (13) che autorizza il giudice di uno Stato membro a conoscere di una controversia laddove non vi è competenza riconosciuta ad un altro Stato membro ai sensi del regolamento e non è possibile intentare il procedimento in uno Stato terzo con il quale la controversia ha uno stretto collegamento.

4.5.2   Ciò nonostante, per quanto concerne l'estensione del campo di applicazione delle norme, se si introdurranno norme uniformi per le istanze presentate contro convenuti di Stati terzi, aumenterà il rischio di procedimenti paralleli, ragion per cui le norme uniformi sovranazionali dovrebbero in ogni caso essere riservate ai seguenti casi procedurali:

| — | quando le parti hanno firmato un accordo di scelta del foro esclusivo a favore di un giudice di un paese terzo, |
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quando le parti hanno firmato un accordo di scelta del foro esclusivo a favore di un giudice di un paese terzo,

| — | quando la controversia, per altre ragioni, è competenza esclusiva di un giudice di un paese terzo, o |
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quando la controversia, per altre ragioni, è competenza esclusiva di un giudice di un paese terzo, o

| — | laddove è stato avviato un procedimento parallelo in un paese terzo. |
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laddove è stato avviato un procedimento parallelo in un paese terzo.

Relativamente al riconoscimento e all'esecuzione delle decisioni adottate da giudici di paesi terzi aventi competenza esclusiva su di una controversia, è necessario definire una procedura sovranazionale uniforme che eviti i problemi e i ritardi causati dall'attuale diversità dei regimi. In altre parole, il CESE considera importante definire un regime comune che disciplini le condizioni di ammissibilità delle sentenze dei tribunali di paesi terzi.

4.6.1   A questo proposito, all'Unione europea, ai sensi del parere l/03 della CGCE, è riconosciuta la competenza esclusiva a firmare gli eventuali Trattati internazionali, sia bilaterali sia unilaterali, ragion per cui si considera opportuno adottare una procedura sovranazionale uniforme.

4.7   Litispendenza

4.7.1   Come è noto, secondo la regola della litispendenza, nel caso in cui esistano due domande, aventi il medesimo oggetto e riguardanti fatti identici, esaminate da due autorità giurisdizionali diverse, il giudice adito per ultimo deve dichiararsi incompetente d'ufficio a favore del giudice adito per primo.

4.7.2   In merito alla definizione di regole sovranazionali per garantire l'efficacia degli accordi di scelta del foro conclusi dalle parti, in caso di procedimenti paralleli, ragioni di efficacia, rapidità e certezza giuridica sembrano suggerire la modifica nel regolamento della regola della litispendenza, fatto salvo l'obbligo di comunicazione e cooperazione diretta tra le due autorità giurisdizionali coinvolte.

4.7.3   Sarebbe auspicabile creare un meccanismo di cooperazione e comunicazione tra i giudici aditi, obbligando il giudice che si è dichiarato incompetente a riaprire la causa se anche il giudice precedentemente adito si dichiara incompetente, in quanto ciò eviterebbe i conflitti negativi di competenza come quello presente nel regolamento (CE) n. 2201/2003 (14).

4.7.4   A questo proposito, la «litispendenza con garanzie» consentirebbe di stabilire un termine preciso entro cui il giudice competente in ordine cronologico – applicando la regola della «priorità temporale» - deve pronunciarsi in modo chiaro in merito alla propria competenza e scadenze perentorie entro cui il giudice che si dichiara competente è obbligato a informare periodicamente l'altro giudice sullo svolgimento del procedimento.

La certezza giuridica sarebbe garantita in modo inequivocabile dall'esistenza di una «regola di diligenza» che obblighi a comunicare tempestivamente gli eventi rilevanti a due o più giudici che si trovano in una situazione di litispendenza avendo dichiarato la propria competenza esclusiva su di una stessa controversia.

4.8.1   Infine, il CESE ritiene che l'inclusione nel regolamento (CE) n. 44/2001 di una clausola come la scelta del foro con carattere sovranazionale, faciliterebbe l'accesso dei cittadini e delle imprese a una tutela giurisdizionale efficace, perché eviterebbe qualsiasi incertezza sulla validità dell'accordo di scelta del foro, con l'obiettivo di scongiurare, tramite l'adozione delle misure che si rivelino necessarie, il forum shopping (ricerca del tribunale più favorevole).

4.9   I provvedimenti cautelari

4.9.1   Per quanto concerne i provvedimenti cautelari, è opportuno rivedere alcuni aspetti degli articoli 31 e 47 in vigore del sopraccitato regolamento (CE) n. 44/2001, in particolare, relativamente al caso in cui tali provvedimenti sono richiesti ai giudici di uno Stato membro laddove l'autorità competente a conoscere nel merito è il tribunale di un altro Stato membro.

4.9.2   Considerato che un tribunale deve adottare i provvedimenti cautelari richiesti per tutelare la situazione processuale del richiedente, laddove esistano, con carattere generale nella maggioranza degli Stati membri, i due requisiti del fumus boni iuris e del periculum in mora
   (15), e allo scopo di evitare l'abuso di diritto, sarebbe opportuno prevedere alcune limitazioni a tale possibilità.

4.9.3   Primo, il giudice a cui si inoltra la richiesta deve essere obbligato a mettersi in comunicazione con il tribunale competente a conoscere nel merito e, dopo aver valutato le informazioni ricevute, deve decidere se sia opportuno adottare il provvedimento, tenendo sempre presente l'obiettivo di garantire che il procedimento vada a buon fine.

4.9.4   Secondo, la persona che richiede i provvedimenti cautelari o provvisori deve essere obbligata a depositare una cauzione il cui importo sarà determinato prudenzialmente dal giudice competente secondo l'entità del merito del procedimento e tenendo conto del suo effetto disincentivante, necessario per evitare abusi di diritto.

4.9.5   Nei casi in cui si tratti di ottenere un'obbligazione di fare e in altri casi simili che non implicano il pagamento di una somma di denaro liquida, scaduta ed esigibile, si potrebbe disporre l'esenzione dal deposito della cauzione in virtù della valutazione concreta delle circostanze concorrenti da parte del giudice al fine di evitare eventuali ostacoli all'ottenimento della tutela cautelare.

4.10   Abolizione dell'exequatur

4.10.1   Resta in vigore, inoltre, la possibilità, prevista nell'articolo 34 del regolamento, di rifiutare il riconoscimento per motivi di ordine pubblico, vulnerabilità delle parti coinvolte e incompatibilità delle decisioni.

4.10.2   Tale possibilità lascia alle autorità giurisdizionali competenti margini di discrezionalità difficili da controllare e, naturalmente, contribuisce a creare incertezza giuridica ed è causa di possibili ritardi ingiustificati dei procedimenti.

4.10.3   Si ritiene altresì ragionevole che, al fine di abolire l'exequatur nell'ottenimento dell'esecuzione dei provvedimenti provvisori, la modifica dell'articolo 47 del regolamento in oggetto si ispiri alla formula prevista nel vigente articolo 20 del regolamento (CE) n. 4/2009 (13), vale a dire, una copia della decisione, un estratto della decisione tradotta con il relativo modulo.

4.10.4   Alla luce del fatto che le modifiche previste nel regolamento intendono contribuire ad applicare in modo generalizzato il principio del «reciproco riconoscimento» nel campo di applicazione del regolamento, la distinzione tra «riconoscimento» ed «esecuzione» non appare più coerente.

4.10.5   Per questo motivo è auspicabile che tale possibilità sia eliminata o che i presupposti per la sua applicazione siano oggetto di attenta revisione.

4.10.6   D'altro canto, affinché il «riconoscimento» delle decisioni valga in tutto l'ambito civile e commerciale, sarà necessario modificare il disposto dell'articolo 1 in vigore per ampliare il suo ambito di applicazione alle decisioni amministrative, poiché ciò significherebbe maggiori vantaggi per i cittadini e le imprese derivanti dal funzionamento del mercato interno.

4.10.7   Questa osservazione è pertinente anche relativamente alla proposta di includere nel regolamento un qualche tipo di sanzione pecuniaria per i debitori, nonché le sanzioni eventualmente imposte dai tribunali o dalle autorità fiscali degli Stati membri.

4.10.8   Nel quadro della semplificazione delle procedure e di una maggiore rapidità delle esecuzioni, si garantirebbe una maggiore tutela giuridica, predisponendo un modulo standard comune disponibile in tutte le lingue ufficiali dell'Unione, con un estratto della decisione.

4.10.9   Tale modulo contribuirebbe a ridurre i costi dell'esecuzione, poiché eliminerebbe l'obbligo di eleggere un domicilio o di nominare un procuratore ad litem, giacché il regolamento (CE) n. 1393/2007 (16) rende tali requisiti obsoleti.

4.11   L'atto pubblico europeo

4.11.1   Inizialmente, l'articolo 50 della Convenzione di Bruxelles faceva riferimento agli «atti autentici aventi efficacia esecutiva» e tale disposizione è stata interpretata da parte della CGCE (17), nel senso che si trattava degli atti aventi efficacia esecutiva in virtù del diritto dello Stato di origine, la cui autenticità era stata dichiarata da un'autorità pubblica o da qualsiasi altra autorità abilitata a tal fine da tale Stato.

4.11.2   Questo concetto è stato incluso nell'articolo 57 del regolamento (CE) n. 44/2001. Tuttavia, il Parlamento ha invitato la Commissione ad avviare i lavori su un atto pubblico europeo.

4.11.3   Il CESE è a favore dell'avvio, da parte della Commissione, dei lavori necessari a garantire la libera circolazione degli atti pubblici e a giungere alla definizione di un atto pubblico europeo.

4.12   La tutela dei consumatori

4.12.1   Secondo il considerando 13 del regolamento (CE) n. 44/2001, nei contratti firmati dai consumatori è opportuno tutelare la parte più debole con norme in materia di competenza più favorevoli ai suoi interessi rispetto a quanto previsto dalle regole generali. Questo criterio è stato confermato dalla giurisprudenza della CGCE (18).

4.12.2   Il Comitato condivide le preoccupazioni della Commissione, espresse nei considerando del regolamento, e quelle della CGCE, riportate nella sua giurisprudenza, poiché è sempre stato favorevole a garantire un livello elevato di tutela dei consumatori che necessitano di norme imperative che li proteggano.

4.12.3   Per assicurare la coerenza dell'ordinamento giuridico comunitario, sarebbe opportuno che la redazione dell'articolo 15, paragrafo 1, lettere a) e b), del regolamento fosse in linea con le definizioni di credito al consumo e di contratto di credito collegato riportate nell'articolo 3, lettere c) e n), della direttiva 2008/48/CE (19).

4.12.4   Infine e per quanto attiene alle azioni collettive, questo tipo di tutela consente di ridurre le spese processuali che generalmente finiscono col dissuadere il consumatore dall'avviare un procedimento giudiziario contro un imprenditore domiciliato in un altro Stato membro; in particolare, le spese che si incorrono quando si intenta una causa al di fuori del proprio domicilio abituale e, in caso di procedimento dinanzi al giudice del proprio tribunale, le spese derivanti dalla necessità di dover eseguire la decisione a fortiori in un altro Stato membro.

4.12.5   Considerato che il regolamento vigente (articolo 6, paragrafo 1) non consente di aggregare le azioni, in particolare le azioni di diversi attori contro il medesimo convenuto, dinanzi ai tribunali di uno Stato membro, occorrerebbe modificare questa disposizione per agevolare i ricorsi collettivi dei consumatori e le azioni di risarcimento del danno per violazione delle norme antitrust comunitarie, su cui il CESE ha espresso il proprio parere favorevole.

4.13   La proprietà intellettuale

4.13.1   Nonostante l'obiettivo della direttiva 2004/48/CE (20) sul rispetto dei diritti di proprietà intellettuale sia quello di affrontare determinate questioni procedurali, sono necessarie norme di carattere sovranazionale per rimediare alla mancanza di certezza giuridica e ridurre i costi elevati derivanti dalle potenziali duplicazioni dei procedimenti dinanzi ai tribunali nazionali.

4.13.2   Per questo motivo, il CESE ritiene che si debbano adottare misure tese ad impedire la contraffazione dei marchi e incoraggia la Commissione e gli Stati membri a concludere la convenzione sulla concessione dei brevetti europei, nel pieno rispetto della pluralità linguistica.

4.14   L'arbitrato

4.14.1   Il CESE ritiene che in occasione della revisione del regolamento (CE) n. 44/2001 si dovrebbero adottare misure adeguate per garantire che le decisioni possano circolare senza ostacoli in Europa e per impedire i procedimenti paralleli.

4.14.2   Concretamente, eliminando (parzialmente) l'esclusione dell'arbitrato dall'ambito di applicazione del regolamento:

| — | si consentirebbe l'adozione di provvedimenti cautelari a sostegno dell'arbitrato, |
| --- | --- |

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si consentirebbe l'adozione di provvedimenti cautelari a sostegno dell'arbitrato,

| — | si consentirebbe il riconoscimento di decisioni sulla validità di una convenzione arbitrale, e |
| --- | --- |

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si consentirebbe il riconoscimento di decisioni sulla validità di una convenzione arbitrale, e

| — | si chiarirebbero il riconoscimento e l'esecuzione di decisioni che incorporano un lodo arbitrale. |
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si chiarirebbero il riconoscimento e l'esecuzione di decisioni che incorporano un lodo arbitrale.

4.14.3   Il CESE è a favore dell'adozione di misure che agevolino l'uso transnazionale dell'arbitrato, per questo è favorevole alla definizione di una norma sul conflitto di competenza sovranazionale e uniforme in materia di validità delle convenzioni arbitrali che faccia rinvio alla legge dello Stato della sede dell'arbitrato.

4.14.4   In ogni caso, il CESE ritiene che la cosa più opportuna sarebbe lasciare inalterate le modalità di funzionamento della convenzione di New York del 1958 sull'esecuzione delle sentenze arbitrali o quantomeno prendere tale convenzione come base per l'adozione di nuove misure.

4.15   Estensione del campo di applicazione alle decisioni amministrative

4.15.1   Il CESE è consapevole del fatto che il regolamento (CE) n. 44/2001 si applica solo alle decisioni di carattere civile e commerciale, ciò nonostante, ritiene che per un funzionamento corretto del mercato interno, la Commissione e gli Stati membri dovrebbero valutare le possibilità di estendere il campo di applicazione materiale del regolamento alle decisioni amministrative definitive, tramite le procedure considerate opportune, compreso il disposto dell'articolo 309 del Trattato CE.

Bruxelles, 16 dicembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

---

(1)  Il principio del reciproco riconoscimento garantisce la libera circolazione delle decisioni senza che sia necessario armonizzare il diritto processuale degli Stati membri.

1

(2)  GU L 12 del 16.1.2001, pag. 1.

2

(3)  GU C 117 del 16.4.2000, pag. 51.

3

(4)  GU L 299 del 16.11.2005, pag. 61.

4

(5)  Il metodo comunitario si basa sul presupposto che l'interesse generale dei cittadini si difenda meglio quando le istituzioni comunitarie svolgono appieno il loro ruolo nel processo decisionale nel rispetto del principio di sussidiarietà.

5

(6)  L'obiettivo della procedura di exequatur è determinare se sia possibile riconoscere una sentenza emessa da un tribunale che non è soggetto alla sovranità dello Stato in cui si intende eseguirla e consentirne l'esecuzione in uno Stato diverso da quello in cui è stata emessa.

6

(7)  Secondo la giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo, il diritto a un ricorso effettivo davanti a un giudice forma parte del diritto sancito dall'articolo 6, paragrafo 1 (cfr. tra le altre, le sentenze Golden (21.2.1975, punti da 28 a 31) e Dewer).

7

(8)  GU C 364 del 18.12.2000.

8

(9)  Cfr. a tale proposito anche i regolamenti (CE) nn. 4/2009, 1896/2006 e 861/2007.

9

(10)  Sentenza del 1o marzo 2005, causa C-281/02 Owusu e parere 1/03 del 7 febbraio 2006, punti 143-145.

10

o

(11)  L'espressione sta a significare che un tribunale riconoscerà la competenza assunta da un tribunale straniero, se, a suo parere, tale tribunale straniero ha assunto tale competenza per evitare il rischio di denegata giustizia, non esistendo alcun organo giurisdizionale competente. Si tratta di un aspetto relativo all'accesso ai tribunali piuttosto che al riconoscimento delle decisioni.

11

(12)  Per esempio nelle sentenze della Corte internazionale di giustizia - CIG del 7 settembre 1927, caso Lotus e del 5 febbraio 1970, caso Barcelona Traction.

12

(13)  GU L 7 del 10.1.2009, pag. 1.

13

(14)  GU L 338 del 23.12.2003, pag. 1.

14

(15)  I provvedimenti cautelari implicano in linea di principio l'accoglimento anticipato e a volte parziale di una pretesa, prima che sia pronunciata la sentenza. Secondo la dottrina processuale classica (un esempio per tutti, Calamandrei, «Introduzione allo studio sistematico dei provvedimenti cautelari», per adottare tali misure si dovrebbero soddisfare entrambi i requisiti di ragionevole apparenza del diritto (fumus boni iuris) e di mancanza sopravvenuta in corso di causa delle circostanze favorevoli alla tutela del diritto (periculum in mora)). Anche la CGCE ha accolto tali principi nell'ordinanza del Presidente della Corte di giustizia europea del 19.7.1995, Commissione contro Atlantic Container Line e altri (causa C-149/95), nell'ordinanza del Presidente del Tribunale di prima istanza del 30.6.1999, Pfizer Animal Health contro Consiglio dell'Unione europea (causa T-13/99), nella causa Factortame del 19 giugno 1990 e nell'ordinanza del Presidente della Corte di giustizia europea del 28.6.1990.

15

fumus boni iuris

periculum in mora

(16)  Regolamento (CE) n. 1393/2007 relativo alla notificazione e alla comunicazione negli Stati membri degli atti giudiziari ed extragiudiziali in materia civile o commerciale. (GU L 324 del 10.12.2007).

16

(17)  Sentenza della CGCE del 17.6.1999, causa C-260/97, Unibank.

17

(18)  Cfr. la sentenza della CGCE del 17.9.2009, causa C-347/08, Vorarlberger Gebietskrankenkasse.

18

(19)  GU L 133 del 22.5.2008, pag. 66.

19

(20)  GU L 157 del 30.4.2004, pag. 45.

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| 22.9.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 255/54 |
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C 255/54

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Nuovi orizzonti delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione — una strategia di ricerca sulle tecnologie emergenti e future in Europa

COM(2009) 184 def.

(2010/C 255/09)

Relatrice: DARMANIN

Correlatore: WOLF

La Commissione europea, in data 20 aprile 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Nuovi orizzonti delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione - una strategia di ricerca sulle tecnologie emergenti e future in Europa

COM(2009) 184 def.

La sezione specializzata Mercato unico, produzione e consumo, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 17 novembre 2009, sulla base del progetto predisposto dalla relatrice DARMANIN e dal correlatore WOLF.

Alla sua 458a sessione plenaria, dei giorni 16 e 17 dicembre 2009 (seduta del 16 dicembre 2009), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere all'unanimità.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1   Potenziare la R&S e l'innovazione è un elemento essenziale per la ripresa dall'attuale crisi economica e finanziaria.

1.2   Tra i temi principali della R&S, come il clima, l'energia e l'assistenza sanitaria, un ruolo essenziale spetta alle TIC in quanto tecnologie trasversali che interessano quasi tutti gli aspetti della società, dell'economia, della scienza e della tecnologia.

1.3   In termini di R&S per le TIC, il sottoprogramma «Tecnologie emergenti e future» (TEF) funge da apripista e, a più lungo termine, può condurre alla realizzazione di TIC completamente nuove e forse anche rivoluzionarie.

1.4   Di conseguenza il Comitato economico e sociale europeo (CESE) condivide pienamente le proposte avanzate nella comunicazione della Commissione sulle tecnologie future ed emergenti. Il CESE appoggia anche la proposta di un aumento, pari al 20 % l'anno, della dotazione assegnata alle TEF all'interno del bilancio TIC.

1.5   Tuttavia, mentre il suddetto aumento è semplicemente in linea con quello previsto per il programma TIC nel suo complesso e quindi non modificherebbe la quota relativa per il programma TEF, il CESE raccomanda di aumentare gradualmente l'attuale quota TEF portandola al 15 % del 7PQ e di confermare quest'orientamento anche nell'8PQ.

1.6   Per quanto riguarda le regole di partecipazione al Settimo programma quadro, il CESE invita gli Stati membri e i loro organismi di finanziamento a contribuire nella misura richiesta per garantire che il programma venga attuato con successo.

1.7   Inoltre, il CESE fa anche appello agli Stati membri affinché mettano a punto propri programmi validi di R&S nei settori delle TIC e delle TEF, così da diventare partner importanti per la cooperazione a livello europeo ed internazionale. A questo obiettivo andrebbe destinata una quota più importante dei fondi strutturali. Il CESE ritiene che compiere progressi in questo campo sia un elemento importante della nuova strategia di Lisbona (1), da perseguire attraverso lo strumento del coordinamento aperto.

1.8   Il CESE condivide anche la proposta di articolare il programma TEF intorno a due diversi assi: le «attività di ricerca tematiche in settori emergenti» (TEF proattive) - compresi i progetti faro recentemente proposti - e l'«esplorazione di idee innovatrici» (TEF aperte). L'apertura del sistema TEF alle nuove idee è particolarmente importante per stimolare le potenzialità scientifiche e intellettuali negli Stati membri.

1.9   All'interno del programma TEF, così come è stato proposto, il CESE condivide anche alcuni aspetti aggiuntivi quali l'approccio multidisciplinare, la programmazione congiunta tra Stati membri e la cooperazione internazionale. Si dovrebbe tuttavia garantire che le iniziative promettenti non vengano soffocate dalla complessità delle procedure burocratiche e fare in modo di incoraggiare la partecipazione di scienziati e istituzioni di valore.

1.10   Il CESE raccomanda che vengano adottate azioni immediate e tangibili nel campo del brevetto della Comunità europea.

1.11   Il CESE chiede alla Commissione e agli stati membri di attirare i migliori talenti verso questo settore di ricerca e prevenire la fuga dei cervelli, in particolare per quanto riguarda i giovani scienziati più dotati. Il CESE nota con soddisfazione che alcuni organismi di ricerca hanno già messo in atto validi programmi per affrontare questa sfida.

1.12   Il CESE raccomanda nuovamente di introdurre la nuova categoria denominata «TIC per la scienza e la ricerca» nel programma generale in materia di TIC.

2.   Comunicazione della Commissione

2.1   Nell'ambito del programma specifico«Cooperazione», la R&S sulle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) rappresenta il pilastro centrale del Settimo programma quadro di attività comunitarie di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione (2007-2013) (2), detto in breve «7PQ». Una piccola parte del programma di R&S relativo alle TIC è la ricerca sulle Tecnologie emergenti e future (TEF), alla quale è destinato attualmente circa il 10 % della dotazione specifica. Mentre una parte preponderante del programma TIC prevede principalmente di utilizzare le conoscenze scientifiche esistenti per mettere a punto tecnologie TIC innovative, la ricerca sulle TEF funge da apripista per il programma TIC poiché affronta problemi scientifici più di fondo, la cui soluzione, nel lungo termine, può portare alla realizzazione di tecnologie dell'informazione e della comunicazione completamente nuove e forse anche rivoluzionarie.

2.2   La comunicazione della Commissione stabilisce l'obiettivo di rafforzare la ricerca sulle tecnologie emergenti e future (TEF) come parte del programma TIC. Questo aspetto completerà e rafforzerà le azioni descritte nella recente comunicazione (3) della Commissione sulla strategia per la R&S e l'innovazione in materia di TIC in Europa.

2.3   Con gli attuali finanziamenti, pari a circa 100 milioni di EUR l'anno, il programma TEF sostiene scienziati ed ingegneri che si avventurano in settori finora inesplorati oltre i confini delle TIC tradizionali. La Commissione è favorevole all'aumento del 20 % all'anno, dal 2011 al 2013, del bilancio del 7PQ a favore della ricerca sulle TEF e invita gli Stati membri a seguire il suo esempio con analoghi aumenti nelle dotazioni di bilancio.

2.4   Il piano europeo di ricerca TEF è unico nel suo modo di combinare tra loro le seguenti caratteristiche della ricerca:

| — | ricerca fondazionale, in quanto getta fondamenta nuove per le TIC future esplorando idee nuove e non convenzionali e paradigmi scientifici che implicano troppi rischi o tempi troppo lunghi per la ricerca a livello industriale, |
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ricerca fondazionale, in quanto getta fondamenta nuove per le TIC future esplorando idee nuove e non convenzionali e paradigmi scientifici che implicano troppi rischi o tempi troppo lunghi per la ricerca a livello industriale,

| — | trasformativa, perché ispirata da idee che sfidano e possono cambiare radicalmente la nostra comprensione dei concetti scientifici che stanno alla base delle attuali tecnologie dell'informazione, |
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trasformativa, perché ispirata da idee che sfidano e possono cambiare radicalmente la nostra comprensione dei concetti scientifici che stanno alla base delle attuali tecnologie dell'informazione,

| — | ad alto rischio, ma i rischi sono controbilanciati da un elevato potenziale di ricadute positive e dalla prospettiva di scoperte rivoluzionarie, |
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ad alto rischio, ma i rischi sono controbilanciati da un elevato potenziale di ricadute positive e dalla prospettiva di scoperte rivoluzionarie,

| — | mirata, perché intende influenzare i programmi futuri della ricerca industriale sulle TIC, |
| --- | --- |

—

mirata, perché intende influenzare i programmi futuri della ricerca industriale sulle TIC,

| — | multidisciplinare, perché si basa sulle sinergie e sulla fertilizzazione incrociata tra discipline diverse, come la biologia, la chimica, le nanoscienze, le neuroscienze e le scienze cognitive, l'etologia, le scienze sociali ed economiche, |
| --- | --- |

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multidisciplinare, perché si basa sulle sinergie e sulla fertilizzazione incrociata tra discipline diverse, come la biologia, la chimica, le nanoscienze, le neuroscienze e le scienze cognitive, l'etologia, le scienze sociali ed economiche,

| — | collaborativa, perché riunisce le migliori équipe d'Europa e sempre più del resto del mondo perché collaborino su temi di ricerca comuni. |
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—

collaborativa, perché riunisce le migliori équipe d'Europa e sempre più del resto del mondo perché collaborino su temi di ricerca comuni.

2.5   Il piano TEF è attuato mediante
  attività di ricerca tematiche
  in settori emergenti (TEF proattive) e
  l'esplorazione, aperta, innovativa e senza restrizioni


  di idee nuove
  (TEF aperte).

2.6   Nella comunicazione la Commissione propone una strategia comprendente diversi aspetti, quali ad esempio:

| — | rafforzare la ricerca sulle tecnologie emergenti e future nel campo tematico delle TIC, |
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—

rafforzare la ricerca sulle tecnologie emergenti e future nel campo tematico delle TIC,

| — | lanciare iniziative faro nel campo delle TEF, |
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—

lanciare iniziative faro nel campo delle TEF,

| — | avviare una programmazione e iniziative congiunte sulle TEF nell'ambito dello Spazio europeo della ricerca (SER), |
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—

avviare una programmazione e iniziative congiunte sulle TEF nell'ambito dello Spazio europeo della ricerca (SER),

| — | rafforzare il coinvolgimento di giovani ricercatori nella ricerca sulle TEF, |
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—

rafforzare il coinvolgimento di giovani ricercatori nella ricerca sulle TEF,

| — | agevolare lo sfruttamento più rapido delle conoscenze scientifiche e accelerare l'innovazione, |
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agevolare lo sfruttamento più rapido delle conoscenze scientifiche e accelerare l'innovazione,

| — | agevolare la collaborazione con i leader mondiali della ricerca e attirare i talenti di fama mondiale in Europa. |
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agevolare la collaborazione con i leader mondiali della ricerca e attirare i talenti di fama mondiale in Europa.

2.7   La Commissione invita gli Stati membri ad approvare gli obiettivi, le finalità e la strategia proposti nella comunicazione e ad incoraggiare i poteri statali e regionali, le università, gli organismi pubblici di ricerca e le parti private a partecipare alla preparazione di azioni future.

3.   Osservazioni generali

3.1   Le TIC nell'ambito del 7PQ. Nel suo parere sul Settimo programma quadro di attività comunitarie di R&S (2), il CESE ha dichiarato che «un'attività di ricerca e sviluppo adeguatamente finanziata, efficiente e di eccellenza è (...) base e premessa determinante per l'innovazione, la competitività e il benessere, quindi anche per lo sviluppo culturale e la fornitura di prestazioni sociali. Gli investimenti in ricerca e sviluppo, con il loro forte effetto moltiplicatore, danno più forza all'economia». Questo è più che mai vero in considerazione della grave crisi economica e finanziaria in corso che, insieme con gli attuali problemi energetici e climatici, dimostra l'urgenza di ulteriori attività di ricerca e di innovazioni radicali.

L'impatto delle TIC. A questo proposito le TIC svolgono un ruolo fondamentale come tecnologie trasversali che sostengono quasi tutti gli aspetti e processi della vita moderna. Negli ultimi decenni le TIC e le tecnologie correlate hanno prodotto cambiamenti e progressi rivoluzionari nei modelli di funzionamento della società, trasformando i modi di vita individuali, la produzione industriale, il commercio, l'amministrazione e la scienza stessa.

3.2.1   Le TIC come strumento di ricerca. Le TIC sono uno strumento che consente ulteriori attività di ricerca e sviluppo in altri campi di innovazione quali l'energia (4), il clima, l'assistenza sanitaria e l'invecchiamento della società, oltre ad un'ampia gamma di questioni socioeconomiche. Quindi le TIC non rappresentano soltanto un settore di innovazione di per sé, bensì anche uno strumento per l'innovazione in altri campi della scienza, della società e della tecnologia. Si prevede che un ulteriore sviluppo delle TIC accelererà e promuoverà i progressi in questi ambiti.

3.3   La R&S sulle TIC. La R&S sulle TIC utilizza principalmente le conoscenze scientifiche già esistenti per sviluppare o migliorare nuovi dispositivi, metodi e strumenti di computazione e comunicazione. Questi temi vanno dal grid computing all'UMTS; l'intera gamma dei diversi progetti può essere consultata all'indirizzo: http://cordis.europa.eu/fp7/ict/projects/home_en.html.

3.4   Il programma TEF. Tuttavia la R&S sulle TIC richiede anche una comprensione più approfondita delle leggi della natura, e in particolare del modo in cui la natura elabora le informazioni, al fine di superare i nostri limiti attuali ed esplorare campi conoscitivi ancora completamente sconosciuti che promettono nuove potenzialità per le tecnologie dell'innovazione e le TIC. Questo è l'obiettivo del programma TEF, che ha già suscitato l'interesse dell'élite scientifica internazionale.

3.5   Ruolo di apripista. Il CESE ritiene che il programma TEF della Commissione abbia ottenuto ottimi risultati, svolgendo effettivamente un ruolo di apripista. Il CESE sostiene quindi la proposta della Commissione di proseguire ed estendere tale programma. Il CESE condivide anche la proposta di un aumento del bilancio TEF pari al 20 % l'anno, come pure l'idea di avventurarsi in settori finora inesplorati alla ricerca di nuove opportunità fondamentali.

3.6   Aumento della quota relativa per le TEF. Il CESE riconosce che gli investimenti attuali getteranno le basi per le TIC del futuro. Pertanto, mentre un aumento del bilancio TEF pari al 20 % l'anno è semplicemente in linea con quello previsto per il programma TIC nel suo complesso e quindi non modificherebbe la quota relativa del programma TEF, il CESE raccomanda di aumentare gradualmente l'attuale quota TEF portandola al 15 % del 7PQ e di confermare quest'orientamento anche nell'8PQ.

3.7   Due assi di intervento. Il CESE sostiene anche l'idea di articolare il programma TEF intorno a due diversi assi: la parte dedicata alle «attività di ricerca tematiche in settori emergenti» (TEF proattive) - compresi i progetti faro (5) proposti (ad esempio, i sistemi decentrati auto organizzati) - e quella dedicata all'«esplorazione di idee innovatrici» (TEF aperte), che adotta un approccio ascendente ed è aperta a candidati che propongano idee completamente nuove. L'apertura del sistema TEF alle nuove idee è particolarmente importante per stimolare le potenzialità scientifiche e intellettuali negli Stati membri.

3.8   Stati membri e regole di partecipazione. Mentre lo sviluppo delle TIC viene portato avanti per la maggior parte dall'industria e dalle PMI (6), il programma TEF in esame si rivolge innanzitutto alle università e agli istituti pubblici di ricerca dell'UE. In linea con le regole di partecipazione (7) al 7PQ di R&S, il programma TEF promuove la cooperazione tra gli Stati membri e i finanziamenti da parte di questi ultimi. Il CESE invita quindi gli organismi di finanziamento degli Stati membri a dare il loro contributo per agevolare o rafforzare la partecipazione a questo importante programma.

3.9   La R&S degli Stati membri sulle TEF. Inoltre il CESE fa anche appello agli Stati membri affinché mettano a punto propri programmi validi di R&S nei settori delle TIC (8) e delle TEF, così da diventare partner importanti per la cooperazione a livello europeo ed internazionale. A questo fine andrebbe destinata una quota più importante dei fondi strutturali.

Caratteristiche del programma e criteri di selezione. Il CESE ritiene che l'obiettivo principale di affrontare e sostenere idee nuove dal punto di vista tematico, metodologico e tecnologico sia eccellente e vada sostenuto, e che gli altri obiettivi elencati ai punti 2.4 e 2.6 siano interessanti e importanti. Il CESE osserva con soddisfazione che le caratteristiche e gli elementi di cui ai punti 2.4 e 2.6 - in particolare se combinati - favoriscono l'originalità e l'eccellenza scientifica come criteri primari di selezione. Il CESE è convinto che l'originalità, l'eccellenza e la pertinenza rivestano un'importanza fondamentale, ritenendo che così sia stato in passato e così dovrebbe essere anche nel futuro.

3.10.1   No ad un approccio«valido per tutti». Il programma TEF dovrebbe quindi evitare un approccio «valido per tutti» nell'applicazione dei suoi strumenti. Mentre il programma comprende e combina diversi aspetti (9), ognuno dei quali valido e importante, i progetti da sostenere non dovrebbero essere selezionati con la condizione che essi soddisfino tutte le diverse caratteristiche: in altri termini, non dovrebbe essere obbligatorio che ogni progetto copra tutti gli aspetti.

3.11   Accettazione degli insuccessi. Poiché l'esplorazione di nuovi ambiti di ricerca produce in generale ottimi risultati, nei progetti «ad alto rischio» caratteristici del programma TEF occorre anche accettare gli insuccessi ed evitare di stigmatizzare i ricercatori che vi hanno preso parte o mettere in discussione il sostegno fornito dal 7PQ. Anche nei progetti faro non si può escludere il rischio di insuccesso. Il CESE si compiace che questo principio sia stato preso in considerazione e messo in evidenza nel documento della Commissione.

3.12   Il programma TEF e l'elenco ESFRI. La tabella di marcia proposta dal Forum strategico europeo sulle infrastrutture di ricerca (elenco ESFRI (10)) andrebbe incoraggiata e sostenuta per poter sfruttare appieno le potenzialità delle infrastrutture esistenti e nuove, e garantire che vengano sviluppati dei collegamenti tra di esse e il programma TEF.

4.   Osservazioni specifiche

In questo capitolo vengono affrontate alcune delle tematiche sollevate ai punti 2.4 e 2.6 supra.

4.1   Approcci multidisciplinari. Il CESE riconosce e mette in evidenza le sfide descritte nella comunicazione della Commissione. Una di esse riguarda la promozione della cooperazione interdisciplinare, elemento essenziale per il successo delle TEF. Il CESE approva quindi il fatto che gli approcci multidisciplinari costituiscano un requisito intrinseco dei progetti selezionati e delle «tematiche faro» (11) recentemente proposte.

4.2   Coinvolgimento dell'industria, delle PMI e della società. Al fine di garantire una corretta attuazione delle future applicazioni per l'industria o la società dei programmi TEF maggiormente orientati alla ricerca di base, i rappresentanti delle industrie, delle PMI e della società dovrebbero fare parte dei rispettivi comitati consultivi. Il CESE constata che ciò è avvenuto (12) e raccomanda che questa pratica venga mantenuta anche in futuro. Esorta inoltre ad una partecipazione più attiva da parte dei ricercatori nelle discipline sociali.

4.3   Capacità di attrarre i migliori talenti e prevenzione della «fuga di cervelli». La necessità di attirare ricercatori di punta e prevenire la fuga dei cervelli, in particolare per quanto riguarda i giovani scienziati più dotati, è una sfida importante che il CESE ha evidenziato in diverse occasioni (13). Il CESE nota con soddisfazione che alcuni organismi di ricerca (14) hanno già messo in atto validi programmi per affrontare questa sfida. Raccomanda quindi che un maggior numero di organismi di tutti gli Stati membri si impegni nello stesso senso e che la Commissione sostenga queste azioni. Il CESE raccomanda altresì di rafforzare i programmi rivolti agli studenti per attirare laureati in specifici settori di ricerca, sebbene sia anche necessario far crescere l'interesse degli allievi delle scuole secondarie nell'innovazione, nella scienza e nella ricerca. Tali programmi dovrebbero essere attuati in modo tale da riuscire ad individuare l'eccellenza già in una fase precedente la laurea.

4.4   Programmazione congiunta
   (8). Rammentando che la parte di gran lunga più consistente delle attività di R&S finanziate dal settore pubblico viene svolta all'interno degli Stati membri o è da essi finanziata, il CESE ribadisce il proprio invito ad adottare una procedura coordinata tra gli Stati membri dell'UE per sfruttare appieno le loro potenzialità nel campo della R&S, insieme con il sostegno del programma quadro comunitario di R&S.

4.5   Collaborazione nella ricerca in determinati settori delle TEF. Il CESE ribadisce quanto già affermato nel suo recente parere (8) su questo tema e accoglie con favore la raccomandazione della Commissione di superare la frammentazione delle attuali iniziative europee di ricerca e rafforzare ulteriormente la collaborazione nella ricerca in determinati settori delle TEF. Dato che i requisiti fissati dalle norme per la partecipazione non sono ancora sufficienti in tal senso, il CESE raccomanda che la Commissione inviti quanto prima gli Stati membri a lanciare iniziative comuni nel quadro dell'Iniziativa sulla programmazione congiunta della ricerca in campi come le tecnologie informatiche quantistiche e neurologiche, per le quali esistono tabelle di marcia per la ricerca europea e, in un secondo tempo, ad estenderle ad altri settori delle TEF d'interesse comune. Il CESE ritiene che compiere progressi in questo campo sia un elemento importante della nuova strategia di Lisbona (1), da perseguire attraverso lo strumento del coordinamento aperto.

4.6   Cooperazione internazionale. Il CESE concorda con la Commissione secondo la quale la ricerca sulle TEF si presta molto bene anche alla collaborazione internazionale (globale) in quanto getta le fondamenta per le TIC del futuro e affronta sfide scientifiche globali. A questo proposito il CESE fa riferimento al suo recente parere in materia (15). Il CESE concorda con la Commissione sul fatto che i principali concorrenti dell'Europa hanno riconosciuto l'importanza della ricerca fondazionale per conquistare e mantenere una posizione di leader nelle TIC.

4.7   Complessità delle procedure. Per quanto riguarda i temi sollevati ai punti 4.4 e 4.5, il CESE riconosce altresì che le relative procedure possono aggiungere una notevole complessità agli sforzi di carattere tecnico e scientifico. Ci si dovrebbe adoperare per garantire che le iniziative promettenti non vengano sommerse da questi problemi procedurali e per fare in modo di incoraggiare la partecipazione di scienziati e istituzioni di valore.

4.8   Necessità di un brevetto della Comunità europea. Il CESE sottolinea che un brevetto della Comunità europea aiuterebbe a promuovere e a proteggere meglio i diritti di proprietà intellettuale derivanti dagli investimenti europei in R&S. Il CESE esprime forte rammarico per il fatto che negli ultimi dieci anni non siano stati compiuti progressi in questo campo.

4.9   Le TIC per le scienze e la ricerca. Il CESE raccomanda nuovamente (15) di introdurre la nuova categoria denominata «TIC per la scienza e la ricerca» nel programma generale in materia di TIC, con un forte accento sul software. Il CESE ritiene che tale iniziativa avrebbe effetti positivi sul programma TEF allargato.

Bruxelles, 16 dicembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  GU C 277 del 17.11.2009, pag. 1.

1

(2)  GU C 65 del 17.3.2006, pag. 9.

2

(3)  COM(2009) 116 def.

3

(4)  Cfr. anche C(2009) 7604 def., 9 ottobre 2009.

4

(5)  Cfr. relazione dell'Information Society Technologies Advisory Group (ISTAG, «Gruppo di consulenza del programma IST»), 31 luglio 2009, versione finale.

5

Information Society Technologies Advisory Group

(6)  A questo proposito il CESE richiama l'attenzione anche sull'utile ruolo di Eureka, che offre ai partecipanti ai progetti un rapido accesso ad un grande serbatoio di conoscenze, competenze ed esperienze in tutta Europa e facilita l'accesso ai sistemi di finanziamento nazionali pubblici e privati (http://www.eureka.be/about.do).

6

(7)  GU C 309 del 16.12.2006, pag. 35.

7

(8)  GU C 228 del 22.9.2009, pag. 56.

8

(9)  COM(2009) 184 def., punto 2.

9

(10)  GU C 182 del 4.8.2009, pag. 40.

10

(11)  Cfr. ad esempio la relazione della Commissione sulle consultazioni TEF 2007-2008, «Tecnologie future ed emergenti», ISBN 978-92-79-09565-8, settembre 2008.

11

(12)  Per un elenco dei membri dell'Information Society Technologies Advisory Group (ISTAG, «Gruppo di consulenza del programma IST»), vedi: http://cordis.europa.eu/fp7/ict/istag/home_en.html.

12

Information Society Technologies Advisory Group

(13)  GU C 110 del 30.4.2004, pag. 3.

13

(14)  Ad esempio, la Helmholtz Association of German Research Centres e la Max-Planck-Society.

14

Helmholtz Association of German Research Centres

Max-Planck-Society

(15)  GU C 306 del 16.12.2009, pag. 13.

15

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| 22.9.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 255/59 |
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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Consiglio recante sospensione temporanea dei dazi autonomi della tariffa doganale comune sulle importazioni di taluni prodotti industriali nelle regioni autonome di Madera e delle Azzorre

COM(2009) 370 def. — 2009/0125 (CNS)

(2010/C 255/10)

Relatore generale: SOARES

Il Consiglio, in data 7 settembre 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di regolamento del Consiglio recante sospensione temporanea dei dazi autonomi della tariffa doganale comune sulle importazioni di taluni prodotti industriali nelle regioni autonome di Madera e delle Azzorre

COM(2009) 370 def. - 2009/0125 (CNS).

L'Ufficio di presidenza del Comitato economico e sociale europeo, in data 17 novembre 2009, ha incaricato la sezione specializzata Mercato unico, produzione e consumo di preparare i lavori in materia.

Conformemente all'articolo 20 del Regolamento interno, il Comitato economico e sociale europeo, nel corso della 458a sessione plenaria dei giorni 16 e 17 dicembre 2009 (seduta del 17 dicembre), ha nominato relatore generale SOARES e ha adottato il seguente parere con 133 voti favorevoli e 2 voti contrari.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) concorda con la proposta di regolamento presentata dalla Commissione.

1.2   Il CESE ritiene che il carattere di regioni ultraperiferiche delle Isole Azzorre e di Madera giustifichi pienamente l'adozione di misure di sostegno allo sviluppo dell'economia locale, che tradizionalmente in queste isole dipende quasi esclusivamente dalle entrate derivanti dal turismo. Attualmente anche altre regioni ultraperiferiche, come le Isole Canarie, beneficiano di un regime analogo.

1.3   Le misure proposte promuovono il mantenimento e lo sviluppo di altre attività economiche non legate direttamente al turismo, contribuendo in tal modo alla stabilizzazione e al mantenimento dell'occupazione locale che risulta così meno esposta agli alti e bassi del settore turistico.

1.4   Il CESE ritiene che questa misura sia positiva per lo sviluppo economico della regione e per il mantenimento dell'occupazione locale.

2.   Sintesi della proposta di regolamento presentata dalla Commissione

2.1   Campo di applicazione

2.1.1   La Commissione propone la sospensione temporale dei dazi autonomi della tariffa doganale comune applicabili alle importazioni, nelle regioni autonome di Madera e delle Azzorre, di prodotti finiti per uso agricolo, commerciale o industriale (specificati nell'allegato I), e di una serie di materie prime, pezzi di ricambio e componenti destinati a fini agricoli, di trasformazione industriale o di manutenzione in dette regioni autonome (specificati nell'allegato II).

2.1.2   I prodotti finiti dovranno essere utilizzati dalle imprese locali delle isole per un periodo minimo di due anni, prima di poter essere venduti liberamente ad imprese stabilite nel resto del territorio doganale della Comunità europea.

2.1.3   Le materie prime, i pezzi di ricambio e i componenti dovranno essere destinati a fini agricoli, di trasformazione industriale o di manutenzione in dette isole.

2.1.4   Per evitare qualsiasi utilizzo abusivo di tali prodotti o qualsiasi deviazione dei flussi commerciali tradizionali degli stessi, si prevedono controlli della destinazione finale.

2.2   Periodo di validità

La sospensione proposta copre il periodo dal 1o gennaio 2010 al 31 dicembre 2019.

2.3   Specificità della misura proposta rispetto al regime applicato precedentemente

2.3.1   Sono beneficiari della misura proposta tutti gli operatori economici situati sul territorio di tali regioni.

2.3.2   Fino a poco tempo fa solo gli operatori situati nelle zone franche delle Azzorre e di Madera potevano beneficiare di questa misura in base al regolamento (CEE) n. 1657/93 del Consiglio. Tale regolamento è scaduto il 31 dicembre 2008 senza aver conseguito gli effetti inizialmente previsti, ragion per cui la Commissione, su suggerimento delle autorità regionali delle Isole Azzorre e di Madera e con l'appoggio dello Stato portoghese, ha deciso di proporre un'estensione della copertura mediante un nuovo regolamento con un campo di applicazione ampliato a tutti gli operatori economici situati in tali territori.

2.4   Base giuridica

La base giuridica è costituita dall'articolo 299, paragrafo 2, del TCE.

2.5   Motivazione della misura

La ragion d'essere consiste nel sostenere quei settori economici che non dipendono direttamente dalle entrate derivanti dal turismo, per poter compensare in qualche modo le fluttuazioni del settore turistico e stabilizzare così l'occupazione locale.

Bruxelles, 17 dicembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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| 22.9.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 255/61 |
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22.9.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 255/61

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale europeo — Promozione della buona governance in materia fiscale

COM(2009) 201 def.

(2010/C 255/11)

Relatore: BURANI

La Commissione europea, in data 28 aprile 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento europeo e al Comitato economico e sociale europeo - Promozione della buona governance in materia fiscale

COM(2009) 201 def.

La sezione specializzata Unione economica e monetaria, coesione economica e sociale incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 13 novembre 2009 sulla base del progetto predisposto dal relatore BURANI.

Alla sua 458a sessione plenaria, dei giorni 16 e 17 dicembre 2009 (seduta del 17 dicembre 2009), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere all'unanimità.

1.   Conclusioni e proposte

1.1   La comunicazione rappresenta il contributo della Commissione alla lotta all'evasione fiscale ed ai paradisi fiscali, annunciata dal G2O e confermata dal Consiglio Ecofin ed europeo. L'obiettivo della buona governance in materia fiscale è da tempo perseguito: in materia sono state emanate norme di cooperazione fra i paesi dell'UE e con i paesi terzi, di assistenza reciproca, di tassazione dei redditi da risparmio, di recupero dei crediti fiscali; è stato adottato un codice di condotta per evitare la concorrenza fiscale dannosa. Il tutto dimostra che l'Europa considera, e lo dimostra in concreto, che una buona governance nel campo fiscale è di importanza fondamentale.

1.2   La comunicazione in esame delinea le azioni principali che la Commissione si propone di intraprendere, particolarmente nella parte che riguarda il follow-up alle iniziative dell'OCSE; il tutto rappresenta un piano articolato di regolamentazioni, di negoziati, di innovazioni nei criteri ispiratori di alcune politiche. Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) esprime il suo pieno accordo sull'insieme delle misure proposte e delle considerazioni della Commissione. Su un punto in particolare, quello della coerenza fra il sostegno finanziario accordato a numerosi paesi in varie forme e il loro livello di cooperazione in materia fiscale, si auspica che l'UE adotti un atteggiamento fermo e responsabile: più esplicitamente, si dovrebbe mettere fine alla politica di aiuti incondizionati, senza contropartita.

1.3   Non avrebbe molto senso elencare i punti di accordo: si allungherebbe inutilmente il testo senza introdurvi alcun valore aggiunto; il CESE ritiene peraltro di dover evocare alcuni problemi di fondo, che a suo avviso meritano un'attenta considerazione.

Nella nota introduttiva della Commissione si considera la governance in materia fiscale come un mezzo per dare una «risposta coordinata» al riciclaggio del denaro, alla corruzione e al terrorismo; si riafferma quindi il principio di una lotta globale a questi fenomeni. Nei fatti, peraltro, questa affermazione dà adito a qualche dubbio: la sola governance fiscale non può rispondere alle esigenze della lotta contro altri fenomeni che possono avere o meno una rilevanza fiscale, ma hanno comunque una matrice diversa: il riciclaggio come prodotto della criminalità organizzata, del terrorismo e della corruzione.

1.4.1   La terza direttiva«riciclaggio» (1) (MLD) considera la frode fiscale come«reato grave», che come tale dovrebbe sottostare alle norme della direttiva stessa; nella pratica, così non è: l'evasione (o frode) fiscale è oggetto di una serie di direttive specifiche che sottraggono questo argomento alla competenza ed ai poteri della autorità antiriciclaggio, facendolo rientrare nella sfera
  d'azione delle sole autorità fiscali. Emerge quindi un problema di sovrapposizione di norme, o piuttosto la necessità di una chiara delimitazione di poteri e di competenze: la MLD
  dovrebbe essere ricondotta al suo scopo dichiarato, escludendo i reati fiscali e finanziari quando essi non abbiano una sottostante matrice criminale o terroristica; inversamente, le direttive fiscali dovrebbero escludere dalla sfera di competenza delle autorità fiscali i reati di chiara matrice criminale o terroristica. Esisterà pur sempre una «zona grigia» di confine fra i due fenomeni, ma almeno saranno stabiliti dei chiari principi ispiratori.

1.4.2   Le direttive antiriciclaggio e quelle fiscali sembrano oggi correre su due binari diversi; la responsabilità non è peraltro da ascrivere alla Commissione, ma piuttosto a una suddivisione di
  poteri e di competenze: in campo mondiale il riciclaggio e la lotta alla criminalità organizzata sono sotto l'egida del GAFI (2), in campo europeo del Consiglio Affari interni e giustizia; l'evasione fiscale è trattata dal G20 e in Europa dal Consiglio Ecofin. In nessun documento è dato trovare almeno un cenno alla necessità di collaborazione, di scambio di informazioni e di divisione di compiti fra le diverse autorità. Il CESE sollecita che si metta ordine in questa situazione, che rende astratto e irraggiungibile il fine ultimo della «lotta globale».

1.5   Proprio in tema di lotta globale sorge il problema dei paradisi fiscali, oggetto di attenzione solo quando si parla di evasione; rimane in penombra il problema del denaro appartenente alla criminalità organizzata o destinato al finanziamento del terrorismo. Il fenomeno riguarda non solo i centri più conosciuti e con i quali sono in corso negoziazioni con le autorità fiscali, ma anche e soprattutto certi centri finanziari emergenti, situati in aree nelle quali le considerazioni di natura geopolitica possono condizionare la disponibilità alle trattative.

1.6   Un problema difficile e del quale non si parla è quello delle bandiere ombra
   (3), fonte di un considerevole flusso di capitali perfettamente legali anche se al riparo da imposizioni fiscali; la loro destinazione temporanea è in genere quella dei paradisi fiscali, dai quali escono per essere reinvestiti. Per quanto discutibili sotto diversi aspetti, le bandiere ombra esistono con il tacito consenso di tutti i paesi: nella lotta ai paradisi fiscali occorrerà evitare ripercussioni indesiderate su attività lecite e il dirottamento di capitali verso centri meno collaborativi.

1.7   La conclusione: il CESE rileva che nel campo della lotta all'evasione fiscale, così come negli aspetti finanziari della lotta alla criminalità organizzata e al terrorismo, l'Europa ha fatto e sta facendo molto. Ma esso desidera sottoporre all'attenzione dei legislatori alcune serie carenze: manca un coordinamento organico fra la lotta all'evasione fiscale e la lotta alla criminalità, nonché una chiara distinzione dei compiti e
  delle competenze delle autorità incaricate della lotta ai diversi fenomeni. Questi ultimi presentano spesso aspetti attinenti sia all'evasione fiscale che alla criminalità o al terrorismo, e quindi di difficile attribuzione: una ragione di più per rendere necessaria una collaborazione strutturata fra le diverse autorità. Di tale collaborazione non si trova traccia nei programmi del Consiglio e della Commissione.

2.   Il contenuto della comunicazione

2.1   Il documento della Commissione contiene una serie di riflessioni in materia di governance fiscale. Tali riflessioni fanno eco ai risultati di una serie di riunioni: dei paesi del G20 del novembre 2008, del Consiglio Ecofin del dicembre 2008, dei ministri delle Finanze e governatori delle banche centrali del G20 del 14 marzo 2009, del Consiglio europeo del 19 e 20 marzo 2009, ed infine del vertice del G20 del 2 aprile 2009. Le conclusioni di questi eventi convergono sulla volontà di prendere provvedimenti contro le piazze non cooperative, ivi compresi i paradisi fiscali, predisponendo sanzioni intese a proteggere le finanze pubbliche ed i sistemi finanziari. In particolare il vertice del G20 ha commentato che «l'era del segreto bancario è conclusa».

2.2   La comunicazione mira ad individuare il possibile contributo dell'UE alla governance in materia di tassazione diretta: in tre distinti capitoli il documento esamina le modalità per migliorarla, gli strumenti per promuoverla in concreto, e il ruolo degli Stati membri nel sostenere le iniziative dell'OCSE e dell'ONU attraverso azioni coordinate, all'interno dell'UE e a livello internazionale.

2.3   La buona
  governance

  in materia fiscale è un obiettivo che la Commissione persegue da tempo mediante la cooperazione all'interno dell'UE e, in ambito più vasto, attraverso la collaborazione con l'OCSE nella lotta al riciclaggio per il tramite dei paradisi fiscali.

Il quadro legislativo e regolamentare dell'UE in materia di cooperazione fiscale può essere considerato, in linea di massima, come soddisfacente: sono state emanate, o sono in corso di esame, norme in materia di assistenza reciproca, di tassazione dei redditi da risparmio, di recupero dei crediti fiscali. Resta da vedere come, e con quanta sollecitudine, gli Stati membri (SM) tradurranno in pratica le norme comunitarie.

2.4.1   In materia di concorrenza fiscale dannosa è stato emanato un «codice di condotta per la tassazione delle imprese» (4), che ha già ottenuto risultati promettenti, pur presentando spazio per ulteriori miglioramenti. Il codice è stato adottato dagli Stati membri e dai loro territori dipendenti; la sua estensione a paesi terzi fa parte del programma di lavoro 2009-2010. Il tema ricorrente in tutto il quadro è quello della trasparenza; chiara è anche la posizione della Commissione in relazione all'applicazione delle norme sugli aiuti di Stato alle misure di tassazione diretta.

La Commissione intende proporre un'azione coordinata degli SM per assicurare un follow-up adeguato alle iniziative dell'OCSE in campo internazionale, rimanendo per il momento in attesa che gli «importanti impegni assunti recentemente ... siano mantenuti». Tali impegni sono duplici: da un lato, l'OCSE intende smantellare i regimi fiscali preferenziali dei suoi 30 paesi membri, dall'altro ha intrapreso - e intende continuare - la sua opera di pressione sui paesi non membri, rivolta ad ottenere il loro impegno politico di collaborazione con i paesi dell'OCSE.

2.5.1   L'OCSE ha contattato numerosi paesi, praticamente il mondo intero o quasi, e ha già ottenuto i primi successi: 35 paesi non membri, ivi compresi numerosi paradisi fiscali, hanno preso l'impegno politico di collaborare in materia di
  trasparenza e scambio di informazioni in materia fiscale. Una serie di altri paesi (5) si sono recentemente impegnati a rispettare le norme OCSE in materia di scambio di informazioni su richiesta, indipendentemente dalle esigenze nazionali e dal segreto bancario.

Sul piano della politica internazionale, l'opera della Commissione è rivolta a concordare pratiche di buona governance fiscale con diversi paesi (6); in modo più strutturato, l'Ecofin del maggio 2008 ha chiesto di inserire una norma di buona governance in materia fiscale negli accordi fra la Comunità e i paesi terzi. Nel dicembre dello stesso anno l'introduzione della norma ha assunto un carattere ancor più stringente, con la richiesta di lottare con maggior decisione contro i paradisi fiscali e contro le giurisdizioni che rifiutano di collaborare.

2.6.1   In materia di tassazione del risparmio, la Commissione ha ottenuto che alcuni paesi terzi (7), nonché i territori dipendenti o associati degli SM (alcuni dei quali precedentemente classificati fra i paradisi fiscali) applichino misure uguali o equivalenti a quelle delle direttive comunitarie. Contatti esplorativi sono in corso con altri paesi (8), ma ancora non sono stati avviati negoziati formali.

2.6.2   Una serie di negoziati sono in corso con i paesi dello Spazio economico europeo (SEE) (9) e con la Svizzera. I paesi SEE applicano direttamente i principi del mercato interno, mentre per gli aiuti di Stato sono in vigore «norme analoghe». I rapporti con la Svizzera sono regolati dall'accordo di libero scambio del 1972, ma taluni aspetti sono stati recentemente rimessi in discussione. Con il Liechtenstein sono in corso negoziati in vista di un nuovo accordo antifrode. L'intera materia è in fase di evoluzione.

2.6.3   I principi di trasparenza, collaborazione e scambio di informazioni sono stati inseriti nei piani d'azione e nelle intese concluse con numerosi paesi nell'ambito della politica europea di vicinato e della politica di allargamento. La Commissione si adopera per estendere tali principi a numerosi paesi terzi: i primi contatti sembrano promettenti per quanto riguarda alcuni paesi, ma occorrerà stabilire quali posizioni assumere nei confronti dei paesi che finora hanno rifiutato l'idea.

2.6.4   Un'attenzione particolare è dedicata ai negoziati con i paesi in via di sviluppo (PVS): accanto a qualche posizione aperta esistono resistenze che occorrerà superare, magari condizionando i finanziamenti previsti dall'ENPI (European Neighbourhood and Partnership Instrument) e dal 10° FES (Fondo europeo di sviluppo) all'accettazione delle regole di governance fiscale.

2.7   Un apposito capitolo della comunicazione è dedicato all'elencazione delle iniziative in corso: interne, sotto forma delle direttive di cui al punto 2.4, ed esterne, per dare un seguito pratico alle iniziative di cui al punto 2.5. È da rilevare che la Commissione chiede, a giusto titolo, che il Consiglio le accordi sufficiente flessibilità nei negoziati, condizione indispensabile per adattare la politica generale alle esigenze specifiche di ciascun paese. Un'attenzione particolare è dedicata agli incentivi per la cooperazione allo sviluppo, che sarebbero da utilizzare nei confronti dei paesi recalcitranti come stimolo a maggiori aperture (v. sopra, 2.6.4).

2.8   La Commissione conclude attirando l'attenzione del Consiglio sull'importanza delle misure proposte e sulla necessità di garantire una trasposizione rapida a livello nazionale delle direttive già emanate, di accelerare l'iter di quelle in corso di esame, di adottare politiche più coerenti e meglio coordinate a livello UE, e infine di assicurare una maggior coerenza fra le singole posizioni degli SM ed i principi di governance concordati.

3.   Osservazioni e commenti

3.1   Il CESE accoglie con estremo favore la comunicazione della Commissione: era tempo, infatti, che venisse tracciata una linea di azione e di comportamenti nella complessa materia della lotta all'evasione fiscale, nel quadro di una buona governance fiscale. Il Comitato non può che dare il suo appoggio, e pieno consenso, ad ognuno degli aspetti evocati ed alle misure proposte dalla Commissione. Ritiene peraltro doveroso attirare l'attenzione su alcuni problemi di fondo ed altri di dettaglio, che a suo avviso meritano un'attenta considerazione.

La Commissione solleva il problema della coerenza fra il sostegno finanziario dell'UE a taluni paesi e il loro livello di cooperazione con i principi di governance fiscale (v. sopra, 2.7). Si evoca la possibilità di «adottare misure opportune» in occasione della prossima revisione intermedia del Fondo europeo di sviluppo (FES) e di introdurre misure specifiche nell'accordo di Cotonou (10). Tali misure potrebbero essere quelle di ridurre gli stanziamenti ai paesi che non collaborano e di fornire invece incentivi, sotto forma di assistenza tecnica e fondi supplementari, a quelli che dimostrano di voler mantenere gli impegni.

3.2.1   Si propone quindi di introdurre nella politica comunitaria di sostegno ad altri paesi il concetto che gli aiuti devono essere meritati con la concreta dimostrazione di voler collaborare, anche - ma non solo - nel campo fiscale. Il CESE ritiene che gli atti con i quali vengono stabilite le modalità degli aiuti dovrebbero contenere un'esplicita clausola in questo senso. Occorre introdurre una chiara ed esplicita svolta nella politica di elargizione di fondi, che deve divenire un mezzo per favorire un concreto e controllabile processo di evoluzione morale, sociale ed economica. I governi corrotti non sono sensibili alle sollecitazioni di cooperazione: il solo modo di convincerli è quello di mettere in causa i loro interessi. Resta da vedere in che misura la politica proposta dalla Commissione potrà essere tradotta in pratica: remore di natura politica e sociale potrebbero infatti giocare un ruolo determinante in relazione alla sua applicazione.

Alcune altre considerazioni prendono le mosse dalla dichiarazione introduttiva della Commissione, che considera la buona governance in materia fiscale come un mezzo per dare una «risposta coordinata» ai problemi rappresentati dal riciclaggio di denaro, dalla corruzione e dal terrorismo. Si riafferma quindi il concetto, più volte evocato e che il CESE condivide, che solo una lotta globale potrà mettere in opera una strategia di difesa della società contro ogni sorta di reati finanziari, siano essi di natura criminale, terroristica o fiscale.

3.3.1   Tutte le misure evocate dalla Commissione nella sua comunicazione sono utili nel campo della
  governance

  fiscale; il CESE rileva tuttavia che manca un chiaro riferimento organico ad una strategia globale. Le azioni in corso o programmate in campo fiscale dovrebbero essere parallele a, e coerenti con, quelle in materia di riciclaggio e di lotta a
  corruzione, criminalità organizzata e terrorismo. Un passo preliminare sarebbe quello di eliminare alcune zone d'ombra e le incongruenze esistenti fra le direttive di natura fiscale e quelle antiriciclaggio.

Le direttive sulla lotta alla frode fiscale non fanno riferimento alle disposizioni della terza direttiva«riciclaggio» (MLD) (11), e ciò nonostante quest'ultima comprenda fra i«gravi reati» anche la frode fiscale (o almeno alcuni suoi aspetti) (12). Ci si potrebbe quindi chiedere se la normativa MLD sia applicabile al campo fiscale, in particolare per quanto riguarda gli obblighi di segnalazione, le funzioni delle UIF (13), il coinvolgimento di terzi, fra i quali le libere professioni (14). La risposta a tale domanda è però negativa: nelle direttive«fiscali»la lotta alla frode è affidata alle sole autorità fiscali, non si fa alcuna menzione di competenze delle UIF o di collegamenti con esse, né tanto meno vengono recepite le norme della MLD.

3.4.1   Esiste quindi, nelle direttive comunitarie, una discrasia tra campi normativi e campi di azione. Nella pratica, i confini fra la frode fiscale e il riciclaggio di denaro criminale, anche se teoricamente definibili, possono risultare incerti o inesistenti: ad esempio, l'evasione all'IVA può essere vista come contrabbando (riciclaggio) o come frode fiscale, e può fare emergere collegamenti di aziende apparentemente «normali» con il traffico di droga, di armi, ecc.; la corruzione implica sempre un'evasione fiscale, ma spesso nasconde reati ben più gravi di altra natura; i trasferimenti di denaro fiscalmente «dubbio» possono celare attività terroristiche. I dubbi interpretativi ed i possibili conflitti di competenza sono numerosi.

3.5   L'intera materia abbisogna quindi di un ripensamento e di una revisione
  organica: occorre ricondurre la MLD al suo scopo dichiarato, e cioè la lotta alla criminalità organizzata e al terrorismo, escludendone esplicitamente i reati fiscali e finanziari quando essi non abbiano una
  sottostante matrice criminale o terroristica. D'altro canto, le direttive fiscali dovrebbero escludere dalla competenza delle autorità fiscali qualsiasi reato di chiara
  natura
  criminale o terroristica. Pur senza creare una gerarchia di valori, la lotta alla criminalità e al terrorismo ha una rilevanza politica e sociale ancora maggiore della lotta all'evasione fiscale. I due campi sono peraltro strettamente collegati, non solo per le già accennate incertezze di attribuzione, ma anche per tradurre in pratica il concetto di«lotta globale», il che implica un obbligo di collaborazione e di scambio di informazioni fra le diverse autorità. La necessità di collaborazione fra le diverse autorità è invero evocata in una comunicazione del 2004 (15), ma non compare in alcuna direttiva.

3.6   Le suddivisioni di competenze, o le loro sovrapposizioni, riflettono la ripartizione di poteri a livello di Consiglio: i problemi di evasione fiscale e di paradisi fiscali sono trattati dal Consiglio Ecofin, quelli di lotta alla criminalità e terrorismo dal Consiglio Giustizia e affari interni. D'altra parte, le stesse suddivisioni si ritrovano a livello mondiale: il G20 ed il GAFI/FATF (16) sembrano appartenere a mondi diversi. Nell'OCSE esiste un collegamento, ma solo a livello centrale: i suoi interlocutori a livello nazionale sono diversi a seconda delle competenze ministeriali.

Le dichiarazioni ufficiali fanno pensare che esista la volontà politica di portare avanti un'efficace lotta globale; ma le soluzioni pratiche non si prospettano vicine, a meno che ai massimi livelli politici e finanziari non vi sia una chiara presa di coscienza del problema. Un esame preliminare di alcuni aspetti di fondo è tuttavia urgente e non dilazionabile. Fra questi, figura senz'altro la valutazione del fenomeno dei paradisi fiscali
   (17)
  nella sua globalità. Grazie all'azione dell'OCSE e della Commissione, negli ultimi tempi molti «paradisi» hanno accettato di collaborare alla lotta contro l'evasione fiscale (18), con l'abolizione o l'attenuazione del segreto bancario, tanto che nessun paese figura più nella «lista nera» (19). Il prossimo futuro dirà se e quanto queste promesse saranno state mantenute.

3.7.1   Le diverse liste non sono peraltro esaustive, o comunque lasciano spazio ad incertezze. Una certa mancanza di trasparenza sembra caratterizzare i centri finanziari emergenti, alcuni dei quali hanno, o potranno avere in futuro, caratteristiche di «rifugio» - se non di «paradiso» - fiscale o di altra natura: alcuni paesi del Sud-Est asiatico, i paesi del Golfo, ma in qualche misura anche India, Singapore, Cina (Hong Kong è solo la punta avanzata della finanza cinese). Per quanto inserite fra le clausole «standard», le trattative spesso sorvolano sul finanziamento del terrorismo, poiché questo passa per canali certamente non disposti a manifestarsi, ed ancor meno a trattare. Questi ed altri problemi sono di una tale delicatezza da rendere comprensibile il riserbo che li circonda, ma non per questo possono essere ignorati.

3.7.2   Altri aspetti ancora non vengono evocati: il traffico di armi, spesso vendute legalmente e con apposite autorizzazioni ufficiali, che alimenta successivamente per vie segrete le guerre e il terrorismo in numerosi paesi ed è spesso finanziato con i proventi della droga: il tutto alimenta un flusso enorme di denaro che sembra scomparire in un «buco nero» insondabile. Il fenomeno è ben conosciuto, ma non è certamente risolvibile con direttive, accordi o inchieste: è di ben altra natura e coinvolge la politica mondiale.

3.7.3   Il fenomeno dei paradisi fiscali nel suo complesso è quindi un problema che va trattato, pur tenendone presenti gli aspetti di natura geopolitica che condizionano ogni soluzione. Sul piano delle possibilità pratiche, la lotta all'evasione fiscale e al riciclaggio (ma soprattutto al terrorismo) deve essere globale nei limiti delle possibilità, ricordando che una vittoria globale è un obiettivo ancora lontano. Soprattutto, occorre rimanere attenti a prevenire il dirottamento di attività da centri conosciuti ad altri meno noti, magari ostili o meno disposti a negoziare. La crisi in atto sta accelerando il graduale mutamento dei rapporti di forza fra i centri finanziari mondiali: l'Asia e il mondo islamico rappresentano i nuovi poteri emergenti, le cui logiche e comportamenti non coincidono necessariamente con quelli tradizionali del mondo occidentale.

Un altro problema, in un certo modo connesso ai paradisi fiscali, è quello delle bandiere ombra (FOC - flags of convenience), che registrano il 63 % della flotta mercantile mondiale e una buona quantità del naviglio da diporto: esse hanno sede per la maggior parte in paradisi fiscali e vi convogliano un importante flusso di fondi di origine perfettamente legale, anche se esenti o quasi da imposizioni fiscali. Fra i paesi che ospitano tali registri figurano anche alcuni paesi membri dell'UE. Le flotte naviganti sotto bandiera ombra operano in condizioni privilegiate di concorrenza rispetto a quelle che battono bandiere nazionali, e i noli ricavati rappresentano un'elusione, ma certo non un'evasione, della fiscalità «ufficiale». Inoltre esse non sono soggette agli obblighi derivanti dalle convenzioni sindacali della gente di mare.

3.8.1   Nessun intervento di tipo fiscale è prospettato nei confronti delle bandiere ombra, non solo perché mancano basi legali per qualsiasi azione, ma anche perché interventi basati su considerazioni meramente fiscali rischierebbero, fra l'altro, di danneggiare un'attività economica vitale per il mondo intero e di inaridire un flusso importante di investimenti nell'economia mondiale. Al di là di severe considerazioni di ordine morale, le bandiere ombra distorcono la concorrenza ed eludono le norme sindacali: tutto questo con il tacito consenso, o la tacita accettazione, dei governi del mondo intero. In campo comunitario le sole norme che le riguardano sono quelle relative alla sicurezza della navigazione ed alla normativa dei traffici.

3.8.2   Questi aspetti sono evocati per mettere in evidenza che non tutta la finanza che confluisce nei paradisi fiscali, e che esce da essi per essere investita nei centri finanziari mondiali (20), appartiene alla categoria dell'evasione fiscale, del riciclaggio, del finanziamento del terrorismo. In questa ottica sono condivisibili le azioni prospettate dal G20 e portate avanti dalla Commissione in materia fiscale: esse devono riguardare anche gli
  aspetti di riciclaggio e il terrorismo, ma rimanendo attente ad evitare ripercussioni indesiderate su attività e flussi finanziari leciti o comunque non illegali.

3.8.3   Ottenere trasparenza e collaborazione dai paradisi fiscali sarebbe un successo epocale; le zone di opacità che rimangono, e che probabilmente rimarranno, dimostrano che al di là dei grandi principi occorre mirare ad obiettivi ragionevoli anche se non ottimali. Emerge, in ultima analisi, la necessità che le iniziative in campo finanziario e fiscale siano guidate e controllate dai poteri politici nel quadro delle loro strategie in materia di rapporti internazionali. In quest'ultima materia l'Unione europea ha bisogno di una politica comune: un obiettivo che i governi dovrebbero considerare come prioritario ma che allo stato attuale delle cose sembra ancora lontano.

Bruxelles, 17 dicembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

---

(1)  Direttiva 2005/60/CE sul riciclaggio dei proventi di attività criminose e di finanziamento del terrorismo, GU L 309 del 25.11.2005.

1

(2)  Gruppo di azione finanziaria, emanazione dell'OCSE.

2

(3)  Una nave batte una «bandiera ombra» (FOC - flag of convenience, nella usuale denominazione inglese) quando è registrata in un paese estero nell'intento di ridurre i costi operativi o di evitare le regolamentazioni onerose. La Federazione internazionale dei lavoratori del trasporto ha redatto una lista di 32 «registri» che considera come «FOC».

3

flag of convenience

(4)  Concordato nel Consiglio Ecofin del 1o dicembre 1997.

4

o

(5)  Fra gli altri, Svizzera, Austria, Belgio, Lussemburgo, Hong Kong, Macao, Singapore, Cile, Andorra, Liechtenstein, Monaco.

5

(6)  Paesi dei Caraibi, isole del Pacifico.

6

(7)  Svizzera, Liechtenstein, San Marino, Monaco e Andorra.

7

(8)  Hong Kong, Macao e Singapore.

8

(9)  Islanda, Liechtenstein e Norvegia.

9

(10)  Accordo di partenariato fra i membri del gruppo di paesi di Africa, Caraibi e del Pacifico da un lato, e dell'UE e suoi Stati membri dall'altro; accordo firmato a Cotonou il 23 giugno 2000.

10

(11)  Direttiva 2005/60/CE sul riciclaggio dei proventi di attività criminose e di finanziamento del terrorismo, GU L 309 del 25.11.2005, pag. 15, in gergo 3rd Money Laundering Directive (MLD).

11

3rd Money Laundering Directive

(12)  Cfr. l'art. 3, par. 5, lettera d), della MLD: «costituiscono reati gravi ... la frode ... quale definita nell'art. 1, par. 1, e art. 2 della convenzione relativa alla tutela degli interessi finanziari delle CE». L'evasione fiscale, almeno in materia di IVA, è quindi esplicitamente inclusa nei reati contemplati dalla MLD.

12

(13)  Unità di informazione finanziaria, cfr. art. 21 della MLD.

13

(14)  Cfr. art. 2, par. 3 della MLD.

14

(15)  Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo sulla prevenzione e la lotta alle pratiche societarie e finanziare scorrette, COM(2004) 611 def.

15

(16)  GAFI: Gruppo di azione finanziaria emanazione dell'OCSE.

16

(17)  È interessante notare che il termine inglese «fiscal haven» è stato tradotto nella maggior parte delle altre lingue come «paradiso fiscale». La differenza fra «haven» (rifugio) e «heaven» (paradiso) non sembra attribuibile ad un semplice errore di traduzione: tradisce una diversa forma mentis.

17

forma mentis

(18)  In verità, negli accordi con i paradisi fiscali è inclusa la «standard clause»riguardante la criminalità organizzata e il terrorismo, ma l'aspetto «fiscale» è sempre prevalente.

18

(19)  Esistono altre due liste, «grigio chiaro» e «grigio scuro» a seconda del grado di collaborazione assicurato.

19

(20)  È stato calcolato che il 35 % dei flussi finanziari mondiali transita attraverso i paradisi fiscali; non è dato sapere, peraltro, su quali basi il dato sia stato elaborato.

20

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| 22.9.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 255/66 |
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22.9.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 255/66

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Un nuovo partenariato per la modernizzazione delle università: il forum dell'UE sul dialogo università-imprese —

COM(2009) 158 def.

(2010/C 255/12)

Relatore: BURNS

La Commissione, in data 2 aprile 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Un nuovo partenariato per la modernizzazione delle università: il forum dell'UE sul dialogo università-imprese

COM(2009) 158 def.

La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 15 ottobre 2009, sulla base del progetto predisposto dal relatore BURNS.

Alla sua 458a sessione plenaria, dei giorni 16 e 17 dicembre 2009 (seduta del 17 dicembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 60 voti favorevoli, 12 voti contrari e 11 astensioni.

1.   Raccomandazioni

1.1   L'uso del termine «università» per indicare tutti gli istituti di istruzione superiore, indipendentemente dalla denominazione e dallo status che essi hanno negli Stati membri, dà adito a confusione. Al contrario, nella creazione di partenariati tra questi istituti e le imprese occorre distinguere le discipline per cui tale partenariato è opportuno, lasciando alle due parti la possibilità di valutare i reciproci vantaggi della relazione di partenariato. Per questo il Comitato economico e sociale europeo (CESE) propone di utilizzare il termine «istituti di istruzione superiore» (abbreviato in IIS) come definizione generale e di utilizzarlo quindi nel titolo del forum.

1.2   La comunicazione della Commissione, così come i forum dell'UE sul dialogo tra università/IIS e imprese dovrebbero concentrarsi su una cooperazione e su attività ben mirate. Questo aspetto va analizzato a fondo, specialmente nel contesto della crisi attuale: non è chiaro, infatti, se le imprese avranno la possibilità di investire direttamente nei futuri laureati (con una prospettiva più a lungo termine). I forum dovrebbero servire a definire l'interesse generale a lungo termine in fatto di istruzione e sviluppo del mercato del lavoro.

1.3   A tal fine è auspicabile la consultazione con le parti sociali e i rappresentanti della società civile. Il dialogo con le imprese e la creazione di forum devono avere un senso e non diventare un meccanismo utile solo a reperire più fondi per finanziare le attività universitarie in corso; essi non devono neppure diventare uno strumento che consenta alle imprese di esercitare una sorta di «dominio» sugli IIS.

1.4   Il CESE preferirebbe promuovere un partenariato più equilibrato università-imprese nel cui ambito entrambe le parti riconoscano le loro diversità in termini di obiettivi e di compiti sociali e al tempo stesso individuino e utilizzino i campi tematici e i punti di convergenza, da cui possa nascere una cooperazione (1).

1.5   Apprendimento lungo tutto l'arco della vita: prima che i forum definiscano gli obiettivi in materia di istruzione e formazione professionale, è necessario condurre studi sul campo per identificare chiaramente i compiti che spettano alle imprese e i risultati da conseguire.

1.6   Alle imprese incombe la responsabilità di definire i risultati rispetto ai compiti svolti o da svolgere sul luogo di lavoro e rispetto alle esigenze dell'apprendimento permanente dei lavoratori.

1.7   L'accesso ai programmi di apprendimento lungo tutto l'arco della vita non deve essere subordinato ai risultati accademici ottenuti in precedenza o al conseguimento di determinate qualifiche. Questa forma di apprendimento deve essere basata sulle esigenze pratiche dei dipendenti e del loro ambiente di lavoro. Tutta la formazione sul posto di lavoro dovrebbe essere in funzione dei risultati. L'obiettivo principale dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita non dovrebbe essere il conseguimento di una qualifica.

1.8   Nel mondo dell'impresa nulla può sostituire l'esperienza pratica; i forum dovrebbero pertanto avanzare proposte sul modo in cui i docenti universitari possono maturare esperienza diretta nel contesto delle imprese, grandi o piccole che siano. Esistono già molte esperienze in questo campo, e si dovrebbero analizzare gli esempi di buone pratiche.

1.9   Le PMI e le microimprese dovrebbero essere incoraggiate ad assumere un ruolo più attivo nei forum.

1.10   È necessario inoltre che nell'ambito dei forum sia adottata una definizione di PMI più concreta. Il CESE suggerisce la seguente:

| Categoria di impresa | Numero di dipendenti |
| --- | --- |
| Media | <100 |
| Piccola | <20 |
| Microimpresa | <5 |

Categoria di impresa

Numero di dipendenti

Media

<100

Piccola

<20

Microimpresa

<5

2.   Contesto

2.1   L'istruzione e la formazione sono fattori fondamentali per il raggiungimento degli obiettivi generali della strategia di Lisbona. Se la società europea vuole sopravvivere e competere nel contesto della nuova economia globale, i suoi cittadini devono mostrare un maggior spirito di imprenditorialità. Per raggiungere questo obiettivo è essenziale che i sistemi di istruzione europei vengano modernizzati e, in questo processo, alle università e alle imprese deve essere riconosciuto un ruolo propulsore.

2.2   I partenariati tra grandi imprese multinazionali e università già esistono, come anche quelli tra istituti di ricerca e imprese. Le iniziative tecnologiche congiunte, le piattaforme tecnologiche europee, i poli di eccellenza e l'Istituto europeo per l'innovazione e la tecnologia, di recente creazione, rappresentano buoni esempi di nuove forme di cooperazione e di partenariato. Purtroppo, invece, tra IIS e microimprese o PMI le relazioni non sono ancora sviluppate a sufficienza.

2.3   È necessario avviare nuove linee di ricerca per migliorare le conoscenze sul mondo dell'istruzione superiore in evoluzione e sul ruolo del personale accademico. Mentre alle università viene attribuita una funzione centrale nella costruzione di una «società europea della conoscenza», alcune ricerche condotte di recente dimostrano che l'aumento delle aspettative dei cittadini nei confronti dell'università espone queste ultime a pressioni difficili da gestire: ci si aspetta che producano più ricerca, che siano competitive ed efficienti sotto il profilo dei costi, insegnando però in un modo più personalizzato a un numero crescente di studenti e mantenendo livelli accademici elevati. Tali pressioni tolgono nitidezza alla vera missione dell'università, che rischia così di perdere il suo ruolo di fucina e di luogo di divulgazione del sapere (2).

2.4   Nella sua comunicazione del maggio 2006 in merito alla modernizzazione dell'istruzione superiore (3), la Commissione sosteneva che il contributo delle imprese deve concretizzarsi nei tre settori seguenti:

| — | governance: i modelli di gestione imprenditoriali potrebbero essere applicati alle università, |
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governance: i modelli di gestione imprenditoriali potrebbero essere applicati alle università,

| — | finanziamenti: le imprese possono svolgere un ruolo nel sostegno finanziario della formazione e della ricerca, |
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finanziamenti: le imprese possono svolgere un ruolo nel sostegno finanziario della formazione e della ricerca,

| — | curricula: è opportuno offrire agli studenti un tipo di istruzione che li prepari al mondo del lavoro di oggi e di domani. Le imprese devono essere coinvolte in questo processo e offrire tirocini che aiutino gli studenti ad attuare con successo la transizione dallo studio al lavoro. Occorre inoltre incoraggiare le imprese a consentire ai propri lavoratori di continuare a studiare ed aggiornare le loro competenze lungo tutto il corso della vita lavorativa. |
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curricula: è opportuno offrire agli studenti un tipo di istruzione che li prepari al mondo del lavoro di oggi e di domani. Le imprese devono essere coinvolte in questo processo e offrire tirocini che aiutino gli studenti ad attuare con successo la transizione dallo studio al lavoro. Occorre inoltre incoraggiare le imprese a consentire ai propri lavoratori di continuare a studiare ed aggiornare le loro competenze lungo tutto il corso della vita lavorativa.

2.5   Nel 2008 la Commissione ha istituito un forum università-imprese volto a sostenere la cooperazione tra il mondo accademico e quello imprenditoriale con l'obiettivo di aiutare le università a rispondere meglio e più rapidamente alle esigenze del mercato e a sviluppare partenariati atti a valorizzare le conoscenze scientifiche e tecnologiche.

2.6   Il forum, cui hanno partecipato IIS, imprese, associazioni di categoria, intermediari ed enti pubblici, ha facilitato il dibattito sullo scambio di buone prassi, l'analisi dei problemi comuni e la ricerca congiunta di possibili soluzioni.

3.   Sintesi della proposta della Commissione

3.1   La Commissione riconosce la necessità di migliorare la cooperazione università-imprese. È pertanto necessario adottare misure che sostengano gli Stati membri negli sforzi di modernizzare i propri sistemi di istruzione superiore.

3.2   La comunicazione in esame mira a:

| — | analizzare le lezioni tratte dal primo anno di attività del forum e da altre attività pertinenti su scala europea riguardo alle sfide e agli ostacoli alla cooperazione università-imprese; questo aspetto è esaminato in modo più approfondito in un documento di lavoro dei servizi della Commissione, |
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analizzare le lezioni tratte dal primo anno di attività del forum e da altre attività pertinenti su scala europea riguardo alle sfide e agli ostacoli alla cooperazione università-imprese; questo aspetto è esaminato in modo più approfondito in un documento di lavoro dei servizi della Commissione,

| — | formulare proposte in vista delle prossime fasi di lavoro del forum, |
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formulare proposte in vista delle prossime fasi di lavoro del forum,

| — | mettere a punto azioni di seguito concrete per rafforzare la cooperazione università-imprese. |
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mettere a punto azioni di seguito concrete per rafforzare la cooperazione università-imprese.

3.3   Le principali conclusioni della relazione con ricadute sui lavori del forum sono le seguenti:

| — | lo sviluppo di una cultura imprenditoriale in seno alle università richiede cambiamenti profondi nella gestione e nella direzione delle università, |
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lo sviluppo di una cultura imprenditoriale in seno alle università richiede cambiamenti profondi nella gestione e nella direzione delle università,

| — | la formazione imprenditoriale deve essere ampia ed aperta a tutti gli studenti interessati, in tutte le discipline universitarie, |
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la formazione imprenditoriale deve essere ampia ed aperta a tutti gli studenti interessati, in tutte le discipline universitarie,

| — | le università dovrebbero coinvolgere gli imprenditori e gli uomini d'affari nella formazione in materia di imprenditorialità, |
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le università dovrebbero coinvolgere gli imprenditori e gli uomini d'affari nella formazione in materia di imprenditorialità,

| — | il personale docente di ogni ordine e grado dovrebbe avere accesso a formazioni volte a insegnare le tecniche imprenditoriali ed entrare in contatto con il mondo imprenditoriale, |
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il personale docente di ogni ordine e grado dovrebbe avere accesso a formazioni volte a insegnare le tecniche imprenditoriali ed entrare in contatto con il mondo imprenditoriale,

| — | le università e gli enti pubblici di ricerca dovrebbero definire chiare strategie a lunga scadenza per la gestione dei diritti di proprietà intellettuale, |
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le università e gli enti pubblici di ricerca dovrebbero definire chiare strategie a lunga scadenza per la gestione dei diritti di proprietà intellettuale,

| — | è necessario affrontare le difficoltà particolari che devono superare le PMI intenzionate a stringere partenariati con le università, |
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è necessario affrontare le difficoltà particolari che devono superare le PMI intenzionate a stringere partenariati con le università,

| — | l'istruzione e la formazione lungo tutto l'arco della vita devono costituire parte integrante delle missioni e delle strategie delle università, |
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l'istruzione e la formazione lungo tutto l'arco della vita devono costituire parte integrante delle missioni e delle strategie delle università,

| — | l'aggiornamento o l'adeguamento delle competenze devono essere valorizzati e riconosciuti sul mercato del lavoro e dai datori di lavoro, |
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l'aggiornamento o l'adeguamento delle competenze devono essere valorizzati e riconosciuti sul mercato del lavoro e dai datori di lavoro,

| — | l'offerta in materia di istruzione e formazione lungo tutto l'arco della vita deve essere messa a punto in cooperazione con le imprese, visto che le università non possono progettarla e attuarla da sole, |
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l'offerta in materia di istruzione e formazione lungo tutto l'arco della vita deve essere messa a punto in cooperazione con le imprese, visto che le università non possono progettarla e attuarla da sole,

| — | le condizioni-quadro nazionali e regionali devono creare una situazione propizia alla cooperazione università-imprese, |
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le condizioni-quadro nazionali e regionali devono creare una situazione propizia alla cooperazione università-imprese,

| — | la cooperazione università-imprese deve essere integrata nelle strategie istituzionali; un'adeguata leadership e una gestione efficace delle risorse umane sono indispensabili per l'attuazione di questa cooperazione. |
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la cooperazione università-imprese deve essere integrata nelle strategie istituzionali; un'adeguata leadership e una gestione efficace delle risorse umane sono indispensabili per l'attuazione di questa cooperazione.

3.4   Per agevolare il dibattito sugli obiettivi di cui sopra, la Commissione intende dotare il forum dell'UE sul dialogo università-imprese di una struttura rafforzata sotto forma di riunioni plenarie e di seminari tematici. La Commissione raccomanda l'allestimento di un sito web. Essa intende altresì promuovere il coinvolgimento degli enti nazionali e regionali e di chiunque, al di fuori dell'UE, voglia contribuire.

3.5   Sulla base dei risultati ottenuti dal forum, la Commissione intende esplorare nuove forme di partenariati strutturati università-imprese, in particolare PMI, nonché valutare come si potrebbero sostenere questi partenariati attraverso i programmi comunitari. La Commissione esaminerà inoltre se sia possibile allargare il dialogo con le imprese anche ad altri settori dell'istruzione e della formazione professionale.

4.   Osservazioni e commenti generali del CESE

4.1   Il CESE si compiace del fatto che la Commissione si adoperi per rafforzare le relazioni tra IIS e imprese. Il Comitato teme tuttavia che nel contenuto essa non faccia che confermare le critiche esposte nei documenti precedenti, giungendo alla stessa conclusione, ossia che il problema esiste e che occorre fare qualcosa per risolverlo. Il Comitato nota inoltre con preoccupazione che laddove, nella comunicazione, la Commissione propone delle misure per migliorare la cooperazione tra IIS e imprese, essa adotta un approccio unilaterale, ad esempio quando afferma che le università dovrebbero adottare le strutture manageriali delle imprese, favorire il coinvolgimento diretto di professionisti al proprio interno, introdurre la formazione all'imprenditorialità, ecc. (cfr. punto 3.3 della comunicazione).

4.2   Il CESE esprime preoccupazione per il fatto che la comunicazione segue un approccio troppo accademico e che le raccomandazioni sono troppo vaghe e suscettibili di interpretazioni difformi. L'uso del termine «università» per indicare tutti gli IIS, indipendentemente dalla denominazione e dallo status che essi hanno negli Stati membri, dà adito a confusione. I servizi che i singoli IIS offrono alle imprese sono differenti: quelli specializzati nella formazione orientata alle competenze pratiche offrono infatti prodotti diversi rispetto agli istituti concentrati, invece, sulle conoscenze teoriche. Ad esempio, la funzione primaria delle università tradizionali, in cui dominano le scienze umane e sociali nonché la ricerca fondamentale, consiste nel creare il sapere e mantenere la continuità culturale.

4.3   I datori di lavoro riconoscono, in maggioranza, la distinzione tradizionale tra università e altre forme di insegnamento superiore, e si aspettano che le prime formino gli studenti in modo tale che essi, al termine del ciclo di studi, abbiano acquisito una comprensione approfondita delle materie studiate. Questa maggioranza vede il diploma non tanto come un'attestazione di competenza quanto come un'indicazione del potenziale della persona, mentre si aspetta che le qualifiche professionali e quelle rilasciate da altre forme di istruzione superiore costituiscano un'indicazione della competenza a svolgere determinati compiti. La comunicazione in oggetto e il documento di lavoro dei servizi della Commissione che l'accompagna non contribuiscono a chiarire nessuno di questi aspetti.

4.4   Il CESE è consapevole dei problemi causati dalla crescente introduzione di logiche di tipo imprenditoriale nell'università. Il Comitato ritiene che importare dagli Stati Uniti processi e procedure in materia di istruzione, per poi calarli direttamente nella realtà europea, non possa funzionare. Le università europee devono trovare un nuovo modo per collaborare con le imprese e per migliorare i servizi, le qualifiche e i risultati che offrono, senza che ciò danneggi la loro capacità di ricerca fondamentale, che è essenziale per la sopravvivenza dell'Unione nel quadro della concorrenza mondiale.

4.5   Nella situazione economica attuale tutti gli IIS europei dovranno orientarsi maggiormente verso il «cliente» e dovranno essere più consapevoli dei loro costi e benefici per la società. I forum sul dialogo IIS-imprese dovrebbero diventare i partner ideali per aiutare le università a svolgere questo nuovo ruolo. Occorre tuttavia definire il concetto di «cliente», dal punto di vista dell'interesse generale, dei datori di lavoro e del singolo studente.

4.6   Questi cambiamenti di priorità avranno implicazioni finanziarie per le università. È fondamentale valutare con attenzione fino a che punto il mercato debba determinare le priorità accademiche. La concentrazione esclusiva sulla competitività e sull'orientamento imprenditoriale come valori assoluti potrebbe, tra l'altro, comportare un ridimensionamento dei curricula e dei campi di ricerca. Questa tendenza trova riscontro nel calo generalizzato di interesse verso le discipline classiche. Un processo (4), questo, che non è limitato alle facoltà umanistiche, ma che interessa anche sia le discipline scientifiche classiche come la chimica, la fisica e la matematica, sia l'economia e le altre scienze sociali.

4.7   Nella sua comunicazione la Commissione afferma che l'obiettivo principale delle raccomandazioni è quello di consentire alle università europee di «guidare l'Europa verso l'ambizioso traguardo di diventare l'economia e la società basata sulla conoscenza più avanzata al mondo». Per quanto questo possa apparire come un obiettivo assolutamente lodevole, si teme che solo le università siano state investite di questo ruolo di guida. Il CESE preferirebbe che tra imprese e università esistesse un partenariato equilibrato, nell'ambito del quale entrambe le parti riconoscono i propri punti di forza e di debolezza e possono guidare il cambiamento. In questo contesto, le imprese contribuirebbero con l'esperienza pratica e la conoscenza del mercato e le università con i contenuti e il sostegno intellettuali. Il CESE rammenta tuttavia che il ruolo di «guidare» l'Europa verso il suddetto traguardo spetta anche a numerosi altri fattori, non solo alle imprese e agli IIS. Tale impegno va visto nel contesto di tutta una serie di politiche dell'UE e degli Stati membri, e in particolare in relazione al sostegno della società all'istruzione e alla lotta contro la disoccupazione.

4.8   Il CESE riconosce la necessità di adeguare l'offerta formativa all'occupabilità e approva il rilievo dato nel documento di lavoro ai «risultati» (punti 5.2, 5.2.3 e 5.5.5), ma continua a ritenere che questa non possa essere l'unica funzione svolta dalle università. Tuttavia, il CESE esprime preoccupazione sul modo in cui tali risultati saranno definiti e su chi sarà incaricato di farlo, nonché sul modo in cui l'istruzione, la formazione e le qualifiche professionali potranno essere integrate in un modello finale di corsi universitari e professionali e relative qualifiche. Il CESE ritiene che la definizione di questi risultati sia fondamentale per far coincidere le qualifiche con le esigenze dei datori di lavoro, soprattutto se PMI e microimprese, ma osserva che, tenuto conto della durata di una formazione a fronte delle rapide trasformazioni dei mercati del lavoro europei (che non sono armonizzati), sarà difficile realizzare effettivamente tale coincidenza tra formazione e occupazione nell'impresa. Nel caso delle discipline legate all'economia le università devono soddisfare le attuali esigenze del mondo economico in continuo mutamento trasmettendo a studenti e/o laureati le conoscenze teoriche appropriate.

4.9   L'apprendimento lungo tutto l'arco della vita è importante sia per le imprese sia per i cittadini, ma la comunicazione in oggetto non menziona il problema della parità di accesso, che può assumere dimensioni serie, soprattutto nel caso dei cittadini senza diploma universitario. È chiaro che, in assenza di raccomandazioni specifiche, coloro che sono già in possesso di diploma potranno accedere più facilmente agli aiuti e all'offerta formativa, mentre chi ne è sprovvisto avrà difficoltà ad accostarsi all'università o a beneficiare dei programmi universitari di apprendimento lungo tutto l'arco della vita.

4.10   Le proposte sembrano partire dal presupposto che la Commissione sarà in grado di individuare i settori che presentano una carenza di competenze mediante dei semplici incontri con datori di lavoro e rappresentanti del mondo universitario. È paradossale che, proprio in un documento che promuove una maggiore attività di ricerca scientifica, la Commissione eviti di raccomandare l'applicazione di metodi scientifici per stabilire con precisione i settori più carenti e mettere a punto i programmi di istruzione e formazione destinati a colmare tali carenze. La creazione di organismi (ad esempio associazioni) presso gli IIS, in collaborazione con le grandi imprese, può consentire di individuare quali sono le qualifiche che i laureati devono in pratica avere per venire maggiormente incontro alle esigenze dell'economia. Inoltre, tali organismi possono svolgere un ruolo di supporto ai laureati nel loro collocamento presso le imprese.

4.11   Questa mancanza di elementi concreti è particolarmente importante nel caso dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita. Sarebbe necessario condurre studi sul campo per identificare chiaramente quali sono i compiti svolti dalle imprese e quali invece restano ancora da svolgere. Una volta individuati questi compiti, occorrerebbe orientare la formazione e ogni qualifica conseguente in modo da raggiungere i risultati identificati. A causa degli aspetti pratici legati alla definizione dei risultati a livello di imprese, è fondamentale che queste ultime contribuiscano al processo di sviluppo e definiscano gli obiettivi. A questo proposito un ruolo fondamentale spetterà all'informazione degli interessati. Ad esempio, quando si sa che un settore - come quello marittimo - presenta una forte domanda di manodopera, bisognerebbe informare i potenziali «studenti» riguardo alle università (nazionali o europee) che offrono una formazione in questo settore che abbraccia professioni molto diverse e, in alcuni casi, altamente qualificate.

4.12   Al punto 2 della comunicazione, la Commissione afferma che «la cooperazione università-imprese coinvolge due comunità con notevoli differenze di cultura, valori e missioni». Essa prosegue spiegando il modo in cui sono state istituite forme di partenariato tra questi due settori e riconosce che «vi sono grandi differenze nel livello di cooperazione a seconda del paese, dell'università e della disciplina accademica interessata. Inoltre tale cooperazione incide solo in misura assai limitata sulla gestione o sulla cultura organizzativa dei due settori. Solo poche università possiedono una strategia globale a livello di istituzione per la cooperazione con le imprese, e le più attive in questo campo sono concentrate in un numero ristretto di Stati membri».

4.13   Questa constatazione ingloba uno dei principali problemi delle relazioni università-imprese, ossia il fatto che numerose università «vecchio stile» poco si sforzano - nella migliore delle ipotesi - di comprendere la cultura, i valori e la motivazione delle imprese, ritenendo che qualsiasi sforzo di comprensione debba partire dalle imprese e non da loro. Un'autentica cooperazione impone ai rappresentanti delle imprese di tener conto della funzione specifica delle università e della loro diversa responsabilità nei confronti della società, nonché del fatto che i contributi positivi che gli IIS forniscono alle imprese si realizzano soprattutto in modo indiretto. Finché questo modo di vedere non sarà superato, qualunque raccomandazione in materia di cooperazione tra università e imprese avrà probabilmente un effetto molto limitato.

4.14   Questa constatazione evidenzia un altro problema: la cooperazione si sviluppa attualmente tra università e grandi imprese, spesso multinazionali, con comprovati risultati socioeconomici. Questo solleva la domanda seguente: che speranze possono avere le PMI e le microimprese di influenzare il mondo dell'università se già l'influenza delle grandi imprese è storicamente così scarsa? A questo problema fa riferimento il punto 3.3 della comunicazione, in cui si afferma che «è necessario affrontare le difficoltà particolari cui sono confrontate le PMI che desiderano stringere partenariati con le università», senza però fornire alcun suggerimento pratico in merito a queste difficoltà e alle possibili soluzioni.

4.15   L'intero documento non contiene una definizione chiara di PMI. Questo termine viene utilizzato 9 volte nella comunicazione, 10 volte nella valutazione d'impatto e 76 volte nel documento di lavoro dei servizi della Commissione, ma l'impressione generale che si trae dai documenti della Commissione è che esso non si riferisca propriamente alle piccole imprese, bensì alle imprese che contano oltre 200 dipendenti e registrano fatturati da 10 milioni di euro in su. La definizione attualmente utilizzata dalla Commissione europea è la seguente:

| Categoria di impresa | Numero di dipendenti | Fatturato annuo | | Totale bilancio annuo |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Media | <250 | 50 milioni EUR | | 43 milioni EUR |
| Piccola | <50 | 10 milioni EUR | | 10 milioni EUR |
| Microimpresa | <10 | 2 milioni EUR | | 2 milioni EUR |

Categoria di impresa

Numero di dipendenti

Fatturato annuo

Totale bilancio annuo

Media

<250

50 milioni EUR

43 milioni EUR

Piccola

<50

10 milioni EUR

10 milioni EUR

Microimpresa

<10

2 milioni EUR

2 milioni EUR

Questa definizione non aiuta gli IIS e i forum a identificare le PMI, soprattutto se ci si basa sull'ammontare del fatturato annuo. Il Comitato ritiene che la definizione attuale di PMI rappresenti un ostacolo all'identificazione delle imprese partner. Sarebbe quindi auspicabile passare a una definizione più semplice che rifletta meglio la realtà.

4.16   Il riferimento al fatto di «stimolare limprenditorialità» in tutto il sistema di istruzione va analizzato a fondo e illustrato con esempi concreti. Il CESE teme che il forum non sia il luogo più adatto per esaminare questo tema così vasto. La necessità di far sì che i bambini sviluppino la propria creatività e le altre capacità da mettere in pratica nella loro futura vita professionale e la necessità, invece, per gli adulti di avere spirito imprenditoriale sul lavoro (per quanto riguarda, ad esempio, l'apprendimento lungo tutto l'arco della vita) sono due questioni diverse.

4.17   Da parte delle imprese si teme che l'«imprenditorialità» stia diventando una nuova moda nell'istruzione superiore. Le università svolgono effettivamente un ruolo nella promozione e nello sviluppo di una mentalità più imprenditoriale, ma ultimamente questo ruolo si è esteso andando a comprendere la formazione per diventare imprenditori. Al Forum economico mondiale (Educating the Next Wave of Entrepreneurs [Formare la prossima ondata di imprenditori], aprile 2009) si è affermato che molto di quel che si dice a proposito dell'imprenditorialità è sbagliato: l'imprenditorialità non è una magia, né un mistero e non ha niente a che fare con i geni. È una disciplina e come tale può essere appresa. Il Comitato ritiene che questa nuova tendenza da parte di alcune università presenti un vizio di fondo. Le università possono insegnare a svolgere mansioni, in un'impresa, come la contabilità, il marketing e le procedure di gestione, ma nessuno - neppure i professori universitari - può insegnare a valutare e ad assumere rischi finanziari e personali che troppo spesso sfuggono a qualsiasi logica.

4.18   Il CESE fa riferimento al proprio parere sul tema Partenariato tra istituti d'istruzione e datori di lavoro
   (5), in cui viene formulata una serie di raccomandazioni su questo tema.

5.   Osservazioni sul documento di lavoro dei servizi della Commissione

5.1   Il CESE lamenta il fatto che il documento di lavoro menzionato al punto 2 della comunicazione non aggiunga molto al contenuto della comunicazione stessa. Esso, anzi, crea confusione traendo conclusioni prive di adeguato fondamento.

5.2   Il documento di lavoro è stato chiaramente redatto dal punto di vista delle università e racchiude pertanto ciò che esse possono fare per trarre beneficio dalla cooperazione con le imprese. Il CESE esprime preoccupazione al riguardo, in quanto il documento non fornisce una visione equilibrata dei compiti che spettano al forum. Inoltre, la distinzione tra università, IIS e altri organismi di formazione professionale è estremamente vaga e non appare chiaro se si suggerisca di trasformare tutte le università in istituti di formazione professionale o viceversa.

5.3   Il CESE ritiene che il documento di lavoro rappresenti un'occasione mancata, che non apra prospettive nuove e più ampie alle imprese, né sollevi i problemi specifici delle PMI.

Bruxelles, 17 dicembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  Cfr. pareri del CESE del 4 novembre 2009 sul tema Università per l'Europa, relatore: Joost VAN IERSEL (GU C 128 dell'18.5.2010) e del 26 febbraio 2009 sul tema La cooperazione e il trasferimento delle conoscenze tra gli organismi di ricerca, l'industria e le PMI: un presupposto importante per l'innovazione, relatore: Gerd WOLF (GU C 218 dell'11.9.2009).

1

Università per l'Europa

La cooperazione e il trasferimento delle conoscenze tra gli organismi di ricerca, l'industria e le PMI: un presupposto importante per l'innovazione

(2)  John Brennan, Jürgen Enders, Christine Musselin, Ulrich Teichler e Jussi Välimaa, Higher Education Looking Forward: An Agenda for Future Research (L'istruzione superiore rivolta al futuro: un'agenda per la ricerca futura). Fondazione europea della scienza (FES), 2008.

2

Higher Education Looking Forward: An Agenda for Future Research

(3)  Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo - Portare avanti l'agenda di modernizzazione delle università: istruzione, ricerca e innovazione (COM(2006) 208 def. del 10 maggio 2006).

3

Portare avanti l'agenda di modernizzazione delle università: istruzione, ricerca e innovazione

(4)  Wilshire, Bruce, The Moral Collapse of the University: Professionalism, Purity and Alienation (Il crollo morale dell'università: professionalità, purezza e alienazione). Albany: State University of New York Press, 1990; Readings, Bill, The University in Ruins (L'università in rovina). Cambridge, Harvard University Press, 1996.

4

The Moral Collapse of the University: Professionalism, Purity and Alienation

The University in Ruins

(5)  Parere CESE (relatore: MALOSSE), GU C 228 del 22.9.2009, pagg. 9.

5

---

Allegato

al

parere

del Comitato economico e sociale europeo

Il seguente emendamento, che ha ottenuto almeno un quarto dei voti espressi, è stato respinto nel corso delle deliberazioni (articolo 54, paragrafo 3, del Regolamento interno):

Punto 1.2

Modificare come segue:

forum dell'UE sul dialogo tra università/IIS e imprese dovrebbe concentrarsi su
  cooperazione e su attività
  .

| Esito della votazione: | Voti favorevoli: 27 | Voti contrari: 49 | Astensioni: 7 |
| --- | --- | --- | --- |

Esito della votazione:

Voti favorevoli: 27

Voti contrari: 49

Astensioni: 7

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| 22.9.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 255/72 |
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22.9.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 255/72

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Lotta contro il cancro: un partenariato europeo —

COM(2009) 291 def.

(2010/C 255/13)

Relatrice: Ingrid KÖSSLER

La Commissione, in data 24 giugno 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Lotta contro il cancro: un partenariato europeo

COM(2009) 291 def.

La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 10 novembre 2009, sulla base del progetto predisposto dalla relatrice KÖSSLER.

Alla sua 458a sessione plenaria, dei giorni 16 e 17 dicembre 2009 (seduta del 16 dicembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 176 voti favorevoli e 1 astensione.

1.   Raccomandazioni

1.1   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie con soddisfazione l'iniziativa della Commissione a favore di un partenariato europeo per la lotta contro il cancro. Il cancro continua a imporre alla società europea come pure ai singoli individui un pesante tributo e costituisce l'infermità che miete più vittime. Nel 2006 il cancro è stato la seconda causa di morte dopo le malattie cardiovascolari: due donne su dieci e tre uomini su dieci sono morti per questa patologia. Ogni anno viene diagnosticato un cancro a circa 3,2 milioni di cittadini dell'Unione europea (1).

Il CESE sottolinea l'importanza di intraprendere un'azione comune europea attraverso la condivisione delle informazioni e lo scambio delle esperienze e delle migliori pratiche per sostenere gli sforzi degli Stati membri volti a contrastare il cancro.

1.2.1   Il CESE pone in evidenza le inaccettabili differenze che si registrano tra Stati membri in termini di incidenza delle malattie neoplastiche e della mortalità ad esse associata, e condivide l'obiettivo che tutti gli Stati membri dispongano di piani oncologici integrati entro la fine del partenariato.

1.2.2   Il CESE conviene con la Commissione sul fatto che una strategia integrata sul cancro richiede innanzitutto la definizione di una serie di obiettivi chiari, che consentirebbero di orientare la fase di attuazione e di valutare l'effettivo conseguimento dei risultati previsti.

1.2.3   Il CESE condivide l'importanza attribuita alle misure di prevenzione, che possono contribuire al benessere dei cittadini e ad assicurare loro una vita più lunga e in buona salute nel futuro.

1.2.4   Il CESE ritiene che il partenariato previsto fino al 2013 costituisca un passo importante dopo la prima iniziativa risalente al 2003 (2). Inoltre riconosce la necessità di prolungare tale partenariato sotto qualsiasi forma allo scadere di tale data, dal momento che per alcuni obiettivi il termine stabilito è più distante nel tempo, vale a dire nel 2020.

1.2.5   Il CESE sottolinea l'importanza di uno stile di vita sano e considera il partenariato come uno strumento importante per convincere i responsabili politici nazionali e gli operatori sanitari della necessità di compiere sforzi maggiori negli Stati membri.

1.2.6   Il CESE evidenzia che il partenariato proposto è in linea con l'articolo 152 del Trattato CE in materia di sanità, ai sensi del quale l'azione della Comunità si indirizza al miglioramento della sanità pubblica.

1.2.7   Il CESE intende sostenere il partenariato e vorrebbe contribuirvi attivamente tramite i suoi contatti nella società civile a livello locale e nazionale.

1.2.8   Il CESE richiama l'attenzione sull'importanza dell'impiego dei fondi strutturali, che potrebbero essere investiti in misure infrastrutturali e formative nel settore sanitario e che, tuttavia, non sono sufficientemente utilizzati negli Stati membri.

2.   Contesto generale

2.1   Il CESE ribadisce ancora una volta che il cancro interessa un gran numero di persone e i loro familiari. Si tratta di un grave problema per la salute e la società, poiché è l'infermità che miete più vittime in età lavorativa.

2.2   L'elevato numero di casi di cancro determina pertanto anche conseguenze socioeconomiche molto serie per gli Stati membri.

2.3   La maggiore incidenza prevista per tale infermità ne aggraverà ulteriormente le implicazioni socioeconomiche.

2.4   Una prevenzione efficace consentirebbe di evitare circa un terzo di tutti i casi di cancro; un altro terzo potrebbe essere trattato con successo e spesso addirittura guarito grazie ad una diagnosi precoce.

2.5   Le quattro forme tumorali più comuni nell'UE sono: il carcinoma della mammella, il carcinoma del colon-retto, i tumori del polmone e della prostata.

2.6   Le forme tumorali che fanno il maggior numero di vittime nell'UE 27 sono i seguenti (in ordine di mortalità): il tumore del polmone, il carcinoma del colon-retto, il carcinoma della mammella, il tumore della prostata e il tumore allo stomaco (1).

2.7   È possibile ridurre il numero di nuovi casi e la mortalità di queste cinque forme tumorali migliorando le condizioni di vita.

2.8   Il tumore del polmone è quello che provoca il maggior numero di vittime nell'UE. Quasi un quinto di tutti i decessi registrati nel 2006 era dovuto ai tumori del polmone, la maggior parte dei quali provocati dal tabagismo. Ogni anno in Europa circa 335 000 persone decedono a causa di questa malattia (1).

3.   Contenuto della proposta della Commissione

3.1   L'obiettivo del partenariato proposto dalla Commissione europea per la lotta contro il cancro nel periodo 2009-2013 è quello di sostenere gli Stati membri nello sforzo di mettere a punto piani oncologici integrati grazie ai quali l'incidenza dei tumori nell'UE dovrebbe ridursi del 15 % entro il 2020 (il che corrisponde a circa 510 000 nuovi casi).

3.2   La Commissione europea propone l'adozione di misure nei seguenti quattro settori di intervento (dotati di obiettivi specifici):

Settore di intervento 1: promozione della salute e diagnosi precoce

Obiettivo: attuare in modo più efficace la raccomandazione del Consiglio e promuovere campagne di informazione su vasta scala sullo screening anticancro, rivolte ai cittadini in generale e ai fornitori di assistenza sanitaria.

Settore di intervento 2: individuazione e diffusione delle migliori pratiche

Obiettivo: affrontare le differenze nella mortalità da cancro, riducendo le disparità tra gli Stati membri che ottengono rispettivamente i migliori e i peggiori risultati.

Settore di intervento 3: Cooperazione e coordinamento della ricerca sul cancro

Obiettivo: riuscire a coordinare un terzo delle attività di ricerca, indipendentemente dalla loro fonte di finanziamento, entro il 2013.

Settore di intervento 4: processo di valutazione comparativa

Obiettivo: garantire la disponibilità di dati confrontabili e precisi sul cancro.

4.   Salute e diagnosi precoce

4.1   Secondo il CESE, per ridurre l'incidenza delle malattie neoplastiche nell'UE è necessario adottare una strategia orizzontale.

4.2   Numerosi fattori possono essere all'origine di tali malattie, che in una parte dei casi potrebbero essere evitate. La prevenzione deve pertanto interessare gli aspetti legati allo stile di vita, alle condizioni di lavoro e all'ambiente.

4.3   L'azione di prevenzione deve essere guidata dal principio «la salute in tutte le politiche» (Health in all policies - HIAP); il partenariato può essere rafforzato tramite l'integrazione della politica sanitaria in altri ambiti politici (come ad esempio l'ambiente e l'agricoltura), a livello sia nazionale che europeo in accordo con la strategia dell'UE in materia di salute.

4.4   Secondo il CESE è estremamente importante che la prevenzione sia incentrata sulle questioni legate agli stili di vita che aumentano il rischio di contrarre questa malattia. È particolarmente importante far comprendere chiaramente alle giovani generazioni che uno stile di vita sano riduce il rischio di ammalarsi di cancro. Il fatto che questo concetto venga compreso dai giovani, che in futuro saranno a loro volta genitori, può rivestire un'importanza fondamentale per i loro figli e le generazioni future.

4.5   Al giorno d'oggi si conoscono i fattori che aumentano il rischio di ammalarsi di cancro, e quello di gran lunga più importante è il tabagismo.

4.6   Ulteriori fattori di rischio sono l'eccesso ponderale, la sedentarietà, l'eccessiva esposizione al sole e un elevato consumo di alcool.

4.7   Il numero di gran lunga maggiore di vittime va imputato al tabagismo, all'eccesso ponderale, alla scarsa assunzione di frutta e verdura e all'eccessiva esposizione al sole.

4.8   Il CESE ritiene importante che questo partenariato sia inteso alla prevenzione e al controllo.

4.9   Il CESE accoglie con favore la proposta di fissare degli obiettivi generali in materia di prevenzione e di diagnosi precoce (screening), e sottolinea l'importanza di definire indicatori tramite i quali gli obiettivi possano essere controllati negli Stati membri.

4.10   La prevenzione e lo screening sono decisivi per la riuscita del trattamento e per la guarigione.

4.11   Il CESE rammenta che dal 2001 l'UE raccomanda di apporre avvertenze illustrate sui pacchetti di sigarette, e tuttavia ciò viene fatto soltanto in tre Stati membri. Sarebbe opportuno che un maggior numero di Stati membri facesse uso di tali indicazioni, poiché esse vengono comprese anche dai bambini, persino da quelli che non hanno ancora imparato a leggere.

4.12   Il CESE sottolinea l'importanza delle misure contro il fumo ambientale.

4.13   Il CESE ritiene importante che i giovani adottino uno stile di vita sano. Questo risultato può essere ottenuto introducendo l'insegnamento di tale stile di vita nel sistema scolastico degli Stati membri. In questo modo si potranno trasmettere ai giovani informazioni e conoscenze in grado di prolungare la loro vita. Le informazioni sui rischi derivanti dal fumo, da abitudini alimentari poco sane, da una scarsa assunzione di frutta e sui danni causati dall'esposizione al sole andrebbero fornite sin da un'età precoce. Negli Stati membri si dovrebbero introdurre almeno 2-3 ore settimanali di attività sportive nella scuola elementare poiché l'attività fisica, insieme con l'entusiasmo per la vita all'aria aperta e lo sport, contribuisce a ridurre il peso corporeo anche in età adulta.

4.14   Il CESE sottolinea l'importanza del ruolo dei ricercatori, degli operatori nel campo della sanità pubblica, delle organizzazioni di pazienti, degli economisti, degli insegnanti, del personale medico e di assistenza, delle autorità di controllo, dei politici, degli altri decisori e della società civile per quanto riguarda la trasposizione degli obiettivi del partenariato nelle attività concrete svolte negli Stati membri.

4.15   Il CESE riconosce l'importanza delle organizzazioni di pazienti a livello europeo: esse possono infatti svolgere un ruolo importante nel quadro del partenariato. Anche altre organizzazioni e reti del volontariato possono dare un notevole contributo nel trasmettere ai cittadini informazioni su come evitare di ammalarsi di cancro e sull'importanza della diagnosi precoce. Il CESE sottolinea inoltre il ruolo dei mass media nel sensibilizzare i cittadini all'importanza di uno stile di vita sano, della diagnosi precoce e del miglioramento della prevenzione.

4.16   Il CESE fa rilevare che delle misure efficaci di prevenzione, considerate su un arco di tempo di 20-30 anni, oltre a salvare vite umane offrono anche vantaggi socioeconomici, poiché la prevenzione costa molto meno della terapia del cancro.

4.17   A giudizio del CESE è importante trovare degli indicatori che consentano di monitorare la prevenzione primaria in una prospettiva a lungo termine. Per poter valutare nel lungo periodo le misure di prevenzione primaria adottate dagli Stati membri, si propone che questi ultimi rilevino a intervalli regolari il numero dei fumatori di 15 anni e/o effettuino una misurazione dell'eccesso ponderale (ad esempio tramite l'indice di massa corporea). Negli Stati membri si potrebbe ricorrere ai servizi di maternità per valutare l'eccesso ponderale nelle donne, mentre per gli uomini la visita di leva potrebbe costituire un'occasione per registrare le tendenze in atto nel lungo periodo.

Diagnosi precoce

4.18   Il CESE considera la diagnosi precoce un investimento inteso a migliorare la salute, che può evitare ai singoli individui di contrarre la malattia.

4.19   Il CESE ritiene importante che i programmi di diagnosi precoce che vengono adottati siano anche valutabili.

4.20   Il CESE condivide l'opinione secondo cui occorre far sì che il maggior numero possibile di persone venga raggiunto dal programma di diagnosi precoce proposto per il carcinoma della mammella, del collo dell'utero e del colon-retto, secondo quanto indicato nella raccomandazione del Consiglio del 2003 sullo screening dei tumori fino al 2013. Già nel 2003, infatti, erano stati fissati obiettivi chiari che non sono poi stati realizzati.

4.21   Il CESE raccomanda che gli Stati membri rafforzino il loro impegno per attuare la raccomandazione del Consiglio sullo screening dei tumori entro il 2013. Il CESE auspica che tutti gli Stati membri si prefiggano obiettivi adeguati e graduali in questa direzione.

4.22   Il CESE ritiene che sia importante fornire informazioni mirate e sostegno ai gruppi a rischio, in modo che anch'essi si rendano conto dei vantaggi derivanti da una diagnosi precoce dei tumori. Inoltre è essenziale tenere conto dello stress e dell'angoscia che può comportare il timore di contrarre queste malattie.

4.23   Il CESE auspica che ogni programma di diagnosi precoce raccomandato a livello UE sia fondato su una base solida. In vista della futura adozione di programmi di diagnosi precoce, il CESE raccomanda che l'UE presenti agli Stati membri delle raccomandazioni relative alle fasce di età. L'adozione di fasce di età e di intervalli di controllo comuni da parte degli Stati membri ridurrebbe le divergenze nei risultati contribuendo quindi al successo della ricerca.

4.24   Il CESE accoglie con favore la messa a punto di un programma pilota di accreditamento a livello europeo e a carattere volontario.

5.   Individuazione e diffusione delle migliori pratiche

5.1   Il CESE accoglie con favore l'obiettivo di affrontare le differenze nella mortalità da cancro riducendo le disparità tra gli Stati membri.

5.2   Per poter conseguire questi obiettivi, il CESE richiama l'attenzione sull'estrema importanza che tutti gli Stati membri comincino a raccogliere dati e ad istituire dei registri sul cancro con l'obiettivo, in particolare, di poter effettuare confronti aperti e precisi. Un requisito minimo essenziale per conseguire gli obiettivi previsti è che in ogni Stato membro sia disponibile o venga creato un registro della popolazione e che siano registrati i nuovi casi di cancro e le cause dei decessi. In questo modo si possono ottenere dati precisi sull'incidenza, la prevalenza, il tasso di sopravvivenza e di mortalità della malattia. Il CESE propone che in una fase successiva vengano allineati a questo sistema anche i registri ospedalieri. In questo modo si riuscirebbe ad ottenere una comparabilità ancora maggiore che riguarderebbe anche le terapie.

5.3   Il CESE raccomanda di individuare gli ostacoli che si frappongono alla raccolta di dati e propone di intraprendere sforzi mirati affinché gli Stati membri che ancora non dispongono di un registro lo introducano quanto prima.

5.4   Il CESE si rende conto anche dell'importanza della raccolta di dati relativi ai costi socioeconomici del cancro. Essa è opportuna e può ampliare le conoscenze in merito a questo problema sociale.

5.5   Il CESE approva l'idea di realizzare un'indagine per rilevare l'opinione degli europei in merito alla registrazione dei dati sul cancro. A questo proposito le esperienze degli Stati nordici dell'UE possono costituire dei validi esempi.

5.6   Il CESE condivide il punto di vista secondo cui il cancro è provocato da molteplici cause, tra cui lo stile di vita nonché fattori occupazionali e ambientali, e secondo cui le attività di prevenzione devono essere quindi effettuate su vasta scala.

5.7   Il CESE sottolinea in particolare l'importanza della prevenzione in materia di tabagismo. In molti Stati membri, in particolare in quelli di recente adesione, i fumatori sono molto numerosi. Spesso è nei gruppi più vulnerabili dal punto di vista socioeconomico che il consumo di tabacco è più diffuso. Anche il cosiddetto fumo passivo comporta dei rischi per la salute che non devono essere trascurati.

Ricerca

5.8   Il CESE condivide il punto di vista della Commissione secondo cui lo scambio di informazioni tra gli Stati presenta ancora ampi margini di miglioramento ed è importante apportare dei miglioramenti alle infrastrutture di ricerca.

5.9   Il CESE accoglie con favore la proposta di rafforzare l'accesso dei cittadini alle informazioni in merito alla ricerca sul cancro, in particolare per quanto riguarda la sperimentazione clinica.

5.10   Il CESE concorda con la Commissione sull'importanza di lanciare iniziative europee comuni di ricerca in materia di prevenzione, ad esempio lo studio degli stili di vita, che rappresenta un settore importante e strategico, anche se finora trascurato, in merito al quale occorre impegnarsi in linea con gli obiettivi del partenariato. Anche il rischio di effetti collaterali e di successivi danni indotti dalla terapia deve essere chiarito tramite ricerche pertinenti, e lo stesso vale per le questioni psicosociali.

5.11   Il CESE fa rilevare l'importanza della concorrenza nell'ambito della ricerca ed è dell'avviso che la collaborazione in questo campo possa essere migliorata innanzitutto a livello delle infrastrutture. Il CESE raccomanda la creazione di banche biologiche per rendere più semplice lo scambio di materiale, informazioni e studi clinici nei casi in cui il materiale disponibile nei singoli paesi non sia sufficiente oppure la collaborazione tra più paesi consenta di giungere più rapidamente a dei risultati (studi europei multicentro).

5.12   Il CESE accoglierebbe con favore la creazione di un organo specifico incaricato di valutare la ricerca e le pratiche scientifiche dal punto di vista europeo. Un organo indipendente di questo tipo potrebbe esaminare e chiarire lo stato generale delle conoscenze disponibili in un determinato ambito sanitario in Europa. In altri termini, le attività di ricerca svolte in un settore verrebbero messe a confronto mediante criteri prestabiliti atti a garantirne la validità.

5.13   Il CESE vorrebbe che tale organo individuasse in particolare quei temi, da trattare in progetti di ricerca sul cancro strategici a livello dell'UE, che sono assolutamente necessari ma non presentano alcun interesse commerciale.

Confronti e analisi comparativa

5.14   Obiettivo: garantire la disponibilità di dati confrontabili e precisi sul cancro, necessari per la definizione delle misure politiche.

5.15   Come la Commissione, anche il CESE sottolinea l'importanza di disporre di dati comparabili sul cancro e l'esigenza di tenere registri sul cancro negli Stati membri.

5.16   Il CESE giudica necessario mettere a punto indicatori comparabili e valutabili. Un primo passo potrebbe consistere nell'introduzione di registri sul cancro in tutti gli Stati membri, che a loro volta trasmetterebbero le informazioni raccolte ad un unico organo specifico. A questo proposito si potrebbero considerare come possibili partner l'Agenzia internazionale per la ricerca sul cancro (IARC) e l'Unione internazionale contro il cancro (UICC). Entrambe le organizzazioni operano a livello europeo.

5.17   Il CESE attribuisce grande importanza ai confronti aperti, poiché è in questo modo che si possono evidenziare e trasmettere gli esempi di buone pratiche.

5.18   La disponibilità di dati comparabili e la possibilità di scambiarli in modo più intenso rivestono grande importanza anche per la ricerca.

5.19   Il CESE sottolinea che tutti gli anelli della catena dell'assistenza sanitaria, come il trattamento, la riabilitazione e le cure palliative, sono importanti per alleviare gli oneri e le sofferenze che l'ammalarsi di cancro comporta per i malati e per le loro famiglie. Il CESE raccomanda che, in un primo momento, l'accento venga posto sulla prevenzione primaria (misure preventive) e secondaria (screening), al fine di diagnosticare precocemente gli eventuali casi di cancro e iniziare il trattamento quanto prima.

5.20   Dal punto di vista del CESE è importante che i piani oncologici integrati a livello nazionale comprendano misure riguardanti l'intera catena dell'assistenza, a partire dal trattamento, dalla riabilitazione e dalle cure palliative fino alla prevenzione primaria e secondaria.

Bruxelles, 16 dicembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  Fonte: Agenzia internazionale per la ricerca sul cancro (IARC), 2007.

1

(2)  Raccomandazione 2003/878/CE del Consiglio, del 2 dicembre 2003, sullo screening dei tumori (GU L 327 del 16.12.2003, pag. 34).

2

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa a un'iniziativa europea sulla malattia di Alzheimer e le altre forme di demenza —

COM(2009) 380 def.

(2010/C 255/14)

Relatrice: O'NEILL

La Commissione, in data 22 luglio 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa a un'iniziativa europea sulla malattia di Alzheimer e le altre forme di demenza

COM(2009) 380 def.

La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 10 novembre 2009, sulla base del progetto predisposto dalla relatrice O'NEILL.

Alla sua 458a sessione plenaria, dei giorni 16 e 17 dicembre 2009 (seduta del 16 dicembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato all'unanimità il seguente parere.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1   Conclusioni

1.1.1   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) si compiace della Comunicazione della Commissione al Consiglio e al Parlamento europeo relativa a un'iniziativa europea sulla malattia di Alzheimer e le altre forme di demenza perché in Europa queste malattie costituiscono un problema d'importanza fondamentale, che, dato l'invecchiamento della popolazione, ha riflessi a vari livelli: individui, famiglie e società.

1.1.2   Il Comitato, pur riconoscendo che la responsabilità di affrontare i problemi legati ai vari tipi di demenza e di provvedere alle cure e all'assistenza incombe agli Stati membri, si compiace che la comunicazione faccia presente il ruolo dell'UE nel promuovere i progressi a livello nazionale.

Nota terminologica: dal momento che l'espressione «malattia di Alzheimer» non comprende tutte le forme di demenza, nel presente documento si fa riferimento alla «malattia di Alzheimer e altre forme di demenza» o semplicemente a «demenza».

1.2   Raccomandazioni (elencate non secondo una graduatoria di priorità bensì nell'ordine in cui sono formulate più sotto nel testo)

1.2.1   Il CESE raccomanda alla Commissione di sostenere campagne di sensibilizzazione destinate a far conoscere meglio al pubblico i problemi legati ai vari tipi di demenza, e quindi a promuovere una diagnosi precoce e ridurre la stigmatizzazione di questo tipo di malattie.

1.2.2   Il CESE raccomanda di promuovere la ricerca in un maggior numero di ambiti.

1.2.3   Il CESE si compiace dell'approccio consistente nella programmazione comune della ricerca ed esorta la Commissione a provvedervi con sollecitudine.

1.2.4   Il CESE raccomanda di estendere il metodo aperto di coordinamento al settore della salute, in modo che la Commissione possa promuovere sia lo sviluppo di specifiche strategie nazionali, sia quadri qualitativi idonei a fornire valori di riferimento riguardo alla problematica della demenza.

1.2.5   Il CESE invita la Commissione a promuovere ampiamente l'uso del programma d'azione comunitaria in materia di salute per mettere a punto modelli di assistenza e collaborare attivamente con i governi nazionali sull'uso dei fondi strutturali europei, allo scopo di predisporre e attuare, a livello locale, programmi di formazione per quanti accudiscono persone affette da varie forme di demenza gravi, che richiedono un'assistenza di lungo periodo e di tipo domiciliare.

1.2.6   Il CESE sottolinea energicamente l'importanza di applicare la Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali alle persone affette da demenza.

1.2.7   Il CESE appoggia l'idea di creare una rete europea, prevista nella comunicazione in esame, utilizzando gli strumenti del programma d'azione comunitaria in materia di salute (2008-2013).

1.2.8   Il CESE esorta a far conoscere e ad attuare la comunicazione in esame a livello nazionale, dell'Unione europea e internazionale collaborando con le organizzazioni che si occupano della malattia di Alzheimer, i governi nazionali, la Commissione e altri organi competenti, fra cui lo stesso CESE.

2.   Il contesto generale

2.1   Il Libro bianco Un impegno comune per la salute: Approccio strategico dell'UE per il periodo 2008-2013
   (1) ha esplicitamente individuato e valutato l'importanza di una migliore comprensione delle malattie neurodegenerative come la malattia di Alzheimer e le altre forme di demenza.

2.2   La Commissione si è posta la priorità di garantire che si tenga debitamente conto della questione visti la portata del problema, il suo impatto sui malati e sulle persone che prestano loro assistenza, nonché i costi per la società.

2.3   L'azione a lungo termine proposta si incentrerà su strategie di prevenzione, interventi non medici, competenze dei badanti professionisti (assistenti familiari) e volontari e porrà l'accento su un approccio cooperativo tra gli Stati membri e la Commissione nell'ambito della ricerca (2).

2.4   La Commissione europea collegherà inoltre gli aspetti pertinenti delle attività future sulla malattia di Alzheimer al Patto europeo per la salute e il benessere mentale, stabilito nel 2008, in considerazione del fatto che la salute mentale è una dimensione particolare della malattia di Alzheimer.

2.5   Il Parlamento europeo ha inoltre adottato una dichiarazione (3) sulle priorità nella lotta contro il morbo di Alzheimer e le altre forme di demenza con l'intento di promuovere l'impegno politico a favore della ricerca, della prevenzione e della protezione sociale, di eliminare la stigmatizzazione di questa malattia e di sottolineare l'importanza di sostenere le associazioni per i malati di Alzheimer.

3.   Contesto

3.1   La demenza è contraddistinta da una perdita progressiva delle funzioni mentali provocata da una serie di patologie, la più comune delle quali è il morbo di Alzheimer, che colpisce circa il 50-60 % delle persone affette da demenza. Altre patologie comprendono la demenza vascolare e la demenza a corpi di Lewy. Un progetto realizzato dalla piattaforma dei pazienti dell'UE Alzheimer Europe con il sostegno della Commissione europea ha individuato le forme rare più significative di demenza (4).

3.2   Secondo le stime del 2008, nei 27 Stati membri dell'UE ben 7,3 milioni di persone di età compresa tra 30 e 99 anni soffrivano di diverse forme di demenza, con una netta prevalenza di donne (4,9 milioni) rispetto agli uomini (2,4 milioni) (4).

3.3   A causa dell'aumento della speranza di vita e dell'invecchiamento della generazione del «baby boom», è previsto un forte aumento del numero degli anziani, relativamente più accentuato nelle fasce di età più avanzata. È probabile che le patologie legate all'età, soprattutto i casi di demenza, continueranno ad aumentare e, secondo certe previsioni, il numero delle persone colpite potrebbe raddoppiare nei prossimi 20 anni. L'Associazione Alzheimer's Disease International stima che a livello mondiale il numero delle persone affette da demenza sarà di 104 milioni nel 2050.

3.4   L'impatto delle diverse forme di demenza sulle famiglie e sui badanti professionisti, sulla sanità pubblica e sul costo dell'assistenza è e rimarrà significativo. Secondo le stime di Alzheimer Europe (2008), nel 2005 i costi totali diretti e informali per le cure e l'assistenza ai malati affetti dalla malattia di Alzheimer e da altre forme di demenza ammontavano a 130 miliardi di euro per i 27 Stati membri dell'UE – vale a dire a 21 000 euro all'anno per persona, di cui il 56 % a carico dell'assistenza informale (5).

3.5   Alla conferenza sul tema La lotta contro la malattia di Alzheimer e i disturbi connessi, organizzata durante la presidenza francese, si è sottolineato quando fosse importante per gli europei condividere le conoscenze e sfruttare le competenze ed esperienze acquisite nei vari Stati membri per combattere questa malattia. Le conclusioni della conferenza sono state discusse durante il Consiglio dei ministri della sanità del dicembre 2008.

3.6   La responsabilità di affrontare i problemi della demenza e di provvedere alle cure e all'assistenza incombe agli Stati membri. Tuttavia, l'articolo 152 del Trattato, che riguarda appunto la sanità pubblica, prevede che l'Unione europea appoggi l'azione degli Stati membri e l'articolo 165 dispone che l'UE e gli Stati membri coordinino la loro azione in materia di ricerca e sviluppo tecnologico per garantire la coerenza reciproca delle politiche nazionali e della politica comunitaria.

4.   La comunicazione della Commissione

La finalità della comunicazione della Commissione è di evidenziare gli ambiti d'intervento e le azioni al livello dell'UE che offrono un valore aggiunto a sostegno dell'operato degli Stati membri.

4.1   La comunicazione in esame evidenzia cinque grandi problemi che l'azione comunitaria dovrà affrontare:

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prevenzione,

| — | migliore comprensione delle varie forme di demenza - coordinamento della ricerca, |
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migliore comprensione delle varie forme di demenza - coordinamento della ricerca,

| — | condivisione delle migliori pratiche, |
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condivisione delle migliori pratiche,

| — | presa in considerazione dei diritti delle persone affette da demenza, |
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presa in considerazione dei diritti delle persone affette da demenza,

| — | creazione di una rete europea. |
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creazione di una rete europea.

4.2   Nel 2010 sarà varata un'azione comune della Commissione europea e degli Stati membri, illustrata nel Piano di lavoro per l'attuazione del secondo programma in materia di salute (2008-2013), che rientrerà nell'obiettivo globale della strategia di Lisbona riguardante i miglioramenti sul fronte della salute (6).

5.   Prevenzione

Attualmente non è possibile né prevenire né curare la malattia di Alzheimer e le altre forme di demenza, e il declino delle facoltà cognitive è visto come un aspetto inevitabile dell'invecchiamento. Si stanno tuttavia esaminando possibili mezzi di prevenzione grazie alle maggiori conoscenze sull'invecchiamento e sul cervello.

5.1   Dato che le varie forme di demenza possono essere legate, direttamente o indirettamente, a problemi cardiovascolari, la prevenzione include (7): una buona dieta alimentare, controllo dell'ipertensione e del colesterolo, astensione dal fumo, consumi molto moderati di alcolici (8) ed esercizio fisico.

5.2   Altre strategie preventive includono i contatti sociali, il coinvolgimento, il sostegno e gli stimoli intellettuali.

5.3   Una buona salute fisica e mentale durante tutta l'esistenza può contribuire al mantenimento delle funzioni cognitive. In pratica si tratta di adottare uno stile di vita sano per tenere il cervello in forma (9).

5.4   Le prove della validità di queste strategie rimangono ancora scarse, e il Comitato appoggia la Commissione nel suo invito a ricerche più mirate per comprendere meglio le potenziali strategie preventive. Questo suo approccio ha il sostegno della rete europea Alzheimer Europe.

5.5   Il Comitato si compiace dell'azione proposta, che consiste nel tener conto delle problematiche delle varie forme di demenza nelle misure di prevenzione comunitarie presenti e future sul fronte della salute, incluse quelle per l'educazione e l'istruzione, e nel lavorare insieme agli Stati membri per mettere a punto, e fornire, assistenza e consulenza per assicurare un'informazione quanto più ampia del pubblico e delle organizzazioni sanitarie e di assistenza sociale.

5.6   È fondamentale consentire una diagnosi più precoce e più affidabile. Ciò ridurrebbe l'incertezza per le persone affette e per quanti se ne occupano, consentendo loro di prendere disposizioni adeguate sotto il profilo giuridico, finanziario, medico e anche di altro tipo.

5.7   Una delle cause delle diagnosi tardive è che i sintomi non vengono riconosciuti, oppure vengono considerati come segni normali nel processo d'invecchiamento. Ciò è motivato anche dal rifiuto di ammettere la realtà e dal timore della stigmatizzazione che si ritiene accompagni questa malattia. Un recente studio mostra che, in media, l'intervallo che intercorre fra i primi sintomi e la diagnosi varia molto a seconda dei paesi europei, da 10 mesi in Germania a 32 mesi nel Regno Unito.

5.8   Il CESE è tuttavia preoccupato del numero di persone che nell'intera Unione europea, soprattutto nelle zone rurali e nelle comunità svantaggiate, potrebbero non aver accesso alla diagnosi perché non al corrente dei servizi disponibili.

5.9   Il CESE appoggia l'invito rivolto da Alzheimer Europe alla Commissione europea e ai governi nazionali a sostenere campagne di sensibilizzazione del pubblico e di un gran numero di parti interessate a livello locale, regionale e nazionale, fra cui i media, per migliorare il riconoscimento dei sintomi delle varie forme di demenza e ridurre la stigmatizzazione che le accompagna (10).

6.   Coordinamento della ricerca per una migliore comprensione della patologia della demenza

6.1   Il CESE prende atto dell'impegno della Commissione a sostenere, attraverso i programmi quadro, la ricerca sul cervello, le cause delle patologie, le strategie di prevenzione per un invecchiamento sano e la sanità pubblica.

6.2   Il CESE sottolinea tuttavia che occorre anche studiare l'efficacia di vari modelli d'intervento psicosociali, non farmacologici e di assistenza, al pari dell'impatto dei cambiamenti demografici, ad esempio i divorzi, i nuovi matrimoni, la coabitazione, le migrazioni e l'urbanizzazione, sull'insorgere delle varie forme di demenza e sull'assistenza ai malati.

6.3   Nonostante l'UE abbia finanziato notevoli lavori di ricerca sulle TIC e sull'assistenza alle persone affette da varie forme di demenza, occorre fare di più. Essenzialmente, la tecnologia, a condizione che il suo utilizzo sia etico e integrato in programmi di assistenza, può contribuire ad aiutare le persone affette da varie forme di demenza a operare delle scelte e a rimanere nelle rispettive case in condizioni di sicurezza, nonché a migliorare la qualità della vita sotto tutti i profili.

6.4   Il CESE si compiace dell'impegno assunto dalla Commissione per le azioni specifiche riguardanti la ricerca sulle TIC previste dai programmi quadro, e anche dei progetti pilota su vasta scala varati fra l'UE e 23 paesi europei sui prodotti e i sevizi TIC (11).

6.5   Vista la maggiore diffusione della demenza, è essenziale una collaborazione fra gli istituti di ricerca e le organizzazioni finanziatrici al livello degli Stati membri. Il Comitato si compiace che si punti sulla programmazione comune, su base volontaria, per assicurare che le risorse finanziarie disponibili negli Stati membri e grazie ai programmi dell'UE vengano utilizzate in maniera ottimale.

6.6   Il Comitato giudica pertanto essenziale che gli Stati membri s'impegnino a favore di questa ricerca, del suo finanziamento e della collaborazione in materia.

7.   Condivisione delle migliori pratiche

7.1   Date la riconosciuta necessità di proseguire ulteriormente la ricerca, l'importanza di diagnosi precoci, la gamma di cure e assistenza sanitaria e sociale disponibili in tutti gli Stati membri, il metodo aperto di coordinamento assume un ruolo fondamentale per verificare l'efficacia della protezione sociale, dell'inclusione sociale e delle cure di lunga durata disponibili.

7.2   È essenziale disporre di servizi di qualità per le persone affette da demenza e per quanti se ne prendono cura. Per taluni Stati membri questo fa parte di una strategia globale, ma sinora, nell'UE, solo due Stati membri hanno predisposto ufficialmente una strategia globale e il CESE ritiene che estendendo il metodo aperto di coordinamento al settore della salute la Commissione potrebbe incoraggiare sia lo sviluppo di strategie nazionali specifiche, sia quadri qualitativi idonei a fornire valori di riferimento per altri Stati membri e a migliorare politiche, servizi e programmi di formazione e ricerca.

7.3   Il Comitato si compiace dell'impegno a provvedere all'offerta di formazione speciale per gli operatori sanitari, i badanti e i familiari delle persone affette da varie forme di demenza nel quadro di un approccio globale dell'assistenza e delle cure. È convinto dell'utilità del programma d'azione comunitaria in materia di salute per mettere a punto modelli di assistenza realizzati grazie all'utilizzo integrativo dei fondi strutturali europei da parte degli Stati membri. Ciò è particolarmente importante se si considera la carenza di personale qualificato nell'assistenza sanitaria e sociale (12). La formazione del personale addetto alle cure di malati gravi che richiedono un'assistenza di lungo periodo e di tipo domiciliare è essenziale affinché possa comprendere meglio la malattia di Alzheimer e le altre forme di demenza e per migliorare le prassi etiche in tale ambito.

7.4   Il CESE appoggia la condivisione delle migliori prassi nei servizi e negli ambiti di prevenzione identificati, che migliorano la qualità della vita delle persone affette dalla malattia di Alzheimer e da altre forme di demenza.

7.5   Il CESE è decisamente favorevole al riconoscimento ufficiale delle associazioni nazionali, europee e internazionali che si occupano della malattia di Alzheimer e delle altre organizzazioni di pazienti. Esse offrono un ampio ventaglio di servizi alle persone affette da varie forme di demenza e a quanti prestano assistenza ai malati e danno un contributo importante alla prevenzione dell'esclusione sociale e della discriminazione e alla promozione dei diritti delle persone affette da varie forme di demenza.

7.6   Queste organizzazioni forniscono informazioni preziose (13), atte a sensibilizzare e informare, favorire la ricerca, le politiche e le prassi, e a permettere alle persone affette da demenza e a quanti le assistono di far conoscere le loro istanze. Il Comitato desidera contribuire con il suo sostegno e influenza in materia attivandosi nel lavoro di collegamento con una serie di organizzazioni al livello degli Stati membri e a livello internazionale.

7.7   Il CESE appoggia l'invito rivolto da Alzheimer Europe ai governi nazionali di riconoscere l'importante contributo dato dalle associazioni Alzheimer e di finanziarle per far fronte al previsto aumento delle persone affette dalla malattia di Alzheimer e da altre forme di demenza nel contesto della solidarietà paneuropea.

8.   Assicurare il rispetto dei diritti delle persone affette da demenza

8.1   Anzitutto, le persone affette da demenza sono amici, parenti, vicini e altri membri delle comunità in cui viviamo. Il fatto che essi presentino questi tipi specifici di patologia ha un'importanza secondaria (14): il CESE appoggia il diritto di quanti sono affetti dalla malattia di Alzheimer e da altre forme di demenza al rispetto della loro dignità e a poter disporre della propria sorte.

8.2   La diagnosi e la perdita progressiva delle facoltà nei malati possono ripercuotersi sia sui pazienti sia sulle persone che li assistono sotto forma di isolamento sociale e di effetti negativi, con conseguenti ricadute sulla loro salute e benessere. Il Comitato invita la Commissione e i governi degli Stati membri a informare ed educare il pubblico in modo da eliminare la stigmatizzazione delle diverse forme di demenza.

8.3   Il CESE insiste affinché i diritti delle persone affette da varie forme di demenza vengano difesi nel contesto della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, ulteriormente rafforzata con la presa in considerazione dei diritti dei disabili e dei pazienti (15). È previsto l'obbligo di informare sia i pazienti sia quanti li assistono sulle patologie e sui servizi disponibili, nonché di coinvolgerli nelle decisioni prese nei loro confronti.

8.4   Il CESE appoggia l'azione della Commissione volta a indurre i responsabili politici dell'Unione europea a garantire agli anziani incapaci la possibilità di far valere i loro diritti e di non essere trascurati e maltrattati (16).

9.   Creare una rete europea

9.1   Il CESE giudica cruciale la creazione di una rete europea attraverso il programma d'azione comunitaria in materia di salute (2008-2013). Essa consentirebbe di condividere le migliori pratiche, contribuirebbe allo sviluppo di norme, standard e approcci coerenti (17) per le persone anziane vulnerabili di tutti gli Stati membri e creerebbe l'opportunità di sviluppare principi e definizioni comuni riguardo ai diritti delle persone affette da varie forme di demenza.

9.2   Una rete europea potrebbe inoltre contribuire a migliorare, in tutti gli Stati membri:

| — | la formazione di un maggior numero di operatori sociali e della salute sulla problematica della demenza e sui modi per aiutare i malati affetti da queste malattie e prestare sostegno a quanti li assistono, |
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la formazione di un maggior numero di operatori sociali e della salute sulla problematica della demenza e sui modi per aiutare i malati affetti da queste malattie e prestare sostegno a quanti li assistono,

| — | l'educazione e la formazione sulle varie forme di demenza per combatterne la stigmatizzazione e incoraggiare le diagnosi precoci, |
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l'educazione e la formazione sulle varie forme di demenza per combatterne la stigmatizzazione e incoraggiare le diagnosi precoci,

| — | il coordinamento fra gli operatori che si occupano delle persone affette da demenza e quanti le assistono, in modo da tener conto delle esigenze individuali (18). |
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il coordinamento fra gli operatori che si occupano delle persone affette da demenza e quanti le assistono, in modo da tener conto delle esigenze individuali (18).

9.3   Tale rete potrebbe includere una collaborazione con i governi nazionali per organizzare un sistema che permetta ai singoli, fintanto che sono ancora in grado di intendere e di volere, di predisporre dichiarazioni anticipate prendendo in considerazione i trattamenti sanitari, le cure e l'assistenza, gli aspetti finanziari e giuridici e la possibilità di designare in anticipo una persona di fiducia affinché intervenga per assicurare che i loro desideri vengano rispettati.

9.4   Il Comitato auspica che s'instauri una stretta collaborazione fra tale rete e Alzheimer Europe in modo da assicurare la disponibilità di informazioni valide e coerenti sulle varie forme di demenza: ciò è vitale per combattere la stigmatizzazione, incoraggiare le persone a consultare un medico e informarle sui servizi e sull'assistenza disponibili, come pure promuovere i diritti delle persone per garantire il rispetto della loro dignità e la possibilità di decidere della propria sorte.

Bruxelles, 16 dicembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  GU C 77 del 31.3.2009, pag. 96.

1

(2)  Dementia Year Book 2008 Alzheimer Europe.

2

(3)  Dichiarazione del PE414.434.

3

(4)  COM(2009) 380 def..

4

(5)  Alzheimer Europe (2008) Dementia in Europe Yearbook.

5

(6)  Decisione n. 1350/2007/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 23 ottobre 2007, che istituisce un secondo programma d'azione comunitaria in materia di salute (2008-2013). Cfr. http://eur-lex.europa.eu/Result.do?T1=V4&T2=2007&T3=1350&RechType=RECH_naturel&Submit=Search

6

(7)  GU C 24 del 31.1.2006, pag. 63.

7

(8)  GU C 318 del 23.12.2009, pag. 10.

8

(9)  Dementia Risk Reduction: The evidence (Riduzione del rischio relativo alla malattia di Alzheimer: le prove), nella pubblicazione: Alzheimer's Australia Paper, 13 settembre 2007.

9

Dementia Risk Reduction: The evidence

Alzheimer's Australia Paper

(10)  Alzheimer Europe: Dichiarazione di Parigi che riassume le Priorità politiche del Movimento Alzheimer (2006).

10

(11)  Decisione n. 742/2008/CE del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alla partecipazione della Comunità ad un programma di ricerca e sviluppo avviato da vari Stati membri per il miglioramento della qualità di vita degli anziani attraverso l'uso di nuove tecnologie dell'informazione e della comunicazione, GU L 201 del 30.7.2008, pag. 49.

11

(12)  GU C 317 del 23.12.2009, pag. 105.

12

(13)  La Commissione europea ha istituito il progetto «European Collaboration on Dementia» (EuroCoDe) con il compito di definire indicatori concordati e di condurre studi comuni.

13

(14)  Alzheimer Europe Year Book 2008.

14

(15)  GU C 10 del 15.1.2008, pag. 67.

15

(16)  GU C 44 del 16.2.2008, pag. 109.

16

(17)  GU C 204 del 9.8.2008, pag. 103.

17

(18)  Baseline assessment of current information provision to people with dementia and their carers (A che punto è l'informazione delle persone affette da demenza e di quanti li assistono); Alison Bowes, NHS Quality Improvement Scotland and the Dementia Services Development Centre (Miglioramento della qualità del Servizio sanitario nazionale scozzese e Centro per lo sviluppo dei servizi per le varie forme di demenza), Stirling (Scozia).

18

Baseline assessment of current information provision to people with dementia and their carers

NHS Quality Improvement Scotland and the Dementia Services Development Centre

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| 22.9.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 255/81 |
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22.9.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 255/81

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito al libro verde — Promuovere la mobilità dei giovani per l'apprendimento —

COM(2009) 329 def.

(2010/C 255/15)

Relatrice: PÄÄRENDSON

La Commissione, in data 8 luglio 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito al:

Libro verde - Promuovere la mobilità dei giovani per l'apprendimento

COM(2009) 329 def.

La sezione specializzata Occupazione, affari sociali, cittadinanza, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 4 dicembre 2009, sulla base del progetto predisposto dalla relatrice unica PÄÄRENDSON.

Alla sua 458a sessione plenaria, dei giorni 16 e 17 dicembre 2009 (seduta del 16 dicembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 173 voti favorevoli, 4 voti contrari e 2 astensioni.

1.   Raccomandazioni

1.1   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) appoggia pienamente gli sforzi messi in atto dalla Commissione per promuovere la mobilità dei giovani per l'apprendimento (in appresso: mobilità per l'apprendimento). Per aumentare concretamente questa mobilità, bisogna incoraggiare i potenziali organismi ospitanti ad adottare un approccio che consenta loro di attirare i giovani nei loro paesi e nelle loro città.

Per conseguire gli obiettivi in materia di mobilità per l'apprendimento è necessaria una cooperazione piena e generalizzata e un impegno a tutti i livelli (tanto da parte dell'UE, degli Stati membri, delle regioni, degli istituti di istruzione, delle parti sociali e delle organizzazioni della società civile quanto dei giovani stessi).

1.2.1   La Commissione e gli Stati membri dovrebbero adoperarsi maggiormente per eliminare le barriere alla mobilità e promuovere lo scambio di buone pratiche. Il CESE invita gli Stati membri ad attuare correttamente la legislazione comunitaria e a rimuovere gli ostacoli amministrativi e giuridici: permessi di soggiorno, diritti di sicurezza sociale, non riconoscimento delle carte dello studente emesse da altri paesi. La mobilità a fini di apprendimento è stata essenziale per il successo del processo di Bologna e dello Spazio europeo dell'istruzione superiore. Il CESE ritiene che essa possa altresì essere la chiave per lo sviluppo di uno Spazio europeo dell'istruzione e della formazione permanente. L'introduzione di uno «statuto del tirocinante europeo» o di uno «statuto dello studente europeo» garantirà la parità di trattamento e risponderà ai numerosi timori e preoccupazioni circa il riconoscimento dei titoli di studio, l'assistenza sanitaria, i sussidi agli studenti, ecc.

1.2.2   La convalida e il riconoscimento dell'apprendimento formale e non formale presuppongono il riconoscimento formale, la firma e la ratifica della Convenzione di Lisbona sul riconoscimento delle qualifiche riguardanti l'istruzione superiore nella regione europea (Convenzione di Lisbona sul riconoscimento).

1.3   Per apportare un maggiore sostegno alla mobilità per l'apprendimento, anche sul piano finanziario, è importante che tutte le parti siano consapevoli dei suoi benefici e li riconoscano. Occorre spiegare meglio e sottolineare il collegamento tra mobilità per l'apprendimento e prospettive occupazionali.

Affinché l'Europa possa rimanere competitiva e mantenere la sua posizione di vantaggio sul piano tecnologico, è importante non soltanto promuovere la mobilità dei giovani europei, bensì attirare in Europa i giovani più brillanti dei paesi terzi. Il CESE è profondamente convinto che gli ostacoli alla mobilità legati ai problemi di visti dovrebbero essere rimossi immediatamente. Esso è persuaso che l'estensione graduale e a lungo termine dei programmi per la mobilità nell'apprendimento a paesi terzi come la Cina, l'India, il Giappone, gli USA, ecc. costituirebbe un ragionevole investimento.

1.4.1   Il CESE raccomanda vivamente di compiere seri sforzi per, da un lato, evitare la fuga dei cervelli dall'Europa e, dall'altro, fare in modo che l'Europa eserciti una maggiore attrattiva sugli scienziati sia di origine europea che provenienti dai paesi terzi.

1.5   L'UE e gli Stati membri non trarranno i benefici sociali ed economici derivanti dall'incremento della mobilità senza un significativo incremento delle risorse ad essa destinate. In questo periodo di crisi, occorre effettuare investimenti strutturali a favore di un'Europa meglio istruita e più competitiva. Per poter contare su finanziamenti adeguati, l'UE dovrebbe mobilitare tutti i meccanismi e i partner di cui dispone e integrare la mobilità in tutte le politiche pertinenti: ciò consentirebbe di ricorrere ai finanziamenti dei fondi strutturali e a quelli previsti dal programma quadro di ricerca e sviluppo. Il Fondo sociale europeo dovrebbe diventare una fonte aggiuntiva di finanziamento, in primis per l'istruzione e la formazione professionale (VET), a integrazione dei finanziamenti disponibili nel quadro del programma sull'apprendimento permanente 2007-2013.

1.6   Affinché l'aumento della mobilità per l'apprendimento produca miglioramenti è indispensabile che l'esperienza maturata all'estero sia di un certo livello qualitativo. Il CESE raccomanda pertanto che tutti i programmi a favore della mobilità aderiscano alla Carta europea di qualità per la mobilità.

1.7   Raccomanda inoltre di riformare gli attuali programmi a favore della mobilità (Erasmus, Leonardo, Comenius, Grundtvig e Marie Curie) per semplificare le procedure e assicurare che gli ostacoli burocratici siano ridotti al minimo. È particolarmente importante coinvolgere in questo processo gli istituti di istruzione, gli enti regionali e locali, le parti sociali e le organizzazioni della società civile.

1.8   L'impegno a favore della mobilità dovrebbe tradursi nella definizione di un ambizioso parametro di riferimento in materia nel nuovo quadro strategico per la cooperazione europea nel settore dell'istruzione e della formazione (ET2020). Tale parametro dovrebbe fare una distinzione tra i diversi gruppi di destinatari (studenti nell'ambito della VET, docenti, istruzione non formale, studenti universitari e allievi delle scuole di grado inferiore) ed essere basato su un insieme di dati statistici molto più completo.

1.9   Per migliorare la conoscenza dei programmi di sostegno alla mobilità per l'apprendimento e fare in modo che un più grande numero di giovani decida di effettuare un soggiorno di studio all'estero, occorre svolgere azioni di informazione più efficaci rispetto a quanto fatto finora.

1.10   Il CESE sostiene la creazione di un portale web unico a livello europeo in cui siano reperibili tutte le informazioni sui programmi paneuropei di mobilità per l'apprendimento e in cui le imprese possano trovare informazioni sui giovani alla ricerca di tirocini o apprendistati (ad esempio il loro curriculum) e viceversa. Le reti delle imprese europee (ivi comprese le organizzazioni di rappresentanza delle PMI) e i professionisti europei vanno incoraggiati a pubblicare nei loro siti web informazioni circa i programmi di mobilità per l'apprendimento e a diffonderle tra i loro membri.

1.11   Per rafforzare il processo politico che farà seguito al Libro verde, il CESE raccomanda di definire il concetto di mobilità per l'apprendimento e di specificare la fascia di età interessata.

1.12   Il CESE è persuaso che per promuovere la mobilità per l'apprendimento bisognerebbe dare priorità all'insegnamento delle lingue nei programmi di studio degli istituti di istruzione e formazione di ogni livello. Consiglia quindi di esaminare la possibilità di rendere obbligatorio per tutti gli insegnanti di lingua degli istituti di istruzione superiore un soggiorno all'estero di un anno e di chiedere agli Stati membri di potenziare decisamente i loro sforzi, nel quadro delle politiche dell'istruzione, per raggiungere l'obiettivo che ogni cittadino europeo parli almeno altre due lingue dell'UE.

2.   Sintesi del Libro verde della Commissione

2.1   L'8 luglio 2009 la Commissione europea ha pubblicato il Libro verde Promuovere la mobilità dei giovani per l'apprendimento. L'obiettivo è aprire un dibattito sul modo migliore per potenziare le possibilità dei giovani in Europa di sviluppare le loro conoscenze e competenze soggiornando in un altro paese per motivi di studio e di lavoro, per farvi un'esperienza di community work o ricevere una formazione complementare nel contesto della formazione permanente.

2.2   Il Libro verde affronta una tematica molto vasta, riproponendosi di trattare la situazione dei giovani nei diversi contesti di apprendimento: scuola, studi universitari - laurea di primo e secondo livello e dottorato - tirocini, apprendistati, scambi di giovani, attività di volontariato o formazione professionale all'interno o all'esterno dell'Unione europea (1). Esso cerca di promuovere una mobilità strutturata, ponendo l'accento sulla mobilità fisica dei giovani (intendendo con tale termine le persone di età compresa tra i 16 e i 35 anni), riconoscendo tuttavia anche il valore della mobilità virtuale (in termini di sviluppo di partenariati, formazioni e progetti di gemellaggio elettronico). L'intento è quello di esaminare come si possano utilizzare i meccanismi e gli strumenti esistenti e quelli che verranno creati al fine di promuovere la mobilità dei giovani e come si possano mobilitare le autorità pubbliche ai diversi livelli (UE, nazionale, regionale e locale) unitamente agli altri soggetti interessati (imprese, società civile, singoli individui). Esso evidenzia una serie di settori che richiedono maggiore impegno e propone possibili interventi. Ove opportuno vengono forniti esempi di buone pratiche. Esistono possibilità di finanziamento, programmi di istruzione/formazione e indicazioni pratiche per la mobilità per l'apprendimento, ma occorre pubblicizzarli di più e renderli più accessibili.

2.3   Il programma Erasmus, con i suoi 20 anni di esperienza, è la dimostrazione dell'effetto positivo della mobilità nell'istruzione superiore. Nella relazione sulla strategia di Lisbona del dicembre 2007, la Commissione sottolinea che la mobilità di tipo Erasmus dovrebbe diventare parte integrante della formazione universitaria (2). La Commissione sottolinea l'importanza di investire nell'istruzione e nella formazione, vale a dire nella promozione delle conoscenze e delle competenze, per lottare contro la crisi economica attuale. La mobilità per l'apprendimento dovrebbe dare a tutti i giovani in Europa la possibilità di contribuire alla futura competitività e coesione dell'UE: essa dovrebbe diventare la regola e non l'eccezione (3). La mobilità della conoscenza dovrebbe diventare la quinta libertà all'interno dell'UE.

2.4   Il comunicato di Lovanio, adottato il 29 aprile 2009 dai ministri dell'Istruzione superiore nei paesi partecipanti al processo di Bologna, stabilisce che nel 2020 almeno il 20 % dei laureati nello Spazio europeo dell'istruzione superiore dovrà aver trascorso un periodo di studio o formazione all'estero (4).

2.5   Il Libro verde avvia pertanto una consultazione pubblica e invita a rispondere alle seguenti domande e questioni:

| — | come si può incoraggiare un maggior numero di giovani a soggiornare all'estero a scopi di studio, formazione complementare, volontariato o lavoro? |
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come si può incoraggiare un maggior numero di giovani a soggiornare all'estero a scopi di studio, formazione complementare, volontariato o lavoro?

| — | Quali sono i principali ostacoli alla mobilità da superare? |
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Quali sono i principali ostacoli alla mobilità da superare?

| — | Qual è il modo migliore affinché tutti i soggetti interessati (scuole, università, imprese e organizzazioni imprenditoriali, pubblica amministrazione e enti locali, organizzazioni della società civile e altri) collaborino più strettamente ed efficacemente, in particolare al fine di incoraggiare i giovani di altre nazionalità a venir a fare esperienza presso di loro? Come motivare le imprese a ospitare i partecipanti ai programmi per la mobilità, ivi compresi giovani imprenditori e apprendisti? |
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Qual è il modo migliore affinché tutti i soggetti interessati (scuole, università, imprese e organizzazioni imprenditoriali, pubblica amministrazione e enti locali, organizzazioni della società civile e altri) collaborino più strettamente ed efficacemente, in particolare al fine di incoraggiare i giovani di altre nazionalità a venir a fare esperienza presso di loro? Come motivare le imprese a ospitare i partecipanti ai programmi per la mobilità, ivi compresi giovani imprenditori e apprendisti?

3.   Mobilità: benefici, ostacoli e pericoli

3.1   Come osserva giustamente il Libro verde, la mobilità per l'apprendimento «è uno dei mezzi fondamentali attraverso i quali una persona, soprattutto se giovane, può incrementare le proprie possibilità di occupazione e potenziare il proprio sviluppo personale».

Andare in un altro paese per studiare, nell'ambito del proprio lavoro, per ampliare la propria esperienza professionale oppure per svolgervi attività di volontariato offre ai giovani un'autentica opportunità di ampliare i loro orizzonti. Tuttavia, in base alle statistiche fornite nel Libro verde, nel 2006 hanno beneficiato dei programmi attuali per la mobilità (5) circa 310 000 persone, vale a dire soltanto lo 0,3 % della popolazione europea di età compresa tra i 16 e il 29 anni. I dati di Eurostat indicano che ogni anno, al di fuori di questi programmi, altri 550 000 giovani intraprendono studi universitari all'estero.

3.2.1   Malgrado i numerosi sforzi profusi dalle istituzioni europee e da altri attori tramite programmi di sostegno e altri strumenti, la mobilità rimane bassa. Per alcuni essa è più accessibile che per altri; molti ostacoli sussistono, ad esempio, per quanto riguarda la formazione professionale e gli apprendistati, non da ultimo il fatto che all'incirca l'80 % dei finanziamenti è destinato all'istruzione superiore.

3.3   Il Libro verde vuole fare in modo che andare all'estero a studiare o lavorare, anziché essere un'eccezione, diventi parte integrante del percorso di ogni giovane europeo. Bisogna che i giovani comprendano meglio i molteplici benefici che possono trarre da questo tipo di esperienza, tra cui un miglioramento delle loro conoscenze linguistiche e di altro tipo e un ampliamento delle competenze interculturali, che in un mondo sempre più interculturale saranno loro utili per tutta la vita. La mobilità per la formazione professionale conferisce ai giovani una mentalità più adeguata, in particolare sviluppando in loro lo spirito di iniziativa e rendendoli più aperti e sicuri di sé. L'esperienza dimostra che quanti studiano all'estero sono generalmente più mobili nel corso della loro vita lavorativa.

3.4   Il CESE sostiene pienamente il potenziamento della mobilità per l'apprendimento, sia a fini di studio che di ampliamento dell'esperienza lavorativa, in quanto contribuirebbe a rendere più mobili tutte le fasce d'età. Per aumentare concretamente questa mobilità, bisogna incoraggiare i potenziali organismi ospitanti ad adottare un approccio che consenta loro di attirare i giovani nei loro paesi e nelle loro città.

I principali beneficiari della mobilità collegata all'apprendimento sono i giovani, gli istituti di istruzione e di ricerca e le imprese. L'effetto a lungo termine della mobilità sarà quello di migliorare la competitività dell'UE contribuendo alla costruzione di una società ad alto contenuto di conoscenza e di promuovere la cittadinanza europea rafforzando il senso di identità dell'Europa e stimolando un atteggiamento più positivo dei cittadini nei confronti dell'UE. Essa favorirà inoltre l'apprendimento delle lingue e il multilinguismo.

3.5.1   La mobilità per l'apprendimento contribuisce alla libera circolazione della conoscenza, che potrebbe essere considerata la quinta libertà dell'UE. Per promuovere la mobilità per l'apprendimento sarà necessaria una maggiore apertura dei sistemi e degli istituti di istruzione e formazione, non da ultimo al fine di aumentarne la cooperazione reciproca onde renderne più efficace l'operato. La mobilità tra le imprese, da un lato, e, dall'altro, tra le imprese e gli istituti di istruzione e di ricerca avrà inoltre un impatto molto maggiore sulla formazione di poli e di partenariati tecnologici, contribuendo a rafforzare la competitività dell'Europa e la sua capacità di innovazione.

3.5.2   Da una maggiore mobilità trarranno particolare beneficio i principali istituti universitari, grazie a una più grande diversità culturale e alla capacità di mettere insieme equipe di ricerca veramente eccezionali. Essa sarà utile anche alle imprese che hanno un'etica multiculturale e multilinguistica e a qualsiasi impresa attiva a livello internazionale. In un mondo in cui la competitività dell'UE è sempre più minacciata da paesi in rapido sviluppo (Cina, India, Brasile, Sudafrica e col tempo molti altri), il futuro delle imprese europee consisterà o nel diventare leader delle nuove tecnologie e delle produzioni di nicchia, fortemente dipendenti dalla capacità dell'Europa di restare all'avanguardia della R&S, oppure nel concentrarsi sul più vasto settore dei servizi.

Bisognerà tuttavia guardarsi da alcuni ostacoli e pericoli, tra cui:

| — | la possibile concentrazione della ricerca di alto livello, e dell'attività didattica e di apprendimento ad essa collegata, in un minor numero di centri di eccellenza esclusivi, verso cui confluirebbero gli studenti più dotati, a scapito di numerosi istituti meno rinomati, |
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la possibile concentrazione della ricerca di alto livello, e dell'attività didattica e di apprendimento ad essa collegata, in un minor numero di centri di eccellenza esclusivi, verso cui confluirebbero gli studenti più dotati, a scapito di numerosi istituti meno rinomati,

| — | la possibile predominanza delle principali lingue mondiali (inglese, francese, spagnolo e tedesco) nell'insegnamento, a svantaggio degli Stati membri le cui lingue sono poco conosciute al di fuori dei confini nazionali, |
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la possibile predominanza delle principali lingue mondiali (inglese, francese, spagnolo e tedesco) nell'insegnamento, a svantaggio degli Stati membri le cui lingue sono poco conosciute al di fuori dei confini nazionali,

| — | la crescente prevalenza dell'inglese, che potrebbe spingere gli studenti e i ricercatori che beneficiano della mobilità a recarsi in paesi terzi anglofoni, tra cui gli USA, la Cina, il Giappone e altre regioni dell'Est asiatico, ecc. Potrebbe poi essere difficile persuaderli, venuto il momento, a tornare in Europa. Qualsiasi iniziativa europea nel settore della mobilità dovrà comprendere sufficienti incentivi per indurre docenti e ricercatori universitari che beneficiano della mobilità a soggiornare nell'UE a lungo termine, |
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la crescente prevalenza dell'inglese, che potrebbe spingere gli studenti e i ricercatori che beneficiano della mobilità a recarsi in paesi terzi anglofoni, tra cui gli USA, la Cina, il Giappone e altre regioni dell'Est asiatico, ecc. Potrebbe poi essere difficile persuaderli, venuto il momento, a tornare in Europa. Qualsiasi iniziativa europea nel settore della mobilità dovrà comprendere sufficienti incentivi per indurre docenti e ricercatori universitari che beneficiano della mobilità a soggiornare nell'UE a lungo termine,

| — | una più vasta fuga dei cervelli, mano a mano che si aprono prospettive d'impiego nei paesi in via di sviluppo cosiddetti «a medio reddito» (6), |
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una più vasta fuga dei cervelli, mano a mano che si aprono prospettive d'impiego nei paesi in via di sviluppo cosiddetti «a medio reddito» (6),

| — | la possibilità che a beneficiare maggiormente siano gli studenti delle discipline umanistiche, e non scientifiche, non da ultimo in quanto nel settore scientifico molte piccole aziende potranno permettersi di assumere soltanto lavoratori in possesso delle competenze essenziali, ricorrendo all'esterno per le competenze linguistiche e di altro tipo. |
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la possibilità che a beneficiare maggiormente siano gli studenti delle discipline umanistiche, e non scientifiche, non da ultimo in quanto nel settore scientifico molte piccole aziende potranno permettersi di assumere soltanto lavoratori in possesso delle competenze essenziali, ricorrendo all'esterno per le competenze linguistiche e di altro tipo.

3.6.1   Affinché l'Europa mantenga la sua posizione di leader tecnologico di primo piano è essenziale favorire lo sviluppo dei maggiori talenti. Attualmente a dominare nella cosiddetta «guerra per i talenti» sono ancora gli USA, dove vivono all'incirca 400 000 europei in possesso di un'istruzione scientifica e tecnica. Tra le prime 50 università al mondo, 36 si trovano negli USA contro soltanto 10 in Europa. Ma neppure la leadership americana rimarrà incontestata. Il talento non è più una prerogativa esclusiva del mondo occidentale: nella corsa mondiale all'innovazione e al talento vanno affermandosi Cina, India, Brasile, Russia e altri paesi. Le aziende europee dovranno affrontare una feroce concorrenza nel formare, attirare e mantenere i talenti.

Malgrado in precedenza siano stati compiuti numerosi tentativi, tramite programmi di sostegno (7) e altri strumenti (8), per promuovere la mobilità per l'apprendimento, sussistono altri ostacoli, tra cui:

| — | ostacoli giuridici (oneri amministrativi), |
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ostacoli giuridici (oneri amministrativi),

| — | ostacoli pratici (conoscenze linguistiche, differenze culturali, insufficienza di fondi, disparità economiche, difficoltà per quanto riguarda la trasferibilità dei finanziamenti, mancanza di informazioni facilmente accessibili sui programmi di mobilità, in particolare a causa della mancanza di siti web efficaci), |
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ostacoli pratici (conoscenze linguistiche, differenze culturali, insufficienza di fondi, disparità economiche, difficoltà per quanto riguarda la trasferibilità dei finanziamenti, mancanza di informazioni facilmente accessibili sui programmi di mobilità, in particolare a causa della mancanza di siti web efficaci),

| — | ostacoli in materia di reciproco riconoscimento delle qualifiche, |
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ostacoli in materia di reciproco riconoscimento delle qualifiche,

| — | ostacoli al riconoscimento della mobilità per l'apprendimento nei programmi di studio nazionali e problemi legati al diritto di soggiorno, |
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ostacoli al riconoscimento della mobilità per l'apprendimento nei programmi di studio nazionali e problemi legati al diritto di soggiorno,

| — | la grande diversità di prassi in materia di finanziamento e di controllo delle università nei vari Stati dell'UE - in alcuni esse sono indipendenti (come nel Regno Unito), mentre in altri sono più direttamente controllate dallo Stato, |
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la grande diversità di prassi in materia di finanziamento e di controllo delle università nei vari Stati dell'UE - in alcuni esse sono indipendenti (come nel Regno Unito), mentre in altri sono più direttamente controllate dallo Stato,

| — | un impegno insufficiente da parte degli Stati membri (9) e del settore privato (10). |
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un impegno insufficiente da parte degli Stati membri (9) e del settore privato (10).

3.7.1   La lingua è un importante ostacolo alla mobilità per l'apprendimento (11), in quanto l'incapacità di parlare la lingua del paese ospitante limiterà seriamente l'esperienza del soggiorno sia a livello di apprendimento che di contatti sociali. Va notato che soltanto il 18 % degli europei ha lasciato la sua regione e soltanto il 4 % si è trasferito in uno Stato membro diverso da quello di nascita, mentre il 3 % vive al di fuori dell'UE. Negli USA i cittadini che vivono al di fuori dello Stato in cui sono nati sono il 32 %. Questo potrebbe essere strettamente collegato alla diversità linguistica dell'UE (12).

In ogni caso, un ostacolo fondamentale da superare è garantire allo studente che si reca all'estero che, per un qualsiasi motivo, il suo soggiorno non si trasformi in un'esperienza negativa. Le esperienze negative sono infatti controproducenti, specialmente se a soffrirne sono gli studenti più vulnerabili - tra cui quelli con disabilità, orientamento sessuale minoritario o scarse possibilità economiche, oppure quelli appartenenti a una minoranza etnica o altrimenti svantaggiati - e tutto ciò avrebbe un cattivo effetto complessivo. Bisogna inoltre che il soggiorno sia sufficientemente lungo da consentire di assorbire le nuove idee e di acquisire una maggiore elasticità di atteggiamento e comportamento. La mobilità virtuale può essere un prezioso strumento per i giovani disabili, consentendo a quanti non possono beneficiare della mobilità fisica di partecipare alla mobilità virtuale grazie agli strumenti informatici. Essa non deve tuttavia sostituire la mobilità fisica.

3.8.1   Sarà particolarmente importante offrire assistenza agli studenti più giovani, specialmente quelli in età scolastica, per sostenerli nel trasferimento in un altro paese, assisterli nei problemi linguistici e assicurare che abbiano un alloggio decoroso per tutta la durata del soggiorno all'estero, che beneficino pienamente del sostegno finanziario previsto - anche al di là dei livelli di sostegno concessi attualmente, quando necessario - e siano accettati in generale nella nuova comunità.

4.   Soluzioni: rispondere alle domande del Libro verde

4.1   È importante che tutte le parti comprendano e riconoscano i benefici che la mobilità per l'apprendimento può offrire loro. Bisogna convincere i datori di lavoro, e in modo particolare le PMI, che la mobilità per l'apprendimento può apportare un valore aggiunto alle loro imprese, ad esempio promuovendo apprendistati e tirocini transnazionali o aiutandoli a penetrare in un nuovo mercato. Tuttavia, in un mercato libero, è importante evitare una regolamentazione eccessiva a livello europeo.

4.2   La preparazione al periodo di mobilità per l'apprendimento: informazione e orientamento

4.2.1   Secondo il CESE, molto spesso i giovani stessi non considerano neppure come la mobilità per l'apprendimento possa essere loro utile, migliorando in modo particolare le loro prospettive sul mercato del lavoro. Sebbene siano stati attivati portali informativi su Internet (13), tra l'altro dalla Commissione, vi sono seri dubbi che essi siano sufficientemente facili da consultare o accessibili per gli utenti. Il CESE sostiene la creazione di un portale web unico a livello europeo in cui siano reperibili tutte le informazioni sui programmi paneuropei di mobilità per l'apprendimento e in cui le imprese possano trovare informazioni sui giovani alla ricerca di tirocini o apprendistati (ad esempio il loro curriculum) e viceversa.

4.2.2   Le reti delle imprese e dei professionisti europei (ivi comprese le organizzazioni di rappresentanza delle PMI) vanno incoraggiate a pubblicare nei loro siti web informazioni circa i programmi di mobilità per l'apprendimento e a diffonderle tra i loro membri.

I «punti di servizio» sono importanti per fornire consulenza alle PMI e altre aziende interessate, onde incoraggiarle ad adoperarsi maggiormente per offrire più tirocini ai giovani.

4.2.3.1   Lingue e cultura

4.2.3.2   Se vogliamo veramente rimuovere uno dei principali ostacoli alla mobilità per l'apprendimento e conseguire l'obiettivo che ogni cittadino europeo parli almeno altre due lingue dell'UE (14), il CESE consiglia di esaminare la possibilità di rendere obbligatorio per tutti gli insegnanti di lingua degli istituti di istruzione superiore un soggiorno all'estero di un anno e di chiedere agli Stati membri di potenziare decisamente i loro sforzi, nel quadro delle politiche dell'istruzione, affinché ogni cittadino europeo parli almeno altre due lingue dell'UE.

4.3   Aspetti giuridici

4.3.1   Il CESE invita gli Stati membri ad attuare correttamente la legislazione comunitaria e a rimuovere gli ostacoli a livello amministrativo e legislativo: permessi di soggiorno, diritti di sicurezza sociale, non riconoscimento delle carte dello studente emesse da altri paesi. Esso è profondamente convinto che gli ostacoli alla mobilità legati ai problemi di visti dovrebbero essere rimossi immediatamente. Per quanto riguarda i cittadini di paesi terzi che si recano nell'UE per motivi di studio, formazione non retribuita, scambi scolastici o volontariato per un periodo di oltre tre mesi, la direttiva 2004/114/CE stabilisce condizioni specifiche che facilitano il rilascio dei visti a loro destinati. Tuttavia, i criteri fissati dalla direttiva, che riguardano gruppi specifici, potrebbero in realtà essere di ostacolo alla mobilità (15). Il CESE sostiene l'idea che gli Stati membri dell'UE prendano in considerazione l'ipotesi di applicare la succitata direttiva anche ai giovani che partecipano al Servizio volontario europeo, agli scambi scolastici o a una formazione non retribuita.

4.4   Come favorire una maggiore mobilità da e verso l'UE

4.4.1   La mobilità deve svolgere un ruolo importante nelle relazioni tra l'UE e i paesi limitrofi, che dovrebbero essere coinvolti nel dibattito su questa politica e nell'organizzazione dei programmi.

4.4.2   Come già indicato, occorre che la popolazione europea aggiorni le sue competenze per rispondere alle sfide poste dalla globalizzazione e dalla crescente concorrenza. I ricercatori europei devono avere accesso ai migliori istituti del mondo affinché lo spazio europeo della ricerca possa beneficiare delle loro esperienze e conoscenze e gli studenti europei dovrebbero poter accedere alle migliori scuole del mondo. Promuovere la mobilità dei giovani europei e attirare giovani dei paesi terzi verso l'Europa costituiscono elementi importanti della competitività futura dell'Europa. Per attirare, l'Europa deve disporre delle migliori università. Le università e gli imprenditori europei cercano opportunità per migliorare la cooperazione al fine di sviluppare un vantaggio competitivo nel mondo della R&S (16).

4.4.3   A questo fine, il CESE ritiene necessario aumentare a lungo termine il numero dei paesi stranieri che partecipano ai programmi dell'UE per la mobilità. Esso ritiene che sia stato giusto ampliare la portata geografica del programma Erasmus Mundus e che si debba quindi considerare l'ipotesi di fare altrettanto per il programma Erasmus per i giovani imprenditori.

4.4.4   A suo giudizio, l'estensione graduale e a lungo termine dei programmi in materia di mobilità per l'apprendimento a paesi terzi come la Cina, l'India, il Giappone, gli USA, ecc. costituirebbe un ragionevole investimento.

4.4.5   Il CESE raccomanda vivamente di compiere seri sforzi per, da un lato, evitare la fuga dei cervelli dall'Europa e, dall'altro, fare in modo che l'Europa eserciti una maggiore attrattiva sugli scienziati sia di origine europea che provenienti dai paesi terzi.

4.5   Riconoscimento e convalida

4.5.1   La convalida e il riconoscimento incompleto (o l'assenza di convalida e riconoscimento) dell'apprendimento sia formale che non formale continuano ad essere un ostacolo concreto alla mobilità. Lo studio PRIME, realizzato dalla rete degli studenti Erasmus (ESN), mostra che un terzo degli studenti incontra difficoltà nel riconoscimento degli studi effettuati all'estero. È evidente che gli istituti di istruzione superiore e i governi hanno ancora molta strada da compiere. Il CESE raccomanda che tutti gli Stati membri procedano immediatamente al riconoscimento, alla ratifica e alla corretta attuazione della Convenzione di Lisbona sul riconoscimento.

4.5.2   Il CESE appoggia l'idea secondo cui la mobilità per l'apprendimento dovrebbe essere accessibile ai giovani in tutte le forme di istruzione e di apprendimento: formale, non formale e informale. Occorre promuovere la mobilità nell'insegnamento tra i diversi livelli di istruzione, creare collegamenti tra l'istruzione generale, la formazione professionale e l'istruzione superiore e attuare pienamente i sistemi di crediti per facilitare la mobilità nell'ambito della VET, in cui le strutture nazionali presentano profonde differenze. Occorre inoltre sviluppare percorsi che colleghino la formazione iniziale e la formazione continua. A questo fine è indispensabile procedere a un'attuazione rapida e coerente del Quadro europeo delle qualifiche (EQF).

4.5.3   Le differenze tra i paesi per quanto riguarda i requisiti per l'insegnamento superiore, il riconoscimento reciproco dei titoli di studio, gli assegni di studio e altre borse nonché altri criteri devono essere pienamente assimilate ove necessario. Ad esempio i requisiti per un master europeo non sono uguali a quelli per un master in Giappone. Inoltre, uno studente giapponese dovrebbe continuare a pagare l'iscrizione alla sua università, il che renderebbe proibitiva per lui la frequenza degli studi in Europa.

4.6   Un nuovo partenariato per la mobilità in materia di apprendimento

4.6.1   Per conseguire gli obiettivi in materia di mobilità per l'apprendimento è necessaria una cooperazione piena e generalizzata e un impegno a tutti i livelli (tanto da parte dell'UE, degli Stati membri, delle regioni, degli istituti di istruzione, delle parti sociali e delle organizzazioni della società civile quanto dei giovani stessi). Per realizzare progressi concreti in questo campo è essenziale che negli Stati membri vi sia una vera volontà di agire.

4.7   Occorre definire obiettivi di mobilità all'interno dell'UE?

4.7.1   Il CESE ritiene che si debbano affinare i dati statistici utilizzati nel Libro verde, in quanto soltanto delle statistiche esatte possono misurare l'efficacia degli attuali programmi a favore della mobilità (17) e aiutarci a definire delle solide strategie per il futuro, con obiettivi concreti (espressi sotto forma di percentuale) per i diversi gruppi.

4.7.2   Il fatto che il processo di Bologna abbia stabilito un obiettivo ben preciso per la mobilità è di importanza cruciale e obiettivi analoghi dovrebbero essere definiti negli altri settori dell'istruzione. Il CESE sostiene pertanto l'idea di stabilire obiettivi di mobilità per l'istruzione e la formazione professionale, il personale docente, gli allievi delle scuole e per l'istruzione non formale. Tali obiettivi andrebbero definiti non soltanto per l'UE nel suo insieme, ma anche per tutti gli Stati membri. Regioni e istituti di istruzione dovrebbero inoltre fissare degli obiettivi propri. Nella definizione degli obiettivi, la qualità dell'istruzione dovrebbe essere sempre in primo piano.

Bruxelles, 16 dicembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  L'apprendimento può essere di tipo formale - all'interno del sistema educativo - oppure di tipo informale - nel contesto delle organizzazioni della gioventù e del volontariato.

1

(2)  Relazione strategica sulla strategia di Lisbona rinnovata per la crescita e l'occupazione: il nuovo ciclo (2008-2010) - (COM(2007) 803 def.).

2

Relazione strategica sulla strategia di Lisbona rinnovata per la crescita e l'occupazione: il nuovo ciclo

(3)  Relazione del forum di esperti di alto livello sulla mobilità, giugno 2008, http://ec.europa.eu/education/doc/2008/mobilityreport_en.pdf

3

(4)  http://www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/bologna/conference/documents/Leuven_Louvain-la-Neuve_Communiqué_April_2009.pdf

4

(5)  Si tratta dei programmi Erasmus, Leonardo, Comenius, Grundtvig, Marie Curie, Cultura, Gioventù in azione e Europa per i cittadini e dell'azione Servizio volontario europeo nel quadro del programma Gioventù in azione.

5

(6)  Tunisia, Brasile, Sudafrica.

6

(7)  Si tratta dei programmi Erasmus, Leonardo, Comenius, Grundtvig, Marie Curie, Cultura, Gioventù in azione e Europa per i cittadini e dell'azione Servizio volontario europeo nel quadro del programma Gioventù in azione.

7

(8)  Europass, il Sistema europeo di trasferimento e di accumulo dei crediti (ECT, per l'istruzione superiore), il supplemento al diploma, il quadro europeo delle qualifiche per l'apprendimento permanente, il sistema europeo di crediti per l’istruzione e la formazione professionale (ECVET), lo Youth-pass, Euraxess, la direttiva sui visti per gli studenti e il pacchetto sui visti scientifici.

8

(9)  Il dottorato assume una forma diversa in ciascuno Stato membro, i sistemi di VET sono totalmente diversi da un paese all'altro.

9

(10)  Il settore privato non è sufficientemente informato in merito al programma di promozione delle mobilità per l'apprendimento, e ci si chiede quali vantaggi essi possano offrire agli imprenditori.

10

(11)  Le cifre relative al periodo 2002-2003 mostrano che in media nelle scuole medie inferiori e superiori degli Stati membri a ogni studente vengono insegnate 1,3-1,6 lingue straniere. Gli studenti che frequentano l'istruzione e la formazione professionale sono ancora più lontani dall'obiettivo di raggiungere la padronanza di 2 lingue straniere.

11

(12)  Soltanto il 3 % delle PMI in Europa ha succursali, filiali o partecipazioni in altri paesi.

12

(13)  Ploteus (Portale sulle opportunità di apprendimento nello spazio europeo), il Portale europeo per i giovani, Study in Europe, Euraxess - Researchers in Motion, il sito web Marie Curie per tutte le azioni Marie Curie, La tua Europa, Euroguidance, EURES ed Eurodesk, Erasmus per giovani imprenditori, Portale europeo per le PMI.

13

(14)  Obiettivo fissato dal Consiglio europeo a Barcellona nel 2002.

14

(15)  Ad esempio, la direttiva richiede che gli studenti provenienti dai paesi terzi dispongano di risorse finanziarie sufficienti per coprire le spese di vitto e alloggio.

15

(16)  Si veda anche la comunicazione della Commissione Un nuovo partenariato per la modernizzazione delle università: il forum dell’UE sul dialogo università-imprese, COM(2009) 158 def.

16

Un nuovo partenariato per la modernizzazione delle università: il forum dell’UE sul dialogo università-imprese

(17)  Si dovrebbe considerare l'ipotesi di realizzare anche analisi comparative con i programmi bilaterali di mobilità per l'apprendimento, come ad esempio il programma Vulcanus, destinato agli studenti di ingegneria e delle facoltà scientifiche di Europa e Giappone, in quanto sono efficaci e ben mirati.

17

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| 22.9.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 255/87 |
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22.9.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 255/87

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Rendere più mirati gli aiuti agli agricoltori delle zone caratterizzate da svantaggi naturali —

COM(2009) 161 def.

(2010/C 255/16)

Relatrice: Ludmilla TODOROVA

La Commissione europea, in data 21 aprile 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Rendere più mirati gli aiuti agli agricoltori delle zone caratterizzate da svantaggi naturali

COM(2009) 161 def.

La sezione specializzata Agricoltura, sviluppo rurale, ambiente, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 11 novembre 2009, sulla base del progetto predisposto dalla relatrice TODOROVA.

Alla sua 458a sessione plenaria, dei giorni 16 e 17 dicembre 2009 (seduta del 17 dicembre 2009), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 81 voti favorevoli, 1 voto contrario e 4 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ha già messo in evidenza in diversi pareri (1) l'importanza fondamentale di assegnare delle indennità compensative adeguate, in quanto strumento indispensabile per preservare il paesaggio culturale e l'agricoltura. Il sostegno alle zone svantaggiate (ZS) risulta pertanto della massima importanza al fine di assicurare la sopravvivenza della produzione agricola, contribuire alla vitalità delle zone rurali e prevenire l'abbandono delle terre e lo spopolamento delle zone caratterizzate da svantaggi naturali.

1.2   Il programma destinato alle ZS dovrebbe inoltre contribuire a preservare la capacità di produzione alimentare, elemento la cui importanza potrebbe aumentare qualora l'attuale processo di cambiamento climatico dovesse ridurre il potenziale produttivo in altre regioni. Pertanto, il programma dovrebbe basarsi sul principio secondo cui è pubblicamente vantaggioso promuovere la sopravvivenza dell'attività agricola nelle ZS, nelle quali altrimenti i terreni potrebbero essere abbandonati.

1.3   Il programma per le ZS non va confuso con gli impegni agroambientali assunti su base volontaria. Il suo obiettivo è, in linea di principio, quello di offrire una compensazione ai produttori che operano in circostanze particolarmente difficili e che, pur dando un contributo maggiore alla salvaguardia del paesaggio, hanno minori probabilità di ottenere una compensazione dal mercato.

1.4   Gli otto parametri biofisici proposti nella comunicazione possono essere una base adeguata per delimitare le ZS ma è essenziale anche disporre di dati sufficienti e operare una scelta corretta dei valori limite. Pertanto il CESE raccomanda agli Stati membri di effettuare un'analisi approfondita dell'impatto dei parametri proposti, inclusa l'elaborazione di mappe dettagliate.

1.5   Dalla comunicazione si ricava che una zona è da considerarsi svantaggiata qualora il 66 % del suo territorio rientri per lo meno in uno degli otto parametri fissati. Il CESE intende analizzare i risultati della delimitazione delle ZS ed elaborare un parere sui valori limite fissati.

1.6   L'uso di parametri cumulativi, basati si prove scientifiche, in zone eterogenee che soffrono di più handicap contemporaneamente è particolarmente consigliabile in quanto consente di affrontare in modo pratico l'interazione tra diversi fattori. Inoltre, sarebbe opportuno estendere i criteri di designazione proposti per includervi anche altri fattori, come ad esempio l'isolamento, che possono essere visti come ulteriori handicap naturali.

1.7   Dopo aver individuato le ZS sulla base dei parametri biofisici comuni, potrebbe essere necessario precisare ulteriormente le zone designate. In questo caso, il CESE ritiene che l'indicatore più adeguato da applicare potrebbe essere un criterio basato sulla produzione, che rispecchia la reale situazione economica del produttore, inclusi i costi-opportunità legati al lavoro familiare e al capitale. La Commissione deve assicurare che i criteri utilizzati dagli Stati membri siano oggettivi e non discriminatori e che rispondano agli obiettivi del sistema.

1.8   Il Comitato chiede che i maggiori sforzi imposti ai produttori agricoli delle zone svantaggiate, così come i costi d'investimento più elevati cui essi vanno incontro, siano valutati adeguatamente e presi in considerazione nella nuova formula di pagamento fissata nel regolamento (CE) n. 1698/2005.

1.9   Deve essere infine previsto un adeguato periodo di transizione onde consentire ai produttori agricoli di adattarsi al nuovo regime di sostegno per le ZS.

2.   Contesto

2.1   Il regime di aiuto agli agricoltori delle zone svantaggiate (ZS), oramai denominato «indennità compensative degli svantaggi naturali» (ICSN) ma in vigore sin dal 1975, offre un sostegno perché venga proseguita l'attività agricola nelle zone montane, nelle zone svantaggiate diverse da quelle montane (le cosiddette ZS intermedie, oggetto della comunicazione all'esame) e nelle zone caratterizzate da svantaggi specifici (ad esempio le isole e le zone costiere, che rappresentano il 9 % della superficie agricola). Le zone montane rappresentano quasi il 16 % della superficie agricola dell'UE e sono definite in base all'altitudine, alla pendenza o ad una combinazione di questi due fattori. Sono considerate zone montane anche tutte le zone situate a nord del 62° parallelo. Circa il 31 % della superficie agricola dell'UE rientra nella categoria delle ZS intermedie, sulla scorta di oltre cento criteri nazionali, la cui diversità è stata additata dalla Corte dei conti come potenziale fonte di discriminazione a livello dell'UE (2). Non tutte le aziende agricole di queste zone ricevono un aiuto di tipo ZS.

2.2   L'articolo 50, paragrafo 3, lettera a), del regolamento (CE) n. 1698/2005 (FEASR) (3) reca una nuova definizione delle zone caratterizzate da svantaggi naturali, diverse dalle zone montane e dalle zone caratterizzate da svantaggi specifici: «(zone) caratterizzate da svantaggi naturali considerevoli, segnatamente scarsa produttività del suolo o condizioni climatiche avverse, e nelle quali il mantenimento dell'agricoltura estensiva è importante per la gestione del territorio». L'articolo 37 dello stesso regolamento introduce una modifica nel calcolo dei pagamenti. Tuttavia, nel 2005 il Consiglio non ha raggiunto un accordo su un metodo uniforme a livello comunitario per la classificazione di queste zone. Si è pertanto deciso di mantenere in vigore ancora per un certo tempo il sistema preesistente, invitando la Commissione ad intraprendere una revisione del regime ZS. Il nuovo regime di designazione potrebbe entrare in vigore nel 2014.

2.3   L'attuale classificazione delle ZS intermedie è basata sui tre tipi di parametri di cui all'articolo 19 del regolamento (CE) n. 1257/1999 (4): scarsa produttività della terra, risultati economici dell'agricoltura notevolmente inferiori alla media, scarsa densità, o tendenza alla regressione demografica, di una popolazione dipendente in modo preponderante dall'attività agricola. Tale classificazione è parzialmente basata su criteri socioeconomici che, stando alla Commissione, non corrispondono più agli obiettivi essenziali delle ICSN. Inoltre, non si è tenuto conto dell'evoluzione dei dati economici e demografici per aggiornare la delimitazione delle zone. Infine, la classificazione è stata realizzata con riferimento ad un'ampia gamma di fattori nazionali spesso non confrontabili a livello europeo.

2.4   Le informazioni necessarie per valutare il risultato di un nuovo approccio in materia di delimitazione su scala territoriale sufficientemente dettagliata (per esempio livello comunale o livello UAL 2 della nomenclatura statistica delle unità territoriali) possono essere raccolte solo sul piano nazionale. La Commissione propone di invitare gli Stati membri a simulare l'applicazione, sul loro territorio, degli otto parametri biofisici elencati nella comunicazione (bassa temperatura, stress termico, drenaggio del suolo, tessitura e pietrosità del suolo, profondità radicale del suolo, proprietà chimiche del suolo, bilancio idrico del suolo e pendenza) e ad approntare rappresentazioni cartografiche delle zone che risulterebbero ammissibili alla luce di tali simulazioni. Si considera caratterizzata da svantaggi naturali considerevoli una zona in cui gran parte della superficie agricola utilizzata (non meno del 66 %) presenta almeno uno dei suddetti parametri al rispettivo valore limite indicato.

2.5   Attualmente tredici Stati membri ricorrono a più indicatori che vengono combinati per calcolare un indice, il quale serve a classificare le zone in funzione di specifici limiti o classi. I sistemi basati sul principio dell'indice possono talvolta considerarsi più sofisticati dei parametri biofisici e quindi più idonei a rilevare la presenza di svantaggi in una zona. Tuttavia, secondo quanto sostiene la Commissione, voler costituire un sistema di indice comune e uniformemente applicabile in tutti gli Stati membri richiederebbe un impegno colossale a livello di progettazione, raccolta di dati, analisi ed esecuzione. Non sembra pertanto né razionale, né realistico istituire un sistema di indice paneuropeo per la rilevazione ottimale degli svantaggi naturali.

2.6   Nei casi poi in cui gli svantaggi naturali possano essere superati, è necessario, sempre secondo la Commissione, precisare ulteriormente la delimitazione delle zone applicando i parametri biofisici in combinazione con adeguati indicatori legati alla produzione.

2.7   Nella comunicazione, la Commissione afferma che, oltre alla delimitazione delle zone, l'applicazione di condizioni di ammissibilità adeguate a livello di aziende può rappresentare un utile strumento per canalizzare gli aiuti. Secondo la Commissione, attualmente gli Stati membri ricorrono a circa 150 diverse condizioni di ammissibilità a livello aziendale, alcune delle quali possono sollevare problemi per quanto concerne la compatibilità con le regole dell'OMC. Infatti esse escludono dall'ottenimento degli aiuti taluni settori di produzione o talune attività agricole. Ad esempio, alcuni Stati membri attualmente escludono dai sussidi gli agricoltori part-time, nonostante il contributo che questi ultimi forniscono agli obiettivi perseguiti.

2.8   Sono state così delineate quattro opzioni di revisione, sottoposte a consultazione pubblica il 22 maggio 2008:

| — | Opzione 1: Status Quo+
  In questo scenario viene chiesto agli Stati membri di eliminare gli indicatori socioeconomici attualmente in uso per la delimitazione delle ZS e di individuare i criteri ritenuti più adatti per la definizione degli svantaggi naturali pregiudizievoli per l'agricoltura. |
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Opzione 1: Status Quo+

In questo scenario viene chiesto agli Stati membri di eliminare gli indicatori socioeconomici attualmente in uso per la delimitazione delle ZS e di individuare i criteri ritenuti più adatti per la definizione degli svantaggi naturali pregiudizievoli per l'agricoltura.

| — | Opzione 2: Parametri comuni
  Le ZS vengono designate in funzione dei parametri biofisici comuni. |
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Opzione 2: Parametri comuni

Le ZS vengono designate in funzione dei parametri biofisici comuni.

| — | Opzione 3: Condizioni di ammissibilità
  La normativa comunitaria formulerà un quadro generale in materia di ammissibilità, indicando i principi e i tipi di criteri da applicare per escludere i sistemi intensivi (ad es. densità massima del bestiame, resa media, reddito lordo standard). |
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Opzione 3: Condizioni di ammissibilità

La normativa comunitaria formulerà un quadro generale in materia di ammissibilità, indicando i principi e i tipi di criteri da applicare per escludere i sistemi intensivi (ad es. densità massima del bestiame, resa media, reddito lordo standard).

| — | Opzione 4: Alto pregio naturale
  Questa opzione implica una delimitazione più mirata delle zone: verrebbero a qualificarsi come ZS soltanto le aree classificate come «habitat agricoli di alto pregio naturale» all'interno delle zone caratterizzate da svantaggi naturali. |
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Opzione 4: Alto pregio naturale

Questa opzione implica una delimitazione più mirata delle zone: verrebbero a qualificarsi come ZS soltanto le aree classificate come «habitat agricoli di alto pregio naturale» all'interno delle zone caratterizzate da svantaggi naturali.

3.   La posizione del CESE

3.1   L'agricoltura è uno dei più importanti settori economici dell'UE e dà lavoro a circa 30 milioni di persone. Mantenere il modello agricolo europeo, salvaguardare la disponibilità di prodotti alimentari di qualità e garantire l'occupazione sono obiettivi essenziali per la continuità del tessuto sociale delle zone rurali e anche in considerazione delle particolari responsabilità del settore agricolo nella gestione del territorio. Il mantenimento di tale modello contribuirà inoltre a salvaguardare l'estrema diversità attuale di prodotti alimentari, tradizioni locali e competenze artigianali. Un'agricoltura sostenibile presenta infine numerosi effetti collaterali positivi in termini di servizi pubblici, come ad esempio il mantenimento della biodiversità, la tutela degli habitat naturali e infine la conservazione di un paesaggio attraente.

3.2   Alle ZS non montane corrisponde il 30 % delle aziende agricole in attività, il 39 % delle superfici agricole utilizzate (SAU) e il 31 % dei lavoratori agricoli. Tali zone rappresentano inoltre il 26 % del potenziale economico espresso in termini di dimensioni economiche. Attualmente si assiste in tutta Europa allo spopolamento delle zone rurali e in tale contesto le ZS sono le regioni più vulnerabili. Questo processo può avere degli effetti altamente distruttivi. Il sostegno alle ZS è dunque di estrema importanza per garantire la continuità della produzione agricola, per contribuire alla vitalità delle zone rurali e per prevenire l'abbandono delle campagne e lo spopolamento delle zone che soffrono di handicap naturali.

3.3   Il CESE ha già illustrato in diversi pareri le difficoltà cui devono far fronte gli agricoltori delle ZS, sottolineando l'importanza fondamentale di un'adeguata compensazione per far sì che i terreni continuino ad essere utilizzati per la produzione agricola. Il CESE giudica l'indennità compensativa uno strumento indispensabile per preservare il paesaggio culturale e l'attività agricola in località particolarmente sensibili da un punto di vista economico, ambientale e sociale. In questo contesto esso riserva altresì una particolare attenzione ai problemi delle regioni settentrionali dell'UE.

3.4   Con la sua comunicazione, la Commissione intende individuare (attraverso un processo di mappatura) le zone in cui la produzione agricola incontra gravi limiti. I parametri proposti possono fornire, in una prima fase, una base adeguata per valutare gli handicap naturali in tutta l'UE. Tuttavia, dato che un regime di sostegno ben funzionante a favore delle ZS è estremamente importante per il futuro della PAC, è necessario sottoporre i parametri proposti a un'attenta valutazione. Il Comitato pertanto accoglie favorevolmente la cooperazione avviata a tal fine tra Commissione e Consiglio (5).

3.5   È essenziale avere a disposizione dati relativi agli otto parametri biofisici onde poter definire e classificare in modo chiaro ed obiettivo le ZS intermedie. È inoltre molto importante che gli Stati membri conducano un'analisi approfondita dell'impatto dei parametri proposti, inclusa l'elaborazione di mappe dettagliate. Infine, il fatto di consentire agli Stati membri di fornire alla Commissione delle simulazioni relative a parametri aggiuntivi e a diversi valori limite permette di tenere maggiormente in considerazione all'interno del dibattito le caratteristiche specifiche di ciascun paese. La delimitazione delle ZS a livello comunale (UAL 2) potrebbe essere considerata un approccio sufficientemente particolareggiato.

3.6   In base alla comunicazione, una zona è da considerarsi come una ZS qualora il 66 % delle sue terre rientri in almeno uno degli otto parametri indicati. È dunque prevista l'addizionalità: in altre parole, il totale delle terre di una determinata regione classificate come ZS potrebbe essere composto da otto diversi elementi sommati tra loro, al netto di eventuali sovrapposizioni. Anche se l'obiettivo dell'esercizio di delimitazione in zone è quello di destinare il sostegno alle zone in cui è essenziale mantenere l'agricoltura, i limiti proposti sono giudicati troppo elevati e si teme che questo possa portare alla potenziale esclusione di alcune zone attualmente considerate svantaggiate. Il CESE ritiene che in mancanza dei risultati delle simulazioni, il valore limite del 66 % debba essere esaminato con estrema cautela e potrà essere oggetto di ulteriore discussione solo quando le mappe e le simulazioni saranno disponibili.

3.7   Una particolare attenzione va attribuita all'uso di parametri cumulativi, basati su criteri scientifici, in zone eterogenee che soffrono contemporaneamente di più handicap. Il vantaggio dei sistemi usati in precedenza, molti dei quali si basavano su indici, era che essi tenevano conto di diversi criteri e dunque, in quanto strumenti, erano più specifici e significativi, dato che riflettevano molto meglio le condizioni sul terreno e i collegamenti tra loro. L'uso di un indicatore composto che unisca diversi parametri sulla base di dati scientifici oggettivi, permette di classificare una zona come ZS anche quando un singolo parametro non lo consente. Questo è ad esempio il caso in alcuni Stati membri per la classificazione delle zone montane. Tali strumenti sono molto validi in quanto tengono conto in modo pratico del collegamento tra una serie di fattori determinanti.

3.8   Nei casi in cui sia possibile ovviare agli svantaggi naturali grazie al progresso tecnologico o ad altre forme di intervento (ad esempio l'irrigazione o il drenaggio), la Commissione propone di delimitare le zone con maggiore precisione, ma sempre con l'obiettivo di escludere delle zone che altrimenti verrebbero classificate come ZS e non certo di includerne altre. Tuttavia, resta sempre il problema delle zone escluse dalla delimitazione in quanto hanno superato i loro handicap naturali attraverso un adeguamento delle loro pratiche agricole. A tale proposito, vale la pena di sottolineare che nonostante il livello di interventi effettuati, gli svantaggi naturali non possono essere considerati del tutto scomparsi. Occorre tener conto anche degli oneri derivanti dagli investimenti, che quasi sempre sono molto elevati, e dei costi di manutenzione. Infine, è necessario prendere attentamente in considerazione il fatto che tali adeguamenti possono essere effettuati, nella maggior parte dei casi, solo attraverso ulteriori finanziamenti (ad es. metodi di drenaggio e d'irrigazione).

3.9   In un precedente parere, il CESE ha già raccomandato di osservare un giusto equilibrio tra le norme comunitarie e un certo grado di flessibilità a livello nazionale e regionale nel metterle in atto (6). Così ad esempio, dopo aver applicato i parametri biofisici, potrebbe risultare necessario precisare ulteriormente la ZS designata. In una situazione del genere, il CESE è favorevole a un approccio di questo tipo e ritiene che esso dovrebbe essere applicato a livello di Stato membro. Sempre secondo il CESE, l'indicatore più adeguato da applicare in questo processo secondario sarebbe un criterio basato sulla produzione, che rispecchia la reale situazione economica del produttore, inclusi i costi-opportunità connessi al lavoro familiare e al capitale. Spetterà poi alla Commissione assicurare che i criteri applicati dagli Stati membri sono oggettivi e non discriminatori e che essi rispondono agli obiettivi del sistema. Questo approccio alternativo favorirà l'accesso delle piccole e medie aziende agricole al sostegno finanziario e, al tempo stesso, eviterà di penalizzare gli agricoltori che investono per superare gli ostacoli naturali. Infine, per scongiurare l'incertezza tra i produttori agricoli, si dovrebbe stabilire che la loro inclusione nel regime dovrebbe durare per lo meno per l'intero periodo di programmazione.

3.10   Vale la pena di sottolineare l'assenza totale, nella proposta, di un riferimento agli handicap geografici (isolamento, distanza dai centri di consumo, dai centri decisionali e dai servizi, ecc.), che pure rappresentano uno degli ostacoli principali cui fanno fronte le aziende agricole situate nelle ZS. Si potrebbe prevedere la possibilità di apportare adeguamenti in funzione della dispersione delle aziende agricole, dell'accesso al mercato o delle capacità di trasporto nella regione.

3.11   Ai parametri di delimitazione proposti potrebbero esserne aggiunti altri. Un criterio aggiuntivo potrebbe essere quello della «capacità di campo», che riconosce i limiti dei terreni umidi e impraticabili e tiene pertanto conto del collegamento tra tipo di suolo e clima, ad esempio un clima marittimo. Inoltre, alcuni dei valori limite proposti dovrebbero essere analizzati attentamente per rivelare le condizioni effettive, come ad esempio nel caso del 15 % proposto dalla Commissione come parametro di pendenza. Il Comitato ha già chiesto di prendere in considerazione anche l'accumulo di temperature negative in inverno (7).

3.12   Dato che i nuovi parametri potrebbero escludere alcune zone attualmente considerate ammissibili, si temono eventuali conseguenze estreme a livello delle aziende agricole. Il CESE giudica essenziale un adeguato periodo di transizione onde consentire ai produttori agricoli di adattarsi al nuovo regime di sostegno per le ZS e propone di integrare nel processo anche l'orientamento politico della futura PAC.

3.13   L'obiettivo del programma a favore delle ZS è quello di dirigere gli aiuti verso le aziende agricole che soffrono di svantaggi naturali. Tale programma forma parte integrante della politica di sviluppo rurale, il cosiddetto secondo pilastro della PAC. Esso dovrebbe inoltre contribuire a preservare la capacità di produzione alimentare, elemento la cui importanza potrebbe aumentare qualora l'attuale processo di cambiamento climatico dovesse ridurre il potenziale produttivo in altre regioni. Pertanto, il programma dovrebbe basarsi sul principio secondo cui è pubblicamente vantaggioso promuovere la sopravvivenza dell'attività agricola nelle ZS, nelle quali altrimenti i terreni potrebbero essere abbandonati.

3.14   Il programma per le ZS non va confuso con gli impegni agroambientali assunti su base volontaria: i due sistemi dovrebbero però essere considerati complementari e non escludersi a vicenda. La concessione degli aiuti per le ZS non deve essere subordinata allo svolgimento di compiti di carattere ambientale che vadano al di là dei requisiti della condizionalità. Contrariamente al primo pilastro della PAC (pagamenti diretti e sostegno al mercato), il programma per le ZS deve, in linea di principio, offrire una compensazione ai produttori che operano in circostanze particolarmente difficili e che, pur dando un contributo maggiore alla salvaguardia del paesaggio, hanno minori probabilità di ottenere una compensazione dal mercato.

3.15   Agli Stati membri sarà chiesto di calcolare i pagamenti per le ZS utilizzando la nuova formula definita nel regolamento (CE) n. 1698/2005, il quale prevede che i pagamenti devono compensare i costi sostenuti e la perdita di reddito. Il CESE chiede pertanto di valutare attentamente i maggiori sforzi imposti ai produttori agricoli delle zone svantaggiate, così come i costi d'investimento e i costi operativi più elevati cui devono far fronte, e di considerarli nel calcolo dei pagamenti compensativi.

3.16   Il nuovo programma dovrebbe contribuire ad una maggiore trasparenza. Tuttavia, si sa che sussisteranno notevoli differenze nei livelli di pagamenti per le ZS tra i vari Stati membri e all'interno di essi. Questa è peraltro la conseguenza inevitabile quando si dà alle singole autorità la discrezionalità in materia di gestione dei finanziamenti ottenuti a titolo del FEASR a favore dello sviluppo rurale, compresa la libertà di non prevedere alcun sistema di aiuti alle ZS.

3.17   Numerosi paesi non garantiscono un sostegno adeguato alle loro ZS. Il CESE chiede pertanto agli Stati membri di riconoscere l'estrema importanza del sostegno alle ZS e di mantenere la quota assegnata al sistema delle ZS all'interno del loro bilancio destinato allo sviluppo rurale, indipendentemente dai risultati dell'attuale esercizio di delimitazione.

Bruxelles, 17 dicembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e social europeo

Mario SEPI

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(1)  GU C 318 del 23.12. 2006, pag. 93; GU C 44 del 16.2.2008, pag. 56; GU C 318 del 23.12.2009, pag. 35.

1

(2)  GU C 151 del 27.6.2003.

2

(3)  GU L 277 del 21.10.2005, pag. 1.

3

(4)  GU L 160 del 26.6.1999, pag. 80.

4

(5)  Conclusioni del Consiglio del 22 e 23 giugno 2009.

5

(6)  GU C 44 del 16.2.2008, pag. 56.

6

(7)  GU C 318 del 23.12.2009, pag. 35. punto 1.7.

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| 22.9.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 255/92 |
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22.9.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 255/92

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 1999/62/CE relativa alla tassazione di autoveicoli pesanti adibiti al trasporto di merci su strada per l'uso di talune infrastrutture —

COM(2008) 436 def./2 — 2008/0147 (COD)

(2010/C 255/17)

Relatore: DANTIN

Il Consiglio, in data 28 agosto 2008, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 71, paragrafo 1, del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio che modifica la direttiva 1999/62/CE relativa alla tassazione di autoveicoli pesanti adibiti al trasporto di merci su strada per l'uso di talune infrastrutture

COM(2008) 436 def./2 - 2008/0147 (COD).

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 12 novembre 2009.

Alla sua 458a sessione plenaria, dei giorni 16 e 17 dicembre 2009 (seduta del 17 dicembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 218 voti favorevoli, 16 voti contrari e 9 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1   Il settore dei trasporti svolge un ruolo essenziale per garantire la mobilità e lo sviluppo socioeconomico dell'UE. Per dare risposta alle sfide della crescita e della sostenibilità è necessario ottimizzare la rete di infrastrutture di trasporto.

In ambito europeo è presente una forte preoccupazione per gli effetti dei cambiamenti climatici, la protezione dell'ambiente e tutti gli aspetti riguardanti la salute e il benessere sociale, in connessione con un utilizzo razionale dei trasporti.

1.2.1   In questo senso il Comitato ricorda che l'attuale legislazione comunitaria vieta agli Stati membri che lo desiderino di internalizzare i costi esterni nei pedaggi sulle strade di transito. Ricorda inoltre che uno Stato, vicino all'UE e alle prese con difficoltà analoghe, ha già introdotto questa politica di internalizzazione dei costi esterni e di trasferimento modale, che in determinate condizioni può essere positiva sia sul piano economico che su quello ambientale.

1.3   La Commissione lavora già da tempo per tentare di introdurre meccanismi per la misurazione e l'internalizzazione dei costi esterni dei trasporti. Queste iniziative rientrano in una strategia che punta a «fissare correttamente i prezzi dei trasporti affinché tengano più adeguatamente conto dei costi dell'utilizzo effettivo di veicoli, treni, aerei o navi e del loro impatto in termini di inquinamento, congestione e cambiamenti climatici» (COM(2008) 436 def./2, Relazione, punto 1.1).

1.4   In un contesto di globalizzazione dei mercati, la competitività del trasporto su strada rappresenta un parametro importante. Il Comitato ritiene tuttavia che l'applicazione del principio «chi inquina paga» - che esso condivide - nonché il perseguimento dell'interesse generale debbano far sì che tale competitività sia accompagnata da misure volte in particolare a ridurre l'inquinamento ambientale e acustico, il deterioramento del paesaggio e i costi sociali - dovuti alle conseguenze per la salute, ai costi indiretti degli incidenti, alla congestione del traffico e agli ingorghi, ecc. -, che generano considerevoli costi economici per la collettività e dunque per i cittadini europei. Con questi presupposti, il Comitato può sì accogliere favorevolmente il progetto di direttiva, ma, per coerenza, a condizione che la Commissione europea tenga conto delle osservazioni formulate dal CESE nel parere del luglio 2009 in merito alla Strategia per l'internalizzazione dei costi esterni
   (1).

Il Comitato ribadisce di essere favorevole a che la Commissione promuova la comodalità dei trasporti, compreso il trasporto multimodale.

Dato che uno degli obiettivi della Commissione è garantire la coesione territoriale, economica e sociale, l'applicazione dell'internalizzazione dei costi esterni attraverso la tassazione degli autoveicoli pesanti per l'utilizzo delle infrastrutture consentirà agli Stati membri, siano essi centrali o periferici, di ridurre una serie di costi dovuti agli effetti dell'inquinamento, nonché gli svantaggi enunciati al punto 1.4. L'eventuale perdita di competitività del trasporto su strada che potrebbe derivarne deve essere valutata in una prospettiva globale, nel quadro dell'interesse generale da perseguire e in rapporto ai benefici economici ottenuti in particolare con la riduzione degli effetti dei vari tipi di inquinamento e della congestione della rete.

Agevolando l'internalizzazione di detti costi dovrebbe inoltre essere possibile rispettare i tre elementi - economico, sociale e ambientale - della strategia di Lisbona in materia di trasporti: questa nuova risorsa dovrebbe rappresentare un contributo in tal senso.

1.5.1   Il Comitato auspica la creazione di un quadro a livello comunitario ai fini dell'internalizzazione dei costi esterni, cui nessuno Stato membro abbia la possibilità di sottrarsi. Questo quadro dovrebbe comprendere una serie di condizioni generali che dovrebbero essere soddisfatte, entro una certa forbice, dai prelievi da imporre per la neutralizzazione dei costi esterni. I prelievi che ne deriverebbero dovrebbero inoltre essere correlati all'uso, e non al possesso, dei mezzi di trasporto (2).

1.6   La modifica della direttiva attuale contribuisce alla programmazione di misure volte a rafforzare la ricerca a favore dell'ecologizzazione del trasporto su strada: sistemi di trasporto intelligenti (Intelligent Transport Systems - ITS) (3), motori, carburanti, tonnellaggio dei veicoli, pavimentazione stradale, ecc.

1.7   È altrettanto importante rilevare che, se l'UE decide di attuare una politica di tariffazione dei costi esterni, detta politica deve riguardare anche gli altri modi di trasporto.

1.8   Al pari del Consiglio e del Parlamento, il Comitato reputa che, per acquisire una maggiore efficacia, la direttiva 2006/38/CE, per quanto recente, debba essere modificata. A tal fine il Comitato ritiene che la proposta di direttiva in esame, elaborata su richiesta del Parlamento europeo, sia opportuna.

1.9   In modo complementare, l'attuazione pratica di determinate misure del piano d'azione logistico per il settore del trasporto su strada, tra cui l'utilizzo di sistemi di comunicazione intelligenti direttamente connessi con l'attivazione delle applicazioni del progetto Galileo relative ai trasporti, contribuirà sicuramente a ridurre i costi esterni dei trasporti.

1.10   Il Comitato ritiene che, se attualmente gli autotrasportatori sono penalizzati da costi indotti dalla congestione del traffico, stante l'impatto di quest'ultima sulla produttività del trasporto, nel lungo periodo tutte le misure volte a ridurre tale congestione - che è uno degli obiettivi della proposta di direttiva in esame - porteranno a un miglioramento della produttività sia del trasporto stradale che degli altri modi di trasporto.

1.11   I proventi generati con la tariffazione devono essere utilizzati per migliorare la qualità del settore dei trasporti sul piano ambientale, sociale ed economico.

1.12   Essendo necessaria l'interoperabilità dei diversi sistemi esistenti nell'UE, il Comitato considera imprescindibile l'utilizzo di sistemi di pedaggio elettronici per poter introdurre la tariffazione per l'uso delle infrastrutture.

1.13   Il Comitato ritiene che la direttiva dovrebbe incoraggiare gli Stati membri a tener conto, in base a criteri da stabilire in modo concertato, tanto del livello di emissioni di gas a effetto serra dei veicoli sottoposti a tariffazione per l'uso delle infrastrutture, quanto degli sforzi fatti per ridurre dette emissioni.

1.14   Secondo la valutazione d'impatto realizzata dalla Commissione, è importante tenere conto degli effetti dell'internalizzazione sull'economia in generale, che si tratti di benefici o di costi diretti e indiretti, e del suo impatto sui costi delle merci, sia di quelle trasportate all'interno della Comunità europea che di quelle importate o esportate.

2.   Introduzione

2.1   L'Unione europea, con una popolazione di 497 milioni, distribuita su una superficie di 4 324 782 km2, e un parco mobile di 294 milioni di veicoli (4), necessita di trasporti sostenibili per poter far fronte alle sue esigenze di mobilità. Con oltre il 18 % del volume totale delle importazioni ed esportazioni, è la prima potenza economica mondiale. I rapporti commerciali sono all'origine dello sviluppo economico e sociale di qualsiasi società moderna, e quindi è necessario trovare il modo di conciliare sviluppo e sostenibilità.

2.2   L'internalizzazione è una formula concepita per imputare i costi esterni dei mezzi di trasporto dovuti alla congestione del traffico, all'inquinamento acustico e atmosferico e ai cambiamenti climatici, e garantire che i prezzi pagati dagli utenti del trasporto rispecchino i costi sociali. È un modo di applicare il principio «chi inquina paga», come richiesto dal Parlamento europeo.

2.3   L'internalizzazione dei costi esterni è stata analizzata e prevista dalla Commissione nel Libro verde del 1995 e nel Libro bianco del 1998. Il successivo Libro bianco del 2001 e la sua revisione intermedia del 2006 hanno confermato che la Commissione è disposta a introdurre un sistema efficiente di tariffazione dell'uso delle infrastrutture.

2.4   Nel 1993 è stata adottata la prima direttiva in materia di tariffazione dell'uso delle infrastrutture di trasporto stradale, nota come «eurobollo».

Detta direttiva è stata successivamente modificata dalla direttiva 1999/62/CE, relativa alla tassazione a carico degli autoveicoli pesanti adibiti al trasporto di merci su strada per l'uso di alcune infrastrutture.

2.5.1   La direttiva 2001/14/CE, all'articolo 10, rende obbligatoria per le ferrovie l'applicazione, per estensione, delle misure adottate in altri modi di trasporto.

2.6   Entro il 10 giugno 2008 gli Stati membri dovevano adottare le disposizioni giuridiche, regolamentari e amministrative necessarie all'attuazione di quanto stabilito dalla direttiva 2006/38/CE, che disciplina la tariffazione dell'uso delle infrastrutture stradali.

2.7   Nel 2006, il Parlamento europeo e il Consiglio hanno chiesto alla Commissione di presentare, entro il giugno 2008 (5), «un modello generalmente applicabile, trasparente e comprensibile per la valutazione dei costi esterni di tutti i modi di trasporto, destinato a servire come base per il futuro calcolo degli oneri corrisposti per l'uso delle infrastrutture», specificando che detto modello doveva essere «corredato di un'analisi delle conseguenze del calcolo dei costi esterni per tutti i tipi di trasporto e di una strategia di applicazione graduale del modello stesso a tutti i tipi di trasporto».

2.8   Nel luglio del 2008, la Commissione ha presentato al Consiglio e al Parlamento un pacchetto legislativo sulla compatibilità ambientale dei trasporti che contiene, oltre alla proposta di direttiva oggetto del presente parere, una comunicazione che riprende un modello e una strategia finalizzati a stabilire correttamente i prezzi dei trasporti, in modo da rispecchiare più esattamente i costi in termini di inquinamento, congestione e cambiamenti climatici dovuti all'utilizzo reale dei veicoli, dei treni, degli aerei o delle navi, e una comunicazione sulla riduzione dell'inquinamento acustico prodotto dal trasporto di merci su rotaia. La comunicazione strategica cui già hanno fatto riferimento il Parlamento europeo e il Consiglio rappresenta la pietra di paragone delle due proposte aggiuntive.

2.9   La proposta di direttiva in esame punta ad armonizzare i pedaggi stradali non imponendo, ma permettendo agli Stati membri che lo desiderino di introdurre l'internalizzazione di una gamma limitata di costi esterni (congestione, inquinamento acustico e atmosferico).

La direttiva consentirà in particolare agli Stati membri di variare i loro pedaggi in funzione del livello di congestione e quindi di distribuire meglio il traffico, proponendo pedaggi più ridotti ai trasportatori per incoraggiarli a circolare fuori dagli orari di punta. Gli effetti economici di questa variazione dovrebbero essere positivi sia per il trasporto su strada che per gli spedizionieri.

2.10   Merita osservare che la proposta di direttiva in esame non vieta agli Stati membri di imporre pedaggi stradali nelle zone urbane.

3.   Osservazioni generali

3.1   Come già affermato in alcuni pareri precedenti, il Comitato condivide il principio «chi inquina paga» e ne approva l'applicazione, che costituisce l'oggetto della proposta di direttiva in esame. L'applicazione di tale principio, nonché il perseguimento dell'interesse generale dei cittadini europei che ne deriva, sono al centro delle preoccupazioni del Comitato in materia. Il Comitato ritiene che la logica del principio «chi inquina paga» imponga, nella sua applicazione, di lottare contro gli effetti dei costi esterni - per la società e per l'ambiente - del trasporto stradale, il che costituisce l'oggetto della proposta di direttiva in esame, e parallelamente raccomanda di cercare nuove vie per risolvere il problema.

In questo senso, il Comitato riconosce lo sforzo messo in atto dalla Commissione per elaborare le sue proposte, e accoglie con favore l'approfondimento di tutte le iniziative finalizzate ad un miglioramento della sostenibilità dei trasporti che si traduca nel miglioramento della situazione sociale, ambientale ed economica dell'UE. Con questi presupposti, il Comitato può sì accogliere favorevolmente il progetto di direttiva ma, per coerenza, a condizione che la Commissione europea tenga conto delle osservazioni formulate dal CESE nel parere del luglio 2009 in merito alla Strategia per l'internalizzazione dei costi esterni
   (6). Come giustamente sottolineato nella relazione che la accompagna, il sistema di tariffazione proposto inciterebbe le imprese di trasporto a utilizzare veicoli meno inquinanti, a scegliere itinerari meno congestionati, a ottimizzare il carico dei loro veicoli e infine a utilizzare le infrastrutture, finanziate dalla collettività con il gettito fiscale, in maniera più razionale, riducendone la congestione.

3.2   In relazione ai possibili effetti dell'applicazione della direttiva, il Comitato s'interroga sulle ripercussioni che la proposta di modifica della direttiva 1999/62/CE potrebbe avere sul posizionamento dei prodotti europei sui mercati mondiali. Auspica pertanto che la Commissione dedichi particolare attenzione a questo aspetto.

Il Comitato ritiene comunque che l'interesse generale e collettivo debba essere al centro delle preoccupazioni e che, da questo punto di vista, gli eventuali inconvenienti legati all'internalizzazione dei costi potranno essere compensati dai vantaggi ottenuti, in particolare in termini di riduzione dell'inquinamento, delle emissioni sonore, dei danni paesaggistici, dei costi sociali quali quelli dovuti alle conseguenze per la salute, ai costi indiretti degli incidenti, ecc., che generano costi economici considerevoli per la collettività e dunque per i cittadini europei. Questo è l'oggetto della proposta di direttiva in esame.

3.3   Al pari del Consiglio e del Parlamento, il Comitato reputa che, per quanto recente, la direttiva 2006/38/CE debba essere modificata per acquisire una maggiore efficacia.

A tal fine il Comitato ritiene che la proposta di direttiva in esame, elaborata su richiesta del Parlamento europeo, sia opportuna.

La direttiva consentirebbe tra l'altro all'Unione europea di trasmettere un messaggio importante al mercato, incoraggiandolo a migliorarsi sotto il profilo economico e ambientale, condizione indispensabile per il conseguimento degli obiettivi che l'UE stessa si è posta nel quadro del «pacchetto energia».

3.4   Secondo il Comitato, è compito della Commissione garantire il corretto funzionamento del mercato interno e l'assenza di distorsioni della concorrenza tra le imprese di trasporto negli Stati membri, nonché la coesione territoriale, economica e sociale dell'UE.

L'applicazione della tariffazione per l'uso delle infrastrutture imporrà un aumento delle tariffe ai paesi periferici e di transito, che subiranno un incremento dei costi di importazione ed esportazione dei prodotti senza alcuna proporzione con i costi che subiscono attualmente a causa dell'inquinamento, del deterioramento delle infrastrutture, della congestione, dei danni alla salute dei loro cittadini e all'ambiente. Il Comitato è tuttavia consapevole del fatto che in un mercato integrato i movimenti di merce avvengono, in funzione del momento, dalla periferia verso il centro e viceversa, indipendentemente da qualsiasi polarizzazione che non sia quella dell'offerta e della domanda; la tariffazione, che si applicherebbe a tutti i trasportatori su strada, avrebbe un impatto del tutto omogeneo per gli operatori, fermo restando che il costo finale sarebbe a carico dei consumatori finali.

3.5   Il Comitato è consapevole del fatto che solo una parte di tutte le conseguenze negative attribuite al trasporto su strada è imputabile al trasporto di merci.

La tariffazione andrebbe quindi considerata in modo complessivo.

3.6   Il Comitato ritiene che la Commissione, come previsto dalla direttiva, debba presentare quanto prima un modello per la valutazione di tutti i costi esterni, accompagnato da una valutazione dell'impatto dell'internalizzazione dei costi esterni di tutti i modi di trasporto e da una strategia per un'applicazione, comune e progressiva, del modello stesso a tutti i modi di trasporto, evitando misure che possano portare a distorsioni della concorrenza tra questi ultimi e garantendo la corretta applicazione della comodalità.

3.7   Come già indicato nel 2006, in occasione della revisione della politica europea dei trasporti, è necessaria tutta una serie di strumenti politici, tanto comunitari quanto nazionali, per ottimizzare le catene logistiche europee, far sì che tutti i modi di trasporto siano più ecologici ed efficienti e, in ultima analisi, garantire attraverso la comodalità (7) trasporti più sostenibili.

In questo senso, il Comitato considera importante, in questo momento, rendere più rilevanti, nell'ambito del programma di lavoro della Commissione e parallelamente al contenuto della direttiva, misure parallele e complementari di carattere positivo, come incentivare l'acquisto di veicoli ecologici, l'uso di combustibili alternativi, gli investimenti in RSI e la cooperazione tra modi di trasporto, promuovere l'uso dei mezzi pubblici, adottare politiche di formazione in materia di sicurezza stradale e guida attenta ai consumi, regolamentare e armonizzare l'applicazione di limitazioni al traffico che aprano corridoi di libera circolazione a livello europeo evitando così la congestione e le strozzature. Ciò contribuirebbe a migliorare la situazione dei lavoratori del trasporto internazionale permettendo loro di tornare a casa.

3.8   Il Comitato auspica che l'applicazione delle misure operative contenute nella proposta di direttiva sia accompagnata dallo sviluppo del trasporto multimodale, al fine di offrire una reale soluzione alternativa all'utilizzo delle strade.

3.9   Il Comitato tiene conto del fatto che, attualmente, gli autotrasportatori sono penalizzati da costi indotti dalla congestione del traffico, visto l'impatto di quest'ultima sulla produttività del trasporto. Tutte le misure volte a ridurre tale congestione - che è uno degli obiettivi della proposta di direttiva in esame - porteranno a un miglioramento della produttività del trasporto stradale.

A questo proposito il Comitato sottolinea l'importanza del costo della congestione, che potrà essere affrontato dagli Stati membri nel quadro del pedaggio per i costi esterni proposto dalla Commissione. I costi dovuti alla congestione rappresentano infatti l'1,1 % del PIL dell'Unione europea (8). In assenza di nuove misure, si stima che nel 2020 sarà congestionato il 29 % della rete stradale europea, con effetti negativi sul piano del consumo di carburante (con un aumento del 10-30 % in caso di grave congestione) (9) e delle emissioni di CO2. La congestione rappresenta il 42 % dell'insieme dei costi esterni del trasporto su strada. I veicoli pesanti hanno un effetto particolarmente negativo, in quanto causano, sulle strade extraurbane, un ingombro superiore di 3,5 volte rispetto a quello dei veicoli privati (10).

3.10   A giudizio del Comitato, i proventi generati con la tariffazione devono essere utilizzati per migliorare la qualità del settore dei trasporti sul piano ambientale, sociale ed economico.

Tra le varie destinazioni attribuite alle entrate generate con la tariffazione dei costi esterni, è opportuno dare particolare importanza al miglioramento delle condizioni di lavoro dei conducenti, in particolare mediante la costruzione di aree di sosta sorvegliate per consentire loro di riposare in condizioni di sicurezza, al miglioramento delle flotte di trasporto attraverso gli investimenti in RSI e a misure volte ad agevolare il rispetto della legislazione sociale.

In questo senso la direttiva potrebbe comprendere un capitolo «sociale» per descrivere nei dettagli in che modo l'utilizzo delle entrate così generate inciderebbe sul miglioramento delle condizioni di lavoro dei conducenti.

3.11   Il Comitato sollecita la Commissione ad adottare misure opportune affinché i trasportatori possano scaricare sui loro clienti i costi imputabili agli oneri generati dall'attuazione della direttiva. L'obiettivo, infatti, è far sostenere il costo reale al trasporto delle merci, senza che ciò si traduca in un peggioramento delle condizioni sociali dei lavoratori del settore.

3.12   Il Comitato concorda con la Commissione sul fatto che l'utilizzo di sistemi di pedaggio elettronici, rispetto ai tradizionali caselli, è un elemento essenziale per evitare ostacoli alla fluidità del traffico, che interessa tutti gli utilizzatori, e per impedire gli impatti negativi sull'ambiente a livello locale causati dalle code ai caselli. Bisognerà dedicare un'attenzione particolare ai lavoratori che verrebbero a perdere il posto di lavoro in conseguenza dell'introduzione dei sistemi elettronici, ponendo l'accento sulla ricerca di occupazioni alternative nel bacino occupazionale interessato e sull'erogazione della formazione eventualmente necessaria.

4.   Osservazioni particolari

4.1   Il Comitato apprezza il fatto che i pedaggi e i diritti di utenza non comportino discriminazioni di sorta, ma a condizione che lo stesso principio si applichi a tutti, per razionalizzare l'uso dei mezzi di trasporto in questione ed evitare che generino costi non necessari per la società nel suo insieme.

4.2   Secondo il Comitato, i governi devono attribuire maggiore importanza alla pianificazione urbanistica del territorio dei comuni, per conciliare l'abitabilità dei centri abitati con le necessità di comunicazione dei cittadini, evitando le concentrazioni urbane lungo i bordi delle strade interurbane. Va favorita inoltre la ricerca sull'applicazione di fondi stradali tecnicamente migliori, che consentano di ridurre l'inquinamento acustico a beneficio dei cittadini.

4.3   Evitare un elevato livello di congestione e di inquinamento stradale va considerato un obiettivo socialmente importante. Il Comitato ritiene quindi opportuno procedere a un'analisi dei tipi di veicoli coinvolti negli ingorghi, per avere un'idea più realistica di dove si possa intervenire per minimizzare gli effetti degli stessi.

4.4   Il Comitato giudica positivamente l'idea di affidare il compito di fissare l'importo della tassa per i costi esterni a un'autorità indipendente dall'organizzazione responsabile dell'amministrazione e della riscossione totale o parziale delle tasse, sempre che sia assicurato un elevato grado di obiettività.

4.5   Il Comitato ritiene corretto che le possibili maggiorazioni dovute all'internalizzazione dei costi corrispondenti alle infrastrutture di regioni di montagna siano destinate a finanziare la realizzazione di progetti prioritari di interesse europeo che favoriscano la comodalità e che offrano un'alternativa di trasporto combinato per il modo di trasporto che contribuisce al finanziamento delle infrastrutture.

4.6   Il Comitato ritiene opportuno, qualora un conducente sottoposto a controllo non sia in grado di fornire i documenti dell'autoveicolo necessari per verificare la categoria di emissione Euro, che gli Stati membri possano applicargli il livello massimo di pedaggio, purché sia possibile una verifica a posteriori con corrispondente restituzione dell'importo eventualmente riscosso in eccesso.

4.7   Il Comitato sarebbe favorevole a un trattamento differenziato dei veicoli in funzione del loro livello di emissioni inquinanti o acustiche.

4.8   Il Comitato giudica positivamente il fatto che l'applicazione del pagamento dei pedaggi e dei diritti d'utenza sia realizzata in modo da intralciare il meno possibile la fluidità del traffico. Ritiene inoltre necessario rimediare alle strozzature attualmente esistenti in corrispondenza di alcune stazioni di pedaggio situate ai valichi di frontiera.

Bruxelles, 17 dicembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  GU C 317 del 23.12.2009, pag. 80.

1

(2)  Cfr. nota 1.

2

(3)  GU C 277 del 17.11.2009, pag. 85.

3

(4)  Secondo dati statistici della DG TREN della Commissione relativi al 2006, il parco mobile della UE-27 è composto da 30 837 000 motociclette, 229 954 000 automobili, 797 900 autobus e 32 249 000 veicoli per il trasporto di merci.

4

(5)  Cfr, l'articolo 11 della direttiva 2006/38/CE: La Commissione presenta al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione sull'attuazione e sugli effetti della presente direttiva, entro il 10 giugno 2011, tenendo conto degli sviluppi in campo tecnologico e dell'evoluzione della densità della circolazione, compreso l'uso di autoveicoli di più di 3,5 e di meno di 12 tonnellate, e valutando il relativo impatto sul mercato interno, anche nelle regioni insulari, prive di sbocchi al mare e periferiche della Comunità, i livelli di investimento nel settore e il contributo al raggiungimento degli obiettivi di una politica dei trasporti sostenibile.

5

Gli Stati membri trasmettono le informazioni necessarie per la relazione alla Commissione entro il 10 dicembre 2010.

Entro il 10 giugno 2008, la Commissione, dopo avere esaminato tutte le opzioni, compresi i costi legati all'ambiente, al rumore, alla congestione e alla salute, presenta un modello generalmente applicabile, trasparente e comprensibile per la valutazione di tutti i costi esterni che serva da base per i calcoli futuri della tassazione sulle infrastrutture. Tale modello è accompagnato da un'analisi dell'impatto sull'internalizzazione dei costi esterni per tutti i modi di trasporto e da una strategia di applicazione graduale di tale modello a tutti i modi di trasporto. La relazione e il modello sono accompagnati, se del caso, da proposte al Parlamento europeo e al Consiglio per un'ulteriore revisione della presente direttiva.

(6)  Cfr. nota 1.

6

(7)  Per «comodalità» si intende l’uso efficiente dei modi di trasporto che operano singolarmente o secondo criteri integrati multimodali nel sistema europeo dei trasporti per sfruttare al meglio ed in maniera sostenibile le risorse.

7

(8)  Commissione europea, comunicazione Rendere i trasporti più ecologici.

8

Rendere i trasporti più ecologici

(9)  Commissione europea, Sintesi della valutazione d'impatto sull'internalizzazione dei costi esterni, pag. 55.

9

(10)  CE Delft, Handbook on estimation of external costs in the transport sector (Impact).

10

Handbook on estimation of external costs in the transport sector

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ALLEGATO AL PARERE

del Comitato economico e sociale europeo

Il seguente emendamento, che ha ottenuto almeno un quarto dei voti espressi, è stato respinto nel corso delle deliberazioni:

Punto 3.9

Modificare come segue:

«Il Comitato tiene conto del fatto che, attualmente, gli autotrasportatori sono penalizzati da costi indotti dalla congestione del traffico, visto l'impatto di quest'ultima sulla produttività del trasporto. Tutte le misure volte a ridurre tale congestione - che è uno degli obiettivi della proposta di direttiva in esame - porteranno a un miglioramento della produttività del trasporto stradale.

A questo proposito il Comitato sottolinea l'importanza del costo della congestione, che potrà essere affrontato dagli Stati membri nel quadro del pedaggio per i costi esterni proposto dalla Commissione. I costi dovuti alla congestione rappresentano infatti l'1,1 % del PIL dell'Unione europea (1). In assenza di nuove misure, si stima che nel 2020 sarà congestionato il 29 % della rete stradale europea, con effetti negativi sul piano del consumo di carburante (con un aumento del 10-30 % in caso di grave congestione) (2) e delle emissioni di CO2. La congestione rappresenta il 42 % dell'insieme dei costi esterni del trasporto su strada. . .»

Motivazione

Motivazione

Come indicato nella nota 8, la frase «I veicoli pesanti hanno un effetto particolarmente negativo, in quanto causano, sulle strade extraurbane, un ingombro superiore di 3,5 volte rispetto a quello dei veicoli privati» è tratta dal manuale Delft (Impact), disponibile soltanto in inglese. Da ricerche effettuate dagli autori del presente emendamento risulta però che (cfr. pag. 34), la frase in questione è formulata come segue: This approach reflects the responsibility for congestion in proportion to the road space consumed. («Tale approccio riflette la quota di responsabilità di ciascun veicolo per la congestione in funzione dello spazio stradale occupato»). Il senso è molto diverso. È dunque preferibile eliminare tale frase, che nel parere in esame è preceduta da frasi tratte da studi relativi alla totalità della circolazione. Lo studio di Delft, invece, riguarda i veicoli pesanti presi singolarmente. Esso fa infatti riferimento solo ad un'unità di calcolo standard e allo spazio stradale occupato da ciascun veicolo pesante. La congestione tuttavia è creata o dalla mancanza di capacità infrastrutturali per un certo flusso di traffico di auto private e automezzi pesanti in un dato momento, o a situazioni eccezionali quali gli incidenti o il cattivo tempo. Nel primo caso il fattore determinante è l'intensità del traffico di auto private e di automezzi pesanti, o la combinazione di questi due elementi (secondo le statistiche di Eurostat nell'UE-27 la quota di automezzi pesanti non raggiunge neppure il 20 %, con 230 milioni di auto private e solo 34 milioni di autobus e veicoli commerciali). Per quanto riguarda il secondo caso, in tutta l'UE nel periodo 1996-2006 solo il 13 % degli incidenti è stato causato da automezzi pesanti, di cui soltanto una parte provoca congestioni.

This approach reflects the responsibility for congestion in proportion to the road space consumed

| Esito della votazione | Voti favorevoli: 91 | Voti contrari: 138 | stensioni: 10 |
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Esito della votazione

Esito della votazione

Voti favorevoli: 91

Voti contrari: 138

stensioni: 10

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(1)  Commissione europea, comunicazione Rendere i trasporti più ecologici.

1

(2)  Commissione europea, Sintesi della valutazione d'impatto sull'internalizzazione dei costi esterni, pag. 55.

2

(3)

3

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| 22.9.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 255/98 |
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22.9.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 255/98

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Proteggere le infrastrutture critiche informatizzate — «Rafforzare la preparazione, la sicurezza e la resilienza per proteggere l'Europa dai ciberattacchi e dalle ciberperturbazioni»

COM(2009) 149 def.

(2010/C 255/18)

Relatore: MCDONOGH

La Commissione europea, in data 30 marzo 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Proteggere le infrastrutture critiche informatizzate - «Rafforzare la preparazione, la sicurezza e la resilienza per proteggere l'Europa dai ciberattacchi e dalle ciberperturbazioni»

COM(2009) 149 def.

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 12 novembre 2009, sulla base del progetto predisposto dal relatore MCDONOGH.

Alla sua 458a sessione plenaria, dei giorni 16 e 17 dicembre 2009 (seduta del 16 dicembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 179 voti favorevoli e 4 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie con favore la comunicazione della Commissione avente ad oggetto il piano d'azione per proteggere le infrastrutture critiche informatizzate in Europa. Esso condivide le preoccupazioni della Commissione riguardo alla vulnerabilità dell'Europa ai ciberattacchi su vasta scala, ai guasti tecnici, agli attentati e ai disastri naturali, nonché riguardo all'entità dei danni all'economia e al benessere dei cittadini europei che tali attacchi causerebbero. Per questo è d'accordo con la Commissione sulla necessità di agire con urgenza per aumentare il coordinamento e la cooperazione a livello europeo al fine di affrontare questo problema così importante. Il CESE è altresì d'accordo sull'esigenza di delineare in tempi brevi un quadro politico articolato per proteggere le infrastrutture critiche informatizzate.

1.2   Il CESE prende nota delle conclusioni della Conferenza ministeriale dell'UE sul tema Proteggere le infrastrutture critiche informatizzate ed esprime la propria preoccupazione per il fatto che l'Europa non è adeguatamente preparata ad affrontare eventuali ciberattacchi e ciberperturbazioni delle sue infrastrutture critiche informatizzate a causa dell'eterogeneità e dello scarso coordinamento degli approcci adottati nei singoli Stati membri per proteggerle. È noto che la grave situazione in cui versa l'Europa è il risultato dell'evoluzione di Internet e dell'assenza di una strategia per i grandi sistemi tesa a garantire la sicurezza e la resilienza delle infrastrutture dell'informazione. Ciò nonostante, ora che ci si è resi conto della necessità di agire, il CESE chiede alla Commissione di affrontare il problema con determinazione e in tempi brevi.

1.3   Il CESE è favorevole al piano d'azione di alto livello basato su cinque assi d'intervento descritto nella comunicazione e si congratula con la Commissione per il lavoro svolto. È estremamente difficile sviluppare un approccio integrato, che coinvolga un gran numero di parti interessate a vari livelli per migliorare la sicurezza e la resilienza delle infrastrutture critiche informatizzate, soprattutto quando il gruppo di soggetti interessati è così disomogeneo e le infrastrutture informatizzate in Europa sono così complesse. Inoltre, il CESE riconosce la funzione di supporto e il contributo dell'ENISA (l'Agenzia europea per la sicurezza delle reti e dell'informazione) al raggiungimento degli obiettivi di questa comunicazione.

1.4   Il CESE rileva lo scarso numero di iniziative adottate dalle parti interessate per attuare la risoluzione del Consiglio 2007/C 68/01 sul tema della sicurezza e della resilienza delle infrastrutture TIC (tecnologie dell'informazione e della comunicazione) (1). La difficoltà a sviluppare politiche efficaci per proteggere le strutture informatizzate europee più critiche avvantaggia coloro che per motivi politici o finanziari vorrebbero attaccarle. Conseguentemente, il CESE vorrebbe che la Commissione rivendicasse quel forte ruolo guida che è necessario per mettere d'accordo tutte le parti interessate e attuare misure efficaci per proteggere l'Europa da possibili minacce alle sue infrastrutture critiche informatizzate. Il CESE ritiene che, affinché il piano d'azione descritto nella comunicazione dia i risultati attesi, la responsabilità della sua attuazione va conferita a un'autorità di regolamentazione competente.

1.5   Il CESE richiama l'attenzione della Commissione sui propri precedenti pareri in cui sottolineava l'esigenza di una società dell'informazione sicura, esprimeva timori riguardo alla sicurezza di Internet e evidenziava la necessità di proteggere le infrastrutture critiche.

2.   Raccomandazioni

2.1   L'Unione europea dovrebbe conferire la responsabilità dell'attuazione di misure efficaci di protezione delle infrastrutture critiche informatizzate in tutta l'UE a un'autorità di regolamentazione competente, che comprenda membri dell'Agenzia europea dei diritti fondamentali.

2.2   Tutti gli Stati membri dovrebbero elaborare una strategia nazionale e dotarsi di un quadro politico e normativo solido, di procedure olistiche di gestione del rischio a livello nazionale e di misure e meccanismi appropriati di risposta. A tale proposito, ciascuno Stato membro dovrebbe costituire il proprio gruppo di pronto intervento informatico (Computer Emergency Response Team - CERT), che a sua volta dovrebbe partecipare al gruppo europeo governativo dei CERT (EGC) (2).

2.3   La Commissione dovrebbe accelerare l'istituzione dei partenariati pubblico-privati europei per la resilienza (EP3R) e integrarli nei lavori dell'ENISA e dell'EGC.

2.4   La migliore pratica in materia di gestione del rischio dovrebbe essere integrata a tutti i livelli nella politica di protezione delle infrastrutture critiche informatizzate. In particolare, bisognerebbe informare le parti interessate responsabili in merito al costo potenziale di eventuali disfunzioni dei sistemi di sicurezza e resilienza.

2.5   Si dovrebbero prevedere sanzioni pecuniarie e di altro genere per coloro che non adempiono le proprie responsabilità nel quadro di una politica di protezione delle infrastrutture critiche informatizzate. Tali sanzioni dovrebbero essere proporzionate al rischio e al costo delle disfunzioni del sistema causate dalla loro negligenza.

2.6   La responsabilità della sicurezza e della resilienza delle infrastrutture critiche informatizzate dovrebbe ricadere in particolare sui grandi portatori di interessi, quali i governi e i fornitori delle infrastrutture e delle tecnologie, ai quali non dovrebbe essere consentito di sottrarsi a tale responsabilità scaricandola sui consumatori, siano essi aziende o privati.

La sicurezza e la resilienza devono essere obbligatoriamente integrate nello sviluppo di tutti i sistemi TIC utilizzati nell'UE. Il CESE esorta le aziende private coinvolte nella protezione delle infrastrutture critiche informatizzate ad impegnarsi costantemente a favore di un miglioramento negli ambiti specifici legati alla resilienza, quali ad esempio la gestione delle reti, la gestione del rischio e la continuità dell'attività economica.

2.7.1   La definizione e il monitoraggio delle pratiche e degli standard migliori dovrebbero essere una componente fondamentale di qualsiasi politica tesa a prevenire le disfunzioni, ad adottare misure di risposta e a ripristinare le infrastrutture critiche informatizzate.

2.7.2   Occorre dare priorità all'utilizzo del protocollo IPv6 (il protocollo più aggiornato per gli indirizzi Internet) e del sistema DNSSEC (serie di specifiche per garantire la sicurezza e l'affidabilità delle informazioni fornite dai sistemi DNS) in Internet in tutta l'UE, poiché ciò renderebbe la rete più sicura.

2.8   Il CESE esorta le parti interessate pubbliche e private a lavorare insieme su base regolare per testare la loro preparazione e le rispettive misure di risposta durante esercitazioni organizzate ad hoc e condivide pienamente la proposta della Commissione, contenuta nella comunicazione, di organizzare la prima di queste esercitazioni paneuropee entro il 2010.

2.9   Inoltre, è opportuno promuovere un'industria della sicurezza dell'informazione forte in Europa per competere con l'industria statunitense del settore, che è molto competente e ben finanziata. Gli investimenti in R&S destinati alla protezione delle infrastrutture critiche informatizzate dovrebbero aumentare significativamente.

2.10   È necessario aumentare i finanziamenti destinati allo sviluppo delle competenze e a programmi di informazione e sensibilizzazione nell'area della cibersicurezza.

2.11   In ogni Stato membro dovrebbero essere istituite agenzie d'informazione e sostegno alle PMI e ai cittadini per aiutarli a capire e ad adempiere le proprie responsabilità nel quadro di una politica di protezione delle infrastrutture critiche informatizzate.

2.12   Nell'interesse della sicurezza, la posizione dell'Unione europea in merito al futuro della governance di Internet (3) dovrebbe evolversi, poiché tale governance richiede un approccio più multilaterale, che da un lato rispetti le priorità interne degli Stati Uniti e dall'altro rifletta gli interessi dell'UE. L'azione dell'Unione in materia dovrebbe includere una riflessione approfondita in merito alle interazioni tra sicurezza cibernetica e rispetto delle libertà pubbliche e private.

3.   Contesto

La minaccia di ciberattacchi su ampia scala alle infrastrutture critiche informatizzate

3.1.1   Le infrastrutture critiche informatizzate comprendono le TIC che forniscono le piattaforme di informazione e comunicazione necessarie all'erogazione di beni e servizi essenziali, se non addirittura vitali per la società, quali: energia elettrica, acqua, trasporti, servizi bancari, sanitari e d'emergenza.

3.1.2   Tali infrastrutture sono caratterizzate da un alto livello di integrazione di sistemi complessi e dal fatto di essere interdipendenti da altre infrastrutture (p. es. elettricità) e interconnesse a livello transfrontaliero. Questa complessità le espone a numerosi rischi, capaci di originare disfunzioni catastrofiche del sistema, che interesserebbero servizi sociali critici in molteplici Stati membri. Tali rischi possono derivare da errore umano, guasto tecnico, attentati (compresi attacchi di matrice criminale o politica) e disastri naturali. Lo studio dei rischi evidenzia le falle di tali sistemi e rivela quindi la possibilità di assumerne il controllo con pratiche che, intenzionalmente o meno, attentano alle libertà pubbliche e private. La Commissione è obbligata a garantire il rispetto dei diritti fondamentali nell'elaborazione del diritto comunitario.

3.1.3   I governi e i fornitori di servizi essenziali non rendono pubbliche le disfunzioni dei sistemi di sicurezza e di resilienza, salvo quando sono obbligati a farlo. Ciò nonostante si conoscono numerosi esempi di minacce a infrastrutture critiche informatizzate originate da disfunzioni dei sistemi di sicurezza e resilienza:

| — | nel 2007 e nel 2008, si sono registrati ciberattacchi su ampia scala in Estonia, Lituania e Georgia, |
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nel 2007 e nel 2008, si sono registrati ciberattacchi su ampia scala in Estonia, Lituania e Georgia,

| — | nel 2008, la rottura dei cavi sottomarini intercontinentali nel Mediterraneo e nel Golfo persico ha avuto ripercussioni sul traffico Internet in molti paesi, |
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nel 2008, la rottura dei cavi sottomarini intercontinentali nel Mediterraneo e nel Golfo persico ha avuto ripercussioni sul traffico Internet in molti paesi,

| — | nell'aprile 2009, alcuni responsabili della sicurezza nazionale degli Stati Uniti hanno rivelato che delle ciberspie erano entrate nella rete elettrica nazionale e vi avevano inserito programmi che avrebbero potuto essere utilizzati per mandare in tilt il sistema, |
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nell'aprile 2009, alcuni responsabili della sicurezza nazionale degli Stati Uniti hanno rivelato che delle ciberspie erano entrate nella rete elettrica nazionale e vi avevano inserito programmi che avrebbero potuto essere utilizzati per mandare in tilt il sistema,

| — | nel mese di luglio, Stati Uniti e Corea del Sud hanno dovuto fronteggiare un attacco finalizzato all'interruzione dei servizi che ha avuto grande risalto. Tale attacco, effettuato utilizzando da 100 000 a 200 000 computer cosiddetti zombie, ha investito numerosi siti Internet di amministrazioni pubbliche. |
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nel mese di luglio, Stati Uniti e Corea del Sud hanno dovuto fronteggiare un attacco finalizzato all'interruzione dei servizi che ha avuto grande risalto. Tale attacco, effettuato utilizzando da 100 000 a 200 000 computer cosiddetti zombie, ha investito numerosi siti Internet di amministrazioni pubbliche.

3.1.4   Il problema è ulteriormente aggravato dalle azioni con intento doloso delle organizzazioni criminali e dall'uso della ciberguerra per ragioni politiche.

| — | Approfittando delle debolezze dei sistemi operativi dei personal computer collegati ad Internet, le organizzazioni criminali hanno creato reti di bot, vale a dire, PC collegati tramite programmi maligni (malware) a un unico computer virtuale gestito dai criminali (ad esempio computer zombie o computer spia). Queste reti di bot sono utilizzate per una vasta gamma di attività illecite; sono usate dai terroristi per sferrare ciberattacchi su ampia scala e dai governi che le «noleggiano» dai criminali per combattere le ciberguerre. Pare che una di queste reti di bot chiamata Conficker abbia a sua disposizione più di 5 milioni di PC. |
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Approfittando delle debolezze dei sistemi operativi dei personal computer collegati ad Internet, le organizzazioni criminali hanno creato reti di bot, vale a dire, PC collegati tramite programmi maligni (malware) a un unico computer virtuale gestito dai criminali (ad esempio computer zombie o computer spia). Queste reti di bot sono utilizzate per una vasta gamma di attività illecite; sono usate dai terroristi per sferrare ciberattacchi su ampia scala e dai governi che le «noleggiano» dai criminali per combattere le ciberguerre. Pare che una di queste reti di bot chiamata Conficker abbia a sua disposizione più di 5 milioni di PC.

3.1.5   Il costo economico delle disfunzioni delle infrastrutture critiche informatizzate potrebbe essere estremamente elevato. Il Forum economico globale ha stimato che nei prossimi 10 anni la probabilità di un'avaria grave delle infrastrutture critiche informatizzate è del 10-20 %, con un costo potenziale a livello globale di circa 250 miliardi di dollari e di migliaia di vite umane.

Il problema della preparazione, della sicurezza e della resilienza

3.2.1   Internet è la principale piattaforma di supporto di gran parte delle infrastrutture critiche informatizzate in Europa. L'architettura di Internet si basa sull'interconnessione di milioni di computer, con una distribuzione dell'elaborazione, delle comunicazioni e del controllo su scala globale. Questo tipo di architettura distribuita è essenziale per la stabilità e la resilienza di Internet, perché consente di recuperare rapidamente i flussi di traffico ogniqualvolta si verifica un problema. Essa comporta tuttavia il rischio di ciberattacchi su ampia scala, che possono essere lanciati dalla periferia della rete, utilizzando ad esempio reti di bot, da qualsiasi teppista malintenzionato con conoscenze informatiche di base.

3.2.2   Le reti di comunicazione globali e le infrastrutture critiche informatizzate implicano un alto livello di interconnettività transfrontaliera. Ciò significa che se in un dato paese il livello di sicurezza e di resilienza della rete è basso, la sicurezza e la resilienza delle infrastrutture critiche informatizzate di tutti gli altri paesi interconnessi può essere compromessa. In virtù di questa interdipendenza che trascende i confini nazionali, spetta all'Unione europea sviluppare una politica integrata per gestire la sicurezza e la resilienza delle infrastrutture critiche informatizzate al suo interno.

3.2.3   La maggior parte dei soggetti interessati e molti Stati membri non sono adeguatamente informati e consapevoli dei rischi che corrono le infrastrutture critiche informatizzate e pochissimi paesi dispongono di una politica articolata per gestire tali rischi.

3.2.4   Le riforme del quadro normativo comune per le reti e i servizi di comunicazione elettronica proposte rafforzeranno gli obblighi degli operatori di provvedere all'adozione di misure idonee per individuare i rischi, garantire la continuità della fornitura di servizi e comunicare le violazioni della sicurezza (4).

3.2.5   La grande maggioranza delle tecnologie che supportano la piattaforma per le infrastrutture critiche informatizzate è fornita da aziende private; di conseguenza, per garantire una cooperazione adeguata che assicuri una protezione efficace di tali infrastrutture sono necessari alti livelli di competenza, fiducia, trasparenza e comunicazione tra tutte le parti interessate - governi, aziende e consumatori.

3.2.6   È essenziale adottare un approccio internazionale che coinvolga un gran numero di parti interessate a vari livelli.

3.3   Il piano d'azione basato su cinque assi d'intervento

Per fronteggiare le sfide sopra descritte, la Commissione propone un piano d'azione basato su cinque assi d'intervento:

| 1. | preparazione e prevenzione: per tenersi pronti a tutti i livelli, |
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1.

preparazione e prevenzione: per tenersi pronti a tutti i livelli,

| 2. | individuazione e reazione: per dotarsi di meccanismi adeguati di allarme rapido, |
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2.

individuazione e reazione: per dotarsi di meccanismi adeguati di allarme rapido,

| 3. | mitigazione e recupero: per rafforzare i meccanismi europei di difesa delle infrastrutture critiche informatizzate, |
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3.

mitigazione e recupero: per rafforzare i meccanismi europei di difesa delle infrastrutture critiche informatizzate,

| 4. | cooperazione internazionale: per promuovere le priorità UE a livello internazionale, |
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4.

cooperazione internazionale: per promuovere le priorità UE a livello internazionale,

| 5. | criteri per il settore delle TIC: per sostenere l'attuazione della direttiva relativa all'individuazione e alla designazione delle infrastrutture critiche europee (5). |
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5.

criteri per il settore delle TIC: per sostenere l'attuazione della direttiva relativa all'individuazione e alla designazione delle infrastrutture critiche europee (5).

Nel quadro di ciascuno di questi assi sono stati definiti obiettivi specifici con il relativo calendario, che in alcuni casi si estende fino alla fine del 2011.

4.   Osservazioni

4.1   Risulterà molto difficile sviluppare e attuare una strategia efficace per la protezione delle infrastrutture critiche informatizzate secondo l'approccio volontario, eminentemente consultivo e basato sulla cooperazione, che viene descritto nella comunicazione. Data la gravità e l'urgenza della sfida, il CESE raccomanda alla Commissione di esaminare la politica adottata nel Regno Unito e negli Stati Uniti, che prevede la nomina di un'autorità di regolamentazione responsabile, dotata dei necessari poteri.

4.2   Il CESE sostiene l'appello contenuto nella risoluzione 58/199 dell'Assemblea generale delle Nazioni Unite per la Creazione di una cultura mondiale della cibersicurezza e la protezione delle infrastrutture critiche informatizzate. Considerata l'interdipendenza tra i diversi paesi per garantire la sicurezza e la resilienza delle infrastrutture critiche informatizzate («Una catena è forte solo quanto il suo anello più debole»), preoccupa il fatto che solo 9 Stati membri abbiano fino ad ora istituito il proprio CERT e abbiano aderito al gruppo EGC. Nell'agenda intergovernativa è necessario dare priorità all'istituzione di questi gruppi.

4.3   Alla cibersicurezza nell'UE sono direttamente interessati anche tutti i cittadini, dato che la loro vita potrebbe dipendere da servizi vitali. Questi stessi cittadini hanno la responsabilità di proteggere la propria connessione ad Internet da eventuali attacchi, in tutta la misura del possibile. Una responsabilità maggiore ricade sui fornitori della tecnologia e dei servizi TIC che mettono a disposizione le infrastrutture critiche informatizzate. È fondamentale che tutte le parti interessate siano adeguatamente informate in merito alla cibersicurezza. Inoltre, l'Europa dovrebbe dotarsi di un gran numero di esperti qualificati nel campo della sicurezza e della resilienza delle TIC.

4.4   Il CESE raccomanda a ciascuno Stato membro di istituire un ente con il compito di informare, educare e sostenere le PMI sulle questioni della cibersicurezza. Le grandi società possono facilmente reperire le conoscenze di cui hanno bisogno, mentre le PMI devono essere sostenute.

4.5   Dato che le infrastrutture critiche informatizzate vengono fornite principalmente da società private, è importante promuovere alti livelli di fiducia e cooperazione tra tutte le aziende coinvolte. L'iniziativa dei partenariati pubblico-privati europei per la resilienza (EP3R), lanciata dalla Commissione a giugno, merita elogi e incoraggiamento. Ciò premesso, il CESE ritiene che essa debba essere accompagnata da norme intese a rendere obbligatoria la cooperazione delle parti interessate che non si assumono le proprie responsabilità.

4.6   Esiste una disciplina della gestione del rischio che può aiutare a risolvere i problemi esaminati nel presente documento. La Commissione dovrebbe insistere affinché le migliori pratiche di gestione del rischio siano adottate, ove opportuno, nel quadro del suo piano d'azione. In particolare, è molto utile quantificare i rischi e i costi di eventuali disfunzioni delle infrastrutture critiche informatizzate a ogni livello. Se si conoscono la probabilità e il costo previsto delle eventuali disfunzioni è infatti più facile motivare le parti interessate ad agire ed è anche più semplice ritenerle finanziariamente responsabili del mancato adempimento dei loro obblighi.

4.7   I grandi portatori di interessi cercano di circoscrivere la propria responsabilità utilizzando il loro potere di mercato per costringere i clienti o i fornitori ad accettare clausole contrattuali che li sollevano da responsabilità che di fatto sono di loro pertinenza, ad esempio, mediante contratti di licenza d'uso di software o accordi di interconnessione con i fornitori di servizi Internet che limitano la loro responsabilità in merito alle questioni della sicurezza. Questi contratti dovrebbero essere illegali e la responsabilità dovrebbe essere dell'attore principale.

4.8   La sicurezza e la resilienza potrebbero e dovrebbero essere previste in ogni rete TIC. In via prioritaria, si dovrebbe studiare la topologia delle architetture di rete, negli Stati membri e nell'UE nel suo insieme, per identificare eventuali concentrazioni inaccettabili di traffico delle comunicazioni e punti della rete ad alto rischio di disfunzione. In particolare, l'alta concentrazione di traffico Internet in pochissimi punti di scambio Internet (IXP) all'interno di alcuni Stati membri costituisce un rischio inaccettabile.

4.9   Il CESE richiama l'attenzione della Commissione sulle proprie osservazioni in merito alla comunicazione COM(2008) 313 def. dal titolo Far progredire Internet - Piano d'azione per l'introduzione del protocollo Internet versione 6 (IPv6) in Europa
   (6), che sottolineava i benefici per la sicurezza derivanti dall'adozione del protocollo IPv6 in tutta la rete Internet dell'UE. Il CESE raccomanda inoltre di adottare, ove possibile, la tecnologia DNSSEC per aumentare la sicurezza di Internet.

4.10   Con il lancio della loro politica sulla sicurezza nel ciberspazio, gli Stati Uniti hanno preventivato di spendere 40 miliardi di dollari in cibersicurezza nel 2009 e nel 2010. Si tratta di una massiccia iniezione di denaro nel settore della sicurezza che porterà molte aziende che si occupano di sicurezza delle tecnologie dell'informazione, anche europee, a concentrare i propri sforzi negli Stati Uniti e stimolerà le società americane del settore sicurezza a diventare leader mondiali. L'Europa dovrebbe avere una propria industria all'avanguardia in grado di competere alla pari con le società americane, e l'industria della sicurezza dovrebbe impegnarsi, puntando a soddisfare le esigenze infrastrutturali europee. Il CESE chiede alla Commissione di riflettere su come potrebbe controbilanciare questo cospicuo incentivo finanziario erogato dagli Stati Uniti.

4.11   Il CESE appoggia la recente comunicazione della Commissione sul futuro della governance di Internet (3) e ritiene che l'UE debba esercitare un'influenza più diretta sulle politiche e sulle prassi di ICANN (Internet Corporation for Assigned Names and Numbers), l'ente no profit, organizzato a livello internazionale, responsabile dell'assegnazione degli indirizzi IP (Internet Protocol) e della gestione del sistema dei nomi a dominio (Top-Level Domain), e di IANA (Internet Assigned Numbers Authority), l'autorità responsabile di una serie di attività tecniche legate a Internet. Ritiene inoltre che l'attuale supervisione unilaterale da parte degli Stati Uniti dovrebbe essere sostituita da accordi che prevedano una responsabilità multilaterale e internazionale.

Bruxelles, 16 dicembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  COM(2006) 251 def.

1

(2)  http://www.egc-group.org.

2

(3)  COM(2009) 277 def.

3

(4)  Articoli 13a e 13b della proposta di direttiva COM(2007) 697 def. recanti le proposte di emendamento della direttiva 2002/21/CE.

4

(5)  Direttiva 2008/114/CE del Consiglio.

5

(6)  GU C 175 del 28.7.2009, pag. 92.

6

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| 22.9.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 255/103 |
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22.9.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 255/103

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Parere del Comitato economico e sociale europeo sul tema comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Obiettivi strategici e raccomandazioni per la politica UE dei trasporti marittimi fino al 2018

COM(2009) 8 def.

(2010/C 255/19)

Relatrice: BREDIMA

La Commissione europea, in data 21 gennaio 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Obiettivi strategici e raccomandazioni per la politica UE dei trasporti marittimi fino al 2018

COM(2009) 8 def.

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 12 ottobre 2009.

Alla sua 458a sessione plenaria, dei giorni 16 e 17 dicembre 2009 (seduta del 17 dicembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 187 voti favorevoli, 7 voti contrari e 15 astensioni.

1.   Conclusioni

1.1   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie con favore la comunicazione e la ritiene una base sostanzialmente solida e realistica per la futura politica comunitaria dei trasporti marittimi fino al 2018, riconoscendo che il trasporto marittimo europeo ha de facto un carattere globale, specie per quanto riguarda la sua posizione concorrenziale su scala mondiale, la sicurezza e gli aspetti ambientali, nonché l'esigenza di un'elevata competenza in campo marittimo.

1.2   La comunicazione giunge in un periodo caratterizzato da importanti sfide per il trasporto marittimo: la crisi economica e finanziaria mondiale che ha acuito le difficoltà strutturali e cicliche del settore, il dibattito sulle emissioni delle navi nell'atmosfera, in vista della conferenza di Copenaghen della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici (dicembre 2009), e la sempre più grave carenza di personale marittimo che si registra a livello mondiale. Queste sfide sono rese ancora più preoccupanti dalla pirateria marittima e dall'immigrazione illegale nell'UE attraverso il Mediterraneo.

1.3   Le iniziative tese ad «attirare» i giovani verso le carriere marittime, abbinate a misure per «trattenere» i lavoratori in questo settore, rappresentano una necessità assoluta. Occorre adottare un approccio più coordinato che coinvolga tutte le parti interessate (amministrazioni marittime, scuole, associazioni degli armatori, sindacati dei marittimi). Occorre migliorare la qualità della formazione professionale ai mestieri marittimi in Europa. Pertanto, nell'ottica di preservare il patrimonio di competenze marittime in Europa, tutti gli Stati membri dovrebbero sviluppare programmi in materia di formazione e di vincolo di bandiera. Gli Stati membri dovranno quindi migliorare qualitativamente i centri di formazione marittima. È necessario sviluppare programmi a lungo termine per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro a bordo e perseguire un aumento del numero di membri degli equipaggi (navi con tre turni di guardia) per limitare i problemi e i rischi dovuti all'affaticamento eccessivo. A tal fine l'UE dovrebbe emanare una direttiva in materia di composizione minima degli equipaggi. Inoltre è necessario avvalersi di Internet, dei mezzi di comunicazione e di programmi televisivi sul tema della vita di mare. La Commissione dovrebbe affrontare la questione a livello europeo.

1.4   Il CESE, in collaborazione con i consigli economici e sociali nazionali e altri soggetti interessati della società civile organizzata, può promuovere l'identità e il patrimonio culturale marittimo dell'Unione europea e comunicare le migliori pratiche per attirare i giovani verso le carriere di mare. Una conferenza sulle professioni marittime organizzata dal CESE sarebbe fondamentale per la diffusione di questo messaggio a livello europeo.

1.5   Il settore marittimo europeo è al primo posto nel mondo e tale posizione va consolidata attraverso gli orientamenti in materia di aiuti di Stato, al fine di garantire condizioni eque e la competitività della flotta dell'UE sui mercati mondiali. Il CESE chiede inoltre che le disposizioni comunitarie in materia di aiuti vengano completate, in maniera che in futuro tali aiuti vengano concessi in linea di principio solo alle navi che battono una delle bandiere dell'UE e non vi sia la possibilità di aggirare le norme europee.

1.6   Nel contesto della crisi mondiale, la comunicazione menziona giustamente gli impegni a lungo termine dell'UE per una concorrenza equa e aperta. Occorre impegnarsi di più per evitare il ricorso a misure protezionistiche, le quali non farebbero altro che ritardare ulteriormente il ritorno a un'economia sana. Il recupero dei principi di base del trasporto marittimo e il ripristino della fiducia e dell'etica delle parti in causa rivestono la massima importanza; lo stesso vale per il settore del credito marittimo.

1.7   L'accordo marittimo tra UE e Cina dovrebbe essere promosso come «prassi ottimale» (accordo tipo) da applicare con altri partner commerciali come India, Brasile, Russia, ASEAN e Mercosur. La Commissione dovrebbe elaborare una strategia per il Mar Nero tesa ad assicurare il trasporto di risorse energetiche dal Mar Caspio all'Europa.

1.8   Il CESE invita la Commissione a esaminare gli accordi bilaterali marittimi in vigore tra gli Stati membri e i paesi terzi in materia di ripartizione dei carichi nel traffico di merci e a imporre, se necessario, il rispetto dell'acquis comunitario (regolamenti (CEE) n. 4055/86 e (CEE) n. 4058/86).

1.9   Il CESE riconferma il suo sostegno agli investimenti in attività di ricerca e sviluppo a favore di navi, carburanti e porti ecologici, che rafforzano ulteriormente l'occupazione nei settori verdi.

1.10   In vista della conferenza di Copenaghen sui cambiamenti climatici (dicembre 2009), il CESE ribadisce che nell'ambito del trasporto marittimo l'applicazione di un sistema di scambio delle quote di emissioni è notevolmente più complessa di quanto non lo sia per il trasporto aereo. In materia di salvaguardia dell'ambiente, il CESE aggiunge che esso accoglie favorevolmente il nuovo slancio che dovrebbe essere dato alla filosofia della navigazione di qualità e ritiene che l'Unione non debba dimenticare, data la densità del traffico che transita nei suoi mari e lungo le sue coste, di lottare contro le pratiche di lavaggio delle cisterne in mare e contro la circolazione di navi non a norma.

1.11   L'applicazione di limiti sullo zolfo nelle zone di controllo delle emissioni, che a prima vista rappresenta una misura utile per l'ambiente, può sortire l'effetto opposto: vale a dire un trasferimento modale dal trasporto marittimo a quello via terra. Bisogna dunque fare attenzione a non compromettere la politica europea di co-modalità e la promozione dei trasporti marittimi a corto raggio.

1.12   Il CESE ribadisce che è necessario e urgente che l'UE intervenga per far fronte al proliferare degli atti di pirateria ai danni dei mercantili che incrociano al largo delle coste africane e nei mari nell'Asia sudorientale. La Commissione dovrebbe promuovere la definizione di competenze giurisdizionali chiare e la creazione di una normativa adeguata per far fronte all'attuale impunità degli atti di pirateria. Bisogna ricercare una stretta cooperazione con le organizzazioni delle Nazioni Unite per migliorare le condizioni politiche, economiche e sociali nei paesi di provenienza, tra cui in particolare la Somalia. Il CESE è nettamente contrario all'opzione di armare i marittimi. Per controllare l'immigrazione illegale via mare, l'UE dovrebbe definire una politica di cooperazione con i paesi terzi di origine e di transito degli immigranti.

2.   Introduzione

2.1   Il 21 gennaio 2009 la Commissione ha adottato una comunicazione in merito agli obiettivi strategici e le raccomandazioni per la politica UE dei trasporti marittimi fino al 2018 (1). La comunicazione è frutto di ampie consultazioni con le parti interessate, gli Stati membri, un gruppo di esperti professionisti del settore della navigazione e di uno studio delle tendenze nel settore del trasporto marittimo.

2.2   Due pareri adottati in precedenza dal CESE costituiscono i precursori della comunicazione in oggetto: il parere del 26 aprile 2007 in merito alla comunicazione Verso una politica marittima dell'Unione
   (2) e quello del 22 aprile 2008 in merito alla comunicazione Una politica marittima integrata per l'Unione europea
   (3). Il CESE constata con compiacimento che la maggior parte delle sue proposte è stata adottata dalla Commissione. Il CESE riconferma il proprio sostegno a un approccio globale che comprenda tutte le attività marittime allo scopo di evitare conseguenze indesiderate provocate dall'interazione tra le diverse politiche settoriali.

2.3   Il CESE accoglie con favore la comunicazione ritenendola una base complessivamente solida e realistica per la futura politica comunitaria dei trasporti marittimi fino al 2018 e sottolinea la grande importanza dei servizi europei di trasporto marittimo per il commercio europeo e mondiale e per la vita quotidiana dei cittadini dell'UE. La comunicazione riconosce che il trasporto marittimo europeo ha de facto un carattere globale per quanto riguarda la sua posizione concorrenziale su scala mondiale, la sicurezza e gli aspetti ambientali, nonché l'esigenza di un'elevata competenza in campo marittimo.

La comunicazione giunge in un periodo caratterizzato da importanti sfide per il trasporto marittimo: a) la crisi economica e finanziaria mondiale che ha acuito le difficoltà strutturali e cicliche del settore (sebbene la stesura della comunicazione sia stata avviata prima della crisi attuale, i principi che essa espone sono validi anche in periodi di crisi); b) il dibattito sulle emissioni delle navi nell'atmosfera che culminerà nel dicembre 2009 nella conferenza di Copenaghen della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici; c) la sempre più grave carenza di personale marittimo che si registra a livello mondiale.

2.4   Queste sfide sono rese ancora più preoccupanti dal ritorno della pirateria, il flagello medievale dei mari, e dall'immigrazione illegale attraverso il Mediterraneo.

2.5   La comunicazione in oggetto va letta insieme alla comunicazione sul tema Un futuro sostenibile per i trasporti (COM(2009) 279 def.), che individua nei problemi dell'urbanizzazione, della congestione del traffico, dell'invecchiamento della popolazione europea e dell'immigrazione clandestina le tendenze che pongono una sfida alla politica dei trasporti del XXI secolo. La futura politica marittima può dare una risposta a queste sfide e fornire un contributo determinante alla loro soluzione.

3.   Risorse umane, competenze e know-how marittimo

Per salvaguardare l'elevatissimo livello di competenza che caratterizza il polo marittimo europeo, leader mondiale del settore, è assolutamente necessario incoraggiare i giovani a intraprendere una carriera di mare. Il CESE esprime preoccupazione per gli elevati tassi di abbandono registrati negli istituti nautici di alcuni Stati membri e per la rinuncia alla carriera marittima da parte di quanti sono già nel settore. Se non si mette a punto al più presto una strategia globale volta ad aumentare l'attrattiva delle professioni di mare, la vocazione marittima dell'UE potrebbe essere messa gravemente a rischio. A tal fine bisognerebbe sviluppare ulteriormente l'inventario delle possibilità di carriera elaborato dalle parti sociali (Associazione degli armatori della Comunità europea - ECSA, e Federazione europea dei lavoratori dei trasporti - ETF). Le misure mirate ad «attirare» i giovani verso le professioni marittime andrebbero abbinate ad azioni per «trattenere» i lavoratori in questo settore.

3.1.1   Nei momenti di crisi mondiale e di elevata disoccupazione, non si deve sprecare l'opportunità di promuovere le carriere di mare. Nonostante la crisi, il livello di occupazione a bordo della flotta dell'UE non ha subito riduzioni. La solitudine e la distanza dalla famiglia sono gli aspetti principali che rendono poco attrattive le professioni marittime.

3.1.2   Occorre adottare un approccio più coordinato che coinvolga tutte le parti interessate (amministrazioni marittime, scuole, associazioni degli armatori, sindacati dei marittimi) ed è necessario avvalersi di Internet, dei mezzi di comunicazione e di programmi televisivi sul tema della vita di mare. La Commissione è invitata ad affrontare la questione a livello europeo.

3.2   Nel 2003 l'ECSA e l'ETF hanno realizzato un progetto teso a eliminare i fenomeni di vessazione e di prepotenza sulle navi e ad attuare efficaci politiche aziendali di pari opportunità. Questo progetto risponde a importanti obiettivi del Comitato europeo di dialogo settoriale per il trasporto marittimo, volto a promuovere l'inserimento femminile nella forza lavoro marittima.

3.3   Occorre migliorare la qualità della formazione professionale ai mestieri marittimi in Europa. Pertanto, nell'ottica di preservare il patrimonio di competenze marittime in Europa, tutti gli Stati membri dovrebbero sviluppare programmi in materia di formazione e di vincolo di bandiera. Gli Stati membri dovranno quindi migliorare qualitativamente i centri di formazione marittima. È necessario sviluppare programmi a lungo termine per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro a bordo. La Commissione viene caldamente invitata a esaminare e approfondire la questione dell'aumento del numero dei membri degli equipaggi, nonché i problemi e i rischi dovuti all'affaticamento eccessivo, con l'obiettivo di contenerli e prendere adeguate contromisure. Si devono mettere in atto programmi di promozione, istruzione e formazione. Si dovrebbero migliorare le condizioni di lavoro e di vita a bordo per creare parità di condizioni di concorrenza a livello globale mediante la ratifica della Convenzione sul lavoro marittimo dell'OIL (2006), nonché la trasposizione da parte degli Stati membri della direttiva basata sull'accordo tra ECSA (Associazione armatori della Comunità europea) e ETF (Federazione europea dei lavoratori dei trasporti) relativo a tale Convenzione. Si dovrebbe rispettare la legislazione internazionale, in particolare la Convenzione dell'OMI del 1995 sulle norme relative agli standard di addestramento, certificazione e tenuta della guardia della gente di mare (STCW), che è attualmente in corso di revisione.

3.4   Si dovrebbero intensificare le attività di promozione, di istruzione e di formazione dirette a raggiungere la massima qualità. La Commissione dovrebbe esaminare le migliori pratiche in uso presso le scuole secondarie degli Stati membri per promuovere le carriere marittime. Il CESE appoggia le proposte di scambio di cadetti (programma Erasmus), di impiego degli allievi a bordo delle navi nel quadro della loro formazione navale e di miglioramento dell'assistenza medica a bordo. Il Comitato ribadisce (4) che andrebbe esplorata l'esperienza della Scholar Ship allo scopo di attirare i giovani verso le carriere marittime.

3.5   Il CESE sottolinea la necessità di un equo trattamento del personale marittimo in linea con gli orientamenti dell'Organizzazione internazionale del lavoro (OIL)/Organizzazione marittima internazionale (OMI) sull'equo trattamento dei marittimi in caso di incidente in mare. La criminalizzazione del personale navigante dovrebbe essere trattata a livello internazionale. L'OMI dovrebbe compiere un'analisi dettagliata dei casi in cui uno Stato di bandiera aderente all'OMI abbia criminalizzato in modo inammissibile i marittimi, in particolare con la detenzione. Il CESE sottolinea inoltre che la criminalizzazione del personale navigante lede l'immagine della professione in un momento in cui la carenza di marittimi altamente qualificati è particolarmente grave in tutto il mondo (5). Le future politiche dell'UE dovrebbero essere elaborate in base ai principi e agli standard degli accordi internazionali sanciti dalle convenzioni Marpol e Unclos.

3.6   Il CESE esorta gli Stati membri a ratificare la convenzione sul lavoro marittimo del 2006 dell'OIL che creerà regole del gioco uguali per tutti a livello mondiale per quanto riguarda le condizioni di lavoro a bordo delle navi e contribuirà ad attirare i giovani verso le carriere di mare.

3.7   Il CESE, in collaborazione con i consigli economici e sociali nazionali e altri soggetti interessati della società civile organizzata, può promuovere l'identità e il patrimonio culturale marittimo e comunicare le migliori pratiche per attirare i giovani verso le carriere di mare. Una conferenza sulle professioni marittime organizzata dal CESE sarebbe utile per la diffusione di questo messaggio a livello europeo.

4.   I trasporti marittimi europei nei mercati mondiali

4.1   Il CESE si compiace di constatare che la Commissione riconosce l'esigenza di adottare norme internazionali per un settore divenuto ormai globale, ammette l'importanza di una regolamentazione internazionale dei trasporti marittimi e di soluzioni ai problemi normativi nel quadro di organismi internazionali (come l'OMI). Il settore marittimo europeo è al primo posto nel mondo e tale posizione va consolidata attraverso gli orientamenti in materia di aiuti di Stato (in revisione nel 2011) che costituiscono uno strumento primario per garantire condizioni eque e la competitività globale della flotta dell'UE. Per mantenere lo status quo è necessario che la validità di questi orientamenti sia prorogata. Il CESE chiede inoltre che le disposizioni comunitarie in materia di aiuti vengano completate, in maniera che in futuro tali aiuti vengano concessi in linea di principio solo alle navi che battono una delle bandiere dell'UE e non vi sia la possibilità di aggirare le norme europee.

4.2   Nel contesto della crisi mondiale, la Commissione menziona giustamente gli impegni a lungo termine dell'UE per una concorrenza equa e aperta. Andrebbe evitato il ricorso a misure protezionistiche poiché esse non farebbero altro che ritardare ulteriormente il ritorno a un'economia sana. L'ambiente non dovrebbe essere utilizzato come alibi per giustificare l'adozione di misure protezionistiche.

4.3   Il settore dei trasporti marittimi deve recuperare i principi di base e tornare a un comportamento etico. Occorre che sia ristabilito un clima di fiducia sia nel settore dei trasporti marittimi che in quello bancario. Vanno evitate le speculazioni nella costruzione di navi per le quali non vi è alcuna necessità economica. È necessario adottare un nuovo approccio che combini il finanziamento e la costruzione nell'ottica di progetti cantieristici realmente validi. Tra gli Stati membri dell'UE dovrebbe vigere un clima di solidarietà nell'attenuare l'impatto della crisi finanziaria ed economica (6) nel settore marittimo.

4.4   Il settore dei trasporti marittimi dell'UE è contraddistinto da uno spiccato spirito imprenditoriale. Una caratteristica principale della flotta dell'UE è il gran numero di compagnie di navigazione private (spesso detenute da famiglie). I legislatori europei dovrebbero essere sensibilizzati a tale modello e alle sue caratteristiche e istituzioni specifiche. La crisi dei trasporti marittimi ha colpito gravemente le compagnie di dimensioni piccole o medie, che costituiscono la spina dorsale del trasporto marittimo europeo. Il CESE fa inoltre presente che occorre eliminare l'utilizzo di navi fuori norma qualsiasi bandiera esse battano. In tali casi le navi non devono poter beneficiare di alcun aiuto.

4.5   In seguito all'abolizione unilaterale dell'esenzione delle regole antitrust di cui beneficiavano le conferenze marittime nell'UE (avvenuta nel 2006), si invita la Commissione a vigilare sulle conseguenze prodotte da regimi concorrenziali non uniformi a livello mondiale. Attualmente si contano 110 giurisdizioni competenti in materia di concorrenza che applicano regimi diversi tra loro a un settore globale come quello della navigazione di linea (7).

5.   Navigazione di qualità

5.1   Il CESE osserva che la recente adozione del terzo pacchetto sulla sicurezza marittima stabilisce un adeguato quadro regolamentare da cui deriva un ampio pacchetto legislativo europeo in materia di sicurezza marittima, basato sull'approccio globale dell'OMI. Questo pacchetto aiuterà a individuare le navi di livello inferiore alle norme e contribuirà a dare nuovo slancio alla filosofia della navigazione di qualità. La banca dati Equasis creata dall'Agenzia europea per la sicurezza marittima (EMSA) fornisce informazioni utili sulla qualità delle navi.

Nel prossimo futuro il trasporto marittimo continuerà a crescere per rispondere all'incremento costante del commercio mondiale, e pertanto cresceranno anche le emissioni complessive da esso prodotte. Tuttavia è possibile ottenere delle riduzioni notevoli di tali emissioni tramite una serie di misure tecniche ed operative. Anche intensificando le attività di ricerca e sviluppo in materia di motori e carburanti alternativi e di nuove forme di natanti si contribuisce a tale risultato. Grazie al continuo ammodernamento e alla loro efficienza energetica, nonostante le lunghe distanze coperte, le navi raggiungono prestazioni che sono tra le migliori in assoluto in termini di emissioni atmosferiche, specie di CO2.

5.2.1   In vista della conferenza di Copenaghen sui cambiamenti climatici (dicembre 2009), il CESE ribadisce (8) che nell'ambito del trasporto marittimo, e in particolare di quello effettuato con navi da carico, l'applicazione di un sistema di scambio delle quote di emissioni è notevolmente più complessa di quanto non lo sia per il trasporto aereo. Nel considerare qualsiasi eventuale strumento basato sul mercato per il trasporto marittimo, occorre accertarsi che questo non comporti per l'industria europea del settore delle ripercussioni negative in termini di competitività sul mercato globale.

5.2.2   L'applicazione di limiti sullo zolfo nelle zone di controllo delle emissioni rappresenta una misura utile per l'ambiente. Occorre mirare a estendere tale strumento ad altri bacini marittimi.

5.3   Il CESE ribadisce (2) la sua richiesta di norme ambientali comunitarie applicabili alle imbarcazioni da diporto e, se possibile, anche alle navi militari (3). A livello di politica ambientale occorrerà tenere conto anche dell'inquinamento marittimo non visibile.

5.4   Il CESE propone (9) una strategia equilibrata volta a migliorare le condizioni sociali e ambientali nei cantieri di demolizione, mantenendo inalterate le loro capacità allo scopo di far fronte alla scarsità a livello mondiale di siti di demolizione. Questa strategia dovrebbe essere applicata nel periodo transitorio fino all'entrata in vigore a livello internazionale della Convenzione dell'OMI per un riciclaggio delle navi sicuro e compatibile con l'ambiente (2009).

6.   Collaborare sulla scena internazionale

6.1   Il CESE ha richiamato l'attenzione dell'UE sui problemi dei trasporti marittimi in aree geografiche particolari (3), come ad esempio l'Oceano Artico, il Mar Baltico e il Mediterraneo. È motivo di compiacimento il fatto che la Commissione abbia risposto con le comunicazioni sulla rotta artica, sulla strategia per il Mar Baltico e sulla strategia per il Mediterraneo. Il CESE nota che la comunicazione in oggetto sottolinea l'importanza strategica della flotta comunitaria per garantire all'UE il regolare approvvigionamento di gas e petrolio. Il Comitato invita pertanto la Commissione a elaborare una strategia per il Mar Nero che coinvolga tutti i paesi rivieraschi, tesa ad assicurare il trasporto di risorse energetiche dal Mar Caspio all'Europa.

6.2   Bisognerebbe intensificare gli sforzi rivolti a raggiungere un accordo in materia di servizi marittimi in sede OMC. L'accordo marittimo tra UE e Cina può essere promosso come «prassi ottimale» (accordo tipo) da applicare con altri partner commerciali (come ad esempio India, Brasile, Russia, ASEAN e Mercosur).

6.3   Il CESE invita la Commissione a indagare sull'esistenza di accordi bilaterali marittimi tra gli Stati membri e i paesi terzi in materia di ripartizione dei carichi nel traffico di merci e a imporre, se necessario, il rispetto dell'acquis comunitario (regolamenti (CEE) n. 4055/86 e (CEE) n. 4058/86). In questo spirito, dovrebbe anche scoraggiare la conclusione di accordi bilaterali tra paesi terzi.

6.4   Per quanto concerne la proposta di aumentare la visibilità dell'UE all'interno dell'OMI, nei casi di competenza mista tra l'UE e gli Stati membri vi è spazio per un rafforzamento della cooperazione/del coordinamento tra gli Stati membri senza che ciò pregiudichi la loro partecipazione individuale. Il CESE ribadisce che l'apporto degli Stati membri in termini di know-how alle organizzazioni internazionali come l'OMI gode di ampio credito e, anziché ridurlo, occorrerebbe intensificarlo (2).

Il CESE ribadisce che è necessario e urgente che l'UE intervenga per far fronte al proliferare degli atti di pirateria (10) ai danni dei mercantili che incrociano al largo delle coste africane e nei mari nell'Asia sudorientale. L'assenza di tribunali e di un quadro giuridico adeguati favorisce l'impunità degli atti di pirateria. La Commissione dovrebbe quindi promuovere la definizione delle competenze giurisdizionali in materia e l'entrata in vigore di un'adeguata normativa nelle zone interessate da questo fenomeno. Bisogna ricercare una stretta cooperazione con le organizzazioni delle Nazioni Unite per migliorare le condizioni politiche, economiche e sociali nei paesi di provenienza. È urgente affrontare le cause che sono all'origine della pirateria, ripristinare l'ordine e la legalità e ristabilire buone condizioni economiche e sociali, in particolare in Somalia. I finanziamenti comunitari di assistenza allo sviluppo e l'attività diplomatica dovrebbero essere utilizzati a questo scopo. Il CESE è nettamente contrario all'opzione di armare i marittimi.

6.5.1   Secondo dati recenti (11), si stima che gli attacchi di pirateria costino all'economia mondiale 16 miliardi di dollari. Nei mari del Corno d'Africa, nel 2008 sono avvenuti 111 atti di pirateria, e nei primi sei mesi del 2009 ne sono stati registrati 240, nel corso dei quali è stata messa a repentaglio la vita di 1 000 lavoratori marittimi. A titolo di riscatto, negli ultimi 18 mesi ai pirati somali sono stati pagati 150 milioni di dollari.

6.6   Al di là delle sue evidenti implicazioni umanitarie, l'immigrazione illegale comporta gravi problemi per il trasporto marittimo e per la sicurezza delle frontiere marittime. È assolutamente indispensabile migliorare la sorveglianza marittima integrata del Mediterraneo (SafeSeaNet, Frontex). Per controllare l'immigrazione illegale via mare, la Commissione dovrebbe definire una politica di cooperazione con i paesi terzi di origine e di transito degli immigranti.

7.   Trasporto marittimo a corto raggio

7.1   Nel contesto del trasporto sostenibile e della promozione della navigazione a corto raggio andrebbero compiuti maggiori investimenti nel miglioramento delle infrastrutture portuali e dei collegamenti con l'entroterra. In fase di revisione della TEN-T bisognerebbe tenere pienamente conto di questi aspetti. Il CESE invita la Commissione a individuare le incompatibilità esistenti nell'interfaccia tra le reti terrestri e quelle marittime al fine di facilitare il collegamento dell'UE ai paesi vicini che hanno frontiere in comune.

8.   Ricerca e innovazione in campo marittimo

8.1   Il CESE (8) ha invitato la Commissione a trasformare l'Europa in leader mondiale in materia di ricerca e innovazione in campo marittimo. È gratificante constatare che la comunicazione abbia accolto questo invito.

8.2   Il CESE sostiene gli investimenti nelle attività di ricerca e sviluppo a favore di navi, carburanti e porti ecologici, che daranno impulso anche all'occupazione nei settori verdi. A tale riguardo occorrerebbe intensificare le attività di ricerca e sviluppo mirate all'ulteriore riduzione delle emissioni generate dalle navi.

8.3   In questo contesto, la Commissione dovrebbe promuovere la ricerca di soluzioni alle sfide sul fronte dell'ambiente, dell'energia, della sicurezza e della società che coniughino le istanze di una politica marittima futura coerente con quelle della politica per il settore cantieristico navale. I cantieri navali europei dovrebbero orientare le loro comprovate competenze verso la costruzione di navi «verdi» avvalendosi dell'iniziativa LeaderSHIP 2015 e di altri programmi in materia.

Bruxelles, 17 dicembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  COM(2009) 8 def.

1

(2)  GU C 168 del 20.7.2007, pagg. 50-56.

2

(3)  GU C 211 del 19.8.2008, pagg. 31-36.

3

(4)  GU C 211 del 19.8.2008, pagg. 31-36; cfr. New York Harbour School, www.newyorkharbourschool.org.

4

New York Harbour School

(5)  In base a uno studio del 2009 condotto dalla società di consulenza Drewry Shipping Consultants, da qui al 2013 la flotta mondiale avrà bisogno di 42 700 nuovi addetti.

5

Drewry Shipping Consultants

(6)  Relazione informativa CESE 397/2009 dell'11 marzo 2009 sul tema La crisi finanziaria globale: sue origini lontane, relatore: BURANI.

6

La crisi finanziaria globale: sue origini lontane

(7)  GU C 157 del 28.6.2005, pagg. 130-136.

7

GU C 309 del 16.12.2006, pagg. 46-50.

GU C 204 del 9.8.2008, pagg. 43-46.

(8)  GU C 277 del 17.11.2009, pag. 20.

8

(9)  GU C 277 del 17.11.2009, pag. 67.

9

(10)  COM(2009) 301 def.

10

(11)  Ufficio marittimo internazionale (IMB) della Camera di commercio internazionale (ICC), osservatorio sulla pirateria, relazione dell'agosto 2009. La recente comunicazione della Commissione sul Partenariato Unione europea-Africa individua nella pirateria e nell'immigrazione clandestina via mare i problemi centrali per la cooperazione in materia di trasporti.

11

Partenariato Unione europea-Africa

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ALLEGATO

al

PARERE

del Comitato economico e sociale europeo

Il seguente punto, nella formulazione che segue, che ha ottenuto almeno un quarto dei voti espressi, è stato respinto nel corso delle deliberazioni:

Punto 1.5

Il settore marittimo europeo è al primo posto nel mondo e tale posizione va consolidata attraverso gli orientamenti in materia di aiuti di Stato, al fine di garantire condizioni eque e la competitività della flotta dell'UE sui mercati mondiali. Il CESE chiede inoltre che le disposizioni comunitarie in materia di aiuti vengano completate, in maniera che in futuro tali aiuti vengano concessi solo alle navi che battono una delle bandiere dell'UE e non vi sia la possibilità di aggirare le norme europee

| Esito della votazione | Voti favorevoli: 92 | Voti contrari:91 | Astensioni: 7 |
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Esito della votazione

Voti favorevoli: 92

Voti contrari:91

Astensioni: 7

Il seguente emendamento, che ha ottenuto almeno un quarto dei voti espressi, è stato respinto nel corso delle deliberazioni:

Punto 1.11

L'applicazione di limiti sullo zolfo nelle zone di controllo delle emissioni, rappresenta una misura utile per l'ambiente, . .

Motivazione

Non vi sono prove del fatto che l'introduzione di zone di controllo delle emissioni di SO2 potrebbe contribuire a un trasferimento modale verso il trasporto terrestre a scapito di quello marittimo.

| Esito della votazione | Voti favorevoli: 92 | Voti contrari: 96 | Astensioni: 18 |
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Esito della votazione

Voti favorevoli: 92

Voti contrari: 96

Astensioni: 18

Il seguente punto, nella formulazione che segue, che ha ottenuto almeno un quarto dei voti espressi, è stato respinto nel corso delle deliberazioni:

Punto 5.2.1

In vista della conferenza di Copenaghen sui cambiamenti climatici (dicembre 2009), il CESE (1) ribadisce che nell'ambito del trasporto marittimo, e in particolare di quello effettuato con navi da carico, l'applicazione di un sistema di scambio delle quote di emissioni è notevolmente più complessa di quanto non lo sia per il trasporto aereo. Nel considerare il trasporto marittimo , occorre accertarsi che questo non comporti per l'industria europea del settore delle ripercussioni negative in termini di competitività sul mercato globale.

| Esito della votazione | Voti favorevoli: 112 | Voti contrari: 83 | Astensioni: 16 |
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Esito della votazione

Voti favorevoli: 112

Voti contrari: 83

Astensioni: 16

Il seguente punto, nella formulazione che segue, che ha ottenuto almeno un quarto dei voti espressi, è stato respinto nel corso delle deliberazioni:

Punto 5.2.2

L'applicazione di limiti sullo zolfo nelle zone di controllo delle emissioni, rappresenta una misura utile per l'ambiente. ., .

| Esito della votazione | Voti favorevoli: 94 | Voti contrari: 93 | Astensioni: 17 |
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Esito della votazione

Voti favorevoli: 94

Voti contrari: 93

Astensioni: 17

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(1)  GU C 277 del 17.11.2009, pag. 20.

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| 22.9.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 255/110 |
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22.9.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 255/110

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione — Un futuro sostenibile per i trasporti: verso un sistema integrato, basato sulla tecnologia e di agevole uso

COM(2009) 279 def.

e sul tema

«Punti di partenza per una politica europea dei trasporti dopo il 2010»

(parere esplorativo)

(2010/C 255/20)

Relatore: Lutz RIBBE

La Commissione europea, in data 17 giugno 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Comunicazione della Commissione - Un futuro sostenibile per i trasporti: verso un sistema integrato, basato sulla tecnologia e di agevole uso

COM(2009) 279 def.

Con lettera del 2 luglio 2009 la presidenza svedese del Consiglio dell'Unione europea ha chiesto al Comitato economico e sociale europeo di elaborare un parere esplorativo sul tema:

Punti di partenza per una politica europea dei trasporti dopo il 2010.

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione, incaricata di preparare i lavori in materia, ha formulato il proprio parere, in data 12 novembre 2009.

Alla sua 458a sessione plenaria, dei giorni 16 e 17 dicembre 2009 (seduta del 16 dicembre 2009), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 171 voti favorevoli, 5 voti contrari e 11 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) condivide l'analisi della Commissione in merito alla politica dei trasporti attuata sinora, secondo cui si è ancora molto lontani dagli obiettivi che ci si è prefissi in materia di sostenibilità e occorre cambiare radicalmente direzione.

1.2   Il CESE fa presente che non solo occorre compiere notevoli sforzi per raggiungere gli obiettivi ecologici (come la prevenzione dei cambiamenti climatici, la conservazione delle risorse, la biodiversità, la riduzione dell'inquinamento acustico e atmosferico ecc.), ma che nel settore dei trasporti rimangono irrisolte anche numerose questioni sociali. Ciò vale non solo per i diritti dei lavoratori del settore e per le loro condizioni di lavoro e di retribuzione, ma anche per la questione della disponibilità e dell'accessibilità di mezzi di trasporto pubblici per i disabili, i giovani e gli anziani. È in gioco tra l'altro anche la libertà di scelta degli utenti dei trasporti che non possono o non vogliono dotarsi di un'auto propria.

1.3   Il CESE sostiene gli obiettivi presentati nel documento della Commissione, ma non crede che gli strumenti descritti siano sufficienti ad avviare la suddetta svolta radicale.

1.4   Gli obiettivi indicati sono in gran parte già noti, e alcuni di essi vengono menzionati dalla Commissione già da molti anni. Ma la loro attuazione è insoddisfacente, ad esempio per quanto riguarda l'internalizzazione dei costi esterni o l'esigenza di una diversa politica dei trasporti urbani.

1.5   La Commissione dovrebbe, nella versione finale del suo Libro bianco, proporre procedure alternative chiare e indicare obiettivi concreti e quantificabili.

1.6   Il CESE ritiene essenziale un dibattito per esaminare quali decisioni politiche o di pianificazione generino un aumento del traffico e in che modo invece quest'ultimo possa essere decongestionato. Esso invita la Commissione a dedicare un'attenzione molto maggiore a tali questioni nella preparazione di un Libro bianco o di nuovi orientamenti politici.

2.   La comunicazione della Commissione

2.1   Nel 2001 la Commissione ha pubblicato un Libro bianco (1) che definiva il programma per la politica europea dei trasporti fino al 2010. Tale programma è stato aggiornato in occasione del riesame intermedio del 2006 (2). Ora che il periodo di dieci anni sta per concludersi, la Commissione ritiene che sia giunto il momento di guardare al futuro e preparare il terreno per gli ulteriori sviluppi della politica dei trasporti.

2.2   Nella comunicazione in esame la Commissione presenta i primi risultati delle proprie riflessioni e considerazioni in cui sono confluiti diversi studi, discussioni ed esiti di consultazioni effettuate.

2.3   Già nel fare il punto della situazione la Commissione osserva che «i trasporti sono una componente essenziale dell'economia europea». Il 7 % del PIL europeo e oltre il 5 % dei posti di lavoro nell'UE sono dovuti a tale settore. La Commissione descrive e sottolinea anche l'importanza dei trasporti ai fini della coesione sociale ed economica delle regioni, dell'Europa e del mondo, nonché per la competitività dell'industria europea e per la realizzazione degli obiettivi di Lisbona.

2.4   La Commissione riconosce tuttavia che per quanto riguarda la politica dei trasporti «i risultati relativi agli obiettivi fissati nell'ambito della strategia per lo sviluppo sostenibile dell'UE sono invece più limitati: come illustrato nella relazione intermedia del 2007 (3), per diversi aspetti il sistema europeo di trasporto non ha ancora imboccato una via sostenibile».

2.5   La Commissione prosegue osservando che «l'ambiente resta la principale area politica in cui sono necessari ulteriori miglioramenti. Nell'UE, rispetto ai livelli del 1990, in nessun altro settore il tasso di crescita delle emissioni di gas a effetto serra è stato tanto elevato quanto nei trasporti (4). (...) Applicando questa analisi agli sviluppi registrati in passato nei trasporti è possibile constatare che le attività nel settore si sono fortemente intensificate mentre i progressi tesi a ridurne l'intensità in termini di consumi energetici e di produzione di gas a effetto serra sono stati insufficienti».

2.6   Il disaccoppiamento del volume dei trasporti dalla crescita del PIL, uno degli obiettivi del Libro bianco del 2001 e della strategia per lo sviluppo sostenibile, è stato realizzato nel settore del trasporto passeggeri, ma non in quello del trasporto merci. Tale circostanza viene spiegata con il fatto che «la crescita del trasporto merci è (...) legata alle pratiche economiche - concentrazione della produzione in un numero minore di siti per cogliere i vantaggi delle economie di scala, consegne just in time, ampia diffusione del riciclo di vetro, carta e metalli - che hanno permesso di ridurre i costi e probabilmente le emissioni in altri settori, facendo registrare d'altra parte un aumento delle emissioni prodotte dai trasporti».

2.7   Anche quando l'efficienza energetica dei trasporti (e dei singoli mezzi di trasporto) aumenta, ciò non basta a controbilanciare l'aumento dei volumi trasportati (5). In altre parole si evidenziano come elementi problematici sia il volume dei trasporti che il fatto che «si sono (...) registrati progressi limitati nel trasferimento dei trasporti a favore di modi più efficienti, fra cui lo sviluppo del trasporto marittimo a corto raggio».

2.8   Nella sezione intitolata «Tendenze e sfide» la Commissione riferisce tra l'altro che:

| — | la quota di persone di età superiore a 65 anni aumenterà fortemente nell'UE, il che avrà come conseguenza, da un lato, un comportamento diverso per quanto riguarda il viaggiare, ma dall'altro anche il fatto che la società dovrà dedicare maggiori risorse pubbliche al finanziamento delle pensioni, dell'assistenza medica e ospedaliera. La Commissione prevede che questo limiterà le risorse pubbliche disponibili per il finanziamento dei trasporti, |
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la quota di persone di età superiore a 65 anni aumenterà fortemente nell'UE, il che avrà come conseguenza, da un lato, un comportamento diverso per quanto riguarda il viaggiare, ma dall'altro anche il fatto che la società dovrà dedicare maggiori risorse pubbliche al finanziamento delle pensioni, dell'assistenza medica e ospedaliera. La Commissione prevede che questo limiterà le risorse pubbliche disponibili per il finanziamento dei trasporti,

| — | i trasporti assumeranno un ruolo essenziale ai fini della realizzazione degli obiettivi dell'UE in materia di clima e, per il raggiungimento di tali obiettivi, bisognerà invertire alcune delle attuali tendenze, |
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i trasporti assumeranno un ruolo essenziale ai fini della realizzazione degli obiettivi dell'UE in materia di clima e, per il raggiungimento di tali obiettivi, bisognerà invertire alcune delle attuali tendenze,

| — | la progressiva scarsità di combustibili fossili influirà considerevolmente sul settore dei trasporti, da un punto di vista non solo tecnologico (il 97 % del fabbisogno energetico dei trasporti viene coperto grazie a combustibili fossili), ma anche strutturale (attualmente i trasporti di combustibili fossili costituiscono circa la metà del volume dei trasporti marittimi internazionali), |
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la progressiva scarsità di combustibili fossili influirà considerevolmente sul settore dei trasporti, da un punto di vista non solo tecnologico (il 97 % del fabbisogno energetico dei trasporti viene coperto grazie a combustibili fossili), ma anche strutturale (attualmente i trasporti di combustibili fossili costituiscono circa la metà del volume dei trasporti marittimi internazionali),

| — | aumenterà la percentuale della popolazione europea residente in aree urbane (6), laddove si constata che già adesso i trasporti urbani sono responsabili del 40 % delle emissioni di CO2 e del 70 % delle emissioni di altri inquinanti prodotti dal trasporto su strada, |
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aumenterà la percentuale della popolazione europea residente in aree urbane (6), laddove si constata che già adesso i trasporti urbani sono responsabili del 40 % delle emissioni di CO2 e del 70 % delle emissioni di altri inquinanti prodotti dal trasporto su strada,

| — | l'aumento della popolazione e della ricchezza mondiale si tradurrà in un aumento della mobilità e dei trasporti. Vengono citati alcuni studi che suggeriscono che «in assenza di una transizione verso veicoli a basse emissioni e a emissioni zero e di un nuovo concetto di mobilità, il numero di automobili nel mondo aumenterà dai 700 milioni circa di oggi a oltre 3 miliardi nel 2050, creando gravi problemi di sostenibilità». |
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l'aumento della popolazione e della ricchezza mondiale si tradurrà in un aumento della mobilità e dei trasporti. Vengono citati alcuni studi che suggeriscono che «in assenza di una transizione verso veicoli a basse emissioni e a emissioni zero e di un nuovo concetto di mobilità, il numero di automobili nel mondo aumenterà dai 700 milioni circa di oggi a oltre 3 miliardi nel 2050, creando gravi problemi di sostenibilità».

2.9   In sostanza la Commissione afferma giustamente che bisogna sviluppare «una visione a lungo termine per la mobilità sostenibile delle persone e delle merci».

2.10   In quest'ottica essa definisce sette obiettivi politici generali:

| — | realizzazione di un trasporto sicuro e di qualità, |
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realizzazione di un trasporto sicuro e di qualità,

| — | una rete pienamente integrata e sottoposta ad adeguata manutenzione, |
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una rete pienamente integrata e sottoposta ad adeguata manutenzione,

| — | un sistema di trasporto sostenibile dal punto di vista ambientale, |
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un sistema di trasporto sostenibile dal punto di vista ambientale,

| — | mantenere l'UE in prima linea in fatto di servizi e tecnologie di trasporto, |
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mantenere l'UE in prima linea in fatto di servizi e tecnologie di trasporto,

| — | proteggere e sviluppare il capitale umano, |
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proteggere e sviluppare il capitale umano,

| — | prezzi intelligenti per orientare gli utenti, |
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prezzi intelligenti per orientare gli utenti,

| — | pianificare tenendo conto dei trasporti: migliorare l'accessibilità. |
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pianificare tenendo conto dei trasporti: migliorare l'accessibilità.

3.   Osservazioni generali

3.1   Il CESE si compiace del fatto che la Commissione si occupi nuovamente di questo tema ed elabori, attraverso un ampio processo di consultazione, alcune idee iniziali, sebbene spesso non ancora sufficientemente concrete, sul futuro dei trasporti. L'analisi della Commissione sul settore dei trasporti è chiara: si è ancora molto lontani dagli obiettivi di sostenibilità che ci si è prefissi e occorrono quindi cambiamenti fondamentali. Tuttavia non si individua ancora una concezione che permetta di formulare obiettivi e strumenti concreti per limitare e contenere in particolare i trasporti individuali motorizzati. Questi andrebbero presentati dalla Commissione in un piano d'azione dettagliato e corredati di obiettivi quantificabili.

3.2   Il CESE condivide numerose considerazioni della Commissione, per esempio in merito al fatto che occorre utilizzare nel modo migliore l'infrastruttura esistente, avvalendosi anche di tecnologie dell'informazione e della comunicazione migliorate, creare sistemi logistici intelligenti e integrati, dare spazio a nuove idee soprattutto nel trasporto urbano, migliorare la co-modalità e trasferire un volume maggiore di traffico verso modi di trasporto più compatibili con l'ambiente, nonché introdurre tecnologie innovative che riducono le emissioni ecc. Tali constatazioni però sono tutt'altro che nuove, né tantomeno rappresentano una nuova visione.

3.3   Negli anni scorsi il CESE ha elaborato una serie di pareri in merito alla politica dei trasporti e all'ottimizzazione tecnica e organizzativa delle tecniche di controllo dei flussi di traffico, ai quali desidera rimandare; si prendano ad esempio i pareri sui seguenti temi: Riesame intermedio/Libro bianco sui trasporti 2001
   (7); Internalizzazione dei costi esterni
   (8); Piano d'azione per la logistica del trasporto merci
   (9); Agevolare l'applicazione transfrontaliera: normativa in materia di sicurezza stradale
   (10); TEN-T: riesame della politica
   (11); Rendere più ecologici i trasporti marittimi e i trasporti su vie navigabili interne
   (12); Verso una politica marittima dell'Unione: una visione europea degli oceani e dei mari
   (13); I trasporti su strada nel 2020: le aspettative della società civile organizzata
   (14); Verso una rete ferroviaria a priorità merci
   (15) e Rete ferroviaria europea per un trasporto merci competitivo
   (16); Promozione del trasporto sulle vie navigabili interne «Naiades»
   (17) e Una politica marittima integrata per l'Unione europea
   (18).

3.4   Il CESE tiene a sottolineare che la politica dei trasporti del futuro deve fare molto di più che «limitarsi» a soddisfare in modo ottimale, in un'ottica di sviluppo sostenibile, i bisogni relativi ai flussi di traffico attuali o previsti. La comunicazione della Commissione contiene affermazioni che sono sicuramente giuste, ma che rimangono vaghe e astratte, il che viene percepito come una notevole carenza delle riflessioni presentate.

3.5   La Commissione chiarisce che il sistema attuale deve subire cambiamenti decisivi, per esempio al punto 53, in cui si afferma che «il sistema di trasporto subirà profondi cambiamenti», o al punto 70, che fa riferimento a «una profonda revisione del sistema di trasporto» o ancora al punto 37 dove si parla di «un nuovo concetto di mobilità». Mancano purtroppo indicazioni più concrete su cosa si intenda esattamente.

3.6   Pertanto il documento costituisce un'eccellente sintesi di numerose posizioni e idee conosciute, ma non offre un'autentica «visione». Molti aspetti restano poco chiari, ad esempio la questione, aperta da anni, di come debba essere risolta la «internalizzazione dei costi esterni».

3.7   Il CESE desidera dunque sfruttare il presente parere esplorativo per affrontare una serie di questioni essenziali, che non ricevono la dovuta attenzione nel documento della Commissione. Si augura che tali punti vengano ripresi e approfonditi nelle ulteriori riflessioni della Commissione.

4.   Osservazioni specifiche

4.1   Misurare l'importanza dei trasporti primariamente in base al contributo del settore dei trasporti al PIL e all'occupazione è troppo riduttivo. Ogniqualvolta si incontrano delle persone, vengono scambiate merci o si svolgono attività sociali ed economiche si crea del «traffico». Si potrebbe anche dire che in assenza di scambi di merci e di trasporti nessuna società può funzionare: in tali condizioni il PIL sarebbe pressoché nullo.

4.2   Le persone vogliono e devono muoversi e le merci vogliono e devono essere scambiate. In questo senso la Commissione ha ragione quando, nei punti 39 e 40 della comunicazione, afferma che «i trasporti ci consentono di usufruire della nostra libertà: la libertà di lavorare e vivere in parti diverse del mondo, la libertà di usare prodotti e servizi diversi, la libertà di effettuare scambi e stabilire contatti personali. (...) La rivendicazione di queste libertà sarà probabilmente più forte nella società del futuro, più multiculturale ed eterogenea».

4.3   I trasporti sono quindi estremamente importanti, ma non costituiscono di per sé una finalità. Non tutti i trasporti vanno considerati automaticamente come «buoni» per il semplice fatto che consentono il trasferimento di persone o lo scambio di merci. I trasporti, infatti, non hanno un impatto esclusivamente positivo, come la stessa Commissione afferma molto chiaramente nel proprio documento. Pertanto un compito essenziale della politica consiste nel definire una cornice chiara per le «libertà» di cui sopra e porre anche dei limiti, nei casi in cui esse compromettano o addirittura minaccino altre libertà o necessità. Ciò vale, ad esempio, nei casi in cui siano in gioco la salute umana, il nostro ambiente e/o il nostro clima, o ancora i bisogni delle generazioni future.

4.4   Al tempo stesso la politica (dei trasporti) deve garantire a tutti i cittadini un'offerta adeguata e un accesso sicuro ai mezzi di trasporto. In un'ottica di sostenibilità ciò vale in particolare per gli strati socialmente più deboli, per i disabili, i bambini, i giovani ecc. Occorre inoltre provvedere a migliorare le condizioni di lavoro degli addetti al settore dei trasporti.

4.5   Tuttavia in passato la politica dei trasporti ha spesso trascurato tale questione, occupandosi anzitutto di organizzare il soddisfacimento della domanda di trasporti e addirittura creando in molti casi una nuova domanda e nuove esigenze. Ciò è avvenuto tra l'altro mediante il sovvenzionamento, errato dal punto di vista dell'economia politica, del trasporto individuale motorizzato, la promozione di una nuova divisione economica del lavoro basata solo sul petrolio a basso prezzo e la corrispondente ubicazione dei siti di produzione e delle zone di insediamento abitativo. Si riteneva che i problemi derivanti da questa impostazione potessero essere risolti a livello tecnico o di infrastrutture. Ci si è dimenticati di discutere - e ora occorre porvi rimedio - anche dell'origine del traffico e dell'opportunità o meno di determinate operazioni di trasporto. Il CESE si rende pienamente conto del fatto che la responsabilità di quanto sopra non ricade esclusivamente sulla Commissione, perché numerose decisioni, in base al principio della sussidiarietà, sono state adottate a livello nazionale, regionale o comunale.

4.6   Il CESE si compiace del fatto che la Commissione affronti apertamente alcune questioni. Essa scrive nel punto 59: «Molti servizi pubblici sono stati progressivamente decentralizzati per migliorarne l'efficienza. La distanza fra i cittadini e i fornitori di servizi (scuole, ospedali, centri commerciali) tende ad aumentare. Le aziende hanno seguito la stessa tendenza mantenendo un numero minore di centri di produzione, stoccaggio e distribuzione. La tendenza verso la concentrazione delle attività ha favorito il forte aumento della mobilità “forzata”, a seguito del peggioramento delle condizioni di accessibilità». Ciò che manca tuttavia nella comunicazione è, secondo il CESE, una valutazione delle conseguenze politiche di queste constatazioni.

4.7   Dovrebbe essere assodato il fatto che le tendenze descritte, ad esempio per quanto riguarda la concentrazione di servizi pubblici o di imprese, sono state influenzate, più o meno direttamente, dalle condizioni quadro economiche e dalle decisioni politiche. Sarebbe importante che in futuro, prima di assumere decisioni in materia di interventi politici e di pianificazione, venissero analizzate più attentamente le ripercussioni sulla circolazione e sul sistema dei trasporti. Si è mai verificato che un piano non venisse realizzato perché a livello politico si era deciso che il nuovo traffico supplementare indotto da tale piano non sarebbe stato opportuno?

4.8   Nel quadro degli sforzi già avviati per realizzare «Un futuro sostenibile per i trasporti» sarebbe pertanto utile chiarire, alla luce delle carenze, delle necessità e delle constatazioni esposte nella comunicazione, quali sviluppi e quadri di intervento elaborati in passato a livello europeo o nazionale la Commissione giudica errati. Era giusto centralizzare le scuole o le amministrazioni nella misura in cui lo hanno fatto alcuni Stati membri? I processi di concentrazione che, spesso grazie al contributo dei fondi strutturali, hanno interessato mattatoi e latterie, sono stati realmente utili sotto il profilo della sostenibilità (e per esempio dello sviluppo regionale)? La crescita delle infrastrutture ha realmente favorito lo sviluppo sostenibile a livello regionale, o piuttosto una politica infrastrutturale sbagliata ha condotto allo spopolamento delle zone rurali e a una mobilità forzata?

4.9   Ancora un esempio: nel quadro della divisione globale del lavoro in Europa vengono importati mangimi a basso costo, che hanno provocato processi di concentrazione nell'allevamento e nuovi flussi di trasporto. Ciò è stato possibile anzitutto perché i prezzi dei mangimi e i costi di trasporto non esprimono la «verità ecologica ed economica», né tantomeno rispecchiano i costi sociali negativi per la società. Anche solo gli elevati costi dell'impatto del cambiamento climatico, che anche i trasporti contribuiscono a causare, o i costi sanitari provocati dall'inquinamento acustico ed atmosferico attribuibile ai trasporti, sollevano questioni importanti per una politica di mobilità futura in Europa. La situazione attuale deve restare immutata? Quali sono i riflessi sulla politica dei trasporti? Si tratta di domande alle quali purtroppo il documento della Commissione non dà risposta.

4.10   Il CESE chiede che tutte le politiche settoriali - da quella economica e della concorrenza fino a quella dello sviluppo - vengano sottoposte a una valutazione che stabilisca il loro impatto in termini di traffico indotto. A titolo di esempio, la riforma della politica agricola comune nel senso di un rafforzamento dei circuiti economici regionali, offre buone possibilità di contenimento del traffico e di riduzione dei tragitti di trasporto.

4.11   La discussione non verte sulla mobilità in sé, ossia sul numero di percorsi effettuati, ma piuttosto sulla loro lunghezza e sul modo in cui vengono effettuati, ovverosia con quale dispendio di risorse e con quale mezzo di trasporto.

4.12   Proprio in questo campo ci sono stati numerosi cambiamenti negli ultimi anni. In molti casi i percorsi si sono allungati e non si è fatto ricorso ai modi di trasporto più compatibili con l'ambiente. Ciò vale sia per i trasporti di persone che per i flussi di materiali, ossia il trasporto di merci. Da sempre il grano giunge dal campo al consumatore passando prima da un mulino e da un panificio. Sono le vie di trasporto a essere cambiate. Il fatto che attualmente, a causa delle condizioni generali di altri settori e di un'insufficiente armonizzazione nell'UE, sia economicamente conveniente trasportare in camion frigoriferi per centinaia di chilometri della pasta da pane preconfezionata per poi cuocerla nel luogo di destinazione facendone delle ciambelle, non è che un esempio che illustra la necessità di intervenire.

4.13   Da generazioni le persone compiono non più di 3-4 tragitti al giorno. In Germania, per esempio, vengono effettuati giornalmente 281 milioni di tragitti, che corrispondono a una media di 3,4 tragitti per abitante. La percorrenza giornaliera complessiva ammonta a 3,2 miliardi di chilometri (19), contro i «soli» 3,04 miliardi di chilometri del 2002.

4.14   Gli spostamenti e la lunghezza dei relativi tragitti dipendono da decisioni personali, politiche e imprenditoriali. I prezzi da pagare per effettuare tali tragitti svolgono un ruolo determinante in tali decisioni. In questo campo dovranno e potranno intervenire in futuro molti cambiamenti, tra l'altro per l'aumento dei prezzi delle materie prime (in particolare dei combustibili fossili), come pure a causa di quella «internalizzazione dei costi esterni» che il CESE ha più volte sostenuto e invocato, e in conseguenza della riduzione degli investimenti pubblici destinati alle infrastrutture, che la Commissione si attende. Tuttavia mancano chiari messaggi politici in merito alle conclusioni che bisogna trarre. Secondo il CESE, nelle decisioni di tipo infrastrutturale si dovrebbe adottare una visione più globale in materia di sviluppo sostenibile. Oltre che del miglioramento dei collegamenti, dell'aumento della produttività e del risparmio di tempo, si dovrebbe tener conto maggiormente anche dei costi delle conseguenze ecologiche e sociali.

4.15   Ogni nuovo intervento sulle infrastrutture dei trasporti comporta costi elevatissimi e la sua realizzazione ha ripercussioni che si fanno sentire per vari decenni. Se la Commissione osserva che la percentuale di anziani nella nostra società e la popolazione urbana sono destinate ad aumentare (con conseguente cambiamento delle esigenze in materia di mobilità), e che le risorse pubbliche da destinare alle spese per le infrastrutture di trasporto saranno - a quanto si prevede - più limitate, ciò vuol dire che si rendono necessarie modifiche radicali degli investimenti infrastrutturali.

4.16   Pertanto, nel quadro della «profonda revisione del sistema di trasporto e del nuovo concetto di mobilità», il CESE raccomanda alla Commissione e alla presidenza del Consiglio di procedere ad un'approfondita valutazione delle questioni di principio, tra cui le cause degli spostamenti e la mobilità forzata. Il CESE ribadisce che non si tratta di un dibattito sulla limitazione delle libertà o delle esigenze di mobilità, ma di un necessario confronto sulla strategia di sviluppo sostenibile, nella quale la politica dei trasporti è stata sinora troppo scarsamente integrata, e sulla garanzia della libertà di movimento anche per le generazioni a venire.

4.17   Nel punto 53 della comunicazione, la Commissione affronta una questione importante: «Tuttavia, può accadere che, in alcuni settori, i lavoratori dei trasporti siano trasferiti a seguito dell'adattamento a un contesto economico ed energetico radicalmente diverso. È importante assicurare che simili cambiamenti siano correttamente previsti e gestiti in modo che le situazioni nuove siano anche fonte di nuova occupazione e che i lavoratori nel settore dei trasporti possano partecipare e rispondere al processo di cambiamento».

4.18   È proprio questa «corretta previsione» dei cambiamenti a costituire il fulcro del dibattito. Bisognerebbe ad esempio indicare chiaramente quali settori saranno interessati, positivamente o negativamente, da tali cambiamenti. Molti dati sono già noti e devono solo essere resi pubblici. In uno dei suoi primi pareri sul tema dello sviluppo sostenibile (NAT/229) il CESE ha già segnalato che questi necessari processi di cambiamento suscitano timore e resistenza proprio nei settori della società che, beneficiando dell'attuale sistema non sostenibile, subiscono per primi i mutamenti strutturali.

4.19   Accanto alle questioni strutturali concernenti le cause degli spostamenti e la lunghezza dei tragitti, va chiarita anche quella relativa al tipo di mezzo di trasporto. Il CESE accoglie con favore le affermazioni della Commissione in materia, in particolare le seguenti:

| — | l'importo (20) versato dagli utenti dell'infrastruttura (stradale) è spesso «scarsamente correlato ai costi effettivi che la società deve sostenere a seguito delle loro scelte», |
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l'importo (20) versato dagli utenti dell'infrastruttura (stradale) è spesso «scarsamente correlato ai costi effettivi che la società deve sostenere a seguito delle loro scelte»,

| — | se i costi esterni di tutti i modi e mezzi di trasporto fossero presi correttamente in considerazione per stabilirne la tariffazione, si avrebbe una riduzione dei movimenti e una scelta migliore, vale a dire più compatibile con l'ambiente, del mezzo utilizzato. Il CESE non trova però indicazioni su come tale corretta considerazione dei costi esterni dovrebbe essere realizzata, |
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se i costi esterni di tutti i modi e mezzi di trasporto fossero presi correttamente in considerazione per stabilirne la tariffazione, si avrebbe una riduzione dei movimenti e una scelta migliore, vale a dire più compatibile con l'ambiente, del mezzo utilizzato. Il CESE non trova però indicazioni su come tale corretta considerazione dei costi esterni dovrebbe essere realizzata,

| — | «è assolutamente necessario favorire una migrazione tecnologica verso veicoli a basse emissioni e a emissioni zero»; a giudizio del CESE la riduzione delle dimensioni dei veicoli e, grazie a questa, la motorizzazione elettrica, avranno un ruolo essenziale, sebbene in base ai calcoli dell'Agenzia tedesca per le energie rinnovabili si avrà un contributo significativo alla lotta contro i cambiamenti climatici solo se si farà ricorso a elettricità da fonti rinnovabili (21). Tuttavia le nuove tecnologie in materia di motorizzazione non bastano, perché non consentono, ad esempio, di risolvere la questione della congestione del traffico o delle città a misura di automobile, |
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«è assolutamente necessario favorire una migrazione tecnologica verso veicoli a basse emissioni e a emissioni zero»; a giudizio del CESE la riduzione delle dimensioni dei veicoli e, grazie a questa, la motorizzazione elettrica, avranno un ruolo essenziale, sebbene in base ai calcoli dell'Agenzia tedesca per le energie rinnovabili si avrà un contributo significativo alla lotta contro i cambiamenti climatici solo se si farà ricorso a elettricità da fonti rinnovabili (21). Tuttavia le nuove tecnologie in materia di motorizzazione non bastano, perché non consentono, ad esempio, di risolvere la questione della congestione del traffico o delle città a misura di automobile,

| — | negli agglomerati urbani, che si espandono sempre più, bisognerebbe promuovere alternative come i mezzi pubblici, la bicicletta, o gli spostamenti a piedi. Questa raccomandazione coincide con le affermazioni della Commissione in merito alle cosiddette reti dei cittadini (22), anche se, come il CESE ha recentemente segnalato, l'attuazione delle idee formulate in quel contesto si fa attendere. La politica dei trasporti urbani ha bisogno di progetti radicalmente nuovi, che rimettano in discussione il ruolo dominante svolto sinora dall'automobile, |
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negli agglomerati urbani, che si espandono sempre più, bisognerebbe promuovere alternative come i mezzi pubblici, la bicicletta, o gli spostamenti a piedi. Questa raccomandazione coincide con le affermazioni della Commissione in merito alle cosiddette reti dei cittadini (22), anche se, come il CESE ha recentemente segnalato, l'attuazione delle idee formulate in quel contesto si fa attendere. La politica dei trasporti urbani ha bisogno di progetti radicalmente nuovi, che rimettano in discussione il ruolo dominante svolto sinora dall'automobile,

| — | le strategie in materia di trasporto urbano, come ad esempio quelle adottate negli ultimi anni o decenni a Londra o Bielefeld (Germania), costituiscono la prova, secondo il CESE, che, quando i responsabili politici si impegnano a preparare il terreno, si possono invertire le tendenze negative e si può attuare una politica dei trasporti sostenibile, |
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le strategie in materia di trasporto urbano, come ad esempio quelle adottate negli ultimi anni o decenni a Londra o Bielefeld (Germania), costituiscono la prova, secondo il CESE, che, quando i responsabili politici si impegnano a preparare il terreno, si possono invertire le tendenze negative e si può attuare una politica dei trasporti sostenibile,

| — | a questo proposito, il CESE mette in dubbio l'affermazione della Commissione al punto 32 della comunicazione secondo cui «l’espansione urbana (...) comporta la necessità di disporre di modi di trasporto individuale». La concentrazione relativamente bassa di autovetture a uso privato in grandi città come Berlino o Copenaghen mostra invece che, grazie a una politica dei trasporti appropriata, è possibile indurre un'evoluzione della ripartizione modale diametralmente opposta, |
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a questo proposito, il CESE mette in dubbio l'affermazione della Commissione al punto 32 della comunicazione secondo cui «l’espansione urbana (...) comporta la necessità di disporre di modi di trasporto individuale». La concentrazione relativamente bassa di autovetture a uso privato in grandi città come Berlino o Copenaghen mostra invece che, grazie a una politica dei trasporti appropriata, è possibile indurre un'evoluzione della ripartizione modale diametralmente opposta,

| — | il CESE si attende che in occasione di qualsiasi investimento o definizione del quadro di intervento si proceda a una discussione approfondita sugli strumenti più efficaci per stabilire chiaramente le priorità in materia di tipi e modi di trasporto più compatibili con l'ambiente, e si sviluppino standard sociali e ambientali uniformi per tutti i modi di trasporto allo scopo di garantire una concorrenza equa e uno sviluppo sostenibile, |
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il CESE si attende che in occasione di qualsiasi investimento o definizione del quadro di intervento si proceda a una discussione approfondita sugli strumenti più efficaci per stabilire chiaramente le priorità in materia di tipi e modi di trasporto più compatibili con l'ambiente, e si sviluppino standard sociali e ambientali uniformi per tutti i modi di trasporto allo scopo di garantire una concorrenza equa e uno sviluppo sostenibile,

| — | in tale contesto occorre in particolare tenere conto dell'effetto di varie politiche economiche e di insediamento dei singoli Stati membri e delle esperienze maturate nel quadro di numerosi progetti dell'UE realizzati con i comuni. Questi ultimi svolgono una politica esemplare, che limita il traffico motorizzato e al tempo stesso soddisfa ampiamente le esigenze quotidiane e il bisogno di mobilità. Il CESE è favorevole alla creazione di un punto di coordinamento presso l'UE, che raccolga e renda noti i buoni esempi in questo campo. |
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in tale contesto occorre in particolare tenere conto dell'effetto di varie politiche economiche e di insediamento dei singoli Stati membri e delle esperienze maturate nel quadro di numerosi progetti dell'UE realizzati con i comuni. Questi ultimi svolgono una politica esemplare, che limita il traffico motorizzato e al tempo stesso soddisfa ampiamente le esigenze quotidiane e il bisogno di mobilità. Il CESE è favorevole alla creazione di un punto di coordinamento presso l'UE, che raccolga e renda noti i buoni esempi in questo campo.

Bruxelles, 16 dicembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  COM(2001) 370 def.

1

(2)  COM(2006) 314 def.

2

(3)  COM(2007) 642 def.

3

(4)  Ove non altrimenti specificato, i dati provengono dal documento della DG TREN EU energy and transport in figures (L'energia e i trasporti dell'UE in cifre), Manuale statistico, 2009.

4

EU energy and transport in figures

(5)  Il CESE fa osservare che nel riesame intermedio del Libro bianco sui trasporti (COM(2006) 314 def., grafico 3.2) la Commissione riporta delle stime relative all'ulteriore aumento delle emissioni di CO2 dovute ai trasporti nel periodo fino al 2020 che sono in contraddizione con gli obiettivi dell'UE in materia di prevenzione dei cambiamenti climatici.

5

2

(6)  Da circa il 72 % del 2007 all'84 % nel 2050.

6

(7)  GU C 161 del 13.7.2007, pag. 89.

7

(8)  GU C 317 del 23.12.2009, pag. 80.

8

(9)  GU C 224 del 30.8.2008, pag. 46.

9

(10)  GU C 77 del 31.3.2009, pag. 70.

10

(11)  GU C 318 del 23.12.2009, pag. 101.

11

(12)  GU C 277 del 17.11.2009, pag. 20.

12

(13)  GU C 168 del 20.7.2007, pag. 50.

13

(14)  GU C 277 del 17.11.2009, pag. 25.

14

(15)  GU C 27 del 3.2.2009, pag. 41.

15

(16)  GU C 317 del 23.12.2009, pag. 94.

16

(17)  GU C 318 del 23.12.2006, pag. 218.

17

(18)  GU C 211 del 19.8.2008, pag. 31.

18

(19)  Studio intitolato Mobilität in Deutschland (La mobilità in Germania) eseguito su incarico del ministero federale per i Trasporti, l'edilizia e l'urbanistica.

19

Mobilität in Deutschland

(20)  Ad esempio le tasse automobilistiche, le accise sui prodotti energetici, i pedaggi e le tariffe per l'uso dell'infrastruttura.

20

(21)  Cfr. il sito Internet in lingua tedesca http://www.unendlich-viel-energie.de/de/verkehr/detailansicht/article/5/erneuerbaren-energien-koennen-strombedarf-fuer-elektroautos-spielend-decken.html.

21

(22)  Cfr. la comunicazione Sviluppare la rete dei cittadini - Perché è importante un trasporto passeggeri regionale e locale di buona qualità e come la Commissione europea sta contribuendo alla realizzazione di questo obiettivo COM(1998) 431 def. del 10 luglio 1998.

22

Sviluppare la rete dei cittadini - Perché è importante un trasporto passeggeri regionale e locale di buona qualità e come la Commissione europea sta contribuendo alla realizzazione di questo obiettivo

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| 22.9.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 255/116 |
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22.9.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 255/116

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — L'Internet degli oggetti — Un piano d'azione per l'Europa —

COM(2009) 278 def.

(2010/C 255/21)

Relatore: RUDZIKAS

La Commissione, in data 18 giugno 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - L'Internet degli oggetti - Un piano d'azione per l'Europa

COM(2009) 278 def.

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 12 novembre 2009, sulla base del progetto predisposto dal relatore RUDZIKAS.

Alla sua 458a sessione plenaria, dei giorni 16 e 17 dicembre 2009 (seduta del 17 dicembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 60 voti favorevoli e 2 astensioni.

1.   Conclusioni e proposte

1.1   In considerazione delle caratteristiche peculiari dell'espansione delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione (TIC) e della loro particolare importanza per diversi ambiti di sviluppo degli Stati e di vita dei loro cittadini, il Comitato economico e sociale europeo (CESE) accoglie con favore la comunicazione della Commissione in merito a L'Internet degli oggetti - Un piano d'azione per l'Europa
   (1), che mira a creare un nuovo paradigma generale ovverosia il passaggio da un'Internet che collega le persone ad un'Internet che collega le persone con le cose e connette le cose tra di loro (Internet degli oggetti).

1.2   Il CESE è d'accordo con la Commissione sul fatto che l'Internet degli oggetti creerà nuovi e migliori posti di lavoro, aprirà nuove opportunità di attività economiche e di crescita, accrescerà la competitività dell'UE a livello globale e migliorerà la qualità di vita dei cittadini.

L'Internet degli oggetti si rivelerà utilissima per rispondere alle esigenze sociali, per risolvere i problemi del monitoraggio sanitario, della tutela ambientale, degli obiettivi ecologici, dei trasporti e di altri settori di attività umana. L'effetto delle comunicazioni in rete dell'Internet degli oggetti sulla nostra società sarà di notevole portata e in questo settore si manifesteranno gradualmente trasformazioni sociali veramente fondamentali.

1.3   Il CESE, pur dando una valutazione positiva del documento della Commissione e concordando in linea di principio con le affermazioni e le proposte in esso contenute, lamenta la sua mancanza di concretezza, soprattutto per quanto riguarda l'orizzonte temporale e in termini di scadenze di attuazione.

1.4   Tenuto conto del carattere globale di Internet, le iniziative, le azioni e gli atti normativi della Commissione europea da soli possono non essere sufficienti a governare questa struttura mondiale. È necessario accentuare maggiormente il ruolo delle organizzazioni internazionali, le negoziazioni e gli accordi ratificati dalla maggioranza degli Stati. Occorre un protocollo di Kyoto cibernetico o dei corrispondenti cibernetici degli auspicati accordi di Copenaghen.

1.5   Il CESe propone che la Commissione europea si esprima in modo più concreto sui principi di governance dell'Internet degli oggetti ai fini dell'instaurazione di un rapporto armonico tra la sua governance centralizzata e quella decentrata e sul monitoraggio costante delle questioni relative al rispetto della vita privata e alla protezione dei dati personali. Non basta limitarsi ad «avviare la discussione», sono anche necessarie azioni concrete di più vasta portata.

1.6   Il CESe riconosce che nella costruzione di questa Torre di Babele cibernetica è particolarmente importante la normalizzazione dei sistemi e delle procedure; tale normalizzazione però deve essere realizzata tenendo conto della diversità e della specificità delle lingue, delle culture e delle tradizioni dei singoli paesi.

1.7   Il CESE valuta positivamente l'intenzione della Commissione di finanziare anche in futuro i progetti di ricerca scientifica nel settore dell'Internet degli oggetti del 7° programma quadro. Tuttavia ciò non è sufficiente. Occorre concedere finanziamenti addizionali a quelle direttrici scientifiche collegate con la creazione dell'Internet degli oggetti, il cui sviluppo prioritario aprirebbe la strada a determinanti progressi qualitativi in questo settore (nanotecnologie, optoelettronica, computer quantici, il grid computing e il cloud computing, tecnologie per la comunicazione vocale con i computer, ecc.). È necessario un maggior coordinamento di tali attività.

1.8   Uno sviluppo rapido delle TIC richiede il costante aggiornamento delle conoscenze. A questo settore si addice in modo particolare il principio dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita. I docenti e gli studenti universitari, gli insegnanti e gli alunni delle scuole e in generale le persone adulte devono continuamente perfezionare le loro conoscenze. In questo campo saranno particolarmente efficaci le tecnologie di apprendimento a distanza. occorre inoltre adottare delle misure per ridurre il divario digitale geografico. Nell'attuazione di questi obiettivi spetta un ruolo speciale alla società civile organizzata.

1.9   Nel riconoscere l'importanza dell'innovazione, il CESE richiama l'attenzione della Commissione sulla necessità di migliorare la tutela della proprietà intellettuale e di promuovere i brevetti delle apparecchiature, dei procedimenti e dei metodi originali. Occorre incentivare in via prioritaria i progetti volti a salvaguardare il retaggio culturale, la diversità delle culture e delle lingue e le altre ricchezze non materiali dei popoli.

1.10   Il CESE richiama l'attenzione della Commissione sulla necessità di studiare in modo più completo l'effetto delle onde elettromagnetiche sull'organismo umano. Sebbene i sistemi dell'Internet degli oggetti emettano impulsi deboli, può tuttavia aumentare in modo esponenziale il numero delle fonti di emissione - la maggior parte delle quali con emissioni costanti - ed è per questo che l'inquinamento elettromagnetico in rapido aumento potrà essere in futuro all'origine di forti preoccupazioni. Attualmente la scienza non ha ancora una risposta alla domanda se vi sia una soglia oltrepassata la quale l'intensità delle radiazioni diventa pericolosa e quale sia il ruolo degli effetti di accumulazione. Abbiamo forse fatto uscire il genio dalla lampada?

2.   Caratteristiche dello sviluppo delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione

La visione dell'Internet degli oggetti è quella di una rete mondiale senza fili integrata di apparecchiature e dispositivi intelligenti (definiti come «oggetti») e di sensori e attori di vario genere, rete nella quale gli oggetti comunicano gli uni con gli altri e con le persone utilizzando protocolli standard e che collegherà miliardi di persone. Ricordiamo qui di seguito alcune caratteristiche delle TIC.

2.1   Una caratteristica fondamentale è rappresentata dall'espansione particolarmente rapida, esplosiva delle TIC, che in una delle loro fasi di sviluppo hanno dato vita a Internet. Praticamente, nel corso della vita di una sola generazione esse si sono aperte la strada dai singoli laboratori scientifici allo spazio pubblico. Con una velocità analoga si sono imposte le tecnologie del calcolo parallelo e distribuito. In Lituania, per esempio, si stanno attuando con l'appoggio dell'UE i progetti Baltic Grid I e II e i progetti nazionali LitGrid e GridTechno.

2.2   Un'altra caratteristica delle TIC è il fatto che la loro espansione si realizza in gran parte grazie all'interazione con diversi altri settori scientifici e all'utilizzazione e alla sintesi dei loro metodi e risultati, sulla cui base si crea un nuovo sviluppo qualitativo.

2.3   Le TIC non sono ingrate e pagano i loro debiti alle altre scienze offrendo metodi di ricerca, attrezzature, altri strumenti, arrivando a influire anche sulla vita quotidiana dei cittadini. Se in passato la regina delle scienze (altri dicevano la loro ancella) era considerata la matematica, ormai questo titolo è passato all'informatica. Si può anche citare una frase del filosofo francese François Rabelais che nel 1532 alle soglie dell'altra rivoluzione, quella della stampa, disse «la scienza senza coscienza è solo la rovina dell'anima» (Pantagruele - capitolo VIII).

2.4   Un'altra caratteristica è il carattere prevalentemente applicativo, che si manifesta nel perfezionamento particolarmente rapido degli strumenti e delle apparecchiature basati su tali tecnologie. È sufficiente osservare la dinamica dei telefoni cellulari, le tendenze evolutive delle proprietà dei computer, lo sviluppo dei linguaggi algoritmici o l'espansione di Internet.

2.5   L'Internet degli oggetti determinerà inevitabilmente, per la sua funzione, un'intellettualizzazione generale della tecnosfera che ci circonda. Gli oggetti diventeranno intelligenti e capaci di comprendere le loro proprietà e possibilità e quelle dell'ambiente che li circonda in un dato momento nel tempo, di prendere autonomamente delle decisioni e operare attivamente al fine di realizzare gli obiettivi previsti oppure di assolvere i compiti loro assegnati. Si pensa che gli oggetti intelligenti saranno in grado di eseguire azioni diversissime, tenendo conto dell'ambiente circostante in un dato momento, e di assolvere compiti molto differenti: adattarsi all'ambiente, cambiare la propria configurazione, riparare i loro stessi guasti e addirittura decidere chi ha il diritto di disporne e cambiare di proprietario.

2.6   In considerazione del gigantesco mercato globale di tali tecnologie e al fatto che, come si è detto in precedenza, la loro espansione è particolarmente rapida e richiede un perfezionamento e un aggiornamento costanti delle nozioni scientifiche, questa nicchia di attività diventa particolarmente attraente per i paesi europei con un alto livello di istruzione degli abitanti e una cultura del lavoro sviluppata.

2.7   Anche per le TIC vale il detto che ogni cosa ha il suo prezzo: la loro applicazione migliora la vita dei cittadini dal punto di vista qualitativo, ma comporta anche conseguenze negative, di cui citeremo qui solo i pericoli per la vita privata, la minaccia del terrorismo cibernetico, i siti che promuovono la pornografia, l'omofobia, il razzismo ecc., oltre allo sviluppo della dipendenza da Internet, specie tra gli adolescenti, fenomeno che porta a sostituire una gran parte della vita reale con la «vita» nella realtà virtuale.

2.8   In considerazione delle caratteristiche dello sviluppo delle TIC e del loro rampollo - Internet - e del loro significato per l'economia dei singoli paesi e la qualità di vita dei cittadini, il CESE ha rivolto e continua a rivolgere grande attenzione a questa sfera. Basti menzionare il parere CESE 1514/2008 (TEN/342) sull'Internet degli oggetti (relatore: RETUREAU) in particolare e una serie di pareri adottati negli ultimi anni su questi temi (2) e ai documenti in essi citati.

3.   Osservazioni generali

3.1   Tenendo conto dell'importanza particolare delle TIC per diversi settori di sviluppo degli Stati e di vita dei loro cittadini, il CESe accoglie con favore la comunicazione della Commissione L'Internet degli oggetti - Un piano d'azione per l'Europa, con cui si mira a creare un nuovo paradigma generale ovverosia il passaggio da un'Internet che collega le persone ad un'Internet che collega le persone con le cose e connette le cose tra di loro (Internet degli oggetti).

3.2   Il CESE è d'accordo con la Commissione sul fatto che l'Internet degli oggetti creerà nuovi e migliori posti di lavoro, aprirà nuove opportunità di attività economiche e di crescita, accrescerà la competitività dell'UE a livello globale e migliorerà la qualità di vita dei cittadini.

3.3   Il CESE valuta positivamente gli investimenti della Commissione europea nell'espansione delle TIC, sia attraverso il Programma quadro comune di ricerca e sviluppo tecnologico (5°, 6° e 7° programma quadro), sia attraverso il programma quadro per la competitività e l'innovazione (CIP). Sono già stati raggiunti risultati significativi: si riduce velocemente la dimensione degli strumenti, che diventano invisibili all'occhio umano, gli oggetti sono sempre più connessi senza fili e sempre più mobili e aumenta l'eterogeneità e la complessità dei sistemi. Sono sempre più diffuse le tecnologie dell'identificazione a radio frequenze, delle comunicazioni Near Field, la versione 6 del protocollo Internet (IPv6) e le comunicazioni a banda ultralarga e altre nuove tecnologie.

Lo slancio in questo settore è testimoniato anche dal fatto che nel 2009 il Premio Nobel per la fisica è stato attribuito a tre fisici per lo sviluppo della tecnologia delle fibre ottiche e il contributo alle prime tecnologie di successo per la creazione e la trasmissione di immagini attraverso l'uso di sensori ottici digitali. Si tratta di un progresso decisivo che ha aperto la possibilità all'Internet di oggi e alla sua trasformazione nell'Internet degli oggetti nel futuro.

3.4   Tenendo conto delle grandi trasformazioni sociali che l'espansione dell'Internet degli oggetti comporterà, è necessario governare questo processo affinché esso operi efficacemente al servizio della crescita economica e del benessere della società e contemporaneamente non comprometta il diritto alla protezione della vita privata e dei dati dei cittadini.

Il CESE è d'accordo con le misure della Commissione europea volte a eliminare gli ostacoli alla diffusione dell'Internet degli oggetti.

3.5.1   In primo luogo devono essere garantiti due diritti fondamentali dei cittadini dell'Ue: il rispetto della vita privata e la protezione dei dati personali. Sono quindi necessari un monitoraggio costante del processo di protezione della vita privata e dei dati personali e una risposta immediata alle violazioni constatate.

3.5.2   È molto importante che nel progettare le componenti dell'Internet degli oggetti sin dall'inizio vi siano integrati gli aspetti del rispetto della vita privata e della sicurezza dei dati personali e che si presti attenzione a tutte le esigenze degli utenti, creando così un'atmosfera di fiducia, accettazione e sicurezza. La sicurezza dell'informazione nel settore economico è collegata alla disponibilità, all'affidabilità e alla riservatezza dei dati e alla valutazione del rischio emergente.

3.5.3   Qualunque perturbazione dell'Internet degli oggetti può avere un notevole effetto sull'economia e la società delle regioni o addirittura del mondo intero e quindi occorre garantire la massima protezione dell'infrastruttura informatizzata dell'Internet degli oggetti.

3.5.4   Di grande significato per la trasformazione dell'Internet degli oggetti in fenomeno di massa sarà la normalizzazione, la quale faciliterà l'uso dell'Internet degli oggetti e offrirà all'industria la possibilità di competere meglio a livello internazionale. La normalizzazione in particolare sarebbe efficace in combinazione con l'introduzione rapida dell'IPv6, in quanto darebbe la possibilità di assegnare indirizzi Internet a un numero praticamente illimitato di oggetti, compresi tutti gli abitanti del pianeta.

3.6   Si apprezzano in particolare le misure della Commissione europea volte a sostenere la ricerca scientifica e lo sviluppo tecnologico in questo settore interdisciplinare che integra un gran numero di direttrici di ricerca e di risultati tecnologici e li sintetizza in un nuovo prodotto di qualità e cioè l'Internet del futuro: l'Internet degli oggetti. È lodevole l'intento della Commissione europea di promuovere il partenariato pubblico-privati per affrontare tale questione fondamentale.

L'Internet degli oggetti non solo offrirà nuove possibilità all'attività economica e alla produzione, ma esigerà anche modelli totalmente nuovi di attività imprenditoriale, soprattutto nel settore del commercio elettronico e dell'imprenditoria elettronica.

3.7   I sistemi dell'Internet degli oggetti saranno creati, governati e utilizzati da molte parti interessate, che opereranno secondo diversi modelli imprenditoriali e in funzione di interessi diversi; per tale ragione è necessario creare le condizioni per promuovere la crescita e l'innovazione, completare i sistemi esistenti con nuovi elementi e adattare i nuovi sistemi in modo flessibile a quelli esistenti.

3.8   Dal momento che l'Internet degli oggetti non conosce frontiere, essa sarà un vero prodotto globale e pertanto nella sua creazione e nella sua applicazione spetterà un ruolo speciale al dialogo internazionale, alla condivisione delle buone pratiche e anche al coordinamento delle attuali misure comuni.

3.9   Il CESE accoglie favorevolmente le misure e gli strumenti della Commissione europea che mirano a garantire la possibilità di utilizzare tempestivamente le risorse adeguate dello spettro delle radiofrequenze e di monitorare e valutare concretamente la necessità di radiofrequenze armonizzate supplementari per i fini dell'Internet degli oggetti. In parallelo alla crescita di strumenti e oggetti che emettono onde elettromagnetiche di diversa frequenza, occorre garantire che da nessuno strumento e sistema derivino in futuro rischi per la sicurezza e la salute della popolazione.

3.10   Il CESE approva gli sforzi della Commissione europea volti a definire un meccanismo internazionale a livello europeo (o addirittura globale) per consentire di monitorare lo sviluppo dell'Internet degli oggetti e valutare quali misure aggiuntive dovrebbero essere adottate dai poteri pubblici per garantire la realizzazione quanto più rapida possibile di tale ambizioso progetto. Vi è un presupposto necessario rappresentato da un dialogo continuo e dallo scambio di buone pratiche con le altre regioni del mondo.

3.11   Il CESE sostiene in particolare l'intento della Commissione europea di prendere l'iniziativa in modo che l'Europa svolga un ruolo fondamentale nel configurare i modelli operativi dell'Internet degli oggetti in modo tale che esso diventi l'Internet degli oggetti per le persone. Il CESE è pronto a lavorare per la realizzazione di tali obiettivi ambiziosi, ma alla nostra portata. Le strutture della società civile organizzata devono apportare un importante contributo in tal senso e i suoi rappresentanti devono essere consultati per quel che riguarderà tutti gli aspetti della vita sociale e privata, in particolare ai fini della salvaguardia delle libertà pubbliche e private.

4.   Osservazioni particolari

Il CESE valuta positivamente il documento della Commissione e concorda in linea di principio con le sue affermazioni e proposte, ma non può evitare di formulare delle osservazioni, delle proposte e raccomandazioni.

4.1   Nel piano d'azione e nelle quattordici linee di azione esposte manca un orizzonte temporale concreto e scadenze di attuazione. Solo alla fine del documento (sezione 5 - Conclusioni) si dice che «l'Internet degli oggetti non è ancora una realtà tangibile quanto piuttosto una visione in prospettiva di una serie di tecnologie che, mutuamente combinate, potrebbe cambiare drasticamente il funzionamento della nostra società nei prossimi 5-15 anni». Si può così intuire che il piano d'azione copre un orizzonte temporale di più o meno 15 anni. È ovvio che la maggior parte delle linee d'azione proposte devono essere attuate, coordinate o almeno monitorate in tutto questo arco di tempo. Tuttavia per alcune di esse sarebbe possibile indicare o concretizzare un periodo di esecuzione (per es. linee d'azione 1, 4, 8, 9 e 14).

4.2   La dimensione globale dell'Internet degli oggetti farà sì che presto o tardi vi parteciperanno praticamente tutti gli Stati della Terra; per tale ragione, le iniziative, le azioni e gli atti normativi della Commissione europea da soli possono non essere sufficienti a governare questa struttura mondiale. È necessario accentuare maggiormente il ruolo delle organizzazioni internazionali, le negoziazioni e gli accordi ratificati dalla maggioranza degli Stati. Si richiede un protocollo di Kyoto cibernetico o dei corrispondenti cibernetici degli auspicati accordi di Copenaghen.

4.3   Sarebbe necessario esprimersi in modo più concreto sui principi di governance dell'Internet degli oggetti sottolineando la necessità di instaurare un rapporto armonico tra la sua governance centralizzata e quella decentrata e sul monitoraggio costante delle questioni relative alla protezione della vita privata e dei dati personali in modo da minimizzare i rischi per la vita privata, per la sicurezza dei dati e i rischi di attacchi terroristici.

4.4   Il CESE mette in evidenza che il diritto al «silenzio dei chip» (la possibilità in qualsiasi momento di sconnettersi) non è una garanzia sufficiente della protezione della vita privata o della sicurezza degli oggetti. Per esempio, sconnettere il telefonino non è ancora una garanzia che alcune strutture non potranno raccogliere informazioni che siano per loro interessanti sul proprietario di tale apparecchio. Perciò non basta limitarsi ad avviare la discussione, ma sono necessarie azioni concrete di più vasta portata.

4.5   Il CESE riconosce che nel costruire questa Torre di Babele cibernetica assume particolare importanza la normalizzazione, che garantisce che, per esempio, un frigorifero che si trova in Cina comunichi con uno scaffale di un negozio alimentare che si trova in Francia in cui sono esposti yogurt Danone. Tuttavia, la normalizzazione deve avvenire tenendo conto della diversità e la specificità delle lingue, delle culture e delle tradizioni dei paesi.

4.6   Il CESE valuta positivamente l'intenzione della Commissione di finanziare anche in futuro i progetti di ricerca scientifica e di sviluppo tecnologico nel settore dell'Internet degli oggetti del 7° programma quadro. Tuttavia questo settore deve essere finanziato in via prioritaria in quanto dai suoi risultati dipendono in gran parte la competitività dell'Europa sul piano globale e il benessere dei suoi cittadini. Accanto ai settori di ricerca menzionati nella linea d'azione 7, vanno ricordate le nanotecnologie, il grid computing e il cloud computing, l'optoelettronica, i computer quantici e altre direttrici di ricerca scientifica nel campo della fisica e dell'informatica il cui sviluppo prioritario aprirebbe la strada a progressi qualitativi in questo settore. È necessario un maggior coordinamento di tali attività.

4.7   Il rapido sviluppo delle TIC e la loro diffusione esigono persone con un livello di istruzione corrispondente. I docenti universitari devono aggiornare sistematicamente i programmi d'insegnamento affinché gli studenti abbiano accesso alle conoscenze più recenti e siano pronti ad unirsi a gruppi che sviluppano e utilizzano l'Internet degli oggetti. Anche gli alunni delle scuole devono essere corrispondentemente preparati e occorre un sistema di perfezionamento per gli adulti. Questo è un settore cui si addicono in modo particolare il principio dell'apprendimento lungo tutto l'arco della vita e le tecnologie di apprendimento a distanza. È importante adottare provvedimenti per ridurre il divario digitale geografico e un ruolo speciale nella realizzazione di tali obiettivi spetta alla società civile organizzata e alle sue strutture.

4.8   Il CESE riconosce l'importanza dei progetti di innovazione e dei progetti pilota e pertanto richiama l'attenzione della Commissione sulla necessità di migliorare la protezione della proprietà intellettuale in questo settore e di promuovere i brevetti per le apparecchiature, i procedimenti e i metodi originali. È auspicabile una risposta determinata della Commissione perché non è sufficiente dire che «la Commissione intende promuovere ...». Vanno incentivate in via prioritaria le attività con le quali si mira a difendere il retaggio culturale, la diversità culturale e linguistica (si dice che una lingua che non sarà usata nell'informatica è condannata all'estinzione) e le altre ricchezze non materiali dei popoli.

4.9   Il CESE richiama l'attenzione della Commissione sulla necessità di studiare in modo più completo l'effetto delle onde elettromagnetiche sull'organismo umano. Sebbene i sistemi dell'Internet degli oggetti emettano impulsi deboli, può aumentare in modo esponenziale il numero delle fonti di emissione - la maggior parte delle quali con emissioni costanti - ed è per questo che l'inquinamento elettromagnetico in rapido aumento potrà essere in futuro all'origine di forti preoccupazioni. Attualmente la scienza non ha ancora una risposta alla domanda se vi sia una soglia oltrepassata la quale l'intensità delle radiazioni diventa pericolosa e quale sia il ruolo degli effetti di accumulazione. Del resto perché una cellula dell'organismo diventi cancerogena e cominci a moltiplicarsi in modo incontrollato è sufficiente un quanto di onda elettromagnetica ... Abbiamo forse fatto uscire il genio dalla lampada?

4.10   L'Internet degli oggetti, basata su un'informazione complicata e strutturata e su algoritmi complessi, indubbiamente adotterà architetture di oggetti intelligenti centralizzati e separati, analogamente all'organizzazione attuale dell'attività dell'Organizzazione europea per la ricerca nucleare (CERN), il cui funzionamento in termini di raccolta, analisi, salvaguardia e utilizzazione dei dati poggia su una infrastruttura di tecnologie grid sviluppata grazie all'EGEE (Enabling Grids for E-sciencE) (3) e ai progetti collegati. Tuttavia, dato che nel caso dell'Internet degli oggetti le procedure di trattamento dei dati sono molto più complicate, l'attività dell'EGEE può essere considerata solo come una fase iniziale della concezione, della progettazione e della diffusione delle componenti corrispondenti dell'Internet degli oggetti.

Bruxelles, 17 dicembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  COM(2009) 278 def.

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(2)  GU C 256 del 27.10.2007, pagg. 66-72; GU C 224 del 30.8.2008, pagg. 50-56; GU C 175 del 28.7.2009, pagg. 92-96; GU C 128 del 18.5.2010, pag. 69 e parere del CESE: Proteggere le infrastrutture critiche informatizzate Cfr. pagina 98 della presente Gazzetta ufficiale.

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Proteggere le infrastrutture critiche informatizzate

(3)  www.eu-egee.org.

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| 22.9.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 255/121 |
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22.9.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 255/121

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di regolamento del Consiglio sulla comunicazione alla Commissione di progetti di investimento nelle infrastrutture per l'energia nella Comunità europea e che abroga il regolamento (CE) n. 736/96

COM(2009) 361 def — 2009/0106 (CNS)

(2010/C 255/22)

Relatore unico: SALVATORE

Il Consiglio, in data 4 settembre 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di regolamento del Consiglio sulla comunicazione alla Commissione di progetti di investimento nelle infrastrutture per l'energia nella Comunità europea e che abroga il regolamento (CE) n. 736/96

COM(2009) 361 def - 2009/0106 (CNS).

La sezione specializzata Trasporti, energia, infrastrutture, società dell'informazione, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 12 novembre 2009, sulla base del progetto predisposto dal relatore SALVATORE.

Alla sua 458a sessione plenaria, dei giorni 16 e 17 dicembre 2009 (seduta del 16 dicembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 177 voti favorevoli e 1 astensione.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) approva la volontà della Commissione europea di introdurre nuove regole in relazione ai progetti di investimento nelle infrastrutture dell'energia e sostiene la proposta di regolamento in esame poiché essa tiene conto delle evoluzioni recenti della politica energetica europea. La proposta fa fronte alle contingenti esigenze di settore, facilitando la raccolta di informazioni adeguate, soddisfacenti e trasparenti e stabilendo un onere amministrativo proporzionato alla sua utilità.

1.2   Il CESE condivide la ratio ispiratrice della proposta, per cui occorre conciliare la necessità di garantire informazioni regolari e coerenti per effettuare analisi periodiche e transettoriali del sistema energetico con l'obiettivo di ridurre i costi amministrativi e promuovere la trasparenza. Le proposte della Commissione in relazione a tali esigenze costituiscono un netto miglioramento del sistema esistente. In tal senso, la proposta, che trova negli articoli. 284 Trattato CE e 187 Trattato Euratom la propria base giuridica, appare concepita nel pieno rispetto dei principi fondamentali di sussidiarietà e proporzionalità.

1.3   Il CESE rileva che i dettagli relativi alle soglie minime, descritte nell’allegato della proposta di regolamento e oltre le quali si è sottoposti all’obbligo di trasmissione delle informazioni, non sono adeguatamente motivati dalla Commissione europea. È necessaria una più approfondita riflessione degli organi decisionali europei e nazionali con gli operatori del settore e le organizzazioni della società civile al fine di definire i valori più appropriati per le soglie minime che siano garanzia di sicurezza, rispetto dell’ambiente, trasparenza ed economicità.

1.4   Il CESE suggerisce che le analisi periodiche della Commissione, oltre ad anticipare eventuali squilibri nella domanda e offerta di energia e individuare le carenze nelle infrastrutture, siano anche uno strumento per il monitoraggio dello stato di avanzamento dei progetti dichiarati, affinché il loro completamento avvenga in tempi ragionevoli.

1.5   Il CESE considera di fondamentale importanza la messa in sicurezza delle infrastrutture esistenti e quella dei nuovi progetti. Gli investimenti degli operatori economici devono puntare innanzitutto alla modernizzazione, alla manutenzione e all'adeguamento tecnologico per la sicurezza delle reti energetiche, allo scopo di prevenire i problemi e di garantire l'efficienza energetica e la sostenibilità ambientale, cui non si può e non si deve derogare per nessuna ragione.

1.6   Il CESE sottolinea che la raccolta di informazioni e dati relativi alle infrastrutture di interesse comunitario consentirà il rafforzamento del principio di solidarietà energetica tra gli Stati membri. Inoltre, lo strumento delle analisi periodiche promuoverà la diversificazione delle fonti energetiche, riducendo così la dipendenza energetica da singoli paesi esportatori di risorse convenzionali e favorendo la sicurezza dell'approvvigionamento.

1.7   Riguardo l'energia elettrica prodotta da fonti rinnovabili, il CESE ritiene importante evitare spese amministrative a carico delle piccole e medie imprese, ed in particolare di quelle specializzate nelle tecnologie verdi emergenti, che sono già svantaggiate da costi di produzione più elevati rispetto alle fonti convenzionali di energia.

1.8   Il CESE suggerisce che, al fine di rafforzare la trasparenza, obiettivo dichiarato della Commissione europea, gli Stati membri prendano in dovuta considerazione le opinioni degli abitanti dei luoghi adibiti ad ospitare i nuovi impianti, attraverso le associazioni che rappresentano la società civile.

1.9   Il CESE raccomanda alla Commissione europea di vigilare perché i costi degli investimenti non si ripercuotano negativamente sui consumatori.

2.   Introduzione

2.1   La liberalizzazione del mercato interno dell'energia apre nuove opportunità per gli investimenti nel settore energetico; il nuovo contesto legislativo impone il raggiungimento di specifici obiettivi nel campo delle energie rinnovabili e dei biocarburanti.

In vista del previsto e auspicabile aumento degli investimenti infrastrutturali in Europa, è necessario un quadro armonizzato per la raccolta di dati e informazioni sui progetti di attivazione e disattivazione di impianti energetici.

2.2   La Commissione propone di abrogare il regolamento (CE) n. 736/96 e di sostituirlo con uno nuovo volto al monitoraggio dei progetti di investimento nelle infrastrutture per la produzione, il trasporto e lo stoccaggio dell'energia e dell'anidride carbonica.

2.3   La raccolta di dati rilevanti e adeguati sugli sviluppi delle infrastrutture energetiche negli Stati membri è indispensabile al fine di poter effettuare analisi periodiche e transettoriali per individuare in anticipo eventuali debolezze strutturali e disequilibri tra domanda e offerta di energia. Occorre inoltre garantire la necessaria trasparenza agli operatori di mercato e ridurre i costi amministrativi.

2.4   Il regolamento (CE) n. 736/96, oltre ad essere obsoleto in quanto lascia fuori dal proprio raggio di azione gran parte degli impianti a energia rinnovabile, non prevede un adeguato sistema di raccolta di informazioni e di monitoraggio dei progetti energetici degli Stati membri. Il sistema attualmente in vigore, dunque, può essere un ostacolo alla certezza degli investimenti nella misura in cui non garantisce la trasparenza e nel lungo periodo può rallentare la transizione verso un'economia a basse emissioni di CO2. L'attuale normativa, inoltre, non sembra offrire le garanzie di sicurezza delle reti e degli stabilimenti di produzione e di stoccaggio di energia e di anidride carbonica.

3.   La proposta della Commissione

3.1   Il contenuto della proposta di regolamento fa leva sull'obbligo per gli Stati membri di trasmettere alla Commissione europea le informazioni concernenti i progetti di investimento nelle infrastrutture del petrolio, del gas, dell'energia elettrica, dei biocarburanti, della cattura, stoccaggio e trasporto di anidride carbonica, la cui realizzazione è già iniziata o deve iniziare entro i 5 anni successivi. Tale obbligo riguarda anche la disattivazione di impianti esistenti programmata entro i 3 anni successivi.

3.2   I dati richiesti riguardano: la capacità dell'impianto; l'ubicazione, il nome, il tipo e le caratteristiche principali dell'infrastruttura; la data probabile di entrata in funzione; il tipo di fonti di energia utilizzate; le tecnologie per la sicurezza delle infrastrutture; l'installazione di sistemi per la cattura del carbonio. Nel caso invece di disattivazione di impianti, le informazioni necessarie sono: la natura e la capacità dell'infrastruttura; la data probabile di disattivazione.

3.3   La Commissione propone che gli Stati membri forniscano le informazioni necessarie ogni due anni a partire dal 31 luglio 2010. A loro volta, gli operatori di mercato dovranno fornire tali informazioni allo Stato membro sul cui territorio il progetto sarà realizzato, entro il 31 maggio dell'anno di riferimento. Le informazioni riflettono la situazione dei progetti a partire dal 31 marzo dell'anno in questione.

3.4   La Commissione promuove il modello di complementarità volto ad evitare la duplicazione di informazioni. In virtù di tale principio gli Stati membri sono esentati dall'obbligo di trasmissione dei dati laddove abbiano già provveduto ad inviare informazioni equivalenti nel rispetto di una normativa specifica o nell'ambito di un piano di investimenti pluriennale.

3.5   La Commissione utilizza le informazioni raccolte per preparare, almeno ogni due anni, analisi transettoriali dell'andamento strutturale del sistema energetico dell'UE, i cui risultati vengono discussi con gli Stati membri e le parti interessate. Tali risultati possono essere resi pubblici, a meno che non ledano la tutela nel trattamento di dati personali e commerciali sensibili.

3.6   La Commissione può adottare le misure di esecuzione necessarie per l'attuazione del regolamento, in particolare a riguardo delle metodologie di calcolo, delle definizioni tecniche e del contenuto dei dati richiesti. Un riesame del regolamento proposto è previsto entro 5 anni dalla sua entrata in vigore.

4.   Osservazioni generali

4.1   Il CESE accoglie con favore la proposta della Commissione, alla luce dell'importanza che il nuovo regolamento presenta per gli obiettivi della politica energetica europea. La soluzione scelta privilegia una sintesi tra l'esigenza di monitorare e raccogliere informazioni rilevanti sui progetti di investimento, quella di contenere i costi amministrativi e infine quella di promuovere la trasparenza.

L'obiettivo del regolamento è il monitoraggio del sistema energetico dell'UE attraverso lo studio di dati e informazioni relativi ai progetti di investimento nelle infrastrutture dell'energia, raccolti a cura della Commissione ed in particolare del suo Osservatorio del mercato dell'energia.

4.2.1   L'esistenza di un mercato interno e l'esigenza di realizzare un sistema di monitoraggio siffatto, operante a livello sopranazionale, sono sufficienti a spiegare la maggiore efficacia di un'azione normativa predisposta a livello comunitario piuttosto che nazionale. In tal senso, dunque, l'intervento regolamentare proposto dalla Commissione si allinea perfettamente al principio generale di sussidiarietà.

4.2.2   Sia la scelta dello strumento normativo del regolamento, che ne sostituisce uno precedente per intervenire in materia, sia il suo contenuto, che fa leva sull'obbligo di trasmissione di informazioni imposto agli Stati membri, ma modulato tenendo conto dell'esigenza di non gravarli di un onere amministrativo eccessivo, palesano la piena aderenza della proposta in esame anche al principio di proporzionalità.

4.3   La proposta della Commissione predilige un meccanismo di comunicazione complementare rispetto ad un sistema integrato e completo. Il CESE tiene a sottolineare che questa opzione favorisce l'economicità e la riduzione dei costi amministrativi per le imprese e gli Stati membri, con favorevoli ripercussioni sul prezzo finale dell'energia, evitando la duplicazione di dati e migliorandone la qualità.

4.4   Il CESE ritiene che informazioni regolari, complete e di qualità non solo permettono alla Commissione di monitorare e identificare le carenze nelle infrastrutture energetiche europee, ma favoriscono la comprensione delle problematiche relative alle infrastrutture dell'energia da parte di tutti gli organismi di decisione politica, nazionali ed europei, nonché degli operatori di mercato e degli investitori.

5.   Osservazioni specifiche

5.1   Il CESE esprime apprezzamento per la chiarezza delle definizioni di cui all'articolo 2 della proposta di regolamento. Tali definizioni, che non figuravano nel regolamento (CE) n. 736/96 attualmente in vigore, facilitano la comprensione del testo legislativo e ne chiariscono il campo d'azione.

5.2   Il CESE considera che la ricorrenza biennale dell’esercizio delle analisi transettoriali permette un monitoraggio adeguato dello stato di avanzamento dei progetti infrastrutturali dell’energia in Europa.

5.3   Il CESE sostiene da sempre che il tema della sicurezza delle infrastrutture non può essere separato da quello sulla sicurezza dell'approvvigionamento. Anche di recente (1), sullo stesso argomento, il CESE ha sottolineato la necessità di una messa in sicurezza degli impianti e delle reti per il trasporto di energia e anidride carbonica. È importante quindi che nelle sue analisi periodiche la Commissione tenga conto degli aspetti relativi all'ammodernamento e alla manutenzione degli impianti e delle reti esistenti.

5.4   Secondo il CESE, le informazioni relative ai progetti d’interesse comunitario sono di prioritaria importanza. Dalla qualità di queste informazioni dipende la possibilità della Commissione europea di orientare gli Stati membri nell’applicazione del principio di solidarietà energetica, nonché nella diversificazione delle fonti di approvvigionamento, e ciò al fine di ridurre la dipendenza energetica da pochi esportatori di risorse convenzionali di energia. Secondo il CESE, le infrastrutture transnazionali dell'energia rappresentano una questione di interesse eminentemente comunitario. Il Comitato ha inoltre già osservato in alcuni pareri precedenti che «i SIG comunitari sono (...) indispensabili per proseguire la costruzione comune dell'Europa» e che una progressiva unificazione «delle reti energetiche (gas, elettricità, petrolio) (...) potrebbe ridurre significativamente i costi di sfruttamento e di investimento e incentivare ulteriormente gli investimenti nei nuovi progetti di reti, nel quadro di partenariati pubblici (Unione e Stati membri) e privati e, conseguentemente, aumentare la sicurezza dell'approvvigionamento» (2).

5.5   Il CESE osserva che il sistema previsto dalla Commissione predilige un approccio alla produzione di energia di tipo centralizzato, nonostante numerosi segnali indichino che in futuro il sistema energetico europeo potrebbe fare affidamento su impianti decentralizzati per la produzione elettrica ad uso domestico (pannelli fotovoltaici, micro-cogenerazione, ecc.). Occorre garantire l'accesso alle reti per il trasporto dell'energia elettrica da queste installazioni, senza causare eccessivi costi amministrativi per le piccole e medie imprese.

5.6   Il CESE rileva che i dettagli relativi alle soglie minime, descritte nell'allegato della proposta di regolamento e oltre le quali si è sottoposti all'obbligo di trasmissione delle informazioni, non sono adeguatamente motivati dalla Commissione europea.

5.7   Il CESE invita ad approfondire il dibattito sull’utilità e la sostenibilità del CCS (Carbon Capture and Storage), avendo già espresso obiezioni riguardo all’interesse e all’innocuità dei progetti per la cattura e il trasporto di CO2. Il CESE constata tuttavia che la proposta della Commissione europea prevede nelle disposizioni del regolamento l’inclusione delle informazioni relative ai progetti di trasporto e stoccaggio del biossido di carbonio. Tale previsione va interpretata allora nel solo senso di sottomettere tali infrastrutture alle analisi periodiche del sistema energetico europeo.

5.8   Il CESE ritiene indispensabile che a livello locale la costruzione di infrastrutture energetiche non sia in contrasto con la volontà degli abitanti e dei loro rappresentanti locali. Il CESE sostiene lo spirito di trasparenza per il quale i cittadini sono ben informati sulla portata dei progetti previsti attraverso appropriate valutazioni d'impatto economico, sociale e ambientale.

Bruxelles, 16 dicembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  GU C 306 del 16.12.2009, pag. 51.

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(2)  GU C 128 del 18.5.2010, pag. 65.

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Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni — Aiutare i paesi in via di sviluppo nel far fronte alla crisi

COM(2009) 160 def.

(2010/C 255/23)

Relatore: JAHIER

La Commissione, in data 28 aprile 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 262 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e sociale europeo e al Comitato delle regioni - Aiutare i paesi in via di sviluppo nel far fronte alla crisi

COM(2009) 160 def.

La sezione specializzata Relazioni esterne, incaricata di preparare i lavori del Comitato in materia, ha formulato il proprio parere in data 19 novembre 2009, sulla base del progetto predisposto dal relatore JAHIER.

Alla sua 458a sessione plenaria, dei giorni 16 e 17 dicembre 2009 (seduta del 16 dicembre), il Comitato economico e sociale europeo ha adottato il seguente parere con 151 voti favorevoli, 5 voti contrari e 8 astensioni.

1.   Conclusioni e raccomandazioni

1.1   Il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ritiene che, passata la fase di maggior rischio sistemico della crisi economica e finanziaria internazionale, sia necessario non archiviare le pesantissime ricadute che essa sta avendo sulla gran parte dei paesi in via di sviluppo (PVS). Esse mettono a rischio i risultati raggiunti nei decenni passati e si sommano alle conseguenze della duplice crisi energetica e alimentare, con possibile aggravamento delle situazioni di conflitto e di instabilità politica già esistenti.

È responsabilità della comunità internazionale assumere ora tutte le iniziative e le decisioni che le competono per aiutare i paesi più poveri a far fronte a questa crisi, per la quale essi non portano responsabilità alcuna.

1.2   Il CESE esprime il proprio apprezzamento per la comunicazione della Commissione, la decisione-quadro che per prima è stata assunta in seno alla comunità internazionale e che rimane la più positiva e completa tra quelle fin qui adottate, con numerose proposte e prospettive anche sul medio termine, che andranno ora adeguatamente sviluppate.

Il CESE osserva che i due limiti maggiori della comunicazione sono la mancanza di risorse aggiuntive e l'effetto limitato nel tempo delle decisioni relative alla crisi, quale l'anticipo dei versamenti sugli impegni di stanziamenti dell'anno in corso.

1.3   Il CESE saluta con favore i risultati dei più recenti vertici internazionali (1), in particolare per l'articolazione delle proposte messe in campo che riguardano i paesi poveri, la riconferma degli obiettivi di aumento della quantità e della qualità degli aiuti e il rilancio di un approccio di riforma degli stessi. Tali risultati, tuttavia, sono largamente insufficienti per affrontare questioni cruciali quali:

| — | l'urgenza di maggiori fondi e dell'utilizzo di nuovi strumenti di finanziamento dello sviluppo, |
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l'urgenza di maggiori fondi e dell'utilizzo di nuovi strumenti di finanziamento dello sviluppo,

| — | il processo di riforma del sistema degli aiuti, |
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il processo di riforma del sistema degli aiuti,

| — | la connessione tra governance fiscale e sviluppo. |
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la connessione tra governance fiscale e sviluppo.

1.4   Il CESE ritiene che in primo luogo vadano assolutamente mantenuti tutti gli impegni assunti nel corso di questi anni, come già affermato dal Presidente Barroso, e invita la Commissione a richiamare gli Stati membri al rispetto dei calendari di aumento degli stanziamenti a suo tempo definiti e sinora mai sostanzialmente riveduti, anche se, nei fatti, già concretamente smentiti dalle decisioni di riduzione di alcuni Stati membri.

Il CESE è inoltre convinto dell'urgenza di nuovi e consistenti stanziamenti aggiuntivi, così come auspicato in tutte le maggiori sedi internazionali, che consentano di indirizzare verso i paesi poveri nuovi aiuti e investimenti. Il Comitato fa altresì propria la proposta di destinare ad essi almeno lo 0,7 % delle somme mobilitate dalla comunità internazionale per far fronte alla crisi e stimate oggi intorno a 7 000 miliardi.

1.5   Il CESE ritiene che dopo il duplice impatto della crisi energetica e di quella alimentare sia necessario assumere più precise priorità per i nuovi investimenti, nel quadro di un rilancio sostenuto dell'impegno verso gli OMD.

Fare del settore agricolo e della sicurezza alimentare una priorità strategica, così come anche degli investimenti relativi alle urgenze determinate dal cambiamento climatico, è nell'interesse sia dei paesi poveri che dell'Europa, per rilanciare una nuova stagione di decisi investimenti verso i paesi più poveri e per assicurare risposte di sviluppo sostenibile a lungo termine.

1.6   Il CESE invita la nuova Commissione a giocare un ruolo leader a livello internazionale circa l'impegno per una riforma profonda del sistema degli aiuti e degli investimenti per lo sviluppo, che assuma le nuove sfide del presente millennio, tra cui la «crescita verde» e i flussi migratori, e rilanci l'impegno per una maggiore efficacia, trasparenza ed efficienza del sistema complessivo degli aiuti.

1.7   Il CESE ritiene che l'Unione europea non debba fare passi indietro circa il riconoscimento e il sostegno degli attori non statali, in particolare del settore privato, delle organizzazioni sindacali, degli agricoltori, delle organizzazioni delle donne e dei consumatori. Si tratta infatti di un aspetto qualificante dell'approccio europeo.

Il CESE stigmatizza il fatto che la comunicazione in esame non richiami in alcun modo il ruolo di tali attori di fronte alla crisi, tanto più che la società civile è uno dei pochi attori internazionali che dimostra di poter attivare risorse aggiuntive. Inoltre, in molti paesi poveri le conseguenze della crisi penalizzano fortemente il settore privato e indeboliscono le capacità di azione dei partner sociali e delle diverse organizzazioni della società civile, che sono invece cruciali per assicurare risposte sostenibili di sviluppo a lungo termine.

1.8   Accanto al rispetto degli impegni presi in termini di APS (aiuto pubblico allo sviluppo), il CESE sostiene la creazione e l'adozione di nuovi meccanismi innovativi di finanziamento dello sviluppo, tra i quali anche la Tobin Tax. Risulta particolarmente importante riconoscere il ruolo centrale delle rimesse degli immigrati, con la messa in opera della decisione del G8 circa la riduzione del 50 % delle commissioni sui trasferimenti e definendo anche strategie di maggior protezione dei lavoratori immigrati di fronte alla crisi.

1.9   Il CESE ritiene che vadano mantenute tutte le misure per l'apertura dei mercati, rilanciando i negoziati di Doha, sostenendo i processi di integrazione regionale (2) e rafforzando gli strumenti di finanziamento del commercio, con una attenzione particolare alle esigenze di un commercio giusto ed equo per i paesi più poveri. Sono altresì da rilanciare gli IDE, anche attraverso l'effetto leva di linee di finanziamento innovative da parte del Fondo monetario internazionale (FMI) e della Banca mondiale, a partire da nuove emissioni di DSP (diritti speciali di prelievo) da parte del FMI e della messa in opera di un adeguato vulnerability fund da parte della Banca mondiale.

1.10   Il CESE ritiene infine fondamentale fare della lotta alla corruzione, alle attività criminali e alle frodi fiscali (elusione ed evasione) su scala mondiale una priorità assoluta, da cui trarre nuove e importanti risorse da destinare alle azioni di sviluppo. Il Comitato incoraggia la Commissione a sviluppare quanto prima la materia e formulare proposte conseguenti.

2.   Introduzione

2.1   Agli inizi della crisi finanziaria internazionale gli analisti erano certi che essa non avrebbe toccato i paesi in via di sviluppo, in particolare quelli più poveri. Con il passare dei mesi si cominciano invece ad evidenziare le possibili ricadute della crisi sui paesi in via di sviluppo, in particolare a causa delle attese contrazioni dell'economia internazionale. Solo ad aprile 2009, con il summit del G20 a Londra e le riunioni del FMI e della Banca mondiale, è diventato evidente che la crisi si stava trasmettendo ai principali PVS, con il rischio di 100 milioni di nuovi poveri, che vanno ad aggiungersi agli oltre 160 milioni già tornati sotto il livello di povertà assoluta a seguito della duplice crisi energetica ed alimentare del 2007-2008.

2.2   Le stime sono preoccupanti. Lo scorso 19 giugno la FAO ha anticipato gli elementi salienti di un Rapporto sull'insicurezza alimentare nel mondo secondo cui nel 2009, per la prima volta, il numero di persone che soffrono la fame supererà il miliardo, con un aumento globale dell'11 %, fatto che provocherà gigantesche crisi umanitarie e che rischia di rendere vani tutti i successi degli anni '80 e '90. Il 22 giugno la Banca mondiale ha rivisto drasticamente al ribasso tutte le proprie stime, ritenendo probabile una contrazione dell'economia globale di circa il 3 % nel 2009, con una riduzione del commercio mondiale del 10 % e un grave crollo dei flussi internazionali di capitali privati, che passerebbero dal trilione di dollari del 2007 e dai 707 miliardi di dollari del 2008 a 363 miliardi di dollari nel 2009. La crescita complessiva dei PVS è ora stimata di poco superiore all'1 %. Tuttavia, se si escludono Cina e India, il totale dei PVS registra una contrazione dell'1,6 % del PIL. L'Africa risulta essere il continente più colpito, con una previsione di crescita per il 2009 ridotta del 66 % rispetto al 2007. Secondo l'OIL infine, 50 milioni di persone potranno perdere il proprio lavoro nel corso del 2009 e il numero dei lavoratori poveri potrebbe aumentare a 200 milioni.

2.3   La crisi finanziaria ed economica comporta quattro shock: a) la caduta del volume globale degli scambi commerciali, con una drastica riduzione dei proventi da esportazione e un disavanzo finanziario per i PVS stimato tra i 270 e i 700 miliardi di dollari (3); b) la riduzione dei flussi privati di investimento, più significativi per i paesi a medio reddito e per quelli ove sono in corso investimenti strutturali importanti; c) la forte contrazione delle rimesse degli emigranti, che in certi PVS africani rappresentano anche il 30 % del PIL e che nel solo 2006 hanno raggiunto la somma di 270 miliardi di dollari, cioè oltre due volte l'ammontare globale degli aiuto allo sviluppo; d) la sicura contrazione degli APS (aiuti pubblici allo sviluppo) da parte di molti donatori bilaterali nel 2009 e nel 2010. Questi due ultimi shock, che amplificano gli effetti della precedente crisi alimentare e dei prezzi dell'energia, sono particolarmente significativi in Africa, dove tali flussi sono spesso vitali sia per molti bilanci pubblici che per la sopravvivenza di famiglie e comunità locali.

2.4   Tra le conseguenze di questi shock successivi e interconnessi, che operano evidentemente in modo assai diverso da area ad area e da paese a paese, si segnalano in particolare:

| — | una decelerazione della crescita o severa contrazione delle economie locali, |
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una decelerazione della crescita o severa contrazione delle economie locali,

| — | una rapida crescita della disoccupazione, della povertà e della fame, soprattutto nelle aeree urbane, con gravi conseguenze sulle fasce più deboli, in particolare donne e minori, |
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una rapida crescita della disoccupazione, della povertà e della fame, soprattutto nelle aeree urbane, con gravi conseguenze sulle fasce più deboli, in particolare donne e minori,

| — | la contrazione dei proventi fiscali, con serie conseguenze sulle condizioni dei bilanci pubblici, che, soprattutto in Africa, nell'ultimo decennio avevano visto consistenti operazioni di risanamento, |
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la contrazione dei proventi fiscali, con serie conseguenze sulle condizioni dei bilanci pubblici, che, soprattutto in Africa, nell'ultimo decennio avevano visto consistenti operazioni di risanamento,

| — | la conseguente messa a rischio dei piani di investimento pubblici, in particolare per ciò che attiene alle manutenzioni e le infrastrutture, |
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la conseguente messa a rischio dei piani di investimento pubblici, in particolare per ciò che attiene alle manutenzioni e le infrastrutture,

| — | maggiori problemi nell'accesso a beni e servizi per larghe fasce di popolazione, connessi anche alla riduzione dei già fragili sistemi di protezione e assistenza sociale, |
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maggiori problemi nell'accesso a beni e servizi per larghe fasce di popolazione, connessi anche alla riduzione dei già fragili sistemi di protezione e assistenza sociale,

| — | una riduzione dei proventi del turismo, |
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una riduzione dei proventi del turismo,

| — | crescenti problemi di accesso al credito e a flussi di investimento, in particolare per il settore privato, |
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crescenti problemi di accesso al credito e a flussi di investimento, in particolare per il settore privato,

| — | un impatto fortemente negativo sulla capacità di raggiungere gli obiettivi di sviluppo del Millennio (OSM), peraltro già fortemente a rischio da almeno due anni, dopo i parziali successi conseguiti nel quinquennio 2000-2005, |
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un impatto fortemente negativo sulla capacità di raggiungere gli obiettivi di sviluppo del Millennio (OSM), peraltro già fortemente a rischio da almeno due anni, dopo i parziali successi conseguiti nel quinquennio 2000-2005,

| — | il rischio di non avere mezzi adeguati per affrontare le conseguenze del cambiamento climatico. |
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il rischio di non avere mezzi adeguati per affrontare le conseguenze del cambiamento climatico.

2.5   Lo scenario diventa ancora più preoccupante se si considerano le possibili conseguenze sul piano della stabilità politica e della sicurezza interna ed esterna di diverse aree del mondo. Già uno studio del governo britannico nel 2008 aveva stimato che nel 2010 metà della popolazione mondiale più povera avrebbe avuto molte probabilità di vivere in paesi in conflitto permanente o pressoché tale.

2.6   Infine, la crisi potrebbe generare ulteriori flussi migratori sia all'interno dei singoli paesi e a livello regionale, sia verso i paesi più ricchi. E tutto questo, oltre ad aggravare le tensioni già esistenti, in particolare ai confini dell'UE, può generare un'ulteriore e preoccupante perdita di cruciali risorse umane per molti paesi poveri.

3.   La risposta della Commissione

3.1   La Commissione europea è stata la prima ad assumere delle decisioni concrete nel quadro dell'impegno verso il G20 di Londra, partendo dal chiaro assunto, così sintetizzato dal Presidente Barroso, che «la recessione in corso non deve essere, non può essere e non dovrà essere utilizzata come pretesto per ritornare sulle nostre promesse di incremento degli aiuti».

3.2   La comunicazione in esame è una delle più positive decisioni-quadro finora proposte in seno alla comunità internazionale per aiutare i paesi poveri a far fronte alla crisi. Oltre a ribadire la necessità di tener fede agli impegni presi in materia di APS e di attivare nuove risorse destinate allo sviluppo (per esempio attraverso la proposta ambiziosa ma forse poco realistica che per ogni euro di aiuti si attivino 5 euro di trasferimenti non APS), la comunicazione sottolinea anche l'importanza di accelerare o anticipare l'erogazione degli aiuti - caso unico tra i donatori - e di adottare meccanismi di maggiore flessibilità, chiedendo alla BEI di mettere a punto strumenti con funzione anticiclica, soprattutto nel settore delle infrastrutture e della finanza. Inoltre, la Commissione si impegna ad accelerare le operazioni di sostegno al bilancio, valutando anche, in casi eccezionali, misure di assistenza macroeconomica per i paesi che rientrano nella politica europea di vicinato (PEV).

3.3   La comunicazione constata che l'inefficacia degli aiuti è troppo onerosa e suggerisce la necessità di un profondo riordino dell'intero sistema internazionale degli APS. Dal canto suo, la Commissione chiede ai paesi membri di promuovere approcci comuni e coordinati per far fronte alla crisi. Allo stesso tempo l'UE, in qualità di maggior donatore mondiale, dovrebbe farsi promotrice di una riforma del sistema degli aiuti in ambito internazionale.

3.4   La comunicazione dedica una discreta attenzione alle misure a favore del settore sociale e dell'occupazione, sia con meccanismi di sostegno alla spesa sociale che con contributi per la costruzione di infrastrutture, nazionali o regionali, con una particolare attenzione, anche in termini di erogazione di fondi, per il Mediterraneo e l'Africa. La Commissione si ripromette anche di impegnarsi nel rilancio dell'agricoltura e nella crescita ecologica, sia attraverso forme innovative di finanziamento contro il cambiamento climatico, sia sostenendo il trasferimento di tecnologie ecosostenibili.

3.5   La comunicazione si conclude con la proposta di misure volte a sostenere il sistema degli scambi internazionali, potenziando l'efficienza dei programmi di aiuto al commercio e aumentando i crediti all'esportazione. Allo stesso tempo, la Commissione raccomanda di promuovere una discussione sulla ristrutturazione del debito pubblico dei PVS, suggerendo anche misure di sostegno della governance fiscale a livello internazionale, regionale e nazionale.

3.6   Il Consiglio dell'Unione europea ha recepito e approvato le principali raccomandazioni contenute nella comunicazione, ribadendo l'importanza che gli Stati membri tengano fede ai propri impegni ed esortando «gli Stati membri, la Commissione e la Banca europea per gli investimenti (BEI) ad agire di concerto ... in base ad analisi congiunte sulle conseguenze della crisi sui singoli paesi, in cooperazione con le istituzioni internazionali e i paesi partner, per individuare i paesi e i gruppi di popolazione più vulnerabili e con minore capacità di reazione» (4).

3.7   Il limite più evidente del combinato delle decisioni assunte dall'UE sta però nel fatto che non si prevede alcun stanziamento aggiuntivo, fatti salvi i 100 milioni di euro/anno assegnati al Fondo fiduciario UE-Africa per le infrastrutture.

4.   Gli APS a rischio

4.1   Secondo i dati forniti dal DAC (Comitato di assistenza allo sviluppo) dell'OCSE, il 2008 ha rappresentato l'anno di maggior esborso in termini assoluti di APS. La cifra di 120 miliardi di dollari è stata sfiorata, con un aumento del 10 % in termini reali e il raggiungimento dello 0,30 % del PIL totale dei paesi OCSE. Anche i programmi bilaterali sono in crescita nell'ultimo anno, dopo la forte caduta del biennio 2006-2008.

4.2   L'UE registra un aumento di 4 miliardi di euro rispetto al 2007, raggiungendo la somma complessiva di 49 miliardi di euro nel 2008, pari allo 0,40 % del PIL. Va ricordato che ai tempi del consensus di Monterrey, nel 2002, la Commissione si era posta l'obiettivo intermedio dello 0,39 % entro il 2006. Allo stesso tempo va sottolineato che si è ancora lontani dall'obiettivo di destinare lo 0,20 % del PIL ai paesi meno avanzati (PMA): solo 20 miliardi di dollari USA sono oggi destinati all'Africa, rispetto all'obiettivo 2010 di 50 miliardi.

4.3   Esistono forti riserve sulla possibilità concreta per l'UE di garantire gli ulteriori aumenti, stimati in 20 miliardi di euro, necessari per raggiungere l'obiettivo dello 0,56 % del PIL nel 2010. Nel suo Aid Watch 2008, la piattaforma europea delle ONG Concord ha previsto una diminuzione di 27 miliardi di dollari di aiuti nel biennio 2009-2010. Inoltre, sempre lo stesso rapporto stima che le cifre dell'UE dovrebbero essere riviste, poiché comprendono dei capitoli di spesa che non dovrebbero essere conteggiati negli APS: 5 miliardi di cancellazioni del debito estero, 2 miliardi per le borse di studio degli studenti e 1 miliardo per i costi legati ai rifugiati. Togliendo queste cifre, secondo Concord, nel 2008 si è raggiunto solo lo 0,34 % del PIL, una percentuale assai distante dall'obiettivo dello 0,56 % entro il 2010.

4.4   Anche secondo il Global Monitoring Report della Banca mondiale del 2009, malgrado la crescita registrata nel 2008 e nonostante gli impegni già assunti da alcuni importanti donatori, la prospettiva di raggiungere gli obiettivi di aumento degli aiuti sottoscritti a Gleneagles (130 miliardi annui di dollari USA entro il 2010) diventa del tutto irrealistica alla luce della situazione attuale.

4.5   Sono sempre più numerosi coloro che ritengono siano necessarie nuove risorse, largamente superiori agli impegni di Gleneagles. L'UNDP sottolinea che non si tratta solo di mantenere gli impegni presi, ma anche di aumentare in modo sostanzioso gli stanziamenti, per esempio destinando almeno lo 0,7 % di tutti fondi messi a disposizione per salvare le banche e rilanciare l'economia (stimati in circa 7 000 miliardi di dollari USA) per sostenere i PVS nel raggiungimento degli OSM e per rilanciare spese e investimenti diretti e a lungo termine nei paesi poveri. Come lo stesso Presidente della Banca mondiale ha più volte ribadito dall'inizio della crisi, è necessario fare molto di più per mobilitare risorse aggiuntive per sostenere i paesi poveri a far fronte alle conseguenze devastanti della crisi, per la quale non portano alcuna responsabilità. Secondo le recenti stime della Banca mondiale, il divario di finanziamento necessario per colmare almeno le diverse perdite registrate nei PVS varia tra i 350 e i 635 miliardi di dollari. Cifre che sono distanti anni-luce da quanto la comunità internazionale ha sinora dimostrato di poter mobilitare, non solo sul fronte APS ma anche su quello di altre forme aggiuntive di aiuti e prestiti.

4.6   Inoltre, se si eccettua il caso delle intenzioni espresse dall'UE, il rapporto OCSE evidenzia che per la grande maggioranza dei donatori bilaterali la crisi sta comportando un ulteriore divario tra impegni ed erogazioni e spesso anche ulteriori ritardi e rinvii nei pagamenti. Gli aiuti provenienti dai paesi non-DAC stanno crescendo di importanza, ma il loro volume complessivo è ancora ben lungi dall'incidere significativamente sui trend complessivi. Il totale degli aiuti dei paesi non-DAC che hanno comunicato i dati all'OCSE è stato di 5,6 miliardi di dollari USA nel 2007.

4.7   Pur in presenza di dati molto parziali, sono positive le tendenze degli aiuti dei donatori privati, che hanno raggiunto nel 2007 la cifra di 18,6 miliardi di dollari, con un incremento del 25 % rispetto al 2006. I soli dati interni disponibili negli USA, ma non comunicati all'OCSE, stimano un volume di flussi di donatori privati pari a 37 miliardi di dollari nel 2007, mentre molte delle principali fondazioni, come per esempio la Gates Foundation, hanno annunciato per il 2009 incrementi anche del 20 %.

5.   Efficacia degli aiuti e lotta contro la corruzione

5.1   In tempi di crisi diventa della massima importanza aumentare l'efficacia degli aiuti. I danni economici provenienti dalla mancanza di prevedibilità delle erogazioni, dalla frammentazione degli interventi e dall'assenza di coordinamento dei donatori sono ormai del tutto evidenti. La Commissione ha stimato che la volatilità dell'APS può comportare un aumento dei costi del 15-20 %, mentre un'applicazione completa del programma per l'efficacia degli aiuti comporterebbe risparmi per 5-7 miliardi di euro all'anno. Si rende pertanto necessaria una rapida implementazione di quanto previsto dalla Dichiarazione di Parigi del 2005 e dalla Agenda di Accra del 2008, soprattutto tenuto conto delle decisioni già assunte in seno all'UE sulle quali è realmente possibile fare la differenza: divisione del lavoro tra paesi membri e Commissione, migliore uso delle pianificazioni per paese, prevedibilità degli aiuti e migliore accountability per i risultati, inclusa una minore condizionalità (5).

5.2   A livello OCSE, è stato rilevato che i progressi sul miglioramento della qualità degli aiuti sono al momento insufficienti. In tutto il mondo 225 agenzie bilaterali e 242 multilaterali finanziano ogni anno centinaia di migliaia di attività. A solo titolo di esempio, ci sono nel mondo oltre 90 fondi per la salute, l'OMS deve rendere conto a 4 600 donatori e fornire circa 1 400 rapporti ai donatori ogni anno. Il governo di un PVS deve in media ricevere e rispondere a circa 200 missioni di donatori ufficiali all'anno, a cui si aggiungono altre diverse centinaia di missioni di donatori privati. Inoltre, l'ultima indagine di monitoraggio OCSE mostra che, in media, solo il 45 % degli aiuti è consegnato nei tempi previsti.

5.3   È necessaria quindi un'accelerazione in vista del raggiungimento degli obiettivi definiti in sede internazionale. C'è soprattutto bisogno di un'adeguata volontà politica dei 27 governi degli Stati membri dell'UE:

| — | nella trasparenza nell'uso dei 12 indicatori previsti dalla Dichiarazione di Parigi, |
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nella trasparenza nell'uso dei 12 indicatori previsti dalla Dichiarazione di Parigi,

| — | nell'applicazione dei Codici di condotta dell'UE, |
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nell'applicazione dei Codici di condotta dell'UE,

| — | nella più generale ricerca di coerenza tra le politiche, in particolare per ciò che attiene alle politiche del commercio e quelle dello sviluppo, |
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nella più generale ricerca di coerenza tra le politiche, in particolare per ciò che attiene alle politiche del commercio e quelle dello sviluppo,

| — | per un deciso investimento nella riforma complessiva del sistema degli aiuti internazionali, che valorizzi degli attori non statali e rilanci una nuova stagione multilaterale. |
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per un deciso investimento nella riforma complessiva del sistema degli aiuti internazionali, che valorizzi degli attori non statali e rilanci una nuova stagione multilaterale.

5.4   Nel quadro di questo approccio è altresì necessario considerare l'enorme quantitativo di risorse che vengono assorbite in molti PVS dai fenomeni di corruzione e di esportazione illegale dei capitali, con particolare riferimento agli investimenti legati allo sfruttamento delle materie prime e alle grandi opere infrastrutturali. È ormai provato che una parte consistente dei flussi di aiuti viene annullata dalla corruzione, con effetti devastanti sia per le popolazioni locali, sia per il calo di fiducia dei contribuenti nei paesi donatori. Secondo il Rapporto del 2008 di Transparency International sulla corruzione mondiale, questa ha ormai raggiunto i 50 miliardi di dollari USA, pari a quasi la metà del volume totale degli APS mondiali e agli investimenti necessari per assicurare gli obiettivi nel campo dell'acqua potabile e dell'igiene pubblica. Un deciso miglioramento della governance, in particolare per quanto attiene alla tracciabilità degli aiuti, e sistemi di più esplicita condizionalità delle erogazioni devono diventare della massima importanza in tutti gli impegni dell'UE e a livello multilaterale. È perlomeno deplorevole che nella comunicazione nulla si dica a questo proposito.

6.   Il ruolo degli attori privati e della società civile

6.1   L'importanza del ruolo degli attori non statali (ANS) - che l'accordo di Cotonou definisce come il settore privato, i partner sociali ed economici e in particolare i sindacati, la società civile in tutte le sue forme (art. 6) - è ormai ampiamente riconosciuto. Lascia stupiti il fatto che la comunicazione in esame non richiami in alcun modo il loro ruolo di fronte alla crisi, tanto più che essi sono i soli che dimostrano di poter attivare risorse aggiuntive. Inoltre, in molti paesi poveri le conseguenze della crisi penalizzano fortemente il settore privato e indeboliscono le capacità di azione dei partner sociali e delle diverse organizzazioni della società civile, che sono invece cruciali per assicurare risposte sostenibili di sviluppo a lungo termine.

6.2   Lo scorso 18 maggio, la Corte dei conti europea ha reso noto il proprio Rapporto speciale sulla gestione da parte della Commissione della partecipazione degli ANS (6) alla cooperazione comunitaria allo sviluppo: in tale rapporto, pur esprimendo grande apprezzamento per il crescente investimento di fondi comunitari attraverso gli ANS (7), la Corte formula tre critiche maggiori:

| — | una partecipazione limitata al processo della cooperazione per gli ANS, spesso ridotti a puri esecutori di progetti o fornitori di servizi, consultati per lo più una tantum e tardivamente, |
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una partecipazione limitata al processo della cooperazione per gli ANS, spesso ridotti a puri esecutori di progetti o fornitori di servizi, consultati per lo più una tantum e tardivamente,

| — | un'insufficiente azione nel campo dell'accrescimento delle capacità, che peraltro privilegia sistemi di comunicazione e di coinvolgimento che escludono di fatto la maggior parte delle organizzazioni medio-piccole di base e non urbane, |
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un'insufficiente azione nel campo dell'accrescimento delle capacità, che peraltro privilegia sistemi di comunicazione e di coinvolgimento che escludono di fatto la maggior parte delle organizzazioni medio-piccole di base e non urbane,

| — | numerose mancanze nei sistemi di monitoraggio e di messa in opera delle procedure, che sono spesso troppo complesse e poco comprensibili per molte organizzazioni e talora non forniscono dati adeguati circa lo stato di avanzamento delle iniziative e il loro impatto finale. |
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numerose mancanze nei sistemi di monitoraggio e di messa in opera delle procedure, che sono spesso troppo complesse e poco comprensibili per molte organizzazioni e talora non forniscono dati adeguati circa lo stato di avanzamento delle iniziative e il loro impatto finale.

6.3   I nodi rilevati dalla Corte ci inducono a rilanciare con forza quanto il CESE afferma da molti anni circa la necessità di ribadire la priorità dell'investimento sugli ANS, sia rafforzando tutte le procedure che consentano un reale allargamento della partecipazione, sia raddoppiando, fino a raggiungere il 20 %, il volume dei fondi veicolati direttamente attraverso gli ANS, come peraltro già auspicato in un precedente parere del CESE (8).

7.   Verso una revisione degli aiuti e nuovi strumenti di finanziamento

7.1   La necessità di porre mano ad un'ampia riforma delle istituzioni finanziarie internazionali, in primis Banca mondiale e FMI, è ormai evidente, secondo la chiara prospettiva indicata dalla Conferenza delle Nazioni Unite di giugno: «le istituzioni finanziarie internazionali devono essere chiaramente orientate allo sviluppo» e devono essere riformate in modo da «favorire la prospettiva, la voce e la partecipazione dei paesi in via di sviluppo e riflettere meglio le realtà correnti» (9).

È infatti paradossale constatare che, di fronte alla crisi, l'82 % dei prestiti erogati dal FMI è andato a paesi dell'area europea e solo l'1,6 % a paesi africani e poco più di 20 miliardi di dollari è andato ai paesi più poveri sul totale dei 1 100 miliardi di dollari decisi dal summit G20 di Londra del 2 aprile 2009.

7.2   L'UE deve adoperarsi per provocare una drastica revisione di questi rapporti, a cominciare da una più seria presa in considerazione ed attuazione della proposta della Banca mondiale di un nuovo e specifico vulnerability fund, che sia soprattutto destinato a finanziare la sicurezza alimentare, la protezione sociale e lo sviluppo umano, anche attraverso lo sviluppo di uno specifico e comune framework tra Banca mondiale e agenzie specializzate delle Nazioni Unite. Così come è necessario lavorare per l'emissione di nuovi DSP (diritti speciali di prelievo) da parte del FMI, per almeno 250 miliardi di dollari specificamente destinati alla messa a disposizione di liquidità per il finanziamento dello sviluppo.

7.3   L'UE deve altresì svolgere un ruolo trainante affinché il finanziamento al commercio e il pronto rilancio dei negoziati di Doha ponga al centro i bisogni dei paesi in via di sviluppo e preveda in particolare misure di supporto e salvaguardia per i paesi più poveri e per la sicurezza alimentare.

7.4   Il CESE è da tempo convinto che sia necessario lavorare alacremente per favorire e moltiplicare nuovi strumenti di finanziamento dello sviluppo. Deplorando il poco fatto finora, è necessario ampliare la portata delle più recenti iniziative e decisioni, quali per esempio: l'IFF (International Finance and Facility Fund) per le vaccinazioni (IFF-Im) del novembre 2006 per finanziare le vaccinazioni nei paesi poveri; gli advanced market commitment dello stesso periodo; l'iniziativa del vertice G8 dell'Aquila per ridurre del 50 % entro cinque anni i costi delle transazioni ufficiali delle rimesse degli immigrati verso i propri paesi di origine, che potrebbe così aumentarli di 13-15 miliardi di dollari all'anno. Il CESE sostiene la proposta di avviare finalmente la discussione sull'applicazione di una tassazione volontaria dello 0,005 % sulle transazioni finanziarie internazionali (Tobin Tax), recentemente rilanciata al vertice G20 di Pittsburg dai governi francese e tedesco. Queste nuove modalità di finanziamento, che devono restare del tutto addizionali rispetto agli impegni dell'APS, dovrebbero essere più chiaramente collegate al raggiungimento dei singoli obiettivi di sviluppo del Millennio, così come alle urgenze del cambiamento climatico e ai costi che i paesi poveri dovranno sostenere negli anni a venire.

7.5   La riflessione sulla riforma del sistema internazionale di aiuti, che opportunamente ripropone la Commissione al punto 11 della propria proposta, è quanto mai urgente e l'UE può giocare un chiaro ruolo leader in questa prospettiva, almeno intorno ai punti seguenti:

| — | la creazione di un sistema internazionale di allerta che possa monitorare negli anni a venire l'impatto della crisi sulle condizioni di vita delle popolazioni e sulle prospettive di sviluppo, per orientare aiuti e investimenti; |
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la creazione di un sistema internazionale di allerta che possa monitorare negli anni a venire l'impatto della crisi sulle condizioni di vita delle popolazioni e sulle prospettive di sviluppo, per orientare aiuti e investimenti;

| — | lo sviluppo di un serio sistema di accountability per monitore i progressi e misurare l'efficacia delle proprie azioni, così come deciso al vertice del G8; |
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lo sviluppo di un serio sistema di accountability per monitore i progressi e misurare l'efficacia delle proprie azioni, così come deciso al vertice del G8;

| — | investimenti più consistenti nella stabilizzazione delle aree di conflitto, nella costruzione istituzionale, nella gestione delle crisi, rafforzando le capacità locali e regionali di programmazione e intervento; incrementando la costruzione di sistemi universali di protezione sociale e prevedendo gli opportuni investimenti per far fronte alle nuove sfide della sicurezza alimentare e del cambiamento climatico; |
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investimenti più consistenti nella stabilizzazione delle aree di conflitto, nella costruzione istituzionale, nella gestione delle crisi, rafforzando le capacità locali e regionali di programmazione e intervento; incrementando la costruzione di sistemi universali di protezione sociale e prevedendo gli opportuni investimenti per far fronte alle nuove sfide della sicurezza alimentare e del cambiamento climatico;

| — | il rafforzamento e l'estensione delle possibilità di accesso al microcredito, per sostenere le iniziative imprenditoriali altrimenti non bancabili. |
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il rafforzamento e l'estensione delle possibilità di accesso al microcredito, per sostenere le iniziative imprenditoriali altrimenti non bancabili.

7.6   Fare della sicurezza alimentare e della «crescita verde» due obiettivi di investimento strategico a lungo termine può rappresentare il filo conduttore importante di un nuovo rilancio del sistema di aiuti e di investimenti, che trae dalla crisi ragioni ancora più importanti e può altresì generare sia un maggiore coinvolgimento coordinato di risorse e competenze provenienti dai paesi emergenti, sia rappresentare una concreta opportunità di partenariato economico per l'Europa e l'area OCSE.

7.7   Per quanto concerne l'UE, due notazioni aggiuntive:

| — | l'una concernente un'attenta valutazione circa lo sviluppo negli anni più recenti dello strumento degli aiuti di bilancio, considerando l'opportunità che essi vengano più precisamente indirizzati ad impegni settoriali, quali la salute, il lavoro dignitoso, la scuola e la formazione, le infrastrutture, i servizi sociali e la crescita verde, come auspicato dallo stesso Parlamento europeo (10), |
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l'una concernente un'attenta valutazione circa lo sviluppo negli anni più recenti dello strumento degli aiuti di bilancio, considerando l'opportunità che essi vengano più precisamente indirizzati ad impegni settoriali, quali la salute, il lavoro dignitoso, la scuola e la formazione, le infrastrutture, i servizi sociali e la crescita verde, come auspicato dallo stesso Parlamento europeo (10),

| — | l'altra concernente una revisione delle deleghe in seno al nuovo collegio dei commissari, in particolare riaffidando al commissario responsabile dello Sviluppo il controllo diretto su EuropeAid, oggi affidato al commissario responsabile per le Relazioni esterne. |
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l'altra concernente una revisione delle deleghe in seno al nuovo collegio dei commissari, in particolare riaffidando al commissario responsabile dello Sviluppo il controllo diretto su EuropeAid, oggi affidato al commissario responsabile per le Relazioni esterne.

7.8   Nessun campo come quello dello sviluppo evidenzia l'urgenza che l'UE riesca sempre di più a parlare con una voce unica e rafforzare la propria capacità di azione unitaria e coordinata assieme agli Stati membri, sia per muoversi nei nuovi scenari internazionali che emergono dalla crisi sia per dare maggiore efficacia alle potenzialità del proprio ruolo e del volume di risorse e competenze già oggi messe complessivamente in campo. Mai come oggi, di fronte al mutamento del quadro degli attori che si muovono sulla scena internazionale, si constata come sia vero che lo sviluppo dei paesi più poveri, e dell'Africa in particolare, è di interesse strategico per lo stesso sviluppo futuro dell'Europa (11).

7.9   Il rafforzamento della cooperazione internazionale per combattere la corruzione e l'evasione fiscale è ormai un dato acquisito a seguito della crisi, in particolare per ciò che attiene alla lotta contro i paradisi fiscali. Secondo l'ONUDC, traffici criminali ed evasione fiscale muovono oggi tra i 1 000 e i 1 600 miliardi di dollari, di cui la metà proviene dai PVS o dalle economie in transizione. Su questi 500/800 miliardi di dollari, solo il 3 % è imputabile alla corruzione, il 30 % ad attività di natura criminale e il 67 % ad evasione fiscale. In altri termini, l'evasione fiscale costa ai PVS una cifra che oscilla tra i 300 e i 500 miliardi dollari, di cui 285 sarebbero legati al settore informale e 160 all'elusione fiscale di molte società transnazionali che operano in questi paesi (12). Il CESE sostiene l'urgenza di un'inversione di rotta decisiva in questo settore, oggi più realisticamente possibile. Essa non solo potrebbe rendere disponibili risorse insperate per gli investimenti e gli aiuti allo sviluppo, ma consentirebbe anche lo sviluppo di sistemi fiscali più solidi e più equi in molti paesi poveri, base indispensabile per il rafforzamento delle istituzioni e per qualunque prospettiva sana di sviluppo nel lungo periodo.

Bruxelles, 16 dicembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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(1)  In particolare vertice dell'ONU del giugno 2009 e il G8 dell'Aquila del luglio 2009.

1

(2)  Cfr. il parere del CESE sulla comunicazione della Commissione Integrazione regionale per lo sviluppo nei paesi ACP, GU C 317 del 23.12.2009, pag. 126, relatore: DANTIN, correlatore: JAHIER.

2

Integrazione regionale per lo sviluppo nei paesi ACP

(3)  BM, 2009 e BAS (Banca africana di sviluppo), marzo 2009. La forchetta indicata esprime gli estremi delle valutazioni attualmente disponibili.

3

(4)  Conclusioni del Consiglio UE Relazioni esterne, 18 maggio 2009.

4

(5)  COM(2009) 160 def. e Consiglio UE del 22 luglio 2008.

5

(6)  La definizione degli ANS data dalla Corte in questo rapporto include solo le organizzazioni della società civile ed esclude il settore privato.

6

(7)  Secondo EuropeAid, gli importi dei contratti stipulati con gli ANS nel 2006 e nel 2007 possono essere stimati in 836,43 e 915,26 milioni di euro (esclusi gli aiuti umanitari che sono gestiti attraverso ECHO), pari al 10 % degli aiuti UE ai PVS. Approssimativamente il 50 % dei finanziamenti ECHO va alle ONG (circa 353 milioni di euro nel 2007).

7

EuropeAid

(8)  Parere CESE del 2003 sul tema Il ruolo della società civile nella politica europea di sviluppo (GU C 234 del 30.9.2003, pag. 61, relatrice: FLORIO).

8

Il ruolo della società civile nella politica europea di sviluppo

(9)  Conferenza ONU sulla crisi economica e finanziaria, giugno 2009.

9

(10)  Progetto di risoluzione della commissione DEVE, settembre 2009.

10

(11)  Pareri CESE del 2009 sul tema UE, Africa e Cina (GU C 318 del 23.12.2009, pag. 106) e sul tema La dimensione esterna della strategia di Lisbona rinnovata (GU C 128 del 18.5.2010, pag. 41), relatore: JAHIER.

11

UE, Africa e Cina

La dimensione esterna della strategia di Lisbona rinnovata

(12)  Cfr. studio CIDSE, nov. 2008.

12

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ALLEGATO

Qui di seguito si riporta l'emendamento che, pur essendo stato respinto durante il dibattito in plenaria, ha ottenuto un numero di voti favorevoli pari ad almeno un quarto dei voti espressi:

Em. PEEL

Punto 7.9

Modificare come segue:

| 7.9 | Il rafforzamento della cooperazione internazionale per combattere la corruzione e l'evasione fiscale è ormai un dato acquisito a seguito della crisi, in particolare per ciò che attiene alla lotta contro i paradisi fiscali. Secondo l'ONUDC, traffici criminali ed evasione fiscale muovono oggi tra i 1 000 e i
  1 600 miliardi di dollari, di cui la metà proviene dai PVS o dalle economie in transizione. . Il CESE sostiene l'urgenza di un'inversione di rotta decisiva in questo settore, oggi più realisticamente possibile. Essa non solo potrebbe rendere disponibili risorse insperate per gli investimenti e gli aiuti allo sviluppo, ma consentirebbe anche lo sviluppo di sistemi fiscali più solidi e più equi in molti paesi poveri, base indispensabile per il rafforzamento delle istituzioni e per qualunque prospettiva sana di sviluppo nel lungo periodo. |
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7.9

Il rafforzamento della cooperazione internazionale per combattere la corruzione e l'evasione fiscale è ormai un dato acquisito a seguito della crisi, in particolare per ciò che attiene alla lotta contro i paradisi fiscali. Secondo l'ONUDC, traffici criminali ed evasione fiscale muovono oggi tra i 1 000 e i
  1 600 miliardi di dollari, di cui la metà proviene dai PVS o dalle economie in transizione. . Il CESE sostiene l'urgenza di un'inversione di rotta decisiva in questo settore, oggi più realisticamente possibile. Essa non solo potrebbe rendere disponibili risorse insperate per gli investimenti e gli aiuti allo sviluppo, ma consentirebbe anche lo sviluppo di sistemi fiscali più solidi e più equi in molti paesi poveri, base indispensabile per il rafforzamento delle istituzioni e per qualunque prospettiva sana di sviluppo nel lungo periodo.

Motivazione

Le cifre menzionate devono essere soppresse perché non compaiono nella relazione dell'ONUDC, come invece il parere sottintende.

| Esito della votazione | Voti favorevoli: 59 | Voti contrari: 93 | Astensioni: 9 | Totale: 161 voti |
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Esito della votazione

Voti favorevoli: 59

Voti contrari: 93

Astensioni: 9

Totale: 161 voti

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(1)

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| 22.9.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 255/132 |
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22.9.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 255/132

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle perturbazioni radioelettriche (compatibilità elettromagnetica) dei veicoli a motore (versione codificata)

COM(2009) 546 def. — 2009/0154 (COD)

(2010/C 255/24)

Il Consiglio, in data 9 novembre 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 95 del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio relativa alle perturbazioni radioelettriche (compatibilità elettromagnetica) dei veicoli a motore (versione codificata)

COM(2009) 546 def. - 2009/0154 (COD).

Avendo concluso che il contenuto della proposta è pienamente soddisfacente e non richiede alcun commento da parte sua, il Comitato, nel corso della 458a sessione plenaria dei giorni 16 e 17 dicembre 2009 (seduta del 16 dicembre), ha deciso con 179 voti favorevoli e 2 astensioni, di esprimere parere favorevole al testo proposto.

Bruxelles, 16 dicembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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| 22.9.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 255/133 |
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22.9.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 255/133

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Parere del Comitato economico e sociale europeo in merito alla proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che abroga la decisione 79/542/CEE del Consiglio che istituisce un elenco di paesi terzi o parti di paesi terzi e definisce le condizioni sanitarie, di polizia sanitaria e di certificazione veterinaria per l'importazione nella Comunità di taluni animali vivi e delle loro carni fresche

COM(2009) 516 def. — 2009/0146 (COD)

(2010/C 255/25)

Il Consiglio, in data 27 ottobre 2009, ha deciso, conformemente al disposto dell'articolo 37 e dell'articolo 152, paragrafo 4, lettera b), del Trattato che istituisce la Comunità europea, di consultare il Comitato economico e sociale europeo in merito alla:

Proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio che abroga la decisione 79/542/CEE del Consiglio che istituisce un elenco di paesi terzi o parti di paesi terzi e definisce le condizioni sanitarie, di polizia sanitaria e di certificazione veterinaria per l'importazione nella Comunità di taluni animali vivi e delle loro carni fresche

COM(2009) 516 def. - 2009/0146 (COD).

Avendo concluso che il contenuto della proposta è pienamente soddisfacente e non richiede alcun commento da parte sua, il Comitato, nel corso della 458a sessione plenaria dei giorni 16 e 17 dicembre 2009 (seduta del 16 dicembre), ha deciso, con 178 voti favorevoli e 4 astensioni, di esprimere parere favorevole al testo proposto.

Bruxelles, 16 dicembre 2009

Il Presidente del Comitato economico e sociale europeo

Mario SEPI

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