# Gazzetta ufficiale C 232/2010

| | ISSN 1725-2466
  doi:10.3000/17252466.C_2010.232.ita |
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| Gazzetta ufficiale
  dell’Unione europea | C 232 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 53o anno27 agosto 2010 |

ISSN 1725-2466

doi:10.3000/17252466.C_2010.232.ita

Gazzetta ufficiale

dell’Unione europea

C 232

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

53o anno27 agosto 2010

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| Numero d'informazione | Sommario | pagina |
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| | I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri |
| | PARERI |
| | Comitato delle regioni |
| | 84a sessione plenaria del 14 e 15 aprile 2010 |
| 2010/C 232/01 | Parere del Comitato delle regioni sul tema Solidarietà in materia di salute: riduzione delle disuguaglianze sanitarie nell'UE | 1 |
| 2010/C 232/02 | Parere del Comitato delle regioni sul tema Gestire l'impatto dell'invecchiamento della popolazione nell'Unione europea (relazione 2009 sull'invecchiamento demografico) | 7 |
| 2010/C 232/03 | Parere del Comitato delle regioni sul tema Il futuro della politica di coesione | 14 |
| 2010/C 232/04 | Parere del Comitato delle regioni sul tema Strategia dell'Unione europea per la regione del Mar Baltico | 23 |
| 2010/C 232/05 | Parere del Comitato delle regioni sul tema Piano d'azione sulla mobilità urbana | 29 |
| 2010/C 232/06 | Parere del Comitato delle regioni sul tema Strategia d'allargamento e principali sfide 2009-2010 — I paesi candidati | 36 |
| 2010/C 232/07 | Parere del Comitato delle regioni sul tema Migliorare le direttive VIA e VAS | 41 |
| 2010/C 232/08 | Parere del Comitato delle regioni sul tema Trasformare il dividendo digitale in benefici per la società e in crescita economica e un partenariato pubblico-privato per l'internet del futuro | 44 |
| 2010/C 232/09 | Parere del Comitato delle regioni sul tema Elaborare una strategia comune per le tecnologie abilitanti fondamentali nell'UE | 49 |

Numero d'informazione

Sommario

pagina

I   Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

PARERI

Comitato delle regioni

84a sessione plenaria del 14 e 15 aprile 2010

a

2010/C 232/01

Parere del Comitato delle regioni sul tema Solidarietà in materia di salute: riduzione delle disuguaglianze sanitarie nell'UE

1

2010/C 232/02

Parere del Comitato delle regioni sul tema Gestire l'impatto dell'invecchiamento della popolazione nell'Unione europea (relazione 2009 sull'invecchiamento demografico)

7

2010/C 232/03

Parere del Comitato delle regioni sul tema Il futuro della politica di coesione

14

2010/C 232/04

Parere del Comitato delle regioni sul tema Strategia dell'Unione europea per la regione del Mar Baltico

23

2010/C 232/05

Parere del Comitato delle regioni sul tema Piano d'azione sulla mobilità urbana

29

2010/C 232/06

Parere del Comitato delle regioni sul tema Strategia d'allargamento e principali sfide 2009-2010 — I paesi candidati

36

2010/C 232/07

Parere del Comitato delle regioni sul tema Migliorare le direttive VIA e VAS

41

2010/C 232/08

Parere del Comitato delle regioni sul tema Trasformare il dividendo digitale in benefici per la società e in crescita economica e un partenariato pubblico-privato per l'internet del futuro

44

2010/C 232/09

Parere del Comitato delle regioni sul tema Elaborare una strategia comune per le tecnologie abilitanti fondamentali nell'UE

49

| IT | |
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IT

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I Risoluzioni, raccomandazioni e pareri

PARERI

Comitato delle regioni

84a sessione plenaria del 14 e 15 aprile 2010

| 27.8.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 232/1 |
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27.8.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 232/1

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Parere del Comitato delle regioni sul tema «Solidarietà in materia di salute: riduzione delle disuguaglianze sanitarie nell'UE»

(2010/C 232/01)

I.   RACCOMANDAZIONI STRATEGICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

Introduzione

1.   si compiace che la Commissione sia decisa a sostenere e integrare gli sforzi degli Stati membri e degli enti regionali e locali volti a ridurre le disuguaglianze sanitarie nell'Unione europea. È importante che venga riconosciuto il grande problema posto dalle differenze in campo sanitario esistenti fra gli Stati membri e all'interno di essi. Il punto di vista della Commissione, espresso con estrema chiarezza e ampiamente condiviso, è che la portata delle disuguaglianze sanitarie costituisce una sfida per l'impegno dell'UE alla solidarietà, alla coesione sociale ed economica, ai diritti umani e alle pari opportunità. La Commissione avrebbe tuttavia potuto evidenziare maggiormente l'obiettivo della «coesione territoriale» appena introdotto nel Trattato di Lisbona;

2.   condivide e fa propria la seguente definizione del concetto di salute data dall'OMS: «la salute è uno stato di completo benessere mentale e fisico e non solo l'assenza di infermità o di malattia»;

3.   ricorda alla Commissione che ora con il Trattato di Lisbona (e più precisamente l'articolo 3 del Trattato sull'Unione europea, TUE) le istituzioni sono chiamate a promuovere il benessere dei cittadini europei;

4.   richiama l'attenzione della Commissione sul rapporto stilato dall'OMS, sotto la direzione di Sir Michael Marmot, e intitolato Closing the Gap in a Generation - Health Equity through action on the social determinants of health («Colmare il divario in una generazione - Promuovere l'equità sanitaria intervenendo sui determinanti sociali della salute»). Il CdR ritiene che l'UE dovrebbe considerare questo documento uno strumento chiave per ridurre le disuguaglianze sanitarie;

5.   condivide la valutazione della Commissione, secondo cui questo problema delle disuguaglianze sanitarie è molto complesso e la sua evoluzione dipende da una varietà di fattori, in particolare: la constatazione che le ineguaglianze sono visibili a tutti i livelli, da quello europeo a quello di quartiere; il ruolo del gradiente sociale e lo stretto collegamento tra salute e benessere; le conseguenze delle disuguaglianze per la salute dei gruppi vulnerabili e socialmente esclusi; i diversi effetti delle decisioni di politica sociale nella fornitura dei servizi di assistenza sociosanitaria;

6.   esprime apprezzamento per l'equilibrio in gran parte mostrato nel documento tra la sussidiarietà e la cooperazione a livello europeo, nel pieno rispetto dell'articolo 168 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea (TFUE); ricorda tuttavia che la riduzione delle disuguaglianze in materia sanitaria negli Stati membri costituisce, anche secondo il Trattato di Lisbona, una competenza della politica sanitaria nazionale.

Contributo delle politiche dell'UE alla riduzione delle disuguaglianze sanitarie

7.   riconosce il contributo che può essere fornito dalle politiche di accompagnamento dell'UE, rispettando in linea di massima l'obiettivo previsto dall'articolo 168 del TFUE e dall'articolo 35 della Carta dei diritti fondamentali dell'UE, ovvero che «Nella definizione e nell'attuazione di tutte le politiche ed attività dell'Unione è garantito un livello elevato di protezione della salute umana»;

8.   ricorda che «il diritto di accedere alla prevenzione sanitaria e di ottenere cure mediche alle condizioni stabilite dalle legislazioni e prassi nazionali» è sancito dall'articolo 35 della Carta dei diritti fondamentali dell'UE;

9.   esprime approvazione per gli obiettivi generali della Strategia sanitaria dell'UE, che mira a favorire l'accesso ai servizi di assistenza sanitaria, prevenzione delle malattie e promozione della salute;

10.   auspica che la Commissione lo rassicuri sul fatto che la proposta di direttiva sull'applicazione dei diritti dei pazienti relativi all'assistenza sanitaria transfrontaliera, se attuata, terrà pienamente conto dell'impatto sulle disuguaglianze sanitarie;

11.   tenuto conto dell'importanza che l'articolo 168 del TFUE annette al miglioramento dei servizi sanitari nelle regioni di frontiera, il Comitato chiede che le regioni contigue di diversi Stati membri vengano aiutate a sviluppare accordi volontari per ridurre i divari che le separano in campo sanitario. A questo proposito, il Comitato sottolinea le opportunità offerte dal gruppo europeo di cooperazione transfrontaliera (GECT), uno strumento già attivato da diversi gruppi. Beninteso, eventuali accordi di più ampia portata in materia di assistenza sanitaria transfrontaliera dovranno essere valutati attentamente per evitare che gli spostamenti transfrontalieri di pazienti favoriscano quei gruppi che già beneficiano dell'assistenza sanitaria a scapito di altri, esacerbando in tal modo le disuguaglianze sanitarie. Occorre impegnarsi chiaramente nei confronti di tutte le regioni a garantire che i sistemi/regimi transfrontalieri consentiranno pari opportunità di accesso al miglioramento delle condizioni di salute per i gruppi vulnerabili e in condizioni di salute meno buone, qualora il diritto di tali gruppi si trovi in concorrenza con altri per l'accesso alle risorse sanitarie. Il ricorso all'assistenza sanitaria transfrontaliera dovrebbe essere possibile solo previa autorizzazione, in modo da garantire anche ai cittadini a basso reddito le stesse opportunità di accesso a tali servizi;

12.   si compiace per il riconoscimento del ruolo che la politica agricola comune può svolgere in merito alle questioni sanitarie e prende atto del contributo fornito dai programmi in materia di nutrizione e promozione di stili di vita più sani, come il programma di distribuzione di latte nelle scuole, di alimenti per le persone in condizioni economiche più disagiate e di frutta nelle scuole. I programmi di distribuzione di prodotti alimentari nelle strutture pubbliche, come le scuole e gli ospedali, dovrebbero puntare in primo luogo a fornire cibi sani, nutrienti e se possibile locali. Plaude altresì al riconoscimento dell'influenza che alcune politiche, tra cui la PAC, possono esercitare in termini di miglioramento della salute nelle zone rurali, intervenendo sui determinanti sociali della salute. Il CdR prende atto delle specifiche sfide che le zone rurali si trovano ad affrontare nell'ambito della salute, come la mancanza di un adeguato accesso ai servizi sanitari, che può provocare disparità sanitarie in alcuni Stati membri, e del fatto che, per effetto della relazione intercorrente fra economia agricola e migrazione, alcune comunità possono sviluppare la necessità di particolari servizi sanitari e addirittura disuguaglianze sanitarie. In entrambi i casi la PAC può contribuire al miglioramento delle condizioni di vita e svolge pertanto un ruolo importante;

13.   ritiene che non basti affermare che la politica ambientale dell'UE e le politiche di mercato nell'ambito della politica agricola comune appoggiano una serie di iniziative atte a contribuire al miglioramento della salute. Sebbene la PAC abbia potenzialità per offrire un contributo, in quanto tale essa non è organizzata per dare la priorità ai risultati in materia di salute o alle disuguaglianze sanitarie, ed è legittimo prendere in considerazione l'impatto negativo che un'impostazione squilibrata della produzione di latticini e di carni rispetto a quella di ortofrutticoli può avere sulla salute. La riforma della PAC offre la possibilità di rivedere questi squilibri, e l'importanza d'impegnarsi per promuovere la salute di tutti dovrà essere ribadita in ogni fase del processo di riforma.

Disuguaglianze sanitarie e questioni economiche

14.   si rammarica che nel documento della Commissione non vengano approfondite le ricadute del consumo eccessivo di alcol e di altre sostanze stupefacenti per la salute e le disuguaglianze sanitarie. Per quanto riguarda il consumo di alcol, il CdR riconosce l'importanza della sfida che esso pone per i responsabili politici, i quali devono anche tener conto delle ricadute che il problema ha sull'economia locale e del territorio, e a cui concorrono gli aspetti sia pubblici che privati. Si deve dare atto che la regolamentazione del loro consumo presenta sì delle difficoltà, ma che questo non costituisce tuttavia un motivo valido per trascurarne l'impatto sulla salute, né per abbassare l'attenzione contro l'abuso di alcol e di ogni altra sostanza che tenda ad alterare lo stato psichico;

15.   riconosce che tutti gli Stati membri dell'UE si trovano ad affrontare una grave crisi finanziaria ed economica che avrà inevitabilmente ripercussioni sulla salute e sul benessere dei cittadini. L'attuale congiuntura economica potrebbe in effetti accentuare ulteriormente le disparità delle condizioni sanitarie, ma non dovrebbe servire da pretesto per non adeguare le politiche in modo da porre più facilmente rimedio a tale problema. Il fallimento delle istituzioni finanziarie a livello mondiale impone agli Stati membri e agli enti regionali e locali di riesaminare la loro strategia per lo sviluppo di comunità sostenibili. Le politiche eccessivamente incentrate sulla prosperità economica possono dar luogo a disuguaglianze in campo sanitario. Per quanto possano tradursi in una prosperità economica ridotta, le difficoltà economiche non devono impedire di annettere maggiore priorità alla riduzione delle disparità economiche, sociali e sanitarie. Nel contesto del 7PQ e della programmazione di bilancio la Commissione ha ora l'opportunità di riesaminare le priorità e porre maggiore enfasi sulle misure di riduzione delle disuguaglianze;

16.   osserva che, a causa delle attuali difficoltà economiche, la dimensione economica dei servizi sanitari e le implicazioni economiche di una popolazione in buono stato di salute acquistano una sempre maggiore importanza. I servizi sanitari sono importanti datori di lavoro e generano prosperità economica attraverso i settori collegati, come la ricerca e l'innovazione nel settore sanitario, con particolari opportunità nelle economie emergenti. Al tempo stesso la riduzione della forza lavoro, per invalidità o morte prematura, comporta un calo della produttività e un aumento della pressione sui sistemi di assistenza sociale;

17.   si compiace che nel contesto dell'invecchiamento demografico sia stata riconosciuta l'importanza di garantire livelli elevati di salute per tutti i gruppi della popolazione. I sistemi di protezione sociale già risentono degli effetti del cambiamento demografico. L'allungamento della vita è certamente un fatto positivo, tuttavia, affinché i sistemi di protezione sociale possano continuare a soddisfare le aspettative degli europei, occorre fare di più per gestire la richiesta di servizi. Aumentare il numero di anni di vita in buono stato di salute per i cittadini con le prospettive peggiori è quindi una priorità. Alla luce dei profondi cambiamenti socioeconomici che l'invecchiamento della popolazione dell'UE porterà con sé, il CdR giudica importante un processo di ricerca e sviluppo volto a migliorare l'assistenza sanitaria per gli anziani.

Contributo della politica della coesione dell'UE alla riduzione delle disuguaglianze sanitarie

18.   approva l'affermazione secondo cui la politica di coesione dell'UE è importante per raggiungere gli obiettivi della Strategia Europa 2020 di coesione economica e sociale e può costituire un potente strumento per far fronte alle disuguaglianze in materia di salute. Il 2010 offre un'importante opportunità, grazie alla definizione e all'approvazione della strategia Europa 2020, per riflettere sull'assegnazione dei fondi strutturali a decorrere dal 2013. Il Comitato si attende che la strategia Europa 2020 sia fortemente incentrata sulla lotta all'esclusione, il che consentirebbe di stabilire una relazione diretta con il problema delle disuguaglianze sanitarie;

19.   ritiene che i fondi strutturali dell'UE possano essere utilizzati per migliorare localmente l'assistenza sanitaria, nel quadro di una strategia regionale di sviluppo. Il motivo è che non tutti i cittadini europei godono di quell'accesso alle pari opportunità (ambito sanitario incluso) che è previsto da uno degli obiettivi fondamentali della politica di coesione dell'UE e dei fondi strutturali;

20.   prende atto che la Commissione addita tre ambiti in cui sono possibili miglioramenti: conoscenza delle possibilità di utilizzazione dei fondi in questo settore, coordinamento tra i vari dipartimenti nazionali responsabili delle politiche connesse e capacità tecnica di predisporre investimenti in questo campo. Non ritiene tuttavia che questi tre ambiti siano necessariamente in cima alle priorità. Un impatto maggiore potrebbe essere ad esempio garantito migliorando il coordinamento tra gli istituti e le aziende regionali e locali, laddove siano direttamente responsabili della prestazione dei servizi. Inoltre, poiché la capacità tecnica può esistere a livello nazionale ma non a livello di istituti o aziende sanitarie regionali o locali, per raggiungere i risultati auspicati è necessario che gli interventi vengano orientati verso il livello più appropriato.

Raccolta dei dati, controllo e analisi

21.   condivide l'idea della Commissione di ampliare il metodo di valutazione dei progressi nella realizzazione dell'agenda UE 2020, in modo tener conto dell'importanza della riduzione delle disuguaglianze in materia di salute. In effetti, l'indicatore del buono stato di salute consente sì di farsi un'idea dei risultati conseguiti sul fronte della salute, ma dovrebbe comunque essere integrato con altri indicatori che riflettano l'importanza di ridurre il divario fra le persone più sane e quelle meno sane;

22.   concorda sull'esistenza di differenze tra gli Stati membri nei metodi di raccolta e analisi dei dati e giudica utile che Eurostat definisca indicatori relativi alla salute. Il CdR ritiene inoltre che il sostegno che gli Stati membri si forniscono reciprocamente attraverso lo scambio di conoscenze nel settore dell'assistenza sanitaria costituisca un mezzo efficace per limitare le disuguaglianze tra uno Stato membro e l'altro;

23.   invita la Commissione a riconoscere le particolari difficoltà di monitoraggio dello stato di salute dei migranti e delle comunità immigrate. È infatti meno probabile che le popolazioni in transito o migranti godano di buona salute. Esse possono peraltro incontrare difficoltà particolari per accedere all'assistenza sociale. La comunicazione equipara i migranti ai gruppi vulnerabili. Per garantire un efficace monitoraggio in materia di salute bisognerebbe quindi tener conto delle difficoltà specifiche che sussistono quando tale attività si concentra su gruppi di popolazioni migranti o in transito;

24.   sollecita la Commissione a riconoscere le disuguaglianze sanitarie legate al genere e a sostenere la raccolta, il controllo e l'analisi di dati in materia di salute ripartiti in funzione del sesso e di statistiche basate sul genere. Particolare attenzione dovrebbe essere riservata al diritto delle donne e degli uomini di accedere all'assistenza sanitaria preventiva, per combattere in maniera efficace le disparità sia tra gli Stati membri che all'interno di ciascuno di essi.

Il ruolo degli enti regionali e locali

25.   esprime soddisfazione per il riconoscimento del ruolo svolto dagli enti regionali e locali, per quanto riguarda sia la diffusione dei dati sulla salute, sia la prestazione di servizi che influiscono favorevolmente sui determinanti sociali di quest'ultima;

26.   propone che venga dato maggior risalto all'importanza dell'azione locale nel promuovere stili di vita sani e prevenire il verificarsi di condizioni dannose per la salute. Alcune regioni hanno già elaborato proprie strategie volte a perseguire gli obiettivi indicati nella comunicazione e a definire il quadro di una politica generale di promozione della salute. A questo proposito, sottolinea che i programmi educativi scolastici sono indispensabili per promuovere abitudini alimentari e stili di vita sani. Molti enti sono in grado di contribuire a rafforzare l'attività preventiva. Spesso, però, perché questa risulti efficace occorre intervenire principalmente a livello locale e in funzione delle esigenze di specifiche comunità. Per quanto la natura dei fattori eziologici possa essere comune a tutti gli Stati membri, la comunicazione dei messaggi sugli stili di vita sani richiede spesso interventi su scala ridotta, che presuppongono la conoscenza delle specificità locali. Questi interventi possono risultare efficaci nelle realtà locali di numerosi Stati membri: zone geograficamente distanti l'una dall'altra possono infatti trovarsi ad affrontare problemi analoghi, come un elevato tasso di disoccupazione provocato dalla chiusura dell'industria pesante. Le azioni future dovrebbero quindi mirare a collegare tra loro quelle piccole comunità sparse nell'UE che devono confrontarsi con sfide analoghe, non necessariamente condivise con le realtà regionali a loro più vicine. La collaborazione a livello nazionale può non essere sufficiente a fornire indicazioni utili sulle strategie efficaci per determinate piccole comunità;

27.   condivide decisamente l'idea della Commissione secondo cui un migliore scambio di informazioni e coordinamento delle politiche tra i vari livelli di governo e fra i diversi settori può consentire azioni più efficaci e un impatto più ampio e coerente. Ma non basta: oltre a ciò, lo scambio di informazioni e il coordinamento delle politiche sono anche un presupposto importante per ridurre le disuguaglianze in materia di salute. L'impegno a favore della riduzione di tali differenze offre agli Stati membri una preziosa opportunità per riflettere sul livello di cooperazione interna e apprendere da quegli Stati membri che hanno conseguito maggiori successi nella realizzazione di iniziative comuni tra i vari livelli di governo e fra i diversi settori.

Strutture di cooperazione al livello dell'UE

28.   ribadisce l'interesse già mostrato in precedenza ad assicurare che la cooperazione regionale sulla salute si concentri anche sulle disuguaglianze sanitarie. Il CdR è fautore di un'interazione strutturata di cui i suoi membri siano antesignani. Inoltre, attraverso questa interazione, è interessato a sviluppare una collaborazione con la DG SANCO e con il suo lavoro sulle disuguaglianze sanitarie;

29.   ritiene che, oltre a contribuire con tale interazione strutturata, il Comitato delle regioni debba essere rappresentato nei comitati e nei gruppi di lavoro dell'UE che si occupano di tematiche sanitarie. Per quanto gli Stati membri abbiano chiaramente la facoltà di nominare propri rappresentanti a questi gruppi di lavoro, sarebbe utile esaminare i progressi realizzati a livello regionale e locale in materia di riduzione delle disuguaglianze sanitarie.

Gruppi vulnerabili

30.   si compiace che vengano riconosciute le esigenze dei gruppi vulnerabili, e che si preveda di prestare particolare attenzione alle necessità delle persone in ristrettezze economiche, dei gruppi di migranti sfavoriti e appartenenti a minoranze etniche, delle persone disabili, delle persone anziane e dei bambini che vivono in povertà;

31.   chiede che venga prestata attenzione anche alle necessità di altri gruppi vulnerabili, soprattutto nei casi in cui le disuguaglianze in materia di salute possono manifestarsi nel tempo. La consapevolezza che la società si evolve dando luogo a disuguaglianze è essenziale per poter combattere quelle disparità che sono evitabili. Può trattarsi delle necessità di adulti isolati a seguito della disgregazione del nucleo familiare, di persone private della libertà e di quelle in istituti di ricovero o di tutela, oppure di coloro che abitano in zone rurali in declino economico. Occorre inoltre essere consapevoli dell'importanza di comprendere le influenze socioculturali predominanti nei diversi gruppi della società, in quanto ciò può influire sui comportamenti individuali;

32.   sottolinea che le azioni a sostegno dei gruppi vulnerabili dovrebbero tener conto dell'ambiguità del concetto di «migranti». Per quanto riguarda le disuguaglianze sanitarie, qualsiasi movimento di popolazione, indipendentemente dal fatto che abbia avuto origine all'interno o all'esterno dell'UE, può dar luogo a svantaggi sociali, accesso inadeguato all'assistenza sociale e quindi disuguaglianze sanitarie. I gruppi di popolazione che si sono spostati all'interno dell'UE non godono di pari accesso a servizi come gli alloggi e possono di conseguenza ritrovarsi senza fissa dimora, una condizione che può incidere profondamente sullo stato di salute. Dovrebbero essere adottate misure specifiche per valutare le condizioni di salute delle popolazioni che si spostano all'interno dell'UE.

Ruolo degli enti regionali e locali in materia di finanziamenti e prestazione di servizi

33.   ritiene che là dove gli attuali flussi di finanziamento sono destinati alla sanità, gli enti regionali e locali dovrebbero poter disporre di una certa flessibilità nello scegliere se privilegiare lo sviluppo delle competenze, delle conoscenze e della capacità degli enti responsabili della prestazione dei servizi oppure lo sviluppo di infrastrutture sanitarie. Mentre infatti gli investimenti in infrastrutture sanitarie possono rappresentare una priorità per alcuni Stati membri, regioni o località con carenze infrastrutturali, per altri invece può sussistere il problema inverso, ovvero buone infrastrutture sanitarie ma notevoli disuguaglianze sanitarie, che richiedono quindi un utilizzo degli investimenti a livello essenzialmente locale, per sviluppare competenze, conoscenze e capacità sia nelle aziende sanitarie che fra la popolazione locale;

34.   è consapevole del fatto che l'applicazione a livello nazionale della legislazione comunitaria in materia di salute e di sicurezza sul posto di lavoro offre l'opportunità di ridurre le disuguaglianze in materia di salute a livello nazionale, proteggendo la salute dei lavoratori; d'altro canto, però, anche gli enti regionali e locali possono contribuire alla definizione di buone pratiche in materia di occupazione. Ciò è possibile per gli enti locali, sia nella loro qualità di importanti datori di lavoro nei propri territori, sia grazie alla loro capacità di influenzare le pratiche in materia di occupazione di altre organizzazioni e parti interessate che operano nei loro territori;

35.   ricorda la sua richiesta di una maggiore certezza giuridica per i fornitori di servizi sociali di interesse generale, relativamente alle regole sulla concorrenza dell'UE e si attende che la Commissione tenga conto di questa proposta nel suo programma di lavoro per il 2010. Al riguardo rileva l'impegno assunto dal Presidente della Commissione europea di elaborare un quadro di riferimento per la qualità dei servizi pubblici.

Raccomandazioni

Raccomandazioni del Comitato delle regioni

36.   Più ampio riconoscimento, nel quadro della strategia Europa 2020, della salute e del benessere come fattori chiave per la lotta all'esclusione.

37.   Possibile utilizzo dei fondi strutturali per combattere le disuguaglianze sanitarie.

38.   Inclusione di altri indicatori, oltre alla speranza di vita in buona salute, per misurare i progressi relativi all'agenda di Lisbona: in particolare indicatori dei divari nello stato di salute dei diversi gruppi della popolazione.

39.   Riconoscimento che l'attuale crisi finanziaria accentuerà ulteriormente le disuguaglianze sanitarie di quei cittadini dell'UE che si trovano ad essere disoccupati, senza fissa dimora o in condizioni di povertà. Appello a realizzare maggiori investimenti per finanziare programmi come il 7PQ e Progress, allo scopo di aiutare gli enti regionali e locali a ridurre i divari in materia di salute sia nel breve termine, nella fase conclusiva degli attuali programmi, sia nel lungo termine, per far fronte alle crescenti disuguaglianze sanitarie.

40.   Riconoscimento e diffusione, da parte dell'UE, dell'attività della Commissione dell'OMS sui determinanti sociali della salute, nonché delle risposte nazionali alla Commissione OMS.

41.   Impegno a favore del metodo aperto di coordinamento come strumento per condividere le migliori pratiche e consentire un'analisi comparata per combattere le disuguaglianze nelle condizioni sanitarie degli Stati membri senza pregiudicare gli sforzi già intrapresi a livello regionale e locale.

Bruxelles, 14 aprile 2010

Il primo vicepresidente del Comitato delle regioni

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

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| 27.8.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 232/7 |
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27.8.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 232/7

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Parere del Comitato delle regioni sul tema «Gestire l'impatto dell'invecchiamento della popolazione nell'Unione europea (relazione 2009 sull'invecchiamento demografico)»

(2010/C 232/02)

I.   INTRODUZIONE

IL COMITATO DELLE REGIONI

1.   accoglie con favore la comunicazione della Commissione Gestire l'impatto dell'invecchiamento della popolazione nell'Unione europea, nella quale si osserva che l'invecchiamento demografico ha implicazioni considerevoli sui regimi pensionistici, sui sistemi sanitari e sull'assistenza di lungo periodo. La comunicazione della Commissione sottolinea che le autorità pubbliche dispongono di dieci anni al massimo prima che i figli del baby-boom raggiungano l'età della pensione. L'urgenza, le sfide e le opportunità sono grandi e richiedono interventi politici ben mirati. Le azioni eventualmente intraprese per affrontare l'invecchiamento di questa generazione dovranno essere strettamente legate alle politiche per la parità tra uomini e donne, al fine di correggere l'attuale situazione di maggior povertà o di peggiori condizioni socioeconomiche delle donne anziane, che va a sommarsi a una peggiore qualità della vita dovuta alla più alta morbilità e al più alto grado di dipendenza, a loro volta svantaggi tipici della condizione femminile;

2.   ringrazia gli enti regionali e locali, le organizzazioni non governative e gli altri partner del Comitato per il contributo attivo fornito all'elaborazione del presente parere, in particolare nel corso della riunione della commissione ECOS del 4 settembre 2009, della tavola rotonda del 18 novembre 2009 e della riunione della task force del 14 dicembre 2009;

3.   sottolinea che l'invecchiamento della popolazione non è un fenomeno a sé stante, bensì uno degli aspetti di una grande evoluzione demografica che sta producendo un cambiamento radicale dell'entità e della composizione della popolazione a livello regionale e locale. Numerosi fattori, diversi tra loro, influenzano l'andamento e l'impatto concreti di questa transizione demografica (natalità, mortalità, disponibilità a trasferirsi altrove e immigrazione). L'invecchiamento demografico è un processo spontaneo, e per riuscire a gestirne adeguatamente l'impatto è indispensabile prenderne coscienza e riconoscerlo;

4.   constata che il rapporto tra popolazione in età lavorativa e ultrasessantacinquenni passerà da quattro contro uno a due contro uno. Si tratta di una previsione di lungo termine. Tuttavia, per quanto utili possano essere le previsioni di lungo termine, l'invecchiamento demografico è un problema che non si può lasciare al domani, bensì va affrontato sin da oggi. Oltre 60 regioni presentano un tasso di dipendenza degli anziani superiore al 29 % e più di 70 regioni registrano un saldo demografico negativo (alcune con percentuali di calo superiori all'1 % annuo);

5.   osserva che l'invecchiamento in buona salute può presentare, per le donne di una certa età, i disabili e gli immigrati, difficoltà particolari che vanno affrontate;

6.   ritiene che l'invecchiamento sia un tema che va trattato nel quadro della strategia Europa 2020. Sottolinea a tal riguardo la necessità di sfruttare le opportunità offerte dall'invecchiamento per rafforzare la coesione sociale, economica e territoriale. La strategia Europa 2020 si basa sul presupposto che ogni cittadino e ogni regione contribuiscono alla forza dell'Unione in funzione delle proprie qualità e delle proprie caratteristiche specifiche. I cittadini europei che invecchiano rimanendo attivi e in salute costituiscono un potenziale in gran parte inutilizzato. Questa constatazione impone di adottare politiche non solo orientate agli anziani, ma anche ai cittadini europei in tutte le fasi della vita;

7.   ha già avuto modo di constatare che l'impatto dell'invecchiamento demografico si avverte in primo luogo a livello locale. Gli enti regionali e locali hanno compiti importanti nel settore della salute, del benessere, dell'assistenza (a pagamento o gratuita), del mercato del lavoro e dell'offerta di servizi e di attrezzature in materia di alloggi, trasporti (pubblici) e istruzione. Agli enti regionali e locali compete la responsabilità di gestire, nel proprio territorio, l'impatto dell'invecchiamento demografico in modo creativo e innovativo, nel quadro della strategia Europa 2020. A questo fine è necessario che si instauri un patto di solidarietà tra i giovani e gli anziani, tra le regioni in crescita e quelle in calo demografico, tra le aree rurali e quelle urbane, nonché tra le regioni e gli Stati membri.

II.   RACCOMANDAZIONI PROGRAMMATICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

8.   chiede un nuovo piano (un new deal) finalizzato a gestire l'impatto dell'invecchiamento demografico nell'UE e articolato attorno a tre priorità di fondo, da rendere operative attraverso programmi pilota interregionali e/o transregionali. Queste tre priorità sono in sintonia con gli obiettivi della Commissione; l'accento è posto sulle responsabilità primarie degli enti regionali e locali in materia di sanità e assistenza, di mercato del lavoro e di offerta di servizi:

| — | invecchiamento in buona salute: aiutare la popolazione europea a rimanere attiva e in buona salute il più a lungo possibile, |
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invecchiamento in buona salute: aiutare la popolazione europea a rimanere attiva e in buona salute il più a lungo possibile,

| — | partecipazione al mercato del lavoro e produttività del lavoro: promuovere una società europea che consenta a tutti i suoi cittadini di apprendere, di partecipare e di contribuire alla sua costruzione, anche con la possibilità di lavoro remunerato/non remunerato, lungo tutto l'arco della vita, |
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partecipazione al mercato del lavoro e produttività del lavoro: promuovere una società europea che consenta a tutti i suoi cittadini di apprendere, di partecipare e di contribuire alla sua costruzione, anche con la possibilità di lavoro remunerato/non remunerato, lungo tutto l'arco della vita,

| — | accessibilità ai servizi e alle attrezzature: ricalibrare l'offerta di servizi destinati alla popolazione che invecchia; |
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accessibilità ai servizi e alle attrezzature: ricalibrare l'offerta di servizi destinati alla popolazione che invecchia;

9.   sottolinea che tra queste tre priorità esiste una relazione diretta e auspica quindi che sia adottato un approccio orizzontale. Le persone che invecchiano in buona salute possono fruire più facilmente dei servizi e delle strutture a loro disposizione e hanno maggiori possibilità sul mercato del lavoro. Per aumentare la produttività lavorativa è fondamentale che la popolazione attiva sia in buona salute e che l'offerta di servizi e di attrezzature sia adeguata. Questi ultimi possono inoltre aiutare i cittadini a invecchiare in migliori condizioni di salute e contribuire a innalzare la percentuale di popolazione attiva e il livello di produttività. Propone quindi un approccio di genere che promuova un invecchiamento sano e la parità di condizioni tra donne e uomini;

10.   riconosce in queste tre priorità un'agenda di natura espressamente sociale. È nel modo in cui sono trattati gli anziani che la società europea dimostra il suo senso di solidarietà. Una solidarietà che si esprime, ad esempio, contrastando tutte le forme di discriminazione (in particolare quella basata sull'età), eliminando gli ostacoli alla partecipazione sociale degli anziani e assicurando una rete mirata di protezione sociale i cui utenti devono inoltre potersi aspettare un trattamento dignitoso. Questa agenda sociale rappresenta una responsabilità comune degli enti pubblici e dei loro partner (sociali);

11.   appoggia l'iniziativa di proclamare l'Anno europeo dell'invecchiamento attivo e della solidarietà intergenerazionale, con la piena partecipazione dei bambini, durante il mandato della nuova Commissione e ritiene che le priorità e i programmi pilota proposti possano apportare un contributo concreto importante a questa iniziativa;

12.   osserva che si può trarre ispirazione dagli sforzi che gli attori locali hanno intrapreso per promuovere la partecipazione attiva dei cittadini (compresi, nel quadro del presente parere, gli anziani) nella società. Per gestire l'impatto dell'invecchiamento demografico è necessaria la collaborazione di tutta la società civile. Occorre infatti promuovere la partecipazione attiva dei cittadini, della società civile organizzata, dei centri di conoscenza e delle organizzazioni private. L'iniziativa sociale di questi attori può fare la differenza ed è indispensabile per l'elaborazione e la realizzazione dei programmi pilota proposti.

INVECCHIARE IN BUONA SALUTE

Rimanere attivi e in buona salute il più a lungo possibile

13.   intende l'invecchiamento in «buona salute» come l'insieme degli sforzi che contribuiscono a combattere gli effetti negativi del processo di declino fisico, psichico e sociale. L'invecchiamento in buona salute richiede un approccio globale lungo tutto il corso della vita (sin dall'infanzia). Occorre prestare attenzione alle cause dei problemi di salute che si sviluppano nel corso della vita di una persona e individuare le possibilità di una prevenzione efficace e i fattori ambientali che influiscono sulla salute;

14.   è convinto che l'allungamento della vita della popolazione europea sia un chiaro segno di un'evoluzione (spontanea) positiva e di benessere. Per l'invecchiamento in buona salute è importante sapere come la popolazione possa mantenere un buono stato di salute e di benessere il più a lungo possibile, in modo soprattutto da poter continuare a partecipare attivamente alla società apportando un contributo sociale ed economico. Ciò che conta quindi non è tanto l'età (biologica) quanto la situazione di vita;

15.   ritiene che aiutare la popolazione a invecchiare in buona salute consenta di ridurre la crescita dei costi connessi con l'invecchiamento. Quanto più numerosi saranno i cittadini che invecchiano in buona salute, tanto maggiore sarà il contributo sociale ed economico che ne deriverà per tutta la società. Per promuovere l'invecchiamento in buona salute è necessario seguire nuovi modelli di politica sociale, puntare sulle innovazioni e sulla ricerca (terapeutica e di altra natura, come per esempio sugli ausili tecnici) e adottare un ampio approccio per una struttura urbana o un ambiente «a misura di anziani» con una gamma adeguata di prodotti disponibili. È inoltre necessario promuovere la formazione di professionisti competenti, essenzialmente negli ambiti sociale e sanitario, rafforzando i programmi in materia di invecchiamento nel quadro dei diversi corsi sia universitari che extrauniversitari, per poter contare su professionisti formati e abilitati ad affrontare l'invecchiamento e i suoi diversi aspetti, e soprattutto promuovendo profili professionali connessi alle cure, alla dipendenza e alla promozione della salute. In questo modo, l'invecchiamento in buona salute potrà dare un importante contributo alla strategia Europa 2020;

16.   allo scopo di ridurre il costo derivante dall'invecchiamento della popolazione, le autorità competenti dovrebbero attuare politiche che consentano alle persone anziane di restare nelle loro case quanto più a lungo possibile e le incoraggino in tal senso.

OBIETTIVI

17.   auspica che le regioni europee cerchino attivamente dei punti di convergenza tra le loro politiche in relazione all'invecchiamento in buona salute. Si possono individuare insieme i modi migliori per incoraggiare l'innovazione e la ricerca in questo settore e per monitorare i progressi compiuti. Per il successo di questo approccio occorre attuare una politica mirata di innovazione. I diversi attori pubblici devono assumere un ruolo guida insieme ai loro partner (del mondo scientifico) nella promozione dell'invecchiamento in buona salute;

18.   sottolinea l'importanza della collaborazione a livello sia intraregionale che interregionale e definisce i seguenti compiti principali in materia di invecchiamento in buona salute (in proposito l'accento è posto sulla salute; le altre priorità mettono in rilievo, rispettivamente, la partecipazione economica e l'offerta di servizi e di strutture):

| — | creare le basi di una vita sana fin da giovani. Per invecchiare in buona salute occorre cominciare bene. Quanto prima si interviene contro i rischi per la salute, come il sovrappeso, le abitudini alimentari e lo stile di vita, tanto migliori saranno le prospettive, |
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creare le basi di una vita sana fin da giovani. Per invecchiare in buona salute occorre cominciare bene. Quanto prima si interviene contro i rischi per la salute, come il sovrappeso, le abitudini alimentari e lo stile di vita, tanto migliori saranno le prospettive,

| — | cure sanitarie adeguate e rapido reinserimento. Se nel corso della vita insorgono problemi di salute è necessario che essi siano trattati in modo rapido ed efficace, e questo non solo ai fini dei risultati delle cure ma anche in rapporto ai costi. In tal modo si consente ai soggetti di reinserirsi in maniera ottimale e di continuare a partecipare alla vita sociale, il che contribuisce in misura significativa ad aumentare, segnatamente, la partecipazione al lavoro e il sostegno sociale, |
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cure sanitarie adeguate e rapido reinserimento. Se nel corso della vita insorgono problemi di salute è necessario che essi siano trattati in modo rapido ed efficace, e questo non solo ai fini dei risultati delle cure ma anche in rapporto ai costi. In tal modo si consente ai soggetti di reinserirsi in maniera ottimale e di continuare a partecipare alla vita sociale, il che contribuisce in misura significativa ad aumentare, segnatamente, la partecipazione al lavoro e il sostegno sociale,

| — | assistenza (di lunga durata) agli anziani. L'assistenza agli anziani richiede un approccio specifico. In primo luogo perché si tratta di una fascia di popolazione vulnerabile, in maggiore o minore misura, il che può influire notevolmente sulla buona riuscita delle cure prestate. In secondo luogo perché i problemi di salute degli anziani sono molto spesso il risultato di una concomitanza di più malattie. Per assicurare loro un'adeguata assistenza (di lunga durata) occorre che il personale sanitario possa seguire opportuni corsi di aggiornamento sui metodi di trattamento e di altra natura, per esempio di riabilitazione, più moderni ed efficaci. |
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assistenza (di lunga durata) agli anziani. L'assistenza agli anziani richiede un approccio specifico. In primo luogo perché si tratta di una fascia di popolazione vulnerabile, in maggiore o minore misura, il che può influire notevolmente sulla buona riuscita delle cure prestate. In secondo luogo perché i problemi di salute degli anziani sono molto spesso il risultato di una concomitanza di più malattie. Per assicurare loro un'adeguata assistenza (di lunga durata) occorre che il personale sanitario possa seguire opportuni corsi di aggiornamento sui metodi di trattamento e di altra natura, per esempio di riabilitazione, più moderni ed efficaci.

LA PARTECIPAZIONE AL MERCATO DEL LAVORO E LA PRODUTTIVITÀ DEL LAVORO

Apprendimento, lavoro e partecipazione lungo tutto l'arco della vita per tutti

19.   sottolinea che gli anziani hanno diritto a un reddito al di sopra della soglia di povertà che garantisca loro una vita dignitosa. Molte persone anziane, soprattutto donne, vivono nella povertà o sono a rischio povertà;

20.   constata che la partecipazione (civica) contribuisce notevolmente a rafforzare la sensazione di benessere delle persone anziane, e la partecipazione al mercato del lavoro ne costituisce l'aspetto più significativo. Nel contesto dell'invecchiamento demografico l'aumento della partecipazione al lavoro e della produttività rappresenta inoltre un presupposto importante per mantenere la buona salute non solo dell'economia ma anche delle finanze pubbliche e dei sistemi previdenziali. Per il cittadino, partecipare al mercato del lavoro è un diritto ma, se si guarda al prossimo futuro, anche un dovere. Ciò comporta un certo grado di flessibilità da parte sia dei datori di lavoro che dei lavoratori. Significa, in particolare, che anche le parti sociali e gli enti pubblici hanno il dovere di consentire la partecipazione al mercato del lavoro senza porre limitazioni. Il Comitato delle regioni è favorevole quindi a una direttiva di ampio respiro sulla lotta alla discriminazione in materia di accessibilità a diversi beni e servizi (nella quale la lotta alla discriminazione per ragioni di età dovrebbe costituire una parte importante). Tuttavia, questa partecipazione presenta ancora forti differenze da una regione all'altra e tra le varie categorie interessate. In una società moderna (che invecchia) bisogna sfruttare al meglio le competenze delle persone anziane. Garantendo posti di lavoro di qualità - e adeguati - si consentirà alle persone di continuare a lavorare più a lungo. La qualità, in questo contesto, non è data semplicemente dalle condizioni di lavoro, ma anche da un'adeguata varietà delle mansioni ecc. È inaccettabile che l'età, come ad esempio anche il sesso e la provenienza (etnica) oppure la disabilità, possa precludere a una persona l'avanzamento di carriera o escluderla dal mercato del lavoro;

21.   sottolinea che la formazione svolge un ruolo importante nell'aumentare il livello di produttività e di partecipazione al lavoro. È ora di avviare un cambiamento culturale verso un tipo di apprendimento e di attività professionale, orientati alle competenze ed estesi a tutto l'arco della vita, che abbiano l'obiettivo di un'occupabilità anch'essa lungo tutto l'arco della vita, e quindi della partecipazione (sociale). Questo significa che occorre garantire l'accesso ai servizi e alle strutture per i corsi, i tirocini e le formazioni. La responsabilità per la realizzazione di questo obiettivo è condivisa tra i cittadini, gli enti pubblici, i datori di lavoro, i lavoratori e i centri di conoscenza;

22.   considera che, nell'ottica di un apprendimento e di un'attività basati sulle competenze ed estesi a tutto l'arco della vita, si potrebbe fare in modo che alla lunga la pensione evolva verso una «fase della vita lavorativa adattata, ossia orientata alle competenze». La cosiddetta «economia d'argento» offre innumerevoli opportunità per rafforzare il vigore dell'economia in generale. Anche il volontariato e l'attività di assistenza rappresentano un modo utile per occupare questa fase adattata della vita lavorativa. Ciò che conta è che i cittadini rimangano attivi lungo tutto l'arco della vita;

23.   ritiene che l'immigrazione (selettiva) di manodopera possa aiutare a compensare talune carenze sul mercato del lavoro. A tale proposito, la Commissione afferma che una politica ben organizzata in materia d'immigrazione legale potrebbe contribuire in maniera significativa a colmare le carenze di manodopera. In proposito occorre prestare particolare attenzione al riconoscimento dei diplomi e alla semplificazione delle procedure (tenendo conto del rischio di eventuali effetti negativi derivanti della fuga dei cervelli dai paesi di origine).

OBIETTIVI

24.   raccomanda che si migliori l'occupabilità di tutta la popolazione attiva. Occorre sfruttare al meglio le competenze e le capacità di tutti, e quindi anche quelle delle persone anziane. Per l'occupabilità sono essenziali la salute e il fatto di poter lavorare in condizioni sane. È in primo luogo responsabilità delle parti sociali sfruttare meglio le competenze già maturate. I cittadini andrebbero incoraggiati all'apprendimento lungo tutto l'arco della vita per poter continuare a trovare il loro posto e a partecipare adeguatamente adattandosi alle esigenze sempre mutevoli della società e dell'economia. In questo contesto il ruolo degli enti pubblici è quello di facilitare e di incentivare. Occorre inoltre sfruttare al massimo la creatività e lo spirito imprenditoriale dei cittadini e del settore privato. A questo fine, gli istituti di istruzione e formazione devono adeguare i loro programmi alle esigenze delle persone anziane, per consentire loro di sviluppare le conoscenze e le competenze necessarie. È anche particolarmente importante incoraggiare e aiutare gli anziani a ottenere il riconoscimento e la convalida delle loro competenze;

25.   ritiene necessario stimolare la produttività e la partecipazione al mercato del lavoro attraverso una combinazione di politiche mirate e su misura, in funzione di ciascuna regione e categoria interessata. Per questo approccio è essenziale:

| — | investire nell'insegnamento, nella formazione e nell'acquisizione di competenze per promuovere la mobilità verso l'alto dei giovani sul mercato del lavoro, |
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investire nell'insegnamento, nella formazione e nell'acquisizione di competenze per promuovere la mobilità verso l'alto dei giovani sul mercato del lavoro,

| — | favorire le disposizioni volte a conciliare meglio vita professionale e vita privata, ad esempio i servizi di custodia per l'infanzia, i congedi parentali, i congedi per l'assistenza ai familiari e l'innovazione tecnologica (telelavoro), |
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favorire le disposizioni volte a conciliare meglio vita professionale e vita privata, ad esempio i servizi di custodia per l'infanzia, i congedi parentali, i congedi per l'assistenza ai familiari e l'innovazione tecnologica (telelavoro),

| — | promuovere la salute sul posto di lavoro. Sebbene la speranza di vita media nell'UE sia in aumento, in realtà i suoi cittadini non vivono in buona salute più a lungo. Il mercato del lavoro deve essere organizzato in modo tale che le persone possano continuare a parteciparvi nonostante eventuali loro limitazioni e problemi di salute. È indispensabile quindi garantire condizioni di lavoro (più) sane e con migliori servizi, |
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promuovere la salute sul posto di lavoro. Sebbene la speranza di vita media nell'UE sia in aumento, in realtà i suoi cittadini non vivono in buona salute più a lungo. Il mercato del lavoro deve essere organizzato in modo tale che le persone possano continuare a parteciparvi nonostante eventuali loro limitazioni e problemi di salute. È indispensabile quindi garantire condizioni di lavoro (più) sane e con migliori servizi,

| — | riconoscere e validare le competenze e le esperienze dei cittadini in età avanzata, |
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riconoscere e validare le competenze e le esperienze dei cittadini in età avanzata,

| — | esplorare soluzioni più intelligenti per accogliere nel mercato del lavoro europeo lavoratori provenienti da paesi terzi per le professioni che soffrono di carenza di manodopera (come ad esempio, attualmente, nel settore sanitario e in determinati settori ad alta intensità di conoscenza, ma in futuro probabilmente anche in altri settori). |
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esplorare soluzioni più intelligenti per accogliere nel mercato del lavoro europeo lavoratori provenienti da paesi terzi per le professioni che soffrono di carenza di manodopera (come ad esempio, attualmente, nel settore sanitario e in determinati settori ad alta intensità di conoscenza, ma in futuro probabilmente anche in altri settori).

26.   sottolinea che il rischio di perdere parte o tutti i diritti a pensione quando percepiscono un reddito aggiuntivo dopo l'età del pensionamento è spesso un motivo che induce gli anziani a rimanere inattivi. Occorre studiare, ai livelli appropriati, le possibilità di adottare regole più flessibili in questa materia;

27.   mette l'accento sull'importanza di sensibilizzare le imprese, soprattutto i responsabili delle risorse umane/i servizi di assunzione, all'importanza di assumere personale di età più avanzata, in particolare donne. Dovrebbero essere sostenute le imprese che si impegnano particolarmente per permettere la mobilità interna ai lavoratori anziani e prevedere orari di lavoro flessibili, o che incentrano le strategie di formazione e di sviluppo della carriera sulle esigenze particolari dei lavoratori anziani. La Commissione europea dovrebbe raccogliere e diffondere le buone pratiche in materia. È anche fondamentale che gli stessi lavoratori anziani siano sensibilizzati e informati su tali aspetti.

ACCESSIBILITÀ AI SERVIZI E ALLE ATTREZZATURE

Ricalibrare l'offerta di servizi

28.   con il concetto di «offerta di servizi e di strutture» intende il vasto insieme di infrastrutture sociali, economiche e territoriali (fisiche) che contribuiscono alla qualità della società locale e regionale. A questo riguardo è opportuno fare una distinzione tra i servizi e le strutture regionali e locali (come i trasporti pubblici, l'assistenza, l'istruzione, i luoghi di ritrovo, ecc.), da una parte, e i dispositivi sociali nazionali (come il sistema pensionistico), dall'altra. L'offerta di servizi e di strutture richiede un approccio globale e coerente per permettere di sfruttare le potenzialità sociali, economiche e geografiche esistenti;

29.   osserva che l'offerta attuale di servizi e di strutture non è in linea con l'evolvere della domanda indotto dall'invecchiamento demografico. La strategia attuata deve essere tale da permettere al maggior numero possibile di cittadini di fruire dei servizi e delle strutture affinché essi possano rimanere attivi e continuare a partecipare alla vita della società. In un contesto caratterizzato dall'aumento della domanda e dall'insufficienza delle risorse pubbliche, questo significa che occorre ricalibrare l'offerta di servizi e di strutture. Bisogna inoltre sfruttare al massimo o utilizzare diversamente il potenziale di innovazione. L'invecchiamento rappresenta una sfida in più nella ricerca di manodopera numericamente sufficiente e ben qualificata, che è fondamentale per mantenere accessibili i servizi e le attrezzature. Un contributo a questo proposito sarà possibile innalzando la partecipazione al lavoro e la produttività (ma sono necessarie anche altre misure);

30.   fa presente che nelle zone soggette a profondi mutamenti demografici non sarà sempre possibile continuare a offrire i servizi e le attrezzature in modo tradizionale. Con riferimento, ad esempio, alla cosiddetta e-inclusion, si dovranno promuovere nuove modalità valide per garantire l'accessibilità, basti pensare ai servizi elettronici come la sanità, l'istruzione e l'assistenza on line. La distinzione tradizionale, spesso legata all'età, tra strutture fisiche e servizi elettronici diventa sempre meno netta e richiederà in futuro un approccio innovativo in funzione delle regioni, sulla base del quale occorrerà creare una rete, coordinata a livello regionale, di servizi e strutture fisici che siano effettivamente accessibili (anche per via elettronica); un piccolo passo iniziale è rappresentato ad esempio dalle «catene telefoniche»;

31.   sottolinea altresì che un sistema adeguato e mirato di trasporti pubblici contribuisce notevolmente a mantenere l'accessibilità dei servizi e delle attrezzature, specialmente qualora le strutture siano situate in posizioni centrali e possano quindi essere rese facilmente accessibili grazie a un buon sistema di trasporti (pubblici). Questo vale non solo per le strutture (di assistenza) destinate agli anziani ma anche, ad esempio, per le scuole e i centri di conoscenza per i giovani e gli adulti. A tal fine è importante che il sistema dei trasporti (pubblici) sia adattato alla realtà regionale;

32.   ricorda l'iniziativa Healthy Cities, promossa dall'Organizzazione mondiale della sanità (OMS) e finalizzata a migliorare le condizioni di salute nei contesti urbani adattando meglio le strutture e i servizi a una popolazione che invecchia, tenendo opportunamente conto delle infrastrutture fisiche. La partecipazione attiva (degli anziani) svolge un ruolo importante nella definizione delle politiche ispirate all'iniziativa dell'OMS. Questo approccio si collega strettamente all'obiettivo del Comitato in materia di accessibilità dei servizi e delle strutture.

OBIETTIVI

33.   auspica che il maggior numero possibile di cittadini possa fruire in maniera ottimale dei servizi e delle strutture, in modo da poter continuare a partecipare attivamente alla vita della società. Nei prossimi anni l'offerta di servizi e di strutture regionali e locali dovrà essere ricalibrata alla luce dell'evolvere della domanda. Infatti, occorrerà tener conto non solo del criterio dell'età ma soprattutto anche dello stile di vita: in genere le persone che conducono uno stile di vita salutare hanno bisogno di strutture in misura minore, e peraltro anche di strutture diverse, rispetto a coloro che hanno stili di vita meno sani;

34.   raccomanda lo sviluppo e lo scambio di conoscenze (sia all'interno delle regioni che tra di esse) sull'offerta di servizi e strutture. A questo riguardo è fondamentale:

| — | intensificare la cooperazione. L'offerta di servizi e di attrezzature richiede una buona collaborazione. Per rafforzarne infatti la base di sostegno (in termini sia qualitativi che quantitativi) occorre una cooperazione, condotta a livello regionale e locale, tra gli enti, i centri di conoscenza, le organizzazioni della società civile (in particolare le ONG) e le imprese, |
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intensificare la cooperazione. L'offerta di servizi e di attrezzature richiede una buona collaborazione. Per rafforzarne infatti la base di sostegno (in termini sia qualitativi che quantitativi) occorre una cooperazione, condotta a livello regionale e locale, tra gli enti, i centri di conoscenza, le organizzazioni della società civile (in particolare le ONG) e le imprese,

| — | promuovere l'imprenditorialità creativa, l'innovazione e l'e-inclusion, considerando il fenomeno dell'invecchiamento della popolazione come una grande opportunità per rafforzare la competitività degli operatori economici. Per organizzare e finanziare in maniera più ottimale l'offerta di servizi e di strutture, gli attori regionali e locali, sia pubblici che privati, dovranno necessariamente utilizzare nuovi sistemi e tecnologie - come l'Internet a banda larga e l'e-inclusion (domotica, teleassistenza, vendita elettronica e formazione a distanza) - e sviluppare nuovi sistemi di trasporto regionale o potenziare i trasporti pubblici già esistenti, |
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promuovere l'imprenditorialità creativa, l'innovazione e l'e-inclusion, considerando il fenomeno dell'invecchiamento della popolazione come una grande opportunità per rafforzare la competitività degli operatori economici. Per organizzare e finanziare in maniera più ottimale l'offerta di servizi e di strutture, gli attori regionali e locali, sia pubblici che privati, dovranno necessariamente utilizzare nuovi sistemi e tecnologie - come l'Internet a banda larga e l'e-inclusion (domotica, teleassistenza, vendita elettronica e formazione a distanza) - e sviluppare nuovi sistemi di trasporto regionale o potenziare i trasporti pubblici già esistenti,

| — | adeguare l'offerta. L'offerta di servizi e di strutture, per quanto riguarda sia i servizi forniti per via elettronica sia quelli di assistenza informale, deve essere adeguata all'evolvere della domanda da parte dei cittadini, |
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adeguare l'offerta. L'offerta di servizi e di strutture, per quanto riguarda sia i servizi forniti per via elettronica sia quelli di assistenza informale, deve essere adeguata all'evolvere della domanda da parte dei cittadini,

| — | incoraggiare l'uso delle TIC per conseguire una maggiore inclusione sociale e territoriale delle persone anziane. |
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incoraggiare l'uso delle TIC per conseguire una maggiore inclusione sociale e territoriale delle persone anziane.

CONCLUSIONI FINALI

35.   nel gestire l'impatto dell'invecchiamento demografico, raccomanda di adottare un approccio in funzione delle regioni, imperniato attorno a tre assi: 1) invecchiamento in buona salute, 2) partecipazione al mercato del lavoro e produttività del lavoro e 3) accessibilità ai servizi e alle strutture. Con ciò il Comitato delle regioni privilegia un approccio globale al problema dell'invecchiamento, che va considerato come parte di un fenomeno più ampio di transizione demografica. Si tratta di un approccio esteso a tutto l'arco della vita, basato sullo sfruttamento ottimale di tutte le opportunità e sulla differenziazione regionale. Il risultato sarà un new deal finalizzato a gestire l'impatto dell'invecchiamento demografico nell'UE, che tiene conto della responsabilità degli enti regionali e locali di offrire soluzioni creative e innovative sul loro territorio;

36.   invita la Commissione a concentrarsi sugli aspetti seguenti:

| — | incoraggiare tutti gli attori dell'Unione (organizzazioni non governative, centri di conoscenza, il settore privato e gli enti pubblici) a migliorare il grado di sensibilizzazione e a favorire lo scambio di conoscenze, l'innovazione tecnologica e lo sviluppo di buone pratiche e di strategie di intervento, |
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incoraggiare tutti gli attori dell'Unione (organizzazioni non governative, centri di conoscenza, il settore privato e gli enti pubblici) a migliorare il grado di sensibilizzazione e a favorire lo scambio di conoscenze, l'innovazione tecnologica e lo sviluppo di buone pratiche e di strategie di intervento,

| — | monitorare e prevedere, a livello regionale, l'invecchiamento demografico in quanto dato indispensabile per la messa a punto e l'attuazione delle politiche necessarie. Tra una regione e l'altra esistono forti differenze, che pur non essendo evidenziate nei rilevamenti nazionali sono essenziali per prevedere l'impatto dell'invecchiamento, |
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monitorare e prevedere, a livello regionale, l'invecchiamento demografico in quanto dato indispensabile per la messa a punto e l'attuazione delle politiche necessarie. Tra una regione e l'altra esistono forti differenze, che pur non essendo evidenziate nei rilevamenti nazionali sono essenziali per prevedere l'impatto dell'invecchiamento,

| — | inserire il tema dell'invecchiamento, in quanto componente di una transizione demografica più ampia, nei diversi programmi europei, come strumento volto a sostenere l'adozione di approcci regionali e territoriali, di tipo organico e innovativo. A questo riguardo, le regioni chiedono una cooperazione stretta e diretta con la Commissione; |
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inserire il tema dell'invecchiamento, in quanto componente di una transizione demografica più ampia, nei diversi programmi europei, come strumento volto a sostenere l'adozione di approcci regionali e territoriali, di tipo organico e innovativo. A questo riguardo, le regioni chiedono una cooperazione stretta e diretta con la Commissione;

37.   propone di sviluppare, in collaborazione con la Commissione, diversi progetti pilota transregionali e/o interregionali basati sulle tre priorità illustrate sopra. L'obiettivo principale dei progetti pilota deve essere lo scambio di conoscenze e di buone pratiche. Essi non devono servire solo a sensibilizzare, ma anche a far adottare e condividere approcci concreti. Vista la portata del fenomeno dell'invecchiamento, il Comitato ritiene importante che le conoscenze siano condivise non solo nell'ambito di ciascuna priorità indicata, ma anche in maniera trasversale. I progetti pilota dovrebbero favorire lo sviluppo delle conoscenze. Per l'attuazione dei programmi, i partner dei progetti pilota possono avvalersi, in maniera indipendente, delle diverse risorse messe a disposizione dall'UE. Nell'opuscolo dal titolo How to promote ageing well in Europe: Instruments and tools available to local and regional actors (Come promuovere l'invecchiamento attivo in Europa: strumenti disponibili per gli attori locali e regionali, in lingua francese, inglese e tedesca - CdR, 2009), realizzato in collaborazione con la piattaforma AGE, il Comitato fornisce un quadro delle fonti di finanziamento disponibili. Si tratta di uno strumento prezioso per la fase di avvio dei progetti pilota. I membri del Comitato elaboreranno delle proposte in materia;

38.   propone che per i progetti pilota vengano seguiti i seguenti criteri: essi devono essere finalizzati a generare conoscenze empiriche e scientifiche (di ricerca sia applicata che fondamentale), atte a contribuire alla gestione dell'impatto dell'invecchiamento della popolazione nell'UE. La ricerca fondamentale deve contribuire, nel lungo periodo, a ridurre il futuro ricorso all'assistenza sanitaria. Un'importante fonte di informazioni in materia è rappresentata dagli studi su coorti e dalle biobanche. Per sapere come una persona può invecchiare in migliori condizioni di salute, posticipando quindi il ricorso all'assistenza sanitaria, occorre conoscere i processi (cellulari) che sono alla base dell'invecchiamento fisico. Per favorire la nascita di partenariati interregionali e/o transregionali tra i centri di conoscenza, gli enti pubblici (decentrati) e i soggetti del settore privato occorre mettere a punto e testare nella pratica approcci innovativi in funzione delle regioni. In questo quadro possono svolgere un ruolo importante anche le parti sociali, le strutture di benessere e assistenza e altre organizzazioni non governative. Questi partenariati regionali possono ruotare attorno a competenze specifiche nel settore della conoscenza o a catene di cooperazione, già operanti in alcune regioni, o attorno a particolari problemi legati all'invecchiamento che interessano una determinata regione. Questi progetti potrebbero ad esempio essere collegati ai programmi Interreg esistenti. In aggiunta ai compiti descritti per ciascuna delle tre priorità proposte, occorre sottolineare gli aspetti seguenti:

| — | invecchiamento in buona salute: rafforzare le reti di assistenza (ossia l'insieme delle prestazioni di assistenza frutto della cooperazione tra i diversi partner del settore che operano nel corso della vita di un cittadino e la relativa domanda di assistenza da parte di quest'ultimo), traducendo i risultati della ricerca in nuovi prodotti, nuove tecnologie e nuovi servizi, e valorizzando le esperienze acquisite per sfruttarle nei programmi di ricerca, |
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invecchiamento in buona salute: rafforzare le reti di assistenza (ossia l'insieme delle prestazioni di assistenza frutto della cooperazione tra i diversi partner del settore che operano nel corso della vita di un cittadino e la relativa domanda di assistenza da parte di quest'ultimo), traducendo i risultati della ricerca in nuovi prodotti, nuove tecnologie e nuovi servizi, e valorizzando le esperienze acquisite per sfruttarle nei programmi di ricerca,

| — | partecipazione al mercato del lavoro e produttività: promuovere una società europea che consenta a tutti i suoi cittadini di apprendere, di partecipare e di contribuire alla sua costruzione, anche con la possibilità di lavoro remunerato/non remunerato, lungo tutto l'arco della vita, |
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partecipazione al mercato del lavoro e produttività: promuovere una società europea che consenta a tutti i suoi cittadini di apprendere, di partecipare e di contribuire alla sua costruzione, anche con la possibilità di lavoro remunerato/non remunerato, lungo tutto l'arco della vita,

| — | accessibilità dei servizi e delle strutture: sviluppare approcci in funzione delle regioni per ricalibrare l'offerta di attrezzature; |
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accessibilità dei servizi e delle strutture: sviluppare approcci in funzione delle regioni per ricalibrare l'offerta di attrezzature;

39.   chiede al Parlamento europeo di sottoscrivere le richieste del Comitato delle regioni affinché la problematica attuale e urgente dell'invecchiamento demografico (in quanto componente di una transizione demografica più ampia) venga affrontata attraverso progetti pilota interregionali e/o transregionali, e lo invita a contribuire all'avvio di queste iniziative.

Bruxelles, 14 aprile 2010

Il primo vicepresidente del Comitato delle regioni

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

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| 27.8.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 232/14 |
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27.8.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 232/14

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Parere del Comitato delle regioni sul tema «Il futuro della politica di coesione»

(2010/C 232/03)

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

Introduzione

1.   si compiace del fatto che la Commissione europea abbia avviato tempestivamente il dibattito sulla configurazione che la politica europea di coesione assumerà dopo il 2013, pubblicando la Quarta relazione sulla coesione nel maggio 2007, il Libro verde sulla coesione territoriale nel settembre 2008, la «relazione Barca» nell'aprile 2009 e le relazioni intermedie sulla coesione economica e sociale;

2.   è lieto di essere stato invitato dalla Commissione europea a presentare un parere di prospettiva in merito ai modi per garantire che la politica di coesione possa rimanere uno strumento efficace per lo sviluppo armonico e duraturo dell'Unione europea e possa contribuire al superamento delle sfide che si presenteranno nell'attuare le politiche dell'UE;

3.   sottolinea che, in base alle disposizioni del Trattato di Lisbona, l'obiettivo di sviluppare una politica mirante a rafforzare la coesione economica, sociale e territoriale al fine di promuovere uno sviluppo armonico dell'Unione nel suo insieme deve continuare a figurare tra le priorità dell'Unione. In tale contesto un obiettivo particolare consiste nel ridurre il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni e nel colmare il ritardo delle regioni meno favorite. Tra le regioni in questione, dovranno essere oggetto di particolare attenzione le zone rurali, quelle interessate dalla trasformazione industriale e quelle che presentano gravi e permanenti svantaggi naturali o demografici, come le regioni più settentrionali a bassissima densità demografica, o le regioni insulari, frontaliere e di montagna. Si dovrebbero riconoscere anche i problemi delle zone urbane, ad esempio delle città piccole o grandi, che presentano una situazione di impoverimento a lungo termine;

4.   è quindi dell'avviso che, nel suo sviluppo ulteriore, la politica europea di coesione debba puntare anche in futuro a colmare in modo durevole i divari di sviluppo, a rafforzare la crescita sostenibile e l'occupazione nelle regioni d'Europa, a sostenere l'inclusione sociale e la competitività in tutti gli Stati membri e in tutte le regioni, a garantire la sussidiarietà e la sostenibilità finanziaria e ad accrescere l'efficacia dell'azione dell'UE;

5.   ritiene che il dibattito sul futuro della politica europea di coesione debba precedere quello sulla revisione del sistema di finanziamento dell'UE in quanto gli obiettivi politici vanno fissati prima della determinazione delle risorse da assegnare; le questioni attinenti al quadro finanziario della futura politica di coesione non vengono affrontate nel presente parere, ma andranno chiarite nel quadro della prevista revisione del sistema finanziario e dei negoziati sulle prossime prospettive finanziarie. Nondimeno il Comitato delle regioni auspica sin d'ora che anche in futuro una quota rilevante del bilancio dell'UE venga destinata alle attività di sostegno strutturale negli enti regionali e locali.

Le sfide della politica di coesione dopo il 2013

6.   condivide il giudizio della Commissione europea secondo cui si profilano nuove sfide nel campo della coesione economica, sociale e territoriale, che devono essere affrontate tenendo conto al tempo stesso delle caratteristiche concrete dello sviluppo territoriale, delle risorse disponibili e della strategia di sviluppo delle regioni interessate. La politica regionale e strutturale si adegua per propria natura all'evoluzione dei problemi e delle opportunità. Il Comitato delle regioni è quindi convinto che il livello regionale, con il coinvolgimento degli attori locali, sia particolarmente capace di contribuire al superamento di sfide quali il cambiamento climatico, la sicurezza della politica energetica, le evoluzioni demografiche o la globalizzazione, unendo i suoi sforzi a quelli dei livelli superiori nel quadro di una stretta collaborazione. È importante che i principi della governance multilivello vengano applicati e che i diversi livelli amministrativi collaborino tra loro;

7.   fa presente che le sfide sopra menzionate interessano la politica di coesione allorché contribuiscono ad accrescere i divari economici e sociali tra le regioni d'Europa. In tal senso, bisognerebbe verificare in che modo anche le nuove sfide debbano essere tenute in maggiore considerazione ai fini della definizione della politica di coesione. Si dovrebbe inoltre verificare se non occorra far fronte a queste sfide anche mediante adeguamenti del quadro giuridico o processi di politica generale;

8.   fa osservare che la politica europea di coesione può contribuire anche al superamento delle nuove sfide, nella misura in cui rafforza la competitività e la capacità di attrazione delle regioni. Essa contribuisce già adesso alla protezione del clima, al superamento delle molteplici conseguenze del cambiamento climatico e alla sicurezza dell'approvvigionamento energetico, ad esempio favorendo l'ecoinnovazione, l'efficienza energetica e lo sviluppo di energie rinnovabili. Già in passato, grazie a questa flessibilità, la politica strutturale europea ha risposto a nuove sfide, ed è in grado di continuare a farlo;

9.   ritiene che, per far fronte alle nuove sfide, non vi sia alcun bisogno di adottare strumenti di politica strutturale radicalmente nuovi o di definire nuovi, ulteriori obiettivi. Anche di fronte alle nuove sfide, l'obiettivo prioritario della politica strutturale è accrescere la competitività e l'occupazione in tutte le regioni d'Europa e accelerare il processo di convergenza delle regioni ancora in ritardo. Pertanto, anche dopo il 2013 i fondi strutturali devono continuare ad essere impiegati in tutte le regioni d'Europa per poter garantire la coesione economica e sociale e limitare le disparità territoriali interregionali e infraregionali;

10.   si associa dunque anche al proposito dell'agenda territoriale dell'UE e alle principali conclusioni della discussione in merito al Libro verde sulla coesione territoriale, che vedono nelle strategie di sviluppo regionale integrate e orientate al potenziale altrettanti strumenti efficaci per un rafforzamento della coesione in Europa. Considerate le sfide che si presentano, l'Europa non può permettersi di rinunciare a un orientamento comune delle politiche dei diversi livelli e dei diversi settori. Le nuove sfide possono essere affrontate con successo solo grazie a un coordinamento mirato della politica europea, nazionale e regionale;

11.   invita a valutare in maniera approfondita in che misura si possano utilizzare gli strumenti dei fondi strutturali dell'UE, a fianco di altri strumenti, in particolare per sfruttare le opportunità offerte dalle nuove sfide, ossia una più rapida convergenza in Europa, una maggiore competitività dell'Europa nel mondo e una trasformazione verso un'economia a basse emissioni di carbonio. Questa analisi deve andare di pari passo con quella sulle interazioni tra la politica di coesione e la strategia di Lisbona per il periodo 2007-2013, e implica in particolare che si valuti se la destinazione specifica dei fondi strutturali sulla base degli obiettivi di questa strategia ha avuto un impatto sulla coesione. Tramite un'analisi di questo tipo si potrebbero modificare, se necessario, gli orientamenti strategici della politica di coesione;

12.   osserva che, già nel periodo di programmazione in corso (2007-2013), i fondi strutturali hanno contribuito in modo sostanziale all'attuazione della strategia di Lisbona, grazie a un maggiore coinvolgimento delle regioni in tale attuazione, e ritiene necessario utilizzare il potenziale della politica strutturale europea anche per l'attuazione della strategia di Lisbona rinnovata, nonché mantenere l'orientamento della politica di coesione verso gli obiettivi di tale strategia, conservando l'obiettivo iniziale della politica di coesione, che consiste nell'attenuare le disparità in termini di sviluppo tra i territori meno sviluppati e il resto dell'UE. L'efficacia e i risultati della politica di coesione dipendono essenzialmente dalle rispettive condizioni macroeconomiche. Per realizzare nelle regioni una crescita economica capace di autoalimentarsi, sono essenziali delle condizioni di politica economica favorevoli, che sostengano la competitività e l'occupazione nelle regioni. In tale contesto la politica di coesione va considerata come la più importante politica di accompagnamento per il rafforzamento della competitività delle regioni in ritardo di sviluppo;

13.   inoltre sottolinea che l'efficacia e i risultati della politica di coesione dipendono essenzialmente dalle condizioni economiche. Per realizzare nelle regioni una crescita economica capace di autoalimentarsi, sono essenziali condizioni di politica economica favorevoli che sostengano la competitività e l'occupazione nelle regioni. In tale contesto, la politica di coesione va considerata come la più importante politica di accompagnamento per il rafforzamento della competitività delle regioni in ritardo di sviluppo;

14.   è pertanto d'accordo con la Commissione europea quando afferma, nella sua comunicazione sulla strategia Europa 2020, che la coesione economica, sociale e territoriale resta un elemento centrale della strategia stessa. La politica di coesione e i fondi strutturali non sono soltanto strumenti importanti della politica comunitaria in quanto tali ma anche catalizzatori determinanti per garantire, all'interno degli Stati membri e delle regioni, una crescita innovativa, sostenibile e inclusiva. La richiesta di un più stretto collegamento reciproco degli obiettivi economici, sociali ed ambientali costituisce un presupposto del successo di questa strategia. Tuttavia le iniziative faro proposte non devono portare ad una limitazione della politica europea di coesione. I fondi strutturali devono poter continuare ad apportare una soluzione integrata ai problemi sul piano regionale e non limitarsi a realizzare obiettivi settoriali;

15.   sottolinea che la politica europea di coesione reca un importante contributo sia alla promozione della coesione sociale che alla riduzione delle disparità sociali nell'Unione europea. Il Comitato delle regioni fa pertanto osservare che, proprio sullo sfondo delle conseguenze sociali della crisi finanziaria ed economica, la configurazione politica della coesione sociale deve costituire un tutt'uno con la coesione economica e quella territoriale e non dev'essere trascurata neppure in futuro. Tuttavia, occorre tener conto del fatto che la politica di coesione deve essere una politica di lungo periodo, in grado però di reagire ai cambiamenti di breve periodo determinati dal peggioramento della situazione economica;

16.   è convinto che gli effetti della crisi finanziaria ed economica sul mercato del lavoro faranno sì che in futuro acquisisca ancora più importanza una strategia europea di coesione orientata all'occupazione. Ai fini della realizzazione di tale strategia, il Fondo sociale europeo (FSE), in quanto principale strumento di sostegno nella politica del mercato del lavoro e dell'occupazione, risulta indispensabile per l'Unione europea. Il Fondo sociale europeo deve continuare anche in futuro ad essere uno strumento di finanziamento al servizio dell'obiettivo della coesione sociale nel quadro della politica di coesione. Occorre inoltre mantenere un approccio integrato riguardo all'applicazione dei fondi strutturali europei nelle regioni europee. L'FSE deve ricevere una dotazione finanziaria sufficiente per realizzare effettivamente gli obiettivi dell'UE in materia di mercato del lavoro, di occupazione e di inclusione sociale;

17.   è dell'avviso che lo specifico valore della politica europea di coesione debba essere misurato sul metro dei risultati, e rinvia in tale contesto al parere del Comitato delle regioni sull'effetto leva della politica di coesione. I fondi strutturali europei costituiscono uno strumento importante per dare a tutte le regioni la possibilità di sfruttare il proprio potenziale di sviluppo endogeno ai fini della crescita sostenibile, dell'occupazione e del benessere. I programmi che perseguono priorità europee comuni si basano su strategie di sviluppo armonizzate e vengono resi operativi a livello decentrato. In tal modo essi contribuiscono in modo percepibile alla realizzazione del potenziale di crescita negli enti regionali e locali;

18.   fa osservare che, all'interno dell'ampia gamma di successi della politica europea di coesione, vanno sottolineati gli impulsi dati alla ricerca e all'innovazione nonché ai servizi ad alta intensità di conoscenza. Sia nelle regioni in ritardo di sviluppo che nelle altre regioni d'Europa, molti progetti importanti per lo sviluppo strutturale - anche e soprattutto nel settore dell'infrastruttura tecnico-scientifica e nello sviluppo di approcci innovativi di politica del mercato del lavoro e dell'occupazione - hanno potuto essere realizzati solo grazie ai finanziamenti dei fondi strutturali dell'UE. In tutta Europa sono così stati già attuati numerosi progetti che illustrano in modo eccellente il valore aggiunto europeo del sostegno fornito dai fondi strutturali europei. La politica di coesione a orientamento regionale garantisce, insieme alla promozione dell'eccellenza europea, che la politica europea dell'innovazione abbia l'ampiezza di raggio di azione necessaria per condurre al successo la strategia Europa 2020. Sempre nell'ottica di massimizzare e rafforzare gli impatti e i risultati in materia di ricerca e innovazione nelle regioni, è essenziale coordinare i programmi e gli strumenti di finanziamento delle politiche di innovazione e di ricerca e della politica di coesione;

19.   fa presente che l'efficacia dei fondi strutturali europei non è data solo e immediatamente dai finanziamenti erogati, ma anche dal fatto che essi contribuiscono in maniera essenziale a concentrare su obiettivi comuni le strategie di politica regionale e strutturale dei soggetti attivi ai vari livelli. Il Comitato delle regioni è convinto che ciò accresca chiaramente l'efficacia dei finanziamenti impiegati a livello europeo, nazionale, regionale e locale per promuovere la coesione economica, sociale e territoriale. Il sistema della governance multilivello, con il decentramento della responsabilità per i programmi nelle zone oggetto di sostegno, garantisce che l'Europa promuova obiettivi comuni attraverso misure coerenti e al tempo stesso dia spazio a una determinazione regionale e locale delle priorità. A giudizio del Comitato delle regioni, il valore aggiunto della politica strutturale europea, al di là della solidarietà finanziaria, risiede proprio in questo;

20.   è dell'avviso che la valutazione continua ex post dell'ultimo periodo di finanziamento, attualmente in corso, come pure l'imminente valutazione di medio periodo, andrebbero utilizzate per mettere in evidenza gli effetti positivi e il potenziale del sostegno dei fondi strutturali.

I principi della politica di coesione dopo il 2013

21.   condivide l'affermazione, contenuta nella relazione Barca, secondo cui la politica strutturale dev'essere messa in rapporto anche con gli obiettivi prioritari dell'UE - favorire la crescita, il benessere e la coesione nonché mantenere la pace - ed è dell'avviso che tale politica debba continuare ad essere avvertibile in tutte le regioni d'Europa, sebbene occorra dedicare un'attenzione particolare alle regioni meno sviluppate. La politica strutturale costituisce una colonna portante del processo di integrazione europea e consente un'identificazione dei cittadini con il «progetto Europa». Pertanto, la formula della futura politica europea di coesione potrebbe essere la seguente: i programmi di sostegno europei dotati di un quadro strategico, in aggiunta alle competenze regionali e locali in materia di risoluzione dei problemi, assicurano la coesione economica, sociale e territoriale;

22.   ritiene utile studiare un metodo per valutare l'impronta di carbonio dei progetti finanziati dai fondi strutturali. In particolare, raccomanda di inquadrare la futura programmazione in una prospettiva di neutralità rispetto alle emissioni di carbonio. Come già previsto in un certo numero di Stati membri, il bilancio globale degli investimenti non dovrebbe comportare emissioni aggiuntive di gas a effetto serra;

23.   in tale contesto fa presente che l'approccio decentrato della politica di coesione ha dato buona prova di sé e andrebbe mantenuto. Nondimeno occorrerebbe verificare quali procedure possano essere ulteriormente semplificate al fine di ridurre la burocrazia connessa con la gestione della politica di coesione;

24.   è favorevole all'utilizzazione, secondo un approccio differenziato, di indicatori accuratamente scelti e significativi per la valutazione della politica di coesione, al fine di pervenire ad un impiego mirato delle risorse finanziarie e di poter descrivere in modo esauriente gli effetti della politica strutturale;

25.   fa osservare che anche altri settori di intervento dell'UE hanno un'influenza sulla coesione economica, sociale e territoriale, e dovrebbero pertanto tenere conto anche degli obiettivi della politica di coesione. Invita la Commissione a realizzare degli studi ex ante sull'impatto territoriale delle proposte legislative e non legislative riguardanti settori che presentino un'evidente dimensione territoriale (servizi pubblici, trasporti, energia, ambiente, concorrenza, agricoltura ecc.) nonché a prestare una particolare attenzione a tutto ciò nell'elaborare la Quinta relazione sulla coesione economica, sociale e territoriale. In tale contesto il Comitato delle regioni accoglie con particolare favore gli sforzi della Commissione rivolti a integrare meglio la politica di coesione con altre politiche che hanno un chiaro impatto territoriale a livello regionale e a realizzare effetti di sinergia;

26.   reputa che la politica di coesione abbia una stretta connessione materiale anche con le norme dell'UE in materia di aiuti e con quelle applicabili ai servizi di interesse economico generale. Una riforma della politica di coesione dell'UE dovrebbe pertanto andare di pari passo con una revisione della normativa europea in materia di aiuti. Possono essere necessarie soluzioni differenziate, in particolare in relazione a siti produttivi in concorrenza tra loro a livello globale e a investimenti nelle industrie del futuro. Per quanto riguarda i servizi di interesse economico generale, il CdR invita la Commissione a fare ricorso alla nuova base giuridica offerta dall'articolo 14 del Trattato sul funzionamento dell'Unione europea, in particolare per stabilire la compatibilità tra i meccanismi di finanziamento di tali servizi e le disposizioni applicabili dell'UE;

27.   ribadisce che il principio del partenariato, con il conseguente coinvolgimento dei partner economici e sociali e di altri attori regionali e locali in tutte le fasi del sostegno a carico dei fondi strutturali, si è dimostrato capace di rendere l'intervento meglio accettato e più mirato. In tale contesto, propone di sostenere con maggior forza lo scambio interregionale di pratiche di provata efficacia rivolte a rafforzare il partenariato. Per contro, non considera necessarie norme giuridiche di portata più ampia per strutturare il partenariato a livello europeo;

28.   riconosce l'esigenza di verificare di continuo l'efficienza e l'efficacia della politica europea di coesione, anche e soprattutto in relazione alla sempre maggiore scarsità delle risorse finanziarie. In relazione a ciò, la crescente disponibilità di risorse private offre nuove opportunità per l'attuazione della politica di coesione. In ogni caso, l'utilizzo delle risorse private nell'ambito della politica di coesione deve essere sempre un incentivo e mai una supplenza;

29.   su questa base riafferma l'esigenza di facilitare il ricorso a fondi di rotazione nel quadro della politica di coesione, nei settori che vi si prestano, e quindi di puntare maggiormente sugli strumenti di prestito nell'attuazione di tale politica. In tale contesto riconosce l'importanza del ruolo della Banca europea per gli investimenti e di strumenti come Jeremie e Jaspers nello sviluppo e nell'attuazione dei programmi dei fondi strutturali basati su prestiti;

30.   è favorevole a un'applicazione più coerente dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità nella politica di coesione, ma osserva che tali principi non possono essere ridotti a meri criteri di efficienza. L'attuale sistema decentrato della politica europea di coesione, con l'elaborazione di programmi operativi a livello nazionale e regionale, nel quadro di un dialogo di partenariato con la Commissione, e l'attuazione di tali programmi operativi sotto la diretta responsabilità delle autorità nazionali, regionali e locali, ha dato buona prova di sé. Tale sistema dev'essere mantenuto e sviluppato ulteriormente, in vista di un ulteriore rafforzamento della responsabilità regionale e locale ai fini dell'attuazione operativa della politica europea di coesione;

31.   accoglie con particolare favore il passo compiuto nel periodo di programmazione 2007-2013 in direzione di una gestione più strategica della politica strutturale dell'UE. La gestione attraverso gli obiettivi piuttosto che attraverso i criteri di ammissibilità al sostegno consente alle regioni di scegliere e, se necessario, adattare di volta in volta la gamma di misure e di strumenti più adatta, senza trascurare la coerenza con gli obiettivi stabiliti per l'intera Unione europea;

32.   ribadisce inoltre la necessità di un migliore coordinamento fra, da un lato, le azioni di sviluppo rurale nel quadro del secondo pilastro della PAC e, dall'altro, la politica regionale, allo scopo di garantire una maggiore complementarità tra lo sviluppo rurale e quello urbano. Questo coordinamento potrebbe portare a un quadro strategico a livello europeo sotto forma di orientamenti strategici comuni dell'UE per i fondi strutturali e per il FEASR;

33.   è convinto che l'approccio della gestione strategica beneficerebbe molto di una rendicontazione e di un controllo coerenti e orientati agli obiettivi strategici europei, per la valutazione dei progressi compiuti e la verifica dell'affidabilità delle procedure di controllo e di audit applicate negli Stati membri, in vista dell'obiettivo di effettuare controlli meno numerosi ma più efficaci, in combinazione con un sistema di verifica trasparente e stabile. In tal modo si potrebbero evitare oneri amministrativi superflui;

34.   è dell'avviso che anche i programmi monofondo che sono stati introdotti per il FESR e il FSE abbiano conseguito buoni risultati. Con il principio del «fondo unico» le procedure di approvazione e di revisione sono state rese notevolmente più semplici rispetto ai programmi multifondo utilizzati in precedenza. Grazie alle disposizioni che consentono di introdurre nei programmi, entro certi limiti, anche misure degli altri fondi, è stata assicurata la necessaria flessibilità. Il coordinamento tra i fondi e i rispettivi programmi operativi dovrebbe essere ulteriormente rafforzato al fine di migliorare la complementarietà tra FSE e FESR a livello regionale e locale;

35.   richiama l'attenzione sull'obiettivo costante di ridurre le procedure burocratiche e di procedere a una coerente semplificazione amministrativa quanto all'assegnazione e all'utilizzo delle risorse finanziarie dei fondi strutturali dell'UE nonché alla relativa rendicontazione e al relativo controllo. Tale obiettivo dovrebbe valere anche per i requisiti della futura pianificazione dei programmi;

36.   constata che le disposizioni concernenti il sistema di attuazione e il controllo finanziario sono state rese più rigide nel corso dell'attuale periodo di programmazione. Le semplificazioni che erano state annunciate si sono in parte convertite nell'esatto contrario, e ciò è stato all'origine di oneri sproporzionati. Dalle analisi di monitoraggio risulta tra l'altro che l'efficacia delle attività di sviluppo è stata compromessa. Il Comitato delle regioni chiede pertanto procedure di controllo semplici e trasparenti, ma efficaci. Il Comitato è dell'avviso che non sia necessario, ai fini di tale controllo, procedere in ogni periodo di programmazione a una verifica integrale della conformità delle procedure. Dovrebbe invece essere sufficiente il riconoscimento delle disposizioni nazionali di provata efficacia in materia di sovvenzioni. Occorrerebbe anche verificare, in un'ottica di semplificazione, la struttura degli organi di vigilanza e le norme in materia di controllo, nonché la definizione e l'accertamento dei tassi di errore. Le disposizioni e le norme che vengono ripetutamente stabilite con effetto retroattivo provocano delle complicazioni, rendono notevolmente più complessa una regolare amministrazione e in futuro andranno quindi abbandonate. Come metodo complementare potrebbe essere studiata l'applicazione di un principio generale di proporzionalità teso ad adattare i requisiti regolamentari di controllo all'entità dei progetti finanziati dai fondi strutturali;

37.   fa osservare che, con le nuove regole introdotte dal Trattato di Lisbona, che coinvolgono gli Stati membri nella responsabilità dell'esecuzione del bilancio dell'UE, si delineano nuove possibilità di semplificazione. Il CdR propone di procedere a un'ulteriore semplificazione attraverso un esame da parte della Commissione delle procedure di audit degli Stati membri e della possibilità di stipulare «contratti di fiducia» con le regioni per evitare duplicazioni nelle procedure di audit. Per ridurre gli oneri, ai piccoli progetti andrebbe applicato il principio della proporzionalità delle regolamentazioni.

La futura architettura della politica di coesione dopo il 2013

38.   si compiace del fatto che dal 2000 in poi la politica strutturale dell'Unione europea, grazie alla rinuncia all'originaria moltitudine di obiettivi e di specifiche iniziative, ha riformato il sistema di sostegno in modo tale da realizzare un notevole progresso in termini di chiarezza e di semplicità. Tale progresso non dovrebbe essere rimesso in discussione;

39.   considera sostanzialmente valida la scelta di limitarsi a un numero ridotto di obiettivi, di coinvolgere tutte le regioni d'Europa, dedicando particolare attenzione a quelle in ritardo di sviluppo, e di ripartire le competenze fra i vari livelli assegnando alle regioni la responsabilità dell'elaborazione e dell'attuazione decentrate dei programmi;

40.   reputa tuttavia necessario che la politica europea di coesione migliori la coesione sociale e territoriale dell'Unione e la sua competitività in modo da garantire la crescita economica sostenibile, la creazione di posti di lavoro, l'inclusione sociale e infine la qualità e l'efficienza dei servizi pubblici. Sottolinea inoltre che occorre garantire, a livello europeo, la parità di trattamento a tutti i territori e le regioni interessate e che il sostegno dovrà essere diretto principalmente alle zone svantaggiate, indipendentemente dallo Stato membro in cui si trovano. La politica di coesione è fondamentale per l'impegno locale e regionale dei cittadini nelle strategie politiche integrate dell'UE;

41.   è dell'avviso che la politica europea di coesione sia divenuta in grande misura anche uno strumento di promozione dell'innovazione, della competitività e della crescita, e quindi dell'occupazione sostenibile;

42.   condivide la valutazione della Commissione secondo cui il sostegno dei processi di recupero del ritardo economico delle regioni deboli dei nuovi Stati membri deve continuare ad avere una priorità particolare nel quadro della politica europea di coesione. È pertanto favorevole a una corrispondente concentrazione degli strumenti della politica di coesione su tali Stati membri e regioni. In tal modo la politica di coesione dovrebbe contribuire allo sfruttamento delle opportunità offerte dal mercato interno e dall'integrazione europea. Occorre invece evitare che il ruolo della politica di coesione finisca per ridursi a quello di mero strumento per il trasferimento di risorse finanziarie;

43.   è dell'avviso che, ai fini del rafforzamento della coesione in Europa, bisognerà che anche in futuro la maggior parte dei finanziamenti dei fondi strutturali europei venga destinata alle regioni in ritardo di sviluppo, in modo da realizzare ulteriori progressi nella compensazione delle principali disparità regionali. Ai fini dell'individuazione di tali regioni in ritardo di sviluppo si è rivelato adeguato il criterio discretivo seguito sinora, basato su una soglia del PIL pro capite pari al 75 % della media europea a livello di unità NUTS-II. Per la valutazione della politica di coesione, occorre adottare indicatori inferiori al livello NUTS-II, in modo da evidenziare meglio le specificità regionali e la situazione delle regioni;

44.   reputa che anche le regioni che cessano di beneficiare del massimo livello di sostegno debbano continuare ad essere aiutate mediante strumenti affidabili e appropriati, ripartiti sull'intero territorio e adeguati alla specifica situazione di tali regioni, al fine di mobilitare in maniera duratura, anche nell'interesse dell'intera UE, le potenzialità esistenti. Solo così si potrà garantire la continuità a lungo termine dei buoni risultati ottenuti dai fondi strutturali in tali zone. Per queste regioni (comprese quelle interessate dal cosiddetto effetto statistico) è quindi necessario prevedere, nell'ambito dell'obiettivo Convergenza, disposizioni transitorie adeguate ed eque, che impediscano una brusca interruzione del sostegno quando esse oltrepassino la soglia del 75 % e diano loro la sicurezza necessaria per rafforzare ulteriormente la loro competitività. In ogni caso, gli aiuti alle regioni che escono per la prima volta dall'obiettivo Convergenza devono rimanere garantiti, indipendentemente dalla futura architettura della politica regionale e dai suoi obiettivi;

45.   si compiace del fatto che il Parlamento europeo e la Commissione europea abbiano riconosciuto espressamente la particolare situazione delle regioni che dopo il 2013 cesseranno di beneficiare del massimo livello di sostegno nell'ambito dell'obiettivo Convergenza;

46.   si unisce al Parlamento europeo nell'invitare la Commissione ad «istituire un sistema più esauriente di assistenza graduale transitoria alle regioni che presto supereranno la soglia del 75 % del PIL dell'UE, onde fornire a tali regioni uno status più chiaro e maggiore sicurezza nel loro sviluppo»;

47.   sottolinea che dopo il 2013 occorrerà continuare a garantire alle regioni dell'obiettivo Competitività regionale e occupazione un sostegno capillare nel quadro della politica europea di coesione; tutte le regioni europee di questa categoria presentano infatti sacche di povertà rilevanti e in tutta Europa si registra altresì un aumento delle disparità sociali e regionali tra tali regioni. Tali regioni forniscono un contributo importante all'attuazione della strategia di Lisbona. Ma esse potranno fornire un contributo duraturo alla coesione e alla competitività solo a condizione che si riesca a riconciliare in maniera stabile la competitività, l'innovazione e un livello elevato di occupazione con le esigenze di sostenibilità;

48.   si compiace del fatto che, come ha riferito la Commissione nella quinta relazione intermedia sulla coesione -, la maggior parte degli Stati membri si è espressa in favore del mantenimento dell'obiettivo Competitività regionale e occupazione, nonché del fatto che tale mantenimento sia previsto nel documento di riflessione presentato nell'aprile 2009 dall'allora commissario europeo per la Politica regionale Danuta Hübner e nello studio di Fabrizio Barca sulla riforma della politica europea di coesione;

49.   è d'accordo con la Commissione che le regioni strutturalmente più forti, che attualmente rientrano nel secondo obiettivo dei fondi strutturali (Competitività regionale e occupazione), debbano aumentare i loro investimenti destinati alla creatività e all'innovazione e accelerare la trasformazione delle nuove idee in nuovi prodotti, servizi o procedimenti;

50.   ritiene che, alla luce delle disposizioni sulla coesione territoriale contenute nel nuovo Trattato UE, l'aspetto territoriale della politica di coesione acquisirà d'ora in poi maggiore importanza. Invita la Commissione a tenere conto, nelle sue riflessioni sul futuro della politica di coesione, dei 400 contributi ricevuti nel quadro della consultazione relativa al Libro verde sulla coesione territoriale (cfr. il pertinente parere del CdR). A tal fine le regioni dovrebbero definire esse stesse i propri punti di forza e sviluppare strategie adeguate per le varie esigenze. L'assetto territoriale rimarrà di competenza degli Stati membri, di cui occorrerà rispettare la ripartizione interna delle competenze. Il coinvolgimento del livello locale e regionale dovrebbe garantire un assetto territoriale orientato all'attuazione e coordinato in termini pratici e territoriali, come pure un impiego più efficiente delle risorse;

51.   è favorevole a mantenere la dimensione urbana nel quadro della politica europea di coesione. Le città, come le aree metropolitane, sono importanti propulsori della crescita e dell'innovazione. Ma affinché esse svolgano tale funzione occorrerà attuare anche in futuro misure di stabilizzazione economica e sociale delle città e delle zone urbane caratterizzate da problemi, in particolare nelle regioni meno sviluppate dell'UE. Le città e le zone metropolitane sono anche fattori di diffusione dei processi di sviluppo nelle zone circostanti. Inoltre, esse garantiscono l'accesso al sapere, ai servizi e ai beni al livello appropriato. La configurazione della politica urbana deve fondarsi sul sostegno dei fattori endogeni di sviluppo delle zone urbane nonché sul rafforzamento delle relazioni e dei contatti tra le aree metropolitane;

52.   propone che, nell'ambito della politica di coesione, vengano maggiormente riconosciute le interconnessioni tra zone urbane e rurali facenti capo a più ampie aree economico-funzionali. La politica di coesione gode di una posizione privilegiata per elaborare un approccio integrato allo sviluppo in grado di affrontare i problemi interni alle diverse aggregazioni di zone urbane e rurali oltre che tra le aggregazioni stesse. Occorre pertanto un maggiore coordinamento degli obiettivi e degli strumenti dei fondi strutturali e del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR). Le varie regioni presentano problemi specifici ai singoli territori e per tale motivo il Comitato chiede che ciascuna di esse possa definire, entro determinati limiti, i propri obiettivi e le proprie misure in modo da orientare, con l'aiuto degli strumenti dell'UE, il proprio sviluppo;

53.   è dell'avviso che si debba dare gran peso anche al sostegno delle zone rurali e al ruolo delle città piccole e medie che vi si trovano, Solo così si potrà far fronte alle carenze strutturali e alle tendenze all'emigrazione, nonché all'invecchiamento demografico, in numerose zone rurali dell'UE. È quindi necessario un più stretto coordinamento degli obiettivi e degli strumenti tra i fondi strutturali europei e il Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale;

54.   fa notare che, in attuazione del principio della coesione territoriale introdotto dal Trattato di Lisbona, occorre dedicare particolare attenzione anche alle zone interessate dalla trasformazione industriale e a quelle che risentono di svantaggi naturali o demografici gravi e permanenti, come ad esempio le regioni più settentrionali a bassissima densità demografica e le regioni insulari, frontaliere, di montagna e ultraperiferiche;

55.   sottolinea che il sostegno della cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale, nell'ambito del terzo obiettivo dei fondi strutturali (Cooperazione territoriale europea), ha dato buoni risultati e dovrebbe proseguire ed essere rafforzato dopo il 2013. La cooperazione territoriale fornisce un contributo indispensabile all'aumento dell'efficienza e della coesione economica, sociale e territoriale dell'UE, in quanto sfrutta i potenziali aggiuntivi derivanti dal collegamento in rete degli enti locali e regionali. In tale contesto, programmi come ESPON, Regioni per il cambiamento economico o URBACT dovrebbero essere riuniti sotto la denominazione di «Misure orizzontali di cooperazione territoriale», al servizio di tutte e tre le forme di cooperazione. Nel caso delle regioni frontaliere, tutte quelle che rispettano il requisito del contributo alla coesione economica, sociale e territoriale devono continuare a essere ammissibili agli aiuti previsti dall'obiettivo Cooperazione territoriale;

56.   esprime apprezzamento, in tale contesto, per le attività svolte dalla Commissione europea in vista della creazione dello strumento GECT (gruppo europeo di cooperazione territoriale), invita gli enti regionali e locali a utilizzare maggiormente tale strumento nell'attuazione della cooperazione territoriale, e chiede alla Commissione di porre rimedio alle anomalie riscontrate nella normativa vigente, come quelle che incidono sull'aspetto transfrontaliero, che pregiudicano la creazione di aree funzionali di cooperazione marittima regionale (a causa del limite dei 150 km imposto da detta normativa), e di descrivere più in dettaglio, nelle sue proposte in merito alla futura conformazione della cooperazione territoriale, anche il ruolo delle macroregioni e delle strategie tematiche. Al riguardo, è necessario assicurarsi che gli enti regionali e locali partecipino maggiormente alla definizione e all'attuazione di queste strategie;

57.   è favorevole alla proposta, avanzata da Fabrizio Barca, di dedicare nel prossimo periodo di programmazione una piccola parte del bilancio della politica di coesione a misure innovative che sarebbero amministrate direttamente dalla Commissione europea, al fine di promuovere approcci innovativi nella politica regionale.

Sistema di attuazione della politica di coesione

58.   è dell'avviso che ormai da vari periodi di programmazione si sia affermata l'efficacia della responsabilità decentrata, esercitata dalle regioni nel quadro di un sistema di concertazione e di partenariato con i livelli superiori, ai fini dell'elaborazione e dell'esecuzione di programmi operativi basati su strategie regionali di sviluppo. Si dovrebbe pertanto mantenere anche in futuro il sistema della gestione concorrente delle risorse, con la programmazione e l'attuazione a livello regionale. In tale contesto occorre rafforzare i principi della sussidiarietà e della proporzionalità. Soprattutto a livello regionale e locale si possono liberare i potenziali di sviluppo disponibili ed attivare e collegare in rete gli attori regionali e locali;

59.   si dichiara pertanto favorevole al mantenimento delle competenze regionali nella politica strutturale europea, e contrario a un trasferimento di competenze, ad esempio in materia di scelta dei progetti, al livello europeo;

60.   sottolinea che si devono proseguire e intensificare gli sforzi volti a ridurre gli adempimenti burocratici e a semplificare le procedure, e propone di tenere conto, durante l'attuale periodo di programmazione, nella concezione delle future procedure amministrative, delle conclusioni del gruppo di lavoro per la semplificazione amministrativa istituito dalla Commissione, e di associare il Comitato delle regioni, già in una fase precoce, a tale concezione. Procedure più snelle e trasparenti costituiscono premesse importanti per un impiego efficiente delle risorse;

61.   è dell'avviso che occorrerebbe anche riflettere se non sia il caso di trasferire nel sistema decentrato dei fondi strutturali europei e nelle competenze delle autorità regionali ulteriori parti della politica europea di sostegno, che vengono attualmente amministrate a livello centrale dalla Commissione, ad esempio il sostegno dell'innovazione, dato che quest'ultimo costituisce già adesso una componente essenziale dei programmi dei fondi strutturali dell'UE. Dal momento che, dal canto loro, le regioni utilizzano, nell'elaborare le loro strategie di sviluppo regionale, i progetti di sviluppo locale delle città e delle sottoregioni, e coinvolgono nell'attuazione dei programmi gli attori regionali e locali non statali, anche il livello subregionale viene coinvolto attivamente nell'esecuzione della politica strutturale dell'UE;

62.   sottolinea che negli ultimi anni gli enti regionali e locali hanno raccolto numerose esperienze, generalmente positive, nel campo dei progetti di sviluppo e della creazione di una gestione regionale nelle sottoregioni, nonché nel campo dei progetti integrati di sviluppo urbano. La direzione generale Politica regionale ha recentemente raggruppato tali esperienze sotto la denominazione di «Metodi di sviluppo locale». Esse sono già confluite nei programmi operativi dei periodi 2000-2006 e 2007-2013 e nell'attuazione di tali programmi;

63.   è dell'avviso che, con il sistema di una politica di sostegno pluriennale, orientata alle priorità comuni europee e al tempo stesso basata su una strategia di sviluppo regionale e resa operativa a livello regionale, i fondi strutturali dell'UE rappresentino un valore aggiunto rispetto alla politica regionale dei singoli Stati membri. Il carattere pluriennale della programmazione offre un quadro di riferimento affidabile per tutti i soggetti interessati e consente in particolare di avviare approcci politici innovativi. Tale carattere garantisce l'orientamento della politica strutturale verso finalità e priorità strategiche e previene il rischio di una politica di sostegno a breve termine o eccessivamente orientata all'azione e che quindi preserva spesso vecchie strutture. I programmi settennali, operativi dal 2000, hanno dato buoni risultati. Non si dovrebbe in alcun caso ridurre la durata del ciclo dei programmi. La politica regionale costituisce una parte importante delle politiche dell'UE e bisogna quindi respingere ogni tentativo di rinazionalizzazione;

64.   accoglie con particolare favore la cultura della valutazione, che con i fondi strutturali dell'UE è sempre più penetrata nella politica di sostegno di tutte le regioni e rende possibile un continuo aumento della qualità delle strategie e degli strumenti. Il coinvolgimento di tutte le regioni nel sostegno a carico dei fondi strutturali europei consente uno scambio di esperienze tra le autorità nazionali e regionali in tutta Europa e offre una possibilità di apprendimento reciproco grazie agli esempi di buone pratiche. Al tempo stesso in tale processo si crea una base ampia e solida per l'ulteriore sviluppo della politica strutturale europea.

Ruolo futuro degli enti regionali e locali e del Comitato delle regioni

65.   esprime riserve sulla tendenza ad attuare a livello nazionale i programmi dei fondi strutturali, e propone di riferire regolarmente, nel quadro della relazione intermedia sulla coesione economica, sociale e territoriale, in merito al coinvolgimento degli enti regionali e locali nell'attuazione della politica di coesione. In tale contesto rinvia ai lavori della «Piattaforma di monitoraggio della strategia di Lisbona» del Comitato delle regioni;

66.   sottolinea la necessità di rafforzare ulteriormente, nell'ottica della sussidiarietà e della prossimità ai cittadini, il ruolo degli enti regionali e locali nello sviluppo, nell'attuazione e nella valutazione della politica di coesione;

67.   propone di continuare a utilizzare come interlocutore il Comitato delle regioni al fine di avviare una cooperazione ampia e tempestiva con gli enti regionali e locali a livello europeo riguardo alla futura elaborazione e attuazione della politica di coesione.

Conclusioni

68.   la coesione economica, sociale e territoriale, con il suo obiettivo di realizzare lo sviluppo armonioso dell'Unione europea attenuando le disparità significative tra i livelli di sviluppo delle sue diverse regioni e riducendo il ritardo di quelle meno avanzate, costituisce una componente essenziale del modello europeo di integrazione, che è stato ulteriormente rafforzato dal Trattato di Lisbona e a questo scopo è necessario che continui anche dopo il 2013;

69.   la politica di coesione, con il suo approccio decentrato e il sistema della governance multilivello, è l'unica politica dell'Unione europea in grado di collegare gli obiettivi della strategia Europa 2020 e le nuove sfide agli enti regionali e locali. Per tale motivo è opportuno che anche in futuro tale politica sia orientata agli obiettivi della crescita sostenibile, dell'inclusione sociale e dell'occupazione, nonché della lotta ai cambiamenti climatici. La politica di coesione stabilisce un collegamento tra i diversi livelli di governo e rafforza la dimensione regionale e locale. In questo scenario le sette iniziative faro prefigurate nella suddetta comunicazione della Commissione devono essere viste come addizionali e complementari;

70.   la politica di coesione deve continuare a concentrare la maggior parte delle risorse sugli Stati membri e sulle regioni dell'Unione europea in cui le necessità e i problemi sono maggiori, per favorire il superamento dei ritardi di sviluppo e dare così un contributo concreto alla pari opportunità tra le regioni e alla solidarietà europea. I criteri di delimitazione delle zone beneficiarie stabiliti a tal fine si sono dimostrati adeguati;

71.   anche le regioni in fase di transizione hanno bisogno di un sostegno specifico, affinché non vengano messi in pericolo, a causa dell'interruzione dei sussidi, i successi ottenuti con l'aiuto dei fondi strutturali. La continuità degli interventi europei dovrebbe dare a tali regioni la certezza dello sviluppo e rispondere alle loro specifiche situazioni;

72.   l'obiettivo Competitività regionale e occupazione deve continuare a sostenere anche in futuro tutte le altre regioni europee, aiutandole soprattutto a rafforzare l'innovazione, la coesione sociale e la competitività;

73.   la cooperazione territoriale, a causa del suo elevato valore aggiunto europeo, deve continuare ad essere un obiettivo autonomo, rivolto alla promozione della cooperazione transfrontaliera, transnazionale e interregionale, in particolare al fine di contribuire attivamente alla coesione territoriale nell'Unione europea;

74.   la politica di coesione potrebbe prevedere la possibilità di sviluppare approcci di politica regionale nuovi e innovativi. A tal fine si potrebbe valutare l'opportunità di destinare in futuro una piccola parte delle risorse finanziarie della Commissione europea alla promozione di misure innovative;

75.   gli attuali principi della politica di coesione in materia di governance multilivello, di pianificazione pluriennale dei programmi, di partenariato, di concentrazione, di gestione dei programmi basata su indicatori e di valutazione, hanno dato buoni risultati. Si respinge quindi l'eventuale abbreviazione del ciclo settennale di programmazione;

76.   l'attuale sistema di gestione delle risorse è eccessivamente complesso e soggetto ad errori. Deve pertanto continuare ad essere obiettivo comune di tutte la parti in causa quello di ridurre il margine di errore e semplificare la gestione delle risorse nonché le procedure di compensazione e di controllo. In tale contesto occorre trovare, con più decisione di quanto fatto sinora, soluzioni adeguate alle singole situazioni nazionali adottando concretamente il principio della proporzionalità;

77.   si deve mantenere e sviluppare ulteriormente l'approccio alla politica di coesione basato sulla sussidiarietà. A tal fine occorre innanzitutto rafforzare il ruolo degli enti regionali e locali in tutte le fasi della programmazione, dell'attuazione e della valutazione della politica di coesione;

78.   i risultati perseguiti a livello regionale e locale devono acquisire un'importanza maggiore di quella attuale ai fini della valutazione della politica di coesione. Il Comitato delle regioni sostiene pertanto tutti gli sforzi rivolti a orientare l'attuazione della politica di coesione a questa premessa.

Bruxelles, 15 aprile 2010

Il primo vicepresidente del Comitato delle regioni

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

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| 27.8.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 232/23 |
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27.8.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 232/23

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Parere del Comitato delle regioni sul tema «Strategia dell'Unione europea per la regione del Mar Baltico»

(2010/C 232/04)

I   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

1.   La strategia dell'Unione europea per la regione del Mar Baltico (COM(2009) 248 definitivo) è un documento importante per lo sviluppo dell'Unione europea, poiché crea il quadro per una cooperazione regionale nel Baltico e, al tempo stesso, apre la via alla creazione di macroregioni all'interno dell'Unione europea. L'allargamento dell'Unione europea ha incentivato la tendenza politica allo sviluppo di macroregioni. Gli Stati membri geograficamente vicini tra loro hanno in comune una serie di sfide ed obiettivi, a cui rispondono cercando soluzioni tramite la cooperazione regionale.

2.   Nella comunicazione in esame la Commissione europea osserva che, benché la regione del Mar Baltico sia un'area assai eterogenea, i paesi che ne fanno parte hanno molti interessi in comune e mostrano una notevole interdipendenza. Essa osserva inoltre che la regione potrebbe diventare un modello di cooperazione regionale in cui sperimentare e sviluppare nel tempo nuove idee e impostazioni da utilizzare come esempi di buone pratiche. Il Comitato delle regioni sottolinea che la strategia dovrebbe sostenere gli obiettivi della coesione politica dell'UE. A livello regionale e locale vi sono infatti grandi disparità in materia di servizi pubblici e infrastrutture.

3.   La strategia per la regione del Mar Baltico riguarda innanzitutto la politica interna dell'UE, e copre sia le azioni che ricadono nella competenza dell'UE sia le questioni che ne sono escluse. Nell'attuazione di tale strategia l'obiettivo è quello di proporre un migliore coordinamento delle politiche e una legislazione più efficace per mezzo di un approccio integrato.

4.   Nella comunicazione la Commissione dichiara che «un migliore coordinamento e un utilizzo più strategico dei programmi comunitari sono strumenti fondamentali, soprattutto in un'epoca di crisi, per garantire un contributo ottimale dei fondi e delle politiche della regione alla strategia.» È stato più volte sottolineato che la strategia deve apportare valore aggiunto per l'UE. Anche l'attuale quadro finanziario e giuridico offre enormi possibilità di agire efficacemente grazie a una cooperazione e a un coordinamento più stretti.

5.   La strategia europea per la regione del Mar Baltico è un documento importante non solo per tale regione, ma per tutte le macroregioni emergenti in Europa. La regione del Mar Baltico è un'area pilota per la formazione di macroregioni nell'UE. Le soluzioni adottate nel Baltico per promuovere e attuare la strategia serviranno da modello e costituiranno delle buone pratiche per altre macroregioni potenziali. I soggetti regionali e locali della regione stabiliranno delle pratiche che potranno essere adottate da altre regioni d'Europa. Ad esempio, la Commissione sta attualmente preparando un documento strategico per la regione del Danubio. Allo stesso modo, è in corso un dibattito sulla necessità di elaborare documenti analoghi per altre macroregioni.

6.   La creazione di macroregioni nell'UE non è una questione chiaramente definita. Dal punto di vista delle regioni e delle comunità locali è necessario che la cooperazione tra di esse si intensifichi e si espanda per coprire i diversi settori di intervento dell'UE, anche in modo trasversale rispetto a tali settori. Le macroregioni non devono diventare un nuovo livello istituzionale intermedio tra l'Unione e gli Stati membri, bensì costituire uno strumento di cooperazione tra le regioni, gli Stati membri e l'Unione. Le macroregioni saranno in grado di apportare un valore aggiunto all'integrazione europea solo se esse rafforzeranno la cooperazione tra il livello nazionale e il livello locale e regionale, rendendo più efficace la politica dell'UE.

7.   Secondo la comunicazione, l'estensione della macroregione varia in funzione della tematica. Essenzialmente, si tratta di una strategia interna dell'UE che interessa otto Stati membri. Tuttavia, la comunicazione sottolinea che è necessaria anche una stretta collaborazione tra l'UE e la Russia al fine di affrontare in maniera congiunta molte delle sfide della regione. Il Comitato sottolinea che anche la Norvegia è un importante partner non UE nella regione del Mar Baltico. La stessa cooperazione costruttiva è necessaria anche con la Bielorussia.

Dimensione esterna

8.   Benché le strategie regionali siano strategie interne dell'UE, esse possono anche risultare importanti per i paesi non UE che confinano con le macroregioni. Vi sono due Stati nel Baltico che confinano direttamente con la regione del Mar Baltico, ossia la Norvegia e la Russia. La Norvegia è già collegata alla regione del Mar Baltico tramite l'accordo SEE, che inserisce tale paese nel mercato interno dell'UE. La posizione della Norvegia non cambierà da questo punto di vista, ma la strategia della regione del Mar Baltico comprende anche settori politici non coperti dall'accordo SEE. Uno di questi settori è, ad esempio, la politica marittima dell'UE, che riveste grande importanza per la Norvegia e nella cui attuazione tale paese può svolgere un ruolo essenziale.

9.   La posizione della Russia e le sue relazioni con l'UE sono una questione molto diversa. Tali relazioni sono infatti governate da accordi e programmi separati e si basano sull'Accordo di cooperazione e partenariato tra la Federazione russa e l'UE e i suoi Stati membri, che risale al 1994. Inoltre l'UE e la Russia hanno concluso un gran numero di accordi su questioni specifiche, ed esiste anche un meccanismo di consultazione politica tra le parti. L'attuazione degli accordi non ha avuto l'andamento sperato, né è stato possibile arrivare ad un accordo riveduto di cooperazione e partenariato, nonostante gli sforzi compiuti in tal senso.

10.   Le relazioni tra la Russia e l'UE nella regione del Mar Baltico sono basate in larga misura su relazioni e programmi bilaterali.

11.   Nella comunicazione in esame la Commissione mette in risalto la politica dell'UE riguardante la dimensione settentrionale. Essa dichiara che «(...) le relazioni con i paesi terzi dovranno infine svolgersi principalmente nel quadro della dimensione settentrionale, ma potranno anche avvenire mediante canali alternativi, qualora ciò sia utile.»

12.   La politica relativa alla dimensione settentrionale, ossia la strategia politica dell'UE, è complementare alla strategia per la regione del Mar Baltico. È proprio grazie alla politica relativa alla dimensione settentrionale che anche l'Islanda partecipa alla cooperazione nella regione del Mar Baltico.

13.   Nell'attuazione della strategia si dovrebbe prestare maggiore attenzione alle questioni relative alla sua dimensione esterna. La portata della dimensione esterna della strategia andrebbe ampliata fino a comprendere la Bielorussia e l'Ucraina, paesi che rientrano nel bacino idrografico del Baltico. Un più stretto coinvolgimento di tali Stati nell'attuazione della strategia contribuirebbe ad avvicinarli ai valori europei.

14.   La riuscita attuazione della strategia dipende dal coinvolgimento dei paesi terzi della regione. Ad esempio, per quanto riguarda le questioni ambientali, i trasporti, la logistica e la sicurezza nazionale, vi è un'esigenza di cooperazione che va oltre i confini esterni dell'UE. Anche la politica energetica nella regione del Mar Baltico costituisce un settore di tale strategia che si estende al di là dei confini esterni dell'UE.

15.   La concreta attuazione della strategia avviene tramite progetti attuati sul campo. Ciò non presuppone necessariamente l'instaurazione di forti collegamenti politici. È proprio nel contesto dei progetti sul campo che vi è l'opportunità di dimostrare il reciproco vantaggio che può derivare, ad esempio, dalla collaborazione con la Russia.

16.   Alle regioni e alle comunità locali spetta un ruolo importante nell'attuazione della dimensione interna ed esterna della strategia. Tali enti partecipano infatti ad un gran numero di partenariati che travalicano i confini esterni dell'UE. Ad esempio, i progetti di gemellaggio tra i comuni offrono l'opportunità di esplorare diversi elementi della strategia. Per contribuire al progresso della strategia, l'UE e gli altri attori della regione dovrebbero individuare e definire le modalità per rafforzarne la dimensione esterna al fine di migliorare l'attuazione.

17.   Nella regione del Mar Baltico vengono utilizzati i normali programmi e strumenti di finanziamento dell'UE. Una sfida particolare consiste nell'impiegare tali strumenti per conseguire gli obiettivi fissati dalla strategia della regione del Mar Baltico. Ciò è ancora più importante se si considera che la comunicazione della Commissione non contiene alcuna proposta relativa a finanziamenti aggiuntivi o ad altre risorse supplementari. È importante garantire che le risorse UE disponibili e pertinenti per la strategia possano essere utilizzate appieno, adesso e nel futuro periodo di programmazione, per conseguirne gli obiettivi.

18.   La strategia dell'Unione europea per la regione del Mar Baltico è, e deve essere, fondata sull'applicazione del principio di sussidiarietà. In altri termini, la strategia dovrebbe essere incentrata sulla gestione dei problemi che non possono essere risolti ricorrendo soltanto a soluzioni a livello nazionale o locale. La comunicazione presenta le priorità della strategia sotto forma di quattro compiti essenziali:

| — | consentire la creazione di un ambiente sostenibile, |
| --- | --- |

—

consentire la creazione di un ambiente sostenibile,

| — | aumentare la prosperità della regione, |
| --- | --- |

—

aumentare la prosperità della regione,

| — | migliorare l'accessibilità e l'attrattiva della regione, |
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—

migliorare l'accessibilità e l'attrattiva della regione,

| — | garantire la sicurezza nella regione. |
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garantire la sicurezza nella regione.

19.   Per l'attuazione della strategia la comunicazione della Commissione è accompagnata da un piano di azione separato, articolato in tre livelli. Esso definisce innanzitutto quattro pilastri che corrispondono alle quattro sfide menzionate sopra. I pilastri sono suddivisi in 15 settori prioritari di intervento, a loro volta suddivisi in 78 progetti faro. I settori prioritari di intervento sono stati scelti nella prospettiva dell'attuazione della strategia, o perché essi promuovono il conseguimento degli obiettivi oppure perché consentono di affrontare le principali sfide della regione. I temi da essi coperti sono generali e spesso piuttosto ampi, mentre i progetti faro sono concreti e di carattere più pratico.

20.   Come parte della preparazione della strategia, la Commissione ha realizzato un'ampia consultazione delle parti direttamente interessate basata principalmente su tre elementi: documenti informali elaborati dai governi e da altri organismi ufficiali della regione; manifestazioni che hanno riunito le parti interessate e che hanno permesso alle autorità, alle ONG e al settore privato di apportare le proprie competenze; consultazione pubblica sul sito web Europa, che ha registrato una forte partecipazione dai paesi della regione.

21.   Complessivamente hanno preso parte al processo di consultazione 109 gruppi di parti interessate, compresi gli otto Stati membri della regione e i tre paesi non UE (Russia, Norvegia e Bielorussia). Inoltre 48 organizzazioni intergovernative e 31 enti regionali e locali hanno espresso i loro punti di vista, come pure 19 rappresentanti del settore privato. Nel quadro del processo di consultazione i soggetti interessati regionali hanno espresso un gran numero di idee e proposte riguardo alla preparazione della strategia.

22.   Ai soggetti che hanno partecipato alla consultazione, in particolare ai rappresentanti delle organizzazioni e degli enti regionali e locali, dovrebbe essere offerta l'opportunità di partecipare costantemente allo sviluppo della strategia. Il Comitato delle regioni ritiene che si debba prestare particolare attenzione alla valutazione e al follow-up della comunicazione e del piano di azione che l'accompagna. La proposta, contenuta nella comunicazione, di tenere un forum annuale è valida, ma non è sufficientemente ambiziosa. Il Comitato ritiene che la valutazione dovrebbe essere costante e aperta a tutti i soggetti interessati che desiderino partecipare.

23.   Sulla base del processo di consultazione, la Commissione conclude che non occorre creare nessuna nuova istituzione per l'attuazione della strategia. La regione del Mar Baltico dispone già di numerose strutture di cooperazione e non vi è ragione di crearne delle nuove, che rischierebbero soltanto di far aumentare le spese amministrative senza contribuire all'efficacia dell'azione. Nella regione esistono già centinaia di organizzazioni e reti diverse. Molte di esse sono nate all'inizio degli anni '90, dopo il crollo del sistema della guerra fredda, al fine di aiutare gli Stati che volevano aderire all'UE ad adeguarsi alla cooperazione europea.

24.   Nonostante il gran numero di organizzazioni e reti presenti nella regione, molte di esse hanno perso la loro ragion d'essere e non sono più necessarie dopo l'allargamento del 2004. Le organizzazioni nate originariamente per promuovere l'adesione all'UE non sempre sono state capaci di crearsi un nuovo ruolo e nuove funzioni. La strategia del Baltico e la sua attuazione potrebbero offrire nuovi compiti a queste organizzazioni. Occorre che tutte le parti interessate della regione considerino e valutino congiuntamente in quale misura una determinata rete possa essere utile per l'attuazione della strategia del Baltico.

25.   L'attivazione di organizzazioni e reti richiede una vasta campagna di informazione e comunicazione sui contenuti della strategia e sulle opportunità che essa offre. Nella sua proposta la Commissione non richiama l'attenzione su questo aspetto. Il Comitato raccomanda che le rappresentanze della Commissione europea negli Stati membri vengano incaricate di organizzare attività di informazione sufficientemente ampie e approfondite.

26.   Tuttavia, il Comitato desidera sottolineare che la cooperazione tra enti regionali e locali si è intensificata a seguito dell'allargamento e che le organizzazioni e le reti da essi create sono diventate più attive. Questi gruppi hanno mostrato un notevole interesse nel corso del processo di consultazione, e le posizioni da essi espresse erano spesso preparate con grande accuratezza.

27.   Nella comunicazione la Commissione dichiara anche che «una strategia da sola non è sufficiente. Per rispondere alle sfide cui deve far fronte la regione occorrono azioni concrete e visibili. Nel suo piano d'azione la Commissione sottolinea pertanto come gli Stati membri e le altre parti interessate debbano fungere da capofila negli interventi condotti in settori prioritari specifici e nei progetti faro (...)».

28.   Il Comitato desidera sottolineare che questo auspicio non ha trovato riscontro nella prima fase di approvazione della strategia. Nel piano di azione, infatti, la responsabilità per l'attuazione dei settori prioritari di intervento è stata affidata innanzitutto agli Stati membri. Solo uno dei 15 settori è stato assegnato al livello regionale, vale a dire lo sviluppo della politica regionale del turismo, per il cui coordinamento è responsabile il Land Meclemburgo-Pomerania anteriore. Nello stesso settore prioritario, la responsabilità per la promozione della salute è stata conferita al partenariato in materia di salute e benessere sociale previsto dalla dimensione settentrionale (NDPHS), con l'obiettivo di garantire che l'attuazione degli interventi nei settori prioritari avvenga in stretta cooperazione con la Commissione.

29.   Al momento dell'adozione della comunicazione, alle regioni non era stata assegnata la funzione di capofila in nessuno dei 78 progetti faro, mentre è proprio in questo tipo di progetti che tali enti potrebbero svolgere un ruolo importante. Il Comitato è dell'avviso che, quando in futuro verranno prese le decisioni sui progetti faro, si dovrebbe dare agli enti locali e regionali l'opportunità di svolgere un ruolo attivo nella loro attuazione.

Attuazione della strategia

30.   Il Comitato delle regioni osserva che la comunicazione non presta grande attenzione alla definizione del processo di attuazione della strategia. La strategia per la regione del Mar Baltico svolge un ruolo pilota per un nuovo tipo di cooperazione a livello macroregionale, i cui elementi fondamentali sono il coinvolgimento di soggetti a diversi livelli di governo e un'azione coordinata. Il Comitato esorta la Commissione a sostenere, in particolare, un'attuazione e una gestione della strategia che siano al contempo flessibili e risolute.

31.   La comunicazione definisce un approccio a tre livelli per l'attuazione, che in generale è conforme al modello della governance multilivello e al metodo comunitario adottato a livello dell'Unione europea. La proposta vincola l'attuazione al rispetto della procedura standard dell'UE. Al Consiglio viene data la responsabilità dell'elaborazione di politiche, sulla base di raccomandazioni presentate dalla Commissione. Alla Commissione spetta anche il compito di presentare al Consiglio relazioni periodiche sullo stato di avanzamento della strategia. Il Comitato giudica importante che venga applicato il metodo comunitario al fine di assicurare l'attuazione della governance multilivello. In questo modo si garantirà che il livello regionale e locale prenda parte all'attuazione della strategia.

32.   In linea con l'approccio della governance multilivello, alla Commissione spetta un ruolo essenziale nell'attuazione della strategia. La Commissione sarà responsabile del «coordinamento, del monitoraggio, delle relazioni, del supporto all'attuazione e del follow-up. Di concerto con le parti interessate della regione, essa elaborerà periodiche relazioni di avanzamento e, se del caso, utilizzerà il proprio potere di iniziativa per formulare proposte di adattamento della strategia e del piano d'azione. Nell'ambito del coordinamento si dovrà esaminare se l'impiego dei finanziamenti rispetta le priorità della strategia».

33.   La comunicazione non contiene nessuna proposta su come organizzare i lavori della Commissione nell'ottica dell'attuazione della strategia. Il punto di partenza è che «le autorità di programmazione potranno riesaminare i criteri di assegnazione e facilitare la selezione di progetti in linea con la strategia. La Commissione accoglierà inoltre con favore le modifiche apportate, se del caso, a tal fine ai programmi.» Il rischio è che, considerati i numerosi ambiti di responsabilità della Commissione, all'interno della stessa Commissione non vengano assegnate risorse sufficienti per l'attuazione della strategia. Potrebbe essere utile creare delle équipe multisettoriali, di tipo task force, composte di funzionari della Commissione incaricati di svolgere i compiti relativi alla strategia. Il ruolo della Commissione nell'attuazione della strategia è talmente cruciale che ad essa dovrebbero essere assegnate risorse adeguate per la pianificazione, il monitoraggio, il coordinamento e l'elaborazione delle relazioni.

34.   Il terzo livello dell'attuazione comprende i «partner». Il livello dell'applicazione pratica è fondamentale per l'attuazione della strategia. Il documento della Commissione fornisce solo una descrizione sommaria di questo livello. L'idea è che l'attuazione sul campo e gli organismi di attuazione saranno armonizzati con gli obiettivi della strategia. Anche a questo proposito il ruolo della Commissione è cruciale: «La Commissione collaborerà con le altre istituzioni, con gli Stati membri e le regioni, con le istituzioni finanziarie internazionali, con gli organi transnazionali di programmazione e con le organizzazioni intergovernative come la Helcom per selezionare gli organismi di coordinamento a livello dei settori prioritari di intervento e i capofila dei progetti faro.»

35.   Nella comunicazione della Commissione una macroregione è definita come «uno spazio costituito da una serie di regioni amministrative, le quali presentano tuttavia sufficienti problematiche comuni da giustificare l'adozione di un approccio strategico unico.» La definizione fa riferimento alle regioni amministrative piuttosto che agli Stati, il che implica che gli attori dei governi regionali e locali siano su un piede di parità con i governi nazionali, poiché costituiscono la base della regione. Il Comitato è dell'avviso che agli enti locali e regionali dovrebbe essere affidato un ruolo di primo piano in questo processo. Le regioni e i soggetti locali costituiscono il livello più vicino ai cittadini, e un impulso visibile da parte loro potrebbe contribuire ad avvicinare la strategia ai cittadini, fattore essenziale del suo successo. La prossimità - e la legittimità ad essa associata - è una condizione necessaria per la riuscita della strategia. Questi principi possono essere applicati al meglio nel quadro di un partenariato con i soggetti regionali e locali.

36.   Il livello locale e regionale può anche vantare una conoscenza approfondita della situazione e delle esigenze della regione del Mar Baltico. I soggetti regionali e locali hanno un'esperienza protratta ed effettiva di cooperazione tra loro e con le ONG. È anche opportuno ricordare che i soggetti locali e regionali hanno anche una lunga esperienza di cooperazione tripartita con la Commissione europea e i governi degli Stati membri nella gestione degli strumenti finanziari e delle politiche dell'UE. Essi sono competenti per quanto riguarda le politiche dell'UE in generale. Inoltre va osservato che i soggetti locali e regionali hanno mostrato grande interesse e partecipazione nella fase di consultazione.

37.   Il Comitato auspica che la Commissione riconosca il ruolo centrale e le capacità dei soggetti locali e regionali nell'attuazione della strategia. Si dovrebbe conferire un posto centrale al livello regionale e locale, in quanto partecipante consolidato al sistema di governance multilivello, al momento di individuare e selezionare gli organismi di coordinamento nell'ambito dei settori prioritari e i capofila per i progetti faro.

38.   Il Comitato osserva con soddisfazione che, su richiesta del Parlamento europeo, il bilancio dell'UE prevede ora uno stanziamento destinato alla promozione della strategia. Ritiene che tale stanziamento, pur se modesto rispetto alle esigenze effettive, costituisca un primo passo incoraggiante ed auspica che l'importo venga aumentato nei prossimi anni. Il Comitato è convinto che i finanziamenti dovrebbero essere specificamente destinati a potenziare le capacità e le possibilità delle regioni e dei numerosi soggetti attivi nella regione del Baltico di partecipare al miglioramento dell'attuazione della strategia.

39.   Il Comitato approva l'idea di organizzare un forum annuale, ma ritiene che ciò non basti a garantire il monitoraggio dell'attuazione della strategia. Non è sufficiente, infatti, tenere un forum «che riunirà i partner interessati ai diversi aspetti della strategia, anche di paesi terzi, per analizzare e discutere i progressi della strategia e formulare raccomandazioni in merito alla sua attuazione». Il controllo dell'attuazione della strategia richiede anche un monitoraggio più esplicito legato all'attuazione sul campo. In tale contesto bisogna riflettere su quale sia il modo migliore di diffondere informazioni in merito ai risultati delle varie misure. Occorre inoltre trovare il modo di raccogliere i dati esistenti in merito alla regione del Baltico affinché servano alla realizzazione degli obiettivi della strategia.

40.   Nel piano di azione viene spesso fatto riferimento all'importanza dell'impegno delle parti interessate. Per una riuscita attuazione della strategia è necessario un forte impegno politico da parte dei soggetti della regione. Assicurare e mantenere l'impegno politico è una questione essenziale. La strategia dell'Unione europea per la regione del Mar Baltico è stata pubblicata in un momento molto particolare, nel bel mezzo di una grave recessione mondiale.

41.   La regione economica del Mar Baltico è stata duramente colpita dalla recessione. Non molto tempo fa questa regione economica presentava il più rapido tasso di crescita in Europa. Nel giugno 2009, invece, al momento della pubblicazione del piano di azione, è una delle regioni più gravemente colpite dalla crisi. La crisi in atto può contribuire ad accelerare l'attuazione del piano di azione, e la strategia per la regione del Mar Baltico potrebbe apportare elementi nuovi agli sforzi tesi a superare la crisi economica. D'altro canto, nel piano di azione che accompagna la comunicazione della Commissione si valuta che il calendario per l'attuazione delle misure previste dalla strategia potrebbe subire dei ritardi dovuti alla crisi delle finanze pubbliche.

42.   L'idea che le parti interessate si sentano coinvolte dalla strategia è fondata sull'interesse attivo che hanno mostrato nella fase della sua preparazione. I governi degli Stati membri si trovano in una posizione centrale per quanto riguarda l'impegno. Essi stabiliscono gli obiettivi della strategia e ne decidono le linee e le priorità generali, ma svolgono anche un ruolo cruciale nel suscitare l'interesse e l'impegno delle altre parti interessate della regione. Attraverso le loro decisioni, i governi devono creare condizioni atte a favorire la partecipazione attiva delle altre parti interessate.

43.   Nella regione del Mar Baltico sono state create alcune istituzioni per la cooperazione intergovernativa. La cooperazione tra i paesi nordici, che ha avuto inizio negli anni '50, ha i suoi propri organismi, ossia il Consiglio nordico e il Consiglio nordico dei ministri. Allo stesso modo, a livello dei tre Stati del Baltico sono stati creati il Consiglio baltico dei ministri e il Consiglio baltico. Nel 1992 sono stati creati due organismi che coprono tutta la regione del Mar Baltico, ossia il Consiglio degli Stati del Mar Baltico (CSMB) e un organo corrispondente per i parlamentari, la Conferenza parlamentare del Mar Baltico.

44.   Per rafforzare la cooperazione intergovernativa non è necessario istituire altri organismi. Occorre piuttosto rendere più efficienti le istituzioni esistenti e utilizzarle come piattaforme per l'attuazione della strategia per il Mar Baltico. Questa strategia, inoltre, offrirebbe a tali organizzazioni un nuovo settore di attività.

45.   Il ruolo delle tre organizzazioni composte di parlamentari potrebbe consistere nel creare per i responsabili politici un forum di discussione della politica per la regione del Mar Baltico. Ciò contribuirebbe ad aumentare l'interesse e il coinvolgimento dei partiti politici e dei parlamentari nei confronti di questa politica, e rivestirebbe una grande importanza per l'attuazione della strategia per la regione del Mar Baltico.

46.   Anche altre organizzazioni e organismi di cooperazione nella regione del Mar Baltico costituiscono potenziali piattaforme per l'attuazione della strategia e, soprattutto, per garantire il coinvolgimento delle parti interessate in tal senso. La strategia per la regione del Mar Baltico potrebbe anche fornire un nuovo impulso alle attività di molte organizzazioni che hanno ormai perso la loro ragion d'essere.

Bruxelles, 14 aprile 2010

Il primo vicepresidente del Comitato delle regioni

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

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| 27.8.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 232/29 |
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27.8.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 232/29

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Parere del Comitato delle regioni sul tema «Piano d'azione sulla mobilità urbana»

(2010/C 232/05)

I.   OSSERVAZIONI DI CARATTERE GENERALE

Contesto

1.   Nel 2008 il Comitato delle regioni (1) (CdR) ha risposto al Libro verde della Commissione europea Verso una nuova cultura della mobilità urbana
   (2) con un proprio parere sull'argomento. A questo documento ha fatto seguito, nell'aprile 2009, il parere Piano d'azione sulla mobilità urbana
   (3), elaborato in risposta a una relazione di iniziativa del Parlamento europeo (4). In questo secondo parere il CdR accoglieva con favore le numerose iniziative in materia di mobilità urbana avviate dall'UE;

2.   il CdR ha sostenuto un modello di attuazione dei piani di mobilità urbana basato su accordi sostenibili di lungo termine pubblico-pubblico o pubblico-privato («accordi di mobilità») e ha invitato la Commissione a istituire, nel quadro della politica di coesione, uno strumento finanziario posto a diretta disposizione delle regioni e degli enti locali per incoraggiare le autorità urbane ad adottare piani di mobilità. Responsabili della concezione e dell'attuazione dei piani di mobilità urbana dovrebbero essere le città stesse;

3.   la Commissione è stata inoltre invitata ad apportare un valore aggiunto a tale processo mediante la creazione di incentivi finanziari, l'assegnazione di marchi di qualità e lo scambio di buone prassi, nel quadro di un sistema comparabile a quello delle «bandiere blu» europee per le zone costiere, da assegnare alle aree urbane con bassi livelli di inquinamento e di congestione sulla base di indicatori specifici;

4.   il CdR giudica necessaria un'armonizzazione a livello europeo, soprattutto per quanto riguarda i requisiti tecnici dei veicoli (ad esempio: installazione nei veicoli esistenti di filtri antiparticolato, per l'abbattimento dei residui prevalentemente carboniosi emessi dai motori diesel), interventi infrastrutturali e servizi di trasporto, nonché segnaletica (cartelli, targhette, ecc.) per l'accesso degli autoveicoli alle «zone pulite a traffico limitato», conformemente alle norme europee sulle emissioni inquinanti e sull'inquinamento acustico;

5.   il CdR ha inoltre sostenuto (5) la necessità di concentrarsi maggiormente sulla dimensione sociale della mobilità urbana, dal momento che essa costituisce lo strumento che permette di promuovere la coesione sia sociale che territoriale nelle aree urbane e periurbane;

6.   la Commissione ha recentemente adottato un Piano d'azione sulla mobilità urbana
   (6) in cui propone venti misure intese a incoraggiare e ad aiutare gli enti locali e regionali e le autorità nazionali a realizzare i loro obiettivi in materia di mobilità urbana sostenibile. Si tratta del primo pacchetto globale di misure di sostegno nel settore della mobilità urbana sostenibile;

7.   le misure proposte dalla Commissione verranno avviate nel corso dei quattro anni successivi all'adozione del Piano d'azione. Nel 2012 tuttavia la Commissione europea esaminerà l'attuazione del Piano e valuterà se sia necessario adottare ulteriori provvedimenti.

Osservazioni in merito al Piano d'azione sulla mobilità urbana della Commissione europea

8.   Il CdR si congratula con la Commissione europea per aver finalmente pubblicato un Piano d'azione sulla mobilità urbana che presenta le principali problematiche da risolvere per migliorare la mobilità nelle città europee.

Le considerazioni di politica economica e ambientale a favore di un piano d'azione

9.   La Commissione europea osserva che il 72 % (7) della popolazione europea vive in aree urbane e che questa percentuale aumenterà fino all'84 % nel 2050. In questo contesto, le aree urbane devono affrontare la sfida di garantire la sostenibilità dei trasporti sia in termini di concorrenza (congestione, costi dei trasporti) che di tutela dell'ambiente (inquinamento atmosferico e acustico);

10.   il CdR prende atto dell'importanza cruciale della mobilità urbana e dei trasporti urbani per il futuro dell'Europa, poiché si tratta di fattori che incidono sui tre principali pilastri dello sviluppo sostenibile, vale a dire:

| — | il pilastro economico, visto che la congestione dei trasporti pregiudica la competitività economica (ritardi negli scambi commerciali, costi più elevati del trasporto merci, ecc.). Le aree urbane sono il motore economico dell'Europa, in quanto creano oltre il 70 % della ricchezza economica dell'UE. Tuttavia, il 7 % di questa ricchezza viene assorbita dai costi esterni provocati dagli incidenti, dalla congestione, e dai problemi per la salute e l'ambiente, |
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il pilastro economico, visto che la congestione dei trasporti pregiudica la competitività economica (ritardi negli scambi commerciali, costi più elevati del trasporto merci, ecc.). Le aree urbane sono il motore economico dell'Europa, in quanto creano oltre il 70 % della ricchezza economica dell'UE. Tuttavia, il 7 % di questa ricchezza viene assorbita dai costi esterni provocati dagli incidenti, dalla congestione, e dai problemi per la salute e l'ambiente,

| — | il pilastro ambientale, dal momento che l'inquinamento provocato dal traffico automobilistico e dall'autotrasporto pesante e la congestione nelle aree metropolitane, nelle città e nelle aree interurbane costituiscono i principali ostacoli al conseguimento dei cosiddetti obiettivi «3x20» da parte dell'UE. Il trasporto motorizzato nelle città è responsabile del 40 % delle emissioni di gas a effetto serra prodotte dal trasporto stradale complessivo e fino al 70 % delle altre sostanze inquinanti. È evidente che uno spostamento modale nei trasporti urbani (visto che i trasporti pubblici rappresentano la soluzione principale) contribuirà alla sostenibilità dello sviluppo europeo, |
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il pilastro ambientale, dal momento che l'inquinamento provocato dal traffico automobilistico e dall'autotrasporto pesante e la congestione nelle aree metropolitane, nelle città e nelle aree interurbane costituiscono i principali ostacoli al conseguimento dei cosiddetti obiettivi «3x20» da parte dell'UE. Il trasporto motorizzato nelle città è responsabile del 40 % delle emissioni di gas a effetto serra prodotte dal trasporto stradale complessivo e fino al 70 % delle altre sostanze inquinanti. È evidente che uno spostamento modale nei trasporti urbani (visto che i trasporti pubblici rappresentano la soluzione principale) contribuirà alla sostenibilità dello sviluppo europeo,

| — | il pilastro sociale, perché la realizzazione di sistemi di trasporto pubblico più efficienti e la riduzione della congestione incideranno positivamente sulla qualità di vita dei cittadini e sulla salute pubblica e permetteranno agli abitanti dei quartieri meno favoriti e alle comunità svantaggiate di accedere più facilmente ai centri urbani e, di conseguenza, anche alle opportunità di lavoro, ai servizi (salute e istruzione) e alla cultura. |
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il pilastro sociale, perché la realizzazione di sistemi di trasporto pubblico più efficienti e la riduzione della congestione incideranno positivamente sulla qualità di vita dei cittadini e sulla salute pubblica e permetteranno agli abitanti dei quartieri meno favoriti e alle comunità svantaggiate di accedere più facilmente ai centri urbani e, di conseguenza, anche alle opportunità di lavoro, ai servizi (salute e istruzione) e alla cultura.

Ruoli e responsabilità

11.   Il CdR si compiace che la Commissione abbia perfettamente assimilato il principio di sussidiarietà, visto che nel piano d'azione riconosce che le politiche in materia di mobilità urbana sono principalmente di competenza degli enti locali e regionali e delle autorità nazionali, anche se spesso le decisioni adottate a livello locale si inseriscono in un quadro di riferimento definito dalla politica nazionale e comunitaria;

12.   la Commissione ritiene che un approccio basato sul partenariato nel rispetto del principio di sussidiarietà e delle competenze e responsabilità di tutti i livelli di governance possa offrire molti vantaggi;

13.   le venti misure proposte nel Piano d'azione costituiscono essenzialmente degli strumenti volti ad aiutare le città e le regioni a sviluppare una politica di mobilità sostenibile e riflettono gran parte delle raccomandazioni formulate in passato dal CdR. Questi strumenti comprendono:

| — | lo scambio di informazioni e di buone pratiche, |
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lo scambio di informazioni e di buone pratiche,

| — | la pubblicazione di informazioni e documenti di orientamento concernenti la definizione di piani di mobilità urbana, |
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la pubblicazione di informazioni e documenti di orientamento concernenti la definizione di piani di mobilità urbana,

| — | il dialogo con gli operatori dei trasporti pubblici per stabilire una serie di impegni volontari relativi ai diritti dei passeggeri, |
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il dialogo con gli operatori dei trasporti pubblici per stabilire una serie di impegni volontari relativi ai diritti dei passeggeri,

| — | una guida Internet ai veicoli puliti e discussioni con gli Stati membri sulle disposizioni per includere negli esami per il rilascio della patente la guida efficiente sotto il profilo del consumo energetico, |
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una guida Internet ai veicoli puliti e discussioni con gli Stati membri sulle disposizioni per includere negli esami per il rilascio della patente la guida efficiente sotto il profilo del consumo energetico,

| — | un osservatorio sulla mobilità urbana, |
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un osservatorio sulla mobilità urbana,

| — | una serie di studi sulla mobilità urbana nonché sul funzionamento pratico dei diversi tipi di aree verdi nell'UE; |
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una serie di studi sulla mobilità urbana nonché sul funzionamento pratico dei diversi tipi di aree verdi nell'UE;

14.   il Piano d'azione sulla mobilità urbana rappresenta un'opportunità per definire un quadro di riferimento UE che aiuti gli enti locali e regionali e le autorità nazionali a intervenire nelle aree urbane in cui vi è bisogno di sviluppare reti di trasporto sostenibili e di introdurre nuove soluzioni tecnologiche, nel rispetto delle varie competenze e responsabilità; esso permetterà inoltre di adottare misure che offrano ai cittadini dell'UE la possibilità di avvalersi di modi di trasporto puliti nelle aree urbane e di cambiare il loro comportamento in materia di mobilità urbana per conseguire gli obiettivi di tutela ambientale, competitività economica e coesione sociale dell'UE;

15.   il Piano d'azione della Commissione europea definisce sei temi, emersi dalla consultazione sul Libro verde sulla mobilità urbana, su ciascuno dei quali vale la pena formulare ulteriori osservazioni.

Promuovere le politiche integrate

16.   Delle tre azioni proposte, forse la più importante è quella che supporta le autorità locali nello sviluppo di piani di mobilità urbana sostenibili per il trasporto merci e passeggeri nelle aree urbane e periurbane. Una delle principali raccomandazioni del Comitato delle regioni (8) verteva proprio su questo tipo di azione;

17.   va tuttavia notata un'aggiunta interessante e degna di sostegno, vale a dire la proposta di introdurre la dimensione della mobilità urbana nei Piani d'azione per l'energia sostenibile che saranno elaborati dalle città aderenti al Patto dei sindaci (9) al fine di promuovere un approccio integrato che combini energia e cambiamento climatico, da un lato, e le questioni di trasporto e mobilità sostenibili dall'altro;

18.   la Commissione europea intende inoltre pubblicare una serie di informazioni sui rapporti fra la mobilità urbana sostenibile e gli obiettivi della politica regionale, nonché sul collegamento tra il trasporto urbano e la rete transeuropea di trasporto.

Concentrarsi sui cittadini

19.   La Commissione ammette che per rendere interessanti i servizi di autobus, tram, metropolitana e altri modi di trasporto pubblico agli occhi dei cittadini è essenziale riconoscere i diritti dei passeggeri e mettere a loro disposizione informazioni circa l'affidabilità, la sicurezza ecc. Essa intende individuare le migliori pratiche in uso su scala UE e mettere in atto una serie di impegni volontari che rafforzino i diritti dei passeggeri nel trasporto pubblico, iniziativa che già in passato ha ricevuto il sostegno del CdR (8);

20.   la Commissione intende collaborare con gli operatori dei trasporti pubblici e altri operatori per agevolare la fornitura di informazioni sui tragitti. Lo scopo ultimo è quello di offrire agli utenti un portale Internet sui tragitti dei trasporti pubblici a livello dell'UE, con un'attenzione particolare ai nodi principali della rete TEN-T e ai rispettivi collegamenti locali e regionali. Si tratta di una proposta già precedentemente avanzata dal CdR (8);

21.   la Commissione propone di lanciare uno studio sulle norme di accesso per le aree verdi nell'UE allo scopo di promuovere lo scambio delle buone pratiche. Si tratta di una proposta che conferma l'idea del CdR (8) di istituire un premio annuale europeo da attribuire alle iniziative di trasporto degne di nota e riproducibili altrove, nel quadro di un sistema comparabile a quello delle «bandiere blu» europee, da assegnare alle aree con bassi livelli di inquinamento e di congestione (un «programma bandiera verde»). Per la Settimana europea della mobilità, la Commissione europea suggerisce di ottimizzare l'attuale sistema di assegnazione dei premi e di introdurre un premio speciale per promuovere l'adozione di piani di mobilità urbana;

22.   considerato che l'apprendimento di stili di guida efficienti sotto il profilo del consumo energetico è già un elemento obbligatorio della formazione e della valutazione degli autisti professionisti, la Commissione discuterà con gli Stati membri se e come includerlo negli esami per il rilascio della patente ai privati cittadini.

Trasporti urbani non inquinanti

23.   La Commissione europea ritiene che un'azione coordinata a livello dell'UE possa aiutare a rafforzare i mercati delle nuove tecnologie per veicoli puliti e dei carburanti alternativi. Pertanto propone di continuare a promuovere i progetti di ricerca e dimostrazione finanziati tramite il Settimo programma quadro per la ricerca e lo sviluppo tecnologico (7PQ) per facilitare l'introduzione sul mercato di veicoli a basse emissioni e a emissioni zero e di carburanti alternativi, con riferimento specifico all'iniziativa europea per le auto verdi (10), un progetto che si concentra sui veicoli elettrici e sulle relative infrastrutture nelle aree urbane;

24.   la Commissione elaborerà una guida su Internet dedicata ai veicoli puliti e a basso consumo energetico, che offrirà anche supporto per gli appalti congiunti per veicoli nei servizi pubblici;

25.   una volta stabilito il quadro UE per l'internalizzazione dei costi esterni, la Commissione avvierà uno studio sugli aspetti urbani dell'internalizzazione che esaminerà l'efficacia e la razionalità di varie soluzioni tariffarie che imputano i costi esterni (costi legati all'ambiente, alla congestione e ad altri aspetti) agli utenti.

Rafforzare i finanziamenti

26.   In passato il Comitato delle regioni (8) si è raccomandato in maniera particolare di appoggiare la proposta di subordinare il finanziamento e il cofinanziamento europei dei progetti in materia di trasporti urbani all'esistenza di piani integrati di mobilità urbana, dando così un ulteriore incentivo ai piani per i trasporti urbani. Ha inoltre appoggiato l'introduzione di uno strumento finanziario europeo che consentisse di cofinanziare i piani di mobilità urbana, purché subordinati all'esistenza di accordi di mobilità pubblico-pubblico o pubblico-privato in grado di attrarre finanziamenti da parte del settore privato e di programmi locali, regionali o nazionali;

27.   nel suo piano d'azione la Commissione riconosce che i finanziamenti UE, compresi gli strumenti della Banca europea per gli investimenti, possono fornire incentivi significativi e favorire la concessione di fondi privati, aiutando così le autorità locali a sviluppare meccanismi innovativi di partenariato pubblici o privati. La Commissione intende inoltre aiutare le autorità e gli interessati ad esplorare le attuali possibilità di finanziamento e sviluppare meccanismi innovativi di partenariato pubblici o privati;

28.   la Commissione riconosce inoltre che dovrebbe continuare a finanziare l'iniziativa Civitas oltre la terza generazione di progetti avviati nel 2008, come del resto già sostenuto dal CdR in passato (8).

Condividere le esperienze e le conoscenze

29.   La Commissione europea intende avviare uno studio su come migliorare la raccolta dei dati sul trasporto e la mobilità urbana, e istituire una piattaforma virtuale per condividere informazioni, dati e statistiche, seguire gli sviluppi e facilitare lo scambio di buone pratiche, basandosi sulle iniziative esistenti (11). Questa iniziativa era già stata accolta con favore dal Comitato delle regioni.

Ottimizzare la mobilità urbana

30.   La Commissione europea si propone di facilitare il trasferimento verso modi di trasporto più rispettosi dell'ambiente e un'efficiente logistica del trasporto merci, e per realizzare tali obiettivi, intende organizzare una conferenza sul trasporto merci urbano nel 2010. Si tratta di un'iniziativa che viene accolta con favore dal CdR;

31.   la Commissione intende inoltre offrire assistenza sulle applicazioni STI (sistemi di trasporto intelligenti), eventualmente adottando protocolli di comunicazione interoperabili e il trasferimento di dati per migliorare la mobilità urbana riguardo, ad esempio, ai sistemi elettronici di biglietteria e pagamento, alla gestione del traffico, alle informazioni sui tragitti, ecc.

II.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

32.   accoglie con favore il Piano d'azione sulla mobilità urbana della Commissione europea e sostiene le misure proposte in quanto non compromettono il principio di sussidiarietà né mettono in discussione la responsabilità primaria delle autorità locali, regionali e nazionali. Esprime altresì la convinzione che le sfide in materia di mobilità urbana siano altrettanto importanti delle infrastrutture di trasporto regionale e a lunga distanza e corrispondano in ogni caso ad azioni complementari nell'uno o nell'altro campo di azione territoriale e funzionale.

Finanziare un trasferimento modale verso il trasporto pubblico

33.   Considera che le azioni basate sulla tecnologia (nuove tecnologie nel campo dei motori, migliori carburanti e altri miglioramenti) previste dal Settimo programma quadro (7PQ) non saranno sufficienti a garantire sistemi di trasporto pubblico di elevata qualità, sicuri e accessibili che permettano di realizzare un importante trasferimento modale e una riduzione della congestione nelle aree urbane. Bisogna quindi incoraggiare il trasferimento modale privilegiando tutte le forme di trasporto pubblico e gli spostamenti a piedi e in bicicletta;

34.   sollecita pertanto la Commissione a orientare l'attenzione verso forme di mobilità urbana che rispettino chiari criteri di sostenibilità nelle aree urbane e periurbane dell'UE, ricorrendo in particolare ai fondi strutturali e alla politica di coesione, alla Banca europea per gli investimenti (BEI) e alla Banca europea per la ricostruzione e lo sviluppo (BERS);

35.   esorta inoltre, nel contesto del prossimo riesame delle Prospettive finanziarie, a tener conto delle esigenze del trasporto urbano, in particolare alla luce del grande contributo che potrebbero apportare i piani di mobilità finanziati ai pilastri economici, ambientali e sociali dello sviluppo sostenibile nelle aree metropolitane;

36.   appoggia le proposte del Parlamento europeo riguardo allo studio, nel quadro delle prospettive finanziarie 2014-2020, di uno strumento finanziario europeo che permetta di cofinanziare:

| — | i piani di trasporto urbano e |
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i piani di trasporto urbano e

| — | investimenti nella mobilità urbana e metropolitana che rispondano agli obiettivi ambientali e socioeconomici dell'UE; |
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investimenti nella mobilità urbana e metropolitana che rispondano agli obiettivi ambientali e socioeconomici dell'UE;

37.   ritiene che si tratti di interventi giustificati dal fatto che la fornitura nelle città europee e nelle aree periurbane di sistemi di trasporto pubblico di elevata qualità, sicuri, accessibili e ampi permetterebbe di:

| — | rafforzare la crescita economica e la competitività mediante la riduzione della congestione e dei costi di trasporto, una gestione migliore dei movimenti di passeggeri e di merci, la creazione di posti di lavoro a sostegno dei sistemi di trasporto pubblico e l'effetto leva prodotto da questi investimenti (12), |
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rafforzare la crescita economica e la competitività mediante la riduzione della congestione e dei costi di trasporto, una gestione migliore dei movimenti di passeggeri e di merci, la creazione di posti di lavoro a sostegno dei sistemi di trasporto pubblico e l'effetto leva prodotto da questi investimenti (12),

| — | migliorare la qualità ambientale mediante la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e di altre sostanze inquinanti nonché del traffico stradale, il risparmio energetico (13), il miglioramento della qualità dell'aria e la riduzione degli effetti sulla salute respiratoria e cardiovascolare, |
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migliorare la qualità ambientale mediante la riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e di altre sostanze inquinanti nonché del traffico stradale, il risparmio energetico (13), il miglioramento della qualità dell'aria e la riduzione degli effetti sulla salute respiratoria e cardiovascolare,

| — | rafforzare la coesione sociale e territoriale (14) mediante una maggiore mobilità dei residenti, e in particolare delle comunità escluse che vivono nelle periferie svantaggiate e al tempo stesso migliorare l'ambiente costruito e quello delle attrazioni turistiche nei centri urbani. |
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rafforzare la coesione sociale e territoriale (14) mediante una maggiore mobilità dei residenti, e in particolare delle comunità escluse che vivono nelle periferie svantaggiate e al tempo stesso migliorare l'ambiente costruito e quello delle attrazioni turistiche nei centri urbani.

Adottare un approccio integrato alle politiche urbane

38.   È dell'avviso che le politiche ed iniziative europee debbano presentare una maggiore coerenza e, in particolare, un approccio integrato alle politiche urbane e di pianificazione territoriale per evitare che, ad esempio, le iniziative intese ad affrontare il problema della congestione e dell'inquinamento ambientale tramite l'elaborazione di piani per la mobilità urbana integrati e sostenibili nelle aree metropolitane vanifichino le politiche in materia di pianificazione urbana e alloggi;

39.   ribadisce il proprio sostegno allo sviluppo di piani sulla mobilità urbana sostenibile che affrontino, almeno nelle città più grandi e nelle aree urbane e periurbane, le difficoltà di accesso di tutti gli abitanti e i bisogni in materia di trasporto merci di queste aree, nonché la congestione e gli effetti sull'ambiente e sulla salute;

40.   sostiene l'introduzione di misure di incentivazione a livello UE in modo da subordinare, nelle aree urbane e periurbane interessate, il finanziamento e il cofinanziamento dei progetti in materia di trasporti urbani e metropolitani all'esistenza di piani di mobilità urbana sostenibile e all'adozione di accordi di mobilità pubblico-pubblico o pubblico-privato in grado di attrarre finanziamenti da parte del settore privato e di programmi locali, regionali o nazionali;

41.   riconosce che molte città hanno già elaborato dei piani di mobilità ma ritiene che, se questo approccio fosse adottato in tutte le principali aree urbane con la partecipazione attiva dei soggetti interessati, le città continuerebbero a poter adattare liberamente tali piani alle loro esigenze mentre la Commissione potrebbe dimostrare il valore aggiunto delle iniziative a livello UE;

42.   osserva che, come già in passato, la Commissione europea ha invitato gli enti locali a sviluppare e attuare dei piani per un trasporto urbano sostenibile (15) e ritiene che essa dovrebbe incoraggiare gli Stati membri a rendere obbligatoria questa misura per tutte le grandi aree urbane e periurbane e creare incentivi adeguati per facilitare la loro elaborazione da parte degli enti locali e regionali;

43.   insiste sulla necessità di incrementare i finanziamenti destinati all'iniziativa Civitas, ma solo per portarla oltre i progetti di dimostrazione e lo scambio di buone pratiche e far sì che contribuisca alla promozione e all'attuazione dei piani di mobilità urbana;

44.   sollecita la Commissione a incentivare maggiormente lo sviluppo e l'attuazione di piani di mobilità urbana mediante l'introduzione di un premio annuale europeo da attribuire alle iniziative di trasporto degne di nota e riproducibili altrove, nel quadro di un sistema di «bandiere verdi» europee, da assegnare per esempio alle aree urbane che adottano piani di mobilità urbana e realizzano bassi livelli di inquinamento e di congestione o che ottengono risultati particolarmente positivi nell'ambito del cosiddetto modal split (scelta dei modi di trasporto);

45.   raccomanda alla Commissione di adottare una serie di indicatori in base a cui attribuire la «bandiera verde urbana», pur riconoscendo che il conseguimento di bassi livelli di inquinamento (atmosferico e acustico) e di congestione (velocità e affidabilità degli spostamenti) costituisce una sfida la cui difficoltà può variare sensibilmente alla luce della grande eterogeneità delle città e dei trasporti urbani;

46.   raccomanda che, nella selezione delle città per l'attribuzione delle «bandiere verdi», si tenga conto anche della promozione di una mentalità «ecologica» e/o rispettosa dell'ambiente nelle zone urbane, nonché della promozione dell'uso di forme di trasporto alternative (grazie alla realizzazione di percorsi pedonali e ciclabili o alla diffusione di altri mezzi di trasporto alternativi, ecc.).

Promuovere il trasferimento modale nei trasporti

47.   Ammette che i cittadini dell'UE, maggiormente consapevoli dei cambiamenti climatici, possano ora essere più ricettivi all'adozione di misure in virtù delle quali, laddove le pubbliche autorità non investono nei trasporti pubblici, i costi esterni dei sistemi di trasporto (costi legati all'ambiente, alla congestione e ad altri aspetti) vengono sostenuti dagli utenti, secondo il principio «chi inquina paga»;

48.   invita la Commissione ad avviare quanto prima il proposto studio sugli aspetti urbani dell'internalizzazione dei costi esterni dei diversi modi di trasporto (16), (17), affinché si possano adottare le disposizioni del caso per riequilibrare i costi di tali modi di trasporto e realizzare un sistema di trasporto più sostenibile nelle aree urbane;

49.   ritiene che le linee guida proposte dalla Commissione sulle varie possibilità per integrare i costi esterni della mobilità nei prezzi dei trasporti incoraggeranno i cittadini a sostenere i modi di trasporto puliti, concorrendo così al trasferimento modale, e contribuiranno a chiarire loro che il trasporto individuale «sembra» più economico solo in quanto i costi esterni non compaiono nei conti economici del trasporto;

50.   accoglie con soddisfazione il sostegno offerto dalla Commissione alla ricerca sui veicoli più puliti e a ridotto consumo energetico e sui combustibili alternativi; osserva tuttavia che se i progressi tecnologici contribuiscono al conseguimento degli obiettivi ambientali, è altrettanto importante prevedere delle misure volte a realizzare il trasferimento modale per far fronte ai problemi ambientali e di congestione che affliggono le aree urbane.

Rafforzare i diritti dei passeggeri

51.   Accoglie con favore le proposte della Commissione concernenti i diritti dei passeggeri e la fornitura di informazioni sulla sicurezza e l'affidabilità. Visto tuttavia che esse riguarderanno esclusivamente gli impegni volontari fondati sulle buone pratiche su scala UE, sollecita la Commissione a rafforzare il probabile impatto delle sue proposte sostenendo la realizzazione di campagne di comunicazione e sensibilizzazione in tutti gli Stati membri, in collaborazione con le autorità competenti a livello nazionale, regionale e locale;

52.   chiede che queste campagne di sensibilizzazione diffondano anche informazioni sull'impatto delle misure relative alla mobilità urbana e delle scelte dei cittadini europei in materia di sostenibilità sull'ambiente e sulla competitività economica dell'Europa e delle regioni europee.

Bruxelles, 15 aprile 2010

Il primo vicepresidente del Comitato delle regioni

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

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(1)  Parere del CdR Libro verde sui trasporti urbani (relatore: Albert BORE) - CdR 236/2007 fin.

1

Libro verde sui trasporti urbani

(2)  COM(2007) 551 definitivo.

2

(3)  Parere del CdR Piano d'azione sulla mobilità urbana (relatore: Albert BORE) - CdR 417/2008 fin.

3

Piano d'azione sulla mobilità urbana

(4)  Relazione sul Piano d'azione sulla mobilità urbana (relatore: Gilles SAVARY) - 2008/2217(INI).

4

Piano d'azione sulla mobilità urbana

(5)  Parere sul Libro verde sulla coesione territoriale (relatore: Jean-Yves LE DRIAN) - CdR 274/2008 fin.

5

Libro verde sulla coesione territoriale

(6)  COM(2009) 490 definitivo.

6

(7)  Organizzazione delle Nazioni Unite, World Urbanisation Prospects: The 2007 Revision.

7

World Urbanisation Prospects: The 2007 Revision

(8)  Cfr. la nota 3.

8

(9)  www.eumayors.eu.

9

(10)  http://ec.europa.eu/research/trnasport/info/green_cars_initiative_en.html.

10

(11)  Ad esempio: www.eltis.org.

11

(12)  Gli investimenti nei trasporti pubblici hanno un effetto moltiplicatore di 2-2,5 sulle economie locali e regionali - Quinto programma quadro della CE (2005): studio Transecon.

12

(13)  È possibile realizzare un risparmio energetico annuo compreso tra 400 e 500 kg di carburante per abitante nelle città in cui i trasporti pubblici detengono un'elevata quota modale - UITP (Union internationale des transports publics - Organizzazione mondiale delle autorità e degli operatori dei trasporti pubblici).

13

Union internationale des transports publics

(14)  Cfr. la nota 5.

14

(15)  Strategia tematica sull'ambiente urbano - COM(2005) 718 definitivo.

15

(16)  Secondo una relazione dell'Agenzia europea dell'ambiente, le tariffe ferroviarie e quelle delle autolinee aumentano più rapidamente del costo dell'uso dell'automobile privata (Agenzia europea dell'ambiente, relazione 3/2004).

16

(17)  Un futuro sostenibile per i trasporti: verso un sistema integrato, basato sulla tecnologia e di agevole uso (relatore: Väino HALLIKMÄGI) - CdR 146/2009 fin.

17

Un futuro sostenibile per i trasporti: verso un sistema integrato, basato sulla tecnologia e di agevole uso

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| 27.8.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 232/36 |
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27.8.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 232/36

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Parere del Comitato delle regioni sul tema «Strategia d'allargamento e principali sfide 2009-2010 — I paesi candidati»

(2010/C 232/06)

I.   OSSERVAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

Osservazioni generali

1.   ribadisce che l'obiettivo dell'Unione europea è quello di promuovere la pace, i valori e la prosperità della sua popolazione. Per questo l'UE è aperta a qualunque paese europeo che soddisfi i criteri di Copenaghen;

2.   osserva che il processo di allargamento costituisce un fattore importante per garantire la pace e la stabilità nel continente europeo e fornisce ai cittadini dei paesi candidati un'ulteriore occasione per beneficiare del benessere offerto dallo spazio economico comune;

3.   sottolinea che l'UE deve confermare il proprio impegno categorico ad adottare una prospettiva di adesione nei confronti di tutti i paesi europei che soddisfano i relativi criteri e le condizioni di ammissibilità al processo di stabilizzazione e di associazione;

4.   sottolinea che la riuscita del processo di integrazione dipende da come il paese candidato si prepara all'adesione e soddisfa i criteri di Copenaghen;

5.   ribadisce il suo pieno sostegno alle misure e alle riforme intraprese dai paesi candidati per soddisfare i criteri di adesione;

6.   attira l'attenzione sull'importanza vitale del rispetto del principio dei rapporti di buon vicinato e della cooperazione regionale per il processo di adesione. Invita i paesi candidati a risolvere in modo accettabile per entrambe le parti i problemi ancora pendenti con i paesi vicini, nel rispetto delle priorità, dei principi e dei valori europei;

7.   sottolinea l'importanza di un coinvolgimento attivo - fin da una fase precoce - degli enti regionali e locali e delle loro associazioni nel processo di adesione, dal momento che si tratta di un processo strutturale e profondamente democratico, che non può essere realizzato esclusivamente a livello centrale senza la partecipazione attiva di tutti gli altri livelli di governo e senza il pieno rispetto dei principi di sussidiarietà e di prossimità.

CROAZIA

Progressi realizzati dalla Croazia nel processo di adesione

8.   plaude alla Croazia per i continui progressi registrati nell'adempimento dei criteri di adesione all'UE nonché degli obblighi che l'adesione comporta;

9.   valuta positivamente l'accordo bilaterale concluso per risolvere la controversia sui confini con la Slovenia, che ha consentito di individuare una soluzione di reciproca soddisfazione;

10.   incoraggia la Croazia a intensificare gli sforzi per soddisfare tutti i necessari criteri e obiettivi di riferimento, ivi compresa la piena collaborazione con il Tribunale penale internazionale per la ex Iugoslavia (ICTY), nei casi in cui sussistano questioni ancora pendenti, e ad accelerare le riforme in determinati settori fondamentali, che costituiscono un presupposto fondamentale per completare i negoziati di adesione entro il 2010;

11.   ritiene che siano stati compiuti progressi nella lotta alla corruzione. Osserva però che tale fenomeno resta diffuso in numerosi settori e raccomanda alla Croazia di compiere ulteriori sforzi e di aumentare ancora le capacità amministrative degli organismi di lotta alla corruzione, nonché di diffondere la cultura della responsabilità politica a tutti i livelli;

12.   plaude alle garanzie giuridiche e al generale rispetto della libertà e del pluralismo dei mezzi di comunicazione; rileva però l'esistenza di minacce e di pressioni politiche a danno dei giornalisti che conducono inchieste su casi di corruzione e sulla criminalità organizzata;

13.   esprime preoccupazione di fronte alla carente applicazione della legge contro le discriminazioni. I recenti tagli di bilancio non devono essere addotti a pretesto per applicare queste disposizioni in maniera incompleta. Il CdR osserva però che le discriminazioni a danno delle minoranze costituiscono un problema particolare poiché nella pratica la tutela contro le discriminazioni e i procedimenti penali non sono allineati con i modelli dell'UE.

Potenziare le capacità degli enti regionali e locali

14.   si compiace della corretta organizzazione, dell'affluenza alle urne in aumento e della maggiore partecipazione politica delle donne alle prime elezioni dirette dei sindaci e dei prefetti tenutesi nel maggio 2009;

15.   accoglie con favore l'adozione della strategia nazionale per la formazione dei funzionari e dipendenti degli enti autonomi regionali e locali 2009-2013. Riconosce l'importanza che questa riveste al fine di potenziare le capacità delle autonomie locali in materia di offerta di servizi decentrati ai cittadini, ma sottolinea le notevoli carenze a livello di procedure amministrative e riconosce che la base giuridica per la costruzione di un'amministrazione pubblica moderna e professionale è ancora imperfetta;

16.   osserva che la strategia di decentramento non è riuscita per mancanza di impegno a livello politico e si rammarica del fatto che manchi un coordinamento generale tra il livello politico e quello tecnico, nonché tra amministrazione centrale e autonomie locali; invita le autorità nazionali a instaurare procedure che consentano loro di essere convenientemente rappresentate nel processo legislativo e raccomanda di adottare misure per migliorare la situazione economica degli enti regionali e locali;

17.   incoraggia l'adozione di misure più concrete per quanto riguarda l'offerta di formazione e il miglioramento delle conoscenze e delle qualifiche professionali del personale degli enti pubblici croati a livello centrale, regionale e locale; propone di ampliare in quest'ottica la collaborazione con gli Stati membri dell'UE al fine di utilizzare in modo più rapido le loro esperienze e realizzare le condizioni previste dal Trattato di adesione all'UE;

18.   riconosce i progressi compiuti per semplificare l'iscrizione delle società negli appositi registri, ma sottolinea che il clima imprenditoriale risente negativamente del gran numero di oneri parafiscali a livello nazionale e locale, della corruzione e delle carenze dell'amministrazione pubblica;

19.   ritiene che gli enti regionali e locali e le loro associazioni debbano partecipare al processo di applicazione dell'acquis comunitario. Sottolinea che gli enti regionali e locali devono avere una preparazione adeguata sia per assumersi gli obblighi derivanti dalla futura appartenenza all'UE che per beneficiare delle opportunità che questa offre.

EX REPUBBLICA IUGOSLAVA DI MACEDONIA

Progressi realizzati dall'ex Repubblica iugoslava di Macedonia nel processo di adesione

20.   prende atto della raccomandazione della Commissione e delle conclusioni del Consiglio Affari generali del dicembre 2009 e incoraggia il governo dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia a garantire rapporti di buon vicinato e, più in particolare, a intensificare gli sforzi per giungere, attraverso il negoziato e sotto l'egida dell'ONU, a una soluzione di reciproca soddisfazione in merito alla questione della sua denominazione;

21.   ribadisce l'importanza di buoni rapporti di vicinato e incoraggia il governo dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia a collaborare con tutti i partner all'ulteriore sviluppo della cooperazione regionale;

22.   accoglie con favore la decisione dell'UE di consentire ai cittadini dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia di viaggiare senza obbligo di visto nello spazio Schengen a partire dal 19 dicembre 2009;

23.   invita le autorità dell'ex Repubblica iugoslava di Macedonia a perseverare negli sforzi di riforma, in particolare per quanto riguarda la pubblica amministrazione e il sistema giudiziario, la politica anticorruzione, i diritti delle donne e le relazioni interetniche, in conformità dell'accordo quadro di Ohrid del 2001, che prevede la tutela dei diritti delle persone di tutte le origini etniche e il rafforzamento della loro partecipazione alla vita e all'amministrazione pubblica;

24.   si compiace dei progressi apprezzabili compiuti in materia di rafforzamento e attuazione del quadro anticorruzione; questo fenomeno resta però comunque diffuso e continua ad avere proporzioni problematiche. Il CdR invita a proseguire gli sforzi necessari, soprattutto per quanto concerne l'applicazione del quadro normativo.

Potenziare le capacità degli enti locali

25.   accoglie con favore la costituzione della nuova commissione per le autonomie locali;

26.   accoglie con favore, altresì, il ricorso alla cooperazione transfrontaliera per promuovere il dialogo tra enti regionali e locali di paesi vicini;

27.   esprime apprezzamento nei confronti delle conclusioni formulate dalle delegazioni di osservatori dell'OSCE/ODIHR (Organizzazione per la sicurezza e la cooperazione in Europa/Ufficio per le istituzioni democratiche e i diritti umani) e del Consiglio d'Europa secondo cui le elezioni presidenziali e locali svoltesi nel 2009 avrebbero soddisfatto gran parte dei criteri OSCE e i modelli internazionali per le elezioni democratiche; esorta il governo a proseguire con l'applicazione delle raccomandazioni dell'OSCE/ODIHR ancora pendenti e si attende un chiarimento sostanziale delle irregolarità osservate;

28.   incoraggia il proseguimento del processo di decentramento e un trasferimento più marcato delle competenze ai comuni, che costituiscono i principi fondamentali dell'accordo quadro di Ohrid; indica però che sono necessari maggiori sforzi soprattutto per quanto concerne il quadro economico a favore dei comuni. Incoraggia inoltre gli sforzi dell'Associazione dei comuni (ZELS) che esercita un peso importante a favore del processo di decentramento;

29.   plaude all'entrata in vigore, nel giugno 2009, della normativa sulla cooperazione intercomunale e resta in attesa della sua applicazione e dell'entrata in vigore di leggi analoghe in corso di preparazione;

30.   pone in evidenza i progressi registrati nella riscossione delle tasse comunali e gli sforzi compiuti per potenziare le capacità dei comuni necessarie per gestire l'imposta sul reddito, le finanze pubbliche, l'indebitamento e il controllo finanziario;

31.   segnala che la capacità amministrativa di determinati comuni, soprattutto quelli scarsamente abitati, resta esigua per quanto riguarda la gestione delle loro risorse economiche, delle imposte e del controllo finanziario, e deplora il fatto che trasparenza e responsabilizzazione degli organi di autonomia locale restino insufficienti;

32.   ritiene necessaria una migliore cooperazione tra il livello centrale e locale; il ministero delle Autonomie locali, inoltre, dovrebbe impegnarsi maggiormente per agevolare il processo di decentramento;

33.   chiede che siano intensificati gli sforzi per combattere l'attuale fenomeno del traffico di esseri umani, proseguendo l'attuazione del Piano di azione nazionale di lotta contro la tratta di esseri umani e l'immigrazione illegale e garantendo un migliore coordinamento a livello locale;

34.   accoglie con favore la formazione impartita progressivamente al personale comunale perché esso dia applicazione alle parti dell'acquis comunitario delegate al livello locale ed amministri i finanziamenti dell'UE, ed incoraggia la prosecuzione degli sforzi in tal senso;

35.   osserva che la capacità amministrativa necessaria per attuare ed applicare la normativa ambientale è tutt'altro che sufficiente a livello sia centrale che locale e sottolinea l'importanza di risolvere questa situazione tenendo conto altresì delle potenziali ricadute sull'ambiente dei paesi vicini.

TURCHIA

Progressi realizzati dalla Turchia nel processo di adesione

36.   si compiace dell'ampio dialogo pubblico in corso su una serie di questioni tradizionalmente delicate, come il ruolo del potere giudiziario, i diritti dei cittadini di origine curda, i diritti della comunità alevita, il ruolo dell'esercito o, ancora, le relazioni della Turchia con i paesi vicini; si congratula con il governo turco per la sua posizione costruttiva e per il suo ruolo nell'avvio del dialogo;

37.   osserva che nel 2009 il paese ha compiuto progressi limitati in termini di riforme tangibili e incoraggia il governo a trasformare le sue iniziative politiche in cambiamenti concreti sul piano della normativa e della sua conseguente applicazione;

38.   si rammarica che, nonostante l'adozione di una normativa conforme ai criteri politici di Copenaghen, la sua applicazione resti inadeguata nei seguenti campi: diritti delle donne, lotta alla discriminazione, libertà di religione, libertà di espressione, tolleranza zero verso la tortura e lotta alla corruzione;

39.   è preoccupato per la situazione in cui versano la libertà di espressione e la libertà di stampa, a seguito, in particolare, delle sanzioni senza precedenti comminate a un gruppo mediatico;

40.   si rammarica dei progressi limitati realizzati nel caso della libertà di culto e sollecita il governo ad istituire un quadro giuridico in linea con la Convenzione europea dei diritti dell'uomo e la giurisprudenza della Corte europea dei diritti dell'uomo, che consenta a tutte le comunità religiose non musulmane e alla comunità alevita di operare senza indebite restrizioni;

41.   si rammarica che il governo turco continui ad esprimere riserve riguardo al rispetto dei diritti delle minoranze tutelati dal diritto internazionale; chiede altresì al governo turco di allineare la propria politica in materia con i modelli internazionali e invita i partiti politici a sostenere i suoi sforzi; esorta inoltre la Turchia ad adottare misure conformi alle raccomandazioni dell'Assemblea parlamentare del Consiglio d'Europa in merito alla minoranza greca residente nelle isole di Imvros (Gökçeada) e Tenedos (Bozcaada), affinché sia conservato il carattere multiculturale di queste due isole come modello di collaborazione tra la Grecia e la Turchia;

42.   deplora la perdurante inadempienza degli impegni derivanti dal protocollo aggiuntivo all'accordo di associazione UE-Turchia e incita la Turchia a procedere all'attuazione integrale e non discriminatoria di detto protocollo;

43.   invita tutte le parti interessate a sostenere con forza i negoziati in corso e a contribuire concretamente alla soluzione globale della questione cipriota, secondo la formula di una federazione bizonale e bicomunitaria dotata di una personalità giuridica internazionale e di una sola cittadinanza, conformemente alle decisioni adottate al riguardo dal Consiglio di sicurezza dell'ONU e ai principi fondatori dell'UE; invita altresì le parti interessate a favorire l'instaurarsi di un clima favorevole ai negoziati, con il ritiro delle truppe turche da Cipro, Stato membro dell'UE, la soluzione della questione dei coloni e la restituzione della zona recintata di Famagosta ai suoi legittimi abitanti;

44.   insiste sull'importanza della Turchia in quanto paese di transito dell'immigrazione clandestina; prende atto della prospettiva di una ripresa dei negoziati per un accordo di riammissione UE-Turchia e sollecita quest'ultima a dare nel frattempo piena attuazione agli accordi bilaterali di riammissione vigenti con gli Stati membri; incita il governo turco ad intensificare la cooperazione con l'UE sulla gestione dell'immigrazione, anche nell'ambito dell'Agenzia europea per la gestione delle frontiere esterne (Frontex);

45.   in merito ad altre questioni regionali, il CdR accoglie con favore il miglioramento delle relazioni della Turchia con i paesi vicini. Si compiace in particolare per l'accordo concluso con l'Armenia e sottolinea l'importanza di una rapida ratifica dei protocolli sull'instaurazione di relazioni diplomatiche e dell'ulteriore sviluppo delle relazioni bilaterali con questo paese. Il CdR si aspetta che la Turchia prosegua i propri sforzi per stabilire rapporti di buon vicinato e comporre in modo pacifico le controversie.

Potenziare le capacità degli enti locali

46.   si compiace del carattere generalmente libero ed equo delle elezioni comunali svoltesi nel marzo 2009;

47.   deplora la lentezza dei progressi nel trasferimento di competenze alle autorità locali soprattutto per quanto concerne la creazione di consigli municipali operativi, che costituiscono il presupposto per un rafforzamento della partecipazione della popolazione al processo decisionale delle autonomie locali;

48.   chiede una maggiore trasparenza e responsabilizzazione soprattutto nel caso dei controlli interni ed esterni delle finanze degli enti locali e pone in rilievo l'importanza del decentramento e del rafforzamento della capacità di tali enti di esercitare le competenze loro assegnate;

49.   si compiace della priorità accordata nei negoziati all'aspetto della piena occupazione, nonché dell'adozione di un programma nazionale per il recepimento dell'acquis comunitario, osservando però che scarsi progressi sono stati rilevati quanto all'applicazione efficace delle riforme politiche e costituzionali;

50.   attira l'attenzione sulla relazione speciale n. 16/2009 della Corte dei conti europea concernente la gestione da parte della Commissione europea dell'assistenza preadesione alla Turchia e invita la Commissione a dare applicazione alle raccomandazioni della Corte fissando obiettivi e attuando programmi sulla base dei criteri di adesione;

51.   plaude alla creazione di agenzie di sviluppo e si compiace del fatto che gli attori regionali e locali interessati partecipino all'elaborazione del bilancio di ciascuna agenzia; a tale proposito rileva però che i criteri di selezione sono poco chiari e che la procedura non è sufficientemente trasparente;

52.   segnala che l'allineamento con l'acquis comunitario in materia di politica regionale e il coordinamento degli strumenti strutturali restano limitati;

53.   esprime la speranza e la convinzione che tali carenze e tali critiche siano adeguatamente analizzate dalle autorità turche e da altre istituzioni nazionali e che vengano prese misure giuridiche e tecniche appropriate per rimediarvi.

Bruxelles, 14 aprile 2010

Il primo vicepresidente del Comitato delle regioni

Ramón Luis VALCARCEL SISO

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| 27.8.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 232/41 |
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27.8.2010

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Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

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Parere del Comitato delle regioni sul tema «Migliorare le direttive VIA e VAS»

(2010/C 232/07)

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

A.   Osservazioni generali e ruolo degli enti regionali e locali

1.   Afferma l'importanza delle direttive VAS e VIA quali strumenti fondamentali della politica ambientale a livello regionale e locale in quanto esse prevengono le probabili conseguenze sull'ambiente derivanti da programmi, piani o progetti d'investimento pubblico o privato;

2.   evidenzia che l'applicazione delle due direttive può comportare costi addizionali per le imprese e le amministrazioni pubbliche;

3.   rileva tuttavia che le due direttive non fissano standard ambientali obbligatori, lasciando alle autorità nazionali il compito di garantire il controllo di qualità delle VIA e delle VAS;

4.   riconosce che, sebbene con le direttive VAS e VIA siano assicurate la partecipazione pubblica e la trasparenza nel processo decisionale, esistono lacune che devono ancora essere colmate per quel che concerne in particolare la fase di avvio della consultazione pubblica, la forma dei dati accessibili al pubblico e l'accesso a tali dati;

5.   richiama l'attenzione sul fatto che diverse sezioni delle due direttive si sovrappongono. Sebbene esse tocchino temi diversi - la direttiva VAS si applica a monte a determinati piani e programmi pubblici e privati, mentre la direttiva VIA si applica alla valutazione di determinati progetti pubblici e privati -, la distinzione tra piano, programma e progetto non è sempre chiara in quanto rimane il dubbio se l'oggetto della valutazione presenti i requisiti per essere sottoposto ad entrambe le direttive oppure soltanto a una delle due. La valutazione va pertanto effettuata in due fasi;

6.   sottolinea la necessità che le due direttive abbiano dei legami formali con la direttiva Habitat, in particolare per quanto concerne l'aspetto della valutazione pertinente, e con il piano d'azione sulla biodiversità, e contengano una metodologia consolidata per determinare gli impatti dei cambiamenti climatici.

B.   Direttiva VIA (valutazione dell'impatto ambientale)

7.   Ribadisce che tutti gli Stati membri hanno istituito quadri normativi completi e attuano la VIA, in alcuni casi andando oltre i requisiti minimi imposti dalla direttiva;

8.   rileva tuttavia che in alcune aree la direttiva VIA necessita di miglioramenti e chiede un dibattito fra esperti a livello degli Stati membri, in particolare per quel che concerne la verifica di assoggettabilità, la partecipazione pubblica, la qualità dei dati, le procedure di VIA transfrontaliere e il coordinamento tra la direttiva VIA e altre direttive e politiche;

9.   propone che il meccanismo della verifica di assoggettabilità, stabilito all'art. 4 in combinato disposto con gli allegati II e III, venga semplificato e chiarito con una descrizione dettagliata dei criteri di selezione di cui all'allegato III e con l'introduzione nella direttiva di soglie, criteri e valori limite. Si rileva che alcuni Stati membri, nel fissare le soglie, superano spesso i margini di discrezionalità concessi loro, tenendo conto solo di alcuni dei criteri di selezione dell'allegato III o esonerando certi progetti a priori. A ciò vanno aggiunti molti casi in cui non si tiene conto degli effetti cumulativi e di adozione di pratiche di «frazionamento» dei progetti, specialmente quando si tratta di grandi piani d'investimento. Analogamente, propone di specificare le caratteristiche tecniche dei progetti inclusi negli allegati I e II per chiarire il campo di applicazione;

10.   raccomanda di introdurre nella direttiva l'obbligo di definire il campo di applicazione, che stabilisce il contenuto e la portata degli aspetti da trattare nelle informazioni ambientali della VIA, e di stabilire una procedura trasparente di accreditamento dei consulenti ai quali si fa eventualmente ricorso;

11.   raccomanda parimenti - come misura per contribuire alla qualità della VIA e, di conseguenza, alla sua efficacia - di specificare nella direttiva che sono obbligatorie la valutazione delle alternative prese in esame, la fissazione di un termine di durata della validità della VIA e la realizzazione di un monitoraggio sia degli effetti significativi che l'attuazione dei progetti può avere sull'ambiente sia dell'efficacia delle misure di protezione e correttive stabilite;

12.   sottolinea che bisogna dare al pubblico, in tempo utile, la reale opportunità di intervenire nel processo decisionale. L'avvio della consultazione pubblica deve avvenire il prima possibile, ad esempio, nella fase di definizione del campo di applicazione e in quella di verifica dell'assoggettabilità. Inoltre, devono essere elaborati requisiti minimi sul modo migliore per rendere accessibile la documentazione VIA al pubblico interessato.

C.   Direttiva VAS (valutazione ambientale strategica)

13.   Richiama l'attenzione sul fatto che il quadro generale dell'applicazione e dell'efficacia della direttiva VAS negli Stati membri è differenziato, per quanto riguarda sia le disposizioni istituzionali e giuridiche della procedura VAS, sia il modo in cui gli Stati membri percepiscono il proprio ruolo (1);

14.   sottolinea che, sebbene sia necessario acquisire maggiore esperienza nell'applicazione della direttiva VAS, essa contiene una serie di elementi - la cui descrizione è lasciata agli Stati membri - che potrebbero essere precisati nel quadro di un riesame della direttiva. Richiama pertanto l'attenzione sulla necessità di:

| — | regolamentare chiaramente il campo di applicazione della direttiva (art. 3, par. 2, lettera a), in combinato disposto con l'art. 3, par. 3) per decidere in merito alla capacità potenziale di un piano o programma di produrre effetti sull'ambiente, |
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regolamentare chiaramente il campo di applicazione della direttiva (art. 3, par. 2, lettera a), in combinato disposto con l'art. 3, par. 3) per decidere in merito alla capacità potenziale di un piano o programma di produrre effetti sull'ambiente,

| — | definire meglio quali informazioni debbano essere contenute nel rapporto ambientale (art. 5 e allegato I). L'individuazione dell'ampiezza dei dati e del livello di dettaglio della valutazione, oltre a un insieme standardizzato di criteri ambientali, può migliorare l'efficacia della direttiva, |
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definire meglio quali informazioni debbano essere contenute nel rapporto ambientale (art. 5 e allegato I). L'individuazione dell'ampiezza dei dati e del livello di dettaglio della valutazione, oltre a un insieme standardizzato di criteri ambientali, può migliorare l'efficacia della direttiva,

| — | stabilire obbligatoriamente nel rapporto ambientale (art. 5, par. 1) una definizione specifica delle alternative ragionevoli, |
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stabilire obbligatoriamente nel rapporto ambientale (art. 5, par. 1) una definizione specifica delle alternative ragionevoli,

| — | rendere obbligatoria la definizione di metodi e indicatori che permettano il monitoraggio degli effetti ambientali significativi (art. 10) derivanti dall'attuazione dei piani e dei programmi, sia dell'efficacia delle misure di protezione e correttive stabilite; |
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rendere obbligatoria la definizione di metodi e indicatori che permettano il monitoraggio degli effetti ambientali significativi (art. 10) derivanti dall'attuazione dei piani e dei programmi, sia dell'efficacia delle misure di protezione e correttive stabilite;

15.   ricorda che l'esperienza mostra che l'introduzione della VAS nella pianificazione regionale e locale dell'utilizzo del suolo aumenta i costi dell'operazione all'incirca dallo 0,1 % all'1 % e i relativi tempi di approvazione dal 20 % al 25 % rispetto al normale. Per tale motivo, le modifiche che saranno eventualmente apportate alla VAS devono tener presente questo aspetto;

16.   ritiene indispensabile lo sviluppo di capacità negli Stati membri, per assicurare un'applicazione efficace della direttiva VAS. A tal fine, occorre incoraggiare vigorosamente il rafforzamento delle capacità, in particolare tramite campagne mirate per l'assunzione e la formazione di esperti in VAS e l'elaborazione di documenti di orientamento;

17.   propone che tutte le iniziative che vengano adottate siano obbligatoriamente conformi ai principi di sussidiarietà, di proporzionalità e di miglioramento della regolamentazione, prevedano lo svolgimento di un dibattito allargato a tutte le parti interessate, migliorino la protezione della natura, aumentino il livello di armonizzazione e semplifichino le procedure esistenti;

18.   osserva che si possono risparmiare tempo e denaro ed evitare una duplicazione del lavoro, dal momento che la collettività ha già l'opportunità di venire a conoscenza delle opzioni considerate nel corso delle audizioni pubbliche condotte in concomitanza con la preparazione dei piani per l'assetto del territorio; una VAS risulta quindi superflua come misura per assicurare il coinvolgimento pubblico. Una VAS può essere eseguita per verificare le alternative relative all'obiettivo, le tecnologie usate o l'impatto ambientale di un progetto specifico potenzialmente dannoso per l'ambiente.

Bruxelles, 15 aprile 2010

Il primo vicepresidente del Comitato delle regioni

Ramón Luis VALCARCEL SISO

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(1)  I seguenti studi condotti dalla Commissione europea contengono ulteriori informazioni sull'applicazione e sull'efficacia di entrambe le direttive:

1

http://ec.europa.eu/environment/eia/pdf/eia_study_june_09.pdf

http://ec.europa.eu/environment/eia/pdf/study0309.pdf

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| 27.8.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 232/44 |
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Parere del Comitato delle regioni sul tema «Trasformare il dividendo digitale in benefici per la società e in crescita economica e un partenariato pubblico-privato per l'internet del futuro»

(2010/C 232/08)

I.   RACCOMANDAZIONI POLITICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

Osservazioni comuni alle due comunicazioni

1.   si compiace delle comunicazioni della Commissione intitolate rispettivamente Trasformare il dividendo digitale in benefici per la società e in crescita economica e Un partenariato pubblico-privato per l'Internet del futuro, in quanto l'utilizzo del dividendo digitale e lo sviluppo dell'Internet del futuro possono contribuire in maniera significativa alla riduzione del divario digitale nonché alla realizzazione degli obiettivi della strategia di Lisbona e della successiva strategia UE 2020, e soddisfare taluni bisogni importanti dei cittadini europei in materia sociale, culturale ed economica;

2.   rammenta di aver già insistito a più riprese sul fatto che un divario digitale persistente genera esclusione sociale e ritardo economico. La realizzazione delle pari opportunità in materia di accesso e di competenze digitali è dunque necessaria da un punto di vista sociale ed economico;

3.   rammenta altresì che l'inclusione digitale svolge un ruolo cruciale nella realizzazione degli obiettivi dell'iniziativa i2010 – Una società europea dell'informazione per la crescita e l'occupazione
   (1) e, per questa via, anche nell'attuazione degli obiettivi di sviluppo economico e sociale della strategia di Lisbona (2);

4.   sottolinea che nell'Unione europea la disponibilità di un accesso ad Internet a banda larga e a prezzo contenuto è un'esigenza essenziale per la coesione sociale e territoriale e la crescita economica nonché per l'e-inclusione, in particolare nell'attuale contesto di profonda crisi economica e sociale;

5.   osserva che, in quanto servizio paragonabile ad altri servizi pubblici quali la fornitura di acqua e di energia elettrica, l'accesso alla banda larga è sempre più percepito come un vero e proprio servizio pubblico (3). In quanto tale, l'accesso alla banda larga dovrebbe essere disponibile a prezzo contenuto per tutti i cittadini dell'Unione europea;

6.   insiste sull'importanza degli enti regionali e locali, riconosciuta nella strategia i2010 per una società europea dell'informazione, in quanto essi sono il motore della crescita economica a livello territoriale e generano, utilizzano e possiedono numerosi prodotti e servizi di informazione digitali; in taluni Stati membri, inoltre, tali enti sono i livelli di governo competenti in materia. Occorre dunque coinvolgere in modo efficace e completo gli enti regionali e locali nella governance della società dell'informazione (4);

7.   sottolinea, in tale contesto, il ruolo chiave e la responsabilità degli enti regionali e locali nel garantire un accesso alla rete ad alta velocità equo e a prezzo contenuto nelle regioni in cui i meccanismi di mercato si rivelano insufficienti a tal fine, nel condurre progetti pilota volti a colmare il divario esistente in fatto di e-accessibilità e nello sviluppare nuove soluzioni per i servizi pubblici on line incentrati sull'utente (2);

8.   reputa che gli enti regionali e locali dovrebbero partecipare a una cooperazione ad ampio raggio volta a migliorare l'interoperabilità nella pubblica amministrazione e l'efficienza nell'erogazione dei servizi pubblici (5);

9.   raccomanda di sfruttare appieno il potenziale dell'Europa in materia di sviluppo dei servizi che utilizzano le tecnologie dell'informazione e della comunicazione («servizi TIC») nei settori pubblico e privato, e di conseguenza di utilizzare le TIC per migliorare i servizi erogati dagli enti regionali e locali in settori quali la sanità, l'istruzione, l'ordine pubblico, la sicurezza e i servizi sociali. I partenariati pubblico-privato (PPP), sostenuti dall'UE, tra gli enti regionali e locali e le PMI che sviluppano le TIC nel campo dei servizi TIC pubblici possono costituire una base eccellente per la realizzazione di uno zoccolo di competenze e di conoscenze a livello territoriale in tutta l'UE (6).

Osservazioni specifiche alla comunicazione della Commissione Trasformare il dividendo digitale in benefici per la società e in crescita economica

10.   condivide la constatazione della Commissione secondo cui il passaggio dalla televisione analogica terrestre a quella digitale terrestre in Europa permetterà, grazie alla maggiore efficienza della radiodiffusione mediante tecnologia digitale, di liberare una serie di frequenze radio di estrema utilità. Il potenziale offerto da questo «dividendo digitale» ai fini dell'erogazione di un'ampia gamma di servizi è considerevole, perché nello spettro di frequenze in questione i segnali radio possono percorrere lunghe distanze e le apparecchiature che utilizzano tali frequenze possono essere facilmente utilizzate all'interno degli edifici. Il Comitato è dunque convinto che ciò rappresenti per l'Europa un'opportunità unica di far fronte alla crescente domanda di frequenze dello spettro radio, e segnatamente di portare la connessione a banda larga senza fili nelle zone rurali, riducendo così il divario digitale, nonché di promuovere l'adozione di nuovi servizi senza fili, quali le applicazioni di nuova generazione nel campo della telefonia mobile a banda larga, e di favorire lo sviluppo della radiodiffusione terrestre.

Il dividendo digitale: uno strumento per favorire lo sviluppo economico

11.   osserva che, secondo uno studio effettuato per conto della Commissione, intitolato Exploiting the digital dividend – a European approach («Sfruttare il dividendo digitale: un approccio europeo»), il valore complessivo che potrebbe essere generato dal dividendo digitale in un periodo di 15 anni si può stimare tra i 150 e i 700 miliardi di euro nell'insieme dell'Unione europea; in tale contesto, sottolinea che, secondo le disposizioni, di recente rivedute, del quadro normativo europeo in materia di reti e servizi di comunicazione elettronica, le frequenze radio sono un bene pubblico dotato di un elevato valore sociale, culturale ed economico (7);

12.   fa notare che l'accesso al dividendo digitale faciliterà la fornitura di servizi a banda larga nell'insieme dell'UE, contribuendo così a realizzare il mercato unico dei servizi di comunicazione elettronici, e di conseguenza costituirà un fattore di primaria importanza per la produttività e la competitività dell'economia europea.

Il dividendo digitale: uno strumento per combattere il divario digitale

13.   è convinto che un divario digitale persistente ostacoli lo sviluppo e il mantenimento della coesione sociale e della prosperità e dia origine a fenomeni di esclusione sociale ed economica. Al riguardo l'iniziativa i2010 dovrebbe contribuire a migliorare la qualità della vita dei cittadini e, più in generale, la società (2);

14.   rammenta le difficoltà incontrate dal mercato nel diffondere in talune zone geografiche l'accesso a reti a banda larga e ad alta velocità a un prezzo contenuto. Il Comitato invita dunque la Commissione a promuovere l'utilizzo delle frequenze radio che verrebbero liberate dal passaggio al digitale per definire politiche e orientamenti che tengano conto di questa incapacità del mercato e agevolino le iniziative dello Stato - e del settore pubblico in genere - al fine di sviluppare in quelle zone delle reti aperte, separate funzionalmente dai servizi (3).

L'apertura dello spettro delle frequenze e i vantaggi per lo sviluppo dei servizi pubblici

15.   ribadisce che l'accesso a connessioni senza fili di alta qualità e a prezzo contenuto può contribuire a rendere più agevole l'accesso ai servizi forniti dagli enti regionali e locali nonché a migliorare la qualità di tali servizi, rendendo nel contempo più agevole per le microimprese e le PMI la commercializzazione dei loro prodotti. Le regioni e le comunità isolate, soprattutto se situate in zone ultraperiferiche, dovrebbero trarre notevoli vantaggi da un accesso più generalizzato e più rapido a servizi a banda larga (8);

16.   ritiene che l'utilizzo del dividendo digitale consentirebbe di sviluppare servizi cosiddetti di «e-government», il cui campo di applicazione coprirebbe i seguenti settori: relazioni degli utenti con le amministrazioni; contributo delle amministrazioni all'animazione del dibattito pubblico (diffusione dei dati pubblici essenziali, forum pubblico, consultazione on line, e più in genere i nuovi meccanismi di consultazione dei cittadini); relazioni delle imprese con l'amministrazione (dichiarazioni dei dati societari, dichiarazioni di assunzione, trasferimento di dati fiscali e contabili); applicazione delle tecniche di commercio elettronico agli appalti pubblici e alle pubbliche forniture (appalto elettronico); modalità lavorative e organizzative di tipo nuovo in seno all'amministrazione (trasformazione delle professioni, lavoro cooperativo, telelavoro). L'utilizzo del dividendo digitale consentirebbe così di compensare gli svantaggi legati alla lontananza delle zone rurali grazie a una migliore comunicazione tra l'amministrazione e gli utenti, sia cittadini che imprese;

17.   sottolinea che uno dei fili conduttori dell'obiettivo di modernizzazione economica della politica europea di coesione per il periodo 2007-2013 consiste nell'accrescere l'attrattività degli Stati membri, delle regioni e delle città, garantendo che siano accessibili e che dispongano di servizi di qualità e livello adeguati. Il Comitato reputa che questa impostazione sostenga lo sviluppo dei servizi pubblici on line e la crescita dell'economia della conoscenza, mobilitando le capacità di ricerca e di innovazione (2).

Un approccio integrato a livello dell'UE

18.   rammenta che, sempre secondo lo studio Exploiting the digital dividend – a European approach la realizzazione, entro il 2015, di un adeguato coordinamento europeo dell'intero spettro radio corrispondente al dividendo digitale consentirebbe di accrescere l'impatto economico di quest'ultimo di 20-50 miliardi di euro in 15 anni, essenzialmente in funzione del livello effettivo della domanda futura di servizi avanzati come la radiodiffusione terrestre e la banda larga senza fili;

19.   osserva inoltre che sia la Conferenza europea delle amministrazioni delle poste e telecomunicazioni (CEPT) (9) che il gruppo Politica dello spettro radio (Radio Spectrum Policy Group - RSPG) (10) hanno insistito sul carattere non vincolante di qualsiasi approccio armonizzato. A favore di questo carattere non vincolante militano diversi motivi: le differenze dovute alle dimensioni e alla conformazione geografica dei vari Stati, il diverso livello di competizione con le altre piattaforme di fornitura di servizi, come il satellite o la rete filare, oppure ancora l'utilizzo delle frequenze radio nei paesi limitrofi non appartenenti all'Unione europea. Il Comitato reputa inoltre che, in virtù del principio di sussidiarietà, spetti agli Stati membri - o agli enti regionali e locali eventualmente competenti in materia - decidere sulla destinazione di una banda di frequenze radio a un particolare uso. Esso riconosce tuttavia la necessità di un coordinamento a livello europeo delle condizioni tecniche di uso, in modo da massimizzare le economie di scala in materia di investimenti e assicurare un utilizzo efficace dello spettro;

20.   reputa dunque che un approccio armonizzato riguardo al dividendo digitale si giustifichi in quanto sia non vincolante e tenga conto delle caratteristiche degli Stati membri e delle politiche che essi intendono condurre. Inoltre, il Comitato accoglie con favore l'intento della Commissione di adottare una decisione di armonizzazione delle condizioni tecniche d'uso della sottobanda degli 800 MHz, pur non obbligando gli Stati membri ad aprire tale sottobanda a nuove applicazioni diverse dalla radiodiffusione.

Il dividendo digitale e le politiche nazionali nel campo dei mezzi di informazione

21.   constata che la politica dell'UE in materia di dividendo digitale avrà un impatto sulle politiche degli Stati membri in materia di mezzi di informazione, e più in particolare in materia di sviluppo della televisione digitale hertziana. Ciascuno Stato membro dell'UE dispone attualmente di un numero equivalente di coperture televisive nazionali. L'assegnazione di una sottobanda di frequenze radio a servizi diversi dalla radiodiffusione avrà tuttavia su tali coperture un impatto diverso a seconda degli Stati membri, mettendo così a repentaglio il principio dell'accesso equo di ciascuno Stato membro allo spettro radio. Il Comitato reputa dunque che la politica dell'UE in materia di dividendo digitale debba tener conto di tale difficoltà e fare in modo che tutti gli Stati membri dispongano di capacità equivalenti per condurre le loro politiche nazionali in materia di sviluppo dei mezzi di informazione digitali;

22.   sottolinea il ruolo essenziale dei servizi audiovisivi nella promozione della diversità culturale, del pluralismo e della democrazia partecipativa, nonché nella costruzione e nel rafforzamento dell'identità delle comunità locali, regionali e nazionali in Europa. Il Comitato osserva che la televisione hertziana rimane il mezzo più importante per offrire questi servizi ai cittadini. Esso riconosce le attese e i bisogni dei cittadini per quanto concerne la diversità dei programmi, la qualità dei servizi, la mobilità e la prestazione di servizi a valore aggiunto anche con l'ausilio delle piattaforme terrestri.

Il dividendo digitale e le politiche in materia di urbanistica e di rispetto dell'ambiente

23.   osserva che l'utilizzo del dividendo digitale per le comunicazioni senza fili renderà necessario installare un numero di antenne maggiore di quello richiesto per la radiodiffusione, il che può avere un impatto sull'urbanistica e sull'ambiente. Nota inoltre che gli enti regionali e locali sono in genere competenti per queste materie. Il Comitato richiama dunque l'attenzione sulla necessità di trovare un giusto equilibrio tra l'inevitabile diffusione di nuove reti e l'esercizio di tali competenze.

Osservazioni specifiche alla comunicazione della Commissione Un partenariato pubblico-privato per l'Internet del futuro

Ricerca e sviluppo

24.   si rallegra del fatto che la Commissione si sia impegnata a continuare a sostenere la ricerca e lo sviluppo tecnologico nel campo dell'Internet del futuro attraverso il 7° programma quadro di ricerca (7PQ), al di là dei significativi risultati già ottenuti, e raccomanda di ricorrere al programma per la competitività e l'innovazione (CIP), che rappresenta un'eccellente piattaforma per promuovere la diffusione delle future applicazioni di Internet. Più in particolare, il Comitato invoca, come già in alcuni precedenti pareri, un utilizzo coordinato del 7PQ (11), dei fondi strutturali e del programma CIP, poiché ciò è essenziale per la competitività dell'UE, e una sinergia tra le politiche di coesione e in materia di ricerca, istruzione superiore e innovazione a livello nazionale e regionale (6);

25.   constata che esiste una generale mancanza di coordinamento in determinati settori quali l'istruzione, l'innovazione, la ricerca, gli investimenti e la commercializzazione di soluzioni TIC innovative. Al riguardo il concetto di «innovazione incentrata sull'utente» può costituire uno strumento essenziale per migliorare questa situazione, utilizzato in un numero sempre maggiore di regioni e città europee e rivelatosi di cruciale importanza per dare impulso agli investimenti in R&S e all'ingresso sul mercato di ulteriori prodotti e servizi innovativi. Inoltre, esso raccomanda che la comunicazione della Commissione europea dedichi una maggiore attenzione a questo aspetto (6);

26.   rammenta di aver sottolineato l'importanza di una stretta relazione tra la R&S e le pratiche industriali, e invita quindi gli Stati membri e la Commissione a compiere tutti gli sforzi possibili per promuovere un trasferimento rapido della ricerca nelle pratiche quotidiane delle imprese e delle amministrazioni pubbliche (6);

27.   sottolinea che gli enti regionali e locali possono creare ambienti innovativi favorevoli alla ricerca e individuare nuove modalità di cooperazione istituzionale tra i settori pubblico e privato o di cooperazione interregionale transfrontaliera. Per far ciò, in aggiunta agli investimenti degli enti regionali e locali, occorre disporre anche di risorse finanziarie provenienti dagli Stati membri e dall'Unione (12).

Interoperabilità

28.   osserva che al giorno d'oggi si rivela più utile la messa a punto di piattaforme interattive (come il «Web 2.0»), in ragione delle loro complesse funzioni di condivisione di informazioni e interoperabilità rafforzata tra un gran numero di reti, nonché delle possibilità che esse offrono in materia di creazione o fornitura di contenuti, sia da parte di singoli che in forme cooperative e collaborative; in tale contesto, il rapido sviluppo delle tecnologie della memoria di massa è indispensabile per le banche dati delle amministrazioni pubbliche, che conterranno la descrizione degli oggetti identificati tramite il rispettivo indirizzo Internet (13);

29.   ritiene che la buona riuscita degli sforzi profusi per agevolare l'emersione di mercati innovativi e pervenire a un'interoperabilità e a norme comuni dipenda da un sostegno continuo e da una partecipazione costante delle amministrazioni statali, regionali e locali, e fa notare che tali sforzi devono essere completati da azioni a livello regionale e locale.

La sicurezza dei dati e il rispetto della vita privata

30.   ritiene che, nell'elaborare l'infrastruttura dell'Internet del futuro e mettere a punto i servizi da esso offerti, sarà essenziale garantire il rispetto, ad ogni livello, di tutti gli standard di sicurezza, onde assicurare un grado ottimale di riservatezza e di protezione dei dati personali nonché impedire il monitoraggio non autorizzato di qualsiasi tipo di informazione a carattere personale e la creazione di profili riguardanti in particolare le preferenze di acquisto, lo stato di salute, le cartelle cliniche, ecc. (13);

31.   reputa che la garanzia del rispetto della vita privata dipenda da determinati fattori, quali la struttura degli organismi pubblici (perlopiù di livello locale), l'armonizzazione della normativa europea, la promozione di una cultura dell'innovazione tra i funzionari pubblici - e in particolare l'applicazione di un codice deontologico comune - e la gestione di applicazioni basate sulle TIC (13);

32.   invita a organizzare vaste azioni di formazione per tutto il personale dipendente, e in particolare per il personale tecnico specialistico (in campi quali le reti, i sistemi, la sicurezza, la riservatezza, ecc.), per quello direttamente coinvolto nelle procedure di sicurezza basate su diverse metodologie e infine per quello genericamente o indirettamente coinvolto nei processi di innovazione e ammodernamento (insegnamento di competenze digitali ai consumatori, ecc.) (13);

33.   rammenta di aver già raccomandato di rafforzare e rilanciare gli interventi volti a prevenire, affrontare e risolvere tempestivamente i problemi di sicurezza delle reti, un compito - questo - di competenza dell'Agenzia europea per la sicurezza delle reti e dell'informazione (ENISA) (2).

La necessità di un'azione comune a livello europeo per lo sviluppo dell'Internet del futuro

34.   accoglie con favore la volontà della Commissione di associare il Forum dell'Internet del futuro (FIF) all'attuazione delle proposte da essa enunciate nella comunicazione in esame: è infatti necessario un coordinamento a livello europeo delle azioni da compiere, per evitare di disperdere gli sforzi e per definire obiettivi comuni di interesse pubblico. Dato che gli enti regionali e locali sono attori importanti dello sviluppo dell'Internet del futuro, il Comitato reputa che essi dovrebbero avere la possibilità di partecipare al FIF e chiede alla Commissione di presentare delle proposte in tal senso.

Bruxelles, 15 aprile 2010

Il primo vicepresidente del Comitato delle regioni

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

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(1)  COM(2005) 229 definitivo.

1

(2)  CdR 5/2008 fin.

2

(3)  CdR 304/2008 fin.

3

(4)  CdR 247/2009 fin.

4

(5)  CdR 10/2009 fin.

5

(6)  CdR 156/2009 fin.

6

(7)  Direttiva 2009/140/CE, del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 novembre 2009 (GU L 337 del 18.12.2009).

7

(8)  CdR 252/2005 fin.

8

(9)  Relazione CEPT 22, presentata dalla CEPT il 1o luglio 2008 in ottemperanza al mandato, affidatole dalla Commissione, di formulare considerazioni tecniche riguardo alle opzioni di armonizzazione del dividendo digitale, Parte B.

9

o

(10)  Parere dell'RSPG, del 14 febbraio 2007, sulle conseguenze del dividendo digitale per la politica UE in materia di spettro radio; parere dell'RPSG, del 18 settembre 2009, sul dividendo digitale.

10

(11)  CdR 263/2007 fin.

11

(12)  CdR 84/2007 fin.

12

(13)  CdR 247/2009.

13

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| 27.8.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell’Unione europea | C 232/49 |
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27.8.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 232/49

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Parere del Comitato delle regioni sul tema «Elaborare una strategia comune per le tecnologie abilitanti fondamentali nell'UE»

(2010/C 232/09)

I.   RACCOMANDAZIONI STRATEGICHE

IL COMITATO DELLE REGIONI

1.   accoglie con favore la comunicazione della Commissione europea (in prosieguo: «la Commissione») Preparare il nostro futuro: elaborare una strategia comune per le tecnologie abilitanti fondamentali nell'UE;

2.   osserva che queste tecnologie potrebbero trasformarsi in strumenti preziosi per i cittadini, le imprese e le amministrazioni e contribuire a migliorare i prodotti e la qualità dei servizi pubblici;

3.   giudica utile ogni riferimento a ulteriori documenti e relazioni come la comunicazione Nanoscienze e nanotecnologie: un piano di azione per l'Europa 2005-2009 (in prosieguo: «relazione sulle nanoscienze e nanotecnologie»), per il contributo che offrono a favore del futuro sviluppo delle tecnologie abilitanti fondamentali (KET); rileva che secondo la comunicazione sulle tecnologie abilitanti fondamentali (in prosieguo: «KET») la nanotecnologia può essere annoverata tra le cinque KET più rilevanti dal punto di vista strategico;

4.   prende atto del ruolo chiave che svolgono gli enti regionali e locali nel promuovere un dialogo pubblico informato e nell'affrontare i timori dei cittadini a un livello a loro vicino;

5.   condivide le osservazioni formulate nella comunicazione sulle KET, in merito alla necessità di prestare maggiore attenzione alla programmazione strategica comune e ai progetti dimostrativi, e di adottare un approccio più strategico e più coordinato, a livello di UE ma anche di Stati membri e regioni;

6.   ritiene pertinente il riferimento contenuto nella comunicazione sulle KET alla necessità di promuovere cluster d'innovazione e reti regionali, che sono elementi fondamentali per creare e mantenere l'innovazione a livello mondiale e radicare la conoscenza in una regione;

7.   riconosce l'importanza delle KET ai fini della competitività internazionale dell'UE e dello sviluppo sostenibile; ribadisce la necessità di intensificare lo scambio di esperienze e prassi ottimali tra Stati membri e con altre regioni europee; sottolinea l'importanza di trarre vantaggio dalle migliori pratiche a livello mondiale;

8.   riafferma l'importanza delle sinergie tra PQ, fondi strutturali (FS) e politiche nazionali, in relazione ai più ampi obiettivi di competitività e di coesione perseguiti dall'UE;

9.   riconosce l'importanza del riesame del quadro degli aiuti di Stato temporanei a favore dell'innovazione e chiede alla Commissione di essere tenuto informato sugli sviluppi pertinenti;

10.   approva la proposta della Commissione di istituire un gruppo di esperti ad alto livello incaricato di elaborare una strategia condivisa a lungo termine per le tecnologie abilitanti fondamentali, e invita la Commissione a tenerlo informato fin dalle fasi iniziali circa gli sviluppi relativi a questo gruppo, comprese le sue analisi e raccomandazioni politiche;

11.   condivide la necessità indicata nella relazione sulle nanoscienze e nanotecnologie di integrare gli aspetti di carattere sanitario, ambientale o relativi alla sicurezza nello sviluppo delle nanotecnologie, e di sviluppare un dialogo efficace con tutti gli interessati;

12.   riconosce l'importanza di riesaminare accuratamente la normativa europea esistente, come richiesto dal Parlamento europeo, e di uniformarla alla normativa e alla regolamentazione regionale, poiché l'eccessiva diversità delle norme potrebbe rivelarsi dannosa per la competitività internazionale delle regioni e degli Stati membri dell'Unione europea;

13.   ritiene che le azioni proposte, così come sono formulate nella comunicazione in esame, non diano adito ad alcuna obiezione circa il rispetto dei principi di sussidiarietà e di proporzionalità.

Impatto delle KET sulla competitività e l'innovazione

14.   sottolinea l'importanza delle KET nel sostenere lo sviluppo di applicazioni pratiche, il loro potenziale ruolo nel nuovo piano europeo per l'innovazione e le loro capacità di migliorare la qualità di vita e la competitività nelle regioni europee;

15.   riconosce che per quanto la posizione competitiva dei diversi settori meriti un'attenzione costante, è importante osservare che la prosperità futura dell'Europa dipenderà sempre più dalle attività intersettoriali (1);

16.   osserva che promuovere una gamma diversificata di applicazioni di conoscenze specifiche in varie catene dell'innovazione potrebbe contribuire a creare nuovi posti di lavoro a tutti i livelli e a radicare la conoscenza nelle regioni (1);

17.   chiede che il programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico dell'UE sia riveduto e adattato alle esigenze delle PMI, per facilitare la loro partecipazione ai progetti europei comuni e aumentare le possibilità di sviluppo delle KET a livello regionale;

18.   rileva che l'Europa già oggi vede ridotta la propria capacità di attirare investimenti industriali nell'ambito di tali tecnologie.

Aspetti sociali delle KET

19.   riconosce l'importanza, citata nella comunicazione sulle KET, della conoscenza e della comprensione, da parte del pubblico, delle tecnologie abilitanti fondamentali, nonché dell'esistenza di una strategia proattiva volta a riunire gli interessati per affrontare i timori del pubblico e per comunicare apertamente i benefici e i rischi delle nuove tecnologie;

20.   ribadisce la necessità di capire e comunicare correttamente i benefici e i rischi delle nuove tecnologie, come anticipato dal CdR nei suoi precedenti pareri (2), e di realizzare, se necessario, studi per migliorare la comprensione dei possibili rischi rispetto ai benefici attesi;

21.   accoglie con favore, in questo senso, un maggiore coinvolgimento del gruppo europeo per l'etica delle scienze e delle nuove tecnologie in un dibattito informato sulle opportunità e i rischi delle bio e nanotecnologie;

22.   condivide l'importanza di tenere conto delle aspettative e delle preoccupazioni della società, come indicato nella relazione sulle nanoscienze e nanotecnologie e nei relativi documenti di accompagnamento;

23.   incoraggia la promozione della cooperazione tra l'UE e i livelli nazionali e regionali sulle questioni etiche e socioeconomiche;

24.   ritiene che l'UE debba creare una task force europea sull'innovazione sociale che, lungi dall'essere disgiunta dalla politica industriale europea, ne costituisca un elemento centrale (1);

25.   esorta gli Stati membri a decidere, in coordinamento e insieme con le regioni che li compongono, le loro politiche d'innovazione e le misure e gli strumenti adottati per stimolarle, in modo che i risultati ottenuti con le politiche attuate rispondano anche alle necessità esistenti ai livelli regionale e locale (3);

26.   saluta l'intenzione della Commissione di adoperarsi, nell'ambito della politica commerciale e degli accordi bilaterali, per porre fine alla concessione di sovvenzioni illecite nei paesi terzi e quindi alla conseguente concorrenza in materia di sovvenzioni. Laddove i paesi terzi non fossero disposti a procedere in tal senso, l'UE e gli Stati membri dovrebbero comunque tutelare i propri interessi tecnologici/economici attraverso opportune misure, in modo da salvaguardare le proprie tecnologie abilitanti fondamentali e con esse l'economia basata sulla conoscenza.

Infrastrutture e coesione

27.   chiede che venga dedicata maggiore attenzione alla sensibilizzazione a livello regionale e locale e alla promozione dell'ammodernamento delle infrastrutture, come requisiti necessari per lo sviluppo e l'applicazione delle KET;

28.   fa rilevare che le infrastrutture di ricerca europee si trovano principalmente nella parte occidentale del territorio dell'UE e che pertanto sarebbe opportuno rendere più uniforme la loro distribuzione geografica;

29.   riconosce la necessità di dotarsi di un quadro europeo finalizzato ad un miglior funzionamento delle infrastrutture di ricerca e all'eliminazione effettiva delle barriere e degli ostacoli alla ricerca transnazionale;

30.   esorta a tener conto in modo particolare della realtà dei Gruppi europei di cooperazione territoriale (GECT), in quanto strumento giuridico alternativo per l'istituzione di infrastrutture di ricerca di dimensione europea;

31.   sottolinea l'importanza degli enti regionali e locali come promotori di programmi di ricerca comuni: essi sono infatti attori chiave nello sviluppo di strategie regionali di ricerca e innovazione, amministrano spesso istituti di ricerca e promuovono ambienti innovativi;

32.   propone di introdurre degli incentivi nell'ambito dei fondi strutturali, al fine di sostenere la ricerca e l'innovazione. Tra questi incentivi potrebbero figurare tassi di sovvenzione differenziati per favorire gli investimenti nei progetti di ricerca e di innovazione;

33.   incoraggia le città e le regioni ad appoggiare il trasferimento di conoscenze e innovazione dalla scienza all'industria, agevolare la messa a disposizione di capitale di rischio, anche per cooperazioni transfrontaliere e assistere quanti applicano invenzioni tecnologiche sia nell'ottenimento che nell'utilizzo dei brevetti;

34.   sottolinea il ruolo speciale che svolge la politica di coesione nel sostenere le attività di innovazione nelle regioni;

35.   afferma la possibilità di utilizzare il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) per finanziare gli incubatori di imprese e i parchi scientifici, allo scopo di sostenere lo sviluppo delle competenze e favorire la modernizzazione di strutture e sistemi educativi, contribuendo altresì a formare dei legami tra PMI e università.

Miglioramento della partecipazione delle PMI ai partenariati pubblico-privati

36.   insiste affinché la politica industriale europea si concentri in modo più specifico sulla sinergia tra le grandi imprese e le PMI e soprattutto tra le PMI e i centri di ricerca (1); sottolinea l'importanza cruciale di una manodopera qualificata per garantire questa sinergia e per radicare l'industria al livello regionale;

37.   ricorda il ruolo essenziale della cooperazione tra istituzioni pubbliche e settore privato, con particolare attenzione al coinvolgimento degli istituti universitari e degli enti di ricerca (4); rileva l'importanza di collegare i piani di studio universitari alle tecnologie pertinenti alla manodopera di una regione, al fine di mantenere in tale regione le conoscenze e la competitività;

38.   sollecita un cambiamento significativo nell'uso da parte delle regioni dei fondi strutturali, soprattutto in direzione dello stimolo alla domanda di ricerca e innovazione, della promozione dell'innovazione aperta e orientata all'utente in quanto risorsa potenziale a livello regionale (5).

Sviluppi in settori specifici

39.   prende atto delle innovazioni spettacolari a livello di prodotti e mercati che si stanno già manifestando, in maniera discontinua, in alcuni settori, ad esempio quello alimentare e quello farmaceutico (scienze della vita), le tecnologie biomediche, l'industria dell'automobile e i sistemi ad alta tecnologia (1);

40.   fa presente che la biotecnologia offre all'industria chimica alternative innovatrici con applicazioni nei settori della sanità e dell'alimentazione animale e umana (2);

41.   chiede che venga promossa la coesistenza dei diversi tipi di agricoltura, non solo per le buone pratiche agricole ma anche nell'interesse di un clima di tolleranza e fiducia tra agricoltori con proprietà limitrofe per consentire l'informazione, il coordinamento e la cooperazione (2);

42.   si compiace delle iniziative della Commissione europea per assicurare l'impiego sicuro ed efficace delle moderne biotecnologie nei paesi in via di sviluppo e per supportare le loro capacità a valutare e gestire i rischi, allo scopo di promuovere la conservazione e l'uso sostenibile delle risorse genetiche nei paesi in via di sviluppo (2);

43.   pone l'accento sulla necessità di sviluppare opportune metodologie di valutazione della sicurezza per le nanotecnologie, e di mettere a punto una politica e un quadro normativo adeguati prima di un'ulteriore penetrazione del mercato;

44.   sottolinea che occorre privilegiare lo sviluppo di un più solido sistema di valutazione della sostenibilità per le tecnologie, prestando particolare attenzione affinché ciò avvenga in una fase precoce e cioè molto tempo prima del periodo immediatamente precedente alla loro commercializzazione; fa osservare che in questo modo si potrebbe successivamente arrivare all'elaborazione di quadri metodologici indipendenti per la valutazione e la gestione dei rischi e per gli studi sull'impatto sociale;

45.   invita a rafforzare la funzione di previsione di tutti i servizi della Commissione europea, in particolare nel campo tecnologico, per agevolare una rapida identificazione dei nuovi problemi che si vanno delineando. Occorre verificare la pertinenza, la coerenza e l'efficacia della legislazione e delle politiche, la loro attuazione nonché l'impatto che possono avere sulla società e sull'economia (2).

Bruxelles, 14 aprile 2010

Il primo vicepresidente del Comitato delle regioni

Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

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(1)  CdR 39/2006 fin.

1

(2)  CdR 174/2007 fin.

2

(3)  CdR 283/2008 fin.

3

(4)  CdR 83/2007 fin.

4

(5)  CdR 263/2007 fin.

5

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