# Diario Oficial C 175/2010

| | ISSN 1725-244X
  doi:10.3000/1725244X.C_2010.175.spa |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 175 |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 53o año1 de julio de 2010 |

ISSN 1725-244X

doi:10.3000/1725244X.C_2010.175.spa

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 175

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

53o año1 de julio de 2010

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| Número de información | Sumario | Página |
| --- | --- | --- |
| | I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes |
| | DICTÁMENES |
| | Comité de las Regiones |
| | 83o Pleno de los días 9 y 10 de febrero de 2010 |
| 2010/C 175/01 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre Medidas concertadas y sostenibles para responder a los retos del sector automovilístico europeo y reforzar su implantación territorial | 1 |
| 2010/C 175/02 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre el Sexto informe de situación sobre la cohesión económica y social | 4 |
| 2010/C 175/03 | Dictamen del Comité de las Regiones — Contribución al desarrollo sostenible: el papel del comercio justo y de los sistemas no gubernamentales de garantía de la sostenibilidad comercial | 10 |
| 2010/C 175/04 | Dictamen del Comité de las Regiones — Calidad de los productos agrícolas | 15 |
| 2010/C 175/05 | Dictamen del Comité de las Regiones — Ayuda a los agricultores de zonas con dificultades naturales | 19 |
| 2010/C 175/06 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre una estrategia europea renovada para Invertir en la juventud | 22 |
| 2010/C 175/07 | Dictamen del Comité de las Regiones — Combatir el analfabetismo funcional — Desarrollar una estrategia europea ambiciosa para prevenir la exclusión y promover la realización personal | 26 |
| 2010/C 175/08 | Dictamen del Comité de las Regiones — Libro Verde — Fomentar la movilidad en la formación de los jóvenes | 31 |
| 2010/C 175/09 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema Internet de los objetos y reutilización de la información del sector público | 35 |

Número de información

Sumario

Página

I   Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

DICTÁMENES

Comité de las Regiones

83o Pleno de los días 9 y 10 de febrero de 2010

o

2010/C 175/01

Dictamen del Comité de las Regiones sobre Medidas concertadas y sostenibles para responder a los retos del sector automovilístico europeo y reforzar su implantación territorial

1

2010/C 175/02

Dictamen del Comité de las Regiones sobre el Sexto informe de situación sobre la cohesión económica y social

4

2010/C 175/03

Dictamen del Comité de las Regiones — Contribución al desarrollo sostenible: el papel del comercio justo y de los sistemas no gubernamentales de garantía de la sostenibilidad comercial

10

2010/C 175/04

Dictamen del Comité de las Regiones — Calidad de los productos agrícolas

15

2010/C 175/05

Dictamen del Comité de las Regiones — Ayuda a los agricultores de zonas con dificultades naturales

19

2010/C 175/06

Dictamen del Comité de las Regiones sobre una estrategia europea renovada para Invertir en la juventud

22

2010/C 175/07

Dictamen del Comité de las Regiones — Combatir el analfabetismo funcional — Desarrollar una estrategia europea ambiciosa para prevenir la exclusión y promover la realización personal

26

2010/C 175/08

Dictamen del Comité de las Regiones — Libro Verde — Fomentar la movilidad en la formación de los jóvenes

31

2010/C 175/09

Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema Internet de los objetos y reutilización de la información del sector público

35

| | III   Actos preparatorios |
| --- | --- |
| | Comité de las Regiones |
| | 83o Pleno de los días 9 y 10 de febrero de 2010 |
| 2010/C 175/10 | Dictamen del Comité de las Regiones sobre el Año Europeo del Voluntariado (2011) | 40 |

III   Actos preparatorios

Comité de las Regiones

83o Pleno de los días 9 y 10 de febrero de 2010

o

2010/C 175/10

Dictamen del Comité de las Regiones sobre el Año Europeo del Voluntariado (2011)

40

| ES | |
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ES

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I Resoluciones, recomendaciones y dictámenes

DICTÁMENES

Comité de las Regiones

83o Pleno de los días 9 y 10 de febrero de 2010

| 1.7.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 175/1 |
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1.7.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 175/1

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83oPLENO DE LOS DÍAS 9 Y 10 DE FEBRERO DE 2010

Dictamen del Comité de las Regiones sobre «Medidas concertadas y sostenibles para responder a los retos del sector automovilístico europeo y reforzar su implantación territorial»

(2010/C 175/01)

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

1.   recuerda que el sector del automóvil es un sector estratégico para la Unión Europea, puesto que representa alrededor de doce millones de empleos directos e indirectos. A través de los constructores y de numerosos proveedores de equipos, el sector del automóvil está presente en el conjunto del territorio europeo;

2.   señala que la industria del automóvil atraviesa una grave crisis que corre el riesgo de acelerarse en los próximos meses y que tendrá repercusiones en el conjunto de la economía europea;

3.   considera que la conjunción actual de acontecimientos políticos y económicos debe llevar a la Unión Europea a reconsiderar su apoyo a los sectores económicos clave en materia de empleo y con potencial de crecimiento sostenible;

4.   reclama un «New Deal» para el sector europeo del automóvil en su conjunto;

5.   considera que en la actualidad es esencial que los contratistas industriales y las autoridades públicas interesadas acometan un necesario esfuerzo de concertación;

Grandes retos

6.   considera que cuando concluyan las ayudas excepcionales destinadas al plan de recuperación europeo y a los planes de recuperación nacionales se pondrá de manifiesto el considerable exceso de capacidad de la industria europea del automóvil; esta última deberá reducir, pues, su capacidad de producción. Por este motivo se verán amenazadas numerosas plantas de montaje y numerosas pymes de toda Europa;

7.   destaca que las empresas y los trabajadores del sector del automóvil afrontan necesidades crecientes en materia de formación, reconversión interna y externa e innovación social;

8.   destaca la evolución de la demanda por parte de los consumidores, que desean vehículos que sean menos contaminantes, más fiables y tengan precios asequibles;

9.   subraya que el sector del automóvil encara nuevos retos tecnológicos. Es importante desarrollar nuevas soluciones de movilidad sostenible;

Por una flexibilización de los instrumentos europeos existentes

10.   lamenta que no todos los instrumentos existentes en Europa se adapten a una respuesta rápida ante las situaciones que afrontan los principales actores económicos;

11.   lamenta en particular el procedimiento, largo e indirecto, necesario para obtener recursos del Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización;

12.   lamenta las dificultades que encuentran algunas entidades regionales para obtener la modificación de su programa operativo FEDER a fin de adaptarlo al contexto de crisis, adaptaciones que, sin embargo, fueron inicialmente promovidas por la Comisión Europea;

13.   pide al Parlamento Europeo que se pronuncie sobre estas cuestiones;

Por la instauración de un espacio de concertación estratégica

14.   subraya que el futuro de numerosos territorios europeos depende esencialmente de las decisiones que adopten los fabricantes de automóviles;

15.   recomienda que se intensifique el diálogo entre la Comisión Europea, los Estados miembros, las entidades territoriales afectadas, los fabricantes de automóviles y los sindicatos (1). Un diálogo de estas características permitiría anticipar las grandes reestructuraciones que son inevitables y adoptar las medidas necesarias para gestionar las transiciones;

16.   expresa, por otra parte, su deseo de que se mantenga el Grupo de alto nivel CARS 21 y que pueda trabajar a partir de los primeros meses del año 2010 sobre respuestas concertadas y a largo plazo a los retos que encuentra el sector del automóvil; en este ámbito, es necesario que estén representadas las entidades territoriales interesadas y que puedan oírse todas las opiniones;

17.   recomienda que se instituya un observatorio europeo de la evolución del sector del automóvil, con el fin de apoyar los trabajos de CARS 21, de los agentes del sector y de las entidades públicas afectadas;

Por un «New Deal» en el sector del automóvil

18.   exhorta a la Comisión Europea a que elabore una política industrial a largo plazo para el sector del automóvil, que articule las iniciativas existentes, integre la dimensión regional y contribuya a los objetivos europeos de competitividad, cohesión territorial, desarrollo sostenible y lucha contra el cambio climático;

19.   pide a la Comisión Europea que preste especial atención al mantenimiento de las capacidades industriales generadas mediante los Fondos Estructurales europeos;

20.   anima a la Comisión Europea a que, en su reflexión relativa a esta política, se apoye en los protagonistas que se hallan representados en el Grupo de alto nivel CARS 21;

21.   recomienda que esta política industrial esté integrada e incluya, en concreto, las siguientes disposiciones:

Acceso a financiación para los proveedores de equipos

22.   recomienda a la Comisión Europea que amplíe las posibilidades de que disponen los entes locales y regionales para apoyar, en el marco del mercado interior, a las empresas en dificultades;

23.   destaca las graves dificultades de acceso al crédito con que se encuentran los proveedores de equipos de pequeña y mediana importancia a pesar de su viabilidad económica a largo plazo;

24.   recomienda a la Comisión Europea y a los Estados miembros que faciliten la instauración de un sistema de financiación para estas empresas (2);

Una política ambiciosa de investigación e innovación

25.   anima a la Comisión Europea a que, en concertación con los protagonistas interesados y sobre la base de análisis científicos rigurosos, elija un número reducido de opciones tecnológicas que deberán apoyarse prioritariamente, con el fin de favorecer el desarrollo del «coche sin carbono»;

26.   recomienda que se destine una financiación suplementaria a la iniciativa del coche ecológico y a la temática «Transportes» del Séptimo Programa Marco de Investigación y Desarrollo;

27.   subraya la necesidad de lanzar iniciativas contundentes para informar, sensibilizar y promocionar de cara a los consumidores tecnologías que favorezcan una movilidad no contaminante;

28.   recomienda que se establezcan rápidamente (3) las infraestructuras y normas necesarias para el desarrollo y la introducción en el mercado de nuevas tecnologías (por ejemplo, para los vehículos eléctricos);

29.   pide a la Comisión Europea que lance una iniciativa de exploración sobre las posibilidades de apoyo a la innovación en el sector del automóvil mediante licitaciones públicas antes de su comercialización;

Una oferta adecuada de formación

30.   subraya que la concepción, la producción y el mantenimiento de los vehículos exige tecnologías cada vez más avanzadas y genera, por tanto, nuevas necesidades de formación;

31.   recomienda a la Comisión Europea y a los Estados miembros que empiecen a facilitar ya el desarrollo y el acceso a cursos de formación inicial y continua sobre estas nuevas tecnologías;

32.   recomienda a la Comisión Europea y a los Estados miembros que faciliten las acciones de reconversión externa, es decir, hacia nuevos sectores;

Una normativa que sirva de estímulo

33.   subraya la capacidad de la normativa europea para acelerar la transición tecnológica hacia vehículos menos contaminantes;

34.   exhorta a la Comisión Europea a que prosiga sus esfuerzos por reducir la huella ecológica de los vehículos, teniendo en cuenta al mismo tiempo la capacidad de adaptación de las empresas;

35.   recomienda que toda nueva normativa vaya acompañada de una financiación para I+D que permita a las empresas y, en particular, a las pymes, afrontar el reto tecnológico correspondiente.

Bruselas, 10 de febrero de 2010

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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(1)  La reunión informal de 13 de marzo de 2009, en la que la Comisión reunió a los ministros de los Estados afectados y a los representantes de General Motors, debe repetirse y celebrarse de manera sistemática con los demás constructores presentes en el territorio europeo.

1

(2)  Por ejemplo, siguiendo el modelo de la «facturación inversa» (reverse factoring), ya implantada en los Estados Unidos y propugnada por la Asociación Europea de Proveedores de la Industria de Automoción (CLEPA).

2

reverse factoring

(3)  El grupo de trabajo franco-alemán sobre política industrial representa un ejemplo excelente de iniciativa destinada a acelerar el desarrollo de las normas y estándares necesarios. Su misión es la de sondear las posibilidades de cooperación y de nuevas iniciativas franco-alemanas en el ámbito de la «movilidad eléctrica».

3

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| 1.7.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 175/4 |
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1.7.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 175/4

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre el «Sexto informe de situación sobre la cohesión económica y social»

(2010/C 175/02)

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

Introducción

1.   acoge con satisfacción el Sexto Informe de situación sobre la cohesión económica y social que, centrado en la creatividad y la innovación, pretende ayudar a la Unión a salir con más rapidez y más fortalecida de la crisis económica. En este documento se muestran los factores que pueden impulsar la creatividad y la innovación en todas las regiones de la UE. El CDR valora también positivamente la síntesis que se hace en este informe del debate en torno a la cohesión territorial, tras la aparición el año pasado del Libro Verde;

2.   constata que el mundo está atravesando una grave crisis económica y financiera. Los poderes públicos y las entidades financieras se están esforzando por abordar los problemas. Las sociedades y empresas, grandes y pequeñas, están atravesando dificultades financieras. Los hombres y mujeres de todo el continente ven peligrar sus viviendas y puestos de trabajo; otros ven cómo se desvanecen sus perspectivas de empleo. Las perspectivas económicas y sociales a corto y medio plazo no son buenas: desempleo, cierre de empresas, descenso de los ingresos presupuestarios del Estado y los municipios y reducción del margen de maniobra de las finanzas públicas;

3.   reconoce que el cambio climático constituye una amenaza real para las vidas de muchas personas y especies en todo el mundo, y que debe actuarse de inmediato a todos los niveles para minimizar el aumento de las temperaturas. El cambio climático también brinda una importante oportunidad para hacer las cosas de modo diferente en beneficio del medio ambiente, de la sociedad y de la economía;

4.   entiende que la situación actual en que nos encontramos es muy distinta a la situación en que se establecieron los parámetros para el programa 2007-2013. No obstante, queda más de la mitad del actual período de programación antes de que se inicien nuevos programas en 2014. Aunque el CDR acepta que la función de la política de cohesión consiste en fijar y cumplir objetivos estratégicos a largo plazo, el CDR también cree que podrían obtenerse algunos beneficios introduciendo ahora pequeños cambios para mitigar el impacto que la actual crisis económica y financiera está teniendo en sus Estados miembros y entes territoriales y ayudar a la recuperación. El CDR considera que esto puede hacerse en el marco de los actuales objetivos estratégicos de la política;

5.   entiende que no se hará una revisión intermedia completa del actual período de programación, por lo que es importante aprovechar la oportunidad que brinda el Sexto Informe de situación sobre la cohesión para aprovechar las mejores prácticas establecidas hasta ahora. Representa una oportunidad para estudiar el funcionamiento de los Fondos Estructurales europeos en los ámbitos local y regional y cómo pueden utilizarse mejor. Habida cuenta de la creciente inquietud que despierta precisamente el futuro de la política de cohesión de la UE, esta contribución debería utilizarse para enviar un enérgico mensaje a través del Quinto Informe sobre la cohesión, cuya publicación se prevé para el otoño de 2010 a fin de debatir el futuro período de programación posterior a 2013 y que, de conformidad con el artículo 175 del nuevo Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, hará referencia a la cohesión económica, social y territorial;

6.   reconoce que la Política de Cohesión territorial, establecida en el nuevo Tratado como un nuevo objetivo de la UE, debe relacionarse también con la Agenda de Lisboa. La revisión de la Agenda en 2010 proporciona una oportunidad más para que la UE valore los éxitos obtenidos y dónde es necesaria una mayor flexibilidad para permitir a los Estados miembros y, en especial, a los entes locales y regionales que apliquen con éxito un programa que tendrá un impacto directo real en el bienestar y las oportunidades de los ciudadanos. También representará una oportunidad para integrar mejor las cuestiones relativas al cambio climático en la dirección futura de la UE, en particular mediante una revisión del mecanismo de asignación de los Fondos Estructurales sobre la base de los nuevos objetivos de la nueva Estrategia de Lisboa;

7.   lamenta que en el caso del Sexto Informe de situación sobre la cohesión no exista un análisis de las actuales condiciones económicas y medioambientales. En él se olvida poner la situación actual en el contexto de la peor crisis económica desde la Gran Depresión y no se adoptan decisiones importantes para mitigar los efectos del cambio climático. Y, lo que es más importante, no se estudia el impacto en nuestras regiones, pueblos y ciudades ni en sus habitantes;

8.   sostiene que es necesario analizar mejor el impacto territorial de las políticas de innovación de la UE, con el fin de detectar y promover las medidas que resulten ser las mejores a escala europea para apoyar las inversiones en innovación a nivel local y regional. La competitividad de las regiones, fermento del crecimiento sostenible, sólo puede garantizarse mediante inversiones prudentes en innovación por parte de los poderes públicos, y ello tanto en el sector de la fabricación como, y principalmente, en el de los servicios;

9.   ha elaborado el presente Dictamen para intentar abordar los problemas, no desde la perspectiva de soluciones internacionales, sino desde la perspectiva de las regiones, ciudades y pueblos, y de los hombres y mujeres que habitan en ellos;

La situación actual de las economías locales y regionales

10.   entiende que las empresas locales, que se desarrollan de manera orgánica en una ciudad o región, contribuyen a la fortaleza y estabilidad económica de un territorio. Estas empresas –ya sean pymes, empresas sociales o iniciativas comunitarias– pueden catalizar la regeneración de una zona. No obstante, antes de que estas empresas puedan crecer, deben acometerse unas intervenciones en las condiciones económicas, medioambientales y sociales, como la mejora de las cualificaciones, la aplicación de diversos programas de ayudas y la reducción de las causas de penuria, así como las inversiones en infraestructuras públicas, para que prosperen las empresas;

11.   reconoce asimismo la importancia de la inversión procedente del exterior en una comunidad. Las regiones y los municipios trabajan para atraer inversiones de empresas y trabajadores cualificados, al tiempo que contribuyen a retener a aquellos que ya residen o han estudiado en la región. Esto significa examinar los desafíos económicos y sociales de esa región y decidir cómo hacerles frente de manera que se puedan aprovechar la oferta única de su región y cualquier ventaja comparativa que ésta brinde en materia de ofertas de empleo, vivienda, educación y calidad de vida;

12.   reconoce que el análisis realizado por la Comisión Europea en el Sexto Informe sobre la situación de las diferentes categorías de regiones (convergencia, transición y competitividad y empleo) refleja la diferente situación socioeconómica de los tres tipos de regiones y, particularmente, en lo referente a su capacidad de creatividad, innovación y espíritu empresarial. Tanto la actual crisis económica como las diferentes variables que afectan a las posibilidades de desarrollo regional (demografía, accesibilidad, capacidad de innovación, etc.) son factores que ponen en evidencia la existencia de importantes datos que deben ser tenidos en consideración a la hora de valorar la situación de las economías locales y regionales y diseñar una política de cohesión efectiva, lo que hace necesaria la incorporación de nuevos indicadores al PIB per cápita para la clasificación de las regiones de cara al nuevo período de programación posterior a 2013;

Cohesión territorial

13.   acoge favorablemente la información contenida en el Sexto Informe de situación acerca de las respuestas al Libro Verde sobre la cohesión territorial, que ha contado con una contribución importante de los entes locales y regionales. Según el Sexto Informe de situación, el objetivo de la cohesión territorial consiste en promover un desarrollo armonioso y sostenible de todos los territorios apoyándose en sus características y en sus recursos. Esto requiere también la ordenación del territorio mediante las conexiones de transporte y comunicación necesarias para un eficiente flujo de mercancías, servicios y capitales. Asimismo, el CDR hace hincapié en el mensaje de que no existen dos regiones que sean idénticas y cada una de ellas tiene una oferta única que aportar para alcanzar su pleno potencial;

14.   sin embargo, teniendo en cuenta el amplio apoyo a este nuevo objetivo territorial y dado el actual contexto económico, el CDR lamenta la falta de propuestas concretas para el futuro establecimiento y aplicación de la cohesión territorial en el período presente y futuro de programación;

15.   recuerda que la cohesión territorial es más importante con la aplicación del Tratado de Lisboa, ya que la cohesión territorial ha pasado a ser un objetivo político de la UE y una tercera dimensión de la política de cohesión. El CDR reitera, por lo tanto, la solicitud formulada en su Dictamen acerca del Libro Verde sobre la cohesión territorial en el sentido de que la ratificación del Tratado de Lisboa debería ir seguida de la publicación de un Libro Blanco sobre la cohesión territorial para esbozar con mayor precisión la manera en que este objetivo se integrará y cómo se asegurará su viabilidad en todas las políticas de la UE;

16.   mantiene que, en materia de cooperación territorial, los programas han de basarse en hacer frente a desafíos comunes y aportar valor añadido de la UE, aprovechando las actuales experiencias y resultados de los programas. El valor añadido se obtendrá trabajando con los entes locales y regionales, con áreas funcionales más extensas, compartiendo una zona terrestre o marina o un desafío temático entre dos o más Estados miembros. Durante este período de programación se podría desarrollar y apoyar una serie de proyectos piloto que reunieran áreas económicas funcionales de dos o más Estados miembros con el fin de impulsar un enfoque más estratégico de vanguardia. El CDR espera contribuir en 2010 al proceso de revisión del Reglamento relativo a la Agrupación Europea de Cooperación Territorial (AECT) sobre la base de un balance de las experiencias de los entes locales y regionales;

Integrar la innovación y la creatividad en la política de cohesión

17.   cree que el objetivo de toda revisión de la política de cohesión debe ser aprender de lo que ha tenido éxito, y no perpetuar lo que no funciona. Por lo tanto, la política de cohesión debe ser ella misma creativa e innovadora y ha de aprovechar el conocimiento y las experiencias de los entes locales, las ciudades y las regiones y documentar nuestro aprendizaje actual y futuro;

18.   entiende que la innovación y la creatividad no son propiedad exclusiva de las empresas de vanguardia ni de las instituciones de educación superior. Los entes locales y regionales también necesitan crear e innovar, y permitir la creatividad y la innovación. Los Fondos Estructurales son un instrumento para ayudarles a hacerlo. No obstante, es necesaria una mayor flexibilidad para permitir que se asigne con rapidez el uso de estos fondos y concentrarse, no sólo en un fuerte crecimiento o un mayor nivel de cualificaciones, sino también en fomentar la iniciativa empresarial en toda una serie de ámbitos. Ello permitirá a los ciudadanos locales que contemplan la posibilidad de crear una nueva empresa acceder al asesoramiento y la orientación necesarios para dar el próximo paso;

19.   reconoce los progresos del Instituto Europeo de Innovación y Tecnología, aunque lo considera, sobre todo, como un instrumento para las empresas de vanguardia y los institutos de investigación. La innovación y la creatividad han de fomentarse en toda la UE por todos los niveles de gobernanza y por los ciudadanos de la UE. El CDR propone a la Comisión Europea que examine la formación de una Red virtual de la creatividad y se declara dispuesto a participar en el desarrollo de sus contenidos. Esta red –al igual que muchas redes de aprendizaje abierto de la UE– estaría abierta a todos, con asesoramiento, apoyo y acceso tanto al capital riesgo como a los servicios técnicos. Todos los entes locales y regionales pertinentes, junto con los órganos públicos centrales, así como el sector privado y todos los hombres y mujeres de a pie, con ideas, experiencia e imaginación tendrán la oportunidad y la capacidad de aportar sus ideas a una red más amplia;

20.   reconoce que los innovadores y los inventores necesitan inspirarse en personas y grupos similares y obtener estímulos de ellos. Una Red virtual de la creatividad ayudaría a desarrollar la producción de «campeones de la innovación» y proporcionaría asesoramiento y experiencia. La ventaja de su carácter virtual consiste en que permitiría a los residentes en islas, regiones ultraperiféricas, zonas rurales, de montaña y escasamente pobladas, que pueden estar lejos de los campus universitarios, acceder al asesoramiento de expertos, a la educación y al conocimiento; acceder asimismo a un apoyo empresarial y a una orientación financiera; y desarrollarse como una comunidad virtual, si no real;

21.   cree que la creatividad y la innovación también son necesarias en el actual programa para afrontar mejor los desafíos de la sostenibilidad y del cambio climático. Las campañas a favor de la eficiencia energética a nivel local y regional no sólo tienen el potencial suficiente para reducir las emisiones, sino también para crear nuevas empresas y puestos de trabajo «ecológicos», proporcionando empleo seguro, de largo plazo, y potenciando unas cualificaciones que deben tener el respaldo de la política de cohesión de la UE. Algunas regiones ya han establecido en sus programas objetivos de reducción de las emisiones de carbono, y esta buena práctica puede extenderse durante el resto del actual período de programación;

22.   considera que es necesaria una colaboración entre iguales que representen al sector público o privado; un enfoque que promueva la innovación regional y local y la participación de manera incluyente, y no excluyente. En este contexto no puede exagerarse el lugar que ocupa la asociación, ya sea público-privada, o público-pública, tanto en el mismo nivel como entre los distintos niveles de gobernanza; los entes locales y regionales y sus socios son las posibles soluciones a la brecha de la innovación, si se les apoya para que lo sean;

23.   declara que ahora es el momento de mostrarse innovadores y creativos y dar a los entes locales y regionales la oportunidad de mostrar su experiencia y conocimientos. Por ejemplo, la cultura y el turismo, por su propia naturaleza, se impulsan a nivel local y regional, y tienen un potencial para generar empleo e inversión. Ya sea como capitales europeas de la cultura o como centros culturales por derecho propio, muchas ciudades y regiones europeas han demostrado la eficacia de estos sectores desarrollando una imagen atractiva y distintiva y un nuevo potencial de empleo, que también puede atraer nuevas inversiones;

Simplificar la gestión para mejorar la eficacia y el control

24.   acoge favorablemente las medidas de simplificación adoptadas hasta ahora y alienta un mayor debate con las partes interesadas para ver dónde pueden realizarse otros ajustes para este período de programación. El CDR considera que el exceso de gestión y control financieros paraliza la política de cohesión y puede hacerla contraproducente, al alejarse los patrocinadores de proyectos de la política debido a las pesadas cargas de la conformidad y el control financieros. Aunque el CDR reconoce la importancia de un estricto control financiero del dinero público, este control no debería forzar a los entes locales y regionales a huir del riesgo, evitando programas innovadores y creativos por temor al fracaso o a la retirada de financiación. La gestión debe, asimismo, simplificarse, evitando reinterpretaciones y asegurando, a través de disposiciones claras y precisas, un marco jurídico estable y preciso para cada periodo de programación;

25.   considera que los fondos no gastados como consecuencia de la disposición N+2 no deberían devolverse a la Comisión para luego repatriarse al Estado miembro, sino que ese dinero podría utilizarse para fondos de capital-riesgo y capital-semilla con base regional, o para el Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización de la Comisión. Otra sugerencia es un Fondo Europeo de Adaptación al Cambio Climático con el fin de contribuir a financiar proyectos locales para permitir que los diferentes sectores económicos puedan adaptarse a las actuales y futuras imposiciones medioambientales. Estas adaptaciones podrían adoptar la forma de proyectos de reciclaje o transición profesional de los trabajadores afectados hacia oficios compatibles con el medio ambiente o de proyectos empresariales de reestructuración de empresas no viables en el plano medioambiental. Los fondos concedidos al fondo de capital-riesgo por medio del BEI podrían ofrecer a las pymes, las empresas sociales y las iniciativas comunitarias acceso a la financiación, tanto para el corto plazo como para para el crecimiento, que, en la actual situación económica, resulta difícil de obtener. En cualquier caso, se hace aconsejable flexibilizar la norma del N+2 considerando los objetivos perseguidos por la política de cohesión y los efectos de lo cambios cíclicos económicos en las finanzas públicas y la inversión privada;

26.   mantiene asimismo que se logrará una simplificación adicional si la Comisión analiza los procedimientos de auditoría del Estado miembro y ve si pueden lograrse «contratos de confianza» para evitar la duplicación de los procedimientos de auditoría. No se trata de reforzar los controles, sino fundamentalmente de evitar los errores y evaluar los resultados. Debería aplicarse el principio de proporcionalidad de la reglamentación sobre pequeños proyectos a fin de reducir las cargas;

Mayor y mejor conocimiento; una mirada al futuro ...

27.   reconoce las experiencias piloto que implantará la Comisión a partir de 2011, para introducir indicadores adicionales que vayan más allá del PIB. El CDR ha abogado en varios dictámenes por la puesta a punto de nuevos indicadores que permitan tener más en cuenta las disparidades territoriales en las políticas públicas en general, y en la política de cohesión en particular;

28.   aporta su apoyo a los intercambios de experiencias entre las regiones de la UE y al desarrollo de agrupaciones de empresas dedicadas a la innovación y la ecoinnovación, que pueden aportar una contribución considerable a la reducción del fenómeno de la concentración excesiva de estas actividades en determinadas zonas y a la disminución de las disparidades interregionales;

29.   reconoce que la información se comparte muy poco, y no se aprovecha aquello que ya ha tenido éxito. Por esta razón el CDR ha lanzado con éxito la iniciativa «Región Emprendedora Europea», destinada a compartir buenas prácticas y a premiar la mejor estrategia de desarrollo económico de una región emprendedora en la UE. El CDR acoge también favorablemente iniciativas como InfoRegio y los premios RegioStars; no obstante, una base de datos sobre proyectos de más fácil utilización, preferentemente que vaya más allá de los fondos de la política regional, permitiría el aprendizaje. Una base de datos interactiva, inspirada por algún sitio web comercial o red social, sería beneficiosa para todos;

30.   reconoce que no disponer de datos ahora, cuando los datos relativos a la situación financiera y su efecto sobre los entes locales y regionales tienen dos o más años de antigüedad, afectará a la ejecución de los programas, reducirá la flexibilidad de la respuesta y limitará los cambios necesarios para la reglamentación interna;

31.   considera que la asignación de los Fondos Estructurales exclusivamente sobre la base del PIB oculta el panorama económico real en las regiones e ignora el aumento de las bolsas de pobreza en los Estados miembros con un elevado PIB;

32.   cree que debería estudiarse una mayor simplificación para combinar el FEDER, el FSE y los programas de desarrollo rural. Un punto de partida para tomar en consideración esta idea sería adoptar un enfoque de «ventanilla única». Esto podría permitir que las regiones aprovechasen mejor las oportunidades de financiación y programasen los servicios basándose en las necesidades, esto es, la combinación del FEDER y del FSE para mejorar las cualificaciones y crear trabajo para posibles empleados;

33.   cree que la futura política de cohesión debe aplicar un enfoque más flexible que permita a las ciudades y regiones desarrollar programas basados en las necesidades de sus regiones y entes locales, en vez de intentar adecuar las necesidades a marcos establecidos de arriba abajo. Esto implica que los programas deberían basarse en estrategias regionales que se hayan consultado ampliamente con todas las partes interesadas;

34.   opina que el desarrollo de estrategias a gran escala, como la Estrategia de la UE para la región del Mar Báltico, debe contribuir a impulsar el papel del nivel local y regional en la aplicación de las políticas europeas con un enfoque más amplio; igualmente propone continuar con el desarrollo de nuevas estrategias en otras áreas geográficas, que cuenten con el suficiente apoyo de los Estados implicados y de las instituciones europeas;

35.   propone que el esfuerzo a favor de la eficiencia energética de los edificios y del transporte pase a ser un elemento esencial de los fondos de cohesión, como pilar necesario del desarrollo permitido financiado por la UE;

Recomendaciones

36.   El CDR sugiere que un Libro Blanco sobre la Cohesión Territorial podría ser un planteamiento útil y pregunta a la Comisión Europea qué piensa hacer con las 400 respuestas al Libro Verde sobre la Cohesión Territorial a fin de apoyar el concepto y la aplicación de la cohesión territorial en las futuras políticas de la UE;

37.   reitera la necesidad de que la política de cohesión siga siendo después de 2013 un instrumento más vital que nunca para el desarrollo de la UE, más si cabe a raíz de la grave crisis económica que ha golpeado a Europa. Con esta finalidad, solicita que el quinto Informe sobre la cohesión reafirme su apoyo a una ambiciosa política de cohesión dotada de un enfoque localizado, centrada en el fomento de la cohesión económica, social y territorial conforme al artículo 174 del Tratado de Lisboa, y que esté disponible no sólo en las regiones menos favorecidas, sino en todos los territorios de la UE para afrontar las actuales desventajas socioeconómicas y aprovechar sus ventajas territoriales;

38.   pide a la Comisión Europea que establezca una base de datos de fácil utilización sobre las buenas prácticas en los distintos ámbitos de política pública (como, por ejemplo, la ayuda a la innovación, la ayuda a la inclusión, medidas sobre el clima). Este es un ámbito clave de asistencia técnica en todos los programas financiados por la UE para permitir un intercambio real y aprovechar las buenas prácticas;

39.   señala que algunas regiones están respaldando iniciativas innovadoras y medioambientales que fomentan activamente las empresas, aun reconociendo la necesidad de establecer programas para asegurar la sostenibilidad tanto social como medioambiental. Asimismo, es necesario dar a los entes regionales y locales la posibilidad de conocer las mejores prácticas seguidas en otros Estados miembros (1).

40.   acepta que debería tomarse en consideración la utilización de indicadores complementarios del PIB, pero observa que hasta la fecha no se han acordado a escala de la UE y tampoco existen en el nivel NUTS II. Por ello, el CDR suscribe la propuesta, formulada por la Comisión Europea en su Comunicación «Más allá del PIB», de presentar antes de 2012 un informe sobre el desarrollo de modelos europeos de indicadores;

41.   pide a la Comisión Europea que siga estudiando de qué manera puede simplificarse y facilitarse mejor la aplicación. Esto podría hacerse en el funcionamiento interno y puede que no siempre exija cambios en la reglamentación. Una serie de medidas sencillas para facilitar una interpretación clara y una orientación nada ambigua a todas las autoridades de gestión ayudaría a evitar dificultades y retrasos innecesarios a la hora de ejecutar los programas. También podría resultar útil al respecto publicar las notas de orientación en materia de aplicación concertadas en los Comités de coordinación entre la Comisión y los Estados miembros; en cualquier caso, resultaría muy útil que los textos reglamentarios mantuvieran en los diferentes periodos la misma terminología y disposiciones en cuestiones de gestión, ya que lo lógico y natural es que no cambien;

42.   recomienda que todos los fondos no gastados por una región en virtud de las disposiciones N+2 y N+3 se destinen a fondos de capital-riesgo y capital-semilla con base regional con el fin expreso de crear proyectos de ayuda a la innovación y el desarrollo destinados a las pymes, así como al Fondo Europeo de Adaptación a la Globalización o a un futuro fondo de adaptación al cambio climático;

43.   recomienda que todos los programas tengan acceso a las buenas prácticas actuales a la hora de reducir la huella de carbono de la ejecución de los programas del FEDER, FSE y Desarrollo Rural, de modo que otros puedan aprovecharlas para sus propios programas a fin de afrontar nuestro desafío común en materia de cambio climático. La programación futura deberá estudiar cómo los Fondos Estructurales se adaptan no sólo a los actuales objetivos de Lisboa, sino también a una economía de bajas emisiones de carbono en toda la UE, cuyas mejores prácticas son los programas que no generan emisiones de carbono;

44.   propone a la Comisión Europea que examine la formación de una Red virtual de la creatividad, y se declara dispuesto a participar en el desarrollo de sus contenidos;

45.   recomienda que se remodele la política de cohesión, de modo que el principio de subsidiariedad sea aplicable a nivel local y regional, y no sólo a nivel de los Estados miembros;

46.   pide a la Comisión que aplique el principio de la proporcionalidad a los procedimientos administrativos también en su próximo período de programación, de modo que la documentación que solicite sea proporcionada a los importes facilitados, a fin de reducir la burocracia.

Bruselas, 10 de febrero de 2010.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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(1)  El CDR toma nota con especial interés de los siguientes programas: www.train2000.org.uk/wiced: ejemplo líder a escala mundial sobre empresa e innovación. El Women's International Centre for Economic Development (W.I.C.E.D: Centro internacional de mujeres para el desarrollo económico) respalda y fomenta con este proyecto el espíritu empresarial de las mujeres en Liverpool. Este proyecto también se ha lanzado ahora en Suecia. http://www.deaca.dk/: ejemplo danés sobre empresa y medio ambiente. Se trata de centros regionales para el desarrollo empresarial que invirtieron aproximadamente 42 millones de euros en 2007 para respaldar 28 proyectos. Su actividad abarca desde el fomento del desarrollo de la energía sostenible, biocarburante y biomasa hasta el respaldo de proyectos concretos para ahorrar energía. Entre los ejemplos de proyectos para el ahorro de energía figura la gestión inteligente de la energía en centros de desarrollo empresarial (growth houses) situados en la región de Dinamarca Meridional, habiéndose reducido el consumo energético en un prototipo de centro en un 50 %. http://dev.nwdacarboncalculator.com: sostenibilidad medioambiental. La denominada «calculadora de carbono» permite a los coordinadores de programas de la región del Noroeste de Inglaterra determinar el impacto medioambiental de sus iniciativas, especialmente su nivel de emisiones de CO2. http://www.goeast.gov.uk/goeast/european_funding/project_case_studies/: sostenibilidad medioambiental. La región del Este de Inglaterra anima a identificar y difundir variantes innovadoras de proyectos de diseño y distribución. http://www.em-lyon.com/english/emlyon/who/index.aspx: espíritu empresarial. El EMLYON es un centro francés de estudios empresariales dedicado al aprendizaje permanente en materia de gestión empresarial e internacional.

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Diario Oficial de la Unión Europea

C 175/10

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Dictamen del Comité de las Regiones — Contribución al desarrollo sostenible: el papel del comercio justo y de los sistemas no gubernamentales de garantía de la sostenibilidad comercial

(2010/C 175/03)

I.   OBSERVACIONES GENERALES

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

1.   acoge con especial satisfacción la Comunicación de la Comisión de 5 de mayo de 2009 titulada «Contribución al desarrollo sostenible: el papel del comercio justo y de los sistemas no gubernamentales de garantía de la sostenibilidad comercial». En su Comunicación, la Comisión examina la situación actual del comercio justo y de otros sistemas no gubernamentales (es decir, privados) de garantía de la sostenibilidad comercial;

2.   observa que, en los últimos años, el mercado de los productos certificados de comercio justo se ha desarrollado muy rápidamente. Actualmente, los consumidores de la UE compran cada año productos que tienen el certificado de Comercio Justo por un valor aproximado de 1 500 millones de euros, setenta veces más que en 1999 cuando la Comisión adoptó su primera Comunicación sobre este asunto;

3.   considera indispensable adoptar una definición clara del comercio justo, para evitar que consumidores bienintencionados se vean confrontados a multitud de etiquetas y certificaciones referidas supuestamente todas ellas a productos elaborados en condiciones alternativas, es decir equitativas y éticamente irreprochables. En su Comunicación de 5 de mayo de 2009, la Comisión se refiere a los criterios para el comercio justo, definidos por el movimiento del Comercio Justo y recordados en la resolución del Parlamento Europeo sobre comercio justo de 6 de junio de 2006. Utiliza la expresión «comercio justo» de conformidad con las normas establecidas por las organizaciones internacionales de normalización y de evaluación de la conformidad que son miembros de ISEAL, y tal como la aplican las organizaciones relacionadas con el comercio justo;

4.   toma buena nota del nivel de reconocimiento de los consumidores del sello del comercio justo en el Reino Unido se situaba por encima del 70 % en 2008 (mientras que en 2000 se situaba en el 12 %) y en Francia en el 74 % en 2005 (mientras que en 2000 se situaba en el 9 %). En Alemania, según una encuesta realizada en 2009 relativa a 407 marcas y ONG, el Sello de Certificación del comercio justo «Fairtrade» ocupa el primer lugar entre los distintos marchamos de sostenibilidad;

5.   se congratula de que, a finales de 2007, las ventas mundiales de mercancías que cuentan con el sello de certificación del comercio justo superaron los 2 300 millones de euros, aunque aún se encuentren muy por detrás de las ventas de los alimentos ecológicos y supongan menos del 1 % del comercio total. Europa es el hogar del comercio justo, dado que concentra entre el 60 % y el 70 % de las ventas mundiales. No obstante, se observan grandes variaciones entre el mercado que está creciendo más rápidamente, Suecia, y los Estados miembros de más reciente incorporación, en los que el concepto es aún relativamente nuevo;

II.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

Características del comercio justo

6.   destaca que una de las características peculiares del comercio justo y de otros sistemas privados de garantía de la sostenibilidad es que se trata de un mecanismo fundamentalmente voluntario y dinámico que evoluciona a la vez que lo hacen la concienciación y las demandas sociales y de los consumidores;

7.   pone de relieve que la Comisión considera que no es su función clasificar o regular los criterios referentes a los sistemas privados de garantía de la sostenibilidad comercial, ni evaluar su importancia en relación con los objetivos del desarrollo sostenible. Por el contrario, ello limitaría el dinamismo de las iniciativas privadas en este ámbito y podría obstaculizar el futuro desarrollo del comercio justo;

8.   pide que el sello «Fairtrade» garantice de manera totalmente transparente que cada uno de los eslabones de la cadena de producción se ajusta enteramente a los criterios establecidos;

9.   observa que el desarrollo sostenible puede fomentarse mediante sistemas que aúnen consideraciones medioambientales, sociales y económicas. Es importante para el buen funcionamiento de un mercado que consumidores y productores tengan acceso a una información fiable sobre los sistemas. A este respecto conviene disponer de etiquetas y certificaciones de las que se puedan fiar los consumidores y que estén controladas por organismos independientes;

Contratación pública

10.   acoge con especial satisfacción las directivas europeas de 2004 sobre licitaciones, que han suscitado la promulgación de numerosas leyes sobre contratación pública en los distintos Estados miembros y permiten tener en cuenta criterios sociales en el marco de los contratos públicos;

11.   observa que los poderes públicos gastan el equivalente del 16 % del PIB de la UE y, por lo tanto, constituyen un mercado estratégico fundamental. La posibilidad de tener en cuenta el desarrollo sostenible y el comercio justo en las licitaciones permite a los entes locales y regionales contribuir de manera determinante no solo a la rentabilidad y eficacia a medio y largo plazo de sus servicios, sino también a la justicia social y al desarrollo sostenible;

12.   pone de relieve que los productos de comercio justo aportan a los consumidores así como a los órganos de contratación medios adecuados para contribuir mediante su poder de compra a la coherencia entre los objetivos de la política comercial y de la política de desarrollo;

13.   destaca que los entes locales y regionales asumen una gran parte de los gastos relativos a la contratación pública. Habida cuenta del importante papel que desempeñan, conviene asociarlos en toda Europa al fomento de las medidas en favor del desarrollo sostenible y del comercio justo. Los entes territoriales deben tener en cuenta no sólo los aspectos económicos, técnicos o jurídicos, sino también los aspectos políticos del comercio justo;

14.   ha observado en años anteriores que las normas en vigor son ya bastante complejas y que muchos entes territoriales acusan determinadas dificultades para aplicarlas adecuadamente. Por consiguiente, pide a la Comisión que defina orientaciones claras y precisas en materia de contratación pública que los entes locales y regionales puedan utilizar en el marco de las licitaciones relativas a productos de comercio justo;

15.   toma nota con interés de que, para ayudar a los órganos de contratación a desarrollar una contratación pública más sostenible, la Comisión ha adoptado recientemente una Comunicación sobre la contratación pública para un medio ambiente mejor (que complementa la Guía Verde de la contratación de la Comisión) y está trabajando actualmente en la publicación de una guía paralela sobre la contratación social. En conjunto, constituyen una guía completa para la contratación pública sostenible (ecosocial);

16.   acoge favorablemente el anuncio de una segunda guía y pide a la Comisión que, habida cuenta de la rápida evolución que se observa al respecto, la publique lo antes posible;

17.   propone actuar por sí mismo como difusor de dicha guía recurriendo a su red de contactos y cooperando con la Comisión con vistas a intercambiar información con los entes locales y regionales. Los entes territoriales (especialmente, los que están sujetos a exigencias equiparables) podrían crear sus propias redes para difundir los métodos ya contrastados relativos a los productos de comercio justo;

18.   se interroga sobre la oportunidad de lanzar un nuevo proyecto con vistas a una información recíproca. La Comisión Europea y el CDR están creando una bolsa para la cooperación descentralizada destinada a facilitar y coordinar el desarrollo de medidas de cooperación descentralizada entre los entes locales y regionales de la UE y sus socios en los países en desarrollo. Dicha bolsa de cooperación consistirá en un servicio en línea destinado a conectar las necesidades y solicitudes de ayuda con las manifestaciones de interés u ofertas correspondientes. El Comité pide a sus miembros que utilicen este instrumento electrónico (previsto para 2010) para comunicar los datos pertinentes. Éste facilitará notablemente los intercambios de información entre los entes locales y regionales europeos activos en este ámbito y permitirá coordinar los proyectos de los entes territoriales de la UE con los de los países en desarrollo;

19.   observa que, en este sentido, sería posible utilizar proyectos de cooperación descentralizados para contribuir al desarrollo de los productos de comercio justo, reunir estudios de impacto y apoyar a pequeños productores del sur.

20.   señala, además de estimular la contratación pública mediante comercio justo, los posibles beneficios de fomentar la contratación privada con arreglo a los estándares de esta modalidad. Por consiguiente, anima a los entes locales y regionales a que introduzcan incentivos que estimulen entre las empresas la contratación mediante el comercio justo, con competiciones inspiradas en concursos ya existentes, como la «capital del comercio justo» (Fair trade Capital) o las «ciudades del comercio justo» (Fair Trade Towns);

Apoyo de la Comisión

21.   suscribe el compromiso de la Comisión con respecto al comercio justo y otros sistemas de garantía de la sostenibilidad vinculados al comercio, habida cuenta de la contribución potencial de estos al desarrollo sostenible, y su voluntad de seguir apoyando tales sistemas;

22.   considera indispensable garantizar un equilibrio adecuado entre, por una parte, la voluntad de desarrollar el comercio, las inversiones y el crecimiento económico, como componentes de un planteamiento orientado hacia la liberalización y la globalización, y, por otra, el respeto de los principios de desarrollo sostenible, la necesidad de normas comerciales transparentes y justas y, en las negociaciones comerciales, el reconocimiento inequívoco por los países ricos industrializados de los problemas urgentes de los países menos desarrollados. Distintas organizaciones del comercio justo están convencidas de que si se practica de manera justa y responsable, el comercio puede representar una herramienta eficaz para la promoción del desarrollo sostenible y la reducción de la pobreza. La consecución de este objetivo, no obstante, exige un enfoque radicalmente nuevo de la política comercial. La estrategia que prevalece actualmente y que se basa en el mercado no permitirá suprimir los desequilibrios existentes en lo que se refiere al poder de negociación de los grupos multinacionales y pequeños productores. Sólo la participación sistemática de los pequeños productores marginalizados de los países pobres en la definición de la política comercial puede contribuir a poner fin a las injusticias inherentes al actual sistema comercial;

23.   toma nota con satisfacción de que la Comisión ha concedido un apoyo financiero al comercio justo y a otras actividades comerciales sostenibles, y esto principalmente por medio de sus instrumentos de cooperación al desarrollo. Entre 2007 y 2008 se concedieron 19 466 millones de euros a distintas acciones, que afectaban principalmente a medidas de sensibilización en la Unión Europea. En 2008 y 2009 se previó a tal efecto una dotación adicional de un millón de euros anuales;

24.   invita, no obstante, a la Comisión a que examine, habida cuenta del desarrollo fulgurante que registra el comercio justo en algunos Estados miembros, si no convendría destinar recursos suplementarios a los Estados miembros que aún no se han adentrado por esta vía;

25.   suscribe la intención de la Comisión Europea de proceder a estudios de impacto y esforzarse por aumentar la transparencia de los mercados, así como prestar mayor atención a la evaluación de las dificultades que plantean la aplicación de los sistemas y la obtención de las certificaciones. Estas medidas podrían reforzarse aún por medio de acciones similares de los Estados miembros, como la financiación de estudios sobre el impacto del comercio justo;

Compromiso de los entes territoriales en favor de la política de desarrollo

26.   expresa su satisfacción en lo que se refiere al reconocimiento del importante papel desempeñado por los entes locales y regionales en el ámbito de la política comercial relativa a los productos resultantes del comercio justo. Por lo demás, el compromiso de los entes territoriales en la política de desarrollo no es nuevo. Numerosas regiones y entes regionales y locales europeos trabajan desde hace muchos años en proyectos relativos al comercio justo en cooperación con sus socios de los países en desarrollo. Estas colaboraciones deben basarse en la confianza recíproca entre los socios y en la transparencia de sus relaciones. Los contratos celebrados en el ámbito del comercio justo deben respetar los principios de igualdad de trato, reconocimiento mutuo y proporcionalidad;

27.   observa, por otra parte, que en el contexto de la descentralización, los entes locales y regionales desarrollan un enfoque cada vez más profesional respecto al comercio justo. Disponen de valiosos conocimientos en ámbitos de importancia esencial para los países en desarrollo y la consecución de los objetivos de Desarrollo del Milenio. Por tanto, deben ser considerados como actores principales de una política del comercio justo;

28.   suscribe la intención de la Comisión de mantener en el conjunto de la Unión la naturaleza no gubernamental del comercio justo y de otros sistemas similares de garantía de la sostenibilidad. Una reglamentación por los poderes públicos correría el riesgo de perjudicar el desarrollo y buen funcionamiento de sistemas privados dinámicos;

29.   considera, no obstante, que en materia de contratos públicos es necesario regular las licitaciones por medio de determinadas normas legislativas, con el fin de dar a los proveedores de productos procedentes del comercio justo la posibilidad de licitar;

Acciones de sensibilización

30.   se congratula del desarrollo del comercio justo y la actitud de los municipios y regiones europeos, cada vez más dispuestos a aplicar criterios ecosociales en el marco de los contratos públicos. Esta voluntad es cada vez más acusada en el contexto de la crisis económica y financiera actual. Cuando el comercio justo hace su aparición, en los años setenta, se distinguía sobre todo por su denuncia de las estructuras no justas del comercio mundial. Desde el estricto punto de vista de la política comercial, el comercio justo, concebido en su origen como una acción de sensibilización, hace hablar de él sobre todo hoy, debido a su cifra de negocios en alza;

31.   recuerda que, como socios esenciales del comercio justo, las estructuras descentralizadas encargadas de la acción europea de sensibilización, así como las organizaciones de defensa de los consumidores, deberían asociarse sistemáticamente a los objetivos de la política de desarrollo. Convendría en este contexto fomentar la confrontación con las estructuras no justas del comercio mundial, en particular la política comercial y la política agrícola europeas, gracias a la posibilidad de actuar con carácter individual comprando «justo». Las acciones de sensibilización siguen siendo un instrumento de lucha contra la pobreza, el subdesarrollo, la explotación, el hambre y la degradación del medio ambiente;

32.   toma nota con satisfacción de que los entes regionales y locales de la Unión Europea, el nivel más próximo a los ciudadanos, se comprometen desde hace algunos años en favor del comercio justo y los contratos públicos justos, con resultados concluyentes. Las ciudades y las universidades con el marchamo «comercio justo» han bajado considerablemente el umbral de participación para miles de personas y han brindado posibilidades concretas de acción en favor del comercio justo. Existen «ciudades del comercio justo» desde 2001 en el Reino Unido, y desde 2008 en Alemania. El Reino Unido, por lo demás, está situado en el segundo puesto mundial en lo que se refiere al consumo por habitante de productos procedentes del comercio justo. Hay más de 700 ciudades del comercio justo en doce Estados miembros de la UE, y un número mucho mayor de candidatas a este título;

33.   llama la atención sobre la necesidad de reforzar la posición de los consumidores gracias a medidas de información y sensibilización llevadas a cabo con la participación de la prensa local y nacional y, cada vez más, de los medios de comunicación electrónicos. La cooperación con las organizaciones de defensa de los consumidores abre a este respecto perspectivas suplementarias;

34.   acoge con satisfacción las recientes iniciativas emprendidas por la Fair Trade Advocacy Office (Oficina de defensa del comercio justo) para animar a los diputados al Parlamento Europeo a contraer un compromiso con el comercio justo, en apoyo de los productores marginados y los trabajadores pobres del Sur. Además, el CDR considera que este tipo de iniciativas podría hacerse extensivo a otras instancias gubernamentales;

35.   destaca que los municipios y regiones europeos se enfrentan desde hace mucho tiempo a los retos de la globalización. Para permitir una reacción apropiada y proactiva de los agentes in situ, conviene garantizar la formación continua, la profesionalización y la conexión en red de los participantes locales, regionales y nacionales. Este trabajo está aún en sus comienzos en Europa y debe desarrollarse cuanto antes de manera sistemática;

Apoyo a los municipios y regiones

36.   toma nota con interés de que, por ejemplo, Alemania estableció desde 2001 un «Servicio para los municipios del mundo», que coopera desde entonces con 2 600 municipios alemanes y a menudo también con sus socios internacionales (con inclusión de las ciudades hermanadas). Este servicio, respaldado por el Gobierno federal, la mayoría de los Estados federados, las asociaciones de entes locales y la federación de las organizaciones no gubernamentales, contribuyó en medida determinante a favorecer el compromiso de los entes locales alemanes en la política de desarrollo, a efectos de la promoción del comercio justo y de los contratos públicos ecosociales;

37.   propone dirigir recomendaciones a los entes locales y regionales, para que refuercen y pongan en red, gracias a un apoyo sistemático, sus capacidades de hacer frente a la agravación de los retos mundiales y garantizar un desarrollo sostenible con miras a la lucha contra la pobreza y degradaciones del medio ambiente, y para que se faciliten particularmente los intercambios entre los antiguos y los nuevos Estados miembros de la UE. Debe fomentarse el intercambio de información a través del portal de Internet sobre la cooperación descentralizada del CDR, al objeto de compartir experiencias y crear un sistema de evaluación comparativa que ayude a los países del sur y del este de Europa a desarrollar ideas para apoyar el comercio justo en el contexto de su desarrollo sostenible y de sus estrategias de adaptación al cambio climático;

38.   considera que el apoyo financiero de diecinueve millones de euros mencionado en la Comunicación y la dotación adicional de un millón de euros prevista para el desarrollo del comercio justo es un presupuesto inicial apreciable, pero destaca que con miras al futuro se necesitarán recursos suplementarios, habida cuenta de la magnitud de los problemas, e igualmente de las posibilidades de que se dispone para consolidar los potenciales existentes;

39.   observa que los entes locales y regionales pueden contribuir muy directamente al éxito del comercio justo, con la condición de que:

| — | sólo propongan café y té procedentes del comercio justo en sus reuniones, oficinas y comedores; |
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sólo propongan café y té procedentes del comercio justo en sus reuniones, oficinas y comedores;

| — | los consejos municipales apoyen campañas en tal sentido; |
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los consejos municipales apoyen campañas en tal sentido;

| — | la labor de las «tiendas del mundo» se beneficie del reconocimiento de los municipios; |
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la labor de las «tiendas del mundo» se beneficie del reconocimiento de los municipios;

| — | las ciudades se esfuercen en el mayor número posible por verse recompensadas con el título de «ciudades del comercio justo»; |
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las ciudades se esfuercen en el mayor número posible por verse recompensadas con el título de «ciudades del comercio justo»;

Elaboración de una Estrategia europea del comercio justo

40.   sugiere, con el fin de promover el comercio justo y los contratos públicos ecosociales, que se elabore una «Estrategia europea del comercio justo para los entes locales y regionales», acompañada de un plan de acción que garantice el respeto de criterios medioambientales y sociales. Tal estrategia, en un primer momento diseñada al nivel nacional e interregional, podría ponerse a punto en el marco de seminarios y conferencias en que participen las partes interesadas y los responsables correspondientes procedentes del mundo político, poderes públicos, organizaciones no gubernamentales y sector privado;

41.   considera que dicha estrategia podría adoptarse en una conferencia organizada por el CDR o la Presidencia en ejercicio, y que también podría ser objeto de debate y de una presentación en Bruselas, en el marco de los «Open Days» organizados en la sede del CDR y que gozan de amplio eco;

42.   se propone de este modo, ante la crisis económica y financiera y la amenaza de catástrofes climáticas, tener presentes y hacer participar a los principales agentes de los países del Sur y mantener la concienciación respecto de las repercusiones de la globalización. Desde este punto de vista, la consolidación de las estructuras del comercio justo y la importancia concedida a los contratos públicos ecosociales al nivel local y regional son tan esenciales como el establecimiento de vínculos más estrechos con los socios de los países productores;

43.   observa que el impacto globalmente positivo del comercio justo y de los contratos públicos ecosociales ha afectado hasta la fecha principalmente a los productos agrícolas de los pequeños agricultores de los países en desarrollo. Con vistas al futuro cabe prever una ampliación de la gama de los productos y servicios procedentes del comercio justo, a partir de la experiencia adquirida en este ámbito y recogiendo y desarrollando los criterios aplicados hasta ahora, para aumentar la seguridad jurídica. Conviene buscar y apoyar un estrechamiento de los vínculos entre los productores y los consumidores finales. La ampliación de la gama de los productos debería afectar a los productos artesanales e industriales procedentes de todos los países de origen, así como a la prestación de servicios que responden a los criterios del comercio justo, como el «Turismo Justo». El desarrollo de las estructuras correspondientes plantea sobre todo el problema de la evaluación del respeto de los criterios ecosociales y normas mínimas de la OIT, así como el de los aspectos relativos al transporte y a la venta;

44.   llama la atención sobre el hecho de que en el tratamiento de esta cuestión no se han tenido hasta ahora suficientemente en cuenta las directivas de 2008 de la Comisión destinadas a reforzar los derechos de las personas discapacitadas. Las experiencias realizadas en el marco de colaboraciones internacionales entre entidades locales han dado resultados alentadores en lo que se refiere a una mayor participación de personas discapacitadas en el comercio justo y contratos públicos ecosociales. Sugiere abordar y profundizar esta cuestión en la futura estrategia, así como en los trabajos preparatorios que se realicen al nivel nacional e interregional;

45.   es consciente de que el comercio justo representa menos de un 1 % del volumen de negocios global de Europa. Pero los países punteros en este ámbito, con una parte del comercio justo superior al 10 %, como Suiza, Reino Unido, países escandinavos, Países Bajos, Austria y Luxemburgo, son una incitación ejemplar a seguir avanzando, sobre todo en Europa del Sur y del Este. La cooperación a menudo excelente entre las organizaciones no gubernamentales, los municipios y la economía local ha permitido desarrollar con los socios del Sur modelos extraordinarios y responsables generalizables a toda Europa. Eso representa una señal alentadora para todos los municipios y regiones de Europa, que así podrían contribuir significativamente a la consecución de aquí a 2015 de los objetivos del Desarrollo del Milenio.

Bruselas, 10 de febrero de 2010.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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| 1.7.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 175/15 |
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1.7.2010

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Diario Oficial de la Unión Europea

C 175/15

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Dictamen del Comité de las Regiones — «Calidad de los productos agrícolas»

(2010/C 175/04)

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES,

Aspectos generales

1.   acoge con satisfacción y valora de manera muy positiva el dictamen emitido por la Comisión Europea en la medida en que muestra su interés por los productos agroalimentarios de calidad y en especial por desarrollar un marco adecuado que apoye y potencie una producción agrícola de calidad en la UE y mejore su aceptación entre los consumidores;

2.   estima que la producción de productos agroalimentarios de calidad tiene especial importancia para el desarrollo con vistas al futuro del medio rural y contribuye a preservar a largo plazo los paisajes regionales y su identidad, que son modelados por los agricultores y ganaderos con sus formas de producir, contribuyendo al futuro desarrollo regional;

3.   recuerda el alto interés de estas producciones que las hace merecedoras de un marco de apoyo que garantice su estabilidad a largo plazo y la rentabilidad de las inversiones a través de medidas orientadas a los mercados que incluyan una legislación sobre la posibilidad de introducción de un etiquetado en el que se precise el país de producción, que fomente normas de producción comunitarias, sobre todo en los ámbitos de la seguridad alimentaria, la protección del medio ambiente y las técnicas tradicionales de producción;

4.   se felicita de que el dictamen de la Comisión reconozca que la calidad de los productos agrícolas está intrínsecamente asociada a las tradiciones, el desarrollo y la sostenibilidad de las regiones, pero es preciso reforzarlas y protegerlas con sistemas como las indicaciones geográficas (IG), cuya propiedad intelectual debe ser respetada a nivel mundial;

5.   desea recordar a la Comisión que ella debe ser la primera en apostar con medidas concretas por la información a los consumidores, especialmente a los europeos, en torno a las características específicas de las indicaciones geográficas, sus atributos y su especial vinculación al desarrollo sostenible del medio rural;

6.   comparte con la Comisión que los principales aspectos que han de abordarse para el desarrollo de una adecuada política de calidad han de ser la información, la coherencia y evitar la complejidad;

7.   entiende que deberán desarrollarse unas directrices que garanticen el buen funcionamiento del modelo de regímenes de certificación, asegurando cierta uniformidad en aspectos tan importantes como los requisitos mínimos de control para evitar posibles desequilibrios entre esquemas similares;

8.   admite que en el caso de las medidas de etiquetado, deben establecerse unas normas de comercialización de la UE, si bien debe asimismo procurarse su simplificación;

9.   está convencido de que una ambiciosa política de calidad agroalimentaria es clave para lograr un importante desarrollo de una agricultura europea sostenible capaz de atender adecuadamente las necesidades de la sociedad europea y de ganar cuota de mercado en los mercados exteriores;

10.   cree asimismo que debe reconocerse en su justa medida y ante el conjunto de la sociedad europea el esfuerzo que han realizado los agricultores y ganaderos europeos para adaptarse a los exigentes requerimientos ambientales, de seguridad alimentaria y de bienestar de los animales;

Sobre los requisitos de producción agraria de la UE

11.   considera que podría estudiarse la posibilidad de establecer un etiquetado voluntario que indique el lugar de producción (lugar de cosecha de las producciones agrícolas, lugar de nacimiento y cría del ganado, lugar de ordeño en el caso de vacas lecheras, etc.). Igualmente podría estudiarse la posibilidad de exigir de forma obligatoria el origen (en un producto transformado se refiere al lugar en el que se ha producido la última transformación de importancia), evaluando previamente las ventajas e inconvenientes que supondría esta medida que ya es obligatoria en algunos productos. De esa manera se ofrecerían posibilidades de diferenciación a los productores europeos en base a dichas menciones y se facilitaría una información amplia y concreta a los consumidores;

12.   apoya las propuestas para desarrollar el etiquetado relativo tanto al bienestar de los animales como a la huella de carbono; propone adicionalmente el desarrollo normativo a nivel europeo de la producción integrada;

Sobre las normas de comercialización

13.   reconoce la importancia de las normas de comercialización, que deben mantenerse como obligatorias, si bien debe plantearse una revisión en profundidad de las mismas desde el punto de vista de la simplificación eliminando lo superfluo, dejando lo realmente importante para la comercialización de cada producto. Dicha revisión debería realizarse en estrecha colaboración con los operadores, estableciendo un mecanismo de revisión que permitiera introducir modificaciones de manera suficientemente rápida y ágil. En cualquier caso deben mantenerse sus especificidades sectoriales para facilitar su comprensión y aplicación;

14.   valora como interesante estudiar la viabilidad de establecer menciones reservadas facultativas para los productos tradicionales y los de montaña entendiendo que precisamente las administraciones regionales pueden tener un papel muy importante en su definición;

Sobre las indicaciones geográficas

15.   se muestra contrario a la unificación de los tres diferentes regímenes existentes con el fin de mantener la coherencia del sistema y las especificidades propias de cada producto. Asimismo se postula por el mantenimiento de los dos instrumentos, DOP (denominación de origen protegida) e IGP (indicación geográfica protegida). Ambos se han mostrado muy útiles y han sido muy bien aceptados por los productores. No obstante, considera esencial reforzar la labor de información y promoción de los mismos;

16.   entiende como indispensable la simplificación, no sólo de los trámites administrativos, sino también de todos los aspectos relativos a la inscripción, mantenimiento y gestión a que deben someterse los operadores inscritos en los distintos sistemas;

17.   se muestra a favor del posible uso de estas menciones en los productos transformados, siempre y cuando pueda asegurarse de manera suficiente el origen de los ingredientes utilizados y que los productores de la denominación en cuestión hayan autorizado su uso;

18.   reconoce como una posibilidad de estudio interesante la extensión, para el caso de productos frescos, de los requisitos de certificación a distintos agentes de la cadena de abastecimiento, siguiendo el ejemplo de los productos ecológicos, al objeto de valorar los probables aspectos positivos de dicha aplicación;

19.   destaca que ha sido puesta de manifiesto por un gran número de agentes vinculados al sistema de DOP e IGP la necesidad de contar con instrumentos que permitan regular las producciones e insiste en que de no ponerse estos instrumento en manos de las DOP o IGP éstas correrán un claro riesgo de desaparición o pérdida de su autenticidad y calidad intrínseca poniéndose asimismo en riesgo el tejido socioproductivo en el medio rural de muchas regiones europeas;

20.   insta a la Comisión Europea a buscar los necesarios instrumentos de gestión de la producción en las DOP e IGP que deberán ser puestos a disposición de éstas. El desarrollo regional endógeno está en muchos casos vinculado al desarrollo rural sostenible y éste no lo podrá ser si las DOP e IGP no cuentan con instrumentos que permitan regular el potencial de producción y obtener como consecuencia un razonable equilibrio entre oferta y demanda permitiendo crecimientos de la producción que deberán ser proporcionales a los incrementos en la comercialización;

21.   señala que las DOP e IGP son derechos de propiedad intelectual y como tales debe permitirse la posibilidad de que, de forma voluntaria puedan regularse, al igual que lo hace cualquier marca comercial, en aspectos tanto cualitativos como cuantitativos, entendiéndose además esa regulación no como un fin especulativo en sí mismo, sino de sostenibilidad;

22.   recomienda que se estudien los aspectos relacionados con la protección de las DOP e IGP. Los operadores y las regiones opinan que debe existir un único nivel de protección internacional, por lo que se solicita a la Comisión Europea que se realicen los esfuerzos necesarios para asegurar la protección máxima, sea cual sea la repercusión inicial de las distintas DOP o IGP más allá de las fronteras de las regiones o los Estados Miembros;

23.   muestra deseos de que la Comisión Europea redoble sus esfuerzos para reforzar las reglas en el marco de la OMC, se avance en los acuerdos bilaterales con países estratégicos y se insista en la protección de las DOP e IGP en el marco de los acuerdos ACTA (Acuerdo comercial antifalsificación);

Sobre la agricultura ecológica

24.   se felicita por los recientes cambios legislativos en esta materia y por la decisión de aplicar el nuevo logotipo ecológico de la UE a partir de 2010 y se muestra convencido de que esa medida, junto con el gran trabajo de los operadores de agricultura ecológica europeos, garantiza un gran desarrollo de este sistema de producción extremadamente respetuoso con el medio ambiente;

Sobre las especialidades tradicionales

25.   comparte el criterio de la Comisión en cuanto a que este régimen no ha alcanzado su pleno potencial y apoya la tesis de estudiar la viabilidad de introducir expresiones como producto tradicional, siempre que se corresponda con el cumplimiento de pliegos perfectamente definidos y certificables;

26.   solicita a la Comisión el estudio y posterior implementación de los necesarios regímenes de apoyo específicos, tanto para los productos tradicionales como de montaña, caso de que ambos tipos de productos finalmente acabaran sustituyendo a las actuales ETG;

Sobre la coherencia de los nuevos regímenes de la UE

27.   recomienda a la Comisión que se asegure de la coherencia de los futuros regímenes e iniciativas de calidad mediante una evaluación proactiva y pragmática del valor añadido y de su conveniencia. Entiende que a este respecto han de valorarse también las necesidades de los consumidores y el interés real para éstos de la puesta en marcha de nuevos sistemas;

Sobre las directrices para los regímenes privados y estatales de certificación de los alimentos

28.   apoya a la Comisión en la iniciativa de elaborar directrices de buenas prácticas para el funcionamiento de todos los sistemas que guarden relación con la calidad de los productos agrícolas y agroalimentarios y comparte el criterio de no elaborar una legislación que regule los sistemas estatales y privados de certificación;

Recomendaciones finales

29.   anima a la Comisión a realizar un esfuerzo importante en materia de información y promoción del sistema de calidad agroalimentario europeo dirigido al consumidor europeo con el fin de fortalecer el sistema, clarificar los diferentes conceptos del mismo y propiciar el consumo de estos productos logrando la implicación de toda la sociedad europea en el mantenimiento del tejido productivo de las zonas rurales europeas;

30.   propone a la Comisión un mayor reconocimiento del papel estratégico que las regiones europeas tenemos en materia de producciones agrarias y agroalimentarias de calidad y prestar la máxima atención a las demandas de las regiones en este aspecto tan importante para el mejor desarrollo socio-económico regional.

Bruselas, 10 de febrero de 2010

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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| 1.7.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 175/19 |
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1.7.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 175/19

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Dictamen del Comité de las Regiones — «Ayuda a los agricultores de zonas con dificultades naturales»

(2010/C 175/05)

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

Observaciones sobre el desarrollo agrario y rural

1.   señala que la Comunicación de la Comisión Europea se centra claramente en las zonas desfavorecidas intermedias, apoya de forma decidida la propuesta de la Comisión de clarificar la clasificación de las zonas desfavorecidas intermedias y destaca que las zonas de montaña no se ven directamente afectadas por esta Comunicación y que el objetivo no es centrarse en los vínculos entre las diferentes categorías de zonas con dificultades naturales;

2.   considera positivo el método de trabajo que propone la Comisión, que se ajusta a las recomendaciones del Comité en su proyecto de Libro Blanco sobre la gobernanza multinivel (1);

3.   señala que la agricultura es uno de los sectores económicos más importantes de la UE, que proporciona empleo a casi 30 millones de personas. La presencia de agricultores es esencial para mantener el entramado social en las zonas rurales y también para conservar el medio ambiente y el paisaje. Asimismo, es importante para mantener las instalaciones de producción agraria en toda la UE con el fin de preservar la capacidad de Europa de producir alimentos de alta calidad, papel cada vez más importante dado que el cambio climático está reduciendo esta capacidad en otras partes del mundo. El régimen de ayudas destinado a las zonas desfavorecidas es vital para compensar las desventajas debidas a dificultades naturales en determinadas áreas y, por lo tanto, contribuir al mantenimiento de las actividades agrarias en ellas;

4.   destaca que esta Comunicación atañe directamente a los entes regionales y locales, dado que las zonas con dificultades naturales representaban un 31,2 % de la superficie agrícola utilizada (SAU) europea en 2005, donde la agricultura constituye una parte importante de la economía;

5.   señala que desde primeros de 1975 la necesidad de medidas para las zonas desfavorecidas ha cambiado de forma considerable. La ordenación territorial adecuada para superar las desventajas debidas a dificultades naturales se ha convertido en una prioridad esencial. La actividad agraria en las zonas desfavorecidas también ayuda a mantener el atractivo de una región, la biodiversidad y su paisaje cultural;

6.   subraya que los pagos compensatorios deben seguir siendo un instrumento para compensar las desventajas debidas a dificultades naturales o condiciones de producción adversas, y que no deben considerarse medidas agroambientales;

7.   subraya que las simulaciones solicitadas deben entenderse como un ejercicio y no como una base jurídicamente vinculante. En todo caso, el CDR volverá a examinar las inminentes propuestas de la Comisión a partir de un análisis exhaustivo y profundo del impacto esperado;

8.   tiene en cuenta las observaciones recogidas en el Informe del Tribunal de Cuentas en las que se afirma que la Comisión no presenta motivos suficientes para continuar utilizando la clasificación actual de las zonas desfavorecidas, lo que afecta a la eficiencia y la eficacia de la aplicación del régimen de ayuda (punto 76);

Aspectos concretos de la clasificación de las zonas desfavorecidas (criterios, ajuste, etc.)

9.   considera que la decisión de definir criterios biofísicos para mejorar la determinación de las zonas afectadas por dificultades naturales es una forma adecuada de crear un sistema más objetivo, coherente y comparable que garantice que la ayuda para estas zonas se distribuye de manera más equitativa y eficiente;

10.   pide que se establezcan criterios comunes sencillos y aplicables así como criterios de subvencionabilidad claros que garanticen la transparencia y la comparabilidad de los pagos. De esta forma, se lograría un sistema de compensación eficaz que favorezca la actividad agraria y la capacidad de producción en zonas con dificultades naturales. Es absolutamente esencial que el sistema establecido sea comprensible para los agricultores, justiciable y pueda ser gestionado por la administración;

11.   propone que la clasificación de las zonas afectadas por una única dificultad natural también se base en criterios de ordenación territorial y geográfica y no sólo en criterios biofísicos, con el fin de tener en cuenta factores como el aislamiento, el acceso a las infraestructuras y la fragilidad de ecosistemas específicos;

12.   observa que la Comunicación sugiere que una zona debe clasificarse como zona desfavorecida si como mínimo el 66 % de su superficie agrícola utilizada cumple al menos uno de los ocho criterios. Si el objetivo del conjunto del ejercicio de subdivisión es apoyar las zonas en las que resulta esencial para mantener la actividad agraria, el límite propuesto no debería ser demasiado elevado ni llevar a la exclusión potencial de zonas que registran dificultades naturales considerables. Por lo tanto, la determinación última del porcentaje mínimo para que una zona sea considerada desfavorecida debería analizarse con detenimiento y debatirse únicamente después de haber completado las simulaciones y los mapas;

13.   sugiere que se reflexione sobre criterios acumulativos o sistemas de índices en zonas heterogéneas que registren de forma simultánea dificultades múltiples. El uso de un indicador compuesto permitiría combinar varios criterios con el fin de clasificar una zona como zona desfavorecida aun cuando los criterios individuales no den lugar a dicha clasificación;

14.   además, propone considerar la utilización de criterios adicionales como los días de capacidad de los campos (siglas en inglés: FCD), medida que indica la «laborabilidad» de la tierra y cuantifica la interacción entre la humedad del suelo y el clima. Por otra parte, también debería incluirse en el catálogo de criterios la proporción de pastos permanentes, ya que las zonas en las que predomina el aprovechamiento de pastos tienen muchas menos alternativas de uso que las zonas de cultivo;

15.   pide que se verifique si también la nueva clasificación de las denominadas zonas intermedias podría realizarse sobre la base de unidades territoriales más pequeñas que LAU 2 (por ejemplo, circunscripciones o parcelas individuales), siempre que se disponga de los datos necesarios para ello. Así podría lograrse que los pagos compensatorios sean más adecuados, más comprensibles para el agricultor y justiciables;

16.   toma nota de la sugerencia de la Comisión Europea de que los Estados miembros deberían afinar las zonas clasificadas mediante los criterios biofísicos aplicando indicadores adecuados de productividad, por ejemplo, eliminando de forma sistemática las zonas en las que los problemas han sido superados mediante una intervención artificial y en las que los indicadores de productividad son comparables a la media nacional;

17.   no obstante, recomienda que el ajuste propuesto por la Comisión sea sustituido por criterios adaptados a nivel regional, combinados con límites adecuados. Los Estados miembros y las regiones están mejor situados para determinar los criterios adecuados y los umbrales convenientes para delimitar la extensión de las zonas desfavorecidas en cada región. En todo caso, la aplicación tanto del ajuste como de la solución adaptada a nivel regional debe seguir siendo un instrumento opcional y no debe convertirse en una obligación;

Prever una fase de supresión progresiva del régimen

18.   valora positivamente el objetivo de la Comisión de establecer un método más transparente, adecuado y comparable para determinar las zonas agrarias afectadas por dificultades naturales, que pueden por ello recibir una ayuda compensatoria, respondiendo así a las observaciones planteadas en el informe especial que el Tribunal de Cuentas dedicó a este asunto;

19.   no obstante, manifiesta su preocupación por la posible exclusión de muchas regiones tras la supresión de los criterios socioeconómicos o la imposibilidad de seguir aplicando los sistemas de índices acreditados que se utilizan actualmente para clasificar las zonas; en todo caso, sería útil reflexionar sobre la manera de incluir criterios geográficos y de ordenación del territorio en el régimen de reclasificación de las zonas con dificultades naturales;

20.   también considera necesario prever una fase de supresión progresiva para las regiones o los municipios que dejen de tener derecho a esta clasificación. Debería establecerse un período de transición adecuado para permitir a los agricultores adaptarse al nuevo régimen de ayuda en favor de las zonas desfavorecidas. Este proceso también debería tenerse en cuenta cuando se decida la orientación política que se adoptará en la futura Política Agrícola Común;

Subsidiariedad

21.   se muestra de acuerdo en que la utilización de una serie de criterios biofísicos comunes ofrecerá un método de clasificación más transparente, sencillo y comparable, lo que llevará a una gestión más eficaz de los fondos. Habida cuenta del riesgo de divergencias existente, el nivel comunitario, de acuerdo con el principio de subsidiariedad, parece ser el nivel de acción más adecuado;

Legislar mejor

22.   considera plenamente satisfactorio el procedimiento seguido para la elaboración de la Comunicación. La evaluación de impacto tiene en cuenta distintas opciones y las analiza en detalle. Es importante tener presente los costes adicionales que acarreará el nuevo modelo, especialmente en las fases iniciales;

23.   no obstante, destaca que una reforma del régimen actual y la transición hacia un régimen basado en criterios biofísicos tendrá consecuencias socioeconómicas que deberán tenerse en cuenta a la hora de aplicar el nuevo método;

24.   por último, espera firmemente que la definición de un conjunto de criterios comunes para clasificar las zonas desfavorecidas también simplificará la aplicación del régimen de ayudas destinado a compensar las dificultades naturales a escala europea y garantizar así mayor transparencia y eficacia.

Bruselas, 10 de febrero de 2010.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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(1)  CDR 89/2009 fin.

1

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| 1.7.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 175/22 |
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1.7.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 175/22

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre una estrategia europea renovada para «Invertir en la juventud»

(2010/C 175/06)

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

Observaciones generales

1.   Considera que los jóvenes europeos son el futuro de la sociedad. Todos los jóvenes deben tener la posibilidad de desarrollar plenamente su talento y su potencial. El talento no sólo se desarrolla en la escuela (educación), sino también en el núcleo familiar, en las asociaciones (deportivas, musicales y culturales), en las organizaciones juveniles, en los grupos no formales de jóvenes y en el ámbito local (donde se encuentran las bibliotecas, academias de música, clubes deportivos, etc.). Los entes locales y regionales son los más próximos a las vidas de los jóvenes y, por lo tanto, son esenciales para aportar un marco a dicho desarrollo.

2.   Declara que merece la pena empoderar a la juventud e invertir en ella. Los municipios y regiones que ofrezcan una educación formal y no formal de calidad, buenas actividades deportivas e instalaciones culturales y de ocio a los jóvenes gozarán de mayor prosperidad económica y seguridad en el futuro, con una fuerte dimensión social caracterizada por la tolerancia y el respeto mutuo.

3.   Está convencido de que las estrategias dirigidas a la juventud deben adoptar un enfoque centrado en el joven y que parta del individuo, su talento y sus necesidades para desarrollar todo su potencial.

4.   Reconoce que los jóvenes constituyen con harta frecuencia uno de los grupos más vulnerables de la sociedad, especialmente en el contexto de la actual crisis económica y financiera y que, en nuestra sociedad en proceso de envejecimiento, los jóvenes deben considerarse un recurso precioso y esencial, que puede y debe ser movilizado para alcanzar objetivos económicos y sociales (1).

5.   Hace suya la necesidad de una política de la juventud activa, positiva y transversal, orientada al potencial de todos los jóvenes y que brinde condiciones favorables para el desarrollo de su talento y habilidades para vivir, trabajar y participar activamente en la sociedad, y no una política dirigida exclusivamente a los jóvenes que necesiten atención especial debido a sus problemas.

6.   Resalta especialmente la importancia de las medidas proactivas y preventivas (2) y reconoce la importancia de ofrecer a los jóvenes mejores condiciones de vida (1) y de crear una sociedad que favorezca el bienestar de niños y jóvenes (3).

7.   Acoge con satisfacción la Comunicación de la Comisión Europea sobre un método abierto de coordinación renovado para abordar los desafíos y las oportunidades de los jóvenes, así como el planteamiento de la Comunicación sometida a examen consistente en empoderar a la juventud e invertir en ella.

8.   Reconoce que la política de la juventud tiene un alcance intrínsecamente amplio y, por lo tanto, está de acuerdo con la estrategia transectorial de la UE de integrar los intereses de los jóvenes en un amplio espectro de políticas (de manera transectorial), y a la vez perfeccionar medidas dedicadas más específicamente al empleo juvenil.

9.   Recomienda a la Comisión Europea tener en cuenta la experiencia y conocimientos que existen en el nivel local y regional, y que las futuras actuaciones se basen en iniciativas y marcos existentes, tales como la «Capital Juvenil Europea» y la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño.

10.   Recuerda que, en numerosos Estados miembros, son los entes locales y regionales quienes ostentan las principales competencias y responsabilidades en el desarrollo, ejecución y aplicación de la política de la juventud. Ello se demostró con los resultados de la consulta (4) organizada por la Red de Seguimiento de la Subsidiariedad del CDR en el contexto del presente dictamen; recomienda a la Comisión, a la vista del importante papel que desempeñan los entes locales y regionales en el desarrollo de las políticas de la juventud, que tenga en cuenta las características especiales –por ejemplo, geográficas– de las regiones.

11.   Pide que se tengan en cuenta la opinión y las aportaciones de los entes locales y regionales en el desarrollo de las políticas dirigidas a la juventud, al tener estos, en la mayoría de los Estados, las competencias en estas materias.

12.   Subraya el papel fundamental que desempeñan los entes locales y regionales en la aplicación de la Estrategia de la UE que se propone, y habría deseado una referencia más expresa a las funciones y competencias de éstos a lo largo de toda la Comunicación. Anima a los entes locales y regionales a contribuir a la Estrategia de la UE propuesta, en estrecha colaboración con todas las partes interesadas de todos los niveles y, especialmente, contando con los jóvenes y sus organizaciones representativas.

Integración y cooperación

13.   Apoya el enfoque de la UE consistente en integrar a los jóvenes en un amplio espectro de políticas a fin de que sus intereses se tengan en cuenta de modo coherente en diferentes ámbitos.

14.   Apoya el planteamiento flexible de una política de la juventud dirigida a lograr a largo plazo tres objetivos globales e interconectados y vinculados a áreas de actuación que serán revisadas periódicamente. Considera necesario que se persigan de manera eficaz y duradera dichos objetivos y acciones relacionadas en todos los niveles competentes para ello, y recomienda a los entes territoriales que estén preparados para un examen más prolongado de temas prioritarios seleccionados, a fin de reforzar las posibilidades de una acción eficaz.

15.   Apoya las áreas de actuación indicadas en la Comunicación, así como las acciones propuestas para los Estados miembros y la Comisión Europea según sus respectivas competencias.

16.   Considera crucial que en toda reforma de la UE se tengan en cuenta las necesidades y aspiraciones de los jóvenes, y recomienda que éstos sean integrados como grupo destinatario en las estrategias, campañas y actividades generales de la UE, como la estrategia que sucederá a la Estrategia de Lisboa, la Agenda Social de la UE y las estrategias temáticas y actividades que serán elaboradas y aplicadas por la Unión (instituciones y futuros presidentes de la UE) en –cabe esperar– estrecha colaboración con los entes locales y regionales y el Comité de las Regiones.

17.   Recuerda a este respecto que los jóvenes constituyen un factor esencial para alcanzar los objetivos de la nueva Estrategia de Lisboa y considera necesario ofrecerles una mejor educación, formación, movilidad, inserción en el mundo laboral, inclusión social y servicios para las familias jóvenes.

18.   Pide que a medio plazo se adopte una estrategia europea para la juventud que a más largo plazo se centre en su dimensión cualitativa y se concentre en unos pocos puntos prioritarios. Los esfuerzos y recursos destinados a ella deben combinarse para reforzar sus posibilidades de ser eficaz.

19.   Se congratula por la designación de 2011 como el Año Europeo del Voluntariado. Insta a la Comisión Europea a que incluya expresamente a los niños y jóvenes como grupo destinatario de su programación, y anima encarecidamente a la participación activa de los entes locales y regionales.

Aplicación e intercambio de experiencias

20.   Apoya una política de la juventud eficaz que propugne enfoques políticos transectoriales a nivel de la UE, nacional, regional y local que busquen resultados en ámbitos como la política del menor y familiar, educación, igualdad de género, empleo, vivienda y asistencia sanitaria.

21.   Manifiesta su satisfacción ante el reconocimiento por parte de la Comisión de que los entes locales y regionales son fundamentales para la aplicación de las estrategias de la juventud transectoriales, pero recuerda que, en numerosos Estados miembros, los entes locales y regionales son los principales responsables y gozan de las principales competencias en materia de desarrollo, ejecución y aplicación de las políticas de la juventud.

22.   Teniendo en mente el principio de subsidiariedad, cree que la Comisión Europea debe centrarse en inspirar, estimular y apoyar las iniciativas nuevas y actuales en el ámbito de la política de la juventud, en estrecha colaboración con los entes locales y regionales.

23.   Coincide en la importancia de un diálogo estructurado con la juventud en distintos niveles de la administración pública y en el que participen todas las partes interesadas.

24.   Anima a los entes locales y regionales a que participen activamente en iniciativas de aprendizaje mutuo para una mejor elaboración de las políticas, así como en la concepción, aplicación y divulgación de buenas prácticas en materia de política de la juventud, con la participación de los jóvenes. Como buenos ejemplos de tal enfoque cabe citar la red CLIP (Red Europea de Ciudades para la Integración Local) y la red ERY (European Regions for Youth) (5).

25.   Considera que un método abierto de coordinación renovado puede ser el instrumento idóneo para la aplicación de la estrategia; para ello hay que garantizar que el nivel europeo no se exceda en sus competencias y que no se añadan otros mecanismos burocráticos que resulten una carga para las administraciones de los Estados miembros.

26.   Subraya que los entes locales y regionales constituyen el nivel de gobierno más próximo a los niños, los jóvenes, sus cuidadores, las infraestructuras para la educación, la salud y la asistencia a los jóvenes y a la sociedad civil y, por lo tanto, hace hincapié en la necesidad de participación e inclusión directa de los entes locales y regionales como agentes clave en todas las fases del método abierto de coordinación propuesto orientado a la materialización de la estrategia de la UE.

27.   Fortalecer los cauces de participación de la juventud en estas instituciones permitirá conseguir una interrelación más flexible y dinámica y aumentar la capacidad de influencia de la juventud en las decisiones públicas, garantizando así su incorporación efectiva a la vida económica, social y política de las regiones.

28.   Destaca que el recurso al método abierto de coordinación no debe provocar un traspaso de competencias de los niveles inferiores de la administración en favor de los Estados; subraya que ello no debe dar lugar a una armonización o a una injerencia en las competencias de los Estados miembros debido a la elaboración de indicadores o nuevas obligaciones de presentar informes, y hace hincapié en el Libro Blanco sobre la gobernanza multinivel publicado previamente por el Comité de las Regiones (6).

29.   Recuerda la petición del CDR a la Comisión Europea para que la aplicación del método abierto de coordinación utilice adecuadamente el papel de los entes locales y regionales, respetando su mandato y teniendo en cuenta las iniciativas que ya se han emprendido (7).

30.   Pide a los Estados miembros que apoyen el método abierto de coordinación a través de planes de actuación locales o regionales y, a la inversa, que ayuden a garantizar que los planes nacionales tengan en cuenta los planes locales y regionales y que éstos sean objeto de acuerdos por escrito a múltiples niveles.

31.   Coincide en la necesidad de una elaboración de las políticas «basada en pruebas», y apoya la propuesta de hacer un mejor uso de los instrumentos de recogida de información existentes.

32.   Apoya la propuesta de creación de un grupo de trabajo encargado de debatir posibles «descriptores» (indicadores ligeros) que permitan evaluar la repercusión de las actuaciones políticas en los ámbitos prioritarios. Reconoce que los entes locales y regionales son vitales para la aplicación de las medidas sobre el terreno y apoya decididamente su participación activa en el citado grupo de trabajo.

33.   Destaca que los informes deben simplificarse y concentrarse en los descriptores clave de las áreas prioritarias, e insiste en que la elaboración de informes no debe suponer una carga administrativa suplementaria.

34.   Pide a la Comisión Europea que garantice la accesibilidad de todos los fondos pertinentes de la UE a las partes interesadas en los niveles local y regional, y que fomente la visibilidad y el atractivo de estos programas reduciendo la carga administrativa relacionada con los fondos comunitarios tales como el programa «Juventud en Acción».

35.   Pide a los Estados miembros que destinen fondos suficientes a los entes locales y regionales y a las partes interesadas para la aplicación de los objetivos comunes en relación con las actividades de voluntariado de los jóvenes, y les anima a que hagan uso de los fondos y programas comunitarios (como el Fondo Social Europeo y el programa Juventud en Acción) prestando apoyo y asesoramiento a las organizaciones de voluntariado nacionales, locales y regionales a fin de mejorar la calidad de los proyectos internacionales de voluntariado (8); los procedimientos de licitación y financiación deberían ser más transparentes, y debería reducirse la carga de trabajo que entraña la presentación de solicitudes, de informes y de documentación.

36.   Coincide en la necesidad de cooperar con otras instituciones de la UE y organizaciones internacionales, lo que permitirá aprovechar los puntos fuertes de cada uno en beneficio de todos.

Bruselas, 10 de febrero de 2010

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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(1)  CDR 334/2006.

1

(2)  CDR 337/2008.

2

(3)  CDR 255/2007.

3

(4)  Informe sobre la consulta de la Red de seguimiento de la subsidiariedad y los miembros de la Comisión EDUC sobre la Comunicación relativa a una estrategia de la UE para la juventud, CDR 325/2009.

4

(5)  http://www.eurofound.europa.eu/areas/populationandsociety/clipabout.htm

5

(6)  CDR 89/2009.

6

(7)  CDR 253/2005.

7

(8)  CDR 252/2008.

8

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Diario Oficial de la Unión Europea

C 175/26

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Dictamen del Comité de las Regiones — «Combatir el analfabetismo funcional — Desarrollar una estrategia europea ambiciosa para prevenir la exclusión y promover la realización personal»

(2010/C 175/07)

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

A.   Principios y observaciones generales

Acabar con la confusión sobre la definición del analfabetismo funcional

1.   recuerda que el fenómeno del analfabetismo funcional y del analfabetismo está presente en todos los países del mundo, en los que afecta a 960 millones de personas. Según la definición de la Unesco de 1958, es analfabeta la persona que nunca aprendió a leer y escribir. Por su parte, la expresión «analfabetismo funcional» designa la condición de aquellas personas que, a pesar de haber pasado por una institución escolar durante un tiempo determinado, no han alcanzado a lo largo de éste las competencias de lectura, escritura y cálculo consideradas básicas en el sistema educativo correspondiente, y por lo tanto no tienen suficientes recursos de lectura y escritura, es decir, no han adquirido el nivel de lectura, escritura y cálculo necesarios para la vida cotidiana en igualdad de oportunidades;

2.   indica que, sobre la base de los resultados de los estudios PISA realizados por la OCDE, el número de jóvenes de la Unión Europea con problemas de lectura va en aumento. Ha pasado del 21,3 % en 2000 al 24,1 % en 2006. Esta constatación preocupante requiere una mayor movilización por parte de las instituciones europeas;

3.   recuerda que los objetivos del Plan Educación y Formación 2010, que preveía una reducción del 20 % del porcentaje de alumnos con dificultades de lectura y escritura, distan mucho de haberse alcanzado, y señala que también en el nuevo marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación («ET 2020») se fijó un nivel de referencia relativo a la media de los resultados europeos. Para 2020, el porcentaje de jóvenes de quince años con un bajo rendimiento en lectura, matemáticas y ciencias deberá ser inferior al 15 %; pide también que se elabore una definición del analfabetismo funcional a nivel europeo;

4.   recuerda que el nivel local es el más adecuado para evaluar y buscar soluciones a la lacra del analfabetismo funcional, ya que suele ser el primer punto de contacto de los analfabetos funcionales;

5.   recuerda que el Fondo Social Europeo, que en la mayoría de los Estados miembros de la Unión apoya programas de lucha contra el analfabetismo funcional, es el instrumento financiero adecuado, pero se utiliza poco o mal, debido a la ausencia de un marco de orientaciones estratégicas en la materia;

6.   destaca que en el contexto de crisis económica y de empleo, el dominio de las competencias claves es más que nunca necesario para poder tener acceso al mercado laboral. Las competencias en lectoescritura se constituyen como las cualificaciones fundamentales de cara al futuro, como demuestra el estudio realizado por Cedefop que prevé que en el año 2015 el 75 % de los empleos sean de calificación media o alta;

7.   constata que la aplicación de la Estrategia de Lisboa que debía convertir a la economía de la Unión Europea en «la economía basada en el conocimiento y la innovación más dinámica y competitiva del mundo», ha tendido a centrarse en los más cualificados. No obstante, una economía de conocimiento e innovación no puede sustentarse sólo en la vanguardia de profesionales muy cualificados, y es necesario que todo el mercado laboral domine las competencias clave que aseguren su aprendizaje y formación permanente. Además, esta estrategia no podrá alcanzar sus objetivos económicos si perduran en Europa bolsas de cuasi subdesarrollo. Por tanto, la lucha contra el analfabetismo funcional también es un imperativo funcional para la Unión Europea;

Acabar con los estereotipos

8.   El Comité de las Regiones y los agentes sobre el terreno, considerando tanto la conveniencia de caracterizar el perfil de la persona susceptible de sufrir analfabetismo funcional, como la necesidad de evitar los posibles estereotipos vinculados a esta condición, formulan las siguientes observaciones:

| — | el analfabetismo funcional no es un problema exclusivo de los jóvenes, sino que afecta a todas las clases de edad y sobre todo a las personas de más de 45 años; |
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—

el analfabetismo funcional no es un problema exclusivo de los jóvenes, sino que afecta a todas las clases de edad y sobre todo a las personas de más de 45 años;

| — | el analfabetismo funcional se distribuye de manera compleja en los territorios, siendo difícil una generalización. No obstante, la estadística expresa una fuerte presencia en zonas urbanas con dinámicas de exclusión y en entornos rurales con poco acceso a servicios; |
| --- | --- |

—

el analfabetismo funcional se distribuye de manera compleja en los territorios, siendo difícil una generalización. No obstante, la estadística expresa una fuerte presencia en zonas urbanas con dinámicas de exclusión y en entornos rurales con poco acceso a servicios;

| — | el analfabetismo funcional no afecta únicamente a las personas excluidas del mundo laboral, ya que está demostrado que la mitad de las personas confrontadas a este problema tiene un empleo; |
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—

el analfabetismo funcional no afecta únicamente a las personas excluidas del mundo laboral, ya que está demostrado que la mitad de las personas confrontadas a este problema tiene un empleo;

| — | no deben confundirse el analfabetismo funcional y la inmigración, puesto que las tres cuartas partes de los analfabetos funcionales sólo hablan la lengua del país de acogida una vez transcurridos cinco años desde su llegada. Por tanto, la lucha contra el analfabetismo funcional no debe confundirse con la política lingüística en favor de los migrantes; la lucha contra el analfabetismo funcional es un componente esencial de la formación permanente; |
| --- | --- |

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no deben confundirse el analfabetismo funcional y la inmigración, puesto que las tres cuartas partes de los analfabetos funcionales sólo hablan la lengua del país de acogida una vez transcurridos cinco años desde su llegada. Por tanto, la lucha contra el analfabetismo funcional no debe confundirse con la política lingüística en favor de los migrantes; la lucha contra el analfabetismo funcional es un componente esencial de la formación permanente;

| — | El analfabetismo funcional afecta de manera desigual a hombres y mujeres en los diferentes tramos de edad. En determinados casos es necesario incorporar la perspectiva de género para realizar una respuesta eficaz a este problema; |
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El analfabetismo funcional afecta de manera desigual a hombres y mujeres en los diferentes tramos de edad. En determinados casos es necesario incorporar la perspectiva de género para realizar una respuesta eficaz a este problema;

9.   recuerda que la Carta de los Derechos Fundamentales, que ha adquirido carácter jurídico vinculante con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, garantiza, en su artículo 14, el derecho a la educación y al acceso a la formación profesional y continua. Puesto que dominar la lectura y la escritura es un corolario indispensable de todo proceso educativo, la Unión Europea debe completar y coordinar la acción de los Estados miembros para intensificar la lucha contra el analfabetismo a fin de respetar ese derecho a la educación;

10.   recuerda que debe privilegiarse la evaluación de necesidades de formación dentro de los programas de formación permanente, particularmente en las administraciones y empresas, a fin de detectar a las personas en situación de analfabetismo funcional y darles la posibilidad de dominar las competencias clave. En efecto, muchas personas analfabetas funcionales en el mundo laboral recurren a estrategias para ocultar su situación;

11.   señala que el analfabetismo funcional es un factor de exclusión que dificulta la participación de los ciudadanos en la actividad laboral, limita su participación democrática y social, y afecta gravemente a su desarrollo personal y a la defensa de sus derechos;

B.   Medidas propuestas

Prevención, inserción de los jóvenes y evolución profesional

El Comité de las Regiones recomienda:

12.   fomentar el intercambio de buenas prácticas a nivel europeo, en particular favoreciendo los intercambios entre entes locales, que a menudo han desarrollado estrategias de lucha contra el analfabetismo funcional. Podría establecerse un registro de buenas prácticas mediante la creación de un foro permanente de buenas prácticas. En el caso de estrategias a desarrollar con jóvenes, sería necesario tener en cuenta la tipología de las dificultades en lectura para dar una respuesta ajustada a las necesidades reales;

13.   integrar la lucha contra el analfabetismo funcional entre los objetivos transversales de la versión revisada de la Estrategia de Lisboa después de 2010;

14.   apoyar, a través del Fondo Social Europeo, a las empresas y administraciones que establezcan programas formación para sus trabajadores en situación de analfabetismo funcional, integrando en ellos los correspondientes procedimientos de detección con las máximas garantías de respeto al ámbito personal del trabajador y de protección de su identidad;

15.   apoyar iniciativas de formación de adultos que cubran las necesidades de los ciudadanos analfabetos funcionales que no participan en actividades laborales remuneradas;

16.   incluir la lucha contra el analfabetismo funcional en las orientaciones estratégicas comunitarias por las que se rige el Fondo Social Europeo;

17.   elaborar una definición europea del analfabetismo que incluya el analfabetismo funcional;

18.   seleccionar el nivel regional y local como el más adecuado para coordinar recursos en torno a objetivos estratégicos y programas de acción estableciendo los mecanismos de coordinación interregionales y suprarregionales que garanticen una orientación convergente en la aplicación de dichos recursos. Este nivel debe recibir el apoyo de los niveles nacionales y europeo con miras a crear planes de acceso para todos a la lectura, la escritura y las competencias básicas. Se deberá prestar atención sobre todo a que las autoridades nacionales competentes actúen de modo coordinado en la concertación de sus objetivos estratégicos y el establecimiento de sus programas, poniendo así en principio, poniendo así de manifiesto la contribución del Estado, los entes territoriales, los agentes económicos y la sociedad civil;

19.   proponer que las administraciones de los entes territoriales den ejemplo, poniendo en marcha programas de formación para sus trabajadores analfabetos funcionales entre su personal, integrando en ellos los correspondientes procedimientos de detección, y organizando formaciones para las personas con dificultades en su trabajo. La Unión Europea podría apoyar financieramente estos programas;

20.   favorecer el desarrollo de la prevención y de la lucha contra el analfabetismo funcional en el mundo laboral:

| — | A nivel de las empresas:
  Sensibilizando a los empresarios a la política contractual, los acuerdos sectoriales e interprofesionales con fondos de compensación que permitan realizar programas de formación, asegurar carreras profesionales y validar la experiencia profesional. |
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A nivel de las empresas:

Sensibilizando a los empresarios a la política contractual, los acuerdos sectoriales e interprofesionales con fondos de compensación que permitan realizar programas de formación, asegurar carreras profesionales y validar la experiencia profesional.

| — | A nivel de los trabajadores:
  Informando a los trabajadores de su derecho individual a la formación, dándoles la posibilidad de recurrir a asesores de formación para orientarles; |
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A nivel de los trabajadores:

Informando a los trabajadores de su derecho individual a la formación, dándoles la posibilidad de recurrir a asesores de formación para orientarles;

21.   incluir en el programa del Año Europeo de lucha contra la pobreza y la exclusión social la cuestión de la lucha contra el analfabetismo funcional, que es un factor agravante de la exclusión social;

22.   favorecer el acceso a la prensa – en papel o electrónica – y la educación en materia de medios de comunicación, en particular para los jóvenes, lo que les permitirá desarrollar su sentido crítico y familiarizarse con la cultura escrita para adaptarse mejor al mundo moderno;

23.   lanzar una campaña de comunicación de la Unión Europea sobre esta lacra. Tal iniciativa podría contribuir a acabar con el tabú del analfabetismo y animar a las personas afectadas a buscar ayuda;

24.   mejorar los mecanismos de formación de aquellos ciudadanos con analfabetismo funcional que, al no realizar ninguna actividad laboral, no son habitualmente detectados como tales y presentan riesgo de exclusión de los programas formativos. Se trata de colectivos como parados de larga duración, personas dedicadas a labores domésticas, etc.;

25.   mejorar la formación permanente a colectivos de trabajadores autónomos, como es el caso de los pequeños agricultores y pequeños propietarios, de cara a mejorar sus competencias clave y eliminar el analfabetismo funcional que opera como un freno al desarrollo económico de determinados sectores productivos;

26.   prever una atención especializada a la población femenina, especialmente en el caso de las trabajadoras maduras, que pueda presentar mayores porcentajes de analfabetismo funcional por algún tipo de dinámica de exclusión;

27.   promover un sistema europeo de evaluación del analfabetismo que incorpore indicadores y metodologías de evaluación comunes a los países miembros de la Unión Europea;

28.   promover una integración y coordinación de los esfuerzos de la formación permanente, la formación reglada y la formación de adultos para realizar una estrategia conjunta de reducción del analfabetismo funcional;

C.   Conclusión de los intercambios con los agentes de terreno

29.   la lucha contra el analfabetismo funcional es un componente esencial de la política de formación permanente (formación inicial y formación permanente). No debe confundirse con la política lingüística en favor de los migrantes. Se trata de favorecer el acceso de todos a la escritura, el cálculo y las competencias básicas;

30.   mejora los resultados económicos de las empresas y facilita la evolución profesional y personal de los trabajadores, que, si están más a gusto en el trabajo, también lo estarán en la vida;

31.   la formación básica permite anticiparse a los cambios y evitar rupturas profesionales. Refuerza a los más frágiles y previene los riesgos de exclusión;

32.   la política de prevención y lucha contra el analfabetismo debería incluirse cada vez más en las políticas de derecho común, para que cada política pública pueda participar en ella directa o indirectamente de manera permanente;

33.   casi diez años después del inicio de la Estrategia de Lisboa, los entes locales y regionales deben desempeñar un papel como proveedores de educación permanente, pero también como agentes de la vida social y económica de los Estados miembros, en calidad de empresarios y proveedores de servicios. La lacra del analfabetismo funcional les afecta directamente en su misión de prestación de servicios al público. Es necesario llamar su atención sobre los ejemplos de buenas prácticas como las que figuran en anexo, fomentar los intercambios y reclamar un diálogo con los agentes interesados, para que los niveles locales y regionales participen en la elaboración y puesta en práctica de las iniciativas europeas.

II.   ANEXOS

Gráfico 2 – Estudiantes (de 15 años de edad) con problemas de lectura en la UE y en determinados terceros países con arreglo a la escala relativa a las competencias en lectura de PISA, en 2000 y 2006 (fuente: OCDE)

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Ejemplos de buenas prácticas:

| — | servicio de asistencia telefónica que facilite consejos e iniciativas en relación con la lectura y la escritura, |
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servicio de asistencia telefónica que facilite consejos e iniciativas en relación con la lectura y la escritura,

| — | programas de formación para adultos destinados a grupos específicos, |
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programas de formación para adultos destinados a grupos específicos,

| — | entrega de títulos después de la escolaridad en asociación con las universidades, |
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entrega de títulos después de la escolaridad en asociación con las universidades,

| — | acciones educativas, culturales y sociales destinadas a las familias para facilitar el acompañamiento de los niños y luchar contra el abandono escolar, |
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acciones educativas, culturales y sociales destinadas a las familias para facilitar el acompañamiento de los niños y luchar contra el abandono escolar,

| — | aplicación de prácticas culturales especialmente destinadas a las familias de las comunidades itinerantes en el marco de programas familiares, |
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aplicación de prácticas culturales especialmente destinadas a las familias de las comunidades itinerantes en el marco de programas familiares,

| — | la lectura como prevención del analfabetismo funcional en el medio rural, |
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la lectura como prevención del analfabetismo funcional en el medio rural,

| — | acciones educativas y preventivas dirigidas a la primera infancia y la infancia en las bibliotecas, |
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acciones educativas y preventivas dirigidas a la primera infancia y la infancia en las bibliotecas,

| — | formación de los padres para el acompañamiento de la escolaridad de sus hijos, |
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formación de los padres para el acompañamiento de la escolaridad de sus hijos,

| — | acceso a los conocimientos básicos para los presos, |
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acceso a los conocimientos básicos para los presos,

| — | acompañamiento a la inserción profesional de los jóvenes escolarizados con grandes dificultades con los conocimientos básicos, |
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acompañamiento a la inserción profesional de los jóvenes escolarizados con grandes dificultades con los conocimientos básicos,

| — | aprendizajes básicos y de inserción a través de talleres con soportes digitales, |
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aprendizajes básicos y de inserción a través de talleres con soportes digitales,

| — | instauración de formaciones básicas a medida para los trabajadores, |
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instauración de formaciones básicas a medida para los trabajadores,

| — | instauración de formaciones básicas para los agentes territoriales, |
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instauración de formaciones básicas para los agentes territoriales,

| — | acceso a los conocimientos básicos para los trabajadores agrícolas de primer nivel de cualificación, |
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acceso a los conocimientos básicos para los trabajadores agrícolas de primer nivel de cualificación,

| — | definición de las necesidades de formación básica de los trabajadores a partir del puesto de trabajo, |
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definición de las necesidades de formación básica de los trabajadores a partir del puesto de trabajo,

| — | formación a los conocimientos básicos en la empresa, |
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formación a los conocimientos básicos en la empresa,

| — | sensibilización de los responsables, |
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sensibilización de los responsables,

| — | desarrollo de estrategias regionales y planes de acción con los operadores locales, |
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desarrollo de estrategias regionales y planes de acción con los operadores locales,

| — | desarrollo del derecho a la formación en la empresa, |
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desarrollo del derecho a la formación en la empresa,

| — | consolidación de las competencias básicas para los aprendices, en el marco de recorridos de profesionalización y validación de la experiencia adquirida, |
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consolidación de las competencias básicas para los aprendices, en el marco de recorridos de profesionalización y validación de la experiencia adquirida,

| — | formación a los conocimientos básicos en la empresa para asegurar las carreras profesionales, |
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formación a los conocimientos básicos en la empresa para asegurar las carreras profesionales,

| — | instauración de formaciones en alternancia para mejorar la transición entre la escuela y el trabajo, |
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instauración de formaciones en alternancia para mejorar la transición entre la escuela y el trabajo,

| — | formaciones a las NTIC y a Internet, |
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formaciones a las NTIC y a Internet,

| — | creación de puntos de acogida para ayudar al público a manejarse en los transportes públicos, |
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creación de puntos de acogida para ayudar al público a manejarse en los transportes públicos,

| — | programa de detección del analfabetismo en las entidades territoriales. |
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programa de detección del analfabetismo en las entidades territoriales.

Bruselas, 10 de febrero de 2010.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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| 1.7.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 175/31 |
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1.7.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 175/31

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Dictamen del Comité de las Regiones — Libro Verde — Fomentar la movilidad en la formación de los jóvenes

(2010/C 175/08)

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

1.   acoge con satisfacción la iniciativa de la Comisión de lanzar un debate a escala europea con el Libro Verde «Fomentar la movilidad en la formación de los jóvenes» con vistas a dilucidar las posibilidades de una mejora del fomento de la movilidad, identificar los obstáculos existentes a la movilidad transfronteriza de los jóvenes y destacar las experiencias en materia de movilidad;

2.   reafirma su apoyo, expresado en repetidas ocasiones, a la movilidad en Europa y, asimismo, coincide con el Consejo y la Comisión en que los periodos de aprendizaje en el extranjero deberían convertirse paulatinamente en la norma para todos los jóvenes europeos, y no en la excepción;

3.   señala que el fomento de la movilidad de estudiantes y docentes constituye un elemento central de la cooperación en materia de política de formación en Europa y que es un objetivo de la actividad de la Unión Europea en materia de formación reconocido expresamente en los Tratados;

4.   considera en este contexto que abordar este tema a escala europea representa un considerable valor añadido europeo y puede proporcionar un impulso importante a la hora de elaborar programas, instrumentos e iniciativas europeos, nacionales, regionales y locales para el fomento transfronterizo de la movilidad en la formación de los jóvenes;

5.   considera que llevar a cabo un intercambio profundo de información y experiencias entre los Estados miembros aportará ventajas considerables y, en este contexto, concede especial importancia a la difusión por parte de la Comisión de las mejores prácticas de los Estados miembros;

6.   apoya el amplio enfoque del Libro Verde, que recoge como elemento central la situación de todos los jóvenes en los distintos contextos de aprendizaje y que, de este modo, incorpora todos los ámbitos del aprendizaje formal, no formal e informal;

7.   subraya la importante contribución de los entes regionales y locales para estimular la movilidad en la formación, en particular en materia de información, asesoría y sensibilización, así como, en la mayoría de los casos, a través de medidas de apoyo a la garantía de calidad y a la financiación;

Sobre la creciente importancia de la movilidad en la formación

8.   coincide con la Comisión en que la movilidad en la formación – es decir, la movilidad transnacional con el fin de adquirir nuevas competencias – constituye una de las principales maneras con la que los jóvenes pueden mejorar su desarrollo personal, adquirir otros conocimientos, desarrollar nuevas competencias lingüísticas e interculturales y mejorar sus posibilidades en el mercado de trabajo;

9.   está convencido de que en una época en la que la globalización se extiende de manera acelerada y todos los ámbitos de la vida y del trabajo están interconectados, las competencias interculturales y lingüísticas y los conocimientos internacionales cobran cada vez más relevancia;

10.   coincide con la Comisión en que la movilidad ayuda a promover un sentido más profundo de la identidad y la ciudadanía europeas entre los jóvenes y a combatir la xenofobia. Asimismo, impulsa la circulación de conocimientos, lo que es imprescindible para una Europa futura del conocimiento;

11.   conviene con la Comisión en que la movilidad en la formación debería ser una característica natural de los europeos y una oportunidad para todos los jóvenes en Europa. De este modo, podría contribuir a asegurar la competitividad de la Unión Europea, crear una sociedad de conocimiento intensivo y, con ello, contribuir a la consecución de los objetivos fijados en la Estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo;

12.   comparte la opinión de la Comisión de que, en general, siguen siendo muy pocos los jóvenes que se desplazan al extranjero con fines de aprendizaje o estudio, pero llama la atención sobre el hecho de que el Libro Verde no recoge las numerosas medidas financieras y organizativas destinadas a fomentar la movilidad que, aparte de los programas europeos, se ofrecen en los Estados miembros;

13.   destaca que los Estados miembros y los entes locales y regionales, así como las escuelas, centros de educación superior y otros centros de formación y juveniles, empresas, organizaciones y asociaciones promueven numerosas medidas de movilidad que sirven al aprendizaje formal, no formal e informal;

14.   señala que, en la mayoría de los casos, suelen ser precisamente los proyectos pequeños, decididos a nivel nacional, regional o local, los que tienen efectos significativos y consolidan el espíritu europeo, la ciudadanía activa y el debate democrático;

Sobre las condiciones para una mayor movilidad de los jóvenes

15.   considera que disponer de información amplia y específica y de un asesoramiento in situ, profesional y personalizado adaptado a las necesidades personales de cada uno, es uno de los principales criterios para garantizar la realización y el éxito de un periodo de movilidad;

16.   considera que se necesita más información, en particular en relación con las medidas para el fomento de la movilidad fuera de los programas europeos y, en este contexto, estima de gran ayuda que se recopile información sobre los programas existentes actualmente en los Estados miembros, por ejemplo en forma de «manuales», también en formato electrónico;

17.   opina que, además de la calidad, la transparencia, la compatibilidad y la aceptación de las ofertas y titulaciones formativas extranjeras, son especialmente las condiciones marco institucionales y sociales y también factores financieros los que influyen en la disposición a la movilidad;

18.   considera necesario dar a conocer a los jóvenes las numerosas ventajas que supone un periodo de movilidad, mostrarles las posibilidades de financiación existentes y convencerles de la utilidad de este tipo de periodo;

19.   señala que en algunos obstáculos a la movilidad sólo se puede influir de modo limitado con medidas externas y afirma su convicción de que para aumentar la movilidad se requiere buena disposición, tiempo, esfuerzo y mentalidad abierta por parte de todos los interesados;

20.   lamenta, por tanto, que en el Libro Verde no se haga referencia a la responsabilidad personal de los jóvenes para demostrar – a pesar de los obstáculos a la movilidad que siguen existiendo – el compromiso y la iniciativa propios con vistas a intentar superar las trabas existentes – por ejemplo, mediante la participación en programas de intercambio organizados –, y subraya a este respecto la importancia de adoptar medidas que despierten y fomenten la capacidad de iniciativa de los jóvenes;

21.   lamenta asimismo que el Libro Verde no destaque el importante papel que desempeña la familia, dado que la disposición para ir a estudiar al extranjero debe fomentarse desde una edad temprana en el hogar familiar; para ello, los padres deben conocer las notables ventajas que suponen las estancias en el extranjero, motivar a sus hijos a que realicen un periodo de movilidad y –en la medida de lo posible– prestarles apoyo a la hora de preparar y llevar a cabo una estancia en el extranjero; en este contexto representa un gran reto llegar a las capas sociales económicamente desfavorecidas con menos oportunidades educativas;

22.   defiende expresamente una mayor integración en los programas de movilidad de los grupos desfavorecidos económica y socialmente, personas con necesidades especiales y jóvenes de origen inmigrante, de modo que, llegado el caso, se les pueda prestar un apoyo adicional con un mayor nivel de subvención, puesto que estos grupos ya suelen enfrentarse con obstáculos específicos;

23.   advierte, pese a considerar justificada la exigencia de desarrollar la movilidad transfronteriza en la formación, que no se deben desatender, a costa de la calidad de la formación, las demás tareas y necesidades de los centros educativos, centros de educación superior, organizaciones de formación y otras instituciones educativas, por ejemplo en relación con la planificación de un curso escolar o la organización a largo plazo de procesos de aprendizaje;

24.   se pronuncia a favor de que los programas educativos europeos que fomentan la movilidad continúen a partir de 2013 y pide a la Comisión, al Consejo y al Parlamento Europeo que en los preparativos de la programación financiera plurianual 2014-2020 cuenten desde una fase temprana con recursos suficientes;

25.   acoge con satisfacción que el Libro Verde reitere la importante contribución de los entes locales y regionales al fomento de la movilidad; exhorta, por tanto, a la Comisión a que tenga más en cuenta el papel fundamental de dichos entes en la elaboración y ejecución de los programas de movilidad haciéndolos participar permanentemente en la elaboración de los programas;

26.   se pronuncia a favor de que el deseo de fomentar también la movilidad de los jóvenes a escala interprofesional quede reflejado en la elaboración del programa comunitario para el aprendizaje permanente; de este modo se podría promover, por ejemplo, que los estudiantes de cualquier tipo de centro pudieran realizar prácticas en empresas o en otras instituciones extraescolares en el extranjero;

27.   recomienda que se reduzcan claramente las cargas administrativas relacionadas con las medidas de movilidad de la UE y se simplifiquen los extensos formularios de solicitud;

28.   señala a las autoridades responsables de los niveles nacional, regional y local que pueden mantener en el ámbito educativo los recursos financieros no utilizados en razón del descenso de la natalidad en los Estados miembros de la Unión Europea y, por ejemplo, utilizarlos para una mejora cuantitativa y cualitativa de la movilidad en la formación;

29.   anima a los Estados miembros y a los entes locales y regionales a que en sus ámbitos de responsabilidad y competencia adopten normativas que apoyen la movilidad y contribuyan a eliminar los obstáculos que se oponen a ella;

30.   opina que las macrorregiones, que desempeñan un papel cada vez más importante en una Unión que ya cuenta con 27 Estados miembros, pueden aportar una contribución fundamental a la movilidad en la formación;

31.   recomienda a los entes locales y regionales que contribuyan al aprendizaje no formal con programas de movilidad aplicados en el marco de colaboraciones regionales o locales;

32.   considera necesario en una sociedad basada en el conocimiento cada vez más globalizada que se recuerde al personal docente, a los formadores, a los empresarios y al público en general la importancia que revisten las competencias internacionales;

Sobre una nueva asociación en aras de la movilidad

33.   comparte la opinión de la Comisión de que para aumentar las posibilidades de movilidad para los jóvenes se requiere un enfoque concertado de todos los sectores y que, a tal fin, se precisa una nueva asociación que reúna a las autoridades públicas con socios procedentes de la sociedad civil, la empresa y otra serie de agentes del ámbito de la educación y la juventud;

34.   se pronuncia a favor de que se emprendan esfuerzos en todos los ámbitos y en todos los niveles para explotar el potencial de movilidad disponible y encontrar nuevas formas para fomentarla;

35.   coincide con la Comisión en que los multiplicadores, como profesores, formadores, monitores juveniles y antiguos beneficiarios de medidas de movilidad, desempeñen un papel fundamental a la hora de fomentar la movilidad de los jóvenes, y anima a que se refuerce esta importante función de los multiplicadores en futuras licitaciones y nuevos programas;

36.   acoge con satisfacción la nueva acción Comenius Regio, que facilita la participación de instituciones extraescolares y tiene por objetivo fomentar la cooperación europea en el ámbito escolar a escala regional y local, para que los socios puedan cooperar en temas de interés común, intercambiar experiencias y desarrollar estructuras de cooperación duraderas;

37.   manifiesta, habida cuenta del reparto de competencias en materia educativa y la heterogeneidad de los actores en este ámbito, su reserva con respecto a la petición de la Comisión de que las autoridades europeas, nacionales y regionales colaboren con las instituciones educativas, los órganos de la sociedad civil y las autoridades locales para que combinen sus capacidades de financiación;

38.   considera que la base de los recursos financieros no aumentará por mucho que se unifiquen los fondos y, por tanto, aboga preferentemente por que se amplíen cualitativamente los programas existentes y se mejore la información sobre las ofertas disponibles;

39.   exhorta a los entes locales y regionales a que, a fin de fomentar la movilidad en la formación, lleven a cabo no solo proyectos en el marco del Programa para el aprendizaje permanente, sino que también comprueben detenidamente en qué medida las medidas de movilidad – por ejemplo, en el marco de asociaciones regionales bilaterales y multilaterales en materia de formación profesional – pueden financiarse también con cargo a los Fondos Estructurales europeos;

40.   anima a las universidades a que, para fomentar la movilidad, exploren nuevas formas de cooperación entre instituciones públicas y el sector privado;

41.   apela a las empresas, en particular en el sector de la formación profesional y el aprendizaje permanente, así como en el de la investigación, a que contribuyan a la movilidad, apoyen medidas de movilidad para las personas en proceso de aprendizaje, pese a las diferencias estructurales a veces considerables que existen en los sistemas de formación, y a que, incluso en las dificultades económicas actuales, inviertan en conocimiento, capacidades y competencias;

42.   recuerda su apoyo a una iniciativa piloto para un programa Erasmus destinado a los representantes políticos locales y regionales (1), que les ofrece la posibilidad de ampliar sus conocimientos, llevar a cabo nuevas experiencias e intercambiar prácticas de demostrada eficacia;

43.   está de acuerdo con la afirmación de que la movilidad virtual solo complementa y no sustituye a la experiencia de la movilidad física, pero está convencido de que la movilidad virtual puede contribuir de manera valiosa a esta última, facilitando considerablemente a los jóvenes la preparación de un período de movilidad física y mejorando a largo plazo su calidad;

Sobre el establecimiento de objetivos de movilidad a escala europea, regional y local

44.   se remite a las conclusiones del Consejo de 12 de mayo de 2009 sobre un marco estratégico para la cooperación europea en el ámbito de la educación y la formación, por las que invita a la Comisión a que presente una propuesta de niveles de referencia del rendimiento medio europeo («valores de referencia europeos») para finales de 2010 en la que se tengan en cuenta los aspectos tanto cuantitativos como cualitativos, y espera los resultados de estos trabajos con gran interés;

45.   recuerda que dichos niveles no definen objetivos nacionales ni determinan decisiones que deban adoptar los Gobiernos nacionales, aunque la actuación nacional basada en prioridades nacionales contribuirá a su realización;

46.   señala con preocupación, en relación con la propuesta de la Comisión de establecer indicadores especiales para las regiones, universidades, escuelas, empresas y asociaciones, además de los niveles de referencia del rendimiento medio europeo, que el establecimiento de indicadores nacionales o regionales es competencia de los Estados miembros;

47.   subraya, por otra parte, expresamente que la elaboración de nuevos indicadores y valores de referencia puede causar considerables cargas administrativas y financieras adicionales para los niveles nacionales, regionales y locales, y que, dados los esfuerzos de la Comisión por reducir los trámites burocráticos, ello solo se justificaría en el caso de un análisis pormenorizado positivo de la relación costes/beneficios;

48.   pide a la Comisión que, tras evaluar los resultados de la consulta, elabore un inventario con enfoques concretos y viables para solucionar los problemas existentes en materia de fomento de la movilidad y ponga tal inventario a disposición de las autoridades nacionales, regionales y locales competentes.

Bruselas, 10 de febrero de 2010.

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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(1)  Libro Blanco del Comité de las Regiones sobre la gobernanza multinivel, CDR 89/2009.

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| 1.7.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 175/35 |
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1.7.2010

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Diario Oficial de la Unión Europea

C 175/35

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Dictamen del Comité de las Regiones sobre el tema Internet de los objetos y reutilización de la información del sector público

(2010/C 175/09)

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

1.   acoge con agrado la iniciativa de la Comisión de revisar la aplicación de la Directiva relativa a la información del sector público (ISP) y promover el plan de acción sobre la Internet de los objetos (IO), ya que tienen potencial para convertirse en valiosos activos para los ciudadanos, las empresas y las administraciones y podrían contribuir a crear empleos y a mejorar la calidad de los servicios públicos;

2.   subraya la importancia de reutilizar la información del sector público para fines tanto comerciales como no comerciales y de invertir en investigación para apoyar actividades específicas y el desarrollo de futuras aplicaciones para aumentar el valor del dominio de la IO;

3.   subraya la importancia de los entes locales y regionales en el marco de la estrategia «i2010 – Una sociedad de la información europea», puesto que ellos representan el motor del crecimiento económico a escala local y generan, utilizan y poseen numerosos productos y servicios de información digital; por esta razón deberían participar plena y efectivamente en la gobernanza y el desarrollo de la IO;

4.   señala que en el ámbito local y regional la Internet de los objetos puede aumentar la calidad de vida y la actividad económica y social de los ciudadanos, estimular el desarrollo regional y las empresas locales y ofrecer a los ciudadanos unos servicios públicos más eficientes y adaptados. Hay varias vías para que las regiones y ciudades contribuyan a asegurar la completa realización de este potencial. Los entes locales y regionales se cuentan entre los principales beneficiarios de los principios de gobernanza de la IO y son impulsores clave de su desarrollo y aplicación;

5.   pide que se establezcan soluciones adecuadas para la recogida y gestión de la información del sector público, teniendo en cuenta la diversidad cultural y administrativa de los Estados miembros y de los órganos locales y regionales;

6.   insiste en el papel de la logística necesaria para tratar la gran cantidad de datos que utilizarán las aplicaciones desarrolladas y gestionadas por las administraciones públicas;

7.   se felicita por el hecho de que la Directiva relativa a la reutilización de la ISP busque reducir al mínimo la carga administrativa añadida que supone para los organismos públicos la disponibilidad de tal información;

8.   insiste en la importancia y la necesidad de unas normas y prácticas comunes que rijan la reutilización y la explotación de la información del sector público para garantizar que se aplicarán las mismas condiciones básicas a todos los agentes del mercado europeo de la información, que las condiciones para reutilizar la información sean más transparentes y se eliminen las distorsiones del mercado interior;

9.   recuerda la necesidad de promover la inclusión electrónica, lo cual supone una sociedad de la información integradora y equitativa regional y socialmente, que utilice las TIC en el contexto más amplio de la IO en favor de una mayor competitividad y de unos mejores servicios públicos;

10.   aboga por fomentar el desarrollo de laboratorios en Europa con financiación de universidades y empresas privadas, a fin de amplificar el impacto de las actividades de investigación en TI en Europa;

11.   subraya que el acceso a la información del sector público y su reutilización pueden impulsar las aplicaciones de la Internet de los objetos. Como principales depositarios y titulares de contenidos de la ISP, las ciudades y regiones son esenciales a la hora de facilitar la creación de la IO;

Directiva sobre la reutilización de la ISP

12.   observa que, para desarrollar un mercado de reutilización de la ISP, es necesario terminar con los acuerdos exclusivos entre los organismos del sector público y empresas privadas para el uso de políticas que emplean modelos de tarificación y concesión de licencias a fin de facilitar y maximizar la reutilización de la ISP (especialmente mediante la aplicación de los costes marginales); además, es importante estudiar y aclarar el tipo de mecanismos empleados en la producción y gestión de datos públicos;

13.   en cuanto al principio de un mercado de la ISP competitivo, insiste en que es esencial garantizar que los proveedores de servicios privados tengan las mismas condiciones que las instituciones públicas, para así permitir que los usuarios privados accedan a los datos públicos y determinar en qué condiciones pueden utilizarse esos datos para fines comerciales;

14.   recalca que es fundamentar establecer un sistema para cuantificar de forma objetiva el valor económico de la información, teniendo en cuenta su naturaleza pública y su relación con las instituciones gubernamentales;

15.   propone que se establezca una distinción entre el acceso y la reutilización de la información pública, respetando plenamente las normas sobre protección de datos, a fin de aumentar los beneficios para el productor de la información –que podría verse en la situación de no cubrir los costes de generar tal información– y reducir al mínimo el número de casos en los que sea limitado el acceso a la información pública;

Los entes locales y regionales, motores y beneficiarios clave de la utilización de la ISP

16.   pide que se trabaje más en la sensibilización a escala local y regional para resolver la falta de conocimientos y mecanismos para determinar qué información puede reutilizarse y ayudar a los organismos públicos a ser más transparentes y promover la reutilización de la ISP;

17.   insiste en que podría desarrollarse todo el potencial de la reutilización de la ISP con una mayor participación de los entes locales y regionales, que podrían contribuir de forma significativa a fomentar la reutilización de la ISP para incrementar la competitividad y crear empleos;

18.   subraya que, para la digitalización, es esencial que las instituciones públicas de los ámbitos local y regional cuenten con unas capacidades internas adecuadas y con unos recursos financieros sostenibles. Las asociaciones público-privadas y el desarrollo de mercados de aprendizaje electrónico ofrecen ciertamente alternativas para financiar la digitalización de contenidos. La información del sector público puede generar sus propias fuentes de ingresos, que ayudarían en la creación de datos y en el trabajo de informatización. Además son importantes las redes y las comunidades interactivas, porque permiten rebajar costes, por ejemplo con el desarrollo de programas de código abierto;

Internet de los objetos

19.   insiste en que el desarrollo de la TI es una cuestión crucial para nuestras sociedades y el mercado único europeo, pero la UE debe dedicar unos recursos económicos suficientes a la innovación, la investigación básica y la I+D, así como recursos políticos a la gobernanza para el futuro de Internet;

20.   señala que el desarrollo de plataformas interactivas, como Web 2.0, resulta hoy más útil gracias a sus complejas funciones para compartir la información y a su avanzada interoperabilidad entre un elevado número de redes que ofrecen posibilidades para crear o suministrar contenido, tanto a particulares como mediante sistemas de cooperación o colectivos. En este contexto, el desarrollo rápido de las tecnologías de almacenamiento masivo resulta esencial para las bases de datos de las administraciones públicas, que contendrán las descripciones de los objetos indicados por su dirección de Internet;

21.   propone que se preste especial atención al futuro de Internet, que podría convertirse en una mezcla de la Internet de los objetos y de contenidos y servicios de alta calidad con la tecnología de la Web 2.0 como plataforma. Su nueva forma redefinirá el lugar y el papel de las omnipresentes redes en la vida de los ciudadanos y el crecimiento económico, que puede dar lugar a grandes cambios sociales.

Gobernanza de la Internet de los objetos, privacidad y seguridad de los datos

22.   destaca que el desarrollo de la IO no puede dejarse sólo al sector privado, vistos los profundos cambios sociales que supondrá. Sólo la presencia de los responsables políticos y las autoridades públicas de la UE, incluidos los entes locales y regionales, puede garantizar que la utilización de las TIC sirva, entre otras cosas, para fomentar el crecimiento económico, afrontar los retos del envejecimiento de la sociedad y estimular un uso eficiente de la energía;

23.   subraya que la gobernanza de la IO debe diseñarse y ejercerse de tal forma que sea coherente con todas las actividades de las políticas públicas, como señaló el CDR en su Libro Blanco sobre la gobernanza multinivel (1), que pretende reforzar la eficiencia de la acción comunitaria a través de acciones coordinadas de la Unión Europea, los Estados miembros y los entes locales y regionales, basándose en la asociación y con el objetivo de elaborar y aplicar las políticas de la UE;

24.   señala la necesidad de afrontar con acierto un gran reto estratégico, como la IO, a través de los principios y mecanismos de la gobernanza multinivel, tanto verticalmente entre los entes locales y regionales, los gobiernos nacionales y la Unión Europea, como horizontalmente entre los entes locales y regionales y la sociedad civil, o experimentando con ciertas innovaciones en el ámbito local y regional;

25.   observa que al crear la infraestructura de la IO y desarrollar los correspondientes servicios, será crucial garantizar el cumplimiento de todos los requisitos de seguridad en todos los niveles, a fin de ofrecer un grado óptimo de privacidad y protección de los datos personales, además de evitar el empleo no autorizado de todo tipo de informaciones y perfiles personales, como preferencias de consumo, problemas médicos, historias clínicas, etc.;

26.   recuerda que la protección de la privacidad depende de determinados factores, como la estructuración de las entidades del sector público (la mayoría de ellos en el ámbito local), la convergencia de la legislación comunitaria, el fomento de una cultura innovadora entre los funcionarios públicos, incluido el uso de un código ético común, y la gestión de las aplicaciones basadas en las TIC;

27.   así pues, cree que debe atenderse particularmente al desarrollo de directrices y recomendaciones para definir estrategias, reglas, normas y formatos comunes para las TIC, a fin de aumentar la seguridad de los datos y apoyar la protección de la privacidad;

28.   pide una amplia formación para todo el personal, con especial atención al personal técnico especializado (por ejemplo, en redes, sistemas, seguridad, privacidad, etc.), al personal que trabaje directamente con procedimientos de seguridad que utilicen distintas tecnologías y al personal relacionado con tareas de innovación y modernización (por ejemplo, alfabetización digital de los consumidores);

Consecuencias socioeconómicas de la Internet de los objetos

29.   cree, como ya ha señalado en dictámenes anteriores (2), que los entes locales y regionales deberían participar en una amplia cooperación para mejorar la interoperabilidad en la administración pública y la eficiencia en la prestación de los servicios públicos.

30.   insiste en que los entes locales y regionales pueden ser y son líderes en el fomento de la competitividad europea, en el aumento de las oportunidades de negocio y en la mejora de los servicios de salud pública, además de utilizar las TIC para una mayor eficiencia energética compartiendo las mejores prácticas tecnológicas, buscando socios para los proyectos y asignando fondos;

31.   subraya que las políticas para potenciar las TIC no llevarán por sí solas a unos mejores resultados económicos: los entes locales y regionales deben colaborar y participar activamente. La sociedad civil, los entes locales y regionales y el gobierno deben trabajar juntos para garantizar la creación de una sucesión de mejora de los recursos humanos, cambios organizativos, TIC y productividad;

32.   señala que las acciones encaminadas a aumentar el dominio básico de las TIC, crear capacidades de alto nivel en TIC, establecer el aprendizaje permanente en el ámbito de las TIC y fomentar las capacidades de gestión y trabajo en red necesarias para el uso efectivo de las TIC revisten una importancia particular y corresponden a las competencias básicas de los entes locales y regionales;

Investigación, desarrollo e innovación

33.   elogia a la Comisión por su compromiso de apoyar la investigación y el desarrollo tecnológico de la IO a través del 7o PM y más allá de los excelentes resultados conseguidos hasta la fecha, y respalda la utilización del programa PIC como excelente plataforma para promover la implantación de futuras aplicaciones para la IO. En este sentido, el ámbito local y regional podría resultar muy adecuado para llevar a cabo proyectos piloto, tanto por la facilidad de desarrollo como por la relación entre costes y beneficios;

34.   expresa su respaldo a que los agentes nacionales y regionales tengan más presencia en el desarrollo de nuevas e importantes iniciativas europeas, como el sistema ERA-NET o las Iniciativas Tecnológicas Conjuntas (3), En este contexto, el proceso de explotar el potencial de la investigación y la innovación para garantizar una ventaja competitiva sostenible en Europa y así lograr en menos tiempo los objetivos de la IO sólo tendrá éxito si participan aquellas ciudades y entes regionales para los que la investigación y la innovación son una prioridad máxima de la financiación pública;

35.   pide más complementariedad entre las políticas y los instrumentos de cooperación existentes, y una utilización coordinada del PM7, los FE y el PIC, que ofrecen posibilidades de inversión en línea con las características específicas de distintos proyectos de investigación;

36.   recalca la necesidad de atraer a investigadores de calidad de fuera de Europa y subraya la importancia de las regiones como principales proveedores de servicios educativos, así como la creciente necesidad de reforzar la inversión regional en recursos humanos. Debe prestarse atención especial a las políticas locales de innovación, los centros tecnológicos, los viveros de empresas, los parques científicos y el capital riesgo;

Diálogo internacional

37.   recuerda que, en el ámbito de la cooperación internacional, las regiones tienen una relevancia particular por las condiciones marco de apoyo, tanto programáticas como estructurales y legislativas, de sus políticas de investigación;

38.   destaca que incluso las pequeñas instituciones locales y regionales pueden producir conocimientos de interés mundial en especialidades acotadas, en particular cuando forman parte de redes mundiales y colaboran con empresas basadas en el conocimiento;

39.   subraya, en este sentido, que cada vez adquieren más importancia los lazos y la cooperación entre regiones de un mismo país o de varios, especialmente para las políticas de apoyo a los sistemas de clusters, redes e innovación, al tiempo que ese apoyo también evoluciona para crear nodos de primera línea que conecten cadenas de innovación mundiales en vez de clusters con una vinculación geográfica.

Bruselas, 10 de febrero de 2010

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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(1)  CDR 89/2009 fin.

1

(2)  CDR 10/2009 fin.

2

(3)  CDR 83/2007 fin.

3

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III Actos preparatorios

Comité de las Regiones

83o Pleno de los días 9 y 10 de febrero de 2010

| 1.7.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | C 175/40 |
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1.7.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

C 175/40

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83oPLENO DE LOS DÍAS 9 Y 10 DE FEBRERO DE 2010

Dictamen del Comité de las Regiones sobre el Año Europeo del Voluntariado (2011)

(2010/C 175/10)

I.   RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ DE LAS REGIONES

1.   valora positivamente la propuesta de la Comisión Europea para designar 2011 como Año Europeo del Voluntariado, y apoya el análisis que hace tanto de las múltiples facetas en las que el voluntariado contribuye a la sociedad europea, como de los desafíos y exigencias políticas que debe afrontar dicho sector;

2.   considera positivo que la Comisión Europea reconozca la acción del voluntariado como elemento esencial de una ciudadanía activa a nivel local, regional, nacional y de la UE. Para mucha gente, las actividades de voluntariado son la expresión personal de conceptos como la cohesión social y el capital social, y equivalen, en su sentido más estricto, a ciudadanía «activa»;

3.   destaca el papel fundamental que desempeñan los entes locales y regionales a la hora de fomentar, desarrollar y apoyar las actividades de voluntariado –como lo demuestra el volumen de actividades voluntarias a estos niveles–, y acoge con satisfacción que en el proyecto de propuesta se reconozca dicho papel;

4.   valora positivamente que la Comisión Europea comprenda la importancia del voluntariado en términos de empleabilidad y aprendizaje permanente. Aun cuando esta circunstancia reviste especial importancia en los actuales momentos de crisis económica, también resulta fundamental en épocas de bienestar económico como un medio para fomentar la cohesión social;

5.   hace hincapié en la contribución económica que el voluntariado aporta a las economías locales, regionales, nacionales y de la UE, y en el influyente factor que dicha contribución representa para la inversión y la creación de empleo. Además, cree que el Año Europeo de 2011 brindará una oportunidad para reflexionar en profundidad acerca de esta contribución en el contexto de la revisión de la Estrategia Europea para el Crecimiento y el Empleo (Lisboa) y los programas nacionales de reforma;

6.   hace hincapié, sin embargo, en que los voluntarios no deberían ser utilizados en ningún caso para reemplazar o sustituir al personal contratado; entre las competencias de las autoridades públicas debería figurar el asegurarse de que ni ellas ni sus socios contractuales utilizan dichas prácticas;

Fundamento jurídico y título del Año Europeo

7.   si bien acepta que se cambie su denominación por la de «Año Europeo de las Actividades del Voluntariado que fomenten una Ciudadanía Activa (2011)», según el fundamento jurídico al que se ha recurrido para elaborar el proyecto de propuesta, también cree que el título original debería seguir usándose en el ámbito público para lograr un mayor apoyo y reconocimiento de esta iniciativa, ayudar a comprender mejor lo que significa el Año Europeo y ceñirse al tema central, que es el voluntariado;

8.   cree, además, que es necesario evitar extensos debates sobre el fundamento jurídico y pide que la propuesta esté lista lo antes posible a fin de disponer de tiempo suficiente para acometer las acciones preparatorias en 2010;

9.   si bien reconoce su dimensión clave de cara a una ciudadanía y una democracia activas, subraya que esto no es sino una faceta más del voluntariado y que el Año Europeo deberá promover también la enorme contribución que las actividades del voluntariado aportan a la sociedad europea;

Una mejor sinergia entre los años europeos

10.   considera que la designación de 2011 como Año Europeo del Voluntariado deberá basarse en algunas actividades del Año Europeo de Lucha contra la Pobreza y la Exclusión Social (2010), habida cuenta del papel que desempeña el voluntariado a este respecto, y propone que el Año Europeo de 2011 apoye con actividades complementarias el décimo aniversario del Año Internacional del Voluntariado de las Naciones Unidas;

11.   espera, asimismo, que los resultados del Año Europeo del Voluntariado (2011) puedan aprovecharse en la planificación y puesta en práctica de actividades correspondientes a otros años europeos en el futuro, como los del Envejecimiento Activo (en 2012) o la Ciudadanía (propuesto para 2013);

12.   recomienda que la Comisión Europea busque una mejor sinergia global entre los distintos años europeos, en lugar de considerarlos «acontecimientos aislados», ya que de este modo se aportaría un mayor valor añadido y se capitalizarían mejor las actividades y resultados de estos años europeos;

13.   sugiere, en este sentido, la necesidad de una mayor participación y una mayor coordinación horizontal de los distintos servicios de la Comisión Europea, y un mayor compromiso de los Estados miembros, así como un mayor esfuerzo para implicar a los niveles subnacionales de gobierno y garantizar que el seguimiento de 2011 sea eficaz y se fundamente en los resultados conseguidos;

Objetivos del Año Europeo de 2011

14.   acoge con satisfacción los cuatro objetivos de la Comisión Europea para el Año Europeo del Voluntariado, ya que reflejan de manera práctica y clara los procesos que requiere el voluntariado, ya sea a título individual o en el seno de una organización;

15.   llama la atención sobre las distintas formas, ámbitos y tradiciones de voluntariado que existen en los Estados miembros y subraya la necesidad de adoptar en los años 2010 y 2011 un enfoque basado en el entendimiento y la flexibilidad; además, considera que el Año Europeo del Voluntariado brinda una oportunidad única de catalogar y constituir los foros adecuados para el intercambio de experiencias y buenas prácticas entre los ámbitos nacionales, regionales y locales de toda la Unión Europea;

16.   hace un llamamiento para que los Estados miembros se planteen la adopción de un planteamiento común encaminado a cuantificar la actividad de voluntariado como un tema clave en el marco del Objetivo 3 (Recompensar y reconocer las actividades de voluntariado);

17.   destaca la necesidad de aprovechar el Año Europeo del Voluntariado para mejorar las condiciones en que se desarrolla esta actividad en la Unión Europea, con especial atención a unas infraestructuras eficaces, visibles y bien dotadas de fondos que faciliten el acceso de la ciudadanía al voluntariado;

18.   pide que se designe una fecha concreta a finales de 2011 como el Día del Voluntariado en toda la Unión Europea, teniendo en cuenta las distintas tradiciones de voluntariado que existen en los Estados Miembros. Ese día podría utilizarse cada año para generar un sentimiento de solidaridad entre los ciudadanos de la UE que realicen actividades de voluntariado, así como para promover estas iniciativas de manera coherente e innovadora entre la opinión pública;

19.   sugiere, además, que, a la luz del papel que pueden desempeñar las políticas públicas de ámbito local y regional con vistas a fomentar y facilitar el voluntariado, se debería crear en 2011 un premio bienal a nivel comunitario y nacional para galardonar a la ciudad –o ente local o regional– más favorable a estas actividades, y lograr que los premios al «voluntario del año» reconozcan los esfuerzos y los logros de estas personas en el ámbito del voluntariado;

20.   llama la atención sobre la necesidad de implicar a los ciudadanos –con especial hincapié en los grupos que sufren la exclusión social– que ya participen en actividades de voluntariado, para que transmitan un mensaje que fomente entre todos los ciudadanos de la UE el compromiso con estas actividades;

21.   hace hincapié en que las acciones en el ámbito de la comunicación han de centrarse en cuestiones como las actividades de voluntariado de carácter local y transfronterizo en la UE, así como las que se llevan a cabo en los países en desarrollo;

Resultados del Año Europeo de 2011

22.   resalta que el Año Europeo únicamente logrará alcanzar sus objetivos a través de una masa crítica de iniciativas con repercusión duradera en la actividad de voluntariado en toda la Unión Europea. En particular, el Año Europeo del Voluntariado deberá redoblar los esfuerzos en favor de un compromiso político para:

| a) | remediar la falta de un estatus legal y compatible en toda la UE para la figura del voluntario; |
| --- | --- |

a)

remediar la falta de un estatus legal y compatible en toda la UE para la figura del voluntario;

| b) | efectuar una recopilación más sistemática de información sobre los voluntarios y los servicios que éstos prestan, con vistas a evaluar de manera más precisa el valor económico de este sector, y |
| --- | --- |

b)

efectuar una recopilación más sistemática de información sobre los voluntarios y los servicios que éstos prestan, con vistas a evaluar de manera más precisa el valor económico de este sector, y

| c) | afrontar los diversos obstáculos con que se enfrentan las personas que desean realizar actividades de voluntariado (como la ausencia de un procedimiento sistemático de certificados de antecedentes penales para quienes pretenden trabajar con niños y adultos vulnerables en toda la UE, el peligro de que se denieguen los subsidios a aquellos desempleados que desean dedicarse a actividades de voluntariado, etc.); |
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c)

afrontar los diversos obstáculos con que se enfrentan las personas que desean realizar actividades de voluntariado (como la ausencia de un procedimiento sistemático de certificados de antecedentes penales para quienes pretenden trabajar con niños y adultos vulnerables en toda la UE, el peligro de que se denieguen los subsidios a aquellos desempleados que desean dedicarse a actividades de voluntariado, etc.);

23.   propone que el Año Europeo del Voluntariado siente las bases para la formulación de un Plan de Acción del Voluntariado, con vistas a lograr un mayor apoyo y reconocimiento de estas actividades en los distintos ámbitos políticos y programas de la UE, y considera que las conferencias temáticas previstas para 2011 deben utilizarse para determinar los elementos clave y las prioridades de este Plan de Acción;

24.   opina que el Año Europeo también podría dar lugar a un debate sobre las políticas más adecuadas en el ámbito nacional para incentivar y promover las actividades de voluntariado, basándose en las iniciativas y logros que se registren en 2011;

25.   sugiere asimismo que se reflexione en profundidad sobre la posibilidad de lograr un mayor reconocimiento al equivalente monetario del voluntariado como financiación complementaria de los programas financiados por la UE más allá de 2013, y considera que esta circunstancia exige no sólo una referencia más firme en los reglamentos financieros, sino también una amplia consulta entre los distintos servicios de las direcciones generales correspondientes;

Recursos financieros

26.   lamenta los niveles de financiación relativamente bajos de que dispone el Año Europeo del Voluntariado (especialmente en comparación con los 17 millones de euros asignados en 2010): existe el riesgo de que este volumen de financiación no permita cumplir plenamente los objetivos del Año y que sus actividades, al no abrirse paso entre las distintas estructuras, tampoco lleguen al público en general;

27.   propone, por lo tanto, que los 6 millones de euros previstos en el proyecto de propuesta se consideren un importe mínimo, y que, en función de la disponibilidad, se asignen fondos adicionales al Año Europeo 2011, y que la Comisión Europea articule con mayor claridad el abanico de alternativas de financiación que contemplan los programas comunitarios pertinentes para permitir el cumplimiento de los objetivos de dicho año;

El papel del Comité de las Regiones

28.   se compromete a fomentar activamente los objetivos del Año Europeo del Voluntariado y, si lo considera oportuno, a participar en sus actividades, a la vez que se ofrece para colaborar con la Comisión Europea y los Estados miembros a fin de dotar a ese Año Europeo de una dimensión práctica.

II.   RECOMENDACIONES DE ENMIENDA

Enmienda 1

Propuesta de enmienda a la propuesta de Decisión del Consejo sobre el Año Europeo del Voluntariado

Artículo 4

| Texto propuesto por la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| Cada Estado miembro designará a un organismo responsable de organizar su participación en el Año Europeo (en lo sucesivo denominado organismo de coordinación nacional). Informará a la Comisión acerca de su designación, en el plazo de un mes a partir de la adopción de la presente Decisión.
  Cada Estado miembro se asegurará de que el organismo mencionado implique adecuadamente a una amplia gama de interesados a escala nacional, regional y local.
  El organismo de coordinación nacional será responsable de la elaboración del programa o acciones nacionales y de las prioridades del Año de conformidad con los objetivos enumerados en el artículo 2 y según las especificaciones del anexo. | Cada Estado miembro designará a un organismo responsable de organizar su participación en el Año Europeo (en lo sucesivo denominado organismo de coordinación nacional). Informará a la Comisión acerca de su designación, en el plazo de un mes a partir de la adopción de la presente Decisión.
  Cada Estado miembro se asegurará de que el organismo mencionado implique adecuadamente a una amplia gama de interesados a escala nacional, regional y local.
  El organismo de coordinación nacional será responsable de la elaboración del programa o acciones nacionales y de las prioridades del Año, de conformidad con los objetivos enumerados en el artículo 2, y según las especificaciones del anexo. |

Texto propuesto por la Comisión Europea

Enmienda del CDR

Cada Estado miembro designará a un organismo responsable de organizar su participación en el Año Europeo (en lo sucesivo denominado organismo de coordinación nacional). Informará a la Comisión acerca de su designación, en el plazo de un mes a partir de la adopción de la presente Decisión.

Cada Estado miembro se asegurará de que el organismo mencionado implique adecuadamente a una amplia gama de interesados a escala nacional, regional y local.

El organismo de coordinación nacional será responsable de la elaboración del programa o acciones nacionales y de las prioridades del Año de conformidad con los objetivos enumerados en el artículo 2 y según las especificaciones del anexo.

Cada Estado miembro designará a un organismo responsable de organizar su participación en el Año Europeo (en lo sucesivo denominado organismo de coordinación nacional). Informará a la Comisión acerca de su designación, en el plazo de un mes a partir de la adopción de la presente Decisión.

Cada Estado miembro se asegurará de que el organismo mencionado implique adecuadamente a una amplia gama de interesados a escala nacional, regional y local.

El organismo de coordinación nacional será responsable de la elaboración del programa o acciones nacionales y de las prioridades del Año, de conformidad con los objetivos enumerados en el artículo 2, y según las especificaciones del anexo.

Exposición de motivos

Es necesario un proceso de consulta con las partes interesadas a la hora de elaborar los programas nacionales y de establecer las prioridades.

Enmienda 2

Propuesta de enmienda a la propuesta de Decisión del Consejo sobre el Año Europeo del Voluntariado

Artículo 7.1

| Texto propuesto por la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| El presupuesto para la aplicación de la presente Decisión durante el periodo del 1 de enero de 2011 al 31 de diciembre de 2011 es de 6 000 000 EUR. | El presupuesto para la aplicación de la presente Decisión durante el periodo del 1 de enero de 2011 al 31 de diciembre de 2011, de 6 000 000 EUR, . |

Texto propuesto por la Comisión Europea

Enmienda del CDR

El presupuesto para la aplicación de la presente Decisión durante el periodo del 1 de enero de 2011 al 31 de diciembre de 2011 es de 6 000 000 EUR.

El presupuesto para la aplicación de la presente Decisión durante el periodo del 1 de enero de 2011 al 31 de diciembre de 2011, de 6 000 000 EUR, .

Exposición de motivos

A fin de alcanzar resultados tangibles, es preciso incrementar el presupuesto del Año Europeo, por lo que la propuesta actual debe considerarse como un mínimo.

Enmienda 3

Propuesta de enmienda a la propuesta de Decisión del Consejo sobre el Año Europeo del Voluntariado

Artículo 9

| Texto propuesto por la Comisión Europea | Enmienda del CDR |
| --- | --- |
| La Comisión, junto con los Estados miembros, se asegurará de que las medidas previstas en la presente Decisión sean coherentes con otros sistemas e iniciativas comunitarios, nacionales y regionales que ayuden a lograr los objetivos del Año Europeo. | La Comisión, junto con los Estados miembros, se asegurará de que las medidas previstas en la presente Decisión sean coherentes con otros sistemas e iniciativas comunitarios, nacionales, regionales que ayuden a lograr los objetivos del Año Europeo. |

Texto propuesto por la Comisión Europea

Enmienda del CDR

La Comisión, junto con los Estados miembros, se asegurará de que las medidas previstas en la presente Decisión sean coherentes con otros sistemas e iniciativas comunitarios, nacionales y regionales que ayuden a lograr los objetivos del Año Europeo.

La Comisión, junto con los Estados miembros, se asegurará de que las medidas previstas en la presente Decisión sean coherentes con otros sistemas e iniciativas comunitarios, nacionales, regionales que ayuden a lograr los objetivos del Año Europeo.

Exposición de motivos

También es necesario garantizar una coherencia con las iniciativas locales.

Bruselas, 10 de febrero de 2010

La Presidenta del Comité de las Regiones

Mercedes BRESSO

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