N O T F O R P U B L I C A T I ON

U N I T E D S T A T E S C OU R T O F A P P E A LS

F O R T H E N I N T H C I R C U IT

Z H O NG X I A N G Z H OU,

P e t iti o ne r,

v.

L O R E T T A E

. L Y N C H, ** A t t o r n ey

G en e r a l,

R e s po n d e n t. N o

. 1 1

- 7 1 4 92

A ge n c y N o

. A 08 8

- 2 7 2

- 4 54

M E M O R A N D UM *

O n P e tit i o n f

o r R ev i e w o f a n O r d e r o f t he

B oa r d o f I mm i g r a ti o n A p p e a ls

A r g u e d a n d S u b m i tt e d J u n e 1 7

, 2 0 15

S an F r a n c i s co

, C a li f

o r n ia

B e f o r e : P RE G E R S O N, T A L L M A N

, a n d B E A, C ir c u it J u d g es. **

Z ho n g x i a n g Z h o u

, a n a t i ve a n d c i ti z en o f C h i n a

, p e ti t i o n s f o r r e v i e w o f

a

f i na l o r d e r o f r e m o v a l fr o m t h e B o a r d o f I mm i g r a ti o n A p p e a l s ( “ B I A ” )

. T h e B IA



# F I L ED

J U L 23 20 15

M O L L Y C

. D W YE R

, C L E RK

U

. S. C O U R T O F A PPEA LS

* T h i s d i s p o s it i o n i s n o t a p p r o p ri a t e f o r p u b l i c a ti o n a n d i s n o t p r ec e d e nt

e x c e p t a s p r o v i d e d b y N i n t h C i r c u it R u l e 3 6

- 3.

** L o r e tt a E

. L y n ch i s s u b s t i t u t ed f o r E r i c H

. H o l d e r

, J r

. a s A t t o r ney

G en e r a l o f t h e U n i t e d S t a t es

. F e d

. R

. A p p

. P

. 43 ( c ) ( 2 )

.d i s m i s s ed Z ho u ’ s a p p ea l o f a n I mm i g r a ti o n J u d g e ’ s ( “ I J ” ) d en i a l o f h is

a p p l i c a ti o n s f

o r a s y l u m

, w i t h h o l d i n g o f r e m o v a l

, a n d p r o t e c t i o n u n d e r t h e U n it ed

N a t i on s C o nv e n t i o n A g a i n s t T o r t u r e ( “ C A T ” )

. W e h av e j u r i s d i c ti o n u n d er

8 U

. S

. C

. § 1 2 5 2

, a n d

w e de n y t h e p e tit i o n f

o r r e v i e w.

Z ho u fir s t c o n t e s t s t he p a rt i a l a d v e rs e c r e d i b ili t y fi n d i ng m a d e b y t h e I J a nd

u p h e l d b y t h e B I A. A lt h o u g h t h e B I A f o u n d p a rt s o f Z h o u ’s s t o r y c r e d i b l e

, it

d i s c ou n t e d Z h o u ’s t e s t i m o n y t h a t f a m i l y p l an n i n g o f

f i c i a l s t h r ea t en e d h i m w i th

f o r c e d s t e r i li z a ti o n o n f

o u r d i f f e r e n t oc c a s i o n s

, t h a t it t o o k h i m t e n ye a rs o f w o r k to

r a i s e t he m o n e y r e q u i r e d t o p a y t h e f a m i l y p l a n n i n g fi n es

, a n d t h a t t h e w o r k p ut

h i m i n p o o r p h y s i c a l c on d it i o n

. T h e B I A d i sc o u n t e d t h i s i n f o r m a t i o n l a

r g e ly

b e c a u s e i t d i d n o t a p p ea

r i n Z h o u ’s d e c l a r a t i o n t h a t w a s fil e d a l on g w i t h h i s as y l um

a p p l i c a ti o n

. Z h o u n o w c o n t e n d s t h a t t h e I J a n d t he B I A e rr e d b y n o t c o n s i d e ri ng

t h a t

, w h en h e c r a ft e d h i s d ec l a r a ti o n

, s p o u s e s o f v i c ti m s o f f o r c ed a b o r ti o n w e re

a u t o m a t i ca l l y g r an t e d r e f

u ge e s t a t u s . B u t d u r i ng Z h o u ’ s h e a ri n g

, w h i c h o c c u r r ed

t w o y e a r s a ft e r t h e l a w h a d c h an g e d

, Z h o u t e s t i fi e d t h a t h i s d e c l a r a t i on w as

c o m p l e t e a n d i n c l u d e d e v e r y t y p e o f ha r m h e h a d e x p e ri e n c ed i n C h i na

. U n de r t he

R E A L I D A c t o f 2 0 05

, w h i c h g o ve r n s t h i s a c ti o n

, s u b s t an t i a l e v i d e n ce s u p p o r t s t he

p a rt i a l a d v e rs e c r e d i b i lit y de t e r m i n a ti o n

. T a m an g v

. H

o l der

, 5 9 8 F

. 3 d 1 0 8 3,

1 0 9 3

– 9 4 ( 9 t h C i r

. 2 0 1 0 ).

2Z ho u ne x t a l l eg e s t h a t t h e IJ a n d t he B I A c o m m it t ed l e ga l e rr o r b y f a il i n g to

c o n s i d e r h i s w i f

e ’ s f o r c e d a b o rt i on a s p r o o f o f h i s p e r s e c u t i on a n d r e s i s t e n c e to

C h i n a ’ s f a m il y p l a n n i n g p o li c i e s

. A l t h o u g h a p p l i ca n t s w h o se s p o u se s h a v e be en

p h y s i c a ll y s u b

j e c t e d t o f

o r c e d a b o r t i o n o r s t e r i li z a t i on b y a f o r e i g n g o v e r n m e n t a re

n o l o n g e r au t o m a ti c a l l y e n ti t l e d t o r e f u g ee s t a t u s

, t h e y m a y q u a l i f y f o r as y l u m if

t h ey c an d e m o n s tr a t e : ( 1 ) r e f ug e e s t a t u s ba s e d o n p e rs e c u ti o n f o r “ o t he r r es i s t e n c e”

t o a c o e r c i ve p o p u l a ti o n co n tr o l p r og r a m ; ( 2 ) a w e l l -f o u n de d f e a r o f b e i ng

p e rs e c u t e d f

o r o t h e r r e s i s t en c e t o a c oe r c i v e p o p u l a t i o n c o n tr o l p r o g r a m ; ( 3 ) t h at

t h e s p e c i f i c f a c t s o f t h e c as e j u s t if

y a s y l u m o n g r o u n d s o t h e r t ha n t h o s e i n se c ti on

6 0 1 ( a )

, 8 U

. S

. C

. § 1 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ); o r ( 4 ) t h a t t h e y s a t i sf y t h e r eq u i r e m e n t s f

or

d e ri v a t i v e a s y l u m

. J

i an g v

. H o l der

, 6 1 1 F

. 3 d 1 0 8 6

, 1 0 9 3

– 9 4 ( 9 t h C ir

. 2 0 1 0 ).

I n c o n s i d e r i n g a p e t i ti o ne r ’s c l a i m

, t h e co u rt m u s t “ co n s i de r a s p o u s e ’s

f o r c e d a b o r ti o n o r s t e r ili z a t i o n a s ‘ p r o o f ’ t h a t a n ap p li c a n t r es i s t e d a c o e r c i ve

p o p u l a ti o n c o n t

r o l p o l i cy .” I

d. a t 1 0 9 4

. B u t t h a t p r o o f i s n o t a l o n e s u f f i c i en t as

“ a n a p p l i ca n t m

u s t p r o v i d e e v i d e n ce o f r e s i s t e nc e i n a d d i t i o n t o t h e s p o u s e ’ s f o r c ed

a b o r ti o n o r s t e r i li z a ti o n .” I d. C on t r a r y t o Z h o u ’ s c o n t e n ti o n s

, t h e B I A e x p l i c it ly

a c k n o w l e d g e d it s d u t y t o c o n s i d e r Z h o u ’s w i f e ’s f o r c e d a b o r ti o n a s p r o o f o f h is

p a s t p e r s ec u ti o n

. A ft e r co n s i d e r i n g t h i s ev i de n c e

, t h e B I A f o u n d t h a t Z h o u h a d n ot

p r es e n t ed s u ff

i c i e n t s u b s t a n ti a l ev i d e nc e o f o t h e r r e s i s t e n ce o r p as t p e r s e c u t i on

3b a s e d o n o t h e r r e s i s t en c e. I d. a t 1 0 9 5 ( n o t i n g t ha t a p e t iti o n e r m u s t s h ow

s u b s t a n ti a l e v i d e n c e o f f

u rt h e r p e r s ec u t i on b ey o n d a s p o u s e ’ s f o r c e d a b o rti o n in

s u p p o r t o f h i s c l a i m s )

.

Z ho u e s s en t i a l l y a s se r t s t h a t t h e IJ a n d B I A h e l d h i m t o a n u n ne c es s a r i ly

h i g h s t a n d a r d b y r e q u i ri n g h i m t o p r o v i d e p r o o f o f r es i s t e n c e b e y o nd t h e f a c t s t hat

( 1 ) h i s w if

e w a s s u b j e c t e d t o a f

o r ce d a b o r ti o n

, an d ( 2 ) h e n e it h e r s u p po r t e d n or

a c q u i e s ce d t o t h e f

o r c e d a bo r ti o n

. B u t t h e I J a n d B I A d i d n o t e r r b e c au s e w e h a ve

r e ce n tl y h e l d t h a t m o r e p r o o f o f r es i s t e nc e i s r e q u i r e d. S e e H e v

. H o l d er

, 7 4 9 F

. 3d

7 9 2 ( 9 t h C ir

. 2 0 14 ) ( de n y i ng r e li e f t o a C h i n e s e c it i z e n w h o w a s fi n e d t w i c e t he

a m o u n t a s Z h o u f

o r ha v i n g an a d d i ti o na l ch i l d

, w h o se w if e l a t e r s u f f e r e d a f o r ced

a b o r ti o n a n d s t e ri l i z a ti o n

, an d w h o s p en t t w e l ve y ea r s i n h i d i n g b e ca u s e h e co u ld

n o t p a y t h e f

i n e )

. H e r e

, t h e c r e d i b l e ev i d e nc e p r e se n t e d b y Z h o u s h o w s t h a t he

p i c k ed h i s w i f

e u p a t t h e h o s p i t a l a f

t e r t h e f o r ce d ab o rt i on w he r e h e e xc h a n ged

w o r d s w i t h t h e f

a m il y p l a nn i n g o ff

i c i a l

, a ss i s t e d h i s w i f

e i n c o n c ea l i n g a

p r e g na n c y

, a n d l a t e r p a i d a f i ne t o t h e g o v e r n m e n t f

o r v i o l a t i n g t h e p o l i c y by

h a v i ng a t h ir d c h i l d

. A lt h o u g h t he s e a c t s s h o w t ha t h e d i d n o t a c q u i e sc e t o t he

f a m i l y p l an n i n g p o li c y

, t h e y d o n o t c o n s t i t u t e “ ‘ o v e rt’ a n d p e rs i s t e n t d e f i an ce

r e q u ir e d f o r a s h o w i n g o f ‘ o t h e r r es i s t e nc e

. ’” I d. a t 7 9 6

. M o r e o ve r

, a l t h o u g h Z h ou

t e s t i fi e d t h a t t h e f

a m il y p l a n n i ng o ffi c i a l s t h r e a t e n ed h i m w it h a r r e s t a t t h e h o s p i t a l,

4h e w a s n o t d e t a i n ed a n d d i d n o t s u f f e r a n y ad v e r se c o n s eq u e n ce s o t h e r t h an b e i ng

r e qu i r e d t o p a y t h e f

i n e

. B e ca u se p e rs e c u t i o n i s an “ e x t r e m e co n c e p t t h a t m e ans

s o m e t h i ng m o r e t h a n

. . . h a r a ss m e n t

, ” D on c he v v

. M uk a sey

, 5 5 3 F

. 3 d 1 2 0 6

, 1 2 13

( 9 t h C ir

. 2 0 0 9 ) (i n t e r na l c it a ti o n s o m i t t e d )

, s u b s t a n t i a l e v i d e n c e s u p p o rt s t he B I A ’s

d e t e r m i na t i o n t h a t Z h o u d i d n o t es t ab l i s h p a s t pe r se c u t i o n

.

F i n a ll y

, Z ho u h a s n o t p r o f f e r ed a n y c r ed i b l e e v i de n c e t o s u p p o rt a w e llf o u n de d f e a r o f f u t u r e pe r se c u t i o n

. B e ca u se a r e a s on a b l e f ac t fi n d e r w o u l d n o t be

c o m p e l l ed t o fi n d t h a t Z h o u e it h e r r e s i s t e d C h i na ’ s f a m il y p l a n n i n g po l i c y or

s u ff e r e d pe r se c u t i o n

, t h e p e tit i o n i s d e n i e d.

P E T I T I O N D E N I E D

.

5Z

ho u v

. L y n ch

, N o

. 1 1

- 7 1 4 92

P R E G E R S O N, C i r cu i t J u d g e

, d i ss e n t i ng:

A n a l i e n m ay e s t a

b li s h e l i g i b i l it y f

o r a s y l u m b a se d up o n e i t h e r p a st

p e rs e c u ti o n o r a

w e l l -f o u n de d f e a r o f f u t u r e pe r se c u t i o n. A l- H

a r b i v

. I NS

, 2 42

F

. 3 d 8 8 2

, 88 8 ( 9 t h C i r

. 2 0 0 1 )

. T h e r ec o r d i n t h i s ca s e c o m p e l s a f i n d i n g of

e l i g i b i lit y f

o r a s y l u m b a s ed o n b o t h Z h o n g x i a n g Z h o u ’s p a s t p e r s e c u t i o n a n d h is

w e l l -f o u n de d f e a r o f f u t u r e p e rs e cu t i o n.

I n t e r m s o f p as t p e r s ec u ti o n

, t h e f a c t s i n Z h o u ’ s c as e g r e a tl y e xc e e d t he

p r o o f o f “ o t h e r r e s i s t a n ce ” r ec e n t l y r e q u ir e d by H e v

. H o l d er. In H

e, t h e p e t i ti o ner

w as w o r k i n g a t w o d a y s ’ t r a i n j o u r n e y a w a y fr o m h i s h o m e i n a no t h e r c it y in

C h i n a w h il e C h i ne s e a u t h o ri t i e s f o r c ed h i s w if

e t o u n de r g o a n a

b o r t i o n

. U n l i ke

Z ho u

, H e d i d “n o t d e sc r i b e [] an y r es i s t a n c e t o C h i n a ’s f a m i l y p l an n i n g p o li c i es in

h i s o w n ri g h t

. ” 7 49 F

. 3 d 7 9 2

, 7 9 5 ( 9 t h C i r

. 2 0 1 4 )

. T h e t w e l v e y e a rs H e s p e n t in

h i d i n g w e r e a r es u lt o f f

a i l i n g t o p a y a g o v e r n m en t f i n e

, n ot c o n t i n u ed e f

f o r t s to

d e f y C h i na ’ s f

a m il y p l a n n i n g a u t h o rit i es b y a tt e m p ti n g t o h a v e an o t h e r c h il d

. Id

.

a t 7 9 4

.

H e r e

, t h e IJ d e t e r m i n ed t h a t c r ed i b le ev i d e nc e p r e se n t e d b y Z h o u s h o w ed

t h a t Z h o u d i d r e s i st C h i n a ’s f a m i l y p l an n i n g p o li c i e s

. Z h ou p i c k ed h i s w i f e u p at

t h e h o s p i t a l f

r o m w h a t w a s s u pp o s e d t o b e a r o u ti n e p r o ce d u r e

. I n s t e ad,

g o v e r n m e n t o f

f i c i a l s h a d d i s c o v e r e d t h a t h i s w if e w as p r e g na n t an d

, b ec a u s e Z h ou



# F I L ED

J U L 23 20 15

M O L L Y C

. D W YE R

, C L E RK

U

. S. C O U R T O F A PPEA LSa n d h i s w i f e a l r e a d y h ad t w o c h il d r e n

, f o r c e d h e r t o u n d e r g o a n a b o rt i o n

. Z h ou

f u ri o u s l y a r g u e d w it h se v e n f a m i l y p l a n n i n g o f

f i c i a l s w h e n h e f

o u nd o u t w ha t h ad

o c c u rr e d an d w a s t h r e a t e ne d w i t h a r r es t

. Z ho u l a t e r as s i s t e d h i s w if e t o f l e e i n to

h i d i ng f o r m o n t h s t o c o n ce a l h e r n e x t p r e g n a n cy a nd t o p r o t e c t t h e ir u n b o r n c h i l d

.

A ft e r t h e c h i l d w a s bo r n

, Z h ou w as a s s e s se d 2 0

, 0 00 R M B b y t he g o v e r n m e n t f or

v i o l a t i ng t h e f

a m i l y p l a n n i n g p o li c y b y h a v i n g a t h i r d c h il d

. Z ho u ne v er

a c q u i e s ce d t o t h e f

a m il y p l a n n i ng p o li cy

.

Z ho u ’ s c o u r a g e o u s a c t s i n he l p i n g t o c o n c e a l h i s w i f e d u ri n g h e r f

o u r th

p r e g na n c y s h o w t h a t

, u n li k e H e ’s “ g r u d g i n g co m p l i a n ce

, ” Z ho u “ r e s i s t[ e d ] C h i n a ’s

f a m i l y p l a n n i n g po l i c i es i n h i s o w n r i g h t [ a s a f a t h e r ]

. ” H

e v

. H o l d er

, 7 4 9 F

. 3 d at

7 9 5

- 9 6

. Z h ou ’ s d e fi a nc e o f t h e co e r c i v e p o p u l a t i o n c o n tr o l p o li c y fi t s s q u a r e ly

w it h i n t h e m e a n i ng o f “ o t he r r es i s t an c e ” as d e fi n e d i n ou r p r e c e d en t s

. Z h o u ’s

w if e ’s f o r c e d a b o r t i o n a nd Z h o u ’s c o n t i n u ed s up p o r t i n h i s w i f e ’ s s u c c e ss f

u l s e c r et

e f f o r t t o h av e a t h i r d c h il d i n d e fi a nc e o f C h i n a ’ s p o p u l a ti o n c o n t r o l p o l i c y,

c e rt a i n l y e x ce e d t h e b u r de n r e q u i r ed t o s h o w “ o t h e r r e s i s t an c e

. ” Fu r t h e r

, t h e b irth

a n d o p e n u p b r i n g i n g o f h i s il l eg a l t h ir d ch i l d c o n s t it u t e s “ o v e r t ” a n d p e rs i s t e nt

d e fi a nc e o f t h e C h i n e se g o v e r n m en t

. I d. a t 7 9 6

. A m e r i c a n as y l u m l a w i s w r i tt en

t o p r o t e c t s u c h b r a v e r es i s t o rs r a t h e r t h an t o d e li v e r t h e m b ac k i n t o t he h a n d s of

t h e i r p e r se c u t o r s.

2A s t h e m a j o ri t y p o i n t s o u t

, p e r s e c u t i on i s a n “e x tr e m e c o n c ep t t h a t m ea ns

s o m e t h i ng m o r e t h a n

. . . h a r a ss m e n t .” D on c he v v

. M uk a sey

, 5 5 3 F

. 3 d 1 2 0 6

, 1 2 13

( 9 t h C ir

. 2 0 09 ) ( i n t e r n a l c it a t i o n s o m it t ed )

. I t i s s e l f

- e v i d en t a n d l e g a ll y t r u e t h at

Z ho u ’ s s u f

f e r i n g

, e n d u r e d f

o r t h e s a f e b i rt h o f h i s t h i r d c h il d

, a m o u n t s t o m o r e t han

h a r a s s m en t

. Z h o u ’s fl i g h t w i t h h i s w i f e fr o m t h e ir h o m e t o en s u r e s h e s t a y ed

s a f e l y h i d d e n d u r i n g h e r p r e g n a n c y

, i n d e f i a n ce o f C h i n a ’s f

a m il y p l a n n i n g p o l i c y,

c l ea r l y d e m o n s tr a t es p as t p e r s ec u ti o n i n a d d iti o n t o “ o t h e r r e s i s t a n c e

. ” See

M e n do z a

- P a b l o v

. H

o l d er

, 6 6 7 F

. 3 d 1 3 0 8

, 1 3 1 4 ( 9 t h C i r

. 2 01 2 ) ( “ [ W ] e ha ve

c o n s i s t en t l y r e co g n i ze d

, b e i n g f o r c e d t o fl e e f

r o m o n e ’s h o m e i n t he f

a ce o f an

i m m e d i a t e t h r ea t o f se v e r e p h y s i c a l v i o l e n c e o r de a t h i s s q u a r e l y e n co m p a ss ed

w it h i n t h e r u b ri c o f p e rs e cu t i o n

, a s l o n g a s t he p e rs e c u t o r s’ a c ti o n s a r e m o t i v a t ed

b y [ a ] p r o t e c t e d co n s i de r a t i on ” ); se e a l s o J i a n g v

. H o l d er

, 6 1 1 F

. 3 d 1 0 8 6

, 1 0 9 3

- 97

( 9 t h C ir

. 2 0 1 0 ) (fi n d i n g t ha t a c o u p l e ’ s e ff o rt s t o m a r r y d e s p it e C h i na ’ s f

a m ily

p l a n n i n g p o li c i e s

, t o c o n ce i ve a c h il d de s p it e a f o r c e d a bo r ti o n

, an d t o fl e e fr om

h o m e t o a v o i d p o l i c e a n d f a m i l y p l a n n i n g o f

fi c e r s c o n s ti t u t e d “ o t h e r r e s i s t a n c e”

a n d p e rs e c u ti o n ) ; L i v

. A s h c r o ft

, 3 5 6 F

. 3 d 1 1 5 3

, 1 1 5 8

- 6 0 ( 9 t h C i r

. 2 0 0 4 ) ( e n b a n c)

( f i n d i n g pe r se c u t i o n a s a r e s u l t o f a f o r c ed gy n e c o l o g i c a l e x a m i n a ti o n o f a w o m an

a n d t h r e a t s o f s t e r il i za t i o n t o h e r pa r t n e r).

3T he m a j o r it y c it e s J

i an g v

. H o l der t o e x p l a i n i t s d e c i s i o n t o d e li v e r Z h ou

b a c k i n t o t he h a n d s o f t h e C h i n es e g o v e r n m e n t

. 6 1 1 F

. 3 d a t 1 0 9 3

– 9 4

. I n J i a ng

, a

y o u n g m a n a

r g u e d t h a t h e s h o u l d r e c e i v e p r e s u m p ti v e e l i g i b i l it y f

o r a s y l um

b e c a u s e o f t h e f

o r ce d ab o rt i o n a n d s u f

f e r i n g o f h i s p a

r t n e r. J i a ng r e c og n i z e d t h at

p r e s u m p t i ve e l i g i b il i t y t h r o u g h a p a rt n e r ’ s f o r c e d a b o r t i o n i s n o l o n g e r va l id

b e c a u s e o f a r e i n t e r

p r e t a ti o n o f I NA § 1 0 1 ( a ) ( 4 2 ) by t h e U n it e d S t a t e s A t t o r n ey

G en e r a l. I

d. a t 1 0 9 3

. Z h o u d o es n o t r e q u e s t p r e s u m p ti v e e l i g i b il i t y

, b u t r a t h er

s u c c es s f u l l y d e m o n s tr a t e s “ o t h e r r e s i s t en c e

, ” s o t h e m a j o r it y ’s r e l i a n ce o n J

i a ng is

i n a p po s it e.

F u r t he r, J i a ng i s n o t o n p o i n t h e r e b e ca u s e w e a l s o c o n s i d e r t h r ea t s o f f u t u re

s t e r i li z a t i o n t h a t e x i s t f

o r Z h o u h i m s e lf

, t h r e a t s t h a t Z ho u s t a t es w e r e r e p e a t e d as

r e ce n tl y a s 2 0 0 7

. A c co r d i n g t o I N A § 1 0 1 ( a ) ( 42 )

, “ t he t e r m ‘ r e f u ge e ’ m e a n s

. . .

( B )

. . . a p e rs o n w ho h as b e e n f o r c ed t o a b o rt a p r eg n a n cy o r t o u n d e r go

i n v o l u n t a r y s t e r il i z a ti o n

. . . a n d a p er

s o n w h o h a s a w e ll f

o u n d e d f e a r t h a t h e or

s h e w ill b e f

o r ce d t o u n d

e r g o s u c h a p r

o c e d u re

. . . a n d [s u ch a p e r s on ] s h a l l be

d e e m ed t o h a v e a w e ll f

o un d e d f ea r o f p e rs e cu t i o n o n a c c o un t o f p o li t i c a l o p i n i o n .”

( e m p h a s i s a d d e d )

. A c c o r d i n g t o t h e p l a i n t e r m s o f § 1 01 ( a ) ( 4 2 )

, Z h ou i s e n t it l ed to

r e f u g ee s t a t u s.

4T he S t a t e D e p a r t m e n t ’ s C o un t r y R e p o r t s f o r C h i na s u p p o r t Z h ou ’ s w e llf o u n d e d f e a r o f f u t u r e p e rs e c u ti o n t h r o u g h f o r c e d s t e r il i za t i o n

. O ne s u c h r ep o rt in

t h e a d m i n i s t r a t i v e r ec o r d r e m a r k s t h a t “ [ m ] a nd a t o r y s t e r i li z a ti o n o f c o u p l e s w i th

t w o o r m o r e ch i l d r en

, I U D i n se r ti o n f o r w o m e n w i t h o ne c h i l d

, a n d a b o rt i o n f or

u n a u t h o ri z e d p r e g n a n c i e s i s no w b e i n g i m p l e m e n t e d m o r e s t

r i c t l y

. . . l o ca l e ff

o rts

t o i m p l e m e n t t h e s e r u l es

. . . i n c l ud [ e ] t h e i m p o s i ti o n o f h e a v y fi n es f

o r v i o l a ti o n s,

m a n d a t o r y l a t e

- t e r m a

b o r t i o n s

, pu n it i v e s t e r ili z a t i o ns

, a n d t he d es t r u c ti o n of

v i o l a t o r’ s h o u s e s an d pe r s o n a l p r o p e rt y

. ” ( c it a ti o n o m i tt e d a n d e m p h a s i s a d d ed )

.

O u r c a se s s t a t e t ha t “ [ a ] w e ll

- f o u nd e d f e a r d o es n o t r e q u i r e c e rt a i n t y o f p e rs e c u ti on

o r e v e n a p r o b a b i l it y o f pe r se c u t i o n

. ” H ox h a v

. A s hc r o

ft

, 3 1 9 F

. 3 d 11 7 9

, 1 1 8 4 ( 9 th

C ir

. 20 0 3 )

. “ [ E ] ve n a t e n p e r c en t c ha n c e o f pe r se c u t i o n m ay e s t a b li s h a w e llf o u n de d f e a r .” A l- H

a r b i v

. I NS

, 2 4 2 F

. 3 d 8 8 2

, 8 8 8 ( 9 t h C i r

. 2 0 0 1 ) ; s e e a l s o I N S v.

C a r d o z a

- F o n s e ca

, 4 8 0 U. S

. 4 2 1

, 44 0 ( 1 9 8 7 ).

C o n s i d e r i n g n o w t he S t a t e D e pa r t m e n t C o u n t r y R e p o rt s s u b m it t e d b y Z h ou

a d d r es s i n g f

o r ce d s t e ril i za t i o n

— r e p o r t s t h a t t h e I J d i d n o t c o n s i d e r w h en i t f o u nd

Z ho u ’ s f ea r o f f u t u r e p e r se c u t i o n i nc r e d i b l e a n d t h a t t h e B I A d i d n o t c o n s i de r on

r e v i e w

— t ha t p r o b a

b il i t y o f f u t u r e p e rs e c u ti o n e x i s t s h e r e. A gu i l a r R a m o s v.

H o l d er

, 5 9 4 F

. 3 d 7 0 1

, 7 0 5 ( 9 t h C ir

. 2 0 1 0 ) ( “ T h e f a il u r e o f t h e I J a n d B I A to

c o n s i d e r ev i d e nc e o f c o un t r y c on d it i o n s [ c o n s i s t i n g o f a S t a t e D ep a rt m en t c o u n t ry

5r e p o rt] c o n s t it u t e s r ev e rs i b l e e rr o r

. ” ); K a m a lt h a s v

. I N S, 2 5 1 F

. 3 d 1 2 7 9

, 1 2 8 4 ( 9 th

C ir

. 20 0 1 ) ( h o l d i ng t h a t t h e B I A a b u s ed i t s d i s c r e ti o n w he n it d e n i e d p e tit i o n e r ’s

m o ti o n t o r e o p e n b y f

a il i n g t o c o n s i d e r ev i d e nc e o f c o u n tr y c o n d i ti o n s ) ; A l

– S a h er

v

. I N S, 2 6 8 F

. 3 d 11 4 3

, 1 1 4 7

– 4 8 ( 9 t h C i r

. 2 0 0 1 ) ( “ T h e B I A m u s t t a k e [ c o u n try

r e p o rt s ] i n t o c o n s i d e r a ti o n w h e n a s s es s i n g w h e t h e r a n ap p li c a n t q u a li f i e s u n d e r t he

C on v e n ti o n [ A g a i n s t T o rt u r e ]

. ” ). 1

M o r eo v e r, Q u v

. G on z a l es

, t e ac h e s t h a t “ f o r ce d s t e r ili z a t i o n i s a un i q u e k i nd

o f p e r se c u t i o n

. I n a d d iti o n t o t he p hy s i c a l a n d p s yc h o l og i ca l t r a u m a t h a t is

c o m m on t o m a n y f

o r m s o f pe r s e cu t i o n

, s t e r ili z a t i o n i n v o l v e s d r a s ti c a nd

e m o t i o n a ll y pa i n f

u l c o n s e q u en c es t h a t a

r e u n en d i n g : T h e c o up l e i s f o r e v e r d e n i ed

a p r o

- c r e a t i ve l i f

e t o g e t h e r

. ” 3 9 9 F

. 3 d 1 1 9 5

, 1 2 0 2 ( 9 t h C ir

. 2 0 05 )

. “ I n v o l u n t a ry

s t e r i li z a ti o n i r r e v o c ab l y s t r i p s p e r s o n s o f o n e o f t h e i m p o rt a n t l i b e rti e s w e p o s se ss

a s h u m an s : o u r r e p r o d u c ti v e fr e e d o m

. ” Id

. a t 1 2 03

. T h e w e l l-f o u n d e d f e a r of

f u t u r e s t e r i li z a ti o n m a y a l o n e b e e n o u g h t o j u s ti f y as y l u m

. S e e Li

, 3 5 6 F

. 3 d at

1 1 61

.

1 It i s n o t a b l e t ha t n e i t he r t he I J n o r B I A co n s i d e r e d t h e C h i n a c o u n t ry

r e p o rt s i n d i s m i ss i n g Z h o u ’ s p r o t e c t i o n un d e r t he U n i t e d N a t i o n s C o n v e n ti on

A ga i n s t T o r t u r e ( “ CA T ” )

. T h e B I A “ h a s p l a i n l y o v e rr e li e d on i t s p r i o r a d v e rse

c r ed i b i l it y f

i n d i n g ag a i n s t [ Z h o u ] an d f a i l ed t o c o n s i d e r e v i d en c e o f t he r e l e v a nt

c o u n tr y c o n d i t i o n s i n t h e r e co r d .” K a m a l t h as

, 2 5 1 F

. 3 d a t 12 8 4

. A s t h i s c o u r t d id

in K a m a l t ha s v

. I

.N

. S.

, I w o u l d v a c a t e t h e d e c i s i on o f t he B I A a n d r e m a nd t o t he

B I A f o r c o n s i d e r a t i o n o f t h e ap p r o p r i a t e c o u n tr y r e p o r t s as t h e y a p p l y t o Z h o u ’s

C A T c l a i m. Id

.

6Z ho u c r e d i b l y t es t if i ed t o h i s w if

e ’ s f o r c e d a bo r ti o n

, an d h e h as

d e m o n s tr a t e d “ o t h e r r e s i s t a n ce ” t o C h i n a ’ s f a m i l y p l a n n i n g p o l i c i e s a n d h i s p a st

p e r s ec u ti o n t h r o ug h fli g h t f r o m h i s h o m e t o p r o t ec t h i s u nb o r n c h i l d a n d w if e

. He

h a s a l s o t e s ti f

i e d t o a w e ll

- f o u n d e d f ea r o f f u t u r e p e r s e c u t i o n b y c i ti n g t o p e r s o n al

t h r e a t s o f s t e r il i za t i o n

, a f e a r s u p p o r t e d b y t h e S t a t e D ep a rt m en t ’s C ou n tr y R e po r ts

f o r C h i n a.

A s w e f o u nd i n Qu

, a n d e xa m i n i n g t h e t o t a l i t y o f t he c i r c u m s t an c e as

r e q u ir e d b y J

i a ng

, I b e l i e v e t h a t Z h ou ’ s c l a i m f o r as y l u m i s c o m

p e ll e d b y t h e l aw

a n d f a c t s o f t h i s ca s e

. T h u s I w o u l d g r a n t t h e pe t iti o n

, r e v e r se t h e de c i s i o n o f t he

B I A

, a n d r e m a n d w i t h i n s tr u c t i o n s t h a t t h e A tt o r n e y G e n e r a l e x e r c i s e h er

d i s c r e t i o n o n w h e t h e r Z h o u s h o u l d be g r a n t e d as y l u m.

7