# Diario Oficial L 81/2010

| | ISSN 1725-2512
  doi:10.3000/17252512.L_2010.081.spa |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | L 81 |
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| Edición en lengua española | Legislación | 53o año26 de marzo de 2010 |

ISSN 1725-2512

doi:10.3000/17252512.L_2010.081.spa

Diario Oficial

de la Unión Europea

L 81

Edición en lengua española

Legislación

53o año26 de marzo de 2010

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| Sumario | | IV   Actos adoptados, antes del 1 de diciembre de 2009, en aplicación del Tratado CE, del Tratado UE y del Tratado Euratom | Página |
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| | | 2010/174/CE |
| | * | Decisión de la Comisión, de 10 de marzo de 2009, relativa a las ayudas estatales C 43/07 (ex N 64/07) y C 44/05 (ex NN 79/05, ex N 439/04), concedidas por Polonia a Huta Stalowa Wola SA (Empresa Metalúrgica Stalowa Wola, SA)
  [notificada con el número C(2009) 1480]

   (
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  ) | 1 |
| | | 2010/175/CE |
| | * | Decisión de la Comisión, de 22 de julio de 2009, relativa a la ayuda estatal C 18/05 (ex N 438/04, N 194/05 y PL 34/04) concedida por Polonia al Astillero Gdańsk
  [notificada con el número C(2009) 5685]

   (
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  ) | 19 |

Sumario

IV   Actos adoptados, antes del 1 de diciembre de 2009, en aplicación del Tratado CE, del Tratado UE y del Tratado Euratom

Página

2010/174/CE

*

Decisión de la Comisión, de 10 de marzo de 2009, relativa a las ayudas estatales C 43/07 (ex N 64/07) y C 44/05 (ex NN 79/05, ex N 439/04), concedidas por Polonia a Huta Stalowa Wola SA (Empresa Metalúrgica Stalowa Wola, SA)
  [notificada con el número C(2009) 1480]

   (
  1
  )

[notificada con el número C(2009) 1480]

1

1

2010/175/CE

*

Decisión de la Comisión, de 22 de julio de 2009, relativa a la ayuda estatal C 18/05 (ex N 438/04, N 194/05 y PL 34/04) concedida por Polonia al Astillero Gdańsk
  [notificada con el número C(2009) 5685]

   (
  1
  )

[notificada con el número C(2009) 5685]

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19

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| | (1)   Texto pertinente a efectos del EEE |

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(1)   Texto pertinente a efectos del EEE

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| ES | Los actos cuyos títulos van impresos en caracteres finos son actos de gestión corriente, adoptados en el marco de la política agraria, y que tienen generalmente un período de validez limitado.
  Los actos cuyos títulos van impresos en caracteres gruesos y precedidos de un asterisco son todos los demás actos. |
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ES

Los actos cuyos títulos van impresos en caracteres finos son actos de gestión corriente, adoptados en el marco de la política agraria, y que tienen generalmente un período de validez limitado.

Los actos cuyos títulos van impresos en caracteres gruesos y precedidos de un asterisco son todos los demás actos.

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IV Actos adoptados, antes del 1 de diciembre de 2009, en aplicación del Tratado CE, del Tratado UE y del Tratado Euratom

| 26.3.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 81/1 |
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26.3.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 81/1

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DECISIÓN DE LA COMISIÓN

de 10 de marzo de 2009

relativa a las ayudas estatales C 43/07 (ex N 64/07) y C 44/05 (ex NN 79/05, ex N 439/04), concedidas por Polonia a Huta Stalowa Wola SA (Empresa Metalúrgica Stalowa Wola, SA)

[notificada con el número C(2009) 1480]

(El texto en lengua polaca es el único auténtico)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

(2010/174/CE)

LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 88, apartado 2, párrafo primero,

Visto el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo y, en particular, su artículo 62, apartado 1, letra a),

Después de haber emplazado a los interesados para que presentaran sus observaciones, de conformidad con los citados artículos,

Considerando lo siguiente:

1.   PROCEDIMIENTO

| (1) | Por carta de 8 de octubre de 2004, Polonia notificó a la Comisión las medidas concedidas a favor de la reestructuración de la Empresa Metalúrgica Stalowa Wola SA (en lo sucesivo, «HSW», «beneficiario» o «empresa»), con vistas a lograr la seguridad jurídica relativa a la concesión de dichas medidas con anterioridad a la fecha de adhesión de Polonia a la Unión Europea, que no eran aplicables después de la fecha de adhesión, y por eso no constituyen una nueva ayuda que pueda ser objeto del procedimiento incoado por la Comisión, con arreglo al artículo 88 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Polonia solicitó que la Comisión aprobara la medida relativa a la ayuda como ayuda a favor de la reestructuración, en caso de que la Comisión constatara, que dicha medida constituía una nueva ayuda. |
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(1)

Por carta de 8 de octubre de 2004, Polonia notificó a la Comisión las medidas concedidas a favor de la reestructuración de la Empresa Metalúrgica Stalowa Wola SA (en lo sucesivo, «HSW», «beneficiario» o «empresa»), con vistas a lograr la seguridad jurídica relativa a la concesión de dichas medidas con anterioridad a la fecha de adhesión de Polonia a la Unión Europea, que no eran aplicables después de la fecha de adhesión, y por eso no constituyen una nueva ayuda que pueda ser objeto del procedimiento incoado por la Comisión, con arreglo al artículo 88 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Polonia solicitó que la Comisión aprobara la medida relativa a la ayuda como ayuda a favor de la reestructuración, en caso de que la Comisión constatara, que dicha medida constituía una nueva ayuda.

| (2) | La Comisión solicitó información adicional a Polonia mediante cartas remitidas el 11 de noviembre de 2004, el 1 de marzo de 2005, el 27 de abril de 2005 y el 26 de julio de 2005, a las que Polonia respondió, respectivamente, por carta de 31 de enero de 2005, registrada el 2 de febrero de 2005, por carta de 4 de abril de 2005, registrada el 8 de abril de 2005, por carta de 7 de junio de 2005, registrada el 9 de junio de 2005 y por carta de 2 de septiembre de 2005, registrada el 6 de septiembre de 2005. |
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(2)

La Comisión solicitó información adicional a Polonia mediante cartas remitidas el 11 de noviembre de 2004, el 1 de marzo de 2005, el 27 de abril de 2005 y el 26 de julio de 2005, a las que Polonia respondió, respectivamente, por carta de 31 de enero de 2005, registrada el 2 de febrero de 2005, por carta de 4 de abril de 2005, registrada el 8 de abril de 2005, por carta de 7 de junio de 2005, registrada el 9 de junio de 2005 y por carta de 2 de septiembre de 2005, registrada el 6 de septiembre de 2005.

| (3) | Durante la etapa de intercambio de información, se reveló que una parte de las medidas notificadas había sido implementada de manera incompatible con lo dispuesto en el artículo 88, apartado 3, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. |
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(3)

Durante la etapa de intercambio de información, se reveló que una parte de las medidas notificadas había sido implementada de manera incompatible con lo dispuesto en el artículo 88, apartado 3, del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea.

| (4) | Por carta de 23 de noviembre de 2005, la Comisión notificó a Polonia su decisión de incoar el procedimiento contemplado en el apartado 2, del artículo 88, del Tratado en relación con dicha medida. |
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(4)

Por carta de 23 de noviembre de 2005, la Comisión notificó a Polonia su decisión de incoar el procedimiento contemplado en el apartado 2, del artículo 88, del Tratado en relación con dicha medida.

| (5) | La decisión de la Comisión de incoar el procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 88 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea fue publicada en el Diario Oficial de la Unión Europea
   (1). La Comisión invitó a los interesados a presentar sus observaciones sobre la medida en cuestión. |
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(5)

La decisión de la Comisión de incoar el procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 88 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea fue publicada en el Diario Oficial de la Unión Europea
   (1). La Comisión invitó a los interesados a presentar sus observaciones sobre la medida en cuestión.

| (6) | Las autoridades polacas presentaron sus observaciones mediante carta de 7 de marzo de 2006, registrada el 9 de marzo de 2006. No se presentaron observaciones de terceros. |
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(6)

Las autoridades polacas presentaron sus observaciones mediante carta de 7 de marzo de 2006, registrada el 9 de marzo de 2006. No se presentaron observaciones de terceros.

| (7) | Mediante decisión de 20 de diciembre de 2006, la Comisión concluyó la investigación formal, afirmando que la ayuda a favor de la reestructuración de HSW era compatible con el mercado común («decisión de 20 de diciembre de 2006») (2). La investigación llevada a cabo por la Comisión reveló que una parte de la ayuda había sido concedida con anterioridad a la adhesión de Polonia a la UE [157 millones PLN o 37,2 millones EUR (3)] y otra parte después de la adhesión (66 millones PLN o 15,6 millones EUR). |
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(7)

Mediante decisión de 20 de diciembre de 2006, la Comisión concluyó la investigación formal, afirmando que la ayuda a favor de la reestructuración de HSW era compatible con el mercado común («decisión de 20 de diciembre de 2006») (2). La investigación llevada a cabo por la Comisión reveló que una parte de la ayuda había sido concedida con anterioridad a la adhesión de Polonia a la UE [157 millones PLN o 37,2 millones EUR (3)] y otra parte después de la adhesión (66 millones PLN o 15,6 millones EUR).

| (8) | La decisión tomada por la Comisión el 20 de diciembre de 2006 se basaba en el plan de reestructuración de HSW de febrero de 2006 («plan de febrero»), presentado por Polonia el 9 de marzo de 2006. Tras recibir la decisión de 20 de diciembre de 2006, mediante carta de 2 de febrero de 2007 (registrada el 4 de febrero de 2007), las autoridades polacas enviaron la versión actualizada del plan de noviembre de 2006 («plan de noviembre»). Las autoridades polacas afirman que por motivos administrativos no pudieron comunicar la modificación del plan a la Comisión con anterioridad a la referida fecha (4). |
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(8)

La decisión tomada por la Comisión el 20 de diciembre de 2006 se basaba en el plan de reestructuración de HSW de febrero de 2006 («plan de febrero»), presentado por Polonia el 9 de marzo de 2006. Tras recibir la decisión de 20 de diciembre de 2006, mediante carta de 2 de febrero de 2007 (registrada el 4 de febrero de 2007), las autoridades polacas enviaron la versión actualizada del plan de noviembre de 2006 («plan de noviembre»). Las autoridades polacas afirman que por motivos administrativos no pudieron comunicar la modificación del plan a la Comisión con anterioridad a la referida fecha (4).

| (9) | Mediante las cartas de 29 de marzo de 2007 y 21 de mayo de 2007, la Comisión solicitó información adicional sobre las modificaciones del plan de febrero. Las autoridades polacas respondieron, respectivamente, por carta de 30 de abril de 2007, registrada el mismo día, y por carta de 5 de junio de 2007, registrada el mismo día. El 7 de junio de 2007, en Bruselas, se celebró una reunión de los servicios de la Comisión, las autoridades polacas y el Consejo de Administración de HSW. Después de la reunión, el 22 de junio de 2007, la Comisión envió a las autoridades polacas una carta en que solicitaba información adicional. Las autoridades polacas respondieron por carta de 13 de julio de 2007, registrada el mismo día. |
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(9)

Mediante las cartas de 29 de marzo de 2007 y 21 de mayo de 2007, la Comisión solicitó información adicional sobre las modificaciones del plan de febrero. Las autoridades polacas respondieron, respectivamente, por carta de 30 de abril de 2007, registrada el mismo día, y por carta de 5 de junio de 2007, registrada el mismo día. El 7 de junio de 2007, en Bruselas, se celebró una reunión de los servicios de la Comisión, las autoridades polacas y el Consejo de Administración de HSW. Después de la reunión, el 22 de junio de 2007, la Comisión envió a las autoridades polacas una carta en que solicitaba información adicional. Las autoridades polacas respondieron por carta de 13 de julio de 2007, registrada el mismo día.

| (10) | El 10 de octubre de 2007, la Comisión tomó la decisión de incoar el procedimiento de investigación formal contemplado en el artículo 88, apartado 2, del Tratado en relación con las dudas que albergaba con respecto al cumplimiento por el plan actualizado de reestructuración de todas las condiciones definidas en las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas en crisis (5) («Directrices de 2004»). En su decisión, la Comisión también mencionó la eventualidad de revocar la decisión de 20 de diciembre de 2006, con arreglo al artículo 9 del Reglamento (CE) no 659/1999 del Consejo (6). |
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(10)

El 10 de octubre de 2007, la Comisión tomó la decisión de incoar el procedimiento de investigación formal contemplado en el artículo 88, apartado 2, del Tratado en relación con las dudas que albergaba con respecto al cumplimiento por el plan actualizado de reestructuración de todas las condiciones definidas en las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas en crisis (5) («Directrices de 2004»). En su decisión, la Comisión también mencionó la eventualidad de revocar la decisión de 20 de diciembre de 2006, con arreglo al artículo 9 del Reglamento (CE) no 659/1999 del Consejo (6).

| (11) | La decisión de la Comisión de incoar el procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 88 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea fue publicada en el Diario Oficial de la Unión Europea
   (7). La Comisión invitó a los interesados a presentar sus observaciones sobre la medida en cuestión. |
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(11)

La decisión de la Comisión de incoar el procedimiento contemplado en el apartado 2 del artículo 88 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea fue publicada en el Diario Oficial de la Unión Europea
   (7). La Comisión invitó a los interesados a presentar sus observaciones sobre la medida en cuestión.

| (12) | Una vez prolongado el plazo para la presentación de observaciones (peticiones de 30 de octubre de 2007 y 6 de diciembre de 2007, a las que la Comisión respondió, respectivamente, por cartas de 20 de noviembre de 2007 y 19 de diciembre de 2007), Polonia presentó sus observaciones mediante carta de 15 de enero de 2008, registrada el mismo día. La Comisión también recibió observaciones de trece terceros, incluido el beneficiario. Las observaciones fueron presentadas por las autoridades locales: Alcalde de Stalowa Wola mediante carta de 11 de noviembre de 2008, Jefe de Distrito de Stalowa Wola mediante carta de 14 de enero de 2008 y Gobernador de la provincia de Podkarpackie mediante carta de 15 de enero de 2008. Las observaciones fueron presentadas por los siguientes proveedores de HSW: Clak Hurtownia Artykułów Przemysłowych H. Adamski, J. Lach T. Knie s.j. (Comercio al por mayor) mediante carta de 10 de enero de 2008, Kwadrat Sp. z o.o. (Kwadrat s.r.l.) mediante carta de 10 de enero de 2008, Odlewnia Staliwa «Łabędy» Sp. z o.o. (Fundición de Acero s.r.l.) mediante carta de 10 de enero de 2008, Fabryka Maszyn Lubaczów Sp. z o.o. (Fábrica de Máquinas Lubaczów s.r.l.) mediante carta de 11 de enero de 2008 y SigmaKalon Cieszyn SA mediante carta de 11 de enero de 2008. Las observaciones fueron presentadas por los siguientes bancos que colaboran con HSW: Bank Pekao SA mediante carta de 11 de enero de 2008 y BRE Bank SA mediante carta de 14 de enero de 2008. Las observaciones también fueron presentadas por la empresa ENESTA Sp. z o.o. (proveedor de energía) mediante carta de 11 de enero de 2008 e Instituto de Seguridad Social mediante carta de 21 de enero de 2008. El beneficiario presentó observaciones mediante carta de 14 de enero de 2008. |
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(12)

Una vez prolongado el plazo para la presentación de observaciones (peticiones de 30 de octubre de 2007 y 6 de diciembre de 2007, a las que la Comisión respondió, respectivamente, por cartas de 20 de noviembre de 2007 y 19 de diciembre de 2007), Polonia presentó sus observaciones mediante carta de 15 de enero de 2008, registrada el mismo día. La Comisión también recibió observaciones de trece terceros, incluido el beneficiario. Las observaciones fueron presentadas por las autoridades locales: Alcalde de Stalowa Wola mediante carta de 11 de noviembre de 2008, Jefe de Distrito de Stalowa Wola mediante carta de 14 de enero de 2008 y Gobernador de la provincia de Podkarpackie mediante carta de 15 de enero de 2008. Las observaciones fueron presentadas por los siguientes proveedores de HSW: Clak Hurtownia Artykułów Przemysłowych H. Adamski, J. Lach T. Knie s.j. (Comercio al por mayor) mediante carta de 10 de enero de 2008, Kwadrat Sp. z o.o. (Kwadrat s.r.l.) mediante carta de 10 de enero de 2008, Odlewnia Staliwa «Łabędy» Sp. z o.o. (Fundición de Acero s.r.l.) mediante carta de 10 de enero de 2008, Fabryka Maszyn Lubaczów Sp. z o.o. (Fábrica de Máquinas Lubaczów s.r.l.) mediante carta de 11 de enero de 2008 y SigmaKalon Cieszyn SA mediante carta de 11 de enero de 2008. Las observaciones fueron presentadas por los siguientes bancos que colaboran con HSW: Bank Pekao SA mediante carta de 11 de enero de 2008 y BRE Bank SA mediante carta de 14 de enero de 2008. Las observaciones también fueron presentadas por la empresa ENESTA Sp. z o.o. (proveedor de energía) mediante carta de 11 de enero de 2008 e Instituto de Seguridad Social mediante carta de 21 de enero de 2008. El beneficiario presentó observaciones mediante carta de 14 de enero de 2008.

| (13) | Por carta de 28 de enero de 2008, la Comisión remitió a las autoridades polacas las observaciones recibidas de terceros. |
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(13)

Por carta de 28 de enero de 2008, la Comisión remitió a las autoridades polacas las observaciones recibidas de terceros.

| (14) | El 9 y el 14 de abril de 2008, las autoridades polacas enviaron cartas a la Comisaria Neelie Kroes. La Comisaria respondió el 28 de abril de 2008, solicitando información adicional. Las autoridades polacas respondieron a estas cartas mediante cartas de 4 de julio de 2008, registradas el9 de julio de 2008. |
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(14)

El 9 y el 14 de abril de 2008, las autoridades polacas enviaron cartas a la Comisaria Neelie Kroes. La Comisaria respondió el 28 de abril de 2008, solicitando información adicional. Las autoridades polacas respondieron a estas cartas mediante cartas de 4 de julio de 2008, registradas el9 de julio de 2008.

| (15) | Por carta de 7 de noviembre de 2008, registrada el mismo día, las autoridades polacas presentaron información adicional. El 1 de diciembre de 2008, la Comisión solicitó información y las autoridades polacas respondieron mediante carta de 22 de diciembre de 2008, registrada el mismo día. |
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(15)

Por carta de 7 de noviembre de 2008, registrada el mismo día, las autoridades polacas presentaron información adicional. El 1 de diciembre de 2008, la Comisión solicitó información y las autoridades polacas respondieron mediante carta de 22 de diciembre de 2008, registrada el mismo día.

2.   DESCRIPCIÓN

2.1.   Empresa

| (16) | HSW, el beneficiario de la ayuda y la sociedad dominante del grupo de empresas HSW, tiene su sede en Stalowa Wola, una ciudad situada en la provincia de Podkarpackie. Dicha región es una zona asistida con arreglo a lo dispuesto en el artículo 87, apartado 3, letra a) del Tratado. En febrero de 2006, el grupo estaba compuesto por 8 sociedades, en que HSW tenía al menos un 51 % de participaciones (lo que le daba control sobre dichas sociedades) y 10 sociedades, en que su participación era inferior al 51 %. Las sociedades que forman parte del grupo de empresas HSW son proveedores mutuos de materiales y servicios. Aparte de la sociedad dominante, las sociedades del grupo con mayor capital social son: HSW-Zakład Zespołów Napędowych Sp. z o.o. (Planta de Grupos Propulsores s.r.l.) y HSW-Zakład Zespołów Mechanicznych Sp. z o.o. (Planta de Sistemas Mecánicos s.r.l.). La participación de las ventas efectuadas por HSW a favor de las sociedades del grupo en la totalidad de las ventas de HSW asciende a 20-30 %. |
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(16)

HSW, el beneficiario de la ayuda y la sociedad dominante del grupo de empresas HSW, tiene su sede en Stalowa Wola, una ciudad situada en la provincia de Podkarpackie. Dicha región es una zona asistida con arreglo a lo dispuesto en el artículo 87, apartado 3, letra a) del Tratado. En febrero de 2006, el grupo estaba compuesto por 8 sociedades, en que HSW tenía al menos un 51 % de participaciones (lo que le daba control sobre dichas sociedades) y 10 sociedades, en que su participación era inferior al 51 %. Las sociedades que forman parte del grupo de empresas HSW son proveedores mutuos de materiales y servicios. Aparte de la sociedad dominante, las sociedades del grupo con mayor capital social son: HSW-Zakład Zespołów Napędowych Sp. z o.o. (Planta de Grupos Propulsores s.r.l.) y HSW-Zakład Zespołów Mechanicznych Sp. z o.o. (Planta de Sistemas Mecánicos s.r.l.). La participación de las ventas efectuadas por HSW a favor de las sociedades del grupo en la totalidad de las ventas de HSW asciende a 20-30 %.

| (17) | HSW fue creada en 1937. Inicialmente fabricaba cañones y acero noble. A diferencia de su sociedad filial HSW-Planta Metalúrgica, no es fabricante de acero. En 1991 fue convertida en sociedad anónima. Un 76 % de las acciones aún es propiedad del Tesoro Público, el 9 % pertenece a los empleados y la restante parte a los accionistas privados y públicos, aunque ninguno de ellos tiene más del 5 % de acciones. La sociedad fabrica maquinaria para la construcción y material de guerra (cañones, obuses, etc.). |
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(17)

HSW fue creada en 1937. Inicialmente fabricaba cañones y acero noble. A diferencia de su sociedad filial HSW-Planta Metalúrgica, no es fabricante de acero. En 1991 fue convertida en sociedad anónima. Un 76 % de las acciones aún es propiedad del Tesoro Público, el 9 % pertenece a los empleados y la restante parte a los accionistas privados y públicos, aunque ninguno de ellos tiene más del 5 % de acciones. La sociedad fabrica maquinaria para la construcción y material de guerra (cañones, obuses, etc.).

| (18) | En 2005 HSW tenía unos 2 400 empleados, mientras que en 2002 tenía 3 173. |
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(18)

En 2005 HSW tenía unos 2 400 empleados, mientras que en 2002 tenía 3 173.

| (19) | Una de las sociedades dependientes de HSW es la sociedad distribuidora Dressta Sp. z o.o. (en lo sucesivo, «Dressta»). Desde septiembre de 2006 es controlada por HSW SA, mientras que antes un 51 % de las participaciones sociales de Dressta pertenecía a Komatsu American International Company USA (en lo sucesivo, «KAIC»), una empresa competidora de HSW. En 1995, HSW transfirió a favor de Dressta, por un período de 12 años, las licencias y los activos relacionados con la venta de sus productos en los mercados internacionales. |
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(19)

Una de las sociedades dependientes de HSW es la sociedad distribuidora Dressta Sp. z o.o. (en lo sucesivo, «Dressta»). Desde septiembre de 2006 es controlada por HSW SA, mientras que antes un 51 % de las participaciones sociales de Dressta pertenecía a Komatsu American International Company USA (en lo sucesivo, «KAIC»), una empresa competidora de HSW. En 1995, HSW transfirió a favor de Dressta, por un período de 12 años, las licencias y los activos relacionados con la venta de sus productos en los mercados internacionales.

2.2.   Dificultades de la empresa

| (20) | Las dificultades del beneficiario empezaron en 2002, cuando la facturación se redujo de 494,9 millones PLN (117,3 millones EUR) en 2000 a 352,6 millones PLN (83,5 millones EUR), es decir el 29 %. La exportación se redujo de 505 millones PLN (119,7 millones EUR) a 279 millones PLN (66,1 millones EUR). El descenso en la facturación en los mercados internacionales estuvo causado, sobre todo, por la recesión y por el hecho de que Dressta, influenciada por su socio mayoritario (y competidor importante de HSW), redujo notablemente las ventas de los productos de HSW en el mercado norteamericano. |
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(20)

Las dificultades del beneficiario empezaron en 2002, cuando la facturación se redujo de 494,9 millones PLN (117,3 millones EUR) en 2000 a 352,6 millones PLN (83,5 millones EUR), es decir el 29 %. La exportación se redujo de 505 millones PLN (119,7 millones EUR) a 279 millones PLN (66,1 millones EUR). El descenso en la facturación en los mercados internacionales estuvo causado, sobre todo, por la recesión y por el hecho de que Dressta, influenciada por su socio mayoritario (y competidor importante de HSW), redujo notablemente las ventas de los productos de HSW en el mercado norteamericano.

| (21) | En 2002 el beneficiario sufrió una pérdida de explotación de 33,9 millones PLN (8,03 millones EUR), resultado, sobre todo, de la escasa utilización de la capacidad de producción. Puesto que la mayoría de transacciones en los mercados internacionales se realizó en dólares americanos, y la mayoría de gastos de la sociedad se expresa en zlotys polacos, el aumento del valor del zloty afectó negativamente el nivel de ventas y la rentabilidad del beneficiario. |
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(21)

En 2002 el beneficiario sufrió una pérdida de explotación de 33,9 millones PLN (8,03 millones EUR), resultado, sobre todo, de la escasa utilización de la capacidad de producción. Puesto que la mayoría de transacciones en los mercados internacionales se realizó en dólares americanos, y la mayoría de gastos de la sociedad se expresa en zlotys polacos, el aumento del valor del zloty afectó negativamente el nivel de ventas y la rentabilidad del beneficiario.

| (22) | HSW estaba muy endeudada. En el período 2000-2002, el endeudamiento medio se mantuvo en el nivel de 169,1 millones PLN (40,1 millones EUR). |
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(22)

HSW estaba muy endeudada. En el período 2000-2002, el endeudamiento medio se mantuvo en el nivel de 169,1 millones PLN (40,1 millones EUR).

| (23) | También las actividades ordinarias de la empresa generaban pérdidas. La pérdida en ventas aumentó de 6,4 millones PLN (1,52 millones EUR) en 2000 a 33,9 millones PLN (8,03 millones EUR) en 2002. |
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(23)

También las actividades ordinarias de la empresa generaban pérdidas. La pérdida en ventas aumentó de 6,4 millones PLN (1,52 millones EUR) en 2000 a 33,9 millones PLN (8,03 millones EUR) en 2002.

| (24) | El grupo de empresas HSW sufrió una pérdida neta de 137,7 millones PLN (32,6 millones EUR) en 2002 y de 123,9 millones PLN (29,4 millones EUR) en 2003. |
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(24)

El grupo de empresas HSW sufrió una pérdida neta de 137,7 millones PLN (32,6 millones EUR) en 2002 y de 123,9 millones PLN (29,4 millones EUR) en 2003.

2.3.   Reestructuración

| (25) | Con objeto de superar dichas dificultades, en 2002 el beneficiario elaboró el plan de reestructuración para el período 2003-2007. El plan fue modificado en febrero de 2006 («plan de febrero»). La Comisión tomó su decisión el 20 de diciembre de 2006 basándose en dicho plan. El plan de reestructuración fue actualizado en noviembre de 2007 («plan de noviembre»), por lo que la Comisión tomó la decisión de volver a incoar el procedimiento de investigación. |
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(25)

Con objeto de superar dichas dificultades, en 2002 el beneficiario elaboró el plan de reestructuración para el período 2003-2007. El plan fue modificado en febrero de 2006 («plan de febrero»). La Comisión tomó su decisión el 20 de diciembre de 2006 basándose en dicho plan. El plan de reestructuración fue actualizado en noviembre de 2007 («plan de noviembre»), por lo que la Comisión tomó la decisión de volver a incoar el procedimiento de investigación.

2.3.1.   Plan de febrero

| (26) | Una de las medidas principales relativas a la ayuda incluidas en el plan de febrero era la modificación de la estructura organizativa del beneficiario. La idea principal del proceso de reestructuración de HSW era la separación de la parte de la empresa relacionada directamente con la producción de los activos que se iban a reestructurar. En relación con ello, el Tesoro Público, en su calidad de accionista mayoritario de HSW, creó la sociedad independiente HSW-Trading Sp. z o.o. (en lo sucesivo, «HSW-Trading»). HSW-Trading recibió del Tesoro Público una contribución de capital de 40 millones PLN (9,48 millones EUR), lo que fue notificado por las autoridades polacas como una medida relativa a la ayuda concedida a HSW (número 16 del cuadro 2 siguiente). |
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(26)

Una de las medidas principales relativas a la ayuda incluidas en el plan de febrero era la modificación de la estructura organizativa del beneficiario. La idea principal del proceso de reestructuración de HSW era la separación de la parte de la empresa relacionada directamente con la producción de los activos que se iban a reestructurar. En relación con ello, el Tesoro Público, en su calidad de accionista mayoritario de HSW, creó la sociedad independiente HSW-Trading Sp. z o.o. (en lo sucesivo, «HSW-Trading»). HSW-Trading recibió del Tesoro Público una contribución de capital de 40 millones PLN (9,48 millones EUR), lo que fue notificado por las autoridades polacas como una medida relativa a la ayuda concedida a HSW (número 16 del cuadro 2 siguiente).

| (27) | Mientras que HSW-Trading era responsable de la fabricación y venta de la maquinaria industrial, logística, gestión de la calidad y suministro de los materiales para la fabricación de la maquinaria, HSW se ocupaba de las actividades de investigación y desarrollo, financiación de los bienes de producción, marketing estratégico, venta de piezas de recambio, reparación y mantenimiento, así como de la fabricación y venta de material de guerra. HSW también era responsable de la reestructuración organizativa. A efectos del ejercicio de sus actividades económicas, la sociedad HSW-Trading tomó en arrendamiento de HSW los activos relacionados directamente con la producción. La mano de obra necesaria también se transfirió provisionalmente a HSW-Trading. |
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(27)

Mientras que HSW-Trading era responsable de la fabricación y venta de la maquinaria industrial, logística, gestión de la calidad y suministro de los materiales para la fabricación de la maquinaria, HSW se ocupaba de las actividades de investigación y desarrollo, financiación de los bienes de producción, marketing estratégico, venta de piezas de recambio, reparación y mantenimiento, así como de la fabricación y venta de material de guerra. HSW también era responsable de la reestructuración organizativa. A efectos del ejercicio de sus actividades económicas, la sociedad HSW-Trading tomó en arrendamiento de HSW los activos relacionados directamente con la producción. La mano de obra necesaria también se transfirió provisionalmente a HSW-Trading.

| (28) | Dicha división estaba prevista para el período 2004-2006, es decir, para todo el período de reestructuración de HSW. A finales de 2006, HSW-Trading debería unirse de nuevo a HSW. |
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(28)

Dicha división estaba prevista para el período 2004-2006, es decir, para todo el período de reestructuración de HSW. A finales de 2006, HSW-Trading debería unirse de nuevo a HSW.

| (29) | De conformidad con el plan de febrero era necesario llevar a cabo una importante reestructuración del nivel de empleo. Una vez concluida la reestructuración, en 2007 HSW contaría con 2 100 empleados, reduciendo su número de 3 173 personas empleadas a finales de 2002. |
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(29)

De conformidad con el plan de febrero era necesario llevar a cabo una importante reestructuración del nivel de empleo. Una vez concluida la reestructuración, en 2007 HSW contaría con 2 100 empleados, reduciendo su número de 3 173 personas empleadas a finales de 2002.

| (30) | Otro sector susceptible de reestructuración fue la organización de la red de distribución de la maquinaria de construcción y de las piezas de recambio en el mercado mundial, que podría permitir al beneficiario la conquista de nuevos mercados. |
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(30)

Otro sector susceptible de reestructuración fue la organización de la red de distribución de la maquinaria de construcción y de las piezas de recambio en el mercado mundial, que podría permitir al beneficiario la conquista de nuevos mercados.

| (31) | Se preveía que la reestructuración de HSW incluiría la venta de las sociedades filiales y la privatización de aquellos departamentos del beneficiario que ejercían actividades en el sector de prestación de servicios. Hasta 2006, HSW vendió HSW-Zakład Kuźnia Matrycowa Sp. z o.o. (Taller de Forja de Matrices s.r.l.) por una cantidad de 38 millones PLN (9 millones EUR) y HSW-Zakład Metalurgiczny (Planta Metalúrgica) (HSW- Walcownia Blach Sp. z o.o. [Taller de Laminación de Chapas s.r.l.] y HSW-Stali Jakościowych [Planta Metalúrgica de Aceros de Calidad]). HSW obtuvo un beneficio de 112,2 millones PLN (26,6 millones EUR) en concepto de privatización. Se preveía que en 2006 concluiría la venta de dos sociedades filiales: HSW-Zakład Sprężynownia (Taller de Muelles) y HSW-Tlenownia (Taller de Oxígeno). |
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(31)

Se preveía que la reestructuración de HSW incluiría la venta de las sociedades filiales y la privatización de aquellos departamentos del beneficiario que ejercían actividades en el sector de prestación de servicios. Hasta 2006, HSW vendió HSW-Zakład Kuźnia Matrycowa Sp. z o.o. (Taller de Forja de Matrices s.r.l.) por una cantidad de 38 millones PLN (9 millones EUR) y HSW-Zakład Metalurgiczny (Planta Metalúrgica) (HSW- Walcownia Blach Sp. z o.o. [Taller de Laminación de Chapas s.r.l.] y HSW-Stali Jakościowych [Planta Metalúrgica de Aceros de Calidad]). HSW obtuvo un beneficio de 112,2 millones PLN (26,6 millones EUR) en concepto de privatización. Se preveía que en 2006 concluiría la venta de dos sociedades filiales: HSW-Zakład Sprężynownia (Taller de Muelles) y HSW-Tlenownia (Taller de Oxígeno).

| (32) | La reestructuración de activos preveía una reducción de la capacidad de producción de 1 500 a 1 200 máquinas de construcción por año. Se llegó a la conclusión de que la magnitud del patrimonio de HSW superaba excesivamente las necesidades de la empresa. Ya que HSW quiso centrarse en la fabricación de máquinas de construcción, era necesario vender una gran parte de sus activos. Los activos vendidos en el período de enero de 2003 a diciembre de 2005 proporcionaron un beneficio de 52,1 millones PLN (12,3 millones EUR), superando expresamente las previsiones relativas a los beneficios procedentes de las ventas, que se habían estimado en 10,3 millones PLN (2,4 millones EUR). Se vendieron los siguientes activos: los terrenos de una superficie aproximada de 248,4 ha (incluidas 153 ha de zonas arboladas); 76 000 m2 de inmuebles y 94 máquinas y dispositivos. |
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(32)

La reestructuración de activos preveía una reducción de la capacidad de producción de 1 500 a 1 200 máquinas de construcción por año. Se llegó a la conclusión de que la magnitud del patrimonio de HSW superaba excesivamente las necesidades de la empresa. Ya que HSW quiso centrarse en la fabricación de máquinas de construcción, era necesario vender una gran parte de sus activos. Los activos vendidos en el período de enero de 2003 a diciembre de 2005 proporcionaron un beneficio de 52,1 millones PLN (12,3 millones EUR), superando expresamente las previsiones relativas a los beneficios procedentes de las ventas, que se habían estimado en 10,3 millones PLN (2,4 millones EUR). Se vendieron los siguientes activos: los terrenos de una superficie aproximada de 248,4 ha (incluidas 153 ha de zonas arboladas); 76 000 m2 de inmuebles y 94 máquinas y dispositivos.

| (33) | El coste total de reestructuración, incluidos los gastos sufragados con anterioridad a la fecha de adhesión, ascendió a 450,3 millones PLN (106,7 millones EUR), comprendiendo sobre todo la reestructuración de las obligaciones civiles y jurídicas (respectivamente, 95,6 millones PLN y 113,2 millones PLN), los gastos de organización del sistema de suministros y distribución (151,2 millones PLN), los gastos relacionados con la continuidad de suministros (40 millones PLN) y modernización (30,5 millones PLN). |
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(33)

El coste total de reestructuración, incluidos los gastos sufragados con anterioridad a la fecha de adhesión, ascendió a 450,3 millones PLN (106,7 millones EUR), comprendiendo sobre todo la reestructuración de las obligaciones civiles y jurídicas (respectivamente, 95,6 millones PLN y 113,2 millones PLN), los gastos de organización del sistema de suministros y distribución (151,2 millones PLN), los gastos relacionados con la continuidad de suministros (40 millones PLN) y modernización (30,5 millones PLN).

2.3.2.   Plan de noviembre

| (34) | Por carta de 2 de febrero de 2007, las autoridades polacas informaron a la Comisión sobre las modificaciones introducidas al plan de reestructuración preparado en noviembre de 2006. Según la opinión de las autoridades polacas, dichas modificaciones no debían afectar el importe de la ayuda estatal, siendo compatibles con el punto 52 de las Directrices de 2004. |
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(34)

Por carta de 2 de febrero de 2007, las autoridades polacas informaron a la Comisión sobre las modificaciones introducidas al plan de reestructuración preparado en noviembre de 2006. Según la opinión de las autoridades polacas, dichas modificaciones no debían afectar el importe de la ayuda estatal, siendo compatibles con el punto 52 de las Directrices de 2004.

| (35) | La modificación principal con respecto al plan de febrero se refiere a la financiación del proceso de reestructuración. HSW no tendrá que reembolsar dos préstamos concedidos con anterioridad a la adhesión de Polonia a la UE en 2003 y 2004 por la Agencia de Desarrollo Industrial, que pertenece al Estado (en lo sucesivo, ARP), ni los intereses sobre dichos préstamos (8); en cambio ARP convertirá la deuda nominal en acciones, asumiendo así la condición de accionista de HSW. Las restantes modificaciones se referían al aplazamiento del proceso de reestructuración organizativa. |
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(35)

La modificación principal con respecto al plan de febrero se refiere a la financiación del proceso de reestructuración. HSW no tendrá que reembolsar dos préstamos concedidos con anterioridad a la adhesión de Polonia a la UE en 2003 y 2004 por la Agencia de Desarrollo Industrial, que pertenece al Estado (en lo sucesivo, ARP), ni los intereses sobre dichos préstamos (8); en cambio ARP convertirá la deuda nominal en acciones, asumiendo así la condición de accionista de HSW. Las restantes modificaciones se referían al aplazamiento del proceso de reestructuración organizativa.

| (36) | Según la opinión de las autoridades polacas, gracias a la conversión de la deuda en acciones de HSW, la empresa podrá acumular los recursos indispensables para su funcionamiento correcto en el mercado y para las futuras inversiones necesarias. Las autoridades polacas señalaron que del importe 96,2 millones PLN (el importe total de dos préstamos es de 75 millones PLN y 21,2 millones PLN de intereses devengados) (9):






  — | [0-50] (10) millones PLN se utilizarán para la modernización de los equipos e inversiones adicionales, que según la opinión de las autoridades polacas son indispensables para el restablecimiento de la rentabilidad de HSW, |
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(36)

Según la opinión de las autoridades polacas, gracias a la conversión de la deuda en acciones de HSW, la empresa podrá acumular los recursos indispensables para su funcionamiento correcto en el mercado y para las futuras inversiones necesarias. Las autoridades polacas señalaron que del importe 96,2 millones PLN (el importe total de dos préstamos es de 75 millones PLN y 21,2 millones PLN de intereses devengados) (9):

—

[0-50] (10) millones PLN se utilizarán para la modernización de los equipos e inversiones adicionales, que según la opinión de las autoridades polacas son indispensables para el restablecimiento de la rentabilidad de HSW,

| — | [0-50] millones PLN se necesitan para satisfacer los gastos adicionales derivados del aplazamiento de la fusión de HSW con HSW-Trading, que aumentó los costes del programa de reestructuración del nivel de empleo, |
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—

[0-50] millones PLN se necesitan para satisfacer los gastos adicionales derivados del aplazamiento de la fusión de HSW con HSW-Trading, que aumentó los costes del programa de reestructuración del nivel de empleo,

| — | [50-100] millones PLN se destinarán a la financiación de la acumulación adicional de recursos y cobertura de las cuentas a cobrar incrementadas en relación con la prórroga de vencimiento de las facturas a los clientes y acortamiento de los plazos de pago a favor de los proveedores, |
| --- | --- |

—

[50-100] millones PLN se destinarán a la financiación de la acumulación adicional de recursos y cobertura de las cuentas a cobrar incrementadas en relación con la prórroga de vencimiento de las facturas a los clientes y acortamiento de los plazos de pago a favor de los proveedores,

| — | [0-10] millones PLN se utilizarán para financiar los créditos comerciales adicionales. |
| --- | --- |

—

[0-10] millones PLN se utilizarán para financiar los créditos comerciales adicionales.

| (37) | Las autoridades polacas justificaron la necesidad de HSW de obtener los fondos adicionales (mencionados arriba [0-100] millones PLN) por la intensificación de la competencia en el mercado de máquinas de construcción, es decir, los competidores de HSW señalan a sus clientes plazos más largos de vencimiento de facturas y aprueban los plazos de pago más cortos a favor de sus proveedores. |
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(37)

Las autoridades polacas justificaron la necesidad de HSW de obtener los fondos adicionales (mencionados arriba [0-100] millones PLN) por la intensificación de la competencia en el mercado de máquinas de construcción, es decir, los competidores de HSW señalan a sus clientes plazos más largos de vencimiento de facturas y aprueban los plazos de pago más cortos a favor de sus proveedores.

| (38) | El coste total de reestructuración resultante del «plan de noviembre», incluidos los gastos sufragados con anterioridad a la adhesión a la UE, asciende a 456,9 millones PLN (108,3 millones EUR), estando compuesto por las partidas incluidas en el cuadro 1:

  Cuadro 1


  Resumen de los gastos de reestructuración previstos en el plan de noviembre







  (en miles PLN) |
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| Medida de reestructuración | Gastos |
| Reestructuración de las obligaciones civiles y jurídicas | 95 648 |
| Reestructuración de las obligaciones públicas y jurídicas | 113 213 |
| Organización del sistema de suministros y distribución | 158 741 |
| Aseguramiento de la continuidad de suministro de materiales, piezas de recambio y componentes | 40 000 |
| Reestructuración por productos | 1 666 |
| Reestructuración del patrimonio | 871 |
| Reestructuración del nivel de empleo | 4 199 |
| Reestructuración organizativa | 2 013 |
| Modernización del potencial productivo | 30 524 |
| Total | 456 878 |

(38)

El coste total de reestructuración resultante del «plan de noviembre», incluidos los gastos sufragados con anterioridad a la adhesión a la UE, asciende a 456,9 millones PLN (108,3 millones EUR), estando compuesto por las partidas incluidas en el cuadro 1:

Cuadro 1

Resumen de los gastos de reestructuración previstos en el plan de noviembre

(en miles PLN)

Medida de reestructuración

Gastos

Reestructuración de las obligaciones civiles y jurídicas

95 648

Reestructuración de las obligaciones públicas y jurídicas

113 213

Organización del sistema de suministros y distribución

158 741

Aseguramiento de la continuidad de suministro de materiales, piezas de recambio y componentes

40 000

Reestructuración por productos

1 666

Reestructuración del patrimonio

871

Reestructuración del nivel de empleo

4 199

Reestructuración organizativa

2 013

Modernización del potencial productivo

30 524

Total

456 878

3.   DECISIÓN POR LA QUE SE INCOA EL PROCEDIMIENTO CON ARREGLO AL ARTÍCULO 88, APARTADO 2, DEL TRATADO

| (39) | El 23 de noviembre de 2005, la Comisión tomó la decisión de incoar el procedimiento. El 20 de diciembre de 2006, la Comisión tomó la decisión por la que autorizaba ayuda para la reestructuración a favor de HSW en base al plan de reestructuración de la empresa de febrero de 2006. El 10 de octubre de 2007, la Comisión tomó la decisión de incoar el procedimiento, después de la notificación del plan de noviembre, que suponía un apoyo adicional a favor de HSW. La decisión de la Comisión preveía la posibilidad de revocar la decisión de 20 de diciembre de 2006, puesto que la misma se había tomado basándose en la información incorrecta. |
| --- | --- |

(39)

El 23 de noviembre de 2005, la Comisión tomó la decisión de incoar el procedimiento. El 20 de diciembre de 2006, la Comisión tomó la decisión por la que autorizaba ayuda para la reestructuración a favor de HSW en base al plan de reestructuración de la empresa de febrero de 2006. El 10 de octubre de 2007, la Comisión tomó la decisión de incoar el procedimiento, después de la notificación del plan de noviembre, que suponía un apoyo adicional a favor de HSW. La decisión de la Comisión preveía la posibilidad de revocar la decisión de 20 de diciembre de 2006, puesto que la misma se había tomado basándose en la información incorrecta.

3.1.   Decisión de 23 de noviembre de 2005 por la que se incoa el procedimiento de investigación

| (40) | En su decisión de 23 de noviembre de 2005, la Comisión consideró que los fondos de ayuda de 145,8 millones PLN se habían concedido a HSW con anterioridad a la adhesión de Polonia a la UE; los fondos de ayuda de 27,9 millones EUR se habían concedido después de la adhesión sin autorización de la Comisión, y los fondos de ayuda de 43,4 millones PLN aún no se habían concedido, y por eso constituían una nueva ayuda estatal. |
| --- | --- |

(40)

En su decisión de 23 de noviembre de 2005, la Comisión consideró que los fondos de ayuda de 145,8 millones PLN se habían concedido a HSW con anterioridad a la adhesión de Polonia a la UE; los fondos de ayuda de 27,9 millones EUR se habían concedido después de la adhesión sin autorización de la Comisión, y los fondos de ayuda de 43,4 millones PLN aún no se habían concedido, y por eso constituían una nueva ayuda estatal.

| (41) | La Comisión tomó la decisión de incoar el procedimiento de investigación formal, teniendo en cuenta dos premisas. |
| --- | --- |

(41)

La Comisión tomó la decisión de incoar el procedimiento de investigación formal, teniendo en cuenta dos premisas.

| (42) | Primero, la Comisión albergaba dudas de si la ayuda para la reestructuración era compatible con el mercado común. |
| --- | --- |

(42)

Primero, la Comisión albergaba dudas de si la ayuda para la reestructuración era compatible con el mercado común.

| (43) | Dichas dudas se referían a la cuestión de si los fondos previstos en el plan de reestructuración eran suficientes para restablecer la rentabilidad del beneficiario a largo plazo, dado que parecía centrarse en la amortización de la deuda y satisfacción de los gastos de explotación. |
| --- | --- |

(43)

Dichas dudas se referían a la cuestión de si los fondos previstos en el plan de reestructuración eran suficientes para restablecer la rentabilidad del beneficiario a largo plazo, dado que parecía centrarse en la amortización de la deuda y satisfacción de los gastos de explotación.

| (44) | Además, la Comisión dudaba de si se habían utilizado las medidas compensatorias suficientes. Según las autoridades polacas, HSW había previsto reducir la capacidad de producción en un 20 %, en cuanto el plan preveía un aumento del empleo de la capacidad de producción de 27,7 % en 2002 a 66 % en 2007. La Comisión albergaba dudas en relación con el resultado neto de dichas actuaciones. |
| --- | --- |

(44)

Además, la Comisión dudaba de si se habían utilizado las medidas compensatorias suficientes. Según las autoridades polacas, HSW había previsto reducir la capacidad de producción en un 20 %, en cuanto el plan preveía un aumento del empleo de la capacidad de producción de 27,7 % en 2002 a 66 % en 2007. La Comisión albergaba dudas en relación con el resultado neto de dichas actuaciones.

| (45) | También había dudas de si la ayuda solo se limitaba al mínimo indispensable y si la contribución propia del beneficiario era suficiente, dado que Polonia no hizo clara distinción entre lo que se consideraba la contribución propia al proceso de reestructuración y lo que se financiaba de los fondos procedentes de la ayuda estatal. |
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(45)

También había dudas de si la ayuda solo se limitaba al mínimo indispensable y si la contribución propia del beneficiario era suficiente, dado que Polonia no hizo clara distinción entre lo que se consideraba la contribución propia al proceso de reestructuración y lo que se financiaba de los fondos procedentes de la ayuda estatal.

| (46) | La Comisión también albergaba dudas sobre la aplicación del principio de «ayuda única» («primera y última vez»). Una filial de HSW, HSW-Planta de Sistemas Mecánicos, recibió con anterioridad a la adhesión de Polonia a la Unión Europea una ayuda para la reestructuración para el período 2003-2007, en relación con la cual se debía demostrar que no proporcionó beneficios a la sociedad dominante HSW. Además, la Comisión solicitó que Polonia asegurara, que la ayuda para la reestructuración de HSW, en caso de que fuera autorizada, no proporcionaría beneficios a HSW-Planta de Sistemas Mecánicos. |
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(46)

La Comisión también albergaba dudas sobre la aplicación del principio de «ayuda única» («primera y última vez»). Una filial de HSW, HSW-Planta de Sistemas Mecánicos, recibió con anterioridad a la adhesión de Polonia a la Unión Europea una ayuda para la reestructuración para el período 2003-2007, en relación con la cual se debía demostrar que no proporcionó beneficios a la sociedad dominante HSW. Además, la Comisión solicitó que Polonia asegurara, que la ayuda para la reestructuración de HSW, en caso de que fuera autorizada, no proporcionaría beneficios a HSW-Planta de Sistemas Mecánicos.

| (47) | Otro motivo para incoar el procedimiento de investigación formal fueron las dudas de la Comisión sobre la cuestión de si la separación entre la subvencionada producción militar especial (cañones) y la producción civil de máquinas de construcción era suficiente. Polonia, mediante cartas de 7 de junio de 2005 y 2 de septiembre de 2005, aseguró a la Comisión, que se había excluido la subvención cruzada y la Comisión tomó nota de que la relación entre la ayuda destinada a la producción militar y el total de la ayuda es insignificante en comparación a la relación entre la producción militar y el total de la producción. No obstante, la Comisión solicitó aclaraciones más detalladas con respecto a la separación de cuentas. |
| --- | --- |

(47)

Otro motivo para incoar el procedimiento de investigación formal fueron las dudas de la Comisión sobre la cuestión de si la separación entre la subvencionada producción militar especial (cañones) y la producción civil de máquinas de construcción era suficiente. Polonia, mediante cartas de 7 de junio de 2005 y 2 de septiembre de 2005, aseguró a la Comisión, que se había excluido la subvención cruzada y la Comisión tomó nota de que la relación entre la ayuda destinada a la producción militar y el total de la ayuda es insignificante en comparación a la relación entre la producción militar y el total de la producción. No obstante, la Comisión solicitó aclaraciones más detalladas con respecto a la separación de cuentas.

3.2.   Decisión de 10 de octubre de 2007 por la que se incoa nuevamente el procedimiento de investigación

| (48) | La Comisión tomó la decisión de incoar el procedimiento de investigación formal, teniendo en cuenta cuatro premisas. |
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(48)

La Comisión tomó la decisión de incoar el procedimiento de investigación formal, teniendo en cuenta cuatro premisas.

| (49) | Primera: la Comisión tenía dudas de si el plan de noviembre podía restablecer la rentabilidad de HSW a largo plazo, dado que parecía que la empresa necesitaba fondos adicionales. |
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(49)

Primera: la Comisión tenía dudas de si el plan de noviembre podía restablecer la rentabilidad de HSW a largo plazo, dado que parecía que la empresa necesitaba fondos adicionales.

| (50) | Segunda: la Comisión tenía dudas de si la ayuda se limitaba al mínimo necesario, puesto que el uso del excedente de fondos obtenido de resultas de la conversión de la deuda en acciones no se había justificado del modo suficiente por las autoridades polacas. |
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(50)

Segunda: la Comisión tenía dudas de si la ayuda se limitaba al mínimo necesario, puesto que el uso del excedente de fondos obtenido de resultas de la conversión de la deuda en acciones no se había justificado del modo suficiente por las autoridades polacas.

| (51) | Tercera: la Comisión tenía dudas de si el importe de la ayuda no aumentaría de resultas de dicha conversión. |
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(51)

Tercera: la Comisión tenía dudas de si el importe de la ayuda no aumentaría de resultas de dicha conversión.

| (52) | Cuarta: aparte de las dudas sobre el aumento del importe de la ayuda, la Comisión tenía dudas de si el efecto de la ayuda concedida a favor de HSW había sufrido modificaciones y si, en relación con ello, podía producirse un falseamiento indebido de la competencia. En otras palabras, la Comisión tenía dudas de si las medidas compensatorias eran suficientes, dado que, con arreglo al punto 40 de las Directrices de 2004, dichas medidas deben ser proporcionales al efecto de falseamiento de la ayuda. |
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(52)

Cuarta: aparte de las dudas sobre el aumento del importe de la ayuda, la Comisión tenía dudas de si el efecto de la ayuda concedida a favor de HSW había sufrido modificaciones y si, en relación con ello, podía producirse un falseamiento indebido de la competencia. En otras palabras, la Comisión tenía dudas de si las medidas compensatorias eran suficientes, dado que, con arreglo al punto 40 de las Directrices de 2004, dichas medidas deben ser proporcionales al efecto de falseamiento de la ayuda.

| (53) | La Comisión tomó la decisión de incoar nuevamente el procedimiento de investigación, previendo la eventualidad de revocar la decisión de 20 de diciembre de 2006. |
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(53)

La Comisión tomó la decisión de incoar nuevamente el procedimiento de investigación, previendo la eventualidad de revocar la decisión de 20 de diciembre de 2006.

4.   OBSERVACIONES DE TERCEROS

| (54) | La Comisión no recibió observaciones de terceros en relación con el procedimiento de investigación formal incoado el 23 de noviembre de 2005. |
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(54)

La Comisión no recibió observaciones de terceros en relación con el procedimiento de investigación formal incoado el 23 de noviembre de 2005.

| (55) | En relación con la nueva incoación del procedimiento de investigación formal, la Comisión recibió observaciones de 13 terceros, incluyendo el beneficiario. En las observaciones se manifestó la convicción de que el proceso de reestructuración de HSW tendría éxito (acreedores públicos y privados, proveedores de HSW), subrayándose la importancia de la empresa para la región (el beneficiario y los organismos locales que conceden ayuda). |
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(55)

En relación con la nueva incoación del procedimiento de investigación formal, la Comisión recibió observaciones de 13 terceros, incluyendo el beneficiario. En las observaciones se manifestó la convicción de que el proceso de reestructuración de HSW tendría éxito (acreedores públicos y privados, proveedores de HSW), subrayándose la importancia de la empresa para la región (el beneficiario y los organismos locales que conceden ayuda).

5.   OBSERVACIONES PRESENTADAS POR POLONIA

5.1.   Observaciones sobre la decisión de 23 de noviembre de 2005

| (56) | Primero, las autoridades polacas comentaron la opinión de la Comisión sobre las medidas que habían sido concedidas con anterioridad a la adhesión de Polonia a la UE y las que constituyen ayuda incompatible o nueva ayuda. Las autoridades polacas opinaban, que la ayuda concedida basándose en la enmendada ley de 30 de octubre de 2002 de ayudas públicas para los empresarios especialmente importantes para el mercado de trabajo (véase el cuadro 3) no se había concedido con anterioridad a la fecha de adhesión a la Unión Europea, cuestionando la opinión de la Comisión expresada en la decisión de incoar el procedimiento. Las autoridades polacas repitieron la información presentada anteriormente, que el momento decisivo para la concesión de la ayuda estatal basándose en la citada ley es la aprobación por los acreedores públicos del beneficiario (la llamada promesa administrativa), y no la decisión relativa a la reestructuración tomada por el Presidente de ARP. Teniendo en cuenta el hecho de que los acreedores públicos de HSW, cuyos créditos fueron reestructurados, dieron su aprobación para HSW con anterioridad a la fecha de adhesión de Polonia a la Unión Europea, las autoridades polacas opinan que la ayuda fue concedida con anterioridad a la fecha de adhesión y por este motivo no es susceptible de evaluación por la Comisión en términos de su compatibilidad con el mercado común. |
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(56)

Primero, las autoridades polacas comentaron la opinión de la Comisión sobre las medidas que habían sido concedidas con anterioridad a la adhesión de Polonia a la UE y las que constituyen ayuda incompatible o nueva ayuda. Las autoridades polacas opinaban, que la ayuda concedida basándose en la enmendada ley de 30 de octubre de 2002 de ayudas públicas para los empresarios especialmente importantes para el mercado de trabajo (véase el cuadro 3) no se había concedido con anterioridad a la fecha de adhesión a la Unión Europea, cuestionando la opinión de la Comisión expresada en la decisión de incoar el procedimiento. Las autoridades polacas repitieron la información presentada anteriormente, que el momento decisivo para la concesión de la ayuda estatal basándose en la citada ley es la aprobación por los acreedores públicos del beneficiario (la llamada promesa administrativa), y no la decisión relativa a la reestructuración tomada por el Presidente de ARP. Teniendo en cuenta el hecho de que los acreedores públicos de HSW, cuyos créditos fueron reestructurados, dieron su aprobación para HSW con anterioridad a la fecha de adhesión de Polonia a la Unión Europea, las autoridades polacas opinan que la ayuda fue concedida con anterioridad a la fecha de adhesión y por este motivo no es susceptible de evaluación por la Comisión en términos de su compatibilidad con el mercado común.

| (57) | Segundo, las autoridades polacas indicaron dos modificaciones en relación con la ayuda notificada inicialmente, es decir, mediante carta de 8 de octubre de 2004. La primera y más importante modificación consistía en una retirada parcial de la ayuda estatal prevista (una cantidad total de 43,5 millones PLN) y su sustitución por dos medidas de ayuda que, según se opinaba, no constituían ayuda estatal. La segunda modificación tuvo un carácter material, precisando los importes de ayuda de tres medidas concedidas a favor de HSW con anterioridad a la adhesión de Polonia a la UE. En los cuadros 2 a 5 se han demostrado todas las medidas de ayuda concedidas o pendientes de concesión a favor de HSW SA durante todo el período de reestructuración, de conformidad con las modificaciones resultantes de las aclaraciones hechas por las autoridades polacas. |
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(57)

Segundo, las autoridades polacas indicaron dos modificaciones en relación con la ayuda notificada inicialmente, es decir, mediante carta de 8 de octubre de 2004. La primera y más importante modificación consistía en una retirada parcial de la ayuda estatal prevista (una cantidad total de 43,5 millones PLN) y su sustitución por dos medidas de ayuda que, según se opinaba, no constituían ayuda estatal. La segunda modificación tuvo un carácter material, precisando los importes de ayuda de tres medidas concedidas a favor de HSW con anterioridad a la adhesión de Polonia a la UE. En los cuadros 2 a 5 se han demostrado todas las medidas de ayuda concedidas o pendientes de concesión a favor de HSW SA durante todo el período de reestructuración, de conformidad con las modificaciones resultantes de las aclaraciones hechas por las autoridades polacas.

| (58) | Además, las autoridades polacas afirmaron que los aplazamientos de pagos y los pagos a plazos relacionados con las obligaciones públicas por un importe total de 22,1 millones PLN (5,2 millones EUR) (partida 28 en el cuadro 2) deben ser tratados como medidas de ayudade minimis. El método de cálculo del importe de ayuda usado por las autoridades polacas compara el tipo de interés aplicado al aplazamiento de pagos con el tipo de referencia de la Comisión. Las autoridades polacas juzgaron que la medida no está contemplada por la ayuda en caso de que el tipo de interés aplicado sea superior al tipo de referencia. Según las autoridades polacas, tal situación ocurre en caso del aplazamiento del pago de las obligaciones concedido por el Instituto de Seguridad Social, de un valor de 16,4 millones PLN (partida 29 en el cuadro 4). |
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(58)

Además, las autoridades polacas afirmaron que los aplazamientos de pagos y los pagos a plazos relacionados con las obligaciones públicas por un importe total de 22,1 millones PLN (5,2 millones EUR) (partida 28 en el cuadro 2) deben ser tratados como medidas de ayudade minimis. El método de cálculo del importe de ayuda usado por las autoridades polacas compara el tipo de interés aplicado al aplazamiento de pagos con el tipo de referencia de la Comisión. Las autoridades polacas juzgaron que la medida no está contemplada por la ayuda en caso de que el tipo de interés aplicado sea superior al tipo de referencia. Según las autoridades polacas, tal situación ocurre en caso del aplazamiento del pago de las obligaciones concedido por el Instituto de Seguridad Social, de un valor de 16,4 millones PLN (partida 29 en el cuadro 4).

| (59) | Tercero, en relación con la rentabilidad de la empresa, las autoridades polacas afirmaron que la reestructuración organizativa fue un éxito y HSW recuperó control sobre Dressta, por lo que será capaz de desarrollar sus actividades en el lucrativo mercado norteamericano. |
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(59)

Tercero, en relación con la rentabilidad de la empresa, las autoridades polacas afirmaron que la reestructuración organizativa fue un éxito y HSW recuperó control sobre Dressta, por lo que será capaz de desarrollar sus actividades en el lucrativo mercado norteamericano.

| (60) | Con respecto al requisito relativo al falseamiento de la competencia, las autoridades polacas mantuvieron su opinión de que la reducción de la capacidad de producción de 1 500 a 1 200 máquinas fue una medida compensatoria correcta. Además, tuvieron en cuenta la venta de las filiales de HSW en carácter de medida compensatoria. |
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(60)

Con respecto al requisito relativo al falseamiento de la competencia, las autoridades polacas mantuvieron su opinión de que la reducción de la capacidad de producción de 1 500 a 1 200 máquinas fue una medida compensatoria correcta. Además, tuvieron en cuenta la venta de las filiales de HSW en carácter de medida compensatoria.

| (61) | En relación con la circunscripción de la ayuda al mínimo indispensable, las autoridades polacas presentaron una serie de detalles relativos a las cantidades consideradas como contribución propia. |
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(61)

En relación con la circunscripción de la ayuda al mínimo indispensable, las autoridades polacas presentaron una serie de detalles relativos a las cantidades consideradas como contribución propia.

| (62) | En resumen, en sus observaciones las autoridades polacas afirman que después de la fecha de adhesión de Polonia a la Unión Europea no se ha concedido ayuda estatal, ni se prevé concederla. En caso de que la Comisión no comparta esta opinión, las autoridades polacas presentarán nuevos argumentos para probar su tesis de que la ayuda estatal es compatible con el mercado común. |
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(62)

En resumen, en sus observaciones las autoridades polacas afirman que después de la fecha de adhesión de Polonia a la Unión Europea no se ha concedido ayuda estatal, ni se prevé concederla. En caso de que la Comisión no comparta esta opinión, las autoridades polacas presentarán nuevos argumentos para probar su tesis de que la ayuda estatal es compatible con el mercado común.

| (63) | En relación con las dudas de la Comisión sobre la distinción entre los costes de la producción militar y la producción civil de HSW, las autoridades polacas aseguraron a la Comisión que el actual sistema de contabilidad permite una clara distinción entre los costes generados por ambos sectores en cuestión. |
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(63)

En relación con las dudas de la Comisión sobre la distinción entre los costes de la producción militar y la producción civil de HSW, las autoridades polacas aseguraron a la Comisión que el actual sistema de contabilidad permite una clara distinción entre los costes generados por ambos sectores en cuestión.

5.2.   Observaciones sobre la decisión de 10 de octubre de 2007

| (64) | Las autoridades polacas aclararon otra vez los motivos del retraso en la notificación de las modificaciones del plan de reestructuración, culpando a los prolongados procedimientos internos. |
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(64)

Las autoridades polacas aclararon otra vez los motivos del retraso en la notificación de las modificaciones del plan de reestructuración, culpando a los prolongados procedimientos internos.

| (65) | Segundo, las autoridades polacas subrayaron que el alcance del procedimiento incoado debe contemplar solo la modificación del plan de reestructuración con arreglo al punto 52 de las Directrices de 2004. También argumentaron que la Comisión no debe llevar a cabo las actuaciones con arreglo al artículo 9 del Reglamento (CE) no 659/1999 y revocar la decisión de 20 de diciembre de 2006. Las autoridades polacas alegaron el principio de seguridad jurídica. |
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(65)

Segundo, las autoridades polacas subrayaron que el alcance del procedimiento incoado debe contemplar solo la modificación del plan de reestructuración con arreglo al punto 52 de las Directrices de 2004. También argumentaron que la Comisión no debe llevar a cabo las actuaciones con arreglo al artículo 9 del Reglamento (CE) no 659/1999 y revocar la decisión de 20 de diciembre de 2006. Las autoridades polacas alegaron el principio de seguridad jurídica.

| (66) | Tercero, según la opinión de la parte polaca, la conversión de la deuda en acciones no incrementó el importe total de ayuda que se había aprobado. |
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(66)

Tercero, según la opinión de la parte polaca, la conversión de la deuda en acciones no incrementó el importe total de ayuda que se había aprobado.

| (67) | Cuarto, las autoridades polacas afirmaron que la definición del elemento de ayuda en los préstamos concedidos por ARP, aprobados por la Comisión mediante la decisión de 20 de diciembre de 2006, al nivel de su valor nominal, era injustificada, aumentando excesivamente el valor de la ayuda (aunque Polonia admitió que antes no había cuestionado ese enfoque). Aunque la Comisión hubiera considerado que la conversión de la deuda en acciones implicaría un aumento del importe de ayuda en relación con el importe de los préstamos concedidos por ARP, el importe de la ayuda no debería exceder del valor nominal de los préstamos aprobado por la decisión de 20 de diciembre de 2006. |
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(67)

Cuarto, las autoridades polacas afirmaron que la definición del elemento de ayuda en los préstamos concedidos por ARP, aprobados por la Comisión mediante la decisión de 20 de diciembre de 2006, al nivel de su valor nominal, era injustificada, aumentando excesivamente el valor de la ayuda (aunque Polonia admitió que antes no había cuestionado ese enfoque). Aunque la Comisión hubiera considerado que la conversión de la deuda en acciones implicaría un aumento del importe de ayuda en relación con el importe de los préstamos concedidos por ARP, el importe de la ayuda no debería exceder del valor nominal de los préstamos aprobado por la decisión de 20 de diciembre de 2006.

| (68) | En relación con los préstamos de ARP, las autoridades polacas aclararon que, hasta el momento de conversión la empresa había pagado intereses de 22,9 millones PLN. El importe de los restantes intereses, que HSW habría de pagar en caso de que no se hubiera realizado la conversión de la deuda en acciones, asciende a 21,2 millones PLN. |
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(68)

En relación con los préstamos de ARP, las autoridades polacas aclararon que, hasta el momento de conversión la empresa había pagado intereses de 22,9 millones PLN. El importe de los restantes intereses, que HSW habría de pagar en caso de que no se hubiera realizado la conversión de la deuda en acciones, asciende a 21,2 millones PLN.

| (69) | Además, las autoridades polacas afirmaron, que la conversión de la deuda en acciones cumplía los requisitos del criterio de acreedor en condiciones de la economía de mercado y no constituía ayuda estatal en la acepción del artículo 87, apartado 1, del Tratado. Según la opinión de las autoridades polacas, ARP tuvo en cuenta el hecho de que HSW seguía recuperando la rentabilidad y admitió la hipótesis de que el valor de las acciones adquiridas se incrementaría. |
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(69)

Además, las autoridades polacas afirmaron, que la conversión de la deuda en acciones cumplía los requisitos del criterio de acreedor en condiciones de la economía de mercado y no constituía ayuda estatal en la acepción del artículo 87, apartado 1, del Tratado. Según la opinión de las autoridades polacas, ARP tuvo en cuenta el hecho de que HSW seguía recuperando la rentabilidad y admitió la hipótesis de que el valor de las acciones adquiridas se incrementaría.

| (70) | En la restante parte de la solicitud, las autoridades polacas argumentaron que, aunque la Comisión considerara que el plan de reestructuración había sido modificado considerablemente, el nuevo paquete de reestructuración debería ser considerado en su totalidad como compatible con las Directrices de 2004 y la modificación debería ser aprobada con arreglo al punto 52 de las Directrices. |
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(70)

En la restante parte de la solicitud, las autoridades polacas argumentaron que, aunque la Comisión considerara que el plan de reestructuración había sido modificado considerablemente, el nuevo paquete de reestructuración debería ser considerado en su totalidad como compatible con las Directrices de 2004 y la modificación debería ser aprobada con arreglo al punto 52 de las Directrices.

| (71) | Las autoridades polacas subrayaron que, a excepción de las modificaciones de poca importancia, la reestructuración transcurrió de conformidad con el plan de febrero, habiéndose cumplido los criterios de rentabilidad, contribución propia y habiéndose evitado los falseamientos indebidos de la competencia. |
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(71)

Las autoridades polacas subrayaron que, a excepción de las modificaciones de poca importancia, la reestructuración transcurrió de conformidad con el plan de febrero, habiéndose cumplido los criterios de rentabilidad, contribución propia y habiéndose evitado los falseamientos indebidos de la competencia.

5.2.1.   Restablecimiento de la rentabilidad

| (72) | Primero, en relación con el restablecimiento de la rentabilidad a largo plazo, las autoridades polacas subrayaron, que la empresa había aumentado la producción, orientándose a la venta de grandes máquinas, más rentable (sobre todo grandes bulldozers y colocadores de tuberías). Con respecto a la renta por un empleado, HSW duplicó su productividad (de 111 000 PLN por un empleado en 2002 a 222 000 PLN por un empleado en 2007). |
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(72)

Primero, en relación con el restablecimiento de la rentabilidad a largo plazo, las autoridades polacas subrayaron, que la empresa había aumentado la producción, orientándose a la venta de grandes máquinas, más rentable (sobre todo grandes bulldozers y colocadores de tuberías). Con respecto a la renta por un empleado, HSW duplicó su productividad (de 111 000 PLN por un empleado en 2002 a 222 000 PLN por un empleado en 2007).

| (73) | Además, a pesar del riesgo de tipo de cambio, la mayoría de los índices de rentabilidad de HSW se situó a un nivel más alto que lo previsto en el plan de febrero. |
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(73)

Además, a pesar del riesgo de tipo de cambio, la mayoría de los índices de rentabilidad de HSW se situó a un nivel más alto que lo previsto en el plan de febrero.

| (74) | Asimismo, todos los índices de liquidez y de solvencia resultaron más altos que las previsiones iniciales. Las autoridades polacas subrayaron, que la empresa cuenta con la financiación por entidades privadas, lo que confirma que las instituciones financieras tienen confianza en la rentabilidad y solvencia de la empresa. |
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(74)

Asimismo, todos los índices de liquidez y de solvencia resultaron más altos que las previsiones iniciales. Las autoridades polacas subrayaron, que la empresa cuenta con la financiación por entidades privadas, lo que confirma que las instituciones financieras tienen confianza en la rentabilidad y solvencia de la empresa.

| (75) | Por último, la parte polaca subrayó que HSW había implementado una solución eficaz para evitar el riesgo de tipo de cambio, intentando comprar materiales en la misma moneda en que se contabilizan las ventas. |
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(75)

Por último, la parte polaca subrayó que HSW había implementado una solución eficaz para evitar el riesgo de tipo de cambio, intentando comprar materiales en la misma moneda en que se contabilizan las ventas.

5.2.2.   Contribución propia al proceso de reestructuración

| (76) | Según la opinión de las autoridades polacas, los gastos de reestructuración ascendieron a 469,1 millones PLN (11), sobre todo a causa del retraso en la reestructuración organizativa. No obstante, una vez tomada la decisión de 20 de diciembre de 2006, HSW consiguió vender activos adicionales, por lo que su contribución propia a la reestructuración se sitúa a un nivel por encima del 50 % (en concreto 53,9 %). |
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(76)

Según la opinión de las autoridades polacas, los gastos de reestructuración ascendieron a 469,1 millones PLN (11), sobre todo a causa del retraso en la reestructuración organizativa. No obstante, una vez tomada la decisión de 20 de diciembre de 2006, HSW consiguió vender activos adicionales, por lo que su contribución propia a la reestructuración se sitúa a un nivel por encima del 50 % (en concreto 53,9 %).

| (77) | Según aclaran las autoridades polacas, la contribución propia se desglosa de la siguiente manera: 61,4 millones PLN procedentes de la venta del activo fijo, 126,4 millones PLN procedentes de la venta de las sociedades filiales, adquisición de las cuentas a cobrar en el mercado por 61,6 millones PLN y la cancelación de las obligaciones civiles de 3,5 millones PLN. |
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(77)

Según aclaran las autoridades polacas, la contribución propia se desglosa de la siguiente manera: 61,4 millones PLN procedentes de la venta del activo fijo, 126,4 millones PLN procedentes de la venta de las sociedades filiales, adquisición de las cuentas a cobrar en el mercado por 61,6 millones PLN y la cancelación de las obligaciones civiles de 3,5 millones PLN.

5.2.3.   Ausencia de falseamiento indebido de la competencia

| (78) | Las autoridades polacas afirman que, si el importe de ayuda no aumentó, con arreglo al punto 52, letra b), de las Directrices de 2004, no hay necesidad de aumentar las medidas compensatorias. La parte polaca está convencida de que los fondos adicionales obtenidos como consecuencia de la conversión de la deuda en acciones son utilizados por HSW solo para mantener su posición en el mercado. Según la opinión de las autoridades polacas, la empresa ni siquiera puede conseguir la posición de líder del mercado nacional, situándose entre el [...] y [...] lugar en función del producto que vende (12). Según la parte polaca, la participación de la empresa en el mercado mundial no excede de un [0-5] %. |
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(78)

Las autoridades polacas afirman que, si el importe de ayuda no aumentó, con arreglo al punto 52, letra b), de las Directrices de 2004, no hay necesidad de aumentar las medidas compensatorias. La parte polaca está convencida de que los fondos adicionales obtenidos como consecuencia de la conversión de la deuda en acciones son utilizados por HSW solo para mantener su posición en el mercado. Según la opinión de las autoridades polacas, la empresa ni siquiera puede conseguir la posición de líder del mercado nacional, situándose entre el [...] y [...] lugar en función del producto que vende (12). Según la parte polaca, la participación de la empresa en el mercado mundial no excede de un [0-5] %.

| (79) | Además, Polonia subrayó la importancia de la empresa para la región de Podkarpackie. |
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(79)

Además, Polonia subrayó la importancia de la empresa para la región de Podkarpackie.

| (80) | El Gobierno polaco aseguró a la Comisión de que se prevé la privatización de la empresa, indicando la fecha de conclusión del proceso de privatización a finales de 2009. |
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(80)

El Gobierno polaco aseguró a la Comisión de que se prevé la privatización de la empresa, indicando la fecha de conclusión del proceso de privatización a finales de 2009.

6.   MEDIDAS DE AYUDA

| (81) | Los organismos facultados para la concesión de la ayuda estatal son los siguientes: Ministerio del Tesoro Público, Ministerio de Ciencias e Informatización, delegaciones de hacienda, autoridades municipales, Instituto de Seguridad Social, Fondo Nacional de Rehabilitación de Minusválidos (PFRON), cámaras fiscales y Agencia de Desarrollo Industrial (ARP). |
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(81)

Los organismos facultados para la concesión de la ayuda estatal son los siguientes: Ministerio del Tesoro Público, Ministerio de Ciencias e Informatización, delegaciones de hacienda, autoridades municipales, Instituto de Seguridad Social, Fondo Nacional de Rehabilitación de Minusválidos (PFRON), cámaras fiscales y Agencia de Desarrollo Industrial (ARP).

| (82) | Polonia afirma, en relación con una parte de los fondos concedidos a favor de HSW, que los mismos estaban asociados a la protección de los intereses esenciales de la seguridad nacional. El importe total correspondía a una cantidad de 19 millones PLN (4,5 millones EUR), concedida antes y después de la adhesión de Polonia a la Unión Europea. Haciendo referencia al artículo 296 del Tratado, las autoridades polacas afirman que las disposiciones del Tratado no excluyen la adopción por los Estados miembros de las medidas que estimen necesarias para la protección de los intereses esenciales de su seguridad. |
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(82)

Polonia afirma, en relación con una parte de los fondos concedidos a favor de HSW, que los mismos estaban asociados a la protección de los intereses esenciales de la seguridad nacional. El importe total correspondía a una cantidad de 19 millones PLN (4,5 millones EUR), concedida antes y después de la adhesión de Polonia a la Unión Europea. Haciendo referencia al artículo 296 del Tratado, las autoridades polacas afirman que las disposiciones del Tratado no excluyen la adopción por los Estados miembros de las medidas que estimen necesarias para la protección de los intereses esenciales de su seguridad.

| (83) | Las medidas de ayuda más importantes que se concedieron con anterioridad a la fecha de adhesión a favor de aquella parte de HSW que no se ocupa de la producción militar fueron dos préstamos de ARP de un valor total de 75 millones PLN (17,8 millones EUR). Otra medida importante es la contribución de capital efectuada por el Ministerio del Tesoro Público a favor de la filial HSW-Trading Sp. z o.o. por un importe de 40 millones PLN (9,5 millones EUR). |
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(83)

Las medidas de ayuda más importantes que se concedieron con anterioridad a la fecha de adhesión a favor de aquella parte de HSW que no se ocupa de la producción militar fueron dos préstamos de ARP de un valor total de 75 millones PLN (17,8 millones EUR). Otra medida importante es la contribución de capital efectuada por el Ministerio del Tesoro Público a favor de la filial HSW-Trading Sp. z o.o. por un importe de 40 millones PLN (9,5 millones EUR).

| (84) | Una cantidad de 27,9 millones PLN (6,6 millones EUR) fue concedida en forma de condonación de deudas, con arreglo a la ley modificada de 30 de octubre de 2002 relativas a las ayudas públicas a favor de las empresas con un impacto significativo en el mercado de trabajo (véase el cuadro 3 a continuación). La reestructuración realizada de conformidad con esta ley fue supervisada por el Presidente de ARP, basándose en la llamada decisión de reestructuración en la acepción del artículo 10, apartado 1, no 4 y 19 de la citada ley (en lo sucesivo, «decisión de reestructuración»). Dicha decisión de reestructuración, por la que se aprobaba el plan de reestructuración de HSW en su forma de aquel tiempo y que permitía la reestructuración de las obligaciones públicas y jurídicas, se tomó el 29 de abril de 2005 y se modificó el 17 de junio de 2005. |
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(84)

Una cantidad de 27,9 millones PLN (6,6 millones EUR) fue concedida en forma de condonación de deudas, con arreglo a la ley modificada de 30 de octubre de 2002 relativas a las ayudas públicas a favor de las empresas con un impacto significativo en el mercado de trabajo (véase el cuadro 3 a continuación). La reestructuración realizada de conformidad con esta ley fue supervisada por el Presidente de ARP, basándose en la llamada decisión de reestructuración en la acepción del artículo 10, apartado 1, no 4 y 19 de la citada ley (en lo sucesivo, «decisión de reestructuración»). Dicha decisión de reestructuración, por la que se aprobaba el plan de reestructuración de HSW en su forma de aquel tiempo y que permitía la reestructuración de las obligaciones públicas y jurídicas, se tomó el 29 de abril de 2005 y se modificó el 17 de junio de 2005.

| (85) | La modificación principal del plan de reestructuración introducida mediante el plan de noviembre consistía en la admisión de la conversión de las obligaciones en acciones: HSW no tendría que reembolsar dos préstamos concedidos por ARP en 2003 y 2004, es decir, con anterioridad a la adhesión de Polonia a UE (véase el cuadro 2 partidas 8 y 15), ni los intereses de dichos préstamos; en su lugar, ARP convertiría la deuda nominal en acciones (partidas 30 y 31 del cuadro 4). En definitiva, en vez de pagar 97,1 millones PLN (dos préstamos de un valor de 75 millones PLN y 22,1 millones PLN de intereses impagados), HSW emitió acciones de un valor de 75 millones PLN, que fueron adquiridos por ARP (según las autoridades polacas, la conversión de realizó el 2 de julio de 2007). |
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(85)

La modificación principal del plan de reestructuración introducida mediante el plan de noviembre consistía en la admisión de la conversión de las obligaciones en acciones: HSW no tendría que reembolsar dos préstamos concedidos por ARP en 2003 y 2004, es decir, con anterioridad a la adhesión de Polonia a UE (véase el cuadro 2 partidas 8 y 15), ni los intereses de dichos préstamos; en su lugar, ARP convertiría la deuda nominal en acciones (partidas 30 y 31 del cuadro 4). En definitiva, en vez de pagar 97,1 millones PLN (dos préstamos de un valor de 75 millones PLN y 22,1 millones PLN de intereses impagados), HSW emitió acciones de un valor de 75 millones PLN, que fueron adquiridos por ARP (según las autoridades polacas, la conversión de realizó el 2 de julio de 2007).

| (86) | Las distintas medidas de ayuda estatal concedidas a favor de HSW, que fueron notificadas a la Comisión y rectificadas basándose en la información adicional suministrada por Polonia, se presentan en los cuadros que figuran a continuación.

  Cuadro 2


  Ayuda concedida con anterioridad al 30 de abril de 2004











  (en miles PLN) |
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| No | Fecha de adopción del acuerdo o la decisión | Organismo que concede la ayuda | Forma de la ayuda | Importe nominal | Importe de ayuda |
| 1. | 2003-12-12 | Delegación de Hacienda de Stalowa Wola | Condonación del impuesto IVA de septiembre de 2002. | 1 047,5 | 1 047,5 |
| 2. | 2003-9-15 | Delegación de Hacienda de Stalowa Wola | Acuerdo sobre fraccionamiento del pago del impuesto IVA de diciembre de 2002 | 4 769,8 | 155,0 |
| 3. | 2003-9-15 | Delegación de Hacienda de Stalowa Wola | Acuerdo sobre fraccionamiento del pago del impuesto IVA de marzo de 2003 | 1 771,8 | 52,2 |
| 4. | 2003-9-15 | Delegación de Hacienda de Stalowa Wola | Acuerdo sobre fraccionamiento del pago del impuesto IVA de marzo de 2003. | 2 175,2 | 77,4 |
| 5. | 2003-9-15 | Delegación de Hacienda de Stalowa Wola | Acuerdo sobre fraccionamiento del pago del impuesto sobre la renta de mayo de 2003 | 623,3 | 16,0 |
| 6. | 2003-9-15 | Delegación de Hacienda de Stalowa Wola | Acuerdo sobre fraccionamiento del pago del impuesto sobre la renta de mayo de 2003 | 463,4 | 5,0 |
| 7. | 2003-2-4 | Instituto de Seguridad Social (ZUS), Sucursal de Rzeszów | Acuerdo sobre fraccionamiento del pago de las cuotas de la S.S. durante el período de junio a octubre de 2002 | 6 252,1 | 1 211,6 |
| 8. | 2003-8-28 (13) | Agencia de Desarrollo Industrial | Préstamo | 40 000,0 | 40 000,0 |
| 9. | 2003-9-15 | Delegación de Hacienda de Stalowa Wola | Acuerdo sobre fraccionamiento del pago del impuesto IVA de junio de 2002 | 696,9 | 77,1 |
| 10. | 2003-9-15 | Delegación de Hacienda de Stalowa Wola | Aplazamiento del pago del impuesto sobre la renta de julio de 2002 | 183,9 | 15,3 |
| 11. | 2003-9-15 | Delegación de Hacienda de Stalowa Wola | Cambio de los plazos de pago del impuesto sobre la renta de agosto de 2002 | 211,5 | 26,8 |
| 12. | 2003-12-2 | Delegación de Hacienda de Stalowa Wola | Acuerdo sobre fraccionamiento del pago del impuesto IVA de agosto de 2002 | 655,5 | 49,3 |
| 13. | 2003-9-5 | Ayuntamiento de Nisko | Fraccionamiento del pago de la tasa de usufructo perpetuo | 172,7 | 8,0 |
| 14. | 2003-3-21 | Ayuntamiento de Nisko | Fraccionamiento del pago de la tasa de usufructo perpetuo | 20,5 | 0,3 |
| 15. | 2004-4-30 (14) | Agencia de Desarrollo Industrial | Préstamo | 35 000,0 | 35 000,0 |
| 16. | 2004-4-30 | Ministerio de Tesoro Público | Ampliación de capital social | 40 000,0 | 40 000,0 |
| 17. | 2003-11-7 | Ministerio de Ciencia e Informatización | Subvención | 637,0 | 465,0 |
| 18. | 2003-5-20 | Ayuntamiento de Stalowa Wola | Reembolso de gastos | 3,3 | 2,4 |
| 19. | 2003-5-20 | Ayuntamiento de Stalowa Wola | Reembolso de gastos | 3,3 | 2,4 |
| 20. | 2002-12-6 | Delegación de Hacienda Podkarpacki | Condonación de los atrasos del impuesto IVA impagados | 1 210 | 1 210 |
| 21. | 2002-12-6 | Ayuntamiento de Stalowa Wola | Condonación de los atrasos del impuesto sobre bienes inmuebles impagados | 496,8 | 496,8 |
| 22. | 2002-12-11 | Instituto de Seguridad Social (ZUS), Sucursal de Rzeszów | Condonación de las cuotas impagadas y de los intereses consiguientes | 11 088,1 | 11 088,1 |
| Total I | 147 482,6 | 131 006,2 |

(86)

Las distintas medidas de ayuda estatal concedidas a favor de HSW, que fueron notificadas a la Comisión y rectificadas basándose en la información adicional suministrada por Polonia, se presentan en los cuadros que figuran a continuación.

Cuadro 2

Ayuda concedida con anterioridad al 30 de abril de 2004

(en miles PLN)

No

Fecha de adopción del acuerdo o la decisión

Organismo que concede la ayuda

Forma de la ayuda

Importe nominal

Importe de ayuda

1.

2003-12-12

Delegación de Hacienda de Stalowa Wola

Condonación del impuesto IVA de septiembre de 2002.

1 047,5

1 047,5

2.

2003-9-15

Delegación de Hacienda de Stalowa Wola

Acuerdo sobre fraccionamiento del pago del impuesto IVA de diciembre de 2002

4 769,8

155,0

3.

2003-9-15

Delegación de Hacienda de Stalowa Wola

Acuerdo sobre fraccionamiento del pago del impuesto IVA de marzo de 2003

1 771,8

52,2

4.

2003-9-15

Delegación de Hacienda de Stalowa Wola

Acuerdo sobre fraccionamiento del pago del impuesto IVA de marzo de 2003.

2 175,2

77,4

5.

2003-9-15

Delegación de Hacienda de Stalowa Wola

Acuerdo sobre fraccionamiento del pago del impuesto sobre la renta de mayo de 2003

623,3

16,0

6.

2003-9-15

Delegación de Hacienda de Stalowa Wola

Acuerdo sobre fraccionamiento del pago del impuesto sobre la renta de mayo de 2003

463,4

5,0

7.

2003-2-4

Instituto de Seguridad Social (ZUS), Sucursal de Rzeszów

Acuerdo sobre fraccionamiento del pago de las cuotas de la S.S. durante el período de junio a octubre de 2002

6 252,1

1 211,6

8.

2003-8-28 (13)

Agencia de Desarrollo Industrial

Préstamo

40 000,0

40 000,0

9.

2003-9-15

Delegación de Hacienda de Stalowa Wola

Acuerdo sobre fraccionamiento del pago del impuesto IVA de junio de 2002

696,9

77,1

10.

2003-9-15

Delegación de Hacienda de Stalowa Wola

Aplazamiento del pago del impuesto sobre la renta de julio de 2002

183,9

15,3

11.

2003-9-15

Delegación de Hacienda de Stalowa Wola

Cambio de los plazos de pago del impuesto sobre la renta de agosto de 2002

211,5

26,8

12.

2003-12-2

Delegación de Hacienda de Stalowa Wola

Acuerdo sobre fraccionamiento del pago del impuesto IVA de agosto de 2002

655,5

49,3

13.

2003-9-5

Ayuntamiento de Nisko

Fraccionamiento del pago de la tasa de usufructo perpetuo

172,7

8,0

14.

2003-3-21

Ayuntamiento de Nisko

Fraccionamiento del pago de la tasa de usufructo perpetuo

20,5

0,3

15.

2004-4-30 (14)

Agencia de Desarrollo Industrial

Préstamo

35 000,0

35 000,0

16.

2004-4-30

Ministerio de Tesoro Público

Ampliación de capital social

40 000,0

40 000,0

17.

2003-11-7

Ministerio de Ciencia e Informatización

Subvención

637,0

465,0

18.

2003-5-20

Ayuntamiento de Stalowa Wola

Reembolso de gastos

3,3

2,4

19.

2003-5-20

Ayuntamiento de Stalowa Wola

Reembolso de gastos

3,3

2,4

20.

2002-12-6

Delegación de Hacienda Podkarpacki

Condonación de los atrasos del impuesto IVA impagados

1 210

1 210

21.

2002-12-6

Ayuntamiento de Stalowa Wola

Condonación de los atrasos del impuesto sobre bienes inmuebles impagados

496,8

496,8

22.

2002-12-11

Instituto de Seguridad Social (ZUS), Sucursal de Rzeszów

Condonación de las cuotas impagadas y de los intereses consiguientes

11 088,1

11 088,1

Total I

147 482,6

131 006,2

Cuadro 3

Ayuda concedida después del 30 de abril de 2004 con arreglo a la ley modificada de 30 de octubre de 2002 relativa a las ayudas públicas en favor de empresas con un impacto significativo sobre el mercado de trabajo

| (en miles PLN) |
| --- |
| No | Fecha de transferencia de activos y pasivos a favor del Operador | Tipo de créditos reestructurados | Importe nominal | Importe de la ayuda |
| 23. | 2005-6-20 | Reestructuración de los créditos en concepto del impuesto IVA y del impuesto sobre la renta | 10 696,6 | Las autoridades polacas no facilitaron el importe de la ayuda |
| 24. | 2005-6-20 | Reestructuración de los créditos en concepto de tasas por la utilización del medio ambiente junto con los intereses correspondientes | 5 826,5 | ídem |
| 25. | 2005-6-20 | Reestructuración de los créditos en concepto de cuotas de la seguridad social (ZUS), junto con los intereses y tasas por prórroga | 7 333,2 | ídem |
| 26. | 2005-6-20 | Reestructuración de los créditos en concepto de cuotas a favor del Fondo Nacional de Rehabilitación de Minusválidos (PFRON) junto con los intereses | 996,5 | ídem |
| 27. | 2005-6-20 | Reestructuración de los créditos en concepto del impuesto sobre bienes inmuebles, de septiembre de 2002 a junio de 2003, a favor del Ayuntamiento de Stalowa Wola | 3 044,3 | ídem |
| Total 2 | 27 897,1 | 19 293,7 (15) |

(en miles PLN)

No

Fecha de transferencia de activos y pasivos a favor del Operador

Tipo de créditos reestructurados

Importe nominal

Importe de la ayuda

23.

2005-6-20

Reestructuración de los créditos en concepto del impuesto IVA y del impuesto sobre la renta

10 696,6

Las autoridades polacas no facilitaron el importe de la ayuda

24.

2005-6-20

Reestructuración de los créditos en concepto de tasas por la utilización del medio ambiente junto con los intereses correspondientes

5 826,5

ídem

25.

2005-6-20

Reestructuración de los créditos en concepto de cuotas de la seguridad social (ZUS), junto con los intereses y tasas por prórroga

7 333,2

ídem

26.

2005-6-20

Reestructuración de los créditos en concepto de cuotas a favor del Fondo Nacional de Rehabilitación de Minusválidos (PFRON) junto con los intereses

996,5

ídem

27.

2005-6-20

Reestructuración de los créditos en concepto del impuesto sobre bienes inmuebles, de septiembre de 2002 a junio de 2003, a favor del Ayuntamiento de Stalowa Wola

3 044,3

ídem

Total 2

27 897,1

19 293,7 (15)

Cuadro 4

Ayuda concedida después del 30 de abril de 2004

| (en miles PLN) |
| --- |
| No | Supuesta fecha de desembolso de fondos | Organismo que concede la ayuda | Forma de la ayuda | Importe nominal | Importe de la ayuda |
| 28. | 2004-12-21-2005-10-19 | Varios organismos | Aplazamiento del pago de las obligaciones de derecho público | 22 094,4 | 0,259 |
| 29. | 2005-4-25 | Instituto de Seguridad Social (ZUS), Sucursal de Rzeszów | Aplazamiento del pago de las obligaciones de derecho público | 16 386,2 | 0,0 |
| 30. | 2007-7-2 | Agencia de Desarrollo Industrial | Conversión de la deuda en acciones (véase medida 8 en el cuadro 2) | 40 000,0 | 40 000,0 |
| 31. | 2007-7-2 | Agencia de Desarrollo Industrial | Conversión de la deuda en acciones (véase medida 15 en el cuadro 2) | 35 000,0 | 35 000,0 |
| Total 3 | 113 480,6 | 75 259,0 |

(en miles PLN)

No

Supuesta fecha de desembolso de fondos

Organismo que concede la ayuda

Forma de la ayuda

Importe nominal

Importe de la ayuda

28.

2004-12-21-2005-10-19

Varios organismos

Aplazamiento del pago de las obligaciones de derecho público

22 094,4

0,259

29.

2005-4-25

Instituto de Seguridad Social (ZUS), Sucursal de Rzeszów

Aplazamiento del pago de las obligaciones de derecho público

16 386,2

0,0

30.

2007-7-2

Agencia de Desarrollo Industrial

Conversión de la deuda en acciones (véase medida 8 en el cuadro 2)

40 000,0

40 000,0

31.

2007-7-2

Agencia de Desarrollo Industrial

Conversión de la deuda en acciones (véase medida 15 en el cuadro 2)

35 000,0

35 000,0

Total 3

113 480,6

75 259,0

Cuadro 5

Ayudas concedidas y previstas

| (en miles PLN) |
| --- |
| | Categoría de la ayuda | Importe nominal | Importe de la ayuda |
| I | Ayuda para la reestructuración concedida con anterioridad al 30 de abril de 2004 | 147 482,6 | 131 006,2 |
| II | Ayuda concedida con arreglo a la ley modificada de 30 de octubre de 2002 relativa a las ayudas públicas en favor de empresas con un impacto significativo sobre el mercado de trabajo | 27 897,1 | 19 293,7 |
| III | Aplazamiento del pago de las obligaciones de derecho público: las medidas consideradas por Polonia como medidas de minimis
   (16) | 22 094,4 | 0,259 |
| IV | Aplazamiento del pago de las obligaciones de derecho público por el Instituto de Seguridad Social (ZUS) (17) | 16 386,2 | 0,0 |
| V | Conversión de la deuda en acciones-concedida el 2 de julio de 2007 por ARP | 75 000,0 | 21 200,0 |

(en miles PLN)

Categoría de la ayuda

Importe nominal

Importe de la ayuda

I

Ayuda para la reestructuración concedida con anterioridad al 30 de abril de 2004

147 482,6

131 006,2

II

Ayuda concedida con arreglo a la ley modificada de 30 de octubre de 2002 relativa a las ayudas públicas en favor de empresas con un impacto significativo sobre el mercado de trabajo

27 897,1

19 293,7

III

Aplazamiento del pago de las obligaciones de derecho público: las medidas consideradas por Polonia como medidas de minimis
   (16)

22 094,4

0,259

IV

Aplazamiento del pago de las obligaciones de derecho público por el Instituto de Seguridad Social (ZUS) (17)

16 386,2

0,0

V

Conversión de la deuda en acciones-concedida el 2 de julio de 2007 por ARP

75 000,0

21 200,0

7.   EVALUACIÓN DE LAS MEDIDAS DE AYUDA

7.1.   Competencias de la Comisión

| (87) | Puesto que una parte de los acontecimientos importantes en relación con este asunto tuvieron lugar con anterioridad a la adhesión de Polonia a la Unión Europea el 1 de mayo de 2004, la Comisión debe, en primer lugar, comprobar si está facultada para emprender acciones en relación con las medidas de ayuda en cuestión. |
| --- | --- |

(87)

Puesto que una parte de los acontecimientos importantes en relación con este asunto tuvieron lugar con anterioridad a la adhesión de Polonia a la Unión Europea el 1 de mayo de 2004, la Comisión debe, en primer lugar, comprobar si está facultada para emprender acciones en relación con las medidas de ayuda en cuestión.

| (88) | Las medidas de ayuda adoptadas con anterioridad a la fecha de adhesión, que no son de aplicación con posterioridad a la misma, no son susceptibles del examen por la Comisión, ni con arreglo al llamado procedimiento en el marco del mecanismo transitorio, previsto en el anexo IV, apartado 3, del tratado de adhesión de la República Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia a la Unión Europea, ni con arreglo a los procedimientos definidos en el artículo 88 del Tratado. Ni el tratado de adhesión, ni el Tratado constitutivo de la UE, requiere que la Comisión proceda a la revisión de dichas medidas. Tampoco la faculta para emprender acciones de esta índole. |
| --- | --- |

(88)

Las medidas de ayuda adoptadas con anterioridad a la fecha de adhesión, que no son de aplicación con posterioridad a la misma, no son susceptibles del examen por la Comisión, ni con arreglo al llamado procedimiento en el marco del mecanismo transitorio, previsto en el anexo IV, apartado 3, del tratado de adhesión de la República Checa, Estonia, Chipre, Letonia, Lituania, Hungría, Malta, Polonia, Eslovenia y Eslovaquia a la Unión Europea, ni con arreglo a los procedimientos definidos en el artículo 88 del Tratado. Ni el tratado de adhesión, ni el Tratado constitutivo de la UE, requiere que la Comisión proceda a la revisión de dichas medidas. Tampoco la faculta para emprender acciones de esta índole.

| (89) | En cambio, las medidas aplicadas con posterioridad a la fecha de adhesión serían consideradas como de nueva ayuda y estarían dentro de las competencias de la Comisión, de conformidad con el procedimiento definido en el artículo 88 del Tratado. El criterio adecuado para la determinación del momento en que se haya aplicado una medida de ayuda es el instrumento legal vinculante por el que las autoridades estatales competentes se comprometieron a conceder la ayuda (18). |
| --- | --- |

(89)

En cambio, las medidas aplicadas con posterioridad a la fecha de adhesión serían consideradas como de nueva ayuda y estarían dentro de las competencias de la Comisión, de conformidad con el procedimiento definido en el artículo 88 del Tratado. El criterio adecuado para la determinación del momento en que se haya aplicado una medida de ayuda es el instrumento legal vinculante por el que las autoridades estatales competentes se comprometieron a conceder la ayuda (18).

| (90) | Una ayuda individual concedida con anterioridad a la fecha de adhesión es considerada como no aplicable con posterioridad a la fecha de adhesión si el valor de la obligación financiera del Estado relacionada con la medida de ayuda en cuestión fuera determinado exactamente en la fecha de concesión de la ayuda. |
| --- | --- |

(90)

Una ayuda individual concedida con anterioridad a la fecha de adhesión es considerada como no aplicable con posterioridad a la fecha de adhesión si el valor de la obligación financiera del Estado relacionada con la medida de ayuda en cuestión fuera determinado exactamente en la fecha de concesión de la ayuda.

| (91) | Basándose en la información presentada por las autoridades polacas, la Comisión pudo comprobar que las medidas mencionadas en el cuadro 2 más arriba habían sido aplicadas con anterioridad a la fecha de adhesión y no eran aplicables con posterioridad a ese día. Por este motivo quedan excluidos de la competencia de la Comisión en materia de la evaluación de su compatibilidad con el mercado común. No obstante, deben tenerse en cuenta cuando se proceda a la evaluación de la compatibilidad de aquellas medidas de ayuda que se hubieran concedido o debieran concederse con posterioridad a la fecha de adhesión. El valor de dichas medidas asciende a 147 millones PLN (35 millones EUR) (19). |
| --- | --- |

(91)

Basándose en la información presentada por las autoridades polacas, la Comisión pudo comprobar que las medidas mencionadas en el cuadro 2 más arriba habían sido aplicadas con anterioridad a la fecha de adhesión y no eran aplicables con posterioridad a ese día. Por este motivo quedan excluidos de la competencia de la Comisión en materia de la evaluación de su compatibilidad con el mercado común. No obstante, deben tenerse en cuenta cuando se proceda a la evaluación de la compatibilidad de aquellas medidas de ayuda que se hubieran concedido o debieran concederse con posterioridad a la fecha de adhesión. El valor de dichas medidas asciende a 147 millones PLN (35 millones EUR) (19).

| (92) | En relación con las medidas concedidas con arreglo a la ley modificada de 30 de octubre de 2002 relativa a las ayudas públicas a favor de empresas con un impacto significativo sobre el mercado de trabajo, especificadas en el cuadro 3, no se despejaron las dudas planteadas por la Comisión con respecto a la concesión de las medidas. En las observaciones acerca de la decisión de incoar el procedimiento de investigación formal, las autoridades polacas no presentaron nuevos argumentos al respecto. La aprobación de los distintos organismos que conceden ayudas para la reestructuración de sus créditos con arreglo a la citada ley es necesaria, pero insuficiente para que tal reestructuración se pueda llevar a cabo. Elemento decisivo del procedimiento tramitado con arreglo a la citada ley es la decisión de reestructuración, que en este caso fue tomada por el Presidente de la Agencia de Desarrollo Industrial (ARP) el 29 de abril de 2005. Por este motivo, la Comisión considera que las medidas fueron concedidas con posterioridad a la fecha de adhesión. En consecuencia, está facultada para evaluar su compatibilidad con el mercado común. Cabe señalar, que dichas medidas fueron concedidas sin observancia de la cláusula de efecto suspensivo referida en el artículo 88, apartado 3, del Tratado y, en consecuencia, constituyen una ayuda incompatible con la legislación comunitaria, por un valor de 27,897 millones PLN (6,61 millones EUR). |
| --- | --- |

(92)

En relación con las medidas concedidas con arreglo a la ley modificada de 30 de octubre de 2002 relativa a las ayudas públicas a favor de empresas con un impacto significativo sobre el mercado de trabajo, especificadas en el cuadro 3, no se despejaron las dudas planteadas por la Comisión con respecto a la concesión de las medidas. En las observaciones acerca de la decisión de incoar el procedimiento de investigación formal, las autoridades polacas no presentaron nuevos argumentos al respecto. La aprobación de los distintos organismos que conceden ayudas para la reestructuración de sus créditos con arreglo a la citada ley es necesaria, pero insuficiente para que tal reestructuración se pueda llevar a cabo. Elemento decisivo del procedimiento tramitado con arreglo a la citada ley es la decisión de reestructuración, que en este caso fue tomada por el Presidente de la Agencia de Desarrollo Industrial (ARP) el 29 de abril de 2005. Por este motivo, la Comisión considera que las medidas fueron concedidas con posterioridad a la fecha de adhesión. En consecuencia, está facultada para evaluar su compatibilidad con el mercado común. Cabe señalar, que dichas medidas fueron concedidas sin observancia de la cláusula de efecto suspensivo referida en el artículo 88, apartado 3, del Tratado y, en consecuencia, constituyen una ayuda incompatible con la legislación comunitaria, por un valor de 27,897 millones PLN (6,61 millones EUR).

| (93) | Por último, en relación con las medidas especificadas en el cuadro 4, si las mismas constituyeran ayuda estatal, la Comisión tiene competencia para evaluar su compatibilidad con el mercado común, puesto que, inequívocamente, fueron concedidas con posterioridad a la fecha de adhesión. |
| --- | --- |

(93)

Por último, en relación con las medidas especificadas en el cuadro 4, si las mismas constituyeran ayuda estatal, la Comisión tiene competencia para evaluar su compatibilidad con el mercado común, puesto que, inequívocamente, fueron concedidas con posterioridad a la fecha de adhesión.

7.2.   Fundamentos para la revocación de la decisión

| (94) | El artículo 9 del Reglamento (CE) no 659/1999 dispone que «la Comisión podrá revocar una decisión [...] después de otorgar al Estado miembro el derecho de presentar sus observaciones, cuando dicha decisión estuviera basada en una información incorrecta suministrada durante el procedimiento que hubiera constituido un factor determinante para la decisión. Antes de revocar la decisión y adoptar una nueva decisión, la Comisión incoará el procedimiento de investigación formal con arreglo al artículo 4, apartado 4». |
| --- | --- |

(94)

El artículo 9 del Reglamento (CE) no 659/1999 dispone que «la Comisión podrá revocar una decisión [...] después de otorgar al Estado miembro el derecho de presentar sus observaciones, cuando dicha decisión estuviera basada en una información incorrecta suministrada durante el procedimiento que hubiera constituido un factor determinante para la decisión. Antes de revocar la decisión y adoptar una nueva decisión, la Comisión incoará el procedimiento de investigación formal con arreglo al artículo 4, apartado 4».

| (95) | Según se ha mencionado, la decisión de 20 de diciembre de 2006 se basaba en una información incorrecta, es decir, en el plan de reestructuración de febrero de 2006, que ya no estaba en vigor en el momento en que la decisión fue tomada por la Comisión. Las autoridades polacas no presentaron una versión actualizada del plan de reestructuración durante el procedimiento incoado en noviembre de 2005, aunque dicho plan había sido aprobado ya por los órganos competentes del HSW. Para la Comisión, el plan de reestructuración es la fuente de información más importante durante el proceso de evaluación de la compatibilidad de la ayuda para la reestructuración. Por este motivo, aunque el plan de febrero no era una fuente de información falsa, se convirtió en tal tras adoptar la nueva versión del plan en noviembre. En relación con ello, el plan de febrero en el que se basaba la Comisión al tomar la decisión inicial era por lo tanto una fuente de información incorrecta en el momento en el que la Comisión adoptó su decisión. |
| --- | --- |

(95)

Según se ha mencionado, la decisión de 20 de diciembre de 2006 se basaba en una información incorrecta, es decir, en el plan de reestructuración de febrero de 2006, que ya no estaba en vigor en el momento en que la decisión fue tomada por la Comisión. Las autoridades polacas no presentaron una versión actualizada del plan de reestructuración durante el procedimiento incoado en noviembre de 2005, aunque dicho plan había sido aprobado ya por los órganos competentes del HSW. Para la Comisión, el plan de reestructuración es la fuente de información más importante durante el proceso de evaluación de la compatibilidad de la ayuda para la reestructuración. Por este motivo, aunque el plan de febrero no era una fuente de información falsa, se convirtió en tal tras adoptar la nueva versión del plan en noviembre. En relación con ello, el plan de febrero en el que se basaba la Comisión al tomar la decisión inicial era por lo tanto una fuente de información incorrecta en el momento en el que la Comisión adoptó su decisión.

| (96) | La Comisión considera, por lo tanto, que la decisión de 20 de diciembre de 2006 se basaba en información incorrecta y por ello se debe modificar su línea argumental y revocar la decisión, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 9 del Reglamento (CE) no 659/1999. |
| --- | --- |

(96)

La Comisión considera, por lo tanto, que la decisión de 20 de diciembre de 2006 se basaba en información incorrecta y por ello se debe modificar su línea argumental y revocar la decisión, con arreglo a lo dispuesto en el artículo 9 del Reglamento (CE) no 659/1999.

7.3.   Ayuda estatal en el sentido del artículo 87, apartado 1, del Tratado

| (97) | El artículo 87, apartado 1, del Tratado dispone que serán incompatibles con el mercado común, en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones. |
| --- | --- |

(97)

El artículo 87, apartado 1, del Tratado dispone que serán incompatibles con el mercado común, en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones.

| (98) | Las autoridades polacas no cuestionaron el hecho de que las medidas mencionadas en los cuadros 2 y 3 constituían ayuda estatal. |
| --- | --- |

(98)

Las autoridades polacas no cuestionaron el hecho de que las medidas mencionadas en los cuadros 2 y 3 constituían ayuda estatal.

7.3.1.   Plan de febrero

| (99) | En relación con la ayuda en forma de aplazamiento del pago de las obligaciones resultantes de impuestos y cuotas a la seguridad social (medidas 28 y 29 en el cuadro 4), las autoridades polacas afirman que no se trata de la ayuda estatal, puesto que la ayuda tiene carácter de minimis o el valor de elemento de ayuda asciende a cero. En relación con ello, las autoridades polacas fundamentan su argumentación sobre el cálculo del elemento de ayuda de dichas medidas. |
| --- | --- |

(99)

En relación con la ayuda en forma de aplazamiento del pago de las obligaciones resultantes de impuestos y cuotas a la seguridad social (medidas 28 y 29 en el cuadro 4), las autoridades polacas afirman que no se trata de la ayuda estatal, puesto que la ayuda tiene carácter de minimis o el valor de elemento de ayuda asciende a cero. En relación con ello, las autoridades polacas fundamentan su argumentación sobre el cálculo del elemento de ayuda de dichas medidas.

| (100) | La Comisión no puede aceptar el método de cálculo adoptado por las autoridades polacas. Las medidas señaladas más arriba se conceden a una empresa que sufre dificultades financieras. El riesgo de aplazamiento del pago de las obligaciones a favor del HSW es más grande que en el caso de las empresas que están en una buena condición financiera, lo que se debe reflejar en los intereses a cobrar. Por este motivo, el tipo de referencia no se puede usar como el punto de referencia. El método de cálculo, que compara el tipo de interés vigente aplicado con el tipo de referencia, no es adecuado para el presente asunto. Por este motivo, la Comisión no puede aceptar la argumentación de las autoridades polacas. |
| --- | --- |

(100)

La Comisión no puede aceptar el método de cálculo adoptado por las autoridades polacas. Las medidas señaladas más arriba se conceden a una empresa que sufre dificultades financieras. El riesgo de aplazamiento del pago de las obligaciones a favor del HSW es más grande que en el caso de las empresas que están en una buena condición financiera, lo que se debe reflejar en los intereses a cobrar. Por este motivo, el tipo de referencia no se puede usar como el punto de referencia. El método de cálculo, que compara el tipo de interés vigente aplicado con el tipo de referencia, no es adecuado para el presente asunto. Por este motivo, la Comisión no puede aceptar la argumentación de las autoridades polacas.

| (101) | En la práctica consolidada de la Comisión (20), el elemento de ayuda en caso de las empresas que se encuentran en una situación difícil no puede exceder del importe nominal. El valor de las medidas de ayuda en forma de los aplazamientos mencionados en el cuadro 4 asciende a 38,480 millones PLN (9,12 millones EUR). |
| --- | --- |

(101)

En la práctica consolidada de la Comisión (20), el elemento de ayuda en caso de las empresas que se encuentran en una situación difícil no puede exceder del importe nominal. El valor de las medidas de ayuda en forma de los aplazamientos mencionados en el cuadro 4 asciende a 38,480 millones PLN (9,12 millones EUR).

| (102) | La Comisión afirma que las medidas de ayuda mencionadas en el cuadro 3 y los aplazamientos mencionados en el cuadro 4, por ejemplo la medida 28 y 29, son financiadas mediante fondos estatales. Favorecen a empresas individuales, concediéndoles beneficios que no están disponibles en el mercado. HSW se ocupa de la fabricación de máquinas de construcción, vendidas en el mercado común, en las condiciones de una fuerte competencia entre las entidades de varios Estados miembros. En consecuencia, dichas medidas constituyen ayuda estatal en el sentido del artículo 87, apartado 1, del Tratado. |
| --- | --- |

(102)

La Comisión afirma que las medidas de ayuda mencionadas en el cuadro 3 y los aplazamientos mencionados en el cuadro 4, por ejemplo la medida 28 y 29, son financiadas mediante fondos estatales. Favorecen a empresas individuales, concediéndoles beneficios que no están disponibles en el mercado. HSW se ocupa de la fabricación de máquinas de construcción, vendidas en el mercado común, en las condiciones de una fuerte competencia entre las entidades de varios Estados miembros. En consecuencia, dichas medidas constituyen ayuda estatal en el sentido del artículo 87, apartado 1, del Tratado.

7.3.2.   Plan de noviembre

| (103) | En la decisión de 20 de diciembre de 2006, dos préstamos, cuya conversión en acciones se está analizando aquí (21), fueron considerados ayuda estatal concedida con anterioridad a la fecha de adhesión. El importe de la ayuda se calculó como el 100 % del valor nominal de los préstamos. Las autoridades polacas no cuestionaron este concepto hasta el momento en que la decisión fue tomada por la Comisión el 10 de octubre de 2007. |
| --- | --- |

(103)

En la decisión de 20 de diciembre de 2006, dos préstamos, cuya conversión en acciones se está analizando aquí (21), fueron considerados ayuda estatal concedida con anterioridad a la fecha de adhesión. El importe de la ayuda se calculó como el 100 % del valor nominal de los préstamos. Las autoridades polacas no cuestionaron este concepto hasta el momento en que la decisión fue tomada por la Comisión el 10 de octubre de 2007.

| (104) | La conversión de la deuda en acciones ya notificada consiste en la ampliación del capital por la ARP y, en relación con ello, implica la utilización de los fondos estatales. Proporciona una ventaja a la empresa, puesto que HSW, siendo una empresa en crisis, no podría obtener en el mercado una financiación en condiciones como esas. Según se ha mencionado más arriba, las autoridades polacas afirman, que la condición del beneficiario mejoró gracias a la conversión realizada. |
| --- | --- |

(104)

La conversión de la deuda en acciones ya notificada consiste en la ampliación del capital por la ARP y, en relación con ello, implica la utilización de los fondos estatales. Proporciona una ventaja a la empresa, puesto que HSW, siendo una empresa en crisis, no podría obtener en el mercado una financiación en condiciones como esas. Según se ha mencionado más arriba, las autoridades polacas afirman, que la condición del beneficiario mejoró gracias a la conversión realizada.

| (105) | Respecto a la opinión de las autoridades polacas de que la conversión de la deuda en acciones reunía los requisitos del criterio de acreedor en una economía de mercado, la Comisión observa que HSW estaba atravesando en aquel tiempo un proceso de reestructuración, y la mejora de su situación mejorada en el momento de conversión de la deuda en acciones se debió a la anterior ayuda estatal. Por este motivo, basándose en la práctica consolidada y a la jurisprudencia (22), la Comisión considera que la conversión no reúne los requisitos del criterio de acreedor en condiciones de una economía de mercado. |
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(105)

Respecto a la opinión de las autoridades polacas de que la conversión de la deuda en acciones reunía los requisitos del criterio de acreedor en una economía de mercado, la Comisión observa que HSW estaba atravesando en aquel tiempo un proceso de reestructuración, y la mejora de su situación mejorada en el momento de conversión de la deuda en acciones se debió a la anterior ayuda estatal. Por este motivo, basándose en la práctica consolidada y a la jurisprudencia (22), la Comisión considera que la conversión no reúne los requisitos del criterio de acreedor en condiciones de una economía de mercado.

| (106) | En relación con ello, la conversión de la deuda en acciones realizada con posterioridad a la fecha de adhesión constituye una ayuda estatal, lo que no fue cuestionado por las autoridades polacas. |
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(106)

En relación con ello, la conversión de la deuda en acciones realizada con posterioridad a la fecha de adhesión constituye una ayuda estatal, lo que no fue cuestionado por las autoridades polacas.

| (107) | Las restantes medidas presentadas en las decisiones de incoar el procedimiento de investigación formal también constituyen ayuda estatal, lo que no fue cuestionado por las autoridades polacas. |
| --- | --- |

(107)

Las restantes medidas presentadas en las decisiones de incoar el procedimiento de investigación formal también constituyen ayuda estatal, lo que no fue cuestionado por las autoridades polacas.

7.4.   Compatibilidad de la ayuda con el mercado común: excepción con arreglo al artículo 87, apartado 3, del Tratado

| (108) | Al presente asunto no se aplican las excepciones referidas en el artículo 87, apartado 2, del Tratado. En caso de las excepciones con arreglo al artículo 87, apartado 3, del Tratado —puesto que el objetivo principal de la ayuda está relacionado con el restablecimiento de la rentabilidad a largo plazo de una empresa en crisis— solo se puede aplicar la excepción incluida en el artículo 87, apartado 3, letra c), del Tratado, que permite que la Comisión apruebe las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas actividades o de determinadas regiones económicas, siempre que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés común. |
| --- | --- |

(108)

Al presente asunto no se aplican las excepciones referidas en el artículo 87, apartado 2, del Tratado. En caso de las excepciones con arreglo al artículo 87, apartado 3, del Tratado —puesto que el objetivo principal de la ayuda está relacionado con el restablecimiento de la rentabilidad a largo plazo de una empresa en crisis— solo se puede aplicar la excepción incluida en el artículo 87, apartado 3, letra c), del Tratado, que permite que la Comisión apruebe las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas actividades o de determinadas regiones económicas, siempre que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés común.

7.4.1.   Base jurídica aplicable

| (109) | Puesto que, con arreglo al artículo 9 del Reglamento (CE) no 659/1999, la Comisión revoca la decisión de 20 de diciembre de 2006, sustituyéndola por la presente Decisión, se debe examinar nuevamente la compatibilidad de todo el proceso de reestructuración. |
| --- | --- |

(109)

Puesto que, con arreglo al artículo 9 del Reglamento (CE) no 659/1999, la Comisión revoca la decisión de 20 de diciembre de 2006, sustituyéndola por la presente Decisión, se debe examinar nuevamente la compatibilidad de todo el proceso de reestructuración.

| (110) | La Comisión evaluará las medidas que constituyen la nueva ayuda y todo el plan de reestructuración (incluyendo el plan de febrero de 2006 y el plan de noviembre de 2006), de conformidad con las Directrices relativas al salvamento y a la reestructuración de las empresas en crisis. Las vigentes Directrices comunitarias sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de las empresas en crisis (23) entraron en vigor el 10 de octubre de 2004. Las anteriores Directrices sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de las empresas en crisis (24) («Directrices de 1999») se aplican a las medidas de ayuda, cuya notificación fue registrada antes de aquel día. De conformidad con el apartado 104 de las Directrices de 2004, «la Comisión examinará la compatibilidad con el mercado común de toda ayuda de salvamento o de reestructuración que se conceda sin la autorización de la Comisión y, por lo tanto, infringiendo lo dispuesto en el apartado 3, del artículo 88, del Tratado con arreglo a las presentes Directrices, cuando la ayuda, o una parte de ella, se haya concedido después de la publicación de las Directrices en el Diario Oficial de la Unión Europea.». |
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(110)

La Comisión evaluará las medidas que constituyen la nueva ayuda y todo el plan de reestructuración (incluyendo el plan de febrero de 2006 y el plan de noviembre de 2006), de conformidad con las Directrices relativas al salvamento y a la reestructuración de las empresas en crisis. Las vigentes Directrices comunitarias sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de las empresas en crisis (23) entraron en vigor el 10 de octubre de 2004. Las anteriores Directrices sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de las empresas en crisis (24) («Directrices de 1999») se aplican a las medidas de ayuda, cuya notificación fue registrada antes de aquel día. De conformidad con el apartado 104 de las Directrices de 2004, «la Comisión examinará la compatibilidad con el mercado común de toda ayuda de salvamento o de reestructuración que se conceda sin la autorización de la Comisión y, por lo tanto, infringiendo lo dispuesto en el apartado 3, del artículo 88, del Tratado con arreglo a las presentes Directrices, cuando la ayuda, o una parte de ella, se haya concedido después de la publicación de las Directrices en el Diario Oficial de la Unión Europea.».

| (111) | En relación con el presente asunto, varias medidas fueron notificadas el 8 de octubre de 2004 (dos días antes de la entrada en vigor de las Directrices de 2004). No obstante, las autoridades polacas comunicaron a la Comisión las medidas de ayuda adicionales, concedidas a favor de HSW sin respetar las condiciones definidas en el artículo 88, apartado 3, del Tratado, también por carta de 7 de marzo de 2006. Todas las medidas descritas en las líneas III y IV del cuadro 5 se concedieron con posterioridad a diciembre de 2004, es decir, tras la publicación de las Directrices de 2004. Además, la conversión de la deuda en acciones se realizó solo en julio de 2007. La Comisión afirma entonces que, en relación con el presente asunto, tanto en materia de las medidas de ayuda notificadas como de las no notificadas, deberán ser de aplicación las Directrices de 2004, puesto que todas las medidas se refieren a un solo plan de reestructuración. |
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(111)

En relación con el presente asunto, varias medidas fueron notificadas el 8 de octubre de 2004 (dos días antes de la entrada en vigor de las Directrices de 2004). No obstante, las autoridades polacas comunicaron a la Comisión las medidas de ayuda adicionales, concedidas a favor de HSW sin respetar las condiciones definidas en el artículo 88, apartado 3, del Tratado, también por carta de 7 de marzo de 2006. Todas las medidas descritas en las líneas III y IV del cuadro 5 se concedieron con posterioridad a diciembre de 2004, es decir, tras la publicación de las Directrices de 2004. Además, la conversión de la deuda en acciones se realizó solo en julio de 2007. La Comisión afirma entonces que, en relación con el presente asunto, tanto en materia de las medidas de ayuda notificadas como de las no notificadas, deberán ser de aplicación las Directrices de 2004, puesto que todas las medidas se refieren a un solo plan de reestructuración.

| (112) | Con objeto de evaluar la nueva ayuda para la reestructuración en términos de su compatibilidad con el mercado común, habrá que tener en cuenta todas las circunstancias. Para determinar si el plan de reestructuración tendrá como resultado la viabilidad y si la ayuda se limita al mínimo necesario, y para determinar asimismo las medidas compensatorias más adecuadas con objeto de reducir los falseamientos de la competencia, habrá que tener en cuenta no solo la nueva ayuda, sino todas las medidas de ayuda. |
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(112)

Con objeto de evaluar la nueva ayuda para la reestructuración en términos de su compatibilidad con el mercado común, habrá que tener en cuenta todas las circunstancias. Para determinar si el plan de reestructuración tendrá como resultado la viabilidad y si la ayuda se limita al mínimo necesario, y para determinar asimismo las medidas compensatorias más adecuadas con objeto de reducir los falseamientos de la competencia, habrá que tener en cuenta no solo la nueva ayuda, sino todas las medidas de ayuda.

7.4.2.   Admisibilidad de una empresa para obtener ayuda

| (113) | Teniendo en cuenta todos los motivos que se han aclarado ya en la decisión inicial relativa a la incoación del procedimiento de investigación formal (25), la empresa es una empresa en crisis, con arreglo a la definición en la sección 2.1 de las Directrices de 2004, y por eso es admisible para la concesión de la ayuda a la reestructuración. |
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(113)

Teniendo en cuenta todos los motivos que se han aclarado ya en la decisión inicial relativa a la incoación del procedimiento de investigación formal (25), la empresa es una empresa en crisis, con arreglo a la definición en la sección 2.1 de las Directrices de 2004, y por eso es admisible para la concesión de la ayuda a la reestructuración.

7.4.3.   Restablecimiento de la rentabilidad

| (114) | Las Directrices de 2004, apartado 35, disponen que «El plan de reestructuración, cuya duración ha de ser lo más breve posible, ha de restablecer la viabilidad a largo plazo de la empresa en un plazo razonable, partiendo de hipótesis realistas por lo que se refiere a las condiciones futuras de explotación. [...] La mejora de la viabilidad debe resultar principalmente de las medidas internas [...]». |
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(114)

Las Directrices de 2004, apartado 35, disponen que «El plan de reestructuración, cuya duración ha de ser lo más breve posible, ha de restablecer la viabilidad a largo plazo de la empresa en un plazo razonable, partiendo de hipótesis realistas por lo que se refiere a las condiciones futuras de explotación. [...] La mejora de la viabilidad debe resultar principalmente de las medidas internas [...]».

| (115) | El primer problema fundamental de HSW fue su gran endeudamiento. La Comisión observa que se ha concluido la reestructuración financiera. |
| --- | --- |

(115)

El primer problema fundamental de HSW fue su gran endeudamiento. La Comisión observa que se ha concluido la reestructuración financiera.

| (116) | En la decisión inicial relativa a la incoación del procedimiento de investigación formal, la Comisión manifestó sus dudas alegando que la reestructuración tiene, sobre todo, carácter financiero y que los aspectos industriales de la reestructuración no se habían tenido en cuenta del modo suficiente. En sus observaciones, las autoridades polacas presentaron suficientes pruebas de que la obsoleta estructura organizativa había sido uno de los problemas más importantes de la empresa. Dicho problema fue solucionado mediante la separación de la parte de la empresa directamente relacionada con la producción de aquella parte que se destinaba a la venta. Por este motivo HSW creó, de manera provisional, una sociedad independiente HSW-Trading. |
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(116)

En la decisión inicial relativa a la incoación del procedimiento de investigación formal, la Comisión manifestó sus dudas alegando que la reestructuración tiene, sobre todo, carácter financiero y que los aspectos industriales de la reestructuración no se habían tenido en cuenta del modo suficiente. En sus observaciones, las autoridades polacas presentaron suficientes pruebas de que la obsoleta estructura organizativa había sido uno de los problemas más importantes de la empresa. Dicho problema fue solucionado mediante la separación de la parte de la empresa directamente relacionada con la producción de aquella parte que se destinaba a la venta. Por este motivo HSW creó, de manera provisional, una sociedad independiente HSW-Trading.

| (117) | La venta de participaciones en las sociedades filiales y la separación y venta de determinados departamentos que se ocupaban de la prestación de servicios, fueron previstas como uno de los elementos principales de la reestructuración. En la decisión relativa a la incoación del procedimiento de investigación formal, la Comisión manifestó sus dudas acerca de si los planes de ventas eran realistas. No obstante, los ingresos por ventas obtenidos por HSW superaron cuatro veces lo previsto. |
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(117)

La venta de participaciones en las sociedades filiales y la separación y venta de determinados departamentos que se ocupaban de la prestación de servicios, fueron previstas como uno de los elementos principales de la reestructuración. En la decisión relativa a la incoación del procedimiento de investigación formal, la Comisión manifestó sus dudas acerca de si los planes de ventas eran realistas. No obstante, los ingresos por ventas obtenidos por HSW superaron cuatro veces lo previsto.

| (118) | Otro factor de suma importancia para el éxito de la reestructuración fue la situación de la empresa comercial Dressta. El obstáculo que impedía el pleno acceso al importante mercado norteamericano fue el paquete de control de la sociedad Dressta, en manos de uno de los competidores de HSW. El problema fue solucionado cuando HSW recuperó el control sobre la sociedad [...]. |
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(118)

Otro factor de suma importancia para el éxito de la reestructuración fue la situación de la empresa comercial Dressta. El obstáculo que impedía el pleno acceso al importante mercado norteamericano fue el paquete de control de la sociedad Dressta, en manos de uno de los competidores de HSW. El problema fue solucionado cuando HSW recuperó el control sobre la sociedad [...].

| (119) | La reestructuración del empleo, cuyo objetivo fue la reducción del número de empleados en más de 1 000 personas, es una medida efectiva y fiable relacionada con la reducción de gastos. |
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(119)

La reestructuración del empleo, cuyo objetivo fue la reducción del número de empleados en más de 1 000 personas, es una medida efectiva y fiable relacionada con la reducción de gastos.

| (120) | HSW registró beneficios por primera vez en 2005. También en la primera mitad de 2006. Según se presenta en el plan de noviembre, al final del período de reestructuración (2007) se preveía una disminución de los beneficios, debido a los altos costes de reestructuración y unos beneficios excepcionales correspondientes al ejercicio de 2005, gracias a la venta de activos durante el mismo. No obstante, a partir de 2007, se espera mejorar el resultado neto y [...] en 2012 [...] Parece, que al final del período de reestructuración el problema de liquidez se solucionará. |
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(120)

HSW registró beneficios por primera vez en 2005. También en la primera mitad de 2006. Según se presenta en el plan de noviembre, al final del período de reestructuración (2007) se preveía una disminución de los beneficios, debido a los altos costes de reestructuración y unos beneficios excepcionales correspondientes al ejercicio de 2005, gracias a la venta de activos durante el mismo. No obstante, a partir de 2007, se espera mejorar el resultado neto y [...] en 2012 [...] Parece, que al final del período de reestructuración el problema de liquidez se solucionará.

| (121) | La Comisión tenía dudas sobre si el plan de noviembre pudiese restablecer la viabilidad de HSW a largo plazo. |
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(121)

La Comisión tenía dudas sobre si el plan de noviembre pudiese restablecer la viabilidad de HSW a largo plazo.

| (122) | En primer lugar, parecía que HSW necesitaba constantemente fondos adicionales, y las medidas de reestructuración previstas en el plan de febrero eran insuficientes, lo que ponía en duda la fiabilidad de ambos planes de reestructuración. |
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(122)

En primer lugar, parecía que HSW necesitaba constantemente fondos adicionales, y las medidas de reestructuración previstas en el plan de febrero eran insuficientes, lo que ponía en duda la fiabilidad de ambos planes de reestructuración.

| (123) | De ningún modo se desprende de las aclaraciones hechas por las autoridades polacas que los fondos adicionales fueran algo más que una ayuda puntual concedida en 2007 relacionada con el cambio, repentino e importante, en las prácticas de marketing de la competencia de HSW. Las autoridades polacas demostraron que muy probablemente HSW generaría en el futuro fondos suficientes para ofrecer condiciones competitivas a sus clientes y proveedores; los resultados financieros de HSW son satisfactorios después de la ejecución de varias medidas orientadas a la reducción de costes. Con relación a ello, la Comisión considera que la financiación de las necesidades financieras complementarias de HSW era indispensable para mantener HSW en activo hasta la conclusión de su reestructuración y que el plan de reestructuración tiene por objeto asegurar que las deficiencias financieras de este tipo no se produzcan en el futuro. |
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(123)

De ningún modo se desprende de las aclaraciones hechas por las autoridades polacas que los fondos adicionales fueran algo más que una ayuda puntual concedida en 2007 relacionada con el cambio, repentino e importante, en las prácticas de marketing de la competencia de HSW. Las autoridades polacas demostraron que muy probablemente HSW generaría en el futuro fondos suficientes para ofrecer condiciones competitivas a sus clientes y proveedores; los resultados financieros de HSW son satisfactorios después de la ejecución de varias medidas orientadas a la reducción de costes. Con relación a ello, la Comisión considera que la financiación de las necesidades financieras complementarias de HSW era indispensable para mantener HSW en activo hasta la conclusión de su reestructuración y que el plan de reestructuración tiene por objeto asegurar que las deficiencias financieras de este tipo no se produzcan en el futuro.

| (124) | Segundo, en relación con las operaciones de cobertura de riesgos, las autoridades polacas suministraron pruebas suficientes para demostrar que hoy en día la empresa es más eficaz con respecto al riesgo de tipo de cambio. Asimismo, se ha eliminado una de las principales razones de las dificultades de la empresa. La orientación de las ventas a los mercados más rentables de bulldozers y colocadores de tuberías ha resultado en la obtención de beneficios operativos. Al contabilizar la mayoría de las ventas en euros en vez de USD, HSW ha conseguido reducir las diferencias en cuanto a la moneda contable. Esta estrategia, más aún cuando aumente la participación de las ventas realizadas en euros, deberá proporcionar otros efectos positivos en el futuro. La estrategia es también un factor muy importante para la recuperación de la rentabilidad por la empresa. Si HSW continúa [...], como está previsto en el plan de febrero y en el plan de noviembre, deberá aumentar sus beneficios aunque los restantes criterios permanezcan inalterados. La fiabilidad de la estrategia de reestructuración de HSW también ha aumentado la confianza del mercado en el éxito de la reestructuración. |
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(124)

Segundo, en relación con las operaciones de cobertura de riesgos, las autoridades polacas suministraron pruebas suficientes para demostrar que hoy en día la empresa es más eficaz con respecto al riesgo de tipo de cambio. Asimismo, se ha eliminado una de las principales razones de las dificultades de la empresa. La orientación de las ventas a los mercados más rentables de bulldozers y colocadores de tuberías ha resultado en la obtención de beneficios operativos. Al contabilizar la mayoría de las ventas en euros en vez de USD, HSW ha conseguido reducir las diferencias en cuanto a la moneda contable. Esta estrategia, más aún cuando aumente la participación de las ventas realizadas en euros, deberá proporcionar otros efectos positivos en el futuro. La estrategia es también un factor muy importante para la recuperación de la rentabilidad por la empresa. Si HSW continúa [...], como está previsto en el plan de febrero y en el plan de noviembre, deberá aumentar sus beneficios aunque los restantes criterios permanezcan inalterados. La fiabilidad de la estrategia de reestructuración de HSW también ha aumentado la confianza del mercado en el éxito de la reestructuración.

| (125) | En relación con la conversión de la deuda en acciones, la Comisión recuerda que ARP convirtió el valor nominal de sus préstamos en acciones y, en consecuencia, se convirtió en accionista de HSW. |
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(125)

En relación con la conversión de la deuda en acciones, la Comisión recuerda que ARP convirtió el valor nominal de sus préstamos en acciones y, en consecuencia, se convirtió en accionista de HSW.

| (126) | La Comisión observa que en la decisión de 20 de diciembre de 2006, el elemento de ayuda de estos dos préstamos se consideró como el 100 % del capital de los préstamos, es decir, un total de 75 millones PLN, según indicaron las autoridades polacas. |
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(126)

La Comisión observa que en la decisión de 20 de diciembre de 2006, el elemento de ayuda de estos dos préstamos se consideró como el 100 % del capital de los préstamos, es decir, un total de 75 millones PLN, según indicaron las autoridades polacas.

| (127) | La conversión de la deuda en acciones modifica la forma de la ayuda estatal, puesto que, en vez de pagar a ARP 96,2 millones PLN (26) (el importe total de los préstamos es de 75 millones PLN más 21,2 millones PLN de intereses) y pagar los intereses regularmente, HSW emitió acciones de un valor total de 75 millones PLN, que fueron adquiridas por ARP. |
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(127)

La conversión de la deuda en acciones modifica la forma de la ayuda estatal, puesto que, en vez de pagar a ARP 96,2 millones PLN (26) (el importe total de los préstamos es de 75 millones PLN más 21,2 millones PLN de intereses) y pagar los intereses regularmente, HSW emitió acciones de un valor total de 75 millones PLN, que fueron adquiridas por ARP.

| (128) | La Comisión observa que ARP realizó la conversión el 2 de julio de 2007, sin atenerse a la cláusula de efecto suspensivo. |
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(128)

La Comisión observa que ARP realizó la conversión el 2 de julio de 2007, sin atenerse a la cláusula de efecto suspensivo.

| (129) | Las autoridades polacas admiten que la condición de la empresa mejoró una vez realizada la conversión de la deuda en acciones. |
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(129)

Las autoridades polacas admiten que la condición de la empresa mejoró una vez realizada la conversión de la deuda en acciones.

| (130) | La Comisión observa que la conversión de la deuda en acciones conlleva la liberación de los activos que sirvieron como garantía de los préstamos. Asimismo, se ve mejorada la liquidez financiera del beneficiario, permitiéndole la contratación de nuevos créditos. En términos contables, la conversión de la deuda en acciones tiene efectos sobre el balance de HSW, que se especifican a continuación. El beneficiario obtendrá un incremento en sus activos, puesto que no tiene que transferir los fondos disponibles a efectos de amortización de los préstamos. Además, el nivel del pasivo en el balance de la sociedad no se reduce, lo que tendría lugar en caso de amortización de los préstamos. Otra consecuencia de esta situación es el aumento de la participación del capital propio en el saldo total, mejorando el nivel relativo de la deuda y la capacidad crediticia de HSW. Según la opinión de las autoridades polacas, gracias a esta operación HSW podrá acumular los recursos indispensables para el funcionamiento eficaz en el mercado y para las futuras inversiones necesarias (27). |
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(130)

La Comisión observa que la conversión de la deuda en acciones conlleva la liberación de los activos que sirvieron como garantía de los préstamos. Asimismo, se ve mejorada la liquidez financiera del beneficiario, permitiéndole la contratación de nuevos créditos. En términos contables, la conversión de la deuda en acciones tiene efectos sobre el balance de HSW, que se especifican a continuación. El beneficiario obtendrá un incremento en sus activos, puesto que no tiene que transferir los fondos disponibles a efectos de amortización de los préstamos. Además, el nivel del pasivo en el balance de la sociedad no se reduce, lo que tendría lugar en caso de amortización de los préstamos. Otra consecuencia de esta situación es el aumento de la participación del capital propio en el saldo total, mejorando el nivel relativo de la deuda y la capacidad crediticia de HSW. Según la opinión de las autoridades polacas, gracias a esta operación HSW podrá acumular los recursos indispensables para el funcionamiento eficaz en el mercado y para las futuras inversiones necesarias (27).

| (131) | Además, en relación con la cuenta de pérdidas y ganancias, no habrá necesidad de pagar los intereses (el importe total en concepto de intereses asciende a 21,2 millones PLN) sobre los préstamos contratados. En cambio, HSW solo tendría que desembolsar los potenciales dividendos para los accionistas (incluyendo ARP), en caso de obtención de beneficios susceptibles de reparto. |
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(131)

Además, en relación con la cuenta de pérdidas y ganancias, no habrá necesidad de pagar los intereses (el importe total en concepto de intereses asciende a 21,2 millones PLN) sobre los préstamos contratados. En cambio, HSW solo tendría que desembolsar los potenciales dividendos para los accionistas (incluyendo ARP), en caso de obtención de beneficios susceptibles de reparto.

| (132) | A la luz de lo expuesto anteriormente, la Comisión opina que sus dudas relativas a la recuperación de la rentabilidad mediante la realización del plan de noviembre han quedado despejadas. |
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(132)

A la luz de lo expuesto anteriormente, la Comisión opina que sus dudas relativas a la recuperación de la rentabilidad mediante la realización del plan de noviembre han quedado despejadas.

7.4.4.   Ausencia de falseamiento indebido de la competencia

| (133) | Con arreglo a los puntos 38 a 42 de las Directrices de 2004, deben adoptarse medidas que mitiguen toda clase de efectos adversos de la ayuda sobre los competidores. La ayuda no debe limitar la competencia excesivamente. Normalmente, esto implica una reducción de la presencia en el mercado que la empresa puede tener a finales del período de reestructuración. Una reducción forzosa de la presencia de la empresa en un determinado mercado es una medida compensatoria a favor de sus competidores. La medida debe ser proporcional a los efectos distorsionadores de la ayuda sobre la competencia y, sobre todo, a la importancia relativa de la empresa en su mercado o mercados. |
| --- | --- |

(133)

Con arreglo a los puntos 38 a 42 de las Directrices de 2004, deben adoptarse medidas que mitiguen toda clase de efectos adversos de la ayuda sobre los competidores. La ayuda no debe limitar la competencia excesivamente. Normalmente, esto implica una reducción de la presencia en el mercado que la empresa puede tener a finales del período de reestructuración. Una reducción forzosa de la presencia de la empresa en un determinado mercado es una medida compensatoria a favor de sus competidores. La medida debe ser proporcional a los efectos distorsionadores de la ayuda sobre la competencia y, sobre todo, a la importancia relativa de la empresa en su mercado o mercados.

| (134) | Con arreglo al punto 56 de las Directrices, las condiciones para la autorización de la ayuda son menos estrictas en lo que respecta a la introducción de contrapartidas en las regiones subvencionadas. Para analizar los efectos que la ayuda para reestructuración tiene sobre el mercado y sobre la competencia de HSW, la Comisión tiene en cuenta que HSW se encuentra en una región subvencionada, con arreglo al artículo 87, apartado 3, letra a), del Tratado. |
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(134)

Con arreglo al punto 56 de las Directrices, las condiciones para la autorización de la ayuda son menos estrictas en lo que respecta a la introducción de contrapartidas en las regiones subvencionadas. Para analizar los efectos que la ayuda para reestructuración tiene sobre el mercado y sobre la competencia de HSW, la Comisión tiene en cuenta que HSW se encuentra en una región subvencionada, con arreglo al artículo 87, apartado 3, letra a), del Tratado.

| (135) | Según las autoridades polacas, HSW tiene prevista la reducción de la capacidad de producción de 1 500 máquinas de construcción a 1 200 máquinas, es decir, en un 20 %. La Comisión considera insuficiente dicha reducción de la capacidad de producción, puesto que, de todos modos, la empresa prevé usar solo un 66 % de su capacidad a finales del período de reestructuración, es decir, en 2007. Las autoridades polacas no suministraron a la Comisión información que sugiera que la empresa vendía más de 1 200 máquinas antes del período de reestructuración. |
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(135)

Según las autoridades polacas, HSW tiene prevista la reducción de la capacidad de producción de 1 500 máquinas de construcción a 1 200 máquinas, es decir, en un 20 %. La Comisión considera insuficiente dicha reducción de la capacidad de producción, puesto que, de todos modos, la empresa prevé usar solo un 66 % de su capacidad a finales del período de reestructuración, es decir, en 2007. Las autoridades polacas no suministraron a la Comisión información que sugiera que la empresa vendía más de 1 200 máquinas antes del período de reestructuración.

| (136) | Además, según las autoridades polacas, el beneficiario vendió una serie de empresas de producción rentables, reduciendo de este modo sus actividades y la capacidad de producción. Al menos dos grandes sociedades filiales que fueron vendidas (HSW-Walcownia Blach Sp. z o.o. y HSW-Huta Stali Jakościowych) eran rentables, también siendo rentable su venta. En 2005, la facturación total de dichas sociedades ascendió a 460 millones PLN (109 millones EUR) con 1 000 empleados, en cuanto la facturación en el marco de las actividades básicas del grupo HSW (HSW y HSW-Trading) ascendió a 430 millones PLN (101,9 millones EUR) con 2 400 empleados. Ambas sociedades filiales que fueron vendidas se ocupaban de la fabricación de productos de acero finales. Según la evaluación presentada por la Comisión, en el momento de su venta ambas sociedades filiales eran rentables, siendo su beneficio previsto por ventas de cerca del 6 %. Dichas sociedades eran muy importantes para el grupo HSW, puesto que sus actividades generaban beneficios y tenían buenas perspectivas en el mercado. |
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(136)

Además, según las autoridades polacas, el beneficiario vendió una serie de empresas de producción rentables, reduciendo de este modo sus actividades y la capacidad de producción. Al menos dos grandes sociedades filiales que fueron vendidas (HSW-Walcownia Blach Sp. z o.o. y HSW-Huta Stali Jakościowych) eran rentables, también siendo rentable su venta. En 2005, la facturación total de dichas sociedades ascendió a 460 millones PLN (109 millones EUR) con 1 000 empleados, en cuanto la facturación en el marco de las actividades básicas del grupo HSW (HSW y HSW-Trading) ascendió a 430 millones PLN (101,9 millones EUR) con 2 400 empleados. Ambas sociedades filiales que fueron vendidas se ocupaban de la fabricación de productos de acero finales. Según la evaluación presentada por la Comisión, en el momento de su venta ambas sociedades filiales eran rentables, siendo su beneficio previsto por ventas de cerca del 6 %. Dichas sociedades eran muy importantes para el grupo HSW, puesto que sus actividades generaban beneficios y tenían buenas perspectivas en el mercado.

| (137) | En las Directrices de 2004 se afirma que varias formas de ayuda pueden afectar a la competencia de varias maneras. Además, en el punto 45 se ha constatado que para limitar la distorsión de la competencia, conviene evitar que la ayuda se conceda de forma que lleve a la empresa a disponer de un excedente de liquidez que pudiera dedicar a actividades agresivas susceptibles de provocar falseamientos del mercado que no estuvieran relacionadas con el proceso de reestructuración. La Comisión tenía dudas sobre si las medidas compensatorias implementadas en el marco del plan de noviembre fueron suficientes. Las autoridades polacas admiten que el efecto de la conversión de la deuda de HSW en acciones es favorable a la empresa, puesto que mejora en gran medida su liquidez financiera. La condición de HSW mejoró gracias a al cambio de la forma de ayuda estatal. Además, HSW tiene previsto dedicar la mayoría de fondos para asegurar condiciones más competitivas para sus clientes. Por este motivo, la Comisión opina que las medidas compensatorias aplicadas en el marco del plan de febrero serían insuficientes en sí mismas, puesto que la conversión de la deuda en acciones proporciona una distorsión adicional de la competencia. Al fin y al cabo, era necesario intensificar las medidas compensatorias en la medida en que deben ser proporcionales a los efectos distorsionadores de la ayuda (28). |
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(137)

En las Directrices de 2004 se afirma que varias formas de ayuda pueden afectar a la competencia de varias maneras. Además, en el punto 45 se ha constatado que para limitar la distorsión de la competencia, conviene evitar que la ayuda se conceda de forma que lleve a la empresa a disponer de un excedente de liquidez que pudiera dedicar a actividades agresivas susceptibles de provocar falseamientos del mercado que no estuvieran relacionadas con el proceso de reestructuración. La Comisión tenía dudas sobre si las medidas compensatorias implementadas en el marco del plan de noviembre fueron suficientes. Las autoridades polacas admiten que el efecto de la conversión de la deuda de HSW en acciones es favorable a la empresa, puesto que mejora en gran medida su liquidez financiera. La condición de HSW mejoró gracias a al cambio de la forma de ayuda estatal. Además, HSW tiene previsto dedicar la mayoría de fondos para asegurar condiciones más competitivas para sus clientes. Por este motivo, la Comisión opina que las medidas compensatorias aplicadas en el marco del plan de febrero serían insuficientes en sí mismas, puesto que la conversión de la deuda en acciones proporciona una distorsión adicional de la competencia. Al fin y al cabo, era necesario intensificar las medidas compensatorias en la medida en que deben ser proporcionales a los efectos distorsionadores de la ayuda (28).

| (138) | Mediante la carta de 22 de diciembre de 2008, las autoridades polacas comunicaron a la Comisión una nueva desinversión de activos, en el sentido del punto 39, frase primera, de las Directrices de 2004. |
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(138)

Mediante la carta de 22 de diciembre de 2008, las autoridades polacas comunicaron a la Comisión una nueva desinversión de activos, en el sentido del punto 39, frase primera, de las Directrices de 2004.

| (139) | Las autoridades polacas comunicaron a la Comisión, que el beneficiario había vendido, adicionalmente, una serie de empresas de producción, reduciendo de este modo sus actividades y la capacidad de producción. Seis de las sociedades filiales que fueron vendidas (HSW-Zakÿad Kuÿnia Matrycowa Sp. z o.o., HSW-Tlenownia Sp. z o.o., HSW-Sprÿÿynownia z o.o., HSW-Lasowiak Sp. z o.o., HSW-Zakÿad Metalurgiczny Sp. z o.o. and Informatyka Sp. z o.o.) eran rentables. Los beneficios totales de dichas empresas en el ejercicio que precedía a su venta ascendió a 185 millones PLN (43,8 millones EUR). Las empresas tenían 1 100 empleados. |
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(139)

Las autoridades polacas comunicaron a la Comisión, que el beneficiario había vendido, adicionalmente, una serie de empresas de producción, reduciendo de este modo sus actividades y la capacidad de producción. Seis de las sociedades filiales que fueron vendidas (HSW-Zakÿad Kuÿnia Matrycowa Sp. z o.o., HSW-Tlenownia Sp. z o.o., HSW-Sprÿÿynownia z o.o., HSW-Lasowiak Sp. z o.o., HSW-Zakÿad Metalurgiczny Sp. z o.o. and Informatyka Sp. z o.o.) eran rentables. Los beneficios totales de dichas empresas en el ejercicio que precedía a su venta ascendió a 185 millones PLN (43,8 millones EUR). Las empresas tenían 1 100 empleados.

| (140) | Cinco de dichas empresas (HSW-Zakÿad Kuÿnia Matrycowa Sp. z o.o., HSW-Tlenownia Sp. z o.o., HSW-Sprÿÿynownia z o.o., HSW-Zakÿad Metalurgiczny Sp. z o.o. and Informatyka Sp. z o.o.) eran proveedores mutuos de materiales y servicios dentro del grupo HSW y, también, proveedores de clientes externos. Suministran piezas de recambio, tales como piezas de forja y muelles laminados en caliente, y prestan servicios a otros sectores industriales: ferrocarriles, industria de máquinas, centrales eléctricas e industria minera. |
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(140)

Cinco de dichas empresas (HSW-Zakÿad Kuÿnia Matrycowa Sp. z o.o., HSW-Tlenownia Sp. z o.o., HSW-Sprÿÿynownia z o.o., HSW-Zakÿad Metalurgiczny Sp. z o.o. and Informatyka Sp. z o.o.) eran proveedores mutuos de materiales y servicios dentro del grupo HSW y, también, proveedores de clientes externos. Suministran piezas de recambio, tales como piezas de forja y muelles laminados en caliente, y prestan servicios a otros sectores industriales: ferrocarriles, industria de máquinas, centrales eléctricas e industria minera.

| (141) | Por último, las autoridades polacas declararon que ARP venderá sus acciones de HSW hasta finales de 2009. |
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(141)

Por último, las autoridades polacas declararon que ARP venderá sus acciones de HSW hasta finales de 2009.

| (142) | Puesto que cinco de las sociedades filiales que fueron vendidas por HSW eran rentables y aumentaban el potencial de producción de HSW, la Comisión opina que la venta de las mismas puede ser considerada como una medida compensatoria que reduce las distorsiones de la competencia causadas por la ayuda. Teniendo en cuenta dichas circunstancias y los planes de privatización de HSW, la Comisión opina que las medidas compensatorias propuestas reducen suficientemente las distorsiones de la competencia resultantes de la ayuda concedida. |
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(142)

Puesto que cinco de las sociedades filiales que fueron vendidas por HSW eran rentables y aumentaban el potencial de producción de HSW, la Comisión opina que la venta de las mismas puede ser considerada como una medida compensatoria que reduce las distorsiones de la competencia causadas por la ayuda. Teniendo en cuenta dichas circunstancias y los planes de privatización de HSW, la Comisión opina que las medidas compensatorias propuestas reducen suficientemente las distorsiones de la competencia resultantes de la ayuda concedida.

7.4.5.   Ayuda circunscrita al mínimo

| (143) | Con arreglo a los puntos 43 a 45 de las Directrices de 2004, la intensidad de la ayuda debe limitarse a los costes de reestructuración estrictamente necesarios. La ayuda no puede ser concedida de forma que lleve a la empresa a disponer de un excedente de liquidez que pudiera dedicar a actividades agresivas susceptibles de provocar falseamientos del mercado que no fueran necesarias para el proceso de reestructuración. |
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(143)

Con arreglo a los puntos 43 a 45 de las Directrices de 2004, la intensidad de la ayuda debe limitarse a los costes de reestructuración estrictamente necesarios. La ayuda no puede ser concedida de forma que lleve a la empresa a disponer de un excedente de liquidez que pudiera dedicar a actividades agresivas susceptibles de provocar falseamientos del mercado que no fueran necesarias para el proceso de reestructuración.

| (144) | En particular, se espera que el beneficiario de la ayuda contribuya de forma importante al plan de reestructuración con cargo a sus propios recursos o mediante financiación externa obtenida en las condiciones de mercado. |
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(144)

En particular, se espera que el beneficiario de la ayuda contribuya de forma importante al plan de reestructuración con cargo a sus propios recursos o mediante financiación externa obtenida en las condiciones de mercado.

| (145) | Las autoridades polacas presentaron una serie de detalles relativos a los importes considerados como la contribución propia del beneficiario a los gastos de reestructuración. |
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(145)

Las autoridades polacas presentaron una serie de detalles relativos a los importes considerados como la contribución propia del beneficiario a los gastos de reestructuración.

| (146) | Primero, la empresa tiene previsto contratar créditos bancarios por un valor de 46,9 millones PLN (11,1 millones EUR). Las autoridades polacas presentaron pruebas suficientes para comprobar que HSW será capaz de recibir financiación de esta índole en el mercado, puesto que en el período 2003-2005 utilizó, en reducida escala, una financiación privada de 31,9 millones PLN (7,6 millones EUR). También afirman que el beneficiario será capaz de asegurar la financiación obtenida en las condiciones de mercado hasta el fin del período de reestructuración. |
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(146)

Primero, la empresa tiene previsto contratar créditos bancarios por un valor de 46,9 millones PLN (11,1 millones EUR). Las autoridades polacas presentaron pruebas suficientes para comprobar que HSW será capaz de recibir financiación de esta índole en el mercado, puesto que en el período 2003-2005 utilizó, en reducida escala, una financiación privada de 31,9 millones PLN (7,6 millones EUR). También afirman que el beneficiario será capaz de asegurar la financiación obtenida en las condiciones de mercado hasta el fin del período de reestructuración.

| (147) | Además, en el plan de febrero, HSW incluyó el beneficio procedente de la venta de las sociedades filiales, expresado por una cantidad de 112,2 millones PLN (26,6 millones EUR). En el plan de noviembre, los beneficios totales procedentes de la venta de las sociedades filiales alcanzó el nivel de 126 millones PLN (29,8 millones EUR). |
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(147)

Además, en el plan de febrero, HSW incluyó el beneficio procedente de la venta de las sociedades filiales, expresado por una cantidad de 112,2 millones PLN (26,6 millones EUR). En el plan de noviembre, los beneficios totales procedentes de la venta de las sociedades filiales alcanzó el nivel de 126 millones PLN (29,8 millones EUR).

| (148) | Por fin, en el marco del plan de febrero, el beneficiario vendió los activos valorados en 52,1 millones PLN (12,3 millones EUR). En el plan de noviembre, dicho importe subió hasta los 61,4 millones PLN (14,5 millones EUR), debido a la venta adicional de activos. |
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(148)

Por fin, en el marco del plan de febrero, el beneficiario vendió los activos valorados en 52,1 millones PLN (12,3 millones EUR). En el plan de noviembre, dicho importe subió hasta los 61,4 millones PLN (14,5 millones EUR), debido a la venta adicional de activos.

| (149) | Las dudas albergadas por la Comisión si la contribución propia del beneficiario era importante y si alcanzó el nivel definido en las Directrices de 2004 fueron despejadas. Los costes de reestructuración ascienden a 456,9 millones PLN (los costes de reestructuración financiera comprenden casi la mitad del coste total de la reestructuración, mientras que la parte restante comprende sobre todo los gastos relacionados con la modernización de las infraestructuras de la empresa y con la reestructuración organizativa). En relación con las fuentes de financiación de la reestructuración, 252,9 millones PLN pueden ser considerados como una contribución propia a la reestructuración. Abarcan la financiación procedente de bancos privados (61,6 millones PLN), beneficios de las ventas realizadas o del arrendamiento de activos (61,4 millones PLN) y los beneficios de las ventas realizadas de las sociedades filiales (126,4 millones PLN) (29). La contribución propia de HSW al coste total de la reestructuración asciende al 53,9 %, y el nivel mínimo para grandes empresas definido en el punto 44 de las Directrices es del 50 %. |
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(149)

Las dudas albergadas por la Comisión si la contribución propia del beneficiario era importante y si alcanzó el nivel definido en las Directrices de 2004 fueron despejadas. Los costes de reestructuración ascienden a 456,9 millones PLN (los costes de reestructuración financiera comprenden casi la mitad del coste total de la reestructuración, mientras que la parte restante comprende sobre todo los gastos relacionados con la modernización de las infraestructuras de la empresa y con la reestructuración organizativa). En relación con las fuentes de financiación de la reestructuración, 252,9 millones PLN pueden ser considerados como una contribución propia a la reestructuración. Abarcan la financiación procedente de bancos privados (61,6 millones PLN), beneficios de las ventas realizadas o del arrendamiento de activos (61,4 millones PLN) y los beneficios de las ventas realizadas de las sociedades filiales (126,4 millones PLN) (29). La contribución propia de HSW al coste total de la reestructuración asciende al 53,9 %, y el nivel mínimo para grandes empresas definido en el punto 44 de las Directrices es del 50 %.

| (150) | En la decisión de 10 de octubre de 2007, la Comisión no solo manifestó sus dudas con respecto a la contribución propia al coste total de la reestructuración. También constató que la necesidad de obtener fondos adicionales mediante la conversión de la deuda en acciones no había sido justificada del modo suficiente por las autoridades polacas, con la finalidad de asegurar a la Comisión que HSW no había obtenido un excedente de liquidez. Con relación a ello, la Comisión tenía dudas de si las medidas de marketing destinadas a proporcionar a HSW una posición competitiva en el mercado podían ser consideradas como medidas de reestructuración y si la ayuda se limitaba al mínimo. Las autoridades polacas despejaron dichas dudas, demostrando que las medidas fueron necesarias para el restablecimiento de la viabilidad, puesto que HSW las necesitaba para mantenerse en el mercado. También se subrayó que los fondos adicionales no se destinarían al aumento de la capacidad de producción. Con relación a ello, la Comisión puede considerar dichas medidas como necesarias para la exitosa realización del proceso de reestructuración. |
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(150)

En la decisión de 10 de octubre de 2007, la Comisión no solo manifestó sus dudas con respecto a la contribución propia al coste total de la reestructuración. También constató que la necesidad de obtener fondos adicionales mediante la conversión de la deuda en acciones no había sido justificada del modo suficiente por las autoridades polacas, con la finalidad de asegurar a la Comisión que HSW no había obtenido un excedente de liquidez. Con relación a ello, la Comisión tenía dudas de si las medidas de marketing destinadas a proporcionar a HSW una posición competitiva en el mercado podían ser consideradas como medidas de reestructuración y si la ayuda se limitaba al mínimo. Las autoridades polacas despejaron dichas dudas, demostrando que las medidas fueron necesarias para el restablecimiento de la viabilidad, puesto que HSW las necesitaba para mantenerse en el mercado. También se subrayó que los fondos adicionales no se destinarían al aumento de la capacidad de producción. Con relación a ello, la Comisión puede considerar dichas medidas como necesarias para la exitosa realización del proceso de reestructuración.

7.4.6.   Principio de «ayuda única» («primera y última vez»)

| (151) | En la decisión de incoar el procedimiento de investigación formal, la Comisión observó que HSW-Planta de Sistemas Mecánicos había recibido con anterioridad a la adhesión de Polonia a la Unión Europea la ayuda para la reestructuración para el período 2003-2007. Con relación a ello, era necesario demostrar que dicha ayuda no proporcionó beneficios a la sociedad dominante. Por otro lado, se solicitó a las autoridades polacas que aseguraran a la Comisión que la ayuda a favor de la reestructuración de HSW SA, si fuera autorizada por la Comisión, no favorecería a HSW-Planta de Sistemas Mecánicos. |
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(151)

En la decisión de incoar el procedimiento de investigación formal, la Comisión observó que HSW-Planta de Sistemas Mecánicos había recibido con anterioridad a la adhesión de Polonia a la Unión Europea la ayuda para la reestructuración para el período 2003-2007. Con relación a ello, era necesario demostrar que dicha ayuda no proporcionó beneficios a la sociedad dominante. Por otro lado, se solicitó a las autoridades polacas que aseguraran a la Comisión que la ayuda a favor de la reestructuración de HSW SA, si fuera autorizada por la Comisión, no favorecería a HSW-Planta de Sistemas Mecánicos.

| (152) | Las autoridades polacas aseguraron a la Comisión que las relaciones entre HSW-Planta de Sistemas Mecánicos y HSW se basan en los principios de mercado (incluyendo las condiciones de pago y suministro) y que las empresas, en su carácter de personas jurídicas autónomas, llevan contabilidad independiente. La única razón por la que HSW eligió a HSW-Planta de Sistemas Mecánicos como proveedor de materiales fue la proximidad geográfica de dicha sociedad. |
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(152)

Las autoridades polacas aseguraron a la Comisión que las relaciones entre HSW-Planta de Sistemas Mecánicos y HSW se basan en los principios de mercado (incluyendo las condiciones de pago y suministro) y que las empresas, en su carácter de personas jurídicas autónomas, llevan contabilidad independiente. La única razón por la que HSW eligió a HSW-Planta de Sistemas Mecánicos como proveedor de materiales fue la proximidad geográfica de dicha sociedad.

7.4.7.   Separación entre la producción especial militar subvencionada y la producción civil

| (153) | En la decisión de 23 de noviembre de 2005 relativa a la incoación del procedimiento de investigación formal, la Comisión manifestó dudas con respecto a la separación de la producción especial militar subvencionada (cañones) y la producción civil de maquinas de construcción con la finalidad de evitar la subvención cruzada de ambos sectores. Las autoridades polacas suministraron a la Comisión información con la que demostraron que el actual sistema de contabilidad de los gastos permite una clara separación de los gastos de ambas actividades mencionadas. |
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(153)

En la decisión de 23 de noviembre de 2005 relativa a la incoación del procedimiento de investigación formal, la Comisión manifestó dudas con respecto a la separación de la producción especial militar subvencionada (cañones) y la producción civil de maquinas de construcción con la finalidad de evitar la subvención cruzada de ambos sectores. Las autoridades polacas suministraron a la Comisión información con la que demostraron que el actual sistema de contabilidad de los gastos permite una clara separación de los gastos de ambas actividades mencionadas.

8.   CONCLUSIÓN

| (154) | La Comisión considera que la ayuda estatal examinada, aunque concedida en parte incumpliendo las condiciones previstas en el artículo 88, apartado 3, del Tratado, es sin embargo compatible con el mercado común. |
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(154)

La Comisión considera que la ayuda estatal examinada, aunque concedida en parte incumpliendo las condiciones previstas en el artículo 88, apartado 3, del Tratado, es sin embargo compatible con el mercado común.

HA ADOPTADO LA PRESENTE DECISIÓN:

Artículo 1

Queda derogada la Decisión de la Comisión de 20 de diciembre de 2006 relativa a la ayuda estatal C 44/05 (ex NN 79/05, ex N 439/04).

Artículo 2

La ayuda estatal por un importe de 66,377 millones PLN que ha sido o que será concedida a favor de Huta Stalowa Wola SA y que fue concedida en parte incumpliendo las condiciones previstas en el artículo 88, apartado 3, del Tratado, es compatible con el mercado común. Además, las medidas de ayuda concedidas a la Huta Stalowa Wola SA en forma de conversión de la deuda en acciones en relación con préstamos por un importe total de 75 millones PLN, son compatibles con el mercado común.

Artículo 3

El destinatario de la presente Decisión será la República de Polonia.

Hecho en Bruselas, el 10 de marzo de 2009.

Por la Comisión

Neelie KROES

Miembro de la Comisión

---

(1)  DO C 34 de 10.2.2006, p. 5.

1

(2)  DO L 112 de 30.4.2007, p. 67.

2

(3)  Todos los importes señalados por las autoridades polacas se han calculado en euros (EUR), adoptando el tipo de cambio de 15 de enero de 2008, 1 EUR = 4,22 PLN.

3

(4)  El consejo de administración de HSW aprobó el nuevo plan de reestructuración el 7 de noviembre de 2006. El 8 de diciembre de 2006 el consejo de control de HSW aprobó el plan, lo que según la opinión de las autoridades polacas significaba, que el plan podía ser considerado como definitivo. El plan fue entregado por la Oficina de Defensa de la Competencia en Polonia (UOKiK) el 13 de diciembre de 2006.

4

(5)  DO C 244 de 1.10.2004, p. 2.

5

(6)  DO L 83 de 27.3.1999, p. 1.

6

(7)  DO C 298 de 11.12.2007, p. 10.

7

(8)  Se trata de los intereses devengados hasta ahora y los intereses que se devengarán hasta la fecha de vencimiento del plazo original señalado para la amortización del préstamo.

8

(9)  Dicha cantidad es inferior en 1,7 millones PLN a las cantidades señaladas en la decisión por la que se incoa el procedimiento. Las autoridades polacas aclararon que, debido a un ligero retraso en la realización de la conversión de la deuda en acciones con respecto al plazo inicialmente previsto, HSW reembolsó los intereses devengados, por lo que la parte pendiente de pago se vio reducida.

9

(10)  Información protegida por el secreto profesional.

10

(11)  En comparación con los 450 millones PLN indicados en el plan de reestructuración de febrero y 456,9 millones PLN indicados en el plan de noviembre.

11

(12)  Las autoridades polacas hacen referencia a los datos suministrados por la sociedad asesora Off Highway Research.

12

(13)  Esta medida de ayuda fue objeto de conversión de la deuda en acciones realizada en julio de 2007 y por eso también está incluida en el cuadro 4.

13

(14)  Ibidem.

14

Ibidem

(15)  Las autoridades polacas no presentaron información sobre el equivalente de la ayuda relativa a esta medida. El importe de la ayuda se calculó, admitiendo que un 30,84 % de las obligaciones reestructuradas con arreglo a la ley modificada de 30 de octubre de 2002 relativa a las ayudas públicas en favor de empresas con un impacto significativo sobre el mercado de trabajo, se destinaría a reembolsar a los acreedores basándose en los ingresos obtenidos de la venta del patrimonio del beneficiario, de conformidad con el procedimiento previsto por dicha ley. El nivel del 30,84 % se adoptó en la decisión de reestructuración modificada de 17 de junio de 2005. El importe a condonar será de un 69,16 % del importe total de las obligaciones pendientes de pago. El equivalente de la ayuda corresponde al 100 % del valor de las obligaciones condonadas.

15

(16)  Concedido a partir de diciembre de 2004.

16

(17)  Concedido en 2005.

17

(18)  Véase el asunto T-109/01, Fleuren Compost/Comisión, Rec. 2004, p. II-127, apartado 74.

18

(19)  El importe de 147 millones PLN comprende los préstamos concedidos a HSW por ARP antes de la fecha de adhesión por un importe de 75 millones PLN. En 2007, ambos préstamos fueron sometidos a la conversión en acciones y, en relación con ello, fueron incluidos en el cuadro 4 como conversión de la deuda en acciones.

19

(20)  Véanse los asuntos C 30/98, Wildauer Kubelwelle, Lautex Weberei und Veredlung (DO C 387 de 12.12.1998).

20

(21)  Dichos préstamos están incluidos en el cuadro 2 como medidas de ayuda 8 y 15.

21

(22)  Asunto T-11/95, BP Chemicals/Commission, Rec. 1998, p. II-3235.

22

(23)  DO C 244 de 1.10.2004, p. 2.

23

(24)  DO C 288 de 9.10.1999, p. 2.

24

(25)  Véase, en particular, los puntos 85 y siguientes de la decisión inicial de incoar el procedimiento.

25

(26)  Los importes señalados son inferiores en 1,7 millones PLN a los importes que figuran en la decisión de 10 de octubre de 2007. Las autoridades polacas aclararon que, debido a un ligero retraso en la realización de la conversión de la deuda en acciones con respecto al plazo inicialmente previsto, HSW reembolsó los intereses adeudados, por lo que la parte pendiente de pago se vio reducida..

26

(27)  Según se aclara en la nota 18, dichos ambién deben reducirse ligeramente, uesto que eltotal de los recursosadicionales asciende a millonesNo obstante, o comunicaron a la la detallada descripción actualizada de la utilización de los fondos adicionalesA pesar de ello, se puede afirmar que dicho importe no pudo sufrir grandes alteraciones

27

(28)  Véase el punto 40 de las Directrices de 2004.

28

(29)  Los tres fueron aumentados en comparación con el plan de reestructuración de febrero.

29

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| 26.3.2010 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | L 81/19 |
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26.3.2010

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 81/19

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DECISIÓN DE LA COMISIÓN

de 22 de julio de 2009

relativa a la ayuda estatal C 18/05 (ex N 438/04, N 194/05 y PL 34/04) concedida por Polonia al Astillero Gdańsk

[notificada con el número C(2009) 5685]

(El texto en lengua polaca es el único auténtico)

(Texto pertinente a efectos del EEE)

(2010/175/CE)

LA COMISIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS,

Visto el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y, en particular, su artículo 88, apartado 2, párrafo primero,

Visto el Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo y, en particular, su artículo 62, apartado 1, letra a),

Después de haber emplazado a los interesados para que presentaran sus observaciones (1), de conformidad con los citados artículos y teniendo en cuenta dichas observaciones,

Considerando lo siguiente:

I.   PROCEDIMIENTO

| (1) | Mediante carta de 8 de octubre de 2004, registrada ese mismo día, Polonia notificó, con arreglo al artículo 88, apartado 2, del Tratado CE, las medidas de ayuda de reestructuración a favor de la empresa Stocznia Gdańsk, perteneciente a Grupa Stoczni Gdynia SA (en lo sucesivo, «Astillero Gdańsk»). Las autoridades polacas informaron a la Comisión sobre estas medidas con el fin de tener la seguridad jurídica de que las ayudas se concedieron antes de la adhesión y no constituyen nuevas ayudas que puedan ser evaluadas por la Comisión con arreglo al artículo 88 del Tratado CE. En caso de que la Comisión considerara que estas medidas constituyen nueva ayuda, Polonia ha solicitado su aprobación como ayuda de reestructuración. Las autoridades polacas presentaron a la Comisión el nuevo «plan de reestructuración del Astillero Gdańsk» de marzo de 2004. El asunto se registró con el número N 438/04. |
| --- | --- |

(1)

Mediante carta de 8 de octubre de 2004, registrada ese mismo día, Polonia notificó, con arreglo al artículo 88, apartado 2, del Tratado CE, las medidas de ayuda de reestructuración a favor de la empresa Stocznia Gdańsk, perteneciente a Grupa Stoczni Gdynia SA (en lo sucesivo, «Astillero Gdańsk»). Las autoridades polacas informaron a la Comisión sobre estas medidas con el fin de tener la seguridad jurídica de que las ayudas se concedieron antes de la adhesión y no constituyen nuevas ayudas que puedan ser evaluadas por la Comisión con arreglo al artículo 88 del Tratado CE. En caso de que la Comisión considerara que estas medidas constituyen nueva ayuda, Polonia ha solicitado su aprobación como ayuda de reestructuración. Las autoridades polacas presentaron a la Comisión el nuevo «plan de reestructuración del Astillero Gdańsk» de marzo de 2004. El asunto se registró con el número N 438/04.

| (2) | Mediante carta de 11 de noviembre de 2004, la Comisión solicitó a las autoridades polacas información adicional sobre el asunto N 438/04 a la que estas respondieron por carta de 17 de enero de 2005, registrada el 21 de enero de 2005. |
| --- | --- |

(2)

Mediante carta de 11 de noviembre de 2004, la Comisión solicitó a las autoridades polacas información adicional sobre el asunto N 438/04 a la que estas respondieron por carta de 17 de enero de 2005, registrada el 21 de enero de 2005.

| (3) | De conformidad con las disposiciones del anexo IV, punto 3, del Tratado de Adhesión, por las que se rige el procedimiento de medidas transitorias, el 29 de abril de 2004 las autoridades polacas notificaron medidas de reestructuración a favor de Stocznia Gdynia SA (en lo sucesivo, «Astillero Gdynia»), que en aquel momento era matriz del Astillero Gdańsk. El asunto se registró con el número PL 34/04. Mediante carta de 19 de mayo de 2004, la Comisión solicitó a las autoridades polacas que facilitasen algunos documentos que faltaban. Tales documentos fueron facilitados el 16 de junio de 2004. La Comisión solicitó información adicional mediante cartas de 30 de julio 2004, 8 de octubre de 2004, 23 de noviembre de 2004 y 4 de marzo de 2005, a las que Polonia respondió mediante cartas de 3 de septiembre de 2004, registrada el 7 de septiembre de 2004; 10 de noviembre de 2004, registrada el 15 de noviembre de 2004; 17 de febrero de 2005, registrada el 21 de febrero de 2005; 30 de marzo de 2005, registrada el 1 de abril de 2005, y 18 de abril de 2005, registrada el 20 de abril de 2005. |
| --- | --- |

(3)

De conformidad con las disposiciones del anexo IV, punto 3, del Tratado de Adhesión, por las que se rige el procedimiento de medidas transitorias, el 29 de abril de 2004 las autoridades polacas notificaron medidas de reestructuración a favor de Stocznia Gdynia SA (en lo sucesivo, «Astillero Gdynia»), que en aquel momento era matriz del Astillero Gdańsk. El asunto se registró con el número PL 34/04. Mediante carta de 19 de mayo de 2004, la Comisión solicitó a las autoridades polacas que facilitasen algunos documentos que faltaban. Tales documentos fueron facilitados el 16 de junio de 2004. La Comisión solicitó información adicional mediante cartas de 30 de julio 2004, 8 de octubre de 2004, 23 de noviembre de 2004 y 4 de marzo de 2005, a las que Polonia respondió mediante cartas de 3 de septiembre de 2004, registrada el 7 de septiembre de 2004; 10 de noviembre de 2004, registrada el 15 de noviembre de 2004; 17 de febrero de 2005, registrada el 21 de febrero de 2005; 30 de marzo de 2005, registrada el 1 de abril de 2005, y 18 de abril de 2005, registrada el 20 de abril de 2005.

| (4) | Por carta de 8 de febrero de 2005, registrada el 9 de febrero de 2005, las autoridades polacas acordaron unir estos dos asuntos (N 438/04 y PL 34/04), ya que se refieren a dos empresas pertenecientes al Grupo del Astillero Gdynia. La información facilitada posteriormente con respecto al asunto PL 34/04 se consideró pertinente también para el asunto N 438/04. |
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(4)

Por carta de 8 de febrero de 2005, registrada el 9 de febrero de 2005, las autoridades polacas acordaron unir estos dos asuntos (N 438/04 y PL 34/04), ya que se refieren a dos empresas pertenecientes al Grupo del Astillero Gdynia. La información facilitada posteriormente con respecto al asunto PL 34/04 se consideró pertinente también para el asunto N 438/04.

| (5) | Mediante carta de 22 de abril de 2005, registrada ese mismo día, Polonia aceptó que la Comisión considerara la notificación de 29 de abril de 2004 a propósito del asunto PL 34/04 como notificación de conformidad con el artículo 88, apartado 2, del Tratado CE por lo que se refiere a cualquier medida que fuera considerada como nueva ayuda. Al asunto se le asignó un nuevo número: N 194/05. |
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(5)

Mediante carta de 22 de abril de 2005, registrada ese mismo día, Polonia aceptó que la Comisión considerara la notificación de 29 de abril de 2004 a propósito del asunto PL 34/04 como notificación de conformidad con el artículo 88, apartado 2, del Tratado CE por lo que se refiere a cualquier medida que fuera considerada como nueva ayuda. Al asunto se le asignó un nuevo número: N 194/05.

| (6) | El 1 de junio de 2005, la Comisión adoptó la Decisión de incoar el procedimiento de investigación formal con respecto a las medidas examinadas en los asuntos N 438/04 y N 194/05, que se publicó en el Diario Oficial (2), e invitó a los terceros interesados a presentar observaciones. |
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(6)

El 1 de junio de 2005, la Comisión adoptó la Decisión de incoar el procedimiento de investigación formal con respecto a las medidas examinadas en los asuntos N 438/04 y N 194/05, que se publicó en el Diario Oficial (2), e invitó a los terceros interesados a presentar observaciones.

| (7) | Tras habérsele prorrogado el plazo para presentar observaciones (carta de 9 de agosto de 2005), Polonia presentó sus comentarios por carta de 2 de septiembre de 2005, registrada el 5 de septiembre de 2005. |
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(7)

Tras habérsele prorrogado el plazo para presentar observaciones (carta de 9 de agosto de 2005), Polonia presentó sus comentarios por carta de 2 de septiembre de 2005, registrada el 5 de septiembre de 2005.

| (8) | El Grupo del Astillero Gdynia presentó observaciones por carta de 10 de octubre de 2005, registrada el 14 de octubre de 2005. Asimismo, remitieron observaciones las siguientes empresas y entidades: Ray Car Carriers (por carta de 7 de octubre de 2005, registrada el 10 de octubre de 2005); la Representación Permanente de Dinamarca ante la Unión Europea (por carta de 7 de octubre de 2005, registrada el 11 de octubre de 2005); la asociación de construcción naval danesa Danish Maritime (por carta de 7 de octubre de 2005, registrada ese mismo día); el sindicato polaco Solidaridad (por carta de 7 de octubre de 2005, registrada el 10 de octubre de 2005), y la asociación polaca de construcción naval Forum Okrętowe (por carta de 10 de octubre de 2005, registrada el 11 de octubre de 2005). |
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(8)

El Grupo del Astillero Gdynia presentó observaciones por carta de 10 de octubre de 2005, registrada el 14 de octubre de 2005. Asimismo, remitieron observaciones las siguientes empresas y entidades: Ray Car Carriers (por carta de 7 de octubre de 2005, registrada el 10 de octubre de 2005); la Representación Permanente de Dinamarca ante la Unión Europea (por carta de 7 de octubre de 2005, registrada el 11 de octubre de 2005); la asociación de construcción naval danesa Danish Maritime (por carta de 7 de octubre de 2005, registrada ese mismo día); el sindicato polaco Solidaridad (por carta de 7 de octubre de 2005, registrada el 10 de octubre de 2005), y la asociación polaca de construcción naval Forum Okrętowe (por carta de 10 de octubre de 2005, registrada el 11 de octubre de 2005).

| (9) | La Comisión remitió estas observaciones a las autoridades polacas mediante cartas de 26 de octubre y 12 de diciembre de 2005 (3). Las autoridades polacas respondieron a las observaciones del Grupo del Astillero Gdynia por carta de 16 de enero de 2006, registrada el 18 de enero de 2006. Polonia no hizo comentario alguno a las observaciones de los demás terceros interesados. |
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(9)

La Comisión remitió estas observaciones a las autoridades polacas mediante cartas de 26 de octubre y 12 de diciembre de 2005 (3). Las autoridades polacas respondieron a las observaciones del Grupo del Astillero Gdynia por carta de 16 de enero de 2006, registrada el 18 de enero de 2006. Polonia no hizo comentario alguno a las observaciones de los demás terceros interesados.

| (10) | La Comisión recurrió a un consultor externo para que evaluase el plan de reestructuración del Astillero Gdańsk de marzo de 2004. El consultor presentó su informe a la Comisión en diciembre de 2005. |
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(10)

La Comisión recurrió a un consultor externo para que evaluase el plan de reestructuración del Astillero Gdańsk de marzo de 2004. El consultor presentó su informe a la Comisión en diciembre de 2005.

| (11) | Por carta de 13 de enero de 2006, la Comisión solicitó a las autoridades polacas información sobre los últimos acontecimientos en su estrategia de reestructuración del Astillero Gdańsk y de todo el Grupo del Astillero Gdynia. Las autoridades polacas respondieron por carta de 20 de febrero de 2006, registrada el 22 de febrero de 2006, y el 22 de febrero de 2006 se celebró una reunión entre representantes de la Comisión, de las autoridades polacas y del Grupo del Astillero Gdynia. Las autoridades polacas anunciaron que el plan de reestructuración del Astillero Gdańsk de 2004 había quedado obsoleto y que habían adoptado una nueva estrategia para la reestructuración del Astillero Gdańsk, que implicaba la segregación del Grupo del Astillero Gdynia y su privatización. Las autoridades polacas anunciaron también que antes del 30 de junio de 2006 se iba a presentar a la Comisión un plan de reestructuración modificado. |
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(11)

Por carta de 13 de enero de 2006, la Comisión solicitó a las autoridades polacas información sobre los últimos acontecimientos en su estrategia de reestructuración del Astillero Gdańsk y de todo el Grupo del Astillero Gdynia. Las autoridades polacas respondieron por carta de 20 de febrero de 2006, registrada el 22 de febrero de 2006, y el 22 de febrero de 2006 se celebró una reunión entre representantes de la Comisión, de las autoridades polacas y del Grupo del Astillero Gdynia. Las autoridades polacas anunciaron que el plan de reestructuración del Astillero Gdańsk de 2004 había quedado obsoleto y que habían adoptado una nueva estrategia para la reestructuración del Astillero Gdańsk, que implicaba la segregación del Grupo del Astillero Gdynia y su privatización. Las autoridades polacas anunciaron también que antes del 30 de junio de 2006 se iba a presentar a la Comisión un plan de reestructuración modificado.

| (12) | A raíz de esta reunión, el 8 de marzo de 2006 la Comisión envió una carta a las autoridades polacas, a la que estas respondieron mediante carta de 13 de marzo de 2006, registrada ese mismo día, en la que anunciaban un calendario de privatización para el Astillero Gdańsk. Las autoridades polacas facilitaron información adicional sobre el proceso de privatización mediante carta de 29 de marzo de 2006, registrada el 30 de marzo de 2006. La Comisión solicitó nuevos datos mediante carta de 30 de marzo de 2006, a lo que las autoridades polacas respondieron por carta de 19 de abril de 2006, registrada el 20 de abril de 2006. |
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(12)

A raíz de esta reunión, el 8 de marzo de 2006 la Comisión envió una carta a las autoridades polacas, a la que estas respondieron mediante carta de 13 de marzo de 2006, registrada ese mismo día, en la que anunciaban un calendario de privatización para el Astillero Gdańsk. Las autoridades polacas facilitaron información adicional sobre el proceso de privatización mediante carta de 29 de marzo de 2006, registrada el 30 de marzo de 2006. La Comisión solicitó nuevos datos mediante carta de 30 de marzo de 2006, a lo que las autoridades polacas respondieron por carta de 19 de abril de 2006, registrada el 20 de abril de 2006.

| (13) | Mediante carta de 6 de abril de 2006, registrada el 10 de abril de 2006, las autoridades polacas enviaron un primer borrador del documento «Una estrategia para el sector de la construcción naval (astilleros de construcción naval) en Polonia 2006-10». La Comisión presentó sus observaciones mediante cartas de 12 y 28 de abril de 2006. El documento fue aprobado finalmente el 31 de agosto de 2006 por el Consejo de Ministros polaco y enviado a la Comisión por carta de 1 de septiembre de 2006, registrada ese mismo día. |
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(13)

Mediante carta de 6 de abril de 2006, registrada el 10 de abril de 2006, las autoridades polacas enviaron un primer borrador del documento «Una estrategia para el sector de la construcción naval (astilleros de construcción naval) en Polonia 2006-10». La Comisión presentó sus observaciones mediante cartas de 12 y 28 de abril de 2006. El documento fue aprobado finalmente el 31 de agosto de 2006 por el Consejo de Ministros polaco y enviado a la Comisión por carta de 1 de septiembre de 2006, registrada ese mismo día.

| (14) | Por carta de 16 de mayo de 2006, el Grupo del Astillero Gdynia presentó a la Comisión el «Informe de evaluación del Astillero Gdańsk — Grupo del Astillero Gdynia», de fecha 30 de septiembre de 2005. |
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(14)

Por carta de 16 de mayo de 2006, el Grupo del Astillero Gdynia presentó a la Comisión el «Informe de evaluación del Astillero Gdańsk — Grupo del Astillero Gdynia», de fecha 30 de septiembre de 2005.

| (15) | Por carta de 26 de mayo de 2006, registrada el 30 de mayo de 2006, las autoridades polacas facilitaron información adicional sobre el proceso de privatización en curso, incluidas la lista de empresas que habían manifestado un interés inicial en adquirir el Astillero Gdańsk y la lista de empresas que habían presentado una oferta inicial. Por carta de 13 de julio de 2006, registrada el 17 de julio de 2006, las autoridades polacas ofrecieron información adicional sobre el proceso de privatización en curso en la que se comunicaba a la Comisión de que dos empresas habían presentado ofertas vinculantes de adquisición del Astillero Gdańsk y se facilitaba un análisis comparativo de estas dos ofertas realizado por el consultor en materia de privatizaciones. |
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(15)

Por carta de 26 de mayo de 2006, registrada el 30 de mayo de 2006, las autoridades polacas facilitaron información adicional sobre el proceso de privatización en curso, incluidas la lista de empresas que habían manifestado un interés inicial en adquirir el Astillero Gdańsk y la lista de empresas que habían presentado una oferta inicial. Por carta de 13 de julio de 2006, registrada el 17 de julio de 2006, las autoridades polacas ofrecieron información adicional sobre el proceso de privatización en curso en la que se comunicaba a la Comisión de que dos empresas habían presentado ofertas vinculantes de adquisición del Astillero Gdańsk y se facilitaba un análisis comparativo de estas dos ofertas realizado por el consultor en materia de privatizaciones.

| (16) | El 9 de junio de 2006, el Astillero Gdańsk presentó a la Comisión un primer borrador de la modificación de su plan de reestructuración. El 14 de junio de 2006 tuvo lugar la visita al astillero de representantes de la Comisión que hicieron observaciones preliminares a propósito del plan de reestructuración modificado. El consultor externo de la Comisión presentó sus observaciones en un informe de julio de 2006. Por último, la Comisión hizo comentarios acerca de las carencias de la modificación del plan de reestructuración mediante carta de 17 de julio de 2006. |
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(16)

El 9 de junio de 2006, el Astillero Gdańsk presentó a la Comisión un primer borrador de la modificación de su plan de reestructuración. El 14 de junio de 2006 tuvo lugar la visita al astillero de representantes de la Comisión que hicieron observaciones preliminares a propósito del plan de reestructuración modificado. El consultor externo de la Comisión presentó sus observaciones en un informe de julio de 2006. Por último, la Comisión hizo comentarios acerca de las carencias de la modificación del plan de reestructuración mediante carta de 17 de julio de 2006.

| (17) | Por carta de 13 de julio de 2006, registrada el 17 de julio de 2006, las autoridades polacas presentaron observaciones adicionales en relación con el plan de reestructuración modificado. |
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(17)

Por carta de 13 de julio de 2006, registrada el 17 de julio de 2006, las autoridades polacas presentaron observaciones adicionales en relación con el plan de reestructuración modificado.

| (18) | Se celebraron varias reuniones entre representantes de la Comisión y las autoridades polacas en las que se trató del proceso de privatización y de los preparativos de la modificación del plan de reestructuración. Se trata de las reuniones celebradas en Bruselas los días 31 de enero, 22 de febrero y 10 de mayo de 2006, y la que tuvo lugar en la sede del Astillero Gdańsk el 13 de junio de 2006. |
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(18)

Se celebraron varias reuniones entre representantes de la Comisión y las autoridades polacas en las que se trató del proceso de privatización y de los preparativos de la modificación del plan de reestructuración. Se trata de las reuniones celebradas en Bruselas los días 31 de enero, 22 de febrero y 10 de mayo de 2006, y la que tuvo lugar en la sede del Astillero Gdańsk el 13 de junio de 2006.

| (19) | En respuesta a la carta de la Comisión de 17 de julio de 2006, las autoridades polacas respondieron por carta de 31 de agosto de 2006, registrada el 1 de septiembre de 2006. |
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(19)

En respuesta a la carta de la Comisión de 17 de julio de 2006, las autoridades polacas respondieron por carta de 31 de agosto de 2006, registrada el 1 de septiembre de 2006.

| (20) | El 4 de septiembre de 2006, se remitió a la Comisión la versión definitiva del plan de reestructuración modificado del Astillero, fechado en agosto de 2006 y titulado «Actualización del pan de reestructuración del Astillero Gdańsk». |
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(20)

El 4 de septiembre de 2006, se remitió a la Comisión la versión definitiva del plan de reestructuración modificado del Astillero, fechado en agosto de 2006 y titulado «Actualización del pan de reestructuración del Astillero Gdańsk».

| (21) | Las autoridades polacas facilitaron información adicional sobre el proceso de reestructuración del Astillero Gdańsk mediante carta de 12 de septiembre de 2006, registrada el 13 de septiembre de 2006, en la que indicaban, en particular, que se había separado el capital del Astillero Gdańsk y el del Grupo del Astillero Gdynia. La Agencja Rozwoju Przemysłu (Agencia de Desarrollo Industrial, ADI) de titularidad estatal y sus filiales adquirió la mayoría de las acciones del Astillero Gdańsk. Se facilitó información adicional mediante carta de 26 de septiembre de 2006. |
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(21)

Las autoridades polacas facilitaron información adicional sobre el proceso de reestructuración del Astillero Gdańsk mediante carta de 12 de septiembre de 2006, registrada el 13 de septiembre de 2006, en la que indicaban, en particular, que se había separado el capital del Astillero Gdańsk y el del Grupo del Astillero Gdynia. La Agencja Rozwoju Przemysłu (Agencia de Desarrollo Industrial, ADI) de titularidad estatal y sus filiales adquirió la mayoría de las acciones del Astillero Gdańsk. Se facilitó información adicional mediante carta de 26 de septiembre de 2006.

| (22) | Las autoridades polacas notificaron la concesión de una nueva ayuda adicional al Astillero Gdańsk mediante carta de 21 de noviembre de 2006, registrada el 27 de noviembre de 2006. |
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(22)

Las autoridades polacas notificaron la concesión de una nueva ayuda adicional al Astillero Gdańsk mediante carta de 21 de noviembre de 2006, registrada el 27 de noviembre de 2006.

| (23) | En la reunión celebrada el 7 de diciembre de 2006 entre el Ministro de Economía polaco y representantes de la Comisión, las autoridades polacas se comprometieron a privatizar el astillero con vistas a mejorar las perspectivas de restablecer su viabilidad y garantizar una contribución propia suficiente de cara al proceso de privatización. Las autoridades polacas confirmaron este compromiso mediante carta de 27 de diciembre de 2006, registrada el 4 de enero de 2007, en la que se hacía referencia a la decisión del Consejo de Ministros polaco, de 19 de diciembre de 2006, de adoptar un documento titulado «La situación del sector de la construcción naval». Posteriormente, en la carta de las autoridades polacas de 5 de enero de 2007 se confirmó el compromiso de privatizar el astillero antes del 30 de junio de 2008. Polonia solicitó a la Comisión que se entablaran conversaciones a propósito de la adopción de medidas compensatorias. |
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(23)

En la reunión celebrada el 7 de diciembre de 2006 entre el Ministro de Economía polaco y representantes de la Comisión, las autoridades polacas se comprometieron a privatizar el astillero con vistas a mejorar las perspectivas de restablecer su viabilidad y garantizar una contribución propia suficiente de cara al proceso de privatización. Las autoridades polacas confirmaron este compromiso mediante carta de 27 de diciembre de 2006, registrada el 4 de enero de 2007, en la que se hacía referencia a la decisión del Consejo de Ministros polaco, de 19 de diciembre de 2006, de adoptar un documento titulado «La situación del sector de la construcción naval». Posteriormente, en la carta de las autoridades polacas de 5 de enero de 2007 se confirmó el compromiso de privatizar el astillero antes del 30 de junio de 2008. Polonia solicitó a la Comisión que se entablaran conversaciones a propósito de la adopción de medidas compensatorias.

| (24) | El 19 de diciembre de 2006, los servicios de la Comisión visitaron el astillero en compañía del consultor externo con objeto de recabar los datos y elementos de hecho necesarios para evaluar las medidas compensatorias. El 16 de enero de 2007, el consultor externo de la Comisión presentó un informe sobre la capacidad actual del astillero. |
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(24)

El 19 de diciembre de 2006, los servicios de la Comisión visitaron el astillero en compañía del consultor externo con objeto de recabar los datos y elementos de hecho necesarios para evaluar las medidas compensatorias. El 16 de enero de 2007, el consultor externo de la Comisión presentó un informe sobre la capacidad actual del astillero.

| (25) | En respuesta a la carta de 27 de diciembre de 2006, la Comisión remitió el 29 de enero de 2007 un escrito en el que, entre otras cosas, instaba a las autoridades polacas a presentar, antes de finales de 2007, una propuesta de medidas compensatorias para el Astillero Gdańsk. |
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(25)

En respuesta a la carta de 27 de diciembre de 2006, la Comisión remitió el 29 de enero de 2007 un escrito en el que, entre otras cosas, instaba a las autoridades polacas a presentar, antes de finales de 2007, una propuesta de medidas compensatorias para el Astillero Gdańsk.

| (26) | Mediante carta de 28 de febrero de 2007, registrada ese mismo día, las autoridades polacas se comprometieron a privatizar el Astillero Gdańsk antes de finales de 2007 y presentaron una propuesta de medidas compensatorias. |
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(26)

Mediante carta de 28 de febrero de 2007, registrada ese mismo día, las autoridades polacas se comprometieron a privatizar el Astillero Gdańsk antes de finales de 2007 y presentaron una propuesta de medidas compensatorias.

| (27) | Partiendo de esta base, el 15 de marzo de 2007 tuvo lugar una reunión de carácter técnico entre los servicios de la Comisión, las autoridades polacas y representantes del astillero en la que se abordó principalmente la cuestión de las medidas compensatorias, aunque también se habló del proceso de privatización en curso. La Comisión y las autoridades polacas coincidieron en que la primera entablaría conversaciones directas con el Astillero Gdańsk en relación con las cuestiones técnicas, con el fin de hacer acopio de todos los datos necesarios para su evaluación de las medidas compensatorias propuestas por Polonia. |
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(27)

Partiendo de esta base, el 15 de marzo de 2007 tuvo lugar una reunión de carácter técnico entre los servicios de la Comisión, las autoridades polacas y representantes del astillero en la que se abordó principalmente la cuestión de las medidas compensatorias, aunque también se habló del proceso de privatización en curso. La Comisión y las autoridades polacas coincidieron en que la primera entablaría conversaciones directas con el Astillero Gdańsk en relación con las cuestiones técnicas, con el fin de hacer acopio de todos los datos necesarios para su evaluación de las medidas compensatorias propuestas por Polonia.

| (28) | Mediante carta de 29 de marzo de 2007 dirigida al Astillero Gdańsk, la Comisión solicitó información de carácter técnico sobre la capacidad de producción del astillero. Por carta de 19 de abril de 2007, registrada el 3 de mayo de 2007, el astillero envió información complementaria. Al ser insuficiente la información facilitada, la Comisión solicitó información adicional por carta de 10 de mayo de 2007, a la que el astillero respondió por carta de 31 de mayo de 2007, registrada el 7 de junio de 2007. La Comisión pidió a las autoridades polacas nuevas aclaraciones por carta de 4 de junio de 2007, en la que les advertía de que, en caso de que no facilitasen toda la información solicitada, estaría obligada a adoptar una decisión en aplicación del artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE) no 659/1999 del Consejo, de 22 de marzo de 1999, por el que se establecen disposiciones de aplicación del artículo 93 del Tratado CE (requerimiento de información) (4). Las autoridades polacas respondieron por carta de 22 de junio de 2007, registrada el 26 de junio de 2007. Al considerar que esta respuesta era insuficiente, el 19 de julio de 2007 la Comisión adoptó una decisión con arreglo al artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE) no 659/1999. |
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(28)

Mediante carta de 29 de marzo de 2007 dirigida al Astillero Gdańsk, la Comisión solicitó información de carácter técnico sobre la capacidad de producción del astillero. Por carta de 19 de abril de 2007, registrada el 3 de mayo de 2007, el astillero envió información complementaria. Al ser insuficiente la información facilitada, la Comisión solicitó información adicional por carta de 10 de mayo de 2007, a la que el astillero respondió por carta de 31 de mayo de 2007, registrada el 7 de junio de 2007. La Comisión pidió a las autoridades polacas nuevas aclaraciones por carta de 4 de junio de 2007, en la que les advertía de que, en caso de que no facilitasen toda la información solicitada, estaría obligada a adoptar una decisión en aplicación del artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE) no 659/1999 del Consejo, de 22 de marzo de 1999, por el que se establecen disposiciones de aplicación del artículo 93 del Tratado CE (requerimiento de información) (4). Las autoridades polacas respondieron por carta de 22 de junio de 2007, registrada el 26 de junio de 2007. Al considerar que esta respuesta era insuficiente, el 19 de julio de 2007 la Comisión adoptó una decisión con arreglo al artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE) no 659/1999.

| (29) | La Comisión solicitó información exhaustiva sobre los últimos acontecimientos en el proceso de privatización mediante carta de 29 de mayo de 2007 y reiteró su solicitud por carta de 6 de junio de 2007. Las autoridades polacas respondieron mediante carta de 22 de junio de 2007, registrada el 25 de junio de 2007 y, a raíz de una nueva solicitud de información de 28 de junio de 2007, completaron su respuesta mediante carta de 11 de julio de 2007, registrada ese mismo día. Por carta de 31 de julio de 2007, la Comisión solicitó información adicional a propósito del proceso de privatización y las medidas compensatorias previstas. |
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(29)

La Comisión solicitó información exhaustiva sobre los últimos acontecimientos en el proceso de privatización mediante carta de 29 de mayo de 2007 y reiteró su solicitud por carta de 6 de junio de 2007. Las autoridades polacas respondieron mediante carta de 22 de junio de 2007, registrada el 25 de junio de 2007 y, a raíz de una nueva solicitud de información de 28 de junio de 2007, completaron su respuesta mediante carta de 11 de julio de 2007, registrada ese mismo día. Por carta de 31 de julio de 2007, la Comisión solicitó información adicional a propósito del proceso de privatización y las medidas compensatorias previstas.

| (30) | Las autoridades polacas remitieron información sobre las medidas compensatorias previstas mediante carta de 20 de agosto de 2007, registrada el 21 de agosto de 2007, e información adicional a propósito de tales medidas por carta de 30 de agosto de 2007, registrada ese mismo día, y por carta de 4 de septiembre de 2007, registrada el 10 de septiembre de 2007. La Comisión respondió por carta de 3 de octubre de 2007. |
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(30)

Las autoridades polacas remitieron información sobre las medidas compensatorias previstas mediante carta de 20 de agosto de 2007, registrada el 21 de agosto de 2007, e información adicional a propósito de tales medidas por carta de 30 de agosto de 2007, registrada ese mismo día, y por carta de 4 de septiembre de 2007, registrada el 10 de septiembre de 2007. La Comisión respondió por carta de 3 de octubre de 2007.

| (31) | A partir de julio de 2007, la Comisión y las autoridades polacas mantuvieron un intenso intercambio de correspondencia sobre el proceso de privatización del Astillero Gdańsk. Mediante cartas de 30 de julio, 13 de agosto, 3 de octubre y 30 de noviembre de 2007 y 17 de enero de 2008, la Comisión solicitó información sobre el proceso de privatización. Las autoridades polacas remitieron la información requerida por cartas de 21 de agosto de 2007, registrada el 27 de agosto de 2007; 24 de septiembre de 2007, registrada el 25 de septiembre de 2007; 23 de octubre de 2007, registrada el 24 de octubre de 2007, y 25 de octubre de 2007, registrada el 29 de octubre de 2007. Mediante carta de 19 de diciembre de 2007, registrada el 20 de diciembre de 2007, las autoridades polacas afirmaron que ISD Polska se haría con el nuevo paquete accionarial del astillero, pasando así a controlar la empresa. ISD Polska, el nuevo propietario del Astillero Gdańsk, facilitó información adicional por correo electrónico de 25 de enero de 2008. |
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(31)

A partir de julio de 2007, la Comisión y las autoridades polacas mantuvieron un intenso intercambio de correspondencia sobre el proceso de privatización del Astillero Gdańsk. Mediante cartas de 30 de julio, 13 de agosto, 3 de octubre y 30 de noviembre de 2007 y 17 de enero de 2008, la Comisión solicitó información sobre el proceso de privatización. Las autoridades polacas remitieron la información requerida por cartas de 21 de agosto de 2007, registrada el 27 de agosto de 2007; 24 de septiembre de 2007, registrada el 25 de septiembre de 2007; 23 de octubre de 2007, registrada el 24 de octubre de 2007, y 25 de octubre de 2007, registrada el 29 de octubre de 2007. Mediante carta de 19 de diciembre de 2007, registrada el 20 de diciembre de 2007, las autoridades polacas afirmaron que ISD Polska se haría con el nuevo paquete accionarial del astillero, pasando así a controlar la empresa. ISD Polska, el nuevo propietario del Astillero Gdańsk, facilitó información adicional por correo electrónico de 25 de enero de 2008.

| (32) | Simultáneamente, por carta de 14 de junio de 2007, la Comisión solicitó a las autoridades polacas que facilitaran información a propósito de la ayuda estatal recibida por el Astillero Gdańsk después de la incoación del procedimiento de investigación formal. Las autoridades polacas respondieron por carta de 11 de julio de 2007, registrada ese mismo día. La Comisión solicitó aclaraciones adicionales mediante carta de 13 de noviembre de 2007. Las autoridades polacas respondieron por carta de 9 de enero de 2008, registrada ese mismo día. |
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(32)

Simultáneamente, por carta de 14 de junio de 2007, la Comisión solicitó a las autoridades polacas que facilitaran información a propósito de la ayuda estatal recibida por el Astillero Gdańsk después de la incoación del procedimiento de investigación formal. Las autoridades polacas respondieron por carta de 11 de julio de 2007, registrada ese mismo día. La Comisión solicitó aclaraciones adicionales mediante carta de 13 de noviembre de 2007. Las autoridades polacas respondieron por carta de 9 de enero de 2008, registrada ese mismo día.

| (33) | El 24 de enero de 2008, con ocasión de una reunión celebrada entre las autoridades polacas, el nuevo accionista mayoritario del Astillero Gdańsk, ISD Polska, y la Comisión, se iniciaron conversaciones de carácter técnico relativas a los nuevos planes de reestructuración del astillero del nuevo accionista mayoritario. En este contexto, las autoridades polacas remitieron información por cartas de 25 de enero de 2008, registrada el 28 de enero de 2008, y 30 de enero y 4 de febrero de 2008, registradas esos mismos días. Se remitió información adicional por cartas de 14 de febrero de 2008, registrada en 19 de febrero de 2008; 15 de febrero de 2008 y 21 de febrero de 2008, registradas el 3 de marzo de 2008; 26 de febrero, registrada el 12 de marzo de 2008; 10 de marzo de 2008, registrada ese mismo día, y 10 y 11 de abril de 2008, registradas el 17 de abril de 2008. La Comisión respondió mediante cartas de 30 de enero y 14, 25 y 28 de febrero de 2008. El 11 de febrero y el 18 de marzo de 2008, se celebraron reuniones entre las autoridades polacas, representantes de ISD Polska y la Comisión. |
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(33)

El 24 de enero de 2008, con ocasión de una reunión celebrada entre las autoridades polacas, el nuevo accionista mayoritario del Astillero Gdańsk, ISD Polska, y la Comisión, se iniciaron conversaciones de carácter técnico relativas a los nuevos planes de reestructuración del astillero del nuevo accionista mayoritario. En este contexto, las autoridades polacas remitieron información por cartas de 25 de enero de 2008, registrada el 28 de enero de 2008, y 30 de enero y 4 de febrero de 2008, registradas esos mismos días. Se remitió información adicional por cartas de 14 de febrero de 2008, registrada en 19 de febrero de 2008; 15 de febrero de 2008 y 21 de febrero de 2008, registradas el 3 de marzo de 2008; 26 de febrero, registrada el 12 de marzo de 2008; 10 de marzo de 2008, registrada ese mismo día, y 10 y 11 de abril de 2008, registradas el 17 de abril de 2008. La Comisión respondió mediante cartas de 30 de enero y 14, 25 y 28 de febrero de 2008. El 11 de febrero y el 18 de marzo de 2008, se celebraron reuniones entre las autoridades polacas, representantes de ISD Polska y la Comisión.

| (34) | Por carta de 22 de abril de 2008, la Comisión volvió a solicitar a las autoridades polacas que enviasen un proyecto de plan de reestructuración exhaustivo para el astillero. En dicha carta, la Comisión advertía de que, en caso de que no se le facilitara la información requerida, podría adoptar una decisión con arreglo al artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE) no 659/1999. En respuesta a esta carta, la Comisión recibió información del astillero por cartas de 23 de abril de 2008, registrada ese mismo día, y 25 de abril de 2008, registrada el 29 de abril de 2008. Por carta de 30 de abril de 2008, la Comisión repitió su solicitud de información. Las autoridades polacas facilitaron información adicional por carta de 12 de mayo de 2008, registrada el 13 de mayo de 2008, e ISD Polska envió información adicional por cartas de 9 de mayo de 2008, registrada ese mismo día; 16 de mayo de 2008, registrada el 26 de mayo de 2008, y 26 de mayo de 2008, registrada ese mismo día. |
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(34)

Por carta de 22 de abril de 2008, la Comisión volvió a solicitar a las autoridades polacas que enviasen un proyecto de plan de reestructuración exhaustivo para el astillero. En dicha carta, la Comisión advertía de que, en caso de que no se le facilitara la información requerida, podría adoptar una decisión con arreglo al artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE) no 659/1999. En respuesta a esta carta, la Comisión recibió información del astillero por cartas de 23 de abril de 2008, registrada ese mismo día, y 25 de abril de 2008, registrada el 29 de abril de 2008. Por carta de 30 de abril de 2008, la Comisión repitió su solicitud de información. Las autoridades polacas facilitaron información adicional por carta de 12 de mayo de 2008, registrada el 13 de mayo de 2008, e ISD Polska envió información adicional por cartas de 9 de mayo de 2008, registrada ese mismo día; 16 de mayo de 2008, registrada el 26 de mayo de 2008, y 26 de mayo de 2008, registrada ese mismo día.

| (35) | Habida cuenta de que las autoridades polacas no habían facilitado toda la información requerida por la Comisión, el 23 de mayo de 2005 la Comisión adoptó una decisión con arreglo al artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE) no 659/1999. Las autoridades polacas respondieron por carta de 26 de junio de 2008, registrada ese mismo día. |
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(35)

Habida cuenta de que las autoridades polacas no habían facilitado toda la información requerida por la Comisión, el 23 de mayo de 2005 la Comisión adoptó una decisión con arreglo al artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE) no 659/1999. Las autoridades polacas respondieron por carta de 26 de junio de 2008, registrada ese mismo día.

| (36) | Las autoridades polacas facilitaron información adicional mediante cartas de 1 y 2 de julio de 2008, ambas registradas el 3 de julio de 2008. Por carta de 4 de julio de 2008, la Comisión solicitó información adicional, que fue facilitada por Polonia por cartas de 7 de julio de 2008, registrada ese mismo día; 8 de julio de 2008, registrada ese mismo día, y 8 de julio de 2008, registrada el 9 de julio de 2008. Las autoridades polacas facilitaron más información por cartas de 10 de julio de 2008, registrada ese mismo día, y 10 de julio de 2008, registrada el 11 de julio; 11 de julio de 2008, registrada ese mismo día; 16 de julio de 2008, registrada el 17 de julio de 2008; 17 de julio de 2008, registrada el 18 de julio de 2008; 18 de julio de 2008, registrada el 25 de julio de 2008, y 21 y 28 de julio de 2008, 4, 13, 20, 21 y 25 de agosto de 2008, y 1, 8, 9 y 10 de septiembre de 2008, todas registradas el día de su envío. |
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(36)

Las autoridades polacas facilitaron información adicional mediante cartas de 1 y 2 de julio de 2008, ambas registradas el 3 de julio de 2008. Por carta de 4 de julio de 2008, la Comisión solicitó información adicional, que fue facilitada por Polonia por cartas de 7 de julio de 2008, registrada ese mismo día; 8 de julio de 2008, registrada ese mismo día, y 8 de julio de 2008, registrada el 9 de julio de 2008. Las autoridades polacas facilitaron más información por cartas de 10 de julio de 2008, registrada ese mismo día, y 10 de julio de 2008, registrada el 11 de julio; 11 de julio de 2008, registrada ese mismo día; 16 de julio de 2008, registrada el 17 de julio de 2008; 17 de julio de 2008, registrada el 18 de julio de 2008; 18 de julio de 2008, registrada el 25 de julio de 2008, y 21 y 28 de julio de 2008, 4, 13, 20, 21 y 25 de agosto de 2008, y 1, 8, 9 y 10 de septiembre de 2008, todas registradas el día de su envío.

| (37) | El 12 de septiembre de 2008, las autoridades polacas remitieron un plan de reestructuración conjunto revisado para los Astilleros Gdańsk y Gdynia. Polonia envió información adicional por cartas de 16, 17, 19, 23, 25 y 26 de septiembre de 2008, 1, 2 y 3 de octubre de 2008, todas registradas el día de su entrega. Se remitió información adicional por cartas de 6 de octubre de 2008, registrada el 7 de octubre de 2008, y 22 de octubre de 2008, registrada el mismo día. Mediante carta de 3 de noviembre de 2008, registrada el 4 de noviembre de 2008, las autoridades polacas comunicaron que iban a remitir un plan separado para el Astillero Gdańsk. Mediante carta de 4 de noviembre, registrada el 5 de noviembre de 2008, las autoridades polacas presentaron un primer proyecto incompleto de plan de reestructuración del Astillero Gdańsk. |
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(37)

El 12 de septiembre de 2008, las autoridades polacas remitieron un plan de reestructuración conjunto revisado para los Astilleros Gdańsk y Gdynia. Polonia envió información adicional por cartas de 16, 17, 19, 23, 25 y 26 de septiembre de 2008, 1, 2 y 3 de octubre de 2008, todas registradas el día de su entrega. Se remitió información adicional por cartas de 6 de octubre de 2008, registrada el 7 de octubre de 2008, y 22 de octubre de 2008, registrada el mismo día. Mediante carta de 3 de noviembre de 2008, registrada el 4 de noviembre de 2008, las autoridades polacas comunicaron que iban a remitir un plan separado para el Astillero Gdańsk. Mediante carta de 4 de noviembre, registrada el 5 de noviembre de 2008, las autoridades polacas presentaron un primer proyecto incompleto de plan de reestructuración del Astillero Gdańsk.

| (38) | El 6 de noviembre de 2008, la Comisión adoptó una decisión negativa en relación con el Astillero Gdynia (5), en la que consideró que el plan de reestructuración elaborado por ISD Polska para los Astilleros Gdańsk y Gdynia era incompatible con las normas sobre ayudas estatales. |
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(38)

El 6 de noviembre de 2008, la Comisión adoptó una decisión negativa en relación con el Astillero Gdynia (5), en la que consideró que el plan de reestructuración elaborado por ISD Polska para los Astilleros Gdańsk y Gdynia era incompatible con las normas sobre ayudas estatales.

| (39) | El 8 de diciembre de 2008, las autoridades polacas presentaron un plan de reestructuración separado para el Astillero Gdańsk. Polonia remitió información adicional por carta de 11 de diciembre de 2007, registrada ese mismo día. |
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(39)

El 8 de diciembre de 2008, las autoridades polacas presentaron un plan de reestructuración separado para el Astillero Gdańsk. Polonia remitió información adicional por carta de 11 de diciembre de 2007, registrada ese mismo día.

| (40) | Mediante cartas de 23 de diciembre de 2008, registrada el 12 de enero de 2008, y 13 de febrero de 2009, registrada ese mismo día, la Comisión solicitó información adicional, que fue facilitada por las autoridades polacas por cartas de 30 de enero y 20 de febrero de 2009, ambas registradas en la fecha de su envío. |
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(40)

Mediante cartas de 23 de diciembre de 2008, registrada el 12 de enero de 2008, y 13 de febrero de 2009, registrada ese mismo día, la Comisión solicitó información adicional, que fue facilitada por las autoridades polacas por cartas de 30 de enero y 20 de febrero de 2009, ambas registradas en la fecha de su envío.

| (41) | Mediante carta de 8 de abril de 2009, registrada ese mismo día, la Comisión solicitó nuevas aclaraciones. Las autoridades polacas facilitaron información adicional mediante cartas de 16 y 28 de abril de 2009, ambas registradas en la fecha de su envío. |
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(41)

Mediante carta de 8 de abril de 2009, registrada ese mismo día, la Comisión solicitó nuevas aclaraciones. Las autoridades polacas facilitaron información adicional mediante cartas de 16 y 28 de abril de 2009, ambas registradas en la fecha de su envío.

| (42) | El 8 de mayo de 2009, las autoridades polacas presentaron un plan de reestructuración revisado del Astillero Gdańsk, que se registró ese mismo día. Las autoridades polacas facilitaron información adicional mediante cartas de 21 de mayo y 1 de junio de 2009, ambas registradas en la fecha de su envío. |
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(42)

El 8 de mayo de 2009, las autoridades polacas presentaron un plan de reestructuración revisado del Astillero Gdańsk, que se registró ese mismo día. Las autoridades polacas facilitaron información adicional mediante cartas de 21 de mayo y 1 de junio de 2009, ambas registradas en la fecha de su envío.

II.   DESCRIPCIÓN DETALLADA DE LAS MEDIDAS DE AYUDA

1.   Empresa

| (43) | El beneficiario de la ayuda es la empresa Stocznia Gdańsk SA (en lo sucesivo, «Astillero Gdańsk»). La empresa tiene su sede en la región de Gdańsk-Gdynia-Sopot, al norte de Polonia. |
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(43)

El beneficiario de la ayuda es la empresa Stocznia Gdańsk SA (en lo sucesivo, «Astillero Gdańsk»). La empresa tiene su sede en la región de Gdańsk-Gdynia-Sopot, al norte de Polonia.

| (44) | La empresa Astillero Gdańsk construye buques y desarrolla otras actividades relacionadas con la construcción naval, tales como la construcción de componentes de buques y la prestación de diversos servicios accesorios. |
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(44)

La empresa Astillero Gdańsk construye buques y desarrolla otras actividades relacionadas con la construcción naval, tales como la construcción de componentes de buques y la prestación de diversos servicios accesorios.

| (45) | El Astillero Gdańsk suspendió pagos en 1996 y en 1998 sus activos fueron adquiridos por la mayor empresa polaca de construcción naval, Astillero Gdynia, situada a unos 20 kilómetros del Astillero Gdańsk. Se cambió el nombre de Astillero Gdańsk por el de Grupo del Astillero Gdynia. Desde entonces el Astillero Gdynia ha celebrado contratos, adquirido materiales y logrado financiación para la producción del Astillero Gdańsk. Aunque el Astillero Gdańsk pasó a depender en gran medida de su matriz, en 2006 las autoridades polacas decidieron, en el marco de una estrategia gubernamental, que se debían separar los astilleros. En agosto de 2006, la Agencia de Desarrollo Industrial (en lo sucesivo, «la ADI») y su matriz, Centralę Zaopatrzenia Hutnictwa, adquirieron, mediante una operación de canje de deuda por acciones, la mayoría del capital en acciones del Astillero Gdańsk. Con esta operación se separó el Astillero Gdańsk del Astillero Gdynia. |
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(45)

El Astillero Gdańsk suspendió pagos en 1996 y en 1998 sus activos fueron adquiridos por la mayor empresa polaca de construcción naval, Astillero Gdynia, situada a unos 20 kilómetros del Astillero Gdańsk. Se cambió el nombre de Astillero Gdańsk por el de Grupo del Astillero Gdynia. Desde entonces el Astillero Gdynia ha celebrado contratos, adquirido materiales y logrado financiación para la producción del Astillero Gdańsk. Aunque el Astillero Gdańsk pasó a depender en gran medida de su matriz, en 2006 las autoridades polacas decidieron, en el marco de una estrategia gubernamental, que se debían separar los astilleros. En agosto de 2006, la Agencia de Desarrollo Industrial (en lo sucesivo, «la ADI») y su matriz, Centralę Zaopatrzenia Hutnictwa, adquirieron, mediante una operación de canje de deuda por acciones, la mayoría del capital en acciones del Astillero Gdańsk. Con esta operación se separó el Astillero Gdańsk del Astillero Gdynia.

| (46) | Tras haberse comprometido en diciembre de 2006 a privatizar el Astillero Gdańsk con el fin de mejorar las posibilidades de restablecer su rentabilidad, el 17 de septiembre de 2006 las autoridades polacas lanzaron un procedimiento de licitación para la suscripción de acciones del capital recientemente ampliado del Astillero Gdańsk, de conformidad con la resolución de la Junta General de Accionistas de 10 de agosto de 2007. ISD Polska, filial de Donbas, productor siderúrgico ucraniano, y ya accionista minoritario del Astillero Gdańsk, presentó en noviembre de 2007 una oferta vinculante de adquisición de las nuevas acciones. Desde enero de 2008, ISD Polska ha sido el accionista mayoritario del Astillero Gdańsk. Desde junio de 2008, ISD Polska ha controlado el 83,6 % de las acciones, quedando el resto del capital en manos de la ADI. El capital en acciones asciende a 405 millones PLN. |
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(46)

Tras haberse comprometido en diciembre de 2006 a privatizar el Astillero Gdańsk con el fin de mejorar las posibilidades de restablecer su rentabilidad, el 17 de septiembre de 2006 las autoridades polacas lanzaron un procedimiento de licitación para la suscripción de acciones del capital recientemente ampliado del Astillero Gdańsk, de conformidad con la resolución de la Junta General de Accionistas de 10 de agosto de 2007. ISD Polska, filial de Donbas, productor siderúrgico ucraniano, y ya accionista minoritario del Astillero Gdańsk, presentó en noviembre de 2007 una oferta vinculante de adquisición de las nuevas acciones. Desde enero de 2008, ISD Polska ha sido el accionista mayoritario del Astillero Gdańsk. Desde junio de 2008, ISD Polska ha controlado el 83,6 % de las acciones, quedando el resto del capital en manos de la ADI. El capital en acciones asciende a 405 millones PLN.

| (47) | El Astillero Gdańsk alquila tres gradas con una capacidad total de producción de unas 160 000 CGT (cifras de la empresa). La empresa solía construir fundamentalmente buques portacontenedores, graneleros, así como secciones, bloques y cascos para su matriz, Astillero Gdynia, y otras empresas. Tras la privatización, en el período 2007-2008 el astillero se centró en la construcción de cascos de buques especializados más pequeños y de cascos semiequipados. Además, el astillero construye bloques y secciones de cascos para otros astilleros y estructuras de acero para diversas industrias y empresas del sector de la construcción. |
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(47)

El Astillero Gdańsk alquila tres gradas con una capacidad total de producción de unas 160 000 CGT (cifras de la empresa). La empresa solía construir fundamentalmente buques portacontenedores, graneleros, así como secciones, bloques y cascos para su matriz, Astillero Gdynia, y otras empresas. Tras la privatización, en el período 2007-2008 el astillero se centró en la construcción de cascos de buques especializados más pequeños y de cascos semiequipados. Además, el astillero construye bloques y secciones de cascos para otros astilleros y estructuras de acero para diversas industrias y empresas del sector de la construcción.

| (48) | A finales de 2006, el astillero empleaba a 2 893 trabajadores, de los cuales el 60 % realizaba actividades productivas. En 2008 se redujo la plantilla a 2 235, un recorte del 23 %. |
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(48)

A finales de 2006, el astillero empleaba a 2 893 trabajadores, de los cuales el 60 % realizaba actividades productivas. En 2008 se redujo la plantilla a 2 235, un recorte del 23 %.

| (49) | La reestructuración del Astillero Gdańsk comenzó ya en 1998, inmediatamente después de haber sido declarado en quiebra y de que sus activos hubiesen sido adquiridos por el Astillero Gdynia. Según la información facilitada por las autoridades polacas, el Grupo del Astillero Gdynia, al que perteneció el Astillero Gdańsk hasta agosto de 2006, comenzó a experimentar dificultades ya en 2002. De hecho, tras la quiebra de 1996, el Astillero Gdańsk comenzó a obtener beneficios por vez primera en el primer semestre de 2002, para después acumular cuantiosas pérdidas. Como es natural, los problemas del Grupo repercutieron en el Astillero Gdańsk. Los factores que contribuyeron a la difícil situación financiera eran externos y entre ellos se encontraban la competencia de los países asiáticos, la fortaleza del zloty frente al dólar, la dificultades para acceder a financiación para la construcción de buques a raíz de los problemas del Astillero Szczecin Porta Holding SA y la caída de una grúa de pórtico en el Astillero Gdynia como consecuencia de una tormenta en 1999. Otros factores fueron de carácter más bien interno. En el contexto de sus esfuerzos por llenar su cartera de pedidos, especialmente después de que la adquisición del Astillero Gdańsk, que tuvo lugar en 1998, aumentara su potencial productivo, el Astillero Gdynia tomó una serie de decisiones de gestión que se revelaron problemáticas. El Astillero Gdynia asumió riesgos de diseño, tecnológicos, financieros y comerciales (nuevos productos, prototipos y la construcción, por vez primera en el astillero, de buques con pérdidas como buques de carga mixta, de transporte de productos químicos, de tipo ro/ro, gaseros, graneleros y de carga general). Por otra parte, el Astillero Gdynia tampoco redujo sus costes de funcionamiento a un ritmo satisfactorio. |
| --- | --- |

(49)

La reestructuración del Astillero Gdańsk comenzó ya en 1998, inmediatamente después de haber sido declarado en quiebra y de que sus activos hubiesen sido adquiridos por el Astillero Gdynia. Según la información facilitada por las autoridades polacas, el Grupo del Astillero Gdynia, al que perteneció el Astillero Gdańsk hasta agosto de 2006, comenzó a experimentar dificultades ya en 2002. De hecho, tras la quiebra de 1996, el Astillero Gdańsk comenzó a obtener beneficios por vez primera en el primer semestre de 2002, para después acumular cuantiosas pérdidas. Como es natural, los problemas del Grupo repercutieron en el Astillero Gdańsk. Los factores que contribuyeron a la difícil situación financiera eran externos y entre ellos se encontraban la competencia de los países asiáticos, la fortaleza del zloty frente al dólar, la dificultades para acceder a financiación para la construcción de buques a raíz de los problemas del Astillero Szczecin Porta Holding SA y la caída de una grúa de pórtico en el Astillero Gdynia como consecuencia de una tormenta en 1999. Otros factores fueron de carácter más bien interno. En el contexto de sus esfuerzos por llenar su cartera de pedidos, especialmente después de que la adquisición del Astillero Gdańsk, que tuvo lugar en 1998, aumentara su potencial productivo, el Astillero Gdynia tomó una serie de decisiones de gestión que se revelaron problemáticas. El Astillero Gdynia asumió riesgos de diseño, tecnológicos, financieros y comerciales (nuevos productos, prototipos y la construcción, por vez primera en el astillero, de buques con pérdidas como buques de carga mixta, de transporte de productos químicos, de tipo ro/ro, gaseros, graneleros y de carga general). Por otra parte, el Astillero Gdynia tampoco redujo sus costes de funcionamiento a un ritmo satisfactorio.

| (50) | Las dificultades financieras del Grupo llevaron a que se acumularan retrasos en el pago de las deudas contraídas con entidades públicas y privadas y en el pago de los salarios, y condujeron a la escasez de materiales, la ralentización de la producción, el incremento de los costes (consumo de mano de obra, sanciones) e importantes retrasos en el cumplimiento de los contratos. |
| --- | --- |

(50)

Las dificultades financieras del Grupo llevaron a que se acumularan retrasos en el pago de las deudas contraídas con entidades públicas y privadas y en el pago de los salarios, y condujeron a la escasez de materiales, la ralentización de la producción, el incremento de los costes (consumo de mano de obra, sanciones) e importantes retrasos en el cumplimiento de los contratos.

| (51) | Se han facilitado los datos siguientes en relación con la actividad del astillero.

  Cuadro 1


  Actividad operativa del Astillero Gdańsk















  (en millones PLN) |
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| | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |
| Volumen de negocios | 153 | 212 | 251 | 168 | 98 | 185,6 | 221 | 308 | 248 |
| Beneficios de explotación (1999-2003)
  Resultado neto (2005-2008) | –32 | –49 | –38 | –14 (6) | –47 | – 100 | –71 | – 237 | –17 |

(51)

Se han facilitado los datos siguientes en relación con la actividad del astillero.

Cuadro 1

Actividad operativa del Astillero Gdańsk

(en millones PLN)

1999

2000

2001

2002

2003

2005

2006

2007

2008

Volumen de negocios

153

212

251

168

98

185,6

221

308

248

Beneficios de explotación (1999-2003)

Resultado neto (2005-2008)

–32

–49

–38

–14 (6)

–47

– 100

–71

– 237

–17

2.   Decisión de incoar el procedimiento contemplado en el artículo 88, apartado 2, del Tratado CE

| (52) | En su Decisión de incoar el procedimiento de investigación formal, la Comisión decidió también que una serie de medidas indicadas en el anexo II, parte A, de la Decisión habían sido concedidas al Astillero Gdańsk con anterioridad al 1 de mayo de 2004 y no eran de aplicación después de la adhesión con arreglo al anexo IV, punto 3, del Tratado de Adhesión, por lo que no se evaluarían con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 88, apartado 2, del Tratado CE. Por tanto, estas medidas no se encuadran en el ámbito de aplicación de la presente Decisión. Sin embargo, tenían que incluirse en la evaluación de la compatibilidad con el mercado común de las medidas concedidas después de la adhesión. |
| --- | --- |

(52)

En su Decisión de incoar el procedimiento de investigación formal, la Comisión decidió también que una serie de medidas indicadas en el anexo II, parte A, de la Decisión habían sido concedidas al Astillero Gdańsk con anterioridad al 1 de mayo de 2004 y no eran de aplicación después de la adhesión con arreglo al anexo IV, punto 3, del Tratado de Adhesión, por lo que no se evaluarían con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 88, apartado 2, del Tratado CE. Por tanto, estas medidas no se encuadran en el ámbito de aplicación de la presente Decisión. Sin embargo, tenían que incluirse en la evaluación de la compatibilidad con el mercado común de las medidas concedidas después de la adhesión.

| (53) | La Comisión indicó también que algunas de las medidas a favor del Astillero Gdańsk constituían nueva ayuda porque habían sido concedidas con posterioridad al 1 de mayo de 2004, fecha de la adhesión de Polonia a la UE, o aún no se habían concedido en el momento de adoptar la Decisión. La Comisión enumeró estas medidas en el anexo II, parte B, de la mencionada Decisión. |
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(53)

La Comisión indicó también que algunas de las medidas a favor del Astillero Gdańsk constituían nueva ayuda porque habían sido concedidas con posterioridad al 1 de mayo de 2004, fecha de la adhesión de Polonia a la UE, o aún no se habían concedido en el momento de adoptar la Decisión. La Comisión enumeró estas medidas en el anexo II, parte B, de la mencionada Decisión.

| (54) | La Comisión alegó, entre otras cosas, que no se había adoptado una decisión jurídicamente vinculante sobre las medidas enumeradas en el anexo II, parte B, de la Decisión antes de la adhesión de Polonia a la UE, si bien reconoció que se habían dado algunos pasos previos en pos de dicha decisión jurídicamente vinculante. |
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(54)

La Comisión alegó, entre otras cosas, que no se había adoptado una decisión jurídicamente vinculante sobre las medidas enumeradas en el anexo II, parte B, de la Decisión antes de la adhesión de Polonia a la UE, si bien reconoció que se habían dado algunos pasos previos en pos de dicha decisión jurídicamente vinculante.

| (55) | Con respecto a la reestructuración de las deudas contraídas con entidades públicas con arreglo al procedimiento del capítulo 5a basado en la Ley de ayudas estatales a las empresas de especial importancia para el mercado laboral, de 30 de octubre de 2002, modificada (7) (medidas 10 a 16 del anexo II, parte B, de la Decisión), la Comisión concluyó que la decisión de reestructuración adoptada por el presidente de la ADI, la entidad pública encargada de aplicar el procedimiento del capítulo 5a, era una decisión jurídicamente vinculante de concesión de la ayuda. En este caso, sin embargo, no se había adoptado ninguna decisión de reestructuración antes de la adhesión (8). La Decisión adoptada por el presidente de la ADI de 30 de abril de 2004, por la que se aprobaba el plan de reestructuración del Astillero Gdańsk de marzo de 2004, no reunía los requisitos procedimentales y sustantivos para ser considerada una decisión de reestructuración, por lo que no era una decisión jurídicamente vinculante de concesión de ayuda. |
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(55)

Con respecto a la reestructuración de las deudas contraídas con entidades públicas con arreglo al procedimiento del capítulo 5a basado en la Ley de ayudas estatales a las empresas de especial importancia para el mercado laboral, de 30 de octubre de 2002, modificada (7) (medidas 10 a 16 del anexo II, parte B, de la Decisión), la Comisión concluyó que la decisión de reestructuración adoptada por el presidente de la ADI, la entidad pública encargada de aplicar el procedimiento del capítulo 5a, era una decisión jurídicamente vinculante de concesión de la ayuda. En este caso, sin embargo, no se había adoptado ninguna decisión de reestructuración antes de la adhesión (8). La Decisión adoptada por el presidente de la ADI de 30 de abril de 2004, por la que se aprobaba el plan de reestructuración del Astillero Gdańsk de marzo de 2004, no reunía los requisitos procedimentales y sustantivos para ser considerada una decisión de reestructuración, por lo que no era una decisión jurídicamente vinculante de concesión de ayuda.

| (56) | La Comisión aceptó la explicación dada por las autoridades polacas de que los intereses acumulados sobre estas deudas contraídas con entidades públicas serían condonados automáticamente junto con el capital, debido a su carácter accesorio, sin que fuera necesario adoptar una decisión distinta. |
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(56)

La Comisión aceptó la explicación dada por las autoridades polacas de que los intereses acumulados sobre estas deudas contraídas con entidades públicas serían condonados automáticamente junto con el capital, debido a su carácter accesorio, sin que fuera necesario adoptar una decisión distinta.

| (57) | La Comisión no encontró prueba alguna de la existencia de decisiones jurídicamente vinculantes para la serie de medidas enumeradas en las medidas 17 a 22 del anexo II, parte B, de la Decisión. Estas medidas estaban relacionadas con la reestructuración de deudas públicas sobre la base de actos jurídicos distintos de la Ley antes mencionada, de 30 de octubre de 2002. Por lo que se refiere a la garantía que figura como medida 23 del anexo II, parte B, de la Decisión, la Comisión respondió esencialmente al principal argumento de las autoridades polacas según el cual esta medida se había incluido en el plan de reestructuración de marzo de 2004 del Astillero Gdańsk, que había sido aprobado por el Consejo de Supervisión de la empresa, órgano en el que estaba representado el Tesoro Público. |
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(57)

La Comisión no encontró prueba alguna de la existencia de decisiones jurídicamente vinculantes para la serie de medidas enumeradas en las medidas 17 a 22 del anexo II, parte B, de la Decisión. Estas medidas estaban relacionadas con la reestructuración de deudas públicas sobre la base de actos jurídicos distintos de la Ley antes mencionada, de 30 de octubre de 2002. Por lo que se refiere a la garantía que figura como medida 23 del anexo II, parte B, de la Decisión, la Comisión respondió esencialmente al principal argumento de las autoridades polacas según el cual esta medida se había incluido en el plan de reestructuración de marzo de 2004 del Astillero Gdańsk, que había sido aprobado por el Consejo de Supervisión de la empresa, órgano en el que estaba representado el Tesoro Público.

| (58) | La Comisión concluyó, entre otras cosas, que el Consejo de Supervisión no había sido facultado para adoptar decisiones con repercusiones financieras en la medida en que los accionistas no habían tomado las medidas necesarias a tal efecto. La Comisión concluyó también que, incluso partiendo de la base de que el Consejo de Supervisión estuviera facultado para adoptar tales decisiones en nombre y por cuenta de los accionistas, seguía sin quedar claro si tal decisión generaría una obligación positiva para el Tesoro Público de conceder ayuda estatal, puesto que por lo general las medidas adoptadas por el Estado en calidad de operador del mercado no se pueden asimilar a las adoptadas en el contexto de la realización de diversos objetivos públicos. |
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(58)

La Comisión concluyó, entre otras cosas, que el Consejo de Supervisión no había sido facultado para adoptar decisiones con repercusiones financieras en la medida en que los accionistas no habían tomado las medidas necesarias a tal efecto. La Comisión concluyó también que, incluso partiendo de la base de que el Consejo de Supervisión estuviera facultado para adoptar tales decisiones en nombre y por cuenta de los accionistas, seguía sin quedar claro si tal decisión generaría una obligación positiva para el Tesoro Público de conceder ayuda estatal, puesto que por lo general las medidas adoptadas por el Estado en calidad de operador del mercado no se pueden asimilar a las adoptadas en el contexto de la realización de diversos objetivos públicos.

| (59) | La Comisión señaló también que las medidas 24 y 25 del anexo II, parte B, de la Decisión (condonación de deuda y aportación de capital) se habían notificado como alternativas ante la evidencia de que el Astillero Gdynia no había podido llevar a cabo la aportación de capital prevista en el Astillero Gdańsk, por lo que estaba claro que las medidas no había sido concedidas antes de la adhesión y que constituían nueva ayuda. |
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(59)

La Comisión señaló también que las medidas 24 y 25 del anexo II, parte B, de la Decisión (condonación de deuda y aportación de capital) se habían notificado como alternativas ante la evidencia de que el Astillero Gdynia no había podido llevar a cabo la aportación de capital prevista en el Astillero Gdańsk, por lo que estaba claro que las medidas no había sido concedidas antes de la adhesión y que constituían nueva ayuda.

| (60) | Además, la Comisión señaló que el Grupo del Astillero Gdynia se había venido beneficiando de las garantías sobre la producción concedidas por Korporacja Ubezpieczeń Kredytów Eksportowych (Agencia de Seguro de Crédito a la Exportación, «ASCE»). La Comisión expresó dudas a propósito del carácter comercial de estas garantías, ya que se habían concedido en el marco de las actividades no comerciales de la ASCE (garantizadas por el Tesoro Público). Habida cuenta de que el Grupo tenía dificultades financieras, la Comisión manifestó sus dudas de que las primas aplicadas reflejaran adecuadamente el riesgo y de que fuera suficiente el aval exigido por la ASCE. |
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(60)

Además, la Comisión señaló que el Grupo del Astillero Gdynia se había venido beneficiando de las garantías sobre la producción concedidas por Korporacja Ubezpieczeń Kredytów Eksportowych (Agencia de Seguro de Crédito a la Exportación, «ASCE»). La Comisión expresó dudas a propósito del carácter comercial de estas garantías, ya que se habían concedido en el marco de las actividades no comerciales de la ASCE (garantizadas por el Tesoro Público). Habida cuenta de que el Grupo tenía dificultades financieras, la Comisión manifestó sus dudas de que las primas aplicadas reflejaran adecuadamente el riesgo y de que fuera suficiente el aval exigido por la ASCE.

| (61) | Tras haber constatado que una serie de medidas destinadas al Astillero Gdańsk constituían nueva ayuda, la Comisión manifestó dudas de que se hubiera cumplido alguna de las condiciones para que la ayuda fuese autorizada en calidad de ayuda de reestructuración. |
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(61)

Tras haber constatado que una serie de medidas destinadas al Astillero Gdańsk constituían nueva ayuda, la Comisión manifestó dudas de que se hubiera cumplido alguna de las condiciones para que la ayuda fuese autorizada en calidad de ayuda de reestructuración.

3.   Observaciones de las partes interesadas

a)   Observaciones del Grupo del Astillero Gdynia

| (62) | La Comisión señala que el Astillero Gdańsk no presentó observaciones a propósito de la Decisión de incoar el procedimiento de investigación formal. No obstante, las observaciones presentadas por su matriz también se referían tanto a las conclusiones de la Comisión sobre su competencia para pronunciarse sobre las medidas enumeradas en el anexo II, parte B, de la Decisión como a las dudas manifestadas por la Comisión sobre la compatibilidad de esta ayuda con el mercado común. |
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(62)

La Comisión señala que el Astillero Gdańsk no presentó observaciones a propósito de la Decisión de incoar el procedimiento de investigación formal. No obstante, las observaciones presentadas por su matriz también se referían tanto a las conclusiones de la Comisión sobre su competencia para pronunciarse sobre las medidas enumeradas en el anexo II, parte B, de la Decisión como a las dudas manifestadas por la Comisión sobre la compatibilidad de esta ayuda con el mercado común.

| (63) | Por lo que se refiere a la reestructuración de las deudas contraídas con entidades públicas con arreglo al procedimiento del capítulo 5a, el Grupo del Astillero Gdynia alegó que la ayuda se había concedido mediante una decisión de restructuración adoptada por el presidente de la ADI. No obstante, el Grupo del Astillero Gdynia sostuvo, al igual que hicieron las autoridades polacas en la fase inicial de la investigación de la Comisión, que la decisión relativa al Astillero Gdańsk había sido adoptada por el presidente de la ADI con anterioridad a la adhesión, el 30 de abril de 2004. |
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(63)

Por lo que se refiere a la reestructuración de las deudas contraídas con entidades públicas con arreglo al procedimiento del capítulo 5a, el Grupo del Astillero Gdynia alegó que la ayuda se había concedido mediante una decisión de restructuración adoptada por el presidente de la ADI. No obstante, el Grupo del Astillero Gdynia sostuvo, al igual que hicieron las autoridades polacas en la fase inicial de la investigación de la Comisión, que la decisión relativa al Astillero Gdańsk había sido adoptada por el presidente de la ADI con anterioridad a la adhesión, el 30 de abril de 2004.

| (64) | El Grupo del Astillero Gdynia alegó que fue el acuerdo de todos los distintos acreedores públicos a favor de una reestructuración con arreglo al capítulo 5a lo que constituyó la concesión de la ayuda y que ello tuvo lugar antes de la adhesión de Polonia a la UE (9). |
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(64)

El Grupo del Astillero Gdynia alegó que fue el acuerdo de todos los distintos acreedores públicos a favor de una reestructuración con arreglo al capítulo 5a lo que constituyó la concesión de la ayuda y que ello tuvo lugar antes de la adhesión de Polonia a la UE (9).

| (65) | Contrariamente a lo que las autoridades polacas afirmaron en la primera fase de la investigación llevada a cabo por la Comisión, el Grupo del Astillero Gdynia sostuvo que, después del 30 de junio de 2003, no se habían acumulado intereses de demora sobre las deudas públicas reestructuradas con arreglo al capítulo 5a. |
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(65)

Contrariamente a lo que las autoridades polacas afirmaron en la primera fase de la investigación llevada a cabo por la Comisión, el Grupo del Astillero Gdynia sostuvo que, después del 30 de junio de 2003, no se habían acumulado intereses de demora sobre las deudas públicas reestructuradas con arreglo al capítulo 5a.

| (66) | El Grupo del Astillero Gdynia comentó también otros aspectos de la decisión. En particular, señaló que las garantías sobre la producción facilitadas por la Agencia de Seguro de Crédito a la Exportación (ASCE) no constituían ayuda estatal. El Grupo del Astillero Gdynia alegó que el sistema de garantía de la ASCE es un régimen de autofinanciación en el que a largo plazo las primas recaudadas superan los riesgos cubiertos y los importes abonados realmente. El Grupo del Astillero Gdynia describió las condiciones en que la ASCE concede estas garantías (primas y tipo de garantía exigido). |
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(66)

El Grupo del Astillero Gdynia comentó también otros aspectos de la decisión. En particular, señaló que las garantías sobre la producción facilitadas por la Agencia de Seguro de Crédito a la Exportación (ASCE) no constituían ayuda estatal. El Grupo del Astillero Gdynia alegó que el sistema de garantía de la ASCE es un régimen de autofinanciación en el que a largo plazo las primas recaudadas superan los riesgos cubiertos y los importes abonados realmente. El Grupo del Astillero Gdynia describió las condiciones en que la ASCE concede estas garantías (primas y tipo de garantía exigido).

| (67) | Por lo que respecta al requisito de que la ayuda se circunscriba al mínimo necesario, el beneficiario alegó que el importe de la ayuda se había limitado al mínimo imprescindible y que estaría justificado conceder más ayuda, si fuera posible. El Grupo del Astillero Gdynia también sugirió que, a pesar de que la Comisión definió los costes de reestructuración de manera restrictiva (sin incluir los costes de explotación del astillero), el componente de financiación de estos costes con cargo a recursos libres de ayuda estatal sería del orden del 30 %, con lo que se cumplirían las Directrices sobre las ayudas de reestructuración de 1999 (10). |
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(67)

Por lo que respecta al requisito de que la ayuda se circunscriba al mínimo necesario, el beneficiario alegó que el importe de la ayuda se había limitado al mínimo imprescindible y que estaría justificado conceder más ayuda, si fuera posible. El Grupo del Astillero Gdynia también sugirió que, a pesar de que la Comisión definió los costes de reestructuración de manera restrictiva (sin incluir los costes de explotación del astillero), el componente de financiación de estos costes con cargo a recursos libres de ayuda estatal sería del orden del 30 %, con lo que se cumplirían las Directrices sobre las ayudas de reestructuración de 1999 (10).

| (68) | El Grupo del Astillero Gdynia alegó también que la ayuda estatal concedida al Grupo no falsea la competencia en Europa, ya que la verdadera amenaza competitiva para los astilleros europeos procede de los países de Extremo Oriente. El beneficiario reconoce que también se construyen buques portacontenedores en otros astilleros de Europa, especialmente en Alemania, si bien alega que los construidos en este país difieren en términos de diseño y especificaciones técnicas. |
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(68)

El Grupo del Astillero Gdynia alegó también que la ayuda estatal concedida al Grupo no falsea la competencia en Europa, ya que la verdadera amenaza competitiva para los astilleros europeos procede de los países de Extremo Oriente. El beneficiario reconoce que también se construyen buques portacontenedores en otros astilleros de Europa, especialmente en Alemania, si bien alega que los construidos en este país difieren en términos de diseño y especificaciones técnicas.

b)   Observaciones de las demás partes interesadas

| (69) | Dinamarca y Danish Maritime apoyaron a la Comisión en sus esfuerzos por garantizar que la ayuda se conceda con arreglo a las normas vigentes. Señalaron que, como consecuencia de la dura competencia en el mercado mundial de la construcción naval, una parte de los astilleros daneses habría cerrado o suspendido pagos de no haber recibido ayudas públicas. También confirmaron que la gama de productos de los astilleros daneses era similar a la de los astilleros polacos, con lo que los primeros podrían verse afectados por cualquier tipo de competencia desleal. Las autoridades danesas instaron también a la Comisión a que exigiera una reducción de la capacidad de producción en el Astillero Gdańsk de forma que la ayuda estatal no se usase para incrementar el exceso de capacidad a escala mundial. |
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(69)

Dinamarca y Danish Maritime apoyaron a la Comisión en sus esfuerzos por garantizar que la ayuda se conceda con arreglo a las normas vigentes. Señalaron que, como consecuencia de la dura competencia en el mercado mundial de la construcción naval, una parte de los astilleros daneses habría cerrado o suspendido pagos de no haber recibido ayudas públicas. También confirmaron que la gama de productos de los astilleros daneses era similar a la de los astilleros polacos, con lo que los primeros podrían verse afectados por cualquier tipo de competencia desleal. Las autoridades danesas instaron también a la Comisión a que exigiera una reducción de la capacidad de producción en el Astillero Gdańsk de forma que la ayuda estatal no se usase para incrementar el exceso de capacidad a escala mundial.

| (70) | La empresa Ray Car Carriers, en su calidad de principal cliente del Grupo del Astillero Gdynia y accionista minoritario de la sociedad matriz del Astillero Gdańsk, subrayó la importancia del astillero para su propio funcionamiento, habida cuenta de los contratos que la vinculan al astillero. |
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(70)

La empresa Ray Car Carriers, en su calidad de principal cliente del Grupo del Astillero Gdynia y accionista minoritario de la sociedad matriz del Astillero Gdańsk, subrayó la importancia del astillero para su propio funcionamiento, habida cuenta de los contratos que la vinculan al astillero.

| (71) | El sindicato Solidaridad subrayó la difícil situación por la que atravesaba el astillero y la necesidad de que se llevara a cabo una reestructuración con urgencia. El sindicato describió alguna de las medidas de reestructuración adoptadas en el astillero y manifestó su convencimiento de que, merced a la tecnología y la mano de obra de que disponía, pasaría a engrosar las filas de los astilleros europeos rentables. Así pues, la ayuda estatal era necesaria para llevar a la práctica el plan de reestructuración. |
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(71)

El sindicato Solidaridad subrayó la difícil situación por la que atravesaba el astillero y la necesidad de que se llevara a cabo una reestructuración con urgencia. El sindicato describió alguna de las medidas de reestructuración adoptadas en el astillero y manifestó su convencimiento de que, merced a la tecnología y la mano de obra de que disponía, pasaría a engrosar las filas de los astilleros europeos rentables. Así pues, la ayuda estatal era necesaria para llevar a la práctica el plan de reestructuración.

| (72) | La patronal polaca del sector de la construcción naval Forum Okrętowe explicó las razones de las dificultades a las que se enfrentaba el astillero y expresó su apoyo al proceso de reestructuración y al uso de ayuda estatal a tal efecto. |
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(72)

La patronal polaca del sector de la construcción naval Forum Okrętowe explicó las razones de las dificultades a las que se enfrentaba el astillero y expresó su apoyo al proceso de reestructuración y al uso de ayuda estatal a tal efecto.

c)   Observaciones de las autoridades polacas

| (73) | Al igual que el Grupo del Astillero Gdynia, las autoridades polacas comentaron diversos aspectos relacionados tanto con la competencia de la Comisión como con la compatibilidad de la ayuda con el mercado común. |
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(73)

Al igual que el Grupo del Astillero Gdynia, las autoridades polacas comentaron diversos aspectos relacionados tanto con la competencia de la Comisión como con la compatibilidad de la ayuda con el mercado común.

| (74) | Por lo que se refiere a la reestructuración de las deudas contraídas con entidades públicas de conformidad con el capítulo 5a, las autoridades polacas no ofrecieron ningún argumento adicional. No obstante, en respuesta a las observaciones del Grupo del Astillero Gdynia, expresaron su desacuerdo con la interpretación de este último de la normativa polaca. |
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(74)

Por lo que se refiere a la reestructuración de las deudas contraídas con entidades públicas de conformidad con el capítulo 5a, las autoridades polacas no ofrecieron ningún argumento adicional. No obstante, en respuesta a las observaciones del Grupo del Astillero Gdynia, expresaron su desacuerdo con la interpretación de este último de la normativa polaca.

| (75) | En relación con las medidas indicadas en el anexo II, parte B, de la Decisión de incoar el procedimiento de investigación formal, las autoridades polacas no refutaron las conclusiones de la Comisión recogidas en la Decisión. |
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(75)

En relación con las medidas indicadas en el anexo II, parte B, de la Decisión de incoar el procedimiento de investigación formal, las autoridades polacas no refutaron las conclusiones de la Comisión recogidas en la Decisión.

| (76) | En cuanto a la compatibilidad de la nueva ayuda con el mercado común, las autoridades polacas afirmaron que el plan de reestructuración de marzo de 2004 constituía una base económica sólida para el proceso de reestructuración del astillero. Aunque las autoridades polacas reconocieron que el proceso de reestructuración se había llevado a cabo con escasos recursos financieros, sostuvieron que la situación financiera del astillero ya había mejorado. Por otra parte, las autoridades polacas presentaron una breve descripción de las medidas de reestructuración consagradas en el plan de reestructuración de marzo de 2004, con el fin de demostrar que la reestructuración no solo tenía una dimensión meramente financiera. Asimismo defendieron las medidas compensatorias propuestas en el plan de reestructuración de marzo de 2004 y ejecutadas en el Grupo del Astillero Gdynia. Con respecto a la obligación de que la ayuda se circunscriba al mínimo necesario, las autoridades polacas señalaron que no se empleó para fines distintos de la reestructuración y alegaron que la intensidad de ayuda ascendió al 31 %, es decir, la ayuda expresada en porcentaje de los costes totales de reestructuración, incluidos los costes de funcionamiento. Las autoridades polacas alegaron que la aportación de capital prevista del Astillero Gdynia al Astillero Gdańsk, la renegociación de las tarifas de los contratos, así como los beneficios acumulados y el flujo de tesorería positivo generados por el astillero en el futuro deben ser considerados como «contribución propia». |
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(76)

En cuanto a la compatibilidad de la nueva ayuda con el mercado común, las autoridades polacas afirmaron que el plan de reestructuración de marzo de 2004 constituía una base económica sólida para el proceso de reestructuración del astillero. Aunque las autoridades polacas reconocieron que el proceso de reestructuración se había llevado a cabo con escasos recursos financieros, sostuvieron que la situación financiera del astillero ya había mejorado. Por otra parte, las autoridades polacas presentaron una breve descripción de las medidas de reestructuración consagradas en el plan de reestructuración de marzo de 2004, con el fin de demostrar que la reestructuración no solo tenía una dimensión meramente financiera. Asimismo defendieron las medidas compensatorias propuestas en el plan de reestructuración de marzo de 2004 y ejecutadas en el Grupo del Astillero Gdynia. Con respecto a la obligación de que la ayuda se circunscriba al mínimo necesario, las autoridades polacas señalaron que no se empleó para fines distintos de la reestructuración y alegaron que la intensidad de ayuda ascendió al 31 %, es decir, la ayuda expresada en porcentaje de los costes totales de reestructuración, incluidos los costes de funcionamiento. Las autoridades polacas alegaron que la aportación de capital prevista del Astillero Gdynia al Astillero Gdańsk, la renegociación de las tarifas de los contratos, así como los beneficios acumulados y el flujo de tesorería positivo generados por el astillero en el futuro deben ser considerados como «contribución propia».

| (77) | Las autoridades polacas describieron detalladamente de qué forma operaba el sistema de garantía de la ASCE y alegaron que estas garantías se habían concedido en condiciones de mercado, por lo que no constituían ayuda estatal. |
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(77)

Las autoridades polacas describieron detalladamente de qué forma operaba el sistema de garantía de la ASCE y alegaron que estas garantías se habían concedido en condiciones de mercado, por lo que no constituían ayuda estatal.

4.   Descripción cronológica de los acontecimientos decisivos que tuvieron lugar a raíz de la Decisión de la Comisión de incoar el procedimiento de investigación formal

| (78) | A continuación se resumen la investigación de la Comisión y los acontecimientos que tuvieron lugar en su transcurso. |
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(78)

A continuación se resumen la investigación de la Comisión y los acontecimientos que tuvieron lugar en su transcurso.

| (79) | En respuesta a la Decisión de la Comisión de incoar el procedimiento de investigación formal, en el otoño de 2005 las autoridades polacas dieron dos tipos de explicaciones: en primer lugar, cuestionaron la competencia de la Comisión para actuar en relación con las medidas consideradas nueva ayuda en su Decisión y, en segundo lugar, alegaron que, aunque tales medidas constituyesen nueva ayuda, eran compatibles con el mercado común en calidad de ayuda de reestructuración. La reacción del Grupo del Astillero Gdynia a la Decisión de la Comisión fue similar. Ambas se describen a continuación. |
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(79)

En respuesta a la Decisión de la Comisión de incoar el procedimiento de investigación formal, en el otoño de 2005 las autoridades polacas dieron dos tipos de explicaciones: en primer lugar, cuestionaron la competencia de la Comisión para actuar en relación con las medidas consideradas nueva ayuda en su Decisión y, en segundo lugar, alegaron que, aunque tales medidas constituyesen nueva ayuda, eran compatibles con el mercado común en calidad de ayuda de reestructuración. La reacción del Grupo del Astillero Gdynia a la Decisión de la Comisión fue similar. Ambas se describen a continuación.

| (80) | En apoyo de sus argumentos sobre la compatibilidad de la ayuda, las autoridades polacas se remitieron al plan de reestructuración de 2004 del Astillero Gdańsk remitido a la Comisión en octubre de 2004 en relación con el cual incoó el procedimiento de investigación formal por albergar dudas en cuanto a su credibilidad y autenticidad. No obstante, la Comisión lo analizó pormenorizadamente y, a tal efecto, solicitó ayuda a un consultor externo. La Comisión concluyó que el plan de reestructuración de 2004 no reunía ninguna de las condiciones para autorizar la ayuda de reestructuración establecidas en las Directrices correspondientes. En la reunión celebrada el 22 de febrero de 2006, la Comisión hizo partícipes a las autoridades polacas de las principales dudas que albergaba. La Comisión subrayó las principales carencias del plan de reestructuración de 2004: el escaso nivel de inversiones, la baja productividad prevista, los elevados costes de producción, especialmente los costes generales, y un refuerzo insuficiente de la base de capital propio del astillero. La ayuda concedida al astillero tenía que ser considerada ayuda de funcionamiento destinada a la reestructuración de la deuda y a la continuación de su actividad. |
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(80)

En apoyo de sus argumentos sobre la compatibilidad de la ayuda, las autoridades polacas se remitieron al plan de reestructuración de 2004 del Astillero Gdańsk remitido a la Comisión en octubre de 2004 en relación con el cual incoó el procedimiento de investigación formal por albergar dudas en cuanto a su credibilidad y autenticidad. No obstante, la Comisión lo analizó pormenorizadamente y, a tal efecto, solicitó ayuda a un consultor externo. La Comisión concluyó que el plan de reestructuración de 2004 no reunía ninguna de las condiciones para autorizar la ayuda de reestructuración establecidas en las Directrices correspondientes. En la reunión celebrada el 22 de febrero de 2006, la Comisión hizo partícipes a las autoridades polacas de las principales dudas que albergaba. La Comisión subrayó las principales carencias del plan de reestructuración de 2004: el escaso nivel de inversiones, la baja productividad prevista, los elevados costes de producción, especialmente los costes generales, y un refuerzo insuficiente de la base de capital propio del astillero. La ayuda concedida al astillero tenía que ser considerada ayuda de funcionamiento destinada a la reestructuración de la deuda y a la continuación de su actividad.

| (81) | En diciembre de 2005, la Comisión tuvo conocimiento por fuentes públicas (11) de que se había creado Korporacja Polskie Stocznie (Corporación de los Astilleros Polacos, en lo sucesivo, «CAP»), grupo de capital de titularidad pública, con el fin de integrar a los tres grandes astilleros de Gdynia, Gdańsk y Szczecin (en lo sucesivo, «el plan de consolidación»). La misión principal de CAP era financiar la actividad productiva de los astilleros. Las autoridades polacas no informaron a la Comisión del plan de consolidación en ningún momento del procedimiento, ni antes ni después de la Decisión de incoar el procedimiento de investigación formal. |
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(81)

En diciembre de 2005, la Comisión tuvo conocimiento por fuentes públicas (11) de que se había creado Korporacja Polskie Stocznie (Corporación de los Astilleros Polacos, en lo sucesivo, «CAP»), grupo de capital de titularidad pública, con el fin de integrar a los tres grandes astilleros de Gdynia, Gdańsk y Szczecin (en lo sucesivo, «el plan de consolidación»). La misión principal de CAP era financiar la actividad productiva de los astilleros. Las autoridades polacas no informaron a la Comisión del plan de consolidación en ningún momento del procedimiento, ni antes ni después de la Decisión de incoar el procedimiento de investigación formal.

| (82) | Al mismo tiempo, la Comisión tuvo conocimiento por la prensa de las conversaciones que estaban teniendo lugar sobre la venta de los Astilleros Gdynia y Gdańsk a inversores estratégicos y sobre la separación de las dos empresas, que hasta ese momento habían operado formando parte del mismo grupo. Mediante carta de 13 de enero de 2006, la Comisión pidió al Gobierno polaco que aclarase cuál era su estrategia en relación con el Grupo del Astillero Gdynia. |
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(82)

Al mismo tiempo, la Comisión tuvo conocimiento por la prensa de las conversaciones que estaban teniendo lugar sobre la venta de los Astilleros Gdynia y Gdańsk a inversores estratégicos y sobre la separación de las dos empresas, que hasta ese momento habían operado formando parte del mismo grupo. Mediante carta de 13 de enero de 2006, la Comisión pidió al Gobierno polaco que aclarase cuál era su estrategia en relación con el Grupo del Astillero Gdynia.

| (83) | Por carta de 20 de febrero de 2006, las autoridades polacas explicaron que efectivamente se había previsto anteriormente un plan de consolidación, que, sin embargo, había sido descartado y que en breve se adoptaría una nueva estrategia de reestructuración para el sector polaco de la construcción naval. |
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(83)

Por carta de 20 de febrero de 2006, las autoridades polacas explicaron que efectivamente se había previsto anteriormente un plan de consolidación, que, sin embargo, había sido descartado y que en breve se adoptaría una nueva estrategia de reestructuración para el sector polaco de la construcción naval.

| (84) | En la reunión de 22 de febrero de 2006 y por carta de 13 de marzo de 2006, las autoridades polacas comunicaron a la Comisión que el plan de reestructuración del Astillero Gdańsk de 2004 había quedado obsoleto y debía ser modificado. Las autoridades polacas se comprometieron a presentar antes de junio de 2006 el nuevo plan de reestructuración modificado. Asimismo, presentaron las líneas maestras de la nueva estrategia de reestructuración para el sector polaco de la construcción naval. En primer lugar, se debía separar lo antes posible el Astillero Gdańsk del Grupo del Astillero Gdynia. En segundo lugar, el Gobierno debía autorizar una inyección de capital privado en el Astillero Gdańsk con el objetivo de privatizarlo completamente a largo plazo. |
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(84)

En la reunión de 22 de febrero de 2006 y por carta de 13 de marzo de 2006, las autoridades polacas comunicaron a la Comisión que el plan de reestructuración del Astillero Gdańsk de 2004 había quedado obsoleto y debía ser modificado. Las autoridades polacas se comprometieron a presentar antes de junio de 2006 el nuevo plan de reestructuración modificado. Asimismo, presentaron las líneas maestras de la nueva estrategia de reestructuración para el sector polaco de la construcción naval. En primer lugar, se debía separar lo antes posible el Astillero Gdańsk del Grupo del Astillero Gdynia. En segundo lugar, el Gobierno debía autorizar una inyección de capital privado en el Astillero Gdańsk con el objetivo de privatizarlo completamente a largo plazo.

| (85) | El 9 de junio de 2006, la Comisión recibió el primer borrador del plan de reestructuración de 2006. Tras haber visitado el astillero y recibido el dictamen de un consultor externo, la Comisión manifestó serias dudas en relación con respecto a este borrador durante la visita sobre el terreno celebrada el 14 de junio de 2006 y por escrito el 17 de julio de 2006, subrayando que no daba la impresión de que el plan de reestructuración fuera viable y que sería poco probable que restableciese la rentabilidad a largo plazo del astillero sin falsear indebidamente la competencia. La Comisión señaló que la estrategia de reestructuración no parecía estar basada en un análisis riguroso de la rentabilidad de las distintas actividades del astillero en el pasado, sino que partía del supuesto de una expansión considerable de la construcción naval; que, además, no ofrecía perspectivas reales de reestructuración financiera mediante recursos carentes de ayuda estatal y, por último, que, a la vista de su carácter expansionista, era evidente que el plan se encontraba en clara contradicción con la exigencia de aplicación de medidas compensatorias. Habida cuenta de la dependencia constante de las garantías para la financiación de buques concedidas por la ASCE, que es una entidad pública, la Comisión advirtió al astillero y a las autoridades polacas de que estas garantías constituían ayuda estatal. |
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(85)

El 9 de junio de 2006, la Comisión recibió el primer borrador del plan de reestructuración de 2006. Tras haber visitado el astillero y recibido el dictamen de un consultor externo, la Comisión manifestó serias dudas en relación con respecto a este borrador durante la visita sobre el terreno celebrada el 14 de junio de 2006 y por escrito el 17 de julio de 2006, subrayando que no daba la impresión de que el plan de reestructuración fuera viable y que sería poco probable que restableciese la rentabilidad a largo plazo del astillero sin falsear indebidamente la competencia. La Comisión señaló que la estrategia de reestructuración no parecía estar basada en un análisis riguroso de la rentabilidad de las distintas actividades del astillero en el pasado, sino que partía del supuesto de una expansión considerable de la construcción naval; que, además, no ofrecía perspectivas reales de reestructuración financiera mediante recursos carentes de ayuda estatal y, por último, que, a la vista de su carácter expansionista, era evidente que el plan se encontraba en clara contradicción con la exigencia de aplicación de medidas compensatorias. Habida cuenta de la dependencia constante de las garantías para la financiación de buques concedidas por la ASCE, que es una entidad pública, la Comisión advirtió al astillero y a las autoridades polacas de que estas garantías constituían ayuda estatal.

| (86) | A pesar de estas advertencias, el plan de reestructuración de 2006 remitido finalmente por las autoridades polacas en septiembre de 2006, es decir, con un retraso de dos meses, no difería sustancialmente del primer borrador. |
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(86)

A pesar de estas advertencias, el plan de reestructuración de 2006 remitido finalmente por las autoridades polacas en septiembre de 2006, es decir, con un retraso de dos meses, no difería sustancialmente del primer borrador.

| (87) | En agosto de 2006, la mayoría de las acciones del Astillero Gdańsk fue absorbida por la ADI y su filial Centrala Zaopatrzenia Hutnictwa mediante una operación de canje de deuda por acciones (las acciones del Astillero Gdynia en el Astillero Gdańsk sirvieron de aval para un crédito concedido por la ADI al Astillero Gdynia, parte del cual era pagadero en junio de 2006). Con esta operación se procedió a la segregación del Astillero Gdańsk del Grupo del Astillero Gdynia. |
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(87)

En agosto de 2006, la mayoría de las acciones del Astillero Gdańsk fue absorbida por la ADI y su filial Centrala Zaopatrzenia Hutnictwa mediante una operación de canje de deuda por acciones (las acciones del Astillero Gdynia en el Astillero Gdańsk sirvieron de aval para un crédito concedido por la ADI al Astillero Gdynia, parte del cual era pagadero en junio de 2006). Con esta operación se procedió a la segregación del Astillero Gdańsk del Grupo del Astillero Gdynia.

| (88) | En el transcurso de una reunión celebrada el 7 de diciembre de 2006 y mediante escrito de 29 de enero de 2007, la Comisión informó a las autoridades polacas de que un análisis preliminar había concluido que el plan de reestructuración del Astillero Gdańsk de 2006 no reunía ninguna de las condiciones para la autorización de ayuda de reestructuración con arreglo a las Directrices vigentes. |
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(88)

En el transcurso de una reunión celebrada el 7 de diciembre de 2006 y mediante escrito de 29 de enero de 2007, la Comisión informó a las autoridades polacas de que un análisis preliminar había concluido que el plan de reestructuración del Astillero Gdańsk de 2006 no reunía ninguna de las condiciones para la autorización de ayuda de reestructuración con arreglo a las Directrices vigentes.

| (89) | Las autoridades polacas anunciaron en esa reunión que tenían la intención de privatizar el Astillero Gdańsk e indicaron que el proceso de privatización debía finalizar antes de junio de 2007. Por carta de 28 de febrero de 2007, Polonia se comprometió a privatizar el Astillero Gdańsk antes de que finalizara 2007. A la espera de la elaboración de los documentos de privatización, las autoridades polacas solicitaron a la Comisión que hiciese una declaración sobre las medidas compensatorias que necesitaba el Astillero Gdańsk, con objeto de que los posibles inversores pudieran contar con la información correcta. |
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(89)

Las autoridades polacas anunciaron en esa reunión que tenían la intención de privatizar el Astillero Gdańsk e indicaron que el proceso de privatización debía finalizar antes de junio de 2007. Por carta de 28 de febrero de 2007, Polonia se comprometió a privatizar el Astillero Gdańsk antes de que finalizara 2007. A la espera de la elaboración de los documentos de privatización, las autoridades polacas solicitaron a la Comisión que hiciese una declaración sobre las medidas compensatorias que necesitaba el Astillero Gdańsk, con objeto de que los posibles inversores pudieran contar con la información correcta.

| (90) | En los meses siguientes, la dirección del Astillero Gdańsk mantuvo conversaciones con varios inversores potenciales con vistas a encontrar un inversor estratégico para la empresa que adquiriese las acciones recién emitidas, aportando así los fondos necesarios para el proceso de reestructuración y haciéndose con su control. |
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(90)

En los meses siguientes, la dirección del Astillero Gdańsk mantuvo conversaciones con varios inversores potenciales con vistas a encontrar un inversor estratégico para la empresa que adquiriese las acciones recién emitidas, aportando así los fondos necesarios para el proceso de reestructuración y haciéndose con su control.

| (91) | Al mismo tiempo, a raíz de un acuerdo alcanzado con las autoridades polacas en diciembre de 2006, la Comisión entabló conversaciones con estas y el Astillero Gdańsk con el fin de determinar las necesarias medidas compensatorias. Mediante carta de 28 de febrero de 2007, las autoridades polacas se comprometieron a cerrar una grada del Astillero Gdańsk una vez que se hubieran completado los pedidos pendientes, es decir, a partir de enero de 2010. |
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(91)

Al mismo tiempo, a raíz de un acuerdo alcanzado con las autoridades polacas en diciembre de 2006, la Comisión entabló conversaciones con estas y el Astillero Gdańsk con el fin de determinar las necesarias medidas compensatorias. Mediante carta de 28 de febrero de 2007, las autoridades polacas se comprometieron a cerrar una grada del Astillero Gdańsk una vez que se hubieran completado los pedidos pendientes, es decir, a partir de enero de 2010.

| (92) | Con objeto de verificar si esta propuesta constituía una verdadera medida compensatoria, la Comisión solicitó al Astillero Gdańsk que le facilitase información sobre una serie de cuestiones. Habida cuenta de que la información facilitada no era completa y no demostraba que las medidas compensatorias propuestas por las autoridades polacas en relación con el astillero fueran suficientes, el 19 de julio de 2007 la Comisión adoptó una decisión con arreglo al artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE) no 659/1999, por la que instaba a las autoridades polacas a facilitar la información necesaria para resolver la cuestión de las medidas compensatorias en el Astillero Gdańsk. |
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(92)

Con objeto de verificar si esta propuesta constituía una verdadera medida compensatoria, la Comisión solicitó al Astillero Gdańsk que le facilitase información sobre una serie de cuestiones. Habida cuenta de que la información facilitada no era completa y no demostraba que las medidas compensatorias propuestas por las autoridades polacas en relación con el astillero fueran suficientes, el 19 de julio de 2007 la Comisión adoptó una decisión con arreglo al artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE) no 659/1999, por la que instaba a las autoridades polacas a facilitar la información necesaria para resolver la cuestión de las medidas compensatorias en el Astillero Gdańsk.

| (93) | Las autoridades polacas respondieron por carta de 20 de agosto de 2007 en la que alegaban que el cierre de más de una grada no era posible, ya que ello impediría el restablecimiento de la viabilidad a largo plazo del astillero. No obstante, el estudio remitido en apoyo de este argumento se basaba en la hipótesis de que, una vez cerradas las gradas, no se aplicarían medidas de reestructuración o ajuste. Además, el escrito de las autoridades polacas sugería que el futuro propietario del astillero podría plantearse la posibilidad de adquirir una nueva instalación de botadura, ya que las gradas que había usado el astillero hasta la fecha estaban alquiladas a terceros. Por ello, por carta de 3 de octubre de 2007, la Comisión señaló que la cuestión de las medidas compensatorias necesarias seguía pendiente de resolver y que las autoridades polacas debían informar convenientemente a los inversores potenciales interesados en adquirir el Astillero Gdańsk acerca de las ayudas públicas que había recibido después de la adhesión de Polonia a la Unión Europea y de la necesidad de preparar un plan de reestructuración razonable basado en la adopción de verdaderas medidas compensatorias. Las autoridades polacas propusieron también que se negociara con el nuevo propietario del astillero el alcance y el método de aplicación de las medidas compensatorias necesarias. |
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(93)

Las autoridades polacas respondieron por carta de 20 de agosto de 2007 en la que alegaban que el cierre de más de una grada no era posible, ya que ello impediría el restablecimiento de la viabilidad a largo plazo del astillero. No obstante, el estudio remitido en apoyo de este argumento se basaba en la hipótesis de que, una vez cerradas las gradas, no se aplicarían medidas de reestructuración o ajuste. Además, el escrito de las autoridades polacas sugería que el futuro propietario del astillero podría plantearse la posibilidad de adquirir una nueva instalación de botadura, ya que las gradas que había usado el astillero hasta la fecha estaban alquiladas a terceros. Por ello, por carta de 3 de octubre de 2007, la Comisión señaló que la cuestión de las medidas compensatorias necesarias seguía pendiente de resolver y que las autoridades polacas debían informar convenientemente a los inversores potenciales interesados en adquirir el Astillero Gdańsk acerca de las ayudas públicas que había recibido después de la adhesión de Polonia a la Unión Europea y de la necesidad de preparar un plan de reestructuración razonable basado en la adopción de verdaderas medidas compensatorias. Las autoridades polacas propusieron también que se negociara con el nuevo propietario del astillero el alcance y el método de aplicación de las medidas compensatorias necesarias.

| (94) | En septiembre de 2007, las autoridades polacas lanzaron un procedimiento de licitación para la suscripción de acciones en el marco de una nueva ampliación de capital del Astillero Gdańsk de conformidad con la resolución de la Junta General de Accionistas de 10 de agosto de 2007. ISD Polska, filial del productor siderúrgico ucraniano Donbas y ya accionista minoritaria del Astillero Gdańsk, presentó en noviembre de 2007 una oferta en firme de adquisición de nuevas acciones. Las acciones recién emitidas fueron registradas por el tribunal competente en enero de 2008. ISD Polska adquirió también al Astillero Gdynia, a la ADI y a su filial Cenzin la mayor parte de las acciones existentes del Astillero Gdańsk. Desde enero de 2008, ISD Polska poseía el 79 % de las acciones del Astillero Gdańsk. En abril de 2008, la matriz de ISD Polska constituyó una nueva filial, ISD Stocznia. Posteriormente, se cedieron las acciones del Astillero Gdańsk propiedad de ISD Polska a ISD Stocznia, que pasó a ser la propietaria oficial del astillero. |
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(94)

En septiembre de 2007, las autoridades polacas lanzaron un procedimiento de licitación para la suscripción de acciones en el marco de una nueva ampliación de capital del Astillero Gdańsk de conformidad con la resolución de la Junta General de Accionistas de 10 de agosto de 2007. ISD Polska, filial del productor siderúrgico ucraniano Donbas y ya accionista minoritaria del Astillero Gdańsk, presentó en noviembre de 2007 una oferta en firme de adquisición de nuevas acciones. Las acciones recién emitidas fueron registradas por el tribunal competente en enero de 2008. ISD Polska adquirió también al Astillero Gdynia, a la ADI y a su filial Cenzin la mayor parte de las acciones existentes del Astillero Gdańsk. Desde enero de 2008, ISD Polska poseía el 79 % de las acciones del Astillero Gdańsk. En abril de 2008, la matriz de ISD Polska constituyó una nueva filial, ISD Stocznia. Posteriormente, se cedieron las acciones del Astillero Gdańsk propiedad de ISD Polska a ISD Stocznia, que pasó a ser la propietaria oficial del astillero.

| (95) | El 24 de enero de 2008, se celebró una primera reunión entre las autoridades polacas, los servicios de la Comisión y el nuevo propietario de la mayoría de las acciones del Astillero Gdańsk, ISD Polska. Posteriormente tuvieron lugar intensas conversaciones de carácter técnico a propósito de los planes de reestructuración del astillero del nuevo accionista mayoritario. El 11 de febrero y el 18 de marzo de 2008 se celebraron nuevas reuniones entre las autoridades polacas, representantes de ISD Polska y los servicios de la Comisión. |
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(95)

El 24 de enero de 2008, se celebró una primera reunión entre las autoridades polacas, los servicios de la Comisión y el nuevo propietario de la mayoría de las acciones del Astillero Gdańsk, ISD Polska. Posteriormente tuvieron lugar intensas conversaciones de carácter técnico a propósito de los planes de reestructuración del astillero del nuevo accionista mayoritario. El 11 de febrero y el 18 de marzo de 2008 se celebraron nuevas reuniones entre las autoridades polacas, representantes de ISD Polska y los servicios de la Comisión.

| (96) | En respuesta a las solicitudes de información de la Comisión, las autoridades polacas facilitaron varios documentos en los que se presentaban de forma no detallada estrategias alternativas para ISD Polska por lo que se refiere a la investigación sobre las ayudas estatales. |
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(96)

En respuesta a las solicitudes de información de la Comisión, las autoridades polacas facilitaron varios documentos en los que se presentaban de forma no detallada estrategias alternativas para ISD Polska por lo que se refiere a la investigación sobre las ayudas estatales.

| (97) | En primer lugar, la Comisión recibió un documento resumen en el que se subrayaban algunas de las características de la estrategia de ISD Polska para la reestructuración del astillero dando por supuesto que se reembolsaría la ayuda estatal (20 millones EUR, según ISD Polska). Este documento fue supuestamente la base de la decisión de ISD Polska para adquirir el astillero. Posteriormente, en una reunión celebrada el 18 de marzo de 2008, ISD Polska afirmó que ya no se consideraba esta alternativa, ya que la cuantía de ayuda estatal reembolsable era superior a lo estimado inicialmente por ella misma. |
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(97)

En primer lugar, la Comisión recibió un documento resumen en el que se subrayaban algunas de las características de la estrategia de ISD Polska para la reestructuración del astillero dando por supuesto que se reembolsaría la ayuda estatal (20 millones EUR, según ISD Polska). Este documento fue supuestamente la base de la decisión de ISD Polska para adquirir el astillero. Posteriormente, en una reunión celebrada el 18 de marzo de 2008, ISD Polska afirmó que ya no se consideraba esta alternativa, ya que la cuantía de ayuda estatal reembolsable era superior a lo estimado inicialmente por ella misma.

| (98) | En segundo lugar, la Comisión recibió un borrador del plan de negocio en el que se preveía llevar a cabo la reestructuración con arreglo a las Directrices aplicables a ayudas estatales. En esta hipótesis el astillero se diversificaría en tres actividades: la construcción naval como actividad principal, la producción de aerogeneradores y la construcción de estructuras de acero. Por lo que se refiere a la capacidad del astillero, el plan preveía trabajar en las tres gradas existentes hasta 2012. Estas gradas serían sustituidas por un nuevo muelle flotante a partir de 2013. El proyecto de plan de negocio contemplaba unas inversiones de 183 millones EUR. |
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(98)

En segundo lugar, la Comisión recibió un borrador del plan de negocio en el que se preveía llevar a cabo la reestructuración con arreglo a las Directrices aplicables a ayudas estatales. En esta hipótesis el astillero se diversificaría en tres actividades: la construcción naval como actividad principal, la producción de aerogeneradores y la construcción de estructuras de acero. Por lo que se refiere a la capacidad del astillero, el plan preveía trabajar en las tres gradas existentes hasta 2012. Estas gradas serían sustituidas por un nuevo muelle flotante a partir de 2013. El proyecto de plan de negocio contemplaba unas inversiones de 183 millones EUR.

| (99) | En tercer lugar, la Comisión recibió un breve análisis de ISD Polska en el que supuestamente se demostraba que el cierre inmediato de dos gradas y una limitación de la producción a partir de 2013 impedirían que el astillero volviese a ser rentable. |
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(99)

En tercer lugar, la Comisión recibió un breve análisis de ISD Polska en el que supuestamente se demostraba que el cierre inmediato de dos gradas y una limitación de la producción a partir de 2013 impedirían que el astillero volviese a ser rentable.

| (100) | No se puede considerar que los documentos antes mencionados presentados por las autoridades polacas después de la privatización constituyesen un plan de reestructuración global y cohesionado, como lo exigen las Directrices. |
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(100)

No se puede considerar que los documentos antes mencionados presentados por las autoridades polacas después de la privatización constituyesen un plan de reestructuración global y cohesionado, como lo exigen las Directrices.

| (101) | Por carta de 22 de abril de 2008, la Comisión volvió a solicitar a las autoridades polacas que enviasen un proyecto de plan de reestructuración exhaustivo para el astillero. Habida cuenta de que la información facilitada se consideró insuficiente, el 23 de mayo de 2008 la Comisión adoptó una Decisión (12) con arreglo al artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE) no 659/1999, por la que se requería a Polonia que facilitase toda la documentación, información y datos necesarios para determinar si se restablecería la viabilidad del Astillero Gdańsk y, de ser así, si aplicarían medidas compensatorias suficientes y cuándo, si la ayuda estatal se limitaría al mínimo necesario y cuál sería la contribución propia carente de ayuda estatal exigida por las Directrices, es decir, para determinar si la ayuda de reestructuración concedida al Astillero Gdańsk sería compatible con el mercado común. El plazo para presentar la información solicitada finalizaba el 26 de junio de 2008. |
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(101)

Por carta de 22 de abril de 2008, la Comisión volvió a solicitar a las autoridades polacas que enviasen un proyecto de plan de reestructuración exhaustivo para el astillero. Habida cuenta de que la información facilitada se consideró insuficiente, el 23 de mayo de 2008 la Comisión adoptó una Decisión (12) con arreglo al artículo 10, apartado 3, del Reglamento (CE) no 659/1999, por la que se requería a Polonia que facilitase toda la documentación, información y datos necesarios para determinar si se restablecería la viabilidad del Astillero Gdańsk y, de ser así, si aplicarían medidas compensatorias suficientes y cuándo, si la ayuda estatal se limitaría al mínimo necesario y cuál sería la contribución propia carente de ayuda estatal exigida por las Directrices, es decir, para determinar si la ayuda de reestructuración concedida al Astillero Gdańsk sería compatible con el mercado común. El plazo para presentar la información solicitada finalizaba el 26 de junio de 2008.

| (102) | En una reunión celebrada el 10 de junio de 2008, se constató que las autoridades polacas estaban llevando a cabo intensas conversaciones con ISD Polska y el Astillero Gdańsk sobre la posible compra por parte del Astillero Gdynia y la fusión de los dos astilleros. Las autoridades polacas propusieron medidas compensatorias que se aplicarían al astillero fusionado e indicaron que el nuevo inversor había solicitado ayuda estatal adicional para tomar parte en la privatización del Astillero Gdynia. Las autoridades polacas informaron también a la Comisión de que ISD Polska preparaba un plan de reestructuración conjunto para ambos astilleros, que iba a ser remitido a la Comisión antes del 26 de junio de 2008, en respuesta al requerimiento de información antes mencionado. |
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(102)

En una reunión celebrada el 10 de junio de 2008, se constató que las autoridades polacas estaban llevando a cabo intensas conversaciones con ISD Polska y el Astillero Gdańsk sobre la posible compra por parte del Astillero Gdynia y la fusión de los dos astilleros. Las autoridades polacas propusieron medidas compensatorias que se aplicarían al astillero fusionado e indicaron que el nuevo inversor había solicitado ayuda estatal adicional para tomar parte en la privatización del Astillero Gdynia. Las autoridades polacas informaron también a la Comisión de que ISD Polska preparaba un plan de reestructuración conjunto para ambos astilleros, que iba a ser remitido a la Comisión antes del 26 de junio de 2008, en respuesta al requerimiento de información antes mencionado.

| (103) | A instancias de las autoridades polacas, la Comisión informó a Polonia y a ISD Polska, en la reunión que tuvo lugar el 10 de junio de 2008 y de nuevo en la reunión celebrada el 13 de junio de 2008, de que se tendrían que cumplir algunas condiciones generales para que ISD Polska pudiese adquirir el Astillero Gdynia con intención de explotarlo conjuntamente con el Astillero Gdańsk. Estas condiciones generales eran las siguientes: la empresa ISD Polska tendría que presentar un plan de reestructuración conjunto para ambos astilleros antes del 26 de junio de 2008, contribuir notablemente a los costes de reestructuración y adoptar medidas compensatorias realistas de conformidad con las Directrices pertinentes. La Comisión afirmó que la contribución a los costes de reestructuración propuesta por ISD Polska era insuficiente, habida cuenta del importe de ayuda estatal que ambos astilleros habían recibido anteriormente y de la ayuda adicional que ISD Polska había solicitado en relación con la privatización. |
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(103)

A instancias de las autoridades polacas, la Comisión informó a Polonia y a ISD Polska, en la reunión que tuvo lugar el 10 de junio de 2008 y de nuevo en la reunión celebrada el 13 de junio de 2008, de que se tendrían que cumplir algunas condiciones generales para que ISD Polska pudiese adquirir el Astillero Gdynia con intención de explotarlo conjuntamente con el Astillero Gdańsk. Estas condiciones generales eran las siguientes: la empresa ISD Polska tendría que presentar un plan de reestructuración conjunto para ambos astilleros antes del 26 de junio de 2008, contribuir notablemente a los costes de reestructuración y adoptar medidas compensatorias realistas de conformidad con las Directrices pertinentes. La Comisión afirmó que la contribución a los costes de reestructuración propuesta por ISD Polska era insuficiente, habida cuenta del importe de ayuda estatal que ambos astilleros habían recibido anteriormente y de la ayuda adicional que ISD Polska había solicitado en relación con la privatización.

| (104) | El 26 de junio de 2008, la Comisión recibió un proyecto de plan de reestructuración, fechado en junio de 2008 y elaborado por ISD Polska, con el título «Plan de reestructuración para los nuevos Astilleros Gdańsk-Gdynia», en el que presentaba una estrategia de reestructuración conjunta de estos astilleros (en lo sucesivo, «el plan de reestructuración conjunto (de ISD)»). |
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(104)

El 26 de junio de 2008, la Comisión recibió un proyecto de plan de reestructuración, fechado en junio de 2008 y elaborado por ISD Polska, con el título «Plan de reestructuración para los nuevos Astilleros Gdańsk-Gdynia», en el que presentaba una estrategia de reestructuración conjunta de estos astilleros (en lo sucesivo, «el plan de reestructuración conjunto (de ISD)»).

| (105) | El 12 de septiembre de 2008, las autoridades polacas presentaron el definitivo «Plan de reestructuración para los nuevos Astilleros Gdańsk-Gdynia» elaborado por ISD Polska (el «plan de reestructuración conjunto de 12 de septiembre»), que básicamente era una versión actualizada del plan de reestructuración conjunto de 26 de junio de 2008. |
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(105)

El 12 de septiembre de 2008, las autoridades polacas presentaron el definitivo «Plan de reestructuración para los nuevos Astilleros Gdańsk-Gdynia» elaborado por ISD Polska (el «plan de reestructuración conjunto de 12 de septiembre»), que básicamente era una versión actualizada del plan de reestructuración conjunto de 26 de junio de 2008.

| (106) | El 6 de noviembre de 2008, la Comisión concluyó la investigación de la ayuda de reestructuración concedida al Astillero Gdynia, llegó a la conclusión de que era incompatible con el mercado común y ordenó su recuperación (13). En esta decisión la Comisión rechazó el plan de reestructuración conjunto de 12 de septiembre, al no haberse demostrado que fuera a restablecer la rentabilidad a largo plazo de los dos astilleros reunidos en un solo grupo, que la ayuda se limitaría al mínimo necesario y que se establecerían medidas para limitar el falseamiento de la competencia provocado por la ayuda. |
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(106)

El 6 de noviembre de 2008, la Comisión concluyó la investigación de la ayuda de reestructuración concedida al Astillero Gdynia, llegó a la conclusión de que era incompatible con el mercado común y ordenó su recuperación (13). En esta decisión la Comisión rechazó el plan de reestructuración conjunto de 12 de septiembre, al no haberse demostrado que fuera a restablecer la rentabilidad a largo plazo de los dos astilleros reunidos en un solo grupo, que la ayuda se limitaría al mínimo necesario y que se establecerían medidas para limitar el falseamiento de la competencia provocado por la ayuda.

| (107) | En noviembre de 2008, la Comisión recibió un borrador de plan de reestructuración específico para el Astillero Gdańsk elaborado por ISD Polska. Tras un intenso intercambio de correspondencia entre la Comisión, las autoridades polacas e ISD Polska, el 8 de mayo de 2009 la Comisión recibió el plan de reestructuración definitivo del Astillero Gdańsk titulado «Plan de reestructuración del Astillero Gdańsk. Versión revisada del plan de 5 de diciembre de 2008» y fechado el 7 de mayo de 2009 («plan de reestructuración de 2009»). |
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(107)

En noviembre de 2008, la Comisión recibió un borrador de plan de reestructuración específico para el Astillero Gdańsk elaborado por ISD Polska. Tras un intenso intercambio de correspondencia entre la Comisión, las autoridades polacas e ISD Polska, el 8 de mayo de 2009 la Comisión recibió el plan de reestructuración definitivo del Astillero Gdańsk titulado «Plan de reestructuración del Astillero Gdańsk. Versión revisada del plan de 5 de diciembre de 2008» y fechado el 7 de mayo de 2009 («plan de reestructuración de 2009»).

5.   Plan de reestructuración de 2009

| (108) | El plan de reestructuración de 2009 recuerda el fracaso del plan de reestructuración de 2006 por lo que se refiere al restablecimiento de la rentabilidad del astillero y señala las causas de las dificultades financieras por las que atraviesa actualmente. Subraya la privatización fallida de 2006 y el fracaso a la hora de ampliar el capital del astillero hasta niveles que permitieran la reestructuración. El plan señala distintos factores macroeconómicos como la apreciación del zloty frente al dólar USA, el aumento de los precios del acero y factores externos como la salida de mano de obra cualificada, el elevado absentismo, la mala organización y la baja productividad. |
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(108)

El plan de reestructuración de 2009 recuerda el fracaso del plan de reestructuración de 2006 por lo que se refiere al restablecimiento de la rentabilidad del astillero y señala las causas de las dificultades financieras por las que atraviesa actualmente. Subraya la privatización fallida de 2006 y el fracaso a la hora de ampliar el capital del astillero hasta niveles que permitieran la reestructuración. El plan señala distintos factores macroeconómicos como la apreciación del zloty frente al dólar USA, el aumento de los precios del acero y factores externos como la salida de mano de obra cualificada, el elevado absentismo, la mala organización y la baja productividad.

a)   Estrategia de ventas

| (109) | El plan se basa en el supuesto de que el astillero diversificará sus actividades. Se parte de la base de que el astillero transformará aproximadamente [... más de 100] (14) mil toneladas de acero al año: [... en torno al 15 %] para construcción naval, [... en torno al 40 %] para la producción de aerogeneradores y [... en torno al 45 %] para la producción de estructuras de acero. |
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(109)

El plan se basa en el supuesto de que el astillero diversificará sus actividades. Se parte de la base de que el astillero transformará aproximadamente [... más de 100] (14) mil toneladas de acero al año: [... en torno al 15 %] para construcción naval, [... en torno al 40 %] para la producción de aerogeneradores y [... en torno al 45 %] para la producción de estructuras de acero.

| (110) | Por lo que respecta a la propia construcción naval, ISD Polska se centrará en el segmento del mercado de los cascos de buques off-shore semiequipados y de investigación sísmica. |
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(110)

Por lo que respecta a la propia construcción naval, ISD Polska se centrará en el segmento del mercado de los cascos de buques off-shore semiequipados y de investigación sísmica.

| (111) | El análisis de mercado se basa en una comparación con la producción de otros astilleros europeos y la experiencia del Astillero Gdańsk. El plan prevé que el astillero se concentre en la producción de buques off-shore semiequipados y de investigación sísmica en calidad de subcontratista para otros astilleros. El plan de reestructuración de 2009 describe la experiencia previa del Astillero Gdańsk en la construcción de cascos de buques off-shore y explica que el astillero tiene buques de este tipo en su cartera de pedidos. |
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(111)

El análisis de mercado se basa en una comparación con la producción de otros astilleros europeos y la experiencia del Astillero Gdańsk. El plan prevé que el astillero se concentre en la producción de buques off-shore semiequipados y de investigación sísmica en calidad de subcontratista para otros astilleros. El plan de reestructuración de 2009 describe la experiencia previa del Astillero Gdańsk en la construcción de cascos de buques off-shore y explica que el astillero tiene buques de este tipo en su cartera de pedidos.

| (112) | Con arreglo a la cartera de producción prevista, cada año se producirán hasta [...] cascos/buques. El astillero tiene la intención de concluir acuerdos de cooperación a largo plazo con astilleros que se especialicen en el segmento de buques off-shore y de construir componentes para completar buques para dichos astilleros. |
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(112)

Con arreglo a la cartera de producción prevista, cada año se producirán hasta [...] cascos/buques. El astillero tiene la intención de concluir acuerdos de cooperación a largo plazo con astilleros que se especialicen en el segmento de buques off-shore y de construir componentes para completar buques para dichos astilleros.

| (113) | Por lo que respecta a las actividades distintas de la construcción naval, ISD Polska tiene la intención de iniciar la producción de aerogeneradores y estructuras de acero. El plan prevé que la producción de aerogeneradores comenzará en 2012 [...] unidades, y aumentará a [...] unidades en 2015 (altura prevista de 80 m). |
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(113)

Por lo que respecta a las actividades distintas de la construcción naval, ISD Polska tiene la intención de iniciar la producción de aerogeneradores y estructuras de acero. El plan prevé que la producción de aerogeneradores comenzará en 2012 [...] unidades, y aumentará a [...] unidades en 2015 (altura prevista de 80 m).

| (114) | El plan prevé la producción de diversas estructuras de acero (por ejemplo, pescantes, prefabricados, estructuras de almacenamiento, estructuras de acero para la industria de la construcción), incrementándose de [... más de 10 000] toneladas en 2008 a [... más de 50 000] a partir de 2013 (15). |
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(114)

El plan prevé la producción de diversas estructuras de acero (por ejemplo, pescantes, prefabricados, estructuras de almacenamiento, estructuras de acero para la industria de la construcción), incrementándose de [... más de 10 000] toneladas en 2008 a [... más de 50 000] a partir de 2013 (15).

| (115) | El plan de reestructuración describe los conocimientos técnicos especializados de la empresa ISD Polska (u otras empresas del Grupo Donbas) en el ámbito de las estructuras de acero. Se ha previsto trasladar una parte de la producción de Huta Częstochowa al Astillero Gdańsk. El plan resume los resultados de un análisis de mercado llevado a cabo por un consultor independiente para preparar el desarrollo del segmento de estructuras de acero en el Astillero Gdańsk después de que ISD Polska adquiriera su participación a principios de 2007. El estudio prevé un crecimiento del segmento de la construcción de estructuras de acero en Europa en general y en Polonia en particular (es decir, el desarrollo de infraestructuras con el apoyo de los Fondos Estructurales). El plan aclara que el Astillero Gdańsk dispone del potencial para desarrollar actividades de estructuras de acero habida cuenta del aumento de este mercado, la buena localización del astillero junto al mar, lo que abarata el transporte, y la experiencia adquirida por el Grupo ISD Polska. |
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(115)

El plan de reestructuración describe los conocimientos técnicos especializados de la empresa ISD Polska (u otras empresas del Grupo Donbas) en el ámbito de las estructuras de acero. Se ha previsto trasladar una parte de la producción de Huta Częstochowa al Astillero Gdańsk. El plan resume los resultados de un análisis de mercado llevado a cabo por un consultor independiente para preparar el desarrollo del segmento de estructuras de acero en el Astillero Gdańsk después de que ISD Polska adquiriera su participación a principios de 2007. El estudio prevé un crecimiento del segmento de la construcción de estructuras de acero en Europa en general y en Polonia en particular (es decir, el desarrollo de infraestructuras con el apoyo de los Fondos Estructurales). El plan aclara que el Astillero Gdańsk dispone del potencial para desarrollar actividades de estructuras de acero habida cuenta del aumento de este mercado, la buena localización del astillero junto al mar, lo que abarata el transporte, y la experiencia adquirida por el Grupo ISD Polska.

| (116) | La empresa ISD Polska comenzó a producir estructuras de acero en el Astillero Gdańsk inmediatamente después de haberlo adquirido. En 2008, el astillero vendió en torno a [... más de 10 000] toneladas de estructuras de acero, esencialmente elementos para aerogeneradores. |
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(116)

La empresa ISD Polska comenzó a producir estructuras de acero en el Astillero Gdańsk inmediatamente después de haberlo adquirido. En 2008, el astillero vendió en torno a [... más de 10 000] toneladas de estructuras de acero, esencialmente elementos para aerogeneradores.

| (117) | El plan de reestructuración de 2009 incluye distintas previsiones en relación con el volumen de producción de estructuras de acero, como se muestra en el siguiente cuadro 2.

  Cuadro 2


  Producción prevista de estructuras de acero en toneladas (plan de reestructuración de 2009)













  Productos | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Pescantes | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Prefabricados | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Estructuras de almacenamiento | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Estructuras de acero para la construcción | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Total | [... más de 10 000] | [...] | [...] | [...] | [...] | [... más de 50 000] | [... más de 50 000] |

(117)

El plan de reestructuración de 2009 incluye distintas previsiones en relación con el volumen de producción de estructuras de acero, como se muestra en el siguiente cuadro 2.

Cuadro 2

Producción prevista de estructuras de acero en toneladas (plan de reestructuración de 2009)

Productos

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Pescantes

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Prefabricados

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Estructuras de almacenamiento

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Estructuras de acero para la construcción

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Total

[... más de 10 000]

[...]

[...]

[...]

[...]

[... más de 50 000]

[... más de 50 000]

b)   Reestructuración industrial y operativa

| (118) | El plan de reestructuración de 2009 muestra que los activos productivos del astillero se han deteriorado significativamente y se encuentran en el mismo nivel que los de los astilleros europeos a principios de los años noventa. La cuantía de las inversiones previstas asciende a [... menos de 100] millones EUR para las actividades de construcción naval y a [... unos 200] millones PLN para actividades distintas de la construcción naval ([...] millones PLN destinados a aerogeneradores y [...] millones PLN para estructuras de acero). |
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(118)

El plan de reestructuración de 2009 muestra que los activos productivos del astillero se han deteriorado significativamente y se encuentran en el mismo nivel que los de los astilleros europeos a principios de los años noventa. La cuantía de las inversiones previstas asciende a [... menos de 100] millones EUR para las actividades de construcción naval y a [... unos 200] millones PLN para actividades distintas de la construcción naval ([...] millones PLN destinados a aerogeneradores y [...] millones PLN para estructuras de acero).

| (119) | Las inversiones en la actividad de construcción naval se realizarán entre 2009 y 2011. Se trata esencialmente (16) de una nueva infraestructura de botadura, pórticos para el corte, instalaciones para el tratamiento de paneles y ventilación. Junto a los cambios organizativos, estas inversiones deberían tener como resultado una mejora de la productividad de las 45 horas-hombre/CGT de la actualidad al objetivo de 27 horas-hombre/CGT (17). |
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(119)

Las inversiones en la actividad de construcción naval se realizarán entre 2009 y 2011. Se trata esencialmente (16) de una nueva infraestructura de botadura, pórticos para el corte, instalaciones para el tratamiento de paneles y ventilación. Junto a los cambios organizativos, estas inversiones deberían tener como resultado una mejora de la productividad de las 45 horas-hombre/CGT de la actualidad al objetivo de 27 horas-hombre/CGT (17).

| (120) | Las principales necesidades de carácter organizativo son: ventas (contratos), compras de materiales y servicios, capacidades de diseño, producción, recursos humanos y tecnologías de la información. |
| --- | --- |

(120)

Las principales necesidades de carácter organizativo son: ventas (contratos), compras de materiales y servicios, capacidades de diseño, producción, recursos humanos y tecnologías de la información.

| (121) | El plan de reestructuración de 2009 contempla la creación de un Centro de planificación que sería responsable de planificar la producción de modo eficaz a todos los niveles organizativos del astillero. Con la creación de este Centro se pretende colmar todas las carencias en el proceso de planificación, programación, presupuestación y verificación del proceso productivo. |
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(121)

El plan de reestructuración de 2009 contempla la creación de un Centro de planificación que sería responsable de planificar la producción de modo eficaz a todos los niveles organizativos del astillero. Con la creación de este Centro se pretende colmar todas las carencias en el proceso de planificación, programación, presupuestación y verificación del proceso productivo.

| (122) | Por lo que atañe, en cambio, a la contratación, la empresa ISD Polska tiene la intención de introducir cláusulas de indexación para proteger al astillero frente a los incrementos de los precios de los materiales y los salarios, transfiriendo el riesgo al armador. El astillero también trata de reducir las penalizaciones por retrasos en la construcción y debe introducir un nuevo modelo de contrato. Al plan de reestructuración se adjuntaron extractos de algunos contratos de construcción naval en vigor con el fin de demostrar que el astillero estaba en condiciones de negociar cláusulas de indización para protegerse frente a las fluctuaciones de los precios del acero. |
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(122)

Por lo que atañe, en cambio, a la contratación, la empresa ISD Polska tiene la intención de introducir cláusulas de indexación para proteger al astillero frente a los incrementos de los precios de los materiales y los salarios, transfiriendo el riesgo al armador. El astillero también trata de reducir las penalizaciones por retrasos en la construcción y debe introducir un nuevo modelo de contrato. Al plan de reestructuración se adjuntaron extractos de algunos contratos de construcción naval en vigor con el fin de demostrar que el astillero estaba en condiciones de negociar cláusulas de indización para protegerse frente a las fluctuaciones de los precios del acero.

| (123) | Para protegerse frente al riesgo de fluctuaciones de los tipos de cambio, el astillero pretende introducir la infraestructura necesaria tras identificar los costes e ingresos que generan el riesgo cambiario y definir niveles tolerables de exposición a dicho riesgo. El sistema de gestión del riesgo establecido en el plan de reestructuración se basa en cuatro elementos principales: tener en cuenta el riesgo a la hora de definir la estrategia del astillero (definición de tolerancia al riesgo y control del mismo); modificar la estructura organizativa; usar las tecnologías de la información, y adoptar diversas fórmulas para minimizar el riesgo (cobertura natural, cláusulas de indización en los contratos y adquisiciones de productos financieros tales como opciones sobre divisas y futuros). El plan de reestructuración describe más detalladamente la estrategia propuesta de cobertura del riesgo cambiario. El plan identifica tres instrumentos de cobertura que el astillero debe usar (cobertura natural, futuros y opciones sobre divisas); cuantifica la exposición de la cartera de pedidos a los riesgos cambiarios hasta 2012 y calcula los costes de estos instrumentos de cobertura sobre esta base. De acuerdo con el plan de reestructuración, ISD Polska se puso en contacto con algunos bancos que, con objeto de preparar ofertas de cobertura, le pidieron que les presentara una estrategia adecuada. Según el plan, esta estrategia debería elaborarse en los seis primeros meses de la reestructuración. |
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(123)

Para protegerse frente al riesgo de fluctuaciones de los tipos de cambio, el astillero pretende introducir la infraestructura necesaria tras identificar los costes e ingresos que generan el riesgo cambiario y definir niveles tolerables de exposición a dicho riesgo. El sistema de gestión del riesgo establecido en el plan de reestructuración se basa en cuatro elementos principales: tener en cuenta el riesgo a la hora de definir la estrategia del astillero (definición de tolerancia al riesgo y control del mismo); modificar la estructura organizativa; usar las tecnologías de la información, y adoptar diversas fórmulas para minimizar el riesgo (cobertura natural, cláusulas de indización en los contratos y adquisiciones de productos financieros tales como opciones sobre divisas y futuros). El plan de reestructuración describe más detalladamente la estrategia propuesta de cobertura del riesgo cambiario. El plan identifica tres instrumentos de cobertura que el astillero debe usar (cobertura natural, futuros y opciones sobre divisas); cuantifica la exposición de la cartera de pedidos a los riesgos cambiarios hasta 2012 y calcula los costes de estos instrumentos de cobertura sobre esta base. De acuerdo con el plan de reestructuración, ISD Polska se puso en contacto con algunos bancos que, con objeto de preparar ofertas de cobertura, le pidieron que les presentara una estrategia adecuada. Según el plan, esta estrategia debería elaborarse en los seis primeros meses de la reestructuración.

| (124) | Por lo que respecta a la producción, el objetivo es resolver los problemas de logística que plantean las grandes distancias que existen entre la zona de construcción de los elementos prefabricados y las instalaciones de ensamblado de los buques. El plan propone cambiar la configuración del astillero y revisar la tecnología de construcción naval. Con vistas a acortar el ciclo de producción de buques, el astillero velará por que se consiga un suministro optimizado de materiales y el buen funcionamiento del proceso productivo, orientando las reservas potenciales de mano de obra derivadas del carácter cíclico de la producción de construcción naval hacia la división de estructuras de acero, que es mucho más elástica. |
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(124)

Por lo que respecta a la producción, el objetivo es resolver los problemas de logística que plantean las grandes distancias que existen entre la zona de construcción de los elementos prefabricados y las instalaciones de ensamblado de los buques. El plan propone cambiar la configuración del astillero y revisar la tecnología de construcción naval. Con vistas a acortar el ciclo de producción de buques, el astillero velará por que se consiga un suministro optimizado de materiales y el buen funcionamiento del proceso productivo, orientando las reservas potenciales de mano de obra derivadas del carácter cíclico de la producción de construcción naval hacia la división de estructuras de acero, que es mucho más elástica.

| (125) | Por lo que respecta a las compras y a la gestión de materiales, el principal objetivo es reducir costes. Las medidas de reestructuración son, entre otras, la gestión de una base de datos de materiales única y cohesionada, la realización de compras con arreglo al plan de producción, la ejecución de acuerdos marco y subastas electrónicas para ahorrar, la gestión de existencias, la adquisición de materiales seleccionando a partir de tres ofertas y la cooperación en las compras con Huta Częstochowa, etc. |
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(125)

Por lo que respecta a las compras y a la gestión de materiales, el principal objetivo es reducir costes. Las medidas de reestructuración son, entre otras, la gestión de una base de datos de materiales única y cohesionada, la realización de compras con arreglo al plan de producción, la ejecución de acuerdos marco y subastas electrónicas para ahorrar, la gestión de existencias, la adquisición de materiales seleccionando a partir de tres ofertas y la cooperación en las compras con Huta Częstochowa, etc.

| (126) | En el ámbito de las tecnologías de la información, el astillero tiene la intención de contratar y formar mano de obra cualificada, ampliar el uso de las tecnologías de la información existentes y modernizarlas, e introducir en el astillero un único sistema de TI integrado con todas o casi todas las unidades organizativas. |
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(126)

En el ámbito de las tecnologías de la información, el astillero tiene la intención de contratar y formar mano de obra cualificada, ampliar el uso de las tecnologías de la información existentes y modernizarlas, e introducir en el astillero un único sistema de TI integrado con todas o casi todas las unidades organizativas.

| (127) | En el ámbito del empleo, se trata de resolver el problema de la elevada rotación y el absentismo. La empresa ISD Polska tiene la intención de cooperar con una empresa de contratación local. A nivel interno, el plan pretende ampliar los sistemas de trayectoria profesional, introducir programas de incentivos salariales (gestión de horas extraordinarias, evaluación de los empleados, control del absentismo y remuneración basada en la productividad, la puntualidad y la calidad de la ejecución) y desarrollar la identidad corporativa. El plan recuerda la necesidad de reducir la plantilla. |
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(127)

En el ámbito del empleo, se trata de resolver el problema de la elevada rotación y el absentismo. La empresa ISD Polska tiene la intención de cooperar con una empresa de contratación local. A nivel interno, el plan pretende ampliar los sistemas de trayectoria profesional, introducir programas de incentivos salariales (gestión de horas extraordinarias, evaluación de los empleados, control del absentismo y remuneración basada en la productividad, la puntualidad y la calidad de la ejecución) y desarrollar la identidad corporativa. El plan recuerda la necesidad de reducir la plantilla.

| (128) | A finales de 2008, la empresa empleaba a 2 235 trabajadores. Dicho de otro modo, la plantilla se ha reducido en 658 personas desde las 2 893 que la formaban a finales de 2006. |
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(128)

A finales de 2008, la empresa empleaba a 2 235 trabajadores. Dicho de otro modo, la plantilla se ha reducido en 658 personas desde las 2 893 que la formaban a finales de 2006.

| (129) | El plan contempla para finales de 2011 una reducción de [...] entre los trabajadores consagrados directamente a la producción y de [...] personas entre aquellos que realizan tareas administrativas y los demás puestos fijos. Por otra parte, la empresa tiene la intención de aumentar gradualmente el empleo consagrado a actividades distintas de la construcción naval en unos [...] trabajadores (en 2013) en la producción de aerogeneradores y en unos [...] empleados en la división de estructuras de acero. Como consecuencia de ello, se reduciría en unos [...] el número de personas empleadas por la empresa. El objetivo de empleo destinado a la construcción naval es de [... menos de 1 500] personas. |
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(129)

El plan contempla para finales de 2011 una reducción de [...] entre los trabajadores consagrados directamente a la producción y de [...] personas entre aquellos que realizan tareas administrativas y los demás puestos fijos. Por otra parte, la empresa tiene la intención de aumentar gradualmente el empleo consagrado a actividades distintas de la construcción naval en unos [...] trabajadores (en 2013) en la producción de aerogeneradores y en unos [...] empleados en la división de estructuras de acero. Como consecuencia de ello, se reduciría en unos [...] el número de personas empleadas por la empresa. El objetivo de empleo destinado a la construcción naval es de [... menos de 1 500] personas.

| (130) | El plan actualizado incluye también un cálculo de los costes y los resultados de la reestructuración de la plantilla de trabajadores. |
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(130)

El plan actualizado incluye también un cálculo de los costes y los resultados de la reestructuración de la plantilla de trabajadores.

| (131) | Por lo que se refiere a las actividades de diseño, el plan prevé que se racionalice el trabajo del departamento de diseño y se vincule más estrechamente al proceso productivo. El plan cuenta con la adquisición de instrumentos y sistemas adicionales para el citado departamento; no obstante, en cuanto a la construcción naval, parte de la base de que se llevarán a cabo proyectos estandarizados, reduciendo así los costes de la realización de nuevos diseños. |
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(131)

Por lo que se refiere a las actividades de diseño, el plan prevé que se racionalice el trabajo del departamento de diseño y se vincule más estrechamente al proceso productivo. El plan cuenta con la adquisición de instrumentos y sistemas adicionales para el citado departamento; no obstante, en cuanto a la construcción naval, parte de la base de que se llevarán a cabo proyectos estandarizados, reduciendo así los costes de la realización de nuevos diseños.

| (132) | En el plan se incluye una breve descripción general de los efectos que se persiguen con estas medidas de reestructuración organizativa, que, expresados en cifras, pueden resumirse indicando que, tras la aplicación de las medidas, la productividad habrá mejorado en unas 12 horas-hombre/CGT (18). |
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(132)

En el plan se incluye una breve descripción general de los efectos que se persiguen con estas medidas de reestructuración organizativa, que, expresados en cifras, pueden resumirse indicando que, tras la aplicación de las medidas, la productividad habrá mejorado en unas 12 horas-hombre/CGT (18).

c)   Reestructuración financiera

| (133) | Por lo que respecta a la reestructuración financiera, el plan contempla la concesión de nueva ayuda estatal en forma de una aportación de capital de 46,7 millones PLN y de un crédito por importe de 103,3 millones PLN. En total, la nueva ayuda ascendería a 150 millones PLN (valor nominal). |
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(133)

Por lo que respecta a la reestructuración financiera, el plan contempla la concesión de nueva ayuda estatal en forma de una aportación de capital de 46,7 millones PLN y de un crédito por importe de 103,3 millones PLN. En total, la nueva ayuda ascendería a 150 millones PLN (valor nominal).

d)   Costes de reestructuración y contribución propia

| (134) | El plan de reestructuración de 2009 estima que los costes de reestructuración en que incurrió el Astillero Gdańsk en el pasado (después del 1 de mayo de 2004) son del orden de 405 millones PLN. Las inversiones previstas ascienden a [... en torno a 300] millones PLN. El plan contempla el reembolso de las deudas contraídas con entidades públicas por importe de 95,3 millones PLN y de las deudas con entidades privadas por importe de [...] millones PLN. El plan prevé que los costes de reestructuración de la plantilla asciendan a [...] millones PLN. Además, se calcula que se necesitarán [...] millones PLN para equilibrar las finanzas del astillero (cobertura de pérdidas anteriores, provisión de liquidez y capital suficientes). En total, los costes de reestructuración ascenderían a [... más de 1 000] millones PLN. |
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(134)

El plan de reestructuración de 2009 estima que los costes de reestructuración en que incurrió el Astillero Gdańsk en el pasado (después del 1 de mayo de 2004) son del orden de 405 millones PLN. Las inversiones previstas ascienden a [... en torno a 300] millones PLN. El plan contempla el reembolso de las deudas contraídas con entidades públicas por importe de 95,3 millones PLN y de las deudas con entidades privadas por importe de [...] millones PLN. El plan prevé que los costes de reestructuración de la plantilla asciendan a [...] millones PLN. Además, se calcula que se necesitarán [...] millones PLN para equilibrar las finanzas del astillero (cobertura de pérdidas anteriores, provisión de liquidez y capital suficientes). En total, los costes de reestructuración ascenderían a [... más de 1 000] millones PLN.

| (135) | El plan supone que se financiarán [... unos 500] millones PLN a partir de recursos carentes de ayuda, es decir, en concepto de contribución propia. En este importe se incluyen 305 millones PLN en forma de aportación de capital realizada por ISD Polska (ya registrada y abonada), [...] millones PLN procedentes de la venta y el alquiler de activos redundantes y [...] millones PLN procedentes de un crédito de inversión que se ha de obtener en el mercado y con el que se pretende financiar inversiones en actividades distintas de las de construcción naval. |
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(135)

El plan supone que se financiarán [... unos 500] millones PLN a partir de recursos carentes de ayuda, es decir, en concepto de contribución propia. En este importe se incluyen 305 millones PLN en forma de aportación de capital realizada por ISD Polska (ya registrada y abonada), [...] millones PLN procedentes de la venta y el alquiler de activos redundantes y [...] millones PLN procedentes de un crédito de inversión que se ha de obtener en el mercado y con el que se pretende financiar inversiones en actividades distintas de las de construcción naval.

| (136) | Por lo que se refiere al producto obtenido de la venta y el alquiler de activos, el astillero tiene la intención de vender las acciones que posee en Kuznia Gdańsk ([...] % del capital en acciones). El astillero ha iniciado negociaciones con compradores potenciales y ha recibido una oferta por las acciones, que se tuvo en cuenta en el plan de reestructuración. La cuantía ofrecida asciende a [...] millones PLN. Por otra parte, el astillero tiene la intención de ceder activos a empresas afines que cooperan con él, con unos ingresos estimados (sobre la base de contratos de arrendamiento en vigor) en [...] millones PLN procedentes del alquiler de terrenos (2009-2012) y en [...] millones PLN procedentes del alquiler de instalaciones de producción. |
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(136)

Por lo que se refiere al producto obtenido de la venta y el alquiler de activos, el astillero tiene la intención de vender las acciones que posee en Kuznia Gdańsk ([...] % del capital en acciones). El astillero ha iniciado negociaciones con compradores potenciales y ha recibido una oferta por las acciones, que se tuvo en cuenta en el plan de reestructuración. La cuantía ofrecida asciende a [...] millones PLN. Por otra parte, el astillero tiene la intención de ceder activos a empresas afines que cooperan con él, con unos ingresos estimados (sobre la base de contratos de arrendamiento en vigor) en [...] millones PLN procedentes del alquiler de terrenos (2009-2012) y en [...] millones PLN procedentes del alquiler de instalaciones de producción.

| (137) | Por lo que respecta al crédito de inversión por importe de [...] millones PLN para el desarrollo de la producción de aerogeneradores, esta actividad será llevada a cabo por una empresa con fines específicos. |
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(137)

Por lo que respecta al crédito de inversión por importe de [...] millones PLN para el desarrollo de la producción de aerogeneradores, esta actividad será llevada a cabo por una empresa con fines específicos.

| (138) | Con el fin de demostrar que la producción de aerogeneradores atraerá capital extranjero, las autoridades polacas presentaron compromisos de dos bancos, fechados el 1 de junio de 2009, de ofrecer financiación a ISD Stocznia para este proyecto, siempre que se cumplieran determinadas condiciones. Tras analizar el plan de negocio para la producción de aerogeneradores y las estimaciones financieras, los bancos afirmaron que, a su parecer, las hipótesis financieras que constituían la base del plan de negocio reflejaban las condiciones reinantes en el mercado, que el proyecto de producción de aerogeneradores contaba con un potencial significativo y que consideraban que el proyecto era viable y rentable. |
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(138)

Con el fin de demostrar que la producción de aerogeneradores atraerá capital extranjero, las autoridades polacas presentaron compromisos de dos bancos, fechados el 1 de junio de 2009, de ofrecer financiación a ISD Stocznia para este proyecto, siempre que se cumplieran determinadas condiciones. Tras analizar el plan de negocio para la producción de aerogeneradores y las estimaciones financieras, los bancos afirmaron que, a su parecer, las hipótesis financieras que constituían la base del plan de negocio reflejaban las condiciones reinantes en el mercado, que el proyecto de producción de aerogeneradores contaba con un potencial significativo y que consideraban que el proyecto era viable y rentable.

| (139) | Los compromisos de los bancos de ofrecer financiación para el proyecto de los aerogeneradores están supeditados al cumplimiento de las siguientes condiciones: a) que la Comisión adopte una decisión positiva con relación al plan de reestructuración de 2009 para el Astillero Gdańsk; b) que ISD Stocznia obtenga todos los permisos administrativos necesarios para llevar a cabo el proyecto de los aerogeneradores; c) que exista una garantía en forma de hipoteca sobre una determinada zona del Astillero Gdańsk, y d) que la comisión de créditos y el consejo de administración del banco aprueben la financiación del proyecto. Uno de los bancos ha mostrado su disposición a financiar hasta [...] millones PLN y el segundo, un importe de [...] millones PLN, es decir, un total de [...] millones PLN. Además, las autoridades polacas han presentado un convenio celebrado entre los dos bancos e ISD Stocznia en el que aquellos se declaran dispuestos a conceder un crédito sindicado o dos créditos paralelos para financiar el proyecto. Los bancos han confirmado que su financiación se facilitará en las condiciones existentes en el mercado sin garantía estatal alguna. |
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(139)

Los compromisos de los bancos de ofrecer financiación para el proyecto de los aerogeneradores están supeditados al cumplimiento de las siguientes condiciones: a) que la Comisión adopte una decisión positiva con relación al plan de reestructuración de 2009 para el Astillero Gdańsk; b) que ISD Stocznia obtenga todos los permisos administrativos necesarios para llevar a cabo el proyecto de los aerogeneradores; c) que exista una garantía en forma de hipoteca sobre una determinada zona del Astillero Gdańsk, y d) que la comisión de créditos y el consejo de administración del banco aprueben la financiación del proyecto. Uno de los bancos ha mostrado su disposición a financiar hasta [...] millones PLN y el segundo, un importe de [...] millones PLN, es decir, un total de [...] millones PLN. Además, las autoridades polacas han presentado un convenio celebrado entre los dos bancos e ISD Stocznia en el que aquellos se declaran dispuestos a conceder un crédito sindicado o dos créditos paralelos para financiar el proyecto. Los bancos han confirmado que su financiación se facilitará en las condiciones existentes en el mercado sin garantía estatal alguna.

e)   Previsiones financieras

| (140) | Las previsiones financieras se basan en las hipótesis que figuran más adelante, la mayor parte procedentes de estimaciones realizadas por expertos externos. |
| --- | --- |

(140)

Las previsiones financieras se basan en las hipótesis que figuran más adelante, la mayor parte procedentes de estimaciones realizadas por expertos externos.

| (141) | En el cuadro 3 figuran las hipótesis en que se basan las previsiones financieras establecidas en el plan de reestructuración de 2009.

  Cuadro 3


  Hipótesis en que se basan las previsiones financieras establecidas en el plan de reestructuración de 2009 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| Inflación | 1,80 % | 2,13 % | 2,44 % | 2,31 % | 2,28 % | 2,26 % | 2,24 % | 2,19 % | 2,15 % | 2,11 % |
| WIBOR 3M | 3,42 % | 3,34 % | 3,69 % | 3,85 % | 3,85 % | 3,85 % | 3,85 % | 3,85 % | 3,85 % | 3,85 % |
| USD/PLN | 3,00 | 2,70 | 2,50 | 2,35 | 2,32 | 2,32 | 2,32 | 2,32 | 2,32 | 2,32 |
| EUR/PLN | 3,90 | 3,75 | 3,50 | 3,30 | 3,25 | 3,25 | 3,25 | 3,25 | 3,25 | 3,25 |
| Precios del acero (EUR) | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] | [...] |
| Variación precios energía | [...] % | [...] % | [...] % | [...] % | [...] % | [...] % | [...] % | [...] % | [...] % | [...] % |

(141)

En el cuadro 3 figuran las hipótesis en que se basan las previsiones financieras establecidas en el plan de reestructuración de 2009.

Cuadro 3

Hipótesis en que se basan las previsiones financieras establecidas en el plan de reestructuración de 2009

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

Inflación

1,80 %

2,13 %

2,44 %

2,31 %

2,28 %

2,26 %

2,24 %

2,19 %

2,15 %

2,11 %

WIBOR 3M

3,42 %

3,34 %

3,69 %

3,85 %

3,85 %

3,85 %

3,85 %

3,85 %

3,85 %

3,85 %

USD/PLN

3,00

2,70

2,50

2,35

2,32

2,32

2,32

2,32

2,32

2,32

EUR/PLN

3,90

3,75

3,50

3,30

3,25

3,25

3,25

3,25

3,25

3,25

Precios del acero (EUR)

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

[...]

Variación precios energía

[...] %

[...] %

[...] %

[...] %

[...] %

[...] %

[...] %

[...] %

[...] %

[...] %

| (142) | Las hipótesis relativas a la evolución de los precios al consumo y al nivel medio anual del WIBOR 3M se basaron en las previsiones de Global Insight de 6 de febrero de 2009 (19). En cuanto a los tipos de cambio, la previsión se inspiró en un informe de Goldman Sachs en el que se predecía que el zloty se revalorizaría con respecto al euro a lo largo de los cuatro años siguientes, hasta alcanzar un cambio de 3,25 PLN/EUR. |
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(142)

Las hipótesis relativas a la evolución de los precios al consumo y al nivel medio anual del WIBOR 3M se basaron en las previsiones de Global Insight de 6 de febrero de 2009 (19). En cuanto a los tipos de cambio, la previsión se inspiró en un informe de Goldman Sachs en el que se predecía que el zloty se revalorizaría con respecto al euro a lo largo de los cuatro años siguientes, hasta alcanzar un cambio de 3,25 PLN/EUR.

| (143) | El plan prevé un incremento de los salarios de los trabajadores de la construcción naval. Se preveía que en 2009 el nivel salarial fuera un [... en torno a un 15 %] superior al de 2007. En años sucesivos se calcula que el incremento salarial sea del [...] % anual. El plan de reestructuración señala que, como consecuencia de la crisis financiera y de la liquidación de los otros dos astilleros polacos de Szczecin y Gdynia, las expectativas económicas de los trabajadores se han revisado a la baja y, por ello, parece razonable suponer que en los próximos años los aumentos salariales serán modestos. |
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(143)

El plan prevé un incremento de los salarios de los trabajadores de la construcción naval. Se preveía que en 2009 el nivel salarial fuera un [... en torno a un 15 %] superior al de 2007. En años sucesivos se calcula que el incremento salarial sea del [...] % anual. El plan de reestructuración señala que, como consecuencia de la crisis financiera y de la liquidación de los otros dos astilleros polacos de Szczecin y Gdynia, las expectativas económicas de los trabajadores se han revisado a la baja y, por ello, parece razonable suponer que en los próximos años los aumentos salariales serán modestos.

| (144) | Las estimaciones financieras se basan en el supuesto de que la actividad de construcción naval, es decir, la entrega de seis buques off-shore semiequipados al año, generará el 30 % de los ingresos del astillero. El nivel de ingresos que se espera obtener se basa en los precios pactados en los contratos que el astillero ya ha concluido, en declaraciones de intenciones y otros datos del mercado. El plan parte de la base de que los ingresos procedentes de las actividades de construcción naval ascenderán a [... más de 300] millones PLN en 2009, y a [... en torno a 300] millones PLN al año en el período 2011-2015. El astillero espera generar a lo largo de todo el período de reestructuración unos beneficios de ([...] millones PLN en 2009, [...] millones PLN en 2010, [...] millones PLN en 2011 y más de [...] millones PLN en años sucesivos). El plan incluye previsiones basadas en estimaciones del valor neto actual agregado del negocio de construcción naval para el período 2009-2018, según las cuales en 2009 se obtendrá un flujo de tesorería adicional de [... entre 400 y 500] millones PLN (teniendo también en cuenta el valor residual de esta inversión). La tasa de rendimiento interno prevista asciende a [... más del 20] %. |
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(144)

Las estimaciones financieras se basan en el supuesto de que la actividad de construcción naval, es decir, la entrega de seis buques off-shore semiequipados al año, generará el 30 % de los ingresos del astillero. El nivel de ingresos que se espera obtener se basa en los precios pactados en los contratos que el astillero ya ha concluido, en declaraciones de intenciones y otros datos del mercado. El plan parte de la base de que los ingresos procedentes de las actividades de construcción naval ascenderán a [... más de 300] millones PLN en 2009, y a [... en torno a 300] millones PLN al año en el período 2011-2015. El astillero espera generar a lo largo de todo el período de reestructuración unos beneficios de ([...] millones PLN en 2009, [...] millones PLN en 2010, [...] millones PLN en 2011 y más de [...] millones PLN en años sucesivos). El plan incluye previsiones basadas en estimaciones del valor neto actual agregado del negocio de construcción naval para el período 2009-2018, según las cuales en 2009 se obtendrá un flujo de tesorería adicional de [... entre 400 y 500] millones PLN (teniendo también en cuenta el valor residual de esta inversión). La tasa de rendimiento interno prevista asciende a [... más del 20] %.

| (145) | El plan de reestructuración parte del supuesto de que se empezarán a fabricar en 2012, con una producción de [...] aerogeneradores, y se incrementará posteriormente a [...] en 2013, [...] en 2014 y se alcanzará la capacidad prevista de [...] unidades en 2015. |
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(145)

El plan de reestructuración parte del supuesto de que se empezarán a fabricar en 2012, con una producción de [...] aerogeneradores, y se incrementará posteriormente a [...] en 2013, [...] en 2014 y se alcanzará la capacidad prevista de [...] unidades en 2015.

| (146) | El plan parte de la base de que los ingresos procedentes de la construcción de aerogeneradores ascenderán a [...] millones PLN en 2012, se incrementarán en el transcurso de los años siguientes y superarán los [...] millones PLN a partir de 2015. El astillero ha presentado pruebas de que podrá obtener los materiales necesarios del Grupo ISD a precios denominados en euro. Dado que los materiales supondrán un [...] % de los costes de producción de los aerogeneradores, no se considera necesario adoptar ninguna medida de cobertura adicional para esta actividad. |
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(146)

El plan parte de la base de que los ingresos procedentes de la construcción de aerogeneradores ascenderán a [...] millones PLN en 2012, se incrementarán en el transcurso de los años siguientes y superarán los [...] millones PLN a partir de 2015. El astillero ha presentado pruebas de que podrá obtener los materiales necesarios del Grupo ISD a precios denominados en euro. Dado que los materiales supondrán un [...] % de los costes de producción de los aerogeneradores, no se considera necesario adoptar ninguna medida de cobertura adicional para esta actividad.

| (147) | El valor actual neto estimado de la división de producción de aerogeneradores es de [... más de 200] millones PLN, y la tasa de rendimiento interno, de [... en torno al 20] % (para el período 2009-2018). |
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(147)

El valor actual neto estimado de la división de producción de aerogeneradores es de [... más de 200] millones PLN, y la tasa de rendimiento interno, de [... en torno al 20] % (para el período 2009-2018).

| (148) | El plan prevé un incremento significativo de los ingresos procedentes de la división de estructuras de acero, que aumentarán de [...] millones PLN en 2009 a [...] millones PLN en 2010, [...] millones PLN en 2011, [...] millones PLN en 2012 y a unos [...] millones PLN en los años sucesivos. Se espera que los márgenes brutos se incrementen del [...] % en 2009 a más del [...] % a partir de 2013. Con el fin de justificar esta hipótesis, el plan remite a los conocimientos técnicos especializados y la experiencia de ISD Polska en el negocio de las estructuras de acero. No obstante, el plan señala también que los márgenes previstos constituyen una estimación conservadora y son inferiores a los márgenes obtenidos realmente por ISD Polska en 2008 (20). El valor neto actual estimado asciende a [... cerca de 200] millones PLN para el período 2009-2018, y la tasa de rendimiento interno a [... más del 50] % (anual). Esta elevada tasa de rendimiento interno se explica por el hecho de que el cálculo no toma en consideración las inversiones realizadas hasta la fecha por ISD Polska (especialmente la aportación de capital al Astillero Gdańsk de 305 millones PLN), sino que se basa en los ingresos procedentes de la producción de estructuras de acero desde 2009. Además, la empresa alega que esta elevada tasa de rendimiento interno se debe a las sinergias entre el astillero y el Grupo ISD, gracias a las cuales se pueden garantizar unos ingresos importantes de los activos del astillero, incluso con escasas inversiones. |
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(148)

El plan prevé un incremento significativo de los ingresos procedentes de la división de estructuras de acero, que aumentarán de [...] millones PLN en 2009 a [...] millones PLN en 2010, [...] millones PLN en 2011, [...] millones PLN en 2012 y a unos [...] millones PLN en los años sucesivos. Se espera que los márgenes brutos se incrementen del [...] % en 2009 a más del [...] % a partir de 2013. Con el fin de justificar esta hipótesis, el plan remite a los conocimientos técnicos especializados y la experiencia de ISD Polska en el negocio de las estructuras de acero. No obstante, el plan señala también que los márgenes previstos constituyen una estimación conservadora y son inferiores a los márgenes obtenidos realmente por ISD Polska en 2008 (20). El valor neto actual estimado asciende a [... cerca de 200] millones PLN para el período 2009-2018, y la tasa de rendimiento interno a [... más del 50] % (anual). Esta elevada tasa de rendimiento interno se explica por el hecho de que el cálculo no toma en consideración las inversiones realizadas hasta la fecha por ISD Polska (especialmente la aportación de capital al Astillero Gdańsk de 305 millones PLN), sino que se basa en los ingresos procedentes de la producción de estructuras de acero desde 2009. Además, la empresa alega que esta elevada tasa de rendimiento interno se debe a las sinergias entre el astillero y el Grupo ISD, gracias a las cuales se pueden garantizar unos ingresos importantes de los activos del astillero, incluso con escasas inversiones.

| (149) | El astillero ha presentado pruebas de que será capaz de obtener los materiales necesarios del Grupo ISD a precios denominados en euro. Dado que los materiales supondrán un [...] % de los costes de producción de las estructuras de acero, no se considera necesario adoptar ninguna medida de cobertura adicional para esta actividad. |
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(149)

El astillero ha presentado pruebas de que será capaz de obtener los materiales necesarios del Grupo ISD a precios denominados en euro. Dado que los materiales supondrán un [...] % de los costes de producción de las estructuras de acero, no se considera necesario adoptar ninguna medida de cobertura adicional para esta actividad.

| (150) | El período de amortización de la inversión previsto es de [...] años (en valores nominales) y de [...] en términos actualizados. Según las previsiones financieras del plan, la amortización actualizada (teniendo en cuenta la fluctuación del valor del dinero con el paso del tiempo) se alcanzará [...] años después de la entrada del inversor, es decir, en 2017. Este cálculo solo tiene en cuenta el compromiso financiero del inversor ([...] millones PLN: aportación de capital de 305 millones PLN y [...] millones PLN destinados a la adquisición de acciones existentes). |
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(150)

El período de amortización de la inversión previsto es de [...] años (en valores nominales) y de [...] en términos actualizados. Según las previsiones financieras del plan, la amortización actualizada (teniendo en cuenta la fluctuación del valor del dinero con el paso del tiempo) se alcanzará [...] años después de la entrada del inversor, es decir, en 2017. Este cálculo solo tiene en cuenta el compromiso financiero del inversor ([...] millones PLN: aportación de capital de 305 millones PLN y [...] millones PLN destinados a la adquisición de acciones existentes).

| (151) | El valor neto actual estimado asciende a [... más de 800] millones PLN para el período 2009-2018, y la tasa de rendimiento interno a [... más del 20] %. |
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(151)

El valor neto actual estimado asciende a [... más de 800] millones PLN para el período 2009-2018, y la tasa de rendimiento interno a [... más del 20] %.

| (152) | La empresa ISD Polska afirma que estos resultados financieros son muy atractivos para los inversores. El proyecto genera sinergias para el Grupo ISD. Las tres actividades del Astillero Gdańsk crearán demanda para los productos de Huta Częstochowa. Esta integración vertical permitirá una estimación más precisa de la demanda en Huta Częstochowa y beneficiará también al Astillero Gdańsk, que dispondrá de suministros regulares garantizados, incluidos algunos elementos prefabricados producidos en Huta Częstochowa para la construcción naval. |
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(152)

La empresa ISD Polska afirma que estos resultados financieros son muy atractivos para los inversores. El proyecto genera sinergias para el Grupo ISD. Las tres actividades del Astillero Gdańsk crearán demanda para los productos de Huta Częstochowa. Esta integración vertical permitirá una estimación más precisa de la demanda en Huta Częstochowa y beneficiará también al Astillero Gdańsk, que dispondrá de suministros regulares garantizados, incluidos algunos elementos prefabricados producidos en Huta Częstochowa para la construcción naval.

| (153) | El plan de reestructuración de 2009 incluye un análisis de sensibilidad en el que se analizan las consecuencias de determinados cambios introducidos en las principales hipótesis de base sobre el valor del EBITDA al cabo de 10 años y sobre los beneficios acumulados en 10 años. El plan ilustra, entre otra cosas, las consecuencias financieras de los siguientes factores de riesgo:






  — | apreciación continua del zloty hasta 3,0 PLN/EUR en 2009-2012, |
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(153)

El plan de reestructuración de 2009 incluye un análisis de sensibilidad en el que se analizan las consecuencias de determinados cambios introducidos en las principales hipótesis de base sobre el valor del EBITDA al cabo de 10 años y sobre los beneficios acumulados en 10 años. El plan ilustra, entre otra cosas, las consecuencias financieras de los siguientes factores de riesgo:

—

apreciación continua del zloty hasta 3,0 PLN/EUR en 2009-2012,

| — | un incremento adicional de los costes laborales en 200 puntos básicos por encima de la hipótesis de base, |
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—

un incremento adicional de los costes laborales en 200 puntos básicos por encima de la hipótesis de base,

| — | precios del acero un 10 % por encima de la hipótesis de base, |
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—

precios del acero un 10 % por encima de la hipótesis de base,

| — | menor eficiencia de la prevista en la hipótesis de base. |
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menor eficiencia de la prevista en la hipótesis de base.

La materialización de cualquiera de estos factores aumentaría el período de amortización de los [...] años calculados en la hipótesis de base a los [...] años. La empresa alega que este resultado indica que el plan no es vulnerable ante las cambiantes condiciones de mercado. En todas las hipótesis el valor neto actual del proyecto sigue siendo atractivo.

f)   Prevención de falseamientos indebidos de la competencia

| (154) | Con vistas a limitar el falseamiento de la competencia ocasionado por la ayuda, el plan de reestructuración de 2009 contempla la ejecución de una serie de medidas. En primer lugar, el astillero cerrará dos de las gradas utilizadas en la actualidad, que son activos productivos empleados para la botadura de buques e indispensables para las actividades de construcción naval. El astillero ya ha procedido a la resolución de los contratos de arrendamiento de la grada B5 (a partir del 1 de julio de 2009) y la grada B3 (a partir del 1 de enero de 2010). |
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(154)

Con vistas a limitar el falseamiento de la competencia ocasionado por la ayuda, el plan de reestructuración de 2009 contempla la ejecución de una serie de medidas. En primer lugar, el astillero cerrará dos de las gradas utilizadas en la actualidad, que son activos productivos empleados para la botadura de buques e indispensables para las actividades de construcción naval. El astillero ya ha procedido a la resolución de los contratos de arrendamiento de la grada B5 (a partir del 1 de julio de 2009) y la grada B3 (a partir del 1 de enero de 2010).

| (155) | En segundo lugar, el astillero se ha comprometido a no utilizar más de una infraestructura de botadura. En caso de que el astillero adquiera o alquile otra instalación de botadura, sacará a la grada B1 del proceso productivo (es decir, en función de la situación en la fecha de adopción de la decisión, rescindirá el contrato de arrendamiento con el propietario de la grada B1). Cualquier otra infraestructura de botadura utilizada por el astillero tendrá una capacidad no superior a unas 100 000 CGT. |
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(155)

En segundo lugar, el astillero se ha comprometido a no utilizar más de una infraestructura de botadura. En caso de que el astillero adquiera o alquile otra instalación de botadura, sacará a la grada B1 del proceso productivo (es decir, en función de la situación en la fecha de adopción de la decisión, rescindirá el contrato de arrendamiento con el propietario de la grada B1). Cualquier otra infraestructura de botadura utilizada por el astillero tendrá una capacidad no superior a unas 100 000 CGT.

| (156) | Por último, el astillero se ha comprometido a cumplir con un tope de producción anual de 100 000 CGT durante 10 años a partir de la adopción de la presente Decisión. |
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(156)

Por último, el astillero se ha comprometido a cumplir con un tope de producción anual de 100 000 CGT durante 10 años a partir de la adopción de la presente Decisión.

6.   Ayuda estatal concedida al Astillero Gdańsk

| (157) | Según las autoridades polacas, desde mayo de 2004 el Astillero Gdańsk ha recibido una serie de medidas de ayuda estatal que se enumeran más adelante en el cuadro 4 (véase después del considerando 174). |
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(157)

Según las autoridades polacas, desde mayo de 2004 el Astillero Gdańsk ha recibido una serie de medidas de ayuda estatal que se enumeran más adelante en el cuadro 4 (véase después del considerando 174).

| (158) | En el cuadro 4 figuran las ayudas concedidas con posterioridad al 1 de mayo de 2004, fecha de la adhesión de Polonia a la UE. La mayoría de estas medidas fue notificada por las autoridades polacas mediante cartas de 13 de julio de 2007 y 9 de enero de 2008. Se adjuntó una lista actualizada de estas medidas al plan de reestructuración de 2009 (anexo 12). La lista incluye algunas de las medidas descritas en el anexo I, parte B, de la Decisión de incoar el procedimiento de investigación formal. |
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(158)

En el cuadro 4 figuran las ayudas concedidas con posterioridad al 1 de mayo de 2004, fecha de la adhesión de Polonia a la UE. La mayoría de estas medidas fue notificada por las autoridades polacas mediante cartas de 13 de julio de 2007 y 9 de enero de 2008. Se adjuntó una lista actualizada de estas medidas al plan de reestructuración de 2009 (anexo 12). La lista incluye algunas de las medidas descritas en el anexo I, parte B, de la Decisión de incoar el procedimiento de investigación formal.

| (159) | Las autoridades polacas ofrecieron explicaciones adicionales con relación a la reestructuración de las deudas con arreglo al procedimiento del capítulo 5a y explicaron que el astillero cedió a Operator (21) activos que correspondían al 31,6 % del valor de las deudas transferidas a Operator ARP Sp. z o.o. (22). En opinión de las autoridades polacas, el elemento de ayuda es, por tanto, equivalente al 68,4 % del valor nominal de las deudas cedidas a Operator. En el cuadro 4 se indica el valor nominal de las deudas transferidas a Operator. |
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(159)

Las autoridades polacas ofrecieron explicaciones adicionales con relación a la reestructuración de las deudas con arreglo al procedimiento del capítulo 5a y explicaron que el astillero cedió a Operator (21) activos que correspondían al 31,6 % del valor de las deudas transferidas a Operator ARP Sp. z o.o. (22). En opinión de las autoridades polacas, el elemento de ayuda es, por tanto, equivalente al 68,4 % del valor nominal de las deudas cedidas a Operator. En el cuadro 4 se indica el valor nominal de las deudas transferidas a Operator.

| (160) | La garantía concedida por el Tesoro Público, recogida como medida 16 en el cuadro 4, fue concedida formalmente al Grupo del Astillero Gdynia, aunque para la construcción de buques en el Astillero Gdańsk. Las autoridades polacas facilitaron esta información en su carta de 13 de julio de 2007. Además, en la información relativa a las ayudas estatales concedidas al Astillero Gdańsk presentada en el plan de reestructuración de 2009 se incluía la garantía del Tesoro Público. Los créditos garantizados por el Tesoro Público se concedieron a un tipo de interés equivalente al LIBOR 3M + 100 puntos básicos, mientras que las autoridades polacas estimaron que el riesgo de impago cuando se constituyeron las garantías era del 60 %. Las garantías ofrecidas por el Tesoro Público se concedieron a cambio de una garantía en forma de pagaré en blanco emitido por el astillero y un acta notarial en la que el astillero accedía a la ejecución de sus activos hasta el 120 % del valor de la garantía. El Tesoro Público aplicó una prima equivalente al 0,4 % de la cuantía garantizada. |
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(160)

La garantía concedida por el Tesoro Público, recogida como medida 16 en el cuadro 4, fue concedida formalmente al Grupo del Astillero Gdynia, aunque para la construcción de buques en el Astillero Gdańsk. Las autoridades polacas facilitaron esta información en su carta de 13 de julio de 2007. Además, en la información relativa a las ayudas estatales concedidas al Astillero Gdańsk presentada en el plan de reestructuración de 2009 se incluía la garantía del Tesoro Público. Los créditos garantizados por el Tesoro Público se concedieron a un tipo de interés equivalente al LIBOR 3M + 100 puntos básicos, mientras que las autoridades polacas estimaron que el riesgo de impago cuando se constituyeron las garantías era del 60 %. Las garantías ofrecidas por el Tesoro Público se concedieron a cambio de una garantía en forma de pagaré en blanco emitido por el astillero y un acta notarial en la que el astillero accedía a la ejecución de sus activos hasta el 120 % del valor de la garantía. El Tesoro Público aplicó una prima equivalente al 0,4 % de la cuantía garantizada.

| (161) | La medida 17 del cuadro 4 es una garantía facilitada al Astillero Gdańsk por la ADI en relación con un crédito de reestructuración concedido por NORD/LB Bank Polska SA La garantía se concedió en consonancia con el acuerdo de 17 de agosto de 2005. En su escrito de 9 de enero de 2008, las autoridades polacas alegaron que esta medida estaba incluida en el anexo II, parte A, de la Decisión de incoación como medida no 7, es decir, se trataba de una de las medidas concedidas antes de la adhesión no aplicables después de la misma. No obstante, la Comisión señala que el convenio de garantía fue firmado el 17 de agosto de 2005, claramente después de la adhesión de Polonia a la UE. Además, en el anexo del plan de reestructuración de 2009 la garantía se presenta como una de las medidas de ayuda estatal. |
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(161)

La medida 17 del cuadro 4 es una garantía facilitada al Astillero Gdańsk por la ADI en relación con un crédito de reestructuración concedido por NORD/LB Bank Polska SA La garantía se concedió en consonancia con el acuerdo de 17 de agosto de 2005. En su escrito de 9 de enero de 2008, las autoridades polacas alegaron que esta medida estaba incluida en el anexo II, parte A, de la Decisión de incoación como medida no 7, es decir, se trataba de una de las medidas concedidas antes de la adhesión no aplicables después de la misma. No obstante, la Comisión señala que el convenio de garantía fue firmado el 17 de agosto de 2005, claramente después de la adhesión de Polonia a la UE. Además, en el anexo del plan de reestructuración de 2009 la garantía se presenta como una de las medidas de ayuda estatal.

| (162) | En el cuadro 4 también se incluyen los créditos concedidos por Korporacja Polskie Stocznie (Corporación de Astilleros polacos, «CAP») empleados para financiar las necesidades de capital de explotación del astillero. En sus cartas de 11 de julio de 2007 y 9 de enero de 2008, las autoridades polacas alegaron que estos créditos no constituyen ayuda estatal porque el interés aplicado correspondía a la evaluación de riesgo del proyecto específico al que se destinaban los créditos. |
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(162)

En el cuadro 4 también se incluyen los créditos concedidos por Korporacja Polskie Stocznie (Corporación de Astilleros polacos, «CAP») empleados para financiar las necesidades de capital de explotación del astillero. En sus cartas de 11 de julio de 2007 y 9 de enero de 2008, las autoridades polacas alegaron que estos créditos no constituyen ayuda estatal porque el interés aplicado correspondía a la evaluación de riesgo del proyecto específico al que se destinaban los créditos.

| (163) | En el caso de los créditos concedidos en 2005-2006, CAP aplicó intereses que oscilaban entre el 9,70 % y el 11,62 %. Por otra parte, CAP aplicó una tasa única de entre el 0,1 % y el 0,4 %. En opinión de las autoridades polacas, CAP exigió la constitución de garantías en forma de una aceptación de ejecución forzosa, de un acuerdo de cesión de deudas, de una orden de pago incondicional, de una letra de cambio en blanco o de activos pignorados (23). |
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(163)

En el caso de los créditos concedidos en 2005-2006, CAP aplicó intereses que oscilaban entre el 9,70 % y el 11,62 %. Por otra parte, CAP aplicó una tasa única de entre el 0,1 % y el 0,4 %. En opinión de las autoridades polacas, CAP exigió la constitución de garantías en forma de una aceptación de ejecución forzosa, de un acuerdo de cesión de deudas, de una orden de pago incondicional, de una letra de cambio en blanco o de activos pignorados (23).

| (164) | CAP fue creada en 2004 como filial al 100 % de la Agencia de Desarrollo Industrial y funcionaba como fondo de capital riesgo de su matriz. En un primer momento, su función era servir de instrumento para la consolidación de los tres astilleros principales de Polonia, proyecto que se abandonó en 2006. De acuerdo con la información facilitada por las autoridades polacas en 2006 (24), CAP debía ser financiada mediante una aportación de capital de la ADI, una contribución material (participaciones en terceras empresas) facilitada por la ADI y un crédito bancario renovable garantizado por la ADI, que estuviera concebido específicamente para contribuir a la financiación de los astilleros. Según la información facilitada en el sitio web del Gobierno polaco, CAP también tenía que contribuir a las operaciones de construcción naval del país mediante la emisión de obligaciones plenamente garantizadas por la ADI. En realidad, el documento «Estrategia para el sector de la construcción naval en Polonia 2006-2010» (25) confirma que CAP debería generar recursos a partir de una emisión de instrumentos de deuda por un importe de unos 100 millones USD, garantizados con los activos destinados a la reestructuración del sector de la construcción naval en forma de fondos transferidos por el Tesoro Público a la ADI. |
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(164)

CAP fue creada en 2004 como filial al 100 % de la Agencia de Desarrollo Industrial y funcionaba como fondo de capital riesgo de su matriz. En un primer momento, su función era servir de instrumento para la consolidación de los tres astilleros principales de Polonia, proyecto que se abandonó en 2006. De acuerdo con la información facilitada por las autoridades polacas en 2006 (24), CAP debía ser financiada mediante una aportación de capital de la ADI, una contribución material (participaciones en terceras empresas) facilitada por la ADI y un crédito bancario renovable garantizado por la ADI, que estuviera concebido específicamente para contribuir a la financiación de los astilleros. Según la información facilitada en el sitio web del Gobierno polaco, CAP también tenía que contribuir a las operaciones de construcción naval del país mediante la emisión de obligaciones plenamente garantizadas por la ADI. En realidad, el documento «Estrategia para el sector de la construcción naval en Polonia 2006-2010» (25) confirma que CAP debería generar recursos a partir de una emisión de instrumentos de deuda por un importe de unos 100 millones USD, garantizados con los activos destinados a la reestructuración del sector de la construcción naval en forma de fondos transferidos por el Tesoro Público a la ADI.

| (165) | En el cuadro 4 figuran las deudas pendientes del Astillero Gdańsk contraídas con organismos públicos tal como fueron presentadas por las autoridades polacas en su escrito de 9 de enero de 2008 y en el anexo del plan de reestructuración de 2009. En esa carta, las autoridades polacas confirmaron que el Astillero Gdańsk no reembolsaba sus deudas públicas con regularidad. |
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(165)

En el cuadro 4 figuran las deudas pendientes del Astillero Gdańsk contraídas con organismos públicos tal como fueron presentadas por las autoridades polacas en su escrito de 9 de enero de 2008 y en el anexo del plan de reestructuración de 2009. En esa carta, las autoridades polacas confirmaron que el Astillero Gdańsk no reembolsaba sus deudas públicas con regularidad.

| (166) | El Astillero Gdańsk también se benefició de las garantías sobre los anticipos de la ASCE (en lo sucesivo denominadas «garantías sobre los anticipos» o «garantías sobre la producción»). Mediante carta de 11 de julio de 2007, las autoridades polacas comunicaron la lista de garantías de las que se benefició el astillero. Asimismo indicaron que, aunque estas garantías se concedieron formalmente al Grupo del Astillero Gdynia, se utilizaron para la construcción de buques en el Astillero Gdańsk. En total, después del 1 de mayo de 2004, el Astillero Gdańsk se benefició de 20 garantías de la ASCE con un valor nominal total de 346 372 107,33 PLN. |
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(166)

El Astillero Gdańsk también se benefició de las garantías sobre los anticipos de la ASCE (en lo sucesivo denominadas «garantías sobre los anticipos» o «garantías sobre la producción»). Mediante carta de 11 de julio de 2007, las autoridades polacas comunicaron la lista de garantías de las que se benefició el astillero. Asimismo indicaron que, aunque estas garantías se concedieron formalmente al Grupo del Astillero Gdynia, se utilizaron para la construcción de buques en el Astillero Gdańsk. En total, después del 1 de mayo de 2004, el Astillero Gdańsk se benefició de 20 garantías de la ASCE con un valor nominal total de 346 372 107,33 PLN.

| (167) | Una característica común de este sector es que los astilleros no suelen estar en condiciones de lograr internamente el capital de explotación suficiente para la construcción de buques y dependen de financiación externa, ya sea mediante créditos (los denominados préstamos de producción), ya sea mediante anticipos de los armadores para prefinanciar la producción. Por regla general, los armadores pagan por adelantado el 80 % del precio en plazos, coincidiendo con algunas fases decisivas de la construcción del buque, y abonan el 20 % restante en el momento de la entrega. Por consiguiente, la participación de los armadores en la financiación de la construcción es esencial. Las garantías de la ASCE se concedieron al astillero para garantizar los anticipos de los armadores frente al riesgo de que el astillero no cumpliese su obligación de entregar el buque. |
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(167)

Una característica común de este sector es que los astilleros no suelen estar en condiciones de lograr internamente el capital de explotación suficiente para la construcción de buques y dependen de financiación externa, ya sea mediante créditos (los denominados préstamos de producción), ya sea mediante anticipos de los armadores para prefinanciar la producción. Por regla general, los armadores pagan por adelantado el 80 % del precio en plazos, coincidiendo con algunas fases decisivas de la construcción del buque, y abonan el 20 % restante en el momento de la entrega. Por consiguiente, la participación de los armadores en la financiación de la construcción es esencial. Las garantías de la ASCE se concedieron al astillero para garantizar los anticipos de los armadores frente al riesgo de que el astillero no cumpliese su obligación de entregar el buque.

| (168) | Varios escritos de las autoridades polacas sobre el funcionamiento del sistema de garantías de la ASCE (26) indican que estas garantías se concedieron de la siguiente forma: en primer lugar, se firmaba un contrato con el armador, que solía estar supeditado a que el astillero demostrase en un determinado plazo que la ASCE garantizaría la financiación de la producción. La ASCE adoptaba una decisión por la que se comprometía a garantizar la financiación de la totalidad del buque mediante la constitución de una garantía sobre los anticipos. En posteriores acuerdos individuales, la ASCE activaba la garantía para cada uno de los anticipos (por lo general, cuatro). La exposición global de la ASCE al riesgo de que el astillero incumpliese su obligación de entregar el buque era, por lo general, del 80 % del precio de compra, es decir, el importe total de los anticipos abonados por el armador antes de la entrega. Esta exposición total se conocía cuando la ASCE adoptaba la decisión por la que se garantizaba la financiación del buque por parte del armador. La garantía expiraba el día de la entrega del buque. |
| --- | --- |

(168)

Varios escritos de las autoridades polacas sobre el funcionamiento del sistema de garantías de la ASCE (26) indican que estas garantías se concedieron de la siguiente forma: en primer lugar, se firmaba un contrato con el armador, que solía estar supeditado a que el astillero demostrase en un determinado plazo que la ASCE garantizaría la financiación de la producción. La ASCE adoptaba una decisión por la que se comprometía a garantizar la financiación de la totalidad del buque mediante la constitución de una garantía sobre los anticipos. En posteriores acuerdos individuales, la ASCE activaba la garantía para cada uno de los anticipos (por lo general, cuatro). La exposición global de la ASCE al riesgo de que el astillero incumpliese su obligación de entregar el buque era, por lo general, del 80 % del precio de compra, es decir, el importe total de los anticipos abonados por el armador antes de la entrega. Esta exposición total se conocía cuando la ASCE adoptaba la decisión por la que se garantizaba la financiación del buque por parte del armador. La garantía expiraba el día de la entrega del buque.

| (169) | Las actividades de la ASCE son variadas (27) y esencialmente se dividen en comerciales y efectuadas en nombre del Tesoro Público y garantizadas por él. A efectos de estas últimas actividades, se mantiene una cuenta bancaria separada a nombre de «Interes Narodowy». Las garantías concedidas al Grupo del Astillero Gdynia, incluidas las otorgadas en beneficio del Astillero Gdańsk, se encuadran entre las actividades garantizadas por el Tesoro Público. |
| --- | --- |

(169)

Las actividades de la ASCE son variadas (27) y esencialmente se dividen en comerciales y efectuadas en nombre del Tesoro Público y garantizadas por él. A efectos de estas últimas actividades, se mantiene una cuenta bancaria separada a nombre de «Interes Narodowy». Las garantías concedidas al Grupo del Astillero Gdynia, incluidas las otorgadas en beneficio del Astillero Gdańsk, se encuadran entre las actividades garantizadas por el Tesoro Público.

| (170) | Según la información facilitada por las autoridades polacas, la ASCE concedió garantías sobre los anticipos a cambio de una prima que dependía del importe de la garantía. La prima asciende al 2 % anual para las garantías que no excedan de 35 millones PLN y al 1 % anual para las garantías que superen esa cifra. Como aval, la ASCE exige la cesión de la titularidad del buque acabado, el buque en construcción o los materiales. |
| --- | --- |

(170)

Según la información facilitada por las autoridades polacas, la ASCE concedió garantías sobre los anticipos a cambio de una prima que dependía del importe de la garantía. La prima asciende al 2 % anual para las garantías que no excedan de 35 millones PLN y al 1 % anual para las garantías que superen esa cifra. Como aval, la ASCE exige la cesión de la titularidad del buque acabado, el buque en construcción o los materiales.

| (171) | En el cuadro 4 se constata que el Astillero Gdańsk ha sido beneficiario de ayudas por un valor nominal total de 405 030 629,80 PLN (unos 90 millones EUR). |
| --- | --- |

(171)

En el cuadro 4 se constata que el Astillero Gdańsk ha sido beneficiario de ayudas por un valor nominal total de 405 030 629,80 PLN (unos 90 millones EUR).

| (172) | Además, el plan prevé la concesión de nuevas ayudas estatales en forma de una aportación de capital de 46,7 millones PLN y de un crédito por importe de 103,3 millones PLN. En total, la nueva ayuda ascendería a 150 millones PLN (valor nominal). |
| --- | --- |

(172)

Además, el plan prevé la concesión de nuevas ayudas estatales en forma de una aportación de capital de 46,7 millones PLN y de un crédito por importe de 103,3 millones PLN. En total, la nueva ayuda ascendería a 150 millones PLN (valor nominal).

| (173) | Por otra parte, el plan de reestructuración de 2009 parte de la hipótesis de que, hasta que finalice el período de reestructuración, el Astillero Gdańsk seguirá beneficiándose de las garantías de la ASCE por un valor de unos 180 millones PLN al año. Se supone que las primas de garantía estarían en consonancia, en la medida de lo posible, con el régimen de garantía aprobado por la Comisión y considerado desprovisto de ayuda estatal (28). De conformidad con este régimen, la prima aplicada a las empresas que se encuentren en la categoría de riesgo máximo pero sigan reuniendo los requisitos para recibir garantías al amparo de regimenes es del [...] % para las garantías de menos de dos años y del [...] % para las de más de dos años. |
| --- | --- |

(173)

Por otra parte, el plan de reestructuración de 2009 parte de la hipótesis de que, hasta que finalice el período de reestructuración, el Astillero Gdańsk seguirá beneficiándose de las garantías de la ASCE por un valor de unos 180 millones PLN al año. Se supone que las primas de garantía estarían en consonancia, en la medida de lo posible, con el régimen de garantía aprobado por la Comisión y considerado desprovisto de ayuda estatal (28). De conformidad con este régimen, la prima aplicada a las empresas que se encuentren en la categoría de riesgo máximo pero sigan reuniendo los requisitos para recibir garantías al amparo de regimenes es del [...] % para las garantías de menos de dos años y del [...] % para las de más de dos años.

| (174) | A modo de conclusión, el valor nominal de todas las medidas de reestructuración es de 555 030 629,80 PLN (405 millones PLN de ayuda concedida y 150 millones PLN de ayuda prevista) y el valor nominal de las garantías de la ASCE es de unos 526 millones PLN (en términos nominales, 346 millones PLN es el valor de las garantías ya concedidas y 180 millones PLN, el riesgo anual máximo de la ASCE para estas garantías).

  Cuadro 4


  Ayudas estatales concedidas al Astillero Gdańsk después del 1 de mayo de 2004, según la información facilitada por las autoridades polacas y la empresa ISD Polska














  No | Entidad que concede la ayuda | Instrumento de ayuda | Base jurídica | Número de la decisión o el acuerdo | Fecha de concesión de la ayuda | Fecha de entrada en vigor | Período para el que se ha concedido la ayuda | Valor nominal de la ayuda |
| --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- |
| 1. | 2. | 3. | 4. | 5. | 6. | 7. | 8. | 9. |
| 1. | Seguridad Social | Condonación | Ley de 30.10.2002 | Decisión del presidente de la ADI no UPP/12/3/2004 de 30.12.2004 | 30.12.2004 | 15.3.2005 | Condonación única | 13 521 851,00 (29) |
| 2. | Oficina Tributaria de Pomerania | Condonación | Ley de 30.10.2002 | Decisión del presidente de la ADI no UPP/12/3/2004 de 30.12.2004 | 30.12.2004 | 15.3.2005 | Condonación única | 24 215 557,00 (29) |
| 3. | Oficina Tributaria I de Gdańsk | Condonación | Ley de 30.10.2002 | Decisión del presidente de la ADI no UPP/12/3/2004 de 30.12.2004 | 30.12.2004 | 15.3.2005 | Condonación única | 1 215 460,00 (29) |
| 4. | Presidente de la Voivodía de Pomerania | Condonación | Ley de 30.10.2002 | Decisión del presidente de la ADI no UPP/12/3/2004 de 30.12.2004 | 30.12.2004 | 15.3.2005 | Condonación única | 698 462,00 (29) |
| 5. | Seguridad Social | Condonación | Ley de 30.10.2002 | Decisión del presidente de la ADI no UPP/12/4/2005 de 15.12.2005 | 15.12.2005 | 9.1.2006 | Condonación única | 2 975 558,00 (29) |
| 6. | Oficina Tributaria de Pomerania | Condonación | Ley de 30.10.2002 | Decisión del presidente de la ADI no UPP/12/4/2005 de 15.12.2005 | 15.12.2005 | 9.1.2006 | Condonación única | 5 398 177,00 (29) |
| 7. | Presidente de la Voivodía de Pomerania | Condonación | Ley de 30.10.2002 | Decisión del presidente de la ADI no UPP/12/4/2005 de 15.12.2005 | 15.12.2005 | 9.1.2006 | Condonación única | 138 531,00 (29) |
| 8. | CAP | Crédito | Actividad de CAP con arreglo a la escritura de constitución | Contrato de crédito no 03/06.2005 | 6.6.2005 | 9.6.2005 | 26.8.2005 | 7 000 000,00 |
| 9. | CAP | Crédito | Actividad de CAP con arreglo a la escritura de constitución | Contrato de crédito no 02/10.2005 | 27.10.2005 | 28.10.2005 | 31.1.2006 | 6 000 000,00 |
| 10. | CAP | Crédito | Actividad de CAP con arreglo a la escritura de constitución | Contrato de crédito no 01/01.2006 | 11.1.2006 | 17.1.2006 | 30.6.2006 | 9 000 000,00 |
| 11. | CAP | Crédito | Actividad de CAP con arreglo a la escritura de constitución | Contrato de crédito no 03/07.2006 | 27.7.2006 | 7.8.2006 | 31.10.2006 | 4 000 000,00 |
| 12. | CAP | Crédito | Actividad de CAP con arreglo a la escritura de constitución | Contrato de crédito no 03/07.2006 | 27.7.2006 | 22.9.2006 | 28.2.2007 | 8 000 000,00 |
| 13. | CAP | Crédito | Actividad de CAP con arreglo a la escritura de constitución | Contrato de crédito no 01/11.2006 | 8.11.2006 | 16.11.2006 | 20.7.2007 | 4 000 000,00 |
| 14. | PHZ Cenzin | Aportación de capital | Ley de 15.9.2000, relativa al Código de Comercio polaco | Ley de 21.12.2006 | 21.12.2006 | 27.12.2006 (primer tramo de 7 millones PLN) y 29.12.2006 (segundo tramo de 13 millones PLN) | Aportación de capital única | 20 000 000,00 |
| 15. | Astillero Gdynia | Aportación de capital | Ley de 15.9.2000, relativa al Código de Comercio polaco | Ley de 27.6.2005 | 27.6.2005 | Julio de 2005 (primer tramo de 12 millones PLN) y agosto de 2005 (segundo tramo de 8 millones PLN) | Aportación de capital única | 20 000 000,00 |
| 16. | Tesoro Público | Garantía-buques no 8184/9-10, 8184/12-13 y 8184/18 | Ley de 8 de mayo de 1997, de fianzas y garantías constituidas por el Tesoro Público y determinadas personas jurídicas (Diario Oficial de 2003, no 174, punto 1689, modificado) | Decreto del Consejo de Ministros no 222/2004 de 21.9.2004 | 21.9.2004 | 1.10.2004 | hasta el 15.1.2008 | 161 285 903,00 |
| 17. | ADI | Garantía para un crédito de NORD/LB | Actividad de la ADI con arreglo a la escritura de constitución | Ley de 17.8.2005. | 17.8.2005 | 17.8.2005 | hasta el 30.6.2000 | 20 000 000,00 |
| 18. | Seguridad Social | No ejecución del reembolso de deudas | — | — | — | 1.5.2004 | 31.9.2009 (30) | 95 354 830,80 (31) |
| 19. | Municipalidad de Gdańsk | No ejecución del reembolso de deudas | — | — | — | 1.5.2004 | 31.9.2009 (30) |
| 20. | Municipalidad de Gdańsk | Condonación | Ley de 29.8.1997 | Pendiente de concesión | — | — | — | 2 226 300,00 |
| | | | | | | | TOTAL | 405 030 629,80 |

(174)

A modo de conclusión, el valor nominal de todas las medidas de reestructuración es de 555 030 629,80 PLN (405 millones PLN de ayuda concedida y 150 millones PLN de ayuda prevista) y el valor nominal de las garantías de la ASCE es de unos 526 millones PLN (en términos nominales, 346 millones PLN es el valor de las garantías ya concedidas y 180 millones PLN, el riesgo anual máximo de la ASCE para estas garantías).

Cuadro 4

Ayudas estatales concedidas al Astillero Gdańsk después del 1 de mayo de 2004, según la información facilitada por las autoridades polacas y la empresa ISD Polska

No

Entidad que concede la ayuda

Instrumento de ayuda

Base jurídica

Número de la decisión o el acuerdo

Fecha de concesión de la ayuda

Fecha de entrada en vigor

Período para el que se ha concedido la ayuda

Valor nominal de la ayuda

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

1.

Seguridad Social

Condonación

Ley de 30.10.2002

Decisión del presidente de la ADI no UPP/12/3/2004 de 30.12.2004

30.12.2004

15.3.2005

Condonación única

13 521 851,00 (29)

2.

Oficina Tributaria de Pomerania

Condonación

Ley de 30.10.2002

Decisión del presidente de la ADI no UPP/12/3/2004 de 30.12.2004

30.12.2004

15.3.2005

Condonación única

24 215 557,00 (29)

3.

Oficina Tributaria I de Gdańsk

Condonación

Ley de 30.10.2002

Decisión del presidente de la ADI no UPP/12/3/2004 de 30.12.2004

30.12.2004

15.3.2005

Condonación única

1 215 460,00 (29)

4.

Presidente de la Voivodía de Pomerania

Condonación

Ley de 30.10.2002

Decisión del presidente de la ADI no UPP/12/3/2004 de 30.12.2004

30.12.2004

15.3.2005

Condonación única

698 462,00 (29)

5.

Seguridad Social

Condonación

Ley de 30.10.2002

Decisión del presidente de la ADI no UPP/12/4/2005 de 15.12.2005

15.12.2005

9.1.2006

Condonación única

2 975 558,00 (29)

6.

Oficina Tributaria de Pomerania

Condonación

Ley de 30.10.2002

Decisión del presidente de la ADI no UPP/12/4/2005 de 15.12.2005

15.12.2005

9.1.2006

Condonación única

5 398 177,00 (29)

7.

Presidente de la Voivodía de Pomerania

Condonación

Ley de 30.10.2002

Decisión del presidente de la ADI no UPP/12/4/2005 de 15.12.2005

15.12.2005

9.1.2006

Condonación única

138 531,00 (29)

8.

CAP

Crédito

Actividad de CAP con arreglo a la escritura de constitución

Contrato de crédito no 03/06.2005

6.6.2005

9.6.2005

26.8.2005

7 000 000,00

9.

CAP

Crédito

Actividad de CAP con arreglo a la escritura de constitución

Contrato de crédito no 02/10.2005

27.10.2005

28.10.2005

31.1.2006

6 000 000,00

10.

CAP

Crédito

Actividad de CAP con arreglo a la escritura de constitución

Contrato de crédito no 01/01.2006

11.1.2006

17.1.2006

30.6.2006

9 000 000,00

11.

CAP

Crédito

Actividad de CAP con arreglo a la escritura de constitución

Contrato de crédito no 03/07.2006

27.7.2006

7.8.2006

31.10.2006

4 000 000,00

12.

CAP

Crédito

Actividad de CAP con arreglo a la escritura de constitución

Contrato de crédito no 03/07.2006

27.7.2006

22.9.2006

28.2.2007

8 000 000,00

13.

CAP

Crédito

Actividad de CAP con arreglo a la escritura de constitución

Contrato de crédito no 01/11.2006

8.11.2006

16.11.2006

20.7.2007

4 000 000,00

14.

PHZ Cenzin

Aportación de capital

Ley de 15.9.2000, relativa al Código de Comercio polaco

Ley de 21.12.2006

21.12.2006

27.12.2006 (primer tramo de 7 millones PLN) y 29.12.2006 (segundo tramo de 13 millones PLN)

Aportación de capital única

20 000 000,00

15.

Astillero Gdynia

Aportación de capital

Ley de 15.9.2000, relativa al Código de Comercio polaco

Ley de 27.6.2005

27.6.2005

Julio de 2005 (primer tramo de 12 millones PLN) y agosto de 2005 (segundo tramo de 8 millones PLN)

Aportación de capital única

20 000 000,00

16.

Tesoro Público

Garantía-buques no 8184/9-10, 8184/12-13 y 8184/18

Ley de 8 de mayo de 1997, de fianzas y garantías constituidas por el Tesoro Público y determinadas personas jurídicas (Diario Oficial de 2003, no 174, punto 1689, modificado)

Decreto del Consejo de Ministros no 222/2004 de 21.9.2004

21.9.2004

1.10.2004

hasta el 15.1.2008

161 285 903,00

17.

ADI

Garantía para un crédito de NORD/LB

Actividad de la ADI con arreglo a la escritura de constitución

Ley de 17.8.2005.

17.8.2005

17.8.2005

hasta el 30.6.2000

20 000 000,00

18.

Seguridad Social

No ejecución del reembolso de deudas

—

—

—

1.5.2004

31.9.2009 (30)

95 354 830,80 (31)

19.

Municipalidad de Gdańsk

No ejecución del reembolso de deudas

—

—

—

1.5.2004

31.9.2009 (30)

20.

Municipalidad de Gdańsk

Condonación

Ley de 29.8.1997

Pendiente de concesión

—

—

—

2 226 300,00

TOTAL

405 030 629,80

III.   EVALUACIÓN

1.   Competencias de la Comisión

| (175) | En el anexo IV, punto 3, del Tratado de Adhesión se establece el denominado procedimiento de medidas transitorias, que constituye el marco legal para la evaluación de los regímenes de ayuda y las medidas individuales de ayuda ejecutadas en un nuevo Estado miembro antes de la fecha de su adhesión a la Unión Europea y aún vigentes después de la misma. |
| --- | --- |

(175)

En el anexo IV, punto 3, del Tratado de Adhesión se establece el denominado procedimiento de medidas transitorias, que constituye el marco legal para la evaluación de los regímenes de ayuda y las medidas individuales de ayuda ejecutadas en un nuevo Estado miembro antes de la fecha de su adhesión a la Unión Europea y aún vigentes después de la misma.

| (176) | La Comisión no puede examinar las medidas que hayan entrado en vigor antes de la adhesión y no sean aplicables después de la misma con arreglo al procedimiento de medidas transitorias o al procedimiento fijado en el artículo 88, apartado 2, del Tratado CE. |
| --- | --- |

(176)

La Comisión no puede examinar las medidas que hayan entrado en vigor antes de la adhesión y no sean aplicables después de la misma con arreglo al procedimiento de medidas transitorias o al procedimiento fijado en el artículo 88, apartado 2, del Tratado CE.

| (177) | Sin embargo, las medidas que no hayan entrado en vigor antes de la adhesión serán evaluadas por la Comisión como ayuda notificada o ayuda ilegal de conformidad con el procedimiento fijado en el artículo 88, apartado 2, del Tratado CE. |
| --- | --- |

(177)

Sin embargo, las medidas que no hayan entrado en vigor antes de la adhesión serán evaluadas por la Comisión como ayuda notificada o ayuda ilegal de conformidad con el procedimiento fijado en el artículo 88, apartado 2, del Tratado CE.

| (178) | El criterio utilizado para determinar el momento de la entrada en vigor de una medida concreta es el del acto jurídicamente vinculante por el cual la autoridad nacional competente se compromete a conceder la ayuda (32). El carácter jurídicamente vinculante de un acto administrativo es una cuestión de derecho nacional. La Comisión, sin embargo, debe poder revisar, especialmente en casos dudosos, estos actos administrativos y evaluar, en atención a su forma y su contenido, si podían haber dado lugar a expectativas legítimas de los beneficiarios exigibles ante un tribunal polaco. Esta capacidad de revisar los actos administrativos nacionales es imprescindible para el ejercicio de la competencia exclusiva de la Comisión para autorizar excepciones a la prohibición general de conceder ayuda estatal por lo que se refiere a las medidas ejecutadas en Polonia después del 1 de mayo de 2004. |
| --- | --- |

(178)

El criterio utilizado para determinar el momento de la entrada en vigor de una medida concreta es el del acto jurídicamente vinculante por el cual la autoridad nacional competente se compromete a conceder la ayuda (32). El carácter jurídicamente vinculante de un acto administrativo es una cuestión de derecho nacional. La Comisión, sin embargo, debe poder revisar, especialmente en casos dudosos, estos actos administrativos y evaluar, en atención a su forma y su contenido, si podían haber dado lugar a expectativas legítimas de los beneficiarios exigibles ante un tribunal polaco. Esta capacidad de revisar los actos administrativos nacionales es imprescindible para el ejercicio de la competencia exclusiva de la Comisión para autorizar excepciones a la prohibición general de conceder ayuda estatal por lo que se refiere a las medidas ejecutadas en Polonia después del 1 de mayo de 2004.

| (179) | Una medida que haya entrado en vigor antes de la adhesión es aplicable después de esta si aún puede dar lugar a la concesión de ayuda adicional o a un aumento de la cantidad de ayuda ya concedida, es decir, si no se conocía la exposición económica exacta del Estado cuando entró en vigor la medida y seguía sin conocerse en la fecha de la adhesión. |
| --- | --- |

(179)

Una medida que haya entrado en vigor antes de la adhesión es aplicable después de esta si aún puede dar lugar a la concesión de ayuda adicional o a un aumento de la cantidad de ayuda ya concedida, es decir, si no se conocía la exposición económica exacta del Estado cuando entró en vigor la medida y seguía sin conocerse en la fecha de la adhesión.

| (180) | En su Decisión de incoar el procedimiento de investigación formal, la Comisión concluyó, sobre la base de la información proporcionada por las autoridades polacas, que una serie de medidas que se le habían notificado el 8 de octubre de 2004 constituían realmente nueva ayuda, ya fuera ilegal o notificada, al haberse concedido después del 1 de mayo de 2004, fecha de la adhesión de Polonia a la UE. Los comentarios enviados por las autoridades polacas y por terceros tras el inicio de la investigación no llevaron a la Comisión a modificar su conclusión. En especial, la Comisión sostiene que es competente para evaluar si las medidas indicadas en el anexo II, parte B, de la Decisión de incoar la investigación formal son compatibles con el mercado común. Sin embargo, la Comisión observa que algunas de estas medidas se han abandonado (medidas 23 a 25 del anexo II, parte B, de la Decisión de incoar la investigación formal). |
| --- | --- |

(180)

En su Decisión de incoar el procedimiento de investigación formal, la Comisión concluyó, sobre la base de la información proporcionada por las autoridades polacas, que una serie de medidas que se le habían notificado el 8 de octubre de 2004 constituían realmente nueva ayuda, ya fuera ilegal o notificada, al haberse concedido después del 1 de mayo de 2004, fecha de la adhesión de Polonia a la UE. Los comentarios enviados por las autoridades polacas y por terceros tras el inicio de la investigación no llevaron a la Comisión a modificar su conclusión. En especial, la Comisión sostiene que es competente para evaluar si las medidas indicadas en el anexo II, parte B, de la Decisión de incoar la investigación formal son compatibles con el mercado común. Sin embargo, la Comisión observa que algunas de estas medidas se han abandonado (medidas 23 a 25 del anexo II, parte B, de la Decisión de incoar la investigación formal).

| (181) | La Comisión expone a continuación las razones por las que no puede aceptar los argumentos presentados por las autoridades polacas y los terceros interesados. |
| --- | --- |

(181)

La Comisión expone a continuación las razones por las que no puede aceptar los argumentos presentados por las autoridades polacas y los terceros interesados.

a)   Reestructuración de la deuda contraída con entidades públicas con arreglo al procedimiento del capítulo 5a

| (182) | La Comisión está de acuerdo con el Grupo del Astillero Gdynia en que el acontecimiento que dio lugar a la condonación parcial de las deudas contraídas con entidades públicas con arreglo al capítulo 5a fue la adopción de la decisión de reestructuración del presidente de la Agencia de Desarrollo Industrial. La Comisión, sin embargo, no puede aceptar la afirmación de que dicha decisión se adoptó el 30 de abril de 2004, es decir, antes de la adhesión de Polonia a la UE. La Comisión ya explicó las razones de su postura en la Decisión de incoar el procedimiento de investigación formal y ni las autoridades polacas ni el Grupo del Astillero Gdynia han presentado ningún argumento nuevo que modifique esta posición. La Comisión reitera que la decisión de 30 de abril de 2004 se limitaba a aprobar el plan de reestructuración de marzo de 2004, pero no reestructuraba las deudas contraídas con entidades públicas con arreglo al procedimiento del capítulo 5a. El presidente de la ADI no era competente para adoptar una decisión de reestructuración completa antes de la adhesión porque, en ese momento, no contaba, como exigía el capitulo 5a, con el acuerdo de todos los acreedores públicos en relación con la reestructuración de sus deudas o con el acuerdo de Operator. La Comisión observa que el presidente de la Agencia de Desarrollo Industrial reconoció este hecho cuando mencionó en su decisión de 30 de abril de 2004 que se necesitaría otra decisión para culminar la reestructuración conforme al procedimiento del capítulo 5a y cuando adoptó finalmente las decisiones de reestructuración el 30 de diciembre de 2004, es decir, después de la adhesión de Polonia a la UE. |
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(182)

La Comisión está de acuerdo con el Grupo del Astillero Gdynia en que el acontecimiento que dio lugar a la condonación parcial de las deudas contraídas con entidades públicas con arreglo al capítulo 5a fue la adopción de la decisión de reestructuración del presidente de la Agencia de Desarrollo Industrial. La Comisión, sin embargo, no puede aceptar la afirmación de que dicha decisión se adoptó el 30 de abril de 2004, es decir, antes de la adhesión de Polonia a la UE. La Comisión ya explicó las razones de su postura en la Decisión de incoar el procedimiento de investigación formal y ni las autoridades polacas ni el Grupo del Astillero Gdynia han presentado ningún argumento nuevo que modifique esta posición. La Comisión reitera que la decisión de 30 de abril de 2004 se limitaba a aprobar el plan de reestructuración de marzo de 2004, pero no reestructuraba las deudas contraídas con entidades públicas con arreglo al procedimiento del capítulo 5a. El presidente de la ADI no era competente para adoptar una decisión de reestructuración completa antes de la adhesión porque, en ese momento, no contaba, como exigía el capitulo 5a, con el acuerdo de todos los acreedores públicos en relación con la reestructuración de sus deudas o con el acuerdo de Operator. La Comisión observa que el presidente de la Agencia de Desarrollo Industrial reconoció este hecho cuando mencionó en su decisión de 30 de abril de 2004 que se necesitaría otra decisión para culminar la reestructuración conforme al procedimiento del capítulo 5a y cuando adoptó finalmente las decisiones de reestructuración el 30 de diciembre de 2004, es decir, después de la adhesión de Polonia a la UE.

| (183) | La Comisión no puede aceptar el argumento del Grupo del Astillero Gdynia según el cual el acuerdo de todos los acreedores públicos con respecto a la reestructuración de sus deudas con arreglo al procedimiento del capítulo 5a constituía el acto jurídicamente vinculante exigido por la legislación polaca. El Grupo del Astillero Gdynia sostuvo que el capítulo 5a no era una lex specialis en relación con otras leyes que permitían la reestructuración de las deudas contraídas con entidades públicas y que la función del presidente de la Agencia de Desarrollo Industrial no consistía en relevar a las autoridades implicadas y competentes de determinadas responsabilidades sino en administrar y facilitar el proceso de reestructuración. La Comisión observa que esta interpretación de la legislación polaca se contradice con todas las observaciones presentadas por las autoridades polacas hasta la fecha y con el espíritu y la letra del propio capítulo 5a. Obviamente, tal y como alegó el Grupo del Astillero Gdynia, la Ley de 30 de octubre de 2002«no prohíbe a las autoridades encargadas de la reestructuración dictar cualquier decisión de condonación siempre que las disposiciones generales les permitan hacerlo». No obstante, si así lo hicieran, esas deudas ya no se encuadrarían en el ámbito del capítulo 5a con todas las ventajas que ello conlleva: posibilidad de lograr un crédito de la ADI, suspensión de todo proceso de ejecución en curso, suspensión del procedimiento concursal y no devengo de intereses sobre los importes adeudados. |
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(183)

La Comisión no puede aceptar el argumento del Grupo del Astillero Gdynia según el cual el acuerdo de todos los acreedores públicos con respecto a la reestructuración de sus deudas con arreglo al procedimiento del capítulo 5a constituía el acto jurídicamente vinculante exigido por la legislación polaca. El Grupo del Astillero Gdynia sostuvo que el capítulo 5a no era una lex specialis en relación con otras leyes que permitían la reestructuración de las deudas contraídas con entidades públicas y que la función del presidente de la Agencia de Desarrollo Industrial no consistía en relevar a las autoridades implicadas y competentes de determinadas responsabilidades sino en administrar y facilitar el proceso de reestructuración. La Comisión observa que esta interpretación de la legislación polaca se contradice con todas las observaciones presentadas por las autoridades polacas hasta la fecha y con el espíritu y la letra del propio capítulo 5a. Obviamente, tal y como alegó el Grupo del Astillero Gdynia, la Ley de 30 de octubre de 2002«no prohíbe a las autoridades encargadas de la reestructuración dictar cualquier decisión de condonación siempre que las disposiciones generales les permitan hacerlo». No obstante, si así lo hicieran, esas deudas ya no se encuadrarían en el ámbito del capítulo 5a con todas las ventajas que ello conlleva: posibilidad de lograr un crédito de la ADI, suspensión de todo proceso de ejecución en curso, suspensión del procedimiento concursal y no devengo de intereses sobre los importes adeudados.

| (184) | La Comisión no puede aceptar el argumento del Grupo del Astillero Gdynia de que después del 30 de junio de 2006 no se devengó interés alguno sobre las deudas reestructuradas con arreglo al procedimiento del capítulo 5a. Las autoridades polacas han rechazado esta interpretación de la legislación polaca. |
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(184)

La Comisión no puede aceptar el argumento del Grupo del Astillero Gdynia de que después del 30 de junio de 2006 no se devengó interés alguno sobre las deudas reestructuradas con arreglo al procedimiento del capítulo 5a. Las autoridades polacas han rechazado esta interpretación de la legislación polaca.

b)   Medida 23 del anexo II, parte B, de la Decisión de incoar el procedimiento de investigación formal

| (185) | La Comisión no puede aceptar el argumento de las autoridades polacas de que la ayuda se concedió de hecho a raíz de que todas las autoridades pertinentes encargadas de conceder la ayuda hicieran declaraciones verbales durante una reunión del grupo de trabajo del Gobierno sobre la reestructuración de los astilleros en Polonia (el grupo de la construcción naval). Esas declaraciones, de haber existido, eran puramente verbales y evidentemente se necesitaban otras medidas de aplicación para crear expectativas legítimas conforme a la legislación polaca. |
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(185)

La Comisión no puede aceptar el argumento de las autoridades polacas de que la ayuda se concedió de hecho a raíz de que todas las autoridades pertinentes encargadas de conceder la ayuda hicieran declaraciones verbales durante una reunión del grupo de trabajo del Gobierno sobre la reestructuración de los astilleros en Polonia (el grupo de la construcción naval). Esas declaraciones, de haber existido, eran puramente verbales y evidentemente se necesitaban otras medidas de aplicación para crear expectativas legítimas conforme a la legislación polaca.

c)   Medidas 24 y 25 del anexo II, parte B, de la Decisión de incoar el procedimiento de investigación formal

| (186) | Por último, la Comisión constata que ni las autoridades polacas ni el Grupo del Astillero Gdynia han cuestionado su conclusión de que las medidas 24 y 25 del anexo II, parte B, de la Decisión de incoar el procedimiento de investigación formal constituyen nueva ayuda, que se encuadra en el ámbito de competencia de la Comisión de conformidad con el artículo 88 del Tratado CE. |
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(186)

Por último, la Comisión constata que ni las autoridades polacas ni el Grupo del Astillero Gdynia han cuestionado su conclusión de que las medidas 24 y 25 del anexo II, parte B, de la Decisión de incoar el procedimiento de investigación formal constituyen nueva ayuda, que se encuadra en el ámbito de competencia de la Comisión de conformidad con el artículo 88 del Tratado CE.

2.   Ayuda estatal en el sentido del artículo 87, apartado 1, del Tratado CE

2.1.   Existencia de ayuda estatal

| (187) | De conformidad con el artículo 87, apartado 1, del Tratado CE, son incompatibles con el mercado común, en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones. |
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(187)

De conformidad con el artículo 87, apartado 1, del Tratado CE, son incompatibles con el mercado común, en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones.

| (188) | La Comisión considera que todas las medidas de ayuda descritas en los considerandos 105 a 170 y en el cuadro 4 fueron concedidas por el Estado o a través de recursos del Estado y, al estar destinadas a una empresa determinada, tenían carácter selectivo. |
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(188)

La Comisión considera que todas las medidas de ayuda descritas en los considerandos 105 a 170 y en el cuadro 4 fueron concedidas por el Estado o a través de recursos del Estado y, al estar destinadas a una empresa determinada, tenían carácter selectivo.

| (189) | El Astillero Gdańsk es un gran astillero europeo y uno de los principales competidores en el mercado de la construcción naval. Después del 1 de mayo de 2004, el astillero siguió construyendo buques portacontenedores, compitiendo con astilleros de Alemania y Dinamarca entre otros, como tanto las autoridades polacas como el Grupo del Astillero Gdynia han reconocido y como señalaron Dinamarca y la Asociación danesa de construcción naval en sus observaciones sobre la Decisión de la Comisión de incoar el procedimiento de investigación formal. Los portacontenedores representaban un 26 % de la cartera de pedidos de los astilleros europeos a finales de 2006 (33). El astillero ha venido produciendo estructuras de acero, bloques y secciones, con lo que ha competido con muchas otras empresas que actuaban como subcontratistas para otros astilleros que construían buques completos. En los dos últimos años el astillero ha empezado a construir buques off-shore, un segmento en el que operan otros astilleros europeos, como los noruegos, por ejemplo. |
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(189)

El Astillero Gdańsk es un gran astillero europeo y uno de los principales competidores en el mercado de la construcción naval. Después del 1 de mayo de 2004, el astillero siguió construyendo buques portacontenedores, compitiendo con astilleros de Alemania y Dinamarca entre otros, como tanto las autoridades polacas como el Grupo del Astillero Gdynia han reconocido y como señalaron Dinamarca y la Asociación danesa de construcción naval en sus observaciones sobre la Decisión de la Comisión de incoar el procedimiento de investigación formal. Los portacontenedores representaban un 26 % de la cartera de pedidos de los astilleros europeos a finales de 2006 (33). El astillero ha venido produciendo estructuras de acero, bloques y secciones, con lo que ha competido con muchas otras empresas que actuaban como subcontratistas para otros astilleros que construían buques completos. En los dos últimos años el astillero ha empezado a construir buques off-shore, un segmento en el que operan otros astilleros europeos, como los noruegos, por ejemplo.

| (190) | La financiación constante de que ha gozado el Astillero Gdańsk, a través, entre otras medidas, del impago de las deudas contraídas con entidades públicas, la constitución de garantías sobre la producción y la concesión de aportaciones de capital y créditos, hizo posible que el astillero celebrase contratos sin tener plenamente en cuenta todos los tipos de riesgos y sin reflejarlos en el precio de los servicios. De no ser por estas ayudas, sus competidores podrían haber absorbido al menos parte de su cuota de mercado. |
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(190)

La financiación constante de que ha gozado el Astillero Gdańsk, a través, entre otras medidas, del impago de las deudas contraídas con entidades públicas, la constitución de garantías sobre la producción y la concesión de aportaciones de capital y créditos, hizo posible que el astillero celebrase contratos sin tener plenamente en cuenta todos los tipos de riesgos y sin reflejarlos en el precio de los servicios. De no ser por estas ayudas, sus competidores podrían haber absorbido al menos parte de su cuota de mercado.

| (191) | Habida cuenta de todo lo anterior, la Comisión concluye que la ayuda estatal concedida al Astillero Gdańsk afectó negativamente al comercio entre los Estados miembros. |
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(191)

Habida cuenta de todo lo anterior, la Comisión concluye que la ayuda estatal concedida al Astillero Gdańsk afectó negativamente al comercio entre los Estados miembros.

| (192) | La Comisión debe determinar si las medidas concedidas al Astillero Gdańsk le confirieron una ventaja indebida y con ello falsearon o amenazaron falsear la competencia. |
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(192)

La Comisión debe determinar si las medidas concedidas al Astillero Gdańsk le confirieron una ventaja indebida y con ello falsearon o amenazaron falsear la competencia.

| (193) | La Comisión considera que las ayudas estatales de que se benefició el Astillero Gdańsk le permitieron desarrollar prácticas contrarias a la competencia tales como fijar precios por debajo de los costes de producción sin sufrir las consecuencias que estas prácticas suelen conllevar, como puede ser la eliminación del mercado. |
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(193)

La Comisión considera que las ayudas estatales de que se benefició el Astillero Gdańsk le permitieron desarrollar prácticas contrarias a la competencia tales como fijar precios por debajo de los costes de producción sin sufrir las consecuencias que estas prácticas suelen conllevar, como puede ser la eliminación del mercado.

| (194) | Además, la Comisión observa que uno de los principales problemas a largo plazo del Astillero Gdańsk era la conclusión de contratos que desembocaron en pérdidas como consecuencia de la revalorización del zloty frente al dólar, la moneda dominante en el sector de la construcción naval, y del incremento del precio de las chapas de acero en todo el mundo. Ya se había señalado que estos factores externos eran las principales amenazas para la continuidad de la actividad del astillero en el plan de reestructuración para el período 2003-2008, y también posteriormente en la versión modificada de marzo de 2004, en el nuevo plan de reestructuración de 2006 y, finalmente, en el plan de reestructuración de 2009. |
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(194)

Además, la Comisión observa que uno de los principales problemas a largo plazo del Astillero Gdańsk era la conclusión de contratos que desembocaron en pérdidas como consecuencia de la revalorización del zloty frente al dólar, la moneda dominante en el sector de la construcción naval, y del incremento del precio de las chapas de acero en todo el mundo. Ya se había señalado que estos factores externos eran las principales amenazas para la continuidad de la actividad del astillero en el plan de reestructuración para el período 2003-2008, y también posteriormente en la versión modificada de marzo de 2004, en el nuevo plan de reestructuración de 2006 y, finalmente, en el plan de reestructuración de 2009.

| (195) | A pesar de que la dirección del astillero era consciente de estas amenazas, continuó concluyendo contratos sin tomar ninguna medida para reducir el riesgo. Esta forma de actuación continuó durante la expansión sin precedentes que experimentó el mercado de la construcción naval entre 2004 y 2008, período en el que los precios de la construcción naval alcanzaron niveles máximos. A consecuencia de esta práctica, el astillero consiguió mantener la actividad y el empleo, pero a cambio de fuertes pérdidas en la construcción naval normal. |
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(195)

A pesar de que la dirección del astillero era consciente de estas amenazas, continuó concluyendo contratos sin tomar ninguna medida para reducir el riesgo. Esta forma de actuación continuó durante la expansión sin precedentes que experimentó el mercado de la construcción naval entre 2004 y 2008, período en el que los precios de la construcción naval alcanzaron niveles máximos. A consecuencia de esta práctica, el astillero consiguió mantener la actividad y el empleo, pero a cambio de fuertes pérdidas en la construcción naval normal.

| (196) | En este contexto, la Comisión concluye que todas las medidas concedidas al Astillero Gdańsk y descritas en los considerandos 105 a 170 falseaban o podían falsear la competencia en el mercado de la construcción naval. |
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(196)

En este contexto, la Comisión concluye que todas las medidas concedidas al Astillero Gdańsk y descritas en los considerandos 105 a 170 falseaban o podían falsear la competencia en el mercado de la construcción naval.

| (197) | La Comisión señala que las autoridades polacas no cuestionaron la calificación de de las medidas cubiertas por la presente Decisión como ayudas estatales, salvo en dos casos. En primer lugar, alegaron que los créditos concedidos al Astillero Gdańsk por CAP no constituían ayuda estatal. En segundo término, cuestionaron el carácter de ayuda estatal de las garantías ofrecidas por la ASCE, que supuestamente se ajustaban al principio del operador privado en una economía de mercado. Por otra parte, las autoridades polacas no notificaron como medida de ayuda estatal separada el impago sistemático de las deudas contraídas con entidades públicas. |
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(197)

La Comisión señala que las autoridades polacas no cuestionaron la calificación de de las medidas cubiertas por la presente Decisión como ayudas estatales, salvo en dos casos. En primer lugar, alegaron que los créditos concedidos al Astillero Gdańsk por CAP no constituían ayuda estatal. En segundo término, cuestionaron el carácter de ayuda estatal de las garantías ofrecidas por la ASCE, que supuestamente se ajustaban al principio del operador privado en una economía de mercado. Por otra parte, las autoridades polacas no notificaron como medida de ayuda estatal separada el impago sistemático de las deudas contraídas con entidades públicas.

| (198) | Más adelante la Comisión aclarará por qué considera que estas tres medidas constituyen una ventaja que falsea la competencia. |
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(198)

Más adelante la Comisión aclarará por qué considera que estas tres medidas constituyen una ventaja que falsea la competencia.

a)   Impago sistemático de las deudas contraídas con entidades públicas

| (199) | De acuerdo con la jurisprudencia reiterada (34), el impago sistemático de las deudas contraídas con entidades públicas puede constituir en sí mismo ayuda estatal. La información facilitada por las autoridades polacas (35) indica claramente que el Astillero Gdańsk presenta elevados impagos de deudas contraídas con entidades públicas que datan de hasta 2004. Se trata de las medidas 18 y 19 que figuran en el cuadro 4. Como han aclarado las autoridades polacas (36), debido a su precaria situación financiera, después del 1 de mayo de 2004 el astillero ya no estuvo en condiciones de reembolsar sus deudas públicas a su debido tiempo, por lo que sus deudas impagadas se iban prorrogando de forma sistemática sin que los acreedores públicos adoptasen una decisión formal. |
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(199)

De acuerdo con la jurisprudencia reiterada (34), el impago sistemático de las deudas contraídas con entidades públicas puede constituir en sí mismo ayuda estatal. La información facilitada por las autoridades polacas (35) indica claramente que el Astillero Gdańsk presenta elevados impagos de deudas contraídas con entidades públicas que datan de hasta 2004. Se trata de las medidas 18 y 19 que figuran en el cuadro 4. Como han aclarado las autoridades polacas (36), debido a su precaria situación financiera, después del 1 de mayo de 2004 el astillero ya no estuvo en condiciones de reembolsar sus deudas públicas a su debido tiempo, por lo que sus deudas impagadas se iban prorrogando de forma sistemática sin que los acreedores públicos adoptasen una decisión formal.

| (200) | El plan de reestructuración de 2009 supone que las deudas públicas acumuladas se reembolsarían en septiembre de 2009, después de que el astillero recibiese nueva ayuda estatal. De ello se deduce que, en la práctica, las deudas contraídas con entidades públicas acumuladas desde 2004 se aplazaban por un plazo ilimitado o no especificado, solo se reembolsaban ocasionalmente, en función del flujo de tesorería del astillero, y su reembolso íntegro solo es posible en la actualidad gracias a la concesión de una ayuda adicional por parte del Estado. La Comisión estima que ningún acreedor en una economía de mercado aceptaría un aplazamiento ilimitado del reembolso de las cuantías que se le adeudan. Por otra parte, incluso después de la privatización del astillero y de la aportación de capital de 305 millones PLN efectuada por ISD Polska, las autoridades polacas no han adoptado medidas destinadas a ejecutar el reembolso de las deudas. En la información facilitada por las autoridades polacas no hay indicio alguno de que los acreedores públicos hayan emprendido acción alguna para ejecutar las deudas públicas contraídas por el Astillero Gdańsk, especialmente mediante ejecución forzosa o procedimiento concursal. La Comisión concluye, por lo tanto, que el impago sistemático de las deudas contraídas con entidades públicas constituye una ventaja que el beneficiario no hubiera obtenido de un acreedor en una economía de mercado y, por lo tanto, constituye una ayuda estatal similar a un préstamo (sin intereses). |
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(200)

El plan de reestructuración de 2009 supone que las deudas públicas acumuladas se reembolsarían en septiembre de 2009, después de que el astillero recibiese nueva ayuda estatal. De ello se deduce que, en la práctica, las deudas contraídas con entidades públicas acumuladas desde 2004 se aplazaban por un plazo ilimitado o no especificado, solo se reembolsaban ocasionalmente, en función del flujo de tesorería del astillero, y su reembolso íntegro solo es posible en la actualidad gracias a la concesión de una ayuda adicional por parte del Estado. La Comisión estima que ningún acreedor en una economía de mercado aceptaría un aplazamiento ilimitado del reembolso de las cuantías que se le adeudan. Por otra parte, incluso después de la privatización del astillero y de la aportación de capital de 305 millones PLN efectuada por ISD Polska, las autoridades polacas no han adoptado medidas destinadas a ejecutar el reembolso de las deudas. En la información facilitada por las autoridades polacas no hay indicio alguno de que los acreedores públicos hayan emprendido acción alguna para ejecutar las deudas públicas contraídas por el Astillero Gdańsk, especialmente mediante ejecución forzosa o procedimiento concursal. La Comisión concluye, por lo tanto, que el impago sistemático de las deudas contraídas con entidades públicas constituye una ventaja que el beneficiario no hubiera obtenido de un acreedor en una economía de mercado y, por lo tanto, constituye una ayuda estatal similar a un préstamo (sin intereses).

| (201) | Con arreglo al plan de reestructuración de 2009, el importe total de las deudas contraídas con entidades públicas no reembolsadas asciende a 63 013 631 PLN. Según la información facilitada por las autoridades polacas en su carta de 9 de enero de 2008, las deudas públicas acumuladas por el Astillero Gdańsk en ese momento ascendían a 90 245 096,76 PLN (incluidos los intereses devengados). Por otra parte, al cuantificar los costes de reestructuración, el plan de reestructuración de 2009 indica que el astillero tendrá que reembolsar una cuantía de 95 354 830,90 PLN de deudas públicas acumuladas. Teniendo esto en cuenta, la Comisión considera que el valor total de las deudas públicas no ejecutadas, con intereses, se eleva a 95 354 830,90 PLN. Este importe figura en el anterior cuadro 4. |
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(201)

Con arreglo al plan de reestructuración de 2009, el importe total de las deudas contraídas con entidades públicas no reembolsadas asciende a 63 013 631 PLN. Según la información facilitada por las autoridades polacas en su carta de 9 de enero de 2008, las deudas públicas acumuladas por el Astillero Gdańsk en ese momento ascendían a 90 245 096,76 PLN (incluidos los intereses devengados). Por otra parte, al cuantificar los costes de reestructuración, el plan de reestructuración de 2009 indica que el astillero tendrá que reembolsar una cuantía de 95 354 830,90 PLN de deudas públicas acumuladas. Teniendo esto en cuenta, la Comisión considera que el valor total de las deudas públicas no ejecutadas, con intereses, se eleva a 95 354 830,90 PLN. Este importe figura en el anterior cuadro 4.

b)   Créditos concedidos por CAP

| (202) | La Comisión no puede estar de acuerdo con el argumento esgrimido por las autoridades polacas de que la ayuda concedida por CAP en forma de créditos para financiar el capital de explotación no era constitutiva de ayuda estatal. La Comisión observa que el tipo de interés aplicado por CAP se situaba cerca de 400 puntos básicos por encima del tipo de referencia. La Comisión señala también que el Astillero Gdańsk ha atravesado durante varios años por una precaria situación financiera, ya que ha sufrido pérdidas significativas y acumulado deudas. El astillero no ha logrado obtener financiación para su producción de ninguna otra fuente externa. Su capital de explotación fue financiado mediante anticipos cubiertos en su totalidad por las garantías de la ASCE, por préstamos cubiertos íntegramente por las garantías del Tesoro Público y por créditos de CAP. Así pues, el tipo de interés aplicado por CAP no parece reflejar correctamente el riesgo contraído. Aunque CAP exigía un aval, su valor sigue siendo cuestionable. Parece probable que CAP no pudiera obtener avales de primer grado sobre los activos del astillero. En cualquier caso, las autoridades polacas no han proporcionado una información detallada que permita a la Comisión determinar el valor real de la garantía exigida. |
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(202)

La Comisión no puede estar de acuerdo con el argumento esgrimido por las autoridades polacas de que la ayuda concedida por CAP en forma de créditos para financiar el capital de explotación no era constitutiva de ayuda estatal. La Comisión observa que el tipo de interés aplicado por CAP se situaba cerca de 400 puntos básicos por encima del tipo de referencia. La Comisión señala también que el Astillero Gdańsk ha atravesado durante varios años por una precaria situación financiera, ya que ha sufrido pérdidas significativas y acumulado deudas. El astillero no ha logrado obtener financiación para su producción de ninguna otra fuente externa. Su capital de explotación fue financiado mediante anticipos cubiertos en su totalidad por las garantías de la ASCE, por préstamos cubiertos íntegramente por las garantías del Tesoro Público y por créditos de CAP. Así pues, el tipo de interés aplicado por CAP no parece reflejar correctamente el riesgo contraído. Aunque CAP exigía un aval, su valor sigue siendo cuestionable. Parece probable que CAP no pudiera obtener avales de primer grado sobre los activos del astillero. En cualquier caso, las autoridades polacas no han proporcionado una información detallada que permita a la Comisión determinar el valor real de la garantía exigida.

| (203) | Por otra parte, la Comisión observa que CAP se creó como fondo controlado por el Gobierno con objetivos de interés público y que su financiación corría íntegramente a cargo del Estado o estaba garantizada por este a través de la Agencia de Desarrollo Industrial. Con arreglo al documento «Estrategia para el sector de la construcción naval (astilleros de construcción naval) en Polonia 2006-10», CAP «se fundó para organizar la financiación de la producción del astillero hasta que los inversores privados tomaran el control». La estrategia, concebida para alcanzar objetivos no solo económicos sino también sociales y macroeconómicos (37), otorga diversos poderes a CAP, junto a la Agencia de Desarrollo Industrial, el Tesoro Público y otros organismos públicos competentes. Los vínculos financieros de CAP con la Agencia de Desarrollo Industrial y el Tesoro Público son transparentes: CAP actúa más bien como vehículo para la transferencia de los activos procedentes del presupuesto del Estado a los astilleros de Polonia, y entre ellos al Astillero Gdańsk. |
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(203)

Por otra parte, la Comisión observa que CAP se creó como fondo controlado por el Gobierno con objetivos de interés público y que su financiación corría íntegramente a cargo del Estado o estaba garantizada por este a través de la Agencia de Desarrollo Industrial. Con arreglo al documento «Estrategia para el sector de la construcción naval (astilleros de construcción naval) en Polonia 2006-10», CAP «se fundó para organizar la financiación de la producción del astillero hasta que los inversores privados tomaran el control». La estrategia, concebida para alcanzar objetivos no solo económicos sino también sociales y macroeconómicos (37), otorga diversos poderes a CAP, junto a la Agencia de Desarrollo Industrial, el Tesoro Público y otros organismos públicos competentes. Los vínculos financieros de CAP con la Agencia de Desarrollo Industrial y el Tesoro Público son transparentes: CAP actúa más bien como vehículo para la transferencia de los activos procedentes del presupuesto del Estado a los astilleros de Polonia, y entre ellos al Astillero Gdańsk.

| (204) | La Comisión señala también que, en la carta en la que notificaba el plan de reestructuración de 2009, las autoridades polacas reconocieron que los créditos concedidos por CAP constituían ayuda estatal. |
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(204)

La Comisión señala también que, en la carta en la que notificaba el plan de reestructuración de 2009, las autoridades polacas reconocieron que los créditos concedidos por CAP constituían ayuda estatal.

| (205) | Habida cuenta de lo anterior, la Comisión concluye que, al conceder al Astillero Gdańsk créditos para financiar sus necesidades de capital de explotación, CAP no actuó como lo habría hecho un inversor privado en una economía de mercado. Por tanto, estos créditos, enumerados en el cuadro 4, constituyen ayuda estatal. |
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(205)

Habida cuenta de lo anterior, la Comisión concluye que, al conceder al Astillero Gdańsk créditos para financiar sus necesidades de capital de explotación, CAP no actuó como lo habría hecho un inversor privado en una economía de mercado. Por tanto, estos créditos, enumerados en el cuadro 4, constituyen ayuda estatal.

c)   Garantías de la Agencia de Seguro de Crédito a la Exportación

| (206) | En primer lugar, la Comisión afirma que las garantías sobre la producción de la ASCE estaban destinadas formalmente al Grupo del Astillero Gdynia. No obstante, una parte de estas garantías se empleó exclusivamente para financiar las actividades de construcción naval del Astillero Gdańsk, en aquel momento filial del Grupo del Astillero Gdynia. Gracias a estas garantías el Astillero Gdańsk pudo celebrar nuevos contratos y continuar su actividad de construcción naval. |
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(206)

En primer lugar, la Comisión afirma que las garantías sobre la producción de la ASCE estaban destinadas formalmente al Grupo del Astillero Gdynia. No obstante, una parte de estas garantías se empleó exclusivamente para financiar las actividades de construcción naval del Astillero Gdańsk, en aquel momento filial del Grupo del Astillero Gdynia. Gracias a estas garantías el Astillero Gdańsk pudo celebrar nuevos contratos y continuar su actividad de construcción naval.

| (207) | En sus comentarios tras la adopción de la Decisión de incoar el procedimiento de investigación formal, las autoridades polacas sostuvieron que las garantías concedidas al Grupo del Astillero Gdynia por la Agencia de Seguro de Crédito a la Exportación no constituían ayuda estatal. La Comisión no está de acuerdo con esta afirmación. |
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(207)

En sus comentarios tras la adopción de la Decisión de incoar el procedimiento de investigación formal, las autoridades polacas sostuvieron que las garantías concedidas al Grupo del Astillero Gdynia por la Agencia de Seguro de Crédito a la Exportación no constituían ayuda estatal. La Comisión no está de acuerdo con esta afirmación.

| (208) | En primer lugar, la Comisión desea señalar que las garantías sobre los pagos anticipados concedidas por la ASCE están garantizadas por el Tesoro y que las transacciones relacionadas se incorporan a una cuenta bancaria separada a nombre de «Interes Narodowy». Si esta cuenta no dispone de fondos suficientes, la ASCE puede obtener créditos del Tesoro o acogerse a garantías de créditos de esta institución. Un operador en una economía de mercado no puede beneficiarse de este tipo de garantías. |
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(208)

En primer lugar, la Comisión desea señalar que las garantías sobre los pagos anticipados concedidas por la ASCE están garantizadas por el Tesoro y que las transacciones relacionadas se incorporan a una cuenta bancaria separada a nombre de «Interes Narodowy». Si esta cuenta no dispone de fondos suficientes, la ASCE puede obtener créditos del Tesoro o acogerse a garantías de créditos de esta institución. Un operador en una economía de mercado no puede beneficiarse de este tipo de garantías.

| (209) | En segundo lugar, la Comisión remite a su decisión de 18 de julio de 2007 en el asunto N 105/07 (38) por la que aprobaba el régimen en virtud del cual la ASCE ponía en marcha su programa de seguro a la exportación garantizado por el Tesoro Público por considerarlo libre de ayuda estatal. Este régimen cubre también, entre otros, el tipo de garantías sobre la producción que el Astillero Gdańsk ha recibido durante los últimos años. La Comisión observa que el régimen excluye (39) explícitamente las empresas en crisis en el sentido de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas en crisis (40). La principal característica del régimen es que las primas de las garantías se determinan sobre la base de una evaluación del riesgo. Así por ejemplo, la prima de la garantía para una empresa que pertenece a la categoría del riesgo más elevado equivale a un [...] % anual para garantías de una duración inferior a 2 años y a un [...] % anual para garantías de una duración superior a dos años. La prima de base equivale a un 2,8 % anual. A efectos de comparación, la ASCE concedió garantías al Astillero Gdańsk a cambio de una prima del 2 % anual, si la garantía no excedía de 35 millones PLN, y del 1 % anual, si la garantía superaba dicha cantidad. |
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(209)

En segundo lugar, la Comisión remite a su decisión de 18 de julio de 2007 en el asunto N 105/07 (38) por la que aprobaba el régimen en virtud del cual la ASCE ponía en marcha su programa de seguro a la exportación garantizado por el Tesoro Público por considerarlo libre de ayuda estatal. Este régimen cubre también, entre otros, el tipo de garantías sobre la producción que el Astillero Gdańsk ha recibido durante los últimos años. La Comisión observa que el régimen excluye (39) explícitamente las empresas en crisis en el sentido de las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas en crisis (40). La principal característica del régimen es que las primas de las garantías se determinan sobre la base de una evaluación del riesgo. Así por ejemplo, la prima de la garantía para una empresa que pertenece a la categoría del riesgo más elevado equivale a un [...] % anual para garantías de una duración inferior a 2 años y a un [...] % anual para garantías de una duración superior a dos años. La prima de base equivale a un 2,8 % anual. A efectos de comparación, la ASCE concedió garantías al Astillero Gdańsk a cambio de una prima del 2 % anual, si la garantía no excedía de 35 millones PLN, y del 1 % anual, si la garantía superaba dicha cantidad.

| (210) | Así pues, es evidente que, por tratarse de una empresa en crisis, el Astillero Gdańsk no reúne las condiciones para obtener las garantías contempladas por el régimen antes descrito, que la Comisión ha autorizado por considerarlo carente de ayuda. Por consiguiente, no se puede considerar que las garantías concedidas al Astillero Gdańsk estén exentas de ayuda. |
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(210)

Así pues, es evidente que, por tratarse de una empresa en crisis, el Astillero Gdańsk no reúne las condiciones para obtener las garantías contempladas por el régimen antes descrito, que la Comisión ha autorizado por considerarlo carente de ayuda. Por consiguiente, no se puede considerar que las garantías concedidas al Astillero Gdańsk estén exentas de ayuda.

| (211) | Por otra parte, es evidente que la prima de garantía aplicada al astillero está muy por debajo de la prima de base utilizada para las garantías concedidas a empresas saneadas y es varias veces inferior a la aplicada a las empresas de alto riesgo susceptibles de acogerse al régimen anteriormente descrito. La Comisión concluye que la prima de la garantía aplicada al Astillero Gdańsk no corresponde a una prima de mercado y que, por lo tanto, estas garantías constituyen ayuda estatal. |
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(211)

Por otra parte, es evidente que la prima de garantía aplicada al astillero está muy por debajo de la prima de base utilizada para las garantías concedidas a empresas saneadas y es varias veces inferior a la aplicada a las empresas de alto riesgo susceptibles de acogerse al régimen anteriormente descrito. La Comisión concluye que la prima de la garantía aplicada al Astillero Gdańsk no corresponde a una prima de mercado y que, por lo tanto, estas garantías constituyen ayuda estatal.

| (212) | En tercer lugar, de conformidad con la Comunicación de la Comisión relativa a la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado CE a las ayudas estatales otorgadas en forma de garantía (41), para que una garantía individual del Estado no constituya ayuda estatal, el prestatario no debe estar en crisis. Es evidente que esta condición no se cumple en el presente caso. De conformidad con la citada Comunicación, cuando el prestatario está en situación de dificultad financiera el elemento de ayuda de la garantía podrá alcanzar el importe cubierto por ella. |
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(212)

En tercer lugar, de conformidad con la Comunicación de la Comisión relativa a la aplicación de los artículos 87 y 88 del Tratado CE a las ayudas estatales otorgadas en forma de garantía (41), para que una garantía individual del Estado no constituya ayuda estatal, el prestatario no debe estar en crisis. Es evidente que esta condición no se cumple en el presente caso. De conformidad con la citada Comunicación, cuando el prestatario está en situación de dificultad financiera el elemento de ayuda de la garantía podrá alcanzar el importe cubierto por ella.

| (213) | La Comisión señala también que el Astillero Gdańsk dependía exclusivamente de las garantías concedidas por la Agencia de Seguro de Crédito a la Exportación y el Tesoro Público y no logró obtener garantías en el mercado. |
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(213)

La Comisión señala también que el Astillero Gdańsk dependía exclusivamente de las garantías concedidas por la Agencia de Seguro de Crédito a la Exportación y el Tesoro Público y no logró obtener garantías en el mercado.

| (214) | En consecuencia, la Comisión concluye que, al conceder garantías al Astillero Gdańsk, la Agencia de Seguro de Crédito a la Exportación no actuó como lo hubiera hecho un inversor privado. |
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(214)

En consecuencia, la Comisión concluye que, al conceder garantías al Astillero Gdańsk, la Agencia de Seguro de Crédito a la Exportación no actuó como lo hubiera hecho un inversor privado.

| (215) | La Comisión señala que este tipo de garantías sobre la producción es característico del sector de la construcción naval. La Agencia de Seguro de Crédito a la Exportación, que es la entidad que concede las garantías, exige en calidad de aval la transferencia de titularidad del buque, el buque en construcción y los materiales de construcción. |
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(215)

La Comisión señala que este tipo de garantías sobre la producción es característico del sector de la construcción naval. La Agencia de Seguro de Crédito a la Exportación, que es la entidad que concede las garantías, exige en calidad de aval la transferencia de titularidad del buque, el buque en construcción y los materiales de construcción.

| (216) | En opinión de la Comisión, el elemento de ayuda estimado que se incluye en las garantía concedidas al Astillero Gdańsk con posterioridad al 1 de mayo de 2004 asciende a 18,9 millones PLN. Este importe es el resultado de comparar las primas abonadas por el astillero y las que se habrían aplicado en condiciones normales en el mercado. Se considera que el régimen de la Agencia de Seguro de Crédito a la Exportación libre de ayudas puede servir de referencia para las primas aplicadas en el mercado. Este nivel de referencia se incrementó en 400 puntos básicos con el fin de reflejar el riesgo adicional que implicaba conceder ayuda a una empresa que atravesaba por un período de graves dificultades financieras, como era el caso del Astillero Gdańsk. |
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(216)

En opinión de la Comisión, el elemento de ayuda estimado que se incluye en las garantía concedidas al Astillero Gdańsk con posterioridad al 1 de mayo de 2004 asciende a 18,9 millones PLN. Este importe es el resultado de comparar las primas abonadas por el astillero y las que se habrían aplicado en condiciones normales en el mercado. Se considera que el régimen de la Agencia de Seguro de Crédito a la Exportación libre de ayudas puede servir de referencia para las primas aplicadas en el mercado. Este nivel de referencia se incrementó en 400 puntos básicos con el fin de reflejar el riesgo adicional que implicaba conceder ayuda a una empresa que atravesaba por un período de graves dificultades financieras, como era el caso del Astillero Gdańsk.

| (217) | La Comisión señala que, con arreglo al plan de reestructuración de 2009, el Astillero Gdańsk tiene la intención de seguir utilizando garantías sobre la producción facilitadas por la ASCE. El astillero recibirá estas garantías en condiciones similares a las aplicadas, al amparo del régimen libre de ayudas (42) aprobado por la Comisión, a las empresas con el perfil de riesgo más elevado. Ello implica, entre otras cosas, una prima anual de [...] % para garantías de menos de dos años y de [...] % para garantías de más de dos años. La Comisión señala que las empresas en crisis, como es el caso del Astillero Gdańsk, no reúnen las condiciones para ser beneficiarias de ayudas en el marco del régimen. De ello se deduce que, durante la reestructuración del Astillero Gdańsk, las garantías procedentes de la Agencia de Seguro de Crédito a la Exportación seguirán constituyendo ayuda estatal. |
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(217)

La Comisión señala que, con arreglo al plan de reestructuración de 2009, el Astillero Gdańsk tiene la intención de seguir utilizando garantías sobre la producción facilitadas por la ASCE. El astillero recibirá estas garantías en condiciones similares a las aplicadas, al amparo del régimen libre de ayudas (42) aprobado por la Comisión, a las empresas con el perfil de riesgo más elevado. Ello implica, entre otras cosas, una prima anual de [...] % para garantías de menos de dos años y de [...] % para garantías de más de dos años. La Comisión señala que las empresas en crisis, como es el caso del Astillero Gdańsk, no reúnen las condiciones para ser beneficiarias de ayudas en el marco del régimen. De ello se deduce que, durante la reestructuración del Astillero Gdańsk, las garantías procedentes de la Agencia de Seguro de Crédito a la Exportación seguirán constituyendo ayuda estatal.

| (218) | La Comisión considera que el elemento de ayuda de las garantías sobre la producción que la ASCE tiene intención de conceder asciende a la diferencia entre las primas que se aplicarían en el mercado, más 400 puntos básicos (para reflejar el riesgo adicional que supone conceder garantías a una empresa en crisis), y las primas que el astillero tendrá que pagar realmente. Se estima que el elemento de ayuda calculado de esta forma asciende a 22,8 millones PLN. |
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(218)

La Comisión considera que el elemento de ayuda de las garantías sobre la producción que la ASCE tiene intención de conceder asciende a la diferencia entre las primas que se aplicarían en el mercado, más 400 puntos básicos (para reflejar el riesgo adicional que supone conceder garantías a una empresa en crisis), y las primas que el astillero tendrá que pagar realmente. Se estima que el elemento de ayuda calculado de esta forma asciende a 22,8 millones PLN.

| (219) | En resumen, la Comisión es de la opinión de que todas las medidas concedidas al Astillero Gdańsk y enumeradas en el cuadro 4, las medidas previstas mencionadas en el considerando 168 y las garantías sobre la producción concedidas por la Agencia de Seguro de Crédito a la Exportación, se hayan concedido ya o vayan a concederse durante el período de reestructuración, constituyen ayuda estatal en el sentido de lo dispuesto en el artículo 87, apartado 1, del Tratado CE. |
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(219)

En resumen, la Comisión es de la opinión de que todas las medidas concedidas al Astillero Gdańsk y enumeradas en el cuadro 4, las medidas previstas mencionadas en el considerando 168 y las garantías sobre la producción concedidas por la Agencia de Seguro de Crédito a la Exportación, se hayan concedido ya o vayan a concederse durante el período de reestructuración, constituyen ayuda estatal en el sentido de lo dispuesto en el artículo 87, apartado 1, del Tratado CE.

2.2.   Posibilidad de que las autoridades polacas y los terceros interesados presenten observaciones

| (220) | Mediante su Decisión de 1 de junio de 2005, la Comisión incoó el procedimiento de investigación formal en relación con una serie de medidas, incluida la reestructuración de deudas (condonaciones, aplazamientos, cambios en el calendario de reembolso), basadas en diversas bases jurídicas y relativas a un determinado número de acreedores públicos, aportaciones de capital y garantías del Tesoro Público. |
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(220)

Mediante su Decisión de 1 de junio de 2005, la Comisión incoó el procedimiento de investigación formal en relación con una serie de medidas, incluida la reestructuración de deudas (condonaciones, aplazamientos, cambios en el calendario de reembolso), basadas en diversas bases jurídicas y relativas a un determinado número de acreedores públicos, aportaciones de capital y garantías del Tesoro Público.

| (221) | La Comisión afirmó claramente que no puede aceptar el argumento de las autoridades polacas según el cual los anticipos de los armadores deben ser considerados contribución propia. En este contexto, la Comisión reconoció albergar dudas de que las garantías sobre los anticipos facilitadas por la Agencia de Seguro de Crédito a la Exportación constituyeran ayuda estatal y anunció que investigaría la naturaleza de estos anticipos. |
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(221)

La Comisión afirmó claramente que no puede aceptar el argumento de las autoridades polacas según el cual los anticipos de los armadores deben ser considerados contribución propia. En este contexto, la Comisión reconoció albergar dudas de que las garantías sobre los anticipos facilitadas por la Agencia de Seguro de Crédito a la Exportación constituyeran ayuda estatal y anunció que investigaría la naturaleza de estos anticipos.

| (222) | Tanto las autoridades polacas como la empresa matriz del Astillero Gdańsk presentaron observaciones. Sin embargo, aunque cuestionaban la competencia de la Comisión para evaluar la compatibilidad de parte de las medidas afectadas con el mercado común, no ponían en tela de juicio la conclusión de la Comisión de que, siempre que estas medidas se hubieran concedido después de la adhesión de Polonia a la UE, constituían nueva ayuda en el sentido del artículo 87, apartado 1, del Tratado CE. La única excepción era la naturaleza de las garantías proporcionadas por la ASCE, que, según los comentarios, no constituían ayuda estatal. Las autoridades polacas sostuvieron también posteriormente que los créditos concedidos por CAP no constituían ayuda estatal. La Comisión también ha constatado la existencia de otra ayuda adicional, no notificada, en forma de impago sistemático de las deudas contraídas con entidades públicas. La Comisión ha examinado la existencia de ayuda estatal en las tres medidas indicadas anteriormente. |
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(222)

Tanto las autoridades polacas como la empresa matriz del Astillero Gdańsk presentaron observaciones. Sin embargo, aunque cuestionaban la competencia de la Comisión para evaluar la compatibilidad de parte de las medidas afectadas con el mercado común, no ponían en tela de juicio la conclusión de la Comisión de que, siempre que estas medidas se hubieran concedido después de la adhesión de Polonia a la UE, constituían nueva ayuda en el sentido del artículo 87, apartado 1, del Tratado CE. La única excepción era la naturaleza de las garantías proporcionadas por la ASCE, que, según los comentarios, no constituían ayuda estatal. Las autoridades polacas sostuvieron también posteriormente que los créditos concedidos por CAP no constituían ayuda estatal. La Comisión también ha constatado la existencia de otra ayuda adicional, no notificada, en forma de impago sistemático de las deudas contraídas con entidades públicas. La Comisión ha examinado la existencia de ayuda estatal en las tres medidas indicadas anteriormente.

| (223) | En el transcurso del procedimiento de investigación formal, en varias ocasiones se introdujeron cambios significativos en la estrategia del Gobierno polaco en relación con el Astillero Gdańsk. La estrategia destinada a consolidar el sector de la construcción naval fue sustituida por una iniciativa para separar los astilleros Gdynia y Gdańsk y privatizar este último. |
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(223)

En el transcurso del procedimiento de investigación formal, en varias ocasiones se introdujeron cambios significativos en la estrategia del Gobierno polaco en relación con el Astillero Gdańsk. La estrategia destinada a consolidar el sector de la construcción naval fue sustituida por una iniciativa para separar los astilleros Gdynia y Gdańsk y privatizar este último.

| (224) | Como se ha indicado anteriormente, la Comisión mantuvo contactos con las autoridades polacas, en su calidad de propietarias del Astillero Gdańsk, con la propia empresa y con el nuevo propietario del Astillero Gdańsk, la empresa ISD Polska. La Comisión informó sistemáticamente a las partes interesadas de que todas las medidas concedidas al astillero procedentes de recursos públicos constituían probablemente ayuda estatal en el sentido de lo dispuesto en el artículo 87, apartado 1, del Tratado CE, habida cuenta de la precaria situación financiera del astillero y la ausencia de financiación externa libre de ayuda estatal. La Comisión también advirtió de que esta ayuda estatal se había concedido conculcando el artículo 88, apartado 3, del Tratado CE y era incompatible con el mercado común. La Comisión señaló también en repetidas ocasiones que las garantías concedidas por la Agencia de Seguro de Crédito a la Exportación al Grupo del Astillero Gdynia y utilizadas para la construcción de buques en el Astillero Gdańsk constituían ayuda estatal. |
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(224)

Como se ha indicado anteriormente, la Comisión mantuvo contactos con las autoridades polacas, en su calidad de propietarias del Astillero Gdańsk, con la propia empresa y con el nuevo propietario del Astillero Gdańsk, la empresa ISD Polska. La Comisión informó sistemáticamente a las partes interesadas de que todas las medidas concedidas al astillero procedentes de recursos públicos constituían probablemente ayuda estatal en el sentido de lo dispuesto en el artículo 87, apartado 1, del Tratado CE, habida cuenta de la precaria situación financiera del astillero y la ausencia de financiación externa libre de ayuda estatal. La Comisión también advirtió de que esta ayuda estatal se había concedido conculcando el artículo 88, apartado 3, del Tratado CE y era incompatible con el mercado común. La Comisión señaló también en repetidas ocasiones que las garantías concedidas por la Agencia de Seguro de Crédito a la Exportación al Grupo del Astillero Gdynia y utilizadas para la construcción de buques en el Astillero Gdańsk constituían ayuda estatal.

| (225) | Durante su investigación, la Comisión también cotejó los detalles de las operaciones de CAP y la naturaleza de los créditos destinados a financiar el capital de explotación que concedió al astillero. La Comisión señaló a las autoridades polacas que con toda probabilidad estos créditos constituían ayuda estatal en el sentido de lo dispuesto en el artículo 87, apartado 1, del Tratado CE. |
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(225)

Durante su investigación, la Comisión también cotejó los detalles de las operaciones de CAP y la naturaleza de los créditos destinados a financiar el capital de explotación que concedió al astillero. La Comisión señaló a las autoridades polacas que con toda probabilidad estos créditos constituían ayuda estatal en el sentido de lo dispuesto en el artículo 87, apartado 1, del Tratado CE.

| (226) | La Comisión observó también durante el procedimiento de investigación formal que el Astillero Gdańsk seguía acumulando deudas con entidades públicas. La Comisión hizo acopio de información al respecto e informó a Polonia (en su condición de acreedor del astillero y, hasta un determinado momento, propietaria del mismo) de que el impago de las deudas con entidades públicas o su reestructuración podían constituir ayuda estatal en el sentido del artículo 87, apartado 1, del Tratado CE. |
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(226)

La Comisión observó también durante el procedimiento de investigación formal que el Astillero Gdańsk seguía acumulando deudas con entidades públicas. La Comisión hizo acopio de información al respecto e informó a Polonia (en su condición de acreedor del astillero y, hasta un determinado momento, propietaria del mismo) de que el impago de las deudas con entidades públicas o su reestructuración podían constituir ayuda estatal en el sentido del artículo 87, apartado 1, del Tratado CE.

3.   Compatibilidad de la ayuda con el mercado único — Excepción de conformidad con el artículo 87, apartado 3, del Tratado CE

| (227) | El objetivo principal de las medidas en cuestión es ayudar a una empresa en crisis y mantenerla a flote. En estos casos puede aplicarse, siempre que se cumplan las condiciones correspondientes, la excepción del artículo 87, apartado 3, letra c), del Tratado CE, que permite autorizar las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas actividades económicas, siempre que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés común. Las ayudas de salvamento y de reestructuración de empresas en crisis se rigen actualmente por las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas en crisis (43) (denominadas en lo sucesivo «las Directrices»), que sustituyen al texto adoptado en 1999 (44) (denominado en lo sucesivo «las Directrices de 1999»). |
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(227)

El objetivo principal de las medidas en cuestión es ayudar a una empresa en crisis y mantenerla a flote. En estos casos puede aplicarse, siempre que se cumplan las condiciones correspondientes, la excepción del artículo 87, apartado 3, letra c), del Tratado CE, que permite autorizar las ayudas destinadas a facilitar el desarrollo de determinadas actividades económicas, siempre que no alteren las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés común. Las ayudas de salvamento y de reestructuración de empresas en crisis se rigen actualmente por las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas en crisis (43) (denominadas en lo sucesivo «las Directrices»), que sustituyen al texto adoptado en 1999 (44) (denominado en lo sucesivo «las Directrices de 1999»).

| (228) | Las disposiciones transitorias de las Directrices establecen que las notificaciones registradas antes del 10 de octubre de 2004 se examinarán a la luz de los criterios vigentes en el momento de la notificación (apartado 103). En el caso que nos ocupa, algunas de las medidas fueron notificadas a la Comisión el 8 de octubre de 2004, cuando estaban en vigor las Directrices de 1999. No obstante, las Directrices establecen también que se aplicarán a la evaluación de toda ayuda de salvamento o reestructuración concedida sin la autorización de la Comisión (ayuda ilegal), si parte o la totalidad de la ayuda se concediera después del 1 de octubre de 2004 (apartado 104, párrafo primero). Dado que casi todas las medidas descritas en los considerandos 105 a 170 se concedieron ilegalmente después de esa fecha, la Comisión concluye que se aplican las Directrices de 2004. |
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(228)

Las disposiciones transitorias de las Directrices establecen que las notificaciones registradas antes del 10 de octubre de 2004 se examinarán a la luz de los criterios vigentes en el momento de la notificación (apartado 103). En el caso que nos ocupa, algunas de las medidas fueron notificadas a la Comisión el 8 de octubre de 2004, cuando estaban en vigor las Directrices de 1999. No obstante, las Directrices establecen también que se aplicarán a la evaluación de toda ayuda de salvamento o reestructuración concedida sin la autorización de la Comisión (ayuda ilegal), si parte o la totalidad de la ayuda se concediera después del 1 de octubre de 2004 (apartado 104, párrafo primero). Dado que casi todas las medidas descritas en los considerandos 105 a 170 se concedieron ilegalmente después de esa fecha, la Comisión concluye que se aplican las Directrices de 2004.

| (229) | Las Directrices se aplican a las empresas de todos los sectores, salvo las excepciones recogidas en su apartado 18. El Marco aplicable a las ayudas estatales a la construcción naval (45), que constituye el marco legal para la evaluación de las ayudas estatales concedidas a este sector, indica que el apartado 12 de las Directrices es la base jurídica correspondiente para evaluar las ayudas de salvamento y reestructuración. |
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(229)

Las Directrices se aplican a las empresas de todos los sectores, salvo las excepciones recogidas en su apartado 18. El Marco aplicable a las ayudas estatales a la construcción naval (45), que constituye el marco legal para la evaluación de las ayudas estatales concedidas a este sector, indica que el apartado 12 de las Directrices es la base jurídica correspondiente para evaluar las ayudas de salvamento y reestructuración.

| (230) | De conformidad con la definición que figura en el apartado 17 de las Directrices, toda ayuda de reestructuración exige la elaboración de un plan realista, coherente y de amplio alcance destinado a restablecer la viabilidad a largo plazo de la empresa en un plazo de tiempo razonable. La reestructuración suele constar de los siguientes elementos: la reestructuración de todos los sectores de actividad de la empresa, la reorganización y racionalización de su actividad básica, incluida la supresión de las actividades que generen pérdidas, y la reestructuración financiera. Las operaciones de reestructuración que se beneficien de ayuda estatal no pueden limitarse, sin embargo, a una ayuda financiera concebida exclusivamente para compensar pérdidas incurridas anteriormente, sin intervenir sobre las causas de tales pérdidas, es decir, sin llevar a cabo una verdadera reestructuración. Además, la reestructuración debe financiarse, por lo menos en parte, mediante los recursos propios de la empresa o de fuentes externas libres de ayuda estatal y la ayuda estatal debe limitarse al mínimo necesario para restablecer la viabilidad. Por último, deben existir medidas compensatorias que mitiguen el efecto de falseamiento de la ayuda. |
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(230)

De conformidad con la definición que figura en el apartado 17 de las Directrices, toda ayuda de reestructuración exige la elaboración de un plan realista, coherente y de amplio alcance destinado a restablecer la viabilidad a largo plazo de la empresa en un plazo de tiempo razonable. La reestructuración suele constar de los siguientes elementos: la reestructuración de todos los sectores de actividad de la empresa, la reorganización y racionalización de su actividad básica, incluida la supresión de las actividades que generen pérdidas, y la reestructuración financiera. Las operaciones de reestructuración que se beneficien de ayuda estatal no pueden limitarse, sin embargo, a una ayuda financiera concebida exclusivamente para compensar pérdidas incurridas anteriormente, sin intervenir sobre las causas de tales pérdidas, es decir, sin llevar a cabo una verdadera reestructuración. Además, la reestructuración debe financiarse, por lo menos en parte, mediante los recursos propios de la empresa o de fuentes externas libres de ayuda estatal y la ayuda estatal debe limitarse al mínimo necesario para restablecer la viabilidad. Por último, deben existir medidas compensatorias que mitiguen el efecto de falseamiento de la ayuda.

| (231) | Teniendo en cuenta que la ayuda de reestructuración produce, por su naturaleza, graves falseamientos, la Comisión considera que las ayudas concedidas a empresas en crisis solo pueden contribuir al desarrollo de la actividad económica sin alterar las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés común si se cumplen todas las condiciones establecidas en las Directrices. |
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(231)

Teniendo en cuenta que la ayuda de reestructuración produce, por su naturaleza, graves falseamientos, la Comisión considera que las ayudas concedidas a empresas en crisis solo pueden contribuir al desarrollo de la actividad económica sin alterar las condiciones de los intercambios en forma contraria al interés común si se cumplen todas las condiciones establecidas en las Directrices.

a)   Empresas subvencionables

| (232) | Para poder acogerse a una ayuda de salvamento o reestructuración, la empresa debe cumplir las condiciones de empresa en crisis en el sentido de lo dispuesto en las Directrices. Como figura en el cuadro 1, la situación financiera del Astillero Gdańsk se ha caracterizado, al menos desde 2002, por una carencia permanente de liquidez y un nivel creciente de pérdidas. Por tanto, el Astillero Gdańsk es una empresa en crisis en el sentido de lo dispuesto en el apartado 11 de las Directrices. |
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(232)

Para poder acogerse a una ayuda de salvamento o reestructuración, la empresa debe cumplir las condiciones de empresa en crisis en el sentido de lo dispuesto en las Directrices. Como figura en el cuadro 1, la situación financiera del Astillero Gdańsk se ha caracterizado, al menos desde 2002, por una carencia permanente de liquidez y un nivel creciente de pérdidas. Por tanto, el Astillero Gdańsk es una empresa en crisis en el sentido de lo dispuesto en el apartado 11 de las Directrices.

| (233) | De conformidad con el apartado 73 de las Directrices, si la empresa interesada ha recibido anteriormente una ayuda de salvamento o de reestructuración, incluida toda ayuda no notificada, y si han transcurrido menos de diez años ya sea desde la concesión de la ayuda de salvamento o desde la finalización del período de reestructuración o desde la interrupción de la aplicación del plan (aplicándose la fecha más reciente), la Comisión no autorizará nuevas ayudas de salvamento o de reestructuración (principio de «ayuda única»). |
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(233)

De conformidad con el apartado 73 de las Directrices, si la empresa interesada ha recibido anteriormente una ayuda de salvamento o de reestructuración, incluida toda ayuda no notificada, y si han transcurrido menos de diez años ya sea desde la concesión de la ayuda de salvamento o desde la finalización del período de reestructuración o desde la interrupción de la aplicación del plan (aplicándose la fecha más reciente), la Comisión no autorizará nuevas ayudas de salvamento o de reestructuración (principio de «ayuda única»).

| (234) | En su Decisión de incoar el procedimiento de investigación formal la Comisión señaló que el Astillero Gdańsk fue sometido en 1998 a una reestructuración, que, en opinión de las autoridades polacas, carecía de todo elemento de ayuda estatal. La Comisión aceptó la posición de las autoridades polacas sobre este asunto. El procedimiento de investigación no ha puesto de manifiesto que esta reestructuración implicase ayuda estatal. |
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(234)

En su Decisión de incoar el procedimiento de investigación formal la Comisión señaló que el Astillero Gdańsk fue sometido en 1998 a una reestructuración, que, en opinión de las autoridades polacas, carecía de todo elemento de ayuda estatal. La Comisión aceptó la posición de las autoridades polacas sobre este asunto. El procedimiento de investigación no ha puesto de manifiesto que esta reestructuración implicase ayuda estatal.

| (235) | Además, la ayuda estatal concedida al Astillero Gdańsk desde 2002 ha contribuido a la realización de un único proceso de reestructuración. |
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(235)

Además, la ayuda estatal concedida al Astillero Gdańsk desde 2002 ha contribuido a la realización de un único proceso de reestructuración.

| (236) | Por consiguiente, la Comisión concluye que se ha respetado el principio de «ayuda única». |
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(236)

Por consiguiente, la Comisión concluye que se ha respetado el principio de «ayuda única».

b)   Restablecimiento de la viabilidad a largo plazo

| (237) | De conformidad con el apartado 34 de las Directrices, la concesión de la ayuda debe estar supeditada a la ejecución del plan de reestructuración, que debe permitir a la empresa restablecer la viabilidad en un plazo razonable. El restablecimiento de la viabilidad significa que la empresa, al término de la reestructuración, esté en condiciones de cubrir todos sus costes y lograr una rentabilidad de los fondos propios que le permita afrontar la competencia con sus propias fuerzas. La reestructuración se ha de llevar a cabo lo antes posible. |
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(237)

De conformidad con el apartado 34 de las Directrices, la concesión de la ayuda debe estar supeditada a la ejecución del plan de reestructuración, que debe permitir a la empresa restablecer la viabilidad en un plazo razonable. El restablecimiento de la viabilidad significa que la empresa, al término de la reestructuración, esté en condiciones de cubrir todos sus costes y lograr una rentabilidad de los fondos propios que le permita afrontar la competencia con sus propias fuerzas. La reestructuración se ha de llevar a cabo lo antes posible.

| (238) | La Comisión observa que, en el transcurso del procedimiento de investigación formal, evaluó dos planes de reestructuración (marzo de 2004 y 2006) elaborados por la dirección del astillero y aprobados por su accionista mayoritario, el Estado. La Comisión concluyó que sus serias dudas en cuanto a si los dos planes restablecerían la viabilidad del astillero no se habían disipado. A continuación, la Comisión evaluó el plan de reestructuración conjunto elaborado por ISD Polska en 2008 con vistas a la fusión de los Astilleros Gdańsk y Gdynia. En su Decisión de 6 de noviembre de 2008, relativa a la investigación de las ayudas estatales recibidas por el Astillero Gdynia (46), la Comisión concluyó que no se había demostrado que el plan de reestructuración conjunto garantizase el restablecimiento de la viabilidad a largo plazo de ambos astilleros. |
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(238)

La Comisión observa que, en el transcurso del procedimiento de investigación formal, evaluó dos planes de reestructuración (marzo de 2004 y 2006) elaborados por la dirección del astillero y aprobados por su accionista mayoritario, el Estado. La Comisión concluyó que sus serias dudas en cuanto a si los dos planes restablecerían la viabilidad del astillero no se habían disipado. A continuación, la Comisión evaluó el plan de reestructuración conjunto elaborado por ISD Polska en 2008 con vistas a la fusión de los Astilleros Gdańsk y Gdynia. En su Decisión de 6 de noviembre de 2008, relativa a la investigación de las ayudas estatales recibidas por el Astillero Gdynia (46), la Comisión concluyó que no se había demostrado que el plan de reestructuración conjunto garantizase el restablecimiento de la viabilidad a largo plazo de ambos astilleros.

| (239) | Por último, en 2009 las autoridades polacas presentaron el plan de reestructuración elaborado por el nuevo propietario del Astillero Gdańsk, ISD Polska, que sustituye a todos los planes de reestructuración presentados anteriormente a la Comisión. Por ello, a partir de ahora la Comisión evaluará exclusivamente el plan de reestructuración de 2009. |
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(239)

Por último, en 2009 las autoridades polacas presentaron el plan de reestructuración elaborado por el nuevo propietario del Astillero Gdańsk, ISD Polska, que sustituye a todos los planes de reestructuración presentados anteriormente a la Comisión. Por ello, a partir de ahora la Comisión evaluará exclusivamente el plan de reestructuración de 2009.

| (240) | Las dificultades del astillero fueron causadas y exacerbadas por años de inversiones desaprovechadas, mala gestión y ausencia de unas medidas de limitación de riesgos adecuadas. Estas deficiencias internas, combinadas con el carácter cíclico del mercado de la construcción naval, el incremento del precio del acero y la apreciación del zloty polaco, han llevado a que el astillero incurra en pérdidas significativas, a la acumulación de pasivo, la insuficiencia de capital de explotación y a otras ineficiencias y retrasos en el proceso productivo. |
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(240)

Las dificultades del astillero fueron causadas y exacerbadas por años de inversiones desaprovechadas, mala gestión y ausencia de unas medidas de limitación de riesgos adecuadas. Estas deficiencias internas, combinadas con el carácter cíclico del mercado de la construcción naval, el incremento del precio del acero y la apreciación del zloty polaco, han llevado a que el astillero incurra en pérdidas significativas, a la acumulación de pasivo, la insuficiencia de capital de explotación y a otras ineficiencias y retrasos en el proceso productivo.

| (241) | En opinión de la Comisión, se ha demostrado que las medidas de reestructuración propuestas resolverán los problemas del astillero y son lo suficientemente ambiciosas, la estrategia escogida de diversificar las actividades de la empresa es creíble y las estimaciones financieras se basan en hipótesis realistas. Por tanto, ha quedado acreditado que el plan de reestructuración de 2009 conducirá al restablecimiento de la viabilidad a largo plazo del astillero. |
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(241)

En opinión de la Comisión, se ha demostrado que las medidas de reestructuración propuestas resolverán los problemas del astillero y son lo suficientemente ambiciosas, la estrategia escogida de diversificar las actividades de la empresa es creíble y las estimaciones financieras se basan en hipótesis realistas. Por tanto, ha quedado acreditado que el plan de reestructuración de 2009 conducirá al restablecimiento de la viabilidad a largo plazo del astillero.

| (242) | La Comisión señala que el plan de reestructuración de 2009 ha sido elaborado por el nuevo propietario del astillero, que ya ha invertido cuantiosos fondos privados para la compra de esta empresa (305 millones PLN aportados y [...] millones PLN destinados a la adquisición de acciones a los accionistas) y se ha comprometido a ejecutar plenamente el plan con el convencimiento de que le reportará un beneficio razonable. El hecho de que un inversor privado haya invertido grandes cantidades en el astillero y tenga la intención de financiar el plan de reestructuración de 2009 pone de manifiesto, en opinión de la Comisión, que un operador de mercado está convencido de que el Astillero Gdańsk puede volver a ser rentable. Además, ISD Polska ha demostrado que acumula una valiosa experiencia en la reestructuración con éxito de empresas en crisis (Huta Częstochowa), lo que aporta una garantía adicional a la credibilidad del plan. |
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(242)

La Comisión señala que el plan de reestructuración de 2009 ha sido elaborado por el nuevo propietario del astillero, que ya ha invertido cuantiosos fondos privados para la compra de esta empresa (305 millones PLN aportados y [...] millones PLN destinados a la adquisición de acciones a los accionistas) y se ha comprometido a ejecutar plenamente el plan con el convencimiento de que le reportará un beneficio razonable. El hecho de que un inversor privado haya invertido grandes cantidades en el astillero y tenga la intención de financiar el plan de reestructuración de 2009 pone de manifiesto, en opinión de la Comisión, que un operador de mercado está convencido de que el Astillero Gdańsk puede volver a ser rentable. Además, ISD Polska ha demostrado que acumula una valiosa experiencia en la reestructuración con éxito de empresas en crisis (Huta Częstochowa), lo que aporta una garantía adicional a la credibilidad del plan.

| (243) | Por lo que respecta a la estrategia empresarial del astillero, la Comisión considera que la diversificación de actividades prevista no solo hará a la empresa menos vulnerable a los cambios cíclicos, sino que también le permitirá usar sus capacidades de transformación de acero de manera más eficiente y beneficiarse de nuevas oportunidades de mercado en la producción de aerogeneradores. Por otra parte, la diversificación de actividades hará posible que se dividan en varias actividades los costes fijos de la empresa y la hará más resistente a las condiciones cambiantes del mercado. |
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(243)

Por lo que respecta a la estrategia empresarial del astillero, la Comisión considera que la diversificación de actividades prevista no solo hará a la empresa menos vulnerable a los cambios cíclicos, sino que también le permitirá usar sus capacidades de transformación de acero de manera más eficiente y beneficiarse de nuevas oportunidades de mercado en la producción de aerogeneradores. Por otra parte, la diversificación de actividades hará posible que se dividan en varias actividades los costes fijos de la empresa y la hará más resistente a las condiciones cambiantes del mercado.

| (244) | La Comisión considera que las medidas de reestructuración previstas subsanarán adecuadamente las deficiencias del astillero. El plan presenta una estrategia detallada para la ejecución de todas las medidas de reestructuración, especialmente en los ámbitos de la organización, la planificación, el ciclo productivo, los suministros, la logística y el empleo. |
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(244)

La Comisión considera que las medidas de reestructuración previstas subsanarán adecuadamente las deficiencias del astillero. El plan presenta una estrategia detallada para la ejecución de todas las medidas de reestructuración, especialmente en los ámbitos de la organización, la planificación, el ciclo productivo, los suministros, la logística y el empleo.

| (245) | La Comisión señala que el plan prevé una reestructuración ambiciosa de la plantilla, basada en una reducción significativa de la mano de obra, por una parte, y un aumento salarial, por otra. El plan de reestructuración reconoce que entre los principales problemas del astillero se encuentran los elevados niveles de absentismo y rotación y la escasa eficiencia de las estructuras laborales y salariales. La Comisión considera que las medidas previstas, tales como los aumentos salariales y la instauración de sistemas de trayectoria profesional y de fidelidad definidos, resolverán los problemas detectados. La Comisión señala que ya se ha reducido la plantilla en un [...más del 20] % desde 2006. En 2008, el salario mensual medio en las actividades directamente ligadas a la producción se incrementó en un [...más del 20] % desde 2005. El plan contempla nuevos incrementos salariales: del [...] % en 2009, del [...] en 2010, del [...] % en 2011, y del [...] % en 2012, al tiempo que reconoce también que, como resultado de la recesión económica y el cierre de los Astilleros Gdynia y Szczecin, han disminuido las expectativas económicas de los trabajadores. |
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(245)

La Comisión señala que el plan prevé una reestructuración ambiciosa de la plantilla, basada en una reducción significativa de la mano de obra, por una parte, y un aumento salarial, por otra. El plan de reestructuración reconoce que entre los principales problemas del astillero se encuentran los elevados niveles de absentismo y rotación y la escasa eficiencia de las estructuras laborales y salariales. La Comisión considera que las medidas previstas, tales como los aumentos salariales y la instauración de sistemas de trayectoria profesional y de fidelidad definidos, resolverán los problemas detectados. La Comisión señala que ya se ha reducido la plantilla en un [...más del 20] % desde 2006. En 2008, el salario mensual medio en las actividades directamente ligadas a la producción se incrementó en un [...más del 20] % desde 2005. El plan contempla nuevos incrementos salariales: del [...] % en 2009, del [...] en 2010, del [...] % en 2011, y del [...] % en 2012, al tiempo que reconoce también que, como resultado de la recesión económica y el cierre de los Astilleros Gdynia y Szczecin, han disminuido las expectativas económicas de los trabajadores.

| (246) | El plan de reestructuración de 2009 explica que un incremento de la eficiencia productiva y una cooperación más frecuente con los subcontratistas harán que se necesite un menor número de trabajadores en el astillero. En el plan se establece también el impacto financiero de la reducción de la plantilla. Sobre la base de los argumentos anteriores, la Comisión estima que la reestructuración de la plantilla prevista será lo suficientemente ambiciosa para resolver los problemas del astillero. |
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(246)

El plan de reestructuración de 2009 explica que un incremento de la eficiencia productiva y una cooperación más frecuente con los subcontratistas harán que se necesite un menor número de trabajadores en el astillero. En el plan se establece también el impacto financiero de la reducción de la plantilla. Sobre la base de los argumentos anteriores, la Comisión estima que la reestructuración de la plantilla prevista será lo suficientemente ambiciosa para resolver los problemas del astillero.

| (247) | Por lo que se refiere a la actividad de construcción naval, la Comisión considera que la estrategia prevista de reducirla de manera significativa y de especializarse en la construcción de buques off-shore semiequipados es razonable. Además, el inversor ha demostrado que la estrategia elegida es realista, habida cuenta de que en 2008 de los seis buques que salieron de las instalaciones del astillero cinco eran cascos de buques off-shore. |
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(247)

Por lo que se refiere a la actividad de construcción naval, la Comisión considera que la estrategia prevista de reducirla de manera significativa y de especializarse en la construcción de buques off-shore semiequipados es razonable. Además, el inversor ha demostrado que la estrategia elegida es realista, habida cuenta de que en 2008 de los seis buques que salieron de las instalaciones del astillero cinco eran cascos de buques off-shore.

| (248) | En cuanto a la actividad de construcción naval, el plan prevé varias medidas destinadas a abordar las causas externas más importantes de las dificultades actuales del astillero. El plan incluye cláusulas de indización en los contratos de construcción naval con objeto de transferir al armador, aunque sea parcialmente, los riesgos asociados a los costes salariales y de materiales. Por otra parte, el plan de reestructuración de 2009 prevé la aplicación de una estrategia de cobertura pormenorizada con el fin de mitigar los riesgos cambiarios. La Comisión considera que las medidas propuestas son adecuadas. El análisis de sensibilidad presentado demuestra que las medidas previstas harán que la empresa sea relativamente resistente a la evolución de las condiciones del mercado, como pueden ser las fluctuaciones de los tipos de cambio. |
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(248)

En cuanto a la actividad de construcción naval, el plan prevé varias medidas destinadas a abordar las causas externas más importantes de las dificultades actuales del astillero. El plan incluye cláusulas de indización en los contratos de construcción naval con objeto de transferir al armador, aunque sea parcialmente, los riesgos asociados a los costes salariales y de materiales. Por otra parte, el plan de reestructuración de 2009 prevé la aplicación de una estrategia de cobertura pormenorizada con el fin de mitigar los riesgos cambiarios. La Comisión considera que las medidas propuestas son adecuadas. El análisis de sensibilidad presentado demuestra que las medidas previstas harán que la empresa sea relativamente resistente a la evolución de las condiciones del mercado, como pueden ser las fluctuaciones de los tipos de cambio.

| (249) | En cuanto a la producción de estructuras de acero, el plan de reestructuración incluye un plan de negocio separado basado en el análisis de mercado elaborado por un consultor externo de ISD Polska. El plan afirma que las perspectivas de desarrollo de este segmento del mercado en Polonia son buenas y subraya las ventajas que presenta su localización junto al Mar Báltico. Además, a los puntos fuertes de la empresa se debe añadir la experiencia de ISD Polska en la producción y venta de estructuras de acero. El plan se fija un objetivo de producción de unas [...más de 50 000] toneladas a partir de 2013, que se ha de lograr gracias a un incremento gradual en los próximos años. Este nivel de producción debe dar al Astillero Gdańsk una cuota del [...] % del mercado polaco. |
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(249)

En cuanto a la producción de estructuras de acero, el plan de reestructuración incluye un plan de negocio separado basado en el análisis de mercado elaborado por un consultor externo de ISD Polska. El plan afirma que las perspectivas de desarrollo de este segmento del mercado en Polonia son buenas y subraya las ventajas que presenta su localización junto al Mar Báltico. Además, a los puntos fuertes de la empresa se debe añadir la experiencia de ISD Polska en la producción y venta de estructuras de acero. El plan se fija un objetivo de producción de unas [...más de 50 000] toneladas a partir de 2013, que se ha de lograr gracias a un incremento gradual en los próximos años. Este nivel de producción debe dar al Astillero Gdańsk una cuota del [...] % del mercado polaco.

| (250) | Se ha demostrado que los planes destinados a incrementar la producción de estructuras de acero son realistas porque ya en 2008, primer año después de que el astillero fuese adquirido por ISD Polska, la empresa consiguió producir y vender más de 10 000 toneladas de estructuras de acero, lo que superaba ampliamente las expectativas iniciales del inversor. Por otra parte, en Huta Częstochowa, ISD Polska consiguió incrementar las ventas de [... más de 30 000] toneladas en 2004 a [... más de 50 000] toneladas en 2006 y a [... más de 90 000] toneladas en 2008. |
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(250)

Se ha demostrado que los planes destinados a incrementar la producción de estructuras de acero son realistas porque ya en 2008, primer año después de que el astillero fuese adquirido por ISD Polska, la empresa consiguió producir y vender más de 10 000 toneladas de estructuras de acero, lo que superaba ampliamente las expectativas iniciales del inversor. Por otra parte, en Huta Częstochowa, ISD Polska consiguió incrementar las ventas de [... más de 30 000] toneladas en 2004 a [... más de 50 000] toneladas en 2006 y a [... más de 90 000] toneladas en 2008.

| (251) | En Polonia la producción de estructuras de acero ha ido creciendo regularmente desde los años noventa. En 2003, los productores polacos fabricaron estructuras de acero por valor de 6 millones PLN, mientras que las cifras correspondientes a 2006 y 2007 fueron de 9,4 millones PLN y 12,5 millones PLN, respectivamente. Ello indica que el mercado presenta una tendencia al alza. Se cree que la demanda de estructuras de acero aumentará en Polonia en los próximos años. El plan de negocio reconoce que, aunque la demanda ha caído como consecuencia de la actual recesión económica, se espera que se reactive con las inversiones cofinanciadas en Polonia por los Fondos Estructurales de la UE y con importantes proyectos de infraestructura. |
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(251)

En Polonia la producción de estructuras de acero ha ido creciendo regularmente desde los años noventa. En 2003, los productores polacos fabricaron estructuras de acero por valor de 6 millones PLN, mientras que las cifras correspondientes a 2006 y 2007 fueron de 9,4 millones PLN y 12,5 millones PLN, respectivamente. Ello indica que el mercado presenta una tendencia al alza. Se cree que la demanda de estructuras de acero aumentará en Polonia en los próximos años. El plan de negocio reconoce que, aunque la demanda ha caído como consecuencia de la actual recesión económica, se espera que se reactive con las inversiones cofinanciadas en Polonia por los Fondos Estructurales de la UE y con importantes proyectos de infraestructura.

| (252) | El inversor ha facilitado una copia de los contratos celebrados para la entrega de estructuras de acero, como por ejemplo un pedido realizado por [...] Sp. z o.o. a ISD Trade, filial del Grupo ISD que se ocupa de las ventas de estructuras de acero, para el suministro de estructuras de acero con un volumen total de 25 000-30 000 toneladas en 2008. Si bien no está claro qué proporción del pedido se ha de realizar en el Astillero Gdańsk y en Huta Częstochowa, respectivamente, ello indica que existe demanda en el mercado y que ISD Polska está en condiciones de atraer clientes y encontrar compradores para sus productos. Por consiguiente, la Comisión considera que las ventas de estructuras de acero previstas en el plan de reestructuración de 2009 son realistas. |
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(252)

El inversor ha facilitado una copia de los contratos celebrados para la entrega de estructuras de acero, como por ejemplo un pedido realizado por [...] Sp. z o.o. a ISD Trade, filial del Grupo ISD que se ocupa de las ventas de estructuras de acero, para el suministro de estructuras de acero con un volumen total de 25 000-30 000 toneladas en 2008. Si bien no está claro qué proporción del pedido se ha de realizar en el Astillero Gdańsk y en Huta Częstochowa, respectivamente, ello indica que existe demanda en el mercado y que ISD Polska está en condiciones de atraer clientes y encontrar compradores para sus productos. Por consiguiente, la Comisión considera que las ventas de estructuras de acero previstas en el plan de reestructuración de 2009 son realistas.

| (253) | Se ha acreditado que los márgenes de beneficio previstos son realistas. Dichos márgenes son inferiores a los alcanzados actualmente por ISD Polska (los márgenes sobre las ventas ascendieron al [... más del 10] % en 2006, al [... entre el 10 y el 20] % en 2007, y al [... más del 10] % en 2008), mientras que los márgenes futuros previstos para el Astillero Gdańsk basándose en el EBITDA ascienden al [... no más del 10] %. La Comisión estima, por tanto, que las ventas y los resultados financieros previstos para la producción de estructuras de acero pueden considerarse prudentes y creíbles. |
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(253)

Se ha acreditado que los márgenes de beneficio previstos son realistas. Dichos márgenes son inferiores a los alcanzados actualmente por ISD Polska (los márgenes sobre las ventas ascendieron al [... más del 10] % en 2006, al [... entre el 10 y el 20] % en 2007, y al [... más del 10] % en 2008), mientras que los márgenes futuros previstos para el Astillero Gdańsk basándose en el EBITDA ascienden al [... no más del 10] %. La Comisión estima, por tanto, que las ventas y los resultados financieros previstos para la producción de estructuras de acero pueden considerarse prudentes y creíbles.

| (254) | La Comisión considera que la producción de estructuras de acero en el Astillero Gdańsk se basará en la capacidad de transformación de acero ya existente que se utiliza para la construcción naval. Por tanto, el incremento significativo previsto en la producción se logrará con inversiones relativamente pequeñas, lo que explica el nivel relativamente elevado de la tasa de rendimiento interno en este sector. |
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(254)

La Comisión considera que la producción de estructuras de acero en el Astillero Gdańsk se basará en la capacidad de transformación de acero ya existente que se utiliza para la construcción naval. Por tanto, el incremento significativo previsto en la producción se logrará con inversiones relativamente pequeñas, lo que explica el nivel relativamente elevado de la tasa de rendimiento interno en este sector.

| (255) | Sobre la base de la información disponible, la Comisión concluye que el negocio de la construcción de estructuras de acero, que debe formar parte integrante y significativa de la actividad del nuevo astillero, se basa en un análisis verosímil de la competitividad del nuevo astillero. El análisis del mercado demuestra que las ventas y los resultados financieros previstos son realistas. Se ha demostrado que el plan se basa en hipótesis realistas. |
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(255)

Sobre la base de la información disponible, la Comisión concluye que el negocio de la construcción de estructuras de acero, que debe formar parte integrante y significativa de la actividad del nuevo astillero, se basa en un análisis verosímil de la competitividad del nuevo astillero. El análisis del mercado demuestra que las ventas y los resultados financieros previstos son realistas. Se ha demostrado que el plan se basa en hipótesis realistas.

| (256) | Por lo que respecta a la producción de aerogeneradores, el plan de reestructuración de 2009 incluye un plan de negocio separado para el Astillero Gdańsk. El plan se basa en un análisis del mercado que muestra buenas perspectivas para las empresas que se introduzcan en este segmento. La empresa tendrá acceso a suministros regulares de Huta Częstochowa, dispondrá de una buena localización que hará posible el transporte de los productos por mar y se beneficiará de la experiencia de ISD Polska en la producción de aerogeneradores. Además, el plan muestra que la demanda de aerogeneradores aumentará como consecuencia de incentivos legales (destinados a fomentar las fuentes renovables de energía) y factores económicos (por ejemplo, las fluctuaciones de los precios de las materias primas). De acuerdo con análisis independientes, en 2010 los aerogeneradores producirán 172 millones de MW de energía, y 378 millones de MW (47), en 2015. |
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(256)

Por lo que respecta a la producción de aerogeneradores, el plan de reestructuración de 2009 incluye un plan de negocio separado para el Astillero Gdańsk. El plan se basa en un análisis del mercado que muestra buenas perspectivas para las empresas que se introduzcan en este segmento. La empresa tendrá acceso a suministros regulares de Huta Częstochowa, dispondrá de una buena localización que hará posible el transporte de los productos por mar y se beneficiará de la experiencia de ISD Polska en la producción de aerogeneradores. Además, el plan muestra que la demanda de aerogeneradores aumentará como consecuencia de incentivos legales (destinados a fomentar las fuentes renovables de energía) y factores económicos (por ejemplo, las fluctuaciones de los precios de las materias primas). De acuerdo con análisis independientes, en 2010 los aerogeneradores producirán 172 millones de MW de energía, y 378 millones de MW (47), en 2015.

| (257) | La empresa ha aportado elementos de prueba de que en febrero y abril de 2009 mantuvo conversaciones con constructores potencialmente interesados en la construcción de una fábrica de aerogeneradores (48). Estas conversaciones confirmaron las hipótesis del inversor en relación con el coste y el calendario del desarrollo del proyecto. |
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(257)

La empresa ha aportado elementos de prueba de que en febrero y abril de 2009 mantuvo conversaciones con constructores potencialmente interesados en la construcción de una fábrica de aerogeneradores (48). Estas conversaciones confirmaron las hipótesis del inversor en relación con el coste y el calendario del desarrollo del proyecto.

| (258) | El plan presenta en detalle las hipótesis en las que se sustentan las previsiones financieras, como por ejemplo, los ingresos, sobre la base de información procedente de los compradores potenciales, los costes, basados en previsiones sobre los precios de la energía y el acero, y el empleo de unos [...] trabajadores, etc. La Comisión considera que se ha demostrado que estas hipótesis son creíbles y que, por tanto, los resultados financieros previstos son realistas. |
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(258)

El plan presenta en detalle las hipótesis en las que se sustentan las previsiones financieras, como por ejemplo, los ingresos, sobre la base de información procedente de los compradores potenciales, los costes, basados en previsiones sobre los precios de la energía y el acero, y el empleo de unos [...] trabajadores, etc. La Comisión considera que se ha demostrado que estas hipótesis son creíbles y que, por tanto, los resultados financieros previstos son realistas.

| (259) | Por otra parte, el hecho de que dos bancos hayan manifestado su interés por financiar la inversión en la división de aerogeneradores es una muestra más de que el proyecto es creíble y de que el mercado confía en su rentabilidad a largo plazo. |
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(259)

Por otra parte, el hecho de que dos bancos hayan manifestado su interés por financiar la inversión en la división de aerogeneradores es una muestra más de que el proyecto es creíble y de que el mercado confía en su rentabilidad a largo plazo.

| (260) | La Comisión estima que ha quedado acreditado que las estimaciones financieras totales de las tres actividades del astillero son creíbles e indican que con la ejecución del plan se logrará el restablecimiento de la viabilidad a largo plazo del astillero. |
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(260)

La Comisión estima que ha quedado acreditado que las estimaciones financieras totales de las tres actividades del astillero son creíbles e indican que con la ejecución del plan se logrará el restablecimiento de la viabilidad a largo plazo del astillero.

| (261) | La Comisión estima que las hipótesis en que se basan las estimaciones son razonables. Se ha demostrado que se fundamentan en fuentes creíbles y son realistas. El incremento previsto de los precios al consumo y de la energía y las tendencias estimadas en los tipos de interés en el mercado interbancario se basan en análisis independientes. Los precios de venta previstos de los buques se basan en los resultados logrados hasta la fecha, los precios establecidos en los contratos, las declaraciones de intenciones y los datos de mercado. |
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(261)

La Comisión estima que las hipótesis en que se basan las estimaciones son razonables. Se ha demostrado que se fundamentan en fuentes creíbles y son realistas. El incremento previsto de los precios al consumo y de la energía y las tendencias estimadas en los tipos de interés en el mercado interbancario se basan en análisis independientes. Los precios de venta previstos de los buques se basan en los resultados logrados hasta la fecha, los precios establecidos en los contratos, las declaraciones de intenciones y los datos de mercado.

| (262) | Por lo que respecta a la evolución de los salarios, la Comisión señala que se han incrementado de modo significativo. El modelo financiero parte de la base de que los costes laborales medios por hora se incrementarán en el período 2009-2018 en un [... más del 40] %. A pesar de que en 2009 el salario medio en el astillero será un [...en torno a un 15] % superior al de 2007, el plan contempla nuevas subidas salariales. Habida cuenta de los factores anteriores, la crisis económica, y la tensa situación del mercado laboral en Polonia, especialmente en el sector de la construcción naval, la Comisión considera que las hipótesis relativas a la evolución de los salarios son correctas. |
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(262)

Por lo que respecta a la evolución de los salarios, la Comisión señala que se han incrementado de modo significativo. El modelo financiero parte de la base de que los costes laborales medios por hora se incrementarán en el período 2009-2018 en un [... más del 40] %. A pesar de que en 2009 el salario medio en el astillero será un [...en torno a un 15] % superior al de 2007, el plan contempla nuevas subidas salariales. Habida cuenta de los factores anteriores, la crisis económica, y la tensa situación del mercado laboral en Polonia, especialmente en el sector de la construcción naval, la Comisión considera que las hipótesis relativas a la evolución de los salarios son correctas.

| (263) | Por último, el análisis de sensibilidad muestra que el plan elaborado garantiza al Astillero Gdańsk la solidez suficiente para enfrentarse a los factores de riesgo que implican sus actividades. La Comisión concluye que el análisis de sensibilidad muestra que las previsiones financieras son relativamente resistentes a los cambios en las hipótesis sobre las que se basan. |
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(263)

Por último, el análisis de sensibilidad muestra que el plan elaborado garantiza al Astillero Gdańsk la solidez suficiente para enfrentarse a los factores de riesgo que implican sus actividades. La Comisión concluye que el análisis de sensibilidad muestra que las previsiones financieras son relativamente resistentes a los cambios en las hipótesis sobre las que se basan.

| (264) | Habida cuenta de lo anterior, la Comisión concluye que el plan de reestructuración de 2009 es lo suficientemente sólido para garantizar el restablecimiento de la viabilidad en el Astillero Gdańsk. |
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(264)

Habida cuenta de lo anterior, la Comisión concluye que el plan de reestructuración de 2009 es lo suficientemente sólido para garantizar el restablecimiento de la viabilidad en el Astillero Gdańsk.

c)   Ayuda circunscrita a lo estrictamente necesario

| (265) | De conformidad con el apartado 43 de las Directrices, la ayuda debe limitarse a lo estrictamente necesario, es decir, a los costes necesarios para llevar a cabo la reestructuración. Se espera que el beneficiario haga una contribución significativa a la financiación de la reestructuración con cargo a sus propios recursos o mediante financiación externa obtenida en condiciones de mercado. Por una parte, esta contribución demuestra que el mercado cree que se puede restablecer la viabilidad de la empresa y, por otra, garantiza que la ayuda estatal se reduce al mínimo necesario. En el caso de grandes empresas, tales como el Astillero Gdańsk, esta contribución debe ascender por lo menos al 50 % de los costes de reestructuración. La contribución propia debe ser real y auténtica, sin incluir ningún beneficio previsto en el futuro como puede ser el flujo de tesorería (apartado 43 de las Directrices). |
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(265)

De conformidad con el apartado 43 de las Directrices, la ayuda debe limitarse a lo estrictamente necesario, es decir, a los costes necesarios para llevar a cabo la reestructuración. Se espera que el beneficiario haga una contribución significativa a la financiación de la reestructuración con cargo a sus propios recursos o mediante financiación externa obtenida en condiciones de mercado. Por una parte, esta contribución demuestra que el mercado cree que se puede restablecer la viabilidad de la empresa y, por otra, garantiza que la ayuda estatal se reduce al mínimo necesario. En el caso de grandes empresas, tales como el Astillero Gdańsk, esta contribución debe ascender por lo menos al 50 % de los costes de reestructuración. La contribución propia debe ser real y auténtica, sin incluir ningún beneficio previsto en el futuro como puede ser el flujo de tesorería (apartado 43 de las Directrices).

| (266) | En el considerando 134 se describen los costes de reestructuración y las fuentes de financiación. La Comisión señala, por otra parte, que también se deben tomar en consideración los costes financieros relativos a las garantías sobre la producción subvencionadas por el Estado. Por tanto, los costes de reestructuración ascenderían en total a [... más de 1 000] millones PLN. En este importe se incluyen los costes de [... más de 1 000] millones PLN descritos en el considerando 134, el elemento de ayuda de las garantías sobre la producción, que constituyen un rasgo específico aunque habitual de la construcción naval, concedidas anteriormente al astillero por un importe de 18,9 millones PLN, y descritas en el considerando 216, y el elemento de ayuda de futuras garantías sobre la producción por un importe de 28,8 millones PLN, como se describe en el considerando 218. |
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(266)

En el considerando 134 se describen los costes de reestructuración y las fuentes de financiación. La Comisión señala, por otra parte, que también se deben tomar en consideración los costes financieros relativos a las garantías sobre la producción subvencionadas por el Estado. Por tanto, los costes de reestructuración ascenderían en total a [... más de 1 000] millones PLN. En este importe se incluyen los costes de [... más de 1 000] millones PLN descritos en el considerando 134, el elemento de ayuda de las garantías sobre la producción, que constituyen un rasgo específico aunque habitual de la construcción naval, concedidas anteriormente al astillero por un importe de 18,9 millones PLN, y descritas en el considerando 216, y el elemento de ayuda de futuras garantías sobre la producción por un importe de 28,8 millones PLN, como se describe en el considerando 218.

| (267) | La Comisión estima que los costes de reestructuración se limitan al mínimo necesario y han sido debidamente justificados. El plan de reestructuración presenta un plan de inversión claro y detallado. Las deudas contraídas con entidades públicas y privadas que siguen impagadas han sido definidas perfectamente. El plan presenta y explica claramente los costes de reestructuración de la plantilla e indica el capital necesario para mejorar el balance de la empresa. Por lo que respecta al período posterior al 1 de mayo de 2004 y anterior a la actual reestructuración llevada a cabo sobre la base del plan de reestructuración de 2009, la Comisión señala que la ayuda estatal concedida al astillero fue utilizada para cubrir pérdidas y mantener el astillero a flote, por lo que se puede considerar que cubrió las necesidades de liquidez de la empresa en el período evaluado. |
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(267)

La Comisión estima que los costes de reestructuración se limitan al mínimo necesario y han sido debidamente justificados. El plan de reestructuración presenta un plan de inversión claro y detallado. Las deudas contraídas con entidades públicas y privadas que siguen impagadas han sido definidas perfectamente. El plan presenta y explica claramente los costes de reestructuración de la plantilla e indica el capital necesario para mejorar el balance de la empresa. Por lo que respecta al período posterior al 1 de mayo de 2004 y anterior a la actual reestructuración llevada a cabo sobre la base del plan de reestructuración de 2009, la Comisión señala que la ayuda estatal concedida al astillero fue utilizada para cubrir pérdidas y mantener el astillero a flote, por lo que se puede considerar que cubrió las necesidades de liquidez de la empresa en el período evaluado.

| (268) | El plan de reestructuración parte de la base de que la contribución propia destinada a cubrir los costes de reestructuración del Astillero Gdańsk procederá de las fuentes siguientes: aportación de capital por parte de ISD Polska (305 millones PLN), venta y arrendamiento de activos redundantes ([...] millones PLN) y financiación externa en los mercados de capitales, es decir, créditos bancarios ([...] millones PLN). |
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(268)

El plan de reestructuración parte de la base de que la contribución propia destinada a cubrir los costes de reestructuración del Astillero Gdańsk procederá de las fuentes siguientes: aportación de capital por parte de ISD Polska (305 millones PLN), venta y arrendamiento de activos redundantes ([...] millones PLN) y financiación externa en los mercados de capitales, es decir, créditos bancarios ([...] millones PLN).

| (269) | A continuación se recoge la evaluación de la Comisión de los elementos propuestos para la contribución propia. |
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(269)

A continuación se recoge la evaluación de la Comisión de los elementos propuestos para la contribución propia.

| (270) | En primer lugar, la aportación de capital por importe de 305 millones PLN ya ha sido llevada a cabo por ISD Polska, que es una empresa privada, y ya ha sido registrada y abonada. Por ello, la Comisión concluye que se debe considerar una verdadera contribución propia, con arreglo a lo definido en las Directrices. |
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(270)

En primer lugar, la aportación de capital por importe de 305 millones PLN ya ha sido llevada a cabo por ISD Polska, que es una empresa privada, y ya ha sido registrada y abonada. Por ello, la Comisión concluye que se debe considerar una verdadera contribución propia, con arreglo a lo definido en las Directrices.

| (271) | En segundo lugar, la Comisión acepta como contribución propia real y auténtica, sobre la base de la información disponible, los ingresos procedentes de la venta o el alquiler de algunos activos, ya que se realizó y se justificó un cálculo de estos ingresos. Estos ingresos procedentes de la venta o el alquiler representan una cantidad de alrededor de [...] millones PLN. |
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(271)

En segundo lugar, la Comisión acepta como contribución propia real y auténtica, sobre la base de la información disponible, los ingresos procedentes de la venta o el alquiler de algunos activos, ya que se realizó y se justificó un cálculo de estos ingresos. Estos ingresos procedentes de la venta o el alquiler representan una cantidad de alrededor de [...] millones PLN.

| (272) | Por lo que respecta a la financiación de [...] millones PLN que la empresa pretende obtener de fuentes externas en condiciones de mercado, la Comisión señala que la empresa ha presentado compromisos condicionales de dos bancos con el fin de cofinanciar el desarrollo del proyecto de aerogeneradores por un total de [...] millones PLN. La Comisión estima que los compromisos de los bancos son suficientes para considerar que la financiación carece de ayuda estatal y es real y auténtica con arreglo a lo dispuesto en las Directrices. En primer lugar, los compromisos de los bancos se basan en su evaluación del plan de negocio para la actividad de construcción de aerogeneradores y confirman la credibilidad del proyecto y los resultados financieros previstos. En segundo lugar, el cumplimiento de las condiciones impuestas por los bancos depende esencialmente de ISD Stocznia y no de circunstancias externas imprevisibles. Por último, los bancos han confirmado que su financiación se facilitará en las condiciones existentes en el mercado sin garantía estatal alguna. |
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(272)

Por lo que respecta a la financiación de [...] millones PLN que la empresa pretende obtener de fuentes externas en condiciones de mercado, la Comisión señala que la empresa ha presentado compromisos condicionales de dos bancos con el fin de cofinanciar el desarrollo del proyecto de aerogeneradores por un total de [...] millones PLN. La Comisión estima que los compromisos de los bancos son suficientes para considerar que la financiación carece de ayuda estatal y es real y auténtica con arreglo a lo dispuesto en las Directrices. En primer lugar, los compromisos de los bancos se basan en su evaluación del plan de negocio para la actividad de construcción de aerogeneradores y confirman la credibilidad del proyecto y los resultados financieros previstos. En segundo lugar, el cumplimiento de las condiciones impuestas por los bancos depende esencialmente de ISD Stocznia y no de circunstancias externas imprevisibles. Por último, los bancos han confirmado que su financiación se facilitará en las condiciones existentes en el mercado sin garantía estatal alguna.

| (273) | La Comisión señala que, por lo que respecta a los permisos necesarios para llevar a cabo la actividad y al aval exigido por los bancos, ISD Stocznia ya ha adoptado medidas para garantizar el cumplimiento de las condiciones de los bancos. En primer lugar, la empresa ha solicitado a las autoridades portuarias y al Tesoro Público una autorización para ceder terrenos del Astillero Gdańsk a una entidad jurídica independiente, ISD Energia Sp. z o.o., cuya actividad consistirá en la construcción de aerogeneradores. Este permiso es necesario por razones jurídicas, ya que los terrenos están situados dentro del perímetro portuario. Nada indica que se pudiera denegar dicho permiso. En segundo lugar, por lo que se refiere al aval exigido en forma de hipoteca sobre el terreno en cuestión, ISD Stocznia ha dado la siguiente explicación: el terreno se encuentra actualmente hipotecado con el fin de garantizar el reembolso de las deudas que el astillero ha contraído con entidades públicas. Una vez se haya aprobado el plan de reestructuración del astillero y concedido la ayuda, el astillero, en aplicación del plan de reestructuración, reembolsará las deudas pendientes y se liberará el terreno de la hipoteca. Por consiguiente, la Comisión opina que, con toda probabilidad, ISD Stocznia cumplirá estas dos condiciones. Una vez se haya adoptado esta decisión, la única condición que quedará por cumplir será la aprobación por parte de los órganos de dirección de los bancos. Sobre la base de lo anteriormente expuesto, la Comisión concluye que la financiación externa prevista de [...] millones PLN, destinada a financiar el proyecto de construcción de aerogeneradores, puede ser considerada como contribución propia destinada a cubrir los costes de reestructuración, carente de ayuda estatal, real y auténtica. |
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(273)

La Comisión señala que, por lo que respecta a los permisos necesarios para llevar a cabo la actividad y al aval exigido por los bancos, ISD Stocznia ya ha adoptado medidas para garantizar el cumplimiento de las condiciones de los bancos. En primer lugar, la empresa ha solicitado a las autoridades portuarias y al Tesoro Público una autorización para ceder terrenos del Astillero Gdańsk a una entidad jurídica independiente, ISD Energia Sp. z o.o., cuya actividad consistirá en la construcción de aerogeneradores. Este permiso es necesario por razones jurídicas, ya que los terrenos están situados dentro del perímetro portuario. Nada indica que se pudiera denegar dicho permiso. En segundo lugar, por lo que se refiere al aval exigido en forma de hipoteca sobre el terreno en cuestión, ISD Stocznia ha dado la siguiente explicación: el terreno se encuentra actualmente hipotecado con el fin de garantizar el reembolso de las deudas que el astillero ha contraído con entidades públicas. Una vez se haya aprobado el plan de reestructuración del astillero y concedido la ayuda, el astillero, en aplicación del plan de reestructuración, reembolsará las deudas pendientes y se liberará el terreno de la hipoteca. Por consiguiente, la Comisión opina que, con toda probabilidad, ISD Stocznia cumplirá estas dos condiciones. Una vez se haya adoptado esta decisión, la única condición que quedará por cumplir será la aprobación por parte de los órganos de dirección de los bancos. Sobre la base de lo anteriormente expuesto, la Comisión concluye que la financiación externa prevista de [...] millones PLN, destinada a financiar el proyecto de construcción de aerogeneradores, puede ser considerada como contribución propia destinada a cubrir los costes de reestructuración, carente de ayuda estatal, real y auténtica.

| (274) | En conjunto, la Comisión estima que se puede considerar que la financiación de [...unos 500] millones PLN (305 millones + [...] millones + [...] millones) es una contribución propia real y auténtica a la financiación de los costes de reestructuración. Puesto que los costes de reestructuración totales ascienden a [... más de 1 000] millones PLN, la contribución propia de este importe constituye el 45 % de dichos costes. |
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(274)

En conjunto, la Comisión estima que se puede considerar que la financiación de [...unos 500] millones PLN (305 millones + [...] millones + [...] millones) es una contribución propia real y auténtica a la financiación de los costes de reestructuración. Puesto que los costes de reestructuración totales ascienden a [... más de 1 000] millones PLN, la contribución propia de este importe constituye el 45 % de dichos costes.

| (275) | Por otra parte, la Comisión afirma que el astillero comenzó a reestructurarse ya en 2002. En su Decisión de incoar el procedimiento de investigación formal, la Comisión indicó que, a la hora de evaluar si la ayuda estatal concedida tras la adhesión de Polonia a la UE se había limitado al mínimo necesario, se tenía que tener en cuenta la ayuda concedida al astillero antes de la adhesión. |
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(275)

Por otra parte, la Comisión afirma que el astillero comenzó a reestructurarse ya en 2002. En su Decisión de incoar el procedimiento de investigación formal, la Comisión indicó que, a la hora de evaluar si la ayuda estatal concedida tras la adhesión de Polonia a la UE se había limitado al mínimo necesario, se tenía que tener en cuenta la ayuda concedida al astillero antes de la adhesión.

| (276) | Como se afirmaba en la Decisión de incoación del procedimiento de investigación formal, en el período 2002-2004 el Astillero Gdańsk recibió 157 millones PLN de ayuda estatal. La Comisión estima que este importe cubre los costes necesarios para mantener la liquidez de la empresa en dicho período. En consecuencia, los costes de reestructuración totales desde 2002 ascienden a [...] millones PLN. Como resultado, la contribución propia de [... unos 500] millones PLN cubriría aproximadamente el 40 % de dichos costes. |
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(276)

Como se afirmaba en la Decisión de incoación del procedimiento de investigación formal, en el período 2002-2004 el Astillero Gdańsk recibió 157 millones PLN de ayuda estatal. La Comisión estima que este importe cubre los costes necesarios para mantener la liquidez de la empresa en dicho período. En consecuencia, los costes de reestructuración totales desde 2002 ascienden a [...] millones PLN. Como resultado, la contribución propia de [... unos 500] millones PLN cubriría aproximadamente el 40 % de dichos costes.

| (277) | La Comisión considera que el nivel del 40 %, aunque significativo, sigue estando por debajo del umbral del 50 % que suelen exigir las Directrices. No obstante, con arreglo al apartado 44 de las Directrices, en circunstancias excepcionales y en caso de dificultades especiales, la Comisión puede aceptar una contribución más baja. En primer lugar, el nivel del 40 % es significativo. En segundo lugar, la empresa está situada en una zona susceptible de recibir ayuda regional con arreglo a lo dispuesto en el artículo 87, apartado 3, letra a), del Tratado CE, que puede justificar, con arreglo al apartado 56 de las Directrices, un nivel inferior de contribución propia (49). En tercer lugar, la Comisión afirma que el Astillero Gdańsk ha venido atravesando dificultades financieras desde hace mucho. A pesar de su quiebra en 1996 y de haber sido absorbido por el Astillero Gdynia en 1998, el astillero (y su empresa matriz) no llevaron a cabo los cambios estructurales adecuados para adaptarse gradualmente a la economía de mercado y a la competencia internacional. Tras la adhesión de Polonia a la UE, el astillero siguió siendo propiedad del Estado durante más de tres años y toda contribución de sus accionistas en este período ha sido constitutiva de ayuda estatal. Puesto que hasta 2007 no se llevó a cabo la privatización, al actual propietario privado le resultaría difícil aportar una contribución propia equivalente a los elevados importes de ayuda concedidos al astillero hasta la fecha, sin poner en peligro la obtención de un beneficio razonable para su inversión y para el restablecimiento de la viabilidad del astillero. |
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(277)

La Comisión considera que el nivel del 40 %, aunque significativo, sigue estando por debajo del umbral del 50 % que suelen exigir las Directrices. No obstante, con arreglo al apartado 44 de las Directrices, en circunstancias excepcionales y en caso de dificultades especiales, la Comisión puede aceptar una contribución más baja. En primer lugar, el nivel del 40 % es significativo. En segundo lugar, la empresa está situada en una zona susceptible de recibir ayuda regional con arreglo a lo dispuesto en el artículo 87, apartado 3, letra a), del Tratado CE, que puede justificar, con arreglo al apartado 56 de las Directrices, un nivel inferior de contribución propia (49). En tercer lugar, la Comisión afirma que el Astillero Gdańsk ha venido atravesando dificultades financieras desde hace mucho. A pesar de su quiebra en 1996 y de haber sido absorbido por el Astillero Gdynia en 1998, el astillero (y su empresa matriz) no llevaron a cabo los cambios estructurales adecuados para adaptarse gradualmente a la economía de mercado y a la competencia internacional. Tras la adhesión de Polonia a la UE, el astillero siguió siendo propiedad del Estado durante más de tres años y toda contribución de sus accionistas en este período ha sido constitutiva de ayuda estatal. Puesto que hasta 2007 no se llevó a cabo la privatización, al actual propietario privado le resultaría difícil aportar una contribución propia equivalente a los elevados importes de ayuda concedidos al astillero hasta la fecha, sin poner en peligro la obtención de un beneficio razonable para su inversión y para el restablecimiento de la viabilidad del astillero.

| (278) | Por otra parte, la Comisión valora que las autoridades polacas hayan logrado privatizar el astillero y, por esta razón, estima que las contribución propia es todo lo elevada que podría ser en estas circunstancias. La Comisión señala que los intentos infructuosos de privatizar y reestructurar los otros dos astilleros polacos de Gdynia y Szczecin ponen de manifiesto lo difícil que resulta atraer inversores privados que estén dispuestos a realizar una contribución financiera importante en un sector con una trayectoria negativa. Por consiguiente, se puede considerar que la gran implicación de ISD Polska en el Astillero Gdańsk es lo máximo que se podía conseguir. |
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(278)

Por otra parte, la Comisión valora que las autoridades polacas hayan logrado privatizar el astillero y, por esta razón, estima que las contribución propia es todo lo elevada que podría ser en estas circunstancias. La Comisión señala que los intentos infructuosos de privatizar y reestructurar los otros dos astilleros polacos de Gdynia y Szczecin ponen de manifiesto lo difícil que resulta atraer inversores privados que estén dispuestos a realizar una contribución financiera importante en un sector con una trayectoria negativa. Por consiguiente, se puede considerar que la gran implicación de ISD Polska en el Astillero Gdańsk es lo máximo que se podía conseguir.

| (279) | Por otra parte, la Comisión afirma que, teniendo exclusivamente en cuenta los costes de reestructuración posteriores a 2004 (incluidas las necesidades de liquidez financiadas mediante ayuda estatal), la contribución propia asciende al 45 %. La ayuda estatal concedida al astillero entre 2002 y 2004 reduce esta contribución al 40 %, porcentaje que la Comisión considera aceptable por las razones antes mencionadas y por el hecho de que en el período anterior a 2004, cuando se concedió esta ayuda, eran de aplicación las Directrices de 1999 y no contemplaban un umbral del 50 % para las contribuciones propias. A la luz de estas Directrices y de la práctica decisoria de la Comisión en ese momento, una contribución propia del 40 % se habría considerado con toda probabilidad suficiente. |
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(279)

Por otra parte, la Comisión afirma que, teniendo exclusivamente en cuenta los costes de reestructuración posteriores a 2004 (incluidas las necesidades de liquidez financiadas mediante ayuda estatal), la contribución propia asciende al 45 %. La ayuda estatal concedida al astillero entre 2002 y 2004 reduce esta contribución al 40 %, porcentaje que la Comisión considera aceptable por las razones antes mencionadas y por el hecho de que en el período anterior a 2004, cuando se concedió esta ayuda, eran de aplicación las Directrices de 1999 y no contemplaban un umbral del 50 % para las contribuciones propias. A la luz de estas Directrices y de la práctica decisoria de la Comisión en ese momento, una contribución propia del 40 % se habría considerado con toda probabilidad suficiente.

| (280) | En resumen, la Comisión estima que, en este caso, considerando la larga lista de intentos por mantener la liquidez financiera de la empresa mientras era propiedad del Estado y el hecho de que el astillero se privatizó finalmente, una contribución propia del 40 % es lo suficientemente importante y garantiza que la ayuda se circunscribe al mínimo necesario para lograr la reestructuración del Astillero Gdańsk y su vuelta a la rentabilidad. |
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(280)

En resumen, la Comisión estima que, en este caso, considerando la larga lista de intentos por mantener la liquidez financiera de la empresa mientras era propiedad del Estado y el hecho de que el astillero se privatizó finalmente, una contribución propia del 40 % es lo suficientemente importante y garantiza que la ayuda se circunscribe al mínimo necesario para lograr la reestructuración del Astillero Gdańsk y su vuelta a la rentabilidad.

| (281) | La Comisión considera que, además de la ayuda destinada a financiar los costes de reestructuración, el Astillero Gdańsk seguirá financiando sus necesidades de capital de explotación mediante ayuda estatal en forma de garantías sobre la producción facilitadas por la Agencia de Seguro de Crédito a la Exportación. Recibirá estas garantías en condiciones similares a las aplicadas, con arreglo al régimen carente de ayudas aprobado por la Comisión (50), a empresas con el perfil de riesgo más elevado. La Comisión sostiene que estas garantías constituyen ayuda estatal, como se explica en el considerando 214. No obstante, la Comisión considera que las condiciones de estas garantías, especialmente sus precios, se ajustan a las fijadas en el régimen de garantías anterior, que garantiza que la ayuda se circunscribe al mínimo necesario. La Comisión también reconoce la necesidad de estas garantías, que se suelen emplear en este sector y no se destinan exclusivamente a las empresas en crisis. |
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(281)

La Comisión considera que, además de la ayuda destinada a financiar los costes de reestructuración, el Astillero Gdańsk seguirá financiando sus necesidades de capital de explotación mediante ayuda estatal en forma de garantías sobre la producción facilitadas por la Agencia de Seguro de Crédito a la Exportación. Recibirá estas garantías en condiciones similares a las aplicadas, con arreglo al régimen carente de ayudas aprobado por la Comisión (50), a empresas con el perfil de riesgo más elevado. La Comisión sostiene que estas garantías constituyen ayuda estatal, como se explica en el considerando 214. No obstante, la Comisión considera que las condiciones de estas garantías, especialmente sus precios, se ajustan a las fijadas en el régimen de garantías anterior, que garantiza que la ayuda se circunscribe al mínimo necesario. La Comisión también reconoce la necesidad de estas garantías, que se suelen emplear en este sector y no se destinan exclusivamente a las empresas en crisis.

d)   Prevención de falseamientos indebidos de la competencia

| (282) | De conformidad con los apartados 38 a 42 de las Directrices, se han de adoptar medidas para mitigar, en la medida de lo posible, todo efecto adverso de la ayuda sobre los competidores. La ayuda no debe falsear indebidamente la competencia. Ello suele implicar la limitación de la presencia de la empresa en el mercado al término del período de reestructuración. La limitación o reducción obligatoria de la presencia de la empresa en un mercado determinado constituye una medida compensatoria para sus competidores. Esta limitación debería ser proporcional al falseamiento que la ayuda ha provocado y al peso relativo de la empresa en su mercado o mercados. |
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(282)

De conformidad con los apartados 38 a 42 de las Directrices, se han de adoptar medidas para mitigar, en la medida de lo posible, todo efecto adverso de la ayuda sobre los competidores. La ayuda no debe falsear indebidamente la competencia. Ello suele implicar la limitación de la presencia de la empresa en el mercado al término del período de reestructuración. La limitación o reducción obligatoria de la presencia de la empresa en un mercado determinado constituye una medida compensatoria para sus competidores. Esta limitación debería ser proporcional al falseamiento que la ayuda ha provocado y al peso relativo de la empresa en su mercado o mercados.

| (283) | La Comisión señala que, desde 2002, el Astillero Gdańsk ha recibido elevados importes de ayuda y, de hecho, desde ese momento su presencia en el mercado ha sido posible gracias a la constante ayuda estatal otorgada de distintas formas: impago de las deudas contraídas con entidades públicas, créditos, aportaciones de capital y garantías sobre anticipos en condiciones ventajosas, sin los cuales el astillero no habría podido celebrar contratos. Además, la Comisión señala que el astillero es uno de los tres más grandes de Polonia y se encuentra entre los productores más importantes de Europa, lo que potencia el falseamiento de la competencia ocasionado por la ayuda. Por tanto, en consonancia con el apartado 40 de las Directrices, las medidas han de ser lo suficientemente ambiciosas para que guarden proporción con los efectos distorsionadores de la ayuda. La Comisión estima que las medidas compensatorias propuestas limitan suficientemente el falseamiento de la competencia ocasionado por la ayuda concedida al Astillero Gdańsk. |
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(283)

La Comisión señala que, desde 2002, el Astillero Gdańsk ha recibido elevados importes de ayuda y, de hecho, desde ese momento su presencia en el mercado ha sido posible gracias a la constante ayuda estatal otorgada de distintas formas: impago de las deudas contraídas con entidades públicas, créditos, aportaciones de capital y garantías sobre anticipos en condiciones ventajosas, sin los cuales el astillero no habría podido celebrar contratos. Además, la Comisión señala que el astillero es uno de los tres más grandes de Polonia y se encuentra entre los productores más importantes de Europa, lo que potencia el falseamiento de la competencia ocasionado por la ayuda. Por tanto, en consonancia con el apartado 40 de las Directrices, las medidas han de ser lo suficientemente ambiciosas para que guarden proporción con los efectos distorsionadores de la ayuda. La Comisión estima que las medidas compensatorias propuestas limitan suficientemente el falseamiento de la competencia ocasionado por la ayuda concedida al Astillero Gdańsk.

| (284) | En primer lugar, la Comisión señala que el astillero reducirá notablemente su capacidad de construcción naval mediante el cierre de activos indispensables para realizar esta actividad y que hasta ahora han producido estrangulamientos en su proceso productivo. Esta reducción consiste en el cierre de dos de las tres gradas. |
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(284)

En primer lugar, la Comisión señala que el astillero reducirá notablemente su capacidad de construcción naval mediante el cierre de activos indispensables para realizar esta actividad y que hasta ahora han producido estrangulamientos en su proceso productivo. Esta reducción consiste en el cierre de dos de las tres gradas.

| (285) | La Comisión estima que este cierre es suficiente por las razones que se exponen a continuación. A la hora de determinar el alcance de la reducción de la capacidad que era necesaria, la Comisión evaluó la capacidad técnica actual del astillero y la comparó con la capacidad potencial que el astillero podría alcanzar una vez completado el proceso de reestructuración e introducidas las mejoras en eficiencia productiva. El cierre de capacidad se había concebido para garantizar que la capacidad técnica del astillero tras la reestructuración fuera inferior a su capacidad anterior a la reestructuración llevada a cabo con ayuda estatal. |
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(285)

La Comisión estima que este cierre es suficiente por las razones que se exponen a continuación. A la hora de determinar el alcance de la reducción de la capacidad que era necesaria, la Comisión evaluó la capacidad técnica actual del astillero y la comparó con la capacidad potencial que el astillero podría alcanzar una vez completado el proceso de reestructuración e introducidas las mejoras en eficiencia productiva. El cierre de capacidad se había concebido para garantizar que la capacidad técnica del astillero tras la reestructuración fuera inferior a su capacidad anterior a la reestructuración llevada a cabo con ayuda estatal.

| (286) | Según el consultor del Astillero Gdańsk, la capacidad actual del astillero, antes de la ejecución de cualquier medida de reestructuración, es de 165 000 CGT. El plan de reestructuración de 2009 garantiza que la capacidad futura de la grada restante o de cualquier otra infraestructura de botadura que utilice el astillero se limita a unas 100 000 CGT. Por tanto, existe claramente una reducción de la capacidad del astillero de aproximadamente un 39 %. |
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(286)

Según el consultor del Astillero Gdańsk, la capacidad actual del astillero, antes de la ejecución de cualquier medida de reestructuración, es de 165 000 CGT. El plan de reestructuración de 2009 garantiza que la capacidad futura de la grada restante o de cualquier otra infraestructura de botadura que utilice el astillero se limita a unas 100 000 CGT. Por tanto, existe claramente una reducción de la capacidad del astillero de aproximadamente un 39 %.

| (287) | Por otra parte, el astillero se ha comprometido a no usar más de una instalación de botadura en un momento determinado, ya sea la grada B1 ya existente, ya sea cualquier otra instalación que pueda adquirir o de que pueda disponer el astillero por cualquier otro medio. En caso de que el astillero empiece a utilizar una nueva infraestructura de botadura, la Comisión señala que se ha comprometido a rescindir con efecto inmediato el contrato de alquiler relativo a la grada B1. |
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(287)

Por otra parte, el astillero se ha comprometido a no usar más de una instalación de botadura en un momento determinado, ya sea la grada B1 ya existente, ya sea cualquier otra instalación que pueda adquirir o de que pueda disponer el astillero por cualquier otro medio. En caso de que el astillero empiece a utilizar una nueva infraestructura de botadura, la Comisión señala que se ha comprometido a rescindir con efecto inmediato el contrato de alquiler relativo a la grada B1.

| (288) | El cierre de dos de las tres gradas y el compromiso de abstenerse de utilizar más de una infraestructura de botadura, al tiempo que se limita la capacidad técnica a un nivel inferior o igual a las 100 000 CGT, despeja las dudas de la Comisión a este respecto y garantiza que la reducción de la capacidad es lo suficientemente ambiciosa como para ofrecer a los competidores del astillero una compensación significativa. |
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(288)

El cierre de dos de las tres gradas y el compromiso de abstenerse de utilizar más de una infraestructura de botadura, al tiempo que se limita la capacidad técnica a un nivel inferior o igual a las 100 000 CGT, despeja las dudas de la Comisión a este respecto y garantiza que la reducción de la capacidad es lo suficientemente ambiciosa como para ofrecer a los competidores del astillero una compensación significativa.

| (289) | Por otra parte, la Comisión señala que el plan de reestructuración de 2009 prevé una reducción considerable de las actividades del astillero en el sector de la construcción naval. En términos generales, la empresa dejará de construir buques completos. Por tanto, se reducirá notablemente la presencia del astillero en los mercados en los que se ha producido el falseamiento de la competencia. |
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(289)

Por otra parte, la Comisión señala que el plan de reestructuración de 2009 prevé una reducción considerable de las actividades del astillero en el sector de la construcción naval. En términos generales, la empresa dejará de construir buques completos. Por tanto, se reducirá notablemente la presencia del astillero en los mercados en los que se ha producido el falseamiento de la competencia.

| (290) | La Comisión afirma que se deben aplicar medidas compensatorias lo antes posible una vez que se conceda la ayuda estatal. En este caso, la empresa ha demostrado que el cierre de las dos gradas se llevará a cabo con la máxima celeridad, teniendo en cuenta la necesidad de entregar los buques ya encargados mediante contratos legalmente vinculantes con los armadores. Adelantar el cierre de las gradas provocaría graves perturbaciones en el ciclo productivo y haría imposible la entrega de los buques contratados. Por consiguiente, la Comisión concluye que está justificado el calendario de cierres propuesto. La Comisión constata que las medidas relativas al cierre de las dos gradas se han adoptado a su debido tiempo, ya que, en abril de 2009, la empresa firmó un acuerdo con el propietario de las gradas por el que la vigencia del alquiler llegaba a su término el 1 de julio de 2009, en el caso de la grada B5, y el 1 de enero de 2010, en el de la B3. |
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(290)

La Comisión afirma que se deben aplicar medidas compensatorias lo antes posible una vez que se conceda la ayuda estatal. En este caso, la empresa ha demostrado que el cierre de las dos gradas se llevará a cabo con la máxima celeridad, teniendo en cuenta la necesidad de entregar los buques ya encargados mediante contratos legalmente vinculantes con los armadores. Adelantar el cierre de las gradas provocaría graves perturbaciones en el ciclo productivo y haría imposible la entrega de los buques contratados. Por consiguiente, la Comisión concluye que está justificado el calendario de cierres propuesto. La Comisión constata que las medidas relativas al cierre de las dos gradas se han adoptado a su debido tiempo, ya que, en abril de 2009, la empresa firmó un acuerdo con el propietario de las gradas por el que la vigencia del alquiler llegaba a su término el 1 de julio de 2009, en el caso de la grada B5, y el 1 de enero de 2010, en el de la B3.

| (291) | Por otra parte, la Comisión considera que se limitará aún más el falseamiento de la competencia gracias a que el astillero se ha comprometido a cumplir un límite de producción anual de 100 000 CGT en 10 años a partir de la fecha de adopción de la presente Decisión. Por tanto, se han adoptado medidas para garantizar que, en los diez próximos años, las ayudas estatales que se concedan a la empresa no pueden emplearse para ampliar sus actividades de construcción naval. |
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(291)

Por otra parte, la Comisión considera que se limitará aún más el falseamiento de la competencia gracias a que el astillero se ha comprometido a cumplir un límite de producción anual de 100 000 CGT en 10 años a partir de la fecha de adopción de la presente Decisión. Por tanto, se han adoptado medidas para garantizar que, en los diez próximos años, las ayudas estatales que se concedan a la empresa no pueden emplearse para ampliar sus actividades de construcción naval.

| (292) | Habida cuenta de lo anteriormente expuesto, la Comisión concluye que las medidas compensatorias propuestas son adecuadas y lo suficientemente ambiciosas para evitar el falseamiento indebido de la competencia ocasionado por la ayuda otorgada. |
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(292)

Habida cuenta de lo anteriormente expuesto, la Comisión concluye que las medidas compensatorias propuestas son adecuadas y lo suficientemente ambiciosas para evitar el falseamiento indebido de la competencia ocasionado por la ayuda otorgada.

IV.   CONCLUSIÓN

| (293) | La Comisión considera que la ayuda estatal concedida al Astillero Gdańsk descrita en los considerandos 105 a 170 y en el cuadro 4 de la presente Decisión, tanto la ayuda otorgada ilegalmente conculcando lo establecido en el artículo 88, apartado 3, del Tratado CE, como la ayuda notificada no concedida hasta la fecha, es compatible con el mercado común con arreglo a las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas en crisis. |
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(293)

La Comisión considera que la ayuda estatal concedida al Astillero Gdańsk descrita en los considerandos 105 a 170 y en el cuadro 4 de la presente Decisión, tanto la ayuda otorgada ilegalmente conculcando lo establecido en el artículo 88, apartado 3, del Tratado CE, como la ayuda notificada no concedida hasta la fecha, es compatible con el mercado común con arreglo a las Directrices comunitarias sobre ayudas estatales de salvamento y de reestructuración de empresas en crisis.

| (294) | La Comisión señala que el Astillero Gdańsk ha de ejecutar íntegramente el plan de reestructuración y cumplir cualesquiera otras obligaciones establecidas en virtud de la presente Decisión (apartado 47 de las Directrices). La Comisión ha de poder asegurarse de que el plan de reestructuración se está llevando a cabo adecuadamente, por medio de informes periódicos y pormenorizados que le serán presentados por las autoridades polacas (apartados 49 y siguientes de las Directrices). En el caso del Astillero Gdańsk, que es una gran empresa, el primero de estos informes tendrá que ser enviado a la Comisión a más tardar a los seis meses de la fecha de publicación de la presente Decisión. A continuación, se deberán enviar los informes a la Comisión, al menos una vez al año, en una fecha determinada, mientras no se hayan alcanzado los objetivos del plan de reestructuración. En ellos se debe incluir toda la información que la Comisión necesite para verificar la ejecución del plan de reestructuración y controlar su financiación (que se ha de realizar de conformidad con los criterios presentados a la Comisión), el calendario de pagos a la empresa y su posición financiera y la observancia de cualquier condición o compromiso contemplado en la presente Decisión. Entre otras cosas, incluirán todos los datos de utilidad en relación con las ayudas, independientemente del fin que pretendan lograr, ya sean ad hoc o en el marco de regímenes, que la empresa haya podido recibir durante el período de reestructuración (véanse los apartados 68 a 71 de las Directrices). En caso de que la Comisión necesite que se confirmen rápidamente determinados datos básicos tales como, por ejemplo, los relativos a los cierres o a las reducciones de capacidad, podrá exigir que se le presenten informes con mayor frecuencia (apartado 48 de las Directrices). Toda modificación del plan de reestructuración se ha de notificar con arreglo a los apartados 52 y siguientes de las Directrices. La Comisión debe asegurarse, en caso necesario con la ayuda de un consultor externo, de que los informes ofrecen información completa y precisa con arreglo a lo dispuesto en la presente Decisión. |
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(294)

La Comisión señala que el Astillero Gdańsk ha de ejecutar íntegramente el plan de reestructuración y cumplir cualesquiera otras obligaciones establecidas en virtud de la presente Decisión (apartado 47 de las Directrices). La Comisión ha de poder asegurarse de que el plan de reestructuración se está llevando a cabo adecuadamente, por medio de informes periódicos y pormenorizados que le serán presentados por las autoridades polacas (apartados 49 y siguientes de las Directrices). En el caso del Astillero Gdańsk, que es una gran empresa, el primero de estos informes tendrá que ser enviado a la Comisión a más tardar a los seis meses de la fecha de publicación de la presente Decisión. A continuación, se deberán enviar los informes a la Comisión, al menos una vez al año, en una fecha determinada, mientras no se hayan alcanzado los objetivos del plan de reestructuración. En ellos se debe incluir toda la información que la Comisión necesite para verificar la ejecución del plan de reestructuración y controlar su financiación (que se ha de realizar de conformidad con los criterios presentados a la Comisión), el calendario de pagos a la empresa y su posición financiera y la observancia de cualquier condición o compromiso contemplado en la presente Decisión. Entre otras cosas, incluirán todos los datos de utilidad en relación con las ayudas, independientemente del fin que pretendan lograr, ya sean ad hoc o en el marco de regímenes, que la empresa haya podido recibir durante el período de reestructuración (véanse los apartados 68 a 71 de las Directrices). En caso de que la Comisión necesite que se confirmen rápidamente determinados datos básicos tales como, por ejemplo, los relativos a los cierres o a las reducciones de capacidad, podrá exigir que se le presenten informes con mayor frecuencia (apartado 48 de las Directrices). Toda modificación del plan de reestructuración se ha de notificar con arreglo a los apartados 52 y siguientes de las Directrices. La Comisión debe asegurarse, en caso necesario con la ayuda de un consultor externo, de que los informes ofrecen información completa y precisa con arreglo a lo dispuesto en la presente Decisión.

| (295) | La Comisión recuerda también que es de aplicación el principio de «ayuda única» contemplado en los apartados 72 y siguientes de las Directrices. |
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(295)

La Comisión recuerda también que es de aplicación el principio de «ayuda única» contemplado en los apartados 72 y siguientes de las Directrices.

DECIDE:

Artículo 1

1.   La ayuda estatal que Polonia ha ejecutado parcialmente y que tiene la intención de conceder al Astillero Gdańsk con vistas a la ejecución de su plan de reestructuración de mayo de 2009, descrita en los considerandos 105 a 170 y en el cuadro 4 de la presente Decisión, que asciende a 555 030 639,80 PLN, es compatible con el mercado común en el sentido de lo dispuesto en el artículo 87, apartado 3, letra c), del Tratado CE.

2.   Por otra parte, la ayuda estatal en forma de garantías concedidas por la Agencia de Seguro de Crédito a la Exportación que se ha ejecutado parcialmente (por un valor nominal de 346 millones PLN) y que se ha de conceder al Astillero Gdańsk para la ejecución del plan de reestructuración de 2009 (contribución máxima anual de la Agencia de Seguro de Crédito a la Exportación de un valor nominal de 180 millones PLN) es compatible con el mercado común en el sentido de lo dispuesto en el artículo 87, apartado 3, letra c), del Tratado CE.

3.   Por consiguiente, se autoriza la ejecución de la ayuda estatal a que se hace referencia en el artículo 1, apartado 1, y en el artículo 2, con la condición de que se ejecuten debidamente el plan de reestructuración de 2009 y las medidas compensatorias previstas y que se cumpla la proporción prevista de contribución propia carente de ayuda estatal a los costes de reestructuración. Polonia debe presentar a la Comisión informes periódicos y detallados que le permitan verificar la ejecución del plan de reestructuración y su financiación, así como la observancia de los compromisos de reducción de la capacidad y las restricciones de producción descritos en los considerandos 284 y 291 de la presente Decisión. Los informes deberán incluir toda la información mencionada en el considerando 294 de la presente Decisión y se deberán enviar con arreglo al calendario establecido en dicho considerando.

Artículo 2

El destinatario de la presente Decisión será la República de Polonia.

Hecho en Bruselas, el 22 de julio de 2009.

Por la Comisión

Neelie KROES

Miembro de la Comisión

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(1)  DO C 220 de 8.9.2005, p. 7.

1

(2)  Véase la nota 1.

2

(3)  Mediante carta de 17 de noviembre de 2005, registrada el 18 de noviembre de 2005, las autoridades polacas solicitaron que se tradujeran al polaco determinados extractos en inglés de las observaciones remitidas a la Comisión por los terceros interesados. La Comisión remitió estas traducciones por carta de 12 de diciembre de 2005.

3

(4)  DO L 83 de 27.3.1999, p. 1.

4

(5)  Decisión de la Comisión C(2008) 6771 de 6 de noviembre de 2008 en el asunto C 17/05. Ayuda de reestructuración para el Astillero Gdynia, pendiente de publicación.

5

(6)  El primer semestre de 2002 fue un momento decisivo para la empresa (en reestructuración desde 1998), ya que por primera vez obtuvo beneficios semestrales. Sin embargo, el resultado global de 2002 siguió siendo negativo.

6

(7)  En la Decisión de incoar el procedimiento de investigación formal, punto 3.2, se describe detalladamente la base jurídica.

7

(8)  La Decisión de reestructurar el Astillero Gdańsk se adoptó de hecho el 30 de diciembre de 2004.

8

(9)  Para más información, véase el considerando 67 de la Decisión de la Comisión de incoar el procedimiento de investigación formal.

9

(10)  El beneficiario asegura que son de aplicación las Directrices de 1999 relativas a las ayudas estatales de salvamento y reestructuración de empresas en crisis (DO C 288 de 9.10.1999, p. 2).

10

(11)  Actas de las reuniones del Consejo de Ministros de 25 de enero de 2005 y 5 de octubre de 2005, publicadas en Internet.

11

(12)  Decisión de la Comisión de 23 de mayo de 2008 [C(2008) 2277].

12

(13)  Decisión de la Comisión C(2008) 6771 de 6 de noviembre de 2008 en el asunto C 17/05. Ayuda de reestructuración para el Astillero Gdynia, pendiente de publicación.

13

(14)  Se han suprimido determinadas partes de este texto para no divulgar información confidencial. Se han indicado con una línea de puntos entre corchetes.

14

(15)  Se partió del supuesto de que la producción de pescantes se incrementaría de [...] toneladas en 2008 a [...] toneladas en 2009, la de estructuras de almacenamiento, de [...] toneladas en 2008 a [...] en 2009; la de estructuras de acero para la construcción, de [...] toneladas a [...] en 2011 y la construcción de componentes de buques para otros productores, de [...] a [...] toneladas en 2011.

15

(16)  En los cuadros 27 (p. 138) y 28 (pp. 96 y 97) del plan de reestructuración de 2009 elaborado por ISD Polska figura la lista detallada de las inversiones realizadas.

16

(17)  Cuadro 42 (p. 247) del plan de reestructuración de 2009 elaborado por ISD Polska.

17

(18)  Gráfico 38 (p. 141) del plan de reestructuración conjunto elaborado por la empresa ISD.

18

(19)  Anexo 16 del plan de reestructuración de 2009.

19

(20)  Anexo 40 del plan de reestructuración de 2009. En él se analiza la rentabilidad del negocio de las estructuras de acero de ISD Huta Częstochowa.

20

(21)  Empresa pública que ejecuta la reestructuración de las deudas contraídas con organismos públicos con arreglo al capítulo 5a.

21

(22)  Para más información detallada sobre el procedimiento de reestructuración con arreglo al capítulo 5a, véase la parte 3.2 de la Decisión de incoar el procedimiento de investigación formal.

22

(23)  Carta de 9 de enero de 2008, p. 15.

23

(24)  Carta de 17 de febrero de 2006, registrada el 22 de febrero de 2006.

24

(25)  Estrategia para el sector de la construcción naval (astilleros) en Polonia 2006-2010, adoptada en agosto de 2006, página 30.

25

(26)  Respuesta de las autoridades polacas de 2 de septiembre de 2005 a la Decisión de incoar el procedimiento de investigación formal.

26

(27)  Véase también la Decisión de la Comisión, de 18 de julio de 2007, en el asunto N 105/07, régimen de garantías para contratos de exportación, resumen en el DO C 214 de 13 de septiembre de 2007, p. 3. Mediante esta decisión, la Comisión consideró que el programa de garantías de la ASCE para empresas que no se encontraban en crisis no incluía ningún elemento de ayuda.

27

(28)  Decisión de 18 de julio de 2007 en el asunto N 105/07.

28

(29)  Deudas reestructuradas con arreglo al procedimiento contemplado en el capítulo 5a. En el cuadro se indica el valor nominal de las deudas transferidas a Operator. Según las autoridades polacas, también se transfirieron a Operator activos de al menos el 45 % del valor nominal de las deudas.

29

(30)  Fecha prevista del reembolso de las deudas, según el plan de reestructuración de 2009.

30

(31)  Con arreglo al plan de reestructuración de 2009, el total de deudas contraídas con entidades públicas no ejecutadas asciende a 63 013 631 PLN; no obstante, según la información facilitada por las autoridades polacas por carta de 9 de enero de 2008, las deudas públicas acumuladas del Astillero Gdańsk ascendían a 90 245 096,76 PLN (incluidos los intereses acumulados con el tiempo). Por otra parte, al cuantificar los costes de reestructuración, el plan de reestructuración de 2009 indica que el astillero tendrá que reembolsar una cuantía de 95 354 830,90 PLN de deudas públicas acumuladas. Teniendo esto en cuenta, la Comisión considera que el valor total de las deudas públicas no ejecutadas, con intereses, se eleva a 95 354 830,90 PLN.

31

(32)  Sentencia del Tribunal de Primera Instancia de 14 de enero de 2004 en el asunto T-109/01, Fleuren Compost/Comisión, apartado 74 (Rec. 2004, p. II-00127).

32

(33)  Informe anual 2006-07 de CESA, la Federación de asociaciones de astilleros europeos.

33

(34)  Opinión del Abogado General Jacobs, asunto C-256/97, DM Transport, Rec. 1999, p. I-3915, y asunto C-480/98, España/Comisión («Magefesa»), Rec. 2000, p. I-8717.

34

(35)  En particular, el anexo 3 de la carta de 9 de enero de 2008.

35

(36)  Carta de 9 de enero de 2009.

36

(37)  Estrategia para el sector de la construcción naval (astilleros de construcción marítima) en Polonia 2006-2010, adoptada en agosto de 2006, p. 7.

37

(38)  Decisión de la Comisión de 18 de julio de 2007 en el asunto N 105/07.

38

(39)  Artículo 3, apartado 1, punto 1, de la Resolución 111/06 del Comité de política de seguros de exportación, de 20 de diciembre de 2006.

39

(40)  DO C 244 de 1.10.2004, p. 2.

40

(41)  DO C 71 de 11.3.2001, p. 14.

41

(42)  Decisión de la Comisión de 18 de julio de 2007 en el asunto N 105/07.

42

(43)  DO C 244 de 1.10.2004, p. 2.

43

(44)  DO C 288 de 9.10.1999, p. 2.

44

(45)  DO C 317 de 30.12.2003, p. 11.

45

(46)  Decisión de la Comisión C(2008) 6771 de 6 de noviembre de 2008 en el asunto C 17/05. Ayuda de reestructuración para el Astillero Gdynia, pendiente de publicación.

46

(47)  Previsiones de la Asociación Mundial de Energía Eólica, hipótesis de base, anexo 7 del plan de reestructuración de 2009, p. 54.

47

(48)  Anexo 18 del plan de reestructuración de 2009.

48

(49)  Véase la Decisión de la Comisión N 464/05, de 22 de febrero de 2006, relativa a una ayuda de reestructuración concedida a favor de AB Kauno ketaus liejykla (DO C 270 de 7.11.2006, p. 2).

49

(50)  Decisión de la Comisión de 18 de julio de 2007 en el asunto N 105/07. Régimen de garantías para contratos de exportación, resumen en DO C 214 de 13.9.2007.

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