# Ca li f o rn ia I n f r a s t r uc t ur e S I P

E mer g en c y E p i s o de P l a n n i n g

T echn i c a l S up p o r t D o c u me n t

E v a l u a t io n o f C a l i f

o r ni a I n f r a s t r u c t u re S IP s f o r C AA s ec ti on 1 1 0 (a) ( 2 )( G ) / e m er g e n c y

e p is o d e p l a

n n i ng

U

. S

. E P A

, Re gi o n 9

Se p t e m b er 2 01 41 

### T a b l e o f C o n t e n t s

T a b l e o f C on t e n t s

......................................................................................................................... 1

S u mm a r y

...................................................................................................................................... 1

S t a t u t o r y a nd R e g u l a t o r y R e qu i re m e n t s

...................................................................................... 1

G u i d a n c e

....................................................................................................................................... 3

Ev a l u a ti on I n t r odu c ti o n

................................................................................................................ 3

Ev a l u a ti on o f S t a t e’ s A u t ho r i t y

.................................................................................................... 4

E m e r g e n c y

Ep i so d e C on ti n g e n c y P l a ns f o r 1997 a nd 2008 O z on e NAAQ S

.............................. 6

E m e r g e n c y

Ep i so d e C on ti n g e n c y P l a ns f o r 1997, 2006, a nd 2012 PM 2 .5 NAAQ S

.................. 10

E m e r g e n c y

Ep i so d e C on ti n g e n c y P l a ns f o r 2008 P b NAAQ S

.................................................. 16

E m e r g e n c y

Ep i so d e C on ti n g e n c y P l a ns f o r 2010 NO 2 NAAQ S

............................................... 19

E m e r g e n c y

Ep i so d e C on ti n g e n c y P l a ns f o r 2010 SO 2 NAAQ S

................................................ 20



### S u m m ar y

W e h a v e e v a l u a t e d C a li f

o r n i a’ s I n f ra s t r u c t u re S t a t e I m p l e m e n t a ti on P l a n ( S I P ) S ub mitt a l s w it h re sp ec t

t o t h e e m e r g e n c y e p i sod e p l a nn i n g r e qu i re m e n t s o f Cl ea n A i r A c t ( C AA , o r t h e A c t ) s e c ti on

110 (a)( 2 )(G) a nd 40 C o d e o f F e d e r a l R e g u l a ti ons ( C F R ) p art 51, subp a r t H (“ P re v e n ti on o f A i r

P o ll u ti on E m er g e n c y

Ep i sod e s ”)

. I n t h e f

o ll o w i n g p a g e s, w e d e s cr i b e t h e r e qu i re m e n t s, su mm ar i z e

C a li f o r n i a’ s sub mitt a l s, a nd p re s e n t ou r e v a l u a ti o n f o r e m e r g e n c y e p i sod e p l a nn i n g f o r e a c h a pp li c a b l e

a i r po ll u t a n t

.

W e h a v e c on c l u d e d t h a t C a li f o r n i a’ s I n f ra s t r u c t u r e S I P S ub mitt a l s a nd cert a i n s t a t e s t a t u t e s p r ov i d e f o r

au t ho r i t y f

o r t h e s t a t e a n d a i r

d i s t r i c t s c o m p ara

b l e t o t h a t g ra n t e d t o t h e U

. S . Env i r on m e n t a l P r o t ec ti on

A g e n c y ( E P A ) A d mi n i s t ra t o r t o ac t i n t h e f ace o f a n immi n e n t a nd subs t a n t i a l e nd a n g e r m e n t t o pub li c’ s

h ea lt h o r w e l f

are

, o r t h e e nv i r on m e n t

. W e p r opos e t o g r a n t f i v e o f C a li f

o r n i a’ s t e n re q u e s t s t o rec l a ss i f y

a i r qu a li t y c on t r o l r e g i o n s (AQ CR s ) f o r o z on e

, NO 2 , o r SO 2

, t h ere b y r e li e v i n g su c h ar e a s o f t h e

re qu i re m e n t t o h a v e a n e m er g e n c y e p i sod e c on ti n g e n c y p l a n f o r a g i v e n s e t o f a i r

po ll u t a n t s. W e a l so

p r opos e t o rec l a ss i f

y G re a t B a s i n V a ll e y a nd S a n J o a qu i n V a ll e y AQ CR s f o r p arti c u l a t e m a tt e r ( P M )

. W e p r opos e t o a

pp r ov e a n e w p arti c u l a t e m a tt er ( P M ) e m e r g e n c y e p i sod e r u l e f o r G rea t B a s i n V a ll e y

i n t o t h e C a li f

o r n i a S I P

. F i n a l l y

, f

o r t hos e AQ CR s t h a t are r e qu i re d t o h a v e e m e r g e n c y e p i sod e

c on ti n g e n c y

p l a ns, w e f

i nd t h a t C a li f

o r n i a’ s I n f r a s t r u c t u re S I P S ub mitt a l s a nd t h e C a li f o r n i a S I P p r ov i d e

su c h p l a ns f

o r t h e f i v e a i r po ll u t a n t s t h a t are sub j e c t t o t h i s r

u l e m a k i n g

, e x c e p t Moun t a i n C oun ti e s

AQ CR f o r o z on e a nd S a n J o a qu i n V a ll e y AQ CR f o r P M. 1

P l ea s e re f er t o ou r O v e ra rc h i n g T ec hn i ca l S uppo r t D o c u m e n t ( T S D)

, w h i c h acc o m p a n i e s t h i s T S D

, f o r

ou r g e n e r a l su mm a r y a n d b ac k g r ound o f C a li f o r n i a’ s I n f ra s t r u c t u r e S I P S u b mitt a l s, w h i c h n a ti on a l

a m b i e n t a i r

qu a li t y s t a n d ar ds (N A AQ S ) t hos e sub mitt a l s a dd re ss, a nd r e fe r e n ce s t o a pp li c a b l e E P A

g u i d a n ce m e m os. I n p arti c u l ar

, t h e a b b re v i a ti ons f

o r sub mitt a l s a nd g u i d a n ce titl e s (e

. g

., C a li f o r n i a’ s

2014 S ub mitt a l , 2013 I n f ra s t r u c t u r e S I P G u i d a n c e

, e t c

. ) a re i n c o r p o ra t e d b y r ef

e re n c e i n t o t h i s T S D

.



### S t a t u t o r y a n d R e g u l a to r y R e q u i r e m e n ts

S ec ti on 110 (a)( 2 )(G) o f t h e C AA re qu i r e s i n fra s t r u c t u re S I P s t o “ p r ov i d e f o r a u t ho r i t y c o m p a r a

b l e t o

t h a t i n [ C AA s ec ti on 30 3 ]

, ” w h i c h rea ds a s f o ll o w s :

1 S ee A pp e n d i x A ( “ C al i f

or n ia A i r Q u ali t y C o n t ro l R e g i o n s

, C la s s i f icati on s

, a n d R e g u lati o n s ” ) t o t h i s T SD

.2

N o twit h s t and i ng an

y o t h e r pro v i s i on o

f t h i s c hap t e r, t h e Ad

m i n i s t ra t or, upon r ece i

p t o f ev i d e n ce

t ha t a po ll u ti on sour ce o r c o m b i na ti on o f sour ce s ( i n c l ud i ng m o v i ng sour c e s ) i s pr e s e n ti ng an

i mm i n e n t and subs t an ti a l e ndang e r m e n t t o pub li c h e a lt h or w e lf ar e , or t h e e n v i ron m e n t

, m a y

br i ng su it on b e ha lf o f t h e U n it e d S t a t e s i n t h e appropr i a t e U n it e d S t a t e s d i s t r i c t c our t t o

i mm e d i a t e l

y r e s t ra i n an

y p e rson c aus i ng or c on t r i bu ti ng t o t h e a ll e g e d po l l u ti on t o s t op t h e

e m iss i on o

f a i r po ll u t an t

s c aus i ng or c on t r i bu ti ng t o su c h po ll u ti on or t o t a k e su c h o t h e r a c ti on

as m a y b e n e ce ssar

y

. I f it i s no t pra c ti c ab l e t o assur e pro m p t pro t ec ti on o

f pub li c h e a lt h or

w e lf ar e or t h e e n v i ron m e n t

b y c o mm e n ce m e n t

o f su c h a c i v il

a c ti on, t h e A d

m i n i s t ra t or m a

y issu e

su c h ord e rs as m a y b e n e ce ssar

y t o pro t ec t

pub li c h e a lt h or w e lf

ar e or t h e e n v i ron m e n t . Pr i or t o

t a k i ng an y a c ti on und

e r t h i s s ec ti on, t h e Ad

m i n i s t ra t or sha ll c onsu lt w i t h a p propr i a t e S

t a t e and

l o c a l au t hor iti e s and a tt e m

p t t o c on fi r m t h e a cc u r a cy o

f t h e i n f or m a ti on on w h i c h t h e a c ti on

propos e d t o b e t a ke n is b as e d. An y ord e r i ssu e d b y t h e Ad m i n i s t ra t or und

e r t h i s s ec ti on sha ll

b e

e ff ec ti ve upon issuan c e a nd sha ll r e m a i n i n e

ff ec t f or a p e r i od o

f no t m or e t han 60 da

y s, un l e ss

t h e Ad m i n i s t ra t or br i ngs an a c ti on pursuan t t o t h e fi rs t s e n t e n ce o

f t h i s s ec ti on b e

f or e t h e

ex p i ra ti on o f t ha t p e r i od. W

h e n e v e r t h e Ad

m i n i s t ra t or br i ngs su c h an a c ti on wit h i n t h e 60

- da y

p e r i od, su c h ord

e r sha ll r e m a i n i n e

ff ec t f or an add iti ona l

14 da y s or f or s u c h l ong e r p e r i od as

m a y b e au t hor i

z e d b y t h e c our t i n w h i c h su c h a c ti on i s brough t

.

Thus, t h e E P A A d mi n i s t ra t o r h a s a u t ho r i t y t o b r i n g su it t o imm e d i a t e l y r e s t ra i n a n a i r po ll u ti on sou r ce

t h a t p re s e n t s a n immi n e n t a nd subs t a n ti a l e nd a n g e r m e n t t o pub li c h ea lt h o r w e l fa r e , o r t h e e nv i r on m e n t

. I f su c h a c ti on m a y

no t p r ac ti ca

b l y a ssu r e p r o m p t p r o t ec ti on, t h e n t h e A d m i n i s t ra t o r h a s a u t ho r i t y t o

i ssu e t e m po ra r y a d mi n i s t ra ti v e o r d e r s t o p r o t ec t t h e pub li c h ea lt h o r w e l fa re , o r t h e e nv i r on m e n t

, w h i c h

ca n b e e x t e nd e d i f t h e A d mi n i s t ra t o r subs e qu e n tl y f

il e s a c i v il ac ti on

.

E P A p r o m u l g a t e d r e g u l a t i ons f o r e m e r g e n c y e p i s o d e s i n 1971 a nd re v i s e d t hos e r e g u l a ti ons i n 1986 t o

c l ar i f y s t a t e re qu i re m e n t s re l a t e d t o e m er g e n c y e p i sod e s f ound i n s ec ti on 1 1 0 (a)( 2 )(G)

. Th e s e

r e g u l a ti ons a

pp e ar a t 40 C F R

p art 51, subp art H ( 51.150 t h r ou g h 51.153 )

. Th e f o ll o w i n g i s a d d re s s e d i n

eac h sub

- s ec ti on :

· 51.150 – ho w r e g i ons a re c l a ss i f i e d f o r su l f u r o x i d e s ( SO

x )

, P M, c a r

bon m o no x i d e ( C O)

,

n it r o g e n d i o x i d e (NO 2 )

, a nd o z on e ;

· 51.151 – t h e re qu i re m e n t f o r a c on ti n g e n c y

p l a n f o r a n y r e g i on c l a ss i f

i e d a s P r i o r i t y I t o p re v e n t

a i r po ll u ti on l e v e l s fr o m reac h i n g t h e s i g n i f i c a n t h ar m l e v e l s ( S H L s ) e s t a

b li sh e d t h ere i n ;

· 51.152 – t h e sp ec i f

i c c o n t e n t re qu i re m e n t s f

o r a c on ti n g e n c y

p l a n ; a re qu i r e m e n t t h a t r e g i ons

c l a ss i f i e d a s P r i o r i t y I A o r I I h a v e a c on ti n g e n c y p l a n t h a t a dd re ss e s a subs e t o f t hos e c on t e n t

re qu i re m e n t s ; a p r ov i s i on t h a t r e g i ons “c l a ss i f i e d P r i o r i t y II I do no t n ee d t o d e v e l op e p i sod e

p l a ns ; ” a nd a n e x e m p ti on m ec h a n i s m f o r t h e A d m i n i s t ra t o r ; a nd

· 51.153 – ho w s t a t e s shou l d re v i e w t h e c l a ss i f i ca t i on o f r e g i ons us i n g t h e m os t rece n t t h r e e y e ar s

o f d a t a ; a nd a re qu i r e m e n t t o re v i s e e m e r g e n c y e p i sod e p l a ns i f a h i g h er c l a ss i f

i ca ti on i s

w ar r a n t e d b y t h e r ece n t a i r

po ll u ti on l e v e l s. 2

2 W e i n te rpr et 40 C F R 51

. 1 53 a s e s ta b li s h i ng a m e a n s f or s tate s t o r e v i e w ai r q u ali t y d ata a n d r e q u e s t a h i g h e r a n d l o w e r

cla ss i f icati o n f or a n y g i v e n

r e g i o n

, w h ile t h e r e qu i r eme nt t o r e v i s e e m e r g e n c y e p i s od e p la n s app lie s o n l y i f a r e g i o n i s t o b e

r ecla ss i f ie d t o a h i g h e r pr i or it y

( e

. g

., t o P r i or it y

I). I n o t h e r w ord s

, s tat e s ca n r eta i n t h ei r e m e r g e n c y e p i s od e p la n s

, e v e n i f t h e

ai r q u ali t y d ata i n d icate t h at t h e li k el i h ood o f a n ai r po ll u ti on e m e r g e n c y h a s d ec r ea s e d . E P A m u s t r e s po n d t o r ecla ss i f

ic a ti o n

r e q u e s t s i n

r u l e m a k i n g a s w e b ea r t h e r e s po n s i b ili t y f or r e v i s i n g t h e cla s s i f

ic a ti o n o f a n y s u c h

r e g i o n i n eac h s tat e ’ s

r e s p ecti v e S I P

.3 

### Gui da n ce

E P A h a s i ssu e d s e v e r a l n a ti on a l m e m os t h a t p r ov i d e g u i d a n ce on e m e r g e n c y e p i sod e p l a nn i n g

, i n c l ud i n g t h e 2007 I n fra s t r u c t u re S I P G u i d a n c e ( f

o r t h e 1997 o z on e a nd 1 9 97 f i n e p arti c u l a t e m a tt e r

( PM 2 .5 ) NAAQ S )

, t h e 2009 I n fra s t r u c t u re S I P G u i d a n ce ( f

o r t h e 2006 PM 2.5 NAAQ S )

, t h e 2011

I n fra s t r u c t u re S I P G u i d a n ce (f

o r t h e 2008 l ea d ( P b ) NAAQ S )

, a nd t h e 20 1 3 I n fra s t r u c t u re S I P G u i d a n ce

(f o r t h e 2008 o z on e , 20 1 0 NO 2 , 2010 su l f u r d i o x i d e ( SO 2 )

, a nd a ll f

u t u re NAAQ S ) . Th e l a tt e r re p r e s e n t s

E P A’ s m os t rece n t g u i d a n ce

, w h i c h w e su mm ar i z e a t t h e ou t s e t o f t h i s T S D g i v e n it s b r o a d

a pp li ca b ili t y

, w h il e t h e o l d er g u i d a n c e m e m os, w h i c h a dd re ss e d on l y o n e o r t w o po ll u t a n t s, are

su mm ar i z e d i n t h e i r re sp ec ti v e s ec ti ons b e l o w. 3

E P A’ s 2013 I n fra s t r

u c t u r e S I P G u i d a n ce s t a t e s t h a t t h e b e s t p rac ti ce f o r s t a t e s i s t o sub mit

, f

o r i n c l us i on

i n t h e S I P

, t h e s t a t u t o r y o r r e g u l a t o r y p r ov i s i ons t h a t p r ov i d e a u t ho r i t y c o m p ara

b l e t o C AA s ec ti on 303

o r t o c it e a nd i n c l ud e a c o p y o f s u c h p r ov i s i ons, w it hou t i n c l ud i n g t h e m i n t h e S I P

, w it h a n a rra ti v e o f

ho w t h e y m ee t t h e r e qu i r e m e n t s o f s ec ti on 110 ( a) ( 2 )(G). 4 Th e g u i d a n c e a l s o c l ar i f i e s t h a t c on ti n g e n c y

p l a ns shou l d b e sub mitt e d f o r a pp r o v a l i n t o t h e S I P ( i f

no t a l rea d y i n t h e S I P ) f

o r r e g i ons c l a ss i f

i e d

P r i o r i t y I

, I A

, o r I I

.

I t no t e s t h a t E P A h a s no t p r o m u l g a t e d r e g u l a ti ons t o p r ov i d e PM 2 .5 a m b i e n t a i r qu a li t y l e v e l s on w h i c h

t o b a s e f o r m a l c l a ss i f

i ca t i ons, a nd t h a t E P A h a s no t e s t a b li sh e d a n S H L f

o r PM 2 .5 o r P b. F o r t hos e

po ll u t a n t s w h ere E P A h a s e s t a b li sh e d a n S H L

, t h e S H L i s a n im po r t a n t p a r t o f e m e r g e n c y e p i sod e p l a ns

a nd, f o r a ll N A AQ S po ll u t a n t s, “ t h e ce n t r a l c o m p on e n t s o f a c on ti n g e n c y p l a n w ou l d b e t o re du c e

e mi ss i ons fr o m t h e sou r c e( s ) a t i ssu e

... a nd pub li c c o mm un i ca ti on a s n ee d e d. ”

F o r PM 2.5 a nd P b, b a s e d on t h e e mi ss i ons i nv e n t o r i e s a nd h i s t o r i c a m b i e n t a i r qu a li t y d a t a

, i f a

s t a t e

b e li e v e s “ t h a t it do e s no t n ee d a m o r e sp ec i f i c c on t i n g e n c y

p l a n b e y ond h a v i n g a

u t ho r i t y t o re s t r a i n a n y

sou rce f r o m ca us i n g o r c on t r i bu ti n g t o a n immi n e n t a nd subs t a n ti a l e nd a n g er m e n t

, ” t h e n it c a n p r o v i d e a

d e t a il e d ra ti on a l e t o t h a t eff e c t

. F o r NO 2 a nd SO 2

, t h e 2013 I n f r a s t r u c t u re S I P G u i d a n ce s t a t e s t h a t

a m b i e n t a i r

qu a li t y l e v e l s a

pp r o ac h i n g t h e S H L a r e li k e l y t o b e d u e t o a s i n g l e f ac ili t y ’ s m a l f

un c ti o n

,

a nd t h er e f

o re c on ti ng e n c y p l a ns m a y s p ec i f y f ac i l i t y

- o r e qu i p m e n t

- sp ec i f i c m ea su r e s t o b e t a k e n d u r i n g

a n a i r po ll u ti on e m e r g e n c y

.



### E v al u a t ion I

n t r o d u c t ion

W e f i r s t e v a l u a t e d t h e s t a t e’ s p r ov i s i ons t h a t p r ov i d e a u t ho r i t y t o ac t i n t h e face o f a i r po ll u ti on

e m e r g e n c i e s, c o m p a ra

b l e t o t hos e g r a n t e d t o t h e E P A A d mi n i s t ra t o r

. A s C a li f o r n i a h a s re q u e s t e d

rec l a ss i f i c a ti on o f s e v e ra l r e g i ons f

o r o z on e

, NO 2

, o r SO 2 e m er g e n c y e p i sod e p l a nn i n g

, w e t h e n

d e t er mi n e d w h e t h er t o g r a n t o r d e n y e ac h r e qu e s t c ons i s t e n t w it h t h e m os t rece n t t h r ee y e ar s o f a i r

qu a li t y d a t a

. W e a l so c o n s i d ere d r e c l a ss i f i c a ti on o f t w o r e g i ons f

o r P M e m e r g e n c y e p i sod e p l a nn i n g.

F i n a l l y

, f o r t hos e re g i ons t h a t re m a i n c l a ss i f i e d P r i o r i t y I

, I A , o r I I

, w e e v a l u a t e d w h e t h e r t h e s t a t e h a s

p r ov i d e d a d e q u a t e e m er g e n c y e p i sod e c on ti ng e n c y p l a ns

.

C a li f o r n i a h a s nu m er ous r e g i ons c l a ss i f i e d P r i o r i t y I

, I A , o r I I f

o r o n e o r m o re a i r

po ll u t a n ts 5 a nd h a s

re qu e s t e d t h a t E P A r ec l a ss i f y s e v era l A Q CR s f

o r o z on e

, NO 2

, a nd SO

x t o ref l ec t a i r qu a li t y

3 W it h r e s p ect t o t h e 1997 o z o n e NAAQS , E P A ’ s 2007 I nf r a s t r u ctu r e S I P G u i d a n ce s i m

p l y r ea ff i r m e d t h e app lica b ili t y o f t h e

e x i s t i n g r e g u lati o n s at 40 C F R p a r t 5 1

, s u bp a r t H

. T hu s

, w e do n o t i n cl u d e a dd iti o n al b ac k g ro un d o n t h i s g u i d a n ce i n o u r

e v al u a ti o n o f e m e r g e n c y e p i s o d e p la nn i n g f or o z o n e

.

4 201 3 I nf r a s t r u c t u r e S I P G u i d a n ce

, pp

. 47

- 50

.

5 40 C F R 52

. 22 1 ( “ C la s s i f icat i o n o f r e g i on s [ i n C al i f

or n ia ] ” ).4

im p r ov e m e n t s ov er t h e l a s t f ou r d eca d e s. 6 C a li f

o r n i a’ s 2014 S ub mitt a l p r ov i d e s t a b l e s t h a t n a m e eac h o f

t h e s t a t e’ s 14 AQ CR s w it h c it a ti ons t o t h e re sp ec t i v e ar e a d e f i n iti ons i n 40 C F R

p art 81, subp art B a nd

p re s e n t s t h e t h re sho l d c o n ce n t ra ti ons f o r P r i o r i t y I a nd I I a rea s a nd t h e S H Ls f o r o z on e

, NO 2

, a nd SO

x

. 7

W e i n c l ud e a m a

p o f C a l i f o r n i a’ s AQ CR s a s A p p e nd i x B t o t h i s T S D. 8

A l so, C a li f

o r n i a’ s 2014 S ub mitt a l no t e s t h a t t h e Gr ea t B a s i n V a ll e y AQ CR e x cee d e d E P A’ s

rec o mm e nd e d t h re sho l d a bov e w h i c h a PM 2 .5 e m er g e n c y e p i so d e c on ti n g e n c y p l a n i s n ee d e d a nd

i nd i ca t e s t h a t

, a t t h e tim e o f C a li f o r n i a’ s 2014 S ub mitt a l

, Gr ea t B a s i n U n i f i e d A i r P o ll u ti on C on t r o l

D i s t r i c t (A PC D) w a s i n t h e p r o ce ss o f d e v e l op i n g su c h a c on ti n g e n c y p l a n.

G i v e n t h e s e f

ace t s o f C a l i f

o r n i a’ s e m er g e n c y e p i s od e p l a nn i n g l a nds ca p e

, w e h a v e b r ok e n ou r

e v a l u a ti on i n t o s e v e r a l s e c ti ons – on e s ec ti on t o a d d re ss t h e a u t ho r i t y re qu i r e m e n t

, a nd f i v e s ec ti ons t o

a dd re ss t h e c o n ti n g e n c y p l a n re qu i re m e n t f o r e a c h o f t h e f

i v e a i r po ll u t a n t s a dd re ss e d b y C a li f o r n i a ’ s

I n fra s t r u c t u re S I P S ub mitt a l s. O u r d i s c uss i on o f r ec l a ss i f

i ca ti on o f AQ CR s f

o r o z on e

, NO 2

, SO

x , a n d

P M are i n c l ud e d i n t h e e v a l u a ti on s ec ti ons f o r e a c h re sp ec ti v e po ll u t a n t

.



### Ev a l u at io n o f S t a t e ’ s Au t h or it y

C a li f o r n i a ’ s re s p o n s e t o t h i s re qu i r e m e n t

C a li f o r n i a’ s I n f ra s t r u c t u r e S I P S ub mitt a l s c ons i s t e n t l y c it e C a li f o r n i a H ea l t h a nd S afe t y C od e ( H SC )

S ec ti on 42400, e t s e q. a s v e s ti n g t h e C a li f o r n i a A i r R e sou rce s B o a r d (A R B ) a nd t h e a i r d i s t r i c t s w i t h

a u t ho r i t y c o m p ara

b l e t o t h e e m e r g e n c y

po w er s g r a n t e d t o t h e E P A A d mi n i s t ra t o r und er C AA s ec ti o n

303. 9 Th e y a l so no t e t h a t t h e s e s t a t e l a w s a pp l y t o a ra n g e o f e mi ss i on v i o l a ti ons a nd im pos e p e n a lti e s

e qu i v a l e n t t o o r e x cee d i n g f e d e r a l p e n a lti e s f

o r c o m p ara

b l e v i o l a ti ons

.

C a li f o r n i a’ s 2011 S ub mitt a l a dd iti on a l l y s t a t e s t h a t:

ARB and d is t r i c t

s ar e au t hor i

z e d t o t a ke a c ti on t o ha lt

po ll u t an t e m i

ss i ons t ha t c ou l d c aus e a pub li c h e a lt h e m e rg e n cy or nu i san ce

. C a lif orn i a H e a lt h and Sa

f e t y C od e s ec ti on 41509 sp ec ifi e s

t ha t ARB or o t h e r l o c a l

ag e n cy ru l e s c anno t i n

f r i ng e upon a d i

s t r i c t ’ s au t hor it y t o d ec l ar e

, proh i b it , or aba t e a nu is an ce

. T

h i s s ec ti on a l

so sp ec ifi c a ll

y au t hor i z e s C a lif orn i a ’ s A tt orn ey

G e n e ra l t o e n

j o i n an y p o ll u ti on or nu i

san ce , a t t h e r e qu e s t

o f a d i s t r i c t or ARB. 10

C a li f o r n i a’ s 2014 S ub mitt a l re it era t e s t h e s t a t e m e n t re g ar d i n g H SC S ec ti on 41509 a nd f u r t h e r s t a t e s

t h a t:

ARB is r e spons i b l e f or c on t ro lli ng e m i

ss i ons f ro m ve h i c u l ar sour ce s, w h il e d i s t r i c t s ar e

r e spons i b l e f

or c on t ro lli n g e m iss i ons f ro m non -v e h i c u l ar sour ce s. U nd e r H & S C S ec ti on 41700,

sour ce s ar e proh i b it e d f

ro m e m itti ng an

y po ll u t an t (

s ) t ha t c au s e i n

j ur y , d e t r i m e n t , nu i san ce , or

6 C ali f o r n ia ’ s 2012 S u

b m ittal

, E n cl o s u r e 1

, A

pp e n d i x A

, p

. A

- 11 (r ecla ss i f icati o n r e q u e s t w i t h

r e s p ect t o NO 2 ) ; a n d

C al i f or n i a ’ s 2014 S u

b m itt a l , E n cl o s u r e 1

, pp

. 28

, 31

- 32 ( r ec l a ss i f icati o n r e q u e s t w i t h

r e s p e ct t o o z o n e a n d SO

x ).

7 C ali f o r n ia ’ s 2014 S u

b m ittal

, E n cl o s u r e 1

, p

. 30

, T a b le 1 1 a n d p

. 31

, T a b le 1 2

.

8 T h e 1 4 f e d e r al A Q C R s cl o s e l y

, b u t n o t e x act l y

, c orr e s po n d t o t h e 15 ai r b a s i n s d e f i n e d i n C al i f

or n i a ’ s C od e o f R e g u lat i o n s

( C C R ) T itle 1 7 ( “ P u

b lic Heal t h ” ), Di v i s i o n 3 ( “Ai r R e s o u r ce s ” ), Ch ap te r 1 ( “ A i r R e s o u r c e s Bo a rd ” )

, S u b c h ap te r 1.5 ( “A i r

B a s i n s a n d Ai r Q u al it y S ta n d a rd s ” ), A r ticle 1 ( “ De s c r i p ti o n s o f C al i f or n ia A i r B a s i n s ” ). N o ta b l y t h e Salt o n Sea A i r B a s i n i s

d i s ti n ct f r o m t h e M o

j a v e De s e r t A i r B a s i n a n d s e v e r al ai r b a s i n s ’ bord e r s d i ff e r f r o m t h o s e o f t h e f

e d e r al A Q C R s

, i n c l u d i ng

t h e bord e r s b et w e e n t h e f o ll o w i n g ai r b a s i n s f

r o m N or t h t o S o u t h : Sac r a m e n t o Vall e y /N o r t h ea s t P latea u

, S a n J o a q u i n

Vall e y / M o j a v e De s e r t

, S o u t h C e n t r al C o a s t/S o u t h C o a s t

, a nd S o u t h C o a s t/Salt o n Sea

. A m ap o f t h e s e ai r b a s i n s i s a v ai l a b le

at h tt p :/ / ww w

. a rb. ca

. g o v /ei / m a p s / s tat e m a p /a b m a p

. h tm

.

9 C ali f o r n ia ’ s 2007 S u

b m ittal

, A

pp e n d i x B

, p

. 5 ; C ali f

or n ia ’ s 201 1 S u

b m ittal

, A

pp e n d i x A

, p

. A

- 9 ; C a li f

o r n ia ’ s 2012

S u b m ittal , E n c l o s u r e 1

, A

pp e n d i x A

, p

. A

- 10 ; a n d C a l i f orn i a ’ s 2014 S u

b m i t tal , E n cl o s u r e 1

, p

. 29

.

10 C ali f o r n ia ’ s 2011 S u

b m ittal

, A

pp e n d i x A

, p

. A

- 9

.5

anno y an ce t o t h e pub li c or t ha t e ndang e r t h e c o m f or t , r e pos e , h e a lt h, or sa

f e t y o f t h e pub li c

. Fur t h e r m or e

, H

& S C S e c ti on 42450, e t

s e q., g i ve s d i

s t r i c t s sp ec ifi c au t hor i t

y t o aba t e e m iss i ons f ro m an y sour ce v i o l a ti ng H

& S C S e c ti on 41700 or an

y o t h e r ord

e r, ru l e

, o r r e

gu l a ti on t ha t

proh i b it s or li m i t s t h e d i s c harg e o

f po ll u t an t s, c ons i s t e n t wit h app l i c ab l e no ti ce and h e ar i ng

r e qu i r e m e n t

s. 11

C op i e s o f H SC S ec ti ons 41509, 41700, 42400, e t s e q., a nd 42450, e t s e q. a pp ear i n C a li f o r n i a ’ s 20 1 4

S ub mitt a l , En c l osu re 1, A tt ac h m e n t 1

.

E P A’ s e va l u a t i o n

W e h a v e re v i e w e d C a li f

o r n i a’ s p r ov i s i ons, bo t h t hos e p re s e n t e d i n t h e C a li f o r n i a I n f r a s t r u c t u r e S I P

S ub mitt a l s a nd i n t h e c u rre n t C a li f o r n i a G o v er n m e n t C od e (G C ) a nd H ea l t h a nd S afe t y C od e ( H SC )

, f o r

e v i d e n ce t h a t t h e s t a t e h a s a u t ho r iti e s c o m p ara

b l e t o t hos e i n s ec ti on 303.

W it h re g ar d t o t h e a

u t ho r i t y t o b r i n g su it

, H SC S e c ti on 41509 e s t a b li sh e s t h a t no s t a t e o r

d i s t r i c t

p r ov i s i on ca n limit , p er

p ar a g r a ph ( b )

, t h e C a li f

o r n i a A tt o r n e y G e n era l ’ s p o w er t o b r i n g a n ac ti on t o

e n j o i n a n y po ll u ti on o r n u i s a n ce

, w h e t h er a t t h e r e qu e s t o f t h e s t a t e bo a r d ( i

. e

., A R B ) o r a l o c a l o r

r e g i on a l a u t ho r i t y (e

. g

., t h e a i r

d i s t r i c t s ) , o r

on it s o w n m o ti on. I n a

s imil ar v e i n, G C s ec ti on 12607

a u t ho r i z e s t h e A tt o r

n e y G e n e r a l t o “ m a i n t a i n a n ac ti on f o r e qu it a b l e re li e f

... a g a i ns t a n y

p er son f o r t h e

p r o t ec ti on o f t h e n a t u r a l r e sou rce s o f t h e s t a t e f r o m po ll u ti on, im p a i r

m e n t

, o r d e s t r u c ti on. ” I n a dd iti on,

G C s ec ti on 12606 a

u t ho r i z e s t h e C a li f

o r n i a A tt o r n e y G e n e ra l t o i n t er

v e n e i n a n y j ud i c i a l o r

a d mi n i s t ra ti v e p r o c e e d i n g “ c on c er n i n g po ll u ti on o r a dv er s e e nv i r on m e n t a l eff e c t s w h i c h c ou l d a ff

e c t t h e

pub li c g e n era l l y

. ”

B y v i r t u e o f us i n g t er m s su c h a s “a n y

po ll u ti on o r nu i s a n ce” a nd “ po ll u ti on, im p a i r m e n t , o r d e s t r u c t i on, ”

a nd “ po ll u ti on o r a dv er s e e nv i r on m e n t a l e f fec t s ” t h e s e s t a t u t e s p r ov i d e t h e A tt o r n e y G e n era l w it h b r o a d

a u t ho r i t y , on it s o w n m o ti on o r a t t h e re q u e s t o f a d mi n i s t ra ti v e a g e n c i e s, t o b r i n g su it a g a i ns t p e r sons

ca us i n g p o ll u ti on o f

v a r y i n g d e g r ee s o f

u r g e n c y

, i n c l ud i n g po ll u ti on t h a t p re s e n t s a n immi n e n t a nd

subs t a n ti a l e nd a n g er

m e n t

. A r g u a

b l y

, t h e s e p r ov i s i ons p r ov i d e e v e n b r o a d er a u t ho r i t y t h a n w h a t C A A

s ec ti on 303 p r ov i d e s t o E P A

, a s t h e y do no t b y t h e i r t er

m s f i r s t re qu i r e t h e A tt o r

n e y G e n era l t o a ss e r t

t h a t t h e w ou l d

- b e e n

j o i n e d po ll u ti on c ons tit u t e s i m mi n e n t a nd subs t a n ti a l e nd a ng er m e n t

. A s f

u r t h er

d i s c uss e d b e l o w

, w e p r o pos e t o f i nd t h a t t h e s e p r ov i s i ons, w h il e no t e m p l o y i n g t h e lit era l d ef i n iti on o f

“we l f a r e ” f ound i n C AA s ec ti on 302 ( h ) o r s p ec i f i c a l l y t y i n g t h rea t s t o “ pub l i c h ea lt h, ” “ w e l f a re

, ” o r t h e

“e nv i r on m e n t ” t o t h e p h r a s e “ immi n e n t a nd subs t a n ti a l e nd a n g e r m e n t ” us e d i n C AA s ec ti on 303 a n d

o t h er fe d era l e nv i r on m e n t a l s t a t u t e s a s a t h re sho l d f o r t a k i n g ac ti on, p r ov i d e a u t ho r i t y t o b r i n g c i v il

ac ti on t h a t i s non e t h e l e s s c o m p ara b l e t o t h a t o f

s e c ti on 303. Th e s e p r ov i s i o ns b r o a d l y a dd r e ss p r o t e c ti on

o f pub li c h ea lt h (e

. g

. fr o m po ll u ti on )

, w e l fare ( e

. g

. f r o m nu i s a n c e )

, a nd t h e e nv i r on m e n t ( e

. g . p r o t e c ti on

o f n a t u ra l r e sou r c e s fr o m po ll u ti on, im p a i r m e n t

, o r d e s t r u c ti on ) f r o m a n y i mmi n e n t a nd subs t a n ti a l

e nd a n g er m e n t

.

C a li f o r n i a’ s H SC s t a t u t e s a l so p r ov i d e f o r a u t ho r it y t o i ssu e a d mi n i s t ra ti v e o r d er s t o p r o t e c t t h e pub li c

h ea lt h, w e l f

a re

, a nd t h e e nv i r on m e n t w h e n c i v il a c ti on m a y no t p r ov i d e su c h p r o t ec ti on i n a p r o m p t

m a nn er

. H SC S ec ti on 41700 p r oh i b it s t h e d i s c h a r g e o f a n y a i r c on t a mi n a nt 12 o r o t h er m a t er i a l t h a t

“ca us e i n j u r y

, d e t r im e n t

, nu i s a n ce , o r a nn o y a n ce

... t o t h e pub li c , o r t h a t e nd a ng er t h e c o m f o r t

, r e p os e

, h ea lt h, o r s a f e t y

... o f t h e pub li c , o r t h a t ca us e

... i n j u r y o r d a m a g e t o bus i n e ss o r p r op ert y

. ” H SC S ec ti on

11 C ali f o r n ia ’ s 2014 S u

b m ittal

, E n cl o s u r e 1

, p

. 29

.

12 C ali f o r n ia ’ s d e f

i n e s “ ai r c o n t a m i n a n t” i n C al i f or n ia H S C S ecti o n 39013 a s “ a n y d i s c h a rg e , r elea s e

, or o t h e r p rop a g ati on

i n t o t h e a t m o s p h e r e

, ” w h i c h i n cl u d e s all N A A Q S

.6

42450, e t s e q. p r ov i d e t h a t a n a i r

d i s t r i c t bo a r d m a y i ssu e o r d er s f o r a b a t e m e n t w h e n e v e r it f

i nds, a m on g

o t h er t h i n g s, v i o l a ti ons o f H SC S ec ti on 41700 “ o r o f a n y o r d e r

, r u l e

, o r r e gu l a ti on p r oh i b iti n g o r

limiti n g t h e d i s c h a r g e o f a i r c on t a mi n a n t s i n t o t h e a i r

. ” U nd e r H SC S ec ti on 42451, a n a i r d i s t r i c t h e a r i n g

bo ar d m a y

s imil ar l y i ss u e o r d er s f

o r a b a t e m e n t w h e n it f

i nds su c h v i o l a ti ons. H SC S ec ti on 42450 e t s e q.

a l so p r ov i d e t h e f

o r m o f ho w su c h a

b a t e m e n t o r d e r s a nd i n

j un c ti ons a g a i ns t v i o l a ti ons are t o b e e x e c u t e d

a nd t h e p r o c ee d i n g s f

o r s u c h i n j un c ti ons. I n su m

, H SC S ec ti on 41700 p r oh i b it s a i r c on t a mi n a n t

d i s c h a r g e s t h a t e n d a n g e r pub li c h ea lt h o r w e l f are ( e

. g

., c o m f

o r t

, r e pos e , o r s afe t y ) a nd H SC S ec ti on

42450, e t s e q. p r ov i d e a i r d i s t r i c t s a nd a i r d i s t r i c t h ear i n g bo a r ds w it h t h e po w er t o i ssu e a b a t e m e n t

o r d er s w h e n t h e y f

i nd t h a t a p er son i s d i s c h a r g i n g a n a i r c on t a mi n a n t t h a t e nd a ng er s t h e pub li c h ea l t h o r

we l fa r e

.

I n o r d er t o e n f

o r c e su c h a

b a t e m e n t o r d er s, H SC S ec ti on 42400, e t s e q. p r o v i d e a

u t ho r i t y a nd

m ec h a n i s m s f

o r i ssu i n g c r imi n a l a nd c i v il p e n a lti e s, s a n c ti ons, im pos iti on o f f i n e s, a nd f

ili n g i n j un c ti ons

re l a t e d t o a w i d e v ar i e t y o f o ffe n s e s, i n c l ud i n g :

· N e g li g e n t e mi ss i on o f a i r c on t a mi n a n t s,

· W ill f u l a nd i n t e n ti on a l e mi ss i ons o f a i r c on t a mi n a n t s,

· K no w i n g v i o l a ti ons, i n c l ud i n g t hos e p e r t a i n i n g t o a fe d e ra l l y e n f o r c ea b l e p er mit c ond iti on, fee

,

o r f ili n g r e qu i re m e n t

,

· V i o l a ti on o f a

b a t e m e n t o r d er

o r e mi ss i on limit s

,

· F a il u re t o t a k e ac ti on, a n d

· K no w i n g fa l s i f

i ca ti on o f do c u m e n t

.

B e y ond t h e a

u t ho r i t y a l r e a d y

no t e d i n H SC s ec ti on 41509 ( b ) w it h re sp e c t t o t h e A tt o r n e y G e n era l ’ s

a u t ho r i t y t o b r i n g su it

, H SC s ec ti on 41509 e s t a b li sh e s t h a t no s t a t e o r

d i s t r i c t p r ov i s i on ca n limit (a) t h e

l o ca l a i r d i s t r i c t s ’ po w e r t o d ec l are

, p r oh i b it , o r a b a t e nu i s a n ce s (f

o r e x a m p l e

, t hos e t h a t m a y b e c a u s e d

b y s t a ti on a r y

so u rce s ) ; o r (c) t h a t t h e s t a t e a g e n c y ’ s ( i

. e

., A R B ’ s ) po w er t o e n f o r c e o r a d mi n i s t er l a w s

t h a t it i s p er

mitt e d o r re qu i re d t o e n f

o r ce ( s u c h a s t hos e f

o r m ob il e sou rce s ) . Th i s re i n f o r c e s t h e a i r

d i s t r i c t s ’ a nd A R B ’ s b r o a d a u t ho r i t y t o c u r t a il e m i ss i ons o f a i r po ll u ti on t h a t p re s e n t a n immi n e n t a nd

subs t a n ti a l e nd a n g er

m e n t t o pub li c h ea lt h o r w e l fa re o r t h e e nv i r on m e n t b y i ssu i n g o r d er s t o a b a t e

nu i s a n ce s a nd e n f

o r ce s t a t e a i r

po ll u ti on l a w s, re s p ec ti v e l y

.

W h il e no s i n g l e C a li f

o r n i a s t a t u t e mi rr o r s t h e a

u t h o r iti e s o f C AA s ec ti on 3 03, w e p r opos e t o f i nd t h a t

t h e c o m b i n a ti on o f t h e G C a nd H SC l a w s d i s c uss e d a bov e p r ov i d e f

o r a u t h o r i t y c o m p a ra

b l e t o s e c ti on

303 t o imm e d i a t e l y

b r i n g su it t o re s t ra i n, a nd i ssu e o r d er s a g a i ns t

, a n y p er s o n ca

us i ng o r c on t r i bu ti n g t o

a i r po ll u ti on t h a t p re s e n t s a n immi n e n t a nd subs t a n ti a l e nd a n g er m e n t t o pub li c h ea lt h o r w e l f are

, o r t h e

e nv i r on m e n t

. N on e o f t h e s e s t a t e l a w s h a v e b e e n sub mitt e d f o r i n c o r po ra t i on i n t o t h e C a li f

o r n i a S I P

. H o w e v e r

, c ons i s t e n t w it h E P A’ s 2013 I n fra s t r u c t u re S I P G u i d a n ce

, t h e n a rr a ti v e s p r ov i d e d i n

C a li f o r n i a’ s I n f ra s t r u c t u r e S I P S ub mitt a l s a

bou t C a li f

o r n i a’ s a u t ho r iti e s t h a t a

pp l y t o e m er g e n c y

e p i sod e s, p l us a dd iti on a l C a li f o r n i a s t a t u t e s t h a t w e h a v e c ons i d ere d ( i

. e

., G C s ec ti ons 12606 a nd

12607 )

, are s u ff

i c i e n t t o m ee t t h e c o m p a r a b l e a u t ho r i t y r e qu i re m e n t o f C A A s ec ti on 110 ( a )( 2 ) ( G)

. B e c a us e t h e s e l a w s a

pp l y t o a i r c on t a mi n a n t s, w h i c h b y s t a t e l a w d e f

i n iti on i n c l ud e s a ll NAAQ S

, w e

t h eref o r e p r opos e t h a t C a li f

o r n i a h a s m e t t h e c o m p ara

b l e a u t ho r i t y re qu i r e m e n t o f C AA s ec ti on

110 (a)( 2 )(G) f

o r a ll N A AQ S

.



### E mer g en cy E p i s o de C o n t in g en cy P l a ns f

or 1997 a nd 2008 O zo ne N AAQS

C a li f o r n i a ’ s re s p o n s e t o t h i s re qu i r e m e n t

C a li f o r n i a’ s 2007 S ub mitt a l

, w it h re sp ec t t o t h e 1 9 97 o z on e NAAQ S , s im p l y c o mmitt e d t o sub mit a n y

n ece ss a r y S I P re v i s i ons upon a m e nd e d g u i d a n ce b y U

. S . E P A

.7

C a li f o r n i a’ s 2014 S ub mitt a l

, w h i c h a dd re s s e s t h e 1997 a nd 2008 o z on e NAAQ S

, a ss ert s t h a t “ C a l i f o r n i a

a i r qu a li t y h a s im p r ov e d subs t a n ti a l l y a nd [

, ] i n m o s t area s, i s no w m u c h b e tt er t h a n t h e sp e c i f i e d

t h re sho l ds ” a nd t h a t t h e S H L f o r o z on e ( 2

- hou r : 0 .6 pp m ) h a sn ’ t b ee n re ac h e d i n d eca d e s. A s su c h, A R B

re qu e s t s t h a t E P A r e c l a s s i f y t h e f o ll o w i n g s e v e n A Q CR s fr o m P r i o r i t y I t o P r i o r i t y II I f o r o z on e

, w i t h

t h e re su lti n g ou t c o m e t h a t no c on ti n g e n c y p l a n b e re qu i re d :

· L a k e T a h o e , Moun t a i n C oun ti e s, N o r t h C e n t ra l C o a s t

, S acra m e n t o V a ll e y

, S a n D i e g o, S a n

F ra n c i s c o B a y A r ea

, a nd S ou t h ea s t D e s ert. 13

Th e sub mitt a l t h e n no t e s t h a t n i n e AQ CR s w ere o r i g i n a l l y c l a ss i f i e d P r i o r i t y I

, w h il e t h e re m a i n i n g f i v e

AQ CR s w ere c l a ss i f

i e d P r i o r i t y II I. 14 I t a s s ert s t h a t t h e c l a ss i f i ca ti ons w ere b a s e d on t h e f o r m er 1979 1-

hou r o z on e NAAQ S a nd t h a t E P A h a s no t c l a ss i f i e d t h e AQ CR s f

o r t h e 1 9 97 o r

2008 o z on e NAA Q S

. I t

ref e r s t o E P A’ s p r opos e d im p l e m e n t a ti on r u l e f o r t h e 2008 o z on e NAAQ S a s i nd i ca ti n g t h a t t h e e x i s ti n g

S H L f o r o z on e ( 0.6 pp m , 2

- hou r a v e r a g e ) re m a i ns a pp r op r i a t e f

o r t h e 2008 o z on e NAAQ S, 15 a nd a ss e r t s

t h a t t h e p r opos e d AQ CR rec l a ss i f i c a ti ons w ou l d a pp l y f

o r t h e 1979, 1997, a nd 2008 o z on e NAAQ S

.

A R B t h e n c ons t r

u c t s a n a r g u m e n t t h a t C a li f o r n i a h a s a tt a i n e d t h e 1979 1

- h o u r o z on e NAAQ S i n a ll

AQ CR s o f t h e s t a t e o r i g i n a l l y c l a ss i f i e d P r i o r i t y I e x ce p t M e t r opo lit a n L os A ng e l e s a nd S a n J o a qu i n

V a ll e y

, w h i c h w ou l d b e r e qu i re d t o re t a i n t h e i r S I P -a pp r ov e d e m e r g e n c y e p i sod e p l a ns. F o r m os t o f t h e

s e v e n AQ CR s f

o r w h i c h A R B re q u e s t s rec l a ss i f i c a ti on, A R B c it e s f

i n a l r u l e s t h a t re d e s i g n a t e d t o

a tt a i n m e n t ar e a s t h a t h a d b ee n non a tt a i n m e n t f o r t h e 1979 o z on e NAAQ S a nd w ere l o c a t e d w it h i n t h e

v ar i ous AQ CR s. F o r t h e on e AQ CR

, S ou t h ea s t D e s ert

, t h a t h a s no t b e e n r e d e s i g n a t e d t o a tt a i n m e n t f o r

t h e 1979 o z on e NAAQ S

, t h e sub mitt a l c it e s t h e S I P -a pp r ov e d e m e r g e n c y e p i sod e p l a ns f o r e ac h o f t h e

f i v e a i r d i s t r i c t s w it h i n t h e AQ CR

. S imil ar l y

, f o r M e t r opo lit a n L os A n g e l e s a nd S a n J o a qu i n V a ll e y

AQ CR s, t h e sub mitt a l c i t e s t h e S I P

- a pp r ov e d e m e r g e n c y e p i so d e p l a ns f o r eac h a i r

d i s t r i c t w it h i n e a c h

AQ CR

.

Thus, A R B re q u e s t s rec l a ss i f i ca ti on o f t h e s e v e n AQ CR s n a m e d a bov e f r o m P r i o r i t y I t o P r i o r i t y I I I

,

w h i c h w ou l d re li e v e t h e r e qu i re m e n t f o r a n e m er g e n c y e p i sod e c on ti ng e n c y p l a n, a nd s t a t e s t h a t f o r t h e

re m a i n i n g t w o AQ CR s, t h e S I P c on t a i ns a d e qu a t e c on ti n g e n c y p l a ns. F o r t h e r e g u l a t o r y b a s i s o f t h e

re qu e s t

, C a li f

o r n i a ’ s 2014 S ub mitt a l c it e s 40 C FR 51.152 ( d )( 1 )

, w h i c h p r o v i d e s a m ec h a n i s m f o r

e x e m p ti on fr o m t h e re qu i re m e n t s o f AQ CR s c l a ss i f i e d P r i o r i t y I

, I A , o r I I f

o r t h e po r ti ons o f

su c h

AQ CR s t h a t h a v e b ee n d e s i g n a t e d a s a tt a i n m e n t o r un c l a ss i f i a b l e

.

E P A’ s e va l u a t i o n

E P A m us t f

i r s t e v a l u a t e w h e t h er t o g r a n t o r d e n y t h e rec l a ss i f

i ca ti on re q u e s t s m a d e b y A R B

, c ons i s t e n t

w it h t h e re qu i re m e n t s o f 40 C F R p art 51, subp art H

, a nd t h e n e v a l u a t e t h e e x i s t e n ce a nd a d e q u a c y o f

e m e r g e n c y e p i sod e p l a n s f o r a n y AQ CR s t h a t re t a i n a P r i o r i t y I c l a ss i f i ca t i on.

C a li f o r n i a’ s 2014 S ub mitt a l ref

l e c t s a s li g h t , bu t im po r t a n t

, mi s c on ce p ti on a bou t t h e b a s i s f

o r c l a ss i f y i n g

AQ CR s f o r e m e r g e n c y e p i sod e p l a nn i n g pu r po s e s

. U n li k e d e s i g n a ti ons und er C AA s e c ti on 107 ( d )

,

w h i c h are s p ec i f

i c t o a g i v e n re v i s i on o f t h e N A A Q S (e

. g

., t h e 2008 o z on e NAAQ S ), 16 c l a ss i f i ca ti ons o f

AQ CR s f o r e m e r g e n c y e p i sod e p l a nn i n g a re m e r e l y po ll u t a n t

- sp ec i f

i c (e

. g

. , t h e y a

pp l y t o a ll o z on e

13 S ee A pp e n d i x A ( “ C al i f

or n ia A i r Q u ali t y C o n t ro l R e g i o n s

, C la s s i f icati on s

, a n d R e g u lati o n s ” ) t o t h i s T SD; a n d C al i f orn ia ’ s

2014 S u b m itt a l , E n cl o s u r e 1

, T a b le 13 (p. 32)

.

14 C ali f o r n ia ’ s 2014 S u

b m ittal

, E n cl o s u r e 1

, pp

. 33

- 34

.

15 78 F R 34 1 78 at 3 42 1 0

, J un e 6

, 20 1 3

.

16 N o te t h at t h e s y s t e m o f d e s i g na ti on cla ss i f

icati o n s f or n o n a ttai n m e n t a r ea s u n d e r t h e v a r i o u s s u bp a r t s o f C A A T itle I, p a r t

D i s d i s t i n ct f

r o m t h e s y s t e m o f cla s s i f icati o n f or e m e r g e n c y e p i s od e p la nn i n g un d e r 40 C F R p a r t 51

, s u bp a r t H

.8

NAAQ S ) a nd g o v er

n e d b y t h e re g u l a ti ons o f

40 C F R p art 51, subp art H

. S o, w e a g r ee t h a t A R B ’ s

re qu e s t e d r ec l a ss i f

i ca ti o n s w ou l d a

pp l y f o r t h e 1 9 79, 1997, a nd 2008 o z on e NAAQ S , o r i nd e e d a n y

f u t u re o z on e NAAQ S

.

I n e ss e n c e

, t h e non a tt a i n m e n t area d e s i g n a ti ons r e g im e i s d e s i g n e d t o p r o t e c t pub li c h ea lt h a nd w e l f are

w it h i n a n a d e qu a t e m a r g i n o f s afe t y a n d i nvo l v e s e mi ss i on c on t r o l s t ra t e g i e s t h a t are im p l e m e n t e d ov er

m on t hs a nd y e ar s. B y c o n t ra s t

, t h e e m e r g e n c y e p i sod e p l a nn i n g r e g im e i s d e s i g n e d t o p r o t ec t t h e p ub li c

fr o m a n immi n e n t a nd subs t a n ti a l e nd a n g er m e n t t o pub li c h ea lt h o r w e l f a r e w h e r e e mi ss i on re du c t i ons

a nd pub li c no ti f

i ca ti on m us t b e im p l e m e n t e d w it h i n hou r s a nd d a y s

.

I n sh o r t

, t h e t e s t f

o r c l a ss i f y i n g AQ CR s i s p re s c r i b e d i n 40 C F R 51.150. F o r

o z on e

, a n AQ CR w it h a 1-

hou r o z on e l e v e l g r e a t er t h a n 0.10 pp m m us t b e c l a ss i f i e d P r i o r i t y I

. C ons i s t e n t w it h t h e p r ov i s i ons o f 40

C F R 51.153, rec l a ss i f

i c a t i on o f AQ CR s m us t re l y on t h e m os t rece n t t h r e e y ea r s o f a i r qu a li t y d a t a

.

W it h re sp ec t t o 40 C F R

51.152 ( d )( 1 )

, t h e A d mi n i s t ra t o r m a y e x e m p t a P r i o r i t y I

, I A , o r I I AQ CR f r o m

t h e c on ti ng e n c y

p l a n r e q u i re m e n t s f

o r t h e po r ti o n s o f t h e AQ CR “ w h i c h h a v e b e e n d e s i g n a t e d a s

a tt a i n m e n t o r

un c l a ss i f i a b l e f o r n a ti on a l p r im a r y a nd s ec ond a r y s t a nd ar ds u nd er

s ec ti on 107 o f t h e A c t

. ”

R ea d lit era l l y

, “ n a ti on a l p r im a r y a nd s e c ond a r y s t a nd ar ds ” w ou l d e n c o m p a ss a ll NAAQ S , no t j us t t h e

1979 1

- hou r

o z on e NA A Q S

. B e c a

us e t h e e m e r g e n c y e p i sod e p l a nn i n g r e q u i re m e n t s ac t i n p a r a ll e l

, bu t

s e mi

- i nd e p e nd e n t l y , o f t h e NAAQ S

, a no t h e r p l a u s i b l e rea d i n g o f “ n a ti on a l p r im a r y a nd s e c ond a r y

s t a nd ar ds ” w ou l d e n c o m p a ss a ll NAAQ S f o r a g i v e n a i r

po ll u t a n t (e

. g

., t h e 1979, 1997, a nd 2008 o z on e

NAAQ S )

. W e h a v e b a s e d ou r e v a l u a ti on on t h i s l a tt er i n t er p r e t a ti on. I n o t h er w o r ds, t h e E P A

A d mi n i s t ra t o r

h a s a u t ho r i t y t o e x e m p t a n ar e a t h a t i s d e s i g n a t e d o r un c l a ss i f i a b l e f o r a ll o z on e NA A Q S

fr o m t h e e m e r g e n c y e p i sod e p l a n re qu i r e m e n t s f o r o z on e

. H o w e v e r

, t h e A d mi n i s t ra t o r m us t m a k e a n

aff i r m a ti v e d e t er

mi n a ti o n t o su c h eff

e c t a nd a n a r ea’ s a tt a i n m e n t o r u n c l a s s i f i a b l e s t a t us a l on e do e s no t

a u t o m a ti ca l l y e x e m p t su c h a n ar e a fr o m t h e e m e r g e n c y e p i sod e c on ti ng e n c y p l a n r e qu i re m e n t s.

A cc o r d i n g l y

, w e h a v e r e v i e w e d C a li f o r n i a ’ s 2011

- 2013 a i r

qu a li t y d a t a a n d h a v e d e t e r

mi n e d t h e

f o ll o w i n g w it h re s p ec t t o C a li f o r n i a’ s o z on e AQ C R rec l a ss i f i ca ti on r e qu e s t s :

· W e p r opos e t o g ra n t r e c l a ss i f i ca ti on f o r ( h i g h 1

- h ou r

o z on e v a l u e f

o r AQ CR i n p are n t h e s e s ) :

o L a k e T a h o e ( 0.049 pp m ), 17 a nd

o N o r t h C e n t ra l C o a s t ( 0. 0 78 pp m ). 18

· W e p r opos e t o d e n y r e c l a ss i f i ca ti on f o r ( h i g h 1

- h o u r

o z on e v a l u e s g r e a t er t h a n 0.10 pp m

, b y

re l e v a n t a i r

d i s t r i c t

, i n p are n t h e s e s ): 19

o Moun t a i n C oun ti e s ( E l D o ra do C oun t y : 0.117 p p m; a nd P l acer C oun t y : 0

. 111 pp m )

,

o S acra m e n t o V a ll e y ( S a cr a m e n t o M e t r o : 0.125 p p m )

,

o S a n D i e g o ( S a n D i e g o C oun t y : 0.114 pp m )

,

o S a n F ra n c i s c o B a y A r ea ( B a y Ar e a : 0.115 pp m )

, a nd

o S ou t h ea s t D e s ert (A n t e l op e V a ll e y : 0.115 pp m; I m p er i a l C oun t y : 0.164 p p m; Mo j a v e

D e s ert: 0.132 pp m; a nd S ou t h C o a s t: 0.127 pp m )

.

A s a re su lt

, C a li f

o r n i a w ou l d h a v e s e v e n P r i o r i t y I AQ CR s f o r o z on e

. W e t h e n a ss e ss e d t h e e x i s t e n ce

a nd a d e q u a c y

o f e m e r g e n c y e p i sod e p l a ns f o r e ac h o f t h e s e s e v e n AQ CR s. F i v e o f t h e s e AQ CR s h a v e

a d e qu a t e S I P

- a

pp r ov e d e m er g e n c y e p i sod e r u l e s a pp li ca

b l e t o o z on e a s c it e d i n A pp e nd i x A

17 S ee A pp e n d i x C

. 1 t o t h i s T SD

. T h e L a k e T a h o e A Q CR h a s j u s t o n e o z o n e m o n it or

, w h i c h h a s b ee n op e r ati ng s i n ce

N o v e m b e r 2013.

18 S ee A pp e n d i x C

. 2 t o t h i s T SD

.

19 S ee A pp e n d i x C

. 3 t o t h i s T SD

.9

(“ C a li f o r n i a A i r Q u a li t y C on t r o l R e g i ons, Cl a ss i f i ca ti ons, a nd R e g u l a ti ons ”) t o t h i s T S D . Th e re l e v a n t

a i r d i s t r i c t s ( i n p are n t h e s e s b e l o w) o f t h e s e f i v e A Q CR s are a s f

o ll o w s :

· M e t r opo lit a n L os A n g e l e s ( S a n t a B ar b a ra C oun t y

, S ou t h C o a s t

, a nd V e n t u ra C oun t y )

,

· S a n D i e g o ( S a n D i e g o C oun t y )

,

· S a n F ra n c i s c o B a y A r ea ( B a y Ar e a)

,

· S a n J o a qu i n V a ll e y ( S a n J o a qu i n V a ll e y )

, a n d

· S ou t h ea s t D e s er

t (A n t e l op e V a ll e y , E a s t er n K e r n, I m p e r i a l C oun t y , Mo

j a v e D e s ert

, a nd S ou t h

C o a s t )

Th e re m a i n i n g t w o AQ C R s t h a t re t a i n t h e P r i o r i t y I c l a ss i f i ca ti on – S a c ra m e n t o V a ll e y a nd Moun t a i n

C oun ti e s – re qu i re d f

u r t h er e v a l u a ti on. S acra m e n t o V a ll e y i n c l ud e s po r ti o n s o f e i g h t a i r d i s t r i c t s, 20 j us t

on e o f w h i c h ( S a c r a m e n t o M e t r o ) r e c o r d e d a 1

- h o u r o z on e l e v e l a

bov e 0. 1 0 pp m du r i n g 2011

- 2013

. S acra m e n t o M e t r o a i r

d i s t r i c t a l rea d y h a s a n a d e q u a t e S I P

- a pp r o v e d e m e r g e n c y e p i sod e r u l e a pp li ca b l e

t o o z on e. 21 Moun t a i n C ou n ti e s i n c l ud e s po r ti ons o f s e v e n a i r d i s t r i c t s, 22 j us t t w o o f w h i c h ( E l D o r a do

C oun t y a nd P l ac e r C oun t y ) rec o r d e d a 1

- hou r o z o n e l e v e l a

bo v e 0.10 pp m du r i n g 2011

- 2013. U n li k e

S acra m e n t o M e t r o, t h e s e t w o a i r d i s t r i c t s do no t h a v e S I P

- a pp r ov e d e m e r g e n c y e p i sod e r u l e s. W it h i n

t h e s e t w o AQ CR s, t h e popu l a ti on a nd c on ce n t r a ti on o f e mi ss i on sou rce s i s g r ea t e s t i n t h e g r ea t er

S acra m e n t o m e t r opo lit a n area a nd t h e a i r d i s t r i c t s o f

E l D o ra do C oun t y

, P l acer C oun t y

, a nd S a c ra m e n t o

M e t r o ( i

. e

., S a c ra m e n t o C oun t y ) e ac h sh a re a c o u n t y bo r d e r w it h on e a no t h er

.

A s p er t h e r e qu i re m e n t s o f 40 C F R 51.151 :

Ea c h su c h p l an f

or a Pr i or it

y I r e g i on m us t i n c l ud

e a c on ti ng e n c

y p l an w h i c h m us t

, a t a

m i n i m u m , pro v i d

e f or t a k i ng a c ti on n ece ssar y t o p r eve n t

a m b i e n t po ll u t an t c on ce n t ra ti ons a t an y

l o c a ti on i n su c h r e

g i on f ro m r e a c h i ng t h e [s i

gn ifi c an t har m l eve l f

o r ]

... O z on e- 1,200 μ g

/ m 3 ( 0.6

pp m ) 2

- hour a v e rag e

.

A t t h e tim e o f

p r o m u l g a ti on o f t h i s r e g u l a ti on i n t h e 1970s, t h e o z on e a i r p o ll u ti on l e v e l s mi g h t h a v e

w ar r a n t e d a b r o a d nu m b e r

o f t h e a i r d i s t r i c t s i n S a cra m e n t o V a ll e y a nd M o un t a i n C oun ti e s AQ CR s t o

a dop t e m e r g e n c y e p i sod e r u l e s t o p re v e n t a m b i e n t o z on e l e v e l s re a c h i n g t h e S H L

. H o w e v er

, t h e a m b i e n t

o z on e c on ce n t ra ti ons i n r ece n t d e ca d e s h a v e no t re ac h e d a n y w h e r e n e ar t h e S H L f

o r o z on e

. I n f

a c t

, t h e

l o w e s t 1

- hou r

o z on e t h r e sho l d f

o r a S t a g e 1 a l e r t ( i

. e

., l e v e l a t w h i c h e mi ss i ons shou l d s t art t o b e

c u r t a il e d t o a vo i d a n o z o n e a i r po ll u ti on e m e r g e n c y ) t h a t a pp e ar s i n E P A’ s e x a m p l e e m e r g e n c y e p i s od e

r e g u l a ti ons a t 40 C F R

p a r t 51, A pp e nd i x L , o r i n C a li f o r n i a’ s S I P -a

pp r o v e d e m e r g e n c y e p i sod e r u l e s i s

0.20 pp m . Th a t l e v e l h a s no t b ee n r e ac h e d a n y w h e re i n C a li f

o r n i a s i n ce 19 9 8. 23

B e c a us e r e c e n t a m b i e n t a i r

qu a li t y d a t a do no t i nd i ca t e t h a t o z on e l e v e l s a r e li k e l y t o a pp r o ac h t h e

g e n era l S t a g e 1 o n e- hou r o z on e a l er t l e v e l o f 0.20 pp m

, m u c h l e ss t h e 2

- hou r S H L o f 0.6 pp m

, w e

p r opos e t o f

i nd t h a t t o s a ti s f

y t h e r e qu i re m e n t s o f 40 C F R 51.151 f o r c on t i n g e n c y

p l a ns f o r t h e s e t w o

AQ CR s c l a ss i f

i e d P r i o r it y I

, C a li f

o r n i a n e e ds t o p r ov i d e e m e r g e n c y e p i sod e c on ti ng e n c y p l a ns f o r t h e

t h ree a i r d i s t r i c t s t h a t h a v e rec o r d e d a 1

- hou r o z o n e l e v e l a

bo v e 0.10 pp m

. If

no a i r d i s t r i c t w it h i n t h e s e

t w o AQ CR s h a d rec o r d e d a 1

- hou r o z on e l e v e l a

b ov e 0.10 pp m

, t h e n w e w ou l d b e a b l e t o g ra n t

C a li f o r n i a’ s r e c l a ss i f

i ca t i on re qu e s t

. B e c a

us e on l y S acra m e n t o M e t r o, E l D o ra do C oun t y

, a nd P l ace r

C oun t y a i r

d i s t r i c t s r e c o r d e d su c h l e v e l s, a nd b e ca us e no d i s t r i c t i n C a li f o r n i a h a s e x cee d e d t h e 0.20

pp m S t a g e 1 l e v e l t h a t w ou l d t r i g g er c u r t a ilm e n t a c ti ons s i n ce 1998, w e p r o pos e t h a t C a li f o r n i a c a n

20 B u tte

, C o l u s a

, Feat h e r R i v e r, Gle n n

, Sac r a m e n t o M et ro, S h a s ta

, T e h a m a

, a n d Y o l o

- S o l a no ai r d i s t r ict s

.

21 65 F R 53 6 02

, Se p te m

b e r 5, 2 000

.

22 A m a dor

, C ala v e r a s , E l D or a do , M a r i po s a

, N o r t h e r n Sie rr a

, P lace r, a n d T u o l u mn e ai r d i s t r ict s

.

23 S ee A pp e n d i x C

. 4 t o t h i s T SD

.10

m ee t it s 40 C F R

51.151 ob li g a ti ons i f t h e t h r e e a i r d i s t r i c t s t h a t h a v e r e c o r d e d a 1

- hou r o z on e l e v e l

a bov e 0.10 pp m p r ov i d e a d e qu a t e e m e r g e n c y e p i s od e c on ti ng e n c y p l a ns

.

W e c on c l ud e t h a t S ac ra m e n t o V a ll e y h a s a n a d e qu a t e e m e r g e n c y e p i sod e c on ti n g e n c y p l a n f o r o z on e b y

v i r t u e o f t h e S I P -a

pp r o v e d c on ti n g e n c y

p l a n f o r S acra m e n t o M e t r o a i r

d i s t r i c t

– t h e on l y

d i s t r i c t w it h i n

t h e AQ CR t o h a v e r e c o r d e d 1

- hou r o z on e l e v e l s a bov e 0.10 pp m du r i n g t h e m os t rece n t t h r ee y e ar s

. H o w e v e r

, w e c on c l ud e t h a t Moun t a i n C oun ti e s do e s no t h a v e a n a d e qu a t e c on ti n g e n c y p l a n i n p l ace

,

a nd w ou l d n ee d t o p r ov i d e su c h p l a ns a t mi n im u m f o r t h e E l D o r a do C oun t y a nd P l a cer C oun t y a i r

d i s t r i c t s.

I n su m , o f t h e AQ CR s i n C a li f o r n i a t h a t re m a i n c l a ss i f

i e d P r i o r i t y I

, af

t e r w e g ra n t r ec l a ss i f

i c a ti on f o r

L a k e T a h o e a nd N o r t h C e n t ra l C o a s t AQ CR s, a ll bu t on e – Moun t a i n C oun ti e s – h a v e a d e q u a t e S I Pa pp r ov e d e m e r g e n c y e p i s od e c on ti ng e n c y p l a ns. F o r t h e AQ CR s t h a t w ill b e c l a ss i f i e d P r i o r i t y II I u pon

f i n a li z a ti on o f t h e s e p r o p os e d rec l a ss i f i ca ti ons, 24 t h ere i s no re qu i re m e n t f o r a n e m e r g e n c y e p i so d e

c on ti n g e n c y

p l a n. W e t h e ref

o r e p r opos e t o a

pp r o v e C a li f

o r n i a’ s I n fra s t r

u c t u re S I P S ub mitt a l s f

o r s e c ti on

110 (a)( 2 )(G) f

o r o z on e f o r a ll AQ CR s i n C a li f

o r n i a e x ce p t Moun t a i n C oun ti e s, w h i c h w e p r opo s e t o

d i s a pp r ov e on t h e b a s i s o f t h e l ac k o f a n e m er g e n c y e p i sod e c on ti ng e n c y p l a n, a s d i s c uss e d a

bo v e

. W e

are p r e p a r e d t o w o r

k w i t h E l D o ra do C oun t y a nd P l acer C oun t y a i r d i s t r i c t s t o d e v e l op a d e qu a t e

e m e r g e n c y e p i sod e p l a n s t h a t b e s t f it t h e a i r po ll u ti on e mi ss i on c on cer ns o f t h e s e t w o a i r

d i s t r i c t s

.



### E m e r g en c y E p i so d e C o n ti n g en c y P l a n s f or 1 99 7

, 2 0 0 6

, a n d 2 0 1 2 PM

2 .5 

### N AA Q S

A dd i t i o n a l B a c k g r o un d

E P A’ s 2009 I n fra s t r

u c t u r e S I P G u i d a n ce s e r

v e s a s op era ti v e i n t er im g u i d a n ce f o r s ec ti on 110 ( a )( 2 )( G)

f o r t h e v ar i ous PM 2.5 NAAQ S . Th a t g u i d a n ce m e m o rec o mm e nds t h a t a s t a t e w it h a t l ea s t on e

m on it o re d 24

- hou r PM 2. 5 v a l u e e x cee d i n g 140.4 μ g /m 3 e s t a b li sh a n e m e r g e n c y e p i sod e p l a n a nd

c on ti n g e n c y m ea s u re s t o b e im p l e m e n t e d shou l d su c h l e v e l b e e x cee d e d a g a i n. 25 I t a l so re f er s t o E P A ’ s

F e b r u a r y 2007 i ssu e p a

p er on re v i s i n g t h e a i r

qu a li t y i n d e x (A Q I ) a nd s e tti n g a s i g n i f i c a n t h ar m l e v e l

( S H L ) f o r PM 2.5

. 26 W h il e E P A h a s no t y e t p r o m u l g a t e d a s i g n i f i ca n t h ar m l e v e l f o r PM 2.5

, t h i s i ssu e

p a p er m a y b e c ons i d e r e d i n t h e c ou r s e o f s t a t e a nd E P A d i s c uss i ons on t h e fra mi n g a nd c on t e n t o f a n y

e m e r g e n c y e p i sod e p l a n f o r PM 2 .5 t h a t m a y

b e n e ce ss a r y t o a d e qu a t e l y i m p l e m e n t a s t a t e’ s e m e r g e n c y

e p i sod e a u t ho r i t y pu r su a n t t o C AA s ec ti on 110 (a ) ( 2 )(G)

.

G i v e n t h e p r ov i s i on o f 4 0 C F R 51.153 (a) f

o r s t a t e s t o re v i e w t h e m os t r e c e n t t h ree y e ar s o f a i r qu a l i t y

d a t a

, w e r e v i e w e d C a li f

o r n i a’ s 24

- hou r PM 2.5 a i r

qu a li t y d a t a fr o m 2011

- 2 013. 27 U pon i d e n ti f y i n g ar ea s

t h a t rec o r d e d 24

- hou r PM 2 .5 v a l u e s a bov e 140.4 μ g /m 3 du r i n g t h i s p er i od

, w e c ons i d e r e d t h e a p p r o p r i a t e

c l a ss i f i ca ti on o f su c h ar e a s b a s e d on t h e p r ov i s i ons o f 40 C F R 51.150 f o r P M, f o r w h i c h w e a l so

re v i e w e d C a li f

o r n i a’ s 2 4

- hou r PM 10 d a t a. 28 U n li k e t h e t h re sho l ds f o r o z on e

, NO 2

, S O x

, a nd C O t h a t r e l y

on m on it o r i n g o f

d i s ti n c t i nd i ca t o r

po ll u t a n t s, t h e t h re sho l ds f o r P M a r e s im p l y f

o r “ p arti c u l a t e m a tt e r”

24 T h e s e i n cl u d e t h e f

o ll o w i n g s e v e n AQ C Rs : G r eat B a s i n Va l l e y

, L a k e C o u n t y

, L a k e T a h o e

, N or t h C e n t r al C o a s t

, N or t h

C o a s t

, N or t h ea s t P latea u

, a n d S o u t h C e n t r al C o a s t

.

25 200 9 I nf

r a s t r u c t u r e S I P G u i d a n ce

, pp

. 6

- 7 a n d A tta c h m e n t B ( “ R ec o mm e n d e d I n te r i m Si gn i f ic a n t Ha r m L e v el

, P r i or i t y

L e v el s

, a n d A cti o n L e v e l s f or PM 2 .5 E m e r g e n c y

E p i s od e P la n s (EE P s ) ” ).

26 “ R e v i s i n g t h e A i r Q u a li t y I n d e x a n d Sett i n g a S i gn i f ic a n t H a r m L e v el f

or PM 2 .5 , ” E P A ’ s O f

f ice o f A i r Q u ali t y P la n n i ng

a n d Sta n d a rd s I s s u e P a p e r f or Di s c u ss i o n at Nati o n a l A i r Q u ali t y C on f e r e n ce

, Fe br u a r y 2 0 07

.

27 S ee A pp e n d i x D

. 1 t o t h i s T S D

. T h i s s pr ea d s h eet al s o i n c l ud e s 201 0 d ata s i n ce A R B h a d r e v i e w e d 2010

- 20 1 2 d ata d u r i ng

it s d e v el o p m e n t o f C al i f

or n i a ’ s 2014 S u

b m i ttal

.

28 S ee A pp e n d i x D

. 2 t o t h i s T S D

.11

a nd t h er e f

o re do no t d i s ti n g u i sh b e t w ee n PM 2.5 a n d PM 10 . Th e t h re sho l ds f o r P M c l a ss i f

i ca ti on f o r

P r i o r i t y I a nd I I a re a s f

o ll o w s :

· P r i o r i t y I I : a nn u a l g e o m e t r i c m ea n b e t w ee n 60

- 95 μ g /m 3 ; 24

- hou r m a x . b e t w ee n 150

- 325 μ g /m 3

.

· P r i o r i t y I : a nnu a l g e o m e t r i c m ea n g r ea t e r t h a n 95 μ g /m 3 ; 24

- hou r m a x

. g r e a t er t h a n 325 μ g /m 3

.

Th i s c ou l d p re s e n t a ca s e w h ere PM 2.5 m ea su re m e n t s im p l y a d i ff e re n t a nd l o w er c l a ss i f

i c a ti on t h a n

PM 10 m ea su re m e n t s s i n ce PM 2 .5 i s a c o m pon e n t o f PM 10

. F o r i ns t a n ce

, i f a n area r e c o r d e d P M v a l u e s

du r i n g 2011

- 2013 o f

20 0 μ g /m 3 f

o r 24

- hou r PM 2.5 a nd 350 μ g /m 3 f o r 24

- hou r PM 10

, t h e PM 2 .5 v a l u e

w ou l d im p l y a c l a ss i f

i c a t i on o f P r i o r i t y I I w h il e t h e PM 10 v a l u e w ou l d im p l y a c l a ss i f i ca ti on o f P r i o r i t y

I . T h er e f o re

, w e p r opo s e t o c l a ss i f y s u c h a r ea s b a s e d on PM 10 v a l u e s ( o f w h i c h PM 2 .5 i s a c o m pon e n t )

,

w h ere a v a il a

b l e

, i n o r d er t o e nsu re a d e qu a t e p r o t e c ti on fr o m P M e m er g e n c y e p i sod e s a s a w ho l e

. F o ll o w i n g c l a ss i f

i ca ti on, ho w e v er

, w e a l so p r opo s e t h a t su c h d i ff e re n ce s c o u l d b e re l e v a n t i n

d e t er mi n i n g t h e a d e q u a c y o f a P M e m e r g e n c y e p i sod e p l a n. F o r i ns t a n ce

, i f t h e PM 2 .5 v a l u e s f o r a n area

im p l y c l a ss i f

i ca ti on a s P r i o r i t y II I

, f

o r w h i c h no e m er g e n c y e p i sod e p l a n i s re qu i re d, a nd t h e PM 10

v a l u e s im p l y c l a ss i f

i ca ti on a s P r i o r i t y I I

, t h e n a P M e m e r g e n c y p l a n t h a t i n c l ud e d e p i sod e c r it er i a f o r

PM 10 , bu t no t PM 2 .5

, c ou l d b e a d e q u a t e t o m ee t C AA s ec ti on 110 ( a )( 2 ) (G) f o r P M a s a w ho l e

.

C a li f o r n i a ’ s re s p o n s e t o t h i s re qu i r e m e n t

C a li f o r n i a’ s 2014 S ub mitt a l

, w h i c h a dd re s s e s t h e 1997 PM 2 .5 , 2006 PM 2 .5

, a nd 2012 PM 2 .5 NAAQ S f o r

C AA s ec ti on 110 (a ) ( 2 ) ( G)

, r e fer s t o E P A’ s 2009 I n fra s t r u c t u re S I P g u i d a n ce a nd s t a t e s t h a t du r i n g 2010

t o 2012, 24

- hou r PM 2 .5 c on ce n t ra ti ons a t C a li f o r n i a’ s fe d era l r e f

ere n ce m e t hod ( F R M ) m on it o r s w e r e no

g r ea t e r t h a n 140.4 μ g /m 3 w it h on e e x ce p ti on. 29 O n D ece m b er 1, 2011, a c o n ce n t ra ti on o f 208 μ g /m 3 w a s

rec o r d e d a t t h e K ee l e r- C err o G o r do R o a d m on it o r i n Gr ea t B a s i n U n i f i e d A PC D du e t o a w i ndb l o w n

dus t e v e n t

. A R B r e qu e s t s t h a t E P A t rea t Gr e a t B a s i n V a ll e y a s a P r i o r i t y I I r e g i on, a nd a ll o t h er r e g i ons

o f t h e s t a t e a s P r i o r i t y II I

, f o r e m e r g e n c y e p i sod e c l a ss i f i ca ti on pu r

pos e s

.

Th e sub mitt a l a ss er

t s t h a t h i g h c o n ce n t ra ti ons i n G rea t B a s i n V a ll e y “a r e c a us e d b y w i ndb l o w n dus t

fr o m t h e a n t h r op o g e n i ca ll y

- d r i e d Ow e ns L a k e b e d a nd are un i q u e t o t h e G r ea t B a s i n V a ll e y a re a ” a n d

t h a t b e s t a v a il a

b l e c on t r o l m ea su re s ( B A C M ) a re a l rea d y i n p l a ce f o r m os t o f t h e e mi ss i v e a r ea o f t h e

l a k e b e d, w it h m o re t o c o m e ov er t h e n e x t few y ea r s. I t no t e s t h a t Gr e a t B a s i n U n i f i e d A PC D h a s a n

e x i s ti n g h ea lt h a dv i so r y p r og ra m f o r h i g h w i nd d us t e v e n t s a nd t h a t t h e a i r d i s t r i c t w a s p l a nn i n g t o a dop t

a n e m e r g e n c y e p i so d e r

u l e f o r w i ndb l o w n dus t a n d s m ok e-re l a t e d im p a c t s f o r i n c o r po r a ti on i n t o t h e

C a li f o r n i a S I P

.

Gr ea t B a s i n U n i f

i e d A PC D R

u l e 701 (“A i r P o ll u ti on Ep i sod e P l a n f o r P arti c u l a t e M a tt er ” )

, w a s a d op t e d

b y t h e a i r d i s t r i c t ’ s bo ar d on M arc h 3, 2014 a nd s u b mitt e d b y A R B t o E P A on J un e 2, 2014 (Grea t B a s i n

R u l e 701 ) . Th e r

u l e e s t a b li sh e s re qu i re m e n t s f

o r e p i sod e cr it er i a ( i

. e ., hou r l y PM 10 a nd PM 2.5 a m b i e n t a i r

c on ce n t r a ti ons a t w h i c h c ert a i n ac ti ons m us t b e t a k e n )

, m ea su r i n g a m b i e n t a i r qu a li t y , no ti f

y i n g t h e

pub li c , sp ec i a l ac ti ons f

o r p re s c r i b e d bu r

ns, i n t e r- d i s t r i c t c oo r d i n a ti on, a n d e p i sod e t er mi n a ti on, a n d

p r ov i d e s a r e gu l a t o r y

b a s i s f o r i nv e s ti g a ti n g t h e n a t u re o f t h e a i r po ll u ti on e p i sod e a nd d e t er mi n i n g i f

a n y a b a t e m e n t ac ti ons c o u l d b e t a k e n. I t i s a c c o m p a n i e d b y t h e G r ea t B a s i n U n i f i e d A PC D’ s S uppo r ti n g

T ec hn i ca l D o c u m e n t ( Gr ea t B a s i n ’ s 2014 T S D)

, w h i c h p r ov i d e s b a c k g r o u nd a nd t ec hn i c a l a n a l y s i s f o r

t h e r u l e

. A m o n g o t h er t h i n g s, G r ea t B a s i n ’ s 2014 T S D no t e s t h a t t h e R u l e 701 i s a ref

i n e d a nd e x p a nd e d

v er s i on o f t h e d i s t r i c t ’ s h ea lt h a dv i so r y p r o g r a m t h a t h a s b ee n i n p l a ce s i n c e 1995. 30 Th e sub mitt a l a l so

i n c l ud e s a dv er s e c o mm e n t s fr o m L os A n g e l e s D e p artm e n t o f W a t er a nd P o w er a nd t h e a i r d i s t r i c t ’ s

re spons e s t h e r e t o. W e a d d re ss t h e sp ec i f i c d e t a il s o f Gr e a t B a s i n R u l e 701 i n ou r e v a l u a ti on b e l o w

.

29 C ali f o r n ia ’ s 2014 S u

b m ittal

, E n cl o s u r e 1

, pp

. 34

- 35

.

30 G r eat B a s i n R

u le 701

, Sta ff R e por t

, p

. 1

.12

E P A’ s e va l u a t i o n

A s a n i n iti a l s cree n, w e r e v i e w e d 24

- h ou r PM 2.5 a i r qu a li t y d a t a fr o m C a li f

o r n i a’ s F R M a nd fe d e ra l

e qu i v a l e n t m e t hod ( F EM ) m on it o r s du r i n g 2011

- 2 013, a s w e ll a s d a t a fr o m 2010, c ons i s t e n t w it h t h e

2010

- 2012 p er i od us e d b y A R B i n it s re v i e w

, t o i d e n ti f y ar e a s w h e re c o n c e n t ra ti ons e x cee d e d E P A ’ s

rec o mm e nd e d t h re sho l d. 31 F o r t h e i d e n ti f i e d ar e a s, w e a l so re v i e w e d t h e 2 4

- hou r PM 10 d a t a fr o m t h e

F R M a nd F EM m on it o r s a v a il a b l e i n t hos e a rea s t o d e t er mi n e t h e a

p p r op r i a t e e m e r g e n c y e p i sod e

c l a ss i f i ca ti on und er

40 C F R 51.150. 32 W e t h e n e v a l u a t e d t h e p r ov i s i ons a p p li ca b l e t o su c h a r ea s a g a i ns t

t h e C AA s ec ti on 110 ( a ) ( 2 )(G) r e qu i re m e n t t h a t t h e S I P i n c l ud e a d e qu a t e e m er g e n c y e p i sod e

c on ti n g e n c y

p l a ns a nd a g a i ns t E P A’ s im p l e m e n ti n g re g u l a ti ons a t 40 C F R p art 51, subp art H

.

Th ere w ere t w o o c c a s i ons w h ere t h e c on c e n t ra ti o ns e x cee d e d 140.4 μ g /m 3 :

· 208 μ g /m 3 on D ece m b er 1, 2011 a t t h e K ee l er- C er r o G o r do R o a d m on it o r o p era t e d b y G r e a t

B a s i n U n i f

i e d A PC D i n t h e K ee l er D un e s a nd O w e ns L a k e ar e a o f I n y o C o un t y

, a n d

· 167 μ g /m 3 on M a y

5, 2 0 13 a t t h e B a k er s f

i e l d

- P l a n z m on it o r

op era t e d b y A R B i n S a n J o a qu i n

V a ll e y

.

C a li f o r n i a’ s 2014 S ub mitt a l re qu e s t e d t h a t w e t r ea t a ll area s o f t h e s t a t e a s t hou g h t h e y w e r e c l a ss i f i e d

P r i o r i t y II I

, w it h t h e e x c e p ti on o f Gr ea t B a s i n V a l l e y

, f o r w h i c h A R B r e qu e s t e d t rea tm e n t a s a P r i o r i t y I I

area

. A R B d i d no t m a k e a n y s p ec i a l r e qu e s t f

o r S a n J o a qu i n V a ll e y

, w h i c h re su lt e d fr o m t h e i r re v i e w o f

2010

- 2012 d a t a

, w it hou t supp l e m e n t a l re v i e w o f t h e p re limi n a r y d a t a f o r 2 013. H o w e v e r

, w e m us t

c ons i d er t h i s re c e n t d a t a

, c ons i s t e n t w it h 40 C F R 51.153 (a)

.

Th e F R M a nd F EM m on it o r s i n Gr ea t B a s i n V a ll e y AQ CR r ec o r d e d ov er 9 0 i ns t a n ce s du r i n g 2011-

2013 w h ere 2 4

- hou r PM 10 l e v e l s e x cee d e d t h e P r i o r i t y I t h r e sho l d o f 325 μ g /m 3

. A s su c h, w e p r opo s e t o

re v i s e t h e P M e m e r g e n c y e p i sod e c l a ss i f i c a ti on o f Gr ea t B a s i n V a ll e y AQ C R fr o m P r i o r i t y II I t o

P r i o r i t y I i n 40 C F R

52. 2 21. Th e F R M a nd F EM m on it o r s i n S a n J o a qu i n V a ll e y AQ CR r e c o r d e d 1 5

i ns t a n ce s du r i n g 2011

- 2 0 13 w h ere 2 4

- hou r PM 10 l e v e l s w e r e w it h i n t h e P r i o r i t y I I ra n g e o f 150

- 325

μ g /m 3

, w it h no e x cee d a n ce s o f t h e P r i o r i t y I t h r e sho l d o f 325 μ g /m 3 du r i ng t h a t tim e

. W e t h eref o re

p r opos e t o re v i s e t h e P M e m e r g e n c y e p i sod e c l a s s i f i ca ti on o f S a n J o a qu i n V a ll e y AQ CR fr o m P r i o r i t y I

t o P r i o r i t y I I i n 40 C F R 5 2.221. B a s e d on t h e s e c l a ss i f i ca ti ons, w e h a v e re v i e w e d t h e a d e qu a c y o f ea c h

are a ’ s P M e m e r g e n c y e p i sod e p l a ns.

A s p er t h e r e qu i re m e n t s o f 40 C F R 51.152:

( a) Ea c h c on ti ng e n c

y p l an m us t

— ( 1 ) Sp ec if y tw o or m or e s t ag e s o

f e p i sod e c r it e r i a su c h as t hos e s e t f or t h i n app e nd i

x L t o t h is

par t , or t h e i r e qu i v a l e n t; ( 2 ) Pro v i d e f or pub li c a n noun ce m e n t w h e n eve r a n y e p i sod e s t ag e has b e e n d

e t e r m i n e d t o

ex is t; and

( 3 ) Sp ec if y a d e qua t e e m i ss i on c on t ro l

a c ti ons t o b e t a ke n a t e a c h e p i sod e s t ag e

. ( E x a m p l e s o f

e m iss i on c on t ro l

a c ti ons ar e s e t f

or t h i n app e nd i

x L

. )

( b ) Ea c h c on ti ng e n cy p l a n f or a Pr i or it

y I r e g i on m us t pro v i d e f or t h e f o ll o wi ng : ( 1 ) Pro m p t a c qu i s iti on o

f f or ec as t s o f a t m osph e r i c s t agna ti on c ond iti ons a n d o f upda t e s o f

su c h f or ec as t s as f r e qu e n tl y as t h ey ar e i

ssu e d b y t h e N a ti ona l W e a t h e r S e r v i ce

. ( 2 ) I nsp e c ti on o

f sour ce s t o as ce r t a i n c o m p li an ce wit h app li c ab l e e m i ss i on c on t ro l

a c ti on

r e qu i r e m e n t

s.

31 S ee A pp e n d i x D

. 1 t o t h i s T S D

.

32 S ee A pp e n d i x D

. 2 t o t h i s T S D

.13

( 3 ) C o mm un i c a ti ons pro ce dur e s f or t rans m itti ng s t a t us r e

por t s and ord e rs as t o e m iss i on

c on t ro l a c ti ons t o b e t a k

e n dur i ng an e

p i sod e s t ag e

, i n c l ud i ng pro ce dur e s f or c on t a c t wit h

pub li c o ffi c i a l s, m a j or e m iss i on sour ce s, pub li c h e a lt h, sa f e t y , and e m e r

g e n cy ag e n c i e s and

n e ws m e d i a. ( c ) Ea c h p l an f

or a Pr i o r it

y I A and II r e g i on m us t i n c l ud

e a c on ti ng e n c

y p l an t ha t m ee t

s, as a

m i n i m u m

, t h e r e qu i r e m e n t s o f paragraphs (

b ) ( 1 ) and ( b )( 2 ) o f t h i s s ec ti on

. Ar e as c l ass ifi e d

Pr i or it y III do no t n ee d t o d eve l op e p i sod e p l ans

.

S t e mmi n g fr o m 40 C F R 51.152 (c) a nd o u r d a t a r e v i e w

, C a li f

o r n i a do e s no t n ee d t o d e v e l op e m e r g e n c y

e p i sod e c on ti ng e n c y

p l a n s f o r PM 2 .5 f o r a n y r e g i o n c l a ss i f

i e d P r i o r i t y II I f

o r P M a nd t h eref

o re m e e t s t h e

re qu i re m e n t s o f C A A s e c ti on 110 (a)( 2 ) (G)

. F o r t h e t w o re m a i n i n g re g i ons – Gr ea t B a s i n V a ll e y a n d S a n

J o a qu i n V a ll e y

– w e p re s e n t ou r e v a l u a ti on o f t h e i r e m e r g e n c y e p i sod e r u l e s b e l o w

.

Gr ea t B a s i n V a ll e y

Ba ck ground f or Ru l e 70 1

A s d e s cr i b e d i n G rea t B a s i n ’ s 2014 T S D

, Gr ea t B a s i n V a ll e y i s c o m pos e d o f d e s ert

, f o re s t

, a nd a l p i n e

ec o s y s t e m s, h a s a

s m a ll popu l a ti on a nd few e mi s s i on sou rce s, a nd i s l o ca t e d a t t h e e a s t er n e d g e o f t h e

S i erra N e v a d a

Moun t a i n s. 33 Topo g r a

ph i ca l a nd m e t e o r o l o g i c a l c ond iti ons o f t e n p r odu ce h i g h w i nd

e v e n t s. I n t h e a rea o f t h e d r y l a k e b e d o f Ow e ns L a k e a nd it s su rr ound i n g d u n e s, su c h h i g h w i nds e n t r a i n

dus t fr o m t h e l a k e b e d a n d dun e s re su lti n g i n v e r y h i g h PM 10 a nd PM 2

. 5 c o n ce n t ra ti ons a t t h e su r r ou n d i n g

c o mm un iti e s a nd m on it o r i n g s it e s. F o r i ns t a n ce

, t h e a i r d i s t r i c t ’ s m on it o r s h a v e r e c o r d e d nu m er ous 24-

hou r PM 10 c on ce n t ra ti ons a bov e t h e c l a ss i f

i ca ti o n t h re sho l d f

o r a P r i o r i t y I area o f

325 μ g /m 3 f

ound a t

40 C F R 51.150 ( b ). 34 F u r t h er

m o re

, G rea t B a s i n ’ s 2 0 14 T S D d e s cr i b e s t h e h i gh w i nd e v e n t o f D ece m b er

1, 2011 a s h a v i n g hou r l y a v er a g e w i nd sp e e ds ov e r 45 mil e s p er

hou r w h e r e i n t h e K ee l er- C e rr o G o r do

R o a d m on it o r rec o r d e d a 24

- hou r PM 2.5 l e v e l o f 208 μ g /m 3

– w e ll a

bov e t h e rec o mm e nd e d t h re sho l d f o r

a P r i o r i t y I I a r ea

– a nd a 24

- hou r PM 10 l e v e l o f 2,994 μ g /m 3

. 35

Th e a r ea s su rr ound i n g M ono L a k e a nd Ow e ns L a k e

, i n Mono a nd I n y o c o un ti e s, re sp ec ti v e l y

, a re

d e s i g n a t e d non a tt a i n m e n t f o r t h e 1987 PM 10 NA A Q S

. W a t er fr o m e a c h l a k e h a s h i s t o r i ca l l y b ee n

d i v ert e d f o r u s e b y t h e Ci t y

o f L os A n g e l e s, r e su lti n g i n t h e a p p ea r a n c e o f t h e d r y l a k e b e ds. F o r m os t

y ea r s s i n ce 2 0 00, t h e m on it o r s ar ound e it h er Mo n o L a k e o r O w e ns L a k e h a v e r e c o r d e d t h e h i g h e s t PM 10

l e v e l s i n t h e n a ti on, a s sho w n i n F i g u re 2.1 o f Gr e a t B a s i n ’ s 2014 T S D

. B e y o nd t h e s e v e r e f u g iti v e dus t

l e v e l s obs er

v e d i n t h e Gr ea t B a s i n V a ll e y

, it s c o u n ti e s a l so e x p er i e n ce h i gh P M l e v e l s a s a re su lt o f

i n fre qu e n t w il d f

i r e s i n t h e S i erra N e v a d a

Moun t a i ns, a s w a s t h e c a s e w it h t h e l a r g e A s p e n a nd Rim f i re s

i n su mm er

2013, w h i c h im p ac t e d s e v e ra l G r ea t B a s i n V a ll e y c o mm un iti e s.

B e c a us e o f t h e un i qu e c h a ll e ng e i n Gr e a t B a s i n V a ll e y po s e d b y h i g h P M l e v e l s fr o m w i ndb l o w n d us t

,

t h e a i r d i s t r i c t h a s im p l e m e n t e d a h e a lt h a dv i so r y

p r og ra m i n t h e O w e ns L a k e a r ea s i n c e 1995 t h a t a l ert s

t h e pub li c w h e n h i g h P M l e v e l s o cc u r a nd d e s c r i b e s p r o t ec ti v e m e a su re s t o b e t a k e n t o re d u ce t h e

pub li c’ s e x posu re

. A s d e s cr i b e d i n C a li f o r n i a’ s 2 0 14 S ub mitt a l a nd Gr ea t B a s i n R u l e 701, t h a t h ea lt h

a dv i so r y p r o g ra m h a s n o w b ee n r ef i n e d, e x p a nd e d ( t o c ov er t h e w ho l e a i r d i s t r i c t a nd t o a dd re ss w i l d f i re

s m ok e im p ac t s )

, a dop t e d

, a nd sub mitt e d t o E P A f o r i n c l us i on i n t h e S I P a s R u l e 701. 36

33 G r eat B a s i n ’ s 2014 T SD

, p

. 3

.

34 Id

. at 1

.

35 T h e r elati o n s h i p b e t w ee n w i nd s p ee d a n d P M le v el s ( i

. e

., h i gh w i n d s prod u ce h i g h P M le v el s ) i s s h o w n i n G r eat B a s i n’ s

2014 T SD

, Fi gu r e s 4

. 1 a n d 4

. 2

.

36 C ali f o r n ia ’ s 2014 S u

b m ittal

, E n cl o s u r e 1

, pp

. 34

- 35 a n d G r eat B a s i n ’ s 2014 T SD

, pp

. 1

- 2

.14

Ev a l ua ti on o

f Ru l e 701

W e h a v e e v a l u a t e d R

u l e 701 a g a i ns t t h e re qu i r e m e n t s o f 40 C F R p art 51, s ubp art H a s f

o ll o w s.

P ar a g ra ph C .4 sp e c i f

i e s t w o s t a g e s o f e p i sod e cr i t er i a us i n g hou r l y PM 10 l e v e l s f o r dus t a nd w il d f

i r e

s m ok e a nd hou r l y PM 2 .5 l e v e l s f o r dus t

. I t a l so r e q u i re s t h a t a S t a g e 1 o r S t a g e 2 h ea lt h a dv i so r y b e

i ssu e d w h e n a m b i e n t a i r c on ce n t r a ti ons e x cee d t h e e p i sod e c r it er i a . Th e s e cr it er i a are su mm ar i z e d i n

A tt ac h m e n t 1 t o R

u l e 701 a nd are re p r od

u ce d i n t h e t a

b l e b e l o w

.

T a b l e 1 : G re a t B as i n U n i f i e d A P CD R u l e 701, Att a c h me n t 1 ( “ Epi so d e C r i t e r i a”)

F o r t h e pu r

po s e o f R u l e 701, t h e f

o ll o w i n g e p i so d e cr it er i a

sh a ll a pp l y :

A i r P o ll u t a n t A v er ag i n g

Ti m e S t ag e 1 H e a l t h A d v i so r y S t ag e 2 H e a l t h A d v i so r y

PM 10

- D us t 1 H ou r 400 μ g /m 3 800 μ g /m 3

PM 2 .5

- D us t 1 H ou r 150 μ g /m 3 300 μ g /m 3

PM 10

- W i l d f

i re S m ok e 1 H ou r 100 μ g /m 3 200 μ g /m 3

Th e l e v e l s f

o r e a c h re s p e c ti v e s t a g e i n R u l e 701 a r e h i g h er t h a n t hos e li s t e d i n 40 C F R 51.150 ( b ) f

o r P M

( P r i o r i t y I I : 2 4

- hou r P M b e t w ee n 150

- 325 μ g /m 3 ; P r i o r i t y I : 24

- hou r P M a b ov e 325 μ g /m 3 ) a nd i n

E P A’ s 2009 I n fra s t r

u c t u r e S I P G u i d a n ce f

o r PM 2.5 ( P r i o r i t y I I : 2 4

- hou r PM 2 .5 g rea t er t h a n 140.4 μ g /m 3 )

. A l so, t h e 1

- hou r a v er a g i n g tim e i s sho r t er t h a n t h e 24

- hou r a v e r a g i n g p e r i od t h a t a pp ear s i n E P A’ s

r e g u l a ti ons a nd g u i d a n ce . Th e f o ll o w i n g rea son i s g i v e n f o r t h e sho r t e r a v er a g i n g p er i od :

... e l ev a t e d P

M e v e n t s wit h i n t h e D i

s t r i c t ar e t y p i c a ll y shor t i n dura ti on, ye t

dras ti c and ex t r e m e

i n r e gards t o po ll u ti on ex

posur e l eve l

s. B e c aus e o

f t h e s e un i qu e c i r c u m s t a n ce s i n t h e [ G r e a t

Bas i n U n ifi e d AP C

D ]

, t h e n ee d f

or hour l y m on it o r i ng br e a k

po i n t s i s p e r ti n e n t t o a c h i ev i ng

ad e qua t e pub li c h e a lt h p ro t ec ti on goa l s. 37

Gr ea t B a s i n ’ s 2014 T S D t h e n p re s e n t s a n a l y s i s o f t h e p r o t ec ti v e n e ss o f t h e e p i sod e cr it er i a s e l ec t e d f

o r

R u l e 701 b y r e v i e w i n g a v a il a b l e d a t a ( 199 3

- 201 3 d a t a f o r PM 10 a nd 2009

- 2013 d a t a f o r PM 2.5 a t t h e

K ee l e r

- C err o G o r do R o a d m on it o r) a g a i ns t t h e f e d era l 24

- hou r t h re sho l ds

. Th e a n a l y s i s c on c l u d e s t h a t

t h e S t a g e 1 o n e- hou r t h re sho l ds ca p t u re d a ll i ns t a n ce s w h e re t h e f e d e ra l 24

- hou r PM 10 NAAQ S ( 150

μ g /m 3 ) a nd 24

- hou r PM 2 .5 NAAQ S ( 35 μ g /m 3 ) w e re e x cee d e d a nd t h a t t h e S t a g e 2 o n e- hou r t h r e sh o l ds

ca p t u re d a ll i ns t a n ce s w h ere t h e fe d e ra l 24

- hou r PM 10 a nd PM 2 .5 l e v e l s f o r t h e a i r qu a li t y i n d e x (AQ I )

ca t e g o r y o f H a z ar dous 1 / w ar n i n g w e re e x c e e d e d. 38 F o r e x a m p l e

, t h e PM 2.5 S t a g e 2 on e- ho u r dus t

t h re sho l d o f

300 μ g /m 3 ca

p t u re d a ll i ns t a n c e s w h e re t h e H a za r dous 1 / w ar n i n g t h re sho l d o f

250.5 μ g /m 3

w a s e x cee d e d, a nd e v e n a ll i ns t a n ce s e x cee d i n g t h e P r i o r i t y I l e v e l o f 210

. 5 μ g /m 3 rec o mm e nd e d b y

E P A’ s 2009 I n fra s t r

u c t u r e S I P G u i d a n ce . T h er e f o r e

, Gr e a t B a s i n ’ s 2014 T S D a ss ert s t h a t t h e

c o m b i n a ti on o f t h e 1

- ho u r a v e ra g i n g p er i od a nd s e l ec t e d l e v e l s a re s l i g h t l y m o re p r o t ec ti v e t h a n t h e

fe d e r a l s t a nd ar ds. W e h a v e re v i e w e d t h i s a n a l y s i s a nd a g r e e w it h it s c on c l us i ons. Th e e p i sod e cr it e r i a

are a d e qu a t e f

o r PM 10 a nd PM 2 .5 e m er g e n c y e p i s o d e p l a nn i n g p u r pos e s

.

I n a dd iti on, R

u l e 701 i n c l ud e s t h re sho l ds f o r PM 10 f o r w il d f i re s m ok e t o l e v er a g e d a t a f r o m s e v e r a l

c on ti nuous PM 10 m on i t o r s t h r ou g hou t G r ea t B a s i n V a ll e y a s a s u rr o g a t e f

o r PM 2 .5 d a t a

s i n ce t h e a i r

d i s t r i c t op era t e s on l y

on e c on ti nuous PM 2 .5 m o n i t o r ( i

. e

., i n K e e l er) . T h e ti g h t er PM 10 t h re sho l ds f o r

37 G r eat B a s i n ’ s 2014 T SD

, p

. 1 6

. N o te al s o i n Fi g u r e 5

. 1 t h at w h e n t h e PM 10 le v e l s e x cee d t h e S H L ( 600 μ g /m 3 ), t h e PM 10

le v el s o n t h e f

o ll o w i n g d a y a r e all b el o w t h e S H L

. T hu s

, t h e opp o r tun i t y t o n o t i f y t h e p u b l ic d u r i n g t h e f

i r s t 24 h o u r s w h e n

t h e ai r po ll u ti o n i s w o r s t w o u l d b e l o s t i f a 24 -h o u r a v e r a g i n g t i m e w e r e u s e d i n t h e e p i s o d e c r ite r ia

.

38 G r eat B a s i n ’ s 2014 T SD

, p

. 1 8 a n d Fi g u r e s 5

. 2 a n d 5

. 3

. A l s o

, f or m or e i n f

o r m a t i o n o n t h e f

e d e r al A Q I, s ee 40 C F R p a r t

58

, A pp e n d i x G ( “ U n i f

o r m A i r Q u ali t y I n d e x ( A Q I) a n d Da il y R e por ti n g ” )

.15

w il d f i re s m ok e re l a ti v e t o t hos e f o r dus t ref l ec t t h e g e n e r a l p re mi s e t h a t PM 2 .5 re p re s e n t s a h i g h e r

p r opo r ti on o f PM 10 i n w il d f i re s m ok e t h a n i n w i n d b l o w n dus t

. G i v e n t h a t t h e PM 10 w i l d f i re s m ok e

t h re sho l ds are m o r e s t r i n g e n t t h a n t h e PM 10 a nd PM 2 .5 t h re sho l ds f o r dus t

, t h e y are a d e q u a t e f

o r

pu r pos e s o f m ee ti n g t h e e m e r g e n c y e p i sod e p l a n n i n g re qu i re m e n t s f o r PM 10 a nd PM 2 .5 i n t h e e v e n t o f

w il d f i re . Thus, R

u l e 701 m ee t s t h e re qu i r e m e n t s o f 40 C F R 51.152 (a ) ( 1 )

.

R u l e 701, p ar a g r a

ph C .2 re qu i re s t h e a i r

po ll u ti on c on t r o l o ff

i c e r (A PC O) t o no ti f

y t h e “ [ E P A ]

, [ A RB ]

,

n e w s m e d i a , s c hoo l s, m e d i ca l fac iliti e s, c h il d d a y care f a c iliti e s a nd t h e g e n era l pub li c w h e n a n e p i s o d e

i s d ec l are d

. ” I t a l so r e qu i re s t h e A PC O t o m a i n t a i n on

- li n e ac c e ss t o m on it o r i n g d a t a

, t o p r ov i d e f o r onli n e no ti f i ca ti on subs cr i p ti ons, a nd t o m on it o r a i r qu a li t y a nd d i ss e mi n a t e i n f o r m a ti on b y

pho n e

, t e x t

m e ss a g i n g

, t h e sub s cr i p ti on s er v i ce

, a nd t h e a i r

d i s t r i c t ’ s w e bs it e

. P ar a g ra p h C .3 sp ec i f

i e s t h e c on t e n t o f

su c h no ti f i ca ti ons, w h i c h i n c l ud e s t h e s t a g e l e v e l

, t h e im p ac t e d a r ea

, t h e re l e v a n t po ll u t a n t

, a nd a n

a sso c i a t e d h e a lt h m e ss a g e

. P ar a g r a ph C .5 f u r t h e r r e qu i re s t h a t S t a g e 1 a nd 2 h ea lt h a dv i so r i e s

rec o mm e nd p r o t ec ti v e m ea su re s t o limit t h e pub li c’ s e x posu re

, w it h S t a g e 2 rec o mm e nd a ti ons b e i n g

m o re s t r i ng e n t (e

. g

., e limi n a t e ou t doo r ac ti v i t y vs. mi n im i z e ou t doo r ac ti v it y )

.

P ar a g ra ph C .6 r e qu i re s t h a t a n e p i sod e b e t er mi n a t e d w h e n t h e po ll u t a n t c o n ce n t ra ti on h a s b ee n v e r i f i e d

t o h a v e fa ll e n b e l o w t h e e p i sod e cr it er i a a nd i s e x p ec t e d t o c on ti nu e t o d ec rea s e

. F i n a l l y , p a ra g r a ph C .8

p r ov i d e s a m ea ns f

o r t h e A PC O t o re spond t o re q u e s t s fr o m a n A PC O o f a n a d j o i n i n g a i r b a s i n (e

. g

., S a n J o a qu i n V a ll e y A PC D) b y e v a l u a ti n g t h e n e e d f o r

, a nd t h e n d i r ec ti n g

, im p l e m e n t a ti on o f a b a t e m e n t

ac ti ons. I n su m

, R

u l e 701 re qu i re s pub li c a nnou n c e m e n t o f a S t a g e 1 o r 2 e p i sod e a nd c o mm un i ca t i on

p r o ce du r e s f

o r no ti f y i n g t h e pub li c , n e w s m e d i a

, s c hoo l s, m e d i ca l f a c iliti e s, a nd o t h er g ov e r

n m e n t a l

a g e n c i e s, a nd p r ov i d e s m ec h a n i s m s t o t er mi n a t e a n e p i sod e a nd t o c oo r d i n a t e ac ti on w it h n e ar b y a i r

d i s t r i c t s. Thus, w e p r op o s e t o f i nd t h a t R u l e 701 m ee t s t h e re qu i r e m e n t s o f 40 C F R 51.152 (a ) ( 2 ) a n d

( b )( 3 )

.

R e g a r d i n g e mi ss i on c on t r o l ac ti ons, R u l e 701, p a r a g ra

ph C .7 r e qu i re s t h a t

, upon d ec l a r a ti on o f a

pr e d i c t ed S t a g e 1 o r

2 e p i sod e

, t h a t “a ll c o i n c i d i n g s c h e du l e d p r e s cr i b e d b u r n i n g , sh a ll b e p r oh i b it e d ”

a nd t h a t upon d ec l a ra ti o n o f a S t a g e 1 o r 2 e p i sod e “a ll p re s c r i b e d bu r n i n g

, i f a l rea d y i g n it e d, sh a ll b e

t er mi n a t e d. ” I n o t h er w o r ds, w h e n t h e A PC O d ec l are s a n e m e r g e n c y e p i s o d e

, R u l e 701 p r ov i d e s a

m ea ns t o a vo i d o r re d

u c e P M e mi ss i ons t h a t w ou l d o t h er w i s e b e p r odu ce d

b y p r e s cr i b e d bu r

ns. Mo r e

b r o a d l y

, C a li f

o r n i a’ s 20 1 4 S ub mitt a l s t a t e s t h a t B A C M l e v e l c on t r o l s are “ a l rea d y i n p l a ce f o r m os t o f

t h e d r i e d e mi ss i v e a r ea s [ o f t h e Ow e ns L a k e b e d ] t o c on t r o l t h e f u g iti v e dus t e v e n t s.” 39 Gr ea t B a s i n ’ s

2014 T S D cre d it s 45 squ are mil e s o f su c h B A C M c on t r o l s a s re d u c i n g b y 90 % t h e a nnu a l t ons o f

po t e n ti a l PM 10 e mitt e d fr o m t h e l a k e b e d. 40 Th e a i r d i s t r i c t p re d i c t s f u r t h er e mi ss i on re du c ti ons i f

supp l e m e n t a l c on t r o l s a r e f u l l y im p l e m e n t e d. H o w e v er

, t h e d e t er mi n a ti on o f

ho w m u c h a r ea t o c on t r o l

i n su cce ss i v e y e ar s i s a m e d i u m

- t o l on g

- t er m p r o ce ss t h a t i s i n fea s i b l e t o im p l e m e n t i n a n e m e r g e n c y

e p i sod e tim efra m e o f

h o u r s o r d a y s. U n li k e a c l a s s i c e m e r g e n c y e p i sod e e v e n t w h ere a n A PC O m a y

re qu i re a m a

j o r s t a ti on a r y sou r ce o r c o m p a n i e s w i t h f l ee t s o f v e h i c l e s t o c u r t a il t h e i r e mi ss i ons w it h i n

hou r s, t h e c on t r o l s a

pp li e d t o t h e l a k e b e d su c h a s f l ood i n g , v e g e t a ti on, g r a v e l a pp li ca ti on, e t c

. t a k e

m on t hs a nd y e ar s t o f

u l l y im p l e m e n t . Thus, w h il e t h e e mi ss i on c on t r o l ac ti ons o f R u l e 701 are limit e d,

i n t h i s un i qu e ca s e su c h a limit a ti on i s rea son a b l e g i v e n t h e do mi n a n ce o f P M e mi ss i ons fr o m t h e

Ow e ns L a k e b e d a nd s u r

r ound i n g dun e s a nd t h e l on g e r t er m e ff o r t s t o re so l v e t h i s a i r

po ll u ti on p r ob l e m

. Thus, w e p r opos e t o f

i nd t h a t R u l e 701 m ee t s t h e r e qu i re m e n t s o f 40 C F R 5 1.152 (a)( 3 )

.

39 C ali f o r n ia ’ s 2014 S u

b m ittal

, E n cl o s u r e 1

, p

. 35

.

40 G r eat B a s i n ’ s 2014 T SD

, p

. 2 3

.16

P ar a g ra ph C .1 r e qu i re s t h e A PC O t o m a i n t a i n s t ra t e g i c

, c on ti nuous a i r po ll u ti on m on it o r s t o p re d i c t a nd

m ea su re a i r

po ll u ti on e p i sod e s a nd t h a t t h e A PC O us e o t h er sou r c e s o f i n f

o r m a ti on su c h a s “ t h e N a ti on a l

W ea t h er S er

v i c e

, t h e T r i b a l Env i r on m e n t a l E x c h a n g e N e t w o r k, a nd t h e I n c i d e n t I n f

o r m a ti on S y s t e m f

o r

e p i sod e no ti f

i ca ti on a nd f

o reca s ti n g

. ” P a r a g r a

ph C .2.d re i n f

o r c e s t h e c on ti n uous n a t u re o f t h i s

m on it o r i n g re qu i r e m e n t

. L a s t l y , p a r a g r a ph C .9 re q u i re s t h e A PC O t o i nv e s ti g a t e t h e n a t u re o f t h e S t a g e

1 o r S t a g e 2 e p i sod e a nd “ d e t er mi n e i f a b a t e m e n t ac ti ons c ou l d b e t a k e n t o re du ce t h e po ll u ti on l e v e l s. ”

W h il e su c h a

b a t e m e n t i s no t re qu i re d ( b e y ond t h e a b a t e m e n t e m bod i e d b y t h e p re s c r i b e d bu r n i n g

p r ov i s i ons o f

p ar a g r a ph C .7 )

, t h i s p r ov i d e s a r e g u l a t o r y b a s i s f o r i nv e s t i g a t i n g t h e c a

us e o f s u c h a n

e m e r g e n c y e p i sod e . Thu s

, R u l e 701 p r ov i d e s f

o r p r o m p t ac qu i s iti on o f a tm osph er i c c ond iti ons a nd

i nsp ec ti on o f

sou rce s a n d t h eref

o r e m ee t s t h e re qu i re m e n t s o f 40 C F R 51.1 5 2 ( b )( 1 ) a nd ( b ) ( 2 )

.

O n t h e m er it s o f G r ea t B a s i n U n i f i e d A PC D R

u l e 701, w e p r opos e t o f

i nd t h a t R u l e 701 m ee t s t h e

e m e r g e n c y e p i sod e p l a n n i n g re qu i re m e n t s o f C A A s ec ti on 110 (a ) ( 2 )( G ) a n d 40 C F R p art 51, subp art H

f o r P M.

S a n J o a qu i n V a ll e y

A s no t e d a

bov e

, w e p r o p os e t o re v i s e t h e P M e m e r g e n c y e p i so d e c l a ss i f i ca ti on o f S a n J o a qu i n V a ll e y

AQ CR fr o m P r i o r i t y I t o P r i o r i t y I I

. W e r e v i e w e d t h e e x i s ti n g e m e r g e n c y e p i sod e c on ti n g e n c y p l a n i n

t h e C a li f o r n i a S I P t o d e t e r

mi n e i f it i s a d e qu a t e f

o r PM 2 .5

, a s C a li f

o r n i a h a s no t m a d e a n y r e ce n t

sub mitt a l f

o r e m e r g e n c y e p i sod e p l a nn i n g f o r S a n J o a qu i n V a ll e y

.

S a n J o a qu i n V a ll e y ’ s e m e r g e n c y e p i sod e c on ti n g e n c y p l a n, m a d e up o f m u l ti p l e r u l e s und er R e g u l a t i on

6 (“A i r P o ll u ti on E m er g e n c y Ep i so d e s ”)

, w a s a

pp r ov e d i n t o t h e C a li f

o r n i a S I P on M a r c h 18, 1999. 41 W e

d i d no t f i nd p r ov i s i ons s p ec i f

i c t o PM 2.5 w it h i n R e g u l a ti on 6. D u e t o t h e 2 4

- hou r PM 2.5 v a l u e o f 167

μ g /m 3 rec o r d e d a t t h e B a k er s f i e l d

- P l a n z m on it o r

, w h i c h i s a bov e t h e P r i o r it y I I t h r e sho l d f o r P M i n 40

C F R 51.150 ( d )

, w e p r o p os e t o c on c l ud e t h a t t h e C a li f o r n i a S I P do e s no t h a v e a n e m e r g e n c y e p i so d e

c on ti n g e n c y

p l a n a pp li ca b l e t o PM 2 .5 a nd t h eref o r e do e s no t m ee t t h e r e qu i re m e n t s o f C AA s e c ti on

110 (a)( 2 )(G) a nd 40 CFR p art 51, subp ar

t H f o r P M.



### E mer g en cy E p i s o de C o n t in g en cy P l a ns f

or 2008 Pb N

A AQS

A dd i t i o n a l B a c k g r o un d

E P A h a s no t p r o m u l g a t e d r e g u l a ti ons t o p r ov i d e P b a m b i e n t a i r qu a li t y l e v e l s on w h i c h t o b a s e f o r m a l

c l a ss i f i ca ti ons no r t o e s t a b li sh a n S H L . E P A’ s 20 1 1 I n fra s t r u c t u re S I P G u i d a n ce s t a t e s t h a t a n

e m e r g e n c y e p i sod e f

o r P b “ w ou l d b e un li k e l y a n d i f it w ere t o o c c u r

, w ou l d b e a re su lt o f a m a l f un c ti on

o r o t h er e m er g e n c y

s it u a t i on a t a re l a ti v e l y l a r g e s ou rce o f P b. A cc o r d i n g l y , E P A b e li e v e s t h e c e n t r a l

c o m pon e n t s o f a c on ti n g e n c y p l a n w ou l d b e t o re du ce e mi ss i ons fr o m t h e sou rce a t i ssu e ( i f n e c e s s a r y

b y c u r t a ili n g o p era ti ons ) a nd pub li c c o mm un i ca ti on a s n ee d e d .” 42 E P A’ s 2011 I n fra s t r u c t u re S I P

G u i d a n ce a l so no t e s t h a t t h e p r ov i s i ons o f 40 C F R p art 51, subp art H a nd 4 0 C F R p art 51, A pp e nd i x L

do no t a pp l y t o P b bu t t h a t s t a t e s m a y w i sh t o c o n su lt su c h p r ov i s i ons i n d e v e l op i n g t h e i r P b e m er g e n c y

e p i sod e c on ti ng e n c y

p l a n s.

C a li f o r n i a ’ s re s p o n s e t o t h i s re qu i r e m e n t

C a li f o r n i a’ s 2011 S ub mitt a l s t a t e s t h a t “ C a li f o r n i a w ill us e a l ea d c o n ce n t r a ti on o f 0.60 μ g /m 3 a v er a g e d

ov er a t h r ee- m on t h p e r i od t o d ef i n e [ a n S H L f

o r P b ] ”

, w h i c h i s f

ou r tim e s t h e NAAQ S l e v e l o f 0.15

41 64 F R 13 3 51 , M a r c h 1 8

, 1 9 9 9

.

42 E P A ’ s 2011 I nf

r a s t r u c t u r e S I P G u i d a n ce

, p

. 13

.17

μ g /m 3 a nd i s c ons i s t e n t w it h t h e m od e l o f S H L s f o r o t h er NA A Q S. 43 I t a l so a ss ert s t h a t m on it o r i n g d a t a

do no t sho w c on ce n t r a ti ons a pp r o ac h i n g t h i s l e v e l

, e x ce p t n ear l ar g e P b

- a c i d b a tt e r y r e c y c li n g f a c iliti e s

i n t h e L os A n g e l e s C oun t y P b non a tt a i n m e n t a r ea

. F o r sou r ce s ou t s i d e t h i s a rea

, t h e sub mitt a l s t a t e s t h a t

t h e s t a t e’ s a

u t ho r i t y t o a c t i s su ff

i c i e n t t o im p l e m e n t a n e m e r g e n c y r e spons e f o r P b. F o r sou r c e s i ns i d e

t h i s non a tt a i n m e n t area

, t h e S ou t h C o a s t a i r d i s t r i c t a dop t e d R

u l e 1420.1, “ w h i c h a

pp li e s t o a n y l a r g e

l ea d

- a c i d b a tt e r y r e c y c li n g f ac ili t y i n t h e S ou t h C o a s t A i r B a s i n t h a t p r o ce s s e s o r h a s e v er p r o ce ss e d

50,000 t ons o r m o re o f l e a d p er y e ar

. ” C a li f o r n i a’ s 2011 S ub mitt a l t h e n s t a t e s t h e f o ll o w i n g :

Ru l e 1420.1 r e qu i r e s t o t a l e n c l osur e s f or an y pro c e ss asso c i a t e d wit h t h e pr e para ti on, r ec o ve r

y

,

r e fi n i ng, and s t orag e o

f l e ad -c on t a i n i ng m a t e r i a l

and r e qu i r e s po ll u ti on c on t ro l d ev i ce s on t h e

e n c l osur e s and on l e ad e m i ss i on po i n t sour ce s. Ru l e 1420.1 a l

so i n c l ud e s hous ekee

p i ng,

m on it or i ng, and r ec ord

k ee p i ng r e qu i r e m e n t

s. T h e t r i gg e r l eve l sp ec ifi e d i n Ru l e 1420.1 is 0.15

μ g /m 3 a ve rag e d o ve r a n

y c ons ec u ti ve 3 0

- da

y p e r i od. I

n add iti on, as o

f J u l y 1, 2011, an

y f a c ilit y

ex c ee d i ng an a m b i e n t l e a d c on ce n t ra ti on o f 0.12 μ g /m 3 a ve rag e d o ve r a n

y c ons ec u ti ve 30

- d

a y

p e r i od m us t

sub m it a C o m p li an ce P l an i d

e n tif y i ng add iti ona l l e ad e m i

ss i o n r e du c ti on m e asur e s,

t h e r e b y e nsur i ng subs e q u e n t c o m p li an ce wit h t h e f

e d e ra l l e ad s t andard.

C a li f o r n i a’ s 2014 S ub mitt a l re qu e s t s t h a t E P A t re a t t h e L os A n g e l e s C oun t y P b non a tt a i n m e n t area a s a

P r i o r i t y I re g i on f

o r e m e r g e n c y e p i sod e p l a nn i n g a nd a ll o t h er a r ea s a s P r i o r i t y II I. 44

E P A’ s e va l u a t i o n

W e h a v e re v i e w e d t h e C a li f o r n i a’ s 2011 a nd 20 1 4 S ub mitt a l s a nd f i nd t h a t C a li f

o r n i a’ s a pp r o ac h i s

ac c e p t a b l e i n it s f

o c us o n t h e L os A n g e l e s C oun t y P b non a tt a i n m e n t area a n d i n t h e subs t a n ce o f it s S I Pa pp r ov e d m e a su re t o a d d re ss t h e sou r c e s t h e r e i n o f g rea t e s t c on c e r

n f o r po t e n ti a l e m e r g e n c y e p i sod e s.

I n p arti c u l ar

, w e h a v e e v a l u a t e d S ou t h C o a s t R u l e 1420.1 a g a i ns t t h e e m e r g e n c y e p i sod e c on ti ng e n c y

p l a n re qu i re m e n t o f C A A s ec ti on 110 ( a )( 2 ) ( G) w it h re sp ec t t o t h e L os A n g e l e s C oun t y P b

non a tt a i n m e n t ar e a

.

C a lif orn i a t r e a t m e n t o f Pb as a t o x i c a i r c on t a m i nan t

S e v era l r u l e s b y t h e S ou t h C o a s t a i r d i s t r i c t p r ov i d e c on t e x t f o r ho w P b e mi ss i ons h a v e b ee n re g u l a t e d

p r i o r t o d e s i g n a ti on o f t h e L os A n g e l e s C oun t y n o n a tt a i n m e n t ar e a f

o r t h e 2008 P b NAAQ S . Th e

C a li f o r n i a Off i c e o f Env i r on m e n t a l H ea lt h H a z ar d A ss e ss m e n t (O E H H A) c l a ss i f i e s P b a s a c a rc i n o g e n i c

t o x i c a i r c on t a mi n a n t ( T A C ) a nd, a s su c h, it i s sub j ec t t o C a li f

o r n i a H SC S ec ti on 44362 (a) r e qu i r e m e n t s

f o r a i r t o x i c s. 45 C ons i s t e n t w it h t h e s e re qu i re m e n t s, P b i s i n c l ud e d i n S ou t h C o a s t R u l e 1401 li s t f

o r

T A C ’ s, a nd R

u l e 1401 sp ec i f

i e s limit s f

o r t h e m a x im u m i nd i v i du a l ca n cer r i sk ( M I CR )

.

S ou t h C o a s t R

u l e 1402 ( “ C on t r o l o f

To x i c A i r C on t a mi n a n t s fr o m E x i s ti n g S ou rce s ”) w a s d e v e l op e d t o

re du ce h ea lt h r i sks a sso c i a t e d w it h t o x i c a i r c on t a mi n a n t s fr o m e x i s ti n g sou rce s b y sp e c i f y i n g limit s f

o r

t h e M I CR

, c a n c e r

bu r d e n

, a nd non ca n cer ous ac u t e a nd c h r on i c h a z ar d i nd e x ( H I ) a pp li ca b l e t o t o t a l

fac ili t y e mi ss i ons. R

u l e 1402 re qu i re s f

ac iliti e s t o im p l e m e n t r i sk re du c ti on p l a ns t o ac h i e v e s p ec i f i c r i sk

limit s a s re qu i re d b y t h e C a li f o r n i a A i r To x i c s “ H o t S po t s ” A c t a nd t h e r u l e it s e l f . Th e r u l e a l so

sp ec i f i e s pub li c no ti f

i ca t i on a nd i nv e n t o r y re qu i re m e n t s.

43 C ali f o r n ia ’ s 2011 S u

b m ittal

, A

pp e n d i x A

, p

. A

- 9

.

44 C ali f o r n ia ’ s 2014 S u

b m ittal

, E n cl o s u r e 1

, p

. 34

.

45 C ali f or n ia Ai r P o ll u ti o n C o n t ro l O f f ice r s A s s o ciati o n

( C A P C O A ) A i r T o x ic H o t S po t s P r o g r a m R i s k A ss e s s m e n t

G u i d el i n e s

, A

pp e n d i x A

- 1 ( “ S u

b s t a n ce s f

or W h ic h E m i s s i on s M u s t b e Q u a n t i f ie d ” ), appr ov e d b y t h e C al i f or n ia O f f ice o f

A d m i n i s t r at i v e L a w o n A u gu s t 27

, 2 007

, p

. A

- 8

.18

S ou t h C o a s t R

u l e 1420 ( “ E mi ss i on S t a nd ar ds f o r L e a d ” ) w a s a dop t e d i n 1992 t o m ee t t h e 1978 P b

NAAQ S o f

1.5 μ g /m 3 m e a su re d on a q u art e r l y b a s i s. Th i s r

u l e a pp li e s t o a ll fac iliti e s i n S ou t h C o a s t a i r

d i s t r i c t t h a t us e o r

p r o ce s s P b -c on t a i n i n g m a t e r i a l s . Th i s r u l e a dd re s s e s t h e no w-r e vo k e d 1978 P b

NAAQ S b y re qu i r i n g e m i ss i on c on t r o l s y s t e m s, m on it o r i n g

, a nd g ood hou s e k ee p i n g p r ac ti ce s. A lt hou g h

t h i s r u l e a l so a pp li e s t o P b -ac i d b a tt e r y r e c y c li n g f ac iliti e s, S ou t h C o a s t a i r

d i s t r i c t f ound t h a t it do e s no t

c on t a i n sp ec i f

i c a nd a d e q u a t e c on t r o l m ea s u re s f o r t h i s sou rce ca t e g o r y t o mi n im i z e P b e x posu re

c ons i s t e n t w it h t h e 2008 P b NAAQ S. 46

D e s i gna ti on and r e

gu l a ti on f or t h e 2008 Pb N

AA Q S

P b c on ce n t ra ti ons t h r o u ghou t C a li f o r n i a

, i n c l ud i n g m os t o f L os A n g e l e s C oun t y

, a r e g e n era l l y f ar b e l o w

t h e 2008 P b NAAQ S. 47 H o w e v er

, fe n c e li n e m on it o r s n ear E x i d e T ec hno l o g y ’ s l ar g e

, P b

- a c i d b a tt e r y

fac ili t y i n t h e c i t y

o f V e r non e x cee d e d t h e 2008 P b NAAQ S fr o m F e b r u a r y 2008 t h r o u g h J a nu a r y

2010. 48 E mi ss i ons fr o m t h i s fac ili t y a re b e li e v e d t o b e t h e so l e c on t r i bu t o r t o P b v i o l a ti ons i n t h e S o u t h

C o a s t A i r B a s i n. A po r t i on o f L os A n g e l e s C oun t y w a s d e s i g n a t e d no n a tt a i n m e n t f o r t h e 2008 P b

NAAQ S on N ov e m b e r 2 2, 2010 a nd it i s t h e on l y P b non a tt a i n m e n t area i n C a li f o r n i a. 49

S ou t h C o a s t R

u l e 1420. 1 (“ E mi ss i on S t a nd ar ds f o r L ea d a nd o t h er

To x i c A i r C on t a mi n a n t s fr o m L a r g e

L e a d

- A c i d B a tt e r y R e c y c li n g F ac iliti e s ”) w a s a d o p t e d i n N ov e m b er 2010. Th e pu r

pos e o f t h i s r

u l e i s t o

p r o t ec t pub li c h ea lt h b y r e du c i n g e mi ss i ons o f a n d e x posu re t o P b a nd t o a tt a i n t h e 2008 P b NAAQ S

. C o m p li a n ce w it h R

u l e 1420.1 i s p r im ar i l y

b a s e d on a m b i e n t c on ce n t r a ti on o f P b a t fe n c e li n e m on it o r s.

B e g i nn i n g i n J u l y

2011, a n y fac ili t y e x cee d i n g a n a m b i e n t a i r P b c on ce n t r a ti on o f 0.12 μ g /m 3 a v er a g e d

ov er a n y c on s ec u ti v e 30

- d a y p er i od m us t sub mit a c o m p li a n ce p l a n. S p e c i f i c c o m p li a n ce p l a n d e t a il s are

ou tli n e d i n s ec ti on ( g ) ( “ C o m p li a n ce P l a n ”) o f R u l e 1420.1. Th e c o m p li a n c e p l a n m us t i d e n ti f y

a dd iti on a l m ea su re s t o b e im p l e m e n t e d i f e mi ss i ons e x cee d 0.15 μ g /m 3 a v e r a g e d ov er a n y c on s ec u ti v e

30

- d a y p er i od – t h e limit s e t i n s ec ti on ( d )( 2 ) o f t h e r u l e

. R u l e 1420.1 re qu i re m e n t s a r e m o re s t r i n g e n t

t h a n t h e 2008 P b NAA Q S b eca us e o f

, a m o n g o t h er t h i n g s, t h e sh o r t er a v e r a g i n g tim e

.

W e h a v e d e t er

mi n e d t h a t fee ds t o c k r e du c ti ons, o u tli n e d i n T a b l e 1 o f R u l e 1420.1, a nd t h e re qu i r e m e n t s

i n s ec ti on ( d ) ( “ G e n e ra l R e qu i re m e n t s ”)

, w h i c h p r oh i b it d i s c h ar g e s o f P b r e su lti n g i n fe n ce li n e

c on ce n t r a ti ons a

bov e 0. 1 5 μ g /m 3 a v er a g e d o v er a n y 30 c on s ec u ti v e d a y p e r i od, are a d e qu a t e t o p re v e n t

a m b i e n t P b c on ce n t ra ti o n s fr o m re a c h i n g C a li f o r n i a’ s p r opos e d S H L o f

0. 6 0 μ g /m 3 a v er a g e d o v er a 3-

m on t h p er i od. E P A h a s a l so a pp r ov e d C a li f

o r n i a ’ s a tt a i n m e n t p l a n f

o r t h e Los A ng e l e s C oun t y P b

non a tt a i n m e n t ar e a

, w h o s e c on t r o l s t ra t e g y r e li e s p r im ar i l y on R u l e 1420. 1 t o m ee t t h e 2008 P b

NAAQ S. 50 N u m er ous v i o l a ti ons o f t h e 0.15 μ g /m 3 t h re sho l d i n R u l e 1420.1 b y

E x i d e T ec hno l og y ’ s P bac i d b a tt e r y fac ili t y h a v e b ee n r e c o r d e d a t t h e f ac i l i t y ’ s fe n ce li n e

. S i n ce it s a dop ti on, R u l e 1420.1 h a s

b ee n t h e b a s i s o f e n f

o r c e m e n t ac ti ons a g a i ns t t h e f ac ili t y b y S ou t h C o a s t a i r d i s t r i ct 51 a nd, s i n ce it s

i n c l us i on i n t h e C a li f

o r n i a S I P

, b y

E P A. 52

46 S o u t h C o a s t A i r Q u a l i t y M a n a g e m e n t D i s t r ict ( A Q M D ) St a f f R e por t P r o po s e d Ru le 1420

. 1 ( “ E m i ss i on s St a n d a rd f or L e a d

f r o m L a r g e L ea d- A c i d B atte r y R e c y cl i n g Facili t ie s ” ), N o v e m b e r 2010, p. 1

- 1

.

47 S ee A pp e n d i x E t o t h i s T SD f

or 2 0 13 a n d p a

r tial 20 1 4 P b d ata f

or L o s A ng el e s C o u n t y

.

48 S o u t h C o a s t A Q M D S ta f f R e por t P ro p o s e d Ru le 1420

. 1 ( “ E m i s s i on s St a n d a rd f or L ea d fr o m L a r g e L ea d

- A ci d B atte r y

R e c y c l i n g Faci l itie s ” ), N o v e mb e r 2 0 10

, p

. 1

- 7

.

49 75 F R 71 0 33

, N o v e m

b e r 22, 2010

.

50 79 F R 13 8 75 , M a r c h 1 2

, 2 0 1 4

.

51 S ee S o u t h C o a s t ai r d i s t r ict ’ s w e b s i te r e g a rd i n g c o m p li a n ce w i t h Ru le 1420

. 1 at

h tt p :/ / ww w

. a q m d

. g o v / h o m e/ r e gu l a ti on s /c o m p li a n ce/ e x i d e -upd ate s /c o m p lia n c e

- p e r m i t ti ng- t o x ics

.

52 S ee E P A ’ s “ F i n d i n g a n d N o tice o f Vi o lati o n i n t h e M atte r o f : E x i d e T ec hn o l og ie s

, Ve r n o n

, C al i f or n ia

, P ro cee d i ng u n d e r

Secti o n 113( a ), C lea n Ai r A ct

, A s A m e n d e d

, ” D o c k et N o

. R9

- 2014

- 05 , M a y 22

, 2 0 14

.19

S ec ti on ( n ) (“ R e p o r ti ng ” ) o f R u l e 1420.1 ou tli n e s pub li c no ti f i ca ti on re qu i r e m e n t s. P er

s ec ti on ( n ) ( 1 ) o f

t h e r u l e

, t h e f ac ili t y sh a ll re po r t a n y e x cee d a n ce o f t h e a m b i e n t a i r P b c on ce n t ra ti ons sp ec i f i e d i n t h e

r u l e w it h a no ti f i ca ti on t o 1

- 800

- C U T

- S M OG f o l l o w e d b y a w r itt e n re po r t t o t h e S ou t h C o a s t a i r d i s t r i c t

E x ec u ti v e Off

i c e r w it h i n t h ree d a y s o f

s u c h no ti f

i c a ti on. S ec ti on ( n )( 2 ) sp ec i f i e s t h e a dd iti on a l

c ond iti ons p ert a i n i n g t o pub li c no ti f i ca ti on a s f

o ll o w s :

· ( n )( 2 ) (A) N o ti f

y t h e E x e c u ti v e Off

i c er a nd t h e p u b li c w it h i n on e hou r af t e r a n unp l a nn e d shu t

do w n.

· ( n )( 2 ) ( B ) N o ti f

y t h e E x ec u ti v e Off

i c e a nd t h e pub li c a t l ea s t t e n ca l e nd ar d a y s p r i o r t o a p l a nn e d

t u r n ar ound o r

shu t do w n o f e qu i p m e n t sp ec i f i e d i n t h e r

u l e

.

· ( n )( 2 ) (D) N o ti f

y t h e pub l i c a t l ea s t t e n c a l e nd ar d a y s p r i o r t o t h e b e g i nn i n g o f bu il d i n g

c ons t r u c ti on, re nov a ti on, d e m o liti on a nd o t h er c o n s t r u c ti on o r m a i n t e n a n c e ac ti v iti e s sp ec i f i e d i n

t h e r u l e

.

· ( n )( 2 ) ( F ) N o ti f

i ca ti on t o t h e pub li c f

o r t h e t h r ee s c e n ar i os a

bo v e m us t b e p r ov i d e d “ t h r o u g h a

fac ili t y c on t ac t o r p re

- re c o r d e d no ti f i ca ti on c e n t er t h a t i s acce ss i b l e t h a t i s a cce ss i b l e 24 hou r s a

d a y , 7 d a y s a w ee k, a nd t h r ou g h e l ec t r on i c m a il us i n g a li s t o f r e c i p i e n t s p r ov i d e d b y t h e

E x ec u ti v e Off

i c e r

. ”

I n a dd iti on, s ec ti on ( n )( 2 )(G) r e qu i re s t h e fac ili t y t o i ns t a ll a s i g n t h a t i s v i s i b l e t o t h e pub li c a nd

d i sp l a y s a pho n e nu m b er f

o r t h e f a c ili t y c on t ac t o r t h e p re- r ec o r d e d no ti f i ca t i on ce n t er

.

A s s t a t e d a

bov e , E P A’ s 2 011 a nd 2013 I n f r a s t r u c t u re S I P G u i d a n ce s u gg e s t s t h a t

, i n a bs e n ce o f a S H L

,

t h e ce n t ra l c o m pon e n t s o f a c on ti n g e n c y p l a n w o u l d b e t o re du ce e mi ss i ons i f n ece ss a r y b y c u r t a ili n g

op era ti ons, a nd pub li c c o mm un i ca ti on a s n ee d e d. S ou t h C o a s t a i r d i s t r i c t R u l e 1420.1 i n c o r

po ra t e s

s t r i n g e n t c on t r o l m e a su r e s a nd e m e r g e n c y a c ti ons i n c l ud i n g e mi ss i ons c u r t a ilm e n t a nd pub li c

no ti f i ca ti on n ece ss a r y t o p r o t ec t pub li c h ea lt h w i t h re sp ec t t o P b. R u l e 1420.1 a d e qu a t e l y

s e r v e s t o

mi n im i z e t h e li k e li hood o f e x cee d i n g t h e 2008 P b NAAQ S a nd t o p re v e n t a m b i e n t P b c on ce n t ra ti o n s

fr o m re a c h i n g t h e S H L i d e n ti f i e d i n C a li f

o r n i a’ s 2014 S ub mitt a l . E P A a p p r ov e d N ov e m b er

2010

v er s i on o f R

u l e 1420.1 i n t o t h e S I P on J a nu a r y 25

, 2013. 53 Th ere f

o re

, w e p r o pos e t o f

i nd t h a t t h e

C a li f o r n i a S I P m e e t s t h e re qu i re m e n t s o f C A A s e c ti on 110 (a)( 2 ) (G) w it h re sp ec t t o P b.

Fu t ur e r ec o m m e nda ti ons

R u l e 1420.1 w a s a m e nd e d i n J a nu a r y a nd M arc h o f 2014, bu t t h e a m e nd m e n t s h a v e no t b ee n sub mitt e d

t o E P A f o r S I P a p p r ov a l

. W h il e no t cr iti ca l f o r E P A a pp r ov a l o f C a li f

o r n i a ’ s 2011 a nd 2014 S ub mit t a l s,

w e r e c o mm e nd t h a t C A R B sub mit t h e l a t e s t v er s i o n o f R u l e 1420.1 t o E P A f

o r i n c o r po r a ti on i n t o t h e

C a li f o r n i a S I P

. S u c h a S I P re v i s i on c ou l d a l so e x p l a i n i f o r ho w R u l e 1420.1 ac t s i n c on c e r t w it h S ou t h

C o a s t R e g u l a ti on 7 ( “ A i r P o ll u ti on E m er g e n c y C o n ti n g e n c y A c ti ons ”)

, w h i c h E P A a pp r ov e d i n t o t h e

C a li f o r n i a S I P on M a rc h 25, 1999. 54



### E mer g en cy E p i s o de C o n t in g en cy P l a ns f

or 2010 NO 2 

### N

A A QS

C a li f o r n i a ’ s re s p o n s e t o t h i s re qu i r e m e n t

C a li f o r n i a’ s 2012 S ub mitt a l s t a t e s t h a t a nnu a l a v er a g e c o n ce n t ra ti ons o f NO 2 ra ng e fr o m 1 t o 25 p p b,

w h i c h i s w e ll b e l o w t h e P r i o r i t y I c l a ss i f i ca ti on t h re sho l d o f

60 ppb, a nd t h eref

o re no a r e a

o f t h e s t a t e i s

re qu i re d t o h a v e a n NO 2 e m e r g e n c y e p i sod e c on ti n g e n c y p l a n. 55 Th e sub mitt a l no t e s t h a t t h e

M e t r opo lit a n L os A n g e l e s AQ CR w a s h i s t o r i ca l l y c l a ss i f i e d a s t h e so l e P r i o r i t y I ar e a i n C a li f o r n i a

,

53 78 F R 53 0 5

, J a nu a r y 25

, 20 1 3

.

54 64 F R 14 3 91 , M a r c h 2 5

, 1 9 9 9

.

55 C ali f o r n ia ’ s 2012 S u

b m ittal

, E n cl o s u r e 1

, p

. A

- 10

.20

h a v i n g a nnu a l a v er a g e c o n ce n t ra ti ons up t o 94 pp b i n t h e 1970s. Th e ar e a w a s a l so f o r m er l y d e s i g n a t e d

non a tt a i n m e n t f

o r t h e 1 9 71 NO 2 NAAQ S

. I n li g h t o f t h e s i g n i f i c a n t d e c r ea s e i n NO 2 c on ce n t r a ti ons

s i n ce t h e 1970s A R B re q u e s t s t h a t

, f o r t h e M e t r o p o lit a n L os A n g e l e s, E P A e it h er e x e m p t t h e r e g i on

fr o m t h e e m e r g e n c y e p i sod e c on ti ng e n c y p l a n re q u i re m e n t

, a s p r ov i d e d u n d er 40 C F R 51.152 ( d ) ( 1 ) , o r

rec l a ss i f y t h e r e g i on t o P r i o r i t y II I. 56

C a li f o r n i a’ s 2014 S ub mitt a l re it era t e s t h e t h e m e s o f C a li f o r n i a’ s 2012 S ub mitt a l w it h re sp ec t t o NO 2

e m e r g e n c y e p i sod e p l a n n i n g

, a nd a ss er t s t h a t t h e S H L f

o r NO 2 ( 1

- ho u r : 2.0 pp m; 24

- hou r : 0.5 pp m )

h a sn ’ t b ee n r e a c h e d i n d e ca d e s. I t a l so n arr o w s t h e re qu e s t f o r M e t r opo lit a n L os A n g e l e s t o on e o f

rec l a ss i f i c a ti on t o P r i o r it y II I

, r a t h er t h a n o n e o f e x e m p ti on o r rec l a ss i f i ca ti on.

E P A’ s e va l u a t i o n

E P A e v a l u a t e d w h e t h er t o g r a n t o r d e n y t h e rec l a s s i f

i ca ti on re qu e s t m a d e b y A R B

, c ons i s t e n t w it h t h e

re qu i re m e n t s o f

40 C F R p art 51, subp ar

t H

. A s d e s cr i b e d a

bo v e f o r o z on e

, t h e t e s t f

o r c l a ss i f y i n g

AQ CR s i s p re s cr i b e d i n 40 C F R 51.150 ( b ) a nd s h ou l d us e t h e m os t rece n t t h ree y e ar s o f d a t a

, c ons i s t e n t

w it h 40 C F R

51.153. F o r NO 2

, a n AQ CR w it h a n a nnu a l a v e r a g e NO 2 l e v e l g r e a t er t h a n 0.06 pp m m us t

b e c l a ss i f i e d P r i o r i t y I

.

A cc o r d i n g l y

, w e h a v e r e v i e w e d C a li f o r n i a ’ s 2011

- 2013 a i r

qu a li t y d a t a f o r t h e t h ree a i r

d i s t r i c t s t h a t

c o m p r i s e po r ti ons o f t h e M e t r opo lit a n L os A n g e l e s ( i

. e

., S a n t a B ar b a ra C o un t y

, S ou t h C o a s t

, a nd

V e n t u ra C oun t y ). 57 Th e h i g h e s t a n n u a l a v e r a g e NO 2 c on ce n t ra ti on w a s 25. 2 7 ppb – w e ll b e l o w t h e

P r i o r i t y I t h re sho l d, a s n o t e d b y A R B . Thus, w e p r opos e t o g r a n t t h e r e c l a s s i f i ca ti on o f M e t r opo lit a n L os

A ng e l e s t o P r i o r i t y II I f

o r NO 2

. U pon f

i n a li z a ti on o f t h e r e c l a ss i f i ca ti on, M e t r opo lit a n L os A n g e l e s

AQ CR

, i n c l ud i n g t h e V e n t u ra C oun t y a i r d i s t r i c t a nd t h e re l e v a n t po r ti ons o f t h e S a n t a B ar b a ra C o u n t y

a nd S ou t h C o a s t a i r

d i s t r i c t s, w ou l d no l on g e r b e r e qu i re d t o h a v e a n e m er g e n c y e p i sod e c on ti ng e n c y

p l a n (e

. g

., e p i sod e cr it er i a) f o r NO 2

, t hou g h e ac h a i r

d i s t r i c t w ou l d n ee d t o re t a i n su c h p l a ns t o t h e e x t e n t

t h e y a dd re ss t h e c on ti ng e n c y p l a n re qu i r e m e n t f

o r o z on e

, a s d i s c uss e d a

bo v e

.

W e a g r ee w it h C a li f

o r n i a ’ s 2012 S ub mitt a l t h a t u p on su c h rec l a ss i f

i ca ti on, t h e w ho l e s t a t e w ill b e

c l a ss i f i e d P r i o r i t y II I

, a n d t h eref o r e no e m er g e n c y e p i sod e c on ti ng e n c y p l a n f o r NO 2 w ou l d b e re q u i re d

f o r a n y o f t h e s t a t e’ s 14 AQ CR s. I n b r i ef

, w e p r o pos e t o f

i nd t h a t C a li f

o r n i a’ s 2012 a nd 2014 S ub mitt a l s

m ee t t h e c on ti n g e n c y

p l a n re qu i re m e n t o f C A A s e c ti on 110 (a)( 2 )(G) f o r NO 2

.



### E mer g en cy E p i s o de C o n t in g en cy P l a ns f

or 2010 SO 2 

### N

AA QS

C a li f o r n i a ’ s re s p o n s e t o t h i s re qu i r e m e n t

A s no t e d f

o r o z on e a nd NO 2

, C a li f

o r n i a’ s 2014 S ub mitt a l s t a t e s t h a t C a li f o r n i a’ s SO

x c o n ce n t r a ti ons

h a v e d e cr e a s e d subs t a n t i a l l y , h a v e no t r e ac h e d t h e S H L f o r SO 2 ( 24

- hou r SO 2 : 1.0 pp m ) i n d eca d e s, a nd

are no w b e tt er t h a n t h e P r i o r i t y I I c l a ss i f i c a ti on t h re sho l ds. Th e sub mitt a l no t e s t h a t C a li f o r n i a’ s A Q CR s

w ere o r i g i n a l l y c l a ss i f

i e d e it h er P r i o r i t y I I ( i n c l ud i n g t h e M e t r opo lit a n L os A ng e l e s a nd S a n F ra n c i s c o

B a y A rea AQ CR s ) o r P r i o r i t y II I. 58

I t t h e n s t a t e s t h a t A R B re c o mm e nd e d t h a t a ll o f C a li f o r n i a b e d e s i g n a t e d a s a tt a i n m e n t f o r t h e 2010 1-

hou r SO 2 NAAQ S

, t h a t E P A h a s no t y e t d e s i g n a t e d a n y a r ea o f C a li f o r n i a f o r t h i s NAAQ S

, a nd t h a t t h e

s t a t e’ s 33 SO 2 m on it o r s s ho w a tt a i n m e n t o f t h e N AAQ S . Th e sub mitt a l a ss ert s t h a t t h e m a x im u m 1

- hou r

56 Id

, p

. A

- 11

.

57 S ee A pp e n d i x F t o t h i s T SD

.

58 C ali f o r n ia ’ s 2014 S u

b m ittal

, E n cl o s u r e 1

, p

. 32

.21

SO 2 c on ce n t ra ti on du r i n g 2010 t h r ou g h 2012 w a s 0.073 pp m

, w h i c h i s w e ll b e l o w t h e 3

- hou r a nd 2 4-

hou r t h re sho l ds f

o r c l a ss i f i ca ti on a s P r i o r i t y I I

. S imil ar l y

, it s t a t e s t h a t C a li f o r n i a h a s a tt a i n e d t h e 1 9 71

a nnu a l SO 2 s t a nd ar d o f 0 .03 pp m s i n ce t h e 1980s. Th eref o re

, A R B r e qu e s t s t h a t E P A rec l a ss i f y t h e

M e t r opo lit a n L os A n g e l e s a nd S a n F r a n c i s c o B a y Ar ea AQ CR s t o P r i o r i t y II I f o r SO 2

, t h ere b y re li e v i n g

t h e re qu i re m e n t f

o r a n e m er g e n c y e p i sod e c on ti n g e n c y p l a n

.

E P A’ s e va l u a t i o n

A s w it h o z on e a nd NO 2 , E P A e v a l u a t e d w h e t h er t o g r a n t o r d e n y t h e rec l a s s i f

i ca ti on re qu e s t m a d e b y

A R B

, c ons i s t e n t w it h t h e re qu i re m e n t s o f 40 C F R p art 51, subp art H . T h e c l a ss i f i ca ti on t h re sho l ds f

o r

SO 2 are un i qu e i n t h a t t h re sho l ds are p r e s cr i b e d f o r t h ree d i f

fe r e n t a v e r a g i n g p e r i ods. Th e t h re sho l d s a nd

ra n g e s f o r P r i o r i t y I I c l a s s i f

i ca ti on are a s f

o ll o w s :

· 3

- hou r : g rea t er t h a n 0.5 p p m

,

· 24

- hou r : 0.10 – 0.17 pp m

, a nd

· A nnu a l ar it h m e ti c m ea n : 0.02 – 0.04 pp m

.

A cc o r d i n g l y

, w e h a v e r e v i e w e d C a li f o r n i a ’ s 2011

- 2013 a i r

qu a li t y d a t a f o r t h e t h ree a i r

d i s t r i c t s t h a t

c o m p r i s e po r ti ons o f t h e M e t r opo lit a n L os A n g e l e s AQ CR ( i

. e

., S a n t a B ar b ara C oun t y

, S ou t h C o a s t

, a nd

V e n t u ra C oun t y ) a nd t h e B a y A rea AQ M D

, w h i c h c ov er s t h e e n ti re t y o f t h e S a n F ra n c i s c o B a y A r ea

AQ CR. 59 Th e h i g h e s t SO 2 l e v e l s i n M e t r opo lit a n L o s A ng e l e s w e re 24.3 ppb f o r t h e 24

- hou r a v e r a g e

a nd 1.99 ppb f

o r t h e a n n u a l ar it h m e ti c m ea n. T h e h i g h e s t SO 2 l e v e l s i n S a n F ra n c i s c o B a y A r ea w e re

8.1 ppb t h e 24

- hou r a v e r a g e a nd 3.26 ppb f o r t h e a nnu a l ar it h m e ti c m e a n. I n a dd iti on, t h e h i g h e s t 1

- hou r

SO 2 c on ce n t ra ti ons du r i n g t h i s p er i od w ere 85.5 p pb i n M e t r opo lit a n L os A n g e l e s a nd 68.1 ppb i n S a n

F ra n c i s c o B a y A r ea. 60 W h i l e t h ere a re no 1

- ho u r SO 2 c l a ss i f i ca ti on t h re sho l ds i n 40 C F R 51.150 ( b )

, b y

d ef i n iti on t h e s e c on c e n t r a ti ons re i n f o r c e t h e f ac t t h a t 3

- hou r a nd 2 4

- hou r l e v e l s h a v e no t e x cee d e d t h e

re sp ec ti v e P r i o r i t y I I c l a s s i f i ca ti on t h re sho l ds b ec a us e t h e y a r e l o w er t h a n s u c h t h re sho l ds

.

Thus, w e p r opos e t o g r a n t t h e rec l a ss i f i c a ti on o f t h e M e t r opo lit a n L os A n g e l e s a nd S a n F r a n c i s c o B a y

Ar ea AQ CR s t o P r i o r i t y II I f o r SO 2

. U pon f

i n a li za ti on o f t h e r e c l a ss i f i ca t i on, M e t r opo lit a n L os A n g e l e s

AQ CR

, i n c l ud i n g t h e V e n t u ra C oun t y a i r d i s t r i c t a nd t h e re l e v a n t po r ti ons o f t h e S a n t a B ar b a ra C o u n t y

a nd S ou t h C o a s t a i r

d i s t r i c t s, w ou l d no l on g e r b e r e qu i re d t o h a v e a n e m er g e n c y e p i sod e c on ti ng e n c y

p l a n (e

. g

., e p i sod e cr it er i a) f o r SO 2

, t hou g h eac h a i r

d i s t r i c t w ou l d n ee d t o r e t a i n su c h p l a ns t o t h e e x t e n t

t h e y a dd re ss t h e c on ti ng e n c y p l a n re qu i r e m e n t f

o r o z on e

, a s d i s c uss e d a

bo v e

. W e a g r e e w it h

C a li f o r n i a’ s 2014 S ub mitt a l t h a t upon su c h rec l a ss i f i ca ti on, t h e w ho l e s t a t e w ill b e P r i o r i t y II I

, a nd

t h eref o r e no e m er g e n c y e p i sod e c on ti n g e n c y p l a n f o r SO 2 w ou l d b e re qu i r e d f o r a n y o f t h e s t a t e’ s 1 4

AQ CR s. I n b r i ef

, w e p r o pos e t o f

i nd t h a t C a li f

o r n i a’ s 2014 S ub mitt a l m ee t s t h e c on ti n g e n c y p l a n

re qu i re m e n t o f C A A s ec t i on 110 (a)( 2 ) (G) f o r SO 2

.

59 S ee A pp e n d i x G

. 1 ( f

or M et ro L o s A ng e le s ) a n d G

. 2 ( f or Sa n F r a n ci s c o B a y A r ea ) t o t h i s T SD

.

60 A pp e n d i x G

. 1 i n c l u d e s a 1 -h o u r SO 2 c o n c e n t r ati o n o f 117

. 0 ppb i n L o m po c

, Sa n ta B a rb a r a C o u n t y

. H o w e v e r, t h i s m on i t or

i s l o cate d o u t s i d e t h e M et ropo lita n L o s A ng el e s A Q CR ( i

. e

. , t h e s o u t h e r n

, c o a s t a l por ti o n o f Sa n ta B a rb a r a C o u n t y ) a n d i s

t h e r e f or e i rr ele v a n t t o t h e cl a s s i f ic a ti o n o f M et ropo lita n L o s A n g ele s . I t w a s i n c l u d e d f or s i m p lici t y o f p u l li n g t h e d ata f r o m

t h e A i r Q u a li t y S y s t e m d ata b a s e

. A l s o

, t h i s c o n ce n t r ati o n do e s n o t m a k e t h e S o u t h C e n t r al C o a s t A Q CR

, w h i c h i n c l u d e s Sa n

L u i s O b i s po C o un t y a n d a po r ti o n o f S a n ta B a rb a r a C o un t y

, a P r i or it y II a r ea b eca u s e t h e 2 nd h i gh e s t 1- h o u r SO 2 l e v el f or t h e

s a m e y ea r w a s 5

. 0 ppb

, r e s u lt i ng i n 3- h o u r, 24 -h o u r, a n d a nn u al a v e r a g e s w ell b el o w t h e r e s p ecti v e P r i or i t y II cla ss i f icat i o n

t h r e s h o l d s f

or SO

x .