FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

APR 7, 2009

THOMAS K. KAH

N

CL ERK [ D O N O T P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 8

- 1 5 6 2 8

N o n

- A r g u m e n t C a l e n d a r

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

D

. C

. D o c k e t N o

. 0 8

- 0 0 1 1 8

- C V

- H L M

- 4

M S

. S E R P E N T F O O T

,

P l a i n t i f f

- A p p e l l a n t

,

v e r s u s

R O M E C I T Y C O M M I S S I O N

,

M A Y O R W R I G H T B A G B Y

,

K I M C A N A D A

,

B I L L C O L L I N S

,

J A M I E D O S S

, e t a l

. ,

D e f e n d a n t s

- A p p e l l e e s

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A p p e a l f r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e N o r t h e r n D i s t r i c t o f G e o r g i a

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

( A p r i l 7

, 2 0 0 9 )

B e f o r e B I R C H

, B L A C K a n d B A R K E T T

, C i r c u i t J u d g e s

.

P E R C U R I A M :M s

. S e r p e n t f o o t

, p r o c e e d i n g p r o s e

, a p p e a l s t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s o r d e r

d i s m i s s i n g h e r c i v i l r i g h t s c o m p l a i n t

, f i l e d p u r s u a n t t o 4 2 U

. S

. C

. § 1 9 8 3

, a g a i n s t

v a r i o u s l o c a l o f

f i c i a l s a n d i n d i v i d u a l s

. T h e d i s t r i c t c o u r t c o n c l u d e d t h a t M s

.

S e r p e n t f o o t ’ s c o m p l a i n t f

a i l e d t o s t a t e a c l a i m f

o r w h i c h r e l i e f c o u l d b e g r a n t e d

.

A f t e r r e v i e w i n g t h e r e c o r d a n d t h e p a r t i e s ’ b r i e f s

, w e A F F I R M

.

I

. B A C K G R O U N D

I n J u l y 2 0 0 8

, S e r p e n t f

o o t f i l e d a p r o s e c o m p l a i n t i n t h e U n i t e d S t a t e s

D i s t r i c t C o u r t f

o r t h e N o r t h e r n D i s t r i c t o f G e o r g i a a g a i n s t : t h e R o m e C i t y

C o m m i s s i o n ( “ t h e C o m m i s s i o n ” ) a n d i t s c o m m i s s i o n e r s ; D a v i d D o s s

, a m e m b e r o f

t h e G e o r g i a D e p a r t m e n t o f T r a n s p o r t a t i o n ; a n d T o m H a c k e t t

, a p r i v a t e d e v e l o p e r

.

R 1

- 1

. I n h e r c o m p l a i n t

, s h e a s s e r t e d t h a t t h e d e f e n d a n t s w e r e i n v o l v e d i n a

d e v e l o p m e n t p r o

j e c t ( t h e “ W e s t T h i r d S t r e e t D e v e l o p m e n t ” ) w h i c h w o u l d d e s t r o y

a h o m e s i t e a n d g r a v e s b e l o n g i n g t o h e r C h e r o k e e a n c e s t o r s

, i n v i o l a t i o n o f a

G e o r g i a s t a t u t e

, O

. C

. G

. A

. § 3 1

- 2 1

- 4 4 ( 2 0 0 8 )

, w h i c h m a k e s t h e d e s t r u c t i o n o f

g r a v e s a f

e l o n y

. I d

. a t 1 3

– 1 4

. S h e a l s o c l a i m e d t h a t t h e C i t y o f R o m e h a d v i o l a t e d

h e r c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s b y i n i t i a t i n g c o n d e m n a t i o n p r o c e e d i n g s a g a i n s t h e r h o m e

.

I d

. a t 5

– 6

, 8

. A d d i t i o n a l l y

, s h e s o u g h t a p e r p e t u a l i n j u n c t i o n a g a i n s t t h e C i t y o f

R o m e ’ s I n t e r n a t i o n a l B u i l d i n g M a i n t e n a n c e C o d e ( “ I B M C ” )

, w h i c h s h e a s s e r t e d

w a s u n c o n s t i t u t i o n a l

. I d

. a t 1 5

– 1 8

.

2T h e C o m m i s s i o n m o v e d t o d i s m i s s S e r p e n t f o o t ’ s c o m p l a i n t f

o r f a i l u r e t o

s t a t e a c l a i m f

o r r e l i e f

, p u r s u a n t t o F e d e r a l R u l e o f C i v i l P r o c e d u r e 1 2 ( b ) ( 6 )

. R 1

-

2 4

. D o s s a n d H a c k e t t f i l e d a s i m i l a r m o t i o n

. R 1

- 2 5

. O n 2 S e p t e m b e r 2 0 0 8

, t h e

d i s t r i c t c o u r t g r a n t e d b o t h m o t i o n s a n d e n t e r e d a n o r d e r d i s m i s s i n g S e r p e n t f o o t ’ s

c o m p l a i n t

. R 1

- 2 9

. I n r u l i n g o n t h e m o t i o n

, t h e c o u r t c o n c l u d e d t h a t s h e h a d n o t

s t a t e d a c l a i m r e g a r d i n g t h e W e s t T h i r d S t r e e t D e v e l o p m e n t b e c a u s e s h e f a i l e d t o

s p e c i f y a f e d e r a l r i g h t t h a t h a d b e e n v i o l a t e d b y t h e p r o j e c t

, a s r e q u i r e d u n d e r 4 2

U

. S

. C

. § 1 9 8 3

, a n d d i d n o t h a v e a p r i v a t e r i g h t o f a c t i o n u n d e r t h e o t h e r p o t e n t i a l l y

a p p l i c a b l e s t a t u t e s

, 2 5 U

. S

. C

. § 3 0 0 7 a n d O

. C

. G

. A

. § 3 1

- 2 1

- 4 4

. I d

. a t 2 7

– 3 2

.

T h e d i s t r i c t c o u r t t h e n t u r n e d t o S e r p e n t f o o t ’ s c o n t e n t i o n s r e g a r d i n g t h e

c o n d e m n a t i o n p r o c e e d i n g s

. B e f o r e a d d r e s s i n g t h e m e r i t s o f t h o s e c l a i m s

, t h e c o u r t

n o t e d t h a t S e r p e n t f

o o t ’ s c o m p l a i n t w a s v a g u e b u t s e e m e d t o i n d i c a t e t h a t t h e c i t y

e i t h e r h a d a s t i l l

- p e n d i n g c o n d e m n a t i o n a c t i o n a g a i n s t h e r o r h a d y e t t o b r i n g s u c h

a n a c t i o n

. I d

. a t 3 3

. T h e c o u r t e x p r e s s e d d o u b t a b o u t i t s a b i l i t y t o a d d r e s s t h e s e

c l a i m s b e c a u s e t h e y w e r e e i t h e r n o t r i p e

, i f t h e c i t y h a d n o t i n i t i a t e d a

c o n d e m n a t i o n a c t i o n

, o r t r i g g e r e d t h e a b s t e n t i o n d o c t r i n e

, i f t h e c i t y h a d a l r e a d y

f i l e d a c o n d e m n a t i o n a c t i o n

. I d

. a t 3 2

– 3 4

. T h e c o u r t t h e n a n a l y z e d t h e m e r i t s o f

S e r p e n t f o o t ’ s a l l e g a t i o n s a n d f

o u n d t h a t s h e f

a i l e d t o s t a t e a c l a i m u n d e r t h e T h i r d

,

F i f t h

, N i n t h

, T e n t h

, o r F o u r t e e n t h A m e n d m e n t s

. I d

. a t 3 5

– 4 7

.

3T h e c o u r t a l s o c o n c l u d e d t h a t S e r p e n t f o o t f a i l e d t o s t a t e a c l a i m r e g a r d i n g

t h e u n c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e I B M C

. I d

. a t 4 7

– 4 9

. T h e c o u r t n o t e d t h a t s h e f a i l e d

t o s h o w t h a t t h e I B M C w a s a r b i t r a r y o r u n r e a s o n a b l e o r t h a t i t b o r e n o s u b s t a n t i a l

r e l a t i o n t o t h e p u b l i c w e l f a r e

. I d

. a t 4 8

– 4 9

. I n s t e a d

, h e r a l l e g a t i o n s a m o u n t e d t o

d i s a g r e e m e n t s w i t h t h e c i t y ’ s p o l i c y d e c i s i o n s

, w h i c h d i d n o t t r i g g e r a n y

c o n s t i t u t i o n a l c o n c e r n s

. I d

. a t 4 9

. T h e c o u r t t h e r e f o r e d i s m i s s e d h e r e n t i r e

c o m p l a i n t f

o r f a i l u r e t o s t a t e a c l a i m

. I d

.

S e r p e n t f o o t f i l e d a m o t i o n f

o r r e c o n s i d e r a t i o n s h o r t l y t h e r e a f t e r

. R 1

- 3 1

.

T h e d i s t r i c t c o u r t d e t e r m i n e d t h a t h e r a r g u m e n t s d i d n o t w a r r a n t r e c o n s i d e r a t i o n

a n d t h e r e f

o r e d e n i e d h e r m o t i o n

. R 1

- 3 2 a t 5

. S e r p e n t f o o t a p p e a l e d t h i s d e c i s i o n a s

w e l l a s t h e o r d e r d i s m i s s i n g h e r c o m p l a i n t

.

I I

. D I S C U S S I O N

S e r p e n t f o o t r a i s e s s e v e r a l i s s u e s o n a p p e a l

. S h e a s s e r t s t h a t t h e d i s t r i c t 1

c o u r t e r r e d i n f

i n d i n g t h a t s h e f

a i l e d t o s t a t e a c l a i m f

o r r e l i e f b a s e d o n t h e W e s t

T h i r d S t r e e t D e v e l o p m e n t

. S h e a l s o a r g u e s t h a t h e r a l l e g a t i o n s r e g a r d i n g t h e

c o n d e m n a t i o n o f h e r h o m e w e r e r i p e f o r a d j u d i c a t i o n a n d s t a t e d a c l a i m f o r r e l i e f

.

S e r p e n t f o o t a l s o c o n t e n d s t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d i n f i n d i n g t h a t h e r

Since Ms. Serpentfoot is appe aling pro se, we construe he r plea dings liber ally . See 1

Tanne nbaum v. United States, 148 F .3d 1262, 1263 (11th Cir. 1998) (pe r cur iam). We have

reor dere d her issues f

or cla rity

.

4c o n t e n t i o n s a b o u t t h e u n c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e I B M C f a i l e d t o s t a t e a c l a i m

.

F i n a l l y

, s h e a r g u e s t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t a b u s e d i t s d i s c r e t i o n i n d e n y i n g h e r

m o t i o n f o r r e c o n s i d e r a t i o n

. W e a d d r e s s t h e s e a r g u m e n t s i n t u r n

.

A

. C l a i m s R e l a t i n g t o t h e W e s t T h i r d S t r e e t D e v e l o p m e n t

S e r p e n t f o o t a s s e r t s t h a t s h e p r o p e r l y s t a t e d a c l a i m w i t h r e s p e c t t o t h e W e s t

T h i r d S t r e e t D e v e l o p m e n t

. S h e a s s e r t s t h a t t h e d e v e l o p m e n t v i o l a t e s O

. C

. G

. A

.

§ 3 1

- 2 1

- 4 4 a n d t h a t t h e r e d e v e l o p m e n t p l a n i s n o t a v a l i d e x e r c i s e o f t h e c i t y ’ s

p o l i c e p o w e r s a n d v i o l a t e s t h e T e n t h a n d E l e v e n t h A m e n d m e n t s

. I n a d d i t i o n

, s h e

c l a i m s t h a t i n t e r n a t i o n a l l a w p r o v i d e s h e r w i t h a p e r p e t u a l e a s e m e n t o n t h e g r a v e

s i t e s b e c a u s e o f h e r k i n s h i p w i t h t h e d e c e a s e d

.

W e r e v i e w d e n o v o a d i s t r i c t c o u r t ’ s d i s m i s s a l p u r s u a n t t o R u l e 1 2 ( b ) ( 6 )

,

a p p l y i n g t h e s a m e s t a n d a r d s o f r e v i e w a s t h e d i s t r i c t c o u r t

. S e e A m e r i c a n U n i t e d

L i f e I n s

. C o

. v

. M a r t i n e z

, 4 8 0 F

. 3 d 1 0 4 3

, 1 0 5 6

– 5 7 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 7 )

. I n

d e t e r m i n i n g w h e t h e r t h e p l a i n t i f f h a s s t a t e d a c l a i m f

o r r e l i e f

, w e v i e w t h e

c o m p l a i n t i n t h e l i g h t m o s t f a v o r a b l e t o t h e p l a i n t i f

f

, a n d a c c e p t s a l l t h e f

a c t s

c o n t a i n e d i n t h e c o m p l a i n t a s t r u e

. S e e i d

. T h o u g h “ a c o m p l a i n t n e e d n o t p r o v i d e

d e t a i l e d f

a c t u a l a l l e g a t i o n s

, ” i t m u s t i n c l u d e m o r e t h a n j u s t “ l a b e l s a n d

c o n c l u s i o n s ” o r “ a f

o r m u l a i c r e c i t a t i o n o f t h e e l e m e n t s o f a c a u s e o f a c t i o n

. ”

W i l c h o m b e v

. T e e V e e T o o n s

, I n c

. , 5 5 5 F

. 3 d 9 4 9

, 9 5 8 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 9 ) ( q u o t a t i o n

5m a r k s a n d c i t a t i o n s o m i t t e d )

. “ A p l a i n t i f f m u s t p r o v i d e e n o u g h f a c t u a l a l l e g a t i o n s

,

w h i c h a r e a s s u m e d t o b e t r u e

, t o r a i s e a r i g h t t o r e l i e f a b o v e t h e s p e c u l a t i v e l e v e l

. ”

I d

. ( q u o t a t i o n m a r k s a n d c i t a t i o n o m i t t e d )

.

W e f i n d S e r p e n t f

o o t ’ s a r g u m e n t s t o b e w i t h o u t m e r i t

. A l t h o u g h O

. C

. G

. A

.

§ 3 1

- 2 1

- 4 4 c r i m i n a l i z e s t h o s e a c t i o n s w h i c h d i s t u r b t h e c o n t e n t s o f t o m b s

, t h e

G e o r g i a C o u r t o f A p p e a l s h a s h e l d t h a t i t d o e s n o t c r e a t e a c i v i l c a u s e o f a c t i o n

.

S e e O

. C

. G

. A

. § 3 1

- 2 1

- 4 4 ; V e r d i v

. W i l k i n s o n C o u n t y

, 6 5 5 S

. E

. 2 d 6 4 2

, 6 4 4 ( G a

.

C t

. A p p

. 2 0 0 7 )

. A c c o r d i n g l y

, a s s u m i n g a r g u e n d o t h a t S e r p e n t f o o t h a d s e t f

o r t h a

v a l i d f e d e r a l c l a i m

, s h e c o u l d n o t b r i n g a v a l i d s u p p l e m e n t a l s t a t e l a w c l a i m u n d e r

t h a t s t a t u t e

. F u r t h e r m o r e

, h e r c o m p l a i n t

, e v e n u n d e r a l i b e r a l r e a d i n g

, d i d n o t

2

a s s e r t t h a t t h e d e v e l o p m e n t v i o l a t e d t h e T e n t h a n d E l e v e n t h A m e n d m e n t s o r t h a t

s h e h a d a n e a s e m e n t o n t h a t p r o p e r t y

. W e g e n e r a l l y d o n o t c o n s i d e r t h e o r i e s o f

r e l i e f n o t a d v a n c e d b e l o w

, a n d S e r p e n t f o o t ’ s a l l e g a t i o n s d o n o t m e r i t d e p a r t u r e

f r o m t h i s r u l e

. S e e I r a o l a & C I A

, S

. A

. v

. K i m b e r l y

- C l a r k C o r p

. , 3 2 5 F

. 3 d 1 2 7 4

,

1 2 8 4

– 8 5 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 3 ) ( i n d i c a t i n g t h a t c o u r t s s h o u l d m a k e a n e x c e p t i o n w h e n

i n j u s t i c e w o u l d r e s u l t f

r o m n o t d o i n g s o o r w h e n t h e p r o p e r o u t c o m e o f t h e c a s e i s

m a n i f e s t l y c l e a r )

. I n a d d i t i o n

, t h o u g h t h e d i s t r i c t c o u r t e x a m i n e d w h e t h e r s h e h a d

s t a t e d a c l a i m u n d e r 4 2 U

. S

. C

. § 1 9 8 3 o r 2 5 U

. S

. C

. § 3 0 0 7

, S e r p e n t f o o t ’ s

A district court may

exercise suppleme ntal jurisdiction over state law claims which 2

form par t of the same c ase or

controve rsy

as a f eder al claim. See 28 U .S.C. § 1367(a).

6c o m p l a i n t n e v e r m e n t i o n e d e i t h e r s t a t u t e

, a n d s h e e x p r e s s l y c r i t i c i z e s t h e d i s t r i c t

c o u r t f o r i n t e r p r e t i n g h e r c o m p l a i n t a s a s s e r t i n g v i o l a t i o n s o f e i t h e r l a w

. S i n c e s h e

h a s t h e r e f

o r e f a i l e d t o s t a t e a c l a i m r e g a r d i n g t h e W e s t T h i r d S t r e e t D e v e l o p m e n t

,

t h e d i s t r i c t c o u r t d i d n o t e r r i n d i s m i s s i n g t h a t p o r t i o n o f h e r c o m p l a i n t

.

B

. C l a i m s R e l a t i n g t o S e r p e n t f o o t ’ s H o u s e

1

. I n j u n c t i o n A g a i n s t O n g o i n g C o n d e m n a t i o n A c t i o n

S e r p e n t f o o t a l s o a s s e r t s t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d i n d i s m i s s i n g h e r c l a i m

s e e k i n g t o e n

j o i n t h e c i t y ’ s c o n d e m n a t i o n a c t i o n a g a i n s t h e r h o m e

, a n a c t i o n w h i c h

s h e a s s e r t s v i o l a t e s t h e F i r s t

, F o u r t h

, F i f t h

, T h i r t e e n t h

, a n d F o u r t e e n t h

A m e n d m e n t s

. S h e m a i n t a i n s t h a t t h e r e w a s a d i s p u t e d f a c t u a l i s s u e a s t o w h e t h e r

t h e c i t y w a s b r i n g i n g a c o n d e m n a t i o n a c t i o n a g a i n s t h e r h o m e

. A d d i t i o n a l l y

, s h e

a r g u e s t h a t t h e c o u r t e r r e d i n d i s m i s s i n g h e r p r o c e d u r a l d u e p r o c e s s c l a i m b e c a u s e

s h e h a d n o t r e c e i v e d a n o p p o r t u n i t y t o b e h e a r d w i t h r e s p e c t t o t h e c o n d e m n a t i o n

.

W e r e v i e w t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r a c a s e i s r i p e f o r a d j u d i c a t i o n d e n o v o

.

S e e E l e n d v

. B a s h a m

, 4 7 1 F

. 3 d 1 1 9 9

, 1 2 0 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 )

. I n e v a l u a t i n g

w h e t h e r a c l a i m i s r i p e

, w e l o o k a t b o t h “ t h e h a r d s h i p t h a t a p l a i n t i f f m i g h t s u f

f e r

w i t h o u t c o u r t r e d r e s s a n d t h e f i t n e s s o f t h e c a s e f

o r j u d i c i a l d e c i s i o n

. ” I d

. a t 1 2 1 1

.

I f a c l a i m i s n o t r i p e

, t h e d i s t r i c t c o u r t l a c k s j u r i s d i c t i o n t o i s s u e a r u l i n g o n t h e

m e r i t s a n d t h e r e f

o r e m u s t d i s m i s s t h a t c l a i m w i t h o u t p r e j u d i c e

. S e e G e o r g i a

7A d v o c a c y O f f i c e

, I n c

. v

. C a m p

, 1 7 2 F

. 3 d 1 2 9 4

, 1 2 9 9 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 9 )

.

A d d i t i o n a l l y

, “ t h e p a r t y i n v o k i n g t h e c o u r t ’ s j u r i s d i c t i o n b e a r s t h e b u r d e n o f

p r o v i n g

, b y a p r e p o n d e r a n c e o f t h e e v i d e n c e

, f a c t s s u p p o r t i n g t h e e x i s t e n c e o f

f e d e r a l j u r i s d i c t i o n

. ” M c C o r m i c k v

. A d e r h o l t

, 2 9 3 F

. 3 d 1 2 5 4

, 1 2 5 7 ( 1 1 t h C i r

.

2 0 0 2 ) ( p e r c u r i a m )

.

A s t h e d i s t r i c t c o u r t n o t e d

, i t i s u n c l e a r f r o m S e r p e n t f

o o t ’ s c o m p l a i n t

w h e t h e r t h e r e i s a n o n g o i n g c o n d e m n a t i o n a c t i o n t o b e e n j o i n e d

. H e r c o m p l a i n t

i n i t i a l l y s e e m s t o a s s e r t t h a t t h e C i t y o f R o m e h a s t h r e a t e n e d t o f i l e a

c o n d e m n a t i o n a c t i o n i f s h e d o e s n o t m a k e r e p a i r s t o h e r h o m e ; h o w e v e r

, s h e l a t e r

c l a i m s t h a t a c o n d e m n a t i o n a c t i o n i s c u r r e n t l y p e n d i n g i n t h e R o m e C i t y C o u r t

.

R 1

- 1 a t 8

, 1 2

. S i n c e S e r p e n t f o o t t h e r e f

o r e h a s f a i l e d t o m e e t h e r b u r d e n o f a l l e g i n g

s u f f i c i e n t f a c t s t o s h o w t h a t h e r c l a i m s b a s e d o n t h e c o n d e m n a t i o n o f h e r h o m e a r e

r i p e f o r a d j u d i c a t i o n

, w e n e e d n o t a d d r e s s t h e m e r i t s o f h e r c l a i m s

. A c c o r d i n g l y

,

w e c o n c l u d e t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t d i d n o t e r r i n d i s m i s s i n g t h e s e c l a i m s

. B e c a u s e 3

t h e d i s t r i c t c o u r t l a c k e d j u r i s d i c t i o n t o r u l e o n t h e m e r i t s o f t h e s e c l a i m s

, w e

c o n s t r u e t h e c o u r t ’ s d i s m i s s a l a s b e i n g w i t h o u t p r e j u d i c e

.

2

. T a k i n g s C l a i m

Although the district court discussed the r ipeness question, its dismi ssal of 3

Serpentfoot’ s claims was pre mised on her f ailure to state a

claim for r elief. H oweve r, we can

aff irm the district court’s dismissal on any g rounds that ar e supported by the re cord. See

Americ an United L ife I ns. Co., 480 F.3d at 1059.

8U n d e r a l i b e r a l r e a d i n g

, S e r p e n t f o o t ’ s c o m p l a i n t

, i n a d d i t i o n t o c h a l l e n g i n g

o n g o i n g c o n d e m n a t i o n p r o c e e d i n g s

, a l s o a p p e a r s t o a s s e r t t h a t t h e c i t y o f R o m e

h a d e f f e c t i v e l y t a k e n h e r p r o p e r t y b y r e q u i r i n g h e r t o m a k e r e p a i r s t o b r i n g h e r

h o m e i n t o c o m p l i a n c e w i t h t h e b u i l d i n g c o d e

. B e c a u s e t h e c i t y h a s i n f o r m e d

S e r p e n t f o o t t h a t s h e h a s t o m a k e r e p a i r s t o h e r h o m e

, t h i s c l a i m i s r i p e f o r r e v i e w

,

r e g a r d l e s s o f w h e t h e r t h e c i t y h a s a c t u a l l y i n i t i a t e d c o n d e m n a t i o n p r o c e e d i n g s

a g a i n s t h e r h o m e

. W e t h e r e f o r e m u s t a d d r e s s w h e t h e r S e r p e n t f o o t h a s s t a t e d a

c l a i m u n d e r t h e T a k i n g s C l a u s e o f t h e F i f t h A m e n d m e n t

.

T h e F i f t h A m e n d m e n t r e q u i r e s t h a t t h e g o v e r n m e n t p a y j u s t c o m p e n s a t i o n

w h e n i t t a k e s p r i v a t e l y o w n e d l a n d f o r p u b l i c u s e

. S e e U

. S

. C o n s t

. a m e n d

. V

.

T h e r e a r e t w o m a i n c a t e g o r i e s o f t a k i n g s

. A p h y s i c a l t a k i n g i s t h e “ p a r a d i g m a t i c

t a k i n g ” a n d o c c u r s w h e n a g o v e r n m e n t d i r e c t l y a p p r o p r i a t e s o r p h y s i c a l l y i n v a d e s

p r i v a t e p r o p e r t y

. L i n g l e v

. C h e v r o n U

. S

. A

. , I n c

. , 5 4 4 U

. S

. 5 2 8

, 5 3 7

, 1 2 5 S

. C t

.

2 0 7 4

, 2 0 8 1 ( 2 0 0 5 )

. A r e g u l a t o r y t a k i n g o c c u r s w h e n t h e g o v e r n m e n t p a s s e s a

r e g u l a t i o n p u r s u a n t t o i t s p o l i c e p o w e r w h i c h h a s t h e e f f e c t o f d e p r i v i n g a

l a n d o w n e r o f a l l e c o n o m i c a l l y b e n e f i c i a l u s e o f h e r l a n d

. S e e L u c a s v

. S o u t h

C a r o l i n a C o a s t a l C o u n c i l

, 5 0 5 U

. S

. 1 0 0 3

, 1 0 1 5

, 1 1 2 S

. C t

. 2 8 8 6

, 2 8 9 3 ( 1 9 9 2 )

. I n

o r d e r t o s t a t e a c l a i m f

o r a r e g u l a t o r y t a k i n g

, a p l a i n t i f f m u s t a l l e g e t w o e l e m e n t s

.

S e e A g r i p o s t

, I n c

. v

. M i a m i

- D a d e C o u n t y

, e x r e l

. M a n a g e r

, 1 9 5 F

. 3 d 1 2 2 5

, 1 2 3 1

9( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 9 )

. F i r s t

, s h e m u s t a s s e r t t h a t t h e g o v e r n m e n t a c t i o n d e n i e d h e r “ a l l

e c o n o m i c a l l y b e n e f

i c i a l o r p r o d u c t i v e u s e o f [ h e r ] p r o p e r t y

. ” I d

. ( q u o t a t i o n m a r k s

a n d c i t a t i o n o m i t t e d )

. S e c o n d

, s h e m u s t a r g u e t h a t s h e c a n n o t o b t a i n j u s t

c o m p e n s a t i o n i n a s t a t e c o u r t p r o c e e d i n g o r t h a t a v a i l a b l e s t a t e p r o c e d u r e s a r e

i n a d e q u a t e

. S e e i d

.

S e r p e n t f o o t h a s f a i l e d t o s t a t e a c l a i m f

o r e i t h e r k i n d o f t a k i n g

. S h e d o e s n o t

a l l e g e t h a t s h e h a s b e e n p h y s i c a l l y d e p r i v e d o f h e r p r o p e r t y ; t h u s s h e h a s n o t m a d e

o u t a p h y s i c a l t a k i n g s c l a i m

. T h o u g h s h e m a k e s s o m e r e f e r e n c e s t o u n s u c c e s s f

u l

e f f o r t s t o o b t a i n j u s t c o m p e n s a t i o n i n s t a t e c o u r t

, s h e d o e s n o t a s s e r t t h a t s h e h a s

b e e n d e p r i v e d o f a l l e c o n o m i c a l l y b e n e f i c i a l o r p r o d u c t i v e u s e o f h e r l a n d

. S h e

t h u s h a s n o t s t a t e d a r e g u l a t o r y t a k i n g s c l a i m

. A c c o r d i n g l y

, w e c o n c l u d e t h a t t h e

d i s t r i c t c o u r t d i d n o t e r r i n f i n d i n g t h a t s h e f

a i l e d t o s t a t e a F i f

t h A m e n d m e n t

t a k i n g s c l a i m

.

C

. C o n s t i t u t i o n a l i t y o f I B M C

S e r p e n t f o o t a r g u e s t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d i n f i n d i n g t h a t s h e h a d f

a i l e d

t o s t a t e a c l a i m t h a t t h e I B M C w a s u n c o n s t i t u t i o n a l

. S h e a s s e r t s t h a t t h e I B M C i s

n o t a v a l i d e x e r c i s e o f t h e c i t y ’ s p o l i c e p o w e r a n d v i o l a t e s a n u m b e r o f

c o n s t i t u t i o n a l a m e n d m e n t s

. S h e a l s o m a i n t a i n s t h a t s h e

, a s a n U n i t e d S t a t e s

10c i t i z e n

, s h o u l d n o t b e s u b j e c t t o a n “ i n t e r n a t i o n a l ” c o d e

. 4

I f a b u i l d i n g c o d e o r z o n i n g r e g u l a t i o n “ n e i t h e r t a r g e t s a p r o t e c t e d c l a s s n o r

i m p l i c a t e s f

u n d a m e n t a l r i g h t s

, ” w e a p p l y a r a t i o n a l b a s i s t e s t t o d e t e r m i n e i f i t

w o u l d b e c o n s t i t u t i o n a l u n d e r t h e d u e p r o c e s s o r e q u a l p r o t e c t i o n c l a u s e s o f t h e

F o u r t e e n t h A m e n d m e n t

. B a n n u m

, I n c

. v

. C i t y o f F o r t L a u d e r d a l e

, F l a

. , 1 5 7 F

. 3 d

8 1 9

, 8 2 2 & n

. 2 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 8 )

. U n d e r t h i s t e s t

, w e u p h o l d a c o d e o r r e g u l a t i o n i f

i t i s r a t i o n a l l y r e l a t e d t o a l e g i t i m a t e g o v e r n m e n t p u r p o s e

. S e e i d

. “ T h e l a w i s

w e l l s e t t l e d t h a t l e g i s l a t e d z o n i n g o r d i n a n c e s a r e p e r m i s s i b l e

, c o n s t i t u t i o n a l u s e s o f

p o l i c e p o w e r a n d a r e n o t r e v i e w a b l e b y d i s t r i c t c o u r t s u n l e s s t h e y a r e c l e a r l y

a r b i t r a r y a n d u n r e a s o n a b l e

, h a v i n g n o s u b s t a n t i a l r e l a t i o n t o t h e p u b l i c h e a l t h

,

s a f e t y

, m o r a l s

, o r g e n e r a l w e l f a r e

. ” G r a n t v

. S e m i n o l e C o u n t y

, F l a

. , 8 1 7 F

. 2 d 7 3 1

,

7 3 6 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 8 7 ) ( p e r c u r i a m ) ( q u o t a t i o n m a r k s a n d c i t a t i o n o m i t t e d )

.

T h e d i s t r i c t c o u r t d e t e r m i n e d t h a t t h e s e a l l e g a t i o n s w e r e f r i v o l o u s a n d t h a t

S e r p e n t f o o t f a i l e d t o e s t a b l i s h a f

a c t u a l b a s i s f

o r t h e m

. W e a g r e e

. H e r c o m p l a i n t

m e n t i o n s t h a t t h e I B M C i s a r b i t r a r y a n d c a p r i c i o u s a n d d o e s n o t s u b s t a n t i a l l y r e l a t e

t o t h e p u b l i c w e l f

a r e

. H o w e v e r

, s h e d o e s n o t e l a b o r a t e o n t h e s e s t a t e m e n t s a n d

c i t e s n o s p e c i f

i c f a c t s t o s u p p o r t t h i s p u r e l y l e g a l c o n c l u s i o n

. H e r d i s c u s s i o n s o f

I n her br ief on a

ppeal, she also arg ues that the I BMC infring es on var ious powers 4

g rante d to Congre ss. Howeve r, since he r complaint does not mention this arg ument, we will not

consider it her e. See I

raola & CI A, S.A., 325 F.3d 1274 a t 1284–85.

11h o w t h e I B M C v i o l a t e s t h e T h i r d

, F o u r t h

, F i f t h

, N i n t h

, a n d T e n t h A m e n d m e n t s a r e

e q u a l l y c u r s o r y a n d l a c k i n g i n f a c t u a l s u p p o r t

. S u c h b r i e f

, f o r m u l a i c d e s c r i p t i o n s

d o n o t e s t a b l i s h a r i g h t t o r e l i e f

. S e e W i l c h o m b e

, 5 5 5 F

. 3 d a t 9 5 8

.

S e r p e n t f o o t ’ s c o m p l a i n t a l s o a s s e r t s t h a t

, a s a c i t i z e n o f t h e U n i t e d S t a t e s

,

s h e s h o u l d n o t b e s u b

j e c t t o a n “ i n t e r n a t i o n a l ” b u i l d i n g c o d e

. S h e s e e m s t o

m a i n t a i n t h a t s u c h a n a p p l i c a t i o n v i o l a t e s t h e T h i r t e e n t h A m e n d m e n t b y r e s t r i c t i n g

h e r f r e e d o m a n d m a k i n g h e r a “ s l a v e ” t o f o r e i g n g o v e r n m e n t s

. T h e T h i r t e e n t h

A m e n d m e n t i s o n l y a p p l i c a b l e i n c a s e s o f s l a v e r y a n d i n v o l u n t a r y s e r v i t u d e

, a n d

S e r p e n t f o o t ’ s c o m p l a i n t d o e s n o t e x p l a i n h o w t h e I B M C h a s c a u s e d h e r t o

e x p e r i e n c e e i t h e r o f t h o s e

. S e e U

. S

. C o n s t

. a m e n d

. X I I I

. S h e t h e r e f o r e h a s f a i l e d

t o s t a t e a c l a i m u n d e r t h e T h i r t e e n t h A m e n d m e n t

. A c c o r d i n g l y

, w e c o n c l u d e t h a t

t h e d i s t r i c t c o u r t d i d n o t e r r i n g r a n t i n g t h e m o t i o n t o d i s m i s s S e r p e n t f o o t ’ s c l a i m s

r e g a r d i n g t h e u n c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e I B M C

.

D

. M o t i o n f

o r R e c o n s i d e r a t i o n

S e r p e n t f o o t a l s o a s s e r t s t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d i n d e n y i n g h e r m o t i o n f o r

r e c o n s i d e r a t i o n

. S h e c o n t e n d s t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t d e c i d e d a “ h y p o t h e t i c a l ” o r

“ s h a m ” c a s e b y r e f

e r r i n g t o a n e a r l i e r c o m p l a i n t t h a t s h e f i l e d i n a d i f

f e r e n t c a s e

,

w h i c h w a s d i s m i s s e d b y t h e d i s t r i c t c o u r t a s f r i v o l o u s

. T h i s r e f

e r e n c e

, s h e

m a i n t a i n s

, c o n v e r t e d t h e d e f e n d a n t s ’ R u l e 1 2 ( b ) ( 6 ) m o t i o n s i n t o m o t i o n s f o r

12s u m m a r y j u d g m e n t

.

A d i s t r i c t c o u r t ’ s d e n i a l o f a m o t i o n f o r r e c o n s i d e r a t i o n i s r e v i e w e d f o r

a b u s e o f d i s c r e t i o n

. S e e C o r w i n v

. W a l t D i s n e y C o

. , 4 7 5 F

. 3 d 1 2 3 9

, 1 2 5 4 ( 1 1 t h

C i r

. 2 0 0 7 )

. I n r u l i n g o n a R u l e 1 2 ( b ) ( 6 ) m o t i o n

, a d i s t r i c t c o u r t f o c u s e s o n t h e

a l l e g a t i o n s l i s t e d i n t h e c o m p l a i n t

. I f t h e c o u r t c o n s i d e r s m a t t e r s o u t s i d e o f t h e

p l e a d i n g s

, t h e m o t i o n i s c o n v e r t e d i n t o a m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t u n d e r

F e d e r a l R u l e o f C i v i l P r o c e d u r e 5 6

. S e e F e d

. R

. C i v

. P

. 1 2 ( d )

. I f s u c h a

c o n v e r s i o n o c c u r s

, e a c h p a r t y “ m u s t b e g i v e n a r e a s o n a b l e o p p o r t u n i t y t o p r e s e n t

a l l t h e m a t e r i a l t h a t i s p e r t i n e n t t o t h e m o t i o n

. ” I d

. W e h a v e h e l d t h a t a d i s t r i c t

c o u r t m a y t a k e j u d i c i a l n o t i c e o f m a t t e r s o f p u b l i c r e c o r d w i t h o u t c o n v e r t i n g a

R u l e 1 2 ( b ) ( 6 ) m o t i o n i n t o a R u l e 5 6 m o t i o n

. S e e B r y a n t v

. A v a d o B r a n d s

, I n c

. ,

1 8 7 F

. 3 d 1 2 7 1

, 1 2 7 8 ( 1 1 t h C i r

. 1 9 9 9 ) ; s e e a l s o U n i v e r s a l E x p r e s s

, I n c

. v

. S

. E

. C

. ,

1 7 7 F e d

. A p p x

. 5 2

, 5 3

– 5 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 6 ) ( p e r c u r i a m ) ( h o l d i n g t h a t a d i s t r i c t

c o u r t c o u l d t a k e j u d i c i a l n o t i c e o f f i l i n g i n a s e p a r a t e c a s e w i t h o u t t u r n i n g m o t i o n

t o d i s m i s s i n t o m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t )

.

I n t h i s c a s e

, t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s o r d e r s h o w s t h a t i t p r o p e r l y c o n s i d e r e d t h e

a c t u a l c a s e b e f

o r e i t

. A l t h o u g h t h e c o u r t b r i e f l y n o t e d t h a t i t h a d d i s m i s s e d

S e r p e n t f o o t ’ s e a r l i e r c o m p l a i n t a s f r i v o l o u s

, i t m a d e t h i s r e f e r e n c e i n t h e c o u r s e o f

d i s c u s s i n g t h e p r o c e d u r a l h i s t o r y o f S e r p e n t f o o t ’ s l i t i g a t i o n

. T h e r e i s n o i n d i c a t i o n

13t h a t t h e c o u r t r e l i e d o n t h i s e a r l i e r o r d e r i n d i s m i s s i n g S e r p e n t f o o t ’ s c o m p l a i n t

h e r e

. F u r t h e r m o r e

, s i n c e S e r p e n t f o o t ’ s c o m p l a i n t d i s c u s s e d t h i s e a r l i e r d i s m i s s a l

,

i t s e e m s i n c o n g r u o u s t o p e r m i t h e r t o r a i s e a n o b j e c t i o n b a s e d o n t h e c o u r t ’ s

m e n t i o n i n g t h e s a m e t o p i c

. W e t h e r e f o r e c o n c l u d e t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t d i d n o t

c o n v e r t t h e d e f

e n d a n t s ’ R u l e 1 2 ( b ) ( 6 ) m o t i o n s i n t o m o t i o n s f o r s u m m a r y

j u d g m e n t

. A c c o r d i n g l y

, t h e d i s t r i c t c o u r t d i d n o t a b u s e i t s d i s c r e t i o n i n d e n y i n g

S e r p e n t f o o t ’ s m o t i o n f

o r r e c o n s i d e r a t i o n

.

I I I

. C O N C L U S I O N

S e r p e n t f o o t a p p e a l s t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s d i s m i s s a l o f h e r c i v i l r i g h t s a c t i o n

a g a i n s t t h e c i t y a n d i t s d e n i a l o f h e r m o t i o n f o r r e c o n s i d e r a t i o n o f t h a t d i s m i s s a l

.

S i n c e a l l o f t h e a l l e g a t i o n s i n h e r c o m p l a i n t w e r e e i t h e r n o t r i p e o r d i d n o t s t a t e a

c l a i m

, t h e d i s t r i c t c o u r t d i d n o t e r r i n c o n c l u d i n g t h a t h e r c o m p l a i n t f a i l e d t o s t a t e a

c l a i m u p o n w h i c h r e l i e f c o u l d b e g r a n t e d

. F u r t h e r m o r e

, t h e d i s t r i c t c o u r t d i d n o t

c o n v e r t t h e m o t i o n t o d i s m i s s i n t o a m o t i o n f o r s u m m a r y j u d g m e n t a n d t h u s d i d

n o t a b u s e i t s d i s c r e t i o n i n d e n y i n g h e r m o t i o n f o r r e c o n s i d e r a t i o n

. W e t h e r e f o r e

A F F I R M t h e d i s m i s s a l o f S e r p e n t f o o t ’ s c o m p l a i n t

.

A F F I R M E D

.

14