### IN THE UNI TED STAT ES COURT OF APPEALS

FOR THE FIF TH CIRCU IT

N o

. 0 9

- 5 1 0 0 6

C O R N E L E A

. O V E R S T R E E T

, R e g i o n a l D i r e c t o r o f R e g i o n 2 8 o f t h e N a t i o n a l

L a b o r R e l a t i o n s B o a r d

, f o r a n d o n b e h a l f o f t h e N a t i o n a l L a b o r R e l a t i o n s

B o a r d

,

P l a i n t i f f

- A p p e l l e e

v

.

E L P A S O D I S P O S A L

, L

. P

. ,

D e f e n d a n t

- A p p e l l a n t

A p p e a l f

r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t f o r

t h e W e s t e r n D i s t r i c t o f T e x a s

B e f o r e S M I T H

, W I E N E R

, a n d E L R O D

, C i r c u i t J u d g e s

.

W I E N E R

, C i r c u i t J u d g e :

F o l l o w i n g u n i o n c e r t i f i c a t i o n

, t h i r t e e n m o n t h s o f b a r g a i n i n g

, a n d a s t r i k e

,

P l a i n t i f f

- A p p e l l e e t h e N a t i o n a l L a b o r R e l a t i o n s B o a r d ( “ t h e N L R B ” o r “ t h e

B o a r d ” ) f

i l e d c h a r g e s o f u n f a i r p r a c t i c e s a g a i n s t D e f e n d a n t

- A p p e l l a n t E l P a s o

D i s p o s a l ( “ E P D ” )

. T h e N L R B a l s o f i l e d a p e t i t i o n i n t h e d i s t r i c t c o u r t f o r

t e m p o r a r y i n j u n c t i v e r e l i e f

, s e e k i n g t o f o r c e E P D t o ( 1 ) c e a s e a n d d e s i s t f r o m

a l l e g e d u n f a i r l a b o r p r a c t i c e s

, ( 2 ) r e c o g n i z e a n d b a r g a i n i n g o o d f a i t h w i t h t h e

c e r t i f i e d u n i o n

, ( 3 ) r e s c i n d u n l a w f u l u n i l a t e r a l c h a n g e s i n w o r k i n g c o n d i t i o n s

,

a n d ( 4 ) o f

f e r t o r e i n s t a t e t h e f

o r m e r s t r i k e r s

. T h e N L R B f i l e d f o r t h i s i n j u n c t i o n U n i te d S ta te s C o u rt o f A p p ea l s

F i ft h C i rc u i t



### F I L E D

Novembe r 4, 2 010

Lyle W . Cayce

Clerk Case: 09-51006 Document: 00511284631 Page: 1 Date Filed: 11/04/2010N o

. 0 9

- 5 1 0 0 6

p u r s u a n t t o i t s a u t h o r i t y u n d e r § 1 0 ( j ) o f t h e L a b o r R e l a t i o n s M a n a g e m e n t A c t

( “ t h e A c t ” )

. T h e d i s t r i c t c o u r t g r a n t e d t h e i n j u n c t i o n

. E P D a p p e a l s t h e

i n j u n c t i o n

, c o n t e s t i n g ( 1 ) t h e c o u r t ’ s d e t e r m i n a t i o n t h a t i t e n g a g e d i n b a d

- f a i t h

b a r g a i n i n g i n r e l a t i o n t o D u e s C h e c k

- O f f

, a n d ( 2 ) t h e c o u r t ’ s o r d e r t o r e i n s t a t e

t h e s t r i k i n g w o r k e r s t o t h e s a m e o r e q u i v a l e n t e m p l o y m e n t

. W e a f f i r m

.

I

. F a c t s & P r o c e e d i n g s

A

. F a c t s

E P D i s a g a r b a g e c o l l e c t i o n a n d d i s p o s a l c o m p a n y i n c o r p o r a t e d i n T e x a s

w i t h i t s p r i n c i p a l p l a c e o f b u s i n e s s i n E l P a s o

. T h e I n t e r n a t i o n a l U n i o n o f

O p e r a t i n g E n g i n e e r s

, L o c a l 3 5 1

, A F L

- C I O ( t h e “ U n i o n ” ) w a s c e r t i f i e d a s t h e

e x c l u s i v e b a r g a i n i n g r e p r e s e n t a t i v e f o r E P D ’ s M a i n t e n a n c e U n i t e m p l o y e e s o n

S e p t 2 8

, 2 0 0 6

, a n d f o r E P D ’ s D r i v e r s U n i t e m p l o y e e s o n O c t o b e r 1 2

, 2 0 0 6

.

B e t w e e n t h e s e d a t e s

— o n O c t o b e r 2

, 2 0 0 6

— t h e U n i o n s e n t a n o f f i c i a l n o t i c e t o

E P D d e m a n d i n g t h a t i t b a r g a i n w i t h t h e M a i n t e n a n c e U n i t e m p l o y e e s

.

T h e f i r s t n e g o t i a t i n g s e s s i o n o c c u r r e d l a t e i n J a n u a r y 2 0 0 7

. B e t w e e n t h a t

t i m e a n d l a t e N o v e m b e r 2 0 0 7

, t h e U n i o n a n d E P D h e l d f o u r t e e n b a r g a i n i n g

s e s s i o n s

, e a c h o f w h i c h l a s t e d f o r a b o u t f

i v e h o u r s

. I t w a s d i f f i c u l t t o s c h e d u l e

t h e s e s e s s i o n s b e c a u s e t h e a t t o r n e y f o r E P D o n l y h a d a u t h o r i t y t o s p e a k o n

b e h a l f o f E P D a n d n o t t o e n t e r i n t o a g r e e m e n t s w i t h o u t a m a n a g e m e n t o f f i c i a l

p r e s e n t

.

T h e p a r t i e s f

i r s t a t t e m p t e d t o a d d r e s s t h e n o n

- e c o n o m i c i s s u e s

. A s o f

A u g u s t 9

, 2 0 0 7

, f o u r n o n

- e c o n o m i c i s s u e s r e m a i n e d u n r e s o l v e d :

( 1 ) G r i e v a n c e / A r b i t r a t i o n

, ( 2 ) N o S t r i k e / N o L o c k o u t

, ( 3 ) M a n a g e m e n t R i g h t s

,

a n d ( 4 ) D u e s C h e c k

- O f f

. T h e U n i o n h a d p r o p o s e d t h e D u e s C h e c k

- O f f c l a u s e i n

t h e f i r s t b a r g a i n i n g s e s s i o n h e l d i n J a n u a r y 2 0 0 7

. I n M a y 2 0 0 7

, t h e U n i o n

o f f e r e d t o a c c e p t t h e M a n a g e m e n t R i g h t s c l a u s e i f E P D w o u l d a c c e p t t h e U n i o n ’ s

D u e s C h e c k

- O f

f c l a u s e

. T h i s o f

f e r w a s r e i t e r a t e d t o E P D b y t h e U n i o n o n M a y

2 Case: 09-51006 Document: 00511284631 Page: 2 Date Filed: 11/04/2010N o

. 0 9

- 5 1 0 0 6

3 1

, 2 0 0 7

. E P D r e j e c t e d t h i s o f f e r w i t h o u t e x p l a n a t i o n a n d n e v e r s u b m i t t e d a

w r i t t e n c o u n t e r p r o p o s a l t o t h e U n i o n o n t h i s i s s u e

.

I n S e p t e m b e r 2 0 0 7

, t h e U n i o n i n f o r m e d E P D t h a t i t s m e m b e r s h a d v o t e d

u n a n i m o u s l y t o s t r i k e

. T h e p a r t i e s d e c i d e d t o c h a n g e t h e f o c u s o f n e g o t i a t i o n s

f r o m t h e r e m a i n i n g n o n

- e c o n o m i c i s s u e s t o t h e e c o n o m i c p r o p o s a l s

. E a r l y i n

O c t o b e r 2 0 0 7

, a f

t e r c o n t i n u i n g t o d i s c u s s t h e U n i o n ’ s e c o n o m i c p r o p o s a l s

, t h e

p a r t i e s a g r e e d t h a t G e n e D u p r a

, a m a n a g e m e n t o f f i c i a l f o r E P D

, w o u l d m e e t

w i t h t h e e m p l o y e e s a n d a s k p r e p a r e d a n d a p p r o v e d q u e s t i o n s a b o u t t h e

e m p l o y e e s ’ c o n c e r n s

, E P D ’ s p e r f o r m a n c e

, a n d t h e U n i o n

. D u p r e a t o l d s o m e

e m p l o y e e s t h a t h e w o u l d d i s c u s s t h e e m p l o y e e s ’ c o n c e r n s w i t h h i s s u p e r v i s o r s

.

D u r i n g t h e n e g o t i a t i o n s

, E P D m a d e u n i l a t e r a l w o r k p o l i c y c h a n g e s

. T h e s e

i n c l u d e d ( 1 ) r e q u i r i n g a n e m p l o y e e t o s u p p l y a d o c t o r ’ s n o t e t o u s e s i c k l e a v e

a f t e r a h o l i d a y

, ( 2 ) t r a n s f e r r i n g a n e m p l o y e e f r o m o n e d r i v e r p o s i t i o n t o a n o t h e r

,

w i t h a c h a n g e i n p a y r a t e f r o m h o u r l y t o i n c e n t i v e

, a n d ( 3 ) s u s p e n d i n g i t s

l o n g e v i t y b o n u s ( a w a t c h a f t e r t e n y e a r s o f s e r v i c e ) f o r o n e e m p l o y e e

.

A t a m e e t i n g a b o u t a m o n t h l a t e r

, E P D s t a t e d i t s b e l i e f t h a t s u f f i c i e n t

p r o g r e s s h a d b e e n m a d e f o r i t t o p r e s e n t a “ l a s t

, b e s t

, a n d f i n a l o f f e r ” a t t h e n e x t

m e e t i n g

. T h e U n i o n d i s a g r e e d b e c a u s e b o t h D u e s C h e c k

- O f f a n d

G r i e v a n c e / A r b i t r a t i o n r e m a i n e d t o b e s e t t l e d

. E P D n e v e r t h e l e s s p r e s e n t e d i t s

l a s t

, b e s t

, a n d f

i n a l o f f e r t o t h e U n i o n i n N o v e m b e r 2 0 0 7

. T h a t o f f e r c o n s i s t e d

o f t h i r t y

- t w o a r t i c l e s

, o f w h i c h o n l y t w e n t y

- t h r e e h a d b e e n m u t u a l l y a g r e e d o n

p r e v i o u s l y

. T h e n o n

- a g r e e d a r t i c l e s i n c l u d e d M a n a g e m e n t R i g h t s

, H o l i d a y s

,

S i c k L e a v e

, U n i f

o r m

, F r i n g e B e n e f

i t s

, G r i e v a n c e / A r b i t r a t i o n

, N o S t r i k e / N o

L o c k o u t

, W a g e I n c r e a s e

, a n d L o n g e v i t y B o n u s e s

. T h e M a n a g e m e n t R i g h t s

p r o v i s i o n w o u l d g r a n t E P D d i s c r e t i o n i n s e t t i n g w o r k p l a c e r u l e s

, a s w e l l a s

d i s c i p l i n i n g

, d i s c h a r g i n g

, s u b c o n t r a c t i n g

, a n d l a y i n g

- o f f e m p l o y e e s

. A f e d e r a l

m e d i a t o r d e l i v e r e d t h e U n i o n ’ s c o u n t e r o f f e r o n s e v e r a l o f t h e a r t i c l e s t o E P D

,

m o s t o f w h i c h E P D r e f u s e d t o a c c o m m o d a t e

.

3 Case: 09-51006 Document: 00511284631 Page: 3 Date Filed: 11/04/2010N o

. 0 9

- 5 1 0 0 6

A f t e r t h a t m e e t i n g

, b u t o n t h e s a m e d a y

, t h e U n i o n h e l d a g e n e r a l m e e t i n g

w i t h t h e e m p l o y e e s o f t h e M a i n t e n a n c e a n d D r i v e r s U n i t s

. T h e U n i o n

n e g o t i a t o r t o l d t h e e m p l o y e e s t h a t E P D “ w a s n ’ t w i l l i n g t o b u d g e ” o n t h e U n i o n ’ s

p r o p o s a l s

. H e t h e n e x p l a i n e d t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n a n e c o n o m i c s t r i k e a n d a n

u n f a i r l a b o r p r a c t i c e s s t r i k e

, a n d h e s t a t e d t h a t t h e U n i o n w o u l d b e f i l i n g a n

u n f a i r l a b o r p r a c t i c e s c h a r g e a g a i n s t E P D

. T h e U n i o n m e m b e r s t h e n v o t e d

u n a n i m o u s l y t o b e g i n a s t r i k e o n N o v e m b e r 2 1

, 2 0 0 7

.

T h a t m e e t i n g w a s h e l d o n N o v e m b e r 1 3

, 2 0 0 7

. A t 4 a

. m

. t h e n e x t

m o r n i n g

, E P D h e l d a m a n d a t o r y m e e t i n g f o r t h e d r i v e r s ; n o U n i o n

r e p r e s e n t a t i v e w a s p r e s e n t

. E P D s u m m a r i z e d i t s f i n a l o f f e r f o r t h e M a i n t e n a n c e

U n i t a n d t o l d t h e d r i v e r s t h a t t h e p r o p o s e d c o n t r a c t w a s f o r b o t h u n i t s

. E P D

t h e n i n f o r m e d t h e d r i v e r s t h a t i f t h e y j o i n e d t h e m a i n t e n a n c e s t r i k e

, t h e y w o u l d

b e p e r m a n e n t l y r e p l a c e d

. P r o m p t e d b y a q u e s t i o n f r o m a n e m p l o y e e

, E P D

e x p l a i n e d h o w t o g e t r i d o f t h e U n i o n

. E P D t h e n c a l l e d a m e e t i n g w i t h t h e

M a i n t e n a n c e U n i t f

o r N o v e m b e r 2 0

, 2 0 0 7 t o i n f o r m t h o s e e m p l o y e e s t h a t a n y o f

t h e m w h o s t r u c k w o u l d b e p e r m a n e n t l y r e p l a c e d

.

T h e s t r i k e b e g a n a t 1 2 : 0 1 a

. m

. o n N o v e m b e r 2 1

, 2 0 0 7

. A t o t a l o f f i f t y

- f i v e

w o r k e r s f

r o m o n e o r t h e o t h e r u n i t s j o i n e d t h e p i c k e t l i n e i n f r o n t o f E P D ’ s

f a c i l i t y

. T h e n e x t d a y

, E P D c a l l e d t h e E l P a s o P o l i c e D e p a r t m e n t t o c o m p l a i n

t h a t t h e p i c k e t e r s w e r e o b s t r u c t i n g m o t o r i s t s ’ v i s i o n a n d t o r e q u e s t t h a t t h e

p o l i c e s e n d o f

f i c e r s t o t h e p i c k e t e r s ’ l o c a t i o n

. E P D b e g a n h i r i n g r e p l a c e m e n t

e m p l o y e e s t h a t d a y ; b y t h e e n d o f t h e w e e k E P D h a d r e p l a c e d a l l s t r i k i n g

w o r k e r s

.

E a r l y i n D e c e m b e r 2 0 0 7

, t h e U n i o n m a d e a n u n c o n d i t i o n a l o f f e r t o r e t u r n

t o w o r k

. E P D r e j e c t e d t h e o f f e r t h e n e x t d a y a n d i n f o r m e d t h e U n i o n t h a t i t

c o n s i d e r e d t h e s t r i k e t o b e a n e c o n o m i c o n e

, t h a t a l l s t r i k e r s w e r e p e r m a n e n t l y

r e p l a c e d

, a n d t h a t n o v a c a n c i e s e x i s t e d

. E P D d i d c r e a t e a p r e f e r e n t i a l h i r i n g l i s t

o f s t r i k i n g w o r k e r s

, o n t o w h i c h a l l b u t t h r e e o f t h e s t r i k i n g w o r k e r s s i g n e d

. B y

4 Case: 09-51006 Document: 00511284631 Page: 4 Date Filed: 11/04/2010N o

. 0 9

- 5 1 0 0 6

t h e m i d d l e o f M a y 2 0 0 8

, h o w e v e r

, o n l y t w o s t r i k i n g w o r k e r s h a d b e e n o f f e r e d r e

e m p l o y m e n t ; f

i v e r e p l a c e m e n t m e c h a n i c s h a d l e f t E P D

. A l s o

, t w o w e l d i n g

p o s i t i o n s c a m e o p e n i n M a y

, b u t t h e s e w e r e n o t o f f e r e d t o a n y o f t h e s t r i k i n g

w o r k e r s

. A n d

, e v e n t h o u g h E P D d i s c h a r g e d f i f t e e n o f i t s r e p l a c e m e n t d r i v e r s

,

i t d i d n o t o f

f e r a n y o f t h e s e p o s i t i o n s t o s t r i k i n g w o r k e r s

. T h e f e w s t r i k e r s h i r e d

f r o m t h e p r e f e r e n t i a l h i r e l i s t w e r e t r e a t e d a s n e w h i r e s : T h e y w e r e r e q u i r e d t o

f i l l o u t p a p e r w o r k a s i f t h e y w e r e n e w h i r e s

, w e r e o f f e r e d l o w e r w a g e s

, a n d w e r e

d e n i e d l o n g e v i t y b o n u s e s

, s u c h a s a c e r t i f i c a t e o f a p p r e c i a t i o n a n d a c h e c k f o r

$ 2

, 0 0 0 f o r f i f t e e n y e a r s o f s e r v i c e

.

I n m i d

- D e c e m b e r 2 0 0 7

, f i f t y d r i v e r s s i g n e d a p e t i t i o n d e c l a r i n g t h a t t h e y

n o l o n g e r w i s h e d t o b e r e p r e s e n t e d b y t h e U n i o n

. I n D e c e m b e r 2 0 0 8

, E P D

r e c e i v e d t w o m o r e d i s a v o w a l p e t i t i o n s

, b o t h f r o m t h e M a i n t e n a n c e U n i t

, w i t h

t w e n t y

- s e v e n s i g n a t u r e s o n e a c h

. P r i o r t o t h a t m o n t h

, o n e d r i v e r f i l e d a

d e c e r t i f i c a t i o n p e t i t i o n w i t h t h e N L R B s e e k i n g t o d e c e r t i f y t h e U n i o n a s t h e

b a r g a i n i n g r e p r e s e n t a t i v e o f t h e D r i v e r s ’ U n i t

.

I n M a r c h 2 0 0 9

, E P D g r a n t e d i t s f i r s t w a g e i n c r e a s e i n t h r e e y e a r s t o t h e

e m p l o y e e s i n t h e b a r g a i n i n g U n i t s

. I n c e n t i v e

- b a s e d a n d n o n

- s t r i k i n g d r i v e r s

r e c e i v e d a 6

. 2 p e r c e n t p a y i n c r e a s e

, a n d h o u r l y r e p l a c e m e n t d r i v e r s r e c e i v e d a

3

. 2 p e r c e n t i n c r e a s e

. E P D n e i t h e r n o t i f i e d t h e U n i o n p r i o r t o g r a n t i n g t h e s e

i n c r e a s e s n o r p r o v i d e d t h e U n i o n a n o p p o r t u n i t y t o b a r g a i n o v e r t h e s e i n c r e a s e s

.

I n A p r i l 2 0 0 9

, a n A d m i n i s t r a t i v e L a w J u d g e ( A L J ) i s s u e d a d e c i s i o n o n s i x

c h a r g e s t h a t h a d b e e n f i l e d b y t h e U n i o n w i t h t h e N L R B b e t w e e n N o v e m b e r

2 0 0 7 a n d M a r c h 2 0 0 8

. T h e A L J g e n e r a l l y a g r e e d w i t h t h e U n i o n t h a t E P D h a d

v i o l a t e d t h e A c t i n m a n y w a y s

, i n c l u d i n g b a d f a i t h b a r g a i n i n g a n d d i l a t o r y

n e g o t i a t i n g p r a c t i c e s

. T h e A L J r u l e d t h a t t h e s t r i k e w a s a n u n f a i r l a b o r

p r a c t i c e s s t r i k e a n d t h a t t h e D e c e m b e r 2 0 0 7 d i s a v o w a l p e t i t i o n s w e r e t a i n t e d b y

E P D ’ s u n f a i r l a b o r p r a c t i c e s

. A d i f f e r e n t A L J h e a r d t e s t i m o n y o n t h r e e

5 Case: 09-51006 Document: 00511284631 Page: 5 Date Filed: 11/04/2010N o

. 0 9

- 5 1 0 0 6

s u b s e q u e n t c h a r g e s f i l e d w i t h t h e N L R B b e t w e e n N o v e m b e r 2 0 0 9 a n d M a r c h

2 0 0 9

.

B

. P r o c e e d i n g s

P l a i n t i f f

- A p p e l l e e

, C o r n e l e O v e r s t r e e t

, t h e R e g i o n a l D i r e c t o r o f t h e N L R B

,

f i l e d a n a d m i n i s t r a t i v e c o m p l a i n t a g a i n s t E P D l a t e i n J a n u a r y 2 0 0 8

. I n i t

, h e

a l l e g e d t h a t E P D h a d e n g a g e d i n u n f a i r l a b o r p r a c t i c e s u n d e r t h e A c t i n

v i o l a t i o n o f § 8 ( a ) ( 1 ) a n d ( 5 )

. A t t h e e n d o f A p r i l 2 0 0 8

, O v e r s t r e e t f i l e d a n o t h e r 1

a d m i n i s t r a t i v e c o m p l a i n t a g a i n s t E P D

, t h i s o n e a l l e g i n g u n f a i r l a b o r p r a c t i c e s

,

i n c l u d i n g p r a c t i c e s r e l a t i n g t o t h e s t r i k e a n d t h e f a i l u r e t o r e i n s t a t e s t r i k e r s

a f t e r t h e U n i o n t e r m i n a t e d t h e s t r i k e i n D e c e m b e r 2 0 0 7

. A f t e r E P D r e s p o n d e d

t o t h e s e t w o c o m p l a i n t s

, t h e A L J i s s u e d a r e c o m m e n d e d d e c i s i o n a n d o r d e r i n

A p r i l 2 0 0 9

, t o w h i c h b o t h p a r t i e s f i l e d e x c e p t i o n s

. T h e s e m a t t e r s a r e s t i l l

p e n d i n g b e f

o r e t h e N L R B

. O v e r s t r e e t f i l e d t w o o t h e r a d m i n i s t r a t i v e c o m p l a i n t s

t h a t y e a r

, o n e i n F e b r u a r y a n d t h e o t h e r i n M a y

. H e a r i n g s o n t h e s e c o m p l a i n t s

w e r e h e l d i n A u g u s t 2 0 0 9 a n d a r e s t i l l p e n d i n g b e f o r e t h e N L R B

.

I n J u l y 2 0 0 9

, f

o l l o w i n g i s s u a n c e o f a n a d m i n i s t r a t i v e c o m p l a i n t a n d

p u r s u a n t t o § 1 0 ( j ) o f t h e A c t

, O v e r s t r e e t f i l e d t h e i n s t a n t p e t i t i o n f o r i n j u n c t i v e

r e l i e f i n t h e d i s t r i c t c o u r t

. E P D c h a l l e n g e d t h e p e t i t i o n a n d m o v e d t o d i s m i s s f o r

l a c k o f s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

. A f t e r c o n d u c t i n g a h e a r i n g

, t h e d i s t r i c t c o u r t

d e n i e d E P D ’ s m o t i o n t o d i s m i s s a n d g r a n t e d O v e r s t r e e t ’ s t e m p o r a r y i n j u n c t i o n

,

w h i c h r e q u i r e d E P D t o o f f e r t h e s t r i k i n g w o r k e r s i m m e d i a t e r e i n s t a t e m e n t a n d

o r d e r e d E P D t o r e c o g n i z e t h e U n i o n a n d r e s u m e b a r g a i n i n g

. E P D t i m e l y f i l e d

a n o t i c e o f a p p e a l

. I n D e c e m b e r 2 0 0 9

, t h i s c o u r t d e n i e d a m o t i o n t o s t a y t h e

i n j u n c t i o n

.

29 U. S. C. § 1 58(a )( 1), ( 5) (201 0). 1

6 Case: 09-51006 Document: 00511284631 Page: 6 Date Filed: 11/04/2010N o

. 0 9

- 5 1 0 0 6

I I

. A n a l y s i s

A

. S t a n d a r d o f R e v i e w

W e r e v i e w t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s d e t e r m i n a t i o n s o f s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

d e n o v o

. W h e n w e r e v i e w i n j u n c t i v e r e l i e f u n d e r § 1 0 ( j )

, w e c o n d u c t a 2

s e q u e n t i a l t w o

- p a r t y i n q u i r y : ( 1 ) w h e t h e r t h e B o a r d

, t h r o u g h i t s R e g i o n a l

D i r e c t o r

, h a s “ r e a s o n a b l e c a u s e ” t o b e l i e v e t h a t u n f a i r l a b o r p r a c t i c e s h a v e

o c c u r r e d

, a n d ( 2 ) i f t h e y d i d

, w h e t h e r i n j u n c t i v e r e l i e f i s “ j u s t a n d p r o p e r

. ” A 3

d i s t r i c t c o u r t n e e d o n l y d e c i d e t h a t t h e N L R B ’ s t h e o r i e s o f l a w a n d f a c t a r e

n e i t h e r i n s u b s t a n t i a l n o r f r i v o l o u s t o r u l e t h a t t h e B o a r d h a d r e a s o n a b l e c a u s e

. 4

W e r e v i e w t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s f a c t u a l d e t e r m i n a t i o n s f o r c l e a r e r r o r a n d i t s l e g a l

c o n c l u s i o n s d e n o v o

. W e r e v i e w w h e t h e r i n j u n c t i v e r e l i e f i s j u s t a n d p r o p e r 5

u n d e r a n “ a b u s e o f d i s c r e t i o n s t a n d a r d

. ” 6

E P D u r g e s t h a t w e s h o u l d e m p l o y t h e t r a d i t i o n a l f o u r

- p a r t e q u i t a b l e t e s t

f o r i n j u n c t i v e r e l i e f

, o r a t l e a s t r e q u i r e a s h o w i n g o f i r r e p a r a b l e h a r m

, w h e n w e

e v a l u a t e t h e p r o p r i e t y o f i n j u n c t i v e r e l i e f u n d e r § 1 0 ( j )

. W e h a v e s a i d

, h o w e v e r

, 7

t h a t “ [ a l ] t h o u g h t r a d i t i o n a l r u l e s o f e q u i t y m a y n o t c o n t r o l t h e p r o p e r s c o p e o f

§ 1 0 ( j ) r e l i e f

, s o m e m e a s u r e o f e q u i t a b l e p r i n c i p l e s c o m e [ s i c ] i n t o p l a y

. ” T h i s 8

Zoli cof fe r v. Uni ted States Dep ’t of Justice

, 315 F.3d 538, 540 (5t h Cir. 2003); Uni ted 2

States v. T

ex. T ech

. Uni v.

, 171 F.3d 279

, 288 (5t h Cir

. 1999)

.

Boir e v. Pi lot Frei ght Car ri ers

, Inc., 515 F.2d 118 5, 1188- 89 ( 5th Cir. 197 5). 3

Id. at 118 9. 4

Gu y Ca rp enter & Co. v. Pr ove nza le

, 334 F.3d 459

, 463 (5t h Cir

. 2003)

. 5

Pil ot Fr ei ght Car ri ers

, 515 F.2d at 119 2. 6

EPD note s that othe r cir cuit s, suc h as the Firs t, Fourt h, Sevent h and Nint h Circ uits

, 7

em plo y a fou r

- p a r t t es t; the Sixth Circ uit, on the othe r hand, em plo ys the sam e ‘re aso nable

caus e/jus t and pr ope r’ st andar d as we d o.

Pil ot Fr ei ght Car ri ers

, 515 F.2d at 119 2-93

. 8

7 Case: 09-51006 Document: 00511284631 Page: 7 Date Filed: 11/04/2010N o

. 0 9

- 5 1 0 0 6

i s b e c a u s e “ [ s ] e c t i o n 1 0 ( j ) i s i t s e l f a n e x t r a o r d i n a r y r e m e d y ” t h a t m u s t b e u s e d 9

s p a r i n g l y a n d t h e n o n l y w h e n t h e N L R B

, i n i t s d i s c r e t i o n

, i s c o n c e r n e d t h a t

e i t h e r a e m p l o y e r o r a n u n i o n h a s c o m m i t t e d s u c h u n f a i r l a b o r p r a c t i c e s t h a t

a n y f i n a l o r d e r o f t h e N L R B w o u l d b e m e a n i n g l e s s a n d t h e r e m e d i a l p u r p o s e s

o f t h e A c t w i l l b e f

r u s t r a t e d w i t h o u t a n i n j u n c t i o n t o p r e s e r v e t h e s t a t u s q u o

.

A r e q u i r e m e n t

, s u c h a s p r o p o s e d b y E P D

, t o m a k e t h e N L R B s h o w

“ i r r e p a r a b l e h a r m ” a n d “ l i k e l i h o o d o f s u c c e s s ” f o r § 1 0 ( j ) r e l i e f w o u l d r a i s e t h e

f a c t u a l t h r e s h o l d t h a t t h e N L R B m u s t r e a c h

. N o t h i n g i n P i l o t F r e i g h t 1 0

C a r r i e r s

, o r i n o u r c a s e l a w

, s u p p o r t s r e p l a c i n g t h e t e s t w e c u r r e n t l y u s e w i t h

a h y b r i d t h a t i n c o r p o r a t e s t h e t r a d i t i o n a l f o u r

- p a r t t e s t f

o r e q u i t a b l e r e l i e f

.

A l t h o u g h t h e p r i n c i p l e s o f e q u i t y i n f o r m a n e v a l u a t i o n f

o r § 1 0 ( j ) r e l i e f

, t h e t w o

p a r t P i l o t F r e i g h t C a r r i e r s t e s t r e m a i n s t h e c l e a r o p e r a t i v e t e s t f o r e v a l u a t i n g

s u c h r e l i e f

. 1 1

Id. at 119 2. 9

The tes t outl ined in Pil ot Frei ght Carr ie rs alm os t undo ubte dly doe s not requ ire suc h 1 0

a height ened fac tual thr es hold

. The Elevent h Circ uit, em plo ying Pil ot Frei ght Carr ie rs as its

pr ece dent ial autho rit y, held on t he iss ue of the fac tual thr es hold ne ces sar y f or § 1 0(j) r elie f:

We now mak e it clea r that in ord er to prove rea so nable ca use , the Board mus t

pr es ent enough evide nce in sup por t of its c o h e r e nt legal theo ry to per mi t a

rat ional f

act find er, c ons ide ring the evide nce in the light mo st f avorab le to the

Board

, to rule in f

avor of the Board

.

Ar loo k e x r e l

. N

L RB v. S. Lic htenbe rg & Co., 952 F.2d 367, 371 (11t h Cir. 1992)

. This

thr es hold is signi fic antly low er than a requ irem ent to sho w ‘ir rep arabl e harm ’ and ‘lik eliho od

of suc ces s’

.

Indeed

, the mo st we have sai d on the mat ter is “th ough tra dit ional rule s of e q u i ty 1 1

may not cont rol the pr ope r sc ope of § 10(j) r elie f, som e mea sur e of equit able pr incip les c om e

[ si c ] into play. ” Pil ot Frei ght Carr ie rs

, 515 F.2d at 1192- 93. In light of our sil ence on the iss ue

aft er Pil ot Frei ght Carr ie rs as we ll as the Elevent h Circ uit’ s hold ing, bas ed on the sam e cas e,

that the Board mus t sho w only a mi nim al burd en of pr oof

, A r l o o k

, 9 5 2 F.2d at 371, we are

sat isf ied that th e P i l o t F

r e ight Carr ie rs tes t sho uld not be mo dif ied in this cas e, even if we

we re fr ee to do so und er our rule of or der lines s.

8 Case: 09-51006 Document: 00511284631 Page: 8 Date Filed: 11/04/2010N o

. 0 9

- 5 1 0 0 6

B

. S u b j e c t M a t t e r J u r i s d i c t i o n

E P D c o n t e n d s t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t l a c k e d s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

u n d e r § 1 0 ( j ) t o i s s u e t h e i n j u n c t i o n b e c a u s e t h e p e t i t i o n w a s n e i t h e r c o n s i d e r e d

n o r a u t h o r i z e d b y t h e N L R B

. A l t e r n a t i v e l y

, E P D c l a i m s t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t

l a c k e d s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n b e c a u s e t h e N L R B h a s n o t h a d a q u o r u m s i n c e

J a n u a r y 1

, 2 0 0 8

, a s a r e s u l t o f w h i c h t h e G e n e r a l C o u n s e l h a d n o a u t h o r i t y t o

p e t i t i o n t h e c o u r t f

o r a n i n j u n c t i o n u n d e r § 1 0 ( j )

.

S e c t i o n 1 0 ( j ) o f t h e A c t s t a t e s t h a t t h e B o a r d :

s h a l l h a v e p o w e r

, u p o n i s s u a n c e o f a c o m p l a i n t a s p r o v i d e d i n

s u b s e c t i o n ( b ) o f t h i s s e c t i o n c h a r g i n g t h a t a n y p e r s o n h a s e n g a g e d

i n o r i s e n g a g i n g i n a n u n f a i r l a b o r p r a c t i c e

, t o p e t i t i o n a n y U n i t e d

S t a t e s d i s t r i c t c o u r t

, w i t h i n a n y d i s t r i c t w h e r e i n t h e u n f a i r l a b o r

p r a c t i c e i n q u e s t i o n i s a l l e g e d t o h a v e o c c u r r e d o r w h e r e i n s u c h

p e r s o n r e s i d e s o r t r a n s a c t s b u s i n e s s

, f o r a p p r o p r i a t e t e m p o r a r y

r e l i e f o r r e s t r a i n i n g o r d e r

. U p o n t h e f i l i n g o f a n y s u c h p e t i t i o n t h e

c o u r t s h a l l c a u s e n o t i c e t h e r e o f t o b e s e r v e d u p o n s u c h p e r s o n

, a n d

t h e r e u p o n s h a l l h a v e j u r i s d i c t i o n t o g r a n t t o t h e B o a r d s u c h

t e m p o r a r y r e l i e f

o r r e s t r a i n i n g o r d e r a s i t d e e m s j u s t a n d p r o p e r

. 1 2

N o n e q u e s t i o n s t h a t t h e N L R B h a s t h e p o w e r t o r e q u e s t a § 1 0 ( j ) i n j u n c t i o n

. I n

t h i s c a s e

, h o w e v e r

, i t w a s t h e G e n e r a l C o u n s e l

, n o t t h e N L R B

, w h o r e q u e s t e d

t h e i n j u n c t i o n

. T h e N L R B h a d d e l e g a t e d i t s § 1 0 ( j ) a u t h o r i t y t o t h e G e n e r a l

C o u n s e l

, e f

f e c t i v e D e c e m b e r 2 8

, 2 0 0 7

. T h e A c t c r e a t e s t h e p o s i t i o n o f G e n e r a l

C o u n s e l f

o r t h e B o a r d a n d s t a t e s t h a t t h e G e n e r a l C o u n s e l “ s h a l l h a v e f i n a l

a u t h o r i t y

, o n b e h a l f

o f t h e B o a r d

, i n r e s p e c t o f t h e i n v e s t i g a t i o n o f

c h a r g e s a n d

i s s u a n c e o f c o m p l a i n t s u n d e r s e c t i o n 1 6 0 o f t h i s t i t l e

, a n d i n r e s p e c t o f t h e

p r o s e c u t i o n o f s u c h c o m p l a i n t s b e f o r e t h e B o a r d

, a n d s h a l l h a v e s u c h o t h e r

d u t i e s a s t h e B o a r d m a y p r e s c r i b e o r a s m a y b e p r o v i d e d b y l a w

. ” 1 3

29 U. S. C. § 1 60(j)

. 1 2

Id. § 153( d)

. 1 3

9 Case: 09-51006 Document: 00511284631 Page: 9 Date Filed: 11/04/2010N o

. 0 9

- 5 1 0 0 6

A g e n e r a l l i m i t a t i o n o n t h e a b i l i t y o f t h e B o a r d t o d e l e g a t e d u t i e s t o t h e

G e n e r a l C o u n s e l l i e s i n t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n p r o s e c u t o r i a l d u t i e s a n d

a d j u d i c a t o r y f

u n c t i o n s

. E P D a t t e m p t s t o f r a m e t h e B o a r d ’s p e t i t i o n p o w e r u n d e r

§ 1 0 ( j )

, a n d t h e d e c i s i o n w h e t h e r t o p u r s u e § 1 0 ( j ) r e l i e f

, a s a n a d j u d i c a t o r y

f u n c t i o n

. P e t i t i o n p o w e r u n d e r § 1 0 ( j ) i s p r o s e c u t o r i a l i n n a t u r e

, h o w e v e r

,

d e s p i t e t h e f a c t t h a t i t i n c l u d e s t h e d e c i s i o n t o s e e k a n i n j u n c t i o n

. O t h e r c o u r t s

h a v e h e l d t h a t t h e N L R B m a y d e l e g a t e o n l y p r o s e c u t o r i a l d u t i e s

, a n d n o t

a d j u d i c a t o r y f

u n c t i o n s

, t o t h e G e n e r a l C o u n s e l

. E v e r y c o u r t t h a t h a s 1 4

c o n s i d e r e d t h e q u e s t i o n w h e t h e r t h e B o a r d m a y d e l e g a t e p e t i t i o n p o w e r t o t h e

G e n e r a l C o u n s e l u n d e r § 1 0 ( j ) h a s h e l d t h a t i t m a y d o s o

. A s t h e F o u r t h 1 5

C i r c u i t n o t e d i n M u f f l e y

, s e e k i n g i n j u n c t i v e r e l i e f i s p r o s e c u t o r i a l b e c a u s e i t i s

t h e d i s t r i c t c o u r t

, a n d n o t t h e G e n e r a l C o u n s e l

, t h a t u l t i m a t e l y g r a n t s o r d e n i e s

r e l i e f a f t e r a d j u d i c a t i n g t h e p e t i t i o n

. T h e B o a r d m a y d e l e g a t e i t s p e t i t i o n 1 6

p o w e r u n d e r § 1 0 ( j ) t o t h e G e n e r a l C o u n s e l

, s o t h e d i s t r i c t c o u r t w a s w i t h i n i t s

j u r i s d i c t i o n t o c o n s i d e r O v e r s t r e e t ’ s p e t i t i o n f o r a n i n j u n c t i o n i n t h i s c a s e

.

I n i t s a l t e r n a t i v e c o n t e n t i o n

, E P D i n s i s t s t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t l a c k s

s u b j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n b e c a u s e t h e B o a r d d i d n o t h a v e t h e r e q u i r e d q u o r u m

o f m e m b e r s a t a l l r e l e v a n t t i m e s a n d w a s t h u s w i t h o u t t h e p o w e r t o d e l e g a t e

.

N o t i n g t h a t § 1 5 3 ( b ) s e t s a q u o r u m a t t h r e e m e m b e r s o f t h e B o a r d

, a n d t h a t t h e

Muf fl ey ex rel

. NLRB v. Spa rtan Mi ning Co.

, 570 F.3d 534, 540 (4t h Cir. 2009) ; Fla v- 1 4

O- Ric h, Inc. v. NLRB

, 531 F.2d 358, 363- 64 (6t h Cir. 1976) ; KFC Na t’l Mgm t. Corp

. v. NLRB

, 497 F.2d 298

, 306- 07 ( 2d Cir. 197 4).

Muf fl ey, 570 F.3d at 540 (“ see king § 10(j) reli ef fr om a dis tri ct cour t adjud icat es 1 5

noth ing”) ; Kentov ex rel . NLRB v. Point Blank Bod y A rm or, Inc.

, 258 F. Sup p. 2d 132 5, 1329

(S .D . Fla. 2002) ; Penel lo v. Int’l Uni on, UM WA

, 88 F. Sup p. 935, 937 (D .D .C. 1950); Eva ns v.

Int’l Typ ogra

phi ca l Uni on

, 76 F. S upp

. 881, 888 -89 (S .D

. Ind. 194 8).

Muf fl ey, 570 F.3d at 539 -40. 1 6

1 0 Case: 09-51006 Document: 00511284631 Page: 10 Date Filed: 11/04/2010N o

. 0 9

- 5 1 0 0 6

p l a i n l a n g u a g e o f § 1 5 3 ( b ) m a n d a t e s t h a t a q u o r u m o f t h e B o a r d e x i s t s o n l y 1 7

w h e n t h e r e a r e a t l e a s t t h r e e s i t t i n g m e m b e r s

, E P D r e a s o n s t h a t t h e G e n e r a l

C o u n s e l ’ s d e l e g a t e d a u t h o r i t y c e a s e s d u r i n g a n y p e r i o d s t h a t t h e B o a r d ’ s

m e m b e r s h i p i s f

e w e r t h a n t h r e e

. T o s u p p o r t t h i s p r o p o s i t i o n

, E P D c i t e s t h e D

. C

.

C i r c u i t ’ s r e c e n t d e c i s i o n i n L a u r e l B a y e H e a l t h c a r e

, I n c

. v

. N L R B

, w h e r e i n t h a t 1 8

c o u r t h e l d t h a t w h e n t h e B o a r d ’ s m e m b e r s h i p d r o p s t o t w o

, i t l o s e s i t s q u o r u m

a n d “ [ i ] n t h e c o n t e x t o f a b o a r d

- l i k e e n t i t y

, a d e l e g e e ’ s a u t h o r i t y t h e r e f o r e c e a s e s

t h e m o m e n t t h e v a c a n c i e s o r d i s q u a l i f i c a t i o n s o n t h e b o a r d r e d u c e t h e b o a r d ’ s

m e m b e r s h i p b e l o w a q u o r u m

. ” 1 9

T h e S u p r e m e C o u r t

, h o w e v e r

, r e c e n t l y d e c i d e d N e w P r o c e s s S t e e l

, L

. P

. v

.

N L R B

, w h i c h i m p l i c a t e d t h i s i s s u e

. T h e C o u r t h e l d t h a t w h e n o n l y t w o

2 0

m e m b e r s o f a t h r e e

- m e m b e r d e l e g e e g r o u p r e m a i n

, t h e r e i s n o t a q u o r u m a n d

t h e g r o u p l o s e s t h e a u t h o r i t y d e l e g a t e d t o i t b y t h e B o a r d

. D e s p i t e s i m i l a r 2 1

h o l d i n g s

, t h e C o u r t e x p l i c i t l y d e c l i n e d t o e n d o r s e t h e h o l d i n g a n d r e a s o n i n g o f

L a u r e l B a y e

. I n s t e a d

, o n t h e q u e s t i o n w h e t h e r a d e l e g e e w h o i s n o t a m e m b e r 2 2

The r elevant la nguage read s: 1 7

A vacanc y in the Board sha ll not im pair the right of the rem aining me mbe rs to

exerc ise all of the pow er of the Board

, and thr ee me mbe rs of the Board sha ll, at

all tim es

, cons tit ute a quor um of the Board

, excep t that tw o me mbe rs sha ll

cons tit ute a quor um of any group des ignate d pu r s u a nt to the fir st se nten ce

here of.

29 U .S .C. § 153( b).

564 F. 3d 469 (D .C. Cir

. 2009)

, cer t. deni ed

, 130 S. Ct

. 3498 (201 0). 1 8

Id. at 473

. 1 9

130 S

. Ct. 263 5 ( 2010)

. 2 0

Id. at 264 4. 2 1

Id. at 2643 n.4 (“ [W] e do not ado pt th e D i s t r i c t of Colum bia Circ uit’ s equat ion of a 2 2

quor um requ irem ent wi th a me mbe rs hip requ irem ent that mus t be sat isf ied or els e the pow er

of any e ntit y t o w hich the Board has d elegat ed autho rit y is s usp ende d. ”)

.

1 1 Case: 09-51006 Document: 00511284631 Page: 11 Date Filed: 11/04/2010N o

. 0 9

- 5 1 0 0 6

o f t h e B o a r d m a y c o n t i n u e t o f u n c t i o n a f

t e r t h e B o a r d ’ s m e m b e r s h i p d i p s b e l o w

t h r e e

, t h e C o u r t s t a t e d :

N o r d o e s f a i l u r e t o m e e t a q u o r u m r e q u i r e m e n t n e c e s s a r i l y

e s t a b l i s h t h a t a n e n t i t y ’ s p o w e r i s s u s p e n d e d s o t h a t i t c a n b e

e x e r c i s e d b y n o d e l e g e e

. T h e r e q u i s i t e m e m b e r s h i p o f a n

o r g a n i z a t i o n

, a n d t h e n u m b e r o f m e m b e r s w h o m u s t p a r t i c i p a t e f o r

i t t o t a k e a n a c t i o n

, a r e t w o s e p a r a t e ( a l b e i t r e l a t e d ) c h a r a c t e r i s t i c s

.

. . . O u r c o n c l u s i o n t h a t t h e d e l e g e e g r o u p c e a s e s t o e x i s t o n c e t h e r e

a r e n o l o n g e r t h r e e B o a r d m e m b e r s t o c o n s t i t u t e t h e g r o u p d o e s n o t

c a s t d o u b t o n t h e p r i o r d e l e g a t i o n s o f a u t h o r i t y t o n o n g r o u p

m e m b e r s

, s u c h a s t h e r e g i o n a l d i r e c t o r s o r t h e g e n e r a l c o u n s e l

. T h e

l a t e r i m p l i c a t e s a s e p a r a t e q u e s t i o n t h a t o u r d e c i s i o n d o e s n o t

a d d r e s s

. 2 3

I n l i g h t o f t h e C o u r t ’ s p r o n o u n c e m e n t i n N e w P r o c e s s S t e e l

, w e f e e l n o

c o m p u l s i o n t o f

o l l o w L a u r e l B a y e

.

W h e n

, o n D e c e m b e r 2 8

, 2 0 0 7

, t h e N L R B d e l e g a t e d i t s § 1 0 ( j ) p o w e r t o t h e

G e n e r a l C o u n s e l

, t h e f i v e

- p e r s o n b o a r d c o n s i s t e d o f f o u r m e m b e r s ; t h e r e w a s b u t

o n e v a c a n c y

. T h e n

, o n D e c e m b e r 3 1

, 2 0 0 7

, s e v e r a l d a y s a f t e r t h a t d e l e g a t i o n

,

t w o o f t h e B o a r d ’ s f

o u r r e m a i n i n g m e m b e r s ’ t e r m s e x p i r e d

. F o r a s i g n i f i c a n t

t i m e

, t h e r e f

o r e

, t h e N L R B c o m p r i s e d o n l y t w o m e m b e r s ( c u r r e n t l y

, t h e B o a r d

i s a t i t s f

u l l s t r e n g t h o f f

i v e m e m b e r s a n d h a s r a t i f i e d t h e D e c e m b e r 2 8

, 2 0 0 7

d e l e g a t i o n o f § 1 0 ( j ) p o w e r t o t h e G e n e r a l C o u n s e l )

. N e v e r t h e l e s s

, t h e o p e r a t i v e

f a c t h e r e i s t h a t

, a t t h e t i m e o f i t s d e l e g a t i o n t o t h e G e n e r a l C o u n s e l

, t h e B o a r d

c o m p r i s e d t h e r e q u i s i t e n u m b e r o f m e m b e r s t o c o n s t i t u t e a q u o r u m

. T h e f a c t

t h a t B o a r d m e m b e r s h i p s u b s e q u e n t l y d i p p e d b e l o w a q u o r u m d o e s n o t

r e t r o a c t i v e l y i n v a l i d a t e t h e B o a r d ’ s p r i o r d e l e g a t i o n

. T h e r e f o r e

, t h e G e n e r a l 2 4

Id. 2 3

See Tea m s te rs Loca l Uni on No. 532 v. NLRB

, 590 F.3d 849 (10t h Cir. 2009)

, 2 4

abr ogated in pa rt by New Proc ess Steel

, 130 S. Ct. 2635; Na rri cot Indus.

, L.P. v. NLRB

, 58 7

F.3d 654, 658- 60 (4t h Cir. 2009)

, cer t. dis m’ d

, 79 U. S. L.W. 3015, and cer t. dis m’ d

, 79 U. S. L.W.

3016 (U .S

. Sep t. 16, 2010) ; New Proc ess Steel

, L.P. v. NLRB

, 564 F.3d 840 (7t h Cir. 2009)

, rev ’d

on other grounds

, 130 S. Ct. 2635 (201 0); Snel l Isla nd SNF L.L. C. v. NLRB

, 568 F.3d 410 (2d

1 2 Case: 09-51006 Document: 00511284631 Page: 12 Date Filed: 11/04/2010N o

. 0 9

- 5 1 0 0 6

C o u n s e l r e t a i n e d t h e § 1 0 ( j ) p o w e r

, d e s p i t e f l u c t u a t i o n s i n t h e m e m b e r s h i p o f t h e

B o a r d

.

C

. T h e G r a n t o f I

n j u n c t i v e R e l i e f

T h e d i s t r i c t c o u r t g r a n t e d t h e i n j u n c t i o n s o u g h t b y t h e B o a r d a n d o r d e r e d

t h a t a l l f

i f t y

- f i v e w o r k e r s w h o w e r e p a r t i c i p a t i n g i n t h e u n f a i r l a b o r p r a c t i c e s

s t r i k e b e r e i n s t a t e d

. A l t h o u g h t h e E P D c o n t e s t s t h i s g r a n t o f t e m p o r a r y

i n j u n c t i v e r e l i e f

, w e c o n c l u d e t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t d i d n o t a b u s e i t s d i s c r e t i o n

i n m a n d a t i n g t h a t E P D r e i n s t a t e t h o s e s t r i k i n g w o r k e r s

.

T h e d i s t r i c t c o u r t e m p l o y e d t h e t w o

- p r o n g t e s t f r o m P i l o t F r e i g h t C a r r i e r s

.

A s w e n o t e d a b o v e

, t h i s i n q u i r y

, a n d n o t a h y b r i d i z a t i o n w i t h a t r a d i t i o n a l f o u r

p a r t e q u i t y i n q u i r y

, i s t h e c o r r e c t t e s t t o u s e w h e n c o n s i d e r i n g a § 1 0 ( j ) p e t i t i o n

.

W h e n i t d i d s o

, t h e d i s t r i c t c o u r t d e t e r m i n e d t h a t t h e s t r i k e w a s a n u n f a i r l a b o r

p r a c t i c e s s t r i k e

, n o t a n e c o n o m i c o n e

. S t r i k e r s i n a n u n f a i r l a b o r p r a c t i c e s s t r i k e

a r e e n t i t l e d t o i m m e d i a t e r e i n s t a t e m e n t t o t h e i r f o r m e r p o s i t i o n s o r t o b a c k p a y

o n a n u n c o n d i t i o n a l o f f e r t o w o r k

. T h e f a c t t h a t E P D h i r e d r e p l a c e m e n t s d o e s

2 5

n o t a f f e c t t h e e n t i t l e m e n t o f u n f a i r l a b o r p r a c t i c e s s t r i k e r s t o r e t u r n t o w o r k

. 2 6

A s t h e d i s t r i c t c o u r t d e t e r m i n e d t h a t t h i s w a s a n u n f a i r l a b o r p r a c t i c e s s t r i k e

,

t h e U n i o n a n d t h e s t r i k e r s h a d “ r e a s o n a b l e c a u s e ” t o b e l i e v e t h a t E P D v i o l a t e d

§ 8 ( a ) ( 1 ) a n d ( 3 ) o f t h e A c t b y n o t r e i n s t a t i n g t h e s t r i k e r s w h e n t h e y

u n c o n d i t i o n a l l y o f

f e r e d t o b e r e i n s t a t e d

.

Cir. 2009)

, abr ogated in pa rt on other grounds by New Proc ess Steel

, 130 S. Ct 2635; Ne. Land

Serv s.

, Ltd. v. NLRB

, 560 F.3d 36 (1s t Cir. 2009)

, abr ogated in part on other grounds by New

Proc ess Stee l

, 130 S. Ct

. 2635.

Ma stro Pla stic s Corp

. v. N LRB

, 350 U. S. 270

, 278 (195 6). 2 5

In re Nor tech Was te & O p e ra ting Eng’rs Loca l Uni on No. 3, 336 N. L.R. B. 554, 565 2 6

(200 1).

1 3 Case: 09-51006 Document: 00511284631 Page: 13 Date Filed: 11/04/2010N o

. 0 9

- 5 1 0 0 6

E P D n e v e r t h e l e s s i n s i s t s t h a t t h e r e i s n o “ r e a s o n a b l e c a u s e ” s u p p o r t i n g

t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s c o n c l u s i o n t h a t t h e s t r i k e w a s a n u n f a i r l a b o r p r a c t i c e s s t r i k e

.

E P D a r g u e s t h a t ( 1 ) t h e r e c o r d d o e s n o t s u p p o r t t h e c o n t e n t i o n t h a t E P D

e n g a g e d i n b a d f a i t h b a r g a i n i n g

, a n d ( 2 ) e v e n i f t h e r e i s s o m e e v i d e n c e o f b a d

f a i t h

, t h e r e i s n o c a u s a l l i n k a g e b e t w e e n s u c h e v i d e n c e a n d t h e s t r i k e

.

T o t h e c o n t r a r y

, t h e r e c o r d c o n t a i n s e v i d e n c e t h a t E P D d i d e n g a g e i n b a d

f a i t h b a r g a i n i n g

. F o r e x a m p l e

, i t i s a n u n f a i r l a b o r p r a c t i c e f o r a n e m p l o y e r “ t o

r e f u s e t o b a r g a i n c o l l e c t i v e l y w i t h t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f h i s e m p l o y e e s

. ” B o t h 2 7

p a r t i e s a r e r e q u i r e d t o “ m e e t a t r e a s o n a b l e t i m e s a n d c o n f e r i n g o o d f a i t h w i t h

r e s p e c t t o w a g e s

, h o u r s

, a n d o t h e r t e r m s a n d c o n d i t i o n s o f e m p l o y m e n t

, o r t h e

n e g o t i a t i o n o f a n a g r e e m e n t

, o r a n y q u e s t i o n a r i s i n g t h e r e u n d e r

. ” W e w i l l 2 8

s u s t a i n a d e t e r m i n a t i o n o f b a d f a i t h a s l o n g a s w e “ f i n d [ ] s u p p o r t i n t h e r e c o r d

a s a w h o l e

. . . e v e n t h o u g h t h e c o u r t w o u l d j u s t i f i a b l y h a v e m a d e a d i f f e r e n c e

c h o i c e h a d t h e m a t t e r b e e n b e f o r e i t d e n o v o

. ” 2 9

T h e r e c o r d c o n t a i n s a s i g n i f i c a n t a m o u n t o f e v i d e n c e w h i c h s u g g e s t s t h a t

E P D f a i l e d t o m e e t i t s r e s p o n s i b i l i t i e s a s a n e g o t i a t i n g p a r t n e r

. I t d i d n o t m e e t

a t r e a s o n a b l e t i m e s

, d e l a y e d t h e i n i t i a l b a r g a i n i n g s e s s i o n f o r f o u r m o n t h s

, a n d

r e f u s e d t o n e g o t i a t e f

o r m o r e t h a n f

i v e h o u r s a d a y

. E P D ’ s r e p r e s e n t a t i v e s o f t e n

l e f t t h o s e m e e t i n g s e a r l y t o c a t c h f l i g h t s o u t o f t o w n a n d a t t e n d e d o n l y f o u r t e e n

b a r g a i n i n g s e s s i o n s o v e r a t h i r t e e n

- a n d

- o n e

- h a l f m o n t h p e r i o d ( f o r a t o t a l

b a r g a i n i n g t i m e o f s i x t y h o u r s )

. I n a d d i t i o n

, E P D r e f u s e d t o s c h e d u l e s e s s i o n s

w i t h t h e U n i o n u n l e s s a l l t h r e e n e g o t i a t o r s c o u l d a t t e n d

, a n d E P D f a i l e d t o

n e g o t i a t e i n g o o d f a i t h b y r e f u s i n g t o n e g o t i a t e t h e D u e s C h e c k

- O f f p r o v i s i o n

,

29 U. S. C. § 1 58(a )( 5). 2 7

Id. § 158( d)

. 2 8

Hu ck Mf

g. Co. v. NLRB, 693 F.2d 1176, 1187 (5t h Cir. 1982) (c itat ions and internal 2 9

quot atio n m ark s om itt ed)

.

1 4 Case: 09-51006 Document: 00511284631 Page: 14 Date Filed: 11/04/2010N o

. 0 9

- 5 1 0 0 6

w h i c h i s a m a n d a t o r y s u b j e c t o f b a r g a i n i n g u n d e r t h e A c t

. F u r t h e r

, E P D 3 0

i n s i s t e d o n o f

f e r i n g a l a s t

, b e s t

, a n d f i n a l o f f e r a f t e r o n l y t w o m e e t i n g s t o

n e g o t i a t e e c o n o m i c i s s u e s a n d n o d i s c u s s i o n r e l a t i n g t o l o n g e v i t y b o n u s e s

.

L a s t l y

, E P D r e f

u s e d t o c o n s i d e r t h e b u l k o f t h e U n i o n ’ s c o u n t e r t o E P D ’ s f i n a l

o f f e r

. E P D ’ s c o n d u c t a w a y f r o m t h e b a r g a i n i n g t a b l e w a s n o b e t t e r

. A s f u r t h e r 3 1

e v i d e n c e o f i t s b a d f a i t h

, E P D i n s t i t u t e d c h a n g e s t o w o r k i n g c o n d i t i o n s

u n i l a t e r a l l y a n d c o n d u c t e d u n i l a t e r a l i n t e r v i e w s w i t h e m p l o y e e s

. W h e n w e

c o n s i d e r a l l t h e t o t a l i t y o f t h e e v i d e n c e i n t h e l i g h t m o s t f a v o r a b l e t o t h e B o a r d

,

w e p e r c e i v e m o r e t h a n “ r e a s o n a b l e c a u s e ” f o r t h e B o a r d t o c o n c l u d e t h a t E P D

e n g a g e d i n b a d f a i t h b a r g a i n i n g

.

C o n t r a r y t o E P D ’ s a s s e r t i o n s

, t h e r e c o r d r e f l e c t s e v i d e n c e o f a c a u s a l l i n k

b e t w e e n E P D ’ s b a d f a i t h b a r g a i n i n g a n d t h e s t r i k e

. I f t h e B o a r d s h o w s t h a t “ a n

u n f a i r l a b o r p r a c t i c e i s a ‘ c o n t r i b u t i n g c a u s e ’ o f a s t r i k e

, t h e n a s a m a t t e r o f l a w

,

t h e s t r i k e m u s t b e c o n s i d e r e d a s a n u n f a i r l a b o r p r a c t i c e s t r i k e

. ” M o r e v e r

, t h e 3 2

B o a r d ’ s e v i d e n t i a r y b u r d e n i s l o w b e c a u s e a s l o n g a s “ a n u n f a i r l a b o r p r a c t i c e

h a d a n y t h i n g t o d o w i t h c a u s i n g t h e s t r i k e

, i t w a s [ a n d w i l l b e c o n s i d e r e d b y t h e

c o u r t ] a n u n f a i r l a b o r p r a c t i c e s t r i k e

. ” A c a u s a l c o n n e c t i o n

, h o w e v e r

, m u s t b e 3 3

m o r e t h a n e m p l o y e e s ’ m e r e a w a r e n e s s o f t h e p r o t e c t e d s t a t u s a f f o r d e d t o u n f a i r

l a b o r p r a c t i c e s s t r i k e r s

. N e v e r t h e l e s s

, t h e b u r d e n i s o n t h e e m p l o y e r t o s h o w 3 4

See Swe ene

y & Co. v. NLRB

, 437 F.2d 1127, 1134- 35 (5t h Cir. 1971) (quo ting Uni ted 3 0

Steel wo rke rs of Am eri ca v

. NLRB, 390 F.2d 846

, 849 (D .C. Cir

. 1967) ).

Condu ct away fr om the bargaini ng table is relevant to a dete rm inati on of bad faith 3 1

bargain ing. See In re Ha rde sty Co., 336 N. L.R. B. 258, 259 (200 1), enf orc ed

, 308 F.3d 859 (8t h

Cir. 200 2).

N L R B v. Pope Ma int. Corp

. , 573 F.2d 898, 906 (5t h Cir. 1978) (quo ting NLRB v

. 3 2

Colo nia l Ha ve n N

urs ing Ho me

, Inc.

, 542 F.2d 691

, 704 (7t h Cir

. 1976) ).

NLRB v. Ca st O

ptic s Corp

., 458 F.2d 398

, 407 (3d Cir

. 1972) ( cit atio n o mi tte d)

. 3 3

See Id. 3 4

1 5 Case: 09-51006 Document: 00511284631 Page: 15 Date Filed: 11/04/2010N o

. 0 9

- 5 1 0 0 6

t h a t t h e s t r i k e w o u l d h a v e o c c u r r e d e v e n i f i t h a d n o t c o m m i t t e d u n f a i r l a b o r

p r a c t i c e s

. 3 5

I n t h e i n s t a n t c a s e

, t h e r e w a s e m p l o y e e t e s t i m o n y b e f o r e t h e A L J t h a t

b o t h e c o n o m i c s a n d u n f a i r l a b o r p r a c t i c e s c a u s e d t h e s t r i k e

. A t t w o s e p a r a t e

U n i o n m e e t i n g s

, e m p l o y e e s e x p r e s s e d f r u s t r a t i o n a t t h e s l o w p a c e o f

n e g o t i a t i o n s

. I n r e s p o n s e

, t h e U n i o n r e p r e s e n t a t i v e e x p l a i n e d d u r i n g t h e

m e e t i n g a t w h i c h t h e s t r i k e w a s d e c l a r e d t h a t h e b e l i e v e d t h e s t r i k e t o b e a n

u n f a i r l a b o r p r a c t i c e s s t r i k e

. I n a d d i t i o n

, U n i o n p i c k e t e r s a n d r e p r e s e n t a t i v e s

c o n s i s t e n t l y m a i n t a i n e d t h a t t h e s t r i k e w a s a n u n f a i r l a b o r p r a c t i c e s s t r i k e

. A s

t h e B o a r d h a s m e t i t s m i n i m a l b u r d e n o f s h o w i n g a c a u s a l l i n k b e t w e e n t h e

s t r i k e a n d u n f a i r l a b o r p r a c t i c e s

, w e c o n c l u d e t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t d i d n o t

a b u s e i t s d i s c r e t i o n i n f i n d i n g t h a t s u c h a c o n n e c t i o n e x i s t e d

.

N e i t h e r d i d t h e d i s t r i c t c o u r t a b u s e i t s d i s c r e t i o n w h e n

, u n d e r t h e s e c o n d

p r o n g o f t h e P i l o t F r e i g h t C a r r i e r s t e s t

, i t d e t e r m i n e d t h a t t h e r e m e d y o f

r e i n s t a t e m e n t w a s “ j u s t a n d p r o p e r

. ” O r d i n a r i l y

, c o u r t s p r o p e r l y l e a v e t h e

d e c i s i o n w h e t h e r t o r e i n s t a t e s t r i k e r s t o t h e B o a r d

. T h e B o a r d ’ s r e m e d i a l 3 6

p r o c e s s m a y b e e f

f e c t i v e e v e n i f t h e d i s t r i c t c o u r t d o e s n o t g r a n t a n i n j u n c t i o n

o r d e r i n g r e i n s t a t e m e n t

. I n e x c e p t i o n a l c a s e s

, h o w e v e r

, t h e d i s t r i c t c o u r t m a y 3 7

e m p l o y a n i n j u n c t i o n o r d e r i n g r e i n s t a t e m e n t

, s o a s t o p r e v e n t t h e d e s t r u c t i o n

o f e m p l o y e e i n t e r e s t i n c o l l e c t i v e b a r g a i n i n g

, i r r e p a r a b l e i n j u r y t o t h e u n i o n ’ s

b a r g a i n i n g p o w e r

, a n d t h e u n d e r m i n i n g o f t h e e f f e c t i v e n e s s o f a n y r e s o l u t i o n

t h r o u g h t h e B o a r d ’ s p r o c e s s

. 3 8

See Lara nd Le is ure li es, Inc. v

. NLRB

, 523 F.2d 814

, 820 (6t h Cir

. 1975)

. 3 5

Pil ot Fr ei ght Car ri ers

, 515 F.2d at 119 2. 3 6

See, e .g.

, Pasc ar el l ex rel

. NLRB v. Vi bra Scre w, Inc.

, 904 F.2d 874

, 878- 79 ( 3d Cir. 3 7

1990)

.

Pye ex rel

. NLRB v. Exc el Ca se Rea dy

, 238 F.3d 69, 74- 75 ( 1st Cir

. 2001)

.

3 8

1 6 Case: 09-51006 Document: 00511284631 Page: 16 Date Filed: 11/04/2010N o

. 0 9

- 5 1 0 0 6

O n e p o t e n t i a l p r o b l e m h e r e i s t h e t i m e t h a t h a s e l a p s e d b e t w e e n t h e s t r i k e

a n d a n y p o t e n t i a l r e i n s t a t e m e n t

. I n P i l o t F r e i g h t C a r r i e r s

, w e r e f u s e d t o h o l d

t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t h a d a b u s e d i t s d i s c r e t i o n w h e n i t r e f u s e d t o o r d e r

r e i n s t a t e m e n t

. T h e d i s t r i c t c o u r t i n t h a t c a s e j u s t i f i e d i t s r e l u c t a n c e t o g r a n t 3 9

s u c h a n i n j u n c t i o n o n t h e f a c t t h a t t h e B o a r d ’ s d e l a y o f t h r e e m o n t h s i n s e e k i n g

i n j u n c t i v e r e l i e f a f

t e r d i s c h a r g e d e m o n s t r a t e d t h a t h a r m h a d a l r e a d y b e e n

i n c u r r e d a n d r e i n s t a t e m e n t t h u s w o u l d s e r v e n o p u r p o s e

. O t h e r c i r c u i t s

, 4 0

h o w e v e r

, h a v e a f

f i r m e d g r a n t s o f r e i n s t a t e m e n t t o p r e s e r v e t h e s t a t u s q u o a n t e

p e n d i n g t h e B o a r d ’ s d e c i s i o n

. E v e n t h o u g h i n M u f f l e y

, e i g h t e e n m o n t h s 4 1

e l a p s e d b e t w e e n t h e e m p l o y e e ’ s d i s c h a r g e a n d t h e f i l i n g o f t h e p e t i t i o n

, t h e

d i s t r i c t c o u r t w a s n o t h e l d t o h a v e a b u s e d i t s d i s c r e t i o n w h e n i t c o n c l u d e d t h e

d e l a y w a s r e a s o n a b l e

, e s p e c i a l l y g i v e n t h e B o a r d ’ s n e e d t o w a i t f o r t h e A L J t o

m a k e a d e c i s i o n i n t h a t c o m p l e x c a s e

. B e c a u s e t h e A L J ’ s f a c t f i n d i n g h e r e 4 2

a i d e d t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s a d j u d i c a t i o n o f O v e r s t r e e t ’ s p e t i t i o n

, d e l a y a l o n e i s n o t

d i s p o s i t i v e

.

O t h e r f a c t o r s s u p p o r t t h e c o n c l u s i o n t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t d i d n o t a b u s e

i t s d i s c r e t i o n i n g r a n t i n g i n j u n c t i v e r e l i e f a n d o r d e r i n g r e i n s t a t e m e n t o f t h e

s t r i k e r s

. T h e A L J f

o u n d

, a n d t h e d i s t r i c t c o u r t a g r e e d

, t h a t E P D ’ s d i s c h a r g e o f

t h e s t r i k e r s a n d f a i l u r e t o r e i n s t a t e t h e m w a s a d i r e c t c a u s e o f t h e a n t i

- U n i o n

s e n t i m e n t a m o n g t h e w o r k e r s t h a t l e d t o s e v e r a l p e t i t i o n s t o d e c e r t i f y t h e U n i o n

a s t h e w o r k e r s ’ r e p r e s e n t a t i v e

. A s E P D s t i l l h a d n o t r e i n s t a t e d t h i r t y

- t w o o f t h e

515 F. 2d at 1193. 3 9

Id. 4 0

NLRB v. Ele ctro- Vo ic e, Inc., 83 F.3d 1559, 1573 (7t h Cir. 1996) ; Angl e v. Sack s ex rel

. 4 1

NLRB

, 382 F.2d 655, 661 (10t h Cir. 1967)

. See al so Mu ff le y ex re l. NLRB v. Sparta n Mi ning

Co., 570 F.3d 534, 544- 45 (4t h Cir. 2009) (c oncl u d i n g t hat an 18 mo nth del ay betw een

dis char ge and rein st atem ent wa s “tr oublin g” but outw eighed by othe r fac tor s and aff irm ing

a gr ant of rein st atem ent)

.

Ac cor d M

uff le y

, 570 F.3d at 544 ( noti ng s ame ). 4 2

1 7 Case: 09-51006 Document: 00511284631 Page: 17 Date Filed: 11/04/2010N o

. 0 9

- 5 1 0 0 6

f i f t y

- f i v e s t r i k i n g w o r k e r s

, t h e d i s t r i c t c o u r t f o u n d t h a t a “ l a r g e n u c l e u s ” o f

U n i o n s u p p o r t h a d b e e n r e p l a c e d b e c a u s e o f E P D ’ s f a i l u r e t o r e i n s t a t e

. O f t h e 4 3

e l e v e n U n i o n s t r i k e r s w h o w e r e r e c a l l e d

, s i x h a d s i g n e d t h e d i s a v o w a l p e t i t i o n

.

T h e s e f i n d i n g s o f f a c t

, w h i c h a r e n o t c l e a r l y e r r o n e o u s

, s u p p o r t t h e d i s t r i c t

c o u r t ’ s o r d e r o f r e i n s t a t e m e n t a s n e c e s s a r y t o a v o i d s e v e r e l y d i m i n i s h i n g U n i o n

s u p p o r t a n d

, w i t h i t

, t h e a b i l i t y o f t h e U n i o n t o n e g o t i a t e w i t h E P D

.

R e i n s t a t e m e n t p r e s e r v e s t h e s t a t u s q u o b y r e t u r n i n g t h e w o r k f o r c e t o p r e

- s t r i k e

l e v e l o f U n i o n s u p p o r t

. F i n a l l y

, a r e f u s a l t o r e i n s t a t e i n t h i s c a s e w o u l d m e r e l y

r e w a r d E P D f

o r i t s u n f a i r l a b o r p r a c t i c e s

, a s i t w o u l d g a i n a b e n e f i t f r o m i t s

d e c i s i o n t o d e n y t h e r i g h t o f u n f a i r l a b o r p r a c t i c e s s t r i k e r s t o b e r e i n s t a t e d a f t e r

t h e y s t o p s t r i k i n g

.

T h e e v i d e n c e i n t h e r e c o r d d e m o n s t r a t e s t h a t t h e c o u r t d i d n o t a b u s e i t s

d i s c r e t i o n i n h o l d i n g t h a t r e i n s t a t e m e n t w a s “ j u s t a n d p r o p e r ” a n d e q u i t a b l y

n e c e s s a r y : R e i n s t a t e m e n t r e s t o r e s t h e s t a t u s q u o a n t e a s i n t e n d e d b y § 1 0 ( j )

.

D

. D u e s C h e c k

- O f

f

E P D c l a i m s t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d b y o r d e r i n g i t t o a d o p t t h e U n i o n ’ s

p r o p o s e d D u e s

- C h e c k o f f p r o v i s i o n

. T h e c o u r t ’ s o r d e r s t a t e s :

[ E P D ] 1

. E n j o i n e d a n d R e s t r a i n e d f r o m :

. . .

( b ) E n g a g i n g i n b a d

- f a i t h b a r g a i n i n g

, i n c l u d i n g e n g a g e d i n d i l a t o r y

t a c t i c s r e g a r d i n g t h e s c h e d u l i n g o f b a r g a i n i n g s e s s i o n s

, f a i l i n g a n d

r e f u s i n g t o m e e t r e g u l a r l y w i t h t h e U n i o n a t r e a s o n a b l e i n t e r v a l s

,

u n r e a s o n a b l y l i m i t i n g t h e d u r a t i o n o f n e g o t i a t i n g s e s s i o n s

, f a i l i n g

t o d e s i g n a t e d a n a g e n t w i t h s u f f i c i e n t b a r g a i n i n g a u t h o r i t y

,

r e f u s i n g t o a c c e d e t o a D u e s C h e c k

- O f f p r o v i s i o n , a n d

p r e s e n t i n g p r e m a t u r e f i n a l o f f e r s t o t h e U n i o n :

. . . .

See Bloe dorn ex rel

. NLRB v. Fran ci sco Foods

, Inc., 276 F.3d 270, 298 (7t h Cir. 2001) 4 3

(r efu sin g to rein st ate st r i k ers se nds an “unm ist ak able me ss age” that Unio n sup por t

jeop ard izes em plo ymen t)

.

1 8 Case: 09-51006 Document: 00511284631 Page: 18 Date Filed: 11/04/2010N o

. 0 9

- 5 1 0 0 6

E P D i s c o r r e c t t h a t t h e B o a r d c a n n o t r e m e d y b a d f a i t h b a r g a i n i n g b y c o m p e l l i n g

a p a r t y t o c h a n g e i t s p o s i t i o n o r a g r e e t o a s p e c i f i c p r o p o s a l

. A n d

, t h e B o a r d

4 4

c o n c e d e s t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t m a y n o t o r d e r a p a r t y t o a g r e e t o a b a r g a i n i n g

p r o p o s a l

. I n t h i s c o n t e x t

, t h e o r d e r ’ s u s e o f “ a c c e d e ” c r e a t e s a r e q u i r e m e n t t h a t

E P D a c c e p t t h e D u e s C h e c k

- O f f p r o v i s i o n o f

f e r e d b y t h e U n i o n

, w h i c h i s b e y o n d

t h e p o w e r o f t h e d i s t r i c t c o u r t t o r e q u i r e

.

I t i s l i k e l y t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t m e r e l y c o p i e d t h e A L J ’ s d r a f t o f t h e

p r o p o s e d o r d e r

— w h i c h i n c l u d e d t h e s a m e l a n g u a g e

— w i t h o u t c l o s e l y c o n s i d e r i n g

t h e i m p l i c a t i o n s o f u s i n g t h e w o r d “ a c c e d e ” i n t h i s c o n t e x t

. W e a s s u m e t h a t t h e

c o u r t i n t e n d e d t o e n j o i n E P D f r o m c o n t i n u i n g t o r e f u s e t o n e g o t i a t e t h e D u e s

C h e c k

- O f

f p r o v i s i o n

, w h i c h i s w i t h i n t h e p o w e r s o f t h e d i s t r i c t c o u r t a n d t h e

B o a r d t o c o m p e l

. T h e r e f o r e

, w e m o d i f

y t h e c o u r t ’ s i n j u n c t i o n b y r e p l a c i n g 4 5

“ a c c e d e t o ” w i t h “ n e g o t i a t e

, ” a n d w e a f f i r m t h e i n j u n c t i o n a s t h u s m o d i f i e d

.

I I I

. C o n c l u s i o n

I n j u n c t i o n s i n c a s e s s u c h a s t h i s a r e r a r e

, a s t h e y s h o u l d b e

. T h i s

,

h o w e v e r

, i s o n e o f t h o s e r a r e i n s t a n c e s w h e n a n i n j u n c t i o n i s a p p r o p r i a t e

, g i v e n

t h e a c t i o n s o f E P D

. T h e d i s t r i c t c o u r t d i d n o t a b u s e i t s d i s c r e t i o n w h e n i t

g r a n t e d a n i n j u n c t i o n t o r e i n s t a t e w o r k e r s b e c a u s e i t h a d r e a s o n a b l e c a u s e t o

b e l i e v e t h a t E P D h a d v i o l a t e d

— a n d w a s c o n t i n u i n g t o v i o l a t e

— t h e A c t

, a n d

t h a t i t w a s n e c e s s a r y t o g r a n t t h e i n j u n c t i o n t o m a i n t a i n t h e s t a t u s q u o a n t e

.

T h e c o u r t w a s a l s o w e l l w i t h i n i t s d i s c r e t i o n t o o r d e r E P D t o n e g o t i a t e D u e s

H. K. Porter Co. v

. NLRB, 397 U. S. 99, 108 ( 1970)

. 4 4

A pane l has the pow er to mo dif y an injunct ion. See Pende rges t-H olt v. C e r ta i n 4 5

Unde rw ri ters at Lloy d’s of London

, 600 F.3d 562, 576 (5t h Cir. 2010) (“ We mo dif y the dis tri ct

cour t’s in junct ion cons ist ent wi th this op inion

. . . .” ).

1 9 Case: 09-51006 Document: 00511284631 Page: 19 Date Filed: 11/04/2010N o

. 0 9

- 5 1 0 0 6

C h e c k

- O f

f w i t h t h e U n i o n

. A s m o d i f i e d

, t h e o r d e r s o f t h e d i s t r i c t c o u r t a p p e a l e d

f r o m h e r e i n a r e

, i n a l l r e s p e c t s

, A F F I R M E D

.

2 0 Case: 09-51006 Document: 00511284631 Page: 20 Date Filed: 11/04/2010