D A 0 9

- 0 0 7 0



### I N T H E S U P R E M E C O U R T O F T H E S T A T E O F M O N T A N A

2 0 1 0 M T 1 0

CITIZENS AWARENESS NETWORK

, W O M E N ’ S V O I C E S

F O R T H E E N V I R O N M E N T

, a n d C L A R K F O R K C O A L I T I O N

,

P e t i t i o n e r s a n d A

p p e l l a n t s

,

v

.

M O N T A N A B O A R D O F E N V I R O N M E N T A L R E V I E W

,

R e s p o n d e n

t a n d A p p e l l e e s

,

a n d

M O N T A N A D E P A R T M E N T O F E N V I R O N M E N T A L

Q U A L I T Y a n d T H E T H O M P S O N R I V E R C O

- G E N

, L L C

,

R e s p o n d e n

t

- I n t e r v e n o r s a n d A

p p e l l e e s

.

A P P E A L F R O M : D i s t r i c t C o u r t o f t h e T w e n t i e t h J u d i c i a l D i s t r i c t

, I n a n d F o r t h e C o u

n t y o f S a n d e r s

, C a

u s e N o

. D V 0 8

- 1 0 7

H o n o r a b l e C

. B

. M c N e i l

, P r e s i d i

n g J u d g e

C O U N S E L O F R E C O R D :

F o r A p p e l l a n t s :

M a t t h e w O

. C l i f

f o r d

, A t t o r n e y a t L a w ; S a n F r a n c i s c o

, C a l i f o r n i a

F o r A p p e l l e e s :

D a v i d M

. R u s o f

f

, A t t o r n e y a t L a w ; H e l e n a

, M o n t a n a ( D e p a r t m e n t o f E n v i r o n m e n t a l Q u a l

i t y )

M i c h a e l J

. U d a

, S u s a n n e F

. B e s s e t t e ; D o n e y C r o w l e y B l o o m q u i s t P a y n e

U d a

, P

. C

. ; H e l e n a

, M o n t a n a ( T h o m p s o n R i v e r P

o w e r )

S u b m i t t e d o n B r i e f

s : N o v e m b e r 1 2

, 2 0 0 9

D e c i d e d : J a n u a r

y 2 6

, 2 0 1 0

F i l e d :

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ C l e r k January 26 20102

J u s t i c e W

. W i l l i a m L e a p h a r t d e l i v e r e d t h e O p i n i o n o f t h e C o u r t

.

¶ 1 C i t i z e n s A w a r e n e s s N e t w o r k

, W o m e n ’ s V o i c e s f o r t h e E n v

i r o n m e n t

, a n d C l a r k

F o r k Coalition (collectively, “Cons e r v a t i o n G r o u p s ” ) a p p e a

l t h e o r d e r o f t

h e D i s t r i c t

C o u r t f o r t h e T w e n t i e t h J

u d i c i a l D i s t r i c t

, S a n d e r s C o u n t y

, d e n y i n g t h e i r m o t i o n f

o r

s u m m a r y j u d g m e n t a n d u p h o l d i n g t h e d e c i s i o n o f t h e M o n t a n a B o a r d o f E n v

i r o n m e n t a l

Review (BER) that denied the Conservati o n G r o u p s ’ m o t i o n f o r l e a v e t o a m e n d t h e i r

a d m i n i s t r a t i v e p l e a d i n g i n a c o n t e s t e d c a s e h e a r i n g o v e r t h e M o n t a n a D e p a r t m e n t o f

E n v i r o n m e n t a l Q u a l i t y ’ s ( D E Q ) i s s u a n c e o f a n a i r q u a l i t y p e r m i t f o r a c o a l

- a n d w o o d

w a s t e

- f i r e d p o w e r p l a n

t

. W e r e v e r s e a n d r e m a n d

.

¶ 2 T h e s o l e i s s u e o n a p p e a l i s w h e t h e r t h e D i s t r i c t C o u r t e r r e d i n u p h o l d i n g B E R ’ s

d e c i s i o n d e n y i n g t h e C o n s e r v a t i o n G r o u p s ’ m o t i o n t o a m e n d t h e i r a d m i n i s t r a t i v e

p l e a d i n g

.

F A C T U A L A N D P R O C E D U R A L B A C K G R O U N D

¶ 3 T h o m

p s o n R i v e r P o w e r L L C ( T R P ) o w n s a c o a l

- a n d w o o d w a s t e

- f i r e d p o w e r

p l a n t ( “ T h o m

p s o n R i v e r f a c i l i t y ” o r “ f

a c i l i t y ” ) i n T h o m

p s o n F a l l s

, M o n t a n a

, a n d

p u r s u a n t t o t h e C l e a n A i r A c t o f M o n t a

n a s e e k s a n a i r q

u a l i t y p e r m

i t i n o r d e r t o b e g

i n

o p e r a t i o n s

. A

n a i r q u a l i t y p e r m

i t w i l l a l l o w T R P t o e m i t a i r c o n t a m

i n a n t s f r o m t h e

f a c i l i t y i n t o t h e a t m o s p h e r e

, b u t w i l l r e q u i r e T R P t o t a k e c e r t a i n s t e p s t o c o n t r o l a i r

p o l l u t i o n

. S e e § § 7 5

- 2

- 1 0 3 ( 3 )

, ( 9 )

, - 2 1 1 ( 2 ) t o ( 3 )

, M C A

.3

¶ 4 D E Q i n i t i a l l y i s s u e d a n a i r q u a l i t y p e r m i t t o T R P ’ s p r e d e c e s s o r

, T h o m p s o n R i v e r

C o

- G e n ( T R C )

, 1 in 2001 to construct and operate the Thompson River facility

. T R P

constructed the facility , installing a used stoker boiler purchased from R.J. Reynolds

Corporation, and began to operate it intermittently from December 2004 to September

2 0 0 5

, p r i m a r i l y f

o r t e s t i n g p u r

p o s e s

. D E Q m o d i f

i e d TRP’s permit in 2004 and again in

2005. TRP applied for further modification to its permit in early 2006, and DEQ issued a

draft permit. In May 2006 DEQ denied issuance of the desired modification because

TRP was n ot capable of complying with emissions limitations in either its existing permit

or the proposed modified permit. TRP subsequently submitted another application for

modifications to its air quality permit, and DEQ issued a modified permit to TRP on

August 21, 2006. The question before the Court involves the issuance of this last

modified permit.

¶ 5 O n S e p t e m

b e r 3

, 2 0 0 6

, t h e C o n s e r v a t i o n G r o u p s c h a l l e n g

e d t h e m o d i f

i e d a i r

q u a l i t y p e r m

i t b y r e q u e s t i n g a c o n t e s t e d c a s e h e a r i n g w i t h B E R w i t h i n f i f t e e n d a y s o f

D E Q ’ s d e c i s i o n t o i s s u e t h e p e r m i t

. O n S e p t e m

b e r 1 9

, 2 0 0 6

, t

h e C o n s e r v

a t i o n G r o u p s

f i l e d t h e a f

f i d a v i t r e q u i r e d b y § 7 5

- 2

- 2 1 1 ( 1 0 )

, M C A

, s t a t i n g t h e i r g r o u n d s f o r c o n t e s t i n g

t h e p e r m i t

. I n t h e a f f i d a v i t

, t h e C o n s e r v

a t i o n G r o u p s a l l e g

e d v a r i o u s e r r o r s i n D E Q ’ s

i s s u a n c e o f t h e a i r q u a l i t y p e r m i t

, i n c l u d i n g a l l e g

a t i o n s t h a t D E Q d i d n o t r e q u i r e T R P t o

c o m p l y w i t h t h e b e s t a v

a i l a b l e c o n

t r o l t e c h n o l o g

y ( B A C T ) r e q u i r e m e n t s o f 4 2 U

. S

. C

.

§ 7 4 7 5 ( a ) ( 4 ) a

n d t h a t D E Q i s s u e d t h e p e r m

i t w i t h o u t h a v

i n g c o m p l e t e i n f o r m a t i o n f

r o m

1 F o r t h e s a k e o f s i

m p l i c i t y

, w e w i l l r e f

e r t o t h e o w n e r a n d o p e r a t o r o f t h e T h o m p s o n R i

v e r

f a c i l i t y a s “ T R P ” t h r o u g h o u t

.4

TRP about , among other things, t h e h e a t i n p u t o f t h e f a c i l i t y ’ s s e c o n d

- h a

n d b o i l e r

. B E R

a p p o i n t e d a h e a r i n g e x a m

i n e r t o c o n d

u c t p r e h e a r i n g a c t i v i t i e s

, p r e s i d e o v e r t h e h e a r i n g

,

a n d i s s u e p r o p o s e d f

i n d i n g s o f f

a c t a n d c o n c l u s i o n s o f l a w

.

¶ 6 I n r e s p o n s e t o t h e C o n s e r v a t i o n G r o u p ’ s c h a l l e n g

e

, D E Q s e n t w

r i t t e n d i s c o v

e r y t o

t h e C o n s e r v

a t i o n G r o u p s o n N o v

e m b e r 2 2

, 2 0 0 6

. L a t e r i n N o v e m b e r

, D E Q f

i l e d m o t i o n s

t o d i s m i s s a n u m b e r o f t h e C o n s e r v

a t i o n G r o u p s ’ c l a i m s f

o r f a i l u r e t o s t a t e a c l a i m a n d

f o r l a c k o f s u b

j e c t m a t t e r j u r i s d i c t i o n

. T h e h e a r i n g e x a m i n e r e v e n t u a l l y d e

n i e d D E Q ’ s

m o t i o n s t o d i s m

i s s

.

¶ 7 T h r e e m o n t h s a f

t e r f i l i n g t h e i r a f

f i d a v i t

, o n D e c e m

b e r 1 9

, 2 0 0 6

, t h e C o n s e r v a t i o n

G r o u p s s o u g

h t l e a v e f r o m t h e h e a r i n g e x a m i n e r t o a m e n d t h e i r a f f i d a v i t t o a d d a c l a i m

t h a t p o t e n t i a l e m

i s s i o n s f r o m t h e T h o m

p s o n F a l l s f

a c i l i t y w o u l d q u a l i f

y i t a s a “ m a

j o r

s t a t i o n a r y s o u r c e

. ” C l a s s i f i c a t i o n o f t h e f

a c i l i t y a s a m a

j o r s t a t i o n a r y s o u r c e w o u l d

s u b j e c t i t t o a

d d i t i o n a l a i r p o l l u t i o n c o n t r o l s u n d e r p r e v e n t i o n o f s i g

n i f i c a n t d e t e r i o r a t i o n

( P S D ) r e g

u l a t i o n s

. T h e C o n s e r v

a t i o n G r o u p s a r g

u e d t h a t l e a v

e t o a m e n d w a s p r o p e r

u n d e r R u l e 1 5

, M

. R

. C i v

. P

. , b e c a u s e t h e i r m o t i o n w a s n o t b a s e d o n a n i m p r o p e r m o t i v

e

,

b u t a r o s e f

r o m t h e “ s a m e n u c l e u s o f f a c t s t h a t g

a v e r i s e t o t h e o r i g i n a l A f f i d a v i t ”

—

D E Q ’ s i s s u a n c e o f t h e a i r q u a l i t y p e r m

i t t o T R P

.

¶ 8 T R P a n d D E Q o p p o s e d t h e C o n s e r v a t i o n G r o u p s ’ m o t i o n

, a r g u i n g t h a t t h e t h i r t y

d a y l i m i t i n § 7 5

- 2

- 2 1 1 ( 1 0 )

, M C A

, f o r f i l i n g a n a f

f i d a v i t i n s u p p o r

t o f a c h a l l e

n g e t o t h e

i s s u a n c e o f a n a i r q u a l i t y p e r m i t h a d p a s s e d a n d t h e r e f o r e f o r e c l o s e d t h e p o s s i b i l i t y o f

s u b s e q u e n

t a m e n d m e n t s

. T R P a n d D E Q f u r t h e r a r g u e d t h a t t h e C o n s e r v

a t i o n G r o u p s h a

d5

n o t p r o v i d e d g o o d c a u s e f

o r t h e i r p r o p o s e d a m e n d m e n t s a n d t h a t t h e a m e n d m e n t s w o u l d

u n n e c e s s a r i l y a n d i n e v

i t a b l y p r o l o n g t h e p r

o c e e d i n g

, r e s u l t i n g i n p r e j u d i c e

.

¶ 9 T h e h e a r i n g e x a m i n e r

, d e c l i n i n g t o a d o p t t h e r e a s o n i n g o f e i t h e r p a r t y

, d e n i e d t h e

C o n s e r v a t i o n G r o u p s l e a v

e t o a m e n d t h e i r a f

f i d a v i t o n t h e b a s i s o f R

u l e 1 5 ( c )

,

M

. R

. C i v

. P

. T h e h e a r i n g e x a m i n e r r e a s o n e d t h a t t h e C o n s e r v a t i o n G r o u p s ’ p r i o r

c o m m e n t s i n t h e e n v

i r o n m e n t a l r e v i e w a n d p e r m i t t i n g p r o c e s s

, t h e i r p e t i t i o n f o r a

c o n t e s t e d h e a r i n g

, a n d t h e i r o r i g i n a l a f f i d a v i t d i d n o t g

i v e n o t i c e t o D E Q o r T R P t h a t t h e

p l a n t s h o u l d b e p e r m

i t t e d a s a m a

j o r s t a t i o n a r y s o u r c e

. T h e h e a r i n g e x a m i n e r c o n c l u d e d

,

s o m e w h a t p u z z l i n g

l y

, t h a t t h e C o n s e r v

a t i o n G r o u p s ’ p r o p o s e d a m e n d m e n t s d i d n o t a s s e r t

a n e w c l a i m

, b u t t h a

t

, n e v e r t h e l e s s

, t h e a m e n d m e n t s d i d n o t r e l a t e b a c k b e c a u s e t h e y

w e r e b a s e d o n d i f

f e r e n t f a c t s t h a n t

h o s e s t a t e d i n t h e o r i g i n a l a f f i d a v i t

.

¶ 1 0 S u b s e q u e

n t l y

, t h e h e a r i n g e x a m

i n e r h e l d a c o n t e s t e d c a s e h e a r i n g a t w h i c h t h e

p a r t i e s p r e s e n t e d e v

i d e n c e a n d a r g

u m e n t

. T h e h e a r i n g e x a m i n e r t h e n i s s u e d f i n d i n g s o f

f a c t

, c o n c l u s i o n s o f l a w

, a n d a p r o p o s e d o r d e r r e s o l v i n g t h e m a t t e r

. T h e C o n s e r v a t i o n

G r o u p s f i l e d o b j e c t i o n s t o t h e f

i n d i n g s o f f

a c t

, c o n c l u s i o n s o f l a w

, a n d p r o p o s e d o r d e r

,

i n c l u d i n g a n o b

j e c t i o n t o t h e h e a r i n g e x a m i n e r ’ s d e n i a l o f t h e i r m o t i o n t o a m e n d t h e i r

o r i g i n a l a f f i d a v i t

. T R P a n d D E Q o p p o s e d t h e C o n s e r v

a t i o n G r o u p s ’ e x c e p t i o n s

. B E R

a d o p t e d t h e h e a r i n g e x a m i n e r ’ s r u l i n g i n i t s f

i n a l o r d e r w i t h o u

t a d d r e s s i n g

, a n d t h e r e f

o r e

i m p l i e d l y u p h o l d i n g

, t h e d e n i a l o f t h e C o n s e r v

a t i o n G r o u p s ’ m o t i o n t o a m e n d

. P u r s u a n t

t o t h e M o n

t a n a A d m

i n i s t r a t i v e P r o c e d u r e s A c t ( M A P A )

, § 2

- 4

- 7 0 2

, M C A

, t h e6

C o n s e r v a t i o n G r o u p s s o u g

h t j u d i c i a l r e v

i e w o f B E R ’ s d e c i s i o n d e n y i n g t h e m l e a v e t o

a m e n d t h e i r a f

f i d a v i t

.

¶ 1 1 I n t h e D i s t r i c t C o u r t

, t h e C o n s e r v a t i o n G r o u p s c o n t e

n d e d t h a t B E R ’ s d e c i s i o n w a s

a r b i t r a r y

, c a p r i c i o u s

, a n a b u s e o f d i s c r e t i o n

, a n d o t h e r w i s e u n l a w f u l

. D E Q a n d T R P

i n t e r v e n e d

. T h e C o n s e r v

a t i o n G r o u p s m o v

e d f o r s u m m a r y j u d g m e n t

, w h i c h D E Q a n d

T R P o p p o s e d

. T h e D i s t r i c t C o u r t d e n i e d s u m m a r y j u d g m e n t a n d a f f i r m e d t h e d e c i s i o n o f

B E R

. I n r e a c h i n g i t s d e c i s i o n

, t h e D i s t r i c t C o u r t r e v i e w e d t h e r e a s o n i n g o f t h e h e a r i n g

e x a m i n e r a n d c o n c l u d e d t h a t t h e h e a r i n g e x a m

i n e r ’ s d e c i s i o n w a s n o t a r b i t r a r y

,

c a p r i c i o u s

, a n a b u s e o f d i s c r e t i o n

, o r o t h e r w i s e u n l a w f

u l

.

¶ 1 2 T h e C o n s e r v

a t i o n G r o u p s t i m e l y a p p e a l e d

.

S T A N D A R D O F R E V I E W

¶ 1 3 W e r e v

i e w a d i s t r i c t c o u r t ’ s r u l i n g o n s u m

m a r y j u d g m e n t d e n o v

o

. S i g n a l

P e r f e c t i o n

, L t d

. v

. R o c k

y M t

. B a n k

– B i l l i n g

s

, 2 0 0 9 M T 3 6 5

, ¶ 9

, 3 5 3 M o n t

. 2 3 7

,

_ _ _

P

. 3 d

_ _ _ . W h e n t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s d e c i s i o n i s b a s e d o n r e v i e w o f a n a g

e n c y a c t i o n

,

M A P A g o v e r n s o u r r e v

i e w

. S e e B i t t e r

r o o t R i v e r P

r o t e c t i v e A s

s n

. v

. B i t t e r

r o o t C o n s e r v

.

D i s t

. , 2 0 0 8 M T 3 7 7

, ¶ 1 8

, 3 4 6 M o n t

. 5 0 7

, 1 9 8 P

. 3 d 2 1 9

. U n d e r M A P A

, w e w i l l r e v e r s e

a n a g e n c y d e c i s i o n i f i t i s b a s e d o n a n i n c o r r e c t c o n c l u s i o n o f l a w t h a t p r e j u d i c e s t h e

s u b s t a n t i a l r i g

h t s o f a n a p p e l l a

n t

. S e c t i o n 2

- 4

- 7 0 2 ( 2 ) ( a ) ( i v )

, M C A ; H

e a r i n g A i d I

n s t

. v

.

R a s m u s s e

n

, 2 5 8 M o n

t

. 3 6 7

, 3 7 1

- 7 2

, 8 5 2 P

. 3 d 6 2 8 ( 1 9 9 3 ) ; s e e a l s o B i t t e r r o o t R i v e

r

P r o t e c t i v e A s s n

. , ¶ 1 8 ( “ [ N ] o d i s c r e t i o n i s i n v o l v e d w h e n a t r i b u

n a l a r r i v e s a t a

c o n c l u s i o n o f l a w

— t h e t r i b u n a

l e i t h e r c o r r e c t l y o r i n c o r r e c t l y a p p l i e s t h e l a w

. ” ( q u o t i n g7

S t e e r

, I n c

. v

. D e p t

. o f R e v e n u e

, 2 4 5 M o n

t

. 4 7 0

, 4 7 4

, 8 0 3 P

. 2 d 6 0 1

, 6 0 3 ( 1 9 9 0 ) ) )

. T h e

a p p l i c a t i o n o f R

u l e 1 5 ( c )

, M

. R

. C i v

. P

. , t o u n d i s p u t e d f a c t s i s a p u r e l y l e g

a l q u e s t i o n

s u b j e c t t o d e n o v

o r e v i e w

. G a r r e t t v

. F

l e m i n g , 362 F.3d 692, 695 (10th Cir. 2004). 2

2 M o s t o f o u r o p i

n i o n s a d d r e s s i

n g R u l e 1 5 ( c )

, M

. R

. C i v

. P

. , d o n o t d i s c u s s t h e a p p r o p r i a t e

s t a n d a r d o f r e v i e w

. E

. g

. Brekkedahl v. McKittrick

, 2 0 0 2 M T 2 5 0

, ¶ ¶ 2 2

- 2 7

, 3 1 2 M o n t

. 1 5 6

, 5 8

P

. 3 d 1 7 5 ; B e r l

i n v

. B o e d e c k e r

, 2 6 8 M o n t

. 4 4 4

, 4 5 4

- 5 5

, 8 8 7 P

. 2 d 1 1 8 0

, 1 1 8 6

- 8 7 ( 1 9 9 4 ) ; S e m e n z a

v

. B o w m a n

, 2 6 8 M o n t

. 1 1 8

, 1 2 2

- 2 3

, 8 8 5 P

. 2 d 4 5 1

, 4 5 3

- 5 4 ( 1 9 9 4 ) ; H i g h a m v

. C

i t y o f R e d L o d

g e

, 2 4 7 M o n t

. 4 0 0

, 4 0 3

- 0 4

, 8 0 7 P

. 2 d 1 9 5

, 1 9 7

- 9 8 ( 1 9 9 1 ) ; S i m m o n s v

. M t

. B e l l

, 2 4 6 M o n t

. 2 0 5

, 2 0 7

-

0 9

, 8 0 6 P

. 2 d 6

, 7

- 8 ( 1 9 9 0 ) ; W a l s t a d v

. N

. W

. B a n k o f G r e a t F

a l l s

, 2 4 0 M o n t

. 3 2 2

, 3 2 5

- 2 6

, 7 8 3

P

. 2 d 1 3 2 5

, 1 3 2 7 ( 1 9 8 9 ) ; P r i e s t v

. T a y l o r

, 2 2 7 M o n t

. 3 7 0

, 3 7 7

- 8 1

, 7 4 0 P

. 2 d 6 4 8

, 6 5 2

- 5 5 ( 1 9 8 7 ) ;

S o o y v

. P e t r o l a n e S t e e l G a s

, I

n c

. , 2 1 8 M o n t

. 4 1 8

, 4 2 1

- 2 5

, 7 0 8 P

. 2 d 1 0 1 4

, 1 0 1 6

- 1 8 ( 1 9 8 5 ) ;

R i e r s o n v

. S t a t e

, 1 8 8 M o n t

. 5 2 2

, 5 2 7

- 2 8

, 6 1 4 P

. 2 d 1 0 2 0

, 1 0 2 4 ( 1 9 8 0 ) ; P r e n t i c e L u m b e r C o

. v

. H u k i l l

, 1 6 1 M o n t

. 8

, 1 3

- 1 6

, 5 0 4 P

. 2 d 2 7 7

, 2 8 0

- 8 1 ( 1 9 7 2 ) ; R o z a n v

. R o s e n

, 1 5 0 M o n t

. 1 2 1

, 1 2 4

-

2 5

, 4 3 1 P

. 2 d 8 7 0

, 8 7 2 ( 1 9 6 7 )

. T w o c a s e s h a v e r e f

e r r e d t o t h e a

b u s e o f d i s c r e t i o n s t a n d a r d

. Fed.

Mut. Ins. Co. v. Anderson

, 1 9 9 9 M T 2 8 8

, ¶ 8 0

, 2 9 7 M o n t

. 3 3

, 9 9 1 P

. 2 d 9 1 5 ; S m i t h v

. B u t t e

-

S i l v e r

B o w C o

. , 2 6 6 M o n t

. 1

, 9

- 1 1

, 8 7 8 P

. 2 d 8 7 0

, 8 7 5

- 7 6 ( 1 9 9 4 )

. F e d e r a t e d M

u t u a l d i d n o t c i

t e a n y

p r e c e d e n t o r p r o v i d e a n y r a t i o n a l e f o r a p p l y i n g t h e a b u s e o f d i s c r e t i o n s t a n d a r d o f r e v i e w

. Fed.

Mut.

, ¶ 8 0

. S

m i t h c i t e d P r i e s t ; h o w e v e r

, P

r i e s t o n l y r e f e r r e d t o t h e a b u s e

- o f

- d i s c r e t i o n s t a n d a r d

a s i t r e l a t e d t o r e v i e w i

n g a d e c i s i o n u n d e r R

u l e 1 5 ( a )

, M

. R

. Civ. P. 227 Mont. at 378, 740 P.2d

at 6 5 3

. F u r

t h e r

, t h e C o u r

t ’ s a n a l y s e s o f t h e a

p p l i c a t i o n o f R u l e 1 5 ( c )

, M

. R

. C i v

. P

. , i n b o t h

F e d e r a t e d M

u t u a l a n d S

m i t h

, i n d e p e n d e n t l y e v a l u a t e d t h e f

a c t s o f t h e c a s e s w i

t h o u t r e f e r e n c e t o

t h e r e a s o n i

n g o f t h e d i s t r i c t c o u r

t s

, s u g g e s t i

n g t h e p r a c t i c e o f d e n o v o r e v i e w

, r a t h e r t h a n

d e f e r e n t i a l a b u s e o f d i s c r e t i o n r e v i e w

. Fed. Mut. , ¶¶ 79

- 80; Smith

, 2 6 6 M o n t

. a t 1 0

- 1 1

, 8 7 8 P

. 2 d

a t 8 7 5

- 7 6

. W e c o n c l u d e t h a t t h e b e t t e r s t a

n d a r d o f r e v i e w o f a d i s t r i c t c o u r t ’ s d e t e r m i n a t i o n o f

w h e t h e r a m e n d e d c l a i

m s a r i s e o u t o f t h e s a m e t r a n s a c t i o n o r o c c u r r e n c e a s t h e c l a i

m s i n a n

o r i g i n a l p l e a d i

n g i s d e n o v o r e v i e w

. T h e S e c o n d C i

r c u i t C o u r t o f A p p e a l s h a s a r

t i c u l a t e d t h e

r a t i o n a l e f

o r s u c h r e v i e w :

[ A ] r e l a t i o n b a c k d e c i s i o n u n d e r R u l e 1 5 ( c ) ( 2 ) d o e s n o t i

n v o l v e a n e x e r c i s e o f

d i s c r e t i o n

. A c o u r

t r e v i e w i n g a R u l e 1 5 ( c ) ( 2 ) d e c i s i o n p e r f o r m s a f u n c t i o n

a n a l o g o u s t o t h a t p e r f

o r m e d b y a

n a p p e l l a t e c o u r

t r e v i e w i n g a d i s m i s s a l f

o r

f a i l u r e t o s t a t e a c l a i

m u n d e r R u l e 1 2 ( b ) ( 6 )

. I n r e v i e w i n g a 1 2 ( b ) ( 6 ) d i s m i s s a l

, w e

a s k w h e t h e r t h e f

a c t s p r o v a

b l e u n d e r t h e a l l e g a t i o n s o f t h e c o m p l a i n t w o u l d

s u p p o r t a v a l i d c l a i

m f o r r e l i e f ; i n r e v i e w i

n g a R u l e 1 5 ( c ) ( 2 ) r e l a t i o n b a c k

decision, we ask whether the facts provable under the amended complaint arose

o ut of conduct alleged in the original complaint. If so, the amended complaint

will relate back. Because appellate courts seem to be “in as good a position as the

d i s t r i c t c o u r

t ” t o m a k e t h i s d e c i s i o n

, t h e s t a n d a r d o f r e v i e w u n d e r R u l e 1 5 ( c ) ( 2 )

s h o u l d a r g

u a b l y b e d e n o v o

. . . .8

¶ 1 4 J u s t i c e C o t t e r

, i n d i s s e n t

, o b j e c t s t o o u r c h o s e n s t a n d a r d o f r e v i e w

, r a i s i n g a

n u m b e r o f i m p o r t a n t p o i n t s t o w

h i c h w e h a s t e n t o r e s p o n d

. F i r s t

, J u s t i c e C o t t e r o b s e r v

e s

t h a t a l l p a r t i e s t o t h e a

p p e a l a g r e e d t h a t t h e s t a n d a r

d o f r e v i e w s h o u l d b e a b u s e o f

d i s c r e t i o n

. H o w e v

e r

, w h i l e t h i s i s t r

u e

, u l t i m a t e l y t h e a

p p r o p r i a t e s t a n d a r d o f r e v i e w i s

a n d s h o u l d b e d e t e r m

i n e d b y t h e C o u r

t

, r a t h e r t h a n b y t h e p a r t i e s

.

¶ 1 5 S e c o n d

, J

u s t i c e C o t t e r a s s e r t s t h a

t t h e C o u r t m i s t a k e n l y a d d r e s s e s t h e p r o p r i e t y o f

r e l a t i o n b a c k u n d e r R

u l e 1 5 ( c )

, M

. R

. C i v

. P

. , b e f o r e a d d r e s s i n g t h e p r o p r i e t y o f

a m e n d m e n t u n d e r R

u l e 1 5 ( a )

, M

. R

. C i v

. P

. U n d e r t h e f

a c t s o f t h i s c a s e

, h o w e v e r

, i t

w o u l d b e i l l o g

i c a l t o a d d r e s s t h e p r o p r i e t y o f a m e n d m e n t u n d e r R u l e 1 5 ( a )

, M

. R

. C i v

. P

. ,

b e f o r e c o n s i d e r i n g r e l a t i o n b a c k u n d e r R u l e 1 5 ( c )

, M

. R

. C i v

. P

. T o e x p l a i n w h y t h i s i s

s o

, w e m

u s t e v a l u a t e t h e s t e

p s o f t h e h e a r i n g e x a m i n e r ’ s a r g u m e n t t h a t w e r e n o t

a r t i c u l a t e d

, b u

t w e r e i m p l i c i t l y n e c e s s a r y

.

¶ 1 6 U n d e r R u l e 1 5 ( a )

, M

. R

. C i v

. P

. , a c o u r t m a y d e n y l e a v e t o a m e n d i f t h e p r o p o s e d

a m e n d e d c l a i m s w o u l d

, o n t h e i r m e r i t s

, b e f u t i l e

. H o b b l e

- D i a m o n d C

a t t l e C o

. v

.

T r i a n g l e I r r i g a t i o n C o

. , 2 4 9 M o n

t

. 3 2 2

, 3 2 6

, 8 1 5 P

. 2 d 1 1 5 3

, 1 1 5 5

- 5 6 ( 1 9 9 1 )

. H e r e

, t h e

h e a r i n g e x a m i n e r ’ s i m

p l i c i t r e a s o n i n g w a s t h a t t h e C o n s e r v a t i o n G r o u p s ’ a m e n d e d

c l a i m s w o u l d h a v

e b e e n t i m e b a r r e d b y t h e t h i r t y

- d a y d e a d l i n e f

o r f i l i n g a n a f

f i d a v i t

u n d e r § 7 5

- 2

- 2 1 1 ( 1 0 )

, M C A

— a n d t h u s f u t i l e u n d e r R

u l e 1 5 ( a )

, M

. R

. C i v

. P

. — u n l e s s t h e

S l a y t o n v

. A m

. E

x p r e s s C o

. , 4 6 0 F

. 3 d 2 1 5

, 2 2 7 ( 2 d C i r

. 2 0 0 6 ) ( c i

t a t i o n o m i

t t e d )

. T h i s i s t h e

m a j o r i t y p o s i t i o n a m o n g f

e d e r a l c i r c u i

t c o u r t s

. D i m m o c k v

. L a w

r e n c e & M

e m l

. H o s p

. , I n c

. , 9 4 5

A

. 2 d 9 5 5

, 9 6 2 ( C o n n

. 2 0 0 8 ) ; s e e a l s o G a r r e t t v

. F

l e m i n g

, 3 6 2 F

. 3 d 6 9 2

, 6 9 5 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 4 ) ;

M i l l e r v

. A m

. H

e a v y L i f t S h i p

. , 2 3 1 F

. 3 d 2 4 2

, 2 4 7 ( 6 t h C i r

. 2 0 0 0 ) ; D e l

g a d o

- B r u n e t v

. C l

a r k

, 9 3

F

. 3 d 3 3 9

, 3 4 2 ( 7 t h C i

r

. 1 9 9 6 ) ; P

e r c y v

. S

. F

. G e n

. H o s p

. , 8 4 1 F

. 2 d 9 7 5

, 9 7 8 ( 9 t h C i r

. 1 9 8 8 ) ; b u t

s e e M a n d a c i n a v

. U

n i t e d S t a t e s

, 3 2 8 F

. 3 d 9 9 5

, 1 0 0 0 ( 8 t h C i r

. 2 0 0 3 ) ( a

b u s e o f d i s c r e t i o n r e v i e w ) ;

S a x t o n v

. A C

F I n d u s

. , I n c

. , 2 5 4 F

. 3 d 9 5 9

, 9 6 2 n

. 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 1 ) ( a

b u s e o f d i s c r e t i o n r e v i e w )

.9

c l a i m s r e l a t e d b a c k u

n d e r R u l e 1 5 ( c )

, M

. R

. C i v

. P

. T h e h e a r i n g e x a m i n e r c o n c l u d e d t h a t

t h e c l a i m s d i d n o t r e l a t e b a c k u n d e r R u l e 1 5 ( c )

, M

. R

. C i v

. P

. , a n d c o n s e q u e n t l y t h e y

w e r e t i m e b a r r e d

. T h e r e f o r e

, t h e p r o p o s e d a m e n d e d c l a i m s w o u l d b e f u t i l e

, s o t

h e

h e a r i n g e x a m i n e r d e n i e d l e a v e t o a m e n d

, n e c e s s a r i l y u n d e r R u l e 1 5 ( a )

, M

. R

. C i v

. P

.

B e c a u s e

, i n t h i s c a s e

, t h e q u e s t i o n o f w h e t h e r t o g

r a n t l e a v e t o a m e n d ( R

u l e 1 5 ( a )

,

M. R. Civ. P

. ) t u r n e d o n r e s o l u t i o n o f w h e t h e r t h e C o n s e r v

a t i o n G r o u p s ’ p r o p o s e d c l a i m s

w o u l d r e l a t e b a c k ( R

u l e 1 5 ( c )

, M

. R

. C i v

. P

. )

, R u l e 1 5 ( c )

, M

. R

. C i v

. P

. , w a s t h e

t h r e s h o l d i n q u i r y

. S e e S l a y t o n

, 4 6 0 F

. 3 d a t 2 2 6 n

. 1 1 ( n o t i n g t h a t d e n i a l o f l e a v e t o

a m e n d m a y b e b a s e d o n t h e p r i o r d e t e r m

i n a t i o n t h a t a n a m e n d m e n t w o u l d n o t r e l a t e

b a c k ) ; a c c o r d B o w l e s v

. R e a d e

, 1 9 8 F

. 3 d 7 5 2

, 7 5 7

- 5 9 ( 9 t h C i r

. 1 9 9 9 ) ; F

. D

. I

. C

. v

.

C o n n e r

, 2 0 F

. 3 d 1 3 7 6

, 1 3 8 5 ( 5 t h C i r

. 1 9 9 4 )

.

¶ 1 7 F o r t h e s e r e a s o n s

, w e r e s p e c t f u l l y d i s a g r e e w i t h J u s t i c e C o t t e r t h a

t a n a l y s i s o f t h e

p r o p r i e t y o f g

r a n t i n g l e a v

e t o a m e n d u n d e r R

u l e 1 5 ( a )

, M

. R

. C i v

. P

. , m u s t a l w a y s

p r e c e d e t h e r e l a t i o n b a c k a n a

l y s i s u n d e r R

u l e 1 5 ( c )

, M

. R

. C i v

. P

.

D I S C U S S I O N

¶ 1 8 Whether the District Court erred in upholding BER’s decision denying the

C o n s e r v a t i o n G r o u p s ’ m o t i o n t o a m e n d t

h e i r a d m i n i s t r a t i v e p l e a d i n g

.

¶ 1 9 S e c t i o n 7 5

- 2

- 2 1 1 ( 1 0 )

, M C A

, a l l o w s a p a r t y a

d v e r s e l y a f f e c t e d b y D E Q ’ s i s s u a n c e

o f a n a i r q u a l i t y p e r m

i t t o s e e k a c o n t e s t e d c a s e h e a r i n g b y f i l i n g a r e q u e s t f

o r a h e a r i n g

w i t h i n f i f t e e n d a y s o f D E Q ’ s d e c i s i o n t o i s s u e t h e p e r m i t a n d t h e n

, w i t h i n t h i r t y d a y s o f

D E Q ’ s d e c i s i o n

, f

i l i n g a n a f

f i d a v i t s e t t i n g f

o r t h t h e g r o u n d s f o r s e e k i n g a h e a r i n g

. H e r e

,10

t h e C o n s e r v

a t i o n G r o u p s t i m e l y f

i l e d t h e i r h e a r i n g r e q u e s t a n d a f f i d a v i t

, b u t t h e n

,

a p p r o x i m a t e l y t h r e e m o n t h s a f t e r t h e e x p i r a t i o n o f t h e p e r i o d f

o r f i l i n g t h e a f

f i d a v i t

, t h e y

s o u g h t l e a v e t o a m e n d t h e i r a f

f i d a v i t t o a s s e r t a d d i t i o n a l c h a l l e n g e s t o t h e a i r q u a l i t y

permit. The hearing examiner d e n i e d t h e C o n s e r v a t i o n G r o u p s ’ m o t i o n t o a m e n d o n t h e

b a s i s o f R

u l e 1 5 ( c )

, M

. R

. C i v

. P

. , r e a s o n i n g t h a t t h e n e w c l a i m s t h a t t h e C o n s e r v a t i o n

G r o u p s s o u g

h t t o a d d w e r e b a s e d o n d i f f e r e n t f a c t s t h a n t h e i r o r i g

i n a l c l a i m s a n d t h u s d i d

n o t r e l a t e b a c k t o t h e f

i l i n g o f t h e i n i t i a l a f

f i d a v i t

. T h e C o n s e r v

a t i o n G r o u p s a p p e a l t

h i s

r u l i n g

, c o n t e n d i n g t h a t t h e i r m o t i o n w a s c o n s i s t e n t w i t h R u l e 1 5 ( c )

, M

. R

. C i v

. P

. ,

b e c a u s e t h e i r n e w c l a i m s a r o s e

, l i k e t h e i r i n i t i a l c l a i m s

, o u t o f t h e d e c i s i o n o f D E Q t o

g r a n t a m o d i f

i e d a i r q u a l i t y p e r m

i t t o T R P

.

¶ 2 0 T h e p r o c e d

u r e s o f M A P A g

o v e r n a c o n

t e s t e d c a s e h e a r i n g u n d e r § 7 5

- 2

- 2 1 1 ( 1 0 )

,

M C A

. M A P A

, h o w e v

e r

, d o e s n o t e x

p r e s s l y a d d r e s s m o t i o n s t o a m e n d p l e a d i n g s

. H e r e

,

t h e h e a r i n g e x a m

i n e r e v a l u a t e d t h e C o n s e r v a t i o n G r o u p s ’ m o t i o n f

o r l e a v e t o a m e n d

u n d e r R u l e 1 5 ( c )

, M

. R

. C i v

. P

. T h e M o n t a n a R u l e s o f C i v

i l P r o c e d u r e d o n o t a p p l y t o

a d m i n i s t r a t i v e h e a r i n g s

, M

. R

. C i v

. P

. 1 ( “ T h e s e r u l e s g o v e r n t h e p r o c e d u r e i n t h e d i s t r i c t

c o u r t s o f t h e s t a t e o f M o n t a n a

. . . . ” ) ; a l t h o u g

h a n a g e n c y m a y a d o p t t

h e m p u r s u a n t t o

s t a t u t o r y a u

t h o r i t y

, s e e e

. g

. P

a n n o n i v

. B d

. o f T r u s t e e s

, 2 0 0 4 M T 1 3 0

, ¶ 6 9

, 3 2 1 M o n t

.

3 1 1

, 9 0 P

. 3 d 4 3 8 ( f

i n d i n g t h a t M o n

t a n a R u l e s o f C i v i l P r o c e d u r e d i d n o t a p p l y t o

a d m i n i s t r a t i v e p r o c e e d i n g b e c a u s e a g e n c y d i d n o t c h o o s e t o a d o p t t h e m )

, a n d t h e

l e g i s l a t u r e m a y m a n d a t e t h e i r a p p l i c a t i o n b y s t a t u t e

, s e e e

. g

. § 4 9

- 2

- 2 0 4 ( 1 )

, M C A

( m a n d a t i n g t h e M o n

t a n a C o m m i s s i o n f o r H u m a n R i g

h t s t o a d o p t “ a l l a

p p l i c a b l e p o r

t i o n s11

o f t h e M o n t a n a R

u l e s o f C i v i l P r o c e d u r e ” ) ; K l o e p f e r v

. L u m b e

r m e n s M u t

. C a s

. C o

. , 2 7 2

Mont. 78, 81, 899 P.2d 1081, 1083 ( 1995) ( “ T h e s t a t u t e s g o v e r n i n g w o r k e r s ’

compensation cases do not require that t h e W o r k e r s ’ C o m

p e n s a t i o n C o u r t c o m

p l y w i t h

t h e r u l e s o f c i v i l p r o c e d u r e a p p l i c a b l e t o d i s t r i c t c o u r t p r o c e e d i n g s

. ” )

. N e v e r t h e l e s s

,

w h e r e

, a s h e r e

, t h e M o n

t a n a R u l e s o f C i v i l P r o c e d u r e d o n o t g o v e r n a n a d m

i n i s t r a t i v e

p r o c e e d i n g

, t h e y m a y s t i l l s e r v e a s g u i d a n c e f o r t h e a g e n c y a n d t h e p a r

t i e s

. M o e n v

.

P e t e r K i e w i t & S o n s C

o

. , 2 0 1 M o n

t

. 4 2 5

, 4 3 4

, 6 5 5 P

. 2 d 4 8 2 ( n o t i n g t h a t w h i l e t h e

W o r k e r s ’ C o m

p e n s a t i o n C o u r t i s n o t g

o v e r n e d b y t h e M o n t a n a R

u l e s o f C i v i l P r o c e d u r e

,

i t “ m a y b e g

u i d e d b y t

h e m ” a n d t h a t r e f

e r e n c e t o t

h e m i s a c c e p t a b l e ) ; s e e a l s o Y a f f e I r o n

& M e t a l C o

. v

. U

. S

. E n v t l

. P r o t e c

. A g e

n c y

, 7 7 4 F

. 2 d 1 0 0 8

, 1 0 1 2

- 1 4 ( 1 0 t h C i r

. 1 9 8 5 )

( f i n d i n g n o e r r o r w

h e r e a d m

i n i s t r a t i v e l a w j u d g

e

, r e l y i n g i n p a r t o n R u l e 1 5 ( b )

,

F e d

. R

. C i v

. P

. , a l l o w e d a g e n c y t o a m e n d a d m

i n i s t r a t i v e p l e a d i n g a f

t e r h e a r i n g

)

.

A c c o r d i n g

l y

, i t w a s p e r m i s s i b l e h e r e f o r t h e h e a r i n g e x a m i n e r t o c o n s i d e r R u l e 1 5 ( c )

,

M. R. Civ. P

. , i n e v

a l u a t i n g t h e C o n s e r v

a t i o n G r o u p s ’ m o t i o n t o a m e n d

.

¶ 2 1 R u l e 1 5 ( c )

, M

. R

. C i v

. P

. , r e a d s i n r e l e v a n t p a r t

, “ W

h e n e v e r t h e c l a i m o r d e f

e n s e

a s s e r t e d i n t h e a m e n d e d p l e a d i n g a r o s e o u t o f t h e c o n d u c t

, t r a n s a c t i o n

, o r o c c

u r r e n c e s e t

f o r t h o r a t t e m

p t e d t o b e s e t f

o r t h i n t h e o r i g i n a l p l e a d i n g

, t h e a m e n d m e n t r e l a t e s b a c k t o

t h e d a t e o f t h e o r i g

i n a l p l e a d i n g

. ” W

h e n t h e c o n d i t i o n s o f R

u l e 1 5 ( c )

, M

. R

. C i v

. P

. , a r e

m e t

, t h e a m e n d m e n t i s n o t b a r r e d b y t h e s t a t u t e o f l i m i t a t i o n s

, s e e e

. g

. S o o y

, 2 1 8 M o n t

. a

t

4 2 3

, 7 0 8 P

. 2 d a t 1 0 1 7 ( c i t i n g B a r r i n g t o n v

. A

. H

. R o b i n s C

o

. , 7 0 2 P

. 2 d 5 6 3

, 5 6 5 ( C a l

.

1 9 6 1 ) )

, o r s i m i l a r t i m e l i m i t a t i o n s o n f i l i n g c l a i m s

, s e e e

. g

. , S i m m o n s

, 2 4 6 M o n t

. a t12

2 0 7

- 0 9

, 8 0 6 P

. 2 d a t 7

- 8

. T h e b a s i s o f t h i s r u l e i s t h a t o n c e l i t i g

a t i o n c o n c e r n i n g a

p a r t i c u l a r t r a n s a c t i o n o r o c c u r r e n c e h a s b e g

u n

, t h e p a r

t i e s a r e n o l o n g

e r e n t i t l e d t o t

h e

p r o t e c t i o n o f t h e s t a t

u t e o f l i m i t a t i o n s f

r o m a d d i t i o n a l c l a i m s o r d e f e n s e s

, a d d e d b y

a m e n d m e n t

, t h a t a r i s e f

r o m t h e s a m e t r a n s a c t i o n o r o c c u r r e n c e

. P

r e n t i c e L u m b e

r C o

. ,

161 Mont. at 15, 504 P.2d at 281. Th is rule is rooted “ i n t h e e q u i t a b l e n o t i o n t h a t

dispositive decisions should be bas e d o n t h e m e r i t s r a t h e r t h a n t e c h n i c a l i t i e s

. ” W

o o d s v

.

I n d

. U

. - P e r d u e U

. a t I n d i a n a p o l i s

, 9 9 6 F

. 2 d 8 8 0

, 8 8 4 ( 7 t h C i r

. 1 9 9 3 )

.

¶ 2 2 O n c e a s u i t i s f

i l e d

, “ t h e d e f

e n d a n t k n o w s t h a t t h e w

h o l e t r a n s a c t i o n d e s c r i b e d i n i t

w i l l b e f u l l y s i f t e d

, b y a m e n d m e n t i f n e e d b e

, a n d t h a t t h e f o r m o f t h e a c t i o n o r t h e r e l i e f

p r a y e d o r t h e l a w r e l i e d o n w i l l n o t b e c o n f i n e d t o t h e i r f

i r s t s t a t e m e n t

. ” B a r t

h e l v

.

S t a m m

, 1 4 5 F

. 2 d 4 8 7

, 4 9 1 ( 5 t h C i r

. 1 9 4 4 ) ( c i t e d i n C h a r l e s A l a n W r i g h t

, A r t h u r R

. M i l l e r

& M a r y K a y K a n e

, F

e d e r a l P r a c t i c e a n d P

r o c e d u r e v o l

. 6 A

, § 1 4 9 7

, 9 3 ( 2 d e d

. , W e s t

1 9 9 0 ) )

. I n d e t e r m i n i n g w h e t h e r t h e c l a i m i n t h e a m e n d e d p l e a d i n g a r i s e s f r o m t h e s a m e

c o n d u c t

, t r a n s a c t i o n

, o r o c c

u r r e n c e a s t h e o r i g

i n a l p l e a d i n g

, w e f

o c u s o n “ w

h e t h e r t h e

a m e n d e d a n d o r i g i n a l p l e a d i n g a r e b a s e d o n t h e s a m e s e t o f o p e r a t i v e f a c t s

. ” S m i t h

,

2 6 6 M o n t

. a t 1 0

, 8 7 8 P

. 2 d a t 8 7 5

. “ [ A ] n a m e n d m e n t w h i c h c h a n g

e s o n l y t h e l e g

a l t h e o r y

o f t h e a c t i o n

. . . w i l l r e l a t e b a c k

. ” S i m m o n s

, 2 4 6 M o n

t

. a t 2 0 8

, 8 0 6 P

. 2 d a t 8 ( q u o t i n g

R o z a n

, 1 5 0 M o n t

. a t 1 2 5

, 4 3 1 P

. 2 d a t 8 7 2 )

. U l t i m a t e l y

, t h e p o l i c y o f R u l e 1 5 ( c )

,

M

. R

. C i v

. P

. , i s g e n e r o u s t o w a r d a l l o w i n g a m e n d m e n t s

. F i r s t

. S e c

. B a n k o

f G l e n d i v e v

.

G a r y

, 2 2 1 M o n

t

. 3 2 9

, 3 3 4

, 7 1 8 P

. 2 d 1 3 4 5

, 1 3 4 8 ( 1 9 8 6 )

.13

¶ 2 3 H e r e

, t h e c l a i m s t h a t t h e C o n s e r v a t i o n G r o u p s s o u g

h t t o a d d a r o s e f

r o m t h e s a m e

t r a n s a c t i o n o r o c c u r r e n c e a s t h e c l a i m s r a i s e d i n t h e i r o r i g i n a l a f f i d a v i t ; t h a t i s

, t h e

d e c i s i o n o f D E Q t o i s s u e a m o d i f i e d a i r q u a l i t y p e r m

i t t o T R P

. I

t i s t h i s o c c u r r e n c e

, t

h e

f i n a l a g e n c y a c t i o n i n i s s u i n g t h e p e r m i t

, t h a t t r i g g e r s a d m

i n i s t r a t i v e a n d l a t e r j u d i c i a l

review. 3 S e c t i o n 7 5

- 2

- 2 1 1 ( 1 0 )

, M C A ( p r o v i d i n g t h a t a p e r s o n m a y s e e k a c o n t e s t e d

h e a r i n g “ w

h e n t h e d e p a r

t m e n t a p p r

o v e s

. . . t h e a

p p l i c a t i o n f

o r a p e r m i t ” ) ; A d m i n

. R

. M

.

1 7

. 8

. 1 2 1 0 ( 2 ) (

j ) ( “ T h e d e p a r t m e n t ’ s f

i n a l d e c i s i o n r e g

a r d i n g i s s u a n c e

. . . o f a p e r m i t i s

n o t e f f e c t i v e u n t i l 3 0 d a y s h a v

e e l a p s e d f

r o m t h e d a t e o f t h e d e c i s i o n

. T h e d e c i s i o n m a y

b e a p p e a l e d t o t h e b o a r d b y f

i l i n g a r e q u e s t f

o r h e a r i n g w i t h i n 3 0 d a y s a f t e r t h e d a t e o f

d e c i s i o n

. ” )

. I

n d e e d

, t h e f

i r s t s e n t e n c e o f t h e C o n s e r v a t i o n G r o u p s ’ o r i g i n a l a f f i d a v i t

a n n o u n c e s : “ T h i s m a t t e r a r i s e s f r o m t h e p r o p o s e d i s s u a n c e b y t h e M o n t a n a D e p a r t m e n t

o f E n v i r o n m e n t a l Q u a l i t y

. . . o f A i r Q u a l i t y P e r m i t # 3 1 7 5

- 0 4

. . . t o T h o m

p s o n R i v e r C o

G e n [ s i c ] F a c i l i t y

. . . t o c o n s t r u c t a n d o p e r a t e a p o w e r p l a n t n e a r T h o m

p s o n F a l l s

,

M o n t a n a

. ” T h e c l a i m s t h a t t h e C o n s e r v a t i o n G r o u p s s o u g

h t t o r a i s e t h r

o u g h a m e n d m e n t

a l s o c h a l l e n g

e d D E Q ’ s i s s u a n c e o f t h e m o d i f i e d a i r q u a l i t y p e r m

i t

. N e w t h e o r i e s b a s e d

o n t h e s a m e t r a n s a c t i o n o r o c c u r r e n c e r e l a t e b a c k

. S

i m m o n s

, 2 4 6 M o n t

. a t 2 0 8

, 8 0 6 P

. 2 d

a t 8

. F r o m t

h e C o n s e r v

a t i o n G r o u p s ’ o r i g i n a l a f f i d a v i t

, D E Q k

n e w t h a t i t s d e c i s i o n t o

i s s u e t h e a i r q u a

l i t y p e r m i t w o u l d b e f

u l l y s i f t e d a n d t h a

t t h e g r o u p s ’ t h e o r i e s f

o r

3 I t w o u l d b e i l l o g i c a l t o c o n c l u d e

, a s D E Q s u g g e s t s

, t h a t i t s e a r l i e r d e c i s i o n i

n t h e p e r m i t t i n g

p r o c e s s t o e v a l

u a t e t h e T

h o m p s o n R i

v e r f a c i l i t y a s a m i n o r s t a t i o n a r

y s o u r c e w a s t h e t r a n s a c t i o n

o r o c c u r r e n c e f r o m w h i c h t h e C o n s e r

v a t i o n G r o u p s ’ n e w c l a i m s a r o s e

. S u c h d e c i s i o n w o u l d

t h e n b e i n s u l a t e d f

r o m r e v i e w b y § 7 5

- 2

- 2 1 1 ( 1 0 )

, M C A

, R u l e 1 7

. 8

. 1 2 1 0 ( j )

, A d m i n

. R

. M

. , a n d

t h e r i p e n e s s d o c t r i

n e

, s e e e

. g

. Q u e s t C

o r p

. v

. M o n t

. D e p t

. o f P u b

. S e r v

. R e

g

. , 2 0 0 7 M T 3 5 0

, ¶ 2 2

, 3 4 0 M o n t

. 3 0 9

, 1 7 4 P

. 3 d 4 9 6

.14

c h a l l e n g i n g t h e p e r m i t w o u l d n o t b e c o n f i n e d t o t h o s e p r e s e n t e d i n t h e o r i g i n a l a f f i d a v i t

.

B a r t h e l

, 1 4 5 F

. 2 d a

t 4 9 1

. T h u s

, R

u l e 1 5 ( c )

, M

. R

. C i v

. P

. , d i d n o t p r e v e n t t h e

C o n s e r v a t i o n G r o u p s f

r o m a m e n d i n g t h e i r o r i g i n a l a f f i d a v i t

. B E R ’ s c o n t r a r y r

u l i n g a n d

t h e D i s t r i c t C o u r

t ’ s d e c i s i o n u

p h o l d i n g t h a t r

u l i n g w e r e e r r o r

. F u r t

h e r

, b e c a u s e t

h i s e r r o r

b a r r e d t h e C o n s e r v

a t i o n G r o u p s f

r o m r a i s i n g p o t e n

t i a l l y m e r i t o r i o u s c l a i m s

, i t p r e j u d i c e d

t h e i r s u b s t a n

t i a l r i g h t s

, w h i c h i s g r o u n d s f

o r r e v e r s a l u n d e r M A P A

. S e c t i o n 2

- 4

-

7 0 4 ( 2 ) ( a ) ( i v

)

, M C A

.

¶ 2 4 T h e h e a r i n g e x a m i n e r

, i n d e n y i n g t h e C o n s e r v a t i o n G r o u p s l e a v

e t o a m e n d t h e

a f f i d a v i t

, r e a s o n e d t h a

t n e i t h e r D E Q n o r T R P w o u l d h a v e b e e n o n n o t i c e

, b a s e d o n t h e

C o n s e r v a t i o n G r o u p s ’ o r i g

i n a l a f f i d a v i t

, t h a t t h e T h o m

p s o n R i v e r f a c i l i t y s h o u l d b e

p e r m i t t e d a s a m a

j o r s t a t i o n a r y s o u r c e

, a n d t h u s s u b j e c t t o P S D r e g

u l a t i o n s

. S p e c i f

i c a l l y

,

t h e h e a r i n g e x a m i n e r w

r o t e :

I n t h e a n a l y s i s o f w

h e t h e r t h e p r o p o s e d a m e n d m e n t s m a k e m o r e s p e c i f i c

w h a t h a s a l r e a

d y b e e n a l l e g

e d

, t h e r e a r e n o a l l e g

a t i o n s i n t h e N o t i c e o f

A p p e a l a n d R e q u e s t f

o r H e a r i n g

, t h e o r i g

i n a l A f f i d a v i t o r t h e c o m m e n t s

t h a t a d d r e s s f

a c t o r s w h i c h w o u l d c a u s e t

h e D e p a r t m e n t o r t

h e P e r m i t t e e t o

c o n s i d e r t h a t t h e p e r m

i t t e e s h o u l d b e p e r m

i t t e d a s a m a

j o r s t a t i o n a r y

s o u r c e

. I t i s a l e a p t o s a y t h a t t h e D e p a r t m e n t o r t h e p e r m i t t e e s h o u l d h a v

e

b e e n o n n o t i c e f

r o m t h e c o m

m e n t s t h a t a

t t h e T R C p l a

n t t h e a c t u a

l h e a t

i n p u t t o t h e b o i l e r w o u l d r e s u l t i n t h e p o t e n t i a l t o e m

i t a t l e v e l s g r e a t e r t h a n

250 tons per year of NO

x

and SO 2

.

T h i s r e a s o n i n g i s m i s t a k e n f o r a n u m b e r o f r e a s o n s

. F i r s t

, t h e h e a r i n g e x a m i n e r d i d n o t

e x p r e s s l y c o n s i d e r w

h e t h e r t h e p r o p o s e d a m e n d e d c l a i m s a r o s e f r o m t h e s a m e t r a n s a c t i o n

o r o c c u r r e n c e a s t

h e o r i g i n a l c l a i m

, a n d t o t h e d e g r e e t h a t t h e h e a r i n g e x a m

i n e r i m p l i e d

t h a t e a c h d i s c r e t e f

a c t a l l e g e d i n t h e o r i g i n a l a f

f i d a v i t w a s a s e p a r a t e t r a n s a c t i o n a n d15

occurrence , the hearing examiner ’ s v i e w w a s i m p e r m i s s i b l y n a r r o w

. S e c o n d

, t h e h e a r i n g

examiner was mistaken because the Conservation Groups ’ o r i g i n a l a f f i d a v i t e x p r e s s l y

r e v e a l e d t h e i r c o n

t e n t i o n

, f u l l y p r e s e n t e d i n t h e i r p r o p o s e d a m e n d e d a f

f i d a v i t

, t h a t t

h e

T h o m p s o n R i v e r f a c i l i t y s h o u l d b e s u

b j e c t t o P S D r e g

u l a t i o n s

. I

n t h e o r i g i n a l a f f i d a v i t

,

t h e C o n s e r v

a t i o n G r o u p s a s s e r t e d t h a t t h e i s s u a n c e o f t h e m o d i f i e d a i r q u a l i t y p e r m

i t w a s

i n v a l i d b e c a u s e D E Q d i d n o t r e q u i r e T R P t o c o m p l y w i t h t h e b e s t a v

a i l a b l e c o n

t r o l

t e c h n o l o g y ( B A C T ) r e q u i r e m e n t s o f 4 2 U

. S

. C

. § 7 4 7 5 ( a ) ( 4 )

. S e c t i o n 7 4 7 5 ( a ) ( 4 )

, w h i c h

i s p a r t o f t h e P S D p r o v

i s i o n s o f t h e F e d e r a l C l e a n A i r A c t ( F C A A )

, r e q u i r e s B A C T f o r

“majo r e m i t t i n g f

a c i l i t i e s

. ” T h e d e f

i n i t i o n o f a “ m a

j o r e m i t t i n g f

a c i l i t y ” i n 4 2 U

. S

. C

.

§ 7 4 7 9 ( 1 )

, w

h i c h i s a l s o p a r t o f t h e P S D p r o g r a m o f t h e F C A A

, i s e f

f e c t i v e l y i d e n t i c a l t o

t h e d e f i n i t i o n o f a “ m a

j o r s t a t i o n a r y s o u r c e ” i n R u l e 1 7

. 8

. 8 0 1 ( 2 2 )

, A d m

i n

. R

. M

. , w

h i c h

i s p a r t o f M o n t a n a ’ s P S D r e g u l a t i o n s

. T h u s

, f

r o m t h e C o n s e r v a t i o n G r o u p s ’ o r i g i n a l

affidavit, DEQ and TRP were on notice of a challenge to the permit a s a “ m a j o r

s t a t i o n a r y s o u r c e ” u

n d e r P S D r e g

u l a t i o n s

.

¶ 2 5 F i n a l l y

, D E Q a r g u e s t h a t § 75

- 2

- 211(10), MCA, not Rule 15(c), M. R. Civ. P

. ,

g o v e r n s t h e C o n s e r v

a t i o n G r o u p s ’ m o t i o n t o a m e n d

. S e c t i o n 7 5

- 2

- 2 1 1 ( 1 0 )

, M C A

,

p r o v i d e s t h a t a p a r t y w

h o i s a d v e r s e l y a f f e c t e d b y D E Q ’ s d e c i s i o n t o a p p r o v e a n a i r

q u a l i t y p e r m

i t a n d w h o s e e k s a c o n t e s t e d h e a r i n g m u s t f i l e a n “ a f f i d a v i t s e t t i n g f

o r t h t h e

g r o u n d s f o r t h e r e q u e s t

. . . w i t h i n 3 0 d a y s a f t e r t h e d e p a r t m e n t r e n d e r s i t s d e c i s i o n

. ”

D E Q c o n t e n d s t h a t t h e t h i r t y

- d a y l i m i t f o r f i l i n g a n a f

f i d a v i t a c t s a s a n a b s o l u t e b a r

a g a i n s t a n y s u b s e q u e n t a m e n d m e n t o f t h e a f f i d a v i t o f a n a d v

e r s e l y a f f e c t e d p a r t y

. D E Q ’ s16

p r o p o s e d r e a d i n g o f § 7 5

- 2

- 2 1 1 ( 1 0 )

, M C A

, c o n f l i c t s w i t h o u r r e a s o n i n g i n S i m m o n s v

.

M o u n t a i n B e l l

, 2 4 6 M o n

t

. 2 0 5

, 2 0 7

- 0 9

, 8 0 6 P

. 2 d 6

, 7

- 8 ( 1 9 9 0 )

. I n S i m m o n s

, t h e p l a i n t i f

f

f i l e d a c l a i m w i t h t h e H u m a n R i g h t s C o m m i s s i o n ( H R C ) a l l e g i n g e m p l o y m e n t

d i s c r i m i n a t i o n a g

a i n s t h e r e m

p l o y e r

. I

d

. a t 2 0 6

, 8 0 6 P

. 2 d a t 6

. T h e e m

p l o y e r

s u b s e q u e n

t l y f i r e d t h e p l a i n t i f

f

, a n d t h e p l a i n

t i f f l a t e r a m e n d e d h e r c o m

p l a i n t t o i n c l u d e a

c l a i m f o r r e t a l i a t o r y e m

p l o y m e n t t e r m

i n a t i o n

. I d

. a t 2 0 6

, 8 0 6 P

. 2 d a t 6

- 7

. T h e p l a i n t i f f

,

h o w e v e r

, f a i l e d t o a m e n d h e r c o m

p l a i n t w i t h i n t h e 1 8 0

- d a y p e r i o d f o r f i l i n g a c o m

p l a i n t

u n d e r § 4 9

- 2

- 5 0 1

, M C A

. S i m m o n s

, 2 4 6 M o n t

. a t 2 0 7

, 8 0 6 P

. 2 d a t 7

. C o n s e q u e n

t l y

, t h e

H R C d i s m

i s s e d t h e a m e n d e d c l a i m

, r e a s o n i n g t h a t i t w a s b a r r e d b y t h e r e q u i r e m e n t t h a

t

t h e c o m p l a i n t m u s t b e f i l e d w i t h i n 1 8 0 d a y s

. I

d

. a t 2 0 7

, 8 0 6 P

. 2 d a

t 7

. T h e i s s u e o n

a p p e a l w a s w

h e t h e r t h e a m e n d e d c l a i m s

, r a i s e d a f t e r t h e p e r i o d f

o r f i l i n g c l a i m s h a d

e x p i r e d

, r e l a t e d b a c k t o t h e d a t e o f t h e o r i g i n a l c o m

p l a i n t u n d e r R

u l e 1 5 ( c )

, M

. R

. C i v

. P

.

S i m m o n s

, 2 4 6 M o n

t

. a t 2 0 7

, 8 0 6 P

. 2 d a t 7

. T h i s C o u r t h e l d t h a t t h e a m e n d e d c l a i m

r e l a t e d b a c k u

n d e r R u l e 1 5 ( c )

, M

. R

. C i v

. P

. , b e c a u s e i t a r o s e o u t o f t h e s a m e t r a n s a c t i o n

a n d o c c u r r e n c e a s t h e o r i g i n a l c l a i m

. S i m m o n s

, 2 4 6 M o n t

. a t 2 0 8

- 0 9

, 8 0 6 P

. 2 d a t 8

.

¶ 2 6 T h e i n s t a n t c a s e i s a n a l o g o u s t o S i m m o n s

. S e c t i o n 7 5

- 2

- 2 1 1 ( 1 0 )

, M C A

, l i k e § 4 9

-

2

- 5 0 1 ( 4 ) ( a )

, M C A

, p r o v

i d e s a t i m e l i m

i t a t i o n f o r f i l i n g a n a d m i n i s t r a t i v

e p l e a d i n g

. H e r e

,

t h e C o n s e r v a t i o n G r o u p s

, l i k e t h e p l a i n t i f f i n S i m m o n s

, f

i l e d t h e i r p l e a d i n g ( a f

f i d a v i t )

w i t h i n t h e a

p p l i c a b l e t i m e p e r i o d

, b u t t h e n s o u g h t t o a m e n d t

h e a f f i d a v i t a f t e r t h e t i m e

p e r i o d h a d e x

p i r e d

. H e r e

, a s i n S i m m o n s

, t h e c l a i m s t h e C o n s e r v a t i o n G r o u p s a s s e r t e d

v i a a m e n d m e n t a r o s e f

r o m t h e s a m e t r a n s a c t i o n o r o c c u r r e n c e a s t h e c l a i m s i n t h e17

o r i g i n a l a f f i d a v i t t h a t w a s t i m e l y f

i l e d

. C o n s e q u e n

t l y

, h e r e

, a s i n S

i m m o n s

, t

h e

C o n s e r v a t i o n G r o u p s ’ a m e n d e d c l a i m s r e l a t e b a c k t o t h e t i m e w h e n t h e y f

i l e d t h e i r

original affidavit . Accordingly, we r e j e c t D E Q ’ s a r g

u m e n t t h a t § 7 5

- 2

- 2 1 1 ( 1 0 )

, M C A

,

b a r s t h e C o n s e r v

a t i o n G r o u p s f

r o m a m e n d i n g t h e i r o r i g

i n a l a f f i d a v i t

.

¶ 2 7 J u s t i c e R i c e

, i n d i s s e n t

, a l s o c o n t e n d s t h a t t h e t h i r t y

- d a y d e a d l i n e i n § 7 5

- 2

-

2 1 1 ( 1 0 )

, M C A

, f

o r e c l o s e s t h e p o s s i b i l i t y o f a n y s u b s e q u e n t a m e n d m e n t a n d

, t h e r e f o r e

,

t h a t c o n s i d e r a t i o n o f R

u l e 1 5

, M

. R

. C i v

. P

. , t o a l l o w a m e n d m e n t s o u t s i d e t h e t h i r t y

- d a y

p e r i o d i s i m

p r o p e r a s a m a t t e r o f l a w

. I n s u p p o r t o f t h i s p o s i t i o n

, J u s t i c e R i c e n o t e s o u r

l a n g u a g e f r o m I n r e E s t a t e o f S p e n c e r

, 2 0 0 2 M T 3 0 4

, ¶ 1 3

, 3 1 3 M o n t

. 4 0

, 5 9 P

. 3 d 1 1 6 0

,

w h e r e w e s t a t e d

, “ R

u l e 8 1 ( c ) [ M

. R

. C i v

. P

. ] d o e s n o t i n j e c t t h e [ M o n

t a n a ] R u l e s o f C i v i l

P r o c e d u r e i n

t o o t h e r s t a

t u t o r y s c h e m e s w

h i c h p r o v i d e d i f

f e r e n t p r o c e d

u r a l r e q u i r e m e n t s

. . . . ”

¶ 2 8 T h i s r e a s o n i n g

, w h i c h w o u l d d i s a l l o w a

n y a m e n d m e n t s a f

t e r t h e i n i t i a l t h i r t y

- d a y

p e r i o d f o r f i l i n g t h e i n i t i a t i n g a f

f i d a v i t

, g o e s t o o f

a r

. F i r s t

, § 7 5

- 2

- 2 1 1 ( 1 0 )

, M C A

,

p r o v i d e s t h a t h e a r i n g s a r e t o b e g o v e r n e d b y t h e c o n t e s t e d c a s e p r o v i s i o n s o f M A P A

.

W h i l e M A P A i t s e l f d o e s n o t e x p r e s s l y a d d r e s s m o t i o n s t o a m e n d

, c o u r t s a n d

c o m m e n t a t o r s a l i k e a g

r e e t h a t a m e n d m e n t s t o a d m i n i s t r a t i v e p l e a d i n g s a r e p r o p e r a n d

t h a t l e a v e t o a m e n d s h o u l d b e n o m o r e o n e r o u s i n a d m

i n i s t r a t i v e c a s e s t h a n i n c i v i l c a s e s

.

S e e Y a f f e I r o n & M e t a l C o

. , 7 7 4 F

. 2 d a t 1 0 1 2

- 1 3 ( “ I t i s w e l l s e t t l e d t h a

t a d m i n i s t r a t i v e

p l e a d i n g s a r e ‘ l i b e r a l l y c o n s t r u e d ’ a n d ‘ e a s i l y a m e n d e d

. ’ I n f a c t

, a s o n e c o m

m e n t a t o r h a s

n o t e d

, ‘ T h e m o s t i m

p o r t a n t c h a r a c t e r i s t i c o f p l e a d i n g s i n t h e a d m i n i s t r a t i v e p r o c e s s i s18

their unimportance. And experie n c e s h o w s t h a t u n i m p o r t a n c e o f p l e a d i n g s i s a v i r t u e

. ’ ”

( q u o t i n g K

. D a v i s

, Administrative Law Treatise v o l

. 1

, § 8

. 0 4

, 5 2 3 ( 1 9 5 8 ) ) ) ; E r n e s t

G e l l h o r n & R o n a l d M

. L e v

i n

, Administrative Law and Process 2 5 0 ( 1 9 9 7 ) ( “ I f a n y t h i n g

,

t e c h n i c a l d e f

e c t s i n p l e a d i n g s a r e l e s s s i g n i f i c a n t i n a d m

i n i s t r a t i v e p r a c t i c e t h a n i n c i v i l

l i t i g a t i o n

. ” ) ; L e e M o d

j e s k a

, Administrative Law Practice and Procedure § 4

. 1 1

, 1 2 1

( 1 9 8 2 ) ( “ A d m

i n i s t r a t i v e p l e a d i n g s a r e l i b e r a l l y c o n s t r u e d a n d e a s i l y a m e n d e d

. ” )

.

¶ 2 9 S e c o n d

, w e d o n o t b e l i e v e t h a t t h e r e q

u i r e m e n t o f § 7 5

- 2

- 2 1 1 ( 1 0 )

, M C A

, t h a t

“ [ a ] n a f f i d a v i t s e t t i n g f

o r t h t h e g r o u n d s f o r t h e r e q u e s t [ o f a c o n t e s t e d c a s e h e a r i n g ]

. . .

b e f i l e d w i t h i n 3 0 d a y s

, ” i s a p r o c e d u r a l r e q u i r e m e n t t h a t i s n e c e s s a r i l y i n c o n s i s t e n t w i t h

s u b s e q u e n

t a m e n d m e n t

. S e e I

n r e E s t

. o f S p e n c e r

, ¶ 1 3

. F o r e x a m

p l e

, u n d e r t

h e M o n t a n a

R u l e s o f C i v

i l P r o c e d u r e

, a d e f

e n d a n t h a s a d e a d l i n e f

o r f i l i n g a r e s p o n s i v

e p l e a d i n g

w i t h i n t w e n t y d a y s o f s e r v i c e o f t h e s u m m o n s a n d c o m p l a i n t

. M

. R

. C i v

. P

. 1 2 ( a )

. T h i s

d e a d l i n e f

o r f i l i n g a p l e a d i n g

, h o w e v

e r

, d o e s n o t p r e c l u d e s u

b s e q u e n t a m e n d m e n t s t o t

h e

i n i t i a l p l e a d i n g

. M

. R

. C i v

. P

. 1 5 ( a )

.

¶ 3 0 T h i r d

, a s a p r a c t i c a l m a t t e r

, i n a c o n t e s t e d c a s e h e a r i n g

, f o r m a l d i s c o v

e r y w i l l o n l y

o c c u r a f t e r a n a d v e r s e l y a f f e c t e d p e r s o n f

i l e s a r e q u e s t f

o r a h e a r i n g a n d t h e a f

f i d a v i t

s e t t i n g f o r t h t h e g

r o u n d s f o r t h e r e q

u e s t e d h e a r i n g

. T h i s i s p a r t i c u l a r l y t h e c a s e w i t h

r e g a r d t o d i s c o v

e r y o f i n f o r m a t i o n f

r o m n o n

- s t a t e a c t o r s

, s u c h a s T R P h e r e

. I n f a c t

, i n

t h i s c a s e

, D E Q f

i l e d i t s f i r s t d i s c o v

e r y r e q u e s t t w o m o n t h s a f t e r t h e C o n s e r v

a t i o n G r o u p s

f i l e d t h e i r a f f i d a v i t

. I t w o u l d m a k e l i t t l e s e n s e a n d w o u l d n o t f o s t e r r e s o l u

t i o n o f

c o n t e s t e d c a s e s o n t

h e m e r i t s t o f

o r e c l o s e t h e p o s s i b i l i t y o f a m e n d m e n t s b e f o r e19

significant discovery occurs, as Justice Rice’s p r o p o s e d i n t e r p r e t a t i o n o f § 7 5

- 2

- 2 1 1 ( 1 0 )

,

M C A

, w o u l d d o

.

¶ 3 1 W h i l e w e a g r e e w i t h J

u s t i c e R i c e t h a t p a r t i e s s h o u l d n o t b e a l l o w e d t o a b u s e

p r o c e d u r a l r u l e s i n o r d e r t o o b s t r

u c t t h e a d m i n i s t r a t i v e p r o c e s s

, w e f

e e l t h a t t h e s t a n d a r

d

g r o u n d s f o r d e n y i n g m o t i o n s t o a m e n d ( u n d u e d e l a y

, b a

d f a i t h

, u n d u e p r e

j u d i c e

, r e p e a t e d

f a i l u r e t o c u r e d e f

i c i e n c i e s b y p r e v i o u s l y a l l o w e d a m e n d m e n t s

, f u t i l i t y

, e t c

. ) a r e a d e q u a t e

t o p r e v e n t a b u s e

. E

. g

. B i t t e r r o o t I n t l

. S y s

. L t d

. v

. W

. S t a r T r u c k s

, I n c

. , 2 0 0 7 M T 4 8

, ¶ 5 0

,

3 3 6 M o n t

. 1 4 5

, 1 5 3 P

. 3 d 6 2 7 ( c a t a l o g u i n g r e a s o n s f

o r d e n y i n g l e a v

e t o a m e n d )

.

¶ 3 2 A l l p a r t i e s d e v

o t e a r g u m e n t t o w

h e t h e r t h e C o n s e r v

a t i o n G r o u p s ’ p r o p o s e d

a m e n d m e n t s w o u l d u n d u l y d e l a y c o m p l e t i o n o f t h e h e a r i n g

, c a u s i n g p r e j u d i c e t o D E Q

a n d T R P

. T h e h e a r i n g e x a m i n e r e x p r e s s l y d e c l i n e d t o a d d r e s s t h i s i s s u e i n t h e o r d e r

d e n y i n g t h e C o n s e r v

a t i o n G r o u p s ’ m o t i o n t o a m e n d

. N o r d i d B E R o r t h e D i s t r i c t C o u r t

a d d r e s s t h e i s s u e o f p o t e n t i a l p r e j u d i c e f r o m a n y d e l a y o c c a s i o n e d b y t h e p r o p o s e d

a m e n d m e n t

. I

n t h e a b s e n c e o f a n y r

u l i n g o n t h i s i s s u e b e l o w

, w e d e c l i n e t o a d d r e s s t h i s

m a t t e r h e r e

. T h e p a r t i e s m a y a d d r e s s t h e i s s u e o f d e l a y o n r e m a n d

.

¶ 3 3 W e r e v e r s e t h e d e c i s i o n o f t h e D i s t r i c t C o u r t

. W e r e m a n d t h i s m a t t e r t o t h e

D i s t r i c t C o u r t

, a

n d u l t i m a t e l y t o B E R

, f o r f u r t h e r p r o c e e d i n g s c o n s i s t e n t w i t h t h i s

o p i n i o n

.

/ S / W

. W I L L I A M L E A P H A R T20

W e c o n c u r :

/ S / B R I A N M O R R I S

/ S / J A M E S C

. N E L S O N

/ S / J O H N C

. B R O W

N

D i s t r i c t C o u r t J

u d g e J o h n C

. B r o w

n

,

s i t t i n g i n f

o r C h i e f J u s t i c e M i k e M c G r a t h

Justice Patricia O. Cotter disse nts.

¶ 3 4 I d i s s e n t f

r o m t h e C o u r t ’ s d e c i s i o n t o r e v e r s e t h e o r

d e r d e n y i n g t h e C o n s e r v

a t i o n

G r o u p s ’ m o t i o n f

o r l e a v e t o a m e n d t h e i r a f

f i d a v i t

. I n t h i s c o n n e c t i o n

, I d i s s e n t f r o m t h e

C o u r t ’ s s u a s p o n t e d e c i s i o n t o m o d i f y t h e s t a n d a r d o f r e v i e w a p p l i c a b l e t o o r d e r s e n t e r e d

p u r s u a n t t o M

. R

. C i v

. P

. 1 5 ( c )

. I w o u l d c o n t i n u e t o a d

h e r e t o o u r p r e c e d e n t t h a t o r d e r s

g r a n t i n g o r d e n y i n g l e a v e t o a m e n d p l e a

d i n g s s h o u l d b e r e v i e w e d f o r a n a b u s e o f

d i s c r e t i o n

.

¶ 3 5 The Conservation Groups presented their appeal in these words : “ T h e s o l e i s s u e

o n t h i s a p p e a l i s w

h e t h e r t h e B E R a b u s e d i t s d i s c r e t i o n b y d e n y i n g l e a v e t o a m e n d o n t

h e

g r o u n d s t h a t t h e C o n s e r v

a t i o n G r o u p s ’ p r o p o s e d ‘ m a j o r s o u r c e ’ c l a i m d i d n o t a r i s e o u t o f

the same ‘conduct, transaction, or occurrence’ as the origi n a l A f f i d a v i t

. ” T h e

C o n s e r v a t i o n G r o u p s s t a t e d t h a t a d e c i s i o n t o d e n y l e a v e t o a m e n d p u r s u a n t t o

M

. R

. C i v

. P

. 1 5 ( c ) i s r e v i e w e d f o r a b u s e o f d i s c r e t i o n

, c i t i n g P r i e s t v

. T a y l o r

, 2 2 7 M o n t

.

3 7 0

, 7 4 0 P

. 2 d 6 5 3 ( 1 9 8 7 )

.21

¶ 3 6 I n i t s r e s p o n s e b r i e f

, D E Q c i t e d o u r r e c e

n t d e c i s i o n i n F

a r m e r s C o o p

. A s s n

. v

.

Amsden , LLC

, 2 0 0 7 M T 2 8 6

, ¶ 1 2

, 3 3 9 M o n t

. 4 4 5

, 1 7 1 P

. 3 d 6 9 0

, f o r t h e p r o p o s i t i o n t h a t

,

u n d e r R u l e 1 5

, w e r e v i e w a d e c i s i o n d e n y i n g l e a v e t o a m e n d u n d e r t h e a b u s e o f

d i s c r e t i o n s t a n d a r d

. I

n i t s b r i e f

, I n t e r v e n o r T R P s i m

i l a r l y a r g u e d t h a t t h e g

r a n t o r d e n i a l

o f a m o t i o n t o a m e n d p l e a d i n g s u n d e r R u l e 1 5 i s w i t h i n t h e d i s c r e t i o n o f t h e r e v i e w i n g

c o u r t

, a n d i s r e v

e r s i b l e o n l y f

o r a n a b u s e o f d i s c r e t i o n

. T h u s

, a l l t h r e e p a r t i e s t o t h i s c a s e

agree that our review of the h e a r i n g e x a m i n e r ’ s d e c i s i o n t o d e n y t h e m o t i o n f o r l e a v e t o

a m e n d t h e a f

f i d a v i t s h o u l d b e f

o r a n a b u s e o f d i s c r e t i o n

. N o t w i t h s t a n d i n g t h i s r a r e

u n i f o r m i t y o f a g r e e m e n t a m o n g a l l p a r t i e s

, t h e C o u r t h a s s e e n f i t t o s u a s p o n t e s e l e c t a

d i f f e r e n t a n d n e w s t a n d a r d o f r e v i e w w i t h r e s p e c t t o m o t i o n s t o a m e n d p l e a d i n g s

, w h i c h

d e c i s i o n i n t u r n d r i v

e s t h e d e c i s i o n t o r e v

e r s e

.

¶ 3 7 A t ¶ 1 3

, f

o o t n o t e 2 o f t h e O p i n i o n

, t h e C o u r t e n g

a g e s i n a s o m e w

h a t l e n g t h y

a n a l y s i s o f w

h a t s h o u l d b e t

h e s t a n d a r d o f r e v i e w u n d e r R u l e 1 5 ( c )

, n o t i n g t h a t f

e w o f

o u r o p i n i o n s d i s c u s s t h e a p p r o p r i a t e s t a n d a r d o f r e v i e w w i t h r e s p e c t t o t h i s s u b p a r t o f t h e

R u l e

. T h i s i s w

h e r e t h e C o u r t g

o e s o f f t h e t r a c k s

. T h e C o u r t e r r s i n c o n d u c t i n g t h e R u l e

1 5 ( c ) a n a l y s i s w i t h o u t f

i r s t a d d r e s s i n g

, u n d e r R u l e 1 5 ( a )

, t h e p r

o p r i e t y o f t h e h e a r i n g

e x a m i n e r ’ s d e c i s i o n t o d e

n y t h e a m e n d m e n t i n t h e f i r s t i n s t a n c e

. T h i s a p p r

o a c h i g n o r e s

the threshold inquiry which invokes the h e a r i n g e x a m i n e r ’ s d i s c r e t i o n

.

¶ 3 8 R u l e 1 5 ( a ) a

d d r e s s e s t h e c i r c u m s t a n c e s u n d e r w h i c h a p a r

t y m a y a m e n d i t s

p l e a d i n g s

. O n c e a r e q u i s i t e a m o u n t o f t i m e h a s p a s s e d

, t h e r u l e p r o v i d e s t h a t a p a r t y ’ s

p l e a d i n g m a y b e a m e n d e d o n l y b y “ l e a v e o f c o u r t o r b y w

r i t t e n c o n s e n t o f t h e a d v e r s e22

party,” and that “leave shall be freely given when justice so requires

. ” T h e r e m a i n i n g

s u b s e c t i o n s o f t h e r

u l e a d d r e s s “ a m e n d m e n t s t o c o n f o r m t o t h e e v

i d e n c e

, ” “ r e l a t i o n b a c k

o f a m e n d m e n t s

, ” a n d “ s u p p l e m e n t a l p l e a d i n g s

. ” O f p a r t i c u l a r i n t e r e s t h e r e i s R u l e 1 5 ( c )

,

w h i c h p r o v i d e s g e n e r a l l y t h a t w h e n e v e r a c l a i m o r d e f

e n s e a s s e r t e d i n a n a m e n d e d

p l e a d i n g a r i s e s o u t o f t h e “ c o n d u c t

, t r a n s a c t i o n

, o r o c c

u r r e n c e s e t f

o r t h o r a t t e m

p t e d t o b e

s e t f o r t h i n t h e o r i g i n a l p l e a

d i n g

, t h e a m e n d m e n t r e l a t e s b a c k t o t h e d a t e o f t h e o r i g i n a l

p l e a d i n g

. ” T h i s s u b s e c t i o n o f t h e r u l e r e q u i r e s a r e l a

t i o n

- b a c k i n q

u i r y u n d e r t

h o s e

c i r c u m s t a n c e s i n w

h i c h t h e a m e n d e d p l e a d i n g w o u l d o t h e r w i s e b e t o o l a t e i n t i m e ; i t d o e s

n o t

, h o w e v

e r

, d i s p l a c e t

h e g e n e r a l r u l e s e t f o r t h i n R u l e 1 5 ( a ) t

h a t l e a v e o f c o u r t m

u s t b e

obtained for amendment of a pleading in t h e f i r s t i n s t a n c e

. I

t i s t h e “ l e a v

e o f c o u r t ”

w h i c h c a l l s f

o r a n e x e r c i s e o f t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s d i s c r e t i o n

, o r i n t h i s c a s e t h e d i s c r e t i o n

o f t h e h e a r i n g e x a m

i n e r

. I f t h e c o u r t g

r a n t s l e a v e t o a m e n d

, t h e

n

, i n c a s e s c a l l i n g f

o r t h e

d e t e r m i n a t i o n

, t h e n e

x t i n q u i r y i s w

h e t h e r t h e a m e n d m e n t a l r e a d y a l l o w e d r e l a t e s b a c k t o

t h e d a t e o f t h e o r i g

i n a l p l e a d i n g

.

¶ 3 9 I n o w t u r n t o t

h e p r e c e d e n

t w h i c h t h e C o u r

t ’ s d e c i s i o n s e e m

i n g l y o v e r r u l e s

. I n

L i n d e y ’ s v

. P r o f e s s i o n a l C o n s u l t a n t s

, I n c

. , 2 4 4 M o n t

. 2 3 8

, 7 9 7 P

. 2 d 9 2 0 ( 1 9 9 0 )

, c i t e d b y

T R P

, t h e p l a i n t i f

f s o u g h t l e a v e t o a m e n d i t s c o m

p l a i n t a f t e r t h e s c h e d u l i n g o r d e r d e a d l i n e

h a d e x p i r e d

. T h e d i s t r i c t c o u r t d e n i e d t h e m o t i o n

, a n d o n a p p e a l

, w e a f f i r m e d

. C i t i n g

m u l t i p l e c a s e s

, w e s a i d t h a t t h e d e c i s i o n t o g

r a n t o r d e n y a m o t i o n t o a m e n d l i e s w i t h i n

the discretion of the trial court. L i n d e y ’ s

, 2 4 4 M o n

t

. a t 2 4 2

, 7 9 7 P

. 2 d a t 9 2 3

. W e f u r t h e r

s a i d t h a t w

h i l e t h e r u l e f a v o r s a m e n d m e n t s

, a t r i a l c o u r t w o u l d b e j u s t i f i e d i n d e n y i n g a23

m o t i o n f o r s u c h r e a s o n s a s u n d

u e d e l a y

, b a d f

a i t h

, o r a d i l a t o r y m o t i v

e o n t h e p a r t o f t h e

m o v a n t

, t o n a m e a f

e w

. W e f u r t h e r s a i d t h a t a p a r t y s e e k i n g t o o v e r t u r n a d i s t r i c t c o u r t ’ s

decision denying leave to amend must demonstrate an abuse of discretion. L i n d e y ’ s

,

2 4 4 M o n t

. a t 2 4 2

, 7 9 7 P

. 2 d a t 9 2 3

.

¶ 4 0 L a t e r i n t

h e s a m e y e a r

, w e d e c i d e d t h e c a s e o f S

i m m o n s v

. M o u n t a i n B e l l

,

2 4 6 M o n t

. 2 0 5

, 8 0 6 P

. 2 d 6 ( 1 9 9 0 )

. I n t h a t c a s e

, t

h e p l a i n t i f

f f i l e d a n a m e n d e d c o m

p l a i n t

w i t h t h e M o n t a

n a H u m a n R i g

h t s C o m m i s s i o n ( H R C ) a f t e r t h e e x p i r a t i o n o f t h e s t a t u t e o f

l i m i t a t i o n s

, a s s e r t i n g a n a d d i t i o n a l c l a i m

. T h e H R C d e n i e d l e a v e t o a m e n d

. O n a p p e a l

,

t h e d i s t r i c t c o u r

t h e l d t h a t R u l e 1 5 ( c ) a

p p l i e d

, a n d t h a t t h e f i l i n g o f t h e a m e n d e d

c o m p l a i n t r e l a

t e d b a c k t o t h e t i m e o f t h e f i l i n g o f t h e a c t i o n

. O n a p p e a l

, w e a f

f i r m e d

.

W e a g r e e d w i t h t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s c o n c l u s i o n t h a t t h e H R C h a d “ a

b u s e d i t s d i s c r e t i o n ”

w h e n i t c o n c l u d e d t h a

t b a r r i n g t h e a m e n d m e n t d i d n o t d i s a d v a n t a g e t h e p l a i n t i f

f

.

S i m m o n s

, 2 4 6 M o n t

. a t 2 0 8

, 8 0 6 P

. 2 d a t 7

- 8

.

¶ 4 1 Most recently, we addressed a plainti f f ’ s a p p e a l f

r o m a d i s t r i c t c o u r t ’ s d e c i s i o n

d e n y i n g l e a v

e t o a m e n d i t s c o m

p l a i n t t o a d d a n a d d i t i o n a l c l a i m

. I n F a r m e r s

, w e a g a i n

a n n o u n c e d t h e g

e n e r a l r u l e t h a t t h e d e c i s i o n t o g r a n t o r d e n y a m o t i o n t o a m e n d l i e s

w i t h i n t h e d i s c r e t i o n o f t h e d i s t r i c t c o u r t

, a n d t h a t w e r e v

i e w s u c h d e c i s i o n s t o d e t e r m i n e

w h e t h e r t h e c o u r t a b u s e d i t s d i s c r e t i o n

. F a r m e r s

, ¶ 1 2

. I

n a d d i t i o n

, w e a g

a i n c i t e d t h e

m u l t i p l e j u s t i f

i c a t i o n s a c o u r t m

i g h t h a v e f o r d e n y i n g s u c h a m o t i o n

. W e t h e n a d d r e s s e d

t h e s p e c i f i c c l a i m s p r e s e n t e d b y t h e p l a i n t i f f i n i t s o r i g i n a l c o m

p l a i n t

, t h e p r e j u d i c e t o t

h e

o p p o s i n g p a r t y w

h o o p e r a t e d f

o r a y e a r u n d e r t h e p r e s u m p t i o n t h a t t h e o r i g i n a l24

a l l e g a t i o n s w e r e d i s c r e t e

, a n d t h e f a i l u r e o f t h e p l a i n t i f

f t o p r o v i d e a s u f f i c i e n t r e a s o n f

o r

t h e l a t e a m e n d m e n t

. W e c o n c l u d e d t h a t s e v e r a l c o n c e r n s e x

p r e s s e d b y t h e d i s t r i c t c o u r t

s u p p o r t e d i t s d e c i s i o n t o d e n y l e a v e t o a m e n d t

h e c o m p l a i n t

. Farmers

, ¶ 2 2

.

¶ 4 2 H e r e

, i n s i m i l a r f

a s h i o n

, t h e h e a r i n g e x a m i n e r e v a l u a t e d t h e s t a

t u s o f t h e c a s e a s o f

t h e t i m e t h a t l e a v

e t o a m e n d w a s s o u g

h t

. T h e e x a m

i n e r c o n c l u d e d t

h a t t h e p r

o p o s e d

a m e n d m e n t w o u l d c h a n g e t h e w a y t h e a p p l i c a t i o n w o u l d b e p r o c e s s e d

, t h a

t D E Q d i d n o t

h a v e p r i o r n o t i c e o f t h e p r

o p o s e d r e v

i s i o n

, a n d f

u r t h e r t h a t t h e C o n s e r v

a t i o n G r o u p s d i d

n o t a v e r t h a t t h e a m e n d e d a f

f i d a v i t w a s b a s e d u p o n n e w l y a c q u i r e d i n f o r m a t i o n t h a

t w a s

n o t a v a i l a b l e a t t h e t i m e o f t h e i n i t i a l f i l i n g

. I n o t h e r w o r d s

, t h e h e a r i n g e x a m i n e r c i t e d

t h e m u l t i p l e r e a s o n s t h e a m e n d m e n t s h o u l d

, i n h e r d i s c r e t i o n

, b e d e n i e d

. U p o n i t s

review, t h e D i s t r i c t C o u r t c o n c l u d e d t h a t i t w a s e v i d e n t f

r o m t h e h e a r i n g e x a m

i n e r ’ s

o r d e r t h a t i s s u e s s u c h a s d e l a y a n d p r e j u d i c e w e r e a l s o c o n s i d e r e d b y h e r i n a r r i v i n g a t

h e r d e c i s i o n

. T h e D i s t r i c t C o u r t c o n c l u d e d t h a t t h e d e c i s i o n b y t h e h e a r i n g e x a m i n e r w a s

n o t a r b i t r a r y o r c a

p r i c i o u s

, a n d t h a

t t h e r e w a s n o a

b u s e o f d i s c r e t i o n

.

¶ 4 3 T h u s

, c o n

t r a r y t o t h e C o u r

t ’ s a s s e r t i o n t h a

t f u t i l i t y w a s t h e b a s i s f

o r t h e h e a r i n g

e x a m i n e r ’ s “ i m

p l i c i t r e a s o n i n g

, ” I w o u l d f i n d

, a s d i d t

h e D i s t r i c t C o u r t

, t

h a t t h e h e a r i n g

e x a m i n e r p r o p e r l y t o o k a c c o u

n t o f s e v e r a l f a c t o r s i n r e

j e c t i n g l e a v

e t o a m e n d

. O u r w e l l

r e a s o n e d p r e c e d e n

t i s c l e a r : A c o u r t o r h e a r i n g e x a m i n e r i s p r i v i l e g e d t o t a k e a c c o u n

t o f

m u l t i p l e a s p e c t s o f t h e c a s e i n d e c i d i n g w h e t h e r t o e x e r c i s e d i s c r e t i o n i n f a v o r o f o r

a g a i n s t a n a m e n d m e n t

. W e e r r h e r e

, i n m y j u d g m e n t

, i n j u m p i n g p a s t t h i s i n q u i r y t o a n

a n a l y s i s o f w

h e t h e r t h e f

a c t s p r o v a b l e u n d e r t

h e a m e n d e d c o m

p l a i n t a r o s e o u

t o f t h e25

c o n d u c t a l l e g e d i n t h e o r i g i n a l c o m p l a i n t

, a n d i n a n n o u n c i n g a n e w s t a n d a r d o f r e v i e w

a p p l i c a b l e t o t h i s a n a

l y s i s

. W e s h o u l d f

i r s t l o o k t o w

h e t h e r t h e d e n i a l o f t h e m o t i o n f

o r

leave to amend was an abuse of the hearing exami n e r ’ s o r t h e c o u r t ’ s d i s c r e t i o n

, g i v e n

t h e m a n y f

a c t o r s t a k e n i n t o a c c o u

n t b y t h e m i n t h e f

i r s t i n s t a n c e

. I

t i s t h i s a n a l y s i s w

h i c h

t h e h e a r i n g e x a m i n e r c o n d u c t e d a n d w

h i c h t h e D i s t r i c t C o u r t u p h e l d

. I t i s t h i s a n a l y s i s

which invokes the h e a r i n g e x a m i n e r ’ s d i s c r e t i o n

, e x e r c i s e d b a s e d u p o n h e r k n o w l e d g e o f

t h e s t a t u s o f t h e c a s e a n d t h e p o s s i b l e p r o b l e m s a t t e n d a n

t t o a p r o p o s e d a m e n d m e n t

.

¶ 4 4 I n s u m

, I d i s s e n t f

r o m o u r r e v

i s i o n o f t h e s t a n d a r

d o f r e v i e w o f R u l e 1 5 d e c i s i o n s

,

a n d c o n s e q u e

n t l y f r o m t h e C o u r

t ’ s d e t e r m

i n a t i o n t o r e v

e r s e t h e d e c i s i o n o f t

h e D i s t r i c t

C o u r t

. H a d t

h e h e a r i n g e x a m i n e r a n d t h e D i s t r i c t C o u r

t d e t e r m i n e d t h e a m e n d m e n t

s h o u l d h a v

e b e e n a l l o w e d

, I w o u l d h a v e a f f i r m e d t h i s e x e r c i s e o f d i s c r e t i o n ; s i m i l a r l y

, I

w o u l d c o n c l u d e t h a

t d e n i a l o f t h e a m e n d m e n t w a s l i k e w i s e w i t h i n t h e d i s c r e t i o n o f t

h e

h e a r i n g e x a m

i n e r u n d e r t

h e f a c t s p r e s e n t e d h e r e

.

¶ 4 5 I t h e r e f

o r e d i s s e n t

.

/S/ PATRICIA O. COTTER

Justice Jim Rice, dissenting.

¶ 4 6 I a g r e e w i t h J

u s t i c e C o t t e r ’ s t h o u g

h t s w i t h r e g

a r d t o t h e c o r r e c t s t a n d a r d o f r e v i e w

o f a b u s e o f d i s c r e t i o n

. I w r i t e s e p a r a t e l y b e c a u s e

, i n m y v i e w

, t h e r e q u e s t f o r l e a v e t o26

a m e n d i n t h i s c a s e w a s i m p r o p e r a s a m a t t e r o f l a w a n d

, t h u s

, g r a n t i n g t h e r e q u e s t w o u l d

h a v e c o n s t i t u t e d a

n a b u s e o f d i s c r e t i o n

.

¶ 4 7 T h e g

o v e r n i n g s t a t u t e p r

o v i d e s t h a t “ [ a ] n a f

f i d a v i t s e t t i n g f

o r t h t h e g r o u n d s f o r t h e

r e q u e s t m

u s t b e f i l e d w i t h i n 3 0 d a y s

. . . . ” S e c t i o n 7 5

- 2

- 2 1 1 ( 1 0 )

, M C A ( 2 0 0 5 )

. T h e

“ g r o u n d s ” s e t f

o r t h i n t h e C o n s e r v

a t i o n G r o u p s ’ a f

f i d a v i t p e r t a i n e d o n l y t o a l l e g e d e r r o r s

w i t h i n D E Q ’ s r e v i e w o f t h e p e r m i t f o r m i n o r s t a t i o n a r y e m

i s s i o n s o u r c e s

. T h e a f

f i d a v i t

d i d n o t a s s e r t t h a

t a n e n t i r e l y d i f

f e r e n t p e r m

i t p r o c e s s s h o u l d b e a

p p l i e d

. T h u s

, b e c a u s e

t h e C o n s e r v

a t i o n G r o u p s f

a i l e d t o s e t f

o r t h t h i s n e w a n d d i f

f e r e n t g r o u n d w i t h i n 3 0 d a y s

a s r e q u i r e d b y t h e s t a t u t e

, t h e y w e r e b a r r e d f r o m a m e n d i n g t h e i r a f

f i d a v i t t o i n c l u d e i t

.

S e e § 7 5

- 2

- 2 1 1 ( 1 0 )

, M C A

.

¶ 4 8 R u l e 1 5 ( c )

, M

. R

. C i v

. P

. , f a i l s t o s a v

e t h e d a y b e c a u s e t h e L e g i s l a t u r e h a s n o t

a p p l i e d t h e R

u l e s o f C i v

i l P r o c e d u r e t o t h i s p a r t i c u l a r p r o c e s s

, a s i t h a s d o n e f

o r o t h e r

s t a t u t o r y p r o c e d

u r e s

. S e e e

. g

. § 4 9

- 2

- 2 0 4 ( 2 )

, M C A ( “ [ T ] h e d e p a r t m e n t s h a l l a d o p t a l l

a p p l i c a b l e p o r

t i o n s o f t h e M o n t a

n a R u l e s o f C i v i l P r o c e d u r e

. . . . ” )

. T h u s

, t h e R u l e s o f

C i v i l P r o c e d u r e

, a s t h e C o u r t r e c o g n i z e s

, c a n a t m o s t p r o v

i d e “ g u i d a n c e

. ” O p i n i o n

, ¶ 2 0

.

W h a t t h e C o u r

t f a i l s t o a c k

n o w l e d g e

, h o w e v e r

, i s t h a t s u c h g

u i d a n c e i s o n l y a p p r o p r i a t e

w h e n t h e s t a t u t e a t i s s u e d o e s n o t s p e c i f i c a l l y p r o v

i d e a d i f f e r e n t p r o c e d

u r e

. S e e I

n r e

E s t a t e o f S p e n c e r

, 2 0 0 2 M T 3 0 4

, ¶

¶ 1 2

- 1 3

, 3 1 3 M o n

t

. 4 0

, 5 9 P

. 3 d 1 1 6 0 ( T h e R u l e s o f

C i v i l P r o c e d u r e a r e n o t t o b e i n t e r j e c t e d “ i n t o o t h e r s t a t u

t o r y s c h e m e s w

h i c h p r o v i d e

d i f f e r e n t p r o c e d u r a l r e q

u i r e m e n t s

. ” )

. H e r e

, § 7 5

- 2

- 2 1 1 ( 1 0 )

, M C A

, s p e c i f i c a l l y c o n t r o l s

t h e i s s u e

, d i r e c t i n g “ [ a ] n a f f i d a v i t s e t t i n

g f o r t h t h e g r o u n d s f o r t h e r e q u e s t m u s t b e f

i l e d27

w i t h i n 3 0 d a y s

. ” ( E m

p h a s i s a d d e d

. ) B e c a u s e t h e C o n s e r v a t i o n G r o u p s f

a i l e d t o s e t f

o r t h

t h e i r n e w c l a i m w i t h i n 3 0 d a y s

, § 7 5

- 2

- 2 1 1 ( 1 0 )

, M C A

, r e q u i r e s d e n i a l o f t h e a m e n d m e n t

a s a m a t t e r o f l a w

.

¶ 4 9 T h e C o u r t r e

j e c t s t h i s p o s i t i o n

, i n s i s t i n g t h a t i t “ c o n f l i c t s w i t h o u r r e a s o n i n g i n

S i m m o n s v

. M o u n t a i n B e l l

, 2 4 6 M o n t

. 2 0 5

, 2 0 7

- 0 9

, 8 0 6 P

. 2 d 6

, 7

- 8 ( 1 9 9 0 ) ” a n d t h a t t h i s

c a s e i s “ a n a l o g

o u s

. ” O p i n i o n

, ¶

¶ 2 5

- 2 6

. I d i s a g

r e e

. T h e C o u r t ’ s r e l i a n c e o n S i m m o n s i s

m i s p l a c e d b e c a u s e § 4 9

- 2

- 5 0 1

, M C A

, t h e s t a t u t e a t i s s u e i n S

i m m o n s

, i s c r i t i c a l l y

d i f f e r e n t t h a n t h e s t a

t u t e b e f o r e t h e C o u r

t h e r e

. S e c t i o n 4 9

- 2

- 5 0 1

, M C A

, p r o v i d e d t h a t “ a

c o m p l a i n t u n d e r t h i s c h a p t e r m u s t b e f i l e d w i t h t h e c o m m

i s s i o n w i t h i n 1 8 0 d a y s a f t e r t h e

a l l e g e d u n l a w f

u l d i s c r i m

i n a t o r y p r a c t i c e o c c u r r e d o r w a s d i s c o v e r e d

. ” T h e s t a t u t e t

h u s

p r o v i d e d a t i m e d e a d l i n e o n l y f o r t h e f i l i n g o f a d o c u m e n t ( i

. e

. a “ c o m p l a i n t ” )

, b u

t

p r o v i d e d n o d e a

d l i n e o r r e q

u i r e m e n t g

o v e r n i n g t h e c o n t e

n t o f t h e d o c u m e n t

, a s t h e s t a t u t e

d o e s h e r e

. A

b s e n t s t a t u t o r y d i r e c t i o n

, i t w a s e n t i r e l y a p p r o p r i a t e f o r t h e S i m m o n s C o u r

t

t o c o n s u l t R

u l e 1 5 ( c ) t o d e t e r m

i n e w h e t h e r a c o m

p l a i n a n t m a y a d d n e w c o n t e n t w h i c h

w o u l d r e l a t e b a c k

. H o w e v e r

, u n l i k e t h e s t a t

u t e i n S i m m o n s

, § 7 5

- 2

- 2 1 1 ( 1 0 )

, M C A

,

p r o v i d e s a d e a d l i n e f

o r b o t h t h e d o c u m e n t a n d r e s t r i c t s t h e c o n t e n t w i t h i n t h a

t d o c u m e n t

.

( “ [ T ] h e g r o u n d

s f o r t h e r e q u e s t m u s t b e f i l e d w i t h i n 3 0 d a y s

. . . . ” S e c t i o n 7 5

- 2

- 2 1 1 ( 1 0 )

,

M C A ( e m

p h a s i s a d d e d )

. ) A l l o w i n g a n a m e n d m e n t w h i c h a d d s n e w c l a i m s a f t e r t h e

3 0

- d a y d e a

d l i n e

, e v e n f r o m t h e s a m e t r a n s a c t i o n o r o c c u r r e n c e

, c o n t r a v

e n e s t h i s c l e a r

r e q u i r e m e n t a n d d e f

e a t s t h e L e g i s l a t u r e ’ s i n t e n t t o r e q u i r e t h e g r o u n d s f o r a c l a i m t o b e

f i l e d w i t h i n t h e s t a t e d p e r i o d

.28

¶ 5 0 A d h e r i n g t o t h e s t a t u t e a t i s s u e h e r e a n d p r o h i b i t i n g a m e n d m e n t s r a i s i n g n e w

c l a i m s a f t e r t h e 3 0

- d a y d e a

d l i n e w o u l d n o t

, a s t h e C o u r t s t a t e s

, f o r b i d a l l a m e n d m e n t s

.

S e e O p i n i o n

, ¶ 2 8

. O f c o u r s e

, p r i o r t o e x p i r a t i o n o f t h e 3 0

- d a y d e a d l i n e

, a n y k i n d o f

a m e n d m e n t t o t h e a f

f i d a v i t i s p e r m

i t t e d

, e v e n o n e s e t t i n g f

o r t h e n t i r e l y n e w g

r o u n d s

. S e e

§ 7 5

- 2

- 2 1 1 ( 1 0 )

, M C A

. A f t e r t h e 3 0

- d a y d e a d l i n e

, a m e n d m e n t s w h i c h c l a r i f

y o r s u p p o r

t

c l a i m s t i m e l y f

i l e d w o u l d a l s o b e p e r m

i s s i b l e

. S e e § 7 5

- 2

- 2 1 1 ( 1 0 )

, M C A

.

¶ 5 1 T h e C o u r t a l s o c i t e s t o R u l e 1 2 ( a )

, M

. R

. C i v

. P

. , t o s u p p o r t i t s p o s i t i o n

, r e a s o n i n g

f r o m t h i s R

u l e t h a t t h e d e a d l i n e f

o r a n a n s w e r “ d o e s n o t p r e c l u d e s u b s e q u e n t

a m e n d m e n t s ” t o a n a n s w e r f i l e d i n D i s t r i c t C o u r t a n d n e i t h e r s h o u l d § 7 5

- 2

- 2 1 1 ( 1 0 )

,

M C A

. O p i n i o n

, ¶ 2 9

. E v e n t h o u g h

, f o r t h e r e a s o n s d i s c u s s e d a b o v e

, t h e R u l e s o f C i v i l

P r o c e d u r e d o n o t g

o v e r n h e r e

, R

u l e 1 2 ( a ) i l l u s t r a

t e s p r e c i s e l y w

h y t h i s D i s s e n t i s c o r r e c t

.

R u l e 1 2 ( a ) p r

o v i d e s t h a t “ [ a ] d e f

e n d a n t s h a l l s e r v

e a n a n s w e r w i t h i n 2 0 d a y s a f t e r t h e

s e r v i c e o f t h e s u m m o n s a n d c o m p l a i n t u p o n t h a t d e f e n d a n t ” a n d t

h u s

, l i k e t

h e s t a t u t e a t

i s s u e i n S i m m o n s

, p r o v

i d e s o n l y f

o r a f i l i n g d e a d l i n e

, a n d n o t a r e q u i r e m e n t a s t o c o n t e n t

o r a m e n d m e n t o f c o n t e n t

. C o n t e n t i s g o v e r n e d i n s t e a d b y R

u l e 1 5

. S e c t i o n 7 5

- 2

-

2 1 1 ( 1 0 )

, M C A

, c l e a r l y o p e r a t e s d i f f e r e n t l y t h a n t h e R

u l e s o f C i v i l P r o c e d u r e

.

¶ 5 2 T h e C o u r t h a s r e a c h e d i t s d e c i s i o n b y l o o k i n g t o o t h e r r u l e s

, t r e a t i s e s d i s c u s s i n g

a d m i n i s t r a t i v e l a w g e n e r a l l y

, a n d c a s e s i n t e r

p r e t i n g d i f

f e r e n t s t a t u t e s

— e v

e r y t h i n g b u t t h e

w o r d i n g o f t h e a c t u a l s t a t u t e a t i s s u e

. T h e C o u r t t h u s f a i l s t o e n f

o r c e t h e s p e c i f

i c

r e q u i r e m e n t s w i t h i n t h e s t a t u t e a n d t h e L e g

i s l a t u r e ’ s d e s i r e t o c o n d u c t a p r o m p t29

p r o c e e d i n g

. B y s u c h m a n e u v e r i n g

, t h e C o u r t h a s f

a i l e d t o h e e d t

h e a d m o n i s h m e n t

p r o v i d e d b y t h e U

n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t i n c a s e s s u c h a s t h i s :

Indeed, administrative proceedings should not be a game or a forum to

engage in unj ustified obstructionism by making cryptic and obscure

reference to matters that “ought to be” considered and then, after failing to

do more to bring the matter to the agency’s attention, seeking to have that

agency determination vacated on the ground that the agency failed to

c o n s i d e r m a t t e r s “ f

o r c i b l y p r e s e n t e d

. ”

V e r m o n t Y a n k e e N u c l e a r P o w

e r C o r p

. v

. N a t

. R e s o u r c e s D e

f

. C o u n c i l

, I n c

. , 4 3 5 U

. S

.

5 1 9

, 5 5 3

- 5 4

, 9 8 S

. C t

. 1 1 9 7

, 1 2 1 7 ( 1 9 7 8 )

. A l l o w i n g a n u n t i m e l y a m e n d m e n t w h i c h

r a i s e s a n e w i s s u e n o t o n l y v i o l a tes the letter and spirit of the governing statute, but also

incubates the kind of “unjustified obstructionism” about which the High Court warned.

¶ 5 3 I w o u l d a f

f i r m t h e D i s t r i c t C o u r t

.

/ S / J I M R I C E