### IN THE UNI TED STAT ES COURT OF APPEALS

FOR THE FIF TH CIRCU IT

N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

U N I T E D S T A T E S O F A M E R I C A

,

P l a i n t i f f

- A p p e l l e e

v

.

S I D

- M A R S R E S T A U R A N T & L O U N G E

, I N C

. ,

D e f e n d a n t

- A p p e l l a n t

A p p e a l f

r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e E a s t e r n D i s t r i c t o f L o u i s i a n a

B e f o r e D E N N I S

, O W E N

, a n d S O U T H W I C K

, C i r c u i t J u d g e s

.

L E S L I E H

. S O U T H W I C K

, C i r c u i t J u d g e :

S i d

- M a r ’ s R e s t a u r a n t f i l e d s u i t i n s t a t e c o u r t d e m a n d i n g c o m p e n s a t i o n

f r o m t h e S t a t e o f L o u i s i a n a f o r t h e c o m m a n d e e r i n g o f i t s r e a l p r o p e r t y f o l l o w i n g

H u r r i c a n e K a t r i n a

. W h i l e t h e s t a t e c o u r t l i t i g a t i o n w a s p e n d i n g

, t h e U n i t e d

S t a t e s i n i t i a t e d c o n d e m n a t i o n p r o c e e d i n g s i n v o l v i n g p a r t o f t h e s a m e p r o p e r t y

i n t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t f o r t h e E a s t e r n D i s t r i c t o f L o u i s i a n a

. T o

a v o i d p o t e n t i a l l y c o n f l i c t i n g j u d g m e n t s

, t h e U n i t e d S t a t e s s o u g h t a s t a y o f t h e

s t a t e c o u r t p r o c e e d i n g

. T h e d i s t r i c t c o u r t e n t e r e d a s t a y

, a n d S i d

- M a r ’ s

a p p e a l e d

.

W e A F F I R M

. U n i te d S ta te s C o u rt o f A p p ea l s

F i ft h C i rc u i t



### F I L E D

June 17 , 20 11

Lyle W . Cayce

Clerk Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 1 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

B A C K G R O U N D

F r o m 1 9 6 7 u n t i l d e s t r o y e d b y H u r r i c a n e K a t r i n a o n A u g u s t 2 9

, 2 0 0 5

, S i d

M a r ’ s R e s t a u r a n t & L o u n g e i n M e t a i r i e

, L o u i s i a n a w a s o w n e d a n d o p e r a t e d b y

t h e B u r g e s s f a m i l y

. S i d

- M a r ’ s w a s a d j a c e n t t o t h e 1 7 t h S t r e e t C a n a l a n d j u s t

o u t s i d e o f t h e L a k e P o n t c h a r t r a i n H u r r i c a n e P r o t e c t i o n L e v e e S y s t e m

. A f t e r

H u r r i c a n e K a t r i n a

, t h e B u r g e s s e s d e s i r e d t o r e b u i l d i n t h e s a m e l o c a t i o n

.

I n t h e a f

t e r m a t h o f K a t r i n a

, t h e D e p a r t m e n t o f t h e A r m y a n d t h e O r l e a n s

L e v e e D i s t r i c t e n t e r e d i n t o a C o o p e r a t i o n A g r e e m e n t

. A m o n g o t h e r t e r m s

, t h e

s t a t e a g r e e d t o p r o v i d e t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t w i t h a r i g h t o f e n t r y t o a l l l a n d s

d e e m e d n e c e s s a r y f

o r v a r i o u s r e h a b i l i t a t i o n p r o j e c t s

. O n J a n u a r y 2 7

, 2 0 0 6

, a

s u p p l e m e n t t o t h e C o o p e r a t i o n A g r e e m e n t w a s e x e c u t e d

. I t p r o v i d e d f o r t h e

c o n s t r u c t i o n o f “ i n t e r i m g a t e d c l o s u r e s t r u c t u r e s a n d i n t e g r a t e d p u m p i n g

c a p a c i t y n e a r t h e c o n f l u e n c e o f L a k e P o n t c h a r t r a i n w i t h t h e 1 7 t h S t r e e t O u t f a l l

C a n a l

. ” T h i s w a s f

o l l o w e d o n F e b r u a r y 1 0

, 2 0 0 6

, b y t h e n

- G o v e r n o r K a t h l e e n

B l a n c o ’ s e x e c u t i v e o r d e r c o m m a n d e e r i n g t h e u s e o f s p e c i f i c r e a l p r o p e r t y f

o r t h e

p r o j e c t

. A m o n g t h e r e a l p r o p e r t y c o m m a n d e e r e d w a s t h e l a n d o n w h i c h S i d

M a r ’ s f o r m e r l y s t o o d

. T h e f e d e r a l g o v e r n m e n t f i r s t e n t e r e d t h e c o m m a n d e e r e d

p r o p e r t y i n M a r c h 2 0 0 6 t o b e g i n t h e c o n s t r u c t i o n p r o j e c t

. I t h a s o c c u p i e d t h e

p r o p e r t y s i n c e t h i s t i m e

.

O n J u n e 2

, 2 0 0 6

, t h e B u r g e s s e s a n d S i d

- M a r ’ s ( c o l l e c t i v e l y r e f e r r e d t o a s

“ S i d

- M a r ’ s ” ) f

i l e d a l a w s u i t i n s t a t e c o u r t a g a i n s t t h e S t a t e o f L o u i s i a n a s e e k i n g

j u s t c o m p e n s a t i o n f

o r t h e t a k i n g o f i t s r e a l p r o p e r t y

. T h e U n i t e d S t a t e s w a s n o t

n a m e d a s a d e f e n d a n t

.

O n J u n e 3

, 2 0 0 9

, t h r e e y e a r s a n d o n e d a y a f t e r t h e s t a t e s u i t w a s f i l e d a n d

w h i l e i t w a s s t i l l p e n d i n g

, t h e U n i t e d S t a t e s f i l e d t w o C o m p l a i n t s i n

2 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 2 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

C o n d e m n a t i o n i n f

e d e r a l d i s t r i c t c o u r t

. O n e w a s o n a

. 0 8 8 a c r e t r a c t

, t h e o t h e r

o n a

. 1 6 6 a c r e t r a c t

. T h o s e s u i t s w e r e l a t e r c o n s o l i d a t e d

. T h e e n t i t i e s s a i d t o

h a v e i n t e r e s t s i n t h e p r o p e r t y w e r e S i d

- M a r ’ s

, t h e S h e r i f f a s e x

- o f

f i c i o T a x

C o l l e c t o r f

o r J e f f e r s o n P a r i s h

, t h e S t a t e o f L o u i s i a n a

, a n d c e r t a i n u n k n o w n

o w n e r s

. T h e s e p a r c e l s w e r e a m o n g t h o s e s u b j e c t t o S i d

- M a r ’ s s t a t e c o u r t a c t i o n

.

T h e U n i t e d S t a t e s s i m u l t a n e o u s l y f i l e d a D e c l a r a t i o n o f T a k i n g a n d d e p o s i t e d

i n t h e r e g i s t r y o f t h e c o u r t t h e s u m i t e s t i m a t e d t o b e j u s t c o m p e n s a t i o n

. T h e

d e c l a r a t i o n a n d t h e d e p o s i t v e s t e d t i t l e i n t h e U n i t e d S t a t e s t o t h e r e a l p r o p e r t y

i t s o u g h t t o c o n d e m n

. S e e 4 0 U

. S

. C

. § 3 1 1 4 ( b )

.

T w o d a y s a f

t e r t h e f e d e r a l c o n d e m n a t i o n p r o c e e d i n g s b e g a n

, S i d

- M a r ’ s

f i l e d f o r a p a r t i a l s u m m a r y j u d g m e n t i n s t a t e c o u r t

. S i d

- M a r ’ s a r g u e d i t h a d

a c q u i r e d t i t l e b y a d v e r s e p o s s e s s i o n a n d w a s t h e s o l e o w n e r w h e n t h e S t a t e o f

L o u i s i a n a c o m m a n d e e r e d t h e p r o p e r t y i n 2 0 0 6

. T h e S t a t e r e s p o n d e d i n p a r t b y

a r g u i n g t h a t S i d

- M a r ’ s t i t l e w a s u n c l e a r

. A h e a r i n g w a s s e t f o r J u l y 2 1

, 2 0 0 9

.

T h e d a y b e f

o r e t h e s c h e d u l e d h e a r i n g

, t h e U n i t e d S t a t e s f i l e d a m o t i o n i n

t h e c o n d e m n a t i o n s u i t t o s t a y t h e s t a t e c o u r t p r o c e e d i n g s

. I t a r g u e d t h a t a s t a y

w a s n e c e s s a r y t o a i d a n d p r o t e c t t h e f e d e r a l c o u r t ’ s j u r i s d i c t i o n

. T h e d i s t r i c t

c o u r t a g r e e d a n d o n J u l y 2 1 e n j o i n e d t h e d e f e n d a n t s f r o m p r o s e c u t i n g t h e s t a t e

c o u r t s u i t u n t i l a u t h o r i z e d b y a l a t e r o r d e r o f t h e f e d e r a l c o u r t

. S i d

- M a r ’ s t i m e l y

f i l e d a n i n t e r l o c u t o r y a p p e a l

. S e e 2 8 U

. S

. C

. § 1 2 9 2 ( a ) ( 1 )

.

D I S C U S S I O N

S i d

- M a r ’ s m a k e s t w o c l a i m s o n a p p e a l : t h e A n t i

- I n j u n c t i o n A c t p r e c l u d e d

t h e i s s u a n c e o f t h i s s t a y

, a n d e v e n i f n o t p r o h i b i t e d

, t h e i s s u a n c e o f a s t a y w a s

n o t p r o p e r o n t h e f a c t s o f t h i s c a s e

. W e w i l l c o n s i d e r b o t h a r g u m e n t s

.

3 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 3 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

A

. A p p l i c a b i l i t y o f A n t i

- I n j u n c t i o n A c t

T h e A n t i

- I n j u n c t i o n A c t p r o h i b i t s f e d e r a l c o u r t s f r o m e n j o i n i n g s t a t e c o u r t

p r o c e e d i n g s

. 2 8 U

. S

. C

. § 2 2 8 3

. C o n g r e s s e n a c t e d t h e p r o h i b i t i o n i n 1 7 9 3

, i n p a r t

“ t o w o r k o u t l i n e s o f d e m a r c a t i o n b e t w e e n ” t h e i n d e p e n d e n t c o u r t s y s t e m s o f t h e

n a t i o n a l g o v e r n m e n t a n d o f e a c h s t a t e

. A t l a n t i c C o a s t L i n e R

. R

. C o

. v

. B h d

. o f

L o c o m o t i v e E n g ’

r s

, 3 9 8 U

. S

. 2 8 1

, 2 8 6 ( 1 9 7 0 )

.

T h e r e a r e t h r e e s t a t u t o r y e x c e p t i o n s t h a t p e r m i t t h e i s s u a n c e o f a n

i n j u n c t i o n

. S e e 2 8 U

. S

. C

. § 2 2 8 3

. N o n e o f t h e m a p p l y h e r e

. T h e S u p r e m e C o u r t

h a s i n t e r p r e t e d t h e A n t i

- I n j u n c t i o n A c t t o a l l o w t h e U n i t e d S t a t e s t o o b t a i n a

s t a y e v e n w h e n i t c a n n o t m e e t a n y o f t h e e x c e p t i o n s

. L e i t e r M i n e r a l s

, I n c

. v

.

U n i t e d S t a t e s

, 3 5 2 U

. S

. 2 2 0

, 2 2 5

- 2 6 ( 1 9 5 7 )

. T h e C o u r t h e l d t h a t C o n g r e s s d i d

n o t i n t e n d t h e A n t i

- I n j u n c t i o n A c t t o a p p l y “ w h e n i t i s t h e U n i t e d S t a t e s w h i c h

s e e k s a s t a y t o p r e v e n t t h r e a t e n e d i r r e p a r a b l e i n j u r y t o a n a t i o n a l i n t e r e s t

. ” I d

.

A n i n j u n c t i o n i s n o t a u t o m a t i c a l l y p r o p e r

, t h o u g h

, m e r e l y b e c a u s e t h e U n i t e d

S t a t e s s e e k s i t

. W e w i l l d i s c u s s t h i s p o i n t i n t h e l a s t s e c t i o n o f o u r o p i n i o n

.

T h e d i s t r i c t c o u r t i s s u e d a s t a y i n r e l i a n c e o n L e i t e r M i n e r a l s

. I t c o n c l u d e d

t h a t t h e f e d e r a l s u i t w a s t h e o n l y o n e t h a t “ c a n f i n a l l y d e t e r m i n e t h e b a s i c i s s u e

i n t h e l i t i g a t i o n

, ” w h i c h w a s t h e a m o u n t a n d r e c i p i e n t s o f c o m p e n s a t i o n

. T h e

c o u r t a l s o n o t e d t h a t t h e s u m m a r y j u d g m e n t m o t i o n p e n d i n g i n t h e s t a t e c o u r t

s o u g h t t o h a v e S i d

- M a r ’ s f o u n d t o b e t h e o w n e r o f t h e p r o p e r t y

. W e r e t h a t

f i n d i n g m a d e

, i t w o u l d “ u n d e r m i n e [ ] t h i s C o u r t ’ s a b i l i t y t o d e t e r m i n e t o w h o m

c o m p e n s a t i o n s h o u l d b e p a i d a s p a r t o f t h e f e d e r a l t a k i n g s p r o c e d u r e

. ”

C o n s e q u e n t l y

, a s t a y w a s p r o p e r

.

S i d

- M a r ’ s a r g u e s t h a t t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d b y h o l d i n g t h a t t h e L e i t e r

M i n e r a l s d o c t r i n e a p p l i e s w h e n t h e U n i t e d S t a t e s i s t h e p a r t y s e e k i n g a s t a y

.

I n s t e a d

, S i d

- M a r ’ s a s s e r t s t h a t f o r L e i t e r M i n e r a l s t o a p p l y

, t h e r e m u s t b e a

4 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 4 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

f e d e r a l i n t e r e s t t h a t p r e d a t e s t h e s t a t e c o u r t l i t i g a t i o n a n d r e q u i r e s p r o t e c t i o n

f r o m i r r e p a r a b l e i n j u r y

. T h e f e d e r a l i n t e r e s t

, S i d

- M a r ’ s a r g u e s

, d i d n o t e x i s t

u n t i l t h e U n i t e d S t a t e s b r o u g h t i t s c o n d e m n a t i o n s u i t t h r e e y e a r s a f t e r t h e s t a t e

c o u r t l i t i g a t i o n

. W e w i l l e x p l a i n w h y w e p l a c e a n e a r l i e r d a t e o n t h e f e d e r a l

i n t e r e s t

. S i d

- M a r ’ s a l s o a r g u e s L e i t e r M i n e r a l s d o e s n o t c o n t r o l b e c a u s e s t a t e

i n t e r e s t s p r e d o m i n a t e o v e r f e d e r a l o n e s ; t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ’ s t i t l e t o

p r o p e r t y i s n o t a t i s s u e i n t h e s t a t e s u i t ; t h e r e i s n o r i s k o f i n c o n s i s t e n t

j u d g m e n t s i n t h e t w o s u i t s ; t h e s t a t e l i t i g a t i o n w a s p e n d i n g f o r t h r e e y e a r s

b e f o r e t h e f e d e r a l c o n d e m n a t i o n a c t i o n w a s c o m m e n c e d ; a n d t h e r e l e v a n t f l o o d

c o n t r o l p r o j e c t c o m b i n e s l o c a l

, s t a t e

, a n d f e d e r a l i n t e r e s t s

.

S i d

- M a r ’ s i d e n t i f

i e s d i s t i n c t i o n s t h a t c a n b e m a d e b e t w e e n t h e f a c t s o f t h e

p r e s e n t c a s e a n d t h o s e i n L e i t e r M i n e r a l s

. W e c o n s i d e r S i d

- M a r ’ s a r g u m e n t s

r e g a r d i n g t h e r e a s o n s L e i t e r M i n e r a l s s h o u l d n o t a p p l y a t a l l a s r e l e v a n t t o t h e

q u e s t i o n o f w h e t h e r t h e d i s t r i c t c o u r t e r r e d i n c o n c l u d i n g t h a t t h e c i r c u m s t a n c e s

o f t h i s c a s e j u s t i f

i e d t h e s t a y

.

B

. P r o p r i e t y o f S t a y i n T

h e s e C i r c u m s t a n c e s

T h e S u p r e m e C o u r t i n L e i t e r M i n e r a l s a c k n o w l e d g e d t h a t e v e n w h e n t h e

U n i t e d S t a t e s i s t h e p a r t y w h o h a s o b t a i n e d a s t a y o f s t a t e c o u r t p r o c e e d i n g s

, i t

s t i l l m u s t b e d e c i d e d w h e t h e r “ a n i n j u n c t i o n w a s p r o p e r i n t h e c i r c u m s t a n c e s o f

t h i s c a s e

. ” I

d

. a t 2 2 6

. S i d

- M a r ’ s a r t i c u l a t e s t h e i s s u e s l i g h t l y d i f f e r e n t l y

. I t

a r g u e s t h a t e v e n i f

t h e A n t i

- I n j u n c t i o n A c t d o e s n o t a p p l y

, t h e c o u r t “ m u s t a l s o

a s s e s s w h e t h e r p r i n c i p l e s o f c o m i t y a n d f e d e r a l i s m c o u n s e l r e s t r a i n t

. ” R e g i o n s

B a n k s o f

L a

. v

. R i v e t

, 2 2 4 F

. 3 d 4 8 3

, 4 9 5 ( 5 t h C i r

. 2 0 0 0 ) ( c i t a t i o n s o m i t t e d )

. W e

h a v e s t a t e d t h a t w h e n a d i s t r i c t c o u r t r u l e s o n w h e t h e r t o e n j o i n s t a t e c o u r t

p r o c e e d i n g s

, w e r e v i e w t h a t d e t e r m i n a t i o n f o r a n a b u s e o f d i s c r e t i o n

. U n i t e d

S t a t e s v

. B i l l i n g s l e y

, 6 1 5 F

. 3 d 4 0 4

, 4 0 8

- 0 9 ( 5 t h C i r

. 2 0 1 0 )

. R e g a r d l e s s o f t h e

5 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 5 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

p r e c i s e a r t i c u l a t i o n o f o u r a p p e l l a t e t a s k

, w e m u s t a n s w e r w h e t h e r t h e s t a y w a s

p r o p e r c o n s i d e r i n g t h e f a c t s o f t h e p a r t i c u l a r c a s e

.

W e r e v i e w t h e c i r c u m s t a n c e s t h a t j u s t i f i e d a s t a y i n L e i t e r M i n e r a l s

. I n

1 9 4 9

, t h e U n i t e d S t a t e s g r a n t e d l e a s e s o n m i n e r a l r i g h t s i t a l l e g e d l y o w n e d i n

L o u i s i a n a

. L e i t e r M i n e r a l s

, I n c

. v

. U n i t e d S t a t e s

, 2 2 4 F

. 2 d 3 8 1

, 3 8 3 ( 5 t h C i r

.

1 9 5 5 )

, m o d i f

i e d a n d a f

f i r m e d

, L e i t e r M i n e r a l s

, 3 5 2 U

. S

. a t 2 3 0

. I n 1 9 5 3

, L e i t e r

M i n e r a l s b r o u g h t s u i t i n s t a t e c o u r t a g a i n s t t h e m i n e r a l l e s s e e s

, i

. e

. , i t d i d n o t

j o i n t h e U n i t e d S t a t e s a s a d e f e n d a n t

. L e i t e r M i n e r a l s

, 3 5 2 U

. S

. a t 2 2 1

. I t

s o u g h t a d e c l a r a t i o n t h a t i t o w n e d t h e m i n e r a l r i g h t s

, a n d t h e U n i t e d S t a t e s h a d

b y o p e r a t i o n o f s t a t e l a w n e v e r a c q u i r e d t i t l e

. I d

. A f t e r t h e s t a t e c o u r t s u i t w a s

f i l e d

, t h e U n i t e d S t a t e s b r o u g h t s u i t i n f e d e r a l d i s t r i c t c o u r t t o q u i e t t i t l e t o t h e

m i n e r a l r i g h t s

. I

d

. a t 2 2 2

- 2 3

. T h e S u p r e m e C o u r t h e l d t h a t o n l y t h e f e d e r a l s u i t

c o u l d “ f i n a l l y d e t e r m i n e t h e b a s i c i s s u e ” o f w h e t h e r t i t l e w a s i n t h e U n i t e d

S t a t e s b e c a u s e “ t i t l e t o l a n d i n p o s s e s s i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s u n d e r a c l a i m o f

i n t e r e s t c a n n o t b e t r i e d a s a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s b y a s u i t a g a i n s t p e r s o n s

h o l d i n g u n d e r t h e a u t h o r i t y o f t h e U n i t e d S t a t e s

. ” I d

. a t 2 2 6 ( c i t i n g U n i t e d

S t a t e s v

. L e e

, 1 0 6 U

. S

. 1 9 6 ( 1 8 8 2 ) )

. F u r t h e r

, e v e n i f t h e s t a t e c o u r t s o u g h t t o

a v o i d a s m u c h c o n f

l i c t w i t h t h e f e d e r a l c o u r t a s p o s s i b l e

, i t s j u d g m e n t c o u l d

r e s u l t i n c o n f

u s i o n b e c a u s e t h e b a s i c i s s u e o f t i t l e c o u l d n o t b e r e s o l v e d b y t h e

s t a t e c o u r t

. I

d

. a t 2 2 6

- 2 7

. F i n a l l y

, t h e U n i t e d S t a t e s w a s s e e k i n g t o p r o t e c t t h e

p o s s e s s i o n o f t h e p e r s o n s t o w h o m i t g r a n t e d l e a s e s b y q u i e t i n g t i t l e i n f e d e r a l

c o u r t

. I d

. a t 2 2 7

- 2 8

. T h e a c t i o n w a s l a r g e l y d e f e n s i v e

, a n d t h e c o u r t h e l d t h a t

t h e g o v e r n m e n t s h o u l d b e a l l o w e d t o c h o o s e i t s f o r u m

. I d

. a t 2 2 8

.

L e i t e r M i n e r a l s a l s o p r e s e n t e d a n a l t e r n a t i v e r e a s o n t h e r e s h o u l d b e n o

s t a y

. I t m o v e d t o d i s m i s s t h e U n i t e d S t a t e s ’ c o m p l a i n t i n f e d e r a l c o u r t “ o n t h e

6 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 6 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

g r o u n d t h a t t h e s t a t e c o u r t h a d a l r e a d y a s s u m e d j u r i s d i c t i o n o v e r t h e p r o p e r t y

i n q u e s t i o n

. . . . ” I d

. a t 2 2 3

. L e i t e r M i n e r a l s r e l i e d o n a c a s e w h e r e t h e

S u p r e m e C o u r t w o u l d n o t a l l o w t h e U n i t e d S t a t e s t o e n j o i n a n o n g o i n g s t a t e

c o u r t p r o c e e d i n g i n f e d e r a l c o u r t b e c a u s e “ t h e s t a t e c o u r t h a d o b t a i n e d

j u r i s d i c t i o n o v e r t h e [ p r o p e r t y ] f i r s t a n d

. . . t h e l i t i g a t i o n s h o u l d b e r e s o l v e d i n

t h a t c o u r t

. ” I

d

. a t 2 2 7 ( c i t i n g U n i t e d S t a t e s v

. B a n k o f N

. Y

. & T r u s t C o

. , 2 9 6

U

. S

. 4 6 3 ( 1 9 3 6 ) )

. T h e U n i t e d S t a t e s

, i n B a n k o f N e w Y o r k

, a t t e m p t e d t o r e c o v e r

f u n d s o v e r w h i c h i t c l a i m e d o w n e r s h i p t h a t w e r e s u b j e c t t o a s t a t e c o u r t

l i q u i d a t i o n

. B a n k o f N

. Y

. & T r u s t C o

. , 2 9 6 U

. S

. a t 4 7 0

. T h e b a s i s o f t h e

g o v e r n m e n t ’ s c l a i m w a s t h a t t h e p r o p e r t y a t i s s u e i n t h e s t a t e s u i t h a d b e e n

a s s i g n e d t o i t b e f

o r e t h e l i q u i d a t i o n o c c u r r e d

. I d

. T h e C o u r t w o u l d n o t e n j o i n

t h e p r o c e e d i n g b e c a u s e t h e s t a t e c o u r t a s s e r t e d i t s c o n t r o l o v e r t h e p r o p e r t y

f i r s t

. I d

. a t 4 7 5

- 7 6

.

T h e C o u r t i n L e i t e r M i n e r a l s w a s u n s w a y e d b y t h i s a r g u m e n t

, f i n d i n g t h e

s i t u a t i o n d i f

f e r e n t t h a n w h a t w a s b e f o r e t h e C o u r t i n B a n k o f N e w Y o r k

. S e e

L e i t e r M i n e r a l s

, 3 5 2 U

. S

. a t 2 2 7

. T h e U n i t e d S t a t e s i n B a n k o f N e w Y o r k w a s

a c t i n g “ l i k e a n y p r i v a t e c l a i m a n t ” t r y i n g t o a c q u i r e p r o p e r t y “ i t n e v e r p o s s e s s e d

a n d t h a t [ w a s ] i n t h e h a n d s ” o f a p a r t y a p p o i n t e d b y t h e s t a t e c o u r t t o l i q u i d a t e

a n i n s u r a n c e c o m p a n y

. I d

. a t 2 2 7

- 2 8

. I n L e i t e r M i n e r a l s

, t h e U n i t e d S t a t e s

, a s

m e n t i o n e d a b o v e

, w a s i n a d e f e n s i v e p o s t u r e

, “ s e e k i n g t o p r o t e c t

. . . p o s s e s s i o n

a n d q u i e t t i t l e b y a f e d e r a l c o u r t p r o c e e d i n g

. ” I d

. a t 2 2 8

. S p e a k i n g d i r e c t l y t o

L e i t e r M i n e r a l s ’ a r g u m e n t t h a t t h e g o v e r n m e n t c o u l d n o t e n j o i n t h e s t a t e c o u r t

l i t i g a t i o n b e c a u s e t h e s t a t e c o u r t h a d b e e n t h e f i r s t t o a c q u i r e j u r i s d i c t i o n o v e r

t h e p r o p e r t y

, t h e C o u r t w r o t e t h a t t h e U n i t e d S t a t e s s h o u l d b e a b l e t o c h o o s e i t s

f o r u m “ e v e n t h o u g h t h e s t a t e l i t i g a t i o n h a s t h e e l e m e n t s o f a n a c t i o n

7 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 7 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

c h a r a c t e r i z e d a s q u a s i i n r e m

. ” I d

. ( e m p h a s i s a d d e d )

. L e i t e r M i n e r a l s

c o n t e m p l a t e d t h e g o v e r n m e n t ’ s a b i l i t y t o e n j o i n s t a t e c o u r t l i t i g a t i o n w h e n i t s

i n t e r e s t i n t h e s u b j e c t p r o p e r t y w e n t b e y o n d a c l a i m t h a t c o u l d b e a s s e r t e d b y

a p r i v a t e c r e d i t o r

. S e e i d

.

T h i s p a r t o f t h e L e i t e r M i n e r a l s r e a s o n i n g e v o k e s b u t d i d n o t e l a b o r a t e o n

a d o c t r i n e t h a t i s s o m e t i m e s c a l l e d t h e “ p r i o r

- e x c l u s i v e

- j u r i s d i c t i o n r u l e

, ”

h e l p f u l l y d i s c u s s e d a t s o m e l e n g t h i n a k e y t r e a t i s e o n f e d e r a l c o u r t p r a c t i c e

.

S e e 1 3 F C h a r l e s A l a n W r i g h t

, A r t h u r R

. M i l l e r & E d w a r d H

. C o o p e r

, F e d e r a l

P r a c t i c e a n d P r o c e d u r e § 3 6 3 1 ( 3 d e d

. 2 0 0 9 )

. T h e a u t h o r s w r i t e t h a t “ w h e n a

s t a t e o r f e d e r a l c o u r t o f c o m p e t e n t j u r i s d i c t i o n h a s o b t a i n e d p o s s e s s i o n

, c u s t o d y

,

o r c o n t r o l o f p a r t i c u l a r p r o p e r t y

, t h a t a u t h o r i t y a n d p o w e r o v e r t h e p r o p e r t y m a y

n o t b e d i s t u r b e d b y a n y o t h e r c o u r t [

, ] ” a n d c i t e a n a r r a y o f S u p r e m e C o u r t c a s e s

f o r t h i s p r o p o s i t i o n

. I d

. ( c o l l e c t i n g c a s e s )

. T h e “ p r i o r

- e x c l u s i v e

- j u r i s d i c t i o n r u l e ”

a p p l i e s e v e n w h e n t h e U n i t e d S t a t e s i s a p a r t y

. I d

. N e i t h e r p a r t y i n t h e

p r e s e n t a p p e a l h a s d i s c u s s e d t h i s d o c t r i n e

, t h o u g h t h e f o c u s o n L e i t e r M i n e r a l s

a t l e a s t t a n g e n t i a l l y t o u c h e s o n i t

. W e w i l l b r i e f l y e x p l o r e t h e d o c t r i n e

.

T h e S u p r e m e C o u r t

, p r i n c i p a l l y i n c a s e s t h a t p r e d a t e L e i t e r M i n e r a l s

,

f r e q u e n t l y r e f e r r e d t o t h e p r i n c i p l e “ t h a t t h e c o u r t f i r s t a s s u m i n g j u r i s d i c t i o n

o v e r p r o p e r t y m a y m a i n t a i n a n d e x e r c i s e t h a t j u r i s d i c t i o n t o t h e e x c l u s i o n o f t h e

o t h e r

. . . . ” P r i n c e s s L i d a o f T h u r n a n d T

a x i s v

. T

h o m p s o n

, 3 0 5 U

. S

. 4 5 6

, 4 6 6

( 1 9 3 9 ) ; s e e a l s o F

a r m e r s ’ L o a n & T r u s t C o

. v

. L a k e S t

. E l e v a t e d R

. R

. C o

. , 1 7 7

U

. S

. 5 1

, 6 1 ( 1 9 0 0 ) ; F r e e m a n v

. H o w e

, 6 5 U

. S

. 4 5 0

, 4 5 9 ( 1 8 6 0 )

. T h e p r i m a r y

r e a s o n f o r t h i s r u l e i s “ o n e o f n e c e s s i t y t o p r e v e n t u n s e e m l y c o n f l i c t s b e t w e e n t h e

f e d e r a l a n d s t a t e c o u r t s a n d t o p r e v e n t t h e i m p a s s e w h i c h w o u l d a r i s e i f t h e

f e d e r a l c o u r t w e r e u n a b l e t o m a i n t a i n i t s p o s s e s s i o n a n d c o n t r o l o f t h e p r o p e r t y

,

8 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 8 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

w h i c h a r e i n d i s p e n s a b l e t o t h e e x e r c i s e o f t h e j u r i s d i c t i o n i t h a s a s s u m e d

. ”

M a n d e v i l l e v

. C a n t e r b u r y

, 3 1 8 U

. S

. 4 7

, 4 9 ( 1 9 4 3 )

.

W r i g h t a n d M i l l e r m a k e n o a l l o w a n c e f o r a s i t u a t i o n w h e r e

, a s i n L e i t e r

M i n e r a l s

, t h e g o v e r n m e n t ’ s a t t e m p t e d f e d e r a l l a w s u i t i s l a r g e l y d e f e n s i v e a n d

a t t e m p t s t o m i t i g a t e t h e p o s s i b l e e f f e c t s t a t e c o u r t l i t i g a t i o n m i g h t h a v e o n t h e

g o v e r n m e n t ’ s r i g h t s

, i n c l u d i n g a v o i d a n c e o f c o n f l i c t w i t h a l a t e r

- f

i l e d f e d e r a l

l a w s u i t

. S e e L e i t e r M i n e r a l s

, 3 5 2 U

. S

. a t 2 2 7

- 2 8

. L e i t e r M i n e r a l s s q u a r e l y

a d d r e s s e d t h e p e t i t i o n e r ’ s a t t e m p t e d a p p l i c a t i o n o f t h i s r u l e a n d i d e n t i f i e d a s e t

o f f a c t s t h a t a l l o w a g o v e r n m e n t

- f i l e d a c t i o n t o t a k e p r e c e d e n c e o v e r t h i s

l o n g s t a n d i n g p r i n c i p l e

. I d

.

I n t h i s a r e n a

, L e i t e r M i n e r a l s h a s a l i m i t e d b u t p o w e r f u l i m p a c t

. W h e r e

t h e U n i t e d S t a t e s i s a p a r t y

, a n d i t a s s e r t s a c l a i m o f r i g h t t o a p i e c e o f p r o p e r t y

t h a t i s s u b j e c t t o o n g o i n g l i t i g a t i o n i n s t a t e c o u r t

, t h e g o v e r n m e n t w i l l b e a b l e

t o e n j o i n t h a t l i t i g a t i o n t o p r o t e c t i t s i n t e r e s t s i f c e r t a i n c o n d i t i o n s a r e m e t

.

L e i t e r M i n e r a l s i d e n t i f i e d s e v e r a l f a c t o r s t h a t c o u l d a l l o w t h e g o v e r n m e n t t o

t a k e t h i s s t e p : t h e s t a t e c o u r t ’ s i n a b i l i t y t o m a k e a c o m p l e t e d e t e r m i n a t i o n o f t h e

b a s i c i s s u e i n t h e l i t i g a t i o n

, c o n f u s i o n t h a t c o u l d b e c a u s e d b y i n c o n s i s t e n t

j u d g m e n t s

, a n d a c l a i m o f r i g h t o r i n t e r e s t i n t h e p r o p e r t y t h a t p r e c e d e s t h e

s t a t e c o u r t l i t i g a t i o n

. S e e i d

. a t 2 2 6

- 2 8

. T h e r e f o r e

, t h e “ p r i o r

- e x c l u s i v e

j u r i s d i c t i o n r u l e ” m u s t b e r e a d i n l i g h t o f t h e p r i n c i p l e s s u p p o r t i n g L e i t e r

M i n e r a l s

.



### In th e y e a rs fo llo w in g th e L eiter M in era ls d e cisio n

, co u rts o f a p p e a ls h a v e

h a d fe w o p p o rtu n itie s to a p p ly its h o ld in g to ca se s in v o lv in g th e U n ite d S ta te s

a s a p a rty

. O n e ca se d e se rv e s o u r fo cu s b e ca u se a siste r circu it a p p lie d th e

“p rio r-e x clu siv e -ju risd ictio n ru le ” to d e n y th e U n ite d S ta te s’ re q u e st to e n jo in

9 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 9 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9



### a sta te co u rt p ro ce e d in g in w h ich th e g o v e rn m e n t cla im e d a n in te re st in th e

p ro p e rty su b je ct to litig a tio n

. S e e U n ited S ta tes v

. C ertified In d u s., In c.

, 3 6 1

F .2 d 8 5 7 (2 d C ir. 1 9 6 6 ). In C ertified In d u stries

, a su b

- c o n t r a c t o r file d a

m e ch a n ic’s lie n a g a in st a co n tra cto r in N e w Y o rk sta te co u rt to re co u p u n p a id

fe e s a n d la te r a tte m p te d to fo re clo se o n th e lie n

. Id

. a t 8 5 9

. T h e U n ite d S ta te s,

se e k in g u n p a id ta x e s fro m th e sa m e co n tra cto r, la te r file d a n a ctio n in fe d e ra l

d istrict co u rt, a sse rtin g a sta te -la w cla im to im p o se a tru st o n fu n d s o w e d to th e

c o n tra cto r. Id

. T h e d istrict co u rt g ra n te d th e g o v e rn m e n t a p re lim in a r y

in ju n ctio n w h ich e n jo in e d th e sta te co u rt su it. Id

.

T h e S e co n d C ircu it re v e rse d

, co n clu d in g th a t th e p rin cip le s o f L eiter

M in era ls w e re in a p p lica b le

. Id

. a t 8 6 0

. T h e su b co n tra cto r’s a sse rtio n o f th e lie n

in sta te co u rt w a s n o t, in th e co u rt’s v ie w , “a d ire ct o r a n in d ire ct ch a lle n g e to

th e rig h t o f th e U n ite d S ta te s to re ta in fu n d s o r title t o p r o p e r t y in its

p o sse ssio n a t th e co m m e n ce m e n t o f th e sta te p r o c e e d in g .” Id

. a t 8 6 1

.

T h e re fo re

, C ertified In d u stries p re se n te d fa cts m o re clo se ly a k in to B a n k o f N ew

Y o rk th a n L eiter M

in era ls. S ee id

. a t 8 6 1 -6 2

. T h e S e c o n d C ircu it a p p lie d th e

“p rio r-e x clu siv e -ju risd ictio n ru le ” a n d v a ca te d th e in ju n ctio n

. S ee id

.

C ertified In d u stries is p a rt o f a lin e o f ca se s th a t a p p ly th e “p r i o re x clu siv e -ju risd ictio n ru le ” to fa ctu a l sce n a rio s w h e re th e co n ce rn s th a t

p ro m p te d L eiter M

in era ls a re n o t p re se n t. T h e fa cts in to d a y ’s ca se

, h o w e v e r,

a re m o re clo se l y a l i g n e d w ith th o se in L eiter M in era ls th a n e ith e r C ertified

I n d u stries o r B a n k o f N ew Y o rk

. In C ertified In d u stries

, th e co u rt f o c u s e d o n

th e g o v e rn m e n t’s la ck o f p o sse ssio n o f t h e p ro p e rty a t issu e in th e sta te co u rt

s u it w h e n th a t su it w a s file d to fin d th e “p rio r-e x clu siv e -ju risd ictio n r u l e ”

sh o u ld p re clu d e e n

jo in in g th e sta te p ro ce e d in g s. S ee id

. a t 8 6 1

.

1 0 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 10 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9



### H e re

, b e g in n in g in M a rch 2 0 0 6

, th e in te re s t o f t h e U n ite d S ta te s, a s

a sse rte d b y th e S ta te o f L o u isia n a ’s co m m a n d e e rin g

, h a s b e e n cle a r. In d e e d

,

it w a s th e g o v e rn m e n t’s d e la y i n p u rsu in g its cla im s th a t, a cco rd in g to S id

M a r’s, le d S id -M a r’s to file its o w n sta te co u rt su it. W e d iscu ss la te r th e n a tu re

o f th e in te re st th e U n ite d S ta te s g a in e d

. W e a lso w ill d iscu ss th a t th e p re cise

i n t e re st g a in e d e ith e r b y L o u isia n a o r th e U n ite d S ta te s b y th e a ct o f

co m m a n d e e rin g is u n cle a r, b u t w h a t is b e y o n d q u e stio n is th a t L o u isia n a a cte d

in co n ce rt w ith th e U n ite d S ta te s in ta k in g co n tro l o f th is p ro p e rty p rio r to th e

st a te co u rt litig a tio n

. T h is p rio r a sse rtio n o f co n tro l d istin g u ish e s o u r

circu m st a n c e s fro m th o se in C ertified In d u stries o r B a n k o f N ew Y o rk

, w h e re

th e g o v e rn m e n t h a d n o co n tro l o v e r o r title in th e p ro p e rty in v o lv e d in th e sta te

co u rt su its th e y a tte m p te d to e n jo in in fe d e ra l co u rt. S ee id

. ; B a n k o f N

. Y

. &

T r u s t C o

. , 2 9 6 U

. S

. a t 4 7 0

, 4 7 5

- 7 7

.

I n o u r c a s e

, t h e U n i t e d S t a t e s c l a i m e d t h e s t a t e c o u r t l i t i g a t i o n c o u l d

i n t e r f e r e w i t h t h e f e d e r a l c o n d e m n a t i o n b e c a u s e t h e s u i t s i n v o l v e d s o m e o f t h e

s a m e p r o p e r t y a n d t h e r e w a s a r i s k o f i n c o n s i s t e n t j u d g m e n t s

. T h e f e d e r a l

c o n d e m n a t i o n a c t i o n r e q u i r e d t h e U n i t e d S t a t e s t o p a y t h e f o r m e r o w n e r o f t h e

p r o p e r t y f

r o m w h o m t i t l e h a d b e e n t a k e n b y t h e D e c l a r a t i o n o f T a k i n g

. I n t h e

s t a t e c o u r t s u i t

, S i d

- M a r ’ s s o u g h t t o h a v e i t s e l f d e t e r m i n e d t o b e t h e o w n e r a n d

t o r e c e i v e c o m p e n s a t i o n f r o m t h e S t a t e o f L o u i s i a n a

. T h e U n i t e d S t a t e s a r g u e d

t h a t L o u i s i a n a h a d n o t t a k e n t h e s u b j e c t p r o p e r t y

. B e c a u s e S i d

- M a r ’ s h a d n o t

j o i n e d t h e f

e d e r a l g o v e r n m e n t a s a p a r t y

, t h e U n i t e d S t a t e s c o u l d n o t r e m o v e t h e

s u i t t o f e d e r a l c o u r t

. F i n a l l y

, t h e U n i t e d S t a t e s a r g u e d i t w a s e n t i t l e d t o h a v e

i t s r i g h t s a n d i n t e r e s t s i n t h e p r o p e r t y r e s o l v e d i n f e d e r a l c o u r t

.

1 1 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 11 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

T h e p a r t i e s a g r e e o n a p p e a l a b o u t o n e e r r o r i n t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s s t a y

o r d e r

. I n i t s s u m m a r y o f f a c t s

, t h e d i s t r i c t c o u r t s t a t e d t h e f e d e r a l c o u r t

c o n d e m n a t i o n s u i t w a s f i l e d a t t h e s a m e t i m e a s S i d

- M a r ’ s s t a t e c o u r t s u i t

. I n

f a c t

, t h e s t a t e c o u r t a c t i o n p r e d a t e s t h e f e d e r a l s u i t b y t h r e e y e a r s

. T h e p a r t i e s

d o n o t a g r e e o n t h e i m p o r t a n c e o f t h e e r r o r

. A s w i l l b e d i s c u s s e d

, w e f i n d n o n e

.

S i d

- M a r ’ s d e n i e d t h e r e w a s a n y r i s k o f i n c o n s i s t e n t j u d g m e n t s o r a n y

b u r d e n s o f t h e r i g h t s o f t h e U n i t e d S t a t e s

. I t s e x p l a n a t i o n s t a r t s w i t h d e s c r i b i n g

w h a t o c c u r r e d p r i o r t o t h e f e d e r a l c o n d e m n a t i o n

. T h e p r o p e r t y w a s

c o m m a n d e e r e d o n F e b r u a r y 1 0

, 2 0 0 6

. T h e a u t h o r i t y f o r t h e s e i z u r e w a s t h e

L o u i s i a n a H o m e l a n d S e c u r i t y a n d E m e r g e n c y A s s i s t a n c e a n d D i s a s t e r A c t

. L a

.

R e v

. S t a t

. § 2 9 : 7 2 1

. A c c o r d i n g t o t h e g o v e r n o r ’ s e x e c u t i v e o r d e r

, L o u i s i a n a

“ c o m m a n d e e r [ e d ] t h e u s e ” o f a b o u t t e n a c r e s

. T h e c o m m a n d e e r i n g w a s a t t h e

r e q u e s t o f t h e A r m y C o r p s o f E n g i n e e r s a n d w a s f o r l e v e e a n d f

l o o d w a l l

c o n s t r u c t i o n

. T h e e x e c u t i v e o r d e r a l s o r e q u i r e d t h a t t h e o w n e r s b e i d e n t i f i e d

a n d c o m p e n s a t e d

.

A c c o r d i n g t o S i d

- M a r ’ s

, t h e g o v e r n m e n t w a s d i l a t o r y i n i d e n t i f y i n g a n d

p a y i n g o w n e r s o f t h e c o m m a n d e e r e d p r o p e r t y

. T h u s

, i n J u n e 2 0 0 6

, S i d

- M a r ’ s

b r o u g h t s u i t a g a i n s t t h e S t a t e o f L o u i s i a n a

. T h e l i t i g a t i o n h a d n o t b e e n r e s o l v e d

w h e n i n F e b r u a r y 2 0 0 9

, a t r i a l d a t e o f A u g u s t 3

, 2 0 0 9 w a s s e t

. O n J u n e 2

, t h e

S t a t e s o u g h t l e a v e t o f i l e a t h i r d

- p a r t y d e m a n d a g a i n s t t h e C o r p s o f E n g i n e e r s

.

T h e f e d e r a l g o v e r n m e n t a l m o s t i m m e d i a t e l y r e m o v e d t h e s u i t t o f e d e r a l c o u r t

.

W i t h i n d a y s

, t h e a c t i o n w a s r e m a n d e d

, a n d t h e C o r p s w a s n e v e r m a d e a p a r t y

.

T h e d a y a f

t e r t h e s h o r t

- l i v e d r e m o v a l o f t h e s t a t e c o u r t s u i t

, t h e U n i t e d

S t a t e s f i l e d t h i s c o n d e m n a t i o n a c t i o n

. S i d

- M a r ’ s a r g u e s t h e r e w a s n o n e e d t o f i l e

t h e c o n d e m n a t i o n a c t i o n

, a s t h e S t a t e o f L o u i s i a n a a n d t h e C o r p s o f E n g i n e e r s

1 2 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 12 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

h a d p o s s e s s i o n o f t h e p r o p e r t y f o r o v e r t h r e e y e a r s

, a p e r i o d b e g i n n i n g w i t h t h e

L o u i s i a n a g o v e r n o r ’ s o r d e r t o c o m m a n d e e r t h e p r o p e r t y

. S i d

- M a r ’ s a r g u e s i t

s h o u l d b e a l l o w e d t o p r o c e e d a g a i n s t L o u i s i a n a

. O n l y i s s u e s o f s t a t e l a w w i l l b e

i n v o l v e d

, S i d

- M a r ’ s s a y s

, a s i t d o e s n o t c h a l l e n g e t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t ’ s r i g h t

t o c o n d e m n t h e s a m e p r o p e r t y

.

S i d

- M a r ’ s a g r e e s t h a t t h e a c q u i s i t i o n o f t i t l e b y t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e

s e t t i n g o f t h e c o m p e n s a t i o n i t w i l l p a y a r e m a t t e r s s o l e l y f o r t h e f e d e r a l s u i t

.

S i d

- M a r ’ s c o n t e n d s

, t h o u g h

, t h a t t h e r e i s n o p o s s i b i l i t y t h e s t a t e c o u r t j u d g m e n t

w o u l d c o n f

l i c t w i t h t h e f e d e r a l j u d g m e n t

. I t a l l e g e s t h e s t a t e a n d f e d e r a l c o u r t s

w i l l e x a m i n e w h o h e l d t i t l e t o t h e p r o p e r t y d u r i n g s e p a r a t e t i m e p e r i o d s

, i

. e

. , t h e

s t a t e p r o c e e d i n g s w i l l d e t e r m i n e w h o h a d t i t l e w h e n t h e c o m m a n d e e r i n g

o c c u r r e d

. S i d

- M a r ’ s a r g u e s L o u i s i a n a m u s t h a v e h a d t i t l e o n J u n e 3

, 2 0 0 9

, w h e n

t h e U n i t e d S t a t e s t o o k t h e l a n d

. A s s t a t e d i n i t s b r i e f

, “ t h e f e d e r a l c o n d e m n a t i o n

p r o c e e d i n g s w i l l d e t e r m i n e t h e c o m p e n s a t i o n t h e G o v e r n m e n t o w e s t h e S t a t e

,

a s t h e o w n e r o f t h e p r o p e r t y a t t h e t i m e o f t h e ” D e c l a r a t i o n o f T a k i n g

. I n e f f e c t

,

S i d

- M a r ’ s a l l e g e s t h e r e h a v e b e e n t w o s e i z u r e s o f t i t l e

, f i r s t b y L o u i s i a n a f

r o m

S i d

- M a r ’ s

, t h e n b y t h e U n i t e d S t a t e s f r o m L o u i s i a n a

. S i d

- M a r ’ s s h a p e s i t s

a r g u m e n t a b o u t t i t l e b e i n g i n t h e S t a t e o f L o u i s i a n a f r o m 2 0 0 6 t o 2 0 0 9 i n t o a n

i m p e n e t r a b l e b a r r i e r

, p r e v e n t i n g t h e s t a t e c o u r t s u i t ’ s d e c i s i o n o n t i t l e f r o m

a f f e c t i n g t h e f e d e r a l s u i t ’ s d e c i s i o n

- m a k i n g

.

H a v i n g s e t u p t h e i s s u e s i n t h e t w o s u i t s i n t h i s w a y

, S i d

- M a r ’ s t h e n

d i s c u s s e s a t s o m e l e n g t h t h e c a s e t h a t i t a r g u e s i s m o s t a n a l o g o u s t o t h e p r e s e n t

s u i t

. S e e E d e n M e m o r i a l P a r k A s s ’ n v

. U n i t e d S t a t e s

, 3 0 0 F

. 2 d 4 3 2 ( 9 t h C i r

.

1 9 6 2 )

. I n t h a t c a s e

, t h e U n i t e d S t a t e s h a d a g r e e d t o t h e S t a t e o f C a l i f o r n i a ’ s

r e q u e s t t o c o n d e m n p a r t o f a c e m e t e r y a n d t h e n t o c o n v e y i t t o t h e s t a t e t o

1 3 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 13 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

c o n s t r u c t a n i n t e r s t a t e h i g h w a y

. I d

. a t 4 3 3

- 3 4

. T h e r e q u e s t h a d f o l l o w e d a s t a t e

a p p e l l a t e c o u r t ’ s h o l d i n g t h a t t h e r e l e v a n t s t a t e a g e n c y h a d n o a u t h o r i t y t o

c o n d e m n a c e m e t e r y f o r a h i g h w a y

. I

d

. a t 4 3 4

. A f

t e r t h e f e d e r a l c o n d e m n a t i o n

w a s f i l e d

, t h e c e m e t e r y o w n e r f i l e d i n s t a t e c o u r t t o e n j o i n t h e s t a t e a g e n c i e s

f r o m t a k i n g p o s s e s s i o n o f t h e p r o p e r t y c o n d e m n e d b y t h e U n i t e d S t a t e s o r t o

c o n s t r u c t a h i g h w a y a c r o s s t h e c e m e t e r y

. I d

. a t 4 3 5

- 3 6

. T h e f

e d e r a l d i s t r i c t

c o u r t e n t e r e d a s t a y

. I d

. a t 4 3 6

.

T h e N i n t h C i r c u i t h e l d t h a t L e i t e r M i n e r a l s g a v e f e d e r a l c o u r t s a u t h o r i t y

t o i s s u e s t a y s a g a i n s t s t a t e c o u r t s u i t s w h e n e v e r t h e a p p l i c a n t w a s t h e U n i t e d

S t a t e s

, b u t t h e s t a y w a s n o t p r o p e r i n t h e c i r c u m s t a n c e s o f t h a t c a s e

. I d

. a t 4 3 7

-

3 9

. T h e c e m e t e r y o w n e r w a s n o t c o n t e s t i n g t h e o w n e r s h i p o f t h e U n i t e d S t a t e s

t o t h e l a n d

, a n d t h u s t h e f e d e r a l c o u r t d i d n o t n e e d a s t a y t o p r o t e c t i t s

j u r i s d i c t i o n

. I

d

. a t 4 3 7

. F u r t h e r

, t h e c o n d e m n a t i o n s u i t w o u l d f u l l y i n v e s t t h e

U n i t e d S t a t e s w i t h t i t l e t o t h e p a r t o f t h e c e m e t e r y p r o p e r t y i t s o u g h t

. I d

. a t

4 3 7

- 3 8

. W h e t h e r s t a t e l a w c o u l d t h e r e a f t e r b l o c k c o n s t r u c t i o n a c r o s s t h e

c e m e t e r y w o u l d n o t b e a n i s s u e f o r t h e c o n d e m n a t i o n a c t i o n

. I d

. a t 4 3 8

- 3 9

.

I n c o n t r a s t

, L e i t e r M i n e r a l s h a d b e e n e n j o i n e d f r o m p r o s e c u t i n g i t s a c t i o n

a g a i n s t t h e m i n e r a l l e s s e e s i n s t a t e c o u r t b e c a u s e t h e U n i t e d S t a t e s m i g h t s u f f e r

“ i r r e p a r a b l e i n j u r y i n t h e f o r m o f l o s s o f r o y a l t i e s

. . . f r o m a n y t e m p o r a r y

,

w r o n g f u l d i s p o s s e s s i o n o f i t s l e s s e e s b y t h e s t a t e c o u r t p r o c e e d i n g s

. ” L e i t e r

M i n e r a l s

, 3 5 2 U

. S

. a t 2 2 3

. B e c a u s e t h e t i t l e o f t h e U n i t e d S t a t e s t o t h e m i n e r a l s

c o u l d o n l y b e f

i n a l l y d e t e r m i n e d i n f e d e r a l c o u r t

, t h e r e w a s t h e p o t e n t i a l f o r

c o n f l i c t i n g j u d g m e n t s i f t h e s t a t e c o u r t p r o c e e d i n g s w e r e n o t s t a y e d

. I d

. a t 2 2 8

.

S i d

- M a r ’ s a r g u e s t h e r e i s n o p o t e n t i a l f o r c o n f l i c t i n g j u d g m e n t s h e r e

, j u s t

a s t h e r e w a s n o t i n E d e n a n d u n l i k e L e i t e r M i n e r a l s

. I n S i d

- M a r ’ s v i e w

, n o

1 4 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 14 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

c o n f l i c t w i l l a r i s e b e c a u s e t h e f e d e r a l c o u r t m a y d e c i d e t i t l e ( i n t h e S t a t e o f

L o u i s i a n a ) a n d t h e c o m p e n s a t i o n a m o u n t ( p r e s e n t l y u n k n o w n ) w i t h o u t n e e d i n g

t o k n o w t h e r e s u l t o f t h e s t a t e c o u r t s u i t

.

T h e a r g u m e n t

, a b l e a s i t i s

, r e q u i r e s o u r a c c e p t i n g t h e p r e m i s e t h a t i n

2 0 0 9

, t i t l e w a s i n t h e S t a t e o f L o u i s i a n a

. T h e p r e m i s e m a y

, h o w e v e r

, b e f a l s e

.

T h e U n i t e d S t a t e s c o n c e d e s t h a t i t i s u n c e r t a i n w h a t e s t a t e i s s e i z e d b y t h e a c t

o f c o m m a n d e e r i n g

. D e t e r m i n i n g w h a t p r o p e r t y i n t e r e s t L o u i s i a n a a c q u i r e s b y

c o m m a n d e e r i n g b e g i n s w i t h t h e r e l e v a n t s t a t u t e

. P u r s u a n t t o t h e L o u i s i a n a

H o m e l a n d S e c u r i t y a n d E m e r g e n c y A s s i s t a n c e a n d D i s a s t e r A c t ( t h e “ A c t ” )

, t h e

g o v e r n o r h a s t h e a u t h o r i t y t o “ c o m m a n d e e r o r u t i l i z e a n y p r i v a t e p r o p e r t y ”

f o u n d n e c e s s a r y t o c o p e w i t h a d i s a s t e r o r e m e r g e n c y s u b j e c t t o a p p l i c a b l e

c o m p e n s a t i o n r e q u i r e m e n t s

. L a

. R e v

. S t a t

. § 2 9 : 7 2 4 D ( 4 )

. T h e S i d

- M a r ’ s

p r o p e r t y w a s c o m m a n d e e r e d i n o r d e r t o p r o v i d e t h e U n i t e d S t a t e s w i t h “ r i g h t

o f e n t r y t o a l l l a n d s

, e a s e m e n t s

, a n d r i g h t s

- o f

- w a y

, i n c l u d i n g s u i t a b l e b o r r o w

a n d d r e d g e d o r e x c a v a t e d m a t e r i a l d i s p o s a l a r e a s ” a s n e e d e d f o r t h e r e p a i r s t o

t h e 1 7 t h S t r e e t C a n a l

. T h e E x e c u t i v e O r d e r s p e c i f i c a l l y r e s e r v e d t o t h e p r i v a t e

o w n e r s “ a l l s u c h r i g h t s a n d p r i v i l e g e s i n s a i d l a n d a s m a y b e u s e d w i t h o u t

i n t e r f e r i n g w i t h o r a b r i d g i n g t h e r i g h t s h e r e b y a c q u i r e d ” b y t h e c o m m a n d e e r i n g

.

I n a d d i t i o n

, t h e C o o p e r a t i o n A g r e e m e n t b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a n d

t h e S t a t e o f L o u i s i a n a c o n t e m p l a t e d t h a t t h e S t a t e w o u l d c o m m a n d e e r p r o p e r t y

s u c h a s t h a t i n v o l v e d i n t h i s s u i t

. I t t h e n p r o v i d e d t h a t t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d

“ o b t a i n a d e e d o r s e r v i t u d e a g r e e m e n t

, a s a p p r o p r i a t e

, ” t o t h e p r o p e r t y

. I f

n e c e s s a r y

, t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d a c q u i r e p r o p e r t y i n i t s n a m e t h r o u g h

e m i n e n t d o m a i n

. T h e s e t e r m s s u p p o r t t h e p r o p o s i t i o n t h a t t h e a c t o f

c o m m a n d e e r i n g d i s p l a c e d S i d

- M a r ’ s r i g h t t o u s e t h e p r o p e r t y

, b u t i t w a s

1 5 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 15 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

u n d e r s t o o d t h a t t h e U n i t e d S t a t e s w o u l d t h e r e a f t e r a c q u i r e t h e i n t e r e s t s i t

n e e d e d t h r o u g h n e g o t i a t i o n o r b y e m i n e n t d o m a i n

.

I t i s u n r e s o l v e d w h e t h e r t h e p r e m i s e o f L o u i s i a n a ’ s o w n e r s h i p f r o m 2 0 0 6

t o 2 0 0 9 i s c o r r e c t

. I f S i d

- M a r ’ s o r o t h e r o w n e r s s t i l l h a d t i t l e b e c a u s e t i t l e w a s

a m o n g “ s u c h r i g h t s a n d p r i v i l e g e s i n s a i d l a n d a s m a y b e u s e d w i t h o u t

i n t e r f e r i n g w i t h o r a b r i d g i n g t h e r i g h t s h e r e b y a c q u i r e d ” b y t h e c o m m a n d e e r i n g

,

t h e n t h e c o n d e m n a t i o n i s n e c e s s a r y t o e s t a b l i s h t h a t t i t l e a n d t h e c o m p e n s a t i o n

d u e

. T h e r e r e m a i n s a s e r i o u s i s s u e o f w h o i s t o r e c e i v e t h e c o m p e n s a t i o n i n t h e

f e d e r a l c o n d e m n a t i o n s u i t

. T o t h e U n i t e d S t a t e s

, t h a t u n c e r t a i n t y m a k e s L e i t e r

M i n e r a l s f a c t u a l l y s i m i l a r

. T h e r e c o u l d b e c o n f l i c t i n g j u s t

- c o m p e n s a t i o n a w a r d s

t h a t a r e b a s e d o n d i f f e r e n t i n t e r p r e t a t i o n s o f t h e i n t e r e s t s a c q u i r e d b y t h e a c t

o f c o m m a n d e e r i n g

. I n a d d i t i o n

, i f t i t l e w e r e n o t a c q u i r e d b y L o u i s i a n a t h r o u g h

c o m m a n d e e r i n g t h i s p r o p e r t y

, a n o t h e r q u e s t i o n w i l l b e h o w c o m p e n s a t i o n f o r t h e

l o s s o f u s e p r i o r t o c o n d e m n a t i o n i s t o b e c a l c u l a t e d a n d w h o i s t o p a y i t

. W e d o

n o t n e e d t o d e c i d e t h e s t a t e l a w i s s u e s

. R e s o l v i n g t h e m i n t h e m o s t a p p r o p r i a t e

m a n n e r t h a t s t i l l p r o t e c t s t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e d i s t r i c t c o u r t f o r t h e

c o n d e m n a t i o n a c t i o n i s a m a t t e r t o b e c o n s i d e r e d o n r e m a n d

.

T h e d i s t r i c t c o u r t w a s c o r r e c t a b o u t t h e p o t e n t i a l c o n f l i c t b e t w e e n s t a t e

a n d f e d e r a l j u d g m e n t s c o n c e r n i n g w h o h e l d t i t l e t o t h e p r o p e r t y a t t h e t i m e o f

t h e J u n e 3

, 2 0 0 9 t a k i n g b y t h e U n i t e d S t a t e s

, a n d h o w t h e a m o u n t o f

c o m p e n s a t i o n d u e

. W i t h o u t d e c i d i n g t h e i s s u e o f o w n e r s h i p

, i t i s p o s s i b l e t h e

U n i t e d S t a t e s h a d a c l a i m t o t h e l a n d t h a t p r e c e d e d t h e c o m m e n c e m e n t o f t h e

s t a t e c o u r t l a w s u i t

. S i n c e M a r c h 2 0 0 6

, t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t h a s b e e n i n

c o n t i n u o u s p o s s e s s i o n o f t h e l a n d

. F u r t h e r

, t h e E x e c u t i v e O r d e r t h a t a c t e d t o

c o m m a n d e e r t h e p r o p e r t y r e f e r r e d s p e c i f i c a l l y t o t h e C o o p e r a t i o n A g r e e m e n t

1 6 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 16 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e O r l e a n s L e v e e D i s t r i c t i n t h e s e c t i o n t h a t s e t

o u t c o m p e n s a t i o n f

o r t h e p r e v i o u s o w n e r o f t h e p r o p e r t y

. T h a t C o o p e r a t i o n

A g r e e m e n t

, a s m e n t i o n e d a b o v e

, i n d i c a t e d t h e fe d e r a l g o v e r n m e n t w o u l d l a t e r

a c q u i r e f

u l l o w n e r s h i p r i g h t s i n t h e p r o p e r t y

.

O n e c i r c u i t c o u r t

, a p p l y i n g L e i t e r M i n e r a l s

, h a s a l l o w e d t h e g o v e r n m e n t

t o e n j o i n s t a t e c o u r t l i t i g a t i o n i n v o l v i n g a p i e c e o f p r o p e r t y b e c a u s e t h e

g o v e r n m e n t h e l d a f

u t u r e i n t e r e s t i n t h a t p r o p e r t y

. S e e A l o n z o v

. U n i t e d S t a t e s

,

2 4 9 F

. 2 d 1 8 9

, 1 9 6

- 9 7 ( 1 0 t h C i r

. 1 9 5 7 )

. A t t h e v e r y l e a s t

, t h e u n c e r t a i n t y

s u r r o u n d i n g t h e o w n e r s h i p o f t h i s p r o p e r t y a n d t h e e x t e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s ’

i n t e r e s t m i l i t a t e s i n f a v o r o f e n j o i n i n g t h e s t a t e c o u r t l i t i g a t i o n

.

S i d

- M a r ’ s a l s o a r g u e s t h a t L e i t e r M i n e r a l s w a s i n c o r r e c t l y d e c i d e d

. W e

u n d e r s t a n d t h e a r g u m e n t m a y b e o f f e r e d i n o r d e r t o p r e s e r v e i t f o r p o s s i b l e

r e v i e w b y t h e S u p r e m e C o u r t

. S u r e l y a l l a l s o u n d e r s t a n d t h a t t h i s c o u r t d o e s

n o t h a v e t h e a u t h o r i t y t o o v e r t u r n a S u p r e m e C o u r t r u l i n g

.

C e n t r a l t o t h e f

i n a l r e s o l u t i o n o f

t h e c o n d e m n a t i o n i s s u e s i s w h e t h e r t h e

S t a t e o f L o u i s i a n a a c q u i r e d t i t l e b y t h e a c t o f c o m m a n d e e r i n g

. T h e S u p r e m e

C o u r t i n L e i t e r M i n e r a l s a l s o f a c e d a f o u n d a t i o n a l i s s u e o f s t a t e l a w

. A f t e r

h o l d i n g t h a t a s t a y w a s p e r m i s s i b l e

, i t a l s o s u g g e s t e d t h e n e e d f o r t h e f e d e r a l

c o u r t t o r e c e i v e t h e o p i n i o n o f t h e s t a t e c o u r t o n t h e s t a t e l a w i s s u e s

.

B e f o r e a t t e m p t i n g t o a n s w e r [ t h e s t a t e l a w q u e s t i o n s ] a n d t o d e c i d e

t h e i r r e l a t i o n t o t h e i s s u e s i n t h e c a s e

, w e t h i n k i t a d v i s a b l e t o h a v e

a n i n t e r p r e t a t i o n

, i f p o s s i b l e

, o f t h e s t a t e s t a t u t e b y t h e o n l y c o u r t

t h a t c a n i n t e r p r e t t h e s t a t u t e w i t h f i n a l i t y

, t h e L o u i s i a n a S u p r e m e

C o u r t

. T h e L o u i s i a n a d e c l a r a t o r y j u d g m e n t p r o c e d u r e a p p e a r s

a v a i l a b l e t o s e c u r e s u c h a n i n t e r p r e t a t i o n

, a n d t h e U n i t e d S t a t e s o f

c o u r s e m a y a p p e a r t o u r g e i t s i n t e r p r e t a t i o n o f t h e s t a t u t e

. I t n e e d

h a r d l y b e a d d e d t h a t t h e s t a t e c o u r t s i n s u c h a p r o c e e d i n g c a n

1 7 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 17 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

d e c i d e d e f

i n i t i v e l y o n l y q u e s t i o n s o f s t a t e l a w t h a t a r e n o t s u b j e c t t o

o v e r r i d i n g f e d e r a l l a w

. W e t h e r e f

o r e m o d i f

y t h e j u d g m e n t o f

t h e C o u r t o f

A p p e a l s t o

p e r m i t a n i n t e r p r e t a t i o n o f t h e s t a t e s t a t u t e t o b e s o u g h t w i t h e v e r y

e x p e d i t i o n i n t h e s t a t e c o u r t i n c o n f o r m i t y w i t h t h i s o p i n i o n

.

L e i t e r M i n e r a l s

, 3 5 2 U

. S

. a t 2 2 9

- 3 0 ( c i t a t i o n s o m i t t e d )

.

T h e L o u i s i a n a S u p r e m e C o u r t s u b s e q u e n t l y r u l e d o n t h e d e c l a r a t o r y

j u d g m e n t

. L e i t e r M i n e r a l s v

. C a l i f o r n i a C o

. , 1 3 2 S o

. 2 d 8 4 5

, 8 4 9

- 5 0 ( L a

. 1 9 6 1 )

.

T h e d i s t r i c t c o u r t w i l l n e e d t o d e t e r m i n e t h e b e s t m a n n e r i n w h i c h t o

p r o c e e d i n r e a c h i n g a n a n s w e r t o t h e t i t l e q u e s t i o n s t h a t a r i s e b e c a u s e o f t h e

c o m m a n d e e r i n g

. I t m i g h t r e s o l v e t h e q u e s t i o n i t s e l f

, l i f t t h e s t a y f

o r t h e l i m i t e d

p u r p o s e o f a l l o w i n g t h e s t a t e c o u r t t o d e t e r m i n e t i t l e

, o r t a k e o t h e r s t e p s t o a v o i d

t h e p o t e n t i a l f

o r i n c o n s i s t e n t r u l i n g s i n t h e t w o p r o c e e d i n g s

.

A F F I R M E D

.

1 8 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 18 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

D E N N I S

, C i r c u i t J u d g e

, d i s s e n t i n g :

I r e s p e c t f

u l l y d i s s e n t b e c a u s e t h e m a j o r i t y r e f u s e s t o a p p l y t h e “ p r i o r

e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n d o c t r i n e ” u n d e r w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s i s n o t e n t i t l e d t o

a n i n j u n c t i o n s t a y i n g s t a t e c o u r t p r o c e e d i n g s w h e r e t h e s t a t e c o u r t i s t h e f i r s t

c o u r t t o a s s u m e j u r i s d i c t i o n o v e r t h e s u b j e c t m a t t e r p r o p e r t y o f a n a c t i o n i n r e m

o r q u a s i i n r e m

. U n i t e d S t a t e s v

. B a n k o f N

. Y

. & T r u s t C o

. , 2 9 6 U

. S

. 4 6 3

, 4 7 7

- 8 1

( 1 9 3 6 ) ; U n i t e d S t a t e s v

. C e r t i f i e d I n d u s

. , I

n c

. , 3 6 1 F

. 2 d 8 5 7 ( 2 d C i r

. 1 9 6 6 ) ; s e e

a l s o P e n n G e n

. C a s

. C o

. v

. P e n n s y l v a n i a e x r e l

. S c h n a d e r

, 2 9 4 U

. S

. 1 8 9 ( 1 9 3 5 )

.

T h e m a j o r i t y m i s a p p l i e s t h e S u p r e m e C o u r t ’ s d e c i s i o n i n L e i t e r M i n e r a l s

, I n c

.

v

. U n i t e d S t a t e s

, 3 5 2 U

. S

. 2 2 0 ( 1 9 5 7 )

, b y b r o a d

, r o u g h a n a l o g y a n d h o l d s t h a t t h e

p r i o r e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n d o c t r i n e d o e s n o t a p p l y w h e n t h e U n i t e d S t a t e s

b r i n g s s u i t o f

f e n s i v e l y i n f e d e r a l c o u r t t o c o n d e m n p r i v a t e p r o p e r t y

. T h u s

, t h e

m a j o r i t y s w e e p i n g l y a b r o g a t e s t h e p r i o r e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n d o c t r i n e i n t h i s

c i r c u i t i n r e s p e c t t o s u b s e q u e n t l y f i l e d f e d e r a l c o n d e m n a t i o n s u i t s b y a l l o w i n g

a n d p e r h a p s c o m p e l l i n g f e d e r a l d i s t r i c t c o u r t s

, a t t h e g o v e r n m e n t ’ s r e q u e s t

, t o

e n j o i n a n d s u p e r s e d e p r i o r f i l e d s t a t e c o u r t i n r e m c o n d e m n a t i o n p r o c e e d i n g s

i n v o l v i n g t h e s a m e p r o p e r t y

. I n m y v i e w

, h o w e v e r

, L e i t e r M i n e r a l s

, a t m o s t

,

c r e a t e s o n l y a v e r y n a r r o w e x c e p t i o n t o t h e d o c t r i n e

, w h e n t h e U n i t e d S t a t e s

s u e s d e f e n s i v e l y t o q u i e t i t s p r e

- e x i s t i n g t i t l e t o p r o p e r t y

, t h a t d o e s n o t a p p l y

h e r e

. I n L e i t e r M i n e r a l s

, t h e S u p r e m e C o u r t i n d i c a t e d t h a t w h e r e t h e U n i t e d

S t a t e s ’ p o s i t i o n i s ‘ ‘ d e f e n s i v e ’ ’ i t s h o u l d b e a b l e t o c h o o s e i t s f o r u m ‘ ‘ e v e n t h o u g h

t h e s t a t e l i t i g a t i o n h a s t h e e l e m e n t s o f a n a c t i o n c h a r a c t e r i z e d a s q u a s i i n r e m

. ”

L e i t e r M i n e r a l s

, 3 5 2 U

. S

. a t 2 2 8

. H o w e v e r

, t h e p o s i t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s i n

t h i s a c t i o n i s o f

f e n s i v e

, n o t d e f e n s i v e ; i t i s n o t s e e k i n g t o q u i e t i t s t i t l e t o

p r o p e r t y t h a t i t a l r e a d y c l a i m s t o o w n

, a s w a s t h e c a s e i n L e i t e r M i n e r a l s

, b u t

1 9 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 19 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

t o s u p e r s e d e t h e s t a t e c o u r t ’ s j u r i s d i c t i o n a n d a c q u i r e t i t l e t o t h e p r o p e r t y i n t h e

f i r s t i n s t a n c e b y c o n d e m n a t i o n

. F u r t h e r m o r e

, S i d

- M a r ’ s a s s e r t i o n o f t h e i r s t a t e

c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s i n a n i n r e m i n v e r s e c o n d e m n a t i o n p r o c e e d i n g a g a i n s t t h e

s t a t e i n s t a t e c o u r t i s n e i t h e r a d i r e c t n o r a n i n d i r e c t c h a l l e n g e t o t h e r i g h t o f t h e

U n i t e d S t a t e s t o b r i n g a c o n d e m n a t i o n a c t i o n a g a i n s t w h o m e v e r t h e s t a t e c o u r t

d e c l a r e s t o b e t h e o w n e r o f t h e s u b j e c t p r o p e r t y u n d e r L o u i s i a n a p r o p e r t y l a w

.

T h e p r e s e n t c a s e i s m o r e a k i n t o B a n k o f N e w Y o r k & T r u s t C o

. , i n w h i c h t h e

S u p r e m e C o u r t r e l i e d o n t h e p r i o r e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n d o c t r i n e “ i n r e m i t t i n g

t h e U n i t e d S t a t e s t o t h e s t a t e c o u r t

, [ b e c a u s e ] t h e C o u r t s a w n o ‘i m p a i r m e n t o f

a n y r i g h t s ’ o r ‘ a n y s a c r i f i c e o f i t s p r o p e r d i g n i t y a s a s o v e r e i g n

. ’ ” L e i t e r M i n e r a l s

,

3 5 2 U

. S

. a t 2 2 7 ( q u o t i n g B a n k o f N

. Y

. & T r u s t C o

. , 2 9 6 U

. S

. a t 4 8 0

- 8 1 )

.

I

.

T h e U n i t e d S t a t e s b r o u g h t t h i s s u i t t o c o n d e m n a p p r o x i m a t e l y 0

. 1 6 6 a c r e s

o f l a n d a b u t t i n g L a k e P o n t c h a r t r a i n i n J e f f e r s o n P a r i s h

, L o u i s i a n a f o r a f e d e r a l

h u r r i c a n e p r o t e c t i o n a n d f l o o d c o n t r o l p r o j e c t

. U p o n t h e U n i t e d S t a t e s ’ m o t i o n

,

t h e d i s t r i c t c o u r t a s s e r t e d j u r i s d i c t i o n o v e r t h e 0

. 1 6 6 a c r e s a n d e n j o i n e d t h e

a l l e g e d p r i v a t e o w n e r s ’ p e n d i n g s t a t e c o u r t i n v e r s e c o n d e m n a t i o n s u i t a g a i n s t

t h e S t a t e o f L o u i s i a n a f o r t a k i n g a n d o u s t i n g t h e m f r o m t h e s a m e p r o p e r t y

, i n

a d d i t i o n t o o t h e r p a r c e l s

. I n t h a t s t a t e c o u r t a c t i o n

, t h e p l a i n t i f f s h a d a l l e g e d

t h a t t h e S t a t e h a d p h y s i c a l l y t a k e n 1 0

. 2 a c r e s

— i n c l u d i n g t h e 0

. 1 6 6 a c r e s o f t h e i r

p r o p e r t y t h a t t h e U n i t e d S t a t e s s e e k s t o c o n d e m n i n t h e p r e s e n t f e d e r a l

c a s e

— w i t h o u t c o m p e n s a t i n g t h e m f o r t h e t a k i n g

.

A

.

P r i o r t o H u r r i c a n e K a t r i n a

, w h i c h s t r u c k N e w O r l e a n s a n d J e f f e r s o n

P a r i s h i n A u g u s t

, 2 0 0 5

, S i d n e y a n d M a r i o n B u r g e s s

, a n d t h e i r L o u i s i a n a

2 0 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 20 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

c o r p o r a t i o n

, S i d

- M a r ’ s S e a f o o d R e s t a u r a n t & L o u n g e

, I n c

. , ( c o l l e c t i v e l y

“ S i d

- M a r ’ s ” ) a l l e g e d l y m a i n t a i n e d a n d o p e r a t e d a s e a f o o d r e s t a u r a n t

, o n o r n e a r

t h e 0

. 1 6 6

- a c r e r e s

, w h i c h w a s d e s t r o y e d b y t h e s t o r m

. O n F e b r u a r y 1 0

, 2 0 0 6

, t h e

G o v e r n o r o f L o u i s i a n a

, p u r s u a n t t o L o u i s i a n a R e v i s e d S t a t u t e s § 2 9 : 7 2 1 e t s e q

. ,

c o m m a n d e e r e d 1 0

. 2 a c r e s o f l a n d

, i n c l u d i n g t h e 0

. 1 6 6 a c r e s a t i s s u e i n t h i s c a s e

,

f o r e m e r g e n c y h u r r i c a n e p r o t e c t i o n a n d f l o o d c o n t r o l p u r p o s e s

. L o u i s i a n a

R e v i s e d S t a t u t e s § 2 9 : 7 2 1 e t s e q

. a u t h o r i z e s t h e G o v e r n o r t o t a k e p r i v a t e

p r o p e r t y i f n e c e s s a r y t o c o p e w i t h a d i s a s t e r o r e m e r g e n c y

, s u b j e c t t o a n y

a p p l i c a b l e r e q u i r e m e n t s f o r c o m p e n s a t i o n ; a n d p r o v i d e s t h a t t h e a m o u n t o f

c o m p e n s a t i o n s h a l l b e c a l c u l a t e d i n t h e s a m e m a n n e r a s f o r a t a k i n g o f p r o p e r t y

p u r s u a n t t o t h e c o n d e m n a t i o n l a w s o f L o u i s i a n a

. S e e L a

. R e v

. S t a t

. A n n

.

§ § 2 9 : 7 2 2

, 2 9 : 7 2 4

, 2 9 : 7 3 0

.

T h e G o v e r n o r ’ s F e b r u a r y 1 0

, 2 0 0 6 c o m m a n d e e r i n g o r d e r d e c l a r e d t h a t a

s t a t e o f e m e r g e n c y c o n t i n u e d t o e x i s t a f t e r K a t r i n a b e c a u s e o f t h e p o t e n t i a l f

o r

f u t u r e h u r r i c a n e s t o c a u s e s e v e r e f l o o d i n g

, d a m a g e t o p r i v a t e a n d p u b l i c

p r o p e r t y

, a n d d a n g e r t o t h e s a f e t y a n d s e c u r i t y o f c i t i z e n s ; t h a t t h e U n i t e d

S t a t e s A r m y C o r p s o f E n g i n e e r s a n d n u m e r o u s s t a t e a n d l o c a l o f f i c i a l s a n d

e n t i t i e s h a d r e q u e s t e d t h a t t h e G o v e r n o r c o m m a n d e e r t h e p r o p e r t y f o r t h e

c o n s t r u c t i o n o f t h e L a k e P o n t c h a r t r a i n L o u i s i a n a a n d V i c i n i t y H u r r i c a n e

P r o t e c t i o n P r o j e c t

, 1 7 t h S t r e e t O u t f a l l C a n a l I n t e r i m C l o s u r e S t r u c t u r e

, a n d

n e c e s s a r y a p p u r t e n a n c e s a n d c l e a r i n g s

, “ r e s e r v i n g h o w e v e r

, t o t h e l a n d o w n e r s

,

t h e i r h e i r s a n d a s s i g n e e s

, a l l s u c h r i g h t s a n d p r i v i l e g e s i n s a i d l a n d a s m a y b e

u s e d w i t h o u t i n t e r f e r i n g w i t h o r a b r i d g i n g t h e r i g h t s h e r e b y a c q u i r e d ” ; t h a t t h e

s u b j e c t p r o p e r t y c o n t a i n i n g a p p r o x i m a t e l y 1 0

. 2 a c r e s h a d b e e n c o m m a n d e e r e d

a s r e q u i r e d b y t h e D e p a r t m e n t o f t h e A r m y ; t h a t t h e o w n e r s o f t h e

2 1 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 21 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

c o m m a n d e e r e d p r o p e r t y s h a l l b e i d e n t i f i e d a n d c o m p e n s a t e d i n a c c o r d a n c e w i t h

t h e t e r m s o f t h e C o o p e r a t i o n A g r e e m e n t B e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s o f A m e r i c a

a n d t h e O r l e a n s L e v e e D i s t r i c t f o r R e h a b i l i t a t i o n o f a F e d e r a l H u r r i c a n e / S h o r e

P r o t e c t i o n P r o j e c t e x e c u t e d o n O c t o b e r 2 1

, 2 0 0 5

, a s s u p p l e m e n t e d b y

S u p p l e m e n t a l A g r e e m e n t s N o s

. 1 a n d 2

, d a t e d J a n u a r y 2 7

, 2 0 0 6 ; a n d t h a t t h e

D i v i s i o n o f A d m i n i s t r a t i o n

, S t a t e L a n d O f f i c e

, s h a l l t a k e i m m e d i a t e s t e p s t o

g r a n t r i g h t o f e n t r y t o t h e p r o p e r t y c o m m a n d e e r e d f o r t h e a b o v e p u r p o s e s

p u r s u a n t t o t h i s o r d e r

.

O n J u n e 2

, 2 0 0 6

, S i d

- M a r ’ s f i l e d s u i t a g a i n s t t h e S t a t e o f L o u i s i a n a

,

t h r o u g h t h e G o v e r n o r a n d t h e D i v i s i o n o f A d m i n i s t r a t i o n

, S t a t e L a n d O f f i c e

, i n

t h e 2 4 t h J u d i c i a l D i s t r i c t o f L o u i s i a n a i n J e f f e r s o n P a r i s h

, a l l e g i n g t h a t S i d

M a r ’ s w e r e o w n e r s o f p r o p e r t y i n c l u d e d w i t h i n t h e p r o p e r t y t a k e n b y t h e

G o v e r n o r ’ s F e b r u a r y 1 0

, 2 0 0 6 c o m m a n d e e r i n g o r d e r ; t h a t t h e S t a t e o f L o u i s i a n a

h a s p h y s i c a l l y o c c u p i e d S i d

- M a r ’ s p r o p e r t y a n d d e p r i v e d S i d

- M a r ’ s o f a n y u s e o f

o r a c c e s s t o t h a t p r o p e r t y ; t h a t o n F e b r u a r y 1 3

, 2 0 0 6

, c o n s t r u c t i o n o f t h e L a k e

P o n t c h a r t r a i n L o u i s i a n a a n d V i c i n i t y H u r r i c a n e P r o t e c t i o n P r o j e c t

, 1 7 t h S t r e e t

O u t f a l l C a n a l I n t e r i m C l o s u r e S t r u c t u r e b e g a n o n t h e p r o p e r t y ; b u t t h a t t h e

s t a t e h a s n o t c o m p e n s a t e d S i d

- M a r ’ s f o r t h e p r o p e r t y t a k e n o r t h e i r r e s u l t i n g

d a m a g e s ; a n d t h a t S i d

- M a r ’ s w e r e e n t i t l e d t o c o m p e n s a t i o n a n d d a m a g e s a s a

r e s u l t o f t h e c o m m a n d e e r i n g o r t a k i n g o f t h e p r o p e r t y a n d t o o t h e r l e g a l a n d

e q u i t a b l e r e l i e f p u r s u a n t t o L o u i s i a n a l a w

. 1

B

.

On June 5, 2009, Sid -M ar’ s fil ed a mo tio n for par tial sum mar y judgm ent in thei r st ate cour t 1

sui t, but befo re any st ate co urt deci sio n there on, the fed eral dis tri ct co urt enjoined the st ate

pr oce edi ngs on July 2 1, 2009 as des cri bed be low

.

2 2 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 22 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

I n t h e p r e s e n t f e d e r a l c a s e

, o n J u n e 3

, 2 0 0 9

, t h e U n i t e d S t a t e s f i l e d t h i s

a c t i o n i n t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t f o r t h e E a s t e r n D i s t r i c t o f L o u i s i a n a

a g a i n s t t h e 0

. 1 6 6

- a c r e s u b

- p a r t o f t h e c o m m a n d e e r e d p r o p e r t y i n v o l v e d i n S i d

M a r ’ s s t a t e c o u r t s u i t

, s e e k i n g t o t a k e a n d c o n d e m n t h a t 0

. 1 6 6 a c r e s f o r t h e

c o n s t r u c t i o n

, r e p a i r a n d r e h a b i l i t a t i o n o f a f e d e r a l p r o j e c t

, v i z

. , t h e L a k e

P o n t c h a r t r a i n

, L o u i s i a n a a n d V i c i n i t y H u r r i c a n e P r o t e c t i o n P r o j e c t

, 1 7 t h S t r e e t

O u t f a l l C a n a l

, I n t e r i m C o n t r o l S t r u c t u r e

, J e f f e r s o n P a r i s h

, L o u i s i a n a

. S i d

2

M a r ’ s a n d o t h e r s w e r e n a m e d a s d e f e n d a n t s

. T h e g o v e r n m e n t p r a y e d f o r

j u d g m e n t g r a n t i n g i t a f e e s i m p l e t i t l e t o t h e l a n d

, r e s e r v i n g t o t h e l a n d o w n e r s

o n l y t h e r i g h t

, t i t l e a n d i n t e r e s t t o t h e u n d e r l y i n g m i n e r a l s

.

O n J u l y 2 1

, 2 0 0 9

, p u r s u a n t t o t h e U n i t e d S t a t e s ’ m o t i o n

, t h e d i s t r i c t c o u r t

e n j o i n e d S i d

- M a r ’ s f r o m f u r t h e r p r o s e c u t i o n o f t h e i r s t a t e c o u r t i n v e r s e

c o n d e m n a t i o n s u i t a g a i n s t t h e S t a t e o f L o u i s i a n a

. T h e f e d e r a l d i s t r i c t c o u r t ’ s

d e c r e e s t a t e d i t h a d t h e a u t h o r i t y t o i s s u e t h e i n j u n c t i o n b e c a u s e t h e

A n t i

- I n j u n c t i o n A c t

, 2 8 U

. S

. C

. § 2 2 8 3

, d o e s n o t a p p l y w h e n t h e U n i t e d S t a t e s

s e e k s t o s t a y s t a t e c o u r t p r o c e e d i n g s

, c i t i n g L e i t e r M i n e r a l s

, I n c

. v

. U n i t e d

S t a t e s

, 3 5 2 U

. S

. 2 2 0

, 2 2 6 ( 1 9 5 7 )

, f o r t h i s p r o p o s i t i o n

. M o r e o v e r

, t h e d i s t r i c t c o u r t

c o n c l u d e d t h a t “ t h i s c a s e i s s u f f i c i e n t l y a n a l o g o u s t o t h e f a c t u a l s i t u a t i o n i n

L e i t e r [ M i n e r a l s ]

, w h e r e t h e S u p r e m e C o u r t h e l d t h a t a s t a y o f s t a t e c o u r t

p r o c e e d i n g s w a s a p p r o p r i a t e

, ” t o w a r r a n t a n i n j u n c t i o n

. I t e x p l a i n e d t h a t s i m i l a r

t o L e i t e r M i n e r a l s

, t h e s u i t i n f e d e r a l c o u r t i s “ t h e o n l y o n e t h a t [ c a n ] f i n a l l y

d e t e r m i n e t h e b a s i c i s s u e i n t h e l i t i g a t i o n

. ” ( a l t e r a t i o n i n o r i g i n a l ) ( q u o t i n g

This app ears to be the sam e or a sim ilar p r o j e c t for wh ich the Louis iana Go vernor 2

com man dee red the sub ject pr ope rty on Februa ry 10, 2006. Ho we ver, neit her the ple adin gs nor

the par tie s ’ b r i e fs expla in wh ethe r the st ate pr oject and the fed eral pr oject are one and the

sam e.

2 3 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 23 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

L e i t e r M i n e r a l s

, 3 5 2 U

. S

. a t 2 2 6 ) ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

. “ I n

a d d i t i o n

, c u r r e n t l y p e n d i n g b e f o r e t h e s t a t e c o u r t i s a m o t i o n f o r p a r t i a l

s u m m a r y j u d g m e n t

. P l a i n t i f f s i n t h a t c a s e s e e k a s t a t e c o u r t o r d e r d e c l a r i n g

p l a i n t i f f s t h e r i g h t f

u l o w n e r s o f p r o p e r t y c u r r e n t l y a t i s s u e i n t h i s f e d e r a l

m a t t e r

. S u c h a f

i n d i n g b y t h e s t a t e c o u r t s p e c i f i c a l l y u n d e r m i n e s t h i s C o u r t ’ s

a b i l i t y t o d e t e r m i n e t o w h o m c o m p e n s a t i o n s h o u l d b e p a i d a s p a r t o f t h e f e d e r a l

t a k i n g s p r o c e d u r e

. T h e C o u r t i s m i n d f u l t h a t a l t h o u g h i t i s r a r e t h a t a f e d e r a l

c o u r t w i l l e n j o i n a n d s t a y a s t a t e c o u r t p r o c e e d i n g

, t h e g o v e r n m e n t ’ s m o t i o n f i t s

s q u a r e l y w i t h i n c l e a r l y e s t a b l i s h e d l a w o n w h e n s u c h a s t a y i s a p p r o p r i a t e

. ”

A f t e r t h e i n j u n c t i o n i s s u e d

, S i d

- M a r ’ s m o v e d t h e d i s t r i c t c o u r t t o l i f t t h e

i n j u n c t i o n i n l i g h t o f t h e i r p r e v i o u s l y f i l e d s t a t e c o u r t i n v e r s e c o n d e m n a t i o n

p r o c e e d i n g

. H o w e v e r

, t h e d i s t r i c t c o u r t d e n i e d t h a t m o t i o n i n a n o r a l o r d e r

w i t h o u t a n y a d d i t i o n a l f i n d i n g s o f f a c t o r c o n c l u s i o n s o f l a w

. S i d

- M a r ’ s t i m e l y

f i l e d a n i n t e r l o c u t o r y a p p e a l

. S e e 2 8 U

. S

. C

. § 1 2 9 2 ( a ) ( 1 )

.

I I

.

I t i s w e l l s e t t l e d t h a t “ i f t w o s u i t s [ a r e ] p e n d i n g

, o n e i n a s t a t e a n d t h e

o t h e r i n a f

e d e r a l c o u r t

, [ a n d t h e y ] a r e i n r e m o r q u a s i i n r e m

, s o t h a t t h e c o u r t

o r i t s o f f i c e r m u s t h a v e p o s s e s s i o n o r c o n t r o l o f t h e p r o p e r t y w h i c h i s t h e s u b j e c t

m a t t e r o f t h e s u i t s i n o r d e r t o p r o c e e d w i t h t h e c a u s e a n d t o g r a n t t h e r e l i e f

s o u g h t

, t h e c o u r t f

i r s t a c q u i r i n g j u r i s d i c t i o n o r a s s u m i n g c o n t r o l o f s u c h p r o p e r t y

i s e n t i t l e d t o m a i n t a i n a n d e x e r c i s e i t s j u r i s d i c t i o n t o t h e e x c l u s i o n o f t h e o t h e r

. ”

M a n d e v i l l e v

. C a n t e r b u r y

, 3 1 8 U

. S

. 4 7

, 4 8

- 4 9 ( 1 9 4 3 )

. A c c o r d i n g l y

, “ a n a b u n d a n c e

o f f e d e r a l d e c i s i o n a l l a w

, i n c l u d i n g a n i m p r e s s i v e a r r a y o f S u p r e m e C o u r t

2 4 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 24 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

d e c i s i o n s

, m a k e s i t c l e a r t h a t i n a l l c a s e s i n v o l v i n g a s p e c i f i c p i e c e o f

p r o p e r t y

, 3

r e a l o r p e r s o n a l ( i n c l u d i n g v a r i o u s f o r m s o f i n t a n g i b l e p r o p e r t y )

, t h e f e d e r a l

c o u r t ’ s j u r i s d i c t i o n i s q u a l i f i e d b y t h e a n c i e n t a n d o f t

- r e p e a t e d r u l e

— o f

t e n c a l l e d

t h e d o c t r i n e o f p r i o r e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n

— t h a t w h e n a s t a t e o r f e d e r a l c o u r t o f

c o m p e t e n t j u r i s d i c t i o n h a s o b t a i n e d p o s s e s s i o n

, c u s t o d y

, o r c o n t r o l o f p a r t i c u l a r

p r o p e r t y

, t h a t a u t h o r i t y a n d p o w e r o v e r t h e p r o p e r t y m a y n o t b e d i s t u r b e d b y

a n y o t h e r c o u r t

. ” 1 3 F C h a r l e s A l a n W r i g h t e t a l

. , F e d e r a l P r a c t i c e & P r o c e d u r e

§ 3 6 3 1

, a t 2 7 1

- 7 2 ( 3 d e d

. 2 0 0 9 )

.

“ A l t h o u g h t h e p r i o r

- e x c l u s i v e

- j u r i s d i c t i o n r u l e i s b a s e d a t l e a s t i n p a r t o n

c o n s i d e r a t i o n s o f j u d i c i a l c o m i t y

, i t v e r y o f t e n i s r e f e r r e d t o a s a j u r i s d i c t i o n a l

l i m i t a t i o n

, a n d h a s b e e n a p p l i e d e v e n w h e n t h e U n i t e d S t a t e s i s a p a r t y

. ” I d

. a t

2 7 5

- 7 7 ( e m p h a s i s a d d e d ) ( f o o t n o t e s o m i t t e d ) ; s e e a l s o P e n n G e n

. C a s

. C o

. , 2 9 4

U

. S

. a t 1 9 5 ( “ T o a v o i d u n s e e m l y a n d d i s a s t r o u s c o n f l i c t s i n t h e a d m i n i s t r a t i o n

o f o u r d u a l j u d i c i a l s y s t e m

, s e e P e c k v

. J e n n e s s

, 4 8 U

. S

. ( 7 H o w

. ) 6 1 2

, 6 2 5 ( 1 8 4 9 ) ;

T a y l o r v

. C a r r

y l

, 6 1 U

. S

. ( 2 0 H o w

. ) 5 8 3

, 5 9 5 ( 1 8 5 7 ) ; F r e e m a n v

. H o w e

, 6 5 U

. S

.

The Wright and Mil ler tre atis e cit es the fol low ing cas es as sup por ting this pr op o s i t i o n: 3

M a n d e v i l l e

, 318 U. S. 47; Touc ey v. N. Y. Lif e Ins. Co.

, 314 U. S. 118 (194 1); Pri nce ss Lida of

Thur n & Taxi s v. Thom ps on , 305 U. S. 456 (1939) ; Penn G en. Ca s. Co.

, 294 U. S. 189 ; Ha rki n

v. Brunda

ge

, 276 U. S. 36, 43 (192 8); Lion Bondi ng & Sur. C o. v. Kar atz

, 262 U. S. 77, 88-9 0

(192 3); Kli ne v. Burke Constr. Co.

, 260 U. S. 226 (192 2); Pal me r v. Tex as

, 212 U. S. 118 (190 9);

Wab as h R.R

. Co. v. Ade lbe rt Coll

. , 208 U. S. 38 (190 8); Farm ers ’ Loan & Trus t Co. v. Lake St.

Ele va ted R.R

. C o

. , 177 U. S. 51 (190 0); Mo ra n v. Sturges

, 154 U. S. 256 (189 4); Byer s v.

Mc Aul ey

, 149 U. S. 608 (189 3 ) ; P o r te r v

. S abi n

, 149 U. S. 473 (189 3); Rio Gr ande Ry. Co. v.

Vi net

, 132 U. S. 478 (188 9); Bore r v. Chap ma n

, 119 U. S. 587, 600 (188 7); He idr itter v. Eli za beth

Oi l- Cloth Co.

, 112 U. S. 294 ( 1884) ; Kri pp endor f v. H yde

, 110 U. S. 276 (188 4); Ell is v

. Da vi s

, 109 U. S. 485 (188 3); Yonl ey v. Lav ende r

, 88 U. S. (21 Wall. ) 276 (187 4); Buck v. Colb ath

, 70

U. S. (3 Wall. ) 334 (186 5); Free ma n v. Ho we

, 65 U. S. (24 Ho w. ) 450 (186 0); Tay lor v. Carr yl

, 61

U. S. (20 Ho w. ) 583 (185 7): Or ton v

. Smi th

, 59 U .S

. (18 Ho w. ) 263 (185 5); Peal e v. Phipp s , 55

U .S

. (14 Ho w. ) 368 (185 2); Wil li am s v. Bened ic t

, 49 U. S. (8 Ho w. ) 107 (185 0) ; a n d P e c k v

. J e n nes s

, 48 U. S. (7 Ho w. ) 612 (184 9). 13F Charle s Alan Wright et al.

, Feder al Pr a c ti c e &

Proc edur e § 3631, at 271 n. 15 ( 3d ed. 200 9).

2 5 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 25 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

( 2 4 H o w

. ) 4 5 0

, 4 5 9 ( 1 8 6 0 ) ; B u c k v

. C o l b a t h

, 7 0 U

. S

. ( 3 W a l l

. ) 3 3 4

, 3 4 1 ( 1 8 6 5 ) ;

F a r m e r s ’ L o a n & T r u s t C o

. v

. L a k e S t r e e t E l e v a t e d R

. R

. C o

. , 1 7 7 U

. S

. 5 1

, 6 1

( 1 9 0 0 )

, a n d t o p r o t e c t t h e j u d i c i a l p r o c e s s e s o f t h e c o u r t f i r s t a s s u m i n g

j u r i s d i c t i o n

, W

a b a s h R

. R

. C o

. v

. A d e l b e r t C o l l

. , 2 0 8 U

. S

. 3 8

, 5 4 ( 1 9 0 8 ) ; P a l m e r

v

. T e x a s

, 2 1 2 U

. S

. 1 1 8

, 1 2 9

, 1 3 0 ( 1 9 0 9 )

, t h e p r i n c i p l e

, a p p l i c a b l e t o b o t h f e d e r a l

a n d s t a t e c o u r t s

, i s e s t a b l i s h e d t h a t t h e c o u r t f i r s t a s s u m i n g j u r i s d i c t i o n o v e r t h e

p r o p e r t y m a y m a i n t a i n a n d e x e r c i s e t h a t j u r i s d i c t i o n t o t h e e x c l u s i o n o f t h e

o t h e r

. ” )

.

T h e b a s i s o f t h e d o c t r i n e i n c o n s i d e r a t i o n s o f j u d i c i a l c o m i t y a n d

f e d e r a l i s m w a s e x p l a i n e d b y t h e S u p r e m e C o u r t o v e r o n e h u n d r e d y e a r s a g o i n

P a l m e r v

. T

e x a s

, 2 1 2 U

. S

. 1 1 8

, 1 2 5 ( 1 9 0 9 ) :

T h e F e d e r a l a n d s t a t e c o u r t s e x e r c i s e j u r i s d i c t i o n w i t h i n t h e s a m e

t e r r i t o r y

, d e r i v e d f

r o m a n d c o n t r o l l e d b y s e p a r a t e a n d d i s t i n c t

a u t h o r i t y

, a n d a r e t h e r e f o r e r e q u i r e d

, u p o n e v e r y p r i n c i p l e o f j u s t i c e

a n d p r o p r i e t y

, t o r e s p e c t t h e j u r i s d i c t i o n o n c e a c q u i r e d o v e r

p r o p e r t y b y a c o u r t o f t h e o t h e r s o v e r e i g n t y

. I f a c o u r t o f c o m p e t e n t

j u r i s d i c t i o n

, F e d e r a l o r s t a t e

, h a s t a k e n p o s s e s s i o n o f p r o p e r t y

, o r b y

i t s p r o c e d u r e h a s o b t a i n e d j u r i s d i c t i o n o v e r t h e s a m e

, s u c h p r o p e r t y

i s w i t h d r a w n f

r o m t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e c o u r t s o f t h e o t h e r

a u t h o r i t y a s e f

f e c t u a l l y a s i f t h e p r o p e r t y h a d b e e n e n t i r e l y r e m o v e d

t o t h e t e r r i t o r y o f a n o t h e r s o v e r e i g n t y

.

“ T h e o r i g i n o f t h e r u l e

, h o w e v e r

, p r e d a t e s o u r d u a l f e d e r a l

- s t a t e c o u r t

s y s t e m

, a n d i t s p r i m a r y p u r p o s e i s t o p r o t e c t t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e c o u r t t h a t

h a s a c q u i r e d c o n t r o l o v e r t h e p r o p e r t y

. ” 1 3 F W r i g h t e t a l

. , s u p r a

, a t 2 7 8

- 7 9

.

I t i s s e t t l e d t h a t w h e r e a f e d e r a l c o u r t h a s f i r s t a c q u i r e d j u r i s d i c t i o n

o f t h e s u b j e c t

- m a t t e r o f a c a u s e

, i t m a y e n j o i n t h e p a r t i e s f r o m

p r o c e e d i n g i n a s t a t e c o u r t o f c o n c u r r e n t j u r i s d i c t i o n w h e r e t h e

e f f e c t o f t h e a c t i o n w o u l d b e t o d e f e a t o r i m p a i r t h e j u r i s d i c t i o n o f

t h e f e d e r a l c o u r t

. W h e r e t h e a c t i o n i s i n r e m t h e e f f e c t i s t o d r a w t o

t h e f e d e r a l c o u r t t h e p o s s e s s i o n o r c o n t r o l

, a c t u a l o r p o t e n t i a l

, o f t h e

2 6 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 26 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

r e s

, a n d t h e e x e r c i s e b y t h e s t a t e c o u r t o f j u r i s d i c t i o n o v e r t h e s a m e

r e s n e c e s s a r i l y i m p a i r s

, a n d m a y d e f e a t

, t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e

f e d e r a l c o u r t a l r e a d y a t t a c h e d

. T h e c o n v e r s e o f t h e r u l e i s e q u a l l y

t r u e

, t h a t w h e r e t h e j u r i s d i c t i o n o f t h e s t a t e c o u r t h a s f i r s t a t t a c h e d

,

t h e f e d e r a l c o u r t i s p r e c l u d e d f r o m e x e r c i s i n g i t s j u r i s d i c t i o n o v e r

t h e s a m e r e s t o d e f e a t o r i m p a i r t h e s t a t e c o u r t ’ s j u r i s d i c t i o n

.

K l i n e v

. B u r k e C o n s t r

. C o

. , 2 6 0 U

. S

. 2 2 6

, 2 2 9 ( 1 9 2 2 )

.

A s a r e s u l t

, t h e W r i g h t a n d M i l l e r t r e a t i s e i s a b l e t o c i t e a m p l e a u t h o r i t y

d e m o n s t r a t i n g t h a t t h e d o c t r i n e h a s b e e n a p p l i e d e q u a l l y t o s u i t s b r o u g h t b y t h e

U n i t e d S t a t e s a n d p r i v a t e p a r t i e s

. I t h i g h l i g h t s t h a t B a n k o f N e w Y o r k & T r u s t

C o

. , 2 9 6 U

. S

. 4 6 3

, h e l d t h a t “ [ t ] h e U n i t e d S t a t e s

, a s a p l a i n t i f f

, m u s t f

o l l o w t h e

g e n e r a l r u l e t h a t t h e c o u r t f i r s t a c q u i r i n g j u r i s d i c t i o n o f a r e s a c q u i r e s e x c l u s i v e

j u r i s d i c t i o n [ o v e r ] t h e r e s

. ” 1 3 F W r i g h t e t a l

. , s u p r a

, § 3 6 3 1

, a t 2 7 7 n

. 2 0

. I n

a d d i t i o n

, t h e t r e a t i s e c i t e s U n i t e d S t a t e s v

. O n e 1 9 8 5 C a d i l l a c S e v i l l e

, 8 6 6 F

. 2 d

1 1 4 2 ( 9 t h C i r

. 1 9 8 9 ) ; U n i t e d S t a t e s v

. C e r t i f i e d I n d u s t r i e s

, I

n c

. , 3 6 1 F

. 2 d 8 5 7 ( 2 d

C i r

. 1 9 6 6 ) ; P r i d g e n v

. A n d r e s e n

, 8 9 1 F

. S u p p

. 7 3 3 ( D

. C o n n

. 1 9 9 5 ) ; a n d U n i t e d

S t a t e s v

. A u g s

p u r g e r

, 4 5 2 F

. S u p p

. 6 5 9 ( W

. D

. N

. Y

. 1 9 7 8 )

, a m e n d e d

, 4 7 7 F

. S u p p

.

9 4 ( W

. D

. N

. Y

. 1 9 7 9 )

, a s f u r t h e r s u p p o r t

. 1 3 F W r i g h t e t a l

. , s u p r a

, § 3 6 3 1

, a t 2 7 7

n

. 2 0

. T h e r e f

o r e

, s u b s t a n t i a l c o n t r o l l i n g a u t h o r i t y e s t a b l i s h e s t h a t p o s s i b l y

a l w a y s

, a n d c e r t a i n l y i n e v e r y c a s e e x c e p t w h e r e t h e U n i t e d S t a t e s s e e k s t o

d e f e n d i t s p r e

- e x i s t i n g p r o p e r t y r i g h t s

, f e d e r a l c o u r t s l a c k a u t h o r i t y t o p r o c e e d

w i t h i n r e m p r o c e e d i n g s i f t h e r e i s a p r i o r i n i t i a t e d s t a t e c o u r t i n r e m p r o c e e d i n g

i n v o l v i n g t h e s a m e s u b j e c t m a t t e r p r o p e r t y

.

I I I

.

I t i s u n d i s p u t e d t h a t b o t h t h i s f e d e r a l c o n d e m n a t i o n s u i t a n d t h e s t a t e

c o u r t i n v e r s e c o n d e m n a t i o n a c t i o n a r e i n r e m p r o c e e d i n g s

. I n t h e a b s e n c e o f

e x p l i c i t L o u i s i a n a c a s e l a w o r c o m m e n t a r y t o t h a t e f f e c t r e g a r d i n g i n v e r s e

2 7 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 27 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

c o n d e m n a t i o n s u i t s

, h o w e v e r

, I w i l l s e t f o r t h m y r e a s o n s f

o r s o c o n c l u d i n g

. A f

t e r

t h a t

, I w i l l d i s c u s s f

u r t h e r w h y m y c o l l e a g u e s i n t h e m a j o r i t y h a v e f a l l e n i n t o

s e r i o u s e r r o r i n f a i l i n g t o a d h e r e t o t h e p r i o r e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n d o c t r i n e i n

t h i s c a s e a n d h o w t h i s d e c i s i o n s t e m s f r o m t h e i r m i s i n t e r p r e t a t i o n o f L e i t e r

M i n e r a l s

. I w i l l a l s o d e m o n s t r a t e h o w t h e i r h o l d i n g c r e a t e s u n d e s i r a b l e

p r e c e d e n t

, r e s t s o n f a u l t y f a c t u a l a n d l e g a l s u p p o r t

, a n d s p l i t s u s f r o m t h e

S e c o n d C i r c u i t

.

A

.

F e d e r a l a n d L o u i s i a n a c o u r t s h a v e e x p r e s s l y r e c o g n i z e d t h a t

c o n d e m n a t i o n s u i t s b r o u g h t b y f e d e r a l

, s t a t e a n d l o c a l g o v e r n m e n t s t o t a k e

p r i v a t e p r o p e r t y f

o r p u b l i c p u r p o s e s a r e i n r e m p r o c e e d i n g s

. S e e U n i t e d S t a t e s

v

. C a r m a c k

, 3 2 9 U

. S

. 2 3 0

, 2 3 5 n

. 2 ( 1 9 4 6 ) ( “ T h e p r o c e e d i n g t o c o n d e m n t h e l a n d

b e i n g i n r e m

. . . . ” ( c i t i n g U n i t e d S t a t e s v

. D u n n i n g t o n

, 1 4 6 U

. S

. 3 3 8

, 3 5 2 ( 1 8 9 2 ) ;

a n d I n r e C o n d e m n a t i o n S u i t s b y t h e U n i t e d S t a t e s

, 2 3 4 F

. 4 4 3

, 4 4 5 ( E

. D

. T e n n

.

1 9 1 6 ) ) ) ; U n i t e d S t a t e s v

. P e t t y M o t o r C o

. , 3 2 7 U

. S

. 3 7 2

, 3 7 6 ( 1 9 4 6 )

( “ C o n d e m n a t i o n p r o c e e d i n g s a r e i n r e m

. . . . ” ( c i t i n g A

. W

. D u c k e t t & C o

. v

.

U n i t e d S t a t e s

, 2 6 6 U

. S

. 1 4 9 ( 1 9 2 4 ) ; a n d D u n n i n g t o n

, 1 4 6 U

. S

. a t 3 5 0

- 5 4 ) ) ; A

. W

.

D u c k e t t & C o

. , 2 6 6 U

. S

. a t 1 5 1 ( “ [ I ] t s e e m s t o u s m a n i f e s t t h a t t h e U n i t e d S t a t e s

,

a l t h o u g h n o t t a k i n g t h e f e e

, p r o c e e d e d i n r e m a s i n e m i n e n t d o m a i n

, a n d

a s s u m e d t o i t s e l f b y p a r a m o u n t a u t h o r i t y a n d p o w e r t h e p o s s e s s i o n a n d c o n t r o l

o f t h e p i e r s n a m e d

, a g a i n s t a l l t h e w o r l d

. ” ) ; E a g l e L a k e I m p r o v e m e n t C o

. v

.

U n i t e d S t a t e s

, 1 6 0 F

. 2 d 1 8 2

, 1 8 4 ( 5 t h C i r

. 1 9 4 7 ) ( “ A c o n d e m n a t i o n p r o c e e d i n g i s

a n a c t i o n i n r e m

. I t i s n o t t h e t a k i n g o f r i g h t s o f d e s i g n a t e d p e r s o n s

, b u t t h e

t a k i n g o f t h e p r o p e r t y i t s e l f

. ” ( c i t i n g A

. W

. D u c k e t t & C o

. , 2 6 6 U

. S

. a t 1 5 1 ) ) ; N e w

O r l e a n s R e d e v e l o

p m e n t A u t h

. v

. L u c a s

, 8 8 1 S o

. 2 d 1 2 4 6

, 1 2 5 5 ( L a

. C t

. A p p

. 4 t h

2 8 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 28 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

C i r

. 2 0 0 4 ) ; S t a t e T

h r o u g h D e

p ’ t o f H i g h w a y s v

. B o u d r e a u x

, 4 0 1 S o

. 2 d 4 2 8

, 4 3 0

( L a

. C t

. A p p

. 1 s t C i r

. 1 9 8 1 ) ( “ A n e x p r o p r i a t i o n i s i n t h e n a t u r e o f a n i n r e m

p r o c e e d i n g

. ” ( c i t i n g G a r b e r v

. P h i l l i p s P e t r o l e u m C o

. , 1 4 6 S o

. 2 d 5 1 8 ( L a

. C t

.

A p p

. 3 d C i r

. 1 9 6 3 ) ) ) ; G a r b e r

, 1 4 6 S o

. 2 d a t 5 2 1 ( “ A c o n d e m n a t i o n p r o c e e d i n g i s

a p r o c e e d i n g i n r e m

. I t i s n o t a t a k i n g o f r i g h t s o f p e r s o n s i n t h e o r d i n a r y s e n s e

b u t a n a p p r o p r i a t i o n o f t h e l a n d o r p r o p e r t y i t s e l f

. W h e n t h e p r o p e r t y i s

c o n v e y e d b y j u d g m e n t

, a l l p r e v i o u s e x i s t i n g e s t a t e s o r i n t e r e s t s i n t h e l a n d a r e

e x t i n g u i s h e d

. ” ( c i t i n g A

. W

. D u c k e t t & C o

. , 2 6 6 U

. S

. 1 4 9 ; D u n n i n g t o n

, 1 4 6 U

. S

.

3 3 8 ; a n d U n i t e d S t a t e s v

. C e r t a i n L a n d s i n B o r o u g h o f B r o o k l y n

, 1 2 9 F

. 2 d 5 7 7

( 2 d C i r

. 1 9 4 2 ) ) ) ; S t a t e T h r o u g h D e

p ’ t o f H i g h w a y s v

. W

a l k e r

, 1 2 9 S o

. 2 d 3 5

, 3 7

( L a

. C t

. A p p

. 2 d C i r

. 1 9 6 1 ) ( “ C o n d e m n a t i o n p r o c e e d i n g s a r e i n r e m

. . . . ” )

.

A l t h o u g h I h a v e n o t f o u n d c a s e s e x p l i c i t l y d e c l a r i n g t h a t i n v e r s e

c o n d e m n a t i o n s u i t s a r e i n r e m p r o c e e d i n g s

, I c o n c l u d e t h a t t h e y s h o u l d b e s o

c o n s i d e r e d b e c a u s e t h e U n i t e d S t a t e s S u p r e m e C o u r t a n d L o u i s i a n a ’ s h i g h e s t

c o u r t h a v e h e l d t h a t t h e y a r e s u b s t a n t i a l l y e q u i v a l e n t t o c o n d e m n a t i o n a c t i o n s

a n d e s s e n t i a l t o t h e s e l f

- e x e c u t i n g c o n s t i t u t i o n a l p r o t e c t i o n o f p r i v a t e p r o p e r t y

o w n e r s f

r o m g o v e r n m e n t a l t a k i n g s w i t h o u t j u s t c o m p e n s a t i o n

. “ I n a d d i t i o n t o

. . . t h r e e s t a t u t o r y m e t h o d s

, t h e U n i t e d S t a t e s i s c a p a b l e o f a c q u i r i n g p r i v a t e l y

o w n e d l a n d s u m m a r i l y

, b y p h y s i c a l l y e n t e r i n g i n t o p o s s e s s i o n a n d o u s t i n g t h e

o w n e r

. ” K i r b y F

o r e s t I n d u s

. , I

n c

. v

. U n i t e d S t a t e s

, 4 6 7 U

. S

. 1

, 5 ( 1 9 8 4 ) ( c i t i n g

U n i t e d S t a t e s v

. D i c k i n s o n

, 3 3 1 U

. S

. 7 4 5

, 7 4 7

- 4 9 ( 1 9 4 7 ) )

. “ I n s u c h a c a s e

, t h e

o w n e r h a s a r i g h t t o b r i n g a n ‘ i n v e r s e c o n d e m n a t i o n ’ s u i t t o r e c o v e r t h e v a l u e o f

t h e l a n d o n t h e d a t e o f t h e i n t r u s i o n b y t h e G o v e r n m e n t

. ” I d

. ( c i t i n g U n i t e d

S t a t e s v

. D o w

, 3 5 7 U

. S

. 1 7

, 2 1

- 2 2 ( 1 9 5 8 ) )

. “ S u c h a s u i t i s ‘ i n v e r s e ’ b e c a u s e i t i s

b r o u g h t b y t h e a f

f e c t e d o w n e r

, n o t b y t h e c o n d e m n o r

. ” I d

. a t 5 n

. 6 ( c i t i n g U n i t e d

2 9 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 29 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

S t a t e s v

. C l a r k e

, 4 4 5 U

. S

. 2 5 3

, 2 5 7 ( 1 9 8 0 ) )

. “ T h e o w n e r ’ s r i g h t t o b r i n g s u c h a

s u i t d e r i v e s f

r o m ‘ t h e s e l f

- e x e c u t i n g c h a r a c t e r o f t h e c o n s t i t u t i o n a l p r o v i s i o n

w i t h r e s p e c t t o c o n d e m n a t i o n

. ’ ” I d

. ( q u o t i n g C l a r k e

, 4 4 5 U

. S

. a t 2 5 7

, i n t u r n

q u o t i n g 6 P N i c h o l s

, E m i n e n t D o m a i n § 2 5

. 4 1 ( r e v

. 3 d e d

. 1 9 7 2 ) )

. A s t h e

S u p r e m e C o u r t s t a t e d i n F i r s t E n g l i s h E v a n g e l i c a l L u t h e r a n C h u r c h o f G l e n d a l e

v

. L o s A n g e l e s

, “ [ t ] h e f a c t t h a t c o n d e m n a t i o n p r o c e e d i n g s w e r e n o t i n s t i t u t e d a n d

t h a t t h e r i g h t w a s a s s e r t e d i n s u i t s b y t h e o w n e r s d i d n o t c h a n g e t h e e s s e n t i a l

n a t u r e o f t h e c l a i m

. T h e f o r m o f t h e r e m e d y d i d n o t q u a l i f y t h e r i g h t

. I t r e s t e d

u p o n t h e F i f

t h A m e n d m e n t

. S t a t u t o r y r e c o g n i t i o n w a s n o t n e c e s s a r y

. A p r o m i s e

t o p a y w a s n o t n e c e s s a r y

. S u c h a p r o m i s e w a s i m p l i e d b e c a u s e o f t h e d u t y t o p a y

i m p o s e d b y t h e A m e n d m e n t

. T h e s u i t s w e r e t h u s f

o u n d e d u

p o n t h e C o n s t i t u t i o n

o f t h e U n i t e d S t a t e s

. ” 4 8 2 U

. S

. 3 0 4

, 3 1 5 ( 1 9 8 7 ) ( q u o t i n g J a c o b s v

. U n i t e d S t a t e s

,

2 9 0 U

. S

. 1 3

, 1 6 ( 1 9 3 3 ) ) ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

.

S i m i l a r l y

, t h e L o u i s i a n a S u p r e m e C o u r t h a s h e l d t h a t a n “ a c t i o n f o r

i n v e r s e c o n d e m n a t i o n a r i s e s o u t o f t h e s e l f

- e x e c u t i n g n a t u r e o f ” t h e s t a t e

c o n s t i t u t i o n a l r e q u i r e m e n t t h a t “ t h e e x p r o p r i a t i n g e n t i t y i s b o u n d t o m a k e

r e p a r a t i o n s

, ” a n d t h e a c t i o n r e q u i r e s t h e s t a t e t o c o m p e n s a t e p r i v a t e l a n d o w n e r s

f o r t h e i r p r o p e r t y t a k e n o r d a m a g e d f o r p u b l i c p u r p o s e s e v e n w h e n t h e s t a t e h a s

n o t i n i t i a t e d s t a t u t o r i l y a u t h o r i z e d e x p r o p r i a t i o n p r o c e e d i n g s

. S t a t e T h r o u g h

D e p ’ t o f T r a n s

p

. & D e v

. v

. C h a m b e r s I n v

. C o

. , 5 9 5 S o

. 2 d 5 9 8

, 6 0 2 ( L a

. 1 9 9 2 ) ; s e e

a l s o A v e n a l v

. S t a t e

, 8 8 6 S o

. 2 d 1 0 8 5

, 1 1 0 4 ( L a

. 2 0 0 4 ) ( “ I n v e r s e c o n d e m n a t i o n

c l a i m s d e r i v e f

r o m t h e T a k i n g s C l a u s e s c o n t a i n e d i n b o t h t h e F i f t h A m e n d m e n t

o f t h e U

. S

. C o n s t i t u t i o n a n d A r t

. I

, § 4 o f t h e L o u i s i a n a C o n s t i t u t i o n

. ” ) ;

C o n s t a n c e v

. S t a t e T

h r o u g h D e

p ’ t o f T r a n s

p

. & D e v

. , O f

f i c e o f H i g h w a y s

, 6 2 6 S o

.

2 d 1 1 5 1 ( L a

. 1 9 9 3 ) ; S t

. T a m m a n y P a r i s h H o sp

. S e r v

. D i s t

. N o

. 2 v

. S c h n e i d e r

,

3 0 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 30 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

8 0 8 S o

. 2 d 5 7 6

, 5 8 2 ( L a

. C t

. A p p

. 1 s t C i r

. 2 0 0 1 ) ( “ [ T ] h e L o u i s i a n a S u p r e m e C o u r t

h a s r e c o g n i z e d t h a t t h e a c t i o n f o r ‘ i n v e r s e c o n d e m n a t i o n ’ a r i s e s o u t o f t h e

s e l f

- e x e c u t i n g n a t u r e o f t h e c o n s t i t u t i o n a l c o m m a n d t o p a y j u s t c o m p e n s a t i o n

. ” )

.

F u r t h e r

, t h e L o u i s i a n a S u p r e m e C o u r t h e l d t h a t t h e “ a i m o f A r t i c l e I

, § 4

, o f [ t h e

L o u i s i a n a ] [ C ] o n s t i t u t i o n [ o f 1 9 7 4 ] i n r e q u i r i n g t h a t t h e o w n e r s h a l l b e

c o m p e n s a t e d f

o r p r o p e r t y ‘ t a k e n o r d a m a g e d

. . . t o t h e f u l l e x t e n t o f h i s l o s s ’

. . .

w a s d e l i b e r a t e

, p r o m p t e d b y a b e l i e f o n t h e p a r t o f t h e s p o n s o r s t h a t i n a d e q u a t e

a w a r d s h a d b e e n p r o v i d e d u n d e r t h e p r i o r l a w

. ” C h a m b e r s I n v

. C o

. , 5 9 5 S o

. 2 d

a t 6 0 2 ( f i r s t o m i s s i o n i n o r i g i n a l ) ( c i t i n g L

. H a r g r a v e

, T h e D e c l a r a t i o n o f R i g h t s

o f t h e L o u i s i a n a C o n s t i t u t i o n o f 1 9 7 4

, 3 5 L a

. L

. R e v

. 1

, 1 5 ( 1 9 7 4 ) ; a n d c i t i n g a s

“ c f

. ” S t a t e v

. D i e t r i c h

, 5 5 5 S o

. 2 d 1 3 5 5

, 1 3 5 8

- 5 9 ( L a

. 1 9 9 0 ) ; a n d S t a t e T h r o u g h

D e p ’ t o f H i g h w a y s v

. C o n s t a n t

, 3 6 9 S o

. 2 d 6 9 9

, 7 0 2 ( L a

. 1 9 7 9 ) a s i n d i c a t i n g t h a t

“ t h e p u r p o s e o f t h e a d d i t i o n a l l a n g u a g e i n A r t i c l e I

, § 4 w a s t o c o m p e n s a t e a n

o w n e r f o r a n y l o s s s u s t a i n e d b y r e a s o n o f t h e t a k i n g

, a n d n o t m e r e l y r e s t r i c t e d

a s u n d e r t h e f

o r m e r c o n s t i t u t i o n t o t h e m a r k e t v a l u e o f t h e p r o p e r t y t a k e n a n d

t o r e d u c t i o n i n t h e m a r k e t v a l u e o f t h e r e m a i n d e r ” ) ; s e e a l s o A v e n a l

, 8 8 6 S o

. 2 d

a t 1 1 0 3 n

. 2 3 ( c i t i n g C h a m b e r s I n v

. C o

. , 5 9 5 S o

. 2 d a t 6 0 2 f o r t h i s s a m e

p r o p o s i t i o n )

.

F o r t h e s e r e a s o n s

, I c o n c l u d e t h a t t h e i n v e r s e c o n d e m n a t i o n a c t i o n a r i s i n g

o u t o f t h e s e l f

- e x e c u t i n g n a t u r e o f t h e U n i t e d S t a t e s a n d L o u i s i a n a C o n s t i t u t i o n s

a f f o r d s S i d

- M a r ’ s t h e s a m e p r o t e c t i o n t o t h e f u l l e x t e n t o f t h e i r l o s s a s w o u l d b e

p r o v i d e d t h e m i n a s t a t u t o r y c o n d e m n a t i o n a c t i o n b r o u g h t b y t h e s t a t e o r a n y

g o v e r n m e n t a l e n t i t y i n a n i n r e m p r o c e e d i n g

. F u n c t i o n a l l y

, a n a c t i o n i n r e m i s

“ [ a ] n a c t i o n d e t e r m i n i n g t h e t i t l e t o p r o p e r t y a n d t h e r i g h t s o f t h e p a r t i e s n o t

m e r e l y a m o n g t h e m s e l v e s

, b u t a l s o a g a i n s t a l l p e r s o n s a t a n y t i m e c l a i m i n g a n

3 1 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 31 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

i n t e r e s t i n t h a t p r o p e r t y ; a r e a l a c t i o n

. ” B l a c k ’ s L a w D i c t i o n a r

y 3 2 ( 8 t h e d

.

2 0 0 4 )

. S i d

- M a r ’ s a l l e g e d i n t h e i r s t a t e i n v e r s e c o n d e m n a t i o n s u i t t h a t t h e y h e l d

a v a l i d t i t l e t o t h e 0

. 1 6 6

- a c r e p a r c e l a t i s s u e i n t h e i n s t a n t f e d e r a l s u i t ( w h i c h

w a s p a r t o f t h e 1 0

. 2 a c r e s c o m m a n d e e r e d b y t h e s t a t e ) a g a i n s t a l l p e r s o n s

c l a i m i n g a n i n t e r e s t i n t h a t p r o p e r t y w h e n t h e G o v e r n o r o f L o u i s i a n a

c o m m a n d e e r e d t h e p r o p e r t y b y p h y s i c a l l y t a k i n g i t a n d o u s t i n g t h e m f r o m

p o s s e s s i o n a n d a c c e s s t o t h e l a n d

. A c c o r d i n g l y

, I c o n c l u d e t h a t S i d

- M a r ’ s

c o m m e n c e d a v a l i d i n v e r s e c o n d e m n a t i o n a c t i o n i n r e m i n t h e s t a t e c o u r t p r i o r

t o t h e U n i t e d S t a t e s ’ f i l i n g o f t h e f e d e r a l c o n d e m n a t i o n s u i t a g a i n s t t h e s a m e

p r o p e r t y i n r e m i n t h e p r e s e n t c a s e

. T h e r e f o r e

, t h e f e d e r a l c o u r t s m u s t r e s p e c t

t h e p r e v i o u s l y f

i l e d s t a t e c o u r t i n r e m p r o c e e d i n g s a s e s t a b l i s h i n g t h a t c o u r t ’ s

e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n t o a d j u d i c a t e t h e t i t l e t o t h e p r o p e r t y t a k e n a n d t h e

c o m p e n s a t i o n t o b e p a i d b y t h e s t a t e i n c o n n e c t i o n w i t h t h e t a k i n g

. 4

A d d i t i o n a l l y

, t h e L o u i s i a n a G o v e r n o r ’ s c o m m a n d e e r i n g o r d e r r e s e r v e d t o t h e

o w n e r s o f t h e l a n d t a k e n “ a l l s u c h r i g h t s a n d p r i v i l e g e s i n s a i d l a n d a s m a y b e

u s e d w i t h o u t i n t e r f e r i n g w i t h o r a b r i d g i n g t h e r i g h t s h e r e b y a c q u i r e d

. ” T h i s

r e s e r v a t i o n n e c e s s a r i l y c o n t e m p l a t e s t h a t a s t a t e c o u r t w i t h i n r e m j u r i s d i c t i o n

a n d p o s s e s s i o n a n d c o n t r o l o f t h e p r o p e r t y w i l l d e t e r m i n e t h e n a t u r e a n d t h e

The Louis iana Ho me land Sec urit y and Eme rgenc y Ass ist ance and Di sas ter Act, La. R e v

. 4

Sta t. Ann. § 29:7 21 et seq

., em pow ers the Go vernor

, sub ject to any app lica ble requ irem ents for

com pens atio n, to “co mm ande er or util ize any pr ivate pr ope rty if he find s it nece ss ary to cop e

wi th a d isa st er or em ergenc y.” La. Rev. S tat

. Ann. § 2 9:72 4(D )( 4). The Ac t pr ovide s that t he

amo unt of com pen s a t i o n f o r suc h a los s “s hall be calc ulate d in the sam e man ner as

com pens atio n due for the tak ing of pr o p e r t y pur sua nt to the cond em natio n law s of

[Lou isi ana] .” La. Rev. Sta t. Ann. § 29:7 30(G ). The Act doe s not, how ever, es tabl ish or ref er to

any par tic ular st atut ory me thod or p r o c e d u r e to govern the com pens atio n of per so ns wh os e

pr ope rty is tak en or cond em ned unde r the Go vernor ’s em ergenc y c o m m a ndee ring pow er.

Acco rd ingly

, S i d

- M a r ’s invers e cond em natio n act ion is an in rem act ion bas ed on the se lfexecut ing na tur e o f the st ate and fed eral c ons tit utio ns.

3 2 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 32 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

e x t e n t

, i f a n y

, o f t h e l a n d o w n e r s ’ f u t u r e r i g h t t o u s e t h e p r o p e r t y c o m m a n d e e r e d

a n d t a k e n f

r o m t h e m

.

B

.

C o n t r a r y t o t h e m a j o r i t y ’ s a n d d i s t r i c t c o u r t ’ s c o n c l u s i o n s

, I a l s o c o n c l u d e

t h a t t h i s c a s e i s n e i t h e r a n a l o g o u s t o n o r c o n t r o l l e d b y L e i t e r M i n e r a l s

, I n c

. v

.

U n i t e d S t a t e s

, 3 5 2 U

. S

. 2 2 0 ( 1 9 5 7 )

, a n d t h e r e f o r e t h e p r i o r e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n

d o c t r i n e a p p l i e s t o a n d d e m a n d s d i s m i s s a l o r a s t a y o f t h i s l a t e r f

i l e d f e d e r a l i n

r e m c o n d e m n a t i o n a c t i o n i n l i g h t o f t h e e a r l i e r f i l e d s t a t e i n r e m i n v e r s e

c o n d e m n a t i o n a c t i o n

.

I n L e i t e r M i n e r a l s

, t h e S u p r e m e C o u r t f i r s t d e c i d e d t h a t t h e A n t i

I n j u n c t i o n A c t

, 2 8 U

. S

. C

. § 2 2 8 3

, d o e s n o t a p p l y t o b a r i n j u n c t i o n s o r s t a y s

s o u g h t b y t h e U n i t e d S t a t e s b e c a u s e “ s t a t u t e s w h i c h i n g e n e r a l t e r m s d i v e s t p r e

e x i s t i n g r i g h t s o r p r i v i l e g e s w i l l n o t b e a p p l i e d t o t h e s o v e r e i g n w i t h o u t e x p r e s s

w o r d s t o t h a t e f

f e c t

. ” 3 5 2 U

. S

. a t 2 2 4 ( q u o t i n g U n i t e d S t a t e s v

. U n i t e d M i n e

W o r k e r s o f A m

. , 3 3 0 U

. S

. 2 5 8

, 2 7 2 ( 1 9 4 7 ) ) ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

.

B u t t h e C o u r t t h e n s t a t e d t h a t “ [ t ] h e q u e s t i o n s t i l l r e m a i n s w h e t h e r t h e

g r a n t i n g o f

a n i n j u n c t i o n w a s p r o p e r u n d e r t h e c i r c u m s t a n c e s o f t h a t c a s e

. ” I

d

.

a t 2 2 6

. T h e S u p r e m e C o u r t w e n t o n t o g i v e q u a l i f i e d a p p r o v a l o f t h e d i s t r i c t

c o u r t ’ s i n j u n c t i o n o f t h e s t a t e c o u r t p r o c e e d i n g s i n L e i t e r M i n e r a l s

, i d

. a t 2 2 6

- 2 8

,

b u t t h e C o u r t d i s t i n g u i s h e d t h e s i t u a t i o n i n L e i t e r M i n e r a l s f r o m t h e “ m o r e

u n u s u a l s i t u a t i o n w h e r e t h e U n i t e d S t a t e s

, l i k e a n y p r i v a t e c l a i m a n t

, m a d e a

c l a i m a g a i n s t f

u n d s t h a t i t n e v e r p o s s e s s e d a n d t h a t w e r e i n t h e h a n d s o f

d e p o s i t a r i e s a p p o i n t e d b y t h e s t a t e c o u r t

. I n [ L e i t e r M i n e r a l s ]

, a p r i v a t e p a r t y

i s s e e k i n g b y a s t a t e p r o c e e d i n g t o o b t a i n p r o p e r t y c u r r e n t l y i n t h e h a n d s o f

p e r s o n s h o l d i n g u n d e r t h e U n i t e d S t a t e s ; t h e U n i t e d S t a t e s i s s e e k i n g t o p r o t e c t

3 3 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 33 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

t h a t p o s s e s s i o n a n d q u i e t t i t l e b y a f e d e r a l c o u r t p r o c e e d i n g

, ” i d

. a t 2 2 7

- 2 8

( e m p h a s i s a d d e d )

. P u t a n o t h e r w a y

, a s t h e m a j o r i t y r e c o g n i z e s

, L e i t e r M i n e r a l s

d i d n o t d i r e c t l y a n a l y z e t h e p r i o r e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n d o c t r i n e o r i t s

i m p l i c a t i o n s

. M a j o r i t y O p

. 7

- 8

. H o w e v e r

, i t d i d a l l u d e t o t h e d o c t r i n e t h r o u g h

d i s t i n g u i s h i n g B a n k o f N e w Y o r k & T r u s t C o

. , w h i c h

, a s d i s c u s s e d s u p r a

, a p p l i e d

t h e d o c t r i n e a g a i n s t a l a t e r i n i t i a t e d i n r e m a c t i o n b r o u g h t b y t h e U n i t e d S t a t e s

.

W h e n i t s t a n g e n t i a l c o n s i d e r a t i o n o f t h e d o c t r i n e i s u n d e r s t o o d i n t h i s m a n n e r

,

i t b e c o m e s c l e a r t h a t L e i t e r M i n e r a l s d i d n o t f u n d a m e n t a l l y a l t e r o r a m e n d t h e

p r i o r e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n d o c t r i n e

, b u t r a t h e r

, a t m o s t

, r e c o g n i z e d a n a r r o w

e x c e p t i o n w h e r e t h e s o v e r e i g n

, w h o i s o n l y r e q u i r e d t o l i t i g a t e i n t h e c o u r t s o f

i t s c h o o s i n g

, w a s s e e k i n g d e f e n s i v e l y t o “ p r o t e c t ” a n d “ q u i e t ” t i t l e i t a l r e a d y

p o s s e s s e d

.

A n e n h a n c e d r e c o u n t i n g o f L e i t e r M i n e r a l s ’ f a c t s a n d l e g a l a n a l y s i s

, d r a w n

f r o m t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s o p i n i o n

, h e l p s t o c o n t r a s t i t s s i t u a t i o n f r o m o t h e r c a s e s

,

s u c h a s t h i s o n e

, i n w h i c h t h e p r i o r e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n d o c t r i n e a p p l i e s

. “ O n

D e c e m b e r 2 1

, 1 9 3 8

, t h e U n i t e d S t a t e s a c q u i r e d [ b y c a s h s a l e ] f r o m T h o m a s

L e i t e r a t r a c t o f l a n d c o m p r i s i n g m o r e t h a n 8

, 0 0 0 a c r e s ” i n L o u i s i a n a

, r e s e r v i n g

“ m i n e r a l r i g h t s i n t h e l a n d t o t h e v e n d o r

, w i t h a s t i p u l a t i o n t h a t

, w i t h c e r t a i n

e x c e p t i o n s

, ” t h e r i g h t s “ w o u l d e x p i r e o n A p r i l 1

, 1 9 4 5

. ” U n i t e d S t a t e s v

. L e i t e r

M i n e r a l s

, I

n c

. , 1 2 7 F

. S u p p

. 4 3 9

, 4 4 0 ( E

. D

. L a

. 1 9 5 4 )

. L e i t e r M i n e r a l s

, I n c

.

c l a i m e d “ t o h a v e s u c c e e d e d T h o m a s L e i t e r i n t i t l e t o t h e r e s e r v e d m i n e r a l

i n t e r e s t

. ” I

d

. O n M a r c h 1

, 1 9 4 9

, t h e U n i t e d S t a t e s e x e c u t e d s e v e r a l m i n e r a l

l e a s e s t o F r a n k a n d A l l e n L o b r a n o

, w h o c o n v e y e d o p e r a t i n g r i g h t s u n d e r t h e

l e a s e s t o t h e C a l i f

o r n i a C o m p a n y

, w h i c h d r i l l e d e i g h t y p r o d u c i n g w e l l s o n t h e

p r o p e r t y

. I

d

. S u b s e q u e n t l y

, t h e U n i t e d S t a t e s r e c e i v e d r o y a l t y t h e r e f r o m i n

3 4 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 34 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

e x c e s s o f $ 3

. 5 m i l l i o n

. I d

. T h u s

, a n y i n t e r r u p t i o n i n t h e o p e r a t i o n o f t h e w e l l s

w o u l d h a v e c a u s e d t h e U n i t e d S t a t e s i r r e p a r a b l e d a m a g e

. I d

. A l s o

, “ [ s ] i n c e t h e

d a t e o f i t s a c q u i s i t i o n

, t h e U n i t e d S t a t e s h a [ d ]

. . . m a i n t a i n e d a n d a d m i n i s t e r e d

t h e l a n d s a c q u i r e d f r o m T h o m a s L e i t e r a s p a r t o f a w i l d l i f e r e f u g e

, t h u s

r e t a i n i n g p h y s i c a l p o s s e s s i o n o f t h e s u r f a c e o f t h e l a n d

. . . [ a n d ] t h e m i n e r a l

r i g h t s b y v i r t u e o f t h e m i n e r a l o p e r a t i o n s c o n d u c t e d b y i t s l e s s e e s

. ” I d

. L e i t e r

M i n e r a l s f

i l e d s u i t i n s t a t e c o u r t i n L o u i s i a n a a g a i n s t t h e C a l i f o r n i a C o m p a n y

a n d A l l e n L o b r a n o a s m i n e r a l l e s s e e s f r o m t h e U n i t e d S t a t e s a n d p r a y e d t h a t

L e i t e r M i n e r a l s b e r e c o g n i z e d a s t h e l a w f u l o w n e r o f a l l m i n e r a l r i g h t s u n d e r t h e

l a n d a c q u i r e d b y t h e U n i t e d S t a t e s f r o m T h o m a s L e i t e r

. I d

. a t 4 4 0

- 4 1 ; s e e a l s o

L e i t e r M i n e r a l s

, 3 5 2 U

. S

. a t 2 2 1 ( s t a t i n g t h a t L e i t e r M i n e r a l s “ f o u n d e d i t s c l a i m

o n L o u i s i a n a A c t N o

. 3 1 5 o f 1 9 4 0

, L a

. R e v

. S t a t

. § 9 : 5 8 0 6 ( 1 9 5 0 )

, w h i c h

, i t

a l l e g e d

, m a d e ‘ i m p r e s c r i p t i b l e ’ a r e s e r v a t i o n o f m i n e r a l r i g h t s i n a d e e d o f

D e c e m b e r 2 1

, 1 9 3 8

, t o t h e U n i t e d S t a t e s b y i t s p r e d e c e s s o r i n t i t l e ” )

. T h e U n i t e d

S t a t e s b r o u g h t s u i t i n t h e f e d e r a l d i s t r i c t c o u r t f o r t h e E a s t e r n D i s t r i c t o f

L o u i s i a n a t o q u i e t i t s t i t l e t o t h e m i n e r a l r i g h t s a n d f o r a p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n

t o r e s t r a i n L e i t e r M i n e r a l s f r o m p r o s e c u t i n g i t s s t a t e c o u r t a c t i o n

. L e i t e r

M i n e r a l s

, 1 2 7 F

. S u p p

. a t 4 4 1

. “ I t s [ o u g h t ] e q u i t a b l e r e l i e f i n t h e f o r m o f a n

a c t i o n t o q u i e t t i t l e a n d t o r e m o v e c l o u d s o n t h e t i t l e o f t h e U n i t e d S t a t e s

. A

f e d e r a l c o u r t h a s j u r i s d i c t i o n t o g r a n t s u c h r e l i e f

. ” I d

. T h e d i s t r i c t c o u r t h e l d

t h a t

, s i n c e t h e U n i t e d S t a t e s w a s n o t a n d c o u l d n o t b e m a d e a p a r t y t o t h e s t a t e

c o u r t s u i t

, t h e t i t l e o f t h e U n i t e d S t a t e s c o u l d b e t r i e d o n l y i n t h e f e d e r a l c o u r t

a c t i o n

, a n d t h a t a n i n j u n c t i o n a g a i n s t p r o s e c u t i o n o f t h e s t a t e p r o c e e d i n g s

s h o u l d i s s u e t o p r o t e c t i t s j u r i s d i c t i o n p e n d i n g d e t e r m i n a t i o n o f t h e o w n e r s h i p

o f t h e p r o p e r t y

. I

d

. a t 4 4 3

- 4 6

. T h e C o u r t o f A p p e a l s a f f i r m e d

, h o l d i n g t h a t t h e

3 5 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 35 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n w a s p r o p e r b e c a u s e “ t h e d i s t r i c t c o u r t u n d e r t h e c l e a r

p r o v i s i o n s o f t h e s t a t u t e

, 2 8 U

. S

. C

. § 1 3 4 5

, b e c a m e v e s t e d w i t h e x c l u s i v e

j u r i s d i c t i o n t o d e t e r m i n e t h e t i t l e o f t h e U n i t e d S t a t e s t o t h e m i n e r a l r i g h t s

c l a i m e d b y a p p e l l a n t

. ” L e i t e r M i n e r a l s

, I n c

. v

. U n i t e d S t a t e s

, 2 2 4 F

. 2 d 3 8 1

,

3 8 3

- 8 4 ( 5 t h C i r

. 1 9 5 5 )

.

S u b j e c t t o o n e m o d i f

i c a t i o n

, t h e S u p r e m e C o u r t a f f i r m e d t h e j u d g m e n t o f 5

t h e C o u r t o f

A p p e a l s u p h o l d i n g t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s i n j u n c t i o n o f t h e s t a t e c o u r t

p r o c e e d i n g s a n d a l l o w i n g t h e U n i t e d S t a t e s ’ s u i t t o q u i e t t i t l e t o i t s p r o p e r t y t o

p r o c e e d i n t h e f e d e r a l d i s t r i c t c o u r t

. T h e C o u r t b a s e d i t s c o n c l u s i o n s o n

p r i n c i p l e s m o r e f

u l l y e l a b o r a t e d u p o n i n t h e d i s t r i c t c o u r t o p i n i o n : T h e U n i t e d

S t a t e s a s “ s o v e r e i g n c a n n o t b e s u e d i n i t s o w n c o u r t s

, o r i n a n y o t h e r

, w i t h o u t

i t s c o n s e n t a n d p e r m i s s i o n

. ” L e i t e r M i n e r a l s

, 1 2 7 F

. S u p p

. a t 4 4 2 ( q u o t i n g B e e r s

v

. A r k a n s a s

, 6 1 U

. S

. ( 2 0 H o w

. ) 5 2 7

, 5 2 9 ( 1 8 5 7 ) ) ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s

o m i t t e d )

. “ O f

f i c e r s o r a g e n t s o f t h e U n i t e d S t a t e s m a y b e s u e d

, h o w e v e r

, f o r

p o s s e s s i o n o f p r o p e r t y h e l d b y t h e m i n b e h a l f o f t h e U n i t e d S t a t e s

. ” I d

. ( c i t i n g

L a n d v

. D o l l a r

, 3 3 0 U

. S

. 7 3 1 ( 1 9 4 7 ) ; U n i t e d S t a t e s v

. L e e

, 1 0 6 U

. S

. 1 9 6 ( 1 8 8 2 ) )

.

“ S u c h a n a c t i o n i s n o t o n e a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s a n d

, o f c o u r s e

, w o u l d n o t

b e r e s j u d i c a t a a s a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s

. ” I d

. ( c i t i n g D o l l a r

, 3 3 0 U

. S

. 7 3 1 ;

L e e

, 1 0 6 U

. S

. 1 9 6 )

. T h e r e f o r e

, “ [ w ] h e r e a s u i t i s b r o u g h t i n a s t a t e o r f e d e r a l

c o u r t a g a i n s t o f

f i c e r s o r a g e n t s o f t h e U n i t e d S t a t e s c l a i m i n g p r o p e r t y h e l d b y

t h o s e o f f i c e r s f o r t h e U n i t e d S t a t e s

, t h e U n i t e d S t a t e s m a y b r i n g i t s o w n a c t i o n

i n a s t a t e o r f e d e r a l c o u r t a s k i n g t h e c o u r t t o a d j u d i c a t e i t s c l a i m t o t i t l e t o t h e

To avoid the pos sib ilit y that the dis tri ct cour t wo uld unnec es sar ily reac h and dec ide a fed eral 5

cons tit utio nal ques tio n, the Sup rem e Court “m odi f[ ied ] the judgm ent of the Court of App eals

to per mi t an inte rp ret atio n of the st ate st atut e to be so ught wi th every expe dit ion in the st ate

cour t in conf

orm ity wi th this op inion. ” Lei ter Mi ner al s

, 352 U. S. at 230

.

3 6 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 36 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

p r o p e r t y i n v o l v e d i n t h e f o r m e r s u i t a n d i s e n t i t l e d t o a n i n j u n c t i o n s t a y i n g

f u r t h e r p r o c e e d i n g s t h e r e i n

. ” I d

. ( e m p h a s i s a d d e d )

. I n o t h e r w o r d s

, “ s i n c e t h e 6

U n i t e d S t a t e s c a n n o t b e m a d e a d e f e n d a n t t o a s u i t c o n c e r n i n g i t s p r o p e r t y

, a n d

n o j u d g m e n t i n a n y s u i t a g a i n s t a n i n d i v i d u a l w h o h a s p o s s e s s i o n o r c o n t r o l o f

s u c h p r o p e r t y c a n b i n d o r c o n c l u d e t h e g o v e r n m e n t

, . . . t h e g o v e r n m e n t i s

a l w a y s a t l i b e r t y

, n o t w i t h s t a n d i n g a n y s u c h j u d g m e n t

, t o a v a i l i t s e l f o f a l l t h e

r e m e d i e s w h i c h t h e l a w a l l o w s t o e v e r y p e r s o n

, n a t u r a l o r a r t i f i c i a l

, f o r t h e

v i n d i c a t i o n a n d a s s e r t i o n o f i t s r i g h t s

, ” w h i c h

, b e c a u s e o f s o v e r e i g n i m m u n i t y

,

m u s t o c c u r i n f e d e r a l c o u r t

. I d

. a t 4 4 3 ( e m p h a s i s a d d e d ) ( q u o t i n g L e e

, 1 0 6 U

. S

.

a t 2 2 2 ) ( i n t e r n a l q u o t a t i o n m a r k s o m i t t e d )

. T h e r e f o r e

, a n i n j u n c t i o n w a s p r o p e r

i n t h e c i r c u m s t a n c e s p r e s e n t e d i n L e i t e r M i n e r a l s b e c a u s e t h e U n i t e d S t a t e s

c a m e i n t o f

e d e r a l c o u r t i n a d e f e n s i v e p o s i t i o n

, s e e k i n g t o p r o t e c t a n d q u i e t t i t l e

t o a n e x i s t i n g p r o p e r t y r i g h t t h a t w a s b e i n g l i t i g a t e d a g a i n s t i t s a g e n t s i n s t a t e

c o u r t

. I d

. a t 4 4 4

.

B y c o n t r a s t

, t h e d i s t r i c t c o u r t c o n t i n u e d

, a n i n j u n c t i o n w o u l d n o t h a v e

b e e n p r o p e r

, w e r e t h e c i r c u m s t a n c e s p r e s e n t i n L e i t e r M i n e r a l s l i k e t h o s e a t

i s s u e i n U n i t e d S t a t e s v

. B a n k o f N e w Y o r k & T r u s t C o

. , 2 9 6 U

. S

. 4 6 3 ( 1 9 3 6 )

.

L e i t e r M i n e r a l s

, 1 2 7 F

. S u p p

. a t 4 4 4

. “ I n [ B a n k o f N e w Y o r k & T r u s t C o

. ] t h e

S u p r e m e C o u r t h e l d t h a t t h e f e d e r a l c o u r t d i d n o t h a v e e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n o f

The cour t cit ed the fol low ing as sup por t for this pr opo sit ion : L a n d v

. Do ll ar

, 341 U. S. 737 6

(195 1); Do ll ar

, 330 U. S. 731; Lee

, 106 U. S. 196; Uni ted States v. Do ll ar

, 196 F.2d 551 (9t h Cir.

1952) ; Uni ted States v. Do ll ar

, 193 F.2d 114 (9t h Cir. 1952) ; Do ll ar v. Uni ted States

, 190 F.2d

547 (9t h Cir. 1951) ; Brow n v. Wri ght

, 137 F.2d 484 (4t h Cir. 1943) ; Uni ted States v. Mc Intosh

, 57 F.2d 573 (4t h Cir. 1932) ; Uni ted States v. Do ll ar

, 100 F. Sup p. 881 (N .D

. Cal. 1951) ; Uni ted

States v. Do ll ar

, 97 F. Sup p. 50 ( N. D. Cal. 195 1); Uni ted Sta tes v. T ayl or’ s Oa k R idge Cor

p

., 89 F. S upp

. 28 ( E.D

. Tenn. 195 0); Uni ted Sta tes v. Cai n

, 72 F. Sup p. 897 ( W.D

. Mic h. 1947) ;

Uni ted States v. Babc ock

, 6 F.2d 160 (D

. Ind. 1925) ; a n d U n i te d S tates v. Inaba

, 291 F. 416

(E. D. Wa sh. 192 3).

3 7 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 37 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

t h e c l a i m o f t h e U n i t e d S t a t e s t o c e r t a i n f u n d s o f t h r e e R u s s i a n i n s u r a n c e

c o m p a n i e s d i s s o l v e d b y t h e S o v i e t g o v e r n m e n t i n 1 9 1 8

, w h i c h f u n d s w e r e i n t h e

c u s t o d y o f t h e s t a t e c o u r t i n N e w Y o r k i n c o n n e c t i o n w i t h p r o c e e d i n g s i n t h a t

c o u r t l i q u i d a t i n g t h e i n s u r a n c e c o m p a n i e s

. T h e f u n d s w e r e b e i n g h e l d s u b j e c t t o

a p p r o p r i a t e o r d e r s o f t h e c o u r t p r o v i d i n g f o r t h e i r d i s t r i b u t i o n t o c r e d i t o r s

,

p o l i c y h o l d e r s

, a n d o t h e r c l a i m a n t s

, i n a c c o r d a n c e w i t h t h e s t a t e i n s u r a n c e l a w s

.

T h e S o v i e t g o v e r n m e n t c l a i m e d o w n e r s h i p o f t h e s e f u n d s a n d a s s i g n e d i t s c l a i m

t o t h e U n i t e d S t a t e s

, w h i c h f i l e d s u i t i n 1 9 3 3

, e i g h t y e a r s a f t e r t h e s t a t e

l i q u i d a t i o n p r o c e e d i n g s b e g a n

, i n t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t f o r t h e

S o u t h e r n D i s t r i c t o f N e w Y o r k

, a n d s o u g h t t o e n j o i n f u r t h e r p r o c e e d i n g s

c o n c e r n i n g t h e f

u n d s i n t h e s t a t e c o u r t

. T h e j u d g m e n t o f t h e f e d e r a l d i s t r i c t

c o u r t

, d i s m i s s i n g t h e c o m p l a i n t a n d d e n y i n g a m o t i o n f o r i n j u n c t i o n

, w a s

a f f i r m e d b y t h e S u p r e m e C o u r t o n t h e g r o u n d t h a t t h e s t a t e c o u r t h a d f i r s t

a s s u m e d j u r i s d i c t i o n a n d c o n t r o l o f t h e f u n d s

, a n d t h a t s u c h c o n t r o l w a s

e s s e n t i a l t o g i v e e f f e c t t o t h a t c o u r t ’ s j u r i s d i c t i o n t o p r o t e c t t h e r i g h t s o f

c l a i m a n t s i n t h e s t a t e c o u r t p r o c e e d i n g

, n o n e o f w h o m w a s b e f o r e t h e f e d e r a l

c o u r t

. ” I

d

. a t 4 4 4

- 4 5

. T h u s

, t h e L e i t e r M i n e r a l s d i s t r i c t c o u r t e m p h a s i z e d t h a t

w e r e t h e U n i t e d S t a t e s e n t e r i n g f e d e r a l c o u r t o f f e n s i v e l y

, s e e k i n g t o s e c u r e

p o s s e s s i o n o f a p r o p e r t y r i g h t t h r o u g h a n i n r e m p r o c e e d i n g

, a n d t h e r e w a s a

p r i o r i n i t i a t e d i n r e m s t a t e c o u r t p r o c e e d i n g i n v o l v i n g t h e s a m e p r o p e r t y

, t h e

p r i o r e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n d o c t r i n e w o u l d a p p l y a n d r e q u i r e t h e f e d e r a l c o u r t

t o s t a y o r d i s m i s s i t s c a s e i n d e f e r e n c e t o t h e p r i o r i n r e m s t a t e c o u r t a c t i o n

.

A l b e i t w i t h n o t a s m u c h c l a r i t y o r d e t a i l a s t h e d i s t r i c t c o u r t

, t h e S u p r e m e

C o u r t a f

f i r m e d o n t h e s a m e b a s i s : t h a t t h e c i r c u m s t a n c e s p r e s e n t e d i n L e i t e r

M i n e r a l s w a r r a n t i n g a n i n j u n c t i o n w e r e n a r r o w : A n i n j u n c t i o n w a s o n l y p r o p e r

3 8 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 38 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

b e c a u s e t h e U n i t e d S t a t e s h a d i n v o k e d t h e f e d e r a l c o u r t ’ s j u r i s d i c t i o n

d e f e n s i v e l y

, b e i n g f

o r c e d t o q u i e t i t s e x i s t i n g t i t l e t h a t h a d b e e n p u t a t i s s u e i n

a s t a t e c o u r t s u i t b r o u g h t a g a i n s t i t s l e s s o r s

. T h e C o u r t e x p l a i n e d t h a t t h e

i n j u n c t i o n w a s p r o p e r b e c a u s e “ t h e f e d e r a l c o u r t w a s t h e o n l y o n e t h a t c o u l d

f i n a l l y d e t e r m i n e t h e b a s i c i s s u e i n t h e l i t i g a t i o n

— w h e t h e r t h e t i t l e o f t h e

U n i t e d S t a t e s t o t h e m i n e r a l r i g h t s w a s a f f e c t e d b y L o u i s i a n a A c t N o

. 3 1 5 o f

1 9 4 0

. T h e U n i t e d S t a t e s w a s n o t a p a r t y t o t h e s t a t e s u i t a n d

, u n d e r s e t t l e d

p r i n c i p l e s

, t i t l e t o l a n d i n p o s s e s s i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s u n d e r a c l a i m o f

i n t e r e s t c a n n o t b e t r i e d a s a g a i n s t t h e U n i t e d S t a t e s b y a s u i t a g a i n s t p e r s o n s

h o l d i n g u n d e r t h e a u t h o r i t y o f t h e U n i t e d S t a t e s

. ” L e i t e r M i n e r a l s

, 3 5 2 U

. S

. a t

2 2 6 ( e m p h a s i s a d d e d ) ( c i t i n g L e e

, 1 0 6 U

. S

. 1 9 6 )

.

T h e S u p r e m e C o u r t a l s o d i s t i n g u i s h e d

, r a t h e r t h a n o v e r r u l e d

, B a n k o f

N e w Y o r k & T r u s t C o

. , 2 9 6 U

. S

. 4 6 3

, u p o n w h i c h L e i t e r M i n e r a l s c o n t i n u e d t o

r e l y

, s t a t i n g : “ t h e B a n k o f N e w Y o r k c a s e p r e s e n t e d t h e m o r e u n u s u a l s i t u a t i o n

w h e r e t h e U n i t e d S t a t e s

, l i k e a n y p r i v a t e c l a i m a n t

, m a d e a c l a i m a g a i n s t f u n d s

t h a t i t n e v e r p o s s e s s e d a n d t h a t w e r e i n t h e h a n d s o f d e p o s i t a r i e s a p p o i n t e d b y

t h e s t a t e c o u r t

. I n [ L e i t e r M i n e r a l s ]

, a p r i v a t e p a r t y i s s e e k i n g b y a s t a t e

p r o c e e d i n g t o o b t a i n p r o p e r t y c u r r e n t l y i n t h e h a n d s o f p e r s o n s h o l d i n g u n d e r

t h e U n i t e d S t a t e s ; t h e U n i t e d S t a t e s i s s e e k i n g t o p r o t e c t t h a t p o s s e s s i o n a n d

q u i e t t i t l e b y a f e d e r a l c o u r t p r o c e e d i n g

. T h e r e f o r e

, s i n c e t h e p o s i t i o n o f t h e

U n i t e d S t a t e s i s e s s e n t i a l l y a d e f e n s i v e o n e

, w e t h i n k t h a t i t s h o u l d b e p e r m i t t e d

t o c h o o s e t h e f

o r u m i n t h i s c a s e

. . . . ” L e i t e r M i n e r a l s

, 3 5 2 U

. S

. a t 2 2 7

- 2 8

( e m p h a s i s a d d e d )

. T h u s

, t h e C o u r t a f f i r m e d t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s a n a l y s i s t h a t

w e r e t h e U n i t e d S t a t e s t o h a v e e n t e r e d f e d e r a l c o u r t o f f e n s i v e l y

, s e e k i n g t o

s e c u r e a r i g h t i t d i d n o t p o s s e s t h r o u g h a n i n r e m p r o c e e d i n g

, a n d w e r e t h e r e a

3 9 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 39 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

p r i o r i n i t i a t e d i n r e m s t a t e c o u r t p r o c e e d i n g i n v o l v i n g t h e s a m e p r o p e r t y

, t h e

p r i o r e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n d o c t r i n e w o u l d p r e v e n t t h e f e d e r a l d i s t r i c t c o u r t f r o m

i s s u i n g a n i n j u n c t i o n a g a i n s t t h e s t a t e c o u r t p r o c e e d i n g s

. 7

L e s t t h e r e b e a n y d o u b t a s t o t h i s r e a d i n g o f L e i t e r M i n e r a l s

, i t h a s b e e n

s u p p o r t e d a n d a d h e r e d t o c o n s i s t e n t l y b y s u b s e q u e n t S u p r e m e C o u r t a n d c i r c u i t

c a s e s

. I n C o l o r a d o R i v e r W a t e r C o n s e r v a t i o n D i s t r i c t v

. U n i t e d S t a t e s

, t h e C o u r t

r e a f f i r m e d t h e c o n t i n u e d v a l i d i t y o f t h e p r i o r e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n

r u l e

— i n c l u d i n g w h e n t h e U n i t e d S t a t e s i n i t i a t e s t h e l a t e r f e d e r a l i n r e m

a c t i o n

— b y e x p l a i n i n g

, “ I t h a s b e e n h e l d

, f o r e x a m p l e

, t h a t t h e c o u r t f i r s t

a s s u m i n g j u r i s d i c t i o n o v e r p r o p e r t y m a y e x e r c i s e t h a t j u r i s d i c t i o n t o t h e

e x c l u s i o n o f o t h e r c o u r t s

. ” 4 2 4 U

. S

. 8 0 0

, 8 1 8 ( 1 9 7 6 ) ( c i t i n g D o n o v a n v

. C i t y o f

D a l l a s

, 3 7 7 U

. S

. 4 0 8

, 4 1 2 ( 1 9 6 4 ) ; P r i n c e s s L i d a

, 3 0 5 U

. S

. a t 4 6 6 ; B a n k o f N

. Y

.

& T r u s t C o

. , 2 9 6 U

. S

. a t 4 7 7 )

. T h e C o u r t c o n t i n u e d t h a t “ [ t ] h i s h a s b e e n t r u e

e v e n w h e r e t h e G o v e r n m e n t w a s a c l a i m a n t i n e x i s t i n g s t a t e p r o c e e d i n g s a n d

t h e n s o u g h t t o i n v o k e d i s t r i c t

- c o u r t j u r i s d i c t i o n

. ” I d

. ( c i t i n g B a n k o f N

. Y

. & T r u s t

C o

. , 2 9 6 U

. S

. a t 4 7 9 )

. T h e C o u r t a c k n o w l e d g e d t h e L e i t e r M i n e r a l s p r e c e d e n t

,

Furt her dem ons tra ting that Lei ter Mi ner al s did not me aningf ully, if at all, alte r or ame nd 7

the long- es tabl ish ed pr ior exclus ive juris dic tio n doc tri ne, the Lei ter Mi ner a l s ’ d ist ric t cour t

expla ined that it wa s an ope n ques tio n wh ethe r the st ate sui t being enjoine d in that cas e wa s

in fac t an in rem act ion. It expla ined that one of the “m any and obvious ” dis tinc tio ns betw een

Lei ter Mi ner al s and Bank of New Yor k & Trus t Co.

, is that “[ t] here is no cas e

. . . fr om the

Sup rem e Court wh ich hold s that the me re fil ing of a sui t clai mi ng o w n e r shi p of pr ope rty

plac es that pr ope rty u n d e r t h e c o n t r ol of the cour t so that no othe r cour t has the right to

adjud icat e clai ms agains t that pr ope rty. In fac t, the dec isi ons se em to b e t o the cont rar y.”

Lei ter Mi ner al s

, 127 F. Sup p. at 446 (c itin g Ma rkha m v. Al le n

, 326 U

. S

. 490 (194 6);

Ma ndev il le

, 318 U. S. 47; Com mo nw ea lth Trus t Co. v. Brad for d

, 297 U. S. 613 (193 6))

. Altho ugh

the Sup rem e Court late r ack now led ged that “th e st ate liti gation has the elem ents of an act ion

char act erize d as quas i in rem ,” it dec lined to call into ques tio n the dis tri ct cour t’s ins inuat ion

that the prior exclus ive juris dic tio n doc tri ne mi ght not be im pli cat ed at all beca use the stat e

cour t pr oce edi ngs we re not tru ly in r em or qua si in rem

. Lei ter Mi ner al s

, 352 U. S. at 228

.

4 0 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 40 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

b u t o n l y t h r o u g h a c i t a t i o n

, “ b u t c f

. ” I n t h i s m a n n e r

, t h e C o u r t i n d i c a t e d t h a t

L e i t e r M i n e r a l s c o u l d b e r e a d a s a n a r r o w e x c e p t i o n t o i t s b r o a d s t a t e m e n t t h a t

t h e p r i o r e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n d o c t r i n e a p p l i e s “ e v e n w h e r e t h e G o v e r n m e n t

w a s a c l a i m a n t

. ” N o n e t h e l e s s

, t h e C o u r t ’ s c u r s o r y t r e a t m e n t o f t h e p r e c e d e n t

c l e a r l y i n d i c a t e d t h a t i t u n d e r s t o o d L e i t e r M i n e r a l s t o p r o v i d e

, a t m o s t

, a n

u n r e m a r k a b l e a n d v e r y n a r r o w e x c e p t i o n t o t h e g e n e r a l r u l e s a r t i c u l a t e d i n

C o l o r a d o R i v e r W

a t e r C o n s e r v a t i o n D i s t r i c t

.

M o r e r e c e n t l y a n d d i r e c t l y

, t h e T e n t h C i r c u i t i n U n i t e d S t a t e s v

. B u c k

d e s c r i b e d L e i t e r M i n e r a l s a s s t a n d i n g s o l e l y f o r t h e n a r r o w p r o p o s i t i o n d e s c r i b e d

a b o v e

, t h a t a f e d e r a l c o u r t m a y e n j o i n a “ s t a t e c o u r t p r o c e e d i n g [ ]

. . . t o p r o t e c t

j u r i s d i c t i o n o f [ t h e ] f e d e r a l c o u r t i n [ a ] q u i e t t i t l e a c t i o n b r o u g h t b y [ t h e ] U n i t e d

S t a t e s

. ” 2 8 1 F

. 3 d 1 3 3 6

, 1 3 4 4 ( 1 0 t h C i r

. 2 0 0 2 )

.

T h e s i t u a t i o n h e r e

, i n v o l v i n g S i d

- M a r ’ s p r i o r s t a t e c o u r t i n v e r s e

c o n d e m n a t i o n i n r e m a c t i o n v i s

- a

- v i s t h e s u b s e q u e n t l y f i l e d U n i t e d S t a t e s ’

f e d e r a l c o u r t c o n d e m n a t i o n i n r e m a c t i o n

, i s m a r k e d l y d i f f e r e n t f r o m t h a t i n

L e i t e r M i n e r a l s

. S i d

- M a r ’ s s t a t e s u i t d o e s n o t c h a l l e n g e t h e t i t l e t o l a n d o r

m i n e r a l s h e l d b y a l e s s e e w h o o b t a i n e d r i g h t s i n t h e p r o p e r t y f r o m t h e U n i t e d

S t a t e s

. T h e U n i t e d S t a t e s ’ f e d e r a l s u i t i s n o t a n a c t i o n t o q u i e t i t s p r e

- e x i s t i n g

t i t l e o r c l a i m o f i n t e r e s t t o l a n d o r m i n e r a l s o r t o r e m o v e a c l o u d o n i t s t i t l e

c r e a t e d b y S i d

- M a r ’ s

. I n s t e a d

, t h e U n i t e d S t a t e s i s s e e k i n g t o c o n d e m n l a n d i n

w h i c h i t p r e v i o u s l y d i d n o t h a v e a t i t l e o r a c l a i m o f i n t e r e s t

. I n t h i s m a n n e r

, t h e

p r e s e n t s i t u a t i o n i s m o r e s i m i l a r t o t h e s i t u a t i o n i n U n i t e d S t a t e s v

. B a n k o f N e w

Y o r k & T r u s t C o

. , w h e r e t h e U n i t e d S t a t e s

, l i k e a n y p r i v a t e c l a i m a n t

, m a d e a

c l a i m a g a i n s t f

u n d s t h a t i t d i d n o t p o s s e s s o r t h a t w e r e n o t i n t h e h a n d s o f

p e r s o n s h o l d i n g u n d e r t h e U n i t e d S t a t e s ’ t i t l e

. T h e r e f o r e

, a s s u m i n g a r g u e n d o

4 1 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 41 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

t h a t L e i t e r M i n e r a l s i n t e n d e d t o s p e a k t o a n d a m e n d t h e p r i o r e x c l u s i v e

j u r i s d i c t i o n d o c t r i n e

, i t d i d n o t d o s o i n a m a n n e r t h a t w o u l d k e e p t h e d o c t r i n e

f r o m a p p l y i n g t o t h e f a c t s o f t h i s c a s e ; a s i n B a n k o f N e w Y o r k & T r u s t C o

. , t h e

r u l e t h a t t h e c o u r t f

i r s t a s s u m i n g j u r i s d i c t i o n o v e r p r o p e r t y m a y m a i n t a i n a n d

e x e r c i s e t h a t j u r i s d i c t i o n t o t h e e x c l u s i o n o f t h e o t h e r a p p l i e s t o t h e p r e s e n t c a s e

.

A c c o r d i n g l y

, t h e s t a t e c o u r t i n S i d

- M a r ’ s i n v e r s e c o n d e m n a t i o n a c t i o n s h o u l d b e

a l l o w e d t o m a i n t a i n i t s j u r i s d i c t i o n t o a d j u d i c a t e t i t l e a n d c o m p e n s a t i o n w i t h

r e s p e c t t o t h e 0

. 1 6 6 a c r e s c o m m a n d e e r e d a n d t a k e n b y t h e S t a t e o f L o u i s i a n a

,

t o t h e e x c l u s i o n o f t h e f e d e r a l d i s t r i c t c o u r t ’ s j u r i s d i c t i o n t o a d j u d i c a t e t h e

U n i t e d S t a t e s ’ c o n d e m n a t i o n o f t h e s a m e p r o p e r t y

. O n c e t h a t s t a t e c o u r t

l i t i g a t i o n i s c o m p l e t e

, t h e r e w o u l d b e n o b a r r i e r t h e U n i t e d S t a t e s f i l i n g i t s

c o n d e m n a t i o n a c t i o n i n f e d e r a l d i s t r i c t c o u r t

.

C

.

T h e f a c t s a n d a n a l y s i s i n L e i t e r M i n e r a l s u n d e r s c o r e d t h a t i t c r e a t e d a

n a r r o w e x c e p t i o n

, i f a n y

, t o t h e p r i o r e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n d o c t r i n e : T h a t w h e n

t h e U n i t e d S t a t e s

, w h i c h i s o n l y r e q u i r e d t o l i t i g a t e i n t h e c o u r t s o f i t s c h o o s i n g

,

i s s e e k i n g d e f

e n s i v e l y t o “ p r o t e c t ” a n d “ q u i e t ” t i t l e i t a l r e a d y p o s s e s s e s

, i t c a n

o b t a i n a n i n j u n c t i o n a g a i n s t a p r i o r i n i t i a t e d s t a t e c o u r t i n r e m p r o c e e d i n g

c o n c e r n i n g t h e s a m e p r o p e r t y

. T h e m a j o r i t y

, h o w e v e r

, r e a d s t h i s n a r r o w

e x c e p t i o n e x p a n s i v e l y

, a s p r o v i d i n g f e d e r a l d i s t r i c t c o u r t s w i t h t h e p o w e r t o

e n j o i n p r i o r i n i t i a t e d s t a t e c o u r t i n r e m s u i t s a n y t i m e t h e U n i t e d S t a t e s

c o n c e i v e s o f a “ f

u t u r e i n t e r e s t ” i t m i g h t h a v e i n t h e r e s

. M a j o r i t y O p

. 1 7

.

M o m e n t a r i l y r e c o g n i z i n g t h e u n a c c e p t a b l e i m p l i c a t i o n s o f s u c h a r u l e

, t h e

m a j o r i t y a t t e m p t s t o c h a r a c t e r i z e t h e U n i t e d S t a t e s ’ “ f u t u r e i n t e r e s t ” i n t h i s c a s e

a s c o n c r e t e : “ [ I ] t i s p o s s i b l e t h e U n i t e d S t a t e s h a s a c l a i m t o t h e l a n d t h a t

4 2 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 42 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

p r e c e d e d t h e c o m m e n c e m e n t o f t h e s t a t e c o u r t l a w s u i t

. . . . [ T ] h e [ s t a t e ]

E x e c u t i v e O r d e r t h a t a c t e d t o c o m m a n d e e r t h e p r o p e r t y r e f e r r e d s p e c i f i c a l l y t o

t h e C o o p e r a t i o n A g r e e m e n t b e t w e e n t h e U n i t e d S t a t e s a n d t h e O r l e a n s L e v e e

D i s t r i c t

. . . . T h a t C o o p e r a t i o n A g r e e m e n t

. . . i n d i c a t e d t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t

w o u l d l a t e r a c q u i r e f u l l o w n e r s h i p r i g h t s i n t h e p r o p e r t y

. ” M a j o r i t y O p

. 1 7

. Y e t

t h i s m i s c h a r a c t e r i z e s t h e C o o p e r a t i o n A g r e e m e n t s

, o f w h i c h t h e r e a r e a c t u a l l y

t h r e e : t h e o r i g i n a l a g r e e m e n t a n d t w o s u p p l e m e n t s

. T h e C o o p e r a t i o n

A g r e e m e n t s b e t w e e n t h e U

. S

. D e p a r t m e n t o f t h e A r m y a n d t h e O r l e a n s L e v e e

D i s t r i c t

, a m o n g o t h e r l o c a l e n t i t i e s

, d o n o t p u r p o r t t o g r a n t t h e U n i t e d S t a t e s

a n y i n t e r e s t i n t h e p a r c e l o f l a n d t h a t t h e G o v e r n o r o f L o u i s i a n a c o m m a n d e e r e d

f r o m S i d

- M a r ’ s n o r d o t h e y o b l i g a t e t h e G o v e r n o r n o r t h e S t a t e o f L o u i s i a n a t o

t r a n s f e r p r o p e r t y t o t h e D e p a r t m e n t

. T h e A g r e e m e n t m e r e l y o b l i g a t e s t h e

O r l e a n s L e v e e D i s t r i c t

, a n d t h e o t h e r n a m e d l o c a l e n t i t i e s

, t o t r y t o a c q u i r e

n e c e s s a r y l a n d a n d r i g h t

- o f

- w a y s

, b o t h o f w h i c h a r e d e s c r i b e d b y t h e i r g e n e r a l

l o c a t i o n a n d n o t b y l e g a l d e s c r i p t i o n s ; a n d i t s t a t e s t h a t i f t h a t s t r a t e g y f a i l s

, t h e

U n i t e d S t a t e s c a n o b t a i n s u c h a n i n t e r e s t “ t h r o u g h t h e e x e r c i s e o f e m i n e n t

d o m a i n a u t h o r i t y ” i f t h e r e e x i s t e d s u f f i c i e n t a p p r o p r i a t i o n s

. T h a t i s

, a t t h e t i m e

t h e U n i t e d S t a t e s s i g n e d t h e C o o p e r a t i o n A g r e e m e n t s

, i t s i n t e r e s t i n t h e

p r o p e r t y s u b j e c t t o t h e A g r e e m e n t s w a s n o m o r e o f a l e g a l i n t e r e s t t h a n i t m i g h t

h a v e i n a n y p r o p e r t y i n t h e n a t i o n : I f t h e L e v e e D i s t r i c t ’ s s t r a t e g y o u t l i n e d i n

t h e C o o p e r a t i o n A g r e e m e n t s f a i l e d

, a n d t h e U n i t e d S t a t e s d e t e r m i n e d t h a t i t

w a s a p p r o p r i a t e a n d d e s i r a b l e f o r i t t o e x e r c i s e i t s p o w e r o f e m i n e n t d o m a i n

, a n d

f u n d s w e r e a v a i l a b l e

, i t i n t e n d e d t o d o s o

. C o n s i s t e n t w i t h t h i s

, t h e U n i t e d

S t a t e s n e v e r a l l e g e d n o r a r g u e d a s p a r t o f t h i s f e d e r a l s u i t t h a t i t h a d a n e x i s t i n g

i n t e r e s t i n S i d

- M a r ’ s p r o p e r t y w h e n S i d

- M a r ’ s s t a t e s u i t w a s f i l e d

. T o t h e

4 3 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 43 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

c o n t r a r y

, i n i t s b r i e f i n t h e d i s t r i c t c o u r t a r g u i n g f o r a s t a y

, t h e U n i t e d S t a t e s

a c k n o w l e d g e d t h a t t h i s c a s e w a s d i s t i n g u i s h a b l e f r o m L e i t e r M i n e r a l s b e c a u s e

i t w a s n o t f

i l i n g “ a q u i e t t i t l e a c t i o n i n t h e i n s t a n t c a s e

. ” A s a r e s u l t

, t h e

m a j o r i t y ’ s r u l e i s a s b r o a d a n d u n w i e l d y a s i t a p p e a r s

. I t u n d e r m i n e s t h e

p r i n c i p l e s o f f e d e r a l i s m t h a t t h e p r i o r e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n d o c t r i n e w a s

d e s i g n e d t o p r o t e c t

. N o t s u r p r i s i n g l y t h e n

, t h e c a s e l a w t h a t t h e m a j o r i t y c i t e s

i n s u p p o r t o f i t s h o l d i n g s t a n d s f o r n o s u c h p r i n c i p l e a n d

, i n f a c t

, t h e m a j o r i t y

s p l i t s u s f

r o m t h e S e c o n d C i r c u i t

.

A s I d e s c r i b e d a b o v e

, t h e p r i o r e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n d o c t r i n e i s d e s i g n e d

t o d e f e n d a n d r e s p e c t o u r n a t i o n a l s y s t e m o f d u a l s o v e r e i g n t y

. “ T h e F e d e r a l a n d

s t a t e c o u r t s e x e r c i s e j u r i s d i c t i o n w i t h i n t h e s a m e t e r r i t o r y

, d e r i v e d f r o m a n d

c o n t r o l l e d b y s e p a r a t e a n d d i s t i n c t a u t h o r i t y

, a n d a r e t h e r e f o r e r e q u i r e d

, u p o n

e v e r y p r i n c i p l e o f j u s t i c e a n d p r o p r i e t y

, t o r e s p e c t t h e j u r i s d i c t i o n o n c e a c q u i r e d

o v e r p r o p e r t y b y a c o u r t o f t h e o t h e r s o v e r e i g n t y

. ” P a l m e r v

. T e x a s

, 2 1 2 U

. S

. 1 1 8

,

1 2 5 ( 1 9 0 9 )

. A c c o r d i n g l y

, t h e p r i o r e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n d o c t r i n e w a s d e s i g n e d

t o f o r c e c o u r t s ’ “ c i r c u m s p e c t i o n i n u n d e r t a k i n g a n y a c t i o n t h a t m i g h t r e s u l t i n

t h e i n t e r f e r e n c e w i t h a r e s i n t h e c u s t o d y o f a n o t h e r c o u r t

, w h i c h t h e r e b y m i g h t

v i o l a t e t h e a u t o n o m y o f t h e s t a t e a n d f e d e r a l j u d i c i a l s y s t e m s

. ” 1 3 F W r i g h t e t

a l

. , s u p r a

, a t 2 7 8

.

B y h o l d i n g t h a t t h e p r i o r e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n d o c t r i n e d o e s n o t a p p l y

w h e n e v e r t h e U n i t e d S t a t e s h a s a c o n c e i v e d “ f u t u r e i n t e r e s t ” i n t h e r e s

, t h e

m a j o r i t y p r o v i d e s t h e f e d e r a l d i s t r i c t c o u r t s w i t h l a r g e l y u n f e t t e r e d d i s c r e t i o n

t o d e b a s e p r e v i o u s l y f i l e d s t a t e c o u r t p r o c e e d i n g s

. A c c o r d i n g t o t h e m a j o r i t y

,

b e c a u s e t h e U n i t e d S t a t e s c o u l d e x e r c i s e i t s p o w e r o f e m i n e n t d o m a i n o v e r

p r o p e r t y

, t h a t i s a s u f f i c i e n t f e d e r a l i n t e r e s t t o e m p o w e r t h e d i s t r i c t c o u r t s

p r o c e e d i n g i n r e m t o r e a c h i n t o t h e s t a t e c o u r t s a n d s t r i p t h e m o f t h e i r e x i s t i n g

4 4 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 44 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

j u r i s d i c t i o n o v e r p r o p e r t y u n d e r t h e i r c o n t r o l

. A l t h o u g h t h e U n i t e d S t a t e s h a s

n o d i r e c t i n t e r e s t a t s t a k e i n t h e s t a t e c o u r t s u i t a n d i t w i l l s u f f e r n o i m p a i r m e n t

o f a n y p r e

- e x i s t i n g p r o p e r t y r i g h t o r i t s r i g h t t o c h o o s e i t s f o r u m i n w h i c h t o

e s t a b l i s h s u c h r i g h t s

, t h e m a j o r i t y a l l o w s f e d e r a l c o u r t s t o s t a y s t a t e c o u r t

p r o c e e d i n g s a n d p o t e n t i a l l y c i r c u m v e n t t h e s t a t e c o u r t s i n t h e n a m e o f a f e d e r a l

i n t e r e s t

. T h e m a j o r i t y a l l o w s f o r s u c h a n o u t c o m e e v e n t h o u g h t h e s e a r e

p r e c i s e l y t h e c i r c u m s t a n c e s i n w h i c h t h e S u p r e m e C o u r t h a s s t a t e d t h a t o u r

i n t e r e s t s i n f

e d e r a l i s m a r e a t t h e i r h i g h e s t a n d t h u s t h e p r i o r e x c l u s i v e

j u r i s d i c t i o n d o c t r i n e s h o u l d b e f u l l y e n f o r c e d

. S e e B a n k o f N

. Y

. & T r u s t C o

. , 2 9 6

U

. S

. a t 4 8 0

- 8 1 ( s t a t i n g t h a t t h e p r i o r e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n d o c t r i n e p r e v e n t e d

t h e f e d e r a l c o u r t ’ s f

r o m a s s u m i n g j u r i s d i c t i o n o v e r t h e r e s i n a s u i t b r o u g h t b y

t h e U n i t e d S t a t e s b e c a u s e “ [ t ] h e r e i s n o m e r i t i n t h e s u g g e s t i o n t h a t t h e U n i t e d

S t a t e s

, i n p r e s e n t i n g i t s c l a i m i n t h e s t a t e p r o c e e d i n g s

, w o u l d b e c o m p e l l e d t o

t a k e t h e p o s i t i o n o f a d e f e n d a n t

— b e i n g s u e d w i t h o u t i t s c o n s e n t ” a n d “ [ w ] e

c a n n o t s e e t h a t t h e r e w o u l d b e i m p a i r m e n t o f a n y r i g h t s t h e U n i t e d S t a t e s m a y

p o s s e s s ” )

.

T h e m a j o r i t y c i t e s A l o n z o v

. U n i t e d S t a t e s

, 2 4 9 F

. 2 d 1 8 9 ( 1 0 t h C i r

. 1 9 5 7 )

,

a s s u p p o r t i n g i t s h o l d i n g t h a t t h e U n i t e d S t a t e s ’ “ f u t u r e i n t e r e s t ” i n t h e r e s i s

a s u f f i c i e n t b a s i s f

o r a f e d e r a l c o u r t t o e n j o i n a p r i o r i n i t i a t e d s t a t e c o u r t i n r e m

p r o c e e d i n g ; b u t t h a t c a s e e s t a b l i s h e s n o s u c h r u l e

. T h e r e

, t h e T e n t h C i r c u i t h e l d

t h a t b e c a u s e t h e U n i t e d S t a t e s h a d a n e x i s t i n g i n t e r e s t i n p r o p e r t y s u b j e c t t o a

s t a t e c o u r t s u i t

, “ a s c l e a r a s i t w o u l d b e i f t h e f e e w e r e i n t h e U n i t e d S t a t e s

, ” a

f e d e r a l d i s t r i c t c o u r t c o u l d e n j o i n t h e s t a t e p r o c e e d i n g

, a l l o w i n g t h e U n i t e d

S t a t e s t o l i t i g a t e i n f e d e r a l c o u r t

. I d

. a t 1 9 7

. I n A l o n z o

, L u p e

, J i m

, J o e a n d

V a l e n t i n o A l o n z o a n d J a m e s G a r c i a f i l e d s u i t i n a N e w M e x i c o c o u r t s e e k i n g t o

e j e c t t h e P u e b l o I n d i a n t r i b e f r o m “ c e r t a i n l a n d s d e s c r i b e d i n t h e i r c o m p l a i n t

.

4 5 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 45 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

. . a n d d a m a g e s f

o r m i n e r a l s a l l e g e d t o h a v e b e e n w r o n g f u l l y e x t r a c t e d f

r o m s a i d

l a n d s

. ” I

d

. a t 1 9 0

. T h e U n i t e d S t a t e s t h e n e n t e r e d f e d e r a l c o u r t “ i n i t s o w n

b e h a l f a n d i n b e h a l f o f t h e P u e b l o

. . . s e e k i n g a j u d g m e n t q u i e t i n g t h e t i t l e t o

c e r t a i n o f t h e l a n d s e m b r a c e d i n t h e s t a t e c o u r t a c t i o n a n d e n j o i n i n g t h e

p l a i n t i f f s i n t h e s t a t e c o u r t a c t i o n f r o m p r o s e c u t i n g s u c h a c t i o n

. ” I d

. ( e m p h a s i s

a d d e d )

. T h e d i s t r i c t c o u r t i s s u e d a p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n a g a i n s t t h e s t a t e c o u r t

p l a i n t i f f s p r e v e n t i n g t h e m f r o m p r o s e c u t i n g t h e i r s t a t e c o u r t s u i t a n d t h e y

a p p e a l e d

.

T h e T e n t h C i r c u i t u p h e l d t h e i n j u n c t i o n

, c i t i n g L e i t e r M i n e r a l s

. I d

. a t 1 9 6

-

9 7

. I t r e v i e w e d t h e h i s t o r y o f t h e P u e b l o ’ s o w n e r s h i p o f t h e l a n d a n d t h e i r

r e l a t i o n s h i p w i t h t h e U n i t e d S t a t e s a n d c o n c l u d e d t h a t a l t h o u g h t h e P u e b l o h a d

m a n y t r a d i t i o n a l a s p e c t s o f o w n e r s h i p

, “ [ r ] e s t r i c t e d I n d i a n l a n d i s p r o p e r t y i n

w h i c h t h e U n i t e d S t a t e s h a s a n i n t e r e s t

. ‘ T h i s n a t i o n a l i n t e r e s t i s n o t t o b e

e x p r e s s e d i n t e r m s o f p r o p e r t y

, o r t o b e l i m i t e d t o t h e a s s e r t i o n o f r i g h t s i n c i d e n t

t o t h e o w n e r s h i p o f a r e v e r s i o n o r t o t h e h o l d i n g o f a t e c h n i c a l t i t l e i n t r u s t

. ’ ” I d

.

a t 1 9 7 ( q u o t i n g U n i t e d S t a t e s v

. H e l l a r d

, 3 2 2 U

. S

. 3 6 3

, 3 6 6 ( 1 9 4 4 )

, i n t u r n

q u o t i n g H e c k m a n v

. U n i t e d S t a t e s

, 2 2 4 U

. S

. 4 1 3

, 4 3 7 ( 1 9 1 2 ) ) ( i n t e r n a l q u o t a t i o n

m a r k s o m i t t e d )

. T h e r e f o r e

, “ t h e G o v e r n m e n t a l i n t e r e s t i n t h e i n s t a n t a c t i o n i s

a s g r e a t a s i t w o u l d b e i f t h e f e e t o t h e l a n d s i n v o l v e d w e r e i n t h e U n i t e d S t a t e s

.

I n d e e d

, s i n c e t h e U n i t e d S t a t e s i s s u i n g a s a g u a r d i a n o f a d e p e n d e n t n a t i o n i n

d i s c h a r g e o f a f

i d u c i a r y d u t y

, i t s r i g h t a n d d u t y t o p r o t e c t t h e i n t e r e s t s o f i t s

w a r d s m a y b e e v e n g r e a t e r t h e n i t w o u l d i f i t w e r e s u i n g i n i t s o w n b e h a l f w i t h

r e s p e c t t o i t s o w n l a n d s

. ” I d

. I t w a s i n l i g h t o f t h i s r e l a t i o n s h i p t o a n d a u t h o r i t y

o v e r t h e l a n d

— n o t

, a s t h e m a j o r i t y c l a i m s

, t h e U n i t e d S t a t e s ’ “ f u t u r e i n t e r e s t i n

t h a t p r o p e r t y

, ” M a j o r i t y O p

. 1 7

— t h a t t h e T e n t h C i r c u i t c o n c l u d e d

, u n d e r L e i t e r

4 6 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 46 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

M i n e r a l s

, t h a t t h e U n i t e d S t a t e s c o u l d s e e k a n d o b t a i n a n i n j u n c t i o n o f t h e s t a t e

c o u r t s u i t

. A l o n z o

, 2 4 9 F

. 3 d a t 1 9 7 ( c i t i n g L e i t e r M i n e r a l s

, 3 5 2 U

. S

. 2 2 0 )

.

M o r e o v e r

, t h e m a j o r i t y ’ s h o l d i n g s p l i t s u s f r o m t h e S e c o n d C i r c u i t

. I n

U n i t e d S t a t e s v

. C e r t i f i e d I n d u s t r i e s

, I

n c

. , 3 6 1 F

. 2 d 8 5 7 ( 2 d C i r

. 1 9 6 6 )

, t h e

S e c o n d C i r c u i t c o n s i d e r e d e s s e n t i a l l y t h e s a m e q u e s t i o n p r e s e n t e d b y t h i s c a s e :

w h e t h e r L e i t e r M i n e r a l s a m e n d s t h e p r i o r e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n d o c t r i n e s o t h a t

i t d o e s n o t a p p l y t o l a t e r i n i t i a t e d f e d e r a l i n r e m p r o c e e d i n g s b r o u g h t b y t h e

U n i t e d S t a t e s

. C o n s i s t e n t w i t h m y a n a l y s i s

, a u n a n i m o u s p a n e l o f t h e S e c o n d

C i r c u i t h e l d t h a t L e i t e r M i n e r a l s w a s d i s t i n g u i s h a b l e a n d t h a t t h e p r i o r

e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n d o c t r i n e c o n t i n u e d t o a p p l y t o f e d e r a l c o u r t a c t i o n s b r o u g h t

b y t h e U n i t e d S t a t e s e x c e p t w h e r e t h e U n i t e d S t a t e s e n t e r s f e d e r a l c o u r t

d e f e n s i v e l y

, s e e k i n g t o p r o t e c t a n d q u i e t i t s p r e

- e x i s t i n g t i t l e t o p r o p e r t y

.

I n t h e S e c o n d C i r c u i t ’ s c a s e

, C e r t i f i e d I n d u s t r i e s

, a c o n s t r u c t i o n

s u b c o n t r a c t o r

, s u e d i n s t a t e c o u r t s e e k i n g t o “ f o r e c l o s e a l i e n ” f

o r f u n d s i t w a s

o w e d f o r w o r k i t h a d p e r f o r m e d f o r M e t e o r

, a c o n t r a c t o r

. I d

. a t 8 5 8

- 5 9

. T h e

U n i t e d S t a t e s s o u g h t t o e n j o i n t h a t s t a t e c o u r t s u i t “ o n t h e t h e o r y t h a t i t [ w a s ]

e n t i t l e d t o h a v e a t r u s t i m p o s e d ” o n t h o s e s a m e f u n d s

. I d

. a t 8 5 9

. T h e d i s t r i c t

c o u r t g r a n t e d t h e U n i t e d S t a t e s a p r e l i m i n a r y i n j u n c t i o n

, b u t t h e S e c o n d C i r c u i t

r e v e r s e d

, s t a t i n g t h a t b o t h t h e p r i o r i n i t i a t e d s t a t e c o u r t s u i t a n d t h e f e d e r a l

s u i t w e r e i n r e m

. I d

. a t 8 5 9

- 6 0

. T h e S e c o n d C i r c u i t e x p l a i n e d t h a t L e i t e r

M i n e r a l s d i d “ n o t m e a n

. . . t h a t a s t a y i s a u t o m a t i c a l l y g r a n t e d s i m p l y o n t h e

a p p l i c a t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s

. ” I d

. a t 8 5 9

. A s r e c o u n t e d b y t h e S e c o n d C i r c u i t

,

w h i l e t h e S u p r e m e C o u r t i n L e i t e r M i n e r a l s h e l d t h a t t h e A n t i

- I n j u n c t i o n A c t

d i d n o t b a r i n j u n c t i o n s o f s t a t e c o u r t s u i t s s o u g h t b y t h e U n i t e d S t a t e s

, t h e

L e i t e r M i n e r a l s C o u r t a l s o “ w e n t o n t o s a y t h a t i t w a s a l s o n e c e s s a r y t o i n q u i r e

4 7 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 47 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

‘ w h e t h e r t h e g r a n t i n g o f a n i n j u n c t i o n w a s p r o p e r i n t h e c i r c u m s t a n c e s o f t h i s

c a s e

. ’ ” I d

. ( q u o t i n g L e i t e r M i n e r a l s

, 3 5 2 U

. S

. a t 2 2 6 )

. T h e r e f o r e

, t h e S e c o n d

C i r c u i t h e l d

, c o n s i s t e n t w i t h m y a n a l y s i s a n d c o n t r a r y t o t h e c o n c l u s i o n o f t h e

m a j o r i t y

, t h a t i n l i g h t o f t h e p r i o r e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n d o c t r i n e

, “ [ t ] h e U n i t e d

S t a t e s i s n o t e n t i t l e d t o a n i n j u n c t i o n s t a y i n g s t a t e c o u r t p r o c e e d i n g s w h e r e t h e

s t a t e c o u r t i s t h e f

i r s t c o u r t t o a s s u m e j u r i s d i c t i o n o v e r t h e s u b j e c t m a t t e r

p r o p e r t y o f a n a c t i o n i n r e m o r q u a s i i n r e m

. ” I d

. a t 8 6 0 ( c i t i n g B a n k o f N

. Y

. &

T r u s t C o

. , 2 9 6 U

. S

. a t 4 4 7 ; P e n n G e n

. C a s

. C o

. , 2 9 4 U

. S

. a t 1 9 5 )

.

T h e S e c o n d C i r c u i t a c k n o w l e d g e d t h a t L e i t e r M i n e r a l s m a y h a v e c a r v e d

o u t a n a r r o w e x c e p t i o n t o t h e p r i o r e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n d o c t r i n e

, b u t

, f o r t h e

s a m e r e a s o n s t h a t I b e l i e v e t h a t L e i t e r M i n e r a l s i s d i s t i n g u i s h a b l e f r o m t h e

i n s t a n t c a s e

, t h e S e c o n d C i r c u i t e x p l a i n e d t h a t t h e e x c e p t i o n d i d n o t a p p l y t o i t s

c a s e

. I d

. a t 8 6 1

. T h e S e c o n d C i r c u i t r e a s o n e d : “ T h e S u p r e m e C o u r t i n [ L e i t e r

M i n e r a l s ] i n d i c a t e d t h a t w h e r e t h e U n i t e d S t a t e s ’ p o s i t i o n i s ‘ d e f e n s i v e ’ i t s h o u l d

b e a b l e t o c h o o s e i t s f o r u m ‘e v e n t h o u g h t h e s t a t e l i t i g a t i o n h a s t h e e l e m e n t s o f

a n a c t i o n c h a r a c t e r i z e d a s q u a s i i n r e m

. ’ ” I d

. a t 8 6 1 ( q u o t i n g L e i t e r M i n e r a l s

, 3 5 2

U

. S

. a t 2 2 8 )

. H o w e v e r

, i n C e r t i f i e d I n d u s t r i e s t h e U n i t e d S t a t e s ’ p o s i t i o n w a s n o t

“ d e f e n s i v e ” b e c a u s e i t w a s n o t s e e k i n g t o p r o t e c t o r r e t a i n “ f u n d s o r t i t l e t o

p r o p e r t y i n i t s p o s s e s s i o n a t t h e c o m m e n c e m e n t o f t h e s t a t e p r o c e e d i n g

. ” I d

.

( e m p h a s i s a d d e d )

. T h e r e f o r e

, a n a l o g i z i n g t h e c a s e t o B a n k o f N e w Y o r k & T r u s t

C o

. , t h e S e c o n d C i r c u i t c o n c l u d e d t h a t t h e p r i o r e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n d o c t r i n e

a p p l i e d t o b a r t h e i n j u n c t i o n s o u g h t b y t h e U n i t e d S t a t e s

. I d

. a t 8 6 1

- 6 2 ; s e e a l s o

U n i t e d S t a t e s v

. A k i n

, 5 0 4 F

. 2 d 1 1 5

, 1 2 2 n

. 5 ( 1 0 t h C i r

. 1 9 7 4 ) ( s t a t i n g t h a t t h e

S u p r e m e C o u r t a l l o w e d t h e i n j u n c t i o n i n L e i t e r M i n e r a l s b e c a u s e “ t h e U n i t e d

4 8 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 48 Date Filed: 06/17/2011N o

. 0 9

- 3 0 8 6 9

S t a t e s [ w a s ] s e e k i n g t o p r o t e c t [ i t s ] p o s s e s s i o n a n d q u i e t t i t l e b y a f e d e r a l c o u r t

p r o c e e d i n g ” ( c i t i n g L e i t e r M i n e r a l s

, 3 5 2 U

. S

. a t 2 2 7

- 2 8 ) )

.

J u s t l a s t y e a r

, t h e S e c o n d C i r c u i t p o s i t i v e l y c i t e d t o C e r t i f i e d I n d u s t r i e s ’

r e a d i n g o f L e i t e r M i n e r a l s a n d t h e p r i o r e x c l u s i v e j u r i s d i c t i o n d o c t r i n e i n

I n t e r w o r k s S

y s t e m s I

n c

. v

. M e r c h a n t F i n a n c i a l C o r p

. , 6 0 4 F

. 3 d 6 9 2

, 7 0 1 n

. 7 ( 2 d

C i r

. 2 0 1 0 ) ( i n d i c a t i n g t h a t C e r t i f i e d I n d u s t r i e s ’ a n a l y s i s o f w h e n a n “ i n j u n c t i o n

a g a i n s t s t a t e c o u r t p r o c e e d i n g s c o u l d i s s u e ” r e m a i n e d g o o d l a w )

. T h i s c o u r t t o o

h a s p o s i t i v e l y c i t e d C e r t i f i e d I n d u s t r i e s f

o r i t s a r t i c u l a t i o n o f t h e p r i o r e x c l u s i v e

j u r i s d i c t i o n d o c t r i n e

. S i g n a l P r o p s

. , I n c

. v

. F a r h a

, 4 8 2 F

. 2 d 1 1 3 6

, 1 1 3 7 ( 5 t h C i r

.

1 9 7 3 ) ( c i t i n g C e r t i f

i e d I n d u s

. , 3 6 1 F

. 2 d 8 5 7 )

.

C O N C L U S I O N

T h e r e f o r e

, I c o n c l u d e t h a t

, c o n s i s t e n t w i t h t h e r e l e v a n t S u p r e m e C o u r t

a n d c i r c u i t a u t h o r i t y a n d t h e v i e w s o f t h e l e a d i n g c o m m e n t a t o r s

, L e i t e r M i n e r a l s

d o e s n o t e x e m p t i n r e m a c t i o n s b y t h e U n i t e d S t a t e s f r o m t h e p r i o r e x c l u s i v e

j u r i s d i c t i o n d o c t r i n e

— e x c e p t p o s s i b l y w h e r e i t i s d e f e n s i v e l y s e e k i n g t o q u i e t i t s

p r e

- e x i s t i n g t i t l e t o p r o p e r t y

— a n d b e c a u s e t h e U n i t e d S t a t e s i n t h i s c a s e i s

p r o c e e d i n g o f

f e n s i v e l y

, n o t d e f e n s i v e l y

, t o a c q u i r e t i t l e t o p r o p e r t y f o r t h e f i r s t

t i m e i n t h i s f e d e r a l a c t i o n f i l e d a f t e r S i d

- M a r ’ s c o m m e n c e d t h e i n r e m s t a t e c o u r t

a c t i o n i n v o l v i n g t h e s a m e p a r c e l o f l a n d

, t h e d o c t r i n e r e q u i r e s t h a t t h e

i n j u n c t i o n o f S i d

- M a r ’ s s t a t e c o u r t i n r e m a c t i o n i s s u e d b y t h e d i s t r i c t c o u r t b e

w i t h d r a w n

. A c c o r d i n g l y

, I w o u l d v a c a t e t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s i n j u n c t i o n a n d

r e m a n d t h e c a s e t o i t f o r d i s m i s s a l

, s t a y

, o r o t h e r p r o c e e d i n g s c o n s i s t e n t w i t h

t h i s o p i n i o n

. F o r t h e s e r e a s o n s

, I r e s p e c t f u l l y d i s s e n t

.

4 9 Case: 09-30869 Document: 00511512144 Page: 49 Date Filed: 06/17/2011