# Gazzetta ufficiale C 342/2010

| | ISSN 1725-2466
  doi:10.3000/17252466.C_2010.342.ita |
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| Gazzetta ufficiale
  dell'Unione europea | C 342 |
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| Edizione in lingua italiana | Comunicazioni e informazioni | 53o anno16 dicembre 2010 |

ISSN 1725-2466

doi:10.3000/17252466.C_2010.342.ita

Gazzetta ufficiale

dell'Unione europea

C 342

Edizione in lingua italiana

Comunicazioni e informazioni

53o anno16 dicembre 2010

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| Numero d'informazione | Sommario | pagina |
| --- | --- | --- |
| | IV   Informazioni |
| | INFORMAZIONI PROVENIENTI DALLE ISTITUZIONI, DAGLI ORGANI E DAGLI ORGANISMI DELL'UNIONE EUROPEA |
| | Corte dei conti |
| 2010/C 342/01 | Relazione sui conti annuali dell’impresa comune ARTEMIS relativi all’esercizio finanziario chiuso al 31 dicembre 2009, corredata delle risposte dell’impresa comune | 1 |
| 2010/C 342/02 | Relazione sui conti annuali dell’impresa comune Clean Sky relativi all'esercizio chiuso al 31 dicembre 2009, corredata delle risposte dell’impresa comune | 7 |
| 2010/C 342/03 | Relazione sui conti annuali dell’impresa comune per l’attuazione dell’iniziativa sui medicinali innovativi relativi all’esercizio chiuso al 31 dicembre 2009, corredata delle risposte dell’impresa comune | 15 |
| 2010/C 342/04 | Relazione sui conti annuali dell'impresa comune europea ITER e lo sviluppo dell'energia da fusione relativi all’esercizio chiuso al 31 dicembre 2009, corredata delle risposte dell’impresa comune | 22 |
| 2010/C 342/05 | Relazione sui conti annuali della impresa comune SESAR relativi all’esercizio chiuso al 31 dicembre 2009, corredata delle risposte dell’impresa comune | 30 |

Numero d'informazione

Sommario

pagina

IV   Informazioni

INFORMAZIONI PROVENIENTI DALLE ISTITUZIONI, DAGLI ORGANI E DAGLI ORGANISMI DELL'UNIONE EUROPEA

Corte dei conti

2010/C 342/01

Relazione sui conti annuali dell’impresa comune ARTEMIS relativi all’esercizio finanziario chiuso al 31 dicembre 2009, corredata delle risposte dell’impresa comune

1

2010/C 342/02

Relazione sui conti annuali dell’impresa comune Clean Sky relativi all'esercizio chiuso al 31 dicembre 2009, corredata delle risposte dell’impresa comune

7

2010/C 342/03

Relazione sui conti annuali dell’impresa comune per l’attuazione dell’iniziativa sui medicinali innovativi relativi all’esercizio chiuso al 31 dicembre 2009, corredata delle risposte dell’impresa comune

15

2010/C 342/04

Relazione sui conti annuali dell'impresa comune europea ITER e lo sviluppo dell'energia da fusione relativi all’esercizio chiuso al 31 dicembre 2009, corredata delle risposte dell’impresa comune

22

2010/C 342/05

Relazione sui conti annuali della impresa comune SESAR relativi all’esercizio chiuso al 31 dicembre 2009, corredata delle risposte dell’impresa comune

30

| IT | |
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IT

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IV Informazioni

INFORMAZIONI PROVENIENTI DALLE ISTITUZIONI, DAGLI ORGANI E DAGLI ORGANISMI DELL'UNIONE EUROPEA

Corte dei conti

| 16.12.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 342/1 |
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16.12.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 342/1

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RELAZIONE

sui conti annuali dell’impresa comune ARTEMIS relativi all’esercizio finanziario chiuso al 31 dicembre 2009, corredata delle risposte dell’impresa comune

2010/C 342/01

INDICE

| | Paragrafi | Pagina |
| --- | --- | --- |
| INTRODUZIONE ... | 1-5 | 2 |
| DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ ... | 6-15 | 2 |
| COMMENTI SULLA GESTIONE FINANZIARIA E DI BILANCIO ... | 16-19 | 3 |
| ALTRE QUESTIONI ... | 20-25 | 3 |
| Tabella ... | 4 |
| Risposte dell’impresa comune ... | 6 |

Paragrafi

Pagina

INTRODUZIONE ...

1-5

2

DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ ...

6-15

2

COMMENTI SULLA GESTIONE FINANZIARIA E DI BILANCIO ...

16-19

3

ALTRE QUESTIONI ...

20-25

3

Tabella ...

4

Risposte dell’impresa comune ...

6

INTRODUZIONE

| 1. | L’impresa comune ARTEMIS, con sede a Bruxelles, è stata costituita nel dicembre 2007 (1) per un periodo di dieci anni. |
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1.

L’impresa comune ARTEMIS, con sede a Bruxelles, è stata costituita nel dicembre 2007 (1) per un periodo di dieci anni.

| 2. | I membri fondatori dell’impresa comune ARTEMIS sono l’Unione europea, rappresentata dalla Commissione, Belgio, Danimarca, Germania, Estonia, Irlanda, Grecia, Spagna, Francia, Italia, Ungheria, Paesi Bassi, Austria, Portogallo, Romania, Slovenia, Finlandia, Svezia, Regno Unito e ARTEMISIA, un’associazione che agisce in qualità di rappresentante delle imprese e delle altre organizzazioni di ricerca europee operanti nel campo dei sistemi informatici incorporati. Alla fine del 2009, hanno aderito all’impresa comune anche Cipro, Repubblica Ceca, Lettonia e Norvegia. |
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2.

I membri fondatori dell’impresa comune ARTEMIS sono l’Unione europea, rappresentata dalla Commissione, Belgio, Danimarca, Germania, Estonia, Irlanda, Grecia, Spagna, Francia, Italia, Ungheria, Paesi Bassi, Austria, Portogallo, Romania, Slovenia, Finlandia, Svezia, Regno Unito e ARTEMISIA, un’associazione che agisce in qualità di rappresentante delle imprese e delle altre organizzazioni di ricerca europee operanti nel campo dei sistemi informatici incorporati. Alla fine del 2009, hanno aderito all’impresa comune anche Cipro, Repubblica Ceca, Lettonia e Norvegia.

| 3. | Il principale obiettivo dell’impresa comune è la definizione e l’attuazione di un’«agenda di ricerca» per lo sviluppo di tecnologie essenziali per i sistemi informatici incorporati in vari settori d’applicazione, al fine di rafforzare la competitività europea e la sostenibilità e permettere l’emergere di nuovi mercati e di nuove applicazioni sociali (cfr. tabella). |
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3.

Il principale obiettivo dell’impresa comune è la definizione e l’attuazione di un’«agenda di ricerca» per lo sviluppo di tecnologie essenziali per i sistemi informatici incorporati in vari settori d’applicazione, al fine di rafforzare la competitività europea e la sostenibilità e permettere l’emergere di nuovi mercati e di nuove applicazioni sociali (cfr. tabella).

| 4. | Il contributo massimo dell’UE all’impresa comune ARTEMIS per i costi di funzionamento e le attività di ricerca è pari a 420 milioni di euro, provenienti dal bilancio del settimo programma quadro di ricerca. L’associazione ARTEMISIA apporta un contributo massimo di 30 milioni di euro per le spese di funzionamento. Gli Stati membri di ARTEMIS corrispondono contributi in natura ai costi di funzionamento (facilitando l’attuazione di progetti) nonché contributi finanziari pari ad almeno 1,8 volte il contributo UE. Contributi in natura sono anche forniti dalle organizzazioni di ricerca che partecipano ai progetti. |
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4.

Il contributo massimo dell’UE all’impresa comune ARTEMIS per i costi di funzionamento e le attività di ricerca è pari a 420 milioni di euro, provenienti dal bilancio del settimo programma quadro di ricerca. L’associazione ARTEMISIA apporta un contributo massimo di 30 milioni di euro per le spese di funzionamento. Gli Stati membri di ARTEMIS corrispondono contributi in natura ai costi di funzionamento (facilitando l’attuazione di progetti) nonché contributi finanziari pari ad almeno 1,8 volte il contributo UE. Contributi in natura sono anche forniti dalle organizzazioni di ricerca che partecipano ai progetti.

| 5. | L’impresa comune ha iniziato a operare autonomamente il 26 ottobre 2009. |
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5.

L’impresa comune ha iniziato a operare autonomamente il 26 ottobre 2009.

15.

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| 15. | I commenti che seguono non mettono in discussione i giudizi della Corte. |
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I commenti che seguono non mettono in discussione i giudizi della Corte.

COMMENTI SULLA GESTIONE FINANZIARIA E DI BILANCIO

Esecuzione del bilancio

| 16. | Il bilancio finale includeva 46 milioni di euro di stanziamenti d'impegno e 8 milioni di euro di stanziamenti di pagamento. I tassi di utilizzo per gli stanziamenti d’impegno e di pagamento sono stati rispettivamente dell’81 % e del 20 %. Il tasso di utilizzo relativamente basso per gli stanziamenti di pagamento è dovuto al fatto che il programma di ricerca di ARTEMIS è in fase di avvio. |
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16.

Il bilancio finale includeva 46 milioni di euro di stanziamenti d'impegno e 8 milioni di euro di stanziamenti di pagamento. I tassi di utilizzo per gli stanziamenti d’impegno e di pagamento sono stati rispettivamente dell’81 % e del 20 %. Il tasso di utilizzo relativamente basso per gli stanziamenti di pagamento è dovuto al fatto che il programma di ricerca di ARTEMIS è in fase di avvio.

Presentazione dei conti: contributi dei membri

| 17. | La Corte osserva che le imprese comuni dell’UE non dispongono di un capitale proprio e che le loro attività sono finanziate mediante contributi versati dai rispettivi membri. La Corte raccomanda che questo particolare aspetto delle imprese comuni sia chiaramente enunciato nei conti. |
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17.

La Corte osserva che le imprese comuni dell’UE non dispongono di un capitale proprio e che le loro attività sono finanziate mediante contributi versati dai rispettivi membri. La Corte raccomanda che questo particolare aspetto delle imprese comuni sia chiaramente enunciato nei conti.

| 18. | La Corte saluta pertanto con favore il fatto che, in ottemperanza alla norma contabile n. 1 dell’UE (contabilità di gruppo), i contributi dei membri siano iscritti nell'attivo netto del bilancio delle imprese comuni e che le note ai conti forniscano ulteriori informazioni sulla natura dei contributi. |
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18.

La Corte saluta pertanto con favore il fatto che, in ottemperanza alla norma contabile n. 1 dell’UE (contabilità di gruppo), i contributi dei membri siano iscritti nell'attivo netto del bilancio delle imprese comuni e che le note ai conti forniscano ulteriori informazioni sulla natura dei contributi.

| 19. | La Corte ritiene che la presentazione dei contributi dei membri nei conti delle imprese comuni dovrebbe essere quanto più possibile armonizzata e prende atto dell’intenzione della Commissione di emanare al riguardo istruzioni dettagliate per le imprese comuni. |
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19.

La Corte ritiene che la presentazione dei contributi dei membri nei conti delle imprese comuni dovrebbe essere quanto più possibile armonizzata e prende atto dell’intenzione della Commissione di emanare al riguardo istruzioni dettagliate per le imprese comuni.

ALTRE QUESTIONI

Sistemi di controllo interno

| 20. | L’impresa comune si trova in fase di avviamento e, nel corso del 2009, non ha posto in essere del tutto un proprio sistema di controllo interno e di informativa finanziaria. Alla fine dell’esercizio, le procedure per svolgere tali attività non erano ancora state formalizzate né convalidate dal contabile, come richiesto dal regolamento finanziario dell'impresa comune. |
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20.

L’impresa comune si trova in fase di avviamento e, nel corso del 2009, non ha posto in essere del tutto un proprio sistema di controllo interno e di informativa finanziaria. Alla fine dell’esercizio, le procedure per svolgere tali attività non erano ancora state formalizzate né convalidate dal contabile, come richiesto dal regolamento finanziario dell'impresa comune.

| 21. | Sono necessari ulteriori sforzi, in particolare per quanto riguarda la documentazione dei processi e delle attività informatiche nonché la mappatura dei rischi informatici. Nel 2009, l’impresa comune non aveva sviluppato un piano di continuità operativa né una politica di protezione dei dati. |
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21.

Sono necessari ulteriori sforzi, in particolare per quanto riguarda la documentazione dei processi e delle attività informatiche nonché la mappatura dei rischi informatici. Nel 2009, l’impresa comune non aveva sviluppato un piano di continuità operativa né una politica di protezione dei dati.

Assenza di un accordo di sede

| 22. | L’articolo 17 del regolamento (CE) n. 74/2008 del Consiglio sulla costituzione dell’impresa comune ARTEMIS dispone che venga concluso un accordo di sede tra l'impresa comune ARTEMIS e il Belgio per quanto riguarda gli uffici, i privilegi e le immunità e altri elementi che il Belgio deve fornire all'impresa comune ARTEMIS. Alla fine dell’esercizio 2009, però, tale accordo non era stato concluso. |
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22.

L’articolo 17 del regolamento (CE) n. 74/2008 del Consiglio sulla costituzione dell’impresa comune ARTEMIS dispone che venga concluso un accordo di sede tra l'impresa comune ARTEMIS e il Belgio per quanto riguarda gli uffici, i privilegi e le immunità e altri elementi che il Belgio deve fornire all'impresa comune ARTEMIS. Alla fine dell’esercizio 2009, però, tale accordo non era stato concluso.

Funzione di audit interno e servizio di audit interno della Commissione

| 23. | L’articolo 73 del regolamento finanziario dell’impresa comune prevede che essa disponga di una funzione di audit interno conforme ai principi internazionali in materia. Alla fine del 2009, però, questo importante elemento del sistema di controllo interno non era stato istituito. |
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23.

L’articolo 73 del regolamento finanziario dell’impresa comune prevede che essa disponga di una funzione di audit interno conforme ai principi internazionali in materia. Alla fine del 2009, però, questo importante elemento del sistema di controllo interno non era stato istituito.

| 24. | In linea con le opinioni espresse nei pareri n. 4/2008 sul regolamento finanziario dell’impresa comune europea per il progetto ITER e lo sviluppo dell'energia da fusione e n. 2/2010 sulle norme finanziarie dell’impresa comune SESAR, la Corte ritiene che vada chiarita l’attuale disposizione sul ruolo del revisore interno della Commissione contenuta nello statuto dell’impresa comune. |
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24.

In linea con le opinioni espresse nei pareri n. 4/2008 sul regolamento finanziario dell’impresa comune europea per il progetto ITER e lo sviluppo dell'energia da fusione e n. 2/2010 sulle norme finanziarie dell’impresa comune SESAR, la Corte ritiene che vada chiarita l’attuale disposizione sul ruolo del revisore interno della Commissione contenuta nello statuto dell’impresa comune.

| 25. | L’articolo 10 dello statuto dell’impresa comune ARTEMIS stabilisce che le funzioni del revisore interno della Commissione debbano essere esercitate sotto la responsabilità del consiglio di amministrazione dell’impresa comune. Tale disposizione è adeguata per la funzione di audit interno in seno all’impresa comune, ma non per quanto riguarda il revisore interno della Commissione, le cui responsabilità si estendono all’insieme del bilancio generale dell’UE. |
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25.

L’articolo 10 dello statuto dell’impresa comune ARTEMIS stabilisce che le funzioni del revisore interno della Commissione debbano essere esercitate sotto la responsabilità del consiglio di amministrazione dell’impresa comune. Tale disposizione è adeguata per la funzione di audit interno in seno all’impresa comune, ma non per quanto riguarda il revisore interno della Commissione, le cui responsabilità si estendono all’insieme del bilancio generale dell’UE.

La presente relazione è stata adottata dalla sezione II, presieduta da Morten LEVYSOHN, membro della Corte dei conti, a Lussemburgo nella riunione del 20 ottobre 2010.

Per la Corte dei conti

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Presidente

Tabella

Impresa comune ARTEMIS (Bruxelles)

| Ambiti delle competenze UE secondo il trattato | Competenze dell’impresa comune definite nel regolamento (CE) n. 74/2008 del Consiglio | Organizzazione | Risorse messe a disposizione dell'impresa comune nel 2009 | Principali realizzazioni per il 2009 |
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| Trattato sul funzionamento dell’Unione europea


  Articolo 187

  (ex articolo 171 del TCE)
  L'Unione può creare imprese comuni o qualsiasi altra struttura necessaria alla migliore esecuzione dei programmi di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione dell'Unione. | Obiettivi

  L’impresa comune ARTEMIS contribuisce all’attuazione del settimo programma quadro e al tema «Tecnologie dell’informazione e delle comunicazioni» del programma specifico «Cooperazione». In particolare essa:






  a) | definisce e attua un’«agenda di ricerca» per lo sviluppo di tecnologie essenziali per i sistemi informatici incorporati in vari settori d’applicazione, al fine di rafforzare la competitività europea e la sostenibilità e permettere l’emergere di nuovi mercati e di nuove applicazioni sociali. Le attività finalizzate all’attuazione dell’agenda di ricerca sono qui di seguito denominate «attività di R&S»; |

Ambiti delle competenze UE secondo il trattato

Competenze dell’impresa comune definite nel regolamento (CE) n. 74/2008 del Consiglio

Organizzazione

Risorse messe a disposizione dell'impresa comune nel 2009

Principali realizzazioni per il 2009

Trattato sul funzionamento dell’Unione europea

Articolo 187

(ex articolo 171 del TCE)

L'Unione può creare imprese comuni o qualsiasi altra struttura necessaria alla migliore esecuzione dei programmi di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione dell'Unione.

Obiettivi

L’impresa comune ARTEMIS contribuisce all’attuazione del settimo programma quadro e al tema «Tecnologie dell’informazione e delle comunicazioni» del programma specifico «Cooperazione». In particolare essa:

a)

definisce e attua un’«agenda di ricerca» per lo sviluppo di tecnologie essenziali per i sistemi informatici incorporati in vari settori d’applicazione, al fine di rafforzare la competitività europea e la sostenibilità e permettere l’emergere di nuovi mercati e di nuove applicazioni sociali. Le attività finalizzate all’attuazione dell’agenda di ricerca sono qui di seguito denominate «attività di R&S»;

| b) | sostiene l’attuazione delle attività di R&S, in particolare mediante la concessione di sovvenzioni ai partecipanti dei progetti selezionati a seguito di inviti a presentare proposte concorrenziali; |
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b)

sostiene l’attuazione delle attività di R&S, in particolare mediante la concessione di sovvenzioni ai partecipanti dei progetti selezionati a seguito di inviti a presentare proposte concorrenziali;

| c) | promuove la costituzione di una partnership pubblico-privato destinata a mobilitare e a riunire gli sforzi comunitari, nazionali e privati, a rafforzare gli investimenti complessivi nella R&S nel campo dei sistemi informatici incorporati e a promuovere la collaborazione tra i settori pubblico e privato; |
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c)

promuove la costituzione di una partnership pubblico-privato destinata a mobilitare e a riunire gli sforzi comunitari, nazionali e privati, a rafforzare gli investimenti complessivi nella R&S nel campo dei sistemi informatici incorporati e a promuovere la collaborazione tra i settori pubblico e privato;

| d) | realizza sinergie e un coordinamento degli sforzi europei in materia di R&S nel campo dei sistemi informatici incorporati, compresa, qualora possa essere creato valore aggiunto, la progressiva integrazione nell’impresa comune ARTEMIS delle attività correlate in questo campo, che sono attuate al momento attraverso dispositivi intergovernativi di R&S (Eureka); |
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d)

realizza sinergie e un coordinamento degli sforzi europei in materia di R&S nel campo dei sistemi informatici incorporati, compresa, qualora possa essere creato valore aggiunto, la progressiva integrazione nell’impresa comune ARTEMIS delle attività correlate in questo campo, che sono attuate al momento attraverso dispositivi intergovernativi di R&S (Eureka);

| e) | promuove il coinvolgimento delle PMI nelle sue attività in linea con gli obiettivi del settimo programma quadro. |
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e)

promuove il coinvolgimento delle PMI nelle sue attività in linea con gli obiettivi del settimo programma quadro.

Compiti

| a) | Garantire la costituzione e la gestione sostenibile dell'ITC in materia di sistemi informatici incorporati; |
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a)

Garantire la costituzione e la gestione sostenibile dell'ITC in materia di sistemi informatici incorporati;

| b) | definire il piano strategico pluriennale di cui all'articolo 19, paragrafo 1, che comprende l'agenda di ricerca, e apportarvi le eventuali modifiche necessarie; |
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b)

definire il piano strategico pluriennale di cui all'articolo 19, paragrafo 1, che comprende l'agenda di ricerca, e apportarvi le eventuali modifiche necessarie;

| c) | definire ed eseguire i piani d'attuazione annuali di cui all'articolo 19, paragrafo 3, per la realizzazione del piano strategico pluriennale di cui all'articolo 19, paragrafo 1; |
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c)

definire ed eseguire i piani d'attuazione annuali di cui all'articolo 19, paragrafo 3, per la realizzazione del piano strategico pluriennale di cui all'articolo 19, paragrafo 1;

| d) | pubblicare inviti a presentare proposte, valutare le proposte e assegnare sovvenzioni ai progetti selezionati mediante procedure aperte, trasparenti ed efficaci, nei limiti delle risorse disponibili; |
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d)

pubblicare inviti a presentare proposte, valutare le proposte e assegnare sovvenzioni ai progetti selezionati mediante procedure aperte, trasparenti ed efficaci, nei limiti delle risorse disponibili;

| e) | sviluppare una stretta cooperazione e garantire il coordinamento tra attività, organi e parti interessate europee, nazionali e transnazionali, in particolare il settimo programma quadro, al fine di creare un ambiente propizio all'innovazione in Europa e ottenere migliori sinergie ed uno sfruttamento più adeguato dei risultati in materia di R&S nel settore dei sistemi informatici incorporati; |
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e)

sviluppare una stretta cooperazione e garantire il coordinamento tra attività, organi e parti interessate europee, nazionali e transnazionali, in particolare il settimo programma quadro, al fine di creare un ambiente propizio all'innovazione in Europa e ottenere migliori sinergie ed uno sfruttamento più adeguato dei risultati in materia di R&S nel settore dei sistemi informatici incorporati;

| f) | seguire i progressi realizzati nel perseguimento degli obiettivi dell'impresa comune ARTEMIS; |
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f)

seguire i progressi realizzati nel perseguimento degli obiettivi dell'impresa comune ARTEMIS;

| g) | svolgere attività di comunicazione e diffusione; |
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g)

svolgere attività di comunicazione e diffusione;

| h) | pubblicare informazioni sui progetti, compresi i nominativi dei partecipanti e l'importo del contributo finanziario dell'impresa comune ARTEMIS per partecipante; |
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h)

pubblicare informazioni sui progetti, compresi i nominativi dei partecipanti e l'importo del contributo finanziario dell'impresa comune ARTEMIS per partecipante;

| i) | effettuare qualsiasi altra attività necessaria per conseguire gli obiettivi di cui all'articolo 2 del regolamento. |
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i)

effettuare qualsiasi altra attività necessaria per conseguire gli obiettivi di cui all'articolo 2 del regolamento.

Gli organi dell'impresa comune ARTEMIS sono:

| — | il consiglio di direzione, |
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—

il consiglio di direzione,

| — | il direttore esecutivo, |
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il direttore esecutivo,

| — | il comitato delle autorità pubbliche, |
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il comitato delle autorità pubbliche,

| — | il comitato dell'industria e della ricerca. |
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il comitato dell'industria e della ricerca.

1 —   Consiglio di direzione

Il consiglio di direzione assume la responsabilità generale del funzionamento dell'impresa comune ARTEMIS e sorveglia lo svolgimento delle sue attività.

2 —   Direttore esecutivo

Il direttore esecutivo è il responsabile principale della gestione quotidiana dell'impresa comune ARTEMIS secondo le decisioni del consiglio di direzione e del suo rappresentante legale. Svolge i suoi compiti in piena indipendenza e risponde della sua gestione al consiglio di direzione. Il direttore esercita, nei confronti del personale, le competenze di cui all'articolo 7, paragrafo 2, del regolamento.

3 —   Comitato delle autorità pubbliche:

| a) | garantisce la corretta attuazione dei principi d'equità e di trasparenza in occasione dell'assegnazione dei fondi pubblici ai partecipanti ai progetti; |
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a)

garantisce la corretta attuazione dei principi d'equità e di trasparenza in occasione dell'assegnazione dei fondi pubblici ai partecipanti ai progetti;

| b) | discute e approva il programma di lavoro annuale di cui all'articolo 19, paragrafo 2, su proposta del comitato dell'industria e della ricerca, in particolare i fondi disponibili per gli inviti a presentare proposte; |
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b)

discute e approva il programma di lavoro annuale di cui all'articolo 19, paragrafo 2, su proposta del comitato dell'industria e della ricerca, in particolare i fondi disponibili per gli inviti a presentare proposte;

| c) | approva le norme di procedura per gli inviti a presentare proposte, la valutazione e la selezione delle proposte e il controllo dei progetti; |
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c)

approva le norme di procedura per gli inviti a presentare proposte, la valutazione e la selezione delle proposte e il controllo dei progetti;

| d) | su proposta del rappresentante dell’Unione, decide in merito al contributo finanziario apportato al bilancio degli inviti a presentare proposte dall'impresa comune ARTEMIS; |
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d)

su proposta del rappresentante dell’Unione, decide in merito al contributo finanziario apportato al bilancio degli inviti a presentare proposte dall'impresa comune ARTEMIS;

| e) | approva il contenuto e la pubblicazione degli inviti a presentare proposte; |
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e)

approva il contenuto e la pubblicazione degli inviti a presentare proposte;

| f) | approva l'assegnazione dei fondi pubblici alle proposte di progetti selezionate a seguito di inviti a presentare proposte; |
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f)

approva l'assegnazione dei fondi pubblici alle proposte di progetti selezionate a seguito di inviti a presentare proposte;

| g) | su proposta del rappresentante dell’Unione, decide in merito alla percentuale del contributo finanziario di cui all'articolo 13, paragrafo 6, lettera a), destinato dall'impresa comune ARTEMIS ai partecipanti ai progetti derivanti dagli inviti a presentare proposte per ogni anno; |
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g)

su proposta del rappresentante dell’Unione, decide in merito alla percentuale del contributo finanziario di cui all'articolo 13, paragrafo 6, lettera a), destinato dall'impresa comune ARTEMIS ai partecipanti ai progetti derivanti dagli inviti a presentare proposte per ogni anno;

| h) | adotta il regolamento interno conformemente al paragrafo 3. |
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h)

adotta il regolamento interno conformemente al paragrafo 3.

4 —   Comitato dell'industria e della ricerca:

| a) | elabora il progetto di piano strategico pluriennale di cui all'articolo 19, paragrafo 1, in particolare il contenuto dell'agenda di ricerca e il suo aggiornamento, e lo sottopone all'approvazione del consiglio di direzione; |
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a)

elabora il progetto di piano strategico pluriennale di cui all'articolo 19, paragrafo 1, in particolare il contenuto dell'agenda di ricerca e il suo aggiornamento, e lo sottopone all'approvazione del consiglio di direzione;

| b) | prepara il progetto di programma di lavoro annuale di cui all'articolo 19, paragrafo 2, in particolare le proposte per il contenuto degli inviti a presentare proposte che possono essere lanciati dall'impresa comune ARTEMIS; |
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b)

prepara il progetto di programma di lavoro annuale di cui all'articolo 19, paragrafo 2, in particolare le proposte per il contenuto degli inviti a presentare proposte che possono essere lanciati dall'impresa comune ARTEMIS;

| c) | elabora proposte che riguardano la strategia tecnologica, di ricerca e d'innovazione dell'impresa comune ARTEMIS; |
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c)

elabora proposte che riguardano la strategia tecnologica, di ricerca e d'innovazione dell'impresa comune ARTEMIS;

| d) | elabora proposte di attività riguardanti la creazione di ambienti d'innovazione aperti, l'incoraggiamento della partecipazione delle piccole e medie imprese, lo sviluppo di norme in modo trasparente e aperto per quanto concerne la partecipazione, la cooperazione internazionale, la diffusione e le relazioni pubbliche; |
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d)

elabora proposte di attività riguardanti la creazione di ambienti d'innovazione aperti, l'incoraggiamento della partecipazione delle piccole e medie imprese, lo sviluppo di norme in modo trasparente e aperto per quanto concerne la partecipazione, la cooperazione internazionale, la diffusione e le relazioni pubbliche;

| e) | consiglia gli altri organi in ogni materia relativa alla pianificazione e al funzionamento dei programmi di ricerca e di sviluppo, alla promozione di partnership e allo sblocco di risorse in Europa per perseguire gli obiettivi dell'impresa comune ARTEMIS; |
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e)

consiglia gli altri organi in ogni materia relativa alla pianificazione e al funzionamento dei programmi di ricerca e di sviluppo, alla promozione di partnership e allo sblocco di risorse in Europa per perseguire gli obiettivi dell'impresa comune ARTEMIS;

| f) | costituisce, se necessario, gruppi di lavoro coordinati da uno o più membri del comitato dell'industria e della ricerca per eseguire i compiti suddetti; |
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f)

costituisce, se necessario, gruppi di lavoro coordinati da uno o più membri del comitato dell'industria e della ricerca per eseguire i compiti suddetti;

| g) | adotta il regolamento interno conformemente al paragrafo 3. |
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g)

adotta il regolamento interno conformemente al paragrafo 3.

5 —   Audit esterno

Corte dei conti europea.

6 —   Autorità competente per il discarico

Parlamento, su raccomandazione del Consiglio.

Bilancio

7,97 milioni di euro pari al 100 % del contributo UE.

Effettivi al 31 dicembre 2009

10 posti previsti nella tabella dell'organico, di cui 9 occupati al 31 dicembre 2009.

Totale effettivi: 9

| — | 7 agenti temporanei (AD), |
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7 agenti temporanei (AD),

| — | 2 agenti contrattuali (assistenti amministrativi). |
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2 agenti contrattuali (assistenti amministrativi).

| — | L’autonomia è stata concessa dalla Commissione il 26 ottobre 2009. |
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L’autonomia è stata concessa dalla Commissione il 26 ottobre 2009.

| — | Pubblicazione del secondo invito a presentare proposte. |
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Pubblicazione del secondo invito a presentare proposte.

| — | Negoziato e avvio dei progetti R&S del secondo invito a presentare proposte. |
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Negoziato e avvio dei progetti R&S del secondo invito a presentare proposte.

| — | Monitoraggio ed esame dei progetti del primo invito a presentare proposte. |
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Monitoraggio ed esame dei progetti del primo invito a presentare proposte.

| — | Firma dell'accordo generale di finanziamento con la Commissione. |
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Firma dell'accordo generale di finanziamento con la Commissione.

| — | 6 accordi sul livello dei servizi firmati con i servizi della Commissione. |
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6 accordi sul livello dei servizi firmati con i servizi della Commissione.

Fonte: Informazioni fornite dall’impresa comune.

RISPOSTE DELL’IMPRESA COMUNE

Sistemi di controllo interno

Paragrafo 20

Il direttore esecutivo ha deciso di implementare i restanti 15 standard di controllo interno (uno è già stato adottato in precedenza) in due fasi. Una prima fase è stata adottata dal consiglio di amministrazione il 23 marzo 2010. I restanti standard di controllo interno devono essere adottati dal consiglio di amministrazione il 22 settembre 2010.

Paragrafo 21

L’impresa comune ARTEMIS riconosce la validità delle osservazioni della Corte. Tuttavia, nella sua attuale sede temporanea, l’impresa comune può contare sulle infrastrutture IT fornite dalla Commissione che la ospita. L’impresa comune ARTEMIS è impegnata in una procedura di selezione per la sua sede definitiva. Una volta completata questa operazione, l’impresa comune sarà in grado di assumersi la responsabilità delle sue proprie infrastrutture IT e terrà conto della questione sollevata della Corte.

Mancanza di un accordo con lo Stato ospitante

Paragrafo 22

L’impresa comune ARTEMIS continua a cooperare ai fini dell’implementazione delle disposizioni di un accordo con lo Stato ospitante e resta in attesa delle prossime fasi della procedura per la firma dell’accordo.

Servizio di controllo interno e servizio di controllo interno della Commissione

Paragrafo 23

Nella fase iniziale dell’attività dell’impresa comune, le risorse sono confluite verso gli obiettivi prioritari di gestione efficiente del processo di autonomia, portando a termine l’invito a presentare proposte del 2009 (compresa la negoziazione di contratti) e lanciando l’invito a presentare proposte per il 2010. L’impresa comune conferma la sua intenzione di creare un proprio servizio di controllo interno nel corso del 2010.

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(1)  Regolamento (CE) n. 74/2008 del Consiglio del 20 dicembre 2007 relativo alla costituzione dell’«impresa comune ARTEMIS» per l’attuazione di una iniziativa tecnologica congiunta in materia di sistemi informatici incorporati (GU L 30 del 4.2.2008, pag. 52).

1

(2)  Questi conti sono accompagnati da una relazione sulla gestione finanziaria e di bilancio dell'esercizio che fornisce, inter alia, il tasso di esecuzione degli stanziamenti, nonché un riepilogo degli storni di stanziamenti tra le varie voci di bilancio.

2

(3)  Gli stati finanziari comprendono il bilancio finanziario e il conto del risultato economico, la situazione dei flussi di cassa e l’allegato agli stati finanziari, che include una descrizione delle procedure contabili significative nonché altre informazioni esplicative.

3

(4)  La relazione sull’esecuzione del bilancio comprende il conto di risultato dell’esecuzione di bilancio e il relativo allegato.

4

(5)  GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

5

(6)  Il regolamento finanziario dell’impresa comune ARTEMIS è stato adottato con decisione del Consiglio di direzione il 18 dicembre 2008.

6

(7)  Articolo 33 del regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione del 19 novembre 2002 (GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72).

7

(8)  Articolo 38 del regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002.

8

(9)  Le norme relative alla presentazione dei rendiconti e alla tenuta della contabilità da parte delle agenzie sono stabilite dal capo 1 del titolo VII del regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002, modificato da ultimo dal regolamento (CE, Euratom) n. 652/2008 del 9 luglio 2008 (GU L 181 del 10.7.2008, pag. 23) ed integrate nel regolamento finanziario dell’impresa comune ARTEMIS.

9

(10)  Federazione internazionale dei revisori contabili (International Federation of Accountants — IFAC) e Princìpi internazionali delle Istituzioni superiori di controllo (International Standards of Supreme Audit Institutions — ISSAI).

10

(International Federation of Accountants — IFAC)

(International Standards of Supreme Audit Institutions — ISSAI).

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| 16.12.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 342/7 |
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16.12.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 342/7

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RELAZIONE

sui conti annuali dell’impresa comune Clean Sky relativi all'esercizio chiuso al 31 dicembre 2009, corredata delle risposte dell’impresa comune

2010/C 342/02

INDICE

| | Paragrafi | Pagina |
| --- | --- | --- |
| INTRODUZIONE ... | 1-6 | 8 |
| DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ ... | 7-16 | 8 |
| COMMENTI SULLA GESTIONE FINANZIARIA E DI BILANCIO ... | 17-22 | 9 |
| ALTRE QUESTIONI ... | 23-29 | 9 |
| Tabella ... | 11 |
| Risposte dell’impresa comune ... | 13 |

Paragrafi

Pagina

INTRODUZIONE ...

1-6

8

DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ ...

7-16

8

COMMENTI SULLA GESTIONE FINANZIARIA E DI BILANCIO ...

17-22

9

ALTRE QUESTIONI ...

23-29

9

Tabella ...

11

Risposte dell’impresa comune ...

13

INTRODUZIONE

| 1. | L’impresa comune Clean Sky, con sede a Bruxelles, è stata costituita nel dicembre 2007 (1) per il periodo fino al 31 dicembre 2017. |
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1.

L’impresa comune Clean Sky, con sede a Bruxelles, è stata costituita nel dicembre 2007 (1) per il periodo fino al 31 dicembre 2017.

| 2. | L’obiettivo dell’impresa comune Clean Sky è di accelerare lo sviluppo, la convalida e la dimostrazione di tecnologie ecologiche per il trasporto aereo nell’UE da diffondere il più rapidamente possibile (cfr. tabella). |
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2.

L’obiettivo dell’impresa comune Clean Sky è di accelerare lo sviluppo, la convalida e la dimostrazione di tecnologie ecologiche per il trasporto aereo nell’UE da diffondere il più rapidamente possibile (cfr. tabella).

| 3. | Le attività di ricerca coordinate dall’impresa comune si articolano in sei settori tecnologici o «dimostratori tecnologici integrati» (DTI). |
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3.

Le attività di ricerca coordinate dall’impresa comune si articolano in sei settori tecnologici o «dimostratori tecnologici integrati» (DTI).

| 4. | I membri fondatori dell’impresa comune Clean Sky sono l’Unione europea, rappresentata dalla Commissione in quanto rappresentante del settore pubblico, i partner industriali in quanto responsabili dei DTI nonché i membri associati dei singoli DTI. |
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4.

I membri fondatori dell’impresa comune Clean Sky sono l’Unione europea, rappresentata dalla Commissione in quanto rappresentante del settore pubblico, i partner industriali in quanto responsabili dei DTI nonché i membri associati dei singoli DTI.

| 5. | Il contributo massimo dell’UE all’impresa comune Clean Sky per i costi di funzionamento e le attività di ricerca è pari a 800 milioni di euro provenienti dal bilancio del settimo programma quadro per la ricerca. Gli altri membri dell’impresa comune apportano un contributo almeno equivalente al contributo dell’UE, con la possibilità di contributi in natura. |
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5.

Il contributo massimo dell’UE all’impresa comune Clean Sky per i costi di funzionamento e le attività di ricerca è pari a 800 milioni di euro provenienti dal bilancio del settimo programma quadro per la ricerca. Gli altri membri dell’impresa comune apportano un contributo almeno equivalente al contributo dell’UE, con la possibilità di contributi in natura.

| 6. | L’impresa comune ha iniziato a operare autonomamente il 16 novembre 2009. |
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6.

L’impresa comune ha iniziato a operare autonomamente il 16 novembre 2009.

16.

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| 16. | I commenti che seguono non mettono in discussione i giudizi della Corte. |
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I commenti che seguono non mettono in discussione i giudizi della Corte.

COMMENTI SULLA GESTIONE FINANZIARIA E DI BILANCIO

Esecuzione del bilancio

| 17. | L’adozione, la struttura e la presentazione del bilancio dell’impresa comune che è stato approvato per l’esercizio 2009 non sono conformi al regolamento del Consiglio che costituisce l'impresa comune Clean Sky né al regolamento finanziario della stessa. Il bilancio non rispetta il principio dell’equilibrio e non comprende tutti gli elementi richiesti (ad esempio, una tabella dell’organico). |
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17.

L’adozione, la struttura e la presentazione del bilancio dell’impresa comune che è stato approvato per l’esercizio 2009 non sono conformi al regolamento del Consiglio che costituisce l'impresa comune Clean Sky né al regolamento finanziario della stessa. Il bilancio non rispetta il principio dell’equilibrio e non comprende tutti gli elementi richiesti (ad esempio, una tabella dell’organico).

| 18. | Il bilancio definitivo comprendeva stanziamenti di impegno per 91 milioni di euro e stanziamenti di pagamento per 60 milioni di euro. Il tasso di utilizzo degli stanziamenti di impegno era pari al 98 %, mentre quello degli stanziamenti di pagamento era inferiore all’1 %. L’impresa comune ha concluso contratti per 70,6 milioni di euro nel dicembre 2009, ma i pagamenti a titolo di prefinanziamento, per un importo di 56,5 milioni di euro, hanno potuto essere effettuati solo nel gennaio 2010. |
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18.

Il bilancio definitivo comprendeva stanziamenti di impegno per 91 milioni di euro e stanziamenti di pagamento per 60 milioni di euro. Il tasso di utilizzo degli stanziamenti di impegno era pari al 98 %, mentre quello degli stanziamenti di pagamento era inferiore all’1 %. L’impresa comune ha concluso contratti per 70,6 milioni di euro nel dicembre 2009, ma i pagamenti a titolo di prefinanziamento, per un importo di 56,5 milioni di euro, hanno potuto essere effettuati solo nel gennaio 2010.

| 19. | Le attività di ricerca prefinanziate dalla Commissione nel 2008 per conto dell’impresa comune non sono state pienamente attuate nel corso del 2009. A causa di ritardi nei progetti, sono stati utilizzati solo 8,7 milioni di euro, pari al 65 % dei 13,6 milioni di euro di prefinanziamento. Pertanto, alla fine del 2009, l’impresa comune aveva un importo ancora da recuperare di 4,9 milioni di euro. |
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19.

Le attività di ricerca prefinanziate dalla Commissione nel 2008 per conto dell’impresa comune non sono state pienamente attuate nel corso del 2009. A causa di ritardi nei progetti, sono stati utilizzati solo 8,7 milioni di euro, pari al 65 % dei 13,6 milioni di euro di prefinanziamento. Pertanto, alla fine del 2009, l’impresa comune aveva un importo ancora da recuperare di 4,9 milioni di euro.

Presentazione dei conti: contributi dei membri

| 20. | La Corte rileva che le attività delle imprese comuni UE sono finanziate mediante contributi dei loro membri e che, di per sé, le imprese comuni non dispongono di capitale in quanto tale. La Corte aveva raccomandato che questa peculiarità delle imprese comuni risultasse chiaramente nei conti delle stesse. |
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20.

La Corte rileva che le attività delle imprese comuni UE sono finanziate mediante contributi dei loro membri e che, di per sé, le imprese comuni non dispongono di capitale in quanto tale. La Corte aveva raccomandato che questa peculiarità delle imprese comuni risultasse chiaramente nei conti delle stesse.

| 21. | La Corte accoglie favorevolmente il fatto che, conformemente alla norma contabile UE n. 1 (contabilità di gruppo), i contributi dei membri sono presentati alla voce «Attivo netto» nello stato patrimoniale delle imprese comuni e che ulteriori informazioni sulla natura dei contributi sono presentati nell’allegato. |
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21.

La Corte accoglie favorevolmente il fatto che, conformemente alla norma contabile UE n. 1 (contabilità di gruppo), i contributi dei membri sono presentati alla voce «Attivo netto» nello stato patrimoniale delle imprese comuni e che ulteriori informazioni sulla natura dei contributi sono presentati nell’allegato.

| 22. | La Corte considera che la presentazione dei contributi dei membri nei conti delle imprese comuni dovrebbe essere quanto più possibile armonizzata e prende atto dell’intenzione della Commissione di fornire alle imprese comuni istruzioni dettagliate a riguardo. |
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22.

La Corte considera che la presentazione dei contributi dei membri nei conti delle imprese comuni dovrebbe essere quanto più possibile armonizzata e prende atto dell’intenzione della Commissione di fornire alle imprese comuni istruzioni dettagliate a riguardo.

ALTRE QUESTIONI

Sistemi di controllo interno

| 23. | L’impresa comune è in fase di avviamento e sono state elaborate procedure per importanti settori dell’organizzazione quali il flusso di lavoro finanziario e gli appalti. Tuttavia, come dimostrato dalle constatazioni di audit della Corte, queste procedure di controllo interno devono essere ulteriormente sviluppate per soddisfare i requisiti in materia di efficacia ed efficienza del controllo interno elencati nel regolamento finanziario dell’impresa comune. |
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23.

L’impresa comune è in fase di avviamento e sono state elaborate procedure per importanti settori dell’organizzazione quali il flusso di lavoro finanziario e gli appalti. Tuttavia, come dimostrato dalle constatazioni di audit della Corte, queste procedure di controllo interno devono essere ulteriormente sviluppate per soddisfare i requisiti in materia di efficacia ed efficienza del controllo interno elencati nel regolamento finanziario dell’impresa comune.

| 24. | Alla fine del 2009, le procedure per svolgere tali attività non erano ancora state formalizzate e convalidate dal contabile, contrariamente a quanto richiesto dal regolamento finanziario dell’impresa comune. |
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24.

Alla fine del 2009, le procedure per svolgere tali attività non erano ancora state formalizzate e convalidate dal contabile, contrariamente a quanto richiesto dal regolamento finanziario dell’impresa comune.

| 25. | L’impresa comune Clean Sky utilizza gli strumenti informatici di gestione finanziaria messi a sua disposizione dalla Commissione, che possono essere considerati sistemi robusti. Al fine di garantire la continuità operativa è tuttavia necessario sviluppare ulteriormente le procedure e le politiche informatiche. |
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25.

L’impresa comune Clean Sky utilizza gli strumenti informatici di gestione finanziaria messi a sua disposizione dalla Commissione, che possono essere considerati sistemi robusti. Al fine di garantire la continuità operativa è tuttavia necessario sviluppare ulteriormente le procedure e le politiche informatiche.

| 26. | Per quel che riguarda le domande di pagamento dei contributi della Commissione, la procedura enunciata nel regolamento finanziario Clean Sky e nell’accordo generale con la Commissione non è stata applicata correttamente. La Corte ha verificato cinque ordini di riscossione, e ha rilevato che, in ciascun caso, la domanda di pagamento non era accompagnata dalla necessaria previsione di tesoreria. |
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26.

Per quel che riguarda le domande di pagamento dei contributi della Commissione, la procedura enunciata nel regolamento finanziario Clean Sky e nell’accordo generale con la Commissione non è stata applicata correttamente. La Corte ha verificato cinque ordini di riscossione, e ha rilevato che, in ciascun caso, la domanda di pagamento non era accompagnata dalla necessaria previsione di tesoreria.

Struttura di audit interno e servizio di audit interno della Commissione

| 27. | In linea con i giudizi espressi nei pareri n. 4/2008 sul regolamento finanziario dell’impresa comune europea per il progetto ITER e lo sviluppo dell'energia da fusione e n. 2/2010 sulle norme finanziarie dell’impresa comune SESAR, la Corte ritiene che vada chiarita l’attuale disposizione, contenuta nello statuto dell’impresa comune, circa il ruolo del revisore interno della Commissione. |
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27.

In linea con i giudizi espressi nei pareri n. 4/2008 sul regolamento finanziario dell’impresa comune europea per il progetto ITER e lo sviluppo dell'energia da fusione e n. 2/2010 sulle norme finanziarie dell’impresa comune SESAR, la Corte ritiene che vada chiarita l’attuale disposizione, contenuta nello statuto dell’impresa comune, circa il ruolo del revisore interno della Commissione.

| 28. | L’articolo 11 dello statuto dell’impresa comune Clean Sky stabilisce che le funzioni del revisore interno della Commissione sono esercitate sotto la responsabilità del consiglio di direzione. A giudizio della Corte, tale disposizione è appropriata per la struttura di audit interno nell’ambito dell’impresa comune ma non per il revisore interno della Commissione, le cui responsabilità si estendono all’insieme del bilancio generale dell’UE. |
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28.

L’articolo 11 dello statuto dell’impresa comune Clean Sky stabilisce che le funzioni del revisore interno della Commissione sono esercitate sotto la responsabilità del consiglio di direzione. A giudizio della Corte, tale disposizione è appropriata per la struttura di audit interno nell’ambito dell’impresa comune ma non per il revisore interno della Commissione, le cui responsabilità si estendono all’insieme del bilancio generale dell’UE.

Mancanza di un accordo con lo Stato ospitante sulla sede

| 29. | In base al regolamento del Consiglio del dicembre 2007 che istituisce l’impresa comune, l’impresa comune Clean Sky e il Belgio dovrebbero concludere un accordo sulla sede per quanto riguarda gli uffici, i privilegi e le immunità e le altre forme di supporto che il Belgio, quale Stato ospitante, deve fornire all’impresa comune. Alla data dell’audit, tale accordo non era ancora stato firmato. |
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29.

In base al regolamento del Consiglio del dicembre 2007 che istituisce l’impresa comune, l’impresa comune Clean Sky e il Belgio dovrebbero concludere un accordo sulla sede per quanto riguarda gli uffici, i privilegi e le immunità e le altre forme di supporto che il Belgio, quale Stato ospitante, deve fornire all’impresa comune. Alla data dell’audit, tale accordo non era ancora stato firmato.

La presente relazione è stata adottata dalla sezione II, presieduta da Morten LEVYSOHN, membro della Corte dei conti, a Lussemburgo nella riunione del 20 ottobre 2010.

Per la Corte dei conti

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Presidente

Tabella

Impresa comune Clean Sky (Bruxelles)

| Ambito delle competenze dell’Unione secondo il trattato | Competenze dell’impresa comune quali definite nel regolamento (CE) n. 71/2008 del Consiglio | Organizzazione | Risorse messe a disposizione dell'impresa comune nel 2009 | Principali risultati ottenuti nel 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Articoli 187 e 188 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea

  La decisione n. 1982/2006/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006, concernente il settimo programma quadro, prevede un contributo dell’Unione per l’istituzione di partenariati pubblico-privato a lungo termine che assumano la forma di iniziative tecnologiche congiunte che potrebbero essere attuate mediante imprese comuni ai sensi dell’articolo 187 del TFUE. | Obiettivi

  L’impresa comune Clean Sky contribuisce alla attuazione del settimo programma quadro e in particolare del tema 7 «Trasporti (inclusa l’aeronautica)» del programma specifico «Cooperazione».






  a) | Accelerare lo sviluppo, la convalida e la dimostrazione di tecnologie ecologiche per il trasporto aereo nell’UE da diffondere il più rapidamente possibile. |

Ambito delle competenze dell’Unione secondo il trattato

Competenze dell’impresa comune quali definite nel regolamento (CE) n. 71/2008 del Consiglio

Organizzazione

Risorse messe a disposizione dell'impresa comune nel 2009

Principali risultati ottenuti nel 2009

Articoli 187 e 188 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea

La decisione n. 1982/2006/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 18 dicembre 2006, concernente il settimo programma quadro, prevede un contributo dell’Unione per l’istituzione di partenariati pubblico-privato a lungo termine che assumano la forma di iniziative tecnologiche congiunte che potrebbero essere attuate mediante imprese comuni ai sensi dell’articolo 187 del TFUE.

Obiettivi

L’impresa comune Clean Sky contribuisce alla attuazione del settimo programma quadro e in particolare del tema 7 «Trasporti (inclusa l’aeronautica)» del programma specifico «Cooperazione».

a)

Accelerare lo sviluppo, la convalida e la dimostrazione di tecnologie ecologiche per il trasporto aereo nell’UE da diffondere il più rapidamente possibile.

| b) | Garantire un’attuazione coerente degli sforzi di ricerca europei volti a realizzare miglioramenti ambientali nel settore del trasporto aereo. |
| --- | --- |

b)

Garantire un’attuazione coerente degli sforzi di ricerca europei volti a realizzare miglioramenti ambientali nel settore del trasporto aereo.

| c) | Creare un sistema di trasporto aereo radicalmente innovativo basato sull’integrazione di tecnologie avanzate e dimostratori in scala reale, allo scopo di ridurre significativamente l’impatto ambientale del trasporto aereo tramite la significativa riduzione del rumore e delle emissioni di gas, nonché il miglioramento dei consumi di carburante degli aeromobili. |
| --- | --- |

c)

Creare un sistema di trasporto aereo radicalmente innovativo basato sull’integrazione di tecnologie avanzate e dimostratori in scala reale, allo scopo di ridurre significativamente l’impatto ambientale del trasporto aereo tramite la significativa riduzione del rumore e delle emissioni di gas, nonché il miglioramento dei consumi di carburante degli aeromobili.

| d) | Accelerare la creazione di nuove conoscenze, l’innovazione e la valorizzazione dei risultati della ricerca a dimostrazione delle tecnologie in questione e di un sistema pienamente integrato di sistemi, nel contesto operativo appropriato, al fine di rafforzare la competitività industriale. |
| --- | --- |

d)

Accelerare la creazione di nuove conoscenze, l’innovazione e la valorizzazione dei risultati della ricerca a dimostrazione delle tecnologie in questione e di un sistema pienamente integrato di sistemi, nel contesto operativo appropriato, al fine di rafforzare la competitività industriale.

Compiti

| a) | Riunire una serie di DTI insistendo sulle tecnologie innovative e sullo sviluppo di dimostratori in scala reale. |
| --- | --- |

a)

Riunire una serie di DTI insistendo sulle tecnologie innovative e sullo sviluppo di dimostratori in scala reale.

| b) | Concentrare gli sforzi consentiti nell’ambito dei DTI su prodotti essenziali che possano contribuire al conseguimento degli obiettivi fissati dall’Europa nel settore dell’ambiente e della competitività. |
| --- | --- |

b)

Concentrare gli sforzi consentiti nell’ambito dei DTI su prodotti essenziali che possano contribuire al conseguimento degli obiettivi fissati dall’Europa nel settore dell’ambiente e della competitività.

| c) | Migliorare il processo di verifica delle tecnologie al fine di identificare e rimuovere gli ostacoli al futuro ingresso sul mercato. |
| --- | --- |

c)

Migliorare il processo di verifica delle tecnologie al fine di identificare e rimuovere gli ostacoli al futuro ingresso sul mercato.

| d) | Riunire le esigenze degli utilizzatori per orientare gli investimenti destinati alla ricerca e allo sviluppo verso soluzioni operative e commercializzabili. |
| --- | --- |

d)

Riunire le esigenze degli utilizzatori per orientare gli investimenti destinati alla ricerca e allo sviluppo verso soluzioni operative e commercializzabili.

| e) | Attuare le attività di ricerca e sviluppo necessarie, se del caso mediante la concessione di sovvenzioni a seguito di inviti a presentare proposte. |
| --- | --- |

e)

Attuare le attività di ricerca e sviluppo necessarie, se del caso mediante la concessione di sovvenzioni a seguito di inviti a presentare proposte.

| f) | Concedere sovvenzioni per sostenere le attività di ricerca condotte dai suoi membri e da altri enti selezionati a seguito di inviti a presentare proposte in conformità dei criteri aperti convenuti dal consiglio di direzione. |
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f)

Concedere sovvenzioni per sostenere le attività di ricerca condotte dai suoi membri e da altri enti selezionati a seguito di inviti a presentare proposte in conformità dei criteri aperti convenuti dal consiglio di direzione.

| g) | Pubblicare le informazioni sui progetti, compreso il nome dei beneficiari e l’importo del contributo finanziario dell’impresa comune Clean Sky per beneficiario. |
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g)

Pubblicare le informazioni sui progetti, compreso il nome dei beneficiari e l’importo del contributo finanziario dell’impresa comune Clean Sky per beneficiario.

| h) | Garantire l’attribuzione di contratti di servizi e di forniture, se del caso tramite gare d’appalto. |
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h)

Garantire l’attribuzione di contratti di servizi e di forniture, se del caso tramite gare d’appalto.

| i) | Mobilitare i fondi pubblici e privati necessari. |
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i)

Mobilitare i fondi pubblici e privati necessari.

| j) | Garantire il collegamento fra le attività nazionali e internazionali nel settore tecnico dell’impresa comune, in particolare con l’impresa comune SESAR. |
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j)

Garantire il collegamento fra le attività nazionali e internazionali nel settore tecnico dell’impresa comune, in particolare con l’impresa comune SESAR.

| k) | Informare tramite riunioni periodiche il gruppo di rappresentanti degli Stati nazionali e coinvolgere l’ACARE. |
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k)

Informare tramite riunioni periodiche il gruppo di rappresentanti degli Stati nazionali e coinvolgere l’ACARE.

| l) | Informare i soggetti giuridici che hanno sottoscritto con l’impresa comune Clean Sky una convenzione di sovvenzione in merito alle possibilità di ottenere dei prestiti presso la Banca europea per gli investimenti, in particolare mediante il meccanismo di finanziamento con ripartizione dei rischi istituito nell’ambito del settimo programma quadro. |
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l)

Informare i soggetti giuridici che hanno sottoscritto con l’impresa comune Clean Sky una convenzione di sovvenzione in merito alle possibilità di ottenere dei prestiti presso la Banca europea per gli investimenti, in particolare mediante il meccanismo di finanziamento con ripartizione dei rischi istituito nell’ambito del settimo programma quadro.

| m) | Incoraggiare la partecipazione di PMI alle sue attività, in linea con gli obiettivi del settimo programma quadro di ricerca; al riguardo l’impresa comune Clean Sky stabilirà pertinenti traguardi quantitativi in linea con quelli previsti dal settimo programma quadro. |
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m)

Incoraggiare la partecipazione di PMI alle sue attività, in linea con gli obiettivi del settimo programma quadro di ricerca; al riguardo l’impresa comune Clean Sky stabilirà pertinenti traguardi quantitativi in linea con quelli previsti dal settimo programma quadro.

| n) | Sviluppare una stretta collaborazione e assicurare il coordinamento con le attività europee (in particolare il programma quadro), nazionali e transnazionali collegate. |
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n)

Sviluppare una stretta collaborazione e assicurare il coordinamento con le attività europee (in particolare il programma quadro), nazionali e transnazionali collegate.

1 —   Consiglio di direzione

Il consiglio di direzione è l’organo direttivo dell’impresa comune Clean Sky.

2 —   Comitati direttivi dei DTI

Per ciascuno dei sei DTI il consiglio di direzione istituisce un comitato direttivo DTI. Sono creati i seguenti DTI:

| a) | aeromobile ad ala fissa intelligente; |
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a)

aeromobile ad ala fissa intelligente;

| b) | aeromobile ecologico per il trasporto regionale; |
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b)

aeromobile ecologico per il trasporto regionale;

| c) | aeromobile ad ala rotante ecologico (AEROGIRO); |
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c)

aeromobile ad ala rotante ecologico (AEROGIRO);

| d) | sistemi per operazioni rispettose dell’ambiente; |
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d)

sistemi per operazioni rispettose dell’ambiente;

| e) | motori ecologici sostenibili; |
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e)

motori ecologici sostenibili;

| f) | progettazione ecocompatibile. |
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f)

progettazione ecocompatibile.

3 —   Gruppo dei rappresentanti degli Stati nazionali

Il gruppo di rappresentanti degli Stati nazionali è composto da un rappresentante di ciascuno Stato membro e di ciascun altro paese associato al programma quadro. Elegge un presidente tra i suoi membri.

4 —   Il forum generale

Il forum generale è un organo consultivo dell’impresa comune Clean Sky. Il forum generale è composto da un rappresentante:

| a) | di ciascun membro dell’impresa comune Clean Sky; |
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a)

di ciascun membro dell’impresa comune Clean Sky;

| b) | di ciascun partner. |
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b)

di ciascun partner.

5 —   Direttore esecutivo

Il direttore esecutivo è incaricato della gestione quotidiana dell’impresa comune ed è il suo rappresentante legale. Risponde della sua gestione al consiglio di direzione.

6 —   Audit esterno

Corte dei conti.

7 —   Autorità competente per il discarico

Parlamento su raccomandazione del Consiglio.

Bilancio

95,23 milioni di euro, di cui 91 milioni finanziati dal contributo del bilancio UE; 3,39 milioni di euro contributo in contanti e 91,84 milioni contributo in natura previsto da parte dei membri delle imprese private.

Effettivi al 31 dicembre 2009

18 posti nella tabella dell’organico, di cui 10 occupati al 31 dicembre 2009 (incluso un posto AC).

Totale degli effettivi: 10

di cui addetti a:

| — | funzioni operative: 2, |
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funzioni operative: 2,

| — | funzioni amministrative e di supporto: 4, |
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funzioni amministrative e di supporto: 4,

| — | funzioni miste: 4. |
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funzioni miste: 4.

Risultati operativi

| — | Aeromobile ad ala fissa intelligente: scelta banco di prova volante per il dimostratore ad alta velocità e per il rotore aperto contro-rotante. |
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Aeromobile ad ala fissa intelligente: scelta banco di prova volante per il dimostratore ad alta velocità e per il rotore aperto contro-rotante.

| — | Aeromobile ecologico per il trasporto regionale: definizione dei principali requisiti delle strutture primarie; vaglio delle tecnologie più promettenti per la configurazione a basso impatto sonoro. |
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Aeromobile ecologico per il trasporto regionale: definizione dei principali requisiti delle strutture primarie; vaglio delle tecnologie più promettenti per la configurazione a basso impatto sonoro.

| — | Aeromobile ad ala rotante ecologico (AEROGIRO): definizione di un rotore di base per pale innovative; strumenti per la gestione a bordo di rotte a basso impatto sonoro. |
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Aeromobile ad ala rotante ecologico (AEROGIRO): definizione di un rotore di base per pale innovative; strumenti per la gestione a bordo di rotte a basso impatto sonoro.

| — | Motori ecologici sostenibili: completamento degli studi iniziali di progettazione e configurazione del sistema di propulsione, progettazione preliminare dei moduli. |
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Motori ecologici sostenibili: completamento degli studi iniziali di progettazione e configurazione del sistema di propulsione, progettazione preliminare dei moduli.

| — | Sistemi per operazioni rispettose dell’ambiente: fornitura di tutti i dati di riferimento e delle specifiche di alto livello per i grandi aeromobili, selezione del sistema di gestione del volo. |
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Sistemi per operazioni rispettose dell’ambiente: fornitura di tutti i dati di riferimento e delle specifiche di alto livello per i grandi aeromobili, selezione del sistema di gestione del volo.

| — | Progettazione ecocompatibile: finalizzazione dei requisiti di ecocompatibilità per i nuovi materiali, per i processi di fabbricazione, per le strutture destinate a durare nel tempo e per il riciclaggio degli aeromobili fuori uso; analisi dello stato dell’arte che ha messo per in evidenza più di 150 tecnologie candidate. |
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Progettazione ecocompatibile: finalizzazione dei requisiti di ecocompatibilità per i nuovi materiali, per i processi di fabbricazione, per le strutture destinate a durare nel tempo e per il riciclaggio degli aeromobili fuori uso; analisi dello stato dell’arte che ha messo per in evidenza più di 150 tecnologie candidate.

| — | Primo invito a presentare proposte e relativa selezione (57 temi). |
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Primo invito a presentare proposte e relativa selezione (57 temi).

Altri principali risultati

| — | L’impresa comune Clean Sky è divenuta autonoma il 16 novembre 2009, |
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L’impresa comune Clean Sky è divenuta autonoma il 16 novembre 2009,

| — | è stata lanciata una procedura comune con altre 4 ITC per l’acquisizione dei locali destinati ad ospitare in maniera definitiva Clean Sky. |
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è stata lanciata una procedura comune con altre 4 ITC per l’acquisizione dei locali destinati ad ospitare in maniera definitiva Clean Sky.

Fonte: Informazioni presentate dall’impresa comune.

RISPOSTE DELL’IMPRESA COMUNE

Esecuzione del bilancio

Paragrafo 17

Clean Sky riconosce le carenze menzionate riguardo al bilancio e alla tabella dell’organico e nel frattempo ha risolto il problema con nuove decisioni del consiglio di direzione in merito a tali aspetti per il bilancio 2010.

Paragrafo 18

Clean Sky riconosce il basso tasso di esecuzione dei pagamenti nel 2009 ascrivibile al fatto che l’impresa comune si trovava in fase di avviamento e, dopo avere completato il suo organico nell’aprile 2010, ha adottato misure affinché dal 2010 i pagamenti a titolo di prefinanziamento siano effettuati in modo sufficientemente tempestivo.

Paragrafo 19

Poiché il programma Clean Sky si trovava in fase di avviamento, si è registrata una certa sottoesecuzione del bilancio. L’impresa comune ha considerato la necessità di miglioramenti a tale riguardo con i propri partner industriali, provvedendo al monitoraggio dell’esecuzione del bilancio nel 2010.

Presentazione dei conti: contributi dei membri

Paragrafi 20-22

L’impresa comune Clean Sky intende continuare ad allinearsi con l’approccio armonizzato di tutte le imprese comuni e accoglie con favore qualsiasi orientamento in tale contesto.

Sistemi di controllo interno

Paragrafo 23

Clean Sky continua a sviluppare le proprie procedure di controllo interno, mettendo a punto metodi di lavoro coerenti ed efficienti che tengono conto delle norme di controllo interno CS per una gestione efficace, mediante un approccio esaustivo.

Paragrafo 24

Il contabile ha accolto le osservazioni della Corte riguardo alla convalida delle procedure per svolgere tali attività e del sistema contabile e ha integrato una dichiarazione sulla convalida dei sistemi nella certificazione del contabile contenuta nei conti definitivi. Seguiterà a occuparsi di tale aspetto nel 2010 durante il perfezionamento di questi processi.

Paragrafo 25

Clean Sky, preso atto dell’osservazione della Corte, adotta misure volte a migliorare le proprie procedure e politiche informatiche. Gli aspetti inerenti la continuità operativa sono elaborati di concerto con le altre imprese comuni, con le quali Clean Sky condivide l’infrastruttura informatica.

Paragrafo 26

Clean Sky si adopererà per seguire la procedura enunciata nell’accordo finanziario con la Commissione europea per le future domande di pagamento. Nel 2010 è stato realizzato un meccanismo per il monitoraggio delle previsioni di tesoreria.

Funzione di audit interno e servizio di audit interno della Commissione

Paragrafi 27-28

Clean Sky ha affrontato questo aspetto con il servizio di audit interno della Commissione e con la DG Ricerca in un comunicato congiunto emesso nel marzo 2010 dai direttori esecutivi dell’impresa comune Clean Sky e dell’impresa comune per l’iniziativa in materia di medicinali innovativi.

Mancanza di un accordo con lo Stato ospitante sulla sede

Paragrafo 29

Clean Sky continua a collaborare ai fini dell’attuazione delle disposizioni di un accordo con lo Stato ospitante sulla sede e attende l’esito delle prossime fasi della procedura per la firma di un accordo.

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(1)  Regolamento (CE) n. 71/2008 del Consiglio, del 20 dicembre 2007, che istituisce l’impresa comune Clean Sky (GU L 30 del 4.2.2008, pag. 1).

1

(2)  Questi conti sono accompagnati da una relazione sulla gestione finanziaria e di bilancio dell'esercizio che fornisce, inter alia, il tasso di esecuzione degli stanziamenti, nonché un riepilogo degli storni di stanziamenti tra le varie voci di bilancio.

2

(3)  Gli stati finanziari comprendono il bilancio finanziario e il conto del risultato economico, la tabella dei flussi di cassa, la situazione di variazione del patrimonio netto e l’allegato agli stati finanziari, che include una descrizione delle procedure contabili significative nonché altre informazioni esplicative.

3

(4)  Le relazioni sull’esecuzione del bilancio comprendono il conto di risultato dell’esecuzione di bilancio e il relativo allegato.

4

(5)  GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

5

(6)  Regolamento finanziario dell’impresa comune Clean Sky adottato con decisione del consiglio di direzione di quest’ultima il 7 novembre 2008.

6

(7)  Articolo 33 del regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione del 19 novembre 2002 (GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72).

7

(8)  Articolo 38 del regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002.

8

(9)  Le norme relative alla presentazione dei rendiconti e alla tenuta della contabilità da parte degli organismi dell’UE sono stabilite dal capo 1 del titolo VII del regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002, modificato da ultimo dal regolamento (CE, Euratom) n. 652/2008 del 9 luglio 2008 (GU L 181 del 10.7.2008, pag. 23) e sono state riportate nel regolamento finanziario dell’impresa comune Clean Sky.

9

(10)  Federazione internazionale dei revisori contabili (International Federation of Accountants — IFAC) e Princìpi internazionali delle Istituzioni superiori di controllo (International Standards of Supreme Audit Institutions — ISSAI).

10

(International Federation of Accountants — IFAC) e

(International Standards of Supreme Audit Institutions — ISSAI).

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| 16.12.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 342/15 |
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16.12.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 342/15

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RELAZIONE

sui conti annuali dell’impresa comune per l’attuazione dell’iniziativa sui medicinali innovativi relativi all’esercizio chiuso al 31 dicembre 2009, corredata delle risposte dell’impresa comune

2010/C 342/03

INDICE

| | Paragrafi | Pagina |
| --- | --- | --- |
| INTRODUZIONE ... | 1-5 | 16 |
| DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ ... | 6-15 | 16 |
| COMMENTI SULLA GESTIONE FINANZIARIA E DI BILANCIO ... | 16-19 | 17 |
| ALTRE QUESTIONI ... | 20-25 | 17 |
| Tabella ... | 18 |
| Risposte dell’impresa comune ... | 21 |

Paragrafi

Pagina

INTRODUZIONE ...

1-5

16

DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ ...

6-15

16

COMMENTI SULLA GESTIONE FINANZIARIA E DI BILANCIO ...

16-19

17

ALTRE QUESTIONI ...

20-25

17

Tabella ...

18

Risposte dell’impresa comune ...

21

INTRODUZIONE

| 1. | L’impresa comune europea per l’attuazione dell’iniziativa tecnologica congiunta sui medicinali innovativi (impresa comune IMI), con sede a Bruxelles, è stata istituita nel dicembre 2007 (1) per un periodo di dieci anni. |
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1.

L’impresa comune europea per l’attuazione dell’iniziativa tecnologica congiunta sui medicinali innovativi (impresa comune IMI), con sede a Bruxelles, è stata istituita nel dicembre 2007 (1) per un periodo di dieci anni.

| 2. | Sono membri fondatori dell’impresa comune l'Unione europea, rappresentata dalla Commissione europea, e la Federazione europea delle industrie e delle associazioni farmaceutiche (EFPIA). |
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2.

Sono membri fondatori dell’impresa comune l'Unione europea, rappresentata dalla Commissione europea, e la Federazione europea delle industrie e delle associazioni farmaceutiche (EFPIA).

| 3. | L’impresa comune IMI mira ad aumentare significativamente l’efficacia e l’efficienza del processo di sviluppo dei medicinali cosicché il settore farmaceutico, a lungo termine, produca medicinali innovativi più efficaci e più sicuri (cfr. tabella). |
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3.

L’impresa comune IMI mira ad aumentare significativamente l’efficacia e l’efficienza del processo di sviluppo dei medicinali cosicché il settore farmaceutico, a lungo termine, produca medicinali innovativi più efficaci e più sicuri (cfr. tabella).

| 4. | Il contributo massimo dell'Unione europea all’impresa comune IMI per i costi di funzionamento e le attività di ricerca è pari a un miliardo di euro, proveniente dal bilancio del settimo programma quadro di ricerca. L’UE e l’EFPIA, in qualità di membri fondatori, contribuiscono in ugual misura ai costi di funzionamento, ciascuna per un importo non superiore al 4 % del contributo totale dell'UE. Gli altri membri contribuiscono ai costi di funzionamento in proporzione al loro contributo alle attività di ricerca. Le aziende di ricerca che sono membri dell'EFPIA partecipano al finanziamento delle attività di ricerca tramite contributi in natura quanto meno equivalenti al contributo finanziario dell’UE. Anche i nuovi membri contribuiscono al finanziamento delle attività di ricerca. |
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4.

Il contributo massimo dell'Unione europea all’impresa comune IMI per i costi di funzionamento e le attività di ricerca è pari a un miliardo di euro, proveniente dal bilancio del settimo programma quadro di ricerca. L’UE e l’EFPIA, in qualità di membri fondatori, contribuiscono in ugual misura ai costi di funzionamento, ciascuna per un importo non superiore al 4 % del contributo totale dell'UE. Gli altri membri contribuiscono ai costi di funzionamento in proporzione al loro contributo alle attività di ricerca. Le aziende di ricerca che sono membri dell'EFPIA partecipano al finanziamento delle attività di ricerca tramite contributi in natura quanto meno equivalenti al contributo finanziario dell’UE. Anche i nuovi membri contribuiscono al finanziamento delle attività di ricerca.

| 5. | L’impresa comune ha iniziato ad operare in maniera autonoma il 16 novembre 2009. |
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5.

L’impresa comune ha iniziato ad operare in maniera autonoma il 16 novembre 2009.

15.

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| 15. | I commenti che seguono non mettono in discussione il giudizio della Corte. |
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I commenti che seguono non mettono in discussione il giudizio della Corte.

COMMENTI SULLA GESTIONE FINANZIARIA E DI BILANCIO

Esecuzione del bilancio

| 16. | Il bilancio definitivo comprendeva stanziamenti d'impegno per 82 milioni di euro e stanziamenti di pagamento per 82 milioni di euro. Dato che, alla fine del 2009, poche attività relative a progetti erano state avviate, la dotazione per pagamenti si è rivelata irrealistica; infatti, mentre il tasso di esecuzione degli stanziamenti di impegno è stato pari al 97 %, quello degli stanziamenti di pagamento è stato solo dell’1 %. |
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16.

Il bilancio definitivo comprendeva stanziamenti d'impegno per 82 milioni di euro e stanziamenti di pagamento per 82 milioni di euro. Dato che, alla fine del 2009, poche attività relative a progetti erano state avviate, la dotazione per pagamenti si è rivelata irrealistica; infatti, mentre il tasso di esecuzione degli stanziamenti di impegno è stato pari al 97 %, quello degli stanziamenti di pagamento è stato solo dell’1 %.

Presentazione dei conti: contributi finanziari dei membri

| 17. | Osservando che le attività delle imprese comuni dell’UE sono finanziate tramite contributi dei loro membri, e che le imprese comuni non possiedono capitale in quanto tale, la Corte aveva raccomandato che tale peculiarità delle imprese comuni risultasse chiaramente dai conti. |
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17.

Osservando che le attività delle imprese comuni dell’UE sono finanziate tramite contributi dei loro membri, e che le imprese comuni non possiedono capitale in quanto tale, la Corte aveva raccomandato che tale peculiarità delle imprese comuni risultasse chiaramente dai conti.

| 18. | La Corte apprezza quindi il fatto che, conformemente alla norma contabile n. 1 dell'UE (contabilità di gruppo), i contributi dei membri sono presentati alla voce «Attivo netto» nello stato patrimoniale delle imprese comuni, e che l’allegato riporta ulteriori informazioni sulla natura dei contributi. |
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18.

La Corte apprezza quindi il fatto che, conformemente alla norma contabile n. 1 dell'UE (contabilità di gruppo), i contributi dei membri sono presentati alla voce «Attivo netto» nello stato patrimoniale delle imprese comuni, e che l’allegato riporta ulteriori informazioni sulla natura dei contributi.

| 19. | La Corte ritiene che, nella misura del possibile, la presentazione dei contributi dei membri nei conti delle imprese comuni dovrebbe essere armonizzata e prende atto dell'intenzione della Commissione di fornire alle imprese comuni dettagliati orientamenti a riguardo. |
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19.

La Corte ritiene che, nella misura del possibile, la presentazione dei contributi dei membri nei conti delle imprese comuni dovrebbe essere armonizzata e prende atto dell'intenzione della Commissione di fornire alle imprese comuni dettagliati orientamenti a riguardo.

ALTRE QUESTIONI

Sistemi di controllo interno

| 20. | L’impresa comune IMI è in fase di avviamento e, nel corso del 2009, non ha ancora completamente predisposto i propri sistemi di controllo interno e di informativa finanziaria. Alla fine dell’anno, i relativi processi operativi non erano stati formalizzati e convalidati dal contabile, come prescritto dalle norme finanziarie dell'impresa comune. |
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20.

L’impresa comune IMI è in fase di avviamento e, nel corso del 2009, non ha ancora completamente predisposto i propri sistemi di controllo interno e di informativa finanziaria. Alla fine dell’anno, i relativi processi operativi non erano stati formalizzati e convalidati dal contabile, come prescritto dalle norme finanziarie dell'impresa comune.

| 21. | In particolare, sono necessari ulteriori lavori di documentazione dei processi e delle attività relative alle tecnologie dell’informazione, nonché la mappatura dei rischi ad esse connessi. L’impresa comune, inoltre, non aveva ancora definito nel 2009 un piano di continuità operativa né una politica in materia di protezione dei dati. |
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21.

In particolare, sono necessari ulteriori lavori di documentazione dei processi e delle attività relative alle tecnologie dell’informazione, nonché la mappatura dei rischi ad esse connessi. L’impresa comune, inoltre, non aveva ancora definito nel 2009 un piano di continuità operativa né una politica in materia di protezione dei dati.

Assenza di un accordo sulla sede

| 22. | Ai sensi del regolamento del Consiglio che istituisce l'impresa comune IMI, l’impresa comune IMI e il Belgio devono concludere un accordo sulla sede per quanto riguarda gli uffici, i privilegi e le immunità nonché altre forme di supporto che il Belgio deve fornire all'impresa comune. Alla fine del 2009, tuttavia, detto accordo non era stato stipulato. |
| --- | --- |

22.

Ai sensi del regolamento del Consiglio che istituisce l'impresa comune IMI, l’impresa comune IMI e il Belgio devono concludere un accordo sulla sede per quanto riguarda gli uffici, i privilegi e le immunità nonché altre forme di supporto che il Belgio deve fornire all'impresa comune. Alla fine del 2009, tuttavia, detto accordo non era stato stipulato.

Struttura di audit interno e servizio di audit interno della Commissione

| 23. | Ai sensi dell’articolo 73 delle sue norme finanziarie, l’impresa comune dovrebbe disporre di una struttura di revisione interna, costituita nel rispetto dei princìpi internazionali applicabili. Tuttavia, alla fine del 2009, questo importante elemento del sistema di controllo interno non era stato posto in essere. |
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23.

Ai sensi dell’articolo 73 delle sue norme finanziarie, l’impresa comune dovrebbe disporre di una struttura di revisione interna, costituita nel rispetto dei princìpi internazionali applicabili. Tuttavia, alla fine del 2009, questo importante elemento del sistema di controllo interno non era stato posto in essere.

| 24. | In linea con quanto affermato nei pareri n. 4/2008 sul regolamento finanziario dell’Impresa comune europea per il progetto ITER e lo sviluppo dell’energia da fusione e n. 2/2010 sulle norme finanziarie dell’impresa comune SESAR, la Corte ritiene che, nello statuto dell'impresa comune, dovrebbero essere chiarite le attuali disposizioni sul ruolo del revisore interno della Commissione. |
| --- | --- |

24.

In linea con quanto affermato nei pareri n. 4/2008 sul regolamento finanziario dell’Impresa comune europea per il progetto ITER e lo sviluppo dell’energia da fusione e n. 2/2010 sulle norme finanziarie dell’impresa comune SESAR, la Corte ritiene che, nello statuto dell'impresa comune, dovrebbero essere chiarite le attuali disposizioni sul ruolo del revisore interno della Commissione.

| 25. | L’articolo 10 dello statuto dell’impresa comune IMI stabilisce che le funzioni del revisore interno della Commissione debbano essere esercitate sotto la responsabilità del consiglio di direzione dell’impresa comune. Tale disposizione è adeguata per la struttura di audit interno in seno all’impresa comune, ma non per quanto riguarda il revisore interno della Commissione, le cui responsabilità riguardano il bilancio generale dell'UE nel suo insieme. |
| --- | --- |

25.

L’articolo 10 dello statuto dell’impresa comune IMI stabilisce che le funzioni del revisore interno della Commissione debbano essere esercitate sotto la responsabilità del consiglio di direzione dell’impresa comune. Tale disposizione è adeguata per la struttura di audit interno in seno all’impresa comune, ma non per quanto riguarda il revisore interno della Commissione, le cui responsabilità riguardano il bilancio generale dell'UE nel suo insieme.

La presente relazione è stata adottata dalla sezione II, presieduta da Morten LEVYSOHN, membro della Corte dei conti, a Lussemburgo nella riunione del 20 ottobre 2010.

Per la Corte dei conti

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Presidente

Tabella

Impresa comune per l’attuazione dell’iniziativa sui medicinali innovativi (Bruxelles)

| Ambiti di competenza UE in base al trattato | Competenze dell'impresa comune quali definite nel regolamento (CE) n. 73/2008 del Consiglio | Organizzazione | Risorse messe a disposizione dell’impresa comune nel 2009 | Principali realizzazioni del 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Trattato sul funzionamento dell’Unione europea.

  Titolo XIX «Ricerca e sviluppo tecnologico e spazio».
  L’articolo 187 (ex articolo 171 TCE) stabilisce che:
  L’Unione può creare imprese comuni o qualsiasi altra struttura necessaria alla migliore esecuzione dei programmi di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione dell'Unione.
  L’articolo 188, paragrafo 1 (ex articolo 172, paragrafo 1, TCE) stabilisce che:
  Il Consiglio, su proposta della Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale, adotta le disposizioni di cui all’articolo 187. | Obiettivi

  L’articolo 2 del regolamento (CE) n. 73/2008 del Consiglio stabilisce che:
  L’impresa comune IMI contribuisce all’attuazione del settimo programma quadro, in particolare per quanto riguarda il tema «Salute» del programma specifico «Cooperazione» che attua il settimo programma quadro. Essa mira ad aumentare significativamente l’efficacia e l’efficienza del processo di sviluppo dei medicinali cosicché il settore farmaceutico a lungo termine produca medicinali innovativi più efficaci e più sicuri. In particolare mira a:






  a) | sostenere la ricerca e lo sviluppo farmaceutici precompetitivi negli Stati membri e nei paesi associati al settimo programma quadro mediante una strategia coordinata per superare le strozzature individuate nel processo di sviluppo dei medicinali; |

Ambiti di competenza UE in base al trattato

Competenze dell'impresa comune quali definite nel regolamento (CE) n. 73/2008 del Consiglio

Organizzazione

Risorse messe a disposizione dell’impresa comune nel 2009

Principali realizzazioni del 2009

Trattato sul funzionamento dell’Unione europea.

Titolo XIX «Ricerca e sviluppo tecnologico e spazio».

L’articolo 187 (ex articolo 171 TCE) stabilisce che:

L’Unione può creare imprese comuni o qualsiasi altra struttura necessaria alla migliore esecuzione dei programmi di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione dell'Unione.

L’articolo 188, paragrafo 1 (ex articolo 172, paragrafo 1, TCE) stabilisce che:

Il Consiglio, su proposta della Commissione e previa consultazione del Parlamento europeo e del Comitato economico e sociale, adotta le disposizioni di cui all’articolo 187.

Obiettivi

L’articolo 2 del regolamento (CE) n. 73/2008 del Consiglio stabilisce che:

L’impresa comune IMI contribuisce all’attuazione del settimo programma quadro, in particolare per quanto riguarda il tema «Salute» del programma specifico «Cooperazione» che attua il settimo programma quadro. Essa mira ad aumentare significativamente l’efficacia e l’efficienza del processo di sviluppo dei medicinali cosicché il settore farmaceutico a lungo termine produca medicinali innovativi più efficaci e più sicuri. In particolare mira a:

a)

sostenere la ricerca e lo sviluppo farmaceutici precompetitivi negli Stati membri e nei paesi associati al settimo programma quadro mediante una strategia coordinata per superare le strozzature individuate nel processo di sviluppo dei medicinali;

| b) | sostenere l’attuazione delle priorità di ricerca stabilite dall’agenda strategica di ricerca dell’iniziativa tecnologica congiunta sui medicinali innovativi (di seguito «le attività di ricerca»), in particolare mediante la concessione di sovvenzioni a seguito di inviti a presentare proposte su base concorrenziale; |
| --- | --- |

b)

sostenere l’attuazione delle priorità di ricerca stabilite dall’agenda strategica di ricerca dell’iniziativa tecnologica congiunta sui medicinali innovativi (di seguito «le attività di ricerca»), in particolare mediante la concessione di sovvenzioni a seguito di inviti a presentare proposte su base concorrenziale;

| c) | assicurare la complementarietà con altre attività del settimo programma quadro; |
| --- | --- |

c)

assicurare la complementarietà con altre attività del settimo programma quadro;

| d) | costituire un partenariato pubblico/privato destinato a rafforzare gli investimenti per la ricerca nel settore biofarmaceutico negli Stati membri e nei paesi associati al settimo programma quadro, raggruppando le risorse e rafforzando la collaborazione tra il settore pubblico e quello privato; |
| --- | --- |

d)

costituire un partenariato pubblico/privato destinato a rafforzare gli investimenti per la ricerca nel settore biofarmaceutico negli Stati membri e nei paesi associati al settimo programma quadro, raggruppando le risorse e rafforzando la collaborazione tra il settore pubblico e quello privato;

| e) | promuovere il coinvolgimento delle piccole e medie imprese (PMI) nelle sue attività, in linea con gli obiettivi del settimo programma quadro. |
| --- | --- |

e)

promuovere il coinvolgimento delle piccole e medie imprese (PMI) nelle sue attività, in linea con gli obiettivi del settimo programma quadro.

Compiti

L’articolo 1 dello statuto allegato al regolamento del Consiglio sopra citato stabilisce che:

I principali compiti e attività dell’impresa comune IMI sono:

| a) | garantire l’istituzione e la gestione sostenibile dell’iniziativa tecnologica congiunta sui medicinali innovativi; |
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a)

garantire l’istituzione e la gestione sostenibile dell’iniziativa tecnologica congiunta sui medicinali innovativi;

| b) | definire ed eseguire il piano di attuazione annuale, di cui all’articolo 18, mediante inviti a presentare proposte di progetti; |
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b)

definire ed eseguire il piano di attuazione annuale, di cui all’articolo 18, mediante inviti a presentare proposte di progetti;

| c) | riesaminare periodicamente l’agenda di ricerca dell’iniziativa tecnologica congiunta sui medicinali innovativi alla luce degli sviluppi scientifici verificatisi nel corso della sua attuazione ed apportarvi gli adeguamenti necessari; |
| --- | --- |

c)

riesaminare periodicamente l’agenda di ricerca dell’iniziativa tecnologica congiunta sui medicinali innovativi alla luce degli sviluppi scientifici verificatisi nel corso della sua attuazione ed apportarvi gli adeguamenti necessari;

| d) | mobilitare i fondi pubblici e privati necessari; |
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d)

mobilitare i fondi pubblici e privati necessari;

| e) | istituire e sviluppare una stretta cooperazione a lungo termine tra l’Unione europea, l’industria e le altre parti interessate, tra cui gli organismi di regolamentazione, le associazioni di pazienti, le università e i centri clinici, nonché tra l’industria e le università; |
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e)

istituire e sviluppare una stretta cooperazione a lungo termine tra l’Unione europea, l’industria e le altre parti interessate, tra cui gli organismi di regolamentazione, le associazioni di pazienti, le università e i centri clinici, nonché tra l’industria e le università;

| f) | agevolare il coordinamento con le attività nazionali e internazionali in questo settore; |
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f)

agevolare il coordinamento con le attività nazionali e internazionali in questo settore;

| g) | intraprendere attività di comunicazione e diffusione; |
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g)

intraprendere attività di comunicazione e diffusione;

| h) | comunicare e interagire con gli Stati membri e i paesi associati al settimo programma quadro mediante il gruppo di rappresentanti degli Stati dell’IMI, istituito a tale scopo; |
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h)

comunicare e interagire con gli Stati membri e i paesi associati al settimo programma quadro mediante il gruppo di rappresentanti degli Stati dell’IMI, istituito a tale scopo;

| i) | organizzare almeno una riunione annuale (di seguito «il forum delle parti»), con i gruppi di interesse al fine di garantire l’apertura e la trasparenza delle attività di ricerca dell’impresa comune IMI nei confronti delle parti; |
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i)

organizzare almeno una riunione annuale (di seguito «il forum delle parti»), con i gruppi di interesse al fine di garantire l’apertura e la trasparenza delle attività di ricerca dell’impresa comune IMI nei confronti delle parti;

| j) | informare i soggetti giuridici che hanno sottoscritto con l’impresa comune IMI una convenzione di sovvenzione delle possibilità di ottenere prestiti dalla Banca europea per gli investimenti, in particolare mediante il meccanismo di finanziamento con ripartizione dei rischi istituito nell’ambito del settimo programma quadro; |
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j)

informare i soggetti giuridici che hanno sottoscritto con l’impresa comune IMI una convenzione di sovvenzione delle possibilità di ottenere prestiti dalla Banca europea per gli investimenti, in particolare mediante il meccanismo di finanziamento con ripartizione dei rischi istituito nell’ambito del settimo programma quadro;

| k) | pubblicare informazioni sui progetti, ivi compresi i nominativi dei partecipanti e l’importo del contributo finanziario dell’impresa comune IMI per partecipante; |
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k)

pubblicare informazioni sui progetti, ivi compresi i nominativi dei partecipanti e l’importo del contributo finanziario dell’impresa comune IMI per partecipante;

| l) | garantire l’efficacia dell’iniziativa tecnologica congiunta sui medicinali innovativi; |
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l)

garantire l’efficacia dell’iniziativa tecnologica congiunta sui medicinali innovativi;

| m) | effettuare qualsiasi altra attività necessaria per conseguire gli obiettivi di cui all’articolo 2 del regolamento. |
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m)

effettuare qualsiasi altra attività necessaria per conseguire gli obiettivi di cui all’articolo 2 del regolamento.

1 —   Consiglio di direzione

Il consiglio di direzione è il principale organo decisionale dell’impresa comune IMI ed è responsabile della supervisione della stessa nel conseguimento dei suoi obiettivi. Esso inoltre assicura una stretta collaborazione tra l’impresa comune e i suoi membri nell'espletamento delle attività della stessa. Pertanto, esso garantisce il conseguimento degli obiettivi stabiliti dall’impresa comune IMI, specificatamente il superamento delle strozzature nella ricerca e sviluppo del settore farmaceutico europeo e il sostegno alla ricerca biomedica a vantaggio dei pazienti.

2 —   Direttore esecutivo

Il direttore esecutivo, nominato dal consiglio di direzione, è il responsabile principale della gestione quotidiana dell’impresa comune IMI conformemente alle decisioni del consiglio di direzione. A tale proposito informa regolarmente il consiglio di direzione e il comitato scientifico e risponde a qualsiasi loro specifica richiesta di informazioni. Il direttore esecutivo è il rappresentante legale dell’impresa comune IMI. Svolge i suoi compiti in piena indipendenza e risponde al consiglio di direzione.

3 —   Comitato scientifico

Il comitato scientifico è un organo consultivo del consiglio di direzione e svolge le sue attività in stretta cooperazione e con il sostegno dell’ufficio esecutivo.

Il comitato scientifico dà il proprio parere circa l’agenda di ricerca, le priorità scientifiche per la proposta di piano di attuazione annuale e le realizzazioni scientifiche descritte nel rapporto annuale d’attività.

L’impresa comune IMI si avvale inoltre del sostegno di due organi consultivi esterni.

4 —   Gruppo di rappresentanti degli Stati dell’IMI

Il gruppo di rappresentanti degli Stati dell’IMI è composto di un rappresentante di ciascuno Stato membro e di ciascun paese associato al programma quadro. Esso svolge nei confronti dell’impresa comune IMI un ruolo di consulenza ed agisce da interfaccia tra l’impresa comune IMI e le parti competenti nei rispettivi paesi.

5 —   Forum delle parti

Il forum delle parti è un consesso aperto a tutte le parti interessate ed è convocato dal direttore esecutivo almeno una volta l’anno.

6 —   Audit esterno

Corte dei conti.

7 —   Autorità competente per il discarico

Parlamento europeo su raccomandazione del Consiglio.

Bilancio

81,9 milioni di euro finanziati dal contributo UE e 50 % dei costi di funzionamento finanziati dall'EFPIA (0,5 milioni).

Effettivi al 31 dicembre 2009

29 posti nella tabella annuale dell’organico di cui 12 occupati al 31 dicembre 2009 e relativi alle seguenti funzioni:

| — | direttore esecutivo: 1, |
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direttore esecutivo: 1,

| — | comitato scientifico: 3, |
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comitato scientifico: 3,

| — | funzioni operative: 5, |
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—

funzioni operative: 5,

| — | funzioni amministrative: 3. |
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funzioni amministrative: 3.

Istituzione e gestione dell'impresa comune IMI

Il consiglio di direzione si è riunito 3 volte;

anche il comitato scientifico si è riunito 3 volte;

il gruppo di rappresentanti degli Stati dell’IMI si è riunito due volte.

Il direttore esecutivo dell’impresa comune IMI, Michael Goldman, è stato nominato dal consiglio di direzione il 10 giugno 2009 ed è entrato in carica il 16 settembre 2009. Fino a tale data, la funzione di direttore esecutivo è stata svolta dal direttore esecutivo ad interim nominato dalla Commissione, Alain Vanvossel.

Il principale compito per il 2009 è consistito nella predisposizione delle attività preparatorie necessarie all'autonomia dell’impresa comune IMI, conferita il 16 novembre 2009.

In tali azioni rientrano in particolare l’assunzione di personale e l’istituzione degli uffici dell’impresa comune IMI nonché delle procedure relative alle azioni amministrative e operative.

Con l’autonomia, all’impresa comune IMI è stata conferita la capacità operativa di eseguire il proprio bilancio. Fino a tale momento, la responsabilità dell’istituzione e del funzionamento iniziale dell’impresa comune IMI spettava alla Commissione europea (CE), in collaborazione con gli altri membri fondatori, in virtù di quanto disposto dall’articolo 16 del regolamento del Consiglio che istituisce l’impresa comune IMI.

Inviti a presentare proposte e gestione dei progetti

Il primo invito a presentare proposte, lanciato nel 2008, è stato finalizzato e, nel corso del relativo iter, articolato in due fasi, sono state selezionate 15 proposte di progetto con l’assistenza di esperti indipendenti. La maggior parte delle convenzioni di sovvenzione è stata inviata ai coordinatori di progetto per essere firmata e 10 di esse sono state avviate entro la fine dell'anno.

Il secondo invito a presentare proposte dell'impresa comune IMI è stato lanciato il 27 novembre 2009 e il termine per la conclusione della prima fase è stato fissato per febbraio 2010.

Infrastrutture IT

Le infrastrutture IT sono state installate nella sede temporanea dell'IMI; esse saranno tuttavia riconfigurate e una nuova impostazione sarà predisposta nei futuri edifici dell’impresa comune.

Lo strumento per la presentazione delle proposte è stato totalmente riconfigurato tramite l'aggiunta di un apposito modulo accessibile ai consorzi candidati che consente la presentazione e la valutazione delle manifestazioni di interesse (fase 1 dell'invito a presentare proposte).

Comunicazione

Nel corso del 2009 si sono svolti tre principali eventi di comunicazione. Un incontro con la stampa si è tenuto il 14 settembre per la presentazione del nuovo direttore esecutivo e l’illustrazione dei temi di ricerca del secondo invito a presentare proposte dell’IMI.

Il 17 novembre è stata organizzata una giornata informativa per dare notizia ai potenziali candidati del secondo invito a presentare proposte.

Un evento relativo al conferimento dell'autonomia si è tenuto il 15 dicembre.

Fonte: Informazioni fornite dall’impresa comune.

RISPOSTE DELL’IMPRESA COMUNE

Esecuzione del bilancio

Paragrafo 16

L’impresa comune per l’attuazione dell’iniziativa sui medicinali innovativi prende atto del tasso di esecuzione ridotto dei pagamenti del 2009, attribuibile alla fase di avviamento dell’impresa.

Sistemi di controllo interno

Paragrafi 20 e 21

L’impresa comune per l’attuazione dell’iniziativa sui medicinali prende atto delle osservazioni della Corte. L’impresa comune continua a sviluppare i suoi controlli interni e sta prendendo le misure volte ad affrontare le questioni sollevate dalla Corte.

Assenza di un accordo dello Stato ospitante

Paragrafo 22

L’impresa comune per l’attuazione dell’iniziativa sui medicinali continua a collaborare per l’attuazione dei termini di un accordo con lo Stato ospitante e attende il risultato delle prossime fasi della procedura in vista della stipula.

Funzione di audit interno e servizio di audit interno della Commissione

Paragrafo 23

Un revisore interno sarà nominato con effetto dal mese di novembre 2010.

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(1)  Regolamento (CE) n. 73/2008 del Consiglio del 20 dicembre 2007 che istituisce l’impresa comune per l’attuazione dell’iniziativa tecnologica congiunta sui medicinali innovativi (GU L 30 del 4.2.2008, pag. 38).

1

(2)  Questi conti sono accompagnati da una relazione sulla gestione finanziaria e di bilancio dell'esercizio che fornisce, inter alia, una misura del tasso di esecuzione degli stanziamenti, nonché un riepilogo degli storni di stanziamenti tra le varie voci di bilancio.

2

(3)  Gli stati finanziari comprendono il bilancio finanziario e il conto del risultato economico nonché una descrizione delle procedure contabili significative e altre informazioni esplicative.

3

(4)  La relazione sull’esecuzione del bilancio comprende il conto di risultato dell’esecuzione di bilancio nonché altre informazioni esplicative.

4

(5)  GU L 248 del 16.9.2002 pag. 1.

5

(6)  Norme finanziarie dell'impresa comune IMI adottate con decisione del consiglio di direzione il 2 febbraio 2009.

6

(7)  Articolo 33 del regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione, del 19 novembre 2002 (GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72).

7

(8)  Articolo 38 del regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002.

8

(9)  Le norme relative alla presentazione dei rendiconti e alla tenuta della contabilità da parte degli organismi dell’UE sono stabilite dal capo 1 del titolo VII del regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 del 19 novembre 2002 modificato da ultimo dal regolamento (CE, Euratom) n. 652/2008 del 9 luglio 2008 (GU L 181 del 10.7.2008, pag. 23) e sono riportate testualmente nelle norme finanziarie dell'impresa comune IMI.

9

(10)  Federazione internazionale dei revisori contabili (International Federation of Accountants — IFAC) e Princìpi internazionali delle Istituzioni superiori di controllo (International Standards of Supreme Audit Institutions — ISSAI).

10

(International Federation of Accountants — IFAC) e

(International Standards of Supreme Audit Institutions — ISSAI).

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| 16.12.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 342/22 |
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16.12.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 342/22

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RELAZIONE

sui conti annuali dell'impresa comune europea ITER e lo sviluppo dell'energia da fusione relativi all’esercizio chiuso al 31 dicembre 2009, corredata delle risposte dell’impresa comune

2010/C 342/04

INDICE

| | Paragrafi | Pagina |
| --- | --- | --- |
| INTRODUZIONE ... | 1-4 | 23 |
| DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ ... | 5-14 | 23 |
| COMMENTI SULLA GESTIONE FINANZIARIA E DI BILANCIO ... | 15-18 | 24 |
| ALTRE QUESTIONI ... | 19-33 | 24 |
| Tabella ... | 26 |
| Risposte dell’impresa comune ... | 27 |

Paragrafi

Pagina

INTRODUZIONE ...

1-4

23

DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ ...

5-14

23

COMMENTI SULLA GESTIONE FINANZIARIA E DI BILANCIO ...

15-18

24

ALTRE QUESTIONI ...

19-33

24

Tabella ...

26

Risposte dell’impresa comune ...

27

INTRODUZIONE

| 1. | L’impresa comune europea per ITER (1) e lo sviluppo dell’energia da fusione è stata istituita nel marzo 2007 (2) per un periodo di 35 anni. L’impresa comune ha sede a Barcellona, mentre gli impianti di fusione principali verranno messi a punto a Cadarache, in Francia. |
| --- | --- |

1.

L’impresa comune europea per ITER (1) e lo sviluppo dell’energia da fusione è stata istituita nel marzo 2007 (2) per un periodo di 35 anni. L’impresa comune ha sede a Barcellona, mentre gli impianti di fusione principali verranno messi a punto a Cadarache, in Francia.

| 2. | Sono membri dell’impresa comune la Comunità europea dell'energia atomica (Euratom) rappresentata dalla Commissione europea, gli Stati membri dell’Euratom, nonché paesi terzi che hanno concluso accordi di cooperazione con l’Euratom nel settore della fusione nucleare controllata e che hanno espresso il desiderio di diventare membri (al 31 dicembre 2009: la Svizzera). |
| --- | --- |

2.

Sono membri dell’impresa comune la Comunità europea dell'energia atomica (Euratom) rappresentata dalla Commissione europea, gli Stati membri dell’Euratom, nonché paesi terzi che hanno concluso accordi di cooperazione con l’Euratom nel settore della fusione nucleare controllata e che hanno espresso il desiderio di diventare membri (al 31 dicembre 2009: la Svizzera).

| 3. | I compiti dell’impresa comune (cfr. tabella) sono i seguenti:






  a) | apportare il contributo dell’Euratom all’Organizzazione internazionale dell’energia da fusione ITER (3); |
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3.

I compiti dell’impresa comune (cfr. tabella) sono i seguenti:

a)

apportare il contributo dell’Euratom all’Organizzazione internazionale dell’energia da fusione ITER (3);

| b) | apportare il contributo dell’Euratom alle attività che rientrano nell’approccio allargato con il Giappone (attività complementari di ricerca congiunta sulla fusione) per la realizzazione in tempi rapidi dell’energia da fusione; |
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b)

apportare il contributo dell’Euratom alle attività che rientrano nell’approccio allargato con il Giappone (attività complementari di ricerca congiunta sulla fusione) per la realizzazione in tempi rapidi dell’energia da fusione;

| c) | preparare e coordinare un programma di attività volte alla costruzione di un reattore dimostrativo a fusione e degli impianti associati, in particolare l'impianto internazionale di irraggiamento dei materiali per la fusione (IFMIF). |
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c)

preparare e coordinare un programma di attività volte alla costruzione di un reattore dimostrativo a fusione e degli impianti associati, in particolare l'impianto internazionale di irraggiamento dei materiali per la fusione (IFMIF).

| 4. | Quando l’impresa comune è stata istituita, le risorse totali indicative considerate necessarie per il periodo 2007-2041 ammontavano a 9 653 milioni di euro. Il contributo totale dell’Euratom era fissato a 7 649 milioni di euro, dei quali al massimo il 15 % per le spese amministrative. Le altre risorse consistono nei contributi del paese ospitante l’ITER (Francia), nei contributi annuali di associazione dei membri, nei contributi volontari dei membri diversi dall’Euratom e nelle risorse supplementari da ricevere alle condizioni approvate dal consiglio di direzione. La Corte attira l’attenzione sulla necessità di un incremento sostanziale delle risorse destinate al progetto ITER (cfr. paragrafi 31-33). |
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4.

Quando l’impresa comune è stata istituita, le risorse totali indicative considerate necessarie per il periodo 2007-2041 ammontavano a 9 653 milioni di euro. Il contributo totale dell’Euratom era fissato a 7 649 milioni di euro, dei quali al massimo il 15 % per le spese amministrative. Le altre risorse consistono nei contributi del paese ospitante l’ITER (Francia), nei contributi annuali di associazione dei membri, nei contributi volontari dei membri diversi dall’Euratom e nelle risorse supplementari da ricevere alle condizioni approvate dal consiglio di direzione. La Corte attira l’attenzione sulla necessità di un incremento sostanziale delle risorse destinate al progetto ITER (cfr. paragrafi 31-33).

14.

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| 14. | I commenti che seguono non mettono in discussione i giudizi della Corte. |
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I commenti che seguono non mettono in discussione i giudizi della Corte.

COMMENTI SULLA GESTIONE FINANZIARIA E DI BILANCIO

Esecuzione del bilancio

| 15. | Il bilancio definitivo dei pagamenti autorizzati dell'impresa comune per il 2009 è ammontato a 173,6 milioni di euro. Il tasso di utilizzo complessivo degli stanziamenti di pagamento è stato del 65,3 %. In tale contesto, il tasso per le spese operative è stato del 65,5 %, mentre quello per le spese amministrative del 64,2 %. Alla fine del 2009 l’impresa comune disponeva di depositi in conti bancari per 42 milioni di euro. Il sottoutilizzo degli stanziamenti è sostanzialmente riconducibile a ritardi nell'avanzamento del programma di fusione dell'Euratom, come anche rilevato dalla Corte nel 2008. |
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15.

Il bilancio definitivo dei pagamenti autorizzati dell'impresa comune per il 2009 è ammontato a 173,6 milioni di euro. Il tasso di utilizzo complessivo degli stanziamenti di pagamento è stato del 65,3 %. In tale contesto, il tasso per le spese operative è stato del 65,5 %, mentre quello per le spese amministrative del 64,2 %. Alla fine del 2009 l’impresa comune disponeva di depositi in conti bancari per 42 milioni di euro. Il sottoutilizzo degli stanziamenti è sostanzialmente riconducibile a ritardi nell'avanzamento del programma di fusione dell'Euratom, come anche rilevato dalla Corte nel 2008.

Presentazione dei conti: contributi dei membri

| 16. | La Corte rileva che le attività delle imprese comuni UE sono finanziate mediante contributi dei loro membri e che, di per sé, le imprese comuni non dispongono di capitale in quanto tale. La Corte aveva raccomandato che questa peculiarità delle imprese comuni risultasse chiaramente nei conti delle stesse. |
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16.

La Corte rileva che le attività delle imprese comuni UE sono finanziate mediante contributi dei loro membri e che, di per sé, le imprese comuni non dispongono di capitale in quanto tale. La Corte aveva raccomandato che questa peculiarità delle imprese comuni risultasse chiaramente nei conti delle stesse.

| 17. | A differenza delle altre imprese comuni UE, l’impresa comune europea per ITER e lo sviluppo dell’energia da fusione è integralmente finanziata da risorse pubbliche. Di conseguenza, le disposizioni generali della norma contabile UE n. 1 (contabilità di gruppo), in base alla quale i contributi dei membri vanno presentati alla voce «Attivo netto» nello stato patrimoniale, non si applicano all’impresa comune per ITER, dove i contributi dei membri sono presentati tra le entrate operative nel conto del risultato economico. |
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17.

A differenza delle altre imprese comuni UE, l’impresa comune europea per ITER e lo sviluppo dell’energia da fusione è integralmente finanziata da risorse pubbliche. Di conseguenza, le disposizioni generali della norma contabile UE n. 1 (contabilità di gruppo), in base alla quale i contributi dei membri vanno presentati alla voce «Attivo netto» nello stato patrimoniale, non si applicano all’impresa comune per ITER, dove i contributi dei membri sono presentati tra le entrate operative nel conto del risultato economico.

| 18. | Anche se questo trattamento contabile è accettabile per l’impresa comune per ITER e lo sviluppo dell’energia da fusione, la Corte ritiene che la presentazione dei contributi dei membri nei conti delle imprese comuni dovrebbe essere quanto più possibile armonizzata e prende atto dell’intenzione della Commissione di fornire alle imprese comuni istruzioni dettagliate a riguardo. |
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18.

Anche se questo trattamento contabile è accettabile per l’impresa comune per ITER e lo sviluppo dell’energia da fusione, la Corte ritiene che la presentazione dei contributi dei membri nei conti delle imprese comuni dovrebbe essere quanto più possibile armonizzata e prende atto dell’intenzione della Commissione di fornire alle imprese comuni istruzioni dettagliate a riguardo.

ALTRE QUESTIONI

Sistemi di controllo interno

| 19. | Nella sua precedente relazione, pur riconoscendo che nel 2008 l’impresa comune era in fase di avviamento, la Corte osservava che essa non aveva ancora completamente posto in essere un sistema di controllo interno e di informazione finanziaria. |
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19.

Nella sua precedente relazione, pur riconoscendo che nel 2008 l’impresa comune era in fase di avviamento, la Corte osservava che essa non aveva ancora completamente posto in essere un sistema di controllo interno e di informazione finanziaria.

| 20. | Nonostante le azioni intraprese dall’impresa comune nel corso del 2009 al fine di definire norme di controllo interno, permane il fatto che, alla fine del 2009, non sono ancora sufficientemente formalizzate importanti attività dell’organizzazione e non è stato posto in essere un adeguato strumento di gestione dei contratti operativi. Inoltre, l’esecuzione e la rendicontazione del bilancio si basano sull’uso di fogli elettronici e non vi è una banca dati che centralizzi le informazioni operative, amministrative e finanziarie. |
| --- | --- |

20.

Nonostante le azioni intraprese dall’impresa comune nel corso del 2009 al fine di definire norme di controllo interno, permane il fatto che, alla fine del 2009, non sono ancora sufficientemente formalizzate importanti attività dell’organizzazione e non è stato posto in essere un adeguato strumento di gestione dei contratti operativi. Inoltre, l’esecuzione e la rendicontazione del bilancio si basano sull’uso di fogli elettronici e non vi è una banca dati che centralizzi le informazioni operative, amministrative e finanziarie.

| 21. | Ad aprile 2009 l’impresa comune ha riorganizzato la struttura dei propri servizi, accorpando le funzioni contabile e di bilancio al servizio appalti, operazione che solleva problemi quanto alla necessaria separazione delle funzioni per le attività finanziarie e operative (cfr. paragrafo 31). |
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21.

Ad aprile 2009 l’impresa comune ha riorganizzato la struttura dei propri servizi, accorpando le funzioni contabile e di bilancio al servizio appalti, operazione che solleva problemi quanto alla necessaria separazione delle funzioni per le attività finanziarie e operative (cfr. paragrafo 31).

| 22. | Come già osservato nel 2008, i processi operativi sottostanti non sono stati convalidati dal contabile, come invece prescritto dal regolamento finanziario dell’impresa comune. |
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22.

Come già osservato nel 2008, i processi operativi sottostanti non sono stati convalidati dal contabile, come invece prescritto dal regolamento finanziario dell’impresa comune.

| 23. | A luglio 2009 l’impresa comune ha posto in essere una struttura di audit interno. Tuttavia, non è stata ancora effettuata la valutazione dei sistemi gestionali e dell'efficienza dei sistemi di controllo interno prescritta dal regolamento finanziario. Tale valutazione riveste una particolare importanza alla luce della riorganizzazione interna realizzata dall'impresa comune nel 2009. |
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23.

A luglio 2009 l’impresa comune ha posto in essere una struttura di audit interno. Tuttavia, non è stata ancora effettuata la valutazione dei sistemi gestionali e dell'efficienza dei sistemi di controllo interno prescritta dal regolamento finanziario. Tale valutazione riveste una particolare importanza alla luce della riorganizzazione interna realizzata dall'impresa comune nel 2009.

| 24. | Il controllo effettuato dalla Corte su un campione di 31 operazioni ha evidenziato due casi in cui l’impresa comune ha effettuato impegni di bilancio solo dopo aver già contratto obblighi giuridici, contrariamente a quanto disposto dal regolamento finanziario; inoltre, in altri due casi non vi erano documenti giustificativi sufficienti per attestare le procedure di convalida svolte prima dell’erogazione dei pagamenti. |
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24.

Il controllo effettuato dalla Corte su un campione di 31 operazioni ha evidenziato due casi in cui l’impresa comune ha effettuato impegni di bilancio solo dopo aver già contratto obblighi giuridici, contrariamente a quanto disposto dal regolamento finanziario; inoltre, in altri due casi non vi erano documenti giustificativi sufficienti per attestare le procedure di convalida svolte prima dell’erogazione dei pagamenti.

| 25. | In seguito al controllo sul pagamento di una sovvenzione di 584 000 euro, la Corte ha constatato che il funzionario che aveva autorizzato il pagamento aveva una delega che lo autorizzava ad effettuare pagamenti per sovvenzioni sino ad un massimo di 200 000 euro. Riguardo a un pagamento controllato, di importo superiore ai 10 milioni di euro, relativo ai lavori di preparazione dei siti e cantieri, la Corte ha reperito elementi probatori attestanti unicamente la svolgimento di controlli formali da parte dell'impresa comune, non sufficienti a fornire garanzie circa il rispetto dei requisiti finanziari della convenzione di sovvenzione e l’ammissibilità dei costi. |
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25.

In seguito al controllo sul pagamento di una sovvenzione di 584 000 euro, la Corte ha constatato che il funzionario che aveva autorizzato il pagamento aveva una delega che lo autorizzava ad effettuare pagamenti per sovvenzioni sino ad un massimo di 200 000 euro. Riguardo a un pagamento controllato, di importo superiore ai 10 milioni di euro, relativo ai lavori di preparazione dei siti e cantieri, la Corte ha reperito elementi probatori attestanti unicamente la svolgimento di controlli formali da parte dell'impresa comune, non sufficienti a fornire garanzie circa il rispetto dei requisiti finanziari della convenzione di sovvenzione e l’ammissibilità dei costi.

Versamento tardivo dei contributi di associazione

| 26. | Nel 2008, la Corte ha osservato che diversi membri dell'impresa comune non avevano provveduto al versamento dei rispettivi contributi di associazione entro il termine stabilito dal consiglio di direzione. |
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26.

Nel 2008, la Corte ha osservato che diversi membri dell'impresa comune non avevano provveduto al versamento dei rispettivi contributi di associazione entro il termine stabilito dal consiglio di direzione.

| 27. | Per il 2009, il termine previsto per il versamento dei contributi di associazione da parte dei membri era il 31 maggio 2009. Alla fine dell'esercizio, nonostante diversi solleciti inviati dall'impresa comune, due membri non avevano ancora effettuato il pagamento dei rispettivi contributi per il 2009. |
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27.

Per il 2009, il termine previsto per il versamento dei contributi di associazione da parte dei membri era il 31 maggio 2009. Alla fine dell'esercizio, nonostante diversi solleciti inviati dall'impresa comune, due membri non avevano ancora effettuato il pagamento dei rispettivi contributi per il 2009.

Regolamento finanziario dell’impresa comune

| 28. | Nel 2008, la Corte aveva individuato tutta una serie di aspetti che riteneva avrebbero dovuto comportare una modifica del regolamento finanziario dell’impresa comune, al fine di rafforzare il quadro finanziario di quest’ultima (13). Alla fine del 2009, non era stata apportata alcuna modifica a tale regolamento. |
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28.

Nel 2008, la Corte aveva individuato tutta una serie di aspetti che riteneva avrebbero dovuto comportare una modifica del regolamento finanziario dell’impresa comune, al fine di rafforzare il quadro finanziario di quest’ultima (13). Alla fine del 2009, non era stata apportata alcuna modifica a tale regolamento.

Ruolo del servizio di audit interno della Commissione

| 29. | Nel parere n. 4/2008, la Corte ha rilevato che il regolamento finanziario dell’impresa comune non fa riferimento alle competenze del revisore interno della Commissione in materia di audit dell’impresa comune. |
| --- | --- |

29.

Nel parere n. 4/2008, la Corte ha rilevato che il regolamento finanziario dell’impresa comune non fa riferimento alle competenze del revisore interno della Commissione in materia di audit dell’impresa comune.

| 30. | La Corte ribadisce che, conformemente al regolamento finanziario quadro, di norma il revisore interno della Commissione esercita, nei confronti degli organismi dell’UE, ivi comprese le imprese comuni, le stesse competenze che gli sono attribuite nei confronti dei servizi della Commissione. |
| --- | --- |

30.

La Corte ribadisce che, conformemente al regolamento finanziario quadro, di norma il revisore interno della Commissione esercita, nei confronti degli organismi dell’UE, ivi comprese le imprese comuni, le stesse competenze che gli sono attribuite nei confronti dei servizi della Commissione.

Stato di avanzamento del progetto ITER

| 31. | Nel maggio 2010, la Commissione ha pubblicato una comunicazione al Parlamento europeo e al Consiglio circa lo stato di avanzamento del progetto ITER (14) nella quale si conclude che l’aumento considerevole dei costi per l’ITER richiede un riesame della governance dell’impresa comune, comprese le politiche in materia di appalti, nonché l'instaurazione di un quadro finanziario sostenibile. In particolare, la Commissione stima che, per il 2012 e il 2013, per far fronte agli aumenti dei costi, sarà necessario incrementare il contributo di Euratom a ITER di circa 1,4 miliardi di euro. |
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31.

Nel maggio 2010, la Commissione ha pubblicato una comunicazione al Parlamento europeo e al Consiglio circa lo stato di avanzamento del progetto ITER (14) nella quale si conclude che l’aumento considerevole dei costi per l’ITER richiede un riesame della governance dell’impresa comune, comprese le politiche in materia di appalti, nonché l'instaurazione di un quadro finanziario sostenibile. In particolare, la Commissione stima che, per il 2012 e il 2013, per far fronte agli aumenti dei costi, sarà necessario incrementare il contributo di Euratom a ITER di circa 1,4 miliardi di euro.

| 32. | Anche se il Consiglio ha confermato il proprio sostegno al progetto ITER nelle riunioni di novembre 2009 e luglio 2010, fino al settembre 2010 sia il Consiglio che il Parlamento europeo non avevano ancora dato il loro accordo al finanziamento supplementare necessario per il 2012 e 2013 come contributo Euratom al progetto ITER. |
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32.

Anche se il Consiglio ha confermato il proprio sostegno al progetto ITER nelle riunioni di novembre 2009 e luglio 2010, fino al settembre 2010 sia il Consiglio che il Parlamento europeo non avevano ancora dato il loro accordo al finanziamento supplementare necessario per il 2012 e 2013 come contributo Euratom al progetto ITER.

| 33. | La Corte rileva che tali sviluppi potrebbero avere un'influenza significativa sulle attività e sul bilancio dell'impresa comune. |
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33.

La Corte rileva che tali sviluppi potrebbero avere un'influenza significativa sulle attività e sul bilancio dell'impresa comune.

La presente relazione è stata adottata dalla sezione II, presieduta da Morten LEVYSOHN, membro della Corte dei conti, a Lussemburgo nella riunione del 20 ottobre 2010.

Per la Corte dei conti

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Presidente

Tabella

Impresa comune europea per ITER e lo sviluppo dell’energia da fusione

| Ambiti delle competenze dell’Unione secondo il trattato | Competenze dell’impresa comune quali definite nelle decisione 2007/198/Euratom del Consiglio | Organizzazione | Risorse messe a disposizione dell’impresa comune nel 2009 | Principali realizzazioni del 2009 |
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| Comunità europea dell’energia atomica

  Capo 5, concernente le imprese comuni, del trattato che istituisce la Comunità europea per l’energia atomica, in particolare:

  Articolo 45


  «Le imprese che rivestono fondamentale importanza per lo sviluppo dell'industria nucleare nella Comunità possono essere costituite in imprese comuni ai sensi del presente trattato, conformemente alle disposizioni degli articoli seguenti.»


  Articolo 49


  «La costituzione di una impresa comune risulta dalla decisione del Consiglio. Ogni impresa comune ha personalità giuridica.» | Obiettivi







  — | Apportare il contributo della Comunità europea dell’energia atomica (Euratom) all’Organizzazione internazionale dell’energia da fusione ITER, |

Ambiti delle competenze dell’Unione secondo il trattato

Competenze dell’impresa comune quali definite nelle decisione 2007/198/Euratom del Consiglio

Organizzazione

Risorse messe a disposizione dell’impresa comune nel 2009

Principali realizzazioni del 2009

Comunità europea dell’energia atomica

Capo 5, concernente le imprese comuni, del trattato che istituisce la Comunità europea per l’energia atomica, in particolare:

Articolo 45

«Le imprese che rivestono fondamentale importanza per lo sviluppo dell'industria nucleare nella Comunità possono essere costituite in imprese comuni ai sensi del presente trattato, conformemente alle disposizioni degli articoli seguenti.»

Articolo 49

Articolo 49

«La costituzione di una impresa comune risulta dalla decisione del Consiglio. Ogni impresa comune ha personalità giuridica.»

Obiettivi

Obiettivi

—

Apportare il contributo della Comunità europea dell’energia atomica (Euratom) all’Organizzazione internazionale dell’energia da fusione ITER,

| — | apportare il contributo dell’Euratom alle attività che rientrano nell’approccio allargato con il Giappone per la realizzazione in tempi rapidi dell'energia da fusione, |
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—

apportare il contributo dell’Euratom alle attività che rientrano nell’approccio allargato con il Giappone per la realizzazione in tempi rapidi dell'energia da fusione,

| — | preparare e coordinare un programma di attività volte alla costruzione di un reattore dimostrativo a fusione e degli impianti associati, in particolare l'Impianto internazionale di irraggiamento dei materiali per la fusione (IFMIF). |
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—

preparare e coordinare un programma di attività volte alla costruzione di un reattore dimostrativo a fusione e degli impianti associati, in particolare l'Impianto internazionale di irraggiamento dei materiali per la fusione (IFMIF).

Compiti

Compiti

| — | Sovrintendere alla preparazione del sito per il progetto ITER, |
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—

Sovrintendere alla preparazione del sito per il progetto ITER,

| — | fornire all’organizzazione ITER componenti, attrezzature, materiali e altre risorse, |
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—

fornire all’organizzazione ITER componenti, attrezzature, materiali e altre risorse,

| — | gestire le procedure di aggiudicazione degli appalti nei confronti dell’organizzazione ITER, in particolare le procedure relative alla garanzia di qualità, |
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—

gestire le procedure di aggiudicazione degli appalti nei confronti dell’organizzazione ITER, in particolare le procedure relative alla garanzia di qualità,

| — | preparare e coordinare la partecipazione dell’Euratom allo sfruttamento scientifico e tecnico del progetto ITER, |
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—

preparare e coordinare la partecipazione dell’Euratom allo sfruttamento scientifico e tecnico del progetto ITER,

| — | coordinare le attività di ricerca e sviluppo scientifico e tecnologico a sostegno del contributo dell'Euratom all’organizzazione ITER, |
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—

coordinare le attività di ricerca e sviluppo scientifico e tecnologico a sostegno del contributo dell'Euratom all’organizzazione ITER,

| — | apportare il contributo finanziario dell’Euratom all’organizzazione ITER, |
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—

apportare il contributo finanziario dell’Euratom all’organizzazione ITER,

| — | prendere le disposizioni necessarie affinché le risorse umane possano essere messe a disposizione dell’organizzazione ITER, |
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—

prendere le disposizioni necessarie affinché le risorse umane possano essere messe a disposizione dell’organizzazione ITER,

| — | garantire l’interfaccia con l’organizzazione ITER e svolgere ogni altra attività a sostegno dell’accordo ITER. |
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—

garantire l’interfaccia con l’organizzazione ITER e svolgere ogni altra attività a sostegno dell’accordo ITER.

1 —   Consiglio di direzione

1 —

Consiglio di direzione

Il consiglio di direzione è responsabile della supervisione dell'impresa comune nel conseguimento dei suoi obiettivi stabiliti e assicura una stretta collaborazione tra l’impresa comune e i suoi membri nell'espletamento delle attività della stessa.

2 —   Comitato esecutivo

2 —

Comitato esecutivo

Il comitato esecutivo assiste il consiglio di direzione nella preparazione delle sue decisioni e svolge qualsiasi altro compito delegatogli dal consiglio di direzione.

3 —   Consiglio di programma scientifico

3 —

Consiglio di programma scientifico

Il consiglio di programma scientifico trasmette al consiglio di direzione e al direttore, se necessario, il proprio parere sull’adozione e l’attuazione del piano di progetto e dei programmi di lavoro.

4 —   Direttore

4 —

Direttore

Il direttore è il massimo responsabile della gestione delle attività correnti dell’impresa comune, nonché suo rappresentante legale.

5 —   Audit esterno

5 —

Audit esterno

Corte dei conti.

6 —   Audit interno

6 —

Audit interno

A decorrere dal 1o luglio 2009.

o

7 —   Autorità competente per il discarico

7 —

Autorità competente per il discarico

Parlamento su raccomandazione del Consiglio.

Bilancio definitivo

Bilancio definitivo

173,61 milioni di euro di cui l'80,6 % proviene dalla sovvenzione della Comunità

(149,8 milioni nel 2008).

149,8 milioni nel 2008

Effettivi al 31 dicembre 2009

Effettivi al 31 dicembre 2009

| — | 199 posti previsti nella tabella dell’organico di cui 147 occupati al 31 dicembre 2009 (153 comprese le offerte di lavoro proposte e accettate, di cui 40 per personale permanente e 113 per agenti temporanei. |
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—

199 posti previsti nella tabella dell’organico di cui 147 occupati al 31 dicembre 2009 (153 comprese le offerte di lavoro proposte e accettate, di cui 40 per personale permanente e 113 per agenti temporanei.

| — | 66 altri posti (agenti contrattuali, esperti nazionali distaccati). |
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—

66 altri posti (agenti contrattuali, esperti nazionali distaccati).

| — | Totale effettivi: 213 (219 comprese le offerte di lavoro proposte e accettate). |
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—

Totale effettivi: 213 (219 comprese le offerte di lavoro proposte e accettate).

ITER e accordi internazionali sull’approccio allargato

ITER e accordi internazionali sull’approccio allargato

| — | Contratti operativi: aggiudicati 47 per un valore totale di 142,5 milioni di euro (avviati 51). |
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—

Contratti operativi: aggiudicati 47 per un valore totale di 142,5 milioni di euro (avviati 51).

| — | Procedure di appalto: concluse 8 per il progetto ITER (per un valore di 400 milioni di euro), 3 per i progetti relativi all’approccio allargato (per un valore di 19 milioni di euro). |
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—

Procedure di appalto: concluse 8 per il progetto ITER (per un valore di 400 milioni di euro), 3 per i progetti relativi all’approccio allargato (per un valore di 19 milioni di euro).

| — | Crediti ITER aggiudicati all’impresa comune «Fusione per l'energia» (Fusion for Energy, F4E) 2,92 kIUA (ITER Units of Accounts — unità di conto ITER) pari a 4,4 milioni di euro. |
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—

Crediti ITER aggiudicati all’impresa comune «Fusione per l'energia» (Fusion for Energy, F4E) 2,92 kIUA (ITER Units of Accounts — unità di conto ITER) pari a 4,4 milioni di euro.

Fusion for Energy

ITER Units of Accounts

| — | Sovvenzioni: aggiudicate 30 per un valore totale di 15,9 milioni di euro (avviate 30). |
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—

Sovvenzioni: aggiudicate 30 per un valore totale di 15,9 milioni di euro (avviate 30).

| — | Contratti amministrativi: aggiudicati 5 per un valore totale di 6 milioni di euro (avviati 7). |
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—

Contratti amministrativi: aggiudicati 5 per un valore totale di 6 milioni di euro (avviati 7).

| — | Esecuzione del bilancio: 98,9 % in stanziamenti di impegno, 65,3 % in stanziamenti di pagamento. |
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—

Esecuzione del bilancio: 98,9 % in stanziamenti di impegno, 65,3 % in stanziamenti di pagamento.

| — | Costituzione dell’organizzazione: 58 funzionari o agenti temporanei di F4E assunti nonché 34 agenti contrattuali. |
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—

Costituzione dell’organizzazione: 58 funzionari o agenti temporanei di F4E assunti nonché 34 agenti contrattuali.

| — | Istituite le funzioni di audit interno e di protezione dei dati. |
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—

Istituite le funzioni di audit interno e di protezione dei dati.

| — | Comitati: 4 riunioni del consiglio di direzione, 7 riunioni del comitato esecutivo e 3 riunioni del comitato consultivo tecnico. |
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—

Comitati: 4 riunioni del consiglio di direzione, 7 riunioni del comitato esecutivo e 3 riunioni del comitato consultivo tecnico.

Fonte: Informazioni fornite dall’impresa comune.

Fonte:

RISPOSTE DELL’IMPRESA COMUNE

Esecuzione del bilancio

Paragrafo 15

L’impresa comune europea per il progetto ITER e lo sviluppo dell’energia da fusione (F4E) concorda con le osservazioni della Corte. Si sta attuando per il 2010 un profilo migliorato dei pagamenti con meccanismi di rendicontazione e di controllo più rigorosi sull’esecuzione del bilancio per le spese operative.

Presentazione dei conti: contributi dei membri

Paragrafi 16-18

F4E concorda con le osservazioni della Corte, che costituiscono dichiarazioni sulle imprese comuni in generale e rispondono all’intenzione della Commissione di pubblicare una guida dettagliata sulla presentazione del contributo dei membri nei conti annuali.

Sistemi di controllo interno

Paragrafo 19

F4E concorda con le osservazioni della Corte e sottolinea che il rafforzamento dell’ambiente di controllo dell’organizzazione rimane una delle maggiori priorità. Tuttavia, occorre comprendere che definire, attuare e monitorare controlli interni in un’organizzazione giovane e in rapida espansione richiede tempo e risorse sostanziali, in particolare, mentre l’organizzazione s’impegna per dotarsi della struttura gestionale più appropriata.

Nel corso del 2009 e del 2010, sono stati compiuti progressi sostanziali nello sviluppo del quadro di controllo non finanziario, in particolare per quanto riguarda:

| — | descrizioni delle mansioni, |
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—

descrizioni delle mansioni,

| — | valori etici e organizzativi, |
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—

valori etici e organizzativi,

| — | valutazione e sviluppo del personale, |
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—

valutazione e sviluppo del personale,

| — | processi e procedure, |
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—

processi e procedure,

| — | continuità operativa, |
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—

continuità operativa,

| — | gestione dei documenti, |
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—

gestione dei documenti,

| — | audit interno. |
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—

audit interno.

Paragrafo 20

F4E concorda con le osservazioni della Corte e sta attualmente mettendo in atto uno strumento di gestione dei contratti. F4E sta inoltre sviluppando degli strumenti sistematici di bilancio che coprono la preparazione/esecuzione del bilancio (con produzione di una scheda di valutazione automatica) e la rendicontazione dei dati relativi al bilancio stesso e alle risorse.

Paragrafi 21 e 23

Dopo aver dedicato i primi mesi della funzione di audit interno ad attività di consultazione e alla creazione di capacità, il primo incarico di audit, sui circuiti finanziari, è stato avviato nel novembre 2009 e si è concluso nel maggio 2010. Il piano annuale di revisione contabile per il 2009/2010 è stato adottato dal direttore e approvato dal consiglio di direzione il 27 gennaio 2010.

Per quanto riguarda i controlli finanziari, l’audit interno condotto sui circuiti finanziari di F4E affronta già una serie di questioni trasversali collegate alla gestione finanziaria a partire dalla riorganizzazione attuata nell’aprile 2009. Le preoccupazioni sollevate dalla Corte sono state oggetto di una valutazione alla luce di questo audit interno. In linea con le raccomandazioni del revisore interno, è stato istituito un piano d’azione che, tra l’altro, mira a garantire la necessaria separazione delle funzioni per le attività finanziarie e operative. L’attuazione di tale piano d’azione è cominciata nell’agosto 2010 e dovrebbe essere completata per le parti principali entro la fine dell’anno.

Paragrafo 22

F4E concorda con le osservazioni della Corte. I sistemi contabili non sono stati formalmente convalidati dal contabile in quanto alcuni dei processi sottostanti non sono ancora stati formalizzati.

Paragrafo 24

A causa di vincoli di bilancio, F4E non era nella condizione di impegnare l’importo totale risultante da un accordo raggiunto tra i principali attori del progetto ITER. Entro la fine del 2010, F4E dovrebbe essere in grado di impegnare l’importo totale del contributo dell’Organizzazione internazionale, in virtù della decisione ITER del Consiglio che sarà adottata a novembre e dell’ulteriore rettifica del bilancio di F4E per il 2010.

Paragrafo 25

In relazione alla sovvenzione che è stata sottoposta ad audit, F4E concorda con le osservazioni della Corte. Si è ora posto rimedio alla situazione con un tetto unico più elevato definito nella delega concessa all’ordinatore.

In relazione al pagamento sottoposto ad audit relativo ai lavori di preparazione del sito, F4E concorda con le osservazioni della Corte. In generale, F4E sta pianificando di analizzare e ripensare le procedure interne, cosa che consentirà, tra l’altro, di migliorare il controllo interno ex ante.

Versamento tardivo dei contributi di associazione

Paragrafi 26-27

F4E concorda con le osservazioni della Corte. La situazione è migliorata nel 2010 in seguito a maggiori misure di previsione e prevenzione. Per il 2011, F4E rafforzerà ulteriormente il sistema di preavviso inviando le stime del contributo di ciascun membro per il 2011. I membri hanno già ricevuto nell’aprile 2010 le informazioni per i loro contributi del 2011 e riceveranno un avviso formale con la conferma dell’importo definitivo dopo l’adozione del bilancio 2011 da parte del consiglio di direzione nel novembre 2010.

Regolamento finanziario dell’impresa comune

Paragrafo 28

F4E concorda con le osservazioni della Corte. F4E ha ritenuto che un approccio sano ed efficiente consistesse nel maturare un’esperienza di alcuni anni sull’effettiva attuazione di queste norme prima di proporre una possibile revisione del regolamento finanziario. Tale revisione dovrebbe inoltre essere coerente con la possibile proposta di revisione dello statuto di F4E (previa approvazione del consiglio di direzione) e le conseguenti discussioni con il Consiglio. È stato istituito un gruppo di lavoro interno ed entro la fine del 2010 dovrebbe essere presentata per l’adozione una proposta di revisione del regolamento finanziario F4E.

Ruolo del servizio di audit interno della Commissione

Paragrafi 29-30

Si prevede che la revisione dello statuto di F4E chiarirà l’applicabilità del regolamento finanziario quadro in merito all’audit interno dell’impresa comune. Nonostante tale chiarimento, la proposta di modifica del regolamento finanziario di F4E, attualmente in corso di preparazione, terrà già conto dell’osservazione della Corte e delle esistenti disposizioni generali che autorizzano il revisore interno della Commissione a sottoporre ad audit gli organismi dell’UE.

Stato di avanzamento del progetto ITER

Paragrafi 31-33

F4E desidera sottolineare che le informazioni, seppure siano corrette, rappresentano lo stato delle discussioni al mese di settembre 2010, dopo la pubblicazione da parte della Commissione di una proposta di decisione del Parlamento europeo e del Consiglio recante modifica dell’accordo interistituzionale, del 17 maggio 2006, sulla disciplina di bilancio e la sana gestione finanziaria con riguardo al quadro finanziario pluriennale per far fronte alle necessità di finanziamento aggiuntive del progetto ITER [COM(2010) 403 del 20 luglio 2010].

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(1)  ITER: Reattore sperimentale termonucleare internazionale.

1

(2)  Decisione 2007/198/Euratom del Consiglio, del 27 marzo 2007, che istituisce l'Impresa comune europea per ITER e lo sviluppo dell'energia da fusione e le conferisce dei vantaggi (GU L 90 del 30.3.2007, pag. 58).

2

(3)  L’Organizzazione internazionale dell’energia da fusione ITER è stata istituita nell’ottobre 2007 per un periodo iniziale di 35 anni, al fine di attuare il progetto ITER. Quest’ultimo ha lo scopo di dimostrare la fattibilità scientifica e tecnologica della fusione come fonte di energia. I membri sono l’Euratom, la Repubblica popolare cinese, la Repubblica dell’India, il Giappone, la Repubblica di Corea, la Federazione russa e gli Stati Uniti d’America.

3

(4)  Questi conti sono accompagnati da una relazione sulla gestione finanziaria e di bilancio dell'esercizio che fornisce, inter alia, una misura del tasso di esecuzione degli stanziamenti, nonché un riepilogo degli storni di stanziamenti tra le varie voci di bilancio.

4

(5)  Gli stati finanziari comprendono il bilancio finanziario e il conto del risultato economico, la tabella dei flussi di cassa, la situazione di variazione del patrimonio netto e l’allegato agli stati finanziari, che include una descrizione delle procedure contabili significative nonché altre informazioni esplicative.

5

(6)  Le relazioni sull’esecuzione del bilancio comprendono il conto di risultato dell’esecuzione di bilancio e il relativo allegato.

6

(7)  GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

7

(8)  Regolamento finanziario dell’Impresa comune europea per ITER e lo sviluppo dell’energia da fusione adottato con decisione del consiglio di direzione il 22 ottobre 2007.

8

(9)  Articolo 33 del regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione del 19 novembre 2002 (GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72).

9

(10)  Articolo 38 del regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002.

10

(11)  Le norme relative alla presentazione dei rendiconti e alla tenuta della contabilità da parte degli organismi dell’UE sono stabilite dal capo 1 del titolo VII del regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002, modificato da ultimo dal regolamento (CE, Euratom) n. 652/2008 del 9 luglio 2008 (GU L 181 del 10.7.2008, pag. 23) e sono riportate testualmente nel regolamento finanziario dell'impresa comune per ITER e lo sviluppo dell'energia da fusione.

11

(12)  Federazione internazionale dei revisori contabili (International Federation of Accountants — IFAC) e Princìpi internazionali delle Istituzioni superiori di controllo (International Standards of Supreme Audit Institutions — ISSAI).

12

(International Federation of Accountants — IFAC)

(International Standards of Supreme Audit Institutions — ISSAI).

(13)  Parere n. 4/2008 sul regolamento finanziario dell’Impresa comune europea per il progetto ITER e lo sviluppo dell’energia da fusione (Fusion for Energy) e paragrafi da 21 a 23 della relazione della Corte sui conti annuali dell’impresa comune europea per ITER e lo sviluppo dell'energia da fusione relativi all’esercizio chiuso al 31 dicembre 2008 (GU C 310 del 18.12.2009, pag. 1).

13

Fusion for Energy

(14)  Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio — Lo stato di avanzamento di ITER e possibili vie per il futuro [SEC(2010) 571 del 4 maggio 2010].

14

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| 16.12.2010 | IT | Gazzetta ufficiale dell'Unione europea | C 342/30 |
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16.12.2010

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 342/30

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RELAZIONE

sui conti annuali della impresa comune SESAR relativi all’esercizio chiuso al 31 dicembre 2009, corredata delle risposte dell’impresa comune

2010/C 342/05

INDICE

| | Paragrafi | Pagina |
| --- | --- | --- |
| INTRODUZIONE ... | 1-5 | 31 |
| DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ ... | 6-15 | 31 |
| COMMENTI SULLA GESTIONE FINANZIARIA E DI BILANCIO ... | 16-22 | 32 |
| ALTRE QUESTIONI ... | 23-32 | 32 |
| Tabella ... | 34 |
| Risposte dell’impresa comune ... | 37 |

Paragrafi

Pagina

INTRODUZIONE ...

1-5

31

DICHIARAZIONE DI AFFIDABILITÀ ...

6-15

31

COMMENTI SULLA GESTIONE FINANZIARIA E DI BILANCIO ...

16-22

32

ALTRE QUESTIONI ...

23-32

32

Tabella ...

34

Risposte dell’impresa comune ...

37

INTRODUZIONE

| 1. | L’impresa comune SESAR, con sede a Bruxelles, è stata costituita nel febbraio 2007 (1) al fine di gestire le attività del progetto SESAR (programma di ricerca per la gestione del traffico aereo nell’ambito del cielo unico europeo). |
| --- | --- |

1.

L’impresa comune SESAR, con sede a Bruxelles, è stata costituita nel febbraio 2007 (1) al fine di gestire le attività del progetto SESAR (programma di ricerca per la gestione del traffico aereo nell’ambito del cielo unico europeo).

| 2. | Il progetto SESAR mira alla modernizzazione della gestione del traffico aereo (ATM) in Europa e si articola in tre fasi:






  a) | una «fase di definizione», iniziata nel 2005, sotto la responsabilità dell’Organizzazione europea per la sicurezza della navigazione aerea (Eurocontrol), e cofinanziata dal bilancio UE nell’ambito del programma relativo alla rete transeuropea dei trasporti (TEN-T). Il risultato di questa fase è il piano di modernizzazione della gestione del traffico aereo in Europa, che definisce il contenuto, lo sviluppo e i piani di realizzazione dei sistemi ATM di nuova generazione; |
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2.

Il progetto SESAR mira alla modernizzazione della gestione del traffico aereo (ATM) in Europa e si articola in tre fasi:

a)

una «fase di definizione», iniziata nel 2005, sotto la responsabilità dell’Organizzazione europea per la sicurezza della navigazione aerea (Eurocontrol), e cofinanziata dal bilancio UE nell’ambito del programma relativo alla rete transeuropea dei trasporti (TEN-T). Il risultato di questa fase è il piano di modernizzazione della gestione del traffico aereo in Europa, che definisce il contenuto, lo sviluppo e i piani di realizzazione dei sistemi ATM di nuova generazione;

| b) | una «fase di sviluppo» (2008-2013) gestita dall’impresa comune SESAR (cfr. anche la tabella), finalizzata all’elaborazione di nuovi sistemi tecnologici, componenti e procedure operative, quali definiti nel piano direttivo citato; |
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b)

una «fase di sviluppo» (2008-2013) gestita dall’impresa comune SESAR (cfr. anche la tabella), finalizzata all’elaborazione di nuovi sistemi tecnologici, componenti e procedure operative, quali definiti nel piano direttivo citato;

| c) | una «fase di realizzazione» (2014-2020), sotto la guida dell’industria e delle altre parti interessate, per la produzione e messa in opera su vasta scala della nuova infrastruttura di gestione del traffico aereo. |
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c)

una «fase di realizzazione» (2014-2020), sotto la guida dell’industria e delle altre parti interessate, per la produzione e messa in opera su vasta scala della nuova infrastruttura di gestione del traffico aereo.

| 3. | L’impresa comune si configura come un partenariato pubblico-privato. I membri fondatori sono l'Unione europea, rappresentata dalla Commissione europea, ed Eurocontrol, rappresentata dalla sua Agenzia. A seguito di un invito a manifestare interesse, quindici aziende pubbliche e private del settore della navigazione aerea sono membri dell’impresa comune. Rientrano in tale novero aziende fornitrici di servizi di navigazione aerea, industrie manifatturiere in campo terrestre e aerospaziale, industrie aeronautiche, autorità aeroportuali e aziende produttrici di apparecchiature di bordo. |
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3.

L’impresa comune si configura come un partenariato pubblico-privato. I membri fondatori sono l'Unione europea, rappresentata dalla Commissione europea, ed Eurocontrol, rappresentata dalla sua Agenzia. A seguito di un invito a manifestare interesse, quindici aziende pubbliche e private del settore della navigazione aerea sono membri dell’impresa comune. Rientrano in tale novero aziende fornitrici di servizi di navigazione aerea, industrie manifatturiere in campo terrestre e aerospaziale, industrie aeronautiche, autorità aeroportuali e aziende produttrici di apparecchiature di bordo.

| 4. | Il bilancio per la fase di sviluppo del progetto SESAR è di 2,1 miliardi di euro, cui contribuiscono in parti uguali l'UE, Eurocontrol e i partner pubblici e privati che partecipano. Il contributo dell’UE è finanziato dal settimo programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico e dal programma sulla rete transeuropea dei trasporti. Il 90 % circa del finanziamento da parte di Eurocontrol e delle altre parti interessate avverrà sotto forma di contributi in natura. |
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4.

Il bilancio per la fase di sviluppo del progetto SESAR è di 2,1 miliardi di euro, cui contribuiscono in parti uguali l'UE, Eurocontrol e i partner pubblici e privati che partecipano. Il contributo dell’UE è finanziato dal settimo programma quadro di ricerca e sviluppo tecnologico e dal programma sulla rete transeuropea dei trasporti. Il 90 % circa del finanziamento da parte di Eurocontrol e delle altre parti interessate avverrà sotto forma di contributi in natura.

| 5. | L’impresa comune SESAR ha iniziato ad operare in maniera autonoma il 10 agosto 2007. |
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5.

L’impresa comune SESAR ha iniziato ad operare in maniera autonoma il 10 agosto 2007.

15.

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| 15. | I commenti che seguono non mettono in discussione il giudizio della Corte. |
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I commenti che seguono non mettono in discussione il giudizio della Corte.

COMMENTI SULLA GESTIONE FINANZIARIA E DI BILANCIO

Esecuzione del bilancio

| 16. | Il bilancio definitivo 2009 adottato dal consiglio di amministrazione comprendeva stanziamenti d’impegno per 325 milioni di euro e stanziamenti di pagamento per 157 milioni di euro. I tassi di esecuzione di tali stanziamenti sono stati pari al 97,1 % e al 43,2 % rispettivamente. |
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16.

Il bilancio definitivo 2009 adottato dal consiglio di amministrazione comprendeva stanziamenti d’impegno per 325 milioni di euro e stanziamenti di pagamento per 157 milioni di euro. I tassi di esecuzione di tali stanziamenti sono stati pari al 97,1 % e al 43,2 % rispettivamente.

| 17. | Nel 2009, i contributi dei membri (38,8 milioni di euro), insieme al risultato dell’esercizio precedente (115,6 milioni di euro), sono ammontati a 154,4 milioni di euro, contro pagamenti pari a 67,9 milioni di euro e stanziamenti riportati pari a 2,5 milioni di euro. Ciò ha condotto ad un risultato positivo dell'esecuzione del bilancio pari a 84 milioni di euro, con depositi in conti bancari alla fine dell’esercizio pari a 86,8 milioni di euro. Tale situazione è in contrasto con il principio del pareggio di bilancio. |
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17.

Nel 2009, i contributi dei membri (38,8 milioni di euro), insieme al risultato dell’esercizio precedente (115,6 milioni di euro), sono ammontati a 154,4 milioni di euro, contro pagamenti pari a 67,9 milioni di euro e stanziamenti riportati pari a 2,5 milioni di euro. Ciò ha condotto ad un risultato positivo dell'esecuzione del bilancio pari a 84 milioni di euro, con depositi in conti bancari alla fine dell’esercizio pari a 86,8 milioni di euro. Tale situazione è in contrasto con il principio del pareggio di bilancio.

| 18. | Ai sensi dell’articolo 51 delle norme finanziarie dell'impresa comune SESAR, i fondi versati a quest’ultima dalla Commissione a titolo della sovvenzione producono interessi a vantaggio del bilancio generale dell'UE. Alla fine del 2009, l'impresa comune non aveva ricevuto una richiesta di trasferimento degli interessi maturati nel periodo 2007-2009, pari a 1,7 milioni di euro. |
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18.

Ai sensi dell’articolo 51 delle norme finanziarie dell'impresa comune SESAR, i fondi versati a quest’ultima dalla Commissione a titolo della sovvenzione producono interessi a vantaggio del bilancio generale dell'UE. Alla fine del 2009, l'impresa comune non aveva ricevuto una richiesta di trasferimento degli interessi maturati nel periodo 2007-2009, pari a 1,7 milioni di euro.

Presentazione dei conti: contributi finanziari dei membri

| 19. | Osservando che le attività delle imprese comuni dell’UE sono finanziate tramite contributi dei loro membri, e che le imprese comuni non possiedono capitale in quanto tale, la Corte aveva raccomandato che tale peculiarità delle imprese comuni risultasse chiaramente nei conti. |
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19.

Osservando che le attività delle imprese comuni dell’UE sono finanziate tramite contributi dei loro membri, e che le imprese comuni non possiedono capitale in quanto tale, la Corte aveva raccomandato che tale peculiarità delle imprese comuni risultasse chiaramente nei conti.

| 20. | La Corte apprezza quindi il fatto che, conformemente alla norma contabile n. 1 dell'UE (contabilità di gruppo), i contributi dei membri sono presentati alla voce «Attivo netto» nello stato patrimoniale delle imprese comuni, e che l’allegato riporta ulteriori informazioni sulla natura dei contributi. |
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20.

La Corte apprezza quindi il fatto che, conformemente alla norma contabile n. 1 dell'UE (contabilità di gruppo), i contributi dei membri sono presentati alla voce «Attivo netto» nello stato patrimoniale delle imprese comuni, e che l’allegato riporta ulteriori informazioni sulla natura dei contributi.

| 21. | Ciò rappresenta un cambiamento rispetto alla politica contabile applicata dall’impresa comune SESAR nei conti 2008, nei quali i contributi dei membri venivano considerati come entrate nel conto del risultato economico. I relativi importi vengono riformulati di conseguenza nei conti 2008 e riportati nei conti 2009 per permettere un confronto con questi ultimi. |
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21.

Ciò rappresenta un cambiamento rispetto alla politica contabile applicata dall’impresa comune SESAR nei conti 2008, nei quali i contributi dei membri venivano considerati come entrate nel conto del risultato economico. I relativi importi vengono riformulati di conseguenza nei conti 2008 e riportati nei conti 2009 per permettere un confronto con questi ultimi.

| 22. | La Corte ritiene che, nella misura del possibile, la presentazione dei contributi dei membri nei conti delle imprese comuni dovrebbe essere armonizzata e prende atto dell'intenzione della Commissione di fornire dettagliati orientamenti in tal senso alle imprese comuni. |
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22.

La Corte ritiene che, nella misura del possibile, la presentazione dei contributi dei membri nei conti delle imprese comuni dovrebbe essere armonizzata e prende atto dell'intenzione della Commissione di fornire dettagliati orientamenti in tal senso alle imprese comuni.

ALTRE QUESTIONI

Sistemi di controllo interno

| 23. | Nella sua precedente relazione, pur riconoscendo che nel 2008 l’impresa comune era in fase di avviamento, la Corte ha osservato che essa non aveva completamente attuato i propri controlli interni e il sistema di informazione finanziaria. |
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23.

Nella sua precedente relazione, pur riconoscendo che nel 2008 l’impresa comune era in fase di avviamento, la Corte ha osservato che essa non aveva completamente attuato i propri controlli interni e il sistema di informazione finanziaria.

| 24. | Nonostante i significativi progressi compiuti nel corso del 2009 (11), rimane il fatto che, alla fine dello stesso anno, attività chiave dell’impresa comune non sono ancora sufficientemente formalizzate e che non è stato posto in essere alcuno strumento gestionale che integri le informazioni finanziarie, di bilancio e operative. Come già osservato nel 2008, i processi operativi sottostanti non sono stati convalidati dal contabile come prescritto dal regolamento finanziario dell’impresa comune. |
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24.

Nonostante i significativi progressi compiuti nel corso del 2009 (11), rimane il fatto che, alla fine dello stesso anno, attività chiave dell’impresa comune non sono ancora sufficientemente formalizzate e che non è stato posto in essere alcuno strumento gestionale che integri le informazioni finanziarie, di bilancio e operative. Come già osservato nel 2008, i processi operativi sottostanti non sono stati convalidati dal contabile come prescritto dal regolamento finanziario dell’impresa comune.

| 25. | La verifica svolta dalla Corte su un campione di 36 operazioni ha evidenziato diversi casi in cui i controlli interni non hanno funzionato correttamente. In un caso, ad esempio, l’impresa comune ha concluso un contratto per servizi di pulizia per un valore annuo di 19 572 euro, senza seguire la procedura negoziata di cui al regolamento finanziario generale e al regolamento finanziario dell’impresa comune SESAR. Nel caso di un altro contratto, del valore di 922 000 euro, relativo all’assistenza nella preparazione degli accordi di partecipazione, la Corte è riuscita ad ottenere elementi comprovanti che i servizi erano stati erogati, ma non ha ricevuto alcuna dichiarazione formale relativa ad un accertamento dei servizi resi come disposto dalle norme finanziarie. |
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25.

La verifica svolta dalla Corte su un campione di 36 operazioni ha evidenziato diversi casi in cui i controlli interni non hanno funzionato correttamente. In un caso, ad esempio, l’impresa comune ha concluso un contratto per servizi di pulizia per un valore annuo di 19 572 euro, senza seguire la procedura negoziata di cui al regolamento finanziario generale e al regolamento finanziario dell’impresa comune SESAR. Nel caso di un altro contratto, del valore di 922 000 euro, relativo all’assistenza nella preparazione degli accordi di partecipazione, la Corte è riuscita ad ottenere elementi comprovanti che i servizi erano stati erogati, ma non ha ricevuto alcuna dichiarazione formale relativa ad un accertamento dei servizi resi come disposto dalle norme finanziarie.

| 26. | A norma dell’articolo 25 delle norme finanziarie SESAR, gli stanziamenti di bilancio devono essere utilizzati conformemente al principio di sana gestione finanziaria. Il contratto relativo ai locali e alle attrezzature per uffici, firmato il 6 settembre 2007 per un periodo di nove anni, prevedeva la possibilità di risoluzione anticipata senza penale al termine di ogni triennio. Tuttavia, l’impresa comune ha trasferito i propri uffici nel 2009 ed ha dovuto pagare 380 235 euro per ulteriori 12 mesi di affitto e spese per i locali già liberati. |
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26.

A norma dell’articolo 25 delle norme finanziarie SESAR, gli stanziamenti di bilancio devono essere utilizzati conformemente al principio di sana gestione finanziaria. Il contratto relativo ai locali e alle attrezzature per uffici, firmato il 6 settembre 2007 per un periodo di nove anni, prevedeva la possibilità di risoluzione anticipata senza penale al termine di ogni triennio. Tuttavia, l’impresa comune ha trasferito i propri uffici nel 2009 ed ha dovuto pagare 380 235 euro per ulteriori 12 mesi di affitto e spese per i locali già liberati.

Rilevazione delle attività

| 27. | Riguardo ai risultati del progetto SESAR, l’impresa comune sarà proprietaria di tutti i beni materiali e immateriali da essa creati o ad essa trasferiti per la fase di sviluppo del progetto SESAR in conformità degli accordi specifici conclusi con i suoi membri (12). |
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27.

Riguardo ai risultati del progetto SESAR, l’impresa comune sarà proprietaria di tutti i beni materiali e immateriali da essa creati o ad essa trasferiti per la fase di sviluppo del progetto SESAR in conformità degli accordi specifici conclusi con i suoi membri (12).

| 28. | Come evidenziato nell’allegato agli stati finanziari, in questa fase l’impresa comune SESAR non è in grado di prevedere la registrazione in bilancio dell’attivo che potrebbe derivare dai risultati delle attività svolte. La Corte rileva che, alla fine del 2009, non era stato ancora instaurato un sistema integrato di informazione gestionale che consentisse l’imputazione dei costi a specifici pacchetti di lavoro e l’identificazione della fonte di finanziamento per i costi operativi. Ciò è necessario al fine di un’adeguata determinazione del costo delle attività svolte e per la registrazione in bilancio dell’attivo, ove occorra. |
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28.

Come evidenziato nell’allegato agli stati finanziari, in questa fase l’impresa comune SESAR non è in grado di prevedere la registrazione in bilancio dell’attivo che potrebbe derivare dai risultati delle attività svolte. La Corte rileva che, alla fine del 2009, non era stato ancora instaurato un sistema integrato di informazione gestionale che consentisse l’imputazione dei costi a specifici pacchetti di lavoro e l’identificazione della fonte di finanziamento per i costi operativi. Ciò è necessario al fine di un’adeguata determinazione del costo delle attività svolte e per la registrazione in bilancio dell’attivo, ove occorra.

Regolamento finanziario dell’impresa comune

| 29. | Il regolamento finanziario dell’impresa comune SESAR è stato inizialmente adottato dal consiglio di amministrazione nel luglio 2007. Nel 2008, la Corte (13) ha rilevato che il regolamento finanziario dell’impresa comune avrebbe dovuto essere modificato per essere in linea col regolamento finanziario quadro degli organismi dell’UE. Dopo l’entrata in vigore del regolamento (CE) n. 1361/2008 del Consiglio, che modifica il regolamento (CE) n. 219/2007 relativo alla costituzione dell’impresa comune SESAR, il consiglio di amministrazione ha adottato, in data 28 luglio 2009, le attuali norme finanziarie che abrogano il regolamento finanziario del luglio 2007. |
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29.

Il regolamento finanziario dell’impresa comune SESAR è stato inizialmente adottato dal consiglio di amministrazione nel luglio 2007. Nel 2008, la Corte (13) ha rilevato che il regolamento finanziario dell’impresa comune avrebbe dovuto essere modificato per essere in linea col regolamento finanziario quadro degli organismi dell’UE. Dopo l’entrata in vigore del regolamento (CE) n. 1361/2008 del Consiglio, che modifica il regolamento (CE) n. 219/2007 relativo alla costituzione dell’impresa comune SESAR, il consiglio di amministrazione ha adottato, in data 28 luglio 2009, le attuali norme finanziarie che abrogano il regolamento finanziario del luglio 2007.

| 30. | In data 15 aprile 2010, la Corte ha emesso il parere n. 2/2010 sulle nuove norme finanziarie dell’impresa comune SESAR, formulando una serie di raccomandazioni circa le eccezioni ai princìpi di bilancio, il ruolo del servizio di audit interno della Commissione e le disposizioni relative alla qualità di membro dell'impresa comune SESAR e al cofinanziamento delle attività. |
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30.

In data 15 aprile 2010, la Corte ha emesso il parere n. 2/2010 sulle nuove norme finanziarie dell’impresa comune SESAR, formulando una serie di raccomandazioni circa le eccezioni ai princìpi di bilancio, il ruolo del servizio di audit interno della Commissione e le disposizioni relative alla qualità di membro dell'impresa comune SESAR e al cofinanziamento delle attività.

Funzione di audit interno e servizio di audit interno della Commissione

| 31. | Come affermato nei pareri n. 2/2010 sulle norme finanziarie dell’impresa comune SESAR e n. 4/2008 sul regolamento finanziario dell’Impresa comune europea per il progetto ITER e lo sviluppo dell’energia da fusione, la Corte ritiene che, nello statuto dell'impresa comune, dovrebbero essere chiarite le attuali disposizioni sul ruolo del revisore interno della Commissione. |
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31.

Come affermato nei pareri n. 2/2010 sulle norme finanziarie dell’impresa comune SESAR e n. 4/2008 sul regolamento finanziario dell’Impresa comune europea per il progetto ITER e lo sviluppo dell’energia da fusione, la Corte ritiene che, nello statuto dell'impresa comune, dovrebbero essere chiarite le attuali disposizioni sul ruolo del revisore interno della Commissione.

| 32. | L’articolo 7 bis dello statuto dell’impresa comune SESAR stabilisce che le funzioni del revisore interno della Commissione debbano essere esercitate sotto la responsabilità del consiglio di amministrazione dell’impresa comune. A giudizio della Corte, tale disposizione è adeguata per la funzione di audit interno in seno all’impresa comune, ma non per quanto riguarda il revisore interno della Commissione, le cui responsabilità riguardano il bilancio generale dell'UE nel suo insieme. |
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32.

L’articolo 7 bis dello statuto dell’impresa comune SESAR stabilisce che le funzioni del revisore interno della Commissione debbano essere esercitate sotto la responsabilità del consiglio di amministrazione dell’impresa comune. A giudizio della Corte, tale disposizione è adeguata per la funzione di audit interno in seno all’impresa comune, ma non per quanto riguarda il revisore interno della Commissione, le cui responsabilità riguardano il bilancio generale dell'UE nel suo insieme.

La presente relazione è stata adottata dalla sezione II, presieduta da Morten LEVYSOHN, membro della Corte dei conti, a Lussemburgo nella riunione del 20 ottobre 2010.

Per la Corte dei conti

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Presidente

Tabella

Impresa comune SESAR (Bruxelles)

| Ambiti di competenza UE in base al trattato | Competenze dell'impresa comune quali definite dal regolamento (CE) n. 219/2007 del Consiglio, modificato dal regolamento (CE) n. 1361/2008 | Organizzazione | Risorse messe a disposizione dell’impresa comune nel 2009 | Principali attività e servizi forniti nel 2009 |
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| Politica comune dei trasporti







  1. | Le disposizioni del presente titolo si applicano ai trasporti ferroviari, su strada e per vie navigabili. |

Ambiti di competenza UE in base al trattato

Competenze dell'impresa comune quali definite dal regolamento (CE) n. 219/2007 del Consiglio, modificato dal regolamento (CE) n. 1361/2008

Organizzazione

Risorse messe a disposizione dell’impresa comune nel 2009

Principali attività e servizi forniti nel 2009

Politica comune dei trasporti

1.

Le disposizioni del presente titolo si applicano ai trasporti ferroviari, su strada e per vie navigabili.

| 2. | Il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, possono stabilire le opportune disposizioni per la navigazione marittima e area. Essi deliberano previa consultazione del Comitato economico e sociale e del Comitato delle regioni. |
| --- | --- |

2.

Il Parlamento europeo e il Consiglio, deliberando secondo la procedura legislativa ordinaria, possono stabilire le opportune disposizioni per la navigazione marittima e area. Essi deliberano previa consultazione del Comitato economico e sociale e del Comitato delle regioni.

(Articolo 100 del TFUE)

Ricerca e sviluppo tecnologico

L’Unione può creare imprese comuni o qualsiasi altra struttura necessaria alla migliore esecuzione dei programmi di ricerca, sviluppo tecnologico e dimostrazione dell'Unione.

(Articolo 187 del TFUE)

Obiettivi

| — | Provvedere alla modernizzazione del sistema di gestione del traffico aereo europeo coordinando e concentrando tutti gli sforzi pertinenti di ricerca e sviluppo nell’UE, |
| --- | --- |

—

Provvedere alla modernizzazione del sistema di gestione del traffico aereo europeo coordinando e concentrando tutti gli sforzi pertinenti di ricerca e sviluppo nell’UE,

| — | eseguire il piano di modernizzazione ATM. |
| --- | --- |

—

eseguire il piano di modernizzazione ATM.

Compiti

| — | Gestire le attività di ricerca, sviluppo e validazione del progetto SESAR combinando i finanziamenti pubblici e privati erogati dai suoi membri e utilizzando risorse tecniche esterne, in particolare avvalendosi dell'esperienza e della competenza di Eurocontrol. |
| --- | --- |

—

Gestire le attività di ricerca, sviluppo e validazione del progetto SESAR combinando i finanziamenti pubblici e privati erogati dai suoi membri e utilizzando risorse tecniche esterne, in particolare avvalendosi dell'esperienza e della competenza di Eurocontrol.

In particolare:

| — | organizzare e coordinare le attività della fase di sviluppo del progetto SESAR, conformemente al piano di modernizzazione ATM, risultanti dalla fase di definizione del progetto gestito da Eurocontrol, combinando e gestendo all'interno di un'unica struttura finanziamenti provenienti dal settore pubblico e da quello privato, |
| --- | --- |

—

organizzare e coordinare le attività della fase di sviluppo del progetto SESAR, conformemente al piano di modernizzazione ATM, risultanti dalla fase di definizione del progetto gestito da Eurocontrol, combinando e gestendo all'interno di un'unica struttura finanziamenti provenienti dal settore pubblico e da quello privato,

| — | assicurare i finanziamenti necessari per le attività della fase di sviluppo del progetto SESAR conformemente al piano di modernizzazione ATM, |
| --- | --- |

—

assicurare i finanziamenti necessari per le attività della fase di sviluppo del progetto SESAR conformemente al piano di modernizzazione ATM,

| — | assicurare il coinvolgimento delle parti interessate appartenenti al settore della gestione del traffico aereo in Europa, in particolare: fornitori di servizi di navigazione aerea, utenti dello spazio aereo, associazioni del personale, aeroporti e industria manifatturiera, nonché istituzioni scientifiche interessate o comunità scientifica interessata, |
| --- | --- |

—

assicurare il coinvolgimento delle parti interessate appartenenti al settore della gestione del traffico aereo in Europa, in particolare: fornitori di servizi di navigazione aerea, utenti dello spazio aereo, associazioni del personale, aeroporti e industria manifatturiera, nonché istituzioni scientifiche interessate o comunità scientifica interessata,

| — | organizzare il lavoro tecnico di ricerca e sviluppo, di convalida e di studio che sarà realizzato sotto la sua autorità, evitando al contempo la frammentazione delle attività, |
| --- | --- |

—

organizzare il lavoro tecnico di ricerca e sviluppo, di convalida e di studio che sarà realizzato sotto la sua autorità, evitando al contempo la frammentazione delle attività,

| — | sovrintendere alle attività connesse allo sviluppo di prodotti comuni debitamente identificati nel piano di modernizzazione ATM e, se necessario, indire bandi di gara specifici. |
| --- | --- |

—

sovrintendere alle attività connesse allo sviluppo di prodotti comuni debitamente identificati nel piano di modernizzazione ATM e, se necessario, indire bandi di gara specifici.

1 —   Consiglio di Amministrazione

Composizione

| a) | un rappresentante di ciascun membro dell'impresa comune; |
| --- | --- |

a)

un rappresentante di ciascun membro dell'impresa comune;

| b) | un rappresentante degli utenti militari; |
| --- | --- |

b)

un rappresentante degli utenti militari;

| c) | un rappresentante degli utenti civili dello spazio aereo; |
| --- | --- |

c)

un rappresentante degli utenti civili dello spazio aereo;

| d) | un rappresentante dei fornitori di servizi di navigazione aerea, designato dal rispettivo organismo rappresentativo a livello europeo; |
| --- | --- |

d)

un rappresentante dei fornitori di servizi di navigazione aerea, designato dal rispettivo organismo rappresentativo a livello europeo;

| e) | un rappresentante dei fabbricanti di attrezzature, designato dal rispettivo organismo rappresentativo a livello europeo; |
| --- | --- |

e)

un rappresentante dei fabbricanti di attrezzature, designato dal rispettivo organismo rappresentativo a livello europeo;

| f) | un rappresentante degli aeroporti; |
| --- | --- |

f)

un rappresentante degli aeroporti;

| g) | un rappresentante degli organismi di rappresentanza del personale del settore della gestione del traffico aereo, designato dal rispettivo organismo rappresentativo a livello europeo; |
| --- | --- |

g)

un rappresentante degli organismi di rappresentanza del personale del settore della gestione del traffico aereo, designato dal rispettivo organismo rappresentativo a livello europeo;

| h) | un rappresentante delle istituzioni scientifiche interessate o della comunità scientifica interessata, designato dal rispettivo organismo rappresentativo a livello europeo. |
| --- | --- |

h)

un rappresentante delle istituzioni scientifiche interessate o della comunità scientifica interessata, designato dal rispettivo organismo rappresentativo a livello europeo.

Il consiglio di amministrazione è presieduto dal rappresentante dell’Unione.

Compiti principali

| a) | Adottare il piano di modernizzazione ATM approvato dal Consiglio, di cui all'articolo 1, paragrafo 2, del regolamento SESAR e approvare eventuali proposte di modifica; |
| --- | --- |

a)

Adottare il piano di modernizzazione ATM approvato dal Consiglio, di cui all'articolo 1, paragrafo 2, del regolamento SESAR e approvare eventuali proposte di modifica;

| b) | adottare le decisioni e fornire gli orientamenti necessari per attuare la fase di sviluppo del progetto SESAR ed esercitare un controllo globale su detta attuazione; |
| --- | --- |

b)

adottare le decisioni e fornire gli orientamenti necessari per attuare la fase di sviluppo del progetto SESAR ed esercitare un controllo globale su detta attuazione;

| c) | approvare il programma di lavoro dell'impresa comune e i programmi di lavoro annuali, nonché il bilancio annuale, compresa la tabella dell'organico; |
| --- | --- |

c)

approvare il programma di lavoro dell'impresa comune e i programmi di lavoro annuali, nonché il bilancio annuale, compresa la tabella dell'organico;

| d) | autorizzare negoziati e decidere in merito all'adesione di nuovi membri e ai relativi accordi; |
| --- | --- |

d)

autorizzare negoziati e decidere in merito all'adesione di nuovi membri e ai relativi accordi;

| e) | sovrintendere all'esecuzione degli accordi tra i membri e l'impresa comune; |
| --- | --- |

e)

sovrintendere all'esecuzione degli accordi tra i membri e l'impresa comune;

| f) | nominare e revocare il direttore esecutivo sovrintendendone l’operato e approvare l'organigramma; |
| --- | --- |

f)

nominare e revocare il direttore esecutivo sovrintendendone l’operato e approvare l'organigramma;

| g) | decidere gli importi e le procedure per il pagamento dei contributi finanziari dei membri e la valutazione dei conferimenti in natura; |
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g)

decidere gli importi e le procedure per il pagamento dei contributi finanziari dei membri e la valutazione dei conferimenti in natura;

| h) | adottare il regolamento finanziario dell’impresa comune; |
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h)

adottare il regolamento finanziario dell’impresa comune;

| i) | approvare i conti annuali e il bilancio consuntivo; |
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i)

approvare i conti annuali e il bilancio consuntivo;

| j) | adottare la relazione annuale sullo stato di avanzamento della fase di sviluppo del progetto SESAR e la relativa situazione finanziaria; |
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j)

adottare la relazione annuale sullo stato di avanzamento della fase di sviluppo del progetto SESAR e la relativa situazione finanziaria;

| k) | decidere in merito alle proposte della Commissione sull'estensione e sullo scioglimento dell'impresa comune; |
| --- | --- |

k)

decidere in merito alle proposte della Commissione sull'estensione e sullo scioglimento dell'impresa comune;

| l) | stabilire le modalità di concessione dei diritti di accesso ai beni materiali e immateriali di proprietà dell'impresa comune e il trasferimento di tali beni; |
| --- | --- |

l)

stabilire le modalità di concessione dei diritti di accesso ai beni materiali e immateriali di proprietà dell'impresa comune e il trasferimento di tali beni;

| m) | fissare regole e procedure di aggiudicazione degli appalti necessari per l'esecuzione del piano di modernizzazione ATM, comprese le procedure specifiche in materia di conflitto di interessi; |
| --- | --- |

m)

fissare regole e procedure di aggiudicazione degli appalti necessari per l'esecuzione del piano di modernizzazione ATM, comprese le procedure specifiche in materia di conflitto di interessi;

| n) | decidere in merito a proposte alla Commissione intese a modificare lo statuto; |
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n)

decidere in merito a proposte alla Commissione intese a modificare lo statuto;

| o) | esercitare tutti i poteri e le funzioni, compresa la creazione di organi ausiliari, che risultino necessari per la realizzazione della fase di sviluppo del progetto SESAR; |
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o)

esercitare tutti i poteri e le funzioni, compresa la creazione di organi ausiliari, che risultino necessari per la realizzazione della fase di sviluppo del progetto SESAR;

| p) | adottare le modalità di attuazione dell'articolo 8 dello statuto relativo al distaccamento del personale presso l'impresa comune. |
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p)

adottare le modalità di attuazione dell'articolo 8 dello statuto relativo al distaccamento del personale presso l'impresa comune.

2 —   Direttore Esecutivo

Nominato dal consiglio di amministrazione su proposta della Commissione.

3 —   Audit Esterno

Corte dei conti.

4 —   Autorità Competente per il discarico

Parlamento su raccomandazione del Consiglio.

Bilancio

Contributo UE: 325,1 milioni di euro (16,9 %).

Effettivi al 31 dicembre 2009

Posti previsti nella tabella dell'organico: 39.

Posti occupati: 18.

Altri posti (contratti di ausiliari, esperti nazionali distaccati, agenti locali): 8.

Totale effettivi: 26.

Personale distaccato dai membri dell’impresa comune, quale parte dei loro contributi in natura: 4,

di cui addetti a:

| — | funzioni operative: 22, |
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—

funzioni operative: 22,

| — | funzioni amministrative e di supporto: 16, |
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—

funzioni amministrative e di supporto: 16,

| — | funzioni miste: 1. |
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—

funzioni miste: 1.

Principali realizzazioni nel 2009:

| — | il processo di adesione si è concluso in data 26 marzo 2009 con la decisione del consiglio di amministrazione di conferire la qualità di membro a 15 candidati membri preselezionati e l’assegnazione delle attività comprese nel campo di applicazione del primo invito a presentare la migliore offerta definitiva (Invitation for Best and Final Offer 1 — IBAFO 1). La Commissione europea aveva in data precedente (23 marzo 2009) già ricevuto la posizione degli Stati membri dell'UE, a seguito di una procedura di comitato, in virtù di quanto disposto dall’articolo 5, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 219/2007 relativo all’impresa comune SESAR (ICS), |
| --- | --- |

—

il processo di adesione si è concluso in data 26 marzo 2009 con la decisione del consiglio di amministrazione di conferire la qualità di membro a 15 candidati membri preselezionati e l’assegnazione delle attività comprese nel campo di applicazione del primo invito a presentare la migliore offerta definitiva (Invitation for Best and Final Offer 1 — IBAFO 1). La Commissione europea aveva in data precedente (23 marzo 2009) già ricevuto la posizione degli Stati membri dell'UE, a seguito di una procedura di comitato, in virtù di quanto disposto dall’articolo 5, paragrafo 4, del regolamento (CE) n. 219/2007 relativo all’impresa comune SESAR (ICS),

| — | al momento del lancio dell’IBAFO 1 non era possibile includere tutti i pacchetti di lavoro in quanto, tra l'altro, non si era ancora ottenuta l’approvazione finale da parte del Consiglio provvisorio in merito al contributo di Eurocontrol all’ICS: un nuovo IBAFO è stato pertanto lanciato nel luglio 2009. Il processo di selezione si è svolto in novembre e il direttore esecutivo ha presentato la propria raccomandazione in merito all'assegnazione delle attività al consiglio di amministrazione dell’ICS, che ne ha approvato i contenuti nella riunione del 14 dicembre 2009, |
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—

al momento del lancio dell’IBAFO 1 non era possibile includere tutti i pacchetti di lavoro in quanto, tra l'altro, non si era ancora ottenuta l’approvazione finale da parte del Consiglio provvisorio in merito al contributo di Eurocontrol all’ICS: un nuovo IBAFO è stato pertanto lanciato nel luglio 2009. Il processo di selezione si è svolto in novembre e il direttore esecutivo ha presentato la propria raccomandazione in merito all'assegnazione delle attività al consiglio di amministrazione dell’ICS, che ne ha approvato i contenuti nella riunione del 14 dicembre 2009,

| — | nel 2009, con il completamento, come previsto, del processo di adesione e di quello di assegnazione delle attività, il programma SESAR è divenuto pienamente operativo, |
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—

nel 2009, con il completamento, come previsto, del processo di adesione e di quello di assegnazione delle attività, il programma SESAR è divenuto pienamente operativo,

| — | in linea con i valori-obiettivo fissati nel programma di lavoro annuale 2009, il 69 %, dei progetti è stato iniziato entro la fine del 2009. Sono stati preparati 126 progetti nel settore R&S e a fine anno l'ICS aveva ricevuto 62 relazioni per l’avvio degli stessi, 32 delle quali sono state esaminate. Il direttore esecutivo ha autorizzato l’inizio dell’esecuzione di 13 progetti, mentre 19 sono stati giudicati non conformi a uno o più criteri di ammissibilità e ne è stata richiesta una versione modificata. Sono state preparate 43 attività di gestione e, previa presentazione delle relazioni di gestione per l’avvio del progetto, a inizio 2010 ne sarà autorizzata la fase esecutiva, |
| --- | --- |

—

in linea con i valori-obiettivo fissati nel programma di lavoro annuale 2009, il 69 %, dei progetti è stato iniziato entro la fine del 2009. Sono stati preparati 126 progetti nel settore R&S e a fine anno l'ICS aveva ricevuto 62 relazioni per l’avvio degli stessi, 32 delle quali sono state esaminate. Il direttore esecutivo ha autorizzato l’inizio dell’esecuzione di 13 progetti, mentre 19 sono stati giudicati non conformi a uno o più criteri di ammissibilità e ne è stata richiesta una versione modificata. Sono state preparate 43 attività di gestione e, previa presentazione delle relazioni di gestione per l’avvio del progetto, a inizio 2010 ne sarà autorizzata la fase esecutiva,

| — | a seguito dell'entrata in vigore, il 1o gennaio 2009, del regolamento (CE) n. 1361/2008 del Consiglio del 16 dicembre 2008, l’ICS ha realizzato e completato la propria transizione verso lo status di organismo dell'Unione europea. Di conseguenza:






  a) | è stato assunto nuovo personale ai sensi dello statuto dei funzionari e del regime applicabile agli altri agenti dell’Unione europea, modificato da ultimo dal regolamento (CE, Euratom) n. 31/2005 del Consiglio del 20 dicembre 2004 (di seguito lo «statuto dei funzionari»); |
| --- | --- | --- |

—

a seguito dell'entrata in vigore, il 1o gennaio 2009, del regolamento (CE) n. 1361/2008 del Consiglio del 16 dicembre 2008, l’ICS ha realizzato e completato la propria transizione verso lo status di organismo dell'Unione europea. Di conseguenza:

a)

è stato assunto nuovo personale ai sensi dello statuto dei funzionari e del regime applicabile agli altri agenti dell’Unione europea, modificato da ultimo dal regolamento (CE, Euratom) n. 31/2005 del Consiglio del 20 dicembre 2004 (di seguito lo «statuto dei funzionari»);

| b) | i 13 agenti facenti parte del personale a inizio 2009 hanno partecipato ad una procedura di selezione interna conformemente all’articolo 2 del regolamento (CE) n. 1361/2008 del Consiglio e sono stati assunti come agenti temporanei ai sensi dello statuto dei funzionari; |
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b)

i 13 agenti facenti parte del personale a inizio 2009 hanno partecipato ad una procedura di selezione interna conformemente all’articolo 2 del regolamento (CE) n. 1361/2008 del Consiglio e sono stati assunti come agenti temporanei ai sensi dello statuto dei funzionari;

| c) | alla fine di aprile 2009, l’ICS è stata in grado di assumere degli agenti contrattuali; |
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c)

alla fine di aprile 2009, l’ICS è stata in grado di assumere degli agenti contrattuali;

| d) | in data 30 marzo 2009, ai sensi dell'articolo 2 ter del regolamento costitutivo dell'ICS, l'impresa comune ha concluso con il governo belga un accordo amministrativo che dà attuazione alle disposizioni del protocollo sui privilegi e sulle immunità delle Comunità europee. In conseguenza dell’applicazione di detto protocollo, l’ICS è stata esonerata dal pagamento dell’IVA e ha pertanto dato avvio alla procedura di recupero dell'IVA versata tra il 16 ottobre 2008 e la data di entrata in vigore dell’accordo amministrativo, nonché delle ritenute d’imposta cedute nel medesimo periodo. A fine 2009, l’IVA (0,4 milioni di euro) era stata recuperata e incassata, mentre le ritenute di imposta saranno incassate nel corso del 2010; |
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d)

in data 30 marzo 2009, ai sensi dell'articolo 2 ter del regolamento costitutivo dell'ICS, l'impresa comune ha concluso con il governo belga un accordo amministrativo che dà attuazione alle disposizioni del protocollo sui privilegi e sulle immunità delle Comunità europee. In conseguenza dell’applicazione di detto protocollo, l’ICS è stata esonerata dal pagamento dell’IVA e ha pertanto dato avvio alla procedura di recupero dell'IVA versata tra il 16 ottobre 2008 e la data di entrata in vigore dell’accordo amministrativo, nonché delle ritenute d’imposta cedute nel medesimo periodo. A fine 2009, l’IVA (0,4 milioni di euro) era stata recuperata e incassata, mentre le ritenute di imposta saranno incassate nel corso del 2010;

| e) | in data 28 luglio 2009, il consiglio di amministrazione ha adottato le nuove norme finanziarie dell’ICS ai sensi dell’articolo 4 bis del regolamento costitutivo dell'ICS, previo accordo della Commissione. Nel 2010 la Corte dei conti europea dovrebbe esprimere un parere sulle norme finanziarie dell’ICS. |
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e)

in data 28 luglio 2009, il consiglio di amministrazione ha adottato le nuove norme finanziarie dell’ICS ai sensi dell’articolo 4 bis del regolamento costitutivo dell'ICS, previo accordo della Commissione. Nel 2010 la Corte dei conti europea dovrebbe esprimere un parere sulle norme finanziarie dell’ICS.

Il 2009 è stato un anno cruciale per l’ICS che, da un lato, ha attraversato un processo di ristrutturazione totale della propria organizzazione a causa delle modifiche apportate al proprio statuto e, dall’altro, ha dovuto dare avvio operativo alle attività con il lancio dei progetti, dei pacchetti e dei sottopacchetti di lavoro, finalizzando al contempo il processo di adesione.

Fonte: Informazioni fornite dall’impresa comune.

RISPOSTE DELL’IMPRESA COMUNE

Paragrafo 17

L’impresa comune SESAR (sistema europeo di nuova generazione per la gestione del traffico aereo) è responsabile dello sviluppo del programma SESAR. Detto programma, a carattere pluriennale, è stato avviato nel 2009 e dovrebbe concludersi nel 2016. Durante questo periodo, si prevede un disallineamento tra le entrate e le spese che risulterà più marcato nei primi anni.

Paragrafo 24

Per quanto concerne l’applicazione dei suoi sistemi finanziari, ABAC e SAP, l’impresa comune dipende dai servizi della Commissione europea. Questi ultimi non vi hanno potuto provvedere prima del mese di maggio 2010. Il sistema di gestione del programma operativo dell’impresa comune è divenuto effettivo a decorrere dalla fine del 2009.

Paragrafo 25

Il contratto per il valore di 19 572 euro è stato stipulato e firmato dal curatore provvisorio dell’impresa comune nel 2007, allorquando quest’ultima non disponeva né di personale né di un’organizzazione interna. Nel 2009 l’impresa comune ha indetto un’appropriata procedura di aggiudicazione di appalto, volta a sostituire il contratto in questione.

L’impresa comune prende atto del riscontro della Corte, secondo cui il pagamento di 922 000 euro avrebbe dovuto essere corredato di giustificativi più idonei, e assicura che sono disponibili sin d’ora le dichiarazioni formali a conferma dei servizi erogati. Il contratto includeva, del resto, delle attività di supporto e di consulenza legale professionale remunerate a tempo. Si tratta di attività che sono state rese in forma continuativa, pressoché giornaliera, durante un periodo (di completamento dei negoziati con i membri) molto intenso. L’impresa comune ha monitorato costantemente i lavori. Il risultato finale del contratto in questione, ovverosia le bozze dell’accordo di partecipazione e dell’accordo quadro multilaterale, rappresenta il frutto di una cooperazione stretta e continua, intercorsa tra il personale dell’impresa comune e i consulenti contrattuali, caratterizzata da un fitto scambio di documenti mediante posta elettronica.

Paragrafo 26

L’impresa comune è subentrata nel contratto di locazione dei locali inizialmente destinati all’impresa comune Galileo nel 2007. Detti locali si sono presto rivelati inidonei alle esigenze dell’impresa, come riconosciuto dal consiglio di amministrazione nel 2008. L’impresa comune SESAR si è dunque trovata a dover controbilanciare, da un lato, il rischio di ritardare l’avvio del programma e, dall’altro, i costi di un trasferimento presso una sede più adatta. Il contratto per i nuovi locali è stato negoziato nel rispetto dei massimali di bilancio, senza dover ricorrere a risorse aggiuntive da parte del consiglio di amministrazione.

Paragrafo 28

L’impresa comune SESAR prende atto dei timori della Corte, pur confidando che sarà in grado di identificare fonte di finanziamento e costi per la registrazione in bilancio dell’attivo, laddove necessario.

Paragrafo 30

L’impresa comune SESAR, di concerto con i servizi della Commissione europea, sta prendendo le disposizioni necessarie per attuare le raccomandazioni contenute nel parere n. 2/2010 della Corte.

Paragrafo 31

L’impresa comune SESAR terrà conto della necessità di emendare il proprio statuto in considerazione del parere dei servizi della Commissione europea.

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(1)  Regolamento (CE) n. 219/2007 del Consiglio, del 27 febbraio 2007 relativo alla costituzione di un’impresa comune per la realizzazione del sistema europeo di nuova generazione per la gestione del traffico aereo (SESAR) (GU L 64 del 2.3.2007, pag. 1), modificato dal regolamento (CE) n. 1361/2008 del Consiglio del 16 dicembre 2008 (GU L 352 del 31.12.2008, pag. 12).

1

(2)  Questi conti sono accompagnati da una relazione sulla gestione finanziaria e di bilancio dell'esercizio che fornisce, inter alia, una misura del tasso di esecuzione degli stanziamenti, nonché un riepilogo degli storni di stanziamenti tra le varie voci di bilancio.

2

(3)  Gli stati finanziari comprendono il bilancio finanziario e il conto del risultato economico, la tabella dei flussi di cassa, la situazione di variazione del patrimonio netto e l’allegato agli stati finanziari, che include una descrizione delle procedure contabili significative nonché altre informazioni esplicative.

3

(4)  Le relazioni sull’esecuzione del bilancio comprendono il conto di risultato dell’esecuzione di bilancio e il relativo allegato.

4

(5)  GU L 248 del 16.9.2002, pag. 1.

5

(6)  Norme finanziarie dell’impresa comune SESAR, adottate dal consiglio di amministrazione il 28 luglio 2009.

6

(7)  Articolo 33 del regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002 della Commissione del 19 novembre 2002 (GU L 357 del 31.12.2002, pag. 72).

7

(8)  Articolo 38 del regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002.

8

(9)  Le norme relative alla presentazione dei rendiconti e alla tenuta della contabilità da parte degli organismi dell’UE sono stabilite dal capo 1 del titolo VII del regolamento (CE, Euratom) n. 2343/2002, modificato da ultimo dal regolamento (CE, Euratom) n. 652/2008 del 9 luglio 2008 (GU L 181 del 10.7.2008, pag. 23) e sono riportate testualmente nelle norme finanziarie dell'impresa comune SESAR.

9

(10)  Federazione internazionale dei revisori contabili (International Federation of Accountants — IFAC) e Princìpi internazionali delle Istituzioni superiori di controllo (International Standards of Supreme Audit Institutions — ISSAI).

10

(International Federation of Accountants — IFAC) e

(International Standards of Supreme Audit Institutions — ISSAI).

(11)  Compresa l’entrata in vigore del regolamento (CE) n. 1361/2008 del Consiglio, che modifica il regolamento (CE) n. 219/2007 e l’adozione delle nuove norme finanziarie dell’impresa comune SESAR il 28 luglio 2009.

11

(12)  Articolo 18 dello statuto.

12

(13)  Relazione sui conti annuali dell’impresa comune SESAR relativi all’esercizio chiuso al 31 dicembre 2008 (GU C 310 del 18.12.2009, pag. 9).

13

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