# Euroopan unionin C 338/2010

| | ISSN 1725-2490
  doi:10.3000/17252490.C_2010.338.fin |
| --- | --- |
| Euroopan unionin
  virallinen lehti | C 338 |
| | |
| Suomenkielinen laitos | Tiedonantoja ja ilmoituksia | 53. vuosikerta14. joulukuuta 2010 |

ISSN 1725-2490

doi:10.3000/17252490.C_2010.338.fin

Euroopan unionin

virallinen lehti

C 338

Suomenkielinen laitos

Tiedonantoja ja ilmoituksia

53. vuosikerta14. joulukuuta 2010

---

| Ilmoitusnumero | Sisältö | Sivu |
| --- | --- | --- |
| | IV   Tiedotteet |
| | EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDOTTEET |
| | Tilintarkastustuomioistuin |
| 2010/C 338/01 | Kertomus yhteisön kalastuksenvalvontaviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset | 1 |
| 2010/C 338/02 | Kertomus Euratomin hankintakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä hankintakeskuksen vastaukset | 6 |
| 2010/C 338/03 | Kertomus Euroopan unionin perusoikeusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset | 10 |
| 2010/C 338/04 | Kertomus Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset | 16 |
| 2010/C 338/05 | Kertomus Euroopan lentoturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset | 22 |
| 2010/C 338/06 | Kertomus Euroopan lääkeviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset | 28 |
| 2010/C 338/07 | Kertomus Euroopan kemikaaliviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset | 34 |
| 2010/C 338/08 | Kertomus Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset | 40 |
| 2010/C 338/09 | Kertomus Euroopan työturvallisuus- ja työterveysviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset | 46 |
| 2010/C 338/10 | Kertomus Euroopan meriturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset | 52 |
| 2010/C 338/11 | Kertomus Euroopan ympäristökeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä keskuksen vastaukset | 58 |
| 2010/C 338/12 | Kertomus koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset | 65 |
| 2010/C 338/13 | Kertomus Euroopan tutkimusneuvoston toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset | 71 |
| 2010/C 338/14 | Kertomus Euroopan laajuisen liikenneverkon toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset | 77 |
| 2010/C 338/15 | Kertomus kilpailukyvyn ja innovoinnin toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset | 83 |
| 2010/C 338/16 | Kertomus tutkimuksen toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset | 90 |
| 2010/C 338/17 | Kertomus terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset | 96 |
| 2010/C 338/18 | Kertomus Euroopan rautatieviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset | 103 |
| 2010/C 338/19 | Kertomus Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viranomaisen vastaukset | 108 |
| 2010/C 338/20 | Kertomus eurooppalaisen GNSS-järjestelmän valvontaviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viranomaisen vastaukset | 114 |
| 2010/C 338/21 | Kertomus Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä käännöskeskuksen vastaukset | 119 |
| 2010/C 338/22 | Kertomus Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä keskuksen vastaukset | 124 |
| 2010/C 338/23 | Kertomus Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä keskuksen vastaukset | 130 |
| 2010/C 338/24 | Kertomus Euroopan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä poliisiakatemian vastaukset | 137 |
| 2010/C 338/25 | Kertomus Eurojust-yksikön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä Eurojust-yksikön vastaukset | 144 |
| 2010/C 338/26 | Kertomus Euroopan koulutussäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä säätiön vastaukset | 149 |
| 2010/C 338/27 | Kertomus Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä säätiön vastaukset | 155 |
| 2010/C 338/28 | Kertomus Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä keskuksen vastaukset | 162 |
| 2010/C 338/29 | Kertomus yhteisön kasvilajikeviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset | 168 |
| 2010/C 338/30 | Kertomus sisämarkkinoilla toimivan yhdenmukaistamisviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset | 173 |

Ilmoitusnumero

Sisältö

Sivu

IV   Tiedotteet

EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDOTTEET

Tilintarkastustuomioistuin

2010/C 338/01

Kertomus yhteisön kalastuksenvalvontaviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

1

2010/C 338/02

Kertomus Euratomin hankintakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä hankintakeskuksen vastaukset

6

2010/C 338/03

Kertomus Euroopan unionin perusoikeusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

10

2010/C 338/04

Kertomus Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

16

2010/C 338/05

Kertomus Euroopan lentoturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

22

2010/C 338/06

Kertomus Euroopan lääkeviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

28

2010/C 338/07

Kertomus Euroopan kemikaaliviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

34

2010/C 338/08

Kertomus Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

40

2010/C 338/09

Kertomus Euroopan työturvallisuus- ja työterveysviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

46

2010/C 338/10

Kertomus Euroopan meriturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

52

2010/C 338/11

Kertomus Euroopan ympäristökeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä keskuksen vastaukset

58

2010/C 338/12

Kertomus koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

65

2010/C 338/13

Kertomus Euroopan tutkimusneuvoston toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

71

2010/C 338/14

Kertomus Euroopan laajuisen liikenneverkon toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

77

2010/C 338/15

Kertomus kilpailukyvyn ja innovoinnin toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

83

2010/C 338/16

Kertomus tutkimuksen toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

90

2010/C 338/17

Kertomus terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

96

2010/C 338/18

Kertomus Euroopan rautatieviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

103

2010/C 338/19

Kertomus Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viranomaisen vastaukset

108

2010/C 338/20

Kertomus eurooppalaisen GNSS-järjestelmän valvontaviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viranomaisen vastaukset

114

2010/C 338/21

Kertomus Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä käännöskeskuksen vastaukset

119

2010/C 338/22

Kertomus Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä keskuksen vastaukset

124

2010/C 338/23

Kertomus Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä keskuksen vastaukset

130

2010/C 338/24

Kertomus Euroopan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä poliisiakatemian vastaukset

137

2010/C 338/25

Kertomus Eurojust-yksikön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä Eurojust-yksikön vastaukset

144

2010/C 338/26

Kertomus Euroopan koulutussäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä säätiön vastaukset

149

2010/C 338/27

Kertomus Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä säätiön vastaukset

155

2010/C 338/28

Kertomus Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä keskuksen vastaukset

162

2010/C 338/29

Kertomus yhteisön kasvilajikeviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

168

2010/C 338/30

Kertomus sisämarkkinoilla toimivan yhdenmukaistamisviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

173

| FI | |
| --- | --- |

FI

---

IV Tiedotteet

EUROOPAN UNIONIN TOIMIELINTEN, ELINTEN, TOIMISTOJEN JA VIRASTOJEN TIEDOTTEET

Tilintarkastustuomioistuin

| 14.12.2010 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 338/1 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2010

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 338/1

---

KERTOMUS

yhteisön kalastuksenvalvontaviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

2010/C 338/01

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 2 |
| TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–12 | 2 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET... | 13–14 | 3 |
| Taulukko ... | 4 |
| Viraston vastaukset ... | 5 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

2

TARKASTUSLAUSUMA ...

3–12

2

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET...

13–14

3

Taulukko ...

4

Viraston vastaukset ...

5

JOHDANTO

| 1. | Yhteisön kalastuksenvalvontavirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin 26 päivänä huhtikuuta 2005 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 768/2005 (1). Vigossa sijaitsevan viraston tehtävänä on järjestää jäsenvaltioiden kalastuksen valvonta- ja tarkastustoimien koordinointi ja varmistaa näin, että yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjä noudatetaan tehokkaasti ja yhdenmukaisesti (2). |
| --- | --- |

1.

Yhteisön kalastuksenvalvontavirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin 26 päivänä huhtikuuta 2005 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 768/2005 (1). Vigossa sijaitsevan viraston tehtävänä on järjestää jäsenvaltioiden kalastuksen valvonta- ja tarkastustoimien koordinointi ja varmistaa näin, että yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjä noudatetaan tehokkaasti ja yhdenmukaisesti (2).

| 2. | Viraston talousarvio oli 10,1 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 8,5 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 49 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 47. |
| --- | --- |

2.

Viraston talousarvio oli 10,1 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 8,5 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 49 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 47.

12.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Tilintarkastustuomioistuin toi varainhoitovuotta 2008 koskevassa kertomuksessaan esiin puutteita viraston vuoden 2008 työohjelmassa ja siihen liittyvissä toimintojohtamisen kysymyksissä (12). Viraston vuoden 2009 työohjelmalla ei ollut erityisiä ja mitattavissa olevia tavoitteita toiminnanalan tasolla eikä operatiivisen toiminnan tasolla. Kunkin toiminnanalan kohdalla oli esitetty luettelo, joka käsitti useita operatiivisia toimintoja, tuotoksia ja indikaattoreita, mutta niiden välillä ei ollut selvää yhteyttä eivätkä indikaattorit yleensä olleet tarkoituksenmukaisia eivätkä mitattavissa. Lisäksi kullakin toiminnanalalla oli jaettu vain suorat taloudelliset ja henkilöstöresurssit. Näin ollen toimintojohtamiseen perustuvaa lähestymistapaa ei ollut toteutettu kokonaisuudessaan vuoden 2009 talousarvion yhteydessä. |
| --- | --- |

13.

Tilintarkastustuomioistuin toi varainhoitovuotta 2008 koskevassa kertomuksessaan esiin puutteita viraston vuoden 2008 työohjelmassa ja siihen liittyvissä toimintojohtamisen kysymyksissä (12). Viraston vuoden 2009 työohjelmalla ei ollut erityisiä ja mitattavissa olevia tavoitteita toiminnanalan tasolla eikä operatiivisen toiminnan tasolla. Kunkin toiminnanalan kohdalla oli esitetty luettelo, joka käsitti useita operatiivisia toimintoja, tuotoksia ja indikaattoreita, mutta niiden välillä ei ollut selvää yhteyttä eivätkä indikaattorit yleensä olleet tarkoituksenmukaisia eivätkä mitattavissa. Lisäksi kullakin toiminnanalalla oli jaettu vain suorat taloudelliset ja henkilöstöresurssit. Näin ollen toimintojohtamiseen perustuvaa lähestymistapaa ei ollut toteutettu kokonaisuudessaan vuoden 2009 talousarvion yhteydessä.

| 14. | Vuoden 2009 henkilöstön määrää kuvaavassa taulukossa oli 55 väliaikaista tointa. Joulukuussa 2009 vain 44 näistä toimista (80 prosenttia) oli täytettynä. Marraskuuhun 2008 verrattuna täyttämättä olevien väliaikaisten toimien määrä kasvoi yhdeksästä yhteentoista, mikä oli osoitus rekrytoinnin suunnittelussa esiintyvistä puutteista. |
| --- | --- |

14.

Vuoden 2009 henkilöstön määrää kuvaavassa taulukossa oli 55 väliaikaista tointa. Joulukuussa 2009 vain 44 näistä toimista (80 prosenttia) oli täytettynä. Marraskuuhun 2008 verrattuna täyttämättä olevien väliaikaisten toimien määrä kasvoi yhdeksästä yhteentoista, mikä oli osoitus rekrytoinnin suunnittelussa esiintyvistä puutteista.

Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 12. lokakuuta 2010 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Yhteisön kalastuksenvalvontavirasto (Vigo)

| Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta | Viraston toimivaltuudet
  (neuvoston asetus (EY) N:o 768/2005) | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2009 | Tuotteet ja palvelut vuonna 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 38 artikla
  Elollisten vesiluonnonvarojen säilyttämisestä ja kestävästä hyödyntämisestä yhteisessä kalastuspolitiikassa annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2371/2002 28 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on varmistettava yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjen tehokas valvonta, tarkastukset ja täytäntöönpano ja tehtävä tässä tarkoituksessa yhteistyötä keskenään sekä kolmansien maiden kanssa.
  Neuvoston asetus (EY) N:o 768/2005 yhteisön kalastuksenvalvontaviraston perustamisesta ja yhteiseen kalastuspolitiikkaan sovellettavasta valvontajärjestelmästä annetun asetuksen (ETY) N:o 2847/93 muuttamisesta. | Tavoitteet

  Asetuksella perustetaan yhteisön kalastuksenvalvontavirasto, jonka tavoitteena on järjestää jäsenvaltioiden kalastuksen valvonta- ja tarkastustoimien koordinointi ja auttaa jäsenvaltioita tekemään yhteistyötä yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjen noudattamiseksi sen tehokkaan ja yhdenmukaisen soveltamisen varmistamiseksi. | Tehtävät







  i) | Koordinoida unionin valvonta- ja tarkastusvelvollisuuksia |

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

Viraston toimivaltuudet

(neuvoston asetus (EY) N:o 768/2005)

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2009

Tuotteet ja palvelut vuonna 2009

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 38 artikla

Elollisten vesiluonnonvarojen säilyttämisestä ja kestävästä hyödyntämisestä yhteisessä kalastuspolitiikassa annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 2371/2002 28 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on varmistettava yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjen tehokas valvonta, tarkastukset ja täytäntöönpano ja tehtävä tässä tarkoituksessa yhteistyötä keskenään sekä kolmansien maiden kanssa.

Neuvoston asetus (EY) N:o 768/2005 yhteisön kalastuksenvalvontaviraston perustamisesta ja yhteiseen kalastuspolitiikkaan sovellettavasta valvontajärjestelmästä annetun asetuksen (ETY) N:o 2847/93 muuttamisesta.

Tavoitteet

Asetuksella perustetaan yhteisön kalastuksenvalvontavirasto, jonka tavoitteena on järjestää jäsenvaltioiden kalastuksen valvonta- ja tarkastustoimien koordinointi ja auttaa jäsenvaltioita tekemään yhteistyötä yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjen noudattamiseksi sen tehokkaan ja yhdenmukaisen soveltamisen varmistamiseksi.

Tehtävät

i)

Koordinoida unionin valvonta- ja tarkastusvelvollisuuksia

| ii) | koordinoida asianomaisten jäsenvaltioiden yhteen kokoamien kansallisten valvonta- ja tarkastusresurssien käyttö |
| --- | --- |

ii)

koordinoida asianomaisten jäsenvaltioiden yhteen kokoamien kansallisten valvonta- ja tarkastusresurssien käyttö

| iii) | auttaa jäsenvaltioita toimittamaan kalastustoimia ja valvonta- ja tarkastustoimia koskevia tietoja |
| --- | --- |

iii)

auttaa jäsenvaltioita toimittamaan kalastustoimia ja valvonta- ja tarkastustoimia koskevia tietoja

| iv) | auttaa jäsenvaltioita täyttämään yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjen mukaiset tehtävänsä ja velvollisuutensa |
| --- | --- |

iv)

auttaa jäsenvaltioita täyttämään yhteisen kalastuspolitiikan sääntöjen mukaiset tehtävänsä ja velvollisuutensa

| v) | auttaa jäsenvaltioita ja komissiota yhdenmukaistamaan yhteisen kalastuspolitiikan soveltamista kaikkialla unionissa |
| --- | --- |

v)

auttaa jäsenvaltioita ja komissiota yhdenmukaistamaan yhteisen kalastuspolitiikan soveltamista kaikkialla unionissa

| vi) | edistää jäsenvaltioiden ja komission valvonta- ja tarkastustekniikoiden tutkimusta ja kehittämistä koskevaa työtä |
| --- | --- |

vi)

edistää jäsenvaltioiden ja komission valvonta- ja tarkastustekniikoiden tutkimusta ja kehittämistä koskevaa työtä

| vii) | edistää tarkastajakoulutuksen koordinointia ja jäsenvaltioiden välistä kokemusten vaihtoa |
| --- | --- |

vii)

edistää tarkastajakoulutuksen koordinointia ja jäsenvaltioiden välistä kokemusten vaihtoa

| viii) | koordinoida laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjuntatoimia unionin sääntöjen mukaisesti. |
| --- | --- |

viii)

koordinoida laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjuntatoimia unionin sääntöjen mukaisesti.

1 —   Hallintoneuvosto

Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta ja kuusi komission edustajaa.

2 —   Pääjohtaja

Hallintoneuvosto nimittää vähintään kahden ehdokkaan joukosta komission ehdottaman luettelon perusteella.

3 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin

4 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta

Talousarvio

I osasto— 5,6 miljoonaa euroa

II osasto— 1,4 miljoonaa euroa

III osasto— 3,1 miljoonaa euroa

Henkilöstö 31.12.2009

Palkattu henkilöstö 49.

Toiminta

| — | JDP (Joint Deployment Plan, yhteiskäyttösuunnitelma) Pohjanmeren, Skagerrakin, Kattegatin ja Englannin kanaalin itäosien turskanpyynti |
| --- | --- |

—

JDP (Joint Deployment Plan, yhteiskäyttösuunnitelma) Pohjanmeren, Skagerrakin, Kattegatin ja Englannin kanaalin itäosien turskanpyynti

| — | JDP luoteisilla vesialueilla (Länsi-Skotlanti ja Irlanninmeri) |
| --- | --- |

—

JDP luoteisilla vesialueilla (Länsi-Skotlanti ja Irlanninmeri)

| — | JDP Itämerellä |
| --- | --- |

—

JDP Itämerellä

| — | JDP tonnikalan pyynti Välimerellä ja Itä-Atlantilla |
| --- | --- |

—

JDP tonnikalan pyynti Välimerellä ja Itä-Atlantilla

| — | JDP Luoteis-Atlantin kalastusjärjestön alueella |
| --- | --- |

—

JDP Luoteis-Atlantin kalastusjärjestön alueella

| — | JDP Koillis-Atlantin kalastusjärjestön alueella |
| --- | --- |

—

JDP Koillis-Atlantin kalastusjärjestön alueella

| — | laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjuntatoimien tukeminen |
| --- | --- |

—

laittoman, ilmoittamattoman ja sääntelemättömän kalastuksen torjuntatoimien tukeminen

| — | JDP-suunnitelmien konsolidointi. |
| --- | --- |

—

JDP-suunnitelmien konsolidointi.

Toimintaedellytysten kehittäminen

| — | Arviointikertomusten laatiminen |
| --- | --- |

—

Arviointikertomusten laatiminen

| — | tietoihin pääsyä ja tietojenvaihtoa koskevien pöytäkirjojen laatiminen |
| --- | --- |

—

tietoihin pääsyä ja tietojenvaihtoa koskevien pöytäkirjojen laatiminen

| — | koulutuksen järjestäminen ja yhteisen koulutuksen perussuunnitelman kehittäminen |
| --- | --- |

—

koulutuksen järjestäminen ja yhteisen koulutuksen perussuunnitelman kehittäminen

| — | Fishnet-verkkosivuston perustaminen, tavoitteena nopeuttaa yhteydenpitoa asiakkaiden kanssa, varmistaa avoimuus ja edistää turvallista tiedonvaihtoa |
| --- | --- |

—

Fishnet-verkkosivuston perustaminen, tavoitteena nopeuttaa yhteydenpitoa asiakkaiden kanssa, varmistaa avoimuus ja edistää turvallista tiedonvaihtoa

| — | unionin ja jäsenvaltioiden toimintaedellytysten vahvistaminen. |
| --- | --- |

—

unionin ja jäsenvaltioiden toimintaedellytysten vahvistaminen.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

| 13. | Yhteisön kalastuksenvalvontavirasto kehittää ja hienosäätää jatkuvasti kunkin toiminnanalan tuotoksia ja niihin liittyviä suoritusindikaattoreita. Viraston vuoden 2009 toimintakertomuksessa on taulukko toiminnan tuloksista ja suoritusindikaattorien arvioinnista, ja vuoden 2010 työohjelma sisältää täsmällisemmät suoritusindikaattorit useimpien toiminnan alueiden osalta.
  Samalla ABC-järjestelmää (toimintoperusteinen kustannuslaskenta) kehitetään edelleen ja se otetaan käyttöön, jolloin hallinnolliset yleiskustannukset voidaan jakaa eri toiminnanaloille. |
| --- | --- |

13.

Yhteisön kalastuksenvalvontavirasto kehittää ja hienosäätää jatkuvasti kunkin toiminnanalan tuotoksia ja niihin liittyviä suoritusindikaattoreita. Viraston vuoden 2009 toimintakertomuksessa on taulukko toiminnan tuloksista ja suoritusindikaattorien arvioinnista, ja vuoden 2010 työohjelma sisältää täsmällisemmät suoritusindikaattorit useimpien toiminnan alueiden osalta.

Samalla ABC-järjestelmää (toimintoperusteinen kustannuslaskenta) kehitetään edelleen ja se otetaan käyttöön, jolloin hallinnolliset yleiskustannukset voidaan jakaa eri toiminnanaloille.

| 14. | Vuoden 2009 henkilöstösuunnitelman toimia täytettiin sitä mukaa kuin määrärahoja tuli saataville palkkoja ja muita henkilöstökuluja varten (96,5 prosentin toteutuma luvussa 11). Useimmat näistä toimista ovat olleet täytettyinä vuoden 2010 alkupuolella, kuten talousarvion mukaisesti on suunniteltu, ja tällä hetkellä vuoden 2010 henkilöstösuunnitelman 53 toimesta 52 on täytetty (henkilöstösuunnitelmaa muutettiin aikaisin vuonna 2009 sisältämään 53 tointa 55:n sijasta). |
| --- | --- |

14.

Vuoden 2009 henkilöstösuunnitelman toimia täytettiin sitä mukaa kuin määrärahoja tuli saataville palkkoja ja muita henkilöstökuluja varten (96,5 prosentin toteutuma luvussa 11). Useimmat näistä toimista ovat olleet täytettyinä vuoden 2010 alkupuolella, kuten talousarvion mukaisesti on suunniteltu, ja tällä hetkellä vuoden 2010 henkilöstösuunnitelman 53 toimesta 52 on täytetty (henkilöstösuunnitelmaa muutettiin aikaisin vuonna 2009 sisältämään 53 tointa 55:n sijasta).

---

(1)  EUVL L 128, 21.5.2005, s. 1.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 19 päivänä marraskuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on sisällytetty sellaisenaan viraston varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Tilinpäätös laadittiin 1. heinäkuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 2. heinäkuuta 2010. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://cfca.europa.eu/.

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  EUVL C 304, 15.12.2009, s. 1.

12

---

| 14.12.2010 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 338/6 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2010

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 338/6

---

KERTOMUS

Euratomin hankintakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä hankintakeskuksen vastaukset

2010/C 338/02

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 7 |
| TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–12 | 7 |
| Hankintakeskuksen vastaukset ... | 9 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

7

TARKASTUSLAUSUMA ...

3–12

7

Hankintakeskuksen vastaukset ...

9

JOHDANTO

| 1. | Euratomin hankintakeskus (jäljempänä ’hankintakeskus’) perustettiin vuonna 1958 (1). Hankintakeskuksen perussääntö korvattiin 12 päivänä helmikuuta 2008 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2008/114/EY, Euratom (2). Luxemburgissa sijaitsevan hankintakeskuksen pääsiallisena tehtävänä on tarjota unionille asiantuntemusta ydinmateriaalien ja -palvelujen markkinoita koskevissa kysymyksissä sekä vastata kyseisten markkinoiden seurannasta. |
| --- | --- |

1.

Euratomin hankintakeskus (jäljempänä ’hankintakeskus’) perustettiin vuonna 1958 (1). Hankintakeskuksen perussääntö korvattiin 12 päivänä helmikuuta 2008 tehdyllä neuvoston päätöksellä 2008/114/EY, Euratom (2). Luxemburgissa sijaitsevan hankintakeskuksen pääsiallisena tehtävänä on tarjota unionille asiantuntemusta ydinmateriaalien ja -palvelujen markkinoita koskevissa kysymyksissä sekä vastata kyseisten markkinoiden seurannasta.

| 2. | Hankintakeskus ei saanut vuonna 2009 – kuten ei myöskään vuonna 2008 – avustuksia toimintansa rahoittamiseen. Komissio vastasi kuluista, jotka aiheutuivat hankintakeskuksen toimien täytäntöönpanosta vuonna 2009. |
| --- | --- |

2.

Hankintakeskus ei saanut vuonna 2009 – kuten ei myöskään vuonna 2008 – avustuksia toimintansa rahoittamiseen. Komissio vastasi kuluista, jotka aiheutuivat hankintakeskuksen toimien täytäntöönpanosta vuonna 2009.

Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 14. ja 16. syyskuuta 2010 pitämässään kokouksessa.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Presidentti

HANKINTAKESKUKSEN VASTAUS

| 12. | Tässä tilanteessa näkyy se, että Euratomin perustamissopimuksen mukaisesti seuraavien seikkojen on oltava tasapainossa:






  — | toisaalta selkeä suhde Euroopan komissioon (esimerkiksi se, että komissio voi antaa ohjeita ja nimittää viraston pääjohtajan), ja |
| --- | --- | --- |

12.

Tässä tilanteessa näkyy se, että Euratomin perustamissopimuksen mukaisesti seuraavien seikkojen on oltava tasapainossa:

—

toisaalta selkeä suhde Euroopan komissioon (esimerkiksi se, että komissio voi antaa ohjeita ja nimittää viraston pääjohtajan), ja

| — | toisaalta tietyntasoinen oikeudellinen ja taloudellinen riippumattomuus (esimerkiksi se, että virasto allekirjoittaa yhdessä komission kanssa kaikki ydinmateriaalien hankintaan liittyvät kauppasopimukset, minkä ansiosta se voi varmistaa, että ydinmateriaaleja hankitaan monista lähteistä). |
| --- | --- |

—

toisaalta tietyntasoinen oikeudellinen ja taloudellinen riippumattomuus (esimerkiksi se, että virasto allekirjoittaa yhdessä komission kanssa kaikki ydinmateriaalien hankintaan liittyvät kauppasopimukset, minkä ansiosta se voi varmistaa, että ydinmateriaaleja hankitaan monista lähteistä).

Näin voidaan yhdessä komission kanssa käynnistää aloitteita, jotka vahvistavat hankintakeskuksen toiminnan vaikuttavuutta ja tehokkuutta.

Hankintakeskus harkitsee kuitenkin yhdessä kaikkien asianosaisten osapuolten kanssa tarkoituksenmukaisimpia toimia, joilla tilintarkastustuomioistuimen huomautukset voidaan ottaa huomioon.

---

(1)  EYVL 27, 6.12.1958, s. 534.

1

(2)  EUVL L 41, 15.2.2008, s. 15.

2

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  Pääjohtajan vastuualueet kuvaillaan 12 päivänä helmikuuta 2008 tehdyn päätöksen 2008/114/EY, Euratom 7 ja 8 artiklassa.

6

(7)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

7

(8)  Lopullinen tilinpäätös laadittiin 25. toukokuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 1. heinäkuuta 2010. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://ec.europa.eu/eahc/about/about.html.

8

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

---

| 14.12.2010 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 338/10 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2010

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 338/10

---

KERTOMUS

Euroopan unionin perusoikeusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

2010/C 338/03

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 11 |
| TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–12 | 11 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ... | 13 | 12 |
| MUUT KYSYMYKSET ... | 14–15 | 12 |
| Taulukko... | 13 |
| Viraston vastaukset ... | 15 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

11

TARKASTUSLAUSUMA ...

3–12

11

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ...

13

12

MUUT KYSYMYKSET ...

14–15

12

Taulukko...

13

Viraston vastaukset ...

15

JOHDANTO

| 1. | Euroopan unionin perusoikeusvirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin 15 päivänä helmikuuta 2007 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 168/2007 (1). Wienissä sijaitsevan viraston tavoitteena on tarjota perusoikeuksia koskevaa apua ja asiantuntemusta asianomaisille unionin viranomaisille ja jäsenvaltioille, kun ne panevat täytäntöön unionin oikeutta (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan unionin perusoikeusvirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin 15 päivänä helmikuuta 2007 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 168/2007 (1). Wienissä sijaitsevan viraston tavoitteena on tarjota perusoikeuksia koskevaa apua ja asiantuntemusta asianomaisille unionin viranomaisille ja jäsenvaltioille, kun ne panevat täytäntöön unionin oikeutta (2).

| 2. | Viraston talousarvio oli 17 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 15 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 64 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 47. |
| --- | --- |

2.

Viraston talousarvio oli 17 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 15 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 64 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 47.

12.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Virasto kasvatti toimintatalousarviotaan yhteensä 38 prosentilla siirtämällä 1,9 miljoonan euron määrärahat osastosta I (henkilöstömenot) osastoon III (toimintamenot) rekrytointiin liittyvien viivästysten vuoksi ja alkuperäiseen talousarvioon sisältymättömän toiminnan rahoittamiseksi. Vuoden 2009 henkilöstötaulukossa oli 61 tointa. Joulukuussa 2009 ainoastaan 48 näistä toimista oli täytetty. Yhteensä 50 prosenttia osaston II (hallintomenot) määrärahoista ja kaksi kolmasosaa osaston III määrärahoista siirrettiin varainhoitovuodelle 2010. Tilanne osoittaa, että talousarvio- ja henkilöstöennusteet eivät olleet yhdenmukaiset. Viraston talousarvion ja rekrytoinnin suunnittelua on syytä parantaa merkittävästi. |
| --- | --- |

13.

Virasto kasvatti toimintatalousarviotaan yhteensä 38 prosentilla siirtämällä 1,9 miljoonan euron määrärahat osastosta I (henkilöstömenot) osastoon III (toimintamenot) rekrytointiin liittyvien viivästysten vuoksi ja alkuperäiseen talousarvioon sisältymättömän toiminnan rahoittamiseksi. Vuoden 2009 henkilöstötaulukossa oli 61 tointa. Joulukuussa 2009 ainoastaan 48 näistä toimista oli täytetty. Yhteensä 50 prosenttia osaston II (hallintomenot) määrärahoista ja kaksi kolmasosaa osaston III määrärahoista siirrettiin varainhoitovuodelle 2010. Tilanne osoittaa, että talousarvio- ja henkilöstöennusteet eivät olleet yhdenmukaiset. Viraston talousarvion ja rekrytoinnin suunnittelua on syytä parantaa merkittävästi.

MUUT KYSYMYKSET

| 14. | Kolmeen puitesopimukseen (12) liittyvien hintatarjousten arviointi perustui skenaarioihin, jotka eivät vastanneet riittävällä tavalla pyydettyjä palveluita. Tarjouksissa esitettiin huomattavan erilaisia yksikköhintoja ja arvioita siitä, kuinka monta henkilöpäivää kyseisen teknisen skenaarion täytäntöönpanoon tarvitaan. Eräät tarjoajat esittivät puitesopimuksia varten erittäin alhaisia hintatarjouksia. Arviointikomitean asiakirjoissa ei ollut kuitenkaan analysoitu alhaisia tarjouksia riittävän yksityiskohtaisesti, eikä etenkään sitä, millä perusteella henkilöpäiviä arvioitiin tarvittavan niin vähän. |
| --- | --- |

14.

Kolmeen puitesopimukseen (12) liittyvien hintatarjousten arviointi perustui skenaarioihin, jotka eivät vastanneet riittävällä tavalla pyydettyjä palveluita. Tarjouksissa esitettiin huomattavan erilaisia yksikköhintoja ja arvioita siitä, kuinka monta henkilöpäivää kyseisen teknisen skenaarion täytäntöönpanoon tarvitaan. Eräät tarjoajat esittivät puitesopimuksia varten erittäin alhaisia hintatarjouksia. Arviointikomitean asiakirjoissa ei ollut kuitenkaan analysoitu alhaisia tarjouksia riittävän yksityiskohtaisesti, eikä etenkään sitä, millä perusteella henkilöpäiviä arvioitiin tarvittavan niin vähän.

| 15. | Virasto teki heinäkuussa 2007 suoraan (13) kahden miljoonan euron suuruisen puitesopimuksen (14) neljäksi vuodeksi. Kesäkuuhun 2009 mennessä enimmäismäärä oli käytetty kokonaan. Vaikka hankintailmoituksessa ei ollut mainittu enimmäismäärän korottamista, virasto teki vuonna 2009 erillisiä sopimuksia, joiden arvo oli 500 000 euroa. Tämä osoittaa, että hankintojen suunnittelua ja seurantaa on syytä parantaa. |
| --- | --- |

15.

Virasto teki heinäkuussa 2007 suoraan (13) kahden miljoonan euron suuruisen puitesopimuksen (14) neljäksi vuodeksi. Kesäkuuhun 2009 mennessä enimmäismäärä oli käytetty kokonaan. Vaikka hankintailmoituksessa ei ollut mainittu enimmäismäärän korottamista, virasto teki vuonna 2009 erillisiä sopimuksia, joiden arvo oli 500 000 euroa. Tämä osoittaa, että hankintojen suunnittelua ja seurantaa on syytä parantaa.

Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 5. lokakuuta 2010 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan unionin perusoikeusvirasto (Wien)

| Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta | Viraston toimivaltuudet
  (15 päivänä helmikuuta 2007 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 168/2007) | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2009

  (vuoden 2008 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2009

  (vuoden 2008 tiedot suluissa) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Komissio voi sille uskottujen tehtävien hoitamiseksi, niissä rajoissa ja niillä edellytyksin, jotka neuvosto, joka tekee ratkaisunsa yksinkertaisella enemmistöllä, perussopimusten määräysten mukaisesti vahvistaa, hankkia kaikki tarvittavat tiedot ja toimittaa kaikki tarvittavat tarkastukset.

  (Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 337 artikla) | Tavoitteet

  Tarjota perusoikeuksia koskevaa apua ja asiantuntemusta asianomaisille unionin toimielimille, elimille, laitoksille ja virastoille sekä jäsenvaltioille, kun ne panevat täytäntöön unionin oikeutta, ja auttaa niitä tällä tavoin varmistamaan perusoikeuksien täysimääräinen kunnioittaminen, kun ne toimivaltuuksiensa puitteissa toteuttavat toimenpiteitä tai määrittelevät toimintalinjoja. | Tehtävät







  — | Kerätä, tallentaa, analysoida ja levittää merkityksellisiä, objektiivisia, luotettavia ja vertailukelpoisia tietoja. |

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

Viraston toimivaltuudet

(15 päivänä helmikuuta 2007 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 168/2007)

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2009

(vuoden 2008 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2009

(vuoden 2008 tiedot suluissa)

Komissio voi sille uskottujen tehtävien hoitamiseksi, niissä rajoissa ja niillä edellytyksin, jotka neuvosto, joka tekee ratkaisunsa yksinkertaisella enemmistöllä, perussopimusten määräysten mukaisesti vahvistaa, hankkia kaikki tarvittavat tiedot ja toimittaa kaikki tarvittavat tarkastukset.

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 337 artikla)

Tavoitteet

Tarjota perusoikeuksia koskevaa apua ja asiantuntemusta asianomaisille unionin toimielimille, elimille, laitoksille ja virastoille sekä jäsenvaltioille, kun ne panevat täytäntöön unionin oikeutta, ja auttaa niitä tällä tavoin varmistamaan perusoikeuksien täysimääräinen kunnioittaminen, kun ne toimivaltuuksiensa puitteissa toteuttavat toimenpiteitä tai määrittelevät toimintalinjoja.

Tehtävät

—

Kerätä, tallentaa, analysoida ja levittää merkityksellisiä, objektiivisia, luotettavia ja vertailukelpoisia tietoja.

| — | Kehittää menetelmiä ja standardeja tietojen vertailukelpoisuuden, objektiivisuuden ja luotettavuuden parantamiseksi Euroopan tasolla. |
| --- | --- |

—

Kehittää menetelmiä ja standardeja tietojen vertailukelpoisuuden, objektiivisuuden ja luotettavuuden parantamiseksi Euroopan tasolla.

| — | Toteuttaa ja tukea tieteellisiä tutkimuksia ja selvityksiä, esiselvityksiä ja toteutettavuustutkimuksia sekä osallistua niitä koskevaan yhteistyöhön. |
| --- | --- |

—

Toteuttaa ja tukea tieteellisiä tutkimuksia ja selvityksiä, esiselvityksiä ja toteutettavuustutkimuksia sekä osallistua niitä koskevaan yhteistyöhön.

| — | Laatia ja julkaista päätelmiä ja lausuntoja yksittäisistä aiheista unionin toimielimille tai jäsenvaltioille niiden pannessa täytäntöön unionin oikeutta. |
| --- | --- |

—

Laatia ja julkaista päätelmiä ja lausuntoja yksittäisistä aiheista unionin toimielimille tai jäsenvaltioille niiden pannessa täytäntöön unionin oikeutta.

| — | Julkaista vuosikertomus viraston toiminta-aloihin kuuluvista perusoikeuskysymyksistä. |
| --- | --- |

—

Julkaista vuosikertomus viraston toiminta-aloihin kuuluvista perusoikeuskysymyksistä.

| — | Julkaista aihekohtaisia kertomuksia suorittamiensa analyysien, tutkimusten ja selvitysten pohjalta. |
| --- | --- |

—

Julkaista aihekohtaisia kertomuksia suorittamiensa analyysien, tutkimusten ja selvitysten pohjalta.

| — | Julkaista vuosikertomus omasta toiminnastaan. |
| --- | --- |

—

Julkaista vuosikertomus omasta toiminnastaan.

| — | Kehittää viestintästrategia ja edistää kansalaisyhteiskunnan kanssa käytävää vuoropuhelua. |
| --- | --- |

—

Kehittää viestintästrategia ja edistää kansalaisyhteiskunnan kanssa käytävää vuoropuhelua.

1 —   Hallintoneuvosto

Kokoonpano

Yksi kunkin jäsenvaltion nimeämä riippumaton henkilö, yksi Euroopan neuvoston nimeämä riippumaton henkilö sekä kaksi komission edustajaa.

Tehtävä

Hyväksyä viraston talousarvio, työohjelma ja vuosikertomukset; vahvistaa lopullinen talousarvio ja henkilöstötaulukko; antaa lausunto tilinpäätöksestä.

2 —   Johtokunta

Kokoonpano

| — | Hallintoneuvoston puheenjohtaja |
| --- | --- |

—

Hallintoneuvoston puheenjohtaja

| — | hallintoneuvoston varapuheenjohtaja |
| --- | --- |

—

hallintoneuvoston varapuheenjohtaja

| — | yksi edustaja komissiosta |
| --- | --- |

—

yksi edustaja komissiosta

| — | kaksi muuta hallintoneuvoston jäsentä |
| --- | --- |

—

kaksi muuta hallintoneuvoston jäsentä

| — | Euroopan neuvoston hallintoneuvostoon nimeämä henkilö voi osallistua johtokunnan kokouksiin. |
| --- | --- |

—

Euroopan neuvoston hallintoneuvostoon nimeämä henkilö voi osallistua johtokunnan kokouksiin.

3 —   Tieteellinen komitea

Kokoonpano

| — | 11 riippumatonta perusoikeuksien alalla erityisen ansioitunutta henkilöä |
| --- | --- |

—

11 riippumatonta perusoikeuksien alalla erityisen ansioitunutta henkilöä

| — | hallintoneuvosto nimeää jäsenet avoimen haku- ja valintamenettelyn jälkeen. |
| --- | --- |

—

hallintoneuvosto nimeää jäsenet avoimen haku- ja valintamenettelyn jälkeen.

4 —   Johtaja

Hallintoneuvosto nimittää komission ehdotuksesta ja Euroopan parlamentin ja Euroopan unionin neuvoston lausumien pohjalta (parlamentti ja neuvosto ilmoittavat suosituimmuusjärjestyksensä).

5 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

6 —   Sisäinen valvonta

Komission sisäisen tarkastuksen osasto.

7 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

17,0 miljoonaa euroa (15,0 miljoonaa euroa),

josta unionin tukea 100 % (100 %).

Henkilöstö 31.12.2009

Henkilöstötaulukossa 61 (49) virkaa,

joista täytettyjä: 48 (35)

sekä 16 (12) muuta tointa (sopimussuhteinen henkilöstö, komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat).

Yhteensä: 77 (61) henkilöstön jäsentä,

joiden osalta tehtävät jakaantuivat seuraavasti:

operatiiviset tehtävät: 46 (37)

hallinnolliset tehtävät: 27 (19)

sekalaiset tehtävät: 4 (5).

RAXEN-tietoverkko

27 kansallisen tietokeskuksen kanssa tehtyjen sopimusten lukumäärä: 189 (219)

Kokousten lukumäärä: 1 (1)

FRALEX

Lakiasiantuntijoiden antama apu: 27 (201) tapausta

Kokousten lukumäärä: 1 (2)

Tutkimusraportit

Raporttien lukumäärä: 19 (6)

Kokousten lukumäärä: 20 (21)

Vuosikertomukset: 2 (2)

Muu kuin tutkimusmateriaali

Erilaiset julkaisut: 1 (13)

Keskeiset konferenssit ja tapahtumat

Perusoikeuksia käsittelevät konferenssit: 1 (1)

Moninaisuuden päivä: 3 (1)

Jäsenvaltioiden ja muiden organisaatioiden kanssa tehtävä yhteistyö

Jäsenvaltiot: 10 (9)

Euroopan unionin neuvosto: 2 (0)

Euroopan komissio: 17 (17)

Euroopan parlamentti: 2 (6)

Alueiden komitea: 2 (2)

Euroopan talous- ja sosiaalikomitea: 1 (0)

Perusoikeusfoorumi: 2 (1)

Euroopan neuvosto: 16 (25)

ETYJ: 6 (7)

Yhdistyneet Kansakunnat: 3 (6)

Ulkoiset sidosryhmät: 22

Erityiselimet: 9

Muut kokoukset ja keskustelutilaisuudet: 11 (18)

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

| 13. | Virasto ryhtyy toimiin vähentääkseen mahdollisimman paljon määrärahojen siirtämistä. On syytä huomauttaa, että tilintarkastustuomioistuimen kuvaama tilanne johtui ulkoisista tekijöistä kuten rekrytoinnissa ilmenneistä viivästyksistä, mikä puolestaan johtui uuden johtajan nimittämisestä sekä komission käyttöön ottaman tärkeän puitesopimuksen viimeistelystä. Vuoden 2009 loppuun mennessä hakijat hyväksyivät kuitenkin viisi oikeudellisesti sitovaa työtarjousta ja he myös ottivat tehtävät vastaan maaliskuussa 2010. |
| --- | --- |

13.

Virasto ryhtyy toimiin vähentääkseen mahdollisimman paljon määrärahojen siirtämistä. On syytä huomauttaa, että tilintarkastustuomioistuimen kuvaama tilanne johtui ulkoisista tekijöistä kuten rekrytoinnissa ilmenneistä viivästyksistä, mikä puolestaan johtui uuden johtajan nimittämisestä sekä komission käyttöön ottaman tärkeän puitesopimuksen viimeistelystä. Vuoden 2009 loppuun mennessä hakijat hyväksyivät kuitenkin viisi oikeudellisesti sitovaa työtarjousta ja he myös ottivat tehtävät vastaan maaliskuussa 2010.

| 14. | Arviointikomitea piti käytettyjä skenaarioita edustavina ja arvioi alhaiset hintatarjoukset perusteellisesti. Virasto ryhtyy kuitenkin toimiin varmistaakseen mahdollisimman hyvin, että tarjousten arvioinnissa käytettävät skenaariot ovat realistisia. Erityistä huomiota kiinnitetään arviointikomitean käyttämien arviointimenetelmien selkeyteen ja dokumentointiin. Virasto toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen mainitsemia sopimuksia on sovellettu tähän asti ilman ongelmia. |
| --- | --- |

14.

Arviointikomitea piti käytettyjä skenaarioita edustavina ja arvioi alhaiset hintatarjoukset perusteellisesti. Virasto ryhtyy kuitenkin toimiin varmistaakseen mahdollisimman hyvin, että tarjousten arvioinnissa käytettävät skenaariot ovat realistisia. Erityistä huomiota kiinnitetään arviointikomitean käyttämien arviointimenetelmien selkeyteen ja dokumentointiin. Virasto toteaa, että tilintarkastustuomioistuimen mainitsemia sopimuksia on sovellettu tähän asti ilman ongelmia.

| 15. | Näiden erityissopimusten tekeminen johtui tarpeesta suorittaa kiireellisesti neljän tapahtuman valmistelutyöt sekä erityisesti yhdessä puheenjohtajamaa Ruotsin kanssa yhteistyössä järjestetystä tapahtumasta, johon liittyi viraston julkisuuskuvan kannalta merkittävä tekijä. Virasto on jo ryhtynyt toimiin samanlaisten tilanteiden välttämiseksi parantamalla sopimustensa ohjelmointia ja seurantaa. |
| --- | --- |

15.

Näiden erityissopimusten tekeminen johtui tarpeesta suorittaa kiireellisesti neljän tapahtuman valmistelutyöt sekä erityisesti yhdessä puheenjohtajamaa Ruotsin kanssa yhteistyössä järjestetystä tapahtumasta, johon liittyi viraston julkisuuskuvan kannalta merkittävä tekijä. Virasto on jo ryhtynyt toimiin samanlaisten tilanteiden välttämiseksi parantamalla sopimustensa ohjelmointia ja seurantaa.

---

(1)  EUVL L 53, 22.2.2007, s. 1.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 19 päivänä marraskuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston I luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on sisällytetty sellaisenaan viraston varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Tilinpäätös laadittiin 27. toukokuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 9. kesäkuuta 2010. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja www.fra.europa.eu/fraWebsite/home/home_en.htm.

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  Sopimus F/SU/09/01 – arvo 800 000 euroa, sopimus F/SE/09/02 – arvo 900 000 euroa, sopimus FRA-CAR-2009-T01-A (erä 1) – arvo 875 000 euroa.

12

(13)  Virasto käytti neuvottelumenettelyä julkaisematta etukäteen hankintailmoitusta, koska avoimella menettelyllä tehdyt tarjoukset eivät vastanneet tarjouspyyntöä (yleisten täytäntöönpanosääntöjen 126 artiklan 1 kohta).

13

(14)  Sopimus FR2-2007/3401/3402/3403/NP01.

14

---

| 14.12.2010 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 338/16 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2010

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 338/16

---

KERTOMUS

Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

2010/C 338/04

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 17 |
| TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–12 | 17 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ... | 13–15 | 18 |
| MUUT KYSYMYKSET ... | 16–17 | 18 |
| Taulukko ... | 19 |
| Viraston vastaukset ... | 21 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

17

TARKASTUSLAUSUMA ...

3–12

17

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ...

13–15

18

MUUT KYSYMYKSET ...

16–17

18

Taulukko ...

19

Viraston vastaukset ...

21

JOHDANTO

| 1. | Euroopan verkko- ja tietoturvavirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin 10 päivänä maaliskuuta 2004 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 460/2004 (1). Heraklionissa sijaitsevan viraston päätehtävänä on edistää unionin valmiuksia ehkäistä ja torjua verkko- ja tietoturvaongelmia ja puuttua niihin kansallisten ja unionin toimien avulla (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan verkko- ja tietoturvavirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin 10 päivänä maaliskuuta 2004 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 460/2004 (1). Heraklionissa sijaitsevan viraston päätehtävänä on edistää unionin valmiuksia ehkäistä ja torjua verkko- ja tietoturvaongelmia ja puuttua niihin kansallisten ja unionin toimien avulla (2).

| 2. | Kahden lisätalousarvion hyväksymisen jälkeen viraston lopullinen talousarvio oli 8,1 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 8,4 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 57 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 58. |
| --- | --- |

2.

Kahden lisätalousarvion hyväksymisen jälkeen viraston lopullinen talousarvio oli 8,1 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 8,4 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 57 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 58.

12.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen määrärahojen määrä oli 19 prosenttia talousarviosta. Muun muassa 41 prosenttia toimintamäärärahoista (osasto 3) siirrettiin varainhoitovuodelle 2010, lähinnä kahden suuren hankkeen viivästymisen vuoksi. Tilanne on vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta ja osoittaa, että osastosta 3 rahoitettujen toimien täytäntöönpano viivästyi. |
| --- | --- |

13.

Seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen määrärahojen määrä oli 19 prosenttia talousarviosta. Muun muassa 41 prosenttia toimintamäärärahoista (osasto 3) siirrettiin varainhoitovuodelle 2010, lähinnä kahden suuren hankkeen viivästymisen vuoksi. Tilanne on vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta ja osoittaa, että osastosta 3 rahoitettujen toimien täytäntöönpano viivästyi.

| 14. | Yksi osastojen välinen talousarviosiirto (12) tehtiin ilmoittamatta siitä johtokunnalle ja saamatta näin ollen johtokunnan ennakkohyväksyntää. Tällainen toimintatapa on vastoin talousarvion erittelyperiaatetta. |
| --- | --- |

14.

Yksi osastojen välinen talousarviosiirto (12) tehtiin ilmoittamatta siitä johtokunnalle ja saamatta näin ollen johtokunnan ennakkohyväksyntää. Tällainen toimintatapa on vastoin talousarvion erittelyperiaatetta.

| 15. | Käyttöomaisuusluetteloa pidettiin laskentataulukon avulla, mikä ei taannut tietojen oikeellisuutta. Kattavaa fyysistä inventaariota ei tehty eikä kirjanpitoaineiston oikeellisuutta varmistettu. |
| --- | --- |

15.

Käyttöomaisuusluetteloa pidettiin laskentataulukon avulla, mikä ei taannut tietojen oikeellisuutta. Kattavaa fyysistä inventaariota ei tehty eikä kirjanpitoaineiston oikeellisuutta varmistettu.

MUUT KYSYMYKSET

| 16. | Henkilöstön valintamenettelyjen osalta havaittiin, että vähimmäisvaatimuksia, joiden täytyttyä hakija voidaan kutsua haastatteluun tai kirjata varallaololuetteloon, ei ollut vahvistettu etukäteen. Ne määritettiin valintalautakunnissa sen jälkeen, kun hakijat oli arvioitu ja laitettu paremmuusjärjestykseen. Tällaiset käytännöt vaaransivat rekrytointipäätösten avoimuuden. |
| --- | --- |

16.

Henkilöstön valintamenettelyjen osalta havaittiin, että vähimmäisvaatimuksia, joiden täytyttyä hakija voidaan kutsua haastatteluun tai kirjata varallaololuetteloon, ei ollut vahvistettu etukäteen. Ne määritettiin valintalautakunnissa sen jälkeen, kun hakijat oli arvioitu ja laitettu paremmuusjärjestykseen. Tällaiset käytännöt vaaransivat rekrytointipäätösten avoimuuden.

| 17. | Erään hankintamenettelyn tapauksessa (13) vaadittiin palveluja, joita ei mainittu sopimuksessa. Kahdessa muussa tapauksessa (14) tehtiin virheitä tarjouskilpailun ratkaisuvaiheessa (hinta-laatupainotusten virheellinen soveltaminen ja hintatarjouksen virheellinen arvo). Virastolla olisi aihetta tiukentaa sisäisen valvonnan menettelyjään varmistaakseen, että sopimuksia ja hankintamenettelyjä noudatetaan oikein. |
| --- | --- |

17.

Erään hankintamenettelyn tapauksessa (13) vaadittiin palveluja, joita ei mainittu sopimuksessa. Kahdessa muussa tapauksessa (14) tehtiin virheitä tarjouskilpailun ratkaisuvaiheessa (hinta-laatupainotusten virheellinen soveltaminen ja hintatarjouksen virheellinen arvo). Virastolla olisi aihetta tiukentaa sisäisen valvonnan menettelyjään varmistaakseen, että sopimuksia ja hankintamenettelyjä noudatetaan oikein.

Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 14. ja 16. syyskuuta 2010 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan verkko- ja tietoturvavirasto (Heraklion)

| Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta | Viraston toimivaltuudet (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 460/2004, annettu 10 päivänä maaliskuuta 2004) | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2009

  (vuoden 2008 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2009

  (vuoden 2008 tiedot suluissa) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Jäsenvaltioiden hallitusten edustajat antoivat yhteisellä sopimuksella julistuksen Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston perustamisesta. Viraston tulee toimia alan kiintopisteenä ja vahvistaa luottamusta riippumattomuutensa, antamiensa neuvojen ja levittämiensä tietojen laadun, menettelyjensä ja toimintatapojensa avoimuuden sekä sille annettujen tehtävien suorittamisessa osoitetun huolellisuuden ansiosta.
  (Neuvoston päätös, tehty 19 päivänä helmikuuta 2004, tehty SEUT:n nojalla). | Tavoitteet







  — | Tehostaa unionin, jäsenvaltioiden ja yritysmaailman valmiuksia ehkäistä ja torjua verkko- ja tietoturvaongelmia ja puuttua niihin |

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

Viraston toimivaltuudet (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 460/2004, annettu 10 päivänä maaliskuuta 2004)

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2009

(vuoden 2008 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2009

(vuoden 2008 tiedot suluissa)

Jäsenvaltioiden hallitusten edustajat antoivat yhteisellä sopimuksella julistuksen Euroopan verkko- ja tietoturvaviraston perustamisesta. Viraston tulee toimia alan kiintopisteenä ja vahvistaa luottamusta riippumattomuutensa, antamiensa neuvojen ja levittämiensä tietojen laadun, menettelyjensä ja toimintatapojensa avoimuuden sekä sille annettujen tehtävien suorittamisessa osoitetun huolellisuuden ansiosta.

(Neuvoston päätös, tehty 19 päivänä helmikuuta 2004, tehty SEUT:n nojalla).

Tavoitteet

—

Tehostaa unionin, jäsenvaltioiden ja yritysmaailman valmiuksia ehkäistä ja torjua verkko- ja tietoturvaongelmia ja puuttua niihin

| — | antaa komissiolle ja jäsenvaltioille apua ja neuvoja verkko- ja tietoturvakysymyksissä, jotka kuuluvat sen toimivallan piiriin |
| --- | --- |

—

antaa komissiolle ja jäsenvaltioille apua ja neuvoja verkko- ja tietoturvakysymyksissä, jotka kuuluvat sen toimivallan piiriin

| — | kehittää korkeatasoista asiantuntemusta ja käyttää tätä asiantuntemusta edistääkseen julkisen ja yksityisen sektorin toimijoiden välistä laajaa yhteistyötä. |
| --- | --- |

—

kehittää korkeatasoista asiantuntemusta ja käyttää tätä asiantuntemusta edistääkseen julkisen ja yksityisen sektorin toimijoiden välistä laajaa yhteistyötä.

Tehtävät

Virasto:

| a) | kerää asiaankuuluvia tietoja analysoidakseen nykyisiä ja uusia riskejä, joilla voi olla vaikutusta sähköisiin viestintäverkkoihin |
| --- | --- |

a)

kerää asiaankuuluvia tietoja analysoidakseen nykyisiä ja uusia riskejä, joilla voi olla vaikutusta sähköisiin viestintäverkkoihin

| b) | antaa neuvoja ja apua Euroopan parlamentille, komissiolle, yhteisön elimille ja kansallisille toimivaltaisille elimille |
| --- | --- |

b)

antaa neuvoja ja apua Euroopan parlamentille, komissiolle, yhteisön elimille ja kansallisille toimivaltaisille elimille

| c) | tehostaa verkko- ja tietoturva-alan eri toimijoiden välistä yhteistyötä |
| --- | --- |

c)

tehostaa verkko- ja tietoturva-alan eri toimijoiden välistä yhteistyötä

| d) | helpottaa yhteistyötä kehitettäessä yhteisiä menetelmiä, joiden avulla voidaan torjua verkko- ja tietoturvaongelmia |
| --- | --- |

d)

helpottaa yhteistyötä kehitettäessä yhteisiä menetelmiä, joiden avulla voidaan torjua verkko- ja tietoturvaongelmia

| e) | myötävaikuttaa kaikkien käyttäjien tietoisuuden lisäämiseen verkko- ja tietoturvakysymyksistä |
| --- | --- |

e)

myötävaikuttaa kaikkien käyttäjien tietoisuuden lisäämiseen verkko- ja tietoturvakysymyksistä

| f) | avustaa komissiota ja jäsenvaltioita vuoropuhelussa, jota nämä käyvät alan teollisuuden kanssa |
| --- | --- |

f)

avustaa komissiota ja jäsenvaltioita vuoropuhelussa, jota nämä käyvät alan teollisuuden kanssa

| g) | seuraa standardien kehitystä |
| --- | --- |

g)

seuraa standardien kehitystä

| h) | neuvoo komissiota verkko- ja tietoturva-alaa koskevassa tutkimuksessa |
| --- | --- |

h)

neuvoo komissiota verkko- ja tietoturva-alaa koskevassa tutkimuksessa

| i) | edistää riskinarviointitoimia ennaltaehkäisyratkaisujen osalta |
| --- | --- |

i)

edistää riskinarviointitoimia ennaltaehkäisyratkaisujen osalta

| j) | osallistuu kolmansien maiden kanssa tehtävään yhteistyöhön. |
| --- | --- |

j)

osallistuu kolmansien maiden kanssa tehtävään yhteistyöhön.

1 —   Johtokunta

Muodostuu yhdestä kunkin jäsenvaltion edustajasta, kolmesta komission nimittämästä edustajasta ja kolmesta komission ehdottamasta ja neuvoston nimittämästä edustajasta, joilla ei ole äänioikeutta ja joista kukin edustaa yhtä seuraavista ryhmistä:

| a) | tieto- ja viestintätekniikkayritykset |
| --- | --- |

a)

tieto- ja viestintätekniikkayritykset

| b) | kuluttajaryhmät |
| --- | --- |

b)

kuluttajaryhmät

| c) | akateemiset verkko- ja tietoturva-asiantuntijat. |
| --- | --- |

c)

akateemiset verkko- ja tietoturva-asiantuntijat.

2 —   Pääjohtaja

| 1. | Virastoa johtaa pääjohtaja, joka hoitaa tehtäväänsä riippumattomasti. |
| --- | --- |

1.

Virastoa johtaa pääjohtaja, joka hoitaa tehtäväänsä riippumattomasti.

| 2. | Pääjohtajan toimikauden pituus on enintään viisi vuotta. |
| --- | --- |

2.

Pääjohtajan toimikauden pituus on enintään viisi vuotta.

3 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin

4 —   Sisäinen tarkastus

Komission sisäisen tarkastuksen osasto.

5 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

Menot yhteensä 2009 (2008): 8,1 miljoonaa euroa (8,4 miljoonaa euroa)

Osasto 1: Henkilöstö

käytettävissä: 5,2 miljoonaa euroa (4,7 miljoonaa euroa)

Osasto 2: Rakennukset, laitteet ja muut toimintamenot

käytettävissä: 0,5 miljoonaa euroa (0,7 miljoonaa euroa)

Osasto 3: Toimintamenot

käytettävissä: 2,5 miljoonaa euroa (2,9 miljoonaa euroa)

Henkilöstö 31.12.2009

| — | Henkilöstötaulukossa 44 (44) |
| --- | --- |

—

Henkilöstötaulukossa 44 (44)

virkaa, joista täytetty 43 (39).

| — | Muut toimet:






  — | 9 (12) sopimussuhteinen henkilöstö, |
| --- | --- | --- |

—

Muut toimet:

—

9 (12) sopimussuhteinen henkilöstö,

| — | 4 (5) kansalliset asiantuntijat, |
| --- | --- |

—

4 (5) kansalliset asiantuntijat,

| — | 1 (2) harjoittelijat. |
| --- | --- |

—

1 (2) harjoittelijat.

Henkilöstö yhteensä: 57 (58)

Henkilöstön tehtävät jakaantuivat seuraavasti:

Operatiiviset tehtävät: 39,5 (15)
  (38)

Hallinnolliset ja tietotekniset tehtävät:

18,5(20).

Monivuotinen temaattinen ohjelma 1
   (16)
  :   Eurooppalaisten viestintäverkkojen joustavuuden lisääminen

Vuonna 2009 temaattisessa ohjelmassa 1 vertailtiin tehtyjä havaintoja samanlaisiin kansainvälisiin kokemuksiin ja tuloksiin, annettiin ohjeita ja laadittiin konsensuspohjaisia suosituksia sen jälkeen, kun asianomaisia sidosryhmiä oli konsultoitu laajalti. Suositukset vietiin laajalti päätöksentekijöiden tietoon. Ohjelmassa seurattiin ja tuettiin tarvittaessa EU:n sähköistä viestintää koskevien direktiivien tarkistamista ja ajantasaistamista.

Monivuotinen temaattinen ohjelma 2:   Jäsenvaltioiden välisen yhteistyön kehittäminen ja vakiinnuttaminen

Vuonna 2008 temaattisen ohjelman tavoitteena oli:

| a) | Euroopan laajuisten tietoturva-alan osaamispiirien kokoaminen, osaamispiirien aiheina esimekiksi tiedotus ja tietoturvaloukkausten torjunta |
| --- | --- |

a)

Euroopan laajuisten tietoturva-alan osaamispiirien kokoaminen, osaamispiirien aiheina esimekiksi tiedotus ja tietoturvaloukkausten torjunta

| b) | verkko- ja tietoturvaan liittyvien eurooppalaisten hyvien käytäntöjen välittäminen |
| --- | --- |

b)

verkko- ja tietoturvaan liittyvien eurooppalaisten hyvien käytäntöjen välittäminen

| c) | verkko- ja tietoturvaan liittyvien valmiuksien luominen mikroyrityksissä. |
| --- | --- |

c)

verkko- ja tietoturvaan liittyvien valmiuksien luominen mikroyrityksissä.

Tarkoituksena on ollut kehittää jäsenvaltioiden keskinäistä yhteistyötä, tavoitteena parantaa niiden valmiuksia ja lisätä johdonmukaisuutta ja yhteentoimivuutta yleisellä tasolla.

Monivuotinen temaattinen ohjelma 3:   Tulevien riskien tunnistaminen luottamuksen rakentamiseksi

Virasto luo kehyksen, jonka puitteissa päätöksentekijöillä on mahdollisuus paremmin ymmärtää ja arvioida uusista teknologioista ja sovelluksista aiheutuvia uusia riskejä. Tämä lisää osaltaan sidosryhmien luottamusta. Vuonna 2009 testattiin aikaisemmin kehitetyn koemallin toimivuus ja kehitettiin sitä edelleen. Lisäksi virasto jatkoi kannanottojen laatimista ilmaistakseen näkemyksensä uusista teknologioista ja sovelluksista aiheutuvista riskeistä. Kyseisellä monivuotisella temaattisella ohjelmalla luodataan kehitystä päätöksentekijöiden avuksi Euroopassa ja mahdollisesti myös muualla.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

| 13. | Virasto pyrkii maksimoimaan ulkoistetusta hanketoiminnasta saamansa tuoton ja soveltaa lisäksi varatoimia myöhästyneiden ulkoistettujen toimintojen kattamiseksi. |
| --- | --- |

13.

Virasto pyrkii maksimoimaan ulkoistetusta hanketoiminnasta saamansa tuoton ja soveltaa lisäksi varatoimia myöhästyneiden ulkoistettujen toimintojen kattamiseksi.

| 14. | Virasto ryhtyy kaikkiin tarpeellisiin toimiin vähentääkseen samanlaisten tapausten toistumista tulevaisuudessa. Vuoden 2010 ensimmäisellä neljänneksellä tehtiin parannuksia ENISAn varainhoitoasetuksen 23 artiklan mukaisten talousarviosiirtojen seurannassa käytettyyn työvälineeseen. |
| --- | --- |

14.

Virasto ryhtyy kaikkiin tarpeellisiin toimiin vähentääkseen samanlaisten tapausten toistumista tulevaisuudessa. Vuoden 2010 ensimmäisellä neljänneksellä tehtiin parannuksia ENISAn varainhoitoasetuksen 23 artiklan mukaisten talousarviosiirtojen seurannassa käytettyyn työvälineeseen.

| 15. | Virasto toteaa tämän huomautuksen merkittävyyden. Muodollinen inventointimenettely on suunniteltu, ja Euroopan komission kehittämä ABAC Assets -niminen integroitu tilaus-, hankinta- ja inventointityöväline on valmiina käyttöön otettavaksi vuonna 2010. |
| --- | --- |

15.

Virasto toteaa tämän huomautuksen merkittävyyden. Muodollinen inventointimenettely on suunniteltu, ja Euroopan komission kehittämä ABAC Assets -niminen integroitu tilaus-, hankinta- ja inventointityöväline on valmiina käyttöön otettavaksi vuonna 2010.

| 16. | Virasto ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen ja sopeuttaa menettelyjään sen mukaisesti. |
| --- | --- |

16.

Virasto ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen ja sopeuttaa menettelyjään sen mukaisesti.

| 17. | Viraston käsityksen mukaan ”samanlaiset palvelut” voidaan hyväksyä ensimmäisessä tapauksessa tämän tarjouskilpailun puitteissa. Marraskuussa 2009 tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen jälkeen pätevän palveluntarjoajan palveluista tehtiin sopimus avoimen tarjouskilpailun avulla. Virasto pyrkii parantamaan sisäisen valvonnan ennakointia ottaen tarkkaan huomioon resurssien osoittamisessa käytettävät ensisijaisuudet. |
| --- | --- |

17.

Viraston käsityksen mukaan ”samanlaiset palvelut” voidaan hyväksyä ensimmäisessä tapauksessa tämän tarjouskilpailun puitteissa. Marraskuussa 2009 tilintarkastustuomioistuimen tarkastuksen jälkeen pätevän palveluntarjoajan palveluista tehtiin sopimus avoimen tarjouskilpailun avulla. Virasto pyrkii parantamaan sisäisen valvonnan ennakointia ottaen tarkkaan huomioon resurssien osoittamisessa käytettävät ensisijaisuudet.

---

(1)  EUVL L 77, 13.3.2004, s. 1.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EUVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 19 päivänä marraskuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002,38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on sisällytetty sellaisenaan viraston varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Tilinpäätös laadittiin 10. kesäkuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 1. heinäkuuta 2010. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.enisa.europa.eu/about-enisa/accounting-finance.

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  Arvo 24 400 euroa.

12

(13)  Tapahtumien/kokousten järjestämistä koskeva palvelusopimus, kokonaismenot 74 000 euroa.

13

(14)  Avustus C/03/09/CFP (80 000 euroa) ja sopimus P/26/09/TRM (30 000 euroa); virheet eivät vaikuttaneet menettelyjen tulokseen.

14

(15)  Yksi henkilöstön jäsen on palkattu 50-prosenttisesti hallinnollisiin ja 50-prosenttisesti operatiivisiin tehtäviin.

15

(16)  Monivuotiset temaattiset ohjelmat.

16

---

| 14.12.2010 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 338/22 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2010

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 338/22

---

KERTOMUS

Euroopan lentoturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

2010/C 338/05

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 23 |
| TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–12 | 23 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ... | 13–15 | 24 |
| MUUT KYSYMYKSET ... | 16 | 24 |
| Taulukko ... | 25 |
| Viraston vastaukset ... | 27 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

23

TARKASTUSLAUSUMA ...

3–12

23

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ...

13–15

24

MUUT KYSYMYKSET ...

16

24

Taulukko ...

25

Viraston vastaukset ...

27

JOHDANTO

| 1. | Euroopan lentoturvallisuusvirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin 15 päivänä heinäkuuta 2002 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1592/2002 (1). Kölnissä sijaitsevan viraston tehtävänä on säilyttää siviili-ilmailun korkea turvallisuustaso, varmistaa siviili-ilmailun turvallisuuden asianmukainen kehitys, laatia hyväksyntäeritelmiä sekä hyväksyä ilmailualan tuotteita (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan lentoturvallisuusvirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin 15 päivänä heinäkuuta 2002 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1592/2002 (1). Kölnissä sijaitsevan viraston tehtävänä on säilyttää siviili-ilmailun korkea turvallisuustaso, varmistaa siviili-ilmailun turvallisuuden asianmukainen kehitys, laatia hyväksyntäeritelmiä sekä hyväksyä ilmailualan tuotteita (2).

| 2. | Viraston talousarvio oli 122 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 102 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 509 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 440. |
| --- | --- |

2.

Viraston talousarvio oli 122 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 102 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 509 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 440.

12.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Viraston vuoden 2009 työohjelmaan sisältyvät suunnitelmat ja kustannusarviot oli jaoteltu kahdeksan päätoiminnon perusteella. Viraston toimintatalousarvion (osasto III) rakenne perustui silti edelleen panoksiin. Talousarviota muutettiin päivittämättä työohjelmaa edes silloin, kun muutokset vaikuttivat merkittävästi henkilöstö- ja taloudellisten resurssien kohdentamiseen. Jos toimintatalousarvion rakenne olisi toimintoperusteinen, työohjelma kytkeytyisi selkeästi rahoitusennusteisiin ja tulosten saavuttamista koskeva seuranta ja raportointi paranisivat. |
| --- | --- |

13.

Viraston vuoden 2009 työohjelmaan sisältyvät suunnitelmat ja kustannusarviot oli jaoteltu kahdeksan päätoiminnon perusteella. Viraston toimintatalousarvion (osasto III) rakenne perustui silti edelleen panoksiin. Talousarviota muutettiin päivittämättä työohjelmaa edes silloin, kun muutokset vaikuttivat merkittävästi henkilöstö- ja taloudellisten resurssien kohdentamiseen. Jos toimintatalousarvion rakenne olisi toimintoperusteinen, työohjelma kytkeytyisi selkeästi rahoitusennusteisiin ja tulosten saavuttamista koskeva seuranta ja raportointi paranisivat.

| 14. | Operatiiviset toiminnot käsittävässä talousarvion osastossa III (kokonaismäärä 13,6 miljoonaa euroa) siirrettiin 8,9 miljoonan euron (65 prosenttia) arvosta sitoumuksia varainhoitovuodelle 2010. Tämä on vuotuisperiaatteen vastaista ja osoittaa, että talousarvion suunnittelua ja seurantaa on edelleen parannettava. |
| --- | --- |

14.

Operatiiviset toiminnot käsittävässä talousarvion osastossa III (kokonaismäärä 13,6 miljoonaa euroa) siirrettiin 8,9 miljoonan euron (65 prosenttia) arvosta sitoumuksia varainhoitovuodelle 2010. Tämä on vuotuisperiaatteen vastaista ja osoittaa, että talousarvion suunnittelua ja seurantaa on edelleen parannettava.

| 15. | Virasto hallinnoi hyväksyntätehtäviä, jotka on ulkoistettuja kansallisille ilmailuviranomaisille. Asianomaiset menojäämät vuoden lopussa arvioitiin sillä perusteella, kuinka suuri osa työstä oletettiin yleisesti ottaen saadun valmiiksi, mutta kyseinen prosenttiosuus ei perustunut aiemmin saatuihin kokemuksiin. Kun virasto laatii varainhoitovuoden 2010 tilinpäätöstä, sen pitäisi soveltaa tällaisia menojäämiä arvioidessaan menetelmää, joka perustuu valmistusasteeseen. |
| --- | --- |

15.

Virasto hallinnoi hyväksyntätehtäviä, jotka on ulkoistettuja kansallisille ilmailuviranomaisille. Asianomaiset menojäämät vuoden lopussa arvioitiin sillä perusteella, kuinka suuri osa työstä oletettiin yleisesti ottaen saadun valmiiksi, mutta kyseinen prosenttiosuus ei perustunut aiemmin saatuihin kokemuksiin. Kun virasto laatii varainhoitovuoden 2010 tilinpäätöstä, sen pitäisi soveltaa tällaisia menojäämiä arvioidessaan menetelmää, joka perustuu valmistusasteeseen.

MUUT KYSYMYKSET

| 16. | Henkilöstövalintamenettelyjen osalta havaittiin, että valintalautakuntien päätöksiä ei ollut perusteltu eikä dokumentoitu riittävällä tavalla: haastatteluun kutsumisen tai varallaololuetteloon merkitsemisen edellyttämiä vähimmäisvaatimuksia ei ollut määritetty ennalta ja osa pöytäkirjoista puuttui. Tällaiset käytännöt vaarantavat rekrytointimenettelyjen avoimuuden. |
| --- | --- |

16.

Henkilöstövalintamenettelyjen osalta havaittiin, että valintalautakuntien päätöksiä ei ollut perusteltu eikä dokumentoitu riittävällä tavalla: haastatteluun kutsumisen tai varallaololuetteloon merkitsemisen edellyttämiä vähimmäisvaatimuksia ei ollut määritetty ennalta ja osa pöytäkirjoista puuttui. Tällaiset käytännöt vaarantavat rekrytointimenettelyjen avoimuuden.

Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 12. lokakuuta 2010 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan lentoturvallisuusvirasto (Köln)

| Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta | Viraston toimivaltuudet
  (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 216/2008 ”perusasetus”) | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2009
  (Vuoden 2008 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen antaa meri- ja lentoliikennettä koskevat aiheelliset säännökset. Ne tekevät ratkaisunsa talous- ja sosiaalikomiteaa sekä alueiden komiteaa kuultuaan.

  (Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 100 artikla) | Tavoitteet







  — | Ylläpitää yhtenäinen ja korkea siviili-ilmailun turvallisuuden taso Euroopassa sekä varmistaa siviili-ilmailun turvallisuuden asianmukainen toteuttaminen ja kehitys. |

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

Viraston toimivaltuudet

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 216/2008 ”perusasetus”)

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2009

(Vuoden 2008 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2009

Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen antaa meri- ja lentoliikennettä koskevat aiheelliset säännökset. Ne tekevät ratkaisunsa talous- ja sosiaalikomiteaa sekä alueiden komiteaa kuultuaan.

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 100 artikla)

Tavoitteet

—

Ylläpitää yhtenäinen ja korkea siviili-ilmailun turvallisuuden taso Euroopassa sekä varmistaa siviili-ilmailun turvallisuuden asianmukainen toteuttaminen ja kehitys.

Tehtävät

| — | Antaa komissiolle osoitettuja lausuntoja ja suosituksia |
| --- | --- |

—

Antaa komissiolle osoitettuja lausuntoja ja suosituksia

| — | antaa hyväksyntäeritelmiä, mukaan lukien lentokelpoisuusmääräykset ja hyväksyttävät menetelmät, joilla vaatimukset voidaan täyttää, sekä kaikenlaista ohjeaineistoa perusasetuksen ja sen soveltamissääntöjen soveltamista varten |
| --- | --- |

—

antaa hyväksyntäeritelmiä, mukaan lukien lentokelpoisuusmääräykset ja hyväksyttävät menetelmät, joilla vaatimukset voidaan täyttää, sekä kaikenlaista ohjeaineistoa perusasetuksen ja sen soveltamissääntöjen soveltamista varten

| — | tehdä päätöksiä lentokelpoisuudesta ja ympäristöhyväksynnästä, lentäjien hyväksynnästä, lentotoiminnan harjoittajien hyväksynnästä, kolmansien maiden toimijoista sekä jäsenvaltioita koskevista tarkastuksista ja yrityksiin kohdistettavasta tutkinnasta |
| --- | --- |

—

tehdä päätöksiä lentokelpoisuudesta ja ympäristöhyväksynnästä, lentäjien hyväksynnästä, lentotoiminnan harjoittajien hyväksynnästä, kolmansien maiden toimijoista sekä jäsenvaltioita koskevista tarkastuksista ja yrityksiin kohdistettavasta tutkinnasta

| — | tehdä jäsenvaltioiden toimivaltaisia viranomaisia koskevia standardointitarkastuksia. |
| --- | --- |

—

tehdä jäsenvaltioiden toimivaltaisia viranomaisia koskevia standardointitarkastuksia.

1 —   Hallintoneuvosto

Koostuu yhdestä kunkin jäsenvaltion edustajasta ja yhdestä komission edustajasta; perustaa neuvoa-antavan elimen, joka koostuu asianomaisten osapuolten edustajista.

2 —   Pääjohtaja

Johtaa virastoa; hallintoneuvosto nimittää komission ehdotuksen perusteella.

3 —   Valituslautakunta

Ratkaisee muutoksenhaut, jotka liittyvät hyväksynnästä, palkkioista tai maksuista tai yrityksiä koskevasta tutkinnasta tehtyihin viraston päätöksiin.

4 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

5 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

Kokonaismäärärahat:

122 (102) miljoonaa euroa, joista

kerättyjä tuloja:

tulot saaduista palkkioista ja maksuista:

54,9 (67,2) miljoonaa euroa (60 %)

unionin tuki:

33,9 (30,5) miljoonaa euroa (37 %)

muut tulot ja tuet:

3,9 (3,2) miljoonaa euroa (3 %)

Käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista koostuva varaus palkkioita ja maksuja varten: 29,5 (14,8) miljoonaa euroa.

Henkilöstö 31.12.2009

Henkilöstötaulukossa 506 (452) väliaikaisen toimihenkilön tointa,

joista täytettyjä: 460 (403).

Muu henkilöstö: 56 (39) henkilöä, joista sopimussuhteisia toimihenkilöitä 49 (37), komennuksella olevia kansallisia asiantuntijoita 6 (1), erityisneuvonantajia 1 (1).

Tilapäistä henkilöstöä yhteensä: 460 (403) tointa, joista

| — | avustuksin rahoitettuja: 185 |
| --- | --- |

—

avustuksin rahoitettuja: 185

| — | maksuin rahoitettuja: 275. |
| --- | --- |

—

maksuin rahoitettuja: 275.

Lausunnot

Viisi lausuntoa asetusten (EY) N:o 2042/2003 ja (EY) N:o 1702/2003 muuttamisesta.

Sääntelyä koskevat päätökset

Tehtiin 20 päätöstä: hyväksyntäeritelmät (13), hyväksyttävät menetelmät vaatimusten täyttämiseksi ja ohjeaineisto (5) sekä sääntelyä koskeva ohjelma (2).

Muita suoritteita vuonna 2009 (vaikuttavat ilmailun turvallisuusstandardeihin tulevina vuosina)

Laadittiin 24 eritelmää (ToR), 12 ilmoitusta ehdotetusta lisäyksestä (NPA), 15 vastinetta kommentteihin (CRD).

Kansainvälinen yhteistyö

Sovittiin 21 työjärjestelystä Kiinan (5), Vietnamin (1), Taipein (1) ja EU:n ulkopuolisten maiden siviili-ilmailuhallintojen kanssa ilmailuviranomaisten yhteistyöelimen toimintojen päättämisen yhteydessä (14).

Laadittiin 13 kirjettä työjärjestelyjen muuttamisesta. Niissä käsitellään ulkomaisten ilma-alusten turvallisuuden arviointia (SAFA) koskevaa yhteydenpitoa Euroopan siviili-ilmailukonferenssiin (ECAC) osallistuvien, EU:n ulkopuolisten maiden siviili-ilmailuhallintojen kanssa. Kirjeet liittyvät uuteen sääntelykehykseen, ja niihin on sisällytetty eturistiriitoja koskeva ilmoitus.

Tehtiin 1 muutos Japanin siviili-ilmailuhallinnon ja Euroopan lentoturvallisuusviraston välisiin työjärjestelyihin.

Neuvoteltiin EU:n ja Brasilian kahdenvälisestä lentoturvallisuussopimuksesta (BASA).

Annettiin 22 suositusta Kansainvälisen siviili-ilmailujärjestön (ICAO) laatimia valtioille osoitettuja kirjeitä varten.

Valmisteltiin kahta kokousta, joissa käsitellään huollon jälkeistä hyväksyntää (CMR) Yhdysvaltain (FAA) ja Kanadan (TCCA) viranomaisten kanssa.

Hyväksyntää koskevat päätökset 31.12.2009

Tyyppihyväksynnät / Rajoitetut tyyppihyväksynnät: 10

Lisätyyppihyväksynnät: 594

Lentokelpoisuusmääräykset: 244

Vaihtoehtoinen vaatimusten noudattamismenetelmä: 82

ETSO-valtuutus: 180

Huomattavat muutokset / huomattavat korjaukset / aiempiin malleihin perustuvien uusien koneiden tyyppihyväksyntä: 933

Pienet muutokset / pienet korjaukset: 1 708

Lentokäsikirja: 407

Lento-olosuhteiden hyväksyminen: 400

Luvat suunnitteluorganisaatioille: 509

Luvat huolto-organisaatioille (kahdenväliset) (12): 1 372

Luvat huolto-organisaatioille (EU:n ulkopuoliset) (12): 233

Luvat huoltokoulutusta antaville organisaatioille (12): 28

Luvat valmistuksesta vastaaville organisaatioille (12): 20

Standardointitarkastukset (maiden määrä tyyppiä kohden) 31.12.2009

Huolto (MAST): 29

Tuotanto (POAST): 13.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

| 13. | Viraston toimintatalousarvio (erityisesti osasto III) koostuu erityisesti toimintaan liittyvistä sekä panokseen perustuvista budjettikohdista. Panokseen perustuvien budjettikohtien osalta virasto pystyy laskemaan kunkin toiminnon aiheuttamat kulut analyyttisen kirjanpitojärjestelmänsä avulla. Lisäksi virasto on kehittelemässä käyttöönsä kokonaan tuotokseen perustuvaa toimintoperusteista talousarviorakennetta. |
| --- | --- |

13.

Viraston toimintatalousarvio (erityisesti osasto III) koostuu erityisesti toimintaan liittyvistä sekä panokseen perustuvista budjettikohdista. Panokseen perustuvien budjettikohtien osalta virasto pystyy laskemaan kunkin toiminnon aiheuttamat kulut analyyttisen kirjanpitojärjestelmänsä avulla. Lisäksi virasto on kehittelemässä käyttöönsä kokonaan tuotokseen perustuvaa toimintoperusteista talousarviorakennetta.

| 14. | Operatiiviset toiminnot käsittävää talousarvio-osastoa III kasvatettiin 6,7 miljoonalla eurolla hallintoneuvoston hyväksymiä siirtoja ja lisätalousarvioita käyttäen. Näitä lisätoimintoja varten oli käynnistettävä hankintamenettelyjä, mikä oli aikaa vievää ja johti siirtoihin seuraavalle vuodelle. Siirretyistä sitoumuksista noin 3,5 miljoonaa euroa liittyy IT-kuluihin, jotka maksetaan, kun hankkeissa on edetty tyydyttävään tulokseen. |
| --- | --- |

14.

Operatiiviset toiminnot käsittävää talousarvio-osastoa III kasvatettiin 6,7 miljoonalla eurolla hallintoneuvoston hyväksymiä siirtoja ja lisätalousarvioita käyttäen. Näitä lisätoimintoja varten oli käynnistettävä hankintamenettelyjä, mikä oli aikaa vievää ja johti siirtoihin seuraavalle vuodelle. Siirretyistä sitoumuksista noin 3,5 miljoonaa euroa liittyy IT-kuluihin, jotka maksetaan, kun hankkeissa on edetty tyydyttävään tulokseen.

| 15. | On oikeutettua todeta, että ulkoistaminen kansallisille ilmailuviranomaisille näyttää (joissakin tapauksissa) johtavan vaikeuksiin saada tietoja kustannuksista palveluiden suorittamisen yhteydessä. Kansallisten ilmailuviranomaisten kanssa ollaan neuvottelemassa yhtenäistariffisopimuksista tiettyjen palvelujen kohdalla (pienet muutokset, pienet korjaukset, vakiomuotoiset STC:t, organisaation valvonta jne.). Näin voidaan hankkia luotettavaa tietoa hankkeiden kustannuksista jo samalla hetkellä, kun jotakin palvelua ollaan ulkoistamassa. |
| --- | --- |

15.

On oikeutettua todeta, että ulkoistaminen kansallisille ilmailuviranomaisille näyttää (joissakin tapauksissa) johtavan vaikeuksiin saada tietoja kustannuksista palveluiden suorittamisen yhteydessä. Kansallisten ilmailuviranomaisten kanssa ollaan neuvottelemassa yhtenäistariffisopimuksista tiettyjen palvelujen kohdalla (pienet muutokset, pienet korjaukset, vakiomuotoiset STC:t, organisaation valvonta jne.). Näin voidaan hankkia luotettavaa tietoa hankkeiden kustannuksista jo samalla hetkellä, kun jotakin palvelua ollaan ulkoistamassa.

| 16. | Virasto on kiinnittänyt huomiota esitettyihin heikkouksiin ja korjannut ne ottamalla käyttöön kiinteän vähimmäiskynnyksen ja haastatteluihin kutsuttavien hakijoiden vähimmäismäärän samoin kuin vähimmäiskynnyksen, jonka perusteella ehdokkaita otetaan varallaololuetteloon. Näitä kahta kynnystä on käytetty kaikissa valintamenettelyissä vuoden 2010 toukokuusta alkaen. |
| --- | --- |

16.

Virasto on kiinnittänyt huomiota esitettyihin heikkouksiin ja korjannut ne ottamalla käyttöön kiinteän vähimmäiskynnyksen ja haastatteluihin kutsuttavien hakijoiden vähimmäismäärän samoin kuin vähimmäiskynnyksen, jonka perusteella ehdokkaita otetaan varallaololuetteloon. Näitä kahta kynnystä on käytetty kaikissa valintamenettelyissä vuoden 2010 toukokuusta alkaen.

---

(1)  EYVL L 240, 7.9.2002, s. 1.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EUVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 19 päivänä marraskuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002,38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on sisällytetty sellaisenaan viraston varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Tilinpäätös laadittiin 13. heinäkuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 15. heinäkuuta 2010. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja www.easa.europa.eu.

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  Lupien myöntämistä organisaatioille koskeva tehtävä koostuu kahdesta osa-alueesta: pääasiallisesti virasto valvoo jo hyväksyttyjä organisaatioita (luvat on uusittava joka 2–3 vuosi) ja lisäksi se myöntää aivan uusia lupia. Taulukossa on ilmoitettu lupien kokonaismäärä 31 päivältä joulukuuta 2009.

12

---

| 14.12.2010 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 338/28 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2010

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 338/28

---

KERTOMUS

Euroopan lääkeviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

2010/C 338/06

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 29 |
| TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–16 | 29 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ... | 17–19 | 30 |
| Taulukko ... | 31 |
| Viraston vastaukset ... | 33 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

29

TARKASTUSLAUSUMA ...

3–16

29

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ...

17–19

30

Taulukko ...

31

Viraston vastaukset ...

33

JOHDANTO

| 1. | Euroopan lääkevirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin 22 päivänä heinäkuuta 1993 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 2309/1993, joka on korvattu 31 päivänä maaliskuuta 2004 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 726/2004 (1). Lontoossa sijaitseva virasto toimii osana verkostoa ja sovittaa yhteen kansallisten viranomaisten sen käyttöön asettamia tieteellisiä voimavaroja. Viraston toiminnan tavoitteena on varmistaa ihmisille ja eläimille tarkoitettujen lääkkeiden arviointi ja valvonta (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan lääkevirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin 22 päivänä heinäkuuta 1993 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 2309/1993, joka on korvattu 31 päivänä maaliskuuta 2004 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 726/2004 (1). Lontoossa sijaitseva virasto toimii osana verkostoa ja sovittaa yhteen kansallisten viranomaisten sen käyttöön asettamia tieteellisiä voimavaroja. Viraston toiminnan tavoitteena on varmistaa ihmisille ja eläimille tarkoitettujen lääkkeiden arviointi ja valvonta (2).

| 2. | Viraston talousarvio oli 194,4 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 182,9 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 664 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 587. |
| --- | --- |

2.

Viraston talousarvio oli 194,4 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 182,9 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 664 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 587.

16.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 16. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 17. | Osastossa 2 – kiinteistöt, varusteet ja erilaiset toimintamenot – varainhoitovuodelle 2010 siirrettiin 19,5 miljoonaa euroa, mikä vastaa 38:aa prosenttia sitoumuksista. Seuraavalle varainhoitovuodelle siirretyistä määrärahoista noin 14,8 miljoonaa euroa koski kirjanpitotietojen mukaan toimia, joita ei ollut vielä pantu täytäntöön (tai eräissä tapauksissa tavaroita, joita ei ollut toimitettu) vuoden loppuun mennessä. Tämä osoittaa, että viraston talousarvion osastosta 2 rahoitettujen toimien toteuttaminen on viivästynyt. Tilanne ei ole talousarvion vuotuisperiaatteen mukainen. |
| --- | --- |

17.

Osastossa 2 – kiinteistöt, varusteet ja erilaiset toimintamenot – varainhoitovuodelle 2010 siirrettiin 19,5 miljoonaa euroa, mikä vastaa 38:aa prosenttia sitoumuksista. Seuraavalle varainhoitovuodelle siirretyistä määrärahoista noin 14,8 miljoonaa euroa koski kirjanpitotietojen mukaan toimia, joita ei ollut vielä pantu täytäntöön (tai eräissä tapauksissa tavaroita, joita ei ollut toimitettu) vuoden loppuun mennessä. Tämä osoittaa, että viraston talousarvion osastosta 2 rahoitettujen toimien toteuttaminen on viivästynyt. Tilanne ei ole talousarvion vuotuisperiaatteen mukainen.

| 18. | Omien varojen osalta havaittiin, että kymmenestä testatusta perintämääräyksestä kaksi (arvoltaan 226 200 euroa ja 110 200 euroa) oli vastoin viraston sääntöjä laadittu hyvin myöhään (ensimmäinen 21 kuukauden ja toinen viiden kuukauden viiveellä). Syynä oli talousasioista vastaavien ja tieteellisten osastojen välisen koordinoinnin puute. |
| --- | --- |

18.

Omien varojen osalta havaittiin, että kymmenestä testatusta perintämääräyksestä kaksi (arvoltaan 226 200 euroa ja 110 200 euroa) oli vastoin viraston sääntöjä laadittu hyvin myöhään (ensimmäinen 21 kuukauden ja toinen viiden kuukauden viiveellä). Syynä oli talousasioista vastaavien ja tieteellisten osastojen välisen koordinoinnin puute.

| 19. | Kuten tilintarkastustuomioistuin on todennut erityisvuosikertomuksessaan vuodelta 2008 (16), viraston pitkäaikaisena toimintaperiaatteena on ollut tehdä seuraavalle varainhoitovuodelle valuuttatermiinisopimuksia, joiden avulla se on pyrkinyt suojaamaan osan (50 prosenttia) hallinnollisesta talousarviostaan Englannin punnan epäsuotuisilta kurssivaihteluilta. Vuonna 2009 tuloslaskelmaan kirjattiin kaikkiaan 0,9 miljoonan euron valuuttatappio. Aiheutuneiden tappioiden ja riskien vuoksi viraston olisi harkittava käteisvaroihin soveltamiensa toimintatapojen uudelleenarviointia. |
| --- | --- |

19.

Kuten tilintarkastustuomioistuin on todennut erityisvuosikertomuksessaan vuodelta 2008 (16), viraston pitkäaikaisena toimintaperiaatteena on ollut tehdä seuraavalle varainhoitovuodelle valuuttatermiinisopimuksia, joiden avulla se on pyrkinyt suojaamaan osan (50 prosenttia) hallinnollisesta talousarviostaan Englannin punnan epäsuotuisilta kurssivaihteluilta. Vuonna 2009 tuloslaskelmaan kirjattiin kaikkiaan 0,9 miljoonan euron valuuttatappio. Aiheutuneiden tappioiden ja riskien vuoksi viraston olisi harkittava käteisvaroihin soveltamiensa toimintatapojen uudelleenarviointia.

Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 5. lokakuuta 2010 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan lääkevirasto (Lontoo)

| Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta | Viraston toimivaltuudet
  (parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 726/2004) | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2009

  (vuoden 2008 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2009

  (vuoden 2008 tiedot suluissa) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Kaikkien unionin politiikkojen ja toimintojen määrittelyssä ja toteuttamisessa varmistetaan ihmisten terveyden korkeatasoinen suojelu.
  Kansallista politiikkaa täydentävä unionin toiminta suuntautuu kansanterveyden parantamiseen, ihmisten sairauksien ja tautien ehkäisemiseen sekä fyysistä ja mielenterveyttä vaarantavien tekijöiden torjuntaan. Kyseinen toiminta käsittää laajalle levinneiden vaarallisten sairauksien torjunnan edistämällä niiden syiden, leviämisen ja ehkäisemisen tutkimusta sekä terveysvalistusta ja -kasvatusta, samoin kuin rajatylittävien vakavien terveysuhkien seurannan, niistä hälyttämisen ja niiden torjumisen.

  (Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 168 artikla) | Tavoitteet







  — | Sovittaa yhteen tieteelliset voimavarat, jotka jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset ovat asettaneet viraston käyttöön ihmisille ja eläimille tarkoitettujen lääkkeiden hyväksymiseksi ja valvomiseksi |

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

Viraston toimivaltuudet

(parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 726/2004)

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2009

(vuoden 2008 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2009

(vuoden 2008 tiedot suluissa)

Kaikkien unionin politiikkojen ja toimintojen määrittelyssä ja toteuttamisessa varmistetaan ihmisten terveyden korkeatasoinen suojelu.

Kansallista politiikkaa täydentävä unionin toiminta suuntautuu kansanterveyden parantamiseen, ihmisten sairauksien ja tautien ehkäisemiseen sekä fyysistä ja mielenterveyttä vaarantavien tekijöiden torjuntaan. Kyseinen toiminta käsittää laajalle levinneiden vaarallisten sairauksien torjunnan edistämällä niiden syiden, leviämisen ja ehkäisemisen tutkimusta sekä terveysvalistusta ja -kasvatusta, samoin kuin rajatylittävien vakavien terveysuhkien seurannan, niistä hälyttämisen ja niiden torjumisen.

(Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 168 artikla)

Tavoitteet

—

Sovittaa yhteen tieteelliset voimavarat, jotka jäsenvaltioiden toimivaltaiset viranomaiset ovat asettaneet viraston käyttöön ihmisille ja eläimille tarkoitettujen lääkkeiden hyväksymiseksi ja valvomiseksi

| — | antaa jäsenvaltioille ja Euroopan unionin toimielimille ihmisille ja eläimille tarkoitettuja lääkkeitä koskevia tieteellisiä lausuntoja. |
| --- | --- |

—

antaa jäsenvaltioille ja Euroopan unionin toimielimille ihmisille ja eläimille tarkoitettuja lääkkeitä koskevia tieteellisiä lausuntoja.

Tehtävät

| — | Sovittaa yhteen unionin markkinoille saattamista koskevien lupamenettelyjen alaisuuteen kuuluvien lääkkeiden tieteellistä arviointia |
| --- | --- |

—

Sovittaa yhteen unionin markkinoille saattamista koskevien lupamenettelyjen alaisuuteen kuuluvien lääkkeiden tieteellistä arviointia

| — | sovittaa yhteen unionissa sallittujen lääkkeiden valvontaa (lääkevalvonta) |
| --- | --- |

—

sovittaa yhteen unionissa sallittujen lääkkeiden valvontaa (lääkevalvonta)

| — | antaa lausuntoja eläinlääkejäämien enimmäismäärästä eläinperäisissä elintarvikkeissa |
| --- | --- |

—

antaa lausuntoja eläinlääkejäämien enimmäismäärästä eläinperäisissä elintarvikkeissa

| — | yhteensovittaa hyvää valmistustapaa, hyvää laboratoriokäytäntöä ja hyvää kliinistä käytäntöä koskevien standardien noudattamisen valvontaa |
| --- | --- |

—

yhteensovittaa hyvää valmistustapaa, hyvää laboratoriokäytäntöä ja hyvää kliinistä käytäntöä koskevien standardien noudattamisen valvontaa

| — | pitää luetteloa annetuista lääkkeiden markkinoille saattamista koskevista luvista. |
| --- | --- |

—

pitää luetteloa annetuista lääkkeiden markkinoille saattamista koskevista luvista.

1 —   Ihmisille tarkoitettuja lääkkeitä käsittelevä komitea koostuu kunkin jäsenvaltion nimittämästä jäsenestä ja varajäsenestä sekä viidestä lisäjäsenestä, ja se valmistelee lausuntoja kaikista ihmisille tarkoitettujen lääkkeiden arviointia koskevista kysymyksistä.

2 —   Eläinlääkekomitea koostuu kunkin jäsenvaltion nimittämästä jäsenestä ja varajäsenestä, ja se valmistelee lausuntoja kaikista eläimille tarkoitettujen lääkkeiden arviointia koskevista kysymyksistä.

3 —   Harvinaislääkkeitä käsittelevä komitea koostuu kunkin jäsenvaltion nimittämästä jäsenestä ja varajäsenestä, ja se valmistelee lausuntoja kaikista harvinaislääkkeiden arviointia koskevista kysymyksistä.

4 —   Kasvirohdosvalmistekomitea koostuu kunkin jäsenvaltion nimittämästä jäsenestä ja varajäsenestä sekä viidestä lisäjäsenestä, ja se valmistelee lausuntoja kaikista kasvirohdosvalmisteiden arviointia koskevista kysymyksistä.

5 —   Lastenlääkekomitea koostuu kunkin jäsenvaltion nimittämästä jäsenestä ja varajäsenestä sekä kuudesta terveydenhoidon ammattilaisia ja potilasjärjestöjä edustavasta jäsenestä ja varajäsenestä. Komitean vastuulla on lastenlääkkeitä koskevien tutkimusohjelmien tieteellinen arviointi ja hyväksyminen sekä niihin liittyvät poikkeus- ja lykkäysjärjestelyt.

6 —   Pitkälle kehitettyjä terapioita käsittelevä komitea koostuu viidestä ihmisille tarkoitettuja lääkkeitä käsittelevän komitean jäsenestä ja varajäsenestä, yhdestä kunkin jäsenvaltion nimittämästä jäsenestä ja varajäsenestä, kahdesta kliinikoita edustavasta jäsenestä ja varajäsenestä sekä kahdesta potilasjärjestöjä edustavasta jäsenestä ja varajäsenestä. Komitea vastaa kaikista pitkälle kehitetyissä terapioissa käytettävien lääkkeiden arviointia koskevista kysymyksistä ja näiden lääkkeiden sertifioinnista ja luokittelusta.

7 —   Hallintoneuvosto koostuu kunkin jäsenvaltion nimittämästä jäsenestä ja varajäsenestä, kahdesta komission edustajasta, kahdesta Euroopan parlamentin nimittämästä edustajasta sekä kahdesta potilasjärjestöjen, yhdestä lääkärijärjestöjen ja yhdestä eläinlääkärijärjestöjen edustajasta. Hallintoneuvosto hyväksyy työohjelman ja vuosikertomuksen.

8 —   Toimitusjohtajan nimittää hallintoneuvosto komission ehdotuksen perusteella.

9 —   Sisäinen tarkastus

Komission sisäisen tarkastuksen osasto

10 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin

11 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

194389 miljoonaa euroa (182895 miljoonaa euroa),

josta unionin tukea: 18,7 % (18,8 %).

Henkilöstö 31.12.2009

henkilöstötaulukossa 530 (481) virkaa,

joista täytettyjä:

511 (469)

- 160 (104) muuta tointa (sopimussuhteinen henkilöstö, komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat, ulkopuoliset työntekijät).

Yhteensä: 664 (587) henkilöstön jäsentä,

joiden tehtävät jakaantuivat seuraavasti:

operatiiviset tehtävät:

520 (483),

hallinnolliset tehtävät:

144 (104).

Ihmisille tarkoitetut lääkkeet

| — | Myyntilupahakemukset: 96 (103) |
| --- | --- |

—

Myyntilupahakemukset: 96 (103)

| — | myönteiset lausunnot: 117 (68) |
| --- | --- |

—

myönteiset lausunnot: 117 (68)

| — | keskimääräinen arviointiaika: 157 päivää (184 päivää) |
| --- | --- |

—

keskimääräinen arviointiaika: 157 päivää (184 päivää)

| — | luvan myöntämisen jälkeen annetut lausunnot: 2 396(2 122) |
| --- | --- |

—

luvan myöntämisen jälkeen annetut lausunnot: 2 396(2 122)

| — | lääkevalvonta (odottamattomia haittavaikutuksia koskevat, Euroopan talousalueelta ja sen ulkopuolelta hyväksyttäväksi tulevat kertomukset): 252 117 kertomusta (193 587 kertomusta) |
| --- | --- |

—

lääkevalvonta (odottamattomia haittavaikutuksia koskevat, Euroopan talousalueelta ja sen ulkopuolelta hyväksyttäväksi tulevat kertomukset): 252 117 kertomusta (193 587 kertomusta)

| — | turvallisuudesta säännöllisin väliajoin laadittavat kertomukset: 425 (391) |
| --- | --- |

—

turvallisuudesta säännöllisin väliajoin laadittavat kertomukset: 425 (391)

| — | tieteelliset lausunnot: 308 (263) |
| --- | --- |

—

tieteelliset lausunnot: 308 (263)

| — | vastavuoroista tunnustamista koskevat ja hajautetut menettelyt: käynnistettiin 16 307(14 522); myönteiseen lopputulokseen päättyi 15 335(12 681) |
| --- | --- |

—

vastavuoroista tunnustamista koskevat ja hajautetut menettelyt: käynnistettiin 16 307(14 522); myönteiseen lopputulokseen päättyi 15 335(12 681)

| — | lastenlääkkeiden tutkimusohjelmia koskevat hakemukset: 273 (271) hakemusta, jotka liittyivät 364 (395) eri käyttötarkoitukseen. |
| --- | --- |

—

lastenlääkkeiden tutkimusohjelmia koskevat hakemukset: 273 (271) hakemusta, jotka liittyivät 364 (395) eri käyttötarkoitukseen.

Eläinlääkkeet

| — | Myyntilupahakemukset: 15 (16) |
| --- | --- |

—

Myyntilupahakemukset: 15 (16)

| — | muunnoksia koskevat hakemukset: 113 (100) |
| --- | --- |

—

muunnoksia koskevat hakemukset: 113 (100)

| — | tarkastukset: 233 (253). |
| --- | --- |

—

tarkastukset: 233 (253).

Kasvirohdosvalmisteet

Kasvimonografiat: 17 (17)

luettelo kasvirohdosvalmisteissa käytettävistä kasviperäisistä aineista, kasvirohdostuotteista sekä niiden yhdistelmistä: 0 (5).

Harvinaislääkkeet

| — | Hakemukset: 164 (119) |
| --- | --- |

—

Hakemukset: 164 (119)

| — | myönteiset lausunnot: 113 (86). |
| --- | --- |

—

myönteiset lausunnot: 113 (86).

Pk-yritykset

| — | Pk-yritysasemaa koskevat pyynnöt 217(242) |
| --- | --- |

—

Pk-yritysasemaa koskevat pyynnöt 217(242)

| — | palkkioiden alentamista tai lykkäyksiä koskevat hakemukset: 80 (84). |
| --- | --- |

—

palkkioiden alentamista tai lykkäyksiä koskevat hakemukset: 80 (84).

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

| 11. | Hankintamenettelyjen määrä on ollut suuri ja niiden toteuttaminen on monimutkaista erityisesti tietotekniikka-alalla, mistä johtuu osa tilintarkastustuomioistuimen havaitsemista virheistä. Tarjouskilpailumenettelyjen toteuttamiseksi järjestelmällisemmin virasto aikoo laatia monivuotisen hankintasuunnitelman ja tehostaa myös teknistä ja menettelyihin liittyvää valvontaa. EMA katsoo, että menettelyihin vaikuttavat sääntöjenvastaisuudet eivät missään tapauksessa johtaneet taloudellisiin haittoihin. |
| --- | --- |

11.

Hankintamenettelyjen määrä on ollut suuri ja niiden toteuttaminen on monimutkaista erityisesti tietotekniikka-alalla, mistä johtuu osa tilintarkastustuomioistuimen havaitsemista virheistä. Tarjouskilpailumenettelyjen toteuttamiseksi järjestelmällisemmin virasto aikoo laatia monivuotisen hankintasuunnitelman ja tehostaa myös teknistä ja menettelyihin liittyvää valvontaa. EMA katsoo, että menettelyihin vaikuttavat sääntöjenvastaisuudet eivät missään tapauksessa johtaneet taloudellisiin haittoihin.

| 12. | Tässä menettelyssä, joka oli erittäin monimutkainen, jokaisella valintalautakunnan jäsenellä oli käytössään yksityiskohtaisen arviointioppaan luonnos. Opas oli koekäytössä ja vaikuttaa siltä kuin sitä joissain tapauksissa ei olisi sovellettu aivan täsmällisesti. Virasto myöntää pisteytyksen olleen arvioinnin tuloksena osittain virheellinen.
  Neuvottelumenettelyn tuloksena virasto teki puitesopimukset tarjouksenantajien kanssa samassa järjestyksessä, jonka mukaan tarjoajat oli luokiteltu avoimessa menettelyssä. Molempia tarjouksia oli kuitenkin huomattavasti paranneltu sekä laadun että keskihinnan osalta.
  Tilintarkastustuomioistuimen esittämien havaintojen johdosta virasto varmistaa tulevaisuudessa sen, että hankintamenettelyjen tulokset tarkastetaan ennen sopimusten tekemistä. |
| --- | --- |

12.

Tässä menettelyssä, joka oli erittäin monimutkainen, jokaisella valintalautakunnan jäsenellä oli käytössään yksityiskohtaisen arviointioppaan luonnos. Opas oli koekäytössä ja vaikuttaa siltä kuin sitä joissain tapauksissa ei olisi sovellettu aivan täsmällisesti. Virasto myöntää pisteytyksen olleen arvioinnin tuloksena osittain virheellinen.

Neuvottelumenettelyn tuloksena virasto teki puitesopimukset tarjouksenantajien kanssa samassa järjestyksessä, jonka mukaan tarjoajat oli luokiteltu avoimessa menettelyssä. Molempia tarjouksia oli kuitenkin huomattavasti paranneltu sekä laadun että keskihinnan osalta.

Tilintarkastustuomioistuimen esittämien havaintojen johdosta virasto varmistaa tulevaisuudessa sen, että hankintamenettelyjen tulokset tarkastetaan ennen sopimusten tekemistä.

| 13. | Kuten edellä mainitun menettelyn osalta todettiin kohdassa 12, kaikki valintalautakunnan jäsenet käyttivät laajan ja yksityiskohtaisen arviointioppaan luonnosversiota. Opasta käytettiin myös tässä pilottihankkeessa.
  Saadun kokemuksen perusteella voidaan sanoa, että arviointioppaan luonnoksen ohjeet olivat liian tiukkoja, minkä seurauksena pisteet olivat kohtuuttoman alhaiset.
  Ottaen huomioon sopimusvolyymin suuruuden, olisi ollut parempi kokeilla arviointiopasta pienemmän hankinnan yhteydessä – mutta tämä on jälkiviisautta. Lopputulos perustui valintakunnan johdonmukaiseen, objektiiviseen tarjousten arviointiin. Virasto myöntää kuitenkin, että valintalautakunnan raportti oli epäselvä valintakriteerien arvioinnin osalta.
  Virasto on aloittanut parannustoimet vastaavien ongelmien toistumisen välttämiseksi. |
| --- | --- |

13.

Kuten edellä mainitun menettelyn osalta todettiin kohdassa 12, kaikki valintalautakunnan jäsenet käyttivät laajan ja yksityiskohtaisen arviointioppaan luonnosversiota. Opasta käytettiin myös tässä pilottihankkeessa.

Saadun kokemuksen perusteella voidaan sanoa, että arviointioppaan luonnoksen ohjeet olivat liian tiukkoja, minkä seurauksena pisteet olivat kohtuuttoman alhaiset.

Ottaen huomioon sopimusvolyymin suuruuden, olisi ollut parempi kokeilla arviointiopasta pienemmän hankinnan yhteydessä – mutta tämä on jälkiviisautta. Lopputulos perustui valintakunnan johdonmukaiseen, objektiiviseen tarjousten arviointiin. Virasto myöntää kuitenkin, että valintalautakunnan raportti oli epäselvä valintakriteerien arvioinnin osalta.

Virasto on aloittanut parannustoimet vastaavien ongelmien toistumisen välttämiseksi.

| 14. | Hankinnat olivat välttämättömiä palvelujen jatkuvuuden sekä laitteiston ylläpidon ja uusimisen takia, koska voimassa olevat puitesopimukset olivat umpeutumassa. Teknisistä syistä neuvottelumenettelyille ei ollut muita vaihtoehtoja. Neuvottelujen päätavoite oli tuote- ja palveluhintojen alentaminen. Virasto onnistui tiettyjen tuotteiden osalta neuvottelemaan huomattavia alennuksia edellisiin puitesopimuksiin nähden. Tilintarkastustuomioistuimen havaintojen johdosta virasto varmistaa, että yksityiskohtaiset tekniset eritelmät laaditaan aina. |
| --- | --- |

14.

Hankinnat olivat välttämättömiä palvelujen jatkuvuuden sekä laitteiston ylläpidon ja uusimisen takia, koska voimassa olevat puitesopimukset olivat umpeutumassa. Teknisistä syistä neuvottelumenettelyille ei ollut muita vaihtoehtoja. Neuvottelujen päätavoite oli tuote- ja palveluhintojen alentaminen. Virasto onnistui tiettyjen tuotteiden osalta neuvottelemaan huomattavia alennuksia edellisiin puitesopimuksiin nähden. Tilintarkastustuomioistuimen havaintojen johdosta virasto varmistaa, että yksityiskohtaiset tekniset eritelmät laaditaan aina.

| 17. | Tilintarkastustuomioistuimen varainhoitovuotta 2006 koskevien huomautusten seurauksena virasto on tarkistanut sitoumuksensa, erityisesti osastosta 2 seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen määrärahojen osalta. Tämän johdosta usean vuoden 2007 jälkeen umpeutuneen monivuotisen sopimuksen kestoaikaa tarkistettiin, jotta sopimukset voitaisiin aloittaa varainhoitovuoden ensimmäisen neljänneksen aikana. Virasto näkee edelleen paljon vaivaa määrärahasiirtojen vähentämiseksi. Kun ottaa huomioon kokonaisbudjetin kasvun, suhteellisesti osastossa 2 tehty määrärahasiirto aleni 42,6 prosentista (2008–2009) 38,1 prosenttiin (2209–2010). Virasto jatkaa määrärahasiirtojen vähentämistä ja niiden odotetaan vähenevän edelleen vuodelta 2010 vuodelle 2011. |
| --- | --- |

17.

Tilintarkastustuomioistuimen varainhoitovuotta 2006 koskevien huomautusten seurauksena virasto on tarkistanut sitoumuksensa, erityisesti osastosta 2 seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen määrärahojen osalta. Tämän johdosta usean vuoden 2007 jälkeen umpeutuneen monivuotisen sopimuksen kestoaikaa tarkistettiin, jotta sopimukset voitaisiin aloittaa varainhoitovuoden ensimmäisen neljänneksen aikana. Virasto näkee edelleen paljon vaivaa määrärahasiirtojen vähentämiseksi. Kun ottaa huomioon kokonaisbudjetin kasvun, suhteellisesti osastossa 2 tehty määrärahasiirto aleni 42,6 prosentista (2008–2009) 38,1 prosenttiin (2209–2010). Virasto jatkaa määrärahasiirtojen vähentämistä ja niiden odotetaan vähenevän edelleen vuodelta 2010 vuodelle 2011.

| 18. | Virasto on ottanut käyttöön väliaikaiset valvontatoimet kunnes uuden rahoitustietokannan SAPin avulla voidaan automaattisesti luoda ja päivittää maksuja koskevia tietoja operatiivisesta tietokannasta, kun hakemusten validointi on saatettu loppuun.
  Silloin saadaan välittömästi ilmoitus viiveistä, joita esiintyy tieteellisten operatiivisten prosessien jälkeen ja ennen maksujen perintäprosessin aloittamista. |
| --- | --- |

18.

Virasto on ottanut käyttöön väliaikaiset valvontatoimet kunnes uuden rahoitustietokannan SAPin avulla voidaan automaattisesti luoda ja päivittää maksuja koskevia tietoja operatiivisesta tietokannasta, kun hakemusten validointi on saatettu loppuun.

Silloin saadaan välittömästi ilmoitus viiveistä, joita esiintyy tieteellisten operatiivisten prosessien jälkeen ja ennen maksujen perintäprosessin aloittamista.

| 19. | Toimintatapoja on muutettu, ne on otettu käyttöön ja viraston neuvoa-antava tarkastuskomitea on myös hyväksynyt ne virallisesti. |
| --- | --- |

19.

Toimintatapoja on muutettu, ne on otettu käyttöön ja viraston neuvoa-antava tarkastuskomitea on myös hyväksynyt ne virallisesti.

---

(1)  EYVL L 214, 24.8.1993, s. 1, sekä EUVL L 136, 30.4.2004, s. 1. Jälkimmäisessä asetuksessa viraston alkuperäinen nimi ”Euroopan lääkearviointivirasto” muutettiin ”Euroopan lääkevirastoksi”.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 19 päivänä marraskuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty annetun asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston I luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.08, s. 23). Säännöt on sisällytetty sellaisenaan viraston varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Lopullinen tilinpäätös laadittiin 30. kesäkuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 30. kesäkuuta 2010. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja www.emea.europa.eu/htms/general/manage/ar.htm.

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  Arvoksi on arvioitu 30 miljoonaa euroa.

12

(13)  Arvoksi on arvioitu 4 miljoonaa euroa.

13

(14)  Arvoksi on arvioitu 5,3 miljoonaa euroa.

14

(15)  Arvoksi on arvioitu 4 miljoonaa euroa.

15

(16)  EUVL C 304, 15.12.2009, s. 27.

16

---

| 14.12.2010 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 338/34 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2010

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 338/34

---

KERTOMUS

Euroopan kemikaaliviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

2010/C 338/07

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 35 |
| TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–12 | 35 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ... | 13 | 36 |
| Taulukko... | 37 |
| Viraston vastaukset... | 39 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

35

TARKASTUSLAUSUMA ...

3–12

35

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ...

13

36

Taulukko...

37

Viraston vastaukset...

39

JOHDANTO

| 1. | Euroopan kemikaalivirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin 18 päivänä joulukuuta 2006 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1907/2006 (1). Helsingissä sijaitsevan viraston keskeisinä tehtävinä on varmistaa korkeatasoinen terveyden ja ympäristön suojelu sekä sellaisenaan, valmisteissa ja esineissä esiintyvien aineiden vapaa liikkuvuus samalla edistäen kilpailukykyä ja innovaatioita. Virasto myös edistää vaihtoehtoisten menetelmien kehittämistä aineiden vaarojen arvioimiseksi (2). Virasto saavutti taloudellisen riippumattomuuden komissiosta 1. tammikuuta 2008. |
| --- | --- |

1.

Euroopan kemikaalivirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin 18 päivänä joulukuuta 2006 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1907/2006 (1). Helsingissä sijaitsevan viraston keskeisinä tehtävinä on varmistaa korkeatasoinen terveyden ja ympäristön suojelu sekä sellaisenaan, valmisteissa ja esineissä esiintyvien aineiden vapaa liikkuvuus samalla edistäen kilpailukykyä ja innovaatioita. Virasto myös edistää vaihtoehtoisten menetelmien kehittämistä aineiden vaarojen arvioimiseksi (2). Virasto saavutti taloudellisen riippumattomuuden komissiosta 1. tammikuuta 2008.

| 2. | Viraston talousarvio oli 70,4 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 66,4 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 355 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 244. |
| --- | --- |

2.

Viraston talousarvio oli 70,4 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 66,4 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 355 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 244.

12.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Yhteensä 20 miljoonan euron määrärahat (29 prosenttia määrärahojen kokonaismäärästä) siirrettiin varainhoitovuodelle 2010. Lisäksi 3,3 miljoonan euron määrärahat (5 prosenttia määrärahoista) peruuntuivat. Kirjanpitotietojen mukaan noin 17,6 miljoonaa euroa (88 prosenttia seuraavalle varainhoitovuodelle siirretyistä määrärahoista) liittyi toimiin, joita ei ollut pantu täytäntöön varainhoitovuoden loppuun mennessä (joissakin tapauksissa oli kyse tavaroista, joita ei ollut saatu varainhoitovuoden loppuun mennessä). Tämä osoittaa, että viraston toimien täytäntöönpanossa oli viivästyksiä. Tilanne on talousarvion vuotuisperiaatteen vastainen. |
| --- | --- |

13.

Yhteensä 20 miljoonan euron määrärahat (29 prosenttia määrärahojen kokonaismäärästä) siirrettiin varainhoitovuodelle 2010. Lisäksi 3,3 miljoonan euron määrärahat (5 prosenttia määrärahoista) peruuntuivat. Kirjanpitotietojen mukaan noin 17,6 miljoonaa euroa (88 prosenttia seuraavalle varainhoitovuodelle siirretyistä määrärahoista) liittyi toimiin, joita ei ollut pantu täytäntöön varainhoitovuoden loppuun mennessä (joissakin tapauksissa oli kyse tavaroista, joita ei ollut saatu varainhoitovuoden loppuun mennessä). Tämä osoittaa, että viraston toimien täytäntöönpanossa oli viivästyksiä. Tilanne on talousarvion vuotuisperiaatteen vastainen.

Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 14. ja 16. syyskuuta 2010 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan kemikaalivirasto (Helsinki)

| Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta | Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty asetuksissa (EY) N:o 1907/2006 (REACH-asetus) ja (EY) N:o 1272/2008 (aineiden ja seosten luokituksesta, merkinnöistä ja pakkaamisesta) | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2009
  (vuoden 2008 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2009

  (vuoden 2008 tiedot suluissa) (12) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Euroopan kemikaaliviraston perustamisasetuksen – REACH-asetuksen (EY) N:o 1907/2006 – oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 114 artikla. | Tavoitteet

  REACH-asetuksen tarkoituksena on varmistaa korkeatasoinen terveyden ja ympäristön suojelu, mukaan lukien myös vaihtoehtoisten menetelmien kehittämisen edistäminen aineiden vaarojen arvioimiseksi, sekä aineiden vapaa liikkuvuus sisämarkkinoilla, ja samalla parantaa kilpailukykyä ja edistää innovaatioita. (REACH-asetuksen 1 artikla)
  Kemikaaliviraston olisi oltava keskeisessä asemassa varmistettaessa, että sidosryhmät ja kansalaiset pitävät kemikaalilainsäädäntöä sekä sitä koskevia päätöksentekoprosesseja ja tieteellistä perustaa luotettavina. Kemikaalivirastolla tulisi olla myös keskeinen asema tätä asetusta ja sen täytäntöönpanoa koskevan tiedotuksen yhteensovittamisessa. Unionin toimielinten, jäsenvaltioiden, kansalaisten ja sidosryhmien luottamuksella kemikaalivirastoon on siten olennainen merkitys. Tästä syystä on erityisen tärkeää taata kemikaaliviraston riippumattomuus, sen korkeatasoinen tieteellinen ja tekninen kapasiteetti ja sääntelymahdollisuudet sekä avoimuus ja tehokkuus. (REACH-asetuksen johdanto-osan 95 kappale) | Tehtävät

  Virasto perustettiin hallinnoimaan ja joissakin tapauksissa toteuttamaan REACH-asetuksen teknisiä, tieteellisiä ja hallinnollisia näkökohtia tavoitteenaan varmistaa näiden näkökohtien yhdenmukaisuus unionin tasolla. (REACH-asetuksen 75 artikla)
  Viraston tehtävänä on myös antaa jäsenvaltioille ja unionin toimielimille parasta mahdollista tieteellistä ja teknistä neuvontaa sen toimialaan kuuluvia kemikaaleja koskevissa kysymyksissä, jotka sille on REACH-asetuksen mukaisesti osoitettu. (REACH-asetuksen 77 artiklan 1 kohta)
  Virastolla on myös kemiallisten aineiden luokitukseen ja merkintöihin liittyviä tehtäviä, jotka perustuvat aineiden ja seosten luokituksesta, merkinnöistä ja pakkaamisesta annettuun asetukseen (EY) N:o 1272/2008. Viraston tehtävänä on antaa jäsenvaltioille ja unionin toimielimille parasta mahdollista tieteellistä neuvontaa ja antaa teollisuudelle ja jäsenvaltioiden viranomaisille teknistä ja tieteellistä ohjeistusta. | 1 —   Hallintoneuvosto

  Hallintoneuvosto koostuu yhdestä neuvoston nimittämästä kunkin jäsenvaltion edustajasta ja enintään kuudesta komission nimittämästä edustajasta, mukaan lukien kolme sidosryhmiä edustavaa henkilöä, joilla ei ole äänioikeutta, ja lisäksi kahdesta Euroopan parlamentin nimittämästä riippumattomasta henkilöstä. (REACH-asetuksen 79 artikla)
  Tehtävät: REACH-asetuksen 78 artiklan ja erillisvirastoihin sovellettavan varainhoidon puiteasetuksen mukaan hallintoneuvoston pääasiallisena tehtävänä on vahvistaa vuotuinen ja monivuotinen työohjelma, lopullinen talousarvio, yleiskertomus, sisäiset säännöt ja menettelyt ja käyttää kurinpidollista toimivaltaa pääjohtajan suhteen. Lisäksi se nimittää valituslautakunnan puheenjohtajan ja komiteoiden jäsenet.

  2 —   Pääjohtaja

  Tehtävät: REACH-asetuksen 83 artikla.

  3 —   Komiteat

  Virastolla on kolme komiteaa (riskinarviointi-komitea, jäsenvaltioiden komitea ja sosio-ekonomisen analyysin komitea).
  Tehtävät: REACH-asetuksen 76 artiklan 1 kohdan c–e alakohta.

  4 —   Täytäntöönpanon valvontaa koskeva tiedonvaihtofoorumi

  Tehtävät: REACH-asetuksen 76 artiklan 1 kohdan f alakohta.

  5 —   Sihteeristö

  Tehtävät: REACH-asetuksen 76 artiklan 1 kohdan g alakohta.

  6 —   Valituslautakunta

  Tehtävät: REACH-asetuksen 76 artiklan 1 kohdan h alakohta.

  7 —   Ulkoinen tarkastus

  Tilintarkastustuomioistuin.

  8 —   Sisäinen tarkastus

  Komission sisäisen tarkastuksen osasto.

  9 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

  Parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta. | Talousarvio (lisätalousarvio mukaan lukien)

  70,4 (66,4) miljoonaa euroa, joista:
  tulot saaduista palkkioista
  2,2 (3,8) miljoonaa euroa
  unionin osuus:
  66,6 (62,6) miljoonaa euroa

  Henkilöstö 31.12.2009

  Henkilöstötaulukossa 324 (220) virkaa,
  joista täytettyjä:
  293 (210)

  Muu henkilöstö: 62 (34)

  sopimussuhteiset toimihenkilöt, komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat ja tilapäistyöntekijät
  Henkilöstö yhteensä: 355 (244)


  Henkilöstön tehtävät jakaantuvat seuraavasti:







  — | operatiiviset tehtävät: 237 (164) |

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty asetuksissa (EY) N:o 1907/2006 (REACH-asetus) ja (EY) N:o 1272/2008 (aineiden ja seosten luokituksesta, merkinnöistä ja pakkaamisesta)

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2009

(vuoden 2008 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2009

(vuoden 2008 tiedot suluissa) (12)

Euroopan kemikaaliviraston perustamisasetuksen – REACH-asetuksen (EY) N:o 1907/2006 – oikeusperusta on Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 114 artikla.

Tavoitteet

REACH-asetuksen tarkoituksena on varmistaa korkeatasoinen terveyden ja ympäristön suojelu, mukaan lukien myös vaihtoehtoisten menetelmien kehittämisen edistäminen aineiden vaarojen arvioimiseksi, sekä aineiden vapaa liikkuvuus sisämarkkinoilla, ja samalla parantaa kilpailukykyä ja edistää innovaatioita. (REACH-asetuksen 1 artikla)

Kemikaaliviraston olisi oltava keskeisessä asemassa varmistettaessa, että sidosryhmät ja kansalaiset pitävät kemikaalilainsäädäntöä sekä sitä koskevia päätöksentekoprosesseja ja tieteellistä perustaa luotettavina. Kemikaalivirastolla tulisi olla myös keskeinen asema tätä asetusta ja sen täytäntöönpanoa koskevan tiedotuksen yhteensovittamisessa. Unionin toimielinten, jäsenvaltioiden, kansalaisten ja sidosryhmien luottamuksella kemikaalivirastoon on siten olennainen merkitys. Tästä syystä on erityisen tärkeää taata kemikaaliviraston riippumattomuus, sen korkeatasoinen tieteellinen ja tekninen kapasiteetti ja sääntelymahdollisuudet sekä avoimuus ja tehokkuus. (REACH-asetuksen johdanto-osan 95 kappale)

Tehtävät

Virasto perustettiin hallinnoimaan ja joissakin tapauksissa toteuttamaan REACH-asetuksen teknisiä, tieteellisiä ja hallinnollisia näkökohtia tavoitteenaan varmistaa näiden näkökohtien yhdenmukaisuus unionin tasolla. (REACH-asetuksen 75 artikla)

Viraston tehtävänä on myös antaa jäsenvaltioille ja unionin toimielimille parasta mahdollista tieteellistä ja teknistä neuvontaa sen toimialaan kuuluvia kemikaaleja koskevissa kysymyksissä, jotka sille on REACH-asetuksen mukaisesti osoitettu. (REACH-asetuksen 77 artiklan 1 kohta)

Virastolla on myös kemiallisten aineiden luokitukseen ja merkintöihin liittyviä tehtäviä, jotka perustuvat aineiden ja seosten luokituksesta, merkinnöistä ja pakkaamisesta annettuun asetukseen (EY) N:o 1272/2008. Viraston tehtävänä on antaa jäsenvaltioille ja unionin toimielimille parasta mahdollista tieteellistä neuvontaa ja antaa teollisuudelle ja jäsenvaltioiden viranomaisille teknistä ja tieteellistä ohjeistusta.

1 —   Hallintoneuvosto

Hallintoneuvosto koostuu yhdestä neuvoston nimittämästä kunkin jäsenvaltion edustajasta ja enintään kuudesta komission nimittämästä edustajasta, mukaan lukien kolme sidosryhmiä edustavaa henkilöä, joilla ei ole äänioikeutta, ja lisäksi kahdesta Euroopan parlamentin nimittämästä riippumattomasta henkilöstä. (REACH-asetuksen 79 artikla)

Tehtävät: REACH-asetuksen 78 artiklan ja erillisvirastoihin sovellettavan varainhoidon puiteasetuksen mukaan hallintoneuvoston pääasiallisena tehtävänä on vahvistaa vuotuinen ja monivuotinen työohjelma, lopullinen talousarvio, yleiskertomus, sisäiset säännöt ja menettelyt ja käyttää kurinpidollista toimivaltaa pääjohtajan suhteen. Lisäksi se nimittää valituslautakunnan puheenjohtajan ja komiteoiden jäsenet.

2 —   Pääjohtaja

Tehtävät: REACH-asetuksen 83 artikla.

3 —   Komiteat

Virastolla on kolme komiteaa (riskinarviointi-komitea, jäsenvaltioiden komitea ja sosio-ekonomisen analyysin komitea).

Tehtävät: REACH-asetuksen 76 artiklan 1 kohdan c–e alakohta.

4 —   Täytäntöönpanon valvontaa koskeva tiedonvaihtofoorumi

Tehtävät: REACH-asetuksen 76 artiklan 1 kohdan f alakohta.

5 —   Sihteeristö

Tehtävät: REACH-asetuksen 76 artiklan 1 kohdan g alakohta.

6 —   Valituslautakunta

Tehtävät: REACH-asetuksen 76 artiklan 1 kohdan h alakohta.

7 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

8 —   Sisäinen tarkastus

Komission sisäisen tarkastuksen osasto.

9 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta.

Talousarvio (lisätalousarvio mukaan lukien)

70,4 (66,4) miljoonaa euroa, joista:

tulot saaduista palkkioista

2,2 (3,8) miljoonaa euroa

unionin osuus:

66,6 (62,6) miljoonaa euroa

Henkilöstö 31.12.2009

Henkilöstötaulukossa 324 (220) virkaa,

joista täytettyjä:

293 (210)

Muu henkilöstö: 62 (34)

sopimussuhteiset toimihenkilöt, komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat ja tilapäistyöntekijät

Henkilöstö yhteensä: 355 (244)

Henkilöstön tehtävät jakaantuvat seuraavasti:

—

operatiiviset tehtävät: 237 (164)

| — | hallinnolliset ja avustavat tehtävät: 118 (80) |
| --- | --- |

—

hallinnolliset ja avustavat tehtävät: 118 (80)

Uuden viraston toimintaan liittyvät valmistelut ja toimintavalmiuksien kehittäminen rekisteröinnin, arvioinnin, luvanannon ja rajoitusten, luokitusten ja merkintöjen aloilla sekä komiteoiden osalta

REACH-tietojärjestelmän ja muiden tietojärjestelmien kehittäminen

Hallinto-järjestelmien luominen

Ennakkorekisteröinnit: 38 000(2 750 000) rekisteröintiä 16 800(150 000) aineelle; ennakkorekisteröintiin osallistuneiden yritysten määrä: 3 400(65 000)

Laaditut rekisteröintiasiakirjat tuote- ja prosessisuuntautunutta tutkimusta ja kehittämistä lukuun ottamatta: 500 (70)

Tiedustelut: 1 000(250)

Helpdesk-palvelun vastaamien kysymysten määrä: 6 600(12 300)

Uusien ohjeistusasiakirjojen määrä: 2 (6)

Päivitettyjen ohjeistusten määrä: 0 (10)

Suoritetut säännönmukaisuuden tarkastukset: 14 (1)

Yksimieliset jäsenvaltioiden komitean sopimukset: 15 (15)

Riskinarviointi-komitean ja sosio-ekonomisen analyysin komitean lausunnot: 1

Hakijaluettelot: 15 (15) luetteloon otettua ainetta

Suositukset REACH-asetuksen

liitteeseen XIV sisällytettävistä ensisijaisista aineista: 1

Yhdenmukaistettua luokitusta ja merkintää koskevat ehdotukset: 30 (14)

Lähde: Virastolta saadut tiedot.

VIRASTON VASTAUS

| 13. | Vuoden 2009 talousarviosta siirretty 29 prosentin osuus kaikista määrärahoista on verrattavissa edellisen vuoden 22 prosenttiin; 5 prosentin peruutetut määrärahat merkitsevät vähennystä 23 prosentista vuonna 2008, mikä osoittaa parannusta talousarvion toteutuksessa kokonaisuudessaan. Virastolle tuli odottamattomia viivästyksiä joidenkin sen toimien ja sopimusten toteutuksessa, minkä seurauksena varoja siirrettiin. Virasto kehittää edelleen hankintojensa ja talousarvionsa toteutuksen suunnittelua ja seurantaa, jotta määrärahasiirtojen osuus vähenisi edelleen vuonna 2010. |
| --- | --- |

13.

Vuoden 2009 talousarviosta siirretty 29 prosentin osuus kaikista määrärahoista on verrattavissa edellisen vuoden 22 prosenttiin; 5 prosentin peruutetut määrärahat merkitsevät vähennystä 23 prosentista vuonna 2008, mikä osoittaa parannusta talousarvion toteutuksessa kokonaisuudessaan. Virastolle tuli odottamattomia viivästyksiä joidenkin sen toimien ja sopimusten toteutuksessa, minkä seurauksena varoja siirrettiin. Virasto kehittää edelleen hankintojensa ja talousarvionsa toteutuksen suunnittelua ja seurantaa, jotta määrärahasiirtojen osuus vähenisi edelleen vuonna 2010.

---

(1)  EUVL L 396, 30.12.2006, s. 1.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 19 päivänä marraskuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on liitetty sellaisenaan viraston varainhoitoa koskeviin sääntöihin.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Tilinpäätös laadittiin 16. kesäkuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 29. heinäkuuta 2010. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://echa.europa.eu/publications/annual_accounts_en.asp.

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  Luvut on tarvittaessa pyöristetty lähimpään kymmeneen, sataan tai tuhanteen.

12

---

| 14.12.2010 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 338/40 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2010

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 338/40

---

KERTOMUS

Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtivan viraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

2010/C 338/08

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 41 |
| TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–12 | 41 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ... | 13–16 | 42 |
| MUUT KYSYMYKSET ... | 17 | 42 |
| Taulukko ... | 43 |
| Viraston vastaukset ... | 45 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

41

TARKASTUSLAUSUMA ...

3–12

41

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ...

13–16

42

MUUT KYSYMYKSET ...

17

42

Taulukko ...

43

Viraston vastaukset ...

45

JOHDANTO

| 1. | Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin 26 päivänä lokakuuta 2004 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 2007/2004 (1). Varsovassa sijaitsevan viraston päätehtävä on jäsenvaltioiden toimien yhteensovittaminen ulkorajavalvonnan alalla (avustaminen operatiivisessa yhteistyössä, tekninen ja operatiivinen lisäapu sekä riskianalyysi) (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin 26 päivänä lokakuuta 2004 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 2007/2004 (1). Varsovassa sijaitsevan viraston päätehtävä on jäsenvaltioiden toimien yhteensovittaminen ulkorajavalvonnan alalla (avustaminen operatiivisessa yhteistyössä, tekninen ja operatiivinen lisäapu sekä riskianalyysi) (2).

| 2. | Viraston talousarvio oli 89 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 71,2 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 226 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 185. |
| --- | --- |

2.

Viraston talousarvio oli 89 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 71,2 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 226 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 185.

12.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Vuonna 2009 määrärahat lisääntyivät 17,2 miljoonaa euroa eli lähes 28 prosenttia edelliseen varainhoitovuoteen verrattuna. Määrärahoja oli kuitenkin siirrettävä seuraavalle varainhoitovuodelle 27 miljoonan euron arvosta, ja 13,9 miljoonan euron (12) verran määrärahoja peruuntui. Myös vuonna 2008 määrärahoja peruuntui 13 miljoonan arvosta. Tämä osoittaa, että viraston on edelleen parannettava määrärahojen käyttöastetta. |
| --- | --- |

13.

Vuonna 2009 määrärahat lisääntyivät 17,2 miljoonaa euroa eli lähes 28 prosenttia edelliseen varainhoitovuoteen verrattuna. Määrärahoja oli kuitenkin siirrettävä seuraavalle varainhoitovuodelle 27 miljoonan euron arvosta, ja 13,9 miljoonan euron (12) verran määrärahoja peruuntui. Myös vuonna 2008 määrärahoja peruuntui 13 miljoonan arvosta. Tämä osoittaa, että viraston on edelleen parannettava määrärahojen käyttöastetta.

| 14. | Seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjä toimintamenoja koskevaan osastoon 3 liittyvistä 25,5 miljoonan euron sitoumuksista 3,4 miljoonaa euroa koski päätettyjä operaatioita ja olisi pitänyt vapauttaa. |
| --- | --- |

14.

Seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjä toimintamenoja koskevaan osastoon 3 liittyvistä 25,5 miljoonan euron sitoumuksista 3,4 miljoonaa euroa koski päätettyjä operaatioita ja olisi pitänyt vapauttaa.

| 15. | Talousarvion laadintamenettelyt eivät olleet riittävän tiukat, minkä seurauksena määrärahasiirtoja tehtiin 28. Osaston 2, joka koskee hallintomenoja, 39 budjettikohdasta kuutta ei käytetty varainhoitovuoden loppuun mennessä, vaan 35 prosenttia kyseisistä määrärahoista peruuntui. |
| --- | --- |

15.

Talousarvion laadintamenettelyt eivät olleet riittävän tiukat, minkä seurauksena määrärahasiirtoja tehtiin 28. Osaston 2, joka koskee hallintomenoja, 39 budjettikohdasta kuutta ei käytetty varainhoitovuoden loppuun mennessä, vaan 35 prosenttia kyseisistä määrärahoista peruuntui.

| 16. | Viraston tilinpäätöksestä käy ilmi, että rajavalvontaviranomaisille oli annettu ennakkorahoituksena operatiivisiin toimiin 7,5 miljoonan euron määrä. Kahdeksan tapahtumaa sisältävän otoksen tarkastus osoitti, että kustannukset oli arvioitu 27 prosenttia liian suuriksi. Varainhoitovuonna 2009 päätökseen vietyjen toimien osalta jouduttiin laatimaan yli 40 perintämääräystä, joilla peritään takaisin liian suuria ennakoita. |
| --- | --- |

16.

Viraston tilinpäätöksestä käy ilmi, että rajavalvontaviranomaisille oli annettu ennakkorahoituksena operatiivisiin toimiin 7,5 miljoonan euron määrä. Kahdeksan tapahtumaa sisältävän otoksen tarkastus osoitti, että kustannukset oli arvioitu 27 prosenttia liian suuriksi. Varainhoitovuonna 2009 päätökseen vietyjen toimien osalta jouduttiin laatimaan yli 40 perintämääräystä, joilla peritään takaisin liian suuria ennakoita.

MUUT KYSYMYKSET

| 17. | Viraston allekirjoittamien yksipuolisten avustuspäätösten perusteella maksettiin varainhoitovuonna 2009 yli 28 miljoonaa euroa, samaan tapaan kuin varainhoitovuonna 2008 (13). Tällaista välinettä ei mainita unionin virastoihin sovellettavissa säännöissä. Heinäkuun 9 päivänä 2008 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 652/2008 75 artiklan 2 kohdassa (14) vaaditaan, että avustuksista laaditaan kirjalliset sopimukset unionin viraston ja avustuksen saajan välillä. Tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen jälkeen virasto teki jäsenvaltioiden rajavalvontaviranomaisten kanssa kumppanuutta koskevan puitesopimuksen ja maksoi tämän uuden välineen kautta noin 0,3 miljoonaa euroa. |
| --- | --- |

17.

Viraston allekirjoittamien yksipuolisten avustuspäätösten perusteella maksettiin varainhoitovuonna 2009 yli 28 miljoonaa euroa, samaan tapaan kuin varainhoitovuonna 2008 (13). Tällaista välinettä ei mainita unionin virastoihin sovellettavissa säännöissä. Heinäkuun 9 päivänä 2008 annetun komission asetuksen (EY, Euratom) N:o 652/2008 75 artiklan 2 kohdassa (14) vaaditaan, että avustuksista laaditaan kirjalliset sopimukset unionin viraston ja avustuksen saajan välillä. Tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen jälkeen virasto teki jäsenvaltioiden rajavalvontaviranomaisten kanssa kumppanuutta koskevan puitesopimuksen ja maksoi tämän uuden välineen kautta noin 0,3 miljoonaa euroa.

Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 14. ja 16. syyskuuta 2010 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan unionin jäsenvaltioiden operatiivisesta ulkorajayhteistyöstä huolehtiva virasto (Varsova)

| Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta | Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (EY) N:o 2007/2004 | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2009
  (vuoden 2008 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Neuvosto hyväksyy toimenpiteitä varmistaakseen jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten välisen sekä näiden viranomaisten ja komission välisen hallinnollisen yhteistyön [jäljempänä kuvatuilla aloilla]. ...
  Unioni kehittää politiikan, jonka tarkoituksena on:
  ...






  b) | varmistaa henkilöiden tarkastukset ja tehokas valvonta ulkorajojen ylittämisen yhteydessä |

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (EY) N:o 2007/2004

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2009

(vuoden 2008 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2009

Neuvosto hyväksyy toimenpiteitä varmistaakseen jäsenvaltioiden toimivaltaisten viranomaisten välisen sekä näiden viranomaisten ja komission välisen hallinnollisen yhteistyön [jäljempänä kuvatuilla aloilla]. ...

Unioni kehittää politiikan, jonka tarkoituksena on:

...

b)

varmistaa henkilöiden tarkastukset ja tehokas valvonta ulkorajojen ylittämisen yhteydessä

| c) | ottaa vaiheittain käyttöön yhdennetty ulkorajojen valvontajärjestelmä. |
| --- | --- |

c)

ottaa vaiheittain käyttöön yhdennetty ulkorajojen valvontajärjestelmä.

(Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 74 ja 77 artikla)

Tavoitteet

Virasto perustettiin parantamaan jäsenvaltioiden ulkorajojen yhdennettyä valvontaa.

Tavoitteena on:

| a) | helpottaa ja tehostaa ulkorajavalvontaan liittyvien nykyisten ja tulevien toimenpiteiden soveltamista |
| --- | --- |

a)

helpottaa ja tehostaa ulkorajavalvontaan liittyvien nykyisten ja tulevien toimenpiteiden soveltamista

| b) | huolehtia jäsenvaltioiden toimien yhteensovittamisesta näiden toimenpiteiden täytäntöönpanossa ja edistää siten osaltaan henkilötarkastusten sekä Euroopan unionin jäsenvaltioiden ulkorajavalvonnan tehokkuutta, korkeaa tasoa ja yhdenmukaisuutta |
| --- | --- |

b)

huolehtia jäsenvaltioiden toimien yhteensovittamisesta näiden toimenpiteiden täytäntöönpanossa ja edistää siten osaltaan henkilötarkastusten sekä Euroopan unionin jäsenvaltioiden ulkorajavalvonnan tehokkuutta, korkeaa tasoa ja yhdenmukaisuutta

| c) | antaa komissiolle ja jäsenvaltioille tarvittavaa teknistä ja asiantuntija-apua ulkorajojen valvonnassa ja edistää jäsenvaltioiden välillä yhteisvastuullisuutta. |
| --- | --- |

c)

antaa komissiolle ja jäsenvaltioille tarvittavaa teknistä ja asiantuntija-apua ulkorajojen valvonnassa ja edistää jäsenvaltioiden välillä yhteisvastuullisuutta.

Päätehtävät

| 1) | Jäsenvaltioiden välisen operatiivisen yhteistyön yhteensovittaminen ulkorajavalvonnan alalla |
| --- | --- |

1)

Jäsenvaltioiden välisen operatiivisen yhteistyön yhteensovittaminen ulkorajavalvonnan alalla

| 2) | jäsenvaltioiden avustaminen kansallisten rajavartijoiden kouluttamisessa, mukaan lukien yhteisten koulutusvaatimusten käyttöönotto |
| --- | --- |

2)

jäsenvaltioiden avustaminen kansallisten rajavartijoiden kouluttamisessa, mukaan lukien yhteisten koulutusvaatimusten käyttöönotto

| 3) | riskianalyysien tekeminen |
| --- | --- |

3)

riskianalyysien tekeminen

| 4) | ulkorajavalvontaan liittyvän tutkimuksen kehityksen seuraaminen |
| --- | --- |

4)

ulkorajavalvontaan liittyvän tutkimuksen kehityksen seuraaminen

| 5) | jäsenvaltioiden avustaminen olosuhteissa, joissa ulkorajoilla tarvitaan teknistä ja operatiivista lisäapua |
| --- | --- |

5)

jäsenvaltioiden avustaminen olosuhteissa, joissa ulkorajoilla tarvitaan teknistä ja operatiivista lisäapua

| 6) | tarvittavan tuen antaminen jäsenvaltioille yhteisten palauttamis-operaatioiden järjestämiseksi. |
| --- | --- |

6)

tarvittavan tuen antaminen jäsenvaltioille yhteisten palauttamis-operaatioiden järjestämiseksi.

1 —   Hallintoneuvosto

Kokoonpano:

| — | yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta |
| --- | --- |

—

yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta

| — | kaksi komission edustajaa |
| --- | --- |

—

kaksi komission edustajaa

| — | yksi rajatun äänioikeuden omaava edustaja kustakin Schengenin säännöstöön liittyneestä maasta (Norja ja Islanti). |
| --- | --- |

—

yksi rajatun äänioikeuden omaava edustaja kustakin Schengenin säännöstöön liittyneestä maasta (Norja ja Islanti).

2 —   Pääjohtaja

Hallintoneuvosto nimittää pääjohtajan komission ehdotuksesta.

3 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

4 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

88,8 miljoonaa euroa (71,2 miljoonaa euroa)

| * | unionin tukea 85,0 miljoonaa euroa (68 miljoonaa euroa). |
| --- | --- |

*

unionin tukea 85,0 miljoonaa euroa (68 miljoonaa euroa).

Henkilöstö 31.12.2009

| * | henkilöstötaulukossa 117 (94) tointa, joista |
| --- | --- |

*

henkilöstötaulukossa 117 (94) tointa, joista

| * | täytettyjä: 100 (75). |
| --- | --- |

*

täytettyjä: 100 (75).

Muut toimet:

| | Sopimussuhteisen henkilöstön suunniteltu määrä 68 (50), |
| --- | --- |

Sopimussuhteisen henkilöstön suunniteltu määrä 68 (50),

| | toteutunut määrä 60 (44). |
| --- | --- |

toteutunut määrä 60 (44).

| | Komennuksella olevien kansallisten asiantuntijoiden suunniteltu määrä: 70 (70), |
| --- | --- |

Komennuksella olevien kansallisten asiantuntijoiden suunniteltu määrä: 70 (70),

| | toteutunut määrä: 66 (66). |
| --- | --- |

toteutunut määrä: 66 (66).

Henkilöstö yhteensä: 255 (214) tointa,

joista täytettyjä: 226 (185).

Täytetyt toimet jakautuvat seuraavasti:

| * | operatiiviset tehtävät: 157 (126) |
| --- | --- |

*

operatiiviset tehtävät: 157 (126)

| * | hallinnolliset tehtävät: 69 (59). |
| --- | --- |

*

hallinnolliset tehtävät: 69 (59).

Riskianalyysistä vastaava yksikkö laati 14 arviointia pitkän aikavälin strategiasta, neljä neljännesvuosittaista raporttia, 294 analyysiä yhteisten operaatioiden tueksi (mm. viikoittaisia yhteenvetoja), 64 muuntyyppistä raporttia (esimerkiksi yhteenvetoja viraston johdon käyttöön sekä kertomuksia muita organisaatioita ja laitoksia varten). Se järjesti neljä säännöllisesti pidettävää Frontex-riskianalyysiverkoston (FRAN) kokousta ja kaksi alueellisten asiantuntijoiden kokousta. Lisäksi järjestettiin kuusi FronBAC-ohjelmaan liittyvää koulutustilaisuutta, joihin osallistui kaikkiaan 108 jäsenvaltioiden ja riskianalyysiyksikön analyytikkoa.

Operatiivisen yhteistyön alalla järjestettiin 16 yhteistä operaatiota, kaksi koehanketta ja 32 palautusoperaatiota. Operatiivista yhteistyötä koskevien toimintapäivien kokonaismäärä oli 5 086. Lisäksi järjestettiin neljä konferenssia.

Kouluttamista jatkettiin ja koulutusta kehitettiin 192 toimen avulla. Frontexin koulutusvälineiden ansiosta noin 250 000 rajavartiopalvelujen toimihenkilöä jäsenvaltioista, Schengenin säännöstöön liittyneistä maista ja kolmansista maista saattoi osallistua koulutukseen, jonka Frontex järjesti keskitetysti tai joka toteutettiin kansallisella tasolla tai joka voitiin toteuttaa itseopiskeluna Frontexin vaatimusten mukaisesti ja sen tarjoamien koulutusvälineiden avulla.

Nopeiden rajainterventioryhmien perustamiseen tähtäävää mekanismia kehitettiin edelleen perehdystyskoulutuksen, (viiden) seminaarin ja Rapid-ryhmän (kahden) täysimittaisen harjoituksen avulla.

Frontexin tilannekeskus toimii keskitettynä asiointipisteenä, jonka kautta tietojenvaihto ulkopuolisten tahojen kanssa tapahtuu. Se huolehti niin ollen verkossa toimivasta keskitetystä tietojenvaihtoportaalista. Portaalia hyödyntää 250 käyttäjää 28 maassa. Tilannekeskus alkoi tarjota tilanne- ja kriisiseurantapalveluja 9 tuntia päivässä joka päivä: varhaisvaroituksia sekä tilanne- ja tehtäväkohtaisia raportteja sisäisille ja ulkoisille asiakkaille. Päivittäinen tiedote lähetettiin 300 tilille, joista useat ovat ulkoisia portaaleja, joiden kautta tiedotteet leviävät vielä useammille ulkoisille asiakkaille.

Tutkimuksesta ja kehittämisestä vastaava yksikkö järjestikuusi tärkeää seminaaria/konferenssia ja alkoi valmistella kolmea jatkotapahtumaa, jotka on tarkoitus järjestää vuonna 2010. Yksikkö osallistui yli 180 sisäiseen ja ulkoiseen seminaariin, konferenssiin ja kokoukseen. Yksikkö laati 10 raporttia, neljä selvitystä ja yhden kirjasen/käsikirjan. Se käynnisti viisi uutta hanketta ja jatkoi yhden vuonna 2008 aloitetun laajamittaisen hankkeen toteuttamista. Lisäksi se tehosti eurooppalaiseen valvontajärjestelmään (EUROSUR) liittyvän suuren koehankkeen valmisteluja. Yksikkö järjesti ja teki vierailut Latviaan, Liettuaan, Viroon ja Kreikkaan.

Yhteistyö EU:n ulkopuolisten maiden kanssa käsitti työskentelytavoista sopimisen Albanian, Serbian, Bosnia ja Hertsegovinan, Montenegron, Yhdysvaltojen, Valko-Venäjän ja entisen Jugoslavian tasavallan Makedonian viranomaisten kanssa. Moldovan kanssa tehtiin yhteistyösuunnitelma.

Yhteistyötä EU:n elinten ja kansainvälisten organisaatioiden kanssa on jatkettu ja lujitettu. Vuoden 2009 loppuun mennessä työskentelytavoista oli sovittu Europolin, Interpolin, neuvoston pääsihteeristön Sitcenin, Cepolin sekä Kansainvälisen siirtolaisuusjärjestön, Kansainvälisen siirtolaispolitiikan kehittämiskeskuksen, YK:n pakolaisjärjestön, EMSAn ja CFCA:n kanssa. Oikeus-, vapaus- ja turvallisuusasioiden pääosaston kanssa tehtiin yhteistyöpöytäkirja ICONet-verkoston kehittämisestä ja tulliyhteistyöryhmän kanssa sovittiin koordinointimekanismia käsittelevästä neuvoston asiakirjasta. Europolin ja Kansainvälisen siirtolaisuusjärjestön kanssa tehtiin yhteistyösuunnitelma ja Yhteisen tutkimuskeskuksen kanssa kaksi palvelutasosopimusta.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

| 13. | Virasto jatkoi suunnittelun ja talousarvionsa toteuttamisen parantamista. Vuoden 2010 alkupuoliskon aikana tapahtui huomattavaa edistymistä, mikä perustuu toiminnan tehokkaampaan seurantaan yhdessä jäsenvaltioiden kanssa. |
| --- | --- |

13.

Virasto jatkoi suunnittelun ja talousarvionsa toteuttamisen parantamista. Vuoden 2010 alkupuoliskon aikana tapahtui huomattavaa edistymistä, mikä perustuu toiminnan tehokkaampaan seurantaan yhdessä jäsenvaltioiden kanssa.

| 14. | Virasto on merkittävästi kehittänyt maksuihin liittyviä sisäisiä menettelyjään ja näin ollen parantanut määrärahojen siirtoja. Vuonna 2010 vastaavia tilanteita ei synny. |
| --- | --- |

14.

Virasto on merkittävästi kehittänyt maksuihin liittyviä sisäisiä menettelyjään ja näin ollen parantanut määrärahojen siirtoja. Vuonna 2010 vastaavia tilanteita ei synny.

| 15. | Osaston 2 siirrot tehtiin, jotta nykyiset hallintomenot ja niiden rakenteet vastaisivat paremmin viraston tarpeita. |
| --- | --- |

15.

Osaston 2 siirrot tehtiin, jotta nykyiset hallintomenot ja niiden rakenteet vastaisivat paremmin viraston tarpeita.

| 16. | Viraston toiminta budjetoidaan yhdessä jäsenvaltioiden kanssa laadittavan työohjelman mukaisesti. Tilanteissa, joissa osallistuminen on vähäisempää, on välttämätöntä vaatia maksettujen ennakoiden palauttamista. Virasto pyrkii jatkuvasti parantamaan toiminnallisen talousarvionsa tarkkuutta. |
| --- | --- |

16.

Viraston toiminta budjetoidaan yhdessä jäsenvaltioiden kanssa laadittavan työohjelman mukaisesti. Tilanteissa, joissa osallistuminen on vähäisempää, on välttämätöntä vaatia maksettujen ennakoiden palauttamista. Virasto pyrkii jatkuvasti parantamaan toiminnallisen talousarvionsa tarkkuutta.

| 17. | Virasto on ottanut käyttöön jäsenvaltioita koskevan sopimusmuodon, joka on oikeudelliselta muodoltaan uusi ja jota soveltamalla saavutetaan asetetut tavoitteet. |
| --- | --- |

17.

Virasto on ottanut käyttöön jäsenvaltioita koskevan sopimusmuodon, joka on oikeudelliselta muodoltaan uusi ja jota soveltamalla saavutetaan asetetut tavoitteet.

---

(1)  EUVL L 349, 25.11.2004, s. 1.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EUVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 19 päivänä marraskuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on sisällytetty sellaisenaan viraston varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Tilinpäätös laadittiin 22. kesäkuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 12. heinäkuuta 2010. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.frontex.europa.eu/budget_and_finance/

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  Tästä määrästä 6,7 miljoonaa euroa oli vuoden 2009 määrärahoja ja 7,2 miljoonaa varainhoitovuodelta 2008 siirrettyjä määrärahoja.

12

(13)  Ks. varainhoitovuotta 2008 koskeva vuosikertomus (EUVL C 304, 15.12.2009, s. 38), kohta 15.

13

(14)  EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23.

14

---

| 14.12.2010 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 338/46 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2010

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 338/46

---

KERTOMUS

Euroopan työturvallisuus- ja työterveysviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

2010/C 338/09

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 47 |
| TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–12 | 47 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ... | 13–14 | 48 |
| Taulukko ... | 49 |
| Viraston vastaukset ... | 51 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

47

TARKASTUSLAUSUMA ...

3–12

47

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ...

13–14

48

Taulukko ...

49

Viraston vastaukset ...

51

JOHDANTO

| 1. | Euroopan työturvallisuus- ja työterveysvirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin 18 päivänä heinäkuuta 1994 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 2062/94 (1). Bilbaossa sijaitsevan viraston tehtävänä on koota ja jakaa tietoa työturvallisuus- ja työterveysalan kansallisen ja unionin tason toimien painopistealoista, tukea toimintapolitiikkojen laadintaan ja täytäntöönpanoon osallistuvia kansallisia ja unionin elimiä ja tiedottaa ennalta ehkäisevistä toimista (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan työturvallisuus- ja työterveysvirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin 18 päivänä heinäkuuta 1994 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 2062/94 (1). Bilbaossa sijaitsevan viraston tehtävänä on koota ja jakaa tietoa työturvallisuus- ja työterveysalan kansallisen ja unionin tason toimien painopistealoista, tukea toimintapolitiikkojen laadintaan ja täytäntöönpanoon osallistuvia kansallisia ja unionin elimiä ja tiedottaa ennalta ehkäisevistä toimista (2).

| 2. | Viraston talousarvio oli 15 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, eli suunnilleen yhtä suuri kuin edeltävänä varainhoitovuonna. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 68 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 64. |
| --- | --- |

2.

Viraston talousarvio oli 15 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, eli suunnilleen yhtä suuri kuin edeltävänä varainhoitovuonna. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 68 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 64.

12.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Osastossa 3 (operatiivinen toiminta) 3,5 miljoonaa euroa (47 prosenttia tehdyistä sitoumuksista) siirrettiin talousarviovuodelle 2010. Kirjanpitotietojen mukaan noin kahden miljoonan euron osuus siirretyistä määrärahoista liittyy toimintaan, jota ei ollut pantu täytäntöön vielä vuoden loppuun mennessä. Tilanne on vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta ja osoittaa, että viraston talousarvion osastosta 3 rahoitettujen toimien täytäntöönpano on viivästynyt. |
| --- | --- |

13.

Osastossa 3 (operatiivinen toiminta) 3,5 miljoonaa euroa (47 prosenttia tehdyistä sitoumuksista) siirrettiin talousarviovuodelle 2010. Kirjanpitotietojen mukaan noin kahden miljoonan euron osuus siirretyistä määrärahoista liittyy toimintaan, jota ei ollut pantu täytäntöön vielä vuoden loppuun mennessä. Tilanne on vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta ja osoittaa, että viraston talousarvion osastosta 3 rahoitettujen toimien täytäntöönpano on viivästynyt.

| 14. | Varainhoitovuodelta 2008 siirretyistä määrärahoista peruuntui 0,7 miljoonaa euroa (18 prosenttia, vastaava osuus oli 10 prosenttia vuonna 2008). Peruuntuneen osuuden lisääntyminen osoittaa myös, että viraston on noudatettava vuotuisperiaatetta nykyistä tiukemmin. |
| --- | --- |

14.

Varainhoitovuodelta 2008 siirretyistä määrärahoista peruuntui 0,7 miljoonaa euroa (18 prosenttia, vastaava osuus oli 10 prosenttia vuonna 2008). Peruuntuneen osuuden lisääntyminen osoittaa myös, että viraston on noudatettava vuotuisperiaatetta nykyistä tiukemmin.

Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igor LUDBORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 14. ja 16. syyskuuta 2010 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan työturvallisuus- ja työterveysvirasto (Bilbao)

| Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta | Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa
  (18 päivänä heinäkuuta 1994 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 2062/94, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 24 päivänä kesäkuuta 2005 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 1112/2005) | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2009

  (vuoden 2008 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Sosiaaliset määräykset

  Unionin ja jäsenvaltioiden tavoitteena on työllisyyden edistäminen, elin- ja työolojen kohentaminen siten, että olojen yhtenäistäminen olisi mahdollista niitä kohennettaessa, riittävä sosiaalinen suojeleminen, työmarkkinaosapuolten välinen vuoropuhelu, inhimillisten voimavarojen kehittäminen tarkoituksena saavuttaa korkea ja kestävä työllisyystaso ja syrjäytymisen torjuminen.
  Edellä 151 artiklassa tarkoitettujen tavoitteiden toteuttamiseksi unioni tukee ja täydentää jäsenvaltioiden toimintaa seuraavilla aloilla:






  a) | erityisesti työympäristön parantaminen työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelemiseksi |

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa

(18 päivänä heinäkuuta 1994 annettu neuvoston asetus (EY) N:o 2062/94, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna 24 päivänä kesäkuuta 2005 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 1112/2005)

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2009

(vuoden 2008 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2009

Sosiaaliset määräykset

Unionin ja jäsenvaltioiden tavoitteena on työllisyyden edistäminen, elin- ja työolojen kohentaminen siten, että olojen yhtenäistäminen olisi mahdollista niitä kohennettaessa, riittävä sosiaalinen suojeleminen, työmarkkinaosapuolten välinen vuoropuhelu, inhimillisten voimavarojen kehittäminen tarkoituksena saavuttaa korkea ja kestävä työllisyystaso ja syrjäytymisen torjuminen.

Edellä 151 artiklassa tarkoitettujen tavoitteiden toteuttamiseksi unioni tukee ja täydentää jäsenvaltioiden toimintaa seuraavilla aloilla:

a)

erityisesti työympäristön parantaminen työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelemiseksi

| b) | työehdot |
| --- | --- |

b)

työehdot

| e) | tiedottaminen työntekijöille ja työntekijöiden kuuleminen |
| --- | --- |

e)

tiedottaminen työntekijöille ja työntekijöiden kuuleminen

| h) | työmarkkinoilta syrjäytyneiden henkilöiden integroiminen, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 166 artiklan määräyksiä |
| --- | --- |

h)

työmarkkinoilta syrjäytyneiden henkilöiden integroiminen, sanotun kuitenkaan rajoittamatta 166 artiklan määräyksiä

| i) | miesten ja naisten välinen tasa-arvo asioissa, jotka koskevat heidän mahdollisuuksiaan työmarkkinoilla sekä heidän kohteluaan työssä |
| --- | --- |

i)

miesten ja naisten välinen tasa-arvo asioissa, jotka koskevat heidän mahdollisuuksiaan työmarkkinoilla sekä heidän kohteluaan työssä

| j) | sosiaalisen syrjäytymisen torjuminen. |
| --- | --- |

j)

sosiaalisen syrjäytymisen torjuminen.

(otteet SEUT:n 151 ja 153 artiklasta)

Tavoitteet

Työympäristön parantamiseksi työntekijöiden turvallisuuden ja terveyden suojelemisen osalta siten kuin siitä määrätään perussopimuksessa ja myöhemmissä työturvallisuutta ja työterveyttä koskevissa strategioissa ja toimintaohjelmissa viraston tavoitteena on antaa unionin elimille, jäsenvaltioille, työmarkkinaosapuolille ja muille asianomaisille tarvittavia teknisiä, tieteellisiä ja taloudellisia tietoja työturvallisuuden ja työterveyden alalla.

Tehtävät

| — | Kerätä, analysoida ja jakaa tietoja kansallisen tason ja unionin toimien painopistealoista ja tutkimustoiminnasta |
| --- | --- |

—

Kerätä, analysoida ja jakaa tietoja kansallisen tason ja unionin toimien painopistealoista ja tutkimustoiminnasta

| — | edistää yhteistyötä sekä tietojen vaihtoa, mukaan lukien koulutusohjelmia koskevat tiedot |
| --- | --- |

—

edistää yhteistyötä sekä tietojen vaihtoa, mukaan lukien koulutusohjelmia koskevat tiedot

| — | toimittaa unionin elimille ja jäsenvaltioille tietoja, joita tarvitaan toimintapolitiikkojen laatimiseen ja täytäntöönpanoon, erityisesti pieniin ja keskisuuriin yrityksiin kohdistuvien vaikutusten osalta |
| --- | --- |

—

toimittaa unionin elimille ja jäsenvaltioille tietoja, joita tarvitaan toimintapolitiikkojen laatimiseen ja täytäntöönpanoon, erityisesti pieniin ja keskisuuriin yrityksiin kohdistuvien vaikutusten osalta

| — | antaa tietoja ennalta ehkäisevistä toimista |
| --- | --- |

—

antaa tietoja ennalta ehkäisevistä toimista

| — | osallistua strategioiden ja unionin toimintaohjelmien kehittämiseen |
| --- | --- |

—

osallistua strategioiden ja unionin toimintaohjelmien kehittämiseen

| — | laatia verkosto, johon kuuluvat kansalliset tietokeskukset ja aihekeskukset. |
| --- | --- |

—

laatia verkosto, johon kuuluvat kansalliset tietokeskukset ja aihekeskukset.

1 —   Johtokunta

Kokoonpano

| — | Yksi kunkin jäsenvaltion hallituksen edustaja |
| --- | --- |

—

Yksi kunkin jäsenvaltion hallituksen edustaja

| — | yksi kunkin jäsenvaltion työnantajajärjestöjen edustaja |
| --- | --- |

—

yksi kunkin jäsenvaltion työnantajajärjestöjen edustaja

| — | yksi kunkin jäsenvaltion työntekijäjärjestöjen edustaja |
| --- | --- |

—

yksi kunkin jäsenvaltion työntekijäjärjestöjen edustaja

| — | kolme komission edustajaa. |
| --- | --- |

—

kolme komission edustajaa.

Ensimmäisten kolmen ryhmän jäsenet ja heidän varajäsenensä nimitetään työturvallisuuden ja työterveyden neuvoa-antavan komitean jäsenten ja varajäsenten keskuudesta.

Tehtävä

Hyväksyä viraston työohjelma, talousarvio ja yleinen vuosikertomus.

2 —   Puheenjohtajisto

Kokoonpano

| — | Johtokunnan puheenjohtaja ja kolme varapuheenjohtajaa |
| --- | --- |

—

Johtokunnan puheenjohtaja ja kolme varapuheenjohtajaa

| — | yksi koordinaattori kustakin kolmesta eturyhmästä |
| --- | --- |

—

yksi koordinaattori kustakin kolmesta eturyhmästä

| — | yksi lisäjäsen kustakin ryhmästä sekä yksi komission edustaja. |
| --- | --- |

—

yksi lisäjäsen kustakin ryhmästä sekä yksi komission edustaja.

Tehtävä

Johtokunnan päätösten valmistelun ja seurannan valvonta.

3 —   Johtaja

Johtokunta nimeää johtajan komission ehdotuksesta.

4 —   Komiteat

Komission ja työturvallisuuden ja työterveyden neuvoa-antavan komitean pakollinen kuuleminen työohjelmasta ja talousarviosta.

5 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin

6 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

| — | 15,0 miljoonaa euroa (14,9 miljoonaa euroa), |
| --- | --- |

—

15,0 miljoonaa euroa (14,9 miljoonaa euroa),

joista:

| — | unionilta saatua tukea (työllisyys-, sosiaali- ja tasa-arvoasioiden pääosasto): 92,6 % (96,5 %) |
| --- | --- |

—

unionilta saatua tukea (työllisyys-, sosiaali- ja tasa-arvoasioiden pääosasto): 92,6 % (96,5 %)

| — | unionilta saatua tukea (laajentumisasioiden pääosasto): 6,5 % (2,4 %) |
| --- | --- |

—

unionilta saatua tukea (laajentumisasioiden pääosasto): 6,5 % (2,4 %)

| — | muu: 0,9 % (1,1 %) |
| --- | --- |

—

muu: 0,9 % (1,1 %)

Henkilöstö 31.12.2009

Henkilöstötaulukossa 44 (44) virkaa,

joista täytettyjä: 42 (41)

avoinna: 2 (3)

26 (23) muuta tointa (sopimussuhteinen henkilöstö – yksi toimista rahoitetaan ”korvamerkityillä’ varoilla –komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat, paikallinen henkilöstö ja harjoittelija).

Yhteensä 68 (64) henkilöstön jäsentä, joiden

tehtävät jakaantuivat seuraavasti:

operatiiviset tehtävät: 50 (45)

hallinnolliset tehtävät: 9 (10)

sekalaiset tehtävät: 9 (9).

Euroopan riskienseurantakeskus:

| — | yrityksiin kohdistettavan uusia ja kehittyviä riskejä koskevan kyselytutkimuksen (ESENER) kenttätyövaiheen suorittaminen loppuun: 31 maata, 36 000 haastattelua; ensimmäiset tulokset esiteltiin johtokunnan kokouksessa |
| --- | --- |

—

yrityksiin kohdistettavan uusia ja kehittyviä riskejä koskevan kyselytutkimuksen (ESENER) kenttätyövaiheen suorittaminen loppuun: 31 maata, 36 000 haastattelua; ensimmäiset tulokset esiteltiin johtokunnan kokouksessa

| — | julkaisut, aiheena: uudet kemikaaliset riskit; nanopartikkelit; stressi: perustietoja ja tilastotietoja; biologiset tekijät ja pandemiat; työsuojeluviranomaisten strateginen suunnittelu; siivoustyöntekijöiden työturvallisuus ja terveys; käyttöliittymät uutena riskinä; tutkimus: työperäisen altistuksen raja-arvot karsinogeeneille, mutageeneille ja lisääntymismyrkyllisille aineille EU:n jäsenvaltioiden tasolla |
| --- | --- |

—

julkaisut, aiheena: uudet kemikaaliset riskit; nanopartikkelit; stressi: perustietoja ja tilastotietoja; biologiset tekijät ja pandemiat; työsuojeluviranomaisten strateginen suunnittelu; siivoustyöntekijöiden työturvallisuus ja terveys; käyttöliittymät uutena riskinä; tutkimus: työperäisen altistuksen raja-arvot karsinogeeneille, mutageeneille ja lisääntymismyrkyllisille aineille EU:n jäsenvaltioiden tasolla

| — | tulevaisuuden näkymien kartoittaminen: teknologisten innovaatioiden turvallisuus- ja terveysvaikutukset ”vihreissä’ työpaikoissa vuoteen 2020 mennessä |
| --- | --- |

—

tulevaisuuden näkymien kartoittaminen: teknologisten innovaatioiden turvallisuus- ja terveysvaikutukset ”vihreissä’ työpaikoissa vuoteen 2020 mennessä

| — | tietojen kerääminen työssä käyvien naisten turvallisuuden ja terveyden osalta |
| --- | --- |

—

tietojen kerääminen työssä käyvien naisten turvallisuuden ja terveyden osalta

| — | seminaareja, aiheina uudet kemikaaliset riskit sekä työpaikkaväkivalta ja -kiusaaminen. |
| --- | --- |

—

seminaareja, aiheina uudet kemikaaliset riskit sekä työpaikkaväkivalta ja -kiusaaminen.

Työympäristöä koskevat tiedot:

| — | tietojen kerääminen ja riskinarvioinnin välineitä koskeva tietokanta viraston internetsivustolla |
| --- | --- |

—

tietojen kerääminen ja riskinarvioinnin välineitä koskeva tietokanta viraston internetsivustolla

| — | riskinarviointia koskevan kahden raportin ja tiedotteen julkaiseminen |
| --- | --- |

—

riskinarviointia koskevan kahden raportin ja tiedotteen julkaiseminen

| — | sähköisen interaktiivisen riskinarviointivälineen (OiRA) kehittäminen |
| --- | --- |

—

sähköisen interaktiivisen riskinarviointivälineen (OiRA) kehittäminen

| — | työturvallisuuteen ja -terveyteen liittyviä taloudellisia kannustimia tarjoavien eurooppalaisten järjestöjen verkoston edelleenkehittäminen ja raportin laatiminen kyseisestä aiheesta |
| --- | --- |

—

työturvallisuuteen ja -terveyteen liittyviä taloudellisia kannustimia tarjoavien eurooppalaisten järjestöjen verkoston edelleenkehittäminen ja raportin laatiminen kyseisestä aiheesta

| — | seminaari ja raportti, aiheena siivoustyöntekijöille aiheutuvien haittojen ehkäiseminen |
| --- | --- |

—

seminaari ja raportti, aiheena siivoustyöntekijöille aiheutuvien haittojen ehkäiseminen

| — | raportti, aiheena työturvallisuus ja -terveys koulujen opetusohjelmassa ja toiminnassa jäsenvaltioissa |
| --- | --- |

—

raportti, aiheena työturvallisuus ja -terveys koulujen opetusohjelmassa ja toiminnassa jäsenvaltioissa

| — | nuorille työntekijöille aiheutuvien riskien ehkäisemistä koskevan raportin julkaiseminen: toimintalinja, ohjelmat ja työkäytännöt |
| --- | --- |

—

nuorille työntekijöille aiheutuvien riskien ehkäisemistä koskevan raportin julkaiseminen: toimintalinja, ohjelmat ja työkäytännöt

| — | mielenterveyden edistämistä koskevien tapaustutkimusten kerääminen ja nuorten työntekijöiden työterveyshuolto työterveyden edistämishankkeen yhteydessä |
| --- | --- |

—

mielenterveyden edistämistä koskevien tapaustutkimusten kerääminen ja nuorten työntekijöiden työterveyshuolto työterveyden edistämishankkeen yhteydessä

| — | viraston internetsivuston lainsäädäntöä koskevan osion tarkistus ja kehittäminen |
| --- | --- |

—

viraston internetsivuston lainsäädäntöä koskevan osion tarkistus ja kehittäminen

| — | osallistuminen seminaareihin, konferensseihin ja muihin tilaisuuksiin. |
| --- | --- |

—

osallistuminen seminaareihin, konferensseihin ja muihin tilaisuuksiin.

Tiedottaminen, kampanjointi ja edistäminen:

’Terveyttä työpaikalle. Hyväksi sinulle. Hyväksi liiketoiminnalle.’

| — | Eurooppalainen riskinarviointia koskeva kampanja: hyvän käytännön palkitsemistapahtuma (Tšekin puheenjohtajakaudella); päätöskokous (Ruotsin puheenjohtajakaudella). |
| --- | --- |

—

Eurooppalainen riskinarviointia koskeva kampanja: hyvän käytännön palkitsemistapahtuma (Tšekin puheenjohtajakaudella); päätöskokous (Ruotsin puheenjohtajakaudella).

| — | monikieliset työturvallisuus- ja työterveysalan tietotuotteet, -välineet ja -palvelut painettuna ja internetissä |
| --- | --- |

—

monikieliset työturvallisuus- ja työterveysalan tietotuotteet, -välineet ja -palvelut painettuna ja internetissä

| — | valistustoiminta: työturvallisuutta ja työterveyttä koskevan mielipidetutkimuksen tulosten edistäminen; valokuvauskilpailu; dokumenttifilmin palkitseminen |
| --- | --- |

—

valistustoiminta: työturvallisuutta ja työterveyttä koskevan mielipidetutkimuksen tulosten edistäminen; valokuvauskilpailu; dokumenttifilmin palkitseminen

| — | seuranta ja arviointi: Terveyttä työpaikalle -kampanjan reaaliaikainen arviointi; internettutkimus ja vertailu. |
| --- | --- |

—

seuranta ja arviointi: Terveyttä työpaikalle -kampanjan reaaliaikainen arviointi; internettutkimus ja vertailu.

Verkostoituminen ja koordinointi:

| — | kansallisten tietokeskusten välisen verkoston edelleenkehittäminen |
| --- | --- |

—

kansallisten tietokeskusten välisen verkoston edelleenkehittäminen

| — | suhteet eurooppalaisiin ja kansainvälisiin järjestöihin |
| --- | --- |

—

suhteet eurooppalaisiin ja kansainvälisiin järjestöihin

| — | ehdokasmaiden ja mahdollisten ehdokasmaiden hallinnollisten valmiuksien kehittäminen. |
| --- | --- |

—

ehdokasmaiden ja mahdollisten ehdokasmaiden hallinnollisten valmiuksien kehittäminen.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

| 13. | Virasto myöntää, että on tarpeen rajoittaa siirtojen tekemistä mahdollisimman paljon kiinnittämällä huomiota viraston hankkeiden toteuttamisajankohtiin. Tämän pitäisi johtaa peruutettujen luottomäärärahojen määrän supistumiseen.
  Tätä silmällä pitäen viraston johto otti alkuvuodesta 2010 käyttöön kuukausittaisen raportointivälineen vuosittaiseen työohjelmaan suunniteltujen toimintojen toteutumisen ja niiden talousarviovaikutusten seuraamiseksi.
  Erityistä huomiota kiinnitetään vielä vuoden lopussa avoinna oleviin sitoumuksiin sellaisten sitoumusmäärien purkamiseksi, joita ei tarvita myöhempien taloudellisten ja oikeudellisten velvoitteiden kattamiseksi. |
| --- | --- |

13.

Virasto myöntää, että on tarpeen rajoittaa siirtojen tekemistä mahdollisimman paljon kiinnittämällä huomiota viraston hankkeiden toteuttamisajankohtiin. Tämän pitäisi johtaa peruutettujen luottomäärärahojen määrän supistumiseen.

Tätä silmällä pitäen viraston johto otti alkuvuodesta 2010 käyttöön kuukausittaisen raportointivälineen vuosittaiseen työohjelmaan suunniteltujen toimintojen toteutumisen ja niiden talousarviovaikutusten seuraamiseksi.

Erityistä huomiota kiinnitetään vielä vuoden lopussa avoinna oleviin sitoumuksiin sellaisten sitoumusmäärien purkamiseksi, joita ei tarvita myöhempien taloudellisten ja oikeudellisten velvoitteiden kattamiseksi.

---

(1)  EYVL L 216, 20.8.1994, s. 1. Asetusta muutettiin viimeksi 24 päivänä kesäkuuta 2005 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 1112/2005 (EUVL L 184, 15.7.2005, s. 5).

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EUVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 19 päivänä marraskuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002,38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/20022002 VII osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on sisällytetty sellaisenaan viraston varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Tilinpäätös laadittiin 17. kesäkuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 22. kesäkuuta 2010. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://osha.europa.eu/en/about/finance/.

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

---

| 14.12.2010 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 338/52 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2010

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 338/52

---

KERTOMUS

Euroopan meriturvallisuusviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

2010/C 338/10

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 53 |
| TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–12 | 53 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ... | 13–14 | 54 |
| MUUT KYSYMYKSET ... | 15–16 | 54 |
| Taulukko ... | 55 |
| Viraston vastaukset ... | 57 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

53

TARKASTUSLAUSUMA ...

3–12

53

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ...

13–14

54

MUUT KYSYMYKSET ...

15–16

54

Taulukko ...

55

Viraston vastaukset ...

57

JOHDANTO

| 1. | Euroopan meriturvallisuusvirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin 27 päivänä kesäkuuta 2002 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1406/2002 (1). Lissabonissa sijaitsevan viraston tehtävänä on varmistaa meriturvallisuuden korkea taso ja alusten aiheuttaman merien pilaantumisen ehkäiseminen, tarjota komissiolle ja jäsenvaltioille teknistä tukea sekä valvoa unionin lainsäädännön soveltamista ja arvioida säännösten vaikuttavuutta (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan meriturvallisuusvirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin 27 päivänä kesäkuuta 2002 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1406/2002 (1). Lissabonissa sijaitsevan viraston tehtävänä on varmistaa meriturvallisuuden korkea taso ja alusten aiheuttaman merien pilaantumisen ehkäiseminen, tarjota komissiolle ja jäsenvaltioille teknistä tukea sekä valvoa unionin lainsäädännön soveltamista ja arvioida säännösten vaikuttavuutta (2).

| 2. | Viraston talousarvio oli 53,3 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 50,2 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli varainhoitovuoden lopussa 212 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 211. |
| --- | --- |

2.

Viraston talousarvio oli 53,3 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 50,2 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli varainhoitovuoden lopussa 212 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 211.

12.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Varainhoitovuoden 2008 tavoin (12) talousarvion laadintamenettelyt eivät olleet riittävän perusteelliset, minkä seurauksena tehtiin huomattavan paljon määrärahasiirtoja (13). Euroopan komission rahoitusosuudesta tehtiin 260 000 euron suuruinen määrärahasiirto kattamaan käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista rahoitetun ohjelman menot (14). Tämä lisäsi varainhoitovuodelle 2010 siirrettyjen määrärahojen määrää ja vähensi komissiolle takaisin maksettavaa määrää. Saastumisen torjuntatoimien (15) ja uuden LRIT (16) -toimen suunnittelun ja seurannan puutteet aiheuttivat 6,6 miljoonan euron maksumäärärahojen peruuntumisen. |
| --- | --- |

13.

Varainhoitovuoden 2008 tavoin (12) talousarvion laadintamenettelyt eivät olleet riittävän perusteelliset, minkä seurauksena tehtiin huomattavan paljon määrärahasiirtoja (13). Euroopan komission rahoitusosuudesta tehtiin 260 000 euron suuruinen määrärahasiirto kattamaan käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista rahoitetun ohjelman menot (14). Tämä lisäsi varainhoitovuodelle 2010 siirrettyjen määrärahojen määrää ja vähensi komissiolle takaisin maksettavaa määrää. Saastumisen torjuntatoimien (15) ja uuden LRIT (16) -toimen suunnittelun ja seurannan puutteet aiheuttivat 6,6 miljoonan euron maksumäärärahojen peruuntumisen.

| 14. | Erään hankkeen yhteydessä varainhoitovuoden 2009 määrärahoista tehtiin (498 780 euron) talousarviositoumukset, mutta oikeudellinen sitoumus tehtiin vasta vuonna 2010. Tilanne oli vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta. |
| --- | --- |

14.

Erään hankkeen yhteydessä varainhoitovuoden 2009 määrärahoista tehtiin (498 780 euron) talousarviositoumukset, mutta oikeudellinen sitoumus tehtiin vasta vuonna 2010. Tilanne oli vastoin talousarvion vuotuisuuden periaatetta.

MUUT KYSYMYKSET

| 15. | Yli 75 prosenttia varainhoitovuonna käynnistetyistä hankintamenettelyistä (17) oli neuvottelumenettelyitä, jotka perustuivat pääosin varainhoitoasetuksen täytäntöönpanosääntöjen 126 ja 127 artikloissa säädettyihin poikkeuksiin. Kyseisistä menettelyistä olisi viraston varainhoitoasetuksen 30 artiklan mukaisesti ilmoitettava budjettivallan käyttäjälle. |
| --- | --- |

15.

Yli 75 prosenttia varainhoitovuonna käynnistetyistä hankintamenettelyistä (17) oli neuvottelumenettelyitä, jotka perustuivat pääosin varainhoitoasetuksen täytäntöönpanosääntöjen 126 ja 127 artikloissa säädettyihin poikkeuksiin. Kyseisistä menettelyistä olisi viraston varainhoitoasetuksen 30 artiklan mukaisesti ilmoitettava budjettivallan käyttäjälle.

| 16. | Kahteen tarkastettuun palvelukseenottomenettelyyn liittyi puutteita: kirjallisia kokeita ei tehty nimettömästi, haastatteluun kutsuttiin hakijoita, jotka eivät täyttäneet ennalta määriteltyjä kriteereitä, eikä jatkoon selvinneiden hakijoiden valintakriteereitä sovellettu yhdenmukaisesti. Tällaiset käytännöt vaarantavat palvelukseenottomenettelyiden avoimuuden. |
| --- | --- |

16.

Kahteen tarkastettuun palvelukseenottomenettelyyn liittyi puutteita: kirjallisia kokeita ei tehty nimettömästi, haastatteluun kutsuttiin hakijoita, jotka eivät täyttäneet ennalta määriteltyjä kriteereitä, eikä jatkoon selvinneiden hakijoiden valintakriteereitä sovellettu yhdenmukaisesti. Tällaiset käytännöt vaarantavat palvelukseenottomenettelyiden avoimuuden.

Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 14. ja 16. syyskuuta 2010 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan meriturvallisuusvirasto (Lissabon)

| Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta | Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1406/2002, jota on muutettu asetuksilla (EY) N:o 1644/2003 ja (EY) N:o 724/2004 | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2009

  (vuoden 2008 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Yhteinen liikennepolitiikka

  ”Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen antaa meri- ja lentoliikennettä koskevat aiheelliset säännökset”.

  (Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 100 artikla) | Tavoitteet







  — | Varmistaa meriturvallisuuden korkea, yhdenmukainen ja tehokas taso ja alusten aiheuttaman pilaantumisen ehkäisy |

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1406/2002, jota on muutettu asetuksilla (EY) N:o 1644/2003 ja (EY) N:o 724/2004

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2009

(vuoden 2008 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2009

Yhteinen liikennepolitiikka

”Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen antaa meri- ja lentoliikennettä koskevat aiheelliset säännökset”.

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 100 artikla)

Tavoitteet

—

Varmistaa meriturvallisuuden korkea, yhdenmukainen ja tehokas taso ja alusten aiheuttaman pilaantumisen ehkäisy

| — | tarjota jäsenvaltioille ja komissiolle teknistä ja tieteellistä tukea |
| --- | --- |

—

tarjota jäsenvaltioille ja komissiolle teknistä ja tieteellistä tukea

| — | seurata unionin lainsäädännön soveltamista ja arvioida alalla käytössä olevien toimenpiteiden tehokkuutta |
| --- | --- |

—

seurata unionin lainsäädännön soveltamista ja arvioida alalla käytössä olevien toimenpiteiden tehokkuutta

| — | kehittää toimintakeinot Euroopan vesien pilaantumisen torjumiseksi. |
| --- | --- |

—

kehittää toimintakeinot Euroopan vesien pilaantumisen torjumiseksi.

Tehtävät

Virasto toteuttaa monia erilaisia toimintoja meriturvallisuuden, merenkulun turvatoimien sekä alusten aiheuttaman pilaantumisen ehkäisyn ja torjunnan alalla.

Ensinnäkin viraston tehtävänä on avustaa komissiota muun muassa luokituslaitoksia, satamavaltion suorittamaa alusten valvontaa, EU:n satamissa tapahtuvaa alusten aiheuttamien jätteiden vastaanottoa, laivavarusteiden sertifiointia, alusten turvallisuutta, merenkulkijoiden koulutusta EU:ssa ja EU:n ulkopuolisissa maissa sekä alusliikenteen seurantaa koskevan EU:n lainsäädännön täytäntöönpanon seurannassa.

Toiseksi virasto kehittää ja hoitaa EU:n merenkulkualan tiedonvaihtotehtäviä. Tärkeitä esimerkkejä ovat yhteisön meriliikenteen seurantajärjestelmä SafeSeaNet, jolla voidaan jäljittää tehokkaasti alukset ja niiden rahti; Euroopan kaukotunnistuksen ja -seurannan (LRIT) tietokeskus, jolla varmistetaan, että EU-valtioiden lippujen alla purjehtivat alukset voidaan tunnistaa ja jäljittää maailmanlaajuisesti; THETIS-järjestelmä, joka on EU:n satamavaltiovalvonnan täytäntöönpanemisessa tarvittava tietojärjestelmä.

Samaan aikaan on kehitetty meren pilaantumista koskevaan torjuntavalmiuteen, havaitsemiseen ja torjuntatoimiin liittyvät tehtävät, joihin kuuluvat valmiustilassa olevien öljyvahinkojen torjunta-alusten eurooppalainen verkosto sekä eurooppalainen öljyvahinkoja koskeva satelliittitarkkailu- ja havaitsemisjärjestelmä (CleanSeaNet). Kummankin tarkoituksena on myötävaikuttaa alusten aiheuttaman EU:n rannikoiden ja vesien pilaantumisen suojelua koskevan tehokkaan järjestelmän toimintaan.

Lopuksi virasto antaa komissiolle teknistä ja tieteellistä neuvontaa meriturvallisuuden alalla ja alusten aiheuttaman pilaantumisen ehkäisemisen osalta käytössä olevien toimenpiteiden vaikuttavuuden jatkuvassa arvioinnissa sekä lainsäädännön päivittämisessä ja uuden lainsäädännön laatimisessa. Virasto tarjoaa tukea jäsenvaltioille ja helpottaa niiden välistä yhteistyötä sekä levittää parhaita käytäntöjä. Jäsenvaltioiden asiantuntijoille on tarjolla korkeatasoinen koulutusohjelma. Samaan aikaan uusille ja tuleville jäsenvaltioille tarjotaan apua EU-lainsäädännön saattamiseksi osaksi kansallista lainsäädäntöä ja sen panemiseksi täytäntöön.

1 —   Hallintoneuvosto

Kokoonpano

Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta, neljä komission edustajaa, ja neljä asianomaisten alojen ammattilaista, joilla ei ole äänioikeutta.

Tehtävät

| — | Hyväksyä monivuotinen henkilöstöpolitiikkaa koskeva suunnitelma, vuotuinen talousarvio, työohjelma, vuosikertomus ja viraston yksityiskohtainen suunnitelma pilaantumista koskevasta torjuntavalmiudesta ja torjuntatoimista |
| --- | --- |

—

Hyväksyä monivuotinen henkilöstöpolitiikkaa koskeva suunnitelma, vuotuinen talousarvio, työohjelma, vuosikertomus ja viraston yksityiskohtainen suunnitelma pilaantumista koskevasta torjuntavalmiudesta ja torjuntatoimista

| — | valvoa pääjohtajan työtä. |
| --- | --- |

—

valvoa pääjohtajan työtä.

2 —   Pääjohtaja

Hallintoneuvosto nimittää pääjohtajan. Komissio voi ehdottaa yhtä tai useampaa ehdokasta.

3 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

4 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

Maksusitoumusmäärärahoja 48,3 miljoonaa euroa

(50,2 miljoonaa euroa)

Maksumäärärahoja 53,3 miljoonaa euroa

(50,2 miljoonaa euroa)

Henkilöstö 31.12.2009

Vakinainen ja väliaikainen henkilöstö:

192 (181)

Sopimussuhteiset toimihenkilöt:

27 (27)

Kansalliset asiantuntijat:

15 (15)

| — | 37 seminaaria ja muuta tapahtumaa (seminaareihin osallistui noin 900 henkilöä) |
| --- | --- |

—

37 seminaaria ja muuta tapahtumaa (seminaareihin osallistui noin 900 henkilöä)

| — | 34 erilaista koulutustilaisuutta (joista neljä satamavaltiovalvonnasta vastaaville henkilöille); tilaisuuksissa sai koulutusta 486 kansallista asiantuntijaa (joista 230 oli satamavaltiovalvonnasta vastaavia henkilöitä) |
| --- | --- |

—

34 erilaista koulutustilaisuutta (joista neljä satamavaltiovalvonnasta vastaaville henkilöille); tilaisuuksissa sai koulutusta 486 kansallista asiantuntijaa (joista 230 oli satamavaltiovalvonnasta vastaavia henkilöitä)

| — | 113 tarkastusta ja tarkastuskäyntiä |
| --- | --- |

—

113 tarkastusta ja tarkastuskäyntiä

| — | yhteisön meriliikenteen seurantajärjestelmä SafeSeaNet täysin toimintakuntoinen |
| --- | --- |

—

yhteisön meriliikenteen seurantajärjestelmä SafeSeaNet täysin toimintakuntoinen

| — | 2 275 satelliittikuvaa tilattiin ja 2 113 kuvaa analysoitiin satelliittitarkkailu- ja havaitsemisjärjestelmän (CleanSeaNet) avulla |
| --- | --- |

—

2 275 satelliittikuvaa tilattiin ja 2 113 kuvaa analysoitiin satelliittitarkkailu- ja havaitsemisjärjestelmän (CleanSeaNet) avulla

| — | Euroopan kaukotunnistuksen ja -seurannan (LRIT) tietokeskus aloitti toimintansa |
| --- | --- |

—

Euroopan kaukotunnistuksen ja -seurannan (LRIT) tietokeskus aloitti toimintansa

| — | 13 sopimusta pilaantumisen torjuntaan käytettävistä aluksista (sopimukset kahdesta uudesta aluksesta vuonna 2009) |
| --- | --- |

—

13 sopimusta pilaantumisen torjuntaan käytettävistä aluksista (sopimukset kahdesta uudesta aluksesta vuonna 2009)

| — | 47 tilanneharjoitusta ja 12 harjoitusta pilaantumisen torjuntaan käytettävillä aluksilla |
| --- | --- |

—

47 tilanneharjoitusta ja 12 harjoitusta pilaantumisen torjuntaan käytettävillä aluksilla

| — | meriturvallisuusviraston merenkulkualan tukipalvelut toimivat ympärivuorokautisesti. |
| --- | --- |

—

meriturvallisuusviraston merenkulkualan tukipalvelut toimivat ympärivuorokautisesti.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

| 13. | Virasto jatkaa ponnistelujaan talousarvion suunnittelun ja seurannan parantamiseksi ja pyrkii näin ollen myös vähentämään talousarvion määrärahasiirtojen määrää. Viraston oli poikkeuksellisessa tilanteessa siirrettävä määrärahoja Equasis-hankkeelle sille jo budjetoitujen osuuksien lisäksi. Equasis-hankkeen valvontakomitea on hyväksynyt sen, että nämä varat jäävät EMSAn käytettäviksi hankkeen loputtua tai, jos hanke siirretään toisen hallintokehyksen alaisuuteen. Varat on määrä käyttää EMSAn meriturvallisuustehtäviin.
  IMO päätti siirtää LRIT-toimen alkamisen 1 päivästä tammikuuta1 päivään heinäkuuta 2009. Koska asiaan liittyvien rekisteröitävien lippujen määristä ei ollut tietoa ja koska aluksia oli liittynyt mukaan odotettua hitaammin, budjetoitua määrärahaa ei voitu käyttää loppuun alusten määrän ollessa arvioitua pienempi. |
| --- | --- |

13.

Virasto jatkaa ponnistelujaan talousarvion suunnittelun ja seurannan parantamiseksi ja pyrkii näin ollen myös vähentämään talousarvion määrärahasiirtojen määrää. Viraston oli poikkeuksellisessa tilanteessa siirrettävä määrärahoja Equasis-hankkeelle sille jo budjetoitujen osuuksien lisäksi. Equasis-hankkeen valvontakomitea on hyväksynyt sen, että nämä varat jäävät EMSAn käytettäviksi hankkeen loputtua tai, jos hanke siirretään toisen hallintokehyksen alaisuuteen. Varat on määrä käyttää EMSAn meriturvallisuustehtäviin.

IMO päätti siirtää LRIT-toimen alkamisen 1 päivästä tammikuuta1 päivään heinäkuuta 2009. Koska asiaan liittyvien rekisteröitävien lippujen määristä ei ollut tietoa ja koska aluksia oli liittynyt mukaan odotettua hitaammin, budjetoitua määrärahaa ei voitu käyttää loppuun alusten määrän ollessa arvioitua pienempi.

| 14. | Huolimatta siitä, että sitoumus lähetettiin sopimuspuolelle allekirjoitettavaksi vuoden 2009 lopussa, lopulliset allekirjoitukset saatiin vasta vuoden 2010 alussa. Virasto on ryhtynyt tarvittaviin toimenpiteisiin tällaisten poikkeuksellisten tilanteiden ehkäisemiseksi tulevaisuudessa esim. antamalla selkeät ohjeet sopimuspuolille sopimusten allekirjoittamisen määräajoista. |
| --- | --- |

14.

Huolimatta siitä, että sitoumus lähetettiin sopimuspuolelle allekirjoitettavaksi vuoden 2009 lopussa, lopulliset allekirjoitukset saatiin vasta vuoden 2010 alussa. Virasto on ryhtynyt tarvittaviin toimenpiteisiin tällaisten poikkeuksellisten tilanteiden ehkäisemiseksi tulevaisuudessa esim. antamalla selkeät ohjeet sopimuspuolille sopimusten allekirjoittamisen määräajoista.

| 15. | Virasto on jo ryhtynyt asianmukaisiin toimenpiteisiin ja budjettivallan käyttäjälle toimitettu raportti on nyt varainhoitoasetuksen säännösten mukainen. |
| --- | --- |

15.

Virasto on jo ryhtynyt asianmukaisiin toimenpiteisiin ja budjettivallan käyttäjälle toimitettu raportti on nyt varainhoitoasetuksen säännösten mukainen.

| 16. | Virasto on toiminut seuraavasti: työhönottomenettelyitä on uudistettu, jotta voitaisiin varmistaa avoimempi ja syrjimättömämpi työhönottomenettely. |
| --- | --- |

16.

Virasto on toiminut seuraavasti: työhönottomenettelyitä on uudistettu, jotta voitaisiin varmistaa avoimempi ja syrjimättömämpi työhönottomenettely.

---

(1)  EYVL L 208, 5.8.2002, s. 1.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 19 päivänä marraskuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002,38 artikla.

8

(9)  EU:n elinten tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on sisällytetty sellaisenaan viraston varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Tilinpäätös laadittiin 13. kesäkuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 25. kesäkuuta 2010. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja www.emsa.europa.eu/.

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  Ks. varainhoitovuoden 2008 tilinpäätöstä koskeva kertomus (EUVL C 304, 15.12.2009, s. 55), kohta 13.

12

(13)  Varainhoitovuonna 2009 tehtiin 49 määrärahasiirtoa.

13

(14)  Project Equasis -hanke, jota yhteisrahoittaa kolme jäsenvaltiota ja neljä kolmansien maiden valtiota.

14

(15)  Clean SeaNet -hankkeen maksumäärärahoja vähennettiin 1,3 miljoonalla eurolla.

15

(16)  Euroopan kaukotunnistuksen ja -seurannan (LRIT) tietokeskuksen maksumäärärahoja vähennettiin 1,3 miljoonalla eurolla.

16

(17)  Vuonna 2009 käynnistettiin 53 hankintamenettelyä. Näistä 40 oli neuvottelumenettelyitä, joista 22 perustui poikkeuksiin.

17

---

| 14.12.2010 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 338/58 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2010

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 338/58

---

KERTOMUS

Euroopan ympäristökeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä keskuksen vastaukset

2010/C 338/11

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 59 |
| TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–12 | 59 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ... | 13–15 | 60 |
| MUUT KYSYMYKSET ... | 16 | 60 |
| Taulukko ... | 61 |
| Keskuksen vastaukset ... | 64 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

59

TARKASTUSLAUSUMA ...

3–12

59

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ...

13–15

60

MUUT KYSYMYKSET ...

16

60

Taulukko ...

61

Keskuksen vastaukset ...

64

JOHDANTO

| 1. | Euroopan ympäristökeskus (jäljempänä ’keskus’) perustettiin 7 päivänä toukokuuta 1990 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 1210/90 (1). Kööpenhaminassa sijaitsevan keskuksen tehtävänä on toteuttaa seurantaverkosto, jonka tarkoituksena on toimittaa komissiolle, parlamentille, jäsenvaltioille ja yleisemmin kansalaisille luotettavia tietoja ympäristön tilasta. Näiden tietojen on erityisesti mahdollistettava se, että EU ja jäsenvaltiot voivat toteuttaa ympäristönsuojelutoimia ja arvioida toimien vaikutuksia (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan ympäristökeskus (jäljempänä ’keskus’) perustettiin 7 päivänä toukokuuta 1990 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 1210/90 (1). Kööpenhaminassa sijaitsevan keskuksen tehtävänä on toteuttaa seurantaverkosto, jonka tarkoituksena on toimittaa komissiolle, parlamentille, jäsenvaltioille ja yleisemmin kansalaisille luotettavia tietoja ympäristön tilasta. Näiden tietojen on erityisesti mahdollistettava se, että EU ja jäsenvaltiot voivat toteuttaa ympäristönsuojelutoimia ja arvioida toimien vaikutuksia (2).

| 2. | Keskuksen talousarvio oli 39,9 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 37,1 miljoonaa euroa. Keskuksessa työskenteli vuoden lopussa 133 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 123. |
| --- | --- |

2.

Keskuksen talousarvio oli 39,9 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 37,1 miljoonaa euroa. Keskuksessa työskenteli vuoden lopussa 133 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 123.

12.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Talousarvion laatimismenettelyt eivät olleet riittävän kurinalaiset, mistä aiheutui lukuisia määrärahasiirtoja (12), jotka koskivat suurinta osaa budjettikohdista. Jotkin siirroista johtivat siihen, että samat budjettikohdat vuoroin kasvoivat, vuoroin pienenivät (13). Tietyt määrärahat jäivät käyttämättä ja ne siirrettiin vuoden aikana muihin budjettikohtiin (14). Tämä osoittaa, että talousarvion ja työohjelman välistä yhteyttä on tarpeen parantaa. |
| --- | --- |

13.

Talousarvion laatimismenettelyt eivät olleet riittävän kurinalaiset, mistä aiheutui lukuisia määrärahasiirtoja (12), jotka koskivat suurinta osaa budjettikohdista. Jotkin siirroista johtivat siihen, että samat budjettikohdat vuoroin kasvoivat, vuoroin pienenivät (13). Tietyt määrärahat jäivät käyttämättä ja ne siirrettiin vuoden aikana muihin budjettikohtiin (14). Tämä osoittaa, että talousarvion ja työohjelman välistä yhteyttä on tarpeen parantaa.

| 14. | Budjettikohtaan 2100”Vuokra” lisättiin 23. joulukuuta 2009 määrärahasiirroilla 364 355,02 euroa. Näillä määrärahoilla oli tarkoituksena maksaa (30. joulukuuta 2009) vuoden 2009 talousarviosta keskuksen tilojen vuokra vuoden 2010 ensimmäiseltä neljännekseltä. Tämä käytäntö ei ole vuotuisperiaatteen mukainen ja sen myötä komissiolle takaisin maksettava määrä pieneni. |
| --- | --- |

14.

Budjettikohtaan 2100”Vuokra” lisättiin 23. joulukuuta 2009 määrärahasiirroilla 364 355,02 euroa. Näillä määrärahoilla oli tarkoituksena maksaa (30. joulukuuta 2009) vuoden 2009 talousarviosta keskuksen tilojen vuokra vuoden 2010 ensimmäiseltä neljännekseltä. Tämä käytäntö ei ole vuotuisperiaatteen mukainen ja sen myötä komissiolle takaisin maksettava määrä pieneni.

| 15. | Tarkastuksessa kävi ilmi, että toimintaan liittyvien siirtovelkojen arvioinnissa esiintyy puutteita. Testattujen tapahtumien otos (15) oli ilmoitettu 147 000 euroa liian suurena. Operatiivisten yksiköiden toimittamien tilinpäätöstietojen oikeellisuutta olisi parannettava. |
| --- | --- |

15.

Tarkastuksessa kävi ilmi, että toimintaan liittyvien siirtovelkojen arvioinnissa esiintyy puutteita. Testattujen tapahtumien otos (15) oli ilmoitettu 147 000 euroa liian suurena. Operatiivisten yksiköiden toimittamien tilinpäätöstietojen oikeellisuutta olisi parannettava.

MUUT KYSYMYKSET

| 16. | Palvelukseenottomenettelyissä ilmeni puutteita: avoimia paikkoja koskevissa ilmoituksessa ei täsmennetty varallaololuetteloihin kirjattavien hakijoiden enimmäismäärää. Kirjallisissa kokeissa ja haastatteluissa käytetyistä kysymyksistä päätettiin vasta hakemusten tarkastelun jälkeen. Valintalautakuntien päätöksiä ei dokumentoitu riittävän hyvin eikä ollut määritetty etukäteen vähimmäisvaatimuksia siitä, millaisia hakijoiden olisi oltava tullakseen kutsutuksi haastatteluun tai päästäkseen varallaololuetteloon, eivätkä pöytäkirjat olleet kattavia. Nämä käytännöt vaaransivat rekrytointimenettelyjen avoimuuden. |
| --- | --- |

16.

Palvelukseenottomenettelyissä ilmeni puutteita: avoimia paikkoja koskevissa ilmoituksessa ei täsmennetty varallaololuetteloihin kirjattavien hakijoiden enimmäismäärää. Kirjallisissa kokeissa ja haastatteluissa käytetyistä kysymyksistä päätettiin vasta hakemusten tarkastelun jälkeen. Valintalautakuntien päätöksiä ei dokumentoitu riittävän hyvin eikä ollut määritetty etukäteen vähimmäisvaatimuksia siitä, millaisia hakijoiden olisi oltava tullakseen kutsutuksi haastatteluun tai päästäkseen varallaololuetteloon, eivätkä pöytäkirjat olleet kattavia. Nämä käytännöt vaaransivat rekrytointimenettelyjen avoimuuden.

Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 14. ja 16. syyskuuta 2010 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan ympäristökeskus (Kööpenhamina)

| Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta | Keskuksen toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 1210/90 | Hallinto | Keskuuksen resurssit vuonna 2009

  (vuoden 2008 tiedot suluissa) | Keskeiset tuotteet ja palvelut vuonna 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Ympäristöpolitiikka

  Unionin ympäristöpolitiikalla myötävaikutetaan seuraavien tavoitteiden saavuttamiseen: ympäristön laadun säilyttäminen, suojelu ja parantaminen, ihmisten terveyden suojelu, luonnonvarojen harkittu ja järkevä käyttö, sellaisten toimenpiteiden edistäminen kansainvälisellä tasolla, joilla puututaan alueellisiin tai maailmanlaajuisiin ympäristöongelmiin, ja erityisesti ilmastonmuutoksen torjuminen. Unionin ympäristöpolitiikalla pyritään suojelun korkeaan tasoon unionin eri alueiden tilanteiden erilaisuus huomioon ottaen. Unionin ympäristöpolitiikka perustuu ennalta varautumisen periaatteelle sekä periaatteille, joiden mukaan ennalta ehkäiseviin toimiin olisi ryhdyttävä, ympäristövahingot olisi torjuttava ensisijaisesti niiden lähteellä ja saastuttajan olisi maksettava. (...) Ympäristöpolitiikkaansa valmistellessaan (...) unioni ottaa huomioon saatavilla olevat tieteelliset ja tekniset tiedot, ympäristöolot unionin eri alueilla, toimien toteuttamisesta tai toteuttamatta jättämisestä mahdollisesti johtuvat edut ja kustannukset, unionin taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen kokonaisuutena ja unionin eri alueiden tasapainoisen kehityksen.

  (Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 191 artikla) | Tavoitteet







  — | Toteuttaa ympäristöä koskeva Euroopan tieto- ja seuranta-verkosto, jonka avulla unioni ja jäsenvaltiot saavat:






  1. | Euroopan tasolla puolueetonta, luotettavaa ja vertailukelpoista tietoa, joka mahdollistaa sen, että:






  a) | ne voivat toteuttaa ympäristön suojelemiseksi tarpeelliset toimenpiteet |

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

Keskuksen toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 1210/90

Hallinto

Keskuuksen resurssit vuonna 2009

(vuoden 2008 tiedot suluissa)

Keskeiset tuotteet ja palvelut vuonna 2009

Ympäristöpolitiikka

Unionin ympäristöpolitiikalla myötävaikutetaan seuraavien tavoitteiden saavuttamiseen: ympäristön laadun säilyttäminen, suojelu ja parantaminen, ihmisten terveyden suojelu, luonnonvarojen harkittu ja järkevä käyttö, sellaisten toimenpiteiden edistäminen kansainvälisellä tasolla, joilla puututaan alueellisiin tai maailmanlaajuisiin ympäristöongelmiin, ja erityisesti ilmastonmuutoksen torjuminen. Unionin ympäristöpolitiikalla pyritään suojelun korkeaan tasoon unionin eri alueiden tilanteiden erilaisuus huomioon ottaen. Unionin ympäristöpolitiikka perustuu ennalta varautumisen periaatteelle sekä periaatteille, joiden mukaan ennalta ehkäiseviin toimiin olisi ryhdyttävä, ympäristövahingot olisi torjuttava ensisijaisesti niiden lähteellä ja saastuttajan olisi maksettava. (...) Ympäristöpolitiikkaansa valmistellessaan (...) unioni ottaa huomioon saatavilla olevat tieteelliset ja tekniset tiedot, ympäristöolot unionin eri alueilla, toimien toteuttamisesta tai toteuttamatta jättämisestä mahdollisesti johtuvat edut ja kustannukset, unionin taloudellisen ja sosiaalisen kehityksen kokonaisuutena ja unionin eri alueiden tasapainoisen kehityksen.

(Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 191 artikla)

Tavoitteet

—

Toteuttaa ympäristöä koskeva Euroopan tieto- ja seuranta-verkosto, jonka avulla unioni ja jäsenvaltiot saavat:

1.

Euroopan tasolla puolueetonta, luotettavaa ja vertailukelpoista tietoa, joka mahdollistaa sen, että:

a)

ne voivat toteuttaa ympäristön suojelemiseksi tarpeelliset toimenpiteet

| b) | arvioida toimenpiteiden toteuttamisen vaikutukset |
| --- | --- |

b)

arvioida toimenpiteiden toteuttamisen vaikutukset

| c) | varmistaa, että yleisölle tiedotetaan asian-mukaisesti ympäristön tilaa koskevista asioista. |
| --- | --- |

c)

varmistaa, että yleisölle tiedotetaan asian-mukaisesti ympäristön tilaa koskevista asioista.

| 2. | Tätä varten tarvittavaa teknistä ja tieteellistä tukea. |
| --- | --- |

2.

Tätä varten tarvittavaa teknistä ja tieteellistä tukea.

Tehtävät

| — | Luoda ja yhteensovittaa yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa Euroopan tieto- ja seurantaverkosto, |
| --- | --- |

—

Luoda ja yhteensovittaa yhteistyössä jäsenvaltioiden kanssa Euroopan tieto- ja seurantaverkosto,

| — | välittää unionille ja jäsenvaltioille tarkoituksenmukaisen ja tehokkaan ympäristöpolitiikan muotoilussa ja täytäntöönpanossa tarvittavaa puolueetonta tietoa, |
| --- | --- |

—

välittää unionille ja jäsenvaltioille tarkoituksenmukaisen ja tehokkaan ympäristöpolitiikan muotoilussa ja täytäntöönpanossa tarvittavaa puolueetonta tietoa,

| — | avustaa ympäristötoimenpiteiden seurannassa tukemalla vaadittavaa raportointia, |
| --- | --- |

—

avustaa ympäristötoimenpiteiden seurannassa tukemalla vaadittavaa raportointia,

| — | neuvoa yksittäisiä jäsenvaltioita siitä, miten niiden tulisi kehittää, ottaa käyttöön ja laajentaa järjestelmiään, joiden avulla ne seuraavat ympäristötoimenpiteiden toteuttamista, |
| --- | --- |

—

neuvoa yksittäisiä jäsenvaltioita siitä, miten niiden tulisi kehittää, ottaa käyttöön ja laajentaa järjestelmiään, joiden avulla ne seuraavat ympäristötoimenpiteiden toteuttamista,

| — | tallentaa, vertailla ja arvioida ympäristön tilaa koskevia tietoja, laatia asiantuntijaselvityksiä ympäristön laadusta ja kuormituksesta unionin alueella, laatia yhtenäisiä, kaikissa jäsenvaltioissa sovellettavia ympäristötietoja koskevia arviointiperusteita, kehittää edelleen ja pitää yllä ympäristötietojen vertailukeskusta, |
| --- | --- |

—

tallentaa, vertailla ja arvioida ympäristön tilaa koskevia tietoja, laatia asiantuntijaselvityksiä ympäristön laadusta ja kuormituksesta unionin alueella, laatia yhtenäisiä, kaikissa jäsenvaltioissa sovellettavia ympäristötietoja koskevia arviointiperusteita, kehittää edelleen ja pitää yllä ympäristötietojen vertailukeskusta,

| — | edistää ympäristötietojen vertailukelpoisuutta Euroopan tasolla ja tarvittaessa mittausmenetelmien yhdenmukaistamista asianmukaisin keinoin, |
| --- | --- |

—

edistää ympäristötietojen vertailukelpoisuutta Euroopan tasolla ja tarvittaessa mittausmenetelmien yhdenmukaistamista asianmukaisin keinoin,

| — | edistää eurooppalaisten ympäristötietojen sisällyttämistä kansainvälisiin ohjelmiin, |
| --- | --- |

—

edistää eurooppalaisten ympäristötietojen sisällyttämistä kansainvälisiin ohjelmiin,

| — | julkaista ympäristön kehityksen tilaa, suuntauksia ja tulevaisuudennäkymiä koskeva kertomus viiden vuoden välein, |
| --- | --- |

—

julkaista ympäristön kehityksen tilaa, suuntauksia ja tulevaisuudennäkymiä koskeva kertomus viiden vuoden välein,

| — | edistää ympäristöalan ennakointimenetelmien kehittämistä, ympäristövahinkojen ehkäisemiseen tai vähentämiseen käytettävää tekniikkaa koskevien tietojen vaihtoa sekä ympäristöalan ehkäisy-, suojelu- ja parannustoimien ja ympäristövahinkojen kustannusten arviointimenetelmien kehittämistä, |
| --- | --- |

—

edistää ympäristöalan ennakointimenetelmien kehittämistä, ympäristövahinkojen ehkäisemiseen tai vähentämiseen käytettävää tekniikkaa koskevien tietojen vaihtoa sekä ympäristöalan ehkäisy-, suojelu- ja parannustoimien ja ympäristövahinkojen kustannusten arviointimenetelmien kehittämistä,

| — | huolehtia siitä, että luotettavia ja vertailukelpoisia ympäristötietoja ja erityisesti ympäristön tilaa koskevia tietoja levitetään laajasti yleisölle, ja edistää tämän tavoitteen saavuttamiseksi tätä varten tarvittavan uuden telemaattisen teknologian käyttöä. |
| --- | --- |

—

huolehtia siitä, että luotettavia ja vertailukelpoisia ympäristötietoja ja erityisesti ympäristön tilaa koskevia tietoja levitetään laajasti yleisölle, ja edistää tämän tavoitteen saavuttamiseksi tätä varten tarvittavan uuden telemaattisen teknologian käyttöä.

1 —   Johtokunta

Kokoonpano

| — | yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta, |
| --- | --- |

—

yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta,

| — | kaksi komission edustajaa, |
| --- | --- |

—

kaksi komission edustajaa,

| — | kaksi Euroopan parlamentin nimittämää tieteellistä erityisasiantuntijaa. |
| --- | --- |

—

kaksi Euroopan parlamentin nimittämää tieteellistä erityisasiantuntijaa.

Tehtävät

hyväksyä monivuotiset ja vuotuiset työohjelmat ja varmistaa niiden täytäntöönpano.

2 —   Toiminnanjohtaja

Johtokunta nimittää komission ehdotuksesta.

3 —   Tieteellinen komitea

Koostuu johtokunnan nimittämistä ympäristöalan erityisasiantuntijoista.

4 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin

5 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta

Talousarvio

39,9 miljoonaa euroa

(37,1 miljoonaa euroa)

Unionilta saatu tuki:

87 % (85 %)

Henkilöstö 31.12.2009

Henkilöstötaulukos-sa 133 (123) tointa,

joista täytettyjä: 121 (116) sekä 56 (51) muuta tointa (sopimussuhteinen henkilöstö, työkomennuksella olevat kansalliset asiantuntijat).

yhteensä: 133 (123) henkilöstön jäsentä,

Joiden tehtävät jakautuvat seuraavasti:

| — | operatiiviset tehtävät: 89 (80) |
| --- | --- |

—

operatiiviset tehtävät: 89 (80)

| — | hallinnolliset tehtävät: 43 (42) |
| --- | --- |

—

hallinnolliset tehtävät: 43 (42)

| — | sekalaiset tehtävät: 1 (1). |
| --- | --- |

—

sekalaiset tehtävät: 1 (1).

| — | Ympäristösignaalit 2009, Euroopan keskeiset ympäristökysymykset. |
| --- | --- |

—

Ympäristösignaalit 2009, Euroopan keskeiset ympäristökysymykset.

| — | Tuki Euroopan unionin edustustolle, Euroopan parlamentin jäsenille ja muille tahoille joulukuussa Kööpenhaminassa järjestetyn ilmastonmuutoskokouksen yhteydessä. |
| --- | --- |

—

Tuki Euroopan unionin edustustolle, Euroopan parlamentin jäsenille ja muille tahoille joulukuussa Kööpenhaminassa järjestetyn ilmastonmuutoskokouksen yhteydessä.

| — | Eye-on Earth -portaalin käyttöönotto joulukuussa. |
| --- | --- |

—

Eye-on Earth -portaalin käyttöönotto joulukuussa.

| — | A global setting for European environmental monitoring - measuring what me must manage (Euroopan ympäristönseurannan yleispuitteet – hallinnoinnin mitta). Kansainvälinen konferenssi, toukokuu 2009. |
| --- | --- |

—

A global setting for European environmental monitoring - measuring what me must manage (Euroopan ympäristönseurannan yleispuitteet – hallinnoinnin mitta). Kansainvälinen konferenssi, toukokuu 2009.

| — | Kasvihuonekaasupäästöjen kehitys ja ennakointi vuonna 2009. |
| --- | --- |

—

Kasvihuonekaasupäästöjen kehitys ja ennakointi vuonna 2009.

| — | Alueellinen ilmastonmuutos ja siihen mukautuminen – Alpit ja vesivarojen muutos. |
| --- | --- |

—

Alueellinen ilmastonmuutos ja siihen mukautuminen – Alpit ja vesivarojen muutos.

| — | Vuotuinen Euroopan unionin kasvihuonekaasuinventaario 1990–2007 ja inventaariokertomus 2009. |
| --- | --- |

—

Vuotuinen Euroopan unionin kasvihuonekaasuinventaario 1990–2007 ja inventaariokertomus 2009.

| — | Otsonin aiheuttama ilman pilaantuminen Euroopassa kesällä 2008 |
| --- | --- |

—

Otsonin aiheuttama ilman pilaantuminen Euroopassa kesällä 2008

| — | Eurooppalaisen melua koskevan tarkkailu- ja tietojärjestelmän (Noise Observation and Information System for Europe; NOISE) käyttöönotto. |
| --- | --- |

—

Eurooppalaisen melua koskevan tarkkailu- ja tietojärjestelmän (Noise Observation and Information System for Europe; NOISE) käyttöönotto.

| — | Uimaveden laatu – uimakausi 2008. |
| --- | --- |

—

Uimaveden laatu – uimakausi 2008.

| — | Elämänlaadun varmistaminen Euroopan suurkaupungeissa ja kaupungeissa. |
| --- | --- |

—

Elämänlaadun varmistaminen Euroopan suurkaupungeissa ja kaupungeissa.

| — | Euroopan biologista monimuotoisuutta koskevien vuoden 2010 tavoitteiden saavuttamisessa edistyminen. |
| --- | --- |

—

Euroopan biologista monimuotoisuutta koskevien vuoden 2010 tavoitteiden saavuttamisessa edistyminen.

| — | Looking back on looking forward – a review of evaluative scenario literature (Katsaus eteenpäin – arvioivaa skenaariokirjallisuutta koskeva arvio). |
| --- | --- |

—

Looking back on looking forward – a review of evaluative scenario literature (Katsaus eteenpäin – arvioivaa skenaariokirjallisuutta koskeva arvio).

| — | Liikenne tieristeyksessä: liikennettä ja ympäristöä EU:ssa kuvaavat indikaattorit (TERM 2008 –raportti). |
| --- | --- |

—

Liikenne tieristeyksessä: liikennettä ja ympäristöä EU:ssa kuvaavat indikaattorit (TERM 2008 –raportti).

| — | Euroopan vesivarat – vesipulan ja kuivuuden torjunta. |
| --- | --- |

—

Euroopan vesivarat – vesipulan ja kuivuuden torjunta.

| — | Jätteet pois kaatopaikoilta – Euroopan unionin jätehuollon vaikuttavuus. |
| --- | --- |

—

Jätteet pois kaatopaikoilta – Euroopan unionin jätehuollon vaikuttavuus.

| — | Jätteet ilman rajoja EU:ssa? Rajanylittävät jätekuljetukset. |
| --- | --- |

—

Jätteet ilman rajoja EU:ssa? Rajanylittävät jätekuljetukset.

| — | Alueellinen koheesio – Euroopan koheesiopolitiikan ympäristötekijöiden analyysi valituissa maissa. |
| --- | --- |

—

Alueellinen koheesio – Euroopan koheesiopolitiikan ympäristötekijöiden analyysi valituissa maissa.

| — | Bruttokansantuotteen kehitys ja tulevaisuus (marraskuussa 2009 järjestettiin myös aiheeseen liittyvä seminaari). |
| --- | --- |

—

Bruttokansantuotteen kehitys ja tulevaisuus (marraskuussa 2009 järjestettiin myös aiheeseen liittyvä seminaari).

Euroopan ympäristökeskus jatkoi lisäksi tiivistä yhteistyötä ympäristöasioiden pääosaston, tilastokeskus ESTATin sekä yhteisen tutkimuskeskuksen kanssa ns. ”neljän ryhmässä” tavoitteena ympäristöasioiden raportoinnin virtaviivaistaminen. Ympäristökeskus toimii vetäjänä viidellä seuraavalla alalla: ilmastonmuutos, ilmanlaatu, vesialueet ja meriympäristö, biologinen monimuotoisuus ja maankäyttö.

Lähde: Keskuksen toimittamat tiedot.

KESKUKSEN VASTAUKSET

| 13. | Toiminnalliset tarpeet ja niissä tapahtuvat muutokset ovat aina keskeisessä asemassa ympäristökeskuksen tehdessä siirtoja koskevia ratkaisuja, jotta sidosryhmien vuoden mittaan kehittyviin tarpeisiin voitaisiin vastata mahdollisimman laajalti.
  EYK:n työohjelman toteuttamisen tehostamiseksi vuoden 2009 toimintabudjetissa noudatettiin ensimmäistä kertaa uuden strategisen viisivuotissuunnitelman mukaista uutta nimikkeistöä. Monilla osa-alueilla ei täten ollut mahdollista perustaa ennusteita aiempiin kokemuksiin. EYK onnistui kuitenkin pitämään osastojen välisten siirtojen määrän 2,3 prosenttina määrärahoista, mikä on selkeästi vähemmän kuin EYK:n varainhoitoasetuksen mukainen 10 prosenttia. |
| --- | --- |

13.

Toiminnalliset tarpeet ja niissä tapahtuvat muutokset ovat aina keskeisessä asemassa ympäristökeskuksen tehdessä siirtoja koskevia ratkaisuja, jotta sidosryhmien vuoden mittaan kehittyviin tarpeisiin voitaisiin vastata mahdollisimman laajalti.

EYK:n työohjelman toteuttamisen tehostamiseksi vuoden 2009 toimintabudjetissa noudatettiin ensimmäistä kertaa uuden strategisen viisivuotissuunnitelman mukaista uutta nimikkeistöä. Monilla osa-alueilla ei täten ollut mahdollista perustaa ennusteita aiempiin kokemuksiin. EYK onnistui kuitenkin pitämään osastojen välisten siirtojen määrän 2,3 prosenttina määrärahoista, mikä on selkeästi vähemmän kuin EYK:n varainhoitoasetuksen mukainen 10 prosenttia.

| 14. | Virasto ottaa huomioon tuomioistuimen havainnon. |
| --- | --- |

14.

Virasto ottaa huomioon tuomioistuimen havainnon.

| 15. | Virasto jatkaa sisäisen valvonnan parantamista karttuvien menojen arvioinnin täsmällisyyden parantamiseksi. |
| --- | --- |

15.

Virasto jatkaa sisäisen valvonnan parantamista karttuvien menojen arvioinnin täsmällisyyden parantamiseksi.

| 16. | Virasto on tällä hetkellä tarkistamassa valintalautakuntien soveltamia menettelyjä valintojen avoimuuden takaamiseksi.
  Jokaisen valintamenettelyn alussa valintalautakuntaa muistutetaan sen velvoitteesta dokumentoida päätöksensä täydellisesti ja perusteellisesti. Virasto jatkaa ponnistelujaan valintamenettelyjen dokumentoinnin parantamiseksi. |
| --- | --- |

16.

Virasto on tällä hetkellä tarkistamassa valintalautakuntien soveltamia menettelyjä valintojen avoimuuden takaamiseksi.

Jokaisen valintamenettelyn alussa valintalautakuntaa muistutetaan sen velvoitteesta dokumentoida päätöksensä täydellisesti ja perusteellisesti. Virasto jatkaa ponnistelujaan valintamenettelyjen dokumentoinnin parantamiseksi.

---

(1)  EYVL L 120, 11.5.1990, s. 1.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto keskuksen vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EUVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 19 päivänä marraskuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöstä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on sisällytetty sellaisenaan keskuksen varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto ((International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Lopullinen tilinpäätös laadittiin 25. toukokuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 5. heinäkuuta 2010. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.eea.europa.eu/about-us/documents/administrativedocuments/eea-accounts-for-the-year-2009/.

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  (Talousarvion osastojen sisäisten ja välisten) määrärahasiirtojen yhteismäärä oli 3,3 miljoonaa euroa, mikä vastaa 8:aa prosenttia keskuksen talousarviosta.

12

(13)  Budjettikohtaan 3324”Käännökset” lisättiin 17. joulukuuta 2009 yhteensä 73 070,42 euroa ja 23. joulukuuta 2009 siitä vähennettiin 60 000 euroa. Budjettikohtaan 3401”Ympäristöaiheet” tehtiin 71,6 prosentin vähennys (501 354 euroa).

13

3324

3401

(14)  Budjettikohtiin 3405”Ympäristökeskuksen hallinto ja kumppanuudet” ja 3406”Ympäristökeskuksen sisäinen johto ja hallinto” liittyvät määrärahat, joiden määrä oli alun perin 250 082 euroa, jäivät käyttämättä ja ne siirrettiin vuoden aikana muihin budjettikohtiin.

14

3405

3406

(15)  Otoksen kokonaisarvo oli 1 202 000 euroa.

15

---

| 14.12.2010 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 338/65 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2010

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 338/65

---

KERTOMUS

koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

2010/C 338/12

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 66 |
| TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–12 | 66 |
| MUUT KYSYMYKSET ... | 13 | 67 |
| Taulukko ... | 68 |
| Viraston vastaukset ... | 70 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

66

TARKASTUSLAUSUMA ...

3–12

66

MUUT KYSYMYKSET ...

13

67

Taulukko ...

68

Viraston vastaukset ...

70

JOHDANTO

| 1. | Koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin 14 päivänä tammikuuta 2005 tehdyllä komission päätöksellä 2005/56/EY (1). Brysselissä sijaitseva virasto hallinnoi koulutukseen, audiovisuaalialaan ja kulttuuriin liittyviä komission päätösten mukaisia ohjelmia, mukaan lukien teknisten hankkeiden yksityiskohtainen täytäntöönpano (2). |
| --- | --- |

1.

Koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin 14 päivänä tammikuuta 2005 tehdyllä komission päätöksellä 2005/56/EY (1). Brysselissä sijaitseva virasto hallinnoi koulutukseen, audiovisuaalialaan ja kulttuuriin liittyviä komission päätösten mukaisia ohjelmia, mukaan lukien teknisten hankkeiden yksityiskohtainen täytäntöönpano (2).

| 2. | Kahden vahvistetun lisätalousarvion jälkeen viraston hallinnollinen talousarvio varainhoitovuodelle 2009 oli 47,7 miljoonaa euroa, kun se edellisenä varainhoitovuonna oli 38,2 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 414 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 362. |
| --- | --- |

2.

Kahden vahvistetun lisätalousarvion jälkeen viraston hallinnollinen talousarvio varainhoitovuodelle 2009 oli 47,7 miljoonaa euroa, kun se edellisenä varainhoitovuonna oli 38,2 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 414 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 362.

12.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

MUUT KYSYMYKSET

| 13. | Henkilöstön valintamenettelyjen osalta havaittiin, että vähimmäisvaatimuksia, joiden täytyttyä hakija voidaan kutsua haastatteluun tai kirjata varallaololuetteloon, ei ollut vahvistettu etukäteen. Ne määritettiin valintalautakunnissa sen jälkeen, kun hakijat oli arvioitu ja laitettu paremmuusjärjestykseen. Tällainen käytäntö vaaransi rekrytointimenettelyjen avoimuuden. |
| --- | --- |

13.

Henkilöstön valintamenettelyjen osalta havaittiin, että vähimmäisvaatimuksia, joiden täytyttyä hakija voidaan kutsua haastatteluun tai kirjata varallaololuetteloon, ei ollut vahvistettu etukäteen. Ne määritettiin valintalautakunnissa sen jälkeen, kun hakijat oli arvioitu ja laitettu paremmuusjärjestykseen. Tällainen käytäntö vaaransi rekrytointimenettelyjen avoimuuden.

Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 14. ja 16. syyskuuta 2010 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Koulutuksen, audiovisuaalialan ja kulttuurin toimeenpanovirasto (Bryssel)

| Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen mukainen unionin toimivalta | Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty 14 päivänä tammikuuta 2005 tehdyssä komission päätöksessä 2005/56/EY | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2009

  (Vuoden 2008 tiedot suluissa) | Toiminta ja tuotokset vuonna 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Euroopan unioni myötävaikuttaa korkealaatuisen koulutuksen kehittämiseen.

  (Perussopimuksen 165 artiklan 1 kohta)

  Euroopan unioni toteuttaa ammatillista koulutusta koskevaa politiikkaa.

  (Perussopimuksen 166 artiklan 1 kohta)

  Euroopan unioni myötävaikuttaa siihen, että jäsenvaltioiden kulttuurit kehittyvät kukoistaviksi.

  (Perussopimuksen 167 artiklan 1 kohta)

  Euroopan unioni ja jäsenvaltiot huolehtivat siitä, että unionin teollisuuden kilpailukyvyn kannalta tarpeelliset edellytykset turvataan.

  (Perussopimuksen 173 artiklan 1 kohta) | Tavoitteet

  Koulutus-, kulttuuri- ja teollisuuspolitiikan yhteydessä on toteutettu lukuisia toimenpiteitä yleissivistävän koulutuksen, ammatillisen koulutuksen, audiovisuaalialan, kulttuurin, nuorisotoiminnan ja aktiivisen kansalaisuuden edistämiseksi Euroopan unionissa. Toimenpiteiden päätavoitteina on vahvistaa sosiaalista yhteenkuuluvuutta sekä parantaa kilpailukykyä, lisätä talouskasvua ja lähentää Euroopan kansoja.
  Toimenpiteisiin sisältyy erilaisia ohjelmia.
  Viraston vastuulla on tiettyjen ohjelmalohkojen hallinnointi [esim. Elinikäinen oppiminen, Kulttuuri, Nuorisotoimintaohjelma, Kansalaisten Eurooppa, Media, Erasmus Mundus (mukaan lukien uusi toimi 2) ja Tempus]. Virasto panee täytäntöön unionin tukea, lukuun ottamatta ohjelmien arviointia, strategisia tutkimuksia ja muita seikkoja, jotka edellyttävät poliittista harkintavaltaa poliittisten valintojen täytäntöön panemiseksi. | Tehtävät







  — | Hallinnoida unionin ohjelmien täytäntöönpanon yhteydessä tiettyjä viraston vastuulle uskottuja erityisiä hankkeita koko hankkeen ajan. |

Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen mukainen unionin toimivalta

Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty 14 päivänä tammikuuta 2005 tehdyssä komission päätöksessä 2005/56/EY

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2009

(Vuoden 2008 tiedot suluissa)

Toiminta ja tuotokset vuonna 2009

Euroopan unioni myötävaikuttaa korkealaatuisen koulutuksen kehittämiseen.

(Perussopimuksen 165 artiklan 1 kohta)

Euroopan unioni toteuttaa ammatillista koulutusta koskevaa politiikkaa.

(Perussopimuksen 166 artiklan 1 kohta)

Euroopan unioni myötävaikuttaa siihen, että jäsenvaltioiden kulttuurit kehittyvät kukoistaviksi.

(Perussopimuksen 167 artiklan 1 kohta)

Euroopan unioni ja jäsenvaltiot huolehtivat siitä, että unionin teollisuuden kilpailukyvyn kannalta tarpeelliset edellytykset turvataan.

(Perussopimuksen 173 artiklan 1 kohta)

Tavoitteet

Koulutus-, kulttuuri- ja teollisuuspolitiikan yhteydessä on toteutettu lukuisia toimenpiteitä yleissivistävän koulutuksen, ammatillisen koulutuksen, audiovisuaalialan, kulttuurin, nuorisotoiminnan ja aktiivisen kansalaisuuden edistämiseksi Euroopan unionissa. Toimenpiteiden päätavoitteina on vahvistaa sosiaalista yhteenkuuluvuutta sekä parantaa kilpailukykyä, lisätä talouskasvua ja lähentää Euroopan kansoja.

Toimenpiteisiin sisältyy erilaisia ohjelmia.

Viraston vastuulla on tiettyjen ohjelmalohkojen hallinnointi [esim. Elinikäinen oppiminen, Kulttuuri, Nuorisotoimintaohjelma, Kansalaisten Eurooppa, Media, Erasmus Mundus (mukaan lukien uusi toimi 2) ja Tempus]. Virasto panee täytäntöön unionin tukea, lukuun ottamatta ohjelmien arviointia, strategisia tutkimuksia ja muita seikkoja, jotka edellyttävät poliittista harkintavaltaa poliittisten valintojen täytäntöön panemiseksi.

Tehtävät

—

Hallinnoida unionin ohjelmien täytäntöönpanon yhteydessä tiettyjä viraston vastuulle uskottuja erityisiä hankkeita koko hankkeen ajan.

| — | Vahvistaa talousarvion tuloja ja menoja koskevat toteuttamistoimet sekä toteuttaa komission valtuutuksen perusteella toimet, joita tarvitaan unionin ohjelmien hallinnoimiseksi, etenkin kun toimet liittyvät sopimusten tekemiseen ja avustusten myöntämiseen. |
| --- | --- |

—

Vahvistaa talousarvion tuloja ja menoja koskevat toteuttamistoimet sekä toteuttaa komission valtuutuksen perusteella toimet, joita tarvitaan unionin ohjelmien hallinnoimiseksi, etenkin kun toimet liittyvät sopimusten tekemiseen ja avustusten myöntämiseen.

| — | Kerätä, käsitellä ja toimittaa komissiolle unionin ohjelmien täytäntöönpanon ohjaamiseksi tarvittavat tiedot. |
| --- | --- |

—

Kerätä, käsitellä ja toimittaa komissiolle unionin ohjelmien täytäntöönpanon ohjaamiseksi tarvittavat tiedot.

| — | Panna unionin tasolla täytäntöön Euroopan koulutusalan tietoverkko (Eurydice), jonka avulla kerätään, analysoidaan sekä levitetään tietoa ja laaditaan tutkimuksia ja julkaisuja. |
| --- | --- |

—

Panna unionin tasolla täytäntöön Euroopan koulutusalan tietoverkko (Eurydice), jonka avulla kerätään, analysoidaan sekä levitetään tietoa ja laaditaan tutkimuksia ja julkaisuja.

1 —   Ohjauskomitea

Koostuu viidestä jäsenestä, jotka Euroopan komissio nimittää.

Ohjauskomitea hyväksyy viraston vuosittaisen työohjelman saatuaan Euroopan komission suostumuksen. Lisäksi se vahvistaa viraston hallinnollisen talousarvion ja vuosittaisen toimintakertomuksen.

2 —   Johtaja

Euroopan komissio nimittää.

3 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

4 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

Viraston vuoden 2009 hallinnollinen talousarvio oli 48 miljoonaa euroa (38 miljoonaa euroa vuonna 2008) (se rahoitetaan kokonaisuudessaan Euroopan unionin yleisestä talousarviosta).

Virasto hallinnoi 629 miljoonan euron määrää, joka liittyi komission toimeenpanovirastolle delegoimiin ohjelmiin ja hankkeisiin (492 miljoonaa euroa vuonna 2008).

Henkilöstö 31.12.2009

| 1) | Väliaikainen henkilöstö: | henkilöstötaulukossa 99 väliaikaisen toimihenkilön toimea (92 vuonna 2008) |
| --- | --- | --- |

1)

henkilöstötaulukossa 99 väliaikaisen toimihenkilön toimea (92 vuonna 2008)

| | Täytettyjä toimia: 91 (85 vuonna 2008). |
| --- | --- |

Täytettyjä toimia: 91 (85 vuonna 2008).

| 2) | Sopimussuhteinen henkilöstö:
  327 sopimussuhteista toimihenkilöä (303 vuonna 2008)

  Täytettyjä toimia:
  323 (277 vuonna 2008) |
| --- | --- |

2)

327 sopimussuhteista toimihenkilöä (303 vuonna 2008)

Täytettyjä toimia:

323 (277 vuonna 2008)

| 3) | Henkilöstön kokonaismäärä:
  414 täytettyä tointa (362 vuonna 2008)



  Henkilöstön tehtävät jakaantuivat seuraavasti:


  Operatiiviset tehtävät: 340
  Hallinnolliset tehtävät: 74 |
| --- | --- |

3)

414 täytettyä tointa (362 vuonna 2008)

Henkilöstön tehtävät jakaantuivat seuraavasti:

Operatiiviset tehtävät: 340

Hallinnolliset tehtävät: 74

| — | Toiminta ja tulokset vuonna 2009:






  — | Viraston hallinnollinen talousarvio: 46 miljoonan euron maksusitoumukset (97 %) ja 41 miljoonan euron maksut (85 %), joilla katettiin toimintaan liittyvät henkilöstökulut, infrastruktuurikulut ja hallintomenot. |
| --- | --- | --- |

—

Toiminta ja tulokset vuonna 2009:

—

Viraston hallinnollinen talousarvio: 46 miljoonan euron maksusitoumukset (97 %) ja 41 miljoonan euron maksut (85 %), joilla katettiin toimintaan liittyvät henkilöstökulut, infrastruktuurikulut ja hallintomenot.

| — | Toimintatalousarvio: 625 miljoonan euron maksusitoumukset (99,3 %), joilla katettiin sopimusten tekeminen ja avustusten myöntäminen; lisäksi suoritettiin 528 miljoonan euron maksut (99,9 %). |
| --- | --- |

—

Toimintatalousarvio: 625 miljoonan euron maksusitoumukset (99,3 %), joilla katettiin sopimusten tekeminen ja avustusten myöntäminen; lisäksi suoritettiin 528 miljoonan euron maksut (99,9 %).

| — | Toteutettiin yksinkertaistamistoimenpiteitä, joiden avulla pyritään parantamaan hallintoprosesseja ja edunsaajia koskevia menettelyitä sekä yhdenmukaistamaan ja nopeuttamaan sisäisiä työskentelymenettelyitä. Näihin toimenpiteisiin kuului muun muassa sopimusten tekeminen päätöksen perusteella, kertaluontoisten ja kiinteämääräisten maksujen käyttöönotto, ehdotusten jättäminen sähköisesti, kumppanuutta koskevat puitesopimukset, avustusten rationalisointi ja asiantuntijoiden huomautusten konsolidointi. |
| --- | --- |

—

Toteutettiin yksinkertaistamistoimenpiteitä, joiden avulla pyritään parantamaan hallintoprosesseja ja edunsaajia koskevia menettelyitä sekä yhdenmukaistamaan ja nopeuttamaan sisäisiä työskentelymenettelyitä. Näihin toimenpiteisiin kuului muun muassa sopimusten tekeminen päätöksen perusteella, kertaluontoisten ja kiinteämääräisten maksujen käyttöönotto, ehdotusten jättäminen sähköisesti, kumppanuutta koskevat puitesopimukset, avustusten rationalisointi ja asiantuntijoiden huomautusten konsolidointi.

| — | Tuotokset vuonna 2009:






  — | Järjestettiin 31 ehdotuspyyntöä ja julkaistiin 3 ohjelma-opasta kaikkien vuosien 2007–2013 ohjelmien osalta. Asiaan liittyvät valintaprosessit järjestettiin aikataulun mukaisesti. |
| --- | --- | --- |

—

Tuotokset vuonna 2009:

—

Järjestettiin 31 ehdotuspyyntöä ja julkaistiin 3 ohjelma-opasta kaikkien vuosien 2007–2013 ohjelmien osalta. Asiaan liittyvät valintaprosessit järjestettiin aikataulun mukaisesti.

| — | Järjestettiin useita hankkeiden avauskokouksia ja kahdeksan tiedotuspäivää. |
| --- | --- |

—

Järjestettiin useita hankkeiden avauskokouksia ja kahdeksan tiedotuspäivää.

| — | Valittiin noin 4 100 hanketta, joille myönnettiin avustusta. |
| --- | --- |

—

Valittiin noin 4 100 hanketta, joille myönnettiin avustusta.

| — | Allekirjoitettiin 4 700 sopimusta. |
| --- | --- |

—

Allekirjoitettiin 4 700 sopimusta.

| — | Suoritettiin noin 7 960 maksua. |
| --- | --- |

—

Suoritettiin noin 7 960 maksua.

| — | Saatiin päätökseen 5 462 hanketta. |
| --- | --- |

—

Saatiin päätökseen 5 462 hanketta.

| — | Käynnistettiin 6 tarjouskilpailu-/hankintamenettelyä tutkimusten ja palveluiden toteuttamiseksi. |
| --- | --- |

—

Käynnistettiin 6 tarjouskilpailu-/hankintamenettelyä tutkimusten ja palveluiden toteuttamiseksi.

| — | Saatiin päätökseen 154 tarkastusta ja käynnistettiin 98 uutta tarkastusta; suoritettiin kaikki paikan päällä tehtävät tarkastukset. |
| --- | --- |

—

Saatiin päätökseen 154 tarkastusta ja käynnistettiin 98 uutta tarkastusta; suoritettiin kaikki paikan päällä tehtävät tarkastukset.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

TOIMEENPANOVIRASTON VASTAUS

| 13. | Toimeenpanovirasto on ottanut huomioon tilintarkastustuomioistuimen havainnon ja muuttanut menettelyään niin, että työpaikkailmoituksessa mainitaan paitsi varallaololuetteloon otettavien hakijoiden määrä myös parhaat pisteet saaneiden haastatteluun kutsuttavien hakijoiden määrä. |
| --- | --- |

13.

Toimeenpanovirasto on ottanut huomioon tilintarkastustuomioistuimen havainnon ja muuttanut menettelyään niin, että työpaikkailmoituksessa mainitaan paitsi varallaololuetteloon otettavien hakijoiden määrä myös parhaat pisteet saaneiden haastatteluun kutsuttavien hakijoiden määrä.

---

(1)  EUVL L 24, 27.1.2005, s. 35.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 11, 16.1.2003, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY) N:o 1653/2004, annettu 21 päivänä syyskuuta 2004 (EUVL L 297, 22.9.2004, s. 6), 25 artikla.

7

(8)  Asetus (EY) N:o 1653/2004, 29 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY) N:o 1653/2004 VI osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY) N:o 651/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 15).

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Tilinpäätös laadittiin 31. toukokuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 9. heinäkuuta 2010. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja www.europa.eu/agencies/executive_agencies/eacea/index_en.htm.

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

---

| 14.12.2010 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 338/71 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2010

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 338/71

---

KERTOMUS

Euroopan tutkimusneuvoston toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

2010/C 338/13

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 72 |
| TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–12 | 72 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ... | 13–14 | 73 |
| MUUT KYSYMYKSET ... | 15 | 73 |
| Taulukko ... | 74 |
| Viraston vastaukset ... | 76 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

72

TARKASTUSLAUSUMA ...

3–12

72

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ...

13–14

73

MUUT KYSYMYKSET ...

15

73

Taulukko ...

74

Viraston vastaukset ...

76

JOHDANTO

| 1. | Euroopan tutkimusneuvoston toimeenpanovirasto (jäljempänä ’virasto’), perustettiin 14 päivänä joulukuuta 2007 tehdyllä komission päätöksellä 2008/37/EY (1). Brysselissä sijaitseva virasto perustettiin 1. tammikuuta 2008 ja 31. joulukuuta 2017 väliseksi ajaksi hallinnoimaan tieteen eturintamassa tehtävän tutkimuksen alalla toteutettavaa Ideat-erityisohjelmaa (2). Virastosta tuli täysin itsenäinen vuonna 2009. |
| --- | --- |

1.

Euroopan tutkimusneuvoston toimeenpanovirasto (jäljempänä ’virasto’), perustettiin 14 päivänä joulukuuta 2007 tehdyllä komission päätöksellä 2008/37/EY (1). Brysselissä sijaitseva virasto perustettiin 1. tammikuuta 2008 ja 31. joulukuuta 2017 väliseksi ajaksi hallinnoimaan tieteen eturintamassa tehtävän tutkimuksen alalla toteutettavaa Ideat-erityisohjelmaa (2). Virastosta tuli täysin itsenäinen vuonna 2009.

| 2. | Viraston talousarvio oli 18,3 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 262 henkilöä. |
| --- | --- |

2.

Viraston talousarvio oli 18,3 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 262 henkilöä.

12.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Viraston varainhoitovuoden 2009 talousarviota, joka alun perin oli 18,3 miljoonaa euroa, vähennettiin 3,9 miljoonaa euroa lokakuussa 2009 ja nämä varat palautettiin komissiolle Ideat-ohjelmaa varten. Lopullinen toteutunut talousarvio oli suuruudeltaan 13,4 miljoonaa euroa. Henkilöstön palvelukseenottamisen ja toimintamenojen osalta olisi syytä esittää huomattavasti realistisempia oletuksia niin, että viraston talousarvioennuste pitäisi paremmin paikkansa. |
| --- | --- |

13.

Viraston varainhoitovuoden 2009 talousarviota, joka alun perin oli 18,3 miljoonaa euroa, vähennettiin 3,9 miljoonaa euroa lokakuussa 2009 ja nämä varat palautettiin komissiolle Ideat-ohjelmaa varten. Lopullinen toteutunut talousarvio oli suuruudeltaan 13,4 miljoonaa euroa. Henkilöstön palvelukseenottamisen ja toimintamenojen osalta olisi syytä esittää huomattavasti realistisempia oletuksia niin, että viraston talousarvioennuste pitäisi paremmin paikkansa.

| 14. | Kolme määrärahasiirtoa varainhoitovuodelle 2010 liittyi tilauksiin, joita suoritteen toimittajat eivät olleet allekirjoittaneet sopimusvelvoitteista huolimatta (12). Vuoden 2009 viimeisinä päivinä tehtiin useita palvelusopimuksia (13), jotka koskivat alun perin vuodeksi 2010 suunniteltuja toimia. Toistuviin hallinnollisiin kuluihin (14) tarkoitettuja määrärahoja, jotka oli siirretty varainhoitovuodelta 2008, käytettiin vuonna 2009 toimitettavaksi suunniteltujen palvelujen maksamiseen (15). Kuvatut tilanteet olivat talousarvion vuotuisperiaatteen vastaisia. |
| --- | --- |

14.

Kolme määrärahasiirtoa varainhoitovuodelle 2010 liittyi tilauksiin, joita suoritteen toimittajat eivät olleet allekirjoittaneet sopimusvelvoitteista huolimatta (12). Vuoden 2009 viimeisinä päivinä tehtiin useita palvelusopimuksia (13), jotka koskivat alun perin vuodeksi 2010 suunniteltuja toimia. Toistuviin hallinnollisiin kuluihin (14) tarkoitettuja määrärahoja, jotka oli siirretty varainhoitovuodelta 2008, käytettiin vuonna 2009 toimitettavaksi suunniteltujen palvelujen maksamiseen (15). Kuvatut tilanteet olivat talousarvion vuotuisperiaatteen vastaisia.

MUUT KYSYMYKSET

| 15. | Palvelukseenottomenettelyissä ilmeni puutteita. Työpaikkailmoituksissa ei mainittu vähimmäisvaatimuksia eikä varallaololuetteloon kirjattavien hakijoiden enimmäismäärää tai luettelojen voimassaoloaikaa. Valintalautakunnan päätöksiä ei perusteltu eikä dokumentoitu riittävällä tavalla. Eräässä valintamenettelyssä haastateltiin kahta hakijaa, joita ”ei ollut tarkoitus kutsua haastatteluun”. Virasto palkkasi toisen heistä. |
| --- | --- |

15.

Palvelukseenottomenettelyissä ilmeni puutteita. Työpaikkailmoituksissa ei mainittu vähimmäisvaatimuksia eikä varallaololuetteloon kirjattavien hakijoiden enimmäismäärää tai luettelojen voimassaoloaikaa. Valintalautakunnan päätöksiä ei perusteltu eikä dokumentoitu riittävällä tavalla. Eräässä valintamenettelyssä haastateltiin kahta hakijaa, joita ”ei ollut tarkoitus kutsua haastatteluun”. Virasto palkkasi toisen heistä.

Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 14. ja 16. syyskuuta 2010 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan tutkimusneuvoston toimeenpanovirasto (Bryssel)

| Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta | Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty 14 päivänä joulukuuta 2008 tehdyssä komission päätöksessä 2008/37/EY | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2009 | Tuotteet ja palvelut vuonna 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| 1. | Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyvät kaikkea unionin toimintaa koskevan monivuotisen puiteohjelman tavallista lainsäätämis-järjestystä noudattaen ja talous- ja sosiaali-komiteaa kuultuaan. Puiteohjelmassa:






  — | vahvistetaan ne tieteelliset ja teknologiset tavoitteet, jotka 180 artiklassa tarkoitetulla toiminnalla toteutetaan, sekä niihin liittyvät painopisteet, |

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty 14 päivänä joulukuuta 2008 tehdyssä komission päätöksessä 2008/37/EY

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2009

Tuotteet ja palvelut vuonna 2009

1.

Euroopan parlamentti ja neuvosto hyväksyvät kaikkea unionin toimintaa koskevan monivuotisen puiteohjelman tavallista lainsäätämis-järjestystä noudattaen ja talous- ja sosiaali-komiteaa kuultuaan. Puiteohjelmassa:

—

vahvistetaan ne tieteelliset ja teknologiset tavoitteet, jotka 180 artiklassa tarkoitetulla toiminnalla toteutetaan, sekä niihin liittyvät painopisteet,

| — | osoitetaan tällaisen toiminnan pääperiaatteet, |
| --- | --- |

—

osoitetaan tällaisen toiminnan pääperiaatteet,

| — | vahvistetaan se suurin kokonaismäärä, jolla unioni osallistuu puiteohjelman rahoitukseen, ja yksityiskohtaiset säännöt unionin osallistumisesta ohjelman rahoitukseen sekä kunkin suunnitellun toiminnan osuus. |
| --- | --- |

—

vahvistetaan se suurin kokonaismäärä, jolla unioni osallistuu puiteohjelman rahoitukseen, ja yksityiskohtaiset säännöt unionin osallistumisesta ohjelman rahoitukseen sekä kunkin suunnitellun toiminnan osuus.

| 2. | Puiteohjelmaa mukautetaan tai täydennetään tilanteen kehityksen mukaisesti. |
| --- | --- |

2.

Puiteohjelmaa mukautetaan tai täydennetään tilanteen kehityksen mukaisesti.

| 3. | Puiteohjelma pannaan täytäntöön kussakin toiminnassa kehitetyin erityisohjelmin. Kussakin erityisohjelmassa täsmennetään yksityiskohtaiset säännöt ohjelman toteuttamiseksi, vahvistetaan ohjelman kesto ja määrätään tarpeellisiksi arvioiduista varoista. Erityisohjelmissa vahvistetut tarpeellisiksi arvioitujen varojen määrät eivät saa ylittää puiteohjelmalle ja kullekin toiminnalle vahvistettua suurinta kokonaismäärää. |
| --- | --- |

3.

Puiteohjelma pannaan täytäntöön kussakin toiminnassa kehitetyin erityisohjelmin. Kussakin erityisohjelmassa täsmennetään yksityiskohtaiset säännöt ohjelman toteuttamiseksi, vahvistetaan ohjelman kesto ja määrätään tarpeellisiksi arvioiduista varoista. Erityisohjelmissa vahvistetut tarpeellisiksi arvioitujen varojen määrät eivät saa ylittää puiteohjelmalle ja kullekin toiminnalle vahvistettua suurinta kokonaismäärää.

| 4. | Neuvosto hyväksyy erityisohjelmat erityistä lainsäätämisjärjestys-tä noudattaen sekä Euroopan parlamenttia ja talous- ja sosiaalikomiteaa kuultuaan. |
| --- | --- |

4.

Neuvosto hyväksyy erityisohjelmat erityistä lainsäätämisjärjestys-tä noudattaen sekä Euroopan parlamenttia ja talous- ja sosiaalikomiteaa kuultuaan.

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 182 artikla)

Tavoitteet

Virasto vastaa Ideat-erityisohjelman hallinnointi-tehtävistä (ks. neuvoston päätös 2006/972/EY) unionin seitsemännen tutkimuksen puiteohjelman (2007–2013) yhteydessä (ks. Euroopan parlamentin ja neuvoston päätös 1982/2006/EY).

Tehtävät

Virasto vastaa seuraavista Ideat-erityisohjelmaan liittyvistä tehtävistä unionin seitsemännen tutkimuksen puiteohjelman yhteydessä (ks. 8 päivänä lokakuuta 2008 tehty komission päätös K(2008) 5694):

| a) | Virasto kerää, käsittelee ja jakaa tietoa sekä etenkin koostaa, analysoi ja välittää komissiolle ja tieteelliselle neuvostolle kaikkea Ideat-erityisohjelman ohjaamiseen ja tieteen eturintamassa olevaa tutkimusta koskevan toimintapolitiikan kehittämiseen tarvittavaa tietoa. Lisäksi virasto avustaa komissiota ja tieteellistä neuvostoa luomaan yhteyksiä muihin unionin, jäsenvaltioiden ja kansainvälisten organisaatioiden ohjelmiin. |
| --- | --- |

a)

Virasto kerää, käsittelee ja jakaa tietoa sekä etenkin koostaa, analysoi ja välittää komissiolle ja tieteelliselle neuvostolle kaikkea Ideat-erityisohjelman ohjaamiseen ja tieteen eturintamassa olevaa tutkimusta koskevan toimintapolitiikan kehittämiseen tarvittavaa tietoa. Lisäksi virasto avustaa komissiota ja tieteellistä neuvostoa luomaan yhteyksiä muihin unionin, jäsenvaltioiden ja kansainvälisten organisaatioiden ohjelmiin.

| b) | Virasto auttaa komissiota arvioimaan ohjelman vaikutusta sekä seuraamaan eri toimilla aikaansaatuja vaikutuksia. |
| --- | --- |

b)

Virasto auttaa komissiota arvioimaan ohjelman vaikutusta sekä seuraamaan eri toimilla aikaansaatuja vaikutuksia.

| c) | Virasto tekee tutkimuksia ja laatii arvioita varsinkin Euroopan tutkimusneuvoston toimia ja Ideat-erityisohjelman tavoitteiden saavuttamista koskevan komission vuosikertomuksen sekä ohjelman toteuttamista koskevan väliarvioinnin tueksi. Lisäksi virasto osallistuu arviointeihin perustuvien jatkotoimien valmisteluun ja toteuttamiseen ja toimittaa arvioinnit tieteelliselle neuvostolle ja komissiolle. |
| --- | --- |

c)

Virasto tekee tutkimuksia ja laatii arvioita varsinkin Euroopan tutkimusneuvoston toimia ja Ideat-erityisohjelman tavoitteiden saavuttamista koskevan komission vuosikertomuksen sekä ohjelman toteuttamista koskevan väliarvioinnin tueksi. Lisäksi virasto osallistuu arviointeihin perustuvien jatkotoimien valmisteluun ja toteuttamiseen ja toimittaa arvioinnit tieteelliselle neuvostolle ja komissiolle.

| d) | Virasto valmistelee Ideat-erityisohjelman toteuttamiseen ja tulevaan kehittämiseen liittyviä suositusluonnoksia tieteellisen neuvoston ja komission käyttöön. |
| --- | --- |

d)

Virasto valmistelee Ideat-erityisohjelman toteuttamiseen ja tulevaan kehittämiseen liittyviä suositusluonnoksia tieteellisen neuvoston ja komission käyttöön.

| e) | Virasto suunnittelee ja toteuttaa tiedotus-, viestintä- ja tiedonlevitystoimia. |
| --- | --- |

e)

Virasto suunnittelee ja toteuttaa tiedotus-, viestintä- ja tiedonlevitystoimia.

| f) | Virasto osallistuu Ideat-erityisohjelmaa koskevien komission rahoituspäätösten valmisteluun. |
| --- | --- |

f)

Virasto osallistuu Ideat-erityisohjelmaa koskevien komission rahoituspäätösten valmisteluun.

1 —   Johtokunta

Koostuu viidestä jäsenestä, jotka Euroopan komissio nimittää. Vahvistaa viraston vuotuisen työohjelman Euroopan komission hyväksynnän jälkeen. Lisäksi se vahvistaa hallinnollisen talousarvion ja vuotuisen toimintakertomuksen.

2 —   Euroopan tutkimusneuvoston tieteellinen neuvosto

Tieteelliselle neuvostolle annettiin komission päätöksellä 2007/134/EY tehtäväksi laatia Ideat-erityisohjelman tieteellinen strategia, päättää päätöksen 2006/972/EY 6 artiklan 6 kohdan rajoissa, minkä tyyppistä tutkimusta rahoitetaan, sekä toimia toiminnan laadun takaajana tieteellisestä näkökulmasta. Tieteellisen neuvoston tehtäviin kuuluvat Ideat-erityisohjelmaa koskevan vuosittaisen työohjelman laatiminen, vertaisarviointi-prosessin vahvistaminen sekä Ideat-erityisohjelman täytäntöön-panon seuranta ja laadunvalvonta, rajoittamatta kuitenkaan komission vastuuta.

3 —   Johtaja

Euroopan komissio nimittää neljäksi vuodeksi.

4 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin

5 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

Viraston hallinnollinen talousarvio oli 14,4 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009.

Henkilöstö 31.12.2009

Virastossa oli 262 työntekijää 31. joulukuuta 2009:

| — | 93 väliaikaista toimihenkilöä (joista 13 komennuksella olevia ja 80 ulkopuolisia työntekijöitä), |
| --- | --- |

—

93 väliaikaista toimihenkilöä (joista 13 komennuksella olevia ja 80 ulkopuolisia työntekijöitä),

| — | 162 sopimussuhteista toimihenkilöä, |
| --- | --- |

—

162 sopimussuhteista toimihenkilöä,

| — | 7 komennuksella olevaa kansallista asiantuntijaa. |
| --- | --- |

—

7 komennuksella olevaa kansallista asiantuntijaa.

| 1. | Ideat-työohjelmaa toteutetaan julkaisemalla vuosittain ehdotuspyyntöjä. Ulkoiset asiantuntijat arvioivat ehdotukset, mitä seuraa neuvotteluvaihe ja avustussopimusten tekeminen. Tämän jälkeen virasto valvoo hankkeita. Jokainen ehdotuspyyntömenettely johtaa useisiin avustussopimuksiin, joihin liittyvän hankesyklin oletetaan olevan noin viiden vuoden mittainen. Vuoden 2009 lopussa virasto hallinnoi neljää ”sopimussarjaa”, jotka oli tehty eri ehdotuspyyntömenettelyjen perusteella. Vuonna 2007 myönnettyjen Starting Grants -apurahojen (aloittelevien tutkijoiden apurahat) ensimmäinen raportointikausi alkoi. |
| --- | --- |

1.

Ideat-työohjelmaa toteutetaan julkaisemalla vuosittain ehdotuspyyntöjä. Ulkoiset asiantuntijat arvioivat ehdotukset, mitä seuraa neuvotteluvaihe ja avustussopimusten tekeminen. Tämän jälkeen virasto valvoo hankkeita. Jokainen ehdotuspyyntömenettely johtaa useisiin avustussopimuksiin, joihin liittyvän hankesyklin oletetaan olevan noin viiden vuoden mittainen. Vuoden 2009 lopussa virasto hallinnoi neljää ”sopimussarjaa”, jotka oli tehty eri ehdotuspyyntömenettelyjen perusteella. Vuonna 2007 myönnettyjen Starting Grants -apurahojen (aloittelevien tutkijoiden apurahat) ensimmäinen raportointikausi alkoi.

| 2. | Ideat-erityisohjelmaa koskevien vuoden 2009 ehdotuspyyntömenettelyjen toteuttaminen: 4 083 hakemusta, joista 2 503 liittyi Starting Grants -apurahoihin ja 1 583 Advanced Grants -apurahoihin (edistyneiden tutkijoiden apurahat). Hakemuksista yhteensä 3 918 oli tukikelpoisia ja otettiin arviointiraadin tutkittaviksi. Kaikkiaan 449 ehdotusta pääsi mukaan apurahaprosessiin. |
| --- | --- |

2.

Ideat-erityisohjelmaa koskevien vuoden 2009 ehdotuspyyntömenettelyjen toteuttaminen: 4 083 hakemusta, joista 2 503 liittyi Starting Grants -apurahoihin ja 1 583 Advanced Grants -apurahoihin (edistyneiden tutkijoiden apurahat). Hakemuksista yhteensä 3 918 oli tukikelpoisia ja otettiin arviointiraadin tutkittaviksi. Kaikkiaan 449 ehdotusta pääsi mukaan apurahaprosessiin.

| 3. | Ideat-erityisohjelmaan sekä viraston vuoden 2009 toimintaan liittyvän tiedon tuottaminen ja levittäminen. |
| --- | --- |

3.

Ideat-erityisohjelmaan sekä viraston vuoden 2009 toimintaan liittyvän tiedon tuottaminen ja levittäminen.

| 4. | Tuki Euroopan tutkimusneuvoston tieteelliselle neuvostolle. Kaksi tieteellisen neuvoston täysistuntoa järjestettiin jaksolla 15. heinäkuuta – 31. joulukuuta 2009: yksi täysistunto lokakuussa Brysselissä ja yksi joulukuussa Rehovotissa (Israelissa). Helpottaakseen tieteellisen neuvoston strategiakeskusteluja virasto laati yhdessä tieteellisen neuvoston pääsihteerin kanssa analyysin viraston kolmelta ensimmäiseltä toimintavuodelta saaduista kokemuksista. Tieteellisen neuvoston täysistunnossa heinäkuussa 2009 perustettiin kolme uutta Euroopan tutkimusneuvoston työryhmää. Lisäksi virasto järjesti suhteita yrityksiin, tieteellisen tiedon avointa saatavuutta, kolmansien maiden osallistumista ja sukupuolten tasapuolista osallistumista käsittelevien jo olemassa olleiden työryhmien kokoukset. Virasto valmisteli yhdessä työryhmien jäsenten kanssa useita asiakirjoja, joissa esitetään analyyseja ja keskeisiä tietoja työryhmien käsittelemistä aiheista. |
| --- | --- |

4.

Tuki Euroopan tutkimusneuvoston tieteelliselle neuvostolle. Kaksi tieteellisen neuvoston täysistuntoa järjestettiin jaksolla 15. heinäkuuta – 31. joulukuuta 2009: yksi täysistunto lokakuussa Brysselissä ja yksi joulukuussa Rehovotissa (Israelissa). Helpottaakseen tieteellisen neuvoston strategiakeskusteluja virasto laati yhdessä tieteellisen neuvoston pääsihteerin kanssa analyysin viraston kolmelta ensimmäiseltä toimintavuodelta saaduista kokemuksista. Tieteellisen neuvoston täysistunnossa heinäkuussa 2009 perustettiin kolme uutta Euroopan tutkimusneuvoston työryhmää. Lisäksi virasto järjesti suhteita yrityksiin, tieteellisen tiedon avointa saatavuutta, kolmansien maiden osallistumista ja sukupuolten tasapuolista osallistumista käsittelevien jo olemassa olleiden työryhmien kokoukset. Virasto valmisteli yhdessä työryhmien jäsenten kanssa useita asiakirjoja, joissa esitetään analyyseja ja keskeisiä tietoja työryhmien käsittelemistä aiheista.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

| 13. | Virasto on jo ottamassa käyttöön välineitä talousarvioennusteidensa hallinnan parantamiseksi. |
| --- | --- |

13.

Virasto on jo ottamassa käyttöön välineitä talousarvioennusteidensa hallinnan parantamiseksi.

| 14. | Virasto aikoo kehittää hankintojen suunnittelun ja seurannan järjestelmän helpottaakseen hankintojen työnkulun vuotuista seurantaa. |
| --- | --- |

14.

Virasto aikoo kehittää hankintojen suunnittelun ja seurannan järjestelmän helpottaakseen hankintojen työnkulun vuotuista seurantaa.

| 15. | Virasto aikoo antaa ohjeet havaittujen heikkouksien ehkäisemiseksi. Tässä kyseisessä tapauksessa valintalautakunta laajensi haastatteluun kutsuttavien ehdokkaiden listaa, jotta lopullista valintaa varten olisi tarpeeksi ehdokkaita. Virasto myöntää, että tätä päätöstä ei dokumentoitu kunnolla. |
| --- | --- |

15.

Virasto aikoo antaa ohjeet havaittujen heikkouksien ehkäisemiseksi. Tässä kyseisessä tapauksessa valintalautakunta laajensi haastatteluun kutsuttavien ehdokkaiden listaa, jotta lopullista valintaa varten olisi tarpeeksi ehdokkaita. Virasto myöntää, että tätä päätöstä ei dokumentoitu kunnolla.

---

(1)  EUVL L 9, 12.1.2008, s. 15.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 11, 16.1.2003, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY) N:o 1653/2004, annettu 21 päivänä syyskuuta 2004 (EUVL L 297, 22.9.2004, s. 6), 25 artikla.

7

(8)  Asetus (EY) N:o 1653/2004,29 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY) N:o 1653/2004 VI osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY) N:o 651/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 15).

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Tilinpäätös laadittiin 1. heinäkuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 2. heinäkuuta 2010. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://cfca.europa.eu/.

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  Yhteisarvo arvo 168 378 euroa.

12

(13)  Yhteisarvo arvo 227 878 euroa.

13

(14)  Yhteisarvo arvo 320 600 euroa.

14

(15)  Viraston varainhoitoasetuksen 7 artiklan 3 kohta.

15

---

| 14.12.2010 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 338/77 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2010

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 338/77

---

KERTOMUS

Euroopan laajuisen liikenneverkon toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

2010/C 338/14

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 78 |
| TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–12 | 78 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ... | 13 | 79 |
| Taulukko ... | 80 |
| Viraston vastaukset ... | 82 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

78

TARKASTUSLAUSUMA ...

3–12

78

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ...

13

79

Taulukko ...

80

Viraston vastaukset ...

82

JOHDANTO

| 1. | Euroopan laajuisen liikenneverkon toimeenpanovirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin 26 päivänä lokakuuta 2006 tehdyllä komission päätöksellä 2007/60/EY (1), jota on muutettu komission päätöksellä 2008/593/EY (2). Brysselissä sijaitseva virasto perustettiin 1. marraskuuta 2006 ja 31. joulukuuta 2015 väliseksi ajaksi hallinnoimaan unionin toimia Euroopan laajuisen liikenneverkon alalla. Virastosta tuli taloudellisesti itsenäinen 15. huhtikuuta 2008 (3). |
| --- | --- |

1.

Euroopan laajuisen liikenneverkon toimeenpanovirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin 26 päivänä lokakuuta 2006 tehdyllä komission päätöksellä 2007/60/EY (1), jota on muutettu komission päätöksellä 2008/593/EY (2). Brysselissä sijaitseva virasto perustettiin 1. marraskuuta 2006 ja 31. joulukuuta 2015 väliseksi ajaksi hallinnoimaan unionin toimia Euroopan laajuisen liikenneverkon alalla. Virastosta tuli taloudellisesti itsenäinen 15. huhtikuuta 2008 (3).

| 2. | Viraston hallinnollinen talousarvio oli 8,9 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 5,2 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 91 henkilöä, kun edeltävänä vuonna henkilöstön määrä oli 67. |
| --- | --- |

2.

Viraston hallinnollinen talousarvio oli 8,9 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 5,2 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 91 henkilöä, kun edeltävänä vuonna henkilöstön määrä oli 67.

12.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Vuonna 2009 viraston hallintomenojen (osasto 2) talousarvio kasvoi 1,3 miljoonalla eurolla (0,8 miljoonan lisäys vuoteen 2008 verrattuna ja 0,5 miljoonan euron siirto osastosta 1). Virasto siirsi kyseisestä osastosta 2 yhteensä 0,8 miljoonaa euroa määrärahoja seuraavalle vuodelle ja peruutti vastaavan määrän. Tilanne oli vuotuisperiaatteen vastainen. |
| --- | --- |

13.

Vuonna 2009 viraston hallintomenojen (osasto 2) talousarvio kasvoi 1,3 miljoonalla eurolla (0,8 miljoonan lisäys vuoteen 2008 verrattuna ja 0,5 miljoonan euron siirto osastosta 1). Virasto siirsi kyseisestä osastosta 2 yhteensä 0,8 miljoonaa euroa määrärahoja seuraavalle vuodelle ja peruutti vastaavan määrän. Tilanne oli vuotuisperiaatteen vastainen.

Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 14. ja 16. syyskuuta 2010 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan laajuisen liikenneverkon toimeenpanovirasto (Bryssel)

| Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta | Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty 26 päivänä lokakuuta 2006 tehdyssä komission päätöksessä 2007/60/EY | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2009 | Tuotteet ja palvelut |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| 1. | Myötävaikuttaakseen 26 ja 174 artiklassa määrättyjen tavoitteiden toteuttamiseen ja mahdollistaakseen sen, että unionin kansalaiset, taloudelliset toimijat sekä alueelliset ja paikalliset yhteisöt voivat saada täyden hyödyn sellaisen alueen toteuttamisesta johtuvista eduista, jolla ei ole sisäisiä rajoja, unioni myötävaikuttaa Euroopan laajuisten verkkojen perustamiseen ja kehittämiseen liikenteen, teletoiminnan ja energian infrastruktuurien aloilla. |

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty 26 päivänä lokakuuta 2006 tehdyssä komission päätöksessä 2007/60/EY

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2009

Tuotteet ja palvelut

1.

Myötävaikuttaakseen 26 ja 174 artiklassa määrättyjen tavoitteiden toteuttamiseen ja mahdollistaakseen sen, että unionin kansalaiset, taloudelliset toimijat sekä alueelliset ja paikalliset yhteisöt voivat saada täyden hyödyn sellaisen alueen toteuttamisesta johtuvista eduista, jolla ei ole sisäisiä rajoja, unioni myötävaikuttaa Euroopan laajuisten verkkojen perustamiseen ja kehittämiseen liikenteen, teletoiminnan ja energian infrastruktuurien aloilla.

| 2. | Unioni pyrkii toiminnallaan avointen markkinoiden ja kilpailumarkkinoiden järjestelmässä edistämään kansallisten verkkojen yhteenliittämistä ja yhteentoimivuutta sekä pääsyä tällaisiin verkkoihin. Se ottaa erityisesti huomioon tarpeen liittää saarialueita, erillisalueita ja syrjäseutualueita unionin keskusalueisiin. |
| --- | --- |

2.

Unioni pyrkii toiminnallaan avointen markkinoiden ja kilpailumarkkinoiden järjestelmässä edistämään kansallisten verkkojen yhteenliittämistä ja yhteentoimivuutta sekä pääsyä tällaisiin verkkoihin. Se ottaa erityisesti huomioon tarpeen liittää saarialueita, erillisalueita ja syrjäseutualueita unionin keskusalueisiin.

(Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 170 artikla)

| 1. | Edellä 170 artiklassa tarkoitettujen tavoitteiden toteuttamiseksi unioni:






  — | vahvistaa joukon suuntaviivoja, jotka koskevat suunniteltujen toimien tavoitteita, painopisteitä ja pääperiaatteita Euroopan laajuisten verkkojen alalla; näissä suuntaviivoissa yksilöidään yhteistä etua koskevat hankkeet, |
| --- | --- | --- |

1.

Edellä 170 artiklassa tarkoitettujen tavoitteiden toteuttamiseksi unioni:

—

vahvistaa joukon suuntaviivoja, jotka koskevat suunniteltujen toimien tavoitteita, painopisteitä ja pääperiaatteita Euroopan laajuisten verkkojen alalla; näissä suuntaviivoissa yksilöidään yhteistä etua koskevat hankkeet,

| — | panee erityisesti teknisen standardoinnin alalla täytäntöön kaikki toimet, jotka saattavat osoittautua tarpeellisiksi verkkojen yhteentoimivuuden turvaamiseksi, |
| --- | --- |

—

panee erityisesti teknisen standardoinnin alalla täytäntöön kaikki toimet, jotka saattavat osoittautua tarpeellisiksi verkkojen yhteentoimivuuden turvaamiseksi,

| — | voi erityisesti toteuttamiskelpoisuutta koskevilla selvityksillä, lainatakuilla tai korkotuella tukea sellaisia jäsenvaltioiden tukemia yhteistä etua koskevia hankkeita, jotka yksilöidään ensimmäisessä luetelmakohdassa tarkoitetuissa suuntaviivoissa; unioni voi myös osallistua tiettyjen liikenteen infrastruktuurin alan hankkeiden rahoittamiseen jäsenvaltioissa 177 artiklan mukaisesti perustetun koheesiorahaston kautta. |
| --- | --- |

—

voi erityisesti toteuttamiskelpoisuutta koskevilla selvityksillä, lainatakuilla tai korkotuella tukea sellaisia jäsenvaltioiden tukemia yhteistä etua koskevia hankkeita, jotka yksilöidään ensimmäisessä luetelmakohdassa tarkoitetuissa suuntaviivoissa; unioni voi myös osallistua tiettyjen liikenteen infrastruktuurin alan hankkeiden rahoittamiseen jäsenvaltioissa 177 artiklan mukaisesti perustetun koheesiorahaston kautta.

Yhteisön toiminnassa otetaan huomioon hankkeiden ajateltavissa oleva taloudellinen elinkelpoisuus.

| 2. | Yhteydessä komission kanssa jäsenvaltiot sovittavat keskenään yhteen sellaisen kansallisella tasolla harjoittamansa politiikan, jolla voi olla merkittävä vaikutus 170 artiklassa tarkoitettujen tavoitteiden toteuttamiseen. Komissio voi kiinteässä yhteistoiminnassa jäsenvaltioiden kanssa tehdä aiheellisia aloitteita tämän yhteensovittamisen edistämiseksi. |
| --- | --- |

2.

Yhteydessä komission kanssa jäsenvaltiot sovittavat keskenään yhteen sellaisen kansallisella tasolla harjoittamansa politiikan, jolla voi olla merkittävä vaikutus 170 artiklassa tarkoitettujen tavoitteiden toteuttamiseen. Komissio voi kiinteässä yhteistoiminnassa jäsenvaltioiden kanssa tehdä aiheellisia aloitteita tämän yhteensovittamisen edistämiseksi.

| 3. | Yhteisö voi päättää yhteistyöstä kolmansien maiden kanssa yhteistä etua koskevien hankkeiden edistämiseksi ja verkkojen yhteentoimivuuden turvaamiseksi. |
| --- | --- |

3.

Yhteisö voi päättää yhteistyöstä kolmansien maiden kanssa yhteistä etua koskevien hankkeiden edistämiseksi ja verkkojen yhteentoimivuuden turvaamiseksi.

(Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 171 artikla)

Tavoitteet

Virasto vastaa Euroopan laajuista liikenneverkkoa koskevan komission ohjelman teknisestä ja rahoitusta koskevasta toteuttamisesta. Sen tehtävänä on tehostaa Euroopan laajuisen liikenneverkon toteutusta ja vähentää kustannuksia, tehostaa yhteyksiä Euroopan laajuisen liikenneverkon ja asiantuntijayhteisöjen välillä, hankkia korkeatasoista asiantuntemusta ja helpottaa Euroopan laajuisen liikenneverkon kysymyksiin erikoistuneen henkilöstön palvelukseenottoa, taata rahoituksen parempi koordinointi muiden unionin välineiden kanssa, tehdä mahdolliseksi yksinkertaistaa ja joustavoittaa Euroopan laajuisten liikenneverkkojen toteuttamista, lisätä Euroopan laajuisen liikenneverkon alalla toteutettavan unionin toiminnan näkyvyyttä ja yleisesti ottaen tuottaa lisäarvoa Euroopan laajuista liikenneverkkoa koskevan ohjelman hallinnoinnissa.

Tehtävät

| a) | Huolehtii Euroopan laajuiseen liikenneverkkoon osoitetuilla määrärahoilla yhteisrahoitettujen hankkeiden ja tapahtumien teknisestä ja rahoitusta koskevasta toteuttamisesta; |
| --- | --- |

a)

Huolehtii Euroopan laajuiseen liikenneverkkoon osoitetuilla määrärahoilla yhteisrahoitettujen hankkeiden ja tapahtumien teknisestä ja rahoitusta koskevasta toteuttamisesta;

| b) | kerää, käsittelee ja toimittaa komissiolle Euroopan laajuisen verkon toteuttamiseksi tarvittavat ja ohjelmasuunnittelun edellyttämät tiedot; |
| --- | --- |

b)

kerää, käsittelee ja toimittaa komissiolle Euroopan laajuisen verkon toteuttamiseksi tarvittavat ja ohjelmasuunnittelun edellyttämät tiedot;

| c) | antaa teknistä apua hankkeiden vetäjille ja Euroopan laajuiseen liikenneverkkoon liittyvien hankkeiden lainatakausvälineen hallinnoinnista vastaavalle rahoituslaitokselle; |
| --- | --- |

c)

antaa teknistä apua hankkeiden vetäjille ja Euroopan laajuiseen liikenneverkkoon liittyvien hankkeiden lainatakausvälineen hallinnoinnista vastaavalle rahoituslaitokselle;

| d) | antaa komission mahdollisesti pyytämän hallinnollisen ja teknisen tuen. |
| --- | --- |

d)

antaa komission mahdollisesti pyytämän hallinnollisen ja teknisen tuen.

Viraston emopääosasto (liikenne ja liikkuminen) vastaa edelleen kaikista Euroopan laajuiseen liikenneverkkoon liittyvistä toimintalinjoja koskevista ja institutionaalisista tehtävistä.

1 —   Johtokunta

Viraston toimintaa valvoo johtokunta, joka nykyisin koostuu viidestä jäsenestä ja yhdestä tarkkailijajäsenestä. Johtokunnan jäsenet nimitetään kahdeksi vuodeksi. Johtokunta kokoontuu periaatteessa neljä kertaa vuodessa. Tietyt toimenpiteet ja päätökset voidaan toteuttaa vain johtokunnan hyväksynnän perusteella. Tämä koskee muun muassa hallinnollista talousarviota, henkilöstötaulukkoa, työohjelmaa, vuotuista toimintakertomusta, kaikki tulot ja menot sisältävää alustavaa tilinpäätöstä, ulkopuolista arviointikertomusta sekä useiden erityissäännösten ja -toimenpiteiden hyväksymistä. Monien muiden toimintojen kohdalla johtokunta pidetään ajan tasalla tilanteesta. Poikkeuksellisissa ja kiireellisissä tapauksissa päätökset tehdään kirjallisella menettelyllä.

2 —   Johtaja

Euroopan komissio nimittää viideksi vuodeksi.

3 —   Sisäinen tarkastus

Euroopan komission sisäisen tarkastuksen osasto ja viraston sisäisen tarkastuksen yksikkö.

4 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

| A) | 8,0 miljardia euroa (100 % Euroopan unionin yleisestä talousarviosta) Euroopan laajuisen liikenneverkon talousarvioon vuosien 2007–2013 rahoituskehyksen perusteella.
  555,6 miljoonaa euroa maksattamatta olevia sitoumuksia, jotka perustuvat vuosien 2000–2006 rahoituskehykseen.
  Virasto toteuttaa toimintatalousarviota komission vastuulla. |
| --- | --- |

A)

8,0 miljardia euroa (100 % Euroopan unionin yleisestä talousarviosta) Euroopan laajuisen liikenneverkon talousarvioon vuosien 2007–2013 rahoituskehyksen perusteella.

555,6 miljoonaa euroa maksattamatta olevia sitoumuksia, jotka perustuvat vuosien 2000–2006 rahoituskehykseen.

Virasto toteuttaa toimintatalousarviota komission vastuulla.

| B) | 8,86 miljoonaa euroa (100 % unionin tukea) hallinnolliseen talousarvioon, jota virasto toteuttaa itsenäisesti. |
| --- | --- |

B)

8,86 miljoonaa euroa (100 % unionin tukea) hallinnolliseen talousarvioon, jota virasto toteuttaa itsenäisesti.

Henkilöstö 31.12.2009

Väliaikaiset toimihenkilöt:

| | henkilöstötaulukossa oli 32 tointa, joista täytettyjä 31 (97 prosenttia). |
| --- | --- |

henkilöstötaulukossa oli 32 tointa, joista täytettyjä 31 (97 prosenttia).

| | Sopimussuhteiset toimihenkilöt: suunnitelluista 67 toimesta 60 (90 prosenttia) oli täytettyjä. |
| --- | --- |

Sopimussuhteiset toimihenkilöt: suunnitelluista 67 toimesta 60 (90 prosenttia) oli täytettyjä.

Henkilöstö yhteensä: 99 tointa (joista täytettyjä 91).

Henkilöstön tehtävät jakaantuvat seuraavasti:

| a) | operatiiviset tehtävät:
  64 tointa (joista täytettyjä 59); |
| --- | --- |

a)

operatiiviset tehtävät:

64 tointa (joista täytettyjä 59);

| b) | hallinnolliset tehtävät:
  16 tointa (joista täytettyjä 15); |
| --- | --- |

b)

hallinnolliset tehtävät:

16 tointa (joista täytettyjä 15);

| c) | varainhoidon valvonta/kirjanpito: 19 tointa (joista täytettyjä 17). |
| --- | --- |

c)

varainhoidon valvonta/kirjanpito: 19 tointa (joista täytettyjä 17).

Virasto asetti viisi erityistavoitetta vuodelle 2009. Ensimmäinen tavoite oli kaikkein tärkein: tarkoituksena oli kehittää edelleen toimenpiteitä, joiden avulla tehostetaan toimintaa ja parannetaan hallinnointia Euroopan laajuiseen liikenneverkkoon liittyvien ohjelmien ja hankkeiden osalta. Toisena tavoitteena oli onnistua järjestämään ja hallinnoimaan kaikki vuonna 2009 toteutettavat ehdotuspyynnöt – Euroopan talouden elvytyssuunnitelma mukaan luettuna. Kolmantena tavoitteena oli onnistua vuosina 2007 ja 2008 esitettyjen ehdotuspyyntöjen perusteella valittujen hankkeiden seurannassa ja täytäntöönpanossa. Neljäntenä tavoitteena oli antaa lisää painoarvoa hankkeita koskevalle tiedotukselle ja viestinnälle, jotta Euroopan laajuisia liikenneverkkoja koskevan ohjelman edistämis-ja tukemistoimet saavuttaisivat kaikki sidosryhmät. Viimeisenä eli viidentenä tavoitteena oli saada virasto täysin toimintakuntoiseksi ja vakiinnuttaa sen toimintamuoto.

Lisäksi vuodelle 2009 siirrettiin useita vuoden 2008 työohjelmaan liittyviä toimintoja: viraston autonomiaa edeltävien liikenteen ja liikkumisen pääosaston saamien vanhojen maksupyyntöjen käsittely, viraston sivuston luominen ja Euroopan laajuisiin liikenneverkkoihin liittyvän ohjelman näkyvyyden parantaminen, viraston henkilöstökomitean perustaminen ja henkilöstöhallintoa koskevien yksityiskohtaisten soveltamissääntöjen saaminen valmiiksi sekä maantieteellisen tietojärjestelmän, tilastollisten välineiden ja innovatiivisten rahoitusmenetelmien kehittäminen.

Viraston vastuulla olivat lisäksi seuraavat tehtävät: henkilöstö avusti liikenteen ja liikkumisen pääosastoa valitsemaan vuonna 2009 toteutettuihin ehdotuspyyntöihin perustuvat hankkeet ja tekemään Euroopan talouden elvytyssuunnitelmaa koskevat päätökset. Lisäksi virasto valmisteli työohjelmat vuoden 2010 ehdotuspyyntöjä varten. Ehdotuspyynnöt liittyvät lainavakuusvälinettä ja vuoden 2020 Euroopan energia-, ilmastonmuutos- ja infrastruktuurirahastoa koskevaan monivuotiseen ja vuotuiseen ohjelmaan. Virasto osallistui vuoden 2010 monivuotisten hankekokonaisuuksien arviointiin käytettävän menetelmän valmisteluun.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

| 13. | Peruutetut 0,8 miljoonan euron määrärahat koskevat suunniteltuja menoja, jotka liittyvät uusien tilojen töihin. Töitä ei voitukaan toteuttaa komission kanssa käytyjen keskustelujen perusteella. Seuraavalle vuodelle siirretyt 0,8 miljoonaa euroa koskevat oikeudellisia sitoumuksia vuodelta 2009, jotka toteutetaan ja/tai joiden laskut saapuvat vasta vuoden 2010 aikana. |
| --- | --- |

13.

Peruutetut 0,8 miljoonan euron määrärahat koskevat suunniteltuja menoja, jotka liittyvät uusien tilojen töihin. Töitä ei voitukaan toteuttaa komission kanssa käytyjen keskustelujen perusteella. Seuraavalle vuodelle siirretyt 0,8 miljoonaa euroa koskevat oikeudellisia sitoumuksia vuodelta 2009, jotka toteutetaan ja/tai joiden laskut saapuvat vasta vuoden 2010 aikana.

---

(1)  EUVL L 32, 6.2.2007, s. 88.

1

(2)  EUVL L 190, 18.7.2008, s. 35.

2

(3)  Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

3

Taulukossa

(4)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

4

(5)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

5

(6)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

6

(7)  EYVL L 11, 16.1.2003, s. 1.

7

(8)  Komission asetus (EY) N:o 1653/2004, annettu 21 päivänä syyskuuta 2004 (EUVL L 297, 22.9.2004, s. 6), 25 artikla.

8

(9)  Asetus (EY) N:o 1653/2004, 29 artikla.

9

(10)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY) N:o 1653/2004 VI osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY) N:o 651/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 15).

10

(11)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto ((International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

11

(12)  Tilinpäätös laadittiin 29. kesäkuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 5. heinäkuuta 2010. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://tentea.ec.europa.eu/en/about_us/mission__introduction/key_documents.htm.

12

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

---

| 14.12.2010 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 338/83 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2010

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 338/83

---

KERTOMUS

kilpailukyvyn ja innovoinnin toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

2010/C 338/15

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 84 |
| TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–12 | 84 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ... | 13 | 85 |
| MUUT KYSYMYKSET ... | 14 | 85 |
| Taulukko ... | 86 |
| Viraston vastaukset ... | 89 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

84

TARKASTUSLAUSUMA ...

3–12

84

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ...

13

85

MUUT KYSYMYKSET ...

14

85

Taulukko ...

86

Viraston vastaukset ...

89

JOHDANTO

| 1. | Kilpailukyvyn ja innovoinnin toimeenpanovirasto (jäljempänä ’virasto’) oli aiemmin nimeltään Älykkään energiahuollon virasto. Brysselissä sijaitsevan viraston tehtäviä ja toimintajaksoa muutettiin 31 päivänä toukokuuta 2007 tehdyllä komission päätöksellä 2007/372/EY (1), jolla muutettiin 23 päivänä joulukuuta 2003 tehtyä päätöstä 2004/20/EY (2). Virasto perustettiin ajanjaksoksi, joka alkoi 1. tammikuuta 2004 ja on toistaiseksi rajattu päättymään 31. joulukuuta 2015. Viraston tarkoituksena on hallinnoida unionin toimia energian, yrittäjyyden ja innovoinnin sekä kestävien tavarakuljetusten aloilla (3). |
| --- | --- |

1.

Kilpailukyvyn ja innovoinnin toimeenpanovirasto (jäljempänä ’virasto’) oli aiemmin nimeltään Älykkään energiahuollon virasto. Brysselissä sijaitsevan viraston tehtäviä ja toimintajaksoa muutettiin 31 päivänä toukokuuta 2007 tehdyllä komission päätöksellä 2007/372/EY (1), jolla muutettiin 23 päivänä joulukuuta 2003 tehtyä päätöstä 2004/20/EY (2). Virasto perustettiin ajanjaksoksi, joka alkoi 1. tammikuuta 2004 ja on toistaiseksi rajattu päättymään 31. joulukuuta 2015. Viraston tarkoituksena on hallinnoida unionin toimia energian, yrittäjyyden ja innovoinnin sekä kestävien tavarakuljetusten aloilla (3).

| 2. | Viraston lopullinen hallinnollinen talousarvio oli 13,3 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 11,5 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli varainhoitovuoden lopussa 141 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 131. |
| --- | --- |

2.

Viraston lopullinen hallinnollinen talousarvio oli 13,3 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 11,5 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli varainhoitovuoden lopussa 141 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 131.

12.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Varainhoitovuoden 2009 alkuperäisestä 14,9 miljoonan euron talousarviosta vähennettiin 1,6 miljoonaa euroa lokakuussa 2009 (13). Tämä johtui pääosin siitä, että henkilöstötarpeet oli arvioitu liian suuriksi (912 500 euroa) ja että komissio oli ottanut toteutettavakseen eräitä toimintoja. Tilanne on samankaltainen kuin varainhoitovuonna 2008 (14) ja osoittaa, että henkilöstötarpeiden ennustamisessa olisi omaksuttava tiukempi lähestymistapa. |
| --- | --- |

13.

Varainhoitovuoden 2009 alkuperäisestä 14,9 miljoonan euron talousarviosta vähennettiin 1,6 miljoonaa euroa lokakuussa 2009 (13). Tämä johtui pääosin siitä, että henkilöstötarpeet oli arvioitu liian suuriksi (912 500 euroa) ja että komissio oli ottanut toteutettavakseen eräitä toimintoja. Tilanne on samankaltainen kuin varainhoitovuonna 2008 (14) ja osoittaa, että henkilöstötarpeiden ennustamisessa olisi omaksuttava tiukempi lähestymistapa.

MUUT KYSYMYKSET

| 14. | Palvelukseenottomenettelyiden tarkastus osoitti, että haastatteluun kutsuttujen hakijoiden valinnasta vastasi ainoastaan yksi valintalautakunnan jäsen (menettelyn tässä vaiheessa hylätään noin 80 prosenttia hakijoista). Lisäksi pistemäärät valintamenettelyn seuraavan vaiheen läpäisemiseksi määritettiin vasta sen jälkeen, kun arviointimenettely oli alkanut. Tällaiset käytännöt vaarantavat palvelukseenottomenettelyiden avoimuuden. |
| --- | --- |

14.

Palvelukseenottomenettelyiden tarkastus osoitti, että haastatteluun kutsuttujen hakijoiden valinnasta vastasi ainoastaan yksi valintalautakunnan jäsen (menettelyn tässä vaiheessa hylätään noin 80 prosenttia hakijoista). Lisäksi pistemäärät valintamenettelyn seuraavan vaiheen läpäisemiseksi määritettiin vasta sen jälkeen, kun arviointimenettely oli alkanut. Tällaiset käytännöt vaarantavat palvelukseenottomenettelyiden avoimuuden.

Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 14. ja 16. syyskuuta 2010 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Presidentti

Taulukko

Kilpailukyvyn ja innovoinnin toimeenpanovirasto (Bryssel)

| Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta | Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty komission päätöksessä 2004/20/EY, jota on muutettu päätöksellä 2007/372/EY | Hallinto | Viraston resurssit 2009

  (vuoden 2008 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Unionin ympäristöpolitiikalla myötävaikutetaan seuraavien tavoitteiden saavuttamiseen:






  — | ympäristön laadun säilyttäminen, suojelu ja parantaminen, |

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty komission päätöksessä 2004/20/EY, jota on muutettu päätöksellä 2007/372/EY

Hallinto

Viraston resurssit 2009

(vuoden 2008 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2009

Unionin ympäristöpolitiikalla myötävaikutetaan seuraavien tavoitteiden saavuttamiseen:

—

ympäristön laadun säilyttäminen, suojelu ja parantaminen,

| — | ihmisten terveyden suojelu, |
| --- | --- |

—

ihmisten terveyden suojelu,

| — | luonnonvarojen harkittu ja järkevä käyttö, |
| --- | --- |

—

luonnonvarojen harkittu ja järkevä käyttö,

| — | sellaisten toimenpiteiden edistäminen kansainvälisellä tasolla, joilla puututaan alueellisiin tai maailmanlaajuisiin ympäristöongelmiin, ja erityisesti ilmastonmuutoksen torjuminen. |
| --- | --- |

—

sellaisten toimenpiteiden edistäminen kansainvälisellä tasolla, joilla puututaan alueellisiin tai maailmanlaajuisiin ympäristöongelmiin, ja erityisesti ilmastonmuutoksen torjuminen.

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 191 artiklan 1 kohta)

Unioni ja jäsenvaltiot huolehtivat siitä, että unionin teollisuuden kilpailukyvyn kannalta tarpeelliset edellytykset turvataan.

Tällöin niiden toiminnalla pyritään avointen markkinoiden ja kilpailumarkkinoiden järjestelmän mukaisesti:

| — | nopeuttamaan teollisuuden mukauttamista rakenteellisiin muutoksiin, |
| --- | --- |

—

nopeuttamaan teollisuuden mukauttamista rakenteellisiin muutoksiin,

| — | edistämään kaikkialla unionissa yritysten, erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten, aloittamisen ja kehittämisen kannalta suotuisaa toimintaympäristöä, |
| --- | --- |

—

edistämään kaikkialla unionissa yritysten, erityisesti pienten ja keskisuurten yritysten, aloittamisen ja kehittämisen kannalta suotuisaa toimintaympäristöä,

| — | edistämään yritysten välisen yhteistyön kannalta suotuisaa toimintaympäristöä, |
| --- | --- |

—

edistämään yritysten välisen yhteistyön kannalta suotuisaa toimintaympäristöä,

| — | edistämään keksintöjä, tutkimusta ja teknologista kehittämistä koskevan politiikan antamien teollisten mahdollisuuksien parempaa hyväksikäyttöä. |
| --- | --- |

—

edistämään keksintöjä, tutkimusta ja teknologista kehittämistä koskevan politiikan antamien teollisten mahdollisuuksien parempaa hyväksikäyttöä.

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 173 artiklan 1 kohta)

Euroopan parlamentti ja neuvosto, tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen ja talous- ja sosiaalikomiteaa ja alueiden komiteaa kuultuaan, 90 artiklan täytäntöön panemiseksi ja liikenteen erityispiirteet huomioon ottaen:

| a) | antavat yhteisiä sääntöjä, joita sovelletaan kansainväliseen liikenteeseen jäsenvaltion alueelle tai sen alueelta taikka yhden tai useamman jäsenvaltion alueen kautta; |
| --- | --- |

a)

antavat yhteisiä sääntöjä, joita sovelletaan kansainväliseen liikenteeseen jäsenvaltion alueelle tai sen alueelta taikka yhden tai useamman jäsenvaltion alueen kautta;

| b) | vahvistavat ne edellytykset, joilla muut kuin jäsenvaltiossa asuvat liikenteenharjoittajat saavat harjoittaa liikennettä siellä; |
| --- | --- |

b)

vahvistavat ne edellytykset, joilla muut kuin jäsenvaltiossa asuvat liikenteenharjoittajat saavat harjoittaa liikennettä siellä;

| c) | toteuttavat toimenpiteet liikenneturvallisuuden parantamiseksi; |
| --- | --- |

c)

toteuttavat toimenpiteet liikenneturvallisuuden parantamiseksi;

| d) | antavat muut aiheelliset säännökset. |
| --- | --- |

d)

antavat muut aiheelliset säännökset.

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 91 artiklan 1 kohta)

Tavoitteet

Euroopan unioni on kasvua ja työllisyyttä koskevan Lissabonin strategian yhteydessä toteuttanut kilpailukykyä ja innovaatiota edistäviä ja kehittäviä toimenpiteitä. Niihin kuuluvat kilpailukyvyn ja innovoinnin puiteohjelman 2007–2013 perustaminen (päätös 1639/2006/EY) sekä etenkin Älykäs energiahuolto Euroopassa -ohjelma (IEE) ja Yrittäjyyden ja innovoinnin ohjelma (EIP). Tällaisiin toimenpiteisiin sisältyy myös Marco Polo -ohjelma (asetus (EY) N:o 1692/2006).

Keskeisenä tavoitteena on tukea yritysten, etenkin pk- yritysten, kilpailukykyä, edistää innovaatiotoimintaa kaikissa muodoissaan, ekoinnovaatiot mukaan luettuina, sekä edistää energiatehokkuutta ja uusia ja uusiutuvia energialähteitä kaikilla aloilla, mukaan luettuna niiden edistäminen liikenteen alalla.

Virastolle annettiin unionin ohjelmien yhteydessä tehtävät, jotka koskevat ohjelmaan liittyvää unionin tukea, lukuun ottamatta kuitenkaan ohjelman arviointia, lainsäädännön seurantaa ja strategisia tutkimuksia ja muita toimia, jotka voivat kuulua komission yksinomaiseen toimivaltaan.

Tehtävät

— Toteuttaa EU:n ohjelmia komissiolta saatujen valtuutuksien mukaisesti:

| — | hallinnoida yksittäisten hankkeiden kaikkia vaiheita, |
| --- | --- |

—

hallinnoida yksittäisten hankkeiden kaikkia vaiheita,

| — | toteuttaa kaikki EU:n ohjelman hallinnoimiseksi tarvittavat toimet, etenkin talousarvion toteuttamistoimet sekä sopimusten tekemiseen ja avustusten myöntämiseen liittyvät toimet, |
| --- | --- |

—

toteuttaa kaikki EU:n ohjelman hallinnoimiseksi tarvittavat toimet, etenkin talousarvion toteuttamistoimet sekä sopimusten tekemiseen ja avustusten myöntämiseen liittyvät toimet,

| — | kerätä, käsitellä ja toimittaa komissiolle kaikki ohjelmien täytäntöönpanon ohjaamiseksi tarvittavat tiedot sekä edistää koordinointia ja synergiaa ohjelmien välillä, |
| --- | --- |

—

kerätä, käsitellä ja toimittaa komissiolle kaikki ohjelmien täytäntöönpanon ohjaamiseksi tarvittavat tiedot sekä edistää koordinointia ja synergiaa ohjelmien välillä,

| — | vastata EIP-ohjelmaan kuuluvan Yritys-Eurooppa-verkoston hankkeiden ja verkoston hallinnoinnista, ekoinnovointialan kokeiluhankkeista ja markkinoille saattamista koskevista hankkeista, sekä innovaatiotoimista, joissa standardointi on pitkälle kehitettyä (IP-Base-hanke). |
| --- | --- |

—

vastata EIP-ohjelmaan kuuluvan Yritys-Eurooppa-verkoston hankkeiden ja verkoston hallinnoinnista, ekoinnovointialan kokeiluhankkeista ja markkinoille saattamista koskevista hankkeista, sekä innovaatiotoimista, joissa standardointi on pitkälle kehitettyä (IP-Base-hanke).

1 —   Johtokunta

Koostuu viidestä jäsenestä, jotka Euroopan komissio nimittää. Johtokunta hyväksyy viraston vuosittaisen työohjelman saatuaan Euroopan komission suostumuksen. Lisäksi se vahvistaa viraston hallinnollisen talousarvion ja vuosittaisen toimintakertomuksen.

2 —   Johtaja

Euroopan komissio nimittää.

3 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

4 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

| A) | 203,1 (204,8) miljoonaa euroa (josta 100 % EU:n yleisestä talousarviosta). Virasto toteuttaa toimintatalousarviotaan komission vastuulla:






  — | 72,1 (55,8) miljoonaa euroa IEE-ohjelmalle, |
| --- | --- | --- |

A)

203,1 (204,8) miljoonaa euroa (josta 100 % EU:n yleisestä talousarviosta). Virasto toteuttaa toimintatalousarviotaan komission vastuulla:

—

72,1 (55,8) miljoonaa euroa IEE-ohjelmalle,

| — | 32,2 (27,9) miljoonaa euroa EIP-ohjelman ekoinnovointiin, |
| --- | --- |

—

32,2 (27,9) miljoonaa euroa EIP-ohjelman ekoinnovointiin,

| — | 32,0 (82,8) miljoonaa euroa EIP-verkostoille, |
| --- | --- |

—

32,0 (82,8) miljoonaa euroa EIP-verkostoille,

| — | 66,9 (38,3) miljoonaa euroa Marco Polo -ohjelmalle. |
| --- | --- |

—

66,9 (38,3) miljoonaa euroa Marco Polo -ohjelmalle.

| B) | 13,3 (11,5) miljoonaa euroa (100 % unionin tukea) hallinnolliseen talousarvioon, jota virasto toteuttaa itsenäisesti. |
| --- | --- |

B)

13,3 (11,5) miljoonaa euroa (100 % unionin tukea) hallinnolliseen talousarvioon, jota virasto toteuttaa itsenäisesti.

Henkilöstö 31.12.2009

Henkilöstötaulukossa 37 (36) tointa, joista täytettyjä 28 (27).

Sopimussuhteiset toimihenkilöt: 110 (108) tointa, joista täytetty 113 (104).

Yhteensä: 141 (131) henkilöstön jäsentä.

Henkilöstön tehtävät jakaantuivat seuraavasti:

| a) | operatiiviset tehtävät:
  118 (110); |
| --- | --- |

a)

operatiiviset tehtävät:

118 (110);

| b) | hallinnolliset tehtävät:
  23 (21). |
| --- | --- |

b)

hallinnolliset tehtävät:

23 (21).

Älykäs energiahuolto Euroopassa -ohjelma (IEE)

Virasto toteutti seurantaa 388:n käynnissä olevan hankkeen osalta ja teki 57 uutta avustussopimusta, jotka liittyvät vuoden 2008 ehdotuspyyntömenettelyyn. Vuoden 2009 ehdotuspyyntömenettelyssä virasto valitsi 59 hanketta 372 ehdotuksen joukosta. Jokavuotiseen tapaan järjestettiin eurooppalainen tiedotuspäivä (400 osallistujaa), ja virasto osallistui kansallisiin tiedotuspäiviin (15 päivää ja 2 500 osallistujaa). Kansallisten tiedotuspäivien osallistujamäärä kasvoi lähes 70 prosentilla edeltävään vuoteen verrattuna.

Virasto jakoi tietoa ohjelmasta ja sen tuloksista seuraavin keinoin: IEE-ohjelman verkkosivusto (käynnit sivustolla kasvoivat 66 prosenttia yhteensä 2 miljoonaan käyntiin), hakujen tekemisen mahdollistava tietokanta, viisi uutta hanke-esitettä, kaksi uutta News Reviews -tiedotetta ja yhdeksän sähköposti-ilmoitusta (13 600 tilaajalle). Virasto on syyskuusta lähtien myös hallinnoinut ”kestävä energia” -kampanjan sopimusta. Virasto tiedotti komissiolle IEE-hankkeiden tuloksista useiden kanavien kautta, muun muassa rakennusten energiatehokkuudesta annetun direktiivin osalta.

Yrittäjyyden ja innovoinnin ohjelma (EIP) – Yritys-Eurooppa-verkosto, joka käynnistettiin vuoden 2008 alussa, tarjoaa keskitetyn palvelupisteen EU:n pk- ja muiden yritysten liike- ja innovaatiotoiminnan tarpeisiin. Virasto hallinnoi 92:ää käynnissä olevaa hanketta, joihin osallistuu yhteensä 532 kumppania, sekä avustusta hankkeelle, joka koskee teollis- ja tekijänoikeuksia koskevan tietoisuuden lisäämistä ja niiden soveltamista pk-yrityksissä. Lisäksi virasto hallinnoi Armenian, Chilen, Kiinan, Egyptin, Venäjän, Sveitsin, Syyrian ja Yhdysvaltojen kanssa tehtyä kahdeksaa yhteistyösopimusta.

Verkoston aktivoinnin osalta virasto kehitti verkoston visuaalista ilmettä ja imagoa, laati videoreportaasin (2,2 miljoonaa katsojaa) ja viisi tiedotetta sekä järjesti verkostoon osallistuville kumppaneille useita koulutustilaisuuksia, joista yksi oli nimeltään ”kouluta kouluttajia”. Virasto järjesti yhdessä EU-puheenjohtajavaltion Ruotsin kanssa vuotuisen konferenssin (yli 800 osallistujaa), jonka aikana myönnettin palkinto parhaista käytännöistä.

Ekoinnovointialalla markkinoille saattamista koskevien hankkeiden yhteydessä virasto toteutti seurantaa vuoden 2008 ehdotuspyyntöön kuuluvan 44:n käynnissä olevan hankkeen osalta. Vuoden 2009 ehdotuspyyntö houkutteli lähes 50 prosenttia enemmän ehdotuksia (202) kuin edellinen. Ehdotuspyynnöstä tiedotettiin yhden eurooppalaisen ja 13 kansallisen tiedotuspäivän aikana (1 355 osallistujaa, kasvua edelliseen vuoteen 8 prosenttia). Ohjelman verkkosivulla käyttiin edeltävän vuoden tavoin puoli miljoonaa kertaa, sitä vastoin sähköposti-ilmoitusten tilaajien määrä kasvoi 65 prosentilla (5 100 tilaajaan). Järjestelmää tehtiin tunnetuksi myös parantuneella graafisella ulkoasulla sekä jakamalla julisteita ja lehtisiä.

Marco Polo -ohjelman yhteydessä virasto toteutti seurantaa 64:n käynnissä olevan hankkeen osalta ja teki 28 uutta avustussopimusta, jotka liittyvät vuoden 2008 ehdotuspyyntömenettelyyn. Vuonna 2009 virasto järjesti ensimmäisen eurooppalaisen tiedotuspäivän, jolla oli 300 osallistujaa. Vuoden 2009 ehdotuspyynnön perusteella saatiin 70 ehdotusta, mikä on 60 prosenttia enemmän kuin edeltävänä vuonna. Virasto tiedottaa ohjelmasta tähän tarkoitukseen kehitetyllä sivustolla, jolla on 400 000 kävijää (lisäystä 25 prosenttia), ja sähköposti-ilmoitusten (määrä kasvoi edeltävästä vuodesta 57 prosenttia eli 1 300 tilaajaan) kautta. Viestintätoimiin kuuluvat lisäksi alueellinen konferenssi, 17 Marco Polo -tapahtumaa eri puolilla Eurooppaa, viimeistelty graafinen ulkoasu, tiedote, lehtinen sekä video, jolla oli 5 miljoonaa katsojaa.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

| 13. | Vuoden 2009 alustava talousarvio perustui arvioituihin henkilöstön määriin, jotka sisältyivät viraston tehtävien laajentamista koskevan komission päätöksen rahoitusselvitykseen. Henkilöstöä otettiin palvelukseen vuoden aikana, jotta olisi voitu vastata onnistuneesti emopääosastolta siirrettyjen tehtävien hoitamisesta johtuviin laajeneviin tarpeisiin. |
| --- | --- |

13.

Vuoden 2009 alustava talousarvio perustui arvioituihin henkilöstön määriin, jotka sisältyivät viraston tehtävien laajentamista koskevan komission päätöksen rahoitusselvitykseen. Henkilöstöä otettiin palvelukseen vuoden aikana, jotta olisi voitu vastata onnistuneesti emopääosastolta siirrettyjen tehtävien hoitamisesta johtuviin laajeneviin tarpeisiin.

| 14. | EACI muuttaa valintamenettelyään siten, että siihen sisällytetään tilintarkastustuomioistuimen havainnon mukaisesti rekrytoinnin ennakkoselvitysvaihe ja sen dokumentointi. Vaikka kelpoisuus- ja valintakriteerit määritellään etukäteen oikeusturvan takaamiseksi, kynnykset asetetaan vasta kaikkien hakemusten tutkimisen jälkeen, koska kynnysten ainoa tarkoitus on pitää haastateltavien ehdokkaiden määrä kohtuullisen alhaisena. |
| --- | --- |

14.

EACI muuttaa valintamenettelyään siten, että siihen sisällytetään tilintarkastustuomioistuimen havainnon mukaisesti rekrytoinnin ennakkoselvitysvaihe ja sen dokumentointi. Vaikka kelpoisuus- ja valintakriteerit määritellään etukäteen oikeusturvan takaamiseksi, kynnykset asetetaan vasta kaikkien hakemusten tutkimisen jälkeen, koska kynnysten ainoa tarkoitus on pitää haastateltavien ehdokkaiden määrä kohtuullisen alhaisena.

---

(1)  EUVL L 140, 1.6.2007, s. 52.

1

(2)  EUVL L 5, 9.1.2004, s. 85.

2

(3)  Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

3

Taulukossa

(4)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

4

(5)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

5

(6)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

6

(7)  EYVL L 11, 16.1.2003, s. 1.

7

(8)  Komission asetus (EY) N:o 1653/2004, annettu 21 päivänä syyskuuta 2004 (EUVL L 297, 22.9.2004, s. 6), 25 artikla.

8

(9)  Asetus (EY) N:o 1653/2004,29 artikla.

9

(10)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY) N:o 1653/2004 VI osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY) N:o 651/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 15).

10

(11)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

11

(12)  Tilinpäätös laadittiin 23. kesäkuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 30. kesäkuuta 2010. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja www.europa.eu/agencies/executive_agencies/eaci/index_en.htm.

12

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(13)  Lisätalousarvio 1/2009 (EUVL L 333, 17.12.2009, s. 35).

13

(14)  Ks. varainhoitovuoden 2008 tilinpäätöstä koskeva kertomus, kohta 13 (EUVL C 304, 15.12.2009, s. 77).

14

---

| 14.12.2010 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 338/90 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2010

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 338/90

---

KERTOMUS

tutkimuksen toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

2010/C 338/16

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 91 |
| TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–12 | 91 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ... | 13–14 | 92 |
| MUUT KYSYMYKSET ... | 15 | 92 |
| Taulukko ... | 93 |
| Viraston vastaukset ... | 95 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

91

TARKASTUSLAUSUMA ...

3–12

91

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ...

13–14

92

MUUT KYSYMYKSET ...

15

92

Taulukko ...

93

Viraston vastaukset ...

95

JOHDANTO

| 1. | Tutkimuksen toimeenpanovirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin 14 päivänä joulukuuta 2007 tehdyllä komission päätöksellä 2008/46/EY (1). Brysselissä sijaitseva virasto perustettiin 1. tammikuuta 2008 ja 31. joulukuuta 2017 väliseksi ajaksi hallinnoimaan unionin toimia tutkimuksen alalla (2). Euroopan komissio myönsi virastolle hallinnollisen ja toiminnallisen riippumattomuuden 15. kesäkuuta 2009. |
| --- | --- |

1.

Tutkimuksen toimeenpanovirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin 14 päivänä joulukuuta 2007 tehdyllä komission päätöksellä 2008/46/EY (1). Brysselissä sijaitseva virasto perustettiin 1. tammikuuta 2008 ja 31. joulukuuta 2017 väliseksi ajaksi hallinnoimaan unionin toimia tutkimuksen alalla (2). Euroopan komissio myönsi virastolle hallinnollisen ja toiminnallisen riippumattomuuden 15. kesäkuuta 2009.

| 2. | Viraston talousarvio oli 21,6 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 310 henkilöä. |
| --- | --- |

2.

Viraston talousarvio oli 21,6 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 310 henkilöä.

12.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Viraston alkuperäinen hallinnollinen talousarvio oli suuruudeltaan 25,8 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, mutta sitä pienennettiin lokakuussa 2009 lisätalousarviolla 4,2 miljoonan euron verran. Henkilöstömäärärahoja vähennettiin lähes kolme miljoonaa euroa (18 prosenttia), mikä osoittaa, että henkilöstön rekrytoinnin osalta viraston talousarvioennuste perustui epärealistisiin oletuksiin. Vuoden 2009 työohjelmaa, jossa oletusarvona oli 88 väliaikaista ja 261 sopimusperusteista toimihenkilöä, ei mukautettu vastaamaan tilannetta, jossa henkilöstöä oli käytettävissä aiottua vähemmän (virastossa työskenteli todellisuudessa 72 väliaikaista ja 238 sopimussuhteita toimihenkilöä 31. joulukuuta 2009). |
| --- | --- |

13.

Viraston alkuperäinen hallinnollinen talousarvio oli suuruudeltaan 25,8 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, mutta sitä pienennettiin lokakuussa 2009 lisätalousarviolla 4,2 miljoonan euron verran. Henkilöstömäärärahoja vähennettiin lähes kolme miljoonaa euroa (18 prosenttia), mikä osoittaa, että henkilöstön rekrytoinnin osalta viraston talousarvioennuste perustui epärealistisiin oletuksiin. Vuoden 2009 työohjelmaa, jossa oletusarvona oli 88 väliaikaista ja 261 sopimusperusteista toimihenkilöä, ei mukautettu vastaamaan tilannetta, jossa henkilöstöä oli käytettävissä aiottua vähemmän (virastossa työskenteli todellisuudessa 72 väliaikaista ja 238 sopimussuhteita toimihenkilöä 31. joulukuuta 2009).

| 14. | Varainhoitovuoteen 2010 siirrettyjä sitoumuksia analysoitaessa havaittiin, että alustaviin sitoumuksiin liittyvät ilman eri toimenpiteitä siirrettävät määrärahat oli arvioitu todellista suuremmiksi. Noin 770 000 euron määrästä (28 prosenttia testatuista sitoumuksista) ei ollut tehty oikeudellisia sitoumuksia tai asianomaiset palvelut koskivat vuotta 2010. Tilanne ei ollut vuotuisperiaatteen mukainen. |
| --- | --- |

14.

Varainhoitovuoteen 2010 siirrettyjä sitoumuksia analysoitaessa havaittiin, että alustaviin sitoumuksiin liittyvät ilman eri toimenpiteitä siirrettävät määrärahat oli arvioitu todellista suuremmiksi. Noin 770 000 euron määrästä (28 prosenttia testatuista sitoumuksista) ei ollut tehty oikeudellisia sitoumuksia tai asianomaiset palvelut koskivat vuotta 2010. Tilanne ei ollut vuotuisperiaatteen mukainen.

MUUT KYSYMYKSET

| 15. | Henkilöstön valintamenettelyjen yhteydessä avoimia paikkoja koskevissa ilmoituksissa ei mainittu varallaololuetteloon merkittävien hakijoiden enimmäismäärää. Valintalautakuntien päätöksiä ei ollut perusteltu ja dokumentoitu riittävällä tavalla, sillä haastatteluun kutsumisen tai varallaololuetteloon kirjaamisen edellyttämiä vähimmäispistemääriä ei ollut määritetty ennalta ja osa pöytäkirjoista puuttui. Tällaiset käytännöt vaarantavat rekrytointimenettelyjen avoimuuden. |
| --- | --- |

15.

Henkilöstön valintamenettelyjen yhteydessä avoimia paikkoja koskevissa ilmoituksissa ei mainittu varallaololuetteloon merkittävien hakijoiden enimmäismäärää. Valintalautakuntien päätöksiä ei ollut perusteltu ja dokumentoitu riittävällä tavalla, sillä haastatteluun kutsumisen tai varallaololuetteloon kirjaamisen edellyttämiä vähimmäispistemääriä ei ollut määritetty ennalta ja osa pöytäkirjoista puuttui. Tällaiset käytännöt vaarantavat rekrytointimenettelyjen avoimuuden.

Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 14. ja 16. syyskuuta 2010 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Tutkimuksen toimeenpanovirasto (Bryssel)

| Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta | Viraston toimivaltuudet
  (komission päätös 2008/46/EY, tehty 14 päivänä joulukuuta 2007) | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2009 | Tuotteet ja palvelut vuonna 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Unioni pyrkii toiminnallaan lujittamaan tieteellistä ja teknologista perustaansa toteuttamalla eurooppalaisen tutkimusalueen, jossa tutkijat, tieteellinen tietämys ja teknologia liikkuvat vapaasti, ja tukemaan unionin kilpailukyvyn, myös sen teollisuuden kilpailukyvyn, kehittämistä.
  Tätä varten unioni edistää yrityksiä, pienet ja keskisuuret yritykset mukaan luettuina, tutkimuskeskuksia ja korkeakouluja niiden korkealaatuiseen tutkimukseen ja teknologiseen kehittämiseen liittyvissä pyrkimyksissä; se tukee niiden pyrkimyksiä keskinäiseen yhteistyöhön (...) määrittelemällä yhteiset standardit sekä poistamalla yhteistyön oikeudelliset ja verotukselliset esteet pyrkien erityisesti siihen, että tutkijat voivat tehdä yhteistyötä vapaasti rajoista riippumatta ja yritykset voivat täysin käyttää hyväkseen sisämarkkinoiden tarjoamia mahdollisuuksia.
  Pyrkiessään näihin tavoitteisiin unioni toteuttaa seuraavia jäsenvaltioissa harjoitettua toimintaa täydentäviä toimia:






  a) | tutkimusta, teknologista kehittämistä ja esittelyä koskevien toimintaohjelmien täytäntöönpano edistämällä yhteistyötä yritysten, tutkimuskeskusten ja korkeakoulujen kanssa ja niiden kesken; |

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

Viraston toimivaltuudet

(komission päätös 2008/46/EY, tehty 14 päivänä joulukuuta 2007)

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2009

Tuotteet ja palvelut vuonna 2009

Unioni pyrkii toiminnallaan lujittamaan tieteellistä ja teknologista perustaansa toteuttamalla eurooppalaisen tutkimusalueen, jossa tutkijat, tieteellinen tietämys ja teknologia liikkuvat vapaasti, ja tukemaan unionin kilpailukyvyn, myös sen teollisuuden kilpailukyvyn, kehittämistä.

Tätä varten unioni edistää yrityksiä, pienet ja keskisuuret yritykset mukaan luettuina, tutkimuskeskuksia ja korkeakouluja niiden korkealaatuiseen tutkimukseen ja teknologiseen kehittämiseen liittyvissä pyrkimyksissä; se tukee niiden pyrkimyksiä keskinäiseen yhteistyöhön (...) määrittelemällä yhteiset standardit sekä poistamalla yhteistyön oikeudelliset ja verotukselliset esteet pyrkien erityisesti siihen, että tutkijat voivat tehdä yhteistyötä vapaasti rajoista riippumatta ja yritykset voivat täysin käyttää hyväkseen sisämarkkinoiden tarjoamia mahdollisuuksia.

Pyrkiessään näihin tavoitteisiin unioni toteuttaa seuraavia jäsenvaltioissa harjoitettua toimintaa täydentäviä toimia:

a)

tutkimusta, teknologista kehittämistä ja esittelyä koskevien toimintaohjelmien täytäntöönpano edistämällä yhteistyötä yritysten, tutkimuskeskusten ja korkeakoulujen kanssa ja niiden kesken;

| b) | yhteistyön edistäminen kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa unionin tutkimuksen, teknologisen kehittämisen ja esittelyn alalla; |
| --- | --- |

b)

yhteistyön edistäminen kolmansien maiden ja kansainvälisten järjestöjen kanssa unionin tutkimuksen, teknologisen kehittämisen ja esittelyn alalla;

| c) | unionin tutkimukseen, teknologiseen kehittämiseen ja esittelyyn liittyvän toiminnan tuloksia koskevan tiedon levittäminen ja näiden tulosten hyväksi käyttäminen; |
| --- | --- |

c)

unionin tutkimukseen, teknologiseen kehittämiseen ja esittelyyn liittyvän toiminnan tuloksia koskevan tiedon levittäminen ja näiden tulosten hyväksi käyttäminen;

| d) | unionin tutkijoiden koulutuksen ja liikkumisen kannustaminen. |
| --- | --- |

d)

unionin tutkijoiden koulutuksen ja liikkumisen kannustaminen.

(SEUT, 179 ja 180 artikla)

Tavoite

Viraston tavoitteena on hallinnoida tehokkaasti ja vaikuttavasti tiettyjä seitsemänteen tutkimuksen puiteohjelmaan kuuluvia ohjelmia (Ihmiset-erityisohjelma, Valmiudet-erityisohjelman pk-yrityksiä hyödyttävät toimet sekä Yhteistyö-ohjelman avaruutta ja turvallisuutta koskevat aihealueet), tarjota tehokkaita ja vaikuttavia palveluja tutkimusyhteisölle sekä tarjota seitsemänteen tutkimuksen puiteohjelmaan liittyviä keskitettyjä tukipalveluja komission yksiköille kaikilla Yhteistyö-, Valmiudet- ja Ihmiset-erityisohjelmien osa-alueilla.

Jotta ohjelmien täytäntöönpano olisi tehokasta ja vaikuttavaa, virasto pyrkii – Euroopan tutkimusalueen edistäjän roolissaan – parantamaan hankkeiden hallinnointia, luomaan tiiviit yhteydet lopullisiin edunsaajiin ja saamaan Euroopan unionille lisää näkyvyyttä.

Tehtävät

Virasto tekee ja hallinnoi hankkeiden avustussopimuksia ja muun muassa:

| — | valmistelee ja julkaisee ehdotuspyyntöjä, |
| --- | --- |

—

valmistelee ja julkaisee ehdotuspyyntöjä,

| — | arvioi ehdotukset, |
| --- | --- |

—

arvioi ehdotukset,

| — | valmistelee ja allekirjoittaa avustussopimukset, |
| --- | --- |

—

valmistelee ja allekirjoittaa avustussopimukset,

| — | seuraa hankkeiden toteuttamista, hyväksyy myös raportteja ja muita suoritteita, |
| --- | --- |

—

seuraa hankkeiden toteuttamista, hyväksyy myös raportteja ja muita suoritteita,

| — | huolehtii maksuista, takaisinperinnästä ja yleisen varainhoitoasetuksen 114 artiklan 4 kohdassa tarkoitettujen seuraamusten soveltamisesta, etenkin jos lopullisten edunsaajien ilmoittamissa kuluissa havaitaan jälkitarkastusten yhteydessä virheitä, |
| --- | --- |

—

huolehtii maksuista, takaisinperinnästä ja yleisen varainhoitoasetuksen 114 artiklan 4 kohdassa tarkoitettujen seuraamusten soveltamisesta, etenkin jos lopullisten edunsaajien ilmoittamissa kuluissa havaitaan jälkitarkastusten yhteydessä virheitä,

| — | huolehtii julkaisemisesta hankkeen jälkeen ja tiedottaa tuloksista. |
| --- | --- |

—

huolehtii julkaisemisesta hankkeen jälkeen ja tiedottaa tuloksista.

Seitsemänteen tutkimuksen puiteohjelmaan liittyvien tukipalvelujen osalta virasto:

| — | antaa hallinnollista tukea ehdotuspyyntöjen julkaisemisen yhteydessä, |
| --- | --- |

—

antaa hallinnollista tukea ehdotuspyyntöjen julkaisemisen yhteydessä,

| — | hallinnoi ehdotusten sähköistä vastaanottamista, |
| --- | --- |

—

hallinnoi ehdotusten sähköistä vastaanottamista,

| — | antaa tukea etäarviointien ja paikalla tehtävien arviointien laatimiselle, |
| --- | --- |

—

antaa tukea etäarviointien ja paikalla tehtävien arviointien laatimiselle,

| — | antaa tukea nimityskirjeiden valmistelussa ja maksujen suorittamisessa asiantuntijoille, |
| --- | --- |

—

antaa tukea nimityskirjeiden valmistelussa ja maksujen suorittamisessa asiantuntijoille,

| — | hallinnoi seitsemännen tutkimuksen puiteohjelman osallistujat sisältävää keskustietokantaa (Unique Registration Facility, URF) ja avustaa valittujen edunsaajien taloudellisiin toimintaedellytyksiin liittyvien tarkastusten tekemisessä, |
| --- | --- |

—

hallinnoi seitsemännen tutkimuksen puiteohjelman osallistujat sisältävää keskustietokantaa (Unique Registration Facility, URF) ja avustaa valittujen edunsaajien taloudellisiin toimintaedellytyksiin liittyvien tarkastusten tekemisessä,

| — | hallinnoi Research Enquiry Service -palvelua. |
| --- | --- |

—

hallinnoi Research Enquiry Service -palvelua.

1 —   Johtokunta

Koostuu viidestä komission nimittämästä jäsenestä. Johtokunta vahvistaa viraston organisaatiokaavion ja vuotuisen työohjelman komission antaman hyväksynnän jälkeen. Lisäksi johtokunta hyväksyy viraston hallinnollisen talousarvion ja vuotuisen toimintakertomuksen.

2 —   Johtaja

Euroopan komissio nimittää johtajan. Johtaja hallinnoi virastoa yhdessä johtokunnan kanssa, toteuttaa hallinnollista talousarviota, luo viraston tehtäviä vastaavat hallinnointijärjestelmät ja sisäisen valvonnan järjestelmät sekä valmistelee raportit, jotka viraston on esitettävä komissiolle.

3 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin

4 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta.

Toimintatalousarvio

811,2 miljoonaa euroa maksusitoumusmäärärahoja ja 679,5 miljoonaa euroa maksumäärärahoja. Virasto toteuttaa komission toiminta-talousarviota valtuuksien antamisesta tehdyn komission päätöksen nojalla.

Hallinnollinen talousarvio

21,6 miljoonaa euroa. Virasto toteuttaa hallinnollista talousarviota itsenäisesti.

Henkilöstö 31. joulukuuta 2009

Henkilöstötaulukossa 88 väliaikaisen toimihenkilön tointa, joista täytetty 72.

Sopimussuhteisia työntekijöitä: suunniteltu 261 tointa, joista 238 oli täytetty 31. joulukuuta 2009.

Henkilöstön

jakautuminen

| — | ohjelmien hallinnointi: 169, |
| --- | --- |

—

ohjelmien hallinnointi: 169,

| — | seitsemännen tutkimuksen puiteohjelman tukipalvelut: 73, |
| --- | --- |

—

seitsemännen tutkimuksen puiteohjelman tukipalvelut: 73,

| — | hallinnolliset tehtävät: 69. |
| --- | --- |

—

hallinnolliset tehtävät: 69.

Seuraavassa luetellut ohjelmien täytäntöönpanotehtäviin liittyvät tulokset ovat koko vuodelta 2009 ja kertovat siis viraston työstä sekä asiasta vastaavien pääosastojen työstä (ennen 15. kesäkuuta, jolloin virastosta tuli riippumaton).

Ihmiset-erityisohjelma: 10 ehdotuspyyntömenettelyä ja 9 arviointimenettelyä saatiin päätökseen vuonna 2009. Uusia avustussopimuksia tehtiin 1 290 ja maksuja suoritettiin 1 277 (ei sisällä maksuja arvioijina toimineille asiantuntijoille). Virasto hallinnoi tällä hetkellä kaikkiaan 2 495:tä Ihmiset-erityisohjelmaan kuuluvaa hanketta.

Valmiudet-erityisohjelman pk-yrityksiä hyödyttävät toimet: kaksi ehdotuspyyntömenettelyä ja kaksi arviointimenettelyä saatiin päätökseen. Uusia avustussopimuksia tehtiin 120 ja maksuja suoritettiin 122 (ei sisällä maksuja arvioijina toimineille asiantuntijoille). Virasto hallinnoi tällä hetkellä kaikkiaan 247:ää järjestelyyn kuuluvaa hanketta.

Yhteistyö-ohjelman avaruutta ja turvallisuutta koskevat aihealueet: kaksi ehdotuspyyntömenettelyä ja kaksi arviointimenettelyä saatiin päätökseen vuonna 2009. Uusia avustussopimuksia tehtiin 32 ja maksuja suoritettiin 52 (ei sisällä maksuja arvioijina toimineille asiantuntijoille). Virasto hallinnoi tällä hetkellä kaikkiaan 78:aa näihin aihealueisiin kuuluvaa hanketta.

Seitsemännen tutkimuksen puiteohjelman tukipalvelut: seuraavat tulokset saavutettiin 15. kesäkuuta-31. joulukuuta 2009:

| — | tukea annettiin 64 ehdotuspyynnön julkaisemisen yhteydessä, |
| --- | --- |

—

tukea annettiin 64 ehdotuspyynnön julkaisemisen yhteydessä,

| — | otettiin sähköisen sovelluksen kautta vastaan 13 832 ehdotusta, |
| --- | --- |

—

otettiin sähköisen sovelluksen kautta vastaan 13 832 ehdotusta,

| — | tehtiin sopimus 3 067:n arvioijana toimivan asiantuntijan kanssa ja suoritettiin heille 912 maksua (koskee ainoastaan viraston hallinnoimia ohjelmia), |
| --- | --- |

—

tehtiin sopimus 3 067:n arvioijana toimivan asiantuntijan kanssa ja suoritettiin heille 912 maksua (koskee ainoastaan viraston hallinnoimia ohjelmia),

| — | saatiin päätökseen 2 795 validointia, jotka koskevat osallistujia, |
| --- | --- |

—

saatiin päätökseen 2 795 validointia, jotka koskevat osallistujia,

| — | vastattiin Research Enquiry Service -palvelun kautta 3 772 kysymykseen. |
| --- | --- |

—

vastattiin Research Enquiry Service -palvelun kautta 3 772 kysymykseen.

Lisäksi 2009 oli viraston ensimmäinen toimintavuosi, ja sen henkilöstö kasvoi 55:stä 310:een. Pätevän henkilöstön rekrytoiminen ja valmistautuminen ohjelmien hallinnointiin kesäkuusta 2009 alkaen vaativat virastolta huomattavan työpanoksen.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

| 13. | Alkuperäisen talousarvion pienentäminen korjaavan lisätalousarvion avulla johtui ymmärrettävästä ristiriidasta siinä, että toisaalta tavoitteena oli perustaa nopeasti uusi organisaatio, jossa on uutta pätevää henkilöstöä, ja että toisaalta julkisen sektorin rekrytointiprosessi on monimutkainen ja aikaavievä. Rekrytoinnin tavoitteet on saavutettu jonkin verran myöhässä, eikä virasto siksi katsonut olevan järkevää mukauttaa alkuperäistä vuotuista työohjelmaa ja sen suoritustavoitteita. |
| --- | --- |

13.

Alkuperäisen talousarvion pienentäminen korjaavan lisätalousarvion avulla johtui ymmärrettävästä ristiriidasta siinä, että toisaalta tavoitteena oli perustaa nopeasti uusi organisaatio, jossa on uutta pätevää henkilöstöä, ja että toisaalta julkisen sektorin rekrytointiprosessi on monimutkainen ja aikaavievä. Rekrytoinnin tavoitteet on saavutettu jonkin verran myöhässä, eikä virasto siksi katsonut olevan järkevää mukauttaa alkuperäistä vuotuista työohjelmaa ja sen suoritustavoitteita.

| 14. | Yli 65 % todellista suuremmiksi arvioiduista ilman eri toimenpiteitä siirrettävistä määrärahoista liittyi rakennuskustannuksiin, joita koskevat arvionsa viraston täytyi perustaa rakennuttajalta saatuihin tietoihin. Virasto uskoo, että tulevina vuosina se voi käyttää hyväksi olemassaolonsa ensimmäisen vuoden kokemuksia. Siirrettävät alustavat sitoumukset ja niihin liittyvät oikeudelliset velvoitteet arvioidaan uudelleen vuoden lopulla ja mukautetaan luotettavampiin kustannusarvioihin. |
| --- | --- |

14.

Yli 65 % todellista suuremmiksi arvioiduista ilman eri toimenpiteitä siirrettävistä määrärahoista liittyi rakennuskustannuksiin, joita koskevat arvionsa viraston täytyi perustaa rakennuttajalta saatuihin tietoihin. Virasto uskoo, että tulevina vuosina se voi käyttää hyväksi olemassaolonsa ensimmäisen vuoden kokemuksia. Siirrettävät alustavat sitoumukset ja niihin liittyvät oikeudelliset velvoitteet arvioidaan uudelleen vuoden lopulla ja mukautetaan luotettavampiin kustannusarvioihin.

| 15. | Väliaikaisen henkilöstön palkkaamista varten virasto laati varallaololuetteloita, joissa oli vähintään kaksi kertaa niin monta ehdokasta kuin avoimia paikkoja. Haastateltavien ehdokkaiden esivalinta suoritettiin asettamatta mitään kynnystä, jotta haastatteluun voitaisiin pyytää kohtuullinen määrä ehdokkaita.
  Tulevissa kiinnostuksenilmaisupyynnöissä virasto aikoo soveltaa seuraavia ehdotettuja hyviä käytäntöjä:






  — | ilmoitukseen merkitään haastatteluun kutsuttavien ja varallaololuetteloon merkittävien ehdokkaiden suuntaa-antava enimmäismäärä, |
| --- | --- | --- |

15.

Väliaikaisen henkilöstön palkkaamista varten virasto laati varallaololuetteloita, joissa oli vähintään kaksi kertaa niin monta ehdokasta kuin avoimia paikkoja. Haastateltavien ehdokkaiden esivalinta suoritettiin asettamatta mitään kynnystä, jotta haastatteluun voitaisiin pyytää kohtuullinen määrä ehdokkaita.

Tulevissa kiinnostuksenilmaisupyynnöissä virasto aikoo soveltaa seuraavia ehdotettuja hyviä käytäntöjä:

—

ilmoitukseen merkitään haastatteluun kutsuttavien ja varallaololuetteloon merkittävien ehdokkaiden suuntaa-antava enimmäismäärä,

| — | ennen valintaprosessin alkua asetetaan kynnys haastatteluun kutsuttavien listaa varten. |
| --- | --- |

—

ennen valintaprosessin alkua asetetaan kynnys haastatteluun kutsuttavien listaa varten.

---

(1)  EUVL L 11, 15.1.2008, s. 9.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EUVL L 11, 16.1.2003, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY) N:o 1653/2004, annettu 21 päivänä syyskuuta 2004 (EUVL L 297, 22.9.2004, s. 6), 25 artikla.

7

(8)  Asetus (EY) N:o 1653/2004,29 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY) N:o 1653/2004 VI osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY) N:o 651/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 15).

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Tilinpäätös laadittiin 15 kesäkuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 2. heinäkuuta 2010. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://ec.europa.eu/research/rea/.

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

---

| 14.12.2010 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 338/96 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2010

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 338/96

---

KERTOMUS

terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanoviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

2010/C 338/17

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 97 |
| TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–12 | 97 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ... | 13–14 | 98 |
| Taulukko ... | 99 |
| Viraston vastaukset ... | 102 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

97

TARKASTUSLAUSUMA ...

3–12

97

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ...

13–14

98

Taulukko ...

99

Viraston vastaukset ...

102

JOHDANTO

| 1. | Terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanovirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin komission päätöksellä 2004/858/EY (1), jota on muutettu komission päätöksellä 2008/544/EY (2). Luxemburgissa sijaitseva virasto perustettiin ajanjaksoksi, joka alkoi 1. tammikuuta 2005 ja päättyy vuonna 2013. Viraston tarkoituksena on hallinnoida unionin toimia terveyden ja kuluttaja-asioiden alalla (3). |
| --- | --- |

1.

Terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanovirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin komission päätöksellä 2004/858/EY (1), jota on muutettu komission päätöksellä 2008/544/EY (2). Luxemburgissa sijaitseva virasto perustettiin ajanjaksoksi, joka alkoi 1. tammikuuta 2005 ja päättyy vuonna 2013. Viraston tarkoituksena on hallinnoida unionin toimia terveyden ja kuluttaja-asioiden alalla (3).

| 2. | Viraston hallinnollinen talousarvio oli 6,4 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 4,4 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 48 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 42. |
| --- | --- |

2.

Viraston hallinnollinen talousarvio oli 6,4 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 4,4 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 48 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 42.

12.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Osastossa III – Viraston toimintaan liittyvät kulut – siirrettiin kaikkiaan 1,1 miljoonaa euroa eli 61 prosenttia sitoumuksista talousarviovuoteen 2010. Kirjanpitotietojen mukaan noin 0,8 miljoonan euron osuus siirretyistä määrärahoista liittyy toimintaan, jota ei ollut pantu täytäntöön vielä vuoden loppuun mennessä. Tämä osoittaa, että viraston talousarvion osastosta III rahoitettujen toimien täytäntöönpano on viivästynyt, ja on vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta. |
| --- | --- |

13.

Osastossa III – Viraston toimintaan liittyvät kulut – siirrettiin kaikkiaan 1,1 miljoonaa euroa eli 61 prosenttia sitoumuksista talousarviovuoteen 2010. Kirjanpitotietojen mukaan noin 0,8 miljoonan euron osuus siirretyistä määrärahoista liittyy toimintaan, jota ei ollut pantu täytäntöön vielä vuoden loppuun mennessä. Tämä osoittaa, että viraston talousarvion osastosta III rahoitettujen toimien täytäntöönpano on viivästynyt, ja on vastoin talousarvion vuotuisperiaatetta.

| 14. | Varainhoitovuodelta 2008 siirretyistä määrärahoista peruuntui 0,3 miljoonaa euroa (37 prosenttia siirretystä kokonaismäärästä). Myös peruuntuneiden varojen suuri osuus on osoitus siitä, että viraston on noudatettava vuotuisperiaatetta nykyistä tiukemmin. |
| --- | --- |

14.

Varainhoitovuodelta 2008 siirretyistä määrärahoista peruuntui 0,3 miljoonaa euroa (37 prosenttia siirretystä kokonaismäärästä). Myös peruuntuneiden varojen suuri osuus on osoitus siitä, että viraston on noudatettava vuotuisperiaatetta nykyistä tiukemmin.

Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 14. ja 16. syyskuuta 2010 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanovirasto (Luxemburg)

| Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta | Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty 15 päivänä joulukuuta 2004 tehdyssä komission päätöksessä 2004/858/EY, jota on muutettu 20 päivänä kesäkuuta 2008 tehdyllä komission päätöksellä 2008/544/EY | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2009 | Tuotteet ja palvelut vuonna 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Kaikkien unionin politiikkojen ja toimintojen määrittelyssä ja toteuttamisessa varmistetaan ihmisten terveyden korkeatasoinen suojelu. Kansallista politiikkaa täydentävä unionin toiminta suuntautuu kansanterveyden parantamiseen, ihmisten sairauksien ja tautien ehkäisemiseen sekä fyysistä ja mielenterveyttä vaarantavien tekijöiden torjuntaan. Kyseinen toiminta käsittää laajalle levinneiden vaarallisten sairauksien torjunnan edistämällä niiden syiden, leviämisen ja ehkäisemisen tutkimusta sekä terveysvalistusta ja -kasvatusta, samoin kuin rajatylittävien vakavien terveysuhkien seurannan, niistä hälyttämisen ja niiden torjumisen.

  (Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 168 artikla) | Tavoitteet

  Virasto on vastuussa täytäntöönpanotehtävien suorittamisesta toisen kansanterveysalan toimintaohjelman 2008–2013, sellaisena kuin se on hyväksyttynä päätöksellä N:o 1350/2007/EY, kuluttajaohjelman 2007–2013, sellaisena kuin se on hyväksyttynä päätöksellä N:o 1926/2006/EY, sekä asetuksen (EY) N:o 882/2004 ja direktiivin 2000/29/EY kattamien elintarviketurvallisuutta koskevien koulutustoimenpiteiden hallinnoimiseksi.
  Virasto hallinnoi myös niiden täytäntöönpanotoimenpiteiden kaikkia vaiheita, jotka sille on siirretty 23 päivänä syyskuuta 2002 tehdyllä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 1786/2002/EY hyväksytyn kansanterveysalalla toteutettavan toimintaohjelman 2003–2008 yhteydessä. | Virasto vastaa seuraavien, 9. syyskuuta 2008 hyväksytyssä valtuutusasiakirjassa (13) määriteltyjen tehtävien toteuttamisesta jäljempänä mainittujen unionin ohjelmien yhteydessä: | kansanterveysalan toimintaohjelma 2003–2008 – päätös N:o 1786/2002/EY, |

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty 15 päivänä joulukuuta 2004 tehdyssä komission päätöksessä 2004/858/EY, jota on muutettu 20 päivänä kesäkuuta 2008 tehdyllä komission päätöksellä 2008/544/EY

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2009

Tuotteet ja palvelut vuonna 2009

Kaikkien unionin politiikkojen ja toimintojen määrittelyssä ja toteuttamisessa varmistetaan ihmisten terveyden korkeatasoinen suojelu. Kansallista politiikkaa täydentävä unionin toiminta suuntautuu kansanterveyden parantamiseen, ihmisten sairauksien ja tautien ehkäisemiseen sekä fyysistä ja mielenterveyttä vaarantavien tekijöiden torjuntaan. Kyseinen toiminta käsittää laajalle levinneiden vaarallisten sairauksien torjunnan edistämällä niiden syiden, leviämisen ja ehkäisemisen tutkimusta sekä terveysvalistusta ja -kasvatusta, samoin kuin rajatylittävien vakavien terveysuhkien seurannan, niistä hälyttämisen ja niiden torjumisen.

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 168 artikla)

Tavoitteet

Virasto on vastuussa täytäntöönpanotehtävien suorittamisesta toisen kansanterveysalan toimintaohjelman 2008–2013, sellaisena kuin se on hyväksyttynä päätöksellä N:o 1350/2007/EY, kuluttajaohjelman 2007–2013, sellaisena kuin se on hyväksyttynä päätöksellä N:o 1926/2006/EY, sekä asetuksen (EY) N:o 882/2004 ja direktiivin 2000/29/EY kattamien elintarviketurvallisuutta koskevien koulutustoimenpiteiden hallinnoimiseksi.

Virasto hallinnoi myös niiden täytäntöönpanotoimenpiteiden kaikkia vaiheita, jotka sille on siirretty 23 päivänä syyskuuta 2002 tehdyllä Euroopan parlamentin ja neuvoston päätöksellä N:o 1786/2002/EY hyväksytyn kansanterveysalalla toteutettavan toimintaohjelman 2003–2008 yhteydessä.

Virasto vastaa seuraavien, 9. syyskuuta 2008 hyväksytyssä valtuutusasiakirjassa (13) määriteltyjen tehtävien toteuttamisesta jäljempänä mainittujen unionin ohjelmien yhteydessä:

kansanterveysalan toimintaohjelma 2003–2008 – päätös N:o 1786/2002/EY,

| | kansanterveysalan toimintaohjelma 2008–2013 – päätös N:o 1350/2007/EY, |
| --- | --- |

kansanterveysalan toimintaohjelma 2008–2013 – päätös N:o 1350/2007/EY,

| | kuluttajaohjelma 2007–2013 – päätös N:o 1926/2006/EY ja |
| --- | --- |

kuluttajaohjelma 2007–2013 – päätös N:o 1926/2006/EY ja

| | elintarviketurvallisuutta koskevat koulutustoimenpiteet – asetus (EY) N:o 882/2004 ja direktiivi 2000/29/EY. Virasto:






  a) | hallinnoi hankkeiden elinkaaren kaikkia vaiheita (luo seurantaa ja tietojen levittämistä varten hanketietokannan, joka sisältää hankkeiden kuvauksen ja lopulliset tulokset, tai ylläpitää jo olemassa olevaa hanketietokantaa) |
| --- | --- | --- |

elintarviketurvallisuutta koskevat koulutustoimenpiteet – asetus (EY) N:o 882/2004 ja direktiivi 2000/29/EY. Virasto:

a)

hallinnoi hankkeiden elinkaaren kaikkia vaiheita (luo seurantaa ja tietojen levittämistä varten hanketietokannan, joka sisältää hankkeiden kuvauksen ja lopulliset tulokset, tai ylläpitää jo olemassa olevaa hanketietokantaa)

| b) | toteuttaa seurantaa kyseisten ohjelmien yhteydessä täytäntöönpantujen hankkeiden ja toimenpiteiden osalta ja tekee seurannan edellyttämät tarkastukset |
| --- | --- |

b)

toteuttaa seurantaa kyseisten ohjelmien yhteydessä täytäntöönpantujen hankkeiden ja toimenpiteiden osalta ja tekee seurannan edellyttämät tarkastukset

| c) | kerää, käsittelee ja jakaa tietoa sekä erityisesti kokoaa, analysoi ja toimittaa komissiolle kaikki tiedot, jotka tämä tarvitsee unionin ohjelmien ja toimenpiteiden täytäntöönpanon ohjaamista varten sekä edistääkseen koordinointia ja synergiaa unionin, jäsenvaltioiden ja kansainvälisten järjestöjen muiden ohjelmien kanssa |
| --- | --- |

c)

kerää, käsittelee ja jakaa tietoa sekä erityisesti kokoaa, analysoi ja toimittaa komissiolle kaikki tiedot, jotka tämä tarvitsee unionin ohjelmien ja toimenpiteiden täytäntöönpanon ohjaamista varten sekä edistääkseen koordinointia ja synergiaa unionin, jäsenvaltioiden ja kansainvälisten järjestöjen muiden ohjelmien kanssa

| d) | järjestää kokouksia, seminaareja, keskusteluja ja koulutusta |
| --- | --- |

d)

järjestää kokouksia, seminaareja, keskusteluja ja koulutusta

| e) | auttaa arvioimaan ohjelmien vaikutuksia, etenkin ohjelmien toteuttamista koskevien vuotuisten ja/tai puolivälin arviointien yhteydessä, sekä toteuttaa arvioiden perusteella komission päätösten mukaisia jatkotoimia |
| --- | --- |

e)

auttaa arvioimaan ohjelmien vaikutuksia, etenkin ohjelmien toteuttamista koskevien vuotuisten ja/tai puolivälin arviointien yhteydessä, sekä toteuttaa arvioiden perusteella komission päätösten mukaisia jatkotoimia

| f) | levittää tietoa komission suunnittelemien ja toteuttamien tiedotustoimien tuloksista |
| --- | --- |

f)

levittää tietoa komission suunnittelemien ja toteuttamien tiedotustoimien tuloksista

| g) | tuottaa yleisiä valvontatietoja |
| --- | --- |

g)

tuottaa yleisiä valvontatietoja

| h) | osallistuu rahoituspäätösten valmisteluun. |
| --- | --- |

h)

osallistuu rahoituspäätösten valmisteluun.

1 —   Johtokunta

Koostuu viidestä jäsenestä, jotka Euroopan komissio nimittää. Johtokunnan jäsenet nimitetään kahdeksi vuodeksi.

Johtokunta hyväksyy viraston vuosittaisen työohjelman saatuaan Euroopan komission suostumuksen. Lisäksi se vahvistaa viraston hallinnollisen talousarvion ja vuosittaisen toimintakertomuksen.

2 —   Johtaja

Euroopan komissio nimittää neljäksi vuodeksi.

3 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

4 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

Viraston lopullinen hallinnollinen talousarvio oli 6,4 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009.

Henkilöstö 31.12.2009

Henkilöstösääntöjen alainen viraston henkilöstö 31.12.2009: 48 henkilöstön jäsentä, joista 11 väliaikaista ja 37 sopimussuhteista toimihenkilöä.

Virasto:

| 1. | Toteutti seurantaa, joka koski: kansanterveysalan ohjelmaan liittyvien vuosien 2005, 2006, 2007 ja 2008 ehdotuspyyntöjen perusteella tehtyjä avustussopimuksia; vuoden 2008 ehdotuspyyntömenettelyn perusteella myönnettyjä avustuksia ja sopimuksia; kuluttajaohjelmaan 2007–2013 liittyviä tarjouspyyntömenettelyjä; elintarviketurvallisuutta koskeviin koulutustoimenpiteisiin liittyvien vuosien 2007, 2008 ja 2009 tarjouspyyntömenettelyjen perusteella valittuja hankkeita. |
| --- | --- |

1.

Toteutti seurantaa, joka koski: kansanterveysalan ohjelmaan liittyvien vuosien 2005, 2006, 2007 ja 2008 ehdotuspyyntöjen perusteella tehtyjä avustussopimuksia; vuoden 2008 ehdotuspyyntömenettelyn perusteella myönnettyjä avustuksia ja sopimuksia; kuluttajaohjelmaan 2007–2013 liittyviä tarjouspyyntömenettelyjä; elintarviketurvallisuutta koskeviin koulutustoimenpiteisiin liittyvien vuosien 2007, 2008 ja 2009 tarjouspyyntömenettelyjen perusteella valittuja hankkeita.

| 2. | Toteutti kansanterveysalan ohjelmaan liittyvän vuoden 2009 ehdotuspyyntömenettelyn ja kuluttajaohjelman 2007–2013 vuoden 2009 työohjelman. Virasto järjesti 17 tiedotuspäivää ja arvioi saadut ehdotukset. Avustussopimuksia tehtiin 56: ne koskivat yhteisiä toimia (5), toiminta-avustuksia (1), avustuksia Euroopan kuluttajakeskusten verkostolle (28) sekä avustuksia alan viranomaisten vaihto-ohjelman matka- ja oleskelukustannuksiin osallistumiseksi (22). Lisäksi vuonna 2009 tehtiin kuluttajaohjelman yhteydessä 9 julkista hankintasopimusta, joiden arvo oli yhteensä 4,2 miljoonaa euroa. Koulutuksen parantaminen elintarvikkeiden turvallisuuden lisäämiseksi -aloitteen yhteydessä tehtiin 6 palvelusopimusta, joiden yhteisarvo oli 5,4 miljoonaa euroa. |
| --- | --- |

2.

Toteutti kansanterveysalan ohjelmaan liittyvän vuoden 2009 ehdotuspyyntömenettelyn ja kuluttajaohjelman 2007–2013 vuoden 2009 työohjelman. Virasto järjesti 17 tiedotuspäivää ja arvioi saadut ehdotukset. Avustussopimuksia tehtiin 56: ne koskivat yhteisiä toimia (5), toiminta-avustuksia (1), avustuksia Euroopan kuluttajakeskusten verkostolle (28) sekä avustuksia alan viranomaisten vaihto-ohjelman matka- ja oleskelukustannuksiin osallistumiseksi (22). Lisäksi vuonna 2009 tehtiin kuluttajaohjelman yhteydessä 9 julkista hankintasopimusta, joiden arvo oli yhteensä 4,2 miljoonaa euroa. Koulutuksen parantaminen elintarvikkeiden turvallisuuden lisäämiseksi -aloitteen yhteydessä tehtiin 6 palvelusopimusta, joiden yhteisarvo oli 5,4 miljoonaa euroa.

| 3. | Tuotti ja levitti kansanterveysalan ohjelmaan, kuluttajaohjelmaan, koulutuksen parantaminen elintarvikkeiden turvallisuuden lisäämiseksi -aloitteesta rahoitettuihin hankkeisiin sekä omaan toimintaansa liittyvää tietoa vuodelta 2009. |
| --- | --- |

3.

Tuotti ja levitti kansanterveysalan ohjelmaan, kuluttajaohjelmaan, koulutuksen parantaminen elintarvikkeiden turvallisuuden lisäämiseksi -aloitteesta rahoitettuihin hankkeisiin sekä omaan toimintaansa liittyvää tietoa vuodelta 2009.

| 4. | Järjesti asiantuntijoiden tapaamisia. Virasto järjesti yhdessä terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosaston kanssa 7 asiantuntijatapaamista. Tapaamiset olivat alakohtaisia (tarkoitettu esimerkiksi yleiseen varautumiseen liittyvien hankkeiden koordinaattorille). Lisäksi tammikuussa 2009 järjestettiin tapaaminen vuosina 2005–2008 yhteisrahoitusta saaneiden ravinto- ja liikunta-alan hankkeiden koordinaattoreille: kutsu lähetettiin 35 henkilölle, jotka edustivat 25 hanketta. Kaikki osapuolet pitivät tapaamista erittäin hyödyllisenä, ja vastaavanlainen tilaisuus aiotaan järjestää myös vuonna 2010. Kansallisten tietokeskusten edustajat tapasivat Menorcalla 21. syyskuuta 2009, minkä jälkeen järjestettiin koulutustilaisuus, jossa olivat mukana myös Summer School in Public Health on Menorca ja Carlos III Institute of Spain. |
| --- | --- |

4.

Järjesti asiantuntijoiden tapaamisia. Virasto järjesti yhdessä terveys- ja kuluttaja-asioiden pääosaston kanssa 7 asiantuntijatapaamista. Tapaamiset olivat alakohtaisia (tarkoitettu esimerkiksi yleiseen varautumiseen liittyvien hankkeiden koordinaattorille). Lisäksi tammikuussa 2009 järjestettiin tapaaminen vuosina 2005–2008 yhteisrahoitusta saaneiden ravinto- ja liikunta-alan hankkeiden koordinaattoreille: kutsu lähetettiin 35 henkilölle, jotka edustivat 25 hanketta. Kaikki osapuolet pitivät tapaamista erittäin hyödyllisenä, ja vastaavanlainen tilaisuus aiotaan järjestää myös vuonna 2010. Kansallisten tietokeskusten edustajat tapasivat Menorcalla 21. syyskuuta 2009, minkä jälkeen järjestettiin koulutustilaisuus, jossa olivat mukana myös Summer School in Public Health on Menorca ja Carlos III Institute of Spain.

| 5. | Hallinnoi vuoden 2009 lopussa 361:tä yhteisrahoitteista kansanterveysalan toimintaohjelman hanketta, joiden osalta oli tehty 287 sopimusta ja joihin komissio on osoittanut kaikkiaan 156 miljoonaa euroa. Virasto teki kansanterveysalan toimintaohjelman yhteydessä 10 julkista hankintasopimusta, joiden arvo on 1,5 miljoonaa euroa. Kuluttajaohjelmaan liittyviä toimia toteutettiin avustusten ja julkisten hankintasopimusten avulla. Raportointivuoden lopussa virasto hallinnoi 90:tä avustussopimusta, joista kukin koski tavallisesti yhtä edunsaajaa ja joiden arvo oli yhteensä 14,4 miljoonaa euroa. |
| --- | --- |

5.

Hallinnoi vuoden 2009 lopussa 361:tä yhteisrahoitteista kansanterveysalan toimintaohjelman hanketta, joiden osalta oli tehty 287 sopimusta ja joihin komissio on osoittanut kaikkiaan 156 miljoonaa euroa. Virasto teki kansanterveysalan toimintaohjelman yhteydessä 10 julkista hankintasopimusta, joiden arvo on 1,5 miljoonaa euroa. Kuluttajaohjelmaan liittyviä toimia toteutettiin avustusten ja julkisten hankintasopimusten avulla. Raportointivuoden lopussa virasto hallinnoi 90:tä avustussopimusta, joista kukin koski tavallisesti yhtä edunsaajaa ja joiden arvo oli yhteensä 14,4 miljoonaa euroa.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

| 13. | Virasto myöntää, että määrärahasiirtoja pitäisi edelleen vähentää. Vaikka suuntaus on ollut myönteinen vuodesta 2007 alkaen, virasto kiinnittää vuonna 2010 erityistä huomiota siihen, että suunnittelu ja talousarvion toteuttaminen on oikea-aikaista, erityisesti osaston III osalta. Virasto on jo ottanut käyttöön raportoinnin rakennetta koskevia uusia menettelyjä vuodelle 2010. Näin budjetin toteuttamista voidaan valvoa paremmin ja raportoida säännöllisesti joka toinen kuukausi järjestettävissä johdon kokouksissa. |
| --- | --- |

13.

Virasto myöntää, että määrärahasiirtoja pitäisi edelleen vähentää. Vaikka suuntaus on ollut myönteinen vuodesta 2007 alkaen, virasto kiinnittää vuonna 2010 erityistä huomiota siihen, että suunnittelu ja talousarvion toteuttaminen on oikea-aikaista, erityisesti osaston III osalta. Virasto on jo ottanut käyttöön raportoinnin rakennetta koskevia uusia menettelyjä vuodelle 2010. Näin budjetin toteuttamista voidaan valvoa paremmin ja raportoida säännöllisesti joka toinen kuukausi järjestettävissä johdon kokouksissa.

---

(1)  EUVL L 369, 16.12.2004, s. 73.

1

(2)  EUVL L 173, 3.7.2008, s. 27.

2

(3)  Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

3

Taulukossa

(4)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

4

(5)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

5

(6)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

6

(7)  EUVL L 11, 16.1.2003, s. 1.

7

(8)  Komission asetus (EY) N:o 1653/2004, annettu 21 päivänä syyskuuta 2004 (EUVL L 297, 22.9.2004, s. 6), 25 artikla.

8

(9)  Asetus (EY) N:o 1653/2004, 29 artikla.

9

(10)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY) N:o 1653/2004 VI osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY) N:o 651/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 15).

10

(11)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

11

(12)  Lopullinen tilinpäätös laadittiin 8. kesäkuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 30. kesäkuuta 2010. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://ec.europa.eu/eahc/about/about.html.

12

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(13)  Komissio valtuutti 9. syyskuuta 2008 tekemässään päätöksessä viraston toteuttamaan tiettyjä tehtäviä.

13

---

| 14.12.2010 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 338/103 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2010

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 338/103

---

KERTOMUS

Euroopan rautatieviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

2010/C 338/18

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 104 |
| TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–12 | 104 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ... | 13–17 | 105 |
| Taulukko ... | 106 |
| Viraston vastaukset ... | 107 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

104

TARKASTUSLAUSUMA ...

3–12

104

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ...

13–17

105

Taulukko ...

106

Viraston vastaukset ...

107

JOHDANTO

| 1. | Euroopan rautatievirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin 29 päivänä huhtikuuta 2004 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 881/2004 (1). Lillessä ja Valenciennesissa sijaitsevan viraston tarkoituksena on parantaa rautatiealan kilpailuasemaa rautatiejärjestelmien yhteentoimivuuden tasoa nostamalla sekä luoda Euroopan rautatiejärjestelmän turvallisuutta koskeva yhteinen lähestymistapa (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan rautatievirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin 29 päivänä huhtikuuta 2004 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 881/2004 (1). Lillessä ja Valenciennesissa sijaitsevan viraston tarkoituksena on parantaa rautatiealan kilpailuasemaa rautatiejärjestelmien yhteentoimivuuden tasoa nostamalla sekä luoda Euroopan rautatiejärjestelmän turvallisuutta koskeva yhteinen lähestymistapa (2).

| 2. | Viraston talousarvio oli 21,0 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä varainhoitovuonna oli 18,0 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 127 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 113. |
| --- | --- |

2.

Viraston talousarvio oli 21,0 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä varainhoitovuonna oli 18,0 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 127 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 113.

12.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Kuten vuonna 2008, talousarvion osastojen 2 ja 3 kohdalla tehtiin huomattava määrä määrärahasiirtoja seuraavalle varainhoitovuodelle: osaston 2 määrärahoista siirrettiin 1 135 000 euroa (41 prosenttia), ja osaston 3 määrärahoista 3 164 000 euroa (61 prosenttia). Näistä sitoumuksista noin 75 prosenttia liittyi tavaroihin ja palveluihin, jotka on tarkoitus toimittaa vuonna 2010. |
| --- | --- |

13.

Kuten vuonna 2008, talousarvion osastojen 2 ja 3 kohdalla tehtiin huomattava määrä määrärahasiirtoja seuraavalle varainhoitovuodelle: osaston 2 määrärahoista siirrettiin 1 135 000 euroa (41 prosenttia), ja osaston 3 määrärahoista 3 164 000 euroa (61 prosenttia). Näistä sitoumuksista noin 75 prosenttia liittyi tavaroihin ja palveluihin, jotka on tarkoitus toimittaa vuonna 2010.

| 14. | Budjettikohtien välisten siirtojen määrä ja seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen määrärahojen suuruus johtui lähinnä hankintamenettelyihin liittyneistä peruutuksista ja viivästyksistä (12), maksujen suorittamisessa ilmenneistä toistuvista viivästyksistä (13) sekä vuotuiseen työohjelmaan vuoden kuluessa tehdyistä huomattavista muutoksista. Tilanne aiheutti viivästyksiä viraston talousarvion osastoista 2 ja 3 rahoitettavien toimien täytäntöönpanoon ja oli vastoin talousarvion vuotuisuusperiaatetta. |
| --- | --- |

14.

Budjettikohtien välisten siirtojen määrä ja seuraavalle varainhoitovuodelle siirrettyjen määrärahojen suuruus johtui lähinnä hankintamenettelyihin liittyneistä peruutuksista ja viivästyksistä (12), maksujen suorittamisessa ilmenneistä toistuvista viivästyksistä (13) sekä vuotuiseen työohjelmaan vuoden kuluessa tehdyistä huomattavista muutoksista. Tilanne aiheutti viivästyksiä viraston talousarvion osastoista 2 ja 3 rahoitettavien toimien täytäntöönpanoon ja oli vastoin talousarvion vuotuisuusperiaatetta.

| 15. | Virasto siirtyi uuteen kirjanpito- ja budjetointijärjestelmään (suoriteperusteinen kirjanpito) huhtikuussa 2009. Käytössä ei kuitenkaan ollut keskitettyä tulevien laskujen kirjausjärjestelmää. Tässä tilanteessa ei kyetty varmistamaan, että kaikki laskut kirjataan oikea-aikaisesti, minkä lisäksi tilanne viivästytti huomattavasti myös maksujen käsittelyä (ks. kohta 14). |
| --- | --- |

15.

Virasto siirtyi uuteen kirjanpito- ja budjetointijärjestelmään (suoriteperusteinen kirjanpito) huhtikuussa 2009. Käytössä ei kuitenkaan ollut keskitettyä tulevien laskujen kirjausjärjestelmää. Tässä tilanteessa ei kyetty varmistamaan, että kaikki laskut kirjataan oikea-aikaisesti, minkä lisäksi tilanne viivästytti huomattavasti myös maksujen käsittelyä (ks. kohta 14).

| 16. | Käyttöomaisuusluettelon hallinnoinnissa havaittiin puutteita. Lillen konferenssikeskuksessa toimitetuissa fyysisissä tarkastuksissa havaittiin poikkeamia nykyisessä omaisuusluettelossa. Omaisuuseriä oli kirjattu luetteloon väärin tai niistä puuttuivat tunnisteet. Kaikissa tapauksissa ei ollut mahdollista yksilöidä tarkasti, sijaitsevatko omaisuuserät Lillen vai Valenciennesin toimipaikassa. Lisäksi omaisuuserät kirjataan laskujen maksun yhteydessä eikä silloin kun tavarat toimitetaan ja hyväksytään. |
| --- | --- |

16.

Käyttöomaisuusluettelon hallinnoinnissa havaittiin puutteita. Lillen konferenssikeskuksessa toimitetuissa fyysisissä tarkastuksissa havaittiin poikkeamia nykyisessä omaisuusluettelossa. Omaisuuseriä oli kirjattu luetteloon väärin tai niistä puuttuivat tunnisteet. Kaikissa tapauksissa ei ollut mahdollista yksilöidä tarkasti, sijaitsevatko omaisuuserät Lillen vai Valenciennesin toimipaikassa. Lisäksi omaisuuserät kirjataan laskujen maksun yhteydessä eikä silloin kun tavarat toimitetaan ja hyväksytään.

| 17. | Virasto päätti muuttaa kolmen henkilöstön jäsenen lähtöpaikkakuntaa taannehtivasti ja korjata heidän vuotuista meno-paluumatkakorvaustaan kaikkien palveluksessaolovuosien osalta (14). Näiden henkilöstön jäsenten osalta ei noudatettu henkilöstösääntöjä (15) eikä niiden soveltamissääntöjä (16). Lähtöpaikkakunnan muutosten ja niihin liittyvien taannehtivien maksujen perustana ei ollut riittävää dokumentaatiota. |
| --- | --- |

17.

Virasto päätti muuttaa kolmen henkilöstön jäsenen lähtöpaikkakuntaa taannehtivasti ja korjata heidän vuotuista meno-paluumatkakorvaustaan kaikkien palveluksessaolovuosien osalta (14). Näiden henkilöstön jäsenten osalta ei noudatettu henkilöstösääntöjä (15) eikä niiden soveltamissääntöjä (16). Lähtöpaikkakunnan muutosten ja niihin liittyvien taannehtivien maksujen perustana ei ollut riittävää dokumentaatiota.

Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 14. ja 16. syyskuuta 2010 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan rautatievirasto (Lille/Valenciennes)

| Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta | Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 881/2004 | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2009
  (vuoden 2008 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Euroopan parlamentti ja neuvosto, tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen ja talous- ja sosiaalikomiteaa ja alueiden komiteaa kuultuaan, 90 artiklan täytäntöön panemiseksi ja liikenteen erityispiirteet huomioon ottaen:






  a) | antavat yhteisiä sääntöjä, joita sovelletaan kansainväliseen liikenteeseen jäsenvaltion alueelle tai sen alueelta taikka yhden tai useamman jäsenvaltion alueen kautta |

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

Viraston toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 881/2004

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2009

(vuoden 2008 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2009

Euroopan parlamentti ja neuvosto, tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen ja talous- ja sosiaalikomiteaa ja alueiden komiteaa kuultuaan, 90 artiklan täytäntöön panemiseksi ja liikenteen erityispiirteet huomioon ottaen:

a)

antavat yhteisiä sääntöjä, joita sovelletaan kansainväliseen liikenteeseen jäsenvaltion alueelle tai sen alueelta taikka yhden tai useamman jäsenvaltion alueen kautta

| b) | vahvistavat ne edellytykset, joilla muut kuin jäsenvaltiossa asuvat liikenteenharjoittajat saavat harjoittaa liikennettä siellä |
| --- | --- |

b)

vahvistavat ne edellytykset, joilla muut kuin jäsenvaltiossa asuvat liikenteenharjoittajat saavat harjoittaa liikennettä siellä

| c) | toteuttavat toimenpiteet liikenneturvallisuuden parantamiseksi |
| --- | --- |

c)

toteuttavat toimenpiteet liikenneturvallisuuden parantamiseksi

| d) | antavat muut aiheelliset säännökset. |
| --- | --- |

d)

antavat muut aiheelliset säännökset.

Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 91 artiklan 1 kohta

Tavoitteet

Osallistua teknisten kysymysten osalta sellaisen unionin lainsäädännön täytäntöönpanoon, joka tähtää:

| — | rautatiealan kilpailuaseman parantamiseen |
| --- | --- |

—

rautatiealan kilpailuaseman parantamiseen

| — | Euroopan rautatiejärjestelmän turvallisuutta koskevan yhteisen lähestymistavan kehittämiseen. |
| --- | --- |

—

Euroopan rautatiejärjestelmän turvallisuutta koskevan yhteisen lähestymistavan kehittämiseen.

rajattoman eurooppalaisen rautatieliikennealueen toteuttamiseksi ja turvallisuuden korkean tason takaamiseksi.

Tehtävät:

1 —   Antaa komissiolle suosituksia seuraavista aiheista

| — | rautatieturvallisuusdirektiivissä (2004/49/EY) tarkoitetut yhteiset turvallisuusmenetelmät (YTM) ja yhteiset turvallisuustavoitteet (YTT) |
| --- | --- |

—

rautatieturvallisuusdirektiivissä (2004/49/EY) tarkoitetut yhteiset turvallisuusmenetelmät (YTM) ja yhteiset turvallisuustavoitteet (YTT)

| — | turvallisuustodistukset ja turvallisuutta koskevat toimenpiteet |
| --- | --- |

—

turvallisuustodistukset ja turvallisuutta koskevat toimenpiteet

| — | yhteentoimivuuden teknisten eritelmien (YTE) kehittäminen |
| --- | --- |

—

yhteentoimivuuden teknisten eritelmien (YTE) kehittäminen

| — | yhteentoimivuuden seuranta |
| --- | --- |

—

yhteentoimivuuden seuranta

| — | kunnossapitokonepajojen sertifiointi |
| --- | --- |

—

kunnossapitokonepajojen sertifiointi

| — | alan henkilöstön ammattipätevyys |
| --- | --- |

—

alan henkilöstön ammattipätevyys

| — | liikkuvan kaluston rekisteröinti. |
| --- | --- |

—

liikkuvan kaluston rekisteröinti.

2 —   Antaa lausuntoja seuraavista aiheista

| — | kansalliset turvallisuussäännöt |
| --- | --- |

—

kansalliset turvallisuussäännöt

| — | ilmoitettujen laitosten työn laadun seuranta |
| --- | --- |

—

ilmoitettujen laitosten työn laadun seuranta

| — | Euroopan laajuisen verkon yhteentoimivuus. |
| --- | --- |

—

Euroopan laajuisen verkon yhteentoimivuus.

3 —   Huolehtii koordinoinnista kansallisten elinten välillä

| — | kansallisten turvallisuusviranomaisten ja kansallisten tutkintaelinten työn koordinointi (direktiivin 2004/49/EY 17 ja 21 artiklassa kuvatulla tavalla). |
| --- | --- |

—

kansallisten turvallisuusviranomaisten ja kansallisten tutkintaelinten työn koordinointi (direktiivin 2004/49/EY 17 ja 21 artiklassa kuvatulla tavalla).

4 —   Julkaisut ja tietokannat

| — | turvallisuustasoa koskeva kertomus (joka toinen vuosi) |
| --- | --- |

—

turvallisuustasoa koskeva kertomus (joka toinen vuosi)

| — | kertomus yhteentoimivuuden edistymisestä (joka toinen vuosi) |
| --- | --- |

—

kertomus yhteentoimivuuden edistymisestä (joka toinen vuosi)

| — | turvallisuutta koskevien asiakirjojen julkinen tietokanta |
| --- | --- |

—

turvallisuutta koskevien asiakirjojen julkinen tietokanta

| — | yhteentoimivuutta koskevien asiakirjojen julkinen rekisteri. |
| --- | --- |

—

yhteentoimivuutta koskevien asiakirjojen julkinen rekisteri.

1 —   Hallintoneuvosto

Hallintoneuvosto muodostuu yhdestä kunkin jäsenvaltion edustajasta ja neljästä komission edustajasta sekä kuudesta kyseisten alojen edustajasta, joilla ei ole äänioikeutta.

2 —   Pääjohtaja

Hallintoneuvosto nimittää komission ehdotuksesta.

3 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastus-tuomioistuin

4 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

21 miljoonaa euroa

(18 miljoonaa euroa)

Henkilöstö 31. joulukuuta 2009

Henkilöstötaulukossa 124 (116) tointa,

joista täytettyjä 31.12.2009: 113 (106)

Muu henkilöstö: 14 (7)

Yhteensä: 127 (113) henkilöstön jäsentä,

joiden tehtävät jakautuvat seuraavasti:

| — | operatiiviset tehtävät: 84 (69) |
| --- | --- |

—

operatiiviset tehtävät: 84 (69)

| — | hallinnolliset tehtävät: 43 (44) |
| --- | --- |

—

hallinnolliset tehtävät: 43 (44)

Turvallisuustodistusten antamista koskevia suosituksia, mukaan lukien yhteen ainoaan unionin turvallisuustodistukseen siirtyminen, suosituksia veturinkuljettajien lupakirjoja ja rekistereitä koskevasta unionin mallista, kunnossapitokonepajojen ja kunnossapidosta vastaavien toimijoiden sertifiointi.

Turvallisuussäännöksiä koskevia suosituksia, mukaan lukien sen arviointi, kuinka kansalliset turvallisuussäännöt on asetettu käyttöön. Sen tutkiminen, kuinka rautatieturvallisuusdirektiivi on saatettu osaksi jäsenvaltioiden kansallista lainsäädäntöä.

Suosituksia turvallisuutta koskevasta raportoinnista, mukaan lukien yhteiset turvallisuusindikaattorit, turvallisuusviranomaisten ja tutkintaelinten työn koordinointi sekä raportointi turvallisuustasosta jäsenvaltioissa.

Suosituksia turvallisuusarvioinnista, mukaan lukien yhteiset turvallisuusmenetelmät.

Yhteentoimivuutta koskeviin teknisiin eritelmiin liittyvien suositusten laadinta ja tarkistaminen, mukaan lukien sisällön laajentamisen ja virheiden korjaamisen arviointi.

Yhteentoimivuutta koskevan raportin julkaiseminen ja teknisten lausuntojen antaminen kansallisista säännöistä, sekä ilmoitettujen laitosten työn seuranta.

Yhteentoimivuutta koskevien rekistereiden perustaminen ja ylläpito.

Toiminta järjestelmästä vastaavana viranomaisena ja ohjauksen muutoksen hallinnoijana Euroopan rautatieliikenteen hallintajärjestelmän yhteydessä; komission avustaminen Euroopan rautatieliikenteen hallintajärjestelmään liittyvien hankkeiden arvioinnissa.

Kulkuneuvojen hyväksymistä koskeviin kansallisiin sääntöihin liittyvän viiteasiakirjan määrittäminen ja kokoaminen.

Vaikutustenarvioinnin suorittaminen kaikkien suositusten yhteydessä.

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

| 13. | Maksujen suorittamisessa olleiden viivästymisten ja hankintamenettelyjen myöhäisen päätökseen saattamisen takia virasto teki merkittäviä siirtoja. |
| --- | --- |

13.

Maksujen suorittamisessa olleiden viivästymisten ja hankintamenettelyjen myöhäisen päätökseen saattamisen takia virasto teki merkittäviä siirtoja.

| 14. | Virasto pyrkii edelleen parantamaan ja noudattamaan hankintojen suunnittelua ja vähentämään maksuviivästyksiä huolimatta rajallisesta voimavarojen kohdentamisesta. |
| --- | --- |

14.

Virasto pyrkii edelleen parantamaan ja noudattamaan hankintojen suunnittelua ja vähentämään maksuviivästyksiä huolimatta rajallisesta voimavarojen kohdentamisesta.

| 15. | Tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen ja tilinpitäjän paikallisten järjestelmien hyväksymisestä tekemän raporttiluonnoksen perusteella virasto ottaa käyttöön kauppalaskujen keskusrekisterin 1. syyskuuta 2010 lähtien. |
| --- | --- |

15.

Tilintarkastustuomioistuimen kertomuksen ja tilinpitäjän paikallisten järjestelmien hyväksymisestä tekemän raporttiluonnoksen perusteella virasto ottaa käyttöön kauppalaskujen keskusrekisterin 1. syyskuuta 2010 lähtien.

| 16. | Viraston otti ABAC ASSETS -sovelluksen käyttöön 1. tammikuuta 2010 ja sovittaa käyttöomaisuusluettelon yhteen vuoden 2010 tilien kanssa. |
| --- | --- |

16.

Viraston otti ABAC ASSETS -sovelluksen käyttöön 1. tammikuuta 2010 ja sovittaa käyttöomaisuusluettelon yhteen vuoden 2010 tilien kanssa.

| 17. | Euroopan rautatievirasto on ryhtynyt toimenpiteisiin tarkastellakseen uudelleen yhteistyössä PMO:n kanssa henkilöstönsä etuudet ja tekee tarvittaessa korjauksia.
  Lisäksi rautatievirastossa on tehostettu henkilökohtaisten etuuksien vahvistamiseen liittyvää menettelyjä sekä järjestetty tiedotustilaisuuksia uusille työntekijöille. |
| --- | --- |

17.

Euroopan rautatievirasto on ryhtynyt toimenpiteisiin tarkastellakseen uudelleen yhteistyössä PMO:n kanssa henkilöstönsä etuudet ja tekee tarvittaessa korjauksia.

Lisäksi rautatievirastossa on tehostettu henkilökohtaisten etuuksien vahvistamiseen liittyvää menettelyjä sekä järjestetty tiedotustilaisuuksia uusille työntekijöille.

---

(1)  EUVL L 220, 21.6.2004, s. 3.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 19 päivänä marraskuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on sisällytetty sellaisenaan viraston varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Tilinpäätös laadittiin 15. kesäkuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 2. heinäkuuta 2010. Viraston lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja www.era.europa.eu.

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  Yli puolet sopimuksista tehtiin marraskuun 2009 jälkeen.

12

(13)  Vuoden 2009 maksuista 75 prosenttia suoritettiin asetettujen määräaikojen umpeuduttua; keskimääräinen viive oli 88 päivää.

13

(14)  Taannehtivien maksujen kokonaisvaikutus on 28 258 euroa vuodesta 2005 alkaen, ja vuotuisten maksujen vaikutus on noin 11 300 euroa vuodesta 2010 alkaen.

14

(15)  Erityisesti henkilöstösääntöjen liite VII, 7 artiklan 3 kohta.

15

(16)  Komission päätös C(2004) 1364.

16

---

| 14.12.2010 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 338/108 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2010

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 338/108

---

KERTOMUS

Euroopan elintarviketurvallisuusviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viranomaisen vastaukset

2010/C 338/19

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 109 |
| TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–12 | 109 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ... | 13–15 | 110 |
| MUUT KYSYMYKSET ... | 16 | 110 |
| Taulukko ... | 111 |
| Viranomaisen vastaukset ... | 113 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

109

TARKASTUSLAUSUMA ...

3–12

109

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ...

13–15

110

MUUT KYSYMYKSET ...

16

110

Taulukko ...

111

Viranomaisen vastaukset ...

113

JOHDANTO

| 1. | Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen (jäljempänä ’viranomainen’), perustettiin 28 päivänä tammikuuta 2002 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 178/2002 (1). Parmassa sijaitsevan viranomaisen pääasiallisena tehtävänä on toimittaa unionin lainsäädännön laatimisessa tarvittavaa tieteellistä tietoa ja kerätä ja analysoida tietoja, joilla voidaan kartoittaa ja valvoa riskejä, sekä tiedottaa näistä riippumattomasti (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen (jäljempänä ’viranomainen’), perustettiin 28 päivänä tammikuuta 2002 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 178/2002 (1). Parmassa sijaitsevan viranomaisen pääasiallisena tehtävänä on toimittaa unionin lainsäädännön laatimisessa tarvittavaa tieteellistä tietoa ja kerätä ja analysoida tietoja, joilla voidaan kartoittaa ja valvoa riskejä, sekä tiedottaa näistä riippumattomasti (2).

| 2. | Viranomaisen talousarvio varainhoitovuonna 2009 oli 71,4 miljoonaa euroa (2 miljoonan euron vapautettu varaus mukaan luettuna), kun se edellisenä varainhoitovuonna oli 66,4 miljoonaa euroa. Henkilöstömäärä vuoden lopussa oli 326, edellisenä vuonna vastaava määrä oli 318. |
| --- | --- |

2.

Viranomaisen talousarvio varainhoitovuonna 2009 oli 71,4 miljoonaa euroa (2 miljoonan euron vapautettu varaus mukaan luettuna), kun se edellisenä varainhoitovuonna oli 66,4 miljoonaa euroa. Henkilöstömäärä vuoden lopussa oli 326, edellisenä vuonna vastaava määrä oli 318.

12.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Viranomainen sisällytti vuoden 2009 talousarvioonsa tutkimusapurahoja ja tieteellisiä yhteistyöhankkeita koskevat jaksotetut määrärahat, joiden kokonaismäärä oli 7,9 miljoonaa euroa. Vuoden lopussa asianomaisista maksumäärärahoista oli peruutettava 6 miljoonaa euroa (75 prosenttia). Näistä varoista 3,1 miljoonaa oli myönnetty yli viranomaisen yksilöimien tarpeiden. Tämä antaa ymmärtää, että viranomaisen olisi tehostettava talousarvioprosesseja sekä monivuotisen täytäntöönpanon suunnittelua ja valvontaa jaksotettujen määrärahojen osalta. |
| --- | --- |

13.

Viranomainen sisällytti vuoden 2009 talousarvioonsa tutkimusapurahoja ja tieteellisiä yhteistyöhankkeita koskevat jaksotetut määrärahat, joiden kokonaismäärä oli 7,9 miljoonaa euroa. Vuoden lopussa asianomaisista maksumäärärahoista oli peruutettava 6 miljoonaa euroa (75 prosenttia). Näistä varoista 3,1 miljoonaa oli myönnetty yli viranomaisen yksilöimien tarpeiden. Tämä antaa ymmärtää, että viranomaisen olisi tehostettava talousarvioprosesseja sekä monivuotisen täytäntöönpanon suunnittelua ja valvontaa jaksotettujen määrärahojen osalta.

| 14. | Vuodelta 2008 siirrettiin 9,3 miljoonaa euroa osastoon III (operatiivinen toiminta); määrästä oli vuoden lopussa peruutettava 1,8 miljoonaa euroa (19 prosenttia). Tämä johtui pääasiassa siitä, että vuoden 2007 ja 2008 tutkimusapurahojen täytäntöönpano viivästyi. Tämä osoittaa, että viranomaisen olisi parannettava sopimushallintoa ja valvottava tiukemmin selvitysten ja menoilmoitusten antamista. |
| --- | --- |

14.

Vuodelta 2008 siirrettiin 9,3 miljoonaa euroa osastoon III (operatiivinen toiminta); määrästä oli vuoden lopussa peruutettava 1,8 miljoonaa euroa (19 prosenttia). Tämä johtui pääasiassa siitä, että vuoden 2007 ja 2008 tutkimusapurahojen täytäntöönpano viivästyi. Tämä osoittaa, että viranomaisen olisi parannettava sopimushallintoa ja valvottava tiukemmin selvitysten ja menoilmoitusten antamista.

| 15. | Tietotekniikalle oli vuoden 2009 talousarviossa varattu alun perin 4,2 miljoonaa euroa. Määrää lisättiin 2,5 miljoonan euron määrärahasiirroilla. Kyseisillä varoilla rahoitettiin pääasiassa laitteistoihin ja ohjelmistoihin liittyviä neuvonta- ja asiantuntijahankkeita, jotka sisältyvät vuoden 2010 työohjelmaan. Edellä mainittujen tapausten lailla tämä on osoituksena siitä, että vuoden 2009 työohjelman toteuttamisessa esiintyi vaikeuksia ja että tilanne on vuotuisuutta ja erittelyä koskevien talousarvioperiaatteiden vastainen. |
| --- | --- |

15.

Tietotekniikalle oli vuoden 2009 talousarviossa varattu alun perin 4,2 miljoonaa euroa. Määrää lisättiin 2,5 miljoonan euron määrärahasiirroilla. Kyseisillä varoilla rahoitettiin pääasiassa laitteistoihin ja ohjelmistoihin liittyviä neuvonta- ja asiantuntijahankkeita, jotka sisältyvät vuoden 2010 työohjelmaan. Edellä mainittujen tapausten lailla tämä on osoituksena siitä, että vuoden 2009 työohjelman toteuttamisessa esiintyi vaikeuksia ja että tilanne on vuotuisuutta ja erittelyä koskevien talousarvioperiaatteiden vastainen.

MUUT KYSYMYKSET

| 16. | Vuoden 2008 tutkimusapurahasopimuksista kahdeksan kohdalla viranomainen maksoi ylimääräisen 383 627 euron ennakkomaksun, vaikka saatavilla ei ollut todentavaa aineistoa, josta olisi käynyt ilmi, että ensimmäiset ennakkomaksut olisi käytetty. |
| --- | --- |

16.

Vuoden 2008 tutkimusapurahasopimuksista kahdeksan kohdalla viranomainen maksoi ylimääräisen 383 627 euron ennakkomaksun, vaikka saatavilla ei ollut todentavaa aineistoa, josta olisi käynyt ilmi, että ensimmäiset ennakkomaksut olisi käytetty.

Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 14. ja 16. syyskuuta 2010 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan elintarviketurvallisuusviranomainen (Parma)

| Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta | Viranomaisen toimivaltuudet
  (Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 178/2002) | Hallinto | Viranomaisen resurssit vuonna 2009

  (vuoden 2008 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2009

  (vuoden 2008 tiedot suluissa) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Tavaroiden vapaa liikkuvuus

  (Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 28 artikla)


  Kuluttajien etujen suojaamiseksi ja kuluttajansuojan korkean tason varmistamiseksi unioni myötävaikuttaa kuluttajien terveyden, turvallisuuden ja taloudellisten etujen suojaamiseen sekä edistää kuluttajien oikeutta tiedonsaantiin ja koulutukseen sekä oikeutta järjestäytyä etujensa valvomiseksi.


  (Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 169 artiklan 1 kohta)

  Yhteinen kauppapolitiikka

  (Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 206 artikla) | Tavoitteet







  — | Antaa tieteellisiä lausuntoja sekä tieteellistä ja teknistä tukea yhteisön lainsäädännön ja politiikkojen tarpeisiin kaikilla aloilla, joilla on välitön tai välillinen vaikutus elintarvikkeisiin ja elintarvikkeiden turvallisuuteen |

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

Viranomaisen toimivaltuudet

(Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 178/2002)

Hallinto

Viranomaisen resurssit vuonna 2009

(vuoden 2008 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2009

(vuoden 2008 tiedot suluissa)

Tavaroiden vapaa liikkuvuus

(Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 28 artikla)

Kuluttajien etujen suojaamiseksi ja kuluttajansuojan korkean tason varmistamiseksi unioni myötävaikuttaa kuluttajien terveyden, turvallisuuden ja taloudellisten etujen suojaamiseen sekä edistää kuluttajien oikeutta tiedonsaantiin ja koulutukseen sekä oikeutta järjestäytyä etujensa valvomiseksi.

(Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 169 artiklan 1 kohta)

Yhteinen kauppapolitiikka

(Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 206 artikla)

Tavoitteet

—

Antaa tieteellisiä lausuntoja sekä tieteellistä ja teknistä tukea yhteisön lainsäädännön ja politiikkojen tarpeisiin kaikilla aloilla, joilla on välitön tai välillinen vaikutus elintarvikkeisiin ja elintarvikkeiden turvallisuuteen

| — | tuottaa riippumatonta tietoa elintarvikkeiden turvallisuusriskeistä |
| --- | --- |

—

tuottaa riippumatonta tietoa elintarvikkeiden turvallisuusriskeistä

| — | myötävaikuttaa ihmisten elämän ja terveyden korkeatasoiseen suojeluun |
| --- | --- |

—

myötävaikuttaa ihmisten elämän ja terveyden korkeatasoiseen suojeluun

| — | koota ja analysoida tietoa riskien hahmottamiseksi ja seuraamiseksi. |
| --- | --- |

—

koota ja analysoida tietoa riskien hahmottamiseksi ja seuraamiseksi.

Tehtävät

| — | Tuottaa tieteellisiä lausuntoja ja tutkimuksia |
| --- | --- |

—

Tuottaa tieteellisiä lausuntoja ja tutkimuksia

| — | edistää yhdenmukaisia riskinarviointimenetelmiä |
| --- | --- |

—

edistää yhdenmukaisia riskinarviointimenetelmiä

| — | avustaa komissiota |
| --- | --- |

—

avustaa komissiota

| — | etsiä ja analysoida tieteellisiä ja teknisiä tietoja ja tehdä niistä yhteenveto |
| --- | --- |

—

etsiä ja analysoida tieteellisiä ja teknisiä tietoja ja tehdä niistä yhteenveto

| — | havaita ja kuvata kehittymässä olevia riskejä |
| --- | --- |

—

havaita ja kuvata kehittymässä olevia riskejä

| — | perustaa samoilla aloilla toimivien organisaatioiden verkosto |
| --- | --- |

—

perustaa samoilla aloilla toimivien organisaatioiden verkosto

| — | antaa tieteellistä ja teknistä tukea kriisinhallinnassa |
| --- | --- |

—

antaa tieteellistä ja teknistä tukea kriisinhallinnassa

| — | parantaa kansainvälistä yhteistyötä |
| --- | --- |

—

parantaa kansainvälistä yhteistyötä

| — | antaa luotettavaa, objektiivista ja ymmärrettävää tietoa yleisölle ja asianomaisille osapuolille |
| --- | --- |

—

antaa luotettavaa, objektiivista ja ymmärrettävää tietoa yleisölle ja asianomaisille osapuolille

| — | osallistua komission nopeaan hälytysjärjestelmään. |
| --- | --- |

—

osallistua komission nopeaan hälytysjärjestelmään.

1 —   Johtokunta

Kokoonpano

14 neuvoston (yhteistyössä Euroopan parlamentin ja komission kanssa) nimittämää jäsentä ja yksi komission edustaja.

Tehtävä

Vahvistaa työohjelma ja talousarvio sekä varmistaa niiden toteuttaminen.

2 —   Toiminnanjohtaja

Johtokunta nimittää toiminnanjohtajan komission ehdottaman hakijaluettelon perusteella Euroopan parlamentin järjestämän kuulemisen jälkeen.

3 —   Neuvoa-antava ryhmä

Kokoonpano

Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta.

Tehtävä

Avustaa toiminnanjohtajaa.

4 —   Tiedekomitea ja tiedelautakunnat

Laativat viranomaisen tieteelliset lausunnot.

5 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

6 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

71,4 (66,4) miljoonaa euroa, josta unionin tukea 100 % (100 %)

Henkilöstö 31.12.2009

Henkilöstötaulukossa 355 (335) virkaa, joista täytettyjä 326 (318)

- 81 (77) muuta henkilöstön jäsentä (sopimussuhteiset toimihenkilöt ja komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat)

Yhteensä: 407 (395) henkilöstön jäsentä, joiden tehtävät jakautuvat seuraavasti:

| — | operatiiviset tehtävät: 324 (298) |
| --- | --- |

—

operatiiviset tehtävät: 324 (298)

| — | hallinnolliset tehtävät: 83 (97) |
| --- | --- |

—

hallinnolliset tehtävät: 83 (97)

Riskien arviointiin ja tieteelliseen yhteistyöhön liittyvät tuotokset (12)

| — | Tiedekomitean ja tiedelautakuntien antamat soveltamista koskevat lausumat: 331 (227) |
| --- | --- |

—

Tiedekomitean ja tiedelautakuntien antamat soveltamista koskevat lausumat: 331 (227)

| — | torjunta-aineita käsitteleviä vertaisarviointeja koskevat päätelmät: 28 (uusia) |
| --- | --- |

—

torjunta-aineita käsitteleviä vertaisarviointeja koskevat päätelmät: 28 (uusia)

| — | perustellut lausunnot: 76 (uusia) |
| --- | --- |

—

perustellut lausunnot: 76 (uusia)

Kokonaismäärä (1): 435 (227)

| — | Tiedekomitean ja tiedelautakuntien antamat yleisluonteiset lausumat: 81 (84) |
| --- | --- |

—

Tiedekomitean ja tiedelautakuntien antamat yleisluonteiset lausumat: 81 (84)

| — | tiedekomitean ja tiedelautakuntien antamat lausumat: 44 (10) |
| --- | --- |

—

tiedekomitean ja tiedelautakuntien antamat lausumat: 44 (10)

| — | tiedekomitean ja tiedelautakuntien antamat ohjeet: 9 (23) |
| --- | --- |

—

tiedekomitean ja tiedelautakuntien antamat ohjeet: 9 (23)

| — | viranomaisen antamat lausumat: 8 (2) |
| --- | --- |

—

viranomaisen antamat lausumat: 8 (2)

| — | viranomaisen antamat ohjeet: 5 (6) |
| --- | --- |

—

viranomaisen antamat ohjeet: 5 (6)

| — | tieteelliset tai tekniset raportit: 54 (116) |
| --- | --- |

—

tieteelliset tai tekniset raportit: 54 (116)

| — | tietojenkeruuta koskevat raportit: ei lainkaan (21) |
| --- | --- |

—

tietojenkeruuta koskevat raportit: ei lainkaan (21)

Kokonaismäärä (2): 201 (262)

Yhteensä (1+2): 636 (489)

Tieteellisten lausuntojen antaminen ja eri osapuolten välisen vuoropuhelun edistäminen

| — | Tieteelliset lausunnot, joista tiedotettu: 34 % (20 %) |
| --- | --- |

—

Tieteelliset lausunnot, joista tiedotettu: 34 % (20 %)

| — | julkiset konsultoinnit: 66 (38) |
| --- | --- |

—

julkiset konsultoinnit: 66 (38)

| — | käynnit internetsivustolla: 2,4 miljoonaa käyntiä (2,1) |
| --- | --- |

—

käynnit internetsivustolla: 2,4 miljoonaa käyntiä (2,1)

| — | Highlights-julkaisun tilaajat: 25 690(21 140) |
| --- | --- |

—

Highlights-julkaisun tilaajat: 25 690(21 140)

| — | esillä tiedotusvälineissä: 9 038 kertaa (11 652) |
| --- | --- |

—

esillä tiedotusvälineissä: 9 038 kertaa (11 652)

| — | mediakyselyt: 694 (676) |
| --- | --- |

—

mediakyselyt: 694 (676)

| — | lehdistötiedotteet: 21 (30) |
| --- | --- |

—

lehdistötiedotteet: 21 (30)

| — | uutiset internetsivustolla: 50 (39) |
| --- | --- |

—

uutiset internetsivustolla: 50 (39)

| — | haastattelut: 72 (123) |
| --- | --- |

—

haastattelut: 72 (123)

Lähde: Viranomaisen toimittamat tiedot.

VIRANOMAISEN VASTAUKSET

| 13. | Viranomainen on ollut yhteydessä komissioon tavoitteena talousarviomenettelyjen parantaminen ja tilintarkastustuomioistuimen mainitseman tilanteen toistumisen välttäminen vuonna 2010. Viranomainen haluaa korostaa, että vuonna 2009 se toteutti ensimmäisen kerran tieteellisille yhteistyöhankkeille osoitettuja jaksotettuja määrärahoja koskevan menettelyn, ja tämän kokemuksen perusteella se on ryhtynyt toimenpiteisiin parantaakseen jaksotettujen määrärahojen suunnittelua ja niitä koskevan käytön seurantaa. |
| --- | --- |

13.

Viranomainen on ollut yhteydessä komissioon tavoitteena talousarviomenettelyjen parantaminen ja tilintarkastustuomioistuimen mainitseman tilanteen toistumisen välttäminen vuonna 2010. Viranomainen haluaa korostaa, että vuonna 2009 se toteutti ensimmäisen kerran tieteellisille yhteistyöhankkeille osoitettuja jaksotettuja määrärahoja koskevan menettelyn, ja tämän kokemuksen perusteella se on ryhtynyt toimenpiteisiin parantaakseen jaksotettujen määrärahojen suunnittelua ja niitä koskevan käytön seurantaa.

| 14. | Tutkimusapurahojen myöntäminen oli vuosina 2007–2008 täysin uusi prosessi viranomaiselle. Kokemus osoitti erityisesti, että aika jonka tutkimusapurahojen saajat tarvitsevat tieteellisten kertomusten toimittamiseen viranomaisen laatustandardien mukaisesti, oli arvioitu liian lyhyeksi.
  Toimijoiden kanssa käytyjen keskustelujen perusteella virasto toteutti huhtikuussa 2010 toimenpiteitä projektisuunnittelun ja seurannan sekä rahoitustarjousten arvioinnin parantamiseksi.
  Lisäksi viranomainen vahvistaa, että vuosien 2007 ja 2008 tutkimusapurahojen käsittely on suoritettu loppuun. |
| --- | --- |

14.

Tutkimusapurahojen myöntäminen oli vuosina 2007–2008 täysin uusi prosessi viranomaiselle. Kokemus osoitti erityisesti, että aika jonka tutkimusapurahojen saajat tarvitsevat tieteellisten kertomusten toimittamiseen viranomaisen laatustandardien mukaisesti, oli arvioitu liian lyhyeksi.

Toimijoiden kanssa käytyjen keskustelujen perusteella virasto toteutti huhtikuussa 2010 toimenpiteitä projektisuunnittelun ja seurannan sekä rahoitustarjousten arvioinnin parantamiseksi.

Lisäksi viranomainen vahvistaa, että vuosien 2007 ja 2008 tutkimusapurahojen käsittely on suoritettu loppuun.

| 15. | Viranomainen toteaa, että sen IT-projektien suunnittelua ja seurantaa on vielä parannettava, ja vuonna 2010 se onkin lisännyt valvontaa tämän suhteen. |
| --- | --- |

15.

Viranomainen toteaa, että sen IT-projektien suunnittelua ja seurantaa on vielä parannettava, ja vuonna 2010 se onkin lisännyt valvontaa tämän suhteen.

| 16. | Viranomainen ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen havainnon ja ryhtyy toimenpiteisiin parantaakseen mahdollisten ylimääräisten ennakkomaksujen ehtojen määrittelyä ennakolta ja dokumentointia. |
| --- | --- |

16.

Viranomainen ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen havainnon ja ryhtyy toimenpiteisiin parantaakseen mahdollisten ylimääräisten ennakkomaksujen ehtojen määrittelyä ennakolta ja dokumentointia.

---

(1)  EYVL L 31, 1.2.2002, s. 1.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viranomaisen vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 19 päivänä marraskuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on sisällytetty sellaisenaan viranomaisen varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Tilinpäätös laadittiin 17. kesäkuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 24. kesäkuuta 2010. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.efsa.europa.eu/en/funding/accounts.htm

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  Huom. Vuoden 2008 tietoja on muutettu, jotta ne olisivat vertailukelpoisia ja vastaisivat viranomaisen tuotosten uutta luokittelua. Tämä ei vaikuta tuotosten kokonaismäärään

12

Huom. Vuoden 2008 tietoja on muutettu, jotta ne olisivat vertailukelpoisia ja vastaisivat viranomaisen tuotosten uutta luokittelua. Tämä ei vaikuta tuotosten kokonaismäärään

---

| 14.12.2010 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 338/114 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2010

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 338/114

---

KERTOMUS

eurooppalaisen GNSS-järjestelmän valvontaviranomaisen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viranomaisen vastaukset

2010/C 338/20

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 115 |
| TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–12 | 115 |
| MUUT KYSYMYKSET ... | 13–17 | 116 |
| Taulukko ... | 117 |
| Viranomaisen vastaukset ... | 118 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

115

TARKASTUSLAUSUMA ...

3–12

115

MUUT KYSYMYKSET ...

13–17

116

Taulukko ...

117

Viranomaisen vastaukset ...

118

JOHDANTO

| 1. | Eurooppalaisen GNSS-järjestelmän valvontaviranomainen (jäljempänä ’viranomainen’) perustettiin 12 päivänä heinäkuuta 2004 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 1321/2004 (1). Brysselissä sijaitsevan valvontaviranomaisen tehtävänä on huolehtia eurooppalaisiin GNSS-ohjelmiin (Global Navigation Satellite System) liittyvien julkisten etujen valvonnasta ja toimia ohjelman sääntelyviranomaisena Galileo-ohjelman käyttöönotto- ja käyttövaiheessa. Euroopan parlamentin ja neuvoston 9 päivänä heinäkuuta 2008 antamalla asetuksella (EY) N:o 683/2008 (2) rajoitettiin viranomaisen vastuu Galileo-järjestelmien turvallisuuden valvontaan ja niiden kaupallistamisen valmisteluun. Komissio voi mahdollisesti osoittaa viranomaiselle erityistehtäviä (3). |
| --- | --- |

1.

Eurooppalaisen GNSS-järjestelmän valvontaviranomainen (jäljempänä ’viranomainen’) perustettiin 12 päivänä heinäkuuta 2004 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 1321/2004 (1). Brysselissä sijaitsevan valvontaviranomaisen tehtävänä on huolehtia eurooppalaisiin GNSS-ohjelmiin (Global Navigation Satellite System) liittyvien julkisten etujen valvonnasta ja toimia ohjelman sääntelyviranomaisena Galileo-ohjelman käyttöönotto- ja käyttövaiheessa. Euroopan parlamentin ja neuvoston 9 päivänä heinäkuuta 2008 antamalla asetuksella (EY) N:o 683/2008 (2) rajoitettiin viranomaisen vastuu Galileo-järjestelmien turvallisuuden valvontaan ja niiden kaupallistamisen valmisteluun. Komissio voi mahdollisesti osoittaa viranomaiselle erityistehtäviä (3).

| 2. | Viranomaisen talousarvio oli 44,4 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 125 miljoonaa euroa. Viranomaisen palveluksessa työskenteli vuoden lopussa 35 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 52. |
| --- | --- |

2.

Viranomaisen talousarvio oli 44,4 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 125 miljoonaa euroa. Viranomaisen palveluksessa työskenteli vuoden lopussa 35 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 52.

12.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

MUUT KYSYMYKSET

| 13. | Neljän tarkastetun henkilöstövalintamenettelyn tapauksessa ei löytynyt näyttöä siitä, että valintaperusteiden painotukset ja vähimmäisvaatimukset, joiden täytyttyä hakija voidaan kutsua kirjallisiin kokeisiin ja haastatteluun, olisi vahvistettu ennen arviointiprosessin alkua. Tarkastuksessa ei myöskään saatu näyttöä siitä, että kirjallisten kokeiden ja haastattelujen kysymykset olisi laadittu ennen jatkoon selvinneitä hakijoita koskevan luettelon laatimista. Tällaiset käytännöt vaaransivat rekrytointimenettelyjen avoimuuden. |
| --- | --- |

13.

Neljän tarkastetun henkilöstövalintamenettelyn tapauksessa ei löytynyt näyttöä siitä, että valintaperusteiden painotukset ja vähimmäisvaatimukset, joiden täytyttyä hakija voidaan kutsua kirjallisiin kokeisiin ja haastatteluun, olisi vahvistettu ennen arviointiprosessin alkua. Tarkastuksessa ei myöskään saatu näyttöä siitä, että kirjallisten kokeiden ja haastattelujen kysymykset olisi laadittu ennen jatkoon selvinneitä hakijoita koskevan luettelon laatimista. Tällaiset käytännöt vaaransivat rekrytointimenettelyjen avoimuuden.

| 14. | Yhdessä tarkastetuista rekrytointimenettelyistä avointa tointa koskevassa ilmoituksessa oli vaatimuksena, että hakijoilla pitäisi olla vähintään 12 vuoden työkokemus. Erään hakijan katsottiin voivan osallistua menettelyyn, vaikka alusta lähtien oli selvää, että hän ei täyttänyt tätä vaatimusta. Toimitusjohtaja nimitti kyseisen hakijan, mutta myönsi päätöksessään, ettei tällä ollut riittävää työkokemusta. Jälkeenpäin toimitusjohtaja teki päätöksen, jonka mukaan ammattikokemusta, joka sisäisiltä hakijoilta vaaditaan valvontaviranomaisen toimeen, vähennettiin kymmenellä prosentilla. Päätös merkitsee, että kelpoisuusvaatimuksia ei sovelleta tasapuolisen kohtelun periaatteen mukaisesti niissä rekrytointimenettelyissä, jotka ovat avoimet sekä sisäisille että ulkopuolisille hakijoille. |
| --- | --- |

14.

Yhdessä tarkastetuista rekrytointimenettelyistä avointa tointa koskevassa ilmoituksessa oli vaatimuksena, että hakijoilla pitäisi olla vähintään 12 vuoden työkokemus. Erään hakijan katsottiin voivan osallistua menettelyyn, vaikka alusta lähtien oli selvää, että hän ei täyttänyt tätä vaatimusta. Toimitusjohtaja nimitti kyseisen hakijan, mutta myönsi päätöksessään, ettei tällä ollut riittävää työkokemusta. Jälkeenpäin toimitusjohtaja teki päätöksen, jonka mukaan ammattikokemusta, joka sisäisiltä hakijoilta vaaditaan valvontaviranomaisen toimeen, vähennettiin kymmenellä prosentilla. Päätös merkitsee, että kelpoisuusvaatimuksia ei sovelleta tasapuolisen kohtelun periaatteen mukaisesti niissä rekrytointimenettelyissä, jotka ovat avoimet sekä sisäisille että ulkopuolisille hakijoille.

| 15. | Seitsemänteen puiteohjelmaan kuuluvan Galileon ensimmäiseen ehdotuspyyntöön perustuvassa avustusmenettelyssä (17,5 miljoonaa euroa) ei julkaistu eikä tarkastettu menettelystä poissulkemisen perusteita. Viranomainen ei ollut järjestelmällisesti dokumentoinut näyttöä siitä, että se oli tarkistanut pk-yrityksiin sovellettavat kelpoisuusperusteet erääseen aihealueeseen osallistuvien mahdollisten edunsaajien kohdalla (12). |
| --- | --- |

15.

Seitsemänteen puiteohjelmaan kuuluvan Galileon ensimmäiseen ehdotuspyyntöön perustuvassa avustusmenettelyssä (17,5 miljoonaa euroa) ei julkaistu eikä tarkastettu menettelystä poissulkemisen perusteita. Viranomainen ei ollut järjestelmällisesti dokumentoinut näyttöä siitä, että se oli tarkistanut pk-yrityksiin sovellettavat kelpoisuusperusteet erääseen aihealueeseen osallistuvien mahdollisten edunsaajien kohdalla (12).

| 16. | Viranomaisen 31. maaliskuuta 2010 julkaisemasta lopullisesta talousarviosta (13) ei käynyt ilmi hallintoneuvoston hyväksymää vuoden 2009 lopullista talousarviota eikä viranomaisen tuloja. |
| --- | --- |

16.

Viranomaisen 31. maaliskuuta 2010 julkaisemasta lopullisesta talousarviosta (13) ei käynyt ilmi hallintoneuvoston hyväksymää vuoden 2009 lopullista talousarviota eikä viranomaisen tuloja.

| 17. | Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 683/2008 voimaantulon jälkeen useimmat EGNOS- ja Galileo-ohjelmiin liittyvät toimet ja omaisuuserät siirrettiin komissiolle joulukuussa 2009. Toimien ja omaisuuden jäljellä oleva osa siirretään vuonna 2010. |
| --- | --- |

17.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EY) N:o 683/2008 voimaantulon jälkeen useimmat EGNOS- ja Galileo-ohjelmiin liittyvät toimet ja omaisuuserät siirrettiin komissiolle joulukuussa 2009. Toimien ja omaisuuden jäljellä oleva osa siirretään vuonna 2010.

Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 14. ja 16. syyskuuta 2010 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Eurooppalaisen GNSS-järjestelmän valvontaviranomainen (Bryssel)

| Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta | Viranomaisen toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1321/2004, jota on muutettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 683/2008 | Hallinto | Viranomaisen resurssit vuonna 2009

  (vuoden 2008 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Kasvua ja työllisyyttä tukeva kilpailukyky | Tavoitteet







  — | Valvoa eurooppalaisiin GNSS-ohjelmiin liittyviä julkisia etuja |

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

Viranomaisen toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1321/2004, jota on muutettu Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 683/2008

Hallinto

Viranomaisen resurssit vuonna 2009

(vuoden 2008 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2009

Kasvua ja työllisyyttä tukeva kilpailukyky

Tavoitteet

—

Valvoa eurooppalaisiin GNSS-ohjelmiin liittyviä julkisia etuja

| — | toimia eurooppalaisten GNSS-ohjelmien sääntelyviranomaisena. |
| --- | --- |

—

toimia eurooppalaisten GNSS-ohjelmien sääntelyviranomaisena.

Tehtävät

Viranomaisen on:

| a) | varmistettava järjestelmän turvallisuusjärjestelyjen hyväksyminen ja Galileon turvallisuuskeskuksen toiminta |
| --- | --- |

a)

varmistettava järjestelmän turvallisuusjärjestelyjen hyväksyminen ja Galileon turvallisuuskeskuksen toiminta

| b) | edistettävä järjestelmien kaupallistamisen valmistelua, mukaan lukien tarvittava markkina-analyysi |
| --- | --- |

b)

edistettävä järjestelmien kaupallistamisen valmistelua, mukaan lukien tarvittava markkina-analyysi

| c) | suoritettava muita komission sille osoittamia tehtäviä. |
| --- | --- |

c)

suoritettava muita komission sille osoittamia tehtäviä.

1 —   Hallintoneuvosto

Kokoonpano

| — | Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta |
| --- | --- |

—

Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta

| — | yksi komission edustaja. |
| --- | --- |

—

yksi komission edustaja.

Tehtävät

| — | Nimittää toimitusjohtajan |
| --- | --- |

—

Nimittää toimitusjohtajan

| — | hyväksyy vuotuisen työohjelman |
| --- | --- |

—

hyväksyy vuotuisen työohjelman

| — | hyväksyy talousarvion |
| --- | --- |

—

hyväksyy talousarvion

| — | vahvistaa viranomaisen toimintaa ja näkymiä koskevan vuosikertomuksen. |
| --- | --- |

—

vahvistaa viranomaisen toimintaa ja näkymiä koskevan vuosikertomuksen.

2 —   Toimitusjohtaja

Hallintoneuvosto nimittää.

3 —   Järjestelmän suoja- ja turvallisuuskomitea

Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta ja yksi komission edustaja.

4 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

Parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

44,4 miljoonaa euroa (125,0 miljoonaa euroa), josta 7,4 miljoonaa euroa (10,6 miljoonaa euroa) oli toimintatukea komissiolta ja 37,0 miljoonaa euroa (114,4 miljoonaa euroa) toimintavaroja komissiolta.

Henkilöstö 31.12.2009

Henkilöstötaulukossa 23 (50) tointa, joista täytettyjä 23 (49) + muu henkilöstö 12 (3) tointa (sopimussuhteinen ja työkomennuksella oleva kansallinen henkilöstö).

Henkilöstön määrä:

35 (52) henkilöä, joiden tehtävät jakautuvat seuraavasti:

| — | operatiiviset tehtävät: 14 (31) |
| --- | --- |

—

operatiiviset tehtävät: 14 (31)

| — | hallinnolliset tehtävät: 12 (13) |
| --- | --- |

—

hallinnolliset tehtävät: 12 (13)

| — | sekalaiset tehtävät: 9 (8). |
| --- | --- |

—

sekalaiset tehtävät: 9 (8).

Tammikuussa 2009 Euroopan komissioon (energian ja liikenteen pääosastoon) siirrettiin 28 väliaikaista toimihenkilöä, joten väliaikaisten toimihenkilöiden määrä oli 22.

Ohjelmat

| — | Tuki Euroopan komissiolle EGNOS- ja Galileo-ohjelmien täytäntöönpanossa. |
| --- | --- |

—

Tuki Euroopan komissiolle EGNOS- ja Galileo-ohjelmien täytäntöönpanossa.

Järjestelmien turvallisuus

| — | Galileo- ja EGNOS-järjestelmien turvallisuus (Galileon turvajärjestelyjen hyväksyminen, järjestelmän suoja- ja turvallisuuskomitea 3SC, GNSS:n turvallisuusvaatimukset, EGNOSin turvallisuus) |
| --- | --- |

—

Galileo- ja EGNOS-järjestelmien turvallisuus (Galileon turvajärjestelyjen hyväksyminen, järjestelmän suoja- ja turvallisuuskomitea 3SC, GNSS:n turvallisuusvaatimukset, EGNOSin turvallisuus)

| — | Julkisesti säännelty palvelu PRS (PRS:n käyttäjäsegmentin valmistelu) |
| --- | --- |

—

Julkisesti säännelty palvelu PRS (PRS:n käyttäjäsegmentin valmistelu)

| — | Galileo-turvallisuusvalvontakeskus GSMC |
| --- | --- |

—

Galileo-turvallisuusvalvontakeskus GSMC

| — | GNSS-teknologian valvontajärjestely. |
| --- | --- |

—

GNSS-teknologian valvontajärjestely.

Markkinoiden kehittäminen

| — | EGNOS-järjestelmän markkinoille pääsy (ilmailu, maatalous, maantiet, Euroopan siirrettävä lentotukikohta (EDAS), markkinoiden seuranta) |
| --- | --- |

—

EGNOS-järjestelmän markkinoille pääsy (ilmailu, maatalous, maantiet, Euroopan siirrettävä lentotukikohta (EDAS), markkinoiden seuranta)

| — | kansainvälinen toiminta (Latinalainen Amerikka, Israel, Kiina, Afrikka) |
| --- | --- |

—

kansainvälinen toiminta (Latinalainen Amerikka, Israel, Kiina, Afrikka)

| — | tiedotus ja lähityö (EGNOSin tietoportaali, ”Galileo-järjestelmän kehittäminen 2009” -tapahtuma). |
| --- | --- |

—

tiedotus ja lähityö (EGNOSin tietoportaali, ”Galileo-järjestelmän kehittäminen 2009” -tapahtuma).

Tutkimus ja kehittäminen

| — | Tutkimuksen kuudennen ja seitsemännen puiteohjelman yhteydessä toteutettavien hankkeiden hallinnointi (ensimmäinen ja toinen ehdotuspyyntö) |
| --- | --- |

—

Tutkimuksen kuudennen ja seitsemännen puiteohjelman yhteydessä toteutettavien hankkeiden hallinnointi (ensimmäinen ja toinen ehdotuspyyntö)

| — | osaamisen hallintaa ja levittämistä koskevan verkkotyökalun täytäntöönpano/päivittäminen. |
| --- | --- |

—

osaamisen hallintaa ja levittämistä koskevan verkkotyökalun täytäntöönpano/päivittäminen.

Lähde: Viranomaisen toimittamat tiedot.

VIRANOMAISEN VASTAUKSET

| 13. | Valvontaviranomainen katsoo, että rekrytointimenettelyjen avoimuus oli varmistettu siitä huolimatta, että vähimmäisvaatimukset kirjallisiin kokeisiin ja haastatteluihin kutsumista varten vahvistettiin arvioinnin jo alettua. Järkevän varainhoidon periaate edellyttää, että valvontaviranomainen kutsuu haastatteluun vain kohtuullisen määrän ehdokkaita. Kutsuttavien hakijoiden määrä perustuu valintalautakunnan arvioimaan ja dokumentoimaan paremmuuteen. |
| --- | --- |

13.

Valvontaviranomainen katsoo, että rekrytointimenettelyjen avoimuus oli varmistettu siitä huolimatta, että vähimmäisvaatimukset kirjallisiin kokeisiin ja haastatteluihin kutsumista varten vahvistettiin arvioinnin jo alettua. Järkevän varainhoidon periaate edellyttää, että valvontaviranomainen kutsuu haastatteluun vain kohtuullisen määrän ehdokkaita. Kutsuttavien hakijoiden määrä perustuu valintalautakunnan arvioimaan ja dokumentoimaan paremmuuteen.

| 14. | Valintakilpailun paras oli valvontaviranomaisessa työskentelevä ehdokas, joka huolehti rekrytointihetkellä suurimmasta osasta kyseisen työn tehtävistä, koska aikaisempi toimenhaltija oli lähtenyt. Huolimatta siitä, että ehdokas oli työssään osoittanut pätevyytensä, hänen oli kilpailtava ulkopuolisten ehdokkaiden kanssa avoimessa ja oikeudenmukaisessa kilpailussa.
  Nimityspäätökseen sisältyy mahdollisuus lyhentää vaadittavaa neljän kuukauden työkokemusta; tätä puoltaa ehdokkaan jo saama kokemus valvontaviranomaisen varainhoitokäytännöistä ja huolehtiminen monista toimen kuuluvista tehtävistä. Johtaja teki vuonna 2010 yleisluonteisen päätöksen työkokemuksen keston 10 prosentin lyhentämisestä. Asiasta on ilmoitettu siitä lähtien työpaikkailmoitusten yhteydessä. |
| --- | --- |

14.

Valintakilpailun paras oli valvontaviranomaisessa työskentelevä ehdokas, joka huolehti rekrytointihetkellä suurimmasta osasta kyseisen työn tehtävistä, koska aikaisempi toimenhaltija oli lähtenyt. Huolimatta siitä, että ehdokas oli työssään osoittanut pätevyytensä, hänen oli kilpailtava ulkopuolisten ehdokkaiden kanssa avoimessa ja oikeudenmukaisessa kilpailussa.

Nimityspäätökseen sisältyy mahdollisuus lyhentää vaadittavaa neljän kuukauden työkokemusta; tätä puoltaa ehdokkaan jo saama kokemus valvontaviranomaisen varainhoitokäytännöistä ja huolehtiminen monista toimen kuuluvista tehtävistä. Johtaja teki vuonna 2010 yleisluonteisen päätöksen työkokemuksen keston 10 prosentin lyhentämisestä. Asiasta on ilmoitettu siitä lähtien työpaikkailmoitusten yhteydessä.

| 15. | Valvontaviranomainen on noudattanut komission antamia sääntöjä.
  Erityisesti






  a) | kaikki valintaperusteet julkaistiin joko hakuoppaassa tai yksityiskohtaisessa aiheen kuvauksessa (mukaan lukien pk-yrityksiä koskeva vaatimus, arvioinnin kriteerit ja rahoitustaso); |
| --- | --- | --- |

15.

Valvontaviranomainen on noudattanut komission antamia sääntöjä.

Erityisesti

a)

kaikki valintaperusteet julkaistiin joko hakuoppaassa tai yksityiskohtaisessa aiheen kuvauksessa (mukaan lukien pk-yrityksiä koskeva vaatimus, arvioinnin kriteerit ja rahoitustaso);

| b) | arviointi- ja pisteytysprosessissa noudatettiin täysin komission puiteohjelmaa 7 koskevia ohjeita, joiden mukaisesti kaikki tieto oli osallistujien saatavilla. |
| --- | --- |

b)

arviointi- ja pisteytysprosessissa noudatettiin täysin komission puiteohjelmaa 7 koskevia ohjeita, joiden mukaisesti kaikki tieto oli osallistujien saatavilla.

| 16. | Kolmannessa lisätalousarviossa (virallinen lehti 31.3.2010) otettiin huomioon hallintoneuvoston joulukuussa 2009 hyväksymä muutos, mikä merkitsi henkilöstömenojen vähentämistä 450 000 euroa ja koulutusmäärärahojen yhtä suurta lisäystä vain maksumäärärahoina. Muutos ei vaikuttanut tulopuoleen millään tavoin. Niinpä käytetyssä julkaisutoimiston mallipohjassa ei ollut tuloja, koska ne eivät olleet muuttuneet edellisestä vuoden 2009 talousarvion julkaistusta versiosta. |
| --- | --- |

16.

Kolmannessa lisätalousarviossa (virallinen lehti 31.3.2010) otettiin huomioon hallintoneuvoston joulukuussa 2009 hyväksymä muutos, mikä merkitsi henkilöstömenojen vähentämistä 450 000 euroa ja koulutusmäärärahojen yhtä suurta lisäystä vain maksumäärärahoina. Muutos ei vaikuttanut tulopuoleen millään tavoin. Niinpä käytetyssä julkaisutoimiston mallipohjassa ei ollut tuloja, koska ne eivät olleet muuttuneet edellisestä vuoden 2009 talousarvion julkaistusta versiosta.

---

(1)  EUVL L 246, 20.7.2004, s. 1.

1

(2)  EUVL L 196, 24.7.2008, s. 1.

2

(3)  Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viranomaisen vastuualueista ja toiminnoista.

3

Taulukossa

(4)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

4

(5)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

5

(6)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

6

(7)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

7

(8)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 19 päivänä marraskuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

8

(9)  Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Tilinpäätös laadittiin 15. kesäkuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 2. heinäkuuta 2010. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja www.gsa.europa.eu.

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  Aihealue ”Mass Market GNSS Applications” (massamarkkinoiden GNSS-sovellukset).

12

(13)  EUVL C 86, 31.3.2010, s. 157.

13

---

| 14.12.2010 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 338/119 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2010

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 338/119

---

KERTOMUS

Euroopan unionin elinten käännöskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä käännöskeskuksen vastaukset

2010/C 338/21

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 120 |
| TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–12 | 120 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ... | 13 | 121 |
| MUUT KYSYMYKSET ... | 14–15 | 121 |
| AIEMPIEN HUOMAUTUSTEN SEURANTA ... | 16 | 121 |
| Taulukko ... | 122 |
| Käännöskeskuksen vastaukset ... | 123 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

120

TARKASTUSLAUSUMA ...

3–12

120

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ...

13

121

MUUT KYSYMYKSET ...

14–15

121

AIEMPIEN HUOMAUTUSTEN SEURANTA ...

16

121

Taulukko ...

122

Käännöskeskuksen vastaukset ...

123

JOHDANTO

| 1. | Euroopan unionin elinten käännöskeskus (jäljempänä ’käännöskeskus’) perustettiin neuvoston asetuksella (EY) N:o 2965/94 (1). Luxemburgissa sijaitsevan käännöskeskuksen tehtävänä on tuottaa käännöspalveluja, joita Euroopan unionin toimielimet ja elimet tarvitsevat toiminnassaan (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan unionin elinten käännöskeskus (jäljempänä ’käännöskeskus’) perustettiin neuvoston asetuksella (EY) N:o 2965/94 (1). Luxemburgissa sijaitsevan käännöskeskuksen tehtävänä on tuottaa käännöspalveluja, joita Euroopan unionin toimielimet ja elimet tarvitsevat toiminnassaan (2).

| 2. | Käännöskeskuksen talousarvio oli 62,6 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 59,9 miljoonaa euroa. Käännöskeskuksessa työskenteli vuoden lopussa 202 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 189. |
| --- | --- |

2.

Käännöskeskuksen talousarvio oli 62,6 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 59,9 miljoonaa euroa. Käännöskeskuksessa työskenteli vuoden lopussa 202 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 189.

12.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Käännöskeskuksen varainhoitoasetuksen 8 artiklan 2 kohdassa säädetään, että ”maksusitoumusmäärärahat kattavat tietyn varainhoitovuoden aikana tehtyjen oikeudellisten sitoumusten kokonaiskustannukset”. Käännöskeskus kuitenkin kirjasi talousarviositoumukset vain kustannusten siltä osalta, joka liittyi varainhoitovuoteen, jona oikeudellinen sitoumus tehtiin. Toimintatapa oli sääntöjenvastainen ja sitä sovellettiin järjestelmällisesti. |
| --- | --- |

13.

Käännöskeskuksen varainhoitoasetuksen 8 artiklan 2 kohdassa säädetään, että ”maksusitoumusmäärärahat kattavat tietyn varainhoitovuoden aikana tehtyjen oikeudellisten sitoumusten kokonaiskustannukset”. Käännöskeskus kuitenkin kirjasi talousarviositoumukset vain kustannusten siltä osalta, joka liittyi varainhoitovuoteen, jona oikeudellinen sitoumus tehtiin. Toimintatapa oli sääntöjenvastainen ja sitä sovellettiin järjestelmällisesti.

MUUT KYSYMYKSET

| 14. | Käännöskeskus ei ole vahvistanut kirjallisessa muodossa kattavaa menettelyä, jonka avulla määritettäisiin asiakkaille toimitettuihin käännöksiin liittyvien perintämääräysten laatimiseen, validointiin ja kirjaamiseen liittyvät tehtävät, aikataulut ja työnkulku. Se on vastoin käännöskeskukseen sovellettavia sisäisen valvonnan standardeja (12). |
| --- | --- |

14.

Käännöskeskus ei ole vahvistanut kirjallisessa muodossa kattavaa menettelyä, jonka avulla määritettäisiin asiakkaille toimitettuihin käännöksiin liittyvien perintämääräysten laatimiseen, validointiin ja kirjaamiseen liittyvät tehtävät, aikataulut ja työnkulku. Se on vastoin käännöskeskukseen sovellettavia sisäisen valvonnan standardeja (12).

| 15. | ABAC-kirjanpitojärjestelmä korvaa tulevaisuudessa käännöskeskuksen nykyisen talousarviokirjanpidon järjestelmän (SI2), mutta siirtymisen tarkasta ajankohdasta ei ole vielä päätetty. Komissio ei enää täysimääräisesti ylläpidä SI2-järjestelmää tai tue sen käyttöä, ja käännöskeskuksella ei puolestaan ole siihen tarvittavaa asiantuntemusta. Näin ollen on suurena vaarana, että taloustapahtumien jatkuvuus häiriintyy siihen saakka, kunnes ABAC-järjestelmä saadaan käyttöön. |
| --- | --- |

15.

ABAC-kirjanpitojärjestelmä korvaa tulevaisuudessa käännöskeskuksen nykyisen talousarviokirjanpidon järjestelmän (SI2), mutta siirtymisen tarkasta ajankohdasta ei ole vielä päätetty. Komissio ei enää täysimääräisesti ylläpidä SI2-järjestelmää tai tue sen käyttöä, ja käännöskeskuksella ei puolestaan ole siihen tarvittavaa asiantuntemusta. Näin ollen on suurena vaarana, että taloustapahtumien jatkuvuus häiriintyy siihen saakka, kunnes ABAC-järjestelmä saadaan käyttöön.

AIEMPIEN HUOMAUTUSTEN SEURANTA

| 16. | Käännöskeskus päätti jakaa kertyneestä ylijäämästään 11 miljoonaa euroa asiakkailleen, jolloin jäljelle jäävä saldo väheni vuoden lopussa 24 miljoonaan euroon. Tästä määrästä noin 18 miljoonaa euroa on sidottu komission eläkejärjestelmään suoritettaviin työnantajamaksuihin, Euroopan unionin tuomioistuimen ratkaisun saamiseen asti. |
| --- | --- |

16.

Käännöskeskus päätti jakaa kertyneestä ylijäämästään 11 miljoonaa euroa asiakkailleen, jolloin jäljelle jäävä saldo väheni vuoden lopussa 24 miljoonaan euroon. Tästä määrästä noin 18 miljoonaa euroa on sidottu komission eläkejärjestelmään suoritettaviin työnantajamaksuihin, Euroopan unionin tuomioistuimen ratkaisun saamiseen asti.

Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 14. ja 16. syyskuuta 2010 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan unionin elinten käännöskeskus (Luxemburg)

| Unionin toimivalta | Käännöskeskuksen toimivaltuudet
  neuvoston asetus (EY) N:o 2965/94, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1645/2003 | Hallinto | Käännöskeskuksen resurssit vuonna 2009

  (vuoden 2008 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2009

  (vuoden 2008 tiedot suluissa) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Jäsenvaltioiden hallitusten edustajat antoivat yhteisen julistuksen Luxemburgissa sijaitsevan komission käännösyksikön yhteyteen perustettavasta Euroopan unionin elinten käännöskeskuksesta, joka huolehtii käännöspalveluista, joita toiminnassaan tarvitsevat laitokset ja yksiköt, joiden toimipaikat on vahvistettu 29 päivänä lokakuuta 1993 tehdyssä päätöksessä. | Tavoitteet

  Tuottaa käännöspalveluja, joita seuraavat elimet tarvitsevat toiminnassaan:






  — | Euroopan ympäristökeskus |

Unionin toimivalta

Käännöskeskuksen toimivaltuudet

neuvoston asetus (EY) N:o 2965/94, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna asetuksella (EY) N:o 1645/2003

Hallinto

Käännöskeskuksen resurssit vuonna 2009

(vuoden 2008 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2009

(vuoden 2008 tiedot suluissa)

Jäsenvaltioiden hallitusten edustajat antoivat yhteisen julistuksen Luxemburgissa sijaitsevan komission käännösyksikön yhteyteen perustettavasta Euroopan unionin elinten käännöskeskuksesta, joka huolehtii käännöspalveluista, joita toiminnassaan tarvitsevat laitokset ja yksiköt, joiden toimipaikat on vahvistettu 29 päivänä lokakuuta 1993 tehdyssä päätöksessä.

Tavoitteet

Tuottaa käännöspalveluja, joita seuraavat elimet tarvitsevat toiminnassaan:

—

Euroopan ympäristökeskus

| — | Euroopan koulutussäätiö |
| --- | --- |

—

Euroopan koulutussäätiö

| — | Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus |
| --- | --- |

—

Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus

| — | Euroopan lääkevirasto |
| --- | --- |

—

Euroopan lääkevirasto

| — | Terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanovirasto |
| --- | --- |

—

Terveys- ja kuluttaja-asioiden toimeenpanovirasto

| — | Sisämarkkinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto (tavaramerkit, piirustukset ja mallit) |
| --- | --- |

—

Sisämarkkinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto (tavaramerkit, piirustukset ja mallit)

| — | Euroopan poliisivirasto (Europol) ja Europolin huumausaineyksikkö. |
| --- | --- |

—

Euroopan poliisivirasto (Europol) ja Europolin huumausaineyksikkö.

Neuvoston perustamat, muut kuin edellä tarkoitetut elimet voivat käyttää keskuksen palveluita. Euroopan unionin toimielimet ja elimet, joilla jo on oma käännösyksikkö, voivat halutessaan käyttää keskuksen palveluja.

Käännöskeskus osallistuu aktiivisesti toimielinten välisen käännöskomitean työskentelyyn.

Tehtävät

| — | Sopii toimielinten ja muiden yhteisön elinten kanssa tehtävää yhteistyötä koskevista järjestelyistä. |
| --- | --- |

—

Sopii toimielinten ja muiden yhteisön elinten kanssa tehtävää yhteistyötä koskevista järjestelyistä.

| — | Osallistuu toimielinten välisen käännöskomitean työskentelyyn. |
| --- | --- |

—

Osallistuu toimielinten välisen käännöskomitean työskentelyyn.

1 —   Johtokunta

Kokoonpano

| — | Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta |
| --- | --- |

—

Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta

| — | kaksi komission edustajaa |
| --- | --- |

—

kaksi komission edustajaa

| — | yksi edustaja kustakin keskuksen palveluita käyttävästä toimielimestä tai muusta yhteisön elimestä. |
| --- | --- |

—

yksi edustaja kustakin keskuksen palveluita käyttävästä toimielimestä tai muusta yhteisön elimestä.

Tehtävä

Käännöskeskuksen vuosittaisen toimintaohjelman ja vuosikertomuksen hyväksyminen.

2 —   Johtaja

Johtokunta nimittää komission ehdotuksesta.

3 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin

4 —   Sisäinen tarkastus

Komission sisäisen tarkastuksen osasto

5 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta

Talousarvio

62,63 (59,94) miljoonaa euroa.

Henkilöstö 31.12.2009

Henkilöstötaulukossa 233 (233) virkaa, joista täytettyjä 202 (189).

Henkilöstön tehtävät jakaantuivat seuraavasti:

| — | operatiiviset tehtävät: 103 (97) |
| --- | --- |

—

operatiiviset tehtävät: 103 (97)

| — | hallinnolliset tehtävät: 99 (92) |
| --- | --- |

—

hallinnolliset tehtävät: 99 (92)

Käännettyjen sivujen määrä

736 008(747 416)

Kieliryhmäkohtainen sivumäärä

| — | Viralliset kielet: 730 565(742 256) |
| --- | --- |

—

Viralliset kielet: 730 565(742 256)

| — | muut kielet: 5 443(5 160) |
| --- | --- |

—

muut kielet: 5 443(5 160)

Asiakasryhmäkohtainen sivumäärä

| — | Yhteisön muut elimet: 708 589(731 944) |
| --- | --- |

—

Yhteisön muut elimet: 708 589(731 944)

| — | toimielimet: 21 789(15 472) |
| --- | --- |

—

toimielimet: 21 789(15 472)

Freelance-käännösten sivumäärä: 409 788(441 223)

Lähde: Käännöskeskuksen toimittamat tiedot.

KÄÄNNÖSKESKUKSEN VASTAUKSET

| 13. | Käännöskeskus otti huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen ja on jo käsitellyt tätä asiaa. Kaikille varainhoidon toimijoille toimitettiin asianmukaisesti yksityiskohtaiset ohjeet. |
| --- | --- |

13.

Käännöskeskus otti huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen ja on jo käsitellyt tätä asiaa. Kaikille varainhoidon toimijoille toimitettiin asianmukaisesti yksityiskohtaiset ohjeet.

| 14. | Käännöskeskus otti huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen, ja hallinto-osaston vuoden 2010 työohjelmaan on lisätty tulojen hallinnan menettely. Tarvittavat resurssit on kohdennettu tämän tehtävän suorittamiseksi ennen vuoden 2010 loppua. |
| --- | --- |

14.

Käännöskeskus otti huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautuksen, ja hallinto-osaston vuoden 2010 työohjelmaan on lisätty tulojen hallinnan menettely. Tarvittavat resurssit on kohdennettu tämän tehtävän suorittamiseksi ennen vuoden 2010 loppua.

| 15. | Käännöskeskus tekee parhaansa, jotta SI2-järjestelmää tuettaisiin ABAC-järjestelmän käyttöönottoon asti. Yhtenä keinona käytetään ulkopuolisen asiantuntemuksen hankkimista alihankintana. |
| --- | --- |

15.

Käännöskeskus tekee parhaansa, jotta SI2-järjestelmää tuettaisiin ABAC-järjestelmän käyttöönottoon asti. Yhtenä keinona käytetään ulkopuolisen asiantuntemuksen hankkimista alihankintana.

---

(1)  EYVL L 314, 7.12.1994, s. 1.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto käännöskeskuksen vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 19 päivänä marraskuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on sisällytetty sellaisenaan käännöskeskuksen varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Tilinpäätös laadittiin 15. kesäkuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 2. heinäkuuta 2010. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja www.cdt.europa.eu.

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  Sisäisen valvonnan standardit nro 6 ”riskinhallintaprosessi” ja 8 ”prosessit ja menettelyt”.

12

---

| 14.12.2010 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 338/124 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2010

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 338/124

---

KERTOMUS

Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä keskuksen vastaukset

2010/C 338/22

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 125 |
| TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–12 | 125 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSETC ... | 13 | 126 |
| Taulukko ... | 127 |
| Keskuksen vastaukset ... | 129 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

125

TARKASTUSLAUSUMA ...

3–12

125

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSETC ...

13

126

Taulukko ...

127

Keskuksen vastaukset ...

129

JOHDANTO

| 1. | Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskus (jäljempänä ’keskus’) perustettiin 21 päivänä huhtikuuta 2004 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 851/2004 (1). Tukholmassa sijaitsevan keskuksen ensisijaisiin tehtäviin kuuluu ihmisillä esiintyvien tautien ehkäisyyn ja valvontaan liittyvien tietojen kokoaminen ja niistä tiedottaminen sekä tieteellisten lausuntojen antaminen. Sen on myös koordinoitava keskuksen toimeksiantoon kuuluvilla aloilla toimivien elinten eurooppalaista verkostoitumista (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskus (jäljempänä ’keskus’) perustettiin 21 päivänä huhtikuuta 2004 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 851/2004 (1). Tukholmassa sijaitsevan keskuksen ensisijaisiin tehtäviin kuuluu ihmisillä esiintyvien tautien ehkäisyyn ja valvontaan liittyvien tietojen kokoaminen ja niistä tiedottaminen sekä tieteellisten lausuntojen antaminen. Sen on myös koordinoitava keskuksen toimeksiantoon kuuluvilla aloilla toimivien elinten eurooppalaista verkostoitumista (2).

| 2. | Keskuksen talousarvio oli 51 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 40,6 miljoonaa euroa. Keskuksessa työskenteli vuoden lopussa 199 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 154. |
| --- | --- |

2.

Keskuksen talousarvio oli 51 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 40,6 miljoonaa euroa. Keskuksessa työskenteli vuoden lopussa 199 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 154.

12.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Edellisten vuosien tapaan määrärahasiirtojen suurella määrällä on ollut talousarvion toteuttamiseen kielteinen vaikutus. Vuodelta 2008 siirrettyjä määrärahoja oli peruutettava 2,2 miljoonaa euroa. Siirrettyjen määrärahojen osuus vuonna 2009 oli 42 prosenttia osastossa 2 – Hallintomenot ja 63 prosenttia osastossa 3 – Toimintamenot. Tilanne voi vaarantaa vuoden 2010 talousarvion toteuttamisen ja on vuotuisperiaatteen vastainen. |
| --- | --- |

13.

Edellisten vuosien tapaan määrärahasiirtojen suurella määrällä on ollut talousarvion toteuttamiseen kielteinen vaikutus. Vuodelta 2008 siirrettyjä määrärahoja oli peruutettava 2,2 miljoonaa euroa. Siirrettyjen määrärahojen osuus vuonna 2009 oli 42 prosenttia osastossa 2 – Hallintomenot ja 63 prosenttia osastossa 3 – Toimintamenot. Tilanne voi vaarantaa vuoden 2010 talousarvion toteuttamisen ja on vuotuisperiaatteen vastainen.

Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 14. ja 16. syyskuuta 2010 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan tautien ehkäisy- ja valvontakeskus (Tukholma)

| Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta | Keskuksen toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (EY) N:o 851/2004 | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2009

  (vuoden 2008 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Kaikkien yhteisön politiikkojen ja toimintojen määrittelyssä ja toteuttamisessa varmistetaan ihmisten terveyden korkeatasoinen suojelu.
  Kansallista politiikkaa täydentävä unionin toiminta suuntautuu kansanterveyden parantamiseen, ihmisten sairauksien ja tautien ehkäisemiseen sekä fyysistä ja mielenterveyttä vaarantavien tekijöiden torjuntaan. Kyseinen toiminta käsittää laajalle levinneiden vaarallisten sairauksien torjunnan edistämällä niiden syiden, leviämisen ja ehkäisemisen tutkimusta sekä terveysvalistusta ja -kasvatusta, samoin kuin rajatylittävien vakavien terveysuhkien seurannan, niistä hälyttämisen ja niiden torjumisen.

  (Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 168 artikla) | Tavoitteet







  — | Parantaa EU:n kykyä torjua tartuntatauteja; etenkin todeta ja arvioida tunnettuja ja uusia terveyttä uhkaavia tartuntatauteja sekä tiedottaa niistä |

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

Keskuksen toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (EY) N:o 851/2004

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2009

(vuoden 2008 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2009

Kaikkien yhteisön politiikkojen ja toimintojen määrittelyssä ja toteuttamisessa varmistetaan ihmisten terveyden korkeatasoinen suojelu.

Kansallista politiikkaa täydentävä unionin toiminta suuntautuu kansanterveyden parantamiseen, ihmisten sairauksien ja tautien ehkäisemiseen sekä fyysistä ja mielenterveyttä vaarantavien tekijöiden torjuntaan. Kyseinen toiminta käsittää laajalle levinneiden vaarallisten sairauksien torjunnan edistämällä niiden syiden, leviämisen ja ehkäisemisen tutkimusta sekä terveysvalistusta ja -kasvatusta, samoin kuin rajatylittävien vakavien terveysuhkien seurannan, niistä hälyttämisen ja niiden torjumisen.

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 168 artikla)

Tavoitteet

—

Parantaa EU:n kykyä torjua tartuntatauteja; etenkin todeta ja arvioida tunnettuja ja uusia terveyttä uhkaavia tartuntatauteja sekä tiedottaa niistä

| — | näin ollen keskus koordinoi erikoistuneita seurantaverkostoja, antaa tieteellisiä lausuntoja, hoitaa varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmää sekä antaa tieteellistä ja teknistä apua ja koulutusta. |
| --- | --- |

—

näin ollen keskus koordinoi erikoistuneita seurantaverkostoja, antaa tieteellisiä lausuntoja, hoitaa varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmää sekä antaa tieteellistä ja teknistä apua ja koulutusta.

Tehtävät

| — | Koordinoi erikoistuneita tautien seurantaverkostoja ja edistää verkostoitumista; keskukselle kuuluu erityinen rooli tietojen keräämisessä, validoinnissa, analysoinnissa ja levittämisessä |
| --- | --- |

—

Koordinoi erikoistuneita tautien seurantaverkostoja ja edistää verkostoitumista; keskukselle kuuluu erityinen rooli tietojen keräämisessä, validoinnissa, analysoinnissa ja levittämisessä

| — | antaa arvovaltaisia asiantuntijaneuvoja sekä laatii tieteellisiä lausuntoja ja tutkimuksia tartuntatautien alalla |
| --- | --- |

—

antaa arvovaltaisia asiantuntijaneuvoja sekä laatii tieteellisiä lausuntoja ja tutkimuksia tartuntatautien alalla

| — | hoitaa varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmää; laatii menettelyjä uusien terveysuhkien havaitsemiseksi |
| --- | --- |

—

hoitaa varhaisvaroitus- ja reagointijärjestelmää; laatii menettelyjä uusien terveysuhkien havaitsemiseksi

| — | tukee jäsenvaltioiden valmiussuunnitelmia ja koulutusohjelmia |
| --- | --- |

—

tukee jäsenvaltioiden valmiussuunnitelmia ja koulutusohjelmia

| — | tiedottaa keskuksen työstä suurelle yleisölle ja asianomaisille osapuolille. |
| --- | --- |

—

tiedottaa keskuksen työstä suurelle yleisölle ja asianomaisille osapuolille.

1 —   Hallintoneuvosto

Kokoonpano

Hallintoneuvostossa on yksi kunkin jäsenvaltion nimeämä ja kaksi Euroopan parlamentin nimeämää jäsentä sekä kolme komissiota edustavaa jäsentä.

Tehtävät

Hallintoneuvosto vahvistaa keskuksen vuosittaisen työohjelman ja talousarvion sekä seuraa niiden toteuttamista.

2 —   Johtaja

Hallintoneuvosto nimittää johtajan komission ehdokasluettelon perusteella.

3 —   Neuvoa-antava kokous

Kokoonpano

Yksi kunkin jäsenvaltion edustaja ja lisäksi kolme komission edustajaa, joilla ei ole äänioikeutta.

Tehtävä

Ryhmän tehtävänä on varmistaa keskuksen toimien ja lausuntojen tieteellinen korkealaatuisuus ja riippumattomuus.

4 —   Ulkoinen valvonta

Tilintarkastustuomioistuin.

5 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Euroopan parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

51 miljoonaa euroa (40,7 miljoonaa euroa)

Henkilöstö 31.12.2009

Hyväksytyt toimet: 170 (130)

Täytetyt virat: 129 (101)

Muut toimet: 70 (53)

YHTEENSÄ: 199 (154)

henkilöstön jäsentä, joiden tehtävät jakautuvat seuraavasti:

| — | operatiiviset tehtävät: 120 (91) |
| --- | --- |

—

operatiiviset tehtävät: 120 (91)

| — | hallinnolliset ja avustavat tehtävät: 79 (63) |
| --- | --- |

—

hallinnolliset ja avustavat tehtävät: 79 (63)

| — | A (H1N1) -pandemia; riskien arviointi ja tuki jäsenvaltioille |
| --- | --- |

—

A (H1N1) -pandemia; riskien arviointi ja tuki jäsenvaltioille

| — | 191 tartuntatautiuhan seuraaminen tietokannan avulla (Threat Tracking Tool, TTT) |
| --- | --- |

—

191 tartuntatautiuhan seuraaminen tietokannan avulla (Threat Tracking Tool, TTT)

| — | 52 viikoittaista raporttia tartuntatautiuhista |
| --- | --- |

—

52 viikoittaista raporttia tartuntatautiuhista

| — | tuki epidemioihin liittyviä tietoja kerääville yksiköille viiden suuren yleisötapahtuman osalta |
| --- | --- |

—

tuki epidemioihin liittyviä tietoja kerääville yksiköille viiden suuren yleisötapahtuman osalta

| — | 25 uusia uhkia koskevaa arviota ja 6 uhkapäivitystä |
| --- | --- |

—

25 uusia uhkia koskevaa arviota ja 6 uhkapäivitystä

| — | 2 simulaatioharjoitusta |
| --- | --- |

—

2 simulaatioharjoitusta

| — | 78 stipendiaatin ohjaaminen kentällä toimivien epidemiologien eurooppalaisen koulutusohjelman (EPIET) osalta |
| --- | --- |

—

78 stipendiaatin ohjaaminen kentällä toimivien epidemiologien eurooppalaisen koulutusohjelman (EPIET) osalta

| — | 346 kansanterveyden asiantuntijaa 30:sta EU-ETA-maasta osallistui keskuksen lyhyisiin koulutusjaksoihin |
| --- | --- |

—

346 kansanterveyden asiantuntijaa 30:sta EU-ETA-maasta osallistui keskuksen lyhyisiin koulutusjaksoihin

| — | keskuksen uuden internetportaalin käyttöönotto |
| --- | --- |

—

keskuksen uuden internetportaalin käyttöönotto

| — | 43 tieteellistä julkaisua |
| --- | --- |

—

43 tieteellistä julkaisua

| — | toisen eurooppalaisen antibiootteja koskevan tietoiskupäivän järjestäminen; tapahtumaan osallistui 34 maata |
| --- | --- |

—

toisen eurooppalaisen antibiootteja koskevan tietoiskupäivän järjestäminen; tapahtumaan osallistui 34 maata

| — | tehostettu valvonta; erikoistuneiden seurantaverkostojen integroinnin jatkaminen |
| --- | --- |

—

tehostettu valvonta; erikoistuneiden seurantaverkostojen integroinnin jatkaminen

| — | vuotuisen epidemiologisen kertomuksen julkaiseminen |
| --- | --- |

—

vuotuisen epidemiologisen kertomuksen julkaiseminen

| — | vuotuisten tuberkuloosi- ja HIV/AIDS-kertomusten julkaiseminen |
| --- | --- |

—

vuotuisten tuberkuloosi- ja HIV/AIDS-kertomusten julkaiseminen

| — | 28 influenssaa koskevaa viikkotiedotetta / influenssaa koskevaa viikoittaista seurantakatsausta vuodelle 2009 |
| --- | --- |

—

28 influenssaa koskevaa viikkotiedotetta / influenssaa koskevaa viikoittaista seurantakatsausta vuodelle 2009

| — | yli 50 tieteellistä lausuntoa |
| --- | --- |

—

yli 50 tieteellistä lausuntoa

| — | kolmannen eurooppalaisen tieteellisen konferenssin järjestäminen sovelletun infektioepidemiologian alalla (ESCAIDE) lokakuussa 2009 Tukholmassa; yli 500 osallistujaa |
| --- | --- |

—

kolmannen eurooppalaisen tieteellisen konferenssin järjestäminen sovelletun infektioepidemiologian alalla (ESCAIDE) lokakuussa 2009 Tukholmassa; yli 500 osallistujaa

| — | toimivaltaisten elinten kokous lokakuussa 2009 Upsalassa; 270 osallistujaa. |
| --- | --- |

—

toimivaltaisten elinten kokous lokakuussa 2009 Upsalassa; 270 osallistujaa.

Lähde: Keskuksen toimittamat tiedot.

KESKUKSEN VASTAUKSET

| 13. | Keskus on selvillä tilintarkastustuomioistuimen mainitsemasta ongelmasta ja miettii toimenpiteitä talousarvion toteuttamisen parantamiseksi, erityisesti kehittyneempien arvioiden ja suunnitelmien avulla, jotta vuotuisuusperiaatetta voitaisiin noudattaa tehokkaammin. Asiaa edesauttaa se, että keskuksen toiminta vakiintui vuonna 2010. |
| --- | --- |

13.

Keskus on selvillä tilintarkastustuomioistuimen mainitsemasta ongelmasta ja miettii toimenpiteitä talousarvion toteuttamisen parantamiseksi, erityisesti kehittyneempien arvioiden ja suunnitelmien avulla, jotta vuotuisuusperiaatetta voitaisiin noudattaa tehokkaammin. Asiaa edesauttaa se, että keskuksen toiminta vakiintui vuonna 2010.

---

(1)  EUVL L 142, 30.4.2004, s. 1.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto keskuksen vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 19 päivänä marraskuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/ 2002, 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on sisällytetty sellaisenaan keskuksen varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Tilinpäätös laadittiin 26. maaliskuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 28. kesäkuuta 2010. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://ecdc.europa.eu/en/aboutus/Pages/AboutUs_KeyDocuments.aspx.

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

---

| 14.12.2010 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 338/130 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2010

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 338/130

---

KERTOMUS

Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä keskuksen vastaukset

2010/C 338/23

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 131 |
| TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–12 | 131 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ... | 13–15 | 132 |
| MUUT KYSYMYKSET ... | 16 | 132 |
| Taulukko ... | 133 |
| Keskuksen vastaukset ... | 136 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

131

TARKASTUSLAUSUMA ...

3–12

131

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ...

13–15

132

MUUT KYSYMYKSET ...

16

132

Taulukko ...

133

Keskuksen vastaukset ...

136

JOHDANTO

| 1. | Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus (jäljempänä ’keskus’) perustettiin neuvoston asetuksella (ETY) N:o 337/75 (1). Thessalonikissa sijaitsevan keskuksen pääasiallisena tehtävänä on edistää ammatillisen koulutuksen kehittämistä unionin tasolla. Keskuksen on tätä tarkoitusta varten koottava ja jaettava ammatillisen koulutuksen järjestelmiin liittyvää aineistoa (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus (jäljempänä ’keskus’) perustettiin neuvoston asetuksella (ETY) N:o 337/75 (1). Thessalonikissa sijaitsevan keskuksen pääasiallisena tehtävänä on edistää ammatillisen koulutuksen kehittämistä unionin tasolla. Keskuksen on tätä tarkoitusta varten koottava ja jaettava ammatillisen koulutuksen järjestelmiin liittyvää aineistoa (2).

| 2. | Keskuksen talousarvio varainhoitovuonna 2009 oli yhteensä 18,5 miljoonaa euroa, kun se edellisenä varainhoitovuonna oli ollut 18,3 miljoonaa euroa. Keskuksessa työskenteli varainhoitovuoden lopussa 129 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 128. |
| --- | --- |

2.

Keskuksen talousarvio varainhoitovuonna 2009 oli yhteensä 18,5 miljoonaa euroa, kun se edellisenä varainhoitovuonna oli ollut 18,3 miljoonaa euroa. Keskuksessa työskenteli varainhoitovuoden lopussa 129 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 128.

12.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Varainhoitovuonna 2009 keskus siirsi osaston 2 (hallintomenot) määrärahoja seuraavalle varainhoitovuodelle 0,4 miljoonaa euroa (31 prosenttia); määrästä 0,3 miljoonaa euroa liittyi sitoumuksiin, joiden osalta ei ollut suoritettu maksuja. Sitoumukset kattoivat lähinnä varainhoitovuoteen 2010 liittyviä toimia. Osaston 3 (toimintamenot) maksumäärärahoja (joita hallinnoidaan jaksotetusti ) peruuntui 1,6 miljoonaa euroa, mikä on 24 prosenttia toimintamäärärahojen kokonaismäärästä. Keskuksen olisi jatkettava toimintojen ohjelmoinnin ja seurannan parantamista, jotta käytettävissä olevat määrärahat kyettäisiin hyödyntämään mahdollisimman hyvin ja vuotuisuusperiaatetta noudatettaisiin paremmin. |
| --- | --- |

13.

Varainhoitovuonna 2009 keskus siirsi osaston 2 (hallintomenot) määrärahoja seuraavalle varainhoitovuodelle 0,4 miljoonaa euroa (31 prosenttia); määrästä 0,3 miljoonaa euroa liittyi sitoumuksiin, joiden osalta ei ollut suoritettu maksuja. Sitoumukset kattoivat lähinnä varainhoitovuoteen 2010 liittyviä toimia. Osaston 3 (toimintamenot) maksumäärärahoja (joita hallinnoidaan jaksotetusti ) peruuntui 1,6 miljoonaa euroa, mikä on 24 prosenttia toimintamäärärahojen kokonaismäärästä. Keskuksen olisi jatkettava toimintojen ohjelmoinnin ja seurannan parantamista, jotta käytettävissä olevat määrärahat kyettäisiin hyödyntämään mahdollisimman hyvin ja vuotuisuusperiaatetta noudatettaisiin paremmin.

| 14. | Keskus sai Norjalta ja Islannilta vuotuiset maksuosuudet (12), jotka on kirjattu sen talousarvioon käyttötarkoitukseensa sidottuina tuloina. Maksuosuudet koskevat Norjan ja Islannin osallistumista keskuksen toimintoihin. Vuosien 2007–2009 maksuosuuksia, joiden kokonaismäärä oli 1,2 miljoonaa euroa, ei käytetty, ja määrät siirrettiin seuraaville varainhoitovuosille. Keskuksen pitäisi varmistaa, että määrät käytetään samaan tahtiin vuosittain kuin komission myöntämä tuki. |
| --- | --- |

14.

Keskus sai Norjalta ja Islannilta vuotuiset maksuosuudet (12), jotka on kirjattu sen talousarvioon käyttötarkoitukseensa sidottuina tuloina. Maksuosuudet koskevat Norjan ja Islannin osallistumista keskuksen toimintoihin. Vuosien 2007–2009 maksuosuuksia, joiden kokonaismäärä oli 1,2 miljoonaa euroa, ei käytetty, ja määrät siirrettiin seuraaville varainhoitovuosille. Keskuksen pitäisi varmistaa, että määrät käytetään samaan tahtiin vuosittain kuin komission myöntämä tuki.

| 15. | Vuonna 2009 tehtiin 43 määrärahasiirtoa, joiden kokonaisarvo oli 0,7 miljoonaa euroa, ilman että asiasta olisi ilmoitettu ajoissa keskuksen johtokunnalle. Lisäksi tehtiin osastojen välisiä määrärahasiirtoja, joiden arvo oli yli 10 prosenttia sen vuoden määrärahoista, jolta määrärahat siirrettiin (13), eikä määrille haettu johtokunnan hyväksyntää. Talousarvion erittely- ja avoimuusperiaatteita olisi noudatettava tiukemmin. |
| --- | --- |

15.

Vuonna 2009 tehtiin 43 määrärahasiirtoa, joiden kokonaisarvo oli 0,7 miljoonaa euroa, ilman että asiasta olisi ilmoitettu ajoissa keskuksen johtokunnalle. Lisäksi tehtiin osastojen välisiä määrärahasiirtoja, joiden arvo oli yli 10 prosenttia sen vuoden määrärahoista, jolta määrärahat siirrettiin (13), eikä määrille haettu johtokunnan hyväksyntää. Talousarvion erittely- ja avoimuusperiaatteita olisi noudatettava tiukemmin.

MUUT KYSYMYKSET

| 16. | Henkilöstön valintamenettelyiden yhteydessä ei määritetty eri valintakriteereiden painotuksia eikä pisterajoja, jotka ehdokkaiden oli saavutettava saadakseen kutsun kirjallisiin kokeisiin ja haastatteluihin (14). Lisäksi kirjallisissa kokeissa ja haastatteluissa esitettävät kysymykset määritettiin vasta sen jälkeen, kun ehdokkaista oli jo laadittu rajoitettu luettelo. Nämä käytännöt vaarantavat palvelukseenottomenettelyiden avoimuuden. |
| --- | --- |

16.

Henkilöstön valintamenettelyiden yhteydessä ei määritetty eri valintakriteereiden painotuksia eikä pisterajoja, jotka ehdokkaiden oli saavutettava saadakseen kutsun kirjallisiin kokeisiin ja haastatteluihin (14). Lisäksi kirjallisissa kokeissa ja haastatteluissa esitettävät kysymykset määritettiin vasta sen jälkeen, kun ehdokkaista oli jo laadittu rajoitettu luettelo. Nämä käytännöt vaarantavat palvelukseenottomenettelyiden avoimuuden.

Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 14. ja 16. syyskuuta 2010 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan ammatillisen koulutuksen kehittämiskeskus (Thessaloniki)

| Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta | Keskuksen toimivaltuudet sellaisina
  kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 337/75 (2 ja 3 artikla) | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2009

  (vuoden 2008 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2009 (keskeiset tulokset)
  (vuoden 2008 tiedot suluissa) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Unioni toteuttaa ammatillista koulutusta koskevaa politiikkaa, joka tukee ja täydentää jäsenvaltioiden toimia, pitäen täysin arvossa jäsenvaltioiden vastuuta ammatillisen koulutuksen sisällöstä ja järjestämisestä.

  Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 166 artiklan 1 kohta | Keskuksen toimenkuva

  Euroopan unionin ammatillisen koulutuksen ja opetuksen asiantuntijakeskus, joka toimittaa poliittisille päätöksentekijöille, tutkijoille ja käytännössä alalla toimiville henkilöille tietoja, jotta nämä voivat saada selkeämmän käsityksen alan kehityksestä ja tehdä entistä perustellumpia päätöksiä vastaisuudessa toteutettavista toimista.
  Keskus avustaa Euroopan komissiota ammatillisen koulutuksen ja opetuksen edistämisessä ja kehittämisessä unionin tasolla. | Tehtävät







  — | Koota valikoitua aineistoa ja analysoida tietoja |

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

Keskuksen toimivaltuudet sellaisina

kuin ne on määritelty neuvoston asetuksessa (ETY) N:o 337/75 (2 ja 3 artikla)

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2009

(vuoden 2008 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2009 (keskeiset tulokset)

(vuoden 2008 tiedot suluissa)

Unioni toteuttaa ammatillista koulutusta koskevaa politiikkaa, joka tukee ja täydentää jäsenvaltioiden toimia, pitäen täysin arvossa jäsenvaltioiden vastuuta ammatillisen koulutuksen sisällöstä ja järjestämisestä.

Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 166 artiklan 1 kohta

Keskuksen toimenkuva

Euroopan unionin ammatillisen koulutuksen ja opetuksen asiantuntijakeskus, joka toimittaa poliittisille päätöksentekijöille, tutkijoille ja käytännössä alalla toimiville henkilöille tietoja, jotta nämä voivat saada selkeämmän käsityksen alan kehityksestä ja tehdä entistä perustellumpia päätöksiä vastaisuudessa toteutettavista toimista.

Keskus avustaa Euroopan komissiota ammatillisen koulutuksen ja opetuksen edistämisessä ja kehittämisessä unionin tasolla.

Tehtävät

—

Koota valikoitua aineistoa ja analysoida tietoja

| — | myötävaikuttaa tutkimuksen kehittämiseen ja yhteensovittamiseen |
| --- | --- |

—

myötävaikuttaa tutkimuksen kehittämiseen ja yhteensovittamiseen

| — | hyödyntää ja levittää tietoa |
| --- | --- |

—

hyödyntää ja levittää tietoa

| — | edistää ja tukea yhteisen lähestymistavan löytämistä ammatillisen koulutuksen kehittämiseen liittyvissä kysymyksissä |
| --- | --- |

—

edistää ja tukea yhteisen lähestymistavan löytämistä ammatillisen koulutuksen kehittämiseen liittyvissä kysymyksissä

| — | toimia monenlaisen ja laajan yleisön kohtaamispaikkana. |
| --- | --- |

—

toimia monenlaisen ja laajan yleisön kohtaamispaikkana.

1 —   Johtokunta

Kokoonpano

Kustakin jäsenvaltiosta:

| — | yksi hallitusta edustava jäsen |
| --- | --- |

—

yksi hallitusta edustava jäsen

| — | yksi työnantajajärjestöjä edustava jäsen |
| --- | --- |

—

yksi työnantajajärjestöjä edustava jäsen

| — | yksi työntekijäjärjestöjä edustava jäsen ja kolme Euroopan komissiota edustavaa jäsentä. |
| --- | --- |

—

yksi työntekijäjärjestöjä edustava jäsen ja kolme Euroopan komissiota edustavaa jäsentä.

2 —   Puheenjohtajisto

Kokoonpano

Puheenjohtaja ja kolme johtokunnan varapuheenjohtajaa (yksi kustakin ryhmästä), kunkin ryhmän koordinaattori ja yksi komission edustaja.

3 —   Johtaja

Komissio nimittää johtajan johtokunnan esittämän ehdokaslistan perusteella; johtaja vastaa keskuksen hallinnosta ja panee täytäntöön johtokunnan ja puheenjohtajiston päätökset.

4 —   Sisäinen tarkastus

Komission sisäisen tarkastuksen osasto.

5 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

6 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

18,53 miljoonaa euroa

(18,35 euroa),

josta unionin tukea (15): 97 % (97 %).

Henkilöstö 31.12.2009

Henkilöstötaulukossa 101 (99) tointa,

joista täytettyjä: 96 (97).

Muu henkilöstö:

| | sopimussuhteiset toimihenkilöt 26 (25), |
| --- | --- |

sopimussuhteiset toimihenkilöt 26 (25),

| | komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat 7 (6). |
| --- | --- |

komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat 7 (6).

Henkilöstö yhteensä: 129 (128).

Henkilöstön tehtävät jakaantuivat seuraavasti:

| — | operatiiviset tehtävät: 88 (87) |
| --- | --- |

—

operatiiviset tehtävät: 88 (87)

| — | hallinnolliset tehtävät: 41 (41). |
| --- | --- |

—

hallinnolliset tehtävät: 41 (41).

Vuoden 2009 työohjelmalla tuetaan neljää ensisijaista toimintoa (EU:n ammattikoulutuspolitiikan laatimiseen tarvittavien tietojen antaminen; taitoja, pätevyyttä ja oppimista koskevien suuntausten ja haasteiden määrittäminen; ammatillisen koulutuksen etujen arviointi; ammatillisen koulutuksen profiilin nostaminen). Seuraavassa esitetään vuoden 2009 työohjelman toteuttamisen pääkohdat. Julkaistiin toimintapoliittinen kertomus vuodelta 2008, jota käsiteltiin maaliskuussa järjestetyssä korkean tason konferenssissa. Tulokset ilmentävät Kööpenhaminan prosessin edistymistä ja ovat hyödyksi tulevasta strategiasta käytävässä keskustelussa. Vuotta 2010 koskevaa kertomusta laadittiin Euroopan komission ja tulevan puheenjohtajamaan Belgian kanssa. Kyselylomakkeita lähetettiin, ensimmäistä kertaa myös suoraan työmarkkinaosapuolille. Ammatillinen koulutus Euroopassa: järjestelmäkuvaukset saatettiin ajan tasalle 23 maan osalta. Ammatilliseen koulutukseen liittyviä elvytystoimia, joiden tarkoituksena on vastata kriisiin jäsenvaltioissa, koottiin yhteen, analysoitiin ja jaettiin Ruotsin puheenjohtajuuskaudella järjestetyissä konferensseissa. Molempien puheenjohtajamaiden kanssa tehtiin tiivistä yhteistyötä ammatilliseen koulutukseen liittyvien tapahtumien valmistelussa ja sisällön määrittämisessä. Ammattitaitoa koskevan agendan edistäminen; yhteistyö Euroopan komission kanssa uusiin töihin tarvittaviin uusiin taitoihin liittyen (tuloksia tarjolla olevaa ammattitaitoa koskevien ennusteiden, tarvittavien ammatillisten taitojen ennakoinnin sekä ammattitaidon kysynnän ja tarjonnan välisen epätasapainon osalta). Tulosten esittäminen korkean tason poliittisissa yhteyksissä (esimerkiksi EU:n parlamentti, talous- ja sosiaalikomitea ja puheenjohtajavaltiot). Toimintaa tukee oppimistuloksiin, epävirallisen oppimisen validointiin sekä ammatti- ja koulutusstandardeihin liittyvä työ. Koulutusta ja oppimista koskevan vuoden 2010 agendan ammatillisiin aihealueisiin liittyen annettiin jatkuvaa tukea. Esimerkiksi EQF-järjestelmä (eurooppalainen tutkintojen viitekehys, joka tukee tutkintojen tunnustamista koskevien kansallisten puitteiden kehittämistä) pantiin täytäntöön. Lisäksi tehtiin kehittämiseen ja täytäntöönpanoon liittyvää työtä ECVET-järjestelmän (ammatillisen koulutuksen opintosuoritusten ja arvosanojen eurooppalainen siirtojärjestelmä) ja EQARF-verkoston (ammatillisen koulutuksen laadunvarmistuksen eurooppalainen viitekehys), ohjaamisen sekä opettajia ja kouluttajia koskevan ammatillisen koulutuksen osalta. Europass-verkkosivusto: kansalaiset suhtautuvat sivustoon yhä myönteisemmin. Sivuston käyttöönoton jälkeen on verkossa täytetty yli 7 miljoonaa lomaketta; verkossa laaditaan kuukausittain noin 250 000 ansioluetteloa. Julkaistiin neljäs tutkimusraportti, jonka aiheena oli ammatillisen koulutuksen nykyaikaistaminen. Toteutettiin jatkuvia toimia, jotka koskivat iäkkäämpiä työntekijöitä, aktiivisena vanhenemista ja ammatillisen koulutuksen rahoittamista. Innovatiivisiin rahoitusjärjestelmiin, kustannustenjakoon ja (vero)huojennuksiin liittyvän työn tulosten levittäminen oppijoille ja yrityksille. Ammatillisen koulutuksen sosiaalis-taloudellisia etuja koskeva tutkimus, jonka tavoitteena on tukea ammatillista koulutusta koskevia investointipäätöksiä. Opintokäyntejä koskevan ohjelman onnistunut koordinointi: yli 245 opintokäyntiä lukuvuonna 2008/2009. Täytäntöön pantiin käyttäjäpainotteinen viestintästrategia: keskus siirtyi sähköisiin julkaisuihin muuttuvia vaatimuksia, viivästysten minimointia ja kustannussäästöjä silmällä pitäen. Joulukuussa 2009 otettiin käyttöön uusi internetportaali. Tulosarviointijärjestelmän suunnittelu saatettiin päätökseen. Indikaattorit kuvastavat tuotoksia, tuloksia ja vaikutusta. Toimintoperusteiseen budjetointiin perustuvissa raportissa on eritelty resurssit toiminnoittain.

Vaikutus organisaation tasolla vuonna 2009: Keskukseen on viitattu 32:ssa EU:n toimintapoliittisessa asiakirjassa (2008: 21). Lisää tietoja ja indikaattoreihin perustuvia arviointeja vuoden 2009 (toiminta)kertomuksessa.

Lähde: Keskuksen toimittamat tiedot.

KESKUKSEN VASTAUKSET

| 13. | Kehittämiskeskus ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautukset ja pyrkii jatkossa vähentämään määrärahojen siirtoja ja peruuttamisia. Kehittämiskeskus otti kesäkuussa 2009 käyttöön seurantajärjestelmän, jonka avulla III osaston määrärahojen maksamista voidaan seurata tarkemmin, ja henkilöstölle on tiedotettu asiasta. |
| --- | --- |

13.

Kehittämiskeskus ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautukset ja pyrkii jatkossa vähentämään määrärahojen siirtoja ja peruuttamisia. Kehittämiskeskus otti kesäkuussa 2009 käyttöön seurantajärjestelmän, jonka avulla III osaston määrärahojen maksamista voidaan seurata tarkemmin, ja henkilöstölle on tiedotettu asiasta.

| 14. | Keskus päätti (toukokuussa 2010) suunnitelmasta, jonka perusteella se voi vuodesta 2013 alkaen toimia tilintarkastustuomioistuimen esittämän huomautuksen mukaisesti. Budjettikohdat, jotka mahdollistavat näiden maksuosuuksien jakamisen, on jo lisätty vuoden 2010 talousarvioon. |
| --- | --- |

14.

Keskus päätti (toukokuussa 2010) suunnitelmasta, jonka perusteella se voi vuodesta 2013 alkaen toimia tilintarkastustuomioistuimen esittämän huomautuksen mukaisesti. Budjettikohdat, jotka mahdollistavat näiden maksuosuuksien jakamisen, on jo lisätty vuoden 2010 talousarvioon.

| 15. | Koska verrattain pieniä määrärahasiirtoja sisältäviä budjettikohtia oli paljon, johtokunnan hyväksyntää pyydettiin hallintotaakan helpottamiseksi vain siirron ylittäessä 10 prosenttia luvun kokonaismäärästä. Kesäkuussa 2010 kehittämiskeskus ilmoitti johtokunnalle vuosien 2009 ja 2010 siirroista ja ilmoittaa vastaisuudessakin säännöllisesti kaikista määrärahasiirroista. |
| --- | --- |

15.

Koska verrattain pieniä määrärahasiirtoja sisältäviä budjettikohtia oli paljon, johtokunnan hyväksyntää pyydettiin hallintotaakan helpottamiseksi vain siirron ylittäessä 10 prosenttia luvun kokonaismäärästä. Kesäkuussa 2010 kehittämiskeskus ilmoitti johtokunnalle vuosien 2009 ja 2010 siirroista ja ilmoittaa vastaisuudessakin säännöllisesti kaikista määrärahasiirroista.

| 16. | Kehittämiskeskus muuttaa vapaiden paikkojen ilmoituksia koskevaa käytäntöään niin, että ehdokkaille annetaan selkeää tietoa esivalinnan ehdoista. Tilintarkastustuomioistuimen huomautusten perusteella keskus määrittää vuoden 2010 kesäkuusta alkaen kirjallisten kokeiden ja haastattelujen kysymykset ennen esivalintaa. |
| --- | --- |

16.

Kehittämiskeskus muuttaa vapaiden paikkojen ilmoituksia koskevaa käytäntöään niin, että ehdokkaille annetaan selkeää tietoa esivalinnan ehdoista. Tilintarkastustuomioistuimen huomautusten perusteella keskus määrittää vuoden 2010 kesäkuusta alkaen kirjallisten kokeiden ja haastattelujen kysymykset ennen esivalintaa.

---

(1)  EYVL L 39, 13.2.1975, s. 1.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto keskuksen vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 19 päivänä marraskuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on sisällytetty sellaisinaan keskuksen varainhoitoa koskeviin säännöksiin.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Lopullinen tilinpäätös laadittiin 11. kesäkuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 25. kesäkuuta 2010. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.cedefop.europa.eu/about/budget_discharge.asp.

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  Vuotuinen arvo noin 0,4 miljoonaa euroa.

12

(13)  Kaksi siirtoa (kokonaisarvo 25 000 euroa ja 31 360 euroa) yhteensä seitsemästä osastojen välisestä määrärahasiirrosta.

13

(14)  Tarkastuskohteena oli neljä henkilöstön valintamenettelyä. Havaittuja ongelmia ilmeni niissä systemaattisesti.

14

(15)  Huomautus: Unionin rahoitusosuus kattaa sekä tuen että lisätalousarvion. (Vuoden 2008 taulukossa ei huomioitu lisätalousarviota, siksi ilmoitettu prosenttimäärä kattoi vain 93 prosentin osuuden.)

15

---

| 14.12.2010 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 338/137 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2010

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 338/137

---

KERTOMUS

Euroopan poliisiakatemian tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä poliisiakatemian vastaukset

2010/C 338/24

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 138 |
| TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–13 | 138 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ... | 14–15 | 139 |
| MUUT KYSYMYKSET ... | 16–19 | 139 |
| Taulukko... | 141 |
| Poliisiakatemian vastaukset... | 143 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

138

TARKASTUSLAUSUMA ...

3–13

138

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ...

14–15

139

MUUT KYSYMYKSET ...

16–19

139

Taulukko...

141

Poliisiakatemian vastaukset...

143

JOHDANTO

| 1. | Euroopan poliisiakatemia (jäljempänä ’poliisiakatemia’) perustettiin neuvoston päätöksellä 2000/820/YOS, joka kumottiin vuonna 2005 ja korvattiin neuvoston päätöksellä 2005/681/YOS (1). Bramshillissä sijaitsevan poliisiakatemian tehtävänä on toimia verkostona, joka yhdistää jäsenvaltioiden poliisiviranomaisten koulutuksesta vastaavat kansalliset oppilaitokset, ja järjestää ylemmille poliisiviranomaisille yhteisiin vaatimuksiin perustuvia koulutusjaksoja (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan poliisiakatemia (jäljempänä ’poliisiakatemia’) perustettiin neuvoston päätöksellä 2000/820/YOS, joka kumottiin vuonna 2005 ja korvattiin neuvoston päätöksellä 2005/681/YOS (1). Bramshillissä sijaitsevan poliisiakatemian tehtävänä on toimia verkostona, joka yhdistää jäsenvaltioiden poliisiviranomaisten koulutuksesta vastaavat kansalliset oppilaitokset, ja järjestää ylemmille poliisiviranomaisille yhteisiin vaatimuksiin perustuvia koulutusjaksoja (2).

| 2. | Poliisiakatemian talousarvio oli 8,8 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 8,7 miljoonaa euroa. Poliisiakatemiassa työskenteli vuoden lopussa 28 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 27. |
| --- | --- |

2.

Poliisiakatemian talousarvio oli 8,8 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 8,7 miljoonaa euroa. Poliisiakatemiassa työskenteli vuoden lopussa 28 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 27.

13.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 13. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että poliisiakatemian 31. päivänä joulukuuta 2009 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat kohdissa 11 ja 12 esitettyjä huomautuksia lukuun ottamatta olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset. |
| --- | --- |

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että poliisiakatemian 31. päivänä joulukuuta 2009 päättyneeltä varainhoitovuodelta annetun tilinpäätöksen perustana olevat toimet ovat kohdissa 11 ja 12 esitettyjä huomautuksia lukuun ottamatta olennaisilta osiltaan lailliset ja asianmukaiset.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 14. | Vuoden 2009 maksumäärärahoista (C1) siirrettiin vuodelle 2010 yli 3,8 miljoonaa euroa, mikä vastasi 43:a prosenttia koko talousarviosta. Lisäksi 46 prosenttia vuodelta 2008 siirretyistä määrärahoista (C8) oli peruutettava. Kuten varainhoitovuonna 2008 (18), tämä oli osoituksena siitä, että talousarvion toteuttamisen suunnittelussa ja seurannassa on vakavia ja toistuvia puutteita. Lisäksi tilanne oli vuotuisperiaatteen vastainen. |
| --- | --- |

14.

Vuoden 2009 maksumäärärahoista (C1) siirrettiin vuodelle 2010 yli 3,8 miljoonaa euroa, mikä vastasi 43:a prosenttia koko talousarviosta. Lisäksi 46 prosenttia vuodelta 2008 siirretyistä määrärahoista (C8) oli peruutettava. Kuten varainhoitovuonna 2008 (18), tämä oli osoituksena siitä, että talousarvion toteuttamisen suunnittelussa ja seurannassa on vakavia ja toistuvia puutteita. Lisäksi tilanne oli vuotuisperiaatteen vastainen.

| 15. | Vuotta 2009 koskevan alustavan tilinpäätöksen valmistelussa havaittiin merkittäviä viipeitä ja virheitä. Vuoden 2009 lopussa käsittelemättä oli yhteensä 900 000 euron laskut. Tilanne johtui siitä, että talousvastuualueet oli jaettu epätyydyttävällä tavalla, sisäiset valvontamenettelyt olivat puutteellisia ja poliisiakatemialla oli vaikeuksia rekrytoida ja pitää palveluksessaan henkilöstöä, joilla on talous- ja kirjanpitoalan pätevyys ja työkokemusta. |
| --- | --- |

15.

Vuotta 2009 koskevan alustavan tilinpäätöksen valmistelussa havaittiin merkittäviä viipeitä ja virheitä. Vuoden 2009 lopussa käsittelemättä oli yhteensä 900 000 euron laskut. Tilanne johtui siitä, että talousvastuualueet oli jaettu epätyydyttävällä tavalla, sisäiset valvontamenettelyt olivat puutteellisia ja poliisiakatemialla oli vaikeuksia rekrytoida ja pitää palveluksessaan henkilöstöä, joilla on talous- ja kirjanpitoalan pätevyys ja työkokemusta.

MUUT KYSYMYKSET

| 16. | Poliisiakatemia ei ollut vielä vuoden lopussa pannut täytäntöön menettelyä, jolla kirjattaisiin kaikilla toiminta-aloilla esiintyneet poikkeukset, vaikka Euroopan komission sisäisen tarkastuksen osasto (19) on sitä useaan otteeseen pyytänyt. |
| --- | --- |

16.

Poliisiakatemia ei ollut vielä vuoden lopussa pannut täytäntöön menettelyä, jolla kirjattaisiin kaikilla toiminta-aloilla esiintyneet poikkeukset, vaikka Euroopan komission sisäisen tarkastuksen osasto (19) on sitä useaan otteeseen pyytänyt.

| 17. | Henkilöstön valintamenettelyissä ei asetettu etukäteen vähimmäisvaatimuksia, jotka hakijoiden olisi pitänyt täyttää tullakseen kutsutuksi haastatteluun tai päästäkseen varallaololuetteloon. Valintalautakunnat asettivat vähimmäisvaatimukset sen jälkeen, kun olivat arvioineet hakijat ja asettaneet heidät paremmuusjärjestykseen. Menettelyjä ei dokumentoitu asianmukaisesti ja haastatteluissa esitettävät kysymykset laadittiin usein vasta hakemusten tarkastelun jälkeen. Nämä käytännöt vaaransivat rekrytointimenettelyjen avoimuuden. |
| --- | --- |

17.

Henkilöstön valintamenettelyissä ei asetettu etukäteen vähimmäisvaatimuksia, jotka hakijoiden olisi pitänyt täyttää tullakseen kutsutuksi haastatteluun tai päästäkseen varallaololuetteloon. Valintalautakunnat asettivat vähimmäisvaatimukset sen jälkeen, kun olivat arvioineet hakijat ja asettaneet heidät paremmuusjärjestykseen. Menettelyjä ei dokumentoitu asianmukaisesti ja haastatteluissa esitettävät kysymykset laadittiin usein vasta hakemusten tarkastelun jälkeen. Nämä käytännöt vaaransivat rekrytointimenettelyjen avoimuuden.

| 18. | Kahdessa tapauksessa (20) oli mahdotonta todeta, täyttivätkö menestyneet hakijat työkokemuksen pituutta koskevat vaatimukset. Yhdessä näistä tapauksista (21) valintalautakunta teki päätöksensä pelkästään ansioluettelon perusteella. Toisessa tapauksista (22) menestynyt hakija ei täyttänyt työkokemuksen vähimmäisvaatimuksia. Eräässä tapauksessa (23) sallittiin, että johtotehtävissä oleva henkilöstön jäsen asui Yhdistyneen kuningaskunnan ulkopuolella ja työskenteli Bramshillissä sijaitsevan poliisiakatemian tiloissa rajoitetun määrän päiviä vuodessa. Poliisiakatemia korvasi hänen matkustuskulunsa. Kyseiselle henkilöstön jäsenelle ei myöskään asetettu koeaikaa. Tällaisia käytännöt ovat henkilöstösääntöjen vastaisia ja laittomia. |
| --- | --- |

18.

Kahdessa tapauksessa (20) oli mahdotonta todeta, täyttivätkö menestyneet hakijat työkokemuksen pituutta koskevat vaatimukset. Yhdessä näistä tapauksista (21) valintalautakunta teki päätöksensä pelkästään ansioluettelon perusteella. Toisessa tapauksista (22) menestynyt hakija ei täyttänyt työkokemuksen vähimmäisvaatimuksia. Eräässä tapauksessa (23) sallittiin, että johtotehtävissä oleva henkilöstön jäsen asui Yhdistyneen kuningaskunnan ulkopuolella ja työskenteli Bramshillissä sijaitsevan poliisiakatemian tiloissa rajoitetun määrän päiviä vuodessa. Poliisiakatemia korvasi hänen matkustuskulunsa. Kyseiselle henkilöstön jäsenelle ei myöskään asetettu koeaikaa. Tällaisia käytännöt ovat henkilöstösääntöjen vastaisia ja laittomia.

| 19. | Varainhoitovuosilta 2007 ja 2008 (24) antamissaan kertomuksissa tilintarkastustuomioistuin pani merkille, että määrärahoja oli käytetty henkilökohtaisiin menoihin. Poliisiakatemia totesi useaan otteeseen vastauksissaan, että ulkoinen yritys toimittaisi jälkitarkastuksen. Vuoden 2010 kesäkuun loppuun mennessä jälkitarkastusta ei ollut toimitettu. |
| --- | --- |

19.

Varainhoitovuosilta 2007 ja 2008 (24) antamissaan kertomuksissa tilintarkastustuomioistuin pani merkille, että määrärahoja oli käytetty henkilökohtaisiin menoihin. Poliisiakatemia totesi useaan otteeseen vastauksissaan, että ulkoinen yritys toimittaisi jälkitarkastuksen. Vuoden 2010 kesäkuun loppuun mennessä jälkitarkastusta ei ollut toimitettu.

Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 14. ja 16. syyskuuta 2010 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan poliisiakatemia (Bramshill)

| Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta | Poliisiakatemian toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston päätöksessä 2005/681/YOS | Hallinto | Poliisiakatemian resurssit vuonna 2009 | Tuotteet ja palvelut vuonna 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen







  1. | Unioni toteuttaa jäsenvaltioiden kaikkien toimivaltaisten viranomaisten, kuten poliisi- ja tulliviranomaisten sekä rikosten ehkäisemiseen, paljastamiseen ja tutkintaan erikoistuneiden muiden lainvalvontaviranomaisten välisen poliisiyhteistyön. |

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

Poliisiakatemian toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston päätöksessä 2005/681/YOS

Hallinto

Poliisiakatemian resurssit vuonna 2009

Tuotteet ja palvelut vuonna 2009

Jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentäminen

1.

Unioni toteuttaa jäsenvaltioiden kaikkien toimivaltaisten viranomaisten, kuten poliisi- ja tulliviranomaisten sekä rikosten ehkäisemiseen, paljastamiseen ja tutkintaan erikoistuneiden muiden lainvalvontaviranomaisten välisen poliisiyhteistyön.

| 2. | Edellä 1 kohdassa tarkoitettujen tavoitteiden saavuttamiseksi Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen säätää toimenpiteistä, jotka koskevat:
  [...] |
| --- | --- |

2.

Edellä 1 kohdassa tarkoitettujen tavoitteiden saavuttamiseksi Euroopan parlamentti ja neuvosto voivat tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen säätää toimenpiteistä, jotka koskevat:

[...]

| b) | henkilöstön koulutuksen tukemista sekä henkilöstövaihtoa, välineistöä ja yhteistyötä rikosten selvittämistä koskevan tutkimuksen osalta; |
| --- | --- |

b)

henkilöstön koulutuksen tukemista sekä henkilöstövaihtoa, välineistöä ja yhteistyötä rikosten selvittämistä koskevan tutkimuksen osalta;

(Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 87 artikla).

Tavoitteet

Euroopan poliisiakatemian tavoitteena on osallistua jäsenvaltioiden ylempien poliisiviranomaisten kouluttamiseen optimoimalla niiden laitosten välinen yhteistyö, joista se muodostuu. Se tukee ja kehittää eurooppalaista tapaa käsitellä tärkeimpiä jäsenvaltioissa esiintyviä, erityisesti rajat ylittäviä ongelmia rikollisuuden torjunnan, rikollisuuden ehkäisemisen sekä yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpidon alalla.

Tehtävät

| — | Syventää eri jäsenvaltioiden kansallisten poliisijärjestelmien ja -rakenteiden ja Euroopan unionissa toteutettavan rajat ylittävän poliisiyhteistyön tuntemusta |
| --- | --- |

—

Syventää eri jäsenvaltioiden kansallisten poliisijärjestelmien ja -rakenteiden ja Euroopan unionissa toteutettavan rajat ylittävän poliisiyhteistyön tuntemusta

| — | parantaa tietämystä kansainvälisistä ja Euroopan unionin välineistä erityisesti seuraavilla aloilla:






  a) | Euroopan unionin toimielimet, niiden toiminta ja tehtävät sekä Euroopan unionin päätöksentekomenettelyt ja säädökset, erityisesti niiden vaikutukset lainvalvontaa koskevaan yhteistyöhön |
| --- | --- | --- |

—

parantaa tietämystä kansainvälisistä ja Euroopan unionin välineistä erityisesti seuraavilla aloilla:

a)

Euroopan unionin toimielimet, niiden toiminta ja tehtävät sekä Euroopan unionin päätöksentekomenettelyt ja säädökset, erityisesti niiden vaikutukset lainvalvontaa koskevaan yhteistyöhön

| b) | Europolin tavoitteet, rakenne ja toiminta sekä mahdollisuudet lisätä mahdollisimman paljon Europolin ja jäsenvaltioiden lainvalvontayksiköiden välistä yhteistyötä järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa |
| --- | --- |

b)

Europolin tavoitteet, rakenne ja toiminta sekä mahdollisuudet lisätä mahdollisimman paljon Europolin ja jäsenvaltioiden lainvalvontayksiköiden välistä yhteistyötä järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa

| c) | Eurojustin tavoitteet, rakenne ja toiminta |
| --- | --- |

c)

Eurojustin tavoitteet, rakenne ja toiminta

| — | tarjota koulutusta demokratian takeiden kunnioittamiseksi kiinnittäen erityistä huomiota puolustuksen oikeuksiin. |
| --- | --- |

—

tarjota koulutusta demokratian takeiden kunnioittamiseksi kiinnittäen erityistä huomiota puolustuksen oikeuksiin.

1 —   Hallintoneuvosto

Kokoonpano:

| — | Yksi valtuuskunta kustakin jäsenvaltiosta.
  Kullakin valtuuskunnalla on yksi ääni. Euroopan komission ja Euroopan unionin neuvoston pääsihteeristön sekä Europolin edustajia pyydetään osallistumaan kokouksiin tarkkailijoina ilman äänioikeutta. |
| --- | --- |

—

Yksi valtuuskunta kustakin jäsenvaltiosta.

Kullakin valtuuskunnalla on yksi ääni. Euroopan komission ja Euroopan unionin neuvoston pääsihteeristön sekä Europolin edustajia pyydetään osallistumaan kokouksiin tarkkailijoina ilman äänioikeutta.

2 —   Johtaja

Hallintoneuvosto nimittää johtajan, joka vastaa poliisiakatemian hallinnosta. Hallintoneuvosto voi myös erottaa johtajan.

3 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

4 —   Sisäinen tarkastus

Komission sisäisen tarkastuksen osasto.

5 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

8,8 miljoonaa euroa

Henkilöstö

Vuoden 2009 alussa poliisiakatemiassa oli 26 tointa, ja siellä työskenteli kaksi työkomennuksella olevaa kansallista asiantuntijaa.

Kurssit ja seminaarit

Poliisiakatemia järjesti 88 kurssia, koulutusseminaaria ja konferenssia. Alustavasti näyttää siltä, että poliisiakatemian toimintaan oltiin yleisesti ottaen edellistä vuotta tyytyväisempiä. Kouluttajien määrä kasvoi (841 kouluttajaa). Poliisiakatemian toimintaan osallistui 1997 henkilöä. Poliisiakatemian sihteeristö järjesti verkoston tueksi seitsemän toimintakokonaisuutta ja otti käyttöön uuden koulutuspäälliköille tarkoitetun välineen, joka auttaa verkostoa poliisiakatemian toimintojen täytäntöönpanossa.

Ulkosuhteet

Poliisiakatemia allekirjoitti kesäkuussa 2009 yhteistyösopimuksen Frontexin kanssa. Se teki aloitteen yhteistyöpöytäkirjan laatimisesta Eurojustin (Euroopan oikeudellisen yhteistyön yksikkö) ja ENFSIn (Euroopan rikoslaboratorioiden yhteistyöelin) kanssa. Kesäkuussa 2009 pidettiin konferenssi Venäjän kanssa.

Yhteiset koulutusohjelmat

Käynnistettiin neljä jäsenvaltioissa täytäntöönpantavaa yhteistä koulutusohjelmaa: Europol, poliisin etiikka ja lahjonnan torjunta, perheväkivalta (I & II) ja ihmiskauppa.

Arviointi

Toteutettiin koulutuksen jälkeistä arviointia koskeva pilottihanke, ja kysely tehtiin ensimmäistä kertaa verkossa (LimeSurvey).

Tutkimus ja tiede

Julkaistiin ensimmäinen tutkimusta ja tiedettä koskeva poliisiakatemian tiedote; pidettiin ensimmäinen tutkimusta koskeva symposiumi (Policing Major Events) ja uudet tutkimusta ja tiedettä käsittelevät yhteyshenkilöt kokoontuivat ensimmäistä kertaa.

Euromed Police II -hanke

Kolme koulutusseminaaria (kaksi huumausainekaupasta ja yksi ihmiskaupasta), yksi opintokäynti (ihmiskauppa) ja yksi MEDA- ja EU-maiden poliisivoimien johtajien kokous.

Vaihto-ohjelma

Poliisiakatemian yksivuotisena hankkeena toteutettava vaihto-ohjelma käynnistettiin vuonna 2009. Siihen osallistuu 21 jäsenvaltiota ja yksi ehdokasmaa. Ensisijaisia aiheita ovat lähipoliisitoiminta tai järjestäytynyt rikollisuus (ylemmille poliisiviranomaisille) ja oppimisympäristö (kouluttajille).

Sähköinen verkosto (e-Net)

Poliisiakatemian internetsivustolla oli 76 000 yksittäistä kävijää (yli 74 000 kävijää enemmän kuin edellisenä vuonna) ja 903 uutta rekisteröitynyttä käyttäjää. Otettiin käyttöön opiskelun hallintajärjestelmä, jonka avulla kaikki poliisiakatemian verkoston käyttäjät voivat ohjata ja edistää opiskelua kurssien ja koulutusseminaarien sekä omaehtoisen verkko-opiskelun yhteydessä. Otettiin käyttöön poliisiakatemian asiakirjahallintajärjestelmä, jonka avulla verkosto voi käsitellä asiakirjoja tehokkaammin.

Lähde: Poliisiakatemian toimittamat tiedot.

POLIISIAKATEMIAN VASTAUKSET

| 11. | Tässä tarkoitettujen sopimusten tekemisajankohdan jälkeen poliisiakatemian hankintamenettelyjä on parannettu ja muutettu voimassa olevien asetusten mukaisiksi. Tehtävään on nimitetty hankintoja hoitava virkamies, ja lisäksi johtaja on 8. kesäkuuta 2010 tehdyllä päätöksellä n:o 002/2010 hyväksynyt hankintoja koskevan käsikirjan malleineen ja tarkistuslistoineen. |
| --- | --- |

11.

Tässä tarkoitettujen sopimusten tekemisajankohdan jälkeen poliisiakatemian hankintamenettelyjä on parannettu ja muutettu voimassa olevien asetusten mukaisiksi. Tehtävään on nimitetty hankintoja hoitava virkamies, ja lisäksi johtaja on 8. kesäkuuta 2010 tehdyllä päätöksellä n:o 002/2010 hyväksynyt hankintoja koskevan käsikirjan malleineen ja tarkistuslistoineen.

| 12. | Maaliskuussa 2010 poliisiakatemialle ilmoitettiin, että komissio katsoi poliisiakatemian varainhoitoasetuksen olevan laillisesti voimassa lukuun ottamatta ”moduulineuvojien” ja ”koulutusasiantuntijoiden” pestisopimuksia koskevia säännöksiä. Huhtikuussa 2010 poliisiakatemia toimitti komissiolle varainhoitoasetuksista poikkeamista koskevan virallisen pyynnön. Vuonna 2010 jäsenvaltioiden kanssa ei ole tehty moduulineuvojien tai koulutusasiantuntijoiden palkkaamista koskevia sopimuksia. |
| --- | --- |

12.

Maaliskuussa 2010 poliisiakatemialle ilmoitettiin, että komissio katsoi poliisiakatemian varainhoitoasetuksen olevan laillisesti voimassa lukuun ottamatta ”moduulineuvojien” ja ”koulutusasiantuntijoiden” pestisopimuksia koskevia säännöksiä. Huhtikuussa 2010 poliisiakatemia toimitti komissiolle varainhoitoasetuksista poikkeamista koskevan virallisen pyynnön. Vuonna 2010 jäsenvaltioiden kanssa ei ole tehty moduulineuvojien tai koulutusasiantuntijoiden palkkaamista koskevia sopimuksia.

| 14. | Maaliskuusta 2010 alkaen on pidetty viikoittain varainhallintakokouksia talousarvion toteuttamisen ja valvonnan parantamiseksi. Komission tuella on lisäksi tehty parannuksia budjetin ohjelmointiin. Poliisiakatemian monivuotisen toimintasuunnitelman yhteydessä on suunniteltu lisäparannuksia. |
| --- | --- |

14.

Maaliskuusta 2010 alkaen on pidetty viikoittain varainhallintakokouksia talousarvion toteuttamisen ja valvonnan parantamiseksi. Komission tuella on lisäksi tehty parannuksia budjetin ohjelmointiin. Poliisiakatemian monivuotisen toimintasuunnitelman yhteydessä on suunniteltu lisäparannuksia.

| 15. | Tilintarkastustuomioistuimen mainitsemien ongelmien välttämiseksi rahoitusvirrat, -prosessit, -menettelyt samoin kuin roolit ja vastuualueet ovat jatkuvan tarkistus- ja parannustoiminnan kohteena. Asiantuntijaneuvontaa on saatu komissiolta ja konsulteilta. Maksujen kasautumisongelma on lähes ratkaistu. Varainhoidon avaintoimijoiden työhönottomenettelyt on käynnistetty, ja näiden toimien valintakriteerit on tarkistettu asianmukaisesti. |
| --- | --- |

15.

Tilintarkastustuomioistuimen mainitsemien ongelmien välttämiseksi rahoitusvirrat, -prosessit, -menettelyt samoin kuin roolit ja vastuualueet ovat jatkuvan tarkistus- ja parannustoiminnan kohteena. Asiantuntijaneuvontaa on saatu komissiolta ja konsulteilta. Maksujen kasautumisongelma on lähes ratkaistu. Varainhoidon avaintoimijoiden työhönottomenettelyt on käynnistetty, ja näiden toimien valintakriteerit on tarkistettu asianmukaisesti.

| 16. | Vuonna 2010 laadittiin uusi poikkeusten kirjaamismenettely, joka hyväksyttiin 21. kesäkuuta 2010 johtajan päätöksellä n:o 010/2010. |
| --- | --- |

16.

Vuonna 2010 laadittiin uusi poikkeusten kirjaamismenettely, joka hyväksyttiin 21. kesäkuuta 2010 johtajan päätöksellä n:o 010/2010.

| 17. | Henkilöstön valintamenettelyt on tarkistettu ja niitä on paranneltu. Johtajan päätöksellä n:o 004/2010 tuli voimaan akatemian työhönotto-opas, joka saattaa työhönottomenettelyt henkilöstösääntöjen ja parhaiden käytäntöjen mukaisiksi. |
| --- | --- |

17.

Henkilöstön valintamenettelyt on tarkistettu ja niitä on paranneltu. Johtajan päätöksellä n:o 004/2010 tuli voimaan akatemian työhönotto-opas, joka saattaa työhönottomenettelyt henkilöstösääntöjen ja parhaiden käytäntöjen mukaisiksi.

| 18. | Käytössä olevilla uusilla työhönottomenettelyillä vältetään tulevaisuudessa virheitä ja laiminlyöntejä. Lisäksi henkilöstöosaston tiedotuksen valvontaa on parannettu sen varmistamiseksi, että ammatillinen kokemus ja suositukset tarkistetaan ennen nimittämistä ja pidetään arkistoituina sen jälkeen. Kaikkien uusien työntekijöiden on suoritettava koeaika. Työsopimus, jonka mukaan eräs henkilöstöön kuuluva on voitu sijoittaa Yhdistyneen kuningaskunnan ulkopuolelle, päättyy syyskuussa 2010 eikä sitä enää uusita. Maaliskuusta 2009 lähtien ei enää ole korvattu matkakustannuksia. |
| --- | --- |

18.

Käytössä olevilla uusilla työhönottomenettelyillä vältetään tulevaisuudessa virheitä ja laiminlyöntejä. Lisäksi henkilöstöosaston tiedotuksen valvontaa on parannettu sen varmistamiseksi, että ammatillinen kokemus ja suositukset tarkistetaan ennen nimittämistä ja pidetään arkistoituina sen jälkeen. Kaikkien uusien työntekijöiden on suoritettava koeaika. Työsopimus, jonka mukaan eräs henkilöstöön kuuluva on voitu sijoittaa Yhdistyneen kuningaskunnan ulkopuolelle, päättyy syyskuussa 2010 eikä sitä enää uusita. Maaliskuusta 2009 lähtien ei enää ole korvattu matkakustannuksia.

| 19. | Vuonna 2009 akatemia suoritti toimia, jotka johtivat 17 612,91 punnan takaisinperintään. Jälkitarkastus on vielä tekemättä. Vaadittua tilintarkastusta koskeva tarjouskilpailumenettely käynnistettiin heinäkuussa 2010. |
| --- | --- |

19.

Vuonna 2009 akatemia suoritti toimia, jotka johtivat 17 612,91 punnan takaisinperintään. Jälkitarkastus on vielä tekemättä. Vaadittua tilintarkastusta koskeva tarjouskilpailumenettely käynnistettiin heinäkuussa 2010.

---

(1)  EUVL L 256, 1.10.2005, s. 63.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto poliisiakatemian vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 19 päivänä marraskuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on liitetty sellaisenaan poliisiakatemian varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Tilinpäätös laadittiin 5. heinäkuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 13. heinäkuuta 2010. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15. päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja https://www.cepol.europa.eu/index.php?id=final-accounts.

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  Tilapäistyöntekijöiden palvelut (292 000 euroa), matkaviestintäpalvelut (11 111 euroa), paperi- ja toimistotarvikkeet (12 000 euroa) ja taksipalvelut (29 000 euroa).

12

(13)  Kuriiripalveluja koskeva hankintamenettely, 11 000 euroa.

13

(14)  Kohta 14 (EUVL C 304, 15.12.2009, s. 124).

14

(15)  Vuonna 2008 tarkistettu varainhoitoasetus.

15

(16)  Tätä vaadittiin varainhoidon puiteasetuksen 1 artiklassa, koska kyseiset säännökset olivat kilpailun vastaisia, sillä ne mahdollistivat huomattavan poikkeamisen tavanomaisista hankintasäännöistä ja ”todellista kilpailua” koskevasta periaatteesta.

16

(17)  Hankkeen alusta laskettu kokonaismäärä on noin 200 000 euroa, josta vuoteen 2009 liittyy 34 800 euroa.

17

(18)  Kohta 16.

18

(19)  Komission sisäisen tarkastuksen osasto toimii myös poliisiakatemian sisäisenä tarkastajana.

19

(20)  Avointa virkaa koskeva ilmoitus CEPOL/2008/TA/001 ja CEPOL/2008/TA/007.

20

(21)  Avointa virkaa koskevat ilmoitukset CEPOL/2008/TA/001.

21

(22)  Avointa virkaa koskeva ilmoitus CEPOL/2008/TA/005.

22

(23)  Euromed/Meda II -projektipäällikön työsopimus.

23

(24)  EUVL C 311, 5.12.2008, s. 136 (kohta 15) ja EUVL C 304, 15.12.2009, s. 124 (kohta 21).

24

---

| 14.12.2010 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 338/144 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2010

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 338/144

---

KERTOMUS

Eurojust-yksikön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä Eurojust-yksikön vastaukset

2010/C 338/25

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 145 |
| TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–12 | 145 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ... | 13 | 146 |
| MUUT KYSYMYKSET ... | 14 | 146 |
| Taulukko... | 147 |
| Eurojust-yksikön vastaukset... | 148 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

145

TARKASTUSLAUSUMA ...

3–12

145

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ...

13

146

MUUT KYSYMYKSET ...

14

146

Taulukko...

147

Eurojust-yksikön vastaukset...

148

JOHDANTO

| 1. | Eurojust-yksikkö perustettiin neuvoston päätöksellä 2002/187/YOS (1) vakavan järjestäytyneen rikollisuuden torjunnan tehostamiseksi. Haagissa sijaitsevan yksikön tavoitteena on parantaa usean jäsenvaltion ja jopa Euroopan unionin ulkopuolisten valtioiden alueelle ulottuvien tutkinta- ja syytetoimien koordinointia (2). |
| --- | --- |

1.

Eurojust-yksikkö perustettiin neuvoston päätöksellä 2002/187/YOS (1) vakavan järjestäytyneen rikollisuuden torjunnan tehostamiseksi. Haagissa sijaitsevan yksikön tavoitteena on parantaa usean jäsenvaltion ja jopa Euroopan unionin ulkopuolisten valtioiden alueelle ulottuvien tutkinta- ja syytetoimien koordinointia (2).

| 2. | Lisätalousarvion nro 1/2009 hyväksymisen jälkeen yksikön lopullinen talousarvio oli 28,2 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 24,8 miljoonaa euroa. Yksikössä työskenteli vuoden lopussa 248 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 222. |
| --- | --- |

2.

Lisätalousarvion nro 1/2009 hyväksymisen jälkeen yksikön lopullinen talousarvio oli 28,2 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 24,8 miljoonaa euroa. Yksikössä työskenteli vuoden lopussa 248 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 222.

12.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Tilintarkastustuomioistuin toi esille varainhoitovuosia 2007 ja 2008 koskevissa kertomuksissaan (12), että Eurojust-yksikössä on paljon avoimia toimia (33 prosenttia henkilöstön määrästä vuonna 2007 ja 26 prosenttia vuonna 2008). Vuonna 2009 ei laadittu palvelukseenottosuunnitelmaa. Tästä syystä avoinna olevien toimien osuus on edelleenkin suuri (24 prosenttia vuoden lopussa). Lisäksi kolme kuudesta keskijohdon (yksikönpäällikon) toimesta Eurojust-yksikössä täytettiin väliaikaisesti ”virkaa tekevill ä” henkilöstön jäsenillä. Tilanne osoittaa, että oli vaikeaa houkutella oikeanlaista henkilöstöä palvelukseen ja pitää se, ja että palvelukseen ottamisen suunnittelu oli edelleen puutteellista. |
| --- | --- |

13.

Tilintarkastustuomioistuin toi esille varainhoitovuosia 2007 ja 2008 koskevissa kertomuksissaan (12), että Eurojust-yksikössä on paljon avoimia toimia (33 prosenttia henkilöstön määrästä vuonna 2007 ja 26 prosenttia vuonna 2008). Vuonna 2009 ei laadittu palvelukseenottosuunnitelmaa. Tästä syystä avoinna olevien toimien osuus on edelleenkin suuri (24 prosenttia vuoden lopussa). Lisäksi kolme kuudesta keskijohdon (yksikönpäällikon) toimesta Eurojust-yksikössä täytettiin väliaikaisesti ”virkaa tekevill ä” henkilöstön jäsenillä. Tilanne osoittaa, että oli vaikeaa houkutella oikeanlaista henkilöstöä palvelukseen ja pitää se, ja että palvelukseen ottamisen suunnittelu oli edelleen puutteellista.

MUUT KYSYMYKSET

| 14. | Henkilöstön valintamenettelyissä ei vahvistettu etukäteen haastatteluun kutsuttavien tai varallaololuetteloon kirjattavien hakijoiden vähimmäisvaatimuksia. Valintalautakunnat vahvistivat vaatimukset vasta sen jälkeen, kun hakijat oli arvioitu ja asetettu paremmuusjärjestykseen. Avoinna olevia toimia koskevissa ilmoituksissa annettuja tärkeitä vaatimuksia, kuten tehtävään soveltuva yliopistotutkinto ja ammatillinen kokemus, ei myöskään otettu huomioon hakijoiden lopullisessa arvioinnissa, vaan se perustui ainoastaan kirjallisten ja suullisten kokeiden tuloksiin. Tällaiset käytännöt vaarantavat palvelukseenottomenettelyiden avoimuuden. |
| --- | --- |

14.

Henkilöstön valintamenettelyissä ei vahvistettu etukäteen haastatteluun kutsuttavien tai varallaololuetteloon kirjattavien hakijoiden vähimmäisvaatimuksia. Valintalautakunnat vahvistivat vaatimukset vasta sen jälkeen, kun hakijat oli arvioitu ja asetettu paremmuusjärjestykseen. Avoinna olevia toimia koskevissa ilmoituksissa annettuja tärkeitä vaatimuksia, kuten tehtävään soveltuva yliopistotutkinto ja ammatillinen kokemus, ei myöskään otettu huomioon hakijoiden lopullisessa arvioinnissa, vaan se perustui ainoastaan kirjallisten ja suullisten kokeiden tuloksiin. Tällaiset käytännöt vaarantavat palvelukseenottomenettelyiden avoimuuden.

Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 14. ja 16. syyskuuta 2010 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Eurojust-yksikkö (Haag)

| Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta | Eurojust-yksikön toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston päätöksessä 2002/187/YOS | Hallinto | Eurojust-yksikön resurssit vuonna 2009

  (vuoden 2008 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2009
  (vuoden 2008 tiedot suluissa) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Eurojustin tehtävänä on jäsenvaltioiden viranomaisten ja Europolin toteuttamien operaatioiden sekä niiden toimittamien tietojen perusteella tukea ja tehostaa kansallisten tutkinta- ja syyttäjäviranomaisten toiminnan yhteensovittamista ja yhteistyötä sellaisen vakavan rikollisuuden alalla, joka koskee kahta tai useampaa jäsenvaltiota tai edellyttää yhteisin perustein toteutettavia syytetoimia.

  (Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 85 artikla) | Tavoitteet


  Eurojust-yksiköstä tehdyn päätöksen 3 artikla







  — | Edistää ja parantaa tutkinta- ja syytetoimien koordinointia jäsenvaltioiden toimivaltaisten kansallisten viranomaisten välillä. |

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

Eurojust-yksikön toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty neuvoston päätöksessä 2002/187/YOS

Hallinto

Eurojust-yksikön resurssit vuonna 2009

(vuoden 2008 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2009

(vuoden 2008 tiedot suluissa)

Eurojustin tehtävänä on jäsenvaltioiden viranomaisten ja Europolin toteuttamien operaatioiden sekä niiden toimittamien tietojen perusteella tukea ja tehostaa kansallisten tutkinta- ja syyttäjäviranomaisten toiminnan yhteensovittamista ja yhteistyötä sellaisen vakavan rikollisuuden alalla, joka koskee kahta tai useampaa jäsenvaltiota tai edellyttää yhteisin perustein toteutettavia syytetoimia.

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 85 artikla)

Tavoitteet

Eurojust-yksiköstä tehdyn päätöksen 3 artikla

—

Edistää ja parantaa tutkinta- ja syytetoimien koordinointia jäsenvaltioiden toimivaltaisten kansallisten viranomaisten välillä.

| — | Edistää yhteistyötä, erityisesti helpottamalla tietojen vaihtoa, oikeusavun antamista ja luovuttamispyyntöjen täytäntöönpanoa. |
| --- | --- |

—

Edistää yhteistyötä, erityisesti helpottamalla tietojen vaihtoa, oikeusavun antamista ja luovuttamispyyntöjen täytäntöönpanoa.

| — | Tukea jäsenvaltioiden toimivaltaisia viranomaisia näiden tutkinta- ja syytetoimien tehostamiseksi. |
| --- | --- |

—

Tukea jäsenvaltioiden toimivaltaisia viranomaisia näiden tutkinta- ja syytetoimien tehostamiseksi.

| — | Avustaa tutkinta- ja syytetoimissa, jotka koskevat jäsenvaltiota ja kolmatta maata. |
| --- | --- |

—

Avustaa tutkinta- ja syytetoimissa, jotka koskevat jäsenvaltiota ja kolmatta maata.

| — | Avustaa tutkinta- ja syytetoimissa, jotka koskevat jäsenvaltiota ja unionia. |
| --- | --- |

—

Avustaa tutkinta- ja syytetoimissa, jotka koskevat jäsenvaltiota ja unionia.

Tehtävät

Eurojust-yksiköstä tehdyn päätöksen 5, 6 ja 7 artikla

Kansallisten tuomioistuinten välisen yhteistyön organisoimiseksi Eurojust-yksikkö toimii:

| — | kansallisten jäsenten välityksellä tai |
| --- | --- |

—

kansallisten jäsenten välityksellä tai

| — | kollegiona. |
| --- | --- |

—

kollegiona.

Jos kyseisen jäsenvaltion toimivaltaiset viranomaiset päättävät olla täyttämättä Eurojust-yksikön kollegiona esittämiä pyyntöjä, niiden on ilmoitettava päätöksensä perusteluineen Eurojust-yksikölle.

1 —   Kollegio vastaa Eurojust-yksikön organisaatiosta ja toiminnasta.

2 —   Kollegio koostuu kunkin jäsenvaltion kansallisen lainsäädännön mukaisesti lähettämistä kansallisista jäsenistä, jotka ovat syyttäjiä, tuomareita tai vastaavaa toimivaltaa käyttäviä poliiseja.

3 —   Kollegio valitsee kansallisista jäsenistä puheenjohtajan.

4 —   Yhteinen valvontaviranomainen valvoo henkilötietojen käsittelyä.

5 —   Kollegio nimittää hallinnollisen johtajan yksimielisesti.

6 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin

7 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

26,4 miljoonan euron avustukset ja 1,8 miljoonaa euroa käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja (24,8 miljoonan euron avustukset)

Henkilöstö 31. joulukuuta 2009

Henkilöstötaulukossa

185 (175) virkaa,

joista täytettyjä:

| | 141 (130) |
| --- | --- |

141 (130)

| | sekä |
| --- | --- |

sekä

60 (43) muuta tointa:

| | 32 sopimussuhteista henkilöstön jäsentä |
| --- | --- |

32 sopimussuhteista henkilöstön jäsentä

| | 18 komennuksella olevaa kansallista asiantuntijaa, 10 tilapäistyöntekijää |
| --- | --- |

18 komennuksella olevaa kansallista asiantuntijaa, 10 tilapäistyöntekijää

47 (49) muuta:

| | 27 kansallista jäsentä, |
| --- | --- |

27 kansallista jäsentä,

| | 2 yhteystuomaria, |
| --- | --- |

2 yhteystuomaria,

| | 12 avustajaa ja 6 assistenttia |
| --- | --- |

12 avustajaa ja 6 assistenttia

Yhteensä: 248 (222)

henkilöstön jäsentä, joiden tehtävät jakaantuivat seuraavasti:

operatiiviset tehtävät: 131 (117)

hallinnolliset tehtävät: 89 (80)

sekalaiset tehtävät: 28 (25)

Koordinointikokousten lukumäärä:

132 (132)

Tavanomaiset tapaukset: 1 222(1 025)

Monimutkaiset tapaukset: 150 (168)

Tapausten kokonaismäärä:

1 372 (1 193)

Petokset: 612 (810)

Petokset: 45 % (68 %)

Huumekauppa: 230 (223)

Huumekauppa: 17 % (19 %)

Terrorismi: 19 (23)

Terrorismi: 14 % (2 %)

Murhat: 90 (86)

Murhat: 6 % (7 %)

Ihmiskauppa:

74 (83)

Ihmiskauppa:

5 % (7 %)

Lähde: Eurojust-yksikön toimittamat tiedot.

EUROJUST-YKSIKÖN VASTAUKSET

| 13. | Eurojust hyväksyy tuomioistuimen havainnot. Rekrytointisuunnitelma valmisteltiin vuoden 2009 loppupuolella vuoden 2010 rekrytointitoimintoja varten varmistamaan, että rekrytointiproseduurien vajausta voitaisiin vähentää huomattavasti vuoden 2010 loppuun mennessä. |
| --- | --- |

13.

Eurojust hyväksyy tuomioistuimen havainnot. Rekrytointisuunnitelma valmisteltiin vuoden 2009 loppupuolella vuoden 2010 rekrytointitoimintoja varten varmistamaan, että rekrytointiproseduurien vajausta voitaisiin vähentää huomattavasti vuoden 2010 loppuun mennessä.

| 14. | Eurojust hyväksyy tuomioistuimen havainnot. Vuoden 2010 maaliskuun 1 päivästä lähtien vaatimukset, jotka hakijoiden on täytettävä tullakseen kutsutuksi haastatteluihin, ja tarvittavat vaatimukset varalistalle sijoitettavaksi päätetään etukäteen. Koskien hakijoiden lopullista arviointia Eurojust tulee määrittelemään kullekin elementille annettavan tärkeyden ja painon ja toteuttamaan kokonaispohjaisen lähestymistavan henkilöstön valintaproseduureissa. |
| --- | --- |

14.

Eurojust hyväksyy tuomioistuimen havainnot. Vuoden 2010 maaliskuun 1 päivästä lähtien vaatimukset, jotka hakijoiden on täytettävä tullakseen kutsutuksi haastatteluihin, ja tarvittavat vaatimukset varalistalle sijoitettavaksi päätetään etukäteen. Koskien hakijoiden lopullista arviointia Eurojust tulee määrittelemään kullekin elementille annettavan tärkeyden ja painon ja toteuttamaan kokonaispohjaisen lähestymistavan henkilöstön valintaproseduureissa.

---

(1)  Päätös Eurojust-yksikön perustamisesta, tehty 28 päivänä helmikuuta 2002 (EYVL L 63, 6.3.2002, s. 1).

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto Eurojust-yksikön vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 19 päivänä marraskuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on liitetty sellaisenaan Eurojust-yksikön varainhoitosääntöihin.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Tilinpäätös laadittiin 15. kesäkuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 29. kesäkuuta 2010. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.eurojust.europa.eu/adm_budg_finance.htm.

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  Ks. kertomus Eurojust-yksikön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2008 (EUVL C 304, 15.12.2009, s. 131), kohta 14, ja varainhoitovuodelta 2007 (EUVL C 311, 5.12.2008, s. 142), kohta 9.

12

---

| 14.12.2010 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 338/149 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2010

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 338/149

---

KERTOMUS

Euroopan koulutussäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä säätiön vastaukset

2010/C 338/26

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 150 |
| TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–12 | 150 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ... | 13 | 151 |
| Taulukko ... | 152 |
| Säätiön vastaukset ... | 154 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

150

TARKASTUSLAUSUMA ...

3–12

150

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ...

13

151

Taulukko ...

152

Säätiön vastaukset ...

154

JOHDANTO

| 1. | Euroopan koulutussäätiö (jäljempänä ’säätiö’) perustettiin neuvoston asetuksella (ETY) N:o 1360/1990 (1). Torinossa sijaitsevan säätiön tehtävänä on tukea ammatillisen koulutuksen uudistamista Euroopan unionin kumppanimaissa. Tätä varten säätiö avustaa komissiota Phare-, Tacis-, Cards- ja Meda-ohjelmien toteuttamisessa (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan koulutussäätiö (jäljempänä ’säätiö’) perustettiin neuvoston asetuksella (ETY) N:o 1360/1990 (1). Torinossa sijaitsevan säätiön tehtävänä on tukea ammatillisen koulutuksen uudistamista Euroopan unionin kumppanimaissa. Tätä varten säätiö avustaa komissiota Phare-, Tacis-, Cards- ja Meda-ohjelmien toteuttamisessa (2).

| 2. | Säätiön talousarvio oli 19,1 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 19,2 miljoonaa euroa. Säätiössä työskenteli vuoden lopussa 123 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 124. |
| --- | --- |

2.

Säätiön talousarvio oli 19,1 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 19,2 miljoonaa euroa. Säätiössä työskenteli vuoden lopussa 123 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 124.

12.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Talousarvion laadintamenettelyt eivät olleet riittävän tiukat, minkä seurauksena tehtiin huomattavan paljon määrärahasiirtoja (12). Jotkin siirroista johtivat siihen, että samat budjettikohdat vuoroin kasvoivat, vuoroin pienenivät (13). Osastosta 1 – Henkilöstömenot – siirrettiin yli 0,7 miljoonaa euroa osastoon 3 – Toimintamenot. Varainhoitovuodelle 2010 siirrettyjen määrärahojen määrää voitiin näin lisätä ja komissiolle takaisin maksettava määrä väheni. Hallitusta ei vastoin voimassa olevia sääntöjä pyydetty hyväksymään tiettyjä määrärahasiirtoja (14). Lisäksi talousarviota ei ole esitetty säätiön varainhoitoasetuksessa vaaditulla tavalla (15). |
| --- | --- |

13.

Talousarvion laadintamenettelyt eivät olleet riittävän tiukat, minkä seurauksena tehtiin huomattavan paljon määrärahasiirtoja (12). Jotkin siirroista johtivat siihen, että samat budjettikohdat vuoroin kasvoivat, vuoroin pienenivät (13). Osastosta 1 – Henkilöstömenot – siirrettiin yli 0,7 miljoonaa euroa osastoon 3 – Toimintamenot. Varainhoitovuodelle 2010 siirrettyjen määrärahojen määrää voitiin näin lisätä ja komissiolle takaisin maksettava määrä väheni. Hallitusta ei vastoin voimassa olevia sääntöjä pyydetty hyväksymään tiettyjä määrärahasiirtoja (14). Lisäksi talousarviota ei ole esitetty säätiön varainhoitoasetuksessa vaaditulla tavalla (15).

Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 14. ja 16. syyskuuta 2010 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan koulutussäätiö (Torino)

| Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta | Säätiön toimivaltuudet
  (neuvoston asetus (ETY) N:o 1360/1990) | Hallinto | Säätiön resurssit vuonna 2009

  (vuoden 2008 tiedot) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2009 |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Unioni ja jäsenvaltiot edistävät yhteistyötä kolmansien maiden sekä ammatillisen koulutuksen alalla toimivaltaisten kansainvälisten järjestöjen kanssa.
  (Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 166 artiklan 3 kohta) | Tavoitteet







  — | Euroopan unionin ulkosuhdepolitiikan yhteydessä edistää henkisen pääoman kehittämistä seuraavissa maissa: maissa, jotka voivat saada tukea asetusten (EY) N:o 1085/2006 ja (EY) N:o 1638/2006 sekä myöhempien asiaan liittyvien säädösten nojalla; muissa maissa, jotka säätiön hallitus nimeää jäsentensä kahden kolmasosan enemmistön kannattaman ehdotuksen ja komission lausunnon perusteella ja jotka kuuluvat sellaisen unionin säädöksen tai kansainvälisen sopimuksen piiriin, jonka soveltamisalaan sisältyy henkisen pääoman kehittäminen, ja käytettävissä olevien varojen puitteissa. |

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

Säätiön toimivaltuudet

(neuvoston asetus (ETY) N:o 1360/1990)

Hallinto

Säätiön resurssit vuonna 2009

(vuoden 2008 tiedot)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2009

Unioni ja jäsenvaltiot edistävät yhteistyötä kolmansien maiden sekä ammatillisen koulutuksen alalla toimivaltaisten kansainvälisten järjestöjen kanssa.

(Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 166 artiklan 3 kohta)

Tavoitteet

—

Euroopan unionin ulkosuhdepolitiikan yhteydessä edistää henkisen pääoman kehittämistä seuraavissa maissa: maissa, jotka voivat saada tukea asetusten (EY) N:o 1085/2006 ja (EY) N:o 1638/2006 sekä myöhempien asiaan liittyvien säädösten nojalla; muissa maissa, jotka säätiön hallitus nimeää jäsentensä kahden kolmasosan enemmistön kannattaman ehdotuksen ja komission lausunnon perusteella ja jotka kuuluvat sellaisen unionin säädöksen tai kansainvälisen sopimuksen piiriin, jonka soveltamisalaan sisältyy henkisen pääoman kehittäminen, ja käytettävissä olevien varojen puitteissa.

| — | Kyseisessä asetuksessa ”henkisen pääoman kehittämisellä” tarkoitetaan työtä, jolla edistetään yksilön taitojen ja osaamisen elinikäistä kehittämistä parantamalla ammatillisen koulutuksen järjestelmiä. |
| --- | --- |

—

Kyseisessä asetuksessa ”henkisen pääoman kehittämisellä” tarkoitetaan työtä, jolla edistetään yksilön taitojen ja osaamisen elinikäistä kehittämistä parantamalla ammatillisen koulutuksen järjestelmiä.

Tehtävät

Saavuttaakseen tavoitteensa sekä hallitukselle annettuja toimivaltuuksia noudattaen ja unionin tasolla määritettyjen yleisten suuntaviivojen mukaisesti säätiö:

| — | tarjoaa tietoa, politiikka-analyysejä ja neuvoja, jotka koskevat henkisen pääoman kehittämiseen liittyviä kysymyksiä kumppanimaissa |
| --- | --- |

—

tarjoaa tietoa, politiikka-analyysejä ja neuvoja, jotka koskevat henkisen pääoman kehittämiseen liittyviä kysymyksiä kumppanimaissa

| — | edistää kansallisilla ja paikallisilla työmarkkinoilla tarvittavien taitojen tuntemusta ja analyysiä |
| --- | --- |

—

edistää kansallisilla ja paikallisilla työmarkkinoilla tarvittavien taitojen tuntemusta ja analyysiä

| — | tukee kumppanimaissa toimivien sidosryhmien pyrkimyksiä lisätä henkisen pääoman kehittämiseen liittyviä valmiuksiaan |
| --- | --- |

—

tukee kumppanimaissa toimivien sidosryhmien pyrkimyksiä lisätä henkisen pääoman kehittämiseen liittyviä valmiuksiaan

| — | edesauttaa tiedon- ja kokemustenvaihtoa niiden avunantajien kesken, jotka toimivat henkisen pääoman kehittämistoimien uudistamisen parissa kumppanimaissa |
| --- | --- |

—

edesauttaa tiedon- ja kokemustenvaihtoa niiden avunantajien kesken, jotka toimivat henkisen pääoman kehittämistoimien uudistamisen parissa kumppanimaissa

| — | tukee niiden toimien toteuttamista, jolla unioni avustaa kumppanimaita henkisen pääoman kehittämisessä |
| --- | --- |

—

tukee niiden toimien toteuttamista, jolla unioni avustaa kumppanimaita henkisen pääoman kehittämisessä

| — | levittää henkisen pääoman kehittämiseen liittyviä tietoja ja edistää siihen liittyvää verkottumista ja kokemusten ja hyvien toimintamallien vaihtoa Euroopan unionin ja kumppanimaiden kesken ja toisaalta kumppanimaiden keskuudessa |
| --- | --- |

—

levittää henkisen pääoman kehittämiseen liittyviä tietoja ja edistää siihen liittyvää verkottumista ja kokemusten ja hyvien toimintamallien vaihtoa Euroopan unionin ja kumppanimaiden kesken ja toisaalta kumppanimaiden keskuudessa

| — | osallistuu komission pyynnöstä kumppanimaille annettavan koulutusavun yleisen vaikuttavuuden analysointiin |
| --- | --- |

—

osallistuu komission pyynnöstä kumppanimaille annettavan koulutusavun yleisen vaikuttavuuden analysointiin

| — | hoitaa hallituksen ja komission sopimia tehtäviä tämän asetuksen yleisissä rajoissa. |
| --- | --- |

—

hoitaa hallituksen ja komission sopimia tehtäviä tämän asetuksen yleisissä rajoissa.

1 —   Hallitus

| — | Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta |
| --- | --- |

—

Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta

| — | kolme komission edustajaa |
| --- | --- |

—

kolme komission edustajaa

| — | kolme Euroopan parlamentin nimeämää asiantuntijaa, jotka eivät osallistu äänestyksiin. |
| --- | --- |

—

kolme Euroopan parlamentin nimeämää asiantuntijaa, jotka eivät osallistu äänestyksiin.

| — | Lisäksi kolme kumppanimaiden edustajaa voi osallistua hallituksen kokouksiin tarkkailijoina. |
| --- | --- |

—

Lisäksi kolme kumppanimaiden edustajaa voi osallistua hallituksen kokouksiin tarkkailijoina.

2 —   Johtaja

| — | Hallitus nimeää johtajan komission ehdotuksesta. |
| --- | --- |

—

Hallitus nimeää johtajan komission ehdotuksesta.

3 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin

4 —   Sisäinen tarkastus

Komission sisäisen tarkastuksen osasto

5 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

19,1 (19,2) miljoonaa euroa, josta 18,8 (18) miljoonaa euroa komission tukea ja 0,3 (1,2) miljoonaa euroa käyttötarkoitukseensa sidottuja tuloja muilta elimiltä.

Henkilöstö 31.12.2009

| — | Henkilöstötaulukossa 96 (96) väliaikaista tointa, joista täytettyjä 86 (86). |
| --- | --- |

—

Henkilöstötaulukossa 96 (96) väliaikaista tointa, joista täytettyjä 86 (86).

| — | Muu henkilöstö: 37 (38) tointa (ylimääräinen, paikallinen ja sopimussuhteinen henkilöstö jne.). |
| --- | --- |

—

Muu henkilöstö: 37 (38) tointa (ylimääräinen, paikallinen ja sopimussuhteinen henkilöstö jne.).

| — | Yhteensä: 123 (124) henkilöstön jäsentä, joiden osalta tehtävät jakaantuvat seuraavasti:






  — | operatiiviset tehtävät: 64 (64) |
| --- | --- | --- |

—

Yhteensä: 123 (124) henkilöstön jäsentä, joiden osalta tehtävät jakaantuvat seuraavasti:

—

operatiiviset tehtävät: 64 (64)

| — | hallinnolliset tehtävät: 40,5 (38,5) |
| --- | --- |

—

hallinnolliset tehtävät: 40,5 (38,5)

| — | sekalaiset tehtävät: 20,5 (21,5). |
| --- | --- |

—

sekalaiset tehtävät: 20,5 (21,5).

Toiminta

Säätiön toiminta kattaa useita aloja: ammatillinen peruskoulutus, elinikäinen oppiminen, täydennyskoulutus (aikuisille), yrityksissä toteutettava henkilöstökoulutus, työllisyyspolitiikat, työttömille järjestettävä koulutus, köyhyyden lievittäminen ja yhteiskunnallinen sopeuttaminen sekä paikalliskehitystä edistävä koulutus.

Komissiota tukevat toimet

Vuonna 2009 säätiö sai komissiolta 101 suoraa hakemusta. Kaikista hakemuksista 56 prosenttia koski IPAa (hakemuksia hieman aiempaa vähemmän), 40 prosenttia koski ENPIä (hakemuksia hieman aiempaa enemmän) ja 4 prosenttia koski DCI:tä (hakemuksia huomattavasti aiempaa vähemmän).

Komissio pyysi säätiötä tukemaan toimia, joilla unioni avustaa kumppanimaita. Hakemukset koskivat useimmiten toimintaohjeita (22 %), hankkeiden määrittelemistä (21 %), käynnissä olevien hankkeiden sisällön tarkastamista (16 %) ja osallistumista monivuotiseen ohjelmatyöhön (12 %). Tyytyväisyysaste komissiossa: 62 prosenttia vastanneista piti säätiön toiminnan laatua erittäin hyvänä / toimintaa erittäin hyödyllisenä ja 25 prosenttia hyvänä/hyödyllisenä.

Toiminta luokitellaan tuotoksina seuraavasti:

| | Toimintapoliittiset selvitykset ja analyysit: 23 tuotosta
  13 (IPA), 6 (ENPI), 4 (DCI) |
| --- | --- |

Toimintapoliittiset selvitykset ja analyysit: 23 tuotosta

13 (IPA), 6 (ENPI), 4 (DCI)

| | Toimintavalmiuksien kehittäminen: 67 tuotosta
  20 (IPA), 31 (ENPI), 16 (DCI) |
| --- | --- |

Toimintavalmiuksien kehittäminen: 67 tuotosta

20 (IPA), 31 (ENPI), 16 (DCI)

| | Ohjelmatyöjakson tukeminen: 30 tuotosta
  14 (IPA), 10 (ENPI), 6 (DCI) |
| --- | --- |

Ohjelmatyöjakson tukeminen: 30 tuotosta

14 (IPA), 10 (ENPI), 6 (DCI)

| | Tiedonlevitys ja verkostoituminen: 22 tuotosta
  8 (IPA), 10 (ENPI), 4 (DCI) |
| --- | --- |

Tiedonlevitys ja verkostoituminen: 22 tuotosta

8 (IPA), 10 (ENPI), 4 (DCI)

| | Toimintalähtöistä oppimista koskeva tutkimus: 13 tuotosta
  13 (ILP) |
| --- | --- |

Toimintalähtöistä oppimista koskeva tutkimus: 13 tuotosta

13 (ILP)

Yhteensä: 55 (IPA), 57 (ENPI), 30 (DCI), 13 (ILP)

155 tuotosta

IPA: Liittymistä valmisteleva tukiväline

ENPI: Eurooppalainen naapuruuden ja kumppanuuden väline

DCI: Kehitysyhteistyön rahoitusväline

ILP: Innovaatio- ja oppimisohjelmat

Lähde: Säätiön toimittamat tiedot.

KOULUTUSSÄÄTIÖN VASTAUKSET

| 13. | Koulutussäätiön vuoden 2009 talousarvion suunnitteluun ja toteuttamiseen vaikuttivat viraston oikeudellisen perustan tarkistamisen viivästyminen (16) ja viime hetkellä peruttu 2 miljoonan euron varaus, jonka Euroopan parlamentti oli osoittanut sen talousarvion osastoihin I ja II.
  Koulutussäätiön näkymät vuodelle 2010 ovat aiempaa vakaammat. Koulutussäätiö on jo ryhtynyt seuraamaan ja valvomaan tiukemmin talousarviosiirtoja vähentääkseen näiden siirtojen määrää sekä ryhtynyt valmistelemaan toimia talousarviosuunnittelun ja varainhoitovuotta 2011 koskevien ennusteiden vahvistamiseksi.
  Koulutussäätiö soveltaa siirtoihin tilintarkastustuomioistuimen havainnon mukaisesti varainhoitoasetuksen tiukempaa tulkintaa. Koulutussäätiö alkaa julkaista varainhoitoasetuksen 31 artiklan 2 kohdan c alakohdan mukaista maksuaikataulua vuoden 2010 korjaavan lisätalousarvion myötä. |
| --- | --- |

13.

Koulutussäätiön vuoden 2009 talousarvion suunnitteluun ja toteuttamiseen vaikuttivat viraston oikeudellisen perustan tarkistamisen viivästyminen (16) ja viime hetkellä peruttu 2 miljoonan euron varaus, jonka Euroopan parlamentti oli osoittanut sen talousarvion osastoihin I ja II.

Koulutussäätiön näkymät vuodelle 2010 ovat aiempaa vakaammat. Koulutussäätiö on jo ryhtynyt seuraamaan ja valvomaan tiukemmin talousarviosiirtoja vähentääkseen näiden siirtojen määrää sekä ryhtynyt valmistelemaan toimia talousarviosuunnittelun ja varainhoitovuotta 2011 koskevien ennusteiden vahvistamiseksi.

Koulutussäätiö soveltaa siirtoihin tilintarkastustuomioistuimen havainnon mukaisesti varainhoitoasetuksen tiukempaa tulkintaa. Koulutussäätiö alkaa julkaista varainhoitoasetuksen 31 artiklan 2 kohdan c alakohdan mukaista maksuaikataulua vuoden 2010 korjaavan lisätalousarvion myötä.

---

(1)  EYVL L 131, 23.5.1990, s. 1.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto säätiön vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 19 päivänä marraskuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on sisällytetty sellaisenaan säätiön varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Tilinpäätös laadittiin 14. kesäkuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 24. kesäkuuta 2010. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.etf.europa.eu/Archive.

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  Varainhoitovuonna 2009 tehtiin 37 määrärahasiirtoa.

12

(13)  Talousarvion alamomenttia 1100 – Palkat – vähennettiin ja lisättiin jopa yhdeksällä eri päätöksellä.

13

1100

(14)  Hallitus ei ollut hyväksynyt kahta sellaista talousarvion osastojen välistä määrärahasiirtoa, jotka ylittivät kymmenen prosenttia varainhoitovuoden määrärahoista.

14

(15)  Talousarviossa on esitettävä yhteenveto niiden tulevina varainhoitovuosina suoritettavien maksujen erääntymisaikatauluista, jotka perustuvat aiempina varainhoitovuosina tehtyihin talousarviositoumuksiin (säätiön varainhoitoasetuksen 31 artiklan 2 kohdan mukaisesti).

15

(16)  Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EY) N:o 1339/2008, annettu 16 päivänä joulukuuta 2008, Euroopan koulutussäätiön perustamisesta (EUVL L 354, 31.12.2008, s. 82).

16

---

| 14.12.2010 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 338/155 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2010

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 338/155

---

KERTOMUS

Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiön tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä säätiön vastaukset

2010/C 338/27

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 156 |
| TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–12 | 156 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ... | 13–14 | 157 |
| MUUT KYSYMYKSET ... | 15–17 | 157 |
| Taulukko ... | 158 |
| Säätiön vastaukset ... | 161 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

156

TARKASTUSLAUSUMA ...

3–12

156

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ...

13–14

157

MUUT KYSYMYKSET ...

15–17

157

Taulukko ...

158

Säätiön vastaukset ...

161

JOHDANTO

| 1. | Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiö (jäljempänä ’säätiö’) perustettiin 26 päivänä toukokuuta 1975 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 1365/75 (1). Dublinissa sijaitsevan säätiön tarkoituksena on edistää parempien elin- ja työolojen suunnittelua ja luomista unionissa kehittämällä ja levittämällä alan tietämystä (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiö (jäljempänä ’säätiö’) perustettiin 26 päivänä toukokuuta 1975 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 1365/75 (1). Dublinissa sijaitsevan säätiön tarkoituksena on edistää parempien elin- ja työolojen suunnittelua ja luomista unionissa kehittämällä ja levittämällä alan tietämystä (2).

| 2. | Säätiön talousarvio oli 20,2 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä varainhoitovuonna oli 21 miljoonaa euroa. Säätiössä työskenteli vuoden lopussa 94 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 87. |
| --- | --- |

2.

Säätiön talousarvio oli 20,2 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä varainhoitovuonna oli 21 miljoonaa euroa. Säätiössä työskenteli vuoden lopussa 94 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 87.

Johtajan vastuu

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

Tilintarkastustuomioistuimen vastuu

| |
| --- |

12.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Vastoin säätiön varainhoitoasetusta (19 artikla) sen talousarviossa ei ollut erityisiä nimikkeitä käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista rahoitettaville ohjelmille. Tämän lisäksi säätiö sitoi käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista rahoitetun ohjelman yhteydessä 184 000 euron määrän, vaikka saatujen käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen todellinen määrä oli ainoastaan 29 000 euroa. |
| --- | --- |

13.

Vastoin säätiön varainhoitoasetusta (19 artikla) sen talousarviossa ei ollut erityisiä nimikkeitä käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista rahoitettaville ohjelmille. Tämän lisäksi säätiö sitoi käyttötarkoitukseensa sidotuista tuloista rahoitetun ohjelman yhteydessä 184 000 euron määrän, vaikka saatujen käyttötarkoitukseensa sidottujen tulojen todellinen määrä oli ainoastaan 29 000 euroa.

| 14. | Säätiön tilinpäätöksen laatiminen ja esittäminen viivästyivät merkittävästi. Säätiön esittämä alustava tilinpäätös sisälsi vakavia puutteita, mikä osoittaa, että säätiön talouden organisoinnissa on merkittäviä puutteita. |
| --- | --- |

14.

Säätiön tilinpäätöksen laatiminen ja esittäminen viivästyivät merkittävästi. Säätiön esittämä alustava tilinpäätös sisälsi vakavia puutteita, mikä osoittaa, että säätiön talouden organisoinnissa on merkittäviä puutteita.

MUUT KYSYMYKSET

| 15. | Sisäisen tarkastuksen osaston ja tilintarkastustuomioistuimen suosituksista huolimatta säätiö ei ollut vielä vuoden 2009 loppuun mennessä pannut täytäntöön järjestelmää, jonka avulla se voi rekisteröidä ja analysoida toimintaperiaatteisiinsa ja menettelyihinsä liittyviä poikkeuksia (poikkeuksia koskeva luettelo). |
| --- | --- |

15.

Sisäisen tarkastuksen osaston ja tilintarkastustuomioistuimen suosituksista huolimatta säätiö ei ollut vielä vuoden 2009 loppuun mennessä pannut täytäntöön järjestelmää, jonka avulla se voi rekisteröidä ja analysoida toimintaperiaatteisiinsa ja menettelyihinsä liittyviä poikkeuksia (poikkeuksia koskeva luettelo).

| 16. | Tarkastuksen kohteena oli seitsemän henkilöstön valintamenettelyä, joiden osalta ei ole näyttöä siitä, että valintalautakunnat olisivat määritelleet ennen hakemusten arviointia vaatimukset, jotka hakijoiden oli täytettävä päästäkseen haastatteluihin tai tullakseen kirjatuksi varallaololuetteloon. Tällaiset käytännöt vaarantavat palvelukseenottomenettelyiden avoimuuden. |
| --- | --- |

16.

Tarkastuksen kohteena oli seitsemän henkilöstön valintamenettelyä, joiden osalta ei ole näyttöä siitä, että valintalautakunnat olisivat määritelleet ennen hakemusten arviointia vaatimukset, jotka hakijoiden oli täytettävä päästäkseen haastatteluihin tai tullakseen kirjatuksi varallaololuetteloon. Tällaiset käytännöt vaarantavat palvelukseenottomenettelyiden avoimuuden.

| 17. | Eräässä tarkastuksen kohteena olleessa avoimessa hankintamenettelyssä (12) havaittiin arviointiin liittyviä virheitä ja poikkeamia, jotka heikensivät menettelyn laatua. |
| --- | --- |

17.

Eräässä tarkastuksen kohteena olleessa avoimessa hankintamenettelyssä (12) havaittiin arviointiin liittyviä virheitä ja poikkeamia, jotka heikensivät menettelyn laatua.

Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 12. lokakuuta 2010 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan elin- ja työolojen kehittämissäätiö (Dublin)

| Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta | Säätiön toimivaltuudet
  (neuvoston asetus (ETY) N:o 1365/75, jota on muutettu asetuksella (EY) N:o 1111/2005) | Hallinto | Säätiön resurssit 2009
  (vuoden 2008 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Unionin ja jäsenvaltioiden tavoitteena on, ottaen huomioon sosiaaliset perusoikeudet sellaisina kuin ne ovat Torinossa 18 päivänä lokakuuta 1961 allekirjoitetussa Euroopan sosiaalisessa peruskirjassa ja vuoden 1989 työntekijöiden sosiaalisia perusoikeuksia koskevassa yhteisön peruskirjassa, työllisyyden edistäminen, elin- ja työolojen kohentaminen siten, että olojen yhtenäistäminen olisi mahdollista niitä kohennettaessa, riittävä sosiaalinen suojeleminen, työmarkkinaosapuolten välinen vuoropuhelu, inhimillisten voimavarojen kehittäminen tarkoituksena saavuttaa korkea ja kestävä työllisyystaso, ja syrjäytymisen torjuminen.

  (Sopimus Euroopan unionin toiminnasta, 151 artikla) | Tavoite

  Säätiön päämääränä on edistää parempien elin- ja työolojen luomista kehittämällä ja levittämällä alan tietämystä. Se käsittelee erityisesti seuraavia kysymyksiä:






  — | ihmisten olot työpaikalla |

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

Säätiön toimivaltuudet

(neuvoston asetus (ETY) N:o 1365/75, jota on muutettu asetuksella (EY) N:o 1111/2005)

Hallinto

Säätiön resurssit 2009

(vuoden 2008 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut

Unionin ja jäsenvaltioiden tavoitteena on, ottaen huomioon sosiaaliset perusoikeudet sellaisina kuin ne ovat Torinossa 18 päivänä lokakuuta 1961 allekirjoitetussa Euroopan sosiaalisessa peruskirjassa ja vuoden 1989 työntekijöiden sosiaalisia perusoikeuksia koskevassa yhteisön peruskirjassa, työllisyyden edistäminen, elin- ja työolojen kohentaminen siten, että olojen yhtenäistäminen olisi mahdollista niitä kohennettaessa, riittävä sosiaalinen suojeleminen, työmarkkinaosapuolten välinen vuoropuhelu, inhimillisten voimavarojen kehittäminen tarkoituksena saavuttaa korkea ja kestävä työllisyystaso, ja syrjäytymisen torjuminen.

(Sopimus Euroopan unionin toiminnasta, 151 artikla)

Tavoite

Säätiön päämääränä on edistää parempien elin- ja työolojen luomista kehittämällä ja levittämällä alan tietämystä. Se käsittelee erityisesti seuraavia kysymyksiä:

—

ihmisten olot työpaikalla

| — | työn järjestäminen ja erityisesti työn suunnittelu |
| --- | --- |

—

työn järjestäminen ja erityisesti työn suunnittelu

| — | erityisesti tietyille työntekijäryhmille ominaiset ongelmat |
| --- | --- |

—

erityisesti tietyille työntekijäryhmille ominaiset ongelmat

| — | ympäristön kehittämisen merkitys pitkällä aikavälillä |
| --- | --- |

—

ympäristön kehittämisen merkitys pitkällä aikavälillä

| — | ihmisten toimintojen paikallinen ja ajallinen jakautuminen. |
| --- | --- |

—

ihmisten toimintojen paikallinen ja ajallinen jakautuminen.

Tehtävät

| — | Edistää tietojen ja kokemusten vaihtoa näillä aloilla, |
| --- | --- |

—

Edistää tietojen ja kokemusten vaihtoa näillä aloilla,

| — | tukea yhteistoimintaa yliopistojen, tutkimuslaitosten, hallintoviranomaisten sekä talous- ja sosiaalialan järjestöjen kesken, |
| --- | --- |

—

tukea yhteistoimintaa yliopistojen, tutkimuslaitosten, hallintoviranomaisten sekä talous- ja sosiaalialan järjestöjen kesken,

| — | tehdä tai teettää tutkimuksia sekä tukea pilottihankkeiden toteuttamista |
| --- | --- |

—

tehdä tai teettää tutkimuksia sekä tukea pilottihankkeiden toteuttamista

| — | toimia mahdollisimman tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioissa tai kansainvälisellä tasolla toimivien erikoislaitosten kanssa. |
| --- | --- |

—

toimia mahdollisimman tiiviissä yhteistyössä jäsenvaltioissa tai kansainvälisellä tasolla toimivien erikoislaitosten kanssa.

1 —   Johtokunta

| — | Jokaisesta jäsenvaltiosta:






  — | yksi hallitusta edustava jäsen, |
| --- | --- | --- |

—

Jokaisesta jäsenvaltiosta:

—

yksi hallitusta edustava jäsen,

| — | yksi työnantajajärjestöjä edustava jäsen ja yksi työntekijäjärjestöjä edustava jäsen |
| --- | --- |

—

yksi työnantajajärjestöjä edustava jäsen ja yksi työntekijäjärjestöjä edustava jäsen

| — | kolme komissiota edustavaa jäsentä. |
| --- | --- |

—

kolme komissiota edustavaa jäsentä.

2 —   Johtokunnan puheenjohtajisto

| — | 11 jäsentä: 3 kutakin työmarkkinaosapuolta ja hallitusta edustavaa jäsentä, 2 komissiota edustavaa jäsentä. |
| --- | --- |

—

11 jäsentä: 3 kutakin työmarkkinaosapuolta ja hallitusta edustavaa jäsentä, 2 komissiota edustavaa jäsentä.

| — | valvoo johtokunnan päätösten täytäntöönpanoa ja toteuttaa kaikki säätiön asianmukaisen johtamisen edellyttämät toimenpiteet johtokunnan kokousten välillä. |
| --- | --- |

—

valvoo johtokunnan päätösten täytäntöönpanoa ja toteuttaa kaikki säätiön asianmukaisen johtamisen edellyttämät toimenpiteet johtokunnan kokousten välillä.

3 —   Johtaja

Komissio nimittää johtokunnan esittämän ehdokasluettelon perusteella, panee täytäntöön johtokunnan ja puheenjohtajiston päätökset ja johtaa säätiötä.

4 —   Asiantuntijakomitea

koostuu enintään kolmesta komission, hallitusten ja työmarkkinaosapuolten jäsenestä. Komitean tarkoituksena on antaa keskeisten hankkeiden täytäntöönpanoa koskevaa opastusta ja arvioida tuloksia.

5 —   Ulkoinen valvonta

Tilintarkastustuomioistuin.

6 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti neuvoston suosituksesta.

Talousarvio

20,2 miljoonaa euroa (21,0 miljoonaa euroa)

Henkilöstö 31. joulukuuta 2009

Henkilöstötaulukossa 101 virkaa, joista täytettyjä 81 (78)

Muu henkilöstö:

Tilapäisesti siirretyt kansalliset asiantuntijat 0 (0)

Sopimussuhteinen henkilöstö: 13 (9) Yhteensä: 94 (87)

Henkilöstön tehtävät jakaantuivat seuraavasti:

Operatiiviset tehtävät: 62 (56)

Hallinnolliset tehtävät: 28 (27)

Sekalaiset tehtävät: 4 (4)

Valvonta ja kyselytutkimukset

Eurooppalaisten seurantakeskusten verkosto:

| — | Euroopan työelämän suhteiden seurantakeskus: 507 tietojen päivitystä; viisi edustavuustutkimusta; työaikojen ja palkkojen vuotuiset päivitykset; työmarkkinasuhteiden vuotuinen katsaus |
| --- | --- |

—

Euroopan työelämän suhteiden seurantakeskus: 507 tietojen päivitystä; viisi edustavuustutkimusta; työaikojen ja palkkojen vuotuiset päivitykset; työmarkkinasuhteiden vuotuinen katsaus

| — | Euroopan työolojen seurantakeskus: 123 tietojen päivitystä; vertailevia analyysiraportteja liikkuvien työntekijöiden ja itsenäisten ammatinharjoittajien ammatillisesta ylenemisestä |
| --- | --- |

—

Euroopan työolojen seurantakeskus: 123 tietojen päivitystä; vertailevia analyysiraportteja liikkuvien työntekijöiden ja itsenäisten ammatinharjoittajien ammatillisesta ylenemisestä

| — | European Restructuring Monitor -väline: 2 176 rakenneuudistusta koskevaa teknistä tietuetta; kuusi vertailevaa analyysiraporttia
  Kyselytutkimukset: |
| --- | --- |

—

European Restructuring Monitor -väline: 2 176 rakenneuudistusta koskevaa teknistä tietuetta; kuusi vertailevaa analyysiraporttia

Kyselytutkimukset:

| — | toinen eurooppalaisten elämänlaatua kartoittava selvitys: 31 maassa tehtyyn 35 000 henkilön haastatteluun perustuva yleiskatsaus. Jälkianalyysiraportteja seuraavista aiheista: perhe-elämä ja työ; subjektiivinen hyvinvointi; yhteiskunnan ja julkisten palveluiden laatu; sosiaalinen syrjäytyminen |
| --- | --- |

—

toinen eurooppalaisten elämänlaatua kartoittava selvitys: 31 maassa tehtyyn 35 000 henkilön haastatteluun perustuva yleiskatsaus. Jälkianalyysiraportteja seuraavista aiheista: perhe-elämä ja työ; subjektiivinen hyvinvointi; yhteiskunnan ja julkisten palveluiden laatu; sosiaalinen syrjäytyminen

| — | viides Euroopan työoloja koskeva kyselytutkimus: kenttätutkimuksen valmistelu |
| --- | --- |

—

viides Euroopan työoloja koskeva kyselytutkimus: kenttätutkimuksen valmistelu

| — | eurooppalaisia yrityksiä koskeva selvitys: kenttätutkimuksen valmistuminen 30 maassa; ensimmäiset tulokset julkaistu (tiivistelmä) |
| --- | --- |

—

eurooppalaisia yrityksiä koskeva selvitys: kenttätutkimuksen valmistuminen 30 maassa; ensimmäiset tulokset julkaistu (tiivistelmä)

Työllisyys ja kilpailukyky

| — | European Restructuring Monitor -väline – tapaustutkimukset |
| --- | --- |

—

European Restructuring Monitor -väline – tapaustutkimukset

| — | globalisaation vaikutus tietyillä aloilla (osallistuminen työllisyyden pääosaston alakohtaisiin tutkimuksiin) |
| --- | --- |

—

globalisaation vaikutus tietyillä aloilla (osallistuminen työllisyyden pääosaston alakohtaisiin tutkimuksiin)

| — | pimeä työ (toimenpiteet 27 maassa) |
| --- | --- |

—

pimeä työ (toimenpiteet 27 maassa)

| — | talouskriisit ja työllisyys (taantumaa ja rakenneuudistusta käsittelevä kertomus ”Restructuring in recession”) |
| --- | --- |

—

talouskriisit ja työllisyys (taantumaa ja rakenneuudistusta käsittelevä kertomus ”Restructuring in recession”)

Työmarkkinasuhteet ja työelämän kehittäminen

| — | työolot ja työmarkkinaosapuolten välinen vuoropuhelu |
| --- | --- |

—

työolot ja työmarkkinaosapuolten välinen vuoropuhelu

| — | työolojen maailmanlaajuinen vertailu |
| --- | --- |

—

työolojen maailmanlaajuinen vertailu

| — | työmarkkinasuhteet ja kestävyys |
| --- | --- |

—

työmarkkinasuhteet ja kestävyys

| — | eurooppayhtiön säännöt |
| --- | --- |

—

eurooppayhtiön säännöt

| — | kansalliset työmarkkinajärjestelmät EU:ssa |
| --- | --- |

—

kansalliset työmarkkinajärjestelmät EU:ssa

| — | työn laadun ja suorituksen väliset yhteydet |
| --- | --- |

—

työn laadun ja suorituksen väliset yhteydet

Sosiaalinen yhteenkuuluvuus ja elämänlaatu

| — | yritysmaailman aloitteita työn ja perhe-elämän yhteensovittamiseksi |
| --- | --- |

—

yritysmaailman aloitteita työn ja perhe-elämän yhteensovittamiseksi

| — | paikallisten viranomaisten rooli maahanmuuttajien kotouttamisessa |
| --- | --- |

—

paikallisten viranomaisten rooli maahanmuuttajien kotouttamisessa

| — | vammaisten nuorten aktiivinen osallisuus |
| --- | --- |

—

vammaisten nuorten aktiivinen osallisuus

| — | elämänlaadun seuranta Euroopassa |
| --- | --- |

—

elämänlaadun seuranta Euroopassa

| — | liikkuvuuden suuntaukset |
| --- | --- |

—

liikkuvuuden suuntaukset

Ideoiden ja kokemusten jakaminen ja niistä tiedottaminen

152 443 jaettua julkaisua; 637 uutta verkko- ja paperijulkaisua; 803 sopimusta ja lyhyttä kokousta eurooppalaisten päätöstentekijöiden kanssa; 1,6 miljoonaa käyttäjäsessiota; mediatoimia, joilla tavoitettiin 114 miljoonaa eurooppalaista; 272 toimittajien tekemää kyselyä. Edistämiskampanjoita: kaksi aihepiiriä (taantuma; köyhyys ja sosiaalinen syrjäytyminen)

| — | säätiön järjestämä konferenssi 2009: ”Global recession – Europe’s way out” |
| --- | --- |

—

säätiön järjestämä konferenssi 2009: ”Global recession – Europe’s way out”

| — | säätiön seminaarisarja ”Maintaining employment in times of crises” |
| --- | --- |

—

säätiön seminaarisarja ”Maintaining employment in times of crises”

| — | 23 näyttelyä ja 40 vierailua säätiöön. |
| --- | --- |

—

23 näyttelyä ja 40 vierailua säätiöön.

Lähde: Säätiön toimittamat tiedot.

SÄÄTIÖN VASTAUKSET

| 13. | Sellaisten rahoitusohjelmien osalta, jotka perustuvat käyttötarkoitukseen sidottuihin tuloihin, Eurofound varmistaa, että niitä koskevat tiedot esitetään riittävän tarkasti seuraavissa talousarvioissa.
  Ajankohtana, jolloin huomautuksessa mainitusta sitoumuksesta päätettiin, säätiöllä oli laillisesti sitova 184 000 euron sopimus rahoittajan kanssa. Tämän sopimuksen perusteella vuonna 2009 saatiin 29 000 euroa ja saatavana on vielä 155 000 euroa, jotka maksetaan marraskuussa 2010. Vuonna 2009 ei kuitenkaan suoritettu maksuja 184 000 euron sitoumuksen osalta. Eurofound pitää tulevaisuudessa huolta siitä, että määrärahat maksetaan vasta sitten, kun käyttötarkoitukseensa sidotut tulot on siirretty säätiölle. |
| --- | --- |

13.

Sellaisten rahoitusohjelmien osalta, jotka perustuvat käyttötarkoitukseen sidottuihin tuloihin, Eurofound varmistaa, että niitä koskevat tiedot esitetään riittävän tarkasti seuraavissa talousarvioissa.

Ajankohtana, jolloin huomautuksessa mainitusta sitoumuksesta päätettiin, säätiöllä oli laillisesti sitova 184 000 euron sopimus rahoittajan kanssa. Tämän sopimuksen perusteella vuonna 2009 saatiin 29 000 euroa ja saatavana on vielä 155 000 euroa, jotka maksetaan marraskuussa 2010. Vuonna 2009 ei kuitenkaan suoritettu maksuja 184 000 euron sitoumuksen osalta. Eurofound pitää tulevaisuudessa huolta siitä, että määrärahat maksetaan vasta sitten, kun käyttötarkoitukseensa sidotut tulot on siirretty säätiölle.

| 14. | Tarjoamalla henkilöstölle lisäkoulutusta ja lisäämällä resursseja Eurofound pitää tulevaisuudessa huolen siitä, että tilinpäätökseen liittyvä menettely toteutetaan moitteettomasti ja tilinpäätös esitetään määräaikaan mennessä. |
| --- | --- |

14.

Tarjoamalla henkilöstölle lisäkoulutusta ja lisäämällä resursseja Eurofound pitää tulevaisuudessa huolen siitä, että tilinpäätökseen liittyvä menettely toteutetaan moitteettomasti ja tilinpäätös esitetään määräaikaan mennessä.

| 15. | Eurofound laati poikkeuksia koskevan luettelon 1. heinäkuuta 2010. |
| --- | --- |

15.

Eurofound laati poikkeuksia koskevan luettelon 1. heinäkuuta 2010.

| 16. | Rekrytointiprosessin alussa asetettiin kaikissa tapauksissa vähimmäisvaatimukset. Eurofound pitää huolen myös siitä, että näistä mainitaan valintalautakunnan raporteissa. |
| --- | --- |

16.

Rekrytointiprosessin alussa asetettiin kaikissa tapauksissa vähimmäisvaatimukset. Eurofound pitää huolen myös siitä, että näistä mainitaan valintalautakunnan raporteissa.

| 17. | Säätiön tarkoituksena on myös vahvistaa arviointi- ja muutoksenhakumenettelyään, jotta vastaavanlaisilta virheiltä vältyttäisiin tulevaisuudessa. |
| --- | --- |

17.

Säätiön tarkoituksena on myös vahvistaa arviointi- ja muutoksenhakumenettelyään, jotta vastaavanlaisilta virheiltä vältyttäisiin tulevaisuudessa.

---

(1)  EYVL L 139, 30.5.1975, s. 1.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto säätiön vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 19 päivänä marraskuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on liitetty sellaisenaan säätiön varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Tilinpäätös laadittiin 29. heinäkuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 2. elokuuta 2010. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://eurofound.europa.eu/.

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(12)  Arvoltaan 122 000 euron ateriapalveluita koskeva hankintamenettely (sopimus nro 09-1400-01).

12

---

| 14.12.2010 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 338/162 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2010

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 338/162

---

KERTOMUS

Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskuksen tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä keskuksen vastaukset

2010/C 338/28

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 163 |
| TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–12 | 163 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ... | 13–14 | 164 |
| Taulukko ... | 165 |
| Keskuksen vastaukset ... | 167 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

163

TARKASTUSLAUSUMA ...

3–12

163

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ...

13–14

164

Taulukko ...

165

Keskuksen vastaukset ...

167

JOHDANTO

| 1. | Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus (jäljempänä ’keskus’) perustettiin 8 päivänä helmikuuta 1993 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 302/93 (1). Lissabonissa sijaitsevan keskuksen päätehtävänä on kerätä tietoja huumausaineista ja niiden väärinkäytöstä sekä laatia ja julkaista puolueettomia, luotettavia ja vertailukelpoisia tietoja eurooppalaisella tasolla. Tietojen avulla on tarkoitus analysoida huumekysyntää ja sen vähentämiseen tähtääviä keinoja sekä yleisesti huumekauppaan liittyviä ilmiöitä (2). |
| --- | --- |

1.

Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus (jäljempänä ’keskus’) perustettiin 8 päivänä helmikuuta 1993 annetulla neuvoston asetuksella (ETY) N:o 302/93 (1). Lissabonissa sijaitsevan keskuksen päätehtävänä on kerätä tietoja huumausaineista ja niiden väärinkäytöstä sekä laatia ja julkaista puolueettomia, luotettavia ja vertailukelpoisia tietoja eurooppalaisella tasolla. Tietojen avulla on tarkoitus analysoida huumekysyntää ja sen vähentämiseen tähtääviä keinoja sekä yleisesti huumekauppaan liittyviä ilmiöitä (2).

| 2. | Keskuksen talousarvio oli varainhoitovuonna 2009 yhteensä 14,7 miljoonaa euroa, kun se edellisenä varainhoitovuonna oli 15,1 miljoonaa euroa. Keskuksessa työskenteli vuoden lopussa 78 henkilöä, joka oli saman verran kuin edellisenä vuonna. |
| --- | --- |

2.

Keskuksen talousarvio oli varainhoitovuonna 2009 yhteensä 14,7 miljoonaa euroa, kun se edellisenä varainhoitovuonna oli 15,1 miljoonaa euroa. Keskuksessa työskenteli vuoden lopussa 78 henkilöä, joka oli saman verran kuin edellisenä vuonna.

12.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Keskus siirsi varainhoitovuonna 2009 seuraavalle varainhoitovuodelle osaston 2 (hallintomenot) määrärahoja 339 000 euroa (26 prosenttia); määrästä 250 000 euroa liittyi lähinnä vuoden 2010 toimia varten tehtyihin sitoumuksiin, joihin liittyen ei ollut suoritettu lainkaan maksuja. Mahdollisia seuraavalle varainhoitovuodelle tehtäviä määrärahasiirtoja varten olisi otettava käyttöön asianmukaiset ohjeet ja menettelyt, joiden avulla siirtojen määrä saataisiin rajattua vähimmäismäärään, joka vielä tarvitaan varainhoitovuoden sitoumusten kattamiseen. Toimia koskevaa ohjelmasuunnittelua ja seurantaa olisi lisäksi parannettava siirtojen määrän vähentämistä silmällä pitäen. |
| --- | --- |

13.

Keskus siirsi varainhoitovuonna 2009 seuraavalle varainhoitovuodelle osaston 2 (hallintomenot) määrärahoja 339 000 euroa (26 prosenttia); määrästä 250 000 euroa liittyi lähinnä vuoden 2010 toimia varten tehtyihin sitoumuksiin, joihin liittyen ei ollut suoritettu lainkaan maksuja. Mahdollisia seuraavalle varainhoitovuodelle tehtäviä määrärahasiirtoja varten olisi otettava käyttöön asianmukaiset ohjeet ja menettelyt, joiden avulla siirtojen määrä saataisiin rajattua vähimmäismäärään, joka vielä tarvitaan varainhoitovuoden sitoumusten kattamiseen. Toimia koskevaa ohjelmasuunnittelua ja seurantaa olisi lisäksi parannettava siirtojen määrän vähentämistä silmällä pitäen.

| 14. | Käännöskeskuksen johtokunta päätti jakaa uudelleen osan kertyneestä ylijäämästään, minkä seurauksena seurantakeskus sai joulukuussa 2009 käännöskeskukselta 177 976 euron suuruisen määrän. Kyseessä ei ollut takaisinmaksu, joten määrä olisi pitänyt palauttaa komissiolle sen antamien ohjeiden mukaisesti. Määrällä maksettiin sen sijaan lisää käännöspalveluita, jolloin seurantakeskuksen talousarviossa vahvistettu enimmäismäärä ylittyi; lisätalousarviota ei kuitenkaan esitetty. |
| --- | --- |

14.

Käännöskeskuksen johtokunta päätti jakaa uudelleen osan kertyneestä ylijäämästään, minkä seurauksena seurantakeskus sai joulukuussa 2009 käännöskeskukselta 177 976 euron suuruisen määrän. Kyseessä ei ollut takaisinmaksu, joten määrä olisi pitänyt palauttaa komissiolle sen antamien ohjeiden mukaisesti. Määrällä maksettiin sen sijaan lisää käännöspalveluita, jolloin seurantakeskuksen talousarviossa vahvistettu enimmäismäärä ylittyi; lisätalousarviota ei kuitenkaan esitetty.

Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 14. ja 16. syyskuuta 2010 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön seurantakeskus (Lissabon)

| Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta | Keskuksen toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty 12 päivänä joulukuuta 2006 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1920/2006 | Hallinto | Seuranta-keskuksen resurssit vuonna 2009 (vuoden 2008 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2009

  (vuoden 2008 tiedot suluissa) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Unioni täydentää huumausaineiden aiheuttamien terveyshaittojen vähentämiseen tähtäävää jäsenvaltioiden toimintaa, johon kuuluu tiedotus- ja ehkäisemistoimia.
  (Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 168 artiklan 1 kohta) | Tavoitteet

  Toimittaa unionille ja sen jäsenvaltioille faktapohjaisia, puolueettomia, luotettavia ja vertailukelpoisia tietoja unionin tasolla huumausaineista ja niiden väärinkäytöstä ja niiden seurauksista.
  Seurantakeskuksen tulisi keskittyä työssään seuraaviin ensisijaisiin aloihin:






  1) | Huumausainetilanteen seuranta sekä uusien suuntausten, erityisesti sekakäyttöön liittyvien suuntausten seuranta |

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

Keskuksen toimivaltuudet sellaisina kuin ne on määritelty 12 päivänä joulukuuta 2006 annetussa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1920/2006

Hallinto

Seuranta-keskuksen resurssit vuonna 2009 (vuoden 2008 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2009

(vuoden 2008 tiedot suluissa)

Unioni täydentää huumausaineiden aiheuttamien terveyshaittojen vähentämiseen tähtäävää jäsenvaltioiden toimintaa, johon kuuluu tiedotus- ja ehkäisemistoimia.

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 168 artiklan 1 kohta)

Tavoitteet

Toimittaa unionille ja sen jäsenvaltioille faktapohjaisia, puolueettomia, luotettavia ja vertailukelpoisia tietoja unionin tasolla huumausaineista ja niiden väärinkäytöstä ja niiden seurauksista.

Seurantakeskuksen tulisi keskittyä työssään seuraaviin ensisijaisiin aloihin:

1)

Huumausainetilanteen seuranta sekä uusien suuntausten, erityisesti sekakäyttöön liittyvien suuntausten seuranta

| 2) | ongelmien ratkaisemiseksi toteutettavien toimien seuranta ja parhaista käytännöistä tiedottaminen |
| --- | --- |

2)

ongelmien ratkaisemiseksi toteutettavien toimien seuranta ja parhaista käytännöistä tiedottaminen

| 3) | uusiin psykoaktiivisiin aineisiin liittyvien riskien arviointi ja sellaisen järjestelmän ylläpito, jonka avulla voidaan nopeasti vaihtaa tietoja |
| --- | --- |

3)

uusiin psykoaktiivisiin aineisiin liittyvien riskien arviointi ja sellaisen järjestelmän ylläpito, jonka avulla voidaan nopeasti vaihtaa tietoja

| 4) | sellaisten välineiden kehittäminen, joiden ansiosta jäsenvaltioiden on helpompi valvoa ja arvioida kansallista politiikkaansa ja komission valvoa ja arvioida unionin politiikkaa. |
| --- | --- |

4)

sellaisten välineiden kehittäminen, joiden ansiosta jäsenvaltioiden on helpompi valvoa ja arvioida kansallista politiikkaansa ja komission valvoa ja arvioida unionin politiikkaa.

Tehtävät

| — | Kerätä ja analysoida tietoja |
| --- | --- |

—

Kerätä ja analysoida tietoja

| — | parantaa tietojen vertailumenetelmiä |
| --- | --- |

—

parantaa tietojen vertailumenetelmiä

| — | levittää tietoja |
| --- | --- |

—

levittää tietoja

| — | tehdä yhteistyötä eurooppalaisten ja kansainvälisten elinten ja järjestöjen sekä kolmansien maiden kanssa |
| --- | --- |

—

tehdä yhteistyötä eurooppalaisten ja kansainvälisten elinten ja järjestöjen sekä kolmansien maiden kanssa

| — | havaita uudenlaista kehitystä ja muuttuvia suuntauksia. |
| --- | --- |

—

havaita uudenlaista kehitystä ja muuttuvia suuntauksia.

1 —   Hallintoneuvosto

Muodostuu yhdestä kunkin jäsenvaltion edustajasta, kahdesta komission edustajasta ja kahdesta Euroopan parlamentin nimeämästä riippumattomasta asiantuntijasta.

Hyväksyy toimintasuunnitelman, yleisen toimintakertomuksen ja vahvistaa talousarvion.

2 —   Johtaja

Hallintoneuvosto nimittää johtajan komission ehdotuksen perusteella.

3 —   Tieteellinen komitea

Antaa lausuntoja. Koostuu enintään 15 tunnetusta tiedemaailman edustajasta, jotka hallintoneuvosto nimittää heidän saavutustensa perusteella sen jälkeen, kun on julkaistu kiinnostuksenilmaisupyyntö. Hallintoneuvosto voi myös nimittää laajennettuun tiedekomiteaan asiantuntijapaneelin uusia psykoaktiivisia aineita koskevan riskin arvioimiseksi.

4 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

5 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Parlamentti myöntää vastuuvapauden neuvoston suosituksesta.

Talousarvio 2008

14,72 miljoonaa euroa (15,06 miljoonaa euroa), joista unionin tuki 97,44 % (93,61 %).

Henkilöstö 31.12.2009

Henkilöstötaulukossa 82 (82) virkaa

joista täytettyjä: 78 (78)

- 26 (26) muuta tointa (ylimääräisten toimihenkilöiden sopimukset, sopimussuhteiset toimihenkilöt ja tilapäistyöntekijät)

Yhteensä 104 (104) henkilöstön jäsentä,

joiden tehtävät jakaantuvat seuraavasti:

operatiiviset tehtävät: 62,5 (62)

hallinnolliset tehtävät ja tietotekninen tuki: 30 (32)

sekalaiset tehtävät: 11,5 (10)

Verkko

Seurantakeskus huolehtii ”huumausaineita ja niiden väärinkäyttöä koskevasta eurooppalaisesta tietoverkosta” (Reitox), jonka avulla kerätään ja vaihdetaan tietoja. Verkko yhdistää kansalliset huumausainetietoverkot, jäsenvaltioissa olevat alan erityiskeskukset ja seurantakeskuksen kanssa yhteistyössä toimivien kansainvälisten järjestöjen tietojärjestelmät.

Julkaisut

| — | Vuosiraportti huumeongelmasta Euroopan unionissa; (23
  (23) kieliversiota; julkaisu ja interaktiivinen internetsivusto) |
| --- | --- |

—

Vuosiraportti huumeongelmasta Euroopan unionissa; (23
  (23) kieliversiota; julkaisu ja interaktiivinen internetsivusto)

| — | Selected issues (englanninkielinen, 2
  (3) painosta, julkaisu, yhteenvedot 23 kielellä) |
| --- | --- |

—

Selected issues (englanninkielinen, 2
  (3) painosta, julkaisu, yhteenvedot 23 kielellä)

| — | tilastotiedote ja interaktiivinen internetsivusto, joka sisältää yli 350
  (350) taulukkoa ja 100
  (100) kaaviota |
| --- | --- |

—

tilastotiedote ja interaktiivinen internetsivusto, joka sisältää yli 350
  (350) taulukkoa ja 100
  (100) kaaviota

| — | yleinen toimintakertomus (ilmestyy vuosittain englanninkielisenä) |
| --- | --- |

—

yleinen toimintakertomus (ilmestyy vuosittain englanninkielisenä)

| — | Drugnet Europe -tiedote (englanninkielinen, 4
  (4) painosta) |
| --- | --- |

—

Drugnet Europe -tiedote (englanninkielinen, 4
  (4) painosta)

| — | Drugs in Focus (toimintapoliittinen tilannekatsaus) – 2
  (1) painosta, 25 kieliversiota |
| --- | --- |

—

Drugs in Focus (toimintapoliittinen tilannekatsaus) – 2
  (1) painosta, 25 kieliversiota

| — | EMCDDA Scientifique Monograph – 1
  (1), englanninkielinen |
| --- | --- |

—

EMCDDA Scientifique Monograph – 1
  (1), englanninkielinen

| — | EMCDDA Insights – 1
  (3), englanninkielinen |
| --- | --- |

—

EMCDDA Insights – 1
  (3), englanninkielinen

| — | EMCDDA aihealuekohtaiset julkaisut – 4
  (0) |
| --- | --- |

—

EMCDDA aihealuekohtaiset julkaisut – 4
  (0)

| — | Yhteisjulkaisut – 1, englanninkielinen; 1, 23 kieliversiota (0). |
| --- | --- |

—

Yhteisjulkaisut – 1, englanninkielinen; 1, 23 kieliversiota (0).

| — | Drug profiles – 3 uutta (5) ja 11 päivitettyä (6), englannin-, ranskan- ja saksankielisinä |
| --- | --- |

—

Drug profiles – 3 uutta (5) ja 11 päivitettyä (6), englannin-, ranskan- ja saksankielisinä

| — | teknisiä ja tieteellisiä selvityksiä sekä artikkeleita ja tieteellisiä yhteenvetoja 23
  (53) |
| --- | --- |

—

teknisiä ja tieteellisiä selvityksiä sekä artikkeleita ja tieteellisiä yhteenvetoja 23
  (53)

| — | tieteelliset lausunnot: 22
  (0). |
| --- | --- |

—

tieteelliset lausunnot: 22
  (0).

| — | tietojen keruu-, validointi-, taltiointi- ja hakujärjestelmä (Fonte). |
| --- | --- |

—

tietojen keruu-, validointi-, taltiointi- ja hakujärjestelmä (Fonte).

Muut internetsivustot

Euroopan huumausaineiden ja niiden väärinkäytön keskuksen julkisen internetsivuston perustaminen/päivittäminen/sisällön tuottaminen:

| — | maakatsaukset |
| --- | --- |

—

maakatsaukset

| — | – huumausainehoitoa koskevat selvitykset |
| --- | --- |

—

– huumausainehoitoa koskevat selvitykset

| — | Euroopan huumausaineita koskeva oikeustietokanta |
| --- | --- |

—

Euroopan huumausaineita koskeva oikeustietokanta

| — | arviointivälinepankki |
| --- | --- |

—

arviointivälinepankki

| — | parhaiden käytäntöjen portaali (huumekysynnän vähentämistoimia koskevien tietojen vaihto) |
| --- | --- |

—

parhaiden käytäntöjen portaali (huumekysynnän vähentämistoimia koskevien tietojen vaihto)

| — | aihealuekohtaiset sivustot |
| --- | --- |

—

aihealuekohtaiset sivustot

| — | julkaisutietokanta. |
| --- | --- |

—

julkaisutietokanta.

Esitteet: 1 englanninkielinen; 1, 25 kieliversiota (6)

Mediatuotteet: 145
  (177) eri tuotetta, 12 lehdistötiedotetta (joista 5 julkaistiin 23 eri kielellä) ja 6 englanninkielistä tiedotetta

Osallistuminen kansainvälisiin konferensseihin/kokouksiin: 174 (203)

Teknisten ja tieteellisten kokousten järjestäminen: 29
  (35).

Lähde: Keskuksen toimittamat tiedot.

KESKUKSEN VASTAUKSET

| 13. | Siirretyt määrärahat vastaavat kahta prosenttia EMCDDA:n talousarvion kokonaissitoumuksista vuonna 2009. Tämä luku osoittaa tilanteen parantuneen suhteessa edelliseen vuoteen, koska siirtojen määrä on 25 prosenttia pienempi verrattuna määrärahoihin, jotka siirrettiin vuoden 2008 talousarvion II osastosta.
  Osa siirretyistä määrärahoista on sitoumuksia, joihin vaikuttivat EMCDDA:n muutto uusiin tiloihin, minkä johdosta osa hankinnoista ja talousarviotapahtumat myöhästyivät ja ne voitiin toteuttaa vuoden 2009 viimeisellä neljänneksellä.
  EMCDDA on ryhtynyt toimenpiteisiin määrärahasiirtojen vähentämiseksi edelleen. |
| --- | --- |

13.

Siirretyt määrärahat vastaavat kahta prosenttia EMCDDA:n talousarvion kokonaissitoumuksista vuonna 2009. Tämä luku osoittaa tilanteen parantuneen suhteessa edelliseen vuoteen, koska siirtojen määrä on 25 prosenttia pienempi verrattuna määrärahoihin, jotka siirrettiin vuoden 2008 talousarvion II osastosta.

Osa siirretyistä määrärahoista on sitoumuksia, joihin vaikuttivat EMCDDA:n muutto uusiin tiloihin, minkä johdosta osa hankinnoista ja talousarviotapahtumat myöhästyivät ja ne voitiin toteuttaa vuoden 2009 viimeisellä neljänneksellä.

EMCDDA on ryhtynyt toimenpiteisiin määrärahasiirtojen vähentämiseksi edelleen.

| 14. | EMCDDA:n varainhoitoasetuksen 19 artiklan e kohdan ja aikaisempien vuosien käytäntöjen mukaisesti EMCDDA on käyttänyt käännöskeskukselta saamansa määrärahat (177 976 euroa) sisäisenä käyttötarkoitukseen sidottuna tulona, jonka perusteena olivat aikaisemmin suoritetut maksut. Edellä mainitut määrärahat olivat heti käytettävissä ja ne käytettiin tekstien kääntämiseen vuonna 2009 tehtyjen käännössuunnitelmien mukaan. Ottaen huomioon, että kyseinen asia koskee useita EU-virastoja, EMCDDA on tulevaisuudessa valmis toimimaan tämän asian osalta yhteisen lähestymistavan mukaisesti. |
| --- | --- |

14.

EMCDDA:n varainhoitoasetuksen 19 artiklan e kohdan ja aikaisempien vuosien käytäntöjen mukaisesti EMCDDA on käyttänyt käännöskeskukselta saamansa määrärahat (177 976 euroa) sisäisenä käyttötarkoitukseen sidottuna tulona, jonka perusteena olivat aikaisemmin suoritetut maksut. Edellä mainitut määrärahat olivat heti käytettävissä ja ne käytettiin tekstien kääntämiseen vuonna 2009 tehtyjen käännössuunnitelmien mukaan. Ottaen huomioon, että kyseinen asia koskee useita EU-virastoja, EMCDDA on tulevaisuudessa valmis toimimaan tämän asian osalta yhteisen lähestymistavan mukaisesti.

---

(1)  EYVL L 36, 12.2.1993, s. 1. Asetus ja siihen tehdyt tarkistukset kumottiin 12 päivänä joulukuuta 2006 annetulla Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksella (EY) N:o 1920/2006 (EUVL L 376, 27.12.2006, s. 1).

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedoksi yhteenveto seurantakeskuksen vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  EYVL L 248, 16.9.2002, s. 1.

6

(7)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 19 päivänä marraskuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

7

(8)  Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

8

(9)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on liitetty sellaisenaan keskuksen varainhoitoasetukseen.

9

(10)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

10

(11)  Tilinpäätös laadittiin 22. kesäkuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 6. heinäkuuta 2010. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://www.emcdda.europa.eu/html.cfm/index115776EN.html ja www.emcdda.europa.eu.

11

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

---

| 14.12.2010 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 338/168 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2010

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 338/168

---

KERTOMUS

yhteisön kasvilajikeviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

2010/C 338/29

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 169 |
| TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–15 | 169 |
| MUUT KYSYMYKSET ... | 16 | 170 |
| Taulukko ... | 171 |
| Viraston vastaukset ... | 172 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

169

TARKASTUSLAUSUMA ...

3–15

169

MUUT KYSYMYKSET ...

16

170

Taulukko ...

171

Viraston vastaukset ...

172

JOHDANTO

| 1. | Yhteisön kasvilajikevirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin 27 päivänä heinäkuuta 1994 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 2100/94 (1). Angersissa sijaitsevan viraston pääasiallisena tehtävänä on kirjata ja käsitellä kasvilajikkeille myönnettävää unionin tason teollisoikeudellista suojaa koskevat hakemukset sekä varmistaa, että tarvittavat tekniset tutkimukset tehdään jäsenvaltioiden toimivaltaisissa virastoissa (2). |
| --- | --- |

1.

Yhteisön kasvilajikevirasto (jäljempänä ’virasto’) perustettiin 27 päivänä heinäkuuta 1994 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 2100/94 (1). Angersissa sijaitsevan viraston pääasiallisena tehtävänä on kirjata ja käsitellä kasvilajikkeille myönnettävää unionin tason teollisoikeudellista suojaa koskevat hakemukset sekä varmistaa, että tarvittavat tekniset tutkimukset tehdään jäsenvaltioiden toimivaltaisissa virastoissa (2).

| 2. | Lisätalousarvion hyväksymisen jälkeen viraston varainhoitovuoden 2009 talousarvio oli 13,2 miljoonaa euroa, kun se edellisenä vuonna oli 12,5 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 46 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 44. |
| --- | --- |

2.

Lisätalousarvion hyväksymisen jälkeen viraston varainhoitovuoden 2009 talousarvio oli 13,2 miljoonaa euroa, kun se edellisenä vuonna oli 12,5 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 46 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 44.

15.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 15. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

MUUT KYSYMYKSET

| 16. | Henkilöstön valintamenettelyissä ei ollut etukäteen määritetty vähimmäisvaatimuksia siitä, millaisia hakijoiden olisi oltava tullakseen kutsutuksi haastatteluun tai päästäkseen varallaololuetteloon. Valintalautakunnat määrittivät vähimmäisvaatimukset vasta sen jälkeen, kun ne olivat arvioineet hakijat ja asettaneet heidät paremmuusjärjestykseen. Vastaavasti kirjallisissa kokeissa ja haastatteluissa käytetyistä kysymyksistä päätettiin hakemusten tarkastelun jälkeen. Hakijoiden arviointikriteerejä ei myöskään ilmoitettu avoimia paikkoja koskevissa ilmoituksissa. Nämä käytännöt vaaransivat rekrytointimenettelyjen avoimuuden. |
| --- | --- |

16.

Henkilöstön valintamenettelyissä ei ollut etukäteen määritetty vähimmäisvaatimuksia siitä, millaisia hakijoiden olisi oltava tullakseen kutsutuksi haastatteluun tai päästäkseen varallaololuetteloon. Valintalautakunnat määrittivät vähimmäisvaatimukset vasta sen jälkeen, kun ne olivat arvioineet hakijat ja asettaneet heidät paremmuusjärjestykseen. Vastaavasti kirjallisissa kokeissa ja haastatteluissa käytetyistä kysymyksistä päätettiin hakemusten tarkastelun jälkeen. Hakijoiden arviointikriteerejä ei myöskään ilmoitettu avoimia paikkoja koskevissa ilmoituksissa. Nämä käytännöt vaaransivat rekrytointimenettelyjen avoimuuden.

Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 12. lokakuuta 2010 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Yhteisön kasvilajikevirasto (Angers)

| Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta | Viraston toimivaltuudet
  (neuvoston asetus (EY) N:o 2100/94) | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2009
  (vuoden 2008 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2009
  (vuoden 2008 tiedot suluissa) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Tavaroiden vapaa liikkuvuus

  Nämä kiellot tai rajoitukset [teollisen ja kaupallisen omaisuuden suojelemiseksi] eivät kuitenkaan saa olla keino mielivaltaiseen syrjintään tai jäsenvaltioiden välisen kaupan peiteltyyn rajoittamiseen.

  (Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 36 artikla) | Tavoitteet







  — | Soveltaa kasvilajikkeiden suojaamista koskevaa unionin järjestelmää, joka on unionin teollisoikeuksien suojaamisen ainoa ja yksinomainen muoto kasvilajikkeiden osalta. |

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

Viraston toimivaltuudet

(neuvoston asetus (EY) N:o 2100/94)

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2009

(vuoden 2008 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2009

(vuoden 2008 tiedot suluissa)

Tavaroiden vapaa liikkuvuus

Nämä kiellot tai rajoitukset [teollisen ja kaupallisen omaisuuden suojelemiseksi] eivät kuitenkaan saa olla keino mielivaltaiseen syrjintään tai jäsenvaltioiden välisen kaupan peiteltyyn rajoittamiseen.

(Euroopan unionin toiminnasta tehty sopimus, 36 artikla)

Tavoitteet

—

Soveltaa kasvilajikkeiden suojaamista koskevaa unionin järjestelmää, joka on unionin teollisoikeuksien suojaamisen ainoa ja yksinomainen muoto kasvilajikkeiden osalta.

Tehtävät

| — | Päättää unionin kasvinjalostusoikeuksia koskevien hakemusten hylkäämisestä tai hyväksymisestä. |
| --- | --- |

—

Päättää unionin kasvinjalostusoikeuksia koskevien hakemusten hylkäämisestä tai hyväksymisestä.

| — | tehdä vastalauseita koskevia päätöksiä |
| --- | --- |

—

tehdä vastalauseita koskevia päätöksiä

| — | tehdä valituksia koskevia päätöksiä |
| --- | --- |

—

tehdä valituksia koskevia päätöksiä

| — | tehdä unionin kasvinjalostajanoikeuksien mitätöimistä tai menettämistä koskevat päätökset. |
| --- | --- |

—

tehdä unionin kasvinjalostajanoikeuksien mitätöimistä tai menettämistä koskevat päätökset.

1 —   Pääjohtaja

Johtaa virastoa. Neuvosto nimeää pääjohtajan ehdokaslistalta, jonka komissio esittää saatuaan hallintoneuvoston lausunnon.

2 —   Hallintoneuvosto

Valvoo viraston työohjelman toteuttamista ja laatii viraston työmenetelmiä koskevia sääntöjä. Se muodostuu kunkin jäsenvaltion nimeämästä edustajasta ja yhdestä komission edustajasta sekä heidän varajäsenistään.

3 —   Viraston henkilöstöstä koostuvat komiteat, joissa on kolme jäsentä, tekevät yhteisön kasvinjalostajanoikeuksien myöntämistä koskevat päätökset. Valitustapauksissa päätöksen tekee valituslautakunta.

4 —   Viraston toimien laillisuuden valvonta

Komissio tutkii pääjohtajan niiden toimien laillisuuden, joiden laillisuutta ei unionin lainsäädännön mukaan tutki mikään muu elin, sekä viraston talousarviota koskevien hallintoneuvoston toimien laillisuuden.

5 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin

6 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Hallintoneuvosto.

Talousarvio

13,2 (12,5) miljoonaa euroa

Henkilöstö 31.12.2009

Henkilöstötaulukossa: 46 (43) virkaa,

joista täytettyjä: 46 (43)

Yhteensä: 46 (44) henkilöstön jäsentä,

joiden tehtävät jakautuvat seuraavasti:

operatiiviset tehtävät: 17,5 (17)

hallinnolliset tehtävät: 22,5 (21)

sekalaiset tehtävät: 6 (6)

Vastaanotetut hakemukset 2 755

(3 012)

Myönnetyt oikeudet: 2 596(2 162)

Voimassa olevat unionin kasvinjalostajanoikeudet 31.12.2009: 16 783(15 599)

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

| 12. | Virasto ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautukset. |
| --- | --- |

12.

Virasto ottaa huomioon tilintarkastustuomioistuimen huomautukset.

| 13. | Sopimuksen nro 2009-056 osalta aikapaineet eivät antaneet mahdollisuutta kuulla asiassa muita ehdokkaita. Sopimusta nro AO 2009-05 ei jatkettu ensimmäistä vuotta pidemmäksi aikaa ja asiassa julkistettiin avoin tarjouskilpailumenettely. Oikeuspalvelujen hankinta perustui varainhoitoasetuksen soveltamisasetuksen 126 artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitettuun äärimmäiseen kiireellisyyteen sopimuksissa EPM73031132, EPM 7401037 sekä EPM.7401729; sopimuksessa EPM 7401002 se perustui 126 artiklan 1 kohdan e alakohtaan (lisäpalvelut). 126 artiklan 1 kohdan a I alakohdassa tarkoitettu asianmukaista ilmoittamista koskeva vaatimus ei ollut sovellettavissa.
  Virasto harkitsee, kannattaako oikeudellisten palvelujen hankkimiseen tähtäävistä kiinnostuksenilmaisupyynnöistä ilmoittaa tulevaisuudessa. |
| --- | --- |

13.

Sopimuksen nro 2009-056 osalta aikapaineet eivät antaneet mahdollisuutta kuulla asiassa muita ehdokkaita. Sopimusta nro AO 2009-05 ei jatkettu ensimmäistä vuotta pidemmäksi aikaa ja asiassa julkistettiin avoin tarjouskilpailumenettely. Oikeuspalvelujen hankinta perustui varainhoitoasetuksen soveltamisasetuksen 126 artiklan 1 kohdan c alakohdassa tarkoitettuun äärimmäiseen kiireellisyyteen sopimuksissa EPM73031132, EPM 7401037 sekä EPM.7401729; sopimuksessa EPM 7401002 se perustui 126 artiklan 1 kohdan e alakohtaan (lisäpalvelut). 126 artiklan 1 kohdan a I alakohdassa tarkoitettu asianmukaista ilmoittamista koskeva vaatimus ei ollut sovellettavissa.

Virasto harkitsee, kannattaako oikeudellisten palvelujen hankkimiseen tähtäävistä kiinnostuksenilmaisupyynnöistä ilmoittaa tulevaisuudessa.

| 14. | Estääkseen tilintarkastustuomioistuimen kuvaamien tilanteiden toistumisen virasto ottaa käyttöön vuosittaisen hankintaohjelman varmistaakseen, että hankintamenettelyt käynnistetään ajoissa ja että ne toteutetaan asianmukaisissa puitteissa. |
| --- | --- |

14.

Estääkseen tilintarkastustuomioistuimen kuvaamien tilanteiden toistumisen virasto ottaa käyttöön vuosittaisen hankintaohjelman varmistaakseen, että hankintamenettelyt käynnistetään ajoissa ja että ne toteutetaan asianmukaisissa puitteissa.

| 16. | Tilintarkastustuomioistuimen mainitsema riski ei vaikuta olevan todellinen, sillä CPVO ei ole koskaan saanut valituksia hakijoilta syrjinnästä tai muusta vastaavasta. CPVO on kuitenkin parantanut valintamenettelyjen avoimuutta siten, että hakijoiden arvioinnissa käytettävät kriteerit on ilmoitettu selkeästi viraston ”uudentyylisissä” työpaikkailmoituksissa. |
| --- | --- |

16.

Tilintarkastustuomioistuimen mainitsema riski ei vaikuta olevan todellinen, sillä CPVO ei ole koskaan saanut valituksia hakijoilta syrjinnästä tai muusta vastaavasta. CPVO on kuitenkin parantanut valintamenettelyjen avoimuutta siten, että hakijoiden arvioinnissa käytettävät kriteerit on ilmoitettu selkeästi viraston ”uudentyylisissä” työpaikkailmoituksissa.

---

(1)  EYVL L 227, 1.9.1994, s. 27.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 19 päivänä marraskuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

6

(7)  Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

7

(8)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on sisällytetty sellaisenaan viraston varainhoitoasetukseen.

8

(9)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

9

(10)  Tilinpäätös laadittiin 24. kesäkuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 24. kesäkuuta 2010. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja http://www.cpvo.europa.eu/main/en/home/about-the-cpvo/financing.

10

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(11)  Menettely CW MID V8-0208 (52 000 euroa).

11

(12)  Menettely ADMIN/D1/PR/2003/131/9 (43 000 euroa) ja ”usean edunsaajan ohjelmaan” liittyvä konsulttipalveluista tehty sopimus (24 000 euroa).

12

(13)  Sopimus 2009-056 (34 932 euroa) ja sopimus AO 2009-05 (31 739 euroa/vuosi tai 126 956 euroa neljän vuoden ajan).

13

(14)  CPV.EPM. 7401002, CPV.EPM. 7303132, CPV.EPM. 7401037 ja CPV;EPM. 7401729 (yhteensä 54 569 euroa).

14

---

| 14.12.2010 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 338/173 |
| --- | --- | --- | --- |

14.12.2010

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 338/173

---

KERTOMUS

sisämarkkinoilla toimivan yhdenmukaistamisviraston tilinpäätöksestä varainhoitovuodelta 2009 sekä viraston vastaukset

2010/C 338/30

SISÄLLYS

| | Kohta | Sivu |
| --- | --- | --- |
| JOHDANTO ... | 1–2 | 174 |
| TARKASTUSLAUSUMA ... | 3–12 | 174 |
| TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ... | 13–15 | 175 |
| MUUT KYSYMYKSET ... | 16–18 | 175 |
| Taulukko ... | 176 |
| Viraston vastaukset ... | 178 |

Kohta

Sivu

JOHDANTO ...

1–2

174

TARKASTUSLAUSUMA ...

3–12

174

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET ...

13–15

175

MUUT KYSYMYKSET ...

16–18

175

Taulukko ...

176

Viraston vastaukset ...

178

JOHDANTO

| 1. | Sisämarkkinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto (jäljempänä ’virasto’), perustettiin 20 päivänä joulukuuta 1993 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 40/94 (1). Alicantessa sijaitsevan viraston tehtävänä on tavaramerkkejä, piirustuksia ja malleja koskevan unionin lainsäädännön täytäntöönpano. Tarkoituksena on taata yrityksille yhtenäinen suoja koko EU:n alueella (2). |
| --- | --- |

1.

Sisämarkkinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto (jäljempänä ’virasto’), perustettiin 20 päivänä joulukuuta 1993 annetulla neuvoston asetuksella (EY) N:o 40/94 (1). Alicantessa sijaitsevan viraston tehtävänä on tavaramerkkejä, piirustuksia ja malleja koskevan unionin lainsäädännön täytäntöönpano. Tarkoituksena on taata yrityksille yhtenäinen suoja koko EU:n alueella (2).

| 2. | Viraston talousarvio oli yhteensä 338 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 318,4 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 742 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 724. |
| --- | --- |

2.

Viraston talousarvio oli yhteensä 338 miljoonaa euroa varainhoitovuonna 2009, kun se edellisenä vuonna oli 318,4 miljoonaa euroa. Virastossa työskenteli vuoden lopussa 742 henkilöä, edellisenä vuonna henkilöstön määrä oli 724.

12.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 12. | Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi. |
| --- | --- |

Jäljempänä esitettävät huomautukset eivät aseta tilintarkastustuomioistuimen lausumia kyseenalaiseksi.

TALOUSARVIO- JA VARAINHALLINTOA KOSKEVAT HUOMAUTUKSET

| 13. | Rakennusten varustamiseen liittyvät työt, jotka oli suunniteltu vuodelle 2009, viivästyivät huomattavasti. Siihen alun perin tarkoitetuista 7 miljoonan euron määrärahoista sidottiin vain 1,6 miljoonaa euroa ja maksettiin 0,3 miljoonaa euroa. |
| --- | --- |

13.

Rakennusten varustamiseen liittyvät työt, jotka oli suunniteltu vuodelle 2009, viivästyivät huomattavasti. Siihen alun perin tarkoitetuista 7 miljoonan euron määrärahoista sidottiin vain 1,6 miljoonaa euroa ja maksettiin 0,3 miljoonaa euroa.

| 14. | Vuonna 2009 virasto maksoi yhteensä 305 984 euron määrän ulkopuoliselle kaupalliselle toimijalle, joka välitti lyhytaikaista sopimussuhteista henkilöstöä. Maksusta ei ollut määrätty sopimuksessa. Kyseinen meno on viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaan laiton ja sääntöjenvastainen. |
| --- | --- |

14.

Vuonna 2009 virasto maksoi yhteensä 305 984 euron määrän ulkopuoliselle kaupalliselle toimijalle, joka välitti lyhytaikaista sopimussuhteista henkilöstöä. Maksusta ei ollut määrätty sopimuksessa. Kyseinen meno on viraston varainhoitoa koskevien säännösten mukaan laiton ja sääntöjenvastainen.

| 15. | Viraston käteisvarat olivat 31. joulukuuta 2009 yhteensä 474,2 miljoonaa euroa. Määrän suuruudesta huolimatta talousarviokomitea ei ole vielä antanut ohjeita varainhallintaan. |
| --- | --- |

15.

Viraston käteisvarat olivat 31. joulukuuta 2009 yhteensä 474,2 miljoonaa euroa. Määrän suuruudesta huolimatta talousarviokomitea ei ole vielä antanut ohjeita varainhallintaan.

MUUT KYSYMYKSET

| 16. | Tilintarkastustuomioistuimen kolmen viime vuoden aikana (11) tekemien havaintojen mukaan viraston olisi esitettävä komissiolle hintatasoa, joka vastaa paremmin todellisia kuluja (12). Kertynyt talousarvion ylijäämä kasvoi 273 miljoonasta eurosta 350 miljoonaan euroon vuosina 2007–2008 ja 402,6 miljoonaan euroon vuonna 2009. Vaikka maksuja koskevan asetuksen muutokset tulivat voimaan 1. toukokuuta 2009, ylijäämä kasvoi yli 50 miljoonaa euroa vuonna 2009. Viraston olisi arvioitava huolellisesti kyseisten muutosten pitkäaikaiset vaikutukset ja ehdotettava komissiolle tarvittaessa lisää palkkiomaksujen mukautuksia. Näin päästäisiin tasapainoisempaan talousarvioon lähitulevaisuudessa. |
| --- | --- |

16.

Tilintarkastustuomioistuimen kolmen viime vuoden aikana (11) tekemien havaintojen mukaan viraston olisi esitettävä komissiolle hintatasoa, joka vastaa paremmin todellisia kuluja (12). Kertynyt talousarvion ylijäämä kasvoi 273 miljoonasta eurosta 350 miljoonaan euroon vuosina 2007–2008 ja 402,6 miljoonaan euroon vuonna 2009. Vaikka maksuja koskevan asetuksen muutokset tulivat voimaan 1. toukokuuta 2009, ylijäämä kasvoi yli 50 miljoonaa euroa vuonna 2009. Viraston olisi arvioitava huolellisesti kyseisten muutosten pitkäaikaiset vaikutukset ja ehdotettava komissiolle tarvittaessa lisää palkkiomaksujen mukautuksia. Näin päästäisiin tasapainoisempaan talousarvioon lähitulevaisuudessa.

| 17. | Virasto ei ole vielä vahvistanut kaikkia henkilöstösääntöjen soveltamista koskevia yksityiskohtaisia sääntöjä (13) eikä palvelukseenottoa koskevia sisäisiä ohjeita. |
| --- | --- |

17.

Virasto ei ole vielä vahvistanut kaikkia henkilöstösääntöjen soveltamista koskevia yksityiskohtaisia sääntöjä (13) eikä palvelukseenottoa koskevia sisäisiä ohjeita.

| 18. | Viraston pääjohtaja nimitti itsensä ja varapääjohtajan palvelukseenottomenettelyn valintalautakunnan ainoiksi jäseniksi (14). Tämä on vastoin tehtävien erillään pitämisen periaatetta, koska viraston pääjohtaja on myös nimittävä viranomainen. Menettely oli näin ollen sääntöjenvastainen. |
| --- | --- |

18.

Viraston pääjohtaja nimitti itsensä ja varapääjohtajan palvelukseenottomenettelyn valintalautakunnan ainoiksi jäseniksi (14). Tämä on vastoin tehtävien erillään pitämisen periaatetta, koska viraston pääjohtaja on myös nimittävä viranomainen. Menettely oli näin ollen sääntöjenvastainen.

Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSin johdolla hyväksynyt tämän kertomuksen Luxemburgissa 5. lokakuuta 2010 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

Taulukko

Sisämarkkinoilla toimiva yhdenmukaistamisvirasto (Alicante)

| Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta | Viraston toimivaltuudet
  (neuvoston asetus (EY) N:o 40/94) | Hallinto | Viraston resurssit vuonna 2009

  (vuoden 2008 tiedot suluissa) | Tuotteet ja palvelut vuonna 2009

  (vuoden 2008 tiedot suluissa) |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Tavaroiden vapaa liikkuvuus

  Teollisen ja kaupallisen omaisuuden suojelemiseen tarkoitetut kiellot tai rajoitukset eivät saa olla keino mielivaltaiseen syrjintään taikka jäsenvaltioiden välisen kaupan peiteltyyn rajoittamiseen.
  (Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 36 artikla)
  Rajoitukset, jotka koskevat muuhun unionin valtioon kuin palvelujen vastaanottajan valtioon sijoittautuneen jäsenvaltion kansalaisen vapautta tarjota palveluja unionissa, kielletään.
  (Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 56 artikla) | Tavoitteet







  — | Tavaramerkkejä, piirustuksia ja malleja koskevan yhteisön lainsäädännön täytäntöönpano, niin että yritykset voivat saada niille yhtenäisen suojan koko EU:n alueella. |

Perussopimuksen mukainen unionin toimivalta

Viraston toimivaltuudet

(neuvoston asetus (EY) N:o 40/94)

Hallinto

Viraston resurssit vuonna 2009

(vuoden 2008 tiedot suluissa)

Tuotteet ja palvelut vuonna 2009

(vuoden 2008 tiedot suluissa)

Tavaroiden vapaa liikkuvuus

Teollisen ja kaupallisen omaisuuden suojelemiseen tarkoitetut kiellot tai rajoitukset eivät saa olla keino mielivaltaiseen syrjintään taikka jäsenvaltioiden välisen kaupan peiteltyyn rajoittamiseen.

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 36 artikla)

Rajoitukset, jotka koskevat muuhun unionin valtioon kuin palvelujen vastaanottajan valtioon sijoittautuneen jäsenvaltion kansalaisen vapautta tarjota palveluja unionissa, kielletään.

(Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 56 artikla)

Tavoitteet

—

Tavaramerkkejä, piirustuksia ja malleja koskevan yhteisön lainsäädännön täytäntöönpano, niin että yritykset voivat saada niille yhtenäisen suojan koko EU:n alueella.

Tehtävä

| — | Vastaanottaa ja käsitellä rekisteröintihakemuksia |
| --- | --- |

—

Vastaanottaa ja käsitellä rekisteröintihakemuksia

| — | tarkastaa rekisteriin merkitsemistä koskevat edellytykset sekä yhdenmukaisuus yhteisön lainsäädännön kanssa |
| --- | --- |

—

tarkastaa rekisteriin merkitsemistä koskevat edellytykset sekä yhdenmukaisuus yhteisön lainsäädännön kanssa

| — | tarkastaa jäsenvaltioiden teollisoikeuksia käsittelevissä virastoissa, onko aikaisempi kansallinen tavaramerkki olemassa |
| --- | --- |

—

tarkastaa jäsenvaltioiden teollisoikeuksia käsittelevissä virastoissa, onko aikaisempi kansallinen tavaramerkki olemassa

| — | julkaista hakemukset |
| --- | --- |

—

julkaista hakemukset

| — | tarkastaa kolmansien osapuolten mahdollisesti esittämät väitteet |
| --- | --- |

—

tarkastaa kolmansien osapuolten mahdollisesti esittämät väitteet

| — | rekisteröidä tai hylätä hakemukset |
| --- | --- |

—

rekisteröidä tai hylätä hakemukset

| — | tarkastaa oikeuksien menettämistä koskevat vaatimukset ja mitättömyysvaatimukset |
| --- | --- |

—

tarkastaa oikeuksien menettämistä koskevat vaatimukset ja mitättömyysvaatimukset

| — | käsitellä päätöksistä tehdyt valitukset. |
| --- | --- |

—

käsitellä päätöksistä tehdyt valitukset.

1 —   Hallintoneuvosto

Kokoonpano

| — | Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta |
| --- | --- |

—

Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta

| — | yksi edustaja komissiosta sekä heidän sijaisensa. |
| --- | --- |

—

yksi edustaja komissiosta sekä heidän sijaisensa.

Tehtävä

| — | Neuvoa pääjohtajaa viraston toimialaan liittyvissä asioissa |
| --- | --- |

—

Neuvoa pääjohtajaa viraston toimialaan liittyvissä asioissa

| — | laatia ehdokasluettelot (120 artikla) pääjohtajan, varapääjohtajien sekä valituslautakuntien puheenjohtajien ja jäsenien valintaa varten. |
| --- | --- |

—

laatia ehdokasluettelot (120 artikla) pääjohtajan, varapääjohtajien sekä valituslautakuntien puheenjohtajien ja jäsenien valintaa varten.

2 —   Pääjohtaja

| — | Neuvosto nimittää viraston pääjohtajan hallintoneuvoston laatiman, enintään kolmen ehdokkaan luettelon perusteella. |
| --- | --- |

—

Neuvosto nimittää viraston pääjohtajan hallintoneuvoston laatiman, enintään kolmen ehdokkaan luettelon perusteella.

3 —   Talousarviokomitea

Kokoonpano

| — | Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta ja yksi komission edustaja sekä heidän sijaisensa. |
| --- | --- |

—

Yksi edustaja kustakin jäsenvaltiosta ja yksi komission edustaja sekä heidän sijaisensa.

Tehtävä

| — | Vahvistaa talousarvion ja varainhoitoasetuksen, myöntää pääjohtajalle talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden ja hinnoittelee tutkimusraportit. |
| --- | --- |

—

Vahvistaa talousarvion ja varainhoitoasetuksen, myöntää pääjohtajalle talousarvion toteuttamista koskevan vastuuvapauden ja hinnoittelee tutkimusraportit.

4 —   Hakemuksiin liittyvät päätökset

Päätöksiä tekevät:

| a) | tutkijat |
| --- | --- |

a)

tutkijat

| b) | väiteosasto |
| --- | --- |

b)

väiteosasto

| c) | tavaramerkkien hallinto- ja oikeudellisten kysymysten osasto |
| --- | --- |

c)

tavaramerkkien hallinto- ja oikeudellisten kysymysten osasto

| d) | mitättömyysosasto |
| --- | --- |

d)

mitättömyysosasto

| e) | valituslautakunnat. |
| --- | --- |

e)

valituslautakunnat.

5 —   Ulkoinen tarkastus

Tilintarkastustuomioistuin.

6 —   Vastuuvapauden myöntävä viranomainen

Viraston talousarviokomitea.

Talousarvio

338 miljoonaa euroa

(318 miljoonaa euroa)

Henkilöstö 31.12.2009

Henkilöstötaulukossa 658 (643) tointa, joista täytettyjä 614 (606) + 128 (118) muuta tointa (ylimääräisten toimihenkilöiden sopimukset, komennuksella olevat kansalliset asiantuntijat, paikallinen henkilöstö ja vuokratyövoima, erityisneuvonantajat).

Henkilöstöä yhteensä: 742 (724).

Tavaramerkit

Hakemusten määrä: 88 300(87 400)

Rekisteröintien määrä: 90 000(81 400)

Vastaanotetut väitteet: 13 900(18 700)

Valituslautakunnille esitetyt valitukset: 1 588(1 815)

Valitukset, joiden käsittely on kesken: 1 378(1 618)

Rekisteröinnin keskimääräinen käsittelyaika (jollei ole esitetty väitettä tai valitusta)

ennen julkaisua: 4 (6) kuukautta

Mallit ja piirustukset

Vastaanotetut piirustukset: 69 500(72 700)

Rekisteröidyt piirustukset: 71 500(78 400)

Lähde: Viraston toimittamat tiedot.

VIRASTON VASTAUKSET

| 13. | Espanjassa vallitsevan rakennusalan taloudellisen tilanteen vuoksi virasto sai paljon enemmän tarjouksia kuin oli odotettu, ja tarjousten tutkiminen vei enemmän aikaa kuin oli suunniteltu. Kävi kuitenkin niin, että virasto saattoi tehdä sopimuksia ennakoitua edullisemmin hinnoin. |
| --- | --- |

13.

Espanjassa vallitsevan rakennusalan taloudellisen tilanteen vuoksi virasto sai paljon enemmän tarjouksia kuin oli odotettu, ja tarjousten tutkiminen vei enemmän aikaa kuin oli suunniteltu. Kävi kuitenkin niin, että virasto saattoi tehdä sopimuksia ennakoitua edullisemmin hinnoin.

| 14. | Palkanmukautukset perustuivat Espanjan kansallisen työlainsäädännön ja erään EU-direktiivin vaatimuksiin ja olivat seurausta 1.5.2004 voimaan tulleisiin uusiin henkilöstösääntöihin sisältyvistä muutoksista. Virasto myöntää, että niihin olisi pitänyt varautua sopimuksessa, mutta lainsäädännön vaatimukset syrjäyttävät sopimusten määräykset. Näin ollen virasto ei voi hyväksyä käsitystä, että maksut eivät olleet laillisia tai että ne pitäisi periä takaisin. |
| --- | --- |

14.

Palkanmukautukset perustuivat Espanjan kansallisen työlainsäädännön ja erään EU-direktiivin vaatimuksiin ja olivat seurausta 1.5.2004 voimaan tulleisiin uusiin henkilöstösääntöihin sisältyvistä muutoksista. Virasto myöntää, että niihin olisi pitänyt varautua sopimuksessa, mutta lainsäädännön vaatimukset syrjäyttävät sopimusten määräykset. Näin ollen virasto ei voi hyväksyä käsitystä, että maksut eivät olleet laillisia tai että ne pitäisi periä takaisin.

| 15. | Virasto katsoo, että varainhallintapolitiikka ei kuulu talousarviokomitean virallisiin toimivaltuuksiin varainhoitoasetuksen ja tavaramerkkiasetuksen nojalla. Virasto pitää kuitenkin edelleen komitean ajan tasalla yleisestä linjastaan kuten se on tehnyt vuodesta 2008 lähtien ja aikoo toimittaa pian uuden toimintalinjoja koskevan asiakirjan lausuntoa varten. |
| --- | --- |

15.

Virasto katsoo, että varainhallintapolitiikka ei kuulu talousarviokomitean virallisiin toimivaltuuksiin varainhoitoasetuksen ja tavaramerkkiasetuksen nojalla. Virasto pitää kuitenkin edelleen komitean ajan tasalla yleisestä linjastaan kuten se on tehnyt vuodesta 2008 lähtien ja aikoo toimittaa pian uuden toimintalinjoja koskevan asiakirjan lausuntoa varten.

| 16. | Virasto odottaa kahden vuoden välein tehtävän tarkistuksen – josta sovittiin syyskuun 2008 kokouksessa – takaavan talousarvion tasapainon tulevaisuudessa. Tämä on kuitenkin lainsäätäjien asia.
  Hintatason arvioitu vaikutus talousarvion tasapainoon tulevaisuudessa on jo monen vuoden ajan otettu huomioon toiminnan suunnittelun asiakirjoissa, jotka toimitetaan talousarviokomitealle. |
| --- | --- |

16.

Virasto odottaa kahden vuoden välein tehtävän tarkistuksen – josta sovittiin syyskuun 2008 kokouksessa – takaavan talousarvion tasapainon tulevaisuudessa. Tämä on kuitenkin lainsäätäjien asia.

Hintatason arvioitu vaikutus talousarvion tasapainoon tulevaisuudessa on jo monen vuoden ajan otettu huomioon toiminnan suunnittelun asiakirjoissa, jotka toimitetaan talousarviokomitealle.

| 17. | Virasto ottaa huomioon tämän huomautuksen. Nykyiset täytäntöönpanosäännöt tullaan tarkistamaan järjestelmällisesti lähitulevaisuudessa. |
| --- | --- |

17.

Virasto ottaa huomioon tämän huomautuksen. Nykyiset täytäntöönpanosäännöt tullaan tarkistamaan järjestelmällisesti lähitulevaisuudessa.

| 18. | Virasto ymmärtää viittauksen henkilöstösääntöjen 3 artiklan III liitteeseen, joka liittyy kilpailuihin, mutta katsoo, että säännöt eivät ole sitovia väliaikaisten toimenhaltijoiden valintamenettelyjen osalta. Virasto harkitsee kuitenkin muita keinoja menettelyjen vahvistamiseksi, joskin se uskoo, että pääjohtajan pitäisi periaatteessa olla tiiviisti mukana ylimmän johdon valintamenettelyissä. |
| --- | --- |

18.

Virasto ymmärtää viittauksen henkilöstösääntöjen 3 artiklan III liitteeseen, joka liittyy kilpailuihin, mutta katsoo, että säännöt eivät ole sitovia väliaikaisten toimenhaltijoiden valintamenettelyjen osalta. Virasto harkitsee kuitenkin muita keinoja menettelyjen vahvistamiseksi, joskin se uskoo, että pääjohtajan pitäisi periaatteessa olla tiiviisti mukana ylimmän johdon valintamenettelyissä.

---

(1)  EYVL L 11, 14.1.1994, s. 1.

1

(2)  Taulukossa esitetään tiedotustarkoituksessa yhteenveto viraston vastuualueista ja toiminnoista.

2

Taulukossa

(3)  Tilinpäätökseen on liitetty mukaan varainhoitovuoden talousarvio- ja varainhallintoa koskeva selvitys, jossa muun muassa annetaan tiedot määrärahojen täytäntöönpanoasteesta sekä esitetään yhteenveto budjettikohtien välisistä määrärahasiirroista.

3

(4)  Tilinpäätös sisältää taseen, tuloslaskelman, rahavirtalaskelman, oman pääoman muutoksia koskevan laskelman sekä tilinpäätöksen liitteet, joihin sisältyy kuvaus keskeisistä tilinpäätöksen laatimisperiaatteista ja muut liitetiedot.

4

(5)  Selvitys talousarvion toteuttamisesta sisältää talousarvion toteutumalaskelman liitteineen.

5

(6)  Komission asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, annettu 19 päivänä marraskuuta 2002 (EYVL L 357, 31.12.2002, s. 72), 33 artikla.

6

(7)  Asetus (EY, Euratom) N:o 2343/2002, 38 artikla.

7

(8)  Erillisvirastojen tilinpäätöksiä ja kirjanpitoa koskevat säännöt on esitetty asetuksen (EY, Euratom) N:o 2343/2002 VII osaston 1 luvussa. Asetusta on viimeksi muutettu 9 päivänä heinäkuuta 2008 annetulla asetuksella (EY, Euratom) N:o 652/2008 (EUVL L 181, 10.7.2008, s. 23). Säännöt on liitetty sellaisenaan viraston varainhoitoasetukseen.

8

(9)  Kansainvälinen tilintarkastajaliitto (International Federation of Accountants, IFAC) ja ylimpien tarkastuselinten kansainväliset standardit (International Standards of Supreme Audit Institutions, ISSAI).

9

(10)  Tilinpäätös laadittiin 21. kesäkuuta 2010 ja tilintarkastustuomioistuin vastaanotti sen 5. heinäkuuta 2010. Lopullinen tilinpäätös, joka on konsolidoitu komission tilinpäätökseen, julkaistaan Euroopan unionin virallisessa lehdessä viimeistään päättynyttä varainhoitovuotta seuraavan varainhoitovuoden marraskuun 15 päivänä. Lopullinen tilinpäätös esitetään sivustoilla http://eca.europa.eu ja www.oami.europa.eu.

10

Euroopan unionin virallisessa lehdessä

(11)  EUVL C 304, 15.12.2009, s. 159, EUVL C 311, 5.12.2008, s. 178, ja EUVL C 309, 19.12.2007, s. 141.

11

(12)  Neuvoston asetus (EY) N:o 40/94, annettu 20 päivänä joulukuuta 1993, 134 artiklan 2 kohta.

12

(13)  ”Väliaikaisen ja sopimussuhteisen henkilöstön palvelukseenottomenettelyt”, ”kurinpitomenettelyt”, ”todistusmenettely” ja ”seksuaalinen ja henkinen häirintä”.

13

(14)  Palvelukseenottomenettely VEXT/09/590/AD/12/HRD.

14

---