# Официален вестник C 342/2010

| | ISSN 1830-365X
  doi:10.3000/1830365X.C_2010.342.bul |
| --- | --- |
| Официален вестник
  на Европейския съюз | C 342 |
| | |
| Издание на български език | Информация и известия | Година 5316 декември 2010 г. |

ISSN 1830-365X

doi:10.3000/1830365X.C_2010.342.bul

Официален вестник

на Европейския съюз

C 342

Издание на български език

Информация и известия

Година 5316 декември 2010 г.

---

| Известие No | Съдържание | Страница |
| --- | --- | --- |
| | IV   Информация |
| | ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ |
| | Сметна палата |
| 2010/C 342/01 | Доклад относно годишните отчети на Съвместното предприятие ARTEMIS за финансовата година, приключила на 31 декември 2009 г., придружен от отговорите на Съвместното предприятие | 1 |
| 2010/C 342/02 | Доклад относно годишните отчети на Съвместното предприятие Чисто небе за финансовата година, приключила на 31 декември 2009 г., придружен от отговорите на Съвместното предприятие | 7 |
| 2010/C 342/03 | Доклад относно годишните отчети на Съвместното предприятие на инициативата за иновативни лекарства за финансовата година, приключила на 31 декември 2009 г., придружен от отговорите на Съвместното предприятие | 15 |
| 2010/C 342/04 | Доклад относно годишните отчети на Европейското съвместно предприятие за ITER и развитието на термоядрената енергия за финансовата година, приключила на 31 декември 2009 г., придружен от отговорите на Съвместното предприятие | 22 |
| 2010/C 342/05 | Доклад относно годишните отчети на Съвместното предприятие SESAR за финансовата година, приключила на 31 декември 2009 г., придружен от отговорите на Съвместното предприятие | 30 |

Известие No

Съдържание

Страница

IV   Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Сметна палата

2010/C 342/01

Доклад относно годишните отчети на Съвместното предприятие ARTEMIS за финансовата година, приключила на 31 декември 2009 г., придружен от отговорите на Съвместното предприятие

1

2010/C 342/02

Доклад относно годишните отчети на Съвместното предприятие Чисто небе за финансовата година, приключила на 31 декември 2009 г., придружен от отговорите на Съвместното предприятие

7

2010/C 342/03

Доклад относно годишните отчети на Съвместното предприятие на инициативата за иновативни лекарства за финансовата година, приключила на 31 декември 2009 г., придружен от отговорите на Съвместното предприятие

15

2010/C 342/04

Доклад относно годишните отчети на Европейското съвместно предприятие за ITER и развитието на термоядрената енергия за финансовата година, приключила на 31 декември 2009 г., придружен от отговорите на Съвместното предприятие

22

2010/C 342/05

Доклад относно годишните отчети на Съвместното предприятие SESAR за финансовата година, приключила на 31 декември 2009 г., придружен от отговорите на Съвместното предприятие

30

| BG | |
| --- | --- |

BG

---

IV Информация

ИНФОРМАЦИЯ ОТ ИНСТИТУЦИИТЕ, ОРГАНИТЕ, СЛУЖБИТЕ И АГЕНЦИИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ

Сметна палата

| 16.12.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 342/1 |
| --- | --- | --- | --- |

16.12.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 342/1

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Съвместното предприятие ARTEMIS за финансовата година, приключила на 31 декември 2009 г., придружен от отговорите на Съвместното предприятие

2010/C 342/01

СЪДЪРЖАНИЕ

| | Точки | Стр. |
| --- | --- | --- |
| ВЪВЕДЕНИЕ ... | 1—5 | 2 |
| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ ... | 6—15 | 2 |
| КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ ... | 16—19 | 3 |
| ДРУГИ ВЪПРОСИ ... | 20—25 | 3 |
| Таблица ... | 4 |
| Отговори на Съвместното предприятие ... | 6 |

Точки

Стр.

ВЪВЕДЕНИЕ ...

1—5

2

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ ...

6—15

2

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ ...

16—19

3

ДРУГИ ВЪПРОСИ ...

20—25

3

Таблица ...

4

Отговори на Съвместното предприятие ...

6

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Съвместно предприятие ARTEMIS със седалище в Брюксел е създадено през декември 2007 г. (1) за период от 10 години. |
| --- | --- |

1.

Съвместно предприятие ARTEMIS със седалище в Брюксел е създадено през декември 2007 г. (1) за период от 10 години.

| 2. | Учредители на Съвместното предприятие ARTEMIS са Европейският съюз, представляван от Комисията, Белгия, Дания, Германия, Естония, Ирландия, Гърция, Испания, Франция, Италия, Унгария, Нидерландия, Австрия, Португалия, Румъния, Словения, Финландия, Швеция, Обединеното кралство и ARTEMISIA — сдружение, което представлява дружества и други научноизследователски и развойни организации, активни в областта на вградените компютърни системи в Европа. В края на 2009 г. Кипър, Чешката република, Латвия и Норвегия също стават членове на Съвместното предприятие. |
| --- | --- |

2.

Учредители на Съвместното предприятие ARTEMIS са Европейският съюз, представляван от Комисията, Белгия, Дания, Германия, Естония, Ирландия, Гърция, Испания, Франция, Италия, Унгария, Нидерландия, Австрия, Португалия, Румъния, Словения, Финландия, Швеция, Обединеното кралство и ARTEMISIA — сдружение, което представлява дружества и други научноизследователски и развойни организации, активни в областта на вградените компютърни системи в Европа. В края на 2009 г. Кипър, Чешката република, Латвия и Норвегия също стават членове на Съвместното предприятие.

| 3. | Основната цел на Съвместното предприятие е да определя и изпълнява „научноизследователска програма“ за разработване на ключови технологии за вградени компютърни системи в различни области на приложение с цел да се повиши европейската конкурентоспособност и устойчивост, както и да се позволи появата на нови пазари и обществени приложения (вж. таблицата). |
| --- | --- |

3.

Основната цел на Съвместното предприятие е да определя и изпълнява „научноизследователска програма“ за разработване на ключови технологии за вградени компютърни системи в различни области на приложение с цел да се повиши европейската конкурентоспособност и устойчивост, както и да се позволи появата на нови пазари и обществени приложения (вж. таблицата).

| 4. | Максималната вноска на ЕС в Съвместното предприятие ARTEMIS за покриване на текущи разходи и научноизследователски и развойни дейности е 420 млн. евро, платима от бюджета на Седмата рамкова програма за научноизследователска дейност. Максималният размер на участието на ARTEMISIA е 30 млн. евро за текущи разходи. Държавите членки на ARTEMIS участват с апортни вноски за покриване на текущите разходи (като улесняват изпълнението на проектите) и финансови вноски, чийто общ размер възлиза най-малко на 1,8 пъти финансовата вноска на ЕС. Апортни вноски се правят също и от участващите в проектите научноизследователски и развойни организации. |
| --- | --- |

4.

Максималната вноска на ЕС в Съвместното предприятие ARTEMIS за покриване на текущи разходи и научноизследователски и развойни дейности е 420 млн. евро, платима от бюджета на Седмата рамкова програма за научноизследователска дейност. Максималният размер на участието на ARTEMISIA е 30 млн. евро за текущи разходи. Държавите членки на ARTEMIS участват с апортни вноски за покриване на текущите разходи (като улесняват изпълнението на проектите) и финансови вноски, чийто общ размер възлиза най-малко на 1,8 пъти финансовата вноска на ЕС. Апортни вноски се правят също и от участващите в проектите научноизследователски и развойни организации.

| 5. | Съвместното предприятие започна да действа автономно на 26 октомври 2009 г. |
| --- | --- |

5.

Съвместното предприятие започна да действа автономно на 26 октомври 2009 г.

15.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 15. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

Изпълнение на бюджета

| 16. | Окончателният бюджет включва бюджетни кредити за поети задължения на стойност 46 милиона евро и бюджетни кредити за плащания на стойност 8 милиона евро. Степента на усвояване на бюджетните кредити за поети задължения и бюджетните кредити за плащания е съответно 81 % и 20 %. Сравнително ниската степен на усвояване на бюджетните кредити за плащания се дължи на началната фаза на изследователската програма на ARTEMIS. |
| --- | --- |

16.

Окончателният бюджет включва бюджетни кредити за поети задължения на стойност 46 милиона евро и бюджетни кредити за плащания на стойност 8 милиона евро. Степента на усвояване на бюджетните кредити за поети задължения и бюджетните кредити за плащания е съответно 81 % и 20 %. Сравнително ниската степен на усвояване на бюджетните кредити за плащания се дължи на началната фаза на изследователската програма на ARTEMIS.

Представяне на отчетите: вноски на членовете

| 17. | Палатата отбелязва, че дейностите на съвместните предприятия на ЕС се финансират от вноски на членовете им, както и че съвместните предприятия не притежават собствен капитал. Палатата препоръчва тази специфика на съвместните предприятия да бъде ясно обявена в отчетите. |
| --- | --- |

17.

Палатата отбелязва, че дейностите на съвместните предприятия на ЕС се финансират от вноски на членовете им, както и че съвместните предприятия не притежават собствен капитал. Палатата препоръчва тази специфика на съвместните предприятия да бъде ясно обявена в отчетите.

| 18. | Поради тази причина Палатата приветства факта, че в съответствие със счетоводно правило No 1 на ЕС (групово счетоводство) вноските на членовете следва да се вписват в графа „Нетни активи“ в счетоводните баланси на съвместните предприятия, а допълнителната информация относно вида на вноските да бъде в бележките към отчетите. |
| --- | --- |

18.

Поради тази причина Палатата приветства факта, че в съответствие със счетоводно правило No 1 на ЕС (групово счетоводство) вноските на членовете следва да се вписват в графа „Нетни активи“ в счетоводните баланси на съвместните предприятия, а допълнителната информация относно вида на вноските да бъде в бележките към отчетите.

| 19. | Палатата счита, че представянето на вноските на членовете в отчетите на съвместните предприятия следва да се хармонизира доколкото е възможно и отбелязва намерението на Комисията да изготви подробни указания относно този въпрос. |
| --- | --- |

19.

Палатата счита, че представянето на вноските на членовете в отчетите на съвместните предприятия следва да се хармонизира доколкото е възможно и отбелязва намерението на Комисията да изготви подробни указания относно този въпрос.

ДРУГИ ВЪПРОСИ

Системи за вътрешен контрол

| 20. | Съвместното предприятие е в начална фаза на функциониране и през 2009 г. не е въвело напълно системите си за вътрешен контрол и финансова информация. В края на годината съответните работни процеси все още не са формализирани и не са заверени от счетоводителя, както изискват финансовите правила на Съвместното предприятие. |
| --- | --- |

20.

Съвместното предприятие е в начална фаза на функциониране и през 2009 г. не е въвело напълно системите си за вътрешен контрол и финансова информация. В края на годината съответните работни процеси все още не са формализирани и не са заверени от счетоводителя, както изискват финансовите правила на Съвместното предприятие.

| 21. | По-специално, необходима е допълнителна работа по документирането на ИТ процесите и дейностите, както и по очертаването на ИТ рисковете. Също така, през 2009 г. Съвместното предприятие не е разработило план за непрекъснатост на работата, нито политика за защита на данните. |
| --- | --- |

21.

По-специално, необходима е допълнителна работа по документирането на ИТ процесите и дейностите, както и по очертаването на ИТ рисковете. Също така, през 2009 г. Съвместното предприятие не е разработило план за непрекъснатост на работата, нито политика за защита на данните.

Липса на приемно споразумение

| 22. | Член 17 от Регламент (ЕО) No 74/2008 на Съвета за създаване на Съвместно предприятие ARTEMIS гласи, че между Съвместното предприятие ARTEMIS и Белгия се сключва приемно споразумение относно помещенията за служебно ползване, привилегиите и имунитетите, както и друг вид подпомагане, което се предоставя от Белгия на Съвместното предприятие ARTEMIS. До края на 2009 г. обаче не е било сключено такова споразумение. |
| --- | --- |

22.

Член 17 от Регламент (ЕО) No 74/2008 на Съвета за създаване на Съвместно предприятие ARTEMIS гласи, че между Съвместното предприятие ARTEMIS и Белгия се сключва приемно споразумение относно помещенията за служебно ползване, привилегиите и имунитетите, както и друг вид подпомагане, което се предоставя от Белгия на Съвместното предприятие ARTEMIS. До края на 2009 г. обаче не е било сключено такова споразумение.

Функция за вътрешен одит и Служба за вътрешен одит на Комисията

| 23. | Член 73 от финансовите правила на Съвместното предприятие постановява, че то следва да изгради функция за вътрешен одит, която трябва да отговаря на съответните международни стандарти. До края на 2009 г. обаче не е бил изграден този важен елемент от системата за вътрешен контрол. |
| --- | --- |

23.

Член 73 от финансовите правила на Съвместното предприятие постановява, че то следва да изгради функция за вътрешен одит, която трябва да отговаря на съответните международни стандарти. До края на 2009 г. обаче не е бил изграден този важен елемент от системата за вътрешен контрол.

| 24. | В съответствие с гледните точки, изразени в Становище No 4/2008 относно финансовия регламент на Европейското съвместно предприятие за „ITER“ и развитие на термоядрената енергия (термоядрен синтез за енергия) и Становище No 2/2010 относно финансовия регламент на съвместно предприятие SESAR, Палатата счита, че следва да бъде разяснена действащата понастоящем разпоредба от устава на съвместното предприятие относно ролята на вътрешния одитор на Комисията. |
| --- | --- |

24.

В съответствие с гледните точки, изразени в Становище No 4/2008 относно финансовия регламент на Европейското съвместно предприятие за „ITER“ и развитие на термоядрената енергия (термоядрен синтез за енергия) и Становище No 2/2010 относно финансовия регламент на съвместно предприятие SESAR, Палатата счита, че следва да бъде разяснена действащата понастоящем разпоредба от устава на съвместното предприятие относно ролята на вътрешния одитор на Комисията.

| 25. | Член 10 от устава на Съвместно предприятие ARTEMIS гласи, че отговорността за дейността на вътрешния одитор на Комисията следва да се поеме от Управителния съвет на Съвместното предприятие ARTEMIS. Според Палатата подобен механизъм е подходящ за вътрешния одит в рамките на Съвместното предприятие, но не и за вътрешния одитор на Комисията, чиито отговорности са свързани с общия бюджет на ЕС като цяло. |
| --- | --- |

25.

Член 10 от устава на Съвместно предприятие ARTEMIS гласи, че отговорността за дейността на вътрешния одитор на Комисията следва да се поеме от Управителния съвет на Съвместното предприятие ARTEMIS. Според Палатата подобен механизъм е подходящ за вътрешния одит в рамките на Съвместното предприятие, но не и за вътрешния одитор на Комисията, чиито отговорности са свързани с общия бюджет на ЕС като цяло.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав II с ръководител г-н Мортен ЛЕВИСОН (Morten LEVYSOHN) — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 20 октомври 2010 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

Таблица

Съвместно предприятие ARTEMIS (Брюксел)

| Области на компетентност на Съюза, произтичащи от Договора | Правомощия на Съвместното предприятие, определени в Регламент No 74/2008 на Съвета | Управление | Ресурси, предоставени на Съвместното предприятие през 2009 г. | Основни постижения през 2009 г. |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Договор за функционирането на Европейския съюз


  Член 187


  (предишен чл. 171 от Договора за създаване на Европейската общност)

  Съюзът може да създаде смесени предприятия или всякакви други структури, необходими за ефективното осъществяване на програмите за научни изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности на Съюза. | Цели:

  Съвместното предприятие ARTEMIS допринася за изпълнението на Седмата рамкова програма и на темата „Информационни и комуникационни технологии“ от специфичната програма „Сътрудничество“. По-специално то:






  а) | определя и изпълнява „научноизследователска програма“ за разработване на ключови технологии за вградени компютърни системи в различни области на приложение с цел да се повиши европейската конкурентоспособност и устойчивост, както и да се позволи появата на нови пазари и обществени приложения. Дейностите по изпълнението на научноизследователската програма са наричани по-долу „научноизследователски и развойни дейности“; |

Области на компетентност на Съюза, произтичащи от Договора

Правомощия на Съвместното предприятие, определени в Регламент No 74/2008 на Съвета

Управление

Ресурси, предоставени на Съвместното предприятие през 2009 г.

Основни постижения през 2009 г.

Договор за функционирането на Европейския съюз

Член 187

(предишен чл. 171 от Договора за създаване на Европейската общност)

Съюзът може да създаде смесени предприятия или всякакви други структури, необходими за ефективното осъществяване на програмите за научни изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности на Съюза.

Цели:

Съвместното предприятие ARTEMIS допринася за изпълнението на Седмата рамкова програма и на темата „Информационни и комуникационни технологии“ от специфичната програма „Сътрудничество“. По-специално то:

а)

определя и изпълнява „научноизследователска програма“ за разработване на ключови технологии за вградени компютърни системи в различни области на приложение с цел да се повиши европейската конкурентоспособност и устойчивост, както и да се позволи появата на нови пазари и обществени приложения. Дейностите по изпълнението на научноизследователската програма са наричани по-долу „научноизследователски и развойни дейности“;

| б) | подкрепя изпълнението на научноизследователските и развойни дейности, предимно чрез предоставяне на финансиране на участници в избрани проекти след покани за предложения на състезателна основа; |
| --- | --- |

б)

подкрепя изпълнението на научноизследователските и развойни дейности, предимно чрез предоставяне на финансиране на участници в избрани проекти след покани за предложения на състезателна основа;

| в) | насърчава публично-частното партньорство, което е насочено към мобилизиране и обединяване на усилията на ЕС, национални и частни усилия, към увеличаване на общия обем на инвестициите за научноизследователска и развойна дейност в сферата на вградените компютърни системи, както и към насърчаване на сътрудничеството между публичния и частния сектор; |
| --- | --- |

в)

насърчава публично-частното партньорство, което е насочено към мобилизиране и обединяване на усилията на ЕС, национални и частни усилия, към увеличаване на общия обем на инвестициите за научноизследователска и развойна дейност в сферата на вградените компютърни системи, както и към насърчаване на сътрудничеството между публичния и частния сектор;

| г) | постига единодействие и координираност на европейските научноизследователски и развойни усилия в областта на вградените компютърни системи, включително, когато може да се създаде добавена стойност, чрез постепенно интегриране в Съвместното предприятие ARTEMIS на свързаните с тази сфера дейности, които към настоящия момент се изпълняват чрез междуправителствените схеми за научноизследователска и развойна дейност (Eureka); |
| --- | --- |

г)

постига единодействие и координираност на европейските научноизследователски и развойни усилия в областта на вградените компютърни системи, включително, когато може да се създаде добавена стойност, чрез постепенно интегриране в Съвместното предприятие ARTEMIS на свързаните с тази сфера дейности, които към настоящия момент се изпълняват чрез междуправителствените схеми за научноизследователска и развойна дейност (Eureka);

| д) | насърчава включването на МСП в своите дейности в съответствие с целите на седма рамкова програма. |
| --- | --- |

д)

насърчава включването на МСП в своите дейности в съответствие с целите на седма рамкова програма.

Задачи

| а) | да гарантира създаването и устойчивото управление на СТИ за вградени компютърни системи; |
| --- | --- |

а)

да гарантира създаването и устойчивото управление на СТИ за вградени компютърни системи;

| б) | да определя и нанася необходимите корекции в многогодишния стратегически план, включително в научноизследователската програма, посочена в член 19, параграф 1; |
| --- | --- |

б)

да определя и нанася необходимите корекции в многогодишния стратегически план, включително в научноизследователската програма, посочена в член 19, параграф 1;

| в) | да определя и изпълнява годишните планове за изпълнение, посочени в член 19, параграф 3 за осъществяването на многогодишния стратегически план, посочен в член 19, параграф 1; |
| --- | --- |

в)

да определя и изпълнява годишните планове за изпълнение, посочени в член 19, параграф 3 за осъществяването на многогодишния стратегически план, посочен в член 19, параграф 1;

| г) | да инициира покани за предложения, да оценява предложенията и да отпуска, в рамките на наличните средства, финансиране за избраните проекти чрез открити, прозрачни и ефективни процедури; |
| --- | --- |

г)

да инициира покани за предложения, да оценява предложенията и да отпуска, в рамките на наличните средства, финансиране за избраните проекти чрез открити, прозрачни и ефективни процедури;

| д) | да развива тясно сътрудничество и да осигурява координация с европейските, и по-специално с тези по седма рамкова програма, национални и транснационални дейности, органи и заинтересовани страни, с цел насърчаване на благоприятна за иновациите среда в Европа, както и по-добро единодействие и използване на резултатите от научноизследователската и развойна дейност в областта на вградените компютърни системи; |
| --- | --- |

д)

да развива тясно сътрудничество и да осигурява координация с европейските, и по-специално с тези по седма рамкова програма, национални и транснационални дейности, органи и заинтересовани страни, с цел насърчаване на благоприятна за иновациите среда в Европа, както и по-добро единодействие и използване на резултатите от научноизследователската и развойна дейност в областта на вградените компютърни системи;

| е) | да наблюдава напредъка по отношение на целите на Съвместното предприятие ARTEMIS; |
| --- | --- |

е)

да наблюдава напредъка по отношение на целите на Съвместното предприятие ARTEMIS;

| ж) | да предприема дейности по информиране и разпространение; |
| --- | --- |

ж)

да предприема дейности по информиране и разпространение;

| з) | да публикува информация за проектите, включително имената на участниците и размера на финансовото участие на Съвместното предприятие ARTEMIS за даден участник; |
| --- | --- |

з)

да публикува информация за проектите, включително имената на участниците и размера на финансовото участие на Съвместното предприятие ARTEMIS за даден участник;

| и) | да извършва всяка друга дейност, необходима за постигане на целите, посочени в член 2 от настоящия регламент. |
| --- | --- |

и)

да извършва всяка друга дейност, необходима за постигане на целите, посочени в член 2 от настоящия регламент.

Органите на Съвместното предприятие ARTEMIS са:

| — | управителен съвет, |
| --- | --- |

—

управителен съвет,

| — | изпълнителен директор, |
| --- | --- |

—

изпълнителен директор,

| — | съвет на публичните органи, |
| --- | --- |

—

съвет на публичните органи,

| — | комитет за научни изследвания и промишленост. |
| --- | --- |

—

комитет за научни изследвания и промишленост.

1 —   Управителен съвет

Управителният съвет носи цялата отговорност за дейностите на Съвместното предприятие ARTEMIS и следи за изпълнението на неговите дейности.

2 —   Изпълнителен директор

Изпълнителният директор е главният изпълнителен орган, който отговаря за ежедневното управление на Съвместното предприятие ARTEMIS, в съответствие с решенията на управителния съвет, и е негов законен представител. Той изпълнява своите задачи напълно самостоятелно и се отчита пред управителния съвет. Директорът упражнява по отношение на персонала правомощията, установени в член 7, параграф 2 от регламента.

3 —   Съвет на публичните органи:

| а) | гарантира, че принципите на справедливост и прозрачност се прилагат правилно при отпускането на публичното финансиране на участниците в проектите; |
| --- | --- |

а)

гарантира, че принципите на справедливост и прозрачност се прилагат правилно при отпускането на публичното финансиране на участниците в проектите;

| б) | обсъжда и одобрява годишната работна програма, посочена в член 19, параграф 2 по предложение на комитета за научни изследвания и промишленост, включително наличните бюджетни средства за покани за предложения; |
| --- | --- |

б)

обсъжда и одобрява годишната работна програма, посочена в член 19, параграф 2 по предложение на комитета за научни изследвания и промишленост, включително наличните бюджетни средства за покани за предложения;

| в) | одобрява процедурният правилник по отношение на поканите за предложения, оценката и подбора на предложенията и мониторинга на проектите; |
| --- | --- |

в)

одобрява процедурният правилник по отношение на поканите за предложения, оценката и подбора на предложенията и мониторинга на проектите;

| г) | по предложение на представителя на Съюза взема решение относно финансовото участие на Съвместното предприятие ARTEMIS в бюджета за покани за предложения; |
| --- | --- |

г)

по предложение на представителя на Съюза взема решение относно финансовото участие на Съвместното предприятие ARTEMIS в бюджета за покани за предложения;

| д) | одобрява обхвата и отправянето на покани за предложения; |
| --- | --- |

д)

одобрява обхвата и отправянето на покани за предложения;

| е) | одобрява подбора на предложения за проекти, които да получат публично финансиране след приключване срока на поканата за предложения; |
| --- | --- |

е)

одобрява подбора на предложения за проекти, които да получат публично финансиране след приключване срока на поканата за предложения;

| ж) | по предложение на представителя на Съюза взема решение относно процента на финансовото участие на Съвместното предприятие ARTEMIS, посочено в член 13, параграф 6, буква а), което е предназначено за участниците в проекти, одобрени след покана за предложения през всяка една година; |
| --- | --- |

ж)

по предложение на представителя на Съюза взема решение относно процента на финансовото участие на Съвместното предприятие ARTEMIS, посочено в член 13, параграф 6, буква а), което е предназначено за участниците в проекти, одобрени след покана за предложения през всяка една година;

| з) | приема собствен процедурен правилник в съответствие с член 8, параграф 3 от устава на Съвместното предприятие ARTEMIS. |
| --- | --- |

з)

приема собствен процедурен правилник в съответствие с член 8, параграф 3 от устава на Съвместното предприятие ARTEMIS.

4 —   Комитет за научни изследвания и промишленост:

| а) | разработва проекта за многогодишен стратегически план, посочен в член 19, параграф 1, включително съдържанието и актуализирането на научноизследователската програма, и го представя на управителния съвет за одобрение; |
| --- | --- |

а)

разработва проекта за многогодишен стратегически план, посочен в член 19, параграф 1, включително съдържанието и актуализирането на научноизследователската програма, и го представя на управителния съвет за одобрение;

| б) | изготвя проект на годишната работна програма, посочена в член 19, параграф 2, включително предложения за съдържанието на поканите за предложения, които ще бъдат стартирани от Съвместното предприятие ARTEMIS; |
| --- | --- |

б)

изготвя проект на годишната работна програма, посочена в член 19, параграф 2, включително предложения за съдържанието на поканите за предложения, които ще бъдат стартирани от Съвместното предприятие ARTEMIS;

| в) | разработва предложения по отношение на технологичната, научноизследователската и иновационната стратегия на Съвместното предприятие ARTEMIS; |
| --- | --- |

в)

разработва предложения по отношение на технологичната, научноизследователската и иновационната стратегия на Съвместното предприятие ARTEMIS;

| г) | разработва предложения за дейности с оглед създаването на отворена иновационна среда, като се насърчава участието на МСП, разработването на стандарти в условия на прозрачност и откритост за участие, международното сътрудничество, дейностите по разпространение и връзките с обществеността; |
| --- | --- |

г)

разработва предложения за дейности с оглед създаването на отворена иновационна среда, като се насърчава участието на МСП, разработването на стандарти в условия на прозрачност и откритост за участие, международното сътрудничество, дейностите по разпространение и връзките с обществеността;

| д) | консултира останалите органи по всички въпроси, свързани с планирането и изпълнението на научноизследователски и развойни програми, като се насърчават партньорствата и управлението на средства в Европа за постигане на целите на Съвместното предприятие ARTEMIS; |
| --- | --- |

д)

консултира останалите органи по всички въпроси, свързани с планирането и изпълнението на научноизследователски и развойни програми, като се насърчават партньорствата и управлението на средства в Европа за постигане на целите на Съвместното предприятие ARTEMIS;

| е) | при необходимост създава работни групи, координирани като цяло от един или няколко членове на комитета за научни изследвания и промишленост, за постигане на посочените по-горе задачи; |
| --- | --- |

е)

при необходимост създава работни групи, координирани като цяло от един или няколко членове на комитета за научни изследвания и промишленост, за постигане на посочените по-горе задачи;

| ж) | приема собствен процедурен правилник в съответствие с член 9, параграф 3 от устава на Съвместното предприятие ARTEMIS. |
| --- | --- |

ж)

приема собствен процедурен правилник в съответствие с член 9, параграф 3 от устава на Съвместното предприятие ARTEMIS.

5 —   Външен одит

Европейска сметна палата.

6 —   Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент, след препоръка на Съвета.

Бюджет

7,97 милиона евро, които представляват 100 % вноски на ЕС.

Брой на служителите към 31 декември 2009 г.

10 бройки предвидени в щатното разписание, от които 9 са заети към 31.12.2009 г.

Общ брой на служителите: 9

| — | 7 срочно наети служители (администратори) |
| --- | --- |

—

7 срочно наети служители (администратори)

| — | 2 договорно наети служители (административни асистенти) |
| --- | --- |

—

2 договорно наети служители (административни асистенти)

| — | Комисията обявява Съвместното предприятие за автономно на 26 октомври 2009 г. |
| --- | --- |

—

Комисията обявява Съвместното предприятие за автономно на 26 октомври 2009 г.

| — | втора покана за представяне на предложения |
| --- | --- |

—

втора покана за представяне на предложения

| — | преговори и стартиране на научноизследо-вателските проекти от втората покана за представяне на предложения |
| --- | --- |

—

преговори и стартиране на научноизследо-вателските проекти от втората покана за представяне на предложения

| — | мониторинг и проверка на проектите по първата покана за представяне на предложения |
| --- | --- |

—

мониторинг и проверка на проектите по първата покана за представяне на предложения

| — | подписване на общо финансово споразумение с Комисията |
| --- | --- |

—

подписване на общо финансово споразумение с Комисията

| — | споразуме-ния за определено ниво на обслужване, сключени със службите на Комисията |
| --- | --- |

—

споразуме-ния за определено ниво на обслужване, сключени със службите на Комисията

Източник: Информация, предоставена от Съвместното предприятие.

ОТГОВОРИ НА СЪВМЕСТНОТО ПРЕДПРИЯТИЕ

Системи за вътрешен контрол

Параграф 20

Изпълнителният директор взе решение за въвеждане на оставащите 15 стандарта за вътрешен контрол (един стандарт вече е въведен) на два етапа. Първият етап е приет от Управителния съвет на 23 март 2010 г. Оставащите стандарти за вътрешен контрол са приети от Управителния съвет на 22 септември 2010 г.

Параграф 21

Съвместното предприятие Artemis приема за сведение забележките на Палатата. В помещенията, които съвместното предприятие понастоящем заема временно обаче то използва ИТ инфраструктура, предоставена за ползване от Комисията в качеството ѝ на приемаща институция. Съвместното предприятие Artemis понастоящем е в процедура на избор на постоянни помещения. След приключването на тази процедура съвместното предприятие ще може да поеме отговорност за обезпечаване на собствена ИТ инфраструктура и да вземе предвид въпросите, повдигнати от Палатата.

Липса на приемно споразумение

Параграф 22

Съвместното предприятие Artemis продължава да сътрудничи с цел въвеждане на разпоредбите на споразумение с приемащата държава и очаква резултата от следващите стъпки в процедурата за подписване на споразумението.

Функция за вътрешен одит и Служба за вътрешен одит на Комисията

Параграф 23

В началния етап от дейността на съвместното предприятие наличните ресурси бяха насочени към приоритетните задачи за успешно осъществяване на процеса на постигане на самостоятелност, приключване на работата по поканата за представяне на предложения през 2009 г. (включително преговори за сключване на договорите) и обявяване на поканата за представяне на предложения през 2010 г. Съвместното предприятие потвърждава своето намерение да изгради функция за вътрешен контрол през 2010 г.

---

(1)  Регламент (ЕО) No 74/2008 на Съвета от 20 декември 2007 година за създаване на съвместно предприятие ARTEMIS за изпълнение на съвместната технологична инициатива за вградени компютърни системи (ОВ L 30, 4.2.2008 г., стр. 52).

1

(2)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който наред с другото се съдържа информация за степента на усвояване на бюджетните кредити, като са обобщени и прехвърлянията на кредити между различните бюджетни позиции.

2

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в собствения капитал и приложение към финансовите отчети, в което се описват основните счетоводни политики и се съдържа допълнителна разяснителна информация.

3

(4)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

4

(5)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

5

(6)  Финансови правила на Съвместното предприятие ARTEMIS, приети с решение на Управителния съвет на 18 декември 2008 г.

6

(7)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

7

(8)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002.

8

(9)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводната отчетност на органите на ЕС са постановени в дял VII, глава 1 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 652/2008 от 9 юли 2008 г. (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовите правила на Съвместното предприятие ARTEMIS.

9

(10)  Международна федерация на счетоводителите (IFAC) и Международни стандарти на Върховните одитни институции (ISSAI).

10

---

| 16.12.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 342/7 |
| --- | --- | --- | --- |

16.12.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 342/7

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Съвместното предприятие „Чисто небе“ за финансовата година, приключила на 31 декември 2009 г., придружен от отговорите на Съвместното предприятие

2010/C 342/02

СЪДЪРЖАНИЕ

| | Точки | Страница |
| --- | --- | --- |
| ВЪВЕДЕНИЕ ... | 1—6 | 8 |
| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ ... | 7—16 | 8 |
| КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ ... | 17—22 | 9 |
| ДРУГИ ВЪПРОСИ ... | 23—29 | 9 |
| Таблица ... | 11 |
| Отговори на Съвместното предприятие ... | 13 |

Точки

Страница

ВЪВЕДЕНИЕ ...

1—6

8

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ ...

7—16

8

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ ...

17—22

9

ДРУГИ ВЪПРОСИ ...

23—29

9

Таблица ...

11

Отговори на Съвместното предприятие ...

13

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Съвместно предприятие „Чисто небе“, със седалище в Брюксел, е създадено през декември 2007 г. (1) за срок до 31 декември 2017 г. |
| --- | --- |

1.

Съвместно предприятие „Чисто небе“, със седалище в Брюксел, е създадено през декември 2007 г. (1) за срок до 31 декември 2017 г.

| 2. | Целите на Съвместното предприятие „Чисто небе“ са ускоряване на развитието, одобряването и демонстрирането на екологично чисти технологии за въздушен транспорт в ЕС с цел възможно най-ранното им внедряване (вж. таблицата). |
| --- | --- |

2.

Целите на Съвместното предприятие „Чисто небе“ са ускоряване на развитието, одобряването и демонстрирането на екологично чисти технологии за въздушен транспорт в ЕС с цел възможно най-ранното им внедряване (вж. таблицата).

| 3. | Изследователските дейности, координирани от Съвместното предприятие, са разделени на шест технологични области или „Интегрирани технологични демонстрационни системи“ (ИТДС). |
| --- | --- |

3.

Изследователските дейности, координирани от Съвместното предприятие, са разделени на шест технологични области или „Интегрирани технологични демонстрационни системи“ (ИТДС).

| 4. | Членовете учредители на Съвместното предприятие са Европейският съюз, представляван от Комисията като обществен представител, ръководителите на ИТДС и асоциираните членове на отделните ИТДС. |
| --- | --- |

4.

Членовете учредители на Съвместното предприятие са Европейският съюз, представляван от Комисията като обществен представител, ръководителите на ИТДС и асоциираните членове на отделните ИТДС.

| 5. | Максималната вноска на ЕС в Съвместното предприятие „Чисто небе“ за текущи разходи и научноизследователски дейности е в размер на 800 милиона евро, платима от бюджета на Седмата рамкова програма за научноизследователска дейност. Останалите членове на Съвместното предприятие внасят средства, равни най-малко на вноската на ЕС, включително и апортните вноски. |
| --- | --- |

5.

Максималната вноска на ЕС в Съвместното предприятие „Чисто небе“ за текущи разходи и научноизследователски дейности е в размер на 800 милиона евро, платима от бюджета на Седмата рамкова програма за научноизследователска дейност. Останалите членове на Съвместното предприятие внасят средства, равни най-малко на вноската на ЕС, включително и апортните вноски.

| 6. | Съвместното предприятие започна автономна работа на 16 ноември 2009 г. |
| --- | --- |

6.

Съвместното предприятие започна автономна работа на 16 ноември 2009 г.

16.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 16. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

Изпълнение на бюджета

| 17. | Приемането, структурата и представянето на одобрения бюджет на Съвместното предприятие за 2009 г. не са в съответствие с регламента на Съвета за неговото създаване, нито с финансовите правила на „Чисто небе“. Бюджетът не спазва общия принцип на балансираност и не включва всички необходими елементи (например щатно разписание на служителите). |
| --- | --- |

17.

Приемането, структурата и представянето на одобрения бюджет на Съвместното предприятие за 2009 г. не са в съответствие с регламента на Съвета за неговото създаване, нито с финансовите правила на „Чисто небе“. Бюджетът не спазва общия принцип на балансираност и не включва всички необходими елементи (например щатно разписание на служителите).

| 18. | Окончателният бюджет включва бюджетни кредити за поети задължения в размер на 91 милиона евро и бюджетни кредити за плащания в размер на 60 милиона евро. Степента на усвояване на бюджетните кредити за поети задължения е 98 %, а на бюджетните кредити за плащания — по-малко от 1 %. През декември 2009 г. Съвместното предприятие сключва договори за 70,6 милиона евро, но предварителните плащания в размер на 56,5 милиона евро са направени едва през януари 2010 г. |
| --- | --- |

18.

Окончателният бюджет включва бюджетни кредити за поети задължения в размер на 91 милиона евро и бюджетни кредити за плащания в размер на 60 милиона евро. Степента на усвояване на бюджетните кредити за поети задължения е 98 %, а на бюджетните кредити за плащания — по-малко от 1 %. През декември 2009 г. Съвместното предприятие сключва договори за 70,6 милиона евро, но предварителните плащания в размер на 56,5 милиона евро са направени едва през януари 2010 г.

| 19. | Изследователските дейности, финансирани предварително през 2008 г. от Комисията от името на Съвместното предприятие, не са изпълнени напълно през 2009 г. Поради закъснения на проектите са използвани само 8,7 милиона евро или 65 % от 13,6 милиона евро предварително финансиране. Поради това в края на 2009 г. Съвместното предприятие би могло потенциално да възстанови сума в размер на 4,9 милиона евро. |
| --- | --- |

19.

Изследователските дейности, финансирани предварително през 2008 г. от Комисията от името на Съвместното предприятие, не са изпълнени напълно през 2009 г. Поради закъснения на проектите са използвани само 8,7 милиона евро или 65 % от 13,6 милиона евро предварително финансиране. Поради това в края на 2009 г. Съвместното предприятие би могло потенциално да възстанови сума в размер на 4,9 милиона евро.

Представяне на отчетите: вноски на членовете

| 20. | Палатата отбелязва, че дейностите на съвместните предприятия на ЕС се финансират от вноски на членовете им, както и че съвместните предприятия не притежават собствен капитал. Палатата препоръчва тази специфика на съвместните предприятия да бъде ясно обявена в отчетите. |
| --- | --- |

20.

Палатата отбелязва, че дейностите на съвместните предприятия на ЕС се финансират от вноски на членовете им, както и че съвместните предприятия не притежават собствен капитал. Палатата препоръчва тази специфика на съвместните предприятия да бъде ясно обявена в отчетите.

| 21. | Поради тази причина Палатата приветства факта, че в съответствие със счетоводно правило No 1 на ЕС (групово счетоводство) вноските на членовете следва да се вписват в графа „Нетни активи“ в счетоводните баланси на съвместните предприятия, а допълнителната информация относно вида на вноските да бъде в бележките към отчетите. |
| --- | --- |

21.

Поради тази причина Палатата приветства факта, че в съответствие със счетоводно правило No 1 на ЕС (групово счетоводство) вноските на членовете следва да се вписват в графа „Нетни активи“ в счетоводните баланси на съвместните предприятия, а допълнителната информация относно вида на вноските да бъде в бележките към отчетите.

| 22. | Палатата счита, че представянето на вноските на членовете в отчетите на съвместните предприятия следва да се хармонизира, доколкото е възможно, и отбелязва намерението на Комисията да изготви подробни указания по този въпрос. |
| --- | --- |

22.

Палатата счита, че представянето на вноските на членовете в отчетите на съвместните предприятия следва да се хармонизира, доколкото е възможно, и отбелязва намерението на Комисията да изготви подробни указания по този въпрос.

ДРУГИ ВЪПРОСИ

Системи за вътрешен контрол

| 23. | Съвместното предприятие е в начална фаза на функциониране и е въвело процедури за вътрешен контрол за съответните области на организацията, като например работните процеси в областта на финансите и възлагането на обществени поръчки. Както показват одитните констатации на Палатата обаче, тези процедури следва допълнително да бъдат подобрени, за да отговарят на изискванията за ефективен и ефикасен вътрешен контрол, изложени във финансовите правила на Съвместното предприятие. |
| --- | --- |

23.

Съвместното предприятие е в начална фаза на функциониране и е въвело процедури за вътрешен контрол за съответните области на организацията, като например работните процеси в областта на финансите и възлагането на обществени поръчки. Както показват одитните констатации на Палатата обаче, тези процедури следва допълнително да бъдат подобрени, за да отговарят на изискванията за ефективен и ефикасен вътрешен контрол, изложени във финансовите правила на Съвместното предприятие.

| 24. | В края на 2009 г. съответните работни процеси все още не са формализирани и не са заверени от счетоводителя, както изискват финансовите правила на Съвместното предприятие. |
| --- | --- |

24.

В края на 2009 г. съответните работни процеси все още не са формализирани и не са заверени от счетоводителя, както изискват финансовите правила на Съвместното предприятие.

| 25. | Съвместно предприятие „Чисто небе“ използва ИТ инструментите за финансово управление на Комисията, които могат да бъдат считани за стабилни системи. За гарантиране на непрекъснатостта на работата обаче е необходимо допълнително подобрение на процесите и политиките, свързани с информационните технологии. |
| --- | --- |

25.

Съвместно предприятие „Чисто небе“ използва ИТ инструментите за финансово управление на Комисията, които могат да бъдат считани за стабилни системи. За гарантиране на непрекъснатостта на работата обаче е необходимо допълнително подобрение на процесите и политиките, свързани с информационните технологии.

| 26. | Не са приложени правилно процедурите, определени във финансовите правила на Съвместно предприятие „Чисто небе“ и в общото споразумение с Комисията за изготвяне на заявка за плащане на вноските на Комисията. Палатата провери пет нареждания за събиране на вземания и установи, че във всеки от случаите заявката за плащане не е била придружена от необходимия разчет за паричните потоци. |
| --- | --- |

26.

Не са приложени правилно процедурите, определени във финансовите правила на Съвместно предприятие „Чисто небе“ и в общото споразумение с Комисията за изготвяне на заявка за плащане на вноските на Комисията. Палатата провери пет нареждания за събиране на вземания и установи, че във всеки от случаите заявката за плащане не е била придружена от необходимия разчет за паричните потоци.

Функция за вътрешен одит и Служба за вътрешен одит на Комисията

| 27. | В съответствие с гледните точки, изразени в Становище No 4/2008 относно финансовия регламент на Европейското съвместно предприятие за „ITER“ и развитие на термоядрената енергия (термоядрен синтез за енергия) и Становище No 2/2010 относно финансовия регламент на съвместно предприятие SESAR, Палатата счита, че следва да бъде разяснена настоящата разпоредба в устава на Съвместното предприятие относно ролята на вътрешния одитор на Комисията. |
| --- | --- |

27.

В съответствие с гледните точки, изразени в Становище No 4/2008 относно финансовия регламент на Европейското съвместно предприятие за „ITER“ и развитие на термоядрената енергия (термоядрен синтез за енергия) и Становище No 2/2010 относно финансовия регламент на съвместно предприятие SESAR, Палатата счита, че следва да бъде разяснена настоящата разпоредба в устава на Съвместното предприятие относно ролята на вътрешния одитор на Комисията.

| 28. | Член 11 от устава на съвместно предприятие „Чисто небе“ гласи, че отговорността за дейността на вътрешния одитор на Комисията следва да се поеме от управителния съвет на Съвместното предприятие. Подобен механизъм е подходящ за вътрешния одит в рамките на Съвместното предприятие, но не и за вътрешния одитор на Комисията, чиито отговорности са свързани с общия бюджет на ЕС като цяло. |
| --- | --- |

28.

Член 11 от устава на съвместно предприятие „Чисто небе“ гласи, че отговорността за дейността на вътрешния одитор на Комисията следва да се поеме от управителния съвет на Съвместното предприятие. Подобен механизъм е подходящ за вътрешния одит в рамките на Съвместното предприятие, но не и за вътрешния одитор на Комисията, чиито отговорности са свързани с общия бюджет на ЕС като цяло.

Липса на приемно споразумение с държавата домакин

| 29. | Съгласно регламента на Съвета от декември 2007 г. за създаване на Съвместното предприятие, между Съвместното предприятие „Чисто небе“ и Кралство Белгия следва да се подпише приемно споразумение относно помещенията за служебно ползване, привилегиите и имунитетите, както и другите видове подпомагане, което се предоставя от Кралство Белгия на Съвместното предприятие „Чисто небе“. Към датата на одита обаче не е било подписано такова споразумение. |
| --- | --- |

29.

Съгласно регламента на Съвета от декември 2007 г. за създаване на Съвместното предприятие, между Съвместното предприятие „Чисто небе“ и Кралство Белгия следва да се подпише приемно споразумение относно помещенията за служебно ползване, привилегиите и имунитетите, както и другите видове подпомагане, което се предоставя от Кралство Белгия на Съвместното предприятие „Чисто небе“. Към датата на одита обаче не е било подписано такова споразумение.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав II с ръководител г-н Мортен ЛЕВИСОН (Morten LEVYSOHN) — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 20 октомври 2010 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

Таблица

Съвместно предприятие „Чисто небе“ (Брюксел)

| Области на компетентност на Съюза, произтичащи от Договора | Правомощия на Съвместното предприятие, определени в Регламент (ЕО) No 71/2008 на Съвета | Управление | Ресурси, предоставени на Съвместното предприятие през 2009 г. | Основни постижения през 2009 г. |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Член 187 и член 188 от Договора за функционирането на Европейския съюз

  Решение No 1982/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно Седмата рамкова програма предвижда принос на Съюза за създаването на дългосрочни публично-частни партньорства под формата на съвместни технологични инициативи (СТИ), които биха могли да бъдат изпълнени посредством съвместни предприятия по смисъла на член 187 от Договора за функционирането на Европейския съюз. | Цели:

  Съвместното предприятие „Чисто небе“ допринася за изпълнението на Седмата рамкова програма, и по-специално на тематична област 7, Транспорт (включително „Аеронавтика“) на специфичната програма „Сътрудничество“.






  а) | Ускоряване на развитието, одобряването и демонстрирането на екологично чисти технологии за въздушен транспорт в ЕС с цел възможно най-ранното им внедряване; |

Области на компетентност на Съюза, произтичащи от Договора

Правомощия на Съвместното предприятие, определени в Регламент (ЕО) No 71/2008 на Съвета

Управление

Ресурси, предоставени на Съвместното предприятие през 2009 г.

Основни постижения през 2009 г.

Член 187 и член 188 от Договора за функционирането на Европейския съюз

Решение No 1982/2006/ЕО на Европейския парламент и на Съвета от 18 декември 2006 г. относно Седмата рамкова програма предвижда принос на Съюза за създаването на дългосрочни публично-частни партньорства под формата на съвместни технологични инициативи (СТИ), които биха могли да бъдат изпълнени посредством съвместни предприятия по смисъла на член 187 от Договора за функционирането на Европейския съюз.

Цели:

Съвместното предприятие „Чисто небе“ допринася за изпълнението на Седмата рамкова програма, и по-специално на тематична област 7, Транспорт (включително „Аеронавтика“) на специфичната програма „Сътрудничество“.

а)

Ускоряване на развитието, одобряването и демонстрирането на екологично чисти технологии за въздушен транспорт в ЕС с цел възможно най-ранното им внедряване;

| б) | осигуряване на съгласувано прилагане на европейските научноизследователски усилия, които си поставят за цел екологични подобрения в областта на въздушния транспорт; |
| --- | --- |

б)

осигуряване на съгласувано прилагане на европейските научноизследователски усилия, които си поставят за цел екологични подобрения в областта на въздушния транспорт;

| в) | създаване на изцяло новаторска система на въздушен транспорт на базата на интеграцията между модерни технологии и широкомащабни демонстрационни системи с цел да се ограничи влиянието на въздушния транспорт върху околната среда чрез значително намаляване на шума и газовите емисии, и да се намали разходът на гориво от въздухоплавателни средства; |
| --- | --- |

в)

създаване на изцяло новаторска система на въздушен транспорт на базата на интеграцията между модерни технологии и широкомащабни демонстрационни системи с цел да се ограничи влиянието на въздушния транспорт върху околната среда чрез значително намаляване на шума и газовите емисии, и да се намали разходът на гориво от въздухоплавателни средства;

| г) | ускоряване на създаването на нови знания, иновации и предприемането на изследвания за доказване на съответните технологии и на напълно интегрираната система от системи, в подходяща операционна среда, което води до засилване на конкурентоспособността в промишления сектор. |
| --- | --- |

г)

ускоряване на създаването на нови знания, иновации и предприемането на изследвания за доказване на съответните технологии и на напълно интегрираната система от системи, в подходяща операционна среда, което води до засилване на конкурентоспособността в промишления сектор.

Задачи

| а) | да обедини редица ИТДС, като се обърне специално внимание върху иновационните технологии и разработването на широкомащабни демонстрационни системи; |
| --- | --- |

а)

да обедини редица ИТДС, като се обърне специално внимание върху иновационните технологии и разработването на широкомащабни демонстрационни системи;

| б) | в рамките на ИТДС да насочва усилията върху ключови продукти, спомагащи за постигане на целите на околната среда и на конкурентоспособността на Европа; |
| --- | --- |

б)

в рамките на ИТДС да насочва усилията върху ключови продукти, спомагащи за постигане на целите на околната среда и на конкурентоспособността на Европа;

| в) | да насърчава процеса на технологична проверка, за да се установят и отстранят пречките пред бъдещо навлизане на пазара; |
| --- | --- |

в)

да насърчава процеса на технологична проверка, за да се установят и отстранят пречките пред бъдещо навлизане на пазара;

| г) | да обединява потребителските изисквания за насочване на инвестирането към научноизследователска дейност и развитие към оперативни и пазарни решения; |
| --- | --- |

г)

да обединява потребителските изисквания за насочване на инвестирането към научноизследователска дейност и развитие към оперативни и пазарни решения;

| д) | да осъществява нужните научноизследователски и развойни дейности, при необходимост чрез предоставяне на безвъзмездни средства вследствие на покани за предложения; |
| --- | --- |

д)

да осъществява нужните научноизследователски и развойни дейности, при необходимост чрез предоставяне на безвъзмездни средства вследствие на покани за предложения;

| е) | да предоставя безвъзмездни средства за подпомагане на научноизследователската дейност, извършвана от членовете му и от други образувания, избрани след покани за предложения в съответствие с открити критерии, приети от управителния съвет; |
| --- | --- |

е)

да предоставя безвъзмездни средства за подпомагане на научноизследователската дейност, извършвана от членовете му и от други образувания, избрани след покани за предложения в съответствие с открити критерии, приети от управителния съвет;

| ж) | да публикува информация за проектите, включително имената на получателите на средства и размера на финансовата вноска на Съвместното предприятие „Чисто небе“, отпусната за всеки получател; |
| --- | --- |

ж)

да публикува информация за проектите, включително имената на получателите на средства и размера на финансовата вноска на Съвместното предприятие „Чисто небе“, отпусната за всеки получател;

| з) | да осигурява договори за услуги и доставки, когато е уместно, посредством покани за участие в търгове; |
| --- | --- |

з)

да осигурява договори за услуги и доставки, когато е уместно, посредством покани за участие в търгове;

| и) | да мобилизира необходимите средства от публичния и частния сектор; |
| --- | --- |

и)

да мобилизира необходимите средства от публичния и частния сектор;

| й) | да поддържа връзка с национални и международни дейности в техническата област на Съвместното предприятие, по-специално със Съвместното предприятие „SESAR“; |
| --- | --- |

й)

да поддържа връзка с национални и международни дейности в техническата област на Съвместното предприятие, по-специално със Съвместното предприятие „SESAR“;

| к) | да информира посредством периодични срещи групата на представителите на националните държави и да включва „ACARE“; |
| --- | --- |

к)

да информира посредством периодични срещи групата на представителите на националните държави и да включва „ACARE“;

| л) | да уведомява правните образувания, сключили споразумение за безвъзмездни средства със Съвместното предприятие „Чисто небе“, относно възможностите за заеми от Европейската инвестиционна банка, по-специално финансовия инструмент за поделяне на риска, създаден в съответствие със Седмата рамкова програма; |
| --- | --- |

л)

да уведомява правните образувания, сключили споразумение за безвъзмездни средства със Съвместното предприятие „Чисто небе“, относно възможностите за заеми от Европейската инвестиционна банка, по-специално финансовия инструмент за поделяне на риска, създаден в съответствие със Седмата рамкова програма;

| м) | да стимулира участието на МСП в своите дейности, в съответствие с целите на Седмата рамкова програма за научни изследвания; в тази връзка Съвместното предприятие „Чисто небе“ установява съответните количествени цели в съответствие с определените в Седмата рамкова програма; |
| --- | --- |

м)

да стимулира участието на МСП в своите дейности, в съответствие с целите на Седмата рамкова програма за научни изследвания; в тази връзка Съвместното предприятие „Чисто небе“ установява съответните количествени цели в съответствие с определените в Седмата рамкова програма;

| н) | да развива тясно сътрудничество и да гарантира координацията със свързани европейски (по-специално тези по Рамковата програма) национални и транснационални дейности. |
| --- | --- |

н)

да развива тясно сътрудничество и да гарантира координацията със свързани европейски (по-специално тези по Рамковата програма) национални и транснационални дейности.

1 —   Управителен съвет

Управителният съвет е ръководният орган на Съвместното предприятие „Чисто небе“.

2 —   Ръководни комитети на ИТДС

Управителният съвет учредява ръководен комитет на ИТДС за всяка една от шестте ИТДС. Създават се следните ИТДС:

| а) | Въздухоплавателни средства с „интелигентни“ фиксирани криле |
| --- | --- |

а)

Въздухоплавателни средства с „интелигентни“ фиксирани криле

| б) | „Зелени“ регионални въздухоплавателни средства |
| --- | --- |

б)

„Зелени“ регионални въздухоплавателни средства

| в) | „Зелени“ роторни въздухоплавателни средства |
| --- | --- |

в)

„Зелени“ роторни въздухоплавателни средства

| г) | Системи за „зелени“ операции |
| --- | --- |

г)

Системи за „зелени“ операции

| д) | „Зелен“ и устойчив двигател |
| --- | --- |

д)

„Зелен“ и устойчив двигател

| е) | Екодизайн |
| --- | --- |

е)

Екодизайн

3 —   Група на представителите на държавите

Групата на представителите на държавите се състои от един представител на всяка държава-членка и на всяка друга държава, асоциирана към Рамковата програма. Групата избира председател измежду членовете си.

4 —   Общ форум

Общият форум е консултативен орган на Съвместното предприятие „Чисто небе“. Общият форум се състои от по един представител на:

| а) | всеки член на Съвместното предприятие „Чисто небе“; |
| --- | --- |

а)

всеки член на Съвместното предприятие „Чисто небе“;

| б) | всеки партньор. |
| --- | --- |

б)

всеки партньор.

5 —   Изпълнителен директор

Изпълнителният директор отговаря за текущото управление на Съвместното предприятие „Чисто небе“ и е негов законен представител. Той се отчита пред Управителния съвет.

6 —   Външен одит

Европейска сметна палата.

7 —   Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент, след препоръка на Съвета.

Бюджет

95,23 милиона евро, от които 91 милиона евро са финансирани от бюджета на ЕС; предвидени са 3,39 милиона евро парична вноска и 91,84 милиона евро апортна вноска от членове от частния сектор.

Брой на служителите към 31 декември 2009 г.

18 предвидени в щатното разписание, от които 10 са заети към 31.12.2009 г. (включително 1 договорно нает служител).

Общ брой на служителите: 10

Изпълняващи следните функции:

| — | оперативни: 2 |
| --- | --- |

—

оперативни: 2

| — | административни и помощни: 4 |
| --- | --- |

—

административни и помощни: 4

| — | смесени: 4 |
| --- | --- |

—

смесени: 4

Оперативни постижения:

| — | Въздухоплавателни средства с „интелигентни“ фиксирани криле: избор на високоскоростен демонстратор и летящ изпитателен стенд с открити противоположно въртящи се ротори; |
| --- | --- |

—

Въздухоплавателни средства с „интелигентни“ фиксирани криле: избор на високоскоростен демонстратор и летящ изпитателен стенд с открити противоположно въртящи се ротори;

| — | „Зелени“ регионални въздухоплавателни средства: определяне на основните изисквания за базисни структури; преглед на перспективни технологии за нискошумови конфигурации; |
| --- | --- |

—

„Зелени“ регионални въздухоплавателни средства: определяне на основните изисквания за базисни структури; преглед на перспективни технологии за нискошумови конфигурации;

| — | „Зелени“ роторни въздухоплавателни средства: разработка на основен ротор с авангардни витла, инструменти за бордово управление на нискошумови траектории на полетите; |
| --- | --- |

—

„Зелени“ роторни въздухоплавателни средства: разработка на основен ротор с авангардни витла, инструменти за бордово управление на нискошумови траектории на полетите;

| — | „Зелен“ и устойчив двигател: приключени са първоначалните проучвания за разработване и конфигурация на система от винтове, предварително разработване на модули; |
| --- | --- |

—

„Зелен“ и устойчив двигател: приключени са първоначалните проучвания за разработване и конфигурация на система от винтове, предварително разработване на модули;

| — | Системи за „зелени“ операции: осигуряване на достъп до всички данни и спецификации на високо ниво за големи въздухоплавателни средства, избор на управление на полети; |
| --- | --- |

—

Системи за „зелени“ операции: осигуряване на достъп до всички данни и спецификации на високо ниво за големи въздухоплавателни средства, избор на управление на полети;

| — | Екодизайн: установяване на окончателните изисквания за екологизирането на новите материали, процеса на производство, дълготрайните структури и края на жизнения цикъл на въздухоплавателното средство; модерен анализ, който позволи подбора на над 150 технологии; |
| --- | --- |

—

Екодизайн: установяване на окончателните изисквания за екологизирането на новите материали, процеса на производство, дълготрайните структури и края на жизнения цикъл на въздухоплавателното средство; модерен анализ, който позволи подбора на над 150 технологии;

| — | Стартиране на първа покана за представяне на предложения и съответен подбор (57 теми). |
| --- | --- |

—

Стартиране на първа покана за представяне на предложения и съответен подбор (57 теми).

Други основни постижения:

| — | Съвместното предприятие „Чисто небе“ получава автономност на 16 ноември 2009 г.; |
| --- | --- |

—

Съвместното предприятие „Чисто небе“ получава автономност на 16 ноември 2009 г.;

| — | Заедно с четири други съвместни предприятия е стартирана съвместна процедура за окончателно придобиване на сграда за настаняване на Съвместното предприятие „Чисто небе“. |
| --- | --- |

—

Заедно с четири други съвместни предприятия е стартирана съвместна процедура за окончателно придобиване на сграда за настаняване на Съвместното предприятие „Чисто небе“.

Източник: Информация, предоставена от Съвместното предприятие.

ОТГОВОРИ НА СЪВМЕСТНОТО ПРЕДПРИЯТИЕ

Изпълнение на бюджета

Параграф 17

„Чисто небе“ потвърждава посочените слабости, свързани с бюджета и щатното разписание, и вече е предприело мерки за решаване на проблема с приемането на нови решения на управителния съвет по тези въпроси, отнасящи се до бюджета за 2010 г.

Параграф 18

„Чисто небе“ отчита ниското равнище на изпълнение по отношение на плащанията през 2009 г., което се дължи на факта, че съвместното предприятие е в началния етап на дейността си. След като през април 2010 г. попълни своето щатно разписание, предприятието предприе стъпки за своевременно извършване на авансовите плащания от 2010 г.

Параграф 19

Във връзка с началния етап от изпълнението на програмата „Чисто небе“ се стигна до известно неусвояване на бюджета. Съвместното предприятие предприе заедно със своите индустриални партньори мерки за подобряване на този показател и провежда наблюдение върху изпълнението на бюджета през 2010 г.

Представяне на отчетите: вноски на членовете

Параграфи 20—22

Съвместното предприятие „Чисто небе“ възнамерява да продължи да съгласува своята практика с хармонизирания подход, възприет от всички съвместни предприятия, и ще приветства указания във връзка с това.

Системи за вътрешен контрол

Параграф 23

„Чисто небе“ продължава да развива своите процедури за вътрешен контрол и въвежда съгласувани и ефикасни работни методи, съобразени със стандартите за вътрешен контрол за ефективно управление на предприятието, въз основа на подход на всеобхватни процеси.

Параграф 24

Счетоводителят взе предвид забележките на Палатата относно валидирането на основните работни процеси и счетоводната система, и включи в сертификата на счетоводителя в окончателните отчети декларация относно валидирането на системите. Тя ще продължи работата си по този въпрос през 2010 г. успоредно с утвърждаването на тези процеси.

Параграф 25

Съвместното предприятие „Чисто небе“ взема предвид забележката на Палатата и предприема стъпки за усъвършенстване на своите процеси и политики в областта на информационните технологии. Аспектите на осигуряването на непрекъснатост на дейността се разработват в сътрудничество с останалите съвместни предприятия, тъй като всички съвместни предприятия ползват обща ИТ инфраструктура.

Параграф 26

„Чисто небе“ ще предприеме необходимите стъпки за изпълнение на предвидената във финансовото споразумение с Европейската комисия процедура по отношение на бъдещите искания за изплащане на траншове. През 2010 г. беше въведен механизъм за наблюдение на прогнозите за паричните потоци.

Функция за вътрешен одит и Служба за вътрешен одит на Комисията

Параграфи 27—28

„Чисто небе“ повдигна този въпрос пред Службата за вътрешен одит на Комисията и ГД „Научни изследвания“ в съвместно писмо, изпратено през март 2010 г. от изпълнителните директори на съвместните предприятия „Чисто небе“ и „Инициатива за иновативни лекарства“.

Липса на приемно споразумение с държавата домакин

Параграф 29

Съвместното предприятие „Чисто небе“ продължава да сътрудничи с цел въвеждане в действие на разпоредбите на споразумение с приемащата държава и очаква резултата от следващите стъпки в процедурата по подписване на споразумението.

---

(1)  Регламент (ЕО) No 71/2008 на Съвета от 20 декември 2007 година за създаване на съвместно предприятие „Чисто небе“ (ОВ L 30, 4.2.2008 г., стр. 1).

1

(2)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който наред с другото се съдържа информация за степента на усвояване на бюджетните кредити, като са обобщени и прехвърлянията на кредити между различните бюджетни позиции.

2

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в собствения капитал и приложение към финансовите отчети, в което се описват основните счетоводни политики и се съдържа допълнителна разяснителна информация.

3

(4)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

4

(5)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

5

(6)  Финансови правила на Съвместно предприятие „Чисто небе“, приети с решение на Управителния съвет на 7 ноември 2008 г.

6

(7)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

7

(8)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002.

8

(9)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводната отчетност на органите на ЕС са постановени в дял VII, глава 1 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 652/2008 от 9 юли 2008 г. (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовите правила на Съвместното предприятие „Чисто небе“.

9

(10)  Международна федерация на счетоводителите (IFAC) и Международни стандарти на Върховните одитни институции (ISSAI).

10

---

| 16.12.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 342/15 |
| --- | --- | --- | --- |

16.12.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 342/15

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Съвместното предприятие на инициативата за иновативни лекарства за финансовата година, приключила на 31 декември 2009 г., придружен от отговорите на Съвместното предприятие

2010/C 342/03

СЪДЪРЖАНИЕ

| | Точки | Страница |
| --- | --- | --- |
| ВЪВЕДЕНИЕ ... | 1—5 | 16 |
| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ ... | 6—15 | 16 |
| КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ ... | 16—19 | 17 |
| ДРУГИ ВЪПРОСИ ... | 20—25 | 17 |
| Таблица ... | 18 |
| Отговори на Съвместното предприятие ... | 21 |

Точки

Страница

ВЪВЕДЕНИЕ ...

1—5

16

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ ...

6—15

16

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ ...

16—19

17

ДРУГИ ВЪПРОСИ ...

20—25

17

Таблица ...

18

Отговори на Съвместното предприятие ...

21

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейското съвместно предприятие за изпълнение на Съвместната технологична инициатива за иновативни лекарства (Съвместно предприятие на ИИЛ), със седалище в Брюксел, е създадено през декември 2007 г. (1) за период от 10 години. |
| --- | --- |

1.

Европейското съвместно предприятие за изпълнение на Съвместната технологична инициатива за иновативни лекарства (Съвместно предприятие на ИИЛ), със седалище в Брюксел, е създадено през декември 2007 г. (1) за период от 10 години.

| 2. | Учредителите на Съвместното предприятие са Европейският съюз, представен от Комисията, и Европейската федерация на фармацевтичните индустрии и асоциации (ЕФФИА). |
| --- | --- |

2.

Учредителите на Съвместното предприятие са Европейският съюз, представен от Комисията, и Европейската федерация на фармацевтичните индустрии и асоциации (ЕФФИА).

| 3. | Целта на Съвместното предприятие на ИИЛ е да подобри съществено ефикасността и ефективността на процеса на разработване на лекарства, като дългосрочната цел е европейският фармацевтичен сектор да може да произвежда по-ефективни и по-безопасни иновативни лекарства (вж. таблицата). |
| --- | --- |

3.

Целта на Съвместното предприятие на ИИЛ е да подобри съществено ефикасността и ефективността на процеса на разработване на лекарства, като дългосрочната цел е европейският фармацевтичен сектор да може да произвежда по-ефективни и по-безопасни иновативни лекарства (вж. таблицата).

| 4. | Максималното участие на ЕС в Съвместното предприятие на ИИЛ за покриване на текущи разходи и изследователски дейности възлиза на 1 милиард евро, които следва да бъдат изплатени от бюджета на Седма рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие. Членовете учредители ЕС и ЕФФИА следва да допринасят в равен размер за финансирането на текущите разходи, като участието на всеки от тях не надхвърля 4 % от общия размер на финансирането от ЕС. Другите членове участват във финансирането на текущите разходи пропорционално на приноса си в изследователските дейности. Предприятията, които специализират в областта на научните изследвания и са членове на ЕФФИА, също следва да подпомагат изследователските дейности под формата на апортни вноски, които са най-малко равни на финансовото участие на ЕС. Новите членове също предоставят финансиране за изследователски дейности. |
| --- | --- |

4.

Максималното участие на ЕС в Съвместното предприятие на ИИЛ за покриване на текущи разходи и изследователски дейности възлиза на 1 милиард евро, които следва да бъдат изплатени от бюджета на Седма рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие. Членовете учредители ЕС и ЕФФИА следва да допринасят в равен размер за финансирането на текущите разходи, като участието на всеки от тях не надхвърля 4 % от общия размер на финансирането от ЕС. Другите членове участват във финансирането на текущите разходи пропорционално на приноса си в изследователските дейности. Предприятията, които специализират в областта на научните изследвания и са членове на ЕФФИА, също следва да подпомагат изследователските дейности под формата на апортни вноски, които са най-малко равни на финансовото участие на ЕС. Новите членове също предоставят финансиране за изследователски дейности.

| 5. | Съвместното предприятие започва автономна работа на 16 ноември 2009 г. |
| --- | --- |

5.

Съвместното предприятие започва автономна работа на 16 ноември 2009 г.

15.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 15. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

Изпълнение на бюджета

| 16. | Окончателният бюджет включва бюджетни кредити за поети задължения в размер на 82 милиона евро и бюджетни кредити за плащания в размер на 82 милиона евро. Тъй като до края на 2009 г. са стартирани малко проектни дейности, бюджетът за плащания се оказва нереалистичен. Докато степента на усвояване на бюджетните кредити за поети задължения е 97 %, за бюджетните кредити за плащания тя е само 1 %. |
| --- | --- |

16.

Окончателният бюджет включва бюджетни кредити за поети задължения в размер на 82 милиона евро и бюджетни кредити за плащания в размер на 82 милиона евро. Тъй като до края на 2009 г. са стартирани малко проектни дейности, бюджетът за плащания се оказва нереалистичен. Докато степента на усвояване на бюджетните кредити за поети задължения е 97 %, за бюджетните кредити за плащания тя е само 1 %.

Представяне на отчетите: участие на членовете

| 17. | Палатата отбелязва, че дейностите на съвместните предприятия на ЕС се финансират от вноски на членовете им, както и че съвместните предприятия не притежават собствен капитал. Палатата препоръчва тази специфика на съвместните предприятия да бъде ясно обявена в отчетите. |
| --- | --- |

17.

Палатата отбелязва, че дейностите на съвместните предприятия на ЕС се финансират от вноски на членовете им, както и че съвместните предприятия не притежават собствен капитал. Палатата препоръчва тази специфика на съвместните предприятия да бъде ясно обявена в отчетите.

| 18. | Поради тази причина Палатата приветства факта, че в съответствие със счетоводно правило No 1 на ЕС (групово счетоводство) вноските на членовете следва да се вписват в графа „Нетни активи“ в счетоводните баланси на съвместните предприятия, а допълнителната информация относно вида на вноските да бъде в бележките към отчетите. |
| --- | --- |

18.

Поради тази причина Палатата приветства факта, че в съответствие със счетоводно правило No 1 на ЕС (групово счетоводство) вноските на членовете следва да се вписват в графа „Нетни активи“ в счетоводните баланси на съвместните предприятия, а допълнителната информация относно вида на вноските да бъде в бележките към отчетите.

| 19. | Палатата счита, че представянето на вноските на членовете в отчетите на съвместните предприятия следва да се хармонизира, доколкото е възможно, и отбелязва намерението на Комисията да изготви подробни указания по този въпрос. |
| --- | --- |

19.

Палатата счита, че представянето на вноските на членовете в отчетите на съвместните предприятия следва да се хармонизира, доколкото е възможно, и отбелязва намерението на Комисията да изготви подробни указания по този въпрос.

ДРУГИ ВЪПРОСИ

Системи за вътрешен контрол

| 20. | Съвместното предприятие е в начална фаза на функциониране и през 2009 г. не е въвело напълно системите си за вътрешен контрол и финансова информация. В края на годината съответните работни процеси все още не са формализирани и не са заверени от счетоводителя, както изискват финансовите правила на Съвместното предприятие. |
| --- | --- |

20.

Съвместното предприятие е в начална фаза на функциониране и през 2009 г. не е въвело напълно системите си за вътрешен контрол и финансова информация. В края на годината съответните работни процеси все още не са формализирани и не са заверени от счетоводителя, както изискват финансовите правила на Съвместното предприятие.

| 21. | По-специално, необходима е допълнителна работа по документирането на ИТ процесите и дейностите, както и по очертаването на ИТ рисковете. Също така, през 2009 г. Съвместното предприятие не е разработило план за непрекъснатост на работата, нито политика за защита на данните. |
| --- | --- |

21.

По-специално, необходима е допълнителна работа по документирането на ИТ процесите и дейностите, както и по очертаването на ИТ рисковете. Също така, през 2009 г. Съвместното предприятие не е разработило план за непрекъснатост на работата, нито политика за защита на данните.

Липса на приемно споразумение

| 22. | Съгласно регламента на Съвета за създаване на Съвместното предприятие на ИИЛ, между Съвместното предприятие и Белгия следва да се подпише приемно споразумение относно помещенията за служебно ползване, привилегиите и имунитетите, както и другите видове подпомагане, което се предоставя от Белгия на Съвместното предприятие на ИИЛ. До края на 2009 г. обаче такова споразумение не е било сключено. |
| --- | --- |

22.

Съгласно регламента на Съвета за създаване на Съвместното предприятие на ИИЛ, между Съвместното предприятие и Белгия следва да се подпише приемно споразумение относно помещенията за служебно ползване, привилегиите и имунитетите, както и другите видове подпомагане, което се предоставя от Белгия на Съвместното предприятие на ИИЛ. До края на 2009 г. обаче такова споразумение не е било сключено.

Функция за вътрешен одит и структура за вътрешен одит на Комисията

| 23. | Член 73 от финансовите правила на Съвместното предприятие постановява, че то следва да изгради функция за вътрешен одит, която да отговаря на съответните международни стандарти. Въпреки това към края на 2009 г. този важен елемент на системата за вътрешен контрол не е бил изграден. |
| --- | --- |

23.

Член 73 от финансовите правила на Съвместното предприятие постановява, че то следва да изгради функция за вътрешен одит, която да отговаря на съответните международни стандарти. Въпреки това към края на 2009 г. този важен елемент на системата за вътрешен контрол не е бил изграден.

| 24. | Подобно на изложеното в Становище No 4/2008 относно финансовия регламент на Европейското съвместно предприятие за „ITER“ и развитие на термоядрената енергия (термоядрен синтез за енергия) и Становище No 2/2010 относно финансовите правила на Съвместното предприятие SESAR, Палатата счита, че следва да бъде изяснена действащата понастоящем разпоредба от устава на Съвместното предприятие на ИИЛ относно ролята на вътрешния одитор на Комисията. |
| --- | --- |

24.

Подобно на изложеното в Становище No 4/2008 относно финансовия регламент на Европейското съвместно предприятие за „ITER“ и развитие на термоядрената енергия (термоядрен синтез за енергия) и Становище No 2/2010 относно финансовите правила на Съвместното предприятие SESAR, Палатата счита, че следва да бъде изяснена действащата понастоящем разпоредба от устава на Съвместното предприятие на ИИЛ относно ролята на вътрешния одитор на Комисията.

| 25. | Член 10 от устава на Съвместното предприятие на ИИЛ гласи, че отговорността за дейността на вътрешния одитор на Комисията следва да се поеме от Управителния съвет на Съвместното предприятие. Подобен механизъм е подходящ за вътрешния одит на Съвместното предприятие, но не и за вътрешния одитор на Комисията, чиито отговорности са свързани с общия бюджет на ЕС като цяло. |
| --- | --- |

25.

Член 10 от устава на Съвместното предприятие на ИИЛ гласи, че отговорността за дейността на вътрешния одитор на Комисията следва да се поеме от Управителния съвет на Съвместното предприятие. Подобен механизъм е подходящ за вътрешния одит на Съвместното предприятие, но не и за вътрешния одитор на Комисията, чиито отговорности са свързани с общия бюджет на ЕС като цяло.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав II с ръководител г-н Мортен ЛЕВИСОН (Morten LEVYSOHN) — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 20 октомври 2010 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

Таблица

Съвместно предприятие на инициативата за иновативни лекарства (Брюксел)

| Области на компетентност на Съюза, произтичащи от Договора | Правомощия на Съвместното предприятие, определени в Регламент No 73/2008 на Съвета | Управление | Ресурси, предоставени на Съвместното предприятие през 2009 г. | Основни постижения през 2009 г. |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Договор за функционирането на Европейския съюз

  Дял XIX „Научни изследвания и технологично развитие, и космическо пространство“.

  Член 187 (предишен член 171 от ДЕО) гласи:
  Съюзът може да създаде смесени предприятия или всякакви други структури, необходими за ефективното осъществяване на програмите за научни изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности на Съюза.

  Член 188, първа алинея (предишен член 172, първа алинея от ДЕО) гласи:
  Съветът, по предложение на Комисията и след консултация с Европейския парламент и Икономическия и социален комитет, приема разпоредбите, посочени в член 187. | Цели

  Член 2 от Регламент (ЕО) No 73/2008 на Съвета постановява:
  Съвместното предприятие на ИИЛ допринася за изпълнението на Седмата рамкова програма, и по-специално на темата „Здравеопазване“ от специфичната програма „Сътрудничество“, изпълняваща Седмата рамкова програма. То има за цел да подобри съществено ефикасността и ефективността на процеса на разработване на лекарства с оглед на дългосрочната цел: европейският фармацевтичен сектор да може да произвежда по-ефективни и по-безопасни иновативни лекарства. По-специално то:






  а) | подкрепя „предконкурентните фармацевтични изследвания и развойна дейност“ в държавите-членки и в страните, асоциирани към Седмата рамкова програма, чрез съгласуван подход за преодоляване на установените проблеми от развоен характер в процеса на разработване на лекарства; |

Области на компетентност на Съюза, произтичащи от Договора

Правомощия на Съвместното предприятие, определени в Регламент No 73/2008 на Съвета

Управление

Ресурси, предоставени на Съвместното предприятие през 2009 г.

Основни постижения през 2009 г.

Договор за функционирането на Европейския съюз

Дял XIX „Научни изследвания и технологично развитие, и космическо пространство“.

Член 187 (предишен член 171 от ДЕО) гласи:

Съюзът може да създаде смесени предприятия или всякакви други структури, необходими за ефективното осъществяване на програмите за научни изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности на Съюза.

Член 188, първа алинея (предишен член 172, първа алинея от ДЕО) гласи:

Съветът, по предложение на Комисията и след консултация с Европейския парламент и Икономическия и социален комитет, приема разпоредбите, посочени в член 187.

Цели

Член 2 от Регламент (ЕО) No 73/2008 на Съвета постановява:

Съвместното предприятие на ИИЛ допринася за изпълнението на Седмата рамкова програма, и по-специално на темата „Здравеопазване“ от специфичната програма „Сътрудничество“, изпълняваща Седмата рамкова програма. То има за цел да подобри съществено ефикасността и ефективността на процеса на разработване на лекарства с оглед на дългосрочната цел: европейският фармацевтичен сектор да може да произвежда по-ефективни и по-безопасни иновативни лекарства. По-специално то:

а)

подкрепя „предконкурентните фармацевтични изследвания и развойна дейност“ в държавите-членки и в страните, асоциирани към Седмата рамкова програма, чрез съгласуван подход за преодоляване на установените проблеми от развоен характер в процеса на разработване на лекарства;

| б) | подкрепя изпълнението на научноизследователските приоритети, заложени в научноизследователската програма на Съвместната технологична инициатива за иновативни лекарства (наричани по-долу „научноизследователски дейности“), а именно чрез предоставяне на безвъзмездни средства вследствие на проведени конкурси; |
| --- | --- |

б)

подкрепя изпълнението на научноизследователските приоритети, заложени в научноизследователската програма на Съвместната технологична инициатива за иновативни лекарства (наричани по-долу „научноизследователски дейности“), а именно чрез предоставяне на безвъзмездни средства вследствие на проведени конкурси;

| в) | осигурява допълняемост с други дейности по Седмата рамкова програма; |
| --- | --- |

в)

осигурява допълняемост с други дейности по Седмата рамкова програма;

| г) | представлява публично-частно партньорство, което има за цел увеличаване на инвестициите в научни изследвания в биофармацевтичния сектор на държавите-членки и страните, асоциирани към Седмата рамкова програма, чрез обединяване на средства и насърчаване на сътрудничеството между публичния и частния сектор; |
| --- | --- |

г)

представлява публично-частно партньорство, което има за цел увеличаване на инвестициите в научни изследвания в биофармацевтичния сектор на държавите-членки и страните, асоциирани към Седмата рамкова програма, чрез обединяване на средства и насърчаване на сътрудничеството между публичния и частния сектор;

| д) | насърчава участието на малките и средните предприятия (МСП) в своите дейности в съответствие с целите на Седмата рамкова програма. |
| --- | --- |

д)

насърчава участието на малките и средните предприятия (МСП) в своите дейности в съответствие с целите на Седмата рамкова програма.

Задачи

Член 1 от Устава, приложен към регламента на Съвета, гласи:

Основните задачи и дейности на Съвместното предприятие за изпълнение на Съвместната технологична инициатива за иновативни лекарства са следните:

| а) | да осигури създаването и устойчивото управление на Съвместната технологична инициатива за иновативни лекарства; |
| --- | --- |

а)

да осигури създаването и устойчивото управление на Съвместната технологична инициатива за иновативни лекарства;

| б) | да определя и изпълнява годишния план за изпълнението, посочен в член 18, чрез конкурси за проекти; |
| --- | --- |

б)

да определя и изпълнява годишния план за изпълнението, посочен в член 18, чрез конкурси за проекти;

| в) | да преразглежда редовно и да нанася необходимите корекции в научноизследователската програма на Съвместната технологична инициатива за иновативни лекарства в светлината на научните постижения, които са станали факт по време на неговото изпълнение; |
| --- | --- |

в)

да преразглежда редовно и да нанася необходимите корекции в научноизследователската програма на Съвместната технологична инициатива за иновативни лекарства в светлината на научните постижения, които са станали факт по време на неговото изпълнение;

| г) | да мобилизира необходимите средства от публичния и частния сектор; |
| --- | --- |

г)

да мобилизира необходимите средства от публичния и частния сектор;

| д) | да установи и развива тясно и дългосрочно сътрудничество между Съюза, промишлеността и другите заинтересовани страни, като регулаторни органи, пациентски организации, академичната общност и клинични центрове, както и сътрудничеството между промишлеността и академичните среди; |
| --- | --- |

д)

да установи и развива тясно и дългосрочно сътрудничество между Съюза, промишлеността и другите заинтересовани страни, като регулаторни органи, пациентски организации, академичната общност и клинични центрове, както и сътрудничеството между промишлеността и академичните среди;

| е) | да улеснява координацията с национални и международни дейности в тази област; |
| --- | --- |

е)

да улеснява координацията с национални и международни дейности в тази област;

| ж) | да предприема дейности за информиране и разпространение; |
| --- | --- |

ж)

да предприема дейности за информиране и разпространение;

| з) | да поддържа връзка и да взаимодейства с държавите членки и страните, асоциирани към Седмата рамкова програма, чрез специално създадена за целта група, наричана по-долу „група на представителите на държавите от ИИЛ“ |
| --- | --- |

з)

да поддържа връзка и да взаимодейства с държавите членки и страните, асоциирани към Седмата рамкова програма, чрез специално създадена за целта група, наричана по-долу „група на представителите на държавите от ИИЛ“

| и) | да организира поне веднъж годишно събрание (наричано по-долу „Форум на заинтересованите страни“) с групи по интереси за осигуряване на откритост и прозрачност на научноизследователските дейности на Съвместното предприятие на ИИЛ по отношение на заинтересованите от дейността му страни; |
| --- | --- |

и)

да организира поне веднъж годишно събрание (наричано по-долу „Форум на заинтересованите страни“) с групи по интереси за осигуряване на откритост и прозрачност на научноизследователските дейности на Съвместното предприятие на ИИЛ по отношение на заинтересованите от дейността му страни;

| й) | да уведомява правните образувания, които са сключили споразумения за отпускане на безвъзмездни средства със Съвместното предприятие на ИИЛ, за потенциалните възможности за получаване на заем от Европейската инвестиционна банка, и по-специално за Финансовия инструмент за поделяне на риска, създаден съгласно Седмата рамкова програма; |
| --- | --- |

й)

да уведомява правните образувания, които са сключили споразумения за отпускане на безвъзмездни средства със Съвместното предприятие на ИИЛ, за потенциалните възможности за получаване на заем от Европейската инвестиционна банка, и по-специално за Финансовия инструмент за поделяне на риска, създаден съгласно Седмата рамкова програма;

| к) | да публикува информация за проектите, включително имената на участниците и размера на финансовото участие на Съвместното предприятие на ИИЛ за всеки участник; |
| --- | --- |

к)

да публикува информация за проектите, включително имената на участниците и размера на финансовото участие на Съвместното предприятие на ИИЛ за всеки участник;

| л) | да гарантира ефикасността на Съвместната технологична инициатива за иновативни лекарства; |
| --- | --- |

л)

да гарантира ефикасността на Съвместната технологична инициатива за иновативни лекарства;

| м) | да извършва всяка друга дейност, която е необходима за постигане на целите, посочени в член 2 от регламента. |
| --- | --- |

м)

да извършва всяка друга дейност, която е необходима за постигане на целите, посочени в член 2 от регламента.

1 —   Управителен съвет

Управителният съвет е основният орган за вземане на решения на Съвместното предприятие на ИИЛ и отговаря за надзора на Съвместното предприятие при постигането на неговите цели. Управителният съвет осигурява тясното сътрудничество между Съвместното предприятие и членовете му при изпълнението на неговите дейности. По този начин той гарантира изпълнението на целите на Съвместното предприятие на ИИЛ, по-специално преодоляване на установените проблеми в процеса на изследване и разработване на лекарства на европейско ниво и подкрепа на биомедицински изследвания в полза на пациентите.

2 —   Изпълнителен директор

Изпълнителният директор се назначава от Управителния съвет и е главният изпълнителен ръководител, който отговаря за всекидневното управление на съвместното предприятие в съответствие с решенията на Управителния съвет. В тази връзка той/тя редовно информира управителния съвет и научния комитет, а също така удовлетворява техните искания ad hoc за конкретна информация. Изпълнителният директор е законен представител на Съвместното предприятие на ИИЛ. Той/тя изпълнява своите задачи напълно самостоятелно и се отчита пред Управителния съвет.

3 —   Научен комитет

Научният комитет е консултативен орган към Управителния съвет, който извършва дейностите си в тясно взаимодействие и с подкрепата на изпълнителната служба.

Научният комитет предоставя консултации относно научноизследователската програма, научните приоритети на предложението за годишен план за изпълнение и научните постижения, описани в годишния отчет за дейността.

Дейността на Съвместното предприятие на ИИЛ се подпомага от два външни консултативни органа:

4 —   Група на представителите на държавите от ИИЛ

Групата на представителите на държавите от ИИЛ се състои от един представител за всяка държава-членка и за всяка страна, асоциирана към рамковата програма. Групата изпълнява консултативна функция и действа като посредник между Съвместното предприятие на ИИЛ и заинтересованите страни в съответните им държави.

5 —   Форум на заинтересованите страни

Форумът на заинтересованите страни е събрание, в което могат да участват всички заинтересовани страни, желаещи да изразят своето мнение, и което се свиква поне веднъж годишно от изпълнителния директор.

6 —   Външен одит

Европейска сметна палата.

7 —   Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент по препоръка на Съвета.

Бюджет

81,9 милиона евро вноска от Съюза и 50 % от текущите разходи, получени от ЕФФИА (0,5 милиона евро)

Брой служители към 31 декември 2009 г.

29 предвидени в щатното разписание, от които 12 заети към 31.12.2009 г., изпълняващи следните функции:

| — | Изпълнителен директор: 1 |
| --- | --- |

—

Изпълнителен директор: 1

| — | Научни сътрудници: 3 |
| --- | --- |

—

Научни сътрудници: 3

| — | Оперативни сътрудници: 5 |
| --- | --- |

—

Оперативни сътрудници: 5

| — | Административни сътрудници: 3 |
| --- | --- |

—

Административни сътрудници: 3

Създаване и управление на Съвместното предприятие на ИИЛ

Управителен съвет: проведени 3 срещи;

Научен комитет: проведени 3 срещи.

Група на представителите на държавите от ИИЛ: 2 срещи.

Изпълнителният директор на Съвместното предприятие на ИИЛ, Michel Goldman, е назначен от Управителния съвет на 10 юни 2009 г. и влиза в длъжност на 16 септември 2009 г. До тази дата задълженията се изпълняват от назначения от Европейската комисия Alain Vanvosselе, и.д. изпълнителен директор.

Основната задача за 2009 г. са подготвителните дейности, необходими за постигането на автономия на Съвместното предприятие, която му е предоставена на 16 ноември 2009 г.

Тези дейности включват по-специално набиране на персонал и установяване на служебните помещения на Съвместното предприятие, както и процедури, свързани с административните и оперативните дейности.

С предоставянето на автономност Съвместното предприятие на ИИЛ вече има оперативния капацитет да изпълнява своя бюджет. До този момент Европейската комисия носи отговорността за създаването и първоначалната дейност на Съвместното предприятие, заедно с другия учредител, съгласно член 16 от регламента на Съвета за създаване на Съвместното предприятие на ИИЛ.

Покана за представяне на предложения и управление на проекти

Първата покана за представяне на предложения, обявена през 2008 г., е финализирана, като са избрани 15 предложения за проекти в двустепенен процес на подбор, в сътрудничество с независими експерти. По-голямата част от споразуменията за отпускане на безвъзмездна финансова помощ са изпратени на координаторите на проекти за подпис, като изпълнението на 10 от тях е започнато до края на годината.

Втората покана за представяне на предложения на Съвместното предприятие на ИИЛ е обявена на 27 ноември 2009 г. с краен срок на първия етап февруари 2010 г.

ИТ инфраструктура

Беше изградена ИТ инфраструктура във временното седалище на Съвместното предприятие. Тя ще бъде преработена и изградена отново в новите му помещения.

Инструментът за подаване на предложения е напълно преработен, като е добавен специален публично достъпен модул за кандидатстващите консорциуми, който позволява подаването и оценката на представените заявления на интерес (етап 1 от поканата за представяне на предложения).

Комуникация

През 2009 г. са организирани три основни комуникационни събития. На 14 септември е проведена пресконференция за представяне на новия изпълнителен директор и на темите на втората покана за представяне на предложения на Съвместното предприятие.

На 17 ноември е организиран информационен ден за потенциалните кандидати по втората покана за представяне на предложения.

На 15 декември е организирано събитие, свързано с автономността на Съвместното предприятие.

Източник: Информация, предоставена от Съвместното предприятие.

ОТГОВОРИ НА СЪВМЕСТНОТО ПРЕДПРИЯТИЕ

Изпълнение на бюджета

Параграф 16

Съвместното предприятие на ИИЛ признава ниския процент на усвояване по отношение на бюджетните кредити за плащания за 2009 г. Това е последица от въвеждащата фаза на Съвместното предприятие.

Системи за вътрешен контрол

Параграфи 20—21

Съвместното предприятие на ИИЛ приема коментарите на Палатата. Съвместното предприятие продължава да разработва вътрешния си контрол и предприема стъпки за разрешаване на въпросите, поставени от Палатата.

Липса на приемно споразумение

Параграф 22

Съвместното предприятие на ИИЛ продължава да сътрудничи за изпълнение на разпоредбите по споразумение с приемащата държава и очаква резултата от следващите стъпки в процедурата за подписване на споразумението.

Функция за вътрешен одит и структура за вътрешен одит на Комисията

Параграф 23

Очаква се да бъде назначен вътрешен одитор, считано от ноември 2010 г.

---

(1)  Регламент (ЕО) No 73/2008 на Съвета от 20 декември 2007 г. за създаване на съвместно предприятие за изпълнение на Съвместната технологична инициатива за иновативни лекарства (ОВ L 30, 4.2.2008 г., стр. 38).

1

(2)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който наред с другото се съдържа информация за степента на усвояване на бюджетните кредити, като са обобщени и прехвърлянията на кредити между различните бюджетни позиции.

2

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, както и описание на основните счетоводни политики и се съдържа допълнителна разяснителна информация.

3

(4)  Отчетът за изпълнението на бюджета се състои от отчет за бюджетния резултат и друга разяснителна информация.

4

(5)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

5

(6)  Финансови правила на Съвместното предприятие на ИИЛ, приети с решение на Управителния съвет от 2 февруари 2009 г.

6

(7)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември 2002 г. (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

7

(8)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002.

8

(9)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводната отчетност на органите на ЕС са постановени в дял VII, глава 1 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 652/2008 от 9 юли 2008 г. (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовите правила на Съвместното предприятие на ИИЛ.

9

(10)  Международна федерация на счетоводителите (IFAC) и Международни стандарти на Върховните одитни институции (ISSAI).

10

---

| 16.12.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 342/22 |
| --- | --- | --- | --- |

16.12.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 342/22

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Европейското съвместно предприятие за ITER и развитието на термоядрената енергия за финансовата година, приключила на 31 декември 2009 г., придружен от отговорите на Съвместното предприятие

2010/C 342/04

СЪДЪРЖАНИЕ

| | Точки | Страница |
| --- | --- | --- |
| ВЪВЕДЕНИЕ ... | 1—4 | 23 |
| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ ... | 5—14 | 23 |
| КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ ... | 15—18 | 24 |
| ДРУГИ ВЪПРОСИ ... | 19—33 | 24 |
| Таблица ... | 26 |
| Отговори на Съвместното предприятие ... | 27 |

Точки

Страница

ВЪВЕДЕНИЕ ...

1—4

23

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ ...

5—14

23

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ ...

15—18

24

ДРУГИ ВЪПРОСИ ...

19—33

24

Таблица ...

26

Отговори на Съвместното предприятие ...

27

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Европейското съвместно предприятие за ITER (1) и развитие на термоядрената енергия е създадено през март 2007 г. (2) за период от 35 години. При все че основните инсталации за ядрен синтез се разработват в Кадараш, Франция, седалището на Съвместното предприятие се намира в Барселона. |
| --- | --- |

1.

Европейското съвместно предприятие за ITER (1) и развитие на термоядрената енергия е създадено през март 2007 г. (2) за период от 35 години. При все че основните инсталации за ядрен синтез се разработват в Кадараш, Франция, седалището на Съвместното предприятие се намира в Барселона.

| 2. | Членовете на Съвместното предприятие са Европейската общност за атомна енергия (Евратом), представлявана от Европейската комисия, държавите-членки на Евратом и трети страни, които са сключили споразумение за сътрудничество с Евратом в областта на управляемия термоядрен синтез и които са изразили желание да станат членове (към 31 декември 2009 г. — Швейцария). |
| --- | --- |

2.

Членовете на Съвместното предприятие са Европейската общност за атомна енергия (Евратом), представлявана от Европейската комисия, държавите-членки на Евратом и трети страни, които са сключили споразумение за сътрудничество с Евратом в областта на управляемия термоядрен синтез и които са изразили желание да станат членове (към 31 декември 2009 г. — Швейцария).

| 3. | Съвместното предприятие има следните задачи (вж. също таблицата):






  а) | предоставяне на участието на Евратом в Международната организация по термоядрена енергия ITER (3); |
| --- | --- | --- |

3.

Съвместното предприятие има следните задачи (вж. също таблицата):

а)

предоставяне на участието на Евратом в Международната организация по термоядрена енергия ITER (3);

| б) | предоставяне на участието на Евратом в „дейностите от широкообхватния подход“ (допълнителни съвместни дейности по изследване на термоядрения синтез) заедно с Япония за бързата реализация на термоядрената енергия; |
| --- | --- |

б)

предоставяне на участието на Евратом в „дейностите от широкообхватния подход“ (допълнителни съвместни дейности по изследване на термоядрения синтез) заедно с Япония за бързата реализация на термоядрената енергия;

| в) | подготовка и координация на програмата от дейности по подготвяне на изграждането на демонстрационен термоядрен реактор и свързани с него съоръжения, включително на Международното съоръжение за облъчване на материали за термоядрен синтез. |
| --- | --- |

в)

подготовка и координация на програмата от дейности по подготвяне на изграждането на демонстрационен термоядрен реактор и свързани с него съоръжения, включително на Международното съоръжение за облъчване на материали за термоядрен синтез.

| 4. | При създаването на Съвместното предприятие индикативният общ размер на средствата, необходими за периода от 2007 до 2041 г., беше 9 653 милиарда евро. Размерът на финансовото участие на Евратом беше фиксиран на 7 649 милиарда евро, от които максимум 15 % за административни разходи. Другите средства включват финансовото участие на страната, в която се намира седалището (Франция), годишните вноски на членовете, доброволните вноски на държави извън Евратом и допълнителни средства, които могат да се получат съгласно условия, одобрени от Управителния съвет. Палатата обръща внимание на необходимостта от значително увеличение на средствата за проекта ITER (вж. точки 31—33). |
| --- | --- |

4.

При създаването на Съвместното предприятие индикативният общ размер на средствата, необходими за периода от 2007 до 2041 г., беше 9 653 милиарда евро. Размерът на финансовото участие на Евратом беше фиксиран на 7 649 милиарда евро, от които максимум 15 % за административни разходи. Другите средства включват финансовото участие на страната, в която се намира седалището (Франция), годишните вноски на членовете, доброволните вноски на държави извън Евратом и допълнителни средства, които могат да се получат съгласно условия, одобрени от Управителния съвет. Палатата обръща внимание на необходимостта от значително увеличение на средствата за проекта ITER (вж. точки 31—33).

14.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 14. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

Изпълнение на бюджета

| 15. | Одобреният окончателен бюджет за плащанията на съвместното предприятие за 2009 г. е в размер на 173,6 милиона евро. Общата степен на усвояване на бюджетните кредити за плащания е 65,3 %. От тях степента за усвояване на оперативни разходи е 65,5 %, а за административни е 64,2 %. В края на 2009 г. Съвместното предприятие разполага с банкови депозити в размер на 42 милиона евро. Както Палатата отбелязва и в доклада си за 2008 г., неусвояването на средства се дължи най-вече на забавяния в програмата за ядрен синтез на Евратом. |
| --- | --- |

15.

Одобреният окончателен бюджет за плащанията на съвместното предприятие за 2009 г. е в размер на 173,6 милиона евро. Общата степен на усвояване на бюджетните кредити за плащания е 65,3 %. От тях степента за усвояване на оперативни разходи е 65,5 %, а за административни е 64,2 %. В края на 2009 г. Съвместното предприятие разполага с банкови депозити в размер на 42 милиона евро. Както Палатата отбелязва и в доклада си за 2008 г., неусвояването на средства се дължи най-вече на забавяния в програмата за ядрен синтез на Евратом.

Представяне на отчетите — вноски на членовете

| 16. | Палатата отбелязва, че дейностите на съвместните предприятия на ЕС се финансират от вноски на членовете им, както и че съвместните предприятия не притежават собствен капитал. Палатата препоръчва тази специфика на съвместните предприятия да бъде ясно обявена в отчетите. |
| --- | --- |

16.

Палатата отбелязва, че дейностите на съвместните предприятия на ЕС се финансират от вноски на членовете им, както и че съвместните предприятия не притежават собствен капитал. Палатата препоръчва тази специфика на съвместните предприятия да бъде ясно обявена в отчетите.

| 17. | За разлика от останалите съвместни предприятия, съвместното предприятие за ITER и развитието на термоядрената енергия е изцяло на частно финансиране. Следователно общите разпоредби на счетоводно правило No 1 на ЕС (групово счетоводство), че вноските на членовете следва да се вписват в графа „Нетни активи“ в счетоводните баланси на съвместните предприятия, не се отнасят до съвместното предприятие за ITER, в което вноските на членовете се вписват в графа „Оперативни приходи“ на отчета за стопанския резултат. |
| --- | --- |

17.

За разлика от останалите съвместни предприятия, съвместното предприятие за ITER и развитието на термоядрената енергия е изцяло на частно финансиране. Следователно общите разпоредби на счетоводно правило No 1 на ЕС (групово счетоводство), че вноските на членовете следва да се вписват в графа „Нетни активи“ в счетоводните баланси на съвместните предприятия, не се отнасят до съвместното предприятие за ITER, в което вноските на членовете се вписват в графа „Оперативни приходи“ на отчета за стопанския резултат.

| 18. | Въпреки че тази счетоводна обработка е приемлива за съвместното предприятие за ITER и развитието на термоядрената енергия, Палатата счита по принцип, че представянето на вноските на членовете в отчетите на съвместните предприятия следва да се хармонизира, доколкото е възможно, и отбелязва намерението на Комисията да изготви подробни указания по този въпрос. |
| --- | --- |

18.

Въпреки че тази счетоводна обработка е приемлива за съвместното предприятие за ITER и развитието на термоядрената енергия, Палатата счита по принцип, че представянето на вноските на членовете в отчетите на съвместните предприятия следва да се хармонизира, доколкото е възможно, и отбелязва намерението на Комисията да изготви подробни указания по този въпрос.

ДРУГИ ВЪПРОСИ

Системи за вътрешен контрол

| 19. | Макар и да отчита, че през 2008 г. Съвместното предприятие е в начална фаза на функциониране, в предишния си доклад Палатата отбеляза, че то все още не е приключило напълно въвеждането на вътрешен контрол и на система за финансова информация. |
| --- | --- |

19.

Макар и да отчита, че през 2008 г. Съвместното предприятие е в начална фаза на функциониране, в предишния си доклад Палатата отбеляза, че то все още не е приключило напълно въвеждането на вътрешен контрол и на система за финансова информация.

| 20. | Въпреки стъпките, които Съвместното предприятие предприе през 2009 г. за разработване на стандарти за вътрешен контрол, в края на годината основните дейности на организацията все още не са достатъчно формализирани. Не е въведен подходящ инструмент за управление на текущите договори. Изпълнението на бюджета и изготвянето на отчети за бюджета се основава на електронни таблици. Не съществува база данни, която да централизира оперативната, административната и финансовата информация. |
| --- | --- |

20.

Въпреки стъпките, които Съвместното предприятие предприе през 2009 г. за разработване на стандарти за вътрешен контрол, в края на годината основните дейности на организацията все още не са достатъчно формализирани. Не е въведен подходящ инструмент за управление на текущите договори. Изпълнението на бюджета и изготвянето на отчети за бюджета се основава на електронни таблици. Не съществува база данни, която да централизира оперативната, административната и финансовата информация.

| 21. | През април 2009 г. службите на Съвместното предприятие бяха преструктурирани. Съгласно новата структура бюджетните и счетоводните функции са поверени на Отдела за обществени поръчки. Това е повод Палатата да обърне внимание върху необходимото разделяне на задълженията, свързани с финансовите и оперативните дейности (вж. също точка 31). |
| --- | --- |

21.

През април 2009 г. службите на Съвместното предприятие бяха преструктурирани. Съгласно новата структура бюджетните и счетоводните функции са поверени на Отдела за обществени поръчки. Това е повод Палатата да обърне внимание върху необходимото разделяне на задълженията, свързани с финансовите и оперативните дейности (вж. също точка 31).

| 22. | Както Палатата посочва и в доклада си за 2008 г., оперативните процеси, свързани със системите за вътрешен контрол, все още не са били заверени от счетоводителя, така както се изисква от финансовия регламент на Съвместното предприятие. |
| --- | --- |

22.

Както Палатата посочва и в доклада си за 2008 г., оперативните процеси, свързани със системите за вътрешен контрол, все още не са били заверени от счетоводителя, така както се изисква от финансовия регламент на Съвместното предприятие.

| 23. | През юли 2009 г. Съвместното предприятие създаде служба за вътрешен одит. Въпреки това все още не е извършена оценката на системите за управление и на ефикасността на системите за вътрешен контрол, така както се изисква от финансовия регламент на Съвместното предприятие. Тази оценка е изключително важна с оглед на вътрешната реорганизация, направена от Съвместното предприятие през 2009 г. |
| --- | --- |

23.

През юли 2009 г. Съвместното предприятие създаде служба за вътрешен одит. Въпреки това все още не е извършена оценката на системите за управление и на ефикасността на системите за вътрешен контрол, така както се изисква от финансовия регламент на Съвместното предприятие. Тази оценка е изключително важна с оглед на вътрешната реорганизация, направена от Съвместното предприятие през 2009 г.

| 24. | Палатата извърши проверка на извадка от 31 операции. В два случая Съвместното предприятие е поело бюджетни задължения едва след като е поело правни задължения, което е в противоречие с изискванията на финансовия регламент. В два други случая са липсвали достатъчни подкрепящи документи, които да докажат процедурите за заверяване, извършени преди плащанията. |
| --- | --- |

24.

Палатата извърши проверка на извадка от 31 операции. В два случая Съвместното предприятие е поело бюджетни задължения едва след като е поело правни задължения, което е в противоречие с изискванията на финансовия регламент. В два други случая са липсвали достатъчни подкрепящи документи, които да докажат процедурите за заверяване, извършени преди плащанията.

| 25. | При одита на плащане на безвъзмездна финансова помощ в размер на 584 000 евро Палатата констатира, че служителят, който е одобрил плащането, е разполагал само с делегирани правомощия да одобрява плащания на безвъзмездна финансова помощ до 200 000 евро. При одита на плащане за над 10 милиона евро във връзка с дейности по подготовка на строителна площадка Палатата откри доказателства, че Съвместното предприятие е извършило единствено формални проверки, които не са достатъчни, за да се получи увереност по отношение на финансовите изисквания на споразумението за отпускане на безвъзмездна финансова помощ и допустимостта на разходите. |
| --- | --- |

25.

При одита на плащане на безвъзмездна финансова помощ в размер на 584 000 евро Палатата констатира, че служителят, който е одобрил плащането, е разполагал само с делегирани правомощия да одобрява плащания на безвъзмездна финансова помощ до 200 000 евро. При одита на плащане за над 10 милиона евро във връзка с дейности по подготовка на строителна площадка Палатата откри доказателства, че Съвместното предприятие е извършило единствено формални проверки, които не са достатъчни, за да се получи увереност по отношение на финансовите изисквания на споразумението за отпускане на безвъзмездна финансова помощ и допустимостта на разходите.

Закъсняло плащане на вноските на членовете

| 26. | През 2008 г. Палатата отбеляза, че известен брой от членовете на Съвместното предприятие не са платили вноските си в постановения от Управителния съвет срок. |
| --- | --- |

26.

През 2008 г. Палатата отбеляза, че известен брой от членовете на Съвместното предприятие не са платили вноските си в постановения от Управителния съвет срок.

| 27. | По отношение на 2009 г. крайният срок за изплащане на годишните вноски на членовете е бил 31 май 2009 г. Въпреки многобройните напомняния, изпратени от Съвместното предприятие, в края на годината двама от членовете все още не са били изплатили вноските си за 2009 г. |
| --- | --- |

27.

По отношение на 2009 г. крайният срок за изплащане на годишните вноски на членовете е бил 31 май 2009 г. Въпреки многобройните напомняния, изпратени от Съвместното предприятие, в края на годината двама от членовете все още не са били изплатили вноските си за 2009 г.

Финансов регламент на Съвместното предприятие

| 28. | През 2008 г. Палатата отбеляза известен брой въпроси, които според нея създават необходимост от изменения на финансовия регламент на Съвместното предприятие с цел подобряване на финансовата му рамка (13). До края на 2009 г. не е било направено нито едно изменение на финансовия регламент. |
| --- | --- |

28.

През 2008 г. Палатата отбеляза известен брой въпроси, които според нея създават необходимост от изменения на финансовия регламент на Съвместното предприятие с цел подобряване на финансовата му рамка (13). До края на 2009 г. не е било направено нито едно изменение на финансовия регламент.

Роля на Службата за вътрешен одит на Комисията

| 29. | В своето становище No 4/2008 Палатата отбеляза, че финансовият регламент на Съвместното предприятие не упоменава правомощията на вътрешния одитор на Комисията да извършва одит на Съвместното предприятие. |
| --- | --- |

29.

В своето становище No 4/2008 Палатата отбеляза, че финансовият регламент на Съвместното предприятие не упоменава правомощията на вътрешния одитор на Комисията да извършва одит на Съвместното предприятие.

| 30. | Палатата напомня, че като общо правило вътрешният одитор на Комисията упражнява по отношение на органите на ЕС, включително съвместните предприятия, същите правомощия, каквито има спрямо службите на Комисията. |
| --- | --- |

30.

Палатата напомня, че като общо правило вътрешният одитор на Комисията упражнява по отношение на органите на ЕС, включително съвместните предприятия, същите правомощия, каквито има спрямо службите на Комисията.

Напредък на изпълнението на проекта ITER

| 31. | През май 2010 г. Комисията изпрати съобщение до Европейския парламент и Съвета относно напредъка на изпълнението на проекта ITER (14). Комисията стигна до заключението, че значителното увеличение на разходите за ITER налага преразглеждане на управлението на Съвместното предприятие, включително на политиката по отношение на обществените поръчки, и създаването на устойчива финансова рамка. По-специално Комисията счита, че ще са необходими около 1,4 милиарда евро, за да се финансират увеличените разходи по отношение на вноската на Евратом в ITER през 2012 и 2013 г. |
| --- | --- |

31.

През май 2010 г. Комисията изпрати съобщение до Европейския парламент и Съвета относно напредъка на изпълнението на проекта ITER (14). Комисията стигна до заключението, че значителното увеличение на разходите за ITER налага преразглеждане на управлението на Съвместното предприятие, включително на политиката по отношение на обществените поръчки, и създаването на устойчива финансова рамка. По-специално Комисията счита, че ще са необходими около 1,4 милиарда евро, за да се финансират увеличените разходи по отношение на вноската на Евратом в ITER през 2012 и 2013 г.

| 32. | Въпреки че на заседанията си през ноември 2009 г. и през юли 2010 г. Съветът потвърди подкрепата си за проекта ITER, до септември 2010 г. Съветът и Европейският парламент все още не бяха дали съгласието си за допълнителното финансиране за исканата за 2012 и 2013 г. субсидия на Евратом по проекта ITER. |
| --- | --- |

32.

Въпреки че на заседанията си през ноември 2009 г. и през юли 2010 г. Съветът потвърди подкрепата си за проекта ITER, до септември 2010 г. Съветът и Европейският парламент все още не бяха дали съгласието си за допълнителното финансиране за исканата за 2012 и 2013 г. субсидия на Евратом по проекта ITER.

| 33. | Палатата отбелязва, че това развитие на събитията може значително да засегне дейностите и бюджета на Съвместното предприятие. |
| --- | --- |

33.

Палатата отбелязва, че това развитие на събитията може значително да засегне дейностите и бюджета на Съвместното предприятие.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав II с ръководител г-н Мортен ЛЕВИСОН (Morten LEVYSOHN) — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 20 октомври 2010 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

Таблица

Европейско съвместно предприятие за ITER и развитие на термоядрената енергия (Барселона)

| Области на компетентност на Съюза, произтичащи от Договора | Правомощия на Съвместното предприятие, определени в Решение 2007/198/Евратом на Съвета | Управление | Ресурси, предоставени на Съвместното предприятие през 2009 г. | Основни постижения през 2009 г. |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Европейска общност за атомна енергия

  Глава 5 относно „Съвместни предприятия“ от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, и по-специално

  член 45:


  „Предприятия, които са от съществено значение за развитието на ядрената промишленост в Общността, могат да бъдат създавани като съвместни предприятия по смисъла на настоящия договор, в съответствие със следващите членове.“


  член 49:


  „Съвместните предприятия се учредяват с решение на Съвета. Всяко съвместно предприятие е юридическо лице.“ | Цели







  — | предоставяне на участието на Европейската общност за атомна енергия („Евратом“) в Международната организация по термоядрена енергия ITER; |

Области на компетентност на Съюза, произтичащи от Договора

Правомощия на Съвместното предприятие, определени в Решение 2007/198/Евратом на Съвета

Управление

Ресурси, предоставени на Съвместното предприятие през 2009 г.

Основни постижения през 2009 г.

Европейска общност за атомна енергия

Глава 5 относно „Съвместни предприятия“ от Договора за създаване на Европейската общност за атомна енергия, и по-специално

член 45:

„Предприятия, които са от съществено значение за развитието на ядрената промишленост в Общността, могат да бъдат създавани като съвместни предприятия по смисъла на настоящия договор, в съответствие със следващите членове.“

член 49:

член 49:

„Съвместните предприятия се учредяват с решение на Съвета. Всяко съвместно предприятие е юридическо лице.“

Цели

Цели

—

предоставяне на участието на Европейската общност за атомна енергия („Евратом“) в Международната организация по термоядрена енергия ITER;

| — | предоставяне на участието на Евратом в дейностите от широкообхватния подход с Япония за бързата реализация на термоядрената енергия; |
| --- | --- |

—

предоставяне на участието на Евратом в дейностите от широкообхватния подход с Япония за бързата реализация на термоядрената енергия;

| — | подготовка и координация на програмата от дейности по подготвяне на изграждането на демонстрационен термоядрен реактор и свързани с него съоръжения, включително на Международното съоръжение за облъчване на материали за термоядрен синтез (IFMIF). |
| --- | --- |

—

подготовка и координация на програмата от дейности по подготвяне на изграждането на демонстрационен термоядрен реактор и свързани с него съоръжения, включително на Международното съоръжение за облъчване на материали за термоядрен синтез (IFMIF).

Задачи

Задачи

| — | осъществява надзор на подготовката на мястото на изграждане по проекта ITER; |
| --- | --- |

—

осъществява надзор на подготовката на мястото на изграждане по проекта ITER;

| — | предоставя компоненти, оборудване, материали и други ресурси на организацията ITER; |
| --- | --- |

—

предоставя компоненти, оборудване, материали и други ресурси на организацията ITER;

| — | управлява механизмите за възлагане на обществени поръчки по отношение на организацията ITER, и по-специално свързани с тях процедури за осигуряване на качеството; |
| --- | --- |

—

управлява механизмите за възлагане на обществени поръчки по отношение на организацията ITER, и по-специално свързани с тях процедури за осигуряване на качеството;

| — | подготвя и координира участието на Евратом в научната и техническата експлоатация на проекта ITER; |
| --- | --- |

—

подготвя и координира участието на Евратом в научната и техническата експлоатация на проекта ITER;

| — | координира научните и технологични развойни дейности в подкрепа на участието на Евратом за организацията ITER; |
| --- | --- |

—

координира научните и технологични развойни дейности в подкрепа на участието на Евратом за организацията ITER;

| — | предоставя финансовото участие на Евратом в организацията ITER; |
| --- | --- |

—

предоставя финансовото участие на Евратом в организацията ITER;

| — | осигурява предоставянето на човешки ресурси на разположение на организацията ITER; |
| --- | --- |

—

осигурява предоставянето на човешки ресурси на разположение на организацията ITER;

| — | осъществява взаимодействие с организацията ITER и изпълнява всички други дейности за подпомагане изпълнението на споразумението ITER. |
| --- | --- |

—

осъществява взаимодействие с организацията ITER и изпълнява всички други дейности за подпомагане изпълнението на споразумението ITER.

1 —   Управителен съвет

1 —

Управителен съвет

Управителният съвет е отговорен за наблюдението и контрола на Съвместното предприятие при преследване на неговите цели и осигурява тясно сътрудничество между Съвместното предприятие и неговите членове при изпълнение на своите дейности.

2 —   Изпълнителен комитет

2 —

Изпълнителен комитет

Изпълнителният комитет подпомага дейността на Управителния съвет при подготовката на неговите решения и осъществява други задачи, които могат да му бъдат възложени от Управителния съвет.

3 —   Научен съвет на програмата

3 —

Научен съвет на програмата

Научният програмен съвет консултира Управителния съвет и директора, при необходимост, относно приемането и прилагането на плана на проекта и работните програми.

4 —   Директор

4 —

Директор

Директорът е главният изпълнителен директор, отговорен за ежедневното управление на Съвместното предприятие, и негов юридически представител.

5 —   Външен одит

5 —

Външен одит

Европейската сметна палата.

6 —   Вътрешен одит

6 —

Вътрешен одит

Въведен от 1 юли 2009 г.

7 —   Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

7 —

Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент след препоръка на Съвета.

Окончателен бюджет за 2009 г.

Окончателен бюджет за 2009 г.

173,61 милиона евро, от които 80,6 % са вноска на Съюза.

(149,8 милиона евро за 2008 г.)

Брой на служителите към 31 декември 2009 г.:

Брой на служителите към 31 декември 2009 г.:

| — | 199 бройки в щатното разписание, от които 147 са заети към 31.12.2009 г. (153 включително публикуваните и одобрените предложения за работа, от които 40 постоянни служители и 113 временно наети служители). |
| --- | --- |

—

199 бройки в щатното разписание, от които 147 са заети към 31.12.2009 г. (153 включително публикуваните и одобрените предложения за работа, от които 40 постоянни служители и 113 временно наети служители).

| — | 66 други бройки (договорно наети служители, командировани национални експерти, |
| --- | --- |

—

66 други бройки (договорно наети служители, командировани национални експерти,

| — | Общ брой на служителите: 213 (219 включително публикуваните и одобрените предложения за работа) |
| --- | --- |

—

Общ брой на служителите: 213 (219 включително публикуваните и одобрените предложения за работа)

ITER и международни споразумения от областта на широкообхватния подход

ITER и международни споразумения от областта на широкообхватния подход

| — | текущи договори: 47 възложени договора за обща стойност от 142,5 милиона евро (от 51 стартирани процедури) |
| --- | --- |

—

текущи договори: 47 възложени договора за обща стойност от 142,5 милиона евро (от 51 стартирани процедури)

| — | обществени поръчки: 8 подписани споразумения за проекта ITER (на стойност 400 милиона евро), 3 подписани споразумения за проекти от областта на широкообхватния подход (на стойност 19 милиона евро) |
| --- | --- |

—

обществени поръчки: 8 подписани споразумения за проекта ITER (на стойност 400 милиона евро), 3 подписани споразумения за проекти от областта на широкообхватния подход (на стойност 19 милиона евро)

| — | кредити ITER, отпуснати на Съвместното предприятие: 2 920 IUA (pазчетна единица за ITER) (на стойност 4,4 милиона евро) |
| --- | --- |

—

кредити ITER, отпуснати на Съвместното предприятие: 2 920 IUA (pазчетна единица за ITER) (на стойност 4,4 милиона евро)

| — | безвъзмездна финансова помощ: 30 случая на отпусната безвъзмездна финансова помощ на обща стойност от 15,9 милиона евро (30 стартирани процедури) |
| --- | --- |

—

безвъзмездна финансова помощ: 30 случая на отпусната безвъзмездна финансова помощ на обща стойност от 15,9 милиона евро (30 стартирани процедури)

| — | административни договори: 5 договора, които са сключени за обща стойност от 6 милиона евро (7 стартирани процедури) |
| --- | --- |

—

административни договори: 5 договора, които са сключени за обща стойност от 6 милиона евро (7 стартирани процедури)

| — | изпълнение на бюджета: 98,9 % в бюджетни кредити за поети задължения, 65,3 % в бюджетни кредити за плащания |
| --- | --- |

—

изпълнение на бюджета: 98,9 % в бюджетни кредити за поети задължения, 65,3 % в бюджетни кредити за плащания

| — | изграждане на организацията ITER: сключването на договори с 58 длъжностни лица и временно наети служители, както и с 34 договорно наети служители |
| --- | --- |

—

изграждане на организацията ITER: сключването на договори с 58 длъжностни лица и временно наети служители, както и с 34 договорно наети служители

| — | установяване на функциите за вътрешен одит и защита на данните |
| --- | --- |

—

установяване на функциите за вътрешен одит и защита на данните

| — | Комитети: 4 заседания на Управителния съвет, 7 заседания на Изпълнителния комитет и 3 заседания на консултативната комисия по технически въпроси. |
| --- | --- |

—

Комитети: 4 заседания на Управителния съвет, 7 заседания на Изпълнителния комитет и 3 заседания на консултативната комисия по технически въпроси.

Източник: Информация, предоставена от Съвместното предприятие.

Източник

ОТГОВОРИ НА СЪВМЕСТНОТО ПРЕДПРИЯТИЕ

Изпълнение на бюджета

Точка 15

Съвместното предприятие се съгласява с констатациите на Палатата. За 2010 г. е приложен подобрен платежен профил с по-строга отчетност и механизми за контрол на изпълнението на бюджета за оперативни разходи.

Представяне на отчетите: вноски на членове

Точки 16—18

Съвместното предприятие се съгласява с наблюденията на Палатата, които представляват изявления относно съвместните предприятия по принцип и разглеждат намерението на Комисията да издаде подробни насоки относно представянето на вноските на членовете в годишните отчети.

Системи за вътрешен контрол

Точка 19

Съвместното предприятие се съгласява с констатациите на Палатата и подчертава, че засилването на контролираната среда на организацията остава един от основните приоритети. Нужно е обаче да се разбере, че разработването, въвеждането и мониторингът на мерки за вътрешен контрол в млада и бързо разрастваща се организация изискват значително време и ресурси, особено когато организацията е в търсене на най-подходящата управленска уредба.

През 2009 и 2010 г. беше постигнат значителен напредък в разработването на рамка за нефинансов контрол, по-специално по отношение на:

| — | длъжностни характеристики |
| --- | --- |

—

длъжностни характеристики

| — | етични и организационни ценности |
| --- | --- |

—

етични и организационни ценности

| — | оценяване и развитие на персонала |
| --- | --- |

—

оценяване и развитие на персонала

| — | процеси и процедури |
| --- | --- |

—

процеси и процедури

| — | непрекъснатост на работните процеси |
| --- | --- |

—

непрекъснатост на работните процеси

| — | управление на документи |
| --- | --- |

—

управление на документи

| — | вътрешен одит |
| --- | --- |

—

вътрешен одит

Точка 20

Съвместното предприятие се съгласява с констатациите на Палатата и понастоящем въвежда инструмент за управление на договорите. Освен това Съвместното предприятие разработва систематични бюджетни инструменти, обхващащи изготвянето/изпълнението на бюджета (с подготвяне на автоматична таблица с резултати) и докладването на информация за бюджета и ресурсите.

Точки 21 и 23

След като първите месеци от процедурата за вътрешен одит бяха посветени на консултативни дейности и създаване на капацитет, първият одит на финансовите потоци започна през ноември 2009 г. и приключи през май 2010 г. Годишният план за одит за 2009/2010 г. беше приет от директора и одобрен от управителния съвет на 27 януари 2010 г.

По отношение на финансовите мерки за контрол вътрешният одит на финансовите потоци на Съвместното предприятие вече разглежда редица взаимосвързани въпроси на финансовото управление след реорганизацията през април 2009 г. Опасенията, изразени от Палатата, бяха обект на оценка в светлината на този вътрешен одит. В съответствие с препоръките на вътрешния одитор беше изготвен план за действие, който освен всичко друго има за цел да осигури разпределение на задълженията относно финансови и оперативни дейности. Изпълнението на този план за действие започна през август 2010 г. и в основната си част следва да бъде завършено до края на годината.

Точка 22

Съвместното предприятие се съгласява с констатациите на Палатата. Счетоводните системи не са официално валидирани от счетоводителя, тъй като някои от основните процеси още не са формализирани.

Точка 24

Поради бюджетни ограничения Съвместното предприятие не беше в състояние да усвои цялата сума по споразумението, постигнато между основните участници в проекта „ITER“. До края на 2010 г. Съвместното предприятие следва да бъде в състояние да усвои цялата сума от вноските на международните организации в резултат от решението на Съвета относно „ITER“, което ще бъде взето през ноември, и от допълнителното изменение на бюджета на Съвместното предприятие за 2010 г.

Точка 25

Съвместното предприятие се съгласява с констатациите на Палатата относно субсидията, която беше одитирана. Понастоящем ситуацията се подобрява чрез по-висок единен таван, определен чрез делегирането, предоставено на оправомощения разпоредител с бюджетни кредити.

Съвместното предприятие се съгласява с констатациите на Палатата относно одитираното плащане във връзка с работите по подготовка на площадката. По принцип Съвместното предприятие планира да анализира и разгледа вътрешните процедури, чрез които освен всичко друго ще се подобри последващият вътрешен контрол.

Забавено плащане на членски вноски

Точки 26—27

Съвместното предприятие се съгласява с констатациите на Палатата. Ситуацията се подобри през 2010 г. благодарение на по-строги мерки за предварително плащане и превенция. През 2011 г. Съвместното предприятие допълнително ще засили ранните предупреждения чрез изпращане на прогнози за вноската на всеки член за 2011 г. През април 2010 г. членовете получиха информацията за 2011 г., а през ноември 2010 г. ще получат официално уведомление с потвърждение на окончателната сума след приемането на бюджета за 2011 г. от управителния съвет.

Финансов регламент на Съвместното предприятие

Точка 28

Съвместното предприятие се съгласява с констатациите на Палатата. Съвместното предприятие счита, че стабилен и ефективен подход е да се натрупа неколкогодишен опит относно практическото прилагане на тези правила, преди да се предложи евентуално преразглеждане на финансовия регламент. Подобна ревизия следва да се съгласува с евентуалното предложение за преразглеждане на устава на Съвместното предприятие (след одобрение от управителния съвет) и със съответните обсъждания със Съвета. Сформира се вътрешна работна група, а преди края на 2010 г. ще бъдат представени за одобрение предложения за преразглеждане на финансовия регламент на Съвместното предприятие.

Роля на Службата за вътрешен одит на Комисията

Точки 29—30

Очаква се уставът на Съвместното предприятие да разясни приложимостта на рамковия финансов регламент по отношение на вътрешния одит на съвместните предприятия. Независимо от това разяснение предложението за изменение на финансовия регламент на Съвместното предприятие, което се подготвя в момента, ще вземе под внимание забележката на Палатата и съществуващите общи разпоредби, предоставящи правомощия на вътрешния одитор на Комисията да одитира органи на ЕС.

Състояние на проекта „ITER“

Точки 31—33

Съвместното предприятие би желало да подчертае, че макар информацията да е точна, тя представя състоянието на обсъжданията към септември 2010 г. след публикуването от Комисията на предложение за решение на Европейския парламент и на Съвета за изменение на Междуинституционалното споразумение от 17 май 2006 г. за бюджетната дисциплина и доброто финансово управление по отношение на многогодишната финансова рамка, с цел да се посрещнат допълнителните нужди от финансиране на проекта „ITER“ (COM (2010) 403, 20 юли 2010 г.).

---

(1)  ITER: International Thermonuclear Experimental Reactor (Международен термоядрен експериментален реактор).

1

International Thermonuclear Experimental Reactor

(2)  Решение 2007/198/Евратом на Съвета от 27 март 2007 г. за създаване на Европейско съвместно предприятие за ITER и развитието на термоядрената енергия и за предоставяне на предимства на същото (ОВ L 90, 30.3.2007 г., стр. 58).

2

(3)  Международната организация по термоядрена енергия ITER е създадена през октомври 2007 г. за първоначален период от 35 години за изпълнение на проекта „ITER“, чиято цел е да демонстрира научната и технологичната приложимост на енергията от термоядрен синтез. Нейните членове са Евратом, Китайската народна република, Република Индия, Япония, Република Корея, Руската федерация и Съединените американски щати.

3

(4)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който наред с другото се съдържа информация за степента на усвояване на бюджетните кредити, като са обобщени и прехвърлянията на кредити между различните бюджетни позиции.

4

(5)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в собствения капитал и приложение към финансовите отчети, в което се описват основните счетоводни политики и се съдържа допълнителна разяснителна информация.

5

(6)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

6

(7)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

7

(8)  Финансов регламент на Европейското съвместно предприятие за ITER и развитие на термоядрената енергия, приет с решение на неговия Управителен съвет на 22 октомври 2007 г.

8

(9)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията от 19 ноември (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

9

(10)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002.

10

(11)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводната отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глава 1 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 652/2008 от 9 юли 2008 г. (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Съвместното предприятие за ITER и развитието на термоядрената енергия.

11

(12)  Международна федерация на счетоводителите (IFAC) и Международни стандарти на Върховните одитни институции (ISSAI).

12

(13)  Становище No 4/2008 относно финансовия регламент на Европейското съвместно предприятие за ITER и развитие на термоядрената енергия (термоядрен синтез за енергия) и точки 21—23 от доклада на Палатата относно годишните отчети на Европейското съвместно предприятие за ITER и развитие на термоядрената енергия за финансовата година, приключила на 31 декември 2008 г. (ОВ C 310, 18.12.2009 г., стр. 1).

13

(14)  Доклад на Комисията до Европейския парламент и Съвета: Състояние и възможности за развитие на проекта ITER (SEC(2010) 571 от 4 май 2010 г.).

14

---

| 16.12.2010 | BG | Официален вестник на Европейския съюз | C 342/30 |
| --- | --- | --- | --- |

16.12.2010

BG

Официален вестник на Европейския съюз

C 342/30

---

ДОКЛАД

относно годишните отчети на Съвместното предприятие SESAR за финансовата година, приключила на 31 декември 2009 г., придружен от отговорите на Съвместното предприятие

2010/C 342/05

СЪДЪРЖАНИЕ

| | Точка | Страница |
| --- | --- | --- |
| ВЪВЕДЕНИЕ ... | 1—5 | 31 |
| ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ ... | 6—15 | 31 |
| КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ ... | 16—22 | 32 |
| ДРУГИ ВЪПРОСИ ... | 23—32 | 32 |
| Таблица ... | 34 |
| Отговори на Съвместното предприятие ... | 37 |

Точка

Страница

ВЪВЕДЕНИЕ ...

1—5

31

ДЕКЛАРАЦИЯ ЗА ДОСТОВЕРНОСТ ...

6—15

31

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ ...

16—22

32

ДРУГИ ВЪПРОСИ ...

23—32

32

Таблица ...

34

Отговори на Съвместното предприятие ...

37

ВЪВЕДЕНИЕ

| 1. | Съвместното предприятие SESAR със седалище в Брюксел е създадено през февруари 2007 г. (1) с цел управление на дейностите по проекта SESAR (изследване на управлението на въздушния трафик „Единно европейско небе“). |
| --- | --- |

1.

Съвместното предприятие SESAR със седалище в Брюксел е създадено през февруари 2007 г. (1) с цел управление на дейностите по проекта SESAR (изследване на управлението на въздушния трафик „Единно европейско небе“).

| 2. | Проектът SESAR има за цел да модернизира управлението на въздушното движение (УВД) в Европа и се състои от три фази:






  а) | „фаза на дефиниране“, стартирана през 2005 г. и ръководена от Европейската организация за безопасност на въздухоплаването (Евроконтрол). Тази фаза се съфинансира от бюджета на ЕС посредством програмата на трансевропейската транспортна мрежа. Целта е да се изготви европейски генерален план за управление на въздушното движение, който определя съдържанието и плановете за развитие и разгръщане на следващото поколение системи УВД; |
| --- | --- | --- |

2.

Проектът SESAR има за цел да модернизира управлението на въздушното движение (УВД) в Европа и се състои от три фази:

а)

„фаза на дефиниране“, стартирана през 2005 г. и ръководена от Европейската организация за безопасност на въздухоплаването (Евроконтрол). Тази фаза се съфинансира от бюджета на ЕС посредством програмата на трансевропейската транспортна мрежа. Целта е да се изготви европейски генерален план за управление на въздушното движение, който определя съдържанието и плановете за развитие и разгръщане на следващото поколение системи УВД;

| б) | „фаза на развитие“ (2008—2013 г.), управлявана от Съвместното предприятие SESAR (вж. също така таблица), която ще доведе до разработването на нови технологични системи, компоненти и оперативни процедури, предвидени в европейския генерален план за управление на въздушното движение; |
| --- | --- |

б)

„фаза на развитие“ (2008—2013 г.), управлявана от Съвместното предприятие SESAR (вж. също така таблица), която ще доведе до разработването на нови технологични системи, компоненти и оперативни процедури, предвидени в европейския генерален план за управление на въздушното движение;

| в) | „фаза на разгръщане“ (2014—2020 г.), която ще се ръководи от индустриалните партньори и участващите страни и ще се изразява в широкомащабно производство и внедряване на новата инфраструктура за управление на въздушното движение. |
| --- | --- |

в)

„фаза на разгръщане“ (2014—2020 г.), която ще се ръководи от индустриалните партньори и участващите страни и ще се изразява в широкомащабно производство и внедряване на новата инфраструктура за управление на въздушното движение.

| 3. | Съвместното предприятие е създадено под формата на публично-частно партньорство. Членовете учредители са Европейският съюз, представляван от Европейската комисия, и Евроконтрол, която е представлявана от своята агенция. След организирането на покана за изразяване на интерес 15 публични и частни предприятия от областта на въздухоплавателната индустрия са представили кандидатурата си за членство в Съвместното предприятие. Те включват доставчици на аеронавигационно обслужване, производители на наземно и космическо оборудване, производители на въздухоплавателни средства, летищни власти и производители на бордово оборудване. |
| --- | --- |

3.

Съвместното предприятие е създадено под формата на публично-частно партньорство. Членовете учредители са Европейският съюз, представляван от Европейската комисия, и Евроконтрол, която е представлявана от своята агенция. След организирането на покана за изразяване на интерес 15 публични и частни предприятия от областта на въздухоплавателната индустрия са представили кандидатурата си за членство в Съвместното предприятие. Те включват доставчици на аеронавигационно обслужване, производители на наземно и космическо оборудване, производители на въздухоплавателни средства, летищни власти и производители на бордово оборудване.

| 4. | Бюджетът за фазата на развитие на проекта SESAR е в размер на 2,1 милиарда евро и се финансира поравно от ЕС, от Евроконтрол и от участващите публични и частни партньори. Участието на ЕС се осигурява от Седмата рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие и от програмата за транспорт на трансевропейската транспортна мрежа. Около 90 % от финансирането от страна на Евроконтрол и другите участници ще се реализира под формата на апортни вноски. |
| --- | --- |

4.

Бюджетът за фазата на развитие на проекта SESAR е в размер на 2,1 милиарда евро и се финансира поравно от ЕС, от Евроконтрол и от участващите публични и частни партньори. Участието на ЕС се осигурява от Седмата рамкова програма за научни изследвания и технологично развитие и от програмата за транспорт на трансевропейската транспортна мрежа. Около 90 % от финансирането от страна на Евроконтрол и другите участници ще се реализира под формата на апортни вноски.

| 5. | Съвместното предприятие SESAR започна да действа автономно на 10 август 2007 г. |
| --- | --- |

5.

Съвместното предприятие SESAR започна да действа автономно на 10 август 2007 г.

15.

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| |
| --- |

| 15. | Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища. |
| --- | --- |

Изложените по-долу коментари не са в противоречие с изразените от Палатата становища.

КОМЕНТАРИ ОТНОСНО БЮДЖЕТНОТО И ФИНАНСОВОТО УПРАВЛЕНИЕ

Изпълнение на бюджета

| 16. | Окончателният бюджет за 2009 г., приет от Административния съвет, включва бюджетни кредити за поети задължения в размер на 325 милиона евро и бюджетни кредити за плащания в размер на 157 милиона евро. Степента на усвояване на бюджетните кредити за поети задължения и за плащания е съответно 97,1 % и 43,2 %. |
| --- | --- |

16.

Окончателният бюджет за 2009 г., приет от Административния съвет, включва бюджетни кредити за поети задължения в размер на 325 милиона евро и бюджетни кредити за плащания в размер на 157 милиона евро. Степента на усвояване на бюджетните кредити за поети задължения и за плащания е съответно 97,1 % и 43,2 %.

| 17. | През 2009 г. вноските на членовете (38,8 милиона евро) заедно с резултата от предишната година (115,6 милиона евро) са в размер на 154,4 милиона евро, като плащанията са в размер на 67,9 милиона евро, а пренесените бюджетни кредити са на стойност 2,5 милиона евро. Това води до положителен бюджетен резултат от 84 милиона евро, а депозитите в банкови сметки в края на годината достигат 86,8 милиона евро. Това е в противоречие с принципа на балансираност на бюджета. |
| --- | --- |

17.

През 2009 г. вноските на членовете (38,8 милиона евро) заедно с резултата от предишната година (115,6 милиона евро) са в размер на 154,4 милиона евро, като плащанията са в размер на 67,9 милиона евро, а пренесените бюджетни кредити са на стойност 2,5 милиона евро. Това води до положителен бюджетен резултат от 84 милиона евро, а депозитите в банкови сметки в края на годината достигат 86,8 милиона евро. Това е в противоречие с принципа на балансираност на бюджета.

| 18. | В съответствие с член 51 от финансовите правила на Съвместното предприятие SESAR средствата, които се изплащат на Съвместното предприятие посредством субсидия, носят лихва в полза на общия бюджет на ЕС. В края на 2009 г. Съвместното предприятие не е получило заявка за прехвърляне на сума в размер 1,7 милиона евро, която представлява натрупаната лихва за периода от 2007 до 2009 г. |
| --- | --- |

18.

В съответствие с член 51 от финансовите правила на Съвместното предприятие SESAR средствата, които се изплащат на Съвместното предприятие посредством субсидия, носят лихва в полза на общия бюджет на ЕС. В края на 2009 г. Съвместното предприятие не е получило заявка за прехвърляне на сума в размер 1,7 милиона евро, която представлява натрупаната лихва за периода от 2007 до 2009 г.

Представяне на отчетите: вноски на членовете

| 19. | Палатата отбелязва, че дейностите на съвместните предприятия на ЕС се финансират от вноски на членовете им, както и че съвместните предприятия не притежават собствен капитал. Палатата препоръчва тази специфика на съвместните предприятия да бъде ясно обявена в отчетите. |
| --- | --- |

19.

Палатата отбелязва, че дейностите на съвместните предприятия на ЕС се финансират от вноски на членовете им, както и че съвместните предприятия не притежават собствен капитал. Палатата препоръчва тази специфика на съвместните предприятия да бъде ясно обявена в отчетите.

| 20. | Поради тази причина Палатата приветства факта, че в съответствие със счетоводно правило No 1 на ЕС (групово счетоводство) вноските на членовете следва да се вписват в графа „Нетни активи“ в счетоводните баланси на съвместните предприятия, а допълнителната информация относно вида на вноските да бъде в бележките към отчетите. |
| --- | --- |

20.

Поради тази причина Палатата приветства факта, че в съответствие със счетоводно правило No 1 на ЕС (групово счетоводство) вноските на членовете следва да се вписват в графа „Нетни активи“ в счетоводните баланси на съвместните предприятия, а допълнителната информация относно вида на вноските да бъде в бележките към отчетите.

| 21. | Това представлява промяна на счетоводната политика, прилагана от Съвместното предприятие в отчетите за 2008 г., при която вноските на членовете са вписани като приходи в Отчета за стопанския резултат. Съответните данни са преизчислени в отчетите за 2008 г. с оглед тяхното съпоставяне с отчетите за 2009 г. |
| --- | --- |

21.

Това представлява промяна на счетоводната политика, прилагана от Съвместното предприятие в отчетите за 2008 г., при която вноските на членовете са вписани като приходи в Отчета за стопанския резултат. Съответните данни са преизчислени в отчетите за 2008 г. с оглед тяхното съпоставяне с отчетите за 2009 г.

| 22. | Палатата счита, че представянето на вноските на членовете в отчетите на съвместните предприятия следва да се хармонизира, доколкото е възможно, и отбелязва намерението на Комисията да изготви подробни указания по този въпрос. |
| --- | --- |

22.

Палатата счита, че представянето на вноските на членовете в отчетите на съвместните предприятия следва да се хармонизира, доколкото е възможно, и отбелязва намерението на Комисията да изготви подробни указания по този въпрос.

ДРУГИ ВЪПРОСИ

Системи за вътрешен контрол

| 23. | Въпреки че отчита, че през 2008 г. Съвместното предприятие е в начална фаза на функциониране, в предишния си доклад Палатата отбеляза, че то все още не е въвело напълно системите си за вътрешен контрол и финансова информация. |
| --- | --- |

23.

Въпреки че отчита, че през 2008 г. Съвместното предприятие е в начална фаза на функциониране, в предишния си доклад Палатата отбеляза, че то все още не е въвело напълно системите си за вътрешен контрол и финансова информация.

| 24. | Въпреки сериозните стъпки, предприети през 2009 г. (11), в края на годината основните дейности на организацията все още не са достатъчно формализирани и не е въведен цялостен инструмент за управление на финансовата, бюджетната и оперативната информация. Както беше отбелязано през 2008 г., счетоводителят все още не е заверил свързаните с тях работни процеси, както изисква финансовият регламент на Съвместното предприятие. |
| --- | --- |

24.

Въпреки сериозните стъпки, предприети през 2009 г. (11), в края на годината основните дейности на организацията все още не са достатъчно формализирани и не е въведен цялостен инструмент за управление на финансовата, бюджетната и оперативната информация. Както беше отбелязано през 2008 г., счетоводителят все още не е заверил свързаните с тях работни процеси, както изисква финансовият регламент на Съвместното предприятие.

| 25. | При проверката на извадка от 36 операции Палатата идентифицира различни случаи, при които вътрешните проверки не са функционирали правилно. Например в един случай Съвместното предприятие е сключило договор за почистване на годишна стойност от 19 572 евро, без да спази процедурата на договаряне, постановена в общия Финансов регламент и финансовия регламент на SESAR. За друг договор на стойност 922 000 евро за помощ при изготвянето на споразумения за членство Палатата е събрала доказателства, че услугите са извършени, но не е успяла да получи официална декларация за тях, така както се изисква от финансовите правила. |
| --- | --- |

25.

При проверката на извадка от 36 операции Палатата идентифицира различни случаи, при които вътрешните проверки не са функционирали правилно. Например в един случай Съвместното предприятие е сключило договор за почистване на годишна стойност от 19 572 евро, без да спази процедурата на договаряне, постановена в общия Финансов регламент и финансовия регламент на SESAR. За друг договор на стойност 922 000 евро за помощ при изготвянето на споразумения за членство Палатата е събрала доказателства, че услугите са извършени, но не е успяла да получи официална декларация за тях, така както се изисква от финансовите правила.

| 26. | Съгласно член 25 от финансовите правила на Съвместното предприятие SESAR бюджетните кредити се използват съобразно принципа на добро финансово управление. Договорът за офис пространства и помещения, сключен на 6 септември 2007 г. за период от девет години, предоставя възможност за ранно прекратяване на договора без неустойка в края на всеки тригодишен период. Съвместното предприятие обаче се е преместило в нови офиси през 2009 г. и е трябвало да плати сума в размер на 380 235 евро за допълнителни 12 месеца наем и такси за вече освободените от него офиси. |
| --- | --- |

26.

Съгласно член 25 от финансовите правила на Съвместното предприятие SESAR бюджетните кредити се използват съобразно принципа на добро финансово управление. Договорът за офис пространства и помещения, сключен на 6 септември 2007 г. за период от девет години, предоставя възможност за ранно прекратяване на договора без неустойка в края на всеки тригодишен период. Съвместното предприятие обаче се е преместило в нови офиси през 2009 г. и е трябвало да плати сума в размер на 380 235 евро за допълнителни 12 месеца наем и такси за вече освободените от него офиси.

Признаване на активи

| 27. | Съвместното предприятие става собственик на всички материални и нематериални активи, които създава или които са му прехвърлени за фазата на развитие на проекта SESAR в съответствие със специфичните споразумения, сключени с неговите членове (12) |
| --- | --- |

27.

Съвместното предприятие става собственик на всички материални и нематериални активи, които създава или които са му прехвърлени за фазата на развитие на проекта SESAR в съответствие със специфичните споразумения, сключени с неговите членове (12)

| 28. | Както е посочено в приложението към финансовите отчети, на този етап Съвместното предприятие SESAR не е в състояние да предвиди осчетоводяването на активите, които е възможно да се появят в резултат на извършената дейност. Палатата отбелязва, че в края на 2009 г. все още не е въведена интегрирана управленска информационна система, която да позволи разпределянето на разходите по специфичните работни пакети или да идентифицира финансовия източник на оперативните разходи. Това е необходимо за осигуряване на правилното изчисление на активите и осчетоводяването им в случай на нужда. |
| --- | --- |

28.

Както е посочено в приложението към финансовите отчети, на този етап Съвместното предприятие SESAR не е в състояние да предвиди осчетоводяването на активите, които е възможно да се появят в резултат на извършената дейност. Палатата отбелязва, че в края на 2009 г. все още не е въведена интегрирана управленска информационна система, която да позволи разпределянето на разходите по специфичните работни пакети или да идентифицира финансовия източник на оперативните разходи. Това е необходимо за осигуряване на правилното изчисление на активите и осчетоводяването им в случай на нужда.

Финансов регламент на Съвместното предприятие

| 29. | Финансовият регламент на Съвместното предприятие е първоначално приет от Административния съвет през юли 2007 г. През 2008 г. Палатата (13) отбеляза, че финансовият регламент на Съвместното предприятие следва да бъде изменен, за да съответства на рамковия Финансов регламент за органите на ЕС. След влизането в сила на Регламент (ЕО) No 1361/2008, изменящ Регламент (ЕО) No 219/2007 за създаване на Съвместно предприятие SESAR, на 28 юли 2009 г. Административният съвет прие настоящите финансови правила, отменящи финансовите правила, приети през юли 2007 г. |
| --- | --- |

29.

Финансовият регламент на Съвместното предприятие е първоначално приет от Административния съвет през юли 2007 г. През 2008 г. Палатата (13) отбеляза, че финансовият регламент на Съвместното предприятие следва да бъде изменен, за да съответства на рамковия Финансов регламент за органите на ЕС. След влизането в сила на Регламент (ЕО) No 1361/2008, изменящ Регламент (ЕО) No 219/2007 за създаване на Съвместно предприятие SESAR, на 28 юли 2009 г. Административният съвет прие настоящите финансови правила, отменящи финансовите правила, приети през юли 2007 г.

| 30. | На 15 април 2010 г. Палатата изготви Становище No 2/2010 относно новите финансови правила на Съвместното предприятие SESAR. Палатата формулира редица препоръки по отношение на изключенията от бюджетните принципи, ролята на Службата за вътрешен одит на Комисията и разпоредбите във връзка с членството в Съвместното предприятие SESAR и съфинансирането на дейности. |
| --- | --- |

30.

На 15 април 2010 г. Палатата изготви Становище No 2/2010 относно новите финансови правила на Съвместното предприятие SESAR. Палатата формулира редица препоръки по отношение на изключенията от бюджетните принципи, ролята на Службата за вътрешен одит на Комисията и разпоредбите във връзка с членството в Съвместното предприятие SESAR и съфинансирането на дейности.

Функция за вътрешен одит и Служба за вътрешен одит на Комисията

| 31. | В съответствие с гледните точки, изразени в Становище No 4/2008 относно финансовия регламент на Европейското съвместно предприятие за ITER и развитие на термоядрената енергия (термоядрен синтез за енергия) и Становище No 2/2010 относно финансовия регламент на съвместно предприятие SESAR, Палатата счита, че следва да бъде разяснена действащата понастоящем разпоредба от устава на съвместното предприятие относно ролята на вътрешния одитор на Комисията. |
| --- | --- |

31.

В съответствие с гледните точки, изразени в Становище No 4/2008 относно финансовия регламент на Европейското съвместно предприятие за ITER и развитие на термоядрената енергия (термоядрен синтез за енергия) и Становище No 2/2010 относно финансовия регламент на съвместно предприятие SESAR, Палатата счита, че следва да бъде разяснена действащата понастоящем разпоредба от устава на съвместното предприятие относно ролята на вътрешния одитор на Комисията.

| 32. | Член 7а от устава гласи, че отговорността за дейността на вътрешния одитор на Комисията следва да се поеме от управителния съвет на Съвместното предприятие. Според Палатата подобен механизъм е подходящ за вътрешния одит в рамките на Съвместното предприятие, но не и за вътрешния одитор на Комисията, чиито отговорности са свързани с общия бюджет на ЕС като цяло. |
| --- | --- |

32.

Член 7а от устава гласи, че отговорността за дейността на вътрешния одитор на Комисията следва да се поеме от управителния съвет на Съвместното предприятие. Според Палатата подобен механизъм е подходящ за вътрешния одит в рамките на Съвместното предприятие, но не и за вътрешния одитор на Комисията, чиито отговорности са свързани с общия бюджет на ЕС като цяло.

Настоящият доклад беше приет от Одитен състав II с ръководител г-н Мортен ЛЕВИСОН (Morten LEVYSOHN) — член на Сметната палата, в Люксембург на заседанието му от 20 октомври 2010 г.

За Сметната палата

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Председател

Таблица

Съвместно предприятие SESAR (Брюксел)

| Области на компетентност на Съюза, произтичащи от Договора | Правомощия на Съвместното предприятие, определени в Регламент (ЕО) No 219/2007, изменен с Регламент (ЕО) No 1361/2008 | Управление | Ресурси, предоставени на Съвместното предприятие през 2009 г. | Основни продукти и услуги, предоставени през 2009 г. |
| --- | --- | --- | --- | --- |
| Обща транспортна политика







  1. | Разпоредбите на настоящия дял се прилагат по отношение на железопътния, автомобилния и вътрешния воден транспорт. |

Области на компетентност на Съюза, произтичащи от Договора

Правомощия на Съвместното предприятие, определени в Регламент (ЕО) No 219/2007, изменен с Регламент (ЕО) No 1361/2008

Управление

Ресурси, предоставени на Съвместното предприятие през 2009 г.

Основни продукти и услуги, предоставени през 2009 г.

Обща транспортна политика

1.

Разпоредбите на настоящия дял се прилагат по отношение на железопътния, автомобилния и вътрешния воден транспорт.

| 2. | Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, могат да приемат съответните разпоредби относно морския и въздушния транспорт. Те действат след консултация с Икономическия и социален комитет и с Комитета на регионите. |
| --- | --- |

2.

Европейският парламент и Съветът, като действат в съответствие с обикновената законодателна процедура, могат да приемат съответните разпоредби относно морския и въздушния транспорт. Те действат след консултация с Икономическия и социален комитет и с Комитета на регионите.

(Член 100 от Договора за функционирането на Европейския съюз)

Изследвания и технологично развитие

Съюзът може да създаде смесени предприятия или всякакви други структури, необходими за ефективното осъществяване на необходими за научни изследвания, технологично развитие и демонстрационни дейности на Съюза.

(Член 187 Договора за функционирането на Европейския съюз)

Цели

| — | да осигури модернизирането на Европейската система за управление на въздушното движение, като обедини и съгласува всички свързани научноизследователски и развойни дейности в Съюза; |
| --- | --- |

—

да осигури модернизирането на Европейската система за управление на въздушното движение, като обедини и съгласува всички свързани научноизследователски и развойни дейности в Съюза;

| — | да изпълни генералния план за УВД. |
| --- | --- |

—

да изпълни генералния план за УВД.

Задачи

| — | да ръководи научноизследователската и развойната дейност и дейността по утвърждаване в рамките на проекта SESAR, като обедини предоставеното от членовете на предприятието финансиране от обществени и частни източници и използва външни технически ресурси, по-специално опита и експертните умения на Евроконтрол. |
| --- | --- |

—

да ръководи научноизследователската и развойната дейност и дейността по утвърждаване в рамките на проекта SESAR, като обедини предоставеното от членовете на предприятието финансиране от обществени и частни източници и използва външни технически ресурси, по-специално опита и експертните умения на Евроконтрол.

По-специално:

| — | организира и координира дейностите от фазата на развитие на проекта SESAR в съответствие с генералния план за УВД, изготвен в резултат на ръководената от Евроконтрол фаза на дефиниране на проекта, чрез обединяване и управление на средствата от обществения и частния сектор в рамките на една структура, |
| --- | --- |

—

организира и координира дейностите от фазата на развитие на проекта SESAR в съответствие с генералния план за УВД, изготвен в резултат на ръководената от Евроконтрол фаза на дефиниране на проекта, чрез обединяване и управление на средствата от обществения и частния сектор в рамките на една структура,

| — | осигурява необходимото финансиране за дейностите от фазата на развитие на проекта SESAR в съответствие с генералния план за УВД, |
| --- | --- |

—

осигурява необходимото финансиране за дейностите от фазата на развитие на проекта SESAR в съответствие с генералния план за УВД,

| — | осигурява участието на основните заинтересовани страни в сектора на управление на въздушното движение в Европа, и по-специално: доставчиците на аеронавигационно обслужване, ползвателите на въздушното пространство, професионалните сдружения на персонала, летищата, производителите на авиационно оборудване и техника, както и съответните научни институции или съответната научна общност, |
| --- | --- |

—

осигурява участието на основните заинтересовани страни в сектора на управление на въздушното движение в Европа, и по-специално: доставчиците на аеронавигационно обслужване, ползвателите на въздушното пространство, професионалните сдружения на персонала, летищата, производителите на авиационно оборудване и техника, както и съответните научни институции или съответната научна общност,

| — | организира техническата работа във връзка с научноизследователската, развойната, сертификационната и проучвателната дейност, които ще се извършват под негово ръководство, като се избягва разпокъсването им, |
| --- | --- |

—

организира техническата работа във връзка с научноизследователската, развойната, сертификационната и проучвателната дейност, които ще се извършват под негово ръководство, като се избягва разпокъсването им,

| — | осигурява контрол над дейностите, свързани с разработването на общи продукти, надлежно идентифицирани в генералния план за УВД, и ако е необходимо, организира специфични търгове. |
| --- | --- |

—

осигурява контрол над дейностите, свързани с разработването на общи продукти, надлежно идентифицирани в генералния план за УВД, и ако е необходимо, организира специфични търгове.

1 —   Административен съвет

Състав

| а) | представител на всеки един от членовете на съвместното предприятие; |
| --- | --- |

а)

представител на всеки един от членовете на съвместното предприятие;

| б) | военен представител; |
| --- | --- |

б)

военен представител;

| в) | представител на гражданските ползватели на въздушното пространство; |
| --- | --- |

в)

представител на гражданските ползватели на въздушното пространство;

| г) | представител на доставчиците на аеронавигационно обслужване, излъчен от тяхна представителна организация на европейско равнище; |
| --- | --- |

г)

представител на доставчиците на аеронавигационно обслужване, излъчен от тяхна представителна организация на европейско равнище;

| д) | представител на производителите на оборудване и техника, излъчен от тяхна представителна организация на европейско равнище; |
| --- | --- |

д)

представител на производителите на оборудване и техника, излъчен от тяхна представителна организация на европейско равнище;

| е) | представител на летищата; |
| --- | --- |

е)

представител на летищата;

| ж) | представител на органите, изразяващи интересите на персонала в сектора на управление на въздушното движение, излъчен от тяхна представителна организация на европейско равнище; |
| --- | --- |

ж)

представител на органите, изразяващи интересите на персонала в сектора на управление на въздушното движение, излъчен от тяхна представителна организация на европейско равнище;

| з) | представител на съответните научни институции или съответната научна общност, излъчен от тяхна представителна организация на европейско равнище. |
| --- | --- |

з)

представител на съответните научни институции или съответната научна общност, излъчен от тяхна представителна организация на европейско равнище.

Административният съвет се председателства от представител на Съюза.

Основни отговорности

| а) | приема генералния план за УВД, одобрен от Съвета по реда на член 1, параграф 2 от регламента за SESAR, и одобрява всяко предложение за изменение на този план; |
| --- | --- |

а)

приема генералния план за УВД, одобрен от Съвета по реда на член 1, параграф 2 от регламента за SESAR, и одобрява всяко предложение за изменение на този план;

| б) | определя насоки и взема решения, необходими за изпълнението на фазата на развитие на проекта SESAR, и упражнява цялостен контрол върху изпълнението на проекта; |
| --- | --- |

б)

определя насоки и взема решения, необходими за изпълнението на фазата на развитие на проекта SESAR, и упражнява цялостен контрол върху изпълнението на проекта;

| в) | одобрява работната програма на съвместното предприятие и годишните работни програми, както и годишния бюджет, включително щатното разписание на персонала; |
| --- | --- |

в)

одобрява работната програма на съвместното предприятие и годишните работни програми, както и годишния бюджет, включително щатното разписание на персонала;

| г) | разрешава започването на преговори и взема решение относно присъединяването на нови членове и съответните споразумения; |
| --- | --- |

г)

разрешава започването на преговори и взема решение относно присъединяването на нови членове и съответните споразумения;

| д) | следи за изпълнението на споразуменията между членовете и Съвместното предприятие; |
| --- | --- |

д)

следи за изпълнението на споразуменията между членовете и Съвместното предприятие;

| е) | назначава и освобождава изпълнителния директор и одобрява организационната структура, както и следи за качеството на работата на изпълнителния директор; |
| --- | --- |

е)

назначава и освобождава изпълнителния директор и одобрява организационната структура, както и следи за качеството на работата на изпълнителния директор;

| ж) | взема решения за размера на сумите и процедурите за изплащане на паричните вноски на членовете, както и за оценяването на непаричните вноски; |
| --- | --- |

ж)

взема решения за размера на сумите и процедурите за изплащане на паричните вноски на членовете, както и за оценяването на непаричните вноски;

| з) | приема финансовите правила на Съвместното предприятие; |
| --- | --- |

з)

приема финансовите правила на Съвместното предприятие;

| и) | одобрява годишните отчети и баланса; |
| --- | --- |

и)

одобрява годишните отчети и баланса;

| й) | приема годишния доклад за напредъка на фазата на развитие на проекта SESAR и финансовото състояние на проекта; |
| --- | --- |

й)

приема годишния доклад за напредъка на фазата на развитие на проекта SESAR и финансовото състояние на проекта;

| к) | взема решения по предложения до Комисията относно удължаването на срока и прекратяването на Съвместното предприятие; |
| --- | --- |

к)

взема решения по предложения до Комисията относно удължаването на срока и прекратяването на Съвместното предприятие;

| л) | установява процедури за предоставяне права на достъп до материалните и нематериалните активи, собственост на Съвместното предприятие, и прехвърлянето на тези активи; |
| --- | --- |

л)

установява процедури за предоставяне права на достъп до материалните и нематериалните активи, собственост на Съвместното предприятие, и прехвърлянето на тези активи;

| м) | определя правилата и процедурите за възлагане на договори, необходими за изпълнение на Генералния план за УВД, включително специфични процедури относно конфликти на интереси; |
| --- | --- |

м)

определя правилата и процедурите за възлагане на договори, необходими за изпълнение на Генералния план за УВД, включително специфични процедури относно конфликти на интереси;

| н) | взема решения по предложения до Комисията за изменение на устава; |
| --- | --- |

н)

взема решения по предложения до Комисията за изменение на устава;

| о) | упражнява други такива правомощия и изпълнява други такива функции, включително създаването на помощни органи, когато това е необходимо за целите на фазата на развитие на проекта SESAR; |
| --- | --- |

о)

упражнява други такива правомощия и изпълнява други такива функции, включително създаването на помощни органи, когато това е необходимо за целите на фазата на развитие на проекта SESAR;

| п) | приема разпореждания във връзка с прилагането на член 8 относно командироването на служители в Съвместното предприятие. |
| --- | --- |

п)

приема разпореждания във връзка с прилагането на член 8 относно командироването на служители в Съвместното предприятие.

2 —   Изпълнителен директор

Назначава се от Административния съвет по предложение от Комисията.

3 —   Външен одит

Сметна палата.

4 —   Орган за освобождаване от отговорност във връзка с изпълнението на бюджета

Европейският парламент след препоръка на Съвета.

Бюджет

325,1 милиона евро вноска на Съюза: 16,9 %

Брой на служителите към 31 декември 2009 г.

Бройки в щатното разписание за служителите: 39

Заети бройки: 18

Други бройки (договорно наети служители със спомагателни функции, командировани национални експерти, местен персонал): 8

Общ брой на служителите: 26

Служители, които са командировани от членовете на Съвместното предприятие като част от тяхната апортна вноска: 4

изпълняващи следните функции:

| — | оперативни функции: 22 |
| --- | --- |

—

оперативни функции: 22

| — | административни и помощни функции: 16 |
| --- | --- |

—

административни и помощни функции: 16

| — | смесени функции: 1 |
| --- | --- |

—

смесени функции: 1

Основни резултати от извършената дейност през 2009 г.:

| — | процесът на присъединяване на членове беше приключен на 26 март 2010 г. с решение на Административния съвет, с което като членове се приемат 15 одобрени страни кандидатки и се възлагат дейности в рамките на IBAFO 1 (най-добри окончателни обвързващи оферти). В съответствие с разпоредбите на член 5, параграф 4 от Регламента за Съвместното предприятие (ЕО) No 219/2007 Европейската комисия беше предварително информирана (23 март 2009 г.) за позицията на държавите членки на ЕС посредством процедура по комитология; |
| --- | --- |

—

процесът на присъединяване на членове беше приключен на 26 март 2010 г. с решение на Административния съвет, с което като членове се приемат 15 одобрени страни кандидатки и се възлагат дейности в рамките на IBAFO 1 (най-добри окончателни обвързващи оферти). В съответствие с разпоредбите на член 5, параграф 4 от Регламента за Съвместното предприятие (ЕО) No 219/2007 Европейската комисия беше предварително информирана (23 март 2009 г.) за позицията на държавите членки на ЕС посредством процедура по комитология;

| — | тъй като към момента на стартиране на IBAFO 1 не е било възможно включването на всички работни пакети поради изискването, наред с други причини, за получаване на окончателно одобрение от временния съвет относно участието на Евроконтрол в Съвместното предприятие, през юли 2009 г. бяха стартирани нови IBAFO. Подборът беше извършен през ноември, като изпълнителният директор представи своите препоръки относно възлагането на дейностите пред Административния съвет на Съвместното предприятие. Административният съвет одобри тези препоръки на заседанието си от 14 декември 2009 г.; |
| --- | --- |

—

тъй като към момента на стартиране на IBAFO 1 не е било възможно включването на всички работни пакети поради изискването, наред с други причини, за получаване на окончателно одобрение от временния съвет относно участието на Евроконтрол в Съвместното предприятие, през юли 2009 г. бяха стартирани нови IBAFO. Подборът беше извършен през ноември, като изпълнителният директор представи своите препоръки относно възлагането на дейностите пред Административния съвет на Съвместното предприятие. Административният съвет одобри тези препоръки на заседанието си от 14 декември 2009 г.;

| — | с планираното приключване на процеса на присъединяване на членове през 2009 г. и възлагането на дейности по програмата програма SESAR става напълно оперативна; |
| --- | --- |

—

с планираното приключване на процеса на присъединяване на членове през 2009 г. и възлагането на дейности по програмата програма SESAR става напълно оперативна;

| — | в съответствие с целите, определени в годишната работна програма за 2009 г., 69 % от проектите са стартирани преди края на 2009. Започнати са 126 проекта за научноизследователска и развойна дейност; преди края на годината Съвместното предприятие е получило 62 доклада за стартирането на проекти. За 32 доклада е направен анализ, като от тях за 13 проекта е получено одобрение за прилагането им от изпълнителния директор, а за останалите 19 е счетено, че не отговарят на един или повече от критериите за допустимост и е поискано изменение. В готовност за стартиране се намират 43 управленски дейности, които могат да преминат към фаза на изпълнение след одобряването на докладите за тяхното лансиране в началото на 2010 г.; |
| --- | --- |

—

в съответствие с целите, определени в годишната работна програма за 2009 г., 69 % от проектите са стартирани преди края на 2009. Започнати са 126 проекта за научноизследователска и развойна дейност; преди края на годината Съвместното предприятие е получило 62 доклада за стартирането на проекти. За 32 доклада е направен анализ, като от тях за 13 проекта е получено одобрение за прилагането им от изпълнителния директор, а за останалите 19 е счетено, че не отговарят на един или повече от критериите за допустимост и е поискано изменение. В готовност за стартиране се намират 43 управленски дейности, които могат да преминат към фаза на изпълнение след одобряването на докладите за тяхното лансиране в началото на 2010 г.;

| — | след влизането в сила на 1 януари 2009 г. на Регламент (ЕО) No 1361/2008 на Съвета от 16 декември 2008 г., Съвместното предприятие става самостоятелен орган на Европейския съюз. В резултат на това:






  а. | нови служители са наети в рамките на Правилника за длъжностните лица и Условията за работа на другите служители на Европейския съюз, последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 31/2005 на Съвета от 20 декември 2004 г. (наричан по-нататък „Правилник за персонала“); |
| --- | --- | --- |

—

след влизането в сила на 1 януари 2009 г. на Регламент (ЕО) No 1361/2008 на Съвета от 16 декември 2008 г., Съвместното предприятие става самостоятелен орган на Европейския съюз. В резултат на това:

а.

нови служители са наети в рамките на Правилника за длъжностните лица и Условията за работа на другите служители на Европейския съюз, последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 31/2005 на Съвета от 20 декември 2004 г. (наричан по-нататък „Правилник за персонала“);

| б. | 13-те служители, работещи в Съвместното предприятие в началото на 2009 г., участваха във вътрешен конкурс за подбор на персонал съгласно член 2 от Регламент (ЕО) No 1361/2008 на Съвета. В съответствие с Правилника за персонала те са наети като временни служители; |
| --- | --- |

б.

13-те служители, работещи в Съвместното предприятие в началото на 2009 г., участваха във вътрешен конкурс за подбор на персонал съгласно член 2 от Регламент (ЕО) No 1361/2008 на Съвета. В съответствие с Правилника за персонала те са наети като временни служители;

| в. | от края на април 2009 г. Съвместното предприятие е в състояние да набира договорно наети служители; |
| --- | --- |

в.

от края на април 2009 г. Съвместното предприятие е в състояние да набира договорно наети служители;

| г. | в съответствие с член 2б от Регламента за Съвместното предприятие на 30 март 2009 г. Съвместното предприятие сключи административно споразумение с белгийското правителство, в което се предвижда прилагането на разпоредбите на Протокола за привилегиите и имунитетите на Европейските общности. В резултат на това Съвместното предприятие е освободено от плащане на ДДС и започна процедурата по възстановяване на платеното ДДС в периода от 16 октомври 2008 г. до влизането в сила на административното споразумение, както и на данъците върху приходите от лихви за същия период. До края на 2009 г. изплатеното ДДС (0,4 милиона евро) е възстановено и инкасирано, докато данъците върху лихвите ще бъдат инкасирани през 2010 г.; |
| --- | --- |

г.

в съответствие с член 2б от Регламента за Съвместното предприятие на 30 март 2009 г. Съвместното предприятие сключи административно споразумение с белгийското правителство, в което се предвижда прилагането на разпоредбите на Протокола за привилегиите и имунитетите на Европейските общности. В резултат на това Съвместното предприятие е освободено от плащане на ДДС и започна процедурата по възстановяване на платеното ДДС в периода от 16 октомври 2008 г. до влизането в сила на административното споразумение, както и на данъците върху приходите от лихви за същия период. До края на 2009 г. изплатеното ДДС (0,4 милиона евро) е възстановено и инкасирано, докато данъците върху лихвите ще бъдат инкасирани през 2010 г.;

| д. | на 28 юли 2009 г. Административният съвет прие новите финансови правила на Съвместното предприятие в съответствие с член 4a от Регламента за Съвместното предприятие, след като получи предварителното съгласие на Европейската комисия. През 2010 г. Сметната палата следва да изготви становище относно финансовите правила на Съвместното предприятие. |
| --- | --- |

д.

на 28 юли 2009 г. Административният съвет прие новите финансови правила на Съвместното предприятие в съответствие с член 4a от Регламента за Съвместното предприятие, след като получи предварителното съгласие на Европейската комисия. През 2010 г. Сметната палата следва да изготви становище относно финансовите правила на Съвместното предприятие.

2009 г. беше критична година за Съвместното предприятие, което, от една страна, трябваше да премине през цялостно преструктуриране поради промени в своя устав, а от друга страна, да започне оперативни дейности по стартирането на проекти, работни дейности и поддейности, като същевременно приключва процедурата по придобиване на членство.

Източник: Информация, предоставена от Съвместното предприятие.

ОТГОВОРИ НА СЪВМЕСТНОТО ПРЕДПРИЯТИЕ

Точка 17

Съвместното предприятие отговаря за фазата на разработка на програмата SESAR, която се очаква да продължи до 2016 г. Програмата започва през 2009 г. Тя е многогодишна и по време на съществуването си ще се характеризира с очакван дисбаланс между приходи и разходи, особено в началните години.

Точка 24

Съвместното предприятие зависи от Европейската комисия за изпълнението на финансовите си системи, ABAC и SAP, които не можаха да бъдат внедрени от ЕК в Съвместното предприятие до май 2010 г. Системата за управление на оперативната програма на Съвместното предприятие е в действие от края на 2009 г.

Точка 25

Договорът за 19 572 EUR е съставен и подписан от временния администратор на Съвместното предприятие през 2007 г., когато Съвместното предприятие нямаше нито персонал, нито вътрешна организация. През 2009 г. Съвместното предприятие стартира правилната процедура за обществени поръчки, за да смени договора.

Съвместното предприятие приема констатацията на Сметната палата, че е трябвало да получи по-добри доказателства в подкрепа на плащането за 922 000 EUR, и вече може да гарантира, че са налице официални декларации за извършените услуги. Все пак договорът включваше дейности по поддръжка и професионални правни консултации, които се заплащат на час; тези дейности се извършваха непрекъснато, дори ежедневно, в един много напрегнат период на дейност за Съвместното предприятие (завършване на преговорите с членовете) и бяха непрекъснато контролирани от Съвместното предприятие. По продуктите на договора, например проект за членство и многостранни рамкови споразумения, са работили служители на Съвместното предприятие и изпълнители по поддръжката в тясно и непрекъснато сътрудничество, по-специално чрез многоброен обмен на документи по електронна поща.

Точка 26

Съвместното предприятие наследи договора за наем на бившите помещения на Съвместното предприятие Galileo през 2007 г., които скоро се оказаха неподходящи за нуждите му, и това е потвърдено от управителния съвет през 2008 г. Впоследствие Съвместното предприятие трябваше да намери баланс между риска от забавяне на началото на програмата и разходите по преместване в подходящи помещения. Съвместното предприятие сключи договор за новите си помещения в рамките на бюджета, предвиден за наем, без необходимост от допълнителни ресурси от управителния съвет.

Точка 28

Съвместното предприятие приема опасенията на Сметната палата, но запазва увереност, че ще бъде в състояние да идентифицира финансовия източник и разходите за правилно изчисление на активите и осчетоводяването им, ако е необходимо.

Точка 30

Съвместно със службите на Европейската комисия Съвместното предприятие предприема необходимите мерки за изпълнение на препоръките, съдържащи се в Становище No 2/2010 на Сметната палата.

Точка 31

Съвместното предприятие ще разгледа необходимостта от изменение на устава си, като вземе предвид становището на службите на ЕК.

---

(1)  Регламент (ЕО) No 219/2007 на Съвета от 27 февруари 2007 г. за създаване на Съвместно предприятие за разработване на ново поколение Европейска система за управление на въздушното движение (SESAR) (ОВ L 64, 2.3.2007 г., стр. 1), изменен с Регламент (ЕО) No 1361/2008 (ОВ L 352, 31.12.2008 г., стр. 12).

1

(2)  Тези отчети са придружени от доклад относно бюджетното и финансовото управление през годината, в който наред с другото се съдържа информация за степента на усвояване на бюджетните кредити, като са обобщени и прехвърлянията на кредити между различните бюджетни позиции.

2

(3)  Финансовите отчети включват счетоводен баланс и отчет за финансовия резултат, отчет за паричните потоци, отчет за промените в собствения капитал и приложение към финансовите отчети, в което се описват основните счетоводни политики и се съдържа допълнителна разяснителна информация.

3

(4)  Отчетите за изпълнението на бюджета се състоят от отчет за бюджетния резултат и приложението към него.

4

(5)  ОВ L 248, 16.9.2002 г., стр. 1.

5

(6)  Финансов регламент на SESAR, приет от Административния съвет на 28 юли 2009 г.

6

(7)  Член 33 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002 на Комисията (ОВ L 357, 31.12.2002 г., стр. 72).

7

(8)  Член 38 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002.

8

(9)  Правилата за представяне на отчетите и за счетоводната отчетност на агенциите са постановени в дял VII, глава 1 от Регламент (ЕО, Евратом) No 2343/2002, последно изменен с Регламент (ЕО, Евратом) No 652/2008 (ОВ L 181, 10.7.2008 г., стр. 23), и са включени във финансовия регламент на Съвместното предприятие SESAR.

9

(10)  Международна федерация на счетоводителите (IFAC) и Международни стандарти на Върховните одитни институции (ISSAI).

10

(11)  Включително влизането в сила на Регламент (ЕО) No 1361/2008 на Съвета за изменение на Регламент (ЕО) No 219/2007 и приемането на нов финансов регламент на Съвместно предприятие SESAR на 28 юли 2009 г.

11

(12)  Член 18 от устава.

12

(13)  Доклад относно годишните отчети на Съвместното предприятие SESAR за финансовата година, приключила на 31 декември 2008 г. (ОВ C 310, 18.12.2009 г., стр. 9).

13

---