# Il-Ġurnal Uffiċjali C 334/2010

| | ISSN 1725-5198
  doi:10.3000/17255198.C_2010.334.mlt |
| --- | --- |
| Il-Ġurnal Uffiċjali
  tal-Unjoni Ewropea | C 334 |
| | |
| Edizzjoni bil-Malti | Informazzjoni u Avviżi | Volum 5310 ta' Diċembru 2010 |

ISSN 1725-5198

doi:10.3000/17255198.C_2010.334.mlt

Il-Ġurnal Uffiċjali

tal-Unjoni Ewropea

C 334

Edizzjoni bil-Malti

Informazzjoni u Avviżi

Volum 5310 ta' Diċembru 2010

---

| Avviż Nru | Werrej | Paġna |
| --- | --- | --- |
| | III   Atti preparatorji |
| | Il-Qorti tal-Awdituri |
| 2010/C 334/01 | Opinjoni Nru 6/2010 (skont l-Artikolu 322, TFUE) fuq proposta għal regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Unjoni Ewropea | 1 |

Avviż Nru

Werrej

Paġna

III   Atti preparatorji

Il-Qorti tal-Awdituri

2010/C 334/01

Opinjoni Nru 6/2010 (skont l-Artikolu 322, TFUE) fuq proposta għal regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Unjoni Ewropea

(skont l-Artikolu 322, TFUE)

1

| | Rettifika |
| --- | --- |
| 2010/C 334/02 | Rettifika għar-Rapport Annwali tal-Qorti tal-Awdituri dwar l-implimentazzjoni tal-baġit għas-sena finanzjarja 2009, flimkien mar-risposti tal-istituzzjonijiet (ĠU C 303 tad-9.11.2010) | 18 |

Rettifika

2010/C 334/02

Rettifika għar-Rapport Annwali tal-Qorti tal-Awdituri dwar l-implimentazzjoni tal-baġit għas-sena finanzjarja 2009, flimkien mar-risposti tal-istituzzjonijiet (ĠU C 303 tad-9.11.2010)

18

| MT | |
| --- | --- |

MT

---

III Atti preparatorji

Il-Qorti tal-Awdituri

| 10.12.2010 | MT | Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea | C 334/1 |
| --- | --- | --- | --- |

10.12.2010

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

C 334/1

---

OPINJONI Nru 6/2010

(skont l-Artikolu 322, TFUE)

fuq proposta għal regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Unjoni Ewropea

2010/C 334/01

WERREJ

| | Paragrafu | Paġna |
| --- | --- | --- |
| Taqsira
  ... | I-XV | 3 |
| Introduzzjoni
  ... | 1-4 | 4 |
| Prinċipji tal-baġit
  ... | 5 | 4 |
| Dħul assenjat
  ... | 6-9 | 4 |
| Il-Proposta tal-Kummissjoni... | 6 | 4 |
| Analiżi... | 7-8 | 4 |
| Rakkomandazzjoni... | 9 | 5 |
| Riskju tollerabbli ta’ żball
  ... | 10-23 | 5 |
| Il-Proposta tal-Kummissjoni... | 10-11 | 5 |
| Analiżi... | 12-22 | 5 |
| Skop... | 13-15 | 5 |
| Definizzjoni u stima... | 16-17 | 5 |
| Kejl tal-livell ta’ riskju tollerabbli... | 18 | 6 |
| Rwoli u Responsabbiltajiet... | 19-22 | 6 |
| Rakkomandazzjoni... | 23 | 6 |
| Metodi ta’ implimentazzjoni u obbligi tal-Istati Membri
  ... | 24-36 | 6 |
| Il-Proposta tal-Kummissjoni... | 24-25 | 6 |
| Analiżi... | 26-35 | 6 |
| Responsabbiltajiet tal-Kummissjoni u tal-Istati Membri... | 28 | 7 |
| Arranġamenti amministrattivi għall-agrikoltura applikati f’post ieħor... | 29-32 | 7 |
| Spiża tal-proposti... | 33 | 7 |
| Kompatibilità ma’ sistema bbażata fuq il-prestazzjoni ta’ rimborż... | 34 | 7 |
| Il-Kummissjoni kif se tuża l-informazzjoni?... | 35 | 7 |
| Rakkomandazzjoni... | 36 | 7 |
| Ħlasijiet, azzjoni ta’ rkupru u akkwist
  ... | 37 | 7 |
| Kontijiet fiduċjarji
  ... | 38-41 | 8 |
| Il-Proposta tal-Kummissjoni... | 38 | 8 |
| Analiżi... | 39-40 | 8 |
| Rakkomandazzjoni... | 41 | 8 |
| Għotjiet u Prezzijiet
  ... | 42 | 8 |
| Strumenti Finanzjarji
  ... | 43-47 | 8 |
| Il-proposta tal-Kummissjoni... | 43 | 8 |
| Analiżi... | 44-46 | 8 |
| Rakkomandazzjoni... | 47 | 9 |
| Verifika esterna
  ... | 48-69 | 9 |
| Ir-rapport annwali... | 49-63 | 9 |
| Il-Proposta tal-Kummissjoni... | 49 | 9 |
| Analiżi... | 50-62 | 9 |
| Rakkomandazzjoni... | 63 | 10 |
| Rapporti speċjali... | 64-68 | 10 |
| Il-Proposta tal-Kummissjoni... | 64 | 10 |
| Analiżi... | 65-67 | 11 |
| Rakkomandazzjoni... | 68 | 11 |
| Kwistjonijiet ulterjuri dwar verifika esterna... | 69 | 11 |
| Fondi fiduċjarji Ewropej
  ... | 70-78 | 11 |
| Il-Proposta tal-Kummissjoni... | 70 | 11 |
| Analiżi... | 71-77 | 11 |
| Kwistjonijiet amministrattivi... | 72-73 | 11 |
| Spiża... | 74-75 | 11 |
| Obbligu ta’ rendikont u arranġamenti ta’ verifika... | 76-77 | 12 |
| Rakkomandazzjoni... | 78 | 12 |
| Mudell ta’ Regolament Finanzjarju għal imsieħba pubbliċi u privati
  ... | 79-82 | 12 |
| Il-Proposta tal-Kummissjoni... | 79 | 12 |
| Analiżi... | 80-81 | 12 |
| Rakkomandazzjonijiet... | 82 | 12 |
| Finanzjament tax-xiri tal-bini
  ... | 83 | 12 |
| Dispożizzjonijiet finali
  ... | 84 | 12 |
| Kwistjonijiet li ma ngħatawx prominenza fil-memorandum ta’ spjegazzjoni tal-Kummissjoni
  ... | 85 | 12 |
| Approvazzjoni ta’ prefinanzjament
  ... | 86-89 | 12 |
| Il-Proposta tal-Kummissjoni... | 86 | 12 |
| Analiżi... | 87 | 12 |
| Rakkomandazzjoni... | 88-89 | 13 |
| Preżentazzjoni tal-kontijiet u tal-kontabilità
  ... | 90-93 | 13 |
| Il-Proposta tal-Kummissjoni... | 90 | 13 |
| Analiżi... | 91-92 | 13 |
| Rakkomandazzjoni... | 93 | 13 |
| Regolamenti finanzjarji ta’ aġenziji u korpi oħra mwaqqfa taħt it-Trattat
  ... | 94-100 | 13 |
| Il-Proposta tal-Kummissjoni... | 94 | 13 |
| Analiżi... | 95-98 | 13 |
| Rakkomandazzjoni... | 99-100 | 14 |
| Rekwiżiti ta’ rappurtar
  ... | 101-102 | 14 |
| ANNESS — Test modifikat tal-Kummissjoni u suġġeriment tal-Qorti | | |

Paragrafu

Paġna

Taqsira
  ...

I-XV

3

Introduzzjoni
  ...

1-4

4

Prinċipji tal-baġit
  ...

5

4

Dħul assenjat
  ...

6-9

4

Il-Proposta tal-Kummissjoni...

6

4

Analiżi...

7-8

4

Rakkomandazzjoni...

9

5

Riskju tollerabbli ta’ żball
  ...

10-23

5

Il-Proposta tal-Kummissjoni...

10-11

5

Analiżi...

12-22

5

Skop...

13-15

5

Definizzjoni u stima...

16-17

5

Kejl tal-livell ta’ riskju tollerabbli...

18

6

Rwoli u Responsabbiltajiet...

19-22

6

Rakkomandazzjoni...

23

6

Metodi ta’ implimentazzjoni u obbligi tal-Istati Membri
  ...

24-36

6

Il-Proposta tal-Kummissjoni...

24-25

6

Analiżi...

26-35

6

Responsabbiltajiet tal-Kummissjoni u tal-Istati Membri...

28

7

Arranġamenti amministrattivi għall-agrikoltura applikati f’post ieħor...

29-32

7

Spiża tal-proposti...

33

7

Kompatibilità ma’ sistema bbażata fuq il-prestazzjoni ta’ rimborż...

34

7

Il-Kummissjoni kif se tuża l-informazzjoni?...

35

7

Rakkomandazzjoni...

36

7

Ħlasijiet, azzjoni ta’ rkupru u akkwist
  ...

37

7

Kontijiet fiduċjarji
  ...

38-41

8

Il-Proposta tal-Kummissjoni...

38

8

Analiżi...

39-40

8

Rakkomandazzjoni...

41

8

Għotjiet u Prezzijiet
  ...

42

8

Strumenti Finanzjarji
  ...

43-47

8

Il-proposta tal-Kummissjoni...

43

8

Analiżi...

44-46

8

Rakkomandazzjoni...

47

9

Verifika esterna
  ...

48-69

9

Ir-rapport annwali...

49-63

9

Il-Proposta tal-Kummissjoni...

49

9

Analiżi...

50-62

9

Rakkomandazzjoni...

63

10

Rapporti speċjali...

64-68

10

Il-Proposta tal-Kummissjoni...

64

10

Analiżi...

65-67

11

Rakkomandazzjoni...

68

11

Kwistjonijiet ulterjuri dwar verifika esterna...

69

11

Fondi fiduċjarji Ewropej
  ...

70-78

11

Il-Proposta tal-Kummissjoni...

70

11

Analiżi...

71-77

11

Kwistjonijiet amministrattivi...

72-73

11

Spiża...

74-75

11

Obbligu ta’ rendikont u arranġamenti ta’ verifika...

76-77

12

Rakkomandazzjoni...

78

12

Mudell ta’ Regolament Finanzjarju għal imsieħba pubbliċi u privati
  ...

79-82

12

Il-Proposta tal-Kummissjoni...

79

12

Analiżi...

80-81

12

Rakkomandazzjonijiet...

82

12

Finanzjament tax-xiri tal-bini
  ...

83

12

Dispożizzjonijiet finali
  ...

84

12

Kwistjonijiet li ma ngħatawx prominenza fil-memorandum ta’ spjegazzjoni tal-Kummissjoni
  ...

85

12

Approvazzjoni ta’ prefinanzjament
  ...

86-89

12

Il-Proposta tal-Kummissjoni...

86

12

Analiżi...

87

12

Rakkomandazzjoni...

88-89

13

Preżentazzjoni tal-kontijiet u tal-kontabilità
  ...

90-93

13

Il-Proposta tal-Kummissjoni...

90

13

Analiżi...

91-92

13

Rakkomandazzjoni...

93

13

Regolamenti finanzjarji ta’ aġenziji u korpi oħra mwaqqfa taħt it-Trattat
  ...

94-100

13

Il-Proposta tal-Kummissjoni...

94

13

Analiżi...

95-98

13

Rakkomandazzjoni...

99-100

14

Rekwiżiti ta’ rappurtar
  ...

101-102

14

ANNESS — Test modifikat tal-Kummissjoni u suġġeriment tal-Qorti

IL-QORTI TAL-AWDITURI TAL-UNJONI EWROPEA,

Wara li kkunsidrat it-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u partikolarment l-Artikolu 322 tiegħu, flimkien mat-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea tal-Enerġija Atomika, u partikolarment l-Artikolu 106a tiegħu,

Wara li kkunsidrat il-proposta għar-Regolament (1) tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Unjoni Ewropea (2) (minn hawn ‘il quddiem “ir-Regolament Finanzjarju”),

Wara li kkunsidrat it-talba tal-Kunsill għal opinjoni dwar l-abbozz imsemmi hawn fuq li l-Qorti rċeviet fit-3 ta’ Settembru 2010 u għat-talba tal-Parlament tat-23 ta’ Ġunju 2010.

ADDOTAT L-OPINJONI LI ĠEJJA:

Taqsira

| I. | It-titjib tal-ġestjoni finanzjarja tal-Unjoni Ewropea u l-arranġamenti biex iżżomm lill-Kummissjoni responsabbli għall-ġestjoni tagħha ta’ fondi huwa kompitu importanti. Ir-Regolament jista’ jkollu rwol f’dan - u l-emendi proposti jinkludu tibdiliet li se jgħinu lil maniġers biex jagħmlu deċiżjonijiet sensibbli: xi tibdiliet proposti jinvolvu simplifikazzjoni sinifikanti ta’ proċeduri. Iżda regolament waħdu mhuwiex biżżejjed: it-titjib ewlieni se jsir permezz tal-azzjonijiet ta’ maniġers fil-Kummissjoni, l-istituzzjonijiet l-oħra, u l-Istati Membri. |
| --- | --- |

I.

It-titjib tal-ġestjoni finanzjarja tal-Unjoni Ewropea u l-arranġamenti biex iżżomm lill-Kummissjoni responsabbli għall-ġestjoni tagħha ta’ fondi huwa kompitu importanti. Ir-Regolament jista’ jkollu rwol f’dan - u l-emendi proposti jinkludu tibdiliet li se jgħinu lil maniġers biex jagħmlu deċiżjonijiet sensibbli: xi tibdiliet proposti jinvolvu simplifikazzjoni sinifikanti ta’ proċeduri. Iżda regolament waħdu mhuwiex biżżejjed: it-titjib ewlieni se jsir permezz tal-azzjonijiet ta’ maniġers fil-Kummissjoni, l-istituzzjonijiet l-oħra, u l-Istati Membri.

| II. | Il-Kummissjoni ddeskriviet din il-proposta bħala waħda li qed tmur lil hinn mill-ambitu normali ta’ reviżjoni triennali. Iżda fil-prattika, it-tibdiliet proposti huma inqas ambizzjużi milli jidhru. Pereżempju (il-paragrafu 42), id-diskussjonijiet ta’ memorandum ta’ spjegazzjoni ta’ bidla tar-reġim ta’ għotjiet minn wieħed ibbażat fuq kontributi għal wieħed ibbażat fuq prestazzjoni. Fil-prattika, filwaqt li hemm xi innovazzjonijiet bħad-dispożizzjoni għall-għoti ta’ premjijiet, il-proposti huma neqsin minn din l-aspirazzjoni. |
| --- | --- |

II.

Il-Kummissjoni ddeskriviet din il-proposta bħala waħda li qed tmur lil hinn mill-ambitu normali ta’ reviżjoni triennali. Iżda fil-prattika, it-tibdiliet proposti huma inqas ambizzjużi milli jidhru. Pereżempju (il-paragrafu 42), id-diskussjonijiet ta’ memorandum ta’ spjegazzjoni ta’ bidla tar-reġim ta’ għotjiet minn wieħed ibbażat fuq kontributi għal wieħed ibbażat fuq prestazzjoni. Fil-prattika, filwaqt li hemm xi innovazzjonijiet bħad-dispożizzjoni għall-għoti ta’ premjijiet, il-proposti huma neqsin minn din l-aspirazzjoni.

| III. | Il-proposta tal-Kummissjoni dwar dħul assenjat estern hija bbażata fis-sod, iżda jidher li mhux neċessarju li tinżamm kategorija ta’ dħul assenjat intern (il-paragrafi 6 sa 9). |
| --- | --- |

III.

Il-proposta tal-Kummissjoni dwar dħul assenjat estern hija bbażata fis-sod, iżda jidher li mhux neċessarju li tinżamm kategorija ta’ dħul assenjat intern (il-paragrafi 6 sa 9).

| IV. | Il-Kummissjoni tagħmel proposti dwar riskju tollerabbli ta’ żball. Il-Qorti tinnota li hemm inċertezza konsiderevoli madwar id-definizzjoni u l-applikazzjoni tal-kunċett ta’ riskju tollerabbli, u li l-proposta tal-Kummissjoni tidher li tuża biss il-kunċett ta’ riskju tollerabbli bħala bażi biex tiġġudika liema livell ta’ ħlasijiet ta’ fondi irregolari għandu jitqies bħala aċċettabbli ex post. Il-Qorti tissuġġerixxi li l-Parlament u l-Kunsill iqisu jekk ir-Regolamenti Finanzjarji għandhomx jeħtieġu li l-Kummissjoni ttejjeb l-iskrining tagħha ta’ proposti ta’ nfiq fiż-żmien li dawn jiġu ppreżentati, u biex ittejjeb id-dijanjosi tagħha tal-kawżi ta’ żbalji. Ir-Regolament Finanzjarju m’għandux ifittex li jirrestrinġi r-responsabbiltà tal-Qorti biex tiddeċiedi fuq livell xieraq ta’ materjalità (paragrafi 10 sa 23). |
| --- | --- |

IV.

Il-Kummissjoni tagħmel proposti dwar riskju tollerabbli ta’ żball. Il-Qorti tinnota li hemm inċertezza konsiderevoli madwar id-definizzjoni u l-applikazzjoni tal-kunċett ta’ riskju tollerabbli, u li l-proposta tal-Kummissjoni tidher li tuża biss il-kunċett ta’ riskju tollerabbli bħala bażi biex tiġġudika liema livell ta’ ħlasijiet ta’ fondi irregolari għandu jitqies bħala aċċettabbli ex post. Il-Qorti tissuġġerixxi li l-Parlament u l-Kunsill iqisu jekk ir-Regolamenti Finanzjarji għandhomx jeħtieġu li l-Kummissjoni ttejjeb l-iskrining tagħha ta’ proposti ta’ nfiq fiż-żmien li dawn jiġu ppreżentati, u biex ittejjeb id-dijanjosi tagħha tal-kawżi ta’ żbalji. Ir-Regolament Finanzjarju m’għandux ifittex li jirrestrinġi r-responsabbiltà tal-Qorti biex tiddeċiedi fuq livell xieraq ta’ materjalità (paragrafi 10 sa 23).

| V. | Il-proposta tal-Kummissjoni dwar modi ta’ ġestjoni tinvolvi ħtieġa sinifikanti għal dikjarazzjoni ta’ ġestjoni dwar l-użu tal-fondi kollha li l-ġestjoni tagħhom tinqasam mal-Istati Membri. Madankollu l-proposti jqajmu kwistjonijiet ta’ spiża, prattiċità u responsabbiltà li jeħtieġu konsiderazzjoni bir-reqqa (il-paragrafi 24 sa 36). |
| --- | --- |

V.

Il-proposta tal-Kummissjoni dwar modi ta’ ġestjoni tinvolvi ħtieġa sinifikanti għal dikjarazzjoni ta’ ġestjoni dwar l-użu tal-fondi kollha li l-ġestjoni tagħhom tinqasam mal-Istati Membri. Madankollu l-proposti jqajmu kwistjonijiet ta’ spiża, prattiċità u responsabbiltà li jeħtieġu konsiderazzjoni bir-reqqa (il-paragrafi 24 sa 36).

| VI. | Il-Qorti tirrakkomanda li r-Regolament ta’ Implimentazzjoni għandu jqis kummenti li saru qabel mill-Qorti fir-rigward ta’ kontijiet fiduċjarji (il-paragrafi 38 sa 41). |
| --- | --- |

VI.

Il-Qorti tirrakkomanda li r-Regolament ta’ Implimentazzjoni għandu jqis kummenti li saru qabel mill-Qorti fir-rigward ta’ kontijiet fiduċjarji (il-paragrafi 38 sa 41).

| VII. | L-inklużjoni ta’ bażi legali speċifika għall-użu ta’ strumenti finanzjarji fir-Regolament Finanzjarju hija xierqa. Madankollu, il-Qorti tinnota li ż-żieda proposta mar-Regolament Finanzjarju ma tittrattax il-kwistjoni ta’ appartenenza. Mhuwiex ċar jekk il-Kummissjoni tistenniex li tirreġistra l-istrumenti finanzjarji kollha fil-karta tal-bilanċ tal-Unjoni Ewropea (il-paragrafi 43 sa 47). |
| --- | --- |

VII.

L-inklużjoni ta’ bażi legali speċifika għall-użu ta’ strumenti finanzjarji fir-Regolament Finanzjarju hija xierqa. Madankollu, il-Qorti tinnota li ż-żieda proposta mar-Regolament Finanzjarju ma tittrattax il-kwistjoni ta’ appartenenza. Mhuwiex ċar jekk il-Kummissjoni tistenniex li tirreġistra l-istrumenti finanzjarji kollha fil-karta tal-bilanċ tal-Unjoni Ewropea (il-paragrafi 43 sa 47).

| VIII. | Partijiet sostanzjali tal-proposti dwar verifika esterna kieku jikkostrinġu l-kapaċità tal-Qorti biex twettaq ir-responsabbiltajiet tagħha tat-Trattat b’mod effettiv. Għaldaqstant il-Qorti tirrakkomanda lill-Parlament u lill-Kunsill biex jiċħdu l-biċċa l-kbira ta’ dawn il-proposti (il-paragrafi 48 sa 69). |
| --- | --- |

VIII.

Partijiet sostanzjali tal-proposti dwar verifika esterna kieku jikkostrinġu l-kapaċità tal-Qorti biex twettaq ir-responsabbiltajiet tagħha tat-Trattat b’mod effettiv. Għaldaqstant il-Qorti tirrakkomanda lill-Parlament u lill-Kunsill biex jiċħdu l-biċċa l-kbira ta’ dawn il-proposti (il-paragrafi 48 sa 69).

| IX. | Il-Kummissjoni tipproponi l-ħolqien ta’ fondi fiduċjarji Ewropej. Il-Qorti tiġbed l-attenzjoni lill-Parlament u lill-Kunsill għal kwistjonijiet ta’ amministrazzjoni, obbligu ta’ rendikont u verifika mqajma minn din il-proposta. (il-paragrafi 70 sa 78). |
| --- | --- |

IX.

Il-Kummissjoni tipproponi l-ħolqien ta’ fondi fiduċjarji Ewropej. Il-Qorti tiġbed l-attenzjoni lill-Parlament u lill-Kunsill għal kwistjonijiet ta’ amministrazzjoni, obbligu ta’ rendikont u verifika mqajma minn din il-proposta. (il-paragrafi 70 sa 78).

| X. | Id-dispożizzjoni dwar ir-“Regolament Finanzjarju anqas dettaljat” għall-korpi proposti speċjali ta’ sħubija pubblika u privata ma jeħtiġux espliċitament il-konsultazzjoni tal-Qorti. Il-Qorti tqis li huwa importanti li dan id-dokument m’għandu bl-ebda mod jirrestrinġi l-kapaċità tal-Qorti biex tivverifika l-użu tal-fondi tal-UE (il-paragrafi 79 sa 81). |
| --- | --- |

X.

Id-dispożizzjoni dwar ir-“Regolament Finanzjarju anqas dettaljat” għall-korpi proposti speċjali ta’ sħubija pubblika u privata ma jeħtiġux espliċitament il-konsultazzjoni tal-Qorti. Il-Qorti tqis li huwa importanti li dan id-dokument m’għandu bl-ebda mod jirrestrinġi l-kapaċità tal-Qorti biex tivverifika l-użu tal-fondi tal-UE (il-paragrafi 79 sa 81).

| XI. | Il-Qorti tirrakkomanda tisħiħ ulterjuri għad-dispożizzjoni dwar il-prefinanzjament, flimkien ma’ azzjoni ta’ ġestjoni biex tnaqqas akkumulazzjoni eċċessiva ta’ partiti mhux approvati (il-paragrafi 86 sa 89). |
| --- | --- |

XI.

Il-Qorti tirrakkomanda tisħiħ ulterjuri għad-dispożizzjoni dwar il-prefinanzjament, flimkien ma’ azzjoni ta’ ġestjoni biex tnaqqas akkumulazzjoni eċċessiva ta’ partiti mhux approvati (il-paragrafi 86 sa 89).

| XII. | Il-proposti jinvolvu ċertu simplifikazzjoni tal-arranġamenti għat-tħejjija u l-preżentazzjoni tal-kontijiet. Il-Qorti tirrakkomanda li minbarra l-impenn tal-Kummissjoni għat-tħejjija ta’ rendikonti finanzjarji skont l-istandards aċċetati internazzjonalment, dawn jiġu ddikkjarati mill-ġdid u ċċarati (il-paragrafi 90 sa 93). |
| --- | --- |

XII.

Il-proposti jinvolvu ċertu simplifikazzjoni tal-arranġamenti għat-tħejjija u l-preżentazzjoni tal-kontijiet. Il-Qorti tirrakkomanda li minbarra l-impenn tal-Kummissjoni għat-tħejjija ta’ rendikonti finanzjarji skont l-istandards aċċetati internazzjonalment, dawn jiġu ddikkjarati mill-ġdid u ċċarati (il-paragrafi 90 sa 93).

| XIII. | Il-Qorti tirrakkomanda kjarifika tal-proposta tal-Kummissjoni għall-verifika tal-aġenziji sabiex tkabbar il-kontribuzzjoni li din il-proposta tista’ tagħmel lil assigurazzjoni globali dwar il-legalità u r-regolarità tan-nefqa (il-paragrafi 94 sa 99). |
| --- | --- |

XIII.

Il-Qorti tirrakkomanda kjarifika tal-proposta tal-Kummissjoni għall-verifika tal-aġenziji sabiex tkabbar il-kontribuzzjoni li din il-proposta tista’ tagħmel lil assigurazzjoni globali dwar il-legalità u r-regolarità tan-nefqa (il-paragrafi 94 sa 99).

| XIV. | Il-Qorti tissuġġerixxi reviżjoni ta’ ħtiġijiet ta’ rappurtar (il-paragrafi 101 sa 102). |
| --- | --- |

XIV.

Il-Qorti tissuġġerixxi reviżjoni ta’ ħtiġijiet ta’ rappurtar (il-paragrafi 101 sa 102).

| XV. | Meħuda globalment, il-proposti li jinsabu fir-riformulazzjoni tar-Regolament Finanzjarju se jipprovdu opportunitajiet għall-Kummissjoni biex ittejjeb it-trasparenza u l-ġestjoni finanzjarja. Is-simplifikazzjoni ta’ leġiżlazzjoni settorjali tibqa’ madankollu rotta importanti għal titjib sinifikanti fil-prestazzjoni. |
| --- | --- |

XV.

Meħuda globalment, il-proposti li jinsabu fir-riformulazzjoni tar-Regolament Finanzjarju se jipprovdu opportunitajiet għall-Kummissjoni biex ittejjeb it-trasparenza u l-ġestjoni finanzjarja. Is-simplifikazzjoni ta’ leġiżlazzjoni settorjali tibqa’ madankollu rotta importanti għal titjib sinifikanti fil-prestazzjoni.

Introduzzjoni

| 1. | Il-proposta tal-Kummissjoni (COM(2010) 260 finali) fiha għadd kbir ta’ tibdiliet dettaljati proposti għall-artikoli tar-Regolament Finanzjarju. Il-memorandum ta’ spjegazzjoni għal din il-proposta jiġbor fil-qosor l-intenzjoni u n-natura ta’ tibdiliet għal gruppi ta’ artikoli. L-opinjoni tal-Qorti ssegwi kemm jista’ jkun l-istruttura tal-memorandum ta’ spjegazzjoni tal-Kummissjoni. |
| --- | --- |

1.

Il-proposta tal-Kummissjoni (COM(2010) 260 finali) fiha għadd kbir ta’ tibdiliet dettaljati proposti għall-artikoli tar-Regolament Finanzjarju. Il-memorandum ta’ spjegazzjoni għal din il-proposta jiġbor fil-qosor l-intenzjoni u n-natura ta’ tibdiliet għal gruppi ta’ artikoli. L-opinjoni tal-Qorti ssegwi kemm jista’ jkun l-istruttura tal-memorandum ta’ spjegazzjoni tal-Kummissjoni.

| 2. | Din l-opinjoni tagħmel referenza fejn hemm bżonn għat-test tal-Kummissjoni (SEC(2010) 639/2) fejn tindika tibdiliet possibbli għar-Regolament tagħha li jimplimenta r-Regolament Finanzjarju. Din ma tipprovax tikkumenta fuq dak it-test b’mod ġenerali. |
| --- | --- |

2.

Din l-opinjoni tagħmel referenza fejn hemm bżonn għat-test tal-Kummissjoni (SEC(2010) 639/2) fejn tindika tibdiliet possibbli għar-Regolament tagħha li jimplimenta r-Regolament Finanzjarju. Din ma tipprovax tikkumenta fuq dak it-test b’mod ġenerali.

| 3. | It-titjib tal-ġestjoni finanzjarja tal-Unjoni Ewropea u l-arranġamenti biex iżommu l-Kummissjoni responsabbli għall-ġestjoni tagħha ta’ fondi huwa kompitu importanti. Tibdiliet għar-Regolament Finanzjarju jista’ jkollhom rwol f’dan - u l-emendi proposti jinkludu ħafna tibdiliet mixtieqa li se jieħdu dan il-proċess aktar ‘il quddiem. Iżda, kif il-Qorti wriet x’imkien ieħor (3), it-titjib tal-kwalità tal-infiq tal-UE jeħtieġ simplifikazzjoni ta’, u titjib ieħor biex il-leġiżlazzjoni settorjali flimkien ma’ passi oħrajn ta’ sostenn, jinkoraġġixxu u jeħtieġu azzjoni soda minn mexxejja fil-Kummissjoni, l-istituzzjonijiet l-oħra, u l-Istati Membri. Leġiżlazzjoni kumplessa probabbilment ma tipproduċix il-prestazzjoni mtejba mitluba mill-partijiet interessati kollha tal-UE. |
| --- | --- |

3.

It-titjib tal-ġestjoni finanzjarja tal-Unjoni Ewropea u l-arranġamenti biex iżommu l-Kummissjoni responsabbli għall-ġestjoni tagħha ta’ fondi huwa kompitu importanti. Tibdiliet għar-Regolament Finanzjarju jista’ jkollhom rwol f’dan - u l-emendi proposti jinkludu ħafna tibdiliet mixtieqa li se jieħdu dan il-proċess aktar ‘il quddiem. Iżda, kif il-Qorti wriet x’imkien ieħor (3), it-titjib tal-kwalità tal-infiq tal-UE jeħtieġ simplifikazzjoni ta’, u titjib ieħor biex il-leġiżlazzjoni settorjali flimkien ma’ passi oħrajn ta’ sostenn, jinkoraġġixxu u jeħtieġu azzjoni soda minn mexxejja fil-Kummissjoni, l-istituzzjonijiet l-oħra, u l-Istati Membri. Leġiżlazzjoni kumplessa probabbilment ma tipproduċix il-prestazzjoni mtejba mitluba mill-partijiet interessati kollha tal-UE.

| 4. | F’ċerti każijiet il-paragrafi t’hawn taħt jagħmlu suġġerimenti dettaljati għal-tibdiliet għall-proposti tal-Kummissjoni. Dawn huma stipulati fl-Anness. |
| --- | --- |

4.

F’ċerti każijiet il-paragrafi t’hawn taħt jagħmlu suġġerimenti dettaljati għal-tibdiliet għall-proposti tal-Kummissjoni. Dawn huma stipulati fl-Anness.

Prinċipji tal-baġit (L-Artikoli 3 sa 30)

| 5. | Il-Kummissjoni tipproponi għadd ta’ tibdil għal Titolu II tar-Regolament Finanzjarju, li jittratta l-prinċipji tal-baġit: Il-Qorti tinnota li dan it-tibdil (notevolment, passi biex jissimplifikaw dispożizzjonijiet dwar l-irkupru ta’ interess) hu ġeneralment maħsub biex jissimplifika u jiffaċilita l-operazzjoni tal-baġit filwaqt li jirrispetta l-prinċipji tal-baġit; b’żewġ eċċezzjonijiet (it-trattament ta’ dħul assenjat u r-riskju tollerabbli ta’ żball) m’għandux kummenti dettaljati. |
| --- | --- |

5.

Il-Kummissjoni tipproponi għadd ta’ tibdil għal Titolu II tar-Regolament Finanzjarju, li jittratta l-prinċipji tal-baġit: Il-Qorti tinnota li dan it-tibdil (notevolment, passi biex jissimplifikaw dispożizzjonijiet dwar l-irkupru ta’ interess) hu ġeneralment maħsub biex jissimplifika u jiffaċilita l-operazzjoni tal-baġit filwaqt li jirrispetta l-prinċipji tal-baġit; b’żewġ eċċezzjonijiet (it-trattament ta’ dħul assenjat u r-riskju tollerabbli ta’ żball) m’għandux kummenti dettaljati.

Dħul assenjat (l-Artikoli 10 u 18)

Il-Proposta tal-Kummissjoni

| 6. | Ir-Regolament Finanzjarju eżistenti jelenka (fl-Artikolu 18) diversi tipi ta’ “dħul assenjat”, li għandhom jintużaw biex jiffinanzjaw partiti speċifiċi tan-nefqa. L-Artikolu 10 tat-test eżistenti jipprovdi li kwalunkwe dħul bħal dan mhux użat għandu jiġi trasferit ‘il quddiem awtomitakament. Il-Kummissjoni tipproponi:






  — | fl-Artikolu 18 biex turi distinzjoni bejn “dħul assenjat estern” (mill-Istati Membri, pajjiżi terzi eċċ.) u “dħul assenjat intern” minn ċerti kategoriji ta’ tranżazzjoni (rikavat mill-bejgħ ta’ vetturi, tagħmir, ħlasijiet ta’ assigurazzjoni, eċċ.); |
| --- | --- | --- |

6.

Ir-Regolament Finanzjarju eżistenti jelenka (fl-Artikolu 18) diversi tipi ta’ “dħul assenjat”, li għandhom jintużaw biex jiffinanzjaw partiti speċifiċi tan-nefqa. L-Artikolu 10 tat-test eżistenti jipprovdi li kwalunkwe dħul bħal dan mhux użat għandu jiġi trasferit ‘il quddiem awtomitakament. Il-Kummissjoni tipproponi:

—

fl-Artikolu 18 biex turi distinzjoni bejn “dħul assenjat estern” (mill-Istati Membri, pajjiżi terzi eċċ.) u “dħul assenjat intern” minn ċerti kategoriji ta’ tranżazzjoni (rikavat mill-bejgħ ta’ vetturi, tagħmir, ħlasijiet ta’ assigurazzjoni, eċċ.);

| — | fl-Artikolu 10 biex tipprovdi li dħul assenjat estern jinġarr ‘il quddiem sakemm jintefaq kollu, filwaqt li dħul assenjat intern se jiġi trasferit ‘il quddiem għal sena. |
| --- | --- |

—

fl-Artikolu 10 biex tipprovdi li dħul assenjat estern jinġarr ‘il quddiem sakemm jintefaq kollu, filwaqt li dħul assenjat intern se jiġi trasferit ‘il quddiem għal sena.

Analiżi

| 7. | Il-proposta tal-Kummissjoni hija raġonevoli fir-rigward ta’ dħul assenjat estern. Gvernijiet u oħrajn li kkontribwew għal, pereżempju, programmi ta’ riċerka jew għajnuna, jixtiequ jkunu jistgħu jidentifikaw li l-fondi tagħhom intużaw għall-iskopijiet maħsuba. |
| --- | --- |

7.

Il-proposta tal-Kummissjoni hija raġonevoli fir-rigward ta’ dħul assenjat estern. Gvernijiet u oħrajn li kkontribwew għal, pereżempju, programmi ta’ riċerka jew għajnuna, jixtiequ jkunu jistgħu jidentifikaw li l-fondi tagħhom intużaw għall-iskopijiet maħsuba.

| 8. | Madankollu jidher mhux neċessarju li tinżamm kategorija ta’ dħul assenjat intern. Fatturi ġenerati internament jistgħu jiġu trattati permezz ta’ proċess normali tal-baġit. |
| --- | --- |

8.

Madankollu jidher mhux neċessarju li tinżamm kategorija ta’ dħul assenjat intern. Fatturi ġenerati internament jistgħu jiġu trattati permezz ta’ proċess normali tal-baġit.

Rakkomandazzjoni

| 9. | Il-Qorti tirrakkomanda lill-Parlament u lill-Kunsill biex jadottaw il-proposta tal-Kummissjoni fir-rigward ta’ dħul assenjat estern biss. |
| --- | --- |

9.

Il-Qorti tirrakkomanda lill-Parlament u lill-Kunsill biex jadottaw il-proposta tal-Kummissjoni fir-rigward ta’ dħul assenjat estern biss.

Riskju tollerabbli ta’ żball (l-Artikolu 28b)

Il-Proposta tal-Kummissjoni

| 10. | L-Artikolu 28b tal-proposta tal-Kummissjoni kieku tobbliga (u mhux sempliċiment tippermetti) lill-awtorità leġiżlattiva biex tiddeċiedi dwar livell ta’ riskju tollerabbli ta’ żball “f’aggregazzjoni xierqa tal-baġit”. Din id-deċiżjoni għandha “titqies” matul il-proċedura annwali tar-rilaxx. Il-livell ta’ riskju tollerabbli se jkun ibbażat fuq analiżi tal-ispejjeż u l-benefiċċji tal-kontrolli. L-Istati Membri, l-entitajiet u l-persuni li qed iġestu l-fondi tal-UE se jkunu meħtieġa jirrappurtaw lill-Kummisjoni dwar l-ispejjeż tal-kontrolli tan-nefqa tal-UE mħallsa minnhom. |
| --- | --- |

10.

L-Artikolu 28b tal-proposta tal-Kummissjoni kieku tobbliga (u mhux sempliċiment tippermetti) lill-awtorità leġiżlattiva biex tiddeċiedi dwar livell ta’ riskju tollerabbli ta’ żball “f’aggregazzjoni xierqa tal-baġit”. Din id-deċiżjoni għandha “titqies” matul il-proċedura annwali tar-rilaxx. Il-livell ta’ riskju tollerabbli se jkun ibbażat fuq analiżi tal-ispejjeż u l-benefiċċji tal-kontrolli. L-Istati Membri, l-entitajiet u l-persuni li qed iġestu l-fondi tal-UE se jkunu meħtieġa jirrappurtaw lill-Kummisjoni dwar l-ispejjeż tal-kontrolli tan-nefqa tal-UE mħallsa minnhom.

| 11. | Il-Premessa 27 tagħti aktar dettalji:






  — | ir-riskju tollerabbli se jbiddel il-mod kif l-uffiċjali awtorizzanti se jivvalutaw ir-riskju (billi jibdlu l-mod kif huma jħejju r-Rapporti Annwali ta’ attività); |
| --- | --- | --- |

11.

Il-Premessa 27 tagħti aktar dettalji:

—

ir-riskju tollerabbli se jbiddel il-mod kif l-uffiċjali awtorizzanti se jivvalutaw ir-riskju (billi jibdlu l-mod kif huma jħejju r-Rapporti Annwali ta’ attività);

| — | l-awtoritajiet tar-rilaxx se jieħdu d-deċiżjoni tagħhom abbażi ta’ riskju tollerabbli; |
| --- | --- |

—

l-awtoritajiet tar-rilaxx se jieħdu d-deċiżjoni tagħhom abbażi ta’ riskju tollerabbli;

| — | l-awtorità leġiżlattiva għandha tistabbilixxi riskju tollerabbli “għal kull qasam ta’ politika”, terminu li normalment ifisser aktar minn tletin oqsma ta’ politika li fihom hi maqsuma s-sezzjoni tal-baġit tal-Kummissjoni. |
| --- | --- |

—

l-awtorità leġiżlattiva għandha tistabbilixxi riskju tollerabbli “għal kull qasam ta’ politika”, terminu li normalment ifisser aktar minn tletin oqsma ta’ politika li fihom hi maqsuma s-sezzjoni tal-baġit tal-Kummissjoni.

Analiżi

| 12. | Il-Qorti hawn taħt tistipula osservazzjonijiet marbuta mal-iskopijiet, mad-definizzjoni, mal-istima u mal-applikazzjoni ta’ livell tollerabbli ta’ riskju, u mar-responsabbiltajiet tal-istituzzjonijiet. |
| --- | --- |

12.

Il-Qorti hawn taħt tistipula osservazzjonijiet marbuta mal-iskopijiet, mad-definizzjoni, mal-istima u mal-applikazzjoni ta’ livell tollerabbli ta’ riskju, u mar-responsabbiltajiet tal-istituzzjonijiet.

Skop

| 13. | Il-Qorti qabel kienet innotat (l-Opinjoni Nru 1/2010) li analiżi tal-ispejjeż u l-benefiċċji ta’ programmi tan-nefqa u tar-riskji ta’ żbalji probabbli tista’ tinforma lill-eżaminazzjoni tar-reġim regolatorju u tal-istruttura ta’ ġestjoni tal-programmi kkonċernati. Fi kliem ieħor, il-Kummissjoni għandha tħares lejn id-dgħufijiet tas-sistemi preżenti u tanalizza l-ispejjeż u l-benefiċċji ta’ diversi tibdiliet possibbli. Fejn mhuwiex prattiku li jinkiseb livell għoli ta’ konformità b’regoli tal-iskema, għadd ta’ għażliet jidhru li huma possibbli. Dawn jistgħu jinkludu simplifikazzjoni tar-regoli tal-iskemi, tfassil mill-ġdid tal-programm, rinfurzar ta’ kontrolli, tolleranza ta’ livell ogħla ta’ nuqqas ta’ konformità jew, jekk meħtieġ, twaqqif tal-attività. |
| --- | --- |

13.

Il-Qorti qabel kienet innotat (l-Opinjoni Nru 1/2010) li analiżi tal-ispejjeż u l-benefiċċji ta’ programmi tan-nefqa u tar-riskji ta’ żbalji probabbli tista’ tinforma lill-eżaminazzjoni tar-reġim regolatorju u tal-istruttura ta’ ġestjoni tal-programmi kkonċernati. Fi kliem ieħor, il-Kummissjoni għandha tħares lejn id-dgħufijiet tas-sistemi preżenti u tanalizza l-ispejjeż u l-benefiċċji ta’ diversi tibdiliet possibbli. Fejn mhuwiex prattiku li jinkiseb livell għoli ta’ konformità b’regoli tal-iskema, għadd ta’ għażliet jidhru li huma possibbli. Dawn jistgħu jinkludu simplifikazzjoni tar-regoli tal-iskemi, tfassil mill-ġdid tal-programm, rinfurzar ta’ kontrolli, tolleranza ta’ livell ogħla ta’ nuqqas ta’ konformità jew, jekk meħtieġ, twaqqif tal-attività.

| 14. | B’kuntrast il-proposta tal-Kummissjoni għall-Artikolu 28b tidher li tuża l-kunċett ta’ riskju tollerabbli biss bħala bażi biex jiġi deċiż liema livell ta’ użu irregolari ta’ fondi għandu jitqies bħala aċċettabbli ex post. Din pereżempju ma titlobx lill-Kummissjoni biex tagħmel stima tal-ispejjeż ta’ sistemi amministrattivi u ta’ kontroll, tar-rata probabbli ta’ nuqqas ta’ konformità, u tistabbilixxi l-għażliet għal simplifikazzjoni meqjusa meta jitressqu kwalunkwe skemi ġodda ta’ spejjeż (pereżempju meta jitqiesu programmi tan-nefqa tal-Unjoni mill-2014 ’l quddiem). |
| --- | --- |

14.

B’kuntrast il-proposta tal-Kummissjoni għall-Artikolu 28b tidher li tuża l-kunċett ta’ riskju tollerabbli biss bħala bażi biex jiġi deċiż liema livell ta’ użu irregolari ta’ fondi għandu jitqies bħala aċċettabbli ex post. Din pereżempju ma titlobx lill-Kummissjoni biex tagħmel stima tal-ispejjeż ta’ sistemi amministrattivi u ta’ kontroll, tar-rata probabbli ta’ nuqqas ta’ konformità, u tistabbilixxi l-għażliet għal simplifikazzjoni meqjusa meta jitressqu kwalunkwe skemi ġodda ta’ spejjeż (pereżempju meta jitqiesu programmi tan-nefqa tal-Unjoni mill-2014 ’l quddiem).

| 15. | Fil-preżent ir-Regolament Finanzjarju ma jgħid xejn dwar ir-responsabbiltajiet tal-Kummissjoni meta tkun qed tħejji proposti ġodda ta’ nfiq (għajr l-Artikolu 49, li jkopri l-ħtieġa għal att bażiku). Wieħed għandu jikkunsidra jekk ir-Regolament Finanzjarju għandux jeħtieġ lill-Kummissjoni biex tagħmel stima ta’ livelli probabbli ta’ nuqqas ta’ konformità, biex tagħmel valutazzjoni tal-impatt, u biex tivvaluta spejjeż probabbli amministrattivi u ta’ kontroll qabel ma tressaq proposti ġodda ta’ nfiq. |
| --- | --- |

15.

Fil-preżent ir-Regolament Finanzjarju ma jgħid xejn dwar ir-responsabbiltajiet tal-Kummissjoni meta tkun qed tħejji proposti ġodda ta’ nfiq (għajr l-Artikolu 49, li jkopri l-ħtieġa għal att bażiku). Wieħed għandu jikkunsidra jekk ir-Regolament Finanzjarju għandux jeħtieġ lill-Kummissjoni biex tagħmel stima ta’ livelli probabbli ta’ nuqqas ta’ konformità, biex tagħmel valutazzjoni tal-impatt, u biex tivvaluta spejjeż probabbli amministrattivi u ta’ kontroll qabel ma tressaq proposti ġodda ta’ nfiq.

Definizzjoni u stima

| 16. | Għalkemm il-“livell ta’ riskju tollerabbli” għandu jiġi definit mill-awtorità leġiżlattiva f’termini numeriċi, il-parametri involuti ma ġewx definiti b’mod ċar. Kif imsemmi hawn fuq, l-unitajiet ta’ nfiq li għandhom jiġu koperti huma spjegati b’mod konfuż f’aktar dettall fl-abbozz tal-premessa milli fl-abbozz tal-artikolu. B’mod sinifikanti ugwalment, l-abbozz tat-test ma jagħmilhiex jiċċarax jekk ir-riskju ta’ żball għandux jitqies b’rabta mal-ammont tan-nefqa ddikjarata bħala eżegwita b’mod korrett mill-benefiċjarji finali (miżura valida) jew mal-volum ta’ żborż mill-Kummissjoni (inklużi ħlasijiet avvanzati, li għandhom rilevanza limitata li juru jekk in-nefqa kinitx legali u regolari f’oqsma bħal ġestjoni konġunta jew riċerka). |
| --- | --- |

16.

Għalkemm il-“livell ta’ riskju tollerabbli” għandu jiġi definit mill-awtorità leġiżlattiva f’termini numeriċi, il-parametri involuti ma ġewx definiti b’mod ċar. Kif imsemmi hawn fuq, l-unitajiet ta’ nfiq li għandhom jiġu koperti huma spjegati b’mod konfuż f’aktar dettall fl-abbozz tal-premessa milli fl-abbozz tal-artikolu. B’mod sinifikanti ugwalment, l-abbozz tat-test ma jagħmilhiex jiċċarax jekk ir-riskju ta’ żball għandux jitqies b’rabta mal-ammont tan-nefqa ddikjarata bħala eżegwita b’mod korrett mill-benefiċjarji finali (miżura valida) jew mal-volum ta’ żborż mill-Kummissjoni (inklużi ħlasijiet avvanzati, li għandhom rilevanza limitata li juru jekk in-nefqa kinitx legali u regolari f’oqsma bħal ġestjoni konġunta jew riċerka).

| 17. | Mhuwiex ċar mill-proposta għall-Artikolu 28b jekk “spejjeż ta’ kontrolli” humiex qed jinkludu l-ispejjeż imħallsa mill-benefiċjarji. Jista’ jingħad li dawn għandhom jagħmlu dan jekk livell ta’ riskju tollerabbli jiġi stipulat billi jitqabblu l-ispejjeż u l-benefiċċji marġinali ta’ aktar kontrolli, kif tipprevedi l-Kummissjoni fil-komunikazzjonijiet tagħhom. Mhijiex espliċita fit-test li l-ispejjeż mħallsa mill-Kummissjoni se jiġu meqjusa. |
| --- | --- |

17.

Mhuwiex ċar mill-proposta għall-Artikolu 28b jekk “spejjeż ta’ kontrolli” humiex qed jinkludu l-ispejjeż imħallsa mill-benefiċjarji. Jista’ jingħad li dawn għandhom jagħmlu dan jekk livell ta’ riskju tollerabbli jiġi stipulat billi jitqabblu l-ispejjeż u l-benefiċċji marġinali ta’ aktar kontrolli, kif tipprevedi l-Kummissjoni fil-komunikazzjonijiet tagħhom. Mhijiex espliċita fit-test li l-ispejjeż mħallsa mill-Kummissjoni se jiġu meqjusa.

Kejl tal-livell ta’ riskju tollerabbli

| 18. | Jekk l-awtorità leġiżlattiva kellha taċċetta elementi tal-proposti tal-Kummissjoni, konsiderazzjoni dettaljata tkun meħtieġa dwar kif jiġi mkejjel jekk ir-riskju ta’ żball kienx ġie fil-fatt restritt għal livell tollerabbli. |
| --- | --- |

18.

Jekk l-awtorità leġiżlattiva kellha taċċetta elementi tal-proposti tal-Kummissjoni, konsiderazzjoni dettaljata tkun meħtieġa dwar kif jiġi mkejjel jekk ir-riskju ta’ żball kienx ġie fil-fatt restritt għal livell tollerabbli.

Rwoli u Responsabbiltajiet

| 19. | Kif uriet il-Qorti fil-kummenti tagħha dwar il-komunikazzjoni tal-Kummissjoni tal-2008 “Lejn għarfien komuni tal-kunċett ta’ riskju tollerabbli ta’ żball” (COM(2008) 866), il-kunċett ta’ livell tollerabbli ta’ żball, jew riskju ta’ żball, iqajjem kwistjonijiet li jitħallew għall-Parlament u għall-Kunsill biex jiddiskutuhom u jiddeċiduhom, kemm bħala leġiżlatur u wkoll fil-kuntest tal-proċedura tar-rilaxx. Għalhekk il-proposta tal-Kummissjoni tirrifletti b’mod xieraq it-tqassim ta’ responsabbiltajiet fost l-istituzzjonijiet. |
| --- | --- |

19.

Kif uriet il-Qorti fil-kummenti tagħha dwar il-komunikazzjoni tal-Kummissjoni tal-2008 “Lejn għarfien komuni tal-kunċett ta’ riskju tollerabbli ta’ żball” (COM(2008) 866), il-kunċett ta’ livell tollerabbli ta’ żball, jew riskju ta’ żball, iqajjem kwistjonijiet li jitħallew għall-Parlament u għall-Kunsill biex jiddiskutuhom u jiddeċiduhom, kemm bħala leġiżlatur u wkoll fil-kuntest tal-proċedura tar-rilaxx. Għalhekk il-proposta tal-Kummissjoni tirrifletti b’mod xieraq it-tqassim ta’ responsabbiltajiet fost l-istituzzjonijiet.

| 20. | Id-definizzjoni tal-livell ta’ materjalità, b’kuntrast, hija kwistjoni għal deċiżjoni mill-awditur estern. Il-Qorti tal-Awdituri hi obbligata li tiddefinixxi “limitu ta’ materjalità” f’konformità mal-istandards internazzjonali dwar il-verifika. |
| --- | --- |

20.

Id-definizzjoni tal-livell ta’ materjalità, b’kuntrast, hija kwistjoni għal deċiżjoni mill-awditur estern. Il-Qorti tal-Awdituri hi obbligata li tiddefinixxi “limitu ta’ materjalità” f’konformità mal-istandards internazzjonali dwar il-verifika.

| 21. | Dawn l-istandards jeħtieġu li l-awditur estern li:






  (a) | jiġġudika b’mod professjonali meta jistabbilixxi l-livell ta’ materjalità fl-istadju ta’ ppjanar; |
| --- | --- | --- |

21.

Dawn l-istandards jeħtieġu li l-awditur estern li:

(a)

jiġġudika b’mod professjonali meta jistabbilixxi l-livell ta’ materjalità fl-istadju ta’ ppjanar;

| (b) | iqis mhux biss l-iżball aggregat preżenti iżda wkoll in-natura tal-iżball meta jiddeċiedi jekk l-opinjoni ta’ verifika għandhiex tkun modifikata jew le. |
| --- | --- |

(b)

iqis mhux biss l-iżball aggregat preżenti iżda wkoll in-natura tal-iżball meta jiddeċiedi jekk l-opinjoni ta’ verifika għandhiex tkun modifikata jew le.

| 22. | Il-Qorti tinnota li jekk il-Parlement Ewropew u l-Kunsill xtaqu li jiddefinixxu limiti għal riskju tollerabbli ta’ żball dawn setgħu jagħmlu dan b’ “liġi mhux vinkolanti”, pereżempju linji gwida, aktar milli leġiżlazzjoni. |
| --- | --- |

22.

Il-Qorti tinnota li jekk il-Parlement Ewropew u l-Kunsill xtaqu li jiddefinixxu limiti għal riskju tollerabbli ta’ żball dawn setgħu jagħmlu dan b’ “liġi mhux vinkolanti”, pereżempju linji gwida, aktar milli leġiżlazzjoni.

Rakkomandazzjoni

| 23. | Il-Qorti tirrakkomanda lill-Parlament u lill-Kunsill biex jikkunsidraw il-proposta tal-Kummissjoni billi jqisu l-konsiderazzjonijiet stipulati hawn fuq. Il-Kundizzjonijiet li taħthom l-awtoritajiet tar-rilaxx jagħtu rilaxx huma kwistjoni għall-awtoritajiet tar-rilaxx. Il-Qorti madankollu tinnota li hemm inċertezza konsiderevoli madwar id-definizzjoni u l-applikazzjoni tal-kunċett ta’ riskju tollerabbli. Il-Qorti tissuġġerixxi li l-Parlament u l-Kunsill iqisu jekk ir-Regolamenti Finanzjarji għandhomx jeħtieġu li l-Kummissjoni ttejjeb l-iskrining tagħha ta’ proposti ta’ nfiq fiż-żmien li dawn jiġu ppreżentati, u biex ittejjeb id-dijanjosi tagħha tal-kawżi ta’ żball. Ir-Regolament Finanzjarju m’għandux ifittex li jirrestrinġi r-responsabbiltà tal-Qorti biex tiddeċiedi fuq livell xieraq ta’ materjalità. |
| --- | --- |

23.

Il-Qorti tirrakkomanda lill-Parlament u lill-Kunsill biex jikkunsidraw il-proposta tal-Kummissjoni billi jqisu l-konsiderazzjonijiet stipulati hawn fuq. Il-Kundizzjonijiet li taħthom l-awtoritajiet tar-rilaxx jagħtu rilaxx huma kwistjoni għall-awtoritajiet tar-rilaxx. Il-Qorti madankollu tinnota li hemm inċertezza konsiderevoli madwar id-definizzjoni u l-applikazzjoni tal-kunċett ta’ riskju tollerabbli. Il-Qorti tissuġġerixxi li l-Parlament u l-Kunsill iqisu jekk ir-Regolamenti Finanzjarji għandhomx jeħtieġu li l-Kummissjoni ttejjeb l-iskrining tagħha ta’ proposti ta’ nfiq fiż-żmien li dawn jiġu ppreżentati, u biex ittejjeb id-dijanjosi tagħha tal-kawżi ta’ żball. Ir-Regolament Finanzjarju m’għandux ifittex li jirrestrinġi r-responsabbiltà tal-Qorti biex tiddeċiedi fuq livell xieraq ta’ materjalità.

Metodi ta’ implimentazzjoni u obbligi tal-Istati Membri (Artikoli 53 u 53a)

Il-Proposta tal-Kummissjoni

| 24. | Il-Kummissjoni tipproponi biex tnaqqas l-għadd kurrenti ta’ modi ta’ ġestjoni definiti fir-Regolament Finanzjarju għal tnejn: dirett u indirett. In-nefqa kollha li l-ġestjoni tagħha tinqasam mal-Istati Membri tkun soġġetta għal arranġamenti amministrattivi li jimxu fuq il-mudell tal-arranġamenti kurrenti għall-agrikoltura. |
| --- | --- |

24.

Il-Kummissjoni tipproponi biex tnaqqas l-għadd kurrenti ta’ modi ta’ ġestjoni definiti fir-Regolament Finanzjarju għal tnejn: dirett u indirett. In-nefqa kollha li l-ġestjoni tagħha tinqasam mal-Istati Membri tkun soġġetta għal arranġamenti amministrattivi li jimxu fuq il-mudell tal-arranġamenti kurrenti għall-agrikoltura.

| 25. | Il-Korpi fdati mill-Istati Membri bir-responsabbiltà għall-ġestjoni tan-nefqa jkunu meħtieġa li jiżguraw li kienet soġġetta għal verifika esterna indipendenti u li jipproduċu “dikjarazzjoni ta’ ġestjoni ta’ assigurazzjoni” li tkopri t-totalità u l-preċiżjoni tal-kontijiet, l-operazzjoni ta’ sistemi ta’ kontroll u r-regolarità tan-nefqa ġestita. Din id-dikjarazzjoni, akkumpanjata mill-opinjoni ta’ awditur indipendenti, għandha tiġi pprovduta sal-1 ta’ Frar (b’rapport ta’ sintesi meħtieġ sal-15 ta’ Frar fejn aktar minn korp wieħed huwa responsabbli biex issir in-nefqa). |
| --- | --- |

25.

Il-Korpi fdati mill-Istati Membri bir-responsabbiltà għall-ġestjoni tan-nefqa jkunu meħtieġa li jiżguraw li kienet soġġetta għal verifika esterna indipendenti u li jipproduċu “dikjarazzjoni ta’ ġestjoni ta’ assigurazzjoni” li tkopri t-totalità u l-preċiżjoni tal-kontijiet, l-operazzjoni ta’ sistemi ta’ kontroll u r-regolarità tan-nefqa ġestita. Din id-dikjarazzjoni, akkumpanjata mill-opinjoni ta’ awditur indipendenti, għandha tiġi pprovduta sal-1 ta’ Frar (b’rapport ta’ sintesi meħtieġ sal-15 ta’ Frar fejn aktar minn korp wieħed huwa responsabbli biex issir in-nefqa).

Analiżi

| 26. | Rekwiżit standard għal dikjarazzjoni f’waqtha minn ġestjoni għandu jtejjeb b’mod utli l-konvenjenza u l-koerenza ta’ rappurtar finanzjarju u ta’ ġestjoni. |
| --- | --- |

26.

Rekwiżit standard għal dikjarazzjoni f’waqtha minn ġestjoni għandu jtejjeb b’mod utli l-konvenjenza u l-koerenza ta’ rappurtar finanzjarju u ta’ ġestjoni.

| 27. | Madankollu l-proposti tal-Kummissjoni ma jissimplifikawx l-arranġamenti amministrattivi. Dawn joħorġu b’għadd ta’ mistoqsijiet, inklużi:






  — | l-ispejjeż tal-arranġamenti meħtieġa skont il-leġiżlazzjoni; |
| --- | --- | --- |

27.

Madankollu l-proposti tal-Kummissjoni ma jissimplifikawx l-arranġamenti amministrattivi. Dawn joħorġu b’għadd ta’ mistoqsijiet, inklużi:

—

l-ispejjeż tal-arranġamenti meħtieġa skont il-leġiżlazzjoni;

| — | kemm is-sistemi finanzjarji għall-agrikoltura (il-mudell għall-Artikolu propost 53a) jistgħu jiġu applikati faċilment għal flussi oħra tan-nefqa; |
| --- | --- |

—

kemm is-sistemi finanzjarji għall-agrikoltura (il-mudell għall-Artikolu propost 53a) jistgħu jiġu applikati faċilment għal flussi oħra tan-nefqa;

| — | jekk il-proposta hijiex kompatibbli mal-objettiv iddikjarat tal-Kummissjoni ta’ ċaqliq lejn sistema ta’ rimborż ibbażata fuq rimborż; u |
| --- | --- |

—

jekk il-proposta hijiex kompatibbli mal-objettiv iddikjarat tal-Kummissjoni ta’ ċaqliq lejn sistema ta’ rimborż ibbażata fuq rimborż; u

| — | kif il-Kummissjoni kieku tagħmel użu mill-informazzjoni ġġenerata mill-arranġamenti proposti. |
| --- | --- |

—

kif il-Kummissjoni kieku tagħmel użu mill-informazzjoni ġġenerata mill-arranġamenti proposti.

Barra minn dan, il-benefiċċju globali tal-proposta ma ġiex spjegat (ara l-paragrafi 35 u 36).

Responsabbiltajiet tal-Kummissjoni u tal-Istati Membri

| 28. | It-tibdil propost għar-Regolament Finanzjarju jinkludi tħassir tad-definizzjoni ta’ qabel tar-rwol tal-Istati Membri bħala dawk li jwettqu “kompiti ta’ implimentazzjoni”. Huwa essenzjali li r-responsabbiltajiet tal-Kummissjoni jkunu stipulati b’mod ċar fir-rigward ta’ ġestjoni konġunta (4). Dan għandu jinkludi ffissar ta’ skadenzi għall-attivitajiet deskritti fl-Artikolu 53a(b), u jeħtieġ li l-Kummissjoni tadotta deċiżjoni li tirrikonoxxi l-ammont finali tan-nefqa taxxabbli għas-sena finanzjarja. |
| --- | --- |

28.

It-tibdil propost għar-Regolament Finanzjarju jinkludi tħassir tad-definizzjoni ta’ qabel tar-rwol tal-Istati Membri bħala dawk li jwettqu “kompiti ta’ implimentazzjoni”. Huwa essenzjali li r-responsabbiltajiet tal-Kummissjoni jkunu stipulati b’mod ċar fir-rigward ta’ ġestjoni konġunta (4). Dan għandu jinkludi ffissar ta’ skadenzi għall-attivitajiet deskritti fl-Artikolu 53a(b), u jeħtieġ li l-Kummissjoni tadotta deċiżjoni li tirrikonoxxi l-ammont finali tan-nefqa taxxabbli għas-sena finanzjarja.

Arranġamenti amministrattivi għall-agrikoltura applikati f’post ieħor

| 29. | Matul is-snin in-nefqa agrikola mill-baġit tal-UE dehret li qed tiġi milquta minn livell aktar baxx ta’ żball minn oqsma oħra tan-nefqa operazzjonali. Madankollu d-differenzi bejn l-infiq agrikolu u oqsma oħra huma kbar. Il-benefiċjarji tan-nefqa tal-Politika Agrikola Komuni jwettqu l-attività meħtieġa, u l-awtoritajiet nazzjonali jagħmlu l-kontrolli, qabel ma jsir il-ħlas; madwar 70 % tan-nefqa hi kkalkulata mhux fuq il-bażi ta’ rimborż ta’ spiża iżda fuq il-bażi ta’ kriterji oġġettivi eż. art eliġibbli għal ħlasijiet ta’ Skema ta’ Ħlas Uniku. |
| --- | --- |

29.

Matul is-snin in-nefqa agrikola mill-baġit tal-UE dehret li qed tiġi milquta minn livell aktar baxx ta’ żball minn oqsma oħra tan-nefqa operazzjonali. Madankollu d-differenzi bejn l-infiq agrikolu u oqsma oħra huma kbar. Il-benefiċjarji tan-nefqa tal-Politika Agrikola Komuni jwettqu l-attività meħtieġa, u l-awtoritajiet nazzjonali jagħmlu l-kontrolli, qabel ma jsir il-ħlas; madwar 70 % tan-nefqa hi kkalkulata mhux fuq il-bażi ta’ rimborż ta’ spiża iżda fuq il-bażi ta’ kriterji oġġettivi eż. art eliġibbli għal ħlasijiet ta’ Skema ta’ Ħlas Uniku.

| 30. | Għan-nefqa f’oqsma bħal dawn bħall-Fondi Strutturali, l-Edukazzjoni u l-Kultura u l-Ġustizzja u l-Affarijiet Interni, il-benefiċjarji tas-sussidju huma diversi u jirċievu kontribuzzjonijiet tal-UE għal attivitajiet li jkunu għaddejjin li huma kofinanzjati minn sorsi oħra. Il-ħlasijiet isiru qabel ma jsiru l-ispejjeż, u t-talbiet huma aċċettati abbażi ta’ dikjarazzjonijiet li l-ispejjeż li saru kienu eliġibbli. |
| --- | --- |

30.

Għan-nefqa f’oqsma bħal dawn bħall-Fondi Strutturali, l-Edukazzjoni u l-Kultura u l-Ġustizzja u l-Affarijiet Interni, il-benefiċjarji tas-sussidju huma diversi u jirċievu kontribuzzjonijiet tal-UE għal attivitajiet li jkunu għaddejjin li huma kofinanzjati minn sorsi oħra. Il-ħlasijiet isiru qabel ma jsiru l-ispejjeż, u t-talbiet huma aċċettati abbażi ta’ dikjarazzjonijiet li l-ispejjeż li saru kienu eliġibbli.

| 31. | Għalhekk is-sistema ta’ kontabilità tal-korp li qed iġesti l-ħlasijiet mhux se tipprovdi reġistru dirett tal-intitolament għall-ħlas, iżda reġistru indirett ta’ dikjarazzjonijiet li saru minn korpi oħra. Barra minn dan, in-natura ta’ kontrolli fuq (pereżempju) skema tal-infrastruttura, skema ta’ kapital ta’ riskju, u skema ta’ taħriġ tista’ tkun diversa fiż-żmien u fin-natura. |
| --- | --- |

31.

Għalhekk is-sistema ta’ kontabilità tal-korp li qed iġesti l-ħlasijiet mhux se tipprovdi reġistru dirett tal-intitolament għall-ħlas, iżda reġistru indirett ta’ dikjarazzjonijiet li saru minn korpi oħra. Barra minn dan, in-natura ta’ kontrolli fuq (pereżempju) skema tal-infrastruttura, skema ta’ kapital ta’ riskju, u skema ta’ taħriġ tista’ tkun diversa fiż-żmien u fin-natura.

| 32. | Għalhekk, mhux se jkun neċessarjament faċli li l-arranġamenti amministrattivi madwar ħlasijiet agrikoli jkunu ripetuti. Wieħed ma jista’ lanqas jassumi li l-bidla proposta se tittrasferixxi awtomatikament il-vantaġġi li hemm fis-sistema kurrenti għal partijiet oħra tal-baġit biex tittratta l-infiq agrikolu. |
| --- | --- |

32.

Għalhekk, mhux se jkun neċessarjament faċli li l-arranġamenti amministrattivi madwar ħlasijiet agrikoli jkunu ripetuti. Wieħed ma jista’ lanqas jassumi li l-bidla proposta se tittrasferixxi awtomatikament il-vantaġġi li hemm fis-sistema kurrenti għal partijiet oħra tal-baġit biex tittratta l-infiq agrikolu.

Spiża tal-proposti

| 33. | M’hemmx indikazzjoni tal-ispiża probabbli ta’ ħolqien tal-istrutturi msemmija fl-Artikolu 53a. L-inklużjoni ta’ valutazzjoni tal-impatt għall-proposti kieku kienet tgħin fil-valutazzjoni ta’ dawn l-ispejjeż. |
| --- | --- |

33.

M’hemmx indikazzjoni tal-ispiża probabbli ta’ ħolqien tal-istrutturi msemmija fl-Artikolu 53a. L-inklużjoni ta’ valutazzjoni tal-impatt għall-proposti kieku kienet tgħin fil-valutazzjoni ta’ dawn l-ispejjeż.

Kompatibilità ma’ sistema bbażata fuq il-prestazzjoni ta’ rimborż

| 34. | Il-proposti li saru f’dan l-artikolu jidhru li jirrappreżentaw investiment maġġuri biex tinkiseb informazzjoni aktar preċiża dwar rimborż ta’ spejjeż imġarrba mill-benefiċjarji. Filwaqt li dan huwa mixtieq jekk is-sistemi ta’ ħlas se jibqgħu kif inhuma, il-memorandum introduttorju għar-Regolament Finanzjarju pproklama bidla lejn “sistema bbażata fuq il-prestazzjoni, ibbażata fuq id-definizzjoni ta’ indikaturi u objettivi mifthiema”. Qafas amministrattiv differenti jista’ jkun xieraq jekk tiġi introdotta sistema bħal din. |
| --- | --- |

34.

Il-proposti li saru f’dan l-artikolu jidhru li jirrappreżentaw investiment maġġuri biex tinkiseb informazzjoni aktar preċiża dwar rimborż ta’ spejjeż imġarrba mill-benefiċjarji. Filwaqt li dan huwa mixtieq jekk is-sistemi ta’ ħlas se jibqgħu kif inhuma, il-memorandum introduttorju għar-Regolament Finanzjarju pproklama bidla lejn “sistema bbażata fuq il-prestazzjoni, ibbażata fuq id-definizzjoni ta’ indikaturi u objettivi mifthiema”. Qafas amministrattiv differenti jista’ jkun xieraq jekk tiġi introdotta sistema bħal din.

Il-Kummissjoni kif se tuża l-informazzjoni?

| 35. | Il-proposta tal-Kummissjoni turi xebh sinifikanti mal-ideat stipulati fl-Opinjoni tal-Qorti Nru 2/2004 dwar il-mudell ta’ “verifika waħda” (u proposta għal Qafas ta’ Kontroll Intern tal-Komunità). It-tnejn li huma jinkludu sistema ta’ kontrolli kkoordinati fuq l-infiq matul il-baġit, li jifformaw piramida, u li jsostnu assigurazzjoni globali fil-livell tal-Kummissjoni. Filwaqt li l-proposti li saru fl-abbozz tar-Regolament Finanzjarju jistgħu jikkontribwixxu għal din il-“piramida ta’ assigurazzjoni”, il-proposta tal-Kummissjoni ma turix kif din se tuża din l-informazzjoni biex tasal għal konklużjoni li l-kontijiet huma preċiżi, u li l-flussi kollha tan-nefqa huma ħielsa minn żball materjali. |
| --- | --- |

35.

Il-proposta tal-Kummissjoni turi xebh sinifikanti mal-ideat stipulati fl-Opinjoni tal-Qorti Nru 2/2004 dwar il-mudell ta’ “verifika waħda” (u proposta għal Qafas ta’ Kontroll Intern tal-Komunità). It-tnejn li huma jinkludu sistema ta’ kontrolli kkoordinati fuq l-infiq matul il-baġit, li jifformaw piramida, u li jsostnu assigurazzjoni globali fil-livell tal-Kummissjoni. Filwaqt li l-proposti li saru fl-abbozz tar-Regolament Finanzjarju jistgħu jikkontribwixxu għal din il-“piramida ta’ assigurazzjoni”, il-proposta tal-Kummissjoni ma turix kif din se tuża din l-informazzjoni biex tasal għal konklużjoni li l-kontijiet huma preċiżi, u li l-flussi kollha tan-nefqa huma ħielsa minn żball materjali.

Rakkomandazzjoni

| 36. | Il-Qorti tirrakkomanda lill-Parlament u lill-Kunsill biex jikkunsidraw il-proposti tal-Kummissjoni fid-dawl tal-kummenti stipulati hawn fuq. Din tinnota b’mod partikolari li l-proposti jgħaqqdu flimkien kwistjonijiet ta’ arkitettura istituzzjonali u kwistjonijiet ta’ assigurazzjoni fir-rigward tal-affidabilità ta’ informazzjoni tal-kontabilità, il-legalità u r-regolarita tan-nefqa, u l-profil ta’ riskju għal tendenzi tal-infiq. Kieku, pereżempju, ikun possibbli li tinkiseb dikjarazzjoni ta’ ġestjoni għal kull fluss tan-nefqa mingħajr l-insistenza dawn għandhom kull wieħed l-istess arranġamenti ta’ organizzazzjoni. |
| --- | --- |

36.

Il-Qorti tirrakkomanda lill-Parlament u lill-Kunsill biex jikkunsidraw il-proposti tal-Kummissjoni fid-dawl tal-kummenti stipulati hawn fuq. Din tinnota b’mod partikolari li l-proposti jgħaqqdu flimkien kwistjonijiet ta’ arkitettura istituzzjonali u kwistjonijiet ta’ assigurazzjoni fir-rigward tal-affidabilità ta’ informazzjoni tal-kontabilità, il-legalità u r-regolarita tan-nefqa, u l-profil ta’ riskju għal tendenzi tal-infiq. Kieku, pereżempju, ikun possibbli li tinkiseb dikjarazzjoni ta’ ġestjoni għal kull fluss tan-nefqa mingħajr l-insistenza dawn għandhom kull wieħed l-istess arranġamenti ta’ organizzazzjoni.

Ħlasijiet, azzjoni ta’ rkupru u akkwist

| 37. | Il-Qorti m’għandhiex kummenti dwar il-proposti fl-abbozz tar-Regolament Finanzjarju. |
| --- | --- |

37.

Il-Qorti m’għandhiex kummenti dwar il-proposti fl-abbozz tar-Regolament Finanzjarju.

Kontijiet fiduċjarji (Artikolu 61(4))

Il-Proposta tal-Kummissjoni

| 38. | Il-Kummissjoni tipproponi li kontijiet fiduċjarji (taħt ir-responsabbiltà tal-uffiċjal awtorizzanti responsabbli għall-implimentazzjoni tal-programm jew azzjoni bi qbil mal-uffiċjal awtorizzanti tal-Kummissjoni) jistgħu jinfetħu f’isem il-Kummissjoni. Dawn il-kontijiet se jkunu ġestiti minn entità elenkata fl-Artikolu 53(1) punt (2) (c) u (d), li tinkludi istituzzjonijiet finanzjarji fdati bl-implimentazzjoni tal-istrumenti finanzjarji, il-Bank Ewropew għall-Investiment (BEI) u l-Fond Ewropew għall-Investiment (FEI). |
| --- | --- |

38.

Il-Kummissjoni tipproponi li kontijiet fiduċjarji (taħt ir-responsabbiltà tal-uffiċjal awtorizzanti responsabbli għall-implimentazzjoni tal-programm jew azzjoni bi qbil mal-uffiċjal awtorizzanti tal-Kummissjoni) jistgħu jinfetħu f’isem il-Kummissjoni. Dawn il-kontijiet se jkunu ġestiti minn entità elenkata fl-Artikolu 53(1) punt (2) (c) u (d), li tinkludi istituzzjonijiet finanzjarji fdati bl-implimentazzjoni tal-istrumenti finanzjarji, il-Bank Ewropew għall-Investiment (BEI) u l-Fond Ewropew għall-Investiment (FEI).

Analiżi

| 39. | Il-Qorti qabel kienet għamlet verifika tal-ġestjoni ta’ kontijiet fiduċjarji mill-Kummissjoni (eż. Rapport Speċjali Nru 5/2009). Fost affarijiet oħra, il-Qorti kkonkludiet, li ma ġewx stabbiliti regoli ċari għat-twaqqif ta’ kontijiet fiduċjarji. |
| --- | --- |

39.

Il-Qorti qabel kienet għamlet verifika tal-ġestjoni ta’ kontijiet fiduċjarji mill-Kummissjoni (eż. Rapport Speċjali Nru 5/2009). Fost affarijiet oħra, il-Qorti kkonkludiet, li ma ġewx stabbiliti regoli ċari għat-twaqqif ta’ kontijiet fiduċjarji.

| 40. | Kontijiet fiduċjarji diġà kienu ntużaw mill-Kummissjoni għal ħafna snin, fl-implimentazzjoni ta’ programmi u azzjonijiet bħal dawn bħal operazzjonijiet ta’ kapital ta’ riskju jew garanziji għall-IŻM. Din id-dispożizzjoni l-ġdida se tipprovdi bażi legali għal ftuħ ta’ kontijiet fiduċjarji ġodda. Din ma teħtieġx lill-uffiċjal awtorizzanti responsabbli għall-implimentazzjoni tal-programm jew azzjoni biex jikseb qbil mingħand l-uffiċjal tal-kontabilità tal-Kummissjoni għal kontijiet fiduċjarji eżistenti, u lanqas li jiġu stabbiliti regoli għall-użu u l-monitoraġġ tagħhom. |
| --- | --- |

40.

Kontijiet fiduċjarji diġà kienu ntużaw mill-Kummissjoni għal ħafna snin, fl-implimentazzjoni ta’ programmi u azzjonijiet bħal dawn bħal operazzjonijiet ta’ kapital ta’ riskju jew garanziji għall-IŻM. Din id-dispożizzjoni l-ġdida se tipprovdi bażi legali għal ftuħ ta’ kontijiet fiduċjarji ġodda. Din ma teħtieġx lill-uffiċjal awtorizzanti responsabbli għall-implimentazzjoni tal-programm jew azzjoni biex jikseb qbil mingħand l-uffiċjal tal-kontabilità tal-Kummissjoni għal kontijiet fiduċjarji eżistenti, u lanqas li jiġu stabbiliti regoli għall-użu u l-monitoraġġ tagħhom.

Rakkomandazzjoni

| 41. | Il-Qorti tissuġġerixxi li l-Kummissjoni tqis il-kummenti magħmula fil-paragrafi 30-32 tar-Rapport Speċjali tal-Qorti Nru 5/2009 meta t-test tar-Regoli ta’ Implimentazzjoni jkun wasal fit-tmiem. |
| --- | --- |

41.

Il-Qorti tissuġġerixxi li l-Kummissjoni tqis il-kummenti magħmula fil-paragrafi 30-32 tar-Rapport Speċjali tal-Qorti Nru 5/2009 meta t-test tar-Regoli ta’ Implimentazzjoni jkun wasal fit-tmiem.

Għotjiet u Prezzijiet (l-Artikoli 108 sa 120a)

| 42. | Il-Kummissjoni tagħmel għadd ta’ proposti biex tadatta s-sistema għal rimborż ta’ spejjeż (billi tippermetti użu ulterjuri ta’ somom sħaħ, spejjeż standard għal unità, eċċ.). Madankollu l-proposti biex jiġi emendat ir-Regolament Finanzjarju ftit jgħinu biex jispjegaw kif se jsir ċaqliq lejn sistema bbażata fuq il-prestazzjoni. Għaldaqstant hemm differenza bejn l-aspirazzjoni tal-memorandum ta’ spjegazzjoni (li jsemmi li objettiv għandu “jibdel ir-reġim tal-għotjiet minn ġestjoni bbażata fuq l-ispejjeż reali (inputs) għal skema bbażata fuq ir-riżultati (outputs), sabiex l-objettivi ta’ politika jkunu jistgħu jintlaħqu aħjar u tkun tista’ tinkiseb simplifikazzjoni sinifikanti tal-ħtiġijiet proċedurali u dokumentarji għall-benefiċċju tal-benefiċjarji, u jiġi ffaċilitat l-użu ta’ somom sħaħ”) u r-realtà tat-tibdil propost. Il-proposti għal premjijiet jistgħu, jibagħtu sinjal ta’ ċaqliq lil hinn mir-rimborż tal-ispejjeż. Jekk il-Kummissjoni tixtieq tagħmel progress sinifikanti lejn sistema ta’ rimborż ibbażata fuq il-prestazzjoni din teħtieġ li tindirizza l-punt fl-implimentazzjoni tar-regoli u/jew leġiżlazzjoni settorjali. |
| --- | --- |

42.

Il-Kummissjoni tagħmel għadd ta’ proposti biex tadatta s-sistema għal rimborż ta’ spejjeż (billi tippermetti użu ulterjuri ta’ somom sħaħ, spejjeż standard għal unità, eċċ.). Madankollu l-proposti biex jiġi emendat ir-Regolament Finanzjarju ftit jgħinu biex jispjegaw kif se jsir ċaqliq lejn sistema bbażata fuq il-prestazzjoni. Għaldaqstant hemm differenza bejn l-aspirazzjoni tal-memorandum ta’ spjegazzjoni (li jsemmi li objettiv għandu “jibdel ir-reġim tal-għotjiet minn ġestjoni bbażata fuq l-ispejjeż reali (inputs) għal skema bbażata fuq ir-riżultati (outputs), sabiex l-objettivi ta’ politika jkunu jistgħu jintlaħqu aħjar u tkun tista’ tinkiseb simplifikazzjoni sinifikanti tal-ħtiġijiet proċedurali u dokumentarji għall-benefiċċju tal-benefiċjarji, u jiġi ffaċilitat l-użu ta’ somom sħaħ”) u r-realtà tat-tibdil propost. Il-proposti għal premjijiet jistgħu, jibagħtu sinjal ta’ ċaqliq lil hinn mir-rimborż tal-ispejjeż. Jekk il-Kummissjoni tixtieq tagħmel progress sinifikanti lejn sistema ta’ rimborż ibbażata fuq il-prestazzjoni din teħtieġ li tindirizza l-punt fl-implimentazzjoni tar-regoli u/jew leġiżlazzjoni settorjali.

Strumenti Finanzjarji (l-Artikoli 120b u 120c)

Il-proposta tal-Kummissjoni

| 43. | Dan it-Titolu l-ġdid jipprovdi qafas leġiżlattiv għall-użu ta’ strumenti finanzjarji. Skont id-dispożizzjonijiet tagħha l-Kummissjoni tista’ timplimenta strumenti finanzjarji bil-mod ta’ ġestjoni diretta jew bil-mod ta’ ġestjoni indiretta billi tagħti kompiti lill-BEI, FEI jew istituzzjonijiet finanzjarji oħra. Qabel l-istrumenti finanzjarji kienu jiġu ttrattati bħala eċċezzjonijiet għall-arranġamenti standard għal għotjiet. |
| --- | --- |

43.

Dan it-Titolu l-ġdid jipprovdi qafas leġiżlattiv għall-użu ta’ strumenti finanzjarji. Skont id-dispożizzjonijiet tagħha l-Kummissjoni tista’ timplimenta strumenti finanzjarji bil-mod ta’ ġestjoni diretta jew bil-mod ta’ ġestjoni indiretta billi tagħti kompiti lill-BEI, FEI jew istituzzjonijiet finanzjarji oħra. Qabel l-istrumenti finanzjarji kienu jiġu ttrattati bħala eċċezzjonijiet għall-arranġamenti standard għal għotjiet.

Analiżi

| 44. | L-inklużjoni ta’ bażi legali speċifika għall-użu ta’ strumenti finanzjarji fir-Regolament Finanzjarju hija xierqa għar-raġunijiet spjegati mill-Kummissjoni. Madankollu, il-Qorti tinnota lil-gwida l-ġdida pprovduta miż-żieda proposta mar-Regolament Finanzjarju ma tittrattax il-kwistjoni ta’ appartenenza: Mhuwiex ċar jekk il-Kummissjoni tistenniex li tirreġistra l-istrumenti finanzjarji kollha fil-karta tal-bilanċ tal-Unjoni Ewropea, kif din għandha tagħmel skont standards ta’ kontabilità magħrufa internazzjonalment (5). (Ara wkoll il-paragrafi 46 u 92). |
| --- | --- |

44.

L-inklużjoni ta’ bażi legali speċifika għall-użu ta’ strumenti finanzjarji fir-Regolament Finanzjarju hija xierqa għar-raġunijiet spjegati mill-Kummissjoni. Madankollu, il-Qorti tinnota lil-gwida l-ġdida pprovduta miż-żieda proposta mar-Regolament Finanzjarju ma tittrattax il-kwistjoni ta’ appartenenza: Mhuwiex ċar jekk il-Kummissjoni tistenniex li tirreġistra l-istrumenti finanzjarji kollha fil-karta tal-bilanċ tal-Unjoni Ewropea, kif din għandha tagħmel skont standards ta’ kontabilità magħrufa internazzjonalment (5). (Ara wkoll il-paragrafi 46 u 92).

| 45. | il-Qorti qabel kienet għamlet verifika tal-ġestjoni tal-istrumenti finanzjarji differenti mill-Kummissjoni u l-BEI, FEI, u intermedjarji finanzjarji oħra (eż.ir-Rapport Speċjali Nru 1/2009, ir-Rapport Annwali 2008). Fost affarijiet oħra, il-Qorti kkonkludiet, li f’xi każijiet il-monitoraġġ tal-użu tal-istrumenti finanzjarji mill-Kummissjoni jew mill-intermedjarji finanzjarji fdati bil-ġestjoni tagħhom ma kienx adegwat. |
| --- | --- |

45.

il-Qorti qabel kienet għamlet verifika tal-ġestjoni tal-istrumenti finanzjarji differenti mill-Kummissjoni u l-BEI, FEI, u intermedjarji finanzjarji oħra (eż.ir-Rapport Speċjali Nru 1/2009, ir-Rapport Annwali 2008). Fost affarijiet oħra, il-Qorti kkonkludiet, li f’xi każijiet il-monitoraġġ tal-użu tal-istrumenti finanzjarji mill-Kummissjoni jew mill-intermedjarji finanzjarji fdati bil-ġestjoni tagħhom ma kienx adegwat.

| 46. | Il-Kummissjoni għandha l-ħsieb li tespandi l-użu ta’ strumenti finanzjarji tagħha. Għaldaqstant se jkollha bżonn tissorvelja l-użu tagħhom u tinvesti fit-taħriġ tal-persunal fil-ġestjoni ta’ riskji assoċjati (6). Din se tkun teħtieġ ukoll li l-persunal ikun konxju tal-ħtieġa għal trasparenza (inkluż żvelar f’konformità mal-istandards ta’ kontabilità aċċettati internazzjonalment). |
| --- | --- |

46.

Il-Kummissjoni għandha l-ħsieb li tespandi l-użu ta’ strumenti finanzjarji tagħha. Għaldaqstant se jkollha bżonn tissorvelja l-użu tagħhom u tinvesti fit-taħriġ tal-persunal fil-ġestjoni ta’ riskji assoċjati (6). Din se tkun teħtieġ ukoll li l-persunal ikun konxju tal-ħtieġa għal trasparenza (inkluż żvelar f’konformità mal-istandards ta’ kontabilità aċċettati internazzjonalment).

Rakkomandazzjoni

| 47. | Il-Qorti tirrakkomanda lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill biex ifittxu kjarifika ulterjuri mill-Kummissjoni fir-rigward ta’ appartenenza ta’ strumenti finanzjarji, u kif din tistenna li l-istrumenti finanzjarji jiġu spjegati u rrappurtati fir-rendikonti finanzjarji tal-UE. Barra minn dan, il-Qorti tirrakkomanda li l-Kummissjoni, fir-regoli implimentattivi tinkludi politiki xierqa għal monitoraġġ tal-użu ta’ strumenti finanzjarji, inklużi dawk implimentati taħt ġestjoni indiretta. Din għandha ssaħħaħ ukoll il-kapaċità tal-persunal tal-Kummissjoni biex tħaddem strumenti finanzjarji relattivament kumplessi. |
| --- | --- |

47.

Il-Qorti tirrakkomanda lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill biex ifittxu kjarifika ulterjuri mill-Kummissjoni fir-rigward ta’ appartenenza ta’ strumenti finanzjarji, u kif din tistenna li l-istrumenti finanzjarji jiġu spjegati u rrappurtati fir-rendikonti finanzjarji tal-UE. Barra minn dan, il-Qorti tirrakkomanda li l-Kummissjoni, fir-regoli implimentattivi tinkludi politiki xierqa għal monitoraġġ tal-użu ta’ strumenti finanzjarji, inklużi dawk implimentati taħt ġestjoni indiretta. Din għandha ssaħħaħ ukoll il-kapaċità tal-persunal tal-Kummissjoni biex tħaddem strumenti finanzjarji relattivament kumplessi.

Verifika esterna

| 48. | Il-Kummissjoni tagħmel għadd ta’ proposti rilevanti għar-Rapport Annwali tal-Qorti (l-Artikolu 129, l-Artikolu 143, l-Artikolu 144a) u rapporti speċjali (l-Artikolu 144). Il-Kummissjoni (il-verifika l-aktar importanti tal-Qorti) ma kkonsultatx mal-Qorti (l-awditur estern tal-Kummissjoni) qabel ma pproponiet dawn it-tibdiliet għall-arranġamenti tal-verifiki tal-Qorti. |
| --- | --- |

48.

Il-Kummissjoni tagħmel għadd ta’ proposti rilevanti għar-Rapport Annwali tal-Qorti (l-Artikolu 129, l-Artikolu 143, l-Artikolu 144a) u rapporti speċjali (l-Artikolu 144). Il-Kummissjoni (il-verifika l-aktar importanti tal-Qorti) ma kkonsultatx mal-Qorti (l-awditur estern tal-Kummissjoni) qabel ma pproponiet dawn it-tibdiliet għall-arranġamenti tal-verifiki tal-Qorti.

Ir-rapport annwali

Il-Proposta tal-Kummissjoni

| 49. | Il-Kummissjoni tipproponi (minbarra xi ordni mill-ġdid tal-Artikolu 143):






  — | skadenzi aktar bikrin għat-trażmissjoni ta’ kwalunkwe osservazzjonijiet li aktarx jidhru fir-rapport annwali, jiġifieri abbozz ta’ kapitoli tar-rapport annwali. Minflok it-30 ta’ Ġunju, kif inhi fil-preżent, id-data għat-trażmissjoni tkun il-15 ta’ Ġunju għat-trażmissjoni lill-Kummissjoni u l-1 ta’ Ġunju għat-trażmissjoni lil istituzzjonijiet u korpi oħra (143(1)); |
| --- | --- | --- |

49.

Il-Kummissjoni tipproponi (minbarra xi ordni mill-ġdid tal-Artikolu 143):

—

skadenzi aktar bikrin għat-trażmissjoni ta’ kwalunkwe osservazzjonijiet li aktarx jidhru fir-rapport annwali, jiġifieri abbozz ta’ kapitoli tar-rapport annwali. Minflok it-30 ta’ Ġunju, kif inhi fil-preżent, id-data għat-trażmissjoni tkun il-15 ta’ Ġunju għat-trażmissjoni lill-Kummissjoni u l-1 ta’ Ġunju għat-trażmissjoni lil istituzzjonijiet u korpi oħra (143(1));

| — | skadenzi aktar bikrin għal kummenti dwar il-kontijiet provviżorji ta’ istituzzjonijiet għajr il-Kummissjoni, u ta’ korpi oħra(129(1)); |
| --- | --- |

—

skadenzi aktar bikrin għal kummenti dwar il-kontijiet provviżorji ta’ istituzzjonijiet għajr il-Kummissjoni, u ta’ korpi oħra(129(1));

| — | dikjarazzjoni li l-osservazzjonijiet tal-Qorti huma soġġetti għal proċedura kontradittorja (143(1) jew 143(2)); |
| --- | --- |

—

dikjarazzjoni li l-osservazzjonijiet tal-Qorti huma soġġetti għal proċedura kontradittorja (143(1) jew 143(2));

| — | riformulazzjoni tal-arranġamenti għal pubblikazzjoni tat-tweġibiet tal-istituzzjonijiet (143(4)); |
| --- | --- |

—

riformulazzjoni tal-arranġamenti għal pubblikazzjoni tat-tweġibiet tal-istituzzjonijiet (143(4));

| — | riformulazzjoni tal-arranġamenti li bihom il-Kummissjoni tfittex l-opinjonijiet ta’ kull Stat Membru dwar osservazzjonijiet mill-Qorti rilevanti għalih (143(6)), inkluż żmien itwal għall-Istati Membri biex jagħtu t-tweġibiet tagħhom; |
| --- | --- |

—

riformulazzjoni tal-arranġamenti li bihom il-Kummissjoni tfittex l-opinjonijiet ta’ kull Stat Membru dwar osservazzjonijiet mill-Qorti rilevanti għalih (143(6)), inkluż żmien itwal għall-Istati Membri biex jagħtu t-tweġibiet tagħhom;

| — | dispożizzjoni ġdida li teħtieġ li l-Qorti tittrażmetti dikjarazzjonijiet ta’ sejbiet preliminari rilevanti għar-Rapport Annwali sal-1 ta’ Ġunju tas-sena ta’ wara dik li qed jirreferu għaliha, u li tagħti lill-istituzzjoni, lill-korp jew lill-Istat Membru kkonċernat xahrejn u nofs biex tinforma jew jinforma lill-Qorti bi kwalunkwe kummenti li din tixtieq tagħmel jew dan jixtieq jagħmel dwar id-dikjarazzjoni ta’ sejbiet preliminari (144a). |
| --- | --- |

—

dispożizzjoni ġdida li teħtieġ li l-Qorti tittrażmetti dikjarazzjonijiet ta’ sejbiet preliminari rilevanti għar-Rapport Annwali sal-1 ta’ Ġunju tas-sena ta’ wara dik li qed jirreferu għaliha, u li tagħti lill-istituzzjoni, lill-korp jew lill-Istat Membru kkonċernat xahrejn u nofs biex tinforma jew jinforma lill-Qorti bi kwalunkwe kummenti li din tixtieq tagħmel jew dan jixtieq jagħmel dwar id-dikjarazzjoni ta’ sejbiet preliminari (144a).

Analiżi

| 50. | Il-Qorti m’għandhiex kummenti dwar it-tibdiliet proposti għall-Artikolu 143(4) jew (6). |
| --- | --- |

50.

Il-Qorti m’għandhiex kummenti dwar it-tibdiliet proposti għall-Artikolu 143(4) jew (6).

| 51. | Il-proposta biex tiddaħħal referenza għall-proċedura kontradittorja fl-Artikoli 143(1) u 143(2) skadiet. |
| --- | --- |

51.

Il-proposta biex tiddaħħal referenza għall-proċedura kontradittorja fl-Artikoli 143(1) u 143(2) skadiet.

| 52. | Il-Qorti ma tqisx li t-tibdiliet proposti tal-iskeda taż-żmien għall-Artikolu 143(1) huma xierqa. Formalment, huma jnaqqsu b’mod sinifikanti l-ħin disponibbli għall-Qorti biex tħejji l-osservazzjonijiet tagħha. Barra minn dan, il-Qorti tinnota li l-Kummissjoni ma pproponietx li tressaq ‘il quddiem id-data li fiha hu meħtieġ li jiġu ppreżentati l-kontijiet provviżorji (l-Artikolu 128) u dawk finali (l-Artikolu 129). |
| --- | --- |

52.

Il-Qorti ma tqisx li t-tibdiliet proposti tal-iskeda taż-żmien għall-Artikolu 143(1) huma xierqa. Formalment, huma jnaqqsu b’mod sinifikanti l-ħin disponibbli għall-Qorti biex tħejji l-osservazzjonijiet tagħha. Barra minn dan, il-Qorti tinnota li l-Kummissjoni ma pproponietx li tressaq ‘il quddiem id-data li fiha hu meħtieġ li jiġu ppreżentati l-kontijiet provviżorji (l-Artikolu 128) u dawk finali (l-Artikolu 129).

| 53. | L-iskeda taż-żmien proposta hi partikolarment evidenti fir-rigward tar-rappoti annwali ta’ attività tad-Diretturi Ġenerali tal-Kummissjoni u r-“rapport ta’ sintesi” li jgħaqqadhom flimkien. Il-Qorti tikkummenta dwar dawn id-dokumenti fir-rapporti annwali tagħha. L-Artikolu 60(8) tar-Regolament Finanzjarju jipprovdi li dawn se jkunu disponibbli fil-15 ta’ Ġunju. Għalhekk il-Qorti se tkun meħtieġa li tittrażmetti l-abbozz ta’ rapport tagħha fl-istess jum li l-Kummissjoni hi meħtieġa tittrażmetti r-rapport ta’ sintesi tagħha dwar l-operazzjoni tas-sistema ta’ kontroll intern. |
| --- | --- |

53.

L-iskeda taż-żmien proposta hi partikolarment evidenti fir-rigward tar-rappoti annwali ta’ attività tad-Diretturi Ġenerali tal-Kummissjoni u r-“rapport ta’ sintesi” li jgħaqqadhom flimkien. Il-Qorti tikkummenta dwar dawn id-dokumenti fir-rapporti annwali tagħha. L-Artikolu 60(8) tar-Regolament Finanzjarju jipprovdi li dawn se jkunu disponibbli fil-15 ta’ Ġunju. Għalhekk il-Qorti se tkun meħtieġa li tittrażmetti l-abbozz ta’ rapport tagħha fl-istess jum li l-Kummissjoni hi meħtieġa tittrażmetti r-rapport ta’ sintesi tagħha dwar l-operazzjoni tas-sistema ta’ kontroll intern.

| 54. | Il-Qorti tirrikonoxxi x-xewqa li kwalunkwe materjal ikun disponibbli lill-Kummissjoni u lil oħrajn fil-ħin u li fil-prattika dan isir qabel l-iskadenzi għal trażmissjoni formali stabbilita fir-Regolament Finanzjarju fejn hu possibbli. Hija tissuġġerixxi li jkun aħjar li skadenzi formali preżenti jitħallew l-istess u wieħed ikompli joqgħod fuq il-kooperazzjoni. |
| --- | --- |

54.

Il-Qorti tirrikonoxxi x-xewqa li kwalunkwe materjal ikun disponibbli lill-Kummissjoni u lil oħrajn fil-ħin u li fil-prattika dan isir qabel l-iskadenzi għal trażmissjoni formali stabbilita fir-Regolament Finanzjarju fejn hu possibbli. Hija tissuġġerixxi li jkun aħjar li skadenzi formali preżenti jitħallew l-istess u wieħed ikompli joqgħod fuq il-kooperazzjoni.

| 55. | Jekk il-Parlament u l-Kunsill huma tal-opinjoni li ċerti skadenzi għandhom jitressqu ’l quddiem, il-Qorti tqis li l-istess approċċ se jkun meħtieġ fir-rigward ta’ skadenzi għall-Kummissjoni. |
| --- | --- |

55.

Jekk il-Parlament u l-Kunsill huma tal-opinjoni li ċerti skadenzi għandhom jitressqu ’l quddiem, il-Qorti tqis li l-istess approċċ se jkun meħtieġ fir-rigward ta’ skadenzi għall-Kummissjoni.

| 56. | F’dan il-każ, ikun partikolarment mixtieq li terġa’ tiġi kkunsidrata l-iskadenza għal meta jiġu rċevuti t-tweġibiet mill-Kummissjoni u istituzzjonijiet oħrajn għall-abbozz tar-Rapport Annwali tal-Qorti (osservazzjonijiet). Din hija ffissata għall-15 ta’ Ottubru fl-Artikolu 143(1). Jekk l-istituzzjonijiet għamlu biss it-tweġibiet tradotti finali tagħhom disponibbli daqshekk tard, ikun impossibbli li r-Raport Annwali ikun ippubblikat fil-ħin. Il-Qorti trid tirċievi tweġibiet tradotti b’mod sħiħ mhux aktar tard mit-30 ta’ Settembru biex tlaħħaq mal-iskeda taż-żmien kurrenti għall-preżentazzjoni tar-Rapport Annwali lill-awtorità tal-baġit fil-bidu ta’ Novembru. |
| --- | --- |

56.

F’dan il-każ, ikun partikolarment mixtieq li terġa’ tiġi kkunsidrata l-iskadenza għal meta jiġu rċevuti t-tweġibiet mill-Kummissjoni u istituzzjonijiet oħrajn għall-abbozz tar-Rapport Annwali tal-Qorti (osservazzjonijiet). Din hija ffissata għall-15 ta’ Ottubru fl-Artikolu 143(1). Jekk l-istituzzjonijiet għamlu biss it-tweġibiet tradotti finali tagħhom disponibbli daqshekk tard, ikun impossibbli li r-Raport Annwali ikun ippubblikat fil-ħin. Il-Qorti trid tirċievi tweġibiet tradotti b’mod sħiħ mhux aktar tard mit-30 ta’ Settembru biex tlaħħaq mal-iskeda taż-żmien kurrenti għall-preżentazzjoni tar-Rapport Annwali lill-awtorità tal-baġit fil-bidu ta’ Novembru.

| 57. | L-Artikolu 144a propost il-ġdid jeħtieġ ukoll li jitqies fid-dawl ta’ limiti fuq it-tfassil tar-rapport annwali tal-Qorti. |
| --- | --- |

57.

L-Artikolu 144a propost il-ġdid jeħtieġ ukoll li jitqies fid-dawl ta’ limiti fuq it-tfassil tar-rapport annwali tal-Qorti.

| 58. | Il-Qorti hi meħtieġa li tirrapporta dwar in-nefqa kollha għal sena finanzjarja. Din ma tistax ittemm il-programm tagħha ta’ żjarat ta’ verifika sakemm il-Kummissjoni tkun irreġistrat in-nefqa kollha (7). F’dawn iċ-ċirkostanzi, huwa inevitabbli li l-komunikazzjoni tar-riżultati tal-verifika jimponu tensjoni fuq il-partijiet kollha. Il-kooperazzjoni, il-komunikazzjoni u d-diskussjoni huma neċessarji biex jindirizzaw dan. |
| --- | --- |

58.

Il-Qorti hi meħtieġa li tirrapporta dwar in-nefqa kollha għal sena finanzjarja. Din ma tistax ittemm il-programm tagħha ta’ żjarat ta’ verifika sakemm il-Kummissjoni tkun irreġistrat in-nefqa kollha (7). F’dawn iċ-ċirkostanzi, huwa inevitabbli li l-komunikazzjoni tar-riżultati tal-verifika jimponu tensjoni fuq il-partijiet kollha. Il-kooperazzjoni, il-komunikazzjoni u d-diskussjoni huma neċessarji biex jindirizzaw dan.

| 59. | Normalment ikun hemm tliet okkażjonijiet li fihom min issirlu l-verifika għandu ċans li jwieġeb għas-sejbiet tal-Qorti:






  (a) | waqt żjarat ta’ verifika (li warajhom ħafna benefiċjarji/Stati Membri jiddeċiedu li jipprovdu aktar dokumentazzjoni); |
| --- | --- | --- |

59.

Normalment ikun hemm tliet okkażjonijiet li fihom min issirlu l-verifika għandu ċans li jwieġeb għas-sejbiet tal-Qorti:

(a)

waqt żjarat ta’ verifika (li warajhom ħafna benefiċjarji/Stati Membri jiddeċiedu li jipprovdu aktar dokumentazzjoni);

| (b) | permezz tad-dikjarazzjoni ta’ sejbiet preliminari (li tintbagħat wara żjara ta’ verifika, u wasla ta’ kwalunkwe informazzjoni miżjuda); |
| --- | --- |

(b)

permezz tad-dikjarazzjoni ta’ sejbiet preliminari (li tintbagħat wara żjara ta’ verifika, u wasla ta’ kwalunkwe informazzjoni miżjuda);

| (c) | wara t-trażmissjoni tal-abbozz tar-rapport (“osservazzjonijiet”) lill-Kummissjoni. Fil-preżent l-abbozzi tar-rapporti kollha jinvolvu laqgħa wiċċ imb’wiċċ mal-Kummissjoni biex jiddiskutu l-abbozz tat-tweġiba tagħhom. |
| --- | --- |

(c)

wara t-trażmissjoni tal-abbozz tar-rapport (“osservazzjonijiet”) lill-Kummissjoni. Fil-preżent l-abbozzi tar-rapporti kollha jinvolvu laqgħa wiċċ imb’wiċċ mal-Kummissjoni biex jiddiskutu l-abbozz tat-tweġiba tagħhom.

| 60. | Id-dikjarazzjoni tas-sejbiet preliminari hija parti mill-proċeduri interni tal-Qorti aktar milli dokument adottat mill-Qorti jew mill-Awla (8). Għaldaqstant il-Qorti hija tal-opinjoni li fil-prinċipju mhuwiex xieraq li tiddaħħal dispożizzjoni bħall-Artikolu 144a fir-Regolament Finanzjarju. |
| --- | --- |

60.

Id-dikjarazzjoni tas-sejbiet preliminari hija parti mill-proċeduri interni tal-Qorti aktar milli dokument adottat mill-Qorti jew mill-Awla (8). Għaldaqstant il-Qorti hija tal-opinjoni li fil-prinċipju mhuwiex xieraq li tiddaħħal dispożizzjoni bħall-Artikolu 144a fir-Regolament Finanzjarju.

| 61. | Barra minn dan hemm oġġezzjonijiet prattiċi sinifikanti għall-proposta tal-Kummissjoni:






  — | Aktarx li se jkun hemm xi okkażjonijiet fejn se tkun mixtieqa korroborazzjoni aktar tard tas-sejbiet (pereżempju, meta l-informazzjoni tasal tard minn benefiċjarju. |
| --- | --- | --- |

61.

Barra minn dan hemm oġġezzjonijiet prattiċi sinifikanti għall-proposta tal-Kummissjoni:

—

Aktarx li se jkun hemm xi okkażjonijiet fejn se tkun mixtieqa korroborazzjoni aktar tard tas-sejbiet (pereżempju, meta l-informazzjoni tasal tard minn benefiċjarju.

| — | Il-perjodu ta’ xahrejn u nofs previst fl-Artikolu 144a 2 għat-tweġibiet tad-dikjarazzjonijiet ta’ sejbiet preliminari (li jista’ jitressaq sa nofs Awwissu) huwa twil b’mod imprattikkabbli u, kif innotat fil-paragrafu 58, ma jikkorrispondix mal-arranġamenti kurrenti. Dan jista’ jirrendi impossibbli l-produzzjoni tar-Rapport Annwali sal-15 ta’ Novembru, kif meħtieġ mir-Regolament Finanzjarju. |
| --- | --- |

—

Il-perjodu ta’ xahrejn u nofs previst fl-Artikolu 144a 2 għat-tweġibiet tad-dikjarazzjonijiet ta’ sejbiet preliminari (li jista’ jitressaq sa nofs Awwissu) huwa twil b’mod imprattikkabbli u, kif innotat fil-paragrafu 58, ma jikkorrispondix mal-arranġamenti kurrenti. Dan jista’ jirrendi impossibbli l-produzzjoni tar-Rapport Annwali sal-15 ta’ Novembru, kif meħtieġ mir-Regolament Finanzjarju.

| — | Huwa wkoll inkonsistenti kemm mal-Artikolu 143(2) preżenti u l-Artikolu 143(1) propost. L-osservazzjonijiet tal-abbozz tal-Qorti (li se jintbagħtu f’Ġunju) għandhom jirriflettu diskussjoni ta’ dikjarazzjonijiet ta’ sejbiet preliminari (li skont l-Artikolu 144a propost jistgħu jkomplu sa nofs Awwissu). |
| --- | --- |

—

Huwa wkoll inkonsistenti kemm mal-Artikolu 143(2) preżenti u l-Artikolu 143(1) propost. L-osservazzjonijiet tal-abbozz tal-Qorti (li se jintbagħtu f’Ġunju) għandhom jirriflettu diskussjoni ta’ dikjarazzjonijiet ta’ sejbiet preliminari (li skont l-Artikolu 144a propost jistgħu jkomplu sa nofs Awwissu).

| 62. | Jekk l-użu ta’ dikjarazzjonijiet ta’ sejbiet preliminari se jiġi rregolat, il-prijorità tkun li jsir obbligu legali lill-Kummissjoni biex twieġeb, bi skadenza massima ta’ sitt ġimgħat. |
| --- | --- |

62.

Jekk l-użu ta’ dikjarazzjonijiet ta’ sejbiet preliminari se jiġi rregolat, il-prijorità tkun li jsir obbligu legali lill-Kummissjoni biex twieġeb, bi skadenza massima ta’ sitt ġimgħat.

Rakkomandazzjoni

| 63. | Il-Qorti tirrakkomanda lill-Parlament u lill-Kunsill:






  — | biex ma jagħmlux it-tibdiliet proposti għall-Artikolu 143(1); |
| --- | --- | --- |

63.

Il-Qorti tirrakkomanda lill-Parlament u lill-Kunsill:

—

biex ma jagħmlux it-tibdiliet proposti għall-Artikolu 143(1);

| — | biex ma jdaħħlux it-test propost ġdid tal-Artikolu 143(2) fir-Regolament Finanzjarju; |
| --- | --- |

—

biex ma jdaħħlux it-test propost ġdid tal-Artikolu 143(2) fir-Regolament Finanzjarju;

| — | biex ma jdaħħlux l-Artikolu 144a propost ġdid fir-Regolament Finanzjarju. |
| --- | --- |

—

biex ma jdaħħlux l-Artikolu 144a propost ġdid fir-Regolament Finanzjarju.

Rapporti speċjali

Il-Proposta tal-Kummissjoni

| 64. | Il-Kummissjoni tipproponi:






  — | li tiddaħħal referenza għall-proċedura kontradittorja fl-Artikolu 144; |
| --- | --- | --- |

64.

Il-Kummissjoni tipproponi:

—

li tiddaħħal referenza għall-proċedura kontradittorja fl-Artikolu 144;

| — | li jsiru xi tibdiliet fl-abbozzar tat-test tal-Artikolu 144(1); |
| --- | --- |

—

li jsiru xi tibdiliet fl-abbozzar tat-test tal-Artikolu 144(1);

| — | li jiddaħħal paragrafu ġdid biex jirregola l-mod li bih il-Qorti tippreżenta r-rapporti speċjali tagħha. |
| --- | --- |

—

li jiddaħħal paragrafu ġdid biex jirregola l-mod li bih il-Qorti tippreżenta r-rapporti speċjali tagħha.

Analiżi

| 65. | Bħal fil-każ tar-rapport annwali, il-Qorti tqis ir-referenza għall-proċedura kontradittorja bħala żejda. |
| --- | --- |

65.

Bħal fil-każ tar-rapport annwali, il-Qorti tqis ir-referenza għall-proċedura kontradittorja bħala żejda.

| 66. | It-tieni bidla minn dawk li suppost qed jikkjarifikaw hija ambigwa. L-intenzjoni hi li aktarx il-Qorti għandha tadotta l-verżjoni definittiva tar-rapport speċjali fi żmien xahar minn meta tirċievi t-tweġibiet ikkonċernati. Fi kwalunkwe każ il-prassi tal-Qorti hi li tadotta rapporti speċjali immedjatament wara li tirċievi l-verżjoni finali tat-tweġibiet tal-istituzzjoni kkonċernata. Il-Qorti tikkunsidra li din ir-reviżjoni tar-Regolament Finanzjarju tipprovdi opportunità tajba biex tneħħi dan is-subparagrafu żejjed mill-Artikolu 144. |
| --- | --- |

66.

It-tieni bidla minn dawk li suppost qed jikkjarifikaw hija ambigwa. L-intenzjoni hi li aktarx il-Qorti għandha tadotta l-verżjoni definittiva tar-rapport speċjali fi żmien xahar minn meta tirċievi t-tweġibiet ikkonċernati. Fi kwalunkwe każ il-prassi tal-Qorti hi li tadotta rapporti speċjali immedjatament wara li tirċievi l-verżjoni finali tat-tweġibiet tal-istituzzjoni kkonċernata. Il-Qorti tikkunsidra li din ir-reviżjoni tar-Regolament Finanzjarju tipprovdi opportunità tajba biex tneħħi dan is-subparagrafu żejjed mill-Artikolu 144.

| 67. | Is-subparagrafu finali ġdid propost tal-Artikolu 144(1) jirrestrinġi b’mod li jxekkel il-kapaċità tal-Qorti biex tipproduċi rapporti speċjali b’mod li jgħolli l-valur tagħhom għall-qarrejja. Il-Qorti qegħda tirrevedi kontinwament il-mod li bih ir-rapporti huma ppreżentati u diġà tagħti aktar prominenza lit-tweġibiet minn min issirlu l-verifika mill-biċċa l-kbira tal-Istituzzjonijiet Supremi ta’ Verifika. Il-Qorti tifhem li l-biċċa l-kbira tal-korpi nazzjonali ta’ verifika jistiednu l-kummenti ta’ min issirlu l-verifika dwar l-abbozzi tar-rapporti tagħhom, u mbagħad jagħmlu l-kummenti tagħhom fil-qosor fit-test tar-rapport. Jekk ikunu se jsiru xi tibdiliet, il-Qorti tippreferi dan il-mudell ta’ preżentazzjoni. |
| --- | --- |

67.

Is-subparagrafu finali ġdid propost tal-Artikolu 144(1) jirrestrinġi b’mod li jxekkel il-kapaċità tal-Qorti biex tipproduċi rapporti speċjali b’mod li jgħolli l-valur tagħhom għall-qarrejja. Il-Qorti qegħda tirrevedi kontinwament il-mod li bih ir-rapporti huma ppreżentati u diġà tagħti aktar prominenza lit-tweġibiet minn min issirlu l-verifika mill-biċċa l-kbira tal-Istituzzjonijiet Supremi ta’ Verifika. Il-Qorti tifhem li l-biċċa l-kbira tal-korpi nazzjonali ta’ verifika jistiednu l-kummenti ta’ min issirlu l-verifika dwar l-abbozzi tar-rapporti tagħhom, u mbagħad jagħmlu l-kummenti tagħhom fil-qosor fit-test tar-rapport. Jekk ikunu se jsiru xi tibdiliet, il-Qorti tippreferi dan il-mudell ta’ preżentazzjoni.

Rakkomandazzjoni

| 68. | Il-Qorti tirrakkomanda lill-Parlament u lill-Kunsill biex ma jaċċettawx tibdiliet għall-Artikolu 144 diskuss hawn fuq; u biex jikkunsidraw it-tħassir tal-Artikolu 144(1), it-tielet subparagrafu. |
| --- | --- |

68.

Il-Qorti tirrakkomanda lill-Parlament u lill-Kunsill biex ma jaċċettawx tibdiliet għall-Artikolu 144 diskuss hawn fuq; u biex jikkunsidraw it-tħassir tal-Artikolu 144(1), it-tielet subparagrafu.

Kwistjonijiet ulterjuri dwar verifika esterna

| 69. | It-tielet sentenza fl-Artikolu 140(2) tar-Regolament Finanzjarju kurrenti ma taqbilx mat-test tat-Trattat fi tliet rispetti: il-kliem “b’mod konġunt” jibdel “flimkien” mit-Trattat; id-diskussjonijiet tar-Regolament Finanzjarju ta’ “istituzzjonijiet ta’ verifika” aktar milli “korpi ta’ verifika” u “dipartimenti nazzjonali” huma deskritti bħala “responsabbli” aktar milli “kompetenti”. Il-Qorti tirrakkomanda li din it-taqsima tiġi allineata mat-terminoloġija tat-Trattat. |
| --- | --- |

69.

It-tielet sentenza fl-Artikolu 140(2) tar-Regolament Finanzjarju kurrenti ma taqbilx mat-test tat-Trattat fi tliet rispetti: il-kliem “b’mod konġunt” jibdel “flimkien” mit-Trattat; id-diskussjonijiet tar-Regolament Finanzjarju ta’ “istituzzjonijiet ta’ verifika” aktar milli “korpi ta’ verifika” u “dipartimenti nazzjonali” huma deskritti bħala “responsabbli” aktar milli “kompetenti”. Il-Qorti tirrakkomanda li din it-taqsima tiġi allineata mat-terminoloġija tat-Trattat.

Fondi fiduċjarji Ewropej (l-Artikolu 164)

Il-Proposta tal-Kummissjoni

| 70. | L-abbozz tar-Regolament Finanzjarju jinkludi l-Artikolu 164 ġdid, li jipprovdi bażi għall-ħolqien possibbli ta’ fondi fiduċjarji Ewropej. Dawn isegwu l-mudell tal-operazzjonijiet ta’ fondi fiduċjarji tal-Bank Dinji u n-Nazzjonijiet Uniti. Dawn jippermettu lill-Kummissjoni biex iġġesti fondi minn donaturi oħra (kif ukoll mill-baġit tal-UE) fi grupp komuni. Il-Kummissjoni tipproponi li żżomm dawn il-fondi f’kont tal-bank speċifiku, u biex timponi ħlas ta’ ġestjoni ta’ 7 %. |
| --- | --- |

70.

L-abbozz tar-Regolament Finanzjarju jinkludi l-Artikolu 164 ġdid, li jipprovdi bażi għall-ħolqien possibbli ta’ fondi fiduċjarji Ewropej. Dawn isegwu l-mudell tal-operazzjonijiet ta’ fondi fiduċjarji tal-Bank Dinji u n-Nazzjonijiet Uniti. Dawn jippermettu lill-Kummissjoni biex iġġesti fondi minn donaturi oħra (kif ukoll mill-baġit tal-UE) fi grupp komuni. Il-Kummissjoni tipproponi li żżomm dawn il-fondi f’kont tal-bank speċifiku, u biex timponi ħlas ta’ ġestjoni ta’ 7 %.

Analiżi

| 71. | Id-deċiżjoni dwar jekk il-Kummissjoni għandhiex tibda ġġesti fondi fiduċjarji hija kwistjoni ta’ politika li l-Qorti ma tiħux pożizzjoni dwarha. Madankollu, il-Qorti tiġbed l-attenzjoni tal-Parlament u tal-Kunsill għal kwistjonijiet imqajma minn din il-proposta ta’ amministrazzjoni, spejjeż, obbligu ta’ rendikont u verifika. |
| --- | --- |

71.

Id-deċiżjoni dwar jekk il-Kummissjoni għandhiex tibda ġġesti fondi fiduċjarji hija kwistjoni ta’ politika li l-Qorti ma tiħux pożizzjoni dwarha. Madankollu, il-Qorti tiġbed l-attenzjoni tal-Parlament u tal-Kunsill għal kwistjonijiet imqajma minn din il-proposta ta’ amministrazzjoni, spejjeż, obbligu ta’ rendikont u verifika.

Kwistjonijiet amministrattivi

| 72. | Filwaqt li kont tal-bank speċifiku jista’ jkun adegwat biex jaslu l-kontribuzzjonijiet, u jżommhom sakemm ikunu meħtieġa, arranġamenti oħra huma neċessarji sabiex jintużaw id-donazzjonijiet. Fond fiduċjarju mmirat biex iwieġeb għal terremot f’Ħaiti, pereżempju, jinvolvi spejjeż tal-valuta lokali f’Ħaiti, jixtri provvisti u servizzi f’diversi valuti madwar ir-reġjun tal-Karibew, u jikseb oġġetti u servizzi loġistiċi minn ġol-UE u madwarha. Dan ikun jeħtieġ tranżazzjonijiet ta’ fondi fiduċjarji biex jiġu ttrattati minn diversi kontijiet tal-bank, u biex jiġu ttrattati minn diversi delegazzjonijiet u membri tal-persunal. |
| --- | --- |

72.

Filwaqt li kont tal-bank speċifiku jista’ jkun adegwat biex jaslu l-kontribuzzjonijiet, u jżommhom sakemm ikunu meħtieġa, arranġamenti oħra huma neċessarji sabiex jintużaw id-donazzjonijiet. Fond fiduċjarju mmirat biex iwieġeb għal terremot f’Ħaiti, pereżempju, jinvolvi spejjeż tal-valuta lokali f’Ħaiti, jixtri provvisti u servizzi f’diversi valuti madwar ir-reġjun tal-Karibew, u jikseb oġġetti u servizzi loġistiċi minn ġol-UE u madwarha. Dan ikun jeħtieġ tranżazzjonijiet ta’ fondi fiduċjarji biex jiġu ttrattati minn diversi kontijiet tal-bank, u biex jiġu ttrattati minn diversi delegazzjonijiet u membri tal-persunal.

| 73. | Għaldaqstant il-kontabilità tal-fondi fiduċjarji tkun attività kumplessa, integrata intimament ma’ attivitajiet ta’ kontabilità oħra. Din il-kumplessità mhix rikonoxxuta fl-abbozz ta’ test tal-Kummissjoni dwar “kontijiet speċifiċi tal-bank”. |
| --- | --- |

73.

Għaldaqstant il-kontabilità tal-fondi fiduċjarji tkun attività kumplessa, integrata intimament ma’ attivitajiet ta’ kontabilità oħra. Din il-kumplessità mhix rikonoxxuta fl-abbozz ta’ test tal-Kummissjoni dwar “kontijiet speċifiċi tal-bank”.

Spiża

| 74. | L-abbozz tar-Regolament Finanzjarju jippermetti lill-Kummissjoni biex timponi ħlas ta’ 7 % tal-kontribuzzjonijiet għall-amministrazzjoni ta’ fond fiduċjarju. Il-Qorti tifhem li din il-figura (li tintuża wkoll skont il-Ftehim ta’ Qafas Finanzjarju u Amministrattiv tal-KE/NU) tirrifletti l-limitu għal spejjeż amministrattivi ġenerali permessi f’oqsma oħra tal-baġit, aktar milli evalwazzjoni tal-ispejjeż żejda probabbli tal-amministrazzjoni ta’ fond fiduċjarju. |
| --- | --- |

74.

L-abbozz tar-Regolament Finanzjarju jippermetti lill-Kummissjoni biex timponi ħlas ta’ 7 % tal-kontribuzzjonijiet għall-amministrazzjoni ta’ fond fiduċjarju. Il-Qorti tifhem li din il-figura (li tintuża wkoll skont il-Ftehim ta’ Qafas Finanzjarju u Amministrattiv tal-KE/NU) tirrifletti l-limitu għal spejjeż amministrattivi ġenerali permessi f’oqsma oħra tal-baġit, aktar milli evalwazzjoni tal-ispejjeż żejda probabbli tal-amministrazzjoni ta’ fond fiduċjarju.

| 75. | Karatteristika tal-proposta hija li l-Kummissjoni, li tkun donatriċi hija stess, tkun tista’ timponi ħlas amministrattiv għall-ġestjoni tal-kontribuzzjoni tagħha stess għall-fond. Il-fiche ta’ spjegazzjoni tiddeskrivi il-kont speċifiku tal-bank bħala “barra mill-baġit”, u tissuġġerixxi li l-Kummissjoni tistenna li tittratta trasferimenti għall-fond fiduċjarju bħala nefqa tal-baġit. Mhuwiex ċar jekk hux leġittimu għall-Kummissjoni li timponi ħlas amministrattiv għall-ġestjoni tal-fondi tagħha stess, u lanqas huwa ċar jekk il-ħlas ta’ ġestjoni ta’ 7 % jirrappreżentax evalwazzjoni ġustifikata tal-ispejjeż probabbli involuti. |
| --- | --- |

75.

Karatteristika tal-proposta hija li l-Kummissjoni, li tkun donatriċi hija stess, tkun tista’ timponi ħlas amministrattiv għall-ġestjoni tal-kontribuzzjoni tagħha stess għall-fond. Il-fiche ta’ spjegazzjoni tiddeskrivi il-kont speċifiku tal-bank bħala “barra mill-baġit”, u tissuġġerixxi li l-Kummissjoni tistenna li tittratta trasferimenti għall-fond fiduċjarju bħala nefqa tal-baġit. Mhuwiex ċar jekk hux leġittimu għall-Kummissjoni li timponi ħlas amministrattiv għall-ġestjoni tal-fondi tagħha stess, u lanqas huwa ċar jekk il-ħlas ta’ ġestjoni ta’ 7 % jirrappreżentax evalwazzjoni ġustifikata tal-ispejjeż probabbli involuti.

Obbligu ta’ rendikont u arranġamenti ta’ verifika

| 76. | L-abbozz ta’ Regoli ta’ Implimentazzjoni (Artikolu 231a) jsemmu li l-fond fiduċjarju għandu jiġi kkonsolidat fil-kontijiet annwali tal-Kummissjoni u dak il-kont annwali jiġi ppreżentat lill-awtorità tal-baġit fil-kuntest tal-proċess tar-rilaxx. Kull fond fiduċjarju individwali għandu jkun soġġett għal mill-inqas tliet verifiki: dik tas-Servizz ta’ Verifika Interna, dik tal-Qorti, u dik ta’ “awditur estern indipendenti”. |
| --- | --- |

76.

L-abbozz ta’ Regoli ta’ Implimentazzjoni (Artikolu 231a) jsemmu li l-fond fiduċjarju għandu jiġi kkonsolidat fil-kontijiet annwali tal-Kummissjoni u dak il-kont annwali jiġi ppreżentat lill-awtorità tal-baġit fil-kuntest tal-proċess tar-rilaxx. Kull fond fiduċjarju individwali għandu jkun soġġett għal mill-inqas tliet verifiki: dik tas-Servizz ta’ Verifika Interna, dik tal-Qorti, u dik ta’ “awditur estern indipendenti”.

| 77. | Dawn l-arranġamenti jistgħu jitqabblu ma’ dawk tal-mexxejja stabbiliti tal-fondi fiduċjarji. Dawn tipikament jinvolvu tħejjija ta’ dikjarazzjoni konsolidata ta’ fondi fiduċjarji, koperti minn verifika unika. Din il-konsolidazzjoni tnaqqas l-ispejjeż tal-verifika b’mod sinifikanti. Fil-każ tal-Bank Dinji, donaturi li jixtiequ assigurazzjoni żejda fuq fondi fiduċjarji individwali jirranġaw għal verifika biex issir minn awditur estern tal-korp tal-ġestjoni, iżda jridu jħallsu miżata lill-awditur biex ikopru l-ispejjeż żejda ta’ din il-verifika. |
| --- | --- |

77.

Dawn l-arranġamenti jistgħu jitqabblu ma’ dawk tal-mexxejja stabbiliti tal-fondi fiduċjarji. Dawn tipikament jinvolvu tħejjija ta’ dikjarazzjoni konsolidata ta’ fondi fiduċjarji, koperti minn verifika unika. Din il-konsolidazzjoni tnaqqas l-ispejjeż tal-verifika b’mod sinifikanti. Fil-każ tal-Bank Dinji, donaturi li jixtiequ assigurazzjoni żejda fuq fondi fiduċjarji individwali jirranġaw għal verifika biex issir minn awditur estern tal-korp tal-ġestjoni, iżda jridu jħallsu miżata lill-awditur biex ikopru l-ispejjeż żejda ta’ din il-verifika.

Rakkomandazzjoni

| 78. | Il-Qorti tirrakkomanda li l-Parlament u l-Kunsill jagħtu importanza xierqa lill-konsiderazzjonijiet stipulati hawn fuq meta jqisu din il-proposta tal-Kummissjoni, u jikkunsidraw kif, jekk tiġi sostnuta l-proposta biex jinħolqu fondi fiduċjarji Ewropej, arranġamenti robusti iżda effettivi fl-istess ħin jistgħu jiġu żviluppati. |
| --- | --- |

78.

Il-Qorti tirrakkomanda li l-Parlament u l-Kunsill jagħtu importanza xierqa lill-konsiderazzjonijiet stipulati hawn fuq meta jqisu din il-proposta tal-Kummissjoni, u jikkunsidraw kif, jekk tiġi sostnuta l-proposta biex jinħolqu fondi fiduċjarji Ewropej, arranġamenti robusti iżda effettivi fl-istess ħin jistgħu jiġu żviluppati.

Mudell ta’ Regolament Finanzjarju għal imsieħba pubbliċi u privati (Artikolu 185)

Il-Proposta tal-Kummissjoni

| 79. | L-abbozz tar-Regolament Finanzjarju jinkludi Artikolu 185a ġdid, li jipprovdi bażi li tintroduċi l-kunċett ta’ sħubiji pubbliċi u privati (PPP) b’mod espliċitu u li tafda korp speċjali ta’ sħubija pubblika u privata mal-implimentazzjoni tagħhom. Il-proposta tal-Kummissjoni tipprevedi l-adozzjoni mill-Kummissjoni ta’ Regolament Finanzjarju anqas dettaljat, li jistabbilixxi sett ta’ prinċipji neċessarji biex jiżgura ġestjoni finanzjarja soda. Dawn il-prinċipji, spirati b’mod partikolari mill-Artikolu 53b ġdid tal-abbozz tar-Regolament Finanzjarju, ikunu inklużi fir-regoli finanzjarji li jiġu adottati mill-korpi li għandhom personalità legali stabbiliti minn att bażiku u fdati bl-implimentazzjoni ta’ PPP skont l-Artikolu 53(1) punt (2) (e). |
| --- | --- |

79.

L-abbozz tar-Regolament Finanzjarju jinkludi Artikolu 185a ġdid, li jipprovdi bażi li tintroduċi l-kunċett ta’ sħubiji pubbliċi u privati (PPP) b’mod espliċitu u li tafda korp speċjali ta’ sħubija pubblika u privata mal-implimentazzjoni tagħhom. Il-proposta tal-Kummissjoni tipprevedi l-adozzjoni mill-Kummissjoni ta’ Regolament Finanzjarju anqas dettaljat, li jistabbilixxi sett ta’ prinċipji neċessarji biex jiżgura ġestjoni finanzjarja soda. Dawn il-prinċipji, spirati b’mod partikolari mill-Artikolu 53b ġdid tal-abbozz tar-Regolament Finanzjarju, ikunu inklużi fir-regoli finanzjarji li jiġu adottati mill-korpi li għandhom personalità legali stabbiliti minn att bażiku u fdati bl-implimentazzjoni ta’ PPP skont l-Artikolu 53(1) punt (2) (e).

Analiżi

| 80. | Fil-fatt sħubiji pubbliċi u privati huma forma ta’ arranġament legali ta’ perjodu twil taż-żmien, ta’ valur ogħli u ta’ spiss kumpless. Il-fiche teknika tal-Kummissjoni ssemmi li l-imsieħba ma jqisux id-dispożizzjonijiet tar-Regolamenti Finanzjarji kurrenti bħala xierqa. Abbażi ta’ dan (u wara aktar analiżi), il-Kummissjoni qieset li għall-implimentazzjoni ta’ PPP għandha tiżdied għażla oħra mal-għażliet kurrenti biex tafdaha b’korp speċjali ta’ sħubija pubblika u privata. |
| --- | --- |

80.

Fil-fatt sħubiji pubbliċi u privati huma forma ta’ arranġament legali ta’ perjodu twil taż-żmien, ta’ valur ogħli u ta’ spiss kumpless. Il-fiche teknika tal-Kummissjoni ssemmi li l-imsieħba ma jqisux id-dispożizzjonijiet tar-Regolamenti Finanzjarji kurrenti bħala xierqa. Abbażi ta’ dan (u wara aktar analiżi), il-Kummissjoni qieset li għall-implimentazzjoni ta’ PPP għandha tiżdied għażla oħra mal-għażliet kurrenti biex tafdaha b’korp speċjali ta’ sħubija pubblika u privata.

| 81. | Id-deċiżjoni jekk korp speċjali ta’ sħubija pubblika u privata għandux ikun fdat bl-implimentazzjoni ta’ PPP hija kwistjoni ta’ politika li l-Qorti ma tiħux pożizzjoni dwarha. Id-dispożizzjonijiet dwar ir-“Regolament Finanzjarju anqas dettaljat” għall-korpi speċjali ma jagħmlux dispożizzjoni għal konsultazzjoni tal-Qorti. Il-Qorti tqis li huwa importanti li dan id-dokument m’għandu bl-ebda mod jirrestrinġi l-kapaċità tal-Qorti biex tivverifika l-użu tal-fondi tal-UE. |
| --- | --- |

81.

Id-deċiżjoni jekk korp speċjali ta’ sħubija pubblika u privata għandux ikun fdat bl-implimentazzjoni ta’ PPP hija kwistjoni ta’ politika li l-Qorti ma tiħux pożizzjoni dwarha. Id-dispożizzjonijiet dwar ir-“Regolament Finanzjarju anqas dettaljat” għall-korpi speċjali ma jagħmlux dispożizzjoni għal konsultazzjoni tal-Qorti. Il-Qorti tqis li huwa importanti li dan id-dokument m’għandu bl-ebda mod jirrestrinġi l-kapaċità tal-Qorti biex tivverifika l-użu tal-fondi tal-UE.

Rakkomandazzjonijiet

| 82. | Il-Qorti tirrakkomanda li l-kliem “u wara li tikkonsulta l-Qorti tal-Awdituri” jiżdiedu mat-tieni sentenza ta’ dan l-Artikolu. |
| --- | --- |

82.

Il-Qorti tirrakkomanda li l-kliem “u wara li tikkonsulta l-Qorti tal-Awdituri” jiżdiedu mat-tieni sentenza ta’ dan l-Artikolu.

Finanzjament tax-xiri tal-bini (l-Artikolu 179(3)(b)

| 83. | Il-Qorti m’għandhiex kummenti dwar din il-proposta. |
| --- | --- |

83.

Il-Qorti m’għandhiex kummenti dwar din il-proposta.

Dispożizzjonijiet finali

| 84. | Il-Qorti m’għandhiex kummenti dwar is-suġġeriment proċedurali magħmul mill-Kummissjoni. |
| --- | --- |

84.

Il-Qorti m’għandhiex kummenti dwar is-suġġeriment proċedurali magħmul mill-Kummissjoni.

Kwistjonijiet li ma ngħatawx prominenza fil-memorandum ta’ spjegazzjoni tal-Kummissjoni

| 85. | Il-Qorti tixtieq tiġbed l-attenzjoni tal-Parlament u tal-Kunsill għal erba’ kwistjonijiet li ma ġibdux l-attenzjoni tagħhom fil-memorandum ta’ spjegazzjoni tal-Kummissjoni: l-approvazzjoni ta’ ħlasijiet ta’ prefinanzjament (l-Artikolu 81), ir-responsabbiltajiet tal-uffiċjal tal-kontabilità (l-Artikolu 123), il-verifika tal-aġenziji (l-Artikolu 185(4)) u l-proliferazzjoni ta’ obbligi ta’ rappurtar mar-Regolament Finanzjarju. |
| --- | --- |

85.

Il-Qorti tixtieq tiġbed l-attenzjoni tal-Parlament u tal-Kunsill għal erba’ kwistjonijiet li ma ġibdux l-attenzjoni tagħhom fil-memorandum ta’ spjegazzjoni tal-Kummissjoni: l-approvazzjoni ta’ ħlasijiet ta’ prefinanzjament (l-Artikolu 81), ir-responsabbiltajiet tal-uffiċjal tal-kontabilità (l-Artikolu 123), il-verifika tal-aġenziji (l-Artikolu 185(4)) u l-proliferazzjoni ta’ obbligi ta’ rappurtar mar-Regolament Finanzjarju.

Approvazzjoni ta’ prefinanzjament (l-Artikolu 81)

Il-Proposta tal-Kummissjoni

| 86. | Fis-snin reċenti kien hemm livelli għoljin ħafna ta’ prefinanzjament mhux approvat f’xi partijiet tal-baġit. Il-proposta tal-Kummissjoni twieġeb għal din il-problema. |
| --- | --- |

86.

Fis-snin reċenti kien hemm livelli għoljin ħafna ta’ prefinanzjament mhux approvat f’xi partijiet tal-baġit. Il-proposta tal-Kummissjoni twieġeb għal din il-problema.

Analiżi

| 87. | Il-Kummissjoni tipproponi, fost l-oħrajn, iż-żieda tal-paragrafu 4 ġdid għall-Artikolu 81 li jeħtieġ l-uffiċjal awtorizzanti responsabbli biex japprova “regolarità” ta’ prefinanzjament, iżda mingħajr ma tissemma l-frekwenza tal-approvazzjoni. Mhuwiex ċar jekk il-bidla proposta hijiex se tikseb l-objettiv stipulat. |
| --- | --- |

87.

Il-Kummissjoni tipproponi, fost l-oħrajn, iż-żieda tal-paragrafu 4 ġdid għall-Artikolu 81 li jeħtieġ l-uffiċjal awtorizzanti responsabbli biex japprova “regolarità” ta’ prefinanzjament, iżda mingħajr ma tissemma l-frekwenza tal-approvazzjoni. Mhuwiex ċar jekk il-bidla proposta hijiex se tikseb l-objettiv stipulat.

Rakkomandazzjoni

| 88. | Il-Qorti tirrakkomanda lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill biex jikkunsidraw li jsaħħu din id-dispożizzjoni, pereżempju billi ssir referenza għax-xewqa li tiġi evitata akkumulazzjoni eċċessiva ta’ partiti mhux approvati, u/jew li jiġi permess biss ħlas ta’ prefinanzjament uniku. |
| --- | --- |

88.

Il-Qorti tirrakkomanda lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill biex jikkunsidraw li jsaħħu din id-dispożizzjoni, pereżempju billi ssir referenza għax-xewqa li tiġi evitata akkumulazzjoni eċċessiva ta’ partiti mhux approvati, u/jew li jiġi permess biss ħlas ta’ prefinanzjament uniku.

| 89. | Il-Qorti ssemmi li għandu jkun possibbli għall-Kummissjoni li tittratta l-problema ta’ livelli għolja ta’ prefinanzjament mhux approvat qabel ma jsiru t-tibdiliet għar-Regolament Finanzjarju. Il-Qorti tissuġġerixxi li l-Kummissjoni tadotta mira għat-tnaqqis tal-livell ta’ prefinanzjament mhux approvat, u tissorvelja l-progress permezz tar-rapporti annwali ta’ attività. |
| --- | --- |

89.

Il-Qorti ssemmi li għandu jkun possibbli għall-Kummissjoni li tittratta l-problema ta’ livelli għolja ta’ prefinanzjament mhux approvat qabel ma jsiru t-tibdiliet għar-Regolament Finanzjarju. Il-Qorti tissuġġerixxi li l-Kummissjoni tadotta mira għat-tnaqqis tal-livell ta’ prefinanzjament mhux approvat, u tissorvelja l-progress permezz tar-rapporti annwali ta’ attività.

Preżentazzjoni tal-kontijiet u tal-kontabilità (Titolu VII)

Il-Proposta tal-Kummissjoni

| 90. | Il-proposti tal-Kummissjoni jissimplifikaw u jnaqqsu t-test dwar il-preżentazzjoni tal-kontijiet. Se jsiru t-tibdiliet tad-data għall-preżentazzjoni ta’ settijiet differenti ta’ informazzjoni finanzjarja. |
| --- | --- |

90.

Il-proposti tal-Kummissjoni jissimplifikaw u jnaqqsu t-test dwar il-preżentazzjoni tal-kontijiet. Se jsiru t-tibdiliet tad-data għall-preżentazzjoni ta’ settijiet differenti ta’ informazzjoni finanzjarja.

Analiżi

| 91. | Il-Qorti tilqa’ s-simplifikazzjoni tat-test eżistenti ta’ dan it-titolu. Madankollu, il-Qorti hija tal-opinjoni li jkun utli li tittieħed din l-opportunità biex ir-responsabbiltà tal-uffiċjal tal-kontabilità tal-Kummissjoni ssir espliċita fir-rigward tal-kontijiet tal-Kummissjoni biex tiżgura li l-kontijiet huma mħejjija b’mod xieraq. L-intenzjoni mhix li ssir kwalunkwe bidla ta’ sustanza: fil-prattika l-kontijiet jitħejjew fir-rispetti materjali kollha skont l-Istandards Internazzjonali tal-Kontabilità tas-Settur Pubbliku. Iżda hemm lok għal aktar kjarifika. |
| --- | --- |

91.

Il-Qorti tilqa’ s-simplifikazzjoni tat-test eżistenti ta’ dan it-titolu. Madankollu, il-Qorti hija tal-opinjoni li jkun utli li tittieħed din l-opportunità biex ir-responsabbiltà tal-uffiċjal tal-kontabilità tal-Kummissjoni ssir espliċita fir-rigward tal-kontijiet tal-Kummissjoni biex tiżgura li l-kontijiet huma mħejjija b’mod xieraq. L-intenzjoni mhix li ssir kwalunkwe bidla ta’ sustanza: fil-prattika l-kontijiet jitħejjew fir-rispetti materjali kollha skont l-Istandards Internazzjonali tal-Kontabilità tas-Settur Pubbliku. Iżda hemm lok għal aktar kjarifika.

| 92. | Il-Qorti tissuġġerixxi modifika għall-Artikolu 123 biex issemmi li l-kontijiet għandhom jitfasslu skont “l-istandards ta’ kontabilità aċċettati internazzjonalment għas-settur pubbliku” (kliem imsellef mill-Artikolu 133) iżda li tippermetti lill-uffiċjal ta’ kontabilità b’dehra globali vera u ġusta. Għaldaqstant l-uffiċjal ta’ kontabilità ikun permess li jadotta trattament differenti minn dak meħtieġ mill-istandards biss meta dak kien neċessarju li jagħti dehra vera u ġusta. Hi/Hu mbagħad tkun/ikun mitluba/mitlub tispjega/jispjega li dan kien sar, u turi/juri (fin-noti għall-kontijiet) kif ir-rendikonti finanzjarji kieku kienu differenti kieku l-istandards kienu segwiti. |
| --- | --- |

92.

Il-Qorti tissuġġerixxi modifika għall-Artikolu 123 biex issemmi li l-kontijiet għandhom jitfasslu skont “l-istandards ta’ kontabilità aċċettati internazzjonalment għas-settur pubbliku” (kliem imsellef mill-Artikolu 133) iżda li tippermetti lill-uffiċjal ta’ kontabilità b’dehra globali vera u ġusta. Għaldaqstant l-uffiċjal ta’ kontabilità ikun permess li jadotta trattament differenti minn dak meħtieġ mill-istandards biss meta dak kien neċessarju li jagħti dehra vera u ġusta. Hi/Hu mbagħad tkun/ikun mitluba/mitlub tispjega/jispjega li dan kien sar, u turi/juri (fin-noti għall-kontijiet) kif ir-rendikonti finanzjarji kieku kienu differenti kieku l-istandards kienu segwiti.

Rakkomandazzjoni

| 93. | Il-Qorti tirrakkomanda lill-Parlament u lill-Kunsill, meta jqisu l-proposti tal-Kummissjoni għal din il-parti tar-Regolament Finanzjarju, biex iqisu d-daħla ta’ kjarifika dwar il-linji ssuġġeriti hawn fuq. |
| --- | --- |

93.

Il-Qorti tirrakkomanda lill-Parlament u lill-Kunsill, meta jqisu l-proposti tal-Kummissjoni għal din il-parti tar-Regolament Finanzjarju, biex iqisu d-daħla ta’ kjarifika dwar il-linji ssuġġeriti hawn fuq.

Regolamenti finanzjarji ta’ aġenziji u korpi oħra mwaqqfa taħt it-Trattat (Artikolu 185(4))

Il-Proposta tal-Kummissjoni

| 94. | Il-Kummissjoni pproponiet Artikolu 185(4) ġdid, li jittratta l-verifika tal-aġenziji tal-UE. Dan jipprovdi li r-rapporti annwali speċifiċi tal-Qorti dwar l-aġenziji għandhom jisselfu mix-xogħol li jkun sar minn awdituri ta’ setturi privati, li jinħatru minn kull aġenzija. Hemm ftit ambigwità dwar l-intenzjoni eżatta tal-proposta: l-ewwel sentenza tirreferi għal-legalità u r-regolarità tad-dħul u n-nefqa, it-tieni għall kontijiet. |
| --- | --- |

94.

Il-Kummissjoni pproponiet Artikolu 185(4) ġdid, li jittratta l-verifika tal-aġenziji tal-UE. Dan jipprovdi li r-rapporti annwali speċifiċi tal-Qorti dwar l-aġenziji għandhom jisselfu mix-xogħol li jkun sar minn awdituri ta’ setturi privati, li jinħatru minn kull aġenzija. Hemm ftit ambigwità dwar l-intenzjoni eżatta tal-proposta: l-ewwel sentenza tirreferi għal-legalità u r-regolarità tad-dħul u n-nefqa, it-tieni għall kontijiet.

Analiżi

| 95. | Il-proposta tal-Kummissjoni għandha l-potenzjal li tipprovdi bażi għal qafas imtejjeb ta’ verifika għall-aġenziji. Awdituri ta’ setturi privati jintużaw biex jiffurmaw opinjoni dwar l-affidabbiltà tal-kontijiet. Il-Qorti għandha l-istess opinjoni tal-Kummissjoni li din għandha tkun kapaċi toqgħod fuq ix-xogħol ta’ awditur tas-settur privat, indipendenti u maħtur b’mod xieraq fir-rigward tal-opinjoni b’rabta mal-affidabbiltà tal-kontijiet tal-aġenzija. |
| --- | --- |

95.

Il-proposta tal-Kummissjoni għandha l-potenzjal li tipprovdi bażi għal qafas imtejjeb ta’ verifika għall-aġenziji. Awdituri ta’ setturi privati jintużaw biex jiffurmaw opinjoni dwar l-affidabbiltà tal-kontijiet. Il-Qorti għandha l-istess opinjoni tal-Kummissjoni li din għandha tkun kapaċi toqgħod fuq ix-xogħol ta’ awditur tas-settur privat, indipendenti u maħtur b’mod xieraq fir-rigward tal-opinjoni b’rabta mal-affidabbiltà tal-kontijiet tal-aġenzija.

| 96. | Il-kwistjonijiet huma xi ftit ikkumplikati aktar fir-rigward ta’ legalità u regolarità, fejn ir-rekwiżiti stabbiliti fil-liġi tal-UE qed ikomplu jitneħħew mix-xogħol ta’ verifika konvenzjonali tal-awdituri tas-settur pubbliku. Fl-opinjoni tal-Qorti l-aktar mod xieraq ikun li jkun meħtieġ awditur maħtur mis-settur privat biex iwettaq “proċeduri li kienu mifthiema” fir-rigward ta’ kwistjonijiet ta’ akkwist u ta’ reklutaġġ, fejn l-awditur tas-settur privat jagħżel kampjun ta’ proċessi ta’ akkwist u ta’ reklutaġġ li “jkun mifthiem” u jissuġġetta dak il-kampjun għal sett ta’ testijiet li “jkunu mifthiema”. Il-Qorti mbagħad tifforma l-opinjoni tagħha stess, ibbażata fuq ir-riżultati tat-testijiet, dwar il-kwistjoni tal-legalità u r-regolarità tal-kontijiet tal-aġenzija. |
| --- | --- |

96.

Il-kwistjonijiet huma xi ftit ikkumplikati aktar fir-rigward ta’ legalità u regolarità, fejn ir-rekwiżiti stabbiliti fil-liġi tal-UE qed ikomplu jitneħħew mix-xogħol ta’ verifika konvenzjonali tal-awdituri tas-settur pubbliku. Fl-opinjoni tal-Qorti l-aktar mod xieraq ikun li jkun meħtieġ awditur maħtur mis-settur privat biex iwettaq “proċeduri li kienu mifthiema” fir-rigward ta’ kwistjonijiet ta’ akkwist u ta’ reklutaġġ, fejn l-awditur tas-settur privat jagħżel kampjun ta’ proċessi ta’ akkwist u ta’ reklutaġġ li “jkun mifthiem” u jissuġġetta dak il-kampjun għal sett ta’ testijiet li “jkunu mifthiema”. Il-Qorti mbagħad tifforma l-opinjoni tagħha stess, ibbażata fuq ir-riżultati tat-testijiet, dwar il-kwistjoni tal-legalità u r-regolarità tal-kontijiet tal-aġenzija.

| 97. | Għalhekk il-Qorti tissuġġerixxi li hi għandha tkun involuta fl-għażla tal-awdituri tas-settur pubbliku, li jkollha appartenenza tad-dokumenti ta’ ħidma tal-verifika u li tkun fl-aħħar pożizzjoni biex teħles mis-servizzi ta’ awditur tas-settur privat jekk il-Qorti temmen li dan ikun neċessarju. Minħabba li l-opinjoni tal-verifika hija l-opinjoni tal-Qorti u hekk tibqa’, il-Qorti għandu jkollha kontroll sħiħ ta’ kwalunkwe xogħol fil-qasam ta’ verifika li jsir minn għejun barranin. |
| --- | --- |

97.

Għalhekk il-Qorti tissuġġerixxi li hi għandha tkun involuta fl-għażla tal-awdituri tas-settur pubbliku, li jkollha appartenenza tad-dokumenti ta’ ħidma tal-verifika u li tkun fl-aħħar pożizzjoni biex teħles mis-servizzi ta’ awditur tas-settur privat jekk il-Qorti temmen li dan ikun neċessarju. Minħabba li l-opinjoni tal-verifika hija l-opinjoni tal-Qorti u hekk tibqa’, il-Qorti għandu jkollha kontroll sħiħ ta’ kwalunkwe xogħol fil-qasam ta’ verifika li jsir minn għejun barranin.

| 98. | Proposta riveduta fuq dawn il-linji tippermetti lill-Qorti biex tkompli tissodisfa l-mandat tagħha b’mod kosteffikaċi fil-kuntest ta’ numru li qed jiżdied ta’ aġenziji u korpi. |
| --- | --- |

98.

Proposta riveduta fuq dawn il-linji tippermetti lill-Qorti biex tkompli tissodisfa l-mandat tagħha b’mod kosteffikaċi fil-kuntest ta’ numru li qed jiżdied ta’ aġenziji u korpi.

Rakkomandazzjoni

| 99. | Il-Qorti tirrakkomanda l-adozzjoni tal-proposta tal-Kummissjoni soġġetta għat-tibdiliet li ġejjin:






  (a) | L-approvazzjoni tal-Qorti għandha tkun pre-rekwiżit għall-ħatra minn aġenzija tal-awditur mis-settur privat. Il-Qorti għandha tkun sodisfatta li sar proċess xieraq tal-offerti, li l-kumpanija tal-verifika magħżula hija kompetenti biżżejjed u indipendenti u li l-ħlas tal-verifika propost huwa raġonevoli. Il-Qorti tistipula li jkun stabbilit kuntratt standard li fih il-klawżoli marbuta mal-proċeduri mifthiema dwar il-legalità u r-regolarità tan-nefqa. |
| --- | --- | --- |

99.

Il-Qorti tirrakkomanda l-adozzjoni tal-proposta tal-Kummissjoni soġġetta għat-tibdiliet li ġejjin:

(a)

L-approvazzjoni tal-Qorti għandha tkun pre-rekwiżit għall-ħatra minn aġenzija tal-awditur mis-settur privat. Il-Qorti għandha tkun sodisfatta li sar proċess xieraq tal-offerti, li l-kumpanija tal-verifika magħżula hija kompetenti biżżejjed u indipendenti u li l-ħlas tal-verifika propost huwa raġonevoli. Il-Qorti tistipula li jkun stabbilit kuntratt standard li fih il-klawżoli marbuta mal-proċeduri mifthiema dwar il-legalità u r-regolarità tan-nefqa.

| (b) | Il-Qorti m’għandhiex tkun obbligata li toqgħod għalkollox fuq ix-xogħol tal-oħrajn. Il-Qorti jrid ikollha l-kapaċità li tmexxi kwalunkwe proċeduri ta’ verifika meqjusa bħala meħtieġa biex tifforma l-opinjoni tagħha. Barra minn dan, il-frażi “għandha toqgħod fuq” għandha tkun modifikata u ssir “tista’ toqgħod fuq” sabiex il-Qorti ma tiġix imċaħħda, mir-Regolament Finanzjarju, tad-diskrezzjoni tagħha. Il-qawwa legali tal-frażi trid tippermetti lill-Qorti biex toqgħod fuq ix-xogħol tal-oħrajn mingħajr ma tisfurzaha tagħmel dan. |
| --- | --- |

(b)

Il-Qorti m’għandhiex tkun obbligata li toqgħod għalkollox fuq ix-xogħol tal-oħrajn. Il-Qorti jrid ikollha l-kapaċità li tmexxi kwalunkwe proċeduri ta’ verifika meqjusa bħala meħtieġa biex tifforma l-opinjoni tagħha. Barra minn dan, il-frażi “għandha toqgħod fuq” għandha tkun modifikata u ssir “tista’ toqgħod fuq” sabiex il-Qorti ma tiġix imċaħħda, mir-Regolament Finanzjarju, tad-diskrezzjoni tagħha. Il-qawwa legali tal-frażi trid tippermetti lill-Qorti biex toqgħod fuq ix-xogħol tal-oħrajn mingħajr ma tisfurzaha tagħmel dan.

| (c) | Il-missjoni tal-awditur tas-settur privat għandha tinkludi l-għoti lill-Qorti tal-opinjoni tal-awditur estern dwar l-affidabbiltà u li twettaq sett ta’ proċeduri mifthiema fir-rigward tal-legalità u r-regolarità. Huwa propost li t-test ikun kemmxejn modifikat biex jirrifletti din il-missjoni proposta. |
| --- | --- |

(c)

Il-missjoni tal-awditur tas-settur privat għandha tinkludi l-għoti lill-Qorti tal-opinjoni tal-awditur estern dwar l-affidabbiltà u li twettaq sett ta’ proċeduri mifthiema fir-rigward tal-legalità u r-regolarità. Huwa propost li t-test ikun kemmxejn modifikat biex jirrifletti din il-missjoni proposta.

| 100. | Barra minn dawn il-punti, il-Qorti tipproponi żieda żgħira mal-Artikolu 185(1) biex tiżgura li l-Qorti tkompli tiġi kkonsultata qabel l-adozzjoni ta’ Regolament Finanzjarju mudell għal aġenziji u għal korpi oħra. |
| --- | --- |

100.

Barra minn dawn il-punti, il-Qorti tipproponi żieda żgħira mal-Artikolu 185(1) biex tiżgura li l-Qorti tkompli tiġi kkonsultata qabel l-adozzjoni ta’ Regolament Finanzjarju mudell għal aġenziji u għal korpi oħra.

Rekwiżiti ta’ rappurtar

| 101. | Ir-Regolament Finanzjarju jistipula għadd ta’ rapporti mill-Kummissjoni. Ir-rendikonti finanzjarji annwali u r-rapporti dwar l-implimentazzjoni tal-fluss tal-baġit (Artikolu 121) minn standards internazzjonali. Ir-Regolament Finanzjarju jimponi rekwiżiti ta’ rappurtar oħra, bħar-rapport annwali ta’ attività tal-uffiċjal awtorizzanti (l-Artikolu 60(7)) u r-rapport dwar il-ġestjoni baġitarja u finanzjarja (l-Artikolu 122). It-Trattat issa jeħtieġ rapport ta’ evalwazzjoni annwali dwar il-finanzi tal-Unjoni (l-Artikolu 318 TFUE). |
| --- | --- |

101.

Ir-Regolament Finanzjarju jistipula għadd ta’ rapporti mill-Kummissjoni. Ir-rendikonti finanzjarji annwali u r-rapporti dwar l-implimentazzjoni tal-fluss tal-baġit (Artikolu 121) minn standards internazzjonali. Ir-Regolament Finanzjarju jimponi rekwiżiti ta’ rappurtar oħra, bħar-rapport annwali ta’ attività tal-uffiċjal awtorizzanti (l-Artikolu 60(7)) u r-rapport dwar il-ġestjoni baġitarja u finanzjarja (l-Artikolu 122). It-Trattat issa jeħtieġ rapport ta’ evalwazzjoni annwali dwar il-finanzi tal-Unjoni (l-Artikolu 318 TFUE).

| 102. | Mingħajr ma tixħet dubju dwar il-valur ta’ kwalunkwe minn dawn ir-rapporti, il-Qorti tissuġġerixxi li l-Parlament Ewropew u l-Kunsill jistgħu juru x-xewqa li jistaqsu lill-Kummissjoni biex tqis jekk hemmx skop għas-simplifikazzjoni u l-konsolidazzjoni tar-rapporti, meta jiġu kkunsidrati. |
| --- | --- |

102.

Mingħajr ma tixħet dubju dwar il-valur ta’ kwalunkwe minn dawn ir-rapporti, il-Qorti tissuġġerixxi li l-Parlament Ewropew u l-Kunsill jistgħu juru x-xewqa li jistaqsu lill-Kummissjoni biex tqis jekk hemmx skop għas-simplifikazzjoni u l-konsolidazzjoni tar-rapporti, meta jiġu kkunsidrati.

Din l-Opinjoni ġiet adottata mill-Qorti tal-Awdituri fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha tal-21 ta’ Ottubru 2010.

Għall-Qorti tal-Awdituri

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

President

---

(1)  COM (2010) 260 finali tat-28 ta’ Mejju 2010.

1

(2)  ĠU L 248, 16.9.2002, p. 1.

2

(3)  Ara l-opinjoni Nru 1/2010 – It-titjib tal-ġestjoni finanzjarja tal-baġit tal-Unjoni Ewropea: riskji u sfidi (http://eca.europa.eu/portal/page/portal/publications/auditreportsandopinions/opinions). Il-Qorti tfakkar li f’din l-opinjoni huwa ssuġġerit li l-kunċett ta’ “Valur miżjud Ewropew” għandu jkun artikolat f’dikjarazzjoni politika xierqa jew f’leġiżlazzjoni tal-UE sabiex tiġi pprovduta gwida għall-awtoritajiet politiċi tal-UE biex tintuża meta wieħed jagħżel prijoritajiet tan-nefqa. Ir-Regolament Finanzjarju jista’ jikkostitwixxi dan il-mezz leġiżlattiv.

3

(4)  Il-paragrafu preambolari 39 jidher li jindika li mhux se jkun hemm valutazzjoni ex-ante biex tara jekk il-kontrolli tal-Istati Membri jipprovdux livell sodisfaċenti ta’ protezzjoni għall-interessi finanzjarji tal-Unjoni, għalkemm hemm suġġeriment fl-Artikolu 53a li l-Kummissjoni jista’ jkollha rwol ta’ akkreditament.

4

(5)  Uħud mill-istrumenti finanzjarji msemmija fil-fiche teknika tal-Kummissjoni dwar dan l-aspett tal-proposti tagħha mhumiex fil-karta tal-bilanċ fil-preżent.

5

(6)  Il-Qorti tinnota li l-aġenziji użaw l-istrumenti finanzjarji wkoll.

6

(7)  Il-ħlasijiet għadhom xorta waħda kkonċentrati fl-aħħar tas-sena. Fl-2009, pereżempju, il-Kummissjoni f’Diċembru rreġistrat 33 % tan-nefqa tal-Fond Soċjali Ewropew.

7

(8)  Arranġamenti preżenti jirriflettu diskussjonijiet fil-kuntest tal-Kumitat tal-Kuntatt, li hu magħmul mill-mexxejja tal-Istituzzjonijiet Supremi ta’ Verifika tal-Unjoni Ewropea inkluż il-President tal-Qorti (skont ir-rekwiżit tat-Trattat għall-Qorti u l-korpi nazzjonali ta’ verifika biex “jikkooperaw fi spirtu ta’ fiduċja filwaqt li jżommu l-indipendenza tagħhom”). Il-Qorti tfittex risposta fi żmien erba’ ġimgħat, jew, fejn hu possibbli f’perjodu itwal taż-żmien, għal osservazzjonijiet tagħha marbuta mad-DAS. Il-Qorti kieku tkun lesta li timpenja ruħha biex tittrażmetti dikjarazzjonijiet ta’ sejbiet preliminari marbuta mar-Rapport Annwali sad-data tal-1 ta’ Ġunju stabbilita fl-Artikolu 144a propost.

8

---

ANNESS

| It-Test modifikat tal-Kummissjoni | Is-suġġeriment tal-Qorti |
| --- | --- |
| L-Artikolu 10
  Regoli ta' trasferiment 'il quddiem għad-dħul assenjat | L-Artikolu 10
  Regoli ta' trasferiment 'il quddiem għad-dħul assenjat |
| Dħul mhux użat u approprjazzjonijiet disponibbli fil-31 ta' Diċembru li jirriżultaw mid-dħul assenjet [assenjat] kif riferut fl-Artikolu 18 għandhom jiġu trasferiti ’l quddiem kif ġej: | Id-dħul mhux użat u approprjazzjonijiet disponibbli fil-31 ta' Diċembru li jirriżultaw mid-dħul assenjet [assenjat] kif riferut fl-Artikolu 18 għandhom jiġu trasferiti ’l quddiem kif ġej: |
| — | id-dħul assenjat estern għandu jiġi trasferit 'il quddiem awtomatikament u jrid ikun użat kollu sakemm l-operazzjonijiet kollha li jirrigwardaw il-programm jew l-azzjoni li jkun ġie assenjat għalihom ikunu twettqu. Id-dħul assenjat estern riċevut matul l-aħħar sena tal-programm jew l-azzjoni jista' jerġa' jintuża fl-ewwel sena tal-programm jew azzjoni sussegwenti; |

It-Test modifikat tal-Kummissjoni

Is-suġġeriment tal-Qorti

L-Artikolu 10

Regoli ta' trasferiment 'il quddiem għad-dħul assenjat

L-Artikolu 10

Regoli ta' trasferiment 'il quddiem għad-dħul assenjat

Dħul mhux użat u approprjazzjonijiet disponibbli fil-31 ta' Diċembru li jirriżultaw mid-dħul assenjet [assenjat] kif riferut fl-Artikolu 18 għandhom jiġu trasferiti ’l quddiem kif ġej:

Id-dħul mhux użat u approprjazzjonijiet disponibbli fil-31 ta' Diċembru li jirriżultaw mid-dħul assenjet [assenjat] kif riferut fl-Artikolu 18 għandhom jiġu trasferiti ’l quddiem kif ġej:

—

id-dħul assenjat estern għandu jiġi trasferit 'il quddiem awtomatikament u jrid ikun użat kollu sakemm l-operazzjonijiet kollha li jirrigwardaw il-programm jew l-azzjoni li jkun ġie assenjat għalihom ikunu twettqu. Id-dħul assenjat estern riċevut matul l-aħħar sena tal-programm jew l-azzjoni jista' jerġa' jintuża fl-ewwel sena tal-programm jew azzjoni sussegwenti;

| — | id-dħul assenjat estern għandu jiġi trasferit 'il quddiem awtomatikament u jrid ikun użat kollu sakemm l-operazzjonijiet kollha li jirrigwardaw il-programm jew l-azzjoni li jkunu ġew assenjati għalihom ikunu twettqu. Id-dħul assenjat estern riċevut matul l-aħħar sena tal-programm jew l-azzjoni jista' jerġa' jintuża fl-ewwel sena tal-programm jew azzjoni sussegwenti. |
| --- | --- |

—

id-dħul assenjat estern għandu jiġi trasferit 'il quddiem awtomatikament u jrid ikun użat kollu sakemm l-operazzjonijiet kollha li jirrigwardaw il-programm jew l-azzjoni li jkunu ġew assenjati għalihom ikunu twettqu. Id-dħul assenjat estern riċevut matul l-aħħar sena tal-programm jew l-azzjoni jista' jerġa' jintuża fl-ewwel sena tal-programm jew azzjoni sussegwenti.

| — | id-dħul assenjat intern għandu jiġi trasferit 'il quddiem għal sena waħda biss, sakemm mhux speċifikat mod ieħor fl-att bażiku applikabbli, jew f'ċirkostanzi eċċezzjonali debitament iġġustifikati. L-approprjazzjonijiet disponibbli li jikkorrispondu miegħu jridu jintużaw l-ewwel. |
| --- | --- |

—

id-dħul assenjat intern għandu jiġi trasferit 'il quddiem għal sena waħda biss, sakemm mhux speċifikat mod ieħor fl-att bażiku applikabbli, jew f'ċirkostanzi eċċezzjonali debitament iġġustifikati. L-approprjazzjonijiet disponibbli li jikkorrispondu miegħu jridu jintużaw l-ewwel.

| — |
| --- |

—

L-Artikolu 81

Tipi ta' ħlasijiet

L-Artikolu 81

Tipi ta' ħlasijiet

[...]

[...]

4.   Il-ħlasijiet tal-prefinanzjament għandhom ikunu approvati b'mod regolari mill-uffiċjal awtorizzanti responsabbli. Għal dan l-għan, dispożizzjonijiet xierqa għandhom jiġu inklużi fil-kuntratti, deċiżjonijiet u ftehimiet ta' għotja kif ukoll fil-ftehimiet ta' delega li jafdaw il-kompiti ta' implimentazzjoni lill-entitajiet u l-persuni msemmija fil-punti (a) sa (h) tal-punt (2) tal-ewwel paragrafu tal-Artikolu 53.

4.   Il-ħlasijiet ta' prefinanzjament għandhom ikunu approvati mill-uffiċjal awtorizzanti responsabbli . Għal dan l-għan, dispożizzjonijiet xierqa għandhom jiġu inklużi fil-kuntratti, deċiżjonijiet u ftehimiet ta' għotja kif ukoll fil-ftehimiet ta' delega li jafdaw il-kompiti ta' implimentazzjoni lill-entitajiet u l-persuni msemmija fil-punti (a) sa (h) tal-punt (2) tal-ewwel paragrafu tal-Artikolu 53.

L-Artikolu 123

Regoli dwar il-kontijiet

L-Artikolu 123

Regoli dwar il-kontijiet

Ir-rendikonti finanzjarji msemmija fl-Artikolu 121 għandhom jikkonformaw mar-regoli tal-kontabilità tal-Unjoni kif adottati mill-Uffiċjal tal- Kontabilità tal-Kummissjoni u għandhom jippreżentaw dehra vera u ġusta tal-assi u l-obbligazzjonijiet, l-ispejjeż, id-dħul u ċ-ċaqliq tal-flus.

Il-kontijiet tal-baġit imsemmija fl-Artikolu 121 għandhom jikkonformaw mal-prinċipji tal-baġit stipulati f'dan ir-Regolament. Huma għandhom jagħtu dehra vera u ġusta tal-operazzjonijiet tad-dħul u l-infiq tal-baġit.

Il-kontijiet tal-baġit imsemmija fl-Artikolu 121 għandhom jikkonformaw mal-prinċipji tal-baġit stipulati f'dan ir-Regolament. Huma għandhom jagħtu dehra vera u ġusta tal-operazzjonijiet tad-dħul u l-infiq tal-baġit.

L-Artikolu 143

Rapport Annwali tal-Qorti tal-Awdituri

L-Artikolu 143

Rapport Annwali tal-Qorti tal-Awdituri

1.   Il-Qorti tal-Awdituri għandha tittrażmetti lill-Kummissjoni sa mhux aktar tard mill-15 ta' Ġunju u lil istituzzjonijiet u korpi oħra msemmija fl-Artikolu 121 sa mhux aktar tard mill-1 ta' Ġunju, kwalunkwe osservazzjonijiet li huma, fl-opinjoni tagħha, b'mod li dawn għandhom jidhru fir-rapport annwali. Dawn l-osservazzjonijiet għandhom jibqgħu kunfidenzjali u huma soġġetti għal proċedura kontradittorja. Kull istituzzjoni għandha tindirizza t-tweġiba tagħha lill-Qorti tal-Awdituri sal-15 ta' Ottubru l-aktar tard. It-tweġibiet tal-istituzzjonijiet apparti milli minn dawk tal-Kummissjoni għandhom jintbagħtu lill-Kummissjoni fl-istess żmien.

1.   Il-Qorti tal-Awdituri għandha tittrażmetti lill-Kummissjoni u -istituzzjonijiet , sa mhux aktar tard mit-30 ta' Ġunju, kwalunkwe osservazzjonijiet li huma, fl-opinjoni tagħha, b'mod li dawn għandhom jidhru fir-rapport annwali. Dawn l-osservazzjonijiet għandhom jibqgħu kunfidenzjali . Kull istituzzjoni għandha tindirizza t-tweġiba tagħha lill-Qorti tal-Awdituri sat- l-aktar tard. It-tweġibiet tal-istituzzjonijiet apparti milli minn dawk tal-Kummissjoni għandhom jintbagħtu lill-Kummissjoni fl-istess żmien.

2.   Wara t-tlestija tal-proċedura kontradittorja, kull istituzzjoni jew korp ikkonċernat għandhom jindirizzaw ir-risposta tagħhom lill-Qorti tal-Awdituri sa mhux aktar tard mill-15 ta' Ottubru. It-tweġibiet tal-istituzzjonijiet għajr il-Kummissjoni u l-korpi għandhom jintbagħtu lill-Kummissjoni fl-istess żmien.

L-Artikolu 144

Rapporti Speċjali tal-Qorti tal-Awdituri

L-Artikolu 144

Rapporti Speċjali tal-Qorti tal-Awdituri

1.   Il-Qorti tal-Awdituri għandha tittrażmetti lill-istituzzjoni jew il-korp ikkonċernati kwalunkwe osservazzjonijiet li huma, fl-opinjoni tagħha, b'mod li dawn għandhom jidhru fir-rapport speċjali. Dawn l-osservazzjonijiet għandhom jibqgħu kunfidenzjali u huma soġġetti għal proċedura kontradittorja.

1.   Il-Qorti tal-Awdituri għandha tittrażmetti lill-istituzzjoni jew il-korp ikkonċernati kwalunkwe osservazzjonijiet li huma, fl-opinjoni tagħha, b'mod li dawn għandhom jidhru fir-rapport speċjali. Dawn l-osservazzjonijiet għandhom jibqgħu kunfidenzjali .

L-istituzzjoni, korp jew Stat Membru kkonċernat għandu jkollhom xahrejn-u-nofs żmien sabiex fihom jinfurmaw lill-Qorti tal-Awdituri bil-kummenti li jkunu jixtiequ jagħmlu rigward id-dikjarazzjonijiet tal-osservazzjonijiet preliminari ikkonċernati.

L-istituzzjoni, korp jew Stat Membru kkonċernat għandu jkollhom xahrejn-u-nofs żmien sabiex fihom jinfurmaw lill-Qorti tal-Awdituri bil-kummenti li jkunu jixtiequ jagħmlu rigward id-dikjarazzjonijiet tal-osservazzjonijiet preliminari ikkonċernati.

Il-Qorti tal-Awdituri għandha tadotta l-verżjoni definittiva tar-rapport speċjali kkonċernat fix-xahar ta' wara ta' meta tirċievi t-tweġibiet magħmula mill-istituzzjonijiet jew korpi kkonċernati.

.

Ir-rapport speċjali, flimkien mat-tweġibiet tal-istituzzjonijiet jew korpi kkonċernati, għandhom ikunu trażmessi mingħajr dewmien lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill, kull wieħed minnhom għandu jiddeċiedi, meta xieraq b'konnessjoni mal-Kummissjoni, liema azzjoni għandha tittieħed bħala reazzjoni ta' dan.

Ir-rapporti speċjali, flimkien mat-tweġibiet tal-istituzzjonijiet jew korpi kkonċernati, għandhom ikunu trażmessi mingħajr dewmien lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill, kull wieħed minnhom għandu jiddeċiedi, meta xieraq b'konnessjoni mal-Kummissjoni, liema azzjoni għandha tittieħed bħala reazzjoni ta' dan.

Il-Qorti tal-Awdituri għandha tieħu l-passi kollha meħtieġa sabiex tiżgura li t-tweġibiet ta' kull istituzzjoni jew korp ikkonċernati għall-osservazzjonijiet tagħha jkunu ppubblikati immedjatament wara kull osservazzjoni li għaliha jkunu jirreferu.

Il-Qorti tal-Awdituri għandha tieħu l-passi kollha meħtieġa sabiex tiżgura li t-tweġibiet ta' kull istituzzjoni jew korp ikkonċernati għall-osservazzjonijiet tagħha jkunu ppubblikati .

L-Artikolu 185

Regolament Finanzjarju ta' qafas għall-aġenziji u għall-korpi stabbiliti skont it-Trattat dwar il-funzjonament tal-Unjoni Ewropea u t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea tal-Enerġija Atomika

L-Artikolu 185

Regolament Finanzjarju ta' qafas għall-aġenziji u għall-korpi stabbiliti skont it-Trattat dwar il-funzjonament tal-Unjoni Ewropea u t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea tal-Enerġija Atomika

1.   F'konformità mal-Artikolu 290 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, il-Kummissjoni għandha tadotta Regolament Finanzjarju ta' qafas għall-korpi stabbiliti skont dan it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea tal-Enerġija Atomika mill-Komunitajiet u li għandhom personalità legali u jirċievu kontribuzzjonijiet li jitħallsu mill-baġit tal-Unjoni.

1.   F'konformità mal-Artikolu 290 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea , il-Kummissjoni għandha tadotta Regolament Finanzjarju ta' qafas għall-korpi stabbiliti skont dan it-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea tal-Enerġija Atomika mill-Komunitajiet u li għandhom personalità legali u jirċievu kontribuzzjonijiet li jitħallsu mill-baġit tal-Unjoni.

[...]

[...]

4.   Jekk ma jkunx stipulat mod ieħor fl-att bażiku li joħloq korp imsemmi fil-paragrafu 1, il-Qorti tal-Awdituri għandha teżamina l-legalità u r-regolarità tad-dħul u l-infiq ta' dan il-korp qabel mal-kontijiet tiegħu jiġu kkonsolidati mal-kontijiet tal-Kummissjoni. Dan l-eżami għandu jkun ibbażat fuq ir-rapport tal-verifika stabbilit minn awditur estern indipendenti indikat mill-korp u li l-missjoni tiegħu hija li jivverifika l-konformità tal-kontijiet ta' dak il-korp mal-Artikolu 123 ta' dan ir-Regolament.

4.

4.

L-Artikolu 185a

Regolament Finanzjarju mudell għal korpi ta' sħubija pubblika u privata

L-Artikolu 185a

Regolament Finanzjarju mudell għal korpi ta' sħubija pubblika u privata

Il-korpi li għandhom personalità legali u li huma stabbiliti b'att bażiku u fdati bl-implimentazzjoni ta' sħubija pubblika u privata skont l-Artikolu 53(1) punt (2) (e) għandhom jadottaw ir-regoli finanzjarji tagħhom.

Il-korpi li għandhom personalità legali u li huma stabbiliti b'att bażiku u fdati bl-implimentazzjoni ta' sħubija pubblika u privata skont l-Artikolu 53(1) punt (2) (e) għandhom jadottaw ir-regoli finanzjarji tagħhom.

Dawn ir-regoli għandhom jinkludu sett ta' prinċipji neċessarji sabiex tiġi żgurata l-ġestjoni finanzjarja tajba tal-fondi tal-Unjoni, ispirati mill-Artikolu 53b ta' dan ir-Regolament u li għandhom jiġu stabbiliti f'Regolament Finanzjarju anqas dettaljat, li għandu jiġi adottat mill-Kummissjoni, f'konformità mal-Artikolu 290 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea.

Dawn ir-regoli għandhom jinkludu sett ta' prinċipji neċessarji sabiex tiġi żgurata l-ġestjoni finanzjarja tajba tal-fondi tal-Unjoni, ispirati mill-Artikolu 53b ta' dan ir-Regolament u li għandhom jiġu stabbiliti anqas dettaljat, li għandu jiġi adottat mill-Kummissjoni, f'konformità mal-Artikolu 290 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea .

Id-Dispożizzjonijiet tal-Artikoli 183aa, 183ab u 183ac għandhom japplikaw mutatis mutandis għal dan l-Artikolu.

Id-Dispożizzjonijiet tal-Artikoli 183aa, 183ab u 183ac għandhom japplikaw mutatis mutandis għal dan l-Artikolu.

---

Rettifika

| 10.12.2010 | MT | Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea | C 334/18 |
| --- | --- | --- | --- |

10.12.2010

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea

C 334/18

---

Rettifika għar-Rapport Annwali tal-Qorti tal-Awdituri dwar l-implimentazzjoni tal-baġit għas-sena finanzjarja 2009, flimkien mar-risposti tal-istituzzjonijiet

(
  Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea C 303 tad-9 ta' Novembru 2010
  )

2010/C 334/02

Paġni 158 u 159, l-Anness 6.4 jinbidel bit-tabella:

“ANNESS 6.4

IS-SEGWITU TA’ OSSERVAZZJONIJIET PREĊEDENTI GĦALL-GĦAJNUNA ESTERNA, L-IŻVILUPP U T-TKABBIR

| L-Osservazzjoni tal-Qorti | L-Azzjoni Meħuda | L-Analiżi tal-Qorti | Ir-Risposta tal-Kummissjoni |
| --- | --- | --- | --- |
| Ir-Relazzjonijiet esterni u l-iżvilupp |
| 1.   Monitoraġġ ta’, u appoġġ lill-organizzazzjonijiet li huma responsabbli mill-implimentazzjoni ta’ proġetti ffinanzjati mill-UE |
| Fir-rigward ta’ kontrolli ex-ante, ġew osservati dgħufijiet inkluż monitoraġġ insuffiċjenti ta’, u appoġġ lill-organizzazzjonijiet li huma responsabbli mill-implimentazzjoni ta’ proġetti ffinanzjati mill-UE.
  (Ir-Rapport Annwali 2008, il-paragrafi 8.22 u 8.35) | Tħejjija ta’ Struzzjonijiet għall-Amministrazzjoni Finanzjarja għall-organizzazzjonijiet li jimplimentaw. | Ara r-rapport dwar il-FEI, l-Anness 4, il-filliera 2. | Il-Kitt għall-Għodda għall-Amministrazzjoni tal-Finanzi tal-EuropeAid għall-organizzazzjonijiet li jimplimentaw se jiġi finalizzat u ser isir disponibbli matul l-2010. |
| 2.   Il-pagamenti ta’ sostenn mill-Baġit |
| Fir-rigward ta’ kontrolli ex-ante, ġew osservati dgħufijiet fil-każ ta’ pagamenti ta’ sostenn mill-baġit fil-proċessi tal-verifika tat-twettiq ta’ kondizzjonijiet ta’ pagament.
  (Ir-Rapport Annwali 2008, il-paragrafu 8.22) | Għarfien mifrux fi ħdan is-servizzi tal-Kummissjoni tal-ħtieġa li jiġi żgurat approċċ aktar strutturat u aktar formali meta jiġu valutati l-pagamenti għas-sostenn tal-baġit, inkluż it-tisħiħ tar-rwol tal-verifikazzjoni mill-persunal tal-finanzi u l-kuntratti fil-proċess tal- approvazzjoni tal-ħlas. | Ara r-rapport dwar il-FEI, l-Anness 4, il-filliera 9. | Il-EuropeAid se jindirizza din il-kwistjoni matul ir-reviżjoni tal-Linji Gwida dwar l-Appoġġ Baġitarju u l-istħarriġ tal-proċess ta’ stħarriġ bejn il-pari għal proposti ta' azzjoni (Grupp ta' Sostenn għall-Kwalità), ippjanati għall-2011. |
| 3.   Is-sistema ta’ verifiki esterni |
| Fir-rigward tal-użu ta’ verifiki esterni, wieħed mill-aktar komponenti importanti tal-qafas ta’ kontroll intern tal-EuropeAid, il-Qorti nnutat titjib fil-proċessi. Madankollu hija tikkonkludi li dawn il-kontrolli għadhom ġeneralment parzjalment effettivi.
  (Ir-Rapport Annwali 2008, il-paragrafi 8.23 u 8.24) | Riformi introdotti mill-2007 għall-metodoloġija tal-verifika fis-seħħ, flimkien ma’ reviżjoni sostanzjali tal-metodoloġija tal-pjan ta’ verifika annwali. | Ara r-rapport dwar il-FEI, l-Anness 4, il-filliera 3. | Il-Kummissjoni taqbel li saru titjibiet sostanzjali fil-proċess ta' ppjanar tal-verifika. |
| 4.   Proċessi ta’ Ġestjoni tar-Riskju |
| Il-proċess tal-ġestjoni tar -riskji nstab li kien parzjalment effettiv.
  (Ir-Rapport Annwali 2008, il-paragrafu 8.23) | Tkomplija tal-isforzi biex jiżdied l-għarfien tal-proċess tal-ġestjoni tar-riskju. | Il-proċess tal-ġestjoni tar-riskju ġie evalwat bħala ġeneralment effettiv. | Il-metodoloġija tal-amministrazzjoni tar-riskju tal-EuropeAid ġiet riveduta għal kollox fl-2009 u saru sessjonijiet obbligatorji ta' taħriġ ta' sensibilizzazzjoni għall-unitajiet kollha. |
| 5.   Il-kontrolli Ex-post |
| Ġew identifikati nuqqasijiet importanti fir-rigward tal-komponent tal-kontrolli ex-post tas-sistemi ta’ superviżjoni u kontroll tal-DĠ RELEX sabiex tiġi żgurata r-regolarità tat-tranżazzjonijiet.
  (Ir-Rapport Annwali 2008, il-paragrafu 8.25) | Monitoraġġ mill-qrib tal-implimentazzjoni tal-pjanijiet annwali għal kontrolli ex-post. | Minkejja l-isforzi u l-progress li saru s’issa, għad fadal dgħufijiet sinifikanti li jridu jingħelbu. | Id-DĠ RELEX qed jieħu miżuri sabiex jindirizza r-rakkomandazzjonijiet kollha li rċieva fir-rigward tal-kontrolli ex-post. |
| It-Tkabbir |
| 6.   IAC |
| Ġie osservat li l-programm multiannwali tal-IAC ma kienx żviluppat b’mod suffiċjenti.
  (Ir-Rapport Annwali 2008, il-paragrafu 8.27) | IAC fl-2009 żviluppa programm multiannwali tal-attivitajiet tiegħu. | Il-Qorti tqis li din l-osservazzjoni ġiet indirizzata kif dovut mid-DĠ ELARG. | |
| 7.   Kontrolli Ex-post ta’ proġetti ġestiti b’mod ċentrali |
| Ġie osservat li d-DĠ ELARG ma kellux strategija speċifika ghall-kontrolli ex-post ta’ progetti ġestiti b’mod ċentrali.
  (Ir-Rapport Annwali 2008, il-paragrafu 8.27) | Matul l-2009, id-DĠ ELARG żviluppa strateġija għall-kontroll ex-post ta’ proġetti ġestiti b’mod ċentrali. | Il-Qorti tilqa’ l-inizjattiva tad-DĠ ELARG, iżda l-istrateġija l-ġdida se tiġi implimentata biss fl-2010 u għadha trid tiġi ppruvata l-effettività tagħha. | L-implimentazzjoni tal-istrateġija l-ġdida bħalissa qed turi l-ewwel riżultati pożittivi tagħha. |
| 8.   Possibbiltà ta’ irregolaritajiet fil-gestjoni ta’ fondi tal-Phare minn żewg aġenziji implimentattivi fil-Bulgarija |
| Ġie nnutat li għad hemm dgħufijiet fundamentali fir-rigward ta’ irregolaritajiet potenzjali fil-ġestjoni ta’ fondi tal-Phare minn żewg aġenziji implimentattivi fil-Bulgarija.
  (Ir-Rapport Annwali 2008, il-paragrafu 8.28) | Matul l-2009 u wara azzjonijiet korrettivi mill-awtoritajiet Bulgari, id-DĠ ELARG neħħa s-sospensjoni ta’ pagamenti lill-Bulgarija. | Id-DĠ ELARG għad irid jiddedika attenzjoni speċjali għas-segwitu tal-implimentazzjoni tal-fondi ta’ wara l-adeżjoni tal-Bulgarija. | L-implimentazzjoni fil-Bulgarija tal-fondi ta' wara l-adeżjoni se tibqa’ tingħata l-attenzjoni speċjali meħtieġa sakemm jintemmu l-programmi kollha. |
| L-Għajnuna Umanitarja |
| 9.   IAC |
| Fl-2008, l-IAC kien għadu ma joperax fil-kapaċità kollha tiegħu minħabba t-trasferiment tal-attivitajiet mill-IAC tal-EuropeAid.
  (Ir-Rapport Annwali 2008, il-paragrafu 8.29) | Matul l-2009, l-IAC kellu ammont adegwat ta’ persunal u kien qed jimplimenta programm ta’ ħidma għal sena sħiħa. | L-IAC ta’ DĠ ECHO qed jiffunzjona kif suppost u qed jipprovdi assigurazzjoni lid-Direttur Ġenerali tad-DĠ ECHO.” | |

L-Osservazzjoni tal-Qorti

L-Azzjoni Meħuda

L-Analiżi tal-Qorti

Ir-Risposta tal-Kummissjoni

Ir-Relazzjonijiet esterni u l-iżvilupp

1.   Monitoraġġ ta’, u appoġġ lill-organizzazzjonijiet li huma responsabbli mill-implimentazzjoni ta’ proġetti ffinanzjati mill-UE

Fir-rigward ta’ kontrolli ex-ante, ġew osservati dgħufijiet inkluż monitoraġġ insuffiċjenti ta’, u appoġġ lill-organizzazzjonijiet li huma responsabbli mill-implimentazzjoni ta’ proġetti ffinanzjati mill-UE.

(Ir-Rapport Annwali 2008, il-paragrafi 8.22 u 8.35)

Tħejjija ta’ Struzzjonijiet għall-Amministrazzjoni Finanzjarja għall-organizzazzjonijiet li jimplimentaw.

Ara r-rapport dwar il-FEI, l-Anness 4, il-filliera 2.

Il-Kitt għall-Għodda għall-Amministrazzjoni tal-Finanzi tal-EuropeAid għall-organizzazzjonijiet li jimplimentaw se jiġi finalizzat u ser isir disponibbli matul l-2010.

2.   Il-pagamenti ta’ sostenn mill-Baġit

Fir-rigward ta’ kontrolli ex-ante, ġew osservati dgħufijiet fil-każ ta’ pagamenti ta’ sostenn mill-baġit fil-proċessi tal-verifika tat-twettiq ta’ kondizzjonijiet ta’ pagament.

(Ir-Rapport Annwali 2008, il-paragrafu 8.22)

Għarfien mifrux fi ħdan is-servizzi tal-Kummissjoni tal-ħtieġa li jiġi żgurat approċċ aktar strutturat u aktar formali meta jiġu valutati l-pagamenti għas-sostenn tal-baġit, inkluż it-tisħiħ tar-rwol tal-verifikazzjoni mill-persunal tal-finanzi u l-kuntratti fil-proċess tal- approvazzjoni tal-ħlas.

Ara r-rapport dwar il-FEI, l-Anness 4, il-filliera 9.

Il-EuropeAid se jindirizza din il-kwistjoni matul ir-reviżjoni tal-Linji Gwida dwar l-Appoġġ Baġitarju u l-istħarriġ tal-proċess ta’ stħarriġ bejn il-pari għal proposti ta' azzjoni (Grupp ta' Sostenn għall-Kwalità), ippjanati għall-2011.

3.   Is-sistema ta’ verifiki esterni

Fir-rigward tal-użu ta’ verifiki esterni, wieħed mill-aktar komponenti importanti tal-qafas ta’ kontroll intern tal-EuropeAid, il-Qorti nnutat titjib fil-proċessi. Madankollu hija tikkonkludi li dawn il-kontrolli għadhom ġeneralment parzjalment effettivi.

(Ir-Rapport Annwali 2008, il-paragrafi 8.23 u 8.24)

Riformi introdotti mill-2007 għall-metodoloġija tal-verifika fis-seħħ, flimkien ma’ reviżjoni sostanzjali tal-metodoloġija tal-pjan ta’ verifika annwali.

Ara r-rapport dwar il-FEI, l-Anness 4, il-filliera 3.

Il-Kummissjoni taqbel li saru titjibiet sostanzjali fil-proċess ta' ppjanar tal-verifika.

4.   Proċessi ta’ Ġestjoni tar-Riskju

Il-proċess tal-ġestjoni tar -riskji nstab li kien parzjalment effettiv.

(Ir-Rapport Annwali 2008, il-paragrafu 8.23)

Tkomplija tal-isforzi biex jiżdied l-għarfien tal-proċess tal-ġestjoni tar-riskju.

Il-proċess tal-ġestjoni tar-riskju ġie evalwat bħala ġeneralment effettiv.

Il-metodoloġija tal-amministrazzjoni tar-riskju tal-EuropeAid ġiet riveduta għal kollox fl-2009 u saru sessjonijiet obbligatorji ta' taħriġ ta' sensibilizzazzjoni għall-unitajiet kollha.

5.   Il-kontrolli Ex-post

Ġew identifikati nuqqasijiet importanti fir-rigward tal-komponent tal-kontrolli ex-post tas-sistemi ta’ superviżjoni u kontroll tal-DĠ RELEX sabiex tiġi żgurata r-regolarità tat-tranżazzjonijiet.

(Ir-Rapport Annwali 2008, il-paragrafu 8.25)

Monitoraġġ mill-qrib tal-implimentazzjoni tal-pjanijiet annwali għal kontrolli ex-post.

Minkejja l-isforzi u l-progress li saru s’issa, għad fadal dgħufijiet sinifikanti li jridu jingħelbu.

Id-DĠ RELEX qed jieħu miżuri sabiex jindirizza r-rakkomandazzjonijiet kollha li rċieva fir-rigward tal-kontrolli ex-post.

It-Tkabbir

6.   IAC

Ġie osservat li l-programm multiannwali tal-IAC ma kienx żviluppat b’mod suffiċjenti.

(Ir-Rapport Annwali 2008, il-paragrafu 8.27)

IAC fl-2009 żviluppa programm multiannwali tal-attivitajiet tiegħu.

Il-Qorti tqis li din l-osservazzjoni ġiet indirizzata kif dovut mid-DĠ ELARG.

7.   Kontrolli Ex-post ta’ proġetti ġestiti b’mod ċentrali

Ġie osservat li d-DĠ ELARG ma kellux strategija speċifika ghall-kontrolli ex-post ta’ progetti ġestiti b’mod ċentrali.

(Ir-Rapport Annwali 2008, il-paragrafu 8.27)

Matul l-2009, id-DĠ ELARG żviluppa strateġija għall-kontroll ex-post ta’ proġetti ġestiti b’mod ċentrali.

Il-Qorti tilqa’ l-inizjattiva tad-DĠ ELARG, iżda l-istrateġija l-ġdida se tiġi implimentata biss fl-2010 u għadha trid tiġi ppruvata l-effettività tagħha.

L-implimentazzjoni tal-istrateġija l-ġdida bħalissa qed turi l-ewwel riżultati pożittivi tagħha.

8.   Possibbiltà ta’ irregolaritajiet fil-gestjoni ta’ fondi tal-Phare minn żewg aġenziji implimentattivi fil-Bulgarija

Ġie nnutat li għad hemm dgħufijiet fundamentali fir-rigward ta’ irregolaritajiet potenzjali fil-ġestjoni ta’ fondi tal-Phare minn żewg aġenziji implimentattivi fil-Bulgarija.

(Ir-Rapport Annwali 2008, il-paragrafu 8.28)

Matul l-2009 u wara azzjonijiet korrettivi mill-awtoritajiet Bulgari, id-DĠ ELARG neħħa s-sospensjoni ta’ pagamenti lill-Bulgarija.

Id-DĠ ELARG għad irid jiddedika attenzjoni speċjali għas-segwitu tal-implimentazzjoni tal-fondi ta’ wara l-adeżjoni tal-Bulgarija.

L-implimentazzjoni fil-Bulgarija tal-fondi ta' wara l-adeżjoni se tibqa’ tingħata l-attenzjoni speċjali meħtieġa sakemm jintemmu l-programmi kollha.

L-Għajnuna Umanitarja

9.   IAC

Fl-2008, l-IAC kien għadu ma joperax fil-kapaċità kollha tiegħu minħabba t-trasferiment tal-attivitajiet mill-IAC tal-EuropeAid.

(Ir-Rapport Annwali 2008, il-paragrafu 8.29)

Matul l-2009, l-IAC kellu ammont adegwat ta’ persunal u kien qed jimplimenta programm ta’ ħidma għal sena sħiħa.

L-IAC ta’ DĠ ECHO qed jiffunzjona kif suppost u qed jipprovdi assigurazzjoni lid-Direttur Ġenerali tad-DĠ ECHO.”

---