# Επίσημη Εφημερίδα C 291/2010

| | ISSN 1725-2415
  doi:10.3000/17252415.C_2010.291.ell |
| --- | --- |
| Επίσημη Εφημερίδα
  της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 291 |
| | |
| Έκδοση στην ελληνική γλώσσα | Ανακοινώσεις και Πληροφορίες | 53ό έτος27 Οκτωβρίου 2010 |

ISSN 1725-2415

doi:10.3000/17252415.C_2010.291.ell

Επίσημη Εφημερίδα

της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 291

Έκδοση στην ελληνική γλώσσα

Ανακοινώσεις και Πληροφορίες

53ό έτος27 Οκτωβρίου 2010

---

| Ανακοίνωση αριθ | Περιεχόμενα | Σελίδα |
| --- | --- | --- |
| | III   Προπαρασκευαστικές πράξεις |
| | Ελεγκτικό Συνέδριο |
| 2010/C 291/01 | Γνώμη αριθ. 5/2010 (υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 336 της ΣΛΕΕ) σχετικά με πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό των Κοινοτήτων αυτών | 1 |

Ανακοίνωση αριθ

Περιεχόμενα

Σελίδα

III   Προπαρασκευαστικές πράξεις

Ελεγκτικό Συνέδριο

2010/C 291/01

Γνώμη αριθ. 5/2010 (υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 336 της ΣΛΕΕ) σχετικά με πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό των Κοινοτήτων αυτών

(υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 336 της ΣΛΕΕ)

1

| EL | |
| --- | --- |

EL

---

III Προπαρασκευαστικές πράξεις

Ελεγκτικό Συνέδριο

| 27.10.2010 | EL | Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης | C 291/1 |
| --- | --- | --- | --- |

27.10.2010

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 291/1

---

ΓΝΏΜΗ αριθ. 5/2010

(υποβαλλόμενη δυνάμει του άρθρου 336 της ΣΛΕΕ)

σχετικά με πρόταση κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό των Κοινοτήτων αυτών

2010/C 291/01

ΤΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη:

τη συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 336, το οποίο ορίζει ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο, αποφασίζοντας μέσω κανονισμών σύμφωνα με τη συνήθη νομοθετική διαδικασία, και έπειτα από διαβούλευση με τα άλλα ενδιαφερόμενα θεσμικά όργανα, εκδίδουν τον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων της Ευρωπαϊκής Ένωσης και το καθεστώς που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό της Ένωσης,

την πρόταση κανονισμού (1) του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου για την τροποποίηση του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης των υπαλλήλων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (εφεξής «κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης») και του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό των Κοινοτήτων αυτών (εφεξής «ΚΕΛΠ»), κυρίως όσον αφορά την Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Εξωτερικής Δράσης (εφεξής «ΕΥΕΔ»),

το αίτημα του Συμβουλίου για γνωμοδότηση σχετικά με την προαναφερθείσα πρόταση κανονισμού, το οποίο περιήλθε στο Συνέδριο στις 21 Ιουνίου 2010,

ΓΝΩΜΟΔΟΤΗΣΕ ΩΣ ΑΚΟΛΟΥΘΩΣ:

Διάρθρωση της Ευρωπαϊκής Υπηρεσίας Εξωτερικής Δράσης

| 1. | Το σχέδιο κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, σχετικά με το οποίο ζητείται η γνώμη του Συνεδρίου, αποσκοπεί στην τροποποίηση του ισχύοντος κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης και του ΚΕΛΠ, κυρίως προκειμένου να προσαρμοστούν οι κανόνες τους στην ειδική φύση της ΕΥΕΔ (2), η οποία θα επικουρεί τον ύπατο εκπρόσωπο της Ευρωπαϊκής Ένωσης για θέματα εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας κατά την εκτέλεση των καθηκόντων της, δυνάμει του άρθρου 27 παράγραφος 3 της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Η συνθήκη προβλέπει ότι η ΕΥΕΔ συνεργάζεται με τις διπλωματικές υπηρεσίες των κρατών μελών και απαρτίζεται από υπαλλήλους των αρμόδιων υπηρεσιών της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου και της Επιτροπής, καθώς και αποσπασμένο προσωπικό των εθνικών διπλωματικών υπηρεσιών. |
| --- | --- |

1.

Το σχέδιο κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, σχετικά με το οποίο ζητείται η γνώμη του Συνεδρίου, αποσκοπεί στην τροποποίηση του ισχύοντος κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης και του ΚΕΛΠ, κυρίως προκειμένου να προσαρμοστούν οι κανόνες τους στην ειδική φύση της ΕΥΕΔ (2), η οποία θα επικουρεί τον ύπατο εκπρόσωπο της Ευρωπαϊκής Ένωσης για θέματα εξωτερικής πολιτικής και πολιτικής ασφάλειας κατά την εκτέλεση των καθηκόντων της, δυνάμει του άρθρου 27 παράγραφος 3 της συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση. Η συνθήκη προβλέπει ότι η ΕΥΕΔ συνεργάζεται με τις διπλωματικές υπηρεσίες των κρατών μελών και απαρτίζεται από υπαλλήλους των αρμόδιων υπηρεσιών της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου και της Επιτροπής, καθώς και αποσπασμένο προσωπικό των εθνικών διπλωματικών υπηρεσιών.

| 2. | Η οργάνωση και η λειτουργία της ΕΥΕΔ θεσπίστηκαν με απόφαση του Συμβουλίου, η οποία εκδόθηκε στις 26 Ιουλίου 2010 (3) δυνάμει του άρθρου 27 παράγραφος 3 της ΣΕΕ. |
| --- | --- |

2.

Η οργάνωση και η λειτουργία της ΕΥΕΔ θεσπίστηκαν με απόφαση του Συμβουλίου, η οποία εκδόθηκε στις 26 Ιουλίου 2010 (3) δυνάμει του άρθρου 27 παράγραφος 3 της ΣΕΕ.

| 3. | Σύμφωνα με την πρόταση κανονισμού, η ΕΥΕΔ θα αντιμετωπίζεται ως θεσμικό όργανο στο πλαίσιο της εφαρμογής του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Επιπλέον, προτείνεται το προσωπικό της ΕΥΕΔ να περιλαμβάνει αρχικά μόνον υπαλλήλους της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου, υπαλλήλους της Επιτροπής και υπαλλήλους αποσπασμένους από τις διπλωματικές υπηρεσίες των κρατών μελών. Επίσης, προτείνεται οι υπάλληλοι που προέρχονται από τις διπλωματικές υπηρεσίες των κρατών μελών να διορίζονται ως έκτακτοι υπάλληλοι. Το προοίμιο της απόφασης του Συμβουλίου ζητεί από τον ύπατο εκπρόσωπο, από την 1η Ιουλίου 2013 και εξής, να λαμβάνει υπόψη υποψηφιότητες από υπαλλήλους και άλλων οργάνων της ΕΕ για την πλήρωση κενών θέσεων στην ΕΥΕΔ (4). |
| --- | --- |

3.

Σύμφωνα με την πρόταση κανονισμού, η ΕΥΕΔ θα αντιμετωπίζεται ως θεσμικό όργανο στο πλαίσιο της εφαρμογής του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. Επιπλέον, προτείνεται το προσωπικό της ΕΥΕΔ να περιλαμβάνει αρχικά μόνον υπαλλήλους της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου, υπαλλήλους της Επιτροπής και υπαλλήλους αποσπασμένους από τις διπλωματικές υπηρεσίες των κρατών μελών. Επίσης, προτείνεται οι υπάλληλοι που προέρχονται από τις διπλωματικές υπηρεσίες των κρατών μελών να διορίζονται ως έκτακτοι υπάλληλοι. Το προοίμιο της απόφασης του Συμβουλίου ζητεί από τον ύπατο εκπρόσωπο, από την 1η Ιουλίου 2013 και εξής, να λαμβάνει υπόψη υποψηφιότητες από υπαλλήλους και άλλων οργάνων της ΕΕ για την πλήρωση κενών θέσεων στην ΕΥΕΔ (4).

| 4. | Σύμφωνα με την απόφαση του Συμβουλίου, η ΕΥΕΔ αποτελείται από κεντρική διοίκηση και από τις αντιπροσωπείες της Ένωσης σε τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς. Κάθε αντιπροσωπεία της Ένωσης θα διοικείται από έναν προϊστάμενο αντιπροσωπείας, στον οποίο θα υπάγεται το σύνολο του προσωπικού της αντιπροσωπείας, συμπεριλαμβανομένων των υπαλλήλων της Επιτροπής που δεν ανήκουν στην ΕΥΕΔ και εργάζονται στις αντιπροσωπείες της Ένωσης. |
| --- | --- |

4.

Σύμφωνα με την απόφαση του Συμβουλίου, η ΕΥΕΔ αποτελείται από κεντρική διοίκηση και από τις αντιπροσωπείες της Ένωσης σε τρίτες χώρες και διεθνείς οργανισμούς. Κάθε αντιπροσωπεία της Ένωσης θα διοικείται από έναν προϊστάμενο αντιπροσωπείας, στον οποίο θα υπάγεται το σύνολο του προσωπικού της αντιπροσωπείας, συμπεριλαμβανομένων των υπαλλήλων της Επιτροπής που δεν ανήκουν στην ΕΥΕΔ και εργάζονται στις αντιπροσωπείες της Ένωσης.

Γενικές παρατηρήσεις

| 5. | Το Συνέδριο φρονεί ότι η συγκρότηση, με αφετηρία τις διάφορες συνιστώσες της ΕΥΕΔ, μιας ομοιογενούς υπηρεσίας με το κατάλληλο πνεύμα συναδελφικότητας ώστε να υπηρετεί τα συμφέροντα της Ένωσης θα αποτελέσει μείζονα πρόκληση. Προϋπόθεση της επιτυχίας θα αποτελέσει η ίση μεταχείριση των υπαλλήλων, από οποιαδήποτε συνιστώσα της ΕΥΕΔ και αν προέρχονται, και η αναγνώριση σε αυτούς των ίδιων δικαιωμάτων και υποχρεώσεων, ανεξαρτήτως του εάν είναι υπάλληλοι της ΕΕ ή έκτακτοι υπάλληλοι προερχόμενοι από τις διπλωματικές υπηρεσίες των κρατών μελών. |
| --- | --- |

5.

Το Συνέδριο φρονεί ότι η συγκρότηση, με αφετηρία τις διάφορες συνιστώσες της ΕΥΕΔ, μιας ομοιογενούς υπηρεσίας με το κατάλληλο πνεύμα συναδελφικότητας ώστε να υπηρετεί τα συμφέροντα της Ένωσης θα αποτελέσει μείζονα πρόκληση. Προϋπόθεση της επιτυχίας θα αποτελέσει η ίση μεταχείριση των υπαλλήλων, από οποιαδήποτε συνιστώσα της ΕΥΕΔ και αν προέρχονται, και η αναγνώριση σε αυτούς των ίδιων δικαιωμάτων και υποχρεώσεων, ανεξαρτήτως του εάν είναι υπάλληλοι της ΕΕ ή έκτακτοι υπάλληλοι προερχόμενοι από τις διπλωματικές υπηρεσίες των κρατών μελών.

| 6. | Το Συνέδριο υπενθυμίζει ότι η ΕΥΕΔ θα είναι sui generis όργανο που θα λειτουργεί αυτόνομα και θα διαθέτει δικό του τμήμα στον προϋπολογισμό, ενώ παράλληλα θα παραμείνει, σε επίπεδο αντιπροσωπειών της Ένωσης, η υπηρεσία που είναι επιφορτισμένη με την εκτέλεση, για λογαριασμό της Επιτροπής, ευρέος φάσματος επιχειρησιακών πιστώσεων που αντιστοιχούν στο τμήμα «Επιτροπή» του προϋπολογισμού. |
| --- | --- |

6.

Το Συνέδριο υπενθυμίζει ότι η ΕΥΕΔ θα είναι sui generis όργανο που θα λειτουργεί αυτόνομα και θα διαθέτει δικό του τμήμα στον προϋπολογισμό, ενώ παράλληλα θα παραμείνει, σε επίπεδο αντιπροσωπειών της Ένωσης, η υπηρεσία που είναι επιφορτισμένη με την εκτέλεση, για λογαριασμό της Επιτροπής, ευρέος φάσματος επιχειρησιακών πιστώσεων που αντιστοιχούν στο τμήμα «Επιτροπή» του προϋπολογισμού.

| 7. | Το προσωπικό των αντιπροσωπειών της Ένωσης θα περιλαμβάνει υπαλλήλους της ΕΥΕΔ και υπαλλήλους της Επιτροπής. Στους προϊσταμένους αντιπροσωπείας υπάγεται το σύνολο του προσωπικού που περιλαμβάνει η αντιπροσωπεία της Ένωσης, ανεξαρτήτως του καθεστώτος του, καθώς και όλες οι δραστηριότητες της αντιπροσωπείας. Είναι υπόλογοι έναντι του ύπατου εκπροσώπου, αλλά η Επιτροπή δύναται να εκδίδει επίσης οδηγίες προς τις αντιπροσωπείες της Ένωσης, οι οποίες εκτελούνται υπό τη γενική ευθύνη των προϊσταμένων αντιπροσωπείας. Αυτό σημαίνει ότι οι προϊστάμενοι αντιπροσωπείας θα λογοδοτούν σε δύο διαφορετικές αρχές, γεγονός που ενδέχεται να συνεπάγεται συγκρούσεις προτεραιοτήτων. |
| --- | --- |

7.

Το προσωπικό των αντιπροσωπειών της Ένωσης θα περιλαμβάνει υπαλλήλους της ΕΥΕΔ και υπαλλήλους της Επιτροπής. Στους προϊσταμένους αντιπροσωπείας υπάγεται το σύνολο του προσωπικού που περιλαμβάνει η αντιπροσωπεία της Ένωσης, ανεξαρτήτως του καθεστώτος του, καθώς και όλες οι δραστηριότητες της αντιπροσωπείας. Είναι υπόλογοι έναντι του ύπατου εκπροσώπου, αλλά η Επιτροπή δύναται να εκδίδει επίσης οδηγίες προς τις αντιπροσωπείες της Ένωσης, οι οποίες εκτελούνται υπό τη γενική ευθύνη των προϊσταμένων αντιπροσωπείας. Αυτό σημαίνει ότι οι προϊστάμενοι αντιπροσωπείας θα λογοδοτούν σε δύο διαφορετικές αρχές, γεγονός που ενδέχεται να συνεπάγεται συγκρούσεις προτεραιοτήτων.

| 8. | Όπως τόνισε ήδη το Συνέδριο στη γνώμη του αριθ. 4/2010 (5), θεωρεί ύψιστης σημασίας τη διατήρηση και την ενίσχυση της υποχρέωσης λογοδοσίας, της υπευθυνότητας και της ποιότητας της διαχείρισης σε επίπεδο αντιπροσωπειών της Ένωσης. |
| --- | --- |

8.

Όπως τόνισε ήδη το Συνέδριο στη γνώμη του αριθ. 4/2010 (5), θεωρεί ύψιστης σημασίας τη διατήρηση και την ενίσχυση της υποχρέωσης λογοδοσίας, της υπευθυνότητας και της ποιότητας της διαχείρισης σε επίπεδο αντιπροσωπειών της Ένωσης.

| 9. | Το Συνέδριο σημειώνει ότι η πρόταση περιλαμβάνει τρεις συνιστώσες: τροποποιήσεις του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, οι οποίες συνίστανται κυρίως στη συμπερίληψη ενός νέου τίτλου με ειδικές διατάξεις που εφαρμόζονται στην ΕΥΕΔ (άρθρο 1)· τροποποιήσεις του ΚΕΛΠ (άρθρο 2)· και λοιπές διατάξεις σχετικές με τη σύσταση και τη λειτουργία της ΕΥΕΔ, οι οποίες δεν θα ενσωματωθούν ούτε στο κείμενο του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης ούτε στο κείμενο του ΚΕΛΠ (άρθρο 3). |
| --- | --- |

9.

Το Συνέδριο σημειώνει ότι η πρόταση περιλαμβάνει τρεις συνιστώσες: τροποποιήσεις του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, οι οποίες συνίστανται κυρίως στη συμπερίληψη ενός νέου τίτλου με ειδικές διατάξεις που εφαρμόζονται στην ΕΥΕΔ (άρθρο 1)· τροποποιήσεις του ΚΕΛΠ (άρθρο 2)· και λοιπές διατάξεις σχετικές με τη σύσταση και τη λειτουργία της ΕΥΕΔ, οι οποίες δεν θα ενσωματωθούν ούτε στο κείμενο του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης ούτε στο κείμενο του ΚΕΛΠ (άρθρο 3).

Ειδικές παρατηρήσεις

Τροποποιήσεις του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης

| 10. | Το προτεινόμενο νέο άρθρο 95 ορίζει ότι ο ύπατος εκπρόσωπος ασκεί τις εξουσίες που ανατίθενται στην αρμόδια για τους διορισμούς αρχή. Εντούτοις, όσον αφορά τους προϊσταμένους αντιπροσωπείας, οι εξουσίες οι σχετικές με τους διορισμούς ασκούνται με βάση κατάσταση υποψηφίων για τους οποίους έχει συμφωνήσει η Επιτροπή στο πλαίσιο των εξουσιών που της έχουν ανατεθεί από τις Συνθήκες στον τομέα αυτό. Για λόγους σαφήνειας, το Συνέδριο προτείνει να καταστεί ακριβέστερη η διατύπωση, ορίζοντας σαφώς σε ποιες εξουσίες, οι οποίες έχουν ανατεθεί στην Επιτροπή, πραγματοποιείται αναφορά στο πλαίσιο αυτό. Επίσης, πρέπει να διευκρινιστεί σε ποιον ανατίθεται το καθήκον της κατάρτισης της κατάστασης υποψηφίων για τους οποίους πρέπει να συμφωνεί η Επιτροπή. |
| --- | --- |

10.

Το προτεινόμενο νέο άρθρο 95 ορίζει ότι ο ύπατος εκπρόσωπος ασκεί τις εξουσίες που ανατίθενται στην αρμόδια για τους διορισμούς αρχή. Εντούτοις, όσον αφορά τους προϊσταμένους αντιπροσωπείας, οι εξουσίες οι σχετικές με τους διορισμούς ασκούνται με βάση κατάσταση υποψηφίων για τους οποίους έχει συμφωνήσει η Επιτροπή στο πλαίσιο των εξουσιών που της έχουν ανατεθεί από τις Συνθήκες στον τομέα αυτό. Για λόγους σαφήνειας, το Συνέδριο προτείνει να καταστεί ακριβέστερη η διατύπωση, ορίζοντας σαφώς σε ποιες εξουσίες, οι οποίες έχουν ανατεθεί στην Επιτροπή, πραγματοποιείται αναφορά στο πλαίσιο αυτό. Επίσης, πρέπει να διευκρινιστεί σε ποιον ανατίθεται το καθήκον της κατάρτισης της κατάστασης υποψηφίων για τους οποίους πρέπει να συμφωνεί η Επιτροπή.

| 11. | Το προτεινόμενο άρθρο 96 ορίζει στην πρώτη παράγραφό του ότι ένας υπάλληλος της Επιτροπής που εργάζεται σε αντιπροσωπεία της Ένωσης λαμβάνει οδηγίες από τον προϊστάμενο της αντιπροσωπείας, ιδίως για οργανωτικά και διοικητικά θέματα και, σύμφωνα με τις εγκριθείσες νομικές πράξεις δυνάμει του άρθρου 322 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ένωσης. Δεδομένου ότι η εν λόγω διάταξη αφορά υπαλλήλους που δεν ανήκουν στο προσωπικό της ΕΥΕΔ, θα ήταν ορθό να πραγματοποιηθεί σχετική αναφορά στο άρθρο 11 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, το οποίο διέπει τις υποχρεώσεις των υπαλλήλων της Επιτροπής. Επιπλέον, με την παρούσα διατύπωση, θα ήταν δυνατό να ερμηνευθεί η διάταξη με την έννοια ότι θα μπορούσαν να υπάρξουν καταστάσεις κατά τις οποίες ο υπάλληλος της Επιτροπής που εργάζεται σε αντιπροσωπεία της Ένωσης δεν υποχρεούται να λαμβάνει οδηγίες από τον προϊστάμενο της αντιπροσωπείας. Ωστόσο, το άρθρο 21α του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης ήδη ορίζει σαφή διαδικασία για τις περιπτώσεις που ο υπάλληλος θεωρεί ότι η διαταγή που του δόθηκε ήταν αντικανονική. Το Συνέδριο σημειώνει ότι, από την άποψη αυτή, η διατύπωση της αιτιολογικής σκέψης 4 της πρότασης κανονισμού είναι σαφέστερη από το προτεινόμενο κείμενο για το άρθρο 96 και αποφεύγει κάθε αμφισημία. |
| --- | --- |

11.

Το προτεινόμενο άρθρο 96 ορίζει στην πρώτη παράγραφό του ότι ένας υπάλληλος της Επιτροπής που εργάζεται σε αντιπροσωπεία της Ένωσης λαμβάνει οδηγίες από τον προϊστάμενο της αντιπροσωπείας, ιδίως για οργανωτικά και διοικητικά θέματα και, σύμφωνα με τις εγκριθείσες νομικές πράξεις δυνάμει του άρθρου 322 της συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού της Ένωσης. Δεδομένου ότι η εν λόγω διάταξη αφορά υπαλλήλους που δεν ανήκουν στο προσωπικό της ΕΥΕΔ, θα ήταν ορθό να πραγματοποιηθεί σχετική αναφορά στο άρθρο 11 του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης, το οποίο διέπει τις υποχρεώσεις των υπαλλήλων της Επιτροπής. Επιπλέον, με την παρούσα διατύπωση, θα ήταν δυνατό να ερμηνευθεί η διάταξη με την έννοια ότι θα μπορούσαν να υπάρξουν καταστάσεις κατά τις οποίες ο υπάλληλος της Επιτροπής που εργάζεται σε αντιπροσωπεία της Ένωσης δεν υποχρεούται να λαμβάνει οδηγίες από τον προϊστάμενο της αντιπροσωπείας. Ωστόσο, το άρθρο 21α του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης ήδη ορίζει σαφή διαδικασία για τις περιπτώσεις που ο υπάλληλος θεωρεί ότι η διαταγή που του δόθηκε ήταν αντικανονική. Το Συνέδριο σημειώνει ότι, από την άποψη αυτή, η διατύπωση της αιτιολογικής σκέψης 4 της πρότασης κανονισμού είναι σαφέστερη από το προτεινόμενο κείμενο για το άρθρο 96 και αποφεύγει κάθε αμφισημία.

| 12. | Το προτεινόμενο άρθρο 98 παράγραφος 1 ορίζει ότι, το αργότερο από την 1η Ιουλίου 2013, ο ύπατος εκπρόσωπος, για την κάλυψη κενών θέσεων στην ΕΥΕΔ, εξετάζει αιτήσεις όχι μόνο των υπαλλήλων του Συμβουλίου, της Επιτροπής και της ΕΥΕΔ ή των εθνικών διπλωματικών υπηρεσιών, αλλά και αιτήσεις των υπαλλήλων άλλων οργάνων. Η πρόταση αυτή της Επιτροπής, την οποία υποστηρίζει το προοίμιο της απόφασης του Συμβουλίου με την οποία θεσπίζεται η οργάνωση και η λειτουργία της ΕΥΕΔ (βλέπε σημείο 3), δεν συνάδει με τις απαιτήσεις του άρθρου 27 παράγραφος 3 της ΣΕΕ, το οποίο ορίζει ότι η ΕΥΕΔ απαρτίζεται από υπαλλήλους των αρμόδιων υπηρεσιών της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου και της Επιτροπής, καθώς και αποσπασμένο προσωπικό των εθνικών διπλωματικών υπηρεσιών. |
| --- | --- |

12.

Το προτεινόμενο άρθρο 98 παράγραφος 1 ορίζει ότι, το αργότερο από την 1η Ιουλίου 2013, ο ύπατος εκπρόσωπος, για την κάλυψη κενών θέσεων στην ΕΥΕΔ, εξετάζει αιτήσεις όχι μόνο των υπαλλήλων του Συμβουλίου, της Επιτροπής και της ΕΥΕΔ ή των εθνικών διπλωματικών υπηρεσιών, αλλά και αιτήσεις των υπαλλήλων άλλων οργάνων. Η πρόταση αυτή της Επιτροπής, την οποία υποστηρίζει το προοίμιο της απόφασης του Συμβουλίου με την οποία θεσπίζεται η οργάνωση και η λειτουργία της ΕΥΕΔ (βλέπε σημείο 3), δεν συνάδει με τις απαιτήσεις του άρθρου 27 παράγραφος 3 της ΣΕΕ, το οποίο ορίζει ότι η ΕΥΕΔ απαρτίζεται από υπαλλήλους των αρμόδιων υπηρεσιών της Γενικής Γραμματείας του Συμβουλίου και της Επιτροπής, καθώς και αποσπασμένο προσωπικό των εθνικών διπλωματικών υπηρεσιών.

| 13. | Το προτεινόμενο άρθρο 98 παράγραφος 2 ορίζει ότι η αρμόδια για τους διορισμούς αρχή λαμβάνει υπόψη, για την κάλυψη κενής θέσης στο Συμβούλιο ή στην Επιτροπή, τις αιτήσεις εσωτερικών υποψηφίων και υπαλλήλων της ΕΥΕΔ οι οποίοι ήταν υπάλληλοι του συγκεκριμένου οργάνου προτού γίνουν υπάλληλοι της ΕΥΕΔ. Δεδομένου ότι η διάταξη αυτή δεν αφορά την ΕΥΕΔ, θα ήταν ορθότερο να συμπεριληφθεί στο άρθρο 29 παράγραφος 1 στοιχείο α) του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης. |
| --- | --- |

13.

Το προτεινόμενο άρθρο 98 παράγραφος 2 ορίζει ότι η αρμόδια για τους διορισμούς αρχή λαμβάνει υπόψη, για την κάλυψη κενής θέσης στο Συμβούλιο ή στην Επιτροπή, τις αιτήσεις εσωτερικών υποψηφίων και υπαλλήλων της ΕΥΕΔ οι οποίοι ήταν υπάλληλοι του συγκεκριμένου οργάνου προτού γίνουν υπάλληλοι της ΕΥΕΔ. Δεδομένου ότι η διάταξη αυτή δεν αφορά την ΕΥΕΔ, θα ήταν ορθότερο να συμπεριληφθεί στο άρθρο 29 παράγραφος 1 στοιχείο α) του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης.

| 14. | Το προτεινόμενο άρθρο 99 παράγραφος 1 ορίζει ότι, με εξαίρεση την περίπτωση που ο ύπατος εκπρόσωπος αποφασίσει να συσταθεί πειθαρχικό συμβούλιο για την ΕΥΕΔ, το πειθαρχικό συμβούλιο της Επιτροπής θα εκτελεί επίσης χρέη πειθαρχικού συμβουλίου για την ΕΥΕΔ. Η χρήση της τελευταίας αυτής δυνατότητας πρέπει να γίνεται με μεγάλη σύνεση, προκειμένου να αποφεύγεται τυχόν περιττή αλληλεπικάλυψη καθηκόντων, λειτουργιών και πόρων. Επιπλέον, το Συνέδριο εφιστά την προσοχή στις προτεινόμενες τροποποιήσεις του δημοσιονομικού κανονισμού (6), που ορίζουν ότι όταν οι προϊστάμενοι αντιπροσωπείας ενεργούν ως δευτερεύοντες διατάκτες της Επιτροπής υπόκεινται στα ίδια καθήκοντα, στις ίδιες υποχρεώσεις και στην ίδια υποχρέωση λογοδοσίας όπως κάθε άλλος δευτερεύων διατάκτης της Επιτροπής και αναφέρονται στην Επιτροπή ως θεσμικό τους όργανο. Οι διατάξεις αυτές πρέπει να ληφθούν υπόψη κατά τον καθορισμό της εμβέλειας των αρμοδιοτήτων του χωριστού πειθαρχικού συμβουλίου για την ΕΥΕΔ. |
| --- | --- |

14.

Το προτεινόμενο άρθρο 99 παράγραφος 1 ορίζει ότι, με εξαίρεση την περίπτωση που ο ύπατος εκπρόσωπος αποφασίσει να συσταθεί πειθαρχικό συμβούλιο για την ΕΥΕΔ, το πειθαρχικό συμβούλιο της Επιτροπής θα εκτελεί επίσης χρέη πειθαρχικού συμβουλίου για την ΕΥΕΔ. Η χρήση της τελευταίας αυτής δυνατότητας πρέπει να γίνεται με μεγάλη σύνεση, προκειμένου να αποφεύγεται τυχόν περιττή αλληλεπικάλυψη καθηκόντων, λειτουργιών και πόρων. Επιπλέον, το Συνέδριο εφιστά την προσοχή στις προτεινόμενες τροποποιήσεις του δημοσιονομικού κανονισμού (6), που ορίζουν ότι όταν οι προϊστάμενοι αντιπροσωπείας ενεργούν ως δευτερεύοντες διατάκτες της Επιτροπής υπόκεινται στα ίδια καθήκοντα, στις ίδιες υποχρεώσεις και στην ίδια υποχρέωση λογοδοσίας όπως κάθε άλλος δευτερεύων διατάκτης της Επιτροπής και αναφέρονται στην Επιτροπή ως θεσμικό τους όργανο. Οι διατάξεις αυτές πρέπει να ληφθούν υπόψη κατά τον καθορισμό της εμβέλειας των αρμοδιοτήτων του χωριστού πειθαρχικού συμβουλίου για την ΕΥΕΔ.

Τροποποιήσεις του καθεστώτος που εφαρμόζεται στο λοιπό προσωπικό

| 15. | Το άρθρο 8 του ΚΕΛΠ θεσπίζει τις διατάξεις σχετικά με τη διάρκεια πρόσληψης των διαφόρων κατηγοριών έκτακτων υπαλλήλων. Για λόγους συνέπειας, θα ήταν ορθό να συμπεριληφθούν στο άρθρο αυτό και οι ειδικές διατάξεις σχετικά με τους αποσπασμένους υπαλλήλους των εθνικών διπλωματικών υπηρεσιών που προσλαμβάνονται για την προσωρινή κάλυψη μόνιμων θέσεων στην ΕΥΕΔ αντί να ενσωματωθούν στο προτεινόμενο νέο άρθρο 50β παράγραφος 2. |
| --- | --- |

15.

Το άρθρο 8 του ΚΕΛΠ θεσπίζει τις διατάξεις σχετικά με τη διάρκεια πρόσληψης των διαφόρων κατηγοριών έκτακτων υπαλλήλων. Για λόγους συνέπειας, θα ήταν ορθό να συμπεριληφθούν στο άρθρο αυτό και οι ειδικές διατάξεις σχετικά με τους αποσπασμένους υπαλλήλους των εθνικών διπλωματικών υπηρεσιών που προσλαμβάνονται για την προσωρινή κάλυψη μόνιμων θέσεων στην ΕΥΕΔ αντί να ενσωματωθούν στο προτεινόμενο νέο άρθρο 50β παράγραφος 2.

| 16. | Το προτεινόμενο νέο άρθρο 50γ παράγραφος 1 παρέχει τη δυνατότητα στους αποσπασμένους υπαλλήλους των εθνικών διπλωματικών υπηρεσιών που προσλαμβάνονται για την προσωρινή κάλυψη μόνιμων θέσεων στην ΕΥΕΔ να αποσπαστούν κατόπιν από την ΕΥΕΔ, υπό τις ίδιες προϋποθέσεις με τους μόνιμους υπαλλήλους, εφόσον η απόσπαση αυτή δεν επεκτείνεται πέραν της λήξης της σύμβασης. Στην πράξη, τέτοιου είδους αποσπάσεις κατά τη διάρκεια απόσπασης θα μπορούσαν να καταλήξουν σε καταστάσεις όπου οι υπάλληλοι αποχωρούν από την ΕΥΕΔ σε σύντομο χρονικό διάστημα μετά την απόσπασή τους σε αυτήν. Το Συνέδριο δεν θεωρεί αναγκαία την ύπαρξη της διάταξης αυτής, η οποία δεν συμβάλλει στην ομαλή λειτουργία της ΕΥΕΔ και ενδέχεται να καταλήξει σε δυσλειτουργικές και αδιαφανείς ρυθμίσεις. |
| --- | --- |

16.

Το προτεινόμενο νέο άρθρο 50γ παράγραφος 1 παρέχει τη δυνατότητα στους αποσπασμένους υπαλλήλους των εθνικών διπλωματικών υπηρεσιών που προσλαμβάνονται για την προσωρινή κάλυψη μόνιμων θέσεων στην ΕΥΕΔ να αποσπαστούν κατόπιν από την ΕΥΕΔ, υπό τις ίδιες προϋποθέσεις με τους μόνιμους υπαλλήλους, εφόσον η απόσπαση αυτή δεν επεκτείνεται πέραν της λήξης της σύμβασης. Στην πράξη, τέτοιου είδους αποσπάσεις κατά τη διάρκεια απόσπασης θα μπορούσαν να καταλήξουν σε καταστάσεις όπου οι υπάλληλοι αποχωρούν από την ΕΥΕΔ σε σύντομο χρονικό διάστημα μετά την απόσπασή τους σε αυτήν. Το Συνέδριο δεν θεωρεί αναγκαία την ύπαρξη της διάταξης αυτής, η οποία δεν συμβάλλει στην ομαλή λειτουργία της ΕΥΕΔ και ενδέχεται να καταλήξει σε δυσλειτουργικές και αδιαφανείς ρυθμίσεις.

| 17. | Το προτεινόμενο νέο άρθρο 50γ παράγραφος 3 προβλέπει την παροχή της δυνατότητας στους έκτακτους υπαλλήλους που προέρχονται από τις εθνικές διπλωματικές υπηρεσίες να εξακολουθήσουν να εργάζονται μέχρι την ηλικία των 67 ετών. Το Συνέδριο σημειώνει ότι η θέσπιση τέτοιων διατάξεων μόνο για τους έκτακτους υπαλλήλους που εργάζονται στην ΕΥΕΔ αλλά όχι για τους λοιπούς έκτακτους υπαλλήλους δεν συνάδει με την αρχή της ίσης μεταχείρισης όλων των υπαλλήλων της ίδιας κατηγορίας (7). |
| --- | --- |

17.

Το προτεινόμενο νέο άρθρο 50γ παράγραφος 3 προβλέπει την παροχή της δυνατότητας στους έκτακτους υπαλλήλους που προέρχονται από τις εθνικές διπλωματικές υπηρεσίες να εξακολουθήσουν να εργάζονται μέχρι την ηλικία των 67 ετών. Το Συνέδριο σημειώνει ότι η θέσπιση τέτοιων διατάξεων μόνο για τους έκτακτους υπαλλήλους που εργάζονται στην ΕΥΕΔ αλλά όχι για τους λοιπούς έκτακτους υπαλλήλους δεν συνάδει με την αρχή της ίσης μεταχείρισης όλων των υπαλλήλων της ίδιας κατηγορίας (7).

| 18. | Σύμφωνα με την προτεινόμενη νέα διατύπωση, το άρθρο 121 προβλέπει ότι, επιπλέον της καταβολής, εκ μέρους του οργάνου, του εργοδοτικού μεριδίου των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης σύμφωνα με τις ισχύουσες ρυθμίσεις στον τόπο εκτέλεσης των καθηκόντων του υπαλλήλου, ενδέχεται να θεσπιστεί, σε ειδικές περιστάσεις, αυτόνομο ή επικουρικό σύστημα κοινωνικής ασφάλισης. Το Συνέδριο επισημαίνει ότι η διάταξη αυτή θα πρέπει να αποτελέσει τη νομική βάση για τη θέσπιση οριστικών κανόνων σχετικά με τη λειτουργία του αυτόνομου ή του επικουρικού συστήματος κοινωνικής ασφάλισης. Επίσης, η εν λόγω διάταξη θα πρέπει να ρυθμίζει το ζήτημα της ευθύνης του οργάνου όσον αφορά τη διασφάλιση και την απόδοση των στοιχείων ενεργητικού του ταμείου, καθώς και όσον αφορά τον καθορισμό λεπτομερών διατάξεων σχετικά με την εκκαθάριση των δικαιωμάτων των υπαλλήλων (8). |
| --- | --- |

18.

Σύμφωνα με την προτεινόμενη νέα διατύπωση, το άρθρο 121 προβλέπει ότι, επιπλέον της καταβολής, εκ μέρους του οργάνου, του εργοδοτικού μεριδίου των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης σύμφωνα με τις ισχύουσες ρυθμίσεις στον τόπο εκτέλεσης των καθηκόντων του υπαλλήλου, ενδέχεται να θεσπιστεί, σε ειδικές περιστάσεις, αυτόνομο ή επικουρικό σύστημα κοινωνικής ασφάλισης. Το Συνέδριο επισημαίνει ότι η διάταξη αυτή θα πρέπει να αποτελέσει τη νομική βάση για τη θέσπιση οριστικών κανόνων σχετικά με τη λειτουργία του αυτόνομου ή του επικουρικού συστήματος κοινωνικής ασφάλισης. Επίσης, η εν λόγω διάταξη θα πρέπει να ρυθμίζει το ζήτημα της ευθύνης του οργάνου όσον αφορά τη διασφάλιση και την απόδοση των στοιχείων ενεργητικού του ταμείου, καθώς και όσον αφορά τον καθορισμό λεπτομερών διατάξεων σχετικά με την εκκαθάριση των δικαιωμάτων των υπαλλήλων (8).

Λοιπές διατάξεις σχετικές με την ΕΥΕΔ

| 19. | Το άρθρο 3 της πρότασης κανονισμού περιλαμβάνει λοιπές διατάξεις σχετικές με τη σύσταση και τη λειτουργία της ΕΥΕΔ, ιδίως μια διάταξη σύμφωνα με την οποία, για τη διασφάλιση της επαρκούς εκπροσώπησης, ο ύπατος εκπρόσωπος δύναται να παραχωρεί προτεραιότητα σε υποψηφίους από διπλωματικές υπηρεσίες των κρατών μελών. Στην παρούσα μορφή τους, οι διατάξεις αυτές δεν θα ενσωματωθούν ούτε στο κείμενο του τροποποιημένου κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης ούτε στο κείμενο του τροποποιημένου ΚΕΛΠ. Αυτό δεν συνάδει με τον σκοπό της πρότασης τροποποίησης του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης και του ΚΕΛΠ. Για λόγους σαφήνειας και ασφάλειας δικαίου, όλες οι διατάξεις πρέπει να περιληφθούν στο κυρίως κείμενο του τροποποιημένου κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης και του ΚΕΛΠ ή στα παραρτήματά τους. |
| --- | --- |

19.

Το άρθρο 3 της πρότασης κανονισμού περιλαμβάνει λοιπές διατάξεις σχετικές με τη σύσταση και τη λειτουργία της ΕΥΕΔ, ιδίως μια διάταξη σύμφωνα με την οποία, για τη διασφάλιση της επαρκούς εκπροσώπησης, ο ύπατος εκπρόσωπος δύναται να παραχωρεί προτεραιότητα σε υποψηφίους από διπλωματικές υπηρεσίες των κρατών μελών. Στην παρούσα μορφή τους, οι διατάξεις αυτές δεν θα ενσωματωθούν ούτε στο κείμενο του τροποποιημένου κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης ούτε στο κείμενο του τροποποιημένου ΚΕΛΠ. Αυτό δεν συνάδει με τον σκοπό της πρότασης τροποποίησης του κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης και του ΚΕΛΠ. Για λόγους σαφήνειας και ασφάλειας δικαίου, όλες οι διατάξεις πρέπει να περιληφθούν στο κυρίως κείμενο του τροποποιημένου κανονισμού υπηρεσιακής κατάστασης και του ΚΕΛΠ ή στα παραρτήματά τους.

Η παρούσα γνώμη εγκρίθηκε από το Τμήμα IV, του οποίου προεδρεύει ο κύριος Igors LUDBORŽS, Μέλος του Ελεγκτικού Συνεδρίου, στο Λουξεμβούργο, κατά τη συνεδρίασή του της 28ης Σεπτεμβρίου 2010.

Για το Ελεγκτικό Συνέδριο

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

Πρόεδρος

---

(1)  COM(2010) 309 τελικό της 9ης Ιουνίου 2010.

1

(2)  Και ο δημοσιονομικός κανονισμός πρόκειται να προσαρμοστεί στις ειδικές ανάγκες της ΕΥΕΔ. Βλέπε σχετικά γνώμη αριθ. 4/2010 του Συνεδρίου (ΕΕ C 145 της 3.6.2010, σ. 4).

2

(3)  Απόφαση 2010/427/ΕΕ του Συμβουλίου (ΕΕ L 201 της 3.8.2010, σ. 30).

3

(4)  Απόφαση 2010/427/ΕΕ του Συμβουλίου, αιτιολογική σκέψη 11.

4

(5)  Γνώμη αριθ. 4/2010, σημείο 7 (ΕΕ C 145 της 3.6.2010, σ. 5).

5

(6)  Βλέπε COM(2010) 85 τελικό της 24ης Μαρτίου 2010, άρθρο 1 παράγραφοι 6 και 8 της πρότασης τροποποιητικού κανονισμού.

6

(7)  Όσον αφορά τους μόνιμους υπαλλήλους, ο ισχύων κανονισμός υπηρεσιακής κατάστασης ήδη τους παρέχει τη δυνατότητα, κατ' εξαίρεση, να εξακολουθήσουν να εργάζονται μέχρι την ηλικία των 67 ετών.

7

(8)  Βλέπε την ετήσια έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου για το οικονομικό έτος 2008, σημείο 11.13 (ΕΕ C 269 της 10.11.2009, σ. 219).

8

---