# Publicatieblad C 7E/2011

| | ISSN 1725-2474
  doi:10.3000/17252474.CE2011.007.nld |
| --- | --- |
| Publicatieblad
  van de Europese Unie | C 7E |
| | |
| Uitgave in de Nederlandse taal | Mededelingen en bekendmakingen | 54e jaargang12 januari 2011 |

ISSN 1725-2474

doi:10.3000/17252474.CE2011.007.nld

Publicatieblad

van de Europese Unie

C 7E

Uitgave in de Nederlandse taal

Mededelingen en bekendmakingen

54e jaargang12 januari 2011

---

| Nummer | Inhoud | Bladzijde |
| --- | --- | --- |
| | III   Voorbereidende handelingen |
| | RAAD |
| 2011/C 007E/01 | Standpunt (EU) nr. 1/2011 van de Raad in eerste lezing met het oog op de vaststelling van een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1934/2006 van de Raad tot vaststelling van een financieringsinstrument voor samenwerking met industrielanden en andere landen en gebiedsdelen met een hoog inkomenVastgesteld door de Raad op 10 december 2010 | 1 |
| 2011/C 007E/02 | Standpunt (EU) nr. 2/2011 van de Raad in eerste lezing met het oog op de vaststelling van een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1905/2006 tot invoering van een financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerkingVastgesteld door de Raad op 10 december 2010 | 11 |
| 2011/C 007E/03 | Standpunt (EU) nr. 3/2011 van de Raad in eerste lezing met het oog op de vaststelling van een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1889/2006 tot instelling van een financieringsinstrument voor de bevordering van democratie en mensenrechten in de wereldVastgesteld door de Raad op 10 december 2010 | 14 |
| 2011/C 007E/04 | Standpunt (EU) nr. 4/2011 van de Raad in eerste lezing met het oog op de vaststelling van een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1905/2006 tot invoering van een financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerkingVastgesteld door de Raad op 10 december 2010 | 17 |

Nummer

Inhoud

Bladzijde

III   Voorbereidende handelingen

RAAD

2011/C 007E/01

Standpunt (EU) nr. 1/2011 van de Raad in eerste lezing met het oog op de vaststelling van een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1934/2006 van de Raad tot vaststelling van een financieringsinstrument voor samenwerking met industrielanden en andere landen en gebiedsdelen met een hoog inkomenVastgesteld door de Raad op 10 december 2010

1

2011/C 007E/02

Standpunt (EU) nr. 2/2011 van de Raad in eerste lezing met het oog op de vaststelling van een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1905/2006 tot invoering van een financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerkingVastgesteld door de Raad op 10 december 2010

11

2011/C 007E/03

Standpunt (EU) nr. 3/2011 van de Raad in eerste lezing met het oog op de vaststelling van een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1889/2006 tot instelling van een financieringsinstrument voor de bevordering van democratie en mensenrechten in de wereldVastgesteld door de Raad op 10 december 2010

14

2011/C 007E/04

Standpunt (EU) nr. 4/2011 van de Raad in eerste lezing met het oog op de vaststelling van een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1905/2006 tot invoering van een financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerkingVastgesteld door de Raad op 10 december 2010

17

| NL | |
| --- | --- |

NL

---

III Voorbereidende handelingen

RAAD

| 12.1.2011 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | CE 7/1 |
| --- | --- | --- | --- |

12.1.2011

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

CE 7/1

---

STANDPUNT (EU) Nr. 1/2011 VAN DE RAAD IN EERSTE LEZING

met het oog op de vaststelling van een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1934/2006 van de Raad tot vaststelling van een financieringsinstrument voor samenwerking met industrielanden en andere landen en gebiedsdelen met een hoog inkomen

Vastgesteld door de Raad op 10 december 2010

2011/C 7 E/01

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, met name artikel 207, lid 2, en artikel 209, lid 1,

Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure (1),

Overwegende hetgeen volgt:

| (1) | Sinds 2007 heeft de Gemeenschap haar geografische samenwerking met ontwikkelingslanden in Azië, Centraal-Azië en Latijns-Amerika en met Irak, Iran, Jemen en Zuid-Afrika gestroomlijnd door middel van Verordening (EG) nr. 1905/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2006 tot invoering van een financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking (2). |
| --- | --- |

(1)

Sinds 2007 heeft de Gemeenschap haar geografische samenwerking met ontwikkelingslanden in Azië, Centraal-Azië en Latijns-Amerika en met Irak, Iran, Jemen en Zuid-Afrika gestroomlijnd door middel van Verordening (EG) nr. 1905/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2006 tot invoering van een financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking (2).

| (2) | De primaire en overkoepelende doelstelling van Verordening (EG) nr. 1905/2006 is het uitbannen van armoede door de verwezenlijking van de millenniumdoelstellingen voor ontwikkeling. Het toepassingsgebied voor de geografische programma's met ontwikkelingslanden, -gebieden en -regio's in het kader van die verordening is bovendien beperkt tot de financiering van maatregelen die voldoen aan de criteria voor officiële ontwikkelingshulp (ODA-criteria) die zijn vastgesteld door de Commissie voor ontwikkelingsbijstand van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO/DAC). |
| --- | --- |

(2)

De primaire en overkoepelende doelstelling van Verordening (EG) nr. 1905/2006 is het uitbannen van armoede door de verwezenlijking van de millenniumdoelstellingen voor ontwikkeling. Het toepassingsgebied voor de geografische programma's met ontwikkelingslanden, -gebieden en -regio's in het kader van die verordening is bovendien beperkt tot de financiering van maatregelen die voldoen aan de criteria voor officiële ontwikkelingshulp (ODA-criteria) die zijn vastgesteld door de Commissie voor ontwikkelingsbijstand van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO/DAC).

| (3) | Het is in het belang van de Unie haar betrekkingen met de ontwikkelingslanden te verdiepen, omdat zij belangrijke bilaterale partners en spelers in multilaterale fora en mondiale bestuursstructuren zijn. De unie heeft er strategisch belang bij relaties van verscheidene aard met deze landen te onderhouden, met name wat betreft economische, commerciële, academische, zakelijke en wetenschappelijke uitwisselingen. Daarom moet een financieringsinstrument worden ingesteld voor dergelijke maatregelen, die in beginsel geen officiële ontwikkelingshulp zijn in de zin van ODA-criteria, maar die van doorslaggevende betekenis zijn voor het consolideren van de betrekkingen en een belangrijke bijdrage leveren aan de vooruitgang van de betrokken ontwikkelingslanden. |
| --- | --- |

(3)

Het is in het belang van de Unie haar betrekkingen met de ontwikkelingslanden te verdiepen, omdat zij belangrijke bilaterale partners en spelers in multilaterale fora en mondiale bestuursstructuren zijn. De unie heeft er strategisch belang bij relaties van verscheidene aard met deze landen te onderhouden, met name wat betreft economische, commerciële, academische, zakelijke en wetenschappelijke uitwisselingen. Daarom moet een financieringsinstrument worden ingesteld voor dergelijke maatregelen, die in beginsel geen officiële ontwikkelingshulp zijn in de zin van ODA-criteria, maar die van doorslaggevende betekenis zijn voor het consolideren van de betrekkingen en een belangrijke bijdrage leveren aan de vooruitgang van de betrokken ontwikkelingslanden.

| (4) | Via de begrotingsprocedures van 2007 en 2008 zijn vier voorbereidende maatregelen opgezet om deze uitbreiding van de samenwerking in gang te zetten, overeenkomstig artikel 49, lid 6, onder b), van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (3). Deze vier voorbereidende maatregelen zijn: handels- en wetenschappelijke uitwisselingen met India; handels- en wetenschappelijke uitwisselingen met China; samenwerking met landen met een middeninkomen in Azië; en samenwerking met landen met een middeninkomen in Latijns-Amerika. Op grond van het genoemde artikel moet de wetgevingsprocedure inzake voorbereidende acties vóór het einde van het derde begrotingsjaar zijn beëindigd. |
| --- | --- |

(4)

Via de begrotingsprocedures van 2007 en 2008 zijn vier voorbereidende maatregelen opgezet om deze uitbreiding van de samenwerking in gang te zetten, overeenkomstig artikel 49, lid 6, onder b), van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (3). Deze vier voorbereidende maatregelen zijn: handels- en wetenschappelijke uitwisselingen met India; handels- en wetenschappelijke uitwisselingen met China; samenwerking met landen met een middeninkomen in Azië; en samenwerking met landen met een middeninkomen in Latijns-Amerika. Op grond van het genoemde artikel moet de wetgevingsprocedure inzake voorbereidende acties vóór het einde van het derde begrotingsjaar zijn beëindigd.

| (5) | De doelstellingen en bepalingen van Verordening (EG) nr. 1934/2006 (4) vormen een passend uitgangspunt voor de versterking van de samenwerking met de landen die vallen onder Verordening (EG) nr. 1905/2006. Daarom moet het geografische toepassingsgebied van Verordening (EG) nr. 1934/2006 worden uitgebreid en moet een financieel referentiebedrag worden vastgesteld voor de samenwerking met deze zich ontwikkelende landen. |
| --- | --- |

(5)

De doelstellingen en bepalingen van Verordening (EG) nr. 1934/2006 (4) vormen een passend uitgangspunt voor de versterking van de samenwerking met de landen die vallen onder Verordening (EG) nr. 1905/2006. Daarom moet het geografische toepassingsgebied van Verordening (EG) nr. 1934/2006 worden uitgebreid en moet een financieel referentiebedrag worden vastgesteld voor de samenwerking met deze zich ontwikkelende landen.

| (6) | Door de uitbreiding van het geografische toepassingsgebied van Verordening (EG) nr. 1934/2006 zijn op de betrokken ontwikkelingslanden twee verschillende financieringsinstrumenten op het vlak van het buitenlandse beleid van toepassing. Er moet voor worden gezorgd dat beide financieringsinstrumenten strikt van elkaar gescheiden blijven. Uit hoofde van Verordening (EG) nr. 1905/2006 worden maatregelen gefinancierd die beantwoorden aan de ODA-criteria, en in het kader van Verordening (EG) nr. 1934/2006 worden uitsluitend maatregelen gefinancierd die in beginsel niet aan deze criteria beantwoorden. Bovendien moet er voor worden gezorgd dat de landen die worden genoemd in Verordening (EG) nr. 1934/2006, met name de industrielanden en gebiedsdelen met een hoog inkomen, geen nadeel ondervinden van de uitbreiding van het geografische toepassingsgebied, in het bijzonder uit financieel oogpunt. |
| --- | --- |

(6)

Door de uitbreiding van het geografische toepassingsgebied van Verordening (EG) nr. 1934/2006 zijn op de betrokken ontwikkelingslanden twee verschillende financieringsinstrumenten op het vlak van het buitenlandse beleid van toepassing. Er moet voor worden gezorgd dat beide financieringsinstrumenten strikt van elkaar gescheiden blijven. Uit hoofde van Verordening (EG) nr. 1905/2006 worden maatregelen gefinancierd die beantwoorden aan de ODA-criteria, en in het kader van Verordening (EG) nr. 1934/2006 worden uitsluitend maatregelen gefinancierd die in beginsel niet aan deze criteria beantwoorden. Bovendien moet er voor worden gezorgd dat de landen die worden genoemd in Verordening (EG) nr. 1934/2006, met name de industrielanden en gebiedsdelen met een hoog inkomen, geen nadeel ondervinden van de uitbreiding van het geografische toepassingsgebied, in het bijzonder uit financieel oogpunt.

| (7) | Gezien de economische crisis die in de gehele Unie de begrotingen onder extreme druk zet en gezien het voorstel om de regeling uit te breiden tot bepaalde landen waarvan de concurrentiepositie vergelijkbaar is met die van de Unie en waarvan de gemiddelde levensstandaard dicht in de buurt ligt van die van sommige lidstaten, moet de samenwerking van de Unie rekening houden met de inspanningen die de begunstigde landen leveren om de internationale overeenkomsten van de Internationale Arbeidsorganisatie na te leven en bij te dragen aan de verwezenlijking van de mondiale doelstellingen om de uitstoot van broeikasgassen te verminderen. |
| --- | --- |

(7)

Gezien de economische crisis die in de gehele Unie de begrotingen onder extreme druk zet en gezien het voorstel om de regeling uit te breiden tot bepaalde landen waarvan de concurrentiepositie vergelijkbaar is met die van de Unie en waarvan de gemiddelde levensstandaard dicht in de buurt ligt van die van sommige lidstaten, moet de samenwerking van de Unie rekening houden met de inspanningen die de begunstigde landen leveren om de internationale overeenkomsten van de Internationale Arbeidsorganisatie na te leven en bij te dragen aan de verwezenlijking van de mondiale doelstellingen om de uitstoot van broeikasgassen te verminderen.

| (8) | Uit de evaluatie van de uitvoering van de financieringinstrumenten voor het externe optreden is gebleken dat er sprake is van inconsistenties in de bepalingen waarmee kosten met betrekking tot belastingen, rechten en andere heffingen worden uitgesloten van financiering. Met het oog op de consistentie wordt voorgesteld deze bepalingen in overeenstemming te brengen met de andere instrumenten. |
| --- | --- |

(8)

Uit de evaluatie van de uitvoering van de financieringinstrumenten voor het externe optreden is gebleken dat er sprake is van inconsistenties in de bepalingen waarmee kosten met betrekking tot belastingen, rechten en andere heffingen worden uitgesloten van financiering. Met het oog op de consistentie wordt voorgesteld deze bepalingen in overeenstemming te brengen met de andere instrumenten.

| (9) | Verordening (EG) nr. 1934/2006 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd, |
| --- | --- |

(9)

Verordening (EG) nr. 1934/2006 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd,

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Verordening (EG) nr. 1934/2006 wordt als volgt gewijzigd:

| 1) | De titel van de verordening wordt vervangen door: |
| --- | --- |

1)

De titel van de verordening wordt vervangen door:

| 2) | De artikelen 1 tot en met 4 worden vervangen door:
  „Artikel 1
  Doelstelling
  1.   Voor de toepassing van deze verordening worden onder geïndustrialiseerde en andere landen en gebieden met een hoog inkomen de landen en gebieden van bijlage I bij deze verordening verstaan, en onder ontwikkelingslanden de landen die vallen onder Verordening (EG) nr. 1905/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2006 tot invoering van een financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking (5) en die worden opgesomd in bijlage II bij deze verordening. Deze landen worden hierna „partnerlanden” genoemd.
  De financiering van de Unie op grond van deze verordening ondersteunt de economische, financiële, technische, culturele en academische samenwerking met de partnerlanden op de in artikel 4 vastgestelde gebieden, die onder haar toepassingsgebieden vallen. Deze verordening dient ter financiering van maatregelen die in beginsel niet voldoen aan de criteria voor officiële ontwikkelingshulp (ODA-criteria) die zijn vastgesteld door de Commissie voor ontwikkelingsbijstand van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO/DAC).
  2.   Hoofddoel van de samenwerking met partnerlanden is een specifieke reactie op de noodzaak om de banden met deze landen aan te halen en met hen nader overleg te plegen op bilaterale, regionale dan wel multilaterale basis teneinde een gunstiger en transparanter klimaat te scheppen voor de ontwikkeling van de betrekkingen tussen de Unie en de partnerlanden overeenkomstig de in het Verdrag vastgelegde beginselen voor het externe optreden van de Unie. Dit betreft onder meer de bevordering van democratie, eerbiediging van de mensenrechten en de fundamentele vrijheden en de rechtsstaat, alsmede fatsoenlijke arbeid, goed bestuur en milieubehoud ten einde bij te dragen tot vooruitgang en duurzame ontwikkeling in de partnerlanden.
  Artikel 2
  Toepassingsgebied
  1.   De samenwerking heeft tot doel overleg te voeren met partnerlanden om de dialoog en toenadering te verbreden en dezelfde politieke, economische en institutionele structuren en waarden te delen en te bevorderen. De Unie streeft tevens naar uitbreiding van de samenwerking en uitwisseling met bestaande en belangrijker wordende bilaterale partners en spelers in multilaterale fora en op het vlak van het mondiale bestuur. De samenwerking heeft tevens betrekking op partners waar het voor de Unie van strategisch belang is haar betrekkingen en haar in het Verdrag vastgelegde waarden te versterken.
  2.   Teneinde de coherentie en de doeltreffendheid van de financiering van de Unie te waarborgen en de regionale samenwerking te bevorderen, kan de Commissie, wanneer zij jaarlijkse actieprogramma's als bedoeld in artikel 6 goedkeurt, in naar behoren gerechtvaardigde gevallen besluiten dat landen die niet in de bijlagen zijn opgenomen ook in aanmerking komen voor maatregelen op grond van deze verordening, als het uit te voeren project of programma een regionaal of grensoverschrijdend karakter heeft. In de in artikel 5 bedoelde meerjarenprogramma's voor samenwerking moet in deze mogelijkheid worden voorzien.
  3.   De Commissie wijzigt de lijst in de bijlagen I en II overeenkomstig de periodieke herziening door de OESO/DAC van de lijst van ontwikkelingslanden en stelt het Europees Parlement en de Raad daarvan in kennis.
  4.   Voor financiering door de Unie op grond van deze verordening wordt indien toepasselijk bijzondere aandacht besteed aan het feit of de partnerlanden de fundamentele arbeidsnormen van de Internationale Arbeidsorganisatie naleven en inspanningen leveren om de uitstoot van broeikasgassen te verminderen.
  5.   Met betrekking tot de landen van bijlage II bij deze verordening wordt nauwlettend toegezien op coherentie met de maatregelen die op grond van Verordening (EG) nr. 1905/2006 en Verordening (EG) nr. 1337/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 16 december 2008 tot vaststelling van een snelleresponsfaciliteit voor maatregelen tegen de scherpe stijging van de voedselprijzen in de ontwikkelingslanden (6) worden gefinancierd.
  Artikel 3
  Algemene beginselen
  1.   De beginselen waarop de Europese Unie is gegrondvest zijn vrijheid, democratie, eerbiediging van de mensenrechten en de fundamentele vrijheden en de rechtsstatelijkheid; zij streeft ernaar, door middel van dialoog en samenwerking, de naleving van deze beginselen in partnerlanden te bevorderen, te ontwikkelen en te consolideren.
  2.   Voor de uitvoering van deze verordening zal met betrekking tot de opzet van de samenwerking met de partnerlanden een gedifferentieerde benadering worden gevolgd, waarbij zo nodig rekening wordt gehouden met hun economische, sociale en politieke situatie en met de specifieke belangen, strategieën en prioriteiten van de Unie.
  3.   De op grond van deze verordening gefinancierde maatregelen komen overeen met en hebben betrekking op de met name in de instrumenten, overeenkomsten, verklaringen en actieplannen tussen de Unie en de partnerlanden opgenomen samenwerkingsgebieden, alsook gebieden die voor de Unie van specifiek belang zijn en tot haar prioriteiten behoren.
  4.   Voor de op grond van deze verordening gefinancierde maatregelen streeft de Unie naar samenhang met de andere terreinen van haar externe optreden en met andere relevante beleidsterreinen van de Unie, met name ontwikkelingssamenwerking. Dit gebeurt bij de beleidsbepaling, de strategische planning en de programmering en uitvoering van de maatregelen.
  5.   De op grond van deze verordening gefinancierde maatregelen vormen een aanvulling op en leveren meerwaarde aan de inspanningen van de lidstaten en van instanties van de Unie op het vlak van de handelsbetrekkingen en van de culturele, academische en wetenschappelijke uitwisselingen.
  6.   De Commissie informeert en wisselt regelmatig van gedachten met het Europees Parlement.
  Artikel 4
  Gebieden van samenwerking
  De financiering van de Unie dient ter ondersteuning van samenwerkingsacties die in overeenstemming zijn met artikel 1 en die beantwoorden aan het algemene doel, de werkingssfeer, de doelstellingen en de algemene beginselen van deze verordening. De financiering van de Unie is in beginsel bestemd voor acties die niet aan de criteria voor officiële ontwikkelingshulp voldoen en die ook een regionale dimensie kunnen hebben, op de volgende samenwerkingsgebieden:






  1. | de bevordering van samenwerking, partnerschappen en gezamenlijke ondernemingen tussen economische, sociale, culturele, academische en wetenschappelijke actoren in de Unie en de partnerlanden; |
| --- | --- | --- |

2)

De artikelen 1 tot en met 4 worden vervangen door:

„Artikel 1

Doelstelling

1.   Voor de toepassing van deze verordening worden onder geïndustrialiseerde en andere landen en gebieden met een hoog inkomen de landen en gebieden van bijlage I bij deze verordening verstaan, en onder ontwikkelingslanden de landen die vallen onder Verordening (EG) nr. 1905/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2006 tot invoering van een financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking (5) en die worden opgesomd in bijlage II bij deze verordening. Deze landen worden hierna „partnerlanden” genoemd.

De financiering van de Unie op grond van deze verordening ondersteunt de economische, financiële, technische, culturele en academische samenwerking met de partnerlanden op de in artikel 4 vastgestelde gebieden, die onder haar toepassingsgebieden vallen. Deze verordening dient ter financiering van maatregelen die in beginsel niet voldoen aan de criteria voor officiële ontwikkelingshulp (ODA-criteria) die zijn vastgesteld door de Commissie voor ontwikkelingsbijstand van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO/DAC).

2.   Hoofddoel van de samenwerking met partnerlanden is een specifieke reactie op de noodzaak om de banden met deze landen aan te halen en met hen nader overleg te plegen op bilaterale, regionale dan wel multilaterale basis teneinde een gunstiger en transparanter klimaat te scheppen voor de ontwikkeling van de betrekkingen tussen de Unie en de partnerlanden overeenkomstig de in het Verdrag vastgelegde beginselen voor het externe optreden van de Unie. Dit betreft onder meer de bevordering van democratie, eerbiediging van de mensenrechten en de fundamentele vrijheden en de rechtsstaat, alsmede fatsoenlijke arbeid, goed bestuur en milieubehoud ten einde bij te dragen tot vooruitgang en duurzame ontwikkeling in de partnerlanden.

Artikel 2

Toepassingsgebied

1.   De samenwerking heeft tot doel overleg te voeren met partnerlanden om de dialoog en toenadering te verbreden en dezelfde politieke, economische en institutionele structuren en waarden te delen en te bevorderen. De Unie streeft tevens naar uitbreiding van de samenwerking en uitwisseling met bestaande en belangrijker wordende bilaterale partners en spelers in multilaterale fora en op het vlak van het mondiale bestuur. De samenwerking heeft tevens betrekking op partners waar het voor de Unie van strategisch belang is haar betrekkingen en haar in het Verdrag vastgelegde waarden te versterken.

2.   Teneinde de coherentie en de doeltreffendheid van de financiering van de Unie te waarborgen en de regionale samenwerking te bevorderen, kan de Commissie, wanneer zij jaarlijkse actieprogramma's als bedoeld in artikel 6 goedkeurt, in naar behoren gerechtvaardigde gevallen besluiten dat landen die niet in de bijlagen zijn opgenomen ook in aanmerking komen voor maatregelen op grond van deze verordening, als het uit te voeren project of programma een regionaal of grensoverschrijdend karakter heeft. In de in artikel 5 bedoelde meerjarenprogramma's voor samenwerking moet in deze mogelijkheid worden voorzien.

3.   De Commissie wijzigt de lijst in de bijlagen I en II overeenkomstig de periodieke herziening door de OESO/DAC van de lijst van ontwikkelingslanden en stelt het Europees Parlement en de Raad daarvan in kennis.

4.   Voor financiering door de Unie op grond van deze verordening wordt indien toepasselijk bijzondere aandacht besteed aan het feit of de partnerlanden de fundamentele arbeidsnormen van de Internationale Arbeidsorganisatie naleven en inspanningen leveren om de uitstoot van broeikasgassen te verminderen.

5.   Met betrekking tot de landen van bijlage II bij deze verordening wordt nauwlettend toegezien op coherentie met de maatregelen die op grond van Verordening (EG) nr. 1905/2006 en Verordening (EG) nr. 1337/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 16 december 2008 tot vaststelling van een snelleresponsfaciliteit voor maatregelen tegen de scherpe stijging van de voedselprijzen in de ontwikkelingslanden (6) worden gefinancierd.

Artikel 3

Algemene beginselen

1.   De beginselen waarop de Europese Unie is gegrondvest zijn vrijheid, democratie, eerbiediging van de mensenrechten en de fundamentele vrijheden en de rechtsstatelijkheid; zij streeft ernaar, door middel van dialoog en samenwerking, de naleving van deze beginselen in partnerlanden te bevorderen, te ontwikkelen en te consolideren.

2.   Voor de uitvoering van deze verordening zal met betrekking tot de opzet van de samenwerking met de partnerlanden een gedifferentieerde benadering worden gevolgd, waarbij zo nodig rekening wordt gehouden met hun economische, sociale en politieke situatie en met de specifieke belangen, strategieën en prioriteiten van de Unie.

3.   De op grond van deze verordening gefinancierde maatregelen komen overeen met en hebben betrekking op de met name in de instrumenten, overeenkomsten, verklaringen en actieplannen tussen de Unie en de partnerlanden opgenomen samenwerkingsgebieden, alsook gebieden die voor de Unie van specifiek belang zijn en tot haar prioriteiten behoren.

4.   Voor de op grond van deze verordening gefinancierde maatregelen streeft de Unie naar samenhang met de andere terreinen van haar externe optreden en met andere relevante beleidsterreinen van de Unie, met name ontwikkelingssamenwerking. Dit gebeurt bij de beleidsbepaling, de strategische planning en de programmering en uitvoering van de maatregelen.

5.   De op grond van deze verordening gefinancierde maatregelen vormen een aanvulling op en leveren meerwaarde aan de inspanningen van de lidstaten en van instanties van de Unie op het vlak van de handelsbetrekkingen en van de culturele, academische en wetenschappelijke uitwisselingen.

6.   De Commissie informeert en wisselt regelmatig van gedachten met het Europees Parlement.

Artikel 4

Gebieden van samenwerking

De financiering van de Unie dient ter ondersteuning van samenwerkingsacties die in overeenstemming zijn met artikel 1 en die beantwoorden aan het algemene doel, de werkingssfeer, de doelstellingen en de algemene beginselen van deze verordening. De financiering van de Unie is in beginsel bestemd voor acties die niet aan de criteria voor officiële ontwikkelingshulp voldoen en die ook een regionale dimensie kunnen hebben, op de volgende samenwerkingsgebieden:

1.

de bevordering van samenwerking, partnerschappen en gezamenlijke ondernemingen tussen economische, sociale, culturele, academische en wetenschappelijke actoren in de Unie en de partnerlanden;

| 2. | de bevordering van bilaterale handel, investeringsstromen en economische partnerschappen, met speciale aandacht voor kleine en middelgrote ondernemingen; |
| --- | --- |

2.

de bevordering van bilaterale handel, investeringsstromen en economische partnerschappen, met speciale aandacht voor kleine en middelgrote ondernemingen;

| 3. | de bevordering van dialoog tussen politieke, economische, sociale en culturele actoren en andere niet-gouvernementele organisaties uit relevante sectoren in de Unie en de partnerlanden; |
| --- | --- |

3.

de bevordering van dialoog tussen politieke, economische, sociale en culturele actoren en andere niet-gouvernementele organisaties uit relevante sectoren in de Unie en de partnerlanden;

| 4. | de bevordering van interpersoonlijke contacten, met name op gezinsvlak, opleidings- en bijscholingsprogramma's en ideeënuitwisselingen en het verdiepen van het wederzijds begrip tussen culturen, met inbegrip van maatregelen om de deelname van de Unie aan Erasmus Mundus en de deelname aan Europese onderwijsbeurzen te waarborgen en te doen toenemen; |
| --- | --- |

4.

de bevordering van interpersoonlijke contacten, met name op gezinsvlak, opleidings- en bijscholingsprogramma's en ideeënuitwisselingen en het verdiepen van het wederzijds begrip tussen culturen, met inbegrip van maatregelen om de deelname van de Unie aan Erasmus Mundus en de deelname aan Europese onderwijsbeurzen te waarborgen en te doen toenemen;

| 5. | de bevordering van samenwerkingsprojecten op gebieden zoals onderzoek, wetenschappen en technologie, sport en cultuur, hernieuwbare energie, vervoer, milieu (inclusief klimaatverandering), douane, financiële, juridische en mensenrechtenaangelegenheden en andere gebieden die van gemeenschappelijk belang zijn voor de Unie en de partnerlanden; |
| --- | --- |

5.

de bevordering van samenwerkingsprojecten op gebieden zoals onderzoek, wetenschappen en technologie, sport en cultuur, hernieuwbare energie, vervoer, milieu (inclusief klimaatverandering), douane, financiële, juridische en mensenrechtenaangelegenheden en andere gebieden die van gemeenschappelijk belang zijn voor de Unie en de partnerlanden;

| 6. | het vergroten van het bewustzijn en de kennis over de Europese Unie en van haar zichtbaarheid in de partnerlanden; |
| --- | --- |

6.

het vergroten van het bewustzijn en de kennis over de Europese Unie en van haar zichtbaarheid in de partnerlanden;

| 7. | de ondersteuning van specifieke initiatieven, met inbegrip van onderzoeksactiviteiten, studies, proefprojecten en gezamenlijke projecten, die bestemd zijn om daadwerkelijk en op soepele wijze te beantwoorden aan samenwerkingsdoelstellingen die voortvloeien uit ontwikkelingen in de bilaterale betrekkingen tussen de Unie en de partnerlanden, of een nieuw elan te geven aan de verdere verdieping en verruiming van de bilaterale betrekkingen met de partnerlanden. |
| --- | --- |

7.

de ondersteuning van specifieke initiatieven, met inbegrip van onderzoeksactiviteiten, studies, proefprojecten en gezamenlijke projecten, die bestemd zijn om daadwerkelijk en op soepele wijze te beantwoorden aan samenwerkingsdoelstellingen die voortvloeien uit ontwikkelingen in de bilaterale betrekkingen tussen de Unie en de partnerlanden, of een nieuw elan te geven aan de verdere verdieping en verruiming van de bilaterale betrekkingen met de partnerlanden.

| 3) | In artikel 5 wordt lid 2 vervangen door:
  „2.   De meerjarenprogramma's voor samenwerking worden ten hoogste voor de geldigheidsduur van deze verordening opgesteld. In deze programma's worden de specifieke belangen en prioriteiten van de Unie en de algemene doelstellingen en verwachte resultaten vastgelegd. Met name bij Erasmus Mundus streven de programma's naar een zo evenwichtig mogelijke geografische verdeelsleutel. Tevens worden daarin de gebieden bepaald die voor financiering van de Unie in aanmerking komen en bevatten zij een indicatieve financiële toewijzing van de middelen, als totaal genomen, per prioriteitengebied en per partnerland of groep van partnerlanden voor de betrokken periode. Een en ander kan met een zekere marge worden aangegeven. Meerjarenprogramma's voor samenwerking worden onderworpen aan een herziening halverwege de looptijd of indien nodig aan ad-hocherzieningen.”. |
| --- | --- |

3)

In artikel 5 wordt lid 2 vervangen door:

„2.   De meerjarenprogramma's voor samenwerking worden ten hoogste voor de geldigheidsduur van deze verordening opgesteld. In deze programma's worden de specifieke belangen en prioriteiten van de Unie en de algemene doelstellingen en verwachte resultaten vastgelegd. Met name bij Erasmus Mundus streven de programma's naar een zo evenwichtig mogelijke geografische verdeelsleutel. Tevens worden daarin de gebieden bepaald die voor financiering van de Unie in aanmerking komen en bevatten zij een indicatieve financiële toewijzing van de middelen, als totaal genomen, per prioriteitengebied en per partnerland of groep van partnerlanden voor de betrokken periode. Een en ander kan met een zekere marge worden aangegeven. Meerjarenprogramma's voor samenwerking worden onderworpen aan een herziening halverwege de looptijd of indien nodig aan ad-hocherzieningen.”.

| 4) | In artikel 6 wordt lid 1 vervangen door:
  „1.   De Commissie keurt jaarlijkse actieprogramma's goed die zijn opgesteld op basis van de in artikel 5 bedoelde meerjarenprogramma's voor samenwerking en doet deze gelijktijdig toekomen aan het Europees Parlement en de Raad.”. |
| --- | --- |

4)

In artikel 6 wordt lid 1 vervangen door:

„1.   De Commissie keurt jaarlijkse actieprogramma's goed die zijn opgesteld op basis van de in artikel 5 bedoelde meerjarenprogramma's voor samenwerking en doet deze gelijktijdig toekomen aan het Europees Parlement en de Raad.”.

| 5) | Artikel 7 wordt als volgt gewijzigd:






  a) | de eerste alinea wordt lid 1; |
| --- | --- | --- |

5)

Artikel 7 wordt als volgt gewijzigd:

a)

de eerste alinea wordt lid 1;

| b) | de punten e) en f) van lid 1 worden vervangen door:






  „e) | gemengde organen die door de partnerlanden en -regio's en de Unie zijn opgericht; |
| --- | --- | --- |

b)

de punten e) en f) van lid 1 worden vervangen door:

„e)

gemengde organen die door de partnerlanden en -regio's en de Unie zijn opgericht;

| f) | instellingen en organen van de Unie, voor zover deze de in artikel 9 bedoelde ondersteunende maatregelen uitvoeren;”; |
| --- | --- |

f)

instellingen en organen van de Unie, voor zover deze de in artikel 9 bedoelde ondersteunende maatregelen uitvoeren;”;

| c) | de volgende leden worden toegevoegd:
  „2.   Maatregelen die vallen onder het toepassingsgebied van Verordening (EG) nr. 1257/96 van de Raad van 20 juni 1996 betreffende humanitaire hulp (7), Verordening (EG) nr. 1717/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 15 november 2006 tot invoering van een stabiliteitsinstrument (8) of Verordening (EG) nr. 1905/2006 en die op grond van deze verordeningen voor financiering in aanmerking komen, worden niet op grond van deze verordening gefinancierd.
  3.   De financiering van de Unie op grond van deze verordening mag niet worden gebruikt ter financiering van de aanschaf van wapens of munitie, militaire acties of acties die te maken hebben met defensie. |
| --- | --- |

c)

de volgende leden worden toegevoegd:

„2.   Maatregelen die vallen onder het toepassingsgebied van Verordening (EG) nr. 1257/96 van de Raad van 20 juni 1996 betreffende humanitaire hulp (7), Verordening (EG) nr. 1717/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 15 november 2006 tot invoering van een stabiliteitsinstrument (8) of Verordening (EG) nr. 1905/2006 en die op grond van deze verordeningen voor financiering in aanmerking komen, worden niet op grond van deze verordening gefinancierd.

3.   De financiering van de Unie op grond van deze verordening mag niet worden gebruikt ter financiering van de aanschaf van wapens of munitie, militaire acties of acties die te maken hebben met defensie.

| 6) | In artikel 8 wordt lid 3 vervangen door:
  „3.   De financiering van de Unie wordt in beginsel niet gebruikt voor het betalen van belastingen, rechten en andere heffingen in de partnerlanden.”. |
| --- | --- |

6)

In artikel 8 wordt lid 3 vervangen door:

„3.   De financiering van de Unie wordt in beginsel niet gebruikt voor het betalen van belastingen, rechten en andere heffingen in de partnerlanden.”.

| 7) | Artikel 9 wordt als volgt gewijzigd:






  a) | lid 1 wordt vervangen door:
  „1.   De financiering van de Unie kan de kosten dekken van voorbereidende werkzaamheden, follow-up, toezicht, audits en evaluaties die rechtstreeks noodzakelijk zijn voor de uitvoering van deze verordening en het verwezenlijken van de doelstellingen daarvan, en alle andere kosten van technische en administratieve bijstand die de Commissie, ook in haar vertegenwoordigingen in de partnerlanden, moet maken voor het beheer van in het kader van deze verordening gefinancierde operaties.”; |
| --- | --- | --- |

7)

Artikel 9 wordt als volgt gewijzigd:

a)

lid 1 wordt vervangen door:

„1.   De financiering van de Unie kan de kosten dekken van voorbereidende werkzaamheden, follow-up, toezicht, audits en evaluaties die rechtstreeks noodzakelijk zijn voor de uitvoering van deze verordening en het verwezenlijken van de doelstellingen daarvan, en alle andere kosten van technische en administratieve bijstand die de Commissie, ook in haar vertegenwoordigingen in de partnerlanden, moet maken voor het beheer van in het kader van deze verordening gefinancierde operaties.”;

| b) | lid 3 wordt vervangen door:
  „3.   Ondersteunende maatregelen die niet in een meerjarenprogramma voor samenwerking zijn opgenomen worden door de Commissie goedgekeurd; deze doet ze gelijktijdig toekomen aan het Europees Parlement en de Raad.”. |
| --- | --- |

b)

lid 3 wordt vervangen door:

„3.   Ondersteunende maatregelen die niet in een meerjarenprogramma voor samenwerking zijn opgenomen worden door de Commissie goedgekeurd; deze doet ze gelijktijdig toekomen aan het Europees Parlement en de Raad.”.

| 8) | Artikel 12 wordt als volgt gewijzigd:






  a) | de titel wordt vervangen door:
  „Bescherming van de financiële belangen van de Unie”; |
| --- | --- | --- |

8)

Artikel 12 wordt als volgt gewijzigd:

a)

de titel wordt vervangen door:

„Bescherming van de financiële belangen van de Unie”;

| b) | de leden 1 en 2 worden vervangen door:
  „1.   Alle overeenkomsten die uit deze verordening voortvloeien, dienen bepalingen te bevatten ter bescherming van de financiële belangen van de Unie, met name ten aanzien van onregelmatigheden, fraude, corruptie en andere illegale activiteiten, overeenkomstig Verordening (EG, Euratom) nr. 2988/95 van de Raad van 18 december 1995 betreffende de bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen (9), Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad van 11 november 1996 betreffende de controles en verificaties ter plaatse die door de Commissie worden uitgevoerd ter bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen tegen fraudes en andere onregelmatigheden (10) en Verordening (EG) nr. 1073/1999 van het Europees Parlement en de Raad van 25 mei 1999 betreffende onderzoeken door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) (11).
  2.   In de overeenkomst wordt uitdrukkelijk bepaald dat de Commissie en de Rekenkamer het recht hebben een financiële controle, ook op basis van documenten of ter plaatse, uit te voeren bij alle contractanten of subcontractanten die middelen van de Unie hebben ontvangen. Voorts wordt in de overeenkomst de Commissie uitdrukkelijk gemachtigd controles en verificaties ter plaatse uit te voeren, overeenkomstig Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96. |
| --- | --- |

b)

de leden 1 en 2 worden vervangen door:

„1.   Alle overeenkomsten die uit deze verordening voortvloeien, dienen bepalingen te bevatten ter bescherming van de financiële belangen van de Unie, met name ten aanzien van onregelmatigheden, fraude, corruptie en andere illegale activiteiten, overeenkomstig Verordening (EG, Euratom) nr. 2988/95 van de Raad van 18 december 1995 betreffende de bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen (9), Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad van 11 november 1996 betreffende de controles en verificaties ter plaatse die door de Commissie worden uitgevoerd ter bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen tegen fraudes en andere onregelmatigheden (10) en Verordening (EG) nr. 1073/1999 van het Europees Parlement en de Raad van 25 mei 1999 betreffende onderzoeken door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) (11).

2.   In de overeenkomst wordt uitdrukkelijk bepaald dat de Commissie en de Rekenkamer het recht hebben een financiële controle, ook op basis van documenten of ter plaatse, uit te voeren bij alle contractanten of subcontractanten die middelen van de Unie hebben ontvangen. Voorts wordt in de overeenkomst de Commissie uitdrukkelijk gemachtigd controles en verificaties ter plaatse uit te voeren, overeenkomstig Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96.

| 9) | De artikelen 13 en 14 worden vervangen door:
  „Artikel 13
  Evaluatie
  1.   De Commissie evalueert geregeld, en zo nodig of op verzoek van het Europees Parlement of de Raad middels onafhankelijke externe evaluaties, de uit hoofde van deze verordening gefinancierde maatregelen en programma's, om na te gaan of de doelstellingen zijn verwezenlijkt en om aanbevelingen te kunnen opstellen voor de verbetering van toekomstige operaties. De uitkomst hiervan wordt verwerkt in de opzet van de programma's en de toewijzing van middelen.
  2.   De Commissie doet de in lid 1 bedoelde evaluatieverslagen ter informatie toekomen aan het Europees Parlement en aan het in artikel 15, lid 1, bedoelde comité.
  3.   De Commissie zal alle belanghebbenden, ook de niet-overheidsactoren, betrekken bij de evaluatie van de hulp die de Unie op grond van deze verordening verstrekt.
  Artikel 14
  Jaarlijks verslag
  De Commissie onderzoekt de vooruitgang bij de tenuitvoerlegging van de uit hoofde van deze verordening genomen maatregelen en legt het Europees Parlement en de Raad jaarlijks een gedetailleerd verslag over de tenuitvoerlegging van deze verordening voor. Het verslag bevat de resultaten van de uitvoering van de begroting en beschrijft alle acties en programma's die zijn gefinancierd en, voor zover mogelijk, de belangrijkste resultaten en gevolgen van de samenwerkingsacties en -programma's.”. |
| --- | --- |

9)

De artikelen 13 en 14 worden vervangen door:

„Artikel 13

Evaluatie

1.   De Commissie evalueert geregeld, en zo nodig of op verzoek van het Europees Parlement of de Raad middels onafhankelijke externe evaluaties, de uit hoofde van deze verordening gefinancierde maatregelen en programma's, om na te gaan of de doelstellingen zijn verwezenlijkt en om aanbevelingen te kunnen opstellen voor de verbetering van toekomstige operaties. De uitkomst hiervan wordt verwerkt in de opzet van de programma's en de toewijzing van middelen.

2.   De Commissie doet de in lid 1 bedoelde evaluatieverslagen ter informatie toekomen aan het Europees Parlement en aan het in artikel 15, lid 1, bedoelde comité.

3.   De Commissie zal alle belanghebbenden, ook de niet-overheidsactoren, betrekken bij de evaluatie van de hulp die de Unie op grond van deze verordening verstrekt.

Artikel 14

Jaarlijks verslag

De Commissie onderzoekt de vooruitgang bij de tenuitvoerlegging van de uit hoofde van deze verordening genomen maatregelen en legt het Europees Parlement en de Raad jaarlijks een gedetailleerd verslag over de tenuitvoerlegging van deze verordening voor. Het verslag bevat de resultaten van de uitvoering van de begroting en beschrijft alle acties en programma's die zijn gefinancierd en, voor zover mogelijk, de belangrijkste resultaten en gevolgen van de samenwerkingsacties en -programma's.”.

| 10) | Artikel 16 wordt vervangen door:
  „Artikel 16
  Financiële bepalingen
  Het financiële referentiebedrag voor de uitvoering van deze verordening over de periode 2007-2013 bedraagt 172 miljoen EUR voor de landen van bijlage I en 176 miljoen EUR voor de landen van bijlage II. De jaarlijkse kredieten worden binnen de limieten van het financiële kader door de begrotingsautoriteit goedgekeurd.”. |
| --- | --- |

10)

Artikel 16 wordt vervangen door:

„Artikel 16

Financiële bepalingen

Het financiële referentiebedrag voor de uitvoering van deze verordening over de periode 2007-2013 bedraagt 172 miljoen EUR voor de landen van bijlage I en 176 miljoen EUR voor de landen van bijlage II. De jaarlijkse kredieten worden binnen de limieten van het financiële kader door de begrotingsautoriteit goedgekeurd.”.

| 11) | In de bijlage wordt de titel vervangen door:

  Lijst van onder deze verordening vallende geïndustrialiseerde en andere landen en gebieden met een hoog inkomen”. |
| --- | --- |

11)

In de bijlage wordt de titel vervangen door:

Lijst van onder deze verordening vallende geïndustrialiseerde en andere landen en gebieden met een hoog inkomen”.

| 12) | Er wordt een bijlage II toegevoegd, waarvan de tekst is weergegeven in de bijlage bij deze verordening. |
| --- | --- |

12)

Er wordt een bijlage II toegevoegd, waarvan de tekst is weergegeven in de bijlage bij deze verordening.

Artikel 2

Inwerkingtreding

Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te ... .

Voor het Europees Parlement

De voorzitter

...

Voor de Raad

De voorzitter

...

---

(1)  Standpunt van het Europees Parlement van 21 oktober 2010 (nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad) en standpunt van de Raad in eerste lezing van 10 december 2010.

1

(2)  PB L 378 van 27.12.2006, blz. 41.

2

(3)  PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.

3

(4)  PB L 405 van 30.12.2006, blz. 41.

4

(5)  PB L 378 van 27.12.2006, blz. 41.

5

(6)  PB L 354 van 31.12.2008, blz. 62.”.

6

(7)  PB L 163 van 2.7.1996, blz. 1.

7

(8)  PB L 327 van 24.11.2006, blz. 1.”.

8

(9)  PB L 312 van 23.12.1995, blz. 1.

9

(10)  PB L 292 van 15.11.1996, blz. 2.

10

(11)  PB L 136 van 31.5.1999, blz. 1.”.

11

---

BIJLAGE

„BIJLAGE II

Lijst van onder deze verordening vallende ontwikkelingslanden

Latijns-Amerika

| 1. | Argentinië |
| --- | --- |

1.

Argentinië

| 2. | Bolivia |
| --- | --- |

2.

Bolivia

| 3. | Brazilië |
| --- | --- |

3.

Brazilië

| 4. | Chili |
| --- | --- |

4.

Chili

| 5. | Colombia |
| --- | --- |

5.

Colombia

| 6. | Costa Rica |
| --- | --- |

6.

Costa Rica

| 7. | Cuba |
| --- | --- |

7.

Cuba

| 8. | Ecuador |
| --- | --- |

8.

Ecuador

| 9. | El Salvador |
| --- | --- |

9.

El Salvador

| 10. | Guatemala |
| --- | --- |

10.

Guatemala

| 11. | Honduras |
| --- | --- |

11.

Honduras

| 12. | Mexico |
| --- | --- |

12.

Mexico

| 13. | Nicaragua |
| --- | --- |

13.

Nicaragua

| 14. | Panama |
| --- | --- |

14.

Panama

| 15. | Paraguay |
| --- | --- |

15.

Paraguay

| 16. | Peru |
| --- | --- |

16.

Peru

| 17. | Uruguay |
| --- | --- |

17.

Uruguay

| 18. | Venezuela |
| --- | --- |

18.

Venezuela

Azië

| 19. | Afghanistan |
| --- | --- |

19.

Afghanistan

| 20. | Bangladesh |
| --- | --- |

20.

Bangladesh

| 21. | Bhutan |
| --- | --- |

21.

Bhutan

| 22. | Birma/Myanmar |
| --- | --- |

22.

Birma/Myanmar

| 23. | Cambodja |
| --- | --- |

23.

Cambodja

| 24. | China |
| --- | --- |

24.

China

| 25. | India |
| --- | --- |

25.

India

| 26. | Indonesië |
| --- | --- |

26.

Indonesië

| 27. | Democratische Volksrepubliek Korea |
| --- | --- |

27.

Democratische Volksrepubliek Korea

| 28. | Laos |
| --- | --- |

28.

Laos

| 29. | Maleisië |
| --- | --- |

29.

Maleisië

| 30. | Maldiven |
| --- | --- |

30.

Maldiven

| 31. | Mongolië |
| --- | --- |

31.

Mongolië

| 32. | Nepal |
| --- | --- |

32.

Nepal

| 33. | Pakistan |
| --- | --- |

33.

Pakistan

| 34. | Filipijnen |
| --- | --- |

34.

Filipijnen

| 35. | Sri Lanka |
| --- | --- |

35.

Sri Lanka

| 36. | Thailand |
| --- | --- |

36.

Thailand

| 37. | Vietnam |
| --- | --- |

37.

Vietnam

Centraal-Azië

| 38. | Kazachstan |
| --- | --- |

38.

Kazachstan

| 39. | Kirgizische Republiek |
| --- | --- |

39.

Kirgizische Republiek

| 40. | Tadzjikistan |
| --- | --- |

40.

Tadzjikistan

| 41. | Turkmenistan |
| --- | --- |

41.

Turkmenistan

| 42. | Oezbekistan |
| --- | --- |

42.

Oezbekistan

Midden-Oosten

| 43. | Iran |
| --- | --- |

43.

Iran

| 44. | Irak |
| --- | --- |

44.

Irak

| 45. | Jemen |
| --- | --- |

45.

Jemen

Zuid-Afrika

| 46. | Zuid-Afrika” |
| --- | --- |

46.

Zuid-Afrika”

---

MOTIVERING VAN DE RAAD

I.   INLEIDING

Op 21 april 2009 heeft de Commissie haar voorstel (1) voor een verordening tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1934/2006 tot vaststelling van een financieringsinstrument voor samenwerking met industrielanden en andere landen en gebiedsdelen met een hoog inkomen (ICI) aangenomen.

Het Europees Parlement heeft op 21 oktober 2010 advies in eerste lezing uitgebracht.

De Raad heeft op 10 december 2010 zijn standpunt in eerste lezing vastgesteld.

II.   DOEL

Het voorstel is ingediend als onderdeel van de herziening halverwege van de financieringsinstrumenten voor het externe optreden. Hoofddoel is uitbreiding van het toepassingsgebied van de oorspronkelijke verordening met een aantal landen die onder Verordening (EG) nr. 1905/2006 van 18 december 2006 tot invoering van een financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking (IOS) vallen, en voor een eigen rechtsgrond zorgen voor de activiteiten die buiten de werkingssfeer van de IOS-verordening zijn gehouden omdat zij geen officiële ontwikkelingshulp zijn volgens de OESO-definitie van ODA. Aldus zal de gewijzigde ICI-verordening het mogelijk maken dat de banden en engagementen worden aangehaald, c.q. verder versterkt met de belangrijke opkomende mondiale partners waarmee de Europese Unie een strategisch belang heeft bij het bevorderen van gediversifieerde relaties en het scheppen van een gunstiger klimaat voor de ontwikkeling van de betrekkingen. Ook zal de verordening de basis leggen voor activiteiten met middeninkomenslanden die interesse hebben voor uitwisselingen met de Europese Unie op economisch, commercieel, academisch, zakelijk en wetenschappelijk gebied.

III.   ANALYSE VAN HET STANDPUNT VAN DE RAAD IN EERSTE LEZING

Algemene opmerkingen

Het voorstel is door de Commissie ingediend op grond van het Verdrag van Nice, zodat het Europees Parlement moest worden geraadpleegd. De inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon op 1 december 2009 zorgt ervoor dat de rechtsgrond toepassing van de gewone wetgevingsprocedure impliceert. Gezien deze wijzigingen heeft de Raad zich in een vroeg stadium van het wetgevingsproces tot het Europees Parlement gewend en zijn er inhoudelijke onderhandelingen begonnen tussen beide instellingen. Dit heeft ertoe geleid dat over veel amendementen die het Europees Parlement in eerste lezing heeft ingediend, verregaande overeenstemming is bereikt en dat de Raad een groot aantal daarvan in zijn standpunt in eerste lezing kon verwerken.

Op twee punten kan de Raad het Europees Parlement evenwel niet volgen: de toepassing van de procedure voor gedelegeerde handelingen (artikel 290 VWEU) en de amendementen op artikel 16 inzake de financiële bepalingen.

Bijzondere opmerkingen

1.   Gedelegeerde handelingen (artikel 290 VWEU)

Het Europees Parlement heeft verschillende amendementen aangenomen die de toepassing behelzen van de procedure voor gedelegeerde handelingen voor de vaststelling van meerjarenprogramma's voor samenwerking (meerjarenstrategiedocumenten). Dit is niet aanvaardbaar voor de Raad. De Raad is van mening dat de meerjarenprogramma's voor samenwerking geen juridisch bindende handelingen zijn en dus ook geen handelingen van algemene strekking ter aanvulling of wijziging van de basishandeling. Het zijn uitvoeringsmaatregelen in de zin van artikel 291 VWEU.

2.   Artikel 16 inzake de financiële bepalingen

De Raad kan de amendementen van het Europees Parlement op artikel 16 niet aanvaarden. Alhoewel de Raad de bezwaren van het Parlement deelt over de programmering van de kredieten en eventuele overschrijvingen tussen begrotingsposten, is de Raad van mening dat dergelijke zaken door de twee begrotingstakken, zijnde de Raad en het Europees Parlement, beslist moeten worden in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure en dat zij niet thuishoren in een wetgevingstekst. Daarom geeft de Raad de voorkeur aan het oorspronkelijke Commissievoorstel, in combinatie met een geruststellende verklaring van de Commissie over het gebruik van de middelen. Die verklaring wordt gehecht aan het standpunt van de Raad in eerste lezing.

IV.   CONCLUSIE

Om snel tot overeenstemming te komen over de gewijzigde verordening is de Raad, met behulp van de Europese Commissie, inhoudelijke onderhandelingen aangegaan met het Europees Parlement. Deze hebben geleid tot een grote mate van consensus over de tekst. Terwijl het Commissievoorstel niet op grote bezwaren van de Raad stuitte, heeft de Raad een bijzondere inspanning gedaan om tegemoet te komen aan een aantal problemen die het Europees Parlement had met de toepassing van de gewijzigde verordening.

De Raad roept het Europees Parlement op zich achter de tekst te scharen die een weergave is van de compromissen die in de onderhandelingen zijn bereikt, zodat de verordening in 2010 in werking kan treden. Hierdoor zouden de middelen die al zijn opgenomen in de begroting voor 2010 niet verloren gaan voor de projecten waarvoor ze bedoeld zijn.

---

(1)  COM(2009) 197 definitief/2.

---

Verklaring van de Commissie ad artikel 16

De verordening heeft betrekking op de financiering van een aantal specifieke buiten de werkingssfeer van de officiële ontwikkelingshulp (ODA) vallende activiteiten in landen die worden bestreken door het instrument voor ontwikkelingssamenwerking (IOS) (Verordening (EG) nr. 1905/2006). De verordening is als eenmalige oplossing voor deze kwestie bedoeld.

De Commissie bevestigt opnieuw dat de uitbanning van armoede, met inbegrip van de verwezenlijking van de millenniumdoelstellingen voor ontwikkeling, de hoofddoelstelling van haar ontwikkelingssamenwerking is en een prioriteit blijft.

Zij herinnert eraan dat het in artikel 16 vastgestelde financiële referentiebedrag voor de landen van bijlage II zal worden besteed met gebruikmaking van de daarvoor bedoelde begrotingslijnen die voor andere activiteiten dan officiële ontwikkelingshulp zijn bestemd.

Voorts bevestigt de Commissie dat zij voornemens is het financiële referentiebedrag dat in artikel 38 van het instrument voor ontwikkelingssamenwerking (Verordening (EG) nr. 1905/2006) is vastgesteld voor de periode 2007-2013, alsook de bepalingen in diezelfde verordening betreffende het voldoen aan de criteria voor ODA, in acht te nemen. Zij wijst erop dat dit referentiebedrag op basis van de huidige financiële programmering in 2013 zal worden overschreden.

In dit verband is de Commissie voornemens ontwerpbegrotingen op te stellen waarmee wordt gezorgd voor progressie in de ontwikkelingshulp voor Azië en Latijns-Amerika uit hoofde van IOS-Verordening (EG) nr. 1905/2006 gedurende de periode tot 2013, zodat de thans uit hoofde van het IOS en de EU-begroting geprogrammeerde ODA-bedragen in het algemeen niet aangetast worden.

---

| 12.1.2011 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | CE 7/11 |
| --- | --- | --- | --- |

12.1.2011

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

CE 7/11

---

STANDPUNT (EU) Nr. 2/2011 VAN DE RAAD IN EERSTE LEZING

met het oog op de vaststelling van een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1905/2006 tot invoering van een financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking

Vastgesteld door de Raad op 10 december 2010

2011/C 7 E/02

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 209, lid 1,

Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure (1),

Overwegende hetgeen volgt:

| (1) | Om de doeltreffendheid en transparantie van de externe hulp van de Gemeenschap te vergroten, is in 2006 een nieuw kader voor het plannen en verstrekken van steun vastgesteld, meer bepaald Verordening (EG) nr. 1085/2006 van de Raad van 17 juli 2006 tot invoering van een instrument voor pretoetredingssteun (IPA) (2), Verordening (EG) nr. 1638/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 2006 houdende algemene bepalingen tot invoering van een Europees nabuurschaps- en partnerschapsinstrument (3), Verordening (EG) nr. 1934/2006 van de Raad van 21 december 2006 tot vaststelling van een financieringsinstrument voor de samenwerking met geïndustrialiseerde landen en andere landen en gebieden met een hoog inkomen (4), Verordening (EG) nr. 1717/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 15 november 2006 tot invoering van een stabiliteitsinstrument (5), Verordening (EG) nr. 300/2007 van de Raad van 19 februari 2007 tot invoering van een instrument voor samenwerking op het gebied van nucleaire veiligheid (6), Verordening (EG) nr. 1889/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot instelling van een financieringsinstrument voor de bevordering van democratie en mensenrechten in de wereld (7) en Verordening (EG) nr. 1905/2006 van het Europees Parlement en de Raad (8). |
| --- | --- |

(1)

Om de doeltreffendheid en transparantie van de externe hulp van de Gemeenschap te vergroten, is in 2006 een nieuw kader voor het plannen en verstrekken van steun vastgesteld, meer bepaald Verordening (EG) nr. 1085/2006 van de Raad van 17 juli 2006 tot invoering van een instrument voor pretoetredingssteun (IPA) (2), Verordening (EG) nr. 1638/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 2006 houdende algemene bepalingen tot invoering van een Europees nabuurschaps- en partnerschapsinstrument (3), Verordening (EG) nr. 1934/2006 van de Raad van 21 december 2006 tot vaststelling van een financieringsinstrument voor de samenwerking met geïndustrialiseerde landen en andere landen en gebieden met een hoog inkomen (4), Verordening (EG) nr. 1717/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 15 november 2006 tot invoering van een stabiliteitsinstrument (5), Verordening (EG) nr. 300/2007 van de Raad van 19 februari 2007 tot invoering van een instrument voor samenwerking op het gebied van nucleaire veiligheid (6), Verordening (EG) nr. 1889/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot instelling van een financieringsinstrument voor de bevordering van democratie en mensenrechten in de wereld (7) en Verordening (EG) nr. 1905/2006 van het Europees Parlement en de Raad (8).

| (2) | Bij de tenuitvoerlegging van Verordening (EG) nr. 1905/2006 zijn incoherenties gebleken wat betreft de uitzondering op het beginsel dat de kosten die voortvloeien uit belastingen, heffingen, rechten en andere fiscale lasten niet in aanmerking komen voor communautaire financiering door de Unie. Daarom wordt voorgesteld de desbetreffende bepalingen van die verordening te wijzigen en met de andere instrumenten in overeenstemming te brengen. |
| --- | --- |

(2)

Bij de tenuitvoerlegging van Verordening (EG) nr. 1905/2006 zijn incoherenties gebleken wat betreft de uitzondering op het beginsel dat de kosten die voortvloeien uit belastingen, heffingen, rechten en andere fiscale lasten niet in aanmerking komen voor communautaire financiering door de Unie. Daarom wordt voorgesteld de desbetreffende bepalingen van die verordening te wijzigen en met de andere instrumenten in overeenstemming te brengen.

| (3) | Deze verordening gaat overeenkomstig artikel 5, lid 4, van het Verdrag betreffende de Europese Unie niet verder dan nodig is om de beoogde doelstellingen te verwezenlijken. |
| --- | --- |

(3)

Deze verordening gaat overeenkomstig artikel 5, lid 4, van het Verdrag betreffende de Europese Unie niet verder dan nodig is om de beoogde doelstellingen te verwezenlijken.

| (4) | Verordening (EG) nr. 1905/2006 moet derhalve dienovereenkomstig gewijzigd worden, |
| --- | --- |

(4)

Verordening (EG) nr. 1905/2006 moet derhalve dienovereenkomstig gewijzigd worden,

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

In Verordening (EG) nr. 1905/2006 wordt artikel 25, lid 2, vervangen door:

„2.   Steun van de Unie wordt in beginsel niet aangewend voor het betalen van belastingen, heffingen of rechten in de begunstigde landen.”.

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Publicatieblad van de Europese Unie

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te ...

Voor het Europees Parlement

De voorzitter

...

Voor de Raad

De voorzitter

...

---

(1)  Standpunt van het Europees Parlement van 21 oktober 2010 (nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad) en standpunt in eerste lezing van de Raad van 10 december 2010. Standpunt van het Europees Parlement van ... (nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad).

1

(2)  PB L 210 van 31.7.2006, blz. 82.

2

(3)  PB L 310 van 9.11.2006, blz. 1.

3

(4)  PB L 405 van 30.12.2006, blz. 41.

4

(5)  PB L 327 van 24.11.2006, blz. 1.

5

(6)  PB L 81 van 22.3.2007, blz. 1.

6

(7)  PB L 386 van 29.12.2006, blz. 1.

7

(8)  PB L 378 van 27.12.2006, blz. 41.

8

---

MOTIVERING VAN DE RAAD

I.   INLEIDING

De Commissie heeft op 21 april 2009 het voorstel aangenomen voor een verordening tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1905/2006 tot invoering van een financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1889/2006 tot instelling van een financieringsinstrument voor de bevordering van democratie en mensenrechten in de wereld.

Het Europees Parlement heeft op 21 oktober 2010 zijn advies in eerste lezing uitgebracht.

De Raad heeft op 10 december 2010 zijn standpunt in eerste lezing vastgesteld.

II.   DOEL

Het financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking (DCI) is een van de twee enige financiële instrumenten voor extern optreden van de EU die niet voorzien in een uitzondering op het beginsel dat de kosten die voortvloeien uit belastingen, heffingen en andere lasten niet voor EU-financiering in aanmerking komen. Het tweede dergelijke instrument is het financieringsinstrument voor de bevordering van democratie en mensenrechten (EIDHR) in de wereld.

In alle andere financiële instrumenten voor extern optreden van de EU is bepaald dat de EU-steun in beginsel niet mag worden gebruikt om dergelijke kosten te financieren, wat derhalve een flexibele aanpak per geval mogelijk maakt, in het belang van de goede uitvoering van programma's en projecten.

Het voorstel van de Commissie heeft tot doel de desbetreffende bepaling van dit instrument in overeenstemming te brengen met de andere instrumenten, door de woorden „in beginsel” toe te voegen in artikel 25, lid 2, van de verordening.

III.   ANALYSE VAN HET STANDPUNT VAN DE RAAD IN EERSTE LEZING

De Raad had geen enkel bezwaar tegen de wijziging die de Commissie aanvankelijk voorstelde teneinde de bepalingen in kwestie in de bestaande financiële instrumenten met elkaar in overeenstemming te brengen.

De Raad heeft ook drie veeleer technische amendementen goedgekeurd die door het Europees Parlement zijn aangenomen, met het oog op de duidelijkheid en accuraatheid. De Raad heeft met name ingestemd met het opsplitsen van het initiële voorstel in twee voorstellen, teneinde duidelijk te maken dat het om twee verschillende instrumenten gaat, namelijk het DCI en het EIDHR.

De amendementen van het Europees Parlement waarbij de toepassing van de procedure voor gedelegeerde handelingen (artikel 290 VWEU) wordt ingevoerd voor de aanneming van meerjarensamenwerkingsprogramma's en strategiedocumenten waren evenwel voor de Raad niet aanvaardbaar. Volgens de Raad vormen de meerjarensamenwerkingsprogramma's, die geen juridisch bindende handelingen zijn, geen handelingen van algemene strekking ter aanvulling of wijziging van de basishandeling. Zij vormen uitvoeringshandelingen in de zin van artikel 291 van het VWEU.

IV.   CONCLUSIE

Het voorstel van de Commissie kon zonder problemen door de Raad worden aanvaard, en de door het Europees Parlement aangenomen wijzigingen zijn gedeeltelijk door de Raad goedgekeurd.

De Raad beschouwt zijn standpunt in eerste lezing als een evenwichtig compromis en roept het Europees Parlement op akkoord te gaan met deze tekst, teneinde de geest en het doel van het initiële voorstel te vrijwaren, namelijk de samenhang van de financiële instrumenten voor extern optreden van de EU te verzekeren en in een minimale maar noodzakelijke flexibiliteit bij de toepassing ervan te voorzien.

---

| 12.1.2011 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | CE 7/14 |
| --- | --- | --- | --- |

12.1.2011

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

CE 7/14

---

STANDPUNT (EU) Nr. 3/2011 VAN DE RAAD IN EERSTE LEZING

met het oog op de vaststelling van een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1889/2006 tot instelling van een financieringsinstrument voor de bevordering van democratie en mensenrechten in de wereld

Vastgesteld door de Raad op 10 december 2010

2011/C 7 E/03

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 209, lid 1, en artikel 212,

Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure (1),

Overwegende hetgeen volgt:

| (1) | Om de doeltreffendheid en transparantie van de externe hulp van de Gemeenschap te vergroten, is in 2006 een nieuw kader voor het plannen en verstrekken van steun vastgesteld, meer bepaald Verordening (EG) nr. 1085/2006 van de Raad van 17 juli 2006 tot invoering van een instrument voor pretoetredingssteun (IPA) (2), Verordening (EG) nr. 1638/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 2006 houdende algemene bepalingen tot invoering van een Europees nabuurschaps- en partnerschapsinstrument (3), Verordening (EG) nr. 1934/2006 van de Raad van 21 december 2006 tot vaststelling van een financieringsinstrument voor de samenwerking met geïndustrialiseerde landen en andere landen en gebieden met een hoog inkomen (4), Verordening (EG) nr. 1717/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 15 november 2006 tot invoering van een stabiliteitsinstrument (5), Verordening (EG) nr. 300/2007 van de Raad van 19 februari 2007 tot invoering van een instrument voor samenwerking op het gebied van nucleaire veiligheid (6), Verordening (EG) nr. 1889/2006 van het Europees Parlement en de Raad (7) en Verordening (EG) nr. 1905/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2006 tot invoering van een financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking (8). |
| --- | --- |

(1)

Om de doeltreffendheid en transparantie van de externe hulp van de Gemeenschap te vergroten, is in 2006 een nieuw kader voor het plannen en verstrekken van steun vastgesteld, meer bepaald Verordening (EG) nr. 1085/2006 van de Raad van 17 juli 2006 tot invoering van een instrument voor pretoetredingssteun (IPA) (2), Verordening (EG) nr. 1638/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 2006 houdende algemene bepalingen tot invoering van een Europees nabuurschaps- en partnerschapsinstrument (3), Verordening (EG) nr. 1934/2006 van de Raad van 21 december 2006 tot vaststelling van een financieringsinstrument voor de samenwerking met geïndustrialiseerde landen en andere landen en gebieden met een hoog inkomen (4), Verordening (EG) nr. 1717/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 15 november 2006 tot invoering van een stabiliteitsinstrument (5), Verordening (EG) nr. 300/2007 van de Raad van 19 februari 2007 tot invoering van een instrument voor samenwerking op het gebied van nucleaire veiligheid (6), Verordening (EG) nr. 1889/2006 van het Europees Parlement en de Raad (7) en Verordening (EG) nr. 1905/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2006 tot invoering van een financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking (8).

| (2) | Bij de tenuitvoerlegging van deze verordeningen zijn incoherenties gebleken wat betreft de uitzondering op het beginsel dat de kosten die voortvloeien uit belastingen, heffingen, rechten en andere fiscale lasten niet in aanmerking komen voor financiering van de Unie. Daarom wordt voorgesteld de desbetreffende bepalingen van Verordening (EG) nr. 1889/2006 te wijzigen en deze met de andere instrumenten in overeenstemming te brengen. |
| --- | --- |

(2)

Bij de tenuitvoerlegging van deze verordeningen zijn incoherenties gebleken wat betreft de uitzondering op het beginsel dat de kosten die voortvloeien uit belastingen, heffingen, rechten en andere fiscale lasten niet in aanmerking komen voor financiering van de Unie. Daarom wordt voorgesteld de desbetreffende bepalingen van Verordening (EG) nr. 1889/2006 te wijzigen en deze met de andere instrumenten in overeenstemming te brengen.

| (3) | Deze verordening gaat overeenkomstig artikel 5, lid 4, van het Verdrag betreffende de Europese Unie niet verder dan nodig is om de beoogde doelstelling te verwezenlijken. |
| --- | --- |

(3)

Deze verordening gaat overeenkomstig artikel 5, lid 4, van het Verdrag betreffende de Europese Unie niet verder dan nodig is om de beoogde doelstelling te verwezenlijken.

| (4) | Verordening (EG) nr. 1889/2006 moet derhalve dienovereenkomstig gewijzigd worden, |
| --- | --- |

(4)

Verordening (EG) nr. 1889/2006 moet derhalve dienovereenkomstig gewijzigd worden,

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

In Verordening (EG) nr. 1889/2006 wordt artikel 13, lid 6, vervangen door:

„6.   Steun van de Unie wordt in beginsel niet aangewend voor het betalen van belastingen, heffingen of rechten in de begunstigde landen.”.

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Publicatieblad van de Europese Unie

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te ...

Voor het Europees Parlement

De voorzitter

...

Voor de Raad

De voorzitter

...

---

(1)  Standpunt van het Europees Parlement van 21 oktober 2010 (nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad) en standpunt in eerste lezing van de Raad van 10 december 2010. Standpunt van het Europees Parlement van ... (nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad).

1

(2)  PB L 210 van 31.7.2006, blz. 82.

2

(3)  PB L 310 van 9.11.2006, blz. 1.

3

(4)  PB L 405 van 30.12.2006, blz. 41.

4

(5)  PB L 327 van 24.11.2006, blz. 1.

5

(6)  PB L 81 van 22.3.2007, blz. 1.

6

(7)  PB L 386 van 29.12.2006, blz. 1.

7

(8)  PB L 378 van 27.12.2006, blz. 41.

8

---

MOTIVERING VAN DE RAAD

I.   INLEIDING

De Commissie heeft op 21 april 2009 het voorstel aangenomen voor een verordening tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1905/2006 tot invoering van een financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1889/2006 tot instelling van een financieringsinstrument voor de bevordering van democratie en mensenrechten in de wereld.

Het Europees Parlement heeft op 21 oktober 2010 zijn advies in eerste lezing uitgebracht.

De Raad heeft op 10 december 2010 zijn standpunt in eerste lezing vastgesteld.

II.   DOEL

Het financieringsinstrument voor de bevordering van democratie en mensenrechten in de wereld (EIDHR) is een van de twee enige financiële instrumenten voor extern optreden van de EU die niet voorzien in een uitzondering op het beginsel dat de kosten die voortvloeien uit belastingen, heffingen en andere lasten niet voor EU-financiering in aanmerking komen. Het tweede instrument is het financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking (DCI).

In alle andere financiële instrumenten voor extern optreden van de EU is bepaald dat de EU-steun in beginsel niet mag worden gebruikt om dergelijke kosten te financieren, wat derhalve een flexibele aanpak per geval mogelijk maakt, in het belang van de goede uitvoering van programma's en projecten.

Het voorstel van de Commissie heeft tot doel de desbetreffende bepaling van dit instrument in overeenstemming te brengen met de andere instrumenten, door de woorden „in beginsel” toe te voegen in artikel 13, lid 6.

III.   ANALYSE VAN HET STANDPUNT VAN DE RAAD IN EERSTE LEZING

De Raad had geen enkel bezwaar tegen de wijziging die de Commissie aanvankelijk voorstelde teneinde de bepalingen in kwestie in de bestaande financiële instrumenten met elkaar in overeenstemming te brengen.

De Raad heeft ook drie veeleer technische amendementen goedgekeurd die door het Europees Parlement zijn aangenomen, met het oog op de duidelijkheid en accuraatheid. De Raad heeft met name ingestemd met het opsplitsen van het initiële voorstel in twee voorstellen, teneinde duidelijk te maken dat het om twee verschillende instrumenten gaat, namelijk het DCI en het EIDHR.

De amendementen van het Europees Parlement waarbij de toepassing van de procedure voor gedelegeerde handelingen (artikel 290 VWEU) wordt ingevoerd voor de aanneming van meerjarensamenwerkingsprogramma's en strategiedocumenten waren evenwel voor de Raad niet aanvaardbaar. Volgens de Raad vormen de meerjarensamenwerkingsprogramma's, die geen juridisch bindende handelingen zijn, geen handelingen van algemene strekking ter aanvulling of wijziging van de basishandeling. Zij vormen uitvoeringshandelingen in de zin van artikel 291 van het VWEU.

IV.   CONCLUSIE

Het voorstel van de Commissie kon zonder problemen door de Raad worden aanvaard, en de door het Europees Parlement aangenomen wijzigingen zijn gedeeltelijk door de Raad goedgekeurd.

De Raad beschouwt zijn standpunt in eerste lezing als een evenwichtig compromis en roept het Europees Parlement op akkoord te gaan met deze tekst, teneinde de geest en het doel van het initiële voorstel te vrijwaren, namelijk de samenhang van de financiële instrumenten voor extern optreden van de EU te verzekeren en in een minimale maar noodzakelijke flexibiliteit bij de toepassing ervan te voorzien.

---

| 12.1.2011 | NL | Publicatieblad van de Europese Unie | CE 7/17 |
| --- | --- | --- | --- |

12.1.2011

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

CE 7/17

---

STANDPUNT (EU) Nr. 4/2011 VAN DE RAAD IN EERSTE LEZING

met het oog op de vaststelling van een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1905/2006 tot invoering van een financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking

Vastgesteld door de Raad op 10 december 2010

2011/C 7 E/04

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 209, lid 1,

Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,

Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure (1),

Overwegende hetgeen volgt:

| (1) | Het beleid van de Unie op gebied van ontwikkelingssamenwerking heeft de vermindering en uiteindelijk de uitbanning van de armoede tot doel. |
| --- | --- |

(1)

Het beleid van de Unie op gebied van ontwikkelingssamenwerking heeft de vermindering en uiteindelijk de uitbanning van de armoede tot doel.

| (2) | De Unie heeft zich als lid van de Wereldhandelsorganisatie (WTO) ertoe verbonden de handel te integreren in ontwikkelingsstrategieën en het internationale handelsverkeer te stimuleren om ontwikkeling te bevorderen en armoede wereldwijd terug te dringen en uiteindelijk uit te bannen. |
| --- | --- |

(2)

De Unie heeft zich als lid van de Wereldhandelsorganisatie (WTO) ertoe verbonden de handel te integreren in ontwikkelingsstrategieën en het internationale handelsverkeer te stimuleren om ontwikkeling te bevorderen en armoede wereldwijd terug te dringen en uiteindelijk uit te bannen.

| (3) | De Unie steunt de groep landen in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan (ACS-landen) bij hun inspanningen voor armoedebestrijding en duurzame economische en sociale ontwikkeling en erkent het belang van hun basisproducten. |
| --- | --- |

(3)

De Unie steunt de groep landen in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan (ACS-landen) bij hun inspanningen voor armoedebestrijding en duurzame economische en sociale ontwikkeling en erkent het belang van hun basisproducten.

| (4) | De Unie heeft zich verbonden tot het verlenen van steun voor de vlotte en geleidelijke integratie van de ontwikkelingslanden in de wereldeconomie met het oog op duurzame ontwikkeling. De belangrijkste bananenuitvoerende ACS-landen kunnen wellicht met problemen worden geconfronteerd, door de veranderende handelsvoorwaarden, met name de liberalisering van het tarief van Most Favoured Nation in het kader van de WTO en de bestaande of toekomstige bilaterale of regionale overeenkomsten tussen de Unie en landen in Latijns-Amerika. Daarom moet Verordening (EG) nr. 1905/2006 van het Europees Parlement en de Raad (2) worden aangevuld met een programma van begeleidende maatregelen voor de ACS-bananensector („het programma”). |
| --- | --- |

(4)

De Unie heeft zich verbonden tot het verlenen van steun voor de vlotte en geleidelijke integratie van de ontwikkelingslanden in de wereldeconomie met het oog op duurzame ontwikkeling. De belangrijkste bananenuitvoerende ACS-landen kunnen wellicht met problemen worden geconfronteerd, door de veranderende handelsvoorwaarden, met name de liberalisering van het tarief van Most Favoured Nation in het kader van de WTO en de bestaande of toekomstige bilaterale of regionale overeenkomsten tussen de Unie en landen in Latijns-Amerika. Daarom moet Verordening (EG) nr. 1905/2006 van het Europees Parlement en de Raad (2) worden aangevuld met een programma van begeleidende maatregelen voor de ACS-bananensector („het programma”).

| (5) | De financiële steunmaatregelen die in het kader van het programma zullen worden vastgesteld, zullen tot doel hebben de levensstandaard en de leefomstandigheden van de bevolking in bananenproducerende gebieden en in de bananenwaardeketens, in het bijzonder kleine telers en kleine bedrijfseenheden, te verbeteren en te zorgen voor de naleving van de arbeidsnormen en van de normen inzake gezondheid en veiligheid op het werk, alsmede van milieunormen, op het punt van met name gebruik van en blootstelling aan pesticiden. De maatregelen moeten ook de aanpassing en, voor zover relevant, de reorganisatie ondersteunen van gebieden die afhankelijk zijn van de bananenuitvoer. Dat zal gebeuren in de vorm van begrotingssteun voor specifieke sectoren of maatregelen voor specifieke projecten. De maatregelen moeten gericht zijn op de totstandbrenging van een beleid voor sociale flexibiliteit, economische diversificatie of investeringen ter verbetering van het concurrentievermogen wanneer dat haalbaar is. Daarbij moet rekening worden gehouden met de resultaten van en de ervaring met de bijzondere regeling voor bijstand aan traditionele ACS-leveranciers van bananen vastgesteld volgens Verordening (EG) nr. 2686/94 van de Raad (3), en de bijzondere kaderregeling voor bijstand ten behoeve van de traditionele ACS-leveranciers van bananen vastgesteld volgens Verordening (EG) nr. 856/1999 van de Raad (4) en Verordening (EG) nr. 1609/1999 van de Commissie (5). De Unie erkent dat bevordering van een eerlijker verdeling van bananenopbrengsten belangrijk is. |
| --- | --- |

(5)

De financiële steunmaatregelen die in het kader van het programma zullen worden vastgesteld, zullen tot doel hebben de levensstandaard en de leefomstandigheden van de bevolking in bananenproducerende gebieden en in de bananenwaardeketens, in het bijzonder kleine telers en kleine bedrijfseenheden, te verbeteren en te zorgen voor de naleving van de arbeidsnormen en van de normen inzake gezondheid en veiligheid op het werk, alsmede van milieunormen, op het punt van met name gebruik van en blootstelling aan pesticiden. De maatregelen moeten ook de aanpassing en, voor zover relevant, de reorganisatie ondersteunen van gebieden die afhankelijk zijn van de bananenuitvoer. Dat zal gebeuren in de vorm van begrotingssteun voor specifieke sectoren of maatregelen voor specifieke projecten. De maatregelen moeten gericht zijn op de totstandbrenging van een beleid voor sociale flexibiliteit, economische diversificatie of investeringen ter verbetering van het concurrentievermogen wanneer dat haalbaar is. Daarbij moet rekening worden gehouden met de resultaten van en de ervaring met de bijzondere regeling voor bijstand aan traditionele ACS-leveranciers van bananen vastgesteld volgens Verordening (EG) nr. 2686/94 van de Raad (3), en de bijzondere kaderregeling voor bijstand ten behoeve van de traditionele ACS-leveranciers van bananen vastgesteld volgens Verordening (EG) nr. 856/1999 van de Raad (4) en Verordening (EG) nr. 1609/1999 van de Commissie (5). De Unie erkent dat bevordering van een eerlijker verdeling van bananenopbrengsten belangrijk is.

| (6) | Het programma moet voorzien in begeleidende maatregelen bij het aanpassingsproces in ACS-landen die in de afgelopen jaren aanzienlijke hoeveelheden bananen naar de Unie hebben uitgevoerd en die zullen worden getroffen door de liberalisering in het kader van de Overeenkomst van Genève inzake de handel in bananen (6) of als gevolg van bestaande of toekomstige bilaterale of regionale overeenkomsten tussen de Unie en bepaalde landen in Latijns-Amerika. Het programma bouwt voort op de bijzondere kaderregeling voor bijstand aan de traditionele ACS-leveranciers van bananen. Het is in overeenstemming met de internationale verplichtingen van de Unie in het kader van de WTO en is gericht op herstructurering en verbetering van het concurrentievermogen. Het heeft dus een tijdelijk karakter, met een duur van vier jaar (2010-2013). |
| --- | --- |

(6)

Het programma moet voorzien in begeleidende maatregelen bij het aanpassingsproces in ACS-landen die in de afgelopen jaren aanzienlijke hoeveelheden bananen naar de Unie hebben uitgevoerd en die zullen worden getroffen door de liberalisering in het kader van de Overeenkomst van Genève inzake de handel in bananen (6) of als gevolg van bestaande of toekomstige bilaterale of regionale overeenkomsten tussen de Unie en bepaalde landen in Latijns-Amerika. Het programma bouwt voort op de bijzondere kaderregeling voor bijstand aan de traditionele ACS-leveranciers van bananen. Het is in overeenstemming met de internationale verplichtingen van de Unie in het kader van de WTO en is gericht op herstructurering en verbetering van het concurrentievermogen. Het heeft dus een tijdelijk karakter, met een duur van vier jaar (2010-2013).

| (7) | Volgens de conclusies van de mededeling van de Commissie van 17 maart 2010 met als titel „Tweejaarlijks verslag over de bijzondere kaderregeling voor bijstand ten behoeve van de traditionele ACS-leveranciers van bananen”, hebben de vorige bijstandsprogramma's aanzienlijk bijgedragen aan een verbeterde capaciteit voor succesvolle economische diversificatie, ofschoon het precieze effect nog niet kan worden gekwantificeerd, en blijft de duurzaamheid van de bananenexport uit de ACS-landen nog kwetsbaar. |
| --- | --- |

(7)

Volgens de conclusies van de mededeling van de Commissie van 17 maart 2010 met als titel „Tweejaarlijks verslag over de bijzondere kaderregeling voor bijstand ten behoeve van de traditionele ACS-leveranciers van bananen”, hebben de vorige bijstandsprogramma's aanzienlijk bijgedragen aan een verbeterde capaciteit voor succesvolle economische diversificatie, ofschoon het precieze effect nog niet kan worden gekwantificeerd, en blijft de duurzaamheid van de bananenexport uit de ACS-landen nog kwetsbaar.

| (8) | De Commissie heeft een evaluatie verricht van de bijzondere kaderregeling voor bijstand, en heeft geen effectbeoordeling uitgevoerd van de begeleidende maatregelen voor de bananensector. |
| --- | --- |

(8)

De Commissie heeft een evaluatie verricht van de bijzondere kaderregeling voor bijstand, en heeft geen effectbeoordeling uitgevoerd van de begeleidende maatregelen voor de bananensector.

| (9) | De Commissie moet toezien op de daadwerkelijke coördinatie van dit programma met de regionale en nationale indicatieve programma's in de begunstigde landen, met name inzake de verwezenlijking van de doelstellingen op economisch, sociaal, landbouw- en milieugebied. |
| --- | --- |

(9)

De Commissie moet toezien op de daadwerkelijke coördinatie van dit programma met de regionale en nationale indicatieve programma's in de begunstigde landen, met name inzake de verwezenlijking van de doelstellingen op economisch, sociaal, landbouw- en milieugebied.

| (10) | Bijna 2 % van de wereldhandel in bananen wordt gecertificeerd door organisaties van „fair trade”-producenten. De minimumprijzen worden bij „fair trade” berekend aan de hand van de „duurzame productiekosten” die in overleg met de betrokken partijen worden vastgesteld, zodat de kosten voor naleving van behoorlijke sociale en ecologische normen in de kostprijs worden verwerkt, en een redelijke winst kan worden behaald, die de producenten in staat stelt te investeren in de stabiliteit van hun activiteit op langere termijn. |
| --- | --- |

(10)

Bijna 2 % van de wereldhandel in bananen wordt gecertificeerd door organisaties van „fair trade”-producenten. De minimumprijzen worden bij „fair trade” berekend aan de hand van de „duurzame productiekosten” die in overleg met de betrokken partijen worden vastgesteld, zodat de kosten voor naleving van behoorlijke sociale en ecologische normen in de kostprijs worden verwerkt, en een redelijke winst kan worden behaald, die de producenten in staat stelt te investeren in de stabiliteit van hun activiteit op langere termijn.

| (11) | Om uitbuiting van plaatselijke arbeidskrachten te vermijden, dienen de actoren van de productieketen in de bananensector tot een overeenstemming te komen over een eerlijke verdeling van de inkomsten die deze sector genereert. |
| --- | --- |

(11)

Om uitbuiting van plaatselijke arbeidskrachten te vermijden, dienen de actoren van de productieketen in de bananensector tot een overeenstemming te komen over een eerlijke verdeling van de inkomsten die deze sector genereert.

| (12) | Verordening (EG) nr. 1905/2006 moet derhalve dienovereenkomstig gewijzigd worden, |
| --- | --- |

(12)

Verordening (EG) nr. 1905/2006 moet derhalve dienovereenkomstig gewijzigd worden,

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Verordening (EG) nr. 1905/2006 wordt als volgt gewijzigd:

| 1) | Artikel 4 wordt vervangen door:
  „Artikel 4
  Verlening van EU-bijstand
  In overeenstemming met het algemene doel en de werkingssfeer, de doelstellingen en de algemene beginselen van deze verordening wordt de EU-bijstand verleend door middel van de geografische en thematische programma's, bedoeld in de artikelen 5 tot en met 16 en de programma's, bedoeld in de artikelen 17 en 17 bis.”. |
| --- | --- |

1)

Artikel 4 wordt vervangen door:

„Artikel 4

Verlening van EU-bijstand

In overeenstemming met het algemene doel en de werkingssfeer, de doelstellingen en de algemene beginselen van deze verordening wordt de EU-bijstand verleend door middel van de geografische en thematische programma's, bedoeld in de artikelen 5 tot en met 16 en de programma's, bedoeld in de artikelen 17 en 17 bis.”.

| 2) | Het volgende artikel 17 bis wordt ingevoegd:
  „Artikel 17 bis

  Belangrijkste ACS-leveranciers van bananen
  1.   Ten behoeve van de in bijlage III bis genoemde ACS-leveranciers van bananen worden begeleidende maatregelen voor de bananensector vastgesteld. De bijstand van de Unie aan deze landen heeft tot doel steun te verlenen voor hun aanpassingsproces als gevolg van de liberalisering van de markt van de Unie voor bananen in het kader van de WTO. De bijstand van de Unie zal met name worden aangewend ter bestrijding van armoede, door verbetering van de levensstandaard en de leefomstandigheden van de betrokken telers en andere personen, zo nodig in kleine bedrijfseenheden, zoals door toe te zien op naleving van arbeids- en veiligheidsnormen, alsook van milieunormen, zoals op het punt van gebruik van en blootstelling aan pesticiden. In de bijstand van de Unie wordt rekening gehouden met de beleidslijnen en aanpassingsstrategieën van de landen en hun regionale omgeving (in termen van nabuurschap aan ultraperifere gebieden van de Unie en overzeese landen en gebiedsdelen) en wordt bijzondere aandacht besteed aan de volgende samenwerkingsterreinen:






  a) | verbetering van het concurrentievermogen van de bananensector wanneer dit haalbaar is, rekening houdend met de situatie van de verschillende belanghebbenden in de keten; |
| --- | --- | --- |

2)

Het volgende artikel 17 bis wordt ingevoegd:

„Artikel 17 bis

Belangrijkste ACS-leveranciers van bananen

1.   Ten behoeve van de in bijlage III bis genoemde ACS-leveranciers van bananen worden begeleidende maatregelen voor de bananensector vastgesteld. De bijstand van de Unie aan deze landen heeft tot doel steun te verlenen voor hun aanpassingsproces als gevolg van de liberalisering van de markt van de Unie voor bananen in het kader van de WTO. De bijstand van de Unie zal met name worden aangewend ter bestrijding van armoede, door verbetering van de levensstandaard en de leefomstandigheden van de betrokken telers en andere personen, zo nodig in kleine bedrijfseenheden, zoals door toe te zien op naleving van arbeids- en veiligheidsnormen, alsook van milieunormen, zoals op het punt van gebruik van en blootstelling aan pesticiden. In de bijstand van de Unie wordt rekening gehouden met de beleidslijnen en aanpassingsstrategieën van de landen en hun regionale omgeving (in termen van nabuurschap aan ultraperifere gebieden van de Unie en overzeese landen en gebiedsdelen) en wordt bijzondere aandacht besteed aan de volgende samenwerkingsterreinen:

a)

verbetering van het concurrentievermogen van de bananensector wanneer dit haalbaar is, rekening houdend met de situatie van de verschillende belanghebbenden in de keten;

| b) | bevordering van de economische diversificatie van gebieden die afhankelijk zijn van bananen, wanneer dat een haalbare strategie is; |
| --- | --- |

b)

bevordering van de economische diversificatie van gebieden die afhankelijk zijn van bananen, wanneer dat een haalbare strategie is;

| c) | aanpak van de bredere gevolgen van het aanpassingsproces, onder meer op het gebied van werkgelegenheid en sociale dienstverlening, grondgebruik en milieuherstel alsook macro-economische stabiliteit. |
| --- | --- |

c)

aanpak van de bredere gevolgen van het aanpassingsproces, onder meer op het gebied van werkgelegenheid en sociale dienstverlening, grondgebruik en milieuherstel alsook macro-economische stabiliteit.

2.   Binnen het in bijlage IV genoemde bedrag stelt de Commissie aan de hand van de volgende objectieve en gewogen indicatoren het maximumbedrag vast dat voor elke in lid 1 van dit artikel bedoelde leverancier van ACS-bananen beschikbaar wordt gesteld:

| a) | de bananenhandel met de Unie; |
| --- | --- |

a)

de bananenhandel met de Unie;

| b) | het belang van de bananenuitvoer voor de economie van het betrokken ACS-land samen met het ontwikkelingspeil van het land. |
| --- | --- |

b)

het belang van de bananenuitvoer voor de economie van het betrokken ACS-land samen met het ontwikkelingspeil van het land.

De toewijzingscriteria worden vastgesteld aan de hand van representatieve gegevens van vóór 2010, die betrekking hebben op een periode van maximaal vijf jaar en op grond van een beoordeling van de Commissie van de gevolgen voor de ACS-landen van de in het kader van de WTO gesloten overeenkomst en van de bestaande of toekomstige bilaterale of regionale overeenkomsten tussen de Europese Unie en bepaalde landen in Latijns-Amerika, die de belangrijkste bananenuitvoerende landen zijn.

3.   Naar analogie met artikel 19 en overeenkomstig artikel 21 keurt de Commissie meerjarige steunstrategieën goed. De Commissie zorgt ervoor dat die strategieën een aanvulling vormen op de geografische strategiedocumenten van de betrokken landen en dat de begeleidende maatregelen voor de bananensector een tijdelijk karakter hebben.

De meerjarige steunstrategieën voor de begeleidende maatregelen in de bananensector omvatten de volgende elementen:

| a) | een bijgewerkt milieuprofiel waarin terdege rekening wordt gehouden met de bananensector van het land, met aandacht voor onder meer pesticiden; |
| --- | --- |

a)

een bijgewerkt milieuprofiel waarin terdege rekening wordt gehouden met de bananensector van het land, met aandacht voor onder meer pesticiden;

| b) | informatie over de resultaten van eerdere steunprogramma's voor de bananensector; |
| --- | --- |

b)

informatie over de resultaten van eerdere steunprogramma's voor de bananensector;

| c) | indicatoren om de voortgang inzake de betalingen te beoordelen, indien begrotingssteun als financieringsvorm wordt gekozen; |
| --- | --- |

c)

indicatoren om de voortgang inzake de betalingen te beoordelen, indien begrotingssteun als financieringsvorm wordt gekozen;

| d) | de verwachte resultaten van de steun; |
| --- | --- |

d)

de verwachte resultaten van de steun;

| e) | een tijdschema van de steunactiviteiten en van de verwachte betalingen voor elk steunontvangend land; |
| --- | --- |

e)

een tijdschema van de steunactiviteiten en van de verwachte betalingen voor elk steunontvangend land;

| f) | de wijze waarop voortgang bij de naleving van internationaal overeengekomen elementaire arbeidsnormen van de IAO en passende overeenkomsten inzake veiligheid en gezondheid op het werk, alsook internationaal overeengekomen elementaire milieunormen zal worden verwezenlijkt en hoe daarop wordt toegezien. |
| --- | --- |

f)

de wijze waarop voortgang bij de naleving van internationaal overeengekomen elementaire arbeidsnormen van de IAO en passende overeenkomsten inzake veiligheid en gezondheid op het werk, alsook internationaal overeengekomen elementaire milieunormen zal worden verwezenlijkt en hoe daarop wordt toegezien.

Uiterlijk achttien maanden voor het verstrijken van de looptijd van het programma van begeleidende maatregelen voor de bananensector vindt een evaluatie van het programma en van de vooruitgang van de betrokken landen plaats waarin aanbevelingen worden opgenomen omtrent de eventueel te ondernemen acties en de aard daarvan.”.

| 3) | Artikel 21 wordt vervangen door:
  „Artikel 21
  Goedkeuring van strategiedocumenten en indicatieve meerjarenprogramma's
  De in de artikelen 19 en 20 bedoelde strategiedocumenten en indicatieve meerjarenprogramma's en de evaluaties daarvan, bedoeld in artikel 19, lid 2, en artikel 20, lid 1, alsmede de begeleidende maatregelen, bedoeld in respectievelijk de artikelen 17 en 17 bis, worden door de Commissie overeenkomstig artikel 35, lid 2, vastgesteld.”. |
| --- | --- |

3)

Artikel 21 wordt vervangen door:

„Artikel 21

Goedkeuring van strategiedocumenten en indicatieve meerjarenprogramma's

De in de artikelen 19 en 20 bedoelde strategiedocumenten en indicatieve meerjarenprogramma's en de evaluaties daarvan, bedoeld in artikel 19, lid 2, en artikel 20, lid 1, alsmede de begeleidende maatregelen, bedoeld in respectievelijk de artikelen 17 en 17 bis, worden door de Commissie overeenkomstig artikel 35, lid 2, vastgesteld.”.

| 4) | Artikel 25, lid 2, wordt vervangen door:
  „2.   Steun van de Unie wordt in beginsel niet aangewend voor het betalen van belastingen, heffingen of rechten in de begunstigde landen.”. |
| --- | --- |

4)

Artikel 25, lid 2, wordt vervangen door:

„2.   Steun van de Unie wordt in beginsel niet aangewend voor het betalen van belastingen, heffingen of rechten in de begunstigde landen.”.

| 5) | Artikel 29, lid 1, wordt vervangen door:
  „1.   De begrotingsvastleggingen vinden plaats op basis van de besluiten die de Commissie neemt krachtens artikel 17 bis, lid 3, artikel 22, lid 1, artikel 23, lid 1, en artikel 26, lid 1.”. |
| --- | --- |

5)

Artikel 29, lid 1, wordt vervangen door:

„1.   De begrotingsvastleggingen vinden plaats op basis van de besluiten die de Commissie neemt krachtens artikel 17 bis, lid 3, artikel 22, lid 1, artikel 23, lid 1, en artikel 26, lid 1.”.

| 6) | Artikel 31, lid 1, derde alinea, komt als volgt te luiden:
  „De procedure voor overheidsopdrachten en subsidieovereenkomsten die worden gefinancierd op grond van een thematisch programma in de zin van de artikelen 11 tot en met 16, en van de programma's, bedoeld in de artikelen 17 en 17 bis, staat open voor natuurlijke personen die onderdaan zijn van en rechtspersonen die gevestigd zijn in een ontwikkelingsland, zoals bepaald door de OESO/DAC en in bijlage II, naast de natuurlijke of rechtspersonen die overeenkomstig het thematische programma of de programma's, bedoeld in de artikelen 17 en 17 bis, in aanmerking komen. De Commissie publiceert en actualiseert bijlage II in overeenstemming met de herzieningen waaraan de OESO/DAC de lijst van landen die financiële steun ontvangen, regelmatig onderwerpt, en stelt de Raad daarvan in kennis.”. |
| --- | --- |

6)

Artikel 31, lid 1, derde alinea, komt als volgt te luiden:

„De procedure voor overheidsopdrachten en subsidieovereenkomsten die worden gefinancierd op grond van een thematisch programma in de zin van de artikelen 11 tot en met 16, en van de programma's, bedoeld in de artikelen 17 en 17 bis, staat open voor natuurlijke personen die onderdaan zijn van en rechtspersonen die gevestigd zijn in een ontwikkelingsland, zoals bepaald door de OESO/DAC en in bijlage II, naast de natuurlijke of rechtspersonen die overeenkomstig het thematische programma of de programma's, bedoeld in de artikelen 17 en 17 bis, in aanmerking komen. De Commissie publiceert en actualiseert bijlage II in overeenstemming met de herzieningen waaraan de OESO/DAC de lijst van landen die financiële steun ontvangen, regelmatig onderwerpt, en stelt de Raad daarvan in kennis.”.

| 7) | Artikel 38, leden 1 en 2, worden vervangen door:
  „1.   Het financiële referentiebedrag voor de uitvoering van deze verordening over de periode 2007-2013 beloopt 17 087 miljoen EUR.
  2.   De indicatieve bedragen die zijn toegewezen aan de in de artikelen 5 tot en met 10, 11 tot en met 16, 17 en 17 bis bedoelde programma's, zijn vermeld in bijlage IV. Deze bedragen zijn vastgesteld voor de periode 2007-2013.”. |
| --- | --- |

7)

Artikel 38, leden 1 en 2, worden vervangen door:

„1.   Het financiële referentiebedrag voor de uitvoering van deze verordening over de periode 2007-2013 beloopt 17 087 miljoen EUR.

2.   De indicatieve bedragen die zijn toegewezen aan de in de artikelen 5 tot en met 10, 11 tot en met 16, 17 en 17 bis bedoelde programma's, zijn vermeld in bijlage IV. Deze bedragen zijn vastgesteld voor de periode 2007-2013.”.

| 8) | Bijlage III bis, die is vervat in bijlage I bij deze verordening, wordt ingevoegd. |
| --- | --- |

8)

Bijlage III bis, die is vervat in bijlage I bij deze verordening, wordt ingevoegd.

| 9) | Bijlage IV wordt vervangen door bijlage II bij deze verordening. |
| --- | --- |

9)

Bijlage IV wordt vervangen door bijlage II bij deze verordening.

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te ... .

Voor het Europees Parlement

De voorzitter

...

Voor de Raad

De voorzitter

...

---

(1)  Standpunt van het Europees Parlement van 21 oktober 2010 (nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad) en standpunt in eerste lezing van de Raad van 10 december 2010. Standpunt van het Europees Parlement van ... (nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad).

1

(2)  PB L 378 van 27.12.2006, blz. 41.

2

(3)  PB L 286 van 5.11.1994, blz. 1.

3

(4)  PB L 108 van 27.4.1999, blz. 2.

4

(5)  PB L 190 van 23.7.1999, blz. 14.

5

(6)  PB L 141 van 9.6.2010, blz. 3.

6

---

BIJLAGE I

„BIJLAGE III bis

Belangrijkste ACS-leveranciers van bananen

| 1. | Belize |
| --- | --- |

1.

Belize

| 2. | Kameroen |
| --- | --- |

2.

Kameroen

| 3. | Ivoorkust |
| --- | --- |

3.

Ivoorkust

| 4. | Dominica |
| --- | --- |

4.

Dominica

| 5. | Dominicaanse Republiek |
| --- | --- |

5.

Dominicaanse Republiek

| 6. | Ghana |
| --- | --- |

6.

Ghana

| 7. | Jamaica |
| --- | --- |

7.

Jamaica

| 8. | Saint Lucia |
| --- | --- |

8.

Saint Lucia

| 9. | Saint Vincent en de Grenadines |
| --- | --- |

9.

Saint Vincent en de Grenadines

| 10. | Suriname” |
| --- | --- |

10.

Suriname”

---

BIJLAGE II

„BIJLAGE IV

Indicatieve financiële toewijzingen voor de periode 2007-2013 (in miljoen EUR)

| Totaal | 17 087 |
| --- | --- |
| Geografische programma's: | 10 057 |
| Latijns-Amerika | 2 690 |
| Azië | 5 187 |
| Centraal-Azië | 719 |
| Midden-Oosten | 481 |
| Zuid-Afrika | 980 |
| Thematische programma's: | 5 596 |
| Investeren in mensen | 1 060 |
| Milieu en duurzaam beheer van natuurlijke hulpbronnen | 804 |
| Niet-overheidsactoren en plaatselijke overheden in het ontwikkelingsproces | 1 639 |
| Voedselzekerheid | 1 709 |
| Migratie en asiel | 384 |
| ACS-landen van het Suikerprotocol | 1 244 |
| Belangrijkste leveranciers van ACS-bananen | 190” |

Totaal

17 087

Geografische programma's:

10 057

Latijns-Amerika

2 690

Azië

5 187

Centraal-Azië

719

Midden-Oosten

481

Zuid-Afrika

980

Thematische programma's:

5 596

Investeren in mensen

1 060

Milieu en duurzaam beheer van natuurlijke hulpbronnen

804

Niet-overheidsactoren en plaatselijke overheden in het ontwikkelingsproces

1 639

Voedselzekerheid

1 709

Migratie en asiel

384

ACS-landen van het Suikerprotocol

1 244

Belangrijkste leveranciers van ACS-bananen

190”

---

MOTIVERING VAN DE RAAD

I.   INLEIDING

De Commissie heeft op 17 maart 2010 haar voorstel voor een verordening tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1905/2006 tot invoering van een financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking aangenomen.

Het Europees Parlement heeft op 21 oktober 2010 zijn advies in eerste lezing uitgebracht.

De Raad heeft op 10 december 2010 zijn standpunt in eerste lezing vastgesteld.

II.   DOEL

Dit programma van begeleidende maatregelen voor de ACS-bananensector (BAM) wordt voorgesteld als een wijziging van Verordening (EG) nr. 1905/2006 tot invoering van een financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking (DCI). Het BAM-programma heeft ten doel bijstand te verlenen voor de herstructurering van de bananensector in de tien belangrijkste bananenuitvoerende ACS-landen.

De gemeenschappelijke marktordening (GMO) van de EU voor bananen is in de Wereldhandelsorganisatie (WTO) herhaaldelijk aangevochten. Bijgevolg heeft de EU in het kader van de WTO een handelsovereenkomst betreffende bananen gesloten, die de voltooiing van de landbouwregelingen van de ontwikkelingsagenda van Doha en de volledige Doha-ronde ondersteunt.

Dat zal een inkrimping van de preferentiële marge van de ACS-landen meebrengen die aanpassingen zal vergen. Het voorgestelde BAM-programma voor de belangrijkste ACS-leveranciers van bananen heeft ten doel via begrotingssteun of specifieke maatregelen bijstand te verlenen voor de aanpassing van gebieden die afhankelijk zijn van de bananenuitvoer. De maatregelen zullen steun verlenen voor de aanpassing aan ruimere gevolgen (bijvoorbeeld op sociaal en milieugebied), economische diversificatie of investeringen ter versterking van het concurrentievermogen wanneer dat een haalbare strategie is.

De maatregelen worden voorgesteld als een tijdelijk programma met een maximumduur van vier jaar (2010-2013). Er zou een bedrag van 190 miljoen EUR voor worden uitgetrokken en zij zouden worden ingevoerd door middel van een wijziging van het DCI.

III.   ANALYSE VAN HET STANDPUNT VAN DE RAAD IN EERSTE LEZING

Na eerste constructieve besprekingen tussen de drie instellingen heeft de Raad 15 amendementen van het Europees Parlement in eerste lezing aanvaard. Volgens de Raad houden deze amendementen een verbetering van het oorspronkelijke voorstel in, hetzij doordat het verder wordt uitgewerkt, en dan voornamelijk de preambule, hetzij doordat een aantal inhoudelijke aspecten van het BAM-programma worden verduidelijkt.

Met name is de bijstand van de EU thans uitdrukkelijk gericht op de uitbanning van armoede en de verbetering van de levens- en werkomstandigheden van kleine boeren en andere betrokkenen.

Voorts verwijst de verordening thans naar de regionale omgeving van landen die in aanmerking komen in het kader van het BAM-programma, met name de nabijheid van ultraperifere gebieden van de EU en landen en gebieden overzee.

De Raad was ook ingenomen met de amendementen van het EP betreffende eisen inzake milieubescherming alsook sociale eisen op basis van de IAO-normen die in de nationale ondersteunende strategieën moeten worden opgenomen.

Ten slotte zij vermeld dat de tekst thans in een evaluatie van het BAM-programma voorziet achttien maanden voordat de looptijd ervan verstrijkt, als passende aanbevelingen kunnen worden gedaan.

De amendementen van het Europees Parlement waarbij de toepassing van de procedure voor gedelegeerde handelingen (artikel 290 VWEU) wordt ingevoerd voor de aanneming van meerjarensamenwerkingsprogramma's en strategiedocumenten, waren evenwel niet aanvaardbaar voor de Raad. Volgens de Raad vormen de meerjarige samenwerkingsprogramma's, die geen juridisch bindende handelingen zijn, geen handelingen van algemene strekking ter aanvulling of wijziging van de basishandeling. Zij vormen uitvoeringsmaatregelen in de zin van artikel 291 VWEU.

IV.   CONCLUSIE

Met het oog op een spoedig akkoord over de gewijzigde verordening heeft de Raad

uitvoerig met het Europees Parlement onderhandeld, met de hulp van de Commissie. Die onderhandelingen hebben een brede consensus opgeleverd over de inhoudelíjke elementen van de tekst die betrekking hebben op het BAM-programma als zodanig.

Terwijl de Raad geen wezenlijke moeilijkheden had met het voorstel van de Commissie, heeft hij een speciale inspanning gedaan om tegemoet te komen aan een aantal punten van zorg van het Europees Parlement met betrekking tot de toepassing van de gewijzigde verordening. De Raad beschouwt zijn standpunt in eerste lezing als een evenwichtig compromis en roept het Europees Parlement op akkoord te gaan met deze tekst, zodat de verordening in 2010 in werking kan treden. Op die manier zouden de reeds in de begroting voor 2010 opgenomen middelen niet verloren gaan. De Raad is zeer bezorgd dat, als er voor eind 2010 geen akkoord komt, de langverwachte handelsovereenkomst over bananen in de WTO gevaar loopt.

---