# Az Európai Unió C 7E/2011

| | ISSN 1725-518X
  doi:10.3000/1725518X.CE2011.007.hun |
| --- | --- |
| Az Európai Unió
  Hivatalos Lapja | C 7E |
| | |
| Magyar nyelvű kiadás | Tájékoztatások és közlemények | 54. évfolyam2011. január 12. |

ISSN 1725-518X

doi:10.3000/1725518X.CE2011.007.hun

Az Európai Unió

Hivatalos Lapja

C 7E

Magyar nyelvű kiadás

Tájékoztatások és közlemények

54. évfolyam2011. január 12.

---

| Közleményszám | Tartalom | Oldal |
| --- | --- | --- |
| | III   Előkészítő jogi aktusok |
| | TANÁCS |
| 2011/C 007E/01 | A Tanács 1/2011/EU álláspontja első olvasatban az iparosodott és egyéb, magas jövedelmű országokkal és területekkel folytatott együttműködés finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló 1934/2006/EK tanácsi rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendelet elfogadása céljábólA Tanács 2010. december 10-én fogadta el | 1 |
| 2011/C 007E/02 | A Tanács 2/2011/EU álláspontja első olvasatban a fejlesztési együttműködés finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló 1905/2006/EK rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendelet elfogadása céljábólA Tanács 2010. december 10-én fogadta el | 11 |
| 2011/C 007E/03 | A Tanács 3/2011/EU álláspontja első olvasatban a demokrácia és az emberi jogok világszintű előmozdítása finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló 1889/2006/EK rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendelet elfogadása céljábólA Tanács 2010. december 10-én fogadta el | 14 |
| 2011/C 007E/04 | A Tanács 4/2011/EU álláspontja első olvasatban a fejlesztési együttműködés finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló 1905/2006/EK rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendelet elfogadása céljábólA Tanács 2010. december 10-én fogadta el | 17 |

Közleményszám

Tartalom

Oldal

III   Előkészítő jogi aktusok

TANÁCS

2011/C 007E/01

A Tanács 1/2011/EU álláspontja első olvasatban az iparosodott és egyéb, magas jövedelmű országokkal és területekkel folytatott együttműködés finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló 1934/2006/EK tanácsi rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendelet elfogadása céljábólA Tanács 2010. december 10-én fogadta el

1

2011/C 007E/02

A Tanács 2/2011/EU álláspontja első olvasatban a fejlesztési együttműködés finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló 1905/2006/EK rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendelet elfogadása céljábólA Tanács 2010. december 10-én fogadta el

11

2011/C 007E/03

A Tanács 3/2011/EU álláspontja első olvasatban a demokrácia és az emberi jogok világszintű előmozdítása finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló 1889/2006/EK rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendelet elfogadása céljábólA Tanács 2010. december 10-én fogadta el

14

2011/C 007E/04

A Tanács 4/2011/EU álláspontja első olvasatban a fejlesztési együttműködés finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló 1905/2006/EK rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendelet elfogadása céljábólA Tanács 2010. december 10-én fogadta el

17

| HU | |
| --- | --- |

HU

---

III Előkészítő jogi aktusok

TANÁCS

| 12.1.2011 | HU | Az Európai Unió Hivatalos Lapja | CE 7/1 |
| --- | --- | --- | --- |

12.1.2011

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

CE 7/1

---

A TANÁCS 1/2011/EU ÁLLÁSPONTJA ELSŐ OLVASATBAN

az iparosodott és egyéb, magas jövedelmű országokkal és területekkel folytatott együttműködés finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló 1934/2006/EK tanácsi rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendelet elfogadása céljából

A Tanács 2010. december 10-én fogadta el

2011/C 7 E/01

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre, és különösen annak 207. cikke (2) bekezdésére, valamint 209. cikke (1) bekezdésére,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

rendes jogalkotási eljárás keretében (1),

mivel:

| (1) | A Közösség 2007 óta összhangba hozta a fejlesztési együttműködés finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló, 2006. december 18-i 1905/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (2) értelmében az Ázsiában, Közép-Ázsiában és Latin-Amerikában lévő fejlődő országokkal, valamint az Irakkal, Iránnal, Jemennel és Dél-Afrikával folytatott földrajzi együttműködést. |
| --- | --- |

(1)

A Közösség 2007 óta összhangba hozta a fejlesztési együttműködés finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló, 2006. december 18-i 1905/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (2) értelmében az Ázsiában, Közép-Ázsiában és Latin-Amerikában lévő fejlődő országokkal, valamint az Irakkal, Iránnal, Jemennel és Dél-Afrikával folytatott földrajzi együttműködést.

| (2) | Az 1905/2006/EK rendelet elsődleges és átfogó célkitűzése, hogy a millenniumi fejlesztési célok megvalósítása révén felszámolja a szegénységet. Ezenkívül az említett rendelet által meghatározott, a fejlődő országokat, területeket és régiókat érintő földrajzi programok kapcsán folytatott együttműködés lényegében a Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet Fejlesztési Segítségnyújtási Bizottsága (OECD/DAC) által meghatározott hivatalos fejlesztési támogatás kritériumainak (ODA-kritériumok) teljesítésére irányuló intézkedések finanszírozására korlátozódik. |
| --- | --- |

(2)

Az 1905/2006/EK rendelet elsődleges és átfogó célkitűzése, hogy a millenniumi fejlesztési célok megvalósítása révén felszámolja a szegénységet. Ezenkívül az említett rendelet által meghatározott, a fejlődő országokat, területeket és régiókat érintő földrajzi programok kapcsán folytatott együttműködés lényegében a Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet Fejlesztési Segítségnyújtási Bizottsága (OECD/DAC) által meghatározott hivatalos fejlesztési támogatás kritériumainak (ODA-kritériumok) teljesítésére irányuló intézkedések finanszírozására korlátozódik.

| (3) | Az Unió érdeke, hogy tovább mélyítse az azon érintett fejlődő országokkal fenntartott kapcsolatait, amelyek a többoldalú fórumokon és a globális kormányzásban fontos kétoldalú partnerek és szereplők, és amelyekkel az Uniónak közös stratégiai érdeke, hogy szerteágazó kapcsolatokat mozdítson elő, különösen a gazdasági, kereskedelmi, akadémiai, üzleti és tudományos élet terén zajló kölcsönös cserék területén. Ezért olyan pénzügyi eszközre van szüksége, amely lehetővé teszi az ilyen, az ODA-kritériumok alapján hivatalos fejlesztési támogatásnak alapvetően nem minősülő intézkedések finanszírozását, amelyek azonban döntő fontosságúak a kapcsolatok megerősítése szempontjából, valamint jelentősen hozzájárulnak az érintett fejlődő országok előrelépéséhez és fejlődéséhez. |
| --- | --- |

(3)

Az Unió érdeke, hogy tovább mélyítse az azon érintett fejlődő országokkal fenntartott kapcsolatait, amelyek a többoldalú fórumokon és a globális kormányzásban fontos kétoldalú partnerek és szereplők, és amelyekkel az Uniónak közös stratégiai érdeke, hogy szerteágazó kapcsolatokat mozdítson elő, különösen a gazdasági, kereskedelmi, akadémiai, üzleti és tudományos élet terén zajló kölcsönös cserék területén. Ezért olyan pénzügyi eszközre van szüksége, amely lehetővé teszi az ilyen, az ODA-kritériumok alapján hivatalos fejlesztési támogatásnak alapvetően nem minősülő intézkedések finanszírozását, amelyek azonban döntő fontosságúak a kapcsolatok megerősítése szempontjából, valamint jelentősen hozzájárulnak az érintett fejlődő országok előrelépéséhez és fejlődéséhez.

| (4) | E célból a 2007. és 2008. évi költségvetési eljárás során négy előkészítő intézkedést hoztak létre az ilyen jellegű megerősített együttműködésnek az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet (3) 49. cikke (6) bekezdése b) pontjának megfelelően való megkezdése érdekében. Az említett négy előkészítő intézkedés: kölcsönös cserék Indiával az üzleti és tudományos élet területén; kölcsönös cserék Kínával az üzleti és tudományos élet területén; együttműködés a közepes jövedelmű ázsiai országokkal; valamint együttműködés a közepes jövedelmű latin-amerikai országokkal. A rendelet ezen cikke értelmében az előkészítő intézkedéseket követő jogalkotási eljárást a harmadik pénzügyi év vége előtt be kell fejezni. |
| --- | --- |

(4)

E célból a 2007. és 2008. évi költségvetési eljárás során négy előkészítő intézkedést hoztak létre az ilyen jellegű megerősített együttműködésnek az Európai Közösségek általános költségvetésére alkalmazandó költségvetési rendeletről szóló, 2002. június 25-i 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet (3) 49. cikke (6) bekezdése b) pontjának megfelelően való megkezdése érdekében. Az említett négy előkészítő intézkedés: kölcsönös cserék Indiával az üzleti és tudományos élet területén; kölcsönös cserék Kínával az üzleti és tudományos élet területén; együttműködés a közepes jövedelmű ázsiai országokkal; valamint együttműködés a közepes jövedelmű latin-amerikai országokkal. A rendelet ezen cikke értelmében az előkészítő intézkedéseket követő jogalkotási eljárást a harmadik pénzügyi év vége előtt be kell fejezni.

| (5) | Az 1934/2006/EK tanácsi rendelet (4) célkitűzései és rendelkezései megfelelőek az 1905/2006/EK rendelet hatálya alá tartozó országokkal folytatott, ilyen jellegű megerősített együttműködéshez. E célból az 1934/2006/EK rendelet területi hatályát ki kell terjeszteni és pénzügyi keretösszeget kell biztosítani az e fejlődő országokkal folytatott együttműködésre. |
| --- | --- |

(5)

Az 1934/2006/EK tanácsi rendelet (4) célkitűzései és rendelkezései megfelelőek az 1905/2006/EK rendelet hatálya alá tartozó országokkal folytatott, ilyen jellegű megerősített együttműködéshez. E célból az 1934/2006/EK rendelet területi hatályát ki kell terjeszteni és pénzügyi keretösszeget kell biztosítani az e fejlődő országokkal folytatott együttműködésre.

| (6) | Az 1934/2006/EK rendelet területi hatályának kiterjesztése az érintett fejlődő országokat két különböző, külső fellépésekre vonatkozó pénzügyi eszköz hatálya alá vonja. Biztosítani kell, hogy a két pénzügyi eszköz egymástól szigorúan elkülönüljön. Az ODA-kritériumoknak megfelelő intézkedéseket az 1905/2006/EK rendelet keretében finanszírozzák, míg az 1934/2006/EK rendelet csak azon intézkedésekre alkalmazandó, amelyek alapvetően nem felelnek meg e kritériumoknak. Továbbá biztosítani kell, hogy az eddig az 1934/2006/EK rendelet hatálya alá tartozó országok, vagyis az iparosodott és egyéb, magas jövedelmű országok és területek a területi hatály kiterjesztésével ne kerüljenek hátrányos helyzetbe, különösen pénzügyi szempontból. |
| --- | --- |

(6)

Az 1934/2006/EK rendelet területi hatályának kiterjesztése az érintett fejlődő országokat két különböző, külső fellépésekre vonatkozó pénzügyi eszköz hatálya alá vonja. Biztosítani kell, hogy a két pénzügyi eszköz egymástól szigorúan elkülönüljön. Az ODA-kritériumoknak megfelelő intézkedéseket az 1905/2006/EK rendelet keretében finanszírozzák, míg az 1934/2006/EK rendelet csak azon intézkedésekre alkalmazandó, amelyek alapvetően nem felelnek meg e kritériumoknak. Továbbá biztosítani kell, hogy az eddig az 1934/2006/EK rendelet hatálya alá tartozó országok, vagyis az iparosodott és egyéb, magas jövedelmű országok és területek a területi hatály kiterjesztésével ne kerüljenek hátrányos helyzetbe, különösen pénzügyi szempontból.

| (7) | Mivel a gazdasági válság rendkívüli nyomás alá helyezte a költségvetéseket az egész Unióban, és a javasolt kiterjesztés olyan országokat érint, amelyek egyes esetekben az Unióéhoz hasonló versenyképességet mutatnak, és egyes tagállamokét megközelítő átlagos életszínvonalat értek el, az uniós együttműködésnek figyelembe kell vennie azokat az erőfeszítéseket, amelyeket a kedvezményezett országok a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet nemzetközi egyezményeinek betartása, valamint az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának csökkentésére vonatkozó általános célkitűzésekhez való hozzájárulás érdekében tesznek. |
| --- | --- |

(7)

Mivel a gazdasági válság rendkívüli nyomás alá helyezte a költségvetéseket az egész Unióban, és a javasolt kiterjesztés olyan országokat érint, amelyek egyes esetekben az Unióéhoz hasonló versenyképességet mutatnak, és egyes tagállamokét megközelítő átlagos életszínvonalat értek el, az uniós együttműködésnek figyelembe kell vennie azokat az erőfeszítéseket, amelyeket a kedvezményezett országok a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet nemzetközi egyezményeinek betartása, valamint az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának csökkentésére vonatkozó általános célkitűzésekhez való hozzájárulás érdekében tesznek.

| (8) | A külső fellépésekre vonatkozó pénzügyi eszközök végrehajtásának felülvizsgálata során következetlenségeket találtak azon rendelkezésekben, amelyek az adókhoz, illetékekhez vagy más díjakhoz kapcsolódó költségeket nem támogathatóként kizárják. A következetesség érdekében a Bizottság javasolja, hogy hozzák összhangba e rendelkezéseket a többi eszközzel. |
| --- | --- |

(8)

A külső fellépésekre vonatkozó pénzügyi eszközök végrehajtásának felülvizsgálata során következetlenségeket találtak azon rendelkezésekben, amelyek az adókhoz, illetékekhez vagy más díjakhoz kapcsolódó költségeket nem támogathatóként kizárják. A következetesség érdekében a Bizottság javasolja, hogy hozzák összhangba e rendelkezéseket a többi eszközzel.

| (9) | Az 1934/2006/EK rendeletet ezért megfelelően módosítani kell, |
| --- | --- |

(9)

Az 1934/2006/EK rendeletet ezért megfelelően módosítani kell,

ELFOGADTA EZT A RENDELETET:

1. cikk

Az 1934/2006/EK rendelet a következőképpen módosul:

| 1. | A rendelet címének helyébe a következő cím lép: |
| --- | --- |

1.

A rendelet címének helyébe a következő cím lép:

| 2. | Az 1–4. cikk helyébe a következő szöveg lép:
  „1. cikk
  Célkitűzés
  (1)   E rendelet alkalmazásában az iparosodott és egyéb, magas jövedelmű országok és területek az e rendelet I. mellékletében felsorolt országokat és területeket, a fejlődő országok pedig a fejlesztési együttműködés számára finanszírozási eszközt létrehozó, 2006. december 18-i 1905/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (5) hatálya alá tartozó és az e rendelet II. mellékletében felsorolt országokat foglalják magukban. Megnevezésük a továbbiakban „partnerországok“.
  Az e rendelet hatálya alá tartozó uniós finanszírozás célja a partnerországokkal folytatott gazdasági, pénzügyi, technikai, kulturális és egyetemi együttműködés támogatása a 4. cikkben meghatározott, hatáskörébe tartozó területeken. E rendelet olyan intézkedések finanszírozására szolgál, amelyek alapvetően nem teljesítik a Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet Fejlesztési Segítségnyújtási Bizottsága (OECD/DAC) által meghatározott hivatalos fejlesztési támogatás kritériumait („ODA-kritériumok“).
  (2)   A partnerországokkal folytatott együttműködés elsődleges célja az, hogy konkrét választ adjon a kapcsolatok megerősítésének szükségességére, valamint hogy kétoldalú, regionális és többoldalú alapon egyaránt tovább mélyítse a kapcsolatokat az Unió és a partnerországok közötti kapcsolatok fejlesztéséhez szükséges kedvező és átlátható környezet kialakítása érdekében, az Unió külügyi fellépéseit vezérlő alapelvekkel összhangban a Szerződésben meghatározottaknak megfelelően. Ez többek között a demokrácia előmozdítására, az emberi jogok és alapvető szabadságok tiszteletben tartására, a jogállamiságra, valamint a tisztességes munkára, a jó kormányzásra és a környezet megóvására vonatkozik a partnerországokban az előrehaladáshoz és a fenntartható fejlődés folyamataihoz való hozzájárulás érdekében.
  2. cikk
  Hatály
  (1)   Az együttműködés célja az, hogy kapcsolat jöjjön létre a partnerországokkal a párbeszéd és a közeledés erősítésére és a hasonló politikai, gazdasági és intézményi szerkezet és értékek egymással való megosztása és előmozdítása céljából. Az Unió ugyanakkor arra is törekedni fog, hogy növelje az együttműködés mértékét és a cserekapcsolatokat az elismert vagy egyre fontosabbá váló kétoldalú partnerekkel, továbbá a többoldalú fórumok és a globális kormányzás szereplőivel. Az együttműködés olyan partnereket is magában foglal, amelyekkel a kapcsolatok és a Szerződésben foglalt értékek előmozdítása az Unió stratégiai érdeke.
  (2)   Kellően indokolt körülmények esetén, valamint az uniós finanszírozás koherenciájának és hatékonyságának biztosítása és a regionális együttműködés támogatása érdekében a Bizottság a 6. cikkben említett éves cselekvési programok elfogadásakor dönthet úgy, hogy az e rendelet szerinti intézkedésekre a mellékletekben felsoroltaktól eltérő országok is jogosultak, amennyiben a végrehajtandó projekt vagy program regionális vagy határokon átnyúló jellegű. Erre vonatkozóan az 5. cikkben említett többéves együttműködési programok keretében rendelkezéseket hoznak.
  (3)   A Bizottság az OECD/DAC fejlődő országokat tartalmazó jegyzékének rendszeres felülvizsgálataival összhangban módosítja az I. és II. mellékletben szereplő jegyzéket, és erről tájékoztatja az Európai Parlamentet és a Tanácsot.
  (4)   Az e rendelet alapján történő uniós finanszírozás tekintetében különös figyelmet kell fordítani adott esetben a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet alapvető munkaügyi normáinak partnerországok általi betartására, valamint a partnerországok üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának csökkentésére tett erőfeszítéseire.
  (5)   Az e rendelet II. mellékletében felsorolt országok tekintetében szigorúan be kell tartani az 1905/2006/EK rendelet és a fejlődő országok gyorsan emelkedő élelmiszeráraihoz kapcsolódó gyorsreagálási eszköz létrehozásáról szóló, 2008. december 16-i 1337/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet értelmében finanszírozott intézkedésekkel (6) való politikai koherenciát.
  3. cikk
  Általános elvek
  (1)   Az Unió a szabadság, a demokrácia, az emberi jogok és alapvető szabadságjogok tiszteletben tartása, valamint a jogállamiság elvein alapul, és – párbeszéd és együttműködés révén – a partnerországok ezen elvek melletti elkötelezettségének előmozdítására, fejlesztésére és megerősítésére törekszik.
  (2)   E rendelet végrehajtásakor a partnerországokkal való együttműködés kialakításakor adott esetben differenciált megközelítést kell alkalmazni, figyelembe veendő gazdasági, társadalmi és politikai helyzetüket, valamint az Unió sajátos érdekeit, stratégiáit és prioritásait.
  (3)   Az e rendelet alapján finanszírozott intézkedések a különösen az Unió és a partnerországok között létrejött eszközök, megállapodások, nyilatkozatok és cselekvési tervek által meghatározott együttműködési területekre terjednek ki, továbbá olyan területekre, amelyekhez az Uniónak sajátos érdekei és prioritásai fűződnek, illetve összhangban vannak ezen területekkel.
  (4)   Az e rendelet alapján finanszírozott intézkedések tekintetében az Unió célja az, hogy biztosítsa külső tevékenységeinek más területeivel, valamint az egyéb releváns uniós politikákkal, különösen a fejlesztési együttműködéssel való összhangot. Ezt az összhangot a politikák kidolgozása, a stratégiai tervezés, valamint az intézkedések programozása és végrehajtása során biztosítani kell.
  (5)   Az e rendelet alapján finanszírozott intézkedések kiegészítik a tagállamok és az egyéb uniós közjogi szervek – kereskedelmi kapcsolatok, kulturális, akadémiai és tudományos cserék terén tett – erőfeszítéseit, és azokhoz hozzáadott értéket biztosítanak.
  (6)   A Bizottság tájékoztatja az Európai Parlamentet, és rendszeresen véleménycserét folytatnak.
  4. cikk
  Együttműködési területek
  Az uniós finanszírozásnak az 1. cikkel összhangban álló együttműködési fellépéseket kell támogatnia, és összhangban kell állnia e rendelet általános céljával, hatályával, célkitűzéseivel és általános elveivel. Az alábbi együttműködési területeken az uniós finanszírozás olyan intézkedésekre terjed ki, amelyek elvileg nem elégítik ki az ODA-kritériumokat, és amelyek regionális dimenziót is magukban foglalhatnak:






  (1) | az uniós és partnerországbeli gazdasági, társadalmi, kulturális, akadémiai és tudományos szereplők közötti együttműködés, partnerségek és közös vállalkozások támogatása; |
| --- | --- | --- |

2.

Az 1–4. cikk helyébe a következő szöveg lép:

„1. cikk

Célkitűzés

(1)   E rendelet alkalmazásában az iparosodott és egyéb, magas jövedelmű országok és területek az e rendelet I. mellékletében felsorolt országokat és területeket, a fejlődő országok pedig a fejlesztési együttműködés számára finanszírozási eszközt létrehozó, 2006. december 18-i 1905/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (5) hatálya alá tartozó és az e rendelet II. mellékletében felsorolt országokat foglalják magukban. Megnevezésük a továbbiakban „partnerországok“.

Az e rendelet hatálya alá tartozó uniós finanszírozás célja a partnerországokkal folytatott gazdasági, pénzügyi, technikai, kulturális és egyetemi együttműködés támogatása a 4. cikkben meghatározott, hatáskörébe tartozó területeken. E rendelet olyan intézkedések finanszírozására szolgál, amelyek alapvetően nem teljesítik a Gazdasági Együttműködési és Fejlesztési Szervezet Fejlesztési Segítségnyújtási Bizottsága (OECD/DAC) által meghatározott hivatalos fejlesztési támogatás kritériumait („ODA-kritériumok“).

(2)   A partnerországokkal folytatott együttműködés elsődleges célja az, hogy konkrét választ adjon a kapcsolatok megerősítésének szükségességére, valamint hogy kétoldalú, regionális és többoldalú alapon egyaránt tovább mélyítse a kapcsolatokat az Unió és a partnerországok közötti kapcsolatok fejlesztéséhez szükséges kedvező és átlátható környezet kialakítása érdekében, az Unió külügyi fellépéseit vezérlő alapelvekkel összhangban a Szerződésben meghatározottaknak megfelelően. Ez többek között a demokrácia előmozdítására, az emberi jogok és alapvető szabadságok tiszteletben tartására, a jogállamiságra, valamint a tisztességes munkára, a jó kormányzásra és a környezet megóvására vonatkozik a partnerországokban az előrehaladáshoz és a fenntartható fejlődés folyamataihoz való hozzájárulás érdekében.

2. cikk

Hatály

(1)   Az együttműködés célja az, hogy kapcsolat jöjjön létre a partnerországokkal a párbeszéd és a közeledés erősítésére és a hasonló politikai, gazdasági és intézményi szerkezet és értékek egymással való megosztása és előmozdítása céljából. Az Unió ugyanakkor arra is törekedni fog, hogy növelje az együttműködés mértékét és a cserekapcsolatokat az elismert vagy egyre fontosabbá váló kétoldalú partnerekkel, továbbá a többoldalú fórumok és a globális kormányzás szereplőivel. Az együttműködés olyan partnereket is magában foglal, amelyekkel a kapcsolatok és a Szerződésben foglalt értékek előmozdítása az Unió stratégiai érdeke.

(2)   Kellően indokolt körülmények esetén, valamint az uniós finanszírozás koherenciájának és hatékonyságának biztosítása és a regionális együttműködés támogatása érdekében a Bizottság a 6. cikkben említett éves cselekvési programok elfogadásakor dönthet úgy, hogy az e rendelet szerinti intézkedésekre a mellékletekben felsoroltaktól eltérő országok is jogosultak, amennyiben a végrehajtandó projekt vagy program regionális vagy határokon átnyúló jellegű. Erre vonatkozóan az 5. cikkben említett többéves együttműködési programok keretében rendelkezéseket hoznak.

(3)   A Bizottság az OECD/DAC fejlődő országokat tartalmazó jegyzékének rendszeres felülvizsgálataival összhangban módosítja az I. és II. mellékletben szereplő jegyzéket, és erről tájékoztatja az Európai Parlamentet és a Tanácsot.

(4)   Az e rendelet alapján történő uniós finanszírozás tekintetében különös figyelmet kell fordítani adott esetben a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet alapvető munkaügyi normáinak partnerországok általi betartására, valamint a partnerországok üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának csökkentésére tett erőfeszítéseire.

(5)   Az e rendelet II. mellékletében felsorolt országok tekintetében szigorúan be kell tartani az 1905/2006/EK rendelet és a fejlődő országok gyorsan emelkedő élelmiszeráraihoz kapcsolódó gyorsreagálási eszköz létrehozásáról szóló, 2008. december 16-i 1337/2008/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet értelmében finanszírozott intézkedésekkel (6) való politikai koherenciát.

3. cikk

Általános elvek

(1)   Az Unió a szabadság, a demokrácia, az emberi jogok és alapvető szabadságjogok tiszteletben tartása, valamint a jogállamiság elvein alapul, és – párbeszéd és együttműködés révén – a partnerországok ezen elvek melletti elkötelezettségének előmozdítására, fejlesztésére és megerősítésére törekszik.

(2)   E rendelet végrehajtásakor a partnerországokkal való együttműködés kialakításakor adott esetben differenciált megközelítést kell alkalmazni, figyelembe veendő gazdasági, társadalmi és politikai helyzetüket, valamint az Unió sajátos érdekeit, stratégiáit és prioritásait.

(3)   Az e rendelet alapján finanszírozott intézkedések a különösen az Unió és a partnerországok között létrejött eszközök, megállapodások, nyilatkozatok és cselekvési tervek által meghatározott együttműködési területekre terjednek ki, továbbá olyan területekre, amelyekhez az Uniónak sajátos érdekei és prioritásai fűződnek, illetve összhangban vannak ezen területekkel.

(4)   Az e rendelet alapján finanszírozott intézkedések tekintetében az Unió célja az, hogy biztosítsa külső tevékenységeinek más területeivel, valamint az egyéb releváns uniós politikákkal, különösen a fejlesztési együttműködéssel való összhangot. Ezt az összhangot a politikák kidolgozása, a stratégiai tervezés, valamint az intézkedések programozása és végrehajtása során biztosítani kell.

(5)   Az e rendelet alapján finanszírozott intézkedések kiegészítik a tagállamok és az egyéb uniós közjogi szervek – kereskedelmi kapcsolatok, kulturális, akadémiai és tudományos cserék terén tett – erőfeszítéseit, és azokhoz hozzáadott értéket biztosítanak.

(6)   A Bizottság tájékoztatja az Európai Parlamentet, és rendszeresen véleménycserét folytatnak.

4. cikk

Együttműködési területek

Az uniós finanszírozásnak az 1. cikkel összhangban álló együttműködési fellépéseket kell támogatnia, és összhangban kell állnia e rendelet általános céljával, hatályával, célkitűzéseivel és általános elveivel. Az alábbi együttműködési területeken az uniós finanszírozás olyan intézkedésekre terjed ki, amelyek elvileg nem elégítik ki az ODA-kritériumokat, és amelyek regionális dimenziót is magukban foglalhatnak:

(1)

az uniós és partnerországbeli gazdasági, társadalmi, kulturális, akadémiai és tudományos szereplők közötti együttműködés, partnerségek és közös vállalkozások támogatása;

| (2) | a kétoldalú kereskedelem, a befektetések és a gazdasági partnerségek ösztönzése, többek között különös figyelemmel a kis- és középvállalkozásokra; |
| --- | --- |

(2)

a kétoldalú kereskedelem, a befektetések és a gazdasági partnerségek ösztönzése, többek között különös figyelemmel a kis- és középvállalkozásokra;

| (3) | az Unió és a partnerországok megfelelő ágazatainak politikai, gazdasági, társadalmi és kulturális szereplői, valamint egyéb nem kormányzati szervezetei közötti párbeszéd támogatása; |
| --- | --- |

(3)

az Unió és a partnerországok megfelelő ágazatainak politikai, gazdasági, társadalmi és kulturális szereplői, valamint egyéb nem kormányzati szervezetei közötti párbeszéd támogatása;

| (4) | a személyes kapcsolatok, az oktatási és képzési programok és a szellemi tőke cseréjének támogatása, valamint a kultúrák közötti kölcsönös megértés erősítése – különösen a családok szintjén –, beleértve azon intézkedéseket, amelyek célja, hogy biztosítsák és növeljék az Unió részvételét az Erasmus Mundus programban, valamint az európai oktatási vásárokon történő részvételét; |
| --- | --- |

(4)

a személyes kapcsolatok, az oktatási és képzési programok és a szellemi tőke cseréjének támogatása, valamint a kultúrák közötti kölcsönös megértés erősítése – különösen a családok szintjén –, beleértve azon intézkedéseket, amelyek célja, hogy biztosítsák és növeljék az Unió részvételét az Erasmus Mundus programban, valamint az európai oktatási vásárokon történő részvételét;

| (5) | együttműködési projektek előmozdítása a kutatás, a tudomány és technológia, a sport, a kultúra, az energia (különösen a megújuló energiaforrásokból származó energia), a közlekedés, a környezetvédelmi kérdések (beleértve az éghajlatváltozást is), a vám-, pénz-, jogi és emberi jogi ügyek, valamint más, az Unió és a partnerországok kölcsönös érdeklődésére számot tartó kérdések terén; |
| --- | --- |

(5)

együttműködési projektek előmozdítása a kutatás, a tudomány és technológia, a sport, a kultúra, az energia (különösen a megújuló energiaforrásokból származó energia), a közlekedés, a környezetvédelmi kérdések (beleértve az éghajlatváltozást is), a vám-, pénz-, jogi és emberi jogi ügyek, valamint más, az Unió és a partnerországok kölcsönös érdeklődésére számot tartó kérdések terén;

| (6) | az Európai Unióval és annak jelenlétével kapcsolatos tudatosság és ismeret növelése a partnerországokban; |
| --- | --- |

(6)

az Európai Unióval és annak jelenlétével kapcsolatos tudatosság és ismeret növelése a partnerországokban;

| (7) | konkrét kezdeményezések támogatása, beleértve azokat a kutatási tevékenységeket, tanulmányokat, kísérleti programokat vagy közös projekteket, amelyek célja, hogy hatékony és rugalmas módon válaszoljanak az Unió és a partnerországok közötti kétoldalú kapcsolatok fejlődésének eredményeképpen felmerülő együttműködési célokra, vagy új lendületet adjanak az e partnerországokkal fennálló kétoldalú kapcsolatok további elmélyítéséhez és kiszélesítéséhez. |
| --- | --- |

(7)

konkrét kezdeményezések támogatása, beleértve azokat a kutatási tevékenységeket, tanulmányokat, kísérleti programokat vagy közös projekteket, amelyek célja, hogy hatékony és rugalmas módon válaszoljanak az Unió és a partnerországok közötti kétoldalú kapcsolatok fejlődésének eredményeképpen felmerülő együttműködési célokra, vagy új lendületet adjanak az e partnerországokkal fennálló kétoldalú kapcsolatok további elmélyítéséhez és kiszélesítéséhez.

| 3. | Az 5. cikk (2) bekezdésének helyébe a következő szöveg lép:
  „(2)   A többéves együttműködési programok legfeljebb e rendelet hatályának időszakára szólhatnak. A programok meghatározzák az Unió konkrét érdekeit és prioritásait, az általános célkitűzéseket és a várt eredményeket. Különösen az Erasmus Mundus tekintetében a programok a lehető legkiegyensúlyozottabb módon veszik figyelembe a földrajzi eloszlást. Ugyancsak megállapítják az uniós finanszírozásra kiválasztott területeket, és az érintett időszakra körvonalazzák a pénzeszközök indikatív elosztását összességében, prioritási területek szerint, valamint partnerországonként vagy a partnerországok csoportja szerint. Ezek adott esetben összegsáv formájában is megadhatók. A többéves együttműködési programokat félidős értékelésnek vagy, szükség esetén, ad hoc felülvizsgálatnak kell alávetni.“ |
| --- | --- |

3.

Az 5. cikk (2) bekezdésének helyébe a következő szöveg lép:

„(2)   A többéves együttműködési programok legfeljebb e rendelet hatályának időszakára szólhatnak. A programok meghatározzák az Unió konkrét érdekeit és prioritásait, az általános célkitűzéseket és a várt eredményeket. Különösen az Erasmus Mundus tekintetében a programok a lehető legkiegyensúlyozottabb módon veszik figyelembe a földrajzi eloszlást. Ugyancsak megállapítják az uniós finanszírozásra kiválasztott területeket, és az érintett időszakra körvonalazzák a pénzeszközök indikatív elosztását összességében, prioritási területek szerint, valamint partnerországonként vagy a partnerországok csoportja szerint. Ezek adott esetben összegsáv formájában is megadhatók. A többéves együttműködési programokat félidős értékelésnek vagy, szükség esetén, ad hoc felülvizsgálatnak kell alávetni.“

| 4. | A 6. cikkben az (1) bekezdés helyébe a következő szöveg lép:
  „(1)   A Bizottság az 5. cikkben említett többéves együttműködési programok alapján éves cselekvési programokat fogad el, és azokat egyidejűleg továbbítja az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak.“ |
| --- | --- |

4.

A 6. cikkben az (1) bekezdés helyébe a következő szöveg lép:

„(1)   A Bizottság az 5. cikkben említett többéves együttműködési programok alapján éves cselekvési programokat fogad el, és azokat egyidejűleg továbbítja az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak.“

| 5. | A 7. cikk a következőképpen módosul:






  a) | az első bekezdés (1) bekezdésre módosul; |
| --- | --- | --- |

5.

A 7. cikk a következőképpen módosul:

a)

az első bekezdés (1) bekezdésre módosul;

| b) | az (1) bekezdés e) és f) pontja helyébe a következő szöveg lép:






  „e) | partnerországok és -régiók, valamint az Unió által létrehozott közös szervezetek; |
| --- | --- | --- |

b)

az (1) bekezdés e) és f) pontja helyébe a következő szöveg lép:

„e)

partnerországok és -régiók, valamint az Unió által létrehozott közös szervezetek;

| f) | az Unió intézményei és szervei, amennyiben a 9. cikkben meghatározott támogató intézkedéseket hajtják végre;“ |
| --- | --- |

f)

az Unió intézményei és szervei, amennyiben a 9. cikkben meghatározott támogató intézkedéseket hajtják végre;“

| c) | a cikk a következő bekezdésekkel egészül ki:
  „(2)   E rendelet alapján nem finanszírozzák azokat az intézkedéseket, amelyek a humanitárius támogatásról szóló, 1996. június 20-i 1257/96/EK tanácsi rendelet (7), a stabilitási eszköz létrehozásáról szóló, 2006. november 15-i 1717/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (8) vagy az 1905/2006/EK rendelet hatálya alá tartoznak, és ezek alapján finanszírozásra kiválaszthatók.
  (3)   Az e rendelet szerinti uniós finanszírozás nem használható fel fegyverek vagy lőszerek beszerzésére, sem pedig katonai vagy védelmi vonatkozású műveletekre. |
| --- | --- |

c)

a cikk a következő bekezdésekkel egészül ki:

„(2)   E rendelet alapján nem finanszírozzák azokat az intézkedéseket, amelyek a humanitárius támogatásról szóló, 1996. június 20-i 1257/96/EK tanácsi rendelet (7), a stabilitási eszköz létrehozásáról szóló, 2006. november 15-i 1717/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (8) vagy az 1905/2006/EK rendelet hatálya alá tartoznak, és ezek alapján finanszírozásra kiválaszthatók.

(3)   Az e rendelet szerinti uniós finanszírozás nem használható fel fegyverek vagy lőszerek beszerzésére, sem pedig katonai vagy védelmi vonatkozású műveletekre.

| 6. | A 8. cikk (3) bekezdésének helyébe a következő szöveg lép:
  „(3)   Az uniós finanszírozás elvben nem használható fel a partnerországokban adók, illetékek vagy díjak fizetésére.“ |
| --- | --- |

6.

A 8. cikk (3) bekezdésének helyébe a következő szöveg lép:

„(3)   Az uniós finanszírozás elvben nem használható fel a partnerországokban adók, illetékek vagy díjak fizetésére.“

| 7. | A 9. cikk a következőképpen módosul:






  a) | az (1) bekezdés helyébe a következő szöveg lép:
  „(1)   Az uniós finanszírozás fedezheti azokat a kiadásokat, amelyek az e rendelet végrehajtásához és célkitűzéseinek megvalósításához közvetlenül szükséges, az előkészítést, a nyomon követést, az ellenőrzést, a pénzügyi ellenőrzést és az értékelést célzó tevékenységekhez kapcsolódnak, valamint bármely olyan igazgatási vagy technikai segítségnyújtással kapcsolatos kiadást, amely az e rendelet keretében finanszírozott műveletek irányítása során a Bizottság számára – beleértve a partnerországokbeli delegációit is – felmerülhet.“; |
| --- | --- | --- |

7.

A 9. cikk a következőképpen módosul:

a)

az (1) bekezdés helyébe a következő szöveg lép:

„(1)   Az uniós finanszírozás fedezheti azokat a kiadásokat, amelyek az e rendelet végrehajtásához és célkitűzéseinek megvalósításához közvetlenül szükséges, az előkészítést, a nyomon követést, az ellenőrzést, a pénzügyi ellenőrzést és az értékelést célzó tevékenységekhez kapcsolódnak, valamint bármely olyan igazgatási vagy technikai segítségnyújtással kapcsolatos kiadást, amely az e rendelet keretében finanszírozott műveletek irányítása során a Bizottság számára – beleértve a partnerországokbeli delegációit is – felmerülhet.“;

| b) | a (3) bekezdés helyébe a következő szöveg lép:
  „(3)   A Bizottság elfogadja a többéves együttműködési programokban nem szereplő támogató intézkedéseket, és azokat egyidejűleg továbbítja az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak.“ |
| --- | --- |

b)

a (3) bekezdés helyébe a következő szöveg lép:

„(3)   A Bizottság elfogadja a többéves együttműködési programokban nem szereplő támogató intézkedéseket, és azokat egyidejűleg továbbítja az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak.“

| 8. | A 12. cikk a következőképpen módosul:






  a) | a cím helyébe a következő szöveg lép:
  „Az Unió pénzügyi érdekeinek védelme“; |
| --- | --- | --- |

8.

A 12. cikk a következőképpen módosul:

a)

a cím helyébe a következő szöveg lép:

„Az Unió pénzügyi érdekeinek védelme“;

| b) | az (1) és (2) bekezdés helyébe a következő szöveg lép:
  „(1)   Az e rendelet alapján létrejött bármely megállapodásnak az Unió pénzügyi érdekeinek védelmét biztosító intézkedéseket kell tartalmaznia, különös tekintettel a szabálytalanságokra, csalásra, korrupcióra és bármely más jogellenes tevékenységre, az Európai Közösségek pénzügyi érdekeinek védelméről szóló, 1995. december 18-i 2988/95/Euratom, EK tanácsi rendelettel (9), az Európai Közösségek pénzügyi érdekeinek csalással és egyéb szabálytalanságokkal szembeni védelmében a Bizottság által végzett helyszíni ellenőrzésekről és vizsgálatokról szóló, 1996. november 11-i 2185/96/Euratom, EK tanácsi rendelettel (10) és az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) által lefolytatott vizsgálatokról szóló, 1999. május 25-i 1073/1999/EK európai parlamenti és tanácsi rendelettel (11) összhangban.
  (2)   E megállapodásoknak kifejezetten fel kell jogosítaniuk a Bizottságot és a Számvevőszéket arra, hogy az uniós pénzügyi támogatásban részesülő valamennyi vállalkozó vagy alvállalkozó esetében ellenőrzéseket végezhessenek, beleértve a dokumentumok ellenőrzését vagy a helyszíni ellenőrzéseket is. A megállapodásoknak egyben kifejezetten fel kell hatalmazniuk a Bizottságot arra, hogy a 2185/96/Euratom, EK rendelettel összhangban helyszíni ellenőrzéseket és vizsgálatokat végezhessen. |
| --- | --- |

b)

az (1) és (2) bekezdés helyébe a következő szöveg lép:

„(1)   Az e rendelet alapján létrejött bármely megállapodásnak az Unió pénzügyi érdekeinek védelmét biztosító intézkedéseket kell tartalmaznia, különös tekintettel a szabálytalanságokra, csalásra, korrupcióra és bármely más jogellenes tevékenységre, az Európai Közösségek pénzügyi érdekeinek védelméről szóló, 1995. december 18-i 2988/95/Euratom, EK tanácsi rendelettel (9), az Európai Közösségek pénzügyi érdekeinek csalással és egyéb szabálytalanságokkal szembeni védelmében a Bizottság által végzett helyszíni ellenőrzésekről és vizsgálatokról szóló, 1996. november 11-i 2185/96/Euratom, EK tanácsi rendelettel (10) és az Európai Csalás Elleni Hivatal (OLAF) által lefolytatott vizsgálatokról szóló, 1999. május 25-i 1073/1999/EK európai parlamenti és tanácsi rendelettel (11) összhangban.

(2)   E megállapodásoknak kifejezetten fel kell jogosítaniuk a Bizottságot és a Számvevőszéket arra, hogy az uniós pénzügyi támogatásban részesülő valamennyi vállalkozó vagy alvállalkozó esetében ellenőrzéseket végezhessenek, beleértve a dokumentumok ellenőrzését vagy a helyszíni ellenőrzéseket is. A megállapodásoknak egyben kifejezetten fel kell hatalmazniuk a Bizottságot arra, hogy a 2185/96/Euratom, EK rendelettel összhangban helyszíni ellenőrzéseket és vizsgálatokat végezhessen.

| 9. | A 13. és 14. cikk helyébe a következő szöveg lép:
  „13. cikk
  Értékelés
  (1)   A Bizottság rendszeresen – adott esetben, illetve az Európai Parlament vagy a Tanács kérésére független külső értékelések útján – értékeli az e rendelet keretében finanszírozott fellépéseket és programokat annak megállapítása érdekében, hogy a célkitűzések megvalósultak-e, továbbá hogy ajánlásokat fogalmazzon meg a jövőbeni műveletek javításához. Az eredmények visszacsatolásra kerülnek a programtervezésbe és forráselosztásba.
  (2)   A Bizottság az (1) bekezdésben említett értékelő jelentéseit tájékoztató céllal megküldi az Európai Parlamentnek és a 15. cikk (1) bekezdésében hivatkozott bizottságnak.
  (3)   A Bizottság valamennyi érdekelt felet – beleértve a nem állami szereplőket is – bevonja az e rendelet szerinti uniós együttműködés értékelő szakaszába.
  14. cikk
  Éves jelentés
  A Bizottság megvizsgálja az e rendelet alapján hozott intézkedések végrehajtásában elért előrehaladást, és a rendelet végrehajtásáról részletes éves jelentést nyújt be az Európai Parlament és a Tanács számára. A jelentés tartalmazza a költségvetés végrehajtásának eredményeit, bemutatja valamennyi finanszírozott tevékenységet és programot, valamint – lehetőség szerint – az együttműködési fellépések és programok főbb következményeit és hatásait.“ |
| --- | --- |

9.

A 13. és 14. cikk helyébe a következő szöveg lép:

„13. cikk

Értékelés

(1)   A Bizottság rendszeresen – adott esetben, illetve az Európai Parlament vagy a Tanács kérésére független külső értékelések útján – értékeli az e rendelet keretében finanszírozott fellépéseket és programokat annak megállapítása érdekében, hogy a célkitűzések megvalósultak-e, továbbá hogy ajánlásokat fogalmazzon meg a jövőbeni műveletek javításához. Az eredmények visszacsatolásra kerülnek a programtervezésbe és forráselosztásba.

(2)   A Bizottság az (1) bekezdésben említett értékelő jelentéseit tájékoztató céllal megküldi az Európai Parlamentnek és a 15. cikk (1) bekezdésében hivatkozott bizottságnak.

(3)   A Bizottság valamennyi érdekelt felet – beleértve a nem állami szereplőket is – bevonja az e rendelet szerinti uniós együttműködés értékelő szakaszába.

14. cikk

Éves jelentés

A Bizottság megvizsgálja az e rendelet alapján hozott intézkedések végrehajtásában elért előrehaladást, és a rendelet végrehajtásáról részletes éves jelentést nyújt be az Európai Parlament és a Tanács számára. A jelentés tartalmazza a költségvetés végrehajtásának eredményeit, bemutatja valamennyi finanszírozott tevékenységet és programot, valamint – lehetőség szerint – az együttműködési fellépések és programok főbb következményeit és hatásait.“

| 10. | A 16. cikk helyébe a következő szöveg lép:
  „16. cikk
  Pénzügyi rendelkezések
  E rendelet 2007–2013-as időszakban való végrehajtásának pénzügyi referenciaösszege az I. mellékletben felsorolt országok vonatkozásában 172 millió EUR, a II. mellékletben felsorolt országok vonatkozásában pedig 176 millió EUR. Az éves előirányzatokat a pénzügyi kereten belül a költségvetési hatóság engedélyezi.“ |
| --- | --- |

10.

A 16. cikk helyébe a következő szöveg lép:

„16. cikk

Pénzügyi rendelkezések

E rendelet 2007–2013-as időszakban való végrehajtásának pénzügyi referenciaösszege az I. mellékletben felsorolt országok vonatkozásában 172 millió EUR, a II. mellékletben felsorolt országok vonatkozásában pedig 176 millió EUR. Az éves előirányzatokat a pénzügyi kereten belül a költségvetési hatóság engedélyezi.“

| 11. | A mellékletben a cím helyébe a következő lép:

  Az e rendelet által érintett iparosodott és egyéb, magas jövedelmű országok és területek jegyzéke“. |
| --- | --- |

11.

A mellékletben a cím helyébe a következő lép:

Az e rendelet által érintett iparosodott és egyéb, magas jövedelmű országok és területek jegyzéke“.

| 12. | A szöveg új, II. melléklettel egészül ki, amelynek szövegét e rendelet melléklete állapítja meg. |
| --- | --- |

12.

A szöveg új, II. melléklettel egészül ki, amelynek szövegét e rendelet melléklete állapítja meg.

2. cikk

Hatálybalépés

Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba.

Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.

Kelt ... .

az Európai Parlament részéről

az elnök

...

a Tanács részéről

az elnök

...

---

(1)  Az Európai Parlament 2010. október 21-i álláspontja (a Hivatalos Lapban még nem tették közzé) és a Tanács 2010. december 10-i álláspontja első olvasatban.

1

(2)  HL L 378, 2006.12.27., 41. o.

2

(3)  HL L 248., 2002.9.16., 1. o.

3

(4)  HL L 405., 2006.12.30., 41. o.

4

(5)  HL L 378., 2006.12.27., 41. o.

5

(6)  HL L 354., 2008.12.31., 62. o.“

6

(7)  HL L 163., 1996.7.2., 1. o.

7

(8)  HL L 327., 2006.11.24., 1. o.“

8

(9)  HL L 312., 1995.12.23., 1. o.

9

(10)  HL L 292., 1996.11.15., 2. o.

10

(11)  HL L 136., 1999.5.31., 1. o.“

11

---

MELLÉKLET

„II. MELLÉKLET

Az e rendelet által érintett fejlődő országok jegyzéke

Latin-Amerika

| 1. | Argentína |
| --- | --- |

1.

Argentína

| 2. | Bolívia |
| --- | --- |

2.

Bolívia

| 3. | Brazília |
| --- | --- |

3.

Brazília

| 4. | Chile |
| --- | --- |

4.

Chile

| 5. | Kolumbia |
| --- | --- |

5.

Kolumbia

| 6. | Costa Rica |
| --- | --- |

6.

Costa Rica

| 7. | Kuba |
| --- | --- |

7.

Kuba

| 8. | Ecuador |
| --- | --- |

8.

Ecuador

| 9. | Salvador |
| --- | --- |

9.

Salvador

| 10. | Guatemala |
| --- | --- |

10.

Guatemala

| 11. | Honduras |
| --- | --- |

11.

Honduras

| 12. | Mexikó |
| --- | --- |

12.

Mexikó

| 13. | Nicaragua |
| --- | --- |

13.

Nicaragua

| 14. | Panama |
| --- | --- |

14.

Panama

| 15. | Paraguay |
| --- | --- |

15.

Paraguay

| 16. | Peru |
| --- | --- |

16.

Peru

| 17. | Uruguay |
| --- | --- |

17.

Uruguay

| 18. | Venezuela |
| --- | --- |

18.

Venezuela

Ázsia

| 19. | Afganisztán |
| --- | --- |

19.

Afganisztán

| 20. | Banglades |
| --- | --- |

20.

Banglades

| 21. | Bhután |
| --- | --- |

21.

Bhután

| 22. | Burma/Mianmar |
| --- | --- |

22.

Burma/Mianmar

| 23. | Kambodzsa |
| --- | --- |

23.

Kambodzsa

| 24. | Kína |
| --- | --- |

24.

Kína

| 25. | India |
| --- | --- |

25.

India

| 26. | Indonézia |
| --- | --- |

26.

Indonézia

| 27. | Koreai Népi Demokratikus Köztársaság |
| --- | --- |

27.

Koreai Népi Demokratikus Köztársaság

| 28. | Laosz |
| --- | --- |

28.

Laosz

| 29. | Malajzia |
| --- | --- |

29.

Malajzia

| 30. | Maldív-szigetek |
| --- | --- |

30.

Maldív-szigetek

| 31. | Mongólia |
| --- | --- |

31.

Mongólia

| 32. | Nepál |
| --- | --- |

32.

Nepál

| 33. | Pakisztán |
| --- | --- |

33.

Pakisztán

| 34. | Fülöp-szigetek |
| --- | --- |

34.

Fülöp-szigetek

| 35. | Srí Lanka |
| --- | --- |

35.

Srí Lanka

| 36. | Thaiföld |
| --- | --- |

36.

Thaiföld

| 37. | Vietnam |
| --- | --- |

37.

Vietnam

Közép-Ázsia

| 38. | Kazahsztán |
| --- | --- |

38.

Kazahsztán

| 39. | Kirgiz Köztársaság |
| --- | --- |

39.

Kirgiz Köztársaság

| 40. | Tádzsikisztán |
| --- | --- |

40.

Tádzsikisztán

| 41. | Türkmenisztán |
| --- | --- |

41.

Türkmenisztán

| 42. | Üzbegisztán |
| --- | --- |

42.

Üzbegisztán

Közel-Kelet

| 43. | Irán |
| --- | --- |

43.

Irán

| 44. | Irak |
| --- | --- |

44.

Irak

| 45. | Jemen |
| --- | --- |

45.

Jemen

Dél-Afrika

| 46. | Dél-Afrika” |
| --- | --- |

46.

Dél-Afrika”

---

A TANÁCS INDOKOLÁSA

I.   BEVEZETÉS

A Bizottság 2009. április 21-én elfogadta az iparosodott és egyéb, magas jövedelmű országokkal és területekkel folytatott együttműködés finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló 1934/2006/EK rendelet módosításáról szóló rendeletre irányuló javaslatát (1).

Az Európai Parlament az első olvasatot követő véleményét 2010. október 21-én fogadta el.

A Tanács 2010. december 10-én fogadta el az első olvasat során kialakított álláspontját.

II.   CÉL

A Bizottság a javaslatot a külső fellépésekre vonatkozó pénzügyi eszközök félidős értékelésének részeként nyújtotta be. A javaslat fő célja, hogy az eredeti rendelet hatályát kiterjessze több olyan országra, amely a fejlesztési együttműködés finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló, 2006. december 18-i 1905/2006/EK rendelet hatálya alá tartozik, és hogy megfelelő jogalkotási alapot biztosítson azon fellépéseknek, amelyek – mivel nem tekintendők az OECD meghatározása szerinti hivatalos fejlesztési támogatásnak – kívül esnek a fejlesztési együttműködés finanszírozási eszközéről szóló rendelet hatályán. A módosított 1934/2006/EK rendelet így lehetővé teszi majd a kapcsolatok mélyítését és bővítését olyan fontos, fellendülőben levő globális partnerekkel, amelyek tekintetében az Európai Uniónak stratégiai érdeke, hogy szerteágazó kapcsolatokat mozdítson elő, és kedvezőbb környezetet teremtsen a kapcsolatok fejlesztésének. Emellett az olyan közepes jövedelmű országokkal folytatott tevékenységek alapjául is szolgál majd, amelyek érdekeltek abban, hogy az Európai Unióval gazdasági, kereskedelmi, akadémiai, üzleti és tudományos cseréket alakítsanak ki.

III.   A TANÁCS ELSŐ OLVASATBAN KIALAKÍTOTT ÁLLÁSPONTJÁNAK ELEMZÉSE

Általános észrevételek

A Bizottság a javaslatot a Nizzai Szerződés rendelkezései alapján nyújtotta be, amelyek értelmében az Európai Parlamenttel szemben konzultációs kötelezettség áll fenn. A Lisszaboni Szerződés 2009. december 1-jei hatálybalépésével a jogalap a rendes jogalkotási eljárás alkalmazását írja elő. E változást szem előtt tartva a Tanács a jogalkotási folyamat korai szakaszában kapcsolatba lépett az Európai Parlamenttel, és az intézmények között érdemi tárgyalásokra került sor. Ennek eredményeképp az Európai Parlament által első olvasatban benyújtott számos módosítás tekintetében jelentősen közeledett egymáshoz a két intézmény álláspontja, aminek köszönhetően a Tanács az Európai Parlament első olvasatos módosításai közül többet be tudott építeni első olvasatban kialakított álláspontjába.

Ugyanakkor a Tanács az alábbi két ponton nem tud egyetérteni az Európai Parlamenttel: a felhatalmazáson alapuló jogi aktusokra vonatkozó eljárás (EUMSz. 290. cikke) alkalmazása, valamint a pénzügyi rendelkezésekre vonatkozó 16. cikk módosításai.

Konkrét észrevételek

1.   Felhatalmazáson alapuló jogi aktusok (EUMSz. 290. cikke)

Az Európai Parlament több módosítást is elfogadott, amelyek a többéves együttműködési programok (többéves stratégiai dokumentumok) elfogadására a felhatalmazáson alapuló jogi aktusokra vonatkozó eljárás alkalmazását írják elő. Ezt a Tanács nem tartja elfogadhatónak. A Tanács úgy véli, hogy a többéves együttműködési programok, mivel jogilag nem kötelező erejű eszköznek minősülnek, nem tekintendők az alap-jogiaktust kiegészítő vagy módosító általános hatályú jogi aktusnak. E programok az EUMSz. 291. cikkének értelmében vett végrehajtási intézkedésnek minősülnek.

2.   A pénzügyi rendelkezésekről szóló 16. cikk

A Tanács nem tudja elfogadni az Európai Parlament által a 16. cikkre vonatkozóan elfogadott módosításokat. Bár a Tanács hasonló aggodalmaknak adott hangot a pénzügyi előirányzatok tervezése és a költségvetési sorok közötti esetleges átcsoportosítások tekintetében is, úgy véli, hogy e kérdésekről a költségvetési hatóság két ágának – a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek – az éves költségvetési eljárás keretében kell döntenie, és az nem képezheti jogalkotási szöveg részét. A Tanács tehát a Bizottság által eredetileg javasolt szöveget támogatja, a Bizottság nyilatkozatával kiegészítve, amelyben továbbra is biztosítékot nyújt a pénzeszközök felhasználására. A nyilatkozatot csatoltuk a Tanács első olvasatban kialakított álláspontjához.

IV.   ÖSSZEGZÉS

Annak érdekében, hogy a módosított rendeletre vonatkozóan mielőbb sikerüljön megállapodást elérni, a Tanács érdemi tárgyalásokba kezdett az Európai Parlamenttel, amelyeket az Európai Bizottság is segített. A tárgyalások eredményeképpen nagyfokú egyetértés alakult ki a szöveg tekintetében. Míg a Bizottság javaslata nem okozott érdemi nehézséget a Tanács számára, az Európai Parlament által a módosított rendelet alkalmazására vonatkozóan megfogalmazott néhány aggodalom eloszlatása különös erőfeszítést kívánt tőle.

A Tanács felkéri az Európai Parlamentet, hogy a tárgyalások során elért kompromisszumot tükröző szöveget kövesse, hogy a rendelet 2010-ben hatályba léphessen. Ez lehetővé tenné, hogy a 2010. évi költségvetésben már szereplő pénzeszközök ne vesszenek el, és felhasználhatók legyenek a tervezett projektekre.

---

(1)  COM(2009) 197 végleges/2.

---

A Bizottság nyilatkozata a 16. cikkről

A rendelet a fejlesztési együttműködési eszköz hatálya alá tartozó országokban zajló, hivatalos fejlesztési támogatásnak (ODA) nem minősülő számos konkrét tevékenység támogatásának kérdésével foglalkozik (1905/2006/EK rendelet). E kérdés tekintetében a rendelet egyszeri megoldást jelent.

A Bizottság újólag megerősíti, hogy a szegénység felszámolása, beleértve a millenniumi fejlesztési célok elérésére való törekvéseket, fejlesztési együttműködésének elsődleges célkitűzése, és továbbra is elsőbbséget élvez.

Emlékeztet arra, hogy a II. mellékletben felsorolt országokra vonatkozó, a 16. cikkben rögzített pénzügyi referenciaösszeg olyan lekötött költségvetési sorok felhasználásával kerül végrehajtásra, amelyeket ODA-nak nem minősülő tevékenységekre szánnak.

Ezen túlmenően a Bizottság megerősíti azon szándékát, hogy tiszteletben tartja mind a fejlesztési együttműködési eszköz 38. cikkében (1905/2006/EK rendelet) rögzített, a 2007–2013-as időszakra megállapított pénzügyi referenciaösszeget, mind pedig az említett rendelet azon rendelkezéseit, amelyek az ODA-kritériumok teljesítésére vonatkoznak. A Bizottság emlékeztet arra, hogy jelenlegi pénzügyi tervezése alapján ezt a referenciaösszeget 2013-ban túl fogják lépni.

Ezzel összefüggésben a Bizottság olyan költségvetés-tervezeteket szándékozik javasolni, amelyek az 1905/2006/EK rendelet értelmében a 2013-ig tartó időszakban a Latin-Amerikának és Ázsiának nyújtott fejlesztési támogatás fokozatos növelését biztosítják annak érdekében, hogy a fejlesztési együttműködési eszköz és az uniós költségvetés keretében jelenleg előrejelzett ODA-összegek általában ne legyenek érintve.

---

| 12.1.2011 | HU | Az Európai Unió Hivatalos Lapja | CE 7/11 |
| --- | --- | --- | --- |

12.1.2011

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

CE 7/11

---

A TANÁCS 2/2011/EU ÁLLÁSPONTJA ELSŐ OLVASATBAN

a fejlesztési együttműködés finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló 1905/2006/EK rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendelet elfogadása céljából

A Tanács 2010. december 10-én fogadta el

2011/C 7 E/02

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 209. cikke (1) bekezdésére,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

rendes jogalkotási eljárás keretében (1),

mivel:

| (1) | A közösségi külső támogatás hatékonyságának és átláthatóságának javítása céljából 2006-ban létrehozták a támogatási intézkedések tervezésére és nyújtására vonatkozó keretet. Ebbe tartozik az egy előcsatlakozási támogatási eszköz (IPA) létrehozásáról szóló, 2006. július 17-i 1085/2006/EK tanácsi rendelet (2), az Európai Szomszédsági és Partnerségi Támogatási Eszköz létrehozására vonatkozó általános rendelkezések meghatározásáról szóló, 2006. október 24-i 1638/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (3), az iparosodott és egyéb, magas jövedelmű országokkal és területekkel folytatott együttműködés finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló, 2006. december 21-i 1934/2006/EK tanácsi rendelet (4), a Stabilitási Eszköz létrehozásáról szóló, 2006. november 15-i 1717/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (5), a nukleáris biztonság célját szolgáló együttműködési eszköz létrehozásáról szóló, 2007. február 19-i 300/2007/Euratom tanácsi rendelet (6), a demokrácia és az emberi jogok világszintű előmozdítása finanszírozási eszközének (a demokrácia és az emberi jogok európai eszköze) létrehozásáról szóló, 2006. december 20-i 1889/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (7), valamint a fejlesztési együttműködés finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló, 2006. december 18-i1905/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (8). |
| --- | --- |

(1)

A közösségi külső támogatás hatékonyságának és átláthatóságának javítása céljából 2006-ban létrehozták a támogatási intézkedések tervezésére és nyújtására vonatkozó keretet. Ebbe tartozik az egy előcsatlakozási támogatási eszköz (IPA) létrehozásáról szóló, 2006. július 17-i 1085/2006/EK tanácsi rendelet (2), az Európai Szomszédsági és Partnerségi Támogatási Eszköz létrehozására vonatkozó általános rendelkezések meghatározásáról szóló, 2006. október 24-i 1638/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (3), az iparosodott és egyéb, magas jövedelmű országokkal és területekkel folytatott együttműködés finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló, 2006. december 21-i 1934/2006/EK tanácsi rendelet (4), a Stabilitási Eszköz létrehozásáról szóló, 2006. november 15-i 1717/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (5), a nukleáris biztonság célját szolgáló együttműködési eszköz létrehozásáról szóló, 2007. február 19-i 300/2007/Euratom tanácsi rendelet (6), a demokrácia és az emberi jogok világszintű előmozdítása finanszírozási eszközének (a demokrácia és az emberi jogok európai eszköze) létrehozásáról szóló, 2006. december 20-i 1889/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (7), valamint a fejlesztési együttműködés finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló, 2006. december 18-i1905/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (8).

| (2) | Az 1905/2006/EK rendelet végrehajtása során következetlenségek mutatkoztak az adókkal, vámokkal és egyéb díjakkal kapcsolatos költségek uniós finanszírozással való támogathatóságának tilalmára vonatkozó elv alóli kivételek tekintetében. Ezért javaslat született az említett rendelet vonatkozó rendelkezéseinek módosítására annak a többi eszközzel való összehangolása érdekében. |
| --- | --- |

(2)

Az 1905/2006/EK rendelet végrehajtása során következetlenségek mutatkoztak az adókkal, vámokkal és egyéb díjakkal kapcsolatos költségek uniós finanszírozással való támogathatóságának tilalmára vonatkozó elv alóli kivételek tekintetében. Ezért javaslat született az említett rendelet vonatkozó rendelkezéseinek módosítására annak a többi eszközzel való összehangolása érdekében.

| (3) | E rendelet az Európai Unióról szóló szerződés 5. cikkének (4) bekezdésével összhangban nem lépi túl az adott cél eléréséhez szükséges mértéket. |
| --- | --- |

(3)

E rendelet az Európai Unióról szóló szerződés 5. cikkének (4) bekezdésével összhangban nem lépi túl az adott cél eléréséhez szükséges mértéket.

| (4) | Az 1905/2006/EK rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell, |
| --- | --- |

(4)

Az 1905/2006/EK rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell,

ELFOGADTA EZT A RENDELETET:

1. cikk

Az 1905/2006/EK rendelet 25. cikke (2) bekezdésének helyébe a következő szöveg lép:

„(2)   Az uniós támogatás elvben nem használható fel a kedvezményezett országokban adók, vámok vagy díjak megfizetésére.”

2. cikk

Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba.

az Európai Unió Hivatalos Lapjában

Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.

Kelt ...

az Európai Parlament részéről

az elnök

...

a Tanács részéről

az elnök

...

---

(1)  Az Európai Parlament 2010. október 21-i álláspontja (a Hivatalos Lapban még nem tették közzé) és a Tanács 2010. december 10-i álláspontja első olvasatban. Az Európai Parlament ...-i álláspontja (a Hivatalos Lapban még nem tették közzé).

1

(2)  HL L 210., 2006.7.31., 82. o.

2

(3)  HL L 310., 2006.11.9., 1. o.

3

(4)  HL L 405., 2006.12.30., 41. o.

4

(5)  HL L 327., 2006.11.24., 1. o.

5

(6)  HL L 81., 2007.3.22., 1. o.

6

(7)  HL L 386., 2006.12.29., 1. o.

7

(8)  HL L 378., 2006.12.27., 41. o.

8

---

A TANÁCS INDOKOLÁSA

I.   BEVEZETÉS

A Bizottság 2009. április 21-én elfogadta a fejlesztési együttműködés finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló 1905/2006/EK rendelet, valamint a demokrácia és az emberi jogok világszintű előmozdítása finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló 1889/2006/EK rendelet módosításáról szóló rendeletre irányuló javaslatát.

Az Európai Parlament az első olvasatot követő véleményét 2010. október 21-én fogadta el.

A Tanács 2010. december 10-én fogadta el az első olvasat során kialakított álláspontját.

II.   CÉL

A fejlesztési együttműködés finanszírozási eszköze (DCI) a külső fellépéseket szolgáló azon két uniós pénzügyi eszköz egyike, amely nem állapít meg kivételt azon elv alól, hogy az adókkal, vámokkal és egyéb díjakkal kapcsolatos költségek uniós forrásokból nem támogathatók. A másik ilyen eszköz a demokrácia és az emberi jogok világszintű előmozdítása finanszírozási eszköze (EIDHR).

A külső fellépéseket szolgáló minden más uniós pénzügyi eszköz esetében az az előírás, hogy uniós támogatás elvben nem vehető igénybe az ilyen költségek finanszírozása céljából, tehát eseti alapon, szükség szerint rugalmasságot biztosítanak a programok és a projektek megfelelő végrehajtása érdekében.

A bizottsági javaslat célja, hogy a szóban forgó eszközre vonatkozó rendelkezést a többi eszközhöz igazítsa azáltal, hogy a rendelet 25. cikkének (2) bekezdésébe beilleszti az „elvben” szót.

III.   A TANÁCS ELSŐ OLVASATBAN KIALAKÍTOTT ÁLLÁSPONTJÁNAK ELEMZÉSE

A Tanács számára nem okozott semmiféle nehézséget a Bizottság eredeti javaslatában szereplő egyetlen módosítás, amelynek célja, hogy a meglévő pénzügyi eszközökre vonatkozó releváns rendelkezéseket összhangba hozza.

A Tanács az Európai Parlament által elfogadott három meglehetősen technikai jellegű módosítást is jóváhagyott, amelyek az egyértelműséget és a pontosságot szolgálják. A Tanács többek között egyetértett az eredeti javaslat kétfelé bontásával, tükrözve ezáltal, hogy két különálló eszközről – a DCI és az EIDHR – van szó.

A Tanács azonban nem tudta elfogadni az Európai Parlament által elfogadott azon módosításokat, amelyek a többéves együttműködési programok és stratégiai dokumentumok elfogadása tekintetében bevezetnék a felhatalmazáson alapuló jogi aktusos eljárás alkalmazását (az EUMSz. 290. cikke). A Tanács véleménye szerint a többéves együttműködési programok – mivel nem kötelező erejű jogi aktusok – nem minősülnek az alap jogi aktust kiegészítő vagy módosító, általános hatályú jogi aktusnak. Ezek az EUMSz. 291. cikke értelmében végrehajtási intézkedéseknek számítanak.

IV.   ÖSSZEGZÉS

A Tanács számára nem okozott semmiféle nehézséget a Bizottság javaslata, emellett az Európai Parlament által elfogadott több módosítást is elfogadott.

A Tanács úgy véli, hogy az első olvasatban kialakított álláspontja kiegyensúlyozott kompromisszum, és felszólítja az Európai Parlamentet, hogy az eredeti javaslat szellemének és céljának – mely a külső fellépéseket szolgáló uniós pénzügyi eszközök összhangjának és a végrehajtáshoz szükséges minimális rugalmasságnak a biztosítása – megőrzése érdekében fogadja el ezt a szöveget.

---

| 12.1.2011 | HU | Az Európai Unió Hivatalos Lapja | CE 7/14 |
| --- | --- | --- | --- |

12.1.2011

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

CE 7/14

---

A TANÁCS 3/2011/EU ÁLLÁSPONTJA ELSŐ OLVASATBAN

a demokrácia és az emberi jogok világszintű előmozdítása finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló 1889/2006/EK rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendelet elfogadása céljából

A Tanács 2010. december 10-én fogadta el

2011/C 7 E/03

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 209. cikke (1) bekezdésére és 212. cikkére,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

rendes jogalkotási eljárás keretében (1),

mivel:

| (1) | A közösségi külső támogatás hatékonyságának és átláthatóságának javítása céljából 2006-ban létrehozták a támogatási intézkedések tervezésére és nyújtására vonatkozó keretet. Ebbe tartozik az egy előcsatlakozási támogatási eszköz (IPA) létrehozásáról szóló, 2006. július 17-i 1085/2006/EK tanácsi rendelet (2), az Európai Szomszédsági és Partnerségi Támogatási Eszköz létrehozására vonatkozó általános rendelkezések meghatározásáról szóló, 2006. október 24-i 1638/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (3), az iparosodott és egyéb, magas jövedelmű országokkal és területekkel folytatott együttműködés finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló, 2006. december 21-i 1934/2006/EK tanácsi rendelet (4), a Stabilitási Eszköz létrehozásáról szóló, 2006. november 15-i 1717/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (5), a nukleáris biztonság célját szolgáló együttműködési eszköz létrehozásáról szóló, 2007. február 19-i 300/2007/Euratom tanácsi rendelet (6), az 1889/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (7), valamint a fejlesztési együttműködés finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló, 2006. december 18-i 1905/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (8). |
| --- | --- |

(1)

A közösségi külső támogatás hatékonyságának és átláthatóságának javítása céljából 2006-ban létrehozták a támogatási intézkedések tervezésére és nyújtására vonatkozó keretet. Ebbe tartozik az egy előcsatlakozási támogatási eszköz (IPA) létrehozásáról szóló, 2006. július 17-i 1085/2006/EK tanácsi rendelet (2), az Európai Szomszédsági és Partnerségi Támogatási Eszköz létrehozására vonatkozó általános rendelkezések meghatározásáról szóló, 2006. október 24-i 1638/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (3), az iparosodott és egyéb, magas jövedelmű országokkal és területekkel folytatott együttműködés finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló, 2006. december 21-i 1934/2006/EK tanácsi rendelet (4), a Stabilitási Eszköz létrehozásáról szóló, 2006. november 15-i 1717/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (5), a nukleáris biztonság célját szolgáló együttműködési eszköz létrehozásáról szóló, 2007. február 19-i 300/2007/Euratom tanácsi rendelet (6), az 1889/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (7), valamint a fejlesztési együttműködés finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló, 2006. december 18-i 1905/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendelet (8).

| (2) | Az említett rendeletek végrehajtása során következetlenségek mutatkoztak az adókkal, vámokkal, díjakkal és az uniós finanszírozás egyéb adóterheivel kapcsolatos költségek támogathatóságának tilalmára vonatkozó elv alóli kivétel tekintetében. Ezért javaslat született az 1889/2006/EK rendelet vonatkozó rendelkezéseinek módosítására, hogy összehangolják azokat a többi eszközzel. |
| --- | --- |

(2)

Az említett rendeletek végrehajtása során következetlenségek mutatkoztak az adókkal, vámokkal, díjakkal és az uniós finanszírozás egyéb adóterheivel kapcsolatos költségek támogathatóságának tilalmára vonatkozó elv alóli kivétel tekintetében. Ezért javaslat született az 1889/2006/EK rendelet vonatkozó rendelkezéseinek módosítására, hogy összehangolják azokat a többi eszközzel.

| (3) | E rendelet az Európai Unióról szóló Szerződés 5. cikkének (4) bekezdésével összhangban nem lépi túl az adott célkitűzés eléréséhez szükséges mértéket. |
| --- | --- |

(3)

E rendelet az Európai Unióról szóló Szerződés 5. cikkének (4) bekezdésével összhangban nem lépi túl az adott célkitűzés eléréséhez szükséges mértéket.

| (4) | Az 1889/2006/EK rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell, |
| --- | --- |

(4)

Az 1889/2006/EK rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell,

ELFOGADTA EZT A RENDELETET:

1. cikk

Az 1889/2006/EK rendelet 13. cikke (6) bekezdésének helyébe a következő szöveg lép:

„(6)   Az uniós támogatás elvben nem használható fel a kedvezményezett országokban adók, vámok vagy más díjak megfizetésére.”

2. cikk

Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba.

Európai Unió Hivatalos Lapjában

Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.

Kelt ...

az Európai Parlament részéről

az elnök

...

a Tanács részéről

az elnök

...

---

(1)  Az Európai Parlament 2010. október 21-i álláspontja (a Hivatalos Lapban még nem tették közzé) és a Tanács 2010. december 10-i álláspontja első olvasatban. Az Európai Parlament álláspontja (a Hivatalos Lapban még nem tették közzé).

1

(2)  HL L 210., 2006.7.31., 82. o.

2

(3)  HL L 310., 2006.11.9., 1. o.

3

(4)  HL L 405., 2006.12.30., 41. o.

4

(5)  HL L 327., 2006.11.24., 1. o.

5

(6)  HL L 81., 2007.3.22., 1. o.

6

(7)  HL L 386., 2006.12.29., 1. o.

7

(8)  HL L 378., 2006.12.27., 41. o.

8

---

A TANÁCS INDOKOLÁSA

I.   BEVEZETÉS

A Bizottság 2009. április 21-én elfogadta a fejlesztési együttműködés finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló 1905/2006/EK rendelet, valamint a demokrácia és az emberi jogok világszintű előmozdítása finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló 1889/2006/EK rendelet módosításáról szóló rendeletre irányuló javaslatát.

Az Európai Parlament az első olvasatot követő véleményét 2010. október 21-én fogadta el.

A Tanács 2010. december 10-én fogadta el az első olvasat során kialakított álláspontját.

II.   CÉL

A demokrácia és az emberi jogok világszintű előmozdításának európai eszköze (EIDHR) a külső fellépéseket szolgáló azon két uniós pénzügyi eszköz egyike, amely nem állapít meg kivételt azon elv alól, hogy az adókkal, vámokkal és egyéb díjakkal kapcsolatos költségek uniós forrásokból nem támogathatók. A másik ilyen eszköz a fejlesztési együttműködési eszköz (DCI).

A külső fellépéseket szolgáló minden más uniós pénzügyi eszköz esetében az az előírás, hogy uniós támogatás elvben nem vehető igénybe az ilyen költségek finanszírozása céljából, tehát eseti alapon, szükség szerint rugalmasságot biztosítanak a programok és a projektek megfelelő végrehajtása érdekében.

A bizottsági javaslat célja, hogy a szóban forgó eszközre vonatkozó rendelkezést a többi eszközhöz igazítsa azáltal, hogy a 13. cikk (6) bekezdésébe beilleszti az „elvben” szót.

III.   A TANÁCS ELSŐ OLVASATBAN KIALAKÍTOTT ÁLLÁSPONTJÁNAK ELEMZÉSE

A Tanács számára nem okozott semmiféle nehézséget a Bizottság eredeti javaslatában szereplő egyetlen módosítás, amelynek célja, hogy a meglévő pénzügyi eszközökre vonatkozó releváns rendelkezéseket összhangba hozza.

A Tanács az Európai Parlament által elfogadott három meglehetősen technikai jellegű módosítást is jóváhagyott, amelyek az egyértelműséget és a pontosságot szolgálják. A Tanács többek között egyetértett az eredeti javaslat kétfelé bontásával, tükrözve ezáltal, hogy két különálló eszközről – a DCI és az EIDHR – van szó.

A Tanács azonban nem tudta elfogadni az Európai Parlament által elfogadott azon módosításokat, amelyek a többéves együttműködési programok és stratégiai dokumentumok elfogadása tekintetében bevezetnék a felhatalmazáson alapuló jogi aktusos eljárás alkalmazását (az EUMSz. 290. cikke). A Tanács véleménye szerint a többéves együttműködési programok – mivel nem kötelező erejű jogi aktusok – nem minősülnek az alap jogi aktust kiegészítő vagy módosító, általános hatályú jogi aktusnak. Ezek az EUMSz. 291. cikke értelmében végrehajtási intézkedéseknek számítanak.

IV.   ÖSSZEGZÉS

A Tanács számára nem okozott semmiféle nehézséget a Bizottság javaslata, emellett az Európai Parlament által elfogadott több módosítást is elfogadott.

A Tanács úgy véli, hogy az első olvasatban kialakított álláspontja kiegyensúlyozott kompromisszum, és felszólítja az Európai Parlamentet, hogy az eredeti javaslat szellemének és céljának – mely a külső fellépéseket szolgáló uniós pénzügyi eszközök összhangjának és a végrehajtáshoz szükséges minimális rugalmasságnak a biztosítása – megőrzése érdekében fogadja el ezt a szöveget.

---

| 12.1.2011 | HU | Az Európai Unió Hivatalos Lapja | CE 7/17 |
| --- | --- | --- | --- |

12.1.2011

HU

Az Európai Unió Hivatalos Lapja

CE 7/17

---

A TANÁCS 4/2011/EU ÁLLÁSPONTJA ELSŐ OLVASATBAN

a fejlesztési együttműködés finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló 1905/2006/EK rendelet módosításáról szóló európai parlamenti és tanácsi rendelet elfogadása céljából

A Tanács 2010. december 10-én fogadta el

2011/C 7 E/04

AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA,

tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 209. cikke (1) bekezdésére,

tekintettel az Európai Bizottság javaslatára,

a jogalkotási aktus tervezetének a nemzeti parlamenteknek való továbbítását követően,

rendes jogalkotási eljárás keretében (1),

mivel:

| (1) | A Unió fejlesztési politikájának célja a szegénység visszaszorítása, hosszabb távon pedig teljes felszámolása. |
| --- | --- |

(1)

A Unió fejlesztési politikájának célja a szegénység visszaszorítása, hosszabb távon pedig teljes felszámolása.

| (2) | Az Unió a Kereskedelmi Világszervezet (a továbbiakban: WTO) tagjaként kötelezettséget vállalt a kereskedelemnek a fejlesztési stratégiákba való beépítésére és a nemzetközi kereskedelem elősegítésére annak érdekében, hogy világszerte előmozdítsa a fejlődést és csökkentse, illetve hosszú távon felszámolja a szegénységet. |
| --- | --- |

(2)

Az Unió a Kereskedelmi Világszervezet (a továbbiakban: WTO) tagjaként kötelezettséget vállalt a kereskedelemnek a fejlesztési stratégiákba való beépítésére és a nemzetközi kereskedelem elősegítésére annak érdekében, hogy világszerte előmozdítsa a fejlődést és csökkentse, illetve hosszú távon felszámolja a szegénységet.

| (3) | Az Unió támogatja az afrikai, karibi és csendes-óceáni (a továbbiakban: AKCS) államokat a szegénység csökkentésére, valamint a fenntartható gazdasági és társadalmi fejlődésre való törekvésükben, és elismeri az alapanyag-ágazataik fontosságát. |
| --- | --- |

(3)

Az Unió támogatja az afrikai, karibi és csendes-óceáni (a továbbiakban: AKCS) államokat a szegénység csökkentésére, valamint a fenntartható gazdasági és társadalmi fejlődésre való törekvésükben, és elismeri az alapanyag-ágazataik fontosságát.

| (4) | Az Unió elkötelezte magát amellett, hogy támogatja a fejlődő országokat abban, hogy a fenntartható fejlődést megcélozva zökkenőmentesen és fokozatosan integrálódjanak a világgazdaságba. A kereskedelmi rendszer változásával összefüggésben a fő AKCS banánexportáló országok kihívásokkal nézhetnek majd szembe, különösen a legnagyobb kedvezményes tarifa elvének a WTO keretében történő liberalizációja, valamint az Unió és a latin-amerikai országok között létrejött vagy hamarosan létrejövő kétoldalú és regionális megállapodások következtében. Az 1905/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletet (2) ezért ki kell egészíteni az AKCS banánipari kísérő intézkedésekre vonatkozó programmal („a program”). |
| --- | --- |

(4)

Az Unió elkötelezte magát amellett, hogy támogatja a fejlődő országokat abban, hogy a fenntartható fejlődést megcélozva zökkenőmentesen és fokozatosan integrálódjanak a világgazdaságba. A kereskedelmi rendszer változásával összefüggésben a fő AKCS banánexportáló országok kihívásokkal nézhetnek majd szembe, különösen a legnagyobb kedvezményes tarifa elvének a WTO keretében történő liberalizációja, valamint az Unió és a latin-amerikai országok között létrejött vagy hamarosan létrejövő kétoldalú és regionális megállapodások következtében. Az 1905/2006/EK európai parlamenti és tanácsi rendeletet (2) ezért ki kell egészíteni az AKCS banánipari kísérő intézkedésekre vonatkozó programmal („a program”).

| (5) | A program keretében elfogadandó pénzügyi segítségnyújtási intézkedéseknek a banántermelő övezetekben élő, magát a banán termelési láncából fenntartó lakosság, különösen a kistermelők és kisméretű gazdaságokban dolgozók életszínvonalának és életkörülményeinek javítására, és a munkaügyi, munkahelyi, egészségügyi és biztonsági normák, többek között a peszticideknek való kitettséggel kapcsolatos előírások betartásának biztosítására kell irányulniuk. Ezen intézkedéseknek támogatniuk kell a banánkiviteltől függő területek alkalmazkodását is, ideértve adott esetben az ágazatspecifikus költségvetési támogatás vagy projektspecifikus intervenciók révén történő átalakításukat. Az intézkedések célja, hogy szociális rugalmassági politikákat, gazdasági diverzifikációt vagy – ahol ez megvalósítható – a versenyképesség javítását célzó beruházást biztosítsanak, figyelembe véve a hagyományos AKCS-banánszállítók számára a 2686/94/EK tanácsi rendeletnek (3) megfelelően létrehozott különleges segítségnyújtási rendszer, a hagyományos AKCS-banánszállítók számára a 856/1999/EK tanácsi rendeletnek (4) megfelelően létrehozott különleges segítségnyújtási keret, valamint az 1609/1999/EK bizottsági rendelet (5) eredményeit és az ezekből nyert tapasztalatokat. Az Unió elismeri, hogy fontos biztosítani a banántermelésből származó jövedelmek méltányos elosztását. |
| --- | --- |

(5)

A program keretében elfogadandó pénzügyi segítségnyújtási intézkedéseknek a banántermelő övezetekben élő, magát a banán termelési láncából fenntartó lakosság, különösen a kistermelők és kisméretű gazdaságokban dolgozók életszínvonalának és életkörülményeinek javítására, és a munkaügyi, munkahelyi, egészségügyi és biztonsági normák, többek között a peszticideknek való kitettséggel kapcsolatos előírások betartásának biztosítására kell irányulniuk. Ezen intézkedéseknek támogatniuk kell a banánkiviteltől függő területek alkalmazkodását is, ideértve adott esetben az ágazatspecifikus költségvetési támogatás vagy projektspecifikus intervenciók révén történő átalakításukat. Az intézkedések célja, hogy szociális rugalmassági politikákat, gazdasági diverzifikációt vagy – ahol ez megvalósítható – a versenyképesség javítását célzó beruházást biztosítsanak, figyelembe véve a hagyományos AKCS-banánszállítók számára a 2686/94/EK tanácsi rendeletnek (3) megfelelően létrehozott különleges segítségnyújtási rendszer, a hagyományos AKCS-banánszállítók számára a 856/1999/EK tanácsi rendeletnek (4) megfelelően létrehozott különleges segítségnyújtási keret, valamint az 1609/1999/EK bizottsági rendelet (5) eredményeit és az ezekből nyert tapasztalatokat. Az Unió elismeri, hogy fontos biztosítani a banántermelésből származó jövedelmek méltányos elosztását.

| (6) | A programnak az azon AKCS-országokban zajló alkalmazkodási folyamatot kell kísérnie, amelyek az elmúlt években jelentős mennyiségű banánt vittek ki az Unióba, és amelyekre hatást gyakorol a genfi banánkereskedelmi megállapodás (6) keretében történő liberalizáció, illetve az Unió és a latin-amerikai és közép-amerikai országok között létrejött vagy hamarosan létrejövő kétoldalú és regionális megállapodások következményei. A program a hagyományos AKCS-banánszállítók számára nyújtott különleges segítségnyújtási kereten alapul. A program megfelel az Unió WTO keretén belüli nemzetközi kötelezettségeinek, emellett szerkezetátalakításra és a versenyképesség fokozására irányul, ennélfogva átmeneti jellegű, és négyéves időszakra szól (2010–2013). |
| --- | --- |

(6)

A programnak az azon AKCS-országokban zajló alkalmazkodási folyamatot kell kísérnie, amelyek az elmúlt években jelentős mennyiségű banánt vittek ki az Unióba, és amelyekre hatást gyakorol a genfi banánkereskedelmi megállapodás (6) keretében történő liberalizáció, illetve az Unió és a latin-amerikai és közép-amerikai országok között létrejött vagy hamarosan létrejövő kétoldalú és regionális megállapodások következményei. A program a hagyományos AKCS-banánszállítók számára nyújtott különleges segítségnyújtási kereten alapul. A program megfelel az Unió WTO keretén belüli nemzetközi kötelezettségeinek, emellett szerkezetátalakításra és a versenyképesség fokozására irányul, ennélfogva átmeneti jellegű, és négyéves időszakra szól (2010–2013).

| (7) | „A hagyományos AKCS-banánszállítók számára nyújtott különleges segítségnyújtási keretről szóló kétéves jelentés” című 2010. március 17-i bizottsági közlemény következtetései szerint a lezárult segítségnyújtási programok jelentős mértékben hozzájárultak a sikeres gazdasági diverzifikáció megvalósítására való alkalmasság fokozásához, jóllehet még nem számszerűsíthető pontosan a kiváltott teljes hatás, valamint továbbra is kérdéses az AKCS-országok banánkivitelének fenntarthatósága. |
| --- | --- |

(7)

„A hagyományos AKCS-banánszállítók számára nyújtott különleges segítségnyújtási keretről szóló kétéves jelentés” című 2010. március 17-i bizottsági közlemény következtetései szerint a lezárult segítségnyújtási programok jelentős mértékben hozzájárultak a sikeres gazdasági diverzifikáció megvalósítására való alkalmasság fokozásához, jóllehet még nem számszerűsíthető pontosan a kiváltott teljes hatás, valamint továbbra is kérdéses az AKCS-országok banánkivitelének fenntarthatósága.

| (8) | A Bizottság elvégezte a különleges segítségnyújtási keret értékelését, ám nem készített hatástanulmányt a banánágazatra vonatkozó kísérő intézkedéseket illetően. |
| --- | --- |

(8)

A Bizottság elvégezte a különleges segítségnyújtási keret értékelését, ám nem készített hatástanulmányt a banánágazatra vonatkozó kísérő intézkedéseket illetően.

| (9) | A Bizottságnak biztosítania kell e programnak a kedvezményezett országok regionális és nemzeti indikatív programjaival való megfelelő összehangolását, különösen a gazdasági, mezőgazdasági, szociális és környezeti célok teljesítése vonatkozásában. |
| --- | --- |

(9)

A Bizottságnak biztosítania kell e programnak a kedvezményezett országok regionális és nemzeti indikatív programjaival való megfelelő összehangolását, különösen a gazdasági, mezőgazdasági, szociális és környezeti célok teljesítése vonatkozásában.

| (10) | A világ banánkereskedelmének csaknem 2 %-a kapja meg a tisztességes kereskedelemben részt vevő termelők szervezeteinek tanúsítását. A tisztességes kereskedelem minimális árait a „fenntartható termelés költségei” alapján számítják ki – mely költségeket pedig az érintett felekkel folytatott konzultációt követően állapítanak meg –, azzal a céllal, hogy internalizálják az elfogadható szociális és környezetvédelmi normáknak való megfelelés költségeit, valamint olyan ésszerű nyereséget képezzenek, amelyből a termelők hosszú távon biztosíthatják megélhetésüket. |
| --- | --- |

(10)

A világ banánkereskedelmének csaknem 2 %-a kapja meg a tisztességes kereskedelemben részt vevő termelők szervezeteinek tanúsítását. A tisztességes kereskedelem minimális árait a „fenntartható termelés költségei” alapján számítják ki – mely költségeket pedig az érintett felekkel folytatott konzultációt követően állapítanak meg –, azzal a céllal, hogy internalizálják az elfogadható szociális és környezetvédelmi normáknak való megfelelés költségeit, valamint olyan ésszerű nyereséget képezzenek, amelyből a termelők hosszú távon biztosíthatják megélhetésüket.

| (11) | A helyi munkavállalók kizsákmányolásának megakadályozása végett a banánágazat termelőinek megállapodásra kell jutniuk az ágazatban megtermelt haszon tisztességes elosztásáról. |
| --- | --- |

(11)

A helyi munkavállalók kizsákmányolásának megakadályozása végett a banánágazat termelőinek megállapodásra kell jutniuk az ágazatban megtermelt haszon tisztességes elosztásáról.

| (12) | Az 1905/2006 rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell, |
| --- | --- |

(12)

Az 1905/2006 rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell,

ELFOGADTA EZT A RENDELETET:

1. cikk

Az 1905/2006/EK rendelet a következőképpen módosul:

| 1. | A 4. cikk helyébe a következő szöveg lép:
  „4. cikk
  Az uniós támogatás végrehajtása
  E rendelet átfogó szándékával és hatályával, továbbá céljaival és általános alapelveivel összhangban az uniós támogatást az 5–16. cikkben meghatározott földrajzi és tematikus programokon, valamint a 17. cikkben és a 17a. cikkben meghatározott programok révén kell végrehajtani.” |
| --- | --- |

1.

A 4. cikk helyébe a következő szöveg lép:

„4. cikk

Az uniós támogatás végrehajtása

E rendelet átfogó szándékával és hatályával, továbbá céljaival és általános alapelveivel összhangban az uniós támogatást az 5–16. cikkben meghatározott földrajzi és tematikus programokon, valamint a 17. cikkben és a 17a. cikkben meghatározott programok révén kell végrehajtani.”

| 2. | A rendelet a következő cikkel egészül ki:
  „17a. cikk
  Fő AKCS banánszállító országok
  (1)   A IIIa. mellékletben felsorolt AKCS banánszállító országok a banánszállítókra vonatkozó kísérő intézkedések kedvezményezettjei. Az ezen országok számára nyújtott uniós támogatás célja az uniós banánpiacnak a WTO keretében történő liberalizációját követő átállási folyamat támogatása. Az Uniótól kapott támogatást elsősorban az érintett termelők és lakosság, valamint adott esetben a kisméretű gazdaságokban dolgozók életszínvonalának és életkörülményeinek javítására kell felhasználni a szegénység elleni küzdelem érdekében, többek között a munkaügyi és biztonsági előírásoknak való megfelelés révén, valamint a környezetvédelmi normák, köztük a peszticidek használatára és az ilyen anyagoknak való kitettségre vonatkozó normák betartása révén. Az uniós támogatás figyelembe veszi az országok szakpolitikáit, alkalmazkodási stratégiáit és regionális környezetét (az Unió legkülső régióitól, valamint tengeren túli országoktól és területektől való távolságukat), és különös figyelmet fordít az együttműködés következő területeire:






  a) | a banánágazat versenyképességének növelése, ahol ez fenntartható, figyelembe véve a folyamatban részt vevő különböző érintett felek helyzetét; |
| --- | --- | --- |

2.

A rendelet a következő cikkel egészül ki:

„17a. cikk

Fő AKCS banánszállító országok

(1)   A IIIa. mellékletben felsorolt AKCS banánszállító országok a banánszállítókra vonatkozó kísérő intézkedések kedvezményezettjei. Az ezen országok számára nyújtott uniós támogatás célja az uniós banánpiacnak a WTO keretében történő liberalizációját követő átállási folyamat támogatása. Az Uniótól kapott támogatást elsősorban az érintett termelők és lakosság, valamint adott esetben a kisméretű gazdaságokban dolgozók életszínvonalának és életkörülményeinek javítására kell felhasználni a szegénység elleni küzdelem érdekében, többek között a munkaügyi és biztonsági előírásoknak való megfelelés révén, valamint a környezetvédelmi normák, köztük a peszticidek használatára és az ilyen anyagoknak való kitettségre vonatkozó normák betartása révén. Az uniós támogatás figyelembe veszi az országok szakpolitikáit, alkalmazkodási stratégiáit és regionális környezetét (az Unió legkülső régióitól, valamint tengeren túli országoktól és területektől való távolságukat), és különös figyelmet fordít az együttműködés következő területeire:

a)

a banánágazat versenyképességének növelése, ahol ez fenntartható, figyelembe véve a folyamatban részt vevő különböző érintett felek helyzetét;

| b) | a banánra támaszkodó területek gazdasági diverzifikációjának előmozdítása, amennyiben ez a stratégia életképes; |
| --- | --- |

b)

a banánra támaszkodó területek gazdasági diverzifikációjának előmozdítása, amennyiben ez a stratégia életképes;

| c) | az átállási folyamat okozta átfogóbb hatások kezelése, amelyek valószínűleg összefüggnek a foglalkoztatással, a szociális szolgáltatásokkal, a földhasználattal és a környezeti helyreállítással, valamint a makrogazdasági stabilitással, de nem korlátozódnak ezekre. |
| --- | --- |

c)

az átállási folyamat okozta átfogóbb hatások kezelése, amelyek valószínűleg összefüggnek a foglalkoztatással, a szociális szolgáltatásokkal, a földhasználattal és a környezeti helyreállítással, valamint a makrogazdasági stabilitással, de nem korlátozódnak ezekre.

(2)   A IV. mellékletben említett összegen belül a Bizottság – az alábbi objektív és súlyozott mutatók alapján – megállapítja az egyes jogosult AKCS banánszállító ország számára rendelkezésre álló, az e cikk (1) bekezdésében említett maximális összeget:

| a) | az Unióval folytatott banánkereskedelem; |
| --- | --- |

a)

az Unióval folytatott banánkereskedelem;

| b) | a banánkivitel jelentősége az érintett AKCS-ország gazdaságában, valamint az ország fejlettségi szintje. |
| --- | --- |

b)

a banánkivitel jelentősége az érintett AKCS-ország gazdaságában, valamint az ország fejlettségi szintje.

Az elosztási kritériumok felmérése a 2010-et megelőző, de öt évet meg nem haladó időszak reprezentatív adatain alapul, illetve a Bizottság által készített tanulmányon, amely értékeli, hogy a WTO-ban kötött megállapodás, illetve az Unió és egyes vezető banánexportáló latin-amerikai országok között létrejött vagy hamarosan létrejövő kétoldalú és regionális megállapodások milyen hatást gyakoroltak az AKCS-országokra.

(3)   A Bizottság többéves támogatási stratégiákat fogad el a 19. cikkhez hasonlóan és a 21. cikkel összhangban. Biztosítja, hogy e stratégiák kiegészítik az érintett ország földrajzi stratégiai dokumentumait és a banánágazatra vonatkozó kísérő intézkedések átmeneti jellegét.

A banánágazatra vonatkozó kísérő intézkedésekkel kapcsolatos többéves támogatási stratégiáknak tartalmazniuk kell a következőket:

| a) | naprakész környezeti profil, amely megfelelő mértékben figyelembe veszi az ország banántermelő ágazatát, és amely többek között kitér a peszticidek kérdésére is; |
| --- | --- |

a)

naprakész környezeti profil, amely megfelelő mértékben figyelembe veszi az ország banántermelő ágazatát, és amely többek között kitér a peszticidek kérdésére is;

| b) | a banántermelés támogatását célzó korábbi programok eredményeivel kapcsolatos tájékoztatás; |
| --- | --- |

b)

a banántermelés támogatását célzó korábbi programok eredményeivel kapcsolatos tájékoztatás;

| c) | a kifizetési feltételek tekintetében elért haladás értékelésére alkalmas mutatók, amennyiben a választott finanszírozási forma a költségvetési támogatás; |
| --- | --- |

c)

a kifizetési feltételek tekintetében elért haladás értékelésére alkalmas mutatók, amennyiben a választott finanszírozási forma a költségvetési támogatás;

| d) | a támogatástól várt eredmények; |
| --- | --- |

d)

a támogatástól várt eredmények;

| e) | a támogató tevékenységek és a kifizetési előrejelzések ütemterve az összes kedvezményezett országra vonatkozóan; |
| --- | --- |

e)

a támogató tevékenységek és a kifizetési előrejelzések ütemterve az összes kedvezményezett országra vonatkozóan;

| f) | az ILO által elismert fontos nemzetközi normák, a vonatkozó munkabiztonsági és munkahelyi egészséggel kapcsolatos egyezmények, valamint a vonatkozó, nemzetközileg elfogadott környezetvédelmi normák betartása terén tett előrelépés megvalósításának és nyomon követésének módjai. |
| --- | --- |

f)

az ILO által elismert fontos nemzetközi normák, a vonatkozó munkabiztonsági és munkahelyi egészséggel kapcsolatos egyezmények, valamint a vonatkozó, nemzetközileg elfogadott környezetvédelmi normák betartása terén tett előrelépés megvalósításának és nyomon követésének módjai.

18 hónappal a lejárat előtt elvégzik az érintett országok banánágazatra vonatkozó kísérőintézkedéseket célzó programjának és haladásának értékelését, valamint ajánlásokat tesznek az esetlegesen szükséges intézkedésekre és azok jellegére vonatkozóan.”

| 3. | A 21. cikk helyébe a következő szöveg lép:
  „21. cikk
  A stratégiai dokumentumok és többéves indikatív programok elfogadása
  A 19. és 20. cikkben említett stratégiai dokumentumokat és többéves indikatív programokat, valamint azoknak a 19. cikk (2) bekezdésében és a 20. cikk (1) bekezdésében említett felülvizsgálatait, valamint a 17. cikkben, illetőleg a 17a. cikkben említett kísérő intézkedéseket a Bizottság a 35. cikk (2) bekezdésével összhangban fogadja el.” |
| --- | --- |

3.

A 21. cikk helyébe a következő szöveg lép:

„21. cikk

A stratégiai dokumentumok és többéves indikatív programok elfogadása

A 19. és 20. cikkben említett stratégiai dokumentumokat és többéves indikatív programokat, valamint azoknak a 19. cikk (2) bekezdésében és a 20. cikk (1) bekezdésében említett felülvizsgálatait, valamint a 17. cikkben, illetőleg a 17a. cikkben említett kísérő intézkedéseket a Bizottság a 35. cikk (2) bekezdésével összhangban fogadja el.”

| 4. | A 25. cikk (2) bekezdésének helyébe a következő szöveg lép:
  „(2)   Az uniós támogatás elvben nem használható fel a kedvezményezett országokban adók, vámok vagy díjak megfizetésére.” |
| --- | --- |

4.

A 25. cikk (2) bekezdésének helyébe a következő szöveg lép:

„(2)   Az uniós támogatás elvben nem használható fel a kedvezményezett országokban adók, vámok vagy díjak megfizetésére.”

| 5. | A 29. cikk (1) bekezdésének helyébe az alábbi szöveg lép:
  „(1)   A költségvetési kötelezettségvállalásokat a Bizottság által a 17a. cikk (3) bekezdésének, a 22. cikk (1) bekezdésének, a 23. cikk (1) bekezdésének és a 26. cikk (1) bekezdésének megfelelően elfogadott határozatok alapján kell megtenni.” |
| --- | --- |

5.

A 29. cikk (1) bekezdésének helyébe az alábbi szöveg lép:

„(1)   A költségvetési kötelezettségvállalásokat a Bizottság által a 17a. cikk (3) bekezdésének, a 22. cikk (1) bekezdésének, a 23. cikk (1) bekezdésének és a 26. cikk (1) bekezdésének megfelelően elfogadott határozatok alapján kell megtenni.”

| 6. | A 31. cikk (1) bekezdésének harmadik albekezdése helyébe a következő szöveg lép:
  „A 11–16. cikkben meghatározott tematikus program és a 17. cikkben és a 17a. cikkben meghatározott programok szerint finanszírozott beszerzési vagy támogatási szerződések odaítélésére irányuló eljárásban való részvétel lehetősége – a tematikus program, illetve a 17. cikkben és a 17a. cikkben meghatározott programok alapján támogatásra jogosult természetes vagy jogi személyek mellett – valamennyi, az OECD/DAC által és a II. mellékletben meghatározott fejlődő országban állampolgársággal rendelkező természetes személy vagy ott letelepedett jogi személy számára nyitva áll. A Bizottság az OECD/DAC-nak a támogatások kedvezményezettjeit tartalmazó jegyzékének rendszeres felülvizsgálataival összhangban közzéteszi és naprakésszé teszi a II. mellékletet, és erről tájékoztatja a Tanácsot.” |
| --- | --- |

6.

A 31. cikk (1) bekezdésének harmadik albekezdése helyébe a következő szöveg lép:

„A 11–16. cikkben meghatározott tematikus program és a 17. cikkben és a 17a. cikkben meghatározott programok szerint finanszírozott beszerzési vagy támogatási szerződések odaítélésére irányuló eljárásban való részvétel lehetősége – a tematikus program, illetve a 17. cikkben és a 17a. cikkben meghatározott programok alapján támogatásra jogosult természetes vagy jogi személyek mellett – valamennyi, az OECD/DAC által és a II. mellékletben meghatározott fejlődő országban állampolgársággal rendelkező természetes személy vagy ott letelepedett jogi személy számára nyitva áll. A Bizottság az OECD/DAC-nak a támogatások kedvezményezettjeit tartalmazó jegyzékének rendszeres felülvizsgálataival összhangban közzéteszi és naprakésszé teszi a II. mellékletet, és erről tájékoztatja a Tanácsot.”

| 7. | A 38. cikk (1) és (2) bekezdése helyébe a következő szöveg lép:
  „(1)   E rendelet 2007–2013-as időszakban történő végrehajtásának pénzügyi referenciaösszege 17 087 millió EUR.
  (2)   Az 5–10., 11–16. és 17– 17a. cikkben említett valamennyi program számára elkülönített indikatív összegeket a IV. melléklet tartalmazza. Ezeket az összegeket a 2007–2013-as időszakra állapították meg.” |
| --- | --- |

7.

A 38. cikk (1) és (2) bekezdése helyébe a következő szöveg lép:

„(1)   E rendelet 2007–2013-as időszakban történő végrehajtásának pénzügyi referenciaösszege 17 087 millió EUR.

(2)   Az 5–10., 11–16. és 17– 17a. cikkben említett valamennyi program számára elkülönített indikatív összegeket a IV. melléklet tartalmazza. Ezeket az összegeket a 2007–2013-as időszakra állapították meg.”

| 8. | A szöveg az e rendelet I. mellékletében foglalt IIIa. melléklettel egészül ki. |
| --- | --- |

8.

A szöveg az e rendelet I. mellékletében foglalt IIIa. melléklettel egészül ki.

| 9. | A IV. melléklet helyébe e rendelet II. mellékletének tartalma lép. |
| --- | --- |

9.

A IV. melléklet helyébe e rendelet II. mellékletének tartalma lép.

2. cikk

Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő napon lép hatályba.

Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.

Kelt ...

az Európai Parlament részéről

az elnök

...

a Tanács részéről

az elnök

...

---

(1)  Az Európai Parlament 2010. október 21-i álláspontja (a Hivatalos Lapban még nem tették közzé) és a Tanács 2010. december 10-i álláspontja első olvasatban. Az Európai Parlament ... -i álláspontja (a Hivatalos lapban még nem tették közzé).

1

(2)  HL L 378., 2006.12.27., 41. o.

2

(3)  HL L 286., 1994.11.5., 1. o.

3

(4)  HL L 108., 1999.4.27., 2. o.

4

(5)  HL L 190., 1999.7.23., 14. o.

5

(6)  HL L 141., 2010.6.9., 3. o.

6

---

I. MELLÉKLET

„IIIa. MELLÉKLET

A fő AKCS banánszállító országok

| 1. | Belize |
| --- | --- |

1.

Belize

| 2. | Kamerun |
| --- | --- |

2.

Kamerun

| 3. | Elefántcsontpart |
| --- | --- |

3.

Elefántcsontpart

| 4. | Dominika |
| --- | --- |

4.

Dominika

| 5. | Dominikai Köztársaság |
| --- | --- |

5.

Dominikai Köztársaság

| 6. | Ghána |
| --- | --- |

6.

Ghána

| 7. | Jamaica |
| --- | --- |

7.

Jamaica

| 8. | Saint Lucia |
| --- | --- |

8.

Saint Lucia

| 9. | Saint Vincent és Grenadine-szigetek |
| --- | --- |

9.

Saint Vincent és Grenadine-szigetek

| 10. | Suriname” |
| --- | --- |

10.

Suriname”

---

II. MELLÉKLET

„IV. MELLÉKLET

A 2007–2013-as időszakra vonatkozó indikatív keretösszegek (millió EUR)

| Összesen | 17 087 |
| --- | --- |
| Földrajzi programok: | 10 057 |
| Latin-Amerika | 2 690 |
| Ázsia | 5 187 |
| Közép-Ázsia | 719 |
| Közel- és Közép-Kelet | 481 |
| Dél-Afrika | 980 |
| Tematikus programok: | 5 596 |
| Humán beruházások | 1 060 |
| Környezetvédelem és a természeti erőforrások fenntartható kezelése | 804 |
| A fejlesztésben részt vevő nem állami szereplők és önkormányzatok | 1 639 |
| Élelmiszer-biztonság | 1 709 |
| Migráció és menekültügy | 384 |
| A cukorról szóló jegyzőkönyvet aláíró AKCS-országok | 1 244 |
| Fő AKCS banánszállító országok | 190” |

Összesen

17 087

Földrajzi programok:

10 057

Latin-Amerika

2 690

Ázsia

5 187

Közép-Ázsia

719

Közel- és Közép-Kelet

481

Dél-Afrika

980

Tematikus programok:

5 596

Humán beruházások

1 060

Környezetvédelem és a természeti erőforrások fenntartható kezelése

804

A fejlesztésben részt vevő nem állami szereplők és önkormányzatok

1 639

Élelmiszer-biztonság

1 709

Migráció és menekültügy

384

A cukorról szóló jegyzőkönyvet aláíró AKCS-országok

1 244

Fő AKCS banánszállító országok

190”

---

A TANÁCS INDOKOLÁSA

I.   BEVEZETÉS

A Bizottság 2010. március 17-én rendeletjavaslatot fogadott el a fejlesztési együttműködés finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló 1905/2006/EK rendelet módosításáról.

Az Európai Parlament az első olvasatot követő véleményét 2010. október 21-án fogadta el.

A Tanács 2010. december 10-én fogadta el az első olvasat során kialakított álláspontját.

II.   CÉL

Az AKCS banánipari kísérő intézkedéseket tartalmazó program (banánprogram) a fejlesztési együttműködés finanszírozási eszközének létrehozásáról szóló 1905/2006/EK rendelet módosításaként került beterjesztésre. A banánprogram célja, hogy támogatást nyújtson a tíz fő banánexportőr AKCS-országban folyó banánágazati szerkezetátalakításhoz.

A banánra vonatkozó közös uniós piacszervezés a Világkereskedelmi Szervezetben többször volt vita tárgya. Az EU ezért a WTO keretén belül megegyezetett egy banánkereskedelmi megállapodásról, amely támogatja a dohai fejlesztési menetrend mezőgazdasági módozatainak, illetve a teljes dohai fordulónak a lezárását.

Ez az egyes AKCS-országokra érvényes preferenciális árkülönbözetek csökkentéséhez vezethet, ami bizonyos alkalmazkodást fog szükségessé tenni. A fő banánellátó AKCS-országokat célzó javasolt banánprogram célja, hogy költségvetési támogatással, illetve konkrét intervenciókkal támogassa a banánexporttól függő területek alkalmazkodását. Az intézkedések az átfogóbb (pl. társadalmi és környezeti) hatásokhoz való alkalmazkodást és – amennyiben ez megvalósítható stratégiát jelent – a gazdasági diverzifikációra vonatkozó szakpolitikákat vagy a versenyképesség növelését célzó beruházásokat támogatják.

Az intézkedések ideiglenes programot alkotnának, amely legfeljebb négyéves időszakra szólna (2010–2013). A program költségvetése 190 millió EUR lenne, és a fejlesztési együttműködés finanszírozási eszközének módosításaként jönne létre.

III.   A TANÁCS ELSŐ OLVASATBAN KIALAKÍTOTT ÁLLÁSPONTJÁNAK ELEMZÉSE

A három intézmény közötti korai és konstruktív megbeszéléseket követően a Tanács 15 javaslatot hagyott jóvá, amelyeket az Európai Parlament első olvasatban el is fogadott. A Tanács úgy ítéli meg, hogy ezek a módosítások javítást jelentenek az eredeti javaslathoz képest azáltal, hogy tartalommal töltik meg, különösen a preambulumát, illetve azáltal, hogy egyértelművé teszik a banánprogram bizonyos tartalmi aspektusait.

Többek között a javaslat a jelenlegi állapotban már az uniós segítségnyújtás kifejezett céljaként jelöli meg a szegénység felszámolását és a kistermelők és más érintett személyek élet- és munkakörülményeinek javítását.

A rendelet jelenlegi változata ezenfelül a banánprogramban részvételre jogosult országok regionális környezetére is utal, konkrétan az EU legkülső régióitól és a tengerentúli országok és területektől való távolságukra.

A Tanács üdvözölte az Európai Parlament azon módosításait is, amelyek a környezetvédelemre és a Nemzetközi Munkaügyi Szervezet standardjain alapuló, szociális kérdésekre vonatkozó, az országtámogatási stratégiákba foglalandó követelményekre vonatkoztak.

Végezetül érdemes megemlíteni, hogy a szöveg jelenlegi formája előírja, hogy a banánprogramot lezárulta előtt 18 hónappal értékelni kell, amelynek során meg lehet tenni a megfelelő ajánlásokat.

A Tanácsnak azonban nem állt módjában hozzájárulni az Európai Parlament által elfogadott azon módosításokhoz, amelyek a többéves együttműködési programok és stratégiai dokumentumok elfogadására bevezetnék a felhatalmazáson alapuló jogi aktusos eljárást (az EUMSz. 290. cikke). A Tanács úgy véli, hogy a többéves együttműködési programok – mivel nem jogilag kötelező erejű aktusok – nem az alap-jogiaktus kiegészítését, illetve módosítását célzó, általános hatályú aktusok, hanem az EUMSz. 291. cikke szerinti végrehajtási intézkedések.

IV.   ÖSSZEGZÉS

Annak érdekében, hogy minél előbb megállapodás szülessen a módosított rendeletről, a Tanács az Európai Bizottság közreműködésével jelentős tárgyalásokat folytatott az Európai Parlamenttel. A tárgyalások eredményeképp nagyfokú egyetértést sikerült elérni a szöveg lényegi, a banánprogramra mint olyanra vonatkozó részeivel kapcsolatban.

Ugyan a Tanács számára a bizottsági javaslat nem jelentett lényeges nehézségeket, külön törekedett arra, hogy az Európai Parlament által felvetett, a módosított rendelet alkalmazásához kapcsolódó aggályokra megoldás szülessen.

A Tanács úgy ítéli meg, hogy első olvasatbeli álláspontja kiegyensúlyozott kompromisszumot jelent, és felhívja a Parlamentet, hogy fogadja el a szöveget, hogy ezáltal a rendelet 2010-ben hatályba léphessen. Így a 2010-es költségvetés részét képező források nem vesznének el. A Tanács kifejezte súlyos aggályát azzal kapcsolatban, hogy ha 2010 vége előtt nem sikerül megállapodásra jutni, az veszélybe sodorhatja a régóta várt banánkereskedelmi megállapodás megszületését a Kereskedelmi Világszervezet keretében.

---