FI L ED

U.S. COURT OF APPEAL S

EL EVENTH CI RCUI T

AUGUST 4, 2010

J OHN L EY

CL ERK [ P U B L I S H ]

I N T H E U N I T E D S T A T E S C O U R T O F A P P E A L S

F O R T H E E L E V E N T H C I R C U I T

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

N o

. 0 9

- 1 1 1 4 4

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

D

. C

. D o c k e t N o

. 0 8

- 0 1 4 2 1

- C V

- L S C

- S

S I D N E Y G I P S O N

,

W I L L I A M M C G U I R K

,

T I M O T H Y G U T H E R Y

, a n d o t h e r

s i m i l a r l y s i t u a t e d i n d i v i d u a l s

,

J A M E S S A S S E R

,

P l a i n t i f f s

- A p p e l l a n t s

,

v e r s u s

J E F F E R S O N C O U N T Y S H E R I F F ' S O F F I C E

,

M I K E H A L E

, J e f

f e r s o n C o u n t y S h e r i f

f

, i n h i s o f f i c i a l c a p a c i t y

, S T A T E O F A L A B A M A

,

D e f e n d a n t s

- A p p e l l e e s

.

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _

A p p e a l f r o m t h e U n i t e d S t a t e s D i s t r i c t C o u r t

f o r t h e N o r t h e r n D i s t r i c t o f A l a b a m a

_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ ( A u g u s t 4

, 2 0 1 0 )B e f

o r e E D M O N D S O N

, B A R K E T T

, a n d R O T H

, C i r c u i t J u d g e s

. *

B A R K E T T

, C i r c u i t J u d g e :

S i d n e y G i p s o n

, W i l l i a m M c G u i r k

, T i m o t h y G u t h e r y

, a n d J a m e s S a s s e r

( “ P l a i n t i f f s ” ) a p p e a l t h e d i s m i s s a l o f t h e i r 4 2 U

. S

. C

. § 1 9 8 3 s u i t a g a i n s t M i k e H a l e

,

t h e S h e r i f

f o f J e f f e r s o n C o u n t y

, a n d t h e S t a t e o f A l a b a m a

. P l a i n t i f f s a r e c i v i l

d e t a i n e e s w h o h a v e b e e n c o n v i c t e d o f a s e x o f f e n s e a n d h a v e c o m p l e t e d t h e i r t e r m s

o f i m p r i s o n m e n t b u t n o n e t h e l e s s a r e k e p t i n s t a t e c u s t o d y

. T h e S t a t e k e e p s t h e m

d e t a i n e d p u r s u a n t t o A l a b a m a ’ s C o m m u n i t y N o t i f i c a t i o n A c t ( t h e “ A c t ” )

, w h i c h

r e q u i r e s i n d i v i d u a l s c o n v i c t e d o f a s e x o f f e n s e t o p r o v i d e a r e s i d e n t i a l a d d r e s s

b e f o r e t h e e x p i r a t i o n o f t h e i r s e n t e n c e o r e l s e b e “ r e m a n d e d t o [ ] c u s t o d y a t t h e

t i m e o f r e l e a s e

. ” A l a

. C o d e § 1 5

- 2 0

- 2 2 ( a ) ( 1 ) ( a )

. P l a i n t i f f s f a i l e d t o p r o v i d e t h e

S t a t e w i t h a r e s i d e n t i a l a d d r e s s a n d

, t h u s

, h a v e b e e n k e p t i n c u s t o d y p a s t t h e

c o m p l e t i o n o f t h e i r s e n t e n c e s

.

P l a i n t i f f s a l l e g e t h a t t h e y a r e u n a b l e t o c o m p l y w i t h t h e A c t b e c a u s e t h e y a r e

i n d i g e n t a n d t h e r e f

o r e h a v e n o r e s i d e n t i a l a d d r e s s

. P r o c e e d i n g u n d e r § 1 9 8 3

, t h e y

c l a i m v i o l a t i o n s o f t h e F o u r t h

, F i f t h

, S i x t h

, E i g h t h

, a n d F o u r t e e n t h A m e n d m e n t s

,

t h e E x P o s t F a c t o C l a u s e

, a n d w r o n g f u l i m p r i s o n m e n t

. S p e c i f i c a l l y

, P l a i n t i f

f s

a l l e g e t h a t t h e S t a t e i s v i o l a t i n g t h e i r c o n s t i t u t i o n a l r i g h t s b y

, i n t e r a l i a

,

Honora ble J ane R. Roth, United States Circuit J udg e for the Third Circuit, sitting by *

desig nation.

2“ a u t o m a t i c a l l y i m p o s i n g i n c a r c e r a t i o n b e c a u s e o f i n d i g e n t s t a t u s a n d d o i n g s o

w i t h o u t a h e a r i n g

. ” A s r e l i e f t h e y s e e k : ( 1 ) a p r o c e d u r e t o d e t e r m i n e w h e t h e r t h e y

a r e i n d i g e n t a n d i f s o

, h o w t h e y c a n c o m p l y w i t h t h e A c t w i t h o u t b e i n g i n d e f i n i t e l y

d e t a i n e d ; a n d ( 2 ) a d e c l a r a t i o n t h a t t h e A c t w h i c h k e e p s t h e m d e t a i n e d i s

u n c o n s t i t u t i o n a l b e c a u s e i t f a i l s t o p r o v i d e a h e a r i n g t h a t a d d r e s s e s t h e i r i n d i g e n c y

.

T h e d i s t r i c t c o u r t h e l d t h a t

, b e c a u s e 2 8 U

. S

. C

. § 2 2 5 4 i s t h e e x c l u s i v e

r e m e d y f o r c l a i m s w h e r e s u c c e s s f o r t h e p l a i n t i f

f s n e c e s s a r i l y m e a n s “ e i t h e r

i m m e d i a t e r e l e a s e f

r o m t h a t c o n f

i n e m e n t o r t h e s h o r t e n i n g o f i t s d u r a t i o n

, ” s e e

P r e i s e r v

. R o d r i g u e z

, 4 1 1 U

. S

. 4 7 5

, 4 8 9 ( 1 9 7 3 )

, P l a i n t i f f s w e r e p r e c l u d e d f

r o m

b r i n g i n g t h e i r c l a i m u n d e r § 1 9 8 3

, a n d d i s m i s s e d t h e c a s e

. B e c a u s e t h e d i s t r i c t

c o u r t e r r o n e o u s l y a p p l i e d P r e i s e r t o P l a i n t i f f s ’ c l a i m s

, w e r e v e r s e a n d r e m a n d

.

D I S C U S S I O N

A l t h o u g h t h e d i s t r i c t c o u r t c o r r e c t l y r e c o g n i z e d t h a t § 2 2 5 4 i s t h e e x c l u s i v e

r e m e d y f o r c l a i m s w h e r e s u c c e s s f o r t h e p l a i n t i f

f s w o u l d n e c e s s a r i l y d e m o n s t r a t e

t h e i n v a l i d i t y o f a c o n v i c t i o n o r s h o r t e n i n g o f a s e n t e n c e i m p o s e d b y a s t a t e c o u r t

,

s e e P r e i s e r

, 4 1 1 U

. S

. a t 4 8 7

- 8 9

, t h a t i s n o t t h e c l a i m t h a t P l a i n t i f f s a r e m a k i n g h e r e

.

T h e e s s e n c e o f P l a i n t i f

f s ’ c a s e i s a c l a i m f

o r p r o c e d u r a l d u e p r o c e s s

. T h e d i s t r i c t

c o u r t f a i l e d t o a p p r e c i a t e t h a t t h i s c l a i m

, i f s u c c e s s f u l

, w o u l d n o t a f

f e c t t h e v a l i d i t y

o f t h e i r c o n v i c t i o n n o r t h e r e s u l t i n g s e n t e n c e i m p o s e d

, a n d w o u l d n o t n e c e s s a r i l y

3r e s u l t i n i m m e d i a t e r e l e a s e

. I n d e e d

, t h e S u p r e m e C o u r t h a s s p e c i f i c a l l y h e l d t h a t

, 1

u n d e r t h e s e c i r c u m s t a n c e s

, s u c h a c l a i m i s n o t p r e c l u d e d b y § 2 2 5 4 a n d c a n

p r o p e r l y b e a s s e r t e d u n d e r § 1 9 8 3

. W i l k i n s o n v

. D o t s o n

, 5 4 4 U

. S

. 7 4 ( 2 0 0 5 )

.

I n W i l k i n s o n

, s t a t e p r i s o n e r s b r o u g h t a n a c t i o n u n d e r § 1 9 8 3 s e e k i n g

d e c l a r a t o r y a n d p r o s p e c t i v e i n j u n c t i v e r e l i e f

, c l a i m i n g t h a t s t a t e p a r o l e p r o c e d u r e s

w e r e u n c o n s t i t u t i o n a l

. T h e d i s t r i c t c o u r t i n W i l k i n s o n

, a s d i d t h e d i s t r i c t c o u r t

h e r e

, d i s m i s s e d t h e i n m a t e s ’ c l a i m s

, r u l i n g t h a t t h e c l a i m s w e r e o n l y c o g n i z a b l e i n

a p e t i t i o n f

o r h a b e a s c o r p u s u n d e r § 2 2 5 4

. T h e S u p r e m e C o u r t d i s a g r e e d

, h o l d i n g

“ t h a t § 1 9 8 3 r e m a i n s a v a i l a b l e f o r p r o c e d u r a l c h a l l e n g e s w h e r e s u c c e s s i n t h e

a c t i o n w o u l d n o t n e c e s s a r i l y s p e l l i m m e d i a t e o r s p e e d i e r r e l e a s e f o r t h e p r i s o n e r

. ”

I d

. a t 8 1 ( e m p h a s i s i n o r i g i n a l )

. T h u s

, t h e C o u r t r e a s o n e d

, § 2 2 5 4 d i d n o t p r e c l u d e

t h e p u r s u i t o f s u c h a p r o c e d u r a l c l a i m i n a § 1 9 8 3 a c t i o n

. I d

. a t 8 2

. T h e C o u r t i n

W i l k i n s o n r e c o g n i z e d t h a t s u c c e s s f o r t h e p l a i n t i f

f s c o u l d e v e n t u a l l y l e a d t o t h e i r

r e l e a s e

, b u t c o n c l u d e d t h a t § 2 2 5 4 d i d n o t p r e c l u d e t h e i r § 1 9 8 3 a c t i o n b e c a u s e t h e

r e s u l t o f s u c c e s s i n t h e i r § 1 9 8 3 a c t i o n w o u l d b e a n e n t i t l e m e n t t o a p r o c e s s

, n o t

i m m e d i a t e r e l e a s e

. I d

. T h e S u p r e m e C o u r t a l s o p e r m i t t e d t h e p r i s o n e r s t o s e e k 2

I ndeed, a ll the parties now a g ree that § 2254 does not have any bear ing in this ca se 1

beca use Plaintiffs have c ompleted their c riminal sentence s and there fore could not file a pe tition

under § 2254. In order

to file a ha

beas pe tition under § 2254, a per son must be “in custody

pursuant to the judg ment of a State c ourt . . . .” 28 U.S.C. § 2254(b)( 1).

See also B radle y

v. Pry or, 305 F .3d 1287, 1291 (11th Cir. 2002) (holding § 1983 2

available wher e plaintiff wa s seeking to compel the g overnme nt to produce e vidence for DN A

4d e c l a r a t o r y r e l i e f

– s i m i l a r t o t h e d e c l a r a t o r y r e l i e f s o u g h t b y P l a i n t i f f s i n t h i s c a s e

– t h a t t h e p a r o l e p r o c e d u r e s w e r e u n c o n s t i t u t i o n a l

. I d

. a t 7 9

- 8 2

. U n d e r W i l k i n s o n

,

t h e r e i s n o q u e s t i o n t h a t P l a i n t i f f s ’ c l a i m s f

o r d u e p r o c e s s a n d d e c l a r a t o r y r e l i e f i n

t h i s c a s e w e r e p r o p e r l y a s s e r t e d u n d e r § 1 9 8 3

.

I n a s i m i l a r s i t u a t i o n

, t h e S i x t h C i r c u i t l i k e w i s e h e l d t h a t § 1 9 8 3 w a s

a v a i l a b l e f

o r a s u i t c h a l l e n g i n g t h e l a c k o f i n d i g e n c y h e a r i n g s f o r n o n

- p a y m e n t o f

c o u r t f i n e s

. P o w e r s v

. H a m i l t o n C n t y

. P u b

. D e f e n d e r C o m m ’ n

, 5 0 1 F

. 3 d 5 9 2 ( 6 t h

C i r

. 2 0 0 7 )

. T h e c o u r t i n t h a t c a s e h e l d t h a t § 2 2 5 4 d i d n o t p r e c l u d e t h e p l a i n t i f f

f r o m a s s e r t i n g h i s c l a i m u n d e r § 1 9 8 3 b e c a u s e t h e p l a i n t i f f “ c h a l l e n g e [ d ] t h e

f l a w e d p r o c e d u r e s u s e d t o i n c a r c e r a t e h i m

– t h a t i s

, t h e l a c k o f a n i n q u i r y i n t o h i s

a b i l i t y t o p a y t h e c o u r t

- o r d e r e d f i n e

– a n d n o t h i s u n d e r l y i n g c o n v i c t i o n

, ” c i t i n g t o

W i l k i n s o n

. I d

. a t 5 9 9

, 6 0 4

. J u s t a s i n t h i s c a s e

, s u c c e s s f o r t h e p l a i n t i f

f i n P o w e r s

“ m e a n [ t ] o n l y t h a t t h e f a i l u r e t o g r a n t [ h i m ] a n i n d i g e n c y h e a r i n g w a s w r o n g f u l

, ”

a n d t h e r e f

o r e t h e c a s e w a s p r o p e r l y b r o u g h t u n d e r § 1 9 8 3

. I d

. a t 6 0 4

- 0 5

.

F o r t h e s a m e r e a s o n s

, t h e d i s t r i c t c o u r t i m p r o p e r l y d i s m i s s e d P l a i n t i f f s ’

c l a i m s i n t h i s c a s e

. P l a i n t i f f s ’ c o r e c l a i m i s t h a t t h e y a r e e n t i t l e d t o a p r o c e e d i n g t o

a d d r e s s t h e A c t a n d t h e i r i n d i g e n c y w h i c h

, u n d e r W i l k i n s o n

, w a s p r o p e r l y a s s e r t e d

u n d e r § 1 9 8 3

. C o n t r a r y t o t h e d i s t r i c t c o u r t ’ s c o n c l u s i o n

, P l a i n t i f f s a r e n o t

testing e ven if the e vidence might lea d to the prisoner c halleng ing his c onviction and eve ntually

being rele ased)

.

5c h a l l e n g i n g t h e i r s e x o f f e n s e c o n v i c t i o n s o r t h e i r ( a l r e a d y s e r v e d ) t e r m s o f

i m p r i s o n m e n t

. T h e r e f

o r e

, a s c o n c e d e d b y t h e p a r t i e s

, § 2 2 5 4 i s c o m p l e t e l y

i n a p p l i c a b l e i n t h i s c a s e a n d c a n n o t b a r t h i s § 1 9 8 3 a c t i o n

. F o r t h e s e r e a s o n s

, t h e 3

d i s t r i c t c o u r t ’ s o r d e r d i s m i s s i n g t h i s c a s e i s R E V E R S E D a n d t h e c a s e i s

R E M A N D E D f

o r c o n s i d e r a t i o n o f P l a i n t i f f s ’ c l a i m s u n d e r § 1 9 8 3

.

The State a

rg ues for the first time in its appellate re sponse brief that 28 U.S.C. § 2241, a 3

differ ent habe as cor

pus statute, require s Plainti ffs to have broug ht their claims under that statute

and to have exhausted their claims bef ore f iling suit in feder al cour

t. Howeve r, the State fa ils to

indicate what possible ty

pe of e x haustion would be appr opriate in a case such as this one

involving civil detaine es and no state court judg ment or pending state proc eeding , as in the ca ses

cited by the dissent. Reg ardle ss, the State never prese nted this arg ument to the district court and

there fore waived it on appe al. Eag le Hosp. Phy sicians, L L C v. SR G Consulting, I nc., 561 F .3d

1298, 1303-04 (11th Cir. 2009) (“ By failing to raise the issue to the district c ourt, Appellants

have w aived their

rig ht to [ prese nt their] arg u[m ent] on appeal . . . .” ).

6E D M O N D S O N

, C i r c u i t J u d g e

, d i s s e n t i n g :

I b e l i e v e t h a t t h e D i s t r i c t C o u r t c o r r e c t l y d i s m i s s e d t h i s c a s e

.

P l a i n t i f f s a r e c o n f

i n e d i n t h e c u s t o d y o f A l a b a m a

. T h e y

, i n t h i s c i v i l a c t i o n

,

a t t a c k t h e v a l i d i t y o f t h e i r c o n f i n e m e n t ; a n d

, a l o n g w i t h a s k i n g f o r m o n e y d a m a g e s

a n d o t h e r t h i n g s

, P l a i n t i f f s a s k t o “ b e r e l e a s e d

. ” T h e y a t t a c k t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y

o f t h e v e r y s t a t u t e ( A l a

. C o d e

. § 1 5

- 2 0

- 2 2 ) u n d e r w h i c h t h e y a r e h e l d

. T h e D i s t r i c t

C o u r t d i s m i s s e d t h e a c t i o n

.

I b e l i e v e t h e a c t i o n i s b a r r e d b y P r e i s e r v

. R o d r i g u e z

, 9 3 S

. C t

. 1 8 2 7

, 1 8 4 1

( 1 9 7 3 )

, a n d i t s p r o g e n y

, i n c l u d i n g H e c k v

. H u m p h r e y

, 1 1 4 S

. C t

. 2 3 6 4 ( 1 9 9 4 )

.

T h e s o

- c a l l e d p r o c e d u r a l c l a i m i s f o r t h e c r e a t i o n o f a p r o c e d u r e ( t h e p e r t i n e n t s t a t e

s t a t u t e o n i t s f

a c e h a s n o n e ) b y w h i c h t h e y c o u l d s h o w

- - b y a d e f e n s e t h a t t h e

s t a t u t e d o e s n o t s e e m t o r e c o g n i z e

- - t h a t t h e s t a t u t e ’ s t e r m s ( a g a i n t h e s t a t u t e

u n d e r w h i c h t h e y a r e h e l d ) c a n n o t p r o p e r l y a p p l y t o t h e m s o t h a t t h e y m u s t b e s e t

f r e e

. A l l t h e r e l i e f P l a i n t i f f s s e e k i n t h e i r c o m p l a i n t

- - i n c l u d i n g t h e r e c o g n i t i o n o f

t h e s u p p o s e d p r o c e d u r a l d e f e c t o f w h i c h t h e y c o m p l a i n

- - w o u l d n e c e s s a r i l y i m p l y

t h e i n v a l i d i t y o f t h e i r p r e s e n t d e t e n t i o n

. T h i s c a s e s e e m s h a r d l y a t a l l l i k e

W i l k i n s o n v

. D o t s o n

, 1 2 5 S

. C t

. 1 2 4 2 ( 2 0 0 5 )

, t o m e

.

D e f e n d a n t s i n D i s t r i c t C o u r t r a i s e d P r e i s e r a n d s o o n a n d c l a i m e d t h a t

h a b e a s c o r p u s r e l i e f w a s t h e s o l e a v a i l a b l e f e d e r a l r e m e d y

, g i v e n t h a t P l a i n t i f f s

7a t t a c k e d t h e c o n s t i t u t i o n a l i t y o f t h e i r c o n f i n e m e n t

. T o t h e D i s t r i c t C o u r t

,

D e f e n d a n t s a l s o s p e c i f

i c a l l y m e n t i o n 2 8 U

. S

. C

. § 2 2 4 1 a n d 2 8 U

. S

. C

. § 2 2 5 4

.

C i t i n g P r e i s e r a n d W i l k i n s o n

, t h e D i s t r i c t C o u r t c o n c l u d e d t h a t t h e a c t i o n w a s

b a r r e d a n d w r o t e t h a t h a b e a s r e l i e f w o u l d n e e d t o b e p u r s u e d

. T h e D i s t r i c t C o u r t

d i d n o t r e f

e r e n c e e i t h e r 2 8 U

. S

. C

. § 2 2 5 4 o r 2 8 U

. S

. C

. § 2 2 4 1 s p e c i f i c a l l y i n i t s

d i s m i s s a l o r d e r

.

D e f e n d a n t s ’ r a i s i n g

, i n D i s t r i c t C o u r t

, P r e i s e r a n d i t s p r o g e n y a n d t h e n e e d

f i r s t f o r h a b e a s r e l i e f s e e m s e n o u g h t o p r e s e r v e f o r a p p e a l t h e P r e i s e r b a r a n d t h e

n e c e s s i t y o f P l a i n t i f

f s ’ p u r s u i n g h a b e a s r e l i e f

- - e v e n i f 2 8 U

. S

. C

. § 2 2 4 1

, a n d n o t §

2 2 5 4

, i s t h e c o r r e c t v e h i c l e f o r f e d e r a l h a b e a s i n t h e c i r c u m s t a n c e s

.

I a l s o b e l i e v e t h a t 2 8 U

. S

. C

. § 2 2 4 1 r e q u i r e s e x h a u s t i o n o f s t a t e r e m e d i e s i n

a c a s e l i k e t h i s o n e

. F o r b a c k g r o u n d

, s e e H u g h e s v

. A t t o r n e y G e n

. o f F l a

, 3 7 7 F

. 3 d

1 2 5 8

, 1 2 6 2 & n

. 4 ( 1 1 t h C i r

. 2 0 0 4 ) ; F a i n v

. D u f f

, 4 8 8 F

. 2 d 2 1 8

, 2 2 3 ( 5 t h C i r

.

1 9 7 3 ) ; E x p a r t e R o y a l l

, 6 S

. C t

. 7 3 4

, 7 4 1 ( 1 8 8 6 )

. S o

, w e c a n n o t j u s t t r e a t t h e

s e c t i o n 1 9 8 3 a c t i o n a s a h a b e a s p e t i t i o n a n d g o f o r w a r d

. F o r r e a s o n s o f f e d e r a l

s t a t e c o m i t y

, t h e A l a b a m a c o u r t s

- - w h i c h

, l i k e u s

, a r e r e s p o n s i b l e f o r u p h o l d i n g

t h e F e d e r a l C o n s t i t u t i o n

- - s h o u l d b e g i v e n a c h a n c e t o a c t f i r s t

. I m a i n t a i n t h a t

D e f e n d a n t s h a v e d o n e n o t h i n g t o t h i s p o i n t t o w a i v e a n i n s i s t e n c e u p o n P l a i n t i f f s ’

e x h a u s t i n g t h e i r s t a t e r e m e d i e s

.

8I w o u l d a f f i r m t h e d e c i s i o n o f t h e D i s t r i c t C o u r t

.

9