# Diario Oficial C 7E/2011

| | ISSN 1725-244X
  doi:10.3000/1725244X.CE2011.007.spa |
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| Diario Oficial
  de la Unión Europea | C 7E |
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| Edición en lengua española | Comunicaciones e informaciones | 54o año12 de enero de 2011 |

ISSN 1725-244X

doi:10.3000/1725244X.CE2011.007.spa

Diario Oficial

de la Unión Europea

C 7E

Edición en lengua española

Comunicaciones e informaciones

54o año12 de enero de 2011

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| Número de información | Sumario | Página |
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| | III   Actos preparatorios |
| | CONSEJO |
| 2011/C 007E/01 | Posición (UE) no 1/2011 del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (CE) no 1934/2006 del Consejo por el que se establece un instrumento de financiación de la cooperación con los países y territorios industrializados y otros países y territorios de renta altaAdoptada por el Consejo el 10 de diciembre de 2010 | 1 |
| 2011/C 007E/02 | Posición (UE) no 2/2011 del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (CE) no 1905/2006 por el que se establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al DesarrolloAdoptada por el Consejo el 10 de diciembre de 2010 | 11 |
| 2011/C 007E/03 | Posición (UE) no 3/2011 del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (CE) no 1889/2006 por el que se establece un instrumento financiero para la promoción de la democracia y de los derechos humanos a escala mundialAdoptada por el Consejo el 10 de diciembre de 2010 | 14 |
| 2011/C 007E/04 | Posición (UE) no 4/2011 del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) no 1905/2006 por el que se establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al DesarrolloAdoptaa por el Consejo el 10 de diciembre de 2010 | 17 |

Número de información

Sumario

Página

III   Actos preparatorios

CONSEJO

2011/C 007E/01

Posición (UE) no 1/2011 del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (CE) no 1934/2006 del Consejo por el que se establece un instrumento de financiación de la cooperación con los países y territorios industrializados y otros países y territorios de renta altaAdoptada por el Consejo el 10 de diciembre de 2010

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1

2011/C 007E/02

Posición (UE) no 2/2011 del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (CE) no 1905/2006 por el que se establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al DesarrolloAdoptada por el Consejo el 10 de diciembre de 2010

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11

2011/C 007E/03

Posición (UE) no 3/2011 del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (CE) no 1889/2006 por el que se establece un instrumento financiero para la promoción de la democracia y de los derechos humanos a escala mundialAdoptada por el Consejo el 10 de diciembre de 2010

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14

2011/C 007E/04

Posición (UE) no 4/2011 del Consejo en primera lectura con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) no 1905/2006 por el que se establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al DesarrolloAdoptaa por el Consejo el 10 de diciembre de 2010

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ES

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III Actos preparatorios

CONSEJO

| 12.1.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | CE 7/1 |
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12.1.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

CE 7/1

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POSICIÓN (UE) No 1/2011 DEL CONSEJO EN PRIMERA LECTURA

con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (CE) no 1934/2006 del Consejo por el que se establece un instrumento de financiación de la cooperación con los países y territorios industrializados y otros países y territorios de renta alta

Adoptada por el Consejo el 10 de diciembre de 2010

2011/C 7 E/01

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 207, apartado 2, y su artículo 209, apartado 1,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario (1),

Considerando lo siguiente:

| (1) | Desde 2007 la Comunidad ha racionalizado su cooperación geográfica con países en desarrollo de Asia, Asia Central y América Latina, amén de con Iraq, Irán, Yemen y Sudáfrica, al amparo del Reglamento (CE) no 1905/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, por el que se establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo (2). |
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(1)

Desde 2007 la Comunidad ha racionalizado su cooperación geográfica con países en desarrollo de Asia, Asia Central y América Latina, amén de con Iraq, Irán, Yemen y Sudáfrica, al amparo del Reglamento (CE) no 1905/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, por el que se establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo (2).

| (2) | El objetivo primordial y general del Reglamento (CE) no 1905/2006 es la erradicación de la pobreza mediante la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El ámbito de la cooperación para los programas geográficos con países, territorios y regiones en desarrollo establecidos de conformidad con el Reglamento se limita aún más sustantivamente a financiar medidas concebidas para cumplir los criterios de la Ayuda Oficial al Desarrollo («los criterios de la AOD») establecidos por el Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE/CAD). |
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(2)

El objetivo primordial y general del Reglamento (CE) no 1905/2006 es la erradicación de la pobreza mediante la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El ámbito de la cooperación para los programas geográficos con países, territorios y regiones en desarrollo establecidos de conformidad con el Reglamento se limita aún más sustantivamente a financiar medidas concebidas para cumplir los criterios de la Ayuda Oficial al Desarrollo («los criterios de la AOD») establecidos por el Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE/CAD).

| (3) | Revierte en interés de la Unión seguir profundizando sus relaciones con los países en desarrollo en cuestión, que son socios y actores bilaterales importantes en los foros multilaterales y el gobierno mundial. La Unión tiene un interés estratégico en fomentar vínculos diversificados con esos países, especialmente en ámbitos tales como los de los intercambios de carácter económico, comercial, académico, empresarial y científico. Por tanto, necesita un instrumento financiero que haga posible la financiación de las medidas que, en principio, no reúnan los requisitos para ser consideradas AOD con arreglo a los criterios de la AOD, pero que son de importancia fundamental para la consolidación de las relaciones con los países en desarrollo interesados, y constituyen asimismo una importante contribución al progreso de los mismos. |
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(3)

Revierte en interés de la Unión seguir profundizando sus relaciones con los países en desarrollo en cuestión, que son socios y actores bilaterales importantes en los foros multilaterales y el gobierno mundial. La Unión tiene un interés estratégico en fomentar vínculos diversificados con esos países, especialmente en ámbitos tales como los de los intercambios de carácter económico, comercial, académico, empresarial y científico. Por tanto, necesita un instrumento financiero que haga posible la financiación de las medidas que, en principio, no reúnan los requisitos para ser consideradas AOD con arreglo a los criterios de la AOD, pero que son de importancia fundamental para la consolidación de las relaciones con los países en desarrollo interesados, y constituyen asimismo una importante contribución al progreso de los mismos.

| (4) | A tal efecto, en los procedimientos presupuestarios de 2007 y 2008 se establecieron cuatro acciones preparatorias para iniciar esta cooperación reforzada de conformidad con el artículo 49, apartado 6, letra b), del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (3). Las cuatro acciones preparatorias son: intercambios empresariales y científicos con India; intercambios empresariales y científicos con China; cooperación con países del grupo de renta intermedia de Asia, y cooperación con países del grupo de renta intermedia de América Latina. Con arreglo a lo dispuesto en el mismo artículo, el procedimiento legislativo consecuente a las acciones preparatorias se ha de concluir antes que de finalice el tercer ejercicio financiero. |
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(4)

A tal efecto, en los procedimientos presupuestarios de 2007 y 2008 se establecieron cuatro acciones preparatorias para iniciar esta cooperación reforzada de conformidad con el artículo 49, apartado 6, letra b), del Reglamento (CE, Euratom) no 1605/2002 del Consejo, de 25 de junio de 2002, por el que se aprueba el Reglamento financiero aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas (3). Las cuatro acciones preparatorias son: intercambios empresariales y científicos con India; intercambios empresariales y científicos con China; cooperación con países del grupo de renta intermedia de Asia, y cooperación con países del grupo de renta intermedia de América Latina. Con arreglo a lo dispuesto en el mismo artículo, el procedimiento legislativo consecuente a las acciones preparatorias se ha de concluir antes que de finalice el tercer ejercicio financiero.

| (5) | Los objetivos y las disposiciones del Reglamento (CE) no 1934/2006 del Consejo (4) son adecuados para alcanzar la cooperación reforzada con los países incluidos en el ámbito de aplicación del Reglamento (CE) no 1905/2006. A tal efecto, es necesario ampliar el ámbito geográfico del Reglamento (CE) no 1934/2006 y asignar una dotación financiera para desarrollar la cooperación con dichos países en desarrollo. |
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(5)

Los objetivos y las disposiciones del Reglamento (CE) no 1934/2006 del Consejo (4) son adecuados para alcanzar la cooperación reforzada con los países incluidos en el ámbito de aplicación del Reglamento (CE) no 1905/2006. A tal efecto, es necesario ampliar el ámbito geográfico del Reglamento (CE) no 1934/2006 y asignar una dotación financiera para desarrollar la cooperación con dichos países en desarrollo.

| (6) | Con la ampliación del ámbito geográfico del Reglamento (CE) no 1934/2006, los países en desarrollo interesados son objeto de dos diferentes instrumentos de financiación exterior. Se ha de procurar asegurarse de que los dos instrumentos de financiación permanecen estrictamente diferenciados. Mediante el Reglamento (CE) no 1905/2006 se financian las medidas que cumplen los criterios de la AOD, mientras que por medio del Reglamento (CE) no 1934/2006 deben financiarse exclusivamente las medidas que, en principio, no cumplen dichos criterios. Debe garantizarse asimismo que los países incluidos previamente en el ámbito de aplicación del Reglamento (CE) no 1934/2006 —los países y territorios industrializados y otros países y territorios de renta alta— no resultan perjudicados por la ampliación geográfica de dicho Reglamento, especialmente desde el punto de vista financiero. |
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(6)

Con la ampliación del ámbito geográfico del Reglamento (CE) no 1934/2006, los países en desarrollo interesados son objeto de dos diferentes instrumentos de financiación exterior. Se ha de procurar asegurarse de que los dos instrumentos de financiación permanecen estrictamente diferenciados. Mediante el Reglamento (CE) no 1905/2006 se financian las medidas que cumplen los criterios de la AOD, mientras que por medio del Reglamento (CE) no 1934/2006 deben financiarse exclusivamente las medidas que, en principio, no cumplen dichos criterios. Debe garantizarse asimismo que los países incluidos previamente en el ámbito de aplicación del Reglamento (CE) no 1934/2006 —los países y territorios industrializados y otros países y territorios de renta alta— no resultan perjudicados por la ampliación geográfica de dicho Reglamento, especialmente desde el punto de vista financiero.

| (7) | Habida cuenta de que la crisis económica ha creado una tensión presupuestaria extrema en toda la Unión y de que la ampliación propuesta atañe a países que en ocasiones han alcanzado una competitividad comparable a la de la Unión y un nivel de vida medio cercano al de algunos Estados miembros. La cooperación de la UE debe tomar en consideración los esfuerzos de los países beneficiarios para respetar los acuerdos internacionales de la Organización Internacional del Trabajo y contribuir al logro de los objetivos mundiales de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero. |
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(7)

Habida cuenta de que la crisis económica ha creado una tensión presupuestaria extrema en toda la Unión y de que la ampliación propuesta atañe a países que en ocasiones han alcanzado una competitividad comparable a la de la Unión y un nivel de vida medio cercano al de algunos Estados miembros. La cooperación de la UE debe tomar en consideración los esfuerzos de los países beneficiarios para respetar los acuerdos internacionales de la Organización Internacional del Trabajo y contribuir al logro de los objetivos mundiales de reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.

| (8) | La revisión de la ejecución de los instrumentos financieros de la acción exterior ha detectado incoherencias en las disposiciones que excluyen los costes relacionados con impuestos, derechos u otros gravámenes, por no ser subvencionables. En aras de la coherencia, se propone aproximar estas disposiciones a los demás instrumentos. |
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(8)

La revisión de la ejecución de los instrumentos financieros de la acción exterior ha detectado incoherencias en las disposiciones que excluyen los costes relacionados con impuestos, derechos u otros gravámenes, por no ser subvencionables. En aras de la coherencia, se propone aproximar estas disposiciones a los demás instrumentos.

| (9) | Procede, por tanto, modificar el Reglamento (CE) no 1934/2006 en consecuencia. |
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(9)

Procede, por tanto, modificar el Reglamento (CE) no 1934/2006 en consecuencia.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CE) no 1934/2006 queda modificado como sigue:

| 1) | El título del Reglamento se sustituye por el texto siguiente: |
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1)

El título del Reglamento se sustituye por el texto siguiente:

| 2) | Los artículos 1 a 4 se sustituyen por el texto siguiente:
  «Artículo 1
  Objetivo
  1.   A efectos del presente Reglamento, por países y territorios industrializados y otros países y territorios de renta alta se entenderá los países y territorios enumerados en el anexo I del presente Reglamento, y por países en desarrollo se entenderá los países que entran en el ámbito de aplicación del Reglamento (CE) no 1905/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, por el que se establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo (5), y enumerados en el anexo II del presente Reglamento. En lo sucesivo se hará referencia conjuntamente a ellos como “países socios”.
  La financiación de la Unión en virtud del presente Reglamento apoyará la cooperación económica, financiera, técnica, cultural y académica en los ámbitos descritos en el artículo 4 que entren dentro de sus competencias, con los países socios. El presente Reglamento ha de servir para financiar las medidas que, en principio, no cumplen los criterios de la Ayuda Oficial al Desarrollo (“los criterios AOD”) establecidos por el Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (“OCDE/CAD”).
  2.   El objetivo fundamental de la cooperación con los países socios será dar una respuesta especifica a la necesidad de afianzar vínculos e intensificar las relaciones bilaterales, regionales o multilaterales con ellos, para crear un entorno más favorable y transparente para el desarrollo de las relaciones entre la Unión y los países socios, con arreglo a los principios que guían la acción exterior de la Unión según establece el Tratado. Cabe mencionar, entre otros, la promoción de la democracia, el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, el Estado de Derecho, el trabajo digno, la buena gobernanza y la protección del medio ambiente, con miras a contribuir al progreso y a los procesos de desarrollo sostenible en los países socios.
  Artículo 2
  Ámbito de aplicación
  1.   La cooperación deberá tener por objeto establecer relaciones con países socios con el fin de reforzar el diálogo y el acercamiento y compartir y promover estructuras y valores políticos, económicos e institucionales similares. La Unión se propondrá también incrementar la cooperación y los intercambios con socios bilaterales establecidos o cada vez más importantes, además de actores en los foros multilaterales y en el gobierno mundial. La cooperación también abarca a los socios con los que la Unión tiene un interés estratégico en estrechar vínculos y promover sus valores según establece el Tratado.
  2.   En circunstancias debidamente justificadas y con el fin de garantizar la coherencia y la eficacia de la financiación de la Unión y favorecer la cooperación regional, al adoptar los programas de acción anuales a que se refiere el artículo 6, la Comisión podrá decidir que puedan optar a las medidas a que se refiere el presente Reglamento países que no figuren en los anexos, en caso de que el proyecto o programa que se haya de ejecutar sea de índole regional o transfronteriza. En los programas plurianuales de cooperación a que se refiere el artículo 5 se establecerán disposiciones a este respecto.
  3.   La Comisión modificará las listas de los anexos I y II en función de las revisiones periódicas que hace el Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE/CAD de su lista de países beneficiarios, e informará de ello al Parlamento Europeo y al Consejo.
  4.   En lo que se refiere a la financiación de la Unión en virtud del presente Reglamento, se habrá de prestar particular atención al cumplimiento por parte de los países socios de las normas fundamentales de la Organización Internacional del Trabajo, así como a sus esfuerzos por lograr reducciones en las emisiones de gases de efecto invernadero.
  5.   En relación con los países enumerados en el anexo II del presente Reglamento, se observará estrictamente la coherencia política con las medidas financiadas en virtud del Reglamento (CE) no 1905/2006 y del Reglamento (CE) no 1337/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, por el que se establece un mecanismo de respuesta rápida frente a la fuerte subida de los precios de los productos alimenticios en los países en desarrollo (6).
  Artículo 3
  Principios generales
  1.   La Unión se basa en los principios de la libertad, la democracia, el respeto del Estado de Derecho, el buen gobierno y el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, y tiene como objetivo fomentar, desarrollar y consolidar el compromiso con dichos principios en los países socios a través del diálogo y la cooperación.
  2.   Para lograr los objetivos del presente Reglamento se seguirá, cuando proceda, un planteamiento diferenciado en el diseño de una cooperación con los países asociados que tenga en cuenta sus respectivos contextos económicos, sociales y políticos, así como los intereses y prioridades concretas de la Unión.
  3.   Las medidas financiadas al amparo del presente Reglamento deberán ser coherentes y estar vinculadas con ámbitos de cooperación previstos, en particular, en los instrumentos, acuerdos, declaraciones y planes de acción entre la Unión y los países socios, así como con ámbitos que guarden relación con los intereses y las prioridades específicos de la Unión.
  4.   Para las medidas financiadas en virtud del presente Reglamento, la Unión procurará también garantizar la coherencia con otros ámbitos de su acción exterior y con otras políticas de la Unión, en particular, la cooperación al desarrollo. Este objetivo quedará garantizado en la definición de políticas, la planificación estratégica y la programación y aplicación de medidas.
  5.   Las medidas financiadas al amparo del presente Reglamento deberán complementar y dar aportaciones específicas a los esfuerzos emprendidos por los Estados miembros y organismos públicos de la Unión en ámbitos como el de las relaciones comerciales y de los intercambios culturales, académicos y científicos.
  6.   La Comisión informará al Parlamento Europeo y mantendrá intercambios de puntos de vista regulares con él.
  Artículo 4
  Ámbitos de cooperación
  La financiación de la Unión apoyará acciones de cooperación de conformidad con el artículo 1 y se ajustará a la finalidad, ámbito de aplicación, objetivos y principios generales del presente Reglamento. Podrá prestarse financiación de la Unión a acciones que, en principio, no cumplan los criterios de la AOD, y que podrían incluir la dimensión regional, emprendidas en los ámbitos de cooperación siguientes:






  1) | promoción de la cooperación, asociaciones y empresas conjuntas entre agentes económicos, sociales, culturales, académicos y científicos de la Unión y de los países socios; |
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2)

Los artículos 1 a 4 se sustituyen por el texto siguiente:

«Artículo 1

Objetivo

1.   A efectos del presente Reglamento, por países y territorios industrializados y otros países y territorios de renta alta se entenderá los países y territorios enumerados en el anexo I del presente Reglamento, y por países en desarrollo se entenderá los países que entran en el ámbito de aplicación del Reglamento (CE) no 1905/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, por el que se establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo (5), y enumerados en el anexo II del presente Reglamento. En lo sucesivo se hará referencia conjuntamente a ellos como “países socios”.

La financiación de la Unión en virtud del presente Reglamento apoyará la cooperación económica, financiera, técnica, cultural y académica en los ámbitos descritos en el artículo 4 que entren dentro de sus competencias, con los países socios. El presente Reglamento ha de servir para financiar las medidas que, en principio, no cumplen los criterios de la Ayuda Oficial al Desarrollo (“los criterios AOD”) establecidos por el Comité de Asistencia para el Desarrollo de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (“OCDE/CAD”).

2.   El objetivo fundamental de la cooperación con los países socios será dar una respuesta especifica a la necesidad de afianzar vínculos e intensificar las relaciones bilaterales, regionales o multilaterales con ellos, para crear un entorno más favorable y transparente para el desarrollo de las relaciones entre la Unión y los países socios, con arreglo a los principios que guían la acción exterior de la Unión según establece el Tratado. Cabe mencionar, entre otros, la promoción de la democracia, el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, el Estado de Derecho, el trabajo digno, la buena gobernanza y la protección del medio ambiente, con miras a contribuir al progreso y a los procesos de desarrollo sostenible en los países socios.

Artículo 2

Ámbito de aplicación

1.   La cooperación deberá tener por objeto establecer relaciones con países socios con el fin de reforzar el diálogo y el acercamiento y compartir y promover estructuras y valores políticos, económicos e institucionales similares. La Unión se propondrá también incrementar la cooperación y los intercambios con socios bilaterales establecidos o cada vez más importantes, además de actores en los foros multilaterales y en el gobierno mundial. La cooperación también abarca a los socios con los que la Unión tiene un interés estratégico en estrechar vínculos y promover sus valores según establece el Tratado.

2.   En circunstancias debidamente justificadas y con el fin de garantizar la coherencia y la eficacia de la financiación de la Unión y favorecer la cooperación regional, al adoptar los programas de acción anuales a que se refiere el artículo 6, la Comisión podrá decidir que puedan optar a las medidas a que se refiere el presente Reglamento países que no figuren en los anexos, en caso de que el proyecto o programa que se haya de ejecutar sea de índole regional o transfronteriza. En los programas plurianuales de cooperación a que se refiere el artículo 5 se establecerán disposiciones a este respecto.

3.   La Comisión modificará las listas de los anexos I y II en función de las revisiones periódicas que hace el Comité de Asistencia para el Desarrollo de la OCDE/CAD de su lista de países beneficiarios, e informará de ello al Parlamento Europeo y al Consejo.

4.   En lo que se refiere a la financiación de la Unión en virtud del presente Reglamento, se habrá de prestar particular atención al cumplimiento por parte de los países socios de las normas fundamentales de la Organización Internacional del Trabajo, así como a sus esfuerzos por lograr reducciones en las emisiones de gases de efecto invernadero.

5.   En relación con los países enumerados en el anexo II del presente Reglamento, se observará estrictamente la coherencia política con las medidas financiadas en virtud del Reglamento (CE) no 1905/2006 y del Reglamento (CE) no 1337/2008 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de diciembre de 2008, por el que se establece un mecanismo de respuesta rápida frente a la fuerte subida de los precios de los productos alimenticios en los países en desarrollo (6).

Artículo 3

Principios generales

1.   La Unión se basa en los principios de la libertad, la democracia, el respeto del Estado de Derecho, el buen gobierno y el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, y tiene como objetivo fomentar, desarrollar y consolidar el compromiso con dichos principios en los países socios a través del diálogo y la cooperación.

2.   Para lograr los objetivos del presente Reglamento se seguirá, cuando proceda, un planteamiento diferenciado en el diseño de una cooperación con los países asociados que tenga en cuenta sus respectivos contextos económicos, sociales y políticos, así como los intereses y prioridades concretas de la Unión.

3.   Las medidas financiadas al amparo del presente Reglamento deberán ser coherentes y estar vinculadas con ámbitos de cooperación previstos, en particular, en los instrumentos, acuerdos, declaraciones y planes de acción entre la Unión y los países socios, así como con ámbitos que guarden relación con los intereses y las prioridades específicos de la Unión.

4.   Para las medidas financiadas en virtud del presente Reglamento, la Unión procurará también garantizar la coherencia con otros ámbitos de su acción exterior y con otras políticas de la Unión, en particular, la cooperación al desarrollo. Este objetivo quedará garantizado en la definición de políticas, la planificación estratégica y la programación y aplicación de medidas.

5.   Las medidas financiadas al amparo del presente Reglamento deberán complementar y dar aportaciones específicas a los esfuerzos emprendidos por los Estados miembros y organismos públicos de la Unión en ámbitos como el de las relaciones comerciales y de los intercambios culturales, académicos y científicos.

6.   La Comisión informará al Parlamento Europeo y mantendrá intercambios de puntos de vista regulares con él.

Artículo 4

Ámbitos de cooperación

La financiación de la Unión apoyará acciones de cooperación de conformidad con el artículo 1 y se ajustará a la finalidad, ámbito de aplicación, objetivos y principios generales del presente Reglamento. Podrá prestarse financiación de la Unión a acciones que, en principio, no cumplan los criterios de la AOD, y que podrían incluir la dimensión regional, emprendidas en los ámbitos de cooperación siguientes:

1)

promoción de la cooperación, asociaciones y empresas conjuntas entre agentes económicos, sociales, culturales, académicos y científicos de la Unión y de los países socios;

| 2) | fomento del comercio bilateral, los flujos de inversión y las asociaciones económicas, incluida la atención a las pequeñas y medianas empresas; |
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2)

fomento del comercio bilateral, los flujos de inversión y las asociaciones económicas, incluida la atención a las pequeñas y medianas empresas;

| 3) | promoción del diálogo entre los agentes políticos, económicos, sociales y culturales y otras organizaciones no gubernamentales de los sectores pertinentes de la Unión y los países socios; |
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3)

promoción del diálogo entre los agentes políticos, económicos, sociales y culturales y otras organizaciones no gubernamentales de los sectores pertinentes de la Unión y los países socios;

| 4) | promoción de los vínculos interpersonales, de los programas de educación y formación y de los intercambios de orden intelectual y mejora de la comprensión entre culturas, en particular en el nivel familiar, incluidas las medidas para garantizar y aumentar la participación de la Unión en Erasmus Mundus, así como la participación en las ferias europeas en materia de educación; |
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4)

promoción de los vínculos interpersonales, de los programas de educación y formación y de los intercambios de orden intelectual y mejora de la comprensión entre culturas, en particular en el nivel familiar, incluidas las medidas para garantizar y aumentar la participación de la Unión en Erasmus Mundus, así como la participación en las ferias europeas en materia de educación;

| 5) | impulso de proyectos cooperativos en ámbitos como la investigación, la ciencia y la tecnología, el deporte y la cultura, la energía (en particular las energías renovables), el transporte, los asuntos medioambientales (incluido el cambio climático), los servicios aduaneros, los asuntos financieros, jurídicos y de derechos humanos, y cualquier otro asunto de interés común para la Unión y los países socios; |
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5)

impulso de proyectos cooperativos en ámbitos como la investigación, la ciencia y la tecnología, el deporte y la cultura, la energía (en particular las energías renovables), el transporte, los asuntos medioambientales (incluido el cambio climático), los servicios aduaneros, los asuntos financieros, jurídicos y de derechos humanos, y cualquier otro asunto de interés común para la Unión y los países socios;

| 6) | incremento de la concienciación y el conocimiento sobre la Unión Europea y de su percepción en los países socios; |
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6)

incremento de la concienciación y el conocimiento sobre la Unión Europea y de su percepción en los países socios;

| 7) | apoyo a iniciativas específicas, incluidos trabajos de investigación, estudios, planes piloto y proyectos conjuntos destinados a responder de forma eficaz y flexible a los objetivos de cooperación que se planteen en la evolución de la relaciones bilaterales de la Unión con los países socios o que tengan por objeto impulsar unas relaciones bilaterales más amplias y profundas con ellos. |
| --- | --- |

7)

apoyo a iniciativas específicas, incluidos trabajos de investigación, estudios, planes piloto y proyectos conjuntos destinados a responder de forma eficaz y flexible a los objetivos de cooperación que se planteen en la evolución de la relaciones bilaterales de la Unión con los países socios o que tengan por objeto impulsar unas relaciones bilaterales más amplias y profundas con ellos.

| 3) | En el artículo 5, el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:
  «2.   La duración máxima de los programas de cooperación plurianuales no podrá superar el período de vigencia del presente Reglamento. En los programas de cooperación se precisarán los intereses específicos y prioridades de la Unión, los objetivos generales y los resultados esperados. En particular, con respecto a Erasmus Mundus, los programas tendrán como objetivo un reparto geográfico lo más equilibrado posible. En ellos se indicarán también los ámbitos elegidos para recibir financiación de la Unión y se incluirá una asignación orientativa de los fondos, de forma global, por ámbito prioritario y por país socio o grupo de países socios para el período considerado. Podrá presentarse en forma de intervalo de valores, cuando proceda. Los programas de cooperación plurianuales serán objeto de revisiones intermedias o de revisiones ad hoc, en caso necesario.». |
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3)

En el artículo 5, el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:

«2.   La duración máxima de los programas de cooperación plurianuales no podrá superar el período de vigencia del presente Reglamento. En los programas de cooperación se precisarán los intereses específicos y prioridades de la Unión, los objetivos generales y los resultados esperados. En particular, con respecto a Erasmus Mundus, los programas tendrán como objetivo un reparto geográfico lo más equilibrado posible. En ellos se indicarán también los ámbitos elegidos para recibir financiación de la Unión y se incluirá una asignación orientativa de los fondos, de forma global, por ámbito prioritario y por país socio o grupo de países socios para el período considerado. Podrá presentarse en forma de intervalo de valores, cuando proceda. Los programas de cooperación plurianuales serán objeto de revisiones intermedias o de revisiones ad hoc, en caso necesario.».

| 4) | En el artículo 6 el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:
  «1.   La Comisión adoptará programas de acción anuales basados en los programas de cooperación plurianuales indicados en el artículo 5 y los transmitirá de forma simultánea al Parlamento Europeo y al Consejo.». |
| --- | --- |

4)

En el artículo 6 el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:

«1.   La Comisión adoptará programas de acción anuales basados en los programas de cooperación plurianuales indicados en el artículo 5 y los transmitirá de forma simultánea al Parlamento Europeo y al Consejo.».

| 5) | El artículo 7 se modifica como sigue:






  a) | el primer párrafo se convierte en apartado 1; |
| --- | --- | --- |

5)

El artículo 7 se modifica como sigue:

a)

el primer párrafo se convierte en apartado 1;

| b) | las letras e) y f) del apartado 1 se sustituyen por el texto siguiente:






  «e) | los organismos mixtos instituidos por los países y regiones socios y la Unión; |
| --- | --- | --- |

b)

las letras e) y f) del apartado 1 se sustituyen por el texto siguiente:

«e)

los organismos mixtos instituidos por los países y regiones socios y la Unión;

| f) | las instituciones y órganos de la Unión, si bien solo en el marco de la ejecución de las medidas de apoyo contempladas en el artículo 9;»; |
| --- | --- |

f)

las instituciones y órganos de la Unión, si bien solo en el marco de la ejecución de las medidas de apoyo contempladas en el artículo 9;»;

| c) | se añaden los apartados siguientes:
  «2.   No se financiarán al amparo del presente Reglamento las medidas cubiertas por el Reglamento (CE) no 1257/96 del Consejo, de 20 de junio de 1996, sobre la ayuda humanitaria (7), el Reglamento (CE) no 1717/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre de 2006, por el que se establece un Instrumento de Estabilidad (8), o el Reglamento (CE) no 1905/2006, ni las medidas que puedan optar a financiación en virtud de dichos Reglamentos.
  3.   La financiación de la Unión en virtud del presente Reglamento no se utilizará para financiar la adquisición de armas o municiones, ni las operaciones con implicaciones militares o de defensa. |
| --- | --- |

c)

se añaden los apartados siguientes:

«2.   No se financiarán al amparo del presente Reglamento las medidas cubiertas por el Reglamento (CE) no 1257/96 del Consejo, de 20 de junio de 1996, sobre la ayuda humanitaria (7), el Reglamento (CE) no 1717/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre de 2006, por el que se establece un Instrumento de Estabilidad (8), o el Reglamento (CE) no 1905/2006, ni las medidas que puedan optar a financiación en virtud de dichos Reglamentos.

3.   La financiación de la Unión en virtud del presente Reglamento no se utilizará para financiar la adquisición de armas o municiones, ni las operaciones con implicaciones militares o de defensa.

| 6) | En el artículo 8, el apartado 3 se sustituye por el texto siguiente:
  «3.   La financiación de la Unión no se utilizará en principio para pagar impuestos, derechos o gravámenes en los países socios.». |
| --- | --- |

6)

En el artículo 8, el apartado 3 se sustituye por el texto siguiente:

«3.   La financiación de la Unión no se utilizará en principio para pagar impuestos, derechos o gravámenes en los países socios.».

| 7) | El artículo 9 se modifica como sigue:






  a) | el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:
  «1.   La financiación de la Unión podrá cubrir los gastos correspondientes a las acciones de preparación, seguimiento, control, auditoría y evaluación directamente necesarias para la aplicación del presente Reglamento y la realización de sus objetivos, así como cualquier otro gasto de asistencia administrativa o técnica que la Comisión, incluidas sus delegaciones en los países asociados, pueda realizar para la gestión de las operaciones financiadas con arreglo al presente Reglamento.»; |
| --- | --- | --- |

7)

El artículo 9 se modifica como sigue:

a)

el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:

«1.   La financiación de la Unión podrá cubrir los gastos correspondientes a las acciones de preparación, seguimiento, control, auditoría y evaluación directamente necesarias para la aplicación del presente Reglamento y la realización de sus objetivos, así como cualquier otro gasto de asistencia administrativa o técnica que la Comisión, incluidas sus delegaciones en los países asociados, pueda realizar para la gestión de las operaciones financiadas con arreglo al presente Reglamento.»;

| b) | el apartado 3 se sustituye por el texto siguiente:
  «3.   La Comisión adoptará medidas de apoyo no cubiertas por los programas de cooperación plurianuales y los transmitirá de forma simultánea al Parlamento Europeo y al Consejo.». |
| --- | --- |

b)

el apartado 3 se sustituye por el texto siguiente:

«3.   La Comisión adoptará medidas de apoyo no cubiertas por los programas de cooperación plurianuales y los transmitirá de forma simultánea al Parlamento Europeo y al Consejo.».

| 8) | El artículo 12 se modifica como sigue:






  a) | el título se sustituye por el texto siguiente:
  «Protección de los intereses financieros de la Unión»; |
| --- | --- | --- |

8)

El artículo 12 se modifica como sigue:

a)

el título se sustituye por el texto siguiente:

«Protección de los intereses financieros de la Unión»;

| b) | los apartados 1 y 2 se sustituyen por el texto siguiente:
  «1.   Todos los acuerdos derivados del presente Reglamento incluirán disposiciones que garanticen la protección de los intereses financieros de la Unión, en particular en lo que respecta a las irregularidades, el fraude, la corrupción y cualquier otra actividad ilegal de conformidad con el Reglamento (CE, Euratom) no 2988/95 del Consejo, de 18 de diciembre de 1995, relativo a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas (9), el Reglamento (Euratom, CE) no 2185/96 del Consejo, de 11 de noviembre de 1996, relativo a los controles y verificaciones in situ que realiza la Comisión para la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes e irregularidades (10), y el Reglamento (CE) no 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de mayo de 1999, relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) (11).
  2.   Los acuerdos establecerán expresamente la potestad de la Comisión y del Tribunal de Cuentas para efectuar auditorías, incluidas las auditorías documentales e in situ, de todos los contratistas y subcontratistas que hayan recibido fondos de la Unión. Además, deberán autorizar explícitamente a la Comisión para realizar controles e inspecciones in situ de conformidad con las disposiciones del Reglamento (CE, Euratom) no 2185/96. |
| --- | --- |

b)

los apartados 1 y 2 se sustituyen por el texto siguiente:

«1.   Todos los acuerdos derivados del presente Reglamento incluirán disposiciones que garanticen la protección de los intereses financieros de la Unión, en particular en lo que respecta a las irregularidades, el fraude, la corrupción y cualquier otra actividad ilegal de conformidad con el Reglamento (CE, Euratom) no 2988/95 del Consejo, de 18 de diciembre de 1995, relativo a la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas (9), el Reglamento (Euratom, CE) no 2185/96 del Consejo, de 11 de noviembre de 1996, relativo a los controles y verificaciones in situ que realiza la Comisión para la protección de los intereses financieros de las Comunidades Europeas contra los fraudes e irregularidades (10), y el Reglamento (CE) no 1073/1999 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de mayo de 1999, relativo a las investigaciones efectuadas por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) (11).

2.   Los acuerdos establecerán expresamente la potestad de la Comisión y del Tribunal de Cuentas para efectuar auditorías, incluidas las auditorías documentales e in situ, de todos los contratistas y subcontratistas que hayan recibido fondos de la Unión. Además, deberán autorizar explícitamente a la Comisión para realizar controles e inspecciones in situ de conformidad con las disposiciones del Reglamento (CE, Euratom) no 2185/96.

| 9) | Los artículos 13 y 14 se sustituyen por el texto siguiente:
  «Artículo 13
  Evaluación
  1.   La Comisión evaluará periódicamente las acciones y programas financiados al amparo del presente Reglamento, cuando proceda o a petición del Parlamento Europeo o del Consejo, mediante evaluaciones externas, a fin de comprobar si se han alcanzado los objetivos y de poder elaborar recomendaciones para mejorar las operaciones futuras. Los resultados de estos informes se tendrán en cuenta en la elaboración de programas y en la asignación de recursos.
  2.   La Comisión remitirá, a efectos informativos, los informes de evaluación contemplados en el apartado 1 al Parlamento Europeo y al Comité a que se refiere el artículo 15, apartado 1.
  3.   La Comisión contará con la participación de todos los participantes pertinentes, incluidos los agentes no estatales, en la fase de evaluación de la ayuda de la Unión establecida en aplicación del presente Reglamento.
  Artículo 14
  Informe anual
  La Comisión examinará los progresos realizados en la aplicación de las medidas adoptadas de conformidad con el presente Reglamento y presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe anual detallado sobre la ejecución del presente Reglamento. El informe establecerá los resultados de la ejecución del presupuesto y presentará todas las acciones y programas financiados, así como, en la medida de lo posible, indicará los principales resultados y repercusiones de las acciones de cooperación y de los programas.». |
| --- | --- |

9)

Los artículos 13 y 14 se sustituyen por el texto siguiente:

«Artículo 13

Evaluación

1.   La Comisión evaluará periódicamente las acciones y programas financiados al amparo del presente Reglamento, cuando proceda o a petición del Parlamento Europeo o del Consejo, mediante evaluaciones externas, a fin de comprobar si se han alcanzado los objetivos y de poder elaborar recomendaciones para mejorar las operaciones futuras. Los resultados de estos informes se tendrán en cuenta en la elaboración de programas y en la asignación de recursos.

2.   La Comisión remitirá, a efectos informativos, los informes de evaluación contemplados en el apartado 1 al Parlamento Europeo y al Comité a que se refiere el artículo 15, apartado 1.

3.   La Comisión contará con la participación de todos los participantes pertinentes, incluidos los agentes no estatales, en la fase de evaluación de la ayuda de la Unión establecida en aplicación del presente Reglamento.

Artículo 14

Informe anual

La Comisión examinará los progresos realizados en la aplicación de las medidas adoptadas de conformidad con el presente Reglamento y presentará al Parlamento Europeo y al Consejo un informe anual detallado sobre la ejecución del presente Reglamento. El informe establecerá los resultados de la ejecución del presupuesto y presentará todas las acciones y programas financiados, así como, en la medida de lo posible, indicará los principales resultados y repercusiones de las acciones de cooperación y de los programas.».

| 10) | El artículo 16 se sustituye por el texto siguiente:
  «Artículo 16
  Disposiciones financieras
  El importe de referencia financiera para la ejecución del presente Reglamento durante el período de 2007 a 2013 será de 172 millones EUR para los países enumerados en el anexo I y de 176 millones EUR para los países enumerados en el anexo II. La Autoridad Presupuestaria autorizará los créditos anuales ajustándose a los límites del marco financiero.». |
| --- | --- |

10)

El artículo 16 se sustituye por el texto siguiente:

«Artículo 16

Disposiciones financieras

El importe de referencia financiera para la ejecución del presente Reglamento durante el período de 2007 a 2013 será de 172 millones EUR para los países enumerados en el anexo I y de 176 millones EUR para los países enumerados en el anexo II. La Autoridad Presupuestaria autorizará los créditos anuales ajustándose a los límites del marco financiero.».

| 11) | En el anexo, el título se sustituye por el texto siguiente:

  Lista de países y territorios industrializados y otros países y territorios de renta alta que entran en el ámbito de aplicación del presente Reglamento». |
| --- | --- |

11)

En el anexo, el título se sustituye por el texto siguiente:

Lista de países y territorios industrializados y otros países y territorios de renta alta que entran en el ámbito de aplicación del presente Reglamento».

| 12) | Se añade un nuevo anexo II, cuyo texto figura en el anexo del presente Reglamento. |
| --- | --- |

12)

Se añade un nuevo anexo II, cuyo texto figura en el anexo del presente Reglamento.

Artículo 2

Entrada en vigor

El presente Reglamento entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en ..., el ... .

Por el Parlamento Europeo

El Presidente

...

Por el Consejo

El Presidente

...

---

(1)  Posición del Parlamento Europeo de 21 de octubre de 2010 (no publicada aún en el Diario Oficial) y Posición del Consejo en primera lectura de 10 de diciembre de 2010.

1

(2)  DO L 378 de 27.12.2006, p. 41.

2

(3)  DO L 248 de 16.9.2002, p. 1.

3

(4)  DO L 405 de 30.12.2006, p. 41.

4

(5)  DO L 378 de 27.12.2006, p. 41.

5

(6)  DO L 354 de 31.12.2008, p. 62.».

6

(7)  DO L 163 de 2.7.1996, p. 1.

7

(8)  DO L 327 de 24.11.2006, p. 1.».

8

(9)  DO L 312 de 23.12.1995, p. 1.

9

(10)  DO L 292 de 15.11.1996, p. 2.

10

(11)  DO L 136 de 31.5.1999, p. 1.».

11

---

ANEXO

«ANEXO II

Lista de países en desarrollo que entran en el ámbito de aplicación del presente Reglamento

América Latina

| 1. | Argentina |
| --- | --- |

1.

Argentina

| 2. | Bolivia |
| --- | --- |

2.

Bolivia

| 3. | Brasil |
| --- | --- |

3.

Brasil

| 4. | Chile |
| --- | --- |

4.

Chile

| 5. | Colombia |
| --- | --- |

5.

Colombia

| 6. | Costa Rica |
| --- | --- |

6.

Costa Rica

| 7. | Cuba |
| --- | --- |

7.

Cuba

| 8. | Ecuador |
| --- | --- |

8.

Ecuador

| 9. | El Salvador |
| --- | --- |

9.

El Salvador

| 10. | Guatemala |
| --- | --- |

10.

Guatemala

| 11. | Honduras |
| --- | --- |

11.

Honduras

| 12. | México |
| --- | --- |

12.

México

| 13. | Nicaragua |
| --- | --- |

13.

Nicaragua

| 14. | Panamá |
| --- | --- |

14.

Panamá

| 15. | Paraguay |
| --- | --- |

15.

Paraguay

| 16. | Perú |
| --- | --- |

16.

Perú

| 17. | Uruguay |
| --- | --- |

17.

Uruguay

| 18. | Venezuela |
| --- | --- |

18.

Venezuela

Asia

| 19. | Afganistán |
| --- | --- |

19.

Afganistán

| 20. | Bangladesh |
| --- | --- |

20.

Bangladesh

| 21. | Bután |
| --- | --- |

21.

Bután

| 22. | Myanmar/Birmania |
| --- | --- |

22.

Myanmar/Birmania

| 23. | Camboya |
| --- | --- |

23.

Camboya

| 24. | China |
| --- | --- |

24.

China

| 25. | India |
| --- | --- |

25.

India

| 26. | Indonesia |
| --- | --- |

26.

Indonesia

| 27. | República Popular Democrática de Corea |
| --- | --- |

27.

República Popular Democrática de Corea

| 28. | Laos |
| --- | --- |

28.

Laos

| 29. | Malasia |
| --- | --- |

29.

Malasia

| 30. | Maldivas |
| --- | --- |

30.

Maldivas

| 31. | Mongolia |
| --- | --- |

31.

Mongolia

| 32. | Nepal |
| --- | --- |

32.

Nepal

| 33. | Pakistán |
| --- | --- |

33.

Pakistán

| 34. | Filipinas |
| --- | --- |

34.

Filipinas

| 35. | Sri Lanka |
| --- | --- |

35.

Sri Lanka

| 36. | Tailandia |
| --- | --- |

36.

Tailandia

| 37. | Vietnam |
| --- | --- |

37.

Vietnam

Asia Central

| 38. | Kazajstán |
| --- | --- |

38.

Kazajstán

| 39. | República de Kirguizistán |
| --- | --- |

39.

República de Kirguizistán

| 40. | Tayikistán |
| --- | --- |

40.

Tayikistán

| 41. | Turkmenistán |
| --- | --- |

41.

Turkmenistán

| 42. | Uzbekistán |
| --- | --- |

42.

Uzbekistán

Oriente Medio

| 43. | Irán |
| --- | --- |

43.

Irán

| 44. | Iraq |
| --- | --- |

44.

Iraq

| 45. | Yemen |
| --- | --- |

45.

Yemen

África del Sur

| 46. | Sudáfrica». |
| --- | --- |

46.

Sudáfrica».

---

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I.   INTRODUCCIÓN

El 21 de abril de 2009, la Comisión adoptó su propuesta (1) de Reglamento que modifica el Reglamento (CE) no 1934/2006 del Consejo por el que se establece un instrumento de financiación de la cooperación con los países y territorios industrializados y otros países y territorios de renta alta (IPI).

El Parlamento Europeo adoptó su dictamen en primera lectura el 21 de octubre de 2010.

El Consejo adoptó su posición en primera lectura el 10 de diciembre de 2010.

II.   OBJETIVO

La propuesta se presentó como parte de la evaluación intermedia de los instrumentos de financiación exterior. Su principal objetivo consiste en ampliar el ámbito de actuación del Reglamento inicial a una serie de países que abarca el Reglamento (CE) no 1905/2006, de 18 de diciembre de 2006, por el que se establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación para el Desarrollo (ICD), y facilitar el fundamento jurídico apropiado para actividades que, dado que no constituyen asistencia oficial para el desarrollo según la definición de la OCDE, están excluidas del ámbito de aplicación del Reglamento sobre el instrumento de cooperación para el desarrollo. El Reglamento sobre el instrumento de los países industrializados modificado permitirá un refuerzo de los vínculos y un mayor compromiso con importantes socios emergentes a escala mundial con los que la Unión Europea tiene un interés estratégico en fomentar vínculos diversificados y en crear un entorno más favorable para el desarrollo de las relaciones. Fundamentará asimismo actividades con países de renta media que estén interesados en iniciar intercambios económicos, comerciales, académicos, empresariales y científicos con la Unión Europea.

III.   ANÁLISIS DE LA POSICIÓN DEL CONSEJO EN PRIMERA LECTURA

Observaciones generales

La Comisión presentó la propuesta con arreglo a las disposiciones del Tratado de Niza, que requieren la consulta al Parlamento Europeo. Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el 1 de diciembre de 2009, la base jurídica implicaba la aplicación del procedimiento legislativo ordinario. Teniendo en cuenta estos cambios, el Consejo se puso en contacto con el Parlamento Europeo en las primeras fases del proceso legislativo e inició negociaciones sustanciales entre las instituciones. De ello resultó un amplio grado de convergencia sobre numerosas enmiendas presentadas por el Parlamento Europeo en primera lectura, lo que permitió al Consejo incorporar un gran número de ellas en su posición en primera lectura.

No obstante, el Consejo no puede estar de acuerdo con el Parlamento Europeo en dos puntos: la aplicación del procedimiento de los actos delegados (artículo 290 del TFUE) y las enmiendas al artículo 16 sobre las disposiciones financieras.

Comentarios específicos

1)   Actos delegados (artículo 290 del TFUE)

El Parlamento Europeo ha adoptado varias enmiendas que introducen la aplicación del procedimiento de los actos delegados para la adopción de programas de cooperación plurianual (documentos de estrategia plurianual). Esto es inaceptable para el Consejo. El Consejo considera que los programas de cooperación plurianual, al no ser actos jurídicamente vinculantes, no constituyen actos de aplicación general que complementen o modifiquen un acto de base. Constituyen medidas de ejecución en el sentido del artículo 291 del TFUE.

2)   Artículo 16 sobre las disposiciones financieras

Las enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo en el artículo 16 resultan inaceptables para el Consejo. Si bien se mencionaron en el Consejo inquietudes similares sobre la programación de las dotaciones financieras y posibles transferencias entre líneas presupuestarias, el Consejo estima que estas cuestiones deben decidirlas las dos ramas presupuestarias —el Consejo y el Parlamento Europeo— en el marco del procedimiento presupuestario anual y no deben figurar en el texto legislativo. El Consejo prefiere por tanto el texto inicialmente propuesto por la Comisión, con una declaración de ésta en la que dé garantías en cuanto al uso de los fondos. La declaración se adjunta a la posición del Consejo en primera lectura.

IV.   CONCLUSIÓN

Con vistas a alcanzar un pronto acuerdo sobre el Reglamento modificado, el Consejo ha iniciado negociaciones sustanciales con el Parlamento Europeo, facilitadas por la Comisión Europea. Las negociaciones han llevado a un amplio grado de consenso sobre el texto. Si bien la propuesta de la Comisión no presentaba dificultades sustanciales para el Consejo, éste ha realizado un esfuerzo especial para atender a una serie de inquietudes manifestadas por el Parlamento Europeo con respecto a la ejecución del Reglamento modificado.

El Consejo insta al Parlamento Europeo a seguir trabajando sobre el texto en el que se reflejan los compromisos alcanzados en las negociaciones con objeto de que el Reglamento pueda entrar en vigor en 2010. Ello permitiría que no se perdieran los fondos ya consignados en el presupuesto de 2010 para sus correspondientes proyectos.

---

(1)  COM(2009) 197 final/2.

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Declaración de la Comisión al artículo 16

El Reglamento aborda la cuestión de la financiación de una serie de actividades específicas no clasificables como Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) en países cubiertos por el Reglamento por el que se establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo [Reglamento ICD (CE) no 1905/2006], y se prevé como una solución única a esta cuestión.

La Comisión reafirma que la erradicación de la pobreza, incluida la persecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, es el objetivo primario de su cooperación al desarrollo y sigue constituyendo una prioridad.

La Comisión recuerda que el importe de referencia financiera fijado en el artículo 16 para los países enumerados en el anexo II será ejecutado recurriendo a líneas presupuestarias específicas previstas para actividades distintas de la Ayuda Oficial al Desarrollo.

Además, la Comisión confirma su intención de respetar el importe de referencia financiera fijado en el artículo 38 del Instrumento de Cooperación al Desarrollo [Reglamento (CE) no 1905/2006] para el período 2007-2013, al igual que las disposiciones del mismo Reglamento relativas al cumplimiento de los criterios aplicables a la AOD. Recuerda que, según su planificación financiera actual, dicho importe de referencia será superado en 2013.

En este contexto, la Comisión tiene la intención de proponer proyectos de presupuesto que garanticen la progresión de la ayuda al desarrollo para Asia y América Latina a título del Reglamento ICD (CE) no 1905/2006 durante el período que va hasta 2013, de forma que los importes de la AOD previstos actualmente a título del ICD y del presupuesto general de la UE no se vean afectados.

---

| 12.1.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | CE 7/11 |
| --- | --- | --- | --- |

12.1.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

CE 7/11

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POSICIÓN (UE) No 2/2011 DEL CONSEJO EN PRIMERA LECTURA

con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (CE) no 1905/2006 por el que se establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo

Adoptada por el Consejo el 10 de diciembre de 2010

2011/C 7 E/02

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 209, apartado 1,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario (1),

Considerando lo siguiente:

| (1) | Con el fin de mejorar la eficacia y la transparencia de la ayuda exterior de la Comunidad, en 2006 se estableció un nuevo marco regulador de la planificación y el suministro de la asistencia, que incluye el Reglamento (CE) no 1085/2006 del Consejo, de 17 de julio de 2006, por el que se establece un Instrumento de Ayuda Preadhesión (IPA) (2), el Reglamento (CE) no 1638/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 2006, por el que se establecen las disposiciones generales relativas a la creación de un Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (3), el Reglamento (CE) no 1934/2006 del Consejo, de 21 de diciembre de 2006, por el que se establece un instrumento de financiación de la cooperación con los países y territorios industrializados y otros países y territorios de renta alta (4), el Reglamento (CE) no 1717/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre de 2006, por el que se establece un Instrumento de Estabilidad (5), el Reglamento (CE) no 300/2007 del Consejo, de 19 de febrero de 2007, por el que se establece un Instrumento de cooperación en materia de seguridad nuclear (6), el Reglamento (CE) no 1889/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se establece un instrumento financiero para la promoción de la democracia y de los derechos humanos a escala mundial (7) y el Reglamento (CE) no 1905/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo (8). |
| --- | --- |

(1)

Con el fin de mejorar la eficacia y la transparencia de la ayuda exterior de la Comunidad, en 2006 se estableció un nuevo marco regulador de la planificación y el suministro de la asistencia, que incluye el Reglamento (CE) no 1085/2006 del Consejo, de 17 de julio de 2006, por el que se establece un Instrumento de Ayuda Preadhesión (IPA) (2), el Reglamento (CE) no 1638/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 2006, por el que se establecen las disposiciones generales relativas a la creación de un Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (3), el Reglamento (CE) no 1934/2006 del Consejo, de 21 de diciembre de 2006, por el que se establece un instrumento de financiación de la cooperación con los países y territorios industrializados y otros países y territorios de renta alta (4), el Reglamento (CE) no 1717/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre de 2006, por el que se establece un Instrumento de Estabilidad (5), el Reglamento (CE) no 300/2007 del Consejo, de 19 de febrero de 2007, por el que se establece un Instrumento de cooperación en materia de seguridad nuclear (6), el Reglamento (CE) no 1889/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 20 de diciembre de 2006, por el que se establece un instrumento financiero para la promoción de la democracia y de los derechos humanos a escala mundial (7) y el Reglamento (CE) no 1905/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo (8).

| (2) | La aplicación del Reglamento (CE) no 1905/2006 hizo patentes ciertas incoherencias en materia de excepción al principio de la naturaleza no subvencionable por parte de la Unión de los costes relativos a impuestos, derechos y otros gravámenes. A la vista de lo anterior, se propone modificar las disposiciones pertinentes de dicho Reglamento con el fin de aproximarlo a los demás instrumentos. |
| --- | --- |

(2)

La aplicación del Reglamento (CE) no 1905/2006 hizo patentes ciertas incoherencias en materia de excepción al principio de la naturaleza no subvencionable por parte de la Unión de los costes relativos a impuestos, derechos y otros gravámenes. A la vista de lo anterior, se propone modificar las disposiciones pertinentes de dicho Reglamento con el fin de aproximarlo a los demás instrumentos.

| (3) | El presente Reglamento no va más allá de lo necesario para alcanzar los objetivos perseguidos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5, apartado 4, del Tratado de la Unión Europea. |
| --- | --- |

(3)

El presente Reglamento no va más allá de lo necesario para alcanzar los objetivos perseguidos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5, apartado 4, del Tratado de la Unión Europea.

| (4) | Procede, por tanto, modificar el Reglamento (CE) no 1905/2006 en consecuencia. |
| --- | --- |

(4)

Procede, por tanto, modificar el Reglamento (CE) no 1905/2006 en consecuencia.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

En el artículo 25 del Reglamento (CE) no 1905/2006, el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:

«2.   La asistencia de la Unión no se destinará, en principio, al pago de impuestos, derechos o gravámenes en los países beneficiarios.».

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Diario Oficial de la Unión Europea

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en ..., el ...

Por el Parlamento Europeo

El Presidente

...

Por el Consejo

El Presidente

...

---

(1)  Posición del Parlamento Europeo de 21 de octubre de 2010 (no publicada aún en el Diario Oficial) y Posición del Consejo en primera lectura de 10 de diciembre de 2010. Posición del Parlamento Europeo de ... (no publicada aún en el Diario Oficial).

1

(2)  DO L 210 de 31.7.2006, p. 82.

2

(3)  DO L 310 de 9.11.2006, p. 1.

3

(4)  DO L 405 de 30.12.2006, p. 41.

4

(5)  DO L 327 de 24.11.2006, p. 1.

5

(6)  DO L 81 de 22.3.2007, p. 1.

6

(7)  DO L 386 de 29.12.2006, p. 1.

7

(8)  DO L 378 de 27.12.2006, p. 41.

8

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I.   INTRODUCCIÓN

El 21 de abril de 2009, la Comisión adoptó su propuesta de Reglamento que modifica el Reglamento (CE) no 1905/2006 por el que se establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo y el Reglamento (CE) no 1889/2006 por el que se establece un instrumento financiero para la promoción de la democracia y de los derechos humanos a escala mundial.

El Parlamento Europeo adoptó su dictamen en primera lectura el 21 de octubre de 2010.

El Consejo adoptó su posición en primera lectura el 10 de diciembre de 2010.

II.   OBJETIVO

El Instrumento de Cooperación al Desarrollo (ICD) es uno de los dos únicos instrumentos financieros de la UE para acción exterior que no incluye excepciones al principio de no subvencionabilidad de los costes relativos a impuestos, derechos o gravámenes por la financiación de la UE. El instrumento para la promoción de la democracia y de los derechos humanos a escala mundial (IEDDH) es el otro caso.

Todos los demás instrumentos financieros de la UE para acción exterior establecen que la ayuda de la UE no se destinará en principio a financiar dichos costes, permitiendo, por tanto, cierta flexibilidad sobre una base individual, cuando sea necesario, en interés de una aplicación adecuada de los programas y proyectos.

La propuesta de la Comisión se propone adaptar la correspondiente disposición de este instrumento a los demás instrumentos, añadiendo las palabras «en principio» en el artículo 25, apartado 2, del Reglamento.

III.   ANÁLISIS DE LA POSICIÓN DEL CONSEJO EN PRIMERA LECTURA

El Consejo no ha tenido ningún tipo de dificultad en aceptar el único cambio sugerido por la Comisión en su propuesta inicial con vistas a armonizar las disposiciones correspondientes de los instrumentos financieros vigentes.

El Consejo también ha aceptado tres enmiendas, de carácter más bien técnico, aprobadas por el Parlamento Europeo, por motivos de claridad y exactitud. En particular, el Consejo convino en dividir la propuesta inicial en dos para que quedara claro que se trataba de dos instrumentos distintos: el ICD y el IEDDH.

Sin embargo, el Consejo no ha podido aceptar aquellas enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo que introducen la aplicación del procedimiento de actos delegados (artículo 290 del TFUE) para la adopción de programas de cooperación plurianuales y de documentos sobre estrategia. El Consejo cree que los programas de cooperación plurianuales, al no ser actos jurídicamente vinculantes, no constituyen actos de alcance general que completen o modifiquen el acto de base, sino que constituyen medidas de ejecución en el sentido del artículo 291 del TFUE.

IV.   CONCLUSIÓN

Aunque al Consejo no le planteaba ningún problema la propuesta de la Comisión, aceptó algunas de las enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo.

El Consejo considera que su posición en primera lectura constituye un acuerdo equilibrado y pide al Parlamento Europeo que acepte el presente texto para preservar el espíritu y el objetivo de la propuesta inicial, esto es, garantizar la coherencia de los instrumentos financieros de la UE para la acción exterior y permitir una flexibilidad mínima, pero necesaria, en su ejecución.

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| 12.1.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | CE 7/14 |
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12.1.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

CE 7/14

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POSICIÓN (UE) No 3/2011 DEL CONSEJO EN PRIMERA LECTURA

con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo que modifica el Reglamento (CE) no 1889/2006 por el que se establece un instrumento financiero para la promoción de la democracia y de los derechos humanos a escala mundial

Adoptada por el Consejo el 10 de diciembre de 2010

2011/C 7 E/03

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 209, apartado 1, y su artículo 212,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario (1),

Considerando lo siguiente:

| (1) | Con el fin de mejorar la eficacia y la transparencia de la ayuda exterior de la Comunidad, en 2006 se estableció un nuevo marco regulador de la planificación y el suministro de las actividades de asistencia, que incluye el Reglamento (CE) no 1085/2006 del Consejo, de 17 de julio de 2006, por el que se establece un Instrumento de ayuda Preadhesión (IPA) (2), el Reglamento (CE) no 1638/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 2006, por el que se establecen las disposiciones generales relativas a la creación de un Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (3), el Reglamento (CE) no 1934/2006 del Consejo, de 21 de diciembre de 2006, por el que se establece un instrumento de financiación de la cooperación con los países y territorios industrializados y otros países y territorios de renta alta (4), el Reglamento (CE) no 1717/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre de 2006, por el que se establece un Instrumento de Estabilidad (5), el Reglamento (Euratom) no 300/2007 del Consejo, de 19 de febrero de 2007, por el que se establece un Instrumento de cooperación en materia de seguridad nuclear (6), el Reglamento (CE) no 1889/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo (7) y el Reglamento (CE) no 1905/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, por el que se establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo (8). |
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(1)

Con el fin de mejorar la eficacia y la transparencia de la ayuda exterior de la Comunidad, en 2006 se estableció un nuevo marco regulador de la planificación y el suministro de las actividades de asistencia, que incluye el Reglamento (CE) no 1085/2006 del Consejo, de 17 de julio de 2006, por el que se establece un Instrumento de ayuda Preadhesión (IPA) (2), el Reglamento (CE) no 1638/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 24 de octubre de 2006, por el que se establecen las disposiciones generales relativas a la creación de un Instrumento Europeo de Vecindad y Asociación (3), el Reglamento (CE) no 1934/2006 del Consejo, de 21 de diciembre de 2006, por el que se establece un instrumento de financiación de la cooperación con los países y territorios industrializados y otros países y territorios de renta alta (4), el Reglamento (CE) no 1717/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de noviembre de 2006, por el que se establece un Instrumento de Estabilidad (5), el Reglamento (Euratom) no 300/2007 del Consejo, de 19 de febrero de 2007, por el que se establece un Instrumento de cooperación en materia de seguridad nuclear (6), el Reglamento (CE) no 1889/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo (7) y el Reglamento (CE) no 1905/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de diciembre de 2006, por el que se establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo (8).

| (2) | La aplicación de estos Reglamentos hizo patentes ciertas incoherencias en materia de excepción al principio de no subvencionabilidad de los costes relativos a impuestos, derechos o gravámenes por la financiación de la Unión. Desde este punto de vista, se propone modificar las disposiciones pertinentes del Reglamento (CE) no 1889/2006 con el fin de aproximarlo a los demás instrumentos. |
| --- | --- |

(2)

La aplicación de estos Reglamentos hizo patentes ciertas incoherencias en materia de excepción al principio de no subvencionabilidad de los costes relativos a impuestos, derechos o gravámenes por la financiación de la Unión. Desde este punto de vista, se propone modificar las disposiciones pertinentes del Reglamento (CE) no 1889/2006 con el fin de aproximarlo a los demás instrumentos.

| (3) | El presente Reglamento no va más allá de lo necesario para alcanzar los objetivos perseguidos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5, apartado 4, del Tratado de la Unión Europea. |
| --- | --- |

(3)

El presente Reglamento no va más allá de lo necesario para alcanzar los objetivos perseguidos, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 5, apartado 4, del Tratado de la Unión Europea.

| (4) | Procede, por tanto, modificar el Reglamento (CE) no 1889/2006 en consecuencia. |
| --- | --- |

(4)

Procede, por tanto, modificar el Reglamento (CE) no 1889/2006 en consecuencia.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

En el artículo 13 del Reglamento (CE) no 1889/2006, el apartado 6 se sustituye por el texto siguiente:

«6.   La ayuda de la Unión no podrá utilizarse, en principio, para pagar impuestos, derechos aduaneros u otras tasas en los países beneficiarios.».

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

Diario Oficial de la Unión Europea

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en ..., el ...

Por el Parlamento Europeo

El Presidente

...

Por el Consejo

El Presidente

...

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(1)  Posición del Parlamento Europeo de 21 de octubre de 2010 (no publicada aún en el Diario Oficial) y Posición del Consejo en primera lectura de 10 de diciembre de 2010. Posición del Parlamento Europeo de ... (no publicada aún en el Diario Oficial).

1

(2)  DO L 210 de 31.7.2006, p. 82.

2

(3)  DO L 310 de 9.11.2006, p. 1.

3

(4)  DO L 405 de 30.12.2006, p. 41.

4

(5)  DO L 327 de 24.11.2006, p. 1.

5

(6)  DO L 81 de 22.3.2007, p. 1.

6

(7)  DO L 386 de 29.12.2006, p. 1.

7

(8)  DO L 378 de 27.12.2006, p. 41.

8

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I.   INTRODUCCIÓN

El 21 de abril de 2009, la Comisión adoptó su propuesta de Reglamento que modifica el Reglamento (CE) no 1905/2006 por el que se establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo y el Reglamento (CE) no 1889/2006 por el que se establece un instrumento financiero para la promoción de la democracia y de los derechos humanos a escala mundial.

El Parlamento Europeo adoptó su dictamen en primera lectura el 21 de octubre de 2010.

El Consejo adoptó su posición en primera lectura el 10 de diciembre de 2010.

II.   OBJETIVO

El instrumento para la promoción de la democracia y de los derechos humanos a escala mundial (IEDDH) es uno de los dos únicos instrumentos financieros de la UE para acción exterior que no incluye excepciones al principio de no subvencionabilidad de los costes relativos a impuestos, derechos o gravámenes por la financiación de la UE. El Instrumento de cooperación al desarrollo (ICD) es el otro caso.

Todos los demás instrumentos financieros de la UE para acción exterior establecen que la ayuda de la UE no se destinará en principio a financiar dichos costes, permitiendo, por tanto, cierta flexibilidad sobre una base individual, cuando sea necesario, en interés de una aplicación adecuada de los programas y proyectos.

La propuesta de la Comisión se propone adaptar la correspondiente disposición de este instrumento a los demás instrumentos, añadiendo las palabras «en principio» en el artículo 13, apartado 6, del Reglamento.

III.   ANÁLISIS DE LA POSICIÓN DEL CONSEJO EN PRIMERA LECTURA

El Consejo no ha tenido ningún tipo de dificultad en aceptar el único cambio sugerido por la Comisión en su propuesta inicial con vistas a armonizar las disposiciones correspondientes de los instrumentos financieros vigentes.

El Consejo también ha aceptado tres enmiendas, de carácter más bien técnico, aprobadas por el Parlamento Europeo, por motivos de claridad y exactitud. En particular, el Consejo convino en dividir la propuesta inicial en dos para que quedara claro que se trataba de dos instrumentos distintos: el ICD y el IEDDH.

Sin embargo, el Consejo no ha podido aceptar aquellas enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo que introducen la aplicación del procedimiento de actos delegados (artículo 290 del TFUE) para la adopción de programas de cooperación plurianuales y de documentos sobre estrategia. El Consejo cree que los programas de cooperación plurianuales, al no ser actos jurídicamente vinculantes, no constituyen actos de alcance general que completen o modifiquen el acto de base, sino que constituyen medidas de ejecución en el sentido del artículo 291 del TFUE.

IV.   CONCLUSIÓN

Aunque al Consejo no le planteaba ningún problema la propuesta de la Comisión, aceptó algunas de las enmiendas aprobadas por el Parlamento Europeo.

El Consejo considera que su posición en primera lectura constituye un acuerdo equilibrado y pide al Parlamento Europeo que acepte el presente texto para preservar el espíritu y el objetivo de la propuesta inicial, esto es, garantizar la coherencia de los instrumentos financieros de la UE para la acción exterior y permitir una flexibilidad mínima, pero necesaria, en su ejecución.

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| 12.1.2011 | ES | Diario Oficial de la Unión Europea | CE 7/17 |
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12.1.2011

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

CE 7/17

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POSICIÓN (UE) No 4/2011 DEL CONSEJO EN PRIMERA LECTURA

con vistas a la adopción de un Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se modifica el Reglamento (CE) no 1905/2006 por el que se establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo

Adoptaa por el Consejo el 10 de diciembre de 2010

2011/C 7 E/04

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea y, en particular, su artículo 209, apartado 1,

Vista la propuesta de la Comisión Europea,

Previa transmisión del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario (1),

Considerando lo siguiente:

| (1) | La política de la Unión en materia de desarrollo tiene como objetivo la reducción y, finalmente, la erradicación de la pobreza. |
| --- | --- |

(1)

La política de la Unión en materia de desarrollo tiene como objetivo la reducción y, finalmente, la erradicación de la pobreza.

| (2) | La Unión, como miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC), tiene el compromiso de incorporar el comercio en las estrategias de desarrollo y de promover el comercio internacional con el fin de fomentar el desarrollo, así como la reducción y, finalmente, la erradicación de la pobreza en todo el mundo. |
| --- | --- |

(2)

La Unión, como miembro de la Organización Mundial del Comercio (OMC), tiene el compromiso de incorporar el comercio en las estrategias de desarrollo y de promover el comercio internacional con el fin de fomentar el desarrollo, así como la reducción y, finalmente, la erradicación de la pobreza en todo el mundo.

| (3) | La Unión respalda al grupo de Estados de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) en su camino hacia la reducción de la pobreza y un desarrollo económico y social sostenible y reconoce la importancia de sus sectores de productos básicos. |
| --- | --- |

(3)

La Unión respalda al grupo de Estados de África, el Caribe y el Pacífico (ACP) en su camino hacia la reducción de la pobreza y un desarrollo económico y social sostenible y reconoce la importancia de sus sectores de productos básicos.

| (4) | La Unión tiene el compromiso de apoyar la integración armoniosa y gradual de los países en desarrollo en la economía mundial con el objetivo de alcanzar un desarrollo sostenible. Los principales países ACP exportadores de plátanos posiblemente tengan que hacer frente a dificultades derivadas de los cambios en los regímenes comerciales, en particular como consecuencia de la liberalización del arancel de la «Nación Más Favorecida» (NMF) en el marco de la OMC y de acuerdos bilaterales o regionales concluidos, o en proceso de conclusión, entre la Unión y los países de Latinoamérica. Por consiguiente, debe añadirse un Programa de Medidas Complementarias para el Sector del Plátano ACP («el Programa») al Reglamento (CE) no 1905/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo (2). |
| --- | --- |

(4)

La Unión tiene el compromiso de apoyar la integración armoniosa y gradual de los países en desarrollo en la economía mundial con el objetivo de alcanzar un desarrollo sostenible. Los principales países ACP exportadores de plátanos posiblemente tengan que hacer frente a dificultades derivadas de los cambios en los regímenes comerciales, en particular como consecuencia de la liberalización del arancel de la «Nación Más Favorecida» (NMF) en el marco de la OMC y de acuerdos bilaterales o regionales concluidos, o en proceso de conclusión, entre la Unión y los países de Latinoamérica. Por consiguiente, debe añadirse un Programa de Medidas Complementarias para el Sector del Plátano ACP («el Programa») al Reglamento (CE) no 1905/2006 del Parlamento Europeo y del Consejo (2).

| (5) | Las medidas de asistencia financiera que se adopten en virtud del Programa deben ir encaminadas a mejorar el nivel y las condiciones de vida de las personas que residen en las zonas productoras de plátanos y de las que integran las cadenas de valor del sector del plátano, concretamente los pequeños agricultores y las pequeñas estructuras, y a garantizar el respeto de las normas sobre salud y seguridad en el trabajo, así como de las normas medioambientales, especialmente en relación con el uso de pesticidas y la exposición a ellos. Las medidas deben asimismo apoyar la adaptación y, en caso necesario, incluir la reorganización de zonas dependientes de las exportaciones de plátanos mediante ayudas presupuestarias sectoriales o intervenciones específicas en los proyectos. El objetivo de las medidas debe ser respaldar las políticas de resiliencia social, la diversificación económica o las inversiones para mejorar la competitividad, cuando esto último sea viable, teniendo en cuenta los resultados y la experiencia obtenidos gracias al Sistema Especial de Asistencia para los proveedores tradicionales de plátanos ACP establecido de conformidad con el Reglamento (CE) no 2686/94 del Consejo (3) y al Régimen Especial de Ayuda para los proveedores tradicionales de plátanos ACP establecido de conformidad con el Reglamento (CE) no 856/1999 del Consejo (4), y el Reglamento (CE) no 1609/1999, de la Comisión (5). La Unión reconoce que ha de fomentarse una distribución más equitativa de los beneficios generados por el sector del plátano. |
| --- | --- |

(5)

Las medidas de asistencia financiera que se adopten en virtud del Programa deben ir encaminadas a mejorar el nivel y las condiciones de vida de las personas que residen en las zonas productoras de plátanos y de las que integran las cadenas de valor del sector del plátano, concretamente los pequeños agricultores y las pequeñas estructuras, y a garantizar el respeto de las normas sobre salud y seguridad en el trabajo, así como de las normas medioambientales, especialmente en relación con el uso de pesticidas y la exposición a ellos. Las medidas deben asimismo apoyar la adaptación y, en caso necesario, incluir la reorganización de zonas dependientes de las exportaciones de plátanos mediante ayudas presupuestarias sectoriales o intervenciones específicas en los proyectos. El objetivo de las medidas debe ser respaldar las políticas de resiliencia social, la diversificación económica o las inversiones para mejorar la competitividad, cuando esto último sea viable, teniendo en cuenta los resultados y la experiencia obtenidos gracias al Sistema Especial de Asistencia para los proveedores tradicionales de plátanos ACP establecido de conformidad con el Reglamento (CE) no 2686/94 del Consejo (3) y al Régimen Especial de Ayuda para los proveedores tradicionales de plátanos ACP establecido de conformidad con el Reglamento (CE) no 856/1999 del Consejo (4), y el Reglamento (CE) no 1609/1999, de la Comisión (5). La Unión reconoce que ha de fomentarse una distribución más equitativa de los beneficios generados por el sector del plátano.

| (6) | El programa debe acompañar el proceso de adaptación en los países ACP que en los últimos años han exportado cantidades importantes de plátanos a la Unión y que se verán afectados por la liberalización en el marco del Acuerdo de Ginebra sobre el Comercio de Bananos (6) y por acuerdos bilaterales o regionales celebrados, o en proceso de celebración, entre la Unión y algunos países de América Latina y Central. El programa se apoya en el Régimen Especial de Ayuda (REA) para los proveedores tradicionales de plátanos ACP. Está en conformidad con las obligaciones internacionales de la UE en el marco de la OMC y tiene una vocación de reestructuración y de mejora de la competitividad y, por tanto, temporal, con una duración de cuatro años (2010-2013). |
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(6)

El programa debe acompañar el proceso de adaptación en los países ACP que en los últimos años han exportado cantidades importantes de plátanos a la Unión y que se verán afectados por la liberalización en el marco del Acuerdo de Ginebra sobre el Comercio de Bananos (6) y por acuerdos bilaterales o regionales celebrados, o en proceso de celebración, entre la Unión y algunos países de América Latina y Central. El programa se apoya en el Régimen Especial de Ayuda (REA) para los proveedores tradicionales de plátanos ACP. Está en conformidad con las obligaciones internacionales de la UE en el marco de la OMC y tiene una vocación de reestructuración y de mejora de la competitividad y, por tanto, temporal, con una duración de cuatro años (2010-2013).

| (7) | Según las conclusiones de la Comunicación de la Comisión, de 17 de marzo de 2010, titulado «Informe bienal sobre el régimen especial de ayuda para los proveedores tradicionales de plátanos de los Estados ACP», los anteriores programas de ayuda contribuyeron considerablemente a un aumento de la capacidad para lograr la diversificación económica, aunque no puede cuantificarse todavía el impacto total, y la sostenibilidad de las exportaciones de plátanos ACP sigue siendo frágil. |
| --- | --- |

(7)

Según las conclusiones de la Comunicación de la Comisión, de 17 de marzo de 2010, titulado «Informe bienal sobre el régimen especial de ayuda para los proveedores tradicionales de plátanos de los Estados ACP», los anteriores programas de ayuda contribuyeron considerablemente a un aumento de la capacidad para lograr la diversificación económica, aunque no puede cuantificarse todavía el impacto total, y la sostenibilidad de las exportaciones de plátanos ACP sigue siendo frágil.

| (8) | La Comisión ha realizado una evaluación del REA pero no ha efectuado ninguna evaluación de impacto de las medidas complementarias para el sector del plátano. |
| --- | --- |

(8)

La Comisión ha realizado una evaluación del REA pero no ha efectuado ninguna evaluación de impacto de las medidas complementarias para el sector del plátano.

| (9) | La Comisión debe garantizar la coordinación efectiva de este programa con los programas indicativos regionales y nacionales existentes en los países beneficiarios, en particular en relación con la consecución de los objetivos en materia económica, agrícola, social y medioambiental. |
| --- | --- |

(9)

La Comisión debe garantizar la coordinación efectiva de este programa con los programas indicativos regionales y nacionales existentes en los países beneficiarios, en particular en relación con la consecución de los objetivos en materia económica, agrícola, social y medioambiental.

| (10) | Cerca del 2 % del comercio mundial del plátano está certificado por organizaciones de productores de comercio justo. Los precios mínimos del comercio justo se fijan sobre la base del cálculo de los «costes sostenibles de producción» establecidos tras la consulta de las partes interesadas, con objeto de internalizar los costes de adaptación a normas sociales y medioambientales adecuadas y generar unos beneficios razonables que permitan a los productores invertir en la estabilidad a largo plazo de su actividad. |
| --- | --- |

(10)

Cerca del 2 % del comercio mundial del plátano está certificado por organizaciones de productores de comercio justo. Los precios mínimos del comercio justo se fijan sobre la base del cálculo de los «costes sostenibles de producción» establecidos tras la consulta de las partes interesadas, con objeto de internalizar los costes de adaptación a normas sociales y medioambientales adecuadas y generar unos beneficios razonables que permitan a los productores invertir en la estabilidad a largo plazo de su actividad.

| (11) | Para evitar la explotación de los trabajadores locales, los agentes de la cadena de producción del sector del plátano deben ponerse de acuerdo para garantizar una distribución equitativa de los beneficios generados por el sector. |
| --- | --- |

(11)

Para evitar la explotación de los trabajadores locales, los agentes de la cadena de producción del sector del plátano deben ponerse de acuerdo para garantizar una distribución equitativa de los beneficios generados por el sector.

| (12) | Procede, por tanto, modificar el Reglamento (CE) no 1905/2006 en consecuencia. |
| --- | --- |

(12)

Procede, por tanto, modificar el Reglamento (CE) no 1905/2006 en consecuencia.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Artículo 1

El Reglamento (CE) no 1905/2006 queda modificado como sigue:

| 1) | El artículo 4 se sustituye por el texto siguiente:
  «Artículo 4
  Ejecución de la ayuda de la Unión
  En consonancia con la finalidad general y el ámbito de aplicación, los objetivos y los principios generales del presente Reglamento, la ayuda de la Unión se ejecutará mediante los programas geográficos y temáticos a que se refieren los artículos 5 a 16 y los programas a que se refieren los artículos 17 y 17 bis.». |
| --- | --- |

1)

El artículo 4 se sustituye por el texto siguiente:

«Artículo 4

Ejecución de la ayuda de la Unión

En consonancia con la finalidad general y el ámbito de aplicación, los objetivos y los principios generales del presente Reglamento, la ayuda de la Unión se ejecutará mediante los programas geográficos y temáticos a que se refieren los artículos 5 a 16 y los programas a que se refieren los artículos 17 y 17 bis.».

| 2) | Se inserta el artículo siguiente:
  «Artículo 17 bis
  Principales países ACP proveedores de plátanos
  1.   Los países ACP proveedores de plátanos que figuran en el anexo III bis se beneficiarán de medidas complementarias para el sector del plátano. La ayuda de la Unión a dichos países estará encaminada a apoyar su proceso de ajuste a raíz de la liberalización del mercado del plátano de la Unión en el marco de la OMC. La ayuda de la Unión estará encaminada, en particular, a luchar contra la pobreza mejorando el nivel y las condiciones de vida de los agricultores y las personas afectadas, en su caso pequeñas estructuras, también mediante el cumplimiento de las normas sobre salud y seguridad en el trabajo, así como de las normas medioambientales, especialmente en relación con la exposición a los pesticidas y su uso. La ayuda de la Unión tendrá en cuenta las políticas y estrategias de adaptación de los países valorando el entorno regional de los mismos (en términos de proximidad a regiones ultraperiféricas de la Unión y países y territorios de ultramar) y prestará atención particular a los siguientes ámbitos de cooperación:






  a) | mejorar la competitividad del sector de la exportación de plátanos, cuando esto sea sostenible, teniendo en cuenta la situación de los diversos participantes en la cadena; |
| --- | --- | --- |

2)

Se inserta el artículo siguiente:

«Artículo 17 bis

Principales países ACP proveedores de plátanos

1.   Los países ACP proveedores de plátanos que figuran en el anexo III bis se beneficiarán de medidas complementarias para el sector del plátano. La ayuda de la Unión a dichos países estará encaminada a apoyar su proceso de ajuste a raíz de la liberalización del mercado del plátano de la Unión en el marco de la OMC. La ayuda de la Unión estará encaminada, en particular, a luchar contra la pobreza mejorando el nivel y las condiciones de vida de los agricultores y las personas afectadas, en su caso pequeñas estructuras, también mediante el cumplimiento de las normas sobre salud y seguridad en el trabajo, así como de las normas medioambientales, especialmente en relación con la exposición a los pesticidas y su uso. La ayuda de la Unión tendrá en cuenta las políticas y estrategias de adaptación de los países valorando el entorno regional de los mismos (en términos de proximidad a regiones ultraperiféricas de la Unión y países y territorios de ultramar) y prestará atención particular a los siguientes ámbitos de cooperación:

a)

mejorar la competitividad del sector de la exportación de plátanos, cuando esto sea sostenible, teniendo en cuenta la situación de los diversos participantes en la cadena;

| b) | fomentar la diversificación económica de las zonas dependientes del plátano siempre que resulte viable; |
| --- | --- |

b)

fomentar la diversificación económica de las zonas dependientes del plátano siempre que resulte viable;

| c) | afrontar las repercusiones de mayor alcance generadas por el proceso de adaptación, posiblemente relacionadas, aunque no de forma exclusiva, con el empleo y los servicios sociales, la utilización del suelo y la rehabilitación ambiental y la estabilidad macroeconómica. |
| --- | --- |

c)

afrontar las repercusiones de mayor alcance generadas por el proceso de adaptación, posiblemente relacionadas, aunque no de forma exclusiva, con el empleo y los servicios sociales, la utilización del suelo y la rehabilitación ambiental y la estabilidad macroeconómica.

2.   Dentro de los límites del importe mencionado en el anexo IV, la Comisión fijará el importe máximo reservado a cada país ACP proveedor de plátanos a que se refiere el apartado 1, sobre la base de los siguientes indicadores objetivos y ponderados:

| a) | el comercio de plátanos con la Unión; |
| --- | --- |

a)

el comercio de plátanos con la Unión;

| b) | la importancia de las exportaciones de plátanos para la economía del país ACP afectado, así como el nivel de desarrollo del país. |
| --- | --- |

b)

la importancia de las exportaciones de plátanos para la economía del país ACP afectado, así como el nivel de desarrollo del país.

Los criterios de reparto se establecerán en función de los datos representativos anteriores a 2010 correspondientes a un período no superior a cinco años y de un estudio de la Comisión que evalúe el impacto sobre los países ACP del acuerdo celebrado en el marco de la OMC y de los acuerdos bilaterales o regionales concluidos, o en proceso de conclusión, entre la Unión y algunos países de América Latina y Central, principales exportadores de plátanos.

3.   La Comisión adoptará estrategias de ayuda plurianuales por analogía con el artículo 19 y de conformidad con el artículo 21. Velará por que tales estrategias complementen los documentos de estrategia geográfica de los países afectados y por la naturaleza temporal de las medidas complementarias para el sector del plátano.

Las estrategias de ayuda plurianuales relativas a las medidas complementarias para el sector del plátano deben incluir:

| a) | una declaración medioambiental actualizada en la que se preste la debida atención al sector del plátano de dicho país, centrándose, entre otras cosas, en los plaguicidas; |
| --- | --- |

a)

una declaración medioambiental actualizada en la que se preste la debida atención al sector del plátano de dicho país, centrándose, entre otras cosas, en los plaguicidas;

| b) | información sobre los logros de los anteriores programas de ayuda al sector del plátano; |
| --- | --- |

b)

información sobre los logros de los anteriores programas de ayuda al sector del plátano;

| c) | indicadores que permitan evaluar los progresos realizados en relación con las condiciones de desembolso en caso de que se opte por el apoyo presupuestario como forma de financiación; |
| --- | --- |

c)

indicadores que permitan evaluar los progresos realizados en relación con las condiciones de desembolso en caso de que se opte por el apoyo presupuestario como forma de financiación;

| d) | los resultados previstos en relación con la ayuda; |
| --- | --- |

d)

los resultados previstos en relación con la ayuda;

| e) | un calendario de las actividades de apoyo y de las previsiones de desembolso para cada país beneficiario; |
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e)

un calendario de las actividades de apoyo y de las previsiones de desembolso para cada país beneficiario;

| f) | el modo en que se progresará, y se supervisará dicho progreso, en el cumplimiento de las principales normas laborales internacionalmente acordadas en el marco de la OIT y de los correspondientes convenios sobre salud y seguridad en el trabajo, así como de las principales normas medioambientales pertinentes internacionalmente acordadas. |
| --- | --- |

f)

el modo en que se progresará, y se supervisará dicho progreso, en el cumplimiento de las principales normas laborales internacionalmente acordadas en el marco de la OIT y de los correspondientes convenios sobre salud y seguridad en el trabajo, así como de las principales normas medioambientales pertinentes internacionalmente acordadas.

A más tardar 18 meses antes de la fecha de expiración, se realizará una evaluación del programa de medidas complementarias para el sector del plátano y de los progresos efectuados por los países de que se trate, en la que se incluirán recomendaciones sobre las posibles acciones futuras y su naturaleza.».

| 3) | El artículo 21 se sustituye por el texto siguiente:
  «Artículo 21
  Adopción de los documentos de estrategia y de los programas indicativos plurianuales
  Los documentos de estrategia y los programas indicativos plurianuales mencionados en los artículos 19 y 20 y sus revisiones mencionadas en el artículo 19, apartado 2, y en el artículo 20, apartado 1, así como las medidas complementarias a que se refieren los artículos 17 y 17 bis respectivamente, serán adoptados por la Comisión de conformidad con el artículo 35, apartado 2.». |
| --- | --- |

3)

El artículo 21 se sustituye por el texto siguiente:

«Artículo 21

Adopción de los documentos de estrategia y de los programas indicativos plurianuales

Los documentos de estrategia y los programas indicativos plurianuales mencionados en los artículos 19 y 20 y sus revisiones mencionadas en el artículo 19, apartado 2, y en el artículo 20, apartado 1, así como las medidas complementarias a que se refieren los artículos 17 y 17 bis respectivamente, serán adoptados por la Comisión de conformidad con el artículo 35, apartado 2.».

| 4) | En el artículo 25, el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:
  «2.   La asistencia de la Unión no se destinará, en principio, al pago de impuestos, derechos o gravámenes en los países beneficiarios.». |
| --- | --- |

4)

En el artículo 25, el apartado 2 se sustituye por el texto siguiente:

«2.   La asistencia de la Unión no se destinará, en principio, al pago de impuestos, derechos o gravámenes en los países beneficiarios.».

| 5) | En el artículo 29, el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:
  «1.   Los compromisos presupuestarios se efectuarán sobre la base de las decisiones tomadas por la Comisión de conformidad con el artículo 17 bis, apartado 3, el artículo 22, apartado 1, el artículo 23, apartado 1, y el artículo 26, apartado 1.». |
| --- | --- |

5)

En el artículo 29, el apartado 1 se sustituye por el texto siguiente:

«1.   Los compromisos presupuestarios se efectuarán sobre la base de las decisiones tomadas por la Comisión de conformidad con el artículo 17 bis, apartado 3, el artículo 22, apartado 1, el artículo 23, apartado 1, y el artículo 26, apartado 1.».

| 6) | En el artículo 31, apartado 1, el párrafo tercero se sustituye por el texto siguiente:
  «La participación en procedimientos de contratación pública y de concesión de subvenciones financiados en virtud de un programa temático en el sentido de los artículos 11 a 16, y en los programas descritos en los artículos 17 y 17 bis, estará abierta a todas las personas físicas que sean nacionales de los países en desarrollo especificados por el CAD-OCDE y en el anexo II, y a las personas jurídicas que estén establecidas en ellos, además de las personas físicas o jurídicas que tengan derecho a ello en virtud del programa temático o de los programas descritos en los artículos 17 y 17 bis. La Comisión publicará y actualizará el anexo II en consonancia con las revisiones periódicas realizadas por el CAD-OCDE de su lista de países beneficiarios, e informará de ello al Consejo.». |
| --- | --- |

6)

En el artículo 31, apartado 1, el párrafo tercero se sustituye por el texto siguiente:

«La participación en procedimientos de contratación pública y de concesión de subvenciones financiados en virtud de un programa temático en el sentido de los artículos 11 a 16, y en los programas descritos en los artículos 17 y 17 bis, estará abierta a todas las personas físicas que sean nacionales de los países en desarrollo especificados por el CAD-OCDE y en el anexo II, y a las personas jurídicas que estén establecidas en ellos, además de las personas físicas o jurídicas que tengan derecho a ello en virtud del programa temático o de los programas descritos en los artículos 17 y 17 bis. La Comisión publicará y actualizará el anexo II en consonancia con las revisiones periódicas realizadas por el CAD-OCDE de su lista de países beneficiarios, e informará de ello al Consejo.».

| 7) | En el artículo 38, los apartados 1 y 2 se sustituyen por el texto siguiente:
  «1.   El importe de referencia financiera para la aplicación del presente Reglamento durante el período 2007-2013 será de 17 087 millones EUR.
  2.   Los importes indicativos asignados a cada programa de los mencionados en los artículos 5 a 10, 11 a 16 y 17 y 17 bis figuran en el anexo IV. Estos importes quedan establecidos para el período 2007-2013.». |
| --- | --- |

7)

En el artículo 38, los apartados 1 y 2 se sustituyen por el texto siguiente:

«1.   El importe de referencia financiera para la aplicación del presente Reglamento durante el período 2007-2013 será de 17 087 millones EUR.

2.   Los importes indicativos asignados a cada programa de los mencionados en los artículos 5 a 10, 11 a 16 y 17 y 17 bis figuran en el anexo IV. Estos importes quedan establecidos para el período 2007-2013.».

| 8) | Se inserta un anexo III bis, como el que figura en el anexo I del presente Reglamento. |
| --- | --- |

8)

Se inserta un anexo III bis, como el que figura en el anexo I del presente Reglamento.

| 9) | El anexo IV se sustituye por el texto que figura en el anexo II del presente Reglamento. |
| --- | --- |

9)

El anexo IV se sustituye por el texto que figura en el anexo II del presente Reglamento.

Artículo 2

El presente Reglamento entrará en vigor al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Unión Europea.

El presente Reglamento será obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en ..., el ...

Por el Parlamento Europeo

El Presidente

...

Por el Consejo

El Presidente

...

---

(1)  Posición del Parlamento Europeo de 21 de octubre de 2010 (no publicada aún en el Diario Oficial) y Posición del Consejo en primera lectura de 10 de diciembre de 2010. Posición del Parlamento Europeo de ... (no publicada aún en el Diario Oficial).

1

(2)  DO L 378 de 27.12.2006, p. 41.

2

(3)  DO L 286 de 5.11.1994, p. 1.

3

(4)  DO L 108 de 27.4.1999, p. 2.

4

(5)  DO L 190 de 23.7.1999, p. 14.

5

(6)  DO L 141 de 9.6.2010, p. 3.

6

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ANEXO I

«ANEXO III BIS

Principales países ACP proveedores de plátanos

| 1. | Belice |
| --- | --- |

1.

Belice

| 2. | Camerún |
| --- | --- |

2.

Camerún

| 3. | Costa de Marfil |
| --- | --- |

3.

Costa de Marfil

| 4. | Dominica |
| --- | --- |

4.

Dominica

| 5. | República Dominicana |
| --- | --- |

5.

República Dominicana

| 6. | Ghana |
| --- | --- |

6.

Ghana

| 7. | Jamaica |
| --- | --- |

7.

Jamaica

| 8. | Santa Lucía |
| --- | --- |

8.

Santa Lucía

| 9. | San Vicente y las Granadinas |
| --- | --- |

9.

San Vicente y las Granadinas

| 10. | Surinam». |
| --- | --- |

10.

Surinam».

---

ANEXO II

«ANEXO IV

Asignaciones financieras indicativas para el período 2007-2013 (en millones EUR)

| Total | 17 087 |
| --- | --- |
| Programas geográficos: | 10 057 |
| América Latina | 2 690 |
| Asia | 5 187 |
| Asia Central | 719 |
| Oriente Medio | 481 |
| Sudáfrica | 980 |
| Programas temáticos: | 5 596 |
| Invertir en los ciudadanos | 1 060 |
| Medio ambiente y gestión sostenible de los recursos naturales | 804 |
| Agentes no estatales y autoridades locales en el desarrollo | 1 639 |
| Seguridad alimentaria | 1 709 |
| Migración y asilo | 384 |
| Países ACP signatarios del Protocolo del Azúcar | 1 244 |
| Principales países ACP proveedores de plátanos | 190». |

Total

17 087

Programas geográficos:

10 057

América Latina

2 690

Asia

5 187

Asia Central

719

Oriente Medio

481

Sudáfrica

980

Programas temáticos:

5 596

Invertir en los ciudadanos

1 060

Medio ambiente y gestión sostenible de los recursos naturales

804

Agentes no estatales y autoridades locales en el desarrollo

1 639

Seguridad alimentaria

1 709

Migración y asilo

384

Países ACP signatarios del Protocolo del Azúcar

1 244

Principales países ACP proveedores de plátanos

190».

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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS DEL CONSEJO

I.   INTRODUCCIÓN

El 17 de marzo de 2010, la Comisión adoptó su propuesta de Reglamento por el que se modifica el Reglamento (CE) no 1905/2006 por el que se establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo.

El Parlamento Europeo adoptó su dictamen en primera lectura el 21 de octubre de 2010.

El Consejo adoptó su posición en primera lectura el 10 de diciembre de 2010.

II.   OBJETIVO

Este programa de Medidas Complementarias para el Sector del Plátano ACP se propone la modificación del Reglamento (CE) no 1905/2006 por el que se establece un Instrumento de Financiación de la Cooperación al Desarrollo (ICD). El objetivo del programa de Medidas Complementarias para el Sector del Plátano es facilitar a la reestructuración de los sectores del plátano en los diez países ACP que son los principales exportadores de plátanos.

La organización común de mercados (OCM) de la UE para los plátanos ha sido impugnada en numerosas ocasiones en la Organización Mundial del Comercio (OMC). Por esta razón, la UE ha negociado un acuerdo comercial para los plátanos en el marco de la OMC, cuyo objetivo es culminar las modalidades agrícolas del Programa de Doha para el Desarrollo y la Ronda de Doha en su conjunto.

Su aplicación dará lugar a una reducción del margen de preferencia de los países ACP, que requerirá ajustes. El programa propuesto de Medidas Complementarias para el Sector del Plátano para los principales países ACP abastecedores de plátanos tiene como objetivo apoyar el ajuste en áreas dependientes de las exportaciones de plátanos mediante el apoyo presupuestario o intervenciones específicas. Las medidas apoyarán la adaptación a impactos de mayor calado (por ejemplo, social y medioambiental), políticas económicas de diversificación o inversiones para mejorar la competitividad, cuando sea una estrategia viable.

Las medidas se proponen como programa temporal con una duración máxima de cuatro años (2010-2013). Tendrían un presupuesto de 190 millones EUR y se introducirían mediante una modificación del IDC.

III.   ANÁLISIS DE LA POSICIÓN DEL CONSEJO EN PRIMERA LECTURA

Tras los primeros y fructíferos debates entre las tres instituciones, el Consejo aceptó 15 enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo en primera lectura. El Consejo considera que estas enmiendas mejoran la propuesta inicial desarrollándola, principalmente su preámbulo, o aclarando algunos aspectos sustanciales del programa de Medidas Complementarias para el Sector del Plátano.

En especial, la ayuda de la UE se centra ahora explícitamente en la erradicación de la pobreza y la mejora de las condiciones de vida y de trabajo de los pequeños agricultores y de otras personas afectadas.

Además, el Reglamento hace referencia ahora al medio ambiente regional de los países que pueden optar al programa de Medidas Complementarias para el Sector del Plátano, en particular la cercanía a las regiones ultraperiféricas de la UE y a los PTU.

El Consejo también ha acogido con satisfacción las enmiendas del PE relativas a los requisitos de protección del medio ambiente, así como los requisitos sociales basados en normas de la OIT que deben incluirse en las estrategias de apoyo a los países.

Por ultimo, procede observar que el texto establece ahora una evaluación del programa de Medidas Complementarias para el Sector del Plátano 18 meses antes de su final, cuando pueden efectuarse recomendaciones adecuadas.

El Consejo no ha podido, en cambio, aceptar las enmiendas adoptadas por el Parlamento Europeo que introducen la aplicación del procedimiento de actos delegados (artículo 290 del TFUE) para la adopción de programas plurianuales de cooperación y documentos de estrategia. El Consejo considera que los programas plurianuales de cooperación, al no ser actos jurídicamente vinculantes, no constituyen actos de alcance general, que completen o modifiquen el acto básico. Constituyen la ejecución de medidas con arreglo a lo dispuesto en el artículo 291 del TFUE.

IV.   CONCLUSIÓN

Con objeto de alcanzar cuanto antes un acuerdo sobre el Reglamento modificado, el Consejo ha llevado a cabo intensas negociaciones con el Parlamento Europeo, facilitadas por la Comisión Europea. Las negociaciones han llevado a un alto nivel de consenso sobre los elementos fundamentales del texto que se refieren al programa de Medidas Complementarias para el Sector del Plátano como tal.

Si bien la propuesta de la Comisión no presentó dificultades sustanciales al Consejo, este hizo un esfuerzo especial para responder a varias preocupaciones formuladas por el Parlamento Europeo en relación con la aplicación del Reglamento modificado.

El Consejo considera que su posición en primera lectura es un compromiso equilibrado y solicita al Parlamento Europeo que acepte este texto para permitir la entrada en vigor del Reglamento en 2010. Ello permitiría que no se pierdan los fondos ya consignados en el presupuesto de 2010. El Consejo ha manifestado su honda inquietud por el hecho de que el fracaso a la hora de alcanzar un acuerdo antes de que finalice 2010 podría comprometer el acuerdo comercial tan esperado para los plátanos en la OMC.

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