# Il-Ġurnal Uffiċjali C 312/2007

| | ISSN 1725-5198 |
| --- | --- |
| Il-Ġurnal Uffiċjali
  ta’ l-Unjoni Ewropea | C 312 |
| | |
| Edizzjoni bil-Malti | Informazzjoni u Avviżi | Volum 5021 ta' Diċembru 2007 |

ISSN 1725-5198

Il-Ġurnal Uffiċjali

ta’ l-Unjoni Ewropea

C 312

Edizzjoni bil-Malti

Informazzjoni u Avviżi

Volum 5021 ta' Diċembru 2007

---

| Avviż Nru | Werrej | Paġna |
| --- | --- | --- |
| | I   Riżoluzzjonijiet, Rakkomandazzjonijiet u Opinjonijiet |
| | OPINJONIJIET |
| | Il-Qorti ta’ l-Awdituri |
| 2007/C 312/01 | Opinjoni Nru 7/2007 dwar abbozz ta' Regolament tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta' Ġunju 2002 dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej | 1 |

Avviż Nru

Werrej

Paġna

I   Riżoluzzjonijiet, Rakkomandazzjonijiet u Opinjonijiet

OPINJONIJIET

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

2007/C 312/01

Opinjoni Nru 7/2007 dwar abbozz ta' Regolament tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta' Ġunju 2002 dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej

1

| | IV   Informazzjoni |
| --- | --- |
| | INFORMAZZJONI MINN ISTITUZZJONIJIET U KORPI TA' L-UNJONI EWROPEA |
| | Il-Qorti ta’ l-Awdituri |
| 2007/C 312/02 | Ir-Rapport Speċjali Nru 6/2007 dwar l-effettività ta' l-għajnuna teknika fil-kuntest ta' l-iżvilupp tal-ħila flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni | 3 |

IV   Informazzjoni

INFORMAZZJONI MINN ISTITUZZJONIJIET U KORPI TA' L-UNJONI EWROPEA

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

2007/C 312/02

Ir-Rapport Speċjali Nru 6/2007 dwar l-effettività ta' l-għajnuna teknika fil-kuntest ta' l-iżvilupp tal-ħila flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni

3

| MT | |
| --- | --- |

MT

---

I Riżoluzzjonijiet, Rakkomandazzjonijiet u Opinjonijiet

OPINJONIJIET

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

| 21.12.2007 | MT | Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea | C 312/1 |
| --- | --- | --- | --- |

21.12.2007

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 312/1

---

OPINJONI Nru 7/2007

dwar abbozz ta' Regolament tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta' Ġunju 2002 dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej

(skond l-Artikolu 279(1) tat-Trattat tal-KE)

(2007/C 312/01)

IL-QORTI TA' L-AWDITURI TAL-KOMUNITAJIET EWROPEJ,

Wara li kkunsidrat it-Trattat li waqqaf il-Komunità Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu 279 (1) tiegħu,

Wara li kkunsidrat l-abbozz ta' Regolament tal-Kunsill (1) li jemenda r-Regolament (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta' Ġunju 2002 dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej (2) (minn issa “ir-Regolament Finanzjarju”) li rriżulta minn deċiżjoni ta' Kumitat Rappreżentattiv Permanenti li jaqsam proposta tal-Kummissjoni (3) għal Regolament tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill li jemenda r-Regolament (KE) Nru 2004/2003 (4) dwar ir-regolamenti li jirregolaw il-partiti politiċi f'livell Ewropew u r-regoli għall-finanzjament tagħhom.

Ikkunsidrat it-talba tal-Kunsill għal opinjoni dwar l-abbozz ta' Regolament tal-Kunsill imsemmi fuq, li ġiet irċevuta mill-Qorti fid-29 t'Ottubru 2007,

ADOTTAT DIN L-OPINJONI:

| 1. | L-abbozz ta' Regolament tal-Kunsill li dwaru ġiet mitluba l-opinjoni tal-Qorti ta' l-Awdituri għandu l-mira li jintroduċi fl-Artikolu 109 tar-Regolament Finanzjarju eċċezzjonijiet, applikabbli għall-partiti politiċi fil-livell Ewropew, għar-regola ġenerali stabbilita fl-istess Artikolu, illi “l-għotjiet m'għanhomx ikollhom l-għan jew l-effett li jipproduċu profitt għall-benefiċjajru.” |
| --- | --- |

1.

L-abbozz ta' Regolament tal-Kunsill li dwaru ġiet mitluba l-opinjoni tal-Qorti ta' l-Awdituri għandu l-mira li jintroduċi fl-Artikolu 109 tar-Regolament Finanzjarju eċċezzjonijiet, applikabbli għall-partiti politiċi fil-livell Ewropew, għar-regola ġenerali stabbilita fl-istess Artikolu, illi “l-għotjiet m'għanhomx ikollhom l-għan jew l-effett li jipproduċu profitt għall-benefiċjajru.”

| 2. | Kif il-Qorti ta' l-Awdituri reċentement enfasizzat, regoli kkumplikati jew kriterji t'eliġibiltà mhux ċari għandhom impatt konsiderevoli fuq il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet (5). Jekk il-leġiżlatur jikkunsidra illi derogi mir-regola tan-non-profitt favur il-partiti politiċi fil-livell Ewropew ikunu xierqa, huwa importanti illi dawn id-derogi jkunu stabbiliti b'mod sempliċi, preċiż u inekwivokabbli, sabiex il-konformità magħhom tkun tista tiġi faċilment ivverifikata mill-uffiċjal awtorizzanti meta dan ikun qed iħallas l-għotjiet u mill-Qorti ta' l-Awdituri meta din tkun qed tivverifika l-pagamenti. |
| --- | --- |

2.

Kif il-Qorti ta' l-Awdituri reċentement enfasizzat, regoli kkumplikati jew kriterji t'eliġibiltà mhux ċari għandhom impatt konsiderevoli fuq il-legalità u r-regolarità tat-tranżazzjonijiet (5). Jekk il-leġiżlatur jikkunsidra illi derogi mir-regola tan-non-profitt favur il-partiti politiċi fil-livell Ewropew ikunu xierqa, huwa importanti illi dawn id-derogi jkunu stabbiliti b'mod sempliċi, preċiż u inekwivokabbli, sabiex il-konformità magħhom tkun tista tiġi faċilment ivverifikata mill-uffiċjal awtorizzanti meta dan ikun qed iħallas l-għotjiet u mill-Qorti ta' l-Awdituri meta din tkun qed tivverifika l-pagamenti.

| 3. | L-ewwel deroga għar-regola tan-non-profitt tippermetti lil partit politiku fil-livell Ewropew li jkollu eċċess tad-dħul fuq in-nefqa fit-tmiem ta' sena finanzjarja li għaliha jkun irċieva għotja, sabiex jittrasferixxi għas-sena li jkun imiss parti minn dak l-eċċess, 'il fuq minn 25 % tad-dħul totali għal dik is-sena, bil-kundizzjoni illi l-eċċess li jiġi trasferit jiġi użat sa qabel it-tmiem ta' l-ewwel kwart ta' dik is-sena li jmiss. Il-konformità ma' din il-kundizzjoni tista' tiġi vverifikata biss jekk regoli implimentattivi xierqa jistabbilixxu l-obligazzjoni għall-benefiċjarju li jkun trasferixxa eċċess għas-sena li jkun imiss, sabiex jipproduċi evidenza illi n-nefqa eliġibbli tiegħu waqt l-ewwel kwart ta' dik is-sena tkun mill-anqas daqs l-ammont trasferit. Sabiex tippermetti lill-uffiċjal awtorizzanti li jiddetermina l-valur tal-pagament ta' l-għotja finali jew, jekk neċessarju, l-ammont ta' flus ta' l-għotja mogħtija bil-quddiem u li jridu jiġu rkuprati, din l-evidenza għandha tiġi preżentata ftit taż-żmien wara t-tmiem tal-kwart ta' dik is-sena, l-aktar tard, mat-talba għall-bilanċ ta' l-għotja jekk ikun għad hemm bilanċ pendenti. |
| --- | --- |

3.

L-ewwel deroga għar-regola tan-non-profitt tippermetti lil partit politiku fil-livell Ewropew li jkollu eċċess tad-dħul fuq in-nefqa fit-tmiem ta' sena finanzjarja li għaliha jkun irċieva għotja, sabiex jittrasferixxi għas-sena li jkun imiss parti minn dak l-eċċess, 'il fuq minn 25 % tad-dħul totali għal dik is-sena, bil-kundizzjoni illi l-eċċess li jiġi trasferit jiġi użat sa qabel it-tmiem ta' l-ewwel kwart ta' dik is-sena li jmiss. Il-konformità ma' din il-kundizzjoni tista' tiġi vverifikata biss jekk regoli implimentattivi xierqa jistabbilixxu l-obligazzjoni għall-benefiċjarju li jkun trasferixxa eċċess għas-sena li jkun imiss, sabiex jipproduċi evidenza illi n-nefqa eliġibbli tiegħu waqt l-ewwel kwart ta' dik is-sena tkun mill-anqas daqs l-ammont trasferit. Sabiex tippermetti lill-uffiċjal awtorizzanti li jiddetermina l-valur tal-pagament ta' l-għotja finali jew, jekk neċessarju, l-ammont ta' flus ta' l-għotja mogħtija bil-quddiem u li jridu jiġu rkuprati, din l-evidenza għandha tiġi preżentata ftit taż-żmien wara t-tmiem tal-kwart ta' dik is-sena, l-aktar tard, mat-talba għall-bilanċ ta' l-għotja jekk ikun għad hemm bilanċ pendenti.

| 4. | It-tieni deroga għar-regola tan-non-profitt tillimita l-ammont ta' riżorsi proprji li għandhom jittieħdu f'konsiderazzjoni meta jiġi determinat jekk inqabżux il-15 % li partit għandu bħala spejjeż eliġibbli, sakemm ir-“riżervi finanzjarji” tal-partit ma jaqbżux il-100 % tad-dħul annwali medju tiegħu. Definizzjoni ta' “riżervi finanzjarji” m'hijiex mogħtija mill-istandards tal-kontabilità komunement applikati fil-livell ta' l-Unjoni Ewropea u għalhekk it-terminu seta' jiġi interpretat b'mod differenti skond il-qafas ta' rappurtar finanzjarju li taħtu l-partit politiku jipprepara r-rendikonti annwali tad-dħul u n-nefqa u l-attiv u l-passiv. It-terminu “dħul annwali medju” mhuwiex definit biżżejjed sabiex jippermetti l-kalkolu tiegħu, per eżempju m'hemm l-ebda referenza ma hi magħmula għal perijodu ta' żmien. |
| --- | --- |

4.

It-tieni deroga għar-regola tan-non-profitt tillimita l-ammont ta' riżorsi proprji li għandhom jittieħdu f'konsiderazzjoni meta jiġi determinat jekk inqabżux il-15 % li partit għandu bħala spejjeż eliġibbli, sakemm ir-“riżervi finanzjarji” tal-partit ma jaqbżux il-100 % tad-dħul annwali medju tiegħu. Definizzjoni ta' “riżervi finanzjarji” m'hijiex mogħtija mill-istandards tal-kontabilità komunement applikati fil-livell ta' l-Unjoni Ewropea u għalhekk it-terminu seta' jiġi interpretat b'mod differenti skond il-qafas ta' rappurtar finanzjarju li taħtu l-partit politiku jipprepara r-rendikonti annwali tad-dħul u n-nefqa u l-attiv u l-passiv. It-terminu “dħul annwali medju” mhuwiex definit biżżejjed sabiex jippermetti l-kalkolu tiegħu, per eżempju m'hemm l-ebda referenza ma hi magħmula għal perijodu ta' żmien.

| 5. | Il-Qorti tikkonkludi illi hemm bżonn ta' aktar preċiżjoni fir-rigward tal-proċeduri, kif deskritti fil-paragrafu 3, u ta' deifnizzjonijiet ċari tat-termini “riżervi finanzjarji” u “dħul annwali medju” sabiex jippermettu applikazzjoni konsistenti u verifikazzjoni ta' l-eżenzjonijiet proposti mir-regola tan-non-profitt. Sabiex jintlaħaq dan l-objettiv, huma meħtieġa aktar emendi għar-Regolament Finanzjarju jew għar-regoli dettaljati għall-implimentazzjoni tiegħu (6). |
| --- | --- |

5.

Il-Qorti tikkonkludi illi hemm bżonn ta' aktar preċiżjoni fir-rigward tal-proċeduri, kif deskritti fil-paragrafu 3, u ta' deifnizzjonijiet ċari tat-termini “riżervi finanzjarji” u “dħul annwali medju” sabiex jippermettu applikazzjoni konsistenti u verifikazzjoni ta' l-eżenzjonijiet proposti mir-regola tan-non-profitt. Sabiex jintlaħaq dan l-objettiv, huma meħtieġa aktar emendi għar-Regolament Finanzjarju jew għar-regoli dettaljati għall-implimentazzjoni tiegħu (6).

Din l-Opinjoni ġiet adottata mill-Qorti ta' l-Awdituri fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha tat-22 ta' Novembru 2007.

Għall-Qorti ta' l-Awdituri

Hubert WEBER

President

---

(1)  Dokument tal-Kunsill Nru 14320/07 PE 341 INST 127.

1

(2)  ĠU L 248, 16.9.2002.

2

(3)  Dokument tal-Kummissjoni Nru COM(2007) 364 finali.

3

(4)  ĠU L 297, 15.11.2003, p. 1.

4

(5)  Rapport Annwali rigward is-sena finanzjarja 2006, Introduzzjoni, paragrafu 0.7.

5

(6)  Regolament tal-Kummissjoni (KE, Euratom) Nru 2342/2002 tat-23 ta' Diċembru 2002 (ĠU L 357, 31.12.2002, p. 1).

6

---

IV Informazzjoni

INFORMAZZJONI MINN ISTITUZZJONIJIET U KORPI TA' L-UNJONI EWROPEA

Il-Qorti ta’ l-Awdituri

| 21.12.2007 | MT | Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea | C 312/3 |
| --- | --- | --- | --- |

21.12.2007

MT

Il-Ġurnal Uffiċjali ta’ l-Unjoni Ewropea

C 312/3

---

IR-RAPPORT SPEĊJALI Nru 6/2007

dwar l-effettività ta' l-għajnuna teknika fil-kuntest ta' l-iżvilupp tal-ħila flimkien mar-risposti tal-Kummissjoni

(skond l-Artikolu 248(4), it-tieni sottoparagrafu, KE)

(2007/C 312/02)

WERREJ

GLOSSARJU

| I-VIII | SOMMARJU EŻEKUTTIV |
| --- | --- |

I-VIII

| 1-6 | INTRODUZZJONI |
| --- | --- |

1-6

| 7-8 | L-AMBITU U APPROĊĊ TAL-VERIFIKA |
| --- | --- |

7-8

| 9-43 | OSSERVAZZJONIJIET |
| --- | --- |

9-43

| 9-12 | Il-Kummissjoni għandha strateġija tajba għall-iżvilupp ta' ħila istituzzjonali, inkluż l-użu ta' għajnuna teknika? |
| --- | --- |

9-12

| 10-11 | Analiżi istituzzjonali mhux adegwata fid-Dokumenti Strateġiċi tal-Pajjiż |
| --- | --- |

10-11

| 12 | L-ebda gwida dwar l-għajnuna teknika |
| --- | --- |

12

| 13-17 | L-attivitajiet ta' għajnuna teknika fi ħdan il-proġetti ta' l-iżvilupp tal-ħila huma mfassla tajjeb? |
| --- | --- |

13-17

| 14-16 | L-għażla tal-proġett relevanti imma t-tfassil spiss inadegwat |
| --- | --- |

14-16

| 17 | Approprijazzjoni lokali hija essenzjali imma mhix indirizzata b'mod sistematika mill-Kummissjoni |
| --- | --- |

17

| 18-34 | L-attivitajiet ta' għajnuna teknika huma implimentati b'mod effettiv? |
| --- | --- |

18-34

| 19-21 | Fażi twila ta' tħejjija spiss twassal għal tfassil ta' proġett skadut |
| --- | --- |

19-21

| 22-26 | Problemi matul l-akkwist u l-bidu tal-proġett inaqqsu l-ħin disponibbli għall-implimentazzjoni |
| --- | --- |

22-26

| 27 | Esperti spiss mibdula wara għotja ta' kuntratt |
| --- | --- |

27

| 28 | Kriterji ta' għażla li ma jixirqux lill-għajnuna teknika |
| --- | --- |

28

| 29-30 | Għażla limitata bejn il-proċeduri ta' akkwist |
| --- | --- |

29-30

| 31 | Użu ineffiċjenti ta' għajnuna teknika |
| --- | --- |

31

| 32 | Koordinazzjoni tad-donaturi tvarja bejn il-pajjiżi |
| --- | --- |

32

| 33-34 | Arranġamenti għall-implimentazzjoni għad mhux favorevoli għall-approprijazzjoni lokali |
| --- | --- |

33-34

| 35-39 | L-attivitajiet u l-prestazzjoni ta' għajnuna teknika huma sorveljati u evalwati b'mod adegwat? |
| --- | --- |

35-39

| 40-43 | L-attivitajiet ta' għajnuna teknika huma effettivi f'dak li jirrigwarda l-iżvilupp tal-ħila? |
| --- | --- |

40-43

| 40-42 | Il-kontribuzzjoni ta' għajnuna teknika hija sodisfaċenti imma s-suċċess ta' proġetti mhux garantit |
| --- | --- |

40-42

| 43 | Is-sostenibbiltà inċerta |
| --- | --- |

43

| 44-48 | KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONIJIET |
| --- | --- |

44-48

Annex I — Lista tal-proġetti u l-programmi eżaminati

Annex II — Effettività u prospetti tas-sostenibbiltà tal-proġetti u l-programmi eżaminati

Ir-risposti tal-Kummissjoni

GLOSSARJUACP Pajjiżi ta' l-Afrika, tal-Karibew u tal-PaċifikuDeċiżjoni finanzjarja Deċiżjoni meħuda mill-Kummissjoni, abbażi ta' proposta finanzjarja, biex timpenja fondi għal proġett jew programm partikolari.Dikjarazzjoni ta’ Pariġi dwar l-Effettività ta’ l-Għajnuna Dikjarazzjoni adottata ġo Forum ta' Livell Għoli f'Pariġi, bejn it-28 ta' Frar u t-2 ta' Marzu, 2005 minn għadd kbir ta' pajjiżi u organizzazzjonijiet, li fiha għadd ta' impenji dwar approprijazzjoni, armonizzazzjoni, allinjament, riżultati u responsabbiltà reċiproka, kollox bil-mira li tiżdied l-effettività ta' l-għajnuna.Ftehim finanzjarju Dokument iffirmat bejn il-Kummissjoni u l-pajjiż sieħeb, li jiddeskrivi proġett jew programm partikolari li se jkun iffinanzjat. Jirrapreżenta l-impenn formali ta' l-Unjoni Ewropea u tal-pajjiż sieħeb biex jiffinanzjaw il-miżuri deskritti.MDGs Għanijiet tal-Millennju għall-Iżvilupp magħmula minn tmien għanijiet li għandhom jinkisbu sa l-2015 — li jvarjaw mit-tneħħija ta' nofs il-faqar estrem sat-twaqqif tal-firxa ta' l-HIV/AIDS u l-għoti ta' edukazzjoni primarja universali — kienu miftiehma mill-pajjiżi kollha u mill-istituzzjonijiet ta' l-iżvilupp mexxejja tad-dinja fis-Samit tal-Millenju tan-NU f’Settembru 2000.OECD/DAC Kumitat dwar l-Għajnuna għall-Iżvilupp ta' l-Organizzazzjoni għall-Koperazzjoni u l-Iżvilupp Ekonomiċi.Proposta finanzjarja Abbozz ta' dokument imħejji mis-servizzi tal-Kummissjoni, mibgħut lill-Kumitat Finanzjarju tar-rappreżentanti ta' l-Istati Membri għal opinjoni, u wara li tkun waslet opinjoni favorevoli, mibgħut lill-Kummissjoni għad-deċiżjoni. Id-dokument jiddeskrivi l-isfond, in-natura, l-ambitu u l-objettivi, il-miżuri ta' l-implimentazzjoni u l-ammont ta' finanzjament previst għal proġett jew programm partikolari.

SOMMARJU EŻEKUTTIV

| I. | L-għajnuna teknika hija riżors użata f'ħafna proġetti u programmi ta' żvilupp ta' tipi differenti u tista' tkun definita bħala esperti kkuntrattati għat-trasferiment ta' għarfien u l-ħolqien u t-tisħiħ ta' istituzzjonijiet. Fi snin reċenti, kienet użata aktar u aktar biex issostni l-iżvilupp tal-ħila tas-servizzi tal-gvern ċentrali u lokali f'pajjiżi benefiċjarji, f'oqsma bħall-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi, is-saħħa u l-edukazzjoni, fost oħrajn. Din il-bidla fil-fokus lejn it-tħaddim ta' servizzi tal-gvern kienet ir-riżultat ta' kuxjenza dejjem tikber fost id-donaturi, inkluża l-Unjoni Ewropea, tal-fatt li nuqqas ta' ħila istituzzjonali huwa xkiel fundamentali għall-iżvilupp sostenibbli (ara l-paragrafi 1-6). |
| --- | --- |

I.

L-għajnuna teknika hija riżors użata f'ħafna proġetti u programmi ta' żvilupp ta' tipi differenti u tista' tkun definita bħala esperti kkuntrattati għat-trasferiment ta' għarfien u l-ħolqien u t-tisħiħ ta' istituzzjonijiet. Fi snin reċenti, kienet użata aktar u aktar biex issostni l-iżvilupp tal-ħila tas-servizzi tal-gvern ċentrali u lokali f'pajjiżi benefiċjarji, f'oqsma bħall-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi, is-saħħa u l-edukazzjoni, fost oħrajn. Din il-bidla fil-fokus lejn it-tħaddim ta' servizzi tal-gvern kienet ir-riżultat ta' kuxjenza dejjem tikber fost id-donaturi, inkluża l-Unjoni Ewropea, tal-fatt li nuqqas ta' ħila istituzzjonali huwa xkiel fundamentali għall-iżvilupp sostenibbli (ara l-paragrafi 1-6).

| II. | L-iskop tal-verifika tal-Qorti kien li jkun stabbilit il-punt safejn il-Kummissjoni tiżgura li l-għajnuna teknika tikkontribwixxi għal żvilupp ta' ħila istituzzjonali f'pajjiżi benefiċjarji. Dan sar permezz ta' valutazzjoni ta' l-approċċ tal-Kummissjoni lejn l-iżvilupp tal-ħila u l-użu ta' għajnuna teknika u tat-tmexxija tagħha tat-tfassil u implimentazzjoni ta' attivitajiet ta' għajnuna teknika fi ħdan il-proġetti ta' l-iżvilupp tal-ħila (ara l-paragrafi 7-8). |
| --- | --- |

II.

L-iskop tal-verifika tal-Qorti kien li jkun stabbilit il-punt safejn il-Kummissjoni tiżgura li l-għajnuna teknika tikkontribwixxi għal żvilupp ta' ħila istituzzjonali f'pajjiżi benefiċjarji. Dan sar permezz ta' valutazzjoni ta' l-approċċ tal-Kummissjoni lejn l-iżvilupp tal-ħila u l-użu ta' għajnuna teknika u tat-tmexxija tagħha tat-tfassil u implimentazzjoni ta' attivitajiet ta' għajnuna teknika fi ħdan il-proġetti ta' l-iżvilupp tal-ħila (ara l-paragrafi 7-8).

| III. | Għalkemm il-bini ta' l-iżvilupp tal-ħila istituzzjonali ġie rikonoxxut fil-politika ta' l-iżvilupp tal-Komunità Ewropea bħala element ewlieni fil-ġlieda kontra l-faqar, il-Kummissjoni ma inkludietx fid-Dokumenti Strateġiċi tal-Pajjiż tagħha valutazzjoni komprensiva tan-nuqqasijiet tal-ħila istituzzjonali u lanqas ma identifikat ħtiġijiet ta' prijorità għall-iżvilupp tal-ħila fi ħdan amministrazzjonijiet u istituzzjonijiet tal-gvern benefiċjarji. Il-Kummissjoni m'għandhiex, lanqas, linji gwida fuq ir-rwol li l-għajnuna teknika għandha jkollha f'dan il-kuntest (ara l-paragrafi 9-12). |
| --- | --- |

III.

Għalkemm il-bini ta' l-iżvilupp tal-ħila istituzzjonali ġie rikonoxxut fil-politika ta' l-iżvilupp tal-Komunità Ewropea bħala element ewlieni fil-ġlieda kontra l-faqar, il-Kummissjoni ma inkludietx fid-Dokumenti Strateġiċi tal-Pajjiż tagħha valutazzjoni komprensiva tan-nuqqasijiet tal-ħila istituzzjonali u lanqas ma identifikat ħtiġijiet ta' prijorità għall-iżvilupp tal-ħila fi ħdan amministrazzjonijiet u istituzzjonijiet tal-gvern benefiċjarji. Il-Kummissjoni m'għandhiex, lanqas, linji gwida fuq ir-rwol li l-għajnuna teknika għandha jkollha f'dan il-kuntest (ara l-paragrafi 9-12).

| IV. | L-għażla ta' proġett huwa fil-biċċa l-kbira tagħha relevanti imma t-tfassil huwa spiss inadegwat minħabba objettivi ambizzjużi żżejjed, skemi ta' żmien riġidi u valutazzjoni insuffiċjenti ta' l-ambjent istituzzjonali dgħajfa eżistenti u l-livell ta' approprijazzjoni lokali tal-proġetti (ara l-paragrafi 13-17). |
| --- | --- |

IV.

L-għażla ta' proġett huwa fil-biċċa l-kbira tagħha relevanti imma t-tfassil huwa spiss inadegwat minħabba objettivi ambizzjużi żżejjed, skemi ta' żmien riġidi u valutazzjoni insuffiċjenti ta' l-ambjent istituzzjonali dgħajfa eżistenti u l-livell ta' approprijazzjoni lokali tal-proġetti (ara l-paragrafi 13-17).

| V. | L-implimentazzjoni ta' proġett hija spiss imxekkla minn għadd ta' problemi, inklużi tħejjija u fażi ta' tnedija twal, li minħabba fihom it-tfassil ta' proġett ikun skadut sa ma tibda l-implimentazzjoni taż-żmien u l-ħin disponibbli għall-implimentazzjoni jitnaqqas sinifikament. Ir-reklutaġġ ta' għajnuna teknika spiss iżżid mad-dewmien peress li l-esperti magħżula huma spiss mhux disponibbli ladarba l-kuntratti jkunu ngħataw. Proċeduri kurrenti ta' akkwist għall-kuntrattazzjoni ta' għajnuna teknika ma jwasslux għall-parteċipazzjoni ta' istituzzjonijiet pubbliċi, filwaqt li f'ċerti oqsma esperti bi kwalifiki aħjar jistgħu jinstabu fi ħdan tali organizzazzjonijiet. Id-donaturi għadhom jagħtu sostenn għall-għajnuna teknika prinċipalment permezz ta' proġetti separati li mhumiex ikkoordinati, filwaqt illi arranġamenti għall-implimentazzjoni ma jistimulawx approprijazzjoni lokali (ara l-paragrafi 18-34). |
| --- | --- |

V.

L-implimentazzjoni ta' proġett hija spiss imxekkla minn għadd ta' problemi, inklużi tħejjija u fażi ta' tnedija twal, li minħabba fihom it-tfassil ta' proġett ikun skadut sa ma tibda l-implimentazzjoni taż-żmien u l-ħin disponibbli għall-implimentazzjoni jitnaqqas sinifikament. Ir-reklutaġġ ta' għajnuna teknika spiss iżżid mad-dewmien peress li l-esperti magħżula huma spiss mhux disponibbli ladarba l-kuntratti jkunu ngħataw. Proċeduri kurrenti ta' akkwist għall-kuntrattazzjoni ta' għajnuna teknika ma jwasslux għall-parteċipazzjoni ta' istituzzjonijiet pubbliċi, filwaqt li f'ċerti oqsma esperti bi kwalifiki aħjar jistgħu jinstabu fi ħdan tali organizzazzjonijiet. Id-donaturi għadhom jagħtu sostenn għall-għajnuna teknika prinċipalment permezz ta' proġetti separati li mhumiex ikkoordinati, filwaqt illi arranġamenti għall-implimentazzjoni ma jistimulawx approprijazzjoni lokali (ara l-paragrafi 18-34).

| VI. | Ir-rappurtar, l-monitoraġġ u l-evalwazzjoni ta' proġett huma adegwati fil-biċċa l-kbira tal-każijiet. Madankollu, m'hemm l-ebda sistema ta' informazzjoni ta' tmexxija f'postha biex tevalwa u tirreġistra l-prestazzjoni ta' kumpaniji jew esperti ta' għajnuna teknika, u biex tagħti informazzjoni meta jittieħdu deċiżjonijiet dwar l-akkwist ta' għajnuna teknika (ara l-paragrafi 35-39). |
| --- | --- |

VI.

Ir-rappurtar, l-monitoraġġ u l-evalwazzjoni ta' proġett huma adegwati fil-biċċa l-kbira tal-każijiet. Madankollu, m'hemm l-ebda sistema ta' informazzjoni ta' tmexxija f'postha biex tevalwa u tirreġistra l-prestazzjoni ta' kumpaniji jew esperti ta' għajnuna teknika, u biex tagħti informazzjoni meta jittieħdu deċiżjonijiet dwar l-akkwist ta' għajnuna teknika (ara l-paragrafi 35-39).

| VII. | Ir-riżultati ta' proġett ivarjaw b'mod konsiderevoli iżda l-Qorti tikkonkludi li, fid-dawl ta' l-ambjent spiss diffiċli li fih iseħħu, ir-riżultati ta' proġett u l-kontribuzzjoni magħmula mill-għajnuna teknika użata jistgħu jkunu kkunsidrati bħala raġonevoli. Il-kwalità ta' għajnuna teknika mogħtija nstabet li kienet ġeneralment sodisfaċenti, iżda fatturi oħra importanti naqqsu l-effettività tas-sostenn mogħti. Għalkemm il-Kummissjoni m'għandhiex kontroll fuq xi wħud minn dawn il-fatturi, madankollu għandha tantiċipahom b'mod aħjar (ara l-paragrafi 40-43). |
| --- | --- |

VII.

Ir-riżultati ta' proġett ivarjaw b'mod konsiderevoli iżda l-Qorti tikkonkludi li, fid-dawl ta' l-ambjent spiss diffiċli li fih iseħħu, ir-riżultati ta' proġett u l-kontribuzzjoni magħmula mill-għajnuna teknika użata jistgħu jkunu kkunsidrati bħala raġonevoli. Il-kwalità ta' għajnuna teknika mogħtija nstabet li kienet ġeneralment sodisfaċenti, iżda fatturi oħra importanti naqqsu l-effettività tas-sostenn mogħti. Għalkemm il-Kummissjoni m'għandhiex kontroll fuq xi wħud minn dawn il-fatturi, madankollu għandha tantiċipahom b'mod aħjar (ara l-paragrafi 40-43).

| VIII. | Abbażi ta' dawn l-osservazzjonijiet, il-Qorti tagħmel rakkomandazzjonijiet dettaljati li kieku jistgħu jgħinu lill-Kummissjoni biex twaqqaf approċċ aktar iffukat u strutturat għall-użu ta' għajnuna teknika, sabiex tagħti sostenn aktar effettiv għall-iżvilupp tal-ħila (ara l-paragrafi 44-48). |
| --- | --- |

VIII.

Abbażi ta' dawn l-osservazzjonijiet, il-Qorti tagħmel rakkomandazzjonijiet dettaljati li kieku jistgħu jgħinu lill-Kummissjoni biex twaqqaf approċċ aktar iffukat u strutturat għall-użu ta' għajnuna teknika, sabiex tagħti sostenn aktar effettiv għall-iżvilupp tal-ħila (ara l-paragrafi 44-48).

INTRODUZZJONI

| 1. | Il-koperazzjoni għall-iżvilupp hija maqsuma f'żewġ tipi ta' koperazzjoni jew għajnuna: għajnuna finanzjarja u għajnuna teknika, jew fi kliem ieħor “flus” u “għarfien” jew “ideat”. Dan ir-rapport ikopri l-verifika tal-Qorti dwar l-għajnuna teknika, li l-Kummissjoni tiddefinixxi bħala speċjalisti, konsulenti, ħarrieġa, kunsilliera eċċ ikkuntrattati għat-trasferiment ta' għarfien u tal-ħiliet u l-ħolqien u t-tisħiħ ta' l-istituzzjonijiet (1). |
| --- | --- |

1.

Il-koperazzjoni għall-iżvilupp hija maqsuma f'żewġ tipi ta' koperazzjoni jew għajnuna: għajnuna finanzjarja u għajnuna teknika, jew fi kliem ieħor “flus” u “għarfien” jew “ideat”. Dan ir-rapport ikopri l-verifika tal-Qorti dwar l-għajnuna teknika, li l-Kummissjoni tiddefinixxi bħala speċjalisti, konsulenti, ħarrieġa, kunsilliera eċċ ikkuntrattati għat-trasferiment ta' għarfien u tal-ħiliet u l-ħolqien u t-tisħiħ ta' l-istituzzjonijiet (1).

| 2. | L-għajnuna teknika hija riżorsa użata f'ħafna proġetti u programmi ta' żvilupp ta' tipi differenti, u l-importanza jew l-effettività tagħha hija meqjusa permezz tal-kontribuzzjoni tagħha għall-prodotti u għar-riżultati tal-proġetti u tal-programmi relatati. Oqsma jew kompiti speċifiċi fil-kuntest tal-koperazzjoni għall-iżvilupp, li fiha l-għajnuna teknika kellha jew għandha rwol jinkludu:






  a) | it-tfassil u s-sorveljanza ta' xogħlijiet, bħall-kostruzzjoni tat-toroq; |
| --- | --- | --- |

2.

L-għajnuna teknika hija riżorsa użata f'ħafna proġetti u programmi ta' żvilupp ta' tipi differenti, u l-importanza jew l-effettività tagħha hija meqjusa permezz tal-kontribuzzjoni tagħha għall-prodotti u għar-riżultati tal-proġetti u tal-programmi relatati. Oqsma jew kompiti speċifiċi fil-kuntest tal-koperazzjoni għall-iżvilupp, li fiha l-għajnuna teknika kellha jew għandha rwol jinkludu:

a)

it-tfassil u s-sorveljanza ta' xogħlijiet, bħall-kostruzzjoni tat-toroq;

| b) | tmexxija ta' proġetti, li permezz tagħha l-esperti jerfgħu responsabbiltà diretta għall-implimentazzjoni ta' l-attivitajiet; |
| --- | --- |

b)

tmexxija ta' proġetti, li permezz tagħha l-esperti jerfgħu responsabbiltà diretta għall-implimentazzjoni ta' l-attivitajiet;

| ċ) | servizzi ta' konsulenza, fil-passat spiss għal oqsma bħall-iżvilupp agrikolu jew rurali. Dan l-aħħar kien qiegħed jiżdied l-użu tagħhom biex itejbu s-servizzi tal-gvern ċentrali, li jinkludu l-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi, is-saħħa, l-edukazzjoni, u l-ġudikatura u wkoll biex jgħinu istituzzjonijiet pubbliċi oħra, awtoritajiet lokali jew atturi mhux ta' l-istat. |
| --- | --- |

ċ)

servizzi ta' konsulenza, fil-passat spiss għal oqsma bħall-iżvilupp agrikolu jew rurali. Dan l-aħħar kien qiegħed jiżdied l-użu tagħhom biex itejbu s-servizzi tal-gvern ċentrali, li jinkludu l-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi, is-saħħa, l-edukazzjoni, u l-ġudikatura u wkoll biex jgħinu istituzzjonijiet pubbliċi oħra, awtoritajiet lokali jew atturi mhux ta' l-istat.

| 3. | Il-bidla fil-fokus lejn l-iffunzjonar ta' servizzi tal-gvern ċentrali u lokali kien ir-riżultat ta' kuxjenza dejjem tiżdied fost id-donaturi, inkluża l-Unjoni Ewropea, tal-fatt li nuqqas ta' ħila istituzzjonali huwa xkiel fundamentali għall-iżvilupp sostenibbli. L-iżvilupp tal-ħila għalhekk sar wieħed mill-oqsma fokali fil-Politika ta' l-Iżvilupp tal-Komunità Ewropea ta' l-2000 kif ukoll fil-politika ġdida formulata fl-2005 (2). |
| --- | --- |

3.

Il-bidla fil-fokus lejn l-iffunzjonar ta' servizzi tal-gvern ċentrali u lokali kien ir-riżultat ta' kuxjenza dejjem tiżdied fost id-donaturi, inkluża l-Unjoni Ewropea, tal-fatt li nuqqas ta' ħila istituzzjonali huwa xkiel fundamentali għall-iżvilupp sostenibbli. L-iżvilupp tal-ħila għalhekk sar wieħed mill-oqsma fokali fil-Politika ta' l-Iżvilupp tal-Komunità Ewropea ta' l-2000 kif ukoll fil-politika ġdida formulata fl-2005 (2).

| 4. | L-importanza ta' l-iżvilupp tal-ħila kienet enfasizzata f'dokument reċenti ta' l-OECD/DAC (3), li jgħid li l-ħila adegwata ta' pajjiż hija waħda mill-fatturi kritiċi neqsin fi sforzi kurrenti biex jintlaħqu l-Għanijiet tal-Millennju għall-Iżvilupp. Sforzi għall-iżvilupp f'ħafna mill-ifqar pajjiżi se jfallu, saħansitra jekk ikunu sostnuti b'finanzjament miżjud b'mod sostanzjali, jekk l-iżvilupp tal-ħila sostennibli ma jingħatax attenzjoni akbar u tal-ħsieb (4). |
| --- | --- |

4.

L-importanza ta' l-iżvilupp tal-ħila kienet enfasizzata f'dokument reċenti ta' l-OECD/DAC (3), li jgħid li l-ħila adegwata ta' pajjiż hija waħda mill-fatturi kritiċi neqsin fi sforzi kurrenti biex jintlaħqu l-Għanijiet tal-Millennju għall-Iżvilupp. Sforzi għall-iżvilupp f'ħafna mill-ifqar pajjiżi se jfallu, saħansitra jekk ikunu sostnuti b'finanzjament miżjud b'mod sostanzjali, jekk l-iżvilupp tal-ħila sostennibli ma jingħatax attenzjoni akbar u tal-ħsieb (4).

| 5. | Aktar provi dwar l-importanza ta' l-iżvilupp tal-ħila tista' tinstab fid-Dikjarazzjoni ta' Pariġi dwar l-Effettività ta' l-Għajnuna ta' Marzu 2005 (5), li tgħid li l-ħila ta' pajjiżi sħab li jippjanaw, imexxu, jimplimentaw u jieħdu kont ta' riżultati ta' politiki u programmi hija kritika għall-kisba ta' objettivi ta' l-iżvilupp. Hija tenfasizza l-ħtieġa li d-donaturi jibbażaw is-sostenn tagħhom kemm jista' jkun fuq strateġiji ta' l-iżvilupp nazzjonali, istituzzjonijiet u proċeduri tal-pajjiżi sħab u li jagħtu sostenn sabiex jindirizzaw nuqqasijiet eżistenti fil-ħiliet istituzzjonali ta' pajjiżi sħab. Għalkemm l-iżvilupp tal-ħila jista' jkun sostnut permezz ta' varjetà ta' miżuri oħra — bħal taħriġ, boroż ta’ studju, tagħmir u software tal-kompjuter, dokumentazzjoni u saħansitra infrastruttura fiżika — l-għajnuna teknika hija l-istrument ewlieni użat f'dan il-kuntest. |
| --- | --- |

5.

Aktar provi dwar l-importanza ta' l-iżvilupp tal-ħila tista' tinstab fid-Dikjarazzjoni ta' Pariġi dwar l-Effettività ta' l-Għajnuna ta' Marzu 2005 (5), li tgħid li l-ħila ta' pajjiżi sħab li jippjanaw, imexxu, jimplimentaw u jieħdu kont ta' riżultati ta' politiki u programmi hija kritika għall-kisba ta' objettivi ta' l-iżvilupp. Hija tenfasizza l-ħtieġa li d-donaturi jibbażaw is-sostenn tagħhom kemm jista' jkun fuq strateġiji ta' l-iżvilupp nazzjonali, istituzzjonijiet u proċeduri tal-pajjiżi sħab u li jagħtu sostenn sabiex jindirizzaw nuqqasijiet eżistenti fil-ħiliet istituzzjonali ta' pajjiżi sħab. Għalkemm l-iżvilupp tal-ħila jista' jkun sostnut permezz ta' varjetà ta' miżuri oħra — bħal taħriġ, boroż ta’ studju, tagħmir u software tal-kompjuter, dokumentazzjoni u saħansitra infrastruttura fiżika — l-għajnuna teknika hija l-istrument ewlieni użat f'dan il-kuntest.

| 6. | Is-sistemi tal-Kummissjoni ta' kontabilità u ta' informazzjoni dwar it-tmexxija ma ħallewx lill-Qorti tikseb informazzjoni preċiża u affidabbli dwar l-ammont minfuqa fuq l-għajnuna teknika, jew mill-Fondi Ewropej għall-Iżvilupp jew mill-Baġit Ġenerali. Il-Qorti stmat il-valur totali ta' impenji għal kuntratti ta' għajnuna teknika, li kienu ffirmati matul il-perijodu 2000-2005 u li kienu għadhom miftuħa fil-bidu ta' l-2006, għal madwar 2 200 miljun euro (6). Is-sehem ta' għajnuna teknika assorbita mill-attivitajiet ta' żvilupp tal-ħila ma setax ikun stmat. |
| --- | --- |

6.

Is-sistemi tal-Kummissjoni ta' kontabilità u ta' informazzjoni dwar it-tmexxija ma ħallewx lill-Qorti tikseb informazzjoni preċiża u affidabbli dwar l-ammont minfuqa fuq l-għajnuna teknika, jew mill-Fondi Ewropej għall-Iżvilupp jew mill-Baġit Ġenerali. Il-Qorti stmat il-valur totali ta' impenji għal kuntratti ta' għajnuna teknika, li kienu ffirmati matul il-perijodu 2000-2005 u li kienu għadhom miftuħa fil-bidu ta' l-2006, għal madwar 2 200 miljun euro (6). Is-sehem ta' għajnuna teknika assorbita mill-attivitajiet ta' żvilupp tal-ħila ma setax ikun stmat.

L-AMBITU U APPROĊĊ TAL-VERIFIKA

| 7. | L-iskop tal-verifika tal-Qorti kien li jkun stabbilit il-punt safejn il-Kummissjoni tiżgura li l-għajnuna teknika ffinanzjata mill-Kummissjoni (7) tikkontribwixxi għal żvilupp tal-ħila istituzzjonali f'pajjiżi benefiċjarji. B'mod aktar speċifiku, il-verifika mmirat li twieġeb għall-mistoqsijiet li ġejjin:






  a) | Il-Kummissjoni għandha strateġija tajba għall-iżvilupp tal-ħila istituzzjonali, inkluż l-użu ta' għajnuna teknika? |
| --- | --- | --- |

7.

L-iskop tal-verifika tal-Qorti kien li jkun stabbilit il-punt safejn il-Kummissjoni tiżgura li l-għajnuna teknika ffinanzjata mill-Kummissjoni (7) tikkontribwixxi għal żvilupp tal-ħila istituzzjonali f'pajjiżi benefiċjarji. B'mod aktar speċifiku, il-verifika mmirat li twieġeb għall-mistoqsijiet li ġejjin:

a)

Il-Kummissjoni għandha strateġija tajba għall-iżvilupp tal-ħila istituzzjonali, inkluż l-użu ta' għajnuna teknika?

| b) | L-attivitajiet ta' għajnuna teknika fi ħdan il-proġetti ta' l-iżvilupp tal-ħila huma mfassla tajjeb? |
| --- | --- |

b)

L-attivitajiet ta' għajnuna teknika fi ħdan il-proġetti ta' l-iżvilupp tal-ħila huma mfassla tajjeb?

| c) | L-attivitajiet ta' għajnuna teknika huma implimentati b'mod effettiv? |
| --- | --- |

c)

L-attivitajiet ta' għajnuna teknika huma implimentati b'mod effettiv?

| d) | L-attivitajiet u l-prestazzjoni ta' għajnuna teknika huma sorveljati u evalwati b'mod adegwat? |
| --- | --- |

d)

L-attivitajiet u l-prestazzjoni ta' għajnuna teknika huma sorveljati u evalwati b'mod adegwat?

| e) | L-attivitajiet ta' għajnuna teknika huma effettivi f'dak li jirrigwarda l-iżvilupp tal-ħila? |
| --- | --- |

e)

L-attivitajiet ta' għajnuna teknika huma effettivi f'dak li jirrigwarda l-iżvilupp tal-ħila?

| 8. | Il-Qorti vverifikat l-approċċ u l-attivitajiet tal-Kummissjoni, fil-livelli ta' politika u ta' proġett, b'relazzjoni ma' 12-il pajjiż benefiċjarju, magħżula minn erba' żoni ġeografiċi differenti li qegħdin jirċievu għajnuna għall-iżvilupp. L-Afrika, l-Asja, l-Amerika Latina u r-reġjun tal-Mediterran (8). Ħamsa minn dawn il-pajjiżi kienu miżjura fuq il-post, filwaqt li s-seba' pajjiżi l-oħra kienu koperti permezz ta' reviżjoni dokumentarja u kwestjonarji mibgħuta lid-Delegazzjonijiet u lill-awtoritajiet benefiċjarji tal-pajjiżi rispettivi. Minn inventarju tal-proġetti ta' żvilupp tal-ħila, intgħażlu 32 proġett li kienu jinvolvu l-implimentazzjoni ta' 33 kuntratt ta' għajnuna teknika matul il-perijodu 2000-2006. L-ammont totali impenjat għall-proġetti vverifikati kien ta' 400 miljun euro, b'xi 144 miljun euro ddedikat għan-nefqa fuq l-għajnuna teknika. Il-lista kompluta tat-32 proġett u programm eżaminat hija inkluża fl-Anness I. |
| --- | --- |

8.

Il-Qorti vverifikat l-approċċ u l-attivitajiet tal-Kummissjoni, fil-livelli ta' politika u ta' proġett, b'relazzjoni ma' 12-il pajjiż benefiċjarju, magħżula minn erba' żoni ġeografiċi differenti li qegħdin jirċievu għajnuna għall-iżvilupp. L-Afrika, l-Asja, l-Amerika Latina u r-reġjun tal-Mediterran (8). Ħamsa minn dawn il-pajjiżi kienu miżjura fuq il-post, filwaqt li s-seba' pajjiżi l-oħra kienu koperti permezz ta' reviżjoni dokumentarja u kwestjonarji mibgħuta lid-Delegazzjonijiet u lill-awtoritajiet benefiċjarji tal-pajjiżi rispettivi. Minn inventarju tal-proġetti ta' żvilupp tal-ħila, intgħażlu 32 proġett li kienu jinvolvu l-implimentazzjoni ta' 33 kuntratt ta' għajnuna teknika matul il-perijodu 2000-2006. L-ammont totali impenjat għall-proġetti vverifikati kien ta' 400 miljun euro, b'xi 144 miljun euro ddedikat għan-nefqa fuq l-għajnuna teknika. Il-lista kompluta tat-32 proġett u programm eżaminat hija inkluża fl-Anness I.

OSSERVAZZJONIJIET

Il-Kummissjoni għandha strateġija tajba għall-iżvilupp ta' ħila istituzzjonali, inkluż l-użu ta' għajnuna teknika?

| 9. | Il-Kummissjoni taqleb il-prinċipji tal-politika ta' l-iżvilupp ġenerali tal-Komunità Ewropea fi strateġiji tal-pajjiż speċifiċi, li s-soltu jkopru perijodi ta' ħames snin, billi tħejji Dokumenti Strateġiċi tal-Pajjiż u Programmi Nazzjonali Indikattivi aktar dettaljati għall-pajjiżi benefiċjarji kollha individwali. Għar-reġjuni koperti fil-verifika, il-Qorti eżaminat, abbażi ta' dawn id-dokumenti (9), jekk il-Kummissjoni tagħmilx valutazzjoni sistematika tas-setgħat u tan-nuqqasijiet tal-ħila istituzzjonali ta' pajjiżi destinatarji, u jekk dawn il-ħtiġijiet ġenerali ta' l-iżvilupp tal-ħila ta' dawn il-pajjiżi humiex identifikati u prijoritizzati, u maqlubin fi ħtiġijiet ta' għajnuna teknika. |
| --- | --- |

9.

Il-Kummissjoni taqleb il-prinċipji tal-politika ta' l-iżvilupp ġenerali tal-Komunità Ewropea fi strateġiji tal-pajjiż speċifiċi, li s-soltu jkopru perijodi ta' ħames snin, billi tħejji Dokumenti Strateġiċi tal-Pajjiż u Programmi Nazzjonali Indikattivi aktar dettaljati għall-pajjiżi benefiċjarji kollha individwali. Għar-reġjuni koperti fil-verifika, il-Qorti eżaminat, abbażi ta' dawn id-dokumenti (9), jekk il-Kummissjoni tagħmilx valutazzjoni sistematika tas-setgħat u tan-nuqqasijiet tal-ħila istituzzjonali ta' pajjiżi destinatarji, u jekk dawn il-ħtiġijiet ġenerali ta' l-iżvilupp tal-ħila ta' dawn il-pajjiżi humiex identifikati u prijoritizzati, u maqlubin fi ħtiġijiet ta' għajnuna teknika.

Analiżi istituzzjonali mhux adegwata fid-Dokumenti Strateġiċi tal-Pajjiż

| 10. | L-eżami tad-dokumenti ta' politika relevanti tal-Kummissjoni, għall-pajjiżi koperti fil-verifika, kif ukoll il-pjanijiet ta' żvilupp nazzjonali tal-pajjiżi individwali stess u/jew l-hekk imsejħa Dokumenti ta' Strateġija għat-Tnaqqis tal-Faqar, urew għarfien dejjem jikber dwar l-importanza ta' l-iżvilupp tal-ħila. Madankollu, il-Kummissjoni ma ppreżentatx valutazzjoni komprensiva fil-livell tal-pajjiż dwar nuqqasijiet istituzzjonali, lanqas ma identifikat ħtiġijiet ta' prijorità għall-iżvilupp tal-ħila fi ħdan amministrazzjonijet u istituzzjonijiet ta' gvernijiet benefiċjarji. B'riżultat ta' dan, l-għażla ta' setturi fokali għal sostenn mill-KE saret mingħajr ma din l-informazzjoni kienet disponibbli, bir-riskju li setturi jew programmi potenzjalment importanti li kienu jinħtieġu sostenn mid-donaturi setgħu ma kinux identifikati. |
| --- | --- |

10.

L-eżami tad-dokumenti ta' politika relevanti tal-Kummissjoni, għall-pajjiżi koperti fil-verifika, kif ukoll il-pjanijiet ta' żvilupp nazzjonali tal-pajjiżi individwali stess u/jew l-hekk imsejħa Dokumenti ta' Strateġija għat-Tnaqqis tal-Faqar, urew għarfien dejjem jikber dwar l-importanza ta' l-iżvilupp tal-ħila. Madankollu, il-Kummissjoni ma ppreżentatx valutazzjoni komprensiva fil-livell tal-pajjiż dwar nuqqasijiet istituzzjonali, lanqas ma identifikat ħtiġijiet ta' prijorità għall-iżvilupp tal-ħila fi ħdan amministrazzjonijet u istituzzjonijiet ta' gvernijiet benefiċjarji. B'riżultat ta' dan, l-għażla ta' setturi fokali għal sostenn mill-KE saret mingħajr ma din l-informazzjoni kienet disponibbli, bir-riskju li setturi jew programmi potenzjalment importanti li kienu jinħtieġu sostenn mid-donaturi setgħu ma kinux identifikati.

| 11. | Fl-2005, il-Kummissjoni ħejjiet “dokument ta' kunċett” intern dwar il-Valutazzjoni u l-Iżvilupp tal-Ħila Istituzzjonali, li kien jiddeskrivi t-tifsira u l-importanza ta' l-iżvilupp tal-ħila. Id-dokument jagħti gwida dwar kif il-ħila istituzzjonali għandha tkun evalwata u dwar kif il-proċessi ta' l-iżvilupp tal-ħila għandhom ikunu sostnuti. Madankollu, dawn il-linji gwida ma japplikawx għad-Dokumenti Strateġiċi tal-Pajjiż. Fil-livell aktar baxx ta' pjanijiet ta' settur tingħata aktar attenzjoni lil kwistjonijet dwar l-iżvilupp tal-ħila — għalkemm f'termini ġenerali ħafna. Dawn il-pjanijiet jitħejjew wara deċiżjoni fuq is-setturi fokali li għandhom ikunu sostnuti f'pajjiż benefiċjarju speċifiku. |
| --- | --- |

11.

Fl-2005, il-Kummissjoni ħejjiet “dokument ta' kunċett” intern dwar il-Valutazzjoni u l-Iżvilupp tal-Ħila Istituzzjonali, li kien jiddeskrivi t-tifsira u l-importanza ta' l-iżvilupp tal-ħila. Id-dokument jagħti gwida dwar kif il-ħila istituzzjonali għandha tkun evalwata u dwar kif il-proċessi ta' l-iżvilupp tal-ħila għandhom ikunu sostnuti. Madankollu, dawn il-linji gwida ma japplikawx għad-Dokumenti Strateġiċi tal-Pajjiż. Fil-livell aktar baxx ta' pjanijiet ta' settur tingħata aktar attenzjoni lil kwistjonijet dwar l-iżvilupp tal-ħila — għalkemm f'termini ġenerali ħafna. Dawn il-pjanijiet jitħejjew wara deċiżjoni fuq is-setturi fokali li għandhom ikunu sostnuti f'pajjiż benefiċjarju speċifiku.

L-ebda gwida dwar l-għajnuna teknika

| 12. | Għalkemm l-għajnuna teknika hija strument li ilha stabbilita għal żmien twil u użata spiss f'proġetti u f'programmi ta' żvilupp tal-ħila ffinanzjati mill-Kummissjoni, il-Kummissjoni ma ddefinixxietx ir-rwol ta' għajnuna teknika u l-kontribuzzjoni tagħha għall-iżvilupp tal-ħila. Lanqas ma hemm linji gwida speċifiċi għall-użu mid-Delegazzjonijiet fit-tħejjija ta' proġetti, li jiddeskrivu meta u kif għandu jintuża l-istrument b'relazzjoni ma' l-iżvilupp tal-ħila. Barra dan, l-istrument ta' “Ġemellaġġ”, li kien użat b'suċċess biex jipprovdi għajnuna teknika lill-pajjiżi ta' qabel l-adeżjoni (u aktar dan l-aħħar għall-pajjiżi tal-“Politika tal-Viċinat” ukoll), s'issa ma kienx disponibbli lill-pajjiżi ta' l-ACP, ta' l-Asja jew ta' l-Amerika Latina. Filwaqt li d-dokument ta' kunċett imsemmi fil-paragrafu 11 fih xi kunsiderazzjonijiet fuq kwistjonijiet dwar l-għajnuna teknika, dan ma jagħti l-ebda gwida dwar l-użu tat-tipi varji ta' għajnuna teknika f'sitwazzjonijiet, setturi jew pajjiżi differenti. |
| --- | --- |

12.

Għalkemm l-għajnuna teknika hija strument li ilha stabbilita għal żmien twil u użata spiss f'proġetti u f'programmi ta' żvilupp tal-ħila ffinanzjati mill-Kummissjoni, il-Kummissjoni ma ddefinixxietx ir-rwol ta' għajnuna teknika u l-kontribuzzjoni tagħha għall-iżvilupp tal-ħila. Lanqas ma hemm linji gwida speċifiċi għall-użu mid-Delegazzjonijiet fit-tħejjija ta' proġetti, li jiddeskrivu meta u kif għandu jintuża l-istrument b'relazzjoni ma' l-iżvilupp tal-ħila. Barra dan, l-istrument ta' “Ġemellaġġ”, li kien użat b'suċċess biex jipprovdi għajnuna teknika lill-pajjiżi ta' qabel l-adeżjoni (u aktar dan l-aħħar għall-pajjiżi tal-“Politika tal-Viċinat” ukoll), s'issa ma kienx disponibbli lill-pajjiżi ta' l-ACP, ta' l-Asja jew ta' l-Amerika Latina. Filwaqt li d-dokument ta' kunċett imsemmi fil-paragrafu 11 fih xi kunsiderazzjonijiet fuq kwistjonijiet dwar l-għajnuna teknika, dan ma jagħti l-ebda gwida dwar l-użu tat-tipi varji ta' għajnuna teknika f'sitwazzjonijiet, setturi jew pajjiżi differenti.

L-attivitajiet ta' għajnuna teknika fi ħdan il-proġetti ta' l-iżvilupp tal-ħila huma mfassla tajjeb?

| 13. | Għat-32 proġett vverifikat, il-Qorti evalwat sa liema punt l-għażla ta' dawn il-proġetti kienet konsistenti ma' l-istrateġiji nazzjonali tal-Kummissjoni, u tal-pajjiżi sħab, jekk it-tfassil tal-proġetti waqqfux objettivi ċari u indikaturi tal-prestazzjoni relatata u ġġustifikawx b'mod adegwat it-tip propost u l-ammont ta' għajnuna teknika. Il-Qorti eżaminat f'aktar dettall jekk l-awtoritajiet benefiċjarji kinux ħadu sehem b'mod attiv fit-tħejjija tal-proġetti, u kinux pprovdew indikazzjoni ċara ta' approprijazzjoni tal-proġett. |
| --- | --- |

13.

Għat-32 proġett vverifikat, il-Qorti evalwat sa liema punt l-għażla ta' dawn il-proġetti kienet konsistenti ma' l-istrateġiji nazzjonali tal-Kummissjoni, u tal-pajjiżi sħab, jekk it-tfassil tal-proġetti waqqfux objettivi ċari u indikaturi tal-prestazzjoni relatata u ġġustifikawx b'mod adegwat it-tip propost u l-ammont ta' għajnuna teknika. Il-Qorti eżaminat f'aktar dettall jekk l-awtoritajiet benefiċjarji kinux ħadu sehem b'mod attiv fit-tħejjija tal-proġetti, u kinux pprovdew indikazzjoni ċara ta' approprijazzjoni tal-proġett.

L-għażla tal-proġett relevanti imma t-tfassil spiss inadegwat

| 14. | Il-proġetti kollha vverifikati kienu konsistenti mad-Dokumenti Strateġiċi tal-Pajjiż tal-Kummissjoni stess u mal-prijoritajiet tas-settur imwaqqfa f'dan ir-rigward, u kienu ġeneralment skond il-prijoritajiet ta' l-iżvilupp ġenerali tal-pajjiżi benefiċjarji kkonċernati. |
| --- | --- |

14.

Il-proġetti kollha vverifikati kienu konsistenti mad-Dokumenti Strateġiċi tal-Pajjiż tal-Kummissjoni stess u mal-prijoritajiet tas-settur imwaqqfa f'dan ir-rigward, u kienu ġeneralment skond il-prijoritajiet ta' l-iżvilupp ġenerali tal-pajjiżi benefiċjarji kkonċernati.

| 15. | Madwar tliet kwarti tal-proġetti eżaminati wrew nuqqas wieħed jew aktar fit-tfassil, kif ġejjin:






  — | it-tfassil tal-proġetti kienu kumplessi żżejjed, u li jinvolvu ħafna komponenti u partijiet interessati; |
| --- | --- | --- |

15.

Madwar tliet kwarti tal-proġetti eżaminati wrew nuqqas wieħed jew aktar fit-tfassil, kif ġejjin:

—

it-tfassil tal-proġetti kienu kumplessi żżejjed, u li jinvolvu ħafna komponenti u partijiet interessati;

| — | waqqfu objettivi ambizzjużi żżejjed u perijodi ta' implimentazzjoni relattivament qosra; |
| --- | --- |

—

waqqfu objettivi ambizzjużi żżejjed u perijodi ta' implimentazzjoni relattivament qosra;

| — | l-objettivi tal-proġetti kienu deskritti f'termini ġenerali, u meta l-indikaturi tal-prestazzjoni kienu stabbiliti, dawn fil-biċċa l-kbira kienu ta' natura ġenerali u kwalitattiva ħafna, u b'hekk kienu jikkompromettu l-ħila tagħhom li jevalwaw il-prestazzjoni sussegwenti; |
| --- | --- |

—

l-objettivi tal-proġetti kienu deskritti f'termini ġenerali, u meta l-indikaturi tal-prestazzjoni kienu stabbiliti, dawn fil-biċċa l-kbira kienu ta' natura ġenerali u kwalitattiva ħafna, u b'hekk kienu jikkompromettu l-ħila tagħhom li jevalwaw il-prestazzjoni sussegwenti;

| — | in-nuqqasijiet istituzzjonali eżistenti fl-ambjent tal-proġett ma kinux evalwati biżżejjed. |
| --- | --- |

—

in-nuqqasijiet istituzzjonali eżistenti fl-ambjent tal-proġett ma kinux evalwati biżżejjed.

Dawn il-fatturi, imbagħad, ifixklu l-formulazzjoni u l-implimentazzjoni tajba tal-kompiti ta' għajnuna teknika.

| 16. | Filwaqt li l-proġetti kollha eżaminati kienu jinkludu l-għajnuna teknika bħala kontribut prinċipali, f'madwar nofs il-każijiet id-dokumenti tal-proġett ipproponew ċerti tipi (internazzjonali jew lokali) u ammonti (assenjazzjonijiet fuq perijodu fit-tul jew fil-qasir) ta' għajnuna teknika, mingħajr ma taw raġunijiet ċari għat-taħlita proposta ta' riżorsi ta' għajnuna teknika. Barra minn hekk, kien hemm ukoll nuqqas ta' ċarezza rigward ir-rwol mistenni ta' l-esperti għax il-kompiti konsultattivi dwar l-objettivi ta' l-iżvilupp tal-ħila tal-proġett is-soltu kellhom jintrabtu ma' rwol li “jimla lakuna” sabiex ikun hemm sostenn għall-istituzzjoni kkonċernata fil-kompiti regolari tagħha.

  Kaxxa 1Eżempju ta' nuqqasijiet fit-tfassil tal-proġettiProgramm ta' Sostenn għas-Settur tas-Saħħa — l-AngolaL-objettivi tal-proġett kienu jinkludu t-tisħiħ tal-ħiliet istituzzjonali fil-livelli ċentrali u provinċjali, it-titjib tas-servizzi tas-saħħa bażiċi, it-titjib tad-disponibbiltà ta' mediċini essenzjali u t-twaqqif ta' sistema għall-prevenzjoni tal-HIV. Għalkemm l-evalwazzjoni ta' proġett preċedenti kienet issemmi d-diffikultà misjuba biex ikun żgurat rwol attiv mill-Ministeru tas-Saħħa, l-istudju ta' fattibbiltà ma wettaqx valutazzjoni tal-ħiliet lokali biex tkun żgurata l-implimentazzjoni effettiva ta' dan il-proġett ambizzjuż. Meta biss il-proġett kien beda, kien innutat li xi wħud mill-imsieħba Angolani ma kellhomx il-ħila adegwata biex jimplimentaw il-proġett. Ir-rapport ta' bidu mħejji mill-esperti kkonkluda li l-proġett kien ambizzjuż wisq, imma ma saret l-ebda bidla sa 18-il xahar qabel tmiem il-proġett, meta l-objettivi u l-attivitajiet tnaqqsu b'mod sinifikanti. |
| --- | --- |

16.

Filwaqt li l-proġetti kollha eżaminati kienu jinkludu l-għajnuna teknika bħala kontribut prinċipali, f'madwar nofs il-każijiet id-dokumenti tal-proġett ipproponew ċerti tipi (internazzjonali jew lokali) u ammonti (assenjazzjonijiet fuq perijodu fit-tul jew fil-qasir) ta' għajnuna teknika, mingħajr ma taw raġunijiet ċari għat-taħlita proposta ta' riżorsi ta' għajnuna teknika. Barra minn hekk, kien hemm ukoll nuqqas ta' ċarezza rigward ir-rwol mistenni ta' l-esperti għax il-kompiti konsultattivi dwar l-objettivi ta' l-iżvilupp tal-ħila tal-proġett is-soltu kellhom jintrabtu ma' rwol li “jimla lakuna” sabiex ikun hemm sostenn għall-istituzzjoni kkonċernata fil-kompiti regolari tagħha.

Kaxxa 1Eżempju ta' nuqqasijiet fit-tfassil tal-proġettiProgramm ta' Sostenn għas-Settur tas-Saħħa — l-AngolaL-objettivi tal-proġett kienu jinkludu t-tisħiħ tal-ħiliet istituzzjonali fil-livelli ċentrali u provinċjali, it-titjib tas-servizzi tas-saħħa bażiċi, it-titjib tad-disponibbiltà ta' mediċini essenzjali u t-twaqqif ta' sistema għall-prevenzjoni tal-HIV. Għalkemm l-evalwazzjoni ta' proġett preċedenti kienet issemmi d-diffikultà misjuba biex ikun żgurat rwol attiv mill-Ministeru tas-Saħħa, l-istudju ta' fattibbiltà ma wettaqx valutazzjoni tal-ħiliet lokali biex tkun żgurata l-implimentazzjoni effettiva ta' dan il-proġett ambizzjuż. Meta biss il-proġett kien beda, kien innutat li xi wħud mill-imsieħba Angolani ma kellhomx il-ħila adegwata biex jimplimentaw il-proġett. Ir-rapport ta' bidu mħejji mill-esperti kkonkluda li l-proġett kien ambizzjuż wisq, imma ma saret l-ebda bidla sa 18-il xahar qabel tmiem il-proġett, meta l-objettivi u l-attivitajiet tnaqqsu b'mod sinifikanti.

Approprijazzjoni lokali hija essenzjali imma mhix indirizzata b'mod sistematika mill-Kummissjoni

| 17. | Approprijazzjoni ta' l-iżvilupp istituzzjonali ppjanat, min-naħa ta' l-istituzzjoni benefiċjarja u tan-nies li jaħdmu għaliha, hija fattur ewlieni, li jiddetermina l-ambjent li fih l-għajnuna teknika tista' topera u b'hekk jikkontribwixxi għall-implimentazzjoni b'suċċess tal-pjanijiet għall-iżvilupp tal-ħila. Konxja ta' dan, il-Kummissjoni involviet l-istituzzjonijiet benefiċjarji lokali b'mod ġenerali fil-fażi ta' tfassil tal-proġetti tagħha. Madankollu, ma evalwatx biżżejjed ir-riskju li xi gvern benefiċjarju forsi ma jwettaqx l-impenji tiegħu. Il-fatt li gvern benefiċjarju jiffirma ftehim finanzjarju ma' donatur ma jimplikax b'mod awtomatiku li se jitwettqu s-suppożizzjonijiet, ifformulati f'bosta ftehim ta' proġetti dwar l-impenn tal-gvern għar-riforma. Lanqas ma jfisser li l-proġett se jkun sostnut min-nies kollha fi ħdan l-istituzzjoni, jew milqut b'xi mod mill-proġett, kif muri minn nuqqas ta' interess li ntwera b'bosta każijiet mill-persunal ta' l-istituzzjonijiet li kienu qegħdin jirċievu l-għajnuna.

  Kaxxa 2Eżempju ta' approprijazzjoni lokali mhux adegwataProġett tas-Saħħa — il-BeninL-objettiv tal-proġett kien li jtejjeb il-kwalità u l-aċċessibiltà tas-servizzi tal-kura tas-saħħa. Madankollu, l-esperti kellhom iħabbtu wiċċhom ma' ħafna problemi, bħall-iffunzjonar ħażin tat-tmexxija tar-riżorsi umani fis-settur tas-saħħa, ikkaratterizzat b'trasferimenti spissi u ħatriet arbitrarji, li kellhom influwenza negattiva fuq il-motivazzjoni tal-persunal. L-involviment dgħajjef tal-Ministeru fil-proġett ħoloq ħafna dewmien, eż. irrofta li jissekonda l-persunal biex dawn jaġixxu bħala korrispondenti lokali għall-unità tat-tmexxija tal-proġett. Persunal ieħor li suppost kellu jaġixxi bħala punti ta' kuntatt bejn id-direttorati differenti tal-Ministeru u l-proġett kien nieqes mill-motivazzjoni għax kien jikkunsidra li jmissu jitħallas għal din l-attività li kien jaraha bħala xogħol “żejjed”. Il-Kummissjoni ġustament topponi tali pagamenti. |
| --- | --- |

17.

Approprijazzjoni ta' l-iżvilupp istituzzjonali ppjanat, min-naħa ta' l-istituzzjoni benefiċjarja u tan-nies li jaħdmu għaliha, hija fattur ewlieni, li jiddetermina l-ambjent li fih l-għajnuna teknika tista' topera u b'hekk jikkontribwixxi għall-implimentazzjoni b'suċċess tal-pjanijiet għall-iżvilupp tal-ħila. Konxja ta' dan, il-Kummissjoni involviet l-istituzzjonijiet benefiċjarji lokali b'mod ġenerali fil-fażi ta' tfassil tal-proġetti tagħha. Madankollu, ma evalwatx biżżejjed ir-riskju li xi gvern benefiċjarju forsi ma jwettaqx l-impenji tiegħu. Il-fatt li gvern benefiċjarju jiffirma ftehim finanzjarju ma' donatur ma jimplikax b'mod awtomatiku li se jitwettqu s-suppożizzjonijiet, ifformulati f'bosta ftehim ta' proġetti dwar l-impenn tal-gvern għar-riforma. Lanqas ma jfisser li l-proġett se jkun sostnut min-nies kollha fi ħdan l-istituzzjoni, jew milqut b'xi mod mill-proġett, kif muri minn nuqqas ta' interess li ntwera b'bosta każijiet mill-persunal ta' l-istituzzjonijiet li kienu qegħdin jirċievu l-għajnuna.

Kaxxa 2Eżempju ta' approprijazzjoni lokali mhux adegwataProġett tas-Saħħa — il-BeninL-objettiv tal-proġett kien li jtejjeb il-kwalità u l-aċċessibiltà tas-servizzi tal-kura tas-saħħa. Madankollu, l-esperti kellhom iħabbtu wiċċhom ma' ħafna problemi, bħall-iffunzjonar ħażin tat-tmexxija tar-riżorsi umani fis-settur tas-saħħa, ikkaratterizzat b'trasferimenti spissi u ħatriet arbitrarji, li kellhom influwenza negattiva fuq il-motivazzjoni tal-persunal. L-involviment dgħajjef tal-Ministeru fil-proġett ħoloq ħafna dewmien, eż. irrofta li jissekonda l-persunal biex dawn jaġixxu bħala korrispondenti lokali għall-unità tat-tmexxija tal-proġett. Persunal ieħor li suppost kellu jaġixxi bħala punti ta' kuntatt bejn id-direttorati differenti tal-Ministeru u l-proġett kien nieqes mill-motivazzjoni għax kien jikkunsidra li jmissu jitħallas għal din l-attività li kien jaraha bħala xogħol “żejjed”. Il-Kummissjoni ġustament topponi tali pagamenti.

L-attivitajiet ta' għajnuna teknika huma implimentati b'mod effettiv?

| 18. | Sabiex tevalwa jekk il-proġetti kinux implimentati b'mod effiċjenti, il-Qorti eżaminat jekk il-proġett kienx beda fil-ħin u kienx implimentat kif ippjanat, jekk l-akkwist u l-mobilizzazzjoni ta' għajnuna teknika mxewx mingħajr dewmien għalxejn, jekk il-livell ta' koordinazzjoni ma' proġetti jew attivitajiet oħra relatati kienx adegwat u jekk l-arranġamenti għall-implimentazzjoni tal-proġetti kinux jistimulaw approprijazzjoni mill-istituzzjonijiet benefiċjarji. |
| --- | --- |

18.

Sabiex tevalwa jekk il-proġetti kinux implimentati b'mod effiċjenti, il-Qorti eżaminat jekk il-proġett kienx beda fil-ħin u kienx implimentat kif ippjanat, jekk l-akkwist u l-mobilizzazzjoni ta' għajnuna teknika mxewx mingħajr dewmien għalxejn, jekk il-livell ta' koordinazzjoni ma' proġetti jew attivitajiet oħra relatati kienx adegwat u jekk l-arranġamenti għall-implimentazzjoni tal-proġetti kinux jistimulaw approprijazzjoni mill-istituzzjonijiet benefiċjarji.

Fażi twila ta' tħejjija spiss twassal għal tfassil ta' proġett skadut

| 19. | Il-fażi ta' tħejjija tal-proġetti eżaminati s-soltu damet bejn sena u sentejn. Kienet tinvolvi għadd ta' passi meħtieġa, li kienu jinkludu missjonijiet ta' tħejjija waħda jew aktar mill-konsulenti (għall-identifikazzjoni u formulazzjoni), żewġ ċikli ta' pariri u kummenti mill-Gruppi ta' Appoġġ għall-Kwalità (10) fil-Kwartieri tal-Kummissjoni, u sottomissjoni tal-proposta finanzjarja lill-kumitat konsultattiv ta' l-Istati Membri relevanti. |
| --- | --- |

19.

Il-fażi ta' tħejjija tal-proġetti eżaminati s-soltu damet bejn sena u sentejn. Kienet tinvolvi għadd ta' passi meħtieġa, li kienu jinkludu missjonijiet ta' tħejjija waħda jew aktar mill-konsulenti (għall-identifikazzjoni u formulazzjoni), żewġ ċikli ta' pariri u kummenti mill-Gruppi ta' Appoġġ għall-Kwalità (10) fil-Kwartieri tal-Kummissjoni, u sottomissjoni tal-proposta finanzjarja lill-kumitat konsultattiv ta' l-Istati Membri relevanti.

| 20. | Wara li l-proposta tkun ġiet approvata mill-Kummissjoni, issir proċedura ta' akkwist (ara l-paragrafi 42-46), sabiex l-esperti meħtieġa jkunu kkuntrattati. Sakemm jaslu fuq il-post biex jibdew il-proġett — li fil-biċċa l-kbira tal-każijiet dan ikun mill-anqas sentejn jew tliet snin wara l-bidu tal-fażi ta' tfassil — il-kundizzjonijiet lokali spiss ikunu nbiddlu: ikunu saru żviluppi ġodda politiċi jew ta' xejra oħra (elezzjonijiet, ħatriet ġodda, politiki nazzjonali ġodda) jew inkella donaturi oħra jkunu bdew il-proġetti. B'riżultat ta' dan, l-esperti spiss isibu li s-suppożizzjonijiet oriġinali dwar il-proġett ma baqgħux validi jew inkella xi wħud mill-attivitajiet ippjanati ma baqgħux relevanti. Dan ifisser li f'każijiet bħal dawn l-esperti l-ewwel iridu jagħmlu reviżjoni tal-ħtiġijet ta' l-iżvilupp tal-ħila kurrenti tal-benefiċjarju u jirrevedu t-tfassil tal-proġett skond dan qabel ma jistgħu jibdew bil-kompitu regolari tat-tħejjija tal-pjan ta' ħidma dettaljata għall-proġett. |
| --- | --- |

20.

Wara li l-proposta tkun ġiet approvata mill-Kummissjoni, issir proċedura ta' akkwist (ara l-paragrafi 42-46), sabiex l-esperti meħtieġa jkunu kkuntrattati. Sakemm jaslu fuq il-post biex jibdew il-proġett — li fil-biċċa l-kbira tal-każijiet dan ikun mill-anqas sentejn jew tliet snin wara l-bidu tal-fażi ta' tfassil — il-kundizzjonijiet lokali spiss ikunu nbiddlu: ikunu saru żviluppi ġodda politiċi jew ta' xejra oħra (elezzjonijiet, ħatriet ġodda, politiki nazzjonali ġodda) jew inkella donaturi oħra jkunu bdew il-proġetti. B'riżultat ta' dan, l-esperti spiss isibu li s-suppożizzjonijiet oriġinali dwar il-proġett ma baqgħux validi jew inkella xi wħud mill-attivitajiet ippjanati ma baqgħux relevanti. Dan ifisser li f'każijiet bħal dawn l-esperti l-ewwel iridu jagħmlu reviżjoni tal-ħtiġijet ta' l-iżvilupp tal-ħila kurrenti tal-benefiċjarju u jirrevedu t-tfassil tal-proġett skond dan qabel ma jistgħu jibdew bil-kompitu regolari tat-tħejjija tal-pjan ta' ħidma dettaljata għall-proġett.

| 21. | Madankollu, reviżjonijiet bħal dawn rarament iseħħu fil-bidu ta' proġett, minħabba x-xogħol amministrattiv u l-ħin involut fil-kisba ta' approvazzjoni għal bidla ta' ftehim finanzjarju. Il-Kummissjoni s-soltu tibda l-proġett kif imfassal u tistenna r-Reviżjoni ta' Nofs it-Terminu (normalment mwettqa wara xi sentejn ta' implimentazzjoni), qabel ma ssir deċiżjoni dwar il-bidliet. Sa dak iż-żmien, il-ħin li jkun fadal għall-implimentazzjoni ta' kull bidla meħtieġa huwa limitat ħafna u l-effettività ġenerali hija kompromessa.

  Kaxxa 3Eżempju ta' perijodu twil ta' tħejjija li jwassal it-tfassil sabiex ikun skadutProgramm ta' Għajnuna Teknika Ewropea għall-Vjetnam (ETV2)Il-proġett tħejja bl-għajnuna ta' żewġ missjonijiet separati, f'Ottubru 2000 u f'Lulju 2002. Il-ftehim finanzjarju kien iffirmat f'April 2003, imma għal raġunijiet varji l-kuntratt ta' għajnuna teknika ma kienx iffirmat qabel Awissu 2005. Il-proġett beda f'Jannar 2006, prinċipalment bħala riżultat tal-fatt li l-mexxej oriġinali tat-tim ma baqax disponibbli u kellu jinbidel. Sa dak iż-żmien 3 snin u nofs kienu għaddew mill-formulazzjoni tal-proġett u, fid-dawl tar-rata mgħaġġla ta' bidla fil-Vjetnam, ħafna attivitajiet li kienu ġew definiti ma baqgħux relevanti. Kompitu prinċipali għall-esperti, għalhekk, matul il-fażi ta' bidu kien li l-proġett jerġa' jitfassal, bir-riżultat li anqas minn nofs il-ħin ippjanat kien disponibbli għall-implimentazzjoni ta' l-attivitajiet tal-proġett. |
| --- | --- |

21.

Madankollu, reviżjonijiet bħal dawn rarament iseħħu fil-bidu ta' proġett, minħabba x-xogħol amministrattiv u l-ħin involut fil-kisba ta' approvazzjoni għal bidla ta' ftehim finanzjarju. Il-Kummissjoni s-soltu tibda l-proġett kif imfassal u tistenna r-Reviżjoni ta' Nofs it-Terminu (normalment mwettqa wara xi sentejn ta' implimentazzjoni), qabel ma ssir deċiżjoni dwar il-bidliet. Sa dak iż-żmien, il-ħin li jkun fadal għall-implimentazzjoni ta' kull bidla meħtieġa huwa limitat ħafna u l-effettività ġenerali hija kompromessa.

Kaxxa 3Eżempju ta' perijodu twil ta' tħejjija li jwassal it-tfassil sabiex ikun skadutProgramm ta' Għajnuna Teknika Ewropea għall-Vjetnam (ETV2)Il-proġett tħejja bl-għajnuna ta' żewġ missjonijiet separati, f'Ottubru 2000 u f'Lulju 2002. Il-ftehim finanzjarju kien iffirmat f'April 2003, imma għal raġunijiet varji l-kuntratt ta' għajnuna teknika ma kienx iffirmat qabel Awissu 2005. Il-proġett beda f'Jannar 2006, prinċipalment bħala riżultat tal-fatt li l-mexxej oriġinali tat-tim ma baqax disponibbli u kellu jinbidel. Sa dak iż-żmien 3 snin u nofs kienu għaddew mill-formulazzjoni tal-proġett u, fid-dawl tar-rata mgħaġġla ta' bidla fil-Vjetnam, ħafna attivitajiet li kienu ġew definiti ma baqgħux relevanti. Kompitu prinċipali għall-esperti, għalhekk, matul il-fażi ta' bidu kien li l-proġett jerġa' jitfassal, bir-riżultat li anqas minn nofs il-ħin ippjanat kien disponibbli għall-implimentazzjoni ta' l-attivitajiet tal-proġett.

Problemi matul l-akkwist u l-bidu tal-proġett inaqqsu l-ħin disponibbli għall-implimentazzjoni

| 22. | Għajnuna teknika meħtieġa għall-implimentazzjoni ta' proġetti hija normalment akkwistata permezz ta' proċedura ta' akkwist ristretta u internazzjonali (11). Din il-proċedura teħtieġ bejn sitt xhur u tmienja biex tkun kompluta. Peress li l-proċedura ta' akkwist ġeneralment tibda biss wara li l-ftehim finanzjarju jkun ġie ffirmat, mill-anqas għaxar xhur iridu jgħaddu qabel ma l-esperti jkunu f'posthom (tmien xhur għall-akkwist u xahrejn għall-mobilizzazzjoni ta' l-esperti). Dan il-perijodu huwa meqjus meta l-perijodu ta' implimentazzjoni formali tal-proġett huwa determinat fil-ftehim finanzjarju. |
| --- | --- |

22.

Għajnuna teknika meħtieġa għall-implimentazzjoni ta' proġetti hija normalment akkwistata permezz ta' proċedura ta' akkwist ristretta u internazzjonali (11). Din il-proċedura teħtieġ bejn sitt xhur u tmienja biex tkun kompluta. Peress li l-proċedura ta' akkwist ġeneralment tibda biss wara li l-ftehim finanzjarju jkun ġie ffirmat, mill-anqas għaxar xhur iridu jgħaddu qabel ma l-esperti jkunu f'posthom (tmien xhur għall-akkwist u xahrejn għall-mobilizzazzjoni ta' l-esperti). Dan il-perijodu huwa meqjus meta l-perijodu ta' implimentazzjoni formali tal-proġett huwa determinat fil-ftehim finanzjarju.

| 23. | Madankollu, il-verifika tal-Qorti tat-32 proġett uriet li ħafna problemi nqalgħu matul il-proċeduri ta' akkwist, jew kienu marbutin mal-bidu ta' proġetti, u dan dewwem it-tnedija ta' attivitajiet ta' proġetti u jnaqqas il-perijodu ta' implimentazzjoni disponibbli. Problemi tipiċi jinkludu:






  a) | akkwisti li jfallu minħabba nuqqas ta' għadd suffiċjenti ta' offerti validi u li għalhekk għandhom jitnedew mill-ġdid; |
| --- | --- | --- |

23.

Madankollu, il-verifika tal-Qorti tat-32 proġett uriet li ħafna problemi nqalgħu matul il-proċeduri ta' akkwist, jew kienu marbutin mal-bidu ta' proġetti, u dan dewwem it-tnedija ta' attivitajiet ta' proġetti u jnaqqas il-perijodu ta' implimentazzjoni disponibbli. Problemi tipiċi jinkludu:

a)

akkwisti li jfallu minħabba nuqqas ta' għadd suffiċjenti ta' offerti validi u li għalhekk għandhom jitnedew mill-ġdid;

| b) | dewmien fit-twaqqif ta' kumitat ta' evalwazzjoni ta' l-offerta; |
| --- | --- |

b)

dewmien fit-twaqqif ta' kumitat ta' evalwazzjoni ta' l-offerta;

| c) | wasla tardiva ta' l-esperti; |
| --- | --- |

c)

wasla tardiva ta' l-esperti;

| d) | ħatra tardiva ta' persunal korrispondenti lokali meħtieġ; |
| --- | --- |

d)

ħatra tardiva ta' persunal korrispondenti lokali meħtieġ;

| e) | diffikultajiet fit-twaqqif ta' strutturi ta' sostenn ta' proġett, bħal faċilitajiet ta' l-uffiċċju, kontijiet tal-bank ta' proġett, manwali u proċeduri ta' proġett; |
| --- | --- |

e)

diffikultajiet fit-twaqqif ta' strutturi ta' sostenn ta' proġett, bħal faċilitajiet ta' l-uffiċċju, kontijiet tal-bank ta' proġett, manwali u proċeduri ta' proġett;

| f) | it-tħejjija tal-pjan ta' ħidma ġenerali wriet ruħha aktar diffiċli milli mistenni; |
| --- | --- |

f)

it-tħejjija tal-pjan ta' ħidma ġenerali wriet ruħha aktar diffiċli milli mistenni;

| g) | il-ħtieġa għal reviżjoni tat-tfassil ta' proġett matul il-perijodu ta' bidu. |
| --- | --- |

g)

il-ħtieġa għal reviżjoni tat-tfassil ta' proġett matul il-perijodu ta' bidu.

Ir-riżultat ġenerali kien li l-perijodu ta' implimentazzjoni proprja għal prattikament il-proġetti kollha eżaminati kien sar, jew kien x'aktarx li jsir, qasir wisq biex l-attivitajiet ippjanati kollha jkunu implimentati u r-riżultati mistennija jinkisbu.

| 24. | Minbarra l-iskadenza ġenerali mwaqqfa għall-implimentazzjoni ta' proġett, hemm ukoll data ta' skadenza ta' kuntratt li trid titħares (l-hekk imsejħa regola tad-D + 3), imdaħħla fir-Regolamenti Finanzjarji ta' l-2003 (12). Għalhekk, id-dewmien kollu li jseħħ wara d-data tad-Deċiżjoni Finanzjarja, eż. matul l-offerta għall-kuntratt ta' għajnuna teknika ewlenija jew matul il-fażi ta' tnedija, effettivament jillimita l-perijodu li fih jistgħu jkunu konklużi aktar kuntratti relatati ma' l-implimentazzjoni ta' xogħlijiet, provvisti jew servizzi oħra. Bosta proġetti mfassla minn mindu din ir-regola daħlet fis-seħħ diġà kienu, jew x'aktarx li jkunu, milquta. Sa mill-1 ta' Mejju 2007 modifika għar-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali (13) daħlet fis-seħħ, u din ittaffi l-obbligu tar-regola tad-D + 3 sa ċertu punt, bil-perijodu ta' 3 snin li jibda mid-data tal-ftehim finanzjarju. Madankollu, kull dewmien li jseħħ wara din id-data xorta se jkollu l-istess effett illi jnaqqas il-perijodu ta' implimentazzjoni kif ukoll il-perijodu disponibbli għall-kuntrattazjoni. |
| --- | --- |

24.

Minbarra l-iskadenza ġenerali mwaqqfa għall-implimentazzjoni ta' proġett, hemm ukoll data ta' skadenza ta' kuntratt li trid titħares (l-hekk imsejħa regola tad-D + 3), imdaħħla fir-Regolamenti Finanzjarji ta' l-2003 (12). Għalhekk, id-dewmien kollu li jseħħ wara d-data tad-Deċiżjoni Finanzjarja, eż. matul l-offerta għall-kuntratt ta' għajnuna teknika ewlenija jew matul il-fażi ta' tnedija, effettivament jillimita l-perijodu li fih jistgħu jkunu konklużi aktar kuntratti relatati ma' l-implimentazzjoni ta' xogħlijiet, provvisti jew servizzi oħra. Bosta proġetti mfassla minn mindu din ir-regola daħlet fis-seħħ diġà kienu, jew x'aktarx li jkunu, milquta. Sa mill-1 ta' Mejju 2007 modifika għar-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali (13) daħlet fis-seħħ, u din ittaffi l-obbligu tar-regola tad-D + 3 sa ċertu punt, bil-perijodu ta' 3 snin li jibda mid-data tal-ftehim finanzjarju. Madankollu, kull dewmien li jseħħ wara din id-data xorta se jkollu l-istess effett illi jnaqqas il-perijodu ta' implimentazzjoni kif ukoll il-perijodu disponibbli għall-kuntrattazjoni.

| 25. | Huwa teknikament possibbli li jinbeda l-proċess ta' akkwist aktar kmieni — jiġifieri qabel ma l-ftehim finanzjarju jkun iffirmat, jew saħansitra qabel ma tittieħed id-deċiżjoni finanzjarja — f'liema każ l-avviż ta' akkwist għandu jkun ippubblikat bi “klawsola ta' sospensjoni” (14). Dan kieku jgħin biex inaqqas il-perijodu ta' żmien li s-soltu jgħaddi bejn l-iffirmar tal-ftehim finanzjarju u l-bidu ta' attivitajiet ta' proġett. Saħansitra hemm dispożizzjoni għall-użu ta' tali klawsola, għallanqas għall-pajjiżi ta' l-ACP, f'wieħed mill-Annessi għall-Ftehim ta' Sħubija ta' l-ACP-UE (il-Ftehim ta' Kotonu tat-23 ta' Ġunju 2000), sabiex tiżgura t-tnedija bikrija tal-proġett (15). |
| --- | --- |

25.

Huwa teknikament possibbli li jinbeda l-proċess ta' akkwist aktar kmieni — jiġifieri qabel ma l-ftehim finanzjarju jkun iffirmat, jew saħansitra qabel ma tittieħed id-deċiżjoni finanzjarja — f'liema każ l-avviż ta' akkwist għandu jkun ippubblikat bi “klawsola ta' sospensjoni” (14). Dan kieku jgħin biex inaqqas il-perijodu ta' żmien li s-soltu jgħaddi bejn l-iffirmar tal-ftehim finanzjarju u l-bidu ta' attivitajiet ta' proġett. Saħansitra hemm dispożizzjoni għall-użu ta' tali klawsola, għallanqas għall-pajjiżi ta' l-ACP, f'wieħed mill-Annessi għall-Ftehim ta' Sħubija ta' l-ACP-UE (il-Ftehim ta' Kotonu tat-23 ta' Ġunju 2000), sabiex tiżgura t-tnedija bikrija tal-proġett (15).

| 26. | Skond il-linji gwida interni tal-Kummissjoni dwar l-akkwist din il-possibbiltà jmissha tintuża biss f'każijiet eċċezzjonali (mingħajr indikazzjoni ta' x'jistgħu jkunu dawn). Il-Kummissjoni tikkunsidra li hemm riskju li offerti jistgħu jkollhom jitħassru u li, jekk dan jiġri wisq spiss, jista' jitnaqqas l-interess tal-fornituri ta' servizz potenzjali fi proġetti ġejjiena ffinanzjati mill-Kummissjoni. Il-klawsola ta' sospensjoni għalhekk tintuża rarament. Madankollu, ir-riskju li jitħassar proġett għal kollox wara t-tlestija tat-tħejjija u wara t-teħid tad-deċiżjoni finanzjarja, huwa, fil-prattika, limitat. Il-Kummissjoni għandi tikkjarifika fil-linji gwida tagħha taħt liema ċirkustanzi u kondizzjonijiet tista' tintuża l-klawsola ta' sospensjoni.

  Kaxxa 4Eżempju ta' perijodu ta' implimentazzjoni mnaqqas minħabba dewmienŻvilupp ta' Riżorsi Umani għas-Saħħa — l-UgandaIl-kuntratt ta' għajnuna teknika kien iffirmat f'Settembru 2003, xi 18-il xahar wara l-iffirmar tal-ftehim finanzjarju, u l-ewwel esperti waslu xahrejn wara. Taħlita ta' fatturi kienet il-kawża tad-dewmien tant kbir tal-proċedura ta' offerti, inkluż it-trasferiment ta' l-iskejjel tat-taħriġ fis-saħħa mill-Ministeru tas-Saħħa għall-Ministeru ta' l-Edukazzjoni, u bidliet interni f'dak iż-żmien fid-Delegazzjoni (tluq tal-persunal, devoluzzjoni, trasferiment ta' portafolji). Għalkemm il-ftehim finanzjarju kellu perijodu ta' implimentazzjoni ta' ħames snin, u l-kuntratt ta' għajnuna teknika kellu perijodu ta' prestazzjoni ta' erba' snin, id-dewmien ta' 20 xahar fil-bidu kien ħalla biss tliet snin u tliet xhur għall-implimentazzjoni. |
| --- | --- |

26.

Skond il-linji gwida interni tal-Kummissjoni dwar l-akkwist din il-possibbiltà jmissha tintuża biss f'każijiet eċċezzjonali (mingħajr indikazzjoni ta' x'jistgħu jkunu dawn). Il-Kummissjoni tikkunsidra li hemm riskju li offerti jistgħu jkollhom jitħassru u li, jekk dan jiġri wisq spiss, jista' jitnaqqas l-interess tal-fornituri ta' servizz potenzjali fi proġetti ġejjiena ffinanzjati mill-Kummissjoni. Il-klawsola ta' sospensjoni għalhekk tintuża rarament. Madankollu, ir-riskju li jitħassar proġett għal kollox wara t-tlestija tat-tħejjija u wara t-teħid tad-deċiżjoni finanzjarja, huwa, fil-prattika, limitat. Il-Kummissjoni għandi tikkjarifika fil-linji gwida tagħha taħt liema ċirkustanzi u kondizzjonijiet tista' tintuża l-klawsola ta' sospensjoni.

Kaxxa 4Eżempju ta' perijodu ta' implimentazzjoni mnaqqas minħabba dewmienŻvilupp ta' Riżorsi Umani għas-Saħħa — l-UgandaIl-kuntratt ta' għajnuna teknika kien iffirmat f'Settembru 2003, xi 18-il xahar wara l-iffirmar tal-ftehim finanzjarju, u l-ewwel esperti waslu xahrejn wara. Taħlita ta' fatturi kienet il-kawża tad-dewmien tant kbir tal-proċedura ta' offerti, inkluż it-trasferiment ta' l-iskejjel tat-taħriġ fis-saħħa mill-Ministeru tas-Saħħa għall-Ministeru ta' l-Edukazzjoni, u bidliet interni f'dak iż-żmien fid-Delegazzjoni (tluq tal-persunal, devoluzzjoni, trasferiment ta' portafolji). Għalkemm il-ftehim finanzjarju kellu perijodu ta' implimentazzjoni ta' ħames snin, u l-kuntratt ta' għajnuna teknika kellu perijodu ta' prestazzjoni ta' erba' snin, id-dewmien ta' 20 xahar fil-bidu kien ħalla biss tliet snin u tliet xhur għall-implimentazzjoni.

Esperti spiss mibdula wara għotja ta' kuntratt

| 27. | F'terz tal-kuntratti eżaminati, kważi mill-ewwel wara li kienu rebħu l-kuntratt biex ifornu l-assistenti tekniċi, il-kumpaniji ta' konsulenza infurmaw lill-Kummissjoni li l-esperti ewlenija ma kinux disponibbli aktar. F'xi każijiet, dan kien minħabba li t-tlestija ta' l-evalwazzjoni ta' l-offerta u l-għotja tal-kuntratt ta' għajnuna teknika seħħew tard, li kien ifisser li l-esperti ma kinux impenjati aktar fir-rigward tad-disponibbiltà tagħhom (16). F'każijiet oħra, in-nuqqas ta' disponibbiltà seħħ fi ħdan il-perijodu ta' validità. L-aktar raġuni komuni mogħtija kienet problemi tas-saħħa. Hemm riskju li kumpaniji jipproponu intenzjonalment dawk l-esperti li jkollhom CVs tajbin sabiex jirbħu l-kuntratt, filwaqt li jkunu jafu li l-espert mhux se jkun disponibbli biex jibda l-assenjament. Fil-każijiet kollha, is-sejbien ta' sostituti jdewwem it-tnedija tal-proġett.

  Kaxxa 5Eżempju ta' sostituzzjoni ta' espert wara l-għotja ta' kuntrattWara proċedura effiċjenti ta' offerti, konsorzju ta' bosta organizzazzjonijiet rebaħ il-kuntratt ta' għajnuna teknika, prinċipalment bis-saħħa tal-mexxej tat-tim propost. Madankollu, dan il-mexxej tat-tim qatt ma beda d-dmirijiet tiegħu peress li ġie rtirat ftit wara li l-kuntratt kien iffirmat għax instab li kien suxxettibbli għal marda li tinsab fil-pajjiż in kwistjoni. Din hija xi ħaġa li kien imisshom jafu biha qabel. Is-sostituzzjoni tiegħu waslet għand il-proġett kważi tliet xhur wara. |
| --- | --- |

27.

F'terz tal-kuntratti eżaminati, kważi mill-ewwel wara li kienu rebħu l-kuntratt biex ifornu l-assistenti tekniċi, il-kumpaniji ta' konsulenza infurmaw lill-Kummissjoni li l-esperti ewlenija ma kinux disponibbli aktar. F'xi każijiet, dan kien minħabba li t-tlestija ta' l-evalwazzjoni ta' l-offerta u l-għotja tal-kuntratt ta' għajnuna teknika seħħew tard, li kien ifisser li l-esperti ma kinux impenjati aktar fir-rigward tad-disponibbiltà tagħhom (16). F'każijiet oħra, in-nuqqas ta' disponibbiltà seħħ fi ħdan il-perijodu ta' validità. L-aktar raġuni komuni mogħtija kienet problemi tas-saħħa. Hemm riskju li kumpaniji jipproponu intenzjonalment dawk l-esperti li jkollhom CVs tajbin sabiex jirbħu l-kuntratt, filwaqt li jkunu jafu li l-espert mhux se jkun disponibbli biex jibda l-assenjament. Fil-każijiet kollha, is-sejbien ta' sostituti jdewwem it-tnedija tal-proġett.

Kaxxa 5Eżempju ta' sostituzzjoni ta' espert wara l-għotja ta' kuntrattWara proċedura effiċjenti ta' offerti, konsorzju ta' bosta organizzazzjonijiet rebaħ il-kuntratt ta' għajnuna teknika, prinċipalment bis-saħħa tal-mexxej tat-tim propost. Madankollu, dan il-mexxej tat-tim qatt ma beda d-dmirijiet tiegħu peress li ġie rtirat ftit wara li l-kuntratt kien iffirmat għax instab li kien suxxettibbli għal marda li tinsab fil-pajjiż in kwistjoni. Din hija xi ħaġa li kien imisshom jafu biha qabel. Is-sostituzzjoni tiegħu waslet għand il-proġett kważi tliet xhur wara.

Kriterji ta' għażla li ma jixirqux lill-għajnuna teknika

| 28. | L-irtirar regolari ta' esperti ewlenija tqajjem il-kwistjoni dwar jekk il-kriterji użati għall-evalwazzjoni ta' proposti għall-għajnuna teknika humiex proprjament xierqa (17). Il-kriterju waħdieni l-aktar importanti użat fl-evalwazzjoni teknika ta' offerti għal kuntratti ta' servizz huwa l-evalwazzjoni tal-curriculum vitae ta' l-esperti proposti fuq perijodu ta' żmien twil, b'mod partikolari dik tal-mexxej tat-tim. F'xi każijiet biss ikunu organizzati intervisti ma' l-esperti. Ma jittiħidx kont ta' indikaturi potenzjali oħra għall-kwalità teknika, bħall-ħila ġenerali tal-kumpanija, u/jew l-esperjenza proprja tal-Kummissjoni rigward il-kumpanija jew l-esperti proposti f'kuntratti preċedenti ffinanzjati mill-Kummissjoni. |
| --- | --- |

28.

L-irtirar regolari ta' esperti ewlenija tqajjem il-kwistjoni dwar jekk il-kriterji użati għall-evalwazzjoni ta' proposti għall-għajnuna teknika humiex proprjament xierqa (17). Il-kriterju waħdieni l-aktar importanti użat fl-evalwazzjoni teknika ta' offerti għal kuntratti ta' servizz huwa l-evalwazzjoni tal-curriculum vitae ta' l-esperti proposti fuq perijodu ta' żmien twil, b'mod partikolari dik tal-mexxej tat-tim. F'xi każijiet biss ikunu organizzati intervisti ma' l-esperti. Ma jittiħidx kont ta' indikaturi potenzjali oħra għall-kwalità teknika, bħall-ħila ġenerali tal-kumpanija, u/jew l-esperjenza proprja tal-Kummissjoni rigward il-kumpanija jew l-esperti proposti f'kuntratti preċedenti ffinanzjati mill-Kummissjoni.

Għażla limitata bejn il-proċeduri ta' akkwist

| 29. | Rigward ir-reklutaġġ ta' esperti għall-implimentazzjoni ta' proġetti ta' żvilupp tal-ħila, hemm għażla limitata biss bejn sorsi differenti minn fejn l-esperti jkunu reklutati. Hemm bażikament żewġ modi li bihom wieħed jirrekluta l-esperti, jiġifieri permezz tas-sistema ta' Kuntratt Qafas (18) jew permezz ta' offerta ristretta internazzjonali għas-servizzi (ara l-paragrafu 22). |
| --- | --- |

29.

Rigward ir-reklutaġġ ta' esperti għall-implimentazzjoni ta' proġetti ta' żvilupp tal-ħila, hemm għażla limitata biss bejn sorsi differenti minn fejn l-esperti jkunu reklutati. Hemm bażikament żewġ modi li bihom wieħed jirrekluta l-esperti, jiġifieri permezz tas-sistema ta' Kuntratt Qafas (18) jew permezz ta' offerta ristretta internazzjonali għas-servizzi (ara l-paragrafu 22).

| 30. | Fiż-żewġ każijiet il-kuntratt li bih l-esperti għandhom ikunu ingaġġati huwa ffirmat ma' ditta konsultattiva. F'ċerti oqsma ta' kompetenza bħall-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi jew l-amministrazzjoni pubblika, esperti bi kwalifiki aħjar jistgħu jinstabu fi ħdan tipi oħra ta' organizzazzjoni, bħall-amministrazzjonijiet nazzjonali ta' l-Istati Membri, eż. fil-każ tal-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi, fi ħdan Teżori nazzjonali, Ministeri tal-Finanzi jew Banek Ċentrali, simili għal dak li jiġri f'proġetti ta' “Ġemellaġġ” f'pajjiżi ta' qabel l-adeżjoni. F'każijiet fejn tinħtieġ kompetenza lokali speċifika ħafna, l-ebda waħda miż-żewġ proċeduri ma twassal fil-prattika għall-kisba ta' kompetenza teknika mis-suq lokali jew reġjonali. |
| --- | --- |

30.

Fiż-żewġ każijiet il-kuntratt li bih l-esperti għandhom ikunu ingaġġati huwa ffirmat ma' ditta konsultattiva. F'ċerti oqsma ta' kompetenza bħall-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi jew l-amministrazzjoni pubblika, esperti bi kwalifiki aħjar jistgħu jinstabu fi ħdan tipi oħra ta' organizzazzjoni, bħall-amministrazzjonijiet nazzjonali ta' l-Istati Membri, eż. fil-każ tal-ġestjoni tal-finanzi pubbliċi, fi ħdan Teżori nazzjonali, Ministeri tal-Finanzi jew Banek Ċentrali, simili għal dak li jiġri f'proġetti ta' “Ġemellaġġ” f'pajjiżi ta' qabel l-adeżjoni. F'każijiet fejn tinħtieġ kompetenza lokali speċifika ħafna, l-ebda waħda miż-żewġ proċeduri ma twassal fil-prattika għall-kisba ta' kompetenza teknika mis-suq lokali jew reġjonali.

Użu ineffiċjenti ta' għajnuna teknika

| 31. | Esperti internazzjonali mhux dejjem intużaw b'mod effiċjenti, minħabba r-rwoli differenti assenjati lilhom. Għalkemm jintgħażlu prinċipalment abbażi tal-kompetenza teknika tagħhom, il-Kummissjoni tistenna wkoll mingħand l-esperti li jkollhom rwol fit-tmexxija ta' proġett u fil-kontroll finanzjarju. Taħt ir-Regolament Finanzjarju kurrenti l-mexxej tat-tim ta' għajnuna teknika internazzjonali m'għadux il-Ko-Direttur għall-proġett b'setgħat firmatarji konġunti, kif kienet il-prattika taħt ir-Regolament Finanzjarju preċedenti. Madankollu, fil-prattika, il-mexxej tat-tim mhux biss jiċċekkja imma wkoll iħejji l-pjanijiet ta' ħidma u l-baġits tal-proġett, ir-rapporti, dossiers ta' l-offerti, abbozzi ta' kuntratti u proposti ta' pagament mill-kont tal-proġett. F'xi każijiet dawn id-dmirijiet amministrattivi kienu qegħdin jieħdu ammont sproporzjonat ta' ħin, u b'hekk naqqsu ż-żmien li l-espert(i) jista'/jistgħu jieħ(d)u f'attivitajiet ta' żvilupp tal-ħila. Dan iwassal ukoll għal ċerta ambigwità dwar ir-responsabbiltà ta' l-esperti, jiġifieri lejn l-istituzzjoni benefiċjarja jew id-Delegazzjoni, li tikkomplika l-kompiti tagħhom u tista' tikkomprometti l-klima ta' kunfidenza bejn l-espert(i) u l-korrispondenti lokali tagħhom. |
| --- | --- |

31.

Esperti internazzjonali mhux dejjem intużaw b'mod effiċjenti, minħabba r-rwoli differenti assenjati lilhom. Għalkemm jintgħażlu prinċipalment abbażi tal-kompetenza teknika tagħhom, il-Kummissjoni tistenna wkoll mingħand l-esperti li jkollhom rwol fit-tmexxija ta' proġett u fil-kontroll finanzjarju. Taħt ir-Regolament Finanzjarju kurrenti l-mexxej tat-tim ta' għajnuna teknika internazzjonali m'għadux il-Ko-Direttur għall-proġett b'setgħat firmatarji konġunti, kif kienet il-prattika taħt ir-Regolament Finanzjarju preċedenti. Madankollu, fil-prattika, il-mexxej tat-tim mhux biss jiċċekkja imma wkoll iħejji l-pjanijiet ta' ħidma u l-baġits tal-proġett, ir-rapporti, dossiers ta' l-offerti, abbozzi ta' kuntratti u proposti ta' pagament mill-kont tal-proġett. F'xi każijiet dawn id-dmirijiet amministrattivi kienu qegħdin jieħdu ammont sproporzjonat ta' ħin, u b'hekk naqqsu ż-żmien li l-espert(i) jista'/jistgħu jieħ(d)u f'attivitajiet ta' żvilupp tal-ħila. Dan iwassal ukoll għal ċerta ambigwità dwar ir-responsabbiltà ta' l-esperti, jiġifieri lejn l-istituzzjoni benefiċjarja jew id-Delegazzjoni, li tikkomplika l-kompiti tagħhom u tista' tikkomprometti l-klima ta' kunfidenza bejn l-espert(i) u l-korrispondenti lokali tagħhom.

Koordinazzjoni tad-donaturi tvarja bejn il-pajjiżi

| 32. | Il-livell ta' koordinazzjoni ta' programmi ta' żvilupp tal-ħila jvarja b'mod konsiderevoli bejn il-pajjiżi kkonċernati. Dan ivarja minn skambji limitati ta' informazzjoni għal sistemi aktar elaborati ta' gruppi ta' ħidma settorali u/jew tematiċi li jiġbru flimkien l-imsieħba attivi kollha u juru livell għoli ta' koordinazzjoni, u l-Kummissjoni s-soltu tkun waħda mill-aktar donaturi attivi f'dan ir-rispett. Fejn kien ġie stabbilit programm ta' għajnuna tal-baġit ġenerali jew programm ta' sostenn tal-politika settorali, il-koordinazzjoni kienet organizzata aħjar u b'mod aktar intensiv. Madankollu, saħansitra hawn l-għajnuna teknika ngħatat spiss xorta waħda permezz ta' proġetti separati, li bihom kull donatur applika l-proċeduri tiegħu stess. |
| --- | --- |

32.

Il-livell ta' koordinazzjoni ta' programmi ta' żvilupp tal-ħila jvarja b'mod konsiderevoli bejn il-pajjiżi kkonċernati. Dan ivarja minn skambji limitati ta' informazzjoni għal sistemi aktar elaborati ta' gruppi ta' ħidma settorali u/jew tematiċi li jiġbru flimkien l-imsieħba attivi kollha u juru livell għoli ta' koordinazzjoni, u l-Kummissjoni s-soltu tkun waħda mill-aktar donaturi attivi f'dan ir-rispett. Fejn kien ġie stabbilit programm ta' għajnuna tal-baġit ġenerali jew programm ta' sostenn tal-politika settorali, il-koordinazzjoni kienet organizzata aħjar u b'mod aktar intensiv. Madankollu, saħansitra hawn l-għajnuna teknika ngħatat spiss xorta waħda permezz ta' proġetti separati, li bihom kull donatur applika l-proċeduri tiegħu stess.

Arranġamenti għall-implimentazzjoni għad mhux favorevoli għall-approprijazzjoni lokali

| 33. | L-Unitajiet ta' Implimentazzjoni tal-Proġett (jew Unitajiet ta' Sostenn tal-Proġett) għadhom jitwaqqfu fil-biċċa l-kbira tal-pajjiżi bħala strutturi temporanji, għall-perijodu ta' żmien ta' proġett u parallel ma' l-amministrazzjoni nazzjonali eżistenti, għalkemm f'bosta każijiet huma diġà aktar integrati fi ħdan l-istruttura iistituzzjonali regolari ta' l-amministrazzjoni benefiċjarja. Fl-ebda wieħed mill-pajjiżi kkonċernati ma kien hemm sitwazzjoni fejn l-akkwist ta', u pagament għal, għajnuna teknika ffinanzjata mill-Kummissjoni kien qiegħed ikun ġestit permezz ta' sistemi u proċeduri nazzjonali, peress li l-Kummissjoni kkunsidrathom, dawn, bħala mhux affidabbli u neqsin mit-trasparenza. Madankollu, bosta minn dawn il-pajjiżi (jiġifieri il-Benin, iċ-Ċad, il-Marokk, Sjerra Leone, l-Uganda u l-Vjetnam) huma destinatarji ta' l-għajnuna tal-baġit iffinanzjata mill-Kummissjoni, li biha n-nefqa tal-fondi hija, bħala definizzjoni, soġġetta għall-proċeduri finanzjarji nazzjonali. Dan juri inkoerenza fl-approċċ tal-Kummissjoni dwar l-użu tas-sistemi ta' ġestjoni finanzjarja u ta' akkwist pubbliċi tal-pajjiżi benefiċjarji taħt l-istrumenti ta' għajnuna differenti tagħha. |
| --- | --- |

33.

L-Unitajiet ta' Implimentazzjoni tal-Proġett (jew Unitajiet ta' Sostenn tal-Proġett) għadhom jitwaqqfu fil-biċċa l-kbira tal-pajjiżi bħala strutturi temporanji, għall-perijodu ta' żmien ta' proġett u parallel ma' l-amministrazzjoni nazzjonali eżistenti, għalkemm f'bosta każijiet huma diġà aktar integrati fi ħdan l-istruttura iistituzzjonali regolari ta' l-amministrazzjoni benefiċjarja. Fl-ebda wieħed mill-pajjiżi kkonċernati ma kien hemm sitwazzjoni fejn l-akkwist ta', u pagament għal, għajnuna teknika ffinanzjata mill-Kummissjoni kien qiegħed ikun ġestit permezz ta' sistemi u proċeduri nazzjonali, peress li l-Kummissjoni kkunsidrathom, dawn, bħala mhux affidabbli u neqsin mit-trasparenza. Madankollu, bosta minn dawn il-pajjiżi (jiġifieri il-Benin, iċ-Ċad, il-Marokk, Sjerra Leone, l-Uganda u l-Vjetnam) huma destinatarji ta' l-għajnuna tal-baġit iffinanzjata mill-Kummissjoni, li biha n-nefqa tal-fondi hija, bħala definizzjoni, soġġetta għall-proċeduri finanzjarji nazzjonali. Dan juri inkoerenza fl-approċċ tal-Kummissjoni dwar l-użu tas-sistemi ta' ġestjoni finanzjarja u ta' akkwist pubbliċi tal-pajjiżi benefiċjarji taħt l-istrumenti ta' għajnuna differenti tagħha.

| 34. | Fil-kuntest tad-Dikjarazzjoni ta' Pariġi (ara l-paragrafu 5) d-donaturi daħlu għal għadd ta' impenji biex jallinjaw is-sostenn tagħhom ma' l-istrateġiji, istituzzjonijiet u proċeduri ta' żvilupp tal-pajjiżi sħab. Bosta minn dawn l-impenji huma relatati b'mod dirett mal-kwistjoni ta' żvilupp tal-ħila. F'dan il-kuntest l-Unjoni Ewropea fformulat fi tliet oqsma miri saħansitra aktar rigorużi għaliha nfisha, jiġifieri li tipprovdi kull għajnuna ta' bini tal-ħila permezz ta' programmi kkoordinati b'użu dejjem jiżdied ta' arranġamenti multi-donaturi; li tiggwida 50 % ta' l-għajnuna minn gvern għal gvern permezz ta' sistemi tal-pajjiż; u li tevita t-twaqqif ta' kull Unità ta' Implimentazzjoni tal-Proġett ġdida. Meta wieħed jikkunsidra t-tfassil tal-biċċa l-kbira tal-proġetti ta' żvilupp tal-ħila, il-kompitu tal-Kummissjoni li tilqa' l-impenji tagħha taħt id-Dikjarazzjoni ta' Pariġi huwa wieħed ta' sfida. |
| --- | --- |

34.

Fil-kuntest tad-Dikjarazzjoni ta' Pariġi (ara l-paragrafu 5) d-donaturi daħlu għal għadd ta' impenji biex jallinjaw is-sostenn tagħhom ma' l-istrateġiji, istituzzjonijiet u proċeduri ta' żvilupp tal-pajjiżi sħab. Bosta minn dawn l-impenji huma relatati b'mod dirett mal-kwistjoni ta' żvilupp tal-ħila. F'dan il-kuntest l-Unjoni Ewropea fformulat fi tliet oqsma miri saħansitra aktar rigorużi għaliha nfisha, jiġifieri li tipprovdi kull għajnuna ta' bini tal-ħila permezz ta' programmi kkoordinati b'użu dejjem jiżdied ta' arranġamenti multi-donaturi; li tiggwida 50 % ta' l-għajnuna minn gvern għal gvern permezz ta' sistemi tal-pajjiż; u li tevita t-twaqqif ta' kull Unità ta' Implimentazzjoni tal-Proġett ġdida. Meta wieħed jikkunsidra t-tfassil tal-biċċa l-kbira tal-proġetti ta' żvilupp tal-ħila, il-kompitu tal-Kummissjoni li tilqa' l-impenji tagħha taħt id-Dikjarazzjoni ta' Pariġi huwa wieħed ta' sfida.

L-attivitajiet u l-prestazzjoni ta' għajnuna teknika huma sorveljati u evalwati b'mod adegwat?

| 35. | Il-kwalità u t-twaqqit tar-rappurtar mill-esperti kien ġeneralment sodisfaċenti u l-proġetti huma fil-biċċa l-kbira tal-każijiet sorveljati b'mod attiv mill-persunal tad-Delegazzjonijiet. Barra dan, hemm żewġ sistemi ewlenin f'posthom għall-monitoraġġ u evalwazzjoni esterna tal-proġetti:






  a) | is-sistema ta’ Monitoraġġ Orjentata fuq ir-Riżultat (ROM), imwettqa minn konsulenti taħt l-awtorità tal-Kummissjoni; |
| --- | --- | --- |

35.

Il-kwalità u t-twaqqit tar-rappurtar mill-esperti kien ġeneralment sodisfaċenti u l-proġetti huma fil-biċċa l-kbira tal-każijiet sorveljati b'mod attiv mill-persunal tad-Delegazzjonijiet. Barra dan, hemm żewġ sistemi ewlenin f'posthom għall-monitoraġġ u evalwazzjoni esterna tal-proġetti:

a)

is-sistema ta’ Monitoraġġ Orjentata fuq ir-Riżultat (ROM), imwettqa minn konsulenti taħt l-awtorità tal-Kummissjoni;

| b) | Reviżjonijiet ta' Nofs it-Terminu ta' Proġetti, li hemm dispożizzjonijiet għalihom fil-ftehim finanzjarju tal-proġett u li jitwettqu minn konsulenti magħżula u/jew approvati mill-Kummissjoni u mill-pajjiż sħab. |
| --- | --- |

b)

Reviżjonijiet ta' Nofs it-Terminu ta' Proġetti, li hemm dispożizzjonijiet għalihom fil-ftehim finanzjarju tal-proġett u li jitwettqu minn konsulenti magħżula u/jew approvati mill-Kummissjoni u mill-pajjiż sħab.

| 36. | Iż-żewġ sistemi jintużaw regolarment. F'xi każijiet proġetti kienu miżjura mill-konsulenti tar-ROM ftit taż-żmien wara l-bidu ta' l-attivitajiet, b'tali mod li t-tfassil ta' proġett biss seta' jkun evalwat u mhux l-effiċjenza jew l-effettività ta' l-implimentazzjoni jew ir-riżultati. |
| --- | --- |

36.

Iż-żewġ sistemi jintużaw regolarment. F'xi każijiet proġetti kienu miżjura mill-konsulenti tar-ROM ftit taż-żmien wara l-bidu ta' l-attivitajiet, b'tali mod li t-tfassil ta' proġett biss seta' jkun evalwat u mhux l-effiċjenza jew l-effettività ta' l-implimentazzjoni jew ir-riżultati.

| 37. | Is-sistema ROM tirrapreżenta prattika tajba, partikolarment billi tinvolvi żjarat regolari lill-proġetti matul l-implimentazzjoni tagħhom. Madankollu, il-Qorti sabet f'għadd ta' każijiet illi l-marki mogħtija lill-proġetti kienu jew mhux realistiċi jew mhux xierqa jew illi l-marki mogħtija minn żjarat tar-ROM konsekuttivi lill-istess proġett ma kinux konsistenti. Dan jista' jkun influwenzat mill-fatt illi dawn iż-żjarat huma neċessarjament qosra ħafna (minħabba l-għadd kbir ta' proġetti) u minħabba bidliet regolari fil-persunal ta' monitoraġġ. |
| --- | --- |

37.

Is-sistema ROM tirrapreżenta prattika tajba, partikolarment billi tinvolvi żjarat regolari lill-proġetti matul l-implimentazzjoni tagħhom. Madankollu, il-Qorti sabet f'għadd ta' każijiet illi l-marki mogħtija lill-proġetti kienu jew mhux realistiċi jew mhux xierqa jew illi l-marki mogħtija minn żjarat tar-ROM konsekuttivi lill-istess proġett ma kinux konsistenti. Dan jista' jkun influwenzat mill-fatt illi dawn iż-żjarat huma neċessarjament qosra ħafna (minħabba l-għadd kbir ta' proġetti) u minħabba bidliet regolari fil-persunal ta' monitoraġġ.

| 38. | Reviżjonijiet ta' Nofs it-Terminu jitwettqu għall-biċċa l-kbira tal-proġetti u ġeneralment jitqiesu bħala strument siewi ħafna li jagħti viżjoni bilanċjata u esterna fuq proġett. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħhom jintużaw spiss mid-Delegazzjonijiet meta dawn jiddeċiedu dwar it-tibdil, iffokar mill-ġdid jew estensjoni ta' proġetti. Madankollu, bix-xejra kurrenti li jitnaqqsu l-perijodi ta' implimentazzjoni, qiegħed isir aktar diffiċli li tkun skedata Reviżjoni ta' Nofs it-Terminu b'tali mod li proġett jkun ħa biżżejjed żmien biex jimxi 'l quddiem, iżda fl-istess ħin jitħalla biżżejjed żmien għall-implimentazzjoni ta' u tgawdija mir-rakkomandazzjonijiet. |
| --- | --- |

38.

Reviżjonijiet ta' Nofs it-Terminu jitwettqu għall-biċċa l-kbira tal-proġetti u ġeneralment jitqiesu bħala strument siewi ħafna li jagħti viżjoni bilanċjata u esterna fuq proġett. Ir-rakkomandazzjonijiet tagħhom jintużaw spiss mid-Delegazzjonijiet meta dawn jiddeċiedu dwar it-tibdil, iffokar mill-ġdid jew estensjoni ta' proġetti. Madankollu, bix-xejra kurrenti li jitnaqqsu l-perijodi ta' implimentazzjoni, qiegħed isir aktar diffiċli li tkun skedata Reviżjoni ta' Nofs it-Terminu b'tali mod li proġett jkun ħa biżżejjed żmien biex jimxi 'l quddiem, iżda fl-istess ħin jitħalla biżżejjed żmien għall-implimentazzjoni ta' u tgawdija mir-rakkomandazzjonijiet.

| 39. | Valutazzjoni sistematika tal-prestazzjoni ta' għajnuna teknika, minn kumpaniji u esperti, ma titwettaqx. Kull valutazzjoni mwettqa, jew minn Delegazzjoni jew inkella minn benefiċjarju lokali jew mill-awtorità ta' kuntrattazzjoni lokali (fil-każ ta' l-EDF) issir fuq bażi ad-hoc u infurmali biss. Il-Kummissjoni m'għandha l-ebda sistema biex tħalli saħansitra din l-informazzjoni limitata tinqasam. In-nuqqas ta' sistema adegwata ta' informazzjoni tat-tmexxija b'relazzjoni ma' l-għajnuna teknika jfisser li esperjenza prezzjuża mill-passat f' ħidma ma' ċerti ditti jew esperti ma tistax tkun sfruttata meta jittieħdu deċiżjonijiet ġodda dwar l-akkwist ta' għajnuna teknika. |
| --- | --- |

39.

Valutazzjoni sistematika tal-prestazzjoni ta' għajnuna teknika, minn kumpaniji u esperti, ma titwettaqx. Kull valutazzjoni mwettqa, jew minn Delegazzjoni jew inkella minn benefiċjarju lokali jew mill-awtorità ta' kuntrattazzjoni lokali (fil-każ ta' l-EDF) issir fuq bażi ad-hoc u infurmali biss. Il-Kummissjoni m'għandha l-ebda sistema biex tħalli saħansitra din l-informazzjoni limitata tinqasam. In-nuqqas ta' sistema adegwata ta' informazzjoni tat-tmexxija b'relazzjoni ma' l-għajnuna teknika jfisser li esperjenza prezzjuża mill-passat f' ħidma ma' ċerti ditti jew esperti ma tistax tkun sfruttata meta jittieħdu deċiżjonijiet ġodda dwar l-akkwist ta' għajnuna teknika.

L-attivitajiet ta' għajnuna teknika huma effettivi f'dak li jirrigwarda l-iżvilupp tal-ħila?

Il-kontribuzzjoni ta' għajnuna teknika hija sodisfaċenti imma s-suċċess ta' proġetti mhux garantit

| 40. | B'mod ġenerali, ir-riżultati proprja jew probabbli għat-32 proġett ivverifikat ivarjaw b'mod konsiderevoli (ara l-Anness II). Għaxar proġetti kienu għadhom fi stadju bikri wisq ta' implimentazzjoni biex iħallu kull antiċipazzjoni raġonevoli tar-riżultati probabbli tagħhom. Safejn il-bqija tal-proġetti huma kkonċernati:






  — | terz tal-proġetti kellhom, jew aktarx li jkollhom, suċċess fil-kisba ta' l-objettivi tagħhom (ara l-Kaxxa 6); |
| --- | --- | --- |

40.

B'mod ġenerali, ir-riżultati proprja jew probabbli għat-32 proġett ivverifikat ivarjaw b'mod konsiderevoli (ara l-Anness II). Għaxar proġetti kienu għadhom fi stadju bikri wisq ta' implimentazzjoni biex iħallu kull antiċipazzjoni raġonevoli tar-riżultati probabbli tagħhom. Safejn il-bqija tal-proġetti huma kkonċernati:

—

terz tal-proġetti kellhom, jew aktarx li jkollhom, suċċess fil-kisba ta' l-objettivi tagħhom (ara l-Kaxxa 6);

| — | terz tal-proġetti esperjenzaw xi problemi u kisbu, jew x'aktarx li jiksbu, biss parti mill-objettivi tagħhom (ara l-Kaxxa 7); |
| --- | --- |

—

terz tal-proġetti esperjenzaw xi problemi u kisbu, jew x'aktarx li jiksbu, biss parti mill-objettivi tagħhom (ara l-Kaxxa 7);

| — | terz tal-proġetti esperjenzaw problemi sinifikanti u kisbu, jew x'aktarx li jiksbu, ftit li xejn mill-objettivi ppjanati tagħhom (ara l-Kaxxa 8). |
| --- | --- |

—

terz tal-proġetti esperjenzaw problemi sinifikanti u kisbu, jew x'aktarx li jiksbu, ftit li xejn mill-objettivi ppjanati tagħhom (ara l-Kaxxa 8).

Kaxxa 6Eżempju ta' proġett li kellu suċċessSostenn għad-deċentralizzazzjoni fil-BeninL-objettiv tal-proġett kien li jwaqqaf f'livell muniċipali l-ħila amministrattiva għall-għoti ta' livell mtejjeb ta' servizzi pubbliċi lill-popolazzjoni.Issokta approċċ innovattiv li permezz tiegħu espert waħdieni internazzjonali, responsabbli għat-tmexxija u għall-koordinazzjoni ta' attivitajiet f'livell ċentrali, kien mlaqqa' ma' tim kbir ta' esperti lokali, li kellhom l-għerf lokali speċifiku u li taw sostenn fil-livell lokali. Dan kien jeħtieġ taħriġ inizjali tat-timijiet lokali mill-espert internazzjonali sabiex ikun żgurat approċċ komuni u sabiex l-għodda standardizzati jkunu żviluppati. It-tfassil tal-proġett kien jinkludi objettivi ċari u indikaturi tal-prestazzjoni, għalkemm ma kinux kwantifikati fil-bidu. Il-mobilizzazzjoni ta' l-espert saret fi żmien sitt xhur mill-iffirmar tal-ftehim finanzjarju. Mal-bidu tal-proġett l-espert irfina l-qafas loġiku u waqqaf database għall-monitoraġġ u evalwazzjoni. Minkejja ambjent diffiċli, minħabba nuqqas ta' sostenn politiku ċar għall-proċess ta' deċentralizzazzjoni, il-proġett fil-parti l-kbira tiegħu kiseb l-objettivi tiegħu. Il-Kummissjoni, waqt li ħadet viżjoni ta' żmien twil lejn l-iżvilupp f'dan il-qasam, ħejjiet it-tieni fażi għall-proġett, għas-sostenn ta' l-implimentazzjoni tal-pjanijiet ta' żvilupp muniċipali u għaż-żjieda tal-ħila ta' l-istituzzjonijet ta' monitoraġġ.

| 41. | Peress li l-għajnuna teknika hija l-input ewlieni użat f'proġetti ta' żvilupp tal-ħila, il-kwalità tagħha ovvjament għandha influwenza sinifikanti fuq ir-riżultati ta' proġett. Il-prestazzjoni mill-esperti kienet ġeneralment ikkunsidrata bħala sodisfaċenti mill-istituzzjonijiet benefiċjarji u mid-Delegazzjonijiet. Għalkemm f'madwar nofs il-proġetti vverifikati kien hemm każijiet ta' sostituzzjoni ta' esperti, dan is-soltu kien minħabba differenzi fil-personalità imma xi drabi minħabba prestazzjoni insuffiċjenti. Kien hemm biss ftit każijiet fejn tim sħiħ ta' esperti ma tax riżultati tajbin u kellu jkun sostitwit. Madankollu, għajnuna teknika ta' kwalità tajba mhux bilfors tiżgura s-suċċess ta' proġett, peress illi fatturi oħra għandhom influwenza deċiżiva fuq ir-riżultat. |
| --- | --- |

41.

Peress li l-għajnuna teknika hija l-input ewlieni użat f'proġetti ta' żvilupp tal-ħila, il-kwalità tagħha ovvjament għandha influwenza sinifikanti fuq ir-riżultati ta' proġett. Il-prestazzjoni mill-esperti kienet ġeneralment ikkunsidrata bħala sodisfaċenti mill-istituzzjonijiet benefiċjarji u mid-Delegazzjonijiet. Għalkemm f'madwar nofs il-proġetti vverifikati kien hemm każijiet ta' sostituzzjoni ta' esperti, dan is-soltu kien minħabba differenzi fil-personalità imma xi drabi minħabba prestazzjoni insuffiċjenti. Kien hemm biss ftit każijiet fejn tim sħiħ ta' esperti ma tax riżultati tajbin u kellu jkun sostitwit. Madankollu, għajnuna teknika ta' kwalità tajba mhux bilfors tiżgura s-suċċess ta' proġett, peress illi fatturi oħra għandhom influwenza deċiżiva fuq ir-riżultat.

| 42. | Għall-biċċa l-kbira sew tal-proġetti, perijodu insuffiċjenti ta' implimentazzjoni kien il-fattur kontributorju prinċipali għall-fatt illi l-proġetti ma setgħux jipproduċu r-riżultati tagħhom fiż-żmien allokat mill-ftehim finanzjarju. Il-perijodu ta' żmien ta' ħafna minn dawn il-proġetti kien, jew se jkun, estiż, u dan għandu jwassal għall-kisba ta' aktar riżultati. Estensjonijiet tal-perijodu ta' żmien waħdu mhumiex biżżejjed biex jiggarantixxu tlestija ta' proġetti b'suċċess. Fatturi importanti oħra li jinfluwenzaw l-effettività tal-proġetti huma l-ambjent istituzzjonali fil-pajjiżi benefiċjarji u l-grad ta' approprijazzjoni muri mill-istituzzjonijiet benefiċjarji matul it-tħejjija u l-implimentazzjoni tal-proġetti. Għall-pajjiżi miżjura mill-Qorti, dawn il-fatturi kienu ġeneralment pożittivi fil-Vjetnam u fl-Uganda, u sa ċertu punt fl-Alġerija u fil-Benin, imma dan ma kienx il-każ fl-Angola. Tali varjazzjonijiet fil-ħila u fl-approprijazzjoni istituzzjonali lokali huma biżżejjed biex jispjegaw id-differenzi fir-riżultati miksuba jew mistennija mill-proġetti vverifikati mill-Qorti fil-pajjiżi rispettivi. Xi wħud minn dawn il-fatturi huma barra l-kontroll dirett tal-Kummissjoni, li madankollu għandha tantiċipahom b'mod aħjar.

  Kaxxa 7Eżempju ta' proġett b'riżultati parzjali u sostenibbiltà inċertaTaħriġ ta' għalliema ta' l-iskola primarja — l-AngolaTħejjija fqira u dewmien tal-proġett wasslu għat-twaqqigħ ta' nofs l-attivitajiet ippjanati. B'riżultat ta' dan, il-proġett ma kisibx l-objettivi sħaħ tiegħu, peress li 4 ċentri ta' taħriġ biss qegħdin jaħdmu, meta mqabbla ma' mira ta' 16, u tħarrġu 11 000 għalliem meta mqabbla ma' mira oriġinali ta' 14 250. Il-gvern ta' l-Angola ma rrispettax l-impenji tiegħu biex jiffinanzja dawn iċ-ċentri ta' taħriġ provinċjali. Mingħajr klassijiet, ilma jew elettriku, l-infrastruttura tagħhom kienet inadegwata għal kollox u l-korsijiet kienu qegħdin isiru fl-iskejjel primarji, u b'hekk it-tfal kienu obbligati li jkollhom il-korsijiet tagħhom fil-grawnd tal-logħob. L-għalliema kienu ġeneralment kuntenti bit-taħriġ mogħti, imma kienu għadhom ma rċevewx iċ-ċertifikazzjoni formali mill-Ministeru ta' l-Edukazzjoni u għalhekk għad ma kellhomx it-titjib professjonali jew żdidiet fis-salarju relatati. Kienet installata sistema ta' dejta statistika imma ma kinitx qiegħda taħdem. Tagħmir ieħor mogħti mill-proġett ma kienx qiegħed jaħdem minħabba nuqqas ta' manutenzjoni u spare parts.


  Kaxxa 8Eżempju ta' proġett b'riżultati mhux sodisfaċentiProgramm ta' Sostenn għas-Settur tas-Saħħa — Sjerra LeoneIt-tfassil tal-proġett seħħ taħt ċirkostanzi diffiċli tard fid-disgħinijiet, meta s-sitwazzjoni ta' sigurtà kienet għadha ferm mhux stabbli. L-objettivi tal-proġett kienu ambizzjużi zzejjed, minħabba din is-sitwazzjoni diffiċli u l-kumplessità tal-proċess ta' deċentralizzazzjoni. Dewmien fir-reklutaġġ u prestazzjoni inadegwata ta' l-esperti, kif ukoll in-nuqqas ta' approprijazzjoni mill-Ministeru tas-Saħħa, li ma pprovdiex il-persunal korrispondenti lokali meħtieġ, laqat serjament l-attivitajiet tal-proġett. B'riżultat ta' dan, il-proġett ma laħaqx l-objettivi tiegħu. Fi tmiem l-2006, is-servizzi tal-Kummissjoni kienu qegħdin iħejju osservazzjoni għall-ftehim finanzjarju biex jinħallu 13-il miljun euro (mill-kontribut oriġinali ta' 28 miljun euro) u biex il-proġett ikun estiż b'sentejn u nofs bil-ħsieb li jippruvaw ilestu partijiet taż-żewġ komponenti li l-aktar kellhom suċċess, jiġifieri l-kura tas-saħħa primarja f'livell deċentralizzat u l-komponent farmaċewtiku. |
| --- | --- |

42.

Għall-biċċa l-kbira sew tal-proġetti, perijodu insuffiċjenti ta' implimentazzjoni kien il-fattur kontributorju prinċipali għall-fatt illi l-proġetti ma setgħux jipproduċu r-riżultati tagħhom fiż-żmien allokat mill-ftehim finanzjarju. Il-perijodu ta' żmien ta' ħafna minn dawn il-proġetti kien, jew se jkun, estiż, u dan għandu jwassal għall-kisba ta' aktar riżultati. Estensjonijiet tal-perijodu ta' żmien waħdu mhumiex biżżejjed biex jiggarantixxu tlestija ta' proġetti b'suċċess. Fatturi importanti oħra li jinfluwenzaw l-effettività tal-proġetti huma l-ambjent istituzzjonali fil-pajjiżi benefiċjarji u l-grad ta' approprijazzjoni muri mill-istituzzjonijiet benefiċjarji matul it-tħejjija u l-implimentazzjoni tal-proġetti. Għall-pajjiżi miżjura mill-Qorti, dawn il-fatturi kienu ġeneralment pożittivi fil-Vjetnam u fl-Uganda, u sa ċertu punt fl-Alġerija u fil-Benin, imma dan ma kienx il-każ fl-Angola. Tali varjazzjonijiet fil-ħila u fl-approprijazzjoni istituzzjonali lokali huma biżżejjed biex jispjegaw id-differenzi fir-riżultati miksuba jew mistennija mill-proġetti vverifikati mill-Qorti fil-pajjiżi rispettivi. Xi wħud minn dawn il-fatturi huma barra l-kontroll dirett tal-Kummissjoni, li madankollu għandha tantiċipahom b'mod aħjar.

Kaxxa 7Eżempju ta' proġett b'riżultati parzjali u sostenibbiltà inċertaTaħriġ ta' għalliema ta' l-iskola primarja — l-AngolaTħejjija fqira u dewmien tal-proġett wasslu għat-twaqqigħ ta' nofs l-attivitajiet ippjanati. B'riżultat ta' dan, il-proġett ma kisibx l-objettivi sħaħ tiegħu, peress li 4 ċentri ta' taħriġ biss qegħdin jaħdmu, meta mqabbla ma' mira ta' 16, u tħarrġu 11 000 għalliem meta mqabbla ma' mira oriġinali ta' 14 250. Il-gvern ta' l-Angola ma rrispettax l-impenji tiegħu biex jiffinanzja dawn iċ-ċentri ta' taħriġ provinċjali. Mingħajr klassijiet, ilma jew elettriku, l-infrastruttura tagħhom kienet inadegwata għal kollox u l-korsijiet kienu qegħdin isiru fl-iskejjel primarji, u b'hekk it-tfal kienu obbligati li jkollhom il-korsijiet tagħhom fil-grawnd tal-logħob. L-għalliema kienu ġeneralment kuntenti bit-taħriġ mogħti, imma kienu għadhom ma rċevewx iċ-ċertifikazzjoni formali mill-Ministeru ta' l-Edukazzjoni u għalhekk għad ma kellhomx it-titjib professjonali jew żdidiet fis-salarju relatati. Kienet installata sistema ta' dejta statistika imma ma kinitx qiegħda taħdem. Tagħmir ieħor mogħti mill-proġett ma kienx qiegħed jaħdem minħabba nuqqas ta' manutenzjoni u spare parts.

Kaxxa 8Eżempju ta' proġett b'riżultati mhux sodisfaċentiProgramm ta' Sostenn għas-Settur tas-Saħħa — Sjerra LeoneIt-tfassil tal-proġett seħħ taħt ċirkostanzi diffiċli tard fid-disgħinijiet, meta s-sitwazzjoni ta' sigurtà kienet għadha ferm mhux stabbli. L-objettivi tal-proġett kienu ambizzjużi zzejjed, minħabba din is-sitwazzjoni diffiċli u l-kumplessità tal-proċess ta' deċentralizzazzjoni. Dewmien fir-reklutaġġ u prestazzjoni inadegwata ta' l-esperti, kif ukoll in-nuqqas ta' approprijazzjoni mill-Ministeru tas-Saħħa, li ma pprovdiex il-persunal korrispondenti lokali meħtieġ, laqat serjament l-attivitajiet tal-proġett. B'riżultat ta' dan, il-proġett ma laħaqx l-objettivi tiegħu. Fi tmiem l-2006, is-servizzi tal-Kummissjoni kienu qegħdin iħejju osservazzjoni għall-ftehim finanzjarju biex jinħallu 13-il miljun euro (mill-kontribut oriġinali ta' 28 miljun euro) u biex il-proġett ikun estiż b'sentejn u nofs bil-ħsieb li jippruvaw ilestu partijiet taż-żewġ komponenti li l-aktar kellhom suċċess, jiġifieri l-kura tas-saħħa primarja f'livell deċentralizzat u l-komponent farmaċewtiku.

Is-sostenibbiltà inċerta

| 43. | Il-prospetti biex ir-riżultati ta' proġett ikunu sostenibbli, jiġifieri li kull titjib fil-ħila jkun permanenti, huma f'ħafna każijiet inċerti (ara l-Anness II). Il-perijodi ta' implimentazzjoni inadegwati ta' ħafna proġetti wasslu għal ammont kbir ta' pressjoni biex l-attivitajiet ta' proġett jitlestew kemm jista' jkun malajr, filwaqt li ma nħolqux il-kundizzjonijiet tajba għall-irtirar bil-mod mill-proġett ta' l-għajnuna esterna. Is-sostenibbiltà se tiddependi l-aktar fuq l-impenn u l-ħila tal-gvernijiet u istituzzjonijiet benefiċjarji biex ikomplu jsostnu l-iżvilupp u l-implimentazzjoni ta' riformi fl-iffunzjonar ta' servizzi ta' gvern ċentrali, u b'mod aktar ġenerali ta' amministrazzjoni pubblika, wara li s-sostenn tal-Kummissjoni tkun waslet lejn it-tmiem. Minbarra r-rieda politika meħtieġa għal tali sostenn kontinwu, is-soltu jkun hemm ukoll implikazzjonijiet finanzjarji, f'dak li jirrigwarda spejjeż miżjuda għall-baġit tal-gvern nazzjonali jew lokali. F'ħafna pajjiżi vverifikati, dan joħloq dubji sinifikanti dwar it-tkomplija ta' ħafna proċessi ta' riforma u ta' żvilupp tal-ħila mingħajr għajnuna teknika u/jew finanzjarja għaddejja. |
| --- | --- |

43.

Il-prospetti biex ir-riżultati ta' proġett ikunu sostenibbli, jiġifieri li kull titjib fil-ħila jkun permanenti, huma f'ħafna każijiet inċerti (ara l-Anness II). Il-perijodi ta' implimentazzjoni inadegwati ta' ħafna proġetti wasslu għal ammont kbir ta' pressjoni biex l-attivitajiet ta' proġett jitlestew kemm jista' jkun malajr, filwaqt li ma nħolqux il-kundizzjonijiet tajba għall-irtirar bil-mod mill-proġett ta' l-għajnuna esterna. Is-sostenibbiltà se tiddependi l-aktar fuq l-impenn u l-ħila tal-gvernijiet u istituzzjonijiet benefiċjarji biex ikomplu jsostnu l-iżvilupp u l-implimentazzjoni ta' riformi fl-iffunzjonar ta' servizzi ta' gvern ċentrali, u b'mod aktar ġenerali ta' amministrazzjoni pubblika, wara li s-sostenn tal-Kummissjoni tkun waslet lejn it-tmiem. Minbarra r-rieda politika meħtieġa għal tali sostenn kontinwu, is-soltu jkun hemm ukoll implikazzjonijiet finanzjarji, f'dak li jirrigwarda spejjeż miżjuda għall-baġit tal-gvern nazzjonali jew lokali. F'ħafna pajjiżi vverifikati, dan joħloq dubji sinifikanti dwar it-tkomplija ta' ħafna proċessi ta' riforma u ta' żvilupp tal-ħila mingħajr għajnuna teknika u/jew finanzjarja għaddejja.

KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONIJIET

Il-Kummissjoni għandha strateġija tajba għall-iżvilupp tal-ħila istituzzjonali, inkluż l-użu posibbli ta' għajnuna teknika?

| 44. | Għalkemm il-bini ta' l-iżvilupp tal-ħila istituzzjonali ġie rikonoxxut fil-politika ta' l-iżvilupp tal-Komunità Ewropea bħala element ewlieni fil-ġlieda kontra l-faqar, il-Kummissjoni ma inkludietx fid-Dokumenti Strateġiċi tal-Pajjiż tagħha valutazzjoni u prijoritizzazzjoni ġenerali ta' nuqqasijiet istituzzjonali eżistenti f'pajjiżi individwali, u din l-informazzjoni lanqas ma tintuża għall-għażla ta' setturi fokali għal sostenn mill-KE. Il-Kummissjoni m'għandhiex, lanqas, linji gwida fuq ir-rwol li l-għajnuna teknika għandha jkollha f'dan il-kuntest (il-paragrafi 9-12).

  Rakkomandazzjoni 1Fid-Dokumenti Strateġiċi tal-Pajjiż tagħha, il-Kummissjoni għandha tagħmel analiżi komprensiva u strutturata dwar in-nuqqasijiet fil-ħila istituzzjonali eżistenti u dwar il-ħtiġijiet ta' l-iżvilupp tal-ħila.Rakkomandazzjoni 2Il-Kummissjoni għandha tiżviluppa linji gwida dwar l-għajnuna teknika, filwaqt li tiddefinixxi r-rwol tagħha fil-qasam ta' l-iżvilupp tal-ħila, u tagħti approċċ tajjeb u għodod biex tikkunsidra meta u kif għandha tużah. |
| --- | --- |

44.

Għalkemm il-bini ta' l-iżvilupp tal-ħila istituzzjonali ġie rikonoxxut fil-politika ta' l-iżvilupp tal-Komunità Ewropea bħala element ewlieni fil-ġlieda kontra l-faqar, il-Kummissjoni ma inkludietx fid-Dokumenti Strateġiċi tal-Pajjiż tagħha valutazzjoni u prijoritizzazzjoni ġenerali ta' nuqqasijiet istituzzjonali eżistenti f'pajjiżi individwali, u din l-informazzjoni lanqas ma tintuża għall-għażla ta' setturi fokali għal sostenn mill-KE. Il-Kummissjoni m'għandhiex, lanqas, linji gwida fuq ir-rwol li l-għajnuna teknika għandha jkollha f'dan il-kuntest (il-paragrafi 9-12).

Rakkomandazzjoni 1Fid-Dokumenti Strateġiċi tal-Pajjiż tagħha, il-Kummissjoni għandha tagħmel analiżi komprensiva u strutturata dwar in-nuqqasijiet fil-ħila istituzzjonali eżistenti u dwar il-ħtiġijiet ta' l-iżvilupp tal-ħila.Rakkomandazzjoni 2Il-Kummissjoni għandha tiżviluppa linji gwida dwar l-għajnuna teknika, filwaqt li tiddefinixxi r-rwol tagħha fil-qasam ta' l-iżvilupp tal-ħila, u tagħti approċċ tajjeb u għodod biex tikkunsidra meta u kif għandha tużah.

L-attivitajiet ta' għajnuna teknika fi ħdan il-proġetti ta' l-iżvilupp tal-ħila huma mfassla tajjeb?

| 45. | Fil-livell tal-proġett, proġetti ta' l-iżvilupp tal-ħila, li għandhom x'jaqsmu ma' l-għajnuna teknika, magħżula għal sostenn huma fil-biċċa l-kbira tagħhom konsistenti ma' l-istrateġiji ta' żvilupp nazzjonali ġenerali, li s-soltu jkunu fformulati b'mod wiesa' ħafna, tal-pajjiżi kkonċernati, iżda spiss ma jkollhomx ġustifikazzjoni dettaljata tal-ħtiġijiet ta' l-għajnuna teknika speċifika. L-objettivi ta' proġett huma spiss ambizzjużi żżejjed, meta wieħed jikkunsidra l-iskemi ta' żmien riġidi mwaqqfa, u ma jieħdux kont biżżejjed ta' l-ambjent istituzzjonali dgħajjef li fih iseħħu l-proġetti, il-livell ta' approprijazzjoni lokali tal-proġett u l-impenn lejn il-bidliet istituzzjonali proposti, u b'hekk ixekklu l-formulazzjoni u l-implimentazzjoni tajba tal-kompiti ta' għajnuna teknika (il-paragrafi 13-17).

  Rakkomandazzjoni 3It-tfassil ta' proġetti ta' l-iżvilupp tal-ħila għandu jittejjeb, billi jkunu ffaċilitati l-approprijazzjoni u t-tmexxija effettivi tal-parti nazzjonali tal-proċess, billi tingħata definizzjoni aħjar ta' l-objettivi ta' l-iżvilupp tal-ħila speċifiċi u tal-ħtiġijiet ta' għajnuna teknika relatati, billi jkunu evitati strutturi ta' implimentazzjoni kumplessi żżejjed, billi l-objettivi li għandhom jinkisbu jkunu aktar realistiċi u billi jkunu ppjanati perijodi ta' implimentazzjoni itwal. |
| --- | --- |

45.

Fil-livell tal-proġett, proġetti ta' l-iżvilupp tal-ħila, li għandhom x'jaqsmu ma' l-għajnuna teknika, magħżula għal sostenn huma fil-biċċa l-kbira tagħhom konsistenti ma' l-istrateġiji ta' żvilupp nazzjonali ġenerali, li s-soltu jkunu fformulati b'mod wiesa' ħafna, tal-pajjiżi kkonċernati, iżda spiss ma jkollhomx ġustifikazzjoni dettaljata tal-ħtiġijiet ta' l-għajnuna teknika speċifika. L-objettivi ta' proġett huma spiss ambizzjużi żżejjed, meta wieħed jikkunsidra l-iskemi ta' żmien riġidi mwaqqfa, u ma jieħdux kont biżżejjed ta' l-ambjent istituzzjonali dgħajjef li fih iseħħu l-proġetti, il-livell ta' approprijazzjoni lokali tal-proġett u l-impenn lejn il-bidliet istituzzjonali proposti, u b'hekk ixekklu l-formulazzjoni u l-implimentazzjoni tajba tal-kompiti ta' għajnuna teknika (il-paragrafi 13-17).

Rakkomandazzjoni 3It-tfassil ta' proġetti ta' l-iżvilupp tal-ħila għandu jittejjeb, billi jkunu ffaċilitati l-approprijazzjoni u t-tmexxija effettivi tal-parti nazzjonali tal-proċess, billi tingħata definizzjoni aħjar ta' l-objettivi ta' l-iżvilupp tal-ħila speċifiċi u tal-ħtiġijiet ta' għajnuna teknika relatati, billi jkunu evitati strutturi ta' implimentazzjoni kumplessi żżejjed, billi l-objettivi li għandhom jinkisbu jkunu aktar realistiċi u billi jkunu ppjanati perijodi ta' implimentazzjoni itwal.

L-attivitajiet ta' għajnuna teknika fi ħdan il-proġetti ta' l-iżvilupp tal-ħila huma implimentati b'mod effiċjenti?

| 46. | Għal għadd ta' raġunijiet, il-perijodi ta' implimentazzjoni huma fil-biċċa l-kbira tal-każijiet wisq qosra biex l-attivitajiet ta' proġett ikunu kollha implimentati u biex jinkisbu l-objettivi ta' proġett. Dan, f'ħafna każijiet, iwassal għal estensjoni meħtieġa tal-perijodu ta' proġett. Il-problemi ewlenin li jolqtu l-implimentazzjoni ta' proġett, u li b'hekk inaqqsu l-effettività u l-effiċjenza ta' l-għajnuna teknika, huma dawn li ġejjin:






  — | minħabba l-fażi twila ta' tħejjija, it-tfassil ta' proġett spiss jiskadi sa ma tibda l-implimentazzjoni (il-paragrafi 19-21); |
| --- | --- | --- |

46.

Għal għadd ta' raġunijiet, il-perijodi ta' implimentazzjoni huma fil-biċċa l-kbira tal-każijiet wisq qosra biex l-attivitajiet ta' proġett ikunu kollha implimentati u biex jinkisbu l-objettivi ta' proġett. Dan, f'ħafna każijiet, iwassal għal estensjoni meħtieġa tal-perijodu ta' proġett. Il-problemi ewlenin li jolqtu l-implimentazzjoni ta' proġett, u li b'hekk inaqqsu l-effettività u l-effiċjenza ta' l-għajnuna teknika, huma dawn li ġejjin:

—

minħabba l-fażi twila ta' tħejjija, it-tfassil ta' proġett spiss jiskadi sa ma tibda l-implimentazzjoni (il-paragrafi 19-21);

| — | il-proċess twil ta' l-akkwist ta' għajnuna teknika u t-tnedija tal-proġett sinifikament inaqqas iż-żmien ta' implimentazzjoni (il-paragrafi 22-26); |
| --- | --- |

—

il-proċess twil ta' l-akkwist ta' għajnuna teknika u t-tnedija tal-proġett sinifikament inaqqas iż-żmien ta' implimentazzjoni (il-paragrafi 22-26);

| — | l-esperti magħżula spiss mhumiex disponibbli ladarba l-kuntratti jkunu ngħataw (il-paragrafi 27-28); |
| --- | --- |

—

l-esperti magħżula spiss mhumiex disponibbli ladarba l-kuntratti jkunu ngħataw (il-paragrafi 27-28);

| — | il-proċeduri ta' akkwist kurrenti għall-kuntrattazzjoni ta' esperti ta' għajnuna teknika ma twassalx għall-parteċipazzjoni ta' istituzzjonijiet pubbliċi nazzjonali (il-paragrafi 29-30); |
| --- | --- |

—

il-proċeduri ta' akkwist kurrenti għall-kuntrattazzjoni ta' esperti ta' għajnuna teknika ma twassalx għall-parteċipazzjoni ta' istituzzjonijiet pubbliċi nazzjonali (il-paragrafi 29-30);

| — | il-koordinazzjoni tad-donaturi tvarja iżda f'ħafna każijiet is-sostenn għall-għajnuna teknika għadu jingħata permezz ta' proġetti separati li mhux ikkoordinati, filwaqt illi arranġamenti għall-implimentazzjoni ma jistimulawx approprijazzjoni lokali (il-paragrafi 32-34). |
| --- | --- |

—

il-koordinazzjoni tad-donaturi tvarja iżda f'ħafna każijiet is-sostenn għall-għajnuna teknika għadu jingħata permezz ta' proġetti separati li mhux ikkoordinati, filwaqt illi arranġamenti għall-implimentazzjoni ma jistimulawx approprijazzjoni lokali (il-paragrafi 32-34).

Rakkomandazzjoni 4Il-proċeduri li jmexxu t-tħejjija ta' proġett u l-fażi ta' tnedija, inkluż l-akkwist ta' għajnuna teknika, għandhom ikunu reveduti, sabiex jinħoloq aktar żmien għall-implimentazzjoni, u għandha titħalla aktar flessibbiltà matul il-fażi tal-bidu biex it-tfassil ta' proġett u/jew it-Termini ta' Referenza għall-għajnuna teknika jkunu aġġustati għal bidliet fiċ-ċirkostanzi.Rakkomandazzjoni 5Il-kriterji ta' l-evalwazzjoni fl-offerti ta' għajnuna teknika għandhom ikunu reveduti, sabiex jirriflettu aħjar il-kwalità u l-esperjenza preċedenti ta' l-esperti u tal-kumpanija ta' konsulenza.Rakkomandazzjoni 6Aktar alternattivi għandhom ikunu kkunsidrati rigward possibbiltajiet ta' akkwist biex titħalla l-aħjar għażla possibbli ta' kompetenza teknika, inkluża kompetenza minn-istituzzjonijiet pubbliċi u kompetenza disponibbli fil-pajjiż benefiċjarju jew fir-reġjun.Rakkomandazzjoni 7B'konformità ma' l-impenji tad-Dikjarazzjoni ta' Pariġi, il-Kummissjoni għandha żżid l-użu tagħha ta' għajnuna teknika permezz ta' programmi kkoordinati u tapplika, fejn possibbli, arranġamenti ta' implimentazzjoni li jistimulaw l-approprijazzjoni lokali.

L-attivitajiet u l-prestazzjoni ta' għajnuna teknika huma sorveljati u evalwati b'mod effettiv?

| 47. | Il-Qorti sabet illi r-rappurtar, monitoraġġ u evalwazzjoni ta' attivitajiet ta' għajnuna teknika kienu adegwati fil-biċċa l-kbira tal-każijiet. Ir-rappurtar, monitoraġġ u evalwazzjoni ta' proġett jitwettqu regolarment u jintużaw biex il-problemi jkunu identifikati u indirizzati u biex il-proġetti jkunu aġġustati u ffukati mill-ġdid fejn meħtieġ. Madankollu, m'hemm l-ebda sistema f'postha għall-valutazzjoni u għar-reġistrazzjoni tal-prestazzjoni ta' kumpaniji jew ta' esperti ta' għajnuna teknika, illi kieku tista' tintuża għar-referenza aktar 'il quddiem meta esperti jew kumpaniji ta' għajnuna teknika huma reklutati għal proġetti ffinanzjati mill-Kummissjoni (il-paragrafi 35-39).

  Rakkomandazzjoni 8Il-prestazzjoni ta' għajnuna teknika minn kumpaniji u esperti għandha tkun evalwata b'mod sistematiku u għandha tkun żviluppata sistema ta' informazzjoni tat-tmexxija għar-reġistrazzjoni, rappurtar u konsultazzjoni ta' din il-prestazzjoni. |
| --- | --- |

47.

Il-Qorti sabet illi r-rappurtar, monitoraġġ u evalwazzjoni ta' attivitajiet ta' għajnuna teknika kienu adegwati fil-biċċa l-kbira tal-każijiet. Ir-rappurtar, monitoraġġ u evalwazzjoni ta' proġett jitwettqu regolarment u jintużaw biex il-problemi jkunu identifikati u indirizzati u biex il-proġetti jkunu aġġustati u ffukati mill-ġdid fejn meħtieġ. Madankollu, m'hemm l-ebda sistema f'postha għall-valutazzjoni u għar-reġistrazzjoni tal-prestazzjoni ta' kumpaniji jew ta' esperti ta' għajnuna teknika, illi kieku tista' tintuża għar-referenza aktar 'il quddiem meta esperti jew kumpaniji ta' għajnuna teknika huma reklutati għal proġetti ffinanzjati mill-Kummissjoni (il-paragrafi 35-39).

Rakkomandazzjoni 8Il-prestazzjoni ta' għajnuna teknika minn kumpaniji u esperti għandha tkun evalwata b'mod sistematiku u għandha tkun żviluppata sistema ta' informazzjoni tat-tmexxija għar-reġistrazzjoni, rappurtar u konsultazzjoni ta' din il-prestazzjoni.

L-attivitajiet ta' għajnuna teknika jipproduċu riżultati sodisfaċenti f'dak li jirrigwarda l-iżvilupp tal-ħila?

| 48. | Fid-dawl ta' l-ambjent politiku u istituzzjonali diffiċli li fih iseħħu, ġeneralment, ir-riżultati ta' proġetti ta' l-iżvilupp tal-ħila ffinanzjati mill-Kummissjoni jistgħu jkunu kkunsidrati bħala raġonevoli. Filwaqt li l-kwalità ta' l-għajnuna teknika mogħtija instabet illi kienet ġeneralment sodisfaċenti, fatturi oħra importanti naqqsu l-effettività tas-sostenn mogħti. L-iżvilupp tal-ħila huma kompitu diffiċli, aktar u aktar għaliex, bħalma wrew ħafna mill-proġetti vverifikati, il-ħila istituzzjonali eżistenti hija spiss dgħajfa u l-impenn lokali lejn bidliet istituzzjonali mhuwiex dejjem preżenti b'mod sod. |
| --- | --- |

48.

Fid-dawl ta' l-ambjent politiku u istituzzjonali diffiċli li fih iseħħu, ġeneralment, ir-riżultati ta' proġetti ta' l-iżvilupp tal-ħila ffinanzjati mill-Kummissjoni jistgħu jkunu kkunsidrati bħala raġonevoli. Filwaqt li l-kwalità ta' l-għajnuna teknika mogħtija instabet illi kienet ġeneralment sodisfaċenti, fatturi oħra importanti naqqsu l-effettività tas-sostenn mogħti. L-iżvilupp tal-ħila huma kompitu diffiċli, aktar u aktar għaliex, bħalma wrew ħafna mill-proġetti vverifikati, il-ħila istituzzjonali eżistenti hija spiss dgħajfa u l-impenn lokali lejn bidliet istituzzjonali mhuwiex dejjem preżenti b'mod sod.

Dan ir-rapport ġie adottat mill-Qorti ta' l-Awdituri fil-Lussemburgu fil-laqgħa tagħha tas-17 ta' Ottubru 2007.

Għall-Qorti ta' l-Awdituri

Hubert WEBER

President

---

(1)  F'dan ir-rapport it-terminu “espert” se jintuża biex jindika l-fornituri differenti.

1

(2)  Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Kunsill u lill-Parlament Ewropew: Il-Politika ta' Żvilupp tal-Komunità Ewropea, 26.4.2000 KUMM(2000) 212 finali.

2

Dikjarazzjoni Konġunta mill-Kunsill u mir-rappreżentanti tal-laqgħa tal-Gvernijiet ta' l-Istati Membri fi ħdan il-Kunsill, il-Parlament Ewropew u l-Kummissjoni: “Il-Kunsens Ewropew dwar l-Iżvilupp”, il-Kunsill ta' l-Affarijiet Ġenerali u tar-Relazzjonijiet Esterni tat-22 ta' Novembru 2005 (14820/05).

(3)  Netwerk tad-DAC dwar it-Tmexxija: “The challenge of capacity development: working towards good practice”, Frar 2006. Id-DAC huwa l-Kumitat dwar l-Għajnuna għall-Iżvilupp ta' l-Organizzazzjoni għall-Koperazzjoni u l-Iżvilupp Ekonomiċi (OECD).

3

working towards good practice

(4)  Għanijiet tal-Millennju għall-Iżvilupp jew MDGs: ara www.un.org/millenniumgoals u l-glossarju.

4

(5)  Ara www.aidharmonization.org u l-glossarju.

5

(6)  Maqsuma kważi ndaqs bejn l-EDFs (li jkopru l-pajjiżi kollha ta' l-ACP) u l-baġit ġenerali (li jkopri t-tliet programmi ġeografiċi ewlenin għal-Lvant Nofsani u għan-nofsinhar tal-Mediterran, l-Amerika Latina u l-Asja).

6

(7)  Jew mill-Baġit Ġenerali ta' l-Unjoni Ewropea jew mill-Fondi Ewropej għall-Iżvilupp.

7

(8)  It-12-il pajjiż huma: L-Alġerija, l-Angola, il-Benin, l-Uganda, il-Vjetnam (kollha miżjura), u ċ-Ċad, l-Indoneżja, il-Messiku, il-Marokk, in-Niġerja, il-Perù, Sjerra Leone (reviżjoni dokumentarja).

8

(9)  Waqt il-verifika d-Dokumenti Strateġiċi tal-Pajjiż (CSPs) kurrenti kienu jkopru l-perijodu 2002-2007 (għall-pajjiżi ta' l-EDF) jew 2002-2006 (għall-pajjiżi mhux ta' l-EDF). Fejn kienu diġà disponibbli abbozzi ġodda ta' CSPs għall-perijodu 2007/8-2013, dawn ukoll kienu eżaminati.

9

(10)  Gruppi ta' Appoġġ għall-Kwalità huma gruppi ta' inter-servizz tal-Kummissjoni li jwettqu reviżjoni ta' esperti ugwali fil-qasam dwar miżuri ta' għajnuna esterna mmexxija minn EuropeAid matul l-identifikazzjoni u l-formulazzjoni tagħhom.

10

(11)  Gwida Prattika għal proċeduri ta' kuntratt għal azzjonijiet barranin tal-KE: għal kuntratti ta' servizzi b'valur ta' 200 000 euro jew aktar proċedura ta' akkwist ristretta u internazzjonali hija obbligatorja.

11

(12)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1605/2002 tal-25 ta' Ġunju 2002 rigward ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej (ĠU L 248, 16.9.2002, p. 1), l-Artikolu 166, u r-Regolament Finanzjarju tas-27 ta' Marzu 2003 applikabbli għad-9 EDF (ĠU L 83, 1.4.2003, p. 1), l-Artikoli 53 u 54. Din ir-regola teħtieġ kuntratti għal xogħlijiet, provvisti jew servizzi li għandhom ikunu konklużi mhux aktar tard minn 3 snin wara d-data meta l-Kummissjoni tieħu d-Deċiżjoni Finanzjarja dwar proġett.

12

(13)  Ir-Regolament tal-Kunsill (KE, Euratom) Nru 1995/2006 tat-13 ta' Diċembru 2006 li jemenda r-Regolament (KE, Euratom) Nru 1605/2002 dwar ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej (ĠU L 390, 30.12.2006, p. 1), l-Artikolu 1, il-Punt 100. Ir-Regolament Finanzjarju applikabbli għad-9 EDF għadu ma ġiex modifikat d'dan ir-rigward.

13

(14)  Dan ifisser li l-għotja tal-kuntratt se tkun soġġetta għall-konklużjoni ta' ftehim finanzjarju u l-provvediment ta' fondi.

14

(15)  Ftehim ta' Sħubija tal-ACP-UE, l-Anness IV — Proċeduri għall-Implimentazzjoni u Amministrazzjoni, l-Artikolu 19.

15

(16)  L-esperti huma meħtieġa li jiffirmaw dikjarazzjoni li se jkunu disponibbli matul il-perijodu ta' validità ta' l-offerta, li s-soltu huwa 90 ġurnata.

16

(17)  Skond il-linji gwida tal-Kummissjoni, l-aspetti tekniċi (jiġifieri l-“kwalità”) tas-servizzi jingħataw “piż” ta' 80 % fil-valutazzjoni ġenerali. L-aspett finanzjarju mhuwiex biss iddeterminat mill-piż ta' 20 % li jifdal fil-valutazzjoni mħallta, imma wkoll mill-fatt illi l-offerti kollha għandhom jibqgħu fi ħdan il-limitu tal-baġit disponibbli.

17

(18)  Minħabba użu frekwenti ta' kuntratti ta' servizz fuq perijodu ta' żmien qasir matul iċ-ċiklu tal-proġett, il-Kummissjoni waqqfet, permezz ta' offerta internazzjonali, hekk imsejħa Kuntratti Qafas (FWC). Dawn huma kuntratti globali, li jistabbilixxu t-termini essenzjali (eż. perijodu ta' żmien, suġġetti, prezzijiet, u kundizzjonijiet ta' prestazzjoni) għall-għoti ta' kuntratti speċifiċi u individwali meħtieġa matul perijodu stabbilit.

18

---

ANNESS I

LISTA TAL-PROĠETTI U PROGRAMMI EŻAMINATI

| (euro) |
| --- |
| | Ammont tal-Proġett | Ammont ta' Għajnuna Teknika (TA) |
| PAJJIŻI MIŻJURA |
| L-Alġerija |
| Programm ta' sostenn għar-riforma tat-telekomunikazzjonijiet u s-servizzi postali u l-iżvilupp tas-Soċjetà ta' l-Informazzjoni (PTT) | 17 000 000 | 13 750 742 |
| Programm ta' modernizzar u ta' għajnuna għar-riformi amministrattivi (MARA) | 25 000 000 | 10 899 900 |
| Programm ta' sostenn għar-riforma ta' l-edukazzjoni (Edukazzjoni) | 17 000 000 | 8 997 400 |
| Sostenn għar-riforma tal-ġustizzja fl-Alġerija (Ġustizzja) | 15 000 000 | 6 175 960 |
| L-Angola |
| Taħriġ ta' għalliema ta' l-iskejjel primarji | 6 000 000 | 950 000 |
| Programm ta' Sostenn għas-Settur tas-Saħħa | 25 000 000 | 7 150 000 |
| Sostenn għall-Istitut Nazzjonali ta' l-Istatistika | 1 900 000 | 475 000 |
| Tisħiħ tal-Proċess ta' Ppjanar u tal-Baġit | 13 500 000 | 6 500 000 |
| Il-Benin |
| Sostenn għas-settur tas-saħħa | 10 200 000 | 2 160 000 |
| Programm ta' sostenn għat-tnedija tal-komuni — PRODECOM | 8 850 000 | 4 681 900 |
| Sostenn għall-programm integrat ta' rinfurzar tas-sistemi ġuridiċi u ġudizzjarji | 12 150 000 | 1 394 630 |
| L-Uganda |
| Sostenn lill-Uffiċċju ta' l-Uffiċjal Nazzjonali li Jawtorizza (NAO) | 1 725 000 | 1 725 000 |
| Sostenn baġitarju għat-tnaqqis tal-faqar IV (komponent TA biss) | 1 190 000 | 921 540 |
| Żvilupp ta' Riżorsi Umani għas-Saħħa | 17 000 000 | 2 874 844 |
| Għajnuna Teknika għall-Unità ta' Formazzjoni ta' l-Aġenzija tat-Toroq | 1 999 500 | 1 746 788 |
| Il-Vjetnam |
| Programm Ewropew ta' Għajnuna Teknika għall-Vjetnam (ETV2) | 11 034 800 | 5 850 560 |
| Sostenn għar-Rinovazzjoni ta' l-Amministrazzjoni ta' l-Edukazzjoni (SREM) | 12 000 000 | 2 979 620 |
| Proġett ta' Sostenn Istituzzjonali (ISP) | 8 000 000 | 2 549 100 |
| Kreditu ta' Sostenn għat-Tnaqqis tal-Faqar (PRSC3) (komponent TA biss) | 4 500 000 | 4 100 000 |
| PAJJIŻI MHUX MIŻJURA |
| L-Indoneżja |
| Programm ta' Sostenn għan-Negozju | 8 500 000 | 5 488 682 |
| Il-Messiku |
| Tisħiħ u modernizzar ta' l-amministrazzjoni tal-ġustizzja fil-Messiku | 4 600 000 | 2 071 825 |
| Faċilitazzjoni tal-ftehim dwar in-negozju ħieles bejn l-UE u l-Messiku) (PROTLCUEM) (kontribuzzjoni mill-UE) | 8 000 000 | 4 249 580 |
| Il-Marokk |
| Modernizzar tal-ġurisdizzjonijiet) (kontribuzzjoni mill-UE) | 27 671 000 | 4 634 720 |
| Sostenn għall-implimentazzjoni tal-ftehim ta' assoċjazzjoni) (PAAA) — Fażi I | 5 000 000 | 5 000 000 |
| In-Niġerja |
| Proġett għall-Kapaċità ta' Ġestjoni Ekonomika (EMCAP) | 12 000 000 | 939 300 |
| Programm ta' sostenn għar-riforma ta' l-istituzzjonijiet) (SRIP) | 27 600 000 | 10 780 409 |
| Il-Perù |
| Sostenn għas-sistema ta' edukazzjoni u taħriġ vokazzjonali tal-Perù (APROLAB) | 6 000 000 | 1 200 000 |
| Programm ta' sostenn għar-riforma tas-sistema tal-ġustizzja Peruvjana (JUSPER) | 12 000 000 | 1 400 000 |
| Sjerra Leone |
| Sostenn Istituzzjonali għall-Ministeru tal-Finanzi | 4 500 000 | 1 262 016 |
| Programm ta' sostenn għas-settur tas-saħħa (HSSP) | 28 000 000 | 7 533 000 |
| Iċ-Ċad |
| Sostenn għall-politika tas-saħħa | 42 084 965 | 9 757 541 |
| Program ta' sostenn baġitarju għat-tnaqqis tal-faqar u għat-tkabbir (2003-2006) (komponent TA biss) | 4 000 000 | 4 000 000 |
| Total | 399 005 265 | 144 200 057 |
| NB: Għall-programmi ta' sostenn għall-baġit, jittieħed kont tal-komponent TA biss fl-ammont tal-proġett. |

(euro)

Ammont tal-Proġett

Ammont ta' Għajnuna Teknika (TA)

PAJJIŻI MIŻJURA

L-Alġerija

Programm ta' sostenn għar-riforma tat-telekomunikazzjonijiet u s-servizzi postali u l-iżvilupp tas-Soċjetà ta' l-Informazzjoni (PTT)

17 000 000

13 750 742

Programm ta' modernizzar u ta' għajnuna għar-riformi amministrattivi (MARA)

25 000 000

10 899 900

Programm ta' sostenn għar-riforma ta' l-edukazzjoni (Edukazzjoni)

17 000 000

8 997 400

Sostenn għar-riforma tal-ġustizzja fl-Alġerija (Ġustizzja)

15 000 000

6 175 960

L-Angola

Taħriġ ta' għalliema ta' l-iskejjel primarji

6 000 000

950 000

Programm ta' Sostenn għas-Settur tas-Saħħa

25 000 000

7 150 000

Sostenn għall-Istitut Nazzjonali ta' l-Istatistika

1 900 000

475 000

Tisħiħ tal-Proċess ta' Ppjanar u tal-Baġit

13 500 000

6 500 000

Il-Benin

Sostenn għas-settur tas-saħħa

10 200 000

2 160 000

Programm ta' sostenn għat-tnedija tal-komuni — PRODECOM

8 850 000

4 681 900

Sostenn għall-programm integrat ta' rinfurzar tas-sistemi ġuridiċi u ġudizzjarji

12 150 000

1 394 630

L-Uganda

Sostenn lill-Uffiċċju ta' l-Uffiċjal Nazzjonali li Jawtorizza (NAO)

1 725 000

1 725 000

Sostenn baġitarju għat-tnaqqis tal-faqar IV (komponent TA biss)

1 190 000

921 540

Żvilupp ta' Riżorsi Umani għas-Saħħa

17 000 000

2 874 844

Għajnuna Teknika għall-Unità ta' Formazzjoni ta' l-Aġenzija tat-Toroq

1 999 500

1 746 788

Il-Vjetnam

Programm Ewropew ta' Għajnuna Teknika għall-Vjetnam (ETV2)

11 034 800

5 850 560

Sostenn għar-Rinovazzjoni ta' l-Amministrazzjoni ta' l-Edukazzjoni (SREM)

12 000 000

2 979 620

Proġett ta' Sostenn Istituzzjonali (ISP)

8 000 000

2 549 100

Kreditu ta' Sostenn għat-Tnaqqis tal-Faqar (PRSC3) (komponent TA biss)

4 500 000

4 100 000

PAJJIŻI MHUX MIŻJURA

L-Indoneżja

Programm ta' Sostenn għan-Negozju

8 500 000

5 488 682

Il-Messiku

Tisħiħ u modernizzar ta' l-amministrazzjoni tal-ġustizzja fil-Messiku

4 600 000

2 071 825

Faċilitazzjoni tal-ftehim dwar in-negozju ħieles bejn l-UE u l-Messiku) (PROTLCUEM) (kontribuzzjoni mill-UE)

8 000 000

4 249 580

Il-Marokk

Modernizzar tal-ġurisdizzjonijiet) (kontribuzzjoni mill-UE)

27 671 000

4 634 720

Sostenn għall-implimentazzjoni tal-ftehim ta' assoċjazzjoni) (PAAA) — Fażi I

5 000 000

5 000 000

In-Niġerja

Proġett għall-Kapaċità ta' Ġestjoni Ekonomika (EMCAP)

12 000 000

939 300

Programm ta' sostenn għar-riforma ta' l-istituzzjonijiet) (SRIP)

27 600 000

10 780 409

Il-Perù

Sostenn għas-sistema ta' edukazzjoni u taħriġ vokazzjonali tal-Perù (APROLAB)

6 000 000

1 200 000

Programm ta' sostenn għar-riforma tas-sistema tal-ġustizzja Peruvjana (JUSPER)

12 000 000

1 400 000

Sjerra Leone

Sostenn Istituzzjonali għall-Ministeru tal-Finanzi

4 500 000

1 262 016

Programm ta' sostenn għas-settur tas-saħħa (HSSP)

28 000 000

7 533 000

Iċ-Ċad

Sostenn għall-politika tas-saħħa

42 084 965

9 757 541

Program ta' sostenn baġitarju għat-tnaqqis tal-faqar u għat-tkabbir (2003-2006) (komponent TA biss)

4 000 000

4 000 000

Total

399 005 265

144 200 057

NB: Għall-programmi ta' sostenn għall-baġit, jittieħed kont tal-komponent TA biss fl-ammont tal-proġett.

---

ANNESS II

EFFETTIVITÀ U PROSPETTI TA' SOSTENIBBILTÀ TAL-PROĠETTI U PROGRAMMI EŻAMINATI

| | Effettività | Prospetti ta' sostenibbiltà |
| --- | --- | --- |
| Ta' suċċess | Ta' suċċess parzjali | Mingħajr suċċess | Stadju bikri wisq | Tajbin | Inċerti | Dubjużi | Stadju bikri wisq |
| PAJJIŻI MIŻJURA |
| L-Alġerija |
| Programm ta' sostenn għar-riforma tat-telekomunikazzjonijiet u s-servizzi postali u l-iżvilupp tas-Soċjetà ta' l-Informazzjoni (PTT) | | ×. | | | | × | | |
| Programm ta' modernizzar u ta' għajnuna għar-riformi amministrattivi (MARA) | | | | × | | | | × |
| Programm ta' sostenn għar-riforma ta' l-edukazzjoni (Edukazzjoni) | | | | × | | | | × |
| Sostenn għar-riforma tal-ġustizzja fl-Alġerija (Ġustizzja) | | | | × | | | | × |
| L-Angola |
| Taħriġ ta' għalliema ta' l-iskejjel primarji | | × | | | | × | | |
| Programm ta' Sostenn għas-Settur tas-Saħħa | | × | | | | × | | |
| Sostenn għall-Istitut Nazzjonali ta' l-Istatistika | | | × | | | | | × |
| Tisħiħ tal-Proċess ta' Ppjanar u tal-Baġit | | | | × | | | | × |
| Il-Benin |
| Sostenn għas-settur tas-saħħa | × | | | | | × | | |
| Programm ta' sostenn għat-tnedija tal-komuni — PRODECOM | × | | | | | × | | |
| Sostenn għall-programm integrat ta' rinfurzar tas-sistemi ġuridiċi u ġudizzjarji | | | | × | | | × | |
| L-Uganda |
| Sostenn lill-Uffiċċju ta' l-Uffiċjal Nazzjonali li Jawtorizza (NAO) | × | | | | | × | | |
| Sostenn baġitarju għat-tnaqqis tal-faqar IV (komponent TA biss) | × | | | | × | | | |
| Żvilupp ta' Riżorsi Umani għas-Saħħa | | × | | | | × | | |
| Għajnuna Teknika għall-Unità ta' Formazzjoni ta' l-Aġenzija tat-Toroq | | × | | | | × | | |
| Il-Vjetnam |
| Programm ta' Għajnuna Teknika Ewropea għall-Vjetnam (ETV2) | | | | × | × | | | |
| Sostenn għar-Rinovazzjoni ta' l-Amministrazzjoni ta' l-Edukazzjoni (SREM) | | | | × | | × | | |
| Proġett ta' Sostenn Istituzzjonali (ISP) | | | | × | | | | × |
| Kreditu ta' Sostenn għat-Tnaqqis tal-Faqar (PRSC3) (komponent TA biss) | | | × | | | × | | |
| PAJJIŻI MHUX MIŻJURA |
| L-Indoneżja |
| Programm ta' Sostenn għan-Negozju | × | | | | × | | | |
| Il-Messiku |
| Tisħiħ u modernizzar ta' l-amministrazzjoni tal-ġustizzja fil-Messiku | | × | | | | × | | |
| Faċilitazzjoni tal-ftehim dwar in-negozju ħieles bejn l-UE u l-Messiku) (PROTLCUEM) (kontribuzzjoni mill-UE) | | | | × | | | | × |
| Il-Marokk |
| Modernizzar tal-ġurisdizzjonijiet) (kontribuzzjoni mill-UE) | | | × | | | | | × |
| Sostenn għall-implimentazzjoni tal-ftehim ta' assoċjazzjoni) (PAAA) — Fażi I | × | | | | × | | | |
| In-Niġerja |
| Proġett għall-Kapaċità ta' Ġestjoni Ekonomika (EMCAP) | | × | | | | | × | |
| Programm ta' sostenn għar-riforma ta' l-istituzzjonijiet) (SRIP) | | | | × | | | | × |
| Il-Perù |
| Sostenn għas-sistema ta' edukazzjoni u taħriġ vokazzjonali tal-Perù (APROLAB) | | | × | | | | | × |
| Programm ta' sostenn għar-riforma tas-sistema tal-ġustizzja Peruvjana (JUSPER) | | | × | | | × | | |
| Sjerra Leone |
| Sostenn Istituzzjonali għall-Ministeru tal-Finanzi | × | | | | | × | | |
| Programm ta' sostenn għas-settur tas-saħħa (HSSP) | | | × | | | | × | |
| Iċ-Ċad |
| Sostenn għall-politika tas-saħħa | | | × | | | × | | |
| Program ta' sostenn baġitarju għat-tnaqqas tal-faqqar u għat-tkabbir (2003-2006) (komponent TA biss) | | × | | | | × | | |
| Total | 7 | 8 | 7 | 10 | 4 | 15 | 3 | 10 |

Effettività

Prospetti ta' sostenibbiltà

Ta' suċċess

Ta' suċċess parzjali

Mingħajr suċċess

Stadju bikri wisq

Tajbin

Inċerti

Dubjużi

Stadju bikri wisq

PAJJIŻI MIŻJURA

L-Alġerija

Programm ta' sostenn għar-riforma tat-telekomunikazzjonijiet u s-servizzi postali u l-iżvilupp tas-Soċjetà ta' l-Informazzjoni (PTT)

×.

×

Programm ta' modernizzar u ta' għajnuna għar-riformi amministrattivi (MARA)

×

×

Programm ta' sostenn għar-riforma ta' l-edukazzjoni (Edukazzjoni)

×

×

Sostenn għar-riforma tal-ġustizzja fl-Alġerija (Ġustizzja)

×

×

L-Angola

Taħriġ ta' għalliema ta' l-iskejjel primarji

×

×

Programm ta' Sostenn għas-Settur tas-Saħħa

×

×

Sostenn għall-Istitut Nazzjonali ta' l-Istatistika

×

×

Tisħiħ tal-Proċess ta' Ppjanar u tal-Baġit

×

×

Il-Benin

Sostenn għas-settur tas-saħħa

×

×

Programm ta' sostenn għat-tnedija tal-komuni — PRODECOM

×

×

Sostenn għall-programm integrat ta' rinfurzar tas-sistemi ġuridiċi u ġudizzjarji

×

×

L-Uganda

Sostenn lill-Uffiċċju ta' l-Uffiċjal Nazzjonali li Jawtorizza (NAO)

×

×

Sostenn baġitarju għat-tnaqqis tal-faqar IV (komponent TA biss)

×

×

Żvilupp ta' Riżorsi Umani għas-Saħħa

×

×

Għajnuna Teknika għall-Unità ta' Formazzjoni ta' l-Aġenzija tat-Toroq

×

×

Il-Vjetnam

Programm ta' Għajnuna Teknika Ewropea għall-Vjetnam (ETV2)

×

×

Sostenn għar-Rinovazzjoni ta' l-Amministrazzjoni ta' l-Edukazzjoni (SREM)

×

×

Proġett ta' Sostenn Istituzzjonali (ISP)

×

×

Kreditu ta' Sostenn għat-Tnaqqis tal-Faqar (PRSC3) (komponent TA biss)

×

×

PAJJIŻI MHUX MIŻJURA

L-Indoneżja

Programm ta' Sostenn għan-Negozju

×

×

Il-Messiku

Tisħiħ u modernizzar ta' l-amministrazzjoni tal-ġustizzja fil-Messiku

×

×

Faċilitazzjoni tal-ftehim dwar in-negozju ħieles bejn l-UE u l-Messiku) (PROTLCUEM) (kontribuzzjoni mill-UE)

×

×

Il-Marokk

Modernizzar tal-ġurisdizzjonijiet) (kontribuzzjoni mill-UE)

×

×

Sostenn għall-implimentazzjoni tal-ftehim ta' assoċjazzjoni) (PAAA) — Fażi I

×

×

In-Niġerja

Proġett għall-Kapaċità ta' Ġestjoni Ekonomika (EMCAP)

×

×

Programm ta' sostenn għar-riforma ta' l-istituzzjonijiet) (SRIP)

×

×

Il-Perù

Sostenn għas-sistema ta' edukazzjoni u taħriġ vokazzjonali tal-Perù (APROLAB)

×

×

Programm ta' sostenn għar-riforma tas-sistema tal-ġustizzja Peruvjana (JUSPER)

×

×

Sjerra Leone

Sostenn Istituzzjonali għall-Ministeru tal-Finanzi

×

×

Programm ta' sostenn għas-settur tas-saħħa (HSSP)

×

×

Iċ-Ċad

Sostenn għall-politika tas-saħħa

×

×

Program ta' sostenn baġitarju għat-tnaqqas tal-faqqar u għat-tkabbir (2003-2006) (komponent TA biss)

×

×

Total

7

8

7

10

4

15

3

10

---

IL-KUMMISSJONI TWIEĠEB

SOMMARJU EŻEKUTTIV

| I. | Fl-aħħar 3-4 snin il-ħsieb dwar l-iżvilupp tal-ħila u l-assistenza teknika evolva sostanzjalment (flimkien mad-dibattitu dwar l-effettività ta’ l-għajnuna), u fl-2005 u fl-2006 sett ta’ prattiki tajbin f’dawn l-oqsma kienu miftiehma gradwalment fil-komunità tad-donaturi. Dan il-ħsieb ġdid ġie rikonoxxut formalment mid-Dikjarazzjoni ta’ Pariġi li tinkludi diversi impenji f’dan il-qasam. Ir-riżultati mill-ewwel eżerċizzju ta’ monitoraġġ fuq l-indikaturi ta’ Pariġi mid-DAC (rapport ta’ Lulju 2007) juru li r-riforma ta’ l-assistenza teknika hija proċess kumpless u fuq perjodu fit-tul, ta’ sfida għad-donaturi kollha, fejn il-gvernijiet imsieħba wkoll għandhom rwol importanti. |
| --- | --- |

I.

Fl-aħħar 3-4 snin il-ħsieb dwar l-iżvilupp tal-ħila u l-assistenza teknika evolva sostanzjalment (flimkien mad-dibattitu dwar l-effettività ta’ l-għajnuna), u fl-2005 u fl-2006 sett ta’ prattiki tajbin f’dawn l-oqsma kienu miftiehma gradwalment fil-komunità tad-donaturi. Dan il-ħsieb ġdid ġie rikonoxxut formalment mid-Dikjarazzjoni ta’ Pariġi li tinkludi diversi impenji f’dan il-qasam. Ir-riżultati mill-ewwel eżerċizzju ta’ monitoraġġ fuq l-indikaturi ta’ Pariġi mid-DAC (rapport ta’ Lulju 2007) juru li r-riforma ta’ l-assistenza teknika hija proċess kumpless u fuq perjodu fit-tul, ta’ sfida għad-donaturi kollha, fejn il-gvernijiet imsieħba wkoll għandhom rwol importanti.

| III. | L-analiżi skond il-pajjiż tad-Dokumenti Strateġiċi tal-Pajjiż (CSPs) tagħti biżżejjed informazzjoni għall-preparazzjoni ta’ l-istrateġija ta’ rispons u għall-għażla tas-setturi fokali, fejn aspetti istituzzjonali jkunu koperti, speċjalment fejn ikun previst approċċ settorjali, jew fejn l-iżvilupp tal-ħila jkun qasam prinċipali ta’ l-intervent tal-Kummissjoni. Kwistjonijiet dwar l-iżvilupp tal-ħila u dwar l-assistenza teknika huma indirizzati f’linji gwida differenti. L-użu ta’ l-assistenza teknika fil-bini ta’ l-iżvilupp tal-ħila għandu jiġi indirizzat b’mod flessibbli, u jiġi meqjus li prattiki tajbin għal assistenza teknika kemm esterna u kemm lokali minn gvernijiet ivarjaw ħafna minn settur għall-ieħor u minn pajjiż għall-ieħor. |
| --- | --- |

III.

L-analiżi skond il-pajjiż tad-Dokumenti Strateġiċi tal-Pajjiż (CSPs) tagħti biżżejjed informazzjoni għall-preparazzjoni ta’ l-istrateġija ta’ rispons u għall-għażla tas-setturi fokali, fejn aspetti istituzzjonali jkunu koperti, speċjalment fejn ikun previst approċċ settorjali, jew fejn l-iżvilupp tal-ħila jkun qasam prinċipali ta’ l-intervent tal-Kummissjoni. Kwistjonijiet dwar l-iżvilupp tal-ħila u dwar l-assistenza teknika huma indirizzati f’linji gwida differenti. L-użu ta’ l-assistenza teknika fil-bini ta’ l-iżvilupp tal-ħila għandu jiġi indirizzat b’mod flessibbli, u jiġi meqjus li prattiki tajbin għal assistenza teknika kemm esterna u kemm lokali minn gvernijiet ivarjaw ħafna minn settur għall-ieħor u minn pajjiż għall-ieħor.

| IV. | Il-Kummissjoni tagħti importanza partikolari lill-kwalità tat-tfassil ta’ proġett u għandha sistema biex tiżgura l-kwalità tat-tfassil ta’ proġett; fil-livelli ta’ identifikazzjoni u ta’ formulazzjoni. Is-sistema ġiet żviluppata kompletament fl-2005. Il-biċċa l-kbira tal-proġetti eżaminati f’dan ir-rapport tħejjew qabel dik id-data.
  Wieħed mill-għanijiet prinċipali tas-sistema hu li tindirizza l-problemi waqt il-preparazzjoni tal-proġett, inkluż li jiġu stabbiliti l-għanijiet u l-evalwazzjoni ta’ l-ambjent istituzzjonali eżistenti u l-livell ta’ approprjazzjoni lokali tal-proġetti. |
| --- | --- |

IV.

Il-Kummissjoni tagħti importanza partikolari lill-kwalità tat-tfassil ta’ proġett u għandha sistema biex tiżgura l-kwalità tat-tfassil ta’ proġett; fil-livelli ta’ identifikazzjoni u ta’ formulazzjoni. Is-sistema ġiet żviluppata kompletament fl-2005. Il-biċċa l-kbira tal-proġetti eżaminati f’dan ir-rapport tħejjew qabel dik id-data.

Wieħed mill-għanijiet prinċipali tas-sistema hu li tindirizza l-problemi waqt il-preparazzjoni tal-proġett, inkluż li jiġu stabbiliti l-għanijiet u l-evalwazzjoni ta’ l-ambjent istituzzjonali eżistenti u l-livell ta’ approprjazzjoni lokali tal-proġetti.

| V. | Rigward il-koordinazzjoni tad-donaturi, id-dikjarazzjoni tal-Qorti tista’ tiġi aċċettata għall-proġetti li ġew verifikati. Madankollu, l-kwistjoni kienet indirizzata regolarment fl-aħħar ftit snin u waħda mill-kisbiet prinċipali riċenti hija l-adozzjoni tad-Dikjarazzjoni ta’ Pariġi f’Marzu 2005.
  L-użu ta’ assistenza teknika koordinata jiddependi wkoll fuq politiki u prattiki oħra tad-donaturi u fuq it-tmexxija ta’ gvernijiet imsieħba. Il-Kummissjoni se tkompli tippromwovi din it-tip ta’ kooperazzjoni filwaqt li tirrikonoxxi li ħafna atturi jintervjenu f’dawn il-proċessi. |
| --- | --- |

V.

Rigward il-koordinazzjoni tad-donaturi, id-dikjarazzjoni tal-Qorti tista’ tiġi aċċettata għall-proġetti li ġew verifikati. Madankollu, l-kwistjoni kienet indirizzata regolarment fl-aħħar ftit snin u waħda mill-kisbiet prinċipali riċenti hija l-adozzjoni tad-Dikjarazzjoni ta’ Pariġi f’Marzu 2005.

L-użu ta’ assistenza teknika koordinata jiddependi wkoll fuq politiki u prattiki oħra tad-donaturi u fuq it-tmexxija ta’ gvernijiet imsieħba. Il-Kummissjoni se tkompli tippromwovi din it-tip ta’ kooperazzjoni filwaqt li tirrikonoxxi li ħafna atturi jintervjenu f’dawn il-proċessi.

| VI. | Il-prestazzjoni ta’ assistenza teknika tkun sorveljata waqt l-implimentazzjoni ta’ proġett u l-Kummissjoni tieħu l-miżuri meħtieġa, inkluża s-sostituzzjoni ta’ l-esperti, meta tali prestazzjoni ma tkunx konformi ma’ l-obbligi kuntrattwali. Kull Maniġer ta’ Proġett għandu jimla “Formola ta’ Evalwazzjoni tal-Kuntrattur għal kuntratti ta’ Servizzi Finanzjati mill-KE” għal kull kuntratt ta’ servizz u din tiġi mehmuża mar-rapport finali. Abbażi ta’ dan, il-Maniġer tal-Proġett jistma l-prestazzjonijiet tal-kuntrattur u ta’ l-esperti ewlenin.
  Rigward l-għotja ta’ kuntratti ġodda, analiżi tal-kapaċità teknika tad-ditti kandidati, inkluża esperjenza preċedenti fit-tmexxija ta’ kuntratti, issir waqt il-proċedura ta’ qabel l-għażla, meta jintalbu referenzi ta’ kuntratti mingħand l-applikanti. Il-Kummissjoni, waqt li tapplika kriterji oġġettivi, tirrispetta l-prinċipju ta’ trattament ugwali lill-kandidati. Ara wkoll it-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu 28. |
| --- | --- |

VI.

Il-prestazzjoni ta’ assistenza teknika tkun sorveljata waqt l-implimentazzjoni ta’ proġett u l-Kummissjoni tieħu l-miżuri meħtieġa, inkluża s-sostituzzjoni ta’ l-esperti, meta tali prestazzjoni ma tkunx konformi ma’ l-obbligi kuntrattwali. Kull Maniġer ta’ Proġett għandu jimla “Formola ta’ Evalwazzjoni tal-Kuntrattur għal kuntratti ta’ Servizzi Finanzjati mill-KE” għal kull kuntratt ta’ servizz u din tiġi mehmuża mar-rapport finali. Abbażi ta’ dan, il-Maniġer tal-Proġett jistma l-prestazzjonijiet tal-kuntrattur u ta’ l-esperti ewlenin.

Rigward l-għotja ta’ kuntratti ġodda, analiżi tal-kapaċità teknika tad-ditti kandidati, inkluża esperjenza preċedenti fit-tmexxija ta’ kuntratti, issir waqt il-proċedura ta’ qabel l-għażla, meta jintalbu referenzi ta’ kuntratti mingħand l-applikanti. Il-Kummissjoni, waqt li tapplika kriterji oġġettivi, tirrispetta l-prinċipju ta’ trattament ugwali lill-kandidati. Ara wkoll it-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu 28.

| VIII. | F’Lulju 2007 il-Kummissjoni nediet proċess biex tiżviluppa strateġija ħalli tilħaq il-miri dwar l-effettività ta’ l-għajnuna dwar Unitajiet ta’ Kooperazzjoni Teknika u ta’ Implimentazzjoni tal-Proġett. Il-konsultazzjoni ma’ servizzi rilevanti differenti tal-Kummissjoni, Stati Membri ta’ l-UE u pajjiżi sħab hija komponent ewlieni ta’ din l-istrateġija.
  Din l-istrateġija fil-fatt timmira għall-iżvilupp ta’ approċċ strutturat, kif suġġerit mill-Qorti, ibbażat fuq konsultazzjoni wiesgħa. Hija tindirizza ħafna mill-kwistjonijiet enfasizzati mir-rapport tal-Qorti u se tikkonsidra ir-rakkomandazzjonijiet tagħha biex tiżgura sostenn effettiv lill-iżvilupp tal-ħila skond il-miri ta’ l-UE f’dan il-qasam. |
| --- | --- |

VIII.

F’Lulju 2007 il-Kummissjoni nediet proċess biex tiżviluppa strateġija ħalli tilħaq il-miri dwar l-effettività ta’ l-għajnuna dwar Unitajiet ta’ Kooperazzjoni Teknika u ta’ Implimentazzjoni tal-Proġett. Il-konsultazzjoni ma’ servizzi rilevanti differenti tal-Kummissjoni, Stati Membri ta’ l-UE u pajjiżi sħab hija komponent ewlieni ta’ din l-istrateġija.

Din l-istrateġija fil-fatt timmira għall-iżvilupp ta’ approċċ strutturat, kif suġġerit mill-Qorti, ibbażat fuq konsultazzjoni wiesgħa. Hija tindirizza ħafna mill-kwistjonijiet enfasizzati mir-rapport tal-Qorti u se tikkonsidra ir-rakkomandazzjonijiet tagħha biex tiżgura sostenn effettiv lill-iżvilupp tal-ħila skond il-miri ta’ l-UE f’dan il-qasam.

INTRODUZZJONI

| 1. | Il-Kummissjoni tenfasizza l-importanza dejjem tiżdied ta’ djalogu dwar il-politika ġenerali u settorjali bħala “t-tielet” tip ta’ kooperazzjoni għall-iżvilupp, partikolarment fir-rigward tas-sostenn lil programmi settorjali. Ir-rwol il-ġdid ta’ l-assistenza teknika f’dan il-kuntest ikun irid jiġi analizzat u ħtiġijiet u rekwiżiti ġodda ta’ l-assistenza teknika jkunu jridu jiġu definiti. |
| --- | --- |

1.

Il-Kummissjoni tenfasizza l-importanza dejjem tiżdied ta’ djalogu dwar il-politika ġenerali u settorjali bħala “t-tielet” tip ta’ kooperazzjoni għall-iżvilupp, partikolarment fir-rigward tas-sostenn lil programmi settorjali. Ir-rwol il-ġdid ta’ l-assistenza teknika f’dan il-kuntest ikun irid jiġi analizzat u ħtiġijiet u rekwiżiti ġodda ta’ l-assistenza teknika jkunu jridu jiġu definiti.

| 5. | Il-Kummissjoni tenfasizza l-importanza li tagħti lil dimensjonijet oħra ta’ l-iżvilupp tal-ħila. |
| --- | --- |

5.

Il-Kummissjoni tenfasizza l-importanza li tagħti lil dimensjonijet oħra ta’ l-iżvilupp tal-ħila.

| 6. | Il-mod kif isiru r-rapporti tas-Sistema Komuni ta’ Informazzjoni Relex (CRIS) isegwi l-kodiċi settorjali tad-DAC iżda jeħtieġ titjib kontinwu skond il-ħtiġijiet tat-tmexxija li jiżviluppaw. Qed jiġi kkunsidrat jekk is-sistemi ta’ informazzjoni għandhomx jiġu modifikati biex ikun possibbli li minnhom tinstilet data dwar komponenti ta’ l-assistenza teknika (fejn din tkun sinifikanti). |
| --- | --- |

6.

Il-mod kif isiru r-rapporti tas-Sistema Komuni ta’ Informazzjoni Relex (CRIS) isegwi l-kodiċi settorjali tad-DAC iżda jeħtieġ titjib kontinwu skond il-ħtiġijiet tat-tmexxija li jiżviluppaw. Qed jiġi kkunsidrat jekk is-sistemi ta’ informazzjoni għandhomx jiġu modifikati biex ikun possibbli li minnhom tinstilet data dwar komponenti ta’ l-assistenza teknika (fejn din tkun sinifikanti).

OSSERVAZZJONIJIET

| 10. | F’Lulju 2007 il-Kummissjoni nediet proċess biex tiżviluppa strateġija li tilħaq il-miri dwar l-effettività ta’ l-għajnuna fl-Unitajiet ta’ Kooperazzjoni Teknika u ta’ Implimentazzjoni tal-Proġett. Il-konsultazzjoni ma’ servizzi rilevanti differenti tal-Kummissjoni, Stati Membri ta’ l-UE u pajjiżi sħab hija komponent ewlieni ta’ din l-istrateġija.
  Il-Kummissjoni jidhrilha li l-analiżi tad-Dokumenti Strateġiċi tal-Pajjiż tagħti informazzjoni biżżejjed għall-preparazzjoni ta’ strateġija ta’ reazzjoni u għall-għażla tas-setturi fokali, fejn aspetti istituzzjonali jkunu koperti, speċjalment fejn ikun previst approċċ settorjali, jew fejn l-iżvilupp tal-ħila jkun qasam prinċipali ta’ l-intervent tal-Kummissjoni. L-approċċ tal-Kummissjoni biex tindirizza r-rikonoxximent li dejjem jikber ta’ l-importanza ta’ l-iżvilupp tal-ħila huwa li tintegra aspetti istituzzjonali f’approċċ olistiku aktar milli tagħmel analiżi preliminari u sistematika ta’ l-aspetti istituzzjonali.
  Barra dan, aspetti istituzzjonali jkomplu jiġu analizzati fil-fażi tat-tfassil tal-programm. Sabiex tiġi evalwata l-eliġibilità għal sostenn mill-baġit, per eżempju, issir evalwazzjoni dettaljata b’mod sistematiku tas-sistema ta’ l-immaniġġjar tal-finanzi pubbliċi. |
| --- | --- |

10.

F’Lulju 2007 il-Kummissjoni nediet proċess biex tiżviluppa strateġija li tilħaq il-miri dwar l-effettività ta’ l-għajnuna fl-Unitajiet ta’ Kooperazzjoni Teknika u ta’ Implimentazzjoni tal-Proġett. Il-konsultazzjoni ma’ servizzi rilevanti differenti tal-Kummissjoni, Stati Membri ta’ l-UE u pajjiżi sħab hija komponent ewlieni ta’ din l-istrateġija.

Il-Kummissjoni jidhrilha li l-analiżi tad-Dokumenti Strateġiċi tal-Pajjiż tagħti informazzjoni biżżejjed għall-preparazzjoni ta’ strateġija ta’ reazzjoni u għall-għażla tas-setturi fokali, fejn aspetti istituzzjonali jkunu koperti, speċjalment fejn ikun previst approċċ settorjali, jew fejn l-iżvilupp tal-ħila jkun qasam prinċipali ta’ l-intervent tal-Kummissjoni. L-approċċ tal-Kummissjoni biex tindirizza r-rikonoxximent li dejjem jikber ta’ l-importanza ta’ l-iżvilupp tal-ħila huwa li tintegra aspetti istituzzjonali f’approċċ olistiku aktar milli tagħmel analiżi preliminari u sistematika ta’ l-aspetti istituzzjonali.

Barra dan, aspetti istituzzjonali jkomplu jiġu analizzati fil-fażi tat-tfassil tal-programm. Sabiex tiġi evalwata l-eliġibilità għal sostenn mill-baġit, per eżempju, issir evalwazzjoni dettaljata b’mod sistematiku tas-sistema ta’ l-immaniġġjar tal-finanzi pubbliċi.

| 11. | Dan id-Dokument ta’ Kunċett oriġinarjament kien sar biex jagħti sostenn lill-analiżi istituzzjonali u tal-ħila fil-livell settorjali bħala għodda biex tiffaċilita t-tfassil u l-implimentazzjoni ta’ l-Approċċ għas-Settur Kollu. Dan id-dokument fil-fatt kien żviluppat biex jikkompleta l-Linji Gwida dwar is-sostenn tal-KE lil Programmi Settorjali li nħarġu fl-2003. Il-kontenut tiegħu jista’ faċilment jiġi aġġustat biex jiġi applikat għal analiżi tas-sotto-settur/tematika u fil-livell ta’ proġett. Madankollu, din il-metodoloġija (ibbażata fuq l-identifikazzjoni ta’ “punt ewlieni ta’ osservazzjoni” fis-settur) ma tistax tiġi applikata kompletament għal “evalwazzjonijiet mal-pajjiż kollu” li jkunu komplessi ħafna u eżerċizzji delikati, li jeħtieġu approċċi ad hoc.
  Waqt li tibni fuq dan id-Dokument ta’ Kunċett, il-Kummissjoni qed tkompli tiżviluppa l-metodoloġija tagħha għall-evalwazzjoni istituzzjonali fil-livell settorjali. Il-Linji Gwida l-ġodda dwar is-Sostenn tal-KE lil Programmi Settorjali (Lulju 2007) jkomplu jservu ta’ gwida dwar dan. Għodda oħra qed tintuża bi prova. Il-Kummissjoni torganizza taħriġ fuq dawn il-kwistjonijiet anki fuq il-livell ta’ pajjiż. |
| --- | --- |

11.

Dan id-Dokument ta’ Kunċett oriġinarjament kien sar biex jagħti sostenn lill-analiżi istituzzjonali u tal-ħila fil-livell settorjali bħala għodda biex tiffaċilita t-tfassil u l-implimentazzjoni ta’ l-Approċċ għas-Settur Kollu. Dan id-dokument fil-fatt kien żviluppat biex jikkompleta l-Linji Gwida dwar is-sostenn tal-KE lil Programmi Settorjali li nħarġu fl-2003. Il-kontenut tiegħu jista’ faċilment jiġi aġġustat biex jiġi applikat għal analiżi tas-sotto-settur/tematika u fil-livell ta’ proġett. Madankollu, din il-metodoloġija (ibbażata fuq l-identifikazzjoni ta’ “punt ewlieni ta’ osservazzjoni” fis-settur) ma tistax tiġi applikata kompletament għal “evalwazzjonijiet mal-pajjiż kollu” li jkunu komplessi ħafna u eżerċizzji delikati, li jeħtieġu approċċi ad hoc.

Waqt li tibni fuq dan id-Dokument ta’ Kunċett, il-Kummissjoni qed tkompli tiżviluppa l-metodoloġija tagħha għall-evalwazzjoni istituzzjonali fil-livell settorjali. Il-Linji Gwida l-ġodda dwar is-Sostenn tal-KE lil Programmi Settorjali (Lulju 2007) jkomplu jservu ta’ gwida dwar dan. Għodda oħra qed tintuża bi prova. Il-Kummissjoni torganizza taħriġ fuq dawn il-kwistjonijiet anki fuq il-livell ta’ pajjiż.

| 12. | Kwistjonijiet dwar l-iżvilupp tal-ħila u dwar l-assistenza teknika huma indirizzati f’linji gwida differenti, inkluża l-gwida dwar is-Sostenn tas-Settur u tal-Baġit (il-Linji Gwida dwar is-Sostenn lil Programmi Settorjali — Lulju 2007, li nħarġu dan l-aħħar u l-Gwida dwar is-Sostenn Ġenerali mill-Baġit — Jannar 2007) u gwida speċifika għas-settur. Il-preparazzjoni ta’ linji gwida li jkunu jinkludu kollox għad-Delegazzjonijiet dwar ir-rwol potenzjali ta’ l-assistenza teknika fil-qasam speċifiku u sensittiv ħafna ta’ l-iżvilupp istituzzjonali tal-ħila hija kwistjoni delikata li jeħtieġ li tiġi indirizzata b’mod flessibbli u sensittiv għall-kuntest.
  Il-Kummissjoni ddeċidiet li tipprepara strateġija parteċipatorja u komprensiva skond l-impenji ta’ Pariġi u l-miri ta’ UE. Proġetti ta’ ġemellaġġ ma jistgħux jiġu mnedija qabel ikunu f’posthom l-istrutturi xierqa ta’ l-amministrazzjonijiet destinatarji u titħejja linja ta’ komunikazzjoni diretta. L-estensjoni għal reġjuni oħra teħtieġ kunsiderazzjoni bir-reqqa, sabiex tiġi żgurata implimentazzjoni u reazzjoni adegwata mingħand sħab l-UE. |
| --- | --- |

12.

Kwistjonijiet dwar l-iżvilupp tal-ħila u dwar l-assistenza teknika huma indirizzati f’linji gwida differenti, inkluża l-gwida dwar is-Sostenn tas-Settur u tal-Baġit (il-Linji Gwida dwar is-Sostenn lil Programmi Settorjali — Lulju 2007, li nħarġu dan l-aħħar u l-Gwida dwar is-Sostenn Ġenerali mill-Baġit — Jannar 2007) u gwida speċifika għas-settur. Il-preparazzjoni ta’ linji gwida li jkunu jinkludu kollox għad-Delegazzjonijiet dwar ir-rwol potenzjali ta’ l-assistenza teknika fil-qasam speċifiku u sensittiv ħafna ta’ l-iżvilupp istituzzjonali tal-ħila hija kwistjoni delikata li jeħtieġ li tiġi indirizzata b’mod flessibbli u sensittiv għall-kuntest.

Il-Kummissjoni ddeċidiet li tipprepara strateġija parteċipatorja u komprensiva skond l-impenji ta’ Pariġi u l-miri ta’ UE. Proġetti ta’ ġemellaġġ ma jistgħux jiġu mnedija qabel ikunu f’posthom l-istrutturi xierqa ta’ l-amministrazzjonijiet destinatarji u titħejja linja ta’ komunikazzjoni diretta. L-estensjoni għal reġjuni oħra teħtieġ kunsiderazzjoni bir-reqqa, sabiex tiġi żgurata implimentazzjoni u reazzjoni adegwata mingħand sħab l-UE.

| 15. | It-tieni inċiż Diversi titjib ġew introdotti fl-aħħar reviżjoni tar-regolament finanzjarju u r-regoli li jimplimentawh. Fost dawn, il-modifika ta’ l-hekk imsejħa “regola d+3” għandha tiffaċilita l-implimentazzjoni tal-proġett billi torbot iż-żmien tal-kuntratt mal-perjodu ta’ żmien reali tal-proġett.

  It-tielet inċiż Ir-responsabbiltà hija waħda mill-pilastri tad-Dikjarazzjoni ta’ Pariġi dwar l-effettività ta’ l-għajnuna. It-tisħiħ ta’ indikaturi orjentati fuq ir-riżultati li jistgħu jitkejjlu hija prijorità taċ-ċiklu l-ġdid ta’ l-ipprogrammar.

  Ir-raba’ inċiż L-evalwazzjoni aħjar tal-kwistjonijiet istituzzjonali u tal-ħila se tiġi promossa permezz ta’ gwida u taħriġ. |
| --- | --- |

15.

It-tieni inċiż Diversi titjib ġew introdotti fl-aħħar reviżjoni tar-regolament finanzjarju u r-regoli li jimplimentawh. Fost dawn, il-modifika ta’ l-hekk imsejħa “regola d+3” għandha tiffaċilita l-implimentazzjoni tal-proġett billi torbot iż-żmien tal-kuntratt mal-perjodu ta’ żmien reali tal-proġett.

It-tielet inċiż Ir-responsabbiltà hija waħda mill-pilastri tad-Dikjarazzjoni ta’ Pariġi dwar l-effettività ta’ l-għajnuna. It-tisħiħ ta’ indikaturi orjentati fuq ir-riżultati li jistgħu jitkejjlu hija prijorità taċ-ċiklu l-ġdid ta’ l-ipprogrammar.

Ir-raba’ inċiż L-evalwazzjoni aħjar tal-kwistjonijiet istituzzjonali u tal-ħila se tiġi promossa permezz ta’ gwida u taħriġ.

| 16. | Kuntratti ta’ assistenza teknika jintużaw l-aktar meta fornitur ta’ servizz jintalab iwettaq rwol ta’ konsulenza, imexxi jew jissorvelja proġett, jew li jipprovdi l-esperti speċifikati fil-kuntratt. Madankollu, id-distinzjoni bejn esperti internazzjonali u lokali ġiet abolita mill-1 ta’ Frar 2006.
  Il-Linji Gwida l-ġodda dwar l-assistenza teknika se jħallu aktar ċarezza dwar rwoli ta’ assistenza teknika li tibda mill-fażijiet ta’ identifikazzjoni u formulazzjoni. |
| --- | --- |

16.

Kuntratti ta’ assistenza teknika jintużaw l-aktar meta fornitur ta’ servizz jintalab iwettaq rwol ta’ konsulenza, imexxi jew jissorvelja proġett, jew li jipprovdi l-esperti speċifikati fil-kuntratt. Madankollu, id-distinzjoni bejn esperti internazzjonali u lokali ġiet abolita mill-1 ta’ Frar 2006.

Il-Linji Gwida l-ġodda dwar l-assistenza teknika se jħallu aktar ċarezza dwar rwoli ta’ assistenza teknika li tibda mill-fażijiet ta’ identifikazzjoni u formulazzjoni.

Kaxxa 1

Li l-programm ta’ sostenn għas-settur tas-saħħa għen lis-setturi diġa assistiti fil-proġett preċedenti (7 ACP Angola 35), huwa minnu fil-kundizzjonijiet li jibqgħu ferm diffiċli (kuntest ta’ wara l-kunfltt, dgħjufija istituzzjonali, proċess ta’ deċentralizzazzjoni). Ir-rapport tal-bid kien effettivament ikkonstata in-natura wisq ambizzjuża ta’ l-għanijiet iffissati mill-programm. Huwa fuq il-bażi tar-rakkomandazzjonijiet f’dan ir-rapport inizzjali li kienu fil-fatt stabbiliti l-pjanijiet ta’ azzjoni u l-istimi ta’ programmi. Illum il-programm huwa attiv, utli u apprezzat mill-imsieħba ċentrali u provinċjali tal-Ministeru tas-Saħħa.

| 17. | Il-proċessi ta’ l-iżvilupp tal-ħila huma politiċi b’mod inerenti fejn jintervjenu ħafna atturi nazzjonali li jista’ jkun li jkollhom interessi u aġendi diverġenti. Il-Kummissjoni tirrikonoxxi r-rwol kruċjali ta’ impenn lokali għall-implimentazzjoni b’suċċess tas-sostenn tagħha lill-iżvilupp tal-ħila u taqbel li l-evalwazzjoni ta’ l-impenn u “t-talba reali” jixirqilhom attenzjoni speċjali. F’dan ir-rigward, għaddej xogħol metodoloġiku sabiex tiġi żviluppata għodda analitika li tindirizza d-diversi fatturi li jinfluwenzaw l-approprijazzjoni reali u li jsostnu l-evalwazzjoni realistika ta’ l-impenn/l-interess nazzjonali. Din l-għodda u dawn l-approċċi jkunu jridu jiġu ppruvati bir-reqqa u applikati progressivament b’attenzjoni għad-dimensjoni u sensittività politika.
  Fl-istess ħin, il-Kummissjoni għandha l-possibbiltà li tissospendi, jekk ikun meħtieġ, l-implimentazzjoni ta’ ftehim finanzjarju meta l-istat benefiċjarju jikser wieħed mill-obbligi tiegħu. |
| --- | --- |

17.

Il-proċessi ta’ l-iżvilupp tal-ħila huma politiċi b’mod inerenti fejn jintervjenu ħafna atturi nazzjonali li jista’ jkun li jkollhom interessi u aġendi diverġenti. Il-Kummissjoni tirrikonoxxi r-rwol kruċjali ta’ impenn lokali għall-implimentazzjoni b’suċċess tas-sostenn tagħha lill-iżvilupp tal-ħila u taqbel li l-evalwazzjoni ta’ l-impenn u “t-talba reali” jixirqilhom attenzjoni speċjali. F’dan ir-rigward, għaddej xogħol metodoloġiku sabiex tiġi żviluppata għodda analitika li tindirizza d-diversi fatturi li jinfluwenzaw l-approprijazzjoni reali u li jsostnu l-evalwazzjoni realistika ta’ l-impenn/l-interess nazzjonali. Din l-għodda u dawn l-approċċi jkunu jridu jiġu ppruvati bir-reqqa u applikati progressivament b’attenzjoni għad-dimensjoni u sensittività politika.

Fl-istess ħin, il-Kummissjoni għandha l-possibbiltà li tissospendi, jekk ikun meħtieġ, l-implimentazzjoni ta’ ftehim finanzjarju meta l-istat benefiċjarju jikser wieħed mill-obbligi tiegħu.

| 19. | Il-perjodu ta’ żmien li għamlet referenza għalih il-Qorti huwa klassiku f’attivitajiet ta’ kooperazzjoni, ikun min ikun id-donatur (il-Bank Dinji, Aġenziji tan-NU, aġenziji ta’ kooperazzjoni bilaterali). Fil-parti l-kbira dan jirriżulta miċ-ċiklu tal-proġett. |
| --- | --- |

19.

Il-perjodu ta’ żmien li għamlet referenza għalih il-Qorti huwa klassiku f’attivitajiet ta’ kooperazzjoni, ikun min ikun id-donatur (il-Bank Dinji, Aġenziji tan-NU, aġenziji ta’ kooperazzjoni bilaterali). Fil-parti l-kbira dan jirriżulta miċ-ċiklu tal-proġett.

| 20. | Ġeneralment jintalab eżerċizzju ta’ verifika u aġġornament mingħand l-assistenza teknika waqt il-fażi tal-bidu bħala parti mit-termini ta’ referenza ta’ l-assenjazzjoni tagħhom. |
| --- | --- |

20.

Ġeneralment jintalab eżerċizzju ta’ verifika u aġġornament mingħand l-assistenza teknika waqt il-fażi tal-bidu bħala parti mit-termini ta’ referenza ta’ l-assenjazzjoni tagħhom.

| 21. | Il-Matriċi tal-Qafas Loġiku oriġinali xi drabi tista’ ma tkunx kompleta, jew tista’ tiskadi sa ma jibda l-proġett, u għalhekk tkun trid tiġi riveduta u, kif ikun xieraq, imtejjba u/jew aġġornata waqt l-implimentazzjoni tal-proġett. Emendi fi ftehimiet finanzjarji u f’termini ta’ referenza ta’ konsulenti huma prattika komuni. |
| --- | --- |

21.

Il-Matriċi tal-Qafas Loġiku oriġinali xi drabi tista’ ma tkunx kompleta, jew tista’ tiskadi sa ma jibda l-proġett, u għalhekk tkun trid tiġi riveduta u, kif ikun xieraq, imtejjba u/jew aġġornata waqt l-implimentazzjoni tal-proġett. Emendi fi ftehimiet finanzjarji u f’termini ta’ referenza ta’ konsulenti huma prattika komuni.

Kaxxa 3

Minħabba d-dewmien tal-bidu, emenda għall-ftehim finanzjarju bħalissa qed tiġi pproċessata mill-Kummissjoni biex tagħti lill-proġett żmien biżżejjed għall-implimentazzjoni u sabiex il-proġett jiġi aġġustat kompletament għall-ħtiġijiet preżenti tal-Vjetnam. L-evalwazzjoni ta’ nofs it-terminu kkonfermat l-approċċ meħud mill-Kummissjoni u ssostni l-emenda fil-ftehim finanzjarju.

| 22. | Hemm regoli stretti li jirregolaw il-mod li biħ jingħataw il-kuntratti. Dawn jgħinu biex jiġi żgurat li jintgħażlu kuntratturi li jkunu kwalifikati kif inhu xieraq, mingħajr preġudizzju, u li jinkiseb l-aħjar valur għall-flus, bit-trasparenza sħiħa kif jixraq meta jintużaw fondi pubbliċi. L-użu ta’ proċedura ta’ akkwist ristretta u internazzjonali huwa previst mir-regoli ta’ implimentazzjoni tar-Regolament Finanzjarju (il-Baġit) u tar-Regolament Ġenerali (EDF) u jista’ normalment jitlesta f’sitt xhur jew sebgħa. |
| --- | --- |

22.

Hemm regoli stretti li jirregolaw il-mod li biħ jingħataw il-kuntratti. Dawn jgħinu biex jiġi żgurat li jintgħażlu kuntratturi li jkunu kwalifikati kif inhu xieraq, mingħajr preġudizzju, u li jinkiseb l-aħjar valur għall-flus, bit-trasparenza sħiħa kif jixraq meta jintużaw fondi pubbliċi. L-użu ta’ proċedura ta’ akkwist ristretta u internazzjonali huwa previst mir-regoli ta’ implimentazzjoni tar-Regolament Finanzjarju (il-Baġit) u tar-Regolament Ġenerali (EDF) u jista’ normalment jitlesta f’sitt xhur jew sebgħa.

| 24. | Id-data l-ġdida tal-bidu ta’ l-hekk imsejħa “regola d + 3” bir-reviżjoni l-aktar riċenti tar-Regolament Finanzjarju diġà tikkostitwixxi titjib (ara wkoll it-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu 15). Ir-regola d + 3 kienet introdotta fl-2003 mil-leġiżlatur biex jinstab bilanċ bejn il-ħtieġa li jiġu kkontrollati l-ammonti pendenti biex jiġu kkuntrattati (RAC) u d-diffikultajiet li jistgħu jinqalgħu fit-tmexxija ta’ proġetti kumplessi. Hija wkoll maħsuba bħala inċentiv biex il-benefiċjarju jimplimenta deċiżjonijiet finanzjarji f’perjodu iqsar ta’ żmien. |
| --- | --- |

24.

Id-data l-ġdida tal-bidu ta’ l-hekk imsejħa “regola d + 3” bir-reviżjoni l-aktar riċenti tar-Regolament Finanzjarju diġà tikkostitwixxi titjib (ara wkoll it-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu 15). Ir-regola d + 3 kienet introdotta fl-2003 mil-leġiżlatur biex jinstab bilanċ bejn il-ħtieġa li jiġu kkontrollati l-ammonti pendenti biex jiġu kkuntrattati (RAC) u d-diffikultajiet li jistgħu jinqalgħu fit-tmexxija ta’ proġetti kumplessi. Hija wkoll maħsuba bħala inċentiv biex il-benefiċjarju jimplimenta deċiżjonijiet finanzjarji f’perjodu iqsar ta’ żmien.

| 25-26. | Il-loġika tas-sistema ta’ regoli li tirregola l-baġit ġenerali tal-KE teħtieġ deċiżjoni finanzjarja mill-Kummissjoni qabel l-impenn (1) u s-sejħa għal offerti jew proposti. Jistgħu jinqalgħu ċirkostanzi eċċezzjonali fejn devjazzjoni mill-proċess normali tat-teħid ta’ deċiżjoni tista’ tkun ġustifikata. Bħala regola, dawn jeħtieġu li l-kundizzjonijiet li jistgħu jiġġustifikaw klawsola ta’ sospensjoni jkunu barra l-kontroll tal-Kummissjoni.
  Id-dispożizzjonijiet rigward il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp jipprevedu l-possibbiltà li Stati ta’ l-ACP jużaw il-klawsola ta’ sospensjoni, fil-każijiet kollha li jkunu issostanzjati kif suppost u bi qbil mal-Kummissjoni, sabiex jiġi żgurat bidu bikri għall-proġett. Id-Deċiżjoni Nru 2/2002 tal-Kunsill Konġunt ACP/UE tipprevedi l-użu ta’ sejħiet għall-offerti bi klawsola ta’ sospensjoni f’każijiet eċċezzjonali u ġustifikati kif suppost (Punt 5 ta’ l-Anness tagħha). |
| --- | --- |

25-26.

Il-loġika tas-sistema ta’ regoli li tirregola l-baġit ġenerali tal-KE teħtieġ deċiżjoni finanzjarja mill-Kummissjoni qabel l-impenn (1) u s-sejħa għal offerti jew proposti. Jistgħu jinqalgħu ċirkostanzi eċċezzjonali fejn devjazzjoni mill-proċess normali tat-teħid ta’ deċiżjoni tista’ tkun ġustifikata. Bħala regola, dawn jeħtieġu li l-kundizzjonijiet li jistgħu jiġġustifikaw klawsola ta’ sospensjoni jkunu barra l-kontroll tal-Kummissjoni.

Id-dispożizzjonijiet rigward il-Fond Ewropew għall-Iżvilupp jipprevedu l-possibbiltà li Stati ta’ l-ACP jużaw il-klawsola ta’ sospensjoni, fil-każijiet kollha li jkunu issostanzjati kif suppost u bi qbil mal-Kummissjoni, sabiex jiġi żgurat bidu bikri għall-proġett. Id-Deċiżjoni Nru 2/2002 tal-Kunsill Konġunt ACP/UE tipprevedi l-użu ta’ sejħiet għall-offerti bi klawsola ta’ sospensjoni f’każijiet eċċezzjonali u ġustifikati kif suppost (Punt 5 ta’ l-Anness tagħha).

| 27. | Hemm miżuri f’posthom biex jindirizzaw dawn il-każijiet li jvarjaw mill-possibbiltà li tiġi kkanċellata d-deċizjoni ta’ għoti tal-kuntratt (jekk l-irtirar iseħħ qabel jiġi ffirmat il-kuntratt) sal-possibbiltà li jiġu imposti multi jew li l-kumpanija tiġi eskluża minn kuntratti futuri.
  Il-Kummissjoni tanalizza kull każ bir-reqqa u tiżgura li, fejn ikun xieraq, is-sostituzzjoni ta’ l-esperti tkun ta’ kwalità ekwivalenti. |
| --- | --- |

27.

Hemm miżuri f’posthom biex jindirizzaw dawn il-każijiet li jvarjaw mill-possibbiltà li tiġi kkanċellata d-deċizjoni ta’ għoti tal-kuntratt (jekk l-irtirar iseħħ qabel jiġi ffirmat il-kuntratt) sal-possibbiltà li jiġu imposti multi jew li l-kumpanija tiġi eskluża minn kuntratti futuri.

Il-Kummissjoni tanalizza kull każ bir-reqqa u tiżgura li, fejn ikun xieraq, is-sostituzzjoni ta’ l-esperti tkun ta’ kwalità ekwivalenti.

Kaxxa 5

Is-sostituzzjoni ta’ l-espert twettqet b’mod sodisfaċenti.

| 28. | Intervisti mal-mexxejja tat-timijiet jiġu organizzati b’mod aktar sistematiku fi proġetti li jinvolvu kuntratti f’livell għoli.
  Analiżi tal-ħila teknika tad-ditti kandidati, kif ukoll ta’ l-esperjenza preċedenti tagħhom fit-tmexxija ta’ kuntratti, ssir waqt il-proċedura ta’ qabel l-għażla, li twassal biex tiġi stabbilita lista qasira. Referenzi dwar kuntratti (sa 15) jintalbu mingħand l-applikanti. Il-Kummissjoni tivverifika r-riżultat sodisfaċenti ta’ dawn meta jissemmew kuntratti ffinanzjati mill-KE.
  L-abbozzar tal-kriterji ta’ l-għoti tal-kuntratt irid isir bir-reqqa, sabiex dawn ma jitħalltux mal-kriterji ta’ l-għażla. Il-ġurisprudenza kostanti tal-Qorti tal-Ġustizzja tfakkar fl-importanza li jiġu sseparati l-opinjoni ta’ l-evalwazzjoni tal-kriterji ta’ l-għażla u l-evalwazzjoni tal-kriterji ta’ l-għoti tal-kuntratt. Il-“ħila ġenerali tal-kumpanija” normalment tiġi evalwata fl-ewwel fażi tal-proċedura fejn jiġi stabbilit jekk kumpanija tkunx kapaċi jew le li timplimenta l-proġett (kriterji ta’ l-għażla) u ma tistax tiġi evalwata t-tieni darba fit-tieni fażi tal-proċedura, fejn il-kwalità ta’ l-offerta tkun evalwata (kriterji ta’ evalwazzjoni/għoti tal-kuntratt). Il-Kummissjoni tirrispetta l-prinċipju ta’ trattament ugwali lill-kandidati u tapplika kriterji oġġettivi. |
| --- | --- |

28.

Intervisti mal-mexxejja tat-timijiet jiġu organizzati b’mod aktar sistematiku fi proġetti li jinvolvu kuntratti f’livell għoli.

Analiżi tal-ħila teknika tad-ditti kandidati, kif ukoll ta’ l-esperjenza preċedenti tagħhom fit-tmexxija ta’ kuntratti, ssir waqt il-proċedura ta’ qabel l-għażla, li twassal biex tiġi stabbilita lista qasira. Referenzi dwar kuntratti (sa 15) jintalbu mingħand l-applikanti. Il-Kummissjoni tivverifika r-riżultat sodisfaċenti ta’ dawn meta jissemmew kuntratti ffinanzjati mill-KE.

L-abbozzar tal-kriterji ta’ l-għoti tal-kuntratt irid isir bir-reqqa, sabiex dawn ma jitħalltux mal-kriterji ta’ l-għażla. Il-ġurisprudenza kostanti tal-Qorti tal-Ġustizzja tfakkar fl-importanza li jiġu sseparati l-opinjoni ta’ l-evalwazzjoni tal-kriterji ta’ l-għażla u l-evalwazzjoni tal-kriterji ta’ l-għoti tal-kuntratt. Il-“ħila ġenerali tal-kumpanija” normalment tiġi evalwata fl-ewwel fażi tal-proċedura fejn jiġi stabbilit jekk kumpanija tkunx kapaċi jew le li timplimenta l-proġett (kriterji ta’ l-għażla) u ma tistax tiġi evalwata t-tieni darba fit-tieni fażi tal-proċedura, fejn il-kwalità ta’ l-offerta tkun evalwata (kriterji ta’ evalwazzjoni/għoti tal-kuntratt). Il-Kummissjoni tirrispetta l-prinċipju ta’ trattament ugwali lill-kandidati u tapplika kriterji oġġettivi.

| 30. | Fir-rigward tal-parteċipazzjoni ta’ istituzzjonijiet pubbliċi (minn Stati Membri ta’ l-UE) fl-assistenza teknika, hemm ostakoli importanti għall-użu ta’ tali assistenza teknika, b’mod partikolari l-ħtieġa ta’ esperjenza professjonali preċedenti f’pajjiżi bi dħul baxx (preżenti biss fil-każ ta’ numru żgħir ħafna ta’ individwi) u n-nuqqas ta’ rieda ta’ istituzzjonijiet li jiddelegaw impjegati kwalifikati tajjeb u li jwettqu xogħolhom sewwa biex jaħdmu barra mill-pajjiż.
  Il-kompetizzjoni ġeneralment tkun miftuħa għall-persuni kollha naturali u legali fil-pajjiżi eliġibbli, inklużi korpi pubbliċi. L-esperti ta’ l-Istati Membri u esperti lokali m’humiex esklużi. Il-pubblikazzjoni ta’ avviżi ta’ sejħiet għall-offerti fil-medja lokali hija possibbli.
  Mezzi ġodda biex jinstabu esperti adattati jistgħu jiġu mistħarrġa, sakemm ikunu konsistenti mar-regoli applikabbli (ir-Regolament Finanzjarju, ir-Regoli ta’ Implimentazzjoni, eċċ.). |
| --- | --- |

30.

Fir-rigward tal-parteċipazzjoni ta’ istituzzjonijiet pubbliċi (minn Stati Membri ta’ l-UE) fl-assistenza teknika, hemm ostakoli importanti għall-użu ta’ tali assistenza teknika, b’mod partikolari l-ħtieġa ta’ esperjenza professjonali preċedenti f’pajjiżi bi dħul baxx (preżenti biss fil-każ ta’ numru żgħir ħafna ta’ individwi) u n-nuqqas ta’ rieda ta’ istituzzjonijiet li jiddelegaw impjegati kwalifikati tajjeb u li jwettqu xogħolhom sewwa biex jaħdmu barra mill-pajjiż.

Il-kompetizzjoni ġeneralment tkun miftuħa għall-persuni kollha naturali u legali fil-pajjiżi eliġibbli, inklużi korpi pubbliċi. L-esperti ta’ l-Istati Membri u esperti lokali m’humiex esklużi. Il-pubblikazzjoni ta’ avviżi ta’ sejħiet għall-offerti fil-medja lokali hija possibbli.

Mezzi ġodda biex jinstabu esperti adattati jistgħu jiġu mistħarrġa, sakemm ikunu konsistenti mar-regoli applikabbli (ir-Regolament Finanzjarju, ir-Regoli ta’ Implimentazzjoni, eċċ.).

| 31. | Il-ħiliet ta’ mexxej tat-tim huma essenzjali għall-organizzazzjoni ta’ inputs ta’ assistenza teknika b’mod konsistenti u effettiv u biex jiġi żgurat il-monitoraġġ xieraq tal-prestazzjoni ta’ l-assistenza teknika.
  Fir-rigward tar-responsabbiltà, il-kuntrattur dejjem ikun responsabbli lejn l-awtorità ta’ kuntrattazzjoni (jekk il-kuntratt jiġi ffirmat taħt tmexxija deċentralizzata mill-pajjiż benefiċjarju, il-kuntrattur dejjem ikun responsabbli lejn l-istituzzjoni lokali kkonċernata; jekk il-kuntratt ikun ġie ffirmat mill-Kummissjoni, huwa jkun responsabbli lejn id-Delegazzjoni). M’hijiex parti mit-Termini ta’ Referenza li l-esperti jridu jingħataw rwol fit-tmexxija tal-proġett u l-kontroll finanzjarju.
  Il-Kummissjoni tirrikonoxxi li l-assistenza teknika tinvolvi rwoli differenti (inklużi dmirijiet amministrattivi) u qed tgħarbel din il-kwistjoni fil-preparazzjoni ta’ l-istrateġija futura dwar il-kooperazzjoni teknika bl-għan li tiżgura aktar ċarezza u aktar responsabbiltà lejn gvernijiet sħab. |
| --- | --- |

31.

Il-ħiliet ta’ mexxej tat-tim huma essenzjali għall-organizzazzjoni ta’ inputs ta’ assistenza teknika b’mod konsistenti u effettiv u biex jiġi żgurat il-monitoraġġ xieraq tal-prestazzjoni ta’ l-assistenza teknika.

Fir-rigward tar-responsabbiltà, il-kuntrattur dejjem ikun responsabbli lejn l-awtorità ta’ kuntrattazzjoni (jekk il-kuntratt jiġi ffirmat taħt tmexxija deċentralizzata mill-pajjiż benefiċjarju, il-kuntrattur dejjem ikun responsabbli lejn l-istituzzjoni lokali kkonċernata; jekk il-kuntratt ikun ġie ffirmat mill-Kummissjoni, huwa jkun responsabbli lejn id-Delegazzjoni). M’hijiex parti mit-Termini ta’ Referenza li l-esperti jridu jingħataw rwol fit-tmexxija tal-proġett u l-kontroll finanzjarju.

Il-Kummissjoni tirrikonoxxi li l-assistenza teknika tinvolvi rwoli differenti (inklużi dmirijiet amministrattivi) u qed tgħarbel din il-kwistjoni fil-preparazzjoni ta’ l-istrateġija futura dwar il-kooperazzjoni teknika bl-għan li tiżgura aktar ċarezza u aktar responsabbiltà lejn gvernijiet sħab.

| 32. | Il-koordinazzjoni tad-donaturi dejjem kienet kwistjoni ta’ importanza kbira għall-Kummissjoni u sa mill-2005 saru sforzi importanti għall-promozzjoni ta’ azzjonijiet koordinati strutturati, inkluża l-assistenza teknika, fil-qasam ta’ l-iżvilupp tal-ħila. Il-koordinazzjoni, l-allinjament, is-sjieda, issa huma elementi ewlenin ta’ l-aġenda dwar l-effettività ta’ l-għajnuna u l-Kummissjoni għamlet impenji sodi biex tkompli ttejjeb l-operazzjonalizzazzjoni tagħha. Il-kuntest preżenti jwassal għal assistenza teknika koordinata (2). |
| --- | --- |

32.

Il-koordinazzjoni tad-donaturi dejjem kienet kwistjoni ta’ importanza kbira għall-Kummissjoni u sa mill-2005 saru sforzi importanti għall-promozzjoni ta’ azzjonijiet koordinati strutturati, inkluża l-assistenza teknika, fil-qasam ta’ l-iżvilupp tal-ħila. Il-koordinazzjoni, l-allinjament, is-sjieda, issa huma elementi ewlenin ta’ l-aġenda dwar l-effettività ta’ l-għajnuna u l-Kummissjoni għamlet impenji sodi biex tkompli ttejjeb l-operazzjonalizzazzjoni tagħha. Il-kuntest preżenti jwassal għal assistenza teknika koordinata (2).

| 33. | L-aġenda dwar l-effettività ta’ l-għajnuna tinkludi aktar integrazzjoni tat-tmexxija ta’ programmi f’amministrazzjonijiet lokali u l-waqfien gradwali tal-PMUs. Sa mill-2003, l-Unitajiet ta’ Implimentazzjoni tal-Proġett kollha ffinanzjati mill-KE huma integrati formalment fl-amministrazzjonijiet nazzjonali:






  — | L-assistenza teknika ffinanzjata mill-KE tkun akkwistata u mmexxija permezz ta’ proċeduri tal-KE bħal fil-każ tal-komponenti/attivitajiet kollha possibbli implimentati permezz tal-modalità tal-proġett. Fil-pajjiżi kollha li jgawdu mis-sostenn tal-baġit, is-sostenn tal-baġit huwa ko-eżistenti ma’ proġetti ffinanzjati mill-KE. Dan jindirizza wkoll il-ħtieġa tad-diversifikazzjoni ta’ strumenti ta’ għajnuna u tar-riskju relatat. Is-sostenn tal-baġit ma jintużax biex jiffinanzja azzjoni speċifika, l-ħruġ ta’ flus isir bil-kundizzjoni li jinkisbu għanijiet miftehma f’termini ta’ impatt u riżultati. Skond ir-Regolament Finanzjarju, il-ħlasijiet isiru mill-Kummissjoni bl-użu tal-proċeduri tal-KE. Huwa l-użu sussegwenti ta’ tali riżorsi (li jingħaqdu mal-baġit nazzjonali tal-pajjiż destinatarju u ma jibqgħux fondi tal-KE) li huwa soġġett għall-proċeduri finanzjarji nazzjonali. |
| --- | --- | --- |

33.

L-aġenda dwar l-effettività ta’ l-għajnuna tinkludi aktar integrazzjoni tat-tmexxija ta’ programmi f’amministrazzjonijiet lokali u l-waqfien gradwali tal-PMUs. Sa mill-2003, l-Unitajiet ta’ Implimentazzjoni tal-Proġett kollha ffinanzjati mill-KE huma integrati formalment fl-amministrazzjonijiet nazzjonali:

—

L-assistenza teknika ffinanzjata mill-KE tkun akkwistata u mmexxija permezz ta’ proċeduri tal-KE bħal fil-każ tal-komponenti/attivitajiet kollha possibbli implimentati permezz tal-modalità tal-proġett. Fil-pajjiżi kollha li jgawdu mis-sostenn tal-baġit, is-sostenn tal-baġit huwa ko-eżistenti ma’ proġetti ffinanzjati mill-KE. Dan jindirizza wkoll il-ħtieġa tad-diversifikazzjoni ta’ strumenti ta’ għajnuna u tar-riskju relatat. Is-sostenn tal-baġit ma jintużax biex jiffinanzja azzjoni speċifika, l-ħruġ ta’ flus isir bil-kundizzjoni li jinkisbu għanijiet miftehma f’termini ta’ impatt u riżultati. Skond ir-Regolament Finanzjarju, il-ħlasijiet isiru mill-Kummissjoni bl-użu tal-proċeduri tal-KE. Huwa l-użu sussegwenti ta’ tali riżorsi (li jingħaqdu mal-baġit nazzjonali tal-pajjiż destinatarju u ma jibqgħux fondi tal-KE) li huwa soġġett għall-proċeduri finanzjarji nazzjonali.

| — | Partikolarment fir-rigward ta’ assistenza teknika internazzjonali, f’ħafna każijiet pajjiżi sħab ma jkunux lesti li jiżguraw l-akkwist u t-tmexxija għal diversi raġunijiet inklużi min-naħa l-waħda l-ispiża għolja ta’ esperti internazzjonali, l-ammont ta’ xogħol relatat mal-proċeduri ta’ l-għażla u ta’ l-akkwist. |
| --- | --- |

—

Partikolarment fir-rigward ta’ assistenza teknika internazzjonali, f’ħafna każijiet pajjiżi sħab ma jkunux lesti li jiżguraw l-akkwist u t-tmexxija għal diversi raġunijiet inklużi min-naħa l-waħda l-ispiża għolja ta’ esperti internazzjonali, l-ammont ta’ xogħol relatat mal-proċeduri ta’ l-għażla u ta’ l-akkwist.

Il-Kummissjoni temmen li għalhekk ma hemm l-ebda inkoerenza fl-approċċ tal-Kummissjoni.

| 34. | Ir-Regolament Finanzjarju għall-baġit ġenerali tal-KE li ġie rivedut dan l-aħħar u l-istrumenti l-ġodda ta’ assistenza esterna ta’ l-KE (DCI, ENPI) kif ukoll ir-regolament ta’ implimentazzjoni għall-għaxar EDF, iżidu l-possibbiltà għall-koordinazzjoni mad-donaturi (regoli ta’ ko-finanzjament fl-istrumenti l-ġodda u l-modi ġodda ta’ tmexxija fl-artikoli 53 sa 57 tar-Regolament Finanzjarju).
  Il-Kummissjoni taqbel li biex jintlaħqu l-miri tad-Dikjarazzjoni ta’ Pariġi hija sfida kumplessa. Għal din ir-raġuni, l-istrateġija tagħha dwar l-assistenza teknika u l-Unitajiet ta’ l-Implimentazzjoni tal-Proġett tipprevedi fażi komprensiva ta’ xogħol ta’ l-iskrivanija kif ukoll ta’ konsultazzjoni wiesgħa. Is-servej riċenti mid-DAC dwar il-monitoraġġ ta’ l-indikaturi ta’ Pariġi dwar l-Unitajiet ta’ l-Implimentazzjoni tal-Proġett u l-Kooperazzjoni Teknika (rapport ta’ Lulju 2007) juri li d-donaturi kollha jaqsmu din l-istess sfida. |
| --- | --- |

34.

Ir-Regolament Finanzjarju għall-baġit ġenerali tal-KE li ġie rivedut dan l-aħħar u l-istrumenti l-ġodda ta’ assistenza esterna ta’ l-KE (DCI, ENPI) kif ukoll ir-regolament ta’ implimentazzjoni għall-għaxar EDF, iżidu l-possibbiltà għall-koordinazzjoni mad-donaturi (regoli ta’ ko-finanzjament fl-istrumenti l-ġodda u l-modi ġodda ta’ tmexxija fl-artikoli 53 sa 57 tar-Regolament Finanzjarju).

Il-Kummissjoni taqbel li biex jintlaħqu l-miri tad-Dikjarazzjoni ta’ Pariġi hija sfida kumplessa. Għal din ir-raġuni, l-istrateġija tagħha dwar l-assistenza teknika u l-Unitajiet ta’ l-Implimentazzjoni tal-Proġett tipprevedi fażi komprensiva ta’ xogħol ta’ l-iskrivanija kif ukoll ta’ konsultazzjoni wiesgħa. Is-servej riċenti mid-DAC dwar il-monitoraġġ ta’ l-indikaturi ta’ Pariġi dwar l-Unitajiet ta’ l-Implimentazzjoni tal-Proġett u l-Kooperazzjoni Teknika (rapport ta’ Lulju 2007) juri li d-donaturi kollha jaqsmu din l-istess sfida.

| 37. | Il-Monitoraġġ Orjentat lejn ir-Riżultati (ROM) sarulu bidliet għall-aħjar matul is-snin u fil-parti l-kbira issa huwa rikonoxxut mis-servizzi kollha tal-Kummissjoni (Kwartieri Ġenerali u Delegazzjonijiet) bħala mekkaniżmu effettiv biex tinkiseb stampa imparzjali ta’ l-istatus ġenerali ta’ proġetti u sostenn għall-mekkaniżmi ta’ monitoraġġ regolari. |
| --- | --- |

37.

Il-Monitoraġġ Orjentat lejn ir-Riżultati (ROM) sarulu bidliet għall-aħjar matul is-snin u fil-parti l-kbira issa huwa rikonoxxut mis-servizzi kollha tal-Kummissjoni (Kwartieri Ġenerali u Delegazzjonijiet) bħala mekkaniżmu effettiv biex tinkiseb stampa imparzjali ta’ l-istatus ġenerali ta’ proġetti u sostenn għall-mekkaniżmi ta’ monitoraġġ regolari.

| 39. | Ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu 28. |
| --- | --- |

39.

Ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu 28.

KONKLUŻJONIJIET U RAKKOMANDAZZJONIJIET

Rakkomandazzjoni 1

Il-Kummissjoni tqis li l-approċċ preżenti diġa jikkonsidra b’mod adegwat l-aspetti istituzzjonali rilevanti fl-iżvilupp tad-dokumenti ta’ l-ipprogrammar. Il-Kummissjoni tagħti attenzjoni partikolari lill-aspetti istituzzjonali. Dawn jiġu kkunsidrati matul iċ-ċiklu kollu ta’ l-operazzjonijiet li jibda mill-fażi ta’ l-ipprogrammar.

Il-format preżenti għal qafas komuni għall-abbozzar tad-Dokumenti Strateġiċi tal-Pajjiżi (ibbażat fuq il-Konklużjonijiet tal-Kunsill tal-11 t’April 2006) jiddikjara b’mod ċar li dan id-dokument għandu jinkludi analiżi konġunta tas-sitwazzjoni tal-pajjiż, li tkopri aspetti istituzzjonali. Abbażi ta’ din l-evalwazzjoni issir l-għażla tas-settur fokali.

Rakkomandazzjoni 2

Il-Kummissjoni taqbel ma’ din ir-rakkomandazzjoni. Fil-fatt, sabiex tilħaq il-miri relatati ma’ l-UE, diġa ġie deċiż li tiġi żviluppata strateġija biex tittejjeb l-effettività tal-kooperazzjoni teknika u tindirizza kwistjonijiet ta’ l-Unità ta’ Implimentazzjoni tal-Proġett. L-għan ġenerali ta’ dan l-eżerċizzju, li tnieda fil-bidu ta’ Lulju 2007, hu li jtejjeb il-kwalità tal-kooperazzjoni teknika b’fokus fuq l-impjegati ta’ l-assistenza teknika skond kwistjonijiet ta’ l-iżvilupp tal-ħila u prattika tajba f’dan il-qasam. L-iżvilupp ta’ Linji Gwida dwar l-assistenza teknika se jkun parti minn dan il-proċess li jibbenefika mill-konsultazzjoni wiesgħa mad-delegazzjonijiet, servizzi tal-Kwartieri Ġenerali, Stati Membri u gvernijiet sħab. Il-Linji Gwida dwar l-assistenza teknika jkunu ewlenin fil-promozzjoni ta’ approċċ aktar strutturat u strateġiku. Madankollu, minħabba l-kumplessità ta’ dan it-tip ta’ intervent, il-Kummissjoni temmen li dawn il-linji gwida għandhom isostnu approċċ flessibbli u sensittiv għall-kuntest (li jista’ jiġi adattat għal sitwazzjonijiet ta’ pajjiżi u ta’ setturi), li jipprovdi għodda għal għarfien aħjar ta’ l-ispeċifiċitajiet tal-kuntest.

Rakkomandazzjoni 3

Il-Kummissjoni taqbel ma’ din ir-rakkomandazzjoni. Il-gwida għall-utent dwar l-assistenza teknika issostni t-tfassil aħjar ta’ proġetti ta’ l-iżvilupp tal-ħila, inkluża l-kunsiderazzjoni xierqa tal-ħtiġijiet ta’ l-assistenza teknika. Gruppi ta’ sostenn tal-kwalità se jsostnu l-implimentazzjoni ta’ dan l-approċċ.

| 46. | Ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafi 19 sa 21.

  It-tieni inċiż Ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafi 22 sa 26.

  It-tielet inċiż Ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafi 27 sa 28.

  Ir-raba’ inċiż Ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafi 29 sa 30.

  Il-ħames inċiż Ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafi 32 sa 34. |
| --- | --- |

46.

Ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafi 19 sa 21.

It-tieni inċiż Ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafi 22 sa 26.

It-tielet inċiż Ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafi 27 sa 28.

Ir-raba’ inċiż Ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafi 29 sa 30.

Il-ħames inċiż Ara t-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafi 32 sa 34.

Rakkomandazzjoni 4

Il-Kummissjoni diġa introduċiet jew qed tintroduċi numru ta’ miżuri fil-konfini tal-qafas legali applikabbli, biex isegwu din ir-rakkomandazzjoni (ara paragrafu 24). Il-Kummissjoni qegħda wkoll teżamina bir-reqqa l-proċeduri preżenti fir-rigward ta’ prattiki tajbin u prinċipji ta’ effettività ta’ l-għajnuna mqabbla ma’ prattiki tajbin u prinċipji ta’ effettività ta’ l-għajnuna fil-qasam ta’ l-assistenza teknika (il-fażi ta’ xogħol ta’ l-iskrivanija ta’ l-Istrateġija EuropeAid dwar il-kooperazzjoni teknika u l-Unitajiet ta’ Implimentazzjoni tal-Proġett).

Rakkomandazzjoni 5

Il-Kummissjoni ssib li l-kriterji ta’ evalwazzjoni eżistenti jiżguraw li l-prinċipju ta’ trattament ugwali lill-kandidati jiġi rispettat bl-applikazzjoni ta’ kriterji oġġettivi. Ara wkoll it-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu 28.

Rakkomandazzjoni 6

Bħala regola ġenerali, ir-regoli ta’ l-akkwist pubbliku jgħinu biex jiġi żgurat li jintgħażlu entitajiet kwalifikati kif suppost u li jinkiseb l-aqwa valur għall-flus, bit-trasparenza sħiħa kif jixraq meta jintużaw fondi pubbliċi. Il-parteċipazzjoni ta’ esperti minn istituzzjonijiet pubbliċi għandha tiġi meqjusa minħabba l-kompetenza u l-esperjenza neċessarja biex titwettaq l-assistenza teknika. Ara wkoll it-tweġiba tal-Kummisjoni għall-paragrafu 30.

Rakkomandazzjoni 7

Il-Kummissjoni tinsab fil-proċess tat-tfassil ta’ strateġija dwar l-użu ta’ l-assistenza teknika u l-kooperazzjoni teknika biex tiżdied l-effettività ta’ l-għajnuna skond id-Dikjarazzjoni ta’ Pariġi. L-istrateġija se tkompli ssostni azzjonijiet koordinati ma’ pajjiżi sħab u donaturi oħra, taħt it-tmexxija tal-pajjiż sieħeb.

Madankollu, l-użu ta’ assistenza teknika koordinata jiddependi wkoll fuq politiki u prattiki oħra tad-donaturi u fuq it-tmexxija tal-gvern sieħeb.

Rakkomandazzjoni 8

Il-prestazzjoni ta’ assistenza teknika tkun sorveljata waqt l-implimentazzjoni tal-proġett u l-Kummissjoni tieħu l-miżuri neċessarji, inkluża s-sostituzzjoni ta’ l-esperti, meta tali prestazzjoni ma tkunx skond l-obbligi kuntrattwali. Kull Maniġer ta’ Proġett għandu jimla “Formola ta’ Evalwazzjoni tal-Kuntrattur għal kuntratti ta’ Servizzi Finanzjati mill-KE” għal kull kuntratt ta’ servizz u din tiġi mehmuża mar-rapport finali. Abbażi ta’ dan, il-Maniġer tal-Proġett jistma l-prestazzjonijiet tal-kuntrattur u ta’ l-esperti ewlenin.

Rigward l-għotja ta’ kuntratti ġodda, analiżi tal-kapaċità teknika tad-ditti kandidati, inkluża l-esperjenza preċedenti fit-tmexxija ta’ kuntratti, ssir waqt il-proċedura ta’ qabel l-għażla, meta jintalbu referenzi ta’ kuntratti mingħand l-applikanti. Il-Kummissjoni, waqt li tapplika kriterji oġġettivi, tirrispetta l-prinċipju ta’ trattament ugwali lill-kandidati. Ara wkoll it-tweġiba tal-Kummissjoni għall-paragrafu 28.

---

(1)  L-Artikolu 75 fir-Regolament Finanzjarju applikabbli għall-baġit ġenerali tal-Komunitajiet Ewropej.

(2)  Id-Dikjarazzjoni ta’ Pariġi dwar l-Effettività ta’ l-Għajnuna, Marzu 2005; Pakkett dwar l-Effettività ta’ l-Għajnuna, Marzu 2006; Linji gwida ta’ l-ipprogrammar għall-għaxar EDF u qafas komuni għall-ipprogrammar konġunt; Konklużjonijiet tal-Kunsill dwar Kodiċi ta’ Kondotta għall-Komplementarjetà u t-Taqsim tax-Xogħol fil-Politika ta’ l-Iżvilupp, Mejju 2007.

---