# Euroopan unionin C 291/2010

| | ISSN 1725-2490
  doi:10.3000/17252490.C_2010.291.fin |
| --- | --- |
| Euroopan unionin
  virallinen lehti | C 291 |
| | |
| Suomenkielinen laitos | Tiedonantoja ja ilmoituksia | 53. vuosikerta27. lokakuuta 2010 |

ISSN 1725-2490

doi:10.3000/17252490.C_2010.291.fin

Euroopan unionin

virallinen lehti

C 291

Suomenkielinen laitos

Tiedonantoja ja ilmoituksia

53. vuosikerta27. lokakuuta 2010

---

| Ilmoitusnumero | Sisältö | Sivu |
| --- | --- | --- |
| | III   Valmistavat säädökset |
| | Tilintarkastustuomioistuin |
| 2010/C 291/01 | Lausunto nro 5/2010 (annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 336 artiklan nojalla) ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan yhteisöjen virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen ja näiden yhteisöjen muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen muuttamisesta | 1 |

Ilmoitusnumero

Sisältö

Sivu

III   Valmistavat säädökset

Tilintarkastustuomioistuin

2010/C 291/01

Lausunto nro 5/2010 (annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 336 artiklan nojalla) ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan yhteisöjen virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen ja näiden yhteisöjen muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen muuttamisesta

(annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 336 artiklan nojalla)

1

| FI | |
| --- | --- |

FI

---

III Valmistavat säädökset

Tilintarkastustuomioistuin

| 27.10.2010 | FI | Euroopan unionin virallinen lehti | C 291/1 |
| --- | --- | --- | --- |

27.10.2010

FI

Euroopan unionin virallinen lehti

C 291/1

---

LAUSUNTO nro 5/2010

(annettu Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 336 artiklan nojalla)

ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi Euroopan yhteisöjen virkamiehiin sovellettavien henkilöstösääntöjen ja näiden yhteisöjen muuta henkilöstöä koskevien palvelussuhteen ehtojen muuttamisesta

2010/C 291/01

EUROOPAN UNIONIN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN, joka

ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 336 artiklan, jossa määrätään, että Euroopan parlamentti ja neuvosto vahvistavat tavallista lainsäätämisjärjestystä noudattaen annetuilla asetuksilla ja kuultuaan niitä muita toimielimiä, joita asia koskee, Euroopan unionin virkamiehiin sovellettavat henkilöstösäännöt ja unionin muuta henkilöstöä koskevat palvelussuhteen ehdot,

ottaa huomioon ehdotuksen (1), jolla halutaan muuttaa Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta Euroopan yhteisöjen virkamiehiin sovellettavista henkilöstösäännöistä (jäljempänä ’henkilöstösäännöt’) ja näiden yhteisöjen muuhun henkilöstöön sovellettavista palvelussuhteen ehdoista (jäljempänä ’palvelussuhteen ehdot’) ja jonka sisältämät muutokset liittyvät pääosin Euroopan ulkosuhdehallintoon (jäljempänä ’EUH’),

ottaa huomioon neuvoston tilintarkastustuomioistuimelle esittämän, ehdotusta koskevan lausuntopyynnön, jonka tilintarkastustuomioistuin vastaanotti 21. kesäkuuta 2010,

ON ANTANUT SEURAAVAN LAUSUNNON:

Euroopan ulkosuhdehallinnon rakenne

| 1. | Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta varten laaditun luonnoksen, josta tilintarkastustuomioistuimen lausuntoa pyydetään, tarkoituksena on muuttaa nykyisiä henkilöstösääntöjä ja palvelussuhteen ehtoja lähinnä siten, että niissä otettaisiin huomioon Euroopan ulkosuhdehallinnon (2) erityisluonne. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 27 artiklan 3 kohdan mukaan EUH avustaa unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkeaa edustajaa tämän hoitaessa tehtäväänsä. Kyseisessä sopimuksessa määrätään, että EUH toimii yhteistyössä jäsenvaltioiden ulkoasiainhallintojen kanssa, ja se koostuu neuvoston pääsihteeristön ja komission toimivaltaisten yksiköiden virkamiehistä sekä jäsenvaltioiden lähettämästä ulkoasiainhallinnon henkilöstöstä. |
| --- | --- |

1.

Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta varten laaditun luonnoksen, josta tilintarkastustuomioistuimen lausuntoa pyydetään, tarkoituksena on muuttaa nykyisiä henkilöstösääntöjä ja palvelussuhteen ehtoja lähinnä siten, että niissä otettaisiin huomioon Euroopan ulkosuhdehallinnon (2) erityisluonne. Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 27 artiklan 3 kohdan mukaan EUH avustaa unionin ulkoasioiden ja turvallisuuspolitiikan korkeaa edustajaa tämän hoitaessa tehtäväänsä. Kyseisessä sopimuksessa määrätään, että EUH toimii yhteistyössä jäsenvaltioiden ulkoasiainhallintojen kanssa, ja se koostuu neuvoston pääsihteeristön ja komission toimivaltaisten yksiköiden virkamiehistä sekä jäsenvaltioiden lähettämästä ulkoasiainhallinnon henkilöstöstä.

| 2. | Euroopan ulkosuhdehallinnon organisaatio ja toiminta on vahvistettu 26 päivänä heinäkuuta 2010 annetulla neuvoston päätöksellä (3), kuten Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 27 artiklan 3 kohdassa määrätään. |
| --- | --- |

2.

Euroopan ulkosuhdehallinnon organisaatio ja toiminta on vahvistettu 26 päivänä heinäkuuta 2010 annetulla neuvoston päätöksellä (3), kuten Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 27 artiklan 3 kohdassa määrätään.

| 3. | Asetusehdotuksessa esitetään, että EUH:ta olisi kohdeltava henkilöstösäännöissä toimielimenä. Siinä ehdotetaan myös, että EUH:hon kuuluisi aluksi ainoastaan neuvoston pääsihteeristön ja Euroopan komission virkamiehiä sekä jäsenvaltioiden ulkoasiainhallinnosta lähetettyä henkilöstöä. Ehdotuksessa esitetään myös, että jäsenvaltioiden ulkoasiainhallinnon lähettämät työntekijät palkataan väliaikaisiksi toimihenkilöiksi. Neuvoston päätöksen johdanto-osassa edellytetään, että korkea edustaja ottaa 1 päivästä heinäkuuta 2013 alkaen huomioon muissa EU:n toimielimissä työskentelevien virkamiesten hakemukset täytettäessä EUH:ssa avoimena olevia virkoja tai toimia (4). |
| --- | --- |

3.

Asetusehdotuksessa esitetään, että EUH:ta olisi kohdeltava henkilöstösäännöissä toimielimenä. Siinä ehdotetaan myös, että EUH:hon kuuluisi aluksi ainoastaan neuvoston pääsihteeristön ja Euroopan komission virkamiehiä sekä jäsenvaltioiden ulkoasiainhallinnosta lähetettyä henkilöstöä. Ehdotuksessa esitetään myös, että jäsenvaltioiden ulkoasiainhallinnon lähettämät työntekijät palkataan väliaikaisiksi toimihenkilöiksi. Neuvoston päätöksen johdanto-osassa edellytetään, että korkea edustaja ottaa 1 päivästä heinäkuuta 2013 alkaen huomioon muissa EU:n toimielimissä työskentelevien virkamiesten hakemukset täytettäessä EUH:ssa avoimena olevia virkoja tai toimia (4).

| 4. | Neuvoston päätöksen mukaan EUH muodostuu keskushallinnosta sekä kolmansissa maissa ja kansainvälisissä järjestöissä toimivista unionin edustustoista. Kukin unionin edustusto toimii edustuston päällikön alaisuudessa, ja tällä on määräysvalta edustuston koko henkilöstön suhteen, myös niiden unionin edustustoissa työskentelevien komission virkamisten suhteen, jotka eivät kuulu EUH:hon. |
| --- | --- |

4.

Neuvoston päätöksen mukaan EUH muodostuu keskushallinnosta sekä kolmansissa maissa ja kansainvälisissä järjestöissä toimivista unionin edustustoista. Kukin unionin edustusto toimii edustuston päällikön alaisuudessa, ja tällä on määräysvalta edustuston koko henkilöstön suhteen, myös niiden unionin edustustoissa työskentelevien komission virkamisten suhteen, jotka eivät kuulu EUH:hon.

Yleiset huomautukset

| 5. | Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että on suuri haaste muodostaa EUH:n eri osatekijöistä yhtenäinen organisaatio, jolla on unionin etujen edistämiseen tarvittava yhteishenki. Onnistumisen edellytyksenä on, että kaikilta eri tahoilta peräisin olevaa EUH:n henkilöstöä kohdellaan tasavertaisesti niin, että heillä on samat oikeudet ja velvollisuudet riippumatta siitä, ovatko he EU-virkamiehiä vai jäsenvaltioiden ulkoasiainhallinnon lähettämiä väliaikaisia toimihenkilöitä. |
| --- | --- |

5.

Tilintarkastustuomioistuin katsoo, että on suuri haaste muodostaa EUH:n eri osatekijöistä yhtenäinen organisaatio, jolla on unionin etujen edistämiseen tarvittava yhteishenki. Onnistumisen edellytyksenä on, että kaikilta eri tahoilta peräisin olevaa EUH:n henkilöstöä kohdellaan tasavertaisesti niin, että heillä on samat oikeudet ja velvollisuudet riippumatta siitä, ovatko he EU-virkamiehiä vai jäsenvaltioiden ulkoasiainhallinnon lähettämiä väliaikaisia toimihenkilöitä.

| 6. | Tilintarkastustuomioistuin muistuttaa, että EUH on toiminnallisesti itsenäinen sui generis -luonteinen elin, jolla on EU:n talousarviossa oma pääluokka, mutta samalla se on unionin edustustojen tasolla olennainen organisaatioyksikkö, joka komission nimissä toteuttaa monenlaisia toimintamäärärahoja talousarvion komissiota koskevasta pääluokasta. |
| --- | --- |

6.

Tilintarkastustuomioistuin muistuttaa, että EUH on toiminnallisesti itsenäinen sui generis -luonteinen elin, jolla on EU:n talousarviossa oma pääluokka, mutta samalla se on unionin edustustojen tasolla olennainen organisaatioyksikkö, joka komission nimissä toteuttaa monenlaisia toimintamäärärahoja talousarvion komissiota koskevasta pääluokasta.

| 7. | Unionin edustustojen henkilöstö koostuu EUH:n henkilöstöstä ja komission henkilöstöstä. Edustuston päälliköllä on määräysvalta edustuston koko henkilöstön suhteen, siihen kuuluvien asemasta riippumatta, ja edustuston kaikkeen toimintaan nähden. Hän on vastuussa korkealle edustajalle, mutta myös komissio voi antaa ohjeita edustustoille. Edustuston päälliköllä on kokonaisvastuu näiden ohjeiden täytäntöönpanosta. Toisin sanoen edustustojen päälliköt raportoivat kahdelle eri taholle, mikä voi johtaa ensisijaisuutta koskeviin ristiriitoihin. |
| --- | --- |

7.

Unionin edustustojen henkilöstö koostuu EUH:n henkilöstöstä ja komission henkilöstöstä. Edustuston päälliköllä on määräysvalta edustuston koko henkilöstön suhteen, siihen kuuluvien asemasta riippumatta, ja edustuston kaikkeen toimintaan nähden. Hän on vastuussa korkealle edustajalle, mutta myös komissio voi antaa ohjeita edustustoille. Edustuston päälliköllä on kokonaisvastuu näiden ohjeiden täytäntöönpanosta. Toisin sanoen edustustojen päälliköt raportoivat kahdelle eri taholle, mikä voi johtaa ensisijaisuutta koskeviin ristiriitoihin.

| 8. | Kuten tilintarkastustuomioistuin korosti jo lausunnossaan nro 4/2010 (5), se pitää äärimmäisen tärkeänä edustustojen tilivelvollisuuden, vastuullisuuden ja varainhoidon laadun säilyttämistä ja tehostamista. |
| --- | --- |

8.

Kuten tilintarkastustuomioistuin korosti jo lausunnossaan nro 4/2010 (5), se pitää äärimmäisen tärkeänä edustustojen tilivelvollisuuden, vastuullisuuden ja varainhoidon laadun säilyttämistä ja tehostamista.

| 9. | Tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että ehdotus koostuu kolmesta osasta: siinä muutetaan henkilöstösääntöjä, pääosin lisäämällä uusi osasto, joka sisältää ulkosuhdehallintoon sovellettavat erityissäännökset (1 artikla), muutetaan palvelussuhteen ehtoja (2 artikla) sekä annetaan EUH:n perustamiseen ja toimintaan liittyviä muita säännöksiä, joita ei aiota sisällyttää henkilöstösääntöihin eikä palvelussuhteen ehtoihin (3 artikla). |
| --- | --- |

9.

Tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että ehdotus koostuu kolmesta osasta: siinä muutetaan henkilöstösääntöjä, pääosin lisäämällä uusi osasto, joka sisältää ulkosuhdehallintoon sovellettavat erityissäännökset (1 artikla), muutetaan palvelussuhteen ehtoja (2 artikla) sekä annetaan EUH:n perustamiseen ja toimintaan liittyviä muita säännöksiä, joita ei aiota sisällyttää henkilöstösääntöihin eikä palvelussuhteen ehtoihin (3 artikla).

Erityiset huomautukset

Henkilöstösääntöjä koskevat muutokset

| 10. | Ehdotetussa uudessa 95 artiklassa säädetään, että korkea edustaja käyttää nimittävälle viranomaiselle annettua toimivaltaa. Edustustojen päälliköitä nimittäessään hänen on kuitenkin käytettävä toimivaltaansa sen ehdokasluettelon perusteella, jonka komissio on hyväksynyt perussopimuksissa sille annetun toimivallan puitteissa. Tilintarkastustuomioistuin ehdottaa, että selkeyden vuoksi tekstiä tarkennetaan siten, että siinä säädetään selvästi, mihin komissiolle annettuun toimivaltaan tässä viitataan. Lisäksi olisi syytä täsmentää, kenen tehtävä on laatia ehdokasluettelo, joka komission on tarkoitus hyväksyä. |
| --- | --- |

10.

Ehdotetussa uudessa 95 artiklassa säädetään, että korkea edustaja käyttää nimittävälle viranomaiselle annettua toimivaltaa. Edustustojen päälliköitä nimittäessään hänen on kuitenkin käytettävä toimivaltaansa sen ehdokasluettelon perusteella, jonka komissio on hyväksynyt perussopimuksissa sille annetun toimivallan puitteissa. Tilintarkastustuomioistuin ehdottaa, että selkeyden vuoksi tekstiä tarkennetaan siten, että siinä säädetään selvästi, mihin komissiolle annettuun toimivaltaan tässä viitataan. Lisäksi olisi syytä täsmentää, kenen tehtävä on laatia ehdokasluettelo, joka komission on tarkoitus hyväksyä.

| 11. | Ehdotetun 96 artiklan ensimmäisessa kohdassa säädetään, että unionin edustustossa työskentelevän komission virkamiehen on otettava vastaan ohjeita edustuston päälliköltä erityisesti asioissa, jotka koskevat organisointia ja hallinnointia, sekä toteutettaessa unionin talousarviota Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 322 artiklan nojalla annettuja säädöksiä noudattaen. Koska säännös koskee virkamiehiä, jotka eivät ole EUH:n henkilöstön jäseniä, komission virkamiesten velvollisuuksia käsittelevään henkilöstösääntöjen 11 artiklaan olisi aiheellista sisällyttää viittaus tähän säännökseen. Nykyisessä sanamuodossaan säännös voitaisiin lisäksi käsittää siten, että unionin edustustossa työskentelevän komission virkamiehen ei joissakin tapauksissa tarvitse ottaa vastaan ohjeita edustuston päälliköltä. Henkilöstösääntöjen 21 a artiklassa on kuitenkin jo selkeästi säädetty, kuinka virkamiehen on toimittava, jos hän katsoo, että hänelle on annettu sääntöjenvastainen määräys. Tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että ehdotuksen johdanto-osan 4 kappaleen sanamuoto on tältä osin yksiselitteinen ja selkeämpi kuin ehdotetun 96 artiklan. |
| --- | --- |

11.

Ehdotetun 96 artiklan ensimmäisessa kohdassa säädetään, että unionin edustustossa työskentelevän komission virkamiehen on otettava vastaan ohjeita edustuston päälliköltä erityisesti asioissa, jotka koskevat organisointia ja hallinnointia, sekä toteutettaessa unionin talousarviota Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 322 artiklan nojalla annettuja säädöksiä noudattaen. Koska säännös koskee virkamiehiä, jotka eivät ole EUH:n henkilöstön jäseniä, komission virkamiesten velvollisuuksia käsittelevään henkilöstösääntöjen 11 artiklaan olisi aiheellista sisällyttää viittaus tähän säännökseen. Nykyisessä sanamuodossaan säännös voitaisiin lisäksi käsittää siten, että unionin edustustossa työskentelevän komission virkamiehen ei joissakin tapauksissa tarvitse ottaa vastaan ohjeita edustuston päälliköltä. Henkilöstösääntöjen 21 a artiklassa on kuitenkin jo selkeästi säädetty, kuinka virkamiehen on toimittava, jos hän katsoo, että hänelle on annettu sääntöjenvastainen määräys. Tilintarkastustuomioistuin panee merkille, että ehdotuksen johdanto-osan 4 kappaleen sanamuoto on tältä osin yksiselitteinen ja selkeämpi kuin ehdotetun 96 artiklan.

| 12. | Ehdotetun 98 artiklan 1 kohdassa säädetään, että viimeistään 1 päivästä heinäkuuta 2013 korkean edustajan on EUH:ssa avoinna olevaa virkaa täytettäessä käsiteltävä neuvoston, komission ja EUH:n virkamiesten ja jäsenvaltioiden ulkoasiainhallinnon henkilöstön hakemusten lisäksi myös muiden toimielinten virkamiesten hakemukset. Tämä komission ehdottama ajatus, joka on esitetty myös EUH:n organisaatiosta ja toiminnasta tehdyn neuvoston päätöksen johdanto-osassa (ks. tämän lausunnon kohta 3), ei ole Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 27 artiklan 3 kohdan vaatimusten mukainen. Sopimuksen kyseisessä kohdassa määrätään, että EUH koostuu neuvoston pääsihteeristön ja komission toimivaltaisten yksiköiden virkamiehistä sekä jäsenvaltioiden lähettämästä ulkoasiainhallinnon henkilöstöstä. |
| --- | --- |

12.

Ehdotetun 98 artiklan 1 kohdassa säädetään, että viimeistään 1 päivästä heinäkuuta 2013 korkean edustajan on EUH:ssa avoinna olevaa virkaa täytettäessä käsiteltävä neuvoston, komission ja EUH:n virkamiesten ja jäsenvaltioiden ulkoasiainhallinnon henkilöstön hakemusten lisäksi myös muiden toimielinten virkamiesten hakemukset. Tämä komission ehdottama ajatus, joka on esitetty myös EUH:n organisaatiosta ja toiminnasta tehdyn neuvoston päätöksen johdanto-osassa (ks. tämän lausunnon kohta 3), ei ole Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 27 artiklan 3 kohdan vaatimusten mukainen. Sopimuksen kyseisessä kohdassa määrätään, että EUH koostuu neuvoston pääsihteeristön ja komission toimivaltaisten yksiköiden virkamiehistä sekä jäsenvaltioiden lähettämästä ulkoasiainhallinnon henkilöstöstä.

| 13. | Ehdotetun 98 artiklan 2 kohdassa säädetään, että nimittävän viranomaisen on neuvoston tai komission avointa virkaa täytettäessä käsiteltävä sisäisinä hakemuksina sellaisten EUH:n virkamiesten hakemukset, jotka ovat olleet kyseisen toimielimen virkamiehiä ennen kuin heistä tuli EUH:n virkamiehiä. Koska tämä säännös ei koske EUH:ta, olisi tarkoituksenmukaisempaa sisällyttää se henkilöstösääntöjen 29 artiklan 1 kohdan a alakohtaan. |
| --- | --- |

13.

Ehdotetun 98 artiklan 2 kohdassa säädetään, että nimittävän viranomaisen on neuvoston tai komission avointa virkaa täytettäessä käsiteltävä sisäisinä hakemuksina sellaisten EUH:n virkamiesten hakemukset, jotka ovat olleet kyseisen toimielimen virkamiehiä ennen kuin heistä tuli EUH:n virkamiehiä. Koska tämä säännös ei koske EUH:ta, olisi tarkoituksenmukaisempaa sisällyttää se henkilöstösääntöjen 29 artiklan 1 kohdan a alakohtaan.

| 14. | Ehdotetun 99 artiklan 1 kohdassa säädetään, että ellei korkea edustaja päätä perustaa EUH:hon kurinpitolautakuntaa, komission kurinpitolautakunta toimii myös EUH:n kurinpitolautakuntana. Siihen vaihtoehtoon, että EUH:hon perustetaan oma kurinpitolautakunta, olisi suhtauduttava erityisen harkiten, jotta vältetään tehtävien, toimien ja resurssien tarpeeton päällekkäisyys. Tilintarkastustuomioistuin kehottaa kiinnittämään huomiota myös varainhoitoasetuksen ehdotettuihin muutoksiin (6), joiden mukaan komission edelleenvaltuutettuina tulojen ja menojen hyväksyjinä toimivilla unionin edustustojen päälliköillä on oltava samat tehtävät, velvollisuudet ja tilintekovelvollisuus kuin kaikilla muillakin komission edelleenvaltuutetuilla tulojen ja menojen hyväksyjillä, ja heidän on pidettävä komissiota toimielimenään. Nämä säännökset pitäisi ottaa huomioon määriteltäessä EUH:n oman kurinpitolautakunnan toimivaltuuksia. |
| --- | --- |

14.

Ehdotetun 99 artiklan 1 kohdassa säädetään, että ellei korkea edustaja päätä perustaa EUH:hon kurinpitolautakuntaa, komission kurinpitolautakunta toimii myös EUH:n kurinpitolautakuntana. Siihen vaihtoehtoon, että EUH:hon perustetaan oma kurinpitolautakunta, olisi suhtauduttava erityisen harkiten, jotta vältetään tehtävien, toimien ja resurssien tarpeeton päällekkäisyys. Tilintarkastustuomioistuin kehottaa kiinnittämään huomiota myös varainhoitoasetuksen ehdotettuihin muutoksiin (6), joiden mukaan komission edelleenvaltuutettuina tulojen ja menojen hyväksyjinä toimivilla unionin edustustojen päälliköillä on oltava samat tehtävät, velvollisuudet ja tilintekovelvollisuus kuin kaikilla muillakin komission edelleenvaltuutetuilla tulojen ja menojen hyväksyjillä, ja heidän on pidettävä komissiota toimielimenään. Nämä säännökset pitäisi ottaa huomioon määriteltäessä EUH:n oman kurinpitolautakunnan toimivaltuuksia.

Muuhun henkilöstöön sovellettavia palvelussuhteen ehtoja koskevat muutokset

| 15. | Palvelussuhteen ehtojen 8 artiklassa säädetään erityyppisen väliaikaisen henkilöstön palvelussuhteen kestosta. Johdonmukaisuuden vuoksi olisi asianmukaista sisällyttää tähän artiklaan, eikä ehdotetun uuden 50 b artiklan 2 kohtaan, myös ne erityissäännökset, jotka koskevat niitä jäsenvaltioiden ulkoasianhallinnon lähettämiä henkilöitä, jotka väliaikaisesti täyttävät vakinaisen toimen EUH:ssa. |
| --- | --- |

15.

Palvelussuhteen ehtojen 8 artiklassa säädetään erityyppisen väliaikaisen henkilöstön palvelussuhteen kestosta. Johdonmukaisuuden vuoksi olisi asianmukaista sisällyttää tähän artiklaan, eikä ehdotetun uuden 50 b artiklan 2 kohtaan, myös ne erityissäännökset, jotka koskevat niitä jäsenvaltioiden ulkoasianhallinnon lähettämiä henkilöitä, jotka väliaikaisesti täyttävät vakinaisen toimen EUH:ssa.

| 16. | Ehdotetun uuden 50 c artiklan 1 kohdan mukaan henkilöt, jotka on lähetetty jäsenvaltioiden ulkoasianhallinnosta väliaikaisesti täyttämään vakinainen toimi EUH:ssa, voidaan siirtää edelleen EUH:n ulkopuolelle samoin ehdoin kuin vakinainen virkamies, kunhan siirto ei jatku pidempään kuin sopimus. Käytännössä tällaiset lähetetyn henkilöstön siirrot voisivat johtaa siihen, että henkilöstön jäseniä lähtee EUH:sta pian sen jälkeen, kun heidät on lähetetty sinne. Tilintarkastustuomioistuin ei pidä tarpeellisena säännöstä, joka ei ole omiaan edistämään EUH:n sujuvaa toimintaa, vaan voi johtaa hankaliin järjestelyihin, jotka eivät ole avoimia. |
| --- | --- |

16.

Ehdotetun uuden 50 c artiklan 1 kohdan mukaan henkilöt, jotka on lähetetty jäsenvaltioiden ulkoasianhallinnosta väliaikaisesti täyttämään vakinainen toimi EUH:ssa, voidaan siirtää edelleen EUH:n ulkopuolelle samoin ehdoin kuin vakinainen virkamies, kunhan siirto ei jatku pidempään kuin sopimus. Käytännössä tällaiset lähetetyn henkilöstön siirrot voisivat johtaa siihen, että henkilöstön jäseniä lähtee EUH:sta pian sen jälkeen, kun heidät on lähetetty sinne. Tilintarkastustuomioistuin ei pidä tarpeellisena säännöstä, joka ei ole omiaan edistämään EUH:n sujuvaa toimintaa, vaan voi johtaa hankaliin järjestelyihin, jotka eivät ole avoimia.

| 17. | Ehdotetun uuden 50 c artiklan 3 kohdassa annetaan jäsenvaltioiden ulkoasiainhallinnon lähettämälle väliaikaiselle henkilöstölle mahdollisuus työskennellä 67 vuoden ikään asti. Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että tällainen vain EUH:ssa työskentelevää väliaikaista henkilöstöä koskeva säännös, jota ei sovellettaisi muuhun väliaikaiseen henkilöstöön, ei olisi kaiken samaan palkkaluokkaan kuuluvan henkilöstön tasapuolisen kohtelun periaatteen mukainen (7). |
| --- | --- |

17.

Ehdotetun uuden 50 c artiklan 3 kohdassa annetaan jäsenvaltioiden ulkoasiainhallinnon lähettämälle väliaikaiselle henkilöstölle mahdollisuus työskennellä 67 vuoden ikään asti. Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että tällainen vain EUH:ssa työskentelevää väliaikaista henkilöstöä koskeva säännös, jota ei sovellettaisi muuhun väliaikaiseen henkilöstöön, ei olisi kaiken samaan palkkaluokkaan kuuluvan henkilöstön tasapuolisen kohtelun periaatteen mukainen (7).

| 18. | Ehdotetussa uudelleenmuotoillussa 121 artiklassa säädetään, että toimielin vastaa sosiaaliturva-alan maksuista sillä paikkakunnalla, jolla toimihenkilön on määrä hoitaa tehtävänsä, noudatettavien sääntöjen perusteella, minkä lisäksi toimielin voi tietyin edellytyksin perustaa itsenäisen tai täydentävän sosiaaliturvajärjestelmän. Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että tämän säännöksen pitäisi muodostaa oikeusperusta sille, että itsenäisen tai täydentävän sosiaaliturvajärjestelmän toimintaa varten on laadittava lopulliset säännöt. Säännöksen olisi lisäksi katettava toimielinten vastuu kyseisen rahaston varojen suojaamisesta ja rahaston tuotosta sekä yksityiskohtaisten sääntöjen määrittämisestä henkilöstön eläkkeiden maksamista varten (8). |
| --- | --- |

18.

Ehdotetussa uudelleenmuotoillussa 121 artiklassa säädetään, että toimielin vastaa sosiaaliturva-alan maksuista sillä paikkakunnalla, jolla toimihenkilön on määrä hoitaa tehtävänsä, noudatettavien sääntöjen perusteella, minkä lisäksi toimielin voi tietyin edellytyksin perustaa itsenäisen tai täydentävän sosiaaliturvajärjestelmän. Tilintarkastustuomioistuin huomauttaa, että tämän säännöksen pitäisi muodostaa oikeusperusta sille, että itsenäisen tai täydentävän sosiaaliturvajärjestelmän toimintaa varten on laadittava lopulliset säännöt. Säännöksen olisi lisäksi katettava toimielinten vastuu kyseisen rahaston varojen suojaamisesta ja rahaston tuotosta sekä yksityiskohtaisten sääntöjen määrittämisestä henkilöstön eläkkeiden maksamista varten (8).

EUH:ta koskevat muut säännökset

| 19. | Ehdotuksen 3 artikla sisältää muita EUH:n perustamiseen ja toimintaan liittyviä säännöksiä. Siihen sisältyy muun muassa säännös, joka antaisi korkealle edustajalle mahdollisuuden asettaa etusijalle jäsenvaltioiden ulkoasiainhallinnosta lähetetyt hakijat, jotta voitaisiin taata, että he ovat riittävästi edustettuina. Näitä säännöksiä ei nykymuodossaan sisällytetä muutettuihin henkilöstösääntöihin eikä muutettuihin palvelussuhteen ehtoihin. Tämä ei ole johdonmukaista, sillä ehdotuksen tarkoituksena on muuttaa henkilöstösääntöjä ja palvelussuhteen ehtoja. Selkeyden ja oikeusvarmuuden vuoksi kaikki säännökset olisi sisällytettävä muutettuihin henkilöstösääntöihin tai muutettuihin palvelussuhteen ehtoihin tai niiden liitteisiin. |
| --- | --- |

19.

Ehdotuksen 3 artikla sisältää muita EUH:n perustamiseen ja toimintaan liittyviä säännöksiä. Siihen sisältyy muun muassa säännös, joka antaisi korkealle edustajalle mahdollisuuden asettaa etusijalle jäsenvaltioiden ulkoasiainhallinnosta lähetetyt hakijat, jotta voitaisiin taata, että he ovat riittävästi edustettuina. Näitä säännöksiä ei nykymuodossaan sisällytetä muutettuihin henkilöstösääntöihin eikä muutettuihin palvelussuhteen ehtoihin. Tämä ei ole johdonmukaista, sillä ehdotuksen tarkoituksena on muuttaa henkilöstösääntöjä ja palvelussuhteen ehtoja. Selkeyden ja oikeusvarmuuden vuoksi kaikki säännökset olisi sisällytettävä muutettuihin henkilöstösääntöihin tai muutettuihin palvelussuhteen ehtoihin tai niiden liitteisiin.

Tilintarkastustuomioistuimen jaosto IV on tilintarkastustuomioistuimen jäsenen Igors LUDBORŽSIN johdolla hyväksynyt tämän lausunnon Luxemburgissa 28 päivänä syyskuuta 2010 pitämässään kokouksessa.

Tilintarkastustuomioistuimen puolesta

Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

presidentti

---

(1)  KOM(2010) 309, lopullinen, 9.6.2010.

1

(2)  Myös varainhoitoasetusta mukautetaan EUH:n erityistarpeita ajatellen. Ks. tilintarkastustuomioistuimen lausunto nro 4/2010 (EUVL C 145, 3.6.2010, s. 4).

2

(3)  Neuvoston päätös 2010/427/EU (EUVL L 201, 3.8.2010, s. 30).

3

(4)  Neuvoston päätös 2010/427/EU, johdanto-osan 11 kappale.

4

(5)  Ks. lausunto nro 4/2010, kohta 7 (EUVL C 145, 3.6.2010, s. 5).

5

(6)  Ks. KOM(2010) 85 lopullinen, 24.3.2010, muuttamisesta annetun asetusehdotuksen 1 artiklan 6 ja 8 kohta.

6

(7)  Virkamiehillä on jo nykyisten henkilöstösääntöjen mukaan poikkeustapauksissa mahdollisuus jatkaa työntekoa 67 vuoden ikään asti.

7

(8)  Ks. tilintarkastustuomioistuimen vuosikertomus varainhoitovuodelta 2008, kohta 11.13 (EUVL C 269, 10.11.2009, s. 219).

8

---